Vous êtes sur la page 1sur 23

Vicepresidencia de Educacin y Cultura

EDUCACIN TCNICA EN CHILE: Hacia un sistema nacional nico y articulado de Educacin Tcnica y Tecnolgica
Se denomina Enseanza Tcnico Profesional ETP a todas aquellas modalidades educativas que combinan el aprendizaje terico y prctico, relevante para un campo ocupacional especfico y que son impartidas a los jvenes durante su permanencia en sistema educativo y/o antes de su ingreso al mercado laboral. El objetivo de ella espromover un trnsito exitoso de los jvenes desde el sistema educativo hacia el mundo del trabajo a travs del desarrollo de competencias integrales con foco en: -la productividad en un determinado sector econmico y el aprendizaje a lo largo de la vida (continuidad de estudios). Mineduc1 Chile tiene el desafo de reconquistar la e ducacin para objetivos de igualdad social y oportunidades equitativas. A pesar de las alentadoras cifras que nuestro pas exhibe en cobertura educacional -incluida la cobertura de educacin superior -, existe una alarmante cantidad de jvenes de los grupos de menores in gresos de la poblacin que se encuentran a la vez que fuera del campo laboral, fuera tambin del espacio educacional. As, la mayor parte (54.2%) de los jvenes de entre 20 y 24 aos pertenecientes al quintil de ms bajos recursos, se encuentran o desocupados o inactivos . 2 Asimismo, no obstante haber sido foco de diversos estudios, evaluaciones y reformulaciones en los ltimos aos, de ser uno de los campos sealados como prioritarios de la Educacin en Chile por la OCDE, de concentrar un

Mineduc. Antecedentes y Perspectivas de la EMTP. Una mirada desde el origen y destino de sus egresados. Santiago: Gobierno de Chile, octubre 2011. 2 Lo mismo que ocurre con el 33.8% de los jvenes del segundo quintil. En Comisin de Formacin Tcnica, Ministerio de Educacin. Bases para una poltica de Formacin Tcnico- Profesional en Chile. Junio, 2009. Ver Anexo, Cuadro J.

44,7% de la matrcula del sistema de enseanza media (437.661) 3 y un 39% de la matrcula de la enseanza superior (380.589 estudiantes) 4 e incluso de haber sido favorecida por un aumento en el presupuesto para este ao, la Enseanza Tcnico-Profesional en Chile (ETP), en sus dos niveles principales, Media (EMTP) y Superior (ESTP) se encuentra en una profunda crisis, que han destacado sus estudiantes y que exige, en nuestra opinin, una reformulacin intensiva y extensiva , que reformule el sistema en su globalidad y que d paso a una nueva era en la Enseanza Tcnica y Tecnolgica en Chile. Esta crisis se manifiesta, en opinin del PRO, en los siguientes aspectos principales: 1.Inexistencia de planificacin con sentido de pas La oferta acadmica de la ETP difcilmente se vincula, si no es a travs del mercado, a los requerimientos productivos nacionales y regionales. Esta falta de relacin se evidencia al observar la com posicin y evolucin de la matrcula de enseanza MTP por sectores socioeconmicos . Los sectores de servicios y comercio representan aqu alrededor del 50%. Por contraparte, existe un porcentaje muy bajo de estudiantes en sectores como el minero, el agropecuario, maderero o martimo , reas, todas estas, de alta actividad econmica en el pas . 5 A ello se suma el hecho de que no existe en Chile Educacin tcnicoprofesional superior pblica y garantizada por el Estado, 6 lo que probablemente incide en fortalecer la imagen de un tipo de educacin sin regulacin con criterio social, regional o nacional en su oferta. 2. Inconsistencia con sus objetivos y Desarticulacin del sistema en su interior La cobertura general de Educacin Superior en Chile alcanza ndices internacionales. 7 En el caso de las universidades, n uestra matrcula de primer ao ha llegado a superar los 150.000 estudiantes. E sa enorme
3 4

Mineduc. Antecedentes.... Op cit. Consejo Nacional de Educacin. ndices 2012. 5 Ver Anexo, Cuadros H e I. 6 Existe en Chile slo un CFT pblico, que es el CFT Lota-Arauco, que existe desde 1998 y cuenta con 10 carreras, con 1.400 alumnos regulares y 108 funcionarios. 7 La cobertura de educacin superior, entendida como el porcentaje de matrcula total sobre la poblacin de 18 a 24 aos, fue de 35% en el ao 2006 , cifra que se asemeja a la de naciones desarrolladas y es alta en relacin con el ingreso per cpita del pas.

