Tema No. 8 DERECHO DEL TRABAJO DEFINICIN DE TRABAJO.

- Trabajo es todo esfuerzo humano fsico o mixto aplicado a la produccin y obtencin de riqueza (Cabanellas) DERECHO DEL TRABAJO.- Es el conjunto de principios y normas que regulan las relaciones entre el trabajador y el empleador y de estos con el Estado a los fines de proteccin y tutela de los derechos del trabajador. El Art. 162 de la Constitucin Poltica del Estado establece que son DERECHOS IRRENUNCIALBES. Las disposiciones sociales son de orden pblico, son retroactivas cuando la Ley expresamente lo determine. Los derechos de los trabajadores y beneficios no pueden renunciarse y son nulas las convenciones contrarias o que tienden a burlas sus efectos. TRABAJO SUBORDINADO Y DEPENDIENTE.- Se refiere a la facultad que tiene el empleador de disponer y ordenar y el derecho a ser obedecido con relacin al trabajo y durante la jornada de trabajo. TRABAJO AUTNOMO E INDEPENDIENTE.- Es el que est sujeto a la voluntad de uno mismo, no existe la subordinacin ni la dependencia, se d generalmente en los profesionales en el ejercicio libre, artesanos, etc. FIN DEL DERECHO DEL TRABAJO.- El fin que persigue el Derecho Laboral Derecho del Trabajo, es proteger los derechos del trabajador; ya sea mediante la tutela de los derechos espectaticios, como ser la indeminizacin y el desahucio, as como los derechos espectaticios consistentes en caso de despido las vacaciones no usadas, el pago de horas extras, pago por das Domingos y Feriados, recargo nocturno, trabajos peligrosos entre otros. CONTRATO DE TRABAJO.- La ley General del Trabajo, no d una definicin de lo que es el Contrato de Trabajo, simplemente se limita a sealar que el contrato de trabajo es individual o colectivo, segn se pacte entre un patrono grupo de patrones y un empleado u obrero o asociacin de patronos y un sindicato, federacin o confederacin de sindicatos de trabajadores; sin embargo, podemos sealar que el contrato de trabajo: Es aqul en virtud del cual una o ms personas se obligan a prestar sus servicios manuales o intelectuales a otra u otras personas, sean naturales jurdicas a cambio de una remuneracin. REQUISITOS PARA LA VALIDEZ DE LOS CONTRATOS.- Al igual que toda relacin jurdica, en el mbito laboral se requiere que el contrato de trabajo para que tenga validez, tiene que cumplir con los siguientes requisitos: - El consentimiento, se refiere a que ninguna persona est obligada a trabajar para otra si no expresa su voluntad de hacerlo, no puede prestar sus servicios a otra persona a la fuerza. - La capacidad, de acuerdo a nuestra legislacin los menores de edad son aptos para trabajar a partir de los catorce aos . Adicionalmente, los menores comprendidos entre los catorce y menores de dieciocho aos, deben contar con la autorizacin de sus padres o tutores para trabajar. Este aspecto, no se cumple en nuestro medio, debido a la crisis econmica; vemos a menudo menores en las calles trabajando desde temprana edad con la finalidad de contribuir al sustento de la familia. - El objeto, se refiere a que el trabajo que se pretende realizar, sea cierto y posible, es decir, que est dentro de las actividades humanas y que sea materialmente posible de realizar. Ej.: No podemos contratar para realizar trabajos de arado en el mar. - La causa, tiene que ser lcita, dentro del marco de la ley, lo contrario significara la invalidacin de hecho del contrato. Ej.: No podemos formalmente contratar a un grupo de sicarios para que coloquen una bomba en la Prefectura; en caso de incumplimiento de pago del empleador, los sicarios no podran demandar el pago de la remuneracin por el trabajo realizado. - La forma, no obstante que el contrato de trabajo puede ser verbal o escrito, hay algunos casos en que los contratos de trabajo deben cumplir ciertas formalidades, como ser los contratos colectivos de trabajo, que deben realizarse por escrito, ser homologado por el Ministerio de Trabajo y en los departamentos por las Direcciones Departamentales del Trabajo y Microempresa. CARACTERES PROPIOS DEL CONTRATO DE TRABAJO.- El contrato de trabajo tiene sus propias caractersticas, entre las cuales podemos sealar: - La subordinacin, en el mbito laboral es el sometimiento del trabajador a la voluntad del empleador, por eso decimos que la subordinacin es: La facultad de mando que tiene el empleador de disponer y ordenar al trabajador durante la jornada de trabajo y con relacin al contrato de trabajo. - La dependencia, al existir una relacin de dependencia entre empleador y empleado, sta relacin laboral de dependencia determina la existencia la existencia de derechos espectaticios (a futuro), cuando se d por terminada dicha relacin laboral genera una serie de derechos para el trabajador y obligaciones para el empleador ( pago de beneficios sociales, indeminizacin, desahucio, etc.).

- Onerosidad, la realizacin de un trabajo, debe ser remunerada, la Constitucin Poltica del Estado, suprime todo tipo de servidumbre, por lo que todo trabajo debe realizarse a cambio de un pago o salario. - Exclusividad, debe haber lealtad por parte del trabajador en relacin a su fuente de trabajo, por lo tanto, puede prestar servicios para dos empleadores al mismo tiempo. - Es personal, el trabajador que ha sido contratado, tiene que prestar sus servicios de manera personal; no puede suscribir un contrato individual con un empleador y mandar a trabajar a otra persona. - Continuidad, al contratar a un trabajador, la intencin se manifiesta en sentido de que se trabajador permanezca de manera indefinida en su fuente de trabajo, para lograr el crecimiento de la empresa y la estabilidad laboral del trabajador; por lo tanto, se espera de que el trabajador realice de manera contnua su trabajo. TRABAJADOR.- Trabajador es toda persona fsica que en forma libre y voluntaria se obliga a realizar una obra o servicio en forma personal y subordinada en virtud de un contrato de trabajo y a cambio de una remuneracin o salario. EMPLEADOR.- Es la persona natural jurdica que tiene bajo su dependencia una o varias personas que le prestan sus servicios en virtud de un contrato de trabajo y a cambio de una remuneracin o salario. EL CONTRATO DE TRABAJO 1.- INTRODUCCIN.- Contrato de trabajo como se conoce, es de tracto sucesivo, como consecuencia de ello en todo trabajo debe existir necesariamente ESTABILIDAD LABORAL, en razn de que el trabajador tiene como nica fuente de ingreso su trabajo. Sin embargo de ello, la relacin laboral origina diversas clases de contrato, lo que a su vez produce obligaciones para las partes. 2.- CLASIFICACIN.- El contrato de Trabajo al adoptar diferentes modalidades, ese contrato puede realizarse por su duracin, por las clases de actividad que tenga la empresa, lugar, pudiendo ser inclusive un contrato individual o colectivo, el primero se realiza entre un trabajador y un empleador, en cambio en el contrato colectivo interviene un sindicato o una federacin de trabajadores, con uno o varios empleadores. El contrato puede ser verbal (Relacin laboral) o escrito (Contrato de Trabajo). 3.-El Art. 12 de la LGT se establece tres clases de contrato: a) CONTRATOS DE CARCTER INDEFINIDO b) CONTRATOS DE PLAZO FIJO c) CONTRATOS DE REALIZACIN DE OBRA Y SERVICIO. a) CONTRATO DE TRABAJO POR TIEMPO INDEFINIDO.- Es aquel que se pacta entre un trabajador y un empleador donde no existe un plazo determinado. En todo contrato de carcter indefinido esta previsto el trmino de prueba de 90 das, por la que el empleador puede proceder al retiro de ese trabajador a los 89 das y 90 das sin derecho a concepto alguno, vencido el plazo de 90 das el trabajador se convierte en trabajador de planta, en cuya situacin si el trabajador es retirado es acreedor al desahucio y la indemnizacin por tiempo de servicio. b) CONTRATO DE TRABAJO A PLAZO FIJO.- Es aquel en el que esta debidamente establecido la fecha de iniciacin del contrato y la conclusin del mismo. En estos contratos a plazo fijo puede el empleador proceder a la rescisin del contrato antes de que se cumpla el contrato de trabajo, con la sola condicin de que esta obligado en estos casos al pago del desahucio sin que corresponda el pago de sueldos por el resto del contrato, o sea hasta la finalizacin del contrato. C) CONTRATOS DE REALIZACIN DE OBRA Y SERVICIO.- Este tipo de contrato es el que se realiza en los contratos de construccin, llamados tambin como contratos de terminacin de obra de terminacin de trabajos especficos, como en el caso de la construccin de un edificio multifamiliar, que son los "encofradores" los que se ocupan desde los cimientos a concluir la obra gruesa, para que sean otros los que se ocupen de la obra fina. *** EL CONTRATO EVENTUAL.- No es aquel como su nombre lo indica que se trata de un trabajador transitorio o eventual, el trabajo eventual es el que se realiza en forma imprevista por un trabajador que no es trabajador de planta, pero que presta servicios ocasionalmente como el caso de un trabajador que procede a reparar una maquina o que procede a engrasar la maquina sin que sea parte de esa fabrica que tiene como es natural su personal de trabajadores de planta. LEGISLACIN NACIONAL Sealamos que la principal razn del derecho del trabajo es evitar el abuso patronal, en ese sentido el empleador ha visto en los contratos a plazo fijo, la mejor forma de burlar los derechos del trabajador, al imponerle la suscripcin de sucesivos contratos a plazo fijo, sin permitirle que ese trabajador adquiera antigedad, no obstante de haber trabajado en muchos casos por mas de 7 y 8 aos sin que pueda cobrar

