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AGRICULTURA SOSTENIBLE EN NICARAGUA Por Freddy Quezada INTRODUCCION El presente trabajo ofrece una panormica general de la situacin en Nicaragua

del desarrollo agropecuario sostenible. Nicaragua atraviesa en los actuales momentos por una grave crisis econmica y poltica que le ha impedido iniciar un despegue econmico que viabilice las polticas de desarrollo sostenibles o no, que formulan las distintas instituciones interesadas en atenuar los graves efectos que las polticas de ajuste estructural suponen. En tal sentido, ofrecemos una especie de "mapa" introductorio del pas sobre sus datos bsicos, zonificaciones, comportamientos productivos, racionalidades econmicas, problemas ecolgicos, diagnsticos y alternativas formuladas tanto por el Gobierno como por los Organismo No Gubernamentales. Para el efecto, nos apoyamos en una serie de fuentes bibliogrficas, documentales y estadsticas lo ms actualizadas y confiables que nos permiti el tiempo estipulado para el informe. Adems nos apoyamos en una serie de entrevistas a "informantes claves" que nos dejaron la impresin ya obtenida en las fuentes secundarias. Quizs lo nico, no incluido por lo reciente en la investigacin bibliogrfica sea el "canal seco", proyecto de desarrollo gubernamental con financiamiento externo, que ha provocado en los crculos acadmicos, investigativos, e institucionales una discusin profunda sobre su impacto ecolgico y socioeconmico en su rea de influencia. La Licenciada Mara Esperanza Zelaya, directora del departamento de Ecologa de la UCA nos deca que hay inters de la comunidad cientfica por evaluar sus consecuencias y se estn promoviendo seminarios y conferencias alrededor de sus consecuencias. El Licenciado Javier Pasquier, oficial de proyectos del CIPRES refera que la mayora de proyectos formulados tanto por el Gobierno como por las ONG'S no difieren ms que en las medidas concretas a ejecutar y en la capacidad que tiene uno de ellos en legislar sobre aspectos sostenibles de los modelos. El campesinado --deca-- es visto en los documentos oficiales como sujeto econmico y vivo de las nuevas polticas, tal como ya lo hace el propio CIPRES, quien de paso tiene en prensa un libro sobre el tema, pero el gobierno no hace nada por bajar las tasas de inters ni preocuparse por la titulacin de las tierras en litigio. Hay que reconocer, con todo, como nos manifest el Lic. Roberto Mungua, especialista en socioeconoma del INTA (Instituto Nicaragense de Tecnologia Agropecuaria), dependencia autnoma del gobierno, que hay avances en la tecnologa diversificada en el campesinado para productos no tradicionales como el meln, man, cacao, productos orgnicos, etc. y una fuerte capacitacin de sus tcnicos en administracin de proyectos sostenibles y viabilidad econmica. Del mismo modo, nos anunciaron estos especialistas que el gobierno prepara, independientemente de las intenciones polticas que encierre, un Programa Nacional de Desarrollo Rural (PNDR) que concentrar todos los proyectos de desarrollo agrario sostenible que impulsan las distintas instancias gubernamentales (20 en MARENA y 10 en el INRA en el que de alguna manera tal programa facilitar la coordinacin y los acuerdos con las ONG'S para evitar la duplicidad y la dispersin de los esfuerzos.

En el caso de las ONG'S, la Licenciada Elia Mara Kuan nos confi que PASOLAC, Organismo No Gubernamental que brinda seguimiento sobre todos los proyectos ONG'S relacionados con desarrollo agrario sostenible, prepara un nuevo seminario con todos estos organismos para evaluar el avance del ao en curso. Critic la propuesta de tipologizacin campesina de algunos organismos, en especial NITLAPAN (vase en el corpus del informe), que an no incorporan con fuerza el aspecto sostenible. NITLAPAN mismo, de quien nos servimos para abundante informacin, nos plante a travs del Lic. Oscar Neira, que las propuestas de este organismo, en especial su Plan Finquero(desarrollo de los pequeos y medianos productores campesinos), no avanzan debido al alto grado de incertidumbre y disenso que reina en las esferas polticas, en particular sobre las contradicciones que existe entre los poderes ejecutivo y legislativo y el espinoso problema, postergado por ahora, de la legalizacin de la propiedad agraria y urbana. Por ltimo, logramos incorporar en el aspecto tnico, a insistencia del Dr. Mario Rizo, antroplogo del CIDCA, de considerar las comunidades tnicas del Pacfico-Norte y Centro del pas, usualmente excluida, bajo la mestificacin de estas reas, de los estudios clsicos del tema. I. SECTOR AGRARIO (tenencia, tipo de suelo/poblacin rural, produccin de subsistencia, produccin de exportacin, conflictos actuales). 1.1. Tenencia La tenencia de la tierra en Nicaragua est atravesando un proceso llamado por algunos analistas (NITLAPAN, 1995:17-23) de "contrarreforma agraria". Segn los estudios efectuados por esta institucin (vase ilustracin 1) un 4% de la tenencia lo poseen los sectores compradores de tierras cuya fuente en gran parte es el antiguo sector reformado compuesto por las cooperativas agrcolas y tenientes nuevos y pobres de tierra (como exmiembros de la Resistencia y licenciados del EPS. Los campesinos con menos de 50 mzs constituyen el 18%; los llamados "campesinos finqueros" (50 a200 mzs) el 31%; los "finqueros propiamente dichos" (200 a500 mzs) el 16%; Empresarios y latifundistas (ms de 500 mzs) el 9% y el sector reformado (menos de 50 mzs) el 22% Molina (1994:42-51) hace un buen anlisis de la situacin agraria en lo que respecta a los conflictos de propiedad y su impacto en la produccin.

La incertidumbre en relacin a la situacin legal (derechos de propiedad no definidos) de tierras afectadas por la reforma agraria en la dcada pasada, ha contribuido a que cerca de 300,000 mzs de tierra no estn siendo utilizadas productivamente. Las personas que ocupan actualmente esas tierras no tienen ningn documento legalmente inscrito que legitime esa ocupacin (ttulos de propiedad). Por tanto, no son sujetos de crdito y tampoco tienen muchos incentivos para invertir. La principal actividad econmica en esas propiedades es la explotacin intensiva de los recursos forestales, sin que ello vaya acompaado de planes de reforestacin ni inversiones mnimas. De acuerdo a datos ofrecidos por la Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias de Nicaragua (FENACOOP), cerca de 20,000 familias estn asentadas en esas tierras con una economa de subsistencia, basada en la produccin de pequea escala de granos bsicos para autoconsumo y en la explotacin indiscriminada de los recursos forestales (produccin de lea).

Por otro lado, segn los acuerdos de la Concertacin de 1990, de las tierras afectadas por la reforma agraria e identificadas en una lista de propiedades, el 25% seran restituidas a sus propietarios. No obstante, al 30 de Marzo de 1994, el 20% de esas propiedades en los rubros de caf, ganado y algodn se encontraban en litigio entre los trabajadores y propietarios. En los rubros de tabaco y banano, el 25% de las fincas suponen ser entregadas a los trabajadores por medio de un programa de privatizacin. Sin embargo, los beneficiarios potenciales de ese programa de privatizacin no han podido realizar las compras de esas propiedades, debido a que el 80% de estas no estn inscritas a nombre del Estado. Esta inscripcin es un requisito para su transferencia. Como resultado, la mayor parte de esas tierras permanecen subutilizadas. Ni los trabajadores ni el Estado invierten en ellas. Por el contrario, estas tierras estn siendo depredadas fundamentalmente a travs de la produccin de lea. No existe seguridad sobre quin se quedar con ellas. Esas transformaciones (la de los ochenta) violentaron el sistema de derechos de propiedad. En general, la titulacin de tierras busca no slo incrementar la seguridad en la tenencia de la tierra, sino tambin mejorar y asegurar el acceso al crdito e impulsar el desarrollo del mercado de tierras. Los derechos de propiedad deben ser transferibles (compra/venta, donacin, herencia, etc). Los ttulos legales tienden a elevar la demanda de crdito.

