REPBLICA ARGENTINA

MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE

SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE Dra. Romina PICOLOTTI SUBSECRETARIA DE PLANIFICACION Y POLITICA AMBIENTAL Lic. Miguel PELLERANO DIRECCION DE BOSQUES Ing. Forestal Jorge MENENDEZ BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCION Y FOMENTO PRESTAMO BIRF 4085-AR PROYECTO BOSQUES NATIVOS Y AREAS PROTEGIDAS PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PROYECTO PNUD ARG 99/011 MANEJO Y CONSERVACION DE LOS BOSQUES NATIVOS COORDINACION Ing. Forestal Sergio LA ROCCA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SANTIAGO DEL ESTERO Rector Gelogo Arnaldo TENCHINI FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES Decano Dr. Juan Carlos MEDINA INSITUTO DE SILVICULTURA Y MANEJO DE BOSQUES Director MSc. Norfol ROS

28 de febrero de 2007

INTEGRANTES

Experto Internacional PABLO MARTNEZ DE ANGUITA Universidad Rey Juan Carlos, Madrid, Espaa Experto Local NORFOL ROS Universidad Nacional de Santiago del Estero, Argentina Consultor Local MIGUEL SARMIENTO Universidad Nacional de Santiago del Estero, Argentina Administrador JUAN CARLOS CORONEL GALLARDO Universidad Nacional de Santiago del Estero, Argentina

TABLA DE CONTENIDOS
TEMA
Tabla de contenidos ndice de figuras ndice de Cuadros Lista de Abreviaturas Resumen Ejecutivo Introduccin 1. Servicios ambientales 1.1. Servicios ambientales en bosques y cuencas hidrogrficas. 2. Valoracin econmica de servicios ambientales 2.1. Mtodos de valoracin ambiental 2.1.1. Mtodo de valoracin a precios de mercado 2.1.2. Anlisis costo-beneficio 2.1.3. Mtodo de valoracin contingente 2.1.4. Mtodo del costo de viaje 2.1.5. Mtodo de precios hednicos 2.1.6. Mtodos combinados 2.1.7. Mtodo de costos evitados 2.1.8. Mtodo de valoracin basado en la produccin 2.1.9. Mtodos de valoracin basados en costos 2.1.10. Modelo de indicadores de presin-estado-respuesta 2.1.11. Modelo de Krutilla-Fisher 2.1.12. Valoracin multi criterio 2.1.13. Mtodo de jerarquas analticas de Saaty 2.1.14. Norma Granada 2.1.15. Mtodo de transferencia de beneficios 2.1.16. Experimentos de eleccin 2.1.17. Mtodo de valoracin basado en la variacin del Producto Interior Bruto 3. Valoracin de servicios ambientales provistos por bosques nativos en cuencas hidrogrficas 3.1. Casos de valoracin de servicios ambientales provistos por bosques nativos en cuencas hidrogrficas en Argentina 4. Sistemas de Pagos por Servicios Ambientales. 4.1. Pago por servicios ambientales 5. Metodologa general para la implementacin de sistemas de pagos por servicios ambientales 5.1. Introduccin. El sistema de PSA como proyecto cclico 5.1.1. Idea del proyecto 5.1.2. Estudio de prefactibilidad

PGINA
3 6 7 8 9 10 13 16 19 19 22 22 22 23 24 25 26 26 26 27 27 27 28 28 29 29 29 31 32 42 42 44 44 46 46

5.1.3. Estudio de factibilidad 5.1.4. Proyecto definitivo 5.1.5. Ejecucin del proyecto 5.1.6. Operacin y gestin 5.1.7. Evaluacin de resultados 6. Metodologa de Evaluacin y Monitoreo de un PSA 6.1. Metodologa general para la evaluacin de proyectos 6.1.1. Objetivos de la evaluacin en sentido genrico 6.1.2. Fases de la evaluacin en sentido genrico 6.2. Metodologa de monitoreo y evaluacin aplicada a un PSA 6.2.1. Monitoreo y evaluacin del proyecto y viabilidad de implementacin del PSA 6.2.2. Monitoreo y evaluacin de la sostenibilidad del PSA 6.3. Metodologa especfica a desarrollar por la entidad gestora para el monitoreo territorial ambiental de la cuenca 7. Fases para la implementacin de un sistema de PSA 7.1. Identificacin de los oferentes y estudio socioeconmico de la cuenca 7.2. Mapificacin del medio fsico, estudio previo de planificacin fsica y elaboracin de un plan de desarrollo rural 7.3. Estudio y balance hdrico 7.4. Identificacin de los demandantes del recurso hdrico y estudio de la disposicin al (DAP) mediante valoracin contingente 7.5. Planificacin fsica de las reas de la cuenca con mayor importancia para el mantenimiento del recurso hdrico 7.6. Valoracin del costo de las medidas necesarias para la conservacin del recurso hdrico 7.7. Estudio de figuras legales a utilizar 8. Criterios y recomendaciones a tener en cuenta en la seleccin de un sitio para la implementacin de un PSA 9. Ventajas y dificultades de los PSA. 10. Beneficios de los PSA 11. Antecedentes Generales 11.1. Antecedentes agrupados 11.1.1. Foro Regional sobre Sistemas de Pagos por Servicios Ambientales celebrado en Arequipa, Per en junio de 2003 11.1.2. Foro Electrnico sobre Sistemas de Pagos por Servicios Ambientales en Cuencas Hidrogrficas 11.1.3. Taller sobre Pagos por Servicios Ambientales, Barcelona, Espaa 11.2. Antecedentes aislados 12. Antecedentes de PSA en Amrica latina 13. Experiencias desarrolladas y estudios de caso 14. Aplicacin de la metodologa de formulacin de proyectos PSA en los sitios elegidos 14.1. Caso Cuenca Futaleuf 14.1.1. Identificacin del problema y necesidad de implementacin de un PSA 14.1.2. Idea del proyecto

47 52 52 53 54 55 55 56 57 59 59 59 60 63 63 63 63 63 64 64 65 66 67 69 70 70 70 71 78 79 81 129 147 147 148 149

14.1.3. Estudio de previabilidad o prefactibilidad 14.1.4. Conclusiones de la visita a la cuenca Futaleuf 14.2. Caso Cuenca Los Pericos-Manantiales 14.2.1. Identificacin del problema y necesidad de implementacin de un PSA en la Cuenca Los Pericos-Manantiales 14.2.2. Idea del proyecto 14.2.3. Estudio de previabilidad o prefactibilidad 14.2.4. Estudio de factibilidad para la implementacin de un PSA en la cuenca los PericosManantiales 14.3. Estrategias de financiamiento 15. Conclusiones y Recomendaciones 15.1. Conclusiones 15.1.1. Conclusiones generales 15.1.2. Conclusiones particulares 15.2. Recomendaciones 15.2.1. Recomendaciones generales 15.2.2. Recomendaciones particulares 16. Referencias 17. Anexos 17.1. Anexo I. Metodolologa de marco lgico a aplicar en la fase de definicin del proyecto definitivo 17.2. Anexo II. La construccin de indicadores 17.3. Anexo III. Formulacin del plan bsico de mejora del servicio ambiental 17.4. Anexo IV. Modelo general de monitoreo y evaluacin participativo 17.5. Anexo V. Caractersticas del proceso de evaluacin de un sistema PSA 17.6. Anexo VI. Herramientas de diseo y control tcnico econmico de una evaluacin ex ante 17.7. Anexo VII. Sistematizacin de la experiencia 17.8. Anexo VIII. El papel de la entidad gestora como grupo de accin local 17.9. Anexo IX. Curso taller de PSA en Buenos Aires 17.10. Anexo X. Entrevistas y mantenidas con miembros de instituciones que conforma la Asociacin Bosque Modelo Jujuy y productores 17.11. Anexo XI. Modelo de encuesta empleada en la cuenca Los Pericos Manantiales

149 156 157 161 170 171 171 201 206 206 206 208 210 210 211 213 220 220 228 232 245 247 249 252 255 257 262 267

NDICE DE FIGURAS
N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39

TTULO
Clasificacin de los servicios ambientales Estructura general de un mecanismo de PSA Metodologa genrica para el diseo de un sistema PSA. Fase de formulacin Ejemplo de modelo financiero aplicable a un sistema PSA dibujado para un horizonte limitado de 25 aos Ejemplo de modelo financiero incluido el prstamo. A partir del ao 6 la inversin estar recuperada El monitoreo en la fases de un ciclo PSA Viabilidad y sostenibilidad de programas y proyectos Fases de la evaluacin de un plan o proyecto El papel de le entidad gestora del PSA Ejemplo de planificacin fsica basada en los cambios de uso para lograr la provisin de un servicio ambiental, en este caso del agua Contrato cartografiado de servidumbre Algunos problemas de erosin que presenta los alrededores de Esquel Ubicacin de Chubut en Argentina Ubicacin de la cuenca Futaleuf Reunin en el CIEFAP Centro de Esqu La Hoya Piletas de purificacin de agua y planta potabilizadora Mallines en Chubut Parque Nacional Los alerces y lago Futaleufquen Ro Futaleuf y presa Futaleuf Ubicacin de la Cuenca Perico Manantiales en Jujuy Vista panormica de la cuenca Imagen de satlite del Dique La Cienaga y Las Maderas Mapa detallado de la Cuenca Perico Manantiales Ganadera y agricultura en la cuenca Perico Manantiales Nivel de agua que alcanza el Dique La Cinaga Cabaa en riberas del Dique La Cienaga y toma de agua para la produccin de electricidad Deforestacin en las laderas e ingreso de sedimentos al dique La Cienaga Zonificacin de la cuenca Los Pericos Manantiales Vivienda tipo de los pobladores de la cuenca alta. Encuesta a los pobladores y actividades de ganadera Secuencia lgica del marco lgico y ejemplo del mismo Esquema del marco lgico y anlisis de coherencia interna Estructura jerrquica del marco lgico Tipos de indicadores segn el proceso especfico de evaluacin Diagnstico integrado segn el mtodo de Gmez Orea (2002) Fase de elaboracin y gestin Fases del proceso de evaluacin a lo largo del ciclo de un proyecto Metodologa de planificacin de las evaluaciones y monitoreo Proceso de sistematizacin

PGINA
14 43 44 49 50 51 53 58 60 61 62 148 150 150 151 153 153 154 155 156 158 158 159 160 167 168 168 169 173 176 221 222 223 229 234 236 247 248 254

INDICE DE CUADROS
N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

TTULO
Mtodos de valoracin medioambiental Costos de implementacin y funcionamiento de un PSA en la cuenca Perico Manantiales, Jujuy, Argentina (En pesos de argentina) Estructura del marco lgico Esquema de la estructura del marco lgico Esquema de la estructura del marco lgico. Fuente BID Ejemplos de indicadores para construir una lnea de base Elementos de la fase preparatoria Elementos de un diagnstico de sntesis Niveles de uso del medio fsico Criterios para la elaboracin de normas generales y particulares Caractersticas de un buen proceso de evaluacin Gua de verificacin de evaluabilidad Lista de verificacin de datos del ao base Herramientas de Participacin

PGINA
21 181 222 226 227 229 233 235 240 244 246 250 251 256

LISTA DE ABREVIATURAS
ASAUEE BM CEPAL CIEFAP COFEMA CONAF CONDESAN DAP FAO FONAFIFO GPS IADIZA INRENA INTA LIEY MDL ONG PASOLAC PFNM PIARFON PNUD PNUMA PSA REDLACH SAyDS SIG UICN Asociacin Argentino Uruguaya de Economa Ecolgica Banco Mundial Comisin Econmica para Amrica Latina Centro de Investigacin y Extensin Forestal Andino Patagnico Consejo Federal del Medio Ambiente (Entre Ros, Argentina) Corporacin Nacional Forestal (Chile) Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Regin Andina Disposicin a pagar Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (Costa Rica) Global Positional System Instituto Argentino de Investigaciones de las Zonas ridas Instituto Nacional de Recursos Naturales (Per) Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (Argentina) Laboratorio de Investigaciones y Estudios de las Yungas (Argentina) Mecanismos de Desarrollo Limpio Organizacin No Gubernamental Programa de Agricultura Sostenible en Laderas de Amrica Latina (Nicaragua) Productos Forestales No Madereros Proyecto de Investigacin Aplicada a Recursos Forestales Nativos (Argentina) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Pago por Servicios Ambientales Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Manejo de Cuencas Hidrogrficas Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (Argentina) Sistema de Informacin Geogrfica Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

RESUMEN EJECUTIVO
Este Informe Final redactado para la Consultora para transferir experiencias internacionales de pagos por servicios ambientales (PSA) y desarrollar las bases de dos estudios de casos tiene como objetivo principal el de recopilar informacin referida a mecanismos financieros para la conservacin y manejo forestal sustentable preferentemente mediante la implementacin de esquemas de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) y haciendo hincapi en los casos de Amrica Latina. Asimismo plantea la posibilidad de implementar dos estudios de caso en Argentina uno de ellos en la cuenca Futaleuf en la provincia de Chubut y el otro en la cuenca Los Pericos-Manantiales en la provincia de Jujuy. El presente informe est conformado por cuatro partes. La primera de ellas consta de una introduccin al tema de los servicios ambientales presentando las definiciones y caractersticas de los mismos y su relacin a las cuencas hidrogrficas. Se ofrecen conceptos de carcter descriptivo de la valoracin ambiental seguido de los mtodos de valoracin ambiental. Posteriormente se presentan casos de estudio de valoracin ambiental de servicios ambientales en bosques nativos existentes en Argentina. A continuacin se realiza una introduccin al tema de los pagos por servicios ambientales en el que se describen el mecanismo de funcionamiento de estos sistemas y se presentan los aspectos tericos de la metodologa de aplicacin, evaluacin y monitoreo de un PSA. Se muestran los pasos metodolgicos necesarios para la implementacin de un sistema PSA desde un punto de vista genrico con aplicaciones principalmente en lugares donde existe cierta situacin de amenaza a los recursos naturales especialmente los forestales nativos. Adems se ofrece una descripcin de las ventajas y dificultades de los sistemas PSA. Se describen detalladamente los diferentes casos presentes en Amrica Latina discriminados por pas. Tambin se muestran estudios de caso referidos a proteccin del recurso hidrolgico en cuencas y en zonas de montaa en diversas partes de mundo. La segunda parte del documento ofrece los antecedentes que se encontraron en la bibliografa disponible. Los mismos estn presentados siguiendo dos criterios por un lado los antecedentes agrupados que surgieron de eventos internacionales en el tema y por el otro los antecedentes denominados aislados que fueron extrados de libros y de diferentes sitios de Internet. Las aplicaciones de esquemas de PSA en diferentes pases de Latinoamrica son descriptas en diferentes amplitudes, segn la informacin disponible de las mismas en Internet. Es decir que hay algunos casos en que los documentos son muy breves y en otros casos los documentos contienen abundante informacin que es reproducida parcialmente en este informe rescatando los puntos ms relevantes. La informacin de PSA en Amrica Latina comienza con la descripcin de documentos de carcter general que se relacionan a la regin de manera global. Luego le contina la que corresponde a Argentina, pas en donde no existe informacin relevante al respecto. La tercera parte de este documento est compuesta por la descripcin de la aplicacin de la metodologa explicada en los apartados anteriores. Se analiza primeramente el caso de la cuenca Futaleuf en la provincia de Chubut en el que se llega a un nivel de estudio de prefactibilidad. A continuacin se presenta el caso de estudio de la provincia de Jujuy ms precisamente en la cuenca Los Pericos-Manantiales en el que se lega a analizarlo hasta un nivel de factibilidad. Seguidamente se ofrece alguna informacin referida a las estrategias de financiamiento. La cuarta, y ltima, parte del documento contiene las conclusiones y recomendaciones, a la que lleg la Consultora, las que surgieron del anlisis minuciosos de la informacin de cada uno de los sitios presentados en este informe. Le sigue a esta parte un listado de referencias que fueron empleadas en la elaboracin de este informe. Finalmente se presentan once anexos con diferentes contenidos entre los que se ofrecen documentos tericos, textos de grabaciones de entrevistas realizadas a los actores involucrados en la posible implementacin de un PSA modelo de encuesta realizada en la cuenca perico manantiales, entre otras.

INTRODUCCIN
Los ecosistemas naturales proveen un amplio rango de servicios ambientales adems de los productos conocidos como madera, resinas gomas, frutos etc. Entre los servicios ambientales que proveen los bosques se pueden mencionar, captacin de carbono, diversidad biolgica, recreacin, purificacin del ambiente, etc. Se dice entonces que los bosques cumplen muchas funciones y que esas funciones de proveer bienes y servicios pueden estar circunscritas a un rea local o a grandes superficies. Tanto los servicios como los bienes provistos por los bosques y los ecosistemas en general son aprovechados por el hombre de diversas maneras. Los bienes que poseen mercados se comercializan de acuerdo a los precios que el mercado estipula segn la oferta o la demanda. Con los servicios no sucede lo mismo, pues stos carecen de mercado y por lo tanto un precio de venta. El hecho de no tener un precio no quiere decir que no tengan valor. Desde el momento en que las personas aprovechan ciertos beneficios del ambiente y les mejora la calidad de vida, ya poseen valor. Los servicios ambientales involucrados pueden ser muy concretos tales como un caudal constante de agua dulce y potable o el aprovisionamiento previsible de lea. En otros casos los servicios ambientales pueden ser algo ms abstractos o referirse a un mbito global: captura del carbono o belleza escnica, por citar algunos ejemplos. Los bosques, especialmente los hmedos, constituyen los biomas que mayor atencin ha recibido en el mbito internacional en las ltimas dcadas. Esta atencin se debe principalmente a tres razones: la alta diversidad biolgica que albergan, su importante contribucin para regular las condiciones climticas mundiales (donde la fijacin de carbono tiene un papel destacado, adems de la capacidad de proveer de agua de calidad en zonas donde este recurso es escaso o se encuentra en un deteriorado estado de calidad) y la rpida tasa de conversin que han experimentado. Distintos organismos internacionales asociados a programas como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) o el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), o el mismo Banco Mundial (BM) han hecho hincapi especialmente en la funcin de los bosques como fijadores de carbono y como proveedores de agua de calidad y servicio continuo. Asimismo han alertando en diferentes documentos acerca de las consecuencias de su conversin debido al cambio climtico global. Hay que reconocer adems el potencial de estas formaciones naturales como proveedoras de otro tipo de servicios diferentes, todos de carcter ambiental, que se encuentran en peligro de no ser aprovechados. En este contexto es preciso desarrollar herramientas de anlisis econmico que permitan cuantificar (y luego argumentar ante los tomadores de decisin) los mltiples valores de los bosques y las opciones que se cierran con su conversin a otros usos. Diferentes estudios economtricos sobre la deforestacin, han determinado la relacin de las distintas variables. Por ejemplo, se ha determinado el carbono neto que se pierde cuando un bosque es quemado y transformado, calculndose el valor de una tonelada de carbono segn proyecciones a diferentes tasas de descuento, (Brown et al., 1993 citado por Jger et al., 2001). Tambin se han reportado los resultados de varios anlisis sobre la base de modelos de regresin que comparan la tasa de deforestacin con variables econmicas y demogrficas, tales como crecimiento poblacional, densidad poblacional, Producto Bruto Interno per cpita, actividades agropecuarias y deuda externa. Sin embargo, los resultados no son, hasta la fecha, concluyentes ya que la relacin estadstica, positiva o negativa, encontrada entre las diferentes variables con el aumento de la tasa de deforestacin, depende de las particularidades de cada pas. Segn los autores citados por Jger et al. (2001), hay evidencias (algunas simplemente empricas) que muestran que el valor de un bosque, tanto para el pas donde se encuentra, como en el mbito global, es grande en relacin con las tasas de retorno convencionales producidas

10

por la conversin del mismo para otros usos. Sin embargo, pese a ello, la tasa de deforestacin sigue aumentando en la mayora de los biomas boscosos. Segn este mismo autor, esto ocurre por tres motivos fundamentales: a) Se ignoran la externalidades producidas por la deforestacin, lo cual lleva a sobrestimar la tasa de retorno de la conversin de los bosques a otros usos; b) La conversin de bosques puede ser en muchos casos subsidiada directa o indirectamente (como en el caso del Amazonas brasileo); c) Muchos de los beneficios producidos por el bosque (como la fijacin de carbono) son percibidos en el mbito global y no por parte de los propietarios de las tierras boscosas, ya se trate de terratenientes o de comunidades locales. Estas consideraciones presentadas en el prrafo anterior hacen referencia a los bosques en su papel forestal especficamente desde el punto de vista de la existencia pero no hay que dejar de lado el papel de los bosques en la proteccin de otros elementos que pueden componer el complejo ecosistema que el bosque contiene que como, por ejemplo, una cuenca hidrogrfica con todo lo que ella puede encerrar. Esta situacin lleva a plantearse la imperiosa necesidad de encontrar nuevas metodologas para medir el valor de los distintos servicios que ofrece el bosque, o mejorar las existentes. Simultneamente a la existencia de este problema hay otras organizaciones que se dedican a profundizar ms el estudio de cada regin o situacin determinada. Por ejemplo, acerca de los numerosos bienes y servicios que proporcionan los bosques la FAO se dedic a estudiar la situacin de la madera destinada a la industria y dos servicios ambientales, la mitigacin del cambio climtico y la conservacin de la diversidad biolgica. El estudio se enfoc a la conservacin de la diversidad biolgica dentro y fuera de las zonas protegidas. De aqu la importancia de tener bien claro las delimitaciones de las mismas y las condiciones de funcionamiento. Las zonas protegidas forestales son primordiales para la conservacin de la diversidad biolgica mundial. Por s solas no son suficientes para conseguir los objetivos de conservacin de la diversidad biolgica por lo que deben ir acompaadas de medidas y actividades eficaces de conservacin fuera de las reas protegidas (FAO, 2001). Adems de los estudios de todos los servicios que FAO tiene en cuenta en su estudio, existe otro que tambin ha adquirido mucha importancia debido a su escasez paulatina, el agua dulce. En todo el mundo, el agua dulce sustenta aproximadamente el 40 por ciento de toda la produccin de cultivos alimenticios, gracias al riego, aporta el 12 por ciento de todo el consumo humano de pescado y genera el 20 por ciento de toda la energa elctrica (Johnson et al., 2001 citados por FAO, 2003). Adems de las repercusiones directas de la escasez de agua, existe el problema del deterioro de su calidad, que representa un obstculo a sus posibilidades de aprovechamiento (FAO, 2003). Dejando de lado por unos momentos la importancia que tiene el agua dulce para la vida humana es necesario emprender una descripcin de los dems servicios que puede brindar un bosque a la sociedad. Esta visin puede tener, por un lado, el carcter de particular o local por ejemplo si se tiene en cuenta a la sociedad o a la poblacin que se abastece de los recursos de una cuenca; y por el otro, puede tener el carcter de global si los beneficios los reciben poblaciones que viven a varios kilmetros (incluso a cientos) de la misma pero que de alguna manera est relacionada a la cuenca. La sociedad est directamente involucrada con el mantenimiento de las cuencas pues ellas son las que se benefician de sus servicios. Las personas son las que de una manera u otra deben tomar las decisiones respecto del manejo de las cuencas como as tambin de las medidas de proteccin de sus ecosistemas. Los sistemas de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) relacionan, de alguna manera, a las personas involucradas en los servicios que pueden presentar determinados ecosistemas. Por ejemplo, en el caso concreto de una cuenca hidrogrfica que est conformada por ros que se

11

deslizan por diferentes laderas de las montaas hacia otro ro ms importante del cual se benefician poblaciones ubicadas all, permite identificar fcilmente a dos grupos de pobladores. Por un lado los que viven cuenca arriba y los que viven cuenca abajo. Evidentemente, del tipo de uso del suelo o de las prcticas de manejo de los recursos naturales que desarrollen los pobladores cuenca arriba sern los beneficios que puedan tener los pobladores cuenca abajo. Por ello en el caso de identificar determinados servicios ofrecidos por las cuencas y administrados por los pobladores cuenca arriba se puede llegar a un acuerdo de carcter econmico entre los que proveen el servicio (pobladores cuenca arriba) y los que perciben el servicio (pobladores cuenca abajo). El acuerdo consiste en un pago por los servicios que los de arriba pueden generar si es que cambian por ejemplo las prcticas de manejo de los recursos naturales (menor tala de rboles, cultivos sin agroqumicos, etc.). Tal pago ser efectivizado (en dinero o intercambio e servicios) por los pobladores que se benefician del servicio generado en la parte alta de la cuenca. Naturalmente este tipo de acuerdo no es natural, requiere de un proceso que comienza con un cambio de mentalidad de parte de los involucrados en la mejora de la calidad ambiental, es decir, entre las partes. Se requiere, adems, de la identificacin clara del servicio que se quiere proveer encontrndose al oferente y al demandante. El mecanismo que hace funcionar este tipo de acuerdo es el mecanismo de mercado en el cual se encuentran estas partes, previo acuerdo del valor del recurso. Es necesario la bsqueda del verdadero valor econmico del servicio ambiental que se quiere intercambiar y de la presencia de un marco jurdico y legar que permita el correcto funcionamiento del sistema como as tambin de un sistema de monitoreo que pueda detectar posibles irregularidades en el funcionamiento del mismo. Este tipo de esquemas est siendo aplicado en la actualidad en ms de 300 casos en diferentes pases de Amrica Latina con relativo xito debido a su corto tiempo de funcionamiento. Se espera que en los prximos aos sea un mecanismo de ms aplicacin para paliar la crisis de los recursos naturales y de las poblaciones ubicadas en zonas pobres y de riesgo ambiental. Argentina no escapa a la posibilidad de que sea objeto de implementacin de sistemas e PSA. de hecho el pas posee muchos recursos que forman parte de la fuente de servicios de carcter ambiental que ofrecen los mismos. Coincidentemente algunos de estos recursos son aprovechados de manera desmedida por particulares y a veces por el mismo Estado provocando cierta prdida de calidad desde el punto de vista ambiental. En esta Consultora se analiza entre otras cosas la posibilidad cabal de implementar sistemas de PSA en dos sitios que han sido seleccionados segn ciertas condiciones que tiene que reunir para ello. Particularmente son dos: la Cuenca Perico Manantiales en Jujuy y la Cuenca Futaleuf en Chubut.

12

1. SERVICIOS AMBIENTALES
A partir de 1992 cuando se realiz la Reunin Cumbre de la Tierra los miembros asistentes, en su mayora dirigentes polticos, aprobaron importantes acuerdos sobre medio ambiente y desarrollo. Se gener una mayor conciencia y comprensin del tema ambiental como tambin de las implicaciones que tienen para la humanidad y la biosfera los problemas ambientales, entre los que se puede mencionar: el cambio climtico; el deterioro de la capa de ozono; la degradacin de las cuencas hidrogrficas y los suelos; la destruccin y fragmentacin de ecosistemas; la extincin de especies y la prdida de la biodiversidad, entre otros (Espinoza et al., 1999). Pero no todo son problemas; por otro lado, dada la gran magnitud y complejidad que posee la biosfera se puede asegurar que es capaz de ser generadora de una gran diversidad de bienes y servicios de origen ambiental que son de mucha utilidad para la sociedad. Los bienes ambientales son los recursos tangibles que son utilizados por el ser humano como insumos en la produccin de bienes y servicios econmicos o para su consumo directo final. De esta manera estos bienes se gastan, se consumen, o se transformen en el proceso. Los servicios ambientales tienen como principal caracterstica que no se consumen, no se gastan y no se transforman en el proceso y generan indirectamente utilidad al consumidor. Son funciones ecosistmicas que emplea el hombre y al que le genera beneficios econmicos Los servicios ambientales son aquellos que brindan (fundamentalmente pero no exclusivamente) las reas silvestres; sean estas, bosques, pantanos y humedales, arrecifes, manglares, llanuras, sabanas etc.; como tambin las reas que en su conjunto conforman ecosistemas, paisajes, cuencas hidrogrficas y eco-regiones. Una caracterstica particular de los servicios ambientales es que los mismos pueden consumirse o emplearse si que nadie quede exento de ello, es decir que una persona puede usar un paisaje para disfrute y el paisaje no ha sido daado ni ha disminuido su potencial de belleza. Otra caracterstica es que estos servicios todava no se valoran adecuadamente y generalmente no se pagan por ellos con excepcin de unos pocos pases. En cuanto a una definicin de servicios ambientales, la ley forestal de Costa Rica ofrece una en los siguientes trminos que puede ser aplicable a cualquier aspecto: Se entiende por servicios ambientales a los que brindan el bosque y las plantaciones forestales y que inciden directamente en la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente. Segn Espinoza et al. (1999) estos servicios que ofrece la naturaleza son, entre otros muchos, los siguientes: Mitigacin de las emisiones de gases con efecto invernadero, mediante la fijacin, reduccin y almacenamiento de carbono (CO2) y otros gases con efecto invernadero; Conservacin de la biodiversidad- un servicio global sobre el cual se fundamenta la sobrevivencia de los recursos naturales- mediante la proteccin y uso sostenible de especies, conservacin de los ecosistemas y los procesos ecolgicos de los cuales se deriva la diversidad biolgica y formas de vida, as como acceso a elementos de la biodiversidad para fines cientficos y comerciales; Proteccin de recursos hdricos, en trminos de calidad, distribucin en el tiempo y cantidad, para uso urbano, rural, industrial e hidroelctrico, mediante proteccin y uso sostenible de acuferos, manantiales, fuentes de agua en general, proteccin y recuperacin de cuencas y microcuencas, etc. Belleza escnica derivada de la presencia de bosques, paisajes naturales y elementos de la biodiversidad, que son los atractivos y la base para el desarrollo del turismo en sus diferentes formas: ecoturismo, turismo de playa y sol, turismo cientfico, de observacin y aventura;

13

El mantenimiento de las reas como bosques, humedales, arrecifes y manglares, que mitigan los impactos de los desastres causados por las inundaciones, derrumbes, sequas, etc.

Los servicios ambientales en trminos generales, son aquellos beneficios recibidos por los seres humanos de la comunidad nacional e internacional y que se derivan directa o indirectamente de diferentes elementos de la naturaleza, comprendiendo entonces diferentes ecosistemas domsticos y silvestres, cuyos efectos en la calidad de vida son tanto tangibles como intangibles. La Figura 1 presenta una clasificacin de los servicios ambientales basada en la organizacin de los ecosistemas. Esto es a nivel de genes, especies y ecosistemas.
Figura 1. Clasificacin de los servicios ambientales.

La misma muestra que los servicios pueden provenir de un ecosistema, de una especie o tambin de un nivel relacionado a los genes. Los servicios provenientes de un nivel de ecosistemas son lo que mayormente pueden ser aplicados en esquemas de PSA. En cuanto a la venta y respectivo pago por los servicios ambientales, se puede decir que no es un tema nuevo. En el pasado, bajo el rgimen de subsidios directos e indirectos, se impulsaron y apoyaron acciones desde planes maestros y manejo de cuencas hidrogrficas, hasta actividades de conservacin de suelos, cultivos en terrazas y reforestacin. Los estudios sobre los servicios ambientales y la forma en que influyen en las sociedades han ido creciendo en aos recientes tanto en nmero como en complejidad. Se han planteado varias definiciones para describir y entender las interacciones entre el medio ambiente natural y las sociedades. Los esquemas de PSA se centran en dichos servicios ambientales para los que existe demanda de mercado o para los que puede surgir dicha demanda en las condiciones adecuadas. Los servicios vigentes comprenden cuatro categoras:

14

servicios hdricos, secuestro de carbono, conservacin de la diversidad biolgica y belleza del paisaje.

Los esquemas de PSA se centran en los servicios ambientales proporcionados por la conservacin de los bosques, la reforestacin y la explotacin sustentable de los bosques, as como en ciertas prcticas de agro silvicultura y pastoreo silvcola. Las prcticas hdricas son, tambin, objetivo de numerosos esquemas de PSA. La lista de servicios hdricos proporcionadas por los ecosistemas forestales y que son consideradas en trminos de los esquemas de PSA vigentes incluye: Regulacin de flujo: mantenimiento en temporada de secas y control de caudal; Mantenimiento de calidad hdrica, control de carga de sedimentos, control de carga de nutrientes (por ejemplo fsforo y nitrgeno), control de carga de sustancias qumicas y salinidad; Control de erosin y sedimentacin; Reduccin de salinidad del suelo, regulacin de tabla de agua, y Mantenimiento de hbitat acuticos (por ejemplo mantenimiento de la temperatura del agua, reas de sombra en ros y arroyos, manteniendo la cantidad adecuada de astillas de madera en el agua)

Los servicios hdricos provistos por los bosques son complejos y muchas veces no bien comprendidos. Los servicios de los bosques a las cuencas hdricas dependen de diversos factores particulares a cada sitio, como el terreno, composicin del suelo, especies de rboles, mezcla de vegetacin, clima y sistemas vigentes de gestin. Adems, las cuencas hdricas pueden experimentar fluctuaciones estacionales, anuales o de aos mltiples, que hacen casi imposible proyectar y cuantificar la provisin de los niveles especficos de servicios hdricos en un momento determinado. Los servicios de la diversidad biolgica estn tambin con frecuencia asociados a esquemas de PSA. La biodiversidad puede, por tanto, medirse en trminos de ecosistemas, especies y diversidad gentica. La lista de los servicios biolgicos que pueden ser parte de los esquemas de PSA incluye la proteccin de ecosistemas de valor particular, hbitat naturales, especies, recursos genticos y otros. Los servicios de secuestro de carbono forman parte tambin de numerosas transacciones de mercado en el mundo y son parte de varios esquemas de PSA. El secuestro de carbono se da cuando mediante rboles u otro tipo de vegetacin se absorbe carbono contenido en la atmsfera. De igual manera, la destruccin de bosques es equivalente a emisin de carbono a la atmsfera. Como consecuencia, el secuestro de carbono puede incluir dos tipos de servicios: la absorcin activa mediante reforestacin o reemplazo de emisiones por medio de la conservacin de la cubierta forestal Los servicios de belleza escnica, por ltimo, se asocian principalmente con el valor esttico o cultural que se otorga a sitios especficos. Los servicios de belleza del paisaje pueden incluir la proteccin de lugares de patrimonio natural, arrecifes de coral, santuarios culturales o incluso formas de vida tradicional, como parte del enfoque de proteccin combinado entre cultura y medio ambiente. Pocos esquemas de PSA incluyen disposiciones respecto de dichos servicios, mismos que resultan difciles de cuantificar y evaluar debido a su base cultural. La inclusin de estos servicios, no obstante, crece en la medida en que aumentan la conciencia cultural y la industria turstica mundial.

15

1.1. Servicios ambientales en bosques y cuencas hidrogrficas Durante mucho tiempo se ha considerado que las reas protegidas eran fundamentales para la conservacin de los bosques nativos del planeta. Esta afirmacin se basa en que el 12% de los bosques del mundo se encuentran en reas protegidas. Por eso, un manejo adecuado de los recursos naturales y la implementacin de actividades relacionadas a la conservacin de los bosques nativos, es ms importante que tener una mayor cantidad de reas protegidas. En la actualidad se incentivan las actividades destinadas a la conservacin de los recursos naturales, pero asociadas al desarrollo de la regin donde se encuentran los mismos. Dentro de la gran cantidad de reas protegidas en el planeta, las montaas, que se encuentran dentro de estas reas, ocupan la quinta parte de la superficie terrestre del planeta y albergan la dcima parte de la poblacin del mundo (Messerli e Ives, 1997 citados por FAO 1999). Grandes extensiones de las montaas y tierras altas del planeta estn cubiertas de bosques. Los beneficios que ofrecen estos bosques a nivel local, regional y, en determinados casos, mundial derivan de su valor como fuente de abastecimiento de agua, albergue de diversidad biolgica, origen de una variedad de productos madereros y no madereros, lugar de esparcimiento y estabilizadores de la tierra frente a la erosin. La preocupacin mundial sobre los recursos hdricos se debe al hecho de que la falta de un abastecimiento suficiente de agua de buena calidad est agravando los problemas que suponen una salud deficiente y una falta de seguridad alimentaria para una parte cada vez mayor de la poblacin del mundo. Se prev que en el ao 2025 un tercio de la poblacin del mundo sufrir los efectos de la escasez de agua (Lininger et al., 1998, citado por FAO, 1999). La prdida de cubierta forestal y la dedicacin de la tierra a otros usos pueden repercutir negativamente en los suministros de agua dulce y agravar las catstrofes humanas resultantes de las situaciones extremas hidrometeorolgicas. La situacin de las cuencas hidrogrficas se puede mejorar y es posible facilitar la ordenacin global de los recursos hdricos si los bosques se ordenan teniendo en cuenta los objetivos hidrolgicos. Por ello, aunque no sean la panacea universal para la resolucin de los problemas relacionadas con el agua, los bosques pueden ofrecer beneficios econmicos y ambientales tangibles (FAO, 2003). La sola existencia de un bosque o plantacin forestal proporciona, en trminos generales, una amplia gama de beneficios a la sociedad. Muchos de estos terrenos proporcionan productos y servicios econmicos tradicionales como materias primas, frutos, empleo; entre otros. Adicionalmente, se derivan de ellos otros servicios no tradicionales tales como fijacin de carbono; produccin de material gentico; medicamentos y materias primas para su produccin, biodiversidad, proteccin del suelo contra la erosin, enriquecimiento de la calidad del suelo mediante los procesos de transformacin de materiales orgnicos, proteccin de fuentes o mantos de agua, paisaje, belleza escnica, y otros. Debe hacerse la distincin entre dos conceptos que, en ocasiones, se utilizan indistintamente con un significado similar, cuando en realidad son diferentes: servicios ambientales y mitigacin del dao ambiental. Los servicios ambientales son aquellos derivados naturalmente de los bosques y plantaciones forestales que inciden directamente en la proteccin y mejoramiento del medio ambiente; mientras que las acciones de mitigacin del dao ambiental, son aquellas acciones conscientes realizadas por el ser humano tendientes a minimizar el dao al ambiente que resulta de la actividad de produccin de bienes y servicios. Entre stas ltimas tenemos por ejemplo, la reduccin de los contaminantes del aire, la reduccin de la generacin de desechos slidos, reduccin de contaminacin y el tratamiento de aguas servidas, entre otros. La caracterstica general de este tipo de acciones es que no pueden evitar el dao al ambiente, pero tienden a disminuirlo; de all que la legislacin no obliga a eliminarlo, sino a adoptar medidas para que se ajuste a los grados de permisibilidad ambiental, social y jurdicamente aceptables, conforme con las disposiciones pertinentes. Una perspectiva basada en las cuencas hidrogrficas ayuda a descubrir esos beneficios tanto aguas arriba como aguas abajo. Los bosques se concentran en zonas con gran cantidad de agua, normalmente donde las precipitaciones son abundantes o en las zonas ribereas donde la

16

humedad del suelo es elevada. La comprensin de la influencia de los bosques en el agua dio lugar al establecimiento del sistema forestal nacional en los Estados Unidos, ya que la cubierta forestal se consideraba necesaria para mantener el caudal de los ros (Lee, 1980 citado por FAO, 2003). Posteriormente se comprob que la mayor parte de los bosques utilizaban gran cantidad de agua, en contra de lo que se pensaba hasta entonces. En este captulo se resumen los efectos de los bosques en los recursos de agua dulce y se sealan algunas de las maneras en que los bosques y la ordenacin forestal pueden ayudar a conseguir los objetivos de ordenacin de los recursos hdricos. Las cuencas hidrogrficas cubiertas de bosques son sistemas hidrolgicos excepcionalmente estables. A diferencia de otros tipos de ecosistemas de la tierra, segn FAO (2003), los bosques que gozan de buen estado de salud: Influyen considerablemente en el volumen de agua obtenida de las cuencas hidrogrficas Descargan agua de la mxima calidad Permiten reducir el volumen mximo y total del caudal de agua resultante de las precipitaciones Moderan la variacin entre los caudales mximos y mnimos a lo largo del ao Garantizan la mayor estabilidad del suelo y frenan su desplazamiento y la erosin en crcavas y superficial Exportan el menor volumen de sedimentos aguas abajo

Las cuencas hidrogrficas de montaa cumplen una funcin esencial en la hidrologa. Las montaas, que reciben un volumen mayor de precipitaciones y tienen una mayor eficiencia en la captacin del agua atmosfrica que las tierras bajas, almacenan ms de la mitad del agua dulce existente en el mundo y abastecen a todos los grandes ros del planeta y a muchos otros de dimensiones ms reducidas. Las zonas de montaa son un lugar primordial de almacenamiento de agua dulce en lagos, humedales y embalses, as como en forma de hielo y nieve durante el invierno, que luego va a parar a los ros y cursos de agua. En las regiones semiridas y ridas, ms del 90 por ciento de los caudales fluviales proceden de las montaas. Los ecosistemas de montaa son importantes como centros mundiales de diversidad biolgica. La mayor diversidad de especies vegetales vasculares se da en las montaas, sobre todo en Costa Rica, Andes orientales tropicales, bosques atlnticos del Brasil, regin oriental del Himalaya-Yunna, Borneo septentrional y Papua Nueva Guinea (Barthlott et al., 1996 citado por FAO, 1999). En las montaas y tierras altas de todo el mundo se estn produciendo cambios importantes en la cubierta vegetal y en la utilizacin de la tierra. Las zonas montaosas de muchos pases en desarrollo tienen un elevado ndice de crecimiento demogrfico que provoca escasez de tierra, pobreza y degradacin de los recursos naturales. En esos lugares, existe una tasa de deforestacin y un grado de degradacin forestal considerables. La tasa de destruccin de bosques es particularmente alta en Amrica Central, frica oriental y central, Asia sudoriental y los Andes. Aunque es cierto que la deforestacin no implica por s sola una mayor erosin, el riesgo es ms elevado si, como tantas veces ocurre, est acompaada de una explotacin inadecuada de la tierra (incluidas prcticas deficientes de cultivo), una cubierta vegetal insuficiente y/o la ausencia de medidas mecnicas adecuadas de proteccin del suelo. La reduccin de la cubierta arbrea y forestal puede contribuir tambin a provocar una escasez de combustible y de otros productos madereros y no madereros. Durante los ltimos decenios, en los pases desarrollados se ha manifestado la tendencia general opuesta, es decir, la despoblacin de las comunidades de montaa a medida que la poblacin emigraba a las ciudades o a otros lugares en busca de mejores oportunidades de empleo. En algunas zonas, los residentes permanentes han sido sustituidos por propietarios de segundas

17

viviendas. A menudo, las tierras montaosas abandonadas por la poblacin y detradas a la agricultura son colonizadas por rboles y arbustos. En muchos lugares se estn modificando los objetivos de ordenacin de los bosques de montaa, haciendo menos hincapi en la produccin de productos madereros y no madereros para uso local y concediendo ms importancia a las actividades recreativas y a la conservacin de la naturaleza. Estn surgiendo as nuevas necesidades en materia de ordenacin y proteccin de ese tipo de bosques.

18

2. VALORACIN ECONMICA DE SERVICIOS AMBIENTALES

Cuando se decide realizar la valoracin de un territorio se efecta sobre la base de las distintas formas de utilizacin del paisaje y por la potencialidad de uso para un nmero tambin limitado de servicios que presta la naturaleza que se encuentra sobre de l. El concepto de servicios ecolgicos (tambin denominados ambientales) es mejor expresado cuando se lo refiere a las funciones que regulan y mantienen la estabilidad del paisaje a travs de procesos fundamentales como los flujos biogeoqumicos, oferta de hbitat y valor escnico, purificacin de aguas, balance de la productividad biolgica, exportacin de slidos suspendidos en las aguas, atenuacin de inundaciones y proteccin del suelo por la vegetacin nativa, entre otros. La valoracin global de los servicios ecolgicos en un territorio en trminos econmicos es compleja y generalmente inadecuada por varias razones: Por las caractersticas del paisaje, sus variaciones espaciales, temporales y la interdependencia de elementos y factores que lo componen que conforman un sistema muy complejo desde el punto de vista de su organizacin. La diferente utilidad que puede tener un solo servicio; por ejemplo el agua, que en distintas situaciones geogrficas y temporales es necesario regular su cantidad. A veces la misma requiere de un tratamiento distinto en sitios con sequas que en aquellos con inundaciones, o en aquellos que padecen ambas en forma alternada. Porque hay diferencias percepciones de la naturaleza, lo que implica tambin diferente valoracin. Esta apreciacin es distinta para diferentes actores sociales y a lo largo de diferentes civilizaciones.

La valoracin econmica de los servicios ecolgicos y biodiversidad de los ecosistemas es riesgosa porque los valores socioculturales y muchos aspectos de la biodiversidad resultan difciles de cuantificar econmicamente, ms todava si se considera el costo del no uso de los recursos y la reserva de los mismos para las generaciones futuras. La valoracin monetaria de recursos hasta ahora no usados, tambin podra estimular su utilizacin excesiva. Es necesario reconocer primeramente los servicios de cada componente o subsistema del paisaje, para luego analizar los efectos de la combinacin de servicios ecolgicos sobre la base a una tarea ampliamente participativa de la Sociedad. Si bien localmente puede existir la necesidad de valoracin econmica de los servicios y recursos para regular el uso, sobre uso y deterioro de algunos recursos como el aire, el agua y los suelos, para sancionar los abusos, en una escala de cuenca es prioritario identificar los servicios ecolgicos y los factores ambientales que los regulan. Los servicios ambientales no se valoran adecuadamente y generalmente no se pagan con excepcin de pocos pases, entre ellos Costa Rica, cuya legislacin forestal ya los incluye y actualmente se tramita en el Congreso una Ley de Valoracin y Retribucin de Servicios Ambientales. Mientras no se desarrollen adecuadamente los mecanismos de pago de estos servicios, los costos de conservacin de la base de recursos naturales (bosques y otros ecosistemas), los asumirn los propietarios y los Gobiernos (Parques Nacionales y otras formas de reas protegidas). 2.1. Mtodos de valoracin ambiental En Argentina, la valoracin de servicios ambientales provistos por masas boscosa nativas est muy poco difundida. Si bien la economa ambiental, la economa de los recursos naturales y tambin la economa ecolgica aportan soluciones mediante mecanismos que permiten obtener el valor econmico de un bien o un servicio ambiental no son de aplicacin masiva en lo que a Argentina respecta.

19

Para poder valorar servicios ambientales provistos por masas boscosas de origen nativo ubicadas en cuencas hidrogrficas se hace necesario la identificacin de los servicios que se presentan all. Antes de presentar las situaciones particulares en que se aplicaran los diferentes mtodos de valoracin de los recursos naturales y ambientales sera atinado presentar de manera muy breve los distintos mtodos de valoracin ambiental que existen en la actualidad y que estn siendo usados en diferentes partes del mundo Seleccionando, como elemento de anlisis, las preferencias de las personas (mediante encuestas o entrevistas), se puede construir un mecanismo que permite encontrar el valor de los bienes y servicios ambientales. Los mtodos de valoracin, generalmente, difieren entre s por los procedimientos que emplean para recoger la informacin y por su forma de aplicacin en diferentes situaciones. Existen mtodos que emplean datos referidos a gastos que se realizarn, gastos que se han realizado, valores que deben ser ordenados, encuestas individuales, en grupo, entrevistas con profundidad, encuestas telefnicas, etc. Las preferencias que manifiestan las personas, segn lo que pretendan valorar, es el elemento empleado para la aplicacin de los mtodos de valoracin. Se puede asumir, sin temor a equivocarse, que una preferencia positiva por algo (mejora ambiental), se reflejar en la disposicin a pagar (DAP) por ello. Por el contrario, una preferencia negativa, como una disminucin de la calidad ambiental, originar una disposicin a ser compensado (DAC) por parte de la persona que la sufre. Los valores de la DAP y de la DAC no sern siempre iguales, sino que habr factores que incidan directamente en el valor final de los mismos. Existe otro concepto, referido al comportamiento del consumidor, que surge de la diferencia de lo que un consumidor est dispuesto a pagar y lo que realmente paga por un bien o un servicio. Si las personas estn dispuestas a pagar ms, de lo que realmente vale ese bien o servicio, es porque el beneficio que las mismas reciben, tiene un valor mayor que el que obtienen consumiendo el bien al precio de mercado. Esa diferencia expresada en dinero no es otra cosa que un excedente conocido como el excedente del consumidor (EC) (Pierce y Turner, 1995; Azqueta, 1996; Romero, 1997; Garrod y Willis, 1999; y Dosi, 2001). Las crticas a estos mtodos, que van creciendo tan rpidamente, como trabajos aparecen en el rea de la valoracin ambiental, apuntan a que los mtodos no representan a la realidad. En ese sentido, es importante tener en cuenta a Farber et al. (2002), que establecen que en un umbral crtico, donde las condiciones ecolgicas y dinmicas son inciertas, stas requieren tambin de una valoracin llevada a cabo tambin bajo cierta incertidumbre. Es por eso, que se permite algo de flexibilidad en la seleccin y aplicacin de los mtodos segn la situacin en la que se encuentra el objeto que se pretende valorar. En la actualidad, existen numerosos estudios y trabajos publicados referidos a valoracin ambiental, en los que se aplican diferentes mtodos para obtener el valor de los recursos y beneficios ambientales (Cuadro 1).

20

Cuadro 1. Mtodos de valoracin medioambiental. Mtodo Valoracin a Precios de Mercado Anlisis Costo Beneficio Subdivisin Caractersticas Se emplea en situaciones en las que los bienes a valorar poseen un mercado determinado. Su valor est dado por la oferta y la demanda del mismo Relaciona los valores de costos y beneficios obtenidos por valoracin a precios de mercado Individual Se basa en mercados hipotticos creados con el fin de encontrar la disposicin a pagar (DAP) por un bien o un servicio, por parte de un individuo, o la disposicin a recibir una compensacin (DAC) por algn dao Esta variante del mtodo de valoracin contingente busca la DAP o la DAC dada por un grupo de personas, es decir, se obtiene la DAP y la DAC grupal Se basa en el hecho de ordenar una cantidad de opciones dadas, que representan el valor de un bien o un beneficio en particular, segn le parezca al individuo Consiste en asignar una puntuacin o valor determinado a una opcin seleccionada de las que se presenta al entrevistado Est basado en el valor de los gastos de combustible, en que ha incurrido un individuo para llegar a un sitio en particular, con fines recreativos El valor de costo del viaje es analizado por zonas. De esa manera, se obtiene una curva de demanda de recreacin en funcin de las distancias recorridas Trata de encontrar el valor de un activo ambiental, que no posee un mercado, relacionndolo con un bien que tiene precio y mercado definido como por ejemplo, una vivienda M. Hednico del Coste del Viaje Mtodos Combinados M. Costo del Viaje Contingente M. Precios Hednicos Contingente Mtodo de Costos Evitados Mtodos basados en la Funcin de Produccin Costos de relocalizacin Mtodos basados en Costos Costos defensivos Costos de restauracin Modelo Presin-Estado-Respuesta Los individuos eligen un lugar para viajar, segn las caractersticas ambientales que presente el mismo Surge de preguntar a las personas cuantas veces iran a visitar un parque o un rea en cuestin Se obtiene preguntando a los individuos cunto estaran dispuestos a pagar por una mejora ambiental (por ejemplo, una casa alejada del ruido) Calcula los costos en los que se debe incurrir para evitar un cambio en la calidad ambiental de las personas Estima el valor de un benfico o dao ambiental, basado en los valores de variacin de la productividad de un ecosistema o un sistema productivo Se emplea cuando la alternativa de evitar un dao ambiental es mudarse a otro sitio. Est representado por los gastos relacionados al traslado Son los costes en que se debe incurrir luego de que ha sido afectada la calidad ambiental de las personas Representa los valores en dinero para retornar al nivel de calidad anterior o para reconstruir lo que se da Son una serie de indicadores que expresan sintticamente la situacin ambiental, social y econmica de los recursos naturales. Permiten ver como evolucionan en el tiempo Obtiene el valor de ecosistemas que pueden sufrir daos irreparables o irreversibles. Est fundamentado en el Valor Actual Neto (VAN) Analiza los propsitos que tiene un activo ambiental con objetivos que, muchas veces, se pueden presentar en conflicto Ordena jerrquicamente opciones de diferentes valores, segn varios criterios Empleada para valorar rboles individuales, con funcin ornamental, mediante valores de costes asociados a su mantenimiento y reposicin Permite valorar un bien o una funcin ambiental, a partir de otro bien de valor conocido, aunque se encuentre en otro contexto Se proporciona a los individuos un conjunto hipottico de alternativas y se les pregunta acerca de la alternativa de eleccin entre las mismas Se investiga cuanto ha variado el PIB por el uso de ese recurso o la conservacin del mismo y a partir de all se estima el valor del recurso natural.

Mtodo de Valoracin Contingente

Grupal Ordenacin contingente Puntuacin contingente Individual

Mtodo del Costo del Viaje Zonal

Mtodo de Precios Hednicos

Mtodo de Krutilla-Fisher Valoracin Multicriterio Mtodo de Jerarquas Analticas de Saaty Norma Granada Transferencia de Beneficios Experimentos de Eleccin Valoracin basada en la variacin del Producto Interior Bruto Fuente: Sarmiento (2003).

21

A continuacin, se describirn, brevemente, los mtodos de valoracin de recursos naturales y de beneficios ambientales ms importantes, que se emplean en la actualidad, detallando, brevemente, su historia y algunas de sus caractersticas ms importantes. 2.1.1. Mtodo de valoracin a precios de mercado La base de la valoracin de bienes, se remonta a la poca del trueque, cuando se intercambiaban segn valores subjetivos, dependiendo de la utilidad que las personas podan obtener de ellos. Posteriormente, se les asign un valor, en funcin del intercambio, medido con dinero, que es lo que otorga valor monetario a los bienes (Samuelson, 1983). El mecanismo, por el cual se fija o determina un precio de mercado, es mediante la oferta y la demanda, que determinan un precio denominado de equilibrio (Mankiw, 1998). La gran mayora de los recursos naturales son valorados mediante este mecanismo (madera, lea, carne, pesca, minerales, productos agrcolas) y, de esta manera, comercializados en mercados locales o internacionales, permitiendo elaborar cuentas financieras para comparar los costos y beneficios de las alternativas del uso de la tierra. Este mtodo, presenta la ventaja de asignarle, fcilmente, un precio a los bienes mediante la oferta y la demanda, en el que los compradores y vendedores, estarn de acuerdo, puesto que se ha dado una situacin de ptimo de Pareto, es decir, que todos salen beneficiados (siempre que se trate de un mercado de competencia perfecta: muchos compradores y vendedores). La desventaja que presenta este mtodo, es que el valor del recurso puede variar dependiendo de las circunstancias en las que se efecte la transaccin, es decir, de la situacin poltica o de algn mecanismo fuera del mercado. Otra limitacin, es que existen muchas externalidades que no pueden valorarse con este mtodo. 2.1.2. Anlisis costo-beneficio El Anlisis Costo-Beneficio (ACB), fue propuesto, con una base terica, en 1844 por Dupuit. Ya en la segunda parte del siglo veinte, ha ido extendindose ampliamente, como una tcnica prctica de evaluacin de proyectos pblicos. Si bien, no est catalogado como un mtodo de valoracin ambiental, el ACB obtiene el valor del excedente del consumidor neto en una inversin pblica (Vreeker et al., 2001). Existen varias maneras de relacionar los valores de costes con los de beneficios cuando se evalan alternativas de inversin. Esta tcnica analiza la relacin entre los costes y los beneficios, en un perodo de tiempo determinado, mediante procedimientos como el Valor Actual Neto (VAN), la Relacin Beneficio Coste (RBC) o la Tasa Interna de Rendimiento (TIR). La aplicacin del ACB es muy til, cuando la finalidad es decidir, si realizar una inversin o no, es decir, se analizan y comparan los beneficios que se espera recibir y los costes en que se estima hay que incurrir (Moons, 2002). Esta metodologa, se aplica a inversiones de carcter ambiental, generalmente en valoracin de reas protegidas, principalmente, parques nacionales (Dixon y Sherman, 1990). El ACB presenta, como ventaja, que una vez encontrados los valores de beneficios y de costes, stos pueden ser empleados de diversas maneras brindando mucha informacin, a travs del valor actual neto (VAN), la tasa interna de rendimiento (TIR) o la relacin beneficio coste (RBC). Tambin, permite analizar situaciones hipotticas a largo plazo o en perodos de tiempo considerado. Su principal desventaja, es que la mayora de los valores, de beneficios o de costes que se emplean en el ACB, son provenientes del mercado. Adems, los estudios de ACB son muy sensibles a las tasas de descuento que se empleen, pudiendo variar enormemente los resultados. Con respecto a su aplicacin, se puede decir que es limitada a grandes proyectos, como parques nacionales o reas protegidas. El tiempo de vida til del proyecto se constituye como otra limitacin para la aplicacin correcta del ACB. Los aos que se estime de duracin del proyecto incidirn directamente de manera importante en los valores que se deseen obtener. En la actualidad el ACB incluye valores de beneficios y costes ambientales que no son sencillos de obtener. 2.1.3. Mtodo de valoracin contingente El Mtodo de Valoracin Contingente (MVC), fue originalmente propuesto por Davis en 1963 (Dosi, 2001), basado en una idea sugerida por Ciriacy-Wantrup en 1947 (Alpzar et al., 2001) y ha sido, generalmente empleado, para ayudar en la toma de decisiones pblicas, con objeto de

22

evaluar proyectos o programas que involucren cambios ambientales de signo positivo o negativo. La valoracin contingente, es una herramienta importante para la valoracin ambiental, pues revela las preferencias de la gente o su comportamiento ante una situacin de mercado, pero, sin embargo, no puede valorar todos los bienes y servicios ambientales. Se la emplea para valorar paisajes, reas silvestres, parques nacionales, biodiversidad, antigedades, caractersticas de un pueblo o un sitio histrico en particular, etc. Para su aplicacin prctica, normalmente se emplea una encuesta estructurada en tres bloques (Azqueta, 1994; Carson, 1999): Un primer bloque, en el que se encuentra la informacin relevante sobre lo que se quiere encuestar; de modo que la persona, objeto de la encuesta, tenga la informacin necesaria y precisa para identificar correctamente el problema. Un segundo bloque, define la modificacin del bien objeto de estudio que va a ser valorado. Tambin, se debe expresar la manera en que ser financiado el pago. Un tercer bloque, aborda caractersticas relevantes de los aspectos socioeconmicos de la persona encuestada.