el bono de antigedad, ni el quinquenio establecido por ley como un derecho adquirido. Frente a este abuso se ha dictado el Decreto Ley 16187 de 16 de Febrero de 1979, donde se determina que no esta permitido la suscripcin por ms de dos contratos a plazo fijo, por cuya circunstancia el tercer contrato automticamente se convierte en contrato de trabajo por tiempo indefinido. SUSPENSIN DEL CONTRATO DE TRABAJO.- La suspensin es el cese parcial de los efectos del contrato durante un cierto tiempo, mantenindose el vnculo laboral. Volviendo a tener plena eficacia una vez desaparecidas las circunstancias que dieron origen a esa interrupcin. CAUSAS.- Las causas son legales, tenemos por ejemplo: el caso de enfermedad, vacaciones, pre y post natal, licencias concedidas, servicio militar y otros. EXTINCIN DEL CONTRATO DE TRABAJO.- La extincin del contrato de trabajo es la RUPTURA rescisin o conclusin del vinculo que une al trabajador con el empleador, en consecuencia concluyen los derechos y obligaciones que genera un contrato de trabajo. CAUSAS.- Que da lugar a la extincin, entre estas causas tenemos: FUERZA MAYOR.- Es todo acontecimiento imprevisto o en su caso de haberse previsto, no ha podido evitarse, esa fuerza mayor tambin conocida como caso fortuito puede ser por ejemplo un terremoto, y que como emergencia de estas causas se produce la extincin del contrato, ya que puede desaparecer la fabrica, establecimiento, centro de trabajo y como consecuencia natural cesa el vinculo laboral. Es todo acontecimiento imprevisto y si se ha previsto no se ha podido evitar, sucede generalmente esto en las petroleras, que estn previstas las explosiones y quema de este componente, pero que muchas veces pasa a ser incontrolable y hasta causar grandes daos. LA MUERTE DEL TRABAJADOR Y DEL EMPLEADOR.- Cuando fallece un trabajador cesa el vnculo laboral entre ese trabajador y el empleador, en cambio cuando llega a fallecer el empleador la fabrica o establecimiento comercial continua en actividad a travs de los herederos. POR VOLUNTAD DE LAS PARTES.- Para la extincin de los contratos de trabajo por acuerdo de partes, se debe suscribir en el contrato de trabajo clusulas que establecen las causas o motivos que pudieran dar lugar a la extincin del mismo. Tambin hay acuerdo de partes para la extincin de un contrato de trabajo cuando las partes, en transaccin determinan la extincin del contrato, en cuya situacin si bien el vnculo laboral concluye en cambio la obligacin del empleador en cuanto se refiere al pago de beneficios sociales no concluye, porque en una transaccin generalmente el empleador le paga una parte de sus beneficios sociales, el saldo el trabajador puede hacer efectivo a travs de un proceso laboral, por el principio de IRRENUNCIABILIDAD por lo que podr cobrar ese saldo de los beneficios y derechos reconocidos a favor de ese trabajador. RETIRO VOLUNTARIO.- El trabajador cuando ha cumplido los 5 aos de servicio continuo, puede acogerse al retiro voluntario en cuyo caso el trabajador se retira cobrando su indemnizacin por tiempo de servicio, sin derecho al desahucio. Cuando el retiro se produce antes de los 5 aos, ese retiro se concepta como ABANDONO DE LABORES, por lo que no hay lugar al desahucio ni la indemnizacin por tiempo de servicio, slo cobra los derechos adquiridos y consolidados, como: El aguinaldo, la vacacin no usada, horas extras, etc. *** la Ley de retiro voluntario del 21 de diciembre de 1948 estableca 8 aos para el retiro voluntario con derecho a indemnizacin, la misma fue reducida por el D.S. de 1974 a 5 aos. En caso de retiro por las causales del Art. 16 de la LGT, el trabajador que a cumplido ya un quinquenio slo pierde la indemnizacin por el quinquenio vigente, por ejemplo si ha trabajado 23 aos, de 20 aos se pagar la indemnizacin, no se considera los ltimos 3 aos para el calculo de la indemnizacin. DESPIDO INTEMPESTIVO.- Que algunos tratadistas sealan como el despido abusivo, hecho que se produce en cualquier momento y bajo cualquier pretexto. En nuestro pas desde la dictacin del Decreto Supremo 21060 que determina la libre contratacin y rescisin laboral, bajo cuya norma el despido se produce en cualquier momento, vale decir que ningn trabajador tiene estabilidad en su fuente de trabajo. No obstante que la CPE dictamina, que el Estado tiene la obligacin de crear fuentes de trabajo y garantizar su estabilidad. ESTABILIDAD LABORAL DE LA MUJER EMBARAZADA.- Toda mujer en estado de gravidez por determinacin de la Ley 975 de 02 de Mayo de 1988 goza de estabilidad en su puesto de trabajo hasta que el hijo cumpla un ao de edad

JORNADA DE TRABAJO l. CONCEPTO.- Se entiende por Jornada de Trabajo el lapso establecido por la Ley o convenio de las partes, que no pueden exceder del mximo legal, durante el cual el trabajador se encuentra al servicio y a las ordenes del empleador con el objeto de cumplir la prestacin laboral estipulada y exigible. 3.- DIVISIN DE LA JORNADA DEL TRABAJO.POR EL HORARIO.- Se divide en: JORNADA DIURNA JORNADA NOCTURNA JORNADA MIXTA JORNADA DIURNA.- Es la que se cumple durante las horas hbiles del da y se lo hace normalmente en forma discontinua con horarios de ingreso y salida tanto en la maana como en la tarde, conforme al reglamento interno de cada empresa. Esta Jornada diurna esta dividida durante el da en dos partes, con una interrupcin de 2 horas a medio da, lo que no ocurre con la jornada continua, conocido en nuestro medio como horario continuo que se cumple en el sector pblico, en las reparticiones y dependencias del gobierno central, cuyas labores comienzan a hrs. 8.00 con un intervalo de '/2 hora para el refrigerio en el curso del medio da, labores que concluyen a las 16 hrs. JORNADA NOCTURNA.- Es aquella que puede comenzar entre las 20.00 hrs. y concluir entre las 6.00 del da siguiente, en esta jornada nocturna solo se puede trabajar 7 hrs. en la noche, esta jornada nocturna tiene una particularidad, y es que se reconoce al trabajador la siguiente escala de recargo nocturno que debe sumarse al sueldo o salario: 25 % En labores de Oficina contabilidad y otros. 30 % En las fabricas 40 % El trabajo de las mujeres 50 % En trabajos insalubres para la salud del trabajador que constituyen un peligro. JORNADA MIXTA.- Es la que se efecta, parte durante el da y parte durante la noche, esta jornada mixta no puede exceder de 7 1/2 horas. JORNADA POR SU CONTINUIDAD.- Se divide en Jornada Continua y Jomada Discontinua. JORNADA CONTINUA.- Como se ha sealado es la que se realiza en forma continua, cuyas labores comienzan a una hora determinada por la maana y concluyen en horas de la tarde con un intervalo de Vz hora para el refrigerio, es conocido en nuestro medio como horario continuo, actualmente slo se efecta en las reparticiones fiscales dependientes del gobierno fiscal. JORNADA DISCONTINUA.- Es la que se efecta durante el da en dos etapas, en el curso de la maana una y en el curso de la tarde la otra, con una interrupcin de labores o intervalo de 2 horas. La jornada de la maana como de la tarde debe cumplirse con horarios de 4 hrs. de trabajo cada una, que deben hacer 8 hrs. en el da. e) JORNADA DE MENORES.- La OIT, a travs de la oficina Internacional del Trabajo, es la que le ha prestado mayor apoyo y atencin a este aspecto, ya que el menor debe tener una consideracin mayor por razones: BIOLGICAS MORALES ECONMICAS EDUCACIONALES Precisamente por esas razones, la OIT ha dictado 15 convenios al respecto que nuestro pas para dar cumplimiento a esos convenios ha ido reformando permanentemente la jornada de trabajo del menor, siendo as que los menores hoy solamente pueden trabajar: 6 horas al da 36 hrs. a la semana. Los menores de acuerdo a nuestra legislacin en edad laboral son aquellos comprendidos entre los mayores de 14 aos y menores de 18 aos, estos requieren de la autorizacin de sus padres o tutores para trabajar. Antes se consideraba mayores de edad a los 21 aos, lo que hacia que los mayores de 18 aos y menores de 21 caos no requeran la autorizacin de sus padres para trabajar, salvo oposicin expresa de sus padres. Si bien nuestra legislacin, determina que los menores slo pueden trabajar a partir de la edad laboral que es desde los 14 aos, en los ltimos aos por la crisis econmica y la constante elevacin de la moneda extranjera, hoy los nios menores de 14 aos cumplen cualquier labor que les permita un ingreso y as sobrevivir a consecuencia del abandono de sus padres, cuyo problema es preocupante, considerando que

no slo sus padres en muchos casos se dedican a consumir drogas, sino que tambin los inician a ellos en este mal camino destruyendo as nuestra niez. f) LA JORNADA DE MUJERES.- Tiene un trato especial, en razn de la maternidad, precisamente por esa particularidad la mujer en estado de embarazo tiene: 1 mes y medio de descanso prenatal, 45 das 1 mes y medio de descanso postnatal 45 das Un total de 3 meses 90 das Fuera de tener horas de lactancia del recin nacido, por las razones sealadas la mujer no puede realizar labores pesadas, estando prohibido su trabajo en ambientes insalubres, tampoco se permite a la mujer estar parada durante el trabajo o cualquier otra actividad que afecte su organismo. g) LA JORNADA DE HOMBRES.- En la antigedad se sostena que el da estaba destinado al trabajo, y la noche al descanso, por esa razn en las pocas de verano, el trabajador cumpla una jornada de 12a 14 horas y en la poca de invierno ese horario se realizaba de 10 a 12 horas. En la edad media la jornada de trabajo ha sido ms flexible, para que finalmente en la poca moderna se hubiera establecido en casi todos los pases del mundo la jornada de OCHO HORAS, para ello se justifica que un trabajo agotador no es conveniente para obtener una productividad adecuada. Hoy en da la jornada esta establecida en consideracin a razones tcnicas, al trabajo cada vez ms cientfico, donde se aprovecha el trabajo de los hombres en las mejores condiciones posibles. h) JORNADA POR LAS CONDICIONES DE TRABAJO.- Se clasifican en: SALUBRES.- Que consiste en que el ambiente de trabajo sea inofensivo para la salud del trabajador, es obligacin de la empresa cuidar la salud del trabajador, proporcionndole los medios adecuados como son: Mascaras que se usa contra la emanacin de gases txicos, que en este tipo de condiciones salubres no seran necesarios. INSALUBRES.- Son los que constituyen un peligro para la salud del trabajador, como son por ejemplo las minas de estao, carbn y otros que al absorber los gases ese trabajador contrae el mal de minas (SILICOSIS) causndole una enfermedad pulmonar. PELIGROSOS.- Que son actividades de peligro constante para la salud y vida del trabajador como son por ejemplo las excavaciones de tneles, construccin de edificios, donde en la mayora de estos centros de trabajo no se toman las previsiones del caso. EL SALARIO 1.- CONCEPTO.- Se entiende por salario lo que percibe el trabajador en pago de su trabajo, tambin se dice que el salario es la contraprestacin u obligacin que tiene el empleador a favor del trabajador por la obra o servicio que presta. Por recomendacin de la OIT se aconseja a los pases signatarios que en sus legislaciones laborales, utilicen el trmino de REMUNERACIN que involucra al sueldo o salario. 2.- COMPONENTES DEL SALARIO.- Son: El sueldo bsico El bono de antigedad El bono de produccin, que se paga en caso de ser una empresa productiva. Las horas extras Domingos y feriados Recargo nocturno. EL SUELDO BSICO.- Es la base de toda remuneracin que el trabajador percibe por el trabajo realizado, el mismo no puede ser menor al mnimo nacional, establecido cada ao por el gobierno, actualmente es de 430.- Bs. El bono de antigedad.- El Art. 60 del D.S. 21060 de 29 de Agosto de 1985, establece que el bono de antigedad responde a un porcentaje adicional por los aos de servicio de acuerdo a la siguiente escala: De 2-4 aos 5% 5 - -7 aos 11% 8-10 aos 18% 11-14 aos 26% 15-19 aos 34% 20-24 aos 42 % 25 o ms aos50% BONO DE PRODUCCIN.- Es la remuneracin adicional a una produccin tambin adicional. Horas Extras.- Se cancela el doble, en razn porcentual si es en horas de la noche.

