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Largent peut-il rsoudre le problme du dveloppement de lAfrique?

Un dbat entre : Ashraf Ghani, Donald Kaberuka, Edward Green, Iqbal Z. Quadir, James Shikwati, Professor James Tooley, James Tooley & William Easterly

Ashraf Ghani

OUI

il est investi dans le renforcement des capacits africaines pour intgrer le continent dans les rseaux mondiaux de connaissance, de cration de la prosprit et de la stabilit. Cela signifie affronter et surmonter un triple chec : la corruption et l'abus de pouvoir de la part des gouvernements africains, les pratiques prdatrices de la part des industries extractives, et le gaspillage des ressources par un systme d'aide non coordonn et inefficace. L'Afrique acquerra une voix forte quand elle sera reprsente par des leaders et des gestionnaires crdibles. Ces gens-l ne peuvent merger sans investissement dans des institutions appropries. Actuellement, environ 5 milliards $ par anne sont fournis sous la forme d'une assistance technique pour rpondre aux exigences des bailleurs de fonds. Orienter une partie de cet argent vers l'investissement dans des institutions crdibles permettra lmergence de dcideurs impliqus dans un changement positif. Un nouveau pas a t franchi avec l'Initiative pour la Transparence des Industries Extractives (ITIE). Puisque ltat de droit est essentiel la responsabilisation et la transparence, les mcanismes court, moyen et long terme pour garantir une utilisation adquate des ressources naturelles en Afrique sont ncessaires. Pour crer un pied d'galit juridique, les intrts de l'Afrique doivent tre reprsents par les meilleurs juristes du monde, et les revenus de l'industrie extractive doivent tre divulgus publiquement. Les entrepreneurs africains font face d'importantes contraintes nationales et internationales pour le dveloppement de leurs entreprises. Bien qu'il y ait une lgislation favorable en Europe et en Amrique du Nord pour les exportations africaines, l'accs l'information qui permet l'Afrique de bnficier de ces lois est limit. Les connaissances ncessaires pour tirer parti de la lgislation existent au sein de socits qui mnent un effort au niveau mondial en matire de responsabilit sociale des entreprises et en matire dentrepreneuriat social. Ces organisations pourraient collaborer avec des hommes d'affaires africains pour permettre aux exportations datteindre le niveau de conformit requis par les pays dvelopps. La planification des infrastructures en Afrique n'a ni permis l'intgration sous-rgionale et rgionale, ni lamlioration de l'accs de l'Afrique aux marchs mondiaux. Comme une infrastructure fiable est un pralable la participation dans l'conomie mondiale, l'horizon stratgique pour l'infrastructure en Afrique doit tre compris entre dix et vingt ans. Une telle stratgie ncessite que le systme d'aide passe des cycles budgtaires sur trois ans (au lieu de un actuellement) pour des mcanismes de financement long terme, prvisibles (comme des fonds fiduciaires) qui garantiront l'utilisation efficace des ressources. On sait que les pauvres sont capables la fois dtablir des priorits et de grer l'utilisation de ressources limites. Une approche programmatique, l'instar de la russite des programmes de dveloppement rural en Afghanistan et en Indonsie, permettrait aux segments les plus exclus de la population africaine de devenir des acteurs dans les systmes de bonne gouvernance et de porter eux-mmes le dveloppement. Aprs de nombreuses dcennies, certains dirigeants africains donnent lexemple aux autres en

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laissant volontairement leur fauteuil. Toutefois, la gouvernance en Afrique nest pas encore fonde sur une approche de construction de l'tat incluant la fois des droits et des obligations envers les populations et les autres pays. Les tats africains doivent entrer dans un double contrat : avec leurs citoyens, sur des critres mesurables pour l'excution des fonctions de l'Etat, et avec la communaut internationale, sur les systmes de responsabilisation et de transparence. Alors seulement pourrons nous juger de l'efficacit de l'tat et assurer que des stratgies de long terme de renforcement de l'tat sont en place pour un investissement durable sur un minimum de vingt annes ncessaires pour un changement lui aussi durable. Il est temps de rpondre aux besoins de l'Afrique de manire srieuse et dexploiter le potentiel qu'elle a, et ce, par un engagement de la communaut internationale - un engagement similaire celui pass en faveur des pays dcims aprs la Seconde Guerre mondiale. Les circonstances peuvent tre diffrentes en Afrique, mais l'imagination et les ressources ncessaires sont les mmes et les cots d'un chec seraient tout aussi dvastateurs.

