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Amnagement et Renouvellement Urbain

Comment concilier reconversion des friches et attractivit urbaine dans une perspective de dveloppement durable ?
Prsentation de Annette GROUX, Directrice de lAmnagement et du Renouvellement Urbain Lille Mtropole Communaut Urbaine.

27 Avril 2007

Sommaire
1 - Introduction 2 - Prsentation de la mtropole Lilloise 3 - Les enjeux de la ville renouvele 4 - Lvolution des comptences communautaires : dune ingnierie technique des missions stratgiques 5 - Les volutions de lamnagement et de lurbanisme face aux proccupations environnementales 6 - Lapplication du dcret du 13.09.2005, un exemple : le site Onduclair Wasquehal 7 - Conclusion

1 - Introduction
Lanalyse des hritages urbains et de la politique communautaire dite de la ville renouvele . Lvolution institutionnelle dun tablissement Public de Coopration Intercommunale, quelle gouvernance territoriale pour favoriser lattractivit et la reconversion des territoires fragiliss ? Les opportunits et les risques dun plus grand partage des responsabilits entre acteurs privs (amnageurs, promoteurs) et les collectivits territoriales. Lintgration progressive des proccupations de dveloppement durable dans les politiques intercommunales, la planification urbaine et les modes de gouvernance.

2 - PRESENTATION DE LA METROPOLE LILLOISE


Quelques chiffres Laire urbaine lilloise compte 1 100 000 habitants pour une surface de 875 km. La Communaut Urbaine runit 85 communes sur 8 territoires. Cest une mtropole transfrontalire qui se situe entre PARIS, LONDRES, BRUXELLES dans une rgion de plus de 3 000 000 dhabitants. La ville centre Lille compte 200 000 (20 % du poids de la population globale). Cest une mtropole multipolaire avec Roubaix 97.000 habitants, Tourcoing 94.000 habitants, Villeneuve dAscq 65.000 habitants, Armentires 25.000 habitants. 5 villes centres qui concentrent 39 % de la population et 55 % des logements sociaux. Cest une mtropole fortement touche par la mono industrialisation textile du XIXe sicle qui a stigmatise le territoire. La moiti de son territoire est en zone agricole, qui reprsente une activit conomique importante et un paysage prserver.

3 - Les enjeux de la ville renouvele


Le S.D.D.U. et le renouvellement urbain
Le diagnostic urbain, fait apparatre de nombreux sites dgrads qui correspondent aux anciens quartiers ou sites dactivits issus de lindustrialisation massive du XIXe sicle, ainsi qu certains grands ensembles. Ce qui correspond 4000 hectares potentiels pour le renouvellement urbain.
De ce constat nat une gographie prioritaire communautaire qui croise des critres urbains, mais aussi socioconomiques, culturels et environnementaux : cest la ville renouvele. Elle concerne environ 20 communes et 80 quartiers.

Ce concept apparu en 1991 et dclin dans le S.D.D.U. (approuv le 6 dcembre 2002), exprime la volont dorganiser un dveloppement, dans une perspective durable, qui rponde aux besoins des habitants.

3 - Les enjeux de la ville renouvele


Le S.D.D.U. et les choix spatiaux
Le S.D.D.U. aborde donc la ville Renouvele comme un des enjeux fondamentaux du dveloppement mtropolitain. Des choix spatiaux ont t faits afin de mieux loger tous les habitants ; conomiser lespace et permettre une gestion plus rigoureuse du territoire. - raliser les 2/3 des constructions neuves dans le tissu urbain existant soit sur des terrains non encore occups soit sur des friches. - reporter 1/3 de lurbanisation priphrique aprs 2008. Un compte foncier a t ngoci avec le monde agricole afin de pouvoir suivre et valuer ces choix. Le P.L.U., le P.D.U. et le P.L.H. respectent ces choix.

4 - Lvolution des comptences communautaires : dune ingnierie technique des missions stratgiques
Vritable acteur du dveloppement du territoire, la Communaut Urbaine, cre statutairement par la loi du 31/12/1966, sappuie sur des comptences historiques :
LMCU intervient en matire durbanisme et damnagement par le biais de plans damnagement, de laction foncire, de la cration et lquipement de zones damnagement concert, de rnovation urbaine, de zones dactivits... Elle prend en charge les services publics : les transports urbains, la voirie, la signalisation, les parcs de stationnement, les rsidus urbains, leau et lassainissement, le march dintrt national... Elle assure la gestion et le dveloppement des quipements communautaires : le Stadium Lille Mtropole, le Muse dArt Moderne, le Centre de formation horticole de Lomme.