FERIADOS Y DOMINGOS.- Los das feriados y domingos se paga el triple. RECARGO NOCTURNO.- Se reconoce a quin trabaja en el periodo comprendido entre las 20.00 hrs. y las 6.00 hrs. del da siguiente, conforme al siguiente recargo: 25 % En labores administrativas de oficina 30 % En fabricas 40 % En trabajos de las mujeres 50 % En labores insalubres o peligroso para el trabajador. 3.- IMPORTANCIA.- La importancia del salario radica en que gran parte de la humanidad, tiene como nico patrimonio o ingreso, el fruto de su trabajo subordinado y dependiente a excepcin de los que trabajan por cuenta propia. Es as que por esas razones, para los economistas el salario tiene vital importancia, porque forma parte del costo de produccin. Para los laboralistas es la mayor preocupacin porque hoy en da los salarios que se pagan, no responden a las necesidades vitales que tiene el trabajador. CLASIFICACIN DEL SALARIO.a) Por la Naturaleza de la retribucin: Salario en dinero.- Es el dinero en efectivo que se paga por el trabajo. Salario en Especie.- Conocido como TRUCK SYSTEM, pago en vveres. Salario Mixto.- Se paga tanto en dinero como en especie. b) Por la Modalidad de Pago: Salario por unidad de tiempo.- Slo toma en cuenta la duracin del trabajo Salario por pieza o por unidad de obra.- SE paga por obra concreta. Salario por tarea o a destajo.- Se toma tanto el tiempo como la obra. Salario Por comisin.- Es el que se realiza cuando se trata de la venta se una mercadera o cuando se trata de las cobranzas de dinero en ambos casos ese trabajo esta sujeto a una comisin que normalmente se fija tanto en la ventas como en las cobranzas en el 10 %. Igualmente un trabajador de una tienda comercial que esta sujeto a un sueldo mensual, en el afn de incrementar las ventas, la empresa le reconoce a parte del sueldo una comisin sobre las ventas. Cuando el trabajador solamente esta sujeto a una comisin, ese trabajador para que tenga vnculo laboral y genere beneficios en su favor por uniformidad de la jurisprudencia dictada al respecto, debe cumplir dos requisitos: Trabajar para un solo empleador. Que el trabajo sea regular y permanente. c) Por su Cuanta: Salario Mnimo Vital.- Es aquel que se reconoce al trabajador, para cubrir sus necesidades imperiosas como ser: Alimentacin Vestuario Vivienda Y es vital cuando ese trabajador, tiene familia, esposa e hijos siendo mayor su necesidad que la de un trabajador soltero, en consecuencia lo vital esta en relacin a la situacin del trabajador, en la realidad este concepto cae en el campo de la teora, ya que en la realidad no sucede. Salario Mnimo Nacional.- Es el que se conoce en nuestro pas cuando se establece que el trabajador tiene fijado un mnimo nacional, que nadie puede ganar por debajo de ese monto, ni siquiera la empleada domestica. El presente ao el salario mnimo nacional esta fijado por el Gobierno en Bs. 525.- mensual. Salario Bsico.- Es la base de toda remuneracin sobre la que se agregan los otros conceptos a que tuviera derecho el trabajador, como Comisiones, Bono de antigedad, Bono de Produccin, horas extras, etc. PRIMA ANUAL.- Es el concepto que reconoce el empleador como una participacin que obtiene en las utilidades de la empresa, sin que esto signifique que el trabajador sea socio de la empresa, porque si as fuera el trabajador no slo estara sujeto a las utilidades sino tambin tendra que responder a las perdidas de la empresa. 7.- AGUINALDO DE NAVIDAD.- Es el que se conoce como una gratificacin natalicia de fin de ao, que en algunos pases no tiene carcter obligatorio, en Solivia es de carcter obligatorio, el mismo debe pagarse de acuerdo a ley hasta el 25 de Diciembre de cada ao, sin embargo por resolucin ministerial se adelanta el pago al 20 de Diciembre con la conminatoria de pago doble en caso de incumplimiento, el aguinaldo es el resultado del promedio de los tres ltimos meses trabajados hasta antes del 20 de Diciembre, y consiste en un sueldo por ao trabajado, en caso de que el trabajador pase de 3 meses de trabajo y no llegue a un ao se paga por duodcimas en relacin a los meses trabajados, si el trabajador tiene menos de tres meses trabajados no tiene derecho al aguinaldo.

El aguinaldo no se paga a los que estn sujetos a una remuneracin en dlares americanos u otra moneda extranjera, sin embargo si a un trabajador se le ha pagado aguinaldo por ms de dos veces an este ganar en moneda extranjera, se le seguir pagando porque es un derecho ya consolidado en virtud a los pagos realizados. En el caso de los profesionales sujetos a sueldo mensual y que trabajan al mismo tiempo para otras empresas, cada una de las empresas para el que presta servicios, esta obligada a parle el aguinaldo. Por resolucin Ministerial 599/68 de 15 de Diciembre de 1968, se resuelve autorizar a las empresas periodsticas de todas la Repblica a incrementar el 100 % del precio del peridico por los das 23 y 24 de Diciembre y cancelar el aguinaldo a los vendedores de Diarios con el 50% del precio recargado. 8.- VITICOS.- Se aclara que este concepto no forma parte del sueldo o salario, es el destinado a cubrir los gastos de traslado del lugar de trabajo a otra ciudad a cumplir una misin que le encarga la empresa, en ese vitico tambin debe destinarse a la alimentacin y hospedaje del trabajador por los das que dura su comisin. 9.- LEGISLACIN NACIONAL.- La Prima.- de acuerdo al Art. 57 de la LGT reformada por la Ley de 11 de Junio de 1947 que consiste, en la utilidad obtenida por una empresa, el trabajador es acreedor a un sueldo y salario. El empleador para evitar el pago de la prima necesariamente tiene que presentar el Balance de General de Prdidas aprobado por la Administracin de Impuestos Internos. Si el empleador no presenta el balance de perdidas, an cuando realmente hubiera tenido perdidas esta obligado a pagar la prima. Antes la Prima estaba determinada: Del 100 % de utilidades se separaba el 75 % para el empleador y 25 % para el trabajador, actualmente no, cualquiera sea el monto se paga un sueldo. El aguinaldo de igual manera, se paga un sueldo, hasta antes del 20 de diciembre como se ha estado acostumbrando por Resolucin Ministerial, sin embargo por Ley debe pagarse hasta antes del 25 de Diciembre, en caso de incumplimiento se paga el doble, lamentablemente en los ltimos aos en Bolivia, la misma Administracin Pblica en algunos sectores no ha estado cumpliendo puntualmente con este pago, es as que el trabajador se ha obligado a realizar una serie de movilizaciones para exigir este derecho adquirido e irrenunciable, cobrando en algunos casos en cuotas su aguinaldo sin cobrar siquiera en uno peor el doble, cosa similar sucede con los municipios. La administracin Departamental del Trabajo poco o nada pudo hacer al respecto, ya que los trabajadores a fin de conservar su fuente de trabajo solo teman que aceptar el pago en fracciones que en algunos casos el pago se efectu incluso hasta mitad del ao siguiente. 10.- AGUINALDO PARA PROFESIONALES.De acuerdo a la Ley 486 de 11 de Marzo de 1969, los profesionales que trabajan en empresas del sector privado bajo sueldo, percibirn el aguinaldo en cada una de las empresas en las que trabajen. DESCANSOS LABORALES 1.- CONCEPTO.Toda actividad Psicofsica produce cansancio o sea el agotamiento fsico por lo que el trabajador, merece un descanso para recuperar las energas fsicas y el alivio de las tensiones mentales que origina el trabajo. 2.- DESCANSO INTERMEDIO EN LA JORNADA DIARIA.En toda actividad laboral de acuerdo a las horas de trabajo que impone la jornada, a medio da se produce .una interrupcin de labores, normalmente en nuestro medio de dos horas, tiempo que lo utiliza el trabajador para alimentarse y atender sus necesidades fisiolgicas, por otro lado esa interrupcin le permite recuperar de alguna forma su energa fsica y liberar la tensin mental que se origina en el trabajo. 3.- DESCANSO ENTRE DOS JORNADAS Y DESCANSO NOCTURNO.Igualmente la Jornada de trabajo esta dividida durante el da en dos jornadas, la jornada de la maana de 4 hrs. y la jornada de la tarde de 4 hrs. restantes, despus de cumplir la jornada diaria el trabajador en nuestro medio puede disponer del tiempo necesario para compartir con la familia, darse el placer de un esparcimiento y el resto del tiempo a descansar, para que al da siguiente se encuentre en condiciones fsicas luego de un merecido descanso nocturno. 4.- DESCANSO SEMANAL.Se produce a la conclusin de la actividad laboral de toda una semana, que puede comprender el Sbado y el Domingo, o simplemente desde el medio da del Sbado, tiempo que el trabajador aprovecha para atender los trabajos personales que pueda realizar en su hogar, como puede dedicarse a una actividad deportiva y de contar de mayor tiempo para recuperar las energas fsicas y de alivio a las tensiones mentales que ocasiona el trabajo.

5.- DESCANSO EN DAS FERIADOS.En nuestro pas los das feriados se encuentran establecidos en el D.S. 21060 y son: El Primero de Enero. (Ao Nuevo) Lunes y Martes de Carnaval (Fiesta de Carnavales) Viernes Santo (En conmemoracin al martirio de Cristo) Corpus Cristi ( Cuerpo de Cristo, da festivo religioso) Primero de Mayo (Da del Trabajador) Seis de Agosto (Da de la Patria) Primero de Noviembre (Todos Santos) Veinticinco de Diciembre (Navidad) A partes se establece como Feriados departamentales, los das de las efemrides de cada departamento. 6.- VACACIN ANUAL.Todo trabajador que ha cumplido su trabajo durante el ao en forma regular y permanente, tiene derecho a la vacacin anual, conforme a la escala de vacaciones establecida en cada pas. La Inacumulabilidad.- La vacacin anual no es acumulable en razn de que la vacacin es obligatoria, vale decir que todo trabajador al cabo de un ao de trabajo debe necesariamente hacer uso del tiempo que la Ley le reconoce para gozar de un descanso merecido, durante cuyo tiempo el trabajador sigue persiguiendo el sueldo o salario que le corresponde, slo en el caso de las vacaciones. Compensacin de Vacaciones no usadas.- Por norma general slo se produce cuando el trabajador, ha sido despedido o se ha acogido al retiro voluntario y como se trata de un DERECHO ADQUIRIDO y CONSOLIDADO el trabajador que no hizo uso de sus vacaciones anuales, tiene derecho a que se le compense en dinero. Por lo tanto la vacacin en ejercicio no es compensable en dinero, aunque algunos empleadores no les dan este derecho como corresponde haciendo que este se venza para que en el prximo ao les den vacaciones de manera fraccionada. Periodo Mnimo para la Vacacin Anual.- de acuerdo a un Convenio de la OIT se ha recomendado a los pases que se los reconozca, por lo menos con un periodo mnimo de vacaciones que le permita al trabajador recuperar sus energas fsicas y el alivio de las tensiones mentales. Escala VacacionaL- Esta difiere en todos los pases, es decir que no es igual, en nuestro pas esta fijada en la siguiente forma: De lao a 5 aos de labores 15 das hbiles De 5 aos a 10 aos de labores 20 das hbiles De 10 aos adelante 30 das hbiles 8.- LEGISLACIN LABORAL NACIONAL.En cuanto a la vacacin tenemos lo siguiente: Que la vacacin no es acumulable, vale decir que es de cumplimiento obligatorio. Que la vacacin no es compensable en dinero, salvo cuando el trabajador es despedido o se retira voluntariamente, tiene derecho a una compensacin en dinero para vacacin no usada. La vacacin fraccionada es aquella que despus de haber cumplido un ao de labores, donde ya tiene derecho a los 15 das hbiles, derecho que no se le concede al trabajador sino de unos cuantos das y al haber trabajado varios meses, sin cumplir un otro ao de labores, ese trabajador tiene derecho a cobrar por duodcimas la diferencia adeudada de las vacaciones, igual que el aguinaldo.