Ashraf Ghani est prsident de l'Institute for State Effectiveness (Institut lEfficacit de ltat). Il a t conseiller auprs de l'ONU pour la construction de l'Accord de Bonn pour l'Afghanistan, et a t ministre des Finances de l'Afghanistan de 2002 2004.

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Dr. Donald Kaberuka

NON

as tant que il y a des questions telles que les conflits violents et prolongs, la mauvaise gouvernance, une ingrence extrieure excessive, et l'absence d'un espace politique autonome. Seul, l'argent ne peut rsoudre les problmes de dveloppement de l'Afrique. Preuve, s'il en tait besoin, est le fait que beaucoup des pays de l'Afrique qui sont riches en ressources naturelles atteignent un score trs faible dans le classement de lindicateur de dveloppement humain. Les dfis du dveloppement de l'Afrique sont multiples facettes. L'histoire coloniale apparat encore importante. L'argent ne peut pas effacer cette histoire. Cinq dcennies aprs l'indpendance, nous sommes toujours aux prises avec la construction de ltat-nation. D'une part, des nations entires ont t spares par des frontires artificielles pour former des pays indpendants, tandis que d'autre part, plusieurs Etats-nations ont t regroups au sein de ces mmes frontires artificiellement dlimites. A ce tableau dj complexe a t ajout l'impact des rivalits entre les grandes puissances durant la guerre froide, dont les effets ont touch l'Afrique. Aucune somme d'argent ne peut btir la confiance endommage entre un gouvernement et ses citoyens. Des dcennies de gouvernance politique et conomique dfectueuse, et l'incapacit des gouvernements post-indpendance de tenir les promesses de l'indpendance ont gnr la dsillusion et conduit des attentes insatisfaites, ouvrant la voie la dictature, la disparition de ltat de droit, les conflits ethniques, et le chaos conomique et social. Dans les cas extrmes, ces conditions conduisent naturellement une chane d'tats faibles ou faillis. Cela dit, nous devons prendre conscience que l'argent est toujours ncessaire et que l'Afrique aura, pendant un certain temps, besoin de soutien externe au moyen de financements concessionnels, tant donn ses ressources limites en pargne intrieure. Rappelez-vous, 40% des Africains vivent dans des tats enclavs, souvent loigns de 2000 km d'un port maritime. La construction d'infrastructures qui relie les pays et d'largissement du march et de la diversit exigent des ressources importantes ; de mme que la lutte contre le SIDA et l'ducation des enfants de l'Afrique. Le ct positif est que la nouvelle gnration de dirigeants africains est dtermine faire la diffrence. Au cours des deux dernires annes, l'Afrique a accompli des progrs substantiels sur les plans conomique et de la gouvernance. Nous sommes encourags par les rformes macroconomiques et structurelles fortes et soutenues d'une part, et par une meilleure gouvernance de l'autre. On soriente donc vers la rduction des risques et du cot des affaires, ce qui permet de stimuler les investissements nationaux et trangers, seul moyen de crer de la richesse. Enfin, on doit donner l'Afrique une chance de bien s'intgrer l'environnement commercial mondial afin de soutenir la croissance. Cela ne se produira pas si les engagements internationaux tels que ceux pris Gleneagles, au sommet du G8 ne sont pas remplis. Le cycle de ngociations commerciales de Doha doit russir. Ces ngociations ont t appeles un Cycle du Dveloppement, car elles portent les intrts des pays en dveloppement comme ceux d'Afrique. Au bout du compte, nous sommes tous enfants de Dieu et il nous a donn un monde dans lequel nous sommes interdpendants.

Dr Donald Kaberuka est le prsident de la Banque africaine de dveloppement et tait auparavant ministre des Finances du Rwanda.