Adems, de los elementos que constituyen los tres bloques de la encuesta, se deben tener en cuenta, otros aspectos inherentes al mismo como, por ejemplo, el formato de las preguntas que contendr el estudio, el tipo de encuesta que va a ser implementada y el vehculo de pago que se piensa aplicar. Una vez que se han recogido los datos, es necesario calcular la disposicin a pagar (DAP) que es el elemento empleado para la valoracin. Los mecanismos de anlisis de los datos dependern del tipo de preguntas que se hayan formulado. Por ejemplo, si la pregunta para investigar la DAP, es de formato abierto, se proceder a averiguar la media o la mediana de los valores ofrecidos por los individuos y la estimacin de una funcin de valoracin relacionada a las caractersticas socioeconmicas de los mismos. El segundo anlisis que se suele hacer, es la estimacin de la funcin de valoracin del bien, que se puede realizar mediante una regresin simple. Las ventajas del MVC son varias, entre ellas, se pueden destacar las siguientes: no se necesita de una infraestructura estadstica importante para su anlisis; brinda resultados en unidades monetarias, lo que simplifica los clculos; es un instrumento flexible que permite delimitar los elementos antes comentados; permite definir el vehculo de pago, que siempre es difcil de determinar de manera eficaz; y proporciona una gran cantidad de informacin, que puede ser usada en otros estudios. Sus desventajas son: que es necesario agudizar la simulacin de las condiciones del mundo real, debido a que no analiza el comportamiento real de los individuos encuestados; los estudios en los que se usa el MVC son, por naturaleza, tericos y, generalmente, las personas encuestadas tienen un escaso conocimiento de la metodologa; y el valor apropiado a obtener depende, en gran medida, de los derechos de propiedad que tenga la gente acerca de los recursos naturales que van a valorarse (Dixon et al., 1996). 2.1.4. Mtodo del costo de viaje Las preferencias reveladas, han sido ampliamente usadas como una aproximacin a la valoracin de los bienes y servicios sin mercado, desde la carta de Hotelling, en 1947, al director del Servicio de Parques Nacionales de los Estados Unidos, en la que sugera que el coste del viaje, generado por la demanda de recreacin, se relacionaba al valor natural del recurso. El valor del coste del viaje, en el que haba incurrido un visitante, se traduca en el valor del servicio que reciba del recurso, convirtindose en la preferencia revelada. Desde entonces, el denominado mtodo del coste de viaje (MCV), ha sido ampliamente difundido en la valoracin de numerosos tipos de recursos naturales y ambientales (Garrod y Willis, 1999; lvarez Fariso, 1999), constituyndose en la metodologa ms antigua para determinar valores de determinados tipos de bienes y servicios que carecen de mercado (Prez et al., 1998). La idea bsica, detrs de los mtodos indirectos de valoracin, es que se quiere inferir el valor monetario de un cambio en el suministro de un servicio ambiental de inters, a travs de la informacin observada desde los mercados o del precio de un bien en particular. Este razonamiento, se emplea para descubrir el valor de un servicio recreativo provisto por un

23

recurso natural, basndose en un elemento que se puede valorar, como un viaje realizado por un individuo determinado a un sitio particular donde se encuentra el recurso. Con la aplicacin del mtodo del coste del viaje, se pretende encontrar la funcin de demanda de un espacio con relacin a los viajes realizados al mismo con fines recreativos. Debido a que lo que se puede observar son las visitas al mismo, ser precisamente el nmero de visitas la variable a explicar. Para obtener la curva de demanda de viajes al sitio (variable dependiente), la variable explicativa en el anlisis, es el coste de viaje. Segn Fletcher et al., (1990), citado por lvarez Fariso (1999), los componentes del precio de una visita recreativa son, el precio de la entrada y el coste del viaje de ida y vuelta. Normalmente, no se tiene en cuenta el valor de la entrada al lugar, y slo se considera el valor del coste del viaje en funcin del combustible consumido. Se supone, que los visitantes de un espacio natural, consideran los costes del viaje, de igual modo, que los precios de otros bienes de mercado; por lo que es posible medir la disposicin a pagar mnima (DAP), por consumir los servicios del espacio natural, adems de otros costes, en los que pueda incurrir el visitante. Un factor que debe ser tenido en cuenta de una manera especial, es el valor del tiempo que se ha empleado en llegar hasta el lugar donde disfrutar del bien ambiental. Azqueta (1994), plantea que al estudiar el valor econmico del tiempo empleado en la recreacin, no debe dejarse de lado el concepto del coste de oportunidad, es decir, que el tiempo invertido hubiera podido dedicarse a otra actividad alternativa relacionada con la produccin. En este caso, el tiempo tiene un coste de oportunidad que se expresa en trminos monetarios (salario-hora). Como ventaja del MCV, se considera que es til para valorar lugares y servicios recreativos y de ecoturismo y que permite obtener la funcin de demanda de un bien ambiental, relacionando el nmero de visitas (cantidad demandada), con el coste de desplazamiento (precio). El mtodo, permite analizar los cambios que producira en el excedente del consumidor (EC), una modificacin de la situacin del mismo, como puede ser la desaparicin del bien o servicio. Adems, emplea datos reales del comportamiento de los participantes y no de mercados hipotticos (como sucede con el MVC). Como desventaja, el mtodo tiene el inconveniente de que a veces, puede ser necesario el uso de los Modelos de Utilidad Aleatoria (Random Utility Models, RUMs), que permiten estimar la probabilidad de que un consumidor pueda escoger un sitio de n sitios disponibles (Garrod y Willis, 1999), Se debe tener en cuenta, adems, que muchos usuarios realizan viajes multipropsitos y que con este procedimiento, no se tienen en cuenta los otros bienes que participan en la eleccin de un lugar determinado. Otra limitacin particular de este modelo, es la de que no existe una cifra que se pueda estimar slo para la visita del recurso en cuestin, sino que en el viaje se produce el consumo de otros recursos. El MCV tiene, adems, otros problemas, entre los que destaca si se debe incluir, o no, en el coste del viaje, los costes que en realidad no se realizan en el viaje mismo. Otro aspecto negativo a tener en cuenta, es la crtica que realiza Randall (1994), citado por Azqueta y Prez (1996), quien sostiene que el valor que se pueda obtener del coste del viaje es puramente subjetivo. 2.1.5. Mtodo de precios hednicos El Mtodo de Precios Hednicos (MPH), fue desarrollado por Lancaster en el ao 1966, determinando que la utilidad de un bien, para un individuo, est basada en sus atributos. Los mismos pueden ser de carcter ambiental y estar relacionados a un bien mensurable en el mercado (Dosi, 2001). El planteamiento elemental del MPH, es que el precio de un bien est en funcin de determinados atributos o caractersticas. El MPH, consiste en desglosar el precio de un bien, privado, en funcin de varias caractersticas. Estas caractersticas, tienen valores implcitos y mediante su suma, teniendo en cuenta determinadas consideraciones, se puede obtener el valor del bien en cuestin. Anderson en 1993 (citado por Dosi, 2001), manifiesta, de una manera ms clara, que el MPH trata de medir el valor de un servicio ambiental fuera del mercado a partir de una componente mensurable (atributo o caracterstica) de un bien comercializable. La mejor manera de visualizar el MPH, es con el ejemplo del valor de una vivienda, que tiene un cierto valor de mercado segn sus caractersticas (superficie, nmero de habitaciones, estado de la construccin, antigedad, etc.). Pero a ese valor hay que sumarle otras (distancia a centros comerciales, zonas verdes, nivel de contaminacin del lugar, ruidos, presencia de

24

escuelas, centros de salud, etc.) No siempre dos viviendas de iguales caractersticas tienen el mismo valor de mercado, una casa podr valer ms (o menos) que otra segn un conjunto de cualidades que no son propias de la vivienda si no del entorno (Garrod y Willis, 1999). Si se formaliza esa cuestin, se podr observar con mayor claridad este razonamiento. Romero (1997), plantea que si se supone un bien privado (que puede ser una vivienda, por ejemplo), su precio, es funcin de un conjunto de caractersticas que posee la misma. La ventaja del MPH es que permite determinar valores de beneficios ambientales carentes de precios de mercado, relacionados a bienes que poseen precios en mercados definidos. De esta manera, se obtienen valores expresados en trminos monetarios, de beneficios o daos y permite obtener la curva de demanda de servicios ambientales de un lugar determinado. Las desventajas que presenta este mtodo son que la obtencin de los datos se hace difcil y requiere de un coste elevado. La obtencin de los precios hednicos est asociada al consumo de determinados bienes con un mercado bien definido, de los cuales el ms representativo es la vivienda. Su aplicacin se limita a variables ambientales relacionadas con la calidad ambiental como nivel de ruidos, olores, contaminacin de suelos, etc. Se torna difcil definir cual es el precio de un bien con el que se trabajar (por ejemplo, se puede tener en cuenta, en el caso de una vivienda o el precio de venta o el de su alquiler). Es difcil fijar el valor real del bien, debido a que los mismos estn formados por la conjuncin de la oferta y la demanda. 2.1.6. Mtodos combinados Cuando la aplicacin de algunos de los mtodos tradicionales no satisface las expectativas del investigador, ste puede recurrir a la aplicacin de una combinacin de mtodos, tratando as de mejorar los resultados u obtener datos ms precisos para su estudio. Los mtodos combinados, se emplean en situaciones particulares en las que la aplicacin de un mtodo individual no arroja los resultados esperados. A continuacin, se presentan algunas caractersticas de los mtodos que surgieron de la combinacin de los de valoracin contingente, coste de viaje y precios hednicos (Riera, 2000). Mtodo Hednico del Coste del Viaje (MHCV). Cuando el mtodo de precios hednicos MPH se aplica en contextos de actividades recreativas asociadas al mtodo del coste de viaje, se convierte en el mtodo hednico del coste del viaje (Brown y Mendelsohn, 1984; citado por Prez et al., 1998). Bsicamente, este mtodo consiste en la idea de que los individuos revelan sus preferencias por un bien ambiental (calidad del aire, limpieza de agua, densidad arbrea, etc.), inherente a una actividad recreativa, mediante la eleccin entre sitios alternativos y diferentes que ofrecen distintos niveles de caractersticas ambientales. Es decir, que este mtodo relaciona el coste del viaje, asociado a su respectiva demanda de servicios recreativos, con las caractersticas ambientales del sitio elegido para la visita. El MHCV ha sido objeto de numerosas crticas, basadas en el problema que, a diferencia del modelo hednico de la propiedad, en el modelo hednico del coste del viaje no hay caractersticas que brinden un valor marginal implcito del costo de viaje de cada una de ellas (Bockstael, McConnel y Strand, 1991 y Smith y Kaoru, 1987, ambos trabajos citados por Freeman, 1993). Entre el MHCV y el MPH existen concepciones que sugieren amplias diferencias entre los mismos; una variacin en una cualidad ambiental puede variar el precio de una vivienda, de hecho ese es el elemento en que se basa el MPH, mientras que un cambio en la calidad ambiental de un sitio, puede generar mayor afluencia de visitantes al mismo pero no incidir en el valor del coste del viaje (Freeman, 1993). Mtodo del Coste de Viaje Contingente. Este mtodo surge, como indica su nombre, de la aplicacin asociada de los mtodos del coste de viaje y de valoracin contingente. Por ejemplo, si se pregunta a un individuo acerca de cuntas veces ira a visitar un parque, se estara empleando el mtodo del coste de viaje contingente. El mtodo de valoracin contingente est implcito en la forma de como se pregunta a las personas acerca de lo que estaran dispuestas a hacer o pagar por algo. La cuestin de los gastos de desplazamiento corresponde al coste del viaje. La principal diferencia, entre el mtodo del coste del viaje contingente y el tradicional mtodo del coste del viaje, es que en el primero, se est planteando la pregunta desde un punto

25

de vista hipottico, mientras que en el MCV se pregunta a la persona despus de que ha gastado su dinero en el viaje. Mtodo de Precios Hednicos Contingente. En este caso, se relaciona el mtodo de precios hednicos con el de valoracin contingente. Si se pregunta cunto se estara dispuesta a pagar por una casa alejada del ruido?; se estara aplicando el mtodo de precios hednicos contingente (Riera, 2000). Nuevamente, la primera parte de la pregunta est referida a la valoracin contingente, mientras que la segunda, a la valoracin mediante los precios hednicos. Al igual que en el caso anterior, en esta situacin, se est preguntando, a las personas, por la DAP en un marco hipottico, mientras que en el MPH la pregunta se realiza despus de haber comprado el bien. 2.1.7. Mtodo de costos evitados Los bienes ambientales aunque no tengan valor de mercado, son susceptibles de ser medidos en trminos monetarios, debido a que pueden estar ntimamente relacionados con otros bienes o servicios que s tienen un valor definido, ya sea, porque se conforman en sustitutos de aquellos en una funcin de produccin, o forman parte de la utilidad de las personas (Freeman, 1993; Azqueta, 1994). Cuando los valores correspondientes a los cambios de la calidad ambiental, se convierten en costos en los que se debe incurrir, a efectos de evitar ese cambio en la calidad ambiental, se habla de costos evitados. Azqueta (1994), expone mediante un ejemplo, que la produccin de aluminio tiene como una de sus consecuencias ambientales la emisin de flor a la atmsfera. Estas emisiones tienen un impacto negativo en la produccin agropecuaria, principalmente en la ganadera, pues el flor al ser arrastrado por la lluvia afecta negativamente a la calidad de los pastos, provocando en los bovinos que los consumen una enfermedad denominada fluorosis. Como es de suponer, posteriormente, se produce una disminucin en la produccin de carne o de leche. La produccin de estos bienes (como el aluminio) puede afectar, tanto a la disponibilidad de los bienes pblicos por parte de la sociedad en su conjunto, como a los beneficios de las personas. Para estudiar ese efecto en las personas, Azqueta (1994), recomienda incluir el concepto de funcin dosis-respuesta. sta es una funcin que brinda informacin de cmo se ve afectado un determinado receptor (salud humana, salud animal, cultivo, calidad del aire y del agua, etc.), por la calidad del medio ambiente (distintos niveles de contaminantes en el aire, agua, suelo, etc.). El conocimiento de estas funciones permite tener una primera valoracin econmica de un cambio en la calidad ambiental. Es decir, medir, en trminos monetarios, los cambios en el bienestar individual (o colectivo) asociados con cambios en la cantidad y calidad de los bienes suministrados (Freeman, 1993). 2.1.8. Mtodo de valoracin basado en la produccin Dosi (2001), presenta otro mtodo para valorar beneficios y costes ambientales, basado en la medicin de la variacin de la produccin, debida a un cambio ambiental. Es decir, en la variacin que experimenta la produccin de un bien o un servicio originada por algn suceso de carcter ambiental. Por ejemplo, se puede valorar el dao causado por un contaminante en un ro, midiendo la variacin en la produccin de una piscifactora que se alimenta del agua del mismo. Este tipo de mediciones, est subrogado a los valores de mercado del bien que se mide pudiendo obtener aproximaciones del dao causado o del beneficio obtenido. Este enfoque de la funcin de produccin, al estimar el impacto sobre la produccin econmica, puede ser utilizado para estimar el valor de uso indirecto de los servicios ambientales, a travs de su contribucin a las actividades de mercado. 2.1.9. Mtodos de valoracin basados en costos Los mtodos de valoracin basados en costos, se utilizan cuando existe una limitacin en tiempo y recursos para una estimacin precisa del valor de servicios ambientales. Estos mtodos, deben emplearse con precaucin, para asegurar que los beneficios y costes de los servicios ambientales no sean confundidos. Ya que las tcnicas basadas en costes, no miden directamente la disponibilidad a pagar (DAP) de los servicios ambientales, los resultados estimados pueden sobre o subestimar tales servicios (Herrador y Dimas, 2000). Al igual que los incrementos de la produccin, pueden emplearse los costes como

26

indicadores de valor ambiental. Nuevamente Dosi (2001), clasifica estos mtodos segn sean costes de relocalizacin, costos defensivos y costos de restauracin. Los costos de relocalizacin, se emplean cuando se quiere medir una variacin en la calidad ambiental, comparando los gastos para trasladarse a otro lugar. Los costos observados y medidos por la conducta defensiva, permiten valorar daos o prdida de bienestar de las personas. Por ejemplo, los costos de enfermedades han sido empleados para cuantificar los efectos en el bienestar de las personas, asociados a cambios ambientales con incidencia en el nivel de morbilidad. Los costos de restauracin, se calculan cuando es necesario restituir la calidad de un ambiente a su estado original, si es tcnicamente posible.

2.1.10. Modelo de indicadores de presin-estado-respuesta Otra forma de analizar la informacin ambiental es mediante una serie de indicadores que expresen sintticamente la situacin socioeconmica y medioambiental de un recurso natural. Los indicadores ambientales, tambin denominados bioindicadores, son parmetros que proporcionan informacin o tendencias sobre las condiciones y los fenmenos ambientales relacionados con algn recurso natural. Con ellos, se pretende tener informacin que refleje una medida de la presin que las actividades humanas ejercen sobre el medio ambiente o de la efectividad de las polticas medioambientales. ste tipo de indicadores, viene a rellenar el espacio vaco que existe en la amplia gama de indicadores econmicos y sociales que se usan en la actualidad para medir el estado de las sociedades humanas. En realidad, proporcionan un conocimiento desde el mundo fsico y ecolgico del funcionamiento de estas sociedades, para saber si las mismas, son o no, sostenibles en todos los niveles. Ese conocimiento, est relacionado con la toma de decisiones relacionadas con la gestin de los recursos naturales en todos los niveles (Medina y Prieto, 2004). A veces, el trmino indicador se confunde con ndice. Un indicador, sensible a los cambios, debe sealar las tendencias en el medio o en las actividades humanas relacionadas con ste, preferiblemente a corto plazo. Un ndice, es una magnitud resultante de la fusin de la informacin contenida en varias variables expresada en forma numrica, que es independiente de las preocupaciones ambientales que pueda tener la sociedad. El mtodo, ofrece como ventaja, la amplitud de informacin que puede manejar con pocos indicadores y la posibilidad de hacer revisiones a sucesos. Como limitacin, el modelo no suministra un valor monetario determinado de un recurso en particular, si no que brinda informacin acerca del estado de los mismos y, adems, necesita mucha informacin inicial para poder construir los indicadores. 2.1.11. Modelo de Krutilla-Fisher El modelo de Krutilla-Fisher, se utiliza en la determinacin del valor de sitios u objetos que, adems, de ser de difcil valoracin son nicos e irremplazables, como es el caso de entornos amenazados de desaparicin que encierran un gran valor histrico o cultural. Aunque muchos autores consideran que estos bienes son invalorables, Krutilla-Fisher propusieron un mtodo basado en el valor actual neto (VAN) de los beneficios y costes de un proyecto que afecta de forma irreversible a un recurso natural (Pearce y Turner, 1995). Un caso hipottico, presentado por Azqueta (1994), consiste en la construccin de una presa hidroelctrica, donde se realiza el anlisis de la evolucin temporal de los costes de su construccin y de los beneficios sociales del proyecto, que se traducen en mejoras del servicio elctrico y aumento del rea de riego. Lo que no se considera en esta situacin, es el coste de la prdida de un ecosistema, debido a que, como se expuso antes, se considera invaluable. Al respecto de esta situacin, Azqueta (1994), propone abordar la situacin planteando simplemente la pregunta: qu valor mnimo de este recurso hara no rentable la inversin propuesta?. Tal vez la respuesta a esa cuestin, arroje luz para la solucin de este problema. 2.1.12. Valoracin multicriterio Diversos autores, como Van Der Bergh y Nijkamp, (1991) o Conway (1991), citados por Romero (1997), mantienen que los problemas de valoracin ambiental pueden resolverse desde

27

una ptica ms amplia y alejada de la economa neoclsica, como es la decisin multicriterio. Con este enfoque, se tratan los diferentes elementos de un activo ambiental como objetivos, que siguen manteniendo las variables originales como unidades monetarias, nmero de visitantes, metros cbicos de madera, etc. Los objetivos se normalizan adecuadamente determinndose los intercambios entre objetivos. De este modo, por ejemplo, en vez de encontrar el valor de uso recreativo de un bosque mediante la disposicin a pagar, se puede hacer mediante el coste de oportunidad de aumentar el nmero de visitantes en trminos de produccin de madera. Si bien estas alternativas son conflictivas, pues un aumento de una de ellas, se traduce en una disminucin de la otra; la posibilidad de medir las tasas de intercambio en conflicto, se constituye en un modelo denominado de decisin multicriterio. Este tipo de metodologa de valoracin suele incluir en sus anlisis al mtodo de jerarquas analticas propuesto por Saaty. La valoracin multicriterio, tiene como ventaja la rapidez con que se pueden obtener resultados y la amplia gama de posibilidades de aplicacin. Sin embargo, se necesita de herramientas matemticas complejas, lo que no la hace utilizable por cualquier investigador. 2.1.13. Mtodo de jerarquas analticas de Saaty Dentro de los mtodos multicriterio de valoracin, destaca el Mtodo de Jerarquas Analticas, ms conocido como Analityc Hierarchical Process (AHP), propuesto por Saaty en los aos 70. Se trata de un mtodo multicriterio interactivo discreto que ha tenido un gran impacto, tanto a un nivel terico como aplicado y se emplea para ordenar las preferencias y transformarlas en valores cardinales y luego utilizarlas, si es necesario, en anlisis multicriterio (Vreeker et al., 2001). El mtodo est basado en tres importantes componentes; la primera, es la articulacin jerrquica de los elementos del problema de decisin; la segunda, es la identificacin de un esquema de prioridades; y la tercera, un control de la consistencia lgica de tales prioridades. Hay que resaltar la adaptabilidad del mtodo a cualquier tipo de entorno econmico, territorial, estratgico, etc. As, la valoracin de ecosistemas naturales mediante el mtodo contingente dar, sin duda, valores muy diferentes en funcin del grado de desarrollo de un pas, no as con el mtodo AHP. A modo de ventaja, el mtodo AHP ha sido utilizado, con notable xito, en una amplia gama de aplicaciones en campos muy diversos, como las planificaciones empresarial y estratgica, la seleccin de proyectos, inversiones y equipos o la investigacin comercial, hasta la resolucin de conflictos internacionales (Barba-Romero, 1996; citado por Reyna y Cardells, 1999). El mtodo AHP de Saaty, proporciona una estructura para la toma de decisiones, por ejemplo, dentro de un grupo decisor, al imponer una disciplina de trabajo al proceso de pensamiento del mismo. El consenso natural de la toma de decisiones mejora la consistencia de los juicios del grupo y acrecienta su confianza en el mtodo AHP. Como desventaja, se puede decir que no se constituye en un mtodo de valoracin propiamente dicho, si no que es un mecanismo til para la toma de decisiones en lo que respecta a valoracin medioambiental. 2.1.14. Norma Granada La preocupacin por las funciones ambientales y sociales del arbolado de las ciudades, motiv que un grupo de especialistas espaoles elaborara, en el ao 1990, un nuevo mtodo de valoracin, denominado Norma Granada (por haberse aprobado en dicha ciudad), con el fin de valorar el arbolado ornamental de inters paisajstico (Asociacin Espaola de Parques y Jardines Pblicos, 1990). Se basa en el estudio de mtodos, con los mismos objetivos, empleados en diversos pases (Suiza, Italia, Nueva Zelanda, etc,), a partir del cual se desarrolla una serie de expresiones algebraicas, que permiten obtener el valor del arbolado urbano, a partir de parmetros como la especie, edad, precio de vivero, coste de arranque y plantacin, costes de cultivo y mantenimiento, probabilidad de xito del trasplante, etc. En este sentido, se puede decir, que la Norma Granada es una aplicacin de los mtodos basados en costes, pues la valoracin de los rboles ornamentales se basa en el clculo de los distintos tipos de costes (reposicin, trasplante, cultivo, etc.). La utilidad del mtodo, consiste en que facilita el clculo de valores de rboles con fines diversos (expropiacin, catastro, trasplantes, tasas urbansticas, sanciones por daos, etc.) y puede variar en su metodologa de clculo segn se trate de especies frondosas, conferas o palmeras. Adems, segn se trate de valoracin de rboles sustituibles o no, la metodologa de valoracin presenta algunas modificaciones. La ventaja que

28

tiene el mtodo, es la alta utilidad a los fines de valoracin de espacios verdes y arbolado urbano y dado que no hay muchas herramientas disponibles para esos casos, es por lo que se ha vuelto muy conocido en aplicaciones urbanas (la Norma Granada es de obligado cumplimiento en la Comunidad de Madrid, BOCM de 12 de diciembre de 1991). Como desventaja, presenta la dificultad en su aplicacin, debido a los numerosos datos que se necesitan y a la escasa aproximacin a la realidad de los resultados, que a veces, se obtienen (Medina, 2003). 2.1.15. Mtodo de transferencia de beneficios El Mtodo de Transferencia de Beneficios (MTB), es un procedimiento indirecto de encontrar el valor de un bien, mediante tcnicas de regresin, a partir de un valor conocido de otro bien semejante al que se le desconoce el valor. El trmino beneficio transferido, conocido tambin como valor ambiental transferido, se refiere al proceso por el cual una funcin de demanda o el valor de un atributo ambiental, obtenido en un contexto (a travs de cualquier mtodo de valoracin), se aplica a la evaluacin de otros valores ambientales en otro contexto. La principal ventaja de este mtodo, es el bajo coste de su aplicacin, ya que, si la informacin del valor conocido del otro bien es precisa y ajustada, los estudios a realizar sern menores (Medina, 2003). Este mtodo requiere de datos de experiencias y estudios empricos previos, por lo que, en caso de que se hayan cometido errores, se puede mejorar. Los costes de realizacin son reducidos pues no hay que hacer encuestas y no es necesario un tamao grande de muestra para efectuar el estudio. La desventaja principal que presenta este mtodo, es que a veces, el analista debe recurrir a estudios de baja calidad, y casi siempre a estudios que no fueron diseados para su transferencia (Garrod y Willis, 1999). Este tipo de estudios, se basa en el conocimiento de las funciones de demanda o en estimaciones obtenidas de estudios previos, y, que la transferencia puede ser tan confiable como lo sean los datos en los que se basa (Brookshire y Nelly, 1992; citados por Dosi, 2001). Todo lo cual, implica que el analista debe hacer diversos supuestos, juicios y ajustes, cuando transfiere las estimaciones disponibles. 2.1.16. Experimentos de eleccin El experimento de eleccin (choice experiment) es un mtodo de preferencia declarada cada vez ms usado en la obtencin de estimaciones de valores de bienes que no tienen mercado. Este mtodo, consiste en presentar a la persona entrevistada una serie de opciones que contienen atributos comunes, uno de los cuales es monetario, pero con diferentes niveles, y se le pide que elija la opcin preferida de cada conjunto. La informacin de las elecciones de los individuos se utiliza para obtener las estimaciones de los valores marginales de cada uno de los atributos. Se tienen en cuenta, tambin en los estudios, la secuencia y el desarrollo de esas elecciones, adems de agregarle el valor monetario entre las opciones. Esto permite que al realizar la eleccin, el individuo sea identificado pues las opciones poseen ciertos niveles de atributos (Alpzar et al., 2001).Una de las ventajas que presenta este mtodo, que cada vez est siendo ms aplicado para valorar bienes sin mercado, es que proporciona su valor por la evaluacin separada de las preferencias de sus atributos. De esta manera, brinda abundante informacin acerca de la conformacin de las preferencias del bien. La desventaja, son los escasos estudios desarrollados debido a que la aplicacin de esta tcnica a bienes ambientales es limitada y muy reciente. Adems, mtodos como los del experimento de eleccin, son ms apropiados en la transferencia de beneficios, debido a que permiten tener en cuenta, tanto, diferencias en las caractersticas sociodemogrficas, como diferencias en los cambios de la calidad del bien ambiental. 2.1.17. Mtodo de valoracin basado en la variacin del Producto Interior Bruto Este es un novedoso mtodo que fue presentado a la comunidad cientfica en noviembre del 2003. Consta de un anlisis muy simple pero slido desde el punto de vista que es rpido en sus clculos. Por otro lado no depende de encuestas que muchas veces incluyen sesgos no deseados en los clculos o en los mtodos para recoger los datos que permiten finalmente obtener el valor de los bienes y servicios ambientales. Slo requiere de la informacin provista principalmente

29

por los organismos que elaboran las cifras del Producto Interior Bruto (PIB) de cada pas. Como el PIB est compuesto por el Consumo Privado, el Gasto Pblico, las Inversiones Brutas y las Exportaciones Netas cada uno de estas componentes est relacionada directamente a los recursos naturales. As, el consumo privado de bienes y servicios ambientales queda registrado en las cuentas nacionales y si esos bienes y servicios estn relacionados a un recurso que no se ha consumido, como por ejemplo un bosque que brinda servicios, se puede calcular el valor del servicio (que no posee mercado) provisto por el bosque a partir del consumo de bienes y servicios (que si poseen mercado) y que estn relacionados al bien sin mercado.

30

3. VALORACIN DE SERVICIOS AMBIENTALES PROVISTOS POR BOSQUES NATIVOS EN CUENCAS HIDROGRFICAS

A pesar del valor que para casi toda la humanidad poseen los bosques, ms del 50% de la cobertura forestal original del mundo ha desaparecido. Entre 1990 y el 2000, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin ha estimado que los bosques se perdieron a una tasa neta de 9,4 millones de hectreas por ao, con una deforestacin actual que llega hasta 16 millones de hectreas por ao. Por otro lado, la calidad de gran parte de los bosques restantes se est reduciendo a gran velocidad. Con millones de personas dependiendo de bienes y servicios forestales, como fuente de alimento y agua, de recursos como lea, plantas medicinales y forraje; estas prdidas presentan serios problemas ambientales as como de desarrollo. La valoracin de la proteccin de las cuencas hidrogrficas y otros servicios ambientales puede ayudar a ilustrar la importancia econmica de las zonas montaosas y suscitar un mayor apoyo para financiar la conservacin y las iniciativas de desarrollo sostenible de esos lugares. Un estudio de valoracin ambiental realizado en el ecosistema de Sierra Nevada, en los Estados Unidos, revel que estas montaas aportan bienes y servicios por valor de 2.200 millones de dlares estadounidenses por ao; los recursos hdricos constituyen el 61 por ciento de esa suma. Sin embargo, ese ecosistema de montaa slo recibe una pequea inversin para garantizar el suministro de ese tipo de bienes y servicios (FAO, 1999). El hecho de alcanzar un equilibrio equitativo en la distribucin de los costos y beneficios de la proteccin de las cuencas hidrogrficas no es una tarea fcil. Son casi siempre los habitantes de las tierras altas los que soportan la mayor parte de los costos que compone la proteccin de los bosques de montaa en beneficio de los usuarios situados aguas abajo. Para contribuir a rectificar esa situacin, se estn elaborando en diversas partes del mundo distintos mecanismos para canalizar recursos desde las tierras bajas hacia las montaas y formas de cooperacin entre ambas (Preston, 1997, citado por FAO, 1999). Esos mecanismos son los denominados Pagos por Servicios Ambientales los cuales desde hace algunos aos se vienen aplicando en situaciones como las mencionadas antes. Por ejemplo, el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos y la ciudad de Nueva York han anunciado recientemente un plan de proteccin de cuencas hidrogrficas en cuyo marco se proporcionar financiacin para que los agricultores adopten medidas de proteccin de las cuencas hidrogrficas destinadas a mejorar la calidad del sistema de abastecimiento de agua de Nueva York. En Chile, se otorgan derechos de utilizacin del agua perpetuos, irreversibles comercializables, con independencia de la propiedad y uso de la tierra, que han fomentado activo mercado de derechos del agua. La mejora de los derechos de tenencia y establecimiento de derechos de uso son otros mecanismos innovadores que se han puesto prctica en diversos lugares (FAO, 1999). y un el en

En lo que respecta a Argentina, y ms concretamente en lo referente a cubiertas boscosas ubicadas en cuencas hidrogrficas, Casaza (2003) realiz un informe pedido por la FAO sobre La Situacin del Manejo de Cuencas en la Repblica Argentina. El mismo fue empleado como informacin previa a la realizacin del Tercer Congreso Latinoamericano de Manejo de Cuencas que se realiz en Per en el 2003. Dicho informe consta de informacin referida a la Introduccin al Manejo de Cuencas en el pas. A esto se le suma todo lo referente al Marco Poltico-Legal e Institucional en ese tema. A continuacin la autora presenta informacin relacionada a los Planes, Programas y Proyectos sobre manejo de cuencas, llevados a cabo en Argentina. Tambin el informe presenta informacin vinculada al Financiamiento y Valoracin Econmica en lo que tiene que ver con el manejo de cuencas. Otro aspecto que analiza la autora es la Cooperacin Tcnica y Acuerdos Internacionales y Regionales que existen para la implementacin de estudio de cuencas. Tambin trata aspectos

31

de Educacin e Investigacin en Manejo de Cuencas como y tambin aspectos Sociales y Ambientales destinados a la Conservacin en el Manejo de Cuencas. El documento finaliza con la presentacin del Sistema de Evaluacin de las Cuencas y de las medidas aplicadas en la misma sumada a la Lecciones Aprendidas. 3.1. Casos de valoracin de servicios ambientales provistos por bosques nativos en cuencas hidrogrficas en Argentina A continuacin se presentar los documentos existentes en el pas sobre experiencias desarrolladas para la aplicacin de metodologas de valoracin econmica de los servicios ambientales brindados por los bosques nativos, como asimismo los esquemas desarrollados para el pago por dichos servicios, especialmente aquellos vinculados a la regulacin de cuencas hidrogrficas. 3.1.1. Sejenovich, H y Gallo Mendoza, G. 1996. Manual de Cuentas Patrimoniales. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Fundacin Bariloche (FB)

Este Manual se public en dos ediciones, una en el ao 1995 financiada por Fundacin Bariloche, la Provincia de Entre Ros y el Consejo Federal de Inversiones y otra en el ao 1996, financiada por Fundacin Bariloche y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. La investigacin fue iniciada en el ao 1986 en la Subsecretara de Poltica Ambiental, con el apoyo de Conservation International, la Oficina Regional del PNUMA/ORPALC, el Plan de Accin Ambiental del Caribe y el PNUD, dando lugar en el ao 1988 a un primer borrador y aplicacin de campo. En ella participaron, entre otros Profesionales, el Lic. Hctor Sejenovich (en carcter de Coordinador) y el Ing. Guillermo Gallo Mendoza (como consultor). Entre los aos 1993 y 1995, en el marco de Fundacin Bariloche y a travs del programa MEDA, los citados investigadores concluyeron los estudios y elaboraron el documento para las dos ediciones mencionadas. El Manual de Cuentas Patrimoniales posibilita el uso de nuevos evaluadores del Desarrollo Sustentable, superando las limitaciones que resultan del uso de los actuales evaluadores centrados en las Cuentas Nacionales. La publicacin esta integrada por el Manual propiamente dicho y cuatro (4) Anexos, dos de los cuales dieron lugar a sendas investigaciones y documentos. Los Anexos se refieren a los siguientes aspectos: Anexo I: Temas tericos que deben considerarse a los fines de la valorizacin de los Recursos Naturales. Anexo II: Biodiversidad. Muestra la importancia de las Cuentas Patrimoniales en la Valorizacin de la Diversidad Biolgica. Este Anexo fue base de otra investigacin realizada por los mismos autores del Manual de Cuentas Patrimoniales, titulada "Biodiversidad, Valorizacin y Actores Sociales ", cuyos resultados fueron publicados, en edicin restringida, hacia fines del ao 1995. Anexo III: Ejemplos de aplicacin del Manual. Contiene los resultados de las aplicaciones realizadas entre 1986 y 1995. Cabe sealar que el Manual est siendo aplicado en algunos Pases de la Regin, con adaptaciones lgicas. Anexo IV: Gua para la preparacin de Diagnsticos Ambientales. Contiene los resultados de la reelaboracin de una Gua preparada por los mismos autores, uno de los cuales actu en el marco del PRODIA (Programa de Desarrollo Institucional Ambiental). Posteriormente, el Anexo fue elemento principal en la elaboracin de dos Guas: una, para la preparacin de Diagnsticos Ambientales Expeditivos y, otra, para la preparacin de Diagnsticos Ambientales en Profundidad, DIEX y DIPRO respectivamente, en el marco del PRODIA (Programa de Desarrollo Institucional Ambiental). La elaboracin de ambas Guas estuvo a cargo de los autores de la ltima versin del Manual de Cuentas Patrimoniales y sirvieron de base en el Taller organizado por el COFEMA (Concejo Federal del Medio Ambiente) en Paran (Entre Ros).

32

3.1.2

Lopez, M. y R. Hosokawa. 1996. Valoracin econmica del ecosistema bosque. Algunos aspectos a partir de la recuperacin de reas degradadas. Revista Forestal Yvyraret 6. En este documento se consideraron algunos aspectos relevantes entre la naturaleza (biologa forestal) y la economa, en la valoracin del ecosistema bosque, a partir de reas degradadas en proceso de recuperacin. Se seala que el bosque genera simultneamente beneficios directos e indirectos, productos fsicos y efectos, respectivamente. Adems de los efectos locales y regionales se resaltan los marcos como la concentracin del gas carbnico, lluvia cida, destruccin de la cadena de ozono, disminucin y escasez de la biodiversidad y agotamientos de los recursos energticos. Algunos de estos aspectos pueden ser controlados con la actividad del ecosistema forestal-bosque. El valor de la masa de evolucin resulta relevante en perodos prolongados. La valoracin de beneficios directos puede realizarse capitalizando costos o descontando ingresos futuros; para los beneficios indirectos pueden ser utilizados los valores adicionales, compensacin de costos y valores marginales. Bajo el concepto tradicional se puede llegar al valor final teniendo como datos al valor inicial, intervalo de tiempo y tasa de evolucin, y se visualiza diferentes escenarios: a) Efecto singular-beneficio indirecto producido por un rbol; b) Efecto escala-beneficio indirecto producido por un conjunto de rboles; c) Efecto escala con mltiples perodos y diversas tasas de evolucin y d) Efecto infraestructura. 3.1.3. Rabinovich et al. 1997. Evaluacin econmica de los bienes y servicios de la naturaleza en las selvas montanas de las yungas. Programa de investigacin sobre metodologas de seguimiento y evaluacin de proyectos de manejo de recursos naturales en Amrica Latina y El Caribe.

Uno de los proyectos pioneros en la valoracin de bienes y servicios ambientales provistos por bosques nativos es el que present Rabinovich et al.(1997). El mismo se llev a cabo por el Departamento de Investigacin de la Universidad de Belgrano, Buenos Aires, Argentina y el Laboratorio de Investigaciones y Estudios de las Yungas (LIEY), Universidad Nacional de Tucumn, Tucumn, Argentina. El proyecto fue desarrollado en la Selva Montana de las Yungas de Argentina, que est ubicada sobre las laderas de las montaas entre aproximadamente los 800 y los 2000 m.s.n.m.. Se trata del ambiente de bosque ms extenso, mejor representado en reservas y en mejor estado de conservacin general. Este bosque cumple un rol de regulador hdrico muy relevante tanto amortiguando el efecto de las lluvias concentradas del verano como captando precipitaciones horizontales durante el invierno. Una proporcin mayoritaria del agua de riego que se emplea tanto en la cuenca alta (cuenca del ro San Andrs) como en la zona de cultivos de caa de azcar y de ctricos de la Selva Pedemontana, se genera en esta franja altitudinal. Sin mtodos para cuantificar en trminos monetarios los bienes y servicios que el ambiente provee a las sociedades, los administradores pblicos y los empresarios tienden a subestimar (y con frecuencia ignorar) el valor econmico del ambiente. Mediante el empleo del anlisis costo-beneficio y otras metodologas se tiende hacia la "internalizacin" de los costos ambientales entre los costos de produccin. De poder determinar su valor econmico en trminos de mercado se rompera este crculo vicioso, pudindose poner en prctica polticas sustentables, y as llegar a la conservacin del capital natural. Una premisa detrs de este concepto es que a medida que se determinan esos valores monetarios se ponen en prctica incentivos, tanto gubernamentales como espontneos, de conservacin y proteccin de la naturaleza. Aunque los economistas utilizan algunos mtodos ya clsicos para estimar el valor de los beneficios sin valor de mercado, la mayor parte de esas metodologas (valuacin contingente, costo del viaje, precios hednicos, estimaciones dosisrespuesta) han sido desarrolladas en el contexto de los pases industrializados, cuyos niveles promedio de ingresos facilita una demanda por amenidades y una disposicin a pagar por bienes que no tienen uso directo. Los mtodos de valuacin que se denominan de valuacin primaria, a menudo dependen de estudios e investigaciones que adems de costosas pueden llevar mucho tiempo, y rara vez los gobiernos disponen o asignan presupuestos para llevarlos a cabo. Para compensar por las dificultades y escasez de esos estudios, es frecuente recurrir a estudios indirectos, o valuacin secundaria, dada por los beneficios de la transferencia (BT) del conocimiento de valuacin adquirido en otras situaciones o de bienes y servicios similares.

33

Tambin se ha sugerido examinar las fuerzas de los mercados que incluyen mtodos basados en precios de mercado "sub rogantes" y precios de mercado simulados. Para lograr su impacto ptimo estos mtodos deben incluir los usos directos de los varios bienes y servicios ambientales sin valor de mercado. Este proyecto se propone desarrollar una metodologa para la valuacin monetaria de los servicios ambientales que proporciona la selva de las Yungas en Argentina al uso productivo aguas abajo de su cuenca. Con dicho fin se proceder a identificar tres servicios ambientales importantes para la produccin, se cuantificarn dichos servicios ambientales en trminos productivos, y se valuarn econmicamente en la produccin. El proceso de valuacin se aplicar a dos procesos productivos: (a) en las principales empresas dedicadas a la produccin de caa de azcar y ctricos, en la Selva Pedemontana (aguas debajo de la cuenca), y (b) en la tribu de indgenas kolla, una comunidad pobre que desarrolla una agricultura y ganadera de subsistencia en la propia Selva Montana. En este proyecto se ensayar llevar a cabo la valuacin monetaria de los servicios ambientales, por dos vas: evaluando el costo de los daos provocados por la ausencia del servicio ambiental y estimando el costo de reemplazo de esos servicios. El principal producto de este proyecto estar representado por la identificacin y valuacin de tres bienes y servicios ambientales de la Selva Montana de las Yungas, que al pasar a tener un valor de mercado, mejorarn la situacin de pobreza de la comunidad indgena kolla y contribuirn a la conservacin del bosque que provee esos recursos. Como subproducto, una evaluacin similar de las empresas que aguas debajo de la cuenca utiliza esos bienes y servicios para su produccin comercial, la valoracin de los mismos en los mercados permitir internalizarlos entre sus costos, y de esas maneras generar mecanismos e incentivos espontneos que lleven a su conservacin. 3.1.4. Sedjo, R. 1999. Potenctial for carbon forests plantation in marginal timber forests: the case of Patagonia, Argentina. Discussion paper 99-27. Resources for the future.

Sedjo (1999) en un estudio para Resources for the future investig sobre el potencial de las plantaciones forestales para captura de carbono en la Patagonia Argentina. El estudio si bien no se enmarca como un esquema tpico de pagos por servicios ambientales (PSA) sirve como fundamento para la posibilidad de que sea gestionado de esa manera e incluso sirve como base para estudios similares con fines de implementacin de sistemas de PSA en el pas y en esa zona en particular. Naturalmente el estudio contempla la valoracin de beneficios ambientales como la captura de carbono en la zona por parte de masas forestales implantadas. La primera seccin de este documento revisa la regin de la Patagonia Argentina, como un ejemplo donde los valores de secuestro de carbono combinados con valores de produccin de madera crean incentivos financieros para generar bosques implantados, cuyos proyectos no se justificaran econmicamente sobre los valores de la madera solamente. La unidad bsica del anlisis fue el de una hectrea plantada. En la segunda seccin del documento los resultados del anlisis son considerados en el contexto de un marco institucional requerido para un mercado de servicios de secuestro de carbono provistos por bosques implantados en el pas, puesto que pueden llegar a surgir problemas con los crditos de compensacin y algunas de las instituciones que pueden generarse en esa instancia. En este momento la mayora de estas instituciones estn en sus comienzos. Argentina tiene una slida historia en las plantaciones forestales, incluyendo plantaciones con fines comerciales. Con el paso de los aos el gobierno ha implementado diferentes polticas apoyando plantaciones de varias especies forestales. En los ltimos aos Argentina se ha convertido en un productor importante de madera industrial de plantaciones de bosque, principalmente en la regin mesopotmica de Argentina. Esta regin tiene las condiciones para tasa de crecimiento rpidos y las rotaciones relativamente breves y los bosques plantados estn probablemente justificados sobre las bases de la expectativa de futuros precios en cosecha de madera (Sedjo y Ley, 1995 citado por Sedjo, 1999). Cuando se difundi que los bosques y ecosistemas de bosque secuestraban volmenes grandes de carbono y los estudios preliminares indicaron que determinadas prcticas silvcolas ayudaran a captar grandes cantidades de carbono a un costo bajo, el inters de Argentina en plantaciones forestales con fines de secuestro de carbono se enfoc en gran parte en la Patagonia. Estudios previos indican que los retornos econmicos para plantaciones en dicha zona para la produccin

34

de madera industrial no son justificados por los criterios econmicos y financieros clsicos (Sedjo, 1999). Sumado a eso se presentan dos problemas: Primero, aunque algunas reas a lo largo de los Andes tienen tierra suficiente y precipitacin para proveer el buen crecimiento de bosque, los mercados ms importantes en Argentina estn a una distancia considerable; por lo tanto, el costo de transporte para los mercados nacionales ms importantes es bastante alto. Adicionalmente los puertos de importancia se encuentras muy alejados de los lugares de produccin. Segundo, aunque las tasas de crecimiento son importantes, las especies que crecen bien en esas tierras resultan en un perodo de rotacin relativamente largo, entre 27-35 aos. Esto resulta en que para un perodo de rotacin largo la tasa de retorno de la inversin es relativamente baja.

Sin embargo, produciendo con la plantacin tanto madera y captura de carbono, ambas actividades parecen brindar el potencial de promover el desarrollo econmico de la regin. Estos resultados fueron comparados con estudios anteriores que mostraban que la tasa de rentabilidad para plantaciones de madera en Patagonia estaba por debajo del nivel de meta del gobierno que tenia la Argentina, en general entre un 4% y un 7%; valores que a un inversor comn no lo atraera para la inversin en forestaciones. Adems, el estudio de Sedjo y Ley (citados por Sedjo, 1999) calcul los gastos de capturar carbono mediante bosques plantados en la Patagonia. Para Argentina, las estimaciones de costos se extendieron desde US $1,72 a US $21,95 por tonelada de carbono permanentemente apartado, y entre US $5,36 y US $21,95 por tonelada en la Patagonia. Sin embargo, ese anlisis no consider el valor de madera. El estudio calcul el valor actual de gastos requeridos para capturar carbono a una futura fecha. Con los productos de madera, el enfoque financiero considera la poca en la que el carbono est apartado explcitamente. Supone que el cultivador puede ser compensado para capturar carbono con un precio de mercado que exista en ese momento, y de esa manera generar beneficios financieros al silvicultor. 3.1.5. Jger, M.; Garca Fernndez, J.; Cajal, J.; Burkart, R. y Riegelhaupt, E. 2001. Informe Final de Consultora sobre Valoracin Econmica de los Bosques. Revisin, Evaluacin, Propuestas. Fundacin para la Conservacin de las Especies y el Medio Ambiente. Unin Mundial para la Naturaleza UICN. Oficina Regional para Amrica del Sur.

En junio del 2001 se realiz una consultora sobre Valoracin Econmica de los Bosques, Revisin, Evaluacin y Propuestas. Este trabajo fue realizado por la Fundacin para la Conservacin de las Especies y el Medio Ambiente para la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) en su Oficina Regional para Amrica del Sur (Jager et al., 2001). El trabajo comienza con la importancia de la estimacin de los valores ambientales de los servicios de los bosques. Una introduccin a la valoracin econmica de los bosques y del ambiente. Adems se presenta las aplicaciones de la valoracin econmica de los bosques entre las que se trata de la valoracin e incentivos econmicos. Se analiza la valoracin y el costo de oportunidad adems del anlisis costo-beneficio. Se presente que cosas hay que tener en cuenta en la valoracin llevada a cabo por un ente privado. El trabajo incluye la valoracin de productos forestales no madereros (PFNM) servicios ambientales provistos por bosques y servicios relacionados con los recursos hdricos. Acerca de este ltimo punto los autores sostienen que una aplicacin de los estudios de valoracin que ha ganado bastante atencin en los ltimos aos es el relacionado con los servicios ambientales que prestan los bosques. En especial se han hecho importantes avances en tratar de establecer el valor de la funcin de captacin y almacenamiento de carbono, en el marco de los acuerdos internacionales sobre cambio climtico. Existen numerosas dificultades de orden tcnico para establecer de modo fehaciente la dimensin fsica de este servicio Sin embargo, pese a la amplia variacin de los resultados obtenidos, hay acuerdo en que el posible valor de este servicio superara largamente a la mayora de los otros valores que hoy son realmente capturados. Sin embargo, son muy pocos los casos concretos en que se han podido establecer transacciones reales en el mercado. Entretanto, el escenario del que depende que se consolide este mercado a nivel global es todava muy incierto. Numerosos

35

estudios y textos cientficos han sealado tempranamente la relacin de las masas forestales con el recurso hdrico. Esa relacin se manifiesta en diferentes aspectos, como ser: evitar la erosin de los suelos prevenir aluviones e inundaciones amortiguar la contaminacin de las aguas y proveer de agua potable proveer de riego para distintas actividades agropecuarias regular el clima (efectos sobre el microclima) mantener el patrn de lluvias evitar la sedimentacin

En otras palabras, los bosques inciden sobre tres grandes aspectos ambientales que estn fuertemente relacionados: clima, suelo y la cantidad y calidad de agua disponible para otros usos, como la agricultura. Muchas de las consecuencias negativas de la deforestacin (principalmente en reas montaosas) han sido comprobadas de manera emprica (por ejemplo: aluviones, sedimentacin, derrumbes), pero tambin mediante estudios tcnicos y cientficos. Hay evidencias de que los bosques tienen importantes efectos sobre el microclima mediante la regulacin del viento, la evaporacin y la humedad. Existen grficos que correlacionan las distintas variables (Watt, 1973 citado por Jger et al., 2001). Los autores adems hacen hincapi en los interesados en conocer el valor de los bosques. Al respecto comentan que Los principales grupos de inters involucrados con los valores del bosque son: a) Grupos con inters comercial en aspectos o partes especficas del bosque. Estn interesados en los valores de mercados asociados con algunos usos de productos del bosque, por ejemplo industrias madereras y comerciantes de maderas procesadas. Debe notarse que tambin se incluyen ac quienes tienen inters comercial en aspectos tursticos y recreativos. Sin embargo, en la mayora de los casos, los intereses de estos grupos comerciales son contrapuestos, ya que ambos tipos de uso pueden ser excluyentes, o al menos conflictivos, cuando se desarrollan en un mismo bosque o incluso en reas prximas. b) Pequeos explotadores del bosque local. Estos grupos estn interesados en el bosque ya que este es el ambiente en el que viven y del que extraen el sustento para su vida. Un ejemplo claro de este grupo lo constituyen las comunidades indgenas y otros grupos locales (salvo el indicado en d). c) Grupos ambientalistas y usuarios no consuntivos. Estos grupos estn interesados en el bosque como ecosistema, o en salvar especies particulares o grupos de especies. Tambin se interesan en los valores de educacin y recreacin asociados con la conservacin del bosque. Pueden considerarse como usuarios no consuntivos no solamente los turistas que visitan el bosque con fines recreativos o educativos (mayoritariamente urbanos) sino tambin los grupos de investigacin cientfica que hacen un tipo especial de uso no consuntivo en estas reas. d) Agricultores migratorios, colonos agrcolas, y otros grupos con inters en la conversin de tierras boscosas. Este grupo valora negativamente a los rboles y los animales existentes en las tierras que desean explotar. Dejar el bosque como tal significa para ellos un costo. Debera analizarse ms detenidamente hasta qu punto influyen en estas percepciones razones culturales o netamente productivas. e) Los reguladores del uso del bosque: el sector pblico. El sector pblico debe ser considerado tambin como un grupo de inters, por dos razones. En primer lugar, los funcionarios estables en las administraciones forestales tienen una capacidad

36

alta de influir en la administracin diaria de los recursos forestales. En segundo lugar, el sector pblico al regular debiera, idealmente, analizar los beneficios y costos de sus decisiones para el conjunto de la sociedad, buscando as maximizar los beneficios sociales. 3.1.6 Gallo Mendoza, G. Y H Sejenovich. La valorizacin de los recursos naturales en los parques, Cuentas Patrimoniales de la Reserva Corazn de la Isla en Tierra del Fuego Primeras Jornadas de la Asociacin Argentino Uruguaya de Economa Ecolgica ASAUEE Buenos Aires 22 y 23 de noviembre de 2001

Contrariamente a los que mucho suponen respecto a la posibilidad de valorizar los recursos naturales en general y de reas de reservas naturales en particular, en una aplicacin solicitada por un Gobierno Provincial en cumplimiento de una Ley, se demostr no slo posibilidad de valoracin, sino tambin las ventajas que de ella derivan. Por ello la Metodologa de Cuentas Patrimoniales aplicada como una potente herramienta, permite identificar problemas, causa, potenciales polticas y el costo del manejo del rea en cuestin, los beneficios que se derivan del uso de las potencialidades, las inversiones que pueden desarrollarse y la ocupacin que puede generar en el marco del desarrollo sustentable. Respecto al potencial, la metodologa posibilita discutir, a travs de la elaboracin de una matriz de interrelaciones sectoriales entre los diferentes recursos actuales y potenciales, las prioridades que deben ordenar el manejo para el logro de los objetivos del rea en el marco del desarrollo sustentable. 3.1.7. Gutirrez, C. 2001. La produccin de quebracho colorado hacia principios de siglo XX: aspectos del dao ambiental e n la ecozona en la Argentina. Primeras Jornadas de la Asociacin Argentino Uruguaya de Economa Ecolgica ASAUEE Buenos Aires 22 y 23 de noviembre de 2001

La autora de este informe plantea una serie de propuestas analticas y una serie de instrumentos para analizar la produccin de quebracho colorado (Schinopsis balansae) en el ecosistema del Chaco con el objeto de definir el aprovechamiento desaprovechamiento uso y posteriormente los costos no pagados sobre el rea analizada. La propuesta consiste en analizar histricamente el desajuste ambiental dentro de una de las economas regionales de mayor dimensin productiva y de mayor generacin de riqueza en el interior del pas hacia finales de siglo XIX. 3.1.8. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2002. Segundo Informe Nacional para la Implementacin de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Presidencia de la Nacin. Argentina. El proyecto "Economa y Desarrollo Sustentable de la Tierras Secas llevado adelante por un consorcio de universidades y de centros de investigacin en zonas ridas de Argentina, junto al Centro para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard, GTZ, INTA, Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional de Crdoba y el Instituto Argentino de Investigaciones de las Zonas ridas (IADIZA), tiene como cometido el anlisis econmico del uso y manejo de los recursos y el ambiente de las tierras secas, considerando prioritario este estudio como una herramienta bsica para el diseo e implementacin de polticas de inversin tanto pblicas como privadas (Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2002) Dentro de este informe se plantean la necesidad de encontrar el valor de los recursos naturales y de los servicios que brindan los ecosistemas como un elemento clave para su correcta gestin. 3.1.9. Casaza, J. 2003. Informe Nacional. La situacin del Manejo de Cuencas en la Repblica Argentina. Preparacin del III Congreso Latinoamericano de Manejo de Cuencas. Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe

Segn Casaza (2003) en la Argentina an no se aplican de manera generalizada mtodos para la valoracin de los recursos naturales en cuencas hidrogrficas. La valoracin en trminos monetarios de bienes y servicios se asocia a precios de mercado, pero en el caso de los recursos naturales, muchos bienes y servicios tienen precios distorsionados o no responden al mercado. Las intervenciones estatales, la fragmentacin del mercado y las presencia de externalidades, producen estas distorsiones. Respecto a mtodos de

37

valoracin e incorporacin de los costos ambientales en las Cuentas Nacionales, se destaca que entre los aos 1986 y 1988 se desarroll un borrador del Manual de Cuentas Patrimoniales. Dicho trabajo estuvo a cargo de un equipo de trabajo interdisciplinario que cont con el apoyo de PNUD; PNUMA; CIDA (Comit Interministerial de Cuentas Ambientales) de Colombia; CEPAL y la ex-Secretara de Poltica Ambiental del pas. La versin final, publicada en 1996 con apoyo del PNUMA, ha sido elaborada y enriquecida metodolgicamente por la Fundacin Bariloche de Argentina (MCP, 1996, citado por Casaza, 2003). 3.1.10. Chocovar N y Picci, C. 2003. Valuacin econmica aproximada del ecosistema de Selva Tucumano Oranense para las provincias de Salta y Jujuy Chocovar y Picci (2003) reportan valores numricos de diferentes bienes y servicios provenientes de bosques nativos de la zona denominada Selva Tucumano Oranense ubicada al noroeste del Argentina. Adems de los valores de bienes que posen mercado y que provienen de los bosques, como por ejemplo, madera nativa, carbn vegetal, madera aserrada, postes, tablillas puntales y lea, los autores mencionan como un valor agregado y contabilizado como tal al proceso de transformacin que le son aplicados esos productos. Por otro lado se menciona el valor de algunos servicios ambientales como la captura de carbono, recreacin, educacin e investigacin; fauna, conservacin de suelo, calidad de agua en condiciones de potabilidad, entre otros. Los autores mencionan, adems, al final del documento que los valores encontrados de manera indirecta forman parte del Producto Bruto Regional (PBR) entre las dos provincias, del cual un 25%, de ese valor, es representado por el sector forestal salteo y jujeo. 3.1.11. Barrionuevo S. 2005 Evaluacin de la capacidad de almacenamiento de CO2 en el bosque nativo de la Regin Chaquea Semirida de Argentina. Tercer Congreso Forestal Argentino y Latinoamericano del 6 al 19 de septiembre de 2005. Corrientes, Argentina A nivel mundial existe la preocupacin por el aumento de las temperaturas medias del planeta como consecuencia de las elevadas concentraciones de los gases invernadero de origen antropognico. El principal de esos gases es el CO2, el cual ha incrementado en forma exagerada, desde el perodo preindustrial hasta la actualidad. Los bosques juegan un papel preponderante en el ciclo global del Carbono, porque en ellos intervienen muchos de los procesos biogeoqumicos que regulan el intercambio de Carbono que existe entre a atmsfera y los diferentes reservorios que lo componen. Es por ello que en este trabajo se evala el carbono almacenado en cada uno de esos reservorios para un bosque secundario en regeneracin ubicado en la Regin Chaquea Semirida, en un rea de estudio denominado La Clausura. Para la estimacin del carbono almacenado en cada uno de los reservorios, arbreo, races, y rboles muertos, se utiliz ecuaciones matemticas apropiadas a las condiciones ambientales del rea de estudio y variables independientes obtenidas de mediciones de campo. La cuantificacin del carbono almacenado en el resto de los reservorios (arbustivo, suelo y hojarasca), se determin por mediciones directas en el campo y laboratorio. Tambin se cuantific el balance del carbono en este ecosistema, con el fin de determinar la adicionalidad y de esta forma la posibilidad de cuantificar las emisiones reducidas de CO2 mediante la conservacin de bosques en regeneracin. Los resultados de esta evaluacin, tienen como fin principal plantear las bases necesarias para el diseo y aplicacin de proyectos de captura de CO2 en bosques nativos secundarios de la Regin Chaquea Semirida. De esta forma se promueve la conservacin de estos ecosistemas degradados, otorgndoles un valor futuro por los servicios ambientales que brindan, como la fijacin y almacenamiento de CO2. 3.1.12. Peri, P., Viola, E. y Martnez G. 2005 Estimacin del contenido de carbono en bosques de ire (Nothofagus pumilio) en Patagonia SurTercer Congreso Forestal Argentino y Latinoamericano del 6 al 19 de septiembre de 2005. Corrientes, Argentina

38

La fijacin de carbono de los ecosistemas forestales ha cobrado gran importancia a partir del compromiso de los pases desarrollados en el otorgamiento de Crditos de Carbono como una forma de compensar las emisiones de CO2. En la actualidad se desconoce el valor potencial del bosque de Nothofagus antarctica (ire) como fijador de carbono (C). Los objetivos del presente trabajo fueron los de cuantificar la distribucin area y subterrnea de C en rboles individuales de ire en diferentes fases de desarrollo (desmoronamiento-220 aos, envejecimiento-152 aos, crecimiento ptimo final-85 aos, crecimiento ptimo inicial-45 aos, regeneracin-5 aos) y clases de copa (dominante, codominante, intermedio, suprimido) creciendo en un rodal homogneo y puro de la provincia de Santa Cruz, y evaluar la distribucin de C a lo largo del perfil del suelo del bosque hasta una profundidad de 0,6 m. Se midi biomasa y contenido de C de 51 rboles discriminado en sus compartimentos (hojas, ramas finas, albura, duramen, corteza y races). Se detectaron diferencias significativas para el contenido total de C entre fases de desarrollo (i.e. desmoronamiento: 176 Kg C/rbol y regeneracin: 1,1 Kg C/rbol) y clases de copa para una misma condicin (i.e. un dominante en crecimiento ptimo inicial: 8,9 Kg C/rbol, mientras que un suprimido: 0,9 Kg C/rbol). El contenido de C del componente subterrneo represent 1/3 del C total en rodales maduros y 2/3 en rodales juveniles. Por otro lado, la concentracin de C disminuy con la profundidad del suelo desde 46,88% en el mantillo orgnico hasta 0,42% en el horizonte de 31-60 cm. Sera necesario modelizar la fijacin de C de los bosques de ire desarrollndose en diferentes calidades de sitio para poder predecir su tasa de fijacin anual, por lo que este trabajo es un punto de partida para futuras investigaciones. 3.1.13. Loguercio, G.; Salvador, G. Y Antequera S. 2005. Estimacin preliminar de produccin y rentabilidad de certificados de reduccin de emisiones temporales en forestaciones de pino ponderosa en la Patagonia. Tercer Congreso Forestal Argentino y Latinoamericano del 6 al 19 de septiembre de 2005. Corrientes, Argentina Se evalu la produccin potencial de Certificados de Reduccin de Emisiones Temporales de Carbono (tCERs) en forestaciones de pino ponderosa en Patagonia y la rentabilidad adicional respecto a la estimada por la produccin de madera. Se asumi la lnea base de las tierras forestables libres de bosque, la captura de carbono en forestaciones bajo diferentes calidades de sitio en base a un modelo de prediccin del crecimiento, funciones de biomasa y un sistema de manejo forestal para la produccin de madera. Se estimaron los costos e ingresos por la produccin de madera y los costos de transaccin y los ingresos por la produccin de tCERs. El beneficio adicional por la venta de tCERs hara positiva la rentabilidad en las clases de sitio menos productivas y mejorara el flujo de caja en todas las calidades de sitio. Los objetivos fueron a) estimar la produccin de Certificados de Reduccin de Emisiones Temporales (tCERs) en forestaciones con pino ponderosa bajo un manejo forestal para la produccin de madera en diferentes calidades de sitio y b) Determinar la rentabilidad adicional de tCERs en cada calidad de sitio. Los autores concluyeron que la estimacin de la produccin de tCERs es preliminar y presenta las limitaciones de la informacin con que fue determinada. Contiene cierta incertidumbre el modelo de prediccin de crecimiento, que fue elaborado en base a plantaciones sin manejo. Por otro lado, la lnea base no se construy considerando la dinmica sucesional de la vegetacin bajo los sistemas de uso actual ganadero. Hechas tales consideraciones, los turnos de forestaciones con pino ponderosa en Patagonia exigira la utilizacin de perodos de acreditacin en proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) de 60 aos (20 aos, renovables dos veces). La produccin total estimada de tCERs vari entre la clase de sitio I a IV (turnos de 38 a 62 aos), entre 1500 y 2200 tn/ha de CO2eq. El anlisis de rentabilidad, a una tasa de descuento de 6 %, mostrara que la produccin de madera sera rentable solo en las clases I y II. La adicionalidad de los tCERs convertira en rentable la forestacin para la produccin de madera y carbono en todos los sitios, resultado que se mantendra an con precios de los certificados temporales sensiblemente inferiores. Este puede ser un importante argumento para superar el test de adicionalidad de proyectos MDL. Por ltimo, un aspecto muy importante a considerar es que la venta de tCERs permitira financiar los tratamientos intermedios que requieren las plantaciones para la produccin de madera de

39

calidad y generar, adems, ingresos peridicos que reduzcan los plazos en los que el productor obtendr ingresos de las plantaciones. 3.1.14. Sarmiento. M.; Borselino, S. y Gonzlez, A. 2005. Aproximacin al valor econmico de las propiedades medicinales de plantas nativas del chaco semirido. Tercer Congreso Forestal Argentino y Latinoamericano del 6 al 19 de septiembre de 2005. Corrientes, Argentina La importancia que poseen los bosques para la humanidad es indiscutida. Si bien la madera es el principal producto forestal con mayor importancia econmica, otros productos son valorados en mercados mundiales por las poblaciones locales. Los productos forestales madereros como los no madereros se constituyen en una reserva para cubrir las necesidades cotidianas en materia de salud, alimentos, energa y recreacin de un buen nmero de poblaciones. Un uso importante de las plantas nativas de bosques del Chaco Semirido se debe a sus propiedades medicinales que son utilizadas sin necesidad de pagar precio alguno a nadie. El Proyecto de Investigacin Aplicada a Recursos Forestales Nativos (PIARFON) desarrollado en Santos Lugares y Garza, Santiago del Estero, con la Unin de Pequeos Productores del Salado Norte (UPPSAN) consider entre los objetivos la valoracin de beneficios ambientales provistos por los bosques en la zona de estudio. Los objetivos perseguidos en este estudio enmarcado en el PIARFON fueron Encontrar el valor econmico ambiental de las propiedades medicinales de plantas nativas del bosque chaqueo semirido. Valorar la percepcin que tienen los pobladores de Santos Lugares con respecto a sus recursos naturales nativos y su uso social

Para la recoleccin de datos se encuest a 17 familias de una poblacin de 200 pertenecientes a la UPSSAN. La encuesta versaba acerca de los principales problemas de salud que padecen de Santos Lugares. A continuacin se les indagaba sobre la manera en que los solucionan y el origen del conocimiento de la utilizacin de las mismas. Posteriormente se les inquiri acerca de los gastos de dinero que evitaban de incurrir al tener disponibles las plantas. Los valores no monetarios fueron analizados estadsticamente de manera descriptiva mediante grficos de frecuencias en tanto que los datos monetarios fueron empleados para la aplicacin del Mtodo de Gastos Evitados encontrado comnmente en la bibliografa de economa ambiental y de los recursos naturales. El valor (Vr) de los recursos en funcin de los gastos evitados (Ge) es: Vr = f(Ge) + E A continuacin con los datos se construy una curva de demanda para luego obtener el valor del Excedente del Consumidor (EC) que representa el dinero que se gastara en servicios mdicos y asistenciales La metodologa finaliz con una serie de preguntas acerca de los aspectos socioeconmicos de los pobladores encuestados. Los resultados se presentaron en dos reas. Por un lado los referidos a la percepcin del valor social de las plantas nativas, su entorno e importancia; y por el otro el valor econmico ambiental de las plantas medicinales. Los problemas que se presentan en las familias encuestadas son: dolor de estmago, heridas, vmitos, tos, mal del hgado, dolor de cabeza, picaduras, granos en la piel, resfros, nervios, fiebre, diarrea, paspaduras, empacho. Todos estos males son tratados con plantas medicinales, medicamentos tradicionales o la combinacin de ambos. Las plantas empleadas son: malva, ajenco, poleo, brea, chaar, tusca, mistol, atamisqui, vinal, quebracho colorado, sombra de toro, etc. La ecuacin de la curva de demanda de servicios mdico-asistencial que se evita el poblador de realizar es la siguiente: y = -7,451x 226,47 Los resultados arrojaron un valor del excedente del consumidor (EC) total de $2.550,576 para las 17 familias de la muestra en tanto que el EC individual (o familiar en este caso) es de $150,03. Esto permite encontrar que las propiedades medicinales para la poblacin objeto de estudio poseen un valor de $360.072 anual. La cifra final representa el valor econmico de los servicios ambientales representados en las propiedades medicinales de las plantas del lugar. Con respecto a las percepciones de los valores de los recursos naturales se concluye que segn

40

los usos curativos que se les da a las plantas medicinales constituyen un patrimonio natural que el poblador valora, protege y desea conservar para las generaciones futuras. En cuanto al valor econmico expresado en unidades monetarias del servicio ambiental de las plantas estudiadas representa el dinero que los pobladores evitan de gastar en servicios mdicos por solamente tener disponibles las plantas gratuitamente.

