Vous êtes sur la page 1sur 15

Cartilla gua, para la elaboracin de un marco lgico

Carlos Andrs lvarez Piedrahita 2012

Tabla de contenido

Contenido Prembulo Objetivo 3 4 5

Matriz del Marco Lgico Diseo 6 Ejecucin y seguimiento Evaluacin 8

Pasos de la elaboracin de un Marco Lgico

9 10

Caso 1: Las enfermedades de la comunidad de Montecito Explicacin: 12 13 14 15

rbol de problemas rbol de objetivos

Anlisis cualitativo de alternativas Notas explicativas: 15

Anlisis cuantitativo de alternativas Notas explicativas: 16

16

Matriz de planificacin del proyecto Bibliografa 19

17

Prembulo

Si bien el enfoque del marco lgico (EML) ya cuenta en algunos pases con dcadas de aplicacin en el contexto de la cooperacin internacional para el desarrollo, los ltimos aos han sido testigos de su utilizacin cada vez ms generalizada como principal herramienta de gestin de proyectos de desarrollo.

No es exagerado afirmar que este mtodo se ha constituido en un referente obligado para los profesionales de la planificacin y en requisito indispensable para la obtencin de financiacin de distintas agencias y organismos donantes. Esta es precisamente, al margen de las ventajas evidentes del mtodo, la razn a la que ms se acude para justificar la conveniencia de su utilizacin y que explica en gran medida la proliferacin de cursos y talleres para su aprendizaje.

El presente manual recoge la algunos notas varias de diversos autores que pueden estar del orden o miembros de Acciones de Desarrollo y Cooperacin (ADC), en la aplicacin del EML durante los ltimos aos. Esta experiencia mediante la moderacin de talleres EML para la identificacin y diseo de proyectos concretos, principalmente en Amrica Latina.

Aunque se cuenta ya con una extensa bibliografa sobre el enfoque y con algunos manuales en espaol, lo novedoso de este texto es su formato de cuaderno de ejercicios, que deja traslucir su vocacin eminentemente prctica.

Sustentado pues est cartilla en el lema: se aprende haciendo, quiz arroja una muestra prctica de manera habitual en lo que debera ser ms un ejemplo del cmo realizarlos y no slo un argumento discursivo de sus componentes.

Por estas razones, aunque se parte de una breve introduccin al enfoque, el grueso del manual lo constituye un conjunto de 1 caso elaborado especficamente por ADC a lo largo de los ltimos aos para facilitar la imparticin del mtodo. Se trata de casos docentes que intentan cubrir un abanico representativo de sectores en los que se despliega habitualmente el trabajo de las organizaciones de cooperacin internacional y de desarrollo local y sobre los que es posible practicar.

El caso ya est resuelto por los autores, no obstante, como ya se ha dicho, se hace a manera de ilustracin y no como un garante de un proceso terico.

Objetivo

Esta gua ha sido diseada para ayudar a los equipos de trabajo a preparar o formular sus proyectos con la metodologa del Marco Lgico.

Sus principales objetivos son:

1. Ejemplificar de los que la puesta en accin del Marco Lgico de un proyecto. 2. Permitir el acceso a un gua prctica que adems contiene definiciones bsicas para alcanzar cada paso de la puesta en marcha del marco lgico.

Matriz del Marco Lgico

El marco lgico usa una Matriz de 4x4 para mostrar los componentes de un proyecto. Cada celda o cajn de la matriz contiene informacin especfica y necesaria sobre el proyecto.

Las columnas de la matriz son:

* Resumen Narrativo (RN) * Indicadores Objetivamente Verificables (IOVs) * Medios de Verificacin (MV) * Suposiciones Importantes (SI)

* Las filas de la matriz son: * Objetivo General * Resultados o Productos * Objetivo del Proyecto * Actividades

| ResumenNarrativo | Indicadores. Objetivamente verificables.| Medios de Verificacin| Suposiciones Importantes. | Objetivo General | | | | | | | | | | | | | |

Objetivodel Proyecto | Resultado Actividades | | | | |

| Recursos |

| Costos

| Condiciones previas |

Tabla 1 :La siguiente tabla ejemplifica las variables antes expuestas con el fin de hacer una idea de cmo se puede hacer de manera rpida

Diseo

La etapa de diseo, tambin denominada en ocasiones de formulacin, trata de avanzar a partir de los anlisis efectuados en la fase anterior. Consiste, por tanto, en formalizar y organizar los resultados obtenidos en el proceso de identificacin, estableciendo estrategias, plazos, recursos, costes, etc. Supone responder, fundamentalmente, a preguntas tales como qu queremos hacer?, y cmo pretendemos realizarlo? Pero tambin a cuestiones del tipo de a quin se dirige la accin?, por qu y para qu actuar?, con quin, dnde, cundo y con qu recursos?.