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Edward Green

NON

ous devrions en avoir pris conscience aujourdhui. Les pays donateurs ont dpens des milliards de dollars pour des programmes de dveloppement en Afrique postcoloniale, et pourtant le rsultat est maigre, au-del de la dpendance et la corruption. En dpit de cela, la politique actuelle et le sentiment gnral semblent inexorablement prner cette mme recette qui pourtant ne marche pas. Des stars de cinma et de la musique Pop rejoignent des clbrits universitaires pour tenter de culpabiliser les nations riches et de les pousser sengager dans des financements toujours plus importants de lutte contre la pauvret en Afrique, la maladie du continent. Cette mentalit de projet grandiose est reste hermtique au feedback que l'chec des programmes aurait d fournir. En ce qui concerne les bnficiaires, on trouve un colonialisme psychologique qui a lav le cerveau des pauvres en leur faisant croire que les solutions leurs problmes se trouvent dans le savoir-faire technique et les largesses des pays riches. Un livre rcent, Le fardeau de l'homme blanc, crit par William Easterly, dfie l ingnierie sociale utopique des experts internationaux du dveloppement qu'il appelle les planistes, pour qui la pauvret est un problme d'ingnierie avec des solutions techniques queux seuls peuvent concocter. Ce dont on a besoin, ce sont plutt les essayeurs, qui vont en Afrique avec humilit, lesprit ouvert, et la capacit d'apprendre et de discerner ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas, dans diffrents contextes culturels. La sant publique est l'un des rares domaines de dveloppement qui ait obtenu quelques vrais rsultats durables. Pourtant, lorsquon examine la rponse occidentale au SIDA, l'un des pires problmes de l'Afrique, on constate que chaque erreur commise par les planistes au cours du demisicle pass y a t rplique. Les preuves s'accumulent pour montrer que le modle biomdical occidental de la prvention du SIDA - les prservatifs, les antibiotiques pour les infections sexuellement transmissibles, et les tests d'infection par le VIH - a t largement inefficace en Afrique. Plus rcemment, des milliards de dollars ont t consacrs au traitement du SIDA avec des mdicaments antirtroviraux coteux, une intervention de sant publique sans prcdent avec des effets encore inconnus sur l'avenir de la pandmie. La disponibilit de ces mdicaments n'a pas rduit le taux de nouvelles infections au VIH aux tats-Unis. Le SIDA en Afrique est caus principalement par les hommes et les femmes qui ont plusieurs partenaires sexuels. Le modle global de prvention met l'accent sur les dispositifs mdicaux et ne promeut pas activement la rduction des partenaires, ou ne se penche pas sur le problme des partenaires sexuels multiples rejetant cela tort comme un rgime d'abstinence. Pourtant, en grande partie avant que les conseillers techniques occidentaux ne se soient prsents, l'Ouganda a labor sa propre rponse au SIDA base sur le bon sens, de solides principes de sant publique, et une compatibilit culturelle et religieuse. L'accent mis sur la rduction des partenaires a t adapt au type d'pidmie gnralise auquel lOuganda faisait face. La prvalence du VIH a diminu de deux tiers entre 19922004, un record. Le cot? Pendant les premires annes du changement majeur de comportement, 0,23 $ par personne, par an. Pendant ce temps, l'investissement dans la prvention du sida par habitant en Afrique du Sud et au Botswana, o les approches favorises par l'Occident, ont un cot cent fois plus lev. Pourtant, ces pays ont une prvalence du VIH parmi les plus leves et il a t difficile de dmontrer l'impact de ces programmes coteux sur lessentiel : les taux d'infection par le VIH. Hlas, la plupart des donateurs occidentaux semblent navoir rien appris de tout cela. Tant quil ny aura pas dvaluation objective de la situation, les pays riches continueront rpter les erreurs du pass.

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Edward Green est le directeur du Projet de prvention du SIDA au Centre dtudes sur la population et le dveloppement de Harvard.

Iqbal Quadir Z.

SEULEMENT SI ...