41

4. SISTEMAS DE PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES

Antes de comenzar a definir y describir un sistema de Pagos por Servicios Ambientales PSA se hace necesario la presentacin de ciertas consideraciones referidas a servicios ambientales provistos por la naturaleza. El slo hecho de catalogar una manifestacin natural determinada como servicio ambiental, no significa necesariamente la correspondiente necesidad de compensacin, sino que se requiere de una valoracin de los efectos derivados del mismo, tanto desde un punto de vista econmico como social. La compensacin se refiere al pago que se hace a los propietarios o poseedores de aquellas partes de la naturaleza, primordialmente terrenos, de los cuales se derivan los servicios ambientales. Efectivamente, la compensacin por servicios ambientales enmarcado en un esquema lgico y delimitado por varias condiciones para su funcionamiento es un concepto bastante novedoso, que ha requerido de la construccin de modelos que permitan establecer una valoracin de dichos servicios, que no necesariamente se fundamentan en criterios nicamente de mercado, sino que se debe echar mano a conceptos como costo de oportunidad o viabilidad social. De hecho, la compensacin por servicios ambientales surge generalmente asociada con la redistribucin de recursos resultantes de medidas de cobro por polticas de mitigacin del dao ambiental causado por las actividades econmicas ordinarias. Esto se refleja con bastante claridad en el caso de la adquisicin de servicios por fijacin de gases de efecto invernadero por parte de los pases industrializados. La sociedad progresivamente ha iniciado un proceso de valoracin econmica y social de los diferentes servicios derivados de la naturaleza, con lo que se van sentando las bases para la definicin de polticas de conservacin de recursos que se van considerando necesarios para enfrentar el compromiso ambiental con las futuras generaciones, dentro de un sentimiento de solidaridad. Pero los grados de evolucin no son iguales para todos los elementos de la naturaleza que nos brindan sus servicios, sino que la atencin se va centrando especialmente en aquellos recursos que da a da se reducen. 4.1. Pago por servicios ambientales El mecanismo denominado Pago por Servicios Ambientales (PSA) es uno de estos nuevos enfoques orientados al apoyo de las externalidades ambientales positivas por medio de la transferencia de recursos financieros de los beneficiaros de ciertos servicios ambientales hacia quienes proporcionan dichos servicios o son fiduciarios de los recursos ambientales. En la dcada de los 90, el uso de esquemas de PSA gan popularidad en las aplicaciones de cuencas hdricas, diversidad biolgica, secuestro de carbono y belleza de paisaje en diversos pases (Mayrand y Paquin, 2004). Este novedoso tema es un mecanismo de compensacin econmica a travs del cual los beneficiarios o usuarios del servicio (que no son los propietarios) hacen un pago a los proveedores o custodios del servicio (que en muchos casos son los propietarios). En otras palabras consiste en el cobro de una externalidad. Los casos ms comunes y mayormente aplicados se refieren al suministro de agua potable (Martnez de Anguita, 2004; De Heek et al., 2004). La Figura 2 muestra una estructura o esquema general grfico de lo que consiste un esquema de Pagos por Servicios Ambientales. Se puede observar que existen dos actores principales entrelazados por una estructura de gobierno que se transforma en el tercer actor del esquema. Los usuarios del suelo, a la derecha del esquema y que son los oferentes del servicio en realidad, reciben un pago que procede del mecanismo de financiamiento originado a la izquierda del esquema y efectivizado por los beneficiarios que son en definitiva los consumidores del servicio. Tanto el mecanismo de financiamiento como el mecanismo de pago estn bajo una estructura de gobierno que de alguna manera garantiza el funcionamiento del sistema

42

Figura 2. Estructura general de un mecanismo de PSA

Estructura de gobierno
Beneficiarios Beneficiarios Beneficiarios Beneficiarios Beneficiarios Beneficiarios Beneficiarios Beneficiarios Beneficiarios Beneficiarios Usuarios Usuarios Usuarios Usuarios Usuarios Usuarios Usuarios Usuarios Usuarios Usuarios

Mecanismo de financiamiento

Mecanismo de pago

Servicios
Fuente: Pagiola Banco Mundial (2003), extrado de Mayrand y Paquin (2004)

El concepto de PSA surge desde la Cumbre de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en 1992 como consecuencia del estado de los recursos naturales del planeta y la degradacin del ambiente que pone de manifiesto una incidencia negativa en la calidad y cantidad de los servicios ambientales provistos por los recursos naturales. Los servicios ambientales hasta ahora conocidos carecen de mercado lo cual no significa que no tengan valor econmico, como ya se explic anteriormente. El problema suscita cuando los beneficios o servicios ambientales dejan de estar disponibles para la gente por razones de explotacin de recursos o apropiacin indebida y el PSA se convierte en un elemento que permite la permanencia de los recursos en el tiempo y la continuidad de los servicios que estos brindan a la sociedad. Los sistemas de PSA pueden ser objeto de clasificacin desde diferentes puntos de vista. En cuanto al tamao de la escala que se est tratando pueden clasificarse en dos tipos de sistemas de PSA. El primer tipo, que est relacionado con servicios de mbito global o a una escala geogrfica amplia, tiene como finalidad la utilizacin de instrumentos de mercado para el pago de servicios cuyos usuarios no estn restringidos al nivel local, como por ejemplo el mantenimiento de la biodiversidad, la belleza escnica, la fijacin de carbono y otros. El segundo tipo de sistemas de PSA est dirigido a la compensacin de proveedores a travs de un mercado local, donde los usuarios estn, en general, mejor definidos y circunscriptos a una escala geogrfica concreta y cercana al lugar en donde los proveedores ejercen sus actividades productivas. La cercana geogrfica entre usuarios y proveedores debera facilitar el funcionamiento del pago por el servicio ambiental, al reducir los costos de transaccin y hacer ms sencillo el flujo de informacin entre los agentes econmicos. Los sistemas de PSA por el servicio hdrico en cuencas, por ejemplo, pertenecen a esta ltima categora.

43

5. METODOLOGA GENERAL PARA LA IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS DE PAGOS POR SERVICOS AMBIENTALES

5.1. Introduccin: El sistema PSA como proyecto cclico Como todo proyecto, la implantacin de un sistema PSA pasa por un ciclo, por un desarrollo sucesivo en fases o etapas ntimamente relacionadas (Figura 3). Los dos sistemas PSA que se desean implementar cumplen un ciclo que encuentra su origen en una oportunidad de implantacin existente y finaliza tras su ejecucin, en su funcionamiento en principio ilimitado en el tiempo. En este ciclo, integrado por una serie de actividades, pueden distinguirse varias etapas claramente diferenciadas por sus medios y fines, y que frecuentemente se llevan a cabo de forma completa y sucesiva, dado que el propio PSA puede generar nuevas iniciativas. Un proyecto PSA tiene un principio, que corresponde a la generacin de una idea, a la identificacin de una posibilidad u oportunidad debido a la presencia de un servicio ambiental no valorado en el mercado, es decir, debido al descubrimiento de una externalidad que puede convertirse en recurso econmico; un crecimiento y desarrollo, relacionado con la formulacin del sistema PSA; una madurez, en las fases de ejecucin y operacin. Generalmente los proyectos tienen por ltimo un ocaso, coincidente con su obsolescencia y desaparicin. Sin embargo un sistema PSA est destinado a perpetuarse en el tiempo mientras no cambien las condiciones que lo originaron, es decir se logre la sostenibilidad del mismo, aunque sus costos sean reducidos. El proceso de un proyecto puede considerarse cclico, ya que por una parte, de los resultados finales de un proyecto, en este caso el sistema PSA pueden surgir ideas de nuevos proyectos que continan y complementan el ciclo, y por otra parte, en una perspectiva interna, cada una de las fases precede a la otra. As, es conveniente considerar que la implementacin de un sistema PSA es el comienzo de nuevas iniciativas de desarrollo comunitario, especialmente cuando se generen excedentes en la venta de la externalidad. Es un proceso dinmico que incorpora la nueva informacin a los planteamientos previos y reorienta de esta manera el proceso de elaboracin del proyecto (feed-back) y que a su vez dinamiza y promueve nuevos proyectos. En la siguiente pgina:
Figura 3: Metodologa genrica para el diseo de un sistema PSA. Fase de formulacin.

44

Problema de provisin de recurso ambiental o natural en un mbito de pobreza rural Posibilidad de implementar un sistema PSA en algn territorio a partir de una externalidad detectada Levantamiento de informacin in situ sobre la posibilidad de establecer un sistema PSA: entrevistas, recorrido, dilucin e informe. Diseo metodolgico del Sistema PSA a implementar: estudio de costes internos del PSA, estudio econmico externo y financiero, discusin de la estrategia, elaboracin de talleres participativos para su diseo, presupuesto del proyecto ( 25% de margen de error), firma de acuerdos previos, y modelo de planificacin fsica general del territorio. Diseo del proyecto mediante la metodologa de marco lgico. Creacin de la institucin gestora, ajuste presupuestario y financiero a la realidad. Diseo de los dos sistemas de monitoreo en las fases de ejecucin y operacin
IDEA DEL PROYECTO NECESIDAD PROBLEMA OPORTUNIDAD

EVALUACIN DE RESULTADOS

Evaluacin de resultados y del sistema establecido peridicamente por una agencia externa al proceso. Establecimiento de lecciones aprendidas. Identificacin peridica y participada de nuevas iniciativas financiables o problemas en el uso del PSA como motor de desarrollo rural y conservacin Monitoreo genrico del funcionamiento del sistema PSA, y del fondo de pago establecido, y Monitoreo especfico de las servidumbres establecidas en el rea afectad y previamente compensadas as como de la calidad del servicio ambiental producido y vendido Monitoreo del proyecto mediante los indicadores y medio e verificacin definidos en el marco lgico. Reformulacin en caso necesario de actuaciones. Verificacin de la viabilidad

ESTUDIO DE PREVIABILIDAD

OPERACIN Y GESTIN

ESTUDIO DE VIABILIDAD

EJECUCIN DEL PROYECTO

PROYECTO DEFINITIVO

Metodologa de formulacin Metodologa de evaluacin Metodologa de seguimiento y control Monitoreo de viabilidad Monitoreo de sostenibilidad

45

5.1.1. Idea del proyecto El nacimiento de un proyecto PSA se corresponde con una idea, en principio poco definida, pero relacionada con la puesta en valor de un servicio ambiental que no tiene mercado. En esta primera fase, se requerir un esfuerzo creativo importante, que permita identificar las posibilidades que constituyen un proyecto potencial. Se puede trabajar en un marco geogrfico amplio y hacer un primer listado de sitios potenciales donde una solucin PSA puede aportar una ayuda relevante a la conservacin de unos recursos naturales. Es fundamental en esta etapa de identificacin de la idea saber definir bien los objetivos que se pretenden con el proyecto, para lo cual es recomendable promover el dilogo y la creatividad dentro de un equipo interdisciplinar trabajando tanto consultores externos conocedores de la metodologa PSA como la poblacin en la que se implantara, o al menos tcnicos regionales o locales que conocen la situacin local. Conviene recordar que sin ideas no hay proyectos y las ideas se hacen creativas y realistas donde hay encuentros entre partes conocedoras de la tcnica y del territorio. Toda idea inicial de PSA, germen de un proyecto, tras la decisin en el organismo correspondiente (Agencia Promotora, Comit de proyectos, Consejo de Administracin, etc.) pasar a recorrer uno de los siguientes caminos: archivarse el proyecto para una reconsideracin en el futuro, en donde puede volver a resurgir en un contexto ms favorable, rechazarse por completo, por no considerarse viable pasar a la fase de estudio de previabilidad o prefactibilidad, para obtener ms informacin.

5.1.2. Estudio de previabilidad o prefactibilidad Un estudio de previabilidad en general responde a la necesidad de asegurarnos que el servicio o bien ambiental que se oferta tiene mercado, o al menos existe un inters real por su suministro. Se debe chequear que el servicio tenga demanda. Generalmente a este nivel, el Estudio de Previabilidad o Prefactibilidad basa sus resultados en fuentes de informacin generalmente documentales elaboradas por terceros (Administraciones Pblicas, Institutos de Estadstica, Organismos Internacionales, Centros de Informacin, Bases de Datos, Centros de Investigacin, Universidades, Cmaras de Comercio, Sindicatos, etc.) En los dos casos presentados se opt por combinar ambos mtodos en recorridos de campo y entrevistas. En esta fase se pueden llevar a cabo un conjunto de estudios que permitan determinar: el inters y la prioridad de la idea del proyecto, diagnstico racional del rea de los proyectos, si bien la informacin existente en las zonas de trabajo no tena excesivo carcter econmico. En este nivel se estudia la viabilidad tcnica del futuro proyecto, viabilidad econmica, poltica, legal, ambiental y social, identificacin de problemas y obstculos derivados de la puesta en marcha del proyecto, estudio de las fuentes de financiacin y beneficiarios del proyecto. Al final de esta primera etapa dinmica, y por medio de estos estudios, el decisor podr determinar si las ideas identificadas en la etapa anterior son viables, y si existe una alternativa estratgica que permita alcanzar los objetivos que se pretenden. Las conclusiones de la evaluacin y crtica del estudio, desde los distintos puntos de vista (tcnico, econmico, financiero, legal, social, ambiental y poltico-administrativo), llevarn a una de las siguientes decisiones: Archivarse el estudio para una reconsideracin futura en un momento ms propicio, rechazarse de forma definitiva, por no considerarse viable pasar a la fase de estudio de viabilidad o factibilidad, para obtener ms informacin y disminuir el grado de incertidumbre.

Al momento de realizarse este informe el equipo de esta Consultora se encuentra en dicha fase.

46

5.1.3. Estudio de viabilidad o factibilidad Al tratarse de un estudio mucho ms detallado que el de previabilidad con un mayor consumo de recursos, lleva consigo una reduccin del grado de incertidumbre y una mayor cuantificacin y definicin de los costes y beneficios del proyecto a lo largo del tiempo. El nivel de incertidumbre en el presupuesto es del orden de un 25%. A diferencia de la fase anterior de prefactibilidad, el estudio de viabilidad requiere informacin primaria, es decir de la fuente donde se genera; esto supone acometer estudios sociales con los agentes y beneficiarios del proyecto. Adems de los mismos aspectos del estudio de previabilidad, pero tratados con una mayor profundidad, el estudio de viabilidad deber incluir los siguientes puntos: anlisis de los condicionantes que incidirn sobre el proyecto, localizacin, tamao, diseo de la ingeniera a nivel anteproyecto, definicin en detalle del Plan de Explotacin, seleccin de alternativas estratgicas, definicin concreta de los objetivos del proyecto, tecnologas de produccin o transformacin con diseo casi definitivo, identificacin y cuantificacin de los costos y beneficios del proyecto desde una triple perspectiva (econmica, social y ambiental), estimacin de los costes de las inversiones con un nivel de aproximacin en torno al 25%, posibilidades de mercado y canales de comercializacin, propuesta de organizacin, administracin y gestin del proyecto, posibilidades de financiacin (comunitaria, nacional, autonmica), estudio a fondo del marco legal, evaluacin multicriterio del proyecto, calendario de ejecucin, puesta en marcha. Los resultados del estudio de viabilidad llevarn a: archivarse para una reconsideracin futura, modificarse en su formulacin, raramente a rechazarse de forma definitiva pasar a la aprobacin final en la fase de proyecto definitivo.

El estudio de viabilidad debe comprender al menos las siguientes partes: Para entender un mecanismo de pago por servicios ambientales con nfasis en el desarrollo rural de las poblaciones pobres de una cuenca se puede partir de una metodologa bsica aplicada al recurso ms demandado, el hdrico. a.- Identificacin de los oferentes y estudio socioeconmico de la cuenca. Se realiza un levantamiento de informacin base socioeconmica sobre los oferentes del servicio ambiental, los campesinos de la cuenca-, futuros responsables de la calidad del recurso hdrico. Se estudian sus necesidades, la utilizacin actual del recurso agua, su nmero y en general sus condiciones de vida. La informacin de campo se puede recoger a partir de instituciones del Gobierno y ONGs. Se recopilan datos de censos de poblacin, sistemas de abastecimiento de agua, pruebas de calidad de agua, mapas de uso del suelo, hojas cartogrficas a escala 1:50.000, estudios existentes en la municipalidad y otras informaciones. Por otra parte, se desarrollan encuestas en las comunidades reunidas en grupos de acuerdo a los sectores que utilizan la municipalidad en su organizacin comunal. b.- Mapificacin del medio fsico, estudio previo de planificacin fsica y elaboracin de un plan de desarrollo rural. Se elabora un estudio de medio fsico sobre el cual se establece una ordenacin territorial y un plan de desarrollo rural para la Cuenca. Toda la informacin procedente de vuelos areos, cartografa previa y fuentes secundarias se debe validar en el terreno a travs de recorridos de campo con puntos de control. Se debe adems georreferenciar con GPS todas las viviendas, letrinas y tomas de agua para abastecimiento de comunidades. Toda esta informacin se procesa, resume cartografa en un sistema de informacin geogrfica y relaciona con el municipio del que proceda la informacin. Se identifican adems los aspectos que hacen que al agua de la cuenca no sea apta para el consumo humano. c.- Estudio y balance hdrico. Se debe realizar un estudio hdrico de prdidas y ganancias de las microcuencas afectadas por el PSA as como de medidas principales cuyo objetivo sea
47

disminuir las prdidas y aumentar las ganancias que incrementasen la calidad y el caudal y aseguren el suministro permanente de agua. Para determinar el balance hdrico de la microcuenca, se pueden realizar aforos de las fuentes de agua, pruebas de infiltracin y recoleccin de datos climatolgicos. d.- Identificacin de lo demandantes del recurso hdrico y estudio de la disposicin al pago o DAP mediante valoracin contingente. Se debe cuantificar econmicamente mediante valoracin contingente el servicio ambiental del agua para los pobladores beneficiarios. A partir del anlisis de las encuestas, se determina la Disposicin a Pagar (DAP), medida que refleja el deseo de pagar por los bienes y servicios obtenidos si una mejora fuera puesta a disposicin de los usuarios del agua. As mismo, se identificaron los puntos crticos de contaminacin procedentes de ncleos habitados en ambas reas. Se establecen medidas para realizar un uso racional basado en ciertas restricciones en unos casos y cambio a usos no productivos del suelo en otros. f.- Valoracin del coste de las medidas necesarias para la conservacin del recurso hdrico. Para hacer asumible por parte de los productores dichas restricciones o cambio de uso se debe calcular el Coste Anual de Oportunidad (CAO) de los pobladores de las zonas productoras de agua, y los Costes Anuales de Ejecucin (CAE) de medidas orientadas a proteger la calidad y cantidad de agua producida. Al coste de implementacin se le debe aadir los costes estimados de conservacin y mejora ambiental (CC), el de instalacin (CI) a fin de contrastarlos con el valor obtenido de la disposicin al pago previa. Un anlisis ms detallado del CAO en el anlisis del sistema de PSA puede desagregarse en:
a) Costes anuales: Coste anual de oportunidad (CAO) equivalente a la diferencia de renta percibida por los proveedores del bien o servicio por el hecho de modificar el uso que hacan de dicho recurso a otro acorde a la implantacin del sistema PSA. Este coste generalmente depende de la productividad de las tierras. Puede incrementarse en un pequeo porcentaje para hacer ms atractivo el cambio de usos. Coste anual de ejecucin (CAE). Se refiere a los gastos administrativos y operativos necesarios para la ejecucin y funcionamiento del sistema. Las partidas identificadas en este coste son tanto de pago de personal como de oficina y medios. de instalacin (CI) que comprende las actividades necesarias, ms los gastos de organizacin y ejecucin del sistema, preparacin del proyecto, concienciacin y motivacin para la participacin, etc. coste de conservacin y mejora ambiental (CC), o costes de los programas orientados a la proteccin, conservacin y mejora ambiental a financiar en el primer o primeros aos para asegurar la calidad del recuso que se quiere proveer.

b) Costes fijos iniciales:

c)

Medidas de desarrollo rural (CDL). Son aquellos que permiten la mejora constante de la calidad de vida de los oferentes, del recuso y de su entorno natural, y que por lo tanto contribuyen a incrementar la sostenibilidad del sistema en el tiempo. Dado que una vez cubiertos los coses fijos iniciales se seguirn recaudando fondos, es previsible que las medidas de desarrollo sostenible local educacin, concienciacin, etc. puedan ser las beneficiarias de los fondos que inicialmente fueron destinadas a cubrir los costes fijos iniciales (CC y CI).

La ecuacin de viabilidad de un sistema PSA debe ser tal que el precio dispuesto a pagar por los usuarios, o Disposicin al Pago (DAP), multiplicado por el nmero de beneficiarios arroje la cantidad de dinero disponible para establecer el sistema PSA. Por otra parte hay que considerar dentro de dicha ecuacin la posibilidad de que existan otros ingresos (OI) a travs de fuentes de financiacin externas al sistema. La condicin bsica anual, sin perjuicio de que un anlisis financiero permita suavizar esta condicin algunos aos mediante la transferencia de fondos, es la siguiente para todo ao m de la vida del proyecto: (DAPanual * n demandantes)m + (OI)m CAOm +CAEm + CIm + CCm +CDLm m ,

48

con m igual a los aos de vida en principio indefinidos del proyecto. Esta formula puede variar en la mediad que se apliquen anlisis financieros y transferencias de dinero de un ao a otro.

g.- Estudio de figuras legales a utilizar. Se estudian los posibles mecanismos institucionales disponibles para crear una institucin capaz de gestionar los fondos de forma participativa, generar los mecanismos de adaptacin interna del sistema necesarios a lo largo del tiempo para su autogestin, establecer el sistema de control y seguimiento y minimizar los costos de transaccin. A pesar de la existencia de numerosas metodologas como la mostrada, las experiencias PSA aun no estn generalizadas Uno de los problemas es la falta de casos ya ejecutados sobre las cuales testar las hiptesis o metodologas propuestas. Por ello se presenta por ello una revisin de experiencias desarrolladas a fin de obtener una visin sobre el estado de la cuestin a partir de experiencias en funcionamiento. h.- Estudio financiero. Una vez realizado el estudio econmico bsico a partir de contrastar para cada ao la DAP anual, el nmero y tipo de demandantes, posibles fue es de ingresos(OI) frente a los costes anuales de oportunidad (CAO) y de ejecucin (CAE) as como, los costes fijos iniciales de instalacin (CI), los costes de conservacin y mejora ambiental (CC) y los costes a emplear en las medidas de desarrollo local sostenible (CDL) es necesario casi siempre disear un producto financiero. Los costes de los primeros aos sern probablemente muy altos en la medid en que se requerir implementar todas las medidas de conservacin de la externalidad desde el comienzo a fin de no cobrar por un servicio no provisto.

Figura 4. Ejemplo de modelo financiero aplicable a un sistema PSA dibujado para un horizonte limitado a 25 aos

El tipo de crdito a solicitar debe, por lo tanto, cubrir adecuadamente los gastos de los primeros aos. Para ver el resultado final de la inversin pueden superponerse el flujo de caja del proyecto con el del prstamo. Se observa que a partir de un determinado ao, en este ejemplo el 6, el prstamo habr sido devuelto y el sistema PSA a tener generar beneficios continuados que podrn ser invertidos en mejoras de tanto de proteccin ambiental como de desarrollo local.

49

Figura 5. Ejemplo de modelo financiero incluido el prstamo. A partir del ao 6 la inversin estar recuperada

i.- Diseo del monitoreo y evaluacin externo e interno del proyecto: Sin una mejora previa del servicio ambiental no ser posible el cobro de una externalidad, lo cual implica un trabajo de implementacin de proyecto previo. Por otra parte se debe constituir el futuro esquema de gestin del PSA y crear la entidad gestora Por ello, y dentro del proyecto a definir tras los estudios y anteproyectos (ver Figura 3) deben incluirse dos aspectos fundamentales: Elaboracin de un plan especfico de mejora del servicio ambiental probablemente asociado a algn tipo de medida de desarrollo rural inmediata (aunque solo sea la formacin de los responsables para gestionar el futuro sistema PSA) y de constitucin de la entidad gestora. En el informe N9 se explic en forma amplia la metodologa de diseo sobre la cual formular el posterior marco lgico.

Elaboracin del sistema continuado de gestin del sistema PSA. Una vez que se haya definido el proyecto PSA, se debe contemplar la puesta en marcha de las medidas o fase de gestin, que debe ser as mismo evaluada. La fase de gestin consiste en la puesta en marcha, la ejecucin de lo establecido en las determinaciones antes consideradas, y el seguimiento y control de su forma de ejecucin. Hay que considerar adems que para ejecutar lo planificado y ponerlo en prctica habr que adaptar el plan a la realidad cambiante si es que las medidas no alcanzan los objetivos considerados. La fase de gestin de una Ordenacin consta de tres fases: Fase de gestin propiamente dicha. Monitoreo de los acuerdos y servidumbres alcanzados Revisin del Plan de gestin de la entidad gestoras y evaluacin de tipo ex-post pero peridicas por la naturaleza indefinida del sistema. La Figura 6 muestra la naturaleza de cada tipo de monitoreo o evaluacin en detalle en cada una de las fases. En esta fase de anteproyecto debe estimarse la viabilidad de cada una de las fases del monitoreo. -

50

Figura 6. El monitoreo en las fases de un ciclo PSA

Actividades relacionadas con el monitoreo y la evaluacin tiempo

1.-Estudio de viabilidad

Definicin de parmetros de lnea de base Preparacin de la evaluacin ex ante: definicin de los parmetros que debe incluir el futuro proyecto y como deben ser contestados mediante la lista de chequeo (ver al respecto el Anexo 6). Evaluacin ex ante de marco lgico Definicin de indicadores del marco lgico y de los medios de verificacin (segn anexos 1 y 2) Definicin final del plan de ordenacin territorial sobre el que se basarn el monitoreo sobre el terreno de las servidumbres provisores del servicio ambiental que desarrollar la entidad gestora (anexo 3)

2.- Formulacin del proyecto por metodologa de marco lgico

3.- Ejecucin del proyecto por metodologa de marco lgico

Establecimiento de dos tipos de RESULTADOS o COMPONENTES del marco lgico (anexo 1) R1: Plan de conservacin inicial. Actividades de desarrollo rural y conservacin R2: Plan de sostenibilidad del PSA(segn anexo 3). o Desarrollo de la entidad gestora. o Sistema de monitoreo propio de la entidad gestora sobre la provisin de la externalidad. Seguimiento del crdito si este se Monitoreo de los indicadores de actividad y resultados/componente del plan de conservacin Evaluacin intermedia y final de los indicadores de fin y de propsito

3.R1 Ejecucin del plan de conservacin.

3.R1 Formalizacin de la entidad gestora y puesta en funcionamiento de acuerdo a lo proyectado. Las reas oscuras representan el monitoreo ambiental de la entidad gestora sobre el territorio

4.- Operacin y gestin del sistema PSA por parte de la entidad gestora

Monitoreo de los indicadores de actividad y resultados/componente del plan de establecimiento de la entidad. Evaluacin intermedia y final del trabajo de la entidad. Diseo del sistema de monitoreo ambientalterritorial por parte de la entidad. Firma de los contratos de servidumbre con los campesinos y proveedores del servicio ambiental y entrega de la cartografa para el futuro monitoreo de las servidumbres. Ejecucin del sistema de monitoreo de la entidad (segn anexo 4) Evaluacin final ex post (en este caso peridica de indicadores de fin y de propsito (segn anexo 5). Definicin de nuevos objetivos a lograr mediante el sistema PSA. Sistematizacin de la experiencia (anexo 7).

5.- Evaluacin del funcionamiento (sostenibilidad) del sistema PSA

51

5.1.4. Proyecto definitivo Est constituido por un conjunto de documentos tcnicos, financieros, socio-econmicos, ambientales y de organizacin para asegurar que la propuesta de inversin se pueda ejecutar con un mximo de garantas. La calidad y definicin de los estudios y propuestas deben ser completas con apoyo de grficos y organigramas. La ingeniera de proceso y de diseo suficientemente definida, calculada y acompaada con planos generales y de detalle. La planificacin, formulacin de componentes y actividades tiene que mantener equilibrio y coherencia interna. Es imprescindible el anlisis y evaluacin multicriterio de las soluciones. Constituye el documento de referencia en la ejecucin. Tiene que establecer las reglas del juego del control de calidad y de la gestin del proyecto. Es un elemento bsico de la ingeniera de detalle. El margen de error del presupuesto no tiene que superar el 10%. En el caso de un sistema PSA conviene que los dos documentos que se preparan para la formulacin de los proyectos se basen en la metodologa de formulacin de marco lgico y que conste de: Memoria: documento en el que se describe el proyecto de forma que sea comprendido y definido para su ejecucin sin necesidad de lectura de los anexos. Formulada mediante el enfoque participativo y de marco lgico. Incluir el sistema de monitoreo y evaluacin. Anexos a la memoria: justifican cuantitativamente las decisiones adoptadas por el proyectista o equipo de formulacin del proyecto. El nmero y contenido de los anexos puede ser muy variables dependiendo de la naturaleza de cada proyecto. Debe contener los estudios previos, especialmente los econmicos en los que se estudie la viabilidad interna y el apoyo subsidiario que debe recibir el proyecto Planos: constituyen la representacin grfica del diseo. Deben incluir el modelo de planificacin fsica desarrollado y la cartografa entregada a cada oferente a partir del modelo anterior aplicado a su predio Pliego de condiciones: constituye los trminos de referencia que se establecen entre el equipo de formulacin y el ejecutor. Se debe incluir los pliegos referente a la entidad gestora del sistema y a las condiciones que asumen las partes. Debe estar firmado por todos los involucrados y no slo por los proyectistas. Presupuestos: miden y cuantifican las inversiones a realizar en el proyecto as como los anlisis coste beneficio interno y externo (con y sin ayudas) que recibir el proyecto. Debe incluir si fuere el caso un calendario con los pagos a devolver a la entidad financiadora del PSA si la hubiere Financiacin: En esta fase del ciclo del proyecto se centra el estudio de la decisin de financiacin. En este momento hay que comprometer y materializar las ayudas financieras reembolsables o a fondo perdido segn se definieron en la memoria de organismos nacionales e internacionales as como las ayudas gubernamentales que se detectaron en la fase anterior. La entidad gestora debe estar ya constituida y empezar a trabajar con el equipo diseador del sistema en esta fase.

5.1.5. Ejecucin del proyecto La ejecucin del proyecto es el momento en el que se inmovilizan los recursos para transformar la situacin actual. En esta fase, en donde se materializan las inversiones, el proyecto alcanza su madurez transformando las ideas en una realidad. El ajuste de la programacin real de la marcha de las obras a la senda o camino crtico definido podr influir en los resultados econmicos y financieros. La terminacin de la fase de ejecucin del proyecto se corresponde con la redaccin de la liquidacin de las obras, quedando materializadas las inversiones.

En un sistema PSA es importante comprender que esta liquidacin de obras lleva exclusivamente al final de la fase de implementacin. Una vez finalizada esta implementacin (en los primeros aos de la figura 3), empieza el verdadero reto. Se entiende por viabilidad las posibilidades que un proyecto tiene de cumplir los objetivos en el periodo previsto de duracin del proyecto y por sostenibilidad las posibilidades de que los beneficios del proyecto se mantengan o se incrementen ms all de la finalizacin del proyecto (Figura 7).
Figura 7. Viabilidad y sostenibilidad de programas y proyectos.

Flujo de
Implantacin del sistema PSA (VIABILIDAD)

Fin del proyecto

Desarrollo del sistema PSA (SOSTENIBILIDAD)

sostenible
Resultados

insostenible

Resultados

Resultados

En este sentido el Manual de la Gestin del Ciclo del Proyecto de la Comisin Europea define la sostenibilidad de la siguiente forma: Un proyecto es sostenible cuando puede suministrar un nivel considerable de beneficios al grupo meta durante un periodo suficientemente largo, una vez que la asistencia tcnica y financiera del donante cesa. La viabilidad se refiere a: si los objetivos del proyecto pueden conseguirse en el periodo de duracin del proyecto. Esto requiere una evaluacin de la coherencia de la lgica de intervencin del proyecto y de las hiptesis y de la capacidad de la agencia que lo implemente para movilizar los recursos y expertos necesarios para acometer las actividades necesarias en el tiempo requerido. La sostenibilidad se refiere a: si los beneficios del proyecto tendrn continuidad despus de que el perodo de financiacin externa haya concluido. Aunque la sostenibilidad real no puede evaluarse a priori, si pueden evaluarse las perspectivas de sostenibilidad a travs de la determinacin de la extensin en la que se han incorporado en el diseo del Proyecto aquellos aspectos que la experiencia demuestra que son factores de influencia. 5.1.6. Operacin y gestin El protagonismo en esta fase le corresponde a la entidad gestora, que debe establecer los mecanismos habituales de funcionamiento, y aplicar y desarrollar los que hubiera acordado con las partes relativos a sanciones, cobros, transferencias o ayudas al desarrollo local.

53

5.1.7. Evaluacin de resultados Una vez finalizada la explotacin del proyecto, la evaluacin de los resultados tiene por objeto determinar si se han cumplido o no los objetivos del proyecto. Para ello es importante que stos puedan cuantificarse con unidades sencillas para que, una vez finalizada la actuacin, sea posible su comparacin con los resultados alcanzados. El anlisis de los resultados, es decir, de las desviaciones entre lo realmente conseguido y lo programado, persigue el propsito fundamental de aprender y acumular experiencias vividas que constituyan una informacin esencial para formular y ejecutar nuevos proyectos PSA.

54

6. METODOLOGA DE EVALUACIN Y MONITOREO DE UN SISTEMA DE PSA

El monitoreo, evaluacin y sistematizacin de sistemas de pagos por servicios ambientales (PSA) tiene una caracterstica especial a diferencia de cualquier otro tipo de proyectos. El monitoreo es permanente. Esto sucede por que un sistema PSA se convierte cuando triunfa en un tipo de Project finance o proyecto que se autofinancia separndose de la entidad que lo promovi. Par entender esta cuestin, previa a cualquier definicin de un sistema de monitoreo y evaluacin de un sistema PSA es necesario recalcar la importancia de dos conceptos: viabilidad y sostenibilidad. Se entiende por viabilidad las posibilidades que un proyecto tiene de cumplir los objetivos en el periodo previsto de duracin del proyecto y por sostenibilidad las posibilidades de que los beneficios del proyecto se mantengan o se incrementen ms all de la finalizacin del proyecto. En este sentido el Manual de la Gestin del Ciclo del Proyecto de la Comisin Europea define la sostenibilidad de la siguiente forma: Un proyecto es sostenible cuando puede suministrar un nivel considerable de beneficios al grupo meta durante un periodo suficientemente largo, una vez que la asistencia tcnica y financiera del donante cesa. La viabilidad se refiere a si los objetivos del proyecto pueden conseguirse en el periodo de duracin del proyecto. Esto requiere una evaluacin de la coherencia de la lgica de intervencin del proyecto y de las hiptesis y de la capacidad de la agencia que lo implemente para movilizar los recursos y expertos necesarios para acometer las actividades necesarias en el tiempo requerido. La sostenibilidad se refiere a si los beneficios del proyecto tendrn continuidad despus de que el perodo de financiacin externa haya concluido. Aunque la sostenibilidad real no puede evaluarse a priori, si pueden evaluarse las perspectivas de sostenibilidad a travs de la determinacin de la extensin en la que se han incorporado en el diseo del Proyecto aquellos aspectos que la experiencia demuestra que son factores de influencia. As pues, en un sistema PSA es necesario establecer un sistema de monitoreo y evaluacin para la viabilidad y otro bastante mas complejo para la asegurar su sostenibilidad. A lo largo de este informe se presenta en primer lugar la teora bsica de monitoreo y evaluacin de proyectos adaptadas a los sistemas PSA. Por ltimo y como resultados se muestra la aplicacin a los dos casos de estudios sugeridos en la consultora. 6.1. Metodologa general para la evaluacin de proyectos En sentido genrico, la evaluacin es una valoracin, sistemtica y objetiva de un proyecto, programa o poltica continuo o terminado, en sus dimensiones de diseo, ejecucin y resultados. (OCDE/CAD, 1991). El Banco Interamericano de Desarrollo BID (2004) la define como la apreciacin sistemtica y objetiva de acciones terminadas o en marcha, de su diseo, implementacin y resultados, y define su objeto como la determinacin de la relevancia y del cumplimiento de los objetivos trazados, as como de su eficacia, efectividad, impacto y mantenimiento. La evaluacin en sentido genrico es una herramienta destinada a tres funciones: APRENDER o conocer las buenas prcticas. CONTROLAR o ser capaces de rendir cuentas. TOMAR DECISIONES o generar informacin til para aplicar una estrategia.

El objeto de la realizacin de una evaluacin dentro de un sistema PSA es el de contribuir a mejorar el desarrollo de este sistema en todas sus etapas, por lo que requiere de un estudio inicial o lnea base de las variables socioeconmicas y ambientales actuales, la clara identificacin de los agentes involucrados, los resultados esperados con el sistema bien

55

definidos, un anlisis financiero previo a su implementacin y la elaboracin de indicadores que faciliten la futura comprobacin de la realizacin y efectividad de las actividades diseadas en el sistema. Las evaluaciones correctamente planeadas y ejecutadas ayudan a los planificadores a definir los proyectos y a supervisar su ejecucin; a medir el progreso obtenido en la consecucin de los objetivos de los proyectos, - esencial para una buena gestin -; a respaldar el trabajo de las agencias ejecutoras; a medir hasta qu punto se alcanzan los resultados previstos y analizar los factores que obstaculizaron o contribuyeron a este logro y a evaluar los efectos e impactos de los proyectos sobre sus beneficiarios. Adems, para los beneficiarios del proyecto, estos procesos son de gran ayuda a la hora de hacer suyo, apropiarse, del proceso vivido y a todas las partes involucradas a comprender las causas de los xitos y de los fracasos. Por otra parte las herramientas de evaluacin dentro de un sistema PSA son bsicas para los demandantes de una externalidad ambiental, permitindoles certificar la calidad del servicio ofrecido, los logros obtenidos con las actividades por ellos financiadas (total o parcialmente), su estado financiero y las necesidades de implementar cambios o exigir la implementacin de otras actividades. Asimismo los resultados de estas evaluaciones permitirn mejorar el diseo de sistemas futuros, disminuyendo los riesgos de prstamo al disponer de informacin contrastada para aplicar en otros proyectos nuevos o en ejecucin. 6.1.1. Objetivos de la evaluacin en sentido genrico Una evaluacin debe proporcionar informacin creble y til, habilitando la incorporacin de las lecciones aprendidas en el proceso de decisin tanto como del destinatario as como de los donantes." (BID 2004) y en el caso de los PSA, esta informacin puede extrapolarse a los procesos de decisin de otras organizaciones o instituciones y/o regiones de Amrica latina. La evaluacin de planes y proyectos permite (CARE International): Ayudar a mejorar el desempeo de un proyecto en todas las etapas de su ciclo. Contribuir a mejorar la ejecucin de futuros programas en las etapas de definicin y planificacin de proyectos y en la supervisin de su ejecucin. Medir el progreso obtenido en la consecucin de los objetivos de los proyectos, esencial para una buena gestin. Medir hasta qu punto se alcanzan los resultados previstos y analizar los factores que obstaculizaron o contribuyeron a este logro Evaluar los efectos e impactos de los proyectos sobre sus beneficiarios. Contribuir a mejorar el desempeo de proyectos nuevos y en ejecucin. Generar informacin en cuanto a prcticas ptimas en un campo determinado.

Estos mismos beneficios se obtienen en un proceso de evaluacin de sistemas PSA y en el que especficamente se puede evaluar el impacto real que tiene el nuevo uso de la tierra recomendado en el plan de ordenacin diseado para cada sistema, con sus variables fsicas y biolgicas cuantificadas anteriormente. Finalmente a partir de estos resultados se pueden priorizar los cambios de escenario con mayor potencial de generacin de externalidades ambientales, resultados que pueden se compartidos con otras instituciones y en otros pases. Las metodologas de evaluacin varan segn la naturaleza del proyecto, acciones, beneficios esperados y la duracin del mismo, sin embargo todos los planes y proyectos deben ser evaluados en el tiempo de acuerdo a un cronograma de actividades y utilizando indicadores definidos durante la etapa de planificacin del proyecto, definidos en el marco lgico.

56

6.1.2. Fases de la evaluacin en sentido genrico En sentido genrico, el trmino evaluacin es usado como anlisis que se realiza en todas las fases del proyecto o plan de desarrollo. Sin embargo la misma palabra empleada en un momento u otros del ciclo de un plan o proyecto puede hacer referencia en un sentido especfico a distintos procesos concretos. Esto puede llevar a confusin, de modo que en adelante nos referiremos a estas evaluaciones especficas con el nombre del momento en el que se realizan. As, y de acuerdo con la mayor parte de la literatura, la evaluacin en sentido concreto segn el momento en el que se realice1 puede ser: 1. Evaluacin previa o ex ante: Ejecutada al inicio del diseo de implementacin del sistema PSA. Su objetivo es el de identificar la problemtica a resolver, o los objetivos principales del sistema; el servicio ambiental a ofertar, los oferentes con sus respectivas condiciones socioeconmicas y demandantes con sus respectivas necesidades y disposicin al pago; la manera en que se pretende mantener o mejorar la provisin del servicio y las condiciones socioeconmicas de la poblaciones involucradas (especificado en el plan de ordenacin de los recursos) y los medios que se utilizarn. En resumen se puede decir que esta evaluacin registra la situacin actual o sin proyecto de una determinada rea de influencia, lo cual permitir su comparacin a trmino medio del sistema y al final del mismo para verificar su impacto. 2. Evaluacin intermedia: Se realiza durante la implementacin del sistema, en el momento en el que los involucrados (demandantes en este caso o empresa certificadora) lo estimen conveniente, o de acuerdo al cronograma de actividades definido en la etapa de diseo del sistema. Permite adems llevar a cabo un seguimiento del mismo, verificar el avance en las actividades planificadas, las dificultades que se han encontrado, y los impactos provocados hasta ese momento. Tambin facilita identificar cambios en algunas de las estrategias. Esta evaluacin se apoya en la informacin proporcionada por el proceso de monitoreo o seguimiento continuo que a su vez conlleva el levantamiento de informacin en el campo o rea de influencia. Esta evaluacin intermedia parte de la informacin contenida en la lnea base y en los indicadores y fuentes de verificacin definidas durante el diseo del sistema. 3. Evaluacin posterior, final o ex post de terminacin: Se lleva a cabo en la ltima etapa de implementacin del sistema. En lo que se refiere al mbito del desarrollo es el tipo de evaluacin ms utilizada. Esta evaluacin detecta a veces fracasos que se podran haber evitado de haberse realizado una evaluacin intermedia o, incluso, previa. Esta evaluacin tambin se realiza en base a los indicadores definidos en la etapa de diseo y es aqu donde se pretende evaluar el grado de alcance de los objetivos principales del PSA. 4. Evaluacin de impacto. La mayora de los proyectos solamente incluyen estas tres evaluaciones, lo que les impide obtener resultados a largo plazo y conocer los impactos provocados por la ejecucin del proyecto. Para ello es necesario desarrollar un proceso de evaluacin al menos dos o tres o ms aos despus de finalizado el mismo, de manera que se compruebe la efectividad de las estrategias implantadas o en caso contrario, su fracaso. La evaluacin de impacto estima dichos resultados e impactos una vez ejecutado el proyecto. En el caso de los PSA, por su relativa reciente aplicacin, las evaluaciones de impacto sern fundamentales para determinar si el PSA deber ser permanente o que ocurrir en el caso de que estos se retiren, si realmente se lograr la sostenibilidad ambiental y econmica de las regiones donde estos se implementen. Adems de estas evaluaciones especficas, el concepto genrico de evaluacin lleva implcito el monitoreo definido por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF (1997) como la supervisin peridica de la implementacin de una actividad, para asegurar que las acciones definidas se realicen de acuerdo a lo planeado y se puedan tomar las acciones correctivas necesarias en el momento indicado.

Algunos autores como GASCO (2004) unen las dos ltimas evaluaciones en ex post. 57

Puede adems de considerarse como un proceso vinculado a la evaluacin, la denominada sistematizacin de experiencias. Esta sistematizacin consiste en un proceso de reconstruccin del proceso vivido, ya sea plan, programa o proyecto de modo tal que permita descubrir su lgica, comprender sus etapas, problemas, elementos positivos que hacen avanzar el cambio o aquellos negativos que se interponen en su dinmica (ASTORGA y REBOLLEDO 2004). El monitoreo, las evaluaciones ex ante y ex post y la sistematizacin de experiencias son procesos fundamentales y partes esenciales de un plan, programa o proyecto. Constituyen las etapas base de informacin que permitirn identificar las debilidades o fallos en las estrategias, aplicar las medidas correctivas necesarias tanto durante su diseo y ejecucin como en el futuro, analizar el impacto provocado, as como permitir la replicacin del proceso con xito. El monitoreo y la evaluacin se basa en el establecimiento de criterios e indicadores del plan o proyecto. A diferencia de stas, la sistematizacin de experiencias consiste en una metodologa independiente que permite aprender de las prcticas realizadas anteriormente para mejorar el trabajo a favor de la transformacin social, identificando los aspectos que han contribuido al xito de un proyecto o aquellos factores que evitaron el cumplimiento de ciertos objetivos, de manera que con los resultados se puedan dar recomendaciones acerca de cmo llevar a cabo futuros proyectos relacionados con la experiencia sistematizada. La sistematizacin tambin es una herramienta que nos permite evaluar lo que se hizo durante el desarrollo de un proyecto. Se realiza un tiempo despus de la evaluacin ex post. A diferencia de la evaluacin ex post, que busca medir el impacto de un determinado proyecto, plan o programa, la sistematizacin busca la manera en que estos impactos y sobre todo los positivos puedan hacerse ms evidentes, permitir comprender su proceso y el cambio ocurrido en la poblacin involucrada (EIZAGUIRRE 2004). En adelante, en un marco ms general, en el cual considerar tambin el monitoreo y la sistematizacin, la evaluacin en sentido genrico se divide en las siguientes fases especficas (Figura 8):
Figura 8. Fases de la evaluacin de un plan o proyecto.

Evaluacin ex ante

Monitoreo (fase de ejecucin)

Etapas de la evaluacin de planes y proyectos

Incluye fases intermedias

Evaluacin ex post ( de terminacin e impacto)

Sistematizaciones de experiencias a posteriori

58

6.2. Metodologa de monitoreo y evaluacin aplicada a un sistema PSA Sin una mejora previa del servicio ambiental no ser posible el cobro de una externalidad, lo cual implica un trabajo de implementacin de proyecto previo. Por otra parte se debe constituir el futuro esquema de gestin del PSA y crear la entidad gestora Por ello, y dentro del proyecto a definir tras los estudios y anteproyectos deben incluirse dos aspectos fundamentales: Elaboracin de un plan especfico de mejora del servicio ambiental probablemente asociado a algn tipo de medida de desarrollo rural inmediata (aunque solo sea la formacin de los responsables para gestionar el futuro sistema PSA) y de constitucin de la entidad gestora. El anexo IV muestra una metodologa de diseo sobre la cual formular el posterior marco lgico. Elaboracin del sistema continuado de gestin del sistema PSA. Una vez que se haya definido el proyecto PSA, se debe contemplar la puesta en marcha de las medidas o fase de gestin, que debe ser as mismo evaluada. La fase de gestin consiste en la puesta en marcha, la ejecucin de lo establecido en las determinaciones antes consideradas, y el seguimiento y control de su forma de ejecucin. Hay que considerar adems que para ejecutar lo planificado y ponerlo en prctica habr que adaptar el plan a la realidad cambiante si es que las medidas no alcanzan los objetivos considerados. La fase de gestin de una Ordenacin consta de tres fases: Fase de gestin propiamente dicha. Monitoreo de los acuerdos y servidumbres alcanzados Revisin del Plan de gestin de la entidad gestoras y evaluacin de tipo ex-post pero peridicas por la naturaleza indefinida del sistema.

La figura 8 muestra la naturaleza de cada tipo de monitoreo o evaluacin en detalle en cada una de las fases. 6.2.1. Monitoreo y evaluacin del proyecto y viabilidad de la implementacin del PSA De acuerdo a la Figura 9 de la siguiente pgina, la metodologa de monitoreo y evaluacin comienza a partir de la fase de ejecucin de proyectos. Sin embargo para ello es preciso haberla definido en la fase de elaboracin del proyecto definitivo. Para ello es conveniente que el proyecto se redacte mediante la metodologa de marco lgico (ver anexo I) a travs del establecimiento de una serie de indicadores (anexo II). Los indicadores de marco lgico deben establecerse del siguiente modo: los indicadores de componentes y de propsito formaran parte del proceso de monitoreo en la fase de ejecucin del proyecto sistema PSA. Sern por lo tanto indicadores relacionados con la viabilidad del sistema (no con sus sostenibilidad). Los indicadores de fin y de propsito sern objeto de evaluaciones intermedias y final de terminacin y de impacto. Sern indicadores de viabilidad tambin si bien los indicadores de diseados para la evaluacin final de impacto (la que se realiza al menos uno o dos aos una vez implementado el proyecto) deben tener en consideracin la sostenibilidad del mismo. 6.2.2. Monitoreo y evaluacin de la sostenibilidad del sistema PSA Como se mencionaba en la introduccin, la diferencia de un sistema PSA con cualquier otro proyecto de desarrollo es que ste espera lograr sus beneficios fundamentales y mantenerlos una vez finalizada la fase de ejecucin del proyecto. Los proyectos tradicionales aspiraban a lograrlos en la ejecucin y a mantenerlos posteriormente a la finalizacin del mismo. Esta dinmica realmente es mixta, pues durante la ejecucin habr que tomar las mediadas fundamentales que garanticen la provisin del servicio ambiental. En cualquier caso, este enfoque novedoso de invertir el momento en el que se obtienen los resultados que plantean los sistemas PSA como herramienta de desarrollo rural plantea una ventaja. La apropiacin de los resultados por la comunidad no es un objetivo, es una condicin. Si no existe apropiacin previa del proyecto, sencillamente se no funcionar. As, de algn modo lo que hace la comunidad es confiar en un proyecto cuyos resultados en la fase de ejecucin slo perciben directamente en

59

una pequea parte. De las comunidades involucradas depende que pueda alcanzar todo el potencial que tiene. 6.3. Metodologa especfica a desarrollar por la entidad gestora para el monitoreo territorial ambiental de la cuenca El presente epgrafe plantea los fundamentos que debe tener el rgano gestor para establecer el sistema de vigilancia sobre las servidumbres ambientales. La Figura 9 muestra dentro del esquema bsico del sistema PSA el papel de la entidad gestora.
Figura 9. El papel de la entidad gestora del PSA.

Pago por Servicios Ambientales

Verificacin de la provisin OFERTA Servicios Ambientales Privados y No Privados

Provisin del ECOSISTEMA

DEMANDA Servicios Ambientales Privados y No Privados

Funciones de monitoreo de la entidad gestora

Pago a Propietarios

Cobro a Consumidores (Tarifas)

Comisin de Servicios Ambientales

FONDO DEL AMBIENTE (Pago al Ecosistema)

Mecanismo de Pagos por Servicios Ambientales: - Tarifas - Impuestos Ambientales - Permisos Transables - Licencias - (Multas, etc.)

Funciones organizativas de la entidad gestora del sistema PSA

La entidad gestora organiza los cobros a los consumidores, puede albergar una comisin de servicios ambientales, establecer el mecanismo anualmente, el plan de inversiones a desarrollar a partir de los fondos, maneja la deuda si la hubiera contrado y puede tributar por los contratos que suscriba o recaudar impuestos de diversos PSA. Gestiona el fondo ambiental generado. Decide por lo tanto las medidas de desarrollo local a generar y de conservacin territorial para la provisin del servicio. En este sentido se debe comportar como un grupo de accin local (ver anexo 8). Pero adems tiene la responsabilidad de establecer el sistema de monitoreo de las servidumbres establecidas. Para ello debe en primer lugar y basado en el modelo de ordenacin propuesto establecer que zonas deben tener un cambio de uso o un incremento de proteccin para seguir garantizando la provisin del servicio ambiental. El sistema debe ser negociado en particular con cada propietario o responsable de la provisin. En este sentido no es necesario garantizar la tenencia o los derechos de propiedad si existe la

60

posibilidad de que el beneficiario por la provisin pueda garantizarla. Se pueden salvar de este modo los problemas que podra acarrear la existencia de lugares relevantes para el servicio ambiental pero con conflictos de propiedad. Una vez negociado es necesario dar a cada propietario un mapa con la servidumbre cartografiada. La Figura 10 muestra un ejemplo de ordenacin del territorio en funcin e los cambios lograr en el territorio. La Figura 11 la cartografa asociada a cada contrato de servidumbre con los propietarios concretos de las propiedades a modificar.
Figura 10. Ejemplo de planificacin fsica basada en los cambios de uso para lograr la provisin de un servicio ambiental, en este caso del agua.

El monitoreo de cada propiedad debera realizarse al menos una vez al ao de modo que se pueda proceder al pago de la servidumbre en funcin de la verificacin anual de la misma. Es conveniente que el monitoreo pueda ser realizado por agentes de la propia comunidad en colaboracin con la entidad gestora. Si a este sistema de servidumbres se vinculan las medidas de desarrollo, sern las propias comunidades rurales las que asumirn la responsabilidad de proveer adecuadamente la externalidad.

61

Figura 11. Contrato cartografiado de servidumbre.

