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LA TRAITE ET LE TRAFIC DES TRE$ HUMAIN$

RAPPORT 2007
C E N T R E P O U R L G A L I T D E S C H A N C E S E T L A L U T T E C O N T R E L E R A C I S M E

LA TRAITE ET LE TRAFIC DES TRE$ HUMAIN$


Une politique publique vue par un rapporteur national
RAPPORT 2007

C E N T R E P O U R L G A L I T D E S C H A N C E S E T L A L U T T E C O N T R E L E R A C I S M E

TABLE DES MATIRES

P R E FA C E

PA R T I E 1 : U N E E VA L U AT I O N I N T E G R A L E D E L A P O L I T I Q U E D E L U T T E CONTRE LA TRAITE DES ETRES HUMAINS 9

Introduction

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Principes directeurs pour toute action de lutte contre la traite des tres humains 12

1. Principe 1 : Prvoir un cadre lgal adquat et une bonne dfinition de la traite des tres humains 2. Principe 2 : Les droits humains comme point essentiel 3. Principe 3 : Ncessit dune approche holistique, coordonne et intgre 4. Principe 4 : Politiques lies la migration, lconomie et lconomie informelle 5. Principe 5 : Les droits des enfants (mineurs) et le devoir de les protger dans les actions contre la traite des tres humains 6. Principe 6 : La ncessit de recherches, de monitoring et dvaluation, ainsi que de systmes standardiss denregistrement des donnes

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Actions de prvention de la traite des tres humains

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1. La capacit technique des institutions lutter contre la traite 2. Contrles administratifs en vue de combattre la traite des tres humains 3. Actions de prvention de la traite qui compltent des interventions de justice pnale 4. Utiliser linformation sur la traite comme technique de prvention

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Actions en vue de protger et dassister les victimes de la traite

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1. Etablissement dun systme de renvoi (referral system) pour identifier les victimes, les orienter pour assistance et leur garantir une priode minimale pour rcuprer 2. Assistance aux personnes ayant t victimes de traite 3. Protection des tmoins et traitement des victimes de la traite au cours des procdures judiciaires 4. Retour et insertion sociale

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Stratgies en matire de recherches et poursuites

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1. Dvelopper lexpertise des agences charges dappliquer la loi, tablir les priorits et assurer la coordination et la coopration entre agences 2. Lutter contre la corruption 3. Recherches des traces et confiscation des avoirs des trafiquants 4. Restitution et compensation des victimes

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LA TRAITE ET LE TRAFIC DES TRES HUMAINS

PA R T I E 2 : T Y P O L O G I E S D A N S L E S D O S S I E R S D E X P L O I TAT I O N S E X U E L L E 73

Introduction

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Profil du rseau dentreprise mafieux

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1. Dossier des salons Lige 2. Dossier rseau de prostitution bulgare Bruxelles

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Profil de lexploitant

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1. Dossier salon de massage Bruxelles 2. Dossier bar de prostitution Turnhout

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Profil de lutilisation sexuelle personnelle

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1. Dossier V. 2. Dossier jeune fille mineure

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PA R T I E 3 : APERU DE JURISPRUDENCE 2006-2007 105

1. Application de la loi dans le temps 2. Exploitation sexuelle 3. Exploitation conomique

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4*5

CONCLUSIONS ET ANNEXE
Conclusions Checklist of key questions to assess Member States progress in implementing anti-trafficking measures

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LA TRAITE ET LE TRAFIC DES TRES HUMAINS

PREFACE
par Edouard Delruelle et Jozef De Witte, directeur-adjoint et directeur du Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme

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Par ce rapport, le Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme (Centre) souhaite remplir pleinement son rle de Rapporteur national belge de facto en matire de traite des tres humains au sein de lUnion europenne. Dans ses rapports annuels prcdents, le Centre a toujours, de faon critique mais constructive, assur le suivi et valu la politique en matire de traite des tres humains et sa mise en uvre sur le terrain.
Pour ce faire, cette anne, le Centre a utilis un questionnaire qui touche certains thmes principaux. Ce questionnaire a t discut et diffus par la Commission europenne, en octobre 2007, lors de la premire journe europenne contre la traite des tres humains, dans le cadre du rapportage national. En tant que Rapporteur national du premier pays faire usage de cet instrument, le Centre a analys et valu la politique de lutte contre la traite des tres humains. Ce rapport est compos de trois parties qui peuvent tre lues indpendamment les unes des autres. Nanmoins, elles sont caractrises par le mme fil conducteur et sont toutes les trois rdiges avec le mme objectif, celui du rapportage national. La premire partie est entirement consacre au traitement du questionnaire. Celui-ci aborde les questions suivantes : les principes directeurs en matire de lutte contre la traite des tres humains ; la prvention ; la protection et lassistance aux victimes, ainsi que les stratgies de recherches et de poursuites. Sur cette base, le Centre a analys la politique belge en matire de traite des tres humains et sa mise en uvre par tous les acteurs concerns. A cet effet, les donnes tires de dossiers concrets (examins dans la deuxime partie) ainsi que la jurisprudence (traite dans la troisime partie) sont indispensables llaboration des rponses au questionnaire. Dans la deuxime partie du rapport, le Centre a, au travers des dossiers dans lesquels il sest constitu

partie civile, analys les nouvelles volutions et tendances en matire dexploitation sexuelle. Diffrents types de rseaux dexploitation sexuelle sont examins. Les dossiers sont analyss tant du point de vue de la victime que du point de vue du fonctionnement structurel du systme criminel. Une attention particulire est accorde au rcit des victimes, leur dtection et leur traitement. Ces donnes sont indispensables lanalyse des politiques menes dont il est question dans la premire partie. Elles permettent de vrifier la manire dont des mesures sont mises en uvre sur le terrain et les problmes qui se posent. La troisime partie traite de la jurisprudence. Ceci permet de voir comment les tribunaux appliquent la politique de lutte contre la traite tant envers les auteurs poursuivis quenvers les victimes. Nous vous souhaitons une agrable lecture.

LA TRAITE ET LE TRAFIC DES TRES HUMAINS

PARTIE

UNE EVALUATION INTEGRALE DE LA POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ETRES HUMAINS

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Nn ttrio d u c i t e i t I a onaltion

Dans verlengde van de werkzaamheden van europen dexperts In hetle prolongement des travaux du groupe de Europese sur la traite des tres humains, cr en mars 20031 et werd Deskundigengroep mensenhandel, die in maart 2003 dont la mise opgericht en waarvan de oprichting onlangs la Commission en place vient dtre rcemment renouvele2, is hernieuwd, heeft de Europese Commissie ter gelegenheid van journe europenne a produit, loccasion de la premire de eerste Europese Dag tegen traite des tres humains le 18 octobre europenne contre laMensenhandel op 18 oktober 2007 een 2007, evaluatiehandboek over sur ce phnomne. un manuel dvaluation dit fenomeen gepubliceerd.

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Intitul Measuring Responses to Trafficking in Human Beings in the European Union: an Assessment Manual, ce manuel est destin permettre aux Etats membres de renforcer leur capacit dvelopper et mettre en uvre des politiques et stratgies adquates en ce domaine3. Cest pourquoi il contient un questionnaire de 55 questions, couvrant les diffrents aspects de la lutte contre la traite. Ces questions permettent aux Etats membres dexaminer si des mesures particulires ont t mises en oeuvre et fournit une liste dindicateurs afin de mesurer les progrs effectus. Ce manuel se base sur les principales recommandations formules par le groupe dexperts dans son rapport de dcembre 2004 4. Il suit la structure de ce rapport et contient ds lors quatre grandes parties. La premire partie se focalise sur six principes directeurs. La seconde partie aborde la question des actions de prvention et la troisime se centre sur la protection et lassistance aux victimes. Enfin, la quatrime partie porte sur les stratgies en matire de recherches et poursuites5. Le questionnaire figure en annexe du manuel et est galement repris en annexe du prsent rapport. Le manuel suggre par ailleurs que lorganisme le plus appropri pour valuer les progrs raliss par lEtat membre est le Rapporteur national sur la traite des tres humains. Le Centre, service public qui uvre en toute indpendance, est charg depuis plus de dix ans dj de stimuler, de coordonner et dvaluer la politique belge en matire de traite des tres humains6. A ce titre, il remplit de facto le rle de rapporteur national. Dans son rapport publi en novembre 2005, le Centre avait dj pris pour base le rapport du groupe dexperts sur la traite des tres humains pour valuer certains aspects de la politique belge en la matire7. Cette fois-ci, ce sont tous les aspects de la politique de lutte contre la traite des tres humains qui sont examins au travers des 55 questions. Le Centre sest bas pour ce faire sur de nombreuses sources : les donnes des dossiers dans lesquels il sest constitu partie civile, les entretiens avec les magistrats de rfrence traite des tres humains de plusieurs parquets et auditorats du

travail, la base de donnes victimes de la traite des es tres humains que le Centre a dveloppe en collabolaboaboPagagration avec les trois centres daccueil spcialiss (PagAsa, Payoke, Srya), la jurisprudence, ses prcdents ents nts rapports dvaluation ainsi que dautres rapports officiels et tudes. Le Centre a dcid de traiter ces questions une une. Plusieurs dentre elles faisant cependant lobjet de recoupements, les renvois entre questions sont ds lors frquents. Enfin, en vue de faciliter la lecture des rponses par rapport au questionnaire, le Centre a choisi de reprendre la numrotation continue des questions.

Dcision 2003/209/CE de la Commission du 25 mars 2003 portant cration dun groupe consultatif dnomm Groupe dexperts sur la traite des tres humains, J.O., L. 79 du 26.3.2003, p. 25. Dcision 2007/675/CE de la Commission du 17 octobre 2007 portant cration du Groupe dexperts sur la traite des tres humains, J.O., L. 277 du 20.10.2007, p.29. Cette dcision abroge la dcision 2003/209/CE. Elle tend la composition du groupe dexperts suite notamment llargissement de lUnion europenne, et largit son champ daction. European Commission, Directorate-General Justice, Freedom and Security, Measuring Responses to Trafficking in Human Beings in the European Union: an Assessment Manual, October 2007. http://ec.europa.eu/justice_home/news/events/news_events_en.htm Report of the Experts Group on Trafficking in Human Beings, december 2004: http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/crime/trafficking/ doc/report_expert_group_1204_en.pdf En anglais, ce chapitre est intitul law enforcement strategies et recouvre en fait les actions relatives au maintien de la loi. Il nexiste pas dquivalent de ce terme en franais, ce qui nous a conduit le traduire de cette manire. Article 1er de lA.R. du 16 mai 2004 relatif la lutte contre le trafic et la traite des tres humains, MB, 28 mai 2004 ; et A.R. du 16 juin 1995 relatif la mission et la comptence du Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme en matire de lutte contre la traite internationale des tres humains, ainsi qu lexcution de larticle 11 5 de la loi du 13 avril 1995 contenant des dispositions en vue de la rpression de la traite des tres humains et de la pornographie enfantine, M.B., 14 juillet 1995. Cf. Le Centre, rapport traite des tres humains : La politique belge en matire de traite des tres humains : Ombres et lumires, novembre 2005. Ce rapport est disponible et tlchargeable sur le site du Centre : www.diversite.be

E VA L U A T I O N D E L A P O L I T I Q U E

Principes directeurs pour toute action de lutte contre la traite des tres humains

Le manuel numre six principes directeurs van de Europese In het verlengde van de werkzaamheden complmentaires et interdpendants qui doivent fonder mensenhandel, die in maart 2003 werd Deskundigengroeptoute action de lutte contre le phnomne de la traite des tres humains : opgericht en waarvan de oprichting onlangs is hernieuwd, prvoir Europese Commissieet une bonne dfinition de eerste des tres humains ; heeft de un cadre lgal adquat ter gelegenheid van de la traite faire des Dag tegen Mensenhandel op 18 oktober 2007 een Europese droits humains un point essentiel ; veiller une approche holistique, coordonne et intgre ; evaluatiehandboek over dit fenomeen gepubliceerd. rendre les politiques gouvernementales en matire de migration, dconomie et dconomie informelle compatibles avec les efforts de lutte contre la traite des tres humains ; respecter les droits des enfants et le devoir des Etats de les protger dans les actions anti-traite ; promouvoir la recherche sur la traite des tres humains et suivre et valuer limpact de toutes les mesures contre la traite.

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1.

Principe 1 : Prvoir un cadre lgal adquat et une bonne dfinition de la traite des tres humains

Question 1 : Dfinition de la traite des tres humains

En vue de se conformer ses obligations internationales (le Protocole de Palerme sur la traite des tres humains8) et europennes (la dcision-cadre sur la traite des tres humains9), la Belgique a modifi en 2005 sa lgislation en matire de traite des tres humains. Ainsi, la loi du 10 aot 2005 entre en vigueur le 12 septembre 2005, a apport diffrentes modifications substantielles10 : la traite des tres humains est dsormais distingue du trafic des tres humains : elle devient une infraction autonome dans le code pnal et est dornavant dfinie clairement (articles 433 quinquies 433 novies) ; lincrimination de traite des tres humains a t largie toutes les victimes, indpendamment du secteur dexploitation, permettant dornavant de rprimer la traite nationale ou interne11, ce qui ntait possible auparavant quen cas dexploitation sexuelle ; la disposition qui permettait auparavant de rprimer tant la traite des trangers que le trafic de migrants a t modifie afin de viser spcifiquement et exclusivement le trafic des tres humains. Il sagit de larticle 77 bis de la loi du 15 dcembre 198012 . Larticle 433 quinquies du code pnal est ainsi libell : Constitue linfraction de traite des tres humains le fait de recruter, de transporter, de transfrer, dhberger, daccueillir une personne, de passer ou de transfrer le contrle exerc sur elle afin : 1 de permettre la commission contre cette personne des infractions prvues aux articles 379, 380, 1er et 4 et 383 bis, 1er ; (exploitation de la prostitution et pornographie enfantine) 2 de permettre la commission contre cette personne de linfraction prvue larticle 433 ter ; (exploitation de la mendicit) 3 de mettre au travail ou de permettre la mise au travail de cette personne dans des conditions

contraires la dignit humaine ; 4 de prlever sur cette personne ou de permettre le prlvement sur celle-ci dorganes ou de tissus en violation de la loi du 13 juin 1986 sur le prlvement et la transplantation dorganes ; 5 ou de faire commettre cette personne un crime ou un dlit contre son gr. Sauf dans le cas vis au point 5, le consentement de la personne vise lalina 1er lexploitation envisage ou effective est indiffrent.

Il faut signaler que le lgislateur belge na pas transpos telle quelle la dfinition de la traite des tres humains figurant dans la dcision-cadre europenne et dans le Protocole de Palerme sur la traite des tres humains. En effet, contrairement ces instruments internationaux et europens, les nouvelles dispositions ne font pas de diffrence, au niveau de lincrimination, entre victimes majeures et mineures de la traite des tres humains.

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Protocole additionnel la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants. Ce protocole est entr en vigueur le 25 dcembre 2003 et a t approuv en droit belge par loi du 24 juin 2004 (M.B., 13 octobre 2004). Signalons galement lentre en vigueur, le 1er fvrier 2008, de la Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains. Au moment de clturer ce rapport (fvrier 2008), le processus de ratification pour la Belgique nest pas encore achev. Dcision-cadre du Conseil de lUnion europenne du 19 juillet 2002 relative la traite des tres humains J.O. L203 du 1.08.2002. Loi du 10 aot 2005 modifiant diverses dispositions en vue de renforcer la lutte contre la traite et le trafic des tres humains et contre les pratiques des marchands de sommeil, M.B., 2 septembre 2005. Pour une prsentation gnrale des nouvelles dispositions, cf.. C. HUBERTS, Les innovations de la loi du 10 aot 2005 modifiant diverses dispositions en vue de renforcer la lutte contre la traite des tres humains et contre les pratiques des marchands de sommeil, J.D.J., n251, janvier 2006, pp.6 et ss ; M.A. BEERNAERT et P. LE COCQ, La loi du 10 aot 2005 modifiant diverses dispositions en vue de renforcer la lutte contre la traite des tres humains et contre les pratiques des marchands de sommeil. Rev.dr.pn.crim., avril 2006 ; pp.335 et ss. On entend par traite nationale ou interne le fait pour des adultes ou des enfants dtre victimes de la traite au sein de leur propre pays. La nouvelle loi permet en effet dsormais de rprimer toutes les formes de traite quelles soient commises lgard dtrangers ou de belges. Cet article est dsormais formul comme suit : Constitue linfraction de trafic des tres humains, le fait de contribuer, de quelque manire que ce soit, soit directement, soit par un intermdiaire, permettre lentre, le transit ou le sjour dune personne non ressortissante dun Etat membre de lUnion europenne sur ou par le territoire dun tel Etat ou dun Etat partie une convention internationale relative au franchissement des frontires extrieures et liant la Belgique, en violation de la lgislation de cet Etat, en vue dobtenir, directement ou indirectement, un avantage patrimonial.

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Par ailleurs, les lments constitutifs de linfraction sont lexistence dun acte (recruter, hberger, transporter,...) et dune finalit dexploitation bien dtermine13. Les modi operandi (la menace, la contrainte, la violence,...) figurant dans le Protocole de Palerme et dans la dcision-cadre europenne ne font pas partie des lments constitutifs mais sont repris parmi les circonstances aggravantes de linfraction14. Ce choix a notamment t fait en vue de faciliter la preuve de linfraction15. En ce qui concerne les formes dexploitation sexuelle, la nouvelle loi se limite aux infractions en matire de prostitution et de pornographie enfantine. Quant lexploitation par le travail, celui-ci doit avoir lieu dans des conditions contraires la dignit humaine. Le prlvement dorganes tait impos par le Protocole de Palerme. Enfin, larticle 433 quinquies prvoit deux autres formes dexploitation, qui ne sont pas prvues par ces instruments europens et internationaux : lexploitation de la mendicit et la commission dinfractions contre le gr de la personne. Ceci afin de rpondre de nouvelles formes de traite mergeant dans la jurisprudence16. Dans un rapport prcdent, le Centre avait eu loccasion danalyser en dtail ces nouvelles dispositions et den souligner les points positifs comme ceux qui lui posaient question17. Ainsi, tant le fait de disposer dsormais dune dfinition de la traite que llargissement de cette incrimination, en matire dexploitation conomique, toutes les victimes, belges ou trangres, avaient t souligns positivement. En revanche, le Centre sinterrogeait notamment sur les consquences pratiques de la limitation des formes dexploitation certains secteurs dtermins. En effet, jusqualors, avec lancienne disposition, savoir larticle 77 bis de la loi du 15 dcembre 1980, les juges centraient leur analyse sur labus de la situation prcaire, ce qui permettait dinclure dautres situations non limitativement numres, par exemple des cas desclavage sexuel hors du cadre de la prostitution ou dadoptions frauduleuses. De telles situations, qui

pouvaient tre considres jusqu lentre en vigueur de la nouvelle loi comme de la traite des tres humains, risquent de ne plus ltre lavenir, ce qui savrerait prjudiciable pour les victimes. En outre, par cette numration, le Centre se demandait si on ne risquait pas dexclure de la dfinition de la traite des tres humains de nouvelles formes de traite qui surgiraient lavenir. Le Centre a pu constater que la limitation de la traite des tres humains en matire dexploitation sexuelle lexploitation de la prostitution et la pornographie enfantine est susceptible de poser problme en pratique. Ce constat a t fait dans le cadre de deux dossiers dans lesquels le Centre sest constitu partie civile. Le premier dossier que nous abordons en dtail dans la deuxime partie de ce rapport (cf. dossier V.) concerne un prvenu principal qui tait notamment poursuivi sur la base de larticle 433 quinquies, 1 et 3 du code pnal. Il lui tait en effet reproch, dune part davoir recrut des jeunes femmes roumaines en vue de lexploitation de leur prostitution et, dautre part, davoir mis au travail dans des conditions contraires la dignit humaine ces mmes jeunes femmes ainsi que dautres personnes roumaines. Tant le tribunal

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Relevons que lexploitation ne doit pas avoir t effective, Expos des motifs du projet de loi modifiant diverses dispositions en vue de renforcer la lutte contre la traite et le trafic des tres humains, Doc. Parl., Chambre, 2004-2005, 51-1560/1, p. 20. Pour une analyse des circonstances aggravantes et des peines, cf.. M.A. BEERNAERT et P. LE COCQ, op.cit., pp.377-382. Cf. not. Rapport de la commission Justice du Snat, Doc. Parl., Snat, 2004-2005, 3-1138/4, p. 15. Expos des motifs du projet de loi modifiant diverses dispositions en vue de renforcer la lutte contre la traite et le trafic des tres humains, Doc. Parl., Chambre, 2004-2005, 51-1560/1, p. 20. Relevons quen 2006, 23 dossiers ont t ouverts par les parquets pour le fait de commettre des infractions. Quant lexploitation de la mendicit, 2 dossiers ont t ouverts en 2006. Signalons une rsolution du Parlement europen du 16 janvier 2008 vers une stratgie europenne pour les droits de lenfant, qui aborde notamment la question de lexploitation denfants en association avec la mendicit. Cf. Le Centre, rapport annuel traite des tres humains La politique belge en matire de traite des tres humains : Ombres et lumires, novembre 2005, spc. pp.21 37. Ce rapport est disponible et tlchargeable sur le site du Centre : www.diversite.be. Cf. aussi pour une analyse critique de ces nouvelles dispositions : M.A. BEERNAERT et P. LE COCQ, op. cit., spc., pp 366-377 ; et G. VERMEULEN, Matroesjkas : tien jaar later, repressie en contrle als speerpunten van het vernieuwde mensenhandelbeleid ?, Panopticon, 2005, pp.1 et ss.

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correctionnel de Charleroi que la Cour dappel de Mons18 vont retenir la traite des tres humains aux fins dexploitation par le travail. En revanche, ils vont tous deux estimer que le dossier ntablit pas avec certitude que le prvenu envisageait dexploiter la dbauche ou la prostitution des jeunes femmes quil faisait venir de Roumanie. En ralit, le dossier judiciaire faisait clairement apparatre que le prvenu faisait venir ces jeunes femmes pour assouvir ses pulsions sexuelles. On peut donc se demander si les dcisions judiciaires auraient t diffrentes si la prvention traite des tres humains avait vis toute forme dexploitation sexuelle et non pas uniquement celle dexploitation de la dbauche ou de la prostitution. Lautre affaire concerne un avocat qui aurait achet une jeune mineure dge marocaine afin de sen servir notamment comme esclave sexuelle. Cette affaire qui, lheure de clturer ce rapport (fvrier 2008) na pas encore t fixe devant le tribunal correctionnel est galement aborde de manire plus dtaille dans la deuxime partie de ce rapport (cf. dossier jeune fille mineure). Il faudra tre attentif la manire dont les juges de fond vont interprter les nouvelles dispositions et notamment larticle 433 quinquies, 1 qui concerne lexploitation sexuelle. En ce qui concerne la traite des tres humains des fins dexploitation par le travail, le lgislateur belge na pas repris les termes (travail ou services forcs ou obligatoires, esclavage, servitude,...) figurant dans la dcision-cadre europenne mais a choisi le terme de travail contraire la dignit humaine. Le lgislateur belge estime ainsi avoir opt pour un champ dapplication plus large que ce quexigeait linstrument europen19. La loi ne donne pas dindications supplmentaires sur ce quil faut entendre par ce terme de travail contraire la dignit humaine. Des prcisions sont trouver dans les travaux parlementaires. Lexpos des motifs prcise en effet que diffrents lments peuvent tre pris en compte pour tablir ces conditions de travail contraires la dignit humaine, que ce soit au niveau de la rmunration ou de lenvironnement et des conditions de travail. Ainsi, un salaire manifestement sans rapport avec le trs grand nombre

dheures prestes ou la fourniture de services non rtribus peuvent tre qualifis de conditions de travail contraires la dignit humaine. Par ailleurs, le fait que la rmunration soit infrieure au revenu minimum mensuel prvu par une convention collective de travail ou loccupation de travailleurs dans un environnement de travail manifestement non conforme aux normes prescrites par la loi du 4 aot 1996 relative au bientre des travailleurs lors de lexcution de leur travail constitueront une indication, pour le juge du fond, de conditions de travail indignes20. Le Centre avait, dans un rapport prcdent, formul certaines craintes quant linterprtation concrte de cette notion sur le terrain 21. Il ressort en outre des entretiens que le Centre a eus avec certains magistrats du parquet et de lauditorat quune diffrence dinterprtation peut exister sur le contenu du terme travail contraire la dignit humaine selon que ce soit le parquet ou lauditorat qui traite le dossier22 . Par ailleurs, certains dclarent considrer que llment de la contrainte est encore dterminant pour considrer quil sagit de traite des tres humains, alors que dautres estiment par exemple qu partir du moment o un travailleur est pay sous le minimum lgal, on peut dj parler de traite des tres humains. Mme si les dcisions de jurisprudence sont encore peu nombreuses, il semble premire vue que les juridictions ne prennent pas uniquement en considration les

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Corr. Charleroi, 15 mai 2007, 6me ch ; Mons, 26 dcembre 2007, 3me ch. Ces deux dcisions sont analyses dans la partie jurisprudence de ce rapport. Elles sont galement publies sur le site internet du Centre : www.diversite.be. Cf. sur ce point not. le Centre, rapport annuel traite des tres humains, La politique belge en matire de traite des tres humains : Ombres et lumires, novembre 2005, spc. pp.32-33. Expos des motifs du projet de loi modifiant diverses dispositions en vue de renforcer la lutte contre la traite et le trafic des tres humains, Doc. Parl., Chambre, 2004-2005, 51-1560/1, p. 19. Le Centre, rapport annuel traite des tres humains, La politique belge en matire de traite des tres humains : Ombres et lumires, novembre 2005, pp.32-33 ; Cf. galement M.A. BEERNAERT et P. LE COCQ, op. cit. pp.371-374. Le Centre a eu loccasion de mener des entretiens avec plusieurs magistrats de liaison traite des tres humains du pays.

E VA L U A T I O N D E L A P O L I T I Q U E

cas les plus extrmes, comme on aurait pu le craindre. Nous renvoyons sur ce point le lecteur notre rapport de lanne dernire23, ainsi qu la troisime partie de ce rapport.

une liste dindicateurs permettant daider dtecter les cas de traite des tres humains et identifier les victimes. Cette directive est examine de manire plus approfondie la question 36. Un point important de cette directive concerne la prise en considration des intrts des victimes. Il y est expressment prvu que, mme si les personnes exploites ne sont pas en rgle lgard de la lgislation sur le travail ou le sjour, elles doivent avant tout tre considres comme des personnes victimes de criminalit. Autrement dit, elles ne doivent pas tre vues dabord comme des immigrants illgaux ou des travailleurs au noir mais comme des victimes potentielles. Elles doivent galement tre orientes vers les centres daccueil spcialiss. Un autre instrument important dans le cadre de lidentification des victimes est un projet de circulaire ministrielle, destine tous les acteurs de premire ligne (services de police, dinspection, dimmigration,...)25. Elle vise une coopration multidisciplinaire entre les diffrents intervenants de premire ligne. Cette circulaire dtaille entre autres les mesures prendre lorsquune personne est identifie comme tant une victime potentielle et notamment le dlai de rflexion et les diffrentes phases de la procdure lie au statut de victime de la traite des tres humains. Si le systme de renvoi vers les centres daccueil fonctionne gnralement bien, des amliorations sont encore possibles au niveau de la dtection et de lidentification des victimes, principalement dexploitation conomique (cf. infra questions 35 37).

Question 2 : Priorit lidentification des victimes

Depuis le dbut des annes 1990, la Belgique a mis en place un systme de protection des victimes de la traite des tres humains. Le systme belge de lutte contre la traite des tres humains repose en effet sur un difficile compromis entre dune part, la volont de protger les victimes et de leur offrir des perspectives davenir, et dautre part, la ncessit dune lutte efficace contre les rseaux. Cest dans ce contexte que les victimes de la traite qui acceptent de collaborer avec les autorits judiciaires et dtre accompagnes par un centre daccueil spcialis peuvent bnficier dun statut de sjour spcifique. Elles peuvent ainsi, certaines conditions, bnficier de loctroi de documents et titres de sjour temporaires voire mme dfinitifs en Belgique. Ce systme a rcemment t incorpor dans la loi du 15 dcembre 1980 sur laccs au territoire, le sjour, ltablissement et lloignement des trangers (ci-aprs : loi sur les trangers) (voir articles 61/2 61/5). Dans ce cadre, les victimes peuvent notamment bnficier dun dlai de rflexion de 45 jours, sous forme dun ordre de quitter le territoire. Ce dlai doit leur permettre de retrouver un tat serein et de dcider en connaissance de cause de dposer plainte ou de faire des dclarations contre leurs exploitants. Ce systme tant davantage dtaill la question 38, nous ne lapprofondirons pas ici. Par ailleurs, la Belgique sest rcemment dote dune nouvelle directive du Ministre de la Justice : la COL 01/07 relative la politique de recherches et poursuites en matire de traite des tres humains24. Entre en vigueur le 1er fvrier 2007, elle remplace une directive antrieure (COL 10/04) du 1er mai 2004. Cette directive sadresse en priorit aux magistrats et services de police. Elle contient notamment en annexe

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Le Centre, rapport traite des tres humains 2006, Les victimes sous les projecteurs, juillet 2007, point 3.2 : premires interprtations de la notion de travail contraire la dignit humaine. Cette nouvelle directive a t analyse dans notre rapport de lanne dernire : cf. rapport traite des tres humains 2006, Les victimes sous les projecteurs, chapitre I, point 1.2. Circulaire relative la mise en uvre dune coopration multidisciplinaire concernant les victimes de la traite des tres humains et de certaines formes aggraves de trafic dtres humains. Au moment de clturer ce rapport (fvrier 2008), ce texte doit tre soumis la cellule interdpartementale de coordination de la lutte contre la traite et le trafic des tres humains.

16 * 17

Ainsi, il apparat des entretiens que le Centre a eus avec certains magistrats que les acteurs de premire ligne peroivent souvent les victimes de la traite des fins dexploitation conomique avant tout comme des (travailleurs) illgaux. Il en rsulte que des victimes potentielles sont souvent directement rapatries. Il arrive galement que des victimes potentielles qui ne se dclarent pas immdiatement comme telles se voient dlivrer un ordre de quitter le territoire ou soient places dans un centre ferm pour personnes en sjour illgal en vue dun rapatriement. Cest ce que le Centre a pu constater dans plusieurs dossiers. Le premier dossier concerne un cas de travail forc et de lien par la dette, que nous avons abord en dtail dans notre rapport de lanne dernire26. Une des victimes apparaissait compltement traumatise lors de son audition : elle fondait rgulirement en larmes et elle vomissait. Sur la question de savoir si elle sestimait victime de la traite des tres humains, elle dclarait que ce ntait pas le cas. En ralit, elle tait compltement sous le contrle des trafiquants et elle refusait de rpondre aux questions qui taient en rapport avec ceux-ci. Elle devait encore rembourser une partie de sa dette. Elle a suppli quon lui rende les 2.200 euros saisis, quon avait trouvs dans sa chambre, parce que : elle avait dj eu assez de mal pour runir tout cet argent. Elle a pu rcuprer son argent la veille de son rapatriement. Dans un premier temps, elle avait refus de donner son nom, de peur dtre expulse. Un autre dossier concerne une affaire dexploitation sexuelle Turnhout. Cette affaire est aborde en dtail dans la deuxime partie de ce rapport (cf. dossier bar de prostitution Turnhout). Ainsi, lors de linterception, dans un bar, de quatre jeunes femmes prostitues, trois dentre elles se dclarrent victimes de la traite des tres humains27. Il ressort cependant du dossier quelles avaient t conduites dans un centre ferm pour illgaux en vue dun rapatriement dans leur pays dorigine. Ce nest quau dernier moment finalement que ces rapatriements ont pu tre vits. Par ailleurs, elles ont t enfermes avec lun des exploiteurs prsums, ce qui permettait ce dernier dexercer sur elles encore davantage de pressions.

Enfin, dans le dossier des salons Lige, que nous voquons dans la deuxime partie de ce rapport, il apparat quentre septembre 2001 et juin 2002, la police a intercept plus de 100 jeunes filles. Si plus de dix dentre elles ont t places dans un centre daccueil spcialis, quinze jeunes filles furent cependant amenes au centre ferm de Vottem en vue dun rapatriement. De nombreuses jeunes filles ont galement reu un ordre de quitter le territoire.

Question 3 : Traite interne

Comme nous lavons dj signal pour la dfinition de la traite des tres humains, le nouvel article 433 quinquies du code pnal, introduit par la loi du 10 aot 2005, permet dsormais de rprimer aussi la traite nationale, quel que soit le type dexploitation. Auparavant en effet, seule la traite nationale aux fins dexploitation sexuelle (de la prostitution) tait punissable en vertu des articles 379 et 380 du code pnal. La traite des tres humains des fins dexploitation par le travail ntait par contre punissable que si la victime tait un tranger. La traite ne suppose donc plus aujourdhui, contrairement au trafic dtres humains, le franchissement de frontires.

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27

Rapport traite des tres humains 2006, op. cit., Chapitre 2, point 2.3.1., p.42. Le jugement rendu dans cette affaire est comment dans la troisime partie de ce rapport sur la jurisprudence. La quatrime, qui ne souhaitait pas bnficier du statut traite, a t rapatrie.

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Question 4 : Dfinition de la traite lorsquun enfant est impliqu

Comme nous lavons vu, le lgislateur belge a dcid dincriminer de la mme manire la traite des tres humains commise lgard de majeurs ou de mineurs. Cest notamment parce que le Protocole de Palerme et la dcision-cadre europenne sur la traite exigeaient quen ce qui concerne les mineurs, linfraction de traite existe sans quil soit ncessaire davoir fait usage de modi operandi spcifiques que le lgislateur belge a dcid dtendre ce principe aux victimes majeures galement 28. Ds lors, la minorit a t reprise parmi les circonstances aggravantes de linfraction (article 433 septies, 1 du code pnal). En pratique, le jeune ge des victimes est une des priorits essentielles dans le cadre des recherches et poursuites en matire de traite des tres humains29.

28

29

Expos des motifs du projet de loi modifiant diverses dispositions en vue de renforcer la lutte contre la traite et le trafic des tres humains, Doc. Parl., Chambre, 2004-2005, 51-1560/1, p. 11. Cf. la directive COL 01/07 du Ministre de la Justice relative la politique de recherches et poursuites en matire de traite des tres humains, entre en vigueur le 1er fvrier 2007. Cette directive a t analyse dans le prcdent rapport du Centre, op. cit., pp.25-27.

18 * 19

2.

Principe 2 : Les droits humains comme point essentiel

Question 5 : Les droits humains comme priorit explicite

Le groupe dexperts sur la traite des tres humains avait fait de lapproche droits de lhomme une priorit explicite dans toutes les politiques et mesures de lutte contre la traite des tres humains. Ceci devrait avoir notamment pour consquence doffrir un statut de protection spcifique aux victimes de la traite, indpendamment de leur collaboration avec la justice. Or, on sait que ce nest pas lapproche qui a t choisie par la Belgique. En Belgique en effet, loctroi du statut de victime de la traite des tres humains est li au respect de plusieurs conditions, dont la principale est celle de collaboration avec la justice. Le Centre a dj eu loccasion dvaluer ce choix dans un prcdent rapport30. Dans la pratique, le lien avec la justice et avec les informations lies lenqute judiciaire offre toujours la meilleure garantie de dfinir et datteindre le groupecible de victimes qui correspond le mieux au terme de victime de la traite des tres humains31. Dans le systme belge, les victimes ont plusieurs droits de base. Au lieu dun permis de sjour temporaire, comme cest le cas dans dautres pays europens ce qui nest pas une vritable solution la Belgique leur offre la possibilit dobtenir un permis de sjour dfinitif si elles satisfont aux conditions imposes. Elles peuvent chercher un emploi lgalement et sont encadres dans ces dmarches par un centre daccueil. Elles peuvent galement bnficier dune assistance sociale et mdicale et dun support juridique par le biais dun avocat qui leur est assign. Cependant, du point de vue de la victime, le fait que celles qui ne sont pas intresses par cette assistance perdent leur statut de victime et, ce faisant, leurs droits de base constitue un dsavantage32 . Mais le systme belge comporte aussi plusieurs lacunes. En principe, les victimes qui font des dclarations concernant des faits survenus hors du territoire belge ne peuvent pas bnficier du statut. Comme dj mentionn la question 2 (cf. aussi questions 35-37 infra), le bon fonctionnement du

systme belge dpend fortement de la qualit de la dtection et de lidentification des victimes par tous les acteurs concerns. Dans ce cadre, le suivi des victimes est galement important. Normalement, les victimes qui ont collabor avec la justice mais qui perdent leur statut au cours de la procdure ou de laccompagnement nont plus accs aux droits de base comme laide juridique par le biais de lavocat qui leur a t dsign (cf. question 18). Parfois, cela peut signifier beaucoup plus, comme nous pouvons le voir dans le dossier bulgare qui est abord dans la deuxime partie de ce rapport annuel : des victimes menaces de mort et qui avaient pleinement collabor avec la justice mais qui ne voulaient pas satisfaire lune des conditions supplmentaires ont t totalement abandonnes leur propre sort. Certaines victimes nobtiennent jamais le statut non plus. Ds lors, moins quelles ne bnficient de titres de sjour dans le cadre dune autre procdure (la procdure dasile par exemple), seules celles qui bnficient du statut de victime dans le cadre de la procdure traite des tres humains auront accs des droits importants tels que celui de bnficier dune aide sociale en argent ou le droit de travailler. Quant au droit de recevoir des conseils juridiques ou des informations sur la manire dont elles peuvent, le cas chant, obtenir rparation du dommage subi, cette information est fournie en pratique par les centres daccueil pour victimes de la traite des tres humains et les avocats dont ils proposent lassistance aux victimes cet effet. Nanmoins, une victime potentielle qui ne bnficierait pas du statut de protection est susceptible dexercer ses droits ce niveau dans le cadre de laide

30 31 32

Cf. Le Centre, La politique belge en matire de traite des tres humains : Ombres et lumires, novembre 2005, spc. pp.53-58. Le terme abus de situation prcaire dans le cadre de lancienne loi constituait ainsi une bonne base de dfinition. Nous pouvons nous demander en parallle si les victimes qui bnficient dun statut fdral octroy par le gouvernement flamand peuvent tre obliges de suivre les programmes du dcret dintgration, comme les autres nouveaux arrivants.

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juridique gratuite. En pratique cependant, lexercice effectif de ce droit pose problme, comme nous le verrons ci-aprs la question 41.

traite des tres humains, un observateur et un valuateur constant des politiques mises en uvre (voir ci-aprs question 20). Il est galement important que le Parlement puisse avoir un rle moteur. Par le pass, nous avons tabli que lexistence dune commission de suivi parlementaire sur la politique de traite des tres humains constituait une dynamique et un contrle important de la politique du gouvernement et de limplmentation dans les parquets. Une tude ponctuelle confie lUniversit de Gand, finalise en dcembre 200635, a galement fait lvaluation de diffrents aspects de la politique mise en uvre en matire de traite des tres humains et a formul plusieurs recommandations. Signalons encore que la directive du Ministre de la Justice COL 01/07 relative la politique de recherches et poursuites en matire de traite des tres humains prvoit que des rapports dvaluation sont tablis par les magistrats de liaison traite des tres humains et transmis au Ministre de la Justice. Il sagit ds lors dune valuation du volet rpressif de la politique de lutte contre la traite des tres humains. Le projet de circulaire relative la mise en uvre dune coopration multidisciplinaire concernant les victimes de la traite des tres humains et de certaines formes aggraves de trafic dtres humains prvoit galement

Question 6 : Evaluation a priori de limpact des mesures envisages contre la traite

La premire loi sur la traite des tres humains, adopte en 1995, ainsi que dautres mesures, ont t le rsultat des travaux effectus par la Commission denqute sur la traite des tres humains de la Chambre33. Cette loi avait en effet t labore sur base des recommandations formules par la Commission. Par ailleurs, la Commission de lIntrieur et des Affaires administratives du Snat avait dcid, le 17 octobre 1999, la cration dune sous-commission Traite des tres humains et prostitution qui avait pour tche dtudier la problmatique de la traite des tres humains du point de vue de lexploitation sexuelle. Ce travail consistait analyser lorganisation et le fonctionnement des filires, la situation dans les pays dorigine, laccueil des victimes, la stratgie policire et son support logistique, la politique judiciaire et la collaboration policire et judiciaire au niveau international. Cette commission a produit trois rapports parlementaires34 proposant chaque fois des recommandations concrtes dont plusieurs ont t excutes. Malheureusement, cette sous-commission a t dissoute en 2003.

33

Question 7 : Evaluation a posteriori de limpact des mesures prises contre la traite


34

(cf. galement ci-aprs question 19) Il existe indirectement diffrentes formes dvaluation des politiques mises en uvre. Ainsi, le Centre, en tant que Rapporteur national, est, par ses rapports annuels
35

Cf. not. le rapport du 18 mars 1994 de la Commission denqute en vue dlaborer une politique structurelle visant la rpression et labolition de la traite des tres humains, Doc.parl., Chambre, sess. extr. 1991-1992, 673/7. Ces trois rapports, faits au nom de la Sous-commission Traite des tres humains taient les suivants : Rapport La traite des tres humains et la prostitution en Belgique, Doc. Parl., Snat, s.o., 1999-2000, 2-152/1 et 2/152/2 ; Rapport sur les mesures prises par le gouvernement la suite des recommandations de la sous-commission Traite des tres humains et prostitution; Doc. Parl., Snat, s.o., 2000-2001, 2-365/1 ; Rapport La traite des tres humains et la fraude de visas, Doc. Parl., Snat, s.o. 2002-2003, 2-1018/1. Fondation Roi Baudouin, La politique belge en matire de traite des tres humains : tat des lieux, valuation et options futures, dcembre 2006. Ltude est tlchargeable via le lien suivant : http://62.50.9.26/ publication.aspx?id=193662&LangType=2060

20 * 21

son valuation par la Cellule interdpartementale de coordination de la lutte contre la traite et le trafic des tres humains36 dans les deux ans de sa publication au Moniteur belge. Il sagit ici davantage dune valuation de laspect humanitaire et de lapproche coordonne et intgre de la politique. Enfin, mentionnons encore que le gouvernement doit faire rapport (tous les deux ans) au Parlement sur lapplication de la lgislation en matire de traite et sur la lutte contre la traite (et le trafic) des tres humains en gnral37. A cet effet, il rcolte des informations auprs des diffrents ministres concerns sur les initiatives prises et les activits menes en ce domaine. Mais ce document ne constitue pas proprement parler un rapport dvaluation des politiques menes.

Question 8 : Eviter la victimisation secondaire des victimes

Le Centre ne dispose pas dinformations sur limpact ngatif ventuel de lutilisation de certaines techniques vis--vis des personnes victimes. La rcolte des donnes en Belgique en ce qui concerne les victimes seffectue en effet en conformit avec les rglementations en matire de respect de la vie prive. En revanche, il est probable quune victime prsume qui est rapatrie ou retourne dans son pays dorigine sans quune valuation du risque ait t faite court un risque majeur dtre victime nouveau (voir sur la question du risk assessment ci-aprs question 44).

36 37

Pour le rle jou par cette cellule, cf. infra question 10. Article 12 de la loi du 13 avril 1995 contenant des dispositions en vue de la rpression de la traite des tres humains et de la pornographie enfantine.

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3.