La formalizacin de todo ello se establece a travs del denominado documento de diseo del proyecto, que expresa la lgica de la intervencin, supone una gua para la accin y constituye un elemento de comunicacin indispensable entre las distintas partes y entidades involucradas.

En el EML la etapa de diseos est articulada en torno a la denominada Matriz de Planificacin del Proyecto (MPP). Esta herramienta, escaleta bsica del diseo, trata de presentar de forma clara, lgica y secuenciada, los elementos centrales de la intervencin propuesta. La MPP no sustituye sino que complementa al documento de proyecto. Cuenta habitualmente con cuatro columnas. La primera es el resumen descriptivo, o lgica interna, del conjunto articulado de actividades, resultados y objetivos. La segunda establece los indicadores que miden o valoran el nivel de logro esperando por la intervencin.

En la tercera se incluye las fuentes de verificacin a travs de las cuales se pueden objetivar los indicadores. La cuarta, finalmente, determina los supuestos o hiptesis que atienden al conjunto de factores externos que, desde el entorno de la intervencin, actan como condiciones necesarias para asegurar el desarrollo adecuado de la accin de cooperacin.

Ejecucin y seguimiento

La etapa de ejecucin supone el momento de aplicacin de los resultados del diseo (y por consiguiente de la identificacin) a la accin prctica de cooperacin con intencin de transformar una determinada realidad. Se trata, por tanto, de llevar a cabo lo previsto.

Sus mrgenes de maniobra dependern de la calidad, consistencia y pertinencia del correspondiente diseo.

En esta fase se puede optar por distintas modalidades en cuanto a procedimientos de gestin, planes de trabajo ad hoc, estrategias de organizacin interna, etc. Si bien no se abundar en su estudio en este contexto, s cabe sealar la importancia de actuar con la adecuada dosis de flexibilidad en la ejecucin, evitando traslaciones mecnicas y acrticas que en ocasiones fuerzan la adecuacin de la realidad a un impecable diseo.

Para ello es conveniente contar con un slido y contextualizado sistema de seguimiento, que favorezca la atencin y anlisis permanente de la ejecucin.

Este sistema permitir conocer para en su caso reencauzar las caractersticas y evolucin de la ejecucin del proyecto.

En el EML se seala, con frecuencia, que la etapa de seguimiento afecta fundamentalmente a la parte baja de la MPP. Es decir, su foco de atencin prioritaria se orientara a la supervisin del desempeo de actividades, recursos y costes, as como a la interrelacin entre estas categoras.

Evaluacin

La cuarta y ltima etapa central del ciclo de gestin es la evaluacin. Diversas definiciones y tipologas pueden ser encontradas en numerosos manuales al uso. Digamos tan slo que la evaluacin es la fase en la que se aprecia y valora para extraer conclusiones y deseablemente utilizarlas el conjunto de la accin de cooperacin antes, durante y despus de su ejecucin. Esta temporalidad define distintos tipos de evaluacin que, a grandes rasgos, pueden ser denominados como previa, simultnea, final y posterior. La utilidad de esta importante fase est asociada a la elaboracin de un robusto sistema de recopilacin, anlisis y tratamiento de la informacin, tan objetiva y sistemticamente como ello sea posible. En tal sentido, resulta obvio que la evaluacin se apoya significativamente en el proceso de seguimiento.

El EML ha venido incorporando un conjunto de componentes -pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y viabilidad como elementos bsicos de atencin en las prcticas evaluativas.

Pasos de la elaboracin de un Marco Lgico

Los siguientes son los pasos a seguir para el desarrollo de un proyecto utilizando el marco lgico.

El principio bsico es ir de lo general a lo especfico. O sea, se comienza con el Resumen Narrativo y algunas Suposiciones claves y despus se trata de establecer Indicadores y metas para los objetivos planteados.