RGIMEN DE LAS INDEMNIZACIONES Todo contrato o relacin laboral que se inicia entre el trabajador y el empleador, necesariamente se extingue, ya sea por voluntad del empleador o por voluntad del trabajador, as como por las causas legales que establece la Ley. A cuya extincin el empleador est obligado a cancelar a favor del trabajador, la indemnizacin por tiempo de servicio, as como el desahucio que vienen a constituir, un DERECHO ESPECTATICIO, cuya obligacin esta determinada en el Art. 13 de la Ley General del Trabajo, el mismo que seala: "Cuando el trabajador es despedido por causal ajena a su voluntad, el empleador aparte del desahucio debe pagarle la INDEMNIZACIN por ao de /servici, consistente en un sueldo mensual por cada ao de trabajo o duodcimas por los meses trabajados". 1.- INDEMNIZACIN POR DESAHUCIO Y FALTA DE PRE-AVISO.De acuerdo al Art. 12 de la LGT existen tres clases de Contratos: Contratos de carcter indefinido Contratos a cierto tiempo o plazo fijo Realizacin de Obra y servicio En el contrato de carcter indefinido, el empleador para prescindir de los servicios del trabajador debe cursarle el PRE-AVISO de despido con 90 das de anticipacin, al cabo de los cuales el empleador debe cancelar a su trabajador la indemnizacin por tiempo de servicio y los derechos adquiridos que le corresponda sin lugar al desahucio. El trabajador que recibe su pre-aviso, puede permanecer los 90 das recibiendo los sueldos de los tres meses o retirarse en cuyo caso slo cobra la indemnizacin y derechos adquiridos. El trabajador que recibe su pre-aviso, tiene una hora en el da para irse a buscar trabajo, que es la finalidad del pre-aviso. Finalidad del pre-aviso.- Como sealamos, el pre-aviso, no es otra cosa que el despido con 90 das de anticipacin, a cuyo cumplimiento, el empleador esta obligado a indemnizarle por los aos de servicio, as como a pagarle los derechos adquiridos que corresponda sin lugar al desahucio. La finalidad del pre-aviso, tiene por objeto, de que el trabajador en el plazo de 90 das, pueda buscar un nuevo trabajo a fin de evitar que se interrumpa su ingreso mensual, como representa la remuneracin que percibe siendo este el nico patrimonio con el que cuenta. Por otro lado en razn de la finalidad que persigue ese trabajador, tiene una hora al da de permiso para buscar un nuevo trabajo. Si el trabajador ante el pre-aviso, opta por retirarse inmediatamente, sin permanecer los 90 das, puede hacerlo, y el empleador esta obligado a pagarle la indemnizacin y los derechos adquiridos que corresponda, por lo que no esta obligado a permanecer los 90 das sin que por esta razn, pierda su indemnizacin. 3.- INDEMNIZACIN POR ANTIGEDAD Y AOS DE SERVICIO.Cuando el trabajador es despedido, por causal ajena a su voluntad, de conformidad al Art. 13 de la Ley General del trabajo, se obliga al empleador a pagarle el desahucio independientemente de la indemnizacin por tiempo de servicio, consistente en un sueldo por cada ao de trabajo o duodcimas, por los meses trabajados. Ejemplos: DUODCIMAS DE CINCO MESES: Si el trabajador tiene un promedio de sueldo o salario de Bs. 1.200.Este sueldo o salario, dividimos entre doce meses del ao y nos da Bs. 100.Este resultado, multiplicamos por los cinco meses trabajados y nos da Bs. 500.- que es el monto a pagar por duodcimas de 5 meses de trabajo. DUODCIMAS DE 17 DAS: Si el trabajador tiene un promedio de sueldo o salario de Bs. 1.200.Este sueldo o salario, dividimos por 360 das que tiene el ao y nos dar Bs. 3.3333 que es la base de clculo. Esta base de calculo por da, multiplicamos por los 17 das trabajados y nos dar Bs. 56.66 que es el monto a pagar por da trabajado de indemnizacin. Su Naturaleza Jurdica.- en este campo encontramos las siguientes teoras: Salario Diferido.- Es el que se paga de manera diferida al trabajador por sus aos de servicio. Resarcimiento de daos.- Todo despido causa al trabajador un dao econmico al no permitirle seguir percibiendo su remuneracin, por lo que se concepta como dao emergente, al mismo tiempo ese trabajador al estar imposibilitado de continuar percibiendo futuros ingresos, se concepta que se da origen al lucro cesante de ah que hay una relacin interesante en este aspecto con materia civil. Ejemplo: DAO EMERGENTE = DAO ECONMICO LUCRO CESANTE = REMUNERACIONES FUTURAS Prevencin de la Desocupacin.- Todo despido necesariamente esta unida a la desocupacin, consiguientemente, la indemnizacin por los aos de servicio repara en alguna forma la

desocupacin que le ocasiona el despido, cuya indemnizacin le sirve al trabajador para atender sus necesidades, como la de su familia durante el tiempo que dura la desocupacin hasta encontrar un nuevo trabajo. Compensacin por desgaste del trabajador.- Toda actividad psicofsica por el tiempo de trabajo le produce al trabajador un desgaste, el mismo que se acenta cuando son muchos los aos de trabajo que tiene con una empresa. Abuso del Derecho.- Como se ha sealado constantemente, que la mayor preocupacin para profundizar el derecho del trabajo o la fuente de su contenido es el abuso patronal a consecuencia del poder econmico que este ostenta permitindole disponer de la vida del trabajador al dejarlo cesante en cualquier momento, sin que le importe al empleador, los problemas que le pueda ocasionar al trabajador con el despido, esto es lo que se considera como ABUSO DEL DERECHO, peor an en este momento que esta vigente la libre contratacin y rescisin laboral, sin que el trabajador hoy en da cuente con estabilidad y seguridad en el trabajo. 4.- RETIRO VOLUNTARIO INDEMNIZABLE.El retiro voluntario proviene de la Ley de 21 de Diciembre de 1948, la misma que sealaba: que para retirarse el trabajador y tener el beneficio de la indemnizacin deba cumplir 8 aos de servicio continuo, que hoy en da por el Decreto Supremo 11478 de 16 de Mayo de 1974, el trabajador slo necesita cumplir 5 aos para retirarse voluntariamente. Esa indemnizacin que se conoce como quinquenio, cuando un trabajador ha cumplido cinco aos continuos de trabajo, viene a constituir un DERECHO CONSOLIDADO, porque las causales del Art. 16 de la Ley General del Trabajo y 9 de su Decreto Reglamentario, solo afectan al quinquenio vigente. 5.INCLUSIN DEL PERIODO DE PRUEBA PARA EFECTOS SOCIALES.En todo contrato a plazo indefinido esta implcito el periodo de prueba de 90 das, vencido ese plazo ese trabajador se convierte en trabajador de planta y en caso de despido o retiro, su antigedad se computa desde el primer da de ingreso a la empresa, o sea incluido el trmino de prueba. 6.- PROMEDIO SALARIAL PARA EFECTOS SOCIALES.Cuando se trata de un monto fijo, se toma como promedio este monto, slo en el caso de que el trabajador tenga otros incrementos, como comisiones, horas extras, recargo nocturno, etc. Para el efecto de la liquidacin se saca lo percibido como promedio, los 3 ltimos meses de trabajo. 7.INDEMNIZACIN POR AO DE SERVICIO EN CASO DE FALLECIMIENTO DEL TRABAJADOR.Cuando el trabajador fallece por causas no imputables al trabajo, sus herederos perciben la indemnizacin slo por su antigedad sin lugar al desahucio, por determinacin del Decreto Supremo de 05 de Julio de 1948, en ese mismo Decreto en su Art. 9 existe una contradiccin que seala, que el trabajador que fallece por accidente de trabajo, se repuntar como despido forzoso, lo que significara que la empresa tendra que pagarle inclusive el desahucio, lo que es improcedente, porque la muerte de un trabajador no se concepta como despido, en consecuencia el trabajador que fallece por enfermedad natural o como consecuencia de un accidente de trabajo, slo cobra la antigedad. El trabajador que no est asegurado a ninguna de las Cajas y fallece, sus herederos pueden cobrar el equivalente de 24 sueldos o sea por los dos ltimos aos, fuera de su indemnizacin legal.

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LA FUNCIN PBLICA ETIMOLOGA.- La palabra funcin, deriva del Latn FUNCTIO, que de manera general significa cumplir, ejecutar, desempear. DEFINICIN.- Como en toda actividad administrativa, el personal es el principal elemento de la Administracin Pblica. La Funcin Pblica: Es el conjunto de actividades que realizan los agentes de la Administracin para el cumplimiento de los fines que persigue sta. ( ) ADMINISTRACIN PBLICA.- La Administracin Pblica: Es el conjunto de rganos administrativos que sirven al Estado para la realizacin de funciones y actividades destinadas a la provisin de obras, bienes y servicios pblicos a la sociedad. FUNCIONARIO O EMPLEADO PBLICO.- Es el que en virtud de una designacin especial, legal y de manera contnua, bajos formas y condiciones determinadas en una delimitada esfera de competencia, constituye o concurre a constituir y a expresar o ejecutar la voluntad del Estado, cuando esa voluntad se dirige a la realizacin de un fin pblico, ya sea actividad jurdica o actividad social. ( ). El Estatuto del Funcionario Pblico, en el Art. 4, seala que: Servidor Pblico es aquella persona individual, que independientemente de su jerarqua y calidad, presta servicios en relacin de dependencia a una entidad sometida al mbito de aplicacin de la presente Ley. El trmino de servidor pblico para los efectos de la presente ley, se refiere a dignatarios, funcionarios y empleados pblicos u otras personas que presten servicios en relacin de dependencia con entidades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneracin. CLASES DE SERVIDORES PBLICOS.- Los servidores pblicos, se clasifican en: Funcionarios electos, Funcionarios designados, Funcionarios de libre nombramiento, Funcionarios de Carrera, Funcionarios Interinos. Los Funcionarios Electos, son personas cuya funcin pblica se origina en un proceso eleccionario previsto por la C.P.E.; no estn sujetos a las disposiciones relativas a la Carrera Administrativa. Los Funcionarios Designados, son aquellas personas cuya funcin pblica emerge de un nombramiento a cargo pblico conforme a la C.P.E., disposicin legal o Sistema de Organizacin Administrativa aplicable. No estn sujetos a las disposiciones relativas a la Carrera Administrativa. Funcionarios de Libre Nombramiento, son aquellas personas que realizan funciones administrativas de confianza y asesoramiento tcnico especializado para los funcionarios electos o designados. No estn sujetos a las disposiciones de la Carrera Administrativa. Funcionarios de Carrera, son aquellos que forman parte de la Administracin Pblica, cuya incorporacin y permanencia se ajusta a las disposiciones de la Carrera Administrativa. Funcionarios Interinos, son aquellos que de manera provisional y por un plazo mximo improrrogable de 90 das ocupan cargos pblicos previstos para la carrera administrativa, en tanto no sea posible su desempeo por funcionarios de carrera. Otras personas, que prestan servicios al Estado, son aquellas que prestan servicios al Estado con carcter eventual o para la prestacin de servicios especficos o especializados. No estn sujetos a la Carrera Administrativa ni a la Ley General del Trabajo. Funcionarios usurpadores, segn la doctrina, es aqul que ejerce funciones pblicas sin tener ningn ttulo, regular ni irregular. La anterior C.P.E., en el Art. 31 seala: Son nulos los actos de los que usurpen funciones que no les competen, as como los actos de los que ejerzan jurisdiccin o potestad que no emane de la Ley.

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CARGOS PBLICOS.- Los diversos puestos de trabajo para el ejercicio de la funcin pblica, a los cuales se les asigna una partida presupuestaria, se llama cargo pblico. CARGA PBLICA.- Hay casos en que por mandato de la Constitucin y otras leyes, el Estado puede imponer a los administradores o ciudadanos el cumplimiento de determinados servicios personales que son de rden pblico y de beneficio general, stos se llaman cargas pblicas. DIFERENCIAS ENTRE CARGO PBLICO Y CARGA PBLICA CARGO PBLICO Es un contrato de trabajo y requiere el consentimiento del empleado para perfeccionarse El Cargo Pblico, es remunerado. Es un derecho inherente a la ciudadana y un deber que debe ser cumplido con idoneidad y responsabilidad. CARGA PBLICA Es impuesta unilateralmente por el Estado, no se puede evadir su cumplimiento. Ej.: Servicio Militar. La Carga Pblica, es gratuta. Ej.: Jurados Electorales Es temporal y transitoria, sujeta a plazo fijo que es generalmente breve. Ej.: El ITF (Impuesto a las transacciones financieras).

