TITULO. ENTIDADES DE COOPERACION INTERNACIONAL EN EL MUNICIPIO DE TUMACO: APORTES Y PERSPECTIVAS, EN EL PERIODO 2008 2011.

Autores: Alexander Burbano. Gina Quintero.

Asesor (a):

Proyecto de Trabajo de Grado para optar por el titulo de Socilogo.

UNIVERSIDAD DE NARIO. FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS. PROGRAMA DE SOCIOLOGA. SAN JUAN DE PASTO. 2012

RESUMEN DEL PROYECTO.

El proyecto de investigacin denominado ENTIDADES DE COOPERACION INTERNACIONAL EN EL MUNICIPIO DE TUMACO: APORTES Y PERSPECTIVAS, EN EL PERIODO 2008 2011; pretende realizar una caracterizacin de las entidades de cooperacin internacional, oficiales y no oficiales que hacen presencia en el municipio; as mismo quiere identificar cuales son sus avances y proyecciones, establecidos en los objetivos de desarrollo del nuevo milenio. Ya que estos son la base sobre la cual estas entidades establecen su accionar en los diferentes territorios que intervienen. Para el adelanto de esta investigacin se ha determinado realizarlo bajo el enfoque . Con un tipo de estudio exploratorio con elementos de tipo descriptivo; para lo cual se har una recopilacin bibliogrfica y netgrafica de documentacin institucional como soporte del estudio, conjuntamente se realizar entrevistas abiertas a los representantes de las entidades y de las comunidades a las cuales han brindado su asistencia. Por lo tanto lo que se busca en este trabajo es describir el estado actual de las agencias de cooperacin internacional, que planes, programas, proyectos, aportes y perspectivas le estn contribuyendo al municipio y la poblacin Tumaquea, iniciativa que da camino al conocimiento del anlisis del tipo de desarrollo se esta dando en la microrregin.

INTRODUCCION. La cooperacin internacional es en la actualidad es una de las herramientas mas importantes con las que cuenta la comunidad internacional, con ella se busca satisfacer las necesidades prioritarias de un Estado, las cuales son fundamentales para su desarrollo social y econmico. De esta manera se generan beneficios a toda la comunidad internacional, puestos que ambos actores involucrados en la cooperacin internacional reciben cierto beneficio aunque en diferentes circunstancias y niveles.1 A nivel mundial existen diferentes temas de inters mutuo como son salud, pobreza, perspectiva de gnero, derechos humanos, educacin, democracia y desarrollo, etc Temas que son prioridad en su ejecucin para la cooperacin internacional, pero resulta de complejo anlisis critico, puesto que la mayora de los Estados en subdesarrollo no han logrado satisfacer por completo estos aspectos, por esta razn resulta sumamente interesante conocer de que manera interviene la cooperacin internacional en estos temas, y como los pases desarrollados brindan esta cooperacin a travs de sus agencias de cooperacin internacional. De la misma manera, en la que se ha especificado el valor de la cooperacin internacional para el desarrollo de un pas, es necesario aclarar que la cooperacin internacional es un tema de suma importancia dentro del campo de estudio de las relaciones internacionales, ya que este involucra Estados, organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales, economa cultura y este caso desarrollo. Por otro lado debido a la creciente interdependencia que el comercio ha generalizado en gran parte introducido por el fenmeno de la globalizacin, el tema de la competitividad se ha convertido en una caracterstica de cada Estado que intente sumergirse en el nuevo contexto internacional. Es por eso que en la actualidad los pases desarrollados le estn apostando a esta estrategia internacional hacia pases en vas de desarrollo, pues consideran a la cooperacin internacional como la mejor herramienta para la formacin de socios, vecinos o aliados ms competitivos. Dejando en claro lo imprescindible del desarrollo integral en un pas, as como la importancia de la cooperacin en el mismo, se analizara en esta investigacin el funcionamiento, objetivos y proyecciones de las entidades de cooperacin internacional establecidas en el municipio de Tumaco.
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PLANTEAMIENTO DEL TEMA DE INVESTIGACION.

