PARA EL CAMBIO SISTEMICO

Santiago de Cali, Julio 16 de 2009

Honorables Magistrados SALA SEGUNDA DE REVISIN Seora Clara Elena Reales, M.P. (E) Seor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo Seor Luis Ernesto Vargas Silva CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA Bogot DC.Ref.: Informe 1 ordinario de CiViSOL a la Corte Constitucional sobre la inclusin de los recicladores en Cali Sentencia T-291 de 2009 Honorables magistrados, En cumplimiento de nuestra obligacin de enviar a esta corporacin informes peridicos sobre los avances del proceso de inclusin de los recicladores de Navarro y de los recicladores de calle de la ciudad de Cali a la actividad productiva de recoleccin y aprovechamiento de residuos slidos en la ciudad, nos permitimos poner a su consideracin este primer informe ordinario.

Incumplimiento del trmino ordenado para la conformacin del Comit. (orden octava). A la fecha ni el Alcalde Municipal de Cali, Seor Jorge Ivan Ospina, ni la Agente de la Superintendencia de Servicios Pblicos y Gerente liquidadora de EMSIRVA, Seora Mara Teresa Cabarico han cumplido la orden de conformar -en el trmino de dos (2) semanas contadas a partir de la notificacin del fallo- un comit para la inclusin de los recicladores a la economa formal del aseo en la ciudad de Cali. A la fecha el Comit no se ha conformado. La SuperintendenciaEMSIRVA se dio por notificada el da 12 de junio y la Alcalda fue notificada, a ms tardar, el 16 de junio de 2009. Desde entonces hasta la fecha han transcurrido ya ms de dos semanas por fuera del trmino que estableciera la Corte. Licitacin efectivamente suspendida. (Orden tercera) Aunque la Superintendencia-EMSIRVA no diera cumplimiento a la orden judicial de suspender cautelarmente la licitacin de la zona 1, esta entidad finalmente ha decidido acatar la orden de la
Fundacin para la Construccin Cvico-Solidaria de un Cambio Sistmico b ie n v en id o s @ ci v is o l .o r g w w w. ci v i so l .o r g we lc o me @ ci v i so l .o rg Ca l l e 2 1 # 6 58, O f, 40 5 B o g o t D C, Co l o mb ia

Corte y suspender la convocatoria pblica 002 de 2009 para la contratacin de la empresa que se encargar de la prestacin del servicio de aseo en la zona norte de Cali. Ver: http://www.EMSIRVA.com.co/export/sites/portal/boletin_de_prensa._1.pdf Desconocemos la actividad de la Superintendencia-EMSIRVA en torno a (i) la reformulacin de pliegos y (ii) de preparacin para el acompaamiento al proceso licitatorio de los recicladores.

