Coleccin Banca Central y Sociedad

BANCO CENTRAL DE VENEZUELA

Anlisis comparativo del rgimen laboral derogado y el vigente

Mara Fernanda Hernndez

Serie Documentos de Trabajo Gerencia de Investigaciones Econmicas

Versin julio 1997

Las ideas y opiniones contenidas en el presente Documento de Trabajo son de la exclusiva responsabilidad de sus autores y se corresponden con un contexto de libertad de opinin en el cual resulta ms productiva la discusin de los temas abordados en la serie.

AUTORIDADES

BANCO

CENTRAL

DE

VENEZUELA

DIRECTORIO

Antonio Casas Gonzlez Presidente Carlos Hernndez Delfino Alfredo Lafe Domingo Maza Zavala Armando Len Roosevelt Velsquez Freddy Rojas Parra
(Representante del Ejecutivo Nacional)

Teodoro Petkoff
(Suplente)

ADMINISTRACION

Antonio Casas Gonzlez Presidente Hugo Romero Quintero Primer Vicepresidente Eddy Reyes Torres Segundo Vicepresidente

PRODUCCION EDITORIAL Editor Gerencia de Investigaciones Econmicas ISBN-980-6395-38-7 Avenida Urdaneta, Esquina de Las Carmelitas Caracas 1010 Telfonos: 58-2-8015525-8018129 Fax: 58-2-80113393-8610048 Informacin: Departamento de Publicaciones BCV Torre Financiera, piso 14, ala sur. Esquina de Las Carmelitas. Direccin Postal: Apartado 2017. Carmelitas Caracas 1010. Telfonos: 801.80.75 / 83.80 / 52.35 Fax: 801.87.06

Indice INTRODUCCIN ...............................................................................7 I Estudio de los regmenes laborales bajo un enfoque econmico ............................................................9 I.1 Comparacin de regmenes laborales ..............................9 I.2 Modelo de costos laborales ...........................................14 I.2.1. Explicacin del modelo .....................................14 I.2.2. Aplicacin del modelo ......................................17 I.2.3. Incidencia inflacionaria por efecto de la Tripartita.................................. 22 II Estudio de los regmenes laborales bajo un enfoque legal ................................................................. 24 II.1 Cuadro comparativo de la LOT derogada y vigente.............................................................. 24 Conclusiones ............................................................................. 27 REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS ......................................................... 29

Introduccin El 19 de junio de 1997 fue publicada en Gaceta Oficial la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Trabajo. Esta nueva Ley Orgnica del Trabajo (LOT) contiene varias modificaciones, siendo las ms importantes: la composicin del salario, el rgimen de prestaciones sociales y el despido injustificado. En el presente trabajo, se pretende establecer comparaciones desde un punto de vista legal y econmico del rgimen laboral derogado y el vigente. En la primera parte del documento, sern planteadas las diferencias de ambos regmenes bajo un enfoque econmico; para ello se realizar un anlisis en trminos de costos laborales, relacionando dicha variable con sus determinantes, a saber: la inflacin y la antigedad 1 . Inicialmente, se expondr un ejercicio que compara los costos de despedir a un trabajador, mantenindose el rgimen anterior, as como aplicando el nuevo rgimen acordado por la Comisin Tripartita (Fedecmaras, Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV) y el Ejecutivo Nacional). En particular, se realizan simulaciones a diferentes aos de servicio del trabajador y con cuatro escenarios inflacionarios (inflacin alta sostenida, cero inflacin, inflacin controlada en cinco aos y en diez aos). Posteriormente, se plantea un modelo para el caso particular de Venezuela, que calcula la tasa de inflacin que iguala los costos laborales bajo el rgimen anterior y el nuevo. Especficamente, dicho modelo se aplica para el presente ao (1997) y se utiliza para proyectar los costos laborales de ambos sistemas para los prximos cinco (5) aos. Con el mencionado modelo, se estima el incremento porcentual de los costos laborales del Sector Privado para 1997, el cual es utilizado para calcular la incidencia

Los costos laborales son funcin creciente de la antigedad. En cuanto a la tasa de inflacin, es cierto que en Venezuela los sueldos no estn indexados, sin embargo la inflacin constituye una referencia en la fijacin de los mismos; en este sentido, ejerce una influencia directa en los sueldos y en consecuencia, en las prestaciones por antigedad.

inflacionaria de la reforma laboral, junto al costo fiscal que implic el cambio de rgimen. En la segunda parte, se expone un cuadro comparativo del rgimen anterior y el acordado por la Comisin Tripartita, basado en la LOT derogada y la LOT aprobada. En este captulo se resumen los aspectos relevantes de la reforma laboral, bajo un enfoque legal. Finalmente se plantean las conclusiones del trabajo.

