TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N.

03944/07

Objeto: Inspeo Especial Anlise de Termos de Parceria com OSCIP rgo/Entidade: Prefeitura Municipal de Lagoa Seca Exerccio: 2006 Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Responsveis: Edvardo Herculano de Lima e Mrio Agostinho Neto

EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA INSPEO ESPECIAL ANLISE DE TERMOS DE PARCERIA FIRMADOS COM OSCIP - ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 76, 2, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, C/C O ART. 51 DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Irregularidade.

ACRDO AC2 TC 00763/12 Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 03944/07, que versa sobre Inspeo Especial realizada no Municpio de Lagoa Seca, visando anlise dos termos de parceria levado a efeito pelo Municpio e o Centro Nacional de Educao Ambiental e Gerao de Emprego CENEAGE, acordam os Conselheiros integrantes da 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator, em JULGAR IRREGULARES os referidos termos de parceria. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 22 de maio de 2012

Conselheiro Arnbio Alves Viana PRESIDENTE

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho Representante do Ministrio Pblico

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N. 03944/07 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O processo TC n 03944/07 versa sobre Inspeo Especial realizada no Municpio de Lagoa Seca visando anlise dos termos de parceria levado a efeito pelo Municpio e o Centro Nacional de Educao Ambiental e Gerao de Emprego CENEAGE, sob a responsabilidade do Sr. Mrio Agostinho Neto. A Auditoria em sua anlise apontou as seguintes irregularidades: Ausncia de lei autorizadora habilitando a contratao de OSCIP; Ausncia de lei local disciplinando a contratao de OSCIP; Ausncia do estudo de impacto oramentrio-financeiro (art. 16 e seguintes da LRF); Ausncia do procedimento licitatrio anterior ao estabelecimento dos termos de parceria; e) Ausncia do ato de criao de comisso de avaliao (art. 20 do Decreto 3.100/99); f) Ausncia do autorizo para abertura da licitao (art. 38 da Lei 8666/93); g) Ausncia do edital de concurso com os requisitos mnimos, consoante o art. 25 do Decreto 3.100/99; h) Ausncia da publicidade do aviso de licitao; i) O parecer da presidente da CPL alude inexigibilidade de licitao. Entretanto, a Autoridade Responsvel no protocolou junto esta Corte de Contas a referida inexigibilidade com todos os elementos indicados na Lei 8666/93 e a RN TC 06/05, do que se apreende no ter sido realizada; j) Ausncia da lista com o nome e qualificao dos profissionais que prestaram servios em nome da OSCIP, e respectiva retribuio; k) Ausncia do estatuto registrado em cartrio da parceira Centro Nacional de Educao Ambiental e Gerao de Emprego CENEAGE; l) As atividades sade e educao so de natureza permanente e final do servio pblico municipal, e como tais, no podem ser repassadas s OSCIP. Os servios pblicos de sade e educao devem ser preenchidos mediante concurso pblico na forma do art. 37 da CF; m) Tendo em vista que a Administrao repassou para a OSCIP servio permanente da Administrao Municipal, os servios por ela desenvolvidos caracterizam-se como substitutos de mo-de-obra e devem ser escriturados na rubrica referente despesa de pessoal; n) Necessidade da prestao de contas do centro Nacional de Educao Ambiental e Gerao de Emprego CENEAGE, sob a responsabilidade do Sr. Mrio Agostinho Neto, consoante determinao da Lei 9.970/99; o) Verifica-se que nos termos de parceria em epgrafe a administrao no respeitou a premissa de complementaridade imprescindvel utilizao dessas organizaes no servio pblico, uma vez que o municpio, quando da assinatura dos termos em janeiro de 2006, repassou cerca de 35% do seu oramento geral para a contratada e,