. NATURALEZA JURDICA DE LA FUNCIN PBLICA.- La mayora de los tratadistas de derecho, concuerdan en que el vnculo entre la Administracin Pblica y el agente o Funcionario Pblico, se establece a travs de un contrato administrativo, puesto que se requiere el consentimiento de las dos partes, libremente expresado; ya que es un principio general de derecho que nadie est obligado a prestar trabajos personales sin su pleno consentimiento y justa retribucin. (Art. 5 C.P.E.) (5). ADMINISTRACIN PBLICA.- La Administracin Pblica, es el conjunto de rganos administrativos que sirven al Estado para la realizacin de funciones y actividades destinadas a la provisin de obras, bienes y servicios pblicos a la sociedad. ADMINISTRACIN PRIVADA.- Se ocupa del manejo de todas las actividades que no estn a cargo del Estado y tiene por objeto la provisin de bienes de capital, de uso y consumo, as como la prestacin de servicios con fines de lucro. LA CARRERA ADMINISTRATIVA.- La Carrera Administrativa, tiende a formar empleados profesionales especializados en sus respectivas competencias, cuyo trabajo garantice eficiencia, continuidad y responsabilidad en la Administracin Pblica. Este servicio se basa en el mrito y la idoneidad como nicos requisitos para el desempeo de la funcin pblica; de manera que el empleado pblico est seguro en su trabajo mientras cumpla debidamente sus obligaciones y sepa que puede ascender a puesto de mayor responsabilidad progresivamente. En contrapartida, por la seguridad y proteccin que le brinda el Estado en el curso de su carrera, el empleado y el funcionario pblico, deben ofrecer lo siguiente: 1.- Competencia tcnica, profesional y/o administrativa. 2.- Cumplimiento y continuidad en el desempeo de sus tareas. 3.- Responsabilidad administrativa. 4.- Neutralidad Poltica. La neutralidad poltica, no se refiere a que el empleado o funcionario pblico no pueda militar en un partido poltico; sino que se exige lealtad a la poltica que el gobierno imprima a las funciones administrativas, tambin implica actuar con imparcialidad poltica. Para ingresar y permanecer como funcionario pblico de carrera, es necesaria la existencia de un puesto de trabajo vigente y vacante, la existencia de la previsin salarial correspondiente a dicho

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puesto; satisfacer los requisitos mnimos del Manual de Clasificacin de Cargos de la Administracin Pblica; no haber sido suspendido ni destitudo por faltas disciplinarias y finalmente, no gallarse inhabilitado por Sentencia Judicial u otros impedimentos o incompatibilidades propias de la Funcin Pblica. El ingreso se efecta mediante concurso pblico, sujeto al Manual de Contrataciones de la Administracin Pblica DECLARACIN DE BIENES Y RENTAS.- El Art. 45 de la Constitucin Poltica del estado establece la obligacin que tiene todo funcionario pblico, civil militar o eclesistico, antes de tomar posesin de un cargo pblico a declarar expresa y especficamente los bienes o rentas que tuviere, que ser verificados en la forma que determine la Ley.

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RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA 1.- Responsabilidad y funcin pblica.De acuerdo al reconocido profesor DAvis, la

responsabilidad en general, consiste en la obligacin de reparar el perjuicio que se causa a una persona. De manera general, la responsabilidad presupone la concurrencia de los siguientes elementos: a) La realidad de un perjuicio. b) La imputabilidad de ese perjuicio a una persona. c) La ilicitud del acto. 2.- Deber del Servidor Pblico.- El servidor pblico, tiene el deber de desempear sus funciones con eficacia, economa, eficiencia, transparencia y licitud. Su incumplimiento genera responsabilidades jurdicas. 2.1.- ANTE QUIN RESPONDE.- El prrafo segundo del Art. 3 del Reglamento de la responsabilidad por la funcin pblica, seala que los servidores pblicos responden en el ejercicio de sus funciones: a) Todos ante sus superiores jerrquicos hasta el mximo ejecutivo, por conducto regular. b) Los mximos ejecutivos ante los titulares de las entidades que ejercen tuicin, hasta la cabeza del sector en secuencia jerrquica. c) Los titulares de estas, segn la ley, ante el Poder Legislativo, los concejos municipales o la mxima representacin universitaria. d) Todos ellos ante la sociedad. 3.- CLASES DE RESPONSABILIDAD.- A diferencia de la legislacin anterior, la ley No. 1178, se orienta a la obtencin de resultados y establece las responsabilidades Administrativa, ejecutiva, civil y penal. Al respecto, el Art. 289 de la Ley 1178, seala: "Todo servidor pblico responder de los resultados emergentes del desempeo de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo". 4.- RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.- Segn el tratadista Canasi, la responsabilidad administrativa o disciplinaria existe implcita all donde existe una escala jerrquica que respetar, fundamento mismo de la disciplina. La disciplina y las correspondientes sanciones por su inobservancia, existe aunque no estuviera reglamentado su rgimen disciplinario, porque forma parte de la administracin misma. El Art. 29 de la ley 1178, indica: "La responsabilidad es administrativa cuando la accin u omisin contraviene el ordenamiento jurdico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor pblico. Se determinar por proceso interno de cada entidad que tendr en cuenta los resultados de la Auditoria si la hubiere. La Autoridad competente aplicar segn la gravedad de la falta las sanciones de: multa hasta veinte por ciento de la remuneracin mensual, suspensin hasta un mximo de treinta das o destitucin. 4.1.- NATURALEZA DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.- Segn el Art. 13 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, la naturaleza de la responsabilidad administrativa resulta de la contravencin del ordenamiento jurdico administrativo y de las formas que regulan la conducta del servidor pblico. 4.1.1.-CONTRAVENCIN.- Existe responsabilidad administrativa cuando la accin u omisin del servidor pblico contraviene el ordenamiento jurdico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria. La contravencin produce una alteracin de la disciplina administrativa.

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4.1.2.- ORDENAMIENTO JURDICO ADMINISTRATIVO.- El ordenamiento jurdico administrativo est constitudo por las disposiciones legales atinentes a la Administracin Pblica, vigentes en el momento en que se realiza la contravencin. 4.1.3.- NORMAS DE CONDUCTA.- Las normas de conducta que regulan la conducta funcionaria son: a) Generales, establecidas por el Estatuto del Funcionario Pblico, las que dicte el rgano rector competente o las entidades cabeza de sector, normas aplicables para el ejercicio de las profesiones, cdigos o reglamentos de tica profesional. b) Especficas, establecidas por cada entidad. 4.1.4.- PROCESO INTERNO.- La responsabilidad administrativa se determina en proceso interno, que consiste en el procedimiento administrativo que se inicia contra el servidor pblico o ex servidor: a) A denuncia b) De Oficio c) En base a dictmen de responsabilidad administrativa emitido por el Contralor General de la Repblica.. * El proceso interno tiene dos etapas, que son: La sumarial y de apelacin. El sumariante, es la Autoridad legal competente. El Art. 12 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, establece quin es la Autoridad legal competente. ** La apelacin se efecta ante el Tribunal Administrativo. 4.1.5.- MIEMBROS DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO.- Se constituye al final de cada gestin y est conformado por tres miembros y el Abogado de la entidad que acta como secretario permanente, de la siguiente manera: - Uno por sorteo, de tres, elegidos por voto directo del personal. - Uno por sorteo de tres, elegidos por la planta de ejecutivos. - Uno por sorteo, de tres designados directamente por el mximo ejecutivo. 4.1.6.- DICTMEN DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.- El Contralor General de la Repblica, puede emitir dictmen de responsabilidad administrativa si en la evaluacin de los informes de Auditora Interna o externa se advierten contravenciones al ordenamiento jurdico administrativo por parte de los servidores o ex servidores pblicos. Este dictmen, junto con un ejemplar de todo lo actuado es remitido a conocimiento del superior jerrquico de la entidad respectiva, para la iniciacin del proceso interno. 4.1.7.- SUJETOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.- Son pasibles de responsabilidad administrativa todos los servidores pblicos. y ex servidores pblicos. (Art. 15 D.S. No. 23318-A) 5.- SANCIONES.- Las sanciones son: - Multa hasta el 20% de la remuneracin mensual. - Suspensin hasta un mximo de treinta das. - Destitucin. 6.- PRESCRIPCIN.- La responsabilidad administrativa prescribe a los dos aos de cometida la contravencin, tanto para servidores pblicos como para ex - servidores pblicos.

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RESPONSABILIDAD EJECUTIVA A efectos de establecer la responsabilidad ejecutiva, los trminos de autoridad y ejecutivo, se utilizan como sinnimos y se refieren a los servidores pblicos que por su jerarqua y funciones son los principales responsables de la Administracin de las entidades de las que formen parte. 1.- RESPONSABILIDAD EJECUTIVA.- Existe responsabilidad ejecutiva, cuando: 1.- La autoridad o ejecutivo no rinda cuentas no solo de objetivos a que se destinaron los recursos pblicos que fueron confiados, sino de la forma y resultado de su aplicacin. 2.- La autoridad no elabore reglamentos especficos para el funcionamiento de los sistemas de administracin y control, no se hayan establecido o no funcionen adecuadamente dichos sistemas y la unidad legal. 3.- No remita a la Contralora General de la Repblica copia de contratos y documentacin sustentatoria dentro de los cinco das de su perfeccionamiento 4.- Dentro de los tres meses de concludo el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio propio y autonoma financiera, no remitan estados financieros a la entidad que ejerce tuicin, a la contadura General del estado. 5.- No ponga a disposicin de la Contralora General de la Repblica, los estados financieros de la gestin anterior junto con las notas que correspondieren y el informe del Auditor Interno. 6.- No respete la independencia de la Unidad de Auditora Interna. 7.- Cuando encuentre que las negligencias o deficiencias de la gestin ejecutiva sean de tal magnitud, que no permiten lograr dentro de las circunstancias existentes, resultados razonables en trminos de eficacia, eficiencia y economa. *** Segn el Art. 34 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, la naturaleza de la responsabilidad ejecutiva, resulta de una gestin deficiente o negligente, as como del incumplimiento de los mandatos expresamente establecidos por ley. 2.- GESTIN EJECUTIVA DEFICIENTE O NEGLIGENTE.- La gestin ejecutiva es deficiente o negligente cuando: 2.1.- No se ha realizado una contnua evaluacin y mejora de los sistemas operativos de administracin, de contabilidad e informacin gerencial, control interno, incluyendo la Auditora Interna y asesora legal, ni una evaluacin tcnica del personal que garantice mantener en el trabajo a los servidores cuya capacidad sea comprobada. 2.2- No ha sido transparente. 2.3.- Las estrategias, polticas, planes, programas de la entidad no se ajusten oportunamente conforme a los resultados y problemas indicados por el sistema de informacin o no son concordantes con los lineamientos fundamentales establecidos por la entidad cabeza del sector. 2.4.- No se logren resultados razonables en trminos de eficacia, economa y eficiencia. 3.- SUJETOS PASIBLES DE RESPONSABILIDAD EJECUTIVA.- En cada entidad pblica solo pueden ser pasibles de dictmen de responsabilidad ejecutiva, el mximo ejecutivo, la direccin colegiada si la hubiere o ambos. Los ex ejecutivos o ex directores tambin son pasibles de la responsabilidad ejecutiva. En este caso, el dictmen de responsabilidad ejecutiva emitida por el Contralor General de la Repblica sirve de constancia y registro de su responsabilidad. Lo que no se establece es la autoridad o entidad que lleva dicha constancia y registro. 4.- DICTMEN DE RESPONSABILIDAD EJECUTIVA.- El Contralor General de la Repblica, en base al informe de auditora, emite un dictmen de responsabilidad ejecutiva, recomendando a la

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mxima autoridad colegiada siempre que no estuviera involucrada en las deficiencias observadasla suspensin o destitucin del principal ejecutivo y si fuere el caso de la Direccin Colegiada. 5.- PRESCRIPCIN.- La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos aos de concluda la gestin del mximo ejecutivo.

