PROPUESTAS EN cREcimiENTO EcONmicO

mTRO. JORgE ARiSTTElES SANdOvAl dAz

Candidato del PRI-PVEM al gobierno de Jalisco

CONTENIDO

1. INTRODUCCIN 2. DIAGNSTICO

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3. LINEAS DE ACCIN 09 4. IMAGEN OBJETIVO 16

i. iNTROdUcciN En Jalisco, el crecimiento econmico debe ser el motor principal del desarrollo y de la generacin de oportunidades, que permita a TODOS tener una mejor calidad de vida. Este crecimiento debe ser impulsado por todos los sectores de la sociedad y debe ser tcnicamente actualizado, financieramente viable y ecolgicamente sustentable. Por eso, en el prximo gobierno de Jalisco, sumaremos el talento, el trabajo y el esfuerzo de todos los jaliscienses para lograr la estabilidad, el bienestar y las oportunidades que necesitamos para construir un mejor Jalisco. Hoy presentamos la estrategia que nos permitir consolidar el Jalisco que queremos en la materia, que concrete beneficios a todas las comunidades y sectores productivos, que permita que nuestra entidad recupere el liderazgo nacional que alguna vez tuvo y que nunca debi haber perdido; pero que sobre todo, genere la tranquilidad para nuestras familias al contar con oportunidades en un entorno competitivo.

i. diAgNSTicO Jalisco al igual que el pas, est lejos de asegurar una mejora significativa en la calidad de vida de la poblacin, compite a nivel nacional e internacional no slo por su crecimiento, sino tambin por desarrollar nuevas capacidades internas que les permitan mantenerse y competir con econmicas globales. La entidad manifiesta oportunidades en sectores econmicos como el comercio, industria, campo y pesca. Para lo cual debe aprovechar su dinamismo y recursos endgenos que resultan en ventajas comparativas que pueden mejorar el bienestar econmico de manera creciente para la poblacin. El territorio refleja un rezago sensible en materia de competitividad y desarrollo de la economa, en la ltima dcada, el ndice general de competitividad del estado disminuy tres posiciones con respecto a las dems entidades federativas, siendo el factor de desempeo econmico el que present mayor disminucin, al pasar de la posicin 3 en 1999, a la posicin 18 en el ao 20101 .

1. Alta concentracin econmica La concentracin econmica y poblacional en la Entidad le ha quitado dinamismo y flexibilidad a la regin. Para 2008, el 74% del personal ocupado total se encontraba en la ZMG, con una participacin del 85% de las remuneraciones totales y el 82%, tanto de valor agregado como activos fijos. (INEGI). La mitad de los Jaliscienses se encuentran en el umbral de pobreza y por lo tanto sin acceso al financiamiento. En las regiones se carece de proyectos productivos estructurados y polticas claras de regionalizacin o sectoriales. Esas son las causas que identificamos como los problemas medulares. Tenemos regiones olvidadas, sin acceso a los servicios financieros. Es necesario ofrecer en las diversas comunidades no slo crditos, sino servicios financieros, a travs de un sistema financiero local que, hoy, no existe. El escaso desarrollo de las regiones impacta en el tamao de los mercados inmediatos que la ZMG, como motor del estado, tiene para distribuir sus productos. Mientras que en 1970 la Regin Centro representaba el 49.64% de la poblacin total, las proyecciones de COEPO indican que para el ao 2030 ese porcentaje se habr
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ITESM, La Competitividad de los Estados Mexicanos 2010

