TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 10691/11

Origem: Secretaria de Sade de Campina Grande Natureza: Inspeo Especial de Contas exerccio de 2009 Interessados: Joo Edilson Garcia de Menezes e Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Mello Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

PRESTAO DE CONTAS DE SECRETRIO. Secretaria de Sade do Municpio de Campina Grande. Responsabilidade dos Senhores Joo Edilson Garcia de Menezes (perodo 01/01 a 17/03/2009) e Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Mello (perodo de 18/03 a 31/12/2009). Exerccio de 2009. Acmulo ilegal de cargos pblicos. Excesso de Remunerao. Imputao de Dbito. Multa. Encaminhamento. Irregularidade das contas.

ACRDO AC2-TC 00611/12

RELATRIO 1. O presente processo trata da Prestao de Contas da Secretaria de Sade do Municpio de Campina Grande, exerccio de 2009, cuja responsabilidade imputvel aos Secretrios de Sade do Municpio, Srs. Joo Edilson Garcia de Menezes (01/01 a 17/03/2009) e Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Melo (18/03 a 31/12/2009). 2. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o Relatrio Inicial de fls. 4/7, concluindo pela ocorrncia das irregularidades a seguir resumidas: 2.01. Excesso de remunerao recebida pelo Secretrio de Sade, Sr. Joo Edilson Garcia de Menezes, no valor de R$ 2.251,99; 2.02. Acmulo de cargos pelo Secretrio Municipal de Sade, Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Melo, como Auditor de Sade, Vereador e Fisioterapeuta em Campina Grande, bem como Mdico de PSF no Municpio de Queimadas, devendo o

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Gestor optar pela remunerao de sua preferncia e cabendo devoluo aos cofres Pblicos das demais remuneraes percebidas indevidamente 3. Citado a se pronunciar, os responsveis, os Srs. Joo Edilson Garcia de Menezes e Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Melo apresentaram justificativas s fls. 21/23, sendo analisada pela Auditoria em seu relatrio s fls. 75/80. Concluiu o rgo Tcnico pela permanncia das seguintes irregularidades: 3.01. Excesso de remunerao recebida pelo Secretrio de Sade, Sr. Joo Edilson Garcia de Menezes, no valor de R$ 1.425,02; 3.02.Acmulo de cargos pelo Secretrio Municipal de Sade, Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Melo, como Auditor de Sade, Vereador, todos em Campina Grande, bem como Mdico de PSF no Municpio de Queimadas, cabendo ao Gestor o ressarcimento com recursos prprios aos cofres Pblicos das demais remuneraes percebidas indevidamente item 2.
Cargo ou funo Vereador Auditor da Sade Fisioterapeuta (explicitado pelo defendente tratar-se de servios de Auditor da Sade) Mdico PSF Ente Municipal Cmara Municipal de Campina Grande Prefeitura Municipal de Campina Grande perodo 18/03/2009 a 30/09/2009 01/01/2009 a 17/03/2009 valor recebido 47.802,24 7.127,47 1.200,00 50.786,67 106.916,38

Fundo Municipal de Sade de Campina setembro de 2009 Grande Prefeitura Municipal de Queimadas maro e maio a dezembro de 2009 TOTAL

b.1) Montante a ser devolvido aos cofres do Municpio de Campina Grade R$ 56.129,71( * ) b.2) Quantia a ser restituda ao Tesouro Municipal de Queimadas R$ 50.786,67 ( ** )

4.

Os autos foram encaminhados ao exame do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, de onde retornaram com o Parecer de fls. 82/89, da lavra do Procurador Dr. Marclio Toscano Franca Filho, o qual opinou pela: 4.01. Imputao de dbito de R$ 1.425,02 ao Sr. Joo Edison Garcia de Menezes;

4.02. Imputao de dbito de R$ 106.916,38 ao Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Melo, devendo a quantia de R$ 56.129,71 ser restituda aos cofres do

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municpio de Campina Grande, e o valor de R$ 50.786,67 ao tesouro municipal de Queimadas. 4.03. Recomendao atual gesto da Secretaria Municipal de Sade de Campina Grande no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias da falha constatada no exerccio em anlise. 5. O processo foi agendado para esta sesso, efetuadas as comunicaes de estilo.

VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas a cronologia das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). A prestao de contas o principal instrumento de controle da gesto pblica. Constitui dever de todo administrador e tambm elemento basilar concretizao dos princpios 3

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constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, j que ela instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. Quanto ao Excesso de remunerao recebida pelo Secretrio de Sade, Sr. Joo Edilson Garcia de Menezes, no valor de R$ 1.425,02, aps os clculos efetuados pelo rgo Tcnico quando da anlise da documentao acostada aos autos pelo interessado, restou constatado que o ex-gestor percebeu remunerao em valor superior ao permitido por lei. Desta forma, devem ser ressarcidos aos cofres pblicos os valores percebidos em desconformidade com o permitido, assim resumidos no quadro abaixo:
NOME Joo Edilson Garcia de Menezes AGENTES Secretrio de Sade CPF Perodo REMUNERAO TOTAL NO EXERCCIO - R$ Permitida Empenhada Excesso (a) Paga (c) (a) (b) (b) 18.972,93 20.397,95 20.397,95 1.425,02

01/01 at 141.946.004-87 18/03/2009

Alm disso, o rgo Tcnico constatou que o Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Melo exerceu o cargo de Secretrio de Sade durante o perodo de 18/03 a 31/12/2009, cumulando-o, indevidamente, com os cargos de Auditor da Sade e Vereador, ambos no Municpio de Campina Grande, assim como com o de mdico do PSF do municpio de Queimadas. Veja-se quadro abaixo resumido:
Cargo ou funo Vereador Auditor da Sade Secretrio Municipal da Sade Fisioterapeuta Mdico PSF Ente Municipal Cmara Municipal de Campina Grande Prefeitura Municipal de Campina Grande perodo 01/01/2009 a 30/09/2009 01/01/2009 a 17/03/2009 18/03/2009 a 31/12/2009 valor recebido 66.873,60 7.127,47 (*) 67.464,55 1.200,00 50.786,67 193.452,29

Prefeitura Municipal de Campina Grande Fundo Municipal de Sade de Campina setembro de 2009 Grande maro e maio a Prefeitura Municipal de Queimadas dezembro de 2009 TOTAL

(*) R$ 67.464,55 (R$ 60.167,27 subsdios de maro/dezembro + R$ 7.297,28 do 13 salrio

O rgo de Instruo, em seu relatrio fls. 78, informou que, entre o perodo de 01/01 a 18/03/2009, os subsdios percebidos como Vereador, no montante de R$ 19.071,36 (R$ 7.430,40 x 2 meses + R$ 7.430,40 x 17 dias / 30 dias), no foram computados nos valores a serem devolvidos, em virtude de no se encontrar exercendo a funo de Secretrio de Sade de Campina Grande. 4

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Em sua defesa, o ento secretrio assim se pronunciou: 1. Com relao aos pagamentos recebidos como FISIOTERAPEUTA, trata-se de uma falha do Setor de Pagamento que, no ms de setembro, colocou seu nome na folha dos Fisioterapeutas, quando a remunerao era relativa aos servios como Auditor da Sade; 2. Como Vereador eleito, em maro de 2009, foi feita uma DECLARAO Secretaria de Administrao, onde e Edil opta pelo Salrio de Secretrio do Municpio. No ms de Abril no houve pagamento, entretanto, houve um erro e, a partir de maio voltou a ocorrer o pagamento dos subsdios. Neste ano de 2011, os valores recebidos indevidamente, esto sendo descontados dos subsdios de Secretrio de Esporte e Lazer, pasta da qual titular. A remunerao de Secretrio corresponde a R$ 7.297,28 e, conforme mostra a ficha financeira daquela Secretaria, o pagamento efetuado ao Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra, corresponde a R$ 2.351,89, cuja diferena no recebida, corresponde a um REDUTOR SALARIAL, referente devoluo dos valores indevidos recebidos de maio a setembro de 2009. 3. O defendente foi aprovado em um concurso realizado na Prefeitura de Queimadas e, no ms de abril do exerccio de 2009, aps acordado com a administrao municipal daquele municpio, assumiu o cargo de mdico, no horrio de 07:00h s 12:00h. Plantes que eram divididos com uma outra mdica, depois de acordo firmado com a administrao municipal. Diante, do acordado, comuniquei ao Chefe do Poder Executivo de Campina Grande, a minha ausncia durante 02 (dois) expedientes por semana, para atender aos pacientes do Municpio de Queimadas. 4. Estamos juntado aos autos toda a documentao comprobatria, incluindo as fichas financeiras e extrato particular da conta, de todos os esclarecimentos que aqui foram feitos. Diante do que foi esclarecido, requer-se de Vossa Excelncia a aceitao dos esclarecimentos ora apresentados. O Ministrio Pblico junto a este Tribunal, em seu Parecer, a respeito do tema objeto de anlise, transcreve a seguinte deciso do Tribunal de Contas de Pernambuco, em sede de consulta: ... o secretrio municipal, de natureza eminentemente poltica, no passvel de acumulao com emprego ou cargo pblico efetivo ou comissionado, vejamos: 5

