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ESPAO AGRRIO BRASILEIRO: VELHAS FORMAS, NOVAS FUNES, NOVAS FORMAS, VELHAS FUNES
Manuel Correia de Andrade*

RESUMO Trata-se de reflexes sobre os sculos XX e XXI, para o ltimo indica perspectivas do que ir acontecer, baseadas na preocupao com a evoluo da sociedade. No caso Brasil analisa o espao agrrio, tomando duas formas em que busca a comparao de uma rea em ocupao e de uma rea ocupada desde o perodo colonial, caracterizando suas funes. Para o sculo XXI acredita que vo gerar novas formas e novas funes diferentes das anteriores embora influenciadas pelas mesmas. PALAVRAS-CHAVE: Espao agrrio, formas, funes, propriedade. ABSTRACT: This paper deals with reflections about the 20th and 21st Centuries. Regarding the latter, it points outthe perspectives of what is going to happen, based on the preoccupation with society's evolution. In thecase of Brazil, it analyses the agrarian space, comparing an area in the process of occupation with another area occupied since the colonial period, and characterizes its functions. For the twenty-first Century, we believe they will generate new forms and new functions, distinct from the first ones, although influenced by them. . KEY WORDS: Agrarian space, forms, functions, and proprieties. 1.Reflexes do novo sculo Estamos no incio de um novo sculo e do segundo milnio; este fato provoca reflexes, em duas direes, a todos os que se preocupam com a evoluo da sociedade: a do passado, levando a refletir no que foi feito em cada setor e na sua totalidade, no ltimo sculo, e a do futuro, procurando indicar as perspectivas do que dever acontecer no prximo sculo. No caso brasileiro, devemos salientar que as mudanas de um ano para outro, mesmo que eles estejam situados em sculos diferentes, no indica mudanas

* Professor da Fundao Joaquim Nabuco Recife/PE

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substanciais e ela se processa como se ocorresse entre dois anos de um mesmo sculo. O fato novo, porm, estimula a reflexo e os sonhos, assim como a idealizao do que teria acontecido e o que viria a acontecer nos dias que correm. Devemos nos lembrar ainda que o sculo XX foi um sculo de morte e abandono de velhas utopias e foi, ao mesmo tempo, um sculo em que se plantaram novas utopias que, certamente, tero um maior ou menor florescimento e aceitao no sculo XXI. Em uma viso de sntese, podemos admitir que o sculo XX foi teatro de uma luta pela implantao de um sistema socialista de poder, contestando o domnio crescente do capitalismo, e que, com a derrota do socialismo real dissoluo da Unio Sovitica, em 1989 com a exacerbao do capitalismo, agora comandado por uma nica potncia hegemnica, que suplantou e, at certo ponto, domina as antigas correntes imperialistas. Podemos perguntar: e o capitalismo exacerbado no tende a implodir, como ocorreu com o socialismo real? O mundo necessita e est permanentemente elaborando utopias, como se estas fossem indispensveis ao homem; da o crescimento que temos, hoje, de expresses e de fundamentaes a respeito dos problemas do meio ambiente o ambientalismo e da deificao do mercado como mentor da economia, da o crescimento do neo-liberalismo e da globalizao. Utopias que provocam exageros como o de querer transformar grandes pores da superfcie da Terra em santurios ecolgicos e que defendem uma concentrao cada vez maior da renda e do bem estar, nos pases ricos, e a marginalizao dos pases falsamente