La cooperacin internacional en el municipio de Tumaco se viene realizando en el marco de un escenario de conflicto; presencian de grupos armados ilegales narcotrfico, sicariato, desplazamiento, etc un contexto de constaste violaciones de los derechos humanos. Siendo de alguna manera paradjica, por que el ideal principal de la cooperacin internacional histricamente debe ser en escenarios post conflicto. Por tal motivo el anlisis o la interpretacin que se le puede resaltar a la ejecucin de la cooperacin internacional en el municipio expresa, que se viene efectuando junto con los problemas y las consecuencias sociales que acarrea ser un territorio de vulnerabilidad y conflicto en una nacin subdesarrollada, a lo que se le atribuye que en un resultado, rendicin y evaluacin la cooperacin internacional en su realidad, no ha logrado alcanzar el beneficio que le debe aportar a la poblacin que lo requiere. Teniendo en cuenta esto, se puede expresar que es de gran inters saber a partir de un anlisis social como se ha venido desarrollando la efectividad, los objetivos y las proyecciones de las entidades de cooperacin internacional que estn funcionando en el municipio de Tumaco. Lo que se plantea es un estudio completo para responder los interrogantes, con los que ha venido trabajando la cooperacin internacional en el municipio de Tumaco; identificar y determinar las entidades de cooperacin internacional en la zona, cual es el marco legal que rige su trabajo, conocer los campos y/o temas d accin con los que trabaja, describir los avances obtenidos y as mismo conocer sus perspectivas al futuro. CARACTERIZACIN DEL MUNICIPIO DE TUMACO. Ubicacin Geogrfica. Se encuentra ubicado en el suroccidente de Colombia a una altitud de 2 msnm. Limita por el norte con el Ocano Pacfico, y Francisco Pizarro, por el sur con la Repblica del Ecuador, por el oriente con Roberto Payn y Barbacoas y por el occidente con el Ocano Pacfico.2 Corresponde administrativamente al departamento de Nario. El municipio de Tumaco est constituido por tres islas: Tumaco, El Morro y La Viciosa, adems del rea continental y de la zona rural localizada principalmente en la baha de Tumaco.
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http://es.wikipedia.org/wiki/Tumaco

La baha constituye la mayor entrante de la costa Pacfica colombiana y est ubicada en cercanas de la frontera con Ecuador entre las latitudes 1 45 y 2 00 N y las longitudes 78 30 y 78 45 O, comprendiendo un rea de, aproximadamente, 350 km2 y sus aguas presentan profundidades que varan entre 0 y 50 metros. Tumaco es el mayor de los 64 municipios narienses y su vasto territorio est integrado por su casco urbano, una extensa zona rural y el centro poblado San Juan de la Costa, localizado sobre el litoral, al Norte, colindando con el municipio de Francisco Pizarro. 3 La Costa Pacfica de Nario cuenta con 10 municipios como son: Tumaco, Barbacoas, Mag, Roberto Payn, El Charco, La Tola, Mosquera, Olaya Herrera, Francisco Pizarro y Santa Brbara Iscuand. La Dicesis de Tumaco hace presencia en 9 de estos, a excepcin de Santa Brbara de Iscuand que pertenece al Vicariato Apostlico de Guapi.4 Relieve e Hidrografa. El municipio presenta en toda su extensin diferentes relieves, desde el montaoso en inmediaciones andinas del piedemonte costero, hasta la llanura del Pacfico, con accidentes geogrficos importantes tales como la Baha de Ancon de sardinas, Cabo Manglares, la isla de El Morro entre otros. Su hidrografa consta de ros y lagunas. Ros de importancia como los ros Mira y Patia, pero asimismo hay pequeos ros tales como el Caunapi, Chagui, Tablones y Mexicano.5

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http://www.cccp.org.co/index.php/component/content/article/49 Que nadie diga que no pasa nada! Una mirada desde la Regin del Pacfico Nariense. Balance No. 2 Dicesis de Tumaco Nario Colombia Marzo 2011. Pag. 15 5 http://es.wikipedia.org/wiki/Tumaco

Grafica 1. Mapa Municipio de Tumaco

Tumaco, consta de 304 veredas es el municipio ms grande de Colombia en cuanto a divisin poltica y el segundo ms grande en cuanto a extensin territorial. Es el segundo puerto colombiano en el Pacfico por importancia, despus de Buenaventura, y dista de Pasto, la capital del departamento de Nario, unos 300 kms (cinco horas) por va pavimentada. Posee una poblacin de 161.490 habitantes y una extensin de 3.778 km2. La gran mayora de los habitantes de la Costa Nariense son afrodescendientes. Tambin existen dos etnias indgenas y una creciente poblacin mestiza.

Principales actividades econmicas. En esta regin se destacan como principales actividades econmicas la minera, agricultura, pesca y el comercio formal e informal, este ltimo como una opcin de un gran nmero de personas ante la lucha por la supervivencia, la falta de empleo y oportunidades en la regin.

De los 10 municipios el de mayor capacidad econmica es Tumaco, seguido por Barbacoas, Olaya Herrera y El Charco. La situacin de la Costa Pacfica de Nario, tanto social, econmica y polticamente es compleja. La economa tradicional es de autoconsumo de pltano, arroz, frutas, caa, maz y cra de animales domsticos. El cacao y el coco aportaban a los pequeos cultivadores los ingresos monetarios complementarios para su sustento. No se conoca el hambre. A pesar de la gran biodiversidad de la regin se presenta una baja capacidad econmica, que radica en una economa empresarial de extraccin, aplicada a materias primas como la madera, el oro, la tagua, el palmito, la pesca industrial, sin reinversin de las ganancias obtenidas en la zona. No se ha dado suficiente apoyo al sector agrcola, con excepcin del cacao y de la palma aceitera, cultivo que desde los aos 60 es fomentado por el gobierno central mediante facilidad de crditos blandos para sus empresarios y cultivadores, ya sea a baja o gran escala. Con la epidemia de la Pudricin del Cogollo (PC), enfermedad mortal de la palma aceitera, desde hace ya cinco aos este cultivo agroindustrial est en crisis, aumentando el desempleo en la zona carretera y Tumaco mismo. Por todo lo anterior, la economa tradicional en los diferentes municipios de la Costa Pacifica de Nario, hace unos 12 aos ha sido invadida por el cultivo de la coca y su economa conexa. Este cultivo hace unos 7 aos es perseguido por la fumigacin area indiscriminada a gran escala y la erradicacin manual. Situacin que ha generado el hambre en las comunidades aledaas a estos cultivos.6