Mapa de servidumbre ecolgica

Mapa a entregar a propietario de la finca con servidumbre PROPIEDAD XXX

Casa Cultivos

Ro

62

7. FASES PARA LA IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE PSA

Una metodologa completa aparece en Pablo Martnez de Anguita, Samuel Rivera, Jos Manuel Beneitez y Fernando Cruz (2006) en un documento titulado Establecimiento de un mecanismo de pago por servicios ambientales sobre un soporte GIS en la cuenca del ro Calan, Honduras. Geofocus. Ver en www.Geo-focus.org Tambin Martnez de Anguita y Beneitez (2004) tratan aspectos pendientes de investigacin en el tema de los Pagos por Servicios Ambientales en Amrica Latina enfocados al recurso agua. En ese documento se presenta una metodologa para seguir cuando se decida implementar un esquema de PSA. Las fases para la implantacin de un sistema de pagos por servicios ambientales aplicado a los recursos hdricos apoyado en la planificacin del recurso a travs de un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) deben cumplir con los siguientes pasos: 7.1. Identificacin de los oferentes y estudio socioeconmico de la cuenca Se debe realizar un levantamiento de informacin base de carcter socioeconmica sobre los oferentes del servicio ambiental, los campesinos de la cuenca, futuros responsables de la calidad del recurso hdrico. Se deber estudiar sus necesidades, la utilizacin actual del recurso agua, su nmero y en general sus condiciones de vida. La informacin de campo se recoger a partir de instituciones del Gobierno y ONGs. Se tendr que recopilar datos de censos de poblacin, sistemas de abastecimiento de agua, pruebas de calidad de agua, mapas de uso del suelo, hojas cartogrficas a escala 1:50.000, estudios existentes en la municipalidad y otras informaciones. Por otra parte, se desarrollarn encuestas en las comunidades reunidas en grupos de acuerdo a los sectores que utilizan la municipalidad en su organizacin comunal 7.2. Mapificacin del medio fsico, estudio previo de planificacin fsica y elaboracin de un plan de desarrollo rural Se hace necesaria la elaboracin de un estudio de medio fsico sobre el cual se establecer una ordenacin territorial y un plan de desarrollo rural para la Cuenca. Toda la informacin procedente de vuelos areos, cartografa previa y fuentes secundarias se validar en el terreno a travs de recorridos de campo con puntos de control. Se georeferenciarn con GPS todas las viviendas, letrinas y tomas de agua para abastecimiento de comunidades. Toda esta informacin deber ser procesada, resumida y cartografiada en un sistema de informacin geogrfica y relacionada con el municipio del que procede la informacin. 7.3. Estudio y balance hdrico Es necesaria la realizacin de un estudio hdrico de prdidas y ganancias de las microcuencas afectadas por el PSA as como de medidas principales cuyo objetivo debe ser disminuir las prdidas y aumentar las ganancias que incrementen el caudal y aseguren el suministro permanente de agua. Para determinar el balance hdrico de la microcuenca, se tienen que realizar aforos de las fuentes de agua, pruebas de infiltracin y recoleccin de datos climatolgicos. Debe emplearse la extensin SWAT para modelizar los cauces. El anlisis debe ser resumido en un cuadro de entradas y prdidas de agua. 7.4. Identificacin de los demandantes del recurso hdrico y estudio de la disposicin al pago o DAP mediante valoracin contingente Se tiene que cuantificar econmicamente mediante el empleo del mtodo de valoracin contingente el servicio ambiental del agua para los pobladores beneficiarios. A partir del anlisis de las encuestas hay que determinar el valor de la Disposicin a Pagar (DAP), medida que refleja el deseo de pagar por los bienes y servicios obtenidos si una mejora fuera puesta a disposicin de los usuarios del agua. Adems es necesaria la cuantificacin de las posibles alternativas de pago no monetario

63

7.5. Planificacin fsica de las reas de la cuenca con mayor importancia para el mantenimiento del recurso hdrico El territorio deber ser zonificado estableciendo un orden de prioridades desarrollndose su correspondiente ordenacin teniendo como objetivo prioritario conservar las caractersticas que se quieran estudiar. De la zonificacin surgirn zonas de mayor importancia para el mantenimiento de la calidad del recurso hdrico que se dividirn a su vez en dos, una zona prioritaria de actuaciones y otra de menor importancia que puede denominarse zona de actividades en conflicto. Asimismo, se identificarn los puntos crticos de contaminacin procedente de ncleos habitados en ambas reas. En las dos zonas se establecern medidas para realizar un uso racional basado en el establecimiento de ciertas restricciones en unos casos y cambio a usos no productivos del suelo en otros. 7.6. Valoracin del costo de las medidas necesarias para la conservacin del recurso hdrico Para hacer asumible por parte de los productores dichas restricciones o cambio de uso se tendr que calcular el Costo Anual de Oportunidad (CAO) de los pobladores de las zonas productoras de agua, y los costos Anuales de Ejecucin (CAE) de medidas orientadas a proteger la calidad y cantidad de agua producida. Al costo de implementacin, y de acuerdo a la ecuacin (2) se le aadirn los costos estimados de conservacin y mejora ambiental (CC), el de instalacin (CI) a fin de contrastarlos con el valor obtenido de la disposicin al pago previa. No se consideran como costos de compensacin aquellas actividades que al realizarse adems de mejorar los servicios hidrolgicos, tambin incrementaran los recursos productivos de los oferentes. Este anlisis bsico del sistema PSA puede desagregarse en: a) Costos anuales: Costo anual de oportunidad (CAO) equivalente a la diferencia de renta percibida por los proveedores del bien o servicio por el hecho de modificar el uso que hacan de dicho recurso a otro acorde a la implantacin del sistema PSA. Este costo generalmente depende de la productividad de las tierras (Brooks 1991). Puede incrementarse en un pequeo porcentaje para hacer ms atractivo el cambio de usos. Costo anual de ejecucin (CAE). Se refiere a los gastos administrativos y operativos necesarios para la ejecucin y funcionamiento del sistema. Las partidas identificadas en este costo son tanto de pago de personal como de oficina y medios. Costo de instalacin (CI) que comprende las actividades necesarias, ms los gastos de organizacin y ejecucin del sistema, preparacin del proyecto, concienciacin y motivacin para la participacin, etc. Costo de conservacin y mejora ambiental (CC), o costes de los programas orientados a la proteccin, conservacin y mejora ambiental a financiar en el primer o primeros aos para asegurar la calidad del recuso que se quiere proveer.

d) Costos fijos iniciales:

e) Medidas de desarrollo rural (CDL). Son aquellos que permiten la mejora constante de la calidad de vida de los oferentes, del recuso y de su entorno natural, y que por lo tanto contribuyen a incrementar la sostenibilidad del sistema en el tiempo. Dado que una vez cubiertos los coses fijos iniciales se seguirn recaudando fondos, es previsible que las medidas de desarrollo sostenible local educacin, concienciacin, etc. puedan ser las beneficiarias de los fondos que inicialmente fueron destinadas a cubrir los costes fijos iniciales (CC y CI). La ecuacin de viabilidad de un sistema PSA debe ser tal que el precio dispuesto a pagar por los usuarios, o Disposicin al Pago (DAP), multiplicado por el nmero de beneficiarios arroje la cantidad de dinero disponible para establecer el sistema PSA. Por otra parte hay que considerar dentro de dicha ecuacin la posibilidad de que existan otros ingresos (OI) a travs de fuentes de
64

financiacin externas al sistema. La condicin bsica anual, sin perjuicio de que un anlisis financiero permita suavizar esta condicin algunos aos mediante la transferencia de fondos, es la siguiente para todo ao m de la vida del proyecto: (DAPanual * n demandantes)m + (OI)m CAOm +CAEm + CIm + CCm +CDLm m (1) Teniendo en cuenta que si b es el nmero de aos necesarios para establecer las mejoras ambientales, pueda cumplirse que para m>b, [CI m + CCm] =0, y por lo tanto este dinero, es decir la diferencia de dinero entre apartado antes y despus de b podr emplearse si as se desea en desarrollo rural siendo por tanto CDLb+tCDLb t > 0 7.7. Estudio de figuras legales a utilizar Se estudiarn los posibles mecanismos institucionales disponibles para crear una institucin capaz de gestionar los fondos de forma participativa, generar los mecanismos de adaptacin interna del sistema, necesarios a lo largo del tiempo para su autogestin, establecer el sistema de control y seguimiento y minimizar los costos de transaccin. Estos pasos que se sugieren seguir en la implementacin de un sistema de PSA no son absolutos, es decir, que de acuerdo a la situacin en la que se quiera aplicar este tipo de esquemas se aplicarn algunos o todos los pasos que aqu se mencionaron adems dependen de la escala de trabajo que se pretenda aplicar Una vez determinado o valorado el servicio ambiental que carece de mercado se debe desarrollar un mercado en el cual el proveedor del servicio reciba una compensacin de parte del usuario del servicio. El pago recibido debe servir al proveedor para adoptar prcticas de manejo dirigidas a elevar o al menos mantener la calidad del servicio ambiental. En algunos casos, el pago sirve para compensar el costo de oportunidad de una actividad productiva o extractiva que pondra en riesgo el servicio ambiental. Es importante sealar que el pago no necesariamente debe expresarse como una operacin monetaria, pues tambin puede traducirse en una mejora de instalaciones (caminos, reservorios de agua, etc.), servicios (postas mdicas, escuelas, distribucin de agua, etc.) o extensin rural (talleres, equipamiento, semillas, etc.). El mecanismo de compensacin puede variar desde un pago peridico directo a los proveedores individuales hasta el establecimiento de un fondo fiduciario manejado por un directorio con participacin de los proveedores, usuarios, sector privado, sociedad civil y el estado.

65

8. CRITERIOS Y RECOMENDACIONES A TENER EN CUENTA EN LA SELECCIN DEL SITIO PARA LA IMPLANTACIN DEL PSA
Para la seleccin de las reas donde se llevarn a cabo los estudios de caso, se deben seguir dos enfoques. Uno de ellos est basado en los criterios tcnicos, el otro se basa en la presin que pueden estar teniendo los recursos naturales en el sitio. Enfoque 1: segn Criterios Tcnicos: a. b. c. d. Importancia Regional Aspectos Ecolgicos Biolgicos Aspectos Logsticos y Aspectos Socio econmicos.

Enfoque 2: segn presin de Uso de los Recursos Naturales. Para el enfoque 1 a) Criterios de importancia regional: prioridad pas/apoyo institucional, legislacin existente; b) Criterios ecolgicos-biolgicos: importancia hidrolgica (produccin de agua), representatividad de biodiversidad, importancia ecolgica, conectividad, reas interconexin, existe infraestructura como cercos vivas, cortinas rompevientos o plantaciones pequeas que proporcionan recursos de dispersin o abrigo a animales, que existan franjas de vegetacin natural que proporcionen proteccin de microcuencas, regeneracin de especies, que el rea proporcione hbitat para reproduccin y alimentacin de especies de importancia, presencia de especies amenazadas, conectividad entre especies; c) Criterios Logsticos: la existencia de informacin, accesibilidad de la informacin, accesibilidad del rea de estudio; d) Criterios Socio-econmicos: actores sociales organizados trabajando (Gobierno, ONGs), sinergias con otros proyectos, presin de uso de los recursos, rea de desarrollo ecoturstico, que se involucren comunidades, cambios demogrficos, vulnerabilidad y riesgos, recursos financieros, tenencia de la tierra, que reas protegidas aledaas generen ingresos por su uso, apoyo de instancias polticas locales, baja tasa de cambio de uso de la tierra, reas prioritarias para programas de incentivo (ej. Forestales, tursticas, etc.). En el enfoque 2 Se deben identificar una serie servicios ambientales que tendran prioridad de valoracin segn la presin de uso de estos recursos: agua para uso domstico, agua para uso agrcola, belleza escnica, aprovechamiento de madera y otros productos no maderables en forma sostenible, lea, fijacin de carbono, agua para energa hidroelctrica y uso industrial, biodiversidad, caza, pesca, entre otros. Dentro de las principales recomendaciones se encuentran: El establecimiento de un PSA debe comenzar por la identificacin y la cuantificacin de la demanda. Es necesario establecer un modelo causal (verificado) entre uso del suelo y el servicio; en dicho modelo se debe basar el PSA. Aunque el objetivo primordial de los sistemas de PSA no est dirigido especficamente a la disminucin de la pobreza, estos mecanismos deberan disearse de tal manera de no aumentar la desigualdad y en lo posible beneficiar a los sectores de menores recursos. Los sistemas de PSA deben ser diseados de tal manera que su funcionamiento sea independiente de recursos financieros externos dentro de un plazo previamente estipulado.

66

El seguimiento es fundamental para el buen funcionamiento de un sistema de PSA. Este seguimiento debe incluir el establecimiento de una lnea base, as como estudios del impacto socioeconmico y ambiental del proyecto. Se debe fomentar el intercambio de experiencias en el mbito nacional e internacional y fortalecer los convenios interinstitucionales para el intercambio de informacin tcnica y de gestin. La ausencia de un marco legal especfico para PSA no es un impedimento crucial para la creacin del mercado. Los usuarios, los proveedores y el servicio deben estar muy claramente definidos. Los sistemas de PSA tienen una mayor probabilidad de mejorar efectivamente la gestin del recurso si existe una relacin directa entre proveedores y usuarios.

Hay factores y condiciones clave que deben implantarse para que funcione el PSA. Es de suma importancia los acuerdos institucionales que enmarcan los esquemas de PSA. Los aspectos institucionales y organizativos de dichos esquemas requieren una cuidadosa atencin. La posibilidad de que los pequeos propietarios sean los proveedores de servicios ambientales depender en gran parte de que se diseen las instituciones apropiadas. La incorporacin de los esquemas de PSA es una forma de introducir el manejo basado en la comunidad.

9. VENTAJAS Y DIFICULTADES DE LOS PSA

Los sistemas de PSA poseen una serie de ventajas u oportunidades que los convierten en un mecanismo promisorio para mejorar las condiciones del recurso porque pueden: Servir como instrumento de sensibilizacin de la poblacin participante respecto al valor de los recursos naturales. Facilitar la solucin de conflictos y la obtencin de consensos entre los actores involucrados. Mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos naturales, sociales y econmicos. Generar nuevas fuentes de financiamiento para la conservacin, restauracin y valoracin de los recursos naturales. Crear indicadores de importancia relativa de los recursos naturales. Transferir recursos a sectores socio - econmicamente vulnerables que ofrecen servicios ambientales.

Sin embargo, estos sistemas no estn exentos de dificultades y limitaciones. Algunas experiencias en ejecucin encuentran las siguientes dificultades: Se basan en generalizaciones no corroboradas por enfoques empricos sobre la relacin entre el uso de tierra y el servicio ambiental. No constituyen el mtodo ms rentable para lograr los objetivos planteados. Los proveedores, los usuarios y el servicio no estn bien identificados. Han sido ejecutados en ausencia de un mecanismo de seguimiento o fiscalizacin. El modelo y el costo del servicio fueron impuestos polticamente y no responden a estudios sobre la demanda o la valorizacin econmica del recurso. El diseo no ha sido respaldado por estudios socioeconmicos o biofsicos previos. Pueden tener incentivos perversos. Poseen una alta dependencia de recursos financieros externos. Los programas y actividades han sido poco difundidas entre la poblacin local.

Segn Kandel y Rosa, un trabajo de Hartmann y Petersen presenta un slido argumento en cuanto a que los esquemas de PSA son, ciertamente, un instrumento eficaz y poderoso para garantizar el manejo de los recursos naturales. Sealan que en todos los casos revisados de PSA en Amrica Latina, apoyados por asistencia financiera de Alemania, no haba otros instrumentos que pudieran haber producido estos resultados en tan gran escala y con igual celeridad. Sin embargo, advierten que pierde rpidamente su atractivo como instrumento de poltica ambiental si se percibe que est ligado con otros objetivos, particularmente sociales.

67

Argumentan que el hecho de agregar objetivos sociales socavar la eficacia en funcin de los costos del esquema. Sealan que el contexto para los pases en vas de desarrollo, a diferencia de los pases que tienen la historia, capacidad organizativa, recursos y voluntad poltica para pagar por objetivos ambientales y agrcolas, hace poco probable que el PSA pueda mantenerse a la larga por medio de presupuestos pblicos. Por ende, se argumenta que el xito y el futuro del PSA dependern de que se genere demanda de servicios ambientales en el sector privado, lo que a su vez requiere de una eficacia en funcin de los costos potenciada al mximo: el atractivo y la credibilidad del sistema de PSA estriba, no en la posibilidad de redistribuir el ingreso, sino en su capacidad para producir cambios ambientales eficaces modificando las decisiones individuales sobre el uso de suelo. Bajo estas circunstancias, concluyen que los pagos continuos a travs de esquemas de PSA en pases en desarrollo slo son una opcin realista cuando el valor del servicio ambiental es excepcionalmente elevado y la demanda es fuerte y confiable. Kandel y Rosa, comentan un artculo de Swallow, Meinzen-Dick y van Noordwijk quienes ponen en tela de juicio la premisa de que no se pueden incorporar objetivos sociales a los esquemas de PSA, y sealan que, en general, el grado al que el PSA pueda proporcionar flujos de ingreso y otros beneficios a los ms empobrecidos, dependen de si los pobres pueden ser proveedores potenciales de Servicios Ambientales (SA) y de su capacidad para aprovechar los mecanismos PSA. La falta de acceso a los recursos que se puedan dedicar a la prestacin de SA, as como grandes disparidades en la cantidad, tenencia y seguridad de tierra, constrien la capacidad de los ms empobrecidos para participar en el mecanismo de PSA. Adems, reconocen que ver a los ms empobrecidos como prestadores de servicios ambientales requiere de modificaciones paradigmticas y de actitud hacia los habitantes de las zonas rurales cuyo uso de los recursos afecta el ambiente. Esto implica reconocer que algunos SA pueden ser prestados eficientemente por medio de la integracin de la agricultura y la no-agricultura; asimismo, es necesario considerar que los usuarios de la tierra rural, al resguardarla, deben ser compensados en lugar de ser tratados como ocupantes ilegales que ponen en peligro las reas protegidas, ya que proporcionan exterioridades positivas. El marco de trabajo presentado por Swallow, Meinzen-Dick y van Noordwijk destaca el papel que juegan la accin colectiva y los derechos de propiedad al garantizar la inclusin de los pequeos agricultores en los esquemas de PSA. Sin embargo, advierten que el peso que pueden ejercer la accin colectiva y los derechos de propiedad en facilitar la inclusin de los pequeos agricultores difiere segn el tipo de servicio ambiental del que se trate. Sealan que en los acuerdos para la captura de carbono, los derechos de propiedad seguros sobre los recursos de la tierra a menudo se consideran una condicin preeliminar para cerrar contratos, ya que el servicio se produce por medio de cambios permanentes en el uso de la tierra. Esto representa un franco obstculo contra la inclusin de los campesinos sin tierra en los esquemas de PSA. Sin embargo, este requisito preeliminar podra llevar potencialmente a la expansin de los derechos de los agricultores sin tierra o ms empobrecidos, al otorgarles los derechos como parte de un paquete de compensacin. Por otro lado, la accin colectiva no es un requisito para la prestacin de la captura del carbono, ya que la contribucin hecha por un agricultor que cultiva cierta extensin de rboles es aproximadamente la misma, sin importar si los agricultores vecinos cultivan o no rboles. Esta situacin favorece a los compradores de estos servicios ya que les da una gama relativamente amplia de prestadores, lo que reduce de manera considerable el poder de negociacin de un pequeo productor o grupo en particular. Sin embargo, la accin colectiva puede jugar un papel importante en la reduccin de los costos de transaccin para los pequeos productores por medio de la economa de escalas, lo que los vuelve ms competitivos frente a los productores ms grandes. Dada la naturaleza fluctuante de la biodiversidad y, por consiguiente, la necesidad de inversin recurrente, los derechos de propiedad sobre la tierra no son indispensables para la prestacin de servicios de conservacin de la biodiversidad. La conservacin de la biodiversidad tiene

68

importantes efectos limtrofes, por lo que la accin colectiva resulta crucial para lograr la coordinacin entre vecinos dentro de un espacio geogrfico especfico para los beneficios por realizarse. Adems, ya que los grupos de campesinos e indgenas ms empobrecidos ocupan muchos de los puntos crticos de la biodiversidad global, la accin colectiva es un instrumento importante para impulsar su inclusin y poder de negociacin en los esquemas de PSA, sobre todo frente a los actores externos, quienes a menudo consideran la presencia de dichos grupos como una amenaza a la conservacin de la biodiversidad y, por ende, buscan su remocin. La posibilidad de que los pequeos propietarios sean los proveedores de la creciente demanda de servicios ambientales depender en gran parte de que se diseen las instituciones apropiadas.

10. BENEFICIOS DE LOS PSA

Uno de los mayores beneficios de los sistemas de pago por servicios ambientales estriba no tanto en los pagos mismos, sino en estimular un cambio de actitud hacia los pequeos propietarios que residen en reas ambientalmente sensibles: un cambio del Estado como protector al pequeo propietario como resguardo. Tambin Robertson y Wunder (2005) destacan algunos beneficios que ofrecen los PSA mencionando a Pagiola y Platais (2002) quienes sealan que los PSA mejoran los convenios hacindolos ms eficientes, sostenibles y mutuamente beneficiosos entre suministradores y usuarios de servicios ambientales. Del mismo modo, Landell-Mills y Porras (2002) tambin citados por Robertson y Wunder (2005), muestran, mediante un anlisis global de estudios de caso, que los sistemas de PSA pueden, bajo las condiciones correctas, derivar tanto en mayor conservacin como en mejoras de los sistemas de sustento de comunidades de escasos recursos econmicos. Rosa et al. (2003) citados por los mismos autores enfatizan que los resultados sociales son potencialmente positivos y que los beneficios econmicos, pueden mejorarse mediante una mayor cooperacin entre participantes de sistemas de PSA (Robertson y Wunder, 2005). El pago de servicios ambientales en el medio rural contribuiran al mejoramiento de la calidad de vida y a la superacin de dos aspectos sealados como limitantes por la Comisin Brundtland en el logro del desarrollo sostenible (Espinoza et al., 1999): -

al fomento de nuevas formas de organizacin social en torno a la conservacin, uso y valoracin de los recursos naturales; y al mejoramiento de la capacidad de la biosfera de absorber los efectos de las actividades humanas, por ejemplo, mediante la conservacin y el mejoramiento de los sumideros de gases de efecto invernadero.

69

11. ANTECEDENTES GENERALES

Los antecedentes existentes referidos a sistemas de PSA pueden ser clasificados de acuerdo a varios criterios. En este Informe Final se presentarn por un lado los documentos surgidos de eventos de carcter internacional, como talleres, congresos y foros -encuadrados en antecedentes agrupados-; y por el otro, los que pueden considerarse como aplicaciones reales o estudios de caso denominados aqu como antecedentes aislados-. As, los antecedentes quedarn presentados como: Antecedentes agrupados Antecedentes aislados

Una informacin ms completa acerca de los documentos que se van a presentar en este apartado est presentado en los informes previos que fueron presentados oportunamente en esta consultora. 11.1. Antecedentes agrupados En lo que respecta a antecedentes de acciones tendientes a tratar temas referidos a la implementacin de esquemas de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) a nivel internacional caben destacar tres, como los ms importantes, en cuanto a magnitud se refiere. Foro Regional sobre Sistemas de Pagos por Servicios Ambientales celebrado en Arequipa, Per en junio de 2003 Foro Electrnico Latinoamericano sobre Sistemas de Pagos por Servicios Ambientales en Cuencas Hidrogrficas desde el 12 de abril al 21 de mayo de 2004 Taller sobre Pagos por Servicios Ambientales llevado a cabo en Barcelona, Espaa en septiembre de 2004.

A continuacin se describirn caractersticas generales de ambos eventos 11.1.1. Foro Regional sobre Sistemas de Pagos por Servicios Ambientales celebrado en Arequipa, Per en junio de 2003 Entre las actividades desarrolladas al nivel de grupos de trabajo en Amrica Latina y Espaa es de destacar el Foro Regional sobre Sistemas de Pago por Servicios Ambientales organizado por FAO y enmarcado en el Tercer Congreso Latinoamericano de Manejo de Cuencas Hidrogrficas celebrado en Arequipa, Per, en Junio 2003. El mismo que se considera como el ms importante por su envergadura y por el nmero de participantes. El Foro se realiz con los siguientes objetivos: a. Compartir experiencias con mecanismos de Pago por particularmente los servicios hidrolgicos, a un nivel regional. Servicios Ambientales,

b. Intercambiar experiencias de sistemas de pago por servicios ambientales (PSA) en cuencas hidrogrficas en Amrica Latina, en particular por el recurso hdrico. c. Identificar criterios y formular recomendaciones para lograr: por un lado, una adecuada valoracin econmica de servicios hidrolgicos y, por el otro, un apropiado diseo y una exitosa ejecucin de los sistemas de PSA en cuencas hidrogrficas. En este evento participaron 80 expertos, se realizaron 22 exposiciones orales y se presentaron 19 documentos escritos. Las presentaciones fueron agrupadas segn diferentes criterios entre los que se destacaron: Aspectos fundamentales de los sistemas PSA. Segn este criterio se presentaron dos documentos de los que predomina el de Pagiola (2003) referido a Pagos por Servicios Ambientales: lecciones aprendidas de experiencias prcticas.

70

Valorizacin econmica para el PSA. Segn este criterio, las presentaciones realizadas fueron cinco entre las que se pueden mencionar la de Mndez et al (2003) denominada Valoracin econmica del servicio ambiental de regulacin hdrica, Sierra de las Minas, lado sur Guatemala o el de Porras (2003) titulado Pago por servicios hidrolgicos: medicin y valoracin de un servicio. Otros trabajos importantes fueron los presentados por Ventura Quezada (2003), Carazo (2003); Ribadeneira y Galrraga Snchez (2003) Herramientas metodolgicas y aspectos biofsicos para sistemas de PSA. En esta categora se presentaron documentos dirigidos al estudio de la produccin de agua y manejo de plantaciones forestales en Cuba. En este caso es el primer documento relacionado con el manejo forestal que se present en un foro de PSA en cuencas hidrogrficas. En esta categora se encuentra el documento de Estrada y Quintero (2003) denominado Metodologa de anlisis de cuenca en CONDESAN: una alternativa para corregir deficiencias detectadas en la implementacin del pago por servicios ambientales en los pases andinos. Tambin se present servicios ambientales de las cuencas y produccin de agua: conceptos valoracin y experiencias y sus posibilidades de aplicacin en Per, por Carlos Llerena (2003). Se destaca tambin el documento de Renda et al. (2003) sobre determinacin de bienes y servicios obtenidos en raleos de pinares en cuencas hidrogrficas. Experiencias prcticas: implementacin de sistemas de PSA. En esta categora se presentaron 5 documentos referidos a Repblica Dominicana, Ecuador Costa Rica y Per. Entre los ms destacados est el de Heindrich (2003) que hace referencia a la vinculacin de fondos nacionales e internacionales para la implementacin de PSA en la Repblica Dominicana. Adems se presentaron documentos de Maldonado y Kosmus (2003), Prez (2003), Bolaos Picado (2003) y Alvarado Castro (2003) Anlisis e impactos de sistemas de PSA en la Regin. En este tipo fueron destacados cuatro trabajos: Jimnez et al (2003) Echavarra (2003) Hofstede (2003) quienes tratan aspectos relacionados a los PSA y Porras y Grieg-Gran (2003) analizan los impactos sociales y en los mercados de la existencia de PSA en la regin. Formulacin de programas exitosos de PSA en cuencas. En esta categora se present solamente un trabajo que fue el de Tognetti et al. (2003) que trata sobre la evaluacin de la eficacia de financiamiento por servicios de ecosistemas de cuencas. 11.1.2. Foro Electrnico sobre Sistemas de Pagos por Servicios Ambientales en Cuencas Hidrogrficas Este evento de carcter electrnico surge posteriormente al foro regional de Arequipa, exactamente al ao siguiente. El mismo si bien tiene carcter de electrnico no deja de ser importante debido a que permite la participacin de muchas personas y la puesta en comn de numerosas propuestas y documentos realizados en diferentes partes del mundo. Un documento importante acerca de sistemas de PSA lo constituye el Informe Final del Foro Electrnico sobre Sistemas de Pagos por Servicios Ambientales en Cuencas Hidrogrficas que fuera realizado entre el 12 de abril y el 21 de mayo de 2004. Este Foro estuvo organizado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Manejo de Cuencas Hidrogrficas (REDLACH) En seguimiento al Foro de Arequipa (junio de 2003), se organiz el Foro Electrnico con los objetivos principales de validar las conclusiones y recomendaciones del Foro de Arequipa y recopilar experiencias en el diseo, implementacin y evaluacin de sistemas de PSA en cuencas en Latinoamrica y el Caribe. Se presentaron 215 intervenciones de 118 profesionales en 26 pases, abordando seis grandes temas (FAO, 2004): 1. Definicin y alcance de PSA en cuencas 2. Diseo de sistemas de PSA
71

3. Ejecucin de los sistemas de PSA 4. Impactos de los sistemas de PSA 5. PSA, sensibilizacin y concienciacin 6. PSA y legislacin Acerca de los seis temas en cuestin surgieron las siguientes consideraciones al respecto consensuadas entre los participantes. 1. Definicin y alcance de PSA en cuencas. El pago por servicios ambientales (PSA) es un mecanismo flexible y adaptable a diferentes condiciones, que apunta a un pago o compensacin directo por el mantenimiento o provisin de un servicio ambiental, por parte de los usuarios del servicio el cual se destina a los proveedores. Los PSA en cuencas hidrogrficas normalmente se concentran en los servicios hdricos, la disponibilidad y calidad del agua. El PSA es un instrumento para lograr una asignacin ms eficiente de recursos naturales a un nivel de cuencas. Su aplicacin depende de varias condiciones, por ejemplo la clara identificacin de proveedores y usuarios y la identificacin del vnculo entre uso de tierra y provisin del servicio. Por lo tanto, no se pueden resolver todos los problemas con el manejo de recursos a un nivel de cuenca con la aplicacin de PSA. Los sistemas de PSA de alcance local tienen un mayor impacto en el logro de objetivos a corto plazo que sistemas con alcance nacional o global. Un sistema de PSA puede ser un mecanismo sostenible a largo plazo si este se genera a partir de recursos locales, partiendo de resolver un problema concreto de la poblacin. Sin embargo, existe el riesgo de que los PSA traigan dependencia econmica, si estn basados en recursos externos. Uno de los aportes de los PSA es contribuir a la solucin de conflictos a travs de la negociacin entre los agentes. Una de las limitantes ms importantes para la implementacin de un sistema de PSA son los altos costos de transaccin, por ejemplo, de los estudios biofsicos, de valoracin y para instalacin del sistema. 2. Diseo de sistemas de PSA en cuencas. Para evaluar la factibilidad de un sistema de pago por servicios ambientales es necesario realizar estudios sobre la demanda y la oferta de los servicios ambientales, as como evaluaciones econmicas de los cambios tecnolgicos necesarios para mantener la provisin del servicio ambiental. En las cuencas hidrogrficas se identifican varios servicios ambientales, para los cuales se requieren mtodos de valoracin significativamente diferentes. Para algunos servicios existe una demanda global y para otros la demanda es local. La demanda de los servicios hdricos es de carcter local. Es importante hacer un anlisis global de costo/beneficio del sistema a travs de una valoracin que considere los costos y beneficios econmicos, sociales y ambientales; incluyndose los costos de transaccin. La valoracin econmica de los recursos ambientales debe realizarse con la inclusin de los diversos actores involucrados en la cuenca. El costo del servicio debe calcularse con base en el cambio marginal en la externalidad Si bien los mtodos comunes expresan el valor del servicio en trminos monetarios, la valorizacin no necesariamente implica una cuantificacin monetaria del valor del servicio. Durante el diseo del PSA, es importante contar con buena informacin de base e identificar los indicadores adecuados para medir el impacto de la aplicacin del sistema. Debe haber un consenso entre los actores sobre los servicios y las actividades para lograrlos, as como un sistema de monitoreo para evitar incumplimientos y conciliar intereses. Los mtodos y las entidades o instancias de fiscalizacin debern ser establecidos en el diseo del PSA. Es vital que en el diseo del PSA, se garantice que los fondos recaudados se inviertan en las acciones establecidas y en la cuenca donde se recaudan los fondos. En cuanto al diseo de los incentivos, los PSA no necesariamente involucran pagos de dinero en efectivo, sino pueden ser incentivos fiscales, crdito o algn otro tipo. Los incentivos brindados por un sistema de pago por servicios ambientales pueden ser individuales o colectivos Para poder motivar al proveedor de los servicios a conservar los recursos naturales, el PSA debera pagarle de manera tal que pudiese percibir al mismo nivel que si produjera rentablemente en su finca. En trminos del uso de tierra promovido

72

por los sistemas PSA, se privilegian los sistemas silvcolas, reconociendo los servicios que brindan los rboles, particularmente las especies nativas. Sin embargo, los sistemas agroforestales y silvopastoriles y sistemas de agricultura de conservacin son reconocidos tambin como apropiados para brindar servicios ambientales en cuencas adems de proveer opciones productivas a las comunidades. El mecanismo para la gestin del PSA debe ser una entidad multi-actor, como una autoridad de la cuenca o un comit de gestin de microcuenca, que incluye representantes del gobierno, instituciones privados y ONGs con procedimientos que aseguren transparencia e imparcialidad. En algunos pases, el gobierno figura como administrador de sistemas de PSA. En estos casos, es importante asegurar que las instituciones gubernamentales cumplen con los requisitos de imparcialidad y transparencia. Si no satisfacen estos requisitos, sea por sus estructuras burocrticas o por incidencias de corrupcin, es necesario buscar formas que las instituciones gubernamentales no utilicen ni manejen directamente esos recursos y no los inviertan a travs de sus propios organismos. El rol del gobierno puede ser de facilitador entre los actores privados entregando un marco jurdico adecuado para que los PSA estn adecuadamente reglamentados, estableciendo los montos a pagar basados en estudios tcnicos y acuerdos entre los actores relevantes. Adems, se necesita el rol regulador del gobierno para no dejar al libre mercado el manejo de los recursos financieros para el medio ambiente. Las entidades descentralizadas pueden tambin actuar de agentes facilitadores para PSA. As, el PSA puede ser una herramienta para consolidar procesos de descentralizacin pues entre otros logros, consolida y fortalece las instituciones locales. 3. Ejecucin de los sistemas de PSA. Durante el foro, se presentaron dos experiencias con sistemas de monitoreo y fiscalizacin en la aplicacin de sistemas de PSA: el caso de la Municipalidad de Pimampiro en Ecuador, y el caso del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) en Costa Rica. Acerca de experiencias con mecanismos de pago, incentivos y normas en sistemas PSA, se presentaron siete casos: Ecuador: Municipalidad de Pimampiro, Amrica Central: Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas en Amrica Central (PASOLAC) Brasil Tasa por el uso de agua con el fin de financiar actividades para mejorar la calidad de agua en la cuenca Brasil: Sistema de Reservas Particulares del Patrimonio Natural (RPPN) Chile: Decreto DL 701/1974 como PSA en el sentido tributario. Costa Rica: Ley Forestal 7575 como base de PSA Colombia: Exenciones tributarias sobre el impuesto predial

En cuanto a los cambios en el uso de la tierra promovidos los sistemas PSA en la regin no se estn enfocando nicamente en conservar bosques sino en mejorar la calidad de vida de productores como labranza mnima y aplicacin de abonos verdes. 4. Impactos de los sistemas de PSA. Los sistemas PSA tienen como objetivo principal el de asegurar el flujo de los servicios ambientales. Sin embargo, pueden tener impactos positivos sobre la situacin de los pobres en las zonas de implementacin. Existen pocos estudios en la regin para cuantificar estos impactos. Las experiencias muestran resultados mixtos. El impacto de los PSA sobre la pobreza depende del diseo del sistema y la organizacin social de los pequeos productores en la zona de aplicacin. Los impactos ambientales de los PSA ms notables han sido la disminucin de la tala ilegal y de la conversin de bosques en zonas de agricultura y ganadera, y la conservacin y recuperacin de la cobertura forestal. Tambin se mencionan el decremento de incendios forestales y la generacin de una alta sensibilidad ambiental entre la poblacin participante en los PSA. No obstante, faltan ms estudios que determinen especficamente estos impactos y se comparen con los costos de inversin, particularmente respecto a la mejora de calidad y cantidad de agua. Un factor que limita los estudios de impacto ambiental de los sistemas PSA son los largos plazos en que se manifiestan los cambios en los variables ambientales, Aunque la base emprica sobre los impactos de sistemas de PSA sobre la seguridad alimentaria en la

73

zona de aplicacin es dbil, los sistemas pueden tener un impacto indirecto positivo en la medida que los sistemas aumentan la capacidad de compra de alimentos y la produccin de los productores participantes. Otro impacto indirecto positivo puede resultar si el sistema PSA frena el deterioro del ambiente y acelera la recuperacin ambiental en la zona, lo que puede servir para conservar la base productiva de la poblacin local. Los sistemas PSA abren espacios de negociacin y permiten la compensacin entre protectores o productores ambientales y consumidores ambientales. Por lo tanto, pueden servir como plataformas de resolucin de conflictos entre estos actores. En zonas con conflictos entre los actores, el xito de la aplicacin de PSA depende notablemente del funcionamiento del marco institucional. 5. PSA, sensibilizacin y concienciacin. Los sistemas de PSA pueden servir como instrumento de concienciacin ambiental a los actores, a travs de la asignacin de valores econmicos tangibles a los servicios o externalidades que tpicamente no tienen precio. Sensibilizacin de los usuarios directos sobre los servicios ambientales es necesaria para que tengan mayor reconocimiento del costo de produccin del servicio ambiental, aumentar su disponibilidad a pagar por el servicio. Para los proveedores de los servicios, programas de educacin pueden mejorar la adopcin de las tcnicas que contribuyan a la produccin de los servicios ambientales. Sin embargo, la concientizacin de los proveedores no siempre es un prerrequisito para el funcionamiento de los PSA. Si los incentivos propiciados por el PSA son adecuados, los productores cambiarn sus prcticas en uso de tierra, con o sin educacin. 6. PSA y legislacin. En general, un marco legal especfico para PSA no es un requisito para la implementacin de sistemas de PSA en cuencas a un nivel local. La confianza entre comprador y proveedor y la existencia de un buen intermediario se estima ms importante que un marco legal. El reconocimiento del PSA como instrumento por la legislacin existente puede facilitar la difusin e implementacin de tales sistemas. En construir un marco legal para PSA, es importante que los reglamentos se basen en experiencias concretas que funcionan exitosamente en el mismo pas. Recomendaciones del Foro Basndose en las discusiones acontecidas, el Foro hace 39 recomendaciones a diferentes actores en el mbito de Pagos por Servicios Ambientales entre las que se destacan como destinatarios: Tomadores de decisin en gobiernos locales y nacionales Organizaciones locales Academias y Centros de Investigacin Ambientalistas y Ecologistas Organizaciones Cooperantes y Ejecutoras de Programas y proyectos FAO Las instituciones que estuvieron representadas en el Foro

En cuanto a las presentaciones que se realizaron en el Foro, las mismas fueron agrupadas segn diferentes criterios entre los que se destacaron: Aspectos fundamentales de los sistemas PSA Segn este criterio se presentaron dos documentos de los que predomina el de Pagiola (2003) referido a Pagos por Servicios Ambientales: lecciones aprendidas de experiencias prcticas. Valorizacin econmica para el PSA Segn este criterio, las presentaciones realizadas fueron cinco entre las que se pueden mencionar la de Mndez et al (2003) denominada Valoracin econmica del servicio ambiental de regulacin hdrica, Sierra de las Minas, lado sur Guatemala o el de Porras (2003) titulado Pago por servicios hidrolgicos: medicin y valoracin de un servicio. Otros trabajos importantes fueron los presentados por Ventura Quezada (2003), Carazo (2003); Ribadeneira y Galrraga Snchez (2003)

74

Herramientas metodolgicas y aspectos biofsicos para sistemas de PSA en esta categora se presentaron documentos dirigidos al estudio de la produccin de agua y manejo de plantaciones forestales en Cuba. En este caso es el primer documento relacionado con el manejo forestal que se present en un foro de PSA en cuencas hidrogrficas. En esta categora se encuentra el documento de Estrada y Quintero (2003) denominado Metodologa de anlisis de cuenca en CONDESAN: una alternativa para corregir deficiencias detectadas en la implementacin del pago por servicios ambientales en los pases andinos. Tambin se present servicios ambientales de las cuencas y produccin de agua: conceptos valoracin y experiencias y sus posibilidades de aplicacin en Per, por Carlos Llerena (2003). Se destaca tambin el documento de Renda et al. (2003) sobre determinacin de bienes y servicios obtenidos en raleos de pinares en cuencas hidrogrficas. Experiencias prcticas: implementacin de sistemas de PSA En esta categora se present 5 documentos referidos a Repblica Dominicana, Ecuador Costa Rica y Per. Entre los ms destacados est el de Heindrich (2003) que hace referencia a la vinculacin de fondos nacionales e internacionales para la implementacin de PSA en la Repblica Dominicana. Adems se presentaron documentos de Maldonado y Kosmus (2003), Prez (2003), Bolaos Picado (2003) y Alvarado Castro (2003) Anlisis e impactos de sistemas de PSA en la Regin en esta categora fueron destacados cuatro trabajos: Jimnez et al (2003) Echavarra (2003) Hofstede (2003) quienes tratan aspectos relacionados a los PSA y Porras y Grieg-Gran (2003) analizan los impactos sociales y en los mercados de la existencia de PSA en la regin. Formulacin de programas exitosos de PSA en cuencas En esta categora se present solamente un trabajo que fue el de Tognetti et al. (2003) que trata sobre la evaluacin de la eficacia de financiamiento por servicios de ecosistemas de cuencas.

Asimismo el informe provee de un listado de proyectos que se aproximan a la implementacin de PSA en la regin sudamericana.
Nombre del proyecto Pas Institucin Persona/s de contacto Documentos relacionados

VALORACIN ECONMICA DE SERVICIOS AMBIENTALES EN CUENCAS Economa ambiental y Chile CONAF Samuel Francke, sfrancke@conaf.cl su aplicacin a la http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/econoamb.pdf Gestin de Cuencas Hidrogrficas Valuacin Econmica Argentina Ctedra de Ing. Agr Alcira Nlida Chocovar, Aproximada Del Dasonoma, anechocovar@arnet.com.ar Ecosistema De Selva Facultad de Carlos G. Picchi, Tucumano-Oranense Ciencias carlosgpicchi@arnet.com.ar Para Las Provincias De Agrarias, UNJu http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/selva.pdf Salta Y Jujuy Valoracin Econmica Nicaragua Eddy Aburto, edaburto@ibw.com.ni; Del Servicio Ambiental eaburto@cablenet.com.ni Hidrolgico De La http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/estudio.pdf Micro-Cuenca Paso Los Caballos Valoracin Econmica Honduras Escuela Ing. Fernando Jos Cruz del Recurso Hdrico Nacional ferjocruz@yahoo.com para determinar el Pago de Ciencias http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/honduras.pdf por Servicios Forestales Ambientales en la cuenca del Ro Calan, Siguatepeque, Honduras Estudio de Valoracin Nicaragua CBM Rado Barzev Econmica de la Oferta rbarzev@hotmail.com y Demanda Hdrica del http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/achuapa.pdf Bosque en que nace la Fuente del Ro Chiquito

75

Valoracin Econmica Integral De Los Bienes Y Servicios Ambientales De La Reserva Del Hombre Y La Biosfera De Ro Pltano Valoracin Integral De La Conservacin De La Biodiversidad De La Comunidad Foral De Navarra

Honduras

CBM

Rado Barzev rbarzev@hotmail.com http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/platano.pdf

Espaa

Depto. De Medio Ambiente, Ordenacin Territorial y Vivienda Pamplona

J. I. Elorrieta, E. Castellano http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/biodiv.pdf

Valoracin econmica Honduras Del recurso agua en la comunidad Frijolares, Ginope, Honduras EXPERIENCIAS DE PSA EN CUENCAS Participacin local e Honduras PASOLAC Incidencia Municipal en Los Servicios Ambientales en Jess de Otoro, Intibuc FONAFIFO Experiencia de Pago por Servicios Ambientales (PSA) de la Junta Municipal de Agua, Municipio de Campamento, Olancho, Honduras PROCUENCAS, proteccin y recuperacin de microcuencas para el abastecimiento de agua potable en la provincia de Heredia, Costa Rica Concesin para la Conservacin Proyecto de Ordenamiento Territorial Forestal PSA para la cuenca alta Del ro Virilla PSA para las cuencas de los ros Aranjuez, Balsa y Lago Cote Proyecto Regional PSA en zonas silvipastoriles La gestin territorial del agua en la microcuenca Huazuntln- Texizapa en la Sierra de Santa Marta, Estado de Veracruz Costa Rica Honduras FONAFIFO PASOLAC

Jos Alejandro Dvila Rodrguez http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/tesi s.pdf

Manuel A. Martnez http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/resu2003.pdf

www.fonafifo.com http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/fonafifo.pdf pasolac@cablecolor.hn http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/campa.pdf

Costa Rica

Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (E.S.P.H.)

Luis Gmez Hernndez, lgamez@esph-sa.com Juan D. Bolaos, jbolanos@esphsa.com Doris Cordero, doriscor@hotmail.com http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/esph.pdf http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/procuen.pdf Bertha Alvarado Castro, balvarado@inrena.gob.pe Milton Arsiniegas, miltonar@ambiente.gov.ec http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/oimt.pdf Carlos Rosas Vargas, crosas@cnfl.go.cr Jorge Araya, jaraya@cnfl.go.cr Carlos Rosas Vargas, crosas@cnfl.go.cr Jorge Araya, jaraya@cnfl.go.cr Elias Ramrez, nitlactaf@ns.uca.edu.ni http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/gef.pdf Luisa Par, lpare@servidor.unam.mx; carrobles59@hotmail.com

Per Ecuador

Costa Rica

Costa Rica

INRENA / ACCA Ministerio de Medio Ambiente /ITTO Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) CNFL

Colombia,, Costa Rica, Nicaragua Mxico

Banco Mundial, FAO, GEF UNAM, CODESUVER, U Sussex

76

Conservacin De La Bolivia Fundacin Ing. Flix Gutirrez Matta, gutierrez57@hotmail.com Biodiversidad En La MOJSA Cuenca Hidrografica De Calama, Caranavi, Bolivia Municipalidad de Ecuador CENDERENA Silvia Ortega, sortega@macas.care.org.ec Pimampiro y Asociacin Nueva Amrica Manejo Comunitario de Ecuador ETAPA Catalina Diaz, cdiaz@emp.etapa.com.ec Recursos Naturales (Empresa Renovables orientado a Pblica la Proteccin de las Municipal) Fuentes Hdricas, Cuenca ESTUDIOS CONCEPTUALES Y ANALISIS DE EXPERIENCIAS A NIVEL NACIONAL Como incorporar la Colombia CONDESAN Rubn Daro Estrada, rdestrada@cgiar.org http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/arequipa.pdf depreciacin de los CIAT - GTZ recursos naturales en las cuentas nacionales... Lineamientos Para La Costa Rica Ministerio De Jos Lus Salas Ziga Internalizacion De Los Ambiente Y http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/tarifas.pdf Costos Ambientales En Energa Las Tarifas Pago Por Servicios Mxico PRISMA http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/mexico.pdf Ambientales Y Comunidades Rurales: Contexto, Experiencias Y Lecciones De Mxico Gestin local y Costa Rica Centro Mara Antonieta Camacho Soto cinpe@una.ac.cr participacin en torno al Internacional de http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/gestion.pdf pago por servicios Poltica ambientales: Estudios Econmica de caso en Costa Rica Para el Desarrollo Sostenible (CINPE) Bienes y Servicios Honduras Comit pasolac@cablecolor.hn Ambientales en Nacional De http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/conabisah.pdf Honduras Una Bienes Y Alternativa para el Servicios Desarrollo Sostenible Ambientales De Honduras (Conabisah)

Cabe aclarar que en el mismo se trataron temas que ya fueron presentados en el Foro Regional de Arequipa, Per. A continuacin de describen brevemente algunos de los ms importantes documentos presentados en ese evento segn la clasificacin a la que fueron sometidos los mismos en el foro Valoracin econmica de servicios ambientales en cuencas. Entre los que se refieren a valoracin econmica de servicios ambientales en cuencas se puede mencionar a Chocovar y Picchi (2004) que fue el nico presentado por Argentina cuyo ttulo fue Valuacin Econmica Aproximada del Ecosistema Selva Tucumano Oranense para las Provincias de Salta y Jujuy. Bassi 2004 presento un informe de Brasil sobre valoracin del uso del suelo y sus impactos. Francke (2004) presenta un documento relacionado a la aplicacin de economa ambiental a la gestin de cuencas, Aburto (2004) y Barzev (2004 a) tambin hacen referencia a la valoracin economa de servicios ambientales en Nicaragua. Del mismo modo, Cruz (2004) y Barzev (2004b) lo hace con Honduras. Elorrieta y Castellano (2004) presentan un documento de valoracin y conservacin de la biodiversidad de Pamplona Espaa y Dvila (2004) valora el recurso agua en Honduras.

77

Experiencias concretas de PSA en cuencas. En esta categora se presentaron 12 trabajos de aplicacin de diferente ndole en experiencias concretas de PSA en cuencas. Se puede mencionar a Martnez (2004) con un estudio de la participacin local de un PSA en Honduras, FONAFIFO (2004), PASOLAC (2004 a), Gmez Hernndez (2004) trata sobre proteccin de cuencas en Heredia Costa Rica enmarcado en el proyecto PROCUENCAS Alvarado Castro (2004) presenta un documento de Per. Arsiniegas (2004) relaciona el PSA con un proyecto de ordenamiento territorial forestal en Ecuador. Rosa Vargas (2004) aplica un PSA en la cuenca alta del Ro Virilla en Costa Rica y en los ros Aranjuez, Balsa y Lago Cote tambin en Costa Rica. Ramrez (2004) trata un PSA en zonas silvopastoriles en Nicaragua. Par 2004 describe la gestin territorial del agua en una micro cuenca de Mxico. Gutirrez Matta (2004) enfoca la conservacin de la biodiversidad en una cuenca de Bolivia. Ortega 2004 trata los PSA de Pampiro en Ecuador y Daz 2004, por su parte, describe el manejo comunitario de los recursos naturales tambin en Ecuador Estudios conceptuales y anlisis de experiencias a nivel nacional. En esta categora fueron agrupados los documentos que tratan temas diversos como el de Estrada (2004) que versa en como incorporar la depreciacin del capital natural en las cuentas nacionales. Similar tema eligi Salas Zuiga (2004) referido a la internalizacion de los costos ambientales en las tarifas. El documento presentado por PRISMA (2004) trata acerca del pago por servicios ambientales en comunidades rurales de Mxico. Camacho Soto 2004 a su vez enfoca su documento a la gestin local y participacin en PSA en un estudio de caso en Costa Rica, mientras que PASOLAC (2004b) versa sobre los bienes y servicios ambientales en Honduras como una alternativa para el desarrollo sostenible.

11.1.3. Taller sobre Pagos por Servicios Ambientales, Barcelona, Espaa Hacia fines de septiembre de 2004 se organiz en Barcelona, Espaa, el Segundo Simposio Iberoamericano de Gestin y Economa Forestal. El mismo fue desde el 18 al 20 de ese mes. All se organiz un taller sobre Pagos por Servicios Ambientales en el que se presentaron algunos trabajos de investigacin referidos a ese tema. No fueron abundantes los documentos presentados en la temtica de PSA, no obstante ello constituye la continuidad de las ideas plasmadas en los otros foros y reuniones previas a esta. Si bien, el documento denominado Necesidades y lneas de Accin para una estrategia espaola de cooperacin forestal con Ibero-Amrica que fuera presentado por Martnez de Anguita (2003) no es un documento referido exclusivamente a PSA, constituye un pilar fundamental para la prolongacin de las investigaciones en Amrica Latina puesto que presenta la importancia de continuar con la colaboracin financiera iberoamericana en materia forestal. Ello garantiza la investigacin de la posibilidad de implementaciones de sistemas de PSA en la regin. Martnez de Anguita y Beneitez (2004) expusieron Pagos por Servicios Ambientales en Amrica Latina: aspectos pendientes de investigacin que es un documento enfocado al problema del agua como elemento escaso y susceptible de escasear ms aun en el futuro. Los PSA son presentados en este documento como una alternativa para la conservacin y manejo del recurso agua en cuencas hidrogrficas. El documento presenta adems una metodologa que puede ser empleada en la implementacin de los PSA en cuencas hidrogrficas. La metodologa est ms detallada en apartados posteriores presentes en este informe. Simone de Hek et al. (2004) presentaron Aplicacin de Pagos por Servicios Ambientales en Manejo de Cuencas Hidrogrficas: Lecciones de experiencias recientes en Amrica Latina Este documento, elaborado por un grupo de investigadores de la FAO, trata la aplicacin de Pagos por Servicios Ambientales en el manejo de Cuencas Hidrogrficas y lo que se ha desarrollado como experiencias en Amrica Latina. De este documento caben destacar algunas lecciones y recomendaciones en los PSA aplicados a recursos hdricos, los que se muestran a continuacin: De Camino Velozo y Breitling (2004) con el documento La evolucin de los incentivos a los bosques en Costa Rica. Desde el pago de subsidios al pago de servicios ambientales. Lecciones aprendidas mostraron como funciona el mecanismo de transferencia de fondos en un PSA. Esta
78

ponencia parte de que se conoce el denominado sistema CPSA, (Cobros y Pagos por Servicios Ambientales) de Costa Rica. Este consiste en un sistema de transferencia de fondos de quien se beneficia de los servicios ambientales hacia los que los producen. El programa de Pago de Servicios Ambientales (PSA) en Costa Rica, se dise como un mecanismo financiero para promover la conservacin de los recursos forestales del pas. Sin embargo, tambin se ha propuesto que el PSA es tambin un instrumento de redistribucin de riqueza que viene a fortalecer las economas familiares en medios rurales (Espinoza et al., 1999; Ortiz et al., 2002; y Herrador et al., 2002). Cabe destacar de este documento los componentes que deben ser abordados si un pas decide implementar o generalizar los sistemas PSA: (1) Marco legal e institucional, (2) Identificacin de reas geogrficas prioritarias, (3) Modalidades del sistema, (4) Montos y distribucin de los pagos por modalidad, (5) Plazos de los contratos por modalidad, (6) Tipos de contratos, (7) Fuente de financiamiento y (8) Evaluacin y control del sistema. La Ley Forestal 7575 del 16 de abril de 1996 por la cual el sistema de Certificados de Abono Forestal, CAF, CAFA, CAFMA, y CAFMA-2000, vigente evolucion a un esquema de Pagos por Servicios Ambientales (PSA). Esta ley aplicada a un nivel nacional puede constituir un referente para Argentina a la hora de implementar un marco jurdico nacional de PSA. 11.2. Antecedentes aislados En cuanto a aspectos que caracterizan a los PSA se pueden mencionar algunos documentos que los abordan desde diferentes pticas. A continuacin se ofrecen algunas consideraciones al respecto como por ejemplo las de carcter metodolgico y tambin beneficios alcanzados desde el punto de vista social y econmico y ambiental. Robertson y Wunder (2005) destacan algunas ventajas que ofrecen los PSA mencionando a Pagiola y Platais (2002) quienes sealan que los PSA mejoran los convenios hacindolos ms eficientes, sostenibles y mutuamente beneficiosos entre suministradores y usuarios de servicios ambientales. Del mismo modo, Landell-Mills y Porras (2002) tambin citados por Robertson y Wunder (2005) quienes trabajaron en Bolivia, muestran, mediante un anlisis global de estudios de caso, que los sistemas de PSA pueden, bajo ciertas condiciones derivar tanto en mayor conservacin como en mejoras de los sistemas de sustento de comunidades de escasos recursos econmicos. Por tanto segn estos autores, no existe actualmente un esquema puro de PSA en Bolivia. Sin embargo, varias experiencias usan incentivos econmicos directos y satisfacen varios de los criterios arriba mencionados. Existe, por consiguiente, una familia ms amplia de iniciativas del tipo PSA que muestran algunos elementos importantes que caracterizan un PSA sin llegar a conformar definitivamente un PSA. Es interesante recalcar que cinco de las nueve iniciativas que los autores analizaron minuciosamente fueron iniciativas tursticas comunitarias que se enfocan en la belleza paisajstica, aprovechando el creciente mercado ecoturstico de Bolivia y las operaciones tursticas existentes cerca de reas protegidas. Los sistemas de PSA en cuencas estn en segundo lugar (tres casos) y han recibido bastante atencin. Slo se ha ejecutado un proyecto de carbono en Bolivia (Noel Kempff), mientras que otros se encuentran en ciernes. Bsicamente, los sistemas de PSA relacionados con biodiversidad se mantienen como iniciativas incipientes sin despegar, probablemente debido a la incertidumbre de los mercados en el caso de la valoracin de productos y a la incertidumbre de los sistemas de tenencia de tierras para las concesiones dedicadas a la conservacin. La proteccin de la biodiversidad est insertada en seis de las nueve iniciativas; las organizaciones conservacionistas usan otros servicios (en particular el ecoturismo) como punto de entrada y apoyo para la conservacin de la biodiversidad. Esta sntesis es muy indicativa de lo prometedores que son los sistemas PSA y al mismo tiempo lo engaoso que puede ser penar que se est montando uno cuando lo que se est haciendo es algo que tradicionalmente se vena ya desarrollando y ahora se engloba bajo el nombre de PSA.

79

Rosa et al. (2003) citados por Robertson y Wunder (2005) enfatizan que los resultados sociales son potencialmente positivos y que los beneficios econmicos, pueden mejorarse mediante una mayor cooperacin entre participantes de sistemas de PSA, siempre teniendo en cuenta lo expresado anteriormente a cerca de las condiciones. Otro documento importante en materia de PSA es un libro denominado el Pago por Servicios Ambientales y el Desarrollo Sostenible en el Medio Rural (Espinoza et al. 1999). Este trabajo fue publicado por la Unidad Regional de Asistencia Tcnica (RUTA) de Costa Rica. El mismo comienza con un captulo relacionado al desarrollo sustentable y la relacin con los recursos naturales en el medio rural. Le sigue un captulo referido a los servicios ambientales en general que son provistos por los ecosistemas que se encuentran en ese medio. Un tercer captulo aborda el tema del financiamiento de los servicios ambientales. El trabajo culmina con un captulo de conclusiones y recomendaciones. En el caso de aplicacin de PSA en cuencas hidrogrficas conviene citar a PASOLAC (2000 y 2002) quienes incluyen en sus metodologas centroamericanas de desarrollo de proyectos PSA en cuencas hidrogrficas la cartografa del territorio. La inclusin de esta informacin es poco empleada en la mayora de los otros casos aunque puede ser tenida en cuenta a la hora de aplicar esquemas de PSA en Argentina. Estrada y Quintero (2003) han propuesto una metodologa para PSA hidrolgicos basada en la extensin de Arcview Soil and Water Assesment Tool (SWAT) para contabilizar la cantidad de agua en la cuenca. Rosa et al (2002) han sealado la importancia de considerar una racionalidad territorial en el uso de las compensaciones a fin de garantizar los servicios ambientales desde una perspectiva de gestin territorial y paisajstica; y Robertson y Wunder (2005) han propuesto superponer el mapa de costos de oportunidad sobre el mapa de amenazas y el mapa de prioridades de modo que asumiendo un presupuesto dado y fijo de PSA, se analice dnde en el paisaje los PSA podrn constituir una diferencia para el suministro de servicios adicionales, y enfocar los contratos de PSA hacia estas reas estratgicas usando tasas espacialmente diferenciadas en lugar de tasas nicas, es decir ofrecer pagos ms altos por las reas que sean ms importantes para el suministro de servicios. Chomitz et al (1998) en un estudio realizado por el Banco Mundial describe los mecanismos de financiamiento disponibles por esa Institucin para la implementacin de sistemas de Pagos por Servicios Ambientales. En general describe las actuaciones realizadas en Costa Rica.