incrementado hasta un 71.24%. Actualmente muchas localidades del estado carecen de infraestructura bsica para la produccin interna que le permitan articularse con otras comunidades y con las zonas de mercados ms dinmicos. Existe escasez o ausencia de servicios de electricidad, saneamiento y conectividad (telfono, Internet) que permitan la movilizacin de recursos econmicos. En varios territorios rurales la falta de estos servicios es notoria, lo que los convierte en entornos de baja competitividad. Para lograrla necesitan la construccin de esta infraestructura. Para el 2008 la longitud de la red de carretera alimentadoras en el estado era del 33.63%, mientras que los caminos representaban un 41.59% de la red total. La red carretera en el estado al 2009 era de 11,457.87 Kilmetros 2. El enfoque regional debe desdoblarse a su vez hacia los estados vecinos, donde existen proyectos en comn, como las propias conurbaciones interestatales, que exhortan a ir ms all de la rigidez de la divisin poltica administrativa que ha impedido el desarrollo de proyectos productivos, tursticos, entre otros, cuya territorialidad sobrepasa el mbito estatal, o que son de relevancia macroregional, y que necesitan la coordinacin entre entidades.

2. debilidad del tejido productivo mercado interno y sectores econmicos. El PIB del Estado en el ao 2011 creci a una tasa de 5%, menos que el promedio nacional que fue de 5.5% 3. La mayor parte de este crecimiento ha sido por la demanda del sector externo, principalmente en reas como la de autopartes, automotriz y electrnica; y no est sustentada en la capacidad de compra de la poblacin o en el gasto pblico. En Jalisco, el 95% de las empresas son micro empresas que principalmente actan en el mercado local; este tipo de empresas presenta un mayor nivel de adaptacin a los cambios de la economa regional o global, tienen mayor estabilidad y son intensivas en mano de obra. Los apoyos hacia las Mi-Pymes se han enfocado en su crecimiento acelerado, centrado en los recursos para capital de trabajo, financiamiento, y en general apoyo a los emprendedores, hace falta enfatizar y dar seguimiento a micro empresas en el
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SEIJAL, 2011 Indicadores Regionales de Actividad Econmica 2011 de Banamex

aspecto de capacitacin para la mejora de procesos y el prstamo de servicios de calidad que logren aumentar la productividad, y mejorar su eficiencia. No hay estudios detallados que evidencien los temas de mayor prioridad en trminos de capacitacin por ramas productivas para enfocar a las Mi-Pymes en trminos de cobertura del mercado local. Nuestras empresas Los sectores locales han perdido mercado desde la apertura comercial, llevando a que los productos de uso cotidiano que eran elaborados localmente ahora sean importados; lo anterior se debe a la poca capacidad de competencia que tuvieron las empresas locales ante la rpida apertura comercial. El impacto en la economa local tiene que ver con una oferta de trabajo poco diversificada, poca capacidad de inversin, inestabilidad laboral y corta vida de las empresas. Muestra de esta vulnerabilidad es el producto interno bruto per cpita manufacturero de la entidad, que en 2009 es de 75,116 pesos, menor a la mitad del que tiene el Distrito Federal de 163,001 pesos. Asimismo, mientras el nmero de empresas manufactureras en Jalisco entre 2003 y 2008 tuvo una variacin absoluta de 5,249 nuevas empresas, casi 4,000 de ellas, emplean cinco o menos trabajadores, lo que refleja la pulverizacin de las industrias locales. Las cadenas productivas en Jalisco, se encuentran fuertemente desvinculadas, y presenta debilidades en las cadenas de produccin como es un bajo grado de clusterizacin. Es necesario instancias que suministren a las empresas informacin vital y servicios sobre estndares internacionales y de calidad; y proveer capacitacin, consultora, y servicios de demostracin a las pequeas empresas con tasas subsidiadas. las exportaciones Las industrias exportadoras presentan una fuerte concentracin de sus exportaciones. Para el ao 2011, el 72.5% de ellas fueron captadas por los Estados Unidos de Amrica. Los principales compradores en Latinoamrica son Colombia y Brasil, con 3.6% y 1.7% respectivamente, siendo el de mayor crecimiento Colombia con una variacin de 400% frente al ao anterior. (SEIJAL, 2011). Esta concentracin se mantiene sectorialmente, ya que de estas exportaciones, se originan en la industria electrnica el 48.1%.