l permet lmancipation des citoyens. Les entrepreneurs africains sont la cl au problme du dveloppement de l'Afrique. Ce sont eux qui peuvent stimuler la croissance conomique de leur continent et ce sont eux qui peuvent rendre leurs gouvernements meilleurs. Si l'argent est investi pour mobiliser le potentiel organique transformatif des entrepreneurs locaux, l'Afrique se dveloppera. Si l'argent est vers dans les bureaucraties gouvernementales - qui freinent ces entrepreneurs - l'Afrique continuera dprir. Les sommes importantes verses aux gouvernements en Afrique favorisent, comme ailleurs, la bureaucratie et l'tatisme. Cet argent facile nincite pas les gouvernements tenter daugmenter les recettes fiscales en encourageant la croissance conomique. En outre, les actifs conomiques sont souvent conservs entre les mains de l'tat, conduisant des monopoles, la stagnation, et un racket potentiel. Cerise amre sur le gteau, plus les tracasseries administratives saccroissent, plus les entrepreneurs sont dcourags et il s'ensuit un cercle vicieux. Il y a de nombreux cas o l'argent affect des entrepreneurs et des ONG a fait des merveilles en Afrique. Ces exemples sont souvent cits par les gourous du dveloppement qui invoquent le fait que l'aide en gnral est bnfique l'Afrique, justifiant ainsi toute aide, y compris celle affecte aux gouvernements. Mais il y a une tendance claire : l'argent affect aux entrepreneurs et aux ONG aide alors que l'argent destin aux gouvernements fait du mal. Un regard sur l'histoire de l'Angleterre explique pourquoi l'argent venant de lextrieur et donn aux gouvernements est prjudiciable. Au 13me sicle, aprs l'avnement des droits de proprit, le monarque a t contraint de convoquer un groupe de citoyens dans lobjectif de lgitimer l'impt. Le nom de ce groupe? Le Parlement. Au cours de plusieurs sicles, le Parlement a capitalis sur les besoins financiers chroniques du monarque et sest ainsi assur que la couronne nacquire pas une indpendance financire. Chaque fois qu'un monarque demandait au Parlement de voter une loi instituant une nouvelle taxe, le parlement acceptait condition dobtenir plus de libert de la Couronne. Au fil du temps, le Parlement est devenu la branche la plus puissante du gouvernement. Avec le recul, les deux cls de la russite en termes de croissance conomique et dmocratique de l'Angleterre taient les suivantes: (a) le manque d'argent du monarque (et non pas de largent en quantits suffisantes) (b) l'absence d'aide de l'extrieur. De mme, en Afrique sub-saharienne aujourd'hui, l'occasion se prsente de mettre en branle un vritable dveloppement conomique. Il ne se fera pas si on inonde les dirigeants africains avec l'argent de l'aide, mais plutt en adoptant des moyens pratiques pour aider les citoyens de l'Afrique prosprer. Accrotre leur force et leur pouvoir de dcision est le meilleur moyen pour liminer les blocages au progrs long terme. Premirement, les pays riches doivent tre mis au dfi de supprimer les barrires commerciales lencontre des pays africains et cela indpendamment des politiques commerciales africaines. Avec l'accs au march mondial, les Africains attireraient automatiquement les investissements privs dans leur pays, en dpit de leurs faiblesses institutionnelles. Ces institutions deviendront plus

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solides au fil du temps lorsque les entreprises auront commenc fleurir. Les investissements privs, en capitalisant sur l'accs aux marchs mondiaux, auraient ncessairement recours au travail de l'Afrique faible cot, crant ainsi des emplois. Ceci est en contraste frappant avec les entreprises d'extraction minire en Afrique, employant trs peu de gens par rapport leur taille.

Ensuite, les petits entrepreneurs doivent tre aids par des fonds de dmarrage : $ 10.000 $ 20.000 (contrairement l'approche des mga-institutions qui tendent orienter les milliards de dollars vers des bureaucraties d'tat). Ces montants en espces relativement faibles peuvent mme tre diviss en plusieurs tranches, dont chacune est fournie en vertu de certains critres de performance prdtermins. Exactement comme ils le font partout ailleurs dans le monde, ces entrepreneurs creraient des emplois, des produits, des services, et, ne l'oublions pas, davantage de choix. Ce sont prcisment de tels emplois, de tels entrepreneurs, et de telles opportunits de choix qui forment le socle des dmocraties panouies. Ce qui arrive naturellement lorsque les petits entrepreneurs sont aids, cest l'introduction de technologies permettant l'autonomisation des individus, un domaine o les connaissances de l'Occident peuvent videmment reprsenter une valeur ajoute. Ces technologies dmultiplient les capacits des gens et apportent une aide vritable aux citoyens, directement. Une paire de roues, par exemple, fournit une aide prcieuse pour dplacer de lourds blocs de briques. Cette productivit accrue donne lieu quatre avantages intressants. Tout d'abord, lorsque les individus contrlent ce qu'ils produisent et consomment, leur vie s'amliore. Deuximement, lorsque le poids conomique des citoyens augmente, les institutions officielles sont contraintes de devenir plus sensibles leurs besoins. Troisimement, en devenant plus productifs, les utilisateurs sont alors en mesure de payer des outils de productivit, crant ainsi secondairement des opportunits lancer de nouvelles entreprises fournissant de tels outils. C'est pourquoi les entreprises de vente d'ordinateurs et de tlphones cellulaires se sont naturellement dveloppes en Afrique. Enfin, les entreprises rentables attirent les imitateurs, ouvrant ainsi la concurrence. La concurrence donne lieu l'innovation, la spcialisation, l'volutivit, la baisse des prix, des salaires plus levs, et une foule d'autres aspects positifs, y compris le fait de restreindre les abus potentiels de certaines entreprises. C'est un cycle vertueux de croissance conomique organique qui, comme une roue puissante, peut se dplacer sur tout le continent. Nous devons galement prendre des mesures concrtes visant augmenter la construction d'infrastructures de sant en travaillant avec des groupes locaux. Imaginez si le prsident Bush avait promis, au nom des tats-Unis, de donner 1 million de dollars chaque groupe local (rpondant certains critres d'organisation et d'autonomie) qui peut arriver lever 1 autre million de dollars de ses propres moyens. Avec seulement 1 milliard de dollars, mille cliniques pourraient surgir avec des racines relles dans le sol, attirant peut-tre dans leur pays d'origine des mdecins africains partis dans les pays occidentaux. Ce n'est qu'un des nombreux types d'entreprises locales qui peuvent tre efficacement encourags. Enfin, les pays dvelopps peuvent aussi apporter une aide directe l'Afrique par l'achat de produits africains. Si les pays riches veulent aider davantage l'Afrique, ils peuvent dlivrer des bons dachat leurs propres citoyens pour encourager l'achat de produits africains dans les magasins occidentaux. Le temps est venu pour nous d'arrter de verser des milliards de dollars dans les bureaucraties. Au lieu de cela, nous devons activer le milliard de cerveaux en Afrique, dont chacun saura apprivoiser ces bureaucraties et faire du continent une puissance conomique mondiale.

