O

controle da cons-tucionalidad e na CF/88

Profa. Ms. Thais Cavalcanti

Supremacia e rigidez
A supremacia da Cons/tuio emana do

conceito de rigidez cons-tucional, que pressupe a Cons-tuio como Lei suprema do Estado, como vr-ce do ordenamento jurdico. Toda autoridade encontra fundamento na CF e s ela confere poderes e competncias governamentais. Todas as normas que integram o nosso ordenamento jurdico tem fundamento de validade na CF.

Incons-tucionalidade
Por ao: ocorre com a produo de atos legisla-vos ou

administra-vos contrrios as normas ou princpios cons-tucionais. Princpio da supremacia da cons-tuio e o princpio da compa-bilidade ver-cal das normas do ordenamento jurdico. Tecnicamente: incons&tucionalidade das leis ou atos do Poder Pblico. - vcio formal: autoridades incompetentes ou procedimentos no estabelecidos. - vcio material: contedo contrrio a preceito ou norma cons-tucional. - vcio de decoro parlamentar ar-go 55, 1

Incons-tucionalidade
Por omisso: ocorre nos casos em que no sejam

pra-cados atos legisla-vos ou administra-vos requeridos para tornar plenamente aplicveis as normas cons-tucionais. (silncio legisla-vo) Tecnicamente: ao de incons-tucionalidade por omisso.

Momento do controle
Prvio ou preven/vo: impedindo a insero no

sistema norma-vo de normas que padeam de vcios. Realizado pelo Legisla-vo, Execu-vo e Judicirio

Posterior ou repressivo: sobre a lei, geradora de

efeitos potenciais ou efe-vos. Pol-co, jurisdicional ou misto

Momento do controle
Prvio Legisla-vo: prprio parlamentar e CCJ Execu-vo: Veto Judicirio: MS impetrado por parlamentar

Sistema de controle da constitucionalidade - posterior

}

Pol/co: que entrega a vericao da incons-tucionalidade a rgos de natureza pol-ca, como o prprio Poder Legisla-vo ou a um rgo especial. Jurisdicional: (judicial review) faculdade que as cons-tuies outorgam ao Poder Judicirio de declarar a incons-tucionalidade de lei e de outros atos do Poder pblico que contrariem, formal ou materialmente, preceitos ou princpios cons-tucionais. Misto: quando a Cons-tuio submete certas categorias de leis ao controle pol-co e outras ao controle jurisdicional.

Uma exceo a regra do controle posterior

Legisla-vo Ar-go 49, V Ar-go 84, IV (legalidade) Ar-go 68 Ar-go 62

Critrios e modos de exerccio de controle jurisdicional no Direito Comparado

Controle difuso (jurisdio cons-tucional difusa): quando se

reconhece o exerccio do controle da cons-tucionalidade a todos os componentes do Judicirio.

Por via de exceo ou incidental, segundo o qual cabe ao demandado argir a cons-tucionalidade quando apresenta a defesa em um caso concreto

Controle concentrado (jurisdio cons-tucional

concentrada): somente o Tribunal de cpula do Judicirio ou a uma Corte especial.

Por via direta ao direta de incons-tucionalidade, por inicia-va do interessado, de autoridade ou ins-tuio. Por inicia-va do Juiz dentro de um processo de partes.

 Controle difuso - Origem histrica: Marbury v. Madison (Sesso de fev. 1803)

John Adams foi derrotado por Thomas Jeerson nas eleies presidenciais.
Adams antes de ser sucedido nomeou William Marbury como juiz de paz do condado de Washington, sem ter recebido a comisso (nomeao) Jeerson ao assumir nomeou James Madison Secretrio de Estado, e ao entender que no estava completa no efe-vou a nomeao. Marbury impetrou o Writ of mandamus Juiz John Marshall (Suprema Corte) A Cons-tuio de 1787 no xara a competncia originria da Suprema Corte para tais casos, em conito com a lei 13 Judiciary Act de 1789. Marshall a fraseologia da Cons&tuio dos EU conrma e corrobora o princpio essencial a todas as cons&tuies escritas, segundo o qual nula qualquer lei incompaIvel com a Cons&tuio, sendo os Tribunais e demais departamentos vinculados por este instrumento.