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RESPONSABILIDAD CIVIL 1.- LA RESPONSABILIDAD CIVIL.- De acuerdo al Art. 31 de la Ley 1178, la responsabilidad es civil cuando la accin u omisin del servidor pblico o de las personas naturales o jurdicas privadas causan dao al Estado, valuable en dinero. 2.- DETERMINACIN DE LAS PERSONAS CIVILMENTE RESPONSABLES.- Siguiendo con lo establecido en el Art. 31 de la Ley 1178, la determinacin de las personas civilmente responsables, se sujetarn a los siguientes preceptos: a) Ser civilmente corresponsable el superior jerrquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administracin y control interno factibles de ser implantados por la entidad. b) Las personas naturales o jurdicas que no siendo servidores pblicos, se beneficiaren indebidamente de recursos pblicos o fueren causantes de dao al patrimonio del Estado y de sus entidades. c)Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho que hubiese causado dao al Estado, sern solidariamente responsables. 3.- DICTMEN DE RESPONSABILIDAD CIVIL.- Es la opinin tcnica emitida por el Contralor General de la Repblica. Tiene valor de prueba preconstituda y contiene: a) La relacin de hechos, actos u omisiones que supuestamente causaron dao econmico al Estado. b) Fundamentacin legal. c) Cuantificacin del posible dao. d) Identificacin del presunto o presuntos responsables. 4.FINALIDAD DEL DICTMEN DE RESPONSABILIDAD CIVIL.De acuerdo al Art. 52 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica , el dictmen de responsabilidad civil es un instrumento legal en base al cual la entidad damnificada requiere al responsable l pago del presunto dao, inicia la accin legal que corresponda contra el presunto o presuntos responsables. Asimismo, en el referido dictmen, la Contralora General de la Repblica puede expresar su divergencia en cuanto al monto del presunto dao econmico, identidad de los presuntos responsables o cualquier otro aspecto contenido en informes de Auditora interna o externa. 5.- PRESCRIPCIN.- De acuerdo al Art. 40 de la Ley 1178, las acciones judiciales y obligaciones emergentes de la responsabilidad civil prescriben en diez aos, computables a partir del hecho que d lugar a la accin o desde la ltima actuacin procesal. RESPONSABILIDAD PENAL.- El Art. 34 de la Ley 1178,, seala que la responsabilidad es penal cuando la accin u omisin del servidor pblico y de los particulares, se encuentra tipificada en el Cdigo Penal. El Cdigo Penal, en el Ttulo II, Captulo I tipifica los delitos cometidos por funcionarios pblicos, del Art. 142 al Art. 157; sin embargo, no se excluyen los dems delitos que figuran en el Cdigo Penal y pueden ser cometidos por los Funcionarios Pblicos. Las sanciones y penas estn establecidas en el citado Cdigo; el procedimiento est sujeto a lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Penal.

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RESPONSABILDAD DE PROFESIONALES De acuerdo a la ley 1178, la responsabilidad de las unidades de Auditora Interna, emerge del incumplimiento de las siguientes facultades, funciones y deberes: a) Por la elaboracin de informes sin imparcialidad y calidad profesional. b) Por la no remisin de antecedentes a Asesora Legal, cuando en el control interno posterior se detecten indicios de responsabilidad civil o penal. c) Por la no remisin de sus informes, inmediatamente despus de concludos a la mxima Autoridad colegiada (Directorio, Consejo, etc.) si la hubiere; a la mxima autoridad del ente que ejerce tuicin sobre la entidad auditada y a la Contralora General de la Repblica. d) No formular y ejecutar con total independencia el programa de sus actividades. El Art. 64 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, establece las causales para determinar la responsabilidad del auditor (Servidor Pblico) o los Consultores especializados para Auditora o firmas contratadas. 2.- RESPONSABILIDAD DE UNIDADES DE ASESORA LEGAL.- La responsabilidad de las Unidades de Asesora Legal de las entidades del Sector Pblico, emerge del incumplimiento de las siguientes facultades, funciones y deberes: a) No remisin de copias de contratos y de la documentacin sustentatoria correspondiente a la Contralora General de la Repblica, a los cinco das de haber sido perfeccionados. b) Por la no efectividad en el cumplimiento de las obligaciones relativas a la defensa de los intereses del Estado. c) Por los informes y documentos que suscriban. d) Por no elevar informes peridicos a la Contralora General de la Repblica. e) Por el patrocinio legal del sector pblico y la tramitacin de causas sin vicios procedimentales y el cumplimiento de aspectos formales en los recursos, para que no se declaren improcedentes. f) Por no solicitar medidas precautorias y/o preparatorias de demanda cuando la s Unidades de Auditora Interna detecten indicios de responsabilidad civil o penal. g) Por no iniciar procesos administrativos o judiciales, en base a Dictmen de responsabilidades del Contralor General de la Repblica. 3.- RESPONSABILIDAD DE OTROS PROFESIONALES.- De acuerdo al Art. 38 de la Ley 1178, los profesionales y dems servidores pblicos son responsables por los informes y documentos que suscriben. 4.- RESPONSABILIDAD DE PERSONA PARTICULARES.- Las personas naturales, individuales o colectivas, son responsables: a) Cuando se beneficien indebidamente con recursos pblicos o sean causantes de dao econmico al patrimonio del estado y sus entidades. b) Cuando tengan relaciones contractuales con el estado, cuyas cuentas y contratos sujetos al control posterior, auditora interna o externa, quedan obligados a exhibir la documentacin o informacin necesarias para el exmen o facilitar la documentacin necesaria o facilitar las copias requeridas. Los escasos recursos de que dispone el Pas, exige que sus Administradores utilicen los mismos en forma adecuada y honesta; no es suficiente que la sociedad exija exclusivamente el cumplimiento de las normas, sino tambin exija la obtencin de resultados. Es por eso que no solamente se be

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cumplir con las normas, adems se deben obtener resultados cuya calidad sea susceptible de comprobacin.

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SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS INTRODUCCIN.- El Estado para su funcionamiento requiere abastecerse de bienes y servicios bajo las premisas de oportunidad, economa y eficiencia: Oportunidad: Los bienes o servicios requeridos deben ser provistos en el tiempo y lugar solicitado. Economa: Las adquisiciones y contrataciones deben efectuarse en los precios ms convenientes a los intereses del Estado. Eficiencia: Los bienes deben reunir condiciones tcnicas y de calidad que satisfagan las necesidades para las cuales han sido adquiridos. LICITACIN PBLICA: NOCIN CONCEPTUAL Licitacin pblica es el procedimiento administrativo para la adquisicin o enajenacin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras, convocando pblicamente a los interesados a presentar sus propuestas. Jos Roberto Dromi dice que licitacin "es el procedimiento de seleccin del cocontratante (del Estado), que sobre la base de una previa justificacin de la idoneidad tica, tcnica y financiera ms conveniente de los intervinientes, tiende a establecer la mejor oferta, el precio ms conveniente, para la adquisicin o enajenacin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras". La caracterstica de la licitacin pblica es la publicidad que pretende dar igualdad de condiciones a los interesados, permite la mayor concurrencia de proponentes, a objeto de establecer la oferta ms conveniente. La licitacin pblica es uno de los procedimientos de seleccin utilizados por la Administracin. Otros procedimientos son la licitacin privada o concurso por invitacin, que se efecta directamente .y la contratacin directa en casos de montos mnimos. En toda licitacin pblica es posible distinguir tres etapas: Admisin de ofertas: etapa en la cual se procede a la recepcin de las ofertas, en el da, hora y lugar fijados previamente. Calificacin: etapa en la cual se valora el contenido de las ofertas, teniendo en cuenta los antecedentes de los ofertantes as como los aspectos tcnicos y econmicos de las ofertas, para llegar a calificar la oferta ms conveniente. condiciones establecidas en el pliego de especificaciones. El mecanismo de calificacin debe estar sealado en el pliego y debe ser de conocimiento de los ofertantes. El mecanismo de calificacin puede ser por el sistema de puntaje, que es ms justo, o el sistema de simple comparacin, que ofrece ventajas y desventajas entre ellas las de adjudicar a ofertantes que ofrezcan precios bajos, pero que carezcan de solvencia tcnica. Adjudicacin: etapa en la cual la Administracin declara la aceptacin de la oferta ms conveniente a sus intereses, en base a la calificacin de ofertas realizada previamente. SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS El artculo 10 de la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 seala que el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios establecera la forma de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios, sujetndose a los siguientes preceptos: En esta etapa, se otorga las puntajes a los ofertantes, eliminando o descalificando a aquellos que no cumplen

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Disponibilidad

de

fondos.-

Exigir

previamente

la

disponibilidad

de

fondos que compromete o definir condiciones de financiamiento. Definicin de atribuciones.- Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratacin. Simplificacin de trmites.- El procedimiento de contratacin debe ser gil y dinmico. Identificacin de responsables.- El Sistema debe permitir identificar a los responsables de la decisin de contratacin con relacin a calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los trminos de pago. NORMAS BSICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS El Ministerio de Hacienda en su condicin de rgano rector de los sistemas de administracin aprob las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, mediante la Resolucin Suprema N 216145 de 3 de agosto de 1995. El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios: Es el conjunto ordenado de los subsistemas de Contratacin, Manejo y Disposicin de Bienes y Servicios que funcionan en forma integrada e interrelacionada con los otros sistemas de administracin establecidos por la Ley 1178, para el uso eficaz y eficiente de los recursos de las entidades pblicas. El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios abarca los siguientes componentes: Subsistema de Contratacin de Bienes y Servicios, que comprende el conjunto de funciones y actividades administrativas para adquirir bienes o contratar servicios, tangibles o intangibles. Subsistema de Manejo de Bienes y Servicios.- que comprende las funciones y actividades relativas al manejo de los bienes de propiedad de la entidad o bajo su custodia, y a la administracin de servicios prestados por terceros. Subsistema actividades Las Normas de Disposicin con de de el Bienes, que comprende la las funciones y la todas y relacionadas Bsicas arrendamiento, uso y aplicacin enajenacin obligatorios en baja las

documental y fsica de los bienes de una entidad. son entidades del Sector Pblico. SUBSISTEMA DE CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS Comprende un conjunto de funciones, actividades y procedimientos relativos a la programacin de las contrataciones, pliego de condiciones, convocatoria, presentacin, apertura y calificacin de propuestas, adjudicacin, contrato, garantas, recepcin y pago. CUANTAS.- Son los montos establecidos, dentro de lmites mnimo y mximo, que sirven para determinar las modalidades de contratacin. El rgano rector las fija anualmente mediante Resolucin expresa. Cuando una entidad considere que las cuantas definidas por el rgano rector constituyen una restriccin para la agilidad de sus contrataciones, podr presentar una propuesta de cuantas aplicables exclusivamente a la misma. El rgano rector atendiendo la justificacin, puede determinar cuantas especficas para la entidad solicitante. MODALIDADES DE CONTRATACIN.- Son procesos d ndole administrativa que comprenden un conjunto de actividades, con caractersticas propias, relacionadas con la