Iqbal Quadir Z. est le fondateur de GrameenPhone au Bangladesh, et fondateur et directeur excutif du Centre Legatum pour le dveloppement et de l'entrepreneuriat l'Institut de Technologie du Massachusetts (MIT).

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James Shikwati

PAS DU TOUT

e problme en Afrique n'a jamais t le manque d'argent, mais plutt l'incapacit exploiter l'esprit africain. Imaginez un cultivateur de bananes dans un village rural d'Afrique avec un toit fuit et qui coterait 100 $ rparer. Si quelquun achetait pour 100 $ ses bananes, qui l'agriculteur aurait le pouvoir et le choix de dterminer si le toit qui fuit est sa priorit de dpense. D'autre part, si on lui donnait 100 $ titre de subvention ou de prt pour rparer le toit, son choix serait limit ce que le donateur voit comme une priorit. Sur 960 millions d'Africains dans 53 Etats, il y a les innovateurs et les entrepreneurs qui, sils sont rcompenss par le march, se pencheront sur les dfis auxquels fait face le continent. Si l'argent tait la cl pour rsoudre les problmes, les banques enverraient des agents dans les rues pour fournir de l'argent aux personnes dans le besoin. Mais les banques ne peuvent offrir de l'argent qu des personnes qui ont russi traduire leurs problmes en opportunits. Une aide britannique de 7 millions de $ 228 leveurs de Samburu au Kenya en 2002 ne les a pas empch de se transformer en pauvres en 2007. L'argent en soi est neutre. Des montants importants d'argent considrs comme du capital ont conduit les stratges (qui dpeignent l'Afrique comme prise au pige dans un cycle de pauvret) plaider en faveur de flux massifs de capitaux comme le seul moyen de sortir de la pauvret. Au contraire, voir l'argent comme le rsultat dune cration de valeur, un effet rsultant de l'change entre diffrentes parties, offre une occasion de traduire les problmes africains en opportunits. Comme Lord Peter Bauer la trs bien fait remarquer : l'argent est le rsultat de la russite conomique et non pas une condition pralable. Comment les africains peuvent-ils s'engager dans des activits qui mneront la russite conomique? La cl est de transformer la mentalit des 50% de la population africaine de moins de 20 ans afin de transformer les problmes de l'Afrique en opportunits. En Afrique aujourd'hui, il y a des occasions d'affaires pour nourrir 200 millions de personnes sous-alimentes, tuer des milliards de moustiques provoquant le paludisme qui menacent la vie d'environ 500 millions de personnes, et dvelopper les infrastructures. L'Afrique a un capital norme sous forme de ressources naturelles qui comprennent le ptrole, l'nergie hydrolectrique, les diamants, luranium, lor, le cobalt, 70% du coltan du monde et 34% de sa cassitrite. Le coltan et la cassitrite sont stratgiques dans la production de tlphones cellulaires, dordinateurs portables et autres produits lectroniques. Si les Africains employaient le pouvoir de la raison, l'industrie mondiale des tlphones portables qui dbite 25 tlphones cellulaires par seconde donnerait une norme source de revenus pour les pays respectifs; largissant ainsi leurs choix possibles.