La diferencia entre un ttulo de Reforma Agraria y un ttulo de propiedad definitivo radica en que el primero asigna solamente derechos de usufructo de la tierra. As, el beneficiario puede trabajar la tierra, pero no puede venderla, hipotecarla, transferirla. Existe "desorden legal" en la agricultura. Actualmente el INRA est desarrollando un programa de titulacin de tierras para "ordenar legalmente" el sector reformado. Hasta el mes de Enero de 1994 se estableci programas de otorgamiento de ttulos definitivos. En 1993 se titul 1,289 propiedades. Parte de las tierras afectadas por el Decreto 88 de 1990 an no han sido ordenadas. Los dueos con ttulos reclaman las tierras ocupadas. No hay datos exactos pero por el impacto en las cosechas se puede derivar los perjuicios. CUADRO No 1 TITULACION AGRARIA TIPO DE PROPIEDAD INDIVIDUALES COOPERATIVAS TOTAL No TITULOS 8,383 1,999 10,382 AREA (MZS) 411,297.63 480,733.07 892,030.70

FUENTE: PROPIEDAD AGRARIA EN EL PERIODO DE TRANSICION. INRA/OOT/MIFIN. Febrero de 1994. 1.2. Tipo de suelos/poblacin rural Para la clasificacin de los suelos, el CIERA (1989:117-123) hizo una zonificacin que se ha mantenido todava por algunos estudiosos. Advierte que una zona no es en su totalidad homognea, sino que en su interior alberga algunas diferencias. Algunos municipios presentan caractersticas de dos zonas diferentes. Por ejemplo, el caso de Jinotega y Matagalpa, que presentan caractersticas en una parte de su territorio de zona intermedia y en otra parte de zona hmeda. Debido a que la mayor parte de su territorio presenta caractersticas de zona hmeda fueron ubicados como integrantes de dicha zona. 1.2.1. Zona seca: i) Zona seca de planicie: suelos planos. Se extiende en una franja de 11,638 kms2 que colinda al oeste con el litoral Pacfico y al este con la Zona Seca de Pendiente. Abarca a 27 municipios desde Punta ata en Chinandega hasta Crdenas en Rivas. Su poblacin rural representa el 20% de la poblacin rural del pas. ii) Zona seca de pendiente: suelos inclinados y pedregosos con algunas micro-zonas planas. Se extiende en una franja de 13,478 kms2. Esta franja incluye 37 municipios. Se inicia en Macuelizo, pasa por Somotillo, El Sauce, Santa Rosa del Pen, hasta terminar en municipios de Chontales (Comalapa, Acoyapa, Juigalpa). Representa el 13% de la poblacin rural del pas. 1.2.2. Zona del Pacfico Heterogneo: Los suelos van desde los ondulados de las Sierras de Managua, pasando por la Meseta de Carazo hasta llegar a suelos planos como los de Masaya. Se extiende en una franja de

2,984 kms2. Abarca 25 municipios, la mayora de los departamentos de Masaya y Carazo. Se inicia en la "media luna" de Managua. Representan el 14% de la poblacin rural del pas. 1.2.3. Zona Intermedia: Sus suelos van desde planicies hasta ondulaciones colindantes con la Zona Hmeda de frontera agrcola. Se extiende en una franja de 8,939 Kms2, ubicada en el centro del pas. Abarca 16 municipios, inicindose en Dipilto y llegando hasta Santo Toms y San Pedro de Lvago en Chontales. Representa el 8% de la poblacin rural del pas. 1.2.4. Zona Hmeda: Es montaosa y de frontera agrcola con algunas microzonas planas. Se extiende en una franja de 33,885 Kms2. Colinda el este con la Zona Atlntica. Est conformada por 20 municipios (Muelle de los Bueyes, Villa Sandino, Jcaro, San Juan del Ro Coco, Bocana de Paiws, Rama, etc). Acoge al 31% de la poblacin rural del pas. 1.2.5. Zona Atlntica: Tiene un relieve irregular. Comprende desde colinas y montaas a grandes extensiones planas cerca del Ocano. Su franja es de 47,000 Kms2. Abarca 9 municipios en lo que hoy se conoce como Regiones Autnomas (Bluefields, Puerto Cabezas, Las Minas, etc). Cubre apenas el 6% de la poblacin total rural del pas. 1.2.6. Micro-zonas Especiales: Se hace referencia a los valles ms importantes del pas como Sbaco, Jalapa, Pantasma y Santa Luca. Suelos planos con sistemas de produccin intensivos. Representan el 8% de la poblacin rural del pas. 1.3. Produccin de subsistencia Es significativo que ni en las formulaciones ms generales ni en la aplicacin de las polticas en estos aos se hace mencin a la seguridad alimentaria. Obviamente no es una de las prioridades del gobierno. La poltica agraria se ha concentrado en estos aos en la "contrarreforma" de la propiedad agraria y en el fomento a los productores y productos de agroexportacin. De entre los principales productos agropecuarios nicaragenses slo el caf y la carne han experimentado un crecimiento notable, probablemente porque son productos exportables y de costos bajos por el uso de tcnicas extensivas de produccin. Otros productos tradicionales de exportacin de la regin como el algodn y el azcar estn en franco declive. En cuanto al banano y los productos agrcolas no tradicionales (meln, man, ajonjol) presentan perspectivas positivas pero se desarrollan todava con problemas y no se han constituido en alternativas. La produccin de granos bsicos, componentes principales de la dieta nicaragense, experimenta un notable estancamiento. El gobierno decidi eliminar la intervencin en estos rubros agrcolas que realizaba a partir de ENABAS. El mercado de granos bsicos se liberaliz totalmente y ENABAS ha dejado de acopiarlos. Las consecuencias han sido negativas para sus productores (mayoritariamente pequeos) por la disminucin de los precios en el mercado y porque han sido, junto a los pequeos productores de caf y

ganado, los ms afectados por la disminucin del crdito por la banca privada y la propia banca estatal. La liberalizacin del mercado de granos bsicos afecta directamente al abastecimiento. As por ejemplo, la primera cosecha de 1992 produjo excedentes de frijoles por lo cual el gobierno tom la decisin de exportarlos. En la cosecha de "postrera", la segunda del ao, se obtuvieron bajos rendimientos de frijoles y el gobierno se vio obligado a realizar una importacin segn todos los indicios a mayor precio que el obtenido en la exportacin. CUADRO No 2 COMPOTAMIENTO PRODUCTIVO DE LOS RUBROS DE CONSUMO INTERNO EN LOS DOS ULTIMOS CICLOS AGRICOLAS RUBRO AREA (miles de mzs) PRODUCCION (miles de qq) AREA FINANCIADA (MILES DE MZS) 92/9 3 93/9 4 RENDIMIENT OS (qq por mzs) PRECIOS (en cordobas por qq al productor) 92/9 3 93/9 4

92/9 3

93/9 4

92/9 3

93/9 4

92/9 3

93/9 4

MAIZ FRIJO L SORGO ARROZ

250 164

280 172

5,00 0 1,23 5 1,98 5 1887

5,60 0 1644

20 9

25 11

20 9

20 10

21 90

22 90

75 69

80 81

2,30 0 2,09 0

55 49

30 36

26 27

28 26

39 65

45 70

FUENTE: BANCO CENTRAL Para los dos ltimos ciclos, y segn el cuadro anterior, el incremento de la produccin de granos bsicos evit un mayor deterioro del sector agrcola ya que en su conjunto y en cada uno de los rubros se lograron aumentos superiores al PIB agrcola. El incremento de la produccin de granos bsicos se debe en primer lugar a la estructura socioeconmica de los agricultores que se dedican a esta actividad. En el mbito de las polticas econmicas, las tasas de inters y la escasez del crdito bancario inciden en la produccin de sorgo y arroz que realizan empresarios y grandes productores que tienen acceso al crdito. Cayeron los financiamientos para maz y frijol. 1.4. Produccin de exportacin En un reciente estudio que hizo la UNAG (1995:26-38) se plantearon algunas consideraciones sobrela actividad de este sector. La cada de la actividad primaria se amortigu en parte por el incremento que se logra en la produccin destinada al consumo interno, por lo que el subsector abastecedor del mercado nacional fue el factor de estabilidad de la agricultura al contrarrestar la cada de la produccin de rubros de exportacin. Fue notable el aumento de la producin avcola mientras que la de granos creci por arriba del aumento de la poblacin. El reducido ndice de incremento anual de la produccin agrcola est determinado por la drstica cada que sufren la actividad algodonera, la fuerte disminucin de la produccin de banano y el estancamiento de la caa de azcar y la matanza de ganado vacuno. En todas y cada una de estas actividades estn presentes distintos factores restrictivos que trataremos de ver por rubro especfico. 1.4.1. Caf La produccin de caf se mantuvo estable entre 1991 y 1993. En el ciclo 91-92 se produjeron 1,033 miles de quintales y luego de una cada fuerte en 1992 se recuper en 1993-1994 para llegar a los 950 mil quintales. La cosecha de 1994-1995 se estima en 1,200 miles de quintales. El rea cosechada de caf pasa de 101 mil manzanas en 1991 a 108 mil en 1994 como resultado del programa de renovacin y recuperacin tecnolgica impulsado con financiamento externo y por el cual se realizaron inversiones en alrededor de 30 mil manzanas de caf. En 1994 se dejan sentir los resultados positivos al incrementarse los rendimientos promedios del pas de 8.9 quintales en 1993 a 9.7 por manzana en 1994. 1.4.2. Algodn