1. Defina el Objetivo General. 2. Defina el Objetivo de Proyecto. 3. Defina los Resultados para lograr el Objetivo de Proyecto.

4. Defina los grupos de Actividades para lograr los Resultados. 5. Verifique Lgica Vertical con la prueba S-Entonces. 6. Defina las Suposiciones requeridas para cada nivel. 7. Defina Indicadores Objetivamente Verificables para los Resultados, el 8. Objetivo del Proyecto y el Objetivo General. 9. Defina los Medios de Verificacin para cada Indicador. 10. Verifique Lgica Horizontal para cada Objetivo, Resultado y Actividad. 11. Al final, consulte la Lista de Chequeo para el Marco Lgico

Caso 1: Las enfermedades de la comunidad de Montecito

El departamento de Floresta presenta graves carencias en diversos rdenes socioeconmicos.

La capital del mismo es el municipio de los Naranjos. La ciudad es atravesada por el ro Curic, nica corriente superficial de agua en la zona. La regin tiene un clima tropical, con alternancia de pocas de lluvia y perodos secos. En verano se alcanzan unas temperaturas medias de 30C, mientras que en invierno la media desciende hasta los 19C. Las lluvias torrenciales aparecen en verano y otoo.

La actividad econmica principal es la agricultura de exportacin, siendo los principales productos el banano y la pia. Junto a la actividad agrcola existen estancias ganaderas dedicadas a la cra de vacuno.

Conectados con la ganadera, se encuentran en actividad un matadero y una fbrica de curtidos.

Muchas familias poseen alguna pequea tierra donde cultivan algunos productos para el autoconsumo (mandioca, frijoles, maz, etc.) y cran algunos animales; aves y cerdos especialmente.

Las mujeres suelen tener una participacin muy destacada en esta produccin domstica y se encargan de todas las labores de la casa. Los nios, muy numerosos, colaboran en las tareas domsticas y asisten de forma irregular a la escuela.

En los ltimos tiempos, algunos informes de los servicios de salud han detectado un aumento significativo de la mortalidad, especialmente infantil, provocado por la alta incidencia de las enfermedades infecciosas de transmisin hdrica. El malestar causado por estos problemas es muy patente en las comunidades campesinas.

Para interpretar las causas de esta situacin y buscar soluciones, la Asociacin de Pobladores de Floresta ha creado, con la colaboracin de su socio espaol, un equipo tcnico de planificacin pueda disear alguna iniciativa concreta de desarrollo que ayude a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la zona, reduciendo de esa manera la situacin de tensin que actualmente se vive. Por decisin de la propia Asociacin se ha optado por disear una primera intervencin en la comunidad de Montecito. Se trata de un poblado rural de asentamiento reciente, de unos 400 habitantes, situado a orillas del ro Curic.

La primera constatacin que se ha efectuado es que los servicios mdico-sanitarios se prestan de una manera muy deficiente y desarrollan una actividad exclusivamente curativa. El nico Centro de Salud de departamento se encuentran en un edificio que no rene ninguna condicin para ese tipo de usos. El equipamiento bsico y el material sanitario, estn en muy mal estado y est atendido nicamente por un enfermero. Hay que sealar que en el municipio se localizan otros cinco mdicos que atienden consultas privadas, con mucha mejor cobertura sanitaria, aunque sus precios impiden que la poblacin ms necesitada pueda utilizar sus servicios. Aparte de estos servicios mdicos institucionales, existe un nmero importante de curanderos que cumplen funciones sanitarias. El manejo del agua para consumo humano en la comunidad de Montecito es completamente inadecuado. No existe ninguna red pblica de abastecimiento de agua y las mujeres y los nios suelen ser los encargados de ir a buscar el agua al ro y a los pocos pozos que existen en la zona. Por lo que se ha observado, no tienen apenas nociones de las implicaciones sanitarias que representa el consumo de agua en malas condiciones y no se efecta ninguna de las prcticas generalmente recomendadas; coccin de agua, uso de filtros, etc. Tampoco existen en las distintas escuelas programas especficos de educacin para la salud. De todas formas, no es el desconocimiento la nica causa que provoca un mal manejo del agua. Las psimas condiciones higinicas de estos poblados, sin apenas letrinas ni ningn otro tipo de infraestructura sanitaria, tambin contribuyen a esta situacin.