Mettre l'accent sur l'esprit humain africain comme capital permettra de traduire les ressources en richesses, contribuant ainsi rsoudre les problmes de l'Afrique. L'utilit et la valeur de l'argent ne seront gnres que par des rponses rationnelles aux dfis qui interpellent le continent travers l'change de produits et de services au niveau du village, au niveau national, continental et international.

James Shikwati est le fondateur et directeur du Inter Region Economic Network et chef de la direction de la revue The African Executive business magazine.

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Professeur James Tooley

OUI

ais seulement si l'argent vient sous forme dinvestissement. L'Afrique n'a pas besoin d'une aide des gouvernements et des organismes internationaux. Au cours des 40 dernires annes, l'aide aux pays en dveloppement a atteint 2,6 billions de dollars, dont 25% ont t allous l'Afrique subsaharienne. Elle a notablement chou liminer la pauvret. La philanthropie ne devrait avoir qu'un rle limit - pour les secours aux sinistrs - et assister les dcideurs politiques promouvoir la bonne gouvernance, ltat de droit et les droits de proprit. Ce dont l'Afrique a besoin pour surmonter ses problmes est identique au besoin de n'importe quelle autre rgion ou pays: des entreprises florissantes qui fournissent des emplois et crent de la richesse. Cela est vrai mme dans mon domaine - l'ducation. Moins de 60% de la population adulte d'Afrique sub-saharienne peut lire et crire correctement. Et pour 100 hommes, seulement 76 femmes sont alphabtises. Comme un feu qui fait rage, l'analphabtisme des adultes est aliment par le manque de scolarit, ou l'enseignement de mauvaise qualit. Environ 40 millions d'enfants lge du primaire en Afrique subsaharienne ne vont pas l'cole et dans la moiti des pays moins de 60% terminent le cycle complet d'ducation. Pourtant maintenir le cap dans la bataille n'est pas une bonne ide non plus. L'Organisation des Nations Unies a en effet rcemment indiqu que, la plupart des enfants pauvres qui frquentent l'cole primaire dans le monde en dveloppement apprennent scandaleusement peu.

La rponse commune ces problmes est couramment d'appeler des milliards de plus d'aide pour l'ducation publique. Les pauvres doivent tre patients , opinent les experts en dveloppement, parce que l'ducation publique doit d'abord tre rforme afin de la dbarrasser de la corruption et de ses inefficiences.

Mais il y a une autre voie pour rsoudre ce problme et elle est claire par quelques-uns des parents les plus pauvres sur la terre. Ces parents abandonnent l'cole publique en masse pour envoyer leurs enfants dans des coles prives petit budget qui prlvent des frais bas de quelques dollars par mois, cot abordable, mme pour les familles vivant avec des salaires au seuil de pauvret. Dans les bidonvilles de Lagos, au Nigeria, par exemple, ou dans les zones rurales pauvres aux environs d'Accra au Ghana ou encore dans le plus grand bidonville d'Afrique, Kibera au Kenya, la majorit des coliers - jusqu' 75% - sont inscrits dans des coles prives.

Des recherches rcentes ont montr que ces coles prives petit budget sont un niveau suprieur celui des coles publiques parce que les enseignants y sont plus assidus comme le prouve les rapports de contrle improviss dans les salles de classe. Les installations sont souvent mieux quipes avec de l'eau potable et des toilettes et la russite scolaire y est beaucoup plus leve.

L'existence de ce secteur priv en plein essor rvle la manire dont des grosses sommes d'argent en fait, mme des petites sommes d'argent pourraient aider rsoudre les problmes de l'Afrique si cet argent tait canalis vers des investissements plutt que sous forme daide. L'essentiel est de suivre l'exemple des parents pauvres. Ils ne veulent pas des coles publiques o les enseignants ne se prsentent pas ou, s'ils le font, nenseignent pas. Ils veulent des coles prives, o les enseignants sont responsables devant les parents par le biais du directeur de l'cole.