80

12. ANTECEDENTES DE PSA EN AMRICA LATINA En Amrica Latina la mayora de las an contadas iniciativas de pagos por servicios ambientales se han concentrado en esquemas relacionados a calidad y aprovisionamiento de agua dulce en cuencas hidrogrficas. Tambin se han presentado algunos esquemas de PSA en servicios provistos por bosques nativos entre los que se encuentran belleza escnica, captura de carbono y conservacin de la biodiversidad. Estas experiencias varan mucho entre s, tanto en escala geogrfica, como en la naturaleza de las entidades involucradas y el marco legal o regulatorio que las acoge. En la regin, la proteccin de cuencas se est convirtiendo rpidamente en el ms importante de los cuatro tipos de pago por servicios ambientales (proteccin de cuencas, captura de carbono, belleza escnica y proteccin de la biodiversidad). La creciente escasez de agua en muchas reas de alto consumo ha motivado la bsqueda de formas alternativas de mejorar el suministro. Recientemente, la FAO reuni a expertos latinoamericanos en este campo en un congreso realizado en Arequipa, Per en el 2004 y efectu una conferencia digital de seguimiento para analizar a fondo algunos de los temas surgidos. Asimismo en Bolivia, varios lderes de iniciativas de PSA enfocadas en cuencas se reunieron recientemente en dos talleres realizados en Santa Cruz y La Paz, las cuales fueron organizadas dentro del marco de un proyecto comparativo global de PSA en cuencas, organizado por el Instituto Internacional de Ambiente y Desarrollo. Esto, evidentemente, se constituye en un reto para encontrar disposicin de pago en economas menos prsperas. La capacidad de pago de usuarios pobres de agua por la proteccin del servicio ambiental en la parte alta de la cuenca es generalmente reducida. Sin embargo, en principio, una vez establecidos estos sistemas, los mismos podran ser ms sostenibles, puesto que financieramente no dependen de las modas cambiantes entre los donantes. No obstante, como se ver ms adelante, aprovechar esa disponibilidad de pago puede causar polmicas polticas, especialmente en Bolivia. Por la misma razn, los implementadores de iniciativas de PSA en cuencas y otras iniciativas de proteccin de cuencas han dependido, hasta ahora, de donantes externos para el financiamiento de sus actividades, con la esperanza de que los compradores locales del servicio se sumen con el tiempo. Entre los cuatro servicios ambientales que actualmente se pagan, la proteccin de cuencas es, en trminos biofsicos, el ms polmico. Comprobar cientficamente el vnculo entre cierto uso preferido de suelos y el suministro adicional de un servicio relacionado con el agua (mayor flujo promedio o estabilizacin de ste, flujo en la poca seca, pureza del agua, proteccin de la erosin) con respecto a una lnea base predefinida puede ser muy complicado y, en ciertos casos, comprobar cientficamente dicha vinculacin puede ser ms caro que el supuesto valor del servicio mismo (Kaimowitz 2004, citado por Robertson y Wunder, 2005). Bolivia posee un buen desarrollo de investigacin en estos temas teniendo varios casos de importancia de aplicacin d PSA en su pas con el resultado de resolucin de conflictos sociales antiguos, mejoras de los ingresos pblicos y la consiguiente conservacin de sus recursos naturales en buen estado. En Chile por ejemplo, Longstaff et al.,(1997) investigaron acerca de la Economa Ambiental y su Aplicacin a la Gestin de Cuencas Hidrogrficas dando como resultado un importante documento en este tema que fuera organizado y auspiciado por el Gobierno de Chile, Environmental Resources Management y Department for International Development. Algunos pases en la regin, como Costa Rica, han establecidos una poltica para incentivar la reforestacin y el manejo de bosques existentes con el propsito de asegurar el flujo de servicios ambientales que los bosques brindan a la sociedad. En otros lugares, como en Pimampiro, Ecuador, los usuarios de agua potable estn pagando una cuota cada mes para financiar incentivos a los productores aguas arriba de la ciudad para proteger el pramo y asegurar el flujo de agua en la cuenca (De Heek et al., 2004) algo similar ocurre en algunas regiones de Bolivia en donde los habitantes aguas debajo de algunos ros pagan una suma determinada a los

81

propietarios de tierras aguas arriba par que no alteren los suelos que son los que aseguran una calidad y cantidad de agua determinada (Robertson y Wunder, 2005). Muchos otros esquemas de PSA, aplicados en pases desarrollados, se han enfocado en los bosques en etapa de regeneracin mediante el subsidio del abandono de reas agrcolas marginales. En las regiones tropicales, el sistema ms destacado de PSA se ha desarrollado durante casi una dcada en Costa Rica. Existen otras experiencias tropicales de PSA, muchas de las cuales se han efectuado en Amrica Latina. Motivados por la evolucin de Protocolo de Kyoto, se han llevado a cabo pagos por fijacin de carbono en muchos pases. Asimismo, el ecoturismo est creciendo a paso acelerado en todo el mundo a medida que los turistas buscan paisajes prstinos y los proveedores ecotursticos reciben los beneficios provenientes del aumento de ingresos. Casos de este tipo existen varios ya en Bolivia que estn funcionando exitosamente. Finalmente, se han realizado intentos de proteccin de la biodiversidad que se han hecho evidentes en varios esquemas. Las concesiones para la conservacin son sistemas en los que los proveedores de servicios ambientales reciben un pago directo por crear reservas en tierras privadas como hbitats naturales que, de otro modo, se destinaran a otros usos. El caf benfico para las aves, en El Salvador, es un ejemplo de producto que se vende a consumidores ambientalmente concientes que pagan un precio adicional con respecto a los precios normales del caf. Este pago de sobreprecio llega hasta los productores, financiando sus costos adicionales para la produccin ambientalmente benfica (Pagiola et al. 2002). A continuacin se presentarn algunas aplicaciones de servicios de pagos por servicios ambientales o casos que se aproximan a ello con el tiempo. Los trabajos sern discriminados por pases Los mismos mostrarn las caractersticas de cada situacin seguido de las formas en como se implementaron y de los resultados que se obtuvieron en el tiempo. Algunos casos de los que se presentan en esta seccin muestran resultados reales y concretos de cmo estn funcionando los esquemas de PSA en algunas regiones. Otros estudios son de carcter puramente terico con definiciones y criterios de aplicacin de los PSA. Tambin se ofrecen informes finales que contienen mucha informacin de los PSA fruto de foros electrnicos realizados va Internet entre participantes de diferentes pases. ARGENTINA En Argentina no existen antecedentes de implementacin de Pagos por Servicios Ambientales, sin embargo algunos investigadores y docentes de Argentina participaron de un foro de discusin al respecto con la idea de interiorizarse ms con este novedoso tema. El Foro fue organizado por la Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Fue denominado Foro Electrnico Latinoamericano Sistema de Pagos por Servicios Ambientales en Cuencas Hidrogrficas y funcion desde el 12 de abril al 21 de mayo de 2004. Alcira Chocovar junto a Carlos Picchi ambos pertenecientes a la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Jujuy presentaron un documento que form parte del informe final del dicho foro. El documento se titula Valuacin econmica aproximada del ecosistema selva Tucumano Oranense para las provincias de Salta y Jujuy. Este documento fue publicado solamente con un resumen que es el que se muestra a continuacin. En el mismo se observan discriminados algunos bienes y servicios ofrecidos por el ecosistema selva tucumano oranense con un valor estimado, expresado en pesos, de cada uno de ellos sin dar mas detalles al respecto (Chocovar y Picchi, 2004). BOLIVIA Bolivia es quizs el pas ms avanzado en la parte sur de Amrica en lo que respecta a Pagos por Servicios Ambientales. Diferentes organizaciones internacionales han realizados aportes

82

importantes tanto de dinero como de conocimientos que ha permitido que en muchos sitios de Bolivia estn funcionando en la actualidad estructuras de pagos por servicios ambientales. Robertson y Wunder (2005) presentaron un documento muy completo y valioso denominado Huellas Frescas en el Bosque. Evaluacin de Iniciativas Incipientes de Pagos por Servicios Ambientales en Bolivia El mismo consta de 165 pginas y fue editado por el Center for International Forestry Research (CIFOR) En el estudio analizaron 17 iniciativas de implementacin de esquemas de PSA en diferentes partes de Bolivia y de esas 17 quedaron 9 casos que fueron analizados minuciosamente analizando el posible cumplimiento de los criterios que fueron establecidos previamente. Un equipo de investigadores bolivianos liderados por Robertson y Wunder (2005) se dedicaron a analizar los efectos ambientales econmicos y sociales de varias iniciativas iniciadas en ese pas relacionadas con PSA. El trabajo es parte de un proyecto del Center for International Forestry Research (CIFOR) titulado Interesados y Biodiversidad a Nivel Local con el financiamiento de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) En ese trabajo, adems de analizar los efectos ambientales econmicos y sociales, dieron una visin general de los desafos y factores de promocin para los PSA en Bolivia y llegaron a la conclusin que en Bolivia no existe un esquema puro de PSA. Como algunas iniciativas pueden abordar varios servicios simultneamente, a fin de mantener las categoras claras, se clasific cada iniciativa de acuerdo a su principal servicio ambiental dentro de los cuatro servicios mencionados anteriormente. Tambin se crearon categoras por tipo de pago, reconociendo que algunas iniciativas usan ms de una estructura de pago para lograr su objetivo general. En total, se efectuaron 45 entrevistas semi-estructuradas, que duraron como promedio una hora cada una. Las personas entrevistadas fueron participantes directos de estas iniciativas, intermediarios, funcionarios de gobierno y otros interesados del contexto de servicios ambientales. Se combinaron estas entrevistas con fuentes secundarias preexistentes a fin de analizar en qu grado la iniciativa de PSA haba ayudado a mejorar el servicio ambiental, otros aspectos ambientales y los sistemas locales de sustento. Los efectos ambientales alcanzaban diferentes niveles de escala; desde bosques regionales hasta parques nacionales y cuencas hdricas. A fin de evaluar los efectos ambientales, se us el mtodo de reduccin de amenazas, habindose comparado el estado actual de las amenazas a la conservacin, con una lnea base correspondiente a un probable estado inicial. Tambin se analizaron parmetros bsicos de la economa domstica y el contexto ms amplio de los sistemas de sustento de los suministradores del servicio para determinar si se haba efectuado un pago (significativo) y si ste haba mejorado el bienestar de los proveedores del servicio ambiental. En lo posible, los efectos econmicos se cuantificaron a fin de brindar una amplia gama de posibles efectos en cuanto a ingresos. No se llev a cabo una valoracin tradicional de los servicios ambientales, sino ms bien, se examinaron los costos y beneficios para los actores locales. Estos autores definen el concepto de PSA de acuerdo a la bibliografa existente en el tema argumentando que el significado de PSA se deriva de las cuatro palabras que componen el trmino, es decir cualquier inversin que se efecta, total o parcialmente, con la idea de lograr beneficios ecolgicos. Por ejemplo, todos los subsidios aplicados a la reforestacin en Amrica Latina podran entonces considerarse esquemas de PSA, puesto que parte de su fundamento ha sido promover servicios ambientales forestales. La inversin en parques nacionales o en campaas de educacin ambiental tambin podran clasificarse como PSA. Segn Wunder (2005) citados por Robertson y Wunder (2005), son cinco criterios que caracterizan a un esquema de PSA

83

(1) una transaccin voluntaria en la que (2) un servicio ambiental bien definido (o un uso de suelos que probablemente garantizara el servicio) (3) es comprado por un (mnimo de un) comprador de servicios ambientales (4) de un (mnimo de un) proveedor de servicios ambientales (5) si y slo si el proveedor del servicio suministra continuamente dicho servicio (aspecto condicional). Cabe destacar varios detalles en esta parte. Acerca del punto (1) se puede afirmar que las transacciones de PSA son marcos de referencia voluntarios y negociados, que se distinguen de instrumentos de mando y control gestionados centralmente. En lo referente a la definicin del servicio (2), debe quedar claro qu es lo que se est comprando exactamente. En ciertos casos, podra ser un servicio mismo (por ejemplo, preservacin de la belleza natural alrededor de un centro turstico). En la mayora de los casos existir un contrato en el que se estipule cierto uso de suelos que posiblemente conllevar a dicho servicio. Por ejemplo, los usuarios urbanos de aguas desearn cantidades regulares de agua limpia y pagarn a los agricultores situados en las cabeceras de ros para preservar los bosques naturales y lograr dicho objetivo. Pero muchos factores naturales (tormentas tropicales, derrumbes) o la intervencin de terceros (como ganaderos recin llegados a la zona) podra poner en peligro el vnculo entre el bosque que est ro arriba y la calidad y cantidad de agua ro abajo. Sera, por tanto, racional y lgico que los usuarios del servicio paguen a un proveedor para cumplir con un compromiso del uso de suelo o recurso que tiene la probabilidad de lograr la mejora del servicio y slo efectuar dicho convenio si la probabilidad es alta, es decir si se pueden minimizar los riesgos naturales y antropognicos. El tipo de negociacin depender del grado de compromiso que los suministradores del servicio asuman acerca de los riesgos que supone la produccin del servicio ambiental como por ejemplo, el caso de que algn incendio forestal pueda destruir un bosque que ofrece el servicio ambiental. Un tipo de convenio puede ser un acuerdo de medidas protectoras obligatorias como por ejemplo la creacin de barreras cortafuegos por parte de los proveedores del servicio. Con respecto al nmero de compradores (3) y vendedores (4), el concepto ampliamente utilizado de mercados de servicios ambientales indicara que son varios los agentes que interactan de manera competitiva para obtener el precio que se determina con la oferta y la demanda. En realidad, ste podra o no ser el caso. Si se comercia con crditos de carbono en alguna bolsa de valores este principio sera aplicable, pero cuando un solo comprador de servicios le paga a un solo proveedor de servicios, obviamente el caso no tendra nada que ver con el mercado. El principio, aqu, radica en que dos partes pueden negociar un convenio bilateral que ayudara y beneficiara a ambos de manera particular. Por esta razn, para el concepto de PSA se prefiere el trmino ms general de pagos que el de mercados. Una caracterstica clave de los PSA es su aspecto condicional (5): los pagos se efectan slo si el suministro del servicio est asegurado o si el uso acordado de suelos se cumple con el monitoreo del cumplimiento de las obligaciones contractuales. Esto los distingue de otros convenios informales entre partes que asumen que los beneficios econmicos que brindan mediante proyectos conllevarn a una mayor proteccin de servicios ambientales. Por tanto, el aspecto condicional es un rasgo que distingue fundamentalmente a los PSA del enfoque de PICD o de proyectos altruistas de desarrollo rural. Esto tambin significa que los pagos, generalmente, sern efectuados de forma peridica, en vez de entregarse una sola suma, a fin de brindar un incentivo evidente para que el suministrador siga cumpliendo las obligaciones contractuales y, posiblemente, para que el comprador pueda optar por salir del sistema en caso de incumplimiento por parte del proveedor.

84

Servicios ambientales comercializados con mayor frecuencia en Bolivia Dentro de la amplia gama de servicios ambientales de los que se pueden comercializar, la mayora se ha enfocado hacia los bosques naturales en general. En primer lugar, se debe a que los bosques naturales, desde un punto de vista colectivo, brindan innumerables y valiosos servicios a la humanidad. En segundo lugar, el aumento de amenazas a los bosques tropicales naturales ha motivado una elevacin de las tasas de deforestacin en las dos ltimas dcadas, incrementando, por consiguiente, la atencin en la necesidad de ensayar instrumentos innovadores para preservar los servicios ambientales que ofrecen los ecosistemas forestales. Las categoras de servicios ambientales forestales que se comercializan actualmente, en escala significativa en Bolivia son A. B. C. D. Fijacin de carbono Proteccin de cuencas Belleza paisajstica y Conservacin de la biodiversidad.

A. Fijacin de carbono La experiencia boliviana sigue siendo bastante limitada en cuando a proyectos de fijacin de carbono. Si bien en Bolivia se ha aplicado uno de los primeros proyectos pilotos de bosques para la fijacin de carbono la deforestacin evitada (Proyecto Noel Kempff) por una duracin de 15 aos, no han sucedido muchas novedades. Proyecto Noel Kempff La implementacin de este proyecto fue en el Parque Nacional Noel Kempff Mercado y fue denominado Proyecto de Accin Climtica Noel Kempff Mercado (PACNKM). El costo total del proyecto (hasta el 2002) fue de US $9,5 millones (Asquith et al. 2002, citados por Robertson y Wunder, 2005). De este total, US $1,6 millones se usaron para pagar a los concesionarios forestales que tenan previsto aprovechar partes del rea de expansin y un monto pequeo se destin a pagar a pequeos propietarios situados dentro de esta misma rea. Otros US $1,25 millones se asignaron a un proyecto mltiple de desarrollo comunitario en las tres comunidades que limitan con el parque y en tres comunidades ms pequeas. El objetivo del proyecto comunitario fue tanto asegurar que los sistemas de sustento no fuesen afectados adversamente por la ampliacin del parque, como evitar futura deforestacin en reas limtrofes. Los fondos se asignaron para micro-crdito, varios servicios sociales bsicos y para obtener la personera jurdica de la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Bajo Paragu, entre otras iniciativas. El resto de los fondos del proyecto se destinaron a varios componentes del proyecto PACNKM, incluido monitoreo y verificacin de carbono, desarrollo del departamento de ciencias de FAN (US $1,2 millones), futura proteccin del parque (US $1,5 millones), creacin de Canopy Pharmaceuticals (entidad de investigacin que explora el potencial de comercializacin de productos farmacuticos derivados de plantas), ecoturismo de alta categora en Flor de Oro (US $25 millones) y apoyo institucional a la oficina de cambio climtico del gobierno boliviano (US $25 millones) (Asquith et al. 2002, citados por Robertson y Wunder, 2005) Como repercusin del PACNKM existen dos propuestas para nuevos proyectos de fijacin de carbono en Bolivia. Uno en la regin del Chapare y el otro en Inquisivi. Estas propuestas fueron elaboradas por ONG extranjeras junto con la Oficina Boliviana del Mecanismo de Desarrollo Limpio y fueron presentadas, en 2003, al Fondo de Biocarbono del Banco Mundial. El Chapare El departamento de Cochabamba est situado en el centro de Bolivia y constituye el puente entre el altiplano y las tierras bajas del oriente del pas. Posee elevados valores de tasas de deforestacin. En 1999, el concejo departamental aprob el Programa Forestal para el Trpico

85

de Cochabamba, el cual incluye inversiones en proyectos de carbono como rea prioritaria de proyectos. En este programa, la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura de Naciones Unidas (FAO), la oficina del MDL del Gobierno de Bolivia y el Centro Tcnico Forestal (CETEFOR) elaboraron tres propuestas de proyectos de carbono para el Chapare, que es una de las regiones tropicales ms boscosas de Cochabamba. La primera propuesta de proyecto en el Chapare consiste en establecer 10.000 ha de plantaciones forestales en tierras agrcolas anteriormente desmontadas. Segn la propuesta, se capturaran 3,3 millones de toneladas de CO2 (0,9 millones de toneladas de carbono) durante los 30 aos del proyecto. De acuerdo a la descripcin del proyecto, el estndar de vida de los 5.000 participantes del proyecto mejorara mediante empleos en la creacin de plantaciones e ingresos obtenidos a travs de la venta de crditos de carbono y el aprovechamiento de productos forestales. Los beneficios indirectos para los sistemas de sustento se obtendran mediante la capacitacin acerca de mejores usos del suelo y manejo de recursos naturales. El proyecto mismo cubrira 70% de los costos y los propietarios de tierras el 30% restante. El costo total del proyecto sera de alrededor de US $4-7 millones. La segunda propuesta consiste en cambiar los sistemas locales de manejo de suelos, de los actuales ciclos de quema cada tres aos, a reforestacin y regeneracin de barbechos. El proyecto financiara replantacin, regeneracin asistida y manejo de alrededor de 10.000 ha de bosques secundarios y prev que el bosque enriquecido almacenara unos 3,1 millones adicionales de toneladas de carbono durante 30 aos con un valor mercantil del carbono de US $4 a 7 millones (asumiendo un precio de aproximadamente US $2,40 por tonelada de carbono). Habra beneficios para los sistemas de sustento provenientes de la venta de crditos de carbono. La tercera propuesta supone el manejo sostenible y la conservacin de bosques nativos primarios en el rea de Uso Mltiple de Cochabamba, adems de sistemas agroforestales y silvopastoriles. El proyecto pagara a los propietarios de tierras por cada hectrea de bosque primario conservado mediante sus planes de manejo forestal. Las prcticas agroforestales y silvopastoriles se ampliaran y mejoraran, reduciendo as la presin para desmontar ms bosques primarios. En las tierras ya desmontadas, se introduciran prcticas de conservacin de suelos como alternativa al desmonte y la quema. El proyecto sostiene que estas actividades combinadas evitaran la deforestacin de 25.000 ha de bosque primario, reduciran la deforestacin en un 60% en el rea del proyecto y beneficiaran a 2.800 familias con un aumento de 50% en ingresos provenientes de actividades agroforestales y de manejo forestal, o $US630 a 930 por familia al ao. Se evitara la emisin de 10 millones de toneladas de CO2 en un lapso de 30 aos, con un valor general de mercado de $US8 a 14 millones (asumiendo un precio de aproximadamente $2,40 por tonelada de carbono). Inquisivi La provincia de Inquisivi se encuentra en las montaas, a 80 Km. al noroeste de La Paz. sta es un rea empobrecida, an para Bolivia, y actualmente experimenta emigracin como resultado del deterioro de suelos y la falta de oportunidades econmicas. La cobertura boscosa se est perdiendo y se han creado algunas plantaciones de eucalipto. La propuesta de proyecto sugiere la plantacin de 16.000 ha adicionales de eucalipto, en un plazo de 31 aos, para fijar 3,5 millones de toneladas de CO2. El proyecto tambin sostiene que evitar la prdida de 2,3 millones de carbono, por la deforestacin, al proteger los bosques remanentes. B. Proteccin de cuencas En Bolivia, hay tres sistemas de tipo PSA para la proteccin de cuencas en diferentes etapas de desarrollo; dos de ellos estn impulsados por ONG ambientalistas: Fundacin Natura Bolivia (o simplemente, Natura) y Proteccin del Medio Ambiente Tarija (PROMETA). La tercera est en mano de una ONG dedicada al desarrollo rural el Instituto de Capacitacin del Oriente (ICO). Una cuarta iniciativa se encuentra en fase preliminar y experimental, y est a cargo de FAN, la ONG que est implementando el proyecto Noel Kempff.
86

El caso de la Cuenca del ro Los Negros

La iniciativa de pago por servicios ambientales impulsada por la Fundacin Natura Bolivia (Natura) est ubicada en la cuenca del ro Los Negros en la zona del departamento de Santa Cruz tambin denominada Los Valles. La cuenca, que abarca aproximadamente 25.000 ha, limita con el Parque Nacional Ambor. Cerca de esa cuenca se encuentra Santa Rosa de Lima, un pueblo de la regin ms alta de la cuenca que incluye parte de las cabeceras del ro Los Negros y que comparte un extenso y disputado lmite con el parque. Los Negros es una comunidad ubicada ro abajo en un rea inminentemente agrcola. Su situacin socioeconmica hacia el ao 2004 mostraba un ingreso anual promedio para un agricultor comn de Santa Rosa de alrededor de 8.000 Bs/ao lo que equivale a US $1.024. En comparacin con otras zonas rurales del pas, sta es una regin bastante prspera. Los Negros es ms floreciente y cuenta con un ingreso anual promedio de 11.400 Bs/ao o US $1.459,20 por hogar (Vargas 2004, citado por Robertson y Wunder, 2005). La economa agrcola de la zona est basada principalmente en la produccin de verduras. El riego que es necesario durante todo el ao proviene del ro Los Negros. Los habitantes en los ltimos diez aos, han notado una disminucin en el nivel de agua, tanto en la poca de lluvias como en la seca (Vargas 2004). Los agricultores creen que esa disminucin se debe, por un lado, a una mayor cantidad de canales de irrigacin, como resultado de una creciente demanda de agua ro arriba, y por el otro a la deforestacin de grandes masas de bosque nublado en las nacientes del ro. El sistema agrcola es una combinacin de agricultura permanente en reas planas y de agricultura itinerante, de tala y quema, en laderas ms inclinadas. Tpicamente, los agricultores desmontan tierras durante los meses secos de julio a octubre. Segn Vargas (2004) citado por Robertson y Wunder (2005), la superficie promedio que se desmonta corresponde a 1,5 ha/ao por familia. En 2002, Natura comenz a trabajar con las comunidades de Los Negros y Santa Rosa a fin de crear un sistema de PSA en el cual los regantes de Los Negros pagan a los agricultores de Santa Rosa que acceden voluntariamente a firmar un contrato que los obliga a proteger cierta proporcin de sus bosques. Natura ha recibido financiamiento, destinado a proteccin de hbitat, del Servicio de Pesca y Fauna de los Estados Unidos para establecer un sistema de PSA que proteja tanto hbitat para las aves como la vital cuenca. Mediante negociacin, se decidi que el pago fuese en especie en lugar de efectivo: cada ao, los habitantes de Los Negros entregaran una colmena de abejas domsticas a los propietarios de tierras de Santa Rosa que hubiesen accedido voluntariamente a destinar 10 ha de bosque primario para la conservacin. Conforme al diseo del contrato, que se cre despus de establecerse el primer convenio, los propietarios que no cumplan dejarn de ser elegibles para futuros pagos. En el avance desde el diseo de PSA a su implementacin han surgido varios desafos y problemas. Primero, los supuestos compradores de Los Negros no aportaron ningn fondo a la primera ronda de pagos, que se efectu en septiembre de 2003. Un estudio realizado por Natura en julio de 2003 muestra que 70% de los agricultores de Los Negros estaran dispuestos a pagar algo por la proteccin de bosques y que el monto anual agregado estara entre US $12.487 y US $19.728, lo cual corresponde a un promedio de alrededor de 2% de los ingresos domsticos. Surgieron problemas para la implementacin real del sistema de PSA por varios motivos, pero a pesar de estas complicaciones, el esquema de PSA se ha iniciado. En septiembre de 2003, se efectuaron los primeros pagos a propietarios de tierras. La superficie abarcada por los primeros contratos de conservacin alcanza las 562 ha, es decir un promedio de 112,43 ha por propietario, pero dentro de un rango de 3 a 390 ha. Las reas de bosque fueron cartografiadas mediante el Sistema de Posicionamiento Global (GPS) y se elaboraron contratos con cada propietario. Se ofreci un seminario de apicultura, de una semana de duracin, a los participantes y, desde entonces, se han realizado varias cosechas de miel. Desde octubre de 2003, al menos ocho propietarios adicionales de bosques han expresado inters en sumarse un contrato similar, pues cuentan con la seguridad de que los contratos son ciertos y no una falsa

87

promesa por parte de una ONG externa. Para noviembre de 2004, se sumaron siete agricultores ms, mientras que cuatro de los cinco anteriores prolongaron su contrato por un ao ms. Con esto, la superficie total conservada aument a unas 1.000 ha (Robertson y Wunder, 2005) Posteriormente se realizaron estudios para medir los efectos ambientales y econmicos de la implementacin de PSA. Entre los efectos ambientales positivos se observ una fuerte reduccin de las amenazas a los bosques de la zona que antes estaban en situacin de peligro. Como efecto econmico los agricultores reciben una colmena por enrolar 10 ha de bosque a la iniciativa de proteccin de Natura. El principal beneficio econmico es el correspondiente precio en el mercado de dicha colmena, es decir aproximadamente 275 Bs. (US $35). Asimismo, Natura tambin ofrece capacitacin bsica, brindando al nuevo apicultor los conocimientos necesarios para obtener mejores retornos a partir de este nuevo activo. Tentativamente y sobre la base de una revisin rpida de los costos de capacitacin, se valor la capacitacin, en una cifra similar al de la colmena (US $35), de modo que el valor total aproximado de las primeras 10 ha enroladas sera de alrededor de US $70 y US $35 por las siguientes 10 ha enroladas (US $3,5 7ha/ao). A esto hay que agregarle el rendimiento de miel por ao que aumenta los ingresos anuales a los tenedores de las hectreas que se sumaron al proyecto. El principal efecto positivo social de este proyecto es la mejora en las relaciones entre las comunidades. Personas de ambas comunidades sealaron que el avance logrado hasta la fecha ha sido alentador y sorprendente. La ciudad de Tarija- reserva biolgica de Sama En el departamento de Tarija, en la regin del Chaco del sureste de Bolivia, la ONG Proteccin del Medio Ambiente de Tarija (PROMETA) est fortaleciendo los vnculos existentes entre la Reserva Biolgica de la Cordillera de Sama y el agua que sta suministra a la ciudad de Tarija. Conjuntamente con The Nature Conservancy (TNC), PROMETA sostiene que la meta final del sistema de PSA es financiar la proteccin de Sama y sus cuencas a perpetuidad (Molina Carpio et al. 2002, citado por Robertson y Wunder 2005). En el ao 2000, PROMETA comenz a crear un fondo de conservacin para las dos cuencas de la que Sama forma parte. La ciudad de Tarija, con una poblacin de aproximadamente 145.000 habitantes, est ubicada en el Valle Central del departamento de Tarija y recibe una precipitacin anual de slo 600 mm. La mayora de los hogares de la ciudad que crece a un ritmo demogrfico del 4% anual pagan una tarifa universal de 20 Bs. (US $2,56) al mes por suministro de agua que es medido slo en el centro de la ciudad. Finalmente, el agua es importante para la generacin de electricidad. La represa hidroelctrica de San Jacinto brinda 25% de la electricidad de Tarija, as como agua adicional para riego agrcola. Los regantes que usan el agua proveniente de la represa pagan muy poco (US $0,008 por metro cbico), o casi nada, por el agua que utilizan. Situada a 30 Km. del centro de la ciudad, la Reserva del Sama contiene la mayor parte de las dos principales cuencas de la regin los ros Victoria y Tolomosa. El 75% del agua potable de Tarija proviene del ro Victoria mediante un canal cementado. El ro Tolomosa situado al oeste, brinda al menos 30% del agua de riego a los agricultores del Valle Central. La represa de San Jacinto, construida en el ro Tolomosa, recibe 80% de su agua de la Reserva del Sama. Creada en 1991, la Reserva del Sama, situada entre los 1.900 y 4.700 metros sobre el nivel del mar, abarca 108.500 ha y es uno de los cinco sitios de humedales Ramsar reconocidos en Bolivia. Alrededor de 25 comunidades estn asentadas dentro de la reserva, con una poblacin total de 4.000 habitantes. La mayora se dedica exclusivamente a la agricultura y la ganadera, subsistiendo con aproximadamente US $400 por hogar al ao (Molina Carpio et al. 2002, citados por Robertson y Wunder 2005). Las principales amenazas para la integridad ecolgica de Sama son el sobre pastoreo y los incendios, supuestamente causados por descuido de los ganaderos. La ganadera es extensiva y degrada pastizales, bosques y cursos de agua. En algunas regiones, la extraccin ilegal de madera constituye una amenaza menor para los bosques.

88

Posteriormente a la aplicacin de una campaa de educacin ambiental se efectuaron dos ejercicios de valoracin acerca de la proteccin de servicios hidrolgicos: una valoracin contingente en la que se midi la disposicin al pago (DAP) de proteccin de cuencas por parte de los consumidores de agua y un estudio de costos evitados en el que se calcul el valor para la represa hidroelctrica de la proteccin contra la erosin. El segundo se llev a cabo mediante la introduccin de los costos alternativos que se desencadenaran si la laguna de la represa disminuyese su nivel por debajo de la capacidad de funcionamiento, debido a la disminucin del flujo de poca seca. El estudio de valoracin contingente, realizado despus de dos aos de educacin ambiental, mostr que los residentes de Tarija y comunidades rurales aledaas cuya agua proviene, al menos en parte, de la Reserva del Sama estaran dispuestos a aportar un promedio anual de US $15 por hogar urbano y 24 das de trabajo por hogar rural de bajos ingresos a un fondo de proteccin de cuencas (Brez y Crespo 2004 citados por Robertson y Wunder, 2005). El fondo de proteccin de cuencas invertira en varias actividades de proteccin tales como reforestacin, cercado y patrullaje de reas protegidas. La DAP de los usuarios urbanos es de US $381.026 al ao monto casi 50% ms elevado que los 20 Bs. (US $2,56) al mes que se paga actualmente por uso domstico de agua. Para los residentes de zonas rurales la DAP total es de US $103.198, asumiendo que un da de trabajo equivale a un aporte de US $3,15 los usuarios rurales actualmente no pagan por el agua, as que no se ha solicitado que hagan pagos monetarios, pero la mayora manifiesta que estaran dispuestos a aportar con trabajo para la proteccin. El valor monetario de este trabajo es mayor que el aporte urbano por persona. Segn este mtodo, el valor total calculado del servicio ambiental suministrado por Sama a los consumidores urbanos y peri-urbanos es de US $484.134 al ao. Instituto de Capacitacin del Oriente En los valles semiridos del departamento de Santa Cruz, el agua es un recurso cada vez ms escaso, a medida que se amplan las tierras irrigadas de cultivo, que crece la poblacin y que otros factores, como la deforestacin y el cambio climtico, afectan los niveles de agua. La calidad del agua tambin se va deteriorando con la expansin de la ganadera, la compactacin de suelos y la contaminacin de fuentes de agua potable con desechos orgnicos del ganado. En 1985, se fund el Instituto de Capacitacin del Oriente (ICO) y comenz a trabajar con la pequea comunidad de La Aguada, formada por 24 hogares, a fin de construir un sistema de agua potable. En 1993, los usuarios de agua determinaron la necesidad de proteger las cabeceras de la cuenca mediante el cercado de las reas adyacentes al ro o arroyo, impidiendo as el acceso al ganado. Puesto que estas reas generalmente son de propiedad privada o utilizadas por los ganaderos, existen costos de oportunidad en este tipo de proteccin de cuencas, con lo que el potencial de PSA entrara en juego. En la provincia Vallegrande, nueve comunidades han creado reas de conservacin alrededor de sus fuentes de agua con la ayuda de otro tipo de proyectos. El nmero de usuarios que se beneficia con las nueve reas de conservacin creadas asciende a 2.084. La superficie total protegida es de 534 ha dividida entre 562 hogares, lo que corresponde a 0,95 ha por hogar. Esa evaluacin se enfoca en el proyecto La Aguada, puesto que sta es la nica cuenca en el Proyecto Siembra del Agua en la que se efectuaron pagos en efectivo a suministradores de servicios ambientales por parte de los beneficiarios de estos servicios. Los pagos son directos y nicos a cambio de la proteccin de tierras que suministran servicios ambientales. Los aspectos relevantes de otros convenios sobre la cuenca se mencionan si son pertinentes. Basando el diseo del proyecto en la suposicin de que menor pastoreo y mayor cobertura vegetal natural alrededor de las nacientes del arroyo conllevaran a mayor estabilidad y calidad del agua, ICO y la comunidad cercaron los terrenos que rodean las cabeceras de La Aguada con alambre de pas, de modo que el ganado ya no contamine el agua, compacte el suelo, ni consuma las plantas del sotobosque. Se realizaron varios intentos de reforestar las reas cercadas con especies nativas. No obstante, el poco xito conllev al proyecto a abandonar el trabajo de
89

plantacin y permitir que la vegetacin se regenere por s misma, enfoque que ha tenido xito en otros lugares. Los 24 hogares que componen La Aguada son miembros de la cooperativa local de agua. Antes de la creacin del sistema domstico de agua, los miembros de la comunidad transportaban agua en baldes por distancias de hasta 2 Km. desde el arroyo. Alrededor de ste, el ganado se reuna para abrevarse, defecando y orinando directamente en el agua. En el rea situada ro arriba, el ganado consuma la vegetacin y pisoteaba las plntulas, causando degradacin del suelo y prdida de la cobertura vegetal. La compensacin entregada a los ganaderos, cuyo ganado ya no podra abrevarse en el arroyo, fue la construccin de un bebedero situado fuera del rea cercada y con suministro constante de agua del arroyo. El ICO cubri el costo del abrevadero y su construccin que fue de aproximadamente US $200. Posteriormente, el proyecto cerc y conserv 63 ha alrededor de las cabeceras del arroyo (las 33 hectreas adicionales eran de tierras de cultivo), lo que corresponde a 2,48 ha de tierras protegidas por hogar. C. Belleza paisajstica y recreacin El ecoturismo es una actividad naciente en Bolivia y ha evidenciado un rpido crecimiento anual (del 15%) durante los ltimos cinco aos (Alcoba 2004; citado por Robertson y Wunder, 2005) Desde la creacin del Sistema Nacional de reas Protegidas en 1999 al ao 2002, el nmero de visitantes se ha duplicado, de aproximadamente 35.000 a 70.000 y la gran mayora de estos visitantes son extranjeros. Paralelamente, tanto el gobierno como las distintas ONG conservacionistas han fomentado la incorporacin de interesados locales, mediante el ecoturismo, al sistema de reas protegidas. El Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) y los proponentes del ecoturismo esperan que esta actividad mejore los sistemas de sustento mediante el aumento de ingresos y el fortalecimiento de la organizacin local, al mismo tiempo que se puedan crear aliados de la conservacin que defiendan las reas protegidas (Alcoba 2004, citado por Robertson y Wunder, 2005). Acerca de las modalidades de pago derivados del turismo se pueden presentar las siguientes. En un extremo estaran los modelos de turismo en los que toda la responsabilidad est en manos de un operador comercial externo. En este caso una empresa podra hacer contacto directo con comunidades locales para preservar la belleza natural, por ejemplo a fin de no practicar la cacera en un rea que se use particularmente para la observacin de fauna. Esto es lo ms aproximado a un sistema puro de PSA a cambio de belleza natural derivada del turismo. En el otro extremo se encuentra el turismo comunitario, en el que los habitantes locales no slo son empleados y subcontratados para la entrega de productos y servicios, sino que manejan el turismo mediante empresas autogestionadas. A menudo esto se aplica en cooperacin con operadores externos que juegan un papel al mercadear el producto turstico, abriendo as tambin las posibilidades de creacin de empresas de riesgo compartido y otras modalidades mixtas que existen entre los dos modelos estilizados. En el segundo caso, las ganancias derivadas de la operacin, que superaran a los factores remunerados de produccin, tambin podran atribuirse, en su mayora, al activo ambiental, como un tipo de ingresos derivados de la belleza paisajstica. Es este tipo de turismo natural basado en comunidades el que predomina claramente en Bolivia, aunque con distintas modalidades de cooperacin de las comunidades con actores externos. Ahora cabe preguntarse en qu forma se podra esperar que el turismo basado en la naturaleza y el flujo de ingresos locales que ste brinda promuevan la conservacin. Potencialmente, podran entrar en juego tres diferentes rumbos causales, ya sea independientemente o de forma simultnea (Wunder 2000, citado por Robertson y Wunder, 2005). Primero, los ingresos del turismo pueden brindar ms incentivos a las comunidades para proteger sus activos naturales con respecto a amenazas externas (por ejemplo, madereros, colonos, mineros).

90

Segundo, estos ingresos tambin pueden suministrar incentivos a las comunidades locales para que cambien su propio estilo de manejo de recursos naturales hacia una mayor conservacin (por ejemplo reducir la conversin a la agricultura, cacera, extraccin de madera).

Ambos efectos constituyen el tipo de impacto que se esperara de un esquema de PSA. Un tercer efecto es el impacto derivado de cambios motivados por el turismo en la economa local y, por ende, de ndole ms indirecta: el turismo genera el aumento de ingresos locales y del poder adquisitivo, llegan nuevos bienes desde fuera, se hacen inversiones en infraestructura, la mano de obra escasea y se desva de otras actividades, etc. Por otra parte, el ejemplo del desarrollo de un exitoso turismo basado en la naturaleza en Costa Rica muestra que el ecoturismo puede, en efecto, prosperar en paisajes fragmentados y en estado avanzado de deforestacin; el ecoturismo no justifica en s la proteccin de extensas reas prstinas de tierras. A continuacin, se presentarn cinco casos de ecoturismo en Bolivia. Eco albergue Chalaln Este caso est representado por la empresa comunitaria eco turstica ms conocida de Bolivia denominada Eco-albergue Chalaln, situado en la comunidad de San Jos de Uchupiamonas. Tanto el albergue como la comunidad estn dentro del rea de Manejo Integrado del Parque Nacional Madidi, junto al ro Tuichi, en la regin amaznica de Bolivia. El Parque Nacional Madidi fue creado en 1995 y es una de las reas ms biolgicamente diversas del Sudamrica. Antes de la creacin del parque, en la zona se extraa caoba y cedro. El desmonte por parte de colonos y la cacera se aadieron a las principales amenazas para la conservacin, as como planes de mediano plazo para la construccin de una gran represa. Asimismo, concesiones petroleras y mineras que cubren 19 y 2% de la superficie del parque, respectivamente, indican la posibilidad de que se susciten en el futuro disputas sobre derechos de extraccin. En vista de la variabilidad de intereses opuestos correspondientes a industrias extractivas, pueblos indgenas y conservacionistas, no existe claridad acerca de la forma en que dichas disputas se resolvern. En la poca en que se cre el parque, la poblacin de San Jos haba llegado a un punto bajo de 250 habitantes debido a la continua emigracin; hoy en da ms de 600 personas viven en el pueblo. Casi todos los hombres de la comunidad combinaban la agricultura de subsistencia con actividades extractivas. Estas ltimas incluan explotacin de oro en pequea escala y actividades extractivas tales como cacera y, anteriormente comercio de pieles y cueros. Una estimacin aproximada de los ingresos monetarios promedio, efectuada a mediados de la dcada de 1990, indicaba el escaso monto de US $50 al ao. A principios de dicha dcada, los habitantes de la comunidad de San Jos comenzaron a interesarse en la idea de ecoturismo, puesto que los operadores tursticos externos, con sede en Rurrenabaque, comenzaron a llevar turistas a zonas aledaas. Esta situacin cambi ligeramente cuando la comunidad suscribi un convenio con la agencia de viajes Colibr, de la ciudad de La Paz. Los habitantes comenzaron a recibir un porcentaje de los ingresos, pero tambin surgi el deseo y la creciente capacidad para desarrollar su propio proyecto de turismo. La creacin del parque no slo signific la exclusin de las empresas madereras externas, sino tambin la prdida de los correspondientes empleos y, por ende, una disminucin de ingresos monetarios para los pueblos de la zona. Los habitantes de la comunidad de San Jos, habiendo aprendido de experiencias anteriores de ecoturismo, tomaron la iniciativa de proponer una empresa administrada por la comunidad. Conservation International facilit tanto el diseo como el proceso de postulacin para obtener donaciones; paralelamente, compens a los concesionarios madereros que planeaban operar en el rea, con el apoyo de la comunidad de San Jos. Tres aos ms tarde, el Banco Interamericano de Desarrollo don US $1,4 millones a San Jos para la construccin de un eco-albergue y para capacitacin local en turismo, habiendo asumido Conservation International el papel de contraparte para implementar conjuntamente el proyecto en su primera fase. Pese a algunos desacuerdos, en 1998, se finaliz la construccin del Ecoalbergue Chalaln y ste comenz a funcionar. En febrero de 2001, los derechos de propiedad
91

del albergue se transfirieron formalmente a la comunidad. sta form una sociedad annima que ahora es propietaria del albergue. Actualmente, la mayora de los jefes de hogares forman parte de la empresa turstica de la comunidad, que cuenta con 75 accionistas esto representa un 70% de los hogares de la comunidad. Albergue ecoturstico indgena Mapajo El proyecto Indgena de Ecoturismo Mapajo se inici a mediados de la dcada de 1990 y ha sido implementado por las comunidades tnicas Chimn y Mosetn que forman lo que se denomina Tierra Comunitaria de Origen (TCO) y Reserva de la Biosfera Piln Lajas. Construido en 1999, el Eco-albergue est situado cerca de la comunidad ms grande de la TCO, Asuncin de Quiquibey, que cuenta con 26 hogares (Comunidades Mosetn y Chimanes del Rio Quiquibey 2002). Una de las principales atracciones de Mapajo, es la oferta cultural. El albergue est cerca de la comunidad y los visitantes pueden hacer una gira cultural de sta y presenciar actividades tradicionales como tejido, tallado y preparacin de alimentos. La idea de construir y administrar un eco-albergue surgi como consecuencia del aumento de turismo en Rurrenabaque, situado a dos horas de viaje ro abajo. Al igual que el caso de Chalaln, varios operadores tursticos llevaban turistas a la Reserva de Piln Lajas, pero las comunidades no reciban beneficios aparte del empleo ocasional como guas para caminatas. Con asistencia tcnica, principalmente del Programa Regional de Apoyo a los Pueblos Indgenas de la Cuenca del Amazonas (PRAIA), y financiamiento de cuatro donantes externos, las comunidades construyeron el albergue y fundaron una empresa denominada Mapajo Ecoturismo Indgena Ltda. Esta empresa comunitaria cuenta con un consejo ejecutivo y un comit de gestin que administran el albergue (Comunidades Mosetn y Chimanes del Rio Quiquibey 2002). Se ha abierto una oficina en Rurrenabaque, donde se hacen las reservas para las excursiones. El apoyo total financiero alcanz a ms de $US123.000 entre 1999 y 2001 (Schulze 2001, citado por Robertson y Wunder 2005). Financiamientos adicionales de aproximadamente US $75.000, para un mayor desarrollo comercial, fueron ofrecidos por otros donantes. Los Mosetenes y Chimanes viven en todo el departamento del Beni, pero Piln Lajas es su territorio titulado legalmente. Inmigrantes han colonizado parte de estos territorios tradicionales. Anteriormente a la dcada de 1970, ambos grupos eran cazadores y recolectores nmadas. Si bien la agricultura no constituye su principal actividad (cultivan arroz, pltano y yuca), la mayora de los Chimanes y Mosetenes an se dedican a la caza y la pesca. Los datos recolectados mediante nuestras entrevistas indican que el ingreso monetario promedio es bajo, debido al enfoque en la subsistencia, y flucta alrededor de 3.100 Bs. mensuales por hogar (US $397) En el ao 2000, Conservation International estim que hubo 13.640 visitantes (Miranda 2002). En ese mismo ao, la TCO decidi restringir el acceso, confiriendo al proyecto Mapajo los derechos exclusivos de entrada a la reserva. Consiguientemente, el nico turismo que se efecta en la reserva es a travs de Mapajo. La Chonta La iniciativa de turismo La Chonta se inici en 1998 a partir de la ampliacin del Parque Nacional Ambor, con la que se extendi proteccin permanente a varios miles de hectreas de bosque, conllevando sta a una cada de la actividad maderera. Tambin se cre una zona de amortiguamiento para manejo integrado del parque, en la cual estn asentadas muchas comunidades. La comunidad de La Chonta, formada por 13 hogares, qued dentro de la zona norte de amortiguamiento y sus habitantes se oponan a las nuevas restricciones de uso de suelos. Conforme a la ley, las comunidades ubicadas dentro de la zona de amortiguamiento pueden llevar a cabo actividades tradicionales, pero se les prohbe la extraccin forestal o el desmonte de tierras con propsitos comerciales.

92

Habiendo perdido empleo intermitente en actividades de explotacin forestal y la capacidad de ampliar sus tierras de cultivo hacia el parque, La Chonta concibi la idea de crear un ecoalbergue administrado por la comunidad, en el lmite del parque. Los operadores tursticos de la cercana poblacin de Buena Vista peridicamente llevaban turistas al parque, pero no usaban guas locales. Las comunidades esperaban poder captar algo de ingresos del turismo mediante la construccin de una posada y la oferta de un servicio de guas. En 1998, la comunidad recibi una donacin de US $5.000 de CARE (Cooperative for Assistance and Relief Everywhere) para construir cabaas que actualmente pueden alojar a 18 visitantes. La operacin ha recibido financiamiento, mercadeo y apoyo tcnico constante durante los ltimos seis aos, de parte de la Association for the Conservation of Biodiversity through Integrated Management, ONG asociada con el Museo Americano de Historia Natural. Este apoyo ayud a consolidar la organizacin de la comunidad y a capacitar a miembros interesados de sta en servicios de gua, cocina y administracin. Tambin ayud a conectar a La Chonta con operadores tursticos de Santa Cruz y a hacer publicidad directa para el turismo. La Chonta ha sido una de tres comunidades situadas en la zona norte de amortiguamiento de Ambor que recibi dicho apoyo. Las otras dos: Matarac y Macuuc, tambin estn en proceso de consolidar sus albergues comunitarios. Como resultado de esto, las comunidades, por lo general, carecen de cohesin cultural y vnculos familiares amplios, excepto quizs las comunidades ms pequeas y homogneas, como La Chonta. El consumo anual monetario por hogar en La Chonta corresponde aproximadamente a US $360560 (Robertson y Wunder, 2005). El nmero de visitantes ha disminuido en los ltimos tres aos, como consecuencia de la restriccin en la cantidad de turistas que el parque puede recibir. Los miembros de la comunidad indican que los operadores tursticos llevaron 1.600 visitantes a La Chonta en 1996, antes de la creacin de la empresa comunal. Estas cifras elevadas y, en particular, ciertos grupos de turistas jvenes mal comportados, conllevaron a impactos adversos en la flora y fauna de la zona y, por ende, a la instauracin de restricciones. Actualmente, los operadores deben recibir autorizacin para entrar al parque y registrar a todos los visitantes. En 2003, el nmero de visitantes a La Chonta disminuy a 400, divididos por igual entre bolivianos y extranjeros. La tenencia de la tierra en la zona est establecida, pero los habitantes de La Chonta no cuentan con titulacin formal. La Yunga La comunidad de La Yunga, formada por 35 hogares, est situada en la zona sur de amortiguamiento del Parque Nacional Ambor, aproximadamente a 150 Km. de la ciudad de Santa Cruz. La Yunga ha estado llevando a cabo una iniciativa de ecoturismo en conjunto con la Fundacin Amigos por la Naturaleza (FAN). La misma es parte de un proyecto ms amplio de ejecutado durante la ltima dcada, en el que se desarrollaron alternativas a la explotacin de recursos naturales en comunidades situadas en la zona sur destinada a amortiguamiento de Ambor las cuales, en su mayora, se oponen a la ampliacin del parque. FAN espera que este primer proyecto de ecoturismo en el rea pueda ser repetido en comunidades vecinas (FAN 2001, citado por Robertson y Wunder, 2005). El pueblo est situado a unos 2.000 m.s.n.m. y cuenta con derechos para el uso de aproximadamente 3.200 ha, 480 de las cuales corresponden a tierras de cultivo. Esta regin ecolgica se conoce como Yungas o bosque nublado andino. Actualmente, la agricultura constituye la actividad principal. Los duraznos son, al presente, el cultivo ms lucrativo, seguido por otros como papas, arvejas y pimientos, la mayora de los cuales se venden en la ciudad de Santa Cruz. La ganadera es importante como inversin y como red de seguridad para cubrir necesidades de efectivo en emergencias. El rea dentro y alrededor de la comunidad de La Yunga es de particular inters para organizaciones de conservacin y operadores tursticos debido a sus famosos bosques relictos

93

de helechos arborescentes. Los turistas pagaban US $20 - 40 por persona por el paseo y llegaban en vehculos de doble traccin desde Santa Cruz o desde Samaipata, pueblo situado cerca a La Yunga. Mucha gente de La Yunga, por ende, tenan la expectativa de que el proyecto de FAN sera un medio para lograr, localmente, ms beneficios del turismo. El aumento de ingresos se derivara tanto del pago obligatorio de entradas por parte de todos los turistas, como de servicios locales opcionales (servicio de guas, alimentacin y alojamiento). El financiamiento del proyecto (US $40.000 en la primera fase del proyecto) provino principalmente del Programa de Nacionales Unidas para el Desarrollo (PNUD), mientras que la comunidad aport con mano de obra como contraparte. Hasta ahora, se ha construido una red de sendas de 5 Km., un hostal con ocho camas para los turistas y otra infraestructura, complementada con capacitacin local en servicios tursticos y administracin financiera. La Asociacin para el Turismo Responsable (ASYTUR) ahora cuenta con 12 miembros, todos los cuales han recibido capacitacin en el rubro (ocho son guas oficiales). Reserva Eduardo Avaroa La Reserva Eduardo Avaroa (REA) cubre el extremo sur-occidental de Bolivia, en el departamento de Potos. Se encuentra entre los 4.000 y 6.200 m.s.n.m. en una zona desrtica del altiplano que slo recibe 10 cm de precipitacin al ao, lo que la hace la regin ms seca de Bolivia. La REA es el rea protegida ms visitada del pas y las tasas de visita se incrementan en alrededor de 15% al ao. En el 2003, se registraron 45.000 visitantes a la reserva. A diferencia de otros casos de este estudio, el activo de belleza natural en que se basa el negocio del turismo en la REA no supone la presencia de bosques. Sin embargo, el caso de la REA es interesante puesto que sus transferencias de beneficios derivados del turismo, a comunidades locales, son nicas en Bolivia. En sus aproximadamente 700.000 ha de territorio, la REA ofrece atracciones tales como extensos paisajes desrticos y dos lagunas (laguna Colorada y laguna Verde), que albergan a tres especies de flamenco. El salar de Uyuni est situado cerca de su lmite, entre el pueblo de Uyuni y el lmite norte de la REA. La REA se cre en 1973, principalmente para la proteccin de flamencos y vicuas (camlido en peligro de extincin), pero su gestin no comenz hasta 1994, cuando el gobierno obtuvo financiamiento de la Global Environment Facility (GEF) para el fortalecimiento de reas protegidas. Las principales amenazas para la regin de la reserva son la minera, la explotacin desmedida de huevos de flamenco, la caza de vicuas, el pastoreo excesivo y la extraccin inmoderada de vegetacin nativa, incluidos arbustos y plantas usados como material combustible (Ribera 1995, citado por Robertson y Wunder 2005). Tradicionalmente, la actividad ms importante para generar ingresos en ambas comunidades ha sido la cra de camlidos. Los campesinos venden lana y carne de llama y algunos tejidos a intermediarios de Uyuni, el pueblo ms grande de la regin que est a unos 200 Km. de distancia. Algunos campesinos poseen hasta 400 llamas y ganan entre 400 y 500 Bs. (US $51 64) por la venta de la carne de un animal. Las actividades complementarias no agrcolas son la extraccin de brax y azufre, entre otros minerales, y el empleo en empresas mineras ms grandes que funcionan en el rea y que extraen cobre, brax y azufre. El color rojo de la laguna, as como los flamencos que se alimentan en sta, constituyen una atraccin turstica. Miles de turistas visitan la laguna cada ao y algunos residentes de la zona estn construyendo albergues cerca de sta para alojarlos. Hasta la dcada de 1990, no se dispona de servicios bsicos de salud y educacin. An no se han instalado sistemas de electricidad y agua potable. Cuando se inici la administracin de la reserva, en 1995, las comunidades se opusieron a sta, anticipando restricciones severas en actividades tales como el pastoreo y la recoleccin de lea. No obstante, las prohibiciones se han limitado a la recoleccin de huevos de flamenco y la caza de zorros, siendo entonces menos severas de lo esperado por los lugareos.

94

En 1999, TNC declar a la REA como Parque en Peligro, principalmente debido a amenazas persistentes a su integridad ecolgica. Esta categorizacin supuso recursos financieros y humanos adicionales para la reserva. TNC tambin promovi la creacin de un sistema de pago de entrada, que generara recursos adicionales para la gestin de la reserva. Desde 1999, cada visitante ha pagado una entrada de 30 Bs. (inicialmente equivalente a US $5 y ahora slo US $3,84 debido a la devaluacin de la moneda). El Sistema de Cobros por Ingreso a reas Protegidas (SISCO) estipula claramente un mtodo de beneficios compartidos que facilita el pago a comunidades locales. El SISCO de la REA es el primer sistema de cobro de entrada aplicado en Bolivia. Se ha aplicado un segundo sistema en Madidi, pero las comunidades no reciben ningn porcentaje de ste. Los pagos y las transferencias de beneficios a las comunidades locales se efectan a travs de tres canales: proyectos de PICD financiados por donantes, proyectos de infraestructura social (financiados mediante el SISCO) y las propias operaciones locales de hostales administrados por comunarios. Estos hostales tambin generan un flujo de ingresos en aumento. Miembros de Quetena Chico estn construyendo un complejo de hostales, bsico y algo rudimentario, en una zona cercana a Laguna Colorada, conocida como Guallajara. En la poca en que se realiz la visita al sitio, un 75% de ste se haba terminado y el mismo constar de alrededor de 20 hostales privados. A diferencia de los otros hostales mencionados en el estudio de Robertson y Wunder (2005), stos fueron construidos sin ningn apoyo externo. D. Proteccin de la diversidad En un nivel global, la biodiversidad es, probablemente, el servicio ms apreciado entre los servicios brindados por los bosques (naturales) en el Hemisferio Sur; sin embargo, paradjicamente, ste es probablemente el que menor inversin ha recibido en sistemas directos y contingentes de conservacin. La financiacin de la biodiversidad, en general, ha experimentado una disminucin drstica de parte de fuentes tradicionales tales como entidades, bilaterales y multilaterales, de ayuda verde. Datos del Programa Forestal del Banco Mundial (PROFOR) indican que el financiamiento bilateral al sector forestal ha disminuido de un poco ms de US $1.000 millones entre el ao 1990 y 1992 a US $600-900 millones a fines de la dcada de 1990; en el caso de las entidades multilaterales la disminucin simultnea fue an ms marcada, de cerca de US $1.000 millones a unos US $400 millones. Las fundaciones privadas podran gastar hasta US $150 millones anualmente, mientras que otras fuentes del sector privado aportan entre US $20-30 millones al ao (Molnar et al. 2004, citado por Robertson y Wunder 2005). Mucho del aumento de financiamiento del sector privado se ha canalizado a travs de tres grandes organizaciones de conservacin: WWF, TNC y Conservation International (Chapin 2004, citado por Robertson y Wunder 2005). No obstante, este cambio estructural en la composicin del financiamiento de la conservacin podra ser, a la larga, ms favorable para un enfoque de conservacin contingente y de tipo empresarial, en el cual los PSA constituyen un representante clave, puesto que este mtodo ms enfocado en resultados podra ser ms atractivo, en general, para financiadores del sector privado. La razn de la inversin de dinero en biodiversidad por parte de pases desarrollados se debe principalmente a que las empresas farmacuticas pagan por efectuar bio-exploracin de la biodiversidad en reas espacialmente definidas, si bien los pagos han sido bajos y el nmero de iniciativas limitado. En trminos espaciales, la conservacin de la biodiversidad tiende a estar positivamente correlacionada con el suministro de otros servicios, factor que ha sido confirmado en nuestro muestreo efectuado en Bolivia. Por consiguiente, en la medida en que las reas ricas en biodiversidad se correlacionen positivamente con, por ejemplo, los valores de belleza paisajstica, la gente donar dinero para la conservacin de la biodiversidad para poder (considerar) visitar estas reas y, por ende, derivar un valor de uso. No obstante, los valores ms intrnsecos, no utilitarios, generalmente parecen tener mayor importancia como motivos para la conservacin en el Norte. Esto incluira valores de opcin que son valores de uso futuro que todava no prestan ningn beneficio actualmente. Por ejemplo, la conservacin de bosques preserva plantas y material gentico que no tienen uso

95

actual para la humanidad, pero dicho uso podra descubrirse en el futuro. Tambin existen valores de existencia que no se relacionan con ningn uso (actual o futuro) de la biodiversidad. Estacin biolgica del Beni: canje de deuda por naturaleza Una de las primeras iniciativas de PSA implementadas en Bolivia fue el primer canje, en el mundo, de deuda por naturaleza. En 1987, el Gobierno de Bolivia y Conservation International firmaron un convenio en el que Conservation International se hizo cargo de US $650.000 de la deuda externa de Bolivia a un precio descontado de US $100.000. A cambio, el gobierno de esa poca brind a la Estacin Biolgica del Beni (EBB) mxima proteccin jurdica junto con un monto equivalente a US $250.000 en moneda nacional, depositado en un fondo fiduciario para actividades de gestin. En esa poca, el intercambio fue muy polmico. Muchos bolivianos se ofendieron por el condicionamiento de la cancelacin de la deuda y la preponderancia implcita que se daba a la conservacin en lugar del alivio de la pobreza. Pese a la resistencia inicial, se han efectuado numerosos canjes de deuda por naturaleza en Bolivia desde el de la EBB. En aos recientes, stos han disminuido debido al aumento del precio de la deuda. Robin Clark y su vecino Robertson y Wunder (2005) encontraron en su trabajo de investigacin un caso de intento de pago directo, continuo y condicional a cambio de biodiversidad. Se trata de Robin Clark, ornitlogo y conservacionista que vive en las afueras de Buena Vista, 20 Km. al norte del Parque Nacional Ambor, quien ofreci a su vecino el pago de US $30 al mes por conservar sus 50 ha remanentes de bosque, en lugar de desmontarlas para plantar arroz. Clark, ex director de Ambor y propietario de un pequeo albergue frecuentado por observadores de aves y entomlogos, tiene inters personal y econmico en conservar bosques alrededor de su propiedad. La expansin agrcola est causando una acelerada deforestacin en la zona, con la consiguiente prdida de poblaciones de aves. Segn indica Clark, se han observado 450 especies de aves en esta propiedad de 50 ha, lo que confiere al rea gran prioridad para la conservacin. En 2003, el vecino de Clark acept su oferta. Sin embargo, los hijos adultos de ste se enteraron del contrato y persuadieron a su padre para que se retracte. Segn seala Clark, exista la sospecha de que el gringo posteriormente se apropiara del terreno (R. Clark com. pers., citado por Robertson y Wunder 2005). Este temor hace eco del expresado por los propietarios de tierras de Santa Rosa, que mostraron vacilacin para suscribir un contrato de PSA con Fundacin Natura Bolivia por la misma razn. En efecto, estos dos ejemplos subrayan la importancia que tienen la seguridad de derechos propietarios y la confianza entre participantes de un sistema de PSA. A fin de que los contratos de pago directo prosperen, es necesario establecer confianza y mantenerla. El Ceibo Si bien no se han efectuado pagos por proteccin de la biodiversidad en este caso, El Ceibo revela tanto el potencial no utilizado, como las barreras para la creacin de dicho mercado. Fundada en 1977, la Cooperativa El Ceibo es una de las cooperativas campesinas ms antigua y exitosa de Bolivia. sta ha crecido de sus 300 miembros iniciales a 700 - 800 miembros hoy en da. Desde 1979, los agricultores de El Ceibo han producido cacao certificado y orgnico en la regin semitropical del Alto Beni, 400 Km. al norte de la ciudad de La Paz. El cacao se procesa y convierte en polvo de cacao y chocolate en la fbrica de El Ceibo, situada en la ciudad de El Alto, cerca de La Paz. Una cuarta parte del chocolate se destina al mercado interno y el resto se exporta a los EE.UU. y Europa. Los cultivadores reciben varios beneficios de la produccin orgnica, entre los que se incluye un pequeo sobreprecio por el grano y mercado garantizado, adems de capacitacin y asistencia tcnica. Segn indica el personal de El Ceibo, este ltimo aspecto es el de mayor significado para los agricultores; se puede vender el cacao a otros compradores, pero ninguna otra institucin ofrece asistencia tcnica. La certificacin orgnica requiere que los agricultores renuncien al uso de plaguicidas sintticos dentro o cerca de sus cultivos de cacao, construyan barreras fsicas entre sus propiedades y

96

aquellas donde se aplican plaguicidas, e implementen ciertas medidas de conservacin de suelos. En 1998, El Ceibo tambin recibi la certificacin de Comercio Equitativo, que exige que se pague a los cultivadores un precio mnimo garantizado, al margen de lo que dicte el mercado de cacao en general. Se han sealado varios obstculos: primero, el mercado an es nuevo e impredecible. De hecho, un anlisis de mercado sera difcil puesto que los primeros productos todava estn en etapa de definicin en el mercado. Segundo, el proceso implicara no slo costos adicionales por adelantado (postulacin, nuevas normas), sino un aumento de los costos fijos (investigacin, monitoreo, ms certificacin) (B. Apasa com. pers. citado por Robertson y Wunder 2005). Quizs, el sobreprecio no sea suficientemente alto o predecible como para justificar los costos adelantados de dicha certificacin. Evidentemente, si se dispusiese de crdito o si un donante estuviese dispuesto a hacerse cargo de los gastos iniciales, El Ceibo tendra mayor inclinacin para entrar al mercado benfico para la biodiversidad. Pagiola y Ruthenberg (2002) citados por Robertson y Wunder (2005) sealan que los crditos directos y hasta el aval para los agricultores tuvieron un papel importante en el inicio de cultivos de caf benfico para la biodiversidad. Con su largo historial empresarial y buenos antecedentes, El Ceibo parece ser un candidato slido para el apoyo crediticio. Al igual que en todas las otras iniciativas de PSA, se hace evidente la necesidad de cierto apoyo financiero para que un sistema comience a funcionar. Por ahora, el chocolate benfico para la biodiversidad sigue teniendo potencial no utilizado en Bolivia. Iniciativa de Biocomercio Recientemente, con apoyo de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el Gobierno de Bolivia lanz la Iniciativa de Biocomercio. Tres empresas que produzcan productos naturales que sean ambiental, social y econmicamente sostenibles recibirn apoyo inicial del fondo. El apoyo se prestar mediante capacitacin en mercadeo y gestin empresarial, adems de normas ambientales y sociales. En la poca en que se realiz la investigacin para este trabajo (febrero-marzo de 2004), an no se haba escogido a las empresas. Entre los postulantes haba granos nativos, cacao silvestre y productos medicinales basados en plantas. Muchos de los productos ya se han desarrollado y se espera lograr mayor presencia en el mercado y sobreprecios mediante el logotipo de Biocomercio. Se desconoce la forma en que el proyecto y el mercado evolucionarn. No obstante, a juzgar por las normas actuales, es evidente que an no se han formulado estndares estrictos con respecto a la biodiversidad. En ltima instancia el nombre bio, y no la certificacin, podra resultar siendo el instrumento de mercadeo de los productos. En estos trminos, el caf benfico para las aves constituye otra opcin que se est considerando en Bolivia. A fin de captar parte del creciente mercado de caf de sombra, benfico para las aves, una marca del pas manifiesta en su publicidad en Internet que cumple con las normas del Instituto Smithsonian respecto a caf benfico para las aves. Sin embargo, despus de realizar mayores investigaciones, se descubri que dicha afirmacin no contaba con el respaldo de la certificacin correspondiente. Ninguna empresa boliviana ha sido certificada por su cumplimiento de las normas del Smithsonian (Richard Rice com. pers. citado por Robertson y Wunder 2005). BRASIL Si bien Brasil es el pas que esta ms avanzado en el estudio de los recursos naturales en lo que respecta a Amrica Latina no se encontr en Internet documentos que acrediten participacin en implementacin de sistemas de Pagos por Servicios Ambientales, excepto uno de enero de 2002. El nico documento encontrado es uno que se denomina Pagos por Servicios Ambientales en Brasil elaborado como parte del Proyecto Pago Por Servicios Ambientales de las Amricas auspiciado por la Fundacin Ford y la Fundacin PRISMA. Los coordinadores fueron Herman Rosa y Susan Kandel (Rosa y Kandel, 2002)

97

El documento consta de 82 pginas y esta disponible en Internet en el link: http://www.prisma.org.sv/pubs/BRreport.pdf Lo conforman un captulo de introduccin con definiciones y metodologa de aplicacin de PSA, enfocndose luego a estudios de caso en Brasil. Uno de los principales estudios de caso esta referido a los subsidios que perciben los extractores de caucho en el Estado de Acre en ese pas. El otro estudio de caso es el de un grupo de personas y el desarrollo del municipio de Gurup y los cambios en el mismo. El objetivo es de encontrar mecanismos para la implementacin de pagos por servicios ambientales en la municipalidad pensando que algunas actividades sustentables pueden ser compensadas. El tercer caso de estudio lo compone una poblacin y los servicios ambientales de un rea de conservacin totalmente protegida en el Parque Nacional Ja. El ltimo estudio de caso trata de la conservacin, desarrollo y servicios ambientales en el rea de la Mata Atlntica. CHILE En la revisin bibliogrfica desarrollada en este informe no se han encontrado ejemplos de Esquemas de Pagos por servicios ambientales PSA en Chile. Si se encontr un documento titulado Economa Ambiental y su Relacin con La Gestin de Cuencas Hidrogrficas organizado y auspiciado por el Gobierno de Chile, Environmental Resources Management y Department for International Development. El trabajo fue llevado a cabo por Longstaff y un grupo de colaboradores en 1997, est compuesto por 132 pginas y tiene como objetivos los siguientes: Brindar capacitacin bsica y aplicada en conceptos, tcnicas y metodologas de economa ambiental como herramienta de evaluacin de estudios, proyectos y programas de ordenacin de cuencas hidrogrficas. Contribuir a la formulacin y desarrollo de estudios de casos que incorporen la valoracin econmica ambiental de los costos y beneficios de los diferentes proyectos de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas.