I Estudio de los regmenes laborales bajo un enfoque econmico I.1 Comparacin de regmenes laborales Con el propsito de encontrar las diferencias de tipo cuantitativo entre el sistema actual y el anterior, fueron realizadas estimaciones de costos laborales por trabajador. Los costos de mano de obra estn compuestos por todos los desembolsos que le realiza el patrono al trabajador por causa de su labor, a saber: sueldos o salarios, bonos, primas, prestaciones por antigedad 2, gratificaciones, etc.; sin embargo, en el presente documento se estudiarn los costos laborales en un sentido reducido, es decir, slo sern considerados los sueldos devengados durante el ao y la variacin de las prestaciones por antigedad3. En el ejercicio expuesto a continuacin (Larraaga, 1997) se realizan simulaciones del costo de despedir a un trabajador injustificadamente, a diferentes aos de servicio y bajo cuatro escenarios inflacionarios distintos. En este caso en particular, los costos estn compuestos nicamente por las prestaciones por antigedad, ya que es la porcin de los costos que efectivamente vara en los dos sistemas. Se parte de un salario de Bs. 100.000 mensuales en el primer ao, cuyo valor se proyectar para los prximos 17 aos, de acuerdo a la tasa de inflacin.

Las prestaciones por antigedad se refiere a las comnmente denominadas prestaciones sociales. G. Mrquez (1995) afirma que prestaciones por antigedad es la forma correcta de denominar la indemnizacin por la terminacin de la relacin de trabajo ya que segn el autor las prestaciones sociales incluyen adems el bono vacacional y el preaviso. El apartado o variacin de las prestaciones por antigedad es la partida que afecta a los costos laborales de un ao en particular y no las prestaciones por antigedad totales acumuladas.

CUADRO 1: ESCENARIO: INFLACIN ALTA SOSTENIDA

AO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 % 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% RGIMEN ANTERIOR 200 560 1.176 2.195 3.842 6.454 10.541 16.866 26.564 41.322 63.636 97.190 147.404 222.240 333.360 497.818 740.504 RGIMEN BRECHA NUEVO 250 50 710 130 1.423 247 2.500 305 4.168 326 6.156 -298 8.988 -1.553 13.024 -3.842 18.772 -7.792 26.958 -14.364 38.611 -25.025 55.195 -41.995 78.790 -68.614 112.353 -109.887 160.082 -173.278 227.939 -269.879 324.391 -416.113 AO % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

CUADRO 2: CERO INFLACIN

RGIMEN RGIMEN ANTERIOR NUEVO 200 250 400 550 600 857 800 1.163 1.000 1.483 1.200 1.710 1.400 1.943 1.600 2.183 1.800 2.430 2.000 2.683 2.200 2.943 2.400 3.210 2.600 3.483 2.800 3.763 3.000 4.050 3.200 4.343 3.400 4.643 BRECHA 50 150 257 363 483 510 543 583 630 683 743 810 883 963 1.050 1.143 1.243

Fuente: Larraaga (1997)

Fuente: Larraaga (1997)

CUADRO 3: ESCENARIO: INFLACIN CONTROLADA EN 5

AO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 % 40% 40% 30% 20% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% RGIMEN ANTERIOR 200 560 1.092 1.747 2.402 3.171 4.070 5.116 6.331 7.738 9.363 11.263 13.389 15.861 18.693 21.934 32.627

AOS

CUADRO 4: ESCENARIO: INFLACIN CONTROLADA EN 10

AO % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 50% 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% RGIMEN ANTERIOR 200 600 1.305 2.436 4.111 6.413 9.352 12.825 16.593 20.280 24.539 29.447 35.091 41.570 48.993 57.485 85.509

AOS

RGIMEN BRECHA NUEVO 250 710 1.352 2.131 2.987 3.706 4.517 5.430 6.457 7.613 8.913 10.374 12.016 13.859 15.929 18.251 22.501 50 150 260 384 585 535 447 314 126 -125 -450 -889 -1.373 -2.002 -2.764 -3.683 -10.126

RGIMEN BRECHA NUEVO 250 750 1.552 2.747 4.489 6.316 8.543 11.135 14.010 17.040 20.447 24.276 28.579 33.411 38.835 44.921 56.058 50 150 247 311 378 -97 -809 -1.690 -2.583 -3.240 -4.092 -5.171 -6.512 -8.159 -10.158 -12.564 -29.451

Fuente: Larraaga (1997)

Fuente: Larraaga (1997)

En el cuadro 1 se plantea un escenario de inflacin alta sostenida, en el cuadro 2 cero inflacin, en el cuadro 3 inflacin controlada en cinco aos y en el cuadro 4 inflacin controlada en diez aos. Como puede observarse, mientras mayor es la tasa de inflacin, ms rpidamente resulta menos costoso despedir a un trabajador bajo el rgimen nuevo respecto al anterior. sto se evidencia al comparar el cuadro 1 con el 3, en el cual al reducir los niveles inflacionarios en cinco aos, se necesita mantener al trabajador en la empresa por lo menos diez aos para que el rgimen nuevo sea menos costoso; a diferencia del ejemplo 1 caracterizado por una inflacin alta y sostenida, situacin en la cual a los seis aos ya el patrono disfrutara de las bondades del nuevo rgimen. En el caso extremo de cero inflacin (cuadro 2) los costos laborales siempre aumentan en la medida que transcurren los aos de servicio (a mayor antigedad, mayores costos laborales), pero en ese caso el costo de culminacin de servicio del trabajador es siempre superior bajo el rgimen nuevo. Esto ocurre porque si la variacin nominal de salarios es cero, el efecto retroactivo del rgimen anterior desaparece, con lo cual se premiara la antigedad con un mes de sueldo, mientras que bajo el nuevo rgimen, al empleado le corresponderan dos meses de sueldo ms una fraccin creciente4; que expresado matemticamente es equivalente a: CLAt = Wt + (n * a W t ) = Pst - Pst - 1 n 2 > CLNt = 2W t + (i/30)Wt aWt = siendo: CLAt = Costos laborales bajo rgimen anterior del ao t. CLNt = Costos laborales bajo rgimen nuevo del ao t. Wt = Salario mensual del ao t. Wt - Wt - 1 i = 0, 2, 4, 6,.....30. (1) (2) (3)

La fraccin corresponde a dos (2) das de sueldo adicionales a partir del segundo ao de servicio, acumulativos hasta un total de treinta (30) das de sueldo.