matrcula, sin embargo, est compuesta por no ms de un 6% de jvenes provenientes de la EMTP. Qu ocurre entonces con la otra parte de jvenes que ha ido a la Enseanza Media Tcnico Profesional ?, estudian en Institutos Profesionales o Centros de Formacin Tcnica?, e stn en el mundo del trabajo? Y si es as, en qu condiciones estn? A pesar de ser una edu cacin que tiene entre sus objetivos preparar para el trabajo o para proseguir especializaciones superiores, existe una alta tasa de inactividad y/o cesanta entre los egresados de EMTP. Al primer ao de egreso de la enseanza media, existe un 40,9% de estudiantes que trabajan, un 5,3% que estudia y trabaja, y un 13,2% que estudia. Hay, sin embargo una enorme cifra, un 40,6% que ni estudia, ni trabaja. 8 Esta cifra es altsima y supone que una gran parte de estos jvenes son cesantes. Pero adems, entre quienes pro siguen hacia la educacin superior, el porcentaje de desercin del sistema (no s lo de la carrera) al primer ao, es el doble que el de los egresados de la EMCH ( 19% en promedio EMTP en relacin al 8.6% EMCH ). 9 Es evidente que no existe un camino natural que vaya de la educacin tcnica media a la tcnica superior, cuestin que es obstruida de inicio po r el filtro econmico: las carreras Tcnico -Profesionales son ofrecidas por instituciones privadas de altos aranceles para las familias de los estudiantes provenientes de la educacin media TP 10. La evidencia muestra, por contraparte, las implicancias positivas de polticas de apoyo econmico a los estudiantes sobre las intenciones de continuidad de estudios de los jvenes de EMTP, as ha sido demostrado al verificar el crecimiento de la matrcula de Enseanza Superior TP que gener la entrada en vigencia del Crdito con Aval del Estado (CAE). 3. Un sistema que refuerza la desigualdad La matrcula de la enseanza media tcnico -profesional corresponde casi en su totalidad a establecimientos financiados o cofinanciados por el Estado: 99,3% (Municipales 45%, Particular Subvencionados 47%,

Ver Anexo, Cuadro A: Porcentaje de estudiantes de EMTP y de EMCH que continan estudios superiores o trabajan en el 1y 2ao de egresados. 9 Ver Anexo, Cuadro B: % de Egresados que deserta del sistema al trmino del primer ao de continuidad de estudios. 10 En promedio, aranceles de 1.100.000 anuales, a los que hay que aadirles los cobros de matrcula. En: Consejo Nacional de Educacin. ndices 2012.

Administracin delegada: 7.3%), y est compuesta socialmente en un 90% por jvenes provienentes de los dos primeros quintiles de ingresos . Grafico 1: Distribucin de matrcula por quintil de ingresos por familia
100% 80% 60% 40% 20% 0% EMTP Q1 Q2 Q3 Q4 EMCH Q5
Fuente: RECH 2008. SIMCE 2006.

3% 7% 25%

0%

5% 14% 16% 27%

66% 37%

El porcentaje de participacin de estudiantes de estos dos primeros quintiles sobre la matrcula total de educacin tcnica, se reduce de este 90% en la enseanza media a un 28% en los Centros de Formacin Tcnica (CFT) y un 23% en Institutos P rofesionales (IP), lo que muestra un proceso significativo de elitizacin en la transicin de la educacin tcnica media a la superior. A pesar de ello, existe un peso muchsimo mayor de estudiantes de tres primeros quintiles de ingresos en la educacin tcnica superior respecto de la Universitaria. As, la mayor parte de los estudiantes de CFT (51%) forman parte de los t res primeros quintiles, y un 46% de los de los IP 11. A pesar ello, son estudiantes que deben p agar o endeudarse por aranceles anuales de 1.100.000 pesos en promedio . 12

11

Comisin de Formacin Tcnica, Ministerio de Educacin. Bases para una poltica de Formacin TcnicoProfesional en Chile. Junio, 2009. 12 Consejo Nacional de Educacin. ndices 2012.

Asimismo, alrededor de un 18% de egresados de EMTP contina estudios superiores (Mineduc, 2008), a diferencia del 50% proveniente de la educacin Cientfico -Humanista que lo hace . 13 Un escollo para continuar estudios superiores recurrentemente sealado por los estudiantes es que sus estudios n o los preparan para rendir la PSU, a pesar de lo cual, obtener un det erminado puntaje en esta prueba es hoy un requisito para obtener el crdito que financia estudios en la Educacin Tcnica Superior privada (nica existente en Chile). De hecho, el Reglamento de la Ley 20.027 que rige al Sistema de Crditos con Garanta Estatal establece que los postulantes deben tener un mnimo de 475 puntos (promedio Lenguaje/Matemticas) en la PSU rendida en alguno de los ltimos tres aos, o en su defecto un promedio de notas de enseanza media igual o superior a 5,3. Sin embargo, el promedio de puntajes que los(as) estudiantes de la Rama Tcnico -Profesional obtienen en ambos casos, es menor al que se exige: por ejemplo, para el ao 2010, el promedio de PSU Lenguaje/Matemticas de la Rama Tcnico -Profesional fue de 419 puntos y el Promedio de Notas de Enseanza Media fue de 5,0. 14 Esta inconsistencia tambin se refleja en el bajo porcentaje de estudiantes provenientes de la Educacin Media Tcnico -Profesional que postulan a la universidad (19,8%) y la menor cantidad an que termina seleccionado por esas instituciones: datos del ao 2008 hablan de un 11.6% de seleccionados en universidades para ese ao. 15 Asimismo, al final de sus estudios tcnicos medios, las personas que van al mundo laboral perciben ingresos bajos: u n porcentaje menor percibe salarios mayores a $258.000 al primer ao de egreso, y un 36.7% percibe ingresos iguales o inferiores al salario mnimo. A esto se suma el hecho de que el porcentaje de crecimiento de salarios en 5 aos de estos egresados(as) es tambin menor al que exhibe n los egresados(as) de la EMCH. 16

13

Ver Anexo, Cuadro A: Porcentaje de estudiantes de EMTP y de EMCH que continan estudios superiores o trabajan en el 1y 2ao de egresados. 14 Para el ao 2012, por ejemplo, los estudiantes de liceos municipales obtuvieron un promedio de 470 puntos en la Prueba de Matemticas. 15 Ver Anexo, Cuadro E: Total de egresados de EMTP que particip en el proceso PSU 2008. 16 Mineduc. Antecedentes y Perspectivas de la EMTP. Una mirada desde el origen y destino de sus egresados. Santiago: Gobierno de Chile, octubre 2011. Ver Anexo, Cuadros Cy D.