Que nadie diga que no pasa nada! Una mirada desde la Regin del Pacfico Nariense. Balance No. 2 Dicesis de Tumaco Nario Colombia Marzo 2011. Pag. 16 - 17

JUSTIFICACIN. En la actualidad estamos sumergidos en un alto nivel de interdependencia entre los estados lo cual ha generado el desarrollo de la cooperacin internacional en diversos aspectos; de esta manera alentar el desarrollo global y erradicar problemas globales como por ejemplo: la salud, la pobreza, el dficit de cobertura en educacin, la falta de oportunidades, por mencionar algunos. Los grandes desequilibrios econmicos existentes entre las naciones del mundo han llevado a aquellos pases ms econmicamente desarrollados a procurar ayuda aquellos ms atrasados. Las razones pueden encontrarse en motivos altruistas y morales o en otros ms pragmticos o interesados, pero lo cierto es que la ayuda es una realidad y su estructuracin se ha dado en llamarla cooperacin internacional al desarrollo.7 As mismo debemos tomar en cuenta que los problemas que aquejan a ciertos pases no son problemas aislados y propios de cada uno, se deben considerar como problemas que pueden afectar al entorno regional y mundial en algunos casos. Por eso se considera que el tema de la cooperacin internacional es de suma importancia en la disciplina social ya que esta ofrece una amplia gama de temas de estudio. Por otra parte resulta profundamente interesante ver, Cmo trabajan estas entidades internacionales en su lucha por el desarrollo mundial? Y en que manera benefician y se benefician as mismo a sus programas? Al menos en esta tesis se revisar los objetivos programticos de las agencias de cooperacin establecidas en el municipio. Esta es una razn ms por la que se considera que el tema de la cooperacin internacional adems de ser objetivo de las relaciones entre Estados, es una cuestin en la cual se pueden a notar diferentes teoras del desarrollo, concepto fundamental para la sociologa actual. Adems de lo anterior existen otras y varias razones que pueden justificar por que se ha escogido el tema de las entidades de cooperacin internacional: Porque es un recurso de corte terico y conceptual en lo acadmico y en lo que le corresponde a lo local y regional. Ya que situar al lector en un anlisis sociolgico como material de consulta en esta rea. En el aspecto de su aplicabilidad este estudio servir como referencia, ya que aporta una observacin al tema de la cooperacin internacional a nivel local,
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http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/cid_m_ap/capitulo1.pdf

al aportar una gua para la realizacin de nuevas investigaciones, sirviendo de punto de partida y de antecedentes a nuevas formas de pensamiento alrededor de la temtica. Se torna novedoso por que es un primer intento desde lo local, en la disciplina social abordar esta temtica; los aportes y perspectivas de las entidades de cooperacin internacional en el municipio de Tumaco.
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Por ultimo y no menos importante esta el juicio de ser un estudio de relevancia social, ya que la importancia de la cooperacin internacional no est actualmente centrada en su aspecto cuantitativo, si no en el valor que reside en su aporte cualitativo, es decir, en la calidad de sus intervenciones y en el efecto demostrativo que generan estas entidades, destacando por ejemplo, los proyectos de desarrollo rural, los programas de cobertura educativa, los esquemas de infraestructura a la salud,...etc., que vienen desarrollando en el municipio; siento estos ejemplos relevantes para la calidad y bienestar humano que buscan en la poblacin.

MARCO CONCEPTUAL Podemos definir como cooperacin internacional las acciones que los realizan para ayudar a otros estados en un rea determinada. Para algunos autores la cooperacin internacional es vista como un proceso, es decir de relaciones entre los pases, teniendo como objetivo el incremento de la interdependencia o la integracin Econmica. Tambin se define la cooperacin internacional como una accin de dos o mas gobiernos u organismos (bilaterales o multilaterales) que se asocian para contribuir a la solucin de uno o mas problemas. Modalidades de la Cooperacin. A. La cooperacin internacional se hace llegar a sus destinatarios por medio de diferentes fuentes que han sido calificadas de la siguiente forma: Bilateral: La cooperacin bilateral es ofrecida de un pas a otro mediante el establecimiento de acuerdos suscritos entre ambos pases. Esta ayuda llega al Estado receptor directamente o por medio de agencias gubernamentales destinadas para este propsito, como por ejemplo la agencia de los Estados Unidos para el desarrollo Internacional (USAID). Es importante mencionar que