Principe 3 : Ncessit dune approche holistique, coordonne et intgre

Question 9 : Rsoudre les contradictions entre politiques

Nous lavons dj mentionn, le difficile compromis trouv par les autorits belges en vue de lutter contre les rseaux de traite des tres humains tout en offrant une certaine protection aux victimes (qui sont la plupart du temps en sjour illgal sur le territoire belge) consiste octroyer des titres de sjour aux seules victimes qui collaborent avec les autorits judiciaires et qui sont accompagnes par un centre daccueil spcialis. Ce statut est dtaill la question 38. La lgislation belge prvoit doctroyer un dlai de rflexion de 45 jours aux victimes prsumes. Ce dlai doit leur permettre de retrouver un tat serein afin de dcider en connaissance de cause de collaborer avec les autorits judiciaires ou de se prparer un retour dans le pays dorigine. Nanmoins, comme nous le verrons ci-aprs (cf. question 37), ce dlai est trs rarement appliqu. Dans la pratique, nous constatons des lacunes dans le statut de victime. Une lacune qui a dj t mentionne est le fait quune victime ayant fait une dposition concernant des vnements survenus hors du territoire belge ne peut normalement pas prtendre au statut de victime. Une solution cette lacune doit tre trouve au niveau europen. Autre lacune : les victimes qui ont collabor avec la justice mais dont le dossier a t class sans suite perdent officiellement le statut de victimes de la traite des tres humains et ne peuvent prtendre un permis de sjour que par le biais de pratiques officieuses alternatives comme la procdure stop. Pour pouvoir en bnficier, la victime doit tre encadre depuis deux ans par un centre daccueil spcialis. Comme dj mentionn la question 5, il existe galement des cas de victimes qui ont collabor avec la justice et qui ont t clairement identifies par cette dernire comme des victimes de la traite des tres humains dans le cadre du dossier concret mais qui ne bnficient finalement pas du statut parce quelles ne satisfont pas aux conditions supplmentaires.

Le difficile quilibre se manifeste principalement au niveau de la traite des tres humains aux fins dexploitation par le travail. En effet, comme nous lavons dj mentionn la question 2 et comme nous le verrons de manire plus dtaille la question 35, cest dans ce domaine que la dtection et lidentification des victimes en tant que telles savre le plus difficile. Le Centre a dj analys dans un rapport prcdent le lien entre la traite des tres humains et lexploitation conomique38. Pour pouvoir raliser leur projet migratoire, de nombreux migrants utilisent les services de trafiquants dtres humains, augmentant de facto le risque dexploitation conomique. Les possibilits de migration limites, combines au renforcement du contrle de limmigration dans les pays de destination (mais galement dans les pays de transit et dans les pays dorigine) rendent impossible pour de nombreux migrants dorganiser eux-mmes un projet de migration vers lEurope ou lAmrique du Nord. Tandis que le recrutement est souvent organis sur une base volontaire, des mcanismes plus subtils sont employs pour faire travailler les victimes de faibles salaires et dans des conditions dplorables. Parfois les victimes se retrouvent dans des situations de travail forc, dans lesquelles elles doivent rembourser leurs soi-disants frais de transport et de sjour au moyen de travaux mal pays. Leur statut administratif incertain (de nombreuses victimes nont aucun document de sjour) les rend trs vulnrables et, en consquence, facilement exploitables. La confiscation des papiers didentit et/ou la menace de dnonciation aux services dimmigration ou la police en vue dun rapatriement constituent parmi les moyens les plus usits pour faire pression sur les victimes.

38

Cf. Le Centre, rapport annuel traite des tres humains, La politique belge en matire de traite des tres humains : Ombres et lumires, novembre 2005, spc. pp.67-90.

22 * 23

Il ressort de divers entretiens avec des magistrats de lauditorat du travail que, dans les affaires de travail illgal, la prvention traite des tres humains est parfois retenue en dbut denqute, pour tre ensuite abandonne, ce qui a un impact direct sur le sort de la personne exploite. Plusieurs raisons peuvent tre avances : la mconnaissance des services de premire ligne qui identifient de tels dossiers comme relevant de la traite des tres humains ou encore le fait que qualifier ces dossiers de traite des tres humains et non de travail clandestin permet des moyens denqutes tendus. Ceci (sans doute) au dtriment des victimes potentielles, qui peuvent le cas chant, tre instrumentalises. Les entretiens avec les auditeurs du travail ont galement rvl que la plupart dentre eux raisonnent en premier lieu du point de vue de la lutte contre la concurrence dloyale. Ce nest que par la sensibilisation et la formation permanente des diffrents acteurs que cet quilibre dlicat pourra tre tabli. Le Centre a eu galement loccasion de souligner plusieurs reprises dans ses rapports prcdents39 que proposer des alternatives lgales la dynamique de migration existante tait une des pistes prendre en considration dans le cadre de la lutte contre la traite des tres humains. Lune des manires de tirer les victimes potentielles des griffes des exploitants criminels consiste mettre en place une politique de migration conomique qui intgre suffisamment de mcanismes de contrle pour viter que des migrants se trouvent en situation dexploitation (cf. question 28). En 1974, limmigration conomique a t officiellement arrte en Belgique, ce qui signifiait dans la pratique que la migration conomique tait rendue trs difficile pour les travailleurs. Le rglement gnral en vigueur depuis 1974 tablit que tout tranger originaire dun pays hors UE40 doit trouver un employeur qui veuille lui proposer un contrat de travail et qui demandera pour lui une autorisation doccupation. Cette autorisation doccupation nest octroye quaprs une tude du march du travail qui implique dexaminer si ce travail ne peut pas tre effectu par une personne

disponible sur le march belge du travail dans un dlai raisonnable. Une fois lautorisation doccupation octroye lemployeur, un permis de travail B destin au travailleur est galement dlivr. Avec ce permis de travail, ltranger peut demander un visa de type D pour venir en Belgique. Il a alors un droit de sjour dun an au maximum (renouvelable pour la dure de son emploi) et il a le droit de travailler uniquement pour lemployeur et pour la fonction pour lesquels le permis de travail a t octroy. Dans la pratique, cette procdure revient une limitation tendue de la possibilit de migration conomique. Cependant, il existe une importante exception la rgle ci-dessus, savoir tous les ressortissants de pays tiers qui migrent en Belgique pour travailler dans lun des cas ci-dessous et qui peuvent obtenir un permis de travail sans enqute pralable sur le march du travail. Les statuts en question sont les suivants : Stagiaires, condition de satisfaire certaines conditions Personnel hautement qualifi Fonctions dirigeantes Chercheurs et professeurs invits Techniciens spcialiss avec un permis de travail tranger pour la rparation ou le montage dinstallations ralises ltranger Travailleurs trangers qui viennent suivre une formation professionnelle en Belgique pour une dure maximale de 6 mois Sportifs de haut niveau et leurs accompagnateurs Personnel dirigeant de compagnies ariennes trangres ayant leur sige dexploitation en Belgique Responsables de services touristiques trangers dans notre pays.

39 40

Cf. not. le Centre, rapport annuel traite des tres humains, Analyse du point de vue des victimes, dcembre 2004, partie 1, point 3.3, p.43. Pour les Etats membres dEurope de lEst qui ont adhr lUE en 2004 et 2007, des mesures transitoires spcifiques ont t fixes afin de faciliter laccs au march du travail belge aux travailleurs de ces pays qui veulent occuper certaines fonctions tablies par le gouvernement (les professions dites en pnurie de main duvre). Ce systme est oprationnel depuis 2006 mais il connat une logique dtouffement tant donn que pour 2011 au plus tard pour les Etats membres dEurope de lEst ayant adhr en 2004, et pour 2013 pour les deux Etats membres qui ont adhr en 2007, la libre circulation des travailleurs devra tre ralise. Par consquent, nous nexpliquerons pas davantage les mesures transitoires.

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Filles au pair Professionnels du spectacle Conjoint et enfants de ressortissants trangers dont le droit au sjour est limit la dure de lemploi Conjoint et enfants de diplomates, ministres du culte reconnus, personnel de cimetires militaires, cadres et chercheurs au service dun centre de coordination, dtachs de lUE, journalistes et boursiers postdoctorat. Outre le permis de travail B, il existe deux autres permis de travail. Le permis de travail A, qui est valide pour une dure indtermine et pour tous les employeurs dans tous les secteurs. Un travailleur peut demander un permis de travail A sil peut justifier dun sjour lgal et ininterrompu de quatre ans pendant une priode de 10 ans maximum. Ce dlai est ramen trois ans si lemploy sjourne ici avec sa famille ou si une convention internationale a t conclue entre la Belgique et le pays dorigine41. Si le travailleur sjourne ici avec sa famille et quil existe une convention internationale, le dlai est ramen deux ans. Cependant, toutes les annes de travail avec un permis de travail B ne sont pas prises en compte. Les personnes qui font partie des catgories dispenses de lobtention du

permis B ne sont souvent pas prises en compte pour le permis A. Le troisime permis de travail en Belgique est le permis C qui est dlivr certaines catgories dtrangers qui ont obtenu un droit de sjour provisoire en Belgique pour une raison autre que professionnelle et qui peuvent exercer une profession avec leur permis C pendant un an (renouvelable jusqu la fin du titre de sjour provisoire) chez nimporte quel employeur de nimporte quel secteur. Le demandeur dasile en cours de procdure ou la personne bnficiant du statut de victime de la traite des tres humains sont des exemples types de personnes ayant droit un permis C. Ce dernier permis de travail permet donc aux victimes de la traite et du trafic des tres humains de travailler pendant leur statut de personne protge.

41

Pays avec lesquels ce type de convention a t conclu : Algrie, BosnieHerzgovine, Croatie, Macdoine, Malte, Maroc, Serbie-Montngro, Slovnie, Tunisie, Turquie et Suisse.

Illustration 1 : Premiers permis A et B dlivrs aux personnes de nationalit trangre (2003-2006)


(Source : SPF ETCS, 2007)

10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000


Roumanie

3000 2000 1000 0 2003 2004 2005 2006

Chine Japon Etats-Unis Inde Pologne

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Lillustration ci-contre montre que le nombre de premiers permis A et B a fortement augment ces dernires annes. Cependant, cette hausse est principalement due laugmentation du nombre de permis B dlivrs des personnes originaires des nouveaux Etats membres de lUE. En ce qui concerne les permis C, nous voyons que le nombre de permis dlivrs se situe entre 25.000 et 30.000 entre 2003 et 2006. Le nombre semble diminuer ces dernires annes, probablement en lien avec la baisse du nombre de demandeurs dasile en Belgique.

Le Bureau de la Cellule interdpartementale de coordination a t charg de mettre sur pied plusieurs groupes de travail sur diffrents thmes. Ainsi, par exemple, un groupe de travail sest runi plusieurs reprises et a procd de nombreuses auditons en 2005 et 2006 en vue dvaluer le systme doctroi du statut et de la dlivrance de documents de sjour aux victimes de la traite des tres humains. Il a galement formul diverses propositions et recommandations concernant la reconnaissance et le financement des centres daccueil des victimes de la traite des tres humains ou encore relativement la co-responsabilit civile et pnale des donneurs dordre qui recourent des intermdiaires qui se livrent de la traite des tres humains. Mme si de nombreux travaux ont t approuvs par la Cellule, force est cependant de constater labsence de relais politique de projets pourtant approuvs. Il faut notamment dplorer cet gard part quelques exceptions une prsence trs variable des reprsentants politiques au cours des runions de la Cellule interdpartementale45. Ds lors, la Cellule na pu rellement jouer le rle moteur dvaluation et damlioration de la politique quelle devrait assurer.

Question 10 : Coordination au niveau national

Afin dassurer la coordination des diverses initiatives dans le cadre de la lutte contre le trafic et la traite des tres humains, une Cellule interdpartementale de coordination de lutte contre le trafic et la traite des tres humains a t cre. Cette Cellule existait dj depuis 1995 mais a t redynamise par un arrt royal du 16 mai 2004 concernant la lutte contre la traite et le trafic dtres humains42 . La prsidence de la Cellule est confie au Ministre de la Justice et son secrtariat au Centre. Cette Cellule runit tous les acteurs fdraux (tant oprationnels que politiques) actifs dans la lutte contre la traite et le trafic des tres humains43. Outre sa fonction de coordination, elle doit galement valuer de faon critique les rsultats de la lutte contre le trafic et la traite des tres humains et, le cas chant, collaborer la formulation de propositions et de recommandations en ce qui concerne la politique lie aux deux phnomnes. tant donn que cette Cellule ne se runit que deux ou trois fois par an, un bureau compos des services des principaux dpartements impliqus dans la lutte contre le trafic et la traite des tres humains a t cr. Ce Bureau44, qui se runit sur une base mensuelle, doit assurer le fonctionnement de la Cellule et prparer ou excuter ses dcisions, recommandations et initiatives.

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Moniteur Belge du 28 mai 2004. Pour une prsentation dtaille de cette structure, cf. le rapport 2005 du Centre, La politique belge en matire de traite des tres humains : Ombres et lumires, novembre 2005, chapitre III, structures de coordination et collecte de donnes dans la lutte contre la traite des tres humains, pp.59-62. La Cellule est compose des membres suivants : reprsentant du Premier Ministre, de chacun des Vice-Premiers Ministres, Ministre de la Justice, de lIntrieur, des Affaires trangres, de lEmploi, des Affaires sociales, de lIntgration sociale, de la Coopration au Dveloppement, Collge des procureurs gnraux, Parquet fdral, Service de la Politique criminelle SPF Justice, Direction gnrale de la lgislation pnale et des Droit de lHomme SPF Justice, Cellule Traite des tres Humains de la Police Fdrale, Sret de lEtat, Office des Etrangers SPF Affaires intrieures, Inspection des Lois Sociales, SPF Emploi, Travail, Inspection spciale des impts SPF Finances, Service de lInspection sociale SPF Scurit sociale, SPF Affaires trangres, Commerce extrieur et Coopration au Dveloppement, Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme, Child Focus. Les membres du Bureau sont les reprsentants du Service de la Politique criminelle (prsidence), le Centre pour lEgalit des chances et la Lutte contre le racisme (secrtariat), lOffice des trangers, le Service central traite des tres humains de la police fdrale, la Sret de lEtat, le Service dInspection sociale du Service public fdral Scurit sociale, le Service dinspection des Lois sociales du Service public fdral Emploi, Travail et Concertation sociale. dont celle du reprsentant du Ministre de la Justice, qui assurait pourtant la prsidence de la cellule.

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Il apparat ds lors indispensable que le nouveau gouvernement y accorde lattention et le suivi ncessaires. En 2007, le Bureau a dvelopp un Plan daction en matire de lutte contre la traite des tres humains. Ce plan daction aborde les diffrentes facettes de la lutte contre ce phnomne (aspects lgislatifs, prventifs, protection des victimes, recherches et poursuites, coordination et collecte dinformations) et formule une srie de propositions et recommandations. Ce plan daction doit toutefois encore tre approuv par le gouvernement. Soulignons quaucun budget spcifique nest prvu en vue de la ralisation des activits de la Cellule, ce qui nest pas pour lui faciliter la tche. Les ONG, centres spcialiss pour laccueil et laccompagnement des victimes ne sont pas membres de cette Cellule mais le respect du volet humanitaire et de lattention apporte aux victimes est garanti par la prsence et le rle actif jou par le Centre au sein de la Cellule. Cependant, lorsquil sagit dexaminer des questions les concernant (tels que la reconnaissance des centres pour victimes ou lvaluation du statut victimes), les trois centres daccueil spcialiss sont troitement associs aux travaux des groupes de travail et invits faire part de leur points de vue et propositions. Le Centre remplit lui aussi un rle de coordination puisquil est notamment charg de la coordination et de veiller la bonne collaboration entre les services spcialiss pour laccueil et laccompagnement des victimes46. Enfin, il faut signaler quun groupe de travail restreint au sein de la Cellule a t charg dlaborer un projet de circulaire destine tous les acteurs de premire ligne (services de police, dinspection, dimmigration,...) 47. Ce texte vise continuer assurer une coopration multidisciplinaire entre les diffrents intervenants. Il remplace les dispositions rglementaires antrieures48, suite lancrage, dans la loi du 15 dcembre 1980, du systme doctroi de titres de sjour aux victimes de la traite des tres humains

(articles 61/2 61/5). Il vise notamment assurer un renvoi adquat de toute victime potentielle vers un centre daccueil spcialis. Dans le cadre de llaboration de cette circulaire, les centres daccueil ont t galement invits faire part de leurs points de vue. (cf. galement question 38).

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Art. 3 de lA.R. du 16 mai 2004. Circulaire relative la mise en uvre dune coopration multidisciplinaire concernant les victimes de la traite des tres humains et de certaines formes aggraves de trafic dtres humains. Au moment de clturer ce rapport (fvrier 2008), ce texte doit tre soumis la cellule interdpartementale de coordination de la lutte contre la traite et le trafic des tres humains. Circulaire du 7 juillet 1994 concernant la dlivrance de titres de sjour et des autorisations doccupation (permis de travail) des trangers(res), victimes de la traite des tres humains, M.B., 7 juillet 1994. ; Directives du 13 janvier 1997 lOffice des Etrangers, aux parquets, aux services de police, aux services de linspection des lois sociales et de linspection sociale relatives lassistance aux victimes de la traite des tres humains, M.B.., 21 fvrier 1997, modifies le 17 avril 2003, M.B., 27 mai 2003.

26 * 27

4.

Principe 4 : Politiques lies la migration, lconomie et lconomie informelle

Question 11 : Politique en matire dimmigration

Cest le lgislateur fdral qui fixe le cadre dans lequel chacune des trois rgions dlivre les permis de travail et autorisations doccupation. Ces permis de travail peuvent soit lier un travailleur donn un employeur donn (permis B), soit autoriser le travailleur accepter librement nimporte quel emploi salari (permis A et C). Certaines catgories de personnes sont exemptes de permis de travail sur la base de leur statut de sjour, de leur nationalit ou de leur groupe professionnel. Il nest pas rellement question aujourdhui de politique cible sur le march du travail qui tendrait librer certains secteurs de la main duvre illgale grce un systme de permis de travail actif pour certaines catgories de travailleurs. Nanmoins, un certain nombre de mesures ont pour objectif (entre autres) dautoriser la main doeuvre lgale bon march dans les secteurs sensibles lemploi de main doeuvre illgale. Louverture des professions en pnurie de main doeuvre, dont les professions des secteurs de lagriculture, de la construction, des transports, de la viande, de la cuisine,... a permis rcemment lengagement, toujours court terme (maximum un an mais la dure peut tre prolonge), de quelques dizaines de milliers de travailleurs originaires des nouveaux Etats membres de lUE et ce, dans le cadre des mesures transitoires appliques par la Belgique lgard des citoyens de ces Etats membres (Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Tchquie, Slovnie et Slovaquie) qui veulent sinstaller en Belgique en tant que travailleurs. Dans de nombreux cas, ils remplacent des travailleurs qui ne sjournaient pas lgalement dans le pays ou ne pouvaient pas travailler lgalement ou ils occupent des emplois pour lesquels les employeurs peuvent faire appel une offre de main duvre clandestine (quils y fassent effectivement appel ou non). En dehors de la rglementation relative aux professions en pnurie de main duvre (dont le contenu est fix par les Rgions) applicable aux travailleurs originaires des nouveaux Etats membres de lUE, notons que la Belgique ne dispose que de rgles fixes par le gouvernement fdral lgard des ressortissants de pays tiers.

Il existe galement un systme dexemption de permis de travail, comme expliqu ci-dessus, ainsi quun systme dexemption dtude du march du travail dans le cadre de laccs ce march pour certaines fonctions et catgories professionnelles (voir question 9). Lune des mesures dveloppes par le gouvernement actuel dans son accord gouvernemental du 18 mars 2008 est une mesure de rgularisation du sjour pour les personnes en sjour irrgulier qui ont un projet professionnel. Les personnes qui sjournent durablement dans notre pays depuis le 31 mars 2007 et qui ont une offre de travail ferme, qui acquirent un statut de travailleur indpendant ou qui peuvent prouver dans un dlai de 6 mois quils lont acquis, pourraient acqurir de faon exceptionnelle et concomitamment un permis de travail et titre de sjour. Pour ce faire, une dfinition des professions en pnurie de main duvre sera peut-tre propose. Nous ne savons pas clairement si les mesures annonces pourront galement tre invoques par le personnel domestique ou ses employeurs. Nanmoins, il sagit dune catgorie extrmement importante de main duvre clandestine.

Question 12 : Eviter les discriminations dans les emplois ouverts aux travailleurs migrants

Les emplois pour lesquels des permis de travail sont dlivrs (= permis B, cf. supra) profitent plus aux hommes quaux femmes (cf. illustration 2). Aucun lment ne permet de dduire que la politique veut encourager la migration professionnelle chez les hommes au dtriment de la migration professionnelle chez les femmes. A linverse cependant, le manque de cadre lgal en ce qui concerne lemploi de personnel domestique tranger a surtout un effet sur la main duvre fminine.

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Illustration 2 : Nombre de permis B dlivrs en Belgique, selon le sexe, 2006 (Source : SPF ETCS, 2007) Homme 8.715 5.839 Femme 3.757 2.316 Total 12.472 8.155

1re demande Renouvellement

En 2006, 1031 contrles TEH au sens large ont t raliss ; les secteurs cibls par les cellules darrondissement tant les suivants : agriculture, horticulture : 19, 4% construction : 16,6% horeca : 13,7% restaurants exotiques : 13,1% prostitution, bars : 12% commerce de dtail : 6,3% phoneshops, nightshops : 5,7%% autres : 13,1% Ainsi, en 2005, les restaurants exotiques et le secteur de lagriculture/horticulture et les bars/prostitution constituaient la part la plus importante des contrles. En 2006, il sagissait de ces secteurs plus la construction et lhoreca49. Concernant de manire plus large loccupation de travailleurs trangers, on peut lire dans le rapport du SIRS les statistiques relatives aux infractions ayant donn lieu des PV en matire doccupation de travailleurs trangers. Il ne sagit donc pas dinfractions relevant de la traite des tres humains (TEH) mais elles ont donn lieu dans certains cas de suites denqute pour TEH, les secteurs risque contrls tant trs similaires.

Question 13 : Contrler le secteur de lemploi non protg

Le centre de gravit de laction gouvernementale dans les secteurs de lconomie offrant peu de protection aux travailleurs est la dtection et lorientation des acteurs de lexploitation, e.a. des employeurs et des donneurs dordre. Ce problme influe souvent ngativement sur les travailleurs et leurs droits. La loi belge sur les contrats de travail garantit chaque travailleur le droit un salaire, un travail sr, des indemnits aprs un accident de travail, une protection contre le licenciement et des rgles en matire de repos et de vacances. Cependant, des travailleurs sont souvent arrts lors de contrles et expulss sans avoir pu entreprendre les dmarches ncessaires pour exiger leurs arrirs de salaire. En 2005, dans le cadre du mini-protocole TEH (voir ci-aprs question 47), 233 actions donnant lieu un total de 957 contrles ont eu lieu. Les secteurs dactivits principalement cibls taient les suivants : restaurants exotiques : 31,8% agriculture, horticulture : 18, 5% prostitution, bars : 18% phoneshops, nightshops : 8,2% construction : 6,4% autres : 17,2%

Illustration 3 : Nombre dinfractions et de travailleurs en infraction relevs par matire Travailleurs trangers occups illgalement (loi 30/04/99)
Nbr. infractions 2005 2006 Nbr. travailleurs

Carte prof. Travailleurs indpendants (loi 19/02/65)


Nbr. infractions Nbr. travailleurs

1.081 1.193

1.955 2.106

94 31

94 31

49

Source : Service dInformation et de Recherche Sociale (SIRS), Rapport bisannuel 2005-2006 relatif au travail illgal de travailleurs trangers et lexploitation au travail (TEH), 2007, pp.7-8.

28 * 29

Illustration 4 : Synthse des travailleurs trangers occups illgalement en infraction la loi du 30 avril 1999 par secteur dactivit
Construction Indtermins Agriculture, horticulture

donn quil sagit de travail contraire la dignit humaine, ce qui nest pas facile dterminer en pratique, mme si la Col 01/07 constitue un instrument utile sur ce point52 . Par ailleurs, il apparat que linspection sociale laisse en gnral la tche dorientation vers un centre daccueil aux services de police comptents. Dans de prcdents rapports annuels, nous avons galement discut en dtail des problmes lis la sous-traitance et aux faux indpendants et nous les avons analyss sur la base de plusieurs dossiers dans lesquels nous nous sommes constitus partie civile. Dans ce cadre, des structures internationales de socits dans le contexte europen sont souvent utilises. Lors de nos entretiens avec des auditeurs et des magistrats, nous avons remarqu que ceux-ci ne sont absolument pas prpars ce type de structures de sous-traitance (avec de faux indpendants ou non) dans le contexte europen. Les malfaiteurs connaissent parfois mieux les failles de la rglementation que les magistrats et les auditeurs.

Commerce de dtail

Transport

Horeca

2005 Tot. 1955 493 2006 Tot. 2106 505 746 146 136 41 467 65 475 133 147 136 495 76

Illustration 5 : Travailleurs en infraction la loi du 30 avril 1999 rpartis selon les conditions de sjour Total Travailleurs trangers Art. 12, 1 de la loi du 30/04/99 (ni permis de travail, ni titre de sjour)
2005 2006

Travailleurs trangers Art. 12, 2 de la loi du 30/04/99 (pas de permis de travail, mais disposant dun titre de sjour) 241 212

Autres

Total

Total 1955 2106

1.714 1.894

Dans le cadre de leurs missions, les inspecteurs sociaux ont le droit de donner des avertissements, de fixer au contrevenant un dlai pour se mettre en ordre ou de dresser des procs-verbaux, en fonction des circonstances, de la gravit de linfraction, des intrts des travailleurs et des possibilits de rgularisation de linfraction. Ils disposent ainsi dun certain pouvoir dapprciation. Toutefois, en matire de traite des tres humains, il ny a pas de pouvoir dapprciation50 : sils constatent ce type dinfraction, ils doivent le communiquer immdiatement au Procureur du Roi51. Nanmoins, dune part, le nombre de PV infraction TEH rdigs par linspection sociale reste limit, tant donn que ce sont avant tout les services de police qui tablissent ce type dinfractions. Dautre part, se pose toujours la question du constat de cette infraction tant

50 51 52

Pour plus de dtails concernant ce pouvoir dapprciation, cf. not. ibidem, p.22. En vertu des articles 80 et 81 de la loi du 15 dcembre 1980. En ce sens, SIRS, op. cit., p. 42.

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5.

Principe 5 : Les droits des enfants (mineurs) et le devoir de les protger dans les actions contre la traite des tres humains

Dans cette partie du rapport (questions 14 17) qui traite des mineurs, nous abordons de manire plus large la problmatique des mineurs trangers non accompagns, dont certains peuvent tre victimes de traite des tres humains53. Nous nabordons donc pas ici la situation des mineurs accompagns de leurs parents, qui suivent le statut de ces derniers tous gards.

dobtenir un titre de sjour dure indtermine leurs 18 ans dans le cadre de cette circulaire, ce qui est regrettable59. En terme dhbergement, de nouvelles dispositions lgislatives sont rcemment intervenues en vue de structurer laccueil des menas60. En effet, auparavant, le mineur tait accueilli en fonction de son statut de sjour et non pas de ses besoins spcifiques. Les nouvelles dispositions constituent une avance pour les menas, car elles garantissent notamment une prise en charge matrielle, via des structures daccueil, peu importe la situation administrative dans laquelle ils se trouvent61. Il faut faire une distinction suivant que le mineur se trouve sur le territoire ou arrive la frontire sans document de sjour. Si le mineur se trouve sur le territoire, laccueil se divise en deux phases : une

Question 14 : Les enfants bnficient-ils au moins des mmes droits que les adultes?

Les enfants mineurs trangers non accompagns (ciaprs : menas) prsums victimes de traite des tres humains bnficient de la mme protection que les adultes en terme de sjour. Ils sont soumis aux mmes conditions que les adultes : rompre les contacts avec les exploitants, collaborer avec les autorits judiciaires, tre accompagn par un centre daccueil spcialis54. Ils ont galement la possibilit de bnficier dun titre de sjour dure indtermine55. La seule diffrence est le document de sjour octroy pendant la phase de rflexion : celle-ci est de trois mois, (et non de 45 jours) et le mineur bnficie directement dune attestation dimmatriculation56. La loi prcise quil doit tre tenu compte de lintrt suprieur de lenfant pendant lensemble de la procdure. Si le mineur ne peut bnficier de la procdure traite des tres humains bien souvent parce que ses dclarations ne permettent pas de procder une enqute efficace ou quil ne souhaite pas faire de dclarations il pourra, le cas chant, relever de la circulaire du 15 septembre 2005 relative au sjour des mineurs trangers non accompagns57. Cette circulaire sapplique aux menas qui se trouvent en sjour illgal sur le territoire belge et qui nont pas introduit dautre procdure. Cette circulaire prvoit galement la possibilit dun sjour dure indtermine, mais il faut toutefois que le mena ait bnfici auparavant dun titre de sjour temporaire de 3 ans au moins et quaucune autre solution durable nait t trouve58. Ceci signifie en pratique que les mineurs arrivs lge de 15 ans en Belgique nauront pratiquement pas de possibilit

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Pour une analyse dtaille de la situation des mineurs trangers non accompagns en Belgique, cf. CH. VAN ZEEBROECK, Mineurs trangers non accompagns en Belgique, situation administrative, juridique et sociale, Guide pratique, Service droit des jeunes de Bruxelles, Ed. Jeunesse et droit, 2007. Cf. les articles 61/2 61/5 de la loi du 15 dcembre 1980. Cf. galement infra le dtail de la procdure expliqu la question 38. Le Centre a procd un commentaire de ces nouvelles dispositions dans son rapport annuel traite des tres humains 2006, Les victimes sous les projecteurs, juillet 2007, chapitre I. Article 61/5 de la loi du 15 dcembre 1980. Article 61/2, 2, alina 2 de la loi du 15 dcembre 1980. M.B., 7 octobre 2005. Pour une analyse et un commentaire critique de cette circulaire, cf. B. VAN KEIRSBILCK et CH. VAN ZEEBROECK, Premiers commentaires de la circulaire du 15 septembre 2005 relative au sjour des mineurs trangers non accompagns, J.D.J, 2005, n 248, pp.21-23. Point IV.B. de la circulaire. Le sjour dure indtermine nintervient donc quen troisime lieu, aprs le regroupement familial, le retour dans le pays dorigine ou dans un pays dans lequel le mineur est autoris sjourner. Et ce, dautant plus que le plus grand groupe de menas qui arrive sur le territoire est compos de jeunes de plus de 14 ans. Cf. B. VAN KEIRSBILCK et CH. VAN ZEEBROECK, op. cit., p. 22, qui estiment que la dure de la procdure est bien trop longue. Cf. les articles 36 42 de la loi du 12 janvier 2007 sur laccueil des demandeurs dasile et de certaines autres catgories dtrangers, M.B., 7 mai 2007 ; A.R. du 9 avril 2007 dterminant le rgime et les rgles de fonctionnement applicables aux centres dobservation et dorientation pour les mineurs trangers non accompagns, M.B. 7 mai 2007. Pour une courte analyse des changements survenus, cf. CODE, Esquisse de la situation des mineurs trangers non accompagns en Belgique, juillet 2007. (disponible via le lien suivant : http://www.lacode.be) Ibidem, p.3; art. 59 et 62 de la loi du 12 janvier 2007 sur laccueil des demandeurs dasile et de certaines autres catgories dtrangers. Laide matrielle comprend notamment lhbergement, laccompagnement social, mdical, psychologique, laccs laide juridique, des services tels que linterprtariat et des formations (cf. article 2, 6 de la loi du 12 janvier 2007).

30 * 31

premire phase dobservation et dorientation, dans un centre destin cet effet. La deuxime phase, qui prend en principe place 30 jours plus tard, consiste en lorientation du mineur vers un centre daccueil adapt ses besoins spcifiques. Quant aux menas qui arrivent la frontire sans document de sjour, les nouvelles dispositions lgislatives ont limit dans le temps la dtention de mineurs en centre ferm ds lors quils ont t identifis comme mena62 . Ils sont dsormais accueillis dans un centre dobservation et dorientation par des ducateurs et des accompagnateurs ayant bnfici dune formation en programmes ducatifs spcifiques. LOffice des trangers devra alors examiner sil leur accorde laccs au territoire ou non. Toutefois, en ce qui concerne les mineurs prsums victimes de la traite qui sont la plupart du temps intercepts sur le territoire belge en situation dillgalit par la police , cela fait plusieurs annes dj quils sont, dans la mesure du possible, directement placs sous la protection de centres pour mineurs non accompagns (victimes de la traite) organiss dans le cadre des services daide la jeunesse en Communaut franaise et des Comits voor Bijzondere jeugdzorg en Communaut flamande63. Le mineur peut y trouver coute, soins mdicaux, ducation, aide psychosociale adapts sa situation de vulnrabilit particulire. Sils sont par ailleurs dans la procdure traite des tres humains, le suivi administratif et juridique seffectuera en collaboration avec un des trois centres daccueil spcialiss. Les menas en tant que mineurs ont accs lenseignement. Ils ont galement droit, en vertu de la Convention internationale relative aux droits de lenfant64, de jouir du meilleur tat de sant possible et de bnficier des services mdicaux. Depuis le 1er janvier 2008, les menas scolariss depuis trois mois ont droit au remboursement des soins de sant65. Ils ont galement droit, comme dautres personnes vulnrables, aux soins de sant mentale et aux services de radaptation66. Nous examinons ci-aprs la question 17 les lacunes dans la protection des enfants.

Question 15 : Le bnfice du doute

Lorsque la minorit dun mineur tranger non accompagn prsum victime de la traite ou non est mise en doute, cest le service des tutelles qui, dans le cadre de sa mission gnrale didentification, est charg de la dtermination de lge67. La loi prescrit que cette dtermination de lge a lieu au moyen dun test mdical68, qui peut comprendre notamment des tests psycho-affectifs69. Toutefois cette dernire modalit de test na pas encore t mise en uvre ce jour. La dtermination de lge a lieu sur base de trois examens radiographiques complmentaires, raliss et interprts en gnral par un seul spcialiste: un test osseux du poignet, une radiographie de la clavicule et un test de dentition70. Cest la moyenne du rsultat des trois tests qui est retenue pour la dtermination de lge. Or, ces tests revtent un degr dimprcision scientifique, ce qui aboutit parfois une marge derreur de 2 ans 2 ans et demi71 et 72 .

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Ainsi, tant quil existe un doute propos de la minorit dun jeune dcouvert la frontire sans documents valables, celui-ci peut toujours tre plac en centre ferm durant trois jours ouvrables, qui peuvent exceptionnellement tre prolongs de trois autres jours ouvrables, ce qui, compte tenu des week-ends et jours fris, peut donner lieu une dtention de 11 jours calendrier. Cf. not. le Centre, rapport annuel traite des tres humains, Analyse du point de vue des victimes, dcembre 2004, chapitre II, point 4.2.3.: laccueil des mineurs victimes de la traite. Cf. en ce sens larticle 7, alina 3 de lA.R. du 9 avril 2007 qui rappelle que le centre dobservation et dorientation nest pas, par nature, le lieu le plus adapt pour un sjour prolong de catgories de mineurs les plus vulnrables tels que les victimes de la traite. Il convient donc dorienter ceux-ci le plus rapidement possible vers une structure daccueil adapte leur situation. Article 25, 2 de la C.I.D.E. du 20 novembre 1989. A.R. du 3 aot 2007 modifiant larrt royal du 3 juillet 1996 portant excution de la loi relative lassurance obligatoire soins de sant et indemnits, coordonnes le 14 juillet 1994 (M.B. 17 aot 2007). Article 39 de la loi du 12 janvier 2007 sur laccueil des demandeurs dasile et de certaines autres catgories dtrangers. Article 7, 1er de la loi-programme du 24 dcembre 2002 sur la tutelle des mineurs trangers non accompagns (dnomme ci-aprs loi Tutelle). Ibidem. Article 3 de lA.R. du 22 dcembre 2003 portant excution du Titre XIII, Chapitre 6 tutelle des mineurs trangers non accompagns de la loi-programme du 24 dcembre 2002. Service des tutelles, Rapport dactivits (mai 2004 mai 2005) et addendum (mai dcembre 2005), pp.30-31. (tlchargeable sur le site du SPF Justice :www.just.fgov.be). Pour plus de dtails, cf. Recommandations de la Plate-forme Mineurs en exil, concernant la tutelle des mineurs non accompagns, dcembre 2006, point 4 (http:// www.sdj.be/admin/docmena/Recommandations_tutelle_2006.pdf) CODE, op.cit., p.2; Service des tutelles, Rapport dactivits, op.cit., p 31. Pour les critiques des mthodes de dtermination de lge, cf. CH. VAN ZEEBROECK, op. cit., pp.72-83. Cf. le dossier de la jeune fille mineure, abord dans la deuxime partie de ce rapport.

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La loi sur la tutelle prvoit qu en cas de doute quant au rsultat du test mdical, lge le plus bas est pris en considration73. Ainsi, de mai 2004 mai 2005, le service des tutelles a fait procder 291 tests de dtermination de lge, qui ont abouti une dcision de majorit pour 183 personnes (63% ) et de minorit pour 108 autres (37%). Pour lanne 2005 (janvier dcembre), 513 tests mdicaux ont t raliss : dans 70% des cas, cela a abouti une dcision de majorit (360 cas), et dans 30% de cas seulement une dcision de minorit (153 cas)74. Vu les contestations lies la dtermination de lge par des tests mdicaux, il faudrait que le bnfice du doute le plus absolu soit appliqu avant de considrer une personne comme majeure. Si un seul lment laisse penser quil pourrait sagir dun mineur, le doute doit lui profiter75. Par ailleurs, cette dtermination de lge devrait pouvoir avoir lieu avant tout sur base dune srie de documents. En labsence de documents, il faudrait prendre en considration lapparence physique de lenfant, sa maturit psychologique, ses propres dclarations, des vrifications faites auprs dautorits ou ambassades. Lusage de rayons X tant potentiellement dangereux, ne devrait tre ralis que pour des raisons mdicales76. Le test mdical ne devrait tre ralis quen dernier ressort77. Cest pourquoi, certains prconisent quune tude des mthodes de dtermination de lge des menas soit ralise dans le but damliorer le systme dans lintrt des mineurs78.

tous les actes et procdures le concernant79. Cest le service des tutelles et le tuteur qui est charg de sassurer quune solution durable conforme lintrt du mineur soit recherche dans les meilleurs dlais par les autorits comptentes80. La loi stipule expressment que lintrt du mineur doit tre la considration primordiale dans toute dcision le concernant81. Pour que la tutelle sapplique, il faut quil sagisse : dune personne ge de moins de 18 ans ; non accompagne par une personne exerant lautorit parentale ou la tutelle ; ressortissante dun pays non membre de lEspace Economique Europen ; et qui, soit a introduit une demande dasile, soit ne satisfait pas aux conditions dentre ou de sjour en Belgique82 . Ds lors, la tutelle souvre pour les demandeurs dasile et pour les mineurs qui arrivent en Belgique sans avoir bnfici au pralable dune autorisation dentre ou de sjour ou qui perdent ces autorisations en cours de sjour. La plupart des mineurs victimes de la traite tant en situation dillgalit, ils tombent ds lors dans le champ dapplication de la loi. Le Centre a dj eu loccasion dexaminer ce nouveau mcanisme et ses implications pour les mineurs

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Question 16 : Mcanisme garantissant lintrt suprieur de lenfant

Depuis le 1er mai 2004, tout mineur tranger non accompagn rpondant aux conditions dfinies par la loi se voit dsigner un tuteur dont la mission principale est de le protger, de le reprsenter et de veiller ce que son intrt suprieur puisse tre assur dans

Article 73 de la loi Tutelle. Service des tutelles, Rapport dactivits, op cit., p.31 et tableau p. 80. En ce sens Recommandations de la Plate-Forme Mineurs en exil, concernant la tutelle des mineurs non accompagns, op.cit. En ce sens: Unicef, Guidelines on the protection of child victims of trafficking, septembre 2006,p.15. En ce sens Recommandations de la Plate-Forme Mineurs en exil, concernant la tutelle des mineurs non accompagns, op.cit. Plate-Forme Mineurs en exil, lettre dinformation n15, juillet-aot 2007, disponible sur le site : www.mena.be. Articles 9 16 de la loi-programme du 24 dcembre 2002 sur la tutelle des mineurs trangers non accompagns (dnomme ci-aprs loi Tutelle). Article 3, 2, 4 de la loi Tutelle. Article 2 de la loi Tutelle. Article 5 de la loi Tutelle. Sur les problmes didentification et de signalement des menas, cf. les recommandations de la Plate-Forme Mineurs en exil, concernant la tutelle des mineurs non accompagns, op.cit.

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victimes de la traite et les diffrents acteurs dans un rapport prcdent, auquel nous renvoyons le lecteur83. Il convient cependant de formuler ici deux remarques. Premirement, si cest bien le tuteur du mineur qui est charg de faire des propositions en matire de recherche dune solution durable conforme lintrt du mineur84, cest en dfinitive lOffice des trangers instance comptente en matire de sjour et dimmigration qui prendra la dcision finale concernant cette solution durable85. Or, il apparat que cette instance a parfois une vision restrictive de cette solution durable, qui consiste en un retour dans le pays dorigine86. Nanmoins, lorsquil sagit de mineurs prsums victimes, ces dossiers sont toujours examins avec une attention particulire, notamment quant limplication ventuelle de la famille dans le processus de traite. Une deuxime difficult est que la Belgique ne considre pas les mineurs ressortissants dun Etat membre de lUnion europenne comme des mineurs non accompagns susceptibles de bnficier du droit la tutelle, ce qui nest pas sans poser de problmes en pratique, principalement concernant les mineurs roumains et bulgares. Ceux-ci sont en effet devenus ressortissants de lUnion depuis le 1er janvier 2007. Or, ce sont des nationalits prdominantes parmi les victimes (majeures et mineurs) dexploitation sexuelle principalement. Ainsi, en 2006, sur 160 nouvelles victimes ayant bnfici du statut de sjour pour victimes de la traite, 16 taient originaires de Roumanie et 11 de Bulgarie. En 2007, sur 178 dossiers, les Roumains taient au nombre de 18 et les Bulgares au nombre de 9 (source : Office des trangers). Cette lacune est examine plus en dtail la question suivante.

en vidence par diffrentes instances et organisations, ainsi que par le Centre. Et ce, principalement concernant les aspects suivants.

Au niveau du statut de sjour pour les victimes de la traite des tres humains

Nous avons vu ci-dessus (question 14) que les dispositions de la loi du 15 dcembre 1980 (articles 61/2 61/5) sur loctroi de titres de sjour aux victimes de la traite des tres humains sappliquent tant aux majeurs quaux mineurs. La condition de base pour pouvoir bnficier de ces dispositions est la collaboration avec les autorits judiciaires. Or, comme le Centre a dj eu loccasion de le souligner plusieurs reprises87, cette exigence savre trs contraignante pour les victimes mineures dge (surtout les moins de 16 ans), qui en raison de leur vulnrabilit particulire, sont davantage soumises aux pressions des exploitants et moins enclines collaborer ou donner des informations utiles lenqute que des adultes. En tmoigne le petit nombre de mineurs bnficiant pour la premire fois chaque anne de la procdure traite des tres humains, par rapport au nombre de mineurs trangers non accompagns signals. Ainsi, en 2006, le nombre de signalement de menas enregistrs lOffice des trangers slevait 1410. Quatorze nouveaux mineurs ont bnfici pour la premire fois de la procdure traite des tres humains cette anne-l88. En 2007, ils ntaient que neuf bnficier pour la premire fois de ce statut.