chamados de emergentes ou simplesmente de excludos, que se tornam cada vez mais pobres e dependentes. Globalizao que responsvel pela quebra de fronteiras nacionais, pela destruio do estado e de bem estar social, pelo desemprego, pela alienao da soberania nacional, pela pauperizao da populao, pela propagao de molstias endmicas e epidmicas e, certamente, dentro de algum tempo, pela eliminao fsica dos pobres e dos idosos. Naturalmente, estes ideais vo, mais uma vez, dividir a humanidade em grupos e seitas e provocar lutas to cruis quanto as do sculo XX. 2. O sentido da evoluo Da mesma forma que no sculo XIX procurava-se enaltecer o progresso, afirmando que este resolveria todas as pendncias, sofisticando a civilizao, no fim do sculo XX procura-se deificar a tecnologia em funo do que chamam de modernidade, j se falando at em psmodernidade. E a modernidade e o moderno so confundidos com a perfeio e o bem estar e apontados como o resultado do crescimento do uso de tcnicas e de inovaes. Os modernistas e os modernizadores esquecem, porm, de que a evoluo da sociedade no se faz de forma linear, caminhando em ritmo acelerado na direo a um ponto no qual ocorreria o fim da histria (Fukuyama, 1992). Sabe-se, hoje, que, ao contrrio, a evoluo se processa de forma circular ou com avanos e recuos nos quais o processo enriquecido tanto pelas inovaes como pelas ressurgncias que ocorrem, de

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tendncias tradicionais que aparecem (Freyre, 1983). Assim, o processo evolutivo produzido e alimentado tanto por insurgncias como por ressurgncias, da no se poder excluir duas faces do moderno: a tradio e a renovao. O processo um verdadeiro vai-e-vem entre inovaes que se incorporam a ele e de volta ao passado que serve de base, de estrutura ao mesmo. Levando-se em conta que a agricultura uma das atividades fundamentais da humanidade e que dela depende, entre outras coisas, a alimentao de que o homem necessita, devemos analisar os processos agrcola e agrrio brasileiros, voltados para a evoluo que os acompanha. 3. O espao agrrio brasileiro e sua elaborao O Brasil um pas que se caracteriza por sua grande extenso territorial mais de oito milhes e meio de quilmetros quadrados por sua elevada populao mais de cento e sessenta milhes de habitantes e pela grande diversidade de suas condies naturais. Ele um grande produtor de gros e de outros produtos quase sempre destinados exportao, mas grande parte de sua populao, formada por agricultores, necessita de terras para plantar e de alimentos; um dos pases de economia muito expressiva 8 lugar do mundo mas com um IDH muito baixo, de 0,747, ocupando o 74 lugar do mundo, sendo inferior a outros pases latino-americanos, como Argentina, Chile, Uruguai, Costa Rica, Mxico, Cuba, Panam e Colmbia. E esta posio lamentvel o resultado, em grande parte, do processo de colonizao

(Andrade, 2000) e de sua evoluo poltica. Na realidade, o processo de colonizao deu origem a sistemas de apropriao da terra onde ela era dividida em grandes lotes as sesmarias que eram dadas a pessoas que dispunham de recursos para explor-las, utilizando a fora de trabalho, sob coao indgenas e negros africanos; este sistema permitiu a formao de grandes latifndios e a explorao das terras em funo de uma economia de exportao. S em 1822, graas viso poltica de Jos Bonifcio de Andrada e Silva, o sistema das sesmarias foi extinto e substitudo pelo direito de posse, cabendo ao posseiro requerer a propriedade da terra que ocupava. Procurava-se, desse modo, democratizar o acesso propriedade da terra, embora dificilmente os posseiros tivessem condies de legalizar os lotes de que dispunham, devido cobia dos grandes proprietrios e dos altos dignatrios governamentais. Nos meados do sculo XIX, visando consolidar o poder dos proprietrios e abrir perspectivas aos colonos estrangeiros que eram atrados para o Brasil, estabeleceu-se o acesso terra atravs do contrato de compra e venda, consolidando-se o poder dos latifundirios. Fechou-se, ento, em 1852, o crculo de ferro em torno do acesso propriedade; embora polticos e estudiosos com viso social, como Andr Rebouas e Joaquim Nabuco, pregassem a necessidade de uma reforma agrria, esta no foi feita e as velhas formas de apropriao e de conservao da propriedade impediram o surgimento de novas funes. A propriedade continuou a ser sobretudo produtora de artigos de exportao acar de cana, algodo, cacau, caf, etc