algunos pases canalizan su ayuda por medio de organizaciones privadas de desarrollo `ya sea internacionales o locales. Este tipo de cooperacin con frecuencia es acompaada de ciertas condiciones requeridas por cada cooperante. Multilateral: La ayuda multilateral es la otorgada por Organismos Internacionales debido a las aportaciones de los pases miembros de la organizacin, tambin por organismos intergubernamentales o regionales. Esta cooperacin se canaliza generalmente por medio del gobierno del pas receptor. Entre los organismos multilaterales podemos encontrar al Banco Internacional para la Reconstruccin y Fomento (o Banco Mundial) BIR, el fondo Monetario Internacional (FMI), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), etc. Cooperacin internacional Privada: Este tipo de cooperacin se deriva de la banca privada o instituciones privadas o proveedores, sin o con aval oficial en el caso de la cooperacin tcnica u organismos no gubernamentales (ONG). Cooperacin Horizontal: Cooperacin Triangular: B.

ANTECEDENTES DE LA COOPERACION INTERNACIONAL.

Antecedentes de la Cooperacin Internacional en el Contexto Global. Puede decirse que la cooperacin internacional, con sus caractersticas actuales, nace como respuesta a los desastres de la Primera y Segunda Guerra Mundial. Un primer hecho es la firma del Tratado de Paz de Versalles, el 28 de junio de 1919, que tena como objetivo ponerle fin a la primera guerra mundial. El tratado estableci la creacin de la Sociedad de Naciones (SDN) la cual se constituye en la primera institucin poltica internacional permanente. Tras la segunda guerra mundial, los Estados Unidos se afianzan en el continente americano con las conferencias de Ro de Janeiro de 1947 y de Bogot de 1948, en la que fue creada la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). A este proceso le precedi la conferencia de San Francisco en la cual se redact la Carta de las Naciones Unidas (25 de junio de 1945). Cuarenta y seis estados firmaron la carta fundacional y se adhirieron a ella inmediatamente. El mismo grupo de estados fundadores estableci las instituciones especializadas que constituiran el Sistema de las Naciones Unidas. El objetivo de esta organizacin era mantener la paz y la seguridad entre las naciones y preservar a las generaciones futuras del azote de la guerra. Por la misma poca, Estados Unidos organiz la ayuda econmica a las potencias europeas (Plan Marshall, junio 1947). De otra parte, impulsaron la creacin de la OTAN (abril de 1949). Finalizada la Segunda Guerra Mundial, las preocupaciones de las grandes potencias se concentraban en las relaciones polticas europeas y la Guerra Fra, mientras las transformaciones que ocurran en el Sur pasaron a un segundo plano: creacin de la liga rabe (1945); la Indonesia de Surkano se declara independiente (1945); independencia de la India (1947); abandono del mandato britnico sobre Palestina (1947) y creacin del Estado de Israel (1948); finalizacin de la guerra civil China con la llegada al poder de Mao Zedong (1949), entre otros hechos.

En 1948 se firm el acuerdo de fundacin de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE) como agencia coordinadora, conformada por Alemania Occidental, Austria, Blgica, Dinamarca, Francia, Grecia, Islandia, Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos, Noruega, el Reino Unido, Suecia, Suiza, Turqua; Posteriormente ingresaran Espaa y Estados Unidos. En lo referente a la poltica internacional, la dcada de los aos cincuenta estuvo regida, sin duda, por la Guerra Fra: Guerra de Corea del 50 al 53, marcada por la intervencin de contingentes armados procedentes de estados miembros de la ONU bajo un comando unificado que se encomend al general MacArthur; la derrota francesa en Indochina, en Dien Bien Phu, en 1954; el comienzo de la guerra de independencia argelina; la intervencin franco- anglo- israel en Suez en 1956; y, simultneamente, la intervencin sovitica en Hungra. Una de las caractersticas de la Guerra Fra fue el hecho de que las guerras se dieron en el Tercer Mundo, como una especie de campo de batalla ideolgico de las grandes potencias. En el otro extremo del mundo, los gobiernos de Birmania, Ceiln, India, Indonesia y Pakistn convocaron en abril de 1955 en Bandung, Indonesia, una conferencia internacional que marc el comienzo de los no alineados. Muchos de los pases participantes estaban ligados a las potencias occidentales por medio de alianzas militares. Las instituciones de Bretton Woods (Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial) se crearon en 1944 y el General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) en 1947. La ONU cre en 1958 el Fondo Especial de Naciones Unidas para el Desarrollo Econmico el cual se fusion ms tarde con el Programa Ampliado de Asistencia Tcnica, instituido en 1949, para crear el PNUD; el Banco Mundial dedicar progresivamente la totalidad de sus recursos a los pases del Tercer Mundo y ello conlleva que en 1956, la Sociedad Financiera Internacional se destinara a favorecer las inversiones privadas. Finalmente, se crearon los Bancos Regionales de Desarrollo para frica (1964) y para Asia (1966), y el Banco Interamericano de Desarrollo haba sido creado en 1954. Para las medidas relativas a la estabilizacin de los precios de las materias primas y los problemas de transporte, se crea la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCED) en 1964. El Banco Mundial cre la Sociedad Financiera Internacional (1956) para apoyar las inversiones privadas. Ms tarde, en 1960, se cre la Asociacin Internacional para el Desarrollo (AID) encargada de otorgar prstamos en condiciones ms favorables que las del mercado a los pases ms pobres. De otra parte, la Asamblea General estableci un Fondo Especial con el fin de recoger contribuciones voluntarias destinadas a financiar proyectos importantes en los

pases ms desfavorecidos. Este Fondo Especial y el Programa Ampliado de Asistencia Tcnica se integraron en 1965 en el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. El sistema de Naciones Unidas construa su orden del da en torno a las tres D: derechos humanos, descolonizacin y desarrollo. Tres mbitos de accin que, adems, estaban estrechamente ligados.