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Question 17 : Vulnrabilits spcifiques des mineurs et lacunes dans la protection des enfants

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Diverses lacunes dans la protection offerte aux mineurs (prsums) victimes ou aux mineurs trangers non accompagns plus gnralement ont t mises

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Le Centre, rapport traite des tres humains Analyse du point de vue des victimes, dcembre 2004, chapitre II, point 4.2.4 : la tutelle des menas victimes de la traite. Article 11, 1er de la loi Tutelle. Au moins pour le mineur qui na pas demand lasile et na pas t reconnu comme rfugi ou qui ne bnficie pas ou plus de la procdure pour victimes de la traite (cf. la circulaire du 15 septembre 2005 relative au sjour des mineurs trangers non accompagns). En ce sens, les recommandations de la Plate-Forme Mineurs en exil, concernant la tutelle des mineurs non accompagns, op.cit., point II, point 7-solution durable. Cf. not. les rapports traite des tres humains du Centre : rapport, Analyse du point de vue des victimes, dcembre 2004, et rapport 2006, Les victimes sous les projecteurs, juillet 2007, p. 24. Office des trangers, Rapport dactivits 2006, p. 68 et 74.

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Cest pourquoi le Centre souhaite dune part que les conditions de la procdure soient interprtes plus souplement lorsquil sagit de mineurs dge (par exemple, la reprise de contact avec les exploiteurs prsums) 89. Dautre part, en allant plus loin, il serait judicieux de modifier la loi et de prvoir loctroi du statut traite des tres humains sur base du critre de victimisation objective, comme cela avait t recommand dans le rapport final du groupe de travail sur le statut de sjour constitu au sein de la Cellule interdpartementale de coordination de la lutte contre la traite et le trafic des tres humains. Ce concept consiste octroyer le statut de victime de la traite des tres humains sans exigence de collaboration avec la justice, pourvu que la qualit de victime soit constate par diverses instances reprsentant une certaine interdisciplinarit (magistrat de liaison, centre daccueil, etc.)90. Cette recommandation figure galement dans le projet de Plan daction en matire de traite des tres humains labor au sein du Bureau de la Cellule interdpartementale de coordination. Il faut ds lors esprer que le gouvernement nouvellement constitu prendra les dispositions ncessaires ce sujet. Par ailleurs, vu les contraintes lies la procdure traite des tres humains, de nombreux mineurs se retrouvent en ralit dans le champ dapplication de la circulaire du 15 septembre 2005 relative au sjour des menas. Or, cette circulaire, mme si elle constitue un pas dans la bonne direction elle a remplac une note qui ntait quinterne noffre cependant pas de relle protection au mineur. Cest pourquoi, un vritable statut du mena devrait tre adopt91. Soulignons galement le problme grandissant dobtenir un titre de sjour temporaire pour les mineurs qui ne disposent pas de passeport92 . En outre, la solution durable devrait tre dcide par une instance indpendante93.

Au niveau de la tutelle des mineurs (victimes de la traite) Nous avons vu plus haut (question 16) que les mineurs trangers non accompagns victimes de la traite peuvent galement bnficier, le cas chant, des dispositions de la loi sur la tutelle. Une srieuse lacune existe toutefois en ce qui concerne les mineurs ressortissants de pays faisant partie de lEspace Economique Europen (EEE). Ceux-ci ne sont pas reconnus en Belgique comme des menas. Ils ne peuvent donc ce titre bnficier ni de la loi sur la tutelle ni de la circulaire du 15 septembre 2005 relative au sjour des menas, pas plus que du remboursement des soins de sant. Or, un nombre important de mineurs (potentiellement victimes) sont originaires de Bulgarie ou de Roumanie.

Par ailleurs, ils seraient 200 arriver chaque anne en Belgique, soit 10 % de lensemble des menas94. Ils ne bnficient depuis janvier 2007 daucune protection particulire comparable celle mise en place pour les menas ressortissants de pays non europens.

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Une autre amlioration propose tait de continuer faire bnficier du statut traite des tres humains, mme au-del de ses 18 ans, le mineur qui avait os faire des dclarations mais pour lequel le dossier judiciaire lencontre des auteurs est rapidement class sans suite (cf. sur ce point le rapport traite des tres humains, Analyse du point de vue des victimes, dcembre 2004, p.77. En ce sens galement, cf. ltude commande par la Fondation Roi Baudouin, op. cit., p.81 : les auteurs de ltude estiment qu une dissociation de loctroi du statut de la coopration avec la justice, ou au moins un assouplissement des conditions est le seul scnario moral acceptable en ce qui concerne les victimes mineures (non-accompagnes). Ctait dj une des recommandations figurant dans le rapport du Centre Analyse du point de vue des victimes, dcembre 2004; Pour plus de dtails et des propositions concrtes, cf. les 10 recommandations de la Plate-Forme Mineurs en exil mai 2007, http://www.sdj.be/ admin/docmena/fiches_10_recomm_PF.pdf et les recommandations de cette Plate-forme concernant la tutelle des mineurs non accompagns,op. cit., B. VAN KEIRSBILCK et CH. VAN ZEEBROECK, op. cit., p. 23. Cette condition est exige par la circulaire pour obtenir un C.I.R.E et les drogations sont trs limites. Or, on sait quun des modi operandi privilgis dans les cas de traite ou de trafic dtres humains est de priver les victimes de leurs documents didentit ou de les munir-bien souvent contre payement-de faux documents. En ce sens cf. les recommandations de Plate-forme Mineurs en exil concernant la tutelle des mineurs non accompagns, op. cit. Plate-Forme Mineurs en exil Lettre dinformation n15, juillet-aot 2007 (disponible sur le site : www.mena.be)

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Afin de remdier quelque peu ce problme, une circulaire visant mettre au point une prise en charge temporaire en faveur de ces mineurs en situation de vulnrabilit a t rcemment adopte95. La situation des mineurs victimes de la traite des tres humains est explicitement vise. Nanmoins, la meilleure solution afin de protger les mineurs consisterait sans doute largir la dfinition actuelle du mineur non accompagn figurant dans la loi sur la tutelle de manire ce que les mineurs ressortissants dun Etat membre de lUnion europenne puissent galement bnficier des dispositions applicables aux mineurs trangers non accompagns96. Relevons galement que des amliorations devraient tre apportes au niveau du fonctionnement de la tutelle, notamment en ce qui concerne les moyens humains et budgtaires du Service des tutelles, ainsi quau niveau de la professionnalisation, de lharmonisation des tches et du rle du tuteur, ainsi que de sa rmunration97.

tation depuis lentre en vigueur de la loi Tutelle qui oblige le service des Tutelles hberger tous les menas signals sur le territoire100.

Au niveau de laccueil des mineurs trangers non accompagns

Des amliorations ont t apportes rcemment au niveau de laccueil des mineurs trangers non accompagns, notamment la limitation de leur enfermement en centres ferms98. Ainsi, le systme actuellement privilgi est celui de laccueil en fonction des besoins spcifiques des mineurs et non plus de leur statut de sjour. Des accords de coopration entre lEtat fdral et les Communauts doivent toutefois encore tre adopts en vue de rendre ce systme vritablement efficient. En ce qui concerne les mineurs prsums victimes de la traite, un accueil spcifique est en principe prioritairement choisi. Nanmoins, certains problmes subsistent notamment en termes de capacit daccueil, principalement pour les mineurs non demandeurs dasile99. Un autre problme rcurrent est celui des disparitions des menas. Selon lOffice des trangers, ce phnomne est en augmen-

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Circulaire du 2 aot 2007 relative aux mineurs europens non accompagns en situation de vulnrabilit, M.B., 17 septembre 2007. Notons que cette prise en charge a lieu par le service SMEV (Signalement des Mineurs europens non accompagns en situation de vulnrabilit) du SPF Justice et consiste essentiellement prendre les mesures ncessaires pour organiser un suivi social adpat la situation du mineur. Aucun tuteur nest cependant dsign. En ce sens, cf. not. les 10 recommandations de la Plate-Forme Mineurs en exil et les recommandations de cette Plate-forme concernant la tutelle des mineurs non accompagns, op.cit. Sur ces diffrents points, cf. les recommandations de la PlateForme Mineurs en exil concernant la tutelle des mineurs non accompagns,op.cit. Notons que le Service des Tutelles vient de lancer une formation continue des tuteurs en vue dharmoniser les pratiques. Cf. larticle 41 de la loi du 12 janvier 2007 sur laccueil des demandeurs dasile et de certaines autres catgories dtrangers. Recommandations de la Plate-Forme Mineurs en exil concernant la tutelle des mineurs non accompagns, op.cit., point 8. Office des Etrangers, Rapport dactivits 2006, p. 72-73. Une tude de Child Focus avait t spcialement consacre cette question (Child Focus, La disparition de mineurs non accompagns et de mineurs victimes de la traite des tres humains, avril 2002). Le Centre avait galement abord cette question dans son rapport Analyse du point de vue des victimes, dcembre 2004, pp.66-68 : il semble que la majorit des jeunes qui fuient sont des jeunes qui ne souhaitent pas rester en Belgique ou ne souhaitent pas tre placs. Afin de limiter ces disparitions, il y a lieu de privilgier laccueil et la prise en charge des menas prsums victimes de la traite dans de petites structures qui leur sont adaptes, telles que les structures organises spcifiquement par les Communauts dans ce cadre (ex : Esperanto, Juna, Minor- Ndako).

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6.

Principe 6 : La ncessit de recherches, de monitoring et dvaluation, ainsi que de systmes standardiss denregistrement des donnes

Linformation est une des composantes essentielles des activits contre la traite des tres humains. Elle est notamment ncessaire en vue de comprendre limpact des mesures contre ce phnomne.

Question 18 : Recherches en vue didentifier les causes de la traite et les lacunes dans la protection

niveau de vie. La principale promesse qui leur avait t faite (69% des cas) tait celle de trouver un emploi, principalement dans le secteur de la prostitution (27,2%) ou de lhoreca (25,3%). Quant aux victimes dexploitation conomique, les motivations principales taient la recherche dun travail attrayant (40,5%), le fait de gagner de largent pour un meilleur niveau de vie (33,3%) ou pour la famille (21,6%)104. Ltude a mis en avant certains problmes lis au systme de protection mis en place en Belgique pour les victimes (sur les lacunes du systme, voy. aussi supra question 5 ; pour le dtail de la procdure, voir infra question 38). Ainsi, le refus de prise en charge dune victime par un centre daccueil tait, dans presque la moiti des cas (46,6%), d linsuffisance dlments dmontrant quil sagissait de traite des tres humains et dans 19% des cas, la dcision est venue de la victime elle-mme. De nombreuses victimes qui sont renvoyes vers les centres refusent en effet de faire une dposition et dentamer la procdure, par crainte de la raction des trafiquants. Les interviews avec les victimes ont galement rvl que la crainte de la vengeance de(s) exploitant(s) est une des principales raisons pour ne pas faire de dposition.

La question des causes de la traite et des lacunes dans la protection a t aborde dans le cadre de ltude de la base de donnes du Centre. Le Centre a en effet procd en 2003 la mise en place dune base de donnes victimes de la traite des tres humains en collaboration avec les trois centres daccueil spcialiss pour les victimes de la traite (Pag-Asa Bruxelles, Payoke Anvers et Srya Lige). Cette base de donnes est constitue partir de lhistoire des victimes elles-mmes. Une tude de cette base de donnes (portant sur les donnes 19992005) a t ralise par lInstitute for International Research on Criminal Policy (IRCP), de lUniversit de Gand, avec le soutien du SPF programmation politique scientifique. Les rsultats de cette tude figurent en annexe du dernier rapport annuel du Centre101. Ltude dtaille102 est galement disponible sur le site du Centre (www.diversite.be) et de lIRCP (http://www.ircp.org/uk/index.asp).

Cette tude rvle galement que de nombreuses victimes sortent du statut aprs le lancement de laccompagnement. Parmi tous les dossiers analyss, 75% ont t interrompus de manire anticipe. Dans 42,4% des cas, linterruption anticipe tait due la disparition de la victime elle-mme. Il y a

Cette tude permet de donner une certaine image du profil des victimes prises en charge par les centres daccueil, depuis la signalisation jusqu la fin de leur accompagnement. Une partie de ltude porte sur le profil socio-conomique, ainsi que sur les motivations des victimes quitter leur pays. Il apparat ainsi que la pauvret reprsente un facteur-cl dans la vulnrabilit, mme sil nest pas un push factor dcisif. Un environnement social instable (violences, abus et conflits au sein de la famille) semble galement jouer un rle important103. La motivation principale des victimes dexploitation sexuelle migrer tait lespoir de trouver un meilleur

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Le Centre, rapport traite des tres humains 2006, Les victimes sous les projecteurs, juillet 2007, annexe: une analyse qualitative et quantitative de la base de donnes victimes de la traite des tres humains. Le rapport est consultable sur le site du Centre : www.diversite.be G.Vermeulen, E. Van den Herrewegen, L. van Puyenbroeck, La traite des tres humains en image: premire analyse quantitative et qualitative des donnes victimes belges ; IRCP, Maklu, Anvers, 2007. Ltude a t ralise en nerlandais. Une traduction franaise figure sur le site du Centre : www.diversite.be Le Centre, rapport traite des tres humains 2006, op.cit., p.96. Ibidem, p.100.

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dune part des victimes qui ont dlibrment choisi de quitter laccompagnement. Dautre part, de nombreuses victimes sont soumises de fortes pressions du milieu pour y retourner. Un nombre considrable dinterruptions anticipes ont t la consquence dun classement sans suite du dossier judiciaire par le Ministre Public (18,1%). Cet acteur a donc non seulement une fonction de filtre au dbut de la procdure daccompagnement mais il est galement la base de nombreuses interruptions (anticipes) de laccompagnement. La majeure partie des affaires classes sans suite se rapporte des dossiers o insuffisamment de preuves ont pu tre rassembles contre les auteurs ou qui ne sont pas une priorit pour le parquet. Les centres daccueil peuvent galement jouer un rle dans linterruption anticipe des acccompagnements (17,3%). Les principales raisons pour lesquelles un centre a dcid de mettre un terme (anticip) laccompagnement taient le non-respect systmatique du rglement interne (52,1%), le retour de la victime dans le milieu dexploitation (26,6%) ou, dans une moindre mesure, le refus systmatique de loffre dans le cadre de laccompagnement (8,5%). En fait, le motif retour de la victime dans le milieu ne devrait pas tre considr comme une dcision du centre. Le retour de la victime dans le milieu constitue une violation de lune des conditions pour pouvoir prtendre au statut de victimes et conduit linterruption de laccompagenement. Cependant, cette dcision nest pas prise de manire autonome par le centre : laccompagnement est arrt aprs concertation avec le parquet et lOffice des trangers. Le non-respect systmatique du rglement interne et le refus systmatique de loffre dans le cadre de laccompagnement sont bien des dcisions prises par les centres mais dont les consquences sont moins lourdes. Il nest en effet pas mis fin la procdure pour le statut de victime mais la personne est renvoye vers un autre centre. Il est galement ressorti de ltude que la priode de rflexion tait en pratique trs peu applique105. En outre, de nombreuses victimes, dexploitation sexuelle

principalement, restent trs peu de temps dans la maison daccueil. Davantage que les autres catgories de victimes, elles sont enclines rejoindre le milieu dexploitation106. Cest pourquoi, les auteurs de lanalyse suggraient dapporter certaines modifications au statut de protection actuel ou au moins la manire dont celuici est appliqu.

Question 19 : Evaluation de limpact des politiques et mesures contre la traite

Ce point a aussi t abord ci-dessus la question 7. Nous y renvoyons donc galement le lecteur. Comme dj mentionn, lvaluation de limpact des politiques et mesures contre la traite a lieu de manire continue au travers des diffrents rapports du Centre et ce, diffrents niveaux (lgislatif, rpressif et humanitaire)107 (voir ci-aprs question 20). En termes de stratgie de rpression du phnomne, tant lancienne COL 10/04 que la nouvelle COL 01/07 du Ministre de la Justice formulent comme deuxime priorit dans le cadre des recherches et poursuites lexistence dlments faisant tat de la prsence dune organisation criminelle. Or, le Centre insiste depuis plusieurs annes dj, au travers de ses analyses de cas, sur limportance de lanalyse des rseaux et des analyses financires pour toucher le cur du systme108. Ces dernires annes, il a pu constater des amliorations concrtes sur ces points.

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Ibidem, p. 131. Ibidem, p. 113. Un aspect qui na toutefois pas t abord par le Centre jusqu prsent dans ses rapports est celui de la prvention. Cette question est aborde dans tous les rapports les plus rcents du Centre : Le rapport traite des tres humains du Centre, Plaidoyer pour une approche intgre, analyse de la lgislation et de la jurisprudence, dcembre 2003 premire partie ; le rapport analyse du point de vue des victimes, dcembre 2004 ; le rappport de novembre 2005, partie V et celui de 2006 galement. Ceux-ci sont disponibles sur le site internet du Centre : www.diversite.be

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Nous avons galement dj mentionn une tude rcente ralise par lInstitute for International Research on Criminal Policy (IRCP), de lUniversit de Gand, qui avait pour objet de faire un tat des lieux et dvaluer la politique en matire de traite, ainsi que de formuler certaines recommandations109. Cette tude a port tant sur les aspects lgislatifs que sur lapproche globale et lassistance aux victimes. En outre, un aspect de ltude a port sur les aspects prventifs. Ainsi, par exemple, alors que le gouvernement mentionnait la traite des tres humains comme tant une priorit quil convenait daborder sous une approche intgrale et intgre, la ralit sur le terrain semblait tre diffrente, notamment faute de moyens humains et matriels110.

le Centre sefforce de prendre en compte les diffrents aspects de la politique mene en matire de traite des tres humains tant au niveau rpressif quhumanitaire de les valuer et de formuler des recommandations en vue dune lutte plus efficace et dune meilleure prise en considration des victimes. Le Centre peut agir en justice dans les affaires de traite et de trafic des tres humains117. Ceci lui permet notamment davoir une vue concrte sur la manire dont la politique est mise en oeuvre. Par ailleurs, nous lavons dj signal, le Centre a mis en place une base de donnes commune victimes de la traite des tres humains en collaboration avec les trois centres daccueil. Il dispose ainsi de donnes prcises, standardises et centralises concernant les victimes de la traite des tres humains prises en charge par un des trois centres daccueil. Plusieurs recommandations ou points dattention formuls par le Centre dans ses rapports ont t pris en considration par les autorits publiques. Nous avons dj voqu (ci-dessus question 19) que le Centre a soulign plusieurs reprises la ncessit de procder lanalyse des rseaux criminels et des enqutes financires. Le Centre a pu constater que des volutions positives ont eu lieu sur ce point en pratique. Ce point dattention figure dailleurs comme tant une des priorits du projet de Plan daction contre la traite.

Question 20 : Un Rapporteur National sur la traite des tres humains ou une structure quivalente

En Belgique, le rle de Rapporteur national sur la traite des tres humains est assur en pratique par le Centre111. Service public cr par une loi du 15 fvrier 1993, le Centre est charg depuis 1995 de stimuler la lutte contre la traite (et le trafic) des tres humains. Il exerce ses missions en toute indpendance112 . Ses missions plus particulires en matire de traite des tres humains sont dcrites dans un arrt royal du 16 mai 2004113. Cet arrt a lui-mme modifi un arrt royal antrieur, dans lequel figuraient dj les missions du Centre en matire de traite114. Une des missions essentielles du Centre est dlaborer un rapport annuel indpendant et public dvaluation sur lvolution et les rsultats de la lutte contre le trafic et la traite des tres humains115. Ce rapport est transmis au Gouvernement et au Parlement. Ces rapports font toujours lobjet dune attention soutenue de la part des mdias et sont discuts au Parlement lors dune audition. Les rapports du Centre constituent galement un outil important pour les acteurs de terrain en termes de modi operandi des rseaux criminels, des nouvelles tendances du phnomne, ainsi que de jurisprudence. Depuis le premier rapport, publi en mars 1996 ,
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Fondation Roi Baudouin, La politique belge en matire de traite des tres humains : tat des lieux, valuation et options futures, dcembre 2006. Ltude est tlchargeable via le lien suivant : http://62.50.9.26/ publication.aspx?id=193662&LangType=2060 Ibidem, p.31. Cf. sur ce point not. le rapport traite des tres humains de novembre 2005, op. cit., pp.63-64. Articles 2 et 3 de la loi du 15 fvrier 1993. A.R. du 16 mai 2004 relatif la lutte contre le trafic et la traite des tres humains, M.B., 28 mai 2004. A.R. du 16 juin 1995 relatif la mission et la comptence du Centre pour lEgalit des Chances et la Lutte contre le Racisme en matire de lutte contre la traite internationale des tres humains, ainsi qu lexcution de larticle 11, 5, de la loi du 13 avril 1995 contenant des dispositions en vue de la rpression de la traite des tres humains et de la pornographie enfantine, M.B. 14 juillet 1995. Article 2 de lA.R. du 16 mai 2004. Traite des tres humains, vers une politique de volont commune. Article 3, 5 de la loi du 15 fvrier 1993.

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Suite lanalyse particulire du secteur risque des ateliers de confection clandestin, faite la lumire dun cas concret dans un de ses rapports118, le Centre avait mentionn la ncessit dinstaurer un systme de coresponsabilit financire des donneurs dordre. Un groupe de travail avait ds lors t mis en place au sein de la Cellule interdpartementale de coordination. Ce groupe de travail a rdig un projet de texte de loi, approuv en Cellule. Toutefois, ce projet na pas encore reu les suites voulues au niveau gouvernemental. Cest un des points figurant ds lors comme prioritaire dans le projet de Plan daction contre la traite. Une autre recommandation concerne les aspects lgislatifs : en effet, lanalyse de jurisprudence ralise par le Centre rvlait des formes modernes de traite, consistant en lobligation de commettre des vols et de dealer de la drogue. Le lgislateur a tenu compte de ces nouvelles formes dans la nouvelle incrimination de traite des tres humains119. Par ailleurs, suite aux modifications lgislatives de 2005 ayant fait de la traite et du trafic des tres humains des infractions distinctes, le Centre avait attir lattention sur la ncessit de pouvoir faire bnficier du statut traite des tres humains tant les victimes de la traite que les victimes des formes les plus graves de trafic des tres humains. En effet, ces migrants sont parfois galement victimes datteintes leurs droits fondamentaux120. Cest la solution qui a prvalu dans les nouvelles dispositions adoptes (articles 61/2 61/5 de la loi du 15 dcembre 1980). Enfin, signalons encore les lacunes que le Centre avait releves dans le nouveau dispositif en faveur des victimes de la traite et notamment le fait que les nouvelles dispositions navaient par exemple pas fait mention du droit laide sociale dont les victimes peuvent bnficier ds la premire phase de la procdure. Cette lacune a t comble dans le projet de circulaire actuellement en phase de finalisation. En revanche, les recommandations du Centre concernant les mineurs nont ce jour reu aucune suite. Ce point figure toutefois dans le projet de Plan daction contre la traite.

Question 21 : Terminologie et mthodes communes pour lenregistrement des donnes

Depuis la loi du 10 aot 2005, la traite est dfinie lgalement dans le code pnal. Cependant, il nexiste pas en Belgique de systme uniforme de rcolte et denregistrement des donnes relatives la traite, ni de base de donnes commune. Il y a bien une base de donnes traite des tres humains, contenant les donnes de toutes les victimes qui bnficient de la procdure traite des tres humains. Celle-ci a t mise en place par le Centre, en collaboration avec les trois centres daccueil spcialiss (voir ci-aprs). Une bonne connaissance et une bonne comprhension de la lutte contre la traite et le trafic des tres humains sont primordiales pour pouvoir faire les bons choix, tant au niveau politique que sur le terrain. De nombreuses informations utiles et pertinentes concernant les deux phnomnes sont encore toujours trs parpilles entre les diffrents dpartements, services et institutions. De plus, ces informations sont souvent partielles et incompltes. Cela peut donner lieu une perte dinformations, voire une reprsentation errone des choses. Plusieurs services sont impliqus dans la lutte contre la traite des tres humains : la police, les services dinspection sociale, lOffice des Etrangers,... Ils disposent tous de leur propre base de donnes indpendante avec des informations enregistres grce leurs propres mthodes de travail. La police gre des informations criminelles, les services dinspection sociale des donnes relatives lemploi clandestin et lOffice des trangers des donnes relatives au statut de sjour illgal.

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Cf. Le Centre, rapport annuel traite des tres humains, Plaidoyer pour une approche intgre, analyse de la lgislation et de la jurisprudence, dcembre 2003, Partie I, point 2.5.3. Cf. lexpos des motifs du projet de loi modifiant diverses dispositions en vue de renforcer la lutte contre la traite et le trafic des tres humains, Doc. Parl., Chambre, 2004-2005, 51-1560/1, p. 20, qui fait rfrence au rapport annuel 2003 du Centre: Plaidoyer pour une approche intgre, analyse de la lgislation et de la jurisprudence, dcembre 2003. Cf. Rapport novembre 2005, op. cit., chapitre I, point 3.3. (p 35).

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Par ailleurs, une tentative de mettre en commun les donnes a t faite avec la cration du CIATTEH (Centre dinformation et danalyse en matire de trafic et de traite des tres humains)121. Cependant, le CIATTEH est momentanment une bote vide, notamment en raison de la difficult mettre en commun des donnes communes concernant lexploitation conomique, car la dfinition de lexploitation conomique et les donnes enregistres varient en fonction des services. LArrt royal du 16 mai 2004 (MB 28 mai 2004) a cr le CIATTEH, sous la tutelle du Ministre de la Justice et du Ministre de lIntrieur. Ce CIATTEH doit tre considr comme un rseau dinformation au sein duquel les membres de la Cellule Interdpartementale de Coordination collaborent pour partager les informations sur la traite et le trafic des tres humains provenant de leur dpartement, service ou institution selon un modle clairement dcrit. Cependant, le CIATTEH ne veut pas se limiter un simple change dinformations. En effet, les donnes mentionnes permettent de raliser de nombreuses analyses et tudes stratgiques. Notons que les analyses et les tudes ont pour ambition daller au-del du simple reportage ractif. Elles peuvent notamment ouvrir des pistes pour la prvention. En outre, elles peuvent galement donner une image des nouvelles mthodes de traite et de trafic. Plusieurs problmes fondamentaux se posent au sein du fonctionnement structurel du CIATTEH. Lun des problmes importants122 est le fait que lAR du CIATTEH parle de donnes anonymes, ce qui complique nettement lexcution danalyses stratgiques fiables et de bonne qualit. Il en rsulte le risque que plusieurs sources utilisent les mmes donnes ou des donnes difficilement comparables, ce qui peut avoir pour consquence une image dforme de la situation. Ensuite, il existe une confusion entre finalit oprationnelle et dvaluation stratgique dans le fonctionnement actuel du CIATTEH. Un renforcement du flux dinformation entre les diffrents acteurs impliqus pour amliorer la lutte est clairement un objectif oprationnel, tout comme la dtection de nouveaux modes opratoires dans les rseaux internationaux des personnes se livrant la traite des tres humains. Mais

par exemple, lanalyse et lvaluation de la qualit du flux dinformations entre les dpartements impliqus la lumire des rsultats obtenus sont plutt une finalit stratgique. Cependant, mme en regardant le CIATTEH exclusivement du point de vue de sa finalit oprationnelle (ce que lon peut faire sans problme tant donn la composition de la Cellule de Coordination et du Comit de Gestion), nous sommes confronts des problmes. Les analystes stratgiques du CIATTEH ne peuvent transformer les donnes collectes et rendues anonymes des divers partenaires en analyses stratgiques intgres fiables quen partant dun plan de collecte de donnes standardis et intgr. Cela implique que les partenaires mettent en oeuvre une logique de collecte de donnes intgre, uniforme et globale lors de la transmission des donnes disponibles, afin que le CIATTEH devienne plus quune bote postale destine divers lments disparates, sans uniformit de structure et qui seraient donc des donnes quantitatives non comparables, transmises selon les ides, les normes et les variables pratiques par chacun des partenaires ce moment prcis. En dautres termes, une standardisation absolue et un resserrement des variables utilises et fournies par les divers partenaires sont des conditions de base pour un bon fonctionnement (oprationnel) du CIATTEH. Un objectif oprationnel gnre galement un autre plan de collecte de donnes quun objectif dvaluation stratgique. Il y a quelques annes, le Centre a mis en place une base de donnes informatise des victimes de la traite des tres humains enregistres par le biais des trois centres spcialiss dans laccueil et lencadrement des victimes de la traite des tres humains (Payoke, PagAsa et Srya). Pour Payoke et Pag-Asa, les dossiers ont t intgrs partir de 1999 et partir du 1er janvier 2003 pour Srya. Les informations sont introduites dans cette base de donnes directement par les centres spcialiss concerns, sur la base dun questionnaire particulirement dtaill. Ainsi, le Centre est le premier

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Cf. les articles 12 20 de lA.R. du 16 mai 2004. Fondation Roi Baudouin, Politique en matire de traite des tres humains en Belgique : status questionis, valuation et options davenir. Cf. : http://62.50.9.26/publication.aspx?id=193662&LangType=2060

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des divers partenaires impliqus disposer de donnes extrmement affines, standardises et actualises de manire centralise concernant les divers aspects de la problmatique de la traite et du trafic des tres humains. En tant que tels, le Centre et les trois centres spcialiss disposent dun vritable trsor de donnes anonymes concernant les victimes de la traite des tres humains, notamment en ce qui concerne lanamnse sociale, le statut administratif, les documents de voyage, la situation de la personne dans son pays dorigine (avant quelle soit victime), le trajet parcouru, le processus de recrutement, les passeurs, le type et la nature de lexploitation, la situation dendettement, la nature des moyens de pression lgard de la victime, le statut de la procdure judiciaire, lencadrement de la victime et son degr dintgration. Tant le Centre (conception du questionnaire, dveloppement technique et conception de la base de donnes avec une interface facile dutilisation, investissement constant dans de meilleures performances techniques du systme IT et capacit de rapport par le biais de linterface Web) que les trois centres spcialiss (un engagement ne pas sous-estimer apporter systmatiquement les donnes de tous les dossiers de victimes) ont fait de gros efforts pour collecter ces donnes brutes sous une forme statistiquement exploitable. En revanche, seules les victimes de la traite identifies comme telles puisque tant dans la procdure sont enregistres dans la base de donnes commune du Centre et des trois centres.

Question 22 : Protger les donnes personnelles concernant les personnes prsumes victimes

Il existe en Belgique une lgislation stricte sur la vie prive, laquelle tous les services et organisations doivent se conformer. Une commission pour la protection de la vie prive a t spcialement rige cet effet. Le lecteur trouvera toutes informations utiles sur le site: http://www.privacycommission.be/

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Actions de prvention de la traite des tres humains

La prvention de la de werkzaamheden van de Europese In het verlengde vantraite des tres humains recouvre diffrents aspects. Laspect le plus connu est die in en place de campagnes Deskundigengroep mensenhandel, la misemaart 2003 werd de prvention ou dinformation en onlangs is hernieuwd, opgericht en waarvan de oprichtingvue davertir les migrants des dangers Europese Commissie ter gelegenheid van de eerste heeft de lis la traite. Nanmoins, dautres aspects en terme de prvention visent dune part identifier les lacunes dans les Europese Dag tegen Mensenhandel op 18 oktober 2007 een systmes de protection existants, dit fenomeen sassurer que evaluatiehandboek over et dautre partgepubliceerd. les diffrents services spcialiss disposent des niveaux adquats de connaissance et dexpertise.

42 * 43

1.

La capacit technique des institutions lutter contre la traite

Question 23 : Des niveaux adquats dexpertise, de moyens matriels et humains

En Belgique, les victimes sont surtout dtectes par les autorits, principalement les services de police. Au sein de chaque arrondissement judiciaire, la police fdrale dispose de policiers spcialiss en matire de traite des tres humains. Certains services de la police locale sont galement spcialiss en la matire. Ces policiers spcialiss reprsentent 500 personnes sur le terrain. Par ailleurs, une cellule centrale traite des tres humains existe au sein de la police fdrale. Ce service de 30 personnes a pour objectif de veiller dvelopper lapproche policire des groupes dauteurs de faits de traite et trafic dtres humains. Il donne des avis et fournit de linformation aux responsables (politiques), structures de concertation, administrations concernes, organisations ou groupes spcifiques qui sont actifs dans la lutte contre la traite et le trafic des tres humains. Cest aussi ce service qui labore les plans dactions quinquennaux de la police relatifs la traite et au trafic des tres humains et veille leur traduction sur le terrain. Au sein des diffrents services dinspection, du personnel a galement t sensibilis la traite des tres humains. Ainsi, les services dInspection sociale du SPF Scurit Sociale et le Contrle des lois sociales du SPF Emploi, Travail et Concertation sociale sont associs de manire active la lutte contre la traite des tres humains, notamment lors des contrles cibls quils effectuent, principalement dans les secteurs dits risques (prostitution, restaurants exotiques, agriculture et horticulture, ateliers de confection, secteur de la construction et plus spcifiquement les travaux de rnovation)123 (cf. galement questions 24 et 47). Au parquet comme lauditorat du travail, les dossiers traite des tres humains sont grs par des magistrats de liaison, spcialiss en la matire. En revanche, nous avons vu que la dtection des cas de traite des tres humains est plus difficile lorsque ce sont des services non spcialiss qui entrent en

contact avec des victimes potentielles (tels que la police portuaire ou des chemins de fer par exemple)124 ou encore lorsque ce sont des magistrats de garde non spcialiss en matire de traite des tres humains qui doivent prendre rapidement une dcision sur la suite donner au dossier. Les centres daccueil spcialiss pour les victimes ont acquis au fil des ans une spcialisation accrue leur permettant daccompagner de manire plus efficace les victimes. En ce qui concerne les quipements et ressources, il faut signaler que le systme judiciaire ne dispose toujours pas dun systme informatique harmonis sur lensemble du territoire. Il est souvent recouru aux techniques et mthodes particulires denqute dans les dossiers traite des tres humains mais leur cot trs lev (comme les coutes tlphoniques par exemple, moyen privilgi dans ce type de dossier) oblige parfois en limiter lusage, ce qui peut savrer prjudiciable aux enqutes. Enfin, il faut souligner que des services de police et des magistrats ont dplor les dplacements de personnel parfois spcialis au profit dautres thmatiques juges prioritaires. Affecter les moyens adquats et les capacits denqute et de recherche suffisantes est primordial si lon veut que la lutte contre la traite demeure une priorit.

123

124

Depuis 2002, des investissements supplmentaires, tant en personnel quen moyens matriels ont t raliss en matire de lutte contre la traite des tres humains au sein de linspection sociale fdrale (environ 35 contrleurs et inspecteurs sociaux spcialement affects (cf. Rapport annuel du gouvernement 2002-2003 relatif la lutte contre la traite des tres humains et la pornographie enfantine, p.24. Le Service dinformation et de recherche sociale a organis en 2006 une journe de formation concernant le travail illgal, lexploitation au travail et la traite des tres humains (cf. Service dinformation et de recherche sociale (SIRS), rapport bisannuel 2005-2006 relatif au Travail illgal de travailleurs trangers et lexploitation au travail (TEH), dcembre 2007, p.9). Cf. Le Centre, rapport annuel traite des tres humains 2006, op.cit., annexe p.85.

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Question 24 : Une formation spcialise approprie

Question 25 : Des quipes multi-disciplinaires au niveau local dans des rgions partir desquelles des personnes ont t trafiques

Des efforts accrus en termes de formations spcialises ont t fournis ces dernires annes lattention des services et instances amens lutter contre la traite des tres humains (polices, services dinspection, services dimmigration)125. Toutefois, afin de continuer garantir une rponse adquate au phnomne de la traite, la formation et la sensibilisation continue de tous les intervenants doivent tre poursuivies. Des outils supplmentaires de formation pourraient encore tre fournis, notamment davantage de formations pour les services dinspection en collaboration avec les services de police126. Quant aux magistrats qui grent les dossiers traite des tres humains, la runion annuelle du rseau dexpertise sur la traite des tres humains leur donne loccasion de partager leurs pratiques et expriences. Certains magistrats ont galement dvelopp en collaboration avec les services de police de leur arrondissement, ainsi quavec les services dinspection, des questionnaires-types standardiss pour laudition des victimes. Cest ce que le Centre a pu constater dans plusieurs dossiers dexploitation conomique dans lesquels il sest constitu partie civile127. Des lacunes subsistent en termes de formation en ce qui concerne laspect particulier des mineurs victimes de la traite. A notre connaissance, il nexiste pas de formation particulire sur ce point pour les services de premire ligne. La police sest toutefois engage depuis 2006 investir dans une manire spcifique de procder laudition des mineurs prsums victimes de traite ou de trafic, linstar de ce que se fait dj pour les mineurs victimes ou tmoins dinfractions (auditions vido-filmes). Ce projet doit cependant encore tre concrtis.

La Belgique ntant pas un pays dorigine de la traite et ntant pas confronte au phnomne de la traite interne, cette question nest pas pertinente.

125

126 127

Cf. Rapport annuel du gouvernement 2002-2003 relatif la lutte contre la traite des tres humains et la pornographie enfantine, p.11-12 : la formation et la sensibilisation des policiers la problmatique de la traite des tres humains sest traduite en 2002 notamment par lorganisation dune formation traite sur mesure lintention dun certain nombre de corps de la police locale, de services de la police fdrale mais aussi de collaborateurs des affaires trangres. Un module de formation de 400 heures destin aux contrleurs frontaliers a t galement organis en 2002. Rapport SIRS, op. cit., p.43. Ce fut notamment le cas dans le dossier concernant la rnovation dun yacht de luxe que le Centre a abord dans son rapport de lanne dernire, chapitre 2, point 2.3.3.

44 * 45

2.

Contrles administratifs en vue de combattre la traite des tres humains

Les contrles administratifs peuvent tre un moyen de rgulation et de suivi des procdures, pratiques et agences qui sont supposes avoir une influence sur le phnomne de la traite des tres humains.

Question 26 : Systmes des services dimmigration en vue didentifier les cas de traite des tres humains

Lors de la dlivrance du visa, une attention particulire est accorde la dtection de rseaux de traite des tres humains. Les postes diplomatiques belges doivent alors tre galement particulirement attentifs la dtection dune possibilit de traite des tres humains, en plus dautres lments. Cependant, aucune mesure spcifique nest impose aux postes dans ce domaine. En fonction du contexte local spcifique, ils doivent mettre en place les mcanismes de contrle ncessaires et ce, dans le cadre lgal en matire de dlivrance de visas. Etant donn que cette problmatique nest pas seulement belge, ce sujet fait galement lobjet dune attention particulire dans le cadre de la concertation Schengen consulaire locale entre les ambassades. Des expriences sont changes, de nouvelles tendances sont recherches et les services essaient toujours dharmoniser autant que possible les procdures pour viter les abus. Il existe en outre une procdure particulire pour obtenir les cartes didentit spciales pour les domestiques au service priv dambassades.

Suite aux recommandations formules par le Snat dans son rapport sur la traite des tres humains et la fraude de visas128, plusieurs mesures ont t prises dans le cadre de la dlivrance de visas, ainsi que pour la dtection de la confection et de lusage de faux documents129. Ainsi, des formations ont lieu, notamment lintention des agents visas et consuls en place dans les postes difficult, sur la reconnaissance de faux documents. Les postes belges ltranger sont tous informatiss depuis 2003, ce qui permet notamment dapprcier le suivi rserv au traitement des dossiers encods en poste et de ragir en consquence auprs de ceux-ci, au cas par cas. Une nouvelle version du programme a t installe en 2005, et constitue un instrument de gestion et de recherches de donnes performant. Une cellule monitoring visas a galement t mise en place fin 2003 au sein du SPF Affaires trangres. Cette cellule permet notamment daider dtecter certaines pratiques non conformes lors de la procdure de dlivrance de visas. En ce qui concerne les demandes de visas pour tudes, les moyens lgaux pour carter les faux-tudiants130 taient jusquen 2002 pratiquement inexistants. Ds lors la section visa du bureau des tudiants de lOffice des trangers mne depuis quelques annes une politique attentive afin de lutter contre lutilisation abusive du visa pour tudiant, surtout en provenance de Chine. Ceci a lieu notamment par lintroduction dun systme particulier relatif la couverture financire du sjour des tudiants chinois131 ou de missions dtude ralises par des fonctionnaires dimmigration132 .

Question 27 : Veiller ce que de tels systmes ne violent pas les standards en matire de droits humains

Dans ce domaine, la Belgique semble prendre peu de mesures proactives. Cependant, une attention particulire doit tre accorde lart. 48/3 2 f) & d) de la loi

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129

130 131 132

Recommandations du Snat relatives la traite des tres humains et la fraude de visas, Commission de lIntrieur et des Affaires administratives, session 2002-2003, doc.2-1018. Pour plus de dtails sur les mesures voques ci-aprs, nous renvoyons le lecteur aux rapports du gouvernement : 2002-2003, pp.17-22 : rapport 2004, pp.16-22. Ce terme rfre un des modus operandi des rseaux criminels chinois de trafic. Office des trangers, Rapport dactivits 2006, pp.57-58, point 2.2. Ibidem, p. 137, point 3.10.3.

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coordonne sur les trangers du 15 dcembre 1980133. Cet article qui transpose la directive qualification134 tablit que dans lapplication de la Convention de Genve, une attention spcifique doit tre porte aux actes de nature spcifique au sexe ou discriminatoires. Depuis 2005, le Commissariat Gnral aux Rfugis et aux Apatrides a cr en son sein une cellule spcialise dans les questions de genre (une coordinatrice et sept personnes de rfrence, chacune tant rattache une section gographique). En dehors de ce dispositif, spcifique la procdure dasile, aucune mesure particulire concernant la dimension genre nest applique par les autorits belges charges de laccs au territoire, du sjour, de ltablissement et de lloignement des trangers.