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ou de outros que tiveram uma demanda em crescimento no mercado interno, principalmente o urbano. Ao lado da produo nobre, desenvolveram-se, em pequenas propriedades situadas em trechos menos frteis ou de mais difcil acesso, as chamadas pequenas lavouras mandioca, milho, inhame, car, etc destinadas ao auto-consumo e comercializao local e regional. O tamanho da propriedade e o poder econmico e poltico do proprietrio definiam a sua funo e determinavam a implantao de estruturas que viabilizassem o crescimento da produo portos, vias frreas, indstrias, etc.; a pequena produo, feita em pores marginais da grande propriedade, por trabalhadores sem terra foreiros e meeiros (Andrade, 1998) tinha uma funo suplementar, garantiam o abastecimento local e retinham a fora de trabalho, permitindo a sua convocao quando se fizesse necessria grande lavoura. Com o crescimento populacional e a formao de ncleos urbanos de expresso demogrfica, esta produo marginal foi ganhando importncia e se passou a pensar em uma reforma social que beneficiasse os pequenos produtores. Os primeiros anseios neste sentido surgiram, ainda no perodo imperial, com o pedido expresso de Joaquim Nabuco (Andrade, 2000) em favor de uma reforma agrria, e com os projetos levantados no governo Joo Alfredo, em 1889, de complementao da abolio com a desapropriao de terras s margens dos rios navegveis e das estradas de ferro. No perodo colonial ocorreram revoltas de escravos negros e indgenas que pontearam o territrio nacional com

quilombos e locais de resistncia indgena, que foram esmagados, e dos quais alguns subsistem at os nossos dias. S recentemente que se vm fazendo estudos sistemticos a respeito destas vrias formas de resistncia, tanto indgena como negra. Os estudos histricos sobre o perodo regencial foram abordados por Caio Prado Jnior (1933), como uma resistncia forma como foi feita a independncia em favor dos grupos dominantes e com excluso das camadas populares. Com a Repblica, nada se fez em favor de uma reforma agrria e a ordem republicana no perodo anterior a 1930, limitou-se a reprimir com a maior violncia, movimentos populares e rurais, como Canudos e o Contestado, acusandoos de monarquistas, de retrgrados e de fanticos. Aps a revoluo de Trinta, quando o Brasil procurou encontrar-se a si mesmo, que surgiram idias novas que procuravam difundir novas formas de propriedade a propriedade familiar e at, em alguns autores, a cooperativa e a coletiva que lhes dessem novas funes. Alguns estudiosos deram a maior ateno ao problema, como Caio Prado Jnior (1979), Alberto Passos Guimares (1968), Manuel Correia de Andrade (1986), Josu de Castro (1946), Celso Furtado (1986) etc, apresentando modelos os mais diversos. Tambm foram apresentados projetos de reforma agrria na Cmara dos Deputados como, entre outros, um que foi muito debatido, o de Coutinho Cavalcanti (1961). Foram organizados movimentos de trabalhadores rurais com uma grande influncia no pas, sobretudo nos estados em que havia uma maior populao e uma maior conscincia poltica, como ocorreu no Nordeste do pas, em Pernambuco e na