La antigua Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE) que haba sido fundada en 1948 en la estela del Plan Marshall, se transform en 1961 en la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). El cambio de denominacin expresa fielmente las preocupaciones dominantes. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCED) naci en 1964, y era una tribuna privilegiada del Grupo de los 77; en 1967 adopt la Carta de Argel, que resuma el conjunto de las reivindicaciones de los pases de Sur respecto de los pases industrializados. Los aos setenta quedarn en la historia como la dcada en que aument la influencia de los pases del Sur. Se construa un discurso sobre un principio sencillo: no basta con disminuir los efectos del subdesarrollo, hay que actuar sobre sus causas. Fue un periodo de entusiasmos y de esperanzas sobre el papel que se les reconoca en el orden internacional. Aunque los objetivos del desarrollo seguan siendo lejanos se impona el pensamiento que este era viable en la medida que hubiese redistribucin de las riquezas y el poder. Los pases industrializados deban transigir polticamente y compartir econmicamente. La dcada del 70 se caracteriz por la recomendacin a los pases del norte de dedicar el 0.7% del PNB a AOD (ayuda con concesionalidad de al menos un 25%). Fue una poca que se caracteriz por las crisis del petrleo y la deuda externa. El momento histrico da cuenta de una bsqueda activa de un nuevo orden internacional: La conferencia Norte - Sur y el nuevo orden econmico Internacional. En 1970, la Asamblea General de las Naciones Unidas haba proclamado la Segunda Dcada para el Desarrollo, con una estrategia que indicaba que el desarrollo deba ser concebido de manera global e integrada.

En 1978 se introduce una nueva dinmica de la cooperacin para Amrica Latina y en general para los pases en desarrollo como una forma alternativa de cooperar entre s. A travs de la Declaracin de Buenos Aires, se adopt el Plan de Accin para Promover y Realizar la Cooperacin Tcnica entre los Pases en Desarrollo, CTPD. Eso implic, en trminos prcticos, que los pases en va de desarrollo adquirieran el compromiso de adoptar una institucionalidad propia para la gestin de esta modalidad de cooperacin.

El fracaso de los debates sobre el nuevo orden econmico internacional a comienzos de la dcada de 1980, dio paso a una etapa diferente, de desinters en la asistencia oficial para el desarrollo, fue una poca de graduacin de los pases en desarrollo, especialmente los de ingreso medio. Segn el nuevo paradigma, el objetivo primordial del reordenamiento de la economa internacional deba ser garantizar condiciones igualitarias que aseguren el funcionamiento eficiente de las libres fuerzas del mercado. En este contexto, el Fondo Monetario Internacional (FMI) propone planes de ajuste estructural a los pases en desarrollo, que deben hacer ajustes fiscales y abrir sus economas. Los principales beneficios del proceso para los pases en desarrollo seran la posible desaparicin del proteccionismo de los pases desarrollados en los sectores sensibles y un desarrollo basado en la apertura de mercados, en un marco comercial internacional con reglas claras y estables. Los aos ochenta fueron testigos de la ampliacin de la brecha Norte - Sur. Fue en esta dcada que Amrica Latina tuvo que hacer frente a la crisis de la deuda y sufrir as el estancamiento de su desarrollo, hasta el punto de ser catalogada por la Cepal como la dcada perdida para el desarrollo. Tal profundizacin de las desigualdades entre los pases ricos y los subdesarrollados se evidencia con ms claridad tras el fin de la guerra fra y hace de la cooperacin internacional para el desarrollo una necesidad ms urgente de la que ya representaba durante la vigencia del conflicto Este - Oeste. El tipo de cooperacin que prevalece durante esta etapa transicional de la posguerra fra se desarrolla bajo parmetros menos globales a los que operaron en la vigencia del conflicto Este - Oeste. Desde comienzos de los aos ochenta, los cooperantes se basan en el indicador de renta per cpita como criterio bsico de seleccin de los pases beneficiarios de ayuda internacional. Este indicador prioriza a los pases de renta baja en la