4. Baja calidad de la formacin ofrecida Las diferencias en la formacin de competencias mnimas entre los estudiantes de Enseanza Media Tcnico -Profesional y Cientfico Humanista son notorias. Probablemente esto se deba tambin a la segregacin social de que es objeto la M TP, 17 que se encuentra compuesta en su totalidad (88%) por instituciones pblicas y particular subvencionadas, mientras ms del 99% de los colegios privados son Cientfico Humanistas 18. Sin embargo, es claro que esta enseanza no est resolviendo exitosamente la formacin bsica de los estudiantes. La abismante diferencia en resultados en las pruebas estandarizadas PSU as lo acredita, mostrando un rendimiento muy superior de alumnos de escuelas Cientfico Humanistas, quienes por ejemplo, para el ao 2010, obtuvieron un promedio de 514 puntos en Lenguaje y Matemticas, frente a 419 puntos logrados por los tcnico-profesionales. 19 Esta situacin probablemente est relacionada con el curriculo diferencial de la EMTP, un currculo que dificulta la posibilidad de seguir est udios superiores, pero que tampoco supone ventajas para los estudiantes sobre la modalidad CH ni en mayor empleabilidad, ni en calidad del trabajo. As lo ha reconocido el propio Mineduc: La evidencia indica, en realidad, que el empleo es precario transversalmente para aquellos egresados que slo cuentan con estudios secundarios 20. Esta inconsistencia, que se ha consolidado en la EMTP, parece ser reconocida por los propios estudiantes secundarios, quienes han ido decreciendo en su opcin por la modalidad TP. De hecho, desde ao 1998 a la fecha se ha producido una reduccin sostenida en la tasa de participacin de esta modalidad de enseanza sobre la matrcula total de EM. 21 De la misma forma, es necesario reconocer la necesidad de evaluar la implementacin del Plan Dual o de Formacin con Alternancia a travs del cual se desarrolla la formacin de muchos estudiantes de educacin Media tcnica 22, de manera de realizar las necesarias reformulaciones en orden a asegurar el cumplimiento de sus objetivos formativos para los jvenes. Ello, puesto que, ms all de su interesante defincin (como
17

Ver Anexo, Cuadro F: Distribucin de la matrcula de enseanza media por modalidad (CH/TP) y quintiles de ingreso. 18 Matrcula 2010. Mineduc. Ver Anexo, Cuadro K Distribucin de liceos EMTP segn dependencia y modalidades. 19 Comisin de Formacin Tcnica, Ministerio de Educacin. Bases .... Op. cit. 20 Idem. 21 Idem. 22 En ste participan de forma coordinada dos entes: la empresa y la escuela. Segn informe de la SOFOFA, al ao 2008 eran 25.000 los alumnos de 3 y 4 medio bajo el sistema dual (12% respecto de la matrcula total Educ. Media TP).Juan A. Guzmn. Educacin Dual en Chile. Cmo estamos y qu hacer. Santiago: Sofofa, septiembre 2008.

modalidad de educacin que integrara la enseanza terica del establecimiento educacional, con el aprendizaje prctico en la empresa 23), de la manera en que se ha implementado, sin una estricta regulacin con criterio acadmico, en muchos casos se ha desnaturalizado, constituyndose en una fuente de mano de obra barata para los empleadores 24 (que adicionalmente ven cofinanciadas estas remuneraciones con fondos pblico s por la va de franquicias), en una dinmica que, adems, llega a tener visos de explotacin laboral para muchos estudiantes que , por provenir de hogares pobres, ven en esta opcin ms que una va para su formacin, una alternativa laboral. En trminos de trayectorias de los jvenes, esta modalidad de estudios se ha convertido en un Primer empleo, que en muchos casos sella su ingreso al mercado laboral en condiciones de alta precarizacin. 25 Por su parte, la baja calid ad de la formacin en muchos de las instituciones de educacin tcnica superior, como Institutos P rofesionales o Centros de Formacin Tcnica, es testificada por la bajsima tasa de carreras acreditadas del subsistema: slo el 13 % en los Institutos profesionales y el 2% de las carreras de los CFTs , han sido acreditadas. Se hace as, indispensable, abrir un proceso de revisin profundo de la Eduacacin Tcnico -Profesional chilena, de manera de corregir sus inconsistencias, su desarticulacin, cumplir sus objetivos y alinearla con los desafos pas como el desarrollo de una base productiva ms slida, la agregacin de capital en conocimiento y el desarrollo de una industria propia. Slo si se produce un proceso profundo de reestructuracin podr adems contrarrestarse el imaginario negativo que se ha ido fortaleciendo alrededor de este tipo de formacin, y que no hace ms que estagnar los niveles de desigualdad social y cultural existentes en nuestro pas.