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Paraba, depois expandidos por Gois, com as chamadas Ligas Camponesas, dirigidas por Francisco Julio e Zez da Galilia (1962). O Partido Comunista do Brasil tambm teve uma grande atuao, organizando a populao rural em ligas camponesas e, em seguida, em sindicatos rurais, sob a liderana, entre outros, de Gregrio Bezerra. A Igreja Catlica, procurando manter a populao rural catlica em torno de si, tambm desenvolveu uma forte ao em vrios pontos do pas, atravs de movimentos de alfabetizao de camponeses e de organizao sindical. Um grupo catlico, a AP Ao Popular -, destacou-se por sua radicalizao, nos incios dos anos Sessenta. Em Gois chegou a se formar um movimento expressivo, chefiado por Jos Porfrio, que foi chamado de Revolta de Trombas e Formoso. Enfim, a bibliografia sobre o tema muito rica, merecendo anlise e reflexo dos estudiosos da questo agrria, sobretudo dos gegrafos agrrios. E estes, conforme a situao das reas estudadas, podem aprofundar pesquisas especficas sobre colonizao, sobre a expanso da fronteira agrcola e sobre as frentes de expanso na Amaznia e no Centro-Oeste, que tm grandes implicaes na destruio do meio ambiente, nas reas de antigo povoamento em que as culturas tradicionais esto em decadncia, e no processo de reterritorializao e de reforma agrria. Atualmente, os gegrafos podem se arregimentar em torno de estudos que visem analisar a atuao de entidades, como a CONTAG e o MST, que lutam pela conquista da terra, promovendo invases para garantir a terra aos que necessitam de reas para trabalhar, e tambm para estimular o governo, face lentido com

que ele age ao se defrontar com o problema. Na verdade, o INCRA extremamente lento e as prprias autoridades reconhecem que muitas vezes tm se comprometido com atitudes duvidosas na seleo de reas a desapropriar e no valor das propriedades desapropriadas.Por outro lado, a situao no meio rural torna-se explosiva quer nas reas em povoamento quer nas povoadas desde o perodo colonial. Assim, pode-se assinalar conflitos em torno da posse e do uso da terra em reas subpovoadas, onde assassinatos e massacres se sucedem sem que os responsveis sofram as punies legais, fato que se observou no Acre, com o assassinato de Chico Mendes, que teve repercusso internacional, ou, mais recentemente, com os massacres de Corumbiara, na Rondnia, e do Eldorado dos Carajs no Sul do Par. E estas lamentveis ocorrncias vm se repetindo sem que o governo tenha tido fora para coibi-las. Nas reas de povoamento antigo, onde os velhos produtos de exportao esto em decadncia, observase no s a luta pela terra, com a invaso de propriedades tradicionais que no vm sendo cultivadas como no passado, por trabalhadores de regies vizinhas, como tambm pela ocupao pelos prprios trabalhadores que vivem, atravs de geraes, em engenhos e fazendas que ao se tornarem improdutivas passam a questionar os seus direitos e a ocupar os seus antigos stios, mudando o destino da terra e destinando o seu uso a novas funes. Ainda h a se questionar a ao de grileiros e de empresas exploradoras de madeiras, como o mogno, em terras indgenas, muitas vezes com a conivncia dos prprios indgenas, para serem comer-

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cializadas no exterior, diante de uma vigilncia pouco expressiva do poder pblico. 4. Formas e funes A extenso territorial do Brasil dificulta a apresentao de um quadro onde sejam definidas as formas e as funes da propriedade agrria. So numerosas, tanto as formas velhas e novas como as funes, tambm velhas e novas. Por isto, resolvemos neste ensaio, tomar duas formas, as mais gerais, para que se compare uma rea em ocupao com uma rea ocupada desde o perodo colonial. No primeiro caso colocamos a regio Noroeste do pas, compreendendo sobretudo o Mato Grosso, Rondnia e o sul do Par e do Amazonas, e no segundo caso colocamos a poro oriental do Nordeste. Na primeira rea, drenada para o Sul pelos formadores do rio da Prata, sobretudo o Paraguai, e para o Norte pelos afluentes e sub-afluentes da margem direita do Amazonas, nos deparamos com uma regio que permaneceu subpovoada e praticamente isolada do resto do pas at a segunda metade do sculo XX. Nela, alm das matas virgens onde viviam grupos indgenas, em grande parte no contatados pelos colonizadores, se desenvolvia a explorao extrativista vegetal da seringueira, do cucho, da castanha e da ipeca, escoada pela rede fluvial at Belm, ento a mais importante cidade da Amaznia e plo econmico regional. A abertura da rodovia Belm-Braslia veio complementar a poltica da marcha para o Oeste, iniciada durante o Estado Novo (1937/45), com a criao de territ-