Los informes existentes sobre la calidad del agua muestran que sta no es apta para el consumo humano. Por una parte, la agricultura de la zona, basada en el monocultivo de muy pocos productos destinados a la exportacin y la extensin reciente de las estancias ganaderas han provocado la deforestacin de buena parte de los bosques autctonos, aumentando de forma significativa la erosin.

Por otra, la utilizacin intensiva de productos qumicos para aumentar la productividad ha generado unos niveles preocupantes de contaminacin de los acuferos subterrneos, lo que afecta a la salud de la poblacin que se abastece en los pozos.

Tambin se encuentran en la zona vertederos incontrolados, debido a la escasez e insuficiencia de los servicios prestados por el Municipio, que contribuyen significativamente a la contaminacin de las reservas subterrneas de agua. La comunidad, por su parte, muestra una escasa educacin referente al manejo de basuras.

Las aguas del ro Curic presentan unos niveles preocupantes de contaminacin debido, aparte de la erosin ya reseada, a los vertidos incontrolados de las aguas negras y a la contaminacin industrial que producen el matadero y la fbrica de curtidos.

Especialmente sta utiliza grandes cantidades de agua sin ningn tipo de control higinico.

Es conveniente sealar que la Asociacin de Pobladores del departamento de Floresta es una organizacin que agrupa a unas 200 personas que viven en los asentamientos campesinos perifricos.

Su influencia en la regin es bastante importante. Carece de sede social y las reuniones se realizan en la casa de alguno de los asociados o en un lugar abierto cuando se trata de una asamblea ms numerosa.

No existe una estructura organizativa mnimamente slida. La Junta Directiva

de la Asociacin est compuesta por nueve personas que no tienen apenas experiencia en la gestin de una asociacin pblica, aun cuando su entusiasmo y su prestigio dentro de la comunidad son muy importantes. La Asociacin tiene personalidad jurdica y est reconocida por Ley.

Beneficiarios directos | Beneficiarios Indirectos Perjudicados/Oponentes potenciales |

| Excluidos/neutrales |

Comunidad de Montecito:Mujeres, Nios y Campesinos Servicios mdico-sanitarios y Escuela | Mdicos privados | Matadero, Fbrica de curtidos y el estanciero | | Curanderos | |

| Asociacin de pobladores, | |

Tabla 2: ejemplo de estructura Explicacin:

Tal como se seala en el texto, la comunidad de Montecito, compuesta por unas 400 personas, ha sido seleccionada como beneficiaria de la intervencin que se pretende disear. De todas formas sera deseable contar con ms informaciones sobre los distintos grupos sociales que forman parte de la comunidad (mujeres, nios, campesinos, etc...).

Entre los beneficiarios indirectos aparecera, con claridad, la Asociacin de Pobladores de Floresta y, posiblemente, habra que incluir a los servicios mdico-sanitarios y a los educativos, aunque en estos ltimos casos su posicin relativa puede variar en funcin de la seleccin del proyecto que posteriormente se realice. Algo similar ocurrir con los curanderos, tal como se percibe en el cuadro.

Los mdicos privados quedarn en principio, excluidos de la intervencin, as como el matadero, la fbrica de curtidos y los estancieros, quienes dependiendo de la alternativa seleccionada podrn ser considerados excluidos o perjudicados por la intervencin.

Obsrvese, en todo caso, que el anlisis de la participacin tal como se presenta aqu, tiene un cierto grado de provisionalidad y puede ser matizado en funcin de la seleccin que se realice en el anlisis de alternativas.

rbol de problemas Equipo mdico en mal estado Psimas condiciones higinicas de la comunidad Agua no apta para el consumo humano Contaminacin del ro Contaminacin aguas subterrneas Utilizacin de qumicos Falta de control en vertederos Insuficiencia en servicios pblicos Escasa educacin ambiental Lluvias Contaminacin industrial Vertimientos aguas negras Erosin Deforestacin Mono -cultivos Ganadera extensiva Centro de salud en malas condiciones Altos costos de mdicos privados Escaso personal Malestar social Aumento en mortalidad infantil