Entre sus contenidos ms resaltantes se encuentran 1. Una Primera Parte referida a la Introduccin a la Economa Ambiental y su Aplicacin a la Gestin de las Cuencas Hidrogrficas. 2. La Segunda Parte aborda el Anlisis de un Proyecto de Correccin de Torrentes para la Proteccin de Infraestructura Minera de la Divisin en el Teniente, Codelco - Chile, en la Cuenca del Estero Sapos. 3. La Tercera Parte desarrolla la Evaluacin de un Modelo Productivo para Recuperar Suelos Forestales Degradados en Microcuencas Hidrogrficas en la Zona Semirida 4. Como cuarta parte est la Valoracin Econmica de un rea Silvestre Protegida: el Sector Soncor de la Reserva Nacional Los Flamencos en la que se aplica el mtodo de valoracin contingente y el mtodo del costo del viaje. 5. Una quinta parte aborda las Alternativas para el Abastecimiento de Agua Potable para el Pueblo de Purn 6. La sexta y ltima parte se enfoca hacia un estudio del Raleo de Renovales en la Reserva Forestal Magallanes: Efectos Silvcolas e Hidrolgicos. Si bien el estudio no est puramente dedicado a la implementacin de un esquema de PSA aporta informacin suficientemente til que permite una futura implementacin de un PSA en la regin.

98

COSTA RICA Sin duda Costa Rica es el pas pionero en implementar esquemas de pagos por servicios ambientales provenientes de bosques en Latinoamrica mediante la creacin de mercados con ese fin (Chomitz et al., 1998). Costa Rica posee 450.000 ha bajo modalidad de Pagos por Servicios Ambientales PSA desde el ao 1997 hasta el 2003. Tal cifra esta distribuida en un 87% destinada a PSA con fines de proteccin 6% con fines de reforestacin y 7% con fines de manejo. Para ello una de las organizaciones ms importantes para ello es el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) que se encarga de captar financiamiento para los PSA que brindan los bosques las plantaciones forestales y otras actividades necesarias para fortalecer del desarrollo del sector de los recursos naturales. Asimismo El Programa de Pago por Servicios por Servicios Ambientales (PPSA) es un reconocimiento financiero por parte del Estado, a travs del FONAFIFO, a los y las propietarios(as) y poseedores(as) de bosques y plantaciones forestales por los servicios ambientales que stos proveen y que inciden directamente en la proteccin y mejoramiento del medio ambiente. El Programa de Pago por Servicios Ambientales ha facilitado y promovido, desde sus inicios, la inclusin de diferentes participantes con intereses en el desarrollo del sector forestal costarricense. De esta manera, se permiti la adopcin de un esquema financiero novedoso, donde se integran diversas instituciones. El rea PSA del FONAFIFO se encarga de garantizar el buen funcionamiento del Programa de PSA. All se coordinan todas las actividades relacionadas con los lineamientos (decretos, manuales de procedimiento de PSA), procedimientos tcnicos, estadsticas, trmite de pago a beneficiarios(as) de contratos PSA, evaluacin y monitoreo del Programa de PSA. Los antecedentes dan conocimientos de la aplicacin de los PSA para el suministro de agua de calidad mediante la conservacin de masa boscosas nativas. Es decir servicios hidrolgicos. Pero otro mercado que se est gestando en Amrica Latina como herramienta de PSA es el mercado del carbono. No obstante los servicios pueden pagarse mediante los PSA y que han sido negociados en Costa Rica, son: Diversidad biolgica Secuestro de carbono Proteccin de acuferos Ecoturismo

El establecimiento pleno del mercado global de carbono est afectado por la incertidumbre respecto de la ratificacin del Protocolo de Kyoto y las reglas especficas que orientarn su instrumentacin. Ello afecta tanto la definicin de los crditos de carbono como su precio. Es factible que las incertidumbres desaparezcan una vez que el protocolo entre en vigor y sus reglas estn ms claras. Amrica del Norte se enfrentar a una situacin singular en tal contexto dado que cada uno de los pases del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) tiene una situacin diferente en trminos del protocolo: Estados Unidos como no Parte, Canad como Parte del Anexo I, con obligaciones de reduccin de emisiones, y Mxico como Parte sin obligaciones de reduccin de emisiones. En el sistema costarricense de PSA, los propietarios de tierras que conforman el esquema acceden a conservar sus bosques y a establecer reas de reforestacin, aforestacin o manejo agroforestal. En retorno, stos reciben un pago anual por hectrea de un fondo forestal administrado por el Estado, que ha recibido su financiamiento a partir de un impuesto a los combustibles, de prstamos y donaciones internacionales, as como de usuarios especficos de servicios ambientales tales como represas hidroelctricas y cerveceras. En otras palabras, el Estado funciona como intermediario entre suministradores y compradores del servicio.

99

El esquema costarricense de PSA ha sido extremadamente valioso, pero como la mayora de las experiencias pioneras, tambin tiene falencias en las que existe espacio para efectuar mejoras. En la prctica, el nmero de propietarios de bosques que postula a enrolarse en el esquema excede, con mucho, a la disponibilidad de fondos. Esto probablemente se deba a una combinacin de carencia de fondos para el esquema y su falta sistemtica de fijacin de objetivos espaciales. En muchos casos, las personas que reciben fondos por concepto de PSA podran carecer de intenciones genuinas, en primera instancia, de dedicar sus tierras a un uso alternativo, lo cual implicara la adicionalidad limitada del sistema, es decir que los sistemas de PSA compran menor proteccin adicional de la que hubiese sido posible con una mayor fijacin de objetivos (Robertson y Wunder, 2005) Dos riesgos ambientales estn asociados con la creacin de mercados de carbono: el que los bosques de plantacin sustituyan a los nativos o financiar conservacin en donde no est ocurriendo deforestacin (el nivel de base). En el primer caso, los mercados de carbono pueden crear incentivos perversos para la tala y reforestacin con monocultivos que absorban el carbono con mayor rapidez; en el segundo caso se tendr una situacin en la que no se agrega valor en trminos de conservacin, puesto que los bosques estaban ya protegidos sin necesidad de pagos. Los proyectos de secuestro de carbono, por tanto, deben definirse de modo cuidadoso si se quiere evitar estos resultados adversos. A continuacin se presentan algunos trabajos referidos a PSA realizados en Costa Rica Valorando los Servicios Ambientales de Proteccin de Cuencas: consideraciones metodolgicas Porras (2003) considera que los mercados para servicios ambientales de proteccin de cuencas estn cada vez ms de moda, especialmente en Amrica Latina. Aunque el principio bsico detrs del uso de mercados para tratar las externalidades del uso del suelo por medio de recompensas es atractivo y conceptualmente simple, su puesta en prctica puede complicarse por aspectos legales, cientficos y econmicos. Este documento se centra en la discusin de complicaciones metodolgicas que surgen a la hora de valorar los servicios, especficamente en trminos de definicin del servicio, cuantificacin biofsica y valoracin econmica. Se introducen tambin dos ejemplos de modelacin multidisciplinaria de flujos hdricos y econmicos en la Cuenca del Canal de Panam y de servicios de bosques nubosos en Monteverde, Costa Rica. La autora considera entre otras cosas a tener en cuenta en un esquema de PSA que la situacin en una cuenca difiere mucho si es tomada en la parte alta o si es considerada en la parte baja da le misma. Asimismo aconseja tener en cuenta algunos problemas que pueden surgir a la hora de aplicar los mtodos de valoracin Acerca de la definicin del servicio una revisin de 61 iniciativas existentes de mercados para la proteccin de cuencas conducido por el IIED (Landell-Mills y Porras, 2002, citados por Porras 2003) revela cinco tipos de servicios ambientales: Regulacin de flujos de agua: en trminos de flujos de verano y control de inundaciones; Mantenimiento de la calidad del agua: control de sedimentos, control de cantidad de nutrientes (ej fsforo y nitrgeno)cantidad de qumicos, y control de salinidad; Control de erosin y sedimentacin; Regulacin de tabla de agua/salinidad; Mantenimiento de hbitat acuticos

Con respecto a la cuantificacin del servicio, hasta el momento, la mayora de los proyectos de mercados para servicios ambientales de proteccin de cuencas han tendido a ignorar las relaciones fsicas entre uso del suelo, especialmente bosque, y sus efectos sobre el agua. Es muy comn encontrar propuestas o proyectos en ejecucin que asumen efectos positivos entre el bosque y el agua, y ms aun, dichas percepciones tienden a generalizarse hacia plantaciones

100

forestales. Sin embargo la relacin no es simple, y en muchos casos es ms bien contradictoria. Mientras los bosques presentan una multitud de servicios ambientales importantes, stos no representan la nica forma de provisin de servicios de proteccin de cuencas. Su contribucin especfica depender de una variedad de aspectos y estrategias de manejo integral de cuencas. La comprensin y cuantificacin fsica del servicio es un aspecto bsico en el diseo de medidas efectivas y eficientes de manejo de cuencas, y para evitar el subsidio ineficiente de actividades que menoscaban los recursos econmicos y no contribuyen a la conservacin de los recursos naturales. La dependencia de conocimiento popular sobre los recursos naturales es evidente en la definicin de algunas leyes. Por ejemplo en el Per el artculo 354 de la Ley de Servicios Ambientales asume que las plantaciones forestales y los programas de reforestacin tienen un efecto positivo sobre el agua. En el caso de Costa Rica, uno de los primeros pases que se dedic en lleno a fomentar los servicios ambientales de los bosques, el diseo del programa se ha basado mas bien en conocimiento popular y fuentes secundarias que en estudios cientficos profundos locales (Rojas y Aylward sin publicar, citados por Porras 2003), y en muchos casos se adopta el principio de relacin positiva entre bosques y generacin de agua como argumento de conservacin del bosque. A pesar de que los mercados para proteccin de cuencas continua en la actualidad, la ausencia de bases cientficas slidas sobre la relacin efectiva entre uso del suelo y sus efectos hidrolgicos limita seriamente la viabilidad futura de estos mercados al no poder garantizar la generacin efectiva de los servicios ambientales esperados. Con referencia a la valoracin del servicio una cuenca puede proveer una gran cantidad de servicios, pero su valor econmico depender al fin y al cabo de la disponibilidad y capacidad de pago por parte de los usuarios cuenca abajo. Algunos errores comunes en ejercicios de valoracin incluyen: Valoracin no apropiada debido a demanda inexistente. El uso de figuras de fuentes secundarias para otorgar valores de mercado (por ejemplo, estudios de valoracin contingente en otros lugares) puede generar expectativas irreales, especialmente en lugares donde la probabilidad de encontrar una demanda real por los servicios es baja. Valoracin del monto total del recurso hdrico en una zona (ej suma de la oferta de agua), cuando lo que se est vendiendo es el efecto marginal sobre el servicio ambiental producto de un cambio de uso del suelo con relacin a otro. (efecto marginal = oferta de agua USO A - oferta de agua USO B) Estimacin del valor del servicio ambiental como costo de oportunidad de provisin de bosque en relacin con otros usos del suelo en vez de valor marginal del agua como insumo de produccin y consumo. Ausencia de comparacin de costos "con proyecto" (cuencas forestadas) y "sin proyecto" (limpieza del agua de cuencas deforestadas) para determinar el efecto sobre la disponibilidad a pagar cuenca abajo. Atribucin de escasez (efectiva o percibida) de agua cuenca abajo a problemas de manejo de cuenca (ej deforestacin) cuando es mas bien el resultado de un sistema de provisin y alcantarillado ineficiente. Esto puede llevar a la inversin en actividades de reforestacin, cuando lo que se necesita es quiz modernizar el sistema de alcantarillas. Inflacin del efecto fsico de las externalidades al utilizar valores fuera de la zona (ej tasas de sedimentacin excesivas). Tendencia a valorar beneficios esperados de proyectos de reforestacin en trminos de calidad de agua (por ejemplo disminucin en sedimentacin), pero ignorar los costos asociados por posibles prdidas en cuanto a cantidad de agua debido a mayor evapotranspiracin.

101

Muchos estudios asumen un efecto positivo entre cobertura boscosa y flujos de verano y lo utilizan en sus formas de valoracin, cuando el efecto puede ms bien ser negativo y convertirse en un costo.

Estos errores y deficiencias pueden tener serias consecuencias en la preparacin de propuestas de mercados para proteccin de cuencas. Por ejemplo, algunos de estos errores son comunes en ejercicios de valoracin en Costa Rica, que a su vez estn siendo utilizados actualmente como justificacin en otros pases para la implementacin de mercados de servicios ambientales. La ausencia de modelos y valoraciones confiables convierten los procesos de compensacin de externalidades en procesos sumamente arbitrarios y subjetivos. CUBA Investigadores del Instituto de Investigaciones Forestales elaboraron un informe tcnico denominado Bienes y Servicios Ambientales obtenidos del Raleo de Pinares en Cuencas Hidrogrficas, cuyos autores son Renda et al (2004). A continuacin se presenta una parte del mismo. Bienes y Servicios Ambientales obtenidos del Raleo de Pinares en Cuencas Hidrogrficas El trabajo forma parte del Proyecto Manejo Hidrolgico Forestal y Agroforestal Sostenible de las Montaas , perteneciente al Programa Nacional de Ciencia y Tcnica Desarrollo Sostenible de las Montaas de Cuba , auspiciado por la Agencia de Ciencia y Tecnologa, Divisin de Recursos Naturales del CITMA. En el mismo se dan a conocer los resultados de la influencia del raleo en el orden del 43%, despus de 15 aos de reforestadas 2 subcuencas previamente taladas totalmente, en algunos ndices hidrolgicos, en la regin natural Alturas de Pizarras, del sistema montaoso Guaniguanico. Las investigaciones se ejecutaron en la Estacin Hidrolgica Forestal Amistad, ubicada en este macizo montaoso, cuyas aguas tributan hacia el arroyo Bermejales y este a su vez al Ro San Diego, que ha sido represado en el embalse Juventud, desde 1974, con capacidad de 105 millones de m3. Entre pinares naturales y plantaciones de Pinus caribaea y Pinus tropicalis con diferentes edades, existen en esta regin ms de 77000 ha (Dinmica Forestal, 1993), las cuales constituyen un potencial nada despreciable para satisfacer necesidades de productos forestales madereros de la economa forestal y para generar servicios ambientales, referidos a la regulacin del caudal hdrico que alimenta a los embalses aguas abajo. Revelar las alteraciones de algunos ndices hidrolgicos causadas por las intervenciones silvcolas en subcuencas cubiertas de pinares y el impacto econmico ambiental que se genera, constituye el objetivo central del presente trabajo. Antes de efectuar la tala rasa total en las subcuencas III y VI existi un total de 613 rboles/ha. y 409 rboles/ha. respectivamente, cantidades menores que en la testigo (subcuenca II), correspondiendo 288 rboles/ha. al rea de pinares y 325 rboles/ha. al bosque de galera en la subcuenca III. En la VI slo existan 134 rboles/ha. en el rea destinada al pinar y 275 rboles/ha. al bosque de galera de forma natural. En total se talaron 65,9 m3 /ha. de pinares naturales y 12,5 m3 /ha. de latifolias del bosque de galera en la 6 y 43,4 m3 /ha. de pinares y 11,9 m3 /ha. de latifolias en la VI. Tal cantidad de rboles y volumen de madera extrados en ambas subcuencas provoc una alteracin considerable de los ndices hidrolgicos que tienen que ver con el escurrimiento superficial, la erosin y la calidad de las aguas que tributan hacia el sistema hidrogrfico. En este sentido, Mora y col., 1988, Toledo y Col., 1998 y Renda y Col., 1999, indicaron que en la subcuenca III, un ao despus de efectuar la tala rasa total y la reforestacin inmediata, se produjo un aumento de la lmina de escurrimiento de 588 mm a 1017 mm, el mdulo de 0,20 a 0,32 l/seg./ha., el coeficiente de 0,34 a 0,48 y la erosin del suelo de 229 Kg./ha. a 1340 Kg./ha. Sin embargo en la VI la lmina aument de 568 mm a 826 mm, el mdulo de 0,18 a 0,23 l/seg./ha., el coeficiente de escurrimiento de 0,26 a 0,39 y la erosin de 180 a 411 Kg./ha.

102

En igual sentido progresivo se produjo un aumento considerable en la suma de sustancias qumicas arrastradas en la superficie del suelos en ms de 2 veces pero conservando su potabilidad. No obstante, a medida que fueron alcanzando los rboles plantados mayor edad, esta situacin empez a revertirse. Los autores observaron cmo al 4to y 7mo ao, posteriores a la tala rasa total, los ndices del escurrimiento y la erosin se reducen considerablemente, hasta niveles parecidos al perodo previo a la tala. Es importante destacar que el promedio de lluvias de los 3 aos previos a la tala y el del cuarto y sptimo ao posterior a esta intervencin silvcola es muy parecido (1768 mm, 1761 mm y 1759 mm) lo cual puede explicar la homogeneidad del comportamiento del rgimen lluvioso para evaluar confiablemente la variacin de los ndices hidrolgicos y la erosin en cuencas hidrogrficas, por efectos de la actividad productiva forestal. Adems, esta regularidad en el comportamiento de las lluvias, permite demostrar cientficamente la efectividad de la reforestacin, como factor hidroregulador y antierosivo en el manejo de cuencas, efectividad que aumenta a medida que los rboles adquieren mayora de edad. Sin embargo, al efectuar el raleo, a los 15 aos despus de haberse reforestado las dos subcuencas, se vuelven a alterar los ndices hidrolgicos que tenan tendencia a igualarse al nivel de cuando estaban ocupadas por pinares naturales y por el bosque natural de galera de especies latifoliadas (3 aos antes). Observaron que el raleo efectuado a ambas subcuencas, consisti en la extraccin del 43 % de los rboles (1075 rboles/ha.), dejando en pie 1425 rboles/ha., con d=1,30 promedio de 11,5 cm y altura total promedio de 12,5 cm. La extraccin de esta cantidad de rboles y volumen de madera en el tratamiento silvcola, implic que al ao el rendimiento hdrico expresado como lmina de escurrimiento aumentara de 563 mm a 721 mm (158 mm) en la subcuenca III y de 487 mm a 572 mm (85 mm) en la VI. Igualmente el mdulo y el coeficiente de escurrimiento se elevaron bruscamente, hasta niveles ms altos, sobre todo en la III, que en lo registrado durante el sptimo ao, posterior a la tala rasa total y reforestacin inmediata. El aumento brusco del caudal al ao del tratamiento, expresado como lmina de escurrimiento, ha sido reportado en las regiones hmedas del sureste de los Estados Unidos, en plantaciones de pino. Recalcndose que este aumento se corresponde o es proporcional a la cantidad de precipitaciones que ocurran en ese tiempo, pero que se reduce en la medida en que se va restableciendo la vegetacin. En esa direccin, se indica que en Kenia, pas de clima hmedo, el aumento del caudal disminuy de 457 mm a 178 mm, despus de 3 aos de la corta de un bosque de Bamb alto. Comparando el rendimiento hdrico de la subcuenca testigo (la II) con la III, por tener tamao y caractersticas fisiogrficas parecidas: Despus del cuarto ao de la tala y reforestacin inmediata, la lmina aument en ms de 2 veces en la III (95 mm versus 44 mm), pero en el sptimo ao slo fue de 6 mm (156 mm versus 150 mm). Los resultados de esta comparacin reafirma, una vez ms el criterio generalizado, de que la reforestacin en la etapa de brinzal comienza a restablecer las condiciones hidrolgicas que existan cuando estaba cubierta la subcuenca por bosques naturales. No obstante, un ao posterior al tratamiento silvcola efectuado a la plantacin de 15 aos en la subcuenca testigo, la lmina de escurrimiento fue superior a la III en 33 mm (191 mm versus 158 mm), por lo que el pinar natural aport ms agua (17,3 %) al sistema hidrogrfico, que la plantacin raleada, en condiciones similares de lluvias en el ao. Este resultado comparativo puede ayudar a la valoracin del balance hdrico de una cuenca hidrogrfica con subcuencas cubiertas por pinares naturales y plantaciones establecidas en la reforestacin, lo que a su vez permite evaluar econmicamente el servicio ambiental de la formacin forestal Pinar, referido al aporte de agua a los embalses. Al ao y medio de efectuado el raleo, el rgimen de lluvias fue muy bajo en el presente ao, slo alcanz en el primer semestre 370,3 mm, por lo que no es posible hacer comparaciones con el primer ao, an cuando existen diferencias notables en el comportamiento de los ndices hidrolgicos en las subcuencas tratadas, por tanto las observaciones deben continuar por vario aos, incluso hasta el turno de corta final de las plantaciones. La repercusin econmica y ambiental del tratamiento silvcola aplicado a las subcuencas, fue calculada teniendo en cuenta

103

las labores de chapea, el corte de madera rolliza, el acopio y el transporte, el salario, los servicios prestados, el combustible, la venta de la madera y la cantidad de agua aportada al sistema hidrogrfico al ao de efectuado el raleo. Los gastos incurridos para extraer 317 m3 de madera rolliza ( 257 m3 en la subcuenca III y 60 m3 en la VI ) fueron 7250,20 pesos y la venta report 15057,50 pesos, lo cual dio un saldo o ganancia de 7807, 30 pesos, ya que el m3 se vendi a 41,50 pesos. Como los pinares raleados ocupan una superficie de 8,1 ha. en ambas subcuencas, dividiendo el total raleado ( 317 m3 ) por el total de ha. se obtienen 39,13 m3 /ha. a un valor de 41,50 el m3 , la utilidad econmica neta por ha. es de 1623,89 pesos. Desde el punto de vista ambiental, referido al aporte de agua al sistema hidrogrfico, se puede plantear resumidamente que si a 100 subcuencas con tamao igual a la 3 ( 8,5 ha. ) con 6,9 ha. plantadas de pinares, se le aplica un raleo a los 15 aos, extrayendo el 43 % de los rboles, se puede generar despus del primer ao de efectuado, con un rgimen de lluvias de 1938,4 mm, 15800 mm de agua ( 158 x 100) que seran represadas en los embalses aguas abajo. Tal cantidad de agua represada equivale a 158000 m3, que pueden ser utilizados en el riego de 26 ha. de cultivos si tenemos en cuenta que la norma de riego es de 6000 m3 /ha. Como el costo del riego es de 180 pesos ( el millar de m3 de agua represada vale 30 pesos) para 1 ha., el beneficio neto sera de 4600 pesos al ao de efectuarse el raleo. Conclusiones Tanto los tipos de talas como el raleo para el aprovechamiento de los bosques de pinares, alteran los ndices hidrolgicos de las cuencas hidrogrficas. En el aprovechamiento por tala total y la reforestacin inmediata, entre el 4to y 7to ao se restablecen las condiciones hidrolgicas previas a este tipo de intervencin silvcola, pero aplicando el raleo, luego de 15 aos con una intensidad del 43 %, es de esperar en el primer ao un rendimiento hdrico expresado como lmina de escurrimiento de 158 mm, en la subcuenca ms grande y de 85 mm. en la ms pequea. La valoracin econmica de los bienes y servicios ambientales de este tipo de intervencin silvcola indic que por concepto de la madera extrada la utilidad neta result de 1623,89 pesos/ha. y por el aporte de agua de la subcuenca grande (8,9 ha.) al sistema hidrogrfico represado agua abajo para el regado, aplicando el raleo a 100 subcuencas la utilidad por concepto del riego de 26 ha de cultivos resulta de 4680 pesos por el ao en que se aplique el raleo. ECUADOR El trabajo que se ofrece aqu pertenece a Ing. Rafael Maldonado Vsquez y M.Sc. Marina Kosmus. El mismo fue presentado en el Tercer Congreso Latinoamericano de Manejo de Cuencas Hidrogrficas celebrado desde el 9 al 13 de junio del 2003, en Arequipa, Per. El mismo se denomina El Pago por Servicios Ambientales (PSA): Una alternativa para disponer de agua en cantidad y calidad. Tungurahua, Ecuador Tambin se ofrece en este informe de consultora un documento denominado Propuesta para la Aplicacin de un Sistema de Pagos por Servicios Ambientales por la Proteccin del Agua en la Cuenca del Ro Arenillas Provincia de El Oro. Ecuador cuyos autores son Virginia Rivadeneira y Remigio Galrraga ambos investigadores ecuatorianos Robert Hofstede es otro investigador que analiza la situacin del agua y su relacin con el PSA. El autor present un documento en el Foro de la FAO denominado Gestin de Servicios Ambientales y Manejo de reas Naturales en Cuencas Andinas (Hofstede, 2004) El Pago por Servicios Ambientales (PSA): Una alternativa para disponer de agua en cantidad y calidad. Tungurahua, Ecuador Segn Maldonado y Kosmus (2003), la disponibilidad de agua depende de la capacidad de los ecosistemas para captarla y mantenerla, como as tambin del buen manejo de los pramos y de las formas e intensidad del consumo del mismo recurso por parte de los distintos grupos sociales. La funcin de captacin de tal recurso es considerada un servicio ambiental, del cual se beneficia toda la sociedad, posibilitando el desarrollo de actividades de produccin y reproduccin social. En este sentido, se entiende que el deterioro de los ecosistemas

104

involucrados en las cuencas hidrogrficas (como el pramo), afecta directamente la oferta hdrica y por lo tanto la calidad de vida poblacional. La provincia Tungurahua (Ecuador) presenta una sobreexplotacin del pramo, un deficiente aprovechamiento y una marcada contaminacin del agua, escasez e inequidad en su distribucin, mtodos productivos poco sostenibles, junto con una subvaloracin econmica de este recurso. Lo anterior ha conducido al deterioro en la calidad y disponibilidad de dicho recurso hdrico. De ello se desprende que esta provincia tiene una demanda hdrica que supera en 40 % a la oferta, creando un desbalance (dficit) de 903 millones de m3 de agua por ao, lo cual hace que exista un serio problema de abastecimiento y mantenimiento de las reservas naturales del mismo recurso. Dentro de esta lnea de accin el proyecto ha elegido un mecanismo de regulacin de uso y financiacin llamado Pago por Servicios Ambientales (PSA). En el PSA se reconoce el valor econmico de los costos y beneficios del consumo de un servicio o bien ambiental, por el cual los consumidores (beneficiarios) deben pagar. La aplicacin de este mecanismo contribuye con que los actores que intervienen en la provisin de estos servicios sean retribuidos de tal forma, que se vean estimulados a adoptar sistemas de produccin agrcolas sostenibles, los cuales aseguren un flujo permanente de servicios ambientales. Para la preparacin de la propuesta de PSA en Tungurahua se conformaron dos grupos de trabajo interinstitucionales y multidisciplinarios (comisin poltica y comisin tcnica), en el cual participaron todos los representantes de los actores involucrados en la utilizacin del recurso. Luego de la recopilacin y sistematizacin de la informacin de cada sector, las dos comisiones se reunieron para preparar y presentar a la comunidad una propuesta conjunta. Las condiciones que han permitido iniciar el proceso hacia la implementacin del PSA son: (i) Reconocida escasez del agua; se percibe que la demanda hdrica es mayor a la oferta disponible. Algunos indicadores son los fuertes conflictos entre los usuarios de las distintas zonas (15.000 juicios en toda la provincia), la disminucin de los caudales en los canales y el deficiente reparto y conduccin del agua. Reconocimiento de los distintos actores de la provincia de que PSA es un instrumento apropiado para regular el consumo y la distribucin del recurso y La existencia de una Cultura del Agua; el agua se presenta como principal articulador entre procesos productivos y sociales.

(ii) (iii)

El clculo de la tarifa PSA propuesta por las dos comisiones se realiz con base en una metodologa multidisciplinaria, que requera del trabajo conjunto y dinmico de una amplia variedad de organizaciones, de la generacin de consensos entre diferentes actores y diversas disciplinas, lo cual permitiera que los actores involucrados se apropien del proceso y de los resultados. Al mismo tiempo, la metodologa participativa aplicada permiti fortalecer los niveles de confianza entre los actores. La Comisin Tcnica realiz un ejercicio de valoracin econmica del servicio ambiental (volumen de agua captada, factor de importancia en la produccin de agua), pero tambin bas el establecimiento de la tarifa propuesta para el PSA en el costo de oportunidad de la tierra representado por los ingresos, menos los costos de produccin en sistemas de produccin tpicos de los pramos de esta zona. De este modo PROMACH, parte de la necesidad de valorar econmicamente el medioambiente con el fin de volver evidente y hacer ms tangible la importancia del mismo. Tal valoracin econmica facilita profundizar la percepcin de los costos y beneficios de los ecosistemas, proporcionando herramientas que permiten tomar decisiones ms eficientes. La valoracin cuantitativa adecuada tiene la capacidad de constituir indicadores de importancia relativa, los cuales proveen posteriormente guas para elegir entre distintas alternativas. As, los valores asignados intentan traducir los cambios y las prioridades socio-ambientales, integrndose tanto en anlisis de costo-beneficio como tambin multicriteriales. Esto proporciona las bases sobre las cuales se pueden disear y operacionalizar distintos mecanismos econmicos (como multas e incorporacin de costos socioambientales a los precios de los

105

productos y recursos), los cuales pueden fomentar actividades que se encuentren dentro de los marcos de la sostenibilidad, favoreciendo prcticas que sean ambientalmente y socialmente ms amigables. Considerando este marco de accin y con base en la particularidad del tratamiento simultneo de elaboracin de la propuesta de PSA en Tungurahua, en conjunto con la bsqueda sistemtica de consensos se obtuvo mayor eficiencia en cada uno de los pasos seguidos. A lo anterior se le sum la bsqueda sistemtica de consensos, lo cual aceler considerablemente el proceso y ha permitido reducir los costos de transaccin para cada uno de los actores involucrados. Conclusiones El proyecto considera que una funcionalidad eficiente de estrategias econmicas ambientales, incentiva comportamientos tendientes a usar sosteniblemente el recurso valorado. Sin embargo, tambin se es conciente que la conversin de un valor econmico en incentivo requiere de una serie de aproximaciones tendientes a su diseo, aplicacin y monitoreo, como as tambin al contexto particular en donde se lo aplica. En este sentido, el PSA en Tungurahua debe implementarse en funcin de la disponibilidad de recursos y de la particularidad socioeconmica y cultural de los actores. Como ya se ha observado, entre las estrategias tcnicas para optimizar el uso del agua se promueve mejorar la infraestructura de conduccin y uso de agua. Lo anterior puede alcanzarse a travs de: la difusin de la gestin del agua con un enfoque tcnico y social de la provincia, la priorizacin de inversiones para mejorar la disponibilidad del agua, la inclusin del fortalecimiento organizativo y de gestin del agua en la programacin de actividades institucionales, como as tambin la gestin en la provincia de un fondo permanente para el manejo integral de cuencas hidrogrficas. A ello se adjunta la necesidad de formular planes de manejo como herramienta de gestin para lo cual se requiere contar con la informacin estandarizada, definir metodologas participativas de diagnsticos, disponer de planes con enfoques que involucran criterios de planificacin de manejo similar, preparar guas metodolgicas junto con la capacitacin para la posibilidad de constituir planes de manejo. El proyecto es consciente de las fortalezas y debilidades de la implementacin del modelo de PSA. Por lo anterior se tiene una visin integradora que considera tanto lo ambiental, como as tambin lo socioeconmico y lo poltico. En este sentido, se intenta extender y utilizar las potencialidades estructurales y coyunturales que permitan implementar el sistema de forma eficiente entre los niveles de lo poltico, lo organizacional y de aplicacin. Al mismo tiempo, se trabaja de forma reflexiva en la resolucin y superacin de las dificultades que surgen en el proceso de implementacin, lo cual incluye tanto la nivelacin de una interaccin social estratificada con significativos niveles de desbalance de poder, como as tambin la concertacin de compromisos entre los diversos intereses de los distintos sectores sociales. El desafo es grande y an queda un largo camino por recorrer, pero los pasos logrados y la situacin crtica de los recursos y de gran parte de la poblacin, constituyen las principales motivaciones para seguir trabajando en el tema. Propuesta para la Aplicacin de un Sistema de Pagos por Servicios Ambientales por la Proteccin del Agua en la Cuenca del Ro Arenillas Provincia de El Oro. Ecuador La cuenca del Ro Arenillas, fue tomada como cuenca piloto, ya que es un ejemplo de una cuenca donde se tienen proyectos de desarrollo mltiple; cultivos tropicales; propuesta de mantenimiento de la cubierta vegetal en la parte alta que se encuentra sobre utilizada por actividades ganaderas; un deterioro en la cuenca media y baja; y, la presencia de cooperativas agrcolas. La obra hidrulica de mayor importancia del sector es la presa y el embalse Tahun que tiene una capacidad del embalse de 210 Hm3 a la cota 115 m.s.n.m el cual se encuentra en un estado mesotrfico. Con esta obra se regula la cantidad de agua del Ro Arenillas para el control de inundaciones, se utiliza el agua del ro Arenillas para regar unas 4.000 ha y como fuente de agua
106

potable para la Parroquia de Arenillas y poblados aledaos. Se proyecta con este embalse regar unas 8.400 ha de distintas reas agrcolas; la posibilidad de utilizar para la dotacin de agua potable para las poblaciones de Arenillas, Santa Rosa y Huaquillas; y generar energa hidroelctrica (3.5 Mw.). Como resultado de la caracterizacin de la cuenca se detect que su principal problema est relacionado a la ausencia de actividades de conservacin. Servicios Ambientales (SA) para la proteccin del agua Los SA analizados estn relacionados a la proteccin del agua, y son los siguientes: prevencin de desastres, regulacin hdrica, oferta de agua (enfocado a la recarga de acuferos), la retencin de sedimentos, actividades de produccin y control de la erosin. Los SA antes listados estn relacionados de alguna manera a la vida til del embalse, permitiendo que se regule la mayor cantidad de agua para la cual fue diseado, una disminucin de sedimentos, con lo que se evitar desastres futuros por colmatacin o disminucin de la cantidad de agua que puede retener el embalse, disminucin de los costos de dragado, permitir la recarga adecuada del acufero y el beneficio econmico directo del uso sustentable de las reas que generan los SA. Pero estos servicios estn siendo generados en su menor capacidad, por los problemas de deforestacin que presenta la cuenca. Valoracin Econmica de los SA y su rentabilidad econmica Para la valoracin de los SA se necesita de mecanismos econmicos; por lo tanto se utiliz dos mtodos: el mtodo de la valoracin contingente y una valoracin directa de mercado. Para el caso de la valoracin contingente, se realiz una encuesta piloto de la cual se concluy que los habitantes de la cuenca si tienen una disponibilidad al pago pero que los fondos recaudados seran para medidas estructurales; es decir, no estaran interesados en contribuir para acciones de reforestacin o silvopastoriles; adems, del anlisis que se realiz de las tarifas de los usuarios del agua la capacidad de pago local es limitada. Como no tena caso realizar una valoracin contingente con mayor espacio muestreal, se procedi a analizar los costos directos relacionados con la retencin de sedimentos y control de la erosin enfocados a la reduccin de costos de dragado (costo promedio de gradado en el 2001 de 3,5 US $/m3). Para realizar esta valoracin directa del servicio, en un inicio se trat de valorar en funcin de los dos usos del agua principales de la cuenca baja: riego y agua potable; pero por las caractersticas del embalse y la presa de Tahun, los costos relacionados a mantenimiento y calidad del agua para estos dos usos no eran representativos ni cuantificables porque el volumen muerto del embalse no ha sido colmatado todava, lo cual indica que en el embalse se est reteniendo los sedimentos; por lo tanto, los costos mnimos de mantenimiento se mantendrn constantes y la calidad del agua, relacionada al parmetro de turbiedad, tambin se mantendra constante hasta que el volumen muerto del embalse se colmate. Por lo tanto se tom en cuenta el beneficio econmico en el ahorro de los costos de dragado (aumento de la vida til del embalse) y tambin se determin el costo que representara una actividad de una intervencin media (reforestacin: 1.100 rboles/ha; silvopastoril:100 rboles/ha). Para determinar la rentabilidad de este eco mercado, intervencin media, se plante tres escenarios en funcin de los beneficios econmicos que se generaran: una intervencin solo con especies arbreas, otro con especies arbreas y con bamb y un ltimo escenario en el cual se va a utilizar sustentablemente el bamb plantado. Para cada uno se determin el VAN, para el ao 2035, con una tasa de rendimiento del 12% que es utilizada por el Banco Mundial. Del anlisis de los escenarios planteados se escogi la ltima alternativa la cual indica una rentabilidad a partir del ao 2029. De este anlisis se obtiene el beneficio (ahorro de costos de dragado) de 32.7 US $/ha/ao. Respaldo administrativo y legal del sistema de PSA Una vez determinada la rentabilidad de los escenarios planteados, se procedi a definir a los generadores de los SA y a los beneficiarios de dichos servicios, que para el caso de la cuenca del Ro Arenillas, que posee una escasa cobertura boscosa en la cuenca de aporte al embalse debido a la actividad ganadera (promedio de 1 cabeza de ganado por 2 ha), adems de la

107

ubicacin de los abrevaderos de los animales que se encuentran alrededor del embalse, no se tendra generadores de SA; pero se podra identificar a los futuros generadores de dichos servicios, los cuales se ubican en la parte alta de la cuenca y alrededor del embalse y los beneficiarios por el servicio ambiental corresponden a la zona de riego y cuenca baja. La organizacin regional-local, que estar acorde a la realidad de la cuenca del Ro Arenillas, involucrara a los actores institucionales locales y regionales de la cuenca, para evitar rubros administrativos altos y adems se omitir el Fondo de Fideicomiso ya que el beneficiario, que es CODELORO, invertir para generar el servicio ambiental relacionado al beneficio econmico del ahorro en costos de dragado. Hace ms de 1 ao, en el Ecuador no se contaba con una ley que reconozca a los SA, por lo tanto este estudio est relacionado principalmente a la Ley de Aguas en lo que respecta a la proteccin de cuencas hidrogrficas. Pero desde diciembre del 2002, mediante Decreto Ejecutivo 3516, en su Libro III, del Rgimen Forestal, en su artculo 263, incluyen el concepto de SA generados por la naturaleza. La normativa nacional utiliza el concepto de SA para estimar el valor de restauracin de un ecosistema altamente lesionadle que ha sido daado, ya que este valor est comprendido por la suma de los costos de recuperacin del ecosistema analizado y los costos por prdidas de los SA de dicho ecosistema. Conclusiones La cuenca del Ro Arenillas, por el mal uso del suelo, especialmente en la parte alta de la cuenca, no est generando SA en su mayor grado. De los SA relacionados al recurso hdrico se analiz el de Retencin de Sedimentos y Control de la Erosin ya que los otros servicios estn relacionados a ste, tomando en cuenta el beneficio econmico del ahorro de los costos de dragado. Del anlisis de los escenarios antes planteados, se seleccion la alternativa de una intervencin media ya que, con esta actividad se refleja una disminucin de la erosin en un 35%, favoreciendo un aumento de la vida til del embalse. Esta alternativa sera la ms viable ya que a ms de tener un respaldo legal (Ley de Aguas), la mayor parte del rea a intervenir estar sujeta a una actividad silvopastoril, en la cual las personas que se dedican a la ganadera, no van a perder su actividad y podrn ver rditos con una adecuada explotacin sustentable de la madera. Si no se realizaran las actividades antes mencionadas, se tendr que dragar en el 2020, incurriendo en costos mayores que los que se necesita para dichas actividades. No es posible involucrar a los usuarios directos del agua (riego, agua potable, hidroelectricidad o uso industrial) en los pagos por el servicio ambiental, por la baja disponibilidad y capacidad al pago, adems de que la rentabilidad del proyecto se obtiene a largo plazo. La organizacin tcnica administrativa acorde a la realidad de la cuenca del Ro Arenillas, (organizacin regional local) involucra a los actores institucionales locales y regionales de la cuenca, para evitar rubros administrativos altos. Solamente por el servicio ambiental analizado se debera pagar por hectrea de cobertura vegetal adecuada a los generadores de este servicio el valor de 32,7 US $/ha/ao; si se relaciona este valor al obtenido por Chomitz et al, (1995) (citado por Rivadeneira y Galrraga 2004) de 28 US $/ha/ao, ste se encuentra dentro de un valor aceptable. Gestin de Servicios Ambientales y Manejo de reas Naturales en Cuencas Andinas Hofstede (2004) comienza su documento analizando la paradoja del agua en las zonas andinas La Paradoja Andina del Agua La parte septentrional del continente sudamericano es una de las regiones ms importantes a nivel mundial en cuanto a agua dulce. Al lado occidental de los Andes del Norte se halla una de las zonas ms pluviosas del mundo (el Choc), al oriente la cuenca ms grande (en superficie tanto como en cantidad de agua) del planeta (el Amazonas) y una serie de biomas que son

108

famosos por su funcin como reguladores hdricos (los glaciares, pramos y bosques de niebla). Esta situacin hdrica tan favorable hace que la cantidad total del agua en un pas como el Ecuador equivale a ms de 40 000 metros cbicos por habitante, ms de cuatro veces el promedio mundial. Sin embargo, la escasez de agua es el tema ms agudo para los agricultores, el ms preocupante para los gobernantes y el ms convocador para talleres, programas y proyectos de desarrollo y conservacin. Es un hecho que en medio de una situacin hdrica favorable, el 60% de la poblacin rural no tiene acceso a agua potable y que slo el 7% de toda la tierra productiva es regada. La falta de agua ha sido una de las mayores causas de pobreza, de conflictos y de migracin. Por supuesto, hay dentro de los Andes ciertas reas donde realmente, por condiciones naturales la pluviosidad es muy baja, pero en general, los problemas de falta de agua estn en zonas donde naturalmente hay suficiente agua para consumo y para la produccin. Existen dos causas que contestan a la paradoja de que en las zonas ms hmedas de los Andes la gente se est muriendo de sed. Una es ambiental y la otra es social. La causa ambiental de la paradoja es la destruccin de reas naturales y la degradacin de tierras. Aparte de una posible pequea alteracin debido al cambio climtico mundial, no ha disminuido la cantidad de agua total que cae anualmente sobre la regin Andina. Esta cantidad de agua, en condiciones naturales, es interceptada por la vegetacin natural y all retenida entre las hojas, los musgos y, principalmente, el suelo. Luego se distribuye gota por gota a quebradas, turberas, lagunas y ros para alimentarlas durante todo el ao, inclusive en pocas de poca lluvia. En la situacin actual de deterioro ambiental, es necesario ms que nunca optimizar el sistema hdrico para lograr una captura de agua ptima, una distribucin eficiente y lgica y una administracin transparente y rentable. Sin embargo, debido a una serie de razones histricas, culturales, sociales, econmicas y polticas, la captura, la distribucin y la administracin del agua son deficientes en la mayora de los casos. Existen ejemplos trgicos como el de municipios que a pesar de estar ubicados en zonas perhmedas, solamente cuentan con dos horas de servicio de agua cada da; como el caso de cinco deficientes canales de riego paralelos -cada vereda con su propio canal-, que entre ellos pierden tres cuartos del agua por filtracin y evaporacin en sus kilmetros de longitud; como el caso de represas hidroelctricas de altas inversiones pero de bajo rendimiento porque su capacidad ha disminuido en un 40% por sedimentacin. Todo esto va acompaado por una institucionalidad variable y poco transparente (principalmente en el caso de agua para agricultura), una legislacin antigua o existente y, en el peor de los casos, por corrupcin y conflictos sociales de fondo. Pago por servicios ambientales la respuesta? Como respuesta a ambas clases de causas, la ambiental y la social, surgi la cuestin por el servicio ambiental hdrico. Esta iniciativa se basa en un principio muy sencillo: la gente que se beneficia del agua aporta para la conservacin de las reas naturales que regulan el sistema hdrico. As se crean sistemas en que la sociedad se organiza alrededor del tema agua e invierte directamente en el mantenimiento del servicio mediante el cual se obtiene en una forma natural una coordinacin transparente y una administracin rentable. En diferentes regiones de los Andes se desarrollaron los sistemas de compensacin (en diferentes formas) para salvaguardar los servicios hdricos que prestan los ecosistemas naturales de la zona alta. Es interesante observar la gran diversidad de posibilidades para organizar y administrar estos sistemas como la compensacin financiera, la colaboracin en actividades de conservacin o los incentivos legales y fiscales a los propietarios de los bosques. Como primer ejemplo, se menciona la ciudad de Quito, donde una poblacin de cerca de 2 millones se beneficia del agua potable de los pramos de la Cordillera Real de los Andes. Aqu, la Empresa Municipal de Agua Potable (EMAAP), junto con ONG nacionales e internacionales y el Ministerio del Ambiente, desarrollaron una visin a largo plazo para proteger las reas naturales de esta cordillera y a la vez salvaguardar la fuente de agua para la ciudad. Se desarroll una propuesta de manejo integral de cinco reas protegidas cercanas en la Cordillera Real (llamada la "Bio-reserva del Cndor") y su implementacin, al igual que otras actividades de conservacin, las cuales podran ser financiadas, entre otras, con los intereses de un fondo de

109

agua (FONAG). Este fondo se alimentar con donaciones y con un recargo sobre la cuenta de agua al consumidor. Un segundo ejemplo es la ciudad de Cuenca, donde la empresa municipal de agua potable (ETAPA) tiene una unidad ambiental que ya desde la dcada de los aos ochenta destina una pequea parte de los fondos de recaudacin a la compra y a la proteccin de reas naturales en reas crticas de las cuencas proveedoras. En la actualidad, la unidad ambiental tiene ms de 8 000 hectreas en su posesin y adems administra el rea del Parque Nacional Cajas, que ha sido dado en comodato al municipio de Cuenca por el Ministerio del Ambiente. Los 300 000 habitantes de Cuenca destinan cerca del 7% de su cuenta de agua a estas obras ambientales. En el Norte del Ecuador, la pequea municipalidad de Pimampiro (22 000 habitantes) tiene su poblacin urbana en el borde del rido valle de Chota, pero su rea rural se extienda hasta los bosques de niebla y los pramos hmedos de la Cordillera Real. La unidad ambiental del municipio, apoyada por una programa de desarrollo nacional, cre el Fondo de Pago para Servicios Ambientales. Este fondo recibi una donacin inicial de la FAO y la FIA de $15 000, y luego se aliment con un recargo del 20% sobre la cuenta de agua potable de la gente del centro urbano. Con los intereses de este fondo, se paga directamente una pequea compensacin a los socios de la asociacin Nueva Amrica, dueos de una gran extensin de bosque y pramo en la cuenca alta. La condicin para que los dueos del bosque reciban la compensacin (actualmente $1/ha/mes) es el cumplimiento con el plan de manejo del rea. Estos tres mecanismos, y varios ms que estn implementndose, son bastante diferentes en cuanto a su administracin, financiamiento y, ms que todo, en el destino de los fondos. Cada uno ha enfrentado problemas y los estn solucionando de acuerdo a su propia realidad. Cada modelo analizado tiene ventajas y desventajas y probablemente la mayor leccin aprendida es que la diversidad de modelos es el resultado de que cada situacin biofsica y socioeconmica necesita su propio modelo y es difcil aplicar un modelo de una zona a otra. La razn detrs de esto es que para los modelos de gestin para servicios ambientales no hay recetas claras, pero hay una serie de preguntas abiertas de fondo, cuyas respuestas varan de situacin a situacin. Uno de los elementos principales para poder responder las preguntas abiertas de fondo es la valoracin del servicio o bien. En el caso de agua, se han hecho muchos esfuerzos tcnicos y econmicos para intentar valorizar el agua y casi todos los estudios terminan con ms preguntas que con respuestas. Por ejemplo, se podra estimar el valor de un bosque midiendo el caudal de agua que sale de una quebrada que nace en l y este valor se puede aplicar a la conservacin del mismo bosque, pero en este caso no se toma en cuenta el valor del bosque como fuente de madera, de frutos y de hierbas ni el valor para el turismo. La falta de informacin es otro tema clave en la valoracin. Es llamativo que de un tema tan importante para los pases andinos como es el agua, haya pocos datos exactos sobre cantidades de precipitacin y caudales. Y, hasta ms importante, casi no existen estudios cuantitativos sobre el impacto de actividades humanas sobre la hidrologa de cuencas andinas. Finalmente, la valoracin de agua depende si se est buscando el valor real del agua, los costos de oportunidad o los costos de accin. Volviendo a los ejemplos anteriores: en Cuenca, aunque no se compr realmente agua, se compr la tierra reguladora de agua. Esta es la forma ms cercana a la valoracin del precio real ya que el precio real de agua es muy relativo. En el caso de Pimampiro se est valorizando el costo de oportunidad, ya que se compensa la gente por una posible prdida de ingresos por no cortar el bosque o por producir sustentablemente. En el caso de Quito se est financiando el costo de accin, entendido como el precio de los proyectos necesarios para el manejo de las cuencas altas que proveen agua a la Ciudad. Esta valoracin tambin es sumamente difcil ya que es prcticamente imposible predecir cuanta agua se regula con una cierta accin. De todos los ensayos de valoracin de agua se puede deducir que es prcticamente imposible calcular un precio para el agua, porque depende de una serie de suposiciones culturales, ecolgicas, polticas y sociales. Tomando en cuenta esto, se puede concluir que en realidad no
110

importa tanto el valor resultante de una valoracin, pero s es importante entender y aplicar bien las suposiciones que resultan en el valor resultante. La valoracin desde el punto de vista de la demanda del agua se puede traducir en la disponibilidad de pago por parte de la gente. EL SALVADOR El Programa Salvadoreo de Investigacin sobre el Desarrollo y Medio Ambiente (PRISMA) tiene entre sus investigadores a personas que han venido desde 1999 investigando acerca de los PSA. El caso ms concreto es el documento elaborado por Rosa et al., (1999) que trata de esa temtica en Costa Rica y El Salvador. En el apartado siguiente se reproducen algunos tpicos del mismo Valoracin y Pago por Servicios Ambientales: las experiencias de Costa Rica y El Salvador Los servicios ambientales producidos por el bosque y la vegetacin en general, estn siendo reconocidos cada vez ms en la regin centroamericana. Cuatro de estos servicios son los ms mencionados: proteccin de agua para consumo humano y generacin hidroelctrica, biodiversidad, belleza escnica y contribucin para resolver el problema del cambio climtico mediante la captura de carbono. Estos servicios son vitales para el desarrollo sostenible y es ahora que se estn visualizando nuevos abordajes para asegurar la provisin de los mismos en el tiempo. En Centroamrica, Costa Rica tiene el liderazgo en el reconocimiento de los servicios ambientales arriba mencionados. Su nueva Ley Forestal de 1996, define y reconoce los servicios ambientales que brinda el bosque y las plantaciones forestales y estableci un mecanismo de compensacin econmica por estos servicios con un instrumento novedoso de pago por los mismos, tanto a nivel interno como a nivel internacional. La experiencia de El Salvador es incipiente y bastante menos desarrollada. Sin embargo, es absolutamente crucial que se avance aceleradamente en esta materia. La experiencia de Costa Rica, resalta la importancia de desarrollar una visin y una institucionalidad apropiada para poner en marcha estrategias adecuadas a la realidad y necesidades del pas. An con algunas debilidades, el actual sistema de pago por servicios ambientales en Costa Rica, presenta muchas ventajas que estn contribuyendo a impulsar sectores econmicos claves como el turismo y el energtico en ese pas y deja para el resto de la regin, importantes lecciones, tales como la efectividad de una institucionalidad adecuada y transparente para la gestin estratgica de los recursos naturales. En El Salvador, a pesar de carecer de una institucionalidad organizada para la Internalizacion de beneficios ambientales, se han realizado algunas experiencias, tanto de valoracin econmica, como de pago por servicios ambientales. Recientemente se hizo una valoracin econmica de los beneficios generados por la cobertura arbrea de la cuenca alta del ro Lempa, y adems, aunque no bajo este nombre y sin la mediacin de ninguna metodologa de valoracin econmica, se est implementando un sistema de pago por algunos servicios ambientales provenientes del Parque Nacional El Imposible. Valoracin de la cobertura arbrea en la cuenca alta del ro Lempa El ejercicio comprende la valoracin econmica de algunos bienes y servicios ambientales que proporciona la cobertura arbrea de la cuenca alta del ro Lempa con los objetivos de: a) destacar la importancia de la vegetacin arbrea en la proteccin de aguas y suelos, b) tener mayor conocimiento sobre el valor econmico de los servicios ambientales generados por la cobertura, y c) valorar econmicamente los beneficios ambientales y no ambientales proporcionados por esta vegetacin arbrea. Los servicios ambientales valorados fueron: suministro de agua para consumo humano y productividad hidroelctrica; los bienes valorados fueron la produccin de lea y madera. Las categoras consideradas como cobertura arbrea fueron: bosque natural intervenido, plantaciones forestales y cafetales.

111

Los resultados obtenidos en el ejercicio reportan un valor de suministro de agua para consumo humano de 77 por hectrea/ao, y para productividad de energa elctrica de 197 por hectrea/ao. La valoracin de los beneficios ambientales generados por la cobertura arbrea de la cuenca alta del ro Lempa, en trminos de parcial de los servicios ambientales suministro de agua para consumo humano y produccin hidroelctrica sobrepasa los 12 millones de colones, siendo generados en un 60% por los cafetales, 29% por los bosques naturales intervenidos, mientras que las reas protegidas y plantaciones forestales proporcionan 9% y 2.5% respectivamente. Pago por servicios ambientales en el Parque Nacional El Imposible En el marco de los proyectos de instalacin de sistemas de agua potable, en dos cantones del municipio de San Francisco Menndez, se estableci un convenio entre diferentes actores que participan en su ejecucin. Los beneficiarios de dichos proyectos son alrededor de 8.500 habitantes de los cantones, quienes contaban, con una cobertura por servicio de agua de apenas 19%. Mediante el convenio, los usuarios del nuevo sistema de agua, se comprometen a pagar una tarifa mensual por familia, que contribuya a cubrir los gastos de administracin, operacin y mantenimiento del sistema. Esta tarifa asciende a 54, incluyendo el pago de salarios a dos guarda parques, bajo la figura de Promotores del Medio Ambiente para el Parque Nacional El Imposible. Este arreglo, parte del reconocimiento de los actores involucrados, de la funcin del parque en la provisin y proteccin de la calidad del agua. Este arreglo de pago por servicio ambiental fue establecido en forma legal mediante el convenio interinstitucional que suscribieron los involucrados. En este sentido resulta importante la intervencin de las instituciones involucradas, las cuales al final coincidieron en la visin de internalizar, en alguna medida, los servicios ambientales proporcionados por el parque en la provisin de agua. Otro de los servicios ambientales del parque es la belleza panormica, que tambin es retribuido mediante la figura de una donacin mnima de 25, la cual es cancelada por los visitantes nacionales y extranjeros que disfrutan la belleza del rea. Rescatemos el volcn de San Salvador Este es un proyecto a iniciativa de la Cmara Salvadorea de la Industria de la Construccin, a travs del Fondo del Sector Construccin para la Recuperacin del Medio Ambiente (ConstruAmbiente). Es ms bien una forma de compensacin al impacto ambiental que producen sus actividades. Sin embargo, a pesar de no constituir exactamente una experiencia de pago por servicios ambientales, resulta interesante, ya que reconoce los servicios ambientales que la cobertura forestal proporciona a la sociedad. El proyecto consiste en el financiamiento de actividades de reforestacin a propietarios de terrenos con pendientes pronunciadas ubicados en los costados del Volcn de San Salvador. Incluye fondos para la reforestacin, manejo de bosques y cuencas, asistencia tcnica, educacin, investigacin ambiental y promocin de tecnologas apropiadas. La fase piloto comprende 55 hectreas con una disponibilidad de dos millones de colones. El proyecto completo incluye 550 hectreas con un costo aproximado de 35 millones, en un tiempo de ejecucin de 5 aos. Estas experiencias dejan ver el reconocimiento de los servicios ambientales por parte de sectores de la sociedad y plantea la necesidad de buscar mecanismos para hacer sostenible la provisin de los mismos. Sostenibilidad de la provisin de servicios ambientales en El San Salvador En el Salvador, la cobertura boscosa es escasa, sin embargo, muchos servicios ambientales son provistos, aunque de forma insostenible, por la cobertura vegetal que proporciona el agro del pas. En este sentido, los esquemas de incentivos para la reactivacin del agro, son sumamente clave, no slo para la reactivacin de la produccin agropecuaria, sino tambin para que el flujo de servicios ambientales provenientes de zonas crticas (tales como las laderas del norte y algunas planicies) sea sostenible. Aqu, es relevante considerar el potencial de esquemas como el pago por servicios ambientales, ampliando las condiciones de produccin y sostenibilidad de la produccin agroambiental, sobre todo de los pequeos y medianos productores, los cuales podran ver incrementadas sus posibilidades de produccin, productividad y sostenibilidad, a la vez que incrementan el potencial de produccin de servicios ambientales que el desarrollo del

112

pas requiere. Esto implica impulsar un proceso de revegetacin y transformacin productiva del agro salvadoreo. Hasta ahora, los servicios son generados en forma gratuita, ya que para algunos de estos, tales como la oferta de agua para consumo, el precio de las tarifas de agua, est relacionada nicamente al costo de brindar el servicio, y no al recurso como tal, ya que se considera gratuito y los beneficiarios no invierten en su regeneracin. Actualmente, ANDA no lleva registros de costos de extraccin y tratamiento de aguas discriminados por tipo de fuente. Para el establecimiento del sistema de tarifas, se maneja un registro general de costos donde la tarifa base se define como el costo por metro cbico facturado, basado en los resultados financieros generales. GUATEMALA En Guatemala, Hernndez et al (2004) llevaron a cabo un estudio acerca de la Valoracin Econmica del Servicio Ambiental de Regulacin Hdrica del Lado Sur De La Reserva De Biosfera Sierra De Las Minas, Guatemala. Valoracin Econmica del Servicio Ambiental de Regulacin Hdrica del Lado Sur De La Reserva De Biosfera Sierra De Las Minas, Guatemala El estudio, tiene como propsito estimar una tarifa de agua (US $/m3) por el servicio de regulacin hdrica del bosque efecto esponja, basadas en precios de mercado. En otras palabras valorar econmicamente el servicio de regulacin hdrica Los alcances se orientan a la generacin de informacin bsica para la formulacin de polticas de compensacin y un programa de pago por servicios ambientales. El estudio fue conducido en la Reserva de la Biosfera de la Sierra de las Minas (RBSM), lado sur, en Guatemala; y contratado por el Programa de Fortalecimiento Institucional en Polticas Ambientales (FIPA /AID). Dicho programa busca determinar alternativas econmicas que generen ingresos en la poblacin rural sin deterioro de los recursos naturales. El modelo utiliza los datos de produccin de agua del bosque obtenidos de un modelo hidrolgico en GIS que determina cambios en caudal con el principal supuesto de que el volumen total de agua anual producido en la cuenca es constante, y que las fluctuaciones se presentan en la distribucin a lo largo del ao debido a los cambios en la cobertura forestal. Se simularon tres escenarios: tala rasa, tala rasa en bloques y reforestacin. Con base en la variacin de caudales, se procedi a determinar el precio de la unidad de agua (US $/metro cbico), basado en los costos de oportunidad, proteccin y establecimiento del bosque. El equipo de trabajo estuvo integrado por un administrador de cuencas, un economista ambiental, un asesor forestal, un hidrlogo y un experto en SIG, contando con el apoyo del equipo FIPA / AID. El valor se establece a partir de la construccin de dos escenarios: El precio mnimo del agua regulada por la cobertura forestal existente y el costo marginal del agua adicional regulada por la reforestacin de la parte alta de Sierra de las Minas. El valor del agua en el primer escenario (cobertura actual), debe compensar a los propietarios /administradores del bosque, por el costo de oportunidad del suelo, y el costo de labores de proteccin de la cobertura actual; por otro lado, el clculo considera las externalidades positivas del bosque, en trminos de prevencin de los impactos econmicos de daos a la infraestructura vial. El segundo escenario (costo marginal del agua) refleja los costos e implicaciones de la reforestacin de la zona de recarga hdrica. La metodologa consisti en determinar caudales en verano e invierno en funcin de cambios en la cobertura forestal y la construccin de proyecciones financieras a veinte aos de plazo. La informacin generada, permite estimar una tarifa promedio del metro cbico de agua durante verano de US $0,03, lo cual corresponde a un valor de US $188,30/ha/ao.