asignacin de la ayuda externa, quitndole preponderancia a los llamados Pases de Renta Media, dentro de los cuales estn Colombia, porque consideran que estn avanzados en la senda del desarrollo. Sin embargo, ste parmetro es insuficiente, porque desconoce otros factores sociales y de desarrollo humano, que han sido reconocidas como importantes para el desarrollo. Los aos 80 son una poca testigo de las consecuencias de las crisis, se coopera no para resolver las causas del problema sino para paliar consecuencias. Se acelera la liberalizacin del mercado en el GATT y la crisis financiera de la ONU se agudiza. En este contexto, toman fuerza los voluntariados, las ONG y los nuevos movimientos sociales. La cooperacin gubernamental evoluciona cada vez ms hacia aspectos comerciales y hacia mbitos multilaterales como el Banco Mundial. En la dcada de los noventa, en el contexto de la cooperacin internacional se promueve la figura de socios (partnership), coherente con la poltica internacional de corresponsabilidad en las relaciones exteriores entre los pases. Esta nueva orientacin surge, entre otras razones, como consecuencia del fin de la Guerra Fra, los avances del proceso de globalizacin y la consolidacin de la economa de mercado, que hacen nuevas exigencias al desarrollo. El fin de la Guerra Fra, ocurrido a finales de los aos ochenta, implic un proceso de redefinicin geopoltica, debido a que los antiguos pases socialistas requirieron apoyo en su proceso de democratizacin y apertura, ya que a partir de ese momento se incorporaron al espacio econmico y poltico de Europa Occidental. Esto implic, adems, una reorientacin de los recursos hacia ese nuevo grupo de demandantes. Asimismo, la aparicin de nuevos mercados y la globalizacin en general ha inducido a los pases ms desarrollados a relacionar la cooperacin con otros mecanismos comerciales o de inversin. La dcada de los noventa es la dcada del llamado Consenso de Washington, que establece el programa econmico que durante ms de dos dcadas han seguido los pases de la OCDE y las instituciones financieras internacionales por ellos gobernadas. El Consenso de Washington es el conjunto de temas que forman la agenda econmica centrada en el libre comercio, la liberalizacin del mercado de capital, tipos de cambio flexibles, tipos de inters determinados por el mercado, la

transferencia de activos del sector pblico al sector privado, la estricta dedicacin del gasto pblico a los objetivos sociales bien dirigidos, unos presupuestos equilibrados, la reforma fiscal, y la proteccin sobre los derechos de propiedad intelectual, entre otros. Se trata de establecer la agenda econmica internacional en funcin de los principios de libre mercado, disciplina y ajuste macroeconmico, privatizaciones y libre comercio. Se ha criticado que este programa de ortodoxia econmica no slo no puede explicarse por resultados positivos en trminos de crecimiento econmico, sino que adems ha repercutido en inmensos costos sociales y de gobernabilidad para los pases empobrecidos. Segn esa perspectiva, la reduccin del papel de los Estados en la vida econmica ha contribuido en gran medida a hacer imposible que estos asuman la responsabilidad de resolver los problemas sociales de sus ciudadanas. Despus de constatar estas consecuencias y al producirse enrgicas reacciones en contra desde la sociedad civil de muchas partes del mundo, se empieza a hablar de un ajuste con rostro humano y se incluyen en estas agendas temas como la reduccin de la pobreza y la gobernabilidad. Amplios sectores sociales afirman que se trata de mantener ciertos niveles mnimos de institucionalidad para poder seguir adelante en el desarrollo. En el ao de 1990, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanza la propuesta de un enfoque de desarrollo humano, el cual afirma que el crecimiento econmico no debe ser el objetivo central del desarrollo, sino nicamente uno de sus referentes. En su primer Informe Sobre Desarrollo Humano de ese ao propone agregar otros aspectos sociales, medioambientales, culturales y polticos a los aspectos econmicos que haban sido considerados en forma exclusiva para definir el desarrollo. A partir de ese momento, el desarrollo comienza a plantearse nuevos retos con mucha ms fuerza, ms all del crecimiento econmico, como la gobernabilidad, la extensin de los derechos humanos, la sostenibilidad ambiental, o la distribucin equitativa de los recursos y las oportunidades. La idea del desarrollo humano estuvo inspirada en el enfoque de desarrollo propuesto por el Premio Nobel de Economa 1998, Amartya Sen, al criticar el concepto de bienestar basado en la acumulacin y a cambio considerar un bienestar basado en la persona humana.