La actividad algodonera atraviesa una crisis profunda. El algodn fue el principal rubro del pas hasta finales de los aos 70. Durante esa dcada se llegaron a sembrar hasta 210 mil manzanas, superficie que se redujo en los 80 hasta alcanzar las 67,000 en 90-91. De aqu en adelante cae la superficie a 2 mil mzs en el ciclo 94-95. Est presente la fuerte cada de los precios internacionales. Los precios de 1992 y 1993 son mayores a los de 1991, pero an estn por debajo del costo promedio de los productores del pas, razn por la cual se salen de esta actividad que resienten adems el peso de la carga financiera, incrementada por los aumentos de las tasas de inters. Por eso no cancelaron sus deudas con el banco. 1994 parece ser un ao prometedor por los precios y es probable que se reactive en alguna medida. 1.4.3. Banano La produccin de banano presenta una fuerte reduccin entre 1991 y 1993 al caer de 6.9 millones de cajas a 2.9. En 1994 se espera una cosecha de 3 millones de cajas. Los precios continan siendo remunerativos, aunque presentan una tendencia negativa. Las perspectivas de reactivar la produccin bananera est relacionada con los esfuerzos tendientes a lograr un mayor grado de eficiencia en la gestin comercializadora de la empresa para poder competir. 1.4.4. Caa de azcar En el ciclo agrcola 90/91 fue de 60 mil mzs y de 54 mil mzs el ciclo 93/94. La produccin tambin cae de 4.8 millones de qq en 90/91 a 4.4 millones en 93/94. En 1993 y 1994 las exportaciones se destinan a Estados Unidos aprovechando las cuotas que asigna este pas a Nicaragua. Los precios estn por arriba del prevaleciente en el mercado. Las colocaciones en el mercado nacional han evitado una cada ms pronunciada de la actividad azucarera. El mercado interno se ha expandido al impulso de la demanda de las empresas agroindustriales de las ramas de bebidas y alimentos que utilizan el azcar como materia prima. Por esta razn, los esfuerzos de comercializacin de las empresas azucareras para colocar en el mercado nacional de 2.3 millones de qq en 1991 a 3.2 milones en 1994. 1.4.5. Ajonjol El rea cosechada de ajonjol se reduce de 50 mil manzanas en el ciclo agrcola 90/91 a 31 mil mzs en el 93/94. Las estimaciones para el ciclo 94/95 indican que se cosecharan alrededor de 43 mil mzs. Est presente tambin en este rubro el factor restrictivo de los precios internacionales y la reduccin del financiamiento. En el mbito interno, la poltica econmica pudo haber incentivado la produccin para compensar en parte la cada del algodn pero las polticas crediticias ms bien obstaculizaron su desarrollo. En el 93/94 apenas se financiaron 8 mil mzs. CUADRO No 3 COMPORTAMIENTO PRODUCTIVO DE LOS RUBROS DE AGROEXPORTACION EN LOS DOS ULTIMOS CICLOS RUBRO AREA (miles de mzs) 93/9 94/9 PRODUCCION (miles de qq) 93/94 94/95 RENDIMIENTO S (qq por mzs) 93/9 94/95 PRECIOS (en dolares) 93/9 94/9

4 CAFE ALGODON BANANO AZUCAR AJONJOL I TOTAL 106 5.6 ND 54 27

5 105 2.1 ND 54 40 950 94 2,857* * 2,468* 216 1,100 55 3,125* * 2,500* 320

4 8.9 26 1,35 2 4,40 6 185 9.7 26 1,600 4,500 210

4 79 56 1,49 7 19.4 42

5 180 72 1,40 0 ND 44

FUENTE: BANCO CENTRAL * Mil toneladas cortas ** Miles de cajas 1.4.6. Ganadera La ganadera vacuna aunque la matanza se mantiene estable, presenta sntomas de deterioro en sus distintos componentes, siendo el de mayor importancia la del peso del ganado al destase que de 1992 a 1994 se ha reducido de 401 kilos a 382 en los mataderos que destinan la carne a los mercados internacionales. Los ndices de mortalidad tambin han subido. El financiamiento a largo plazo ha disminuido presentando desmejoras en la infraestructura de las fincas y en la adquisicin de vientres reproductores y sementales que mejoren el deterioro gentico en el hato nacional. Adems hay que agregar tambin que los precios de la carne cayeron de 1992 a 1994 imponiendo obstculos a la reproduccin. 1.5. Conflictos actuales Para 1992 (Stanfield, 1994:2-7), la superimposicin de reclamos de diferentes personas para la misma porcin de tierras haba alcanzado proporciones alarmantes. Aproximadamente el 40% de las familias nicas se encuentran en un conflicto o en posible conflicto sobre la tenencia de la tierra. Para que la gente lleve a cabo el tipo de inversin que se requiere para el desarrollo del pas, se debe asegurar que los beneficios de estas inversiones retornen a ellos consolidndose al mismo tiempo las base para el futuro desarrollo del pas. Llamaremos a los ocupantes actuales de las propiedades en disputa los "actuales" y los "anteriores" a los antiguos poseedores para evitar la apariencia de juzgar quienes son los dueos legtimos y legales de las propiedades. Esta determinacin de propiedad ha sido desde 1992 objeto de extensos y complicados programas cuyos resultados han sido los siguientes: i) Hasta el 30 de junio de 1994 los "anteriores" han presentado ante la CNRC (Comision Nacional de Revisin de las Confiscaciones) reclamos por un total de 7,185 propiedades rurales, con un rea total de 2,018,902 mzs y 5,207 propiedades urbanas. Algunas personas han demandado el regreso de ms de una propiedad. Hasta el 30 de agosto de 1994, la CNRC habia emitido un total de 636 decisiones en favor de los reclamantes reconociendo sus reclamos sobre propiedades rurales.

Asimismo se han producido 473 decisiones favorables a reclamos de los "anteriores" sobre propiedades urbanas, sumando alrededor de un 9% del total de reclamos de ambas instancias. ii) La OOT (Oficina de Ordenamiento Territorial) revisa la asignacin por el gobierno anterior de propiedades urbanas y rurales a travs de los procedimientos de las Leyes 85 y 86, luego de las elecciones de 1990 pero antes de la toma de poder del nuevo gobierno electo. El mayor progreso hasta ahora ha sido la revisin de casos provenientes de la Ley 85 que concedan propiedad sobre casas en el sector urbano. iii) Los "anteriores" cuyos reclamos por la restitucin fsica de las propiedades son denegados, pueden recibir compensacin en forma de bonos, un programa que se inici con el Decreto 56-92 (15 de Octubre de 1992). La OCI (Oficina para la Cuantificacin de las Indemnizaciones) recibe las decisiones de la CNRC yla OOT sobre la cualificacin o no de los "anteriores" para recibir la compensacin a travs de la emisin de bonos. CUADRO No 4 TAMAO DE LAS CASAS ASIGNADAS CONFORME LA LEY 85 AREA MENORES DE 100 MTS2 ENTRE 100 Y 200 MTS2 ENTRE 200 Y 300 MTS2 MAYORES DE 300 MTS2 TOTAL FUENTE: Snchez (1995:27) Un total de 636 resoluciones de pago han sido emitidas por la OCI para fincas para un total de C$ 832.2 millones en bonos. Tambin se han producido resoluciones favorables para 927 propiedades urbanas y otras propiedades muebles por C$ 195.3 millones, resultando un valor total en bonos emitidos de C$ 1,027.5 millones o aproximadamente US$ 146 millones. Alrededor de US$ 41 millones de estos bonos ya han sido redimidos. Otros US$ 500 millones ms en bonos se espera que sean pagados como compensacin a los "anteriores". La Ley de Revalorizacin de Bonos No 180 aprobada por la Asamblea Nacional el 12 de julio de 1994 ofrece un nmero de alternativas para aumentar el atractivo de bonos. Hay indicaciones que estas alternativas han incrementado ligeramente el valor de los bonos a un 24% del valor nominal en el mercado informal a travs de los intermediarios de bonos y al 26% en las transacciones del mercado de valores. Ha habido un progreso sustancial en la implementacin del programa iniciado en 1990 para resolver los conflictos sobre la propiedad. El mayor logro ha sido el viraje de los conflictos, de la confrontacin violenta a una revisin ms legal de los reclamos en disputa y una creciente aceptacin de los "anteriores" de la presencia de los "actuales" y de la posibilidad que estos alcanzasen el reconocimiento de su posesin sobre las NUMERO 8,808 1,258 515 368 10,229

propiedades en disputa mientras que el "anterior" desplazado recibira una compensacin por su prdida. Por otro lado, el nmero de casos resueltos ha sido negativamente pequeo. Ms an, cuando los procedimientos se llevan a su conclusin lgica, como en el caso de desalojos experimentados recientemente, los niveles de conflicto comienzan a crecer de forma dramtica. La pregunta es si es econmicamente sensato y polticamente necesario continuar de la forma en que se ha seguido durante los dos aos anteriores. Una mejor estrategia sera concentrarse en cinco actividades: a) fortalecer la base jurdica para la legalizacin de las posesiones legtimas; b) mejorar la confianza en los bonos de indemnizacin apoyando la capacidad del Ministerio de Finanzas para predecir el valor de los mismos bajo diferentes escenarios polticos y econmicos; c) adoptar un programa activo para la legalizacin de la posesin legtima de las tierras, urbanas o rurales; d) proveer los recursos para el fortalecimiento de la proteccin institucional de los derechos legales sobre la tierra y e) invertir en los mecanismos para dar acceso a los mercados de tierra a los grupos ms desprotegidos y para la conservacin del medio ambiente. II. SISTEMAS DE PRODUCCION (regiones agroecolgicas, economa campesina) 2.1. Regiones Agroecolgicas NITLAPAN (s/f:35-118) es quizs la nica institucin que hered las viejas metodologas de zonificacin del CIERA de los ochenta. Esta parte del informe se basa en sus estudios. La zonificacin agroecolgica se basa en cinco criterios: la geomorfologa, los suelos, el clima --y particularmente elrgimen de lluvias--, la vegetacin natural y el uso del suelo actual. La combinacin de estos criterios permite delimitar seis grandes regiones agroecolgicas en las cuales las limitantes y las aptitudes para la produccin agropecuaria son relativamente homogneas (vase mapa 1). 2.1.1. Las planicies y mesetas del Pacfico Corresponden a llanuras de origen volcnico y a una meseta, cuyos suelos son de excelente calidad agronmica y que gozan de un clima favorable a actividades agrcolas o ganaderas. 2.1.2. El Trpico seco o semirido Abarca una importante franja que parte de la frontera Noroeste con Honduras, y que llega a la Costa Pacfica al oeste y a la proximidad del Lago Cocibolca al este. Aunque los terrenos sean de naturaleza muy desigual, el rgimen de lluvias, deficitario o bien irregular, impone limitaciones a la produccin agropecuaria. Su principal uso es la ganadera extensiva, aunque existen tambin bolsones de actividad agrcola. 2.1.3. Las montaas del centro-norte del pas Corresponden a las partes ms altas de las cordilleras Isabelia y Dariense, favorables al cultivo del caf, y que gozan de un clima semi-hmedo. Su relieve se compone de serranas separadas por valles internos ms o menos anchos. 2.1.4. Colinas y valles de las mesetas centrales Esta regin corresponde a las vertientes de las dos cordilleras del Norte y a gran parte de la cordillera chontalea, de menor altura. A excepcin de algunos valles frtiles, el relieve

es ondulado, con suelos de pendientes a veces superficiales, a veces profundos. El clima es de tipo semi-hmedo, aunque diversificado. 2.1.5. El Trpico Hmedo Corresponde a las llanuras del Atlntico, de clima muy lluvioso y con suelos frgiles de difcil manejo agropecuario una vez desprovistos de su cobertura forestal. Esta es todava importante en medio de pastizales. 2.1.6. Zonas inaptas para la produccin agropecuaria Son territorios totalmente impropios para la actividad agropecuaria, ubicados principalmente en el Atlntico, y ocupados en gran proporcin por manglares, pantanos y suelos salinos o bien por bosques de conferas. 2.2. Zonificacin socioeconmica La zonificacin socioeconmica (NITLAPAN, s/f:bid) se basa en cinco grupos de criterios: los rasgos principales de la historia agraria; la distribucin de la tenencia de la tierra y la estructura social; la densidad de poblacin rural y el grado de urbanizacin;la infraestructura vial y la accesibilidad a los mercados; la naturaleza de los sistemas de produccin agropecuarios y el tipo de actividades no agropecuarias existentes. La combinacin de estos criterios permite delimitar seis grandes regiones homogneas desde el punto de vista socioeconmico (vase mapa 2). 2.2.1. La nueva frontera agrcola Regin de reciente colonizacin agropecuaria que se caracteriza por la baja densidad de poblacin, su alto grado de incomunicabilidad con el resto del pas y por una estructura social poco diferenciada y dominada por el campesinado pobre. En ella predominan formas muy extensivas de explotacin agropecuaria. 2.2.2. La vieja frontera agrcola Es un territorio de frontera agrcola de 30 a 50 aos, predominantemente campesino aunque con rasgos ms marcados de diferenciacin social que la regin anterior. La produccin agropecuaria, que descansa en la ganadera, y en menor medida en la caficultura y los granos bsicos, es menos extensiva que en la nueva frontera agrcola. 2.2.3. El latifundio ganadero extensivo Regin dominada por una estructura dual de latifundio y minifundio, con una densidad de poblacin baja (inferior a quince habts por km2), y explotada mayormente por ganadera extensiva. 2.2.4. El latifundio intensivo A diferencia de la regin anterior, existe una estructura menos dual de tenencia, con latifundios menos extensos y la presencia de diversos sectores campesinos. Las densidades de poblacin son mayores (de 20 a 40 hbts porkm2). 2.2.5. Las antiguas zonas campesinas

Es una regin de clima seco o semirido explotada con ganadera extensiva y habitada por una poblacin pauperizada dedicada a una produccin de granos bsicos. Se expande en forma de x a partir del Lago Xolotln. 2.2.6. Los minifundios peri-urbanos Es una regin campesina caracterizada por su alta densidad de poblacin, por el alto fraccionamiento de la tenencia de la tierra y el fuerte vnculo con la economa urbana. Estas caractersticas, sumadas al rol que tiene en el abastecimiento de perecederos de Managua, ha conllevado a llamarla el "solar de la capital". Tiene una poblacin de unas doce mil familias rurales. 2.3. Economa campesina (Tipologas por Sistemas de Produccin) 2.3.1. Los campesinos asalariados Este sector social agrupa a los trabajadores ms proletarizados del campo y ms dependientes econmicamente de un patrn. Sus ingresos provienen en la mayora o en la totalidad de un salario. Cuando tiene una actividad agropecuaria por cuenta propia, esta es secundaria y representa un complemento del ingreso bajo la forma de granos bsicos destinados al autoconsumo familiar. No poseen nada de tierra propia, salvo a veces, un exiguo solar donde tener su casa. Representan aproximadamente un total de 50 a 60 mil familias, de las cuales la mitad corresponda a obreros de las empresas llamadas Areas Propiedad del Pueblo. Hay dos subtipos: a) los obreros agrcolas permanentes y b) los colonos (estos trabajan la tierra del patrn). 2.3.1.1. Sistema de produccin El ingreso de la familia descansa en el salario del jefe de familia y de los hijos varones mayores, al cual se agrega el salario de la mujer y de los hijos en temporadas como los cortes u otras tareas consideradas como fciles o poco especializadas. En la hacienda grande, a diferencia de las fincas medianas, existe una diferenciacin salarial, ligada a la especializacin y jerarqua de tareas, la que vara segn el tipo de produccin. 2.3.2. Los semi-campesinos Son campesinos con un dbil acceso a la tierra y con pocos recursos, que no pueden vivir exclusivamente de la actividad agropecuaria. Su sobrevivencia exige que recurran tambin a la venta de la fuerza de trabajo familiar o a actividades no agropecuarias. No estan amarrados de manera fija y estable a un solo finquero o hacendado o sea que la integracin a la hacienda es menor. Terminan emigrando a las ciudades, a la frontera agrcola o luchan por la tierra. Se estiman entre 50 y 70 mil familias. 2.3.2.1. Sistema de produccin El bajo nivel de recursos propios genera una economa muy inestable e insegura con poca capacidad de inversin, lo que impide altos niveles de intensificacin e implica una baja productividad del trabajo. La produccin se basa en en general en una agricultura de cultivos anuales, ya que la baja capacidad de inversin y ahorro impide que lleguen a tener un hato de ganado mayor o plantaciones perennes. La produccin se hace con el objetivo de garantizar por lo menos una parte del consumo alimenticio familiar, y es por tanto una produccin de granos bsicos. Los ingresos monetarios provienen en gran parte de actividades no agropecuarias o de venta de fuerza de trabajo, en la cercana de las

ciudades de ndole muy diversa como la artesana, recogida de lea, pequeo comercio, etc. Sufren de subempleo o desempleo crnico. 2.3.3. Campesinos/finqueros de frontera agrcola Son campesinos "pioneros", inmigrantes en proceso de colonizacin del bosque tropical hmedo. Se encuentran en la macroregin de la nueva frontera agrcola y particularmente en los propios frentes pioneros agropecuarios. El aislamiento de las vas de comunicacin implica que su integracin al mercado sea ms reducida que en otras regiones del pas y que el autoconsumo representa un peso importante en el origen de sus ingresos. Representan ms o menos de 10 a 20 mil familias. Su participacin en la producin nacional tiene alguna relevancia slo en algunos rubros comercializables como los cerdos, el ganado vacuno y el frijol. 2.3.3.1. Sistemas de produccin La abundancia relativa de tierras de las cuales disponen los campesinos de frontera agrcola, explica que sus estrategias se centren en asegurar la mejor remuneracin de su trabajo va sistemas de produccin extensivos. Sin embargo, esta estrategia es hasta cierto punto tambin condicionada por la naturaleza muy especfica del medio tropical hmedo, en el cual los mrgenes de intensificacin son muy estrechos. De ah que los sistemas de cultivos en torno a la produccin de granos bsicos asi como los sistemas pecuarios tengan un carcter extensivo en relacin al resto del pas. A su vez, el aislamiento de las vas de comunicacin conlleva a los productores a tener un objetivo constante de asegurar la autosuficiencia alimentaria. 2.3.4. Los campesinos/finqueros intensivos Tienen un mayor acceso a la tierra que los semi-campesinos, y a la vez ms seguro, y viven fundamentalmente de la actividad agropecuaria. Buscan en sus pequeas reas de tierra propia como intensificar la produccin agropecuaria en base al trabajo familiar y estn altamente integrados a los mercados. Sin embargo, si bien tienen capacidad de reproduccin en el corto plazo, su poca tierra disponible hace que al momento de dividir la finca a los hijos, no puedan instalarse, debido a la dificultad de lograr una mayor intensificacin, an cuando el padre facilite el acceso a medios de produccin. Por esto tienen dos caminos: o se vuelven semi-campesinos o los hijos migran a las ciudades y mantienen su identidad. Se estiman entre 20 y 25 mil familias. Su participacin en la produccin nacional es primordial en rubros como granos bsicos (maz y frijol), el ajonjol y las hortalizas, y significativa en rubros como el caf. 2.3.4.1. Sistemas de produccin Por la poca rea que disponen en relacin a la fuerza de trabajo familiar, y por su relativo buen acceso al mercado, estos productores tienen una estrategia de intensificar la produccin en base a la mano de obra familiar, buscando como generar un alto valor agregado por manzana. Sus sistemas de produccin se basan en general en la agricultura, aunque est asociada siempre con una pequea ganadera. Los cultivos escogidos permiten un elevado margen bruto por manzana y su destino mayoritariamente es la venta. Son altamente sensibles a las variaciones de precios. Buscan ser autosuficientes y a veces empleo para complementar ingresos. Adems se emplean en labores artesanales para agregar valor a sus productos (cuajada, hornados, etc). 2.3.5. Los campesinos/finqueros extensivos

Son campesinos familiares con una relacin tierra/hombre relativamente favorable y que tienen una lgica de produccin basada en la extensividad. Desarrollan actividades ganaderas vacunas (de crianza) que remunera mejor a la familia. Las tierras que poseen son en general pedregosas, de vocacin no agrcolas lo que les reduce la posibilidad de la agricultura intensiva. Tienen acceso vial limitado. Sin duda, tienen capacidad de reproducirse. En su evolucin tienen dos alternativas: O acumulan tierras y evitan el fraccionamiento de la propiedad o intensifican la produccin ante la herencia. Son alrededor de unas 25 mil familias. 2.3.5.1. Sistemas de produccin Los rubros escogidos no son muy exigentes en mano de obra, siendo la ganadera una actividad constante porque requiere de menos inversin de trabajo por manzana. En lugares donde la agricultura es riesgosa por razones climticas o de suelos, la ganadera extensiva representa la mejor manera de valorizar el medio. La ganadera es tpicamente de cra y desarrollo, de doble propsito, leche y carne. Venden los terneros al destete. Mantienen frijol y maz para autosuficiencia de la familia. Predomina el uso de tcnicas que tienden a ahorrar la fuerza de trabajo como el uso de herbicidas para sustituir la deshierba manual, o la preparacin mecanizada de las tierras en Occidente. 2.3.6. Finqueros Son productores que disponen de un nivel de recursos en tierra y bienes de capital mucho mayor que los tipos anteriores, producto en general, de un proceso de acumulacin a partir de la actividad agrcola y extragrcola. Su lgica econmica es la de pequeos capitalistas que buscan como maximar su tasa de ganancias aunque a la vez tienen una lgica campesina de querer asegurar la mejor remuneracin de su propio trabajo. Recurren a una importante contratacin de fuerza de trabajo adems de utilizar la fuerza de trabajo familiar. Viven en sus fincas. A veces se comportan como intermediarios entre la comarca y el exterior en trminos de acopiadores y oferentes de servicios rurales. Generalmente invierten en la educacion de sus hijos que salen afuera y tratar de cambiar la cadena. Representan unas 15 mil familias dedicadas a caf y ganado en el interior del pas. Se los encuentra en los territorios de la vieja frontera agrcola. 2.3.6.1. Sistemas de produccin La lgica econmica de este sector social combina asegurar la mejor remuneracin del trabajo familiar invertido con obtener la mayor tasa de ganancia de su capital. Son pequeos capitalistas con una lgica campesina. Tienden a seleccionar los rubros ms rentables aunque requieren de mucha mano de obra contratada y a la vez que les permita el pleno empleo de su familia. Usan una parte de su capital para actividades de comercio local. Su produccin se destina al mercado pero en la frontera agrcola aseguran la autosuficiencia alimentaria. Invierten en la educacin de sus hijos y en la acumulacin de tierras para los que permanecen. 2.3.7. Medianos y grandes empresarios agrarios Lo que define a este sector social es su alto nivel de recursos y la bsqueda de la maxima tasa de ganancia. No trabajan directamente en actividades de produccin sino que se dedican a supervisar el trabajo y administrar. Viven generalmente fuera de sus fincas, en las cabeceras municipales, departamentales o en la capital. La organizacin del trabajo corre a cargo de mandadores. La totalidad de su fuerza de trabajo es asalariada, con un ncleo de trabajadores permanentes que al mismo tiempo pueden ser colonos, medieros o

aparceros y adems mano de obra temporal. Una parte de ellos est involucrado en el procesamiento agroindustrial (beneficiado seco de cafe, desmote, matadero, etc.) 2.3.7.1. Sistemas de produccin Tienen una lgica capitalista clsica de obtener la mayor tasa de ganancia de su capital, buscando como invertirlo en las actividades ms rentables de la produccin agropecuaria y tambin en otras actividades. Los rubros y la tcnica por las cuales opta corresponden en general a la mejor manera de lograr una tasa de ganancia elevada tomando en cuenta su disponibilidad de tierras y otros recursos, su acceso al crdito, etc. Su ganancia proviene tambin de la capacidad de captar subsidios y negociar con el Estado polticas que los beneficien. 2.3.8. Los beneficiados por la Reforma Agraria Este sector social agrupa a todos los beneficiarios de la reforma agraria realizada por el gobierno sandinista durante la dcada pasada. Por su historia reciente y la fuerte intervencin estatal que prevaleci tanto en su nacimiento como en su desarrollo, tienen rasgos que los diferencian del conjunto de los tipos ms bien tradicionales que han sido tipologizados. Es un sector profundamente heterogneo. A menudo se ha descrito esta diferencia por los tipos de cooperativas a las que pertenecan: CAS, CCS Surco Muerto, etc. Hoy se pueden tipificar en tres subtipos: a) los ms pobres de reforma agraria (los que quedaron en las peores tierras); b) los campesinos de reforma agraria (los que lograron capitalizarse por la va del subsidio y las condonaciones) y c) las empresas asociativas (los que lograron acumular). Son alrededor de unas 60 mil familias que recibieron un milln 200 mil manzanas de tierras. 2.3.8.1. Sistemas de produccin El subtipo a) son poco diversificados y giran en general en torno a los granos bsicos para la autosuficiencia. Son cultivados manualmente, con una baja productividad y bajos rendimientos. La capacidad de acumulacin de este subtipo es baja. No tiene muchas posibilidades de inversin sin crdito. El subtipo b) combina lo individual con lo colectivo y sus sistemas de produccin son los ms diversificados de los beneficiados por la reforma. Combinan diferentes cultivos anuales y permanentes y la agricultura con la ganadera. Sus productos se destinan tanto a satisfacer el autoconsumo como a la venta. Responden a una lgica intensiva a partir de la fuerza de trabajo familiar. El subtipo c) tiene una lgica parecida a la de las empresas capitalistas salvo que el dueo es sustituido por un grupo de socios. Su xito depende de los subsidios estatales y de captar una renta. Sus sistemas de produccin son relativamente especializados. Sus productos se destinan a la venta y nada para el autoconsumo. Giran en torno a la produccin de algodn, ganadera de repasto, caficultura, sorgo industrial o arroz de riego. Producen con patrones tecnolgicos intensivos en bienes importados y poca contratacin de mano de obra. III. POLITICAS ECONOMICAS AGROPECUARIAS(efectos de la poltica de ajuste estructural) Segn el Informe que el Gobierno de Nicaragua (1992:51-52) ley en la Conferencia de Brasil promovida por la UNCED los riesgos que se corren en materia de Desarrollo Sostenible con las polticas de ajuste estructural aplicada por ellos mismos, estiman las siguientes consideraciones:

i) La poltica de contraccin del presupuesto de gastos corrientes y de capital en el sector pblico, se manifiesta en la reduccin o supresin de actividades de regulacin y control sobre el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente. ii) La postergacin, reduccin o supresin de inversiones en obras nuevas y en reposicin y mantenimiento de obras existentes, genera deterioro de la infraestructura y los servicios sanitarios y municipales, ausencia o deterioro de obras de proteccin y/o correccin de procesos de sedimentacin, destruccin, cauces, etc. iii) La reduccin o supresin de actividades de estudios de inventarios de recursos o evaluacin y mitigacin de impactos ambientales lleva a elaborar proyectos sin consideracin de impactos negativos, lo que impide minimizarlos o evitarlos. iv) La reduccin de programas como salud y educacin genera desempleo y menor acceso de los sectores pobres a estos servicios, incrementndose notablemente los niveles de pobreza extrema y crtica, con lo que el costo social del ajuste se ve agudizado por los problemas ambientales que se generan. v) Las medidas para el mejoramiento del balance comercial y la promocin de actividades econmicas que tengan este objetivo, al margen de una estrategia sustentabilidad, puede provocar situaciones tensionantes como: -- Incrementar las exportaciones tradicionales de productos agrcolas o la extraccin de otros recursos naturales sin tener en cuenta los efectos ambientales que se generan, perpetuando de esta manera el modelo agroexportador tradicional que tantos problemas sociales y ambientales gener en Nicaragua. -- Avance de la frontera agropecuaria sin consideraciones sobre el mejor uso de la tierra, deforestando partes crticas de las cuencas hidrogrficas con el consecuente deterioro de suelos y desequilibrios hidrolgicos. -- Presin sobre los bosques con fines madereros sin otras consideraciones, subutilizndose valiosos recursos de flora y fauna. -- Utilizacin de las zonas marinas y costeras sin tener en cuenta los impactos ambientales. vi) La necesidad de promover la inversin extranjera, como una de las fuentes ms importantes de financiamiento de los proyectos de desarrollo, si no se desarrollan los controles operativos adecuados, podra significar una rpida e irracional explotacin de los recursos naturales. vii) Las polticas restrictivas del crdito que dificulten emprender caminos tecnolgicos diferentes a los tradicionales, tales como la biotecnologa, la reconversin industrial, tecnologas adecuadas de riego, establecimiento de plantaciones forestales y manejo del bosque y otras que apunten a un uso ms intensivo de los recursos naturales. Para tener una visin ms espacial del impacto de las polticas de ajuste en la dcada de los '90 vase el mapa 3 (Ramrez, 1993:95).

Por su parte, las ONG'S nacionales e internacionales (ONG, 1993:11-30) sobre el impacto de las polticas de ajuste arribaron a los siguientes consensos: 3.1. Sobre el impacto de las medidas econmicas del actual gobierno en el mbito econmico y social en Nicaragua. a.- Hay un reconocimiento que las medidas econmicas implementadas por el Gobierno van en contra de los interes de los sectores populares. La salud ha sido uno de los sectores ms afectados por las medidas econmicas por lo que ha crecido la demanda de servicios por parte de la poblacin afectada hacia los ONG's que apoyan el sector salud. b.- Mayor presin de los sectores populares organizados en el movimiento cooperativo, mujeres, nios, desalzados, repatriados, etc. por encontrar los servicios y atencin en general que el gobierno no les proporciona. La presin que ejercen sobre los ONG nacionales en muchos casos no la hacen al gobierno lo que pareciera que a nivel de base no se tiene claro que detrs de la reforma del Estado hay todo un modelo de sociedad excluyente que en trminos prcticos ocasiona que la poblacin vaya pasando de la pobreza a la miseria. c.- Las mujeres, los jvenes, los nios y los indgenas y negros resultan ser los sectores ms afectados, sobre todo la poblacin joven a partir de la estructura poblacional de este pas la que registra un 72% de personas menores de 30 aos. Otra manifestacin del impacto es el aumento del analfabetismo como resultado de las restricciones del gobierno a los programas sociales. Esta situacin es muy desventajosa para el movimiento popular ya que un analfabeta resulta ms fcil de manipular. d.- Especial mencin merece el impacto socioeconmico que sufre la poblacin de la Costa Atlntica, con una poblacin indgena y negra que por razones histricas siempre han sido marginados y excluidos de la planificacin estatal. Existe el desconocimiento de parte del Gobierno de la Ley de Autonoma. Los recursos naturales son explotados y no se revierten en beneficio de la Costa. El Gobierno est haciendo concesiones para la explotacin de la pesca, las minas, los bosques, a espaldas del Consejo Autnomo. Los niveles de desempleo son mucho mayores en la Costa Atlntica. Al pueblo costeo no se le plantean alternativas de sobrevivencia, mucho menos de desarrollo. Sus bases econmicas estn destruidas y no hay un plan de mantenimiento de sus carreteras. e.- Otro impacto del modelo neoliberal a nivel de las ONG's nacionales es la generacin de competividad entre ellas; es decir las leyes del mercado tambin llegan a las ONG's. El gobierno actual no tiene polticas definidas y transparentes hacia las ONG nacionales, dan un tratamiento igual al de la empresa privada, ejemplo de ello son los impuestos a las donaciones, esto tambin refleja un inters por cortar la labor concientizadora y educadora que realizan. Hay que resaltar el surgimiento de ONG's nacionales que reponden al modelo neoliberal. La prctica de estas organizaciones y las nuetras son contrapuestas ya que ellas apuestan a otras concepciones sobre el desarrollo. f.- El efecto de las medidas econmicas sobre el sector campesino se puede resumir en los siguientes aspectos: -- Falta de crdito al campesino. -- Problemas de competencia con los monopolios extranjeros.

-- Ayuda externa de la AID ha sido dirigida a la produccin privada. -- El impacto de la falta de crdito al campesino, es una medida de destruccin del movimiento cooperativo. -- La ayuda que viene de la AID en granos bsicos, afecta la produccin nacional. -- Otros problemas sentidos son la carga impositiva del gobierno y la situacin de que las cooperativas no estn legalmente inscritas. Estos factores muchas veces imposibilitan la ejecucin de proyectos creando desventajas ante el ONG donante y los beneficiarios. -- Hace falta formular programas de crdito, sin embargo no hay condiciones porque los productos no son rentables. Hay necesidad de aunar mayores esfuerzos y definir medidas para lograr avances significativos. g.- El carcter asistencialista y el subsidio, propios del quehacer de los ONG's y el Estado en el perodo anterior, aunado al impacto de las medidas econmicas en los sectores populares, dificultan la posibilidad de desarrollo de programas y proyectos autosostenibles y autogestionarios; impone esto la necesidad de una labor educativa que viabilice la autogestin y y el autosostenimiento y enfrentar este tipo de "condiciones" de parte de las agencias que financian y que promueven este tipo de caractersticas en los programas de desarrollo. La difcil situacin econmica impacta igualmente en la produccin agrcola y en la productividad de los sectores populares. Los altos costos de produccin, los bajos precios a la produccin de granos bsicos, la alta competencia del comercio y la comercializacin, desincentivan la produccin y debilitan las posibilidades de desarrollo de los pequeos y medianos productores. h.- El movimiento popular enfrenta el riesgo de su desarticulacin producto de los embates del modelo neoliberal impuesto. La sociedad est muy polarizada, se expresa incluso en iniciativas pequeas en la base, lo cual dificulta la labor de las ONG nacionales. En el contexto actual el movimiento popular hace uso del recurso de la violencia no armada como estrategia de lucha frente a los embates del modelo neoliberal, razn por la cual este gobierno se ha visto obligado a dar algunas concesiones. El gobierno mediante leyes y subterfugios impide el fomento de la pequea y mediana produccin as como de otras iniciativas surgidas negndoles el derecho al crdito, a la asistencia tcnica, propiciando con ello la venta de tierras y otras propiedades de los sectores populares. i.- En el sector Popular en general las medidas han impactado de la siguiente manera en los distintos sectores: En la Mujer: -- Las medidas econmicas dificultan el proceso de emancipacin de la mujer. La mujer est siendo vctima de maltrato, violencia fsica, etc. a causa de las medidas econmicas. -- Las organizaciones que trabajan en pro de la mujer no tienen alternativas de atencin por la falta de recursos.

-- Se ha cambiado el enfoque de la capacitacin en la mujer por el desarrollo de la autogestin. En la niez: -- La desnutricin en la niez en edades de 0 a 5 aos es alarmante la que ocasiona limitaciones cerebrales de por vida. La niez se ve privada de la recreacin, salud, atencin de la familia y es obligada a trabajar en la calle. Igualmente los nios se ven privados de servicios bsicos, educacin, salud, servicios infantiles, etc. En los discapacitados: -- No hay atencin de parte del gobierno adems de que la pensin que obtienen es mnima. j.- El impacto de las medidas econmicas en el caso de las ONG Nacionales tiene la siguiente expresin: Los ONG's reciben mayores presiones y demandas de todo tipo por parte de los sectores populares a causa del crecimiento de la pobreza y el desempleo; no obstante, el movimiento popular carece de un plan alternativo en educacin, salud y produccin. En el norte tambin se vive una crisis expresada en la disminucin de la ayuda a los pases del tercer mundo, en particular el inters por Centroamrica ha decado por tanto resulta difcil mantener o incrementar los montos de financiamiento. Una reflexin crtica surgida en el grupo es que la audiencia del los ONG estn categorizados como ciudadanos conscientes, en muchos casos ni siquiera llegan a tener este nivel, dndose la prctica que donan cuotas para traquilizar su conciencia, de esto se deriva que si en estas sociedades tambin hay crisis econmica, desempleo, etc. no puedan aportar sus excedentes como antes. IV. PRINCIPALES PROBLEMAS ECOLOGICOS (regiones ms crticas, poblacin afectada, migracin, medidas de las instituciones) A) Deforestacin IRENA (FACS/CEPAD, 1993:11-19) estima que en la ltima dcada la tasa de deforestacin era de 1,000 km2 por ao, de mantenerse ese ritmo desaparecern los bosques en el ano 2,025. El ritmo de deforestacin bajo a 400 km2 durante el perodo de conflicto y se elev a 1,500 km2 por ao a partir de 1990. La principal causa de la reduccin del rea de bosques de latifoliadas es el despale para ganadera y agricultura extensiva. Aunque hace su contribucin, la demanda de madera para transformacin y combustible no ha sido el principal factor de deforestacin. Sin embargo, se estima que el volumen de lea cortado anualmente para fines energticos corresponde a 3.7 millones de m3 slidos sin corteza, siendo este volumen de madera 12 veces mayor que el que se consume para fines industriales forestales. La destruccin masiva del bosque ha desencadenado otros procesos de desestabilizacin ambiental como la erosin de los suelos, disminucin de las fuentes de agua, distribucin de la fauna, etc. A pesar de lo anterior, el pas cuenta con un potencial muy grande presente en 2.5 millones de ha. de tierras de aptitud forestal ya descubiertas de bosque, que podran ser reforestadas para producir bienes y servicios para consumo interno y exportacin.