National de Scurit Sociale quil embauche un employ ou quun employ quitte son entreprise (plus dinformations sur le site : https://www.socialsecurity.be/ site_fr/Applics/dimona/index.htm). Enfin, il existe une vaste rglementation pour les bureaux de dtachement qui offre dimportantes garanties pour lutter contre les abus. Il se trouve cependant que cette rglementation est souvent contourne dans la pratique en utilisant par exemple des bureaux de dtachement trangers soumis des exigences de contrle moins strictes. En ce qui concerne ladoption, une nouvelle loi est en vigueur depuis le 1er septembre 2005136. La modification de la loi avait pour objectif dharmoniser le dispositif dadoption avec les principes de la Convention de La Haye du 29 mai 1993. Bien que limplmentation du cadre lgislatif fdral en communaut flamande et franaise ait t dveloppe diffremment, nous pouvons tout de mme tablir, dans le cadre de la question ci-dessus, que le contrle de ladoption sest accru et que la possibilit dadoption totalement autonome ou libre (sans intervention ni contrle du gouvernement) est devenue illgale. Il existe en Belgique une loi stricte pour rguler et contrler lexploitation des agences matrimoniales137. Cette loi a trois objectifs principaux : assainissement du secteur des agences matrimoniales, principalement en rendant ce secteur plus transparent ;

Question 28 : Etapes en vue de rguler ou contrler les activits dagences prives

Diverses mesures ont t prises en vue de rguler les activits des agences demploi prives, ainsi que dautres agences telles que les agences matrimoniales, les agences touristiques ou dadoption. En ce qui concerne le contrle de lemploi, le systme dinformation transfrontalier en vue de la recherche en matire de migration auprs de ladministration sociale (Limosa) a t instaur depuis le 1er avril 2007135. Il sagit dun contrle de lemploi tranger en Belgique dans le cadre de la libre circulation des biens et services afin de lutter contre la fraude et les abus au niveau des conditions de travail et des conditions de scurit sociale. Dans la pratique, tout employeur tranger qui fait travailler des employs trangers ainsi que tout indpendant tranger et stagiaire doit faire une dclaration lectronique concernant cet emploi (informations didentification, dure du travail, donneur dordre, type de service, etc.). Vous trouverez de plus amples informations sur le site http://www.limosa.be. Pour les personnes qui ont t embauches en tant quemploys (indpendamment de leur nationalit), il existait dj une dclaration au sein du projet Dimona. Dimona (la dclaration immdiate demploi) est un message lectronique grce auquel lemployeur informe lOffice

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136 137

Coordination officieuse de la loi du 15 dcembre 1980 relative laccs au territoire, au sjour, ltablissement et lloignement des trangers, 22.10.2007, disponible sur le site http://www.dofi.fgov.be/fr/reglementering/belgische/wet/Loi_Version20070606.pdf, (30.01.2008) Directive 2004/83/CE du Conseil du 29 avril 2004 concernant les normes minimales relatives aux conditions que doivent remplir les ressortissants des pays tiers ou les apatrides pour pouvoir prtendre au statut de rfugi ou les personnes qui, pour dautres raisons, ont besoin dune protection internationale, et relatives au contenu de ces statuts. Chapitre 8 du Titre IV de la loi-programme du 27 dcembre 2006 instaurant une dclaration pralable pour les travailleurs salaris et indpendants dtachs, MB, 28.12.2006 (3me dition) et Arrt royal correspondant du 20 mars 2007, MB, 28.03.2007. Loi du 24 avril 2003 rformant ladoption, MB, 16 mai 2003 et Arrt royal correspondant du 24 aot 2005, MB, 29 aot 2005. Loi du 9 mars 1993 tendant rglementer et contrler les activits des entreprises de courtage matrimonial (MB 24 avril 1993) modifie par les lois du 11 avril 1999 (MB 30 avril 1999) et du 15 dcembre 2005 (MB 28 dcembre 2005).

46 * 47

protection du consommateur contre certaines mthodes indlicates ; lutter contre certaines pratiques contraires la dignit humaine. Par courtage matrimonial, la loi entend toute activit consistant offrir, moyennant rmunration, des rencontres entre personnes, ayant pour but direct ou indirect la ralisation dun mariage ou dune union stable. La loi vise donc les agences matrimoniales proprement parler mais galement les clubs, pour autant quils exercent des activits telles que prvues par la dfinition dagence matrimoniale. Pour atteindre lobjectif de transparence, la loi vise mettre en place un systme denregistrement des agences matrimoniales. Il ne sagit pas dapprobation du contrle de la qualit des prestations proposes mais uniquement dune inscription afin de connatre les entreprises du secteur. De plus, les petites annonces passes par les agences matrimoniales doivent comporter un certain nombre de mentions par lesquelles ces agences peuvent tre identifies et qui clarifient le profil du candidat. Selon le rapport sur la fraude en matire de visa du Snat138, le Ministre de lIntrieur a envoy des fonctionnaires limmigration de manire rpte et dans plusieurs pays pour tudier le problme des agences de voyage. Ce travail souvent remarquable a produit des rapports qui ont t trs utiles galement nos fonctionnaires consulaires dans le pays concern. Ce fut le cas en Ukraine, par exemple. En partie grce ces rapports, le Ministre des Affaires trangres a concentr le travail en matire de coopration consulaire locale sur les agences de voyage pendant la prsidence belge du Conseil de lUE. Enfin, il a galement t possible de prsenter un projet de dcision au Conseil des fins dharmonisation, dune part, du traitement par tous les postes diplomatiques et consulaires des pays de lUE et de Schengen des demandes de visa prsentes par des agences de voyage et, dautre part, de la relation de ces mmes postes avec les agences de bureau elles-mmes.
138 La traite des tres humains et la fraude de visas, Rapport fait au nom de la sous-commission Traite des tres humains, Doc. Parl., Snat, s.o., 2002-2003, 2-1018/1.

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3.

Actions de prvention de la traite qui compltent des interventions de justice pnale

De nombreuses initiatives en matire de prvention peuvent sattaquer aux facteurs qui causent la traite, visant la fois les push factors dans les pays dorigine et les pull factors dans les Etats membres. A cet effet, lidentification prcise des causes, base particulirement sur linformation donne par les personnes ayant t victimes de traite, est ncessaire, sous peine de focaliser les initiatives de prvention sur de mauvais objectifs et de ne pas obtenir les effets souhaits139.

ne faites pas partie de ceux qui prfrent ignorer. Le but de ces campagnes est dinformer le public de lexistence de lexploitation sexuelle des enfants, de son interdiction en Belgique mais aussi ltranger et que les auteurs de tels faits peuvent tre poursuivis devant un tribunal belge. Elle encourage par ailleurs signaler tout fait dexploitation sexuelle denfants constats ltranger. Ce signalement peut tre fait, entre autres, auprs des postes diplomatiques belges ltranger. Par ailleurs, chaque participant ce groupe de travail a dvelopp des actions dans son propre champ dactivit. Des instructions ont t envoyes aux postes diplomatiques et consulaires demandant dinformer le Dpartement des Affaires trangres de faits commis par des auteurs belges mais aussi de transmettre toutes informations utiles pour lanalyse du phnomne. Le SPF Affaires trangres sest galement engag informer les personnes en partance pour un poste ltranger sur ce phnomne. Plusieurs mesures prventives ont galement t adoptes par lOffice des trangers, telles que des runions de concertation et un site internet lattention des transporteurs ou encore plusieurs missions effectues dans des pays comme la Rpublique Dmocratique du Congo (RDC) ou la Chine par des fonctionnaires limmigration. En 2006, ces derniers ont par exemple form en RDC un certain nombre dagents des services dimmigration ou ralis une campagne dinformation et de dissuasion pour dcourager limmigration illgale et dnoncer ses dangers. Des rsultats positifs sont ressortis lors de lvaluation ralise lissue de cette campagne141.

Question 29 : Rvision des stratgies de prvention

Les campagnes de prvention qui ont t menes dans les pays dorigine et en Belgique, si elles font lobjet dvaluations ponctuelles, ne sont toutefois pas revues priodiquement. Par ailleurs, elles ne sont pas bases sur linformation donne par les personnes victimes. Mentionnons notamment en 2001, un projet dinformation Flyer de la cellule traite des tres humains de la police fdrale. Celui-ci visait fournir, via un dpliant, des informations et des conseils pratiques aux chauffeurs de camions concernant le transport dtrangers clandestins qui se seraient introduits dans le chargement de leur camion leur insu. Toutefois, les rsultats dune telle campagne sont difficiles valuer, vu ladaptation rapide des organisations criminelles aux changements de conditions140.

Question 30 : Adaptation des stratgies de prvention en Belgique la lumire de preuves

Suite une tude de la police fdrale sur les auteurs de dlits sexuels commis sur des enfants ltranger, un groupe de travail Lutte contre la prostitution enfantine a t mis en place en 2001. Deux campagnes de sensibilisation ont t mises sur pied dans ce cadre, lune en 2004-2005 avec comme slogan cest si simple dignorer la prostitution enfantine ltranger, lautre en 2007 sous le slogan A ltranger,

139 140 141

En ce sens galement cf. lannexe au rapport traite des tres humains 2006 du Centre, op. cit., point 5.b : motivation et promesses, (p.97.). Cf. Rapport du gouvernement 2002-2003, op. cit., p. 15. Office des trangers, Rapport dactivits 2006, pp.86-88 et 120.

48 * 49

Question 31 : Adaptation des stratgies de prvention soutenues par le gouvernement belge dans dautres pays la lumire de preuves

Plusieurs projets de prvention ont t mens dans les pays dorigine avec le soutien de la Belgique142 . Suite aux recommandations du Snat formules dans son rapport sur la traite des tres humains et la fraude de visas143, la coopration au dveloppement a soutenu (en 2004) des programmes permettant de mettre en place des registres dtat civil, le dfaut denregistrement des enfants les rendant plus vulnrables la traite. En 2004, la Coopration belge au dveloppement a soutenu, via lUnicef, un programme de dmobilisation denfants soldats dans la rgion des grands lacs. Ce programme visait notamment la prvention du recrutement, la dmobilisation et la rintgration sociale des enfants. Deux programmes en Gorgie, en collaboration avec lOSCE et lOIM, ont cibl la formation de la police gorgienne dans le cadre des recherches lies la traite des tres humains et la rforme du systme dtat civil gorgien. De 2004 2007, la coopration multilatrale a financ un programme conjoint FNUAP/UNICEF/OHCHR en vue de lutter contre la violence lgard des femmes et des enfants en RDC. Leffet escompt du projet est la prvention et la prise en charge des cas de violences sexuelles. Lducation des personnes vulnrables tant galement un aspect de la prvention, la coopration belge a galement soutenu un programme de radios communautaires mis en place par lUnicef dans plusieurs pays dAfrique. Ce programme vise la promotion des droits des femmes et des enfants, de la scolarisation et la prvention des mariages prcoces. Dans le cadre multilatral, par le biais dune contribution volontaire affecte lUnicef, la coopration au dveloppement belge soutient depuis 2004, un

programme de lutte contre la traite des enfants en Afrique de lOuest (Mali, Niger, Togo et Ghana). Ce programme vise renforcer les capacits nationales pour prvenir et rpondre aux situations de traite des enfants. Il devrait faire lobjet dune valuation en 2008. En 2007 un projet visant sensibiliser la population jeune et vulnrable de deux rgions marocaines sur les dangers de limmigration clandestine a t approuv.

142

143

Pour plus de dtails sur ces diffrents programmes, cf. not. le rapport annuel du gouvernement relatif la traite des tres humains et la pornographie enfantine en 2004, pp.13-15 et le rapport annuel du gouvernement 2002-2003, pp.10-11. Recommandations du Snat relatives la traite des tres humains et la fraude de visas, Commission de lIntrieur et des Affaires administratives, session 2002-2003, doc.2-1018.

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4.

Utiliser linformation sur la traite comme technique de prvention

Question 32 : Cibler linformation sur les personnes haut risque

Question 33 : Information sur la traite dans le cursus scolaire

La Belgique nest pas un pays dorigine de la traite des tres humains. Elle norganise ds lors pas de campagnes de prvention cibles sur les migrants susceptibles dtre haut risque. Des campagnes dinformation ont toutefois eu lieu comme celle stop la prostitution voque ci-dessus (question 30). Par ailleurs, des actions locales ont eu lieu telles quune initiative Malines mensenhandel en arbeidsexploitatie, dveloppe par la police, le parquet et lauditorat du travail de Malines et les halles malinoises. Il sagit dune brochure destination des employeurs de personnel saisonnier dans lhorticulture. Cette brochure visait indiquer le cadre lgal de lengagement de personnel tranger, notamment les vrifications auxquelles il faut procder et rappelle les consquences pnales de la traite des tres humains. Signalons galement des brochures dinformation labores par la Fondation Roi Baudouin concernant le personnel domestique international. Une brochure vise rappeler les normes en vigueur et indiquer les possibilits dactions des victimes en cas de nonrespect. Deux brochures destines plus spcifiquement aux travailleurs domestiques trangers (lune pour lemploi dans une famille et lautre la rsidence prive dun diplomate) ont par ailleurs t labores. Ces brochures, disponibles en quatre langues, rappellent les droits du travailleur (en matire de rmunration, sant) et expliquent les possibilits existantes (ainsi que des adresses de rfrence) dans les cas o ces droits ne seraient pas respects. La procdure traite des tres humains est une des pistes mentionnes. Nanmoins, laspect prventif de la politique de lutte contre la traite est celui qui a t le moins dvelopp en Belgique. Il y a lieu ds lors, au niveau interne, de mettre en uvre un programme qui permette de conscientiser les secteurs qui peuvent tre confronts la traite et dinformer les victimes. Dvelopper des instruments de prvention adapts est ds lors un des points repris dans le projet de Plan daction sur la traite des tres humains labor au sein du Bureau de la Cellule interdpartementale de coordination.

La Belgique ntant pas un pays dorigine de la traite, aucune information sur la traite ne figure de manire systmatique dans le cursus scolaire. En revanche, des actions de sensibilisation sont entreprises dans les coles par le biais notamment dactions organises par lUnicef, tels que la campagne what do you think ?, visant favoriser la participation des enfants et jeunes. Une des thmatiques abordes au travers dun mini-guide est celui de la traite des enfants. Il permet dorganiser un dbat lcole sur ce thme. Des actions de sensibilisation dans les coles de la province du Limbourg sont galement organises par lONG Stop The Traffik (http://www.stopthetraffik. org/language.aspx)

Question 34 : Avis gratuit pour les migrants

Il nexiste pas jusqu prsent en Belgique de ligne verte gratuite pour les migrants, que ce soit sur les possibilits demploi lgal ou les prcautions prendre en vue dviter de devenir victime de traite. Toutefois, une information spcifique lattention des primo-arrivants, couvrant notamment le sjour, lemploi, la formation, est disponible sur le site : www. newintown.be Nous avons galement voqu la question 32 les brochures dinformation destination du personnel domestique international.

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50 * 51

Actions en vue de protger et dassister les victimes de la traite

Lidentification van de werkzaamheden van de premire In het verlengdedes victimes potentielles est une Europese tape cruciale dans la protection et lassistance aux victimes de Deskundigengroep mensenhandel, die in maart 2003 werdla traite des tres en waarvan de oprichting onlangs is hernieuwd, opgerichthumains, ainsi quen vue didentifier et de punir les trafiquants. Do Commissie ter disposer dun systme de heeft de Europese limportance degelegenheid van de eerste renvoi efficace des victimes potentielles vers les services appropris Europese Dag tegen Mensenhandel op 18 oktober 2007 een ainsi que de leur octroyer une priode leur gepubliceerd. evaluatiehandboek over dit fenomeen permettant de rcuprer avant de dcider dune ventuelle collaboration avec la justice. Par ailleurs, il est important que les victimes puissent bnficier dune assistance et dune protection adquates. Ce sont ces points qui font lobjet du prsent chapitre (questions 35 46).

52 * 53

1.

Etablissement dun systme de renvoi (referral system) pour identifier les victimes, les orienter pour assistance et leur garantir une priode minimale pour rcuprer

Lidentification des victimes nest pas facile. En effet, elles partagent de nombreuses caractristiques avec dautres catgories de migrants. Par ailleurs, elles peuvent encore tre traumatises au moment o les autorits entrent en contact avec elles. Beaucoup de victimes peuvent galement ne pas se considrer comme victimes et tre rticentes fournir des informations dans le cadre des enqutes. Le risque existe ds lors de les catgoriser comme immigrant illgal et de les rapatrier dans leur pays.

Larticle 61/2 de la loi stipule que lorsque les services de police ou dinspection disposent dindices quil peut sagir dune victime de la traite (ou dune forme aggrave de trafic)146, ils doivent informer cette personne de la possibilit dobtenir un titre de sjour en cooprant avec les autorits charges de lenqute ou des poursuites et doivent la mettre en contact avec un centre spcialis dans laccueil des victimes de la traite. Afin de continuer garantir lapproche multidisciplinaire adopte depuis de nombreuses annes, un projet de circulaire147, destin remplacer la circulaire de 1994 et les directives de 1997, a t prpar au sein dun groupe de travail de la Cellule interdpartementale de coordination de la lutte contre la traite et le trafic des tres humains. Les diffrents partenaires concerns, et notamment les centres daccueil, ont t associs aux travaux. La circulaire vise notamment expliquer le rle de chaque service concern et dtaille les dmarches effectuer lorsquun service de premire ligne pense tre confront une victime potentielle. Lune des premires dmarches est la prise de contact avec un centre daccueil. Une brochure dinformations multilingue est galement parfois remise la victime.

Question 35 : Un systme de renvoi

Depuis le dbut des annes 1990, la Belgique a mis en place une coopration multidisciplinaire visant mieux dtecter et assister les victimes tout en contribuant lutter contre les rseaux. Ainsi, les directives de 1997144, qui dtaillaient une circulaire de 1994145, mettaient laccent sur la collaboration dynamique entre tous les intervenants (services de police, dinspection, Office des trangers, parquets, centres daccueil). Il y tait expressment stipul que les victimes (prsumes) sjournant lgalement sur le territoire, tout comme celles qui y sjournent illgalement doivent tre mises en contact avec un centre daccueil spcialis. Les directives dcrivaient en outre lorganisation pratique du contact avec les centres daccueil spcialiss, ainsi que la procdure doctroi des titres de sjour. Concrtement, chaque fois quun service de police ou dinspection est convaincu ou pense quil est en prsence dune victime de la traite des tres humains, il doit prendre contact avec un des centres daccueil afin que la victime puisse se voir offrir la possibilit dtre prise en charge. Le systme doctroi de titres de sjour aux victimes de la traite des tres humains qui collaborent avec les autorits judiciaires a t rcemment incorpor dans la loi du 15 dcembre 1980 sur les trangers (articles 61/2 61/5) (pour les dtails de la procdure, cf. ci-aprs question 38).

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Directives du 13 janvier 1997 lOffice des trangers, aux parquets, aux services de police, aux services de linspection des lois sociales et de linspection sociale relatives lassistance aux victimes de la traite des tres humains, M.B., 21 fvrier 1997, modifies le 17 avril 2003, M.B., 27 mai 2003. Circulaire du 7 juillet 1994 concernant la dlivrance de titres de sjour et des autorisations doccupation (permis de travail) des trangers(res), victimes de la traite des tres humains, M.B., 7 juillet 1994. Le systme sapplique en effet galement aux personnes ayant t victimes de certaines formes aggraves de trafic dtres humains (article 77 quater, 1 5 de la loi du 15 dcembre 1980) : trafic avec violences, menaces, vie mise en danger,... Circulaire relative la mise en uvre dune coopration multidisciplinaire concernant les victimes de la traite des tres humains et de certaines formes aggraves de trafic dtres humains.

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Lors de la mise en contact avec un centre daccueil, la victime reoit davantage dexplications sur les conditions de la procdure traite des tres humains et sur laccompagnement offert par le centre. Un contrat daccompagnement est sign par la victime et le centre daccueil148. Ainsi, la Belgique dispose dune rglementation spcifique pour un renvoi optimal des victimes vers les centres daccueil. Le nombre de victimes renvoyes vers les centres daccueil montre que le systme est relativement bien appliqu en pratique. Ainsi, ltude de la base de donnes victimes de la traite des tres humains a montr quentre 1999 et 2005, 3.332 signalisations de victimes potentielles ont eu lieu auprs des centres daccueil spcialiss. Un tiers de ces signalisations (1.101) ont rsult en laccompagnement effectif dune victime149. A partir de 2004, seul 14 des signalisations est repris comme dossier victime. Ceci sexplique par le filtrage devenu plus prcis, dune part grce au bon fonctionnement de lapproche multidisciplinaire (meilleure collaboration entre la police, la justice et les centres), dautre part grce lacquis dexprience des centres, leur permettant de dtecter les signalisations comme cas de traite des tres humains, mme aprs un bref entretien prliminaire150. Le Centre a pu galement constater dans certains dossiers le bon fonctionnement du systme de renvoi. Ainsi, dans le dossier des salons de massage, que nous traitons dans la deuxime partie de ce rapport, toutes les victimes qui ont t interceptes ont pu bnficier du statut de victime de la traite des tres humains. Dans le dossier des salons Lige, la police a essay dorienter les jeunes filles vers un centre daccueil spcialis. Les policiers espraient galement que les jeunes filles feraient des rvlations concernant le rseau de prostitution si elles se trouvaient dans une atmosphre de confiance. Pendant leur audition, plusieurs victimes se sont vues demander si elles se considraient comme des victimes. Plusieurs ont rpondu quelles ntaient pas des victimes. Malgr cela, les policiers leur ont remis la brochure en plusieurs langues sur les victimes de la traite des tres

humains et leur ont demand si cela les intressait de la lire. Les victimes ont ragi positivement. Dans certains cas, les victimes ont eu la possibilit avant ou aprs laudition de parler dans un local part avec le directeur et deux employs de lun des centres daccueil. Ces personnes ont donn chaque fois leurs coordonnes la victime au cas o elle dciderait de demander le statut de victime de la traite des tres humains. Lors dinterceptions, la police a toujours essay de veiller ce quun travailleur du centre daccueil soit prt parler aux victimes au bureau de police pour lui expliquer ce que signifie le statut dans une ambiance cordiale. Cependant, des amliorations sont encore possibles sur le terrain en termes de dtection, didentification, de renvoi et de prise en charge des victimes. Les principales difficults se manifestent surtout en cas de traite des tres humains des fins dexploitation par le travail, comme nous avons dj eu loccasion de le mentionner (cf. notamment supra question 2). Les travaux du groupe de travail ad hoc octroi du statut et dlivrance de documents de sjour des victimes de la traite des tres humains151, cr par la Cellule interdpartementale de coordination de la lutte contre le trafic et la traite des tres humains, ont en effet rvl quil arrive quen dpit de lexistence dune rglementation uniforme, toutes les victimes ne soient pas traites de la mme manire par les diffrents acteurs sur le terrain. Dans certains cas, la victime prsume est immdiatement oriente vers un centre daccueil spcialis et dans dautres cas elle ne lest pas et ce, sans raison claire pouvant expliquer cette diffrence de traitement. Dans certains cas, le statut de protection nest pas propos et les victimes

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Cette convention daccompagnement, qui est signe lors de la prise en charge de la victime, reprend les conditions de la procdure, les engagements de chaque partie et les circonstances dans lesquelles laccompagnement prend fin. Ainsi, par exemple, la victime doit sengager respecter le rglement interne de la maison daccueil si elle y est hberge. Cf. Le Centre, rapport annuel traite des tres humains 2006, Les victimes sous les projecteurs, juillet 2007, annexe, point 7 a: de la signalisation au dossier victime, p.83. Ibidem, p.83. Le mandat du groupe de travail ad hoc a t approuv par la Cellule interdpartementale de coordination lors de sa runion du 27 janvier 2005.

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sont considres davantage comme des immigrs clandestins que comme des victimes de la traite des tres humains. Ou encore, le statut de protection nest propos quaprs que des dclarations aient t faites. Parfois, la victime est oriente vers les centres en fonction de la quantit et de la qualit des informations fournies dans un premier temps alors que la priode de rflexion doit prcisment tre utilise cet effet. En outre, il y a parfois une diffrence de traitement entre les victimes dexploitation sexuelle et les victimes dexploitation conomique auxquelles on colle assez souvent ltiquette de travail au noir. Il est apparu galement que parfois, certains acteurs sur le terrain ne connaissent pas le statut de protection spcifique pour les victimes de la traite des tres humains. Le Centre a pu constater ces difficults dans le cadre de certains dossiers rcents dans lesquels il sest constitu partie civile. Ainsi, il apparat que dans des secteurs atypiques, tel que celui du transport, lidentification des victimes pose problme. Ce fut le cas dans un dossier dexploitation conomique de chauffeurs polonais, dont nous avons parl dans notre rapport prcdent152 . Ce fut galement le cas dans un dossier dhorticulture, dont les faits datent de 2001, o les victimes roumaines nont pas t perues comme telles mais ont t pour la plupart rapatries ou ont reu un ordre de quitter le territoire. Dans un dossier concernant la rnovation dun yacht de luxe, que nous avons largement abord dans notre rapport annuel de lanne passe153, les travailleurs lituaniens nont pas non plus t considrs comme des victimes de la traite des tres humains. Par ailleurs, nous lavons dj signal la question 2, le Centre a pu galement constater au travers de plusieurs dossiers dans lesquels il sest constitu partie civile que lorsque les victimes, lors de leur audition par la police, ne se dclarent pas comme telles, elles ne sont bien souvent pas mises en contact avec un centre daccueil. Ainsi, dans le dossier des salons Lige, que nous

voquons dans la deuxime partie de ce rapport, il apparat que les policiers disaient parfois aux victimes quils ntaient en mesure de les aider que si elles se dclaraient victimes. Lorsque les victimes ragissaient parfois trs ngativement, les policiers choisissaient alors de ne pas convoquer dinterprte et de ne pas avertir les travailleurs du centre daccueil. Enfin, alors que la principale instance de renvoi vers les centres daccueil sont les services de police, ltude de la base de donnes du Centre a rvl que lorsquun renvoi a t fait par un service de la police fdrale, il ny a cependant pas eu de prise en charge de la victime dans 22% des cas, pour absence ou insuffisance dlments de traite des tres humains. Ce pourcentage est de 28% dans le cas de la police locale. Une interprtation diffrente de ce quest la traite des tres humains par les diffrents acteurs, un

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Le Centre, rapport traite des tres humains 2006, Les victimes sous les projecteurs, juillet 2007, chapitre 2, point 2.3.2 : Lors dun contrle routier dans la rgion bruxelloise, un chauffeur polonais a t contrl. Aprs contrle de son tachygraphe, il a avou quil travaillait au noir. Le chauffeur polonais na pas pu payer lamende de 2500 euros qui lui avait t impose et quil devait payer dans limmdiat, et il a t emmen pour interrogatoire au commissariat de police. Dans sa dclaration, le chauffeur polonais a apport un tmoignage intressant. Il travaillait sans permis de travail et sans contrat. Sur la recommandation du patron, les tachygraphes devaient tre jets la poubelle aprs chaque trajet. Il effectuait des trajets de 1900km sans pauses lgales et ne dormait en moyenne que 4 heures par nuit. Il gagnait 40 euros par jour pour ses prestations, indpendamment des heures prestes et du nombre de kilomtres parcourus. Il devait rester dans son camion pendant 7 semaines. Pour ses besoins hyginiques, il allait dans les stations service le long de lautoroute. Aprs ces sept semaines, il retournait en Pologne pour 2 semaines, o il tait contact pour savoir si oui ou non il devait recommencer. Il avait reu un gsm de son patron, afin dtre toujours joignable, et il devait toujours tre disponible pour arriver le plus vite possible destination. Jamais on ne lui a demand sil avait fait une pause ou sil avait pu se reposer. Il avait peur de faire des dclarations, cause de son travail. Selon lui, il y avait galement un danger de reprsailles et il a dit quon ne pouvait pas attraper son patron parce que le sige social de son entreprise de transport tait tabli en Allemagne. La police de la circulation routire a contact la police fdrale pour lui demander ce quelle devait faire avec la victime. La police fdrale lui a conseill de prendre contact avec le magistrat de rfrence de la traite des tres humains Bruxelles. Aprs lexpos des faits ce magistrat la police a t oriente vers lAuditeur du travail de Bruxelles, puisquil sagissait de lgislation sociale. A son tour, lAuditeur du travail a orient la police vers le parquet de larrondissement dans lequel le suspect tait domicili. L, le magistrat du parquet a ordonn de lui transfrer le procs-verbal et de saisir les tachygraphes. Ce magistrat promettait de prendre contact avec lauditorat du travail et confirmait que le vhicule pouvait tre libr aprs que lamende ait t paye. On na donc rien fait pour la victime, ce qui illustre une fois de plus le problme de dtection et de traitement des victimes en situation dexploitation conomique. cf. Le Centre, rapport traite des tres humains 2006, Les victimes sous les projecteurs, juillet 2007, chapitre 2, point 2.3.3, pp. 46-47.

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manque dinformation et de dlimitation des rles de chaque intervenant, ainsi quun manque dexpertise ou dexprience figurent parmi les raisons avances pour expliquer ces refus de prise en charge154. La concertation et la communication continues entre les diffrents partenaires savrent ds lors indispensables, de mme que la formation et la sensibilisation des acteurs de premire ligne moins spcialiss.

t exploite quil ny a pas eu des faits de traite des tres humains. Ces conditions de travail contraires la dignit humaine doivent tre apprcies selon nos critres nationaux et non pas selon les conditions pratiques dans le pays dorigine de la victime. Quant lannexe 2, elle fournit une liste dtaille dindicateurs destins aider dtecter les faits de traite. Si la majorit de ces indicateurs taient dj prsents dans lancienne COL 10/04155, ceux relatifs aux conditions de travail des victimes prsumes ont t davantage dtaills et largis. Ils concernent dsormais les obligations mises charge du travailleur, le comportement de lemployeur lgard du travailleur, le lieu et les conditions matrielles de travail, etc... La COL 01/07 ne comporte pas dindications spcifiques pour les mineurs dge. Il nexiste pas non plus dautre instrument spcifique les concernant. Nanmoins, la minorit des victimes constitue une des priorits dans le cadre des recherches et poursuites. En revanche, le projet de nouvelle circulaire sur le statut traite des tres humains156 aborde de manire spcifique la question des mineurs dge trangers non accompagns victimes de traite. Ainsi, il est explicitement prvu que le service de police ou dinspection doit tenir compte de la vulnrabilit spcifique du mineur lorsquil pense tre confront une victime potentielle. Des mesures particulires en matire de signalisation (notamment au service des tutelles) et dhbergement (dans un centre qui leur est adapt), sont galement prvues. Pour le surplus, nous renvoyons le lecteur ce qui a t dit aux questions 14 17, qui portent spcifiquement sur les mineurs.

Question 36 : Protocoles formels pour identifier les personnes victimes

Linstrument utilis par les autorits charges des enqutes et des poursuites en vue didentifier les cas de traite des tres humains et les victimes potentielles est la directive du Ministre de la Justice (COL 01/07) sur la traite des tres humains, que nous avons dj voque. Cette directive ne contient pas de diffrences fondamentales par rapport lancienne COL 10/04. Elle en adapte essentiellement le champ dapplication, suite lentre en vigueur des nouvelles dispositions sur la traite des tres humains, en particulier larticle 433 quinquies du code pnal. Tout comme lancienne, cette directive prvoit un cadre et des critres uniformes visant un dveloppement homogne de la politique de recherches et de poursuites en matire de traite des tres humains au sein des diffrents arrondissements judiciaires du pays. Afin daider les acteurs de terrain lidentification des cas de traite des tres humains, la COL 01/07 contient plusieurs annexes. Ainsi, lannexe 1 tente de mieux cerner la notion de dignit humaine, cur de lincrimination de la traite des tres humains aux fins dexploitation par le travail, en faisant notamment rfrence aux travaux parlementaires de la loi du 10 aot 2005. Elle prcise entre autres que la perception que la victime a de ses conditions de travail est indiffrente. Ainsi, ce nest pas parce que la victime considre quelle na pas

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Pour plus de dtails sur ce point, cf. Le Centre, rapport traite des tres humains 2006, Les victimes sous les projecteurs, juillet 2007, annexe, point 4, a (pp.83-86), point 8, d, 1 et 2 (pp.129-130). Notamment ceux concernant le dplacement des auteurs et des victimes prsums, les indicateurs relatifs aux documents didentit et de voyage, au logement et lhbergement des travailleurs, la libert de mouvement des victimes. Circulaire relative la mise en uvre dune coopration multidisciplinaire concernant les victimes de la traite des tres humains et de certaines formes aggraves de trafic dtres humains.

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Question 37 : Priode de rflexion

aussi pour consquence que le dlai de rflexion nest en pratique pas appliqu (cf. questions 2 et 35). Or, mme si toutes les victimes nont pas besoin de cette priode de rflexion, il existe cependant des circonstances dans lesquelles celui-ci devrait tre appliqu de manire effective. Nous pensons en particulier aux dossiers dans lesquels des organisations criminelles sont impliques. En effet, cest dans ce type de dossiers que les victimes sont le plus exposes aux menaces de reprsailles et ont donc peur de faire des dclarations159. Bien souvent galement, leur vision de la police est trs ngative. Elles seront donc particulirement rticentes collaborer, dclareront ne pas se considrer comme victime ou feront dans un premier temps des dclarations trs vasives voire fausses. La possibilit de retrouver un tat serein et une mise en confiance par les travailleurs des centres daccueil afin de pouvoir dcider en connaissance de cause de collaborer ou non semblent donc indispensables dans ces cas-l.

Le systme belge dassistance aux victimes conditionne loctroi de titres de sjour spcifiques la collaboration avec la justice. Ds la mise en place de ce systme en quatre phases, au dbut des annes 1990, la rglementation prvoyait loctroi dun dlai de rflexion de 45 jours (sous la forme dun ordre de quitter le territoire) la victime qui quittait le milieu dexploitation et tait prise en charge par un centre daccueil. Cette priode de rflexion doit permettre la victime de retrouver un tat serein et de dcider si elle souhaite faire des dclarations contre les personnes qui lont exploite ou se prparer un retour dans son pays dorigine. Cest galement loption retenue par le nouvel article 61/2, 2 de la loi du 15 dcembre 1980, qui maintient le dlai de rflexion de 45 jours matrialis par un ordre de quitter le territoire157. Le projet de circulaire prcise dailleurs que la constatation dindices laissant supposer quil sagit dune victime de la traite suffit pour considrer que la victime prsume peut bnficier dune priode de rflexion. Force est cependant de constater que ce dlai de rflexion est peu appliqu sur le terrain. La plupart du temps en effet, tant donn que les victimes sont principalement dtectes et identifies par les services de police, elles sont directement auditionnes par ces derniers. Le statut leur est ds lors bien souvent propos ds cette premire audition. Au moment de la prise en charge par le centre daccueil, elles pourront ds lors bien souvent directement bnficier de la deuxime phase de la procdure (dlivrance dun document de sjour de 3 mois). Par ailleurs, les diffrents acteurs considrent en gnral que le contenu de la premire dclaration constitue une indication importante dune relle victimisation158. Nous avons galement mentionn les problmes lis la dtection et lidentification des victimes, ce qui a

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Relevons toutefois que la loi parle dsormais de rupture des liens avec les auteurs prsums et non plus de milieu dexploitation. Larticle 61/2, 3 de la loi stipule en effet que Le ministre ou son dlgu peut, tout moment, dcider de mettre fin, au dlai prvu au 2 (le dlai de rflexion), sil est tabli que ltranger a activement, volontairement et de sa propre initiative, renou un lien avec les auteurs prsums de linfraction vise larticle 433quinquies du Code pnal(traite des tres humains) ou de linfraction de trafic des tres humains au sens de larticle 77bis, ou sil est considr comme pouvant compromettre lordre public ou la scurit nationale. En ce sens, cf. le Centre, rapport traite des tres humains 2006, Les victimes sous les projecteurs, juillet 2007, annexe, point 8, d, 3(p. 131). Cf. les dossiers bulgare et V. dans la deuxime partie de ce rapport ; le dossier de travail forc dans le rapport 2006, chapitre 2, point 2.3.1 ; et le dossier A., Rapport annuel traite des tres humains, Plaidoyer pour une approche intgre, analyse de la lgislation et de la jurisprudence, dcembre 2003, pp.23-25.

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2.

Assistance aux personnes ayant t victimes de traite

Question 38 : Octroi dune assistance inconditionnelle aux personnes victimes

cause de se constituer ventuellement partie civile dans le procs lencontre des auteurs de son exploitation. Lorsque le dossier aboutit au tribunal, la victime aura galement la possibilit certaines conditions dobtenir un titre de sjour dure indtermine en Belgique166. Loctroi dune protection et dune assistance nest ds lors pas inconditionnel. Nous avons mentionn aux questions 5, 9, 18 et 35 certaines lacunes du systme. Nous y renvoyons ds lors le lecteur.

En Belgique, loctroi dune protection et dune assistance aux victimes de la traite est li la collaboration avec la justice. En effet, seules les victimes qui bnficient du statut particulier de victime de la traite auront droit aux diffrentes formes daide prvues dans ce cadre160 (droit de sjour, hbergement, aide psychosociale et assistance juridique principalement). Pour ce faire, les victimes doivent satisfaire trois exigences de base : rompre les contacts avec les auteurs prsums de leur exploitation, tre accompagnes par un centre daccueil spcialis et, endans le dlai ventuel de rflexion de 45 jours, faire des dclarations ou porter plainte contre leur exploiteur. La procdure se droule en quatre grandes phases161. Pendant la priode ventuelle de rflexion de 45 jours, la victime potentielle qui a quitt les personnes qui lont fait entrer dans la traite et qui sadresse un centre daccueil spcialis peut bnficier dune aide sociale162 . Ds la deuxime phase (cest--dire lorsque la victime a fait des dclarations), elle peut bnficier dun document de sjour de 3 mois (attestation dimmatriculation), condition dtre accompagne par un centre daccueil spcialis et de ne pas reprendre contact avec les auteurs prsums163. A partir de ce moment, elle peut galement avoir accs aux possibilits de formation et demploi (au moyen dun permis de travail C)164. Le sjour sera ensuite prolong en fonction de lvolution de lenqute et certaines conditions165, ce qui permettra le cas chant la victime de bnficier dun titre de sjour de 6 mois (C.I.R.E) qui sera renouvel jusqu la fin de la procdure judiciaire. La victime accompagne par un des trois centres daccueil se verra galement proposer lassistance dun avocat. Elle pourra ainsi dcider en connaissance de

Question 39 : Protection et assistance aux nationaux dautres Etats membres

Le lgislateur belge a dcid de faire bnficier des dispositions rcentes relatives au statut de sjour pour les victimes de la traite des tres humains tant les ressortissants de pays tiers lUnion europenne que les ressortissants de lUnion europenne qui ne dispo-

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moins quelles ne bnficient dune autre procdure comme la procdure dasile par exemple. Pour une analyse des nouvelles dispositions cf. le rapport traite des tres humains 2006 du Centre, chapitre I ; et J.P. Jacques, Les trangers victimes de la traite des tres humains, Numro spcial de la Revue du droit des trangers ( paratre). Relevons que ce droit qui tait explicitement prvu dans les directives de 1997 ntait pas repris dans les nouvelles dispositions lgislatives. La circulaire en prparation devrait cependant remdier cette lacune. Article 61/3, 1er de la loi du 15/12/1980. Cf. sur ce point les articles 17 et 18 de lAR du 9 juin 1999 portant excution de la loi sur loccupation des les travailleurs trangers, M.B., 26 septembre 1999. Notons que certains termes devraient tre adapts pour les rendre conformes aux nouvelles dispositions des articles 61/2 61/5 de la loi du 15 dcembre 1980. Il faut en effet que le parquet ou lauditorat du travail estime quil sagit dune victime de la traite des tres humains ou dune forme aggrave de trafic dtres humains ; que le dossier judiciaire soit toujours en cours ; que la victime manifeste une volont claire de coopration, quelle ait rompu tous les liens avec ses exploiteurs ; et enfin quelle ne soit pas considre comme pouvant compromettre lordre public ou la scurit nationale (articles 61/3, 2 et 61/4, 1er de la loi). Il faut pour ce faire quil y ait soit une condamnation sur la base de la loi sur la traite des tres humains, soit que le parquet ou lauditorat du travail ait retenu llment de traite des tres humains dans son rquisitoire (article 61/5 de la loi). La victime devra toutefois galement essayer de prouver son identit (article 61/3, 4 de la loi).

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seraient pas dun statut plus favorable. Si la loi parle d tranger, lexpos des motifs prcise que le statut de protection peut tre appliqu ces deux types de ressortissants167. Cest certainement un des aspects positifs de la nouvelle loi, notamment si lon considre lentre rcente de la Bulgarie et de la Roumanie dans lUnion europenne pays dont sont issus un grand nombre de victimes . Les Belges, peuvent, en vertu de larticle 433 quinquies du code pnal qui dfinit dsormais linfraction de traite des tres humains tre galement victimes de ce type dinfractions. Ds lors, sils nentrent logiquement pas en considration pour loctroi des titres de sjour dans le cadre du statut de victime de la traite des tres humains, ils pourront nanmoins, en cas de besoin, recourir aux services des centres daccueil spcialiss. Par ailleurs, comme toute autre victime belge dinfractions, ils auront droit aux diffrentes formes daide et dassistance dispenss par les services existants tels que les services daide aux victimes (aide psychosociale, assistance psychologique, aide juridique, etc..) ou les services daccueil au sein des parquets.

Cellule interdpartementale de coordination de la lutte contre la traite et le trafic des tres humains. Toutefois, il na pas encore t approuv au niveau politique. Cest pourquoi, cest galement un point figurant dans le projet de Plan daction sur la traite des tres humains. En ce qui concerne les maisons dhbergement des centres, celles-ci tant finances par les autorits rgionales, elles doivent rpondre aux normes de qualit dfinies par ces autorits.

Question 40 : Standards minimums et ressources adquates pour la fourniture de services

Les trois centres daccueil spcialiss pour les victimes de la traite des tres humains sont financs conjointement par le gouvernement fdral et par les entits fdres. Outre un sige social partir duquel les contacts sont organiss, ils disposent galement dune maison dhbergement (environ 15 lits chacune). Jusqu prsent, il nexiste pas encore au niveau fdral de procdure dagrment et de reconnaissance des services agrs pour laccueil et laccompagnement des victimes, permettant lagrment ventuel de nouveaux centres dacceuil. Un texte en ce sens a t rdig au sein du bureau de la

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Expos des motifs, Doc. Parl., Chambre, 2005-2006, 51- 2478/001 p 28 ; Cf. galement le Rapport de la Commission de lIntrieur, des Affaires gnrales et de la Fonction publique de la Chambre, Doc. Parl., Chambre, 2005-2006, 51-2478/008, p.19.

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3.

Protection des tmoins et traitement des victimes de la traite au cours des procdures judiciaires

Question 41 : Droits des personnes victimes de la traite en tant que victimes dinfractions

En principe, les victimes de la traite bnficient des mmes droits que les victimes dautres types dinfractions (tel que le droit linformation et le droit dobtenir rparation du prjudice subi). Nanmoins, lexercice effectif de ces droits peut parfois savrer difficile en pratique. Comme nous lavons dj mentionn plusieurs reprises, la victime qui bnficie de loctroi de titres de sjour dans le cadre de la procdure traite des tres humains est celle qui a, outre dautres conditions, accept de collaborer avec les autorits judiciaires. Ds lors, le centre daccueil qui laccompagne lui fournira un soutien juridique, en linformant adquatement et en lui proposant lassistance dun avocat en vue dassurer la dfense de ses droits dans la procdure judiciaire. La constitution de partie civile dans le procs pnal est la voie gnralement choisie cet effet. Ces victimes seront mme de faire pleinement dfendre leurs droits. En revanche, comme nous lavons vu (cf. ci-dessus questions 5 et 18), il y a des victimes qui ne bnficient jamais du statut bien souvent parce quelles nont pas t orientes adquatement ou nont pas souhait entrer dans la procdure ou qui nen bnficient plus un moment donn pour des raisons diverses (reprise de contact avec les exploiteurs prsums, non respect des normes daccompagnement fixes par le centre daccueil,....). Or, cest le centre daccueil qui accompagne la victime qui est le seul habilit faire la demande de documents et titres de sjour temporaires auprs de lOffice des trangers168. Si laccompagnement prend fin, le centre ne demandera plus de documents pour la victime auprs de lOffice des trangers. Il en rsulte que celle-ci se retrouvera dans une situation de sjour prcaire et, en cas de sjour illgal sur le territoire belge, sexpose un risque dloignement qui compromet la dfense de ses droits.