PSt n aWt

= Prestaciones por antigedad acumuladas hasta el ao t. = Aos de servicio (antigedad). = Variacin del sueldo en el ao t.

En la ecuacin (1) n*aWt representa la retroactividad o el reclculo que se realiza si y slo si ocurre un aumento de sueldo y Wt corresponde al mes de sueldo que debe ser cancelado al trabajador por cada ao adicional de antigedad segn la LOT anterior. La ecuacin (2) se basa en la LOT nueva, que contempla 60 das de salario por cada ao de servicio (dos meses de sueldo), ms dos (2) das adicionales por ao, cancelados a partir del segundo ao. Si calculamos el lmite de CLAt y CLNt cuando aWt tiende a cero, nos aproximamos al caso del cuadro 2 (cero inflacin) en el cual CLNt > CLAt , por lo siguiente: lim CLNt aWt 0 > lim CLAt aWt 0 (4)

lim 2Wt + (i/30) Wt > lim Wt + (n*aWt ) a Wt 0 a Wt 0 despejando Wt de la ecuacin (3) y sustituyndolo en (4) resulta: lim 2(Wt-1 + aWt ) + (i /30)(Wt-1 + aWt ) > lim Wt-1 + aWt + (n*aWt ) aWt 0 aWt 0 resolviendo el lmite: 2Wt-1 + (i/30)Wt-1 > W t-1

(4')

(5)

La expresin (5) demuestra que si las variaciones nominales de salario tienden a cero, el rgimen nuevo ser ms costoso que el rgimen anterior independientemente de la antigedad5. Este hecho se observa tambin en el cuadro 3, situacin en la cual logra abatirse la inflacin en 5 aos y es a partir de una antigedad de 10 aos cuando el rgimen nuevo se abarata respecto al anterior. En los cuadros 1 y 4 (inflacin alta sostenida y controlada en 10 aos) el rgimen nuevo se abarata ms rpidamente que el rgimen antiguo. Esto ocurre porque en un contexto inflacionario, con variaciones altas de salario, la retroactividad adquiere importancia, a diferencia del rgimen nuevo, en el cual la prestacin por antigedad total se acumula aritmticamente (5 das de salario por mes). Estos casos estaran representados en la ecuacin (4 '), donde las variables aWt 0 y n determinaran qu rgimen es menos costoso. Lo expuesto anteriormente conduce a pensar que el rgimen nuevo est diseado para un ambiente inflacionario, en el cual al patrono le resulta menos costoso mantener y despedir al trabajador con el nuevo sistema que bajo el anterior, caracterizado por el reclculo cada vez que se realizaban aumentos de sueldo. Por otro lado, el hecho que a medida que logra abatirse la inflacin, el rgimen nuevo se hace ms costoso que el rgimen antiguo, sugiere la siguiente inquietud: acaso el BCV, si logra reducir la tasa de inflacin por la va del gasto (demanda), comenzar a experimentar presiones inflacionarias por la va de los costos (oferta) gracias a la reforma laboral? Si esto es as, los empresarios deberan mejorar los niveles de productividad y/o disminuir la rotacin de empleados (fomentar la antigedad) de manera de equiparar sus nuevos altos costos a los costos laborales del rgimen pasado. En relacin a la antigedad, ste es un aspecto positivo de la implementacin del nuevo rgimen, en el sentido que estimula a los empleadores a mantener a los trabajadores en su empresa el mximo tiempo posible, con el propsito de igualar sus costos al rgimen anterior. En efecto, en el ejercicio propuesto anteriormente, es necesario retener a los trabajadores por lo menos seis (6) aos para que el rgimen nuevo sea ms beneficioso que el rgimen derogado e inclusive en el
5 En el caso particular del 1er. ao de servicio el trabajador recibir, segn la LOT nueva, 45 das de salario en lugar de 60 das, y 1 mes de sueldo (n*aW=0) de acuerdo a la LOT anterior, por lo cual la ecuacin (5) sera: 1,5 W t-1> W t-1 .

caso de la inflacin controlada en 5 aos, se necesitan por lo menos diez (10) aos de antigedad del trabajador para abaratar el rgimen nuevo respecto al anterior. Existe una tasa de inflacin que iguala los costos laborales del rgimen pasado con los del rgimen actual, dado un nivel de antigedad. Este punto ser tratado en la prxima seccin. I.2 Modelo de costos laborales I.2.1 Explicacin del modelo En esta seccin se explicar detalladamente el modelo utilizado para la determinacin de la tasa de inflacin que iguala los costos laborales bajo el rgimen anterior y bajo el rgimen nuevo, en el presente ao de 1997. Posteriormente se realizarn proyecciones de costos laborales para los prximos cinco (5) aos. El modelo se basa en la igualacin de los costos laborales por trabajador, calculados de acuerdo a los dos sistemas, para luego despejar la tasa de inflacin que es la incgnita. Asumimos el supuesto que el salario de 1997 es igual al salario de 1996, incrementado por la tasa de inflacin de 1997. Definimos las ecuaciones que componen cada uno de los dos costos de mano de obra de la forma siguiente: CLA976= 12W 97 + (PS97 - PS96 ) + ( i97*PS96 ) CLN97 = 6W 96 + (PS30/06/97 - PS31/12/96 ) + ( i I/97*PS31/12/96 ) +... (1)