Sistema brasileiro de controle da constitucionalidade jurisdicional, combinado os critrios difuso e concentrado. Incons-tucionalidade por ao e por omisso.
Controle da cons-tucionalidade

Controle difuso na CF/88

}

Via de exceo ou defesa pode ser realizado por qualquer juzo ou Tribunal do Poder Judicirio. (respeitadas as regras processuais)

Verica-se em um caso concreto e a declarao de incons-tucionalidade ser feita de forma incidental (incidenter tantum), prejudicial ao exame de mrito. } A causa de pedir processual a alegao da incons-tucionalidade. Ex. Apelao questo de ordem reme-da ao pleno (ar-go 97 CF/88) c.c. Lei 9.756/98 altera o ar-go 481 do CPC RE ao STF (ar-go 102, III, a) ar-go 52, X Efeitos: inter partes e ex tunc
}

Controle concentrado na CF/88

Ao direta de Incons-tucionalidade (ADIn

ou ADI) ar-go 102, I, a ADI por omisso ar-go 103, 2 ADI interven-va ar-go 36, III Arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) ar-go 102, 1 Ao declaratria de cons-tucionalidade (ADECON ou ADC) ar-go 102, I, a

Ao direta de Incons/tucionalidade (ADIn ou ADI genrica)

o controle da cons-tucionalidade de lei ou

ato norma/vo em tese, abstrato, marcado pela generalidade, impessoalidade e abstrao. O que se busca saber se a lei (lato sensu) incons-tucional ou no, buscando expurgar do sistema ato ou lei viciado (material ou formalmente) e sua conseqente invalidao. Ar-go 102, I, alnea a

Ao direta de Incons/tucionalidade (ADIn ou ADI genrica)

Lei: todas as espcies norma-vas previstas no ar-go 59 da CF/88 Ato norma/vo: Resolues administra-vas dos Tribunais Atos estatais de contedo meramente derrogatrio, como as resolues desde que incidam sobre atos de carter norma-vo. E as Smulas? de jurisprudncia no possui grau de norma-vidade qualicada no podendo ser ques-onada perante o STF pelo controle concentrado E a Smula vinculante? A EC n.45 xou a possibilidade do STF, de orcio ou por provocao, mediante a deciso de 23 dos membros, aps reiteradas decises de matria cons-tucional, aprovar smula de efeito vinculante.

Ao direta de Incons/tucionalidade (ADIn ou ADI genrica)

Smula vinculante? A EC n.45 xou a possibilidade do STF, de orcio ou por provocao, mediante a deciso de 23 dos membros, aps reiteradas decises de matrias cons-tucional, aprovar smula de efeito vinculante. Ar-go 103-A
2 xa a possibilidade, sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, proceder aprovao, reviso ou cancelamento de smula, mediante provocao daqueles que pode propor ao direita de incons-tucionalidade. Porm, a Smula vinculante no marcada pela generalidade e abstrao, no sendo aceita a tcnica do controle da cons-tucionalidade de smula.

Ao direta de Incons/tucionalidade (ADIn ou ADI genrica)

Emenda cons/tucional? Teoria do poder cons-tuinte derivado reformador (Emenda cons-tucional emanada de Cons-tuinte derivado, pode ser declarada incons-tucional pelo STF, cuja funo precpua de guardio da CF ADI 939) Medida provisria? Somente o ato estatal de contedo norma-vo, em plena vigncia, pode ser objeto de controle concentrado de cons-tucionalidade. MP tem fora de lei, sendo ato estatal em plena vigncia. Porm se conver-da em lei (ar-go 62, 3) considera-se prejudicada a ADI, devendo aditar o pedido nova lei.