Par ailleurs, laide juridique gratuite ntant pas automatique pour les victimes trangres de la traite des tres humains, il peut savrer difficile dobtenir la dsignation dun avocat pour faire dfendre ses droits en tant que victime dinfractions en tant en sjour illgal sur le territoire169. On peut regretter, linstar de certains auteurs, que la victime de la traite ne bnficie par directement dune aide juridique gratuite, tant donn la complexit et la technicit que peut parfois revtir la procdure pnale dans ce type de dossier. Par ailleurs, la prsence dun avocat aux cts de la victime peut savrer dune grande importance en cas de conflit avec un centre daccueil170.

Question 42 : Mesures spciales de protection des personnes victimes dans les procdures criminelles

Nous avons dj mentionn la possibilit pour les victimes de la traite de bnficier du statut de sjour spcifique. Dans ce cadre, elles peuvent tre si ncessaire hberges dans la maison daccueil dun des centres, tenue une adresse secrte. Par ailleurs, comme dautres victimes de formes graves de criminalit, les victimes de la traite peuvent bnficier, certaines conditions, des dispositions relatives lanonymat des tmoins ou la protection

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Cf. article 110 bis, 1er de larrt royal du 27 avril 2007 modifiant larrt royal du 8 octobre 1981 sur laccs au territoire, le sjour, ltablissement et lloignement des trangers, M.B., 21 mai 2007. En ce qui concerne la demande de titres de sjour dure illimite, il nest pas prcis en revanche que cette demande doit tre faire par un des centres daccueil spcialis. Il faut ds lors en dduire que cette demande peut tre galement introduite par lavocat de la victime. Voy. not. ce sujet larticle 1er, 1er, 9 et 10 de lA.R. du 18 dcembre 2003 dterminant les conditions de la gratuit totale ou partielle de laide juridique de deuxime ligne et lassistance judiciaire. Cet article prvoit que ltranger bnficie de la gratuit totale de laide juridique uniquement pour les demandes concernant son sjour. En ce sens, J.P. JACQUES, Les trangers victimes de la traite des tres humains, Numro spcial de la Revue du droit des trangers ( paratre).

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des tmoins menacs, ou encore de celles en matire de dclarations au moyen de mdias audiovisuels171. En pratique cependant, il semble que ce ne soit quexceptionnellement que de telles mesures soient prises en faveur des victimes et tmoins de la traite. Ainsi, ces dernires annes, lanonymat complet na t accord que dans un seul dossier de traite des tres humains (source : Service de la Politique criminelle, SPF Justice). Pourtant, dans certains dossiers dans lesquels le rseau criminel apparat comme particulirement violent, de telles mesures pourraient certainement tre davantage utilises.

avaient t forces commettre des vols ou dealer de la drogue. Ceci permet aux victimes potentielles dtre reconnues comme telles et non pas comme des auteurs dinfractions. En 2006, 23 dossiers ont t ouverts par les parquets pour traite des tres humains ayant comme finalit le fait de commettre des infractions.

Question 43 : Efforts en vue dassurer que les personnes victimes ne soient pas dtenues ou inculpes

Nous avons dj soulign (cf. ci-dessus notamment question 2) que des amliorations sont encore possibles au niveau de la dtection et de lidentification des victimes, principalement les victimes de la traite des fins dexploitation par le travail dans les secteurs risques ou les secteurs atypiques. Les victimes potentielles sont encore trop souvent considres et traites avant tout comme des immigrants illgaux ou des travailleurs clandestins. Par consquent, elles peuvent, le cas chant, se retrouver dtenues dans un centre ferm pour illgaux en vue dun rapatriement. Un des critres pour placer un tranger en centre ferm est en effet la suspicion de travail au noir. Rien nindique par ailleurs quau sein de ces centres, un screening systmatique soit fait pour dtecter les victimes potentielles. La dtection dpendra ds lors en grande partie de la sensibilit des travailleurs sociaux et de la philosophie gnrale du centre ferm. Signalons enfin que lincrimination traite des tres humains contient explicitement parmi les types dexploitation lobligation de commettre un crime ou un dlit. Ce choix du lgislateur avait t fait en raison de dcisions de jurisprudence qui rvlaient des cas de traite des tres humains dans lesquelles les victimes

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Cf. la loi du 8 avril 2002 relative lanonymat des tmoins (M.B., 31 mai 2002), la loi du 7 juillet 2002 contenant des rgles relatives la protection des tmoins menacs et dautres dispositions (M.B., 10 aot 2002) et la loi du 2 aot 2002 relative au recueil de dclarations au moyen de mdias audiovisuels (M.B., 12 septembre 2002). Ces lois ont t brivement analyses dans le rapport du Centre, Plaidoyer pour une approche intgre, analyse de la lgislation et de la jurisprudence, dcembre 2003.

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4.

Retour et insertion sociale

Ltablissement de systmes et procdures pour valuer le risque de retour au pays dorigine dune victime de la traite sont essentiels en vue dviter une victimisation secondaire et de garantir la protection des victimes. Cette valuation devrait prendre en compte des lments tels que le risque de reprsailles, le risque de stigmatisation, le rejet de la communaut ou encore le moyen de subvenir leurs besoins.

ou peines inhumains ou dgradants. Les instances gouvernementales belges font une application au cas par cas de cet article. Ds lors, il faut distinguer dans ce cadre le retour forc (loignement) ou volontaire dune victime prsume. Lorsquun loignement est dcid (rapatriement ou refoulement174), cest en gnral que la personne na pas t identifie comme tant une victime de la traite mais est considre comme un immigrant illgal ou un travailleur clandestin. Dans ces cas, il ny a aucune pratique systmatique dvaluation des risques avant de procder au retour. Lorsquil sagit dun mineur dge, qui est refoul ou pour lequel un ordre de reconduire a t dlivr son tuteur par lOffice des trangers, il ny a galement aucune valuation des risques qui est faite. Nanmoins, sil est dcid de procder lexcution de ces dcisions et que le retour dans le pays dorigine apparat effectivement comme tant la solution durable pour le mineur, il faut en principe sassurer quil existe pour le mineur des garanties daccueil et daccompagnement sur place175. Une victime de la traite a comme certaines autres catgories de migrants en Belgique la possibilit dopter pour un retour volontaire dans son pays dorigine. Dans ce cas, ce retour sera organis via lOIM (Organisation internationale pour les Migrations), au moyen du programme REAB (Return and Emigration of Asylum Seekers Ex Belgium)176.

Question 44 : Evaluation des risques (risk assessments)

Dans le cadre de lancienne procdure de demande dasile, il existait une clause de non-reconduite172 qui permettait aux instances comptentes dattirer lattention du Ministre de lIntrieur sur un risque encouru par les demandeurs dasile dbouts en cas de retour dans leur pays dorigine. Depuis le 10 octobre 2006, cette clause nexiste plus et la directive qualification relative la protection subsidiaire est en vigueur en droit belge. La transposition173 de cette directive permet doctroyer une protection internationale aux personnes qui courent le risque rel dtre exposes, en cas de retour dans leur pays dorigine, des atteintes graves comme la peine de mort, la torture ou des traitements ou peines inhumains ou dgradants ou encore des menaces graves contre leur vie ou leur personne (uniquement sil sagit de civils) en raison dune violence aveugle en cas de conflit arm interne ou international. Le risk assessment concernant la potentielle violation du prescrit de larticle 3 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentales en cas de retour au pays dorigine est donc organis dans le cadre de la procdure dasile et confi aux instances de lasile. Cependant, si la personne ou son conseiller na pas demand de protection internationale, il nexiste aucune formule fixe qui impose une analyse de risque en cas de retour. Toutefois, toutes les autorits belges sont tenues dappliquer larticle 3 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentales qui tablit que nul ne peut tre soumis des tortures ou des traitements

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Ancien article 68/5 de la loi du 15/12/1980. Articles 48 et suiv. de la loi du 15/12/1980. On parle de refoulement lorsquil ny a pas encore eu daccs au territoire et de rapatriement lorsque la personne trangre a t intercepte sur le territoire, cf. Office des trangers, Rapport dactivits 2006, p. 115. Cf. pour plus de dtails sur ces questions : CH. VAN ZEEBROECK, Mineurs trangers non accompagns en Belgique, situation administratives, juridique et sociale, Guide pratique, Service droit des jeunes de Bruxelles, Ed. Jeunesse et droit, 2007, pp.436 et ss. Le programme dassistance au retour volontaire (REAB) sadresse trois catgories de migrants : les demandeurs dasile ayant retir leur demande dasile ; ceux dont la demande a t rejete et tous les migrants trangers (hors UE et zone Schengen) qui pourraient tomber charge des pouvoirs publics belges et qui demandent retourner dans leur pays.

62 * 63

Depuis juin 2006, deux nouveaux Fonds de rintgration177 ont t crs afin de fournir aux personnes qui retournent une assistance supplmentaire la rintgration. Lun de ces fonds, le Fonds pour les cas vulnrables est spcifiquement destin aux groupes vulnrables tels que les victimes de la traite ou les mineurs et mineurs non accompagns. Le but de ce fonds est de favoriser un retour et une rintgration srs et durables dans le pays dorigine. Il octroie une assistance financire la rintgration, qui dpend des disponibilits dans le pays de retour. Il peut sagir de services tels quhbergement temporaire et prise en charge, suivi psychologique, orientation vers lenseignement et/ou la formation professionnelle. Le retour volontaire des mineurs dge (prsums victimes ou non), est galement organis via lOIM. Nanmoins, dans ce cas, une valuation spcifique du risque a lieu. Il faut en effet sassurer que cest bien lintrt suprieur du mineur de retourner dans son pays.178 Ainsi en 2006, lOIM a procd au retour volontaire de 22 menas (sur un total de 1410 menas signals lOE). Il y a donc trs peu de retours volontaires au regard du nombre important de menas en Belgique179. Signalons toutefois quen pratique, il est trs rare quun mena victime de la traite souhaite rentrer chez lui. Afin damliorer les pratiques, il serait utile, comme le propose le projet de plan daction sur la traite des tres humains, dobtenir des informations actualises, via les ambassades et consulats, sur la manire dont sorganisent les retours.

conclu un certain nombre daccords de radmission avec des pays dEurope de lEst et de la rgion des Balkans (Rpublique de Moldavie, Rpublique de Serbie, Bosnie-Herzgovine, Ukraine, Rpublique du Montngro et lex Rpublique yougoslave de Macdoine). Dans chacun de ces accords, des dispositions ont t inscrites pour rgler lapplicabilit sous rserve. Cela signifie que laccord de radmission ne doit pas enfreindre les droits, les obligations et les responsabilits de la Communaut europenne, des Etats membres et du pays avec lequel laccord a t conclu et qui dcoulent du droit international et notamment de tout trait ou convention auquel ils sont partie. Il est impossible aujourdhui de se prononcer concrtement sur le caractre obligatoire de cette clause relative aux droits de lHomme. En outre, en dehors de celle-ci, toute instance gouvernementale est lie par larticle 3 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentales qui tablit que : Nul ne peut tre soumis des tortures ou des traitements ou peines inhumains ou dgradants.

Question 46 : Programmes dassistance sociale dans les pays dorigine

La Belgique ntant pas un pays dorigine, cette question nest pas pertinente.

Question 45 : Accords bilatraux pour le rapatriement de victimes prsumes

Etant donn quil nexiste aucun accord de radmission spcifique pour les victimes de la traite ou du trafic des tres humains, il faut ds lors examiner les accords de radmission gnraux conclus par la Belgique avec diffrents pays. Trs rcemment encore, la Belgique et dautres Etats de lUnion europenne ont

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Pour plus de dtails, cf. Fedasil, rapport annuel 2006, pp.37-43 : http:// www.fedasil.be/home/attachment/i/12745 Cf. pour une explication dtaille de cette valuation et de lorganisation pratique de ce retour : CH. VAN ZEEBROECK, Mineurs trangers non accompagns en Belgique, situation administrative, juridique et sociale, Guide pratique, Service droit des jeunes de Bruxelles, Ed. Jeunesse et droit, 2007, pp.135-140. Ibidem, p. 72, point 7.2.2.6.

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Stratgies en matire de recherches et p o u r s u i t e s 180

Ladoption dune lgislation sur la traite nest pas suffisante. Une In het verlengde van de werkzaamheden van de Europese mise en uvre effective doit galement avoir lieu. Cest pourquoi Deskundigengroep mensenhandel, die in maart 2003 werd il est important de prendre les mesures ncessaires afin quelle opgericht en waarvan de oprichting onlangs is hernieuwd, soit comprise par Commissie ter la mettre en uvre, ainsi heeft de Europese ceux chargs degelegenheid van de eerste que de leur donner Mensenhandel op 18 et de rassembler Europese Dag tegenles moyens de dtecter oktober 2007 eenles preuves ncessaires en vue fenomeen gepubliceerd. evaluatiehandboek over ditde faire condamner les trafiquants. Par ailleurs, lindemnisation des victimes constitue galement un point dattention important. Cest lobjet de cette quatrime et dernire partie (questions 47 55).

64 * 65

1.

Dvelopper lexpertise des agences charges dappliquer la loi, tablir les priorits et assurer la coordination et la coopration entre agences

Question 47 : Unit spcialise anti-traite

Nous avons dj expliqu (cf. ci-dessus question 23) que chaque arrondissement judiciaire du pays disposait, au sein de la police fdrale, de policiers spcialiss en matire de traite des tres humains. Au niveau de la police locale galement, certains policiers sont spcialiss. En ce qui concerne lexploitation par le travail, nous avons dj signal que des inspecteurs sociaux taient plus spcialiss en matire de traite des tres humains181. Par ailleurs, en 2001, un protocole de collaboration a t conclu entre deux services dinspection182 . Ce protocole cre le cadre ncessaire la prparation et lexcution dactions communes dans des secteurs risque pour la traite des tres humains et le travail illgal. Jusque fin 2005, des contrles communs (en gnral une fois par mois) ont ds lors t organiss de la propre initiative de ces services dinspection. Depuis le 1er janvier 2006, ce mini-protocole a t intgr au sein des cellules darrondissement, plate-forme oprationnelle multidisciplinaire composes des autorits judiciaires, des inspections sociales, de la police et de ladministration fiscale183. Ds lors, suite lintgration du mini-protocole, ces cellules darrondissement coordonnent prioritairement entre autres la traite des tres humains au sens large. Ces actions visent en ralit principalement loccupation de travailleurs trangers (lutte contre le travail illgal et la fraude sociale) et peuvent parfois donner lieu des constats de traite des tres humains184. Dans ce cas, ces services doivent informer les autorits judiciaires qui dcideront des suites y donner. Laction des cellules darrondissement est distincte des actions menes dans le cadre de la COL 01/07. En pratique en effet, les liens de collaboration particuliers entre services de police et dinspection en matire de traite des tres humains ont lieu de manire privilgie sous lgide des magistrats du parquet ou de lauditorat du travail, dans le cadre des contrles

et enqutes effectus spcifiquement pour dtecter les our cas de traite des tres humains. La liste dindicateurs e figurant en annexe de la COL est un instrument trs nstrument trument utile cet gard. Dans ce cadre, cest le magistrat de e liaison traite des tres humains du parquet qui est arquet la tte de laction. La police fdrale est prioritairement st t comptente. Les inspections sociales apportent leur pportent portent aide aux services de police, eu gard leurs connaissances spcifiques des matires de droit pnal social. Si les collaborations entre ces services se passent gnralement bien185, les intervenants soulignent nanmoins les difficults lies au manque de personnel, la rorganisation de certains services ou aux changements daffectation de personnel auparavant spcialis186. Lintroduction de nouveaux acteurs non familiariss avec la matire pose galement problme, do la ncessit de poursuivre les efforts de formation187. Ds lors, lide a t mise, afin de standardiser la collecte dlments de preuve et de dvelopper des normes de qualit pour lenqute, de rdiger une sorte

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Le terme anglais law enforcement strategies na pas dquivalent en franais. Etant donn que cette partie du questionnaire porte essentiellement sur les techniques dinvestigation, la lutte contre la corruption et la coopration policire et judicaire, nous avons opt pour cette formule de traduction. Ainsi, un responsable traite des tres humains a t dsign dans chaque arrondissement judiciaire tant au sein du service contrle des lois sociales que de celui de linspection sociale. Cf. rapport SIRS, op. cit., p. 46 et 47. Mini- Protocole de coopration dans la lutte contre la traite des tres humains conclu entre linspection sociale du SPF Affaires sociales et lInspection des lois sociales du SPF Emploi, Travail et Concertation sociale, 2001. Cf. not. les articles 309 327 de la loi-programme (I) du 27 dcembre 2006, M.B., 28 dcembre 2006 qui institue un Service de Recherche et dinformation sociale en matire de lutte contre la fraude sociale et le travail illgal, les cellules darrondissement et la commission de partenariat et abroge la loi du 3 mai 2003 instituant le Conseil fdral de lutte contre le travail illgal et la fraude sociale, le Comit fdral de coordination et les Cellules darrondissement. Or, ce terme est source de confusion sur le terrain, do leur appellation par le SIRS exploitation de main doeuvre et occupation de travailleurs trangers. Cf. SIRS, Rapport bisannuel 2005-2006 relatif au travail illgal de travailleurs trangers et lexploitation au travail (TEH). Cf. rapport SIRS, op.cit.,4 ; SPF Emploi, Direction gnrale contrle des loi sociales, op. cit., p.100. Cf. le Centre, rapport annuel traite des tres humains, La politique belge en matire de traite des tres humains : Ombres et lumires, novembre 2005, pp. 88-89. Cf. SPF Emploi, Direction gnrale contrle des lois sociales, op. cit., pp.100-101.

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de manuel au niveau policier. Celui-ci reprendrait les diffrents lments et tapes qui permettent de constituer un dossier de traite des tres humains complet188.

police fdrale remplit un rle oprationnel important : cest lui qui est charg notamment de lchange dinformation avec le parquet fdral, Europol et Interpol et avec les services de police de pays trangers avec lesquels la Belgique a conclu des accords de coopration bilatraux ou multilatraux en matire de traite des tres humains. Au niveau international, la tche de facilitation de la coopration internationale du procureur fdral a une importance cruciale tant donn le caractre transnational de la traite des tres humains. Nos entretiens avec les magistrats de rfrence traite des tres humains ont rvl que le parquet fdral joue galement un rle pertinent dans la pratique pour lchange dinformations au niveau international. Plusieurs dentre eux nous ont cependant rvl quils trouvaient peu de support de la part du parquet fdral mais aussi quils travaillaient rarement ensemble. Le parquet fdral est galement linterlocuteur national avec Eurojust. Un dossier transnational sur la traite des tres humains, abord dans notre prcdent rapport193 et qui a t trait par le parquet fdral, a constitu un dossier important pour Eurojust. Il a galement t un bon test pour la coopration internationale par le biais dEurojust. Nos entretiens avec les magistrats de rfrence ont rvl quils ntaient absolument pas informs concernant Eurojust.

Question 48 : Techniques dinvestigation intelligence led

Mme si les dclarations et tmoignages des victimes revtent un rle important dans le cadre des enqutes judiciaires lencontre des trafiquants, ils ne sont pas le seul moyen dinvestigation et douverture dune enqute pour les services de police. Dans de nombreux cas il est vrai, une enqute va souvrir suite aux dclarations de victimes lors de contrles. Mais de nombreux dossiers dmarrent ou reposent galement sur base dautres lments, tels que des observations ou des coutes tlphoniques. Ces lments objectifs du dossier sont dailleurs souvent importants pour permettre aux juges de fond dasseoir leur conviction concernant la culpabilit des prvenus189. Par ailleurs, des enqutes financires sont importantes afin didentifier les responsables qui se trouvent dans le monde lgal190. Une enqute financire permet aussi dappuyer la prvention dorganisation criminelle. Ainsi, dans laffaire A., lenqute financire a contribu prouver comment lorganisation faisait usage de structures commerciales pour ses activits criminelles. Les prvenus furent ds lors galement condamns pour appartenance une organisation criminelle191.

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Question 49 : Coopration entre agences dans diffrents Etats

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La traite des tres humains tant par essence un phnomne transnational, la coopration europenne et internationale en ce domaine est indispensable. La Belgique a conclu une cinquantaine de traits dextradition avec dautres pays192 . Le service central traite des tres humains de la

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Cest une des propositions figurant dans le projet de plan daction sur la traite des tres humains. Cf. sur ce point notamment plusieurs dcisions judiciaires mentionnes dans le rapport traite des tres humains de 2003, op. cit., p.65. De nombreuses dcisions peuvent galement tre consultes sur le site web du Centre : www.diversite.be Cf. dossier salons Lige et dossier des salons de massage dans la deuxime partie du prsent rapport. Cf. le Centre, Rapport annuel traite des tres humains, La politique belge en matire de traite des tres humains : Ombres et lumires, novembre 2005, p. 101. Vous pouvez trouver plus dinformations ce propos sur le site suivant qui dispose dune base de donnes juridique sur les traits : http://reflex. raadvst-consetat.be/reflex/?page=traiverd&lang=fr Le Centre, Rapport traite des tres humains 2006, Les victimes sous les projecteurs, juillet 2007, pp. 36-38.

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Dans la pratique, la coopration avec Europol savre tre une procdure bureaucratique complique qui peut prendre de nombreux mois, ce qui a des consquences nfastes sur le droulement du dossier. Les commissions rogatoires jouent un rle important dans les enqutes judiciaires en matire de traite des tres humains. Dans divers dossiers dexploitation sexuelle dans la deuxime partie de ce rapport (dossier salons Lige, dossier bulgare, dossier V., dossier mineure dge) et dans des dossiers dexploitation conomique dont nous avons parl dans notre prcdent rapport194, des commissions rogatoires ont t ralises en vue dauditionner des tmoins ou des victimes qui taient dj retourns dans leur pays. Le Centre a constat une lacune dans le statut de protection des victimes lors du transfert dun dossier un autre Etat, o les faits les plus graves avaient t commis. Quelques complices avaient t actifs en Belgique mais lauteur principal se trouvait dans cet Etat. Dans ce dossier, une victime avait fait dimportantes dclarations en Belgique concernant des faits dlictueux dans ce pays tranger et une confrontation y avait eu lieu. Dans ce cas concret, le magistrat a pris contact avec lOffice des trangers pour que la victime puisse cependant bnficier du statut. Dans divers dossiers, galement abords dans la deuxime partie (cf. dossier bulgare), la Belgique a obtenu lextradition de prvenus rsidant ltranger et qui ont t poursuivis en Belgique. La rcente adhsion de la Bulgarie lUE pose de graves problmes. Dans le dossier bulgare dont nous parlons dans la deuxime partie, nous constatons que le chef dun rseau de prostitution criminel mafieux na pas t extrad vers la Belgique. A un moment donn, il a mme t libr de la prison bulgare pour raison de sant. En consquence, toutes les victimes se sont caches par crainte pour leur vie. La corruption nest pas le seul problme grave en Bulgarie. Il y a galement un problme structurel au sein du systme judiciaire bulgare. Selon plusieurs sources, il semble que le systme judiciaire bulgare soit structurellement incapable de combattre efficacement le crime organis195. Des dlais de plusieurs mois

sont imposs, endans lesquels une enqute doit tre termine. Ce dlai peut ensuite tre prolong dans les cas de criminalit grave aprs que le procureur gnral a donn son approbation personnelle. La traite des tres humains sort de cette catgorie car elle nest pas considre comme une criminalit grave par le droit bulgare. Au procs lui-mme, le dossier repart zro. Lenqute ralise dans le dossier est considre comme inexistante et toutes les preuves et les tmoignages doivent tre nouveau prsents pendant le procs. Par consquent, si des tmoins importants ne se prsentent pas pendant le procs parce quils ont disparu ou quils ont t menacs, cela aboutit en pratique des acquittements. Le Conseil Consultatif des Procureurs europens (CCPE)196, cr en 2005 par le Conseil de lEurope, qui est notamment charg de veiller au fonctionnement et lefficacit de la justice, peut rdiger des avis dans des domaines de comptences du Ministre public. Il serait utile quil se penche sur la manire damliorer lefficacit de la lutte contre la traite des tres humains, considre comme une forme majeure de criminalit organise.

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Le Centre, Rapport traite des tres humains 2006, Les victimes sous les projecteurs, juillet 2007, pp. 43-47. Notons galement que la Commission europenne a, dans des rapports rcents, dplor labsence de rsultats de ce pays en matire de lutte contre la corruption de haut niveau et la criminalit organise : http://www.challenges.fr/actualites/business/20080204.CHA7009/ corruption__sofia_et_bucarest_inquietent_bruxelles.html. Cf. galement le dossier bulgare infra dans la deuxime partie. http://www.coe.int/t/dg1/legalcooperation/ccpe/default_fr.asp

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2.

Lutter contre la corruption

Question 50 : Action gnrale contre la corruption

La Belgique ne dispose pas de plan daction ou de stratgie spcifique contre la corruption. Cependant, divers services de mdiation et organes de contrle ont t mis en place pour enquter sur les plaintes individuelles des citoyens. Dans un prcdent rapport annuel, le Centre a dj approfondi les problmes de la lutte contre la corruption197. Le gros problme, cest que la lutte contre la corruption ne peut pas tre aborde de manire structure actuellement. Le rapport final de la commission de suivi du crime organis fait rfrence des dclarations du magistrat comptent Philippe Ullman, qui considre comme un dysfonctionnement le fait que lactuel service anti-corruption OCRC ne puisse plus exercer de contrles prventifs comme son prdcesseur, le Comit Suprieur de Contrle198. Ainsi, le parquet ne prend connaissance quindirectement des dossiers de corruption conscutifs, par exemple, une grande enqute financire. Par consquent, la corruption ne peut plus tre trace de manire structure199. Cependant, des dossiers de corruption individuels sont poursuivis au pnal.

de quelques dossiers. Cest surtout grce au rapport parlementaire mentionn que des mesures supplmentaires ont t prises concernant la fraude aux visas. Les services gouvernementaux impliqus dans les oprations de contrle sont galement un important groupe risque. Dans les dossiers judiciaires dexploitation sexuelle, traits dans la partie 2 (cf.dossier V.), le Centre a constat que des policiers souponns davoir fait usage de leur influence avaient t interrogs. Dans dautres dossiers, abords dans de prcdents rapports annuels203, il sest avr que cela navait pas toujours t le cas.

Question 51 : Action spcifique en vue de rduire les opportunits de corruption lies la traite des tres humains
197 le Centre, Rapport annuel traite des tres humains, La politique belge en matire de traite des tres humains : Ombres et lumires, novembre 2005, pp. 97-101. Ibidem, p. 98. Ibidem, p. 98. ANDREAS SCHLOENHARDT, Organised Crime and The Business of Migrant Trafficking, An economic analysis, Australian Institute of Criminology, AIC Occasional Seminar Canberra, 10 novembre 1999 Programme against corruption and organised crime (PACO), Corruption and Organised Crime, Report on the regional seminar, Portoroz, Slovnie (19 - 22 juin 2002), Conseil de lEurope, 2002. Rapport annuel, Images du phnomne de la traite des tres humains et analyse de la jurisprudence, mai 2001, chapitre 1, points 5 et 6 ; Rapport annuel, Plaidoyer pour une approche intgre, analyse de la lgislation et de la jurisprudence, dcembre 2003, partie 1, points 1.2 et 1.4 ; Rapport annuel, Analyse du point de vue des victimes, dcembre 2004, partie 1, point 3.4 ; Rapport annuel 2005, La politique belge en matire de traite des tres humains : Ombres et lumires, novembre 2005, chapitre V, point 6 ; Rapport annuel 2006, Les victimes sous les projecteurs, juillet 2007, chapitre 2. Rapport annuel 2005, p. 101 ; Rapport annuel 2006 pp. 30-31.

Dans le cadre de la migration clandestine, la corruption se situe principalement au niveau du contrle de limmigration et des officiers de douane dans les pays dorigine, de transit et de destination 200. Selon le PACO201 des membres du personnel dambassades occidentales corrompus sont parfois aussi impliqus. La corruption va donc de pair avec le trafic de documents. Tant le rapport du Snat sur la fraude de visas que le rapport annuel du Comit I en ont fait une analyse dtaille. Dans ses prcdents rapports annuels202 , le Centre a abord cette thmatique plusieurs reprises de manire approfondie sur la base

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3.

Recherches des traces et confiscation des avoirs des trafiquants

Question 52 : Recherches et saisies/confiscations des avoirs des trafiquants

Cela fait plusieurs annes quau travers de ses rapports, le Centre insiste sur la ncessit de procder des enqutes financires en vue de toucher le cur de cette forme de criminalit. Il a pu constater que de rels efforts sont faits en vue didentifier et de saisir les avoirs des trafiquants dans les dossiers traite des tres humains. Cependant, ce type denqutes demande beaucoup de temps et de moyens, ce qui amne parfois traiter ce volet du dossier de manire indpendante du dossier principal. En outre, les techniques utilises par les trafiquants rendent parfois trs difficiles la recherche et lidentification de leurs avoirs. Ainsi, lorsque les transferts financiers ont lieu via des organismes bancaires ou Western Union par exemple, ils sont videmment beaucoup plus faciles identifier que lorsquils ont lieu suivant le systme Hawali204, moyen privilgi en Inde et au Pakistan par exemple, ou par lintermdiaire de chauffeurs de bus, comme cest souvent le cas dans les rseaux criminels bulgares205. La lgislation belge permet des moyens dinvestigation assez tendus sur ce point 206. En effet, le parquet dispose notamment de la possibilit de procder une saisie conservatoire par quivalent sur le patrimoine du suspect, mme sil ne peut tre dmontr que les biens saisis proviennent directement de linfraction 207. Ceci permet notamment de procder au blocage de comptes bancaires, sans quil soit ncessaire que les sommes dargent qui sy trouvent soient lies linfraction. En outre, un rgime assez tendu de confiscation des avantages patrimoniaux a t prvu, qui sapplique entre autres aux infractions de traite des tres humains208. On constate ds lors dans de nombreux dossiers, tant dexploitation sexuelle quconomique, que des saisies ont lieu, dont les cours et tribunaux prononcent ensuite la confiscation. Citons titre dexemple un important dossier de lien par la dette dans lhoreca, que le Centre a analys dans son rapport de lanne passe209. Dans cette affaire, le tribunal correctionnel de Bruges a

prononc la confiscation des avantages patrimoniaux pour un montant de prs dun million deuros210. Dautres exemples sont mentionns dans la rubrique jurisprudence, disponible sur le site du Centre211. En outre, il est frquent que lorsque des sommes dargent ont t saisies, les juridictions en attribuent au moins une partie aux parties civiles en vue de les indemniser212 .

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Ce systme permet de transfrer de largent sans oprations bancaires. Largent est transmis par lintermdiaire de tiers qui se portent garants de la transmission dans le pays de destination, moyennant un petit pourcentage. Cf. not.le dossier concernant un rseau-business de trafic pakistanais voqu dans notre rapport prcdent : Les victimes sous les projecteurs, juillet 2007. Cf. sur ce point notamment la deuxime partie de ce rapport (dossier bulgare). Notamment en vertu de la loi du 19 dcembre 2002 portant extension des possibilits de saisie et de confiscation en matire pnale (M.B., 14 fvrier 2002). Cette loi a t commente dans le rapport 2003 du Centre, Plaidoyer pour une approche intgre, analyse de la lgislation et de la jurisprudence, dcembre 2003. Cf. larticle 35 ter C.I.CR. Article 43 quater du code pnal, cf. sur ce point galement le rapport 2003 du Centre. Rapport annuel 2006, chapitre 2, point 2.3.1. Corr. Bruges, 19 juin 2007: ce jugement est trait dans la troisime partie de ce rapport et est disponible sur le site internet du Centre: www. diversite.be www.diversite.be Cf. sur ce point galement notre rapport 2006: chapitre 3, point 3.5 et les dcisions qui y sont mentionnes sont galement consultables sur le site web du Centre.

E VA L U A T I O N D E L A P O L I T I Q U E

4.

Restitution et compensation des victimes

Question 53 : Accs une compensation ou des dommages

Toutes les victimes de la traite des tres humains peuvent dcider de se constituer partie civile dans la procdure pnale lencontre des auteurs pour leur rclamer des dommages et intrts. En pratique cependant deux difficults se posent dans ce cadre. La premire est lie au droit de sjour. En effet, comme nous lavons vu (cf. ci-dessus question 41), seules celles qui auront fait appel au statut traite des tres humains pourront sjourner lgalement sur le territoire belge ( moins quelles ne bnficient dun autre droit de sjour) et seront mme de dfendre adquatement leurs droits dans la procdure judiciaire213. La deuxime difficult tient lindemnisation effective des victimes. En effet, si la plupart du temps, des dommages et intrts leur sont octroys par les cours et tribunaux, bien souvent les auteurs ont organis ou simul leur insolvabilit, de sorte que les victimes sont rarement indemnises214. Cest pourquoi, il est frquent que les juges octroient directement aux parties civiles une partie des sommes saisies et confisques (cf. ciaprs question 54).

des sommes confisques aux parties civiles pour les indemniser na pas lieu de manire automatique mais la plupart du temps la demande des avocats des parties civiles ou du parquet. Il serait souhaitable de gnraliser cette pratique afin de permettre une indemnisation effective des victimes.

Question 55 : Accs un systme de compensation prvu par lEtat

Il nexiste pas de Fonds spcifiquement tabli par lEtat en vue dindemniser les victimes de la traite des tres humains. Cependant, depuis le 1er janvier 2004, les victimes de la traite des tres humains ont accs la Commission pour laide aux victimes dactes intentionnels de violence216. Cette Commission peut octroyer, certaines conditions (assez restrictives), une aide aux victimes dactes de violence qui nont pu obtenir rparation de leur prjudice par un autre biais. Le montant maximal qui peut tre octroy titre daide principale est de 62.000 euros.

Question 54 : Affectation des revenus des trafiquants


213 Il peut galement arriver que certaines aient dcid de retourner dans leur pays dorigine, tout en souhaitant que leurs intrts soient dfendus en justice. Dans ce cas, elles ont eu (en principe) la possibilit de se faire reprsenter par un avocat ou de donner mandat au centre daccueil qui les a accompagnes de se constituer partie civile en leur nom. Cf. sur ce point notamment le recueil de jurisprudence que le Centre a publi en 2002 : La loi du 13 avril 1995 contenant des dispositions en vue de la rpression de la traite des tres humains et de la pornographie enfantine, jurisprudence, mai 2002. Le Centre, rapport traite des tres humains 2006, Les victimes sous les projecteurs, juillet 2007, cf. chapitre 3, point 3.5 : plusieurs dcisions, notamment Anvers et Bruxelles. Ces dcisions sont galement disponibles sur le site du Centre. Par ailleurs, dautres dcisions, non reprises dans ce rapport, sont galement consultables sur le site du Centre : www.diversite.be Auparavant, elles ny avaient pas accs tant donn que la loi exigeait dtre de nationalit belge ou davoir le droit dentrer, de sjourner ou de stablir dans le Royaume au moment o lacte de violence avait t commis. Or, nombre de victimes de la traite sont la plupart du temps en sjour illgal sur le territoire au moment de leur exploitation, ce qui leur barrait laccs au Fond. La loi a ds lors t modifie en vue de leur permettre cet accs. Pour plus de dtails sur cette question cf. le rapport 2003 du Centre, Plaidoyer pour une approche intgre, analyse de la lgislation et de la jurisprudence, dcembre 2003, partie II, point 3.4.3.

Comme nous venons de le voir, les victimes sont rarement indemnises en pratique. Ds lors, de nombreuses juridictions, tout en prononant la confiscation des sommes saisies, en octroient une partie titre dindemnisation aux parties civiles. Si lindemnisation du dommage matriel (notamment les sommes que la victime a d remettre ses exploitants) nest gnralement pas conteste, en revanche la jurisprudence semble davantage divise en ce qui concerne lindemnisation du dommage moral. Ce point a t abord dans notre rapport de lanne passe215. Nous y renvoyons ds lors le lecteur. Soulignons galement que lattribution dune partie

214

215

216

70 * 71

Nous avions soulign dans un prcdent rapport 217 que la question principale qui se pose dans ce cadre tait de savoir comment la Commission interprterait la notion dacte intentionnel de violence lgard des victimes de la traite. Il faut en effet que la victime ait subi un prjudice physique ou psychique important suite un tel acte pour pouvoir demander une aide. Or, toutes les victimes de la traite des tres humains (en particulier les victimes dexploitation conomique) ne sont pas victimes dun acte intentionnel de violence au sens strict, savoir par exemple des coups et blessures volontaires, mais la violence quelles subissent se manifeste de manire beaucoup plus insidieuse, et relve plutt de la violence psychologique (intimidation, menaces, privation de libert daller et venir, isolement). Ds lors, mme si elles nont pas t victimes dun acte intentionnel de violence au sens strict, il nen demeure pas moins que les victimes de la traite subissent un prjudice psychique indniable. Jusqu prsent, la Commission daide aux victimes a rendu quatre dcisions concernant des victimes de la traite. Deux dentre elles ont accord une aide aux requrantes, toutes deux victimes dexploitation sexuelle218. En revanche, la Commission a dclar une demande daide principale irrecevable dans un dossier dexploitation conomique219. Dans ce dossier, lauteur des faits avait t condamn pour exploitation conomique (ancien article 77 bis de la loi du 15 dcembre 1980) mais il avait t acquitt de la prvention de viol et dattentat la pudeur. Ds lors, tout en reconnaissant que lauteur des faits a abus de la situation particulirement vulnrable de la requrante en la faisant travailler dans un tat de dpendance son gard, la Commission considre cependant, vu lacquittement pour les faits de viols et dattentat la pudeur, quil ny a pas eu dacte intentionnel de violence lgard de la requrante. Cette dcision confirme les craintes que nous avions dj formules dans un prcdent rapport 220. Enfin, dans une dernire dcision concernant une victime dexploitation sexuelle, la Commission a considr que les lments du dossier ne permettaient pas de conclure lexistence dun prjudice psychique important. Par consquent, elle a dclar la demande daide recevable mais non fonde221.

Dautres dossiers sont toujours en cours de procdure. Nous ne pouvons quattirer nouveau lattention des membres de la Commission sur la ncessit dinterprter de manire large la notion dacte intentionnel de violence en faveur des victimes de la traite, principalement celles qui ont t victimes dexploitation conomique.

217 218

219 220

221

Ibidem. Dans une dcision du 13 novembre 2006 (n M4 0916 du rle gnral), la Commission a accord une aide principale de 15 000 euros et dans une dcision du 19 aot 2005 (n M1499 du rle gnral), elle a octroy 10.000 euros. Ces dcisions sont disponibles sur le site du Centre. Dcision du 26 juillet 2005, n M3778 du rle gnral. Rapport traite des tres humains du Centre, Plaidoyer pour une approche intgre, analyse de la lgislation et de la jurisprudence, dcembre 2003. Dcision du 26 juin 2005, n 97026 du rle gnral.

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PARTIE

TYPOLOGIES DANS LES DOSSIERS DEXPLOITATION SEXUELLE

Introduction

Dans cette partie, nous analysons plusieurs dossiers de traite des tres humains dans lesquels le Centre sest constitu partie civile. Nous mettons laccent ici sur les dossiers dexploitation sexuelle. Les dossiers sont analyss tant du point de vue de la victime que du point de vue du fonctionnement structurel du systme criminel. Pour chaque dossier, le rcit de la victime est pris en compte. De plus, nous prsentons plusieurs rseaux types dexploitation sexuelle.

74 * 75

Lanalyse des dossiers est base sur les procs-verbaux qui y figurent. Ceci consiste en une lecture critique des procs-verbaux de synthse, dans lesquels les enquteurs rsument les donnes pertinentes du dossier, les procs-verbaux dauditions des victimes, suspects et tmoins, des procs-verbaux informatifs, des rapports de commissions rogatoires,... Des donnes concrtes sont indispensables lvaluation de la politique. Ainsi, nous dtectons de nouvelles tendances et de nouveaux modes opratoires, nous pouvons voir comment des mesures sont mises en place sur le terrain et les principaux problmes qui se posent. Lvaluation de la politique de la premire partie doit donc tre lue en relation avec cette partie. En ce qui concerne lanalyse des rseaux types, nous nous basons sur le modle dentreprise222 auquel divers articles scientifiques font rfrence. Dans ce modle, les auteurs sont considrs comme des entrepreneurs cherchant faire du profit et dont les actions sont bases sur les principes du march conomique. Le fonctionnement des organisations criminelles est analys du point de vue des entreprises lgales223. Sur la base de ces analyses, nous pouvons distinguer trois rseaux types dexploitation sexuelle. Le premier profil est le rseau dentreprises mafieux, le deuxime profil est lexploitant, le troisime profil est lexploitation sexuelle pour usage personnel. Dans toutes les typologies, nous constatons que la corruption est un instrument important pour exercer une influence sur la vie sociale. Pour valuer les diffrents stades dvolution de ces rseaux types, nous utilisons la typologie dErkens224 qui part du principe du modle dentreprise. Selon Erkens, les organisations criminelles peuvent tre catgorises sur la base de trois stades de dveloppement : constitution expansion consolidation. Chaque stade de dveloppement est caractris par un type donn de management. Une organisation criminelle en cours de constitution est compose de membres ayant des rapports de confiance trs forts comme des membres dune mme famille ou des amis proches. Lorganisation a des lignes de communication courte et elle est flexible. Une organisation criminelle

en expansion fonctionne au sein dune structure t fractionne avec plusieurs divisions spcialises et ut t elle dispose dnormes ressources financires. Tout st contact direct entre les membres de ces divisions est nt vit. La coordination et la communication passent par le middle management. Limplication du cadre de ganimanagement dans les activits criminelles de lorganisation ne peut tre trace et prouve que par lanalyse des flux financiers et des lignes de communication. Une organisation criminelle en consolidation est comparable lorganisation en expansion mais elle sest constitu une position forte, tant dans le monde lgal social que dans le monde criminel. Cependant, nous constatons dans nos dossiers que la notion de rseau criminel est plus applicable que le terme dorganisation criminelle au sens strict. Nous voyons plus limage de rseaux au sein desquels les auteurs collaborent dans des rapports changeants, majoritairement bass sur des relations de dpendance rciproque et mutuelle. Dans certains dossiers dont nous discutons ci-aprs, les prvenus ont t condamns pour appartenance une organisation criminelle.

222 223

224

Block, Alan.A. (1991). Perspectives in organizing crime. Essays in opposition. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers. Black, C., Vander Beken, T., Frans, B., Paternotte, M. (2001). Reporting on Organised Crime. A Shift from Description to Explanation in the Belgian Annual Report on Organised Crime. Ghent University: Maklu. Erkens, F. J. (1995). Criminele organisaties, de besturing en beheersing van criminele organisaties. Zoetermeer: Korps Landelijke politiediensten, Divisie Centrale Recherche Informatiedienst.

T Y P O L O G I E S DA N S L E S D O S S I E R S D E X P L O I TAT I O N S E X U E L L E

Profil du rseau dentreprise mafieux

Selon verlengde van de werkzaamheden van de Europese In het la typologie dErkens, le profil du rseau dentreprise mafieux se situe dans la phase de consolidation. maart 2003 werd Deskundigengroep mensenhandel, die inLe rseau criminel est entirement waarvan de oprichting onlangs is hernieuwd, opgericht en bas sur la maximisation des profits. Le management criminel sest totalement organis sur la base des de eerste heeft de Europese Commissie ter gelegenheid van rgles conomiques defficacit et tegen Mensenhandel op 18 oktober 2007 een Europese Dag des mcanismes conomiques du march. Ce rseau criminel est un rseau de coordination et de direction evaluatiehandboek over dit fenomeen gepubliceerd. et il peut tre qualifi de mafieux car il est fortement infiltr dans la vie sociale et il est parvenu (provisoirement) obtenir un contrle partiel de la vie sociale.