113

HONDURAS En lo que respecta a Honduras se presenta el trabajo realizado por Cruz y Rivera (2002) denominado Valoracin Econmica del Recurso Hdrico para determinar el Pago por Servicios Ambientales en la cuenca del Ro Calan, Siguatepeque, Honduras. Por otra parte est un trabajo denominado Valoracin econmica integral de los bienes y servicios ambientales de la reserva del hombre y la biosfera de Ro Platano elaborado por Rado Barzev auspiciado por el Proyecto Manejo Reserva del Hombre y la Biosfera de Ro Pltano Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) en abril de 2002. La versin en la que se trabaj es un borrador del autor que se encuentra en Internet.

Valoracin Econmica del Recurso Hdrico para determinar el Pago por Servicios Ambientales en la cuenca del Ro Calan, Siguatepeque, Honduras
Cruz y Rivera (2002) se propusieron como objetivo valorizar el suministro de agua potable de cierta parte de la poblacin de Siguatepeque, Honduras para determinar el Pago por Servicios Ambientales (PSA) en la cuenca del Ro Calan. Inicialmente, se levant una encuesta aleatoria al 10% de muestreo en toda la poblacin beneficiada. Para lograr el objetivo se recopil informacin concerniente a los aspectos biofsicos de la cuenca, as como los factores socioeconmicos que influyen en el manejo del recurso agua. Se trabaj en conjunto con el Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) y la Municipalidad de Siguatepeque. Se defini un tamao de muestra del 10% para levantar una encuesta, comparndose con el tamao propuesto por Mitchell y Carson (1989) cuando se est aplicando el mtodo de valoracin contingente (MVC), donde se sugiere un tamao de muestra de 286 encuestas, comparado con 337 encuestas (10%) levantadas. Los entes encargados de la administracin del agua son el SANAA y las Juntas de Agua Local (JAL) organizadas en cada comunidad, sumando un nmero de abonados que se abastecern de la cuenca en el casco urbano de 2.858 familias, ms 487 familias ubicadas dentro de la cuenca (PDF 2001) que suman un total de 3.345 familias beneficiarias. El tipo de encuesta que se aplic fue in-situ (en el sitio) utilizando el mtodo de valoracin contingente (MVC), que intenta averiguar a travs de preguntas directas, la valoracin que otorgan las personas a la oferta del bien ambiental, presentando una situacin hipottica y preguntndoles sobre su posible reaccin a la mejora de una condicin (Barzev 2000). Asimismo se hizo un balance hdrico en las zonas de recarga que abastecen a las represas de El Achiote y La Porra, estimndose un caudal de llegada a las represas de 0,051 m/s y 0,062 m/s respectivamente. Seguidamente se determin la Oferta Hdrica (6.480,0 m/da), comparada con la demanda hdrica de la una poblacin aproximada de 16.725 hab. (2.815,3 m/da). Se determin el Costo de Oportunidad (CO) para determinar la actividad ms rentable que se podra efectuar, resultando ser el cultivo de hortalizas (US $3.614,57/ha). Adems, se calcularon todos los costos necesarios para conservacin y mejoramiento ambiental, a travs de la oferta ambiental, que suma un total de US $37.285,75/ao. El argumento de la valoracin econmica es que para que el propietario o administrador del bosque lo conserve, debe generar un valor econmico que compense los ingresos que sacrifica por NO talar el bosque y sustituirlo por la introduccin de ganadera (CO, Costo de Oportunidad). Adems, debido a que el bosque se debe proteger para mantener el servicio de regulacin hdrica, se requiere un plan de proteccin, que incluya labores de prevencin de enfermedades, raleos selectivos, control de incendios e incluso evitar invasiones comunitarias (CP, Costo de Proteccin). Adems, el precio debe internalizar los beneficios econmicos en trminos de prevencin de desastres naturales (representado por daos a puentes).

114

El calculo del valor econmico (US $) consiste la multiplicacin del volumen de agua producido por la cobertura forestal (metros cbicos), multiplicado por el precio de la unidad de agua, expresado en US $ / m3 (tarifa del agua). Las variables conocidas son el valor econmico (costo de oportunidad + costos de proteccin del bosque) y el volumen de agua, por lo que la incgnita a despejar es el precio de agua (US $/m3). Adems, el valor internaliza los beneficios econmicos de la disminucin de los caudales de invierno, en trminos de daos a la infraestructura vial. Es importante sealar que el volumen de agua valorado no es el caudal total que transporta el ro, sino solamente el aporte que genera la cobertura forestal, el cual representa alrededor del 18% del caudal total, entre los meses de Noviembre a Marzo (280.398.814 m3). El valor que debe compensar el precio del agua, se calcula a partir del costo de oportunidad del suelo dedicado a bosque, y adems, los costos por concepto de proteccin del bosque para mantener el caudal actual de verano y el efecto econmico de la reduccin de los caudales de invierno. Con base en el volumen de agua y el valor que debe ser compensado (Costo de oportunidad + costo de proteccin), el precio del servicio ambiental de regulacin hdrica est en el orden de US $0,043, es decir, cuatro centavos de dlar norteamericano. El precio es relativamente alto, y se debe a que nicamente se valora la porcin del caudal que corresponde al efecto de la cobertura forestal, con lo cual se evita incurrir en el mito de que el bosque genera totalmente los caudales de verano. El resto del caudal (alrededor del 82%) se mantiene presente en la cuenca, independientemente de s existe o no bosque. La Disposicin a Pagar (DAP) de los abonados result ser entre US $0,57-1,08/mes. Se realiz un anlisis de Beneficio-Costo, para determinar el valor de la produccin por m de agua, que resulto ser US $0,64/m, comparado con US $0,06/m que paga actualmente la poblacin beneficiaria de Siguatepeque y US $0,02/m que paga la poblacin dentro de la cuenca. El anlisis de los datos arrojaron los siguientes resultados Valor del agua en funcin de reforestacin El precio de la diferencia de agua producida por aumento de la cobertura forestal a travs de labores de reforestacin debe generar un valor que cubra los costos de la reforestacin; adems, debido a que el bosque debe perpetuarse, se incluye la compra de la tierra localizada entre los lmites de la zona ncleo y la zona de uso sostenido (56% del total a reforestar); la superficie de tierra que se halla en zona ncleo sin bosque se asume que no requiere ser comprada, debido a que su nico uso posible bosque (44% del total a reforestar). El calculo del valor econmico (US $) consiste en la multiplicacin del volumen de agua producido por la del rea reforestada expresado en metros cbicos, multiplicado por el precio de la unidad de agua, expresado en US $ / m3 (tarifa del agua). Este valor debe compensar los egresos realizados durante el perodo de la proyeccin por establecimiento de las plantaciones, y los consecuentes costos de proteccin de la nueva rea con bosque; adems incluye los beneficios de la disminucin de los caudales de invierno en trminos de daos a la infraestructura vial. El valor que deben compensar las inversiones forestales, se calcula a partir del costo de reforestacin del suelo ubicado hasta el lmite de la zona de uso sostenido, y adems, los costos por concepto de proteccin del bosque media vez establecida la plantacin. Con base en el volumen de agua ganado por la reforestacin, y el valor de la misma (Costo de reforestacin + costo de proteccin), el precio del servicio ambiental de regulacin hdrica est en el orden de US $0,018, es decir dos centavos de dlar norteamericano. El precio es relativamente bajo, ya que incluye incluso la compra de la tierra a ser reforestada en la zona de uso sostenido (56% del total a reforestar). Realizando un anlisis de sensibilidad, se estableci que si la tierra costara el doble del precio computado (US $75,00*2 = US $150,00/ha), la tarifa resultante es la misma (US $0,018), habiendo variaciones solamente de un nivel de diezmilsimas de dlar. En el caso de que se tuviera que comprar toda el rea a reforestar (24.668 ha) al doble de precio computado (US
115

$150,00), la tarifa resultante sera US $0,019; es decir tendra un incremento de una milsima parte. Ensayo sobre el efecto de regulacin hdrica en la ocurrencia de desastres naturales El costo de reposicin de los principales puentes de la ruta CA-9 norte, en el rea de influencia de la RBSM es de US $6.900.801,28, de acuerdo con informacin de la Direccin General de Caminos: Los puentes de la ruta indicada estn construidos para soportar un evento de crecida de los ros en 50 aos. Considerando que el modelo hidrolgico ha estimado que la deforestacin de la RBSM aumentara la frecuencia de crecidas en 50 por ciento, puede asumirse que habra que incurrir en el costo de reposicin en un rango de 20 a 25 aos. Si las crecidas afectaran la totalidad de los principales puentes, el costo medio de reposicin sera a precios del 2002 US $ 8,47/ha/ao en un plazo de 20 aos (TIR 4%) El valor de la tierra con acceso a agua para riego En tierras para produccin agrcola el diferencial de valor medio entre parcelas con y sin acceso a agua est en torno de los US $5.293,00 por hectrea. En el caso de la actividad industrial, ms rentable y/o menos riesgosa que la agricultura, el diferencial oscila entre US $34.103,00 y US $43.077,00 por hectrea. Valor del agua en funcin de la cobertura actual (con y sin bosque) El precio resultante asciende a US $0,04 m3, lo cual corresponde un valor por hectrea del servicio ambiental de regulacin hdrica de US $ 201,64 /ao. En el caso del invierno, la valoracin parte del supuesto que el exceso de agua, ocasionara desastres naturales; el valor asciende a US $ 6.900.801,00, lo cual corresponde a un valor anual por hectrea con bosque de US $8,47/ao a valores constantes durante 20 aos (TIR 4%), el cual ya est incluido en el valor del servicio de regulacin hdrica presentado. Valor del agua en funcin de reforestacin La asignacin de una tarifa a la unidad de volumen de agua ha sido establecida a partir de los costos de establecimiento del bosque, incluyendo la compra del 56% de la tierra necesaria, ms los gastos en que incurrira para protegerlo. El precio de la tarifa de agua asciende a US $ 0,02 m3, lo cual corresponde un valor por hectrea del servicio ambiental de regulacin hdrica de US $155,87/ao. Un aspecto importante, es que la produccin promedio de agua por reforestacin de las reas sin bosque en la zonas ncleo y zona de uso sostenido, es ms del doble que la produccin promedio del bosque existente actualmente (8.576 m3/ha comparados con 4.675 m3/ha). Esto demuestra que la reforestacin de estas zonas es estratgica para el incremento del caudal de verano del ro Motagua, y valida el hecho de haber ser empleada como zona de recarga hdrica. Valor de la tarifa de agua El valor del servicio ambiental de regulacin hdrica est integrado por dos factores: i) la conservacin de la cobertura forestal actual (59.976 ha) y ii) la reforestacin de la zona de recarga hdrica (24.668 ha). Con base en la informacin del modelo, el aporte por el total del rea estimada con cobertura forestal (84.644 ha) regula durante la poca de verano 491.939 miles de metros cbicos; integrando la informacin la tarifa de agua asciende a US $0,03. Valor del agua, desde la perspectiva de usuarios de riego El estudio presenta adems un anlisis del valor de agua, desde el plano de los usuarios. En el caso del valor de la tierra, el valor agregado de una hectrea por tener acceso a agua es de US $5,293 a precios del ao 2,002, los cuales corresponden a US $390,00/ao durante un periodo de 20 aos a una TIR de 4%; adems, en trminos de productividad, la diferencia de ingreso neto en las reas con riego versus sin riego llega a ser de US $4.466,00/ha/ao. Sin embargo, estos datos deben analizarse con cautela, ya que representan el acceso a riego, pero independientemente del caudal total de los ros (la variacin del caudal por efecto de la presencia del bosque es relativamente baja, entre el 14% y 18% del caudal total), es decir, an
116

sin la presencia de bosque, muchas hectreas estaran satisfaciendo su necesidad de riego, porque los ros, an sin la presencia de bosque, transportaran entre el 82% y 86% del caudal en poca de verano. En conclusin se sugiere un aumento promedio de US $0,93/mes al precio tarifario en la poblacin beneficiaria, para financiar las medidas ambientales (PSA) a aplicar en el manejo de las zonas de recarga. Conclusiones La eliminacin de la cobertura forestal distorsiona el caudal a lo largo del ao: en verano presenta una reduccin del 18% del agua del ro, y en invierno reduce a un 50% la vida til de la infraestructura vial (puentes) El rea boscosa del sur de Sierra de las Minas es de 59.976 ha, habindose reducido drsticamente en los ltimos aos; actualmente no cubre el total del rea de recarga (24.668 ha sin bosque) La reforestacin de las 24.668 ha la zona ncleo y zona de uso sostenido (recarga hdrica), incrementa el caudal en verano en el orden del 14% y reduce a la mitad la probabilidad de ocurrencia de desastres naturales (inundaciones) La tarifa por el servicio ambiental de regulacin hdrica, es: para la cobertura actual del bosque de US $0,04/m3, lo cual corresponde un valor por hectrea de bosque US $201,64/ao; y para el escenario de reforestacin de US $0,02/m3, lo cual corresponde un valor por hectrea de bosque 155.87/ao; La tarifa final (ponderando ambos valores) se estima en US $0,03, incluyendo la proteccin del bosque actual (59.976 ha) y la reforestacin de la zona de recarga hdrica (24.668 ha). La produccin hdrica promedio es mayor en el rea que se propone reforestar, que en con la cobertura forestal actual, debido a que el rea propuesta para reforestar se encuentra en la zona de recarga hdrica. Los beneficios obtenidos por la reduccin del caudal durante la poca de invierno, corresponden a US $6.900.801,00 en trminos de vida til de los puentes de la ruta principal. El valor corresponde a un monto por hectrea con bosque de US $20,58/ao a valores constantes durante 20 aos (TIR = 4%). El beneficio obtenido por los usuarios de agua para riego, es mayor que el costo de regulacin hdrica; el valor agregado que genera sobre el valor de la propiedad una hectrea es alrededor de US $390,00/ao, durante 20 aos (TIR = 4%). Sin embargo, hay que ser cauteloso con el manejo de ste dato, ya que el agua empleada no es producto exclusivo del efecto del bosque. El proyecto de reforestacin es viable, generando beneficios econmicos por regular agua a un precio inferior al de la cobertura existente (de US $0,04 a US $ 0,01), beneficios ambientales por el incremento del bosque y beneficios sociales a travs de la generacin de empleo Es necesario preservar el bosque existente en el lado sur de Sierra de las Minas, para evitar la reduccin de los caudales en verano (-18%) y el incremento de caudales en invierno. Se debe profundizar en el anlisis del escenario de reforestacin, a nivel de estudio de prefactibilidad. Los datos obtenidos, reflejan que al reforestar la zona de recarga hdrica que actualmente no tiene bosque (24.668 ha) se obtiene un incremento en los caudales de verano del 14%, teniendo sta zona una alta productividad hdrica (alrededor de 8.576 m3/ha). Los datos obtenidos por reforestacin (211.540 miles de m3) deben contrastarse con la superficie potencial a irrigar de acuerdo a los requerimientos por hectrea de los cultivos principales del rea.
117

Recomendaciones -

Considerando que el anlisis mostr que el rea de bosque remanente no cubre la totalidad de la zona de recarga hdrica, la poltica de pago por servicios ambientales debera enfocarse en la restauracin hidrolgica de la zona; antes de iniciar el programa se debe tener certeza sobre el rgimen de tenencia de la tierra. Desde la perspectiva de reduccin de los caudales de invierno por la presencia de la cobertura forestal, es conveniente realizar gestiones ante fuentes financieras. La inversin requerida para evitar desastres naturales es relativamente baja, en comparacin con los gastos de restauracin; sin embargo, los datos deben ampliarse, ya que ste estudio se limita exclusivamente a los daos a la infraestructura vial (puentes) ocasionados por inundaciones. Considerar la negociacin de un pago por el servicio ambiental de regulacin hdrica por parte de los usuarios de riego, quienes tienen capacidad de pago y dependen del servicio para continuar con las producciones de verano. Sin embargo, los datos deben revisarse, empleando tcnicas distintas para establecer el aporte del acceso al riego en el valor total de la tierra (p.e. tcnica de valoracin precios hednicos). Impulsar el establecimiento de estaciones hidrometereolgicas que permitan realizar estudios sobre datos ms precisos; la mayor dificultad para el presente consisti en la cantidad limitada de datos, y baja confiabilidad de algunas fuentes. En futuros estudios, aparte de la cuantificacin y valoracin del efecto de regulacin hdrica de la cobertura forestal, debe asociarse el efecto sobre la calidad del agua, sobretodo en lo que se refiere a transporte de sedimentos.

Valoracin Econmica Integral de los Bienes y Servicios Ambientales de la Reserva del Hombre y la Biosfera de Ro Pltano (borrador) El propsito de Barzev (2002) en este estudio es dar las herramientas metodolgicas para Valorar los Bienes y Servicios Ambientales de la Biodiversidad y demostrar sus aportes a la Economa Local y Nacional. Se ha puesto nfasis especial en los aspectos metodolgicos para el clculo de los ingresos econmicos, obtenidos por medio del aprovechamiento real y/o potencial de bienes y servicios derivados de los recursos naturales. Para calcular los ingresos generados por la biodiversidad se requiere: Identificar los principales bienes y servicios que de manera directa e indirecta contribuyen en la generacin de ingresos; Obtener precio de mercado para cada uno de esos bienes y servicios identificados y; Ubicar dichos bienes y servicios en la actividad econmica en que estn participando (anlisis transversal y multisectorial). Valorar Econmicamente los Principales Bienes y Servicios Ambientales de la Biosfera de Ro Pltano y determinar sus aportes a la Economa Local y Nacional. Identificar cuales son los principales bienes y servicios ambientales que la RBRP puede ofertar, priorizar aquellos con mayor potencial a mediano plazo, en trminos de oportunidades de inversiones, y de opciones de uso sostenible. Proporcionar las herramientas metodolgicas para la identificacin y posterior valoracin econmica de los principales Bienes y Servicios Ambientales. Aportar recomendaciones de mecanismos e instrumentos econmicos para promover la venta de Servicios Ambientales en el mbito nacional e internacional.

Objetivo General del Estudio -

Objetivos Especficos del Estudio -

Delimitacin del estudio El presente estudio es un estudio tcnico, metodolgico y didctico en el cual se identifican apenas algunos indicadores fsicos que miden el estado de algunos Recursos Naturales (Bienes y
118

Servicios Ambientales) y a travs de varias metodologas de valoracin econmica son cuantificados tambin en trminos monetarios. La valoracin econmica se limita nicamente a algunos bienes y servicios ambientales porque se preestableci que se valorarn solo BSA con informacin disponible, los que no tienen informacin sern propuestos para futuras valoraciones. Los utilizados en el estudio han sido generados por el propio Proyecto. La idea de llevar a cabo este estudio surge para fortalecer el Plan de Manejo de la Reserva y para apoyar los tomadores de decisiones en la generacin de polticas o cambiar polticas existentes sobre el uso y manejo de los recursos naturales. Finalmente, tambin se pretende generar una matriz final de los aportes de los Bienes y Servicios Ambientales de la Biodiversidad, por Sector de la Economa Nacional. Esta matriz sera el mapa econmico de los BSA. Esto implica que los diferentes Bienes y Servicios Ambientales propuestos en este estudio sern valorados para el mismo perodo de tiempo y expresados en unidades monetarias. As se lograrn generar indicadores comparables, que se pueden expresar en un flujo anual. Esto por supuesto se hace con la idea poder en un futuro comparar los indicadores econmicos de la BRP con otras reas de la regin y/o de incluir estos resultados en las Cuentas Nacionales y as apoyar una serie de polticas sobre el manejo directo e indirecto de los recursos naturales a nivel nacional o regional. Por otro lado, otra gran consideracin a favor de la organizacin de este documento es que debe ser una gua metodolgica sobre el cmo valorar los BSA. Y si va a ser una herramienta didctica se debe mantener lo ms sencilla y coherente posible para tener mayor alcance, entendimiento y aceptacin por parte de los sectores involucrados con el manejo de los Recursos Naturales. rea del estudio La Reserva del Hombre y la Biosfera del Ro Pltano (RHBRP), con una extensin de ms de 800.000 hectreas, es una de las reas protegidas ms importantes del Corredor Biolgico Mesoamericano y la ms grande de Honduras. Est localizada en la interseccin de los departamentos de Gracias a Dios, Olancho y Coln. Incluye tierras de seis municipios diferentes, cubriendo todo el municipio de Brus Lagunas y parte de los municipios de Wampusirpi, Juan Francisco Bulnes (Walumugu), Dulce Nombre de Culm, en Olancho, e Irona, en Coln. La Reserva corresponde en un sentido amplio, con base a las categoras de Zona de Vida Holdridge, al bosque tropical hmedo y muy hmedo. El rango de precipitacin anual es de 2,000 a 4,000 mm y la temperatura anual promedio es de 20 26 grados C. La reserva est dividida en tres Zonas: Zona Ncleo (210 mil Ha), Zona Cultural (390 mil ha) y Zona de Amortiguamiento (197 mil ha) y dentro de las Zonas Cultural y de Amortiguamiento viven alrededor de 41,000 habitantes. En vista de la gran importancia de la Reserva, el Proyecto del Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) y el Proyecto Manejo y Proteccin de la Reserva del Hombre y la Biosfera del Ro Pltano firmaron un convenio de cooperacin para la elaboracin de un estudio sobre la Valoracin Econmica de los Bienes y Servicios Ambientales (BSA) de la Reserva. Conclusiones En vista de la gran importancia de la Reserva, el Proyecto del Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) y el Proyecto Manejo y Proteccin de la Reserva del Hombre y la Biosfera del Ro Pltano firmaron un convenio de cooperacin para la elaboracin de un estudio sobre la Valoracin Econmica de los Bienes y Servicios Ambientales (BSA) de la Reserva. El objetivo general del estudio es Cuantificar en Trminos Econmicos los aportes de los Bienes y Servicios Ambientales de la RHBRP a la Economa Local y Nacional. Este objetivo se logra a travs de asignar valores econmicos a los Principales Bienes y Servicios Ambientales. Bajo principales BSA se entienden los que generan usos de mayor importancia para la actividades econmicas humanas y para los cuales se dispone de datos estadsticos que permitan cuantificarlos en trminos econmicos. Parte de este anlisis implica ubicar la localizacin de estos BSA dentro de la Reserva y determinar su peso dentro del Valor Econmico Total, para

119

sugerir un mayor aprovechamiento de los BSA en trminos de oportunidades de inversin y opciones de uso sostenible. La principal justificacin del estudio radica en la demanda concreta por parte de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales por conocer el flujo de beneficios econmicos provenientes del rea, como consecuencia del uso de sus invaluables recursos. Es de inters general descubrir si es viable y factible administrar la Reserva. De igual manera, se pueden nombrar algunas motivaciones principales para llevar a cabo este tipo de estudios: Determinar fuentes de recursos para el manejo de reas protegidas y la conservacin; Generar alternativas econmicas para las comunidades locales, que permitan reducir la explotacin de las reas de conservacin y sus recursos; Creacin de grupos de y/o concientizacin de individuos que apoyen y promuevan la conservacin y; Incrementar la participacin del Sector Privado en la promocin de la Conservacin O sea, promover la conservacin administrando las reas protegidas y generando fondos locales para las actividades de conservacin. Se determinaron 6 Principales Bienes y Servicios Ambientales: Agua Potable, Madera Sostenible, Lea, Fijacin de Carbono, Productos Agrcolas y Belleza Escnica (Turismo); y se interpretaron sus aportes por sector en la Economa (Agrcola, Industria Forestal y Servicios) y por Actor dentro y fuera de la Reserva. Analizando nicamente el aprovechamiento anual de los Principales Bienes y Servicios Ambientales de la RHBRP, bajo un rgimen de Uso Sostenible, se determinaron los flujos econmicos anuales que generan un Total de Beneficios de US $47,9 millones. Si se consideran los Servicios de Fijacin de Carbono los Beneficios Econmicos ascienden a US $310,4 millones. El mayor peso dentro del Valor Econmico Total corresponde al Sector Forestal con 75%, seguido por el Sector Servicios con 16% y finalmente por el Sector Agrcola con 9%. Igualmente se puede observar que la distribucin de los Beneficios Econmicos de los BSA por Actores de la sociedad es la siguiente: Madera Sostenible para los Productores: 58% Aporte al Estado por uso de Madera: 14% Beneficios por Turismo para Tour operadores, Comunidades y Estado: 13% Agricultura y Ganadera para los Productores: 9% Uso de Lea para Comunidades Locales: 2% Agua Potable para Comunidades Locales: 2% Aporte a la Municipalidad por uso de Madera: 1%

Finalmente, bajo el enfoque de Utilizar los Recursos Naturales o Bienes y Servicios Ambientales pero de Manera Sostenible para garantizar su Regeneracin y Mximo Aprovechamiento, se puede garantizar la Conservacin. Los Fondos necesarios para la Conservacin pueden y deben ser generados a partir del aprovechamiento de los BSA propios de la RHBRP. Para la Administracin del rea son necesarios alrededor de US $ 500 Mil Dlares Anuales. Al mismo tiempo, el Beneficio que recibe el Estado por la explotacin de Madera es de US $6,6 millones. Entonces, el Fondo de Administracin de la RHBRP representa apenas el 1% del VET de los BSA de la RHBRP y el 7% del Aporte de Servicio Madera Sostenible para el Estado. Esto evidencia la viabilidad econmica de invertir en administracin de la Reserva para garantizar la sostenibilidad del uso de los recursos naturales y por ende asegurar los flujos de beneficios econmicos a largo plazo. MXICO En Mxico existe el Programa de Pago por Servicios Ambientales implementado por la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) quien ha invertido sumas importantes de dinero para su aplicacin. En su primera edicin del Programa en el ao 2003, el Gobierno Federal, canaliz apoyos por la cantidad de $192 millones de pesos, a 272 propietarios de 127 mil hectreas de bosques templados, selvas y bosque nublado. En su segunda edicin 2004, los apoyos fueron por $288 millones de pesos para atender 184 mil hectreas de un total solicitado en el periodo

120

2003-2004 de 800 mil hectreas, provenientes de ms de 800 ejidos, comunidades y predios particulares. Programa de Pago por Servicios Ambientales Objetivos del Programa Promover el acceso a los mercados nacionales e internacionales de los servicios ambientales relacionados con la captura de carbono y con la biodiversidad de los ecosistemas forestales Impulsar el establecimiento de sistemas agroforestales mediante la reconversin del uso eminentemente agrcola del suelo hacia un uso que integre elementos agrcolas y forestales, s como a travs del fortalecimiento de sistemas agroforestales ya existentes. Descripcin del Programa La CONAFOR a travs de PSA-CABSA apoyar con recursos fiscales la promocin, del desarrollo de mercados ambientales y reconocimiento de la multifuncionalidad de los ecosistemas forestales y agroforestales, el 96% de los recursos autorizados cada ejercicio fiscal se destinar al pago de los beneficiarios por la elaboracin y ejecucin de proyectos y el otro 4% a gastos de operacin, evaluacin y monitoreo de Programa. Los pagos sern destinados segn los rubros siguientes y las categoras que se describen: a) Captura de Carbono El pago por servicios de captura de carbono para la mitigacin del cambio climtico, se inicia en el ao 2004, con una primera meta de pagar por la produccin de 200,000 toneladas de bixido de carbono equivalente adicional a lo largo de los 5 aos del Programa. El pago por tonelada se determinar en funcin del cumplimiento de criterios ambientales y sociales para abonar puntos sobre un precio base de $50/ton y hasta un mximo de $100/ton b) Proteccin de la Biodiversidad La prdida de biodiversidad es un problema del cual se adquiere mayor conciencia, sin embargo, la dificultad de medirla incide de manera crtica en la creacin de mercados y sistemas de incentivos. Con este proyecto se fomentar el reconocimiento de los servicios ambientales derivados de la biodiversidad. El financiamiento ser hasta por $500,000 con base en un proyecto por superficie viable, por especie-hbitat o por tema de conservacin c) Reconversin a Sistemas Agroforestales En los sistemas agroforestales existen interacciones tanto ecolgicas como econmicas entre los diferentes componentes, conduciendo a mejoras netas en una o ms caractersticas, como productividad y sostenibilidad, as como beneficios ambientales y no comerciales. La reconversin se refiere al establecimiento de sistemas agroforestales en terrenos agrcolas o en terrenos preferentemente forestales con uso del suelo eminentemente agrcola. Bajo este rubro se apoyarn preferentemente sistemas de granos bsicos y variedades criollas con pagos de $1,000/ha/ao, hasta por cinco aos
d) Mejoramiento de Sistemas Agroforestales Preexistentes

Promover el reconocimiento de los cultivos bajo sombra con el fin de obtener una prima de los consumidores interesados en el medio ambiente es un mecanismo muy nuevo, que ha dado inicio en algunos pases como Costa Rica, El Salvador y ahora Mxico. En Mxico esta serie de apoyos se condicionan al mantenimiento de una cobertura forestal mnima del 50% y se otorga preferencia a los cultivos con manejo orgnico y/o de importancia para las aves; con pagos de $500/ha/ao, hasta por cinco aos.

121

NICARAGUA En el marco del programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de Amrica Central (PASOLAC) fue elaborado el siguiente informe por Carlos Prez Coordinador regional de PASOLAC. El mismo se titula Pagos por Servicios Hidrolgicos al Nivel Municipal y su Impacto en el Desarrollo Rural: la experiencia del PASOLAC y fue presentado en el Foro Electrnico Latinoamericano Sistema de Pagos por Servicios Ambientales en Cuencas Hidrogrficas organizado por FAO Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe desde el 12 de abril al 21 de mayo de 2004 A continuacin se muestran sus aspectos ms relevantes de Prez (2004) Pagos por Servicios Hidrolgicos al Nivel Municipal y su Impacto en el Desarrollo Rural: la experiencia del PASOLAC El PASOLAC tiene como finalidad aumentar los ingresos de pequeos y medianos productores de laderas de Nicaragua, Honduras y El Salvador. El objetivo de trabajo del Programa es promover la adopcin de tecnologas de manejo sostenible de suelos y agua, en fincas de pequeos productores que son la principal clientela. Para lograr sus objetivos, el PASOLAC trabaja de manera colaborativa con ms de 50 instituciones que incluyen grupos de productores, alcaldas, ONG, OG y centros de enseanza superior, y pone a disposicin de estas organizaciones un fondo competitivo que luego es destinado a apoyar acciones en cinco lneas de trabajo: 1. 2. 3. 4. 5. Validacin de opciones tecnolgicas y cultivos para laderas; Asistencia tcnica orientada a la demanda; Acciones piloto de pagos por servicios ambientales; Mejoramiento de la capacidad competitiva de pequeos productores de laderas; La coordinacin interinstitucional para la incidencia en polticas.

El Programa ha venido implementando diferentes enfoques para promover la agricultura sostenible en laderas; uno de esos enfoques es el desarrollo de mecanismos de pagos por servicios ambientales. Mediante este enfoque el Programa busca desarrollar mercados locales de oferta y demanda de servicios ambientales con nfasis en los servicios hidrolgicos. La concentracin en el tema agua fue el resultado de un proceso de anlisis y reflexin, que concluy que la conservacin y manejo de las fuentes de agua es de importancia estratgica en la regin, ya que los episodios de escasez de agua son cada vez ms frecuentes, especialmente en poblaciones urbanas rurales. Entonces, un supuesto importante para el desarrollo de mecanismos de PSA hdricos es que los consumidores de agua internalizarn los costos de captacin y produccin de agua en las zonas de recarga hdrica y que por lo tanto, estarn dispuestos a pagar por los servicios hidrolgicos. Otro supuesto importante es que a travs del mejoramiento de los sistemas de produccin en zonas de laderas mejorar la capacidad del ecosistema para mantener o aumentar los caudales de agua que utilizan las poblaciones de las partes bajas. Finalmente, el desarrollo de mecanismos de PSA presupone el desarrollo del marco jurdico e institucional adecuado para que quede funcionando dicho mecanismo ms all del apoyo del PASOLAC. Apoya del Programa para la implementacin de las acciones piloto de PSA El Programa brinda apoyo tcnico, metodolgico y financiero para desarrollar los siguientes pasos esenciales: A. La realizacin del diagnstico biofsico y socioeconmico de la parte alta de la microcuenca, para as determinar los cambios tecnolgicos necesarios para proteger/conservar la zona de recarga hdrica. Se realiza un estimado de la inversin necesaria para captar/infiltrar el agua de lluvia disponible. B. Los estudios relacionados a la situacin de las fuentes de agua y la valoracin econmica del recurso hdrico. Se espera as determinar cules son los ingresos potenciales que dispondr la organizacin demandante para financiar los PSA a largo plazo.

122

C. La creacin y reglamentacin del Fondo de Servicios Ambientales (FSA) en la localidad, con especial nfasis en los aspectos jurdicos e institucionales. Tambin se apoyan los procesos de consulta con la poblacin demandante de agua. D. Se pone a disposicin un fondo semilla para iniciar el funcionamiento del FSA segn fue definido en el inciso C. Con este fondo se espera que las organizaciones locales aprendan a manejar recursos financieros orientados a la conservacin de los recursos hdricos, ya que antes no han tenido la oportunidad de priorizar la inversin para mejorar los servicios ambientales. E. La documentacin y sistematizacin de la experiencia. Avances en de las acciones piloto de Pagos por Servicios Ambientales Se estn ejecutando 10 acciones piloto de PSA en los tres pases. De estas, siete acciones piloto son ejecutadas con el liderazgo de los gobiernos municipales o las empresas municipales de agua correspondientes. En Nicaragua se estn desarrollando acciones de PSA con la Alcalda de Achuapa, San Pedro del Norte, Ro Blanco y Estel (El Regado). En El Salvador con la Alcalda de Tacuba, La Palma/San Ignacio, y las alcaldas de Sensembra, Guatajiagua y Yamabal. En Honduras con dos juntas municipales de agua: la Junta Municipal de Agua de Campamento y la Junta Municipal de Agua de Jess de Otoro). Adicionalmente, en Nicaragua se est llevando a cabo una accin de PSA por un consorcio que involucra a la Empresa Nacional de Aguas y Alcantarillas de Estel, a la Alcalda, al Instituto Nacional Forestal (INAFOR) y una Organizacin Privada de Desarrollo. El aspecto institucional ha sido un elemento crtico ya que el Programa ha se ha concentrado en los gobiernos municipales por su autonoma para formular las ordenanzas requeridas para el manejo de los RRNN. Despus de una Gira Regional para visitar las diferentes acciones de PSA, se concluy que las instituciones ms adecuadas para desarrollar mecanismos de PSA son aquellas que tienen personera jurdica, reglamento de funcionamiento propio, poder de gestin, ingresos propios provenientes de la poblacin demandante de servicios ambientales, mecanismos de participacin ciudadana, transparencia en el manejo de los fondos y capacidad tcnica para implementar los PSA. La mayora de las acciones cumplen con esta premisa, aunque no todas tienen la capacidad real de captar suficientes fondos para alimentar el Fondo de Servicios Ambientales. Actualmente ya se han creado y reglamentado los FSA en; Achuapa, San Pedro del Norte y El Regado (Nicaragua); en Campamento y Jess de Otoro (Honduras). rea bajo PSA e introduccin de tcnicas de manejo sostenible de suelos y agua. El rea total que potencialmente estar bajo manejo con enfoque de PSA es de aproximadamente 15.000 ha, aunque hasta la fecha se han realizado intervenciones directas en unas 500 ha. En esta rea de intervencin se han introducido varias tcnicas de manejo que contribuyen al manejo sostenible de suelos y agua. Entre las tcnicas introducidas estn: la no quema, el manejo de rastrojos, la regeneracin natural del bosque mediante chapias selectivas, el manejo del cultivo del caf, la conservacin de bosque regenerado, introduccin de barreras vivas de diferentes especies, y desarrollo de la lombricultura para aprovechar la pulpa de caf y as evitar la contaminacin de fuentes de agua por la actividad cafetalera. A la fecha se han suscrito convenios entre productores de la parte alta y las instituciones encargadas de administrar el FSA, en San Pedro del Norte (Nicaragua), y en Campamento y Jess de Otoro (Honduras). La demanda de servicios hidrolgicos y la disposicin a pagar El PASOLAC eligi el servicio hdrico en vista de la gran escasez de agua que cada vez est siendo ms crtica en Amrica Central. La poblacin demandante de los servicios hidrolgicos en las 10 acciones piloto de PSA es de aproximadamente 150,000 habitantes. La mayora de estos demandantes estn en cabeceras municipales o comunidades con una situacin socio econmica deficiente. Solamente en dos de las localidades, la poblacin demandante recibe el servicio de agua potable todos los das del ao (Tacuba en El Salvador y Jess de Otoro en Honduras), el resto de las poblaciones sufren escasez de agua en ciertas pocas del ao. Se han realizado seis estudios de valoracin econmica del agua en los tres pases. En los seis casos, la

123

disposicin a pagar por los servicios ambientales fue afirmativa en ms de 60% de los encuestados, a pesar de que las poblaciones encuestadas estn en una situacin socioeconmica relativamente desfavorable. Las modalidades de pago pueden ser en efectivo o mediante trabajo. Esta ltima modalidad es comn en aquellas poblaciones de ms escasos recursos. La reflexin sobre la disposicin a pagar por los servicios ambientales y el pago real de los demandantes indica que hay una brecha entre la disposicin a pagar y el verdadero pago. No obstante, donde hay disposicin al pago y no se recolectan los fondos de la poblacin demandante es porque hay una deficiente metodologa de recoleccin de los fondos y la poblacin no est informada sobre lo que se quiere hacer con los fondos recolectados. Sobre este aspecto hay muchas debilidades en al menos la mitad de las acciones piloto. Lo ms alentador hasta el momento es que hay sistemas ordenados e institucionalizados de cobro por el servicio de agua potable en Campamento, Jess de Otoro, Tacuba, El Regado y Yamabal. En San Pedro del Norte recientemente conformaron el Comit de Gestin de Agua Potable, donde estn representados los consumidores de agua. La poblacin est ahora pagando por el servicio y el Comit cuenta con fondos propios para establecer negociaciones con los productores de la parte alta. En resumen, la poblacin demandante, aunque con algunas limitaciones econmicas, est dispuesta a pagar si se brinda un buen servicio de distribucin de agua potable y son tomados en cuenta a la hora de determinar la tarifa. Modalidades de pago de los servicios ambientales Se ha constatado al menos tres formas de pago por los servicios ambientales, aunque este tema todava amerita ms discusin. En el caso de Achuapa, 16 productores de la parte alta de la cuenca han recibido pagos por parte del Fondo de Servicios Ambientales que maneja dicha alcalda, con la salvedad que estos fondos fueron otorgados por el PASOLAC, bajo la modalidad de fondo semilla. Esos 16 productores totalizan unas 244 mz de bosque productor de agua bajo conservacin. Los pagos son en efectivo, una vez por ao y oscilan entre US $15.00 y 20.00 por hectrea de bosque bajo conservacin y manejo. La alcalda y cada productor suscriben un convenio en el que ambos tienen deberes y derechos, y es este convenio el que finalmente sirve para fines de seguimiento. Se observaron otras dos modalidades de pago. En Tacuba, El Salvador, la alcalda haba suscrito un convenio con los productores de la parte alta de la microcuenca, en donde la empresa municipal de agua se comprometa a instarles el servicio de agua potable a ms de 20 integrantes de la cooperativa propietaria del lugar donde est la fuente de agua y duea tambin del cafetal que protege la parte alta. Adicionalmente, los miembros de la cooperativa que fuesen beneficiados con el servicio de agua potable no pagaran por el servicio en lo sucesivo. Otro caso es el de la comunidad El Espinal, en Estel, donde los miembros de la comunidad han realizado chapias, manejo de rastrojos (no quema) y cercado perimetral en la zona de recarga hdrica bajo la modalidad de trabajo comunal. Una cuantificacin in situ de los jornales invertidos (ms de 70) totaliza unos US $200 dlares que la comunidad ha pagado por conservar la parte alta de la fuente de agua. La importancia de la participacin ciudadana en la implementacin de los PSA Hemos aprendido que la implementacin de un mecanismo de PSA en una localidad depende en gran medida de la voluntad poltica de la institucin ejecutora y de la disposicin de la poblacin a pagar por un servicio ambiental, en este caso el servicio hidrolgico. Este ltimo es el vehculo para poder realizar el ajuste ambiental de la tarifa del agua. Sin embargo, las tarifas del agua no se pueden modificar al antojo de las empresas de agua, sino que tienen que pasar por un proceso de consulta con los consumidores. Las consultas con los consumidores se han realizado en las Juntas Municipales de Agua de Campamento y Jess de Otoro en Honduras, la empresa de agua de Tacuba en El Salvador, el Comit del Agua de San Pedro del Norte y en el Comit de Agua en El Regado; en estos casos han diseado las tarifas del agua potable en asambleas de consumidores y los Fondos de Servicios Ambientales se estn alimentando con fondos propios. Esta es la base fundamental para que quede instalado un mecanismo de PSA en la localidad.

124

Perspectivas para el futuro Los estudios de valoracin econmica del agua han documentado la disposicin a pagar por los servicios ambientales. Sin embargo, hasta ahora las acciones piloto de PSA se estn desarrollando en localidades donde la poblacin es de bajos ingresos. Los fondos locales de PSA sern modestos y solamente podrn dar cobertura a una porcin de la problemtica compleja que actualmente viven las zonas de laderas, donde hay doble degradacin: procesos erosivos por la deforestacin y malas prcticas agrcolas, y reduccin de la cantidad y calidad del agua. Un factor importante a favor del xito de estas acciones es la voluntad poltica que se ha observado en prcticamente todas las instituciones ejecutoras. En efecto, una de las lecciones aprendidas ms importantes es que las condiciones institucionales y jurdicas estn dadas al nivel municipal. Sin embargo, es necesario que se tomen decisiones a nivel nacional para apoyar los Fondos de Servicios Ambientales creados localmente. Esta es una iniciativa que est emprendiendo ahora el gobierno de Honduras. La metodologa y enfoque que el PASOLAC ha venido implementando ha ganado aceptacin por parte de los ministerios del ambiente de los tres pases; esta puede ser una buena oportunidad para lograr que se inviertan fondos nacionales en los PSA locales. Hasta ahora solamente se ha considerado el servicio hidrolgico. Habr que buscar oportunidades para canalizar fondos de otro tipo de servicios ambientales, como el Secuestro de Carbono. Sin embargo, los mecanismos actuales para acceder a estos recursos no estn al alcance de las instituciones que ahora estn desarrollando acciones piloto de PSA con el PASOLAC. En vista de que el Programa ahora cuenta con una red de instituciones aplicando mecanismos de PSA, esta red podra acceder a los fondos internacionales de secuestro de carbono y as potenciar ms los fondos locales. Quizs este podra ser un Programa aparte dirigido a las municipalidades, especialmente aquellas con poblaciones en situacin socioeconmica desfavorable. En el futuro, habr que darle ms seguimiento a los cambios tecnolgicos que se introducen en los sistemas agropecuarios de laderas y determinar el efecto de estos en la oferte hdrica. PER En Per tambin se han diseado esquemas de PSA como en casi todo el resto de Latinoamrica. Desde el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) se ha presentado un documento denominado Contribucin a la Gestin Integral de Cuencas mediante la Creacin de Esquemas para el Pago por el Servicio Ambiental (mantenimiento del recurso hdrico) a travs del Manejo o Conservacin de Cobertura Vegetal de las Cuencas Altas de los Valles de la Costa Peruana. La autora de este documento es Bertha Alvarado Castro perteneciente al INRENA. El documento fue presentado en el Foro Electrnico Latinoamericano Sistema de Pagos por Servicios Ambientales en Cuencas Hidrogrficas organizado por FAO Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe desde el 12 de abril al 21 de mayo de 2004 A continuacin se presentan los conceptos ms destacados de dicho documento. Contribucin a la Gestin Integral de Cuencas mediante la Creacin de Esquemas para el Pago por el Servicio Ambiental (mantenimiento del recurso hdrico) a travs del Manejo o Conservacin de Cobertura Vegetal de las Cuencas Altas de los Valles de la Costa Peruana Actualmente en la costa peruana, especialmente en las cabeceras de valles, las practicas agrcolas inadecuadas como la agricultura migratoria causada principalmente por la pobreza, alta taza de crecimiento demogrfico as como la falta de definicin en la propiedad de las tierras; a incrementado la taza de deforestacin. La deforestacin de tala, roce y quema, tal como ocurre en la costa peruana provoca un fuerte impacto por la emisin de gases termo activos, degradacin de los suelos y colmatacin tanto de los cursos como de las fuentes de agua natural. Hay que tomar en cuenta desde uno de los aspectos tcnicos que los suelos de la costa del Per, segn la clasificacin por capacidad de uso mayor de la tierra en la costa: las tierras aptas para cultivo en limpio alcanzan al 8%; para cultivos permanentes la cifra es de 4%; para pastos el

125

porcentaje llega al 12%, mientras que para produccin forestal es de 1% y finalmente las tierras de proteccin llegan al 75% de un total para la regin Costa de 13.637 ha. (PERU FORESTAL 1998 citado por Alvarado, 2003). Las estadsticas oficiales indican que el territorio peruano se registran mas de 9,5 millones ha deforestadas al ao 2000 con una tasa anual de deforestacin de ms de 261 mil ha, de las cuales el 73% se encuentran en diferentes perodos sucesionales de formacin boscosa conocidos como bosques secundarios o purmas, cuya dinmica no ha sido an suficientemente investigada a pesar de que tiene un gran potencial. (INRENA, 2001 citado por Alvarado 2003). Desde el punto de vista social, existe una participacin limitada de la poblacin respecto especficamente a las polticas, planes y programas forestales, entre otras causas: falta de mecanismos sinergticos entre las instancias estatales y la poblacin y otra causa es el evidente conflicto de intereses entre los diferentes actores del sector forestal. Otra perspectiva de la problemtica es la referida al conocimiento forestal existente, el cual esta en proceso de generacin o no est eficazmente organizado (disponible en bases de datos por ejemplo). A esta problemtica se aade el enfoque empresarial en el pas que es mayormente rentista en el que los extractores de recursos naturales artesanales o informales, que mayormente no son sujetos de tributacin, son captados por las empresas como "habilitadores", para evadir los pagos por derecho de aprovechamiento o extraccin y consecuentemente abaratar costos, retroalimentando la actividad informal y mayormente ilegal de extraccin de recursos naturales en general y de los recursos forestales en particular. El manejo espacial (espacios geogrficos) y el manejo temporal (al mediano y largo plazo) de los recursos forestales no estn cabalmente comprendidos y por lo tanto no se aplican, derivando en una accin mayormente extractiva e inmediatista de corto plazo. Los extensos ciclos forestales (tanto desde la perspectiva espacial como en la temporal) son poco atractivos para los inversionistas. Estos se contradicen con el concepto de "rentabilidad inmediata" que exige el mercado local. Derivando en el uso sustituto del recurso forestal (especialmente del suelo), hacia la ampliacin de la frontera agrcola y el desbosque para la actividad ganadera. Estos hechos representan serias limitaciones para el manejo sostenible de los recursos forestales. Los Servicios Ambientales y el Mantenimiento del Recursos Hdricos, Conceptos a desarrollar en Per La falta de valoracin de los servicios que los recursos naturales proveen a la sociedad, es uno de los motivos del uso no sostenible en el Per especialmente de los recursos naturales renovables. Actualmente, la conservacin de los ecosistemas forestales y de la biodiversidad en general, desde un punto de vista de la economa clsica se ha asumido ms bien como un costo para la sociedad y no como una inversin para mantener la calidad de vida de las poblaciones humanas. El papel de los ecosistemas forestales, en la regulacin de la calidad y cantidad de agua de los ros; especificando mejor la idea. La cobertura vegetal afecta los flujos de agua aumentando la infiltracin y percolacin de agua en el suelo y subsuelo, lo cual genera cuatro servicios ambientales a saber: control de erosin del suelo, disminucin de la cantidad de sedimentos en cursos de agua, disminucin de descargas sorpresivas en ros y quebradas, un incremento de su flujo base de los ros, y alimentacin de acuferos que alimentan las nacientes y pozos de agua para consumo humano y uso industrial. Adicionalmente, en terrenos cubiertos con bosques se incrementa la prdida de agua por evapotranspiracin, lo cual puede ser perjudicial para unos, y beneficioso para otros dependiendo de la forma en que se utiliza el recurso agua. La retribucin a la conservacin de algunos de esos recursos es difcil de costear por parte del pas. Por esta razn, la implementacin del pago por el Servicio Ambiental de reas con cobertura vegetal para la proteccin del recurso hdrico es potencialmente una fuente importante de financiamiento para prevenir o mitigar los efectos del deterioro ambiental, promoviendo el fortalecimiento de la gestin de cuencas hidrogrficas. Procedimiento para la implementacin del pago por el servicio ambiental de reas de proteccin del recurso hdrico mediante programas de manejo forestal

126

A pesar del valor econmico de los servicios ambientales derivados de los ecosistemas forestales, su manejo para conservacin o reforestacin estn mayormente fuera de financiamiento. Un mejor entendimiento del valor financiero de estos servicios y conocer las inversiones necesarias para recuperarlos puede hacer posible que los actores involucrados vean que es ms rentable invertir en el manejo de los bosques por los servicios que estos proveen, que hacer inversiones en tratar de corregir los problemas derivados de la degradacin de coberturas vegetales. Mientras tanto existe una creciente conciencia de que los proyectos tradiciones de manejo de cuencas, que principalmente se basan en subsidios o proyectos sociales dirigidos a promover prcticas de conservacin del suelo en tierras comunales no han tenido los impactos deseados, y las cuencas se siguen degradando. Dados estos problemas, inversionistas y tomadores de decisin alrededor del mundo estn buscando y desarrollando formas alternativas para alcanzar las metas de la conservacin de cuencas, a un costo mucho ms bajo para proveer entre otros servicios a la sociedad: agua de alta calidad y en la cantidad requerida. Como resultado existe un creciente inters en mecanismos ambientales y financieros que aseguraren la provisin de agua tanto desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo. El principio para el pago por el Servicio Ambiental por mantenimiento del recurso hdrico consiste en que los usuarios del agua compensan a los dueos o a los poseedores de tierras de aptitud forestal situadas en la parte alta de la cuenca, por la ejecucin de actividades de conservacin o reforestacin de las mencionadas extensiones de terreno para asegurar el mantenimiento o promover el mejoramiento de la cantidad o calidad del recurso hdrico en la partes medias y bajas de la cuencas. En referencia a la valoracin econmica del servicio ambiental (mantenimiento del recurso hdrico) que brinda la cobertura vegetal de las cabeceras de los valles, la metodologa empleada apunta a los aspectos: sociales, biofsicos y econmicos (estimar el costo de oportunidad de cambiar el uso de la tierra de agrcola a forestal o segn sea el caso, el costo de mantener la cobertura vegetal). El estudio del costo de oportunidad incluye los costos y beneficios de las actividades de manejo forestal, as como la educacin ambiental a ser implementadas. La valoracin econmica del servicio ambiental queda expresada en cantidad de dlares americanos por hectrea y por ao. El pago por el Servicio Ambiental, debe dirigirse para que las actividades de manejo forestal se conviertan en opciones de aprovechamiento valida para los pobladores, en los aspectos econmico y social frente a las otras modalidades de uso, en otras palabras, este pago debe convertirse en un instrumento financiero que promueva de manera sostenible en el tiempo actividades forestales de conservacin o reforestacin en tierras que por su aptitud y ubicacin es conveniente destinarlas al mantenimiento del recurso hdrico. Utilizando el marco referencial de cuencas hidrogrficas delimitadas, se propone el diseo del Pago por Servicio Ambiental, a travs de un proceso de concertacin en que intervengan el Estado, el Sector Privado y la poblacin. Es importante como primer paso sociabilizar la propuesta con el fin de evaluar: s existe la decisin de implementar el pago por Servicio Ambiental entre los actores involucrando identificando a los posibles ejecutores de la Implementacin del Pago por el Servicio Ambiental. Es decir el enfoque participativo es esencial para contar con la base social que respalde la propuesta tcnica y econmica que debe ser elaborada. Identificadas las organizaciones ejecutoras de la implementacin se sugiere la conformacin de un Grupo de Trabajo para la determinacin de las reas con cobertura vegetal importantes para el mantenimiento del recurso hdrico y los Programas de Manejo Forestal a ser desarrollados. Igualmente es necesario contar con informacin sobre la tenencia legal de dichas tierras, en este proceso adems del sustento tcnico se debe garantizar la intervencin de las comunidades o de los usufructuantes de las posibles reas. Al concluir el proceso participativo encabezado por el Grupo de Trabajo, se debe contar: con a) el mapa final, b) las propuestas de manejo forestal dirigidas a la conservacin o la reforestacin de las reas sealadas en el mapa y c) las alternativas administrativas (concesiones: para reforestacin, conservacin o establecimiento de bosques locales) que solucionaran los problemas de tenencia legal de dichas reas.

127

Conclusiones El pago por servicio ambiental se constituye en un instrumento financiero para la conservacin de la cobertura vegetal y el consiguiente mantenimiento del recurso hdrico en cuencas hidrogrficas en el Per. El establecimiento del Pago por el Servicio Ambiental deber fundamentarse en aspectos: tcnicos-econmicos (como son la valoracin econmica, la delimitacin de las reas a ser manejadas ya sea para reforestacin o conservacin, planes de manejo) y administrativoslegales (destinados a subsanar problemas sobre tenencia de tierras). Existe un marco legal que favorece la implementacin de este instrumento financiero, pero su propuesta deber contar con una amplia participacin de los actores locales, en los niveles de formulacin, negociacin y ejecucin. La conduccin de los Programas de Manejo Forestal debern incidir en la disminucin de la deforestacin en tierras de proteccin del recurso hdrico, con el consiguiente efecto positivo sobre la cantidad y calidad del agua en la Cuenca. La implementacin del pago por el Servicio ambiental fortalecer la gestin de la cuenca en los aspectos: social (afianzamiento institucional, disminucin de problemas sobre tenencia de tierras, entre otros), econmico (aumento del ingreso de pobladores) y ambiental.

