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MINISTERE DES TRANSPORTS, DE LEQUIPEMENT, DU TOURISME ET DE LA MER PROJET DE LOI DE FINANCES INITIALE POUR 2006 Assemble Nationale Commission

des finances, de l'conomie gnrale et du plan MISSION POLITIQUE DES TERITOIRES PROGRAMME AMENAGEMENT, URBANISME ET INGENIERIE PUBLIQUE QUESTION N U 20

Libell de la question : Elaboration des documents durbanisme Faire le point sur les comptences des collectivits locales en matire dlaboration des documents durbanisme et dapplication du droit des sols : a) Etablir le bilan, depuis 2002, de la mise en oeuvre des documents durbanisme (SCOT, PLU, cartes communales) ; b) Peut-on dire ce que cote en moyenne llaboration dun SCOT, dun PLU et dune carte communale ? c) Fournir un tableau prcisant le droulement des procdures qui prsident llaboration dun SCOT, llaboration dun PLU et llaboration dune carte communale ; indiquer le dlai moyen attendu pour chacune des phases de procdure.

REPONSE : Gnralits : 1. Comptences des collectivits locales en matire dlaboration des documents durbanisme Les schmas de cohrence territoriale, les plans locaux durbanisme et les cartes communales Depuis la loi du 7 janvier 1983 relative la rpartition des comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et lEtat, les plans doccupation des sols (POS), et aujourdhui les plans locaux durbanisme (PLU) et les cartes communales, institus par la loi relative la solidarit et au renouvellement urbains (SRU), sont labors, rviss ou modifis linitiative et sous la responsabilit des communes (ou groupements de communes en cas de PLU intercommunal). De mme, les schmas directeurs, et dsormais les schmas de cohrence territoriale (SCOT) issus de la loi, sont labors ou rviss linitiative des communes ou groupements de communes et, sil y a lieu, dun tablissement public (EP) comptent en matire de SCOT (EPCI existants, EPCI crs cet effet ou syndicat mixte ad hoc). 1

Le schma directeur de la rgion Ile-de-France (SDRIF) Depuis la loi du 4 fvrier 1995 dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire, le SDRIF est labor par la Rgion, en association avec lEtat, mais lapprobation relve toujours dun dcret en Conseil dEtat. Les schmas damnagement rgionaux doutre-mer Depuis la loi du 2 aot 1984 relative aux comptences des rgions de la Guadeloupe, de la Guyane, de la Martinique et de la Runion, ces collectivits territoriales sont comptentes pour laborer un schma damnagement rgional (S.A.R.), linitiative et sous lautorit du conseil rgional. Le SAR est approuv par dcret en Conseil dEtat. LEtat dispose dun pouvoir de substitution la rgion, si celle-ci ntablit pas le SAR. dans les dlais lgalement prvus. Le plan damnagement et de dveloppement durable de la Corse La loi du 22 janvier 2002 relative la Corse prvoit que la collectivit territoriale de Corse labore un plan damnagement et de dveloppement durable dont la porte juridique est proche de celle du SDRIF. Le plan damnagement et de dveloppement durable de Mayotte La collectivit dpartementale de Mayotte est charge dlaborer son PADDU (art. 3551-31 35 du CGCT), qui est approuv par dcret en Conseil dEtat. Ltablissement et/ou la rvision des SAR, des PADDU de Corse et de Mayotte ouvrent droit au bnfice du concours particulier cr au sein de la dotation gnrale de dcentralisation (DGD documents durbanisme). 2. Comptences des collectivits locales en matire dapplication du droit des sols (ADS) En ce qui concerne la dlivrance des autorisations et des actes relatifs lutilisation du sol, il est rappel que les comptences entre lEtat et les communes sont rparties comme suit depuis le 1er avril 1984, compte tenu des quelques modifications apportes par larticle 31 de la loi SRU : Lorsque la commune dispose dun PLU, cest le maire qui dlivre les autorisations et actes au nom de la commune ds lapprobation du PLU, lexception des cas limitativement numrs par le 4me alina de larticle L. 421.2.1 du code de lurbanisme qui demeurent de la comptence de lEtat. Il en est de mme dans les communes o une carte communale a t approuve, si le Conseil municipal en a dcid ainsi par dlibration. Le transfert de comptence au maire agissant au nom de la commune est dfinitif (article L 421-2-1 du code de lurbanisme). Cependant, pour lexercice de sa comptence, le maire ou le prsident de lEPCI recueille lavis conforme du reprsentant de lEtat lorsque la construction projete est situe sur une partie du territoire communal non couverte par une carte communale, un POS ou un PSMV opposable au tiers ou dans un primtre o des mesures de sauvegarde prvues par larticle L 111-7 peuvent tre appliques. Il en est de mme en cas dannulation par voie juridictionnelle ou de constatation dillgalit de ces mmes documents lorsque cette mme dcision na pas pour effet de remettre en vigueur les documents durbanisme antrieurs (L 421-2-2 et L 421-2-7 du code de lurbanisme). Lorsquune commune fait partie dun tablissement public de coopration intercommunale (EPCI), elle peut, en accord avec cet tablissement, lui dlguer cette 2