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Ce progrs entrepreneurial dans l'enseignement priv a ouvert une nouvelle frontire crative pour les investisseurs cherchant contribuer l'amlioration de la qualit de l'ducation en Afrique. Orient Global a cr son Fond ducatif de 100 millions de dollars, qui investit dans des projets d'enseignement priv dans les pays en dveloppement, y compris la recherche et le dveloppement pour une chane dcoles bas cot ; Opportunity International vient d'annoncer son programme Microschools of Opporunity (microcole de lopportunit) pour financer des prts de quelques milliers de dollars ou moins, aux taux d'intrt commerciaux, pour aider les entrepreneurs en ducation construire des latrines, rnover des salles de classe, ou acheter des terres. Dans le pass, les organismes d'aide ont littralement jet des milliards par les fentres pour essayer de faire en sorte que les coles amliorent leurs programmes d'tudes ou d'enseignement. Ces interventions ne sont pas durables et s'effacent ds que les experts financs par des donateurs sen vont. Vous retrouverez souvent les ordinateurs et les lecteurs vidos fournis dans les maisons des chefs du gouvernement, pas l'cole. Toutefois, les coles prives oprent sur des marchs fortement concurrentiels. Elles sont avides d'innovation si elles peuvent amliorer les normes et les parts de march. Les investisseurs peuvent soutenir la recherche et le dveloppement pour trouver ce qui fonctionne pour amliorer les rsultats scolaires, puis monter des partenariats avec les entrepreneurs afin d'assurer que des mthodes efficaces soient mises sur le march. Les problmes de la durabilit et de l'volutivit qui perturbent l'aide sont ainsi rsolus. Les investisseurs peuvent aller encore plus loin. Investir dans des labels de confiance permet aux pauvres de surmonter les asymtries d'information qui existent sur un march. Pourquoi pas en matire d'ducation galement? Dj de petites marques embryonnaires apparaissent. Certains entrepreneurs en ducation ont quatre ou cinq coles, et sont impatients de s'tendre encore. Les investisseurs pourraient aider les propritaires, cherchant stendre, accder au capital prtable, ou crer un fonds d'investissement spcialis dans l'ducation pour fournir du capital aux socits responsabilit limite pour faire tourner des chanes d'coles prives petit budget. Les investisseurs pourraient s'engager dans une joint-venture avec des entrepreneurs en ducation locaux pour monter eux-mmes une chane. Beaucoup d'coles prives offrent dj des bourses gratuites certains des enfants les plus dmunis, aidant rsoudre le problme de l'ducation des plus pauvres parmi les pauvres. Des recherches rcentes ont montr que 5-10% des places sont fournies gratuitement dans les coles prives, ainsi les autres coles pourraient canaliser une partie de leurs excdents de places de la mme manire. L'ducation est souvent considre comme un domaine cl o l'Afrique a besoin de large sommes dargent de la part des gouvernements et des organismes internationaux pour rsoudre ses problmes. Ce n'est pas ce que l'exprience des pauvres en Afrique semble nous dire. Il est temps de les couter.

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Le professeur James Tooley est le prsident du Fonds ducatif dOrient Global.

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Michael Fairbanks

CEST CE QUE JE PENSAIS...


ais plus maintenant. Il y a cette maxime cule qui dit : Si vous dtenez un marteau dans la main, tout problme ressemble un clou. Qu'advient-il alors, quand tout ce que nous tenons dans nos mains est un carnet de chques ? Lapproche chquier du dveloppement suggre que les nations pauvres ne peuvent pas acqurir les comptences ncessaires pour rsoudre leurs propres problmes. Il y a, cependant, une exception notable. Le prsident du Rwanda, Paul Kagam, m'a appel son bureau pour l'aider renforcer les capacits du secteur priv et amliorer la comptitivit des exportations. Je l'ai inform que la somme quil avait budgtise ne permettrait pas raliser fois mon travail et dassurer la formation des Rwandais. Il m'a racont l'histoire : quand il eut enfin accumul assez d'argent pour rgler les arrirs de salaire de ses troupes qui se battaient pour mettre fin au gnocide, il leur a demand si, , pour aider mettre fin la guerre plus rapidement, il pouvait utiliser l'argent pour acheter, la place des hlicoptres. Pas un seul soldat ne sy opposa. Le Prsident Kagam acheta les hlicoptres des pays la condition qu'ils fournissent galement des pilotes. Il a ensuite persuad les pilotes deffectuer des missions en territoire ennemi, et, en mme temps, de former les Rwandais au pilotage. Sa tactique, dans un pays sans routes et aux milles collines abrgea la guerre, et sauva des vies. Chaque nation a besoin d'argent pour moderniser et amliorer la vie de ses citoyens, et cest dailleurs positif quand une nation riche aide une nation pauvre aprs une catastrophe naturelle, ou pour rpondre un besoin humain fondamental. Mais, trop souvent, quand une nation aide une autre, cela est bas sur une injection massive de capital financier soumise un changement des politiques montaire, commerciale, d'investissement, budgtaire, sectorielle et salariale. Il s'agit souvent de bons conseils non dpourvus de compromission. La nation riche devient dcisionnaire alors que la responsabilit de l'avenir d'une nation doit toujours rester entre les mains des citoyens de cette nation, et non celles de conseillers trangers, et certainement pas celles de cranciers et de bailleurs de fonds. Cette approche chquier du dveloppement confond compassion et gnrosit avec une surresponsabilit pour ses tres humains. Explicitement ou implicitement, le donneur leur dit comment faire fonctionner leur pays, et ce processus, sans le vouloir, peut priver les citoyens des pays mergents de leur bien les plus prcieux - la dignit et l'autonomie. Le Rwanda reoit peu d'aide trangre. Les dirigeants de la Banque mondiale mavaient prsent avec plusieurs autres experts, au Prsident Kagam et avaient promis de payer le cot de notre travail, mais ils avaient besoin de deux ans pour raliser le programme, et le Rwanda ne pouvait pas attendre deux ans. Le Prsident Kagam comprenait que la pauvret dtruisait les pierres angulaires de la socit de son pays : la tolrance, la confiance, les aspirations et l'espoir. Il dcida de payer nos salaires partir du produit de son programme de privatisation, mais il a prcis que l'on commence immdiatement, et que nous devrions le rembourser si nous n'avions pas fait ce quoi nous nous tions engags. Il demanda en outre : Je veux que vous soyez comme ceux qui pilotaient les avions et formaient les Rwandais . J'ai demand: Voulez-vous que je vous aide tuer l'ennemi, aussi? Il a rpondu : Je veux que vous m'aidiez tuer la pauvret. Le Rwanda n'a