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cuanta de la contratacin. Las modalidades a ser utilizadas, en contrataciones nacionales e internacionales son: LICITACIN PBLICA, es el proceso de contratacin que tiene por objeto permitir la participacin de un nmero indeterminado de proponentes. INVITACIN DIRECTA, es el proceso de contratacin mediante el cual se invita a los proponentes que se encuentren en condiciones' de proporcionar los bienes y/o servicios, publicndose la convocatoria simultneamente al envo de las invitaciones, de manera que se permita la presentacin de propuestas de otras empresas interesadas. En procura de obtener mejores condiciones de seleccin, la mxima autoridad ejecutiva de una entidad puede optar por la modalidad de Licitacin Pblica, aunque por la cuanta corresponda la utilizacin de una Invitacin Directa. CONTRACCIN POR EXCEPCIN, sin limitacin de monto, es el proceso de contratacin aplicable en los siguientes casos: - Contratacin entre entidades pblicas, mientras estn facultades para proveer bienes y servicios - De asesores tcnicos o empresas especializadas. - De armamento o municiones de las Fuerzas Armadas de la Nacin. - Por emergencia nacional declarada mediante Decreto Supremo, o disposicin legal expresa de la entidad, cuando se encuentre en peligro o se altere el orden social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad o el ambiente de alguna zona o regin del pas, como consecuencia de desastres producidos por fenmenos casos fortuitos o de fuerza mayor, o naturales, o por existan circunstancias que puedan provocar

prdidas o costos adicionales importantes. En este caso la mxima autoridad ejecutiva asumir la decisin correspondiente bajo su responsabilidad. - De bienes y servicios cuya fabricacin o suministro sea exclusiva con nico proveedor, siempre que no puedan ser sustituidos por bienes o servicios similares. - De obras de arte, cientficas o histricas, que sea necesario ejecutar o restaurar, cuando no sea posible el concurso de mritos o antecedentes y deba confiarse a empresas o personas especializadas o de probada competencia. - Cuando se declare desierta una segunda convocatoria. - Suscripciones de peridicos, revistas y publicaciones especializadas. - De bienes que se realice en remates pblicos. El precio mximo a pagar ser el determinado en la tasacin previamente efectuada. - De alimentos y vveres frescos existentes en mercados, ferias o directamente de los proveedores. - De semovientes por seleccin, cuando se trate de ejemplares de caractersticas especiales o destinados a servicios concretos. COMPRAS MENORES, las que se realizan en forma rutinaria, gil y funciona), de

acuerdo a procedimiento especfico de cada entidad, destinadas a la adquisicin de bienes y servicios necesarios para la operacin corriente de la entidad. CONTRATACIONES CON FINANCIAMIENTO EXTERNO, se aplicarn los reglamentos especficos de las entidades y las Normas Bsicas, si el convenio de financiamiento no dispone lo contrario.

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ETAPAS

DEL

PROCESO

DE

CONTRATACIN.-

En

las

licitaciones

pblicas

invitaciones directas, se deben cumplir las siguientes etapas: Requerimiento.- Es responsabilidad del Jefe de la Unidad Solicitante prever los requerimientos anuales de bienes y servicios para su unidad y formular por escrito el pedido, con la justificacin del requerimiento. Es adems responsable por la elaboracin del Pliego de Condiciones para la convocatoria. El requerimiento debe ser concordante con la programacin de operaciones. La Unidad Solicitante debe estimar el costo referencia! del requerimiento, y si fuere necesario, elaborar los formularios de cotizacin para una evaluacin objetiva, tanto en el aspecto tcnico como econmico. Pliego de Condiciones.- El Pliego de Condiciones es el instrumento que regula una contratacin especfica. El propsito del Pliego es lograr que los proponentes conozcan el objeto del requerimiento y las especificaciones establecidas para que presenten de acuerdo a ellas sus propuestas. Para cada contratacin, se debe elaborar un pliego de condiciones cuya amplitud depende de la complejidad del requerimiento y de la modalidad de la convocatoria y contratacin que corresponda. La mxima autoridad ejecutiva, la unidad solicitante y los asesores tcnicos que hubieran intervenido en la elaboracin del Pliego, son corresponsales de su contenido. Contenido del Pliego de Condiciones.- El Pliego contiene las condiciones legalesadministrativas, las condiciones tcnicas, las condiciones econmicas y el modelo de contrato. Para la contratacin de servicios, las condiciones tcnicas se denominan trminos de referencia. El Pliego incluye el sistema de evaluacin de las propuestas, con los porcentajes asignados a cada factor sujeto a evaluacin. Este sistema de evaluacin debe indicar la calificacin mnima que debe obtener la propuesta tcnica y la capacidad financiera del proponente, como condicin previa para considerar su propuesta econmica. Siempre que no afecte el objetivo, la naturaleza y la modalidad de la contratacin, el pliego de condiciones puede permitir la adjudicacin parcial del requerimiento. Condiciones legales administrativas.- Son los requerimientos de documentos que avalen la identidad del proponente y su situacin legal y financiera, a los que debe acompaarse una garanta de seriedad, que posibilitan su habilitacin para la consideracin de la propuesta. Las entidades no pueden exigir condiciones legales administrativas adicionales a las previstas en las Normas Bsicas. Condiciones legales: Documentos que acreditan la existencia y situacin legal del proponente. Condiciones administrativas: - Plazo mnimo de proponente - Condiciones de infraestructura, instalaciones y servicios a cargo del contratante y del contratado; - Condiciones administrativas durante la ejecucin del contrato, garantas mantenimiento de la propuesta. Informacin sobre la capacidad y situacin econmica y financiera del

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requeridas y multas. El pliego establece el monto y plazo fijos determinado por la entidad, con vencimiento mnimo de treinta das adicionales a la fecha prevista para la adjudicacin. La garanta de seriedad de propuesta es devuelta dentro de las cuarenta y ocho horas de la ocurrencia de cualquiera de los siguientes eventos: de la declaratoria de convocatoria desierta por falta de tres propuestas, del anuncio oficial de adjudicacin, excepto al proponente adjudicado, y suscrito el contrato, al proponente adjudicado. Condiciones tcnicas.- Las especificaciones tcnicas o trminos de referencia, son requerimientos relacionados con los atributos tcnicos de los bienes o servicios a contratar, y establecen las exigencias mnimas de la entidad. Las caractersticas tcnicas relacionadas con la calidad de bienes o servicios deben fundamentarse en normas tcnicas nacionales y a falta de stas se utilizarn normas internacionales, regionales, subregionales o normas tcnicas de otros pases. Para la contratacin de bienes, el pliego de condiciones proporciona a los proponentes las caractersticas tcnicas, comerciales, industriales, calidad, plazo de entrega, entregas parciales o totales, forma y lugar de entrega. Si los bienes fueren importados, la entidad debe exigir la pliza y dems documentos que garanticen su internacin legal. Las especificaciones no harn referencia ni exigirn una determinada marca o nombre comercial, a menos que no exista otra manera lo suficientemente precisa para especificar el bien, en cuyo caso de incluye el texto "o equivalente", con excepcin de partes de equipos que requieran marca determinada que no admita substitutos. Para la contratacin de construccin de obras, servicios
(

de

consultora

otros servicios, se deber proporcionar planos definitivos de l obra, requiriendo el plazo de ejecucin de la obra o el servicio,, documentos para evaluar la experiencia de las empresas, de sus ejecutivos y de los tcnicos asignados al proyecto, solicitando curriculum vitae documentado, mtodos, plan de trabajo y cronograma de actividades. Para la contratacin de servicios especiales, deber proporcionarse toda la informacin que posibilite la propuesta. Si se trata de seguros deber proporcionarse materia, bienes a asegurarse, ramos y riesgos a cubrir, modalidades de cobertura, vigencia, moneda, siniestralidad en los ltimos cinco aos, autorizacin de los interesados para inspeccionar el estado de riesgo y toda informacin necesaria. Condiciones econmicas.- Son los precios y tarifas d los bienes y servicios ofertados que debern ser desagregados por el proponente en funcin de las especificaciones tcnicas o trminos de referencia sealados en el pliego, que incluir y requerir la siguiente informacin, formularios de cotizacin para que el proponente detalle precios unitarios y especificaciones tcnicas, moneda, forma de pago y garantas exigibles al momento de la suscripcin del contrato y multas por incumplimiento. Para los bienes de importacin, requerir que los precios sean cotizados segn el lugar de entrega predeterminado. Tratndose de contratacin de obras y de consultora, gastos administrativos del proponente, detalle de costos y gastos de la propuesta y cualquier otra informacin relevante para su evaluacin. Asimismo, requerir el precio total.

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En casos justificados, el pliego podr prever incrementos o decrementos de costos de acuerdo a un procedimiento determinado por la entidad. Consultas.- Los interesados pueden efectuar consultas por escrito a la entidad, respecto al pliego de condiciones, hasta diez das hbiles antes del plazo establecido para la presentacin de propuestas Recurso de Oposicin.- Cualquier interesado que hubiese adquirido el Pliego de Condiciones puede interponer recurso de oposicin para la modificacin del Pliego, cuando a su juicio dicho documento contiene errores insalvables, exclusiones anticipadas o preferencias ilegtimas que resulten discriminatorias. Los errores formales pueden ser absueltos a travs de la consulta. El interesado presenta el recurso ante la entidad convocante dentro de los diez das hbiles desde la fecha de iniciacin de la venta del Pliego, acompaando una boleta bancaria de garanta o certificado de depsito en la cuenta de la entidad, con validez de treinta das hbiles por el equivalente al 50% de la garanta de seriedad de propuesta requerida en el Pliego. La Mxima Autoridad Ejecutiva ordena el procesamiento de la solicitud, en su caso recurriendo a asesoramiento externo. La presentacin del recurso es notificada a todos los adquirentes del Pliego. Las unidades o asesores a quienes se hubiera delegado el procesamiento de la solicitud emiten informe sobre la procedencia o improcedencia del recurso en cinco das hbiles siguientes a la fecha lmite fijada para la presentacin de propuestas. La mxima autoridad ejecutiva se pronuncia en nica instancia declarando probado o improbado el recurso: Declara probado : Se sealar nueva fecha para la presentacin de propuestas, corrigiendo los documentos mediante

enmiendas o notas aclaratorias y devolviendo al oponente la boleta de garanta del recurso. Declara improbado : Se ejecuta la garanta en favor de la entidad y continua el proceso de contratacin. Verificacin.- Elaborado el Pliego de Condiciones y efectuado el requerimiento por la Unidad Solicitante, corresponde a la Unidad Administrativa verificar el cumplimiento de la normatividad que regula la contratacin, su conveniencia y oportunidad, en funcin de los fines y programas de la entidad. La Unidad Administrativa verifica el origen de los fondos, la existencia de la partida presupuestaria respectiva y la disponibilidad de recursos, expidiendo la certificacin respectiva, e indicando la fuente de financiamiento. Posteriormente, le corresponde a la Unidad Administrativa tramitar ante la mxima autoridad ejecutiva, la autorizacin para iniciar el proceso de contratacin. Autorizacin para el inicio del proceso de contratacin.- Corresponde a la Mxima Autoridad Ejecutiva autorizar el inicio del proceso de contratacin. Convocatoria.- Es la invitacin a la presentacin de propuestas. En la convocatoria para bienes y servicios regulados se tendr en cuenta las leyes sectoriales respectivas. Las convocatorias pueden efectuarse a nivel nacional o internacional.