23

Paulina Prez M., Claudia Rojas A. Propuestas de mejoramiento para el sistema de formacin profesional dual. Tesis. Universidad de Santiago de Chile, Departamento de ingeniera industrial, 2001. 24 Un 88% de las empresas paga al estudiante dual un promedio de $25.000 mesuales en calidad de bono de alimentacin y locomocin. Y slo el 36% de las empresas financia los implementos de seguridad y la ropa adecuada para el trabajo a realizar. De: Gobierno de Chile. Formacin Dual, un desafo para Chile, 2001. 25 Un estudiante dual al terminar 4to. Medio habra realizado 200 horas de labor en la empresa, slo si se considera que trabaja 8 horas al da. Pero a ello hay que aadir la prctica de 3 meses que se exige luego de 4to Medio para poder egresar, que equivale a 350 horas ms de trabajo. Es decir, cada estudiante dual en el proceso completo de su formacin como tcnico medio, entregara 450 horas como mnimo de trabajo en la empresa.

Nuestra Propuesta: Sistema Nacional nico y Articulado de Educacin Tcnica y Tecnolgica


Chile debe, de manera urgente, producir una reestructuracin revolucionaria de su Educacin Tcnico -Profesional de manera de corregir situaciones graves y de alto r iesgo social y cultural como es, por ejemplo, la inexistencia de una oferta acadmica pblica p ara un campo como la educacin Superior tcnica, que convoca a casi la mitad de los estudiantes de Educacin Superior (E SUP), y cuya matrcula est compuesta de manera mayoritaria por jvenes proven ientes de los grupos sociales ms vulnerables, que hoy estn obligados a estudiar en instituciones privadas. Una educacin que se encuentra en una crisis profunda reconocida por el propio Mineduc 26, que no cumple con sus objetivos, sin preparar ni para la educacin superior ni para el mercado del trabajo, debe ser profundamente repensada, para cumplir tanto con los horizontes pas como con los objetivos educacionales que aseguraren ya sea insercin laboral en condiciones ptimas a los egresados, ya oportunidades equitativas de continuidad de estudios. Es indispensable no seguir posponiendo el otorgar una respuesta a las expectativas que nuestra misma sociedad ha ido motivando en la juventud secundaria que mayoritariamente cultiva esperanzas de con tinuar estudios superiores. 27 No hacer esta reestructuracin es no asumir la gravedad y las consecuencias sociales, culturales, y subjetivas de esta promesa social incumplida a miles de jvenes. La reestructuracin de la Educacin Tcnica debe partir por reconocer el fracaso de las polticas restringidas a las relaciones entre los entes empresariales y las institu ciones educactivas tcnicas consideradas como privados, tal como fuera concebida restringidamente en los planes asumidos en el ao 2003, por la Agenda Pro Crecimiento II so bre educacin

26

Hasta la fecha, la poltica pblica en materia de educacin tcnico-profesional secundaria y terciaria parece haber tenido escaso impacto sistmico y no ha abordado algunos de los principales problemas que afectan a esta modalidad formativa. En: Comisin de Formacin Tcnica, Op. Cit. Revisar adems, Mineduc. Educacin Media Tcnico-Profesional. Documento preliminar. Santiago: Gobierno de Chile, 15 de septiembre, 2011. 27 Ministerio de Educacin. Bases ... Op. Cit.

y luego reafirmada el 2005 por la alianza CPC-SOFOFA-Ministerio de Educacin, que da forma a la a ctual agenda educacin -empresa. 28 Es de toda urgencia plantearse una redefinicin del sist ema de educacin tcnica actual, secundario y superior, otorgndole una funcin ntida en el desarrollo nacional, regional y local, y fortaleciendo la coherencia entre el sector educativo y el sector productivo. Esta redefinicin debe considerar la conformacin de un sistema de carcter pblico en todos los niveles, articulado entre s y pertinente a las necesidades del desarrollo tcnico y tecnolgico de nuestro pas y sus comunidades . A la vez, ha de reafirmar al Estado en su deber de otorgar educacin en todos los niveles que, adems, produzca los retornos correspondientes a la inversin de las familias en las trayectorias laborales. Coherentemente, este nuevo Sistema Nacional nico y articulado de educacin Tcnica y Tecnolgica, asumir la gratuidad de los estudios para los estudiantes que a l se incorporen, generando as una oferta de Educacin Tcnica Superior gratuita , articulada con el subsistema de Enseanza Media Tcnica y cuyas instituciones se levanten al alero de Universidades regionales complejas , de manera de asegurar un traspaso e intercambio de los resultados de las investigacin cientfica en los distintos campos. A la vez, deber promover un financiamiento estatal a los estudiantes que cursen en instituciones privadas cu yas familias pertenezcan a los 3 primeros quintiles de ingresos. Este nuevo Sistema Nacional nico y articulado de educacin Tcnica y Tecnolgica, deber concretarse en su primera fase en un plazo de 5 aos desde el 2012, considerando la inyeccin de recursos necesarios por parte del Estado para concretar al ao 2018 la apertura e implementacin de al menos una institucin de educacin superior Tcnica pblica en cada regin del pas. Para ello, se deber establecer, el ao 2012, una Comisin del Ministerio de Educacin que d curso al programa de
28

Esta forma de entender la educacin tcnica se ha materializado en en iniciativas como el Plan Dual, para cuyos resultados sobre efectos en empleabilidad y en calidad del empleo no existen datos a la fecha, pero cuya implementacin muestra toda clase de irregularidaes, probablemente debidas a su concresin, en muchos casos desvinculada de objetivos propiamente educativos. Las agrupaciones de estudiantes TP han llegado incluso a plantearse elaborar demandas por internacionales por explotacin infantil en la implementacin de esta modalidad.