comptence qui est alors exerce par le prsident de ltablissement public au nom de ce dernier. Dans les communes ne disposant pas dun PLU ou dune carte communale approuv et dans les cas prvus titre dexceptions par le 4me alina de larticle L. 421.2.1 du code de lurbanisme pour les communes dotes dun de ces documents durbanisme, les dcisions concernes sont prises au nom de lEtat, soit par le maire (hypothse de droit commun pour les permis de construire), soit par le prfet (certificats durbanisme, permis de dmolir, autorisations de lotir, autorisations damnager un terrain de camping et de caravanage et, pour les permis de construire, dans les cas numrs larticle R. 421-36 du code de lurbanisme).

a) Etablir le bilan, depuis 2002, de la mise en oeuvre des documents durbanisme (SCOT, PLU, cartes communales) a.1 Les SCOT Des chiffres en progression : au 1er janvier 2005, lenqute ralise par la DGUHC fait tat dun nombre de nouveaux primtres de SCOT arrts en augmentation par rapport au 1er janvier 2004. a) Sur les 215 nouveaux SCOT en cours de procdure (laboration nouvelle ou rvision dun ancien SD avec nouveau primtre) : - 31 ont eu leurs primtres arrts avant le 31.12.2000, - 16 en 2001 - 91 en 2002 - 44 en 2003 - 33 en 2004. 5 nouveaux SCOT ont t approuv au 1er janvier 2005. b) Le nombre de schmas directeurs (SD) approuvs avant lentre en vigueur de la loi SRU du 13 dcembre 2000 (y compris ceux dont la rvision a t approuve avant le 1er janvier 2002 et approuve avant le 1er janvier2003) est de 112 au 31 dcembre 2004 ( comparer aux 158 au 31 dcembre 2002). Ces schmas directeurs ont vocation diminuer au fil du temps; toutefois ils peuvent garder leur forme actuelle et leurs effets pendant une priode de 10 ans compter du 1er janvier 2001 (soit jusquau 1er avril 2011), avant dtre mis en rvision globale par ltablissement public comptent. a.2 Les PLU et les cartes communales Le nombre de communes couvertes par un plan doccupation des sols (POS) ou un plan local durbanisme (PLU) approuv, en cours de rvision ou non, au 1er janvier 2005 est de 16 004 pour une population denviron 56,15 millions dhabitants, soit 90,3 % de la population totale (Mtropole + DOM) estime fin 2004 62,2 M dhabitants. Le tableau suivant retrace lvolution chiffre des PLU depuis juillet 2002 :

Situation au

1/07/2002 11 200 4 615 1 600 54 010 000

1/07/2003 10 034 5 665 1 679 54 955 000

1/07/2004 9 590 6 250 1 822 55 640 000

1/01/2005 9 674 6 330 1 872 56 940 000

Nombre de POS/ PLU approuvs POS/ PLU en rvision (dont Paris) PLU en laboration nouvelle Population totale correspondante