Este concepto de desarrollo humano considera que las tres opciones esenciales de la gente son: i) La esperanza de vida al nacer, como indicador de una vida larga y saludable, ii) Conocimientos, medidos por la tasa de alfabetizacin de adultos y la combinacin de las tasas brutas de matriculacin primaria, secundaria y terciaria, y iii) El PIB per cpita, es decir el ingreso per cpita, como indicador de un nivel de vida decoroso. Con estos elementos se mide el ndice de Desarrollo Humano propuesto por el PNUD. Sin embargo, el concepto ha incorporado otras opciones, como la libertad poltica, econmica y social, las oportunidades para tener una vida creativa y productiva y disfrutar del respeto por s mismo y de la garanta de los derechos humanos. Durante la dcada de los 90 se celebraron importantes conferencias de las Naciones Unidas, que han planteado planes concretos en diferentes campos. Entre las ms importantes se pueden mencionar la cumbre de Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en 1992, en Ro de Janeiro Brasil, conocida como Cumbre de la Tierra con una perspectiva predominantemente ecolgica que empezar a implantar con rigor la dimensin de la sostenibilidad para el desarrollo. En 1993, en Viena, se celebr la Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos, en la que se reiteran todos los derechos hasta ese momento declarados, incluidos el Derecho al Desarrollo (1986)y los de tercera generacin y se marcan las caractersticas de los derechos humanos: universalidad, indivisibilidad, interdependencia y judicialidad. En el ao de 1994 ocurre la conferencia de El Cairo, sobre Poblacin y Desarrollo, en la cual vuelven a afrontarse y enfocarse todos los problemas planteados por el crecimiento demogrfico y el desarrollo. En 1995, en Copenhague, se celebra la conferencia de Desarrollo Social donde se asumen compromisos claros y no cumplidos como el 20/20, la lucha y reduccin de la pobreza hasta lograr su erradicacin. En ese mismo ao se da la Gran Conferencia de Beijing (China) sobre las Mujeres y todos los problemas de gnero ante el desarrollo de los pueblos y para la superacin del sistema patriarcal. En Estambul en 1996 se lleva a cabo la Conferencia sobre Asentamientos Humanos, Hbitat II, y la defensa del derecho a una vivienda digna para todos, y en Roma la Conferencia sobre Seguridad Alimentaria. En la misma poca en Kioto la Conferencia sobre el Clima con la firma del tratado al que se niegan Estados Unidos y otros pases.

En esta poca se definen las Nuevas Orientaciones de CTPD para los pases en Desarrollo , en el marco de Naciones Unidas, con el propsito de focalizar, de manera estratgica, la cooperacin horizontal, dentro de las cuales se estableci el Comit de Alto Nivel de Cooperacin, con miras a apoyar la gestin de los pases y brindar recomendaciones tendientes a fortalecer y mejorar el impacto de esta modalidad, a travs de la constitucin de fondos especficos por parte de los pases y de los organismos multilaterales. El nuevo siglo comienza con la famosa Cumbre del Milenio, del ao 2000, en la que volvieron a reiterarse algunos acuerdos no cumplidos en las anteriores conferencias y se hizo nfasis en el compromiso de reducir a la mitad el nivel de pobreza para el ao 2015. La Declaracin del Milenio establece unos objetivos y unas metas concretas de desarrollo y de reduccin de la pobreza, que son actualmente el referente ms importante para la definicin de apoyo internacional. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio comprometen a los pases a luchar firmemente contra la insuficiencia de ingresos, el hambre, la desigualdad de gnero, el deterioro del medio ambiente y la falta de educacin, atencin mdica y agua potable, adems de acciones para reducir la deuda y aumentar la ayuda, el comercio y la transferencia de tecnologas a los pases pobres. De esta manera, el nuevo milenio ha sido protagonista de una nueva relacin entre los pases en desarrollo y los pases cooperantes y les plante un nuevo rumbo en el camino de la cooperacin. La comunidad internacional se ha comprometido a ayudar a los pases en desarrollo en el cumplimiento de las metas del milenio, que requieren una cooperacin ms eficaz y armonizada a las necesidades de los pases socios de cooperacin. La reflexin mundial sobre la eficacia de la ayuda ha permitido revisar temas como los altos costos de transaccin, los complejos procedimientos y criterios de la cooperacin tanto del lado de la comunidad de cooperantes como por parte de los pases socios. Los principales encuentros de la comunidad internacional al respecto son la Conferencia sobre Financiacin del Desarrollo, realizada en Monterrey en 2002, la primera reunin sobre coordinacin en febrero de 2003, en Roma, los principios definidos en la Mesa Redonda de Marrakech sobre la Gestin orientada a los resultados del desarrollo (febrero de 2004) y el Foro de Alto Nivel en Pars, en febrero de 2005, con la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de Ayuda al

Desarrollo como principal referente en esta materia, que estableci objetivos e indicadores concretos en los temas de Apropiacin, Armonizacin, Alineacin, Gestin Orientada a Resultados, y Mutua Responsabilidad. Con estos temas en la agenda, los pases y organismos multilaterales de cooperacin al desarrollo, realizan actualmente un proceso de armonizacin de sus polticas operacionales, procedimientos y prcticas con el fin de lograr una cooperacin flexible, transparente y participativa, con menores costos de transaccin.8 Antecedentes en Amrica Latina. En el caso de Amrica Latina, Estados Unidos asumi la responsabilidad en la transferencia de capitales y tecnologa, as en 1958 manifest considerar el establecimiento de institucin americana de desarrollo regional que cuente con el apoyo de los pases miembros. La organizacin de estados americanos fue la encargada de la elaboracin del anteproyecto de convenio constitutivo del banco interamericano de desarrollo, que entr en vigencia en Diciembre de 1959, crenado as el primer instrumento de cooperacin multilateral para Amrica Latina.9 Antecedentes de la institucionalidad de la Cooperacin Internacional en Colombia. Si bien la cooperacin internacional en el mundo tiene orgenes en la posguerra, se encuentran evidencias de los primeros rasgos de apoyo externo en nuestro pas hacia comienzos de los aos cincuenta, con acciones puntuales, convenios y misiones que dieron los primeros lineamientos de cooperacin para el desarrollo. Sin embargo, la institucionalidad para la gestin y coordinacin de la ayuda aparece hacia 1968, con las primeras oficinas creadas en el gobierno nacional, cuya evolucin permanente en estos cuarenta aos ha mostrado la renovada importancia que la sociedad colombiana ha dado a este asunto. La Ayuda Oficial al Desarrollo se inicia en Colombia en 1949 con la Misin Colombia del Banco Mundial, encargada de elaborar un diagnstico y un plan de
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CUARENTA AOS DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN COLOMBIA. Edicin: Claudia Isabel Martnez Durn, Ral Palomar Avils Asesores Direccin de Cooperacin Internacional. Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, ACCIN SOCIAL. Primera edicin: julio de 2008. Pag. 16 22 9 http://www.tesis.ufm.edu.gt/pdf/3822.pdf

