Vous êtes sur la page 1sur 6

Limportance croissante de linfluence des acteurs non-tatiques2 dans les affaires internationales nest plus dmontrer : que ce soit

t dans le domaine des communications, de la protection de lenvironnement, de la dfense des droits de lhomme, de lassistance humanitaire, de laide au dveloppement, de la mobilisation de lopinion publique, voire de linfluence sur les Etats pour la codification du droit international public,3 sans oublier la scurit nationale et internationale.4 Le respect du droit international humanitaire qui oblige galement des acteurs non-tatiques, en particulier lArticle 3 commun aux quatre Conventions de Genve du 12 aot 19495 na pas chapp cette influence croissante de la socit civile tant sur le plan national quinternational, face des Etats parfois dfaillants,6 parfois aussi vacillant7 dans leur volont de respecter des instruments essentiels du droit international humanitaire comme les Conventions de Genve de 1949.8 La reprsentation traditionnelle de la guerre est celle de deux armes tatiques qui saffrontent. Cette vision ne correspond plus la ralit de la plupart des conflits contemporains, o conflits entre Etats et conflits avec des acteurs non-tatiques coexistent,9 ces derniers tant les plus nombreux et les plus virulents.10 Les Etats restent certes les dpositaires de la souverainet. Ils doivent nanmoins compter de plus en plus avec les acteurs non-tatiques dans lexercice de cette souverainet11 et dans laccomplissement de leur responsabilit individuelle et collective de respecter et faire respecter le droit international humanitaire en toutes circonstances conformment lArticle Premier commun aux Conventions de Genve de 1949.12 Le droit international humanitaire contemporain fait partie du droit international public ; il est, ce titre, essentiellement un droit

intertatique. Les acteurs non-tatiques sont nanmoins de plus en plus prsents dans ce que nous pourrions appeler les sept phases du respect du droit humanitaire (codification, ratification, application, mise en oeuvre, sanction, rparation, rconciliation), que ce soit en influenant la conduite des Etats ou par leurs propres actions. I. Participation dacteurs non-tatiques toutes les tapes du respect du droit international humanitaire : I.A. L tape fondamentale de la codification : Le droit international humanitaire contemporain est essentiellement n de la socit civile, de linitiative dun citoyen genevois, Henry Dunant, et de laction des femmes de Solfrino. Puis, ds sa fondation en 1863, le Comit international de la Croix-Rouge (CICR), tmoin des besoins des victimes sur le terrain, a propos des projets de textes des experts. Le CICR fit dabord appel des juristes et des experts militaires, consults titre personnel,13 puis des reprsentants de Socits nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge,14 et ensuite seulement des experts gouvernementaux et, enfin, des plnipotentiaires de Gouvernements runis en Confrences diplomatiques, convoques par la Suisse, Etat dpositaire des Conventions de Genve. Nous verrons plus loin les mandats que le CICR a reus des Etats parties ces Conventions. Chaque Convention de Genve a t le rsultat dun traumatisme collectif, dun mouvement d opinion publique venu de la socit civile qui a amen les Gouvernements codifier. La bataille de Solferino, dont 2009 marque le 150e anniversaire, a mis en vidence, grce au tmoignage de Dunant dans son Souvenir de Solfrino 15 la souffrance et le besoin de crer des Socits nationales de la Croix-

Rouge et du Croissant-Rouge acteurs non-tatiques mme si elles sont auxiliaires des pouvoirs publics et de protger les militaires blesss dans la guerre sur terre. La bataille navale de Tsoushima en 1905, qui opposera flottes japonaise et russe, crera un mouvement dopinion16 pour ladaptation la guerre maritime de la Premire Convention de Genve en 1907 La Haye. Les deux guerres mondiales amneront deux nouvelles Conventions en 1929 (dont celle sur les prisonniers de guerre) et les quatre Conventions de 1949 (dont celle sur la protection des personnes civiles, internes et occupes). Lorigine des deux Protocoles additionnels de 1977 peut aussi tre attribue aux militants (comme Sean MacBride) et aux ONG des Droits de lHomme (dont la Commission Internationale de Juristes). Celles-ci ont fait adopter, en 1968, en pleine guerre du Vietnam et loccasion du 20e anniversaire de la Dclaration universelle des Droits de lHomme, la Confrence internationale des Droits de lHomme Thran, une rsolution XXIII sur le Respect des droits de lhomme en priode de conflit arm ;17 cette rsolution sera reprise la mme anne par lAssemble gnrale des Nations Unies. Ces rsolutions mettront une pression certaine sur le CICR et le Gouvernement suisse, dpositaire des Conventions de Genve, douvrir, la Confrence internationale de la Croix-Rouge dIstanbul, en 1969, le processus de Raffirmation et dveloppement du droit humanitaire qui culminera avec la Confrence diplomatique sur la raffirmation et le dveloppement du droit international humanitaire applicable dans les conflits arms (Genve, 1974-1977).
15