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En la convocatoria nacional slo pueden participar empresas nacionales. En la convocatoria internacional pueden participar empresas nacionales y extranjeras. La convocatoria es publicada o remitida al posible proponente con los siguientes plazos mnimos: Invitacin Directa Licitacin Pblica Invitacin o Licitacin Pblica Internacional y remisin de la invitacin. La convocatoria nacional o internacional ser publicada en por lo menos dos peridicos de mayor circulacin durante tres das discontinuos, y en medios de comunicacin y en revistas especializadas de carcter internacional respectivamente. La contratacin por excepcin no requiere convocatoria pblica, salvo que la mxima autoridad la decidiera como la mejor forma de obtener propuestas. En la invitacin directa, se publica la convocatoria simultneamente al envo de las invitaciones. Si despus de la publicacin o remisin de la convocatoria, pero antes del plazo : : : 20 das hbiles 30 das hbiles 50 das hbiles.

Los plazos son computables a partir de la primera publicacin de la convocatoria

fijado para la presentacin de propuestas, la entidad considera indispensable efectuar modificaciones a los requerimientos de la convocatoria original, fija un nuevo plazo para la presentacin de propuestas a travs de la publicacin o comunicacin correspondientes. Contenido de la convocatoria.- El contenido mnimo de la

convocatoria es el siguiente: Nombre de la entidad convocante y objeto del.llamado, Cdigo y nmero de la convocatoria, Especificacin de s es la primera o segunda convocatoria. sealar tambin la fecha de publicacin de la primera. Lugar y fecha donde puede ser adquirido el Pliego de Condiciones y efectuar consultas; Lugar y plazo para la presentacin de propuestas; Lugar, fecha y hora de apertura de propuestas; Precio de venta del Pliego; Lugar, fecha y nmero de la publicacin que se efecta. En este ltimo caso,

Convocatoria desierta.- La mxima autoridad ejecutiva puede declarar desierta una convocatoria cuando: Concurran menos de tres proponentes a la primera convocatoria; Cuando todas las propuestas en sus aspectos legal y tcnico requeridos, no hayan obtenido la calificacin mnima; No hayan proponentes en la segunda convocatoria; Cuando los precios ofertados excedan el presupuesto asignado.

Presentacin y recepcin de propuestas.- En el lugar y plazo sealados, los proponentes presentarn sus propuestas en dos sobres "A" y "B", en las condiciones y forma establecidas en el Pliego de Condiciones.

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La presentacin de propuestas es el acto mediante el, cual los proponentes manifiestan su voluntad de contratar con la entidad licitante, y su adhesin a los trminos sealados en el Pliego de Condiciones. La entidad garantizar a los proponentes confidencialidad sobre el contenido de sus propuestas. La entidad registrar en un libro de actas el nombre del proponente, la fecha y hora de recepcin de su propuesta y extender un recibo de constancia. La propuesta presentada fuera de la hora no ser recibida, hacindose constar tal hecho en el libro. Sobre "A" El sobre "A" contiene los documentos que acrediten las condiciones legalesadministrativas y tcnicas. Sobre "B" El sobre "B" contiene las condiciones econmicas de la propuesta, de acuerdo a la modalidad de contratacin del bien, obra o servicio requeridos, incluyendo los impuestos correspondientes. Apertura de propuestas Es el acto pblico que ratifica la decisin de la entidad de contratar y la decisin del proponente de intervenir en el proceso. La apertura est a cargo de la Comisin de Calificacin, conformada por la mxima autoridad ejecutiva por lo menos de cuatro miembros titulares:

Presidente, un ejecutivo de segundo nivel de la jerarqua institucional; Secretario, Jefe de la Unidad Administrativa o encargado de la unidad de contratacin, si hubiere. Vocal, tcnico especialista en la materia del requerimiento. Uno de los dos

vocales debe ser necesariamente representante de la unidad solicitante. Cumple funciones de asesoramiento. Tiene a su cargo la apertura, anlisis de propuestas, evaluacin, calificacin y elaboracin de la recomendacin. El acto de apertura se realiza en el lugar, da y hora sealados en la convocatoria. Instalado el acto, el secretario informa sobre el objeto de la convocatoria, las publicaciones de prensa realizadas y el nmero de propuestas presentadas. En caso de existir menos de tres propuestas en la primera convocatoria, la comisin suspender el acto y recomendar a la mxima autoridad ejecutiva que la declare desierta. Las propuestas que se presenten en una segunda convocatoria, sern abiertas, cualquiera sea el nmero de ellas. A continuacin, se procede a la apertura del sobre "A", haciendo constar la relacin de los documentos presentados, debiendo los miembros de la comisin suscribir los documentos presentados, excepto la boleta de seriedad de propuesta. Fija la fecha del acto pblico para la lectura del informe de los sobres "A" y apertura del sobre "B". En la fecha indicada, la comisin calificadora procede a la apertura del sobre "B" de las propuestas cuya calificacin hubiera alcanzado el mnimo establecido en el pliego de condiciones. Calificacin de propuestas.- La calificacin de propuestas estar a cargo de la Comisin de Calificacin. Es la evaluacin de la idoneidad y capacidad de cada

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proponente, del alcance tcnico y econmico de su propuesta, con una metodologa predeterminada e inamovible, que concluye con una recomendacin a la mxima autoridad ejecutiva de la entidad licitante. La calificacin del sobre "A" comprende la habilitacin de propuestas y la evaluacin de la capacidad financiera y patrimonial del proponente. La evaluacin de la propuesta tcnica debe considerar para el caso de contratacin de bienes, el cumplimiento de las especificaciones tcnicas de los bienes solicitados en el pliego, en la construccin de obras, la experiencia de la empresa, formacin acadmica y experiencia del plantel tcnico asignado a la obra, caractersticas de los recursos tcnicos y equipos de construccin que seran asignados a la obra, plazo de ejecucin, en la contratacin de servicios de consultora y otros servicios, experiencia del proponente en el rea requerida, formacin acadmica y experiencia del plantel tcnico que participar en el proyecto, caractersticas de los recursos tcnicos y equipos de gabinete (hardware y software), laboratorio y otras facilidades que disponga para el trabajo a realizarse. La calificacin y/o evaluacin del sobre "B" de las propuestas habilitadas, comprende en todos los casos lo siguiente: La revisin aritmtica de la propuesta, el anlisis comparativo de los precios unitarios y la racionalidad de la propuesta econmica en su conjunto con la propuesta tcnica. En la compra de bienes, el anlisis de alternativas o descuentos que se propongan. Rechazo de propuestas.- La propuesta puede ser rechazada por: Incompatibilidad para contratar: Cuando la propuesta es presentada en forma directa o a travs de empresas en que tuvieran participacin accionaria los representantes nacionales, dignatarios de Estado o los servidores pblicos que ocupen cargos ejecutivos o estn vinculados al proceso de contratacin. Inhabilitacin de la propuesta: Cuando el proponente omite la presentacin de cualquier documento requerido en la convocatoria, si la informacin tienen proporcionada es falsa, la empresa proponente o sus propietarios contrato o, por disolucin o quiebra del proponente. Descalificacin de la propuesta: Cuando no hubiese alcanzado el puntaje mnimo la evaluacin de calificacin en el sobre "A", como requisito previo para en la revisin de la propuesta cinco por ciento entre

pliego de cargo ejecutoriado o sentencia ejecutoriada por incumplimiento de

econmica, si el precio propuesto es mayor que el presupuesto de la entidad o, si econmica, existiese una diferencia mayor al los clculos presentados en la

propuesta y los resultantes de la revisin. Informe de calificacin final y recomendacin.- El informe final de la Comisin de Calificacin tiene el carcter de recomendacin para que la mxima autoridad ejecutiva decida la adjudicacin. La calificacin final ser la sumatoria de las calificaciones tcnica y econmica. Contendr como mnimo lo siguiente nmina de los proponentes, cuadros comparativos de las calificaciones tcnica y econmica y cuadro resumen de la calificacin, incluyendo incentivo a los bienes y servicios nacionales y otros aspectos que se consideren pertinentes.

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Concluir con un resumen ejecutivo y recomendacin de adjudicacin en favor del proponente que hubiera obtenido el primer lugar en la convocatoria o, si fuere el caso, se declare desierta la convocatoria. Este informe no crea derecho alguno en favor del proponente recomendado. Adjudicacin.- Es la resolucin de la mxima autoridad ejecutiva eligiendo la propuesta ms conveniente para la entidad, teniendo en cuenta la recomendacin de la Comisin Calificadora y los antecedentes del proceso de contratacin. La mxima autoridad ejecutiva puede aceptar la recomendacin de la Comisin Calificadora o rechazarla. Aceptacin : Si acepta la recomendacin de la Comisin Calificadora, adjudica en favor de la propuesta recorfiendada. Rechazo : En este caso, la Comisin Calificadora es corresponsable de la decisin de adjudicacin. Si rechaza la recomendacin, debe devolver antecedentes a la Comisin Calificadora con' sus objeciones, otorgndole cinco das calendario para su revisin. La recomendacin de la Comisin puede ser confirmada, complementada o modificada. Adjudicacin a propuesta distinta : Si debe la mxima justificar su autoridad decisin ejecutiva dejando decide adjudicar a una propuesta distinta, constancia escrita de los fundamentos para adoptar una resolucin divergente. Notificacin a los proponentes.- La resolucin adoptada por la mxima autoridad ejecutiva debe ser notificada a todos los proponentes favorecidos o no. Recurso de impugnacin.- A partir de la notificacin con la resolucin de adjudicacin a todos los proponentes, corre el trmino para impugnar la misma. Se alega la existencia de irregularidades en la calificacin o en la justificacin que hubiere dado lugar a una adjudicacin. El trmite del recurso de impugnacin es el siguiente: El proponente cuyo sobre "B" haya sido calificado podr impugnar a la su adjudicacin dentro de los cinco das hbiles y laborables siguientes resuelva la autoridad superior en grado, sea sta individual o colegiada. La impugnacin es acompaada de una boleta de garanta bancaria exigible y ejecutable a su sola presentacin, o recibo de depsito oficial, en la cuenta de la entidad licitante, cuyo monto ser el equivalente al uno por ciento de la propuesta del impugnador, con validez de cuarenta y cinco das calendario desde la fecha de su presentacin. En un plazo improrrogable la de la de cinco la das hbiles en contados impugnada grado, a la partir de la a los presentacin de consideracin impugnacin, autoridad autoridad elevar

notificacin oficial, ante la autoridad que realiz la adjudicacin, para que la

superior

acompaando

antecedentes de la adjudicacin y los informes pertinentes. La autoridad superior en grado, dentro de los diez das hbiles de la recepcin de los documentos, fallar en nica instancia, sin recurso administrativo posterior alguno, mediante resolucin expresa y motivada declarando probada o improbada.

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Declara probada

Se devuelve la garanta dentro de las veinticuatro horas de la Resolucin y se anulan obrados hasta el vicio ms antiguo, a partir del cual se repone el proceso de contratacin.

Declara improbada

Se consolida la garanta en favor de la entidad licitante y el proceso impugnado continua su ejecucin.

El silencio administrativo, transcurridos los plazos establecidos constituir presuncin de aceptacin de la impugnacin, correspondiendo la devolucin de la garanta y la anulacin de obrados hasta el vicio ms antiguo.

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CUADRO RESUMEN MODALIDAD COMPRAS MENORES: INVITACIN DIRECTA: Publicacin de la convocatoria y envo de invitaciones CUANTA HASTA BS20.000,oo DE Bs20.001,oo HASTA Bs600.000.oo RESPONSABLE Se determina en proced. especfico Unidad Solicitante PROCEDIMIENTO De acuerdo a procedimiento especifico para cada entidad Requerimiento Elaboracin Pliego de Condiciones

Mxima Autoridad Ejecutiva:

Autorizacin para el inicio del proceso de

contratacin Unidad Administrativa: Convocatoria Comisin de Calificacin: Presentacin y recepcin de propuestas Apertura de propuestas Calificacin de propuestas Informe de calificacin final y recomendacin Adjudicacin Requerimiento Elaboracin Pliego de Condiciones

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