...+[ W 97 + (W97*12/365)*5 + iII/12/97*(W97*12/365)*5 ] *6 +... ...+[ PS30/06/97 + W96*n96 ] *0,25 + [ 0,71* W96*0,4 ]*6 (2)

Se asume que el apartado de prestaciones por antigedad se realiza cuando el trabajador cumple un ao de servicio, en lugar de seis (6) meses.

siendo: CLA97 = Costos laborales del ao 1997 bajo rgimen anterior. CLN97 = Costos laborales del ao 1997 bajo rgimen nuevo. La ecuacin (1) referida a los costos laborales del ao 1997 bajo el rgimen anterior, est constituida por 3 partes, a saber: 12 W97 = Doce sueldos devengados en el ao 1997. PS97 - PS96 = Apartado por concepto de prestaciones por antigedad, que corresponde a la variacin de las prestaciones totales del ao 1997 menos las prestaciones por antigedad de 1996. i97 * PS96 = Inters correspondiente a las prestaciones por antigedad acumuladas en el ao 1996. La ecuacin (2), referida a los costos laborales del ao 1997 bajo el rgimen nuevo, est conformada por tres grandes elementos, cada uno de ellos compuesto por: 1er. elemento: 6W96 + (PS30/06/97 - PS31/12/96 ) + ( i I/97*PS31/12/96 ) 2do. elemento: [ W97 + (W97*12/365)*5 + iII/12/97*(W97*12/365)*5 ] *6 3er. elemento: [ PS30/06/97 + W 96*n96 ] *0,25 + [ 0,71* W 96*0,4 ]*6 1er. elemento: Equivale a los costos laborales causados en el primer semestre de 1997, los cuales fueron estimados bajo el rgimen anterior, dado que el nuevo rgimen entr en vigencia a partir del 19/06/1997. En esta ecuacin se incluye: 6 W 96 = Seis salarios devengados en el primer semestre de 1997, basados en el salario de 1996.

PS30/06/97- PS31/12/96 = Apartado por concepto de prestaciones por antigedad correspondiente al primer semestre de 1997, bajo el rgimen derogado. sto es igual a la diferencia de las prestaciones causadas al 30/06/97 menos las prestaciones por antigedad al 31/12/96. i I/97*PS31/12/96 = Inters del primer semestre de 1997 de las prestaciones por antigedad acumuladas al 31/12/1996.

2do. elemento: Corresponde a las prestaciones por antigedad, inters y sueldo del segundo semestre de 1997, bajo el nuevo rgimen: W97 = Salario mensual del segundo semestre de 1997. (W97*12/365)*5 = Prestacin por antigedad mensual, bajo el nuevo rgimen, calculada como el sueldo por da, multiplicado por los 5 das que deben ser depositados por cada mes de antigedad segn la nueva LOT. iII/12/97* (W97*12/365)*5 = Inters mensual de las prestaciones por antigedad mensuales calculadas bajo el nuevo rgimen. Todo esto multiplicado por los seis meses del segundo semestre de 1997. 3er. elemento: Equivale al rgimen de transicin establecido en la LOT nueva, por la modificacin de la misma. Est conformado por:

[ PS30/06/97 + W96*n96] *0,25 = Porcin de los pasivos laborales que deben ser cancelados el primer ao de entrada en vigencia de la LOT nueva. Los pasivos laborales estn constituidos por la suma de las prestaciones por antigedad causadas al 30/06/97, calculadas con el rgimen anterior, ms el Bono de Transferencia que se calcula multiplicando el salario al 31/12/96 por el nmero de aos de servicio para esa fecha. De acuerdo a la LOT nueva, al Sector Privado le corresponde cancelar este ao el 25% de los pasivos laborales. (0,71* W97* 0,4 )*6 = Salarizacin de los bonos. En 1996 el 71,1% del ingreso mnimo eran bonos y los impuestos de nmina (SSO, Ley de Poltica Habitacional, INCE, Seguro de Paro Forzoso) que aportaba el patrono eran el 40,6% del sueldo del trabajador. Se estim la porcin del salario de 1996 que aproximadamente, representaban los bonos (0,71*W96 )y se multiplic por los aportes que debe realizar el empleador mencionados anteriormente. I.2.2 Aplicacin del modelo A continuacin se expone el ejercicio realizado. Se parte de una situacin en la cual el trabajador comienza a laborar en la empresa en 1991 (ao de reforma de la antigua LOT) de forma que para 1996, el empleado posee cinco (5) aos de servicio. Se utiliz el salario promedio observado del sector privado para los aos 1991 hasta 1996 y se proyect dicho salario para los aos sucesivos de acuerdo a la inflacin. Para el clculo de los intereses fueron utilizadas las cifras de tasas de inters oficiales fijadas por el BCV para las prestaciones sociales hasta 1996; para 1997 se tomaron las cifras estimadas (tasa anual = 16,9%, de 13,0% para el primer trimestre, 14,3% para el segundo, 18,7% para el

tercero y 21,7% para el cuarto) por el Dpto. Apoyo Cuantitativo del BCV. Para proyectar los costos laborales correspondientes a 1998 en adelante, se plantearon los escenarios de inflacin y tasas de inters.