76 * 77

1.

D o s s i e r d e s s a l o n s L i g e 225

Ce dossier, dans lequel le Centre sest constitu partie civile, concerne un important rseau de prostitution ligeois constitu dun manager belge, de proxntes albanais et turcs, de mres maquerelles nigrianes, de gardes du corps turcs et belges et de propritaires de maisons ou vitrines italiens. Les faits criminels datent de la priode 1999-2003. Il sagit dun gigantesque dossier constitu dune quarantaine de cartons et de nombreux procs-verbaux de synthse, rdigs au cours de lenqute judiciaire. Un premier procs-verbal de synthse dcrit comment, en 1999, le paysage de la prostitution a normment chang Lige. Au dpart, seules des jeunes femmes belges et originaires des anciens pays de lUE travaillaient dans ces salons de prostitution. En novembre 1999, de nombreuses femmes africaines qui sjournaient illgalement en Belgique et qui ne parlaient pas un mot de franais ont fait leur apparition. Il sest trs vite avr quune organisation se cachait derrire ce phnomne. Ces prostitues occupaient toujours les mmes salons et ceux-ci taient toujours complets. En mme temps, de nombreuses filles albanaises et originaires des anciens pays du bloc de lEst sont apparues. Des tensions se sont cres entre ces deux groupes mais elles taient toujours canalises. La police a constat lexistence dun systme propre dirig par une organisation. Ils lont appele lorganisation N. en rfrence au nom du proxnte de coordination principal. Le concept visait la cration dune sorte de centre rotique, comparable ceux qui existent ltranger mais selon lexprience de la police, qui tombent gnralement entre les mains du crime organis. Le systme N. reposait sur une vision managriale, de sorte que nous parlerons ci-aprs dorganisation et non de rseau. Le systme de prostitution tait divis en plusieurs domaines (gestion de vitrine, mre maquerelle, collecte dargent, surveillance/intimidation, logistique, propritaires, socits) ayant chacun ses propres responsabilits. Toutes les vitrines devaient tre occupes au maximum sans interruption. Il y avait une direction gnrale avec plusieurs services subordonns, notamment un service administratif, du personnel, financier et technique, chacun tant

ents nts responsable indpendamment de diffrents sousservices.

Le service administratif tait constitu dune unit nisation juridique, dune unit destine lorganisation du e Lunit rseau de prostitution et dune unit de soutien. L lorganis juridique veillait au support juridique de lorganisation et rglait les dossiers des jeunes filles auprs de lOffice des trangers. Lunit dorganisation du travail dterminait quelle jeune fille tait place dans quel salon et devait toujours garantir un niveau doccupation maximal. Lunit de soutien tait charge du soutien politique, juridique et policier par le biais de contacts avec des personnes issues de ces milieux. Le service du personnel disposait dune unit de gestion du personnel et dune unit de surveillance. La gestion du personnel tait charge de lembauche et du logement des jeunes filles. En outre, ce service contrlait le chiffre daffaires des jeunes filles. Lunit de surveillance se chargeait de la scurit. Le service financier disposait dune unit qui collectait largent de la prostitution auprs des jeunes filles. Une autre unit rglait le paiement des loyers aux propritaires. Une autre unit encore tait charge de la gestion et du paiement des factures. Enfin, le service technique rglait les rparations et les rnovations des salons.

N. tait un ancien manager de Tongres. En 2000, il exploitait une vingtaine de salons de prostitution Lige quil louait aux propritaires. Plusieurs salons appartenaient des Italiens connus ou jugs pour tre des proxntes. Les jeunes filles dans les vitrines et dans les deux rues adjacentes taient contrles par des agents de surveillance de N. Parfois mme, lidentit des jeunes filles tait contrle. N. grait ses affaires de prostitution comme un vritable manager, pour raliser un profit aussi important que possible. Il avait une formation dingnieur industriel et selon ses dires,

225

Cf. pour la jurisprudence, la partie 3, point 2 : exploitation sexuelle.

T Y P O L O G I E S DA N S L E S D O S S I E R S D E X P L O I TAT I O N S E X U E L L E

ces connaissances scientifiques lont aid dans ce genre daffaires. Il a propos beaucoup dargent aux propritaires des salons pour les leur louer et il a ensuite fait travailler les jeunes femmes pour lui. Celles-ci devaient payer un prix daccs pour obtenir une place en vitrine. Ensuite, elles devaient donner la moiti de leurs revenus issus de la prostitution N. Dans plusieurs cas, les jeunes femmes devaient cder une grande partie de lautre moiti de leurs revenus dautres criminels dont elles dpendaient galement. Auparavant, les salons taient diviss traditionnellement en deux plages de douze heures et les jeunes filles payaient leur loyer au propritaire ou au responsable qui grait le local. Dans le nouveau systme de lorganisation N. la journe tait divise en trois plages de huit heures, de sorte quil y avait place pour trois jeunes femmes par vitrine. Elles devaient alors cder la moiti de largent gagn grce la prostitution N. qui payait le loyer convenu prcdemment aux propritaires et qui organisait mme les rparations ncessaires. Les propritaires ne devaient plus se soucier de la gestion de leur local mais bien entendu, toutes les factures leur taient transmises. En grant lui-mme les locaux et en faisant travailler plus de filles auxquelles il faisait payer bien plus que le montant du loyer, N. pouvait maximiser les profits. Si ncessaire, N. envoyait galement des expditions punitives dans les salons. N. a galement achet et vendu des dizaines de Nigrianes. Pour 47.500 euros, il vendait lune des filles lun de ses complices. Il collaborait avec plusieurs proxntes albanais qui travaillaient plutt dans un systme de clan et qui obtenaient des places pour leurs filles tant quelles payaient leur moiti N. Le dossier contenait galement suffisamment dindications selon lesquelles N. travaillait non seulement avec des proxntes albanais mais galement avec des proxntes turcs. Dans ce cadre, une commission rogatoire a t lance en Allemagne226 o un dossier de traite des tres humains tait en cours contre un proxnte turc et albanais, qui avaient des liens avec lorganisation de N. N. a cr un systme de concurrence entre les jeunes femmes. Chaque jour, lun de ses lieutenants se

prsentait avec une liste des filles qui pouvaient travailler ce jour-l. Celles qui ne rapportaient pas assez disparaissaient totalement de la liste. En mme temps, N. jouait diffrents rles lgard des jeunes filles qui ne se sentaient pas du tout laise en Belgique et qui ne comprenaient mme pas la langue. Elles se trouvaient dans une relation de complte dpendance. Dans ce contexte, N. tait non seulement un employeur mais il tait galement considr comme une sorte de pre, une personne de confiance et il tait parfois mme un amant. Au dpart, N. travaillait surtout avec des jeunes filles africaines prostitues. Certaines sjournaient depuis 1990 en Belgique. Des jeunes femmes belges travaillaient galement pour lui. Elles staient prsentes delles-mmes et avaient pu rester son service. A Lige, il a dclar quil travaillait avec 107 filles. Il allait chercher la plupart des Africaines dans un caf africain connu du quartier de Schippers, le quartier des prostitues dAnvers. N. avait galement eu des contacts avec des collaborateurs dun groupe daction anversois qui dfendait les intrts des prostitues africaines et qui tait principalement actif dans ce caf. La police dAnvers a dit ses collgues quelle avait eu de bonnes expriences avec ce groupe daction mais les enquteurs ligeois ont voulu interroger eux-mmes les membres de ce groupe. Il sest avr que ce groupe daction avait effectivement eu des contacts avec N. et que deux collaborateurs staient rendus deux fois Lige linvitation de N. En dcembre 2002, aprs que N. ait t auparavant plac en dtention prventive pour prostitution, ils avaient quitt ensemble les salons en compagnie de N. Ils avaient reconnu N. lorsquils lavaient vu dans le caf anversois en question et ils avaient entendu quil grait les vitrines de Lige. N. avait cherch prendre contact avec ce groupe daction par le biais dun ami dune fille nigriane qui travaillait pour lui. N. voulait crer Lige un quivalent de ce groupe daction

226

Cf. pour lanalyse de la politique la question 49 de la partie 1.

78 * 79

anversois parce quil y avait plusieurs plaintes contre la ville de Lige concernant les interventions policires lencontre des filles. Les membres de ce groupe avaient entendu dire par les jeunes filles africaines que N. avait une bonne rputation et quil les aidait. Il leur a trouv un logement et leur a donn du travail. A leurs yeux, N. tait un proxnte au grand cur. En ralit, certaines de ces filles, qui se prostituaient dans les salons ligeois de N., taient toujours sous la tutelle de leur mre maquerelle nigriane G. dAnvers qui travaillait en troite collaboration avec N. et qui est co-inculpe dans ce dossier. Plusieurs jeunes filles africaines taient toujours en situation prcaire dendettement et remboursaient par leur prostitution leur soi-disant dette pour les frais de voyage et autres leur mre maquerelle. Cette dette pouvait aller jusqu 50.000 dollars avec parfois des supplments de 6.000 dollars aprs que la victime a pay le premier montant. Certaines de ces jeunes filles africaines ont dclar quelles travaillaient presque en mme temps Anvers, Bruxelles et Lige. A Bruxelles, elles taient actives dans la rue dAerschot, le clbre quartier de la prostitution de la Gare du Nord qui revient dans le dossier bulgare (cf. infra). N. a galement dclar que lune des victimes russes tait arrive en Belgique par le biais dun rseau bulgare. Selon les jeunes filles, il existait un lien de coopration flexible entre le milieu de la prostitution de Lige, Bruxelles et Anvers. Plus tard, dans les salons de Lige, les jeunes filles africaines ont t remplaces par des jeunes filles des Balkans et des pays dEurope de lEst qui taient contrles par des proxntes albanais. Cela leur offrait divers avantages. Tout dabord, en raison dun manque de places dans les vitrines, les prix de la concurrence pour ces places a augment. Le prix daccs une vitrine pouvait aller jusqu 6.000 euros. De plus, les filles devaient encore payer un loyer journalier pour leur place en vitrine. Celui-ci tait compris entre 25 et 75 euros par jour. Deuxime avantage : en cas darrestation, les filles dEurope de lEst taient moins enclines parler avec la justice que les autres et la place en vitrine ainsi

libre pouvait tre occupe par une autre fille aux mmes conditions. La nouvelle fille devait nouveau payer un prix daccs, ce qui rapportait encore plus laffaire de prostitution. Le troisime avantage tait que N. avait beaucoup moins de problmes et de conflits avec les proxntes albanais qui faisaient partie du systme. Les proxntes albanais pouvaient payer sans problme les prix daccs aux places en vitrine alors que cela posait un problme pour les filles africaines. Les victimes avaient peur de parler. N. menaait les filles par le biais de ses gardes du corps. La plupart des filles taient connues des services de police en raison de prcdents contrles dans les bars. Par peur, plusieurs filles ont voulu au dpart uniquement tmoigner de manire anonyme. Dautres prostitues, notamment originaires des Balkans et des pays dEurope de lEst (Bulgarie, Hongrie, Lituanie,...) ntaient pas intresses par le statut de victime de la traite des tres humains et ntaient pas non plus prtes fournir des informations pertinentes la police. 60% des Africaines provenaient du Nigeria, les autres du Sngal, du Soudan, du Ghana et de Sierra Leone. Les Europennes, qui ont ensuite remplac les Africaines, taient dorigine albanaise, bulgare, roumaine, hongroise, lituanienne et russe. Le dossier judiciaire comporte une fiche de travail avec les interceptions de la police dans les salons de septembre 2001 juin 2002. 129 filles ont t interceptes, parmi lesquelles une jeune Belge mineure dge de 17 ans. Quinze filles ont t emmenes au centre ferm de Vottem pour tre rapatries227. Plus de dix filles ont t places au centre daccueil spcialis Srya. Une Africaine mineure de dix-sept ans a t transfre par Srya vers Esperanto, un centre pour victimes mineures de la traite des tres humains. Beaucoup de filles ont reu un ordre de quitter le territoire.

227

Cf. pour lanalyse de la politique les questions 2, 35 et 43 de la partie 1.

T Y P O L O G I E S DA N S L E S D O S S I E R S D E X P L O I TAT I O N S E X U E L L E

La police a interrog les filles en majeure partie sur la base dune vaste liste de questions standardises. La dernire question standardise tait de savoir si les filles souhaitaient tre places sous la protection de la police ou dune autre organisation comme Srya. Dune manire gnrale, les filles ont ragi ngativement. La police a essay de les orienter vers le centre daccueil spcialis Srya. Ils espraient galement que les jeunes filles feraient des rvlations concernant lorganisation de N. si elles se trouvaient dans un environnement de confiance. Pendant leur audition, plusieurs victimes se sont vues demander si elles se considraient comme des victimes. Plusieurs ont rpondu quelles ntaient pas victimes. Malgr cela, les policiers leur ont remis la brochure multilingue sur les victimes de la traite des tres humains et leur ont demand si cela les intressait de la lire. Les victimes ont ragi positivement. Les policiers ont parfois dit aux victimes quils ne pourraient les aider que si elles se dclaraient victimes. Si les jeunes filles ragissaient de manire trs ngative, les policiers choisissaient de ne pas faire appeler dinterprte et de ne pas avertir les travailleurs du centre daccueil. Dans ces cas, la victime recevait un ordre de quitter le territoire228. Dans un des cas, la police avait envoy la fille sa demande chez Espace P, une association qui dfend les intrts des personnes prostitues. La victime y a rencontr un travailleur du centre daccueil spcialis Srya. Dans dautres cas, les victimes ont eu la possibilit avant ou aprs laudition de parler dans un local part avec le directeur et deux collaborateurs de lun des centres daccueil. Ces personnes ont donn chaque fois leurs coordonnes la victime au cas o elle dciderait de demander le statut de victime de la traite des tres humains. Lors dinterceptions, la police a toujours essay de veiller ce quun travailleur de Srya soit prt parler aux victimes au bureau de police et lui explique ce que signifie le statut dans une ambiance cordiale229.

Si la victime est dj depuis quelques temps en procdure daccompagnement au centre daccueil, une audition peut avoir lieu en prsence dun(e) assistant(e) social(e) de ce centre daccueil afin de crer une atmosphre de confiance avec les personnes charges de laudition. Une victime qui tait en procdure daccompagnement chez Srya et qui avait pris confiance envers les autorits belges a racont son histoire dans son intgralit la police. Elle a dclar quen 2000 elle avait quitt le Nigeria pour la Belgique avec lintervention de G. G. habitait en Belgique et ses parents taient au courant des mauvaises conditions de vie de la victime car ils habitaient dans les environs. La famille de la victime vivait dans des conditions dextrme pauvret. Le pre tait dcd. La mre tait reste avec onze enfants sans soutien de famille. Les parents de G. avaient pris contact avec elle et avaient propos que leur fille, G., cherche du travail dans une ferme en Belgique pour lune des filles, la future victime. Tout le monde tait daccord. Un jour, un complice de G. sest prsent la maison familiale et a emmen la victime chez un photographe. Sa photo a t colle sur son faux passeport avec un autre nom. Avec ce faux passeport, la victime a pris lavion seule destination de Londres, via Douala (Cameroun). Lorsquelle est arrive, la douane a remarqu son faux passeport et la place dans un centre ouvert. Ce droulement avait t prvu par les trafiquants, qui en avaient au pralable inform la victime. Aprs un sjour dune semaine dans ce centre, un Nigrian est venu de Paris pour la prendre en charge. Il avait suivi la procdure normale. Lorsquil est arriv, il a demand au personnel o il pouvait la trouver sur la base dune photo. Lorsquil la trouve et quil a dit son nom, il la somme de le suivre immdiatement sans lui laisser le temps de rassembler ses affaires. Ils se sont rendus dans un port o ils ont pris un bateau pour la France. Le complice

228 229

Cf. pour lanalyse de la politique la question 35 de la partie 1. Cf. pour lanalyse de la politique la question 35 de la partie 1.

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a montr deux passeports aux contrles frontaliers et il a pu passer sans problmes. En France, ils ont nouveau pris la voiture. Lorsquils sont arrivs Paris, le complice la laisse dans un appartement avec cinq autres Africaines. Au bout de quatre jours, il la emmene Anvers en voiture et la remise G. et son poux belge qui lont emmene leur tour dans leur maison de Herentals. L, elle a effectu des tches mnagres pendant deux semaines. Un autre complice est alors pass la prendre et la conduite lOffice des trangers Bruxelles. Elle a alors d demander lasile sous la nationalit soudanaise et sous un faux nom. Aprs trois jours elle a pu retirer sa demande dasile et elle a t mise en contact avec un avocat par G. et sa sur (la victime ne pouvait pas donner de nom mais dautres dclarations et pices ont rvl que les victimes faisaient rgulirement rfrence au mme avocat qui est le principal inculp du dernier cas dont nous discuterons). Elle na reu aucune explication ce propos. On lui a seulement dit que ctait pour mettre ses papiers en ordre. Entre-temps, G. lui avait expliqu quelle devait travailler dans la prostitution et quelles taient les mthodes de travail. Ce nest qu ce moment que la victime a appris quelle devait gagner 50.000 dollars pour rembourser son voyage du Nigeria et les autres formalits. La victime devait cder tous les revenus quelle gagnait de la prostitution pour rembourser cette somme et ses frais dentretien. Lorsque la victime a demand sil ntait pas possible de rembourser en faisant un autre travail, G. a rpondu que ctait impossible et que la prostitution tait la seule manire de rembourser. La victime a t emmene Anvers. Elle y a retrouv deux autres Nigrianes qui devaient galement rembourser leurs dettes en travaillant comme prostitues. Les trois filles ont pris le train pour Lige avec G. N. les y attendait et elles ont ensuite t emmenes dans lun de ses salons. 50% des revenus taient pour N., les autres 50% taient pour G. Au bout de deux semaines, elle a t totalement raye de la liste des prostitues parce que, selon N., elle ne rapportait pas assez et elle a t mise dehors. G. la rcupre et lui a rappel quelle devait toujours 50.000 dollars et quelle devait payer les frais supplmentaires pour le transport vers Lige. Aprs une nuit dans la maison de Herentals, G. a contact un proxnte de Bruxelles afin que la victime puisse rembourser ses dettes en continuant travailler comme

prostitue dans la rue dAerschot, le quartier de la prostitution Bruxelles. En novembre 2001, elle a rencontr un ami qui a fait en sorte quelle quitte le milieu de la prostitution. G. la menaait toujours par tlphone, disant quelle devait rembourser ses dettes. La victime est toujours reste en contact tlphonique avec les deux autres Nigrianes. A un moment donn, lune de ses amies lui a racont quelle avait quitt la prostitution et quelle avait intgr une procdure daccompagnement chez Srya. Son ami la alors incite en faire autant et la victime a contact elle-mme Srya. Beaucoup de victimes nigrianes se sont trouves dans une situation dendettement lgard de leur proxnte. Elles ont toutes t obliges de rembourser leurs soi-disant frais de voyage en se prostituant. Elles ont dclar quun intermdiaire leur avait promis en 2000 un emploi chez quelquun qui prtendait avoir une socit en Belgique. Elles ont obtenu un passeport dlivr par lambassade belge mais leur identit sur ce passeport ne correspondait pas leur identit relle. Lors du passage au poste frontalier, le passeport a t rcupr par leur accompagnateur et renvoy dans le pays dorigine, pour un nouvel usage. Ainsi, le passeport peut tre rutilis pour une autre voyageuse. Les principales destinations sont gnralement Paris ou Amsterdam. Lorsque les filles arrivent en Belgique, la prostitution est leur seule possibilit de rembourser leurs frais de voyage et dentretien et elles se trouvent dans une situation de dpendance totale. En Belgique, elles sont conduites lOffice des trangers o elles sinscrivent sous un faux nom et reoivent normalement un ordre de quitter le territoire auquel elles nobissent pas. Elles sont transfres Anvers, Bruxelles ou Lige o elles peuvent commencer travailler comme prostitues pour rembourser leur dette. N. a t plac trois fois en dtention prventive mais il a continu coordonner ses affaires de prostitution par tlphone, de la prison, avec ses lieutenants. Il a galement entran ses avocats. Par exemple, il a crit de prison des lettres sa mre maquerelle nigriane pour lui faire savoir que les filles ne devaient en aucun cas faire de dclaration la police. Son incarcration na eu aucun effet ngatif sur le fonctionnement de son organisation, jusqu ce que ses salons eux-mmes soient ferms sur ordre du bourgmestre.

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Il contrlait plusieurs socits actives dans le secteur des biens immobiliers, de lhoreca ou qui prestaient des services pour ses activits de blanchiment dargent. N. a investi cet argent et a achet la majorit des parts dune firme Verviers, qui exploitait un htel et tait sur le point de faire faillite. Plusieurs travaux de restauration ont t effectus. Cet aspect a t tudi en dtail dans le volet du blanchiment 230. Officiellement, il ne percevait aucun revenu mais ses activits de prostitution lui ont rapport au moins des centaines de millers deuros. Ses revenus mensuels ont t valus par lun de ses complices 50.000 euros. Avec cette somme, il devait cependant payer les propritaires des salons. En tant quorganisation criminelle type, lorganisation de N. sest galement spcialise dans les techniques dinfluence et les contre-techniques comme lintimidation et la manipulation. Ainsi, N. et ses avocats avaient dpos une fausse plainte avec constitution de partie civile contre les interventions policires. Les criminels avaient utilis les signatures dune centaine de filles contre leur volont et sans les avoir informes, soi-disant dans le cadre de la mise en ordre de leurs papiers mais en ralit, elles taient utilises pour constituer une fausse plainte lgard de la police pour violence et racisme. Il sen est suivi une vaste enqute contre la police qui a cot cher en capacit denqute et qui avait pour objectif de dstabiliser la police. Finalement, laudition des filles elles-mmes a rvl quelles ntaient absolument pas au courant quelles avaient dpos une plainte et quelles avaient t manipules par N. et ses acolytes. A un moment donn, les avocats de N. ont essay dliminer de lenqute les enquteurs sous prtexte quils nauraient pas t neutres et objectifs car ils taient euxmmes impliqus et faisaient lobjet dune enqute dans le cadre de cette fausse plainte. Lorganisation de N. a galement essay de saboter lenqute en lanant toutes sortes de rumeurs pendant les interrogatoires concernant les enquteurs afin de jeter le discrdit sur eux et de les faire retirer de lenqute. Lavocat accus V., qui a t condamn, a galement essay de mettre la pression sur les enquteurs pendant son interrogatoire afin de dstabiliser lenqute. Lun

des bons contacts et anciens clients de V. tait L., principal accus de laffaire dans laquelle une socit dassurance tait implique. Pendant son interrogatoire, lavocat V. a commenc intimider les enquteurs avec certaines informations provenant du dossier de fraude et relatives la famille du procureur de lpoque. Lorganisation disposait dun vaste rseau de lobbying pour exercer son influence. N. avait des contacts avec un secrtaire adjoint de la ville de Lige et il essayait de trouver un arrangement avec lui concernant ses salons, ce qui ne sest pas fait finalement. N. maintenait de bons contacts avec un magistrat par le biais de lun de ses avocats. Lavocat accus V. a fait intervenir son rseau de relations. Ainsi, il a essay dinfluencer divers politiciens et un magistrat. Lavocat a mis le magistrat en contact avec N. Ils ont ensuite t vus ensemble plusieurs reprises. Le procureur de Lige en a inform le procureur gnral par courrier. Lors dune perquisition chez cet avocat, deux des passeports trangers vols ont t retrouvs. Ils avaient t drobs par une bande albanaise lors de lattaque dune maison communale. Ces Albanais ntaient pas seulement coupables de vols mais avaient galement dj livr des filles N. Lorganisation de N. ntait pas seulement implique dans la traite des tres humains. Ainsi, une enqute tait en cours sur son rle dans le recel dactions voles de la mafia sicilienne quelle voulait utiliser comme investissement dans un caf criminel mal fam. Ce trafic dactions avait t mis en place par la mafia sicilienne. Lun de ces prvenus, n en Sicile et illettr, tait impliqu dans ce trafic et voulait crer une socit avec N. pour la gestion dun bar existant Lige qui avait une rputation de liens avec le grand banditisme. Cet accus tait lhomme de paille de la mafia. Le caf de Lige tait connu comme lieu de rencontre et base de

230

Cf. pour lanalyse de la politique la question 48 de la partie 1.

82 * 83

grands criminels et de toutes sortes dactivits illicites comme le trafic darmes. En 1992, ce caf a t financ en partie par un gros bonnet de la mafia sicilienne. Dautres personnages se profilent dans ce dossier, souponns par les enquteurs dtre lis au milieu de la mafia italo-sicilienne. Un propritaire italien, qui a t jug rcemment en tant que proxnte, grait neuf salons. Il tait galement accus dans ce dossier N. et il a t condamn. Il est galement intressant de faire le lien avec un dossier de marchands de sommeil. Lune des filles a t mise en contact par une complice de N. avec le marchand de sommeil I. qui elle louait un appartement Lige. Ce marchand de sommeil tait administrateur dune socit et il a t condamn en 2006 pour ce fait. Dailleurs, le Centre sest galement port partie civile dans ce dossier.

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2.

Dossier rseau de prostitution bulgare Bruxelles

Les faits de ce dossier de prostitution datent de la priode 2003-2005 et se situent dans la rue dAerschot Bruxelles, le quartier de la prostitution prs de la Gare du Nord. Ce quartier est connu des services de police pour tre une base des rseaux de traite des tres humains qui y placent leurs filles afin quelles travaillent comme prostitues. Ces dernires annes et ces derniers mois, la prsence de victimes bulgares mineures a t davantage constate. Ce dossier de victimes bulgares et roumaines, dans lequel le Centre sest constitu partie civile, a t ouvert en 2005 suite une dposition et une plainte dune victime bulgare. Les victimes ont identifi les criminels et ont fourni des informations importantes sur les rpartitions des tches des prvenus au sein de lorganisation criminelle. Elles taient trs motives et ont parfois transmis des informations la police de leur propre initiative. Les criminels taient extrmement dangereux. Par le pass, lorganisation criminelle avait dj assassin une victime de la prostitution. Selon une des dclarations des victimes, il existe des accords territoriaux au sein de la prostitution. A un moment donn, le coordinateur du rseau de prostitution avait avanc lors dun litige de paiement que Bruxelles tait son domaine et quil en avait le monopole. Les criminels ne sen tenaient pas uniquement la prostitution mais taient galement impliqus dans des vols, des affaires de chantage et des expditions punitives. Les responsables du rseau de prostitution travaillaient officiellement en Bulgarie dans une affaire dimport-export de voitures. Plusieurs prvenus sont des employs ou des administrateurs dune institution financire de Varna grce laquelle de largent est prt en change dune caution. Le rseau de prostitution est un rseau daffaires avec des organisations en Bulgarie et en Belgique. Partant de l, les victimes taient contraintes la prostitution en Bulgarie, en Belgique, aux Pays-Bas et en Allemagne. Certaines filles ont d dabord travailler comme prostitues en France et en Italie. Les organisations criminelles du rseau ont leurs propres responsables

en Bulgarie et en Belgique mais ceux-ci sont soumis une coordination centralise qui fonctionne partir dun site touristique Varna, situ sur la cte bulgare. Le coordinateur est protg par huit gardes du corps qui changent en permanence. Ils sont forms au kickboxing et sont lourdement arms. Ils nont aucun scrupule utiliser leurs armes. Les responsables en Belgique ont mis en place un rseau pour collecter et transfrer largent. Largent de la prostitution ntait quasiment plus transfr par le biais de Western Union mais directement par coursier. Ils travaillaient avec plusieurs coursiers pour drouter la police. Lorsquils transfraient de largent par le biais de Western Union, ctait au nom des victimes. Largent de la prostitution est blanchi en Bulgarie par lachat de biens immobiliers et de voitures coteuses au nom dautres personnes non impliques. En outre, les responsables belges sont en contact avec des bandes marocaines et albanaises qui cartent et/ou punissent les filles ou les personnes gnantes qui entravent leurs affaires de prostitution. Outre les coordinateurs et les responsables locaux, il y avait aussi les chauffeurs et les personnes charges de laccueil et du contrle des filles. Le coordinateur de Varna est connu sous le surnom de I. et il est galement administrateur de linstitution financire implique. Il place sont argent dans lachat de terrains et de biens immobiliers et il possde un salon de massage Varna. Selon une victime implique en Bulgarie, I. fournissait des services des policiers, des magistrats du parquet et des juges. Il organisait pour eux, entre autres, des orgies sexuelles dans un site touristique de Varna. Il a beaucoup de contacts avec les policiers bulgares qui lavertissent lavance lorsquun contrle de police est prvu dans son salon de massage. I. na pas peur de la police et de la justice bulgares. En revanche, il craint la police belge. I. tait impliqu en Belgique, plus prcisment Mons, en 2001, en tant que proxnte dans un dossier de prostitution dans le cadre de la traite des tres humains. Il a t arrt pour ces faits en 2002 sur le territoire belge et a t plac en dtention prventive. Il a alors reconnu les faits. Dans ce dossier, une victime a galement fait des dclarations concernant un mariage blanc avec la collaboration dun fonctionnaire communal.

84 * 85

I. na pu tre identifi quaprs avoir t reconnu sur photo et line-up (la confrontation en ligne derrire un miroir sans tain) par une victime. Lune des victimes avait mme encore une photo de I. dans son appareil photo et elle la amene la police de sa propre initiative. I. ne pouvait pas tre contact directement mais uniquement par le biais de tlphones publics. En cas dinterception par la police, les victimes devaient nier tout lien avec I. La justice bulgare a refus de remettre I. la Belgique231. Officiellement, largument non bis in idem (un suspect ne peut pas tre jug deux fois pour les mmes faits) a t donn parce quil avait t poursuivi en Bulgarie pour organisation criminelle et traite dtres humains. I. devait encore tre prsent en Belgique (Mons) pour lautre affaire de prostitution. Ce procs a t report dans lattente de la prsence de lintress. I. a cependant t arrt en Bulgarie et il a t en prison mais il a t remis en libert pour raison mdicale. Il souffrirait dpilepsie et son incarcration ne serait pas adapte son tat de sant. Lintress sest vu interdire de quitter la Bulgarie et na donc pas pu se rendre en Belgique. La police bulgare a averti ses collgues belges que suite la libration de I., il y avait de fortes probabilits pour que les autres victimes qui navaient pas encore t auditionnes et qui avaient t fortement intimides refusent de continuer de collaborer et prennent la fuite. I. est parvenu faire croire individuellement toutes les filles quil tait amoureux delles. Aprs sa libration, il a retir toutes ses filles de Bruxelles et a offert 5.000 euros pour le meurtre de lune des victimes qui avait fait des dclarations en Belgique. I. nen est pas son coup dessai en la matire. Un tmoin bulgare a dclar anonymement la commission rogatoire belge232 quen 2003 il/elle avait vu I. partir avec lune de ses filles et revenir sans elle. La jeune fille a ensuite t retrouve assassine en Belgique. La coordination a galement t effectue de faon secondaire par un co-leader actif dans le trafic de drogue en plus de la traite des tres humains. Au dpart le co-leader R. dirigeait la totalit du rseau en commun avec I. Suite une dispute, il a t rtrograd au rang de lieutenant de I. R. a dclar la police belge quil travaillait comme

infiltr pour la police bulgare de Varna. Aprs larrestation de I. en Belgique en 2001 pour ses activits de proxntisme, R. a dclar que les services de police bulgares lui avaient demand de contacter lorganisation de I. Il a dit quil stait vu confier une mission dinfiltration car autrement il naurait pu obtenir aucune information. La justice belge sest informe auprs des autorits bulgares par le biais de lambassade. La police bulgare a ni avoir confi R. la mission dinfiltrer lorganisation criminelle de I. mais elle a confirm quil tait connu des services de police en tant que collaborateur secret, dans la catgorie agent. Sa mission consistait informer la police bulgare des numros de gsm, des voitures utilises et des contacts de I 233. Aprs que la justice belge a lanc un mandat darrt europen pour actes de traite des tres humains, R. a t arrt et livr par la justice bulgare234. En ce qui concerne lorganisation de prostitution en Belgique (Bruxelles), deux responsables dirigeants ont t dsigns. Lun dentre eux tait la tte dune socit de transport qui transfrait des personnes de Bulgarie en Belgique. En plus de la prostitution, ces personnes sont galement actives dans le vol de voitures. Toutes deux sont connues de la justice belge Bruxelles pour un dossier de prostitution li la traite des tres humains datant de 2004 et un dossier de vol avec violence. Ces dirigeants avaient nomm des surveillants qui devaient accueillir les filles en Belgique (rechercher un logement, interprter et contrler, collecter largent de la prostitution et le transmettre aux chauffeurs). Un de ces surveillants a dclar que lorganisation lui avait promis 1.200 euros par mois pour cela. Notons quil avait reu sa carte didentit de Belge par sa commune,

231 232 233 234

Cf. pour lanalyse de la politique la question 49 de la partie 1. Cf. pour lanalyse de la politique la question 49 de la partie 1. Le moins que lon puisse en dduire est quil y a clairement un problme de contrle des informateurs au sein de la police bulgare. Cf. pour lanalyse de la politique la question 49 de la partie 1.

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deux semaines aprs avoir t jug en Belgique pour blanchiment. Il a actuellement la double nationalit belgo-bulgare. Il a achet une maison Koekelberg (Bruxelles) au nom de son pre. Un autre surveillant tait dj en prison Forest au dbut de lenqute afin dtre jug dans une affaire de vols. Au dpart, la police ne savait pas quil sagissait de la mme personne. La langue bulgare utilise lalphabet cyrillique et lors de la traduction de son nom en alphabet latin, il y a eu des problmes. Officiellement, il tait quelquun dautre. La police bulgare a donn des informations supplmentaires afin de pouvoir clairement lidentifier. Les chauffeurs ont galement jou un rle important. Lun deux tait le propritaire du minibus et il possdait une discothque en Bulgarie. Avec le minibus, les chauffeurs transportaient les filles de la Bulgarie vers la Belgique. Lors du voyage de retour, ils ramenaient largent de la prostitution de Belgique en Bulgarie. Les dirigeants locaux de lorganisation belge retenaient 20% de largent de la prostitution pour eux afin de payer leurs complices locaux. I. recevait toutes les semaines environ 20.000 euros par le biais des chauffeurs. Les dames de compagnie devaient contrler les filles et apporter le soutien ncessaire. Elles devaient accueillir les nouvelles arrivantes et collecter largent. Elles devaient veiller ce que toutes les vitrines soient toujours occupes par des filles. Un important modus operandi tait la technique du loverboy. Cette technique consiste recruter des jeunes filles en les sduisant pour les forcer ensuite se prostituer. Les filles se voyaient proposer un partage des bnfices de 50% mais elles devaient couvrir leurs frais avec ce montant. Les filles devaient galement payer la location de la vitrine lexploitant du bar. La prfrence tait donne aux victimes avec des enfants car elles pouvaient facilement tre mises sous pression. Lorganisation choisissait aussi plus volontiers des victimes pauvres. Avant le dpart de celles-ci, les criminels apportaient leur aide aux parents de telle sorte quils se sentaient redevables. Ils leur disaient ensuite quil tait possible de gagner beaucoup dargent ltranger. Tout comme les criminels eux-mmes, les filles devaient jeter rgulirement les cartes sim de leur

GSM afin dtre difficilement trouves. En outre, des actes de violence taient commis lencontre des filles. Elles taient rgulirement tabasses en prsence des autres filles. Des menaces taient profres lencontre de leur famille, elles taient intimides par les bons contacts avec la police, elles taient fouilles, presque noyes, enfermes et il leur tait interdit de sortir seules, elles recevaient des amendes, taient obliges de travailler en toutes circonstances, certaines taient obliges de prendre de la drogue, plusieurs filles ont t vendues et il y a galement eu un tmoignage dassassinat... Par exemple, si une fille voulait arrter ses activits de prostitution, une autre fille tait choisie au hasard dans le groupe et tabasse devant toutes les autres. Dans un autre cas, aprs une tentative de fuite rate, lune des filles a t contrainte de choisir soit une amende en argent, soit dtre tabasse. Elle a choisi lamende. Pour pouvoir payer, elle a d se prostituer sans rien percevoir des revenus ainsi acquis. Plusieurs victimes bulgares taient originaires de Varna, comme les criminels. La plupart des filles avaient t recrutes dans des discothques en Bulgarie. Lun des complices possdait une discothque. La plupart ont t sduites par les criminels, dautres se sont vues proposer une offre de prostitution bien paye ou dun emploi bien rmunr, sans aucune rfrence la prostitution. Certaines victimes avaient dj de lexprience et provenaient de la prostitution du rseau parallle de Varna. Plusieurs filles ont t reconnues en tant que victimes par la justice belge et prises en charge par le centre daccueil Pag-Asa. Certaines avaient trs peur des criminels et ont refus la confrontation. Pendant linterrogatoire, lorsque la police remarquait quune fille tait prte parler, elle linformait quelle tait considre comme une victime de la traite des tres humains par la justice belge et elle lui expliquait la rglementation en la matire. Les agents de police ont expliqu aux intresses quelles taient considres comme des victimes et non comme des suspects. Pour obtenir des documents de sjour dans le cadre de la procdure traite des tres humains, les victimes doivent entre autres donner des informations dtailles

86 * 87

sur le rseau de prostitution et sur leur proxnte. Les filles taient prtes collaborer. Lune des victimes a dclar que ce ntait pas vident pour une prostitue bulgare de faire confiance la police. Cependant, elle tait prte faire confiance la police belge et donner toutes les informations ncessaires235. Ce quelle souhaitait le plus au monde, cest que ces criminels soient arrts. La victime ntait pas intresse par le statut car elle voulait rentrer au plus vite en Bulgarie pour voir ses enfants. Une autre victime bulgare ne bnficie pas non plus du statut. Entre-temps, elle a pous un ancien client belge avec lequel elle avait entam une relation. Deux filles bnficient actuellement du statut de la traite des tres humains et se sont portes parties civiles au procs. Lune delles a remis 205.900 euros R. Lautre fille est parvenue schapper avant dtre effectivement contrainte de se prostituer. Elle stait adresse au Centre daction sociale durgence (Casu), le service social ambulant de la ville de Bruxelles et elle y avait obtenu des informations sur le statut de victime de la traite des tres humains. Le Casu lavait ensuite rfre la police. Une victime qui a travaill comme prostitue pendant la priode daot 2004 janvier 2005 a tmoign de la manire dont elle a t recrute. Elle vivait chez ses parents dans un village 50 km de Varna et elle tait en quatrime anne de management lcole suprieure de Varna. Pendant sa dernire anne, elle a remport un concours et a pu travailler pendant neuf mois dans une entreprise de Varna. Son contrat de travail a pris fin en juillet 2004. Elle a pass ses vacances Varna en aot 2004. Dans une discothque, elle sest retrouve au bar ct dune femme qui la approche. Elles ont discut et chang leurs numros de tlphone. Cette femme tait la petite amie de I. et elle recrutait des filles pour lui. Tous deux taient prsents dans la discothque. Quelques jours plus tard, la victime a reu un coup de fil de la femme qui linvitait boire un verre. Elle a alors fait part de sa frustration de ne pas trouver de travail malgr tous ses diplmes. La petite amie de I. lui a dit quelle travaillait dans la prostitution en Belgique et que cela lui permettait de gagner beaucoup dargent. Elle a dit la victime que si elle

avait envie dessayer, elle et son ami I. ly aideraient. La victime a demand un dlai de rflexion et elle a tlphon une semaine plus tard en disant quelle voulait essayer et quelle tait daccord. I. a fait son entre en scne le jour suivant et il tait prsent avec sa petite amie au rendez-vous avec la victime. Il est arriv avec une grosse voiture neuve. Sa petite amie a expliqu la victime les conditions de travail dans la prostitution. I. a parl de la distribution des bnfices : 60% pour lui, 40% pour la victime mais elle devait payer tous les frais avec ce montant. Il lui a dit quelle serait enferme parce que ctait trop dangereux. La victime na pas demand le statut de victime de la traite des tres humains car depuis elle travaille comme prostitue son propre compte et ne doit plus donner dargent personne. Elle avait russi arrter de travailler comme prostitue pour le rseau de I. et rentrer en Bulgarie. Ensuite, elle est retourne en toute discrtion Bruxelles pour travailler pour elle-mme. Deux autres victimes bulgares, menaces de mort, ont t places sous le statut de victimes de la traite des tres humains par le magistrat du parquet mais nont finalement pas bnfici du statut. Quelques mois auparavant, dans le cadre dun change dinformations, la police bulgare avait averti la police belge que des menaces de mort manaient de lentourage de I. lencontre de ces deux filles. La police bulgare a essay de trouver les filles pour les protger dans le cadre dun statut de victimes de la traite des tres humains. Finalement, les filles ont t trouves et ont t emmenes en autobus Bruxelles en octobre 2006 pour y tre protges en vertu du statut de victimes de la traite des tres humains. La police les attendait spcialement la demande du juge dinstruction bruxellois. Le magistrat du parquet bruxellois sest occup de la demande de statut de victime et les filles ont t transfres au centre daccueil Pag-Asa. Le matin, dans le local de la police, un interprte leur a dabord expliqu encore une fois que le statut tait

235

Cf. pour lanalyse de la politique la question 37 de la partie 1.

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li certaines conditions comme linterdiction de tout contact avec le milieu de la prostitution. Dans laprsmidi, la police a reu un appel tlphonique du centre daccueil lui annonant que les victimes nintgreraient pas la procdure daccompagnement et quelles taient sur le point de partir. Elles voulaient cooprer avec la justice belge pour que I. puisse tre arrt mais elles ne pouvaient pas respecter les conditions de laccompagnement. Elles voulaient continuer travailler comme prostitues leur propre compte, ce qui ntait pas compatible avec les conditions de lpoque qui interdisaient aux victimes de retourner dans le milieu de la prostitution. Les victimes ont demand un compromis qui ne pouvait pas tre accept par le centre daccueil. La police a totalement adhr la position du centre daccueil. Les filles sont parties mais sont revenues un jour plus tard se prsenter devant la justice pour la confrontation avec les suspects. Quelques mois plus tard, en dcembre 2006, la police a crit dans un procs-verbal que lune des filles se trouvait en Allemagne o elle stait cache au rseau 236. En juillet 2006, la police belge a t avertie par les autorits bulgares quelles avaient lanc une enqute en Bulgarie contre les mmes prvenus pour les mmes faits. En Belgique, lenqute avait commenc depuis 2005. En Bulgarie, plusieurs articles dtaills sont parus dans les mdias concernant cette affaire et la libration de I. En janvier 2007, la Bulgarie a refus dexcuter les mandats darrt europen et de procder la remise de ses ressortissants bulgares. Selon plusieurs sources en 2006 et 2007, il semble que le systme judiciaire bulgare soit structurellement incapable de combattre efficacement le crime organis237. Des dlais de quelques mois sont imposs, endans lesquels une enqute doit tre termine. En cas de criminalit grave, ce dlai peut tre prolong aprs approbation personnelle du procureur gnral. La traite des tres humains sort de cette catgorie car elle nest pas considre comme une forme de criminalit grave par le droit bulgare. Au procs luimme, le dossier repart zro. Lenqute ralise dans le dossier est considre comme inexistante et toutes les preuves et les tmoignages doivent tre nouveau prsents pendant le procs. Si des tmoins importants ne se prsentent pas pendant le procs parce quils

ont disparu ou quils ont t menacs, cela mne en pratique des acquittements.