rios federais, e seria intensificada no perodo autoritrio (1964/85) com a abertura de numerosas estradas e com a concesso de terras e de subsdios a empresas que quisessem aplicar recursos na regio, recursos em sua maior poro fornecidos pelo Poder Pblico sob a forma de subsdios. Visava-se tambm explorar recursos minerais, como o ouro, o minrio de ferro, a cassiterita, que j se sabia abundantes na regio. Para otimizar o povoamento e garantir a propriedade das terras s grandes empresas, desenvolveram-se atividades de explorao da madeira, seguida da implantao da cultura de soja e de pastagens (Oliveira, 1988). As populaes indgenas foram expropriadas de suas terras, dizimadas ou reduzidas condio de misria, enquanto a floresta era destruda e em grande parte devastada por incndios. Com isto, eram tambm atingidos, ao lado dos indgenas, os povos da floresta, formados por caboclos descendentes dos antigos povoadores, que exploravam os produtos vegetais e viviam em pequenos povoados. Esta populao, os chamados homens da floresta, resistiram expropriao e lutaram pelas suas terras, mas foram perseguidos e muitas vezes mortos. O episdio de Chico Mendes foi o ponto culminante da luta, do ponto de vista publicitrio. Os solos da Amaznia, silicosos e pobres em matria orgnica, tiveram as suas florestas queimadas e transformadas em cinzas, ricas em potssio, mas que, com dois ou trs anos de cultura empobreciam, tornando-se necessrio o avano da cultura por reas ainda no desmatadas ou em desmatamento, deixando para trs as terras empobrecidas. Este avano, iniciado no Mato Grosso,

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seguiu para o Norte em direo a Rondnia, ao Acre, ao Amazonas e ao Par, devastando as bacias do Juru, do Madeira, do Tapajs, do Xingu e do Tocantins. Outras frentes de expanso caminham do Leste para o Oeste, vindas do Nordeste, pelo Maranho, atravessando o Tocantins e o leste do Par. Esgotados os solos para a produo de soja, so os mesmos ocupados pela pecuria extensiva, e neles so implantados projetos de colonizao destinados a fixar os agricultores vindos dos estados meridionais procura de terras. Da a grande quantidade de gachos em Mato Grosso e em Rondnia; alguns colonos mais audaciosos j atravessaram o rio das Amazonas e caminham para o Norte procura dos campos de Roraima, aproximando-se da Venezuela e da Guiana. H, porm, o domnio da velha forma da propriedade latifundiria, voltada sobretudo para os produtos de exportao e apoiada pela poltica governamental, dominante desde o perodo colonial. Para isto, so construdas rodovias em reas de florestas midas ou hidrovias, como a que liga Porto Velho e Itacoatiara, para facilitar a exportao da soja, de produtos florestais e de minrios, mantendo o pas como um exportador de alimentos e de matrias primas para os pases ricos. No se deve esquecer tambm a implantao, na Amaznia, de projetos que trouxeram grandes danos economia nacional e beneficiaram os grupos estrangeiros, como o de explorao do mangans do Amap, o da cultura de arroz e de substituio da floresta amaznica por uma floresta cultivada com a gnelina, do projeto Jari. O contraste formado pela tradicional cultura canavieira do Nordeste,