Inicialmente, se estimaron los costos laborales bajo el rgimen antiguo, para el perodo 1991-2002, de acuerdo a la ecuacin (1) expuesta en la seccin anterior, a saber: CLA97 = 12W97 + (PS97 - PS96 )+ ( i97*PS96 ) Los resultados fueron ubicados en la columna denominada Costo laboral anual del cuadro 5: CUADRO 5
SISTEMA ANTIGUO Salario Tasa Antigedad Prestaciones Intereses promedio prestaciones1 / acumuladas mensual promedio anual (Bs.) (%) aos (Bs.) (Bs.) 10.999 13.199 16.937 22.328 31.033 54.745 76.349 95.437 117.387 134.995 155.245 173.874 35,4% 54,5% 40,9% 25,1% 26,8% 16,9% 15,0% 14,0% 14,0% 13,0% 13,0% 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 13.199 33.874 66.984 124.132 273.725 458.097 668.058 939.099 0 7.197 13.851 16.826 33.255 46.328 68.715 93.528 171.587 231.116 314.897 446.370 839.788 1.146.894 1.423.918 1.773.217 2.027.280 2.358.371 2.648.476 Costo lab. anual (Bs.)

31/12/91 31/12/92 31/12/93 31/12/94 31/12/95 31/12/96 31/12/97 31/12/98 31/12/99 31/12/00 31/12/01 31/12/02

1.214.959 131.474 1.552.448 157.945 1.912.616 201.818

1/ Fuente: Boletn Mensual BCV

Posteriormente, se calcularon los costos laborales bajo el nuevo rgimen, para 1997. Esta estimacin se bas en la ecuacin (2) del modelo de la seccin pasada, a saber: CLN97 = 6W96 + (PS30/06/97 - PS31/12/96 ) + ( i I/97*PS31/12/96 ) +... ...+[ W 97 + (W97*12/365)*5 + iII/12/97*(W97*12/365)*5 ] *6 +... ...+[ PS30/06/97 + W 96*n96 ] *0,25 + [ 0,71* W 96*0,4 ]*6 Cada uno de los grandes elementos (1ro., 2do. y 3ero.) estn calculados separadamente en el cuadro 6, en la columna denominada Costo laboral: CUADRO 6
COSTOS LABORALES 1997 30/06/97 1/7 -> 31/12/1997 Pasivos laborales Salarizacin Costo 1997 Variacin de salario Brecha del cambio Fuente: clculos propios 39,46% 0 Salario promedio (Bs.) 54.745 76.349 Tasa Antigedad prestaciones das (%) 6,6% 1,6% 60 Prestaciones Intereses Costo (Bs.) (Bs.) Laboral (Bs.) 301.098 12.550,6 18.093 373.936 194,5 534.568 143.706 94.685 1.146.894

El monto por Bs. 373.936 se refiere al 1er. elemento de la ecuacin (2), es decir, a los costos laborales del 1er. semestre de 1997 estimados segn el esquema laboral antiguo. El monto por Bs. 534.568 constituye los costos laborales del 2do. semestre de 1997, basados en el 2do. elemento de la ecuacin (2), esto es, calculados de acuerdo al nuevo rgimen. El monto de Bs. 143.706 representa la cancelacin de pasivos laborales correspondiente a 1997, el cual est calculado segn la frmula [ PS30/06/97 + W96*n96 ] *0,25 contenida en el 3er. elemento de la ecuacin (2). Y, finalmente, el monto de Bs. 94.685 se refiere a la salarizacin de los bonos estimada de acuerdo a [ 0,71* W96*0,4 ]*6 perteneciente a la ecuacin (2).

La tasa de inflacin de 39,5% para 1997 es la que iguala los costos laborales por trabajador (Bs. 1.146.894) de ambos regmenes 7. A una tasa de inflacin por encima de 39,5% los costos laborales bajo el sistema antiguo, superan a los costos laborales del rgimen actual y viceversa. Este hecho puede observarse en el siguiente grfico: COSTOS
LABORALES SEGN EL RGIMEN ANTERIOR Y EL NUEVO

BAJO DIFERENTES ESCENARIOS INFLACIONARIOS PARA

Costos Lab. (miles)

1997

1550

1050

550

50 5 10 15 20 25 30 35 39,5 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100

Inflacin (%)

Costo Lab. Reg. Anterior

Fuente: clculos propios

Costo Lab. Reg. Nuevo

Tal como mencionamos en la seccin anterior, a bajos niveles de inflacin el rgimen nuevo resulta ms costoso. Posteriormente se realizaron proyecciones de costos de mano de obra hasta el ao 2002, bajo el nuevo rgimen (cuadro 7). Cabe sealar que en cada ao, se fueron modificando los clculos de las prestaciones por antigedad, incorporndole los dos das acumulativos por ao, adicionales a los 5 das que se depositan por cada mes de antigedad. Con el objeto de hacer comparables las dos proyecciones de costos laborales, se calcularon los costos bajo el rgimen actual asumiendo la misma antigedad que posea el trabajador del rgimen anterior, es decir,
7 Otros estudios alcanzan resultados similares, vase Garca, G. (1997).

seis (6) aos para 1997, siete (7) para 1998, etc., por ello se calculan las prestaciones por antigedad en funcin de setenta y dos (72) das para 1998, setenta y cuatro (74) das para 1999 y as sucesivamente.