3. Sectores desarrollo del campo El porcentaje de trabajadores en el sector agropecuario del pas es de 16% de la fuerza laboral de la poblacin, frente al 1.2% del Reino Unido, 1.6% de Estados Unidos y 2.6% de Japn. Mientras en Mxico se utilizaban 325 mil tractores en actividades agropecuarias (FAO, 2000), en los Estados Unidos se utilizan 4.8 millones y en Japn dos millones de tractores. Aunque el campo ha recibido importantes apoyos a travs de diversos programas, sus efectos no reflejan avances importantes: permanecen elevados niveles de pobreza y baja produccin de cultivos por hectrea. El rendimiento promedio de la produccin de maz es de 2.8 toneladas por hectrea (ton/ha) cosechada en Mxico, mientras que en los Estados Unidos el rendimiento es de 10.1 ton/ha y en Canad de 8.2 ton/ha. manufactura En cuanto a la productividad manufacturera en Jalisco presenta un indicador de productividad desigual, diferenciado en cada una de sus regiones; mientras que en la regin sierra occidental la productividad laboral es de $82 mil, en la regin centro es de $438 mil. El sector manufacturero sustenta una productividad menor a la media nacional y ha disminuido desde el ao 20044 en 13%. Por otro lado, la productividad estatal muestra una marcada diferencia entre las diferentes ramas de la manufactura. En el 2009, el estado se encontraba en el noveno lugar respecto al pas en lo que al crecimiento de la cartera de crdito se refiere. La cartera de crdito per cpita se encuentra alrededor de los 7,700 pesos para el ao 2009. En trminos de los crditos otorgados (porcentaje), el estado para el 2011, se encontraba en la posicin 13 respecto a los crditos otorgados a nivel nacional5. El sistema financiero no apoya adecuadamente a las empresas (pequeas principalmente) ni a las familias, existe una falta de competencia en la banca comercial para asumir riesgos de crditos sin garanta especfica; las comisiones son percibidas como altas y existe escaso crdito al sector productivo (principalmente a empresarios rurales). Entre las barreras para acceder al financiamiento de los pequeos negocios se encuentra el alto costo del crdito y la falta de garantas aceptables en el sistema. Adicionalmente, existe
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Centro de Investigacin para el Desarrollo, A. C. 2011. FOJAL, 2011

una alta desconfianza de parte de los intermediarios financieros respecto de los pequeos empresarios, lo cual hace que la percepcin del riesgo sea mayor. La baja profesionalizacin del productor agropecuario dificulta la formacin de capacidades gerenciales y responder satisfactoriamente a los mltiples requerimientos crediticios. comercio y servicios En los ltimos 20 aos, el comercio ha incrementado considerablemente su participacin en el valor agregado del estado. Este incremento se ha dado principalmente en el comercio al mayoreo, ya que mientras en 1986, el comercio al menudeo aportaba 54% del valor agregado, actualmente aporta menos del 45%. El comercio al mayoreo se ha incrementado en ms del 200% en los ltimos 20 aos. En el rengln de los servicios sobresalen los servicios profesionales, educativos y la industria turstica. El subsector con mayor crecimiento es el de los servicios profesionales, que se debe principalmente al incremento en la subcontratacin de servicios que las empresas han dejado de hacer internamente, como lo son los servicios de contratacin de personal, los de seguridad, los de transporte de personal, o de limpieza. Esta dinmica de subcontratacin ha generado una nueva relacin laboral con repercusiones importantes en el ingreso y las prestaciones de los trabajadores.

iii. lNEAS dE AcciN El proyecto econmico que impulsaremos crear infraestructura y condiciones que permitan potenciar las capacidades de las distintas regiones del Estado, respetando y aprovechando las particularidades que cada una presenta. Trabajaremos para que la poltica de crecimiento econmico lleve a TODOS los ciudadanos de Jalisco a tener un empleo bien remunerado, enclavado en sistemas de calidad y produccin, basado en alianzas estratgicas que deriven en beneficio a todas las comunidades y sectores productivos. La poltica econmica se articula en tres ejes: 1. 2. 3. Impulso a la Economa del Conocimiento Fortalecimiento del Mercado Interno y la Economa Local Atraccin de la Inversin y Simplificacin Administrativa