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De acordo com o inciso XVI do artigo 37 da Constituio Federal de 1988, fica vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios, [...] a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas. O inciso XVII do citado artigo acrescenta que a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico. A partir da interpretao dos referidos dispositivos constitucionais, conclui-se que empregado pblico vinculado aos quadros de pessoal da COMPESA, Sociedade de Economia Mista, no pode ocupar, cumulativamente, emprego ou cargo, efetivo ou comissionado, de Auxiliar Legislativo, Assistente Legislativo ou Agente Administrativo. O cargo de secretrio municipal, de natureza eminentemente poltica, no passvel de acumulao com emprego ou cargo pblico efetivo ou comissionado. Mesmo se considerarmos que o cargo efetivo concomitantemente ocupado seja de professor, ainda assim, ficaria afastada a possibilidade em questo, haja vista a j mencionada natureza do cargo de Secretrio Municipal, incompatvel com o enquadramento como tcnico ou cientfico. De igual maneira, ainda que a acumulao seja com outro emprego ou cargo privativo de profissionais de sade, no ser possvel a acumulao com o cargo de Secretrio Municipal de Sade, haja vista que a vinculao referida pasta no afasta a natureza predominantemente poltica de tal cargo. A colocao de servidor municipal disposio de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica de quaisquer dos nveis de governo durante o perodo de estgio probatrio matria atinente ao Direito Administrativo. Encontra-se, portanto, inserida no mbito da competncia legislativa de cada um dos Entes Federados. A possibilidade da utilizao do referido instituto durante o perodo de cumprimento do estgio probatrio dos servidores municipais depende do regramento posto nas leis locais, que poder contemplar as hipteses permissivas de cesso. Recomenda-se que seja imposta limitao referida prtica, considerando os desdobramentos atinentes estabilizao do servidor. Pode-se prever, como limitao, a possibilidade de cesso nos casos de exerccio de cargo ou funes de natureza especial, a exemplo da nomeao para o exerccio de cargo de Secretrio Municipal ou para o exerccio da direo mxima de entidade da Administrao Pblica indireta. No se pode olvidar que, em caso de cesso, dever ser suspensa a contagem de tempo para fins de estabilizao do servidor. (TCE PE Consulta Processo T.C. N 1101453-2, RELATOR: CONSELHEIRO EM EXERCCIO RUY 6

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RICARDO W. HARTEN JNIOR; RGO JULGADOR: TRIBUNAL PLENO; DECISO T.C. N 0451/ 11.) Cita, ainda, posio firmada pelo Egrgio Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, no sentido de que o cargo de Secretrio Municipal, por possuir natureza jurdica muito prxima ao cargo comissionado, exige dedicao integral ao servio, in verbis: (...) Assim, em princpio, possvel que a Lei Orgnica de um Municpio, reproduzindo o dispositivo em questo, admita que o Vereador possa exercer o cargo de Secretrio do Municpio. No obstante, ser necessrio o seu afastamento do mandato, resultando, inclusive, na convocao do suplente (art. 56, 1, da CF[3]). Isso porque, embora tal cargo no se enquadre exatamente no conceito de cargo comissionado, mas sim no de agente poltico, sua natureza muito prxima daquele, exigindo-se, portanto, dedicao integral ao servio. O vnculo, alis, precrio, dependendo da confiana da autoridade que o nomeou (Prefeito, no caso). (...)(TCE/ES - PARECER/CONSULTA TC-007/2011; PROCESSO - TC-6400/2010) Conforme se observa, houve apenas a confirmao e o reforo do acmulo ilegal dos cargos pblicos por parte do Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Melo, uma vez que o prprio interessado atestou em suas colocaes, claramente, a incompatibilidade de horrios. De outro modo, interessado no demonstrou, nos autos, a efetiva comprovao da devoluo dos valores recebidos indevidamente como Vereador, referente ao perodo de maio a setembro de 2009, podendo faz-lo, caso queira, em recurso prprio. Discorda-se, contudo, do rgo de Instruo e do Ministrio Pblico, apenas quanto ao acmulo irregular do cargo de Auditor da Sade, no perodo de 01/01 a 17/03/2009 com o cargo de Vereador, pois, no restou comprovado, nos autos de instruo, a incompatibilidade de horrio, uma vez que existe a possibilidade de acmulo previsto no art. 38, inciso III da CF. Desta feita, considera-se como valores recebidos indevidamente pelo Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Melo, decorrente do acmulo ilegal de cargos pblicos, os seguintes montantes:
Cargo ou funo Ente Municipal Vereador Cmara Municipal de Campina Grande Fisioterapeuta ( explicitado Fundo Municipal de Sade de Campina pelo defendente tratar-se de Grande servios de Auditor da perodo 18/03/2009 a 30/09/2009 setembro de 2009 valor recebido 47.802,24 1.200,00