Alta incidencia de enfermedades sanitarias Deficiencia en servicios mdicos Manejo inadecuado del agua por parte de la comunidad Inexistentencia de red para suministro de agua practicas inadecuadas de higiene

rbol de objetivos Mejoras en equipo mdico Educacin en condiciones higinicas para lacomunidad Mejora de la calidad de agua Reduccin de la contaminacin del ro Reduccin de la contaminacin aguas subterrneas Tcnicas agricolas no contaminates Control en vertederos Suficiencia en servicios pblicos Educacin ambiental Lluvias Control de la contaminacin industrial Control de vertimientos aguas negras Limitacin de la Erosin Reduccin de la Deforestacin Multi-cultivos Silviculrtura Mejoras del centro de salud Altos costos de mdicos privados Incremento de personal

Mitigar malestar social Disminucin en mortalidad infantil Reduccin de incidencia de enfermedades sanitarias Aumento en servicios mdicos Manejo Adecuado del agua por parte de la comunidad Creacin dered para suministro de agua Educacin en practicas adecuadas de higiene

Anlisis cualitativo de alternativas

Criterios | Alternativa 1:Mejora de la calidad delagua | Alternativa 2:Mejora de los serviciossanitarios | Alternativa 3:Tratamiento adecuadodel agua | Costo | Alto | Medio/Alto Tiempo | Medio | |

| Largo | Medio

| Medio

Concentracin sobre losbeneficiarios | Medio/Baja | Baja | Alta | Riesgos sociales Impacto ambiental Impacto de gnero Viabilidad | Medio-altos | Medios | Alto | Bajo | Medio | Bajo | Medio | Bajos | | |

| Medio/alto |

| Media/baja

| Baja | Media/alta

Tabla 3: Anlisis cuantitativo de alternativas Notas explicativas:

Sobre el coste: Se asume que ste no sera muy elevado en el caso del sistema de agua potable ya que se trata de una obra muy sencilla.

La concentracin sobre el grupo beneficiario de la alternativa dos se ha valorado como baja, dado que el centro de salud presta sus servicios a una poblacin muy amplia.

Las restantes valoraciones no precisan explicaciones especiales y su justificacin se deriva de los comentarios incluidos en el texto inicial.

Anlisis cuantitativo de alternativas

Tabla 4: Anlisis Cuantitativo de alternativas Notas explicativas: La cuantificacin de las valoraciones cualitativas presentadas en la tabla anterior se ha realizado asignando en primer lugar unos coeficientes a cada uno de los criterios utilizados, en los que las puntuaciones ms elevadas significan una mayor importancia.

De la misma manera se ha valorado cada alternativa en funcin de cada criterio. En tercer lugar, se ha multiplicado el valor asignado a cada alternativa por el coeficiente, obteniendo unas puntuaciones ponderadas.

La suma total de esas puntuaciones constituye la valoracin final de las tres estrategias consideradas. La mxima puntuacin supone que esa alternativa aparece como la ms deseable. En este caso se trata de la tercera alternativa: Tratamiento adecuado del agua.

La base numrica utilizada ha sido de 1 a 5, en la que las puntuaciones ms altas representan las valoraciones ms positivas y las ms bajas, las que se consideran menos adecuadas. No se han manejado en este caso puntuaciones negativas.

Matriz de planificacin del proyecto

Tabla 6: Matriz de planificacin del proyecto Bibliografa

http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=marco%20logico%20de%20un%20proyecto&source =web&cd=6&ved=0CE8QFjAF&url=http%3A%2F%2Fwww.opdi.unitru.edu.pe%2Findex.php%3Fopt ion%3Dcom_docman%26task%3Ddoc_download%26gid%3D75%26Itemid%3D49&ei=2lodT6CaEYS Hgwek8rDZCw&usg=AFQjCNHJcu77YLqkRGuX3MbQTyN7AQc23A

CAMACHO, Hugo, Et Al. El Enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo. Documento personal

SARAVIA, Jorge A. (2004). Gua para la Elaboracin del Marco Lgico. Documento personal

-------------------------------------------[ 1 ]. Tomado de : http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=marco%20logico%20de%20un%20proyecto&source =web&cd=6&ved=0CE8QFjAF&url=http%3A%2F%2Fwww.opdi.unitru.edu.pe%2Findex.php%3Fopt ion%3Dcom_docman%26task%3Ddoc_download%26gid%3D75%26Itemid%3D49&ei=2lodT6CaEYS Hgwek8rDZCw&usg=AFQjCNHJcu77YLqkRGuX3MbQTyN7AQc23A