4 - Lvolution des comptences communautaire : dune ingnierie technique des missions stratgiques
Depuis la loi de juillet 1999, relative au renforcement de lintercommunalit, LMCU a acquis de nouvelles comptences :
le dveloppement conomique la valorisation du patrimoine naturel et paysager et de lEspace Naturel Lille Mtropole lamnagement et la gestion des terrains daccueil des gens du voyage les quipements et rseaux dquipements culturels et sportifs le soutien et la promotion dvnements mtropolitains avec llaboration dun plan local de lhabitat, elle a galement dcid de renforcer ses interventions en matire dhabitat.

5 - Les volutions de lamnagement et de lurbanisme face aux proccupations environnementales


Un cadre lgislatif : la loi Bachelot
Conscration dune vritable politique nationale La loi du 30 juillet 2003 dite Loi Bachelot de prvention des risques technologiques et naturels et rparation des dommages donne un cadre lgislatif cette politique
Ce texte : * renforce la vigilance en matire de sites et sols pollus - des exigences accrues envers les exploitants sur la connaissance des pollutions potentielles, - lassociation des EPCI au processus de remise en tat, - lobligation de linformation de lacqureur du site sur lequel a t exploit une ICPE. * dfinit la charge et les objectifs de la remise en tat

Le dcret du 13 septembre 2005, de modification de dispositions sur les installations classs pour la protection de lenvironnement.
Vient prciser les modalits dapplication du dispositif lgislatif.

6 - Lapplication du dcret du 13.09.2005, un exemple : Le site Onduclair Wasquehal


Lexploitant du site cesse son activit (ICPE) qui est classe dans un zonage industrielle (UF) au Plan Local dUrbanisme. Un promoteur projte dacqurir le site pour y raliser des logements. La commune y est favorable et envisage cette opration comme le fer de lance pour conforter son centre ville. - LEPCI est sollicit pour modifier le plan local durbanisme,par le promoteur et la ville, - Lavis de lEPCI est sollicit, dans le cadre de la dtermination de lusage futur suite la cessation d activit, par l exploitant.

Le site Onduclair Wasquehal

Le projet

Procdure
Lexploitant propose un usage sensible LEPCI met un accord sous rserve Lexploitant notifie au Prfet Laccord sous rserve Le prfet dtermine l usage propos aprs dpollution LEPCI engage la modification du PLU Le maire dlivre le permis de construire

3 mois 10 mois 8 mois 2 mois

23 mois

6 - Lapplication du dcret du 13.09.2005, un exemple : Le site Onduclair Wasquehal


- La communaut na dcid dengager la modification de son document durbanisme quaprs rception de la dcision de dtermination de lusage par le Prfet ; - Le Prfet a prescrit un indice n* qui permet de garder la mmoire de la pollution qui a pu exister sur le site ; - Cette premire exprience montre la difficult en terme de dlais lorsquun usage autre quindustriel est envisag.
* dans les secteurs de sols pollus reprs au plan par lindice n, le ptitionnaire de tout projet de construction ou installation doit faire la preuve que le type doccupation des sols prvu est compatible avec la pollution rsiduelle du sol.

La modification du P.L.U

6 - Lapplication du dcret du 13.09.2005, un exemple : Le site Onduclair Wasquehal


Comment concilier les enjeux publics communaux) et les intrts privs ? (communautaires et

Le partage des responsabilits entre acteurs publics et privs sur le risque environnemental et la qualit urbaine, reprsente un jeu d acteurs complexe aux finalits parfois diffrentes. L appropriation sociale des projets de reconversion par lhabitant, ne correspond pas forcment aux enjeux que le dbat public voque. L identit sociale,conomique et patrimoniale reste forte.

7 - Conclusion
des volutions dans la prise en compte des questions environnementales, un travail encore plus transversal
- ex 1 : la rvision du PDU pour 2008, un groupe de travail urbanisme et dplacements - ex 2 : llaboration d une charte LMCU co-quartiers

le principe de prcaution tendu : vers la fin du renouvellement urbain ?


circulaire du 8 fvrier 2007 (objet : implantation sur des sols pollus dtablissements accueillant des populations sensibles)

Lille Mtropole Communaut urbaine


1 rue du Ballon - B.P. n 749 - 59034 Lille Cedex - Tlphone 33/03 20 21 22 23 - Site Internet : http://www.lillemetropole.fr