desarrollo, que sentaron las bases para que nuestro pas se convirtiera en el primer pas en desarrollo en recibir prstamos del Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento - BIRF. Gracias a las recomendaciones de esta misin, conocida tambin como Misin Currie, se cre en 1952 el Consejo de Poltica Econmica y se dieron los primeros pasos en la planeacin estatal, lo cual se concreta con la ley 159 de 1958, que realiza una reforma administrativa para fortalecer la planeacin en el Gobierno, crear el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) y el Departamento Administrativo de Planeacin y Servicios Tcnicos. El artculo 2 de esa ley establece que dicha instancia se crea, entre otros propsitos, para que ...organice el mejor aprovechamiento de la asistencia tcnica prestada por los pases amigos y las entidades internacionales... El primer convenio de asistencia tcnica se firm el 9 de marzo de 1951 entre los Gobiernos de Colombia y los Estados Unidos de Amrica, con el objeto de cooperar mutuamente en el intercambio de conocimientos y habilidades tcnicas. Este convenio inicial tuvo una adicin que entr en vigencia en marzo de 1961. Posteriormente, en diciembre de 1954, se suscribe con las Naciones Unidas un acuerdo para poner en prctica las decisiones referentes a asistencia tcnica de diferentes organismos del sistema de la ONU, cuyo objeto era favorecer el progreso econmico y social y el desarrollo de los pueblos. Por esa poca aparece tambin el Programa de Asistencia Tcnica directa de la Unin Panamericana, bajo la direccin del Secretario General de la OEA. En el inicio de la dcada de los sesenta, el Gobierno de los Estados Unidos, liderado por el Presidente John F. Kennedy impuls la Alianza para el Progreso, acordada en la Conferencia de Punta del Este de 1961, en la cual, por primera vez, los Estados Unidos y los pases de Amrica Latina definan las bases de la cooperacin econmica en el marco de planes de desarrollo de largo plazo. La Alianza para el Progreso dio comienzo en forma prctica a la entrega oficial de cooperacin internacional en los pases latinoamericanos, con la premisa de que la ayuda externa deba aliarse con el desarrollo y el esfuerzo local para alcanzar el progreso. Por esta razn, se puso como condicin para obtener crdito y cooperacin, que los pases latinoamericanos deban contar con un plan de desarrollo de al menos 10 aos, lo cual se tradujo en Colombia en el Plan Decenal de Desarrollo, elaborado en 1961 por el recin creado Departamento Administrativo de Planeacin.10
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CUARENTA AOS DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN COLOMBIA. Edicin: Claudia Isabel Martnez Durn, Ral Palomar Avils Asesores Direccin de Cooperacin Internacional. Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin

Antecedentes de la Cooperacin Internacional en el departamento Nario. .. .. ?

Antecedentes de la Cooperacin Internacional en el Municipio de Tumaco. ........ . . . ..?

Internacional, ACCIN SOCIAL. Primera edicin: julio de 2008. Pag. 24 25

OBJETIVOS.

Objetivo General. Realizar una caracterizacin de las entidades de cooperacin internacional, oficiales y no oficiales que hacen presencia en el municipio de Tumaco; y cuales han sido sus avances y proyecciones.

Objetivos especficos. Identificar las entidades de cooperacin internacional en el contexto nacional, en el departamento de Nario y en el municipio de Tumaco. Describir las entidades de cooperacin internacional establecidas en el municipio de Tumaco. Analizar los aportes realizados por estas entidades teniendo en cuenta los objetivos de desarrollo del milenio propuesto en la cumbre del milenio en el ao 2000. Conocer las perspectivas propuestas por estas entidades en el marco de los objetivos de desarrollo del milenio.

Preguntas de la investigacin.

DISEO METODOLGICO.

Tipo de Estudio. Exploratorio con elementos de tipo descriptivo. Es exploratorio por que en este caso son escasos los estudios e investigaciones y antecedentes referentes a la cooperacin internacional en el municipio de Tumaco. Descriptivo por que se pretende caracterizar y analizar avances y proyecciones de estas entidades.