Eje 1. impulsar una economa del conocimiento. Impulsar una economa innovadora donde los sectores productivos se vinculen para generar nuevo conocimiento, nuevas tecnologas, nuevos productos basados en procesos de interaccin entre universidades, sectores productivos y gobierno, para generar un sistema de innovacin continua y valor agregado en los productos. Especficamente impulsaremos las siguientes acciones concretas: Plan Estatal para la vinculacin Empresa-Universidad. Fondo de Garantas Regional para el Financiamiento Productivo. (Conjunto de fondos). Centros Regionales de Emprendimiento. Nuevo modelo de Planeacin Regional para el impulso de la vocacin econmica.

Eje 2. Fortalecimiento del mercado interno y la economa local. Para que la riqueza que se genera en Jalisco se quede en Jalisco, impulsando encadenamientos productivos con centros de productividad, para promover la eficiencia y la productividad en las manufacturas y sobre todo, que sean flexibles para ajustarse a la naturaleza de cada empresa.

Especficamente impulsaremos las siguientes acciones concretas: Creacin de centros de productividad que impulsen el encadenamiento productivo de los sectores estratgicos. Organizacin de productores locales para competir con las importaciones. Mejorar la calidad de los productos y la investigacin de los mercados. Apoyar la poltica nacional propuesta de seguridad social para fomentar la regularizacin de la economa informal. Impulsar el Fideicomiso para la productividad, derivado del impuesto de 2% sobre nminas. Impulsar la poltica de no discriminacin para el acceso a mbito laboral (sexo, edad, formacin acadmica).

Eje 3: Atraccin de inversiones y simplificacin administrativa Otorgar facilidades para emprender la actividad productiva con trmites sencillos y brindando certidumbre jurdica a las inversiones. Especficamente impulsaremos las siguientes acciones concretas: Creacin del Centro de servicios especializados polisectoriales para inversionistas como un organismo de gestin en los tres mbitos de gobierno. Promover la atraccin de inversiones productivas tanto locales, nacionales e internacionales, por medio del cual se crearn empleos formales y permanentes. Disear polticas de incentivos y apoyo para empresas que pretenda instalarse en el estado y generen fuentes de empleo.

A partir de estos tres ejes generaremos polticas efectivas para los sectores estratgicos del estado. Sector primario: campo y pesca Especficamente impulsaremos las siguientes acciones concretas: 1. 2. Programa estatal de bienestar rural con sustentabilidad. Disear y aplicar una poltica de reingeniera institucional del sector que armonice una verdadera concurrencia oportuna de todas las acciones, apoyos y recursos, gubernamentales pblicos tanto federales como estatales, armonizada con los sectores privado y social, desconcentrado a

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3. 4.

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las regiones recursos as como atribuciones y funciones para que asuman todas las instancias involucradas y la ciudadana su corresponsabilidad. Actualizacin del modelo de extensionismo rural con sustentabilidad Disear y realizar un modelo de extensionismo rural (asesores profesionales calificados) con sustentabilidad, entendido ste como la generacin y transferencia de tecnologa para ejecutar sistemas de produccin sustentable. Efectiva asesora tcnica de profesionistas del campo a productores Concurrencia articulada de dependencias, apoyos y acciones de los programas gubernamentales que convergen en el rea rural. Desarrollo regional: Revitalizacin de los consejos sustentables de desarrollo. Fortalecimiento al modelo de organizaciones de productores rurales-locales. Nuevos modelos organizacionales. Generar grandes reservas hidrolgicas. Implementacin de nuevas tecnologas para la captacin, distribucin, utilizacin y saneamiento de agua en las regiones. Fortalecimiento de la infraestructura hidrulica. Plan de revestimiento de caminos rurales. Disear y aplicar un plan de revestimiento de caminos rurales que facilite el acceso de la poblacin a la infraestructura educativa y de salud de las concentraciones urbanas. Generar cadenas de valor agregado a los productos agropecuarios y agroalimentarios. Fortalecer el sistema-producto (masa-maz). Apoyo para bodegas de lluvia. Sistemas tecnificados de riego. Impulsar el uso de abonos orgnicos, como humus, compostas entre otros para la mejora de los suelos. Apoyo a pequeos productores con hbridos de alto rendimiento, para mejorar la produccin. Fortalecer el acceso a nuevos mercados para los productos locales. Agencia solidaria para el desarrollo. Construir una agencia solidaria para el desarrollo vinculado a los comits de planeacin municipal y comits regionales de productores. Red de abasto y suministro de mercados, innovando el modelo tradicional de mercados a favor del consumidor. Inteligencia comercial a favor de la integracin comercial local. Apoyos a la comercializacin de productos agropecuarios en Jalisco. Sistema de aprovechamiento de punta de caa para las actividades pecuarias en el municipio de tala. Construccin de una planta de etanol a travs de la produccin del sorgo dulce. Construccin de planta de etanol en el municipio de tala.