REPBLICA DOMINICANA La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Repblica Dominicana est llevando a cabo Proyecto de la Cuenca Alta del Ro Yaque del Norte (PROCARYN) con aportes de cooperacin alemana. En dicho proyecto se est implementando un esquema de PSA para el servicio del agua. El documento que describe ese proyecto se titula Pagos por servicios Ambientales (PSA) en PROCARYN. Concertar Fondos Nacionales e Internacionales para la Conservacin de los Recursos Hdricos de la Repblica Dominicana. Su autor es el Ing. Thomas Heindrichs perteneciente al Programa Gestin de Recursos Naturales Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) Santo Domingo, Repblica Dominicana. A continuacin se muestran aspectos relevantes del trabajo de Heindrichs (2001) Pagos por servicios Ambientales (PSA) en PROCARYN. Concertar Fondos Nacionales e Internacionales para la Conservacin de los Recursos Hdricos de la Repblica Dominicana PSA en la Repblica Dominicana: avances y estado actual Desde agosto del ao 2000 la Ley Marco Ambiental No. 64-00 determina, enmarca y orienta las actividades y estrategias del sector ambiental de la Repblica Dominicana, y constituye, entre otros, la base para la implementacin de un sistema nacional de Pagos por Servicios Ambientales con un enfoque en la valoracin de los Recursos Hdricos. La idea central de PSA en este contexto es de cobrar un monto de los tres grupos de usuarios de agua ms importantes del pas (energa hidroelctrica, agua para riego y agua potable) que servir para financiar medidas de conservacin de los recursos naturales en las cuencas altas del pas. Y de hecho, ms all de disponer de una base legal, ya hay varios factores que influyen de una manera positiva la aplicabilidad de tal medida: Existe ya una conciencia en el sector energtico, ante todo en la Compaa de Electricidad (CDE), que ser menos costoso financiar medidas de conservacin y prevencin en las cuencas altas que sanear los daos causados por la carga de sedimentos llenando las presas hidroelctricas y daando las turbinas. Existen ya modelos de lado de la institucin estatal responsable para el sector de riego, como cobrar a las corporaciones regantes por el uso de agua. Las instituciones pblicas involucradas en el sector hdrico y ambiental ven muy positiva la introduccin de un sistema PSA, no solo por el esperado aumento de actividades en
128

conservacin, que por escasez de fondos pblicos estaban disminuyendo cada ao, sino tambin por un esperado aumento de ingresos para la administracin de las mismas instituciones. En el ao 2001 se elaboraron una serie de borradores de arreglos legales (Decreto Ejecutivo, Reglamento, Manual de Procedimientos) para concretizar las lneas dadas por la Ley Marco Ambiental y tener una base operativa para iniciar su implementacin. Sin embargo los intereses indicados arriba como motivos para iniciar tal sistema en el pas, en parte tambin fueron la razn por las cuales en la actualidad el proceso ha perdido su dinmica. En este sentido, aun no se ha podido decidir cul institucin pblica ser la responsable para el cobro y la gestin de los recursos esperados, adems existe un cierto riesgo de que, en momentos de poca disponibilidad de recursos pblicos, los fondos de un sistema PSA a nivel nacional sern usados para otras finalidades es decir entran al presupuesto nacional, pero sin garantas de su uso para los fines propuesto.. Por consecuencia los documentos mencionados arriba an no han avanzado ms all de su fase de borrador. En esta situacin la encargada Comisin de Servicios Ambientales de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales elabor una propuesta para iniciar un proyecto piloto de PSA en la Cuenca Alta usando como base el concepto y las instalaciones de Proyecto de Cooperacin Dominico-Alemn, PROCARYN para crear un ejemplo regional de PSA que servir, entre otros, como fuente de experiencias para una futura implementacin del sistema a nivel nacional El Proyecto Manejo y Conservacin de Recursos Naturales de la Cuenca Alta Ro Yaque del Norte PROCARYN es un Proyecto de cooperacin dominico-alemana de carcter piloto con el objetivo de reducir la degradacin de los recursos naturales, mejorar las condiciones de vida de la poblacin local y asegurar el equilibrio natural de los recursos hdricos a travs de fomento de medidas de manejo sostenible de los recursos forestales, agroforestales, y agrcolas. El rea del proyecto, la cuenca alta, abarca una superficie de 84,000 hectreas. Sin embargo el rea de influencia, la cuenca media y baja de Ro Yaque, incluyendo el la ciudad de Santiago y el rea agrcola ms importante del pas, es diez veces mayor. El concepto de PROCARYN se basa sobre el fomento financiero para actividades de reforestacin y manejo forestal, agroforestera, conservacin de suelo, acompaado por apoyo tcnico en las reas de manejo, procesamiento y comercializacin forestal y agroforestal, legislacin de tierras, desarrollo comunitario, y planificacin de uso de suelo a nivel de finca. Las medidas de fomento parten del principio de voluntariedad de participacin de lado del productor. En base a una solicitud del productor se elabora un contrato de colaboracin, determinando la medida de fomento, la respectiva rea, y los aportes de ambas partes durante la fase de ejecucin (entre 1 y 5 aos). Las medidas estn acompaadas por un sistema de monitoreo basado en un sistema de informacin geogrfica combinando imgenes satlites y tomas de datos a nivel de campo. De tal manera es posible una ubicacin exacta y la documentacin del efecto de cada una de las medidas financiadas. Este sistema de monitoreo permite un control de impacto en toda la cuenca y es aplicable para cualquier medida de uso del suelo. 13. Experiencias desarrolladas y estudios de caso

Este apartado tiene como objetivo principal el de recopilar informacin referida a experiencias desarrolladas y estudios de caso implementados en diferentes pases para la aplicacin de mecanismos de PSA para el sector forestal, preferentemente en formaciones boscosas similares a las de Argentina. En esta parte del informe final se presenta un detalle de los conceptos bsicos definidos, elementos clave, beneficios logrados, dificultades que se hayan presentado en su implementacin y soluciones adoptadas para lograr el xito de su aplicacin, estrategias de financiamiento a nivel nacional e internacional (en el sector forestal y en otros sectores relevantes). Las implementaciones de esquemas de PSA en Amrica Latina en formaciones boscosas similares a Argentina no son tan abundantes como para el caso de cuencas
129

hidrogrficas para el cual hay muchos casos de aplicacin. Por ello se muestran las aplicaciones principalmente en lugares donde existe cierta situacin de amenaza a los recursos naturales especialmente los forestales nativos. Las aplicaciones de esquemas de PSA en diferentes pases de Latinoamrica son descriptas en diferentes amplitudes, segn la informacin disponible de las mismas en Internet. Es decir que hay algunos casos en que los documentos son muy breves y en otros casos los documentos contienen abundante informacin que es reproducida parcialmente en este informe rescatando los puntos ms relevantes.
A continuacin se presentarn en un nivel ms profundo algunas aplicaciones de servicios de pagos por servicios ambientales o casos que se aproximan a ello con el tiempo. Los mismos mostrarn las caractersticas de cada situacin seguido de las formas en como se implementaron y de los resultados que se obtuvieron en el tiempo. Cabe recalcar que algunos de estos casos han sido desarrollados con ms profundidad an en informes anteriores a ste. Sin embargo en estas presentaciones se muestran otros aspectos que no fueron descritos antes que permiten obtener conclusiones y recomendaciones finales. Las mismas han sido seleccionadas por la cantidad que informacin que contienen a nivel de detalle y organizacin que muestran. Huellas Frescas en el Bosque. Evaluacin de Iniciativas Incipientes de Pagos por Servicios Ambientales en Bolivia (Robertson y Wunder, 2005)

Este trabajo es parte de un proyecto de investigacin de CIFOR titulado Interesados y Biodiversidad a Nivel Local. Con el financiamiento de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), el proyecto examina los beneficios locales de la biodiversidad y su manejo en dos pases: Bolivia y Vietnam. Los objetivos del estudio fueron: 1. Brindar una visin general de varias iniciativas de PSA en Bolivia, 2. Analizar sus efectos destacables para el medio ambiente y los sistemas de sustento (que fueron divididos en efectos econmicos y sociales), 3. Identificar los obstculos que se interponen a la instauracin de PSA y los factores que los promueven y 4. Brindar posibles sugerencias para mejorar la sustentabilidad de las iniciativas de PSA. La metodologa usada en el estudio consisti en un anlisis comparativo de estudios de caso. Se visitaron ocho iniciativas relacionadas con PSA y se llev a cabo un anlisis detallado de documentacin perteneciente al caso que no se visit. Este estudio brinda una visin general y una evaluacin de los efectos ambientales, econmicos y sociales de varias iniciativas relacionadas con PSA, as como una visin general de los desafos y factores de promocin para los PSA en Bolivia. Se usan cinco criterios para definir sistemas de PSA: un acuerdo voluntario, un servicio debidamente definido (fijacin y almacenamiento de carbono, proteccin de cuencas, belleza paisajstica y conservacin de la biodiversidad), al menos un comprador, al menos un vendedor y una transaccin condicional (quid pro quo)

Se examinaron 17 iniciativas, emplazadas en distintas partes de Bolivia, que estaban en curso o bien en preparacin. Se analizaron minuciosamente nueve de stas, las cuales fueron consideradas como los principales estudios de caso. La mayora de estas iniciativas eran relativamente recientes y los anlisis de sus efectos siguen siendo preliminares. Conceptualmente, se determin que ninguna de las iniciativas existentes en Bolivia satisface

130

todos los criterios anteriormente mencionados. Por tanto, no existe actualmente un esquema puro de PSA en Bolivia. No obstante, varias experiencias usan incentivos econmicos directos y satisfacen varios de los criterios. Existe, por consiguiente, una familia ms amplia de iniciativas de tipo PSA que muestran algunos elementos importantes de PSA. Cinco de las nueve iniciativas que se analizaron minuciosamente fueron iniciativas tursticas comunitarias que se enfocan en la belleza paisajstica, aprovechando el creciente mercado ecoturstico de Bolivia y las operaciones tursticas existentes cerca de reas protegidas. Los sistemas de PSA en cuencas estn en segundo lugar (tres casos) y han recibido bastante atencin, tanto debido a la creciente escasez de agua, como a las controversias polticoideolgicas que existen en Bolivia respecto al uso de cualquier sistema de mercado para el manejo de cuencas. Slo se ha ejecutado un proyecto de carbono en Bolivia (Noel Kempff), mientras que otros se encuentran en ciernes. Bsicamente, los sistemas de PSA relacionados con biodiversidad se mantienen como iniciativas incipientes sin despegar, probablemente debido a la incertidumbre de los mercados en el caso de la valoracin de productos y a la incertidumbre de los sistemas de tenencia de tierras para las concesiones dedicadas a la conservacin. A pesar de ello, la proteccin de la biodiversidad est insertada en seis de las nueve iniciativas; las organizaciones conservacionistas usan otros servicios (en particular el ecoturismo) como punto de entrada y apoyo para la conservacin de la biodiversidad. Varias de las iniciativas de tipo PSA podran transformarse en sistemas puros de PSA; ciertamente en algunos casos esto constituye una necesidad, como cuando existen vendedores de servicios ambientales, pero los donantes llenan el vaco actual de compradores dispuestos a pagar por estos servicios. Las recomendaciones para el diseo futuro de sistemas efectivos de PSA incluyen, entre otras, fortalecimiento de confianza entre participantes y mejor comprensin de la futura demanda, la oferta y los futuros costos transaccionales de los PSA. Para iniciativas que se encuentran en curso actualmente, ser necesario efectuar mayores esfuerzos para monitorear los impactos ambientales, recompensar directamente a los suministradores de servicios ambientales que cumplen con los acuerdos condicionales de PSA, y mantener a todos los interesados debidamente informados acerca de las metas, los desafos y los avances de las iniciativas de PSA. Las perspectivas de xito de los PSA justifican realizar mayores indagaciones y prestar ms apoyo en el futuro. Las conclusiones de este estudio dicen que los varios obstculos para el establecimiento de sistemas de PSA en Bolivia incluyen escepticismo general y, en ciertos casos, aversin a aplicar cualquier tipo de mecanismo mercantil a la gestin de recursos naturales (especialmente en el caso de carbono y cuencas), falta de derechos garantizados de tenencia de la tierra para la gran mayora de los proveedores de servicio, y polticas ambiguas respecto a servicios ambientales. Asimismo, al igual que en muchas otras regiones del mundo, la incertidumbre general acerca de futuros mercados y los vnculos biofsicos siguen siendo un gran obstculo, as como los potencialmente elevados costos de transaccin necesarios para establecer sistemas de PSA con pequeos propietarios de tierras y comunidades. No obstante, todava hay muchos aspectos del contexto social, econmico y poltico de Bolivia que podran promover el crecimiento y xito de sistemas de PSA. Algunos proyectos piloto ya han colocado los cimientos y, al parecer, existe considerable inters en experimentar nuevos mecanismos para mejorar el manejo de cuencas, aumentar el nmero de turistas y explorar mercados para productos benficos para la biodiversidad. Puesto que existen extensos ecosistemas de bosques an intactos, hay bastante espacio para que dichas iniciativas puedan instituirse. Si bien el clima poltico es candente, Bolivia tambin ha sido un pas innovador en poltica ambiental dentro de Amrica Latina y esta innovacin podra llegar al mbito de servicios ambientales. Algunas sugerencias podrn tener ms resonancia que otras para iniciativas especficas, pero pueden dar lugar a reflexiones para cualquier iniciativa. Para las iniciativas nacientes de PSA, se recomienda enfocar factores clave que podran revisarse peridicamente a fin de mejorar los resultados ambientales y en los sistemas de sustento. stos incluyen un

131

conocimiento exhaustivo del vnculo entre uso de tierras y servicios ambientales, confianza y disposicin entre los actores, y una demanda slida del servicio ambiental que se compare favorablemente con los costos de transaccin y oportunidad derivados del suministro del servicio ambiental. Si dichos elementos no existiesen, debern crearse y fortalecerse antes de llevar adelante cualquier iniciativa de PSA y lograr acuerdos entre actores. Tambin de esta obra (Robertson y Wunder, 2005) se puede destacar como conclusin o recomendaciones lo siguiente. Los autores sugieren superponer el mapa de costos de oportunidad sobre el mapa de amenazas y el mapa de prioridades. Asumiendo un presupuesto dado y fijo de PSA, analizar dnde en el paisaje los PSA podrn constituir una diferencia para el suministro de servicios adicionales. Los autores asumen que se podran suministrar incentivos estratgicos para inclinar la balanza de la toma de decisiones acerca de uso de suelos particularmente en reas (a) que probablemente podran estar amenazadas, (b) que tienen altos retornos de servicios ambientales y (c) que tienen costos de oportunidad moderadamente bajos. A partir de aqu enfocar los contratos de PSA hacia estas reas estratgicas. Usar tasas espacialmente diferenciadas en lugar de tasas nicas de PSA, es decir ofrecer pagos ms altos por las reas que sean ms importantes para el suministro de servicios. Evaluar la aceptacin poltica local y los posibles impactos en comportamiento de reducir o eliminar los PSA en reas Para las iniciativas que ya estn en funcionamiento, existen esfuerzos adicionales clave que se pueden llevar a cabo para mejorar los resultados en el terreno. Para mejorar los impactos ambientales, poder contar con pagos ms claros, acordados y condicionales puede ayudar, as como la aplicacin de sistemas ms rigurosos para monitorear el cumplimiento del convenio. Para mejorar los impactos econmicos, en muchos casos, se sugiere una mejor gestin y promocin del servicio ambiental y, en algunos casos -en los que hay varias entidades involucradas en el PSA- se debern hacer mayores esfuerzos para compartir parte del pago mismo con los suministradores del servicio ambiental. Para mejorar los impactos sociales, se sugiere un nfasis en negociaciones culturalmente adecuadas y abiertas entre participantes confiados, y discusiones locales frecuentes acerca de los servicios ambientales y otras iniciativas de PSA del caso. Para todos los tipos de impacto, la comprensin y clarificacin de derechos de tenencia de la tierra, tanto a nivel jurdico como cultural, pueden crear beneficios ambientales, econmicos y sociales ms duraderos para los compradores y suministradores de servicios ambientales. Las iniciativas de PSA estn forjando nuevas rutas en los bosques y los llanos de Bolivia. Sus huellas son relativamente pocas y frescas, pero sus pasos iniciales hacia el doble objetivo de conservacin ambiental y mejora de los sistemas de sustento proponen un mtodo con el potencial necesario para lograr nuevos niveles de xito. Las futuras exploraciones y ensayos de PSA revelarn su capacidad para lograr ambas metas en el largo plazo. Pago por Servicios Ambientales (PSA) en el Proyecto Manejo y Conservacin de los Recursos Naturales de la Cuenca Alta del Ro Yaque del Norte (PROCARYN) Concertar Fondos Nacionales e Internacionales para la Conservacin de los Recursos Hdricos de la Repblica Dominicana (Heindrichs, 2003). Una conciencia positiva en el sector energtico, ante todo en la Corporacin Dominicana de Electricidad (CDE), que ser menos costoso financiar medidas de conservacin y prevencin en las cuencas altas que sanear los daos causados por la carga de sedimentos llenando las presas hidroelctricas y daando las turbinas. Existen ya modelos de lado de la institucin estatal responsable para el sector de riego, como cobrar a las corporaciones regantes por el uso de agua. Las instituciones pblicas involucradas en el sector hdrico y ambiental ven muy positiva la introduccin de un sistema PSA, no slo por el esperado aumento de actividades en conservacin, que por escasez de fondos pblicos estaban disminuyendo cada ao, sino

Heindrichs, (2003) en su trabajo fundament, que como fortaleza en la regin, se presenta: -

132

tambin por un esperado aumento de ingresos para la administracin de las mismas instituciones. Si bien actualmente se encuentra en etapa de borrador el acuerdo preliminar entre CDE y Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, acompaado por una propuesta tcnica, se encuentra en la CDE la propuesta para ser analizada y comentada. Para los meses de julioagosto de 2003 se esperaba la creacin de una comisin compartida de ambas instituciones para elaborar el concepto tcnico definitivo. Las medidas planteadas en el Proyecto Piloto PSA persiguieron tres objetivos especficos: 1. Mejorar la calidad de agua (Carga de sedimentos, equilibrio del presupuesto hdrico) en la Cuenca Alta del Ro Yaque del Norte 2. Obtener experiencias con un Sistema Regional de PSA en la Cuenca Alta del Ro Yaque del Norte con enfoque al uso hidroelctrico. 3. Obtener experiencias en como compatibilizar y complementar un proyecto de cooperacin internacional con fondos nacionales del sector privado. Una serie de efectos positivos fueron producidos por este proyecto. Entre ellos se encuentran: 1) El fomento a medidas de reforestacin en la zona de proteccin hidrolgica 2) Fomento a la proteccin y conservacin de zonas de proteccin hidrolgica con vegetacin intacta o recuperada. 3) Fomento a medidas de prevencin y control de incendios en toda la cuenca. Como conclusiones, riesgos y oportunidades segn el autor surgieron las siguientes Riesgo de implementacin nacional se trata de la posibilidad de que si se instala un esquema de PSA a nivel nacional no llegue a la fase final con las consecuencias que esto significa Se considera conveniente comenzar con un sistema relativamente sencillo para posteriormente ampliar el sistema a otras regiones Se aconseja pedir ayuda de financiamiento internacional para continuar posteriormente con fondos nacionales Gestin de servicios ambientales y manejo de reas naturales en cuencas andinas (Hofstede 2003)

Este autor en su trabajo realizado en Ecuador no expresa de manera sistemtica la existencia de problemas en la implementacin de los PSA. Se manifiesta de manera clara que el principal problema ambiental que se les presenta a lo pobladores de casi toda la regin es la calidad de agua y a la vez es el principal motivo que los empuja a implementar un pago por este tipo de servicios. Es decir que el problema es a la vez motivacin para la implementacin de soluciones. La escasez de agua no slo preocupa a los pobladores sino tambin a los gobernantes empresarios y agricultores. El problema genera la creacin de talleres para abordar el tema de manera de originar propuestas de polticas de manejo y conservacin de los recursos naturales. Existen ejemplos trgicos como el de municipios que a pesar de estar ubicados en zonas perhmedas, solamente cuentan con dos horas de servicio de agua cada da; como el caso de cinco deficientes canales de riego paralelos cada vereda con su propio canal, que entre ellos pierden el 75% del agua por filtracin y evaporacin en sus kilmetros de longitud. Otro caso es el de represas hidroelctricas de altas inversiones pero de bajo rendimiento porque su capacidad ha disminuido en un 40% por sedimentacin. Todo esto va acompaado por una institucionalidad variable y poco transparente (principalmente en el caso de agua para agricultura), una legislacin antigua o no existente y, en el peor de los casos, por corrupcin y conflictos sociales de fondo.
133

The watershed council as a mechanism for upstream-downstream cooperation: The case of the Ro Machngara, Cuenca, Ecuador (Lloret Zamora 2002)

Este autor presenta su documento patrocinado por FAO. En el mismo se plantea la formacin de un consejo de riego de una zona de regado de 325,7 Km2 en un parque industrial de la ciudad de Cuenca en Ecuador. El mismo alberga a 120 industrias. En la zona se plantaron eucaliptos como consecuencia de una profunda modificacin del uso del suelo con el avance de la frontera agropecuaria. El objetivo principal es el de alcanzar una coordinacin efectiva entre los usuarios del sistema de riego y las instituciones participantes, el desarrollo sustentable del sistema de riego y desarrollo del sistema hidrogrfico de la cuenca con nfasis en el manejo del recurso hidrolgico como una parte del manejo de recurso naturales El trabajo del consejo de riego ha generado muchas expectativas e impactos en lo que respecta a lo ambiental, tcnico social y en lo institucional en lo que se refiere al manejo de los recursos naturales especialmente el agua. Institucionalmente La leccin ms importante es demostrar que es posible trabajar en equipo de una manera eficiente y coordinada. Los tcnicos de las diferentes instituciones llegaron a la conclusin que poseen los mismos puntos de vista como similares criterios acerca del manejo de los recursos naturales. Adems de haber generado nuevas estrategias de conservacin y produccin a partir del uso sustentable de los recursos naturales creando lazos con comunidades vecinas relacionadas al tema Socialmente La empresa de energa de lugar ELECAUSTRO y las comunidades se encuentras unidas en el conocimiento y aprendizaje en conjunto de las experiencias de ambas partes. Los tcnicos adquirieron cierta sensibilidad en lo que concierne a la comunidad de la zona. Se crearon puestos de trabajo y fue creada la conciencia acerca de la conservacin y desarrollo entre los miembros de las comunidades tierras arriba como si fuera una manera de recuperar la identidad propia de los habitantes de la montaa. Las mujeres ganaron espacio y vieron elevada su autoestima con nuevos ingresos econmicos a partir de nuevos productos producidos por las comunidades. Ambientalmente Los cambios producidos en el ambiente fueron medidos incluyendo la cantidad y la calidad de laS aguas. La informacin fue analizada y procesada adecuadamente. La reforestacin y la recuperacin de las reas existen, especialmente en las reas relacionadas al recurso hdrico, caudal del ro y reservas de agua. Experiencia de Pago por Servicios Ambientales (PSA) de la Junta Municipal de Agua, Municipio de Campamento, Olancho, en Honduras(PASOLAC 2004b)

En este documento se presentan los anlisis de impactos del mismo. Otra cosa de destacar es que el documento es uno de los que mayor informacin contiene en cuanto a trminos cartogrficos se refiere. Lo novedoso a la vez es el grado de concrecin que posee el estudio que lo convierte en un y altamente replicable sobre todo en cuencas andinas de Argentina La Microcuenca Las Amayas, est localizada en el Municipio de Campamento, departamento de Olancho, Honduras. Tiene una superficie de 876 has, ubicada entre los 600-1,385 m.s.n.m y una longitud de unos 3.5 kilmetros. La mayor parte (70%) de la microcuenca est constituida por tierras de laderas pronunciadas mayores de 40% de pendiente. La vegetacin original se enmarca dentro de lo que se considera como bosque hmedo subtropical, donde se dan precipitaciones anuales de unos 1,300 mm. En la actualidad el 100% de la superficie ha sufrido diferentes niveles de intervencin en actividades productivas, principalmente para el

134

establecimiento de fincas de caf, lo cual ha ocasionado una diversidad de procesos de degradacin como los que se mencionan en el prrafo siguiente. En la actualidad aproximadamente el 49.8% del territorio de la microcuenca, se encuentra ocupado por espacios diferenciados: zacatales de calinguero (5.3%), potreros sin ganado (7%), zacate jaragua (1.7%), antiguos caales (1.2%), pino ralo (10.8%), fincas abandonadas con sombra natural (11.7%), guamiles abandonados (3.4%), bosque de pino compacto (8.7%), ejercen un nivel favorable para la conservacin de la calidad y la cantidad del agua, pero a la vez constituyen los espacios ms vulnerables al momento de la ocurrencia de incendios forestales. Mientras que un 49% del territorio de la microcuenca constituido por: reas bajo uso intensivo de agroqumicos en cultivo de caf (11%), red de Carreteras (7%), fincas de caf con bajo manejo (15%), fincas de caf establecidas sobre potreros degradados (5.5%), fincas de caf con buen manejo (10.5%), nuevas socolas (0.6%), huertas de banano (0.6%). Principales impactos analizados: Contaminacin por pulpa y aguas mieles del lavado de caf. Contaminacin por el uso de fertilizantes qumicos y herbicidas. Agua contaminada con bacterias de origen fecal y tendencia al incremento de coliformes fecales en relacin con la intensidad de las actividades de corte de caf. Reducida capacidad de suministro de las fuentes de agua. Contaminacin por la instalacin de una porqueriza en una propiedad dentro de la microcuenca.

Como conclusiones generales se manifiesta que Hay un alto impacto de contaminacin por pulpa de caf y aguas mieles por parte de los beneficios de los productores ms grandes. Eso genera una preocupacin por la contaminacin de las fuentes de agua superficiales de la cuenca, ya que en las partes bajas el agua tiene que ser impulsada con bomba desde el ro para poder hacer llegar agua a la mayora de las viviendas del poblado. El pago por el servicio ambiental se ha iniciado en especie, mediante apoyo tcnico, material vegetativo, capacitaciones, letrinizacin y otras actividades contempladas en los planes de finca de los productores ubicados en la microcuenca. Pagos por Servicios Hidrolgicos al Nivel Municipal y su Impacto en el Desarrollo Rural: la experiencia del PASOLAC (Prez 2003)

Este documento describe que desde el ao 2000, el Programa para la Agricultura Sostenible en las Laderas de Amrica Central (PASOLAC) ha venido implementando 10 acciones piloto de Pagos por Servicios Hidrolgicos (PSH) en Nicaragua, Honduras y El Salvador, a travs de gobiernos municipales interesados en desarrollar estos mecanismos. El PASOLAC ha venido implementando PSA con las municipalidades, con nfasis en los mecanismos de negociacin entre demandantes y oferentes. El desarrollo de estas acciones al nivel municipal ha sido de gran importancia porque ha demostrado ser una alternativa para desarrollar esquemas de pagos por servicios ambientales con comunidades rurales, en la ausencia del marco jurdico e institucional nacional en los tres pases antes citados. El PASOLAC tiene como finalidad aumentar los ingresos de pequeos y medianos productores de laderas de Nicaragua, Honduras y El Salvador. El objetivo de trabajo del Programa es promover la adopcin de tecnologas de manejo sostenible de suelos y agua, en fincas de pequeos productores que son la principal clientela. Para lograr sus objetivos, el PASOLAC trabaja de manera colaborativa con ms de 50 instituciones que incluyen grupos de productores, alcaldas, ONG, OG y centros de enseanza superior, y pone a disposicin de estas organizaciones un fondo competitivo que luego es destinado a apoyar acciones en cinco lneas de trabajo: 1) Validacin de opciones tecnolgicas y cultivos para laderas;

135

2) Asistencia tcnica orientada a la demanda; 3) Acciones piloto de pagos por servicios ambientales; 4) Mejoramiento de la capacidad competitiva de pequeos productores de laderas; 5) La coordinacin interinstitucional para la incidencia en polticas. El Programa brinda apoyo tcnico, metodolgico y financiero para desarrollar los siguientes pasos esenciales: (a) La realizacin del diagnstico biofsico y socioeconmico de la parte alta de la microcuenca, para as determinar los cambios tecnolgicos necesarios para proteger/ conservar la zona de recarga hdrica. Se realiza un estimado de la inversin necesaria para captar /infiltrar el agua de lluvia disponible. (b) Los estudios relacionados a la situacin de las fuentes de agua y la valoracin econmica del recurso hdrico. Se espera as determinar cuales son los ingresos potenciales que dispondr la organizacin demandante para financiar los PSA a largo plazo. (c) La creacin y reglamentacin del Fondo de Servicios Ambientales (FSA) en la localidad, con especial nfasis en los aspectos jurdicos e institucionales. Tambin se apoyan los procesos de consulta con la poblacin demandante de agua. (d) Se pone a disposicin un fondo semilla para iniciar el funcionamiento del FSA segn fue definido en el inciso C. Con este fondo se espera que las organizaciones locales aprendan a manejar recursos financieros orientados a la conservacin de los recursos hdricos, ya que antes no han tenido la oportunidad de priorizar la inversin para mejorar los servicios ambientales. (e) La documentacin y sistematizacin de la experiencia. Requisitos institucionales El aspecto institucional ha sido un elemento crtico ya que el Programa se ha concentrado en los gobiernos municipales por su autonoma para formular las ordenanzas requeridas para el manejo de los RRNN. Despus de una Gira Regional para visitar las diferentes acciones de PSA, se concluy que las instituciones ms adecuadas para desarrollar mecanismos de PSA son aquellas que tienen personera jurdica, reglamento de funcionamiento propio, poder de gestin, ingresos propios provenientes de la poblacin demandante de servicios ambientales, mecanismos de participacin ciudadana, transparencia en el manejo de los fondos y capacidad tcnica para implementar los PSA. La mayora de las acciones cumplen con esta premisa, aunque no todas tienen la capacidad real de captar suficientes fondos para alimentar el Fondo de Servicios Ambientales. Actualmente ya se han creado y reglamentado los FSA en; Achuapa, San Pedro del Norte y El Regado (Nic.); en Campamento y Jess de Otoro (Hon.). La demanda de servicios hidrolgicos y la disposicin a pagar El PASOLAC eligi el servicio hdrico en vista de la gran escasez de agua que cada vez est siendo ms crtica en Amrica Central. La poblacin demandante de los servicios hidrolgicos en las 10 acciones piloto de PSA es de aproximadamente 150,000 habitantes. Se han realizado seis estudios de valoracin econmica del agua en los tres pases. En los seis casos, la disposicin a pagar por los servicios ambientales fue afirmativa en ms de 60% de los encuestados, a pesar de que las poblaciones encuestadas estn en una situacin socioeconmica relativamente desfavorable. Las modalidades de pago pueden ser en efectivo o mediante trabajo. Esta ltima modalidad es comn en aquellas poblaciones de ms escasos recursos. La reflexin sobre la disposicin a pagar por los servicios ambientales y el pago real de los demandantes indica que hay una brecha entre la disposicin a pagar y el verdadero pago. No obstante, donde hay disposicin al pago y no se recolectan los fondos de la poblacin demandante es porque hay una deficiente metodologa de recoleccin de los fondos y la

136

poblacin no est informada sobre lo que se quiere hacer con los fondos recolectados. Sobre este aspecto hay muchas debilidades en al menos la mitad de las acciones piloto. Lo ms alentador hasta el momento es que hay sistemas ordenados e institucionalizados de cobro por el servicio de agua potable en Campamento, Jess de Otoro, Tacuba, El Regado y Yamabal. En San Pedro del Norte recientemente conformaron el Comit de Gestin de Agua Potable, donde estn representados los consumidores de agua. La poblacin est ahora pagando por el servicio y el Comit cuenta con fondos propios para establecer negociaciones con los productores de la parte alta. En resumen, la poblacin demandante, aunque con algunas limitaciones econmicas, est dispuesta a pagar si se brinda un buen servicio de distribucin de agua potable y son tomados en cuenta a la hora de determinar la tarifa. La importancia de la participacin ciudadana en los PSA El autor resalta que se ha aprendido que la implementacin de un mecanismo de PSA en una localidad depende en gran medida de la voluntad poltica de la institucin ejecutora y de la disposicin de la poblacin a pagar por un servicio ambiental, en este caso el servicio hidrolgico. Este ltimo es el vehculo para poder realizar el ajuste ambiental de la tarifa del agua. Sin embargo, las tarifas del agua no se pueden modificar al antojo de las empresas de agua, sino que tienen que pasar por un proceso de consulta con los consumidores. Las consultas con los consumidores se han realizado en las Juntas Municipales de Agua de Campamento y Jess de Otoro en Honduras, la empresa de agua de Tacuba en El Salvador, el Comit del Agua de San Pedro del Norte y en el Comit de Agua en El Regado; en estos casos han diseado las tarifas del agua potable en asambleas de consumidores y los Fondos de Servicios Ambientales se estn alimentando con fondos propios. Esta es la base fundamental para que quede instalado un mecanismo de PSA en la localidad. Perspectivas para el futuro Los estudios de valoracin econmica del agua han documentado la disposicin a pagar por los servicios ambientales. Sin embargo, hasta ahora las acciones piloto de PSA se estn desarrollando en localidades donde la poblacin es de bajos ingresos. Los fondos locales de PSA sern modestos y solamente podrn dar cobertura a una porcin de la problemtica compleja que actualmente viven las zonas de laderas, donde hay doble degradacin: procesos erosivos por la deforestacin y malas prcticas agrcolas, y reduccin de la cantidad y calidad del agua. Un factor importante a favor del xito de estas acciones es la voluntad poltica que se ha observado en prcticamente todas las instituciones ejecutoras. En efecto, una de las lecciones aprendidas ms importantes es que las condiciones institucionales y jurdicas estn dadas al nivel municipal. Sin embargo, es necesario que se tomen decisiones a nivel nacional para apoyar los Fondos de Servicios Ambientales creados localmente. Esta es una iniciativa que est emprendiendo ahora el gobierno de Honduras. La metodologa y enfoque que el PASOLAC ha venido implementando ha ganado aceptacin por parte de los ministerios del ambiente de los tres pases; esta puede ser una buena oportunidad para lograr que se inviertan fondos nacionales en los PSA locales. Hasta ahora solamente se ha considerado el servicio hidrolgico. Habr que buscar oportunidades para canalizar fondos de otro tipo de servicios ambientales, como el Secuestro de Carbono. Sin embargo, los mecanismos actuales para acceder a estos recursos no estn al alcance de las instituciones que ahora estn desarrollando acciones piloto de PSA con el PASOLAC. En vista de que el Programa ahora cuenta con una red de instituciones aplicando mecanismos de PSA, esta red podra acceder a los fondos internacionales de secuestro de carbono y as potenciar ms los fondos locales. Quizs este podra ser un Programa aparte dirigido a las municipalidades, especialmente aquellas con poblaciones en situacin socioeconmica desfavorable. En el futuro, habr que darle ms seguimiento a los cambios tecnolgicos que se introducen en los sistemas agropecuarios de laderas y determinar el efecto de estos en la oferte hdrica. Pago por Servicios Ambientales: estudios y evaluacin de esquemas vigentes (Mayrand y Paquin 2004)

137

Es un informe presentado por Unisfra International Centre en el que se analizaron diversos aspectos de los PSA entre los que se encuentras las definiciones y conceptos del tema y tambin se trat las condiciones para el xito y prcticas idneas incipientes. Del mismo se extractaron los conceptos que corresponden a fortalezas y debilidades de los PSA que son incluidos en este informe Fortalezas y limitaciones de los esquemas de PSA Los esquemas de PSA han resultado exitosos, a la fecha, en su aplicacin a las cuencas hdricas, la conservacin de la biodiversidad, la belleza del paisaje y servicios en paquetes; han resultado tambin efectivos tanto en escala pequea como grande. La mayora de los esquemas de PSA se han creado en una escala pequea, pero el ejemplo de Costa Rica muestra que el enfoque es tambin aplicable a escala nacional; a pesar de las crticas respecto de su falta de flexibilidad, el esquema ha resultado sin duda exitoso FONAFIFO ha asignado ms de US $80 millones y ha incorporado 314,472 hectreas al esquema de PSA entre 1997 y 2002. Los esquemas de PSA, adems, son altamente flexibles y adaptables a contextos diferentes, como lo demuestra la multiplicidad de experimentos en curso en el hemisferio. No obstante, los esquemas que estn actualmente en desarrollo enfrentan tambin dificultades y limitaciones, entre ellas: Se sustentan muchas veces en generalizaciones cientficas que no han sido comprobadas con estudios empricos; Se instrumentan en ocasiones en un contexto en el que no resulta el mtodo con mayor efectividad de costos para el logro de las metas definidas. Los proveedores de servicios, los usuarios y el servicio mismo no estn adecuadamente identificados; Se ejecutan sin los adecuados mecanismos de monitoreo y control. Los costos de los servicios ambientales se fijan de manera arbitraria y no corresponden con estudios de la demanda y avalo econmico del recurso. Su diseo no se basa en estudios socioeconmicos o biofsicos previos. Pueden ser fuentes de incentivos perversos para los usuarios del suelo o pueden desplazar un problema ambiental o usos no sustentables del suelo a las reas circundantes; Fuerte dependencia de recursos financieros externos, y Programas y actividades mal distribuidos entre la poblacin local.

Los esquemas de PSA estn en etapas muy incipientes de su desarrollo y, por lo mismo, sus costos de transaccin siguen siendo muy altos, en ocasiones de una manera abrumadora. No obstante, dicha situacin debe considerarse una etapa normal en el desarrollo de nuevos mercados. Los mercados de PSA debern madurar con el tiempo y arraigarse en donde resulten de mayor eficiencia en costos. En esas circunstancias, debern tornarse tambin menos dependientes de fuentes externas de financiamiento. Incrementos y diversificacin de ingresos Entre las prcticas idneas en surgimiento que es posible identificar una de las ms prometedoras es la diversificacin de ingresos para las comunidades que participan en los esquemas de PSA por medio de la creacin de nuevos mercados para los bienes y servicios ambientales. Como se plante antes, la diversificacin de ingresos por medio de la creacin de mercados resulta una buena estrategia para asegurar la sustentabilidad de los esquemas de PSA en el tiempo, en la medida en que incrementa el nivel de ingresos asociados con el uso sustentable del suelo. Por ejemplo, los participantes en el proyecto Scolel T en Chiapas, Mxico, consideran mnimos los pagos por captura de carbono en trminos de generacin de ingreso, pero la posibilidad de tener acceso a los mercados de madera certificada abre un incentivo adicional para entrar al sistema. La diversificacin del ingreso puede tambin ayudar a las comunidades a reducir su dependencia de una sola mercanca, lo que reduce la vulnerabilidad a las fluctuaciones en los precios de los mercados mundiales. En 1999, el mercado mundial de alimentos orgnicos fue de US $14,5 miles de millones, con un crecimiento anual de entre 20 y 30 por ciento, con una tasa de sobreprecio para estos productos

138

de entre 20 y 200 por ciento.103 Mxico ha sido exitoso con caf de sombra, caf orgnico y palma sustentable. Adems, la certificacin de los productos forestales es vista por los productores como muy costosa, dada la falta de garanta de que ello les permitir obtener un sobreprecio o incrementar la participacin en el mercado para recuperar los costos de la certificacin en el periodo de transicin. Generacin de beneficios para las comunidades verdes Como se indic antes, el diseo e instrumentacin de esquemas de PSA plantea cuestiones de redistribucin que deben considerarse para asegurar que no exacerben las inequidades existentes o generen nuevas. Aunque el principal objetivo de los esquemas de PSA no es el combate a la pobreza, su funcionamiento puede no resultar ptimo si las comunidades pobres, que son las ms dependientes de la tierra para su sustento, quedan excluidas del sistema. Deben hacerse esfuerzos, por tanto, para integrar a estas poblaciones y extenderles los beneficios de los esquemas. La poblacin pobre, las comunidades indgenas, las mujeres y los grupos minoritarios tienden a tener una propiedad de la tierra poco segura, a concentrarse en tierras marginales y tener escasa representacin en las instituciones locales. En ese contexto, existe el riesgo de que los esquemas de PSA incrementen esa marginalizacin al interior de sus comunidades al establecer esquemas in equitativos de pagos que los excluyan. En esas condiciones, los esquemas de PSA pueden verse afectados por un conflicto creciente por los recursos o por crecientes actividades ilegales que resulten de la exclusin de importantes segmentos de la poblacin. La entrada de las comunidades pobres en esquemas de PSA no deber hacerlas ms vulnerables a las fluctuaciones en los ingresos derivadas del clima o el mercado. Las comunidades pobres pueden reducir los riesgos asociados con las fluctuaciones en los precios del mercado o las variaciones climticas mediante la diversificacin de su produccin y sus fuentes de ingreso. No obstante, los contratos no flexibles de los esquemas de PSA pueden atar a las comunidades pobres a una sola prctica de uso del suelo, con lo que se reducira su flexibilidad para adaptarse a cambios climticos o de las condiciones del mercado. Ello podra aumentar su vulnerabilidad a los cambios en los precios o las variaciones del clima. Es importante que los esquemas de PSA superen este riesgo mediante la introduccin de flexibilidad en los tipos de uso del suelo permitidos en el sistema y ofreciendo seguros de compensacin en caso de prdida de ingresos. Por ejemplo, si un esquema de PSA resulta en la conversin de tierras de agricultura intensiva hacia prcticas de conservacin, ello puede disminuir el uso de mano de obra agrcola y afectar a los campesinos sin tierra. Por otro lado, las nuevas prcticas de agro pastoreo promovidas en los esquemas de PSA, y por lo general ms intensivas en mano de obra, pueden generar nuevas oportunidades de empleo. Con base en las observaciones previas respecto de los efectos potenciales de los esquemas de PSA en las comunidades pobres e indgenas, pueden plantearse las siguientes estrategias para maximizar los beneficios y minimizar el riesgo de que estos esquemas marginen ms a las comunidades: Clarificar y fortalecer la propiedad de la tierra; Crear o fortalecer instituciones cooperativas para reducir costos de transaccin; Definir mecanismos de pago efectivos en costos y flexibles; Dotar de flexibilidad los usos del suelo elegibles; Facilitar el acceso a financiamiento de inicio, y Asignar recursos para desarrollo de la capacidad comunitaria.

Adems, las lecciones aprendidas a la fecha en la aplicacin de los esquemas de PSA indican que es mayor la posibilidad de xito en la inclusin de las comunidades pobres cuando el sistema de incentivos creado por el esquema de PSA est orientado hacia la estructura social en su conjunto (comunidades, en lugar de productores individuales) y cuando su aplicacin es flexible (permitiendo un conjunto ms amplio de opciones para obtener resultados).
139

Desarrollo de la capacidad en las comunidades El desarrollo de la capacidad en las comunidades es un elemento importante de la estrategia para apoyar la diversificacin de ingresos y la generacin de beneficios para las comunidades marginales. Al apoyar el desarrollo de la capacidad en las comunidades ms pequeas y pobres, los esquemas de PSA pueden fortalecer su capital social, con la consecuente reduccin de la vulnerabilidad a los cambios en el uso del suelo y aumentar la capacidad de aprovechar oportunidades de mercado y plantear sus intereses en la toma de decisiones. Ello sugiere que una parte importante de los beneficios asociados con la participacin en los esquemas de PSA no necesariamente est vinculada directamente a mayores ingresos, sino a varios servicios de informacin y capacitacin proporcionados que permiten el fortalecimiento de las capacidades de los participantes. Las estrategias de desarrollo de la capacidad, sin embargo, estn muchas veces ausentes de los esquemas de PSA, a pesar de las necesidades de las comunidades participantes. En su estudio de 287 esquemas de PSA en el mundo, Landell-Mills y Porras (2002) citados por Mayrand y Paquin (2004) identificaron tres prioridades para el desarrollo de capacidades en las comunidades pobres, con el fin de facilitar su integracin en los nuevos mercados de servicios ambientales: Fortalecimiento de la capacidad de participacin en los mercados. Es importante el entrenamiento en comercializacin, negociacin, gestin contabilidad financiera, elaboracin de contratos y solucin de conflictos. Las capacidades tcnicas relacionadas con la gestin forestal para los servicios ambientales son tambin necesarias. 1. Centro de apoyo al mercado. Para mejorar la capacidad de las comunidades pobres de participar en los mercados en surgimiento un centro de apoyo al mercado podra ofrecer acceso a informacin sobre precios y transacciones recientes, servir como punto de contacto para posibles compradores, vendedores e intermediarios, actuar como oficina de asesora e investigacin prctica que recopile las prcticas idneas en surgimiento. 2. Acceso al financiamiento. La disponibilidad de financiamiento es vital en la negociacin y conclusin de acuerdos sobre servicios ambientales. Cuando el sector financiero no est suficientemente desarrollado y el sector de servicios ambientales enfrenta obstculos importantes en el acceso a fondos, los gobiernos pueden cumplir una funcin central en proporcionar un mejor acceso.116 Estas estrategias de desarrollo de la capacidad pueden tener efectos a largo plazo no slo en apoyo a la sustentabilidad de los esquemas de PSA, pero tambin generar resultados positivos en trminos de desarrollo comunitario. Valoracin econmica de los bienes y servicios ambientales de las praderas alto andinas en el Per, polticas para el manejo sostenible (Ventura Quezada, 2003)

El documento detalla las caractersticas del lugar relacionadas a la sobreexplotacin de sus recursos naturales. En el mismo artculo se mencionan las polticas pblicas que se detallan a continuacin Polticas pblicas para el manejo sostenible de las praderas alto andinas en la Subcuenca Quitaracza Luego de un trabajo de jerarquizacin de los valores de uso y de no uso de los recursos naturales y del demarcamiento de los mercados de los mismo surgieron los contenidos que se presenten en el prrafo que sigue. Nuevas oportunidades de asignacin de las praderas alto andinas Dentro de las nuevas oportunidades que se presentan con respecto a la asignacin de las praderas se encuentran: Recuperacin y manejo sostenible de las praderas alto andinas para potenciar la gestin hdrica de las cuencas y aumentar el caudal mnimo en pocas de estiaje. Este es una de las alternativas con ms potencial futuro por la renta de escasez que se est presentando con

140

respecto al agua tanto para consumo humano, la agricultura y la minera. Sin embargo, es relevante la participacin del Estado para crear los mecanismos de regulacin e incentivos para lograr esta reasignacin de las praderas alto andinas. Crianza de Camlidos. Son conocidas las ventajas comparativas que presenta el Per y en particular los espacios alto andinos para esta actividad productiva. Captura de Carbono. Los problemas ambientales mundiales derivados de los gases de efecto invernadero ha generado oportunidades para el aprovechamiento alternativo de las praderas, especialmente en suelos degradados, que pueden recuperar materia orgnica y por tanto fijar carbono en el suelo. Est pendiente el desarrollo de una institucionalidad que impulse el desarrollo de mercados para este fin. Aprovechamiento sostenible de la Biodiversidad. Esta es otra rea donde el potencial de las praderas resulta interesante, principalmente se deben mencionar las plantas aromticas, medicinales y ornamentales, la diversidad de fauna que proveen carne y pieles. Ecoturismo. Las praderas alto andinas presentan una diversidad de paisajes singulares que se constituyen en oportunidades para el ecoturismo; destacan los nevados, las lagunas, la diversidad de flora y fauna, etc. Pastoreo Racional o Ecolgico. La ganadera tradicional se tiene que reducir entre otras cosas por su baja rentabilidad y por el impacto negativo que tiene sobre las praderas.

Sin embargo va a ser difcil por que es parte de las estrategias de supervivencia de las poblaciones campesinas. La carga animal debe ser menor o igual a la soportable. Se requiere promover el mejoramiento ganadero en vacunos y ovinos a fin lograr una mayor eficiencia de conversin alimenticia. Incentivos para pasar del manejo tradicional al manejo sostenible Las praderas naturales alto andinas son de propiedad comn en las Comunidades Campesinas, y se encuentran sobre pastoreadas, en proceso de degradacin. Los campesinos no se pueden apropiar de las rentas de escasez y simplemente lo ignoran. Segn la legislacin peruana dichas tierras son indivisibles. Aunque internamente por acuerdo de la asamblea general de socios se puede asignar a determinados nmero de comuneros. Sin embargo, esto no es seguro, cambia la junta directiva de la Comunidad, y en una siguiente asamblea general de socios puede cambiar la situacin. Esta inseguridad ha conllevado al sobre pastoreo, sobre pesca de truchas en las lagunas y a la caza indiscriminada y por lo tanto a la degradacin de los ecosistemas de praderas alto andinos. Se tienen que encontrar mecanismos legales que posibiliten el manejo sostenible de dichos recursos. La asignacin a determinado uso, debe estar garantizada por ley, de tal manera de estimular las inversiones y manejo eficiente y sostenible de dichas praderas. Por ejemplo, en el caso de las praderas alto andinas, stas juegan un papel muy importante en la regulacin de los flujos hdricos, que generalmente es aprovechado por los pobladores de las partes media y baja de la cuenca. Mediante mecanismos legales se pueden establecer incentivos econmicos para que las comunidades campesinas den un manejo sostenible a las praderas a fin de mejorar el caudal mnimo en los periodos de estiaje. Fortalecimiento de las capacidades locales para el manejo sostenible de las praderas alto andinas Este es un aspecto fundamental y tiene que ver con la educacin que se imparte en las escuelas rurales andinas, institutos tecnolgicos y pedaggicos, y las capacidades de gestin de las organizaciones sociales campesinas, que tienen que reorientarse al desarrollo de capacidades en funcin a las nuevas oportunidades de desarrollo que tiene la sierra. Adems de cambios en los currculos, debe mejorarse la cobertura de los servicios educativos, de tal manera que se supere el nivel educativo y pasar de una poblacin con primaria a una poblacin con educacin tcnica superior. Mencin aparte requieren las comunidades campesinas dueos de la mayor parte de las praderas alto andinas y responsables del sobre pastoreo. Es necesario invertir en la

141

modernizacin de estas organizaciones sociales campesinas buscando una innovacin social que posibilite su reinsercin en la sociedad mayor. PROCUENCAS. Proteccin y recuperacin de micro cuencas para el abastecimiento de agua potable en la provincia de Heredia Costa Rica (Cordero Camacho 2003)

En el documento, manifiesta que la regin alta de la provincia de Heredia, Costa Rica se caracteriza por su potencial hdrico. En esta se produce el agua que consumen los habitantes de esta provincia y gran parte de la poblacin de la provincia de San Jos (estas corresponden a los mayores centros de poblacin del pas). Asimismo, compaas de agua embotellada y algunas empresas transnacionales que utilizan el agua como insumo de su produccin, tambin aprovechan el agua que se origina en esta zona del pas. La zona alberga la parte alta de las micro cuencas de los ros Ciruelas, Segundo, Bermdez, Tibs y Par -de los 1.400 a los 2.906 m.s.n.m en su punto ms alto el volcn Barva, con un rea total de 11.338,85 ha. Estas conforman un espacio estratgico para la produccin de agua para consumo humano.

La actividad productiva predominante en la zona ha sido la ganadera para produccin de leche, aunque solamente un 27% de estas tierras renen las condiciones necesarias para el desarrollo de esta actividad. El remanente del rea presenta severas limitaciones, por lo que el desarrollo de esta actividad representa una amenaza para las fuentes de agua potable; principalmente por la impermeabilizacin de las reas de recarga de acuferos, as como por la contaminacin directa de las fuentes de agua superficial y la erosin. Por otro lado, el desarrollo de proyectos habitacionales tambin constituye una amenaza al recurso hdrico. Esta situacin, unida a la carencia de esfuerzos institucionales tendientes a proteger los recursos naturales en esta zona del pas, motiv a la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia Sociedad Annima (ESPHSA), uno de los principales usuarios del recurso hdrico en la regin mencionada, en la bsqueda de mecanismos tcnicos y financieros para la conservacin de las microcuencas, como una inversin al menor costo que le asegura a sus abonados el suministro futuro de agua de calidad. Para esto se fundament en los criterios de sostenibilidad ambiental contenidos en la legislacin costarricense. Como resultado de este proceso, ESPHSA internaliz en sus tarifas por abastecimiento de agua potable, el cobro del servicio ambiental hdrico. Esto como medio para capturar recursos que se reinvierten en el programa PROCUENCAS, que promueve la proteccin y recuperacin de la cobertura forestal mediante un esquema de pago por servicio ambiental hdrico (PSA hdrico). A la fecha, se han incorporado alrededor de 800 ha al programa, mediante la formalizacin de contratos voluntarios. En general, se considera que el desarrollo del programa ha sido exitoso. Sin embargo, existen una serie de factores negativos que han dificultado su implementacin, los cuales se detallan en el documento as como los principales resultados e impactos del mismo.
La principal leccin aprendida de esta experiencia, es la certeza que una organizacin de este gnero, puede desarrollar un proyecto o programa de esta naturaleza, especialmente cuando el ganador o beneficiado va a ser una comunidad. En este modelo se parte del principio que existe una responsabilidad ambiental compartida entre ESPH S.A. y la comunidad sobre la calidad ambiental de las microcuencas y por consiguiente sobre la calidad del agua que en estas se produce. Bajo esta premisa, se visualiza esta accin como el pago de un seguro o una inversin al menor costo que garantiza el suministro futuro de agua de calidad. Paralelamente, se generan otras externalidades positivas como mejoramiento de la salud, provisin de un espacio para la recreacin y el turismo y un aire ms limpio. Lecciones aprendidas y replicabilidad La principal leccin aprendida de esta experiencia, es la certeza que una organizacin de este gnero, puede desarrollar un proyecto o programa de esta naturaleza, especialmente cuando el

142

ganador o beneficiado va a ser una comunidad. En este modelo se parte del principio que existe una responsabilidad ambiental compartida entre ESPHSA y la comunidad herediana sobre la calidad ambiental de las microcuencas y por consiguiente sobre la calidad del agua que en estas se produce. Bajo esta premisa, se visualiza esta accin como el pago de un seguro o una inversin al menor costo que garantiza el suministro futuro de agua de calidad. Paralelamente, se generan otras externalidades positivas como mejoramiento de la salud, al obtener agua de mejor calidad se disminuye el riesgo a contraer enfermedades transmitidas por el agua contaminada, provisin de un espacio para la recreacin y el turismo y un aire ms limpio. En el caso del modelo desarrollado por ESPHSA, es claro que la Empresa ha contado con el respaldo de la comunidad que ha asumido una responsabilidad en la conservacin del recurso hdrico. Se considera que esta respuesta positiva y apoyo al programa, responde a la credibilidad de la institucin, a los esfuerzos desarrollados localmente como un proceso contino de comunicacin y educacin ambiental dirigida a los usuarios del recurso manejado por ESPHSA, as como a las diversas actividades de consulta y comunicacin del programa a desarrollar previo y posterior a su implementacin. Para poder desarrollar acciones de proteccin y recuperacin de una cuenca, es indispensable coordinar con otros actores o usuarios tanto del recurso hdrico como de los dems recursos naturales presentes, para desarrollar acciones conjuntas y evitar esfuerzos aislados que en la mayora de los casos no generan un impacto positivo real. De la misma forma, integrar los intereses entre los usuarios aguas arriba (oferentes del servicio) y aguas abajo (demandantes o usuarios del servicio). Un enfoque participativo es el nico medio para reconocer la responsabilidad comn de proteger el recurso y propiciar cambios de conducta en la sociedad para evitar el manejo descoordinado y fragmentado del recurso en la regin latinoamericana. En cuanto a la replicabilidad se considera que una empresa u organizacin de servicios de abastecimiento de agua para consumo humano podra replicar la experiencia adaptndola a sus condiciones y necesidades, ya sea en forma individual o compartida con otros usuarios del recurso (generadores de hidroelectricidad, usuarios de agua para riego, operarios tursticos, etc.) en una cuenca dada. Esto como un esfuerzo local para promover la conservacin ambiental en forma paralela con el desarrollo econmico y social. Se enlista una serie de condiciones necesarias para que la experiencia se pueda replicar en cualquier parte del mundo: 1) Es deseable contar con un marco legal que faculte el cobro de los servicios ambientales, as como su traslado a los oferentes de este servicio. Se recomienda utilizar un mecanismo transparente y sencillo para el traslado de estos recursos a los oferentes del servicio, que le asegure a la comunidad la inversin de los fondos para los fines propuestos. De preferencia los recursos deben manejarse a nivel local. 2) Deben identificarse claramente los diferentes usuarios o demandantes del recurso en una cuenca y los oferentes del servicio que seran los beneficiarios en un eventual programa de PSA hdrico: As, como su inters en integrarse en un esquema voluntario de proteccin y recuperacin de la cobertura forestal teniendo en consideracin los requisitos tcnicos y legales que se considere pertinente establecer para la formalizacin de acuerdos o contratos entre las partes. 3) Se recomienda realizar algn tipo de consulta sobre la disposicin de pago de los usuarios del recurso y su nivel de conocimiento respecto a la importancia de conservar las fuentes de agua previendo la escasez o contaminacin futura del recurso. 4) Para el establecimiento de los requisitos tcnicos y legales para entrar al esquema de PSA hdrico, deben considerarse condiciones locales como tenencia de la tierra y actividades productivas predominantes, entre otras. 5) Debe darse un enfoque participativo al proyecto, como mecanismo para reconocer la responsabilidad comn de la sociedad de proteger el agua y propiciar cambios de conducta para evitar el manejo descoordinado y fragmentado del recurso. Como parte de este enfoque participativo, se recomienda abrir un espacio para la participacin de la sociedad civil en el proyecto, as como establecer alguna estrategia para la rendicin de cuentas como medio

143

para asegurar a la comunidad el manejo adecuado de los recursos que aporta para la conservacin del ecosistema. 6) Al desarrollar un modelo de inversin ambiental compartida entre una comunidad y otros usuarios del recurso hdrico de una cuenca, es importante impulsar iniciativas de comunicacin y educacin ambiental as como un proyecto de monitoreo y seguimiento, para valorar los impactos positivos y negativos de la cobertura forestal sobre la disponibilidad de agua en calidad y cantidad. De acuerdo a los resultados obtenidos en esta fase de monitoreo y seguimiento, pueden definirse los cambios necesarios para optimizar el rumbo del proyecto de acuerdo a los objetivos planteados. 7) Para incentivar la recuperacin de la cobertura forestal, mediante el establecimiento de plantaciones forestales, se considera que debe existir una probabilidad de obtener alguna retribucin econmica en el mediano plazo, sumado a otras razones como paisaje, fauna, mejoramiento de suelos y proteccin de agua para consumo humano como fin principal. Plan de proteccin y reforestacin de la fuente de agua en casero El Dantillo, Micro cuenca El Cianuro, municipio de Las Vegas Subcuenca del Lago de Yojoa, Honduras (MARENA 2003a)

Dentro del Programa de Manejo de Recursos Naturales se encuentra el mencionado proyecto organizado por el Grupo Santa Teresa. Los problemas ms generalizados en la subcuenca del Lago Yojoa son, desde hace unos aos, la deficiente calidad del agua y la escasez de la misma. La presin ejercida sobre las laderas por los agricultores, as como las prcticas de corta y quema que se llevan a cabo en nuestros bosques han desembocado en un empobrecimiento progresivo de los suelos, as como en una erosin cada vez ms preocupante. Agravando an mas esta situacin, el huracn Mitch en 1998 caus deslizamientos en parte de la cuenca, inicindose procesos erosivos graves y escasez del recurso. La deforestacin es un problema de consecuencias mayores a las esperadas. Una masa boscosa realiza funciones de retencin de agua de lluvia, minimizacin de la erosin hdrica, enriquecimiento de suelos, hbitat de vida silvestre y atenuacin del clima local. Por tanto la eliminacin del bosque causa un descenso del caudal de agua as como una mayor incidencia de los contaminantes procedentes de la agricultura en la calidad del agua. El grupo comunal Santa Teresa del casero El Dantillo consciente de esta situacin plantea la realizacin de acciones tendentes a mejorar la calidad del agua de la zona mediante la reforestacin de unos terrenos comunales de 4 ha de extensin. Adems la zona presenta un buen potencial para el desarrollo del proyecto por la disponibilidad de mano de obra de la comunidad as como una creciente concienciacin medioambiental debido a la situacin de escasez vivida a lo largo de los aos. Para la consecucin del proyecto se realizaron diversas acciones como la adquisicin de terrenos que ahora, est en manos comunales, campaas de concienciacin ciudadana para conocer la situacin de la microcuenca. El proyecto se localizara en 4 ha de terrenos comunales que pertenecen a 15 familias del casero de El Dantillo, aldea El Mochito, municipio de Las Vegas. Estas fincas estn dentro de la microcuenca El Cianuro, subcuenca del Lago de Yojoa. Objetivo general Conseguir que la calidad del agua que abastece al Casero El Dantillo sea apta para consumo humano, y que la escasez de abastecimiento sea reducida mediante la restauracin de una masa de bosque. Para ello se integran los esfuerzos de la comunidad por mejorar sus condiciones de vida y las oportunidades que ofrece el Programa MARENA para el desarrollo de las comunidades de la subcuenca del Lago Yojoa. Objetivos Especficos 1. Ampliar el rea de cobertura boscosa con el fin de proteger las fuentes de agua. 2. Llegar a conseguir una calidad y cantidad de agua aceptable para el consumo humano

144

3. Evitar las infecciones gastrointestinales de la poblacin del casero El Cielito. 4. Diseo y construccin de vivero forestal que sirva como almacn y abastecimiento de plantones para la futura reforestacin. 5. Conseguir por medio de la reforestacin una mayor conservacin de suelo mitigando as los fenmenos de erosin que afectan al cauce. 6. Captacin y conservacin de agua, en zonas de ladera con escasez de agua superficial. 7. Capacitacin de los habitantes de la comunidad para el desarrollo de este y futuros proyectos de restauracin del medio natural. 8. Atenuacin de la contaminacin de las aguas por medio de la accin del bosque como filtro natural. 9. Fortalecimiento de las comunidades beneficiadas de la mejora del recurso para generar futuras iniciativas de conservacin y restauracin del medio. Como se describe en el objetivo general, el proyecto pretende mejorar el caudal del agua que abastece El Dantillo por medio de acciones de reforestacin y restauracin del medio natural. El proyecto beneficiara directamente a 15 familias. Plan de Proteccin y reforestacin de la fuente de agua El Cielito, en la Microcuenca la Quebradona (MARENA 2003b)

El proyecto est ubicado en el Casero: El Cielito, Aldea: San Jos de los Andes Microcuenca: La Quebradona La Microcuenca Principal La Quebradona est ubicada en el sector Noroeste del Lago de Yojoa y cubre una rea de 3,762.62 hectreas. En esta microcuenca principal se encuentran ubicadas las siguientes comunidades: Los Naranjos, Nueva Esperanza, Buenos Aires, 18 Miraflores, Los Laureles, El Cielito, Las Quebradas, Las Flores, Nuevo Cielito, El Ocotillo y El Plann, en los Municipios de Santa Cruz de Yojoa, en el departamento de Corts y Santa Brbara, en el departamento de Santa Brbara. Las organizaciones de las que surge la iniciativa de conservar el medio hdrico a travs de la conservacin de la cubierta vegetal de las zonas altas de la cuenca son el Patronato y la Junta de Agua de Unin Suyapa siendo ambas organizaciones respaldadas por el ente municipal de Las Vegas. Los problemas que se pretenden resolver con la ejecucin del proyecto son: Creciente deforestacin de las laderas, por presin agrcola, principalmente del rea de la comunidad de El Cielito, comunidad que se sita aguas arriba del cauce afectando en consecuencia a todas las comunidades que se encuentran en la parte baja. Disminucin del caudal de agua que abastece a las comunidades de: Unin Suyapa, El Plann, Flores de Bijao, Flores de Santa Brbara, Las Peitas, Nueva Esperanza, y a la misma El cielito, comunidad que se encuentra en la propia fuente de agua, lo que nos ilustra sobre la magnitud del problema. Incidencia frecuente de incendios forestales todos los aos con el consecuente riesgo para las personas y quema de fincas. Contaminacin de aguas por productos qumicos, escombros, restos de granjas, etc. debido a la presin ejercida por las comunidades que cultivan o habitan cerca de la fuente.

Estos problemas fueron detectados por el Patronato y las Juntas de Aguas de Unin Suyapa, El Plann, Flores de Bijao y Nueva Esperanza en las reuniones que se han estado llevando a cabo desde hace unos 15 aos (1997). La necesidad de este proyecto surge ante la impotencia de la comunidad Unin Suyapa frente al constante decrecimiento del volumen del caudal de agua que les abastece. Desde hace varias dcadas las poblaciones de las comunidades de Unin Suyapa, El Plann, Flores de Bijao, Nueva Esperanza se han estado beneficiando del agua que nace en El Cielito (quebrada Piedras
145

Amarillas) pero la constante presin sobre el terreno de los agricultores de El Cielito (aguas arriba) esta dando lugar a daos ambientales que han derivado en un descenso de la calidad y la cantidad de agua que abastece a estas poblaciones (aguas abajo). Este problema ha dado lugar a una creciente preocupacin de los usuarios de esta fuente, los cuales por medio de sus representantes comunales instan a que se gestione este proyecto. Objetivo general Desarrollar un proyecto de reforestacin con iniciativa de la Junta de Agua de Unin Suyapa en la zona de El Casero el Cielito combinando la participacin de la comunidad con las oportunidades que ofrece el Programa MARENA, para conseguir una mejora considerable en la calidad del agua por medio de la conservacin y restauracin del medio forestal. Objetivos especficos Ampliar el rea de cobertura boscosa con el fin de proteger las fuentes de agua. Llegar a conseguir una calidad y cantidad de agua aceptable para el consumo humano Evitar las infecciones gastrointestinales de la poblacin de las comunidades que se abastecen de la quebrada que nace en El Cielito. Diseo y construccin de vivero forestal que sirva como almacn y abastecimiento de plantones para la futura reforestacin. Conseguir por medio de la reforestacin una mayor conservacin de suelo mitigando as los fenmenos de erosin que tambin afectan al cauce. Captacin y conservacin de agua, en zonas de ladera con escasez de agua superficial. Plan de proteccin y reforestacin de la fuente de agua Casero Nueva Vista(MARENA 2003c)

En el Programa de Manejo de Recursos Naturales se encuentra tambin este proyecto No se dispone de informacin relacionada a las caractersticas del proyecto como extensin y ubicacin. Los principales problemas a resolver son: Incidencia frecuente de incendios forestales con riesgo para las personas y los cultivos. Deforestacin creciente por presin agrcola sobre el terreno del rea circundante al casero Nueva Vista. Disminucin del caudal de agua que abastece a la comunidad situacin que lleva sucediendo desde hace varios aos. Baja calidad del recurso hdrico por el uso de agroqumicos en los cultivos, as como por el vertido de basuras de las comunidades ribereas. Mejorar las condiciones de vida de las familias integrantes del proyecto, facilitndoles el acceso a una fuente de agua de calidad. Contribuir a reducir la contaminacin del agua y del ambiente en general. Ampliar el rea de cubierta vegetal por medio de la reforestacin del rea elegida Disminuir la ocurrencia de infecciones gastrointestinales y enfermedades de tipo infeccioso en general. Disminuir el efecto de la erosin hdrica que tiene lugar en la poca de lluvia la cual afecta ms intensamente a los terrenos pelados o deforestados.

Los objetivos del proyecto son: -

146