Ausencia de informacin o de actividad respecto de otras rdenes. CiViSOL desconoce los avances de inclusin que puedan estar desarrollndose en virtud de lo dispuesto por la Corte Constitucional en las rdenes segunda, sexta, sptima, novena, decima de la providencia en cuestin. Informacin sobre el contexto social de aplicacin del fallo. (a) Ocupacin actual de los exrecicladores de Navarro Recientemente cuatro miembros de CiViSOL estuvieron reunidos en das pasados con algunos ex recicladores de navarro. Muchos de ellos, mujeres y hombres en la tercera edad y en una gran proporcin, afro-colombianos, estn trabajando para el Estado-Municipio como recicladores de calle en la zona 1, a titulo de solucin de subsistencia ofrecida por las autoridades con anterioridad al fallo T-291-09-. Durante largas jornadas los recicladores en grupos predeterminados, recogen casa a casa y a pie la basura que cargan en costales al hombro por varios kilmetros que llevan a vender una planta de residuos slidos, de propiedad de una sociedad comercial denominada GERT. Ah se compra y separa el material reciclable para luego ser aprovechado y reintroducido al ciclo de produccin industrial. -A este trabajo que, anti-tcnicamente (dada la precariedad y dificultad del trabajo asignada), se le est llamando ruta selectiva en la zona 1, evidentemente no ha generado una solucin digna de subsistencia, ni de prestacin del servicio de recoleccin de aseo que pudiere ser, tal y como est, sostenible en el tiempo. De ah la premura en la conformacin e inicio de actividades progresivas del comit para la inclusin de los recicladores. En efecto, los recicladores con los que CiViSOL convers manifestaron un profundo descontento frente a los siguientes problemas: -Los recicladores aseguran disponer slo de 8 carretillas que dicen no son de ellos ni sus organizaciones sino de samaritanos de la calle, una ONG adscrita o vinculada a la Arquidicesis de Cali que, a su vez, y mediante contratacin con la alcalda, coordina el trabajo en terreno de los ms de 20 grupos de recicladores que operan dicha ruta selectiva. -Explican los recicladores que el ingreso es precario porque las cuadras asignadas para la recoleccin de reciclable puerta a puerta no alcanzan para asegurar un ingreso digno. Que aunque la comunidad calea de esta zona se ha portado muy bien con ellos, desafortunadamente en la zona 1 casi no sale basura reciclable como en otras zonas y que no solo no alcanza para tantos recicladores sino que hay presencia de otros grupos de la comunidad que, legtimamente, anotan, estn tambin recogiendo basura reciclable, como por ejemplo vecinos de un sector organizado o ancianos en bsqueda de una fuente de ingresos.

-Los recicladores se quejan del esquema de trabajo existente en la medida en que la Alcalda no realiza los pagos cumplida y oportunamente. A su vez, el esquema de contratacin de los recicladores es mediante contratos de dos meses. Dicen que luego de la terminacin del contrato se realiza uno nuevo por otros dos meses. Segn los recicladores de Cali esto se hace para evadir los pagos de prestaciones sociales y primas. Esta situacin afecta su estabilidad laboral pues viven en la incertidumbre de no saber por cuanto tiempo mas contaran con ingresos para subsistir. -Reclaman que la venta de material reciclable a la planta de residuos slidos, despus de tanto y tan arduo trabajo, no les deja mayor ingreso. Sealan que el promedio de ingreso es de 2000 pesos diarios, que termina siendo menor inclusive debido al descuento de 20%, que por concepto de administracin de proyecto y espacio privado para la clasificacin de basura, realiza planta de residuos de GERT. Aaden que con frecuencia, inclusive, ni siquiera obtienen el pago pues creen que la empresa no tiene la capacidad financiera requerida o dinero en caja. -Manifiestan tambin su preocupacin por los conflictos y amenazas que han surgido con los antiguos recicladores de calle en la zona a la que los asignaron. Dicen lamentar esta situacin ya que, enfticamente sealan que, lo primero que le que le dijeron al DAGMA al momento de conocer su asignacin a la zona fue que ellos no iban a quitarle la fuente de subsistencia a nadie, a lo que el funcionario les contesto que ese riesgo estaba ya conjurado. (b) La ausencia de recepcin y emisin de informacin de poblacin en pobreza para la gobernanza y el desarrollo incluyente -Cabe destacar tambin el aislamiento grave que ha constatado CiViSOL en los recicladores para su proceso de empoderamiento jurdico y reduccin de pobreza. Los recicladores no tienen prcticamente voz en la conformacin de la opinin pblica nacional ni tampoco acceso a la informacin sobre las polticas pblicas que los afectan directamente. Aunque no se haya directamente impartido una orden judicial en este sentido, es importante informar a la Corte que los recicladores tienen gran dificultad en recibir y difundir informacin que sirva para facilitar o acelerar su inclusin o prevenga su exclusin mayor. Los recicladores manifiestan una enorme preocupacin por estar desconectados de la opinin que surge y se crea a travs de prensa y radio y televisin en el pas, y que influencia la toma de decisiones pblicas. A ttulo de ejemplo en la recepcin de informacin pertinente, dicen que no haber sido informados sobre el fallo ni si se ha iniciado o no el cumplimento de las obligaciones que de este se desprenden, ni cmo involucrarse en el cambio ordenado por la Corte. En cuanto a la difusin de su informacin a la opinin para acelerar el desarrollo incluyente, los recicladores manifestaron su decepcin frente a la no transmisin a ltima hora de un programa de televisin en el que varios haban hecho parte. Entrevistados tanto en Cali como en Bogot en este programa los recicladores contaban al pas sus desafos. Este programa, en el que tambin particip CiViSOL, no se transmiti el domingo 5 de junio a pesar de estar ampliamente anunciado. Al respecto, CiViSOL envi una carta al Presidente del canal preguntando por las razones de no emisin del programa y si habra una nueva fecha para ello. (Ver carta adjunta). El domingo siguiente el programa tampoco se emiti pero, ya en este segundo domingo (para el primero no hubo explicacin) se justific su no transmisin por solidaridad con la seguridad de los hijos del presidente de la repblica,

amenazada tres das atrs. Los seores Uribe, dueos de Ecoeficiencia son importantes actores en el mercado de las basuras y el reciclaje y competidores directos de los recicladores informales sobre los que trataba el programa de televisin. (c) La nueva EMSIRVA del municipio y la operacin de la zona 1 -Es importante sealar que en este momento se est debatiendo y definiendo la que habr de ser la nueva EMSIRVA de Cali; una sociedad por acciones para la operacin de la zona 1. Todo parece indicar que este proyecto de decisin pblica est siguiendo un curso autnomo y desarticulado de lo ya decidido por la Corte. (Licitacin zona 1). Para efectos de ilustrar este punto, a continuacin un aparte de la noticia () la empresa tendr que ser 100% pblica, de sociedad por acciones, con participacin de empresas del Municipio de la capital del Valle. [El funcionario] precis que en la exposicin se presentar la caracterizacin, la identificacin de unas posibles unidades de negocio, en la cual esta empresa podra estar prestando servicios varios, entre los que se destacan la recoleccin y el transporte, la gestin integral de escombros, la gestin integral de residuos peligrosos y el barrido de las calles de Cali. http://www.elpais.com.co/paisonline/calionline/notas/Julio062009/cal2.html (d) Homicidio de Recicladores en Cali y Tulu A titulo de contexto de implementacin del fallo es importante tambin darle a conocer a la Corte Constitucional el lamentable asesinato de varios recicladores en el departamento. En estos trminos lo report la prensa: () Por otra parte, un artefacto explosivo provoc la muerte de dos recicladores en el sur de Cali, durante la madrugada de este sbado. El atentado se registr en un lote de la Calle 25 con Carrera 41, en el corredor frreo, un lugar en el que suelen reunirse decenas de habitantes de la calle. La Secretaria de Gobierno de Cali, Eliana Salamanca, dijo que a un habitante de la calle se le entreg un paquete y le informaron inicialmente que se trataba de alimentos. l, confiado, lo recibi, pero posteriormente explot, causndole la muerte y heridas a otras dos personas, que de inmediato fueron trasladadas a un centro asistencial donde recibieron atencin mdica. Como Francisco Vlez fue identificado el reciclador que recibi el paquete y muri en el acto, mientras que otro hombre falleci cuando era atendido en el Hospital Universitario del Valle. El hecho ocurre 24 horas despus de que en el municipio de Tulu fueran tambin asesinados otros dos recicladores. El CTI adelanta las investigaciones de ambos .. casos. http://www.elpais.com.co/paisonline/notas/Julio122009/vinos.html

Esperando que este primer informe sobre el avance de la inclusin de los recicladores, haya resultado de inters y utilidad para la honorable Corte Constitucional, Respetuoso saludo,

ADRIANA RUIZ-RESTREPO Representante Legal