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29. Reconversin de los ingenios para el aprovechamiento de desechos en produccin de energa renovable. 30. Proyecto de inocuidad alimentaria. 31. Gestin para la revisin y actualizacin de la calificacin sanitaria de la regin altos sur 32. Garantizar la calidad de los productos agrcolas producidos en Jalisco. 33. Impulso a polticas de produccin de alimentos orgnicos 34. Implementar polticas que permitan la realizacin de proyectos de produccin de alimentos orgnicos. 35. Fortalecimiento a la agricultura protegida (de invernadero) mediante sistemas de financiamiento para la capacitacin, produccin y comercializacin de este sistema de produccin. 36. Programa estatal de tecnificacin agrcola productiva. 37. Impulsar un programa de generacin y transferencia de tecnologa en el Estado de Jalisco, para los productores. 38. Programa estatal de desarrollo pecuario 39. Aplicar una poltica que permita promover y fortalecer las organizaciones de productores ganaderos a travs de programas que mejoren sus capacidades productivas, administrativas y de comercializacin con proyectos estratgicos municipales y regionales para fortalecer las cadenas productivas. 40. Plan integral de pesca y acuicultura Es necesario desarrollar proyectos que los mismos pescadores han propuesto como reas marinas protegidas para manejo pesquero, arrecifes artificiales. Repoblamientos de ostiones parques marinos para buceo recreativo (por medio de arrecifes artificiales). Proponer una administracin tendiente al co-manejo de los recursos pesqueros junto con los pescadores. Capacitacin y/o asesoramiento para la elaboracin de proyectos que apoya el sector gubernamental. Recuperar el potencial productivo del lago de Chapala.

Sector secundario: industria Especficamente impulsaremos las siguientes acciones concretas: 1. Impulso del corredor logstico ManzanilloGuadalajara-Laredo; incluyendo la gestin coordinada de recursos con el gobierno de colima para la ampliacin del Puerto de Manzanillo. Reconfiguracin de Jaltrade (sistema conocimiento de mercados exteriores). Generar un sistema estatal para el comercio exterior que cuente con informacin

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veraz, suficiente y oportuna que permita vincular el potencial exportador con su mercado. 3. Promocin de los procesos de valor agregado en todo el Estado. 4. Construccin de parque industrial en el municipio de Lagos de Moreno. 5. Nuevos vocacionamientos industriales de las ciudades medias. 6. Promover e instrumentar un puerto logstico tren-aeropuerto en las inmediaciones del aeropuerto de la ZMG. 7. Crear el Centro para el impulso y registro de patentes. 8. Fomento e inversin a las pymes relacionadas con la industria cultural. 9. Estimular prcticas de fomento e inversin a las pymes directamente relacionadas con el sector y las industrias culturales para que contribuyan tanto a la generacin de empleos como al incremento del PIB del Estado. 10. Desarrollar el potencial de energas renovables y modernizar las redes de suministro energtico en el estado.