Ao direta de Incons/tucionalidade (ADIn ou ADI genrica)

Regulamentos subordinados ou de execuo de decretos?
Previso no ar-go 84, IV da CF/88 Referidos atos no esto reves-dos de autonomia jurdica a m de qualic-los como atos norma-vos suscetveis de controle, no devendo nem ser conhecida a ao. Trata- se de ilegalidade e no de incons-tucionalidade.

Normas cons/tucionais originrias?

Ao direta de Incons/tucionalidade (ADIn ou ADI genrica)

Tratados internacionais? Teses Aps a EC n.45 os tratados internacionais sobre direitos humanos equivalem a emendas cons-tucionais Antes da Reforma Jurisprudncia do STF entende que os tratados -nham paridade norma-va com as leis ordinrias Tese da supralegalidade dos tratados internacionais sobre direitos humanos paralisam a eccia jurdica de toda e qualquer disciplina norma&va infracons&tucional com ela conitante Min. Gilmar Mendes. Tratados internacionais outra natureza tem fora de lei ordinria e sofrem controle

Ao direta de Incons/tucionalidade (ADIn ou ADI genrica)

Atos norma/vos e leis anteriores a CF/88? Se compatvel ser recepcionado. O ato antes da CF/ 88 no foi recepcionado pelo novo ordenamento jurdico. No se pode falar em incons-tucionalidade superveniente. No cabe ADI para ques-onar validade de lei revogada na vigncia de regime cons-tucional anterior. Antes = recepo Depois = controle da cons-tucionalidade

Ao direta de Incons/tucionalidade (ADIn ou ADI genrica)

Competncia para processar e julgar ADI,

depende da natureza do objeto da ao, se ato norma-vo ou lei federal, estadual ou municipal Ar-go 102, I, a STF originariamente lei ou ato norma-vo federal ou estadual Ar-go 125, 2 - TJ local lei ou ato estadual municipal. Lei ou ato municipal somente controle difuso Lei ou ato distrital STF (ar-go 32, caput)

Ao direta de Incons/tucionalidade (ADIn ou ADI genrica)

Legi/midade ar-go 103

Presidente da Repblica Mesa do Senado Federal Mesa da Cmara dos Deputados Mesa da Assemblia Legisla-va Pelo Governador do Estado ou DF Procurador-Geral da Repblica Conselho Federal da OAB Par-do pol-co com representao no CN Confederao sindical ou en-dade de classe de mbito nacional

Legi-mados neutros (103, I, II, III, VI, VII e VIII) Legi-mados interessados (103, IV, V e IX)

Ao direta de Incons/tucionalidade (ADIn ou ADI genrica)

Procedimento

Ar-go 103, 1 e 3 Ar-go 169 a 178 do RISTF Lei 9.868-99 ADI 3.510 proposta pela PGR contra a u-lizao de clulas- troco de embries humanos em pesquisas e terapias. a PGR argumenta que a lei afronta a CF no tocante ao direito vida e a dignidade da pessoa. Sustenta com base em diversos especialistas em bio&ca e sexualidade, que a vida humana comea a par&r da fecundao e ressalta que o embrio vida humana.

A declarao de incons-tucionalidade ser

proferida pelo voto da maioria absoluta dos membros do STF (ar-go 97)

Ao direta de Incons/tucionalidade (ADIn ou ADI genrica)

Efeitos da deciso

Erga omnes e ex tunc, re-rando do ordenamento jurdico ato norma-vo ou lei incompatvel com a CF. O ato ser nulo. Vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e da administrao pblica federal, estadual, municipal e distrital. Princpio da parcelaridade Efeito repris-natrio

ADI por omisso

Ar-go 103, 3 - visa combater a sndrome de

inefe-vidade das normas cons-tucionais Torna efe-va norma cons-tucional des-tuda de efe-vidade, ou seja, somente as normas cons-tucionais de eccia limitada. Paralelo com o Mandado de injuno (controle difuso) Omisso total, quando no houver cumprimento cons-tucional do dever de legislar. Omisso parcial, quando houver lei integra-va infracons-tucional, porm ineciente. Nota: omisso de cunho norma-vo, mais ampla que cunho legisla-vo.