CUADRO 7
COSTOS LABORALES NUEVO RGIMEN Salario promedio (Bs.) 31/12/98 31/12/99 31/12/00 31/12/01 31/12/02 95.437 117.387 134.995 155.245 173.874 Tasa prestaciones ( %) 15,0% 14,0% 14,0% 13,0% 13,0% Antigedad das 72 74 76 78 80 Prestaciones (Bs.) 18.825,9 23.799,1 28.108,6 33.175,6 38.109,4 Intereses (Bs.) 220,5 261,3 308,6 339,6 390,1 Costo laboral (Bs.) 1.373.800 1.697.373 1.960.952 2.265.120 2.548.484

Fuente: clculos propios

CUADRO 8 (RESUMEN)
Costos laborales Viejo sistema 31/12/92 31/12/93 31/12/94 31/12/95 31/12/96 31/12/97 31/12/98 31/12/99 31/12/00 31/12/01 31/12/02 171.587 231.116 314.897 446.370 839.788 1.146.894 1.423.918 1.773.217 2.027.280 2.358.371 2.648.476 1.146.894 1.373.800 1.697.373 1.960.952 2.265.120 2.548.484 (0) 50.118 75.844 66.327 93.251 99.992 39,5% 25,0% 23,0% 15,0% 15,0% 12,0% 16,9% 15,0% 14,0% 14,0% 13,0% 13,0% Nuevo sistema Brecha Escenarios Inflacin Tasa de inters

Fuente: clculos propios

COSTOS
Miles (Bs.)
3000

LABORALES BAJO EL RGIMEN ANTERIOR Y EL NUEVO

2500

2000

1500

1000

500

0 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 2001

ao

2002 ao

Sistema Antiguo
Fuente: clculos propios

Sistema Nuevo

I.2.3 Incidencia inflacionaria por efecto de la Tripartita Con la finalidad de estimar cuntos puntos porcentuales le agrega a la inflacin esperada del presente ao de 1997 la reforma laboral, se calcul la variacin porcentual de los costos laborales privados, basndonos en el modelo de la seccin anterior, y el monto que representa para el Ejecutivo Nacional el pago de los pasivos laborales de los funcionarios pblicos para 1997. Para estimar el incremento porcentual de los costos de mano de obra de las empresas privadas, se utiliz la ecuacin (2) de CLN97 suponiendo que W 96 = W 97 (sueldo mensual de 1997 es igual al sueldo mensual de 1996) de forma de reflejar el aumento de costos por efecto de la Tripartita nicamente y se hall una variacin porcentual respecto al CLA96. En relacin a las cifras fiscales, seguidamente se expone el costo fiscal por efecto de la Tripartita para 1997 y 1998 (cuadro 9), el cual

representa 0,3% PIB y 2,7% PIB, respectivamente. Cabe sealar, que segn cifras de la Oficina de Programacin y Anlisis Macroeconmico (OPAM) el monto de pasivos laborales del gobierno general, ascienden a 3.473.936 millones de bolvares, equivalente a 8,8% PIB. CUADRO 9
COSTO FISCAL POR EFECTO DE LA TRIPARTITA (MILL. BS.) 1997 Efectivo (50.000) Bonos (100.000) TOTAL I Trim. II Trim. III Trim. 21.077 21.077 IV Trim. 113.821 113.821 TOTAL 21.077 113.821 134.898 %PIB 0,05 0,29 0,34

1998 Nuevas prestaciones (Rem) Prestaciones anteriores Intereses Prestac. anteriores Intereses bonos emitidos 97 y 98 Amortizacin bonos (100.000) TOTAL

I Trim. II Trim. 72.385 51.800 72.385 61.100

III Trim. 74.798 71.000 143.900 20.900 310.598

IV Trim. 74.798 81.600 141.100 29.500 113.821 440.819

TOTAL 294.366 265.500 579.800 67.600 113.821 1.321.087

%PIB 0,61 0,55 1,20 0,14 0,24 2,74

148.400 146.400 4.600 12.600

277.185 292.485

Fuente: Cifras fiscales Departamento Programacin Financiera BCV al 01/07/1997. Cifras PIB nominal Departamento Apoyo Cuantitativo BCV al 01/07/1997.

Para 1997, el rengln Efectivo corresponde a los Bs. 50.000 que debe desembolsar en efectivo el Ejecutivo Nacional (por trabajador) por concepto de pasivos laborales; la partida Bonos se refiere a la emisin de ttulos pblicos por Bs. 100.000 que otorgar el Ejecutivo Nacional a sus trabajadores como forma de pago de los pasivos laborales en el presente ao. Para estimar la incidencia inflacionaria se consider como incremento del gasto pblico el total del costo fiscal para 1997: 134.898 millones de bolvares.