Il faut relever que les Confrences internationales de la CroixRouge et du Croissant-Rouge mettent sur pied dgalit les reprsentants des Etats Parties aux Conventions de Genve et les reprsentants dacteurs non-tatiques (CICR, Socits nationales et leur Fdration Internationale) leur donnant un rle trs important.18 Dans la codification de la Convention d Ottawa19, le rle dacteurs non-tatiques a parfois donn lieu un triomphalisme.20 En loccurrence, linitiative tait du CICR, base sur les constats de ses chirurgiens sur le terrain, et finalement de 1200 Organisations non gouvernemental (ONG), sanctionne par un Prix Nobel de la Paix en 1997 Jody Williams et la Campagne internationale pour lradication des mines antipersonnel (ICBL).21 De mme, la Coalition pour une Cour Pnale internationale (CCPI/CICC) mene par William Pace avec un millier dorganisations non gouvernementales partenaires, a considrablement contribu ladoption du Statut de Rome,22 qui raffirme et dveloppe lessentiel du droit international humanitaire. Les acteurs non-tatiques ont aussi exerc une influence, probablement moins connue, pour la codification relative aux armes chimiques et bactriologiques23 comme aussi aux armes dispersion,24 sur le modle dOttawa : on assiste dans les deux cas une alliance de fait entre Gouvernements et acteurs non-tatiques25 pour pallier aux lenteurs et aux blocages des mcanismes intergouvernementaux du systme des Nations Unies, en particulier de la Confrence sur les armes classiques (CCW).26 I.B. Les autres tapes du respect du droit international humanitaire : I.B. tape 2. La ratification : Les acteurs non-tatiques ont milit et continuent de multiplier les dmarches pour la ratification des

instruments du droit international humanitaire, commencer par le CICR pour les deux Protocoles additionnels de 1977.27 De mme, la Coalition pour la CPI oeuvre pour le Statut de Rome, tout comme la Campagne pour lradication des mines antipersonnel pour la Convention dOttawa. I.B. tape 3. Lapplication : Lapplicabilit du droit humanitaire fait lobjet de ngociations discrtes du CICR, diplomatie humanitaire souvent reflte pour lessentiel dans ses publications, tandis que dautres entits non-tatiques privilgient des dmarches publiques. Un exemple en sont les lettres ouvertes crites ds le 28 janvier 2002 par M. Kenneth Roth, Directeur excutif de Human Rights Watch Madame Condoleezza Rice pour lapplicabilit des Conventions de Genve par les forces armes amricaines en Afghanistan et en Irak. 28 I.B. tape 4. La mise en oeuvre : Le CICR est le modle dorganisation humanitaire impartiale mentionne dans les Conventions de 1949, en temps de conflit arm international comme dans les conflits arms non internationaux. I.B. tape 5. La sanction des violations : Le rle des ONG dans la Cour pnale internationale dpasse le stade de la codification et de la ratification. Le Statut de Rome leur confre un rle dans le fonctionnement judiciaire de la Cour. Le Statut de la Cour prvoit en effet que le Procureur de la Cour peut ouvrir de sa propre initiative une enqute au vu de " renseignements concernant des crimes relevant de la comptence de la Cour ".29 Nul doute qu'une large part de ces renseignements proviendront des organisations non gouvernementales, au reste explicitement mentionnes au 2e alina de l'article 15 du Statut, aux cts des Etats, des organes de l'ONU, d'organisations intergouvernementales ou " d'autres sources dignes de foi ".30 I.B. tape 6. La rparation : Les rparations peuvent prendre diffrentes formes : matrielles ou symboliques. Ainsi, le CICR soumettait des rapports confidentiels aux parties en conflit en Colombie pour soutenir

les demandes de victimes de violations.31 De mme, l o un Gouvernement aurait probablement hsit, le Duc de Kent, membre de la famille royale britannique, posa un geste matriel, mais charg de symbole, pour la reconstruction de lglise luthrienne Notre-Dame ( Frauenkirche ) de Dresde, dtruite en fvrier 1945 par les bombes anglaises. Sa reconstruction et son inauguration en novembre 2005 en ont fait un symbole de rconciliation.32 I.B. tape 7. La rconciliation : Des acteurs non-tatiques ont jou un rle dterminant pour le rglement pacifique de conflits. Par exemple, la Communaut SantEgidio33 a oeuvr pour la paix au Mozambique, certes, comme la plupart du temps, avec lappui de Gouvernements, commencer par celui de Maputo mais aussi de lItalie et du RoyaumeUni. De mme, les Confrences nationales en Afrique,34 mais surtout les Commissions Justice et Rconciliation, dont la plus connue est la Truth and Reconciliation Commission sud-africaine, ont su combiner socit civile souvent des dirigeants religieux et action gouvernementale pour rechercher la vrit, permettre une confrontation des bourreaux avec leurs victimes, pouvant accorder une amnistie ou ouvrir la voie des poursuites judiciaires, pnales et civiles. Des gestes humanitaires, tels que la libration de prisonniers de et par des acteurs non-tatiques ont rgulirement prcd ou accompagn la conclusion de cessez-lefeu et de rglement pacifique de conflits. Le respect de ces clauses humanitaires a t un des garants de la durabilit de ces accords et de la rconciliation. 35 Le respect du droit international humanitaire dans les conflits actuels passe donc davantage par les acteurs non-tatiques, commencer par ceux mentionns dans les Conventions de 1949 et Protocoles de 1977, sans oublier les acteurs exerant une influence sans figurer dans ces instruments du droit international humanitaire. II. Des acteurs non-tatiques connus