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Sade) Mdico PSF TOTAL Prefeitura Municipal de Queimadas maro e maio a dezembro de 2009 50.786,67 R$ 99.788,91

Por todo o exposto, em razo da prestao de contas da Secretaria de Sade do Municpio de Campina Grande, sob a responsabilidade dos Srs. Joo Edilson Garcia de Menezes (01/01 a 17/03/2009) e Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Melo (18/03 a 31/12/2009), relativa ao exerccio de 2009, VOTO, no sentido de: a) JULGAR IRREGULAR a prestao de contas; b) IMPUTAR o dbito de R$ 1.425,02, em favor do municpio de Campina Grande, de responsabilidade do Sr. Joo Edilson Garcia de Menezes, pelo excesso de remunerao
percebido indevidamente;

c) IMPUTAR o dbito de R$ 99.788,91, sendo o valor de R$ 50.786,67, em favor da Prefeitura Municipal de Queimadas, pelo acmulo ilegal do cargo pblico de Mdico do PSF e Secretrio de Sade do municpio de Campina Grande, e o montante de R$ 49.002,24, em favor do municpio de Campina Grande pelo acmulo ilegal do cargo de vereador, Auditor da Sade (setembro 2009) com o cargo de Secretrio de Sade, todos de responsabilidade do Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Melo. b) APLICAR MULTA ao Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Melo, no valor 2.000,00 (dois mil reais), com fulcro no art. 56 inciso, III, da LOTCE/PB; e) COMUNICAR ao Ministrio da Sade as constataes efetuadas pelo rgo Tcnico referente ao acmulo ilegal do cargo de Mdico do PSF do Municpio de Queimadas-PB, com o cargo de Secretrio de Sade do Municpio de Campina Grande-PB; f) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, IX, do Regimento Interno do TCE/PB

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC N 10691/11, relativos Prestao de Contas advinda da Secretaria de Sade do Municpio de Campina Grande, exerccio de 2009, de responsabilidade dos Secretrios de Sade do Municpio, Srs. Joo Edilson Garcia de Menezes (01/01 a 17/03/2009) e Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Melo (18/03 a 31/12/2009, ACORDAM os MEMBROS DA 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: 1. JULGUAR IRREGULAR as contas em exame; 2. IMPUTAR o dbito de R$ 1.425,02 ao Sr. Joo Edilson Garcia de Menezes, em favor do Municpio de Campina Grande, pelo excesso de remunerao percebido indevidamente, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para devoluo do referido valor aos cofres municipais, sob pena de cobrana executiva; 3. IMPUTAR o dbito R$ 50.786,67 ao Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Melo, em favor do Municpio de Queimadas, pelo acmulo ilegal do cargo pblico de Mdico do PSF e Secretrio de Sade do Municpio de Campina Grande, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para devoluo do referido valor aos cofres municipais, sob pena de cobrana executiva; 4. IMPUTAR o dbito de R$ 49.002,24 ao Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Melo, em favor do Municpio de Campina Grande, pelo acmulo ilegal do cargo de Vereador, Auditor da Sade (setembro 2009) com o cargo de Secretrio de Sade, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para devoluo do referido valor aos cofres municipais, sob pena de cobrana executiva; 5. APLICAR MULTA de R$ 2.000,00 (dois mil reais) ao Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Melo, com fulcro no art. 56, III, da LOTCE/PB, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na 9

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hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; 6. COMUNICAR ao Ministrio da Sade as constataes efetuadas pelo rgo Tcnico referentes ao acmulo ilegal do cargo de Mdico do PSF do Municpio de Queimadas-PB com o cargo de Secretrio de Sade do Municpio de Campina Grande-PB; 7. INFORMAR s supracitadas autoridades que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, IX, do RI, do TCE/PB. Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses do TCE-Pb Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 10 de abril de 2012.

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Em 10 de Abril de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Elvira Samara Pereira de Oliveira MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO