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336 Fecha: 2-V-2012 El diputado seor Marcelo Daz Daz y otras personas consultan acerca de las eventuales incompatibilidades y conflictos de inters que podran afectar al Ministro de Agricultura, consistentes en que habra asesorado a diferentes empresas del rubro; que sera accionista y director de la empresa de ese giro, Copeval S.A.; que tendra vnculos de parentesco con socios de diversas compaas del mismo sector y que habra presidido la Sociedad Nacional de Agricultura, circunstancias que le impediran asumir y ejercer el cargo pblico que ocupa, por cuanto implican vulnerar el principio deprobidad administrativa. Adems, piden un pronunciamiento sobre el deber de abstencin que en el ejercicio de su cargo debera respetar el aludido Secretario de Estado. El Ministerio de Agricultura ha informado, en sntesis, que las normas en que se manifiesta el principio de probidad tienen por objeto precaver la ocurrencia de un conflicto de inters respecto de los casos concretos en que corresponda la intervencin de la autoridad, de modo que sus vnculos familiares, actividades pasadas o participacin en determinadas empresas no le impiden, a priori, el ejercicio de sus atribuciones. Sobre la materia y en lo tocante a la aptitud de las personas para ejercer cargos pblicos, cabe sealar que el artculo 19, N 17, de la Constitucin Poltica de la Repblica, asegura a stas la admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin y las leyes. Enseguida, el artculo 54 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, seala que sin perjuicio de las inhabilidades especiales que establezca la ley, no podrn ingresar a cargos en la Administracin del Estado las personas afectadas por algunas de las circunstancias que indica, precepto que debe interpretarse restrictivamente, sin extenderse a casos distintos de los all previstos, tal como ha sido precisado en los dictmenes Ns. 23.210, de 2009 y 39.500, de 2010, entre otros, sin que aparezca que la autoridad ya referida se encuentre en alguna de esas hiptesis. A continuacin, en lo que respecta al deber de abstencin a que est sujeto el actual Ministro de Agricultura, debe recordarse que de conformidad con el criterio expresado por esta Entidad Fiscalizadora en los dictmenes Ns. 73.040, de 2009; 45.798, de 2011 y 9.722, de

2012, en el desempeo de sus funciones, los Secretarios de Estado deben sujetarse al principio deprobidad y a las normas que lo regulan. En efecto, el artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica seala que el ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones, precepto que en el orden administrativo se encuentra recogido en la citada ley N 18.575, cuyo artculo 52 sujeta a su acatamiento a todas las autoridades y los funcionarios de la Administracin, agregando que dicho principio consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. Adems, su artculo 62, N 6, establece que lo contraviene especialmente intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive, como asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que les reste imparcialidad, debiendo las autoridades y funcionarios abstenerse de participar en estos asuntos y poner en conocimiento de su superior jerrquico la implicancia que les afecta. Del mismo modo, y tal como fue manifestado en el dictamen N 79.639, de 2011, el artculo 12 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, contempla las causales que suponen la ausencia de imparcialidad en ese marco, imponiendo anloga obligacin a las autoridades y funcionarios en quienes concurran, en relacin con un respectivo procedimiento administrativo. Como se advierte, la finalidad de la normativa en examen es impedir que tomen parte en la resolucin, examen o estudio de determinados asuntos o materias aquellos servidores pblicos que puedan verse afectados por un conflicto de inters en el ejercicio de su empleo o funcin, aun cuando dicha posibilidad sea slo potencial, para lo cual debern cumplir con el referido deber de abstencin, como ha sido precisado en los dictmenes Ns. 34.935, de 2011 y 14.165, de 2012, entre otros. Igualmente, se aprecia que tanto en el artculo 62, N 6, como en el artculo 12 antes citados, la mencionada obligacin se establece en

relacin con situaciones o procedimientos concretos de los cuales les corresponda conocer o decidir, oportunidad en la cual deber ser analizada la procedencia de dar debido acatamiento a esa obligacin. De este modo y en el evento que, en el desempeo de sus funciones el Ministro de Agricultura tuviere que intervenir en el conocimiento o resolucin de algn asunto que incida en la actividad de las corporaciones, empresas o personas naturales respecto de las cuales se encontrare en alguna de las hiptesis que prev la preceptiva ya aludida, ha de dar cumplimiento riguroso al deber de abstencin que le impone el ordenamiento jurdico en los trminos antes sealados, as como al estricto apego al principio deprobidad. En tal sentido, corresponde a esta Contralora General, mediante el ejercicio de sus facultades de fiscalizacin, velar por el cabal cumplimiento de tales obligaciones, cuando corresponda, lo que se llevar a cabo en las oportunidades que sea pertinente. Ramiro Mendoza Ziga Contralor General de la Repblica