FORTALECIMIENTO, UNIFICACIN Y PROMOCIN DE LA EDUCACIN TCNICA Y TECNOLGICA PBLICA. Cuya primera labor ser establecer los Consejos Regionales de Educacin Tcnica y Tecnolgica que sern los rganos encargados de velar por los objetivos educativos para la implementacin del nuevo sistema. Esta Comisin con la participacin de los Consejos Regionales, elaborar durante el ao 2012, un plan de implementacin del nuevo sistema, que considerar una propuesta para su financiamiento por parte del Estado. Los fondos para su implementacin sern segmentados en un perodo de 3 aos durante los cuales se destinarn a la implementacin de los nuevos centros de estudios, y debe rn considerar en total un monto de al menos 12.000 $USD de inversin inicial para cada uno de las 15 Centros tcnicos y tecnolgicos regionales 29 y un monto anual de subvencin de al menos 50UF por estudiante, 30 junto a fondos para perfeccionamiento docente e investigacin, que deben concretarse desde el ao 2 o desde el momento que se vayan inaugurando las nuevas casas de estudio s. Sugerimos que al momento de su apertura, y hasta el ao 5, los nuevos centros tcnicos y tecnolgicos consideren una matrcula que no exceda los 300 estudiantes por establecimiento -que puede ampliarse luego de esa fecha y en razn de evaluacin y resultados- de manera de permitir el monitoreo de su funcionamiento de manera ms fiel . 31 En el marco de este plan, l a Comisin deber presentar al gobierno la parte de recursos que corresponder al primer ao de su implementacin para su inclusin en en el presupuesto de la Nacin d el ao 2013. El Nuevo Sistema Nacional nico y articulado de educacin Tcnica y Tecnolgica, estar vinculado, as, con las Universidades, las organizaciones cientficas y de investigacin, las agrupaciones de la sociedad civil, los municipios, los empresarios, y en estrecha relacin con una nueva institucionalidad que refuerce su coherencia y su vnculo con los
29

Analogamos al monto invertido en la implementacin inicial del CFT Lota-Arauco. El total de la inversin inicial suma alrededor de 100.000 millones de pesos, segmentados en 33.333 por tres aos. 30 La modalidad de subvencin por estudiante debe ser discutida, solo damos estos valores como referencia para dimensionar el monto de la inversin. Las 50UF corresponden a un total de $1.125.000 pesos por estudiante. Si consideramos una matrcula inicial de un mximo de 300 estudiantes por Centro regional, el total del gasto por institucin ser de 338 millones de pesos anuales, siendo el total nacional por ao, por todas las regiones, de 5.070 millones de pesos. 31 Como contraste con la experiencia existente, el El CFT Lota Arauco, que comenz a cumplir sus funciones educativas en 1998, lo hizo con la apertura de 2 carreras de Tecnico de Nivel Superior, 224 alumnos y 25 funcionarios. Hoy el centro tiene Hoy el centro tiene 10 carreras, con 1.400 alumnos regulares y 108 funcionarios.

sectores socio-productivos de las regiones y localidades del pas, a travs de los Consejos Regionales de Educacin Tcnica y Tecnolgica, organismos dependientes del Mineduc conformados por representantes de los profesores, los estudiantes, los trabajadores de l a educacin tcnica, organismos cientficos, universidades, empresarios regionales, y 32 municipios . Los Consejos Regionales de Educacin Tcnica y Tecnolgica , estudiarn y planificarn la creacin de nuevos programas de estudios, carreras y articulaciones entre los distintos actores involuc rados en el desarrollo regional, proyectando la educacin en base a planes de fomento productivo y tecnolgico regionales y nacionales. Adems de ello, se propondrn cautelar la articulacin coherente y suficiente entre los programas en sus diversos ciclos (Tcnico, Tecnolgico y Profesional) a la oferta laboral existente en la regin y/o localidad 33. Este nuevo sistema debe promover y cautelar la articulacin de la educacin tcnica y tecnolgica en una organizacin en base a ciclos propeduticos desde la educacin m edia hasta el nivel profesional: EL PRIMER CICLO O TCNICO , estar dirigido a generar habilidades y aptitudes para el desempeo laboral en un rea especfica y conducir al ttulo de Tcnico en.... El ttulo se obtendr e n un plazo de cinco semestres, cuatro de los cuales se cursarn en la Enseanza Media Tcnica y un quinto dedicado a la prctica profesional y cursado al amparo de alguna instituciones pblica de Educacin Tcnica Superior, en calid ad de Institucin Tutora. Este quinto semestre de prctica , deber ser compartido en partes iguales por el desempeo prctico en escenarios laborales y el desarrollo de un curso terico en la Institucin Tutora de Educacin Tcnica Superior.