CUADRO 10
INCIDENCIA INFLACIONARIA POR EFECTO DE LA TRIPARTITA Gasto pblico (mill Bs.) Costos laborales privados (%) Incidencia inflacionaria (%) Inflacin promedio (%) Fuente: clculos realizados por el Dpto. Apoyo Cuantitativo BCV al 02/07/1997. 134.898 18,6 3,1 48,7

La reforma laboral le agrega 3,1 puntos porcentuales a la inflacin estimada para 1997, ubicndola en 48,7%.

II II.1

Estudio de los regmenes laborales bajo un enfoque legal Cuadro comparativo de la LOT derogada y vigente

A continuacin se expone un cuadro comparativo que contiene las principales diferencias entre la LOT aprobada y la derogada, referidas a: Prestacin de Antigedad, Composicin del Salario, Salario Mnimo, Rgimen de Transicin y Despido Injustificado.

Aspectos relevantes de la Ley de reforma parcial de la Ley Orgnica del Trabajo (LOT)*
Ley Derogada Prestaciones -Clculo basado en la de Antigedad Retroactividad. -Abonos anuales por cada ao de servicio o fraccin de ao mayor a 6 meses. -10 das de salario para una antigedad mayor a 3 meses y menor a 6 meses, slo al 1er. ao de servicio. -1 mes de salario por cada ao de servicio o fraccin de ao mayor a 6 meses. Ley Reformada -Eliminacin de la Retroactividad. -Abonos mensuales equivalentes a 5 das de salario (en sentido amplio) del mes correspondiente.

-15 das de salario para una antigedad mayor a 3 meses y menor a 6 meses, slo al 1er. ao de servicio. -Si a la fecha de entrada en vigencia de la nueva LOT el trabajador tena una antigedad menor a 6 meses, le corresponde 45 das de salario al 1er. ao de servicio. -Si a la fecha de entrada en vigencia de la nueva LOT el trabajador tena una antigedad mayor a 6 meses, le corresponde 60 das de salario al 1er. ao de servicio. -Se cancelarn 2 das adicionales de salario por ao o fraccin superior a 6 meses, acumulativos hasta 30 das adicionales de salario.

-La prestacin por antigedad se deposita en la contabilidad de la empresa.

-La prestacin por antigedad se deposita: (a solicitud del trabajador) Contabilidad de la empresa Fideicomiso Fondo de Prestaciones por antigedad -Intereses: *Rendimiento que produzca el Fideicomiso o el Fondo de Prestac. por antigedad. *Tasa Activa con referencia a los 6 principales bancos comerciales y universales si el trabajador solicit los depsitos en un Fideicomiso o en Fondo de Prestac. por antigedad y el patrono no cumpliera con lo solicitado. *Tasa promedio entre Activa y Pasiva con referencia a los 6 principales bancos comerciales y universales, si fuese en la contabilidad de la empresa.

-Intereses: una tasa no menor a la fijada por el BCV basada en la tasa Pasiva.

Composicin del Salario

-Las bonificaciones y subsidios -Salarizacin de los bonos y subsidios. Se incorporan al salario: no integran el salario. Sector Pblico: Bono de Alimentacin y Transporte, Subsidio e Inc. Compensatorio. Sector Privado: Bono de Alimentacin y Transporte, Subsidio y Subsidio adicional (Bono Puente). -Se nombran Comisiones para -Se nombrar una Comisin Tripartita Nacional para determinar el monto del Salario Mnimo, tomando como referencia el costo de la fijar aumentos de salario, canasta alimentaria. considerando las condiciones econmicas y el costo de cubrir las necesidades vitales. -Integran al salario: comisiones, -Integran al salario: comisiones, primas, gratificaciones, utilidades, sobresueldos, bono vacacional, das feriados, horas extras, primas, gratificaciones, alimentacin y vivienda. utilidades, sobresueldos, bono vacacional, das feriados, horas extras, alimentacin y vivienda.
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Salario Mnimo

*Basado en: Ley Orgnica del Trabajo (1990), Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Trabajo (19/06/1997), I.E.S.A. (1997).

Continuacin del cuadro de la Ley Orgnica del Trabajo (LOT).

Rgimen de Transicin

-Cancelacin de Pasivos Laborales (Prestaciones Sociales Causadas+Compensacin por Transferencia): Se hace un corte de cuenta de la antigedad sencilla a la fecha de entrada en vigencia de la nueva LOT para calcular las Prest. Sociales Causadas. Para estimar la Compensacin por Transferencia se multiplica el salario al 31/12/96 por los aos de servicio. Se establecieron unos topes de antigedad de 10 aos para el Sector Privado y 13 aos para el Sector Pblico y un tope de salario de Bs. 300.000 para ambos sectores. En las empresas privadas se establecieron topes de salario de acuerdo al tamao de las empresas de: Bs. 90.000 en las pequeas empresas. Bs. 165.000 en las medianas empresas. Bs. 300.000 en las grandes empresas. El plazo para el pago de los Pas. Lab. es de 5 aos contados a partir de entrada en vigencia de la nueva LOT. Cronograma de pagos: Sector Pblico: Bs. 150.000 por trabajador, el 1er ao. Bs. 25.000 los primeros 45 das. Bs. 25.000 los siguientes 45 das. Bs. 100.000 en ttulos pblicos garantizados y negociables a corto plazo. El saldo pagadero en 5 aos de acuerdo al Reglamento de la LOT. Sector Privado: 25% de los Pasivos Laborales por trabajador, el 1er ao. La mitad de ese monto, los primeros 90 das, la otra mitad los 90 das siguientes. El saldo ser acreditado en 5 cuotas anuales y consecutivas. -10 das de salario para una antigedad entre 3 y 6 meses. -30 das de salario por ao o perodo mayor a 6 meses, hasta un lmite de 150 das de salario.