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pas d'argent, mais cest une nation qui souhaite smanciper du fatalisme rampant souvent favoris (mais de manire non intentionnelle) par des personnes dites bienveillantes. Son leadership a eu le courage de contester les hypothses sous-jacentes de l'aide internationale, et cela a conduit une croissance de prs de 20% par an des salaires de subsistance dans ses principaux secteurs d'exportation. La responsabilit de son propre avenir repose entirement sur les paules des hommes et des femmes de son pays. Pas un seul rwandais nobjecte.

Michael Fairbanks est le co-fondateur de la OTF Group, et le SEVEN FUND, qui accorde des bourses pour les solutions d'entreprise la pauvret.

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William Easterly

NON

n fait, aprs cinquante ans de tentatives et 600 milliards de dollars d'aide, avec une hausse presque nulle du niveau de vie en Afrique, je peux dfendre la rponse non de manire assez claire. Les avocats de l'aide parlent des solutions peu coteuses comme les sels de rhydratation orale 10-cents qui permettrait de sauver un bb mourant de maladies diarrhiques, le mdicament contre le paludisme 12-cents qui sauve quelqu'un du paludisme ou les moustiquaires 5 $ qui les empchent de contracter le paludisme en premier lieu. Pourtant, malgr lafflux de l'argent de l'aide, deux millions de bbs sont encore morts de maladies diarrhiques en 2009, plus d'un million sont encore morts du paludisme, et la plupart des victimes potentielles du paludisme ne dorment toujours pas sous des moustiquaires. De toute vidence, l'argent seul ne rsout pas les problmes. Ce quil faut au contraire, ce sont des entrepreneurs dans le domaine conomique, social et politique qui soient responsables, par exemple, de sassurer que les mdicaments arrivent aux victimes, plutt que des slogans magnifiques sur les solutions administratives qui ne servent que de vhicules de publicit pour augmenter encore plus l'argent pour des bureaucraties inefficaces de l'aide. Les entrepreneurs seraient responsables des rsultats, contrairement aux bureaucrates de l'aide et les politiciens des pays riches qui font des promesses dont personne ne les tient pour responsables.

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Quant faciliter le dveloppement en Afrique, la libre entreprise est le vhicule qui a fait ses preuves pour chapper la pauvret partout ailleurs (voir la Chine et l'Inde plus rcemment) et il est tout simplement condescendant de prtendre que cela ne fonctionnera pas en Afrique. L'espoir de l'Afrique vient davantage de quelqu'un qui, comme lhomme daffaires Alieu Conteh, a commenc une entreprise succs de tlphone cellulaire en Rpublique dmocratique du Congo dans le chaos de la guerre civile, que de clbrits dfendant laide comme Bono.

William Easterly est professeur d'conomie l'Universit de New York, conjointement avec Africa House, et co-directeur de l'Institut de recherches pour le dveloppement NYU. Il est galement membre non-rsident du Center for Global Development Washington, DC.

Traduit de langlais partir de : http://www.templeton.org/africa/

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