236 237

Cf. pour lanalyse de la politique les questions 5, 9 et 41 de la partie 1. La Commission europenne a ralis ce sujet plusieurs rapports de suivi en juin 2007 et en fvrier 2008 : Cf: http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/cvm/index_fr.htm http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/cvm/docs/bulgaria_report_ 20070627_fr.pdf http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/cvm/docs/bulgaria_report_ 20080201_fr.pdf Cf. galement: http://www.europa-nu.nl/9353000/1/j9vvh6nf08temv0/ vhb2ad0qb4so

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Profil de lexploitant

Les rseaux criminels dexploitants sexuels se situent dans In het verlengde van de werkzaamheden van de Europese la phase dexpansion selon mensenhandel, die in maart 2003 werd Deskundigengroep la typologie dErkens. Le rseau criminel est ax sur la maximisation des oprichting onlangs peut tre constitu opgericht en waarvan de bnfices. Ce rseauis hernieuwd, uniquement du volet de lexploitant qui agit van de que dernier heeft de Europese Commissie ter gelegenheid en tant eerste maillon de la tegen et dans le prolongement dun rseau flexible Europese Dag chaneMensenhandel op 18 oktober 2007 een grande chelle. Il over sagir galement dun rseau evaluatiehandboek peut dit fenomeen gepubliceerd. qui collabore avec dautres rseaux criminels et soccupe exclusivement du volet de lexploitation.

90 * 91

1.

D o s s i e r s a l o n d e m a s s a g e B r u x e l l e s 238

Dans plusieurs villes comme Bruxelles, nous voyons de plus en plus souvent apparatre le phnomne de la prostitution clandestine. Cela passe entre autres par de petits salons de massage exploits par deux ou trois personnes qui ont des relations avec des organisations criminelles. Les faits pnaux se droulent proximit de la Bourse Bruxelles, dans la priode allant doctobre 2005 juin 2007. Deux prvenus chinois exploitaient un salon de massage Bruxelles. En ralit, ce salon servait de couverture des activits de prostitution. De plus, les prvenus faisaient des propositions de mariages blancs et soccupaient de blanchiment dargent. Les dclarations des victimes rvlent que les prvenus entretenaient galement de bons contacts avec des criminels connus de la mafia chinoise. Quatre filles chinoises au moins ont travaill dans ce salon pour les prvenus. Les quatre victimes bnficient toutes du statut de victimes de la traite des tres humains, ont t prises en charge par les centres daccueil Pag-Asa et Payoke et se sont portes partie civile au procs239. Elles ne devaient pas seulement faire des massages aux clients mais aussi se prostituer. Les victimes devaient cder 70% de leurs revenus aux prvenus. Dans la pratique, les victimes nont absolument rien touch. Elles devaient galement payer pour leur sjour, leur nourriture et les frais dessence pour le transport jusqu larrt de bus. Les filles avaient une libert limite. Elles ne pouvaient sortir quune heure par jour, aux alentours de 23h et elles taient alors suivies par les prvenus. Les victimes taient menaces. Lune delles a t maltraite physiquement. Elle a t frappe et avait des traces de brlures de cigarette. La plupart des victimes ont t recrutes en Belgique par le biais de publicits dans un journal chinois mais il tait galement question de trafic dtres humains. Lenqute financire240 a rvl que lun des prvenus avait dpos des sommes importantes sur plusieurs comptes. La police a constat quun compte avec 17.000 euros tait bloqu suite une enqute judiciaire

Namur pour blanchiment dargent et faux en criture.

uver ver Les enquteurs ont galement pu retrouver plusieurs clients du salon de massage. Un client a dclar que cliba lorsque lun des prvenus a appris quil tait clibataire, po il lui a propos de faire venir une fille de Chine pour lpouser. Les dclarations des victimes ont jou un rle important dans lenqute. Lune des victimes a t recrute en Chine (Tianjin) et transporte en Belgique. Elle a dclar quelle et son mari taient sans emploi en Chine et vivaient avec 50 euros par mois en effectuant des tches mnagres. Leur fille de 16 ans pouvait aller lcole parce que les beauxparents payaient ses tudes. A un moment donn, elle a vu une annonce dans un journal chinois local pour lobtention dun passeport daffaires pour lEurope, afin dy gagner de largent et dy mener une vie meilleure. Grce sa famille et ses amis, elle a runi 10.000 euros pour payer ce passeport et un visa. Aprs avoir contact la personne qui avait pass lannonce, elle lui a donn 3.000 euros dacompte. Au bout de quatre mois, on lui a tlphon et on lui a demand de payer les 7.000 euros restants afin de pouvoir partir le lendemain. Le jour suivant, elle sest rendue laroport de Pkin o un complice de sa personne de contact lui a remis son passeport. Elle a pris lavion avec un accompagnateur et avec un autre couple chinois qui allait en Espagne. Aprs plusieurs tapes dans des lieux inconnus, elle est arrive le lendemain soir la gare Centrale de Bruxelles o elle tait attendue par lun des prvenus. Avant de sortir du train, elle a d remettre son passeport et son billet davion son accompagnateur qui a disparu avant son arrive la gare. Dans un premier temps, la victime neffectuait que des tches mnagres. Aprs une dizaine de jours, lun des prvenus lui a fait remarquer quelle menait une vie

238 239 240

Cf. pour la jurisprudence la partie 3, point 2 : exploitation sexuelle. Cf. pour lanalyse de la politique la question 35 de la partie 1. Cf. pour lanalyse de la politique la question 48 de la partie 1.

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de luxe ici. Le prvenu lui a demand en change une somme de 800 euros. Pour pouvoir payer, la victime a t oblige de se prostituer. Pendant deux mois, elle est reste l et na pas pu quitter le btiment. Lorsquelle a voulu partir, elle a t battue et brle avec des cigarettes. Le certificat mdical constate ce qui suit : Sept cicatrices rondes en ligne droite au-dessus du nombril, celles-ci me semblent effectivement tre la consquence de brlures de cigarettes il y a une dizaine de mois, comme le dit ma patiente. La victime a eu des problmes mdicaux et psychologiques et ne fonctionnait plus dans le systme du salon de massage. Finalement, les prvenus lont laiss partir en supposant quelle nirait pas trouver la police pour raconter son histoire afin de ne pas blesser son honneur. Ce serait galement un dshonneur dans son milieu. La victime est partie pour Anvers car elle avait appris par les publicits chinoises quune importante communaut chinoise y vivait. A Anvers, elle a rencontr une femme qui lui a fait confiance et la aide trouver une chambre. La victime gagnait un peu dargent en effectuant des tches mnagres. Par la suite, elle a t mise en contact avec Payoke. La victime a fait des dclarations le 14 mars 2007 la police. Une enqute a t ouverte. La police a constat quune enqute judiciaire tait dj en cours lencontre des suspects, de telle sorte que les deux dossiers ont t joints. Le 21 juin 2007, la police a effectu une perquisition au salon de massage et deux autres victimes ont t interceptes. Toutes deux ont indiqu avoir t exploites par les suspects et souhaitaient porter plainte en tant que victimes de la traite des tres humains. Concrtement, la police a demand aux victimes plus tard ce soir-l, pendant leur audition, si elles se considraient comme des victimes de la traite des tres humains et si elles souhaitaient bnficier du statut de victime241. Les victimes ont reconnu les deux prvenus travers le miroir sans tain. Lune des victimes avait dabord donn un faux nom par peur dtre renvoye en Chine. Finalement, elle en a parl pendant son sjour chez Payoke qui la convaincue de le dire la police.

Les victimes ont dclar quelles avaient t menaces par lun des prvenus dtre poursuivies par la mafia chinoise si elles ne se prostituaient pas. Les prvenus ont prtendu avoir les contacts ncessaires pour cela en Belgique et aux Pays-Bas. Divers lments rvlent quen effet, les prvenus avaient des liens troits avec la mafia chinoise. Lune des victimes a entendu les prvenus parler dun mariage blanc quils voulaient organiser et elle a entendu le nom dun avocat. Ce nom apparat galement dans un autre dossier des triades chinoises, dans le cadre de mariages blancs : lors dune perquisition chez les ttes de serpent chinoises, une sorte de manuel pour les mariages blancs242 entre autres a t trouv. Son prix slevait 8.500 euros. Ce manuel renvoyait au mme avocat que celui du dossier bruxellois. De plus, plusieurs des contacts des prvenus taient galement connus dans le mme dossier de trafic des triades chinoises Anvers dont nous avons parl dans un prcdent rapport 243. Il sest avr que le rseau de la triade chinoise est le mme que le rseau responsable du transport de Douvres o 58 Chinois avaient trouv la mort. Dans ce dossier, outre le trafic des tres humains, il tait galement question de rglements de compte et de la fabrication, de la vente et du trafic de comprims dXTC en provenance des Pays-Bas et destination de Singapour et de la Chine. Lune des victimes de ce dossier, qui avait t chef dentreprise en Chine, a dclar la police de quelle manire elle avait t approche par les criminels. Ici, nous voyons nouveau un lien entre le trafic de drogues et dtres humains et linterdpendance du monde lgal conomique en ce qui concerne les rseaux grande chelle : A lpoque o javais une entreprise dimport-export en Chine, jai eu des

241 242

243

Cf. pour lanalyse de la politique la question 35 de la partie 1. Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme (2005). Rapport Traite des tres Humains. La politique belge en matire de traite des tres humains : ombres et lumires. Bruxelles, p. 102. Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme (2005). Rapport Traite des tres Humains. La politique belge en matire de traite des tres humains : ombres et lumires. Bruxelles, p. 94.

92 * 93

contacts avec toutes sortes de gens, y compris des membres de la pgre avec lesquels jallais parfois boire un verre. Ces contacts criminels mont demand si je ne voulais pas rejoindre le monde des ttes de serpent. Jai fait beaucoup daffaires dans la province chinoise du Yunan o il y avait un important trafic dhrone et dXTC et jenvoyais des marchandises pour mon entreprise Guangdong. Ils voulaient utiliser mon entreprise comme couverture pour le trafic de drogue244. Lorsque la victime sest retrouve dans une safehouse aux Pays-Bas, la tte de serpent qui grait la safehouse a dit quil travaillait dans le monde de la drogue : Il soccupait dun trafic de comprims dXTC pour une socit de la pgre aux Pays-Bas. Cette socit est charge de la production de pilules dXTC aux Pays-Bas et assure le transport vers un pays voisin de la Chine. Les caisses de pilules sont ensuite transportes en Chine aprs quun membre de la pgre ait tlphon depuis la Chine vers les Pays-Bas. Lentreprise aux Pays-Bas devait vendre chaque anne une quantit donne de pilules dXTC245.

244

245

Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme (2005). Rapport Traite des tres Humains. La politique belge en matire de traite des tres humains : ombres et lumires. Bruxelles, p. 106. Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme (2005). Rapport Traite des tres Humains. La politique belge en matire de traite des tres humains : ombres et lumires. Bruxelles, p. 106.

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2.

D o s s i e r b a r d e p r o s t i t u t i o n T u r n h o u t 246

Il sagit dun dossier de prostitution Turnhout dont les faits datent de 2005. Dans ce dossier, les prvenus ont t inculps de traite des tres humains et dorganisation criminelle. Ils ont t acquitts en premire instance. Les prvenus sont des exploitants nerlandais dune maison de dbauche Mol. Ils voulaient crer une sorte de centre rotique. Pour ce faire, ils ont cr tout un rseau de socits. Plusieurs personnes morales sont galement impliques dans le dossier. Le principal prvenu est galement poursuivi dans un dossier de trafic de drogue international. Il est grant dun bar o travaillent des prostitues, lgalement et illgalement. Fin 2003, avec sa femme qui a galement t inculpe, il avait achet ce btiment et lavait transform en lieu de dbauche luxueux. Dans une premire phase, des filles principalement europennes taient employes. Selon leurs dclarations, lentreprise ralisait alors de trs mauvais rsultats et apportait donc des revenus insuffisants. Ds lors, des filles ont galement t engages illgalement. Dans ce cadre, ils ont mis en place une structure qui devait donner penser que lendroit se limitait la location de chambres aux serveuses de ltablissement. En ralit, les filles taient recrutes en vue dtre prostitues. Une chambre ntait mise la disposition de la fille avec une cl que lorsquun client se prsentait. Les filles devaient demander 250 euros par heure aux clients et ne pouvaient conserver que 35 euros pour elles. Les exploitants collaboraient avec des proxntes albanais pour le recrutement. Au dpart, le grant projetait de placer 25 filles dans son bar. La plupart des victimes taient roumaines, commandes par le biais des contacts albanais de lun des prvenus. Des filles polonaises taient galement recrutes par le biais de publicits dans des journaux locaux, des journaux nerlandais et un site web sur internet dvelopp par lun des co-prvenus. Lors de la perquisition du bar, quatre filles prostitues ont t trouves. Lors de leur audition, trois filles ont dclar quelles taient des victimes de la traite des tres humains. Lune des filles tait visiblement enceinte. La quatrime fille na pas fait de demande de statut de victime de la traite des tres humains.

LOffice des trangers a dcid de la rapatrier. Les quatre filles ont t conduites de nuit par la police, avec lun des criminels belges, qui tait la personne de contact dun proxnte albanais, dans des cellules de transit de la police o elles ont pass la nuit. Le jour suivant, la police a emmen les victimes au centre 127 bis Steenokkerzeel. En chemin, lune des filles a expliqu au nom des trois quelles taient victimes de la traite des tres humains. Au centre 127 bis, la police a appris que rien navait t arrang pour les filles, le responsable du dossier tait absent et quelles seraient rapatries le jour suivant. Un jour plus tard, la police a contact le responsable du dossier et il a t prvu dannuler le rapatriement 247. La police est passe prendre les filles et les a amenes au centre daccueil Payoke. Au total, trois filles roumaines et une fille polonaise se sont dclares victimes de la traite des tres humains. Ce dossier est galement li un dossier de prostitution du parquet de Louvain de 2003. Les fournisseurs albanais de filles sont galement apparus en tant quimportantes personnes de contact dans une autre enqute sur un bar Aarschot. Dans ce dossier, il a t constat quune organisation albano-roumaine soccupait du transfert de femmes de Roumanie et de Bulgarie vers la Belgique pour les exploiter ensuite en tant que prostitues. Les femmes taient loges dans plusieurs btiments et dans certains cas, elles taient mme enfermes.

246 247

Cf. pour la jurisprudence la partie 3, point 2 : exploitation sexuelle. Cf. pour lanalyse de la politique, questions 2, 35 et 43 de la partie 1.

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94 * 95

Profil de lutilisation sexuelle personnelle

Selon verlengde dErkens, ce profil dexploitation dans le In hetla typologievan de werkzaamheden van de Europesecadre dune utilisation sexuelle mensenhandel, die in maart 2003 werd Deskundigengroeppersonnelle se situe plutt dans la phase de constitution. Dans ce profil, les exploitants abusent eux-mmes de leur victime. Le rseau opgericht en waarvan de oprichting onlangs is hernieuwd, criminel nest pas ax sur la maximisation des profits mais principalement heeft de Europese Commissie ter gelegenheid van de eerste sur lexploitation sexuelle destine une18 oktober personnelle. Dans le Europese Dag tegen Mensenhandel op utilisation 2007 een rseau, des entreprises et des mcanismes dinfluence peuvent jouer un evaluatiehandboek over dit fenomeen gepubliceerd. rle important par le biais de rseaux de lobbying mais lobjectif et le management de lexploitation sexuelle nest pas la maximisation des profits. Les deux dossiers suivants ont t abords dans le cadre de lvaluation de la politique faite dans la premire partie de ce rapport. A ce sujet, une lacune a t constate dans la lgislation sur la traite des tres humains.248

96 * 97

1.

D o s s i e r V. 249

Il sagit dun dossier dexploitation sexuelle des fins dexploitation personnelle, ainsi que dexploitation conomique. Les faits pnaux de ce dossier, dans lequel le Centre sest constitu partie civile, datent de 2000 2003. Le ngociant en vins V., a exploit sexuellement des filles, en grande partie pour son propre usage et il les a fait travailler illgalement en tant que femmes de mnage dans son htel. Il a employ illgalement des ouvriers roumains en tant quhommes tout faire pour la rnovation de son htel. Il le faisait depuis 1995. Selon un message dInterpol-France, datant de 1996, il tait dj connu des services de police entre 1960 et 1970 en tant que proxnte. En 1975, il a t condamn pour proxntisme lgard de mineures en France. Plusieurs tmoins ont dclar que laccus principal tait galement intress par des filles mineures partir de seize ans. Il a propos 1.250 euros un tmoin pour une jeune fille vierge. Il y a deux prvenus dans le dossier. Outre le ngociant en vins V., qui est le prvenu principal, le recruteur S. a galement t poursuivi. V. est n en France. Il sest tabli en Belgique en 1973 et y a cr un commerce de vin en gros. Pour ce faire, il a cr plusieurs socits. En outre, il avait commenc la rnovation et lexploitation dun htel. Il fournissait du vin environ 3.000 restaurants, surtout des restaurants chinois. Beaucoup de livraisons taient payes au noir. Il voyageait beaucoup en France pour ses affaires et utilisait ces voyages comme alibi pour ses abus sexuels. Il considrait tout le monde comme ses esclaves. Gnralement, ses victimes devaient laccompagner dans ses voyages. Plusieurs victimes avaient appris que V. avait t remarqu Lyon (France) dans le quartier des prostitues en prsence de deux jeunes filles. Il leur avait fait porter une perruque et les avait maquilles pour les faire paratre plus ges. S. recrutait et slectionnait les filles en Roumanie et les amenait ensuite en Belgique. Les filles taient recrutes pour un emploi en Belgique. Il ntait pas question de prostitution. Des ouvriers roumains taient galement recruts pour effectuer des travaux en Belgique dans la maison de V. La plupart des victimes viennent de la mme rgion que S. Plusieurs victimes roumaines tmoignent quelles avaient peur de reprsailles de S.

rits its S. a de trs bons contacts avec les autorits locales de onnellement sa rgion en Roumanie. Il connat personnellement le me me procureur de la rgion, qui a t lui-mme impliqu dans son interrogatoire. Ce procureur a dit spontaneur ur ment aux enquteurs belges, pendant leur commission galement tr rogatoire en Bulgarie250, que V. tait galement trs connu dans cette rgion. Le procureur lavait mme mis mm en contact et prsent diverses personnalits locales importantes. Certaines dclarations indiquent que S. entretenait de bons contacts avec certains services consulaires, de telle sorte quil pouvait disposer facilement de visas touristiques. Depuis 1986, V. connaissait certains policiers et certains responsables politiques communaux datant de la priode des actions humanitaires pour la Roumanie, dans lesquelles il tait infiltr. Sa femme a dclar que le 31 juillet 1995, V. avait t intercept par la police Lyon (France) en compagnie de trois filles et quil avait t intern trois mois pour cela. Lune de ces filles tait la fille damis dun mdecin roumain dont V. avait fait la connaissance lors de ses voyages humanitaires. Elle tait mineure et a t place dans un centre daccueil. La femme de V. sest alors rendue Lyon pour mettre la jeune fille sous sa protection. Selon sa femme, V. a t accus plusieurs fois pour des faits similaires dans le pass mais il a gnralement pu chapper de longues peines de prison et ses affaires ont toujours t classes sans suite. Les enquteurs ont galement demand et obtenu laccs au volet du dossier Dutroux dans lequel V. a jou un rle. V. a alors t vu rgulirement en compagnie de Dutroux. La consultation de ce dossier rvle que ds 1995, des informations ont t collectes concernant les activits en Roumanie de V. en rapport avec S. et avec mention des noms dventuelles victimes roumaines. Le 2 fvrier 2002, Child Focus a envoy un message au parquet de Dinant selon lequel un interlocuteur

248 249 250

Cf. la question 1 de la partie 1. Cf. pour la jurisprudence partie 3, point 2 : exploitation sexuelle. Cf. pour lanalyse de la politique la question 49 de la partie 1.

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anonyme les avait informs par tlphone que V. emmenait des mineures dEurope de lEst des orgies sexuelles dans des clubs Maastricht. Linformateur a demand explicitement garder lanonymat. Lemploy de Child Focus a averti lhomme que finalement, la justice et la police taient seules comptentes pour dterminer si lanonymat pouvait tre garanti. Le parquet de Dinant a commenc une enqute discrte sur ces clubs mais cela na pas donn de rsultat. Avec un mandat du juge dinstruction, la police a retrouv lidentit de lappelant et la auditionn plus tard. Le souhait du tmoin de garder lanonymat na pas t exauc. Son nom et son adresse ont t verss au dossier judiciaire qui pouvait tre consult par les prvenus. En octobre 2003, lenqute a t centralise Charleroi aprs que deux victimes ont alert la police. Le 6 octobre 2003, la police de Charleroi a reu la visite de deux jeunes filles roumaines qui ont dclar que des filles taient enfermes dans la maison de V. et avaient t abuses sexuellement. Elles parlaient dune fille qui se trouvait dans la maison avec un couple roumain. La fille a dclar quelle avait t recrute avec une amie en Roumanie par S. qui avait arrang plusieurs voyages de la Roumanie vers la Belgique la demande de V. S. avait pay leur voyage davance. Ils sont originaires de la mme rgion et son amie connaissait S. depuis quelques annes. En Roumanie, elle avait un emploi dans le secteur des textiles et elle gagnait 100 euros par mois. Son amie travaillait dans un bureau o elle devait faire des photocopies et gagnait 50 euros par mois et 25 euros en chques-repas. A un moment, il leur a propos de les amener en voiture en Belgique pour y travailler comme femmes de mnage dans un htel, pour un salaire mensuel de 1.400 euros, logement et nourriture inclus. Aprs son arrive, V. la viole plusieurs fois en Belgique et lors de ses voyages en France. Entre-temps, elle a reu lordre avec une autre fille de faire le mnage dans les chambres. Elle travaillait avec son amie de 7h 1h ou 2h du matin. Pendant la journe, elles devaient faire le mnage lhtel et le soir, elles taient au bar. La victime na jamais touch de salaire. Elle a galement remarqu

que V. touchait rgulirement une fillette de onze ans, ce qui a t confirm plus tard par dautres. Lorsquon lui a demand si elle avait quelque chose ajouter linterrogatoire, elle a dclar quelle se considrait comme une victime. Son amie, qui tait enferme chez V., a dclar plus tard quelle se sentait coupable vis--vis delle car elle lavait entrane et lavait mise dans cette situation involontairement. Cest pourquoi elle avait cd volontairement aux pulsions sexuelles de V. Elle esprait ainsi protger son amie des abus de V. qui la menaait rgulirement. V. lui avait galement dit que si elle ne se laissait pas faire, il sen prendrait sa petite copine. Ensuite, elle a craint quil les envoie ailleurs dans un bar o elles seraient encore moins bien traites. Lorsquon lui a demand pourquoi elles navaient pas port plainte plus tt contre V., les victimes ont rpondu quelles ntaient absolument pas informes de la situation et des usages en Belgique. Elles avaient peur des consquences ventuelles de leurs dclarations et elles ne savaient pas quil existait des centres daccueil spcialiss pour les victimes de traite des tres humains. Elles ne savaient pas non plus quelles pouvaient faire confiance la police belge. Elles ne faisaient aucune confiance la police roumaine. Si elles avaient su que leur problme pouvait tre rsolu, elles auraient contact la police bien plus tt 251. Plus tard, les deux victimes ont rpt leur tmoignage au tribunal. La police a effectu une perquisition le mme soir et a trouv la fille et le couple dans lune des chambres. En outre, plusieurs Roumains travaillaient galement comme ouvriers dans la maison. Aucune mineure na t trouve. Lun des ouvriers roumains intercept et qui tait pay 1.000 euros par mois a confirm les abus sexuels. Il a galement dclar quil avait reu de V. des actions

251

Cf. pour lanalyse de la politique la question 37 de la partie 1.

98 * 99

dune valeur de 2% du capital de lune de ses socits, de telle sorte quil avait pu sinstaller officiellement en Belgique. Selon sa dclaration, V. avait eu un litige financier avec un chef dentreprise et il avait craint dtre accus demployer illgalement des clandestins. V. lavait alors repris et inscrit. La consquence tait que le Roumain devait encore 1.000 euros au Fonds social. Lun des autres ouvriers roumains, un lectricien, sest galement vu promettre 1.000 euros par mois mais il na t pay quen partie. Il sest immdiatement port partie civile contre V. dans sa premire dclaration. Dautres ouvriers roumains exploits taient retourns de leur propre chef en Roumanie avant ces vnements car ils ne voyaient plus lintrt de rester en Belgique. Lun deux a travaill pendant six mois de 7h 18h et a t pay 2.400 euros en tout. Dautres ont gagn encore moins. Ils se sont plaints que V. les traitait vraiment comme des btes. Ils devaient travailler quasiment jusqu en tomber de fatigue. Des dclarations du dossier ont rvl que V. proposait et fournissait galement lui-mme des femmes ses clients seuls qui cherchaient une compagne. Un mcanicien de 42 ans, qui tait divorc depuis trois ans, a dclar aux enquteurs que lorsque V. a remarqu lors dune entrevue dans son garage en juillet 2002 quil montrait de lintrt pour sa jeune secrtaire roumaine en mini-jupe, il lui a propos de le mettre en contact avec lune de ses filles. V. lui a expliqu quil pouvait choisir une Roumaine qui lui plaisait partir de photos et la faire venir en Belgique. V. fournirait tous les papiers de la jeune femme et en change, lintress devait payer 500 euros. Lintress a demand un dlai de rflexion et finalement, il a accept. En septembre 2002, ils se sont retrouvs dans un caf o V. lui a prsent un album de photos de jeunes filles nues ges de 18 20 ans. Il se vantait davoir pris les photos lui-mme et du fait que les filles avaient pos nues pour montrer jusquo elles voulaient aller pour pouvoir se rendre en Belgique. Le mcanicien ntait pas satisfait et il a dit quil recherchait une femme dune trentaine dannes et pas une gamine de vingt ans. V. a alors sorti un autre album de photos avec des femmes ges de 25 35 ans. Cette fois, les

femmes ne posaient pas nues. Le mcanicien a choisi C., une femme de 28 ans. Il a pu conserver quelques photos delle et a pay 500 euros V. Une semaine plus tard, V. la contact et lui a indiqu que des problmes taient survenus. Il devait disposer de 250 euros supplmentaires pour le passage la douane. Il les a obtenus. Une nuit doctobre 2002, le mcanicien a reu un appel de V. lui annonant quil pouvait venir chercher la femme de 28 ans. C. semblait un peu confuse et ne parlait pas un mot de franais. V. la alors pousse dans la voiture du mcanicien. La femme est reste deux semaines chez le mcanicien. Peu peu, le mcanicien a compris que la femme tait venue en Belgique avec la promesse de travailler pendant trois mois dans un restaurant, pour un salaire mensuel de 1.500 euros. Elle navait certainement pas lintention de se marier et avait envie de rentrer chez elle. Le mcanicien a achet un ticket de bus et la emmene Bruxelles pour quelle retourne en Roumanie. Dbut 2003, V. a rappel le mcanicien pour lui dire que cette fois, il avait trouv une femme roumaine de son ge. Il devait venir dans un restaurant de Florennes o il ferait la connaissance de la femme et de ses deux filles. Alors quils taient table au restaurant, V. a faire comprendre clairement quil avait amen la femme pour le mcanicien, lune des filles pour lui et lautre fille pour son ami qui laccompagnait. La femme roumaine et ses filles ont paniqu et sont parties aux toilettes. Le mcanicien ntait pas daccord et a quitt le restaurant. Ce dossier rvle quil peut tre un peu difficile de convaincre une victime de se rendre la police et dy demander le statut de victime de la traite des tres humains. Lune des victimes, qui navait pas t intercepte par la police, a contact la police elle-mme au bout dune semaine. Elle avait appris par lun des ouvriers roumains qui bnficie du statut de victime de la traite des tres humains que V. tait en dtention prventive pour le viol des filles. Celui-ci lui a demand dinformer la police. Au dbut, elle ntait pas vraiment dcide le faire. Il la envoye voir une autre victime qui la convaincue daller voir la police. Au dbut de laudition, la police lui a expliqu ce quimpliquait le statut de victime de la traite des tres humains. Elle se considrait comme une victime de la traite des tres

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humains mais elle a choisi de rflchir encore avant de contacter le centre daccueil spcialis. Aprs deux heures daudition, la victime a demand aux policiers de contacter Srya. La police a organis un contact le jour suivant. Cette victime sest finalement porte partie civile au procs. Dans ce dossier, sept victimes bnficient du statut de la traite des tres humains. Elles ont t orientes vers Srya. Le couple roumain trouv lors de la perquisition est parti du centre daccueil de sa propre initiative et ntait pas intress par un permis de sjour. Lors de la dposition de ce couple, il est apparu clairement quil ne projetait pas de rester en Belgique parce quils voulaient rembourser au plus vite leurs frais de voyage en Roumanie. Les cinq autres victimes se sont portes parties civiles lors du procs. Lun des avocats de V. blmait fortement les victimes dans un courrier envoy au juge dinstruction. A ses yeux, son client ne pouvait pas tre poursuivi sur la base de dclarations de tmoins qui taient prts dire nimporte quoi pour chapper leur situation de dnuement conomique dans leur pays dorigine. Nanmoins, des filles belges avaient galement t victimes de V. Le dossier fait rfrence une jeune fille de 22 ans qui a fait son stage en 1995 dans le bureau fiduciaire qui soccupait de la comptabilit de toutes les socits de V. Pour sa formation, elle a t envoye dans une socit de V. pour apprendre coder des factures. La jeune fille tait partie au bout de deux jours parce quelle avait t agresse sexuellement par V. Ce dossier pose galement le problme de la capacit de recherche de la police. La police locale a refus de ragir une demande crite du juge dinstruction qui demandait une observation de 24h dune socit de V. Elle a rpondu que cela relevait de la comptence de la police fdrale et quelle ne disposait pas deffectifs suffisants pour une telle mission. Elle a propos de faire appliquer un contrle de police lendroit indiqu toutes les deux heures, en collaboration avec la police fdrale.

100 * 101

2.

D o s s i e r j e u n e f i l l e m i n e u r e 252

Les faits de cette affaire dabus sexuel usage personnel remontent 2004. Un avocat anversois sest rendu dans une rgion trs pauvre du Maroc pour choisir une jeune fille mineure et la faire venir en Belgique. Lavocat sest rendu au Maroc avec son ami marocain X pour choisir une femme. Il y est rest une semaine. X est connu des services de police pour trafic de drogue, possession darmes et de munitions et coups et blessures volontaires. Il a pass deux ans en prison pour cela. En 2004, une autre enqute a galement t ouverte contre X pour traite des tres humains. La victime mineure a t auditionne plusieurs fois, y compris au moyen de la technique de laudition audiovisuelle. Dans un village dune rgion marocaine pauvre, lavocat a fait une inspection, a choisi une mineure vierge de 14 ans et a donn 2.000 euros sa famille qui vivait dans une extrme pauvret. Dans sa dclaration, la victime disait quelle avait limpression davoir t vendue. Lavocat a dabord fait le tour des maisons une par une avec X et le beau-frre de la jeune fille. Ce dernier savait o trouver des filles qui voulaient se marier. Ce ne devait pas tre une femme mais une fille qui nen savait pas trop. Au dbut, la mre a refus mais le beau-frre a russi la convaincre en argumentant quils la traiteraient bien en Belgique. X a dit la famille que lavocat prendrait soin de la jeune fille et laiderait, y compris financirement, terminer ses tudes. Lavocat a aussi promis darranger les papiers de sjour de la jeune fille. La mre lui a fait confiance parce que ctait un avocat. Lavocat sest rendu en Belgique. La jeune fille la rejoint deux semaines plus tard avec un faux passeport, en compagnie de X. La victime a sjourn chez lavocat et sa mre. Elle y a t viole plusieurs fois par lavocat et physiquement maltraite par luimme et par sa mre. Son corps portait la trace de brlures de cigarette et de meurtrissures. La victime a dclar au docteur quelle stait faite elle-mme les brlures de cigarette. Ce type de blessures suggre un comportement dautomutilation et peuvent indiquer un traumatisme psychique sous-jacent, selon le mdecin. Lavocat la filme pendant quil abusait delle sexuellement. Ensuite, la jeune fille a galement

d travailler comme aide domestique. Elle ne pouvait pas quitter la maison seule et navait aucun document de sjour belge. Lavocat avait confisqu ses papiers didentit marocains. Aprs quelques mois, lavocat sest lass delle et il a demand X de lui trouver une nouvelle fille. Pendant la perquisition chez lavocat, une Roumaine de 19 ans a t trouve. Selon sa mre et sa demi-sur, il sagissait de laide mnagre. Cette version a t confirme par la fille elle-mme mais lavocat a dit quil avait une relation avec elle. Il avait mis la jeune Marocaine de 14 ans sur le trottoir. Elle a parl une autre femme marocaine larrt de tram. Cette famille la aide et hberge. Ensuite, la jeune fille a d tre enferme dans un tablissement psychiatrique. Elle est dcde plus tard dans un accident de la circulation. Dans ce dossier, il apparat que lexamen radiographique osseux pour la dtermination de lge nest pas infaillible253. Dans ce cas, la radiographie osseuse indiquait un ge de 18 ans avec une marge derreur de plus ou moins un an. Il sest avr par la suite que cela ne correspondait pas la ralit. La famille qui a accueilli la jeune fille tait indigne par le rsultat de lexamen osseux et a contact la famille de la fille au Maroc pour quelle envoie son acte de naissance. Elle leur a vers 100 euros spcialement cet effet par le biais de Western Union car la famille au Maroc navait pas dargent. Un extrait de son acte de naissance, des certificats de scolarit et lacte de dcs de son pre ont confirm quelle avait 14 ans. Ces informations ont t transmises la police en Belgique. Lexamen dentaire en Belgique avait galement confirm que la victime tait mineure. Son acte de naissance a ensuite t demand officiellement par le Consulat marocain. Le juge dinstruction a particip lui-mme la commission rogatoire au Maroc254. Lors de linterro-

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Au moment de clturer ce rapport (fvrier 2008), le prvenu, qui avait t renvoy devant le tribunal correctionnel, a introduit un pourvoi en Cassation contre cette dcision de renvoi. Cf. pour lanalyse de la politique la question 15 de la partie 1. Cf. pour lanalyse de la politique la question 49 de la partie 1.

T Y P O L O G I E S DA N S L E S D O S S I E R S D E X P L O I TAT I O N S E X U E L L E

gatoire de la mre, celle-ci a ni formellement avoir reu de largent pour sa fille, la victime. Cependant, elle a indiqu expressment que lavocat avait demand la victime parce que ctait la plus belle enfant de la famille. Lorsquon lui a demand si la victime tait prte partir en Belgique, la mre a rpondu que sa fille tait prte aller en Belgique pour sauver sa famille, ses frres et ses surs de la misre et poursuivre ses tudes et ventuellement travailler au service de lavocat. Elle a galement prtendu que son beau-fils navait absolument rien voir avec toute cette affaire. Nanmoins, son autre fille avait avou dune voix pleine de sanglots que ctait notre faute lors dun entretien tlphonique avec la famille qui avait accueilli la victime. La mre a galement confirm quun Marocain lui avait tlphon au nom de lavocat pour lui demander de retirer sa plainte contre une somme dargent, ce quelle a refus.

T Y P O L O G I E S DA N S L E S D O S S I E R S D E X P L O I TAT I O N S E X U E L L E

102 * 103

PARTIE

APERU DE JURISPRUDENCE 2006-2007


Dans cette troisime partie du rapport, le Centre prsente brivement plusieurs dcisions de jurisprudence intressantes rendues essentiellement en 2007. Dans un premier point sont abordes plusieurs dcisions concernant la question de lapplication de la loi dans le temps. Le deuxime point concerne des dcisions en matire dexploitation sexuelle. Enfin, dans le troisime point sont examines plusieurs dcisions rendues en matire dexploitation conomique.

1.

Application de la loi dans le temps

Suite lentre en vigueur, le 12 septembre 2005, de la loi du 10 aot 2005 sur la traite des tres humains255, le Centre stait pench de manire approfondie, dans son rapport de lanne dernire, sur cette difficile question de lapplication de la loi dans le temps256. Outre une analyse des principes, le Centre avait galement prsent certaines dcisions de jurisprudence dans lesquelles cette question avait t aborde. Il en tait ressorti que la question de lapplication de la loi dans le temps en matire de traite et de trafic des tres humains tait source de difficults sur le terrain. La raison en tait essentiellement un manque de connaissance des juridictions de fond concernant les dispositions en la matire. Pour rappel, la traite et le trafic des tres humains taient auparavant rprims par la mme disposition, savoir larticle 77 bis (ancien) de la loi du 15 dcembre 1980. Depuis le 12 septembre 2005, la traite est dsormais rprime par larticle 433 quinquies du code pnal et le trafic par larticle 77 bis nouveau de la loi du 15 dcembre 1980. Le Centre a pu noter quen 2007, plusieurs juridictions ont fait une analyse intressante de la question de lapplication de la loi dans le temps. Ainsi, dans un important dossier dexploitation conomique (lien par la dette), que nous avons examin dans notre rapport prcdent, le tribunal correctionnel de Bruges257 souligne que les faits reprochs aux prvenus sont punissables tant sous lancienne loi (article 77 bis ancien de la loi du 15/12/80) que sous la nouvelle loi (article 433 quinquies et septies du code pnal). Les peines prvues par les anciennes dispositions tant plus douces, le tribunal dcide de faire application de lancien article 77 bis de la loi du 15 dcembre 1980. La Cour dappel de Lige sest prononce plusieurs reprises sur cette question. Dans un dossier concernant lexploitation conomique dun jeune Algrien souffrant dun handicap258, la Cour dclare que les faits, les supposer tablis, relvent de la dfinition actuelle de la traite des tres humains, tant donn que ce sont les conditions indignes de vie et de travail de la jeune victime qui sont en cause (article 433 quinquies

du code pnal). La Cour estime que si le champ dapplication de la traite a t tendu, lexigence dune finalit spcifique dexploitation (mise au travail dans des conditions contraires la dignit humaine) est cependant plus favorable au prvenu et doit tre pris en considration pour dterminer si les faits demeurent toujours punissables au jour du jugement. En ce qui concerne la sanction, la Cour estime juste titre quil y a lieu dappliquer la peine prvue par la loi ancienne, plus favorable au prvenu. Dans une affaire de trafic dtres humains sous couvert de livraison de mdicaments259, la Cour a galement dvelopp un raisonnement intressant. Elle considre que les faits, les supposer tablis, anciennement rprims par larticle 77 bis de la loi du 15 dcembre 1980, le sont toujours sous lempire de la loi nouvelle (il sagit dtrangers hors UE, il y a bien eu avantage patrimonial). Par ailleurs, il faut appliquer le cas chant aux prvenus la peine la plus favorable, savoir celle prvue par la loi qui tait dapplication au moment des faits. Enfin, dans une importante affaire dexploitation sexuelle, aborde dans la deuxime partie de ce rapport 260, la Cour a procd une analyse dtaille de la question de lapplication de la loi dans le temps et ce, tant en ce qui concerne lincrimination dorganisation criminelle (article 324 bis du code pnal modifi) que de traite (article 77 bis ancien de la loi du 15 dcembre 1980 et article 433 quinquies nouveau du code pnal), de trafic (article 77 bis ancien et nouveau de la loi du 15 dcembre 1980) ou de marchands de sommeil

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Loi du 10 aot 2005 modifiant diverses dispositions en vue de renforcer la lutte contre la traite et le trafic des tres humains et contre les pratiques des marchands de sommeil, M.B., 2 septembre 2005. Le Centre, rapport traite des tres humains 2006, Les victimes sous les projecteurs, juillet 2007, chapitre 3, point 3.1. Corr. Bruges, 19 juin 2007, 14me chambre. Cette dcision est publie sur le site du Centre: www.diversite.be Lige, 24 octobre 2007, 4me chambre. Cette dcision est publie sur le site du Centre: www.diversite.be Lige, 4 juin 2007, 8me chambre. Cette dcision est publie sur le site du Centre: www.diversite.be Voir ci-dessus dossier salons Lige. Lige, 18 janvier 2008, 4me chambre. Il sagit de la dcision en appel du jugement rendu dans cette affaire par le tribunal correctionnel de Lige le 22 fvrier 2006 (8me chambre). Ces deux dcisions sont publies sur le site du Centre : www.diversite.be

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(article 77 bis, 1er bis ancien et article 433 decies nouveau du code pnal). Elle dclare en effet quen application de larticle 2 du code pnal, il y a lieu de vrifier si les faits reprochs aux prvenus, punissables sous lempire de lancienne loi, le sont toujours actuellement, compte tenu des lments constitutifs de lancienne et de la nouvelle incrimination. Au niveau de la sanction, cest la loi la plus favorable qui sapplique. Elle a donc examin chaque type dinfraction sur cette base. Citons enfin un jugement du tribunal correctionnel de Tongres dans une affaire dexploitation conomique concernant un atelier de meubles261. Le tribunal fait ici aussi une application correcte de la loi dans le temps. En effet, il commence par constater que la traite des tres humains, anciennement rprime par larticle 77 bis de la loi du 15 dcembre 1980, lest dsormais par larticle 433 quinquies du code pnal. En vertu de larticle 2 du code pnal, une application rtroactive de lois nouvelles nest possible que si la nouvelle loi est plus douce. Cette rgle sapplique aussi bien aux peines qu lincrimination elle-mme. Le tribunal estime ds lors que, quoique les peines prvues par le nouvel article 433 quinquies soient plus lourdes que celles anciennement prvues, il y lieu cependant dexaminer si le comportement incrimin par lancienne loi lest est encore par la nouvelle disposition. Il va constater que cest bien le cas (cf. infra point 3).

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Corr. Tongres, 11 janvier 2007, 9me chambre.

JURISPRUDENCE

2.