a) b) c) d)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N. 03944/07 especificamente no caso da sade, o valor alcanou a proporo de 89,35% do oramento desta pasta. Ou seja, as atividades transferidas OSCIP passaram da condio de atividade complementar para principais. A Auditoria posicionou-se pela irregularidade dos termos de parceria firmados entre o Municpio de Lagoa Seca e a entidade CENEAGE, recomendando, na ocasio, a suspenso cautelar do termo de parceria. O ento prefeito de Lagoa Seca, Sr. Edvardo Herculano de Lima, foi notificado e apresentou defesa cuja anlise por parte da Auditoria mantm a concluso de seu relatrio anterior, tendo em vista os seguintes aspectos: Quanto ausncia de leis, a Defesa alega que a Lei 9.790/99 uma lei federal e a aplicao de uma lei nacional no se restringe ao mbito da Unio, nem tampouco que seja imprescindvel a criao de lei local para que tenha aplicabilidade nos demais entes federados a norma editada pela Unio. A Auditoria mantm a irregularidade com base na doutrina de Maria Silvia Zanella Di Pietro que defende que as OSCIP esto obrigadas a prestar contas de despesas cobertas com repasses governamentais de verbas e no podem celebrar parcerias com o Estado e os Municpios sem leis estaduais ou municipais especficas. No que tange s irregularidades relativas ausncia de procedimento licitatrio, o Defendente argumenta que a celebrao do termo de parceria prescinde de licitao e cita como reforo sua tese posio do Ministrio da Justia e deciso do TCU n 931/99. No entendimento da Auditoria a argumentao basta para dar o arcabouo de conformidade jurdica forma de contratao implementada pelo Municpio de Lagoa Seca. No entanto, registra a Unidade Tcnica a ausncia do procedimento de inexigibilidade de licitao. Relativamente ausncia da comisso de avaliao para acompanhar a execuo dos programas, a defesa alega que no ocorreu prejuzo ao errio, o que contestado pela Auditoria que afirma que a criao da comisso de avaliao prevista em lei e para atividades como as que so desenvolvidas pela OSCIP a comisso se impe como rgo de controle e fiscalizao. No tocante lista de nomes de prestadores de servios, a Defesa entende no ser obrigao do Poder Pblico possuir a lista de contratados, tendo em vista que as pessoas contratadas no possuem vnculo com a prefeitura, mas sim com a OSCIP. A Auditoria refora seu posicionamento de que todos aqueles que utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens, e valores pblicos, tero que prestar contas ao Tribunal de Contas. O rgo de Instruo mantm tambm as demais irregularidades com posicionamento pela irregularidade dos termos de parceria firmados entre o Municpio de Lagoa Seca e o CENEAGE.

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O Processo seguiu ao Ministrio Pblico que atravs de seu representante opina pela: 1) IRREGULARIDADE dos termos de parceria analisados nos autos; 2) IMPUTAO DE DBITO contra o gestor do valor no comprovado, devidamente atualizado, ressalvado o valor j objeto de imputao de dbito no Processo TC 02573/07; 3) APLICAO DE MULTA contra o gestor, com fundamento no art. 55, LCE 18/93; 4) REPRESENTAO Procuradoria Geral de Justia para as providncias a seu cargo.

o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): A matria que se analisa j foi objeto de apreciao no bojo do processo de Prestao de Contas do Chefe do Executivo do Municpio de Lagoa Seca, exerccio de 2006. Naquela ocasio foram analisadas as despesas pagas OSCIP e imputado dbito no montante de R$ 2.534.780,55 que aps interposio de Recurso de Reconsiderao foi retificado para R$ 679.923,90, referente s despesas sem comprovao. Fao acostar aos autos cpia da anlise do Recurso de Reconsiderao, bem como deciso deste Tribunal consubstanciada no Acrdo APL TC 0368/10, relativos ao processo 02573/07 (fls. 615/627). Informo ainda que j foi aplicada multa ao ex-Gestor face s irregularidades praticadas no exerccio em questo. Diante do exposto, proponho que esta Cmara Deliberativa JULGUE IRREGULARES os termos de parceria firmados entre a Prefeitura de Lagoa Seca e o Centro Nacional de Educao Ambiental e Gerao de Emprego CENEAGE, no exerccio de 2006. a proposta. Joo Pessoa, 22 de maio de 2012

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

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