Au 1er juillet 2004, 500 communes disposaient dune carte communale approuve ; elles sont au nombre de 1 010 au 1er janvier 2005 (pour une population correspondante de 500 000 habitants). Llaboration des cartes communales concerne pour lessentiel des communes de moins de 1 000 habitants, dotes ou non dun POS ou dun MARNU en vigueur au 30 avril 2001. b Peut-on dire ce que cote en moyenne llaboration dun SCOT, dun PLU et dune carte communale ? b.1 -Llaboration dun SCOT Le cot varie de manire considrable selon le niveau pralable des tudes existantes, lexistence ou non dune structure dtudes interne ltablissement public, dune agence durbanisme, la prexistence dun schma directeur, la taille de lagglomration, lampleur des enjeux et des problmatiques (littoral, montagne, contraintes environnementales, pression foncire, ). On peut avancer toutefois un cot moyen de 750 000 pour les SCOT dune agglomration comprenant de 60 100 communes pour 150 000 habitants. Pour les grandes mtropoles ou agglomrations, ce cot peut atteindre jusqu 3 millions deuros, alors quil ne sera que de 150 000 pour un SCOT dominante rurale, dont la population avoisine les 15 000 habitants. La moyenne gnrale par habitant se situe autour de 5,50 , mais avec des carts variants de 1 3, selon que les prestations sont ralises en rgie ou non, que les enjeux et les problmatiques sont complexes, b.2 - Llaboration dun PLU Le cot dlaboration dun PLU varie notamment en fonction du nombre dhabitants. Ainsi, a-t-on pu tablir le barme suivant : commune de 1 000 habitants = cot moyen 27 500 commune de 5 000 habitants = 40 000 commune de 10 000 20 000 habitants = 50 000 commune de plus de 50 000 habitants = 120 000 , pouvant dpasser les 300 000 pour les grosses communes.

b.3 -Llaboration dune carte communale La carte communale ne comprend pas de rglement. Document plus simple et adapt aux communes rurales faible pression foncire, elle contient un rapport de prsentation et une cartographie des zones constructibles et non constructibles. Le cot moyen dlaboration dune carte communale est de lordre de 10 15 000 . c) Fournir un tableau prcisant le droulement de procdures qui prsident llaboration dun PLU et llaboration dune carte communale ; indiquer le dlai moyen attendu pour chacune des phases de procdure. c.1 - Elaboration dun SCOT 1. Initiative du SCOT et dfinition du primtre par les communes ou les groupements de communes comptents 2. Publication du primtre par le Prfet 3 - Dlibration de ltablissement public (EP) fixant les modalits de la concertation
dure moyenne tapes 1,2 et 3 : 6 mois 3 ans (trs variable et linitiative des communes et des groupement de communes)

4. Elaboration du diagnostic et de ltat initial de lenvironnement


dure moyenne tape 4 : 10 24 mois selon la nature et complexit des tudes

5. Dbat sur les orientations du PADD


dure moyenne tape 5 : 6 12 mois

6. Bilan de la concertation (dlibration) 7. Dlibration de lE.P. arrtant le projet de SCOT


dure moyenne tapes 6 et 7 : 8 12 mois

8. Consultations 9. Enqute publique sur le projet de schma 10. Dlibration approuvant le SCOT aprs modifications ventuelles
dure moyenne tapes 8, 9 et 10 : 6 18 mois

Dure moyenne dlaboration dun SCOT : de 30 64 mois (hors tapes 1, 2 et 3)

c.2 Elaboration dun PLU 1 -Dlibration du Conseil municipal ou de lEPCI :


- prescrivant llaboration du PLU - fixant les modalits de la concertation
Dlai moyen : 3 9 mois

2 - Phase dtude(diagnostic, tat initial de lenvironnement)


Dlai moyen : 6 18 mois selon le contexte et la taille de la commune

3 - Organisation dun dbat au sein du Conseil municipal sur le projet damnagement et de dveloppement durable 4 - Dlibrations du Conseil municipal arrtant le projet de PLU et tirant le bilan de la concertation.
Dlai moyen tapes 3 et 4 : 6 9 mois

5 Consultations et recueil des avis


Dlai moyen : 6 9 mois

6 - Arrt du maire (ou du prsident de lEPCI comptent) soumettant enqute publique le projet de PLU 7 -Dlibration du Conseil municipal approuvant le PLU aprs modifications ventuelles
Dlai moyen tapes 6 et 7 :6 9 mois

Dlai moyen dlaboration dun PLU : de 27 54 mois c.3- Elaboration dune carte communale Les articles R. 124-4 et suivants du code de lurbanisme norganisent pas de procdures vritablement formalises, dlaboration ou de rvision des cartes communales, mais au contraire, laissent la commune, premire intresse, et lEtat, libres de conduire llaboration selon les modalits retenues. Le code de lurbanisme prvoit deux tapes dans la procdure de carte communale : lenqute publique et lapprobation. Arrt du maire (ou du prsident de lEPCI comptent) soumettant enqute publique le projet de carte communale, aprs tudes Dlibration du Conseil municipal approuvant la carte communale et arrt prfectoral Dlai moyen : de 10 18 mois, selon les modalits dlaboration retenues et le contexte communal (existence ou non dun MARNU, zone de montagne).