32

Una iniciativa similar en la Regin es el Programa de Expansin de Educacin Profesional (PROEP) de Brasil, para el cual el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, otorg un prstamo de 250 millones de dlares. A travs del PROEP, el gobierno brasileo busca ampliar la cobertura de la oferta educativa vinculada al sector productivo. 33 En la recomendacin de la OCDE sobre la educacin tcnica en Chile, el principal desafo es alinear la oferta formativa con la demanda laboral actual y futura. OCDE. Revisin de las polticas educacionales, 2004, p. 213.

El cumplimiento del curriculum de este primer ciclo habilitar a los estudiantes para acceder a la educacin terciaria o superior, tanto para el segundo ciclo, como para el tercero. EL SEGUNDO CICLO O TECNOLGICO , otorgar una formacin basal que permita comprender y conocer el estado de los conocimientos cientficos en el rea correspondiente, y forme sujetos que fortalezcan el sistema productivo nacional y regional, y desarrollen habilidades en la direccin, gestin y organizacin en su rea. Este ciclo durar 3 semestres para quienes provengan de la Enseanza Media Tcnica y hayan cursado sus 4 primeros semestres y 5 semestres para quienes provengan de la Enseanza Cientfico Humanista o hayan sido habilitados p or el Mineduc con la Certificacin CEAT con ducir al ttulo de Tecnlogo en.... Por tanto, el ingreso desde el primer al segundo ciclo deber producirse con el nico requisito de haber cursado la enseanza bsica y media completa u obtener el Certificado de Aptitud Tcnica (CEAT) que expedir el Ministerio de Educacin en conjunto con el Ministerio del Trabajo y previsin Social, el cual permitir la certificacin de trayectorias y aprendizajes no formales en el campo del trabajo y posibilitar a trabajadores insertarse en el campo de los estudios superiores Tcnicos. EL TERCER CICLO O PROFESIONAL se orienta a formar profesionales que se desempeen de manera autnoma en actividades de alto nivel profesional y supone el dominio de conocimientos c ientficos y tcnicos y conducir al ttulo de Profesional en.... El ingreso al ciclo profesional podr hacerse adems, de manera inmediata para quienes hayan cumplido el primer ciclo y posean el ttulo de Tcnico en.... Para ello, las instituciones de educacin superior (CFT, IP y Universidades) debern disponer de un cupo de al menos un 10% de su matrcula abierta para el ingreso va programas propeduticos de nivelacin de estudios a los estudiantes mejor rankeados de sus promociones en la Enseanza Media. Para la construccin del ranking de EM se considerarn slo las Notas de Enseanza Media. El 30% de ms altos promedios ser considerado en categora mejor rankeado. Los(as) Profesionales con grado de licenciado podrn proseguir estudios de Especializacin de postgrado universitario.

Este sistema debe comenzar a implementarse el ao 2013 con la implementacin de un Programa de fortalecimiento, unificacin y promocin de la Educacin Tcnica y Tecnolgica pblica que permita, en un perodo de 5 aos, dar vida al nuevo sistema. Sern objetivos especficos del PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO, UNIFICACIN Y PROMOCIN DE LA EDUCACIN TCNICA Y TECNOLGICA PBLICA: 1. Instituir un sistema unificado y articulado de educacin tcnica y tecnolgica a travs de la formacin por ciclos, que inicia durante la enseanza media y se articula opcional y/o consecutivamente a la educacin Tcnica superior o Tecnolgica Universitaria. 2. La puesta en marcha e implementacin de al menos una institucin de Educacin Superior Tcnica (CFT o IP) pblica y gratuita en cada regin del pas . Esto se deber concretar en un plazo de 8 aos como mximo para lograr poseer al menos quince instituciones de este tipo en Chile al ao 2020. 3. La implementacin de un sistema de evaluacin de la calidad de la ETP, tanto en las escuelas de nivel secundario como superior que cautele la calidad en todos los ciclos, incluyendo de manera prioritaria informacin sobre niveles de empleabilidad de los egresados, el acceso a nuevas fuentes de especializacin y la relacin entre aranceles y matrculas y remuneraciones al egreso. 4. Para el caso de las instituciones privadas de ETP , deben generarse los mecanismos para ejercer una regulacin estricta de su calidad, de sus aranceles y de la pertinencia de su oferta acadmica: los CFTs e IP privados deben estar estrictamente si ntonizados con objetivos pas y la responsabilidad para con los estudiantes y su formacin , ofreciendo programas de calidad, que deben ser acreditados por el Ministerio de Educacin y exponer ndices de empleabilidad que aseguren a los estudiantes retornos suficientes de su inversin. Debe adems regularse con criterios acadmicos pero tambin de libre competencia el creciente fenmeno de concentracin de la oferta de estas instituciones privadas en unas pocas sociedades y la generacin de estos verdaderos ejes monoplicos de la educacin

