Proceso de Lesividad en el Proceso Contencioso Administrativo Siendo el proceso contencioso-administrativo el mecanismo jurisdiccional concreto a travs del cual se controla

judicialmente las actuaciones de la Administracin Pblica. El mismo que tiene su base en el derecho a la tutela judicial efectiva que asiste a todos los ciudadanos (Art. 139 numeral 3 de la Constitucin y en lo establecido en el Artculo 148 de la Constitucin). Se basa asimismo, en el principio constitucional de equilibrio entre los diversos poderes del Estado. Siendo asi y por expreso mandato de la Constitucin, le compete al Poder Judicial el control jurisdiccional de la actuacin administrativa. Es as que en la jurisdiccin administrativa surge la necesidad de que la administracin cuestione sus propias decisiones, a diferencia del proceso contencioso administrativo ordinario, establecindose este proceso especial de lesividad, que tiene como caracterstica fundamental que la propia administracin cuestione y tenga legitimacin para objetar y solicitar la aplicacin de una tutela jurisdiccional efectiva sobre sus propios actos que establezcan derechos a favor del administrado y que ella considere lesivos al inters pblico. Esta caracterstica del proceso contencioso de lesividad a diferencia de la autotutela revisora[2] surge ms por un cuestionamiento prctico, que por un cuestionamiento doctrinario ya que en un proceso contencioso administrativo la potestad de solicitar al rgano jurisdiccional tutela efectiva recae en el administrado, mientras que en el proceso de lesividad esta facultad reposa en la entidad administrativa que este siendo vulnerada por un acto administrativo, situacin que normativamente no exista antes de la dacin de la Ley 27584 (Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo) y que tan solo era tratada en sede administrativa bajo el concepto de revisin de los actos administrativos como revisin de oficio, segn la Ley 27444 (Ley Del Procedimiento Administrativo General), siendo ambas normas publicadas en el 2001 (diciembre y marzo respectivamente), lo que explica que el tratamiento e incorporacin de estas situaciones a nivel normativo es relativamente reciente. La doctrina actual ha hecho una divisin en cuanto a los procedimientos contenciosos administrativos establecindolos en ordinarios y especiales. A su vez, los procedimientos especiales se han clasificado por su fundamento jurdico material los cuales se diferencian por los sujetos y por el objeto; y por su fundamento jurdico procesal debido a que aseguran los efectos de otro proceso. El juicio de lesividad ha sido clasificado como un procedimiento contencioso administrativo especial debido a su fundamento jurdico material. 2. Desarrollo del Tema El proceso contencioso de lesividad entendido como la posibilidad que tiene la administracin de poder solicitar al rgano jurisdiccional la anulacin o revocacin de un acto administrativo emitido por la propia administracin, que establece o declara derechos a favor del administrado y que vulnera el bien comn y es contraria al ordenamiento jurdico se desarrolla bajo unas determinadas condiciones que pasaremos a revisar: 2.1 Supuestos Procesales de Lesividad.Se considera que habra hasta 4 supuestos de procesos de lesividad: a) Vencido el plazo de un ao para declarar la nulidad de oficio, se recurre al proceso de lesividad (Art. 202 LPAG). b) El caso de una entidad que desea declarar la nulidad de una resolucin de un Tribunal o Consejo Administrativo regido por una Ley Especial c) El caso de la entidad que sin ser parte en un procedimiento administrativo previo, se ve afectada en sus derechos por la dacin de un acto de otra entidad. d) El caso de la entidad que actuando como administrado en el marco de un procedimiento lineal o trilateral, su pretensin es desestimada en sede administrativa, y es recurrida en proceso contencioso-administrativo en el Poder Judicial. En este ltimo caso, no nos parece que sea un proceso de lesividad, sino un proceso contencioso ordinario. 2.2 Objeto del Proceso Equilibrar las garantas de los administrados y de la Administracin Pblica. La Administracin Pblica persigue declarar la nulidad de un acto favorable a un administrado, basado en una causal de nulidad del Art. 10 y adems por un imperativo de inters pblico. 2.3 Actuaciones impugnables mediante el proceso de lesividad: Actos administrativos Actos presuntos surgidos por aplicacin del silencio administrativo positivo. 2.4 Concurrencia de doble agravio a) Existencia de una causal de nulidad b) La subsistencia del acto debe agraviar al inters pblico. 2.5 Falta del agotamiento de la va previa. No se antoja necesario el agotamiento de va previa como requisito para interponer una demanda contencioso administrativa va el proceso de lesividad, debido a la vulneracin del bien comn o el ordenamiento jurdico por parte del acto administrativo. 2.6 Declaracin de lesividad Esta es dictada por el rgano jurisdiccional y tiene efectos similares a los de la declaracin de nulidad de oficio del mismo procedimiento administrativo regulado por el artculo 10 de la Ley de Procedimiento administrativo General 2.7 Autorizacin al Procurador para demandar. 2.8 Funciones de la declaracin de lesividad: a) Habilitar la admisibilidad de la demanda b) Delimitar los argumentos de la demanda y actuaciones procesales sucesivas de la demanda. 2.9 Legitimacin activa y pasiva 2.10 Cuestiones Procesales a) Plazo para la interposicin de la demanda b) Expediente administrativo como recaudo c) Pretensiones d) Admisin de la demanda (suspensin de oficio del acto cuestionado) e) Excepciones y defensas previas