B) Erosin de los suelos Se considera que la totalidad de 15,000 km2 de tierra de la regin del Pacifico estan afectadas por el proceso de erosin (debido al inadecuado uso agrcola y ganadero). En este territorio existen cerac de 1,000 kms2 de tierras agrcolas en estado crtico, correspondiendo 465 kms2 a los departamentos de Len y Chinandega. C) Agua A nivel nacional, se considera que estn en proceso de fuerte deterioro 39 ros, 2 lagos y 6 lagunas. Los lagos y lagunas se ubican en el Pacfico. El caso ms alarmante de deterioro de un cuerpo de agua lo constituye el Lago Xolotln en el que durante ms de 30 aos se han depositado las aguas negras e industriales de la ciudad capital. En este se han detectado altas concentraciones de mercurio, toxafeno y metales pesados. Otro caso preocupante es el deterioro a que est siendo sometido el Lago Cocibolca. Entre las lagunas seriamente afectadas estn Tiscapa, Masaya, Apoyo, Tisma, Nocarime, Nejapa asi como numerosos ros. En la regin Central-Norte, por la alta deforestacin se han reducido las fuentes de agua lo que afecta a la poblacin y las actividades productivas. En todas las ciudades principales existen problemas de escasez de agua y contaminacin de las fuentes. Son casos crticos Ocotal, Estel, Jinotega, Matagalpa, Boaco y Juigalpa. Tambin son importantes fuentes de contaminacin de los recursos hdricos, los desechos provenientes de la agroindustria del caf, principalmente en las cuencas de los ros Molina Norte y San Francisco (tributarios del Ro Grande de Matagalpa), debido a la falta de manejo de las aguas mieles de caf, en la casi totalidad de los beneficios de caf. En el Atlntico existen los casos crticos de contaminacin de los ros Bambana y Tunky por residuos de cianuro utilizados por las minas de oro en el norte del territorio. Tambin la intensa deforestacin de la cuenca han provocado la sedimentacin del Ro Escondido y la Baha de Bluefields contaminando adems las aguas subterrneas que abastecen a los poblados de El Rama y Bluefields por excretas humanas. D) Destruccin de los recursos marinos y costeros Los humedales costeros son muy abundantes particularmente en el Atlntico. En el Pacfico donde las reas son menores (contienen los manglares de la regin) se encuentran en un acelerado proceso de deterioro. La deforestacin y la contaminacin con insecticidas, expresin del intensivo y extensivo monocultivo del algodn, son las principales causas que amenazan con destruir sus caractersticas, funcin biolgica y potencialidad. El dao a estos ecosistemas es ms notorio en Len y Chinandega donde se estn construyendo camaroneras, destruyendo los manglares. Es conocida la importancia que los ambientes estuarinos tienen en la reproduccin de especies en su fase larvaria, como el camarn, langosta y otras, asi como su funcin de proteccin de las costas. Sin embargo, estos ecosistemas estn siendo sometidos a una rpida y a veces violenta destruccin. La tala indiscriminada de manglares para su utilizacin como lea en las actividades de extraccin de sal, tanino y para otros usos, est acelerando la destruccin de los esteros que es vital para un desarrollo sustentable de la pesca en Nicaragua. E) Contaminacin por pesticidas En la regin occidental de Nicaragua (segn autoridades sanitarias), la intoxicacin por agroqumicos alcanz niveles intolerables en la dcada pasada. En 1987, en esta regin se reportaron 1,233 casos de intoxicacin, resultando 14 personas muertas. Al valorar las causas se encontr que el 88% corresponda a exposicin por razones laborales. Uno de los efectos ambientales poco documentados del proceso de quimizacin debido a la

expansin algodonera y bananera es el referido al trastocamiento del equilibrio ecolgico producto de los aos a especies benficas en la regin. La contaminacin por agroqumicos ha dado lugar a la eliminacin de aves y mamferos predadores (lechuzas, halcones, gavilanes, tigrillos, comadrejas y otros), lo que trae entre sus consecuencias la proliferacin de roedores como las ratas de campo, tornndose en uno de los principales factores mermticos para los cultivos. F) Contaminacin urbana e industrial Desde 1990 se han venido levantando una serie de denuncias de parte de grupos ambientalistas en contra de propuestas de que Nicaragua reciba desechos txicos de otros pases como EEUU para "abono orgnico", "material de construccin" o "combustible para generar energa". Las aguas residuales se descargan directamente, sin tratamiento, en los lechos de ros, lagos o mares. Solamente el Lago de Nicaragua recibe desechos de 37 industrias de las cuales 16 son clasificadas como altamente contaminantes, 12 que vierten desechos inorgnicos y 2 se caracterizan por arrojar toxafeno y mercurio. La actividad minera produce la formacin de crcavas y deteriora los suelos por acumulacin de desechos minerales. El exceso de transporte vehicular en Managua causa contaminacin del aire, stress de los conductores y la desaparicin de tierras frtiles por la construccin de ms calles y carreteras. G) Pobreza estructural De acuerdo a estimaciones de la CEPAL, 2.9 millones de nicaragenses en 1992, 75% de la poblacin del pas, vivan en condiciones de pobreza, 1.6 millones en pobreza extrema (42% de la poblacin total, 27% de la poblacin urbana y 52% de la poblacin rural). Las condiciones de pobreza obliga a la mayora de la poblacin rural a buscar estrategias de sobrevivencia para obtener su alimentacin y lea, reurriendo a prcticas inadecuadas de cultivo, despale indiscriminado, aprovechamiento de los recursos de "libre acceso" como la flora, fauna, huevos de tortugas, manglares. Estas prcticas contribuyen a la destruccin de los recursos naturales y desencadenan procesos erosivos del suelo, otros de deterioro ambiental y desaparicin de la biodiversidad. En el rea urbana el dficit de viviendas y de infraestructura social debido al crecimiento poblacional y las condiciones habitacionales, propicia la existencia de grandes focos de contaminacin ambiental que afectan a un buen porcentaje de la poblacin. H) Biodiversidad en peligro Se han identificado en el pas mas de 9000 especies de plantas y se estima la existencia de unas 4 a 5000 especies adicionales an no reportadas por la ciencia. Los medios de degradacin de biodiversidad botnica y zoolgica en el pas son los siguientes: -- caza/extraccin de subsistencia o autoconsumo -- extraccin forestal con fines comerciales o industriales. -- caza deportiva o cinegtica -- caza comercial -- captura de especmenes vivos -- profundizacin de la crisis econmica lo que origina mayorpresin sobre los recursos naturales

-- ampliacin de la frontera agrcola -- desarrollo de actividades locales de explotacin comercial no sostenibles 4.1 Regiones ms crticas El anlisis territorial, segun el estudio del MEDE/IRENA (1994:73-75) para formular su Plan de Accin Ambiental, permiti sintetizar la situacin ambiental diferenciada por grado de afectacin y por territorios, ecosistemas, recursos, sectores econmicos y sociales y a nivel de las principales ciudades del pas donde se concentran las condiciones ambientales ms crticas experimentadas en Nicaragua (Ver mapa 4): 4.1.1. Regin Centro-Norte Donde ms se evidencia la degradacin y aprovechamiento insostenible de los recursos naturales es en los territorios ms frgiles y complejos de las regiones central norte. Principalmente los departamentos de Estel, Nueva Segovia, Jinotega y Matagalpa. A lo interno de estos se identifican reas de restauracin y manejo de los recursos naturales, que justifican intervenciones a corto plazo. Nos referimos al territorio conformado por los municipios de Jinotega-Matagalpa-Pantasma; Ro Blanco-Matigus; Estel-CondegaOcotal. 4.1.2. Regin Len-Chinandega Los departamentos de Len y Chinandega, degradados por los monocultivos y por el uso irracional de plaguicidas, mantienen sin embargo un alto potencial para la diversificacin agrcola. 4.1.3. Regin metropolitana El rea metropolitana de Managua, por el alto nivel de erosin de los suelos que amenaza la ciudad, la problemtica de los recursos hdricos, el nivel de contaminacin por agroqumicos, el alto nivel de concentracin de la poblacin, la existencia de una infraestructura econmica y social relativamente fuerte y un sistema productivo de distribucin y consumo articulado y vinculado a un sistema de ciudades menores histricamente importantes. 4.2. Medidas de las instituciones En una encuesta efectuada por ECODESNIC en 1994 a 89 representantes de los 143 municipios del pas, se determinaron las siguientes problemticas ambientales en orden de prioridades: a) Deforestacin irracional b) Escasez y contaminacin de las fuentes de agua c) Falta de educacin ambiental d) Incendios forestales e) Erosin de suelos f) Falta de planificacin urbana g) Contaminacin ambiental