implantada no sculo XVI e destinada ao abastecimento do mercado externo, que provocou o povoamento da Regio da Mata pernambucana e do Recncavo baiano. Esta cultura foi o sustentculo da regio e da colnia nos primeiros sculos de colonizao (XVI e XVII); a produo era feita em engenhos bangus e constituda por acar mascavo, que disputava no mercado europeu com o acar produzido na Madeira e nas outras ilhas do Atlntico. Esta produo foi modernizada a partir das ltimas dcadas do sculo XIX e primeiras do sculo XX, passando a produzir acar demerara e cristal. O demerara era destinado principalmente exportao, por que o pas comprador reservava para si o processo de refinao, enquanto o acar cristal era, em grande parte, utilizado nos prprios mercados internos. No incio do sculo XX, a produo aucareira do Rio de Janeiro (plancie de Campos) e depois a de So Paulo, ps em cheque a produo nordestina e, aps a Segunda Guerra Mundial, passou a disputar o mercado internacional. A indstria nordestina s subsistiu at os anos Noventa, em face da poltica protecionista coordenada pelo Instituto do Acar e do lcool. Durante o perodo de domnio dos governos militares foram feitas tentativas de recuperao da economia aucareira do Nordeste, com programas de modernizao das usinas e com o Prolcool; mas, mesmo assim, ela caminhou para uma verdadeira debacle, com o encerramento de numerosas usinas nos vrios estados da regio. Em Pernambuco, por exemplo, das 38 usinas existentes em 1974, restaram em atividade, nos dias de hoje, apenas 30 (safra 1999/2000). Esta crise

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foi provocada por vrios fatores: a inviabilidade econmica de numerosas empresas, a transferncia de capitais e at de mquinas por grupos econmicos do Nordeste para o Centro-Oeste e a ampliao da capacidade de produo de algumas usinas que absorveram usinas vizinhas, de menor tamanho e com menos recursos. A queda da produo industrial provocou, naturalmente, o recuo da rea ocupada pela cultura da cana de acar e a dispensa em massa de trabalhadores rurais. Estes formularam questes na Justia do Trabalho e permaneceram em seus stios espera da deciso judicial, desenvolvendo culturas de subsistncia, inicialmente, e, em seguida, produtos para o mercado local e regional. Passaram tambm a receber assistncia da FETAPE (Federao dos Trabalhadores de Pernambuco), filiada CONTAG, e do MST (Movimento dos Trabalhadores Sem Terras). A falta de usinas a quem vender a cana de acar provocou a sua substituio por culturas para o auto-abastecimento (mandioca, milho, batata doce, inhame, etc) e de frutas (limo, caju, goiaba, acerola, etc) que tanto podem ser consumidas in natura, aps comercializao nas feiras, ou transformadas em doces e compotas que so comercializadas na rede de armazns e supermercados. Enquanto os produtores locais so, em geral, ligados a FETAPE e ao movimento sindical, os trabalhadores, que j se encontravam expulsos da terra e alojados em cidades e vilas, vm sendo arregimentados pelo MST e apoiados na ocupao de terras no utilizadas pelos proprietrios. Uns e outros ficam espera das decises judiciais e da ao do INCRA, que sempre atua com

grande lentido, para terem a sua situao definida. Acreditamos que no incio do sculo XXI vo se gerar, nesta regio, novas formas e novas funes. Assim, a terra vem sendo dividida entre dois tipos de grande propriedade: aquela que continua a produo de acar e de lcool e a que, face topografia, passa a fazer culturas tradicionais que tiveram importncia no passado, como a do algodo e a do caf, e experimentam culturas trazidas de outras regies, como a seringueira e o cacaueiro; e outra parte que formada pela diviso das grandes propriedades em pequenos lotes pertencentes a posseiros e parceleiros que produzem sobretudo banana e outras frutas destinadas ao consumo da populao da regio ou produo de doces de frutas tropicais. Algumas frutas vm sendo, inclusive, exportadas, como a pinha e a manga, embora a exportao seja dominantemente feita por empresas no sub-mdio So Francisco. 5. Consideraes finais Como se v, o problema premente do Brasil o da realizao da reforma agrria, visando tanto diversificar a produo e compromet-la com o mercado interno como garantir a fixao do homem ao campo, atenuando o xodo rural. Uma reforma agrria deve estar voltada tanto para a democratizao do acesso terra, por parte do trabalhador rural, como o da orientao do que produzir, de como produzir e do destino e deve ser dada produo. Ela deve atingir tanto as formas como as funes da produo.

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Concludo em: maio de 2002