Sector terciario: servicios, comercio y turismo Especficamente impulsaremos las siguientes acciones concretas: 1. Impulsar una red de centros regionales para el emprendimiento. con especial nfasis en municipios con menor ndice de ingreso. 2. Fomento a las diversas formas de turismo, tales como extremo y de aventura; turismo cultural; turismo gastronmico; turismo histrico y arqueolgico; ecoturismo; turismo mdico (hospitalario); turismo de la salud y el bienestar; turismo de naturaleza, rural y agroturismo; turismo comunitario; turismo religioso; turismo de playa y nutico; turismo de negocios. 3. Desarrollo turstico de la costa alegre ordenado y sustentable. 4. Impulso a la metropolizacin de Baha de Banderas en conjunto con el gobierno de Nayarit. 5. Impulsar la profesionalizacin de los prestadores de servicios del sector turismo (taxis, meseros, etc.) 6. Desarrollar el potencial turstico con el fomento a las diversas formas de turismo: Turismo extremo, de aventura y ecoturismo desde las regiones montaosas del norte del estado hasta la sierra del tigre. Turismo cultural y gastronmico; construyendo alianzas con municipios, agencias promotoras de la cultura y cmaras empresariales para fortalecer el aprovechamiento de la cultura y la gastronomas jalisciense como bienes de consumo turstico. Turismo histrico y arqueolgico; en las zonas arqueolgicas de Teuchitln, Ixtepete y el Grillo;

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Turismo mdico (hospitalario); Estimulando la integracin de servicios hospitalarios y hoteleros del clster biomdico de la zona metropolitana de Guadalajara. Turismo de la salud y el bienestar; impulsando la creacin de nuevos spas y clnicas de tratamientos para el cuidado de la persona. Turismo de naturaleza, rural, turismo comunitario; y agroturismo; que promueva la diversificacin de servicios en el campo. Turismo religioso; impulsando regiones como San Juan de los Lagos, Talpa de Allende, Cajititln de los Reyes, y la ZMG. Turismo de negocios y convenciones Impulsando la consolidacin y el crecimiento de la oferta de espacio para convenciones en ZMG y Puerto Vallarta.

Parte fundamental del fortalecimiento de estos tres sectores estratgicos implica la mejora en la infraestructura productiva, daremos especial atencin a los siguientes proyectos: Mejorar la conexin carretera de la zona costera, especialmente la carretera federal 200 que conecta desde Puerto Vallarta hasta Cihuatln en los tramos crucero santa cruz - El Tuito y Tecun; crucero Tomatln. Generacin de un Parque Tecnolgico en Tonal La terminacin de la construccin de puentes vehiculares en el rio Ameca en la avenida federacin hacia Nayarit. Mejorar sustancialmente la carretea que conecta a las ciudades de Guadalajara, Mascota, San Sebastin y Puerto Vallarta. El cuidado ambiental ser un elemento transversal a toda accin de gobierno por lo que propongo Incentivos fiscales en materia ambiental. Para municipios, inversionistas, empresas que realicen actividades de los tipos siguientes: La investigacin, incorporacin o utilizacin de mecanismos, equipos y tecnologas que tengan por objeto evitar, reducir o controlar la contaminacin o deterioro ambiental, as como el uso eficiente de recursos naturales y de energa; La investigacin e incorporacin de sistemas de ahorro de energa y de utilizacin de fuentes de energa menos contaminantes; El ahorro y aprovechamiento sustentable y la prevencin de la contaminacin del agua; La ubicacin y reubicacin de instalaciones industriales, comerciales y de servicios en reas ambientalmente adecuadas; El establecimiento, manejo y vigilancia de reas naturales protegidas en general, aquellas actividades relacionadas con la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.

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Estos objetivos slo los lograremos si vinculamos cada una de estas acciones y sumamos a TODOS los sectores productivos. Implementar un modelo de crecimiento econmico enfocado a mejorar la productividad, tendr xito con una nueva visin, sumando trabajo y esfuerzo para que juntos hagamos el cambio, para que el crecimiento econmico nos beneficie a TODOS.

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iv. imAgEN OBJETivO dE JAliScO EN mATERiA dE cREcimiENTO EcONmicO Proyectos propuestos marcados territorialmente.

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