ADI por omisso

Competncia: STF originariamente Legi/midade: mesmo da ADI genrica, rol do ar-go

103 no se des-na proteo de situaes individuais, mas visa a defesa da ordem jurdica Efeitos da deciso: a sentena do STF tem carter mandamental, cons-tuindo em mora o poder competente para elaborao da lei (ar-go 103,3)

Poder competente: ser dada cincia ao poder competente, no tendo sido xado qualquer prazo para a elaborao da lei. rgo administra-vo: dever fazer a lei no prazo de 30 dias, sob pena de responsabilidade.

ADI interven/va
A interveno se d em caso de situaes de

anormalidade:

Unio nos Estados e DF (art 34) e nos municpios

(art 35) Estados nos Municpios (art 35)

Ex. ar-go 36, III com 34, VII

Obj: lei ou ato norma-vo, ou omisso, ou ato

governamental que desrespeitem os princpios sensveis da CF.

Argio de descumprimento de preceito fundamental

Ar-go 102, 1

Lei 9.882-99 (regulamentao) Hipteses de cabimento

Ar-go 1 - tem por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do poder pblico.

O STF no deniu o que entende por preceito fundamental qualicam-se de fundamentais os grandes preceitos que informam o sistema cons-tucional, que estabelece comandos basilares e imprescindveis defesa dos pilares da manifestao cons-tuinte originria. Como art 1, 2, 5 II, 37, 207 Uadi Lammgo Bulos Competncia: STF de forma originria

Argio de descumprimento de preceito fundamental

Legi/midade: mesmos da ADI genrica

Nota: a lei 9.882-99 permi-a a qualquer pessoa lesada ou ameaada por ato do Poder Pblico, mas foi vetada. Efeitos da deciso: imediatamente auto-aplicvel, comunicando s autoridades ou rgos responsveis pela pr-ca do ato, xando condies e modo de interpretao e aplicao do preceito fundamental. Eccia erga omnes e efeito vinculante e ex tunc

Ao declaratria de cons/tucionalidade - ADECON ou ADC

Introduzida pela EC n. 3/93, alterando o ar-go 102, I,

a e acrscimo do 2 e 4 no ar-go 103. Obje/vo: declarar a cons-tucionalidade de lei ou ato norma-vo federal. Transformar a presuno rela-va de cons-tucionalidade em absoluta (jure et de jure), no mais se admi-ndo prova ao contrrio. Busca afastar o quadro de insegurana jurdica ou incerteza sobre a validade ou aplicao de lei ou ato norma-vo federal, preservando a ordem jurdica cons-tucional.

Ao declaratria de cons/tucionalidade - ADECON ou ADC

Objeto: lei ou ato norma-vo federal Competncia: STF Legi/midade: mesmos da ADI genrica Efeitos da deciso:

Erga omnes Ex tunc Vinculante em relao aos rgos do poder judicirio e administrao federal, estadual, municipal e distrital

Normas cons/tucionais incons/tucionais?

Professor O|o Bachof normas cons-tucionais incons-tucionais? 1951 Incons-tucionalidade de normas cons-tucionais ilegais: ex. no realizao de referendum, publicar texto no votado etc. Incons-tucionalidade de leis alteradoras da Carta: ex. desrespeito a clusulas ptreas ou a formalidades etc. Incons-tucionalidade por norma de natureza superior, supraposi-va: violao dos princpios fundamentais. Incons-tucionalidade por mudana de natureza: de norma transitria para deni-va, devido omisso do legislador.