LA FUNCIN CUASI-LEGISLATIVA DEL RGANO EJECUTIVO

En tiempos antiguos, las funciones Ejecutiva, Legislativa y Judicial se centraban en una sola persona, el Monarca, quien actuaba por el pueblo y para el pueblo, tena bajo su mando a todo el Imperio y no se discutan sus decisiones, ya que se crea, era instituido por Dios. Fue hasta la creacin de varias obras y proyectos que se empez a cuestionar tal institucin, entre ellas se encuentra Thomas Hobbes y El Leviatn, a John Locke y su obra Tratado sobre el Gobierno Civil, a Jean-Jacques Rousseau, Montesquieau entre otros. A travs de sus obras se empez a vislumbrar una sociedad en la que todos o la mayora tendran su participacin y a su vez se limitara la de los gobernantes, dando una revolucin a la forma de gobernar en la que ya se empezaba a dilucidar la idea de un Estado Soberano. Fue por esa razn que se dio la divisin de las funciones antes referidas, recayendo la Funcin Ejecutiva en el Jefe de Gobierno y, en palabras de Carre de Malberg la funcin ejecutiva se funda indistintamente en la potestad reglamentaria que ha sido conferida por la misma Constitucin al Jefe de Estado1. Dentro de la funcin ejecutiva del Estado, puede observarse que varios autores han querido clasificar los actos administrativos y las diversas formas en que esta se puede llevar a cabo y, para el efecto existe una clasificacin que se menciona a continuacin: Decretos en forma de Reglamentos de Administracin Pblica Reglamentos ordinarios

Para denominar a los Reglamentos de Administracin Pblica, Carre de Malberg cita a varios autores que plasman una definicin en particular: 1. LAFERRIRE: Esta expresin designa a todos los reglamentos que hace el Jefe de Estado para asegurar la ejecucin de las leyes. 2. DUGUIT: Debe reservarse para los decretos reglamentarios que han sido objeto de una deliberacin en asamblea general del Consejo de Estado, pero por otra parte, sin que deba distinguirse si el reglamento ha sido hecho espontneamente o por invitacin del legislador; y para que un reglamento lo sea de administracin pblica, es suficiente que de hecho, haya sido formulado segn dictamen del Consejo de Estado. 3. BERTHLEMY: Se exige la intervencin del Consejo de Estado respecto a ciertos reglamentos, porque son, en s, reglamentos de administracin pblica. En trminos generales los actos de gobierno devienen de una potestad legislativa, es decir, poseen carcter obligatorio o forzoso.

DE MALBERG R. Carre, Teora General del Estado, pg. 581

A la clasificacin anterior se le ana la que menciona de Malberg, que existe por la potestad que la Constitucin le confiere al Jefe de Estado y que se dividen en dos grandes grupos: 1. Reglamentos espontneos 2. Reglamentos en virtud de una ley 1. Reglamentos Espontneos: son aquellos de los cuales el Presidente de la Repblica tiene la facultad de dictar espontneamente, es decir, sin necesidad de que una ley lo invite o autorice previamente a ello, los reglamentos que tengan un fin policaco. Se funda esta afirmacin en la idea de que el gobierno tiene como una de sus principales tareas asegurar en todo el territorio el mantenimiento del orden; ahora bien no puede desempear esta tarea sin poseer facultades de polica, y especialmente sin el poder de hacer reglamentos de polica. De esta forma el Presidente puede reglamentar la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos, ello de acuerdo a la funcin que le encarga la Constitucin, asegurar la ejecucin de las leyes en vigor, dndole potestad para que a su propia iniciativa cree la reglamentacin necesaria para la ejecucin de tales leyes, ello sin dejar de observar la limitacin que ha sido impuesta a la funcin presidencial, en cuanto a que por su poder ejecutivo, deber someterse a lo emanado en la Constitucin sin detrimento de las dems leyes ordinarias. 2. Reglamentos en virtud de una ley: el reglamento, es un acto ejecutivo, presupone siempre una ley. Para que pueda el Presidente estatuir por decreto respecto de materias no legisladas, o tambin para que pueda crear, referente a una materia ya legislada, reglas nuevas que se salgan de la esfera de la simple reglamentacin complementaria, es preciso que haya sido invitado para ello, o por lo menos autorizado por un texto legislativo especial, cuya consecuencia y ejecucin habr de ser reglamento. A continuacin se mencionan algunas funciones atribuidas al Jefe de Estado segn Carre de Malberg: El nombramiento de los diversos funcionarios que estarn a cargo de las diferentes entidades o unidades por las cuales se desempea el rgano Ejecutivo. Emitir las Instrucciones de servicio stas sern aplicables entre Jefes y subalternos y las mismas sern susceptibles de crear efectos nicamente en el interior del servicio. Son instrumentos de informacin para los funcionarios, los mismos podrn realizarse por medio de circulares, instrucciones u rdenes de servicio2. Emitir Decretos Reglamentarios, los que implican una publicacin anloga de las leyes, se emiten por el Presidente de la Repblica, en virtud del poder constitucional que, bajo ciertas condiciones, posee para hablar en

Ibd. Pg. 605.

nombre del Estado y para dar a la colectividad nacional ciertos elementos de su reglamentacin (esta actitud se engendra en base a la Teora del Mandato que ejerce el Presidente de la Repblica a favor del pueblo). Emitir Reglamentos Ejecutivos, a travs de decretos. En todo caso para proceder a esta clase de reglamentacin, no es necesario que la autoridad administrativa haya recibido la habilitacin especial a travs de la ley. La creacin o supresin de los Ministerios que funcionen para la total ejecucin de los planes y proyectos especficos emanados del Poder Ejecutivo. La ejecucin propiamente dicha de las leyes.