tcnica, que controlan hoy la oferta privada (en estos momentos la nica existente de manera extendida en Chile) 34. 5. Debe crearse una Contralora de Aranceles que conozca, informe y sancione las distorsiones en la relacin entre costos de educacin y retornos va salarios, en el mercado del trabajo. Este organismo deber asegurar que los rendimientos en insercin ocupacional de cada institucin educativa sean t rasparentados, por carrera e institucin, para ser considerados en el momento de tomar definiciones por los estudiantes y las familias. 6. Debe generarse un sistema de planificacin bianual de la oferta acadmica de la ETP , en base a factores como demanda o cupacional y demanda regional de fortalecimiento de sectores productivos y de apertura de reas y tecnologas emergentes. La adecuacin de los currculos debe realizarse considerando las necesidades del mundo laboral y productivo regional y nacional, y la organizacin de nuevos planes de estudios en relacin con expectativas estratgicas tanto nacionales como internacionales, considerando, por ejemplo, la relacin y articulacin con los sistemas tcni cos de los pases del Mercosur. 7. Debe producirse la adecuacin de los planes de estudio de manera de garantizar igualdad en el acceso de los estudiantes de Enseanza Tcnica Media a la educacin terciaria. Para ello, debe producirse un equilibrio en el curriculum entre la formacin general y la formacin especializada, en el marco de una dinmica de formacin por competencias que garantice la continuidad en los aprendizajes. 8. Debe resguardarse la regulacin y evaluacin permanente de las prcticas profesionales . Debe asegurarse el cumplimiento de la corresponsabilidad de los establecimi entos educacionales y el Mineduc respecto del desenvolvimiento de las prcticas profesionales. Para ello, se plantea el ingreso de un tercer actor en calidad de tutor y co-evaluador de las prcticas profesionales: la institucin de Educacin Superior (CFT, IP o Universidad), que cautelar que sta se desarrolle de manera pertinente a los objetivos declarados en el curriculum ofrecido al estudiante en la
34

Un 53,8% de la matrcula de los CFT se concentra en 3 instituciones, un 51% de los alumnos de IP asisten a 3 establecimientos y 9 IP, de un total de 44, concentran el 85,4% de la matrcula. Comisin de Formacin Tcnica, Mineduc, Op. Cit., 2009.

institucin de origen en la EMT y en condiciones de entornos adecuados, lo que incluye salarios en correspondiencia con el trabajo realizado, adems del resguardo de cumplimiento de la legislacin laboral por parte de la Direccin del Trabajo. De esta manera, las prcticas se realizarn en un contexto que cautele primordialmente sus propsitos formativos, a la vez que abriendo futuras posibilidades laborales a los estudiantes, sin sacrificar su formacin. 9. La dinmica de Formacin con alternancia debe mantenerse pero reformularse de manera de integrarse en la formacin de los ltimos 2 semestres en la modalidad de Pasantas: en perodos de un mximo de cuatro semanas corridas, y en funcin de determinadas asignaturas, regulada estrictamente con criterio acadmico. La alternancia de Trabajo y Escolaridad no necesariamen te produce buenos resultados ni para la trayectoria ocupacional, ni para la formacin, as lo demuestran las experiencias internacionales, que han optado por diversas alternativas. 35 10. El Plan Dual, por lo tanto, debe ser modificado y revisarse en el cumplimiento de sus objetivos educativos, y dejar de considerarse en los hechos prctica laboral, pues hasta ahora se ha terminado analogando al Primer Empleo y con ello en los hechos ha terminado sellando el ingreso al mercado laboral d e los jvenes en condiciones de altsima precariedad de integracin. 36 De primera prioridad debe ser la revisin de la cuestin del aporte econmico que hoy reciben los estudiantes por su trabajo en la empresa en la modalidad dual, el que en la actualidad es dismil entre especialidades y soporta, en algunos casos, situaciones que tienen visos de explotacin laboral. Esta revisin debe sugerir una formulacin de plan de estudios que no afecte la formacin profesional de los estudiantes y su posible contin uidad hacia los estudios superiores. Esta reformulacin debe contemplar la necesaria conformacin de equipos externos de evaluacin del cumplimiento de los objetivos educacionales de la modalidad de Formacin con alternancia . Estos equipos, conformados por instituciones de educacin superior acreditadas, deben dar cuenta del seguimiento de dichos objetivos por parte de las instituciones implicadas (Liceos y empresas), generando al menos la revisin peridica del registro de avances del

35 36

Ver Anexo, Cuadro G: Tendencias internacionales en la combinacin de Trabajo y Escuela. Ver notas 23 y 24.

propio(a) estudiante (cuaderno de trabajo), como de profesores tutores y maestros guas de las empresas. As como dar cuenta de otros aspectos, tales como los relativos a remuneraciones y la adecuacin y pertinencia de las labores que el/la estudiante realiza en la empresa, entre otros. 11. Debe impulsarse la creacin de un Consejo de Educacin Trabajo con participacin del Mineduc y el Ministerio del Trabajo y Previsin Social que genere polticas de capacitacin, calificacin y reprofesionalizacin de trabajadores y trabajadoras, ello, independientemente de su nivel de escolaridad, para lograr niveles medio (tcnico) y/o superior (tecnolgico o profesional). Debe generar polticas de formacin y calificacin de docentes especialistas en Educacin Tcnica y Tecnolgica , asegurando la actualizacin de conocimientos y la capacitacin permanente en el desarrollo de la carrera docente de los profesores tcnicos de todos los niveles educativos.