Las medidas propuestas a raz de este estudio y formuladas en un Plan de Accin Ambiental impulsadas por el gobierno se resumen en las siguientes lneas de accin priorizadas: Prioridad 1: a) Programas de reforestacin b) Programa de Educacin Ambiental c) Ley Ambiental Prioridad 2: a) Programa de capacitacin y Asistencia Tcnica b) Programa de Agua Potable c) Fortalecimiento Institucional Prioridad 3: a) Impulsar la Autogestin Municipal b) Programa de Manejo de Bosque c) Plan de Manejo de Cuencas d) Formacin de Brigadas de Proteccin Ambiental e) Ordenamiento tenencial de la tierra f) Reubicacin de mercados g) Programas de letrinificacin h) Tratamiento de Desechos Slidos y Lquidos i) Programa de Conservacin de Suelos j) Higiene Ambiental k) Apoyo y frotalecimiento de las ONG'S l) Programa de rehabilitacin, ampliacin y mantenimiento de las vas de comunicacin. En lo que concierne a los principales proyectos ejecutados por las ONG'S se concluy lo siguiente (FACS/CEPAD, 1993:39): En diversos estudios se ha demostrado que el fenmeno de la pobreza es estructural, creciente y con mayor incidencia en el rea rural asi como la estrecha relacin entre degradacin ambiental y pobreza. El trabajo de las ONG'S nacionales en la bsqueda de soluciones a la problemtica de la pobreza y en especial de los sectores populares del campo y la ciudad fue despertando el inters por la problemtica ambiental debido a los efectos ambientales de las actividades econmicas de sobrevivencia de los grupos de bases, los sistemas productivos

tecnolgicamente atrasados, la bsqueda de la seguridad alimentaria y la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin. Los ONG'S nacionales contando con el apoyo de ONG internacionales fueron diseando acciones a nivel de conservacin de suelos, reducir la erosin, promover la agricultura sostenible, transferencia de tecnologa, capacitacin, intercambios de experiencias, informacin y reforestacin. Para la elaboracion de las conclusiones de los impactos de los proyectos de la ONG'S se estudi una muestra de 53 proyectos de desarrollo que contienen componentes o acciones directa o indirectamente ligado con el medio ambiente y desarrollo sostenible, ejecutados por 26 ONG'S nacionales, 5 ONG'S internacionales, dos Universidades y una organizacin gremial. Los distintos proyectos tienen como objetivos atenuar el deterioro del medio ambiente, la bsqueda de sistemas sostenibles de produccin, generacin y transferencias de tecnologas apropiadas, capacitacin en gestin ambiental, prcticas culturales ecolgicas y econmicamente sostenibles, promocin del uso de transporte alternativo, mejoramiento de las condiciones de vida y la bsqueda de modelos de desarrollo sostenible.

NB: Necesidades Bsicas AR: Siembra de Arboles RF: Reforestacin con Especies Nativas AS: Agricultura Sostenible MU: Integracin de la Mujer TT: Generacin y Transferencia de Tecnologa MN: Medicina Natural

CP: Capacitacin EP: Educacin Popular PR: Prstamos PL: Plaguicidas, Manejo y Alternativas TR: Transporte No Motorizado PA: Pesca Artesanal AP: Apicultura ET: Etnia Se concluy en el estudio de estos proyectos, entre otras cosas, lo siguiente (FACS/CEPAD, 1993:71-74): 1. El anlisis de los principales proyectos sobre medio ambiente ejecutados por parte de las ONG nacionales indica que un pequeo nmero de ellos es de carcter integral, es decir, la mayora no se han formulado bajo la bsqueda de un modelo de desarrollo sostenible. 2. El diseo de los proyectos en la mayora de los casos no han involucrado el elemento de participacin popular desde la fase de identificacin sino desde la etapa de ejecucin, lo que termina por no hacer suyo los proyectos. Por otro lado, la participacin de los beneficiarios a menudo ha estado ligada a la entrega de alimentos por trabajo u otro tipo de incentivos. 3. La iniciativa de los proyectos pocas veces viene directamente de la comunidad. 4. La participacin de la mujer se destaca poco, aunque cuando se reconozca su papel esencial, en la mayora de los proyectos investigados. 5. Los proyectos en ejecucin, exitosos o no, no han logrado el autosostenimiento de las acciones todava y dependen de financiamiento externo. 6. La gran mayora de los proyectos no estn haciendo sus experimentos de manera cientfica y documentada. 7. Se destaca la falta de conocimiento sobre aspectos de medio ambiente y desarrollo de parte de los beneficiarios. 8. Se nota una falta seria de proyectos que respondan a la realidad ambiental urbana. Slo se encontraron dos proyectos. 9. Hay mucha dispersin de esfuerzos y fondos al crear nuevos organismos para la administracin de los proyectos. 10. Falta todava un conocimiento profundo de la ecologa de parte de la comunidad ONG y sus bases. Se manejan conceptos simples que reducen la riqueza de los programas y la diversidad del imaginario ambiental y sostenible. V. CARACTERIZACION SOCIO/CULTURAL (grupos tnicos, mercados, insumos, crdito, etc.)

La existencia en el territorio de Nicaragua (MEDE/IRENA, 1994:70-72) de muchas comunidades socioculturales con 240 mil habitantes, otorgan al pas un carcter multitnico y multicultural. Estas comunidades ubicadas en su mayora en las zonas rurales (63%) se dedican a la agricultura de subsistencia que combinan con prcticas de caza, pesca y recoleccin. Asisten irregularmente a los mercados de trabajo, especialmente a travs de la fuerza de trabajo masculina. Las comunidades indgenas representan un sujeto histrico relacionado especialmente con el equilibrio con la naturaleza, donde el bosque, ro, montaa, laguna y el mar se convierten en sus principales proveedores de bienes de consumo, sin con esto alterar a los mismos. La multietnicidad del pas ofrece tambin una matriz de orgenes diferenciados, que an no termina la ciencia de aclarar. Grupos lingsticos emparentados con la familia macrochibcha llegaron del sur, otros vinculados a la familia uto azteca llegaron del norte en diversas migraciones, quienes se unieron con los antiguos y autctonos pobladores. Miskitos, sumos, ramas y garfonas representan ncleos de poblacin amerindia distribuida en la costa Atlntico-Caribe, a la que se unen la poblacin creole de origen africano, trados por los europeos en la colonia y la poblacin mestiza hispanohablante. En la franja del Pacfico, Centro y Norte del pas, sobrevivieron varias comunidades indgenas al proceso de construccin de la nacin sin perder su identidad, formas de propiedad comunal de la tierra, formas de organizacin poltica y sus tradiciones. Subtiaba, Monimb, Matagalpa, Sbaco, Jinotega, Mozonte y otras comunidades forman un arco de poblacin indgena entre la mayoritaria poblacin mestiza nicaragense. CUADRO No 5 POBLACION INDIGENA POR GRUPO ETNICO GRUPO ETNICO POBLACION No DE COMUNIDADES MISKITO SUMO RAMA GARIFONA COMUNIDAD INDIGENA PACIFICO-NORTE SUB-TOTAL CREOLE TOTAL 97,510 10,271 1,134 471 130,000 180 34 3 3 20 2.40 0.25 0.01 0.02 3.2 % DE LA NACION

239,386 21,937 261,323

240 --

5.8 0.5 6.3

FUENTE: MEDE/IRENA (1994:71) En Nicaragua la poblacin indgena se distribuye en cerca de 240 comunidades indgenas rurales, que carecen de los servicios bsicos modernos (agua, luz, vivienda digna, trabajo,

crditos, educacin, atencin mdica, etc). Otra parte importante se encuentra en ciudades como Puerto Cabezas, Bluefields, Rosita, Bonanza, Len y Masaya. El Estado por su parte carece de una poltica explcita hacia las etnias, aspecto que favorece los procesos de extincin de las comunidades indgenas y sus culturas. Desde la dcada de los ochenta la legislacin nacional realiz transformaciones sustantivas en el sistema jurdico poltico creando un rgimen especial para las comunidades de la Costa Atlntica (Regin Autnoma Atlntico Norte, RAAN; Regin Autnoma Atlntico Sur, RAAS). Las comunidades indgenas del Pacfico, Centro y Norte del pas enfrentan un verdadero caos jurdico. Estas reclaman respeto a sus autoridades y el reconocimiento de sus propiedades comunales. Las comunidades sumus en especial exigen que se les reconozca su territorio que quiere ser declarado por el gobierno como reserva nacional. En un taller que se efectu, a instancias del MEDE/IRENA en 1993, con los representantes indgenas se encontraron los siguientes problemas: -- Ausencia de estrategias para el desarrollo integral de las regiones autnomas y comunidades indgenas. -- Falta de Reglamentacin de la Ley de Autonoma. -- Ausencia de polticas para resolver el problema de la tenencia de la tierra de las comunidades indgenas. -- Falta de financiamiento para la produccin indgena. -- Pocas oportunidades de formacin tcnica profesional para los indgenas. -- Irrespeto a las culturas indgenas por los gobiernos y prdida del patrimonio cultural. -- Uso y manejo inadecuado de los recursos naturales. -- Contaminacin ambiental. -- Falta de vas de acceso a las comunidades indgenas.

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ENABAS Empresa Nacional de Alimentos Bsicos UNAG Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos CNRC Comision Nacional de Revisin de las Confiscaciones OOT Oficina de Ordenamiento Territorial OCI Oficina para la Cuantificacin de las Indemnizaciones CAS Cooperativas Agrcolas Sandinistas (aos 80) CCS Cooperativas de Crdito y Servicios (aos 80) AID Agencia Internacional para el Desarrollo IRENA Instituto de Recursos Naturales y del Ambiente (aos 80) FACS Fundacin Augusto Cesar Sandino CEPAD Consejo Evanglico para el Desarrollo CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina MEDE Ministerio de Economa y Desarrollo RAAN Regin Autnoma Atlntico Norte RAAS Regin Autnoma Atlntico Sur