En vista de que el Presidente de la Repblica representa los intereses nacionales en base a la Teora del Mandato, algunas de las funciones que son atribuidas al Organismo Ejecutivo, segn la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala son3: Cumplir y hacer cumplir las leyes. Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes, dictar los decretos para los que estuviere facultado y rdenes para el estricto cumplimiento de las leyes sin alterar su espritu. Dictar las disposiciones que sean necesarias en los casos de emergencia grave debiendo dar cuenta al Congreso de la Repblica. Coordinar en Consejo de Ministros, la poltica de desarrollo de la Nacin. Presidir el Consejo de Ministros y ejercer la funcin de superior jerrquico de los funcionarios y empleados del Organismo Ejecutivo. Nombrar y remover a los Ministros de Estado, Viceministros, Secretarios y Subsecretarios de la Presidencia, embajadores y dems funcionarios que le corresponda de conformidad con la ley.

Para la realizacin de sus polticas de gobierno y el buen funcionamiento de su labor dentro del Organismo Ejecutivo, el Presidente de la Repblica podr nombrar a los Ministros de Estado, con el objeto que ejecuten las ordenanzas emitidas por l en los Ministerios que tengan a su cargo, as mismo tiene la facultad de crear las Secretaras y otras dependencias del ejecutivo, para que coadyuven al correcto desempeo de sus estatutos de gobierno. Tanto el nombramiento del personal que conforma el Organismo Ejecutivo, como las disposiciones dirigidas a la poblacin, debern ser emitidas mediante los diversos instrumentos que la ley le confiere, y los mismos se mencionan a continuacin: 1. Los Decretos Gubernativos (Decretos en Estado de Emergencia): Son resoluciones del Poder Ejecutivo de carcter general o particular, expedidos en el ejercicio de sus poderes reglamentarios o de su funcin administradora4. Podrn promulgarse: por Estado de Prevencin, Estado de
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Artculo 183, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Asamblea Nacional Constituyente 1,986 Fundamento legal: Artculo 183 e) y f) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Alarma, Estado de Calamidad Pblica, Estado de Sitio y Estado de Guerra. Se dictarn en Consejo de Ministros. Los efectos de este no pueden exceder de treinta das. 2. Los Decretos-Ley: disposicin de carcter legislativo que, sin ser sometida al rgano adecuado (Congreso de la Repblica), se promulga por el Poder Ejecutivo, en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente, previamente determinada. Son emitidos por gobiernos de facto que se producen a raz de un golpe de Estado5. 3. Tratados y Convenios Internacionales (Tratados-Contratos): son los que regulan materias que afectan directamente a las partes intervinientes; (Tratados-Leyes) son los que adoptan reglas o normas de Derecho en una materia comn6. 4. Normas Reglamentarias (Acuerdos): Son un conjunto sistemtico de normas jurdicas destinadas a la ejecucin de las leyes o al ejercicio de atribuciones o facultades consagradas por la Constitucin7. Los mismos se dividen en: Reglamentos Jurdicos y Administrativos, que son creados para desarrollar la ley, aunque dependen de ella. Estos dan procedimientos y por medio de estos se cree que se dinamiza la administracin pblica. Entre ellos puede mencionarse los siguientes: 4.1. Acuerdos Gubernativos. 4.2. Acuerdos Ministeriales

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Ibd. Artculo 16, disposiciones Transitorias y Finales. Ibd., Artculo 183 inciso k) 7 Ibd. Artculo 183 inciso e)

CONCLUSIONES: 1. El Organismo Ejecutivo tiene una funcin cuasi-legislativa en base a los parmetros que la Constitucin le otorga, dicho de otro modo, al ser creado el rgano Ejecutivo, conlleva esa funcin intrnsecamente que le permite crear los instrumentos necesarios para el correcto desempeo de sus funciones como ente Ejecutivo del Estado. 2. El rgano Ejecutivo ejecuta las leyes que crea para el efecto y permite que se ejecuten las leyes ordinarias. 3. Aunque no existe subordinacin entre los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en base a la teora de frenos y contrapesos, entre s podrn ejercer una funcin controladora, en el caso del Presidente de la Repblica y los Ministros de Estado podrn ser interpelado por el Organismo Legislativo cuando existan anomalas en las funciones que ejerzan al desempear el cargo para el cual fueron nombrados.