12.

ANEXO ESTADSTICO Cuadro A: Porcentaje de estudiantes de EMTP y de EMCH que continan estudios superiores o trabajan en el 1y 2ao de egresados.

Cohorte Egresados 2008 EM Ao 1 T-P Ao 2 Ao 1 HC Ao 2

Trabaja

Trabaja y estudia 5,3% 14,8% 8,8% 16,5%

Estudia

Inactivos

40,9% 45,4% 17,3% 16%

13,2% 18,4% 41,8% 52,2%

40,6% 21,4% 32% 15,1%

Fuente: Ministerio de Educacin. Educacin Tcnica Profesional en Chile. Antecedentes y claves de diagnstico. En: Mineduc. Educacin media Tcnico Profesional. Documento preliminar. Gobierno de Chile, 15 de septiembre de 2011.

Cuadro B: % de Egresados que deserta del sistema al trmino del primer ao de continuidad de estudios EMCH Mart Agrop Mader Hot y Tur Prog y PS Aliment Confec Qumica Grfico Minero Elect Metalmec Constr Adm y Com 0 5 10 15 20 25 30

Fuente: RECH 2008 . SIES 2009-2010

Cuadro C: Salarios de los egresados al 1 (cohorte 2009) y al 5 ao (cohorte 2005) de egreso. $ de 2010 Sector Econmico 1 Adm y Com 2 Metalmecnica 3 Electricidad 4 Construccin 5 Grfico 6 Qumica 7 Alimentacin 8 Confeccin 9 Prog y PS 10 Hot y Turismo 11 Minero 12 Maderero 13 Agropecuario 14 Martimo Total EMTP Total EMCH 1 Ao $ 195.435 $ 231.611 $ 221.995 $ 205.801 $ 209.182 $ 214.026 $ 189.598 $ 179.375 $ 177.224 $ 179.324 $ 270.096 $ 201.844 $ 199.556 $ 214.714 $ 204.283 $ 163.697 5 Ao $ 266.652 $ 327.918 $ 317.057 $ 288.244 $ 288.871 $ 293.264 $ 240.851 $ 216.826 $ 228.473 $ 243.865 $ 415.410 $ 259.969 $ 259.289 $ 287.989 $ 279.151 $ 241.232 % Incremento 36,4% 41,6% 42,8% 40,1% 38,1% 37,0% 27,0% 20,9% 28,9% 36,0% 53,8% 28,8% 29,9% 34,1% 36,6% 47,4%

Fuente: RECH 2005-2009. Seguro Cesanta 2010

Cuadro D: Expectativas y realidades en la insercin laboral

Cuadro E: Total de egresados de EMTP que particip en el proceso PSU 2008

Cuadro F:

Fuente: Comisin de Formacin Tcnica, Mineduc. Bases para una poltica de Formacin Tcnico- Profesional en Chile. Junio, 2009.

Cuadro G: Tendencias internacionales en la combinacin de Trabajo y Escuela

Fuente: OCDE (2008). Education at a Glance 2008

Cuadro H: Matrcula EMTP por Sector Econmico Sector Econmico 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Adm. y Comercio Metalmecnica Electricidad Construccin Grfica Qumico Confeccin Alimentacin N 76.537 22.067 23.782 14.402 2.414 2.363 2.117 20.335 % 37.5% 10.8% 11.6% 7.1% 1.2% 1.2% 1.0% 10.0% 8.7% 3.0% 0.7% 2.1% 3.6% 1.6%

Prog. y Proy. Sociales 17.721 6.047 1.377 4.336 7.440 3.331

10 Hotelera y Turismo 11 Minero 12 Maderero 13 Agropecuario 14 Martimo Total EMTP

204.269 100.0%

Fuente: RECH 2004 y 2008. Ministerio de Educacin

Cuadro I: % de incremento de la Matrcula EMTP por sector productivo, Periodo 20042008:


60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Confec. Metalmec. Agrop. Constr. Adm. y Com. Aliment. Mader. Minero Hot. y Tur. -10% -20% -30% -40%
Fuente: RECH 2004 y 2008. Ministerio de Educacin

Cuadro J: Condicin laboral por quintil de ingreso del hogar, jvenes entre 20 y 24 aos, 2006

Fuente: Encuesta CASEN 2006. En: Comisin de Formacin Tcnica, Ministerio de Educacin. Bases para una poltica de Formacin Tcnico- Profesional en Chile. Junio, 2009.

Prog. y PS.

Qumica

Grfico

Elect.

Mart.

Cuadro K: Distribucin de liceos EMTP segn dependencia y modalidades Modalidades Solo TP 214 315 2 69 600 63.4% TP y CH 216 130 0 0 346 36.6%

Dependencia Municipal Part. Subv. Part. Pagado Adm. Delegada Total %

Total 430 445 2 69 946 100.0%

% 45.5% 47.0% 0.2% 7.3% 100.0%

Fuente: Matrcula 2010. Ministerio de Educacin. En: Mineduc. Antecedentes y Perspectivas de la EMTP. Una mirada desde el origen y destino de sus egresados. Santiago: Gobierno de Chile, octubre 2011.

Vous aimerez peut-être aussi