Despido Injustificado

-Indemnizacin doble de la prevista en el Art. 108 sin lmite.

Conclusiones Con la reforma parcial a la LOT han surgido opiniones encontradas en cuanto a la conveniencia para los trabajadores de la aplicacin de esta nueva estructura laboral basada en la eliminacin de la retroactividad y en la ampliacin de la definicin de salario, entre otros aspectos. La idea bsica de la Comisin Tripartita era flexibilizar las relaciones laborales, eliminando la retroactividad de forma de mejorar los salarios reales de los trabajadores y estimular la generacin de empleo en las empresas. En el presente trabajo se demostr que el nuevo rgimen laboral est diseado para un contexto inflacionario, porque en efecto, se comprob que para una economa caracterizada por bajos niveles de inflacin le resulta ms costoso a las empresas mantener y/o despedir a un trabajador bajo el nuevo rgimen que con el anterior. Inclusive, autores tales como J.C. Larraaga (1997) afirman que es un sistema que retroalimenta la inflacin, dado que al lograr abatir la inflacin, surgen presiones inflacionarias mayores con este rgimen que con el antiguo, por la va de los costos laborales. El punto favorable lo constituye el estmulo a los patronos de incrementar la antigedad de los trabajadores en la empresa, con el objeto de equiparar los costos laborales actuales al rgimen anterior, especialmente en un contexto de baja inflacin. En cuanto a la afirmacin: la eliminacin de la retroactividad para abaratar los despidos, es cuestionable por el simple hecho de que, en algunos casos, despedir al trabajador resulta ms costoso bajo este nuevo esquema laboral que con el antiguo. Otro aspecto es la composicin del salario. Es cierto que al salarizar los bonos se ampla la base de clculo para las prestaciones por antigedad, bono vacacional, horas extras, preaviso, etc., pero no se puede olvidar que tambin se incrementan los aportes de parte del trabajador al Seguro Social Obligatorio (SSO), Ley de Poltica

Habitacional, Seguro de Paro Forzoso e INCE, que anteriormente para 1996, se hacan sobre un 28,9% del ingreso mnimo (era la proporcin que representaba el salario, pues el 71,1% eran bonos) y actualmente se hacen sobre el 100% del mismo. En efecto, el ingreso mnimo disponible, esto es el ingreso mnimo menos descuentos por impuestos de nmina, que reciben los trabajadores actualmente, es menor al que perciban en mayo del presente ao, pues en ese momento el ingreso mnimo era de Bs. 75.000, pero los descuentos se hacan sobre la base de Bs. 15.000 (salario mnimo). Actualmente, el ingreso mnimo es igual de Bs. 75.000, pero ahora todo ese ingreso representa salario; es decir, los descuentos se realizan sobre Bs. 75.000 y no sobre Bs. 15.000 como se hacan anteriormente. La estimacin de la tasa de inflacin (39,5%) que iguala los costos laborales de los dos regmenes para 1997, sugiere la idea de que los patronos apuestan a altas tasas de inflacin, o por lo menos a una inflacin para este ao superior al 39,5%, por ello habran aceptado la modificacin del rgimen; en cambio pareciera que los trabajadores esperan bajas tasas de inflacin, pues bajo este contexto, es mayor su ingreso (costo laboral), como contraprestacin de su labor. En definitiva, no est claro hasta qu punto resulta ms favorable para los trabajadores la aplicacin de este nuevo esquema, considerando que si se pretende reducir sustancialmente los niveles de inflacin en los prximos aos, los costos laborales bajo el nuevo rgimen seran ms elevados que bajo el rgimen antiguo; con lo cual la mejora en el salario real de los trabajadores, la generacin de empleo y la flexibilizacin de las relaciones laborales, parecen entonces ser objetivos no tan fcilmente alcanzables.

Referencias bibliogrficas Boletn Mensual. Enero 1995, 1996, 1997. BCV, Caracas. Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela (19/06/1997). Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Trabajo. Caracas No. 5.152 Extraordinario. Garca, G. (1997). Impacto de la Reforma Laboral. Seminario sobre Reforma Laboral. IESA, Caracas. IESA (1997). Principales Aspectos Legales de la Reforma a la Ley Orgnica del Trabajo. Seminario sobre Reforma Laboral. Caracas. Larraaga, J.C. (1997). Cunto cuesta eliminar la retroactividad? Revista SIC V. No. 595, Junio, Caracas. Ley Orgnica del Trabajo (1990), Caracas. Mrquez G., Freije S. Betancourt K. (1995). Mercado Laboral. Instituciones y regulaciones. Edit. IESA, Caracas.

SE TERMIN DE EDITAR ELECTRNICAMENTE PARA LA P GINA WEB DEL BCV ,

DURANTE EL MES DE FEBRERO DE

2000