Exploitation sexuelle

En matire dexploitation sexuelle, la remise dune partie importante des gains par les victimes leur exploiteur, le rachat ventuel de leur libert, ainsi que lexistence de pressions ou de menaces sont des lments importants dans le cadre de la condamnation des auteurs. Nous avons abord dans la deuxime partie de ce rapport une importante affaire dans laquelle le prvenu principal tait poursuivi la fois pour exploitation sexuelle et conomique de personnes roumaines262 . Il lui est reproch davoir mis au travail dans des conditions contraires la dignit humaine des hommes et des femmes roumains. Il est par ailleurs poursuivi galement notamment pour embauche et exploitation de la prostitution des jeunes femmes quil faisait venir. Tant le tribunal correctionnel de Charleroi que la Cour dappel de Mons263 vont considrer quaucun lment du dossier ntablit avec certitude que le prvenu principal envisageait dexploiter la dbauche ou la prostitution des jeunes femmes quil faisait venir de Roumanie. Ils lacquittent ds lors tant de la prvention vise larticle 380 que de celle vise larticle 433 quinquies, 1 du code pnal. Le prvenu est cependant condamn pour viol. Or, le dossier faisait clairement apparatre que les jeunes femmes, outre leur exploitation conomique, taient surtout amenes satisfaire les nombreuses pulsions sexuelles du prvenu. Cest pourquoi nous nous tions poss la question de savoir, dans la premire partie de ce rapport, si les dcisions judiciaires auraient t diffrentes dans lhypothse o la (nouvelle) prvention de traite des tres humains des fins dexploitation sexuelle avait vis toute forme dexploitation sexuelle et pas uniquement les infractions en matire de prostitution et de pornographie enfantine264. En revanche, tant le tribunal que la Cour vont retenir la traite des tres humains des fins dexploitation par le travail (cf. infra point 3). Dans limportant dossier dexploitation sexuelle Lige, abord dans la deuxime partie de ce rapport, nous avons dj mentionn au point 1 que la Cour dappel de Lige265 avait fait une application correcte de la loi dans le temps. Elle va ensuite considrer que linfraction de traite des tres humains est tablie

lgard des principaux prvenus : le prvenu principal allait, entre autres, recruter Anvers de jeunes Africaines pour les exploiter ensuite dans la prostitution dans des salons ligeois. Les jeunes femmes devaient remettre 50% de leurs gains au prvenu principal. Certaines dentre elles devaient en outre rembourser leurs dettes afin de racheter leur libert. Dautres prvenus dont un des deux avocats ont galement pris une part active dans ces activits. La Cour va galement retenir linfraction de trafic dtres humains notamment lgard du prvenu principal, parce que les jeunes femmes africaines ont t recrutes au Nigria ou en Europe de lEst dans un but de lucre. Par ailleurs, contrairement au tribunal de premire instance266, la Cour va retenir lgard de certains prvenus la prvention dorganisation criminelle et la circonstance aggravante dassociation mais va les limiter dans le temps267. Signalons deux dcisions significatives du tribunal correctionnel de Bruxelles. Le premier jugement 268 concerne un important dossier dexploitation sexuelle ouvert suite diverses informations provenant de sources anonymes. Il sagit dun rseau albanais qui exploitait des jeunes femmes russes, recrutes par le biais dune socit en Russie, dans la prostitution Bruxelles. Une des victimes avait t recrute sous le prtexte de venir travailler comme femme de mnage ou baby-sitter. Elles devaient remettre 60% de leurs gains aux exploiteurs et faisaient lobjet de menaces. Certaines dentre elles devaient en outre travailler en vue de rembourser leurs dettes. Une des victimes

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Cfr. Ci-dessus, partie 2, dossier V. Corr. Charleroi, 15 mai 2007, 6me chambre; Mons, 26 dcembre 2007, 3me chambre: ces deux dcisions sont publies sur le site web du Centre: www.diversite.be Voir ci-dessus partie 1, question 1. Lige, 18 janvier 2008, 4me chambre. Cette dcision est publie sur le site du Centre: www.diversite.be Corr. Lige, 22 fvrier 2006 (8me chambre). Cette dcision est publie sur le site du Centre: www.diversite.be Si la Cour estime quil apparat clairement que le groupement avait un caractre structur (chaque personne avait ses propres tches), en revanche le caractre concert de laction de diffrents prvenus ntait pas prsent dans un premier temps. Au dpart en effet, les prvenus affects aux diffrentes tches les excutaient de manire individuelle, sans se concerter entre eux. Elle considre nanmoins que cette concertation sest instaure au fil du temps. Corr. Bruxelles, 9 mai 2007, 54me chambre. Cette affaire doit tre rexamine par la Cour dappel de Bruxelles.

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refusa dtre confronte lun des prvenus, malgr linsistance du magistrat instructeur. Elle fut entendue une audience du tribunal au cours de laquelle elle parut terrorise. Elle a ensuite fui la Belgique, ne voulant absolument plus comparatre une audience ultrieure. Ce dossier montre limportance de lattention et de la ncessaire protection apporter aux victimes, confrontes des rseaux bien plus puissants quelles. Lautre jugement concerne le dossier des salons de massage dont nous avons parl dans la deuxime partie de ce rapport 269. Le tribunal retient lencontre des deux prvenus chinois, entre autres la prvention de traite des tres humains, vise larticle 433 quinquies du code pnal, avec les circonstances aggravantes de manuvres frauduleuses et dabus de situation vulnrable. Les prvenus recrutaient des compatriotes, notamment au moyen dannonces dans un journal chinois, pour les faire travailler dans leur salon de massages. En ralit, les jeunes femmes taient obliges de sy prostituer et devaient remettre 70 % de leurs gains aux exploiteurs. De plus, elles taient parfois victimes de violences. Le tribunal estime quil ressort clairement du dossier rpressif que les prvenus ont hberg les victimes et les ont accueillies en vue de les exploiter sexuellement. Le tribunal accorde aux victimes tant un dommage matriel (remboursement des gains dont les victimes ont t prives) quun dommage moral. En revanche, dans un dossier Turnhout concernant un bar dans lequel des jeunes femmes roumaines se livraient la prostitution (cf. partie 2), le tribunal correctionnel de Turnhout va tonnamment acquitter les prvenus de toutes les prventions leur charge270. Il va considrer que les prvenus ne sont pas responsables de la venue des jeunes femmes en Belgique et que le dossier ne contient aucun lment permettant de conclure quils ont contribu lentre ou au sjour des jeunes femmes en Belgique. Le tribunal considre galement de manire tonnante quil napparat pas que les prvenus aient eu lintention dexploiter les jeunes femmes. Pour quil soit question dexploitation (selon lancien article 77 bis de la loi du 15 dcembre 1980), il faut en effet quil ait t fait usage de manoeuvres frauduleuses, de contrainte ou dabus de la situation prcaire des trangers. Or, le tribunal

considre que les prvenus ne savaient pas que les jeunes femmes roumaines rsidaient de manire illgale en Belgique et quun tel abus ne peut tre dmontr. Il napparat pas non plus que leurs documents didentit taient confisqus. Le tribunal estime galement que le dossier ne contient aucun lment objectif relatif de la contrainte, des menaces ou une restriction de libert de mouvement, contrairement ce que suggre un procs-verbal de synthse. Enfin, le tribunal considre que les prvenus ne sont pas responsables de lexploitation effective du bar. Il acquitte galement les prvenus de la prvention dorganisation criminelle, considrant que le dossier ne contient aucun lment permettant de conclure lexistence dune telle organisation. Le Centre stait constitu partie civile dans ce dossier. Totalement insatisfait du jugement rendu, il a interjet appel, suivi par le parquet. Cette affaire doit ds lors tre rexamine par la Cour dappel dAnvers. Enfin, mentionnons encore un arrt de la Cour dappel de Gand du 31 mai 2007271. Il sagit dun rseau en forme de pyramide qui forait, en faisant usage de pratiques vaudou, des jeunes femmes nigrianes se prostituer. La Cour estime quobliger les victimes de dclarer lOffice des trangers une fausse identit et nationalit, afin de demander lasile, renforce leur exploitation. Une des victimes rclamait par ailleurs comme dommage matriel le montant quelle avait d payer pour racheter sa libert et qui provenait des gains de la prostitution. Tenant compte de la provenance de largent, la Cour estime quil sagit de gains irrguliers qui ne peuvent donner lieu un ddommagement. Cette dcision parat assez isole sur ce point, de nombreuses juridictions octroyant aux victimes titre de dommage matriel le montant des gains dont elles ont t prives272 .

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Corr. Bruxelles, 20 dcembre 2007, 46me chambre. Cette dcision est publie sur le site du Centre: www.diversite.be Corr. Turnhout, 21 janvier 2008, 13me chambre. Cette dcision est publie sur le site du Centre: www.diversite.be Gand, 31 mai 2007, 3me chambre. Lappel visait un jugement rendu par le tribunal correctionnel de Courtrai le 7 juin 2005, que nous avons abord dans notre rapport de lanne passe. Le tribunal avait libr en faveur de certaines parties civiles une partie des sommes pralablement saisies et confisques. Cf. sur ce point notamment notre rapport de lanne dernire, Les victimes sous les projecteurs, juillet 2007, chapitre 3, point 3.5.

JURISPRUDENCE

3.

Exploitation conomique

Cest en ce domaine que le Centre a connaissance du plus grand nombre de dcisions rendues rcemment. De nombreuses juridictions nont pas tenu compte des nouvelles dispositions en matire de traite des tres humains et ont condamn (ou acquitt) les prvenus sur la base de lancien article 77 bis de la loi du 15 dcembre 1980. Il ressort que ce sont les conditions de travail, combines aux conditions de logement qui sont souvent des lments dterminants pour conclure lexistence de traite des tres humains. Ainsi, dans limportant dossier de lien par la dette, analys dans notre rapport de lanne dernire, le tribunal correctionnel de Bruges273 va retenir la prvention traite des tres humains. Il constate que les prvenus ont employ de nombreuses personnes dorigine chinoise en situation illgale dans leur restaurant. Elles taient hberges et nourries mais ne recevaient quun petit salaire. Elles ne disposaient daucun document didentit, de sorte quelles taient entirement dpendantes des prvenus. Elles ntaient pas en mesure de ngocier leurs conditions salariales. Elles taient employes sans aucune protection sociale et avec le faux espoir dobtenir une rgularisation. En ce qui concerne les conditions de travail, certaines victimes gagnaient 700-900 euros par mois pour travailler 10-12 heures par jour. Certaines dentre elles devaient en outre dabord rembourser les dettes de voyage, parfois pendant plusieurs annes, avant de pouvoir disposer de cet argent. Dans une autre affaire, dont le jugement a t prononc la mme date que dans le dossier prcdent 274, le tribunal condamne les prvenus notamment sur la base de larticle 433 quinquies du code pnal : il rappelle que cette nouvelle disposition exige uniquement un lment de mouvement et dexploitation. Par exploitation envisage ou effective, on vise le fait davoir voulu retirer un profit de lactivit de traite ou que ce profit a t effectif. Le tribunal considre linfraction tablie : les travailleurs taient pays 5 6 euros de lheure, devaient travailler 10 12 heures par jour, ils logeaient sur place (dans des caravanes) mais un montant leur tait retir chaque mois pour les frais deau et dlectricit. Il retient galement la circons-

tance aggravante dabus de la situation vulnrable (article 433 septies, 2) eu gard aux circonstances de leur mise au travail, leur logement et le nombre trs important dheures prestes. Le tribunal correctionnel de Gand 275 a galement retenu la prvention de traite des tres humains, avec entre autres les circonstances aggravantes de mise en danger de la vie de la victime et dabus de la situation vulnrable, lgard dun prvenu qui employait deux Roumains depuis plusieurs annes pour soccuper de lentretien et la culture de plantes de jardin. Le prvenu tait poursuivi sur la base de lancien article 77 bis de la loi du 15 dcembre 1980 pour la priode prcdant lentre en vigueur de la loi du 10 aot 2005 et sur la base de larticle 433 quinquies du code pnal, pour la priode partir du 12 septembre 2005. Les travailleurs taient dpourvus de documents, travaillaient 11 mois pas an, 10 14 heures par jour, sauf le dimanche. Ils taient logs dans une caravane. Sils taient pays trs faiblement les premires annes, en revanche les 3 dernires annes, ils ntaient plus pays, ne recevant que 50 euros par semaine. Lorsquils allaient rclamer leur argent, le prvenu leur rpondait quil allait les payer plus tard. Un jour quils taient alls rclamer une fois de plus leur argent et taient dans leur caravane, le prvenu y avait mis le feu, en vue de les effrayer. Le tribunal constate ainsi quil y a bien eu abus de la situation vulnrable : les travailleurs taient en situation illgale sur le territoire, ils taient mis au travail de manire illgale et soumis au bon vouloir du prvenu, le logement fourni (dans une caravane) tait contraire la dignit humaine. Le tribunal souligne galement que le fait que les travailleurs aient offert deux-mmes leur travail nexclut cependant pas leur abus. La mise au travail dans des conditions contraires la dignit humaine est

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Corr. Bruges, 19 juin 2007, 14me chambre. Cette dcision est publie sur le site web du Centre: www.diversite.be. Cette affaire doit toutefois tre rexamine par la Cour dappel de Gand. Corr. Bruges, 19 juin 2007, 14me chambre. Cette dcision est publie sur le site web du Centre: www.diversite.be. Corr. Gand, 22 octobre 2007, 19me chambre.

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galement tablie du fait du non-respect des accords sur leur rmunration et des conditions de vie dplorables que le prvenu leur offrait. La circonstance aggravante dabus de la situation vulnrable est galement retenue et les victimes navaient pas dautre choix vritable et acceptable que de se soumettre cet abus : elles restaient travailler parce que le prvenu leur promettait de leur payer les arrirs de rmunration, quelles nobtiendraient pas si elles arrtaient de travailler. Le mme tribunal 276 a retenu la prvention de traite des tres humains dans une affaire de construction par des travailleurs roumains, qui taient logs et mis au travail au mpris de la lgislation en vigueur en matire demploi, de scurit et de sant des travailleurs, et de scurit sociale. Ils taient recruts en Roumanie o ils concluaient un contrat. Les ouvriers contribuaient la construction dhtels de luxe. Ils devaient travailler dix heures par jour, cinq jours par semaine cinq euros de lheure. Ils logeaient dans un ancien btiment industriel et devaient payer un loyer (150 euros par mois taient retenus sur leur salaire). Dans le cadre du dossier V. Charleroi, que nous avons analys dans la deuxime partie de ce rapport, nous avons dj mentionn que tant le tribunal correctionnel de Charleroi que la Cour dappel de Mons277 nont pas retenu la prvention traite des tres humains des fins dexploitation de la prostitution. En revanche, ils vont retenir la traite des tres humains des fins dexploitation par le travail. Ainsi, la Cour estime que lexistence dune filire est tablie, par laquelle le prvenu faisait venir de jolies jeunes femmes et de la main duvre masculine, leur faisant miroiter des conditions de travail allchantes. Une fois arrives en Belgique, elles taient tenues de travailler, parfois sans tre payes et taient en outre loges dans des conditions mdiocres. Les jeunes filles taient souvent amenes satisfaire les nombreuses pulsions sexuelles du prvenu. La Cour souligne de manire intressante quil importe peu que les victimes aient dispos dune certaine libert de mouvement (elles voyageaient comme elles le souhaitaient en Belgique ou vers la Roumanie), ds lors quelles taient lies au prvenu au plan conomique, en labsence de situation administrative rgulire en Belgique.

Dans laffaire dj voque du jeune Algrien exploit par un prvenu qui lavait fait travailler sur ses chantiers sans tre rmunr et en tant log dans des conditions indignes, la Cour dappel de Lige va galement retenir la prvention de traite des tres humains278. La Cour considre quil y a bien eu mise au travail dans des conditions contraires la dignit humaine, lespoir de soins, dune scolarisation et dune adoption vante par le prvenu ayant transform la jeune victime en main duvre docile et gratuite que le prvenu a utilise sur ses chantiers. La Cour confirme ds lors le jugement rendu en premire instance par le tribunal correctionnel de Lige279. Le tribunal correctionnel de Bruxelles280 a galement retenu la prvention de traite des tres humains lgard des deux prvenus en ce qui concerne un travailleur, constitu partie civile, quils exploitaient dans leur boucherie. Il devait travailler 7 jours sur 7, plus de 12 heures par jour pour un salaire de 50 60 euros par semaine, salaire qui navait en outre pas t vers depuis un an. De plus, il tait log sur place dans des conditions indignes : chambre ferme, dpourvue de sanitaire, de chauffage et deau. Le tribunal correctionnel de Termonde281 a galement retenu la prvention de larticle 433 quinquies du code pnal et la circonstance aggravante dabus de la situation vulnrable (pour la priode aprs le 11 septembre 2005) et celle de lancien article 77 bis de la loi du 15 dcembre 1980 (pour la priode antrieure) lgard dun prvenu chinois qui exploitait des compatriotes dans le cadre de la rnovation de ses restaurants. Ceux-ci navaient ni documents didentits, ni revenus. Les victimes navaient dautre choix que de se laisser exploiter. Elles devaient travailler treize

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Corr. Gand, 2 mai 2007, 20me chambre (appel interjet). Corr. Charleroi, 15 mai 2007, 6me chambre; Mons, 26 dcembre 2007, 3me chambre: ces deux dcisions sont publies sur le site web du Centre: www.diversite.be Lige, 24 octobre 2007, 4me chambre. Cette dcision est publie sur le site du Centre: www.diversite.be Corr. Lige, 4 juin 2007, 14me chambre. Corr. Bruxelles, 23 novembre 2007, 58me chambre. Cette affaire doit tre rejuge par la Cour dappel de Bruxelles. Corr. Termonde, 13 fvrier 2007, 19me chambre. Cette dcision est publie sur le site du Centre: www.diversite.be

JURISPRUDENCE

heures par jour sans salaire ; il sagit par consquent de conditions tout fait incompatibles avec la dignit humaine. En faisant travailler les victimes gratuitement sur diffrents chantiers, le prvenu acquittait des dettes quil avait contractes. Enfin, la mme chambre du tribunal correctionnel de Tongres a, dans deux affaires diffrentes, tantt condamn et tantt acquitt les prvenus pour traite des tres humains. Ainsi, dans la premire affaire282 dj voque ci-dessus , qui concerne un atelier de meubles dans lequel le prvenu faisait travailler plusieurs personnes dorigine armnienne, le tribunal considre quil y a bien eu mise au travail dans des conditions contraires la dignit humaine. En mettant au travail les ouvriers sans respect de la lgislation sociale, il a clairement contribu leur sjour en Belgique et en ne les payant que 5 euros de lheure, il a abus de leur situation vulnrable. Ainsi, tant les lments constitutifs de lancienne incrimination (ancien article 77 bis de la loi du 15 dcembre 1980) que ceux de la nouvelle (article 433 quinquies du code pnal) sont runis. En revanche, dans une affaire concernant un caf, le mme tribunal 283 va acquitter les prvenus de la prvention traite des tres humains vise larticle 433 quinquies, 1, 3 du code pnal, considrant que llment moral de linfraction, savoir la volont de faire travailler des personnes dans des conditions contraires la dignit humaine, nest pas tabli. En effet, les jeunes femmes qui travaillaient dans le bar du prvenu taient rmunres, ntaient pas prives de leur libert de mouvement, ntaient pas menaces ou tenues de commettre des actes quelles ne voulaient pas. De plus, elles pouvaient choisir le paiement par jour ou par semaine, ainsi que leur jour de repos et excutaient le travail volontairement. Il napparat pas non plus que les normes en matire de scurit sur les lieux de travail et le bien-tre des travailleurs nauraient pas t respectes dans le caf. Plusieurs autres juridictions ont galement acquitt les prvenus de la prvention traite des tres humains. Relevons quil sagissait dans ces cas essentiellement dun examen sur la base de lancien article 77 bis de la loi du 15 dcembre 1980.

Ainsi, tant le tribunal correctionnel de Lige que celui dArlon 284 ont acquitt les prvenus de la prvention vise l(ancien) article 77 bis de la loi du 15 dcembre 1980, estimant que mme si la rmunration du travailleur tait indcente ou trs modique, celui-ci disposait cependant dune certaine libert de mouvement, ntait pas priv de ses documents didentit, ne subissait pas de pressions ou de contrainte et ses conditions de logement ntaient pas indcentes. Enfin, le tribunal correctionnel de Bruxelles et celui de Huy ont galement acquitt certains prvenus de la prvention vise larticle 77 bis de la loi du 15 dcembre 1980. Ainsi, dans un dossier concernant un atelier textile clandestin, initi suite au dpt de plainte de deux travailleurs qui faisaient tat de conditions de travail dplorables (dix heures par jour, 4 euros de lheure et mauvais traitements), le tribunal correctionnel de Bruxelles285 va pourtant acquitter le prvenu de la prvention de traite des tres humains. Il va uniquement retenir les infractions de droit pnal social. Il reconnat cependant dans sa motivation au niveau de la sanction que le prvenu a exploit son personnel et exig des heures de prestations allant jusqu 10 heures par jour tout en nassurant pas ses travailleurs le paiement dune juste rmunration. Il considre que les deux travailleurs ont t les seuls parmi lensemble des travailleurs se plaindre des conditions de travail, que lenqute les concernant est lacunaire et ne permet pas dtablir quils auraient t victimes de traite, les travailleurs en ordre de sjour ayant t par ailleurs soumis aux mmes conditions de travail.

282 283 284 285

Corr. Tongres, 11 janvier 2007, 9me chambre. Corr. Tongres, 21 dcembre 2006, 9me chambre. Corr. Lige, 12 juin 2006 (14me chambre). Ce jugement est dfinitif. Corr. Arlon, 5 octobre 2006, 7me chambre. Corr. Bruxelles, 4 janvier 2007, 58me chambre. Les deux travailleurs constitus partie civile ont interjet appel de ce jugement. Le parquet nayant pas suivi, cette affaire sera uniquement rexamine au niveau civil par la Cour dappel de Bruxelles.

112 * 113

Dans une affaire dhoreca juge Huy, le prvenu tait accus davoir fait travailler dans son restaurant deux compatriotes et davoir abus de leur situation vulnrable. Des faits de viols lui taient galement reprochs lgard de ses travailleuses. Le tribunal correctionnel de Huy286 va considrer dans un des deux cas quil y a bien eu abus de la situation vulnrable de la travailleuse, qui devait travailler 6 jours sur 7, 11 heures par jour, sans rmunration mais tait loge et nourrie gratuitement. Quant la deuxime victime, le tribunal va acquitter le prvenu de la prvention vise larticle 77 bis de la loi du 15 dcembre 1980 : elle travaillait 6 jours sur 7 raison de 12 heures par jour pour un salaire de 300 400 euros, tant nourrie et loge gratuitement. Le tribunal va cependant considrer que labus nest pas tabli : elle percevait une rmunration, bnficiait du gte et du couvert et aucun lment probant ne permet dtablir le nombre dheures prestes et le nombre de jour de travail effectus. Relevons galement que le tribunal ne semble pas connatre le rle des centres daccueil spcialiss pour les victimes : en effet dans les deux cas, les victimes, interceptes en sjour illgal, avaient t enfermes au centre ferm de Bruges en vue dun rapatriement. Ce nest quaprs un contact avec les centres daccueil quelles ont pu faire part de ce qui leur tait arriv. Or, le tribunal semble considrer dune part que les centres daccueil inciteraient les victimes dposer plainte en vue de bnficier de titres de sjour en Belgique et dautre part que ce serait la rvlation des faits de viols qui leur permettrait de bnficier dun titre de sjour en Belgique. Il semble ds lors important que les juges de fond soient sensibiliss au rle des associations.

286

Corr. Huy, 27 avril 2007, 7me chambre. Cette affaire a t rexamine par la Cour dappel de Lige. Au moment de clturer ce rapport (fvrier 2008), larrt nest pas encore rendu.

JURISPRUDENCE

CONCLUSIONS & ANNEXE

Conclusions

116 * 117

Au terme de ce rapport dvaluation, son rle de Rapporteur national de facto amne le Centre faire plusieurs constatations et formuler quelques recommandations.

terme de victime de la traite des tres humains. Le systme belge offre aux victimes plusieurs droits importants. Au lieu dun permis de sjour temporaire, comme cest le cas dans dautres pays europens ce qui nest pas une vritable solution , la Belgique leur offre la possibilit dobtenir un permis de sjour dfinitif si elles satisfont aux conditions imposes. Le principal problme se situe au niveau de lidentification et de la dtection des victimes. Principalement lorsquil sagit de victimes dexploitation conomique, sans oublier quil subsiste certains problmes aussi pour les victimes dexploitation sexuelle. En ce qui concerne le groupe de victimes dexploitation sexuelle, le Centre constate quil est parfois trs difficile de les atteindre en raison des menaces de reprsailles leur encontre ou lencontre de leur famille dans leur pays dorigine. Il arrive que ces victimes aient des expriences de policiers peu fiables et corrompus et elles ne peuvent simaginer que ce soit diffrent en Belgique. Cela prend beaucoup de temps avant quelles ne tmoignent dune certaine confiance. Cest pourquoi il faudrait faire usage plus souvent des moyens qui permettent aux victimes de tmoigner anonymement. Le Centre constate galement quil est peu question de lapplication du dlai de rflexion de 45 jours. Il ressort des dossiers que les victimes sont rapidement, aprs leur interception, confrontes par les policiers la question de savoir si elles dsirent bnficier du statut. Lorsquelles ne sont pas immdiatement intresses, elles reoivent le plus souvent un ordre de quitter le territoire ou sont parfois rapatries. Une bonne harmonisation et coordination entre les services de police et les centres daccueil spcialiss sont ncessaires. La victime doit tre approche avec tact et selon une mthode standardise qui facilite le renvoi vers et la prise en charge par un centre daccueil spcialis. Lorsque la victime hsite et ne se considre pas vraiment comme une victime de la traite, il est primordial que tous les acteurs appliquent le dlai de

Recommandation 1 : Elargir la dfinition de lexploitation sexuelle

Au niveau lgislatif tout dabord, le Centre a pu constater, au travers de plusieurs dossiers dans lesquels il sest constitu partie civile, que la dfinition actuelle de la traite des tres humains des fins dexploitation sexuelle ne permet pas de rpondre toutes les formes dexploitation sexuelle. En effet, actuellement, la loi limite lincrimination de traite des tres humains des fins dexploitation sexuelle aux faits dexploitation de la prostitution et/ou de pornographie enfantine. Le Centre souhaiterait ds lors que la loi soit tendue sur ce point, de sorte que toutes les formes de traite des fins dexploitation sexuelle puissent tre rprimes.

Recommandation 2 : Apporter davantage dattention la dtection et lidentification des victimes et lapplication effective du dlai de rflexion pour les victimes

Le Centre dfend le systme belge doctroi dun statut de sjour aux victimes de la traite qui collaborent avec les autorits judiciaires. Ce systme constitue un compromis acceptable entre lapproche humanitaire et rpressive de la politique. En pratique cependant, le systme comporte encore plusieurs lacunes. Dans la pratique, le lien avec les autorits judiciaires et avec les informations lies lenqute judiciaire offre toujours la meilleure garantie de dfinir et datteindre le groupe-cible de victimes qui correspond le mieux au

CONCLUSIONS

rflexion. Au sein du centre daccueil, la victime peut retrouver un tat serein, quelle se considre ou non comme victime, et sa collaboration peut tre acquise dans une atmosphre de confiance.

actuellement, par la police fdrale, de modules standardiss, doivent tre encourages. Par ailleurs, les juges de fond doivent galement tre sensibiliss en matire de traite des tres humains et notamment sur le rle des associations. A cet effet, le Centre prendra contact avec le Conseil suprieur de la Justice, responsable pour la formation des magistrats.

Recommandation 3 : Apporter une attention spcifique aux victimes atypiques dexploitation conomique Recommandation 5 :

Dans les dossiers dexploitation conomique, une attention particulire doit tre apporte la dtection des victimes atypiques dans des secteurs conomiques importants comme la construction ou le transport. A premire vue, elles ne rpondent pas toujours au profil type dune victime de la traite, mais une analyse plus approfondie des situations rencontres dmontre que des mcanismes de sous-traitance et des systmes de faux indpendants permettent une exploitation conomique organise.

Permettre aux victimes ayant t exploites dans un autre pays mais qui arrivent en Belgique dy bnficier du statut de sjour

Le Centre constate dautres lacunes dans le statut des victimes. Ainsi, lorsquune victime fait des dclarations en Belgique sur des faits qui ont eu lieu hors du territoire, elle nentre en principe pas en ligne de compte pour le statut spcifique. Une solution au niveau europen simpose afin de combler cette lacune.

Recommandation 6 : Recommandation 4 : Eviter linstrumentalisation des victimes par la formation Stimuler la recherche scientifique sur la base des donnes provenant de la banque de donnes victimes de la traite des tres humains afin de continuer valuer et affiner le statut de sjour

Les victimes dexploitation conomique dans le cadre de la traite des tres humains courent plus souvent le risque dtre instrumentalises. Les entretiens que le Centre a eus avec les auditeurs du travail montrent que ceux-ci ouvrent parfois un dossier traite des tres humains pour le requalifier ensuite en travail clandestin. De ce fait, les victimes perdent le statut spcifique. Le risque dinstrumentalisation de la victime dans le cadre de la procdure judiciaire doit tre rduit au minimum. Cest pourquoi le Centre plaide pour la formation permanente de tous les acteurs qui entrent en contact avec les victimes. La dtection des victimes par les services de premire ligne constitue la premire et cruciale tape pour la mise en route de tout le systme. Des initiatives telles que la mise en place

Le prcdent rapport traite des tres humains du Centre contenait en annexe une tude concernant le profil des victimes ralise sur la base de la banque de donnes victimes de la traite des tres humains mise en place par le Centre. Grce la prcieuse collaboration des trois centres daccueils spcialiss, elle contient des donnes standardises, et donc comparables, des victimes qui ont obtenu le statut. Cette tude a permis de constater quun nombre trs important de victimes sortaient un moment donn du statut. La plupart des victimes disparaissent de leur propre initiative mais les autorits judiciaires et les centres ont galement jou un rle.

118 * 119

Recommandation 7 : Dvelopper un systme de victimisation objective pour des catgories spcifiques de victimes et pour les mineurs dge

Un des problmes concerne les victimes qui ont collabor avec la justice mais dont le dossier a par exemple fait lobjet dun classement sans suite. Elles ne peuvent plus bnficier du statut spcifique sauf par le biais de pratiques officieuses comme la procdure stop. Dans ce cas cependant, la victime doit avoir t accompagne pendant deux ans par un centre daccueil spcialis. Ce dlai est trop long. Pour cette catgorie de victimes, il faut trouver une solution par le biais dun systme de victimisation objective. Il faut galement sinterroger quant une solution possible pour les victimes qui ont collabor avec les autorits judiciaires, sont reconnues comme victimes par celles-ci dans le cadre dun dossier concret, mais ne peuvent cependant bnficier du statut spcifique parce quelles ne satisfont pas aux conditions supplmentaires. Un point positif cependant figure dans la nouvelle loi sur le statut de sjour qui limite linterdiction de reprise de contact non plus au milieu dexploitation mais au seul exploiteur. Enfin, en ce qui concerne les mineurs dge (prsums) victimes de la traite des tres humains, le Centre tient nouveau insister sur la ncessit dinterprter souplement les conditions de la procdure pour cette catgorie particulirement vulnrable de victimes. Dans une tape ultrieure, il serait souhaitable dadapter la loi afin que le statut de victime de la traite des tres humains leur soit octroy indpendamment de leur collaboration avec la justice. Ici galement, le concept de victimisation objective constituerait une alternative intressante.

et de poursuites. Elles peuvent fournir des donnes importantes concernant les rseaux criminels et leurs liens, les routes du trafic, les volutions en matire dusage de la violence et de corruption. Dans certains dossiers, les informations fournies par les victimes ont mme constitu le point de dpart de la mise sous les verrous de tout un rseau. Les rseaux ont clairement tendance se professionnaliser. Cest pourquoi la lutte contre la traite doit rester une priorit. Lutter efficacement contre ces rseaux professionnaliss exige de continuer y consacrer dimportantes capacits de recherche. Il faut galement accorder suffisamment dattention au niveau supra local et international et surtout ne pas travailler avec des illres. La collaboration avec certains Etats qui font depuis peu partie de lUnion europenne nest pas toujours facile. En effet, il arrive que les procdures judiciaires ne soient pas harmonises, ce qui peut entraner une importante perte de temps. Enfin, les rseaux ne peuvent tre combattus efficacement quau moyen dune analyse approfondie des structures et des rentres financires. Une telle analyse requiert galement des moyens humains et matriels adquats.

Recommandation 9 : La lutte contre la traite des tres humains doit tre mene deux niveaux

La lutte contre la traite, qui est avant tout un phnomne criminel, ncessite une politique deux niveaux. Tout dabord il faut sattaquer de faon structurelle aux rseaux criminels. Ensuite, il est important, dans le cadre de la lutte contre la traite, doffrir une alternative lgale la dynamique migratoire et ce, dans un cadre europen.

Recommandation 8 : La traite des tres humains doit redevenir une des principales priorits dans la politique de recherches et de poursuites

Les dclarations des victimes forment un lment important dans le cadre de la politique de recherches

CONCLUSIONS

Recommandation 10 : La traite des tres humains doit redevenir une priorit au niveau politique

Recommandation 12 : Sensibiliser les autorits judiciaires afin de systmatiser loctroi aux parties civiles des confiscations prononces en vue de les indemniser

Au niveau politique, le Centre a constat que les travaux de la Cellule interdpartementale de coordination de la lutte contre la traite et le trafic des tres humains nont pas toujours reu le suivi adquat de la part du monde politique. Le Centre espre que le nouveau Ministre de la Justice, prsident de cette cellule, fera de la lutte contre la traite nouveau une priorit. Relevons cet gard que la lutte contre la traite des tres humains est mentionne parmi les priorits du Plan national de scurit 2008-2011. Depuis la suppression de la sous-commission traite des tres humains du Snat, cette thmatique nest plus suivie de faon structurelle au sein du Parlement. Cependant, les analyses et la professionnalisation des rseaux criminels dmontrent quil est urgent de remettre en place un forum parlementaire capable de suivre de faon approfondie lapproche des diffrentes instances et la politique mise en place. Il existe un rel besoin dvaluation et, si ncessaire, de correction.

Au niveau de la politique judiciaire, la jurisprudence rcente dmontre quil est encore trop peu fait application de la possibilit dattribuer une partie des sommes confisques aux victimes qui se sont constitues partie civile.

Recommandation 11 : Instaurer une loi tablissant la coresponsabilit financire des donneurs dordre dans le cadre de la traite des tres humains des fins dexploitation conomique

Le Centre espre galement que le Parlement, court terme, et dans le cadre de la lutte contre lexploitation conomique de grande ampleur par le biais de la sous-traitance, introduira une lgislation qui placera les donneurs dordre devant leurs responsabilits. Le Centre, ainsi que la Cellule interdpartementale, plaident en ce sens depuis plusieurs annes.

CONCLUSIONS

120 * 121

Annexe

122 * 123

Checklist of key questions to assess Member States progress in implementing anti-trafficking measures

1.

Does your countrys anti-trafficking legislation include, as purposes for which individuals are trafficked, forced or compulsory labour or services, slavery or practices similar to slavery, or servitude? If not, does your country have separate legislation making it an offence to recruit or traffic individuals for all of these purposes? Do your countrys law enforcement agencies and immigration service have clear instructions to identify trafficked persons, rather than to categorise them as offenders (who have committed immigration offences or other crimes)? Are the Governments messages about priorities and any systems for setting targets for these agencies consistent with these instructions? Does your countrys legislation make it an offence to traffic an individual within your country? Does your countrys legislation on trafficking in human beings state explicitly that the recruitment, transportation, transfer, harbouring, or subsequent reception of a child under 18 years of age, including exchange or transfer of control over that child, constitute trafficking, even if the child is not subjected to any of the coercive means which are involved in the case of an adult? Do the Governments policies and measures to combat trafficking in human beings make it an explicit priority to respect and protect the human rights of people who have been trafficked? Have there been attempts, prior to the adoption of anti-trafficking policies by your Government, to investigate what their probable impact will be, either on trafficked persons or on individuals who are reckoned to be at high risk of being trafficked?
12.

2.

action to ensure that government agencies which come into contact with presumed trafficked persons (e.g., law enforcement agencies, the immigration service and consular services, and social services), do not use techniques which cause prejudice to the individuals concerned, for example by labelling individuals in a way that is interpreted by others to suggest that the person has been trafficked?
9.

Has your Government addressed possible contradictions between its policies concerning trafficking in human beings and those concerning immigration? Has a national coordination structure been established (whether or not it is called a national referral mechanism) to oversee the development, coordination, monitoring and regular evaluation of plans and policies at national level on the issue of trafficking in human beings, including mechanisms for referring trafficked persons to appropriate services? Does it ensure the participation of representatives of civil society or NGOs? Does your Government have a policy which allows third country nationals to enter the country and work in jobs which are either manual or do not require special qualifications, on either a short-term (i.e. up to 12 months) or long-term basis? If so, does this cover work in sectors where trafficking or forced labour have been reported (such as agricultural and domestic work and the commercial sex sector) or are these sectors in practice filled by migrant workers who have not entered the country under the terms of your Governments migration policies? Are the jobs for which migrant workers are granted work permits in your country predominantly ones in which men are employed, rather than women? I.e., do policies relating to immigrant workers have the effect of promoting

10. 3.

4.

11.

5.

6.

7.

Has the impact of anti-trafficking measures in your country been assessed? Have the authorities in your country taken

8.

ANNEXE

immigration by men rather than women or providing greater protection to immigrants who are men than women?
18. 13.

vulnerable to traffickers and to remedy any shortcomings in protection systems? Has your Government commissioned research to identify causal factors (in the cases of trafficking in human beings occurring in your country) and gaps in protection systems which have contributed to the cases occurring? Has such research identified the salient characteristics of people trafficked into or out of your country, which may have contributed to their being trafficked? Has research been carried out in your country (whether by government-financed institutions or independently) to collect evidence about the impact of your Governments anti-trafficking policies and measures, including criminal justice strategies, and has this research collected information about their unforeseen or unintended effects as well as their intended effects? Is there an independent National Rapporteur on trafficking in human beings in your country, or a similar structure responsible for gathering and analysing information about all the antitrafficking measures taken in the country and reporting publicly in a regular way? Is there a common understanding in government institutions and NGOs about what constitutes a case of trafficking in human beings and are standard methods in use in all government institutions to record data about cases of human trafficking? Does your country have a legally enforced system for protecting personal data in place, which ensures that exchanges of personal data (such as personal details about presumed trafficked persons) between different government agencies, either in the same country or with agencies in another country, occur only on the basis of a previously concluded protocol, stipulating how information should flow between the different agencies and

Do government agencies check respect for human rights, labour rights and working conditions in the unprotected sectors of the economy (including sectors where it is predominantly women, rather than men, who work or provide services, such as domestic work, au pair or similar arrangements, and the commercial sex sector) and try to detect exploitative working practices, including cases of forced labour and trafficking. Do the policies and procedures in your country ensure that young people who are presumed to have been trafficked before reaching the age of 18 are entitled to the same rights to protection and assistance as other presumed trafficked persons, in addition to special rights that they are entitled to because they were under 18 years of age when trafficked?

19.

14.

20. 15.

Do the immigration service(s) and law enforcement agencies give the benefit of the doubt to any young people whose precise age is in doubt, but who might be under 18 years of age, and, if the person might have been trafficked, accord them all the rights that a child would have? Does your country have a procedure or mechanism in place for ensuring that the best interests of the child are a primary consideration in all actions (and decisions) concerning children who are presumed to have been trafficked, such as those concerning a durable solution for the child? Have the authorities in your country identified the specific ways in which children have been trafficked or exploited in your country and any shortcomings in protection systems in your country, which should protect children? If so, have they taken action to address the situations in which children are particularly

21.

16.

22.

17.

124 * 125

meeting relevant legal requirements on the protection of personal data?


23.

29.

Do the principal agencies in your country, governmental and non-governmental, which are involved in anti-trafficking actions, have adequate levels of expertise, equipment and resources to perform the roles expected of them (e.g., roles specified in your countrys national plan against trafficking or referral system or by your national coordination structure)? Have the staff of these agencies had specialised training (about how they should act when responding to cases of trafficking in human beings) and did this include childspecific training for all law enforcement officials, border guards and other officials and NGOs who might come into contact with trafficked children? In the case of Member States from which or within which people have been trafficked, have multi-disciplinary teams or inter-agency coordination groups been set up in areas of your country from which young people are reported to have been trafficked? Have the authorities responsible for immigration (immigration service or border police and consulates issuing visas) introduced systems or procedures designed to help identify possible trafficked persons and traffickers? Have efforts been made to ensure that any new systems or procedures used by the authorities responsible for immigration are not discriminatory (e.g., against women) and are not excessive (i.e., are proportional to the abuse reported to be occurring and which they seek to prevent)? Has your country taken steps to regulate or monitor the activities of private recruitment or employment agencies and other agencies dealing with marriage, tourism or adoption, which are suspected of being used by traffickers?

Have the strategies to prevent trafficking in human beings being used by government agencies in your country or supported financially in other countries by Ministries or government agencies in your country been reviewed to ensure they are evidence-based and have they been evaluated to check they have had the desired effect and not any unintended adverse effects? Have the strategies to prevent trafficking in your country been amended in the light of evidence available about factors causing or contributing to trafficking in human beings, in particular; iii. the lack of protection for women and girls working in the informal economy, both in your country and abroad, notably in the area of domestic and sexual services; and iv. a lack of capacity of state-run social services to identity and protect children and adults who have a similar profile to others who have already been trafficked. Have the prevention strategies supported financially by your Government in other countries (other Member States or third countries) been amended in the light of evidence available about factors causing or contributing to trafficking in human beings? Are efforts in your country to increase awareness about trafficking in human beings specifically targeted on categories of people who are known (on the basis of research findings) to be at disproportionately high risk of being trafficked? Is information about trafficking in human beings and precautions to avoid being trafficked part of the school curriculum in your country. If so, is information provided to school children at an age when it is still compulsory for them to attend school and before they reach an age when significant numbers are known to be trafficked? Is advice freely available to migrants and potential migrants in your country (from

30.

24.

25.

31.

26.

32.

27.

33.

28.

34.

ANNEXE

hotlines or other accessible sources) on how to obtain legal employment (in your country or abroad), on precautions to take to avoid being entrapped by traffickers or others who will subject them to abuse, and what to do if subjected to exploitation or other abuse by traffickers or employers?
35.

Has your country adopted a standard system to be followed whenever someone is identified as a possible trafficked person (whether this is known as a national referral system or standard operating procedures or another title)? If so, is this standard system implemented by NGOs and other non-governmental actors, as well as by government agencies? Do the relevant authorities (law enforcement, immigration and others) use formal protocols for identifying adults and children who may be in the process of being trafficked into or out of the country and for identifying adults and children who are being exploited in your country, whatever the form of exploitation involved?

nationals of other Member States who are presumed to have been trafficked have access to at least the same forms of protection and assistance that are provided to third country nationals who are presumed to have been trafficked? I.e., have the authorities taken action to ensure that laws and regulations do not make provision for assistance to be provided uniquely to people trafficked to your country from outside the EU?
40.

36.

Have minimum standards been set in your country for the services to which trafficked persons are referred (i.e., covering safe and appropriate accommodation, health care, counselling, free legal assistance, education, vocational training and employment opportunities)? If so, are procedures in place for checking that these are respected and do organisations providing services to trafficked persons receive timely and adequate financial support from the Government to meet the minimum standards agreed? Are trafficked persons who are third country nationals and who are involved in criminal proceedings in your country entitled to (and able to exercise) at least the same rights as victims of other categories of crime? Have any special measures been taken to protect adults or children who have been trafficked and who take part in criminal proceedings as witnesses or victims of crime, i.e., measures in addition to those taken to protect victims of other categories of crime? Have the authorities in your country taken sufficient steps to ensure that trafficked persons, including children, are not detained, charged or prosecuted for violations of immigration law or for activities they are involved in as a direct consequence of their situation as trafficked persons? Are risk assessments carried out by your countrys authorities as a matter of routine

41. 37.

When a third country national is identified as a presumed victim of trafficking, is she or he entitled to a reflection period before being asked to cooperate in a police investigation or other criminal proceedings? If so, can a reflection period be granted if there is even the slightest suspicion that a person has been trafficked (or is a higher level of evidence required) and is the minimum reflection period at least three months? Are all the individuals who are identified in your country as presumed trafficked persons provided with protection and assistance and have law enforcement agencies in your country abandoned the practice of making access for trafficked persons to some or all forms of assistance conditional on their agreeing to cooperate with law enforcement officials or to take part in criminal proceedings? Is there adequate provision in your country to ensure that nationals of your country and

42.

38.

43.

39.

44.

126 * 127

before any foreign national (adult or child) who is suspected of having been trafficked returns to her/his country of origin? If so, is the person concerned directly involved and are her or his views sought and taken into account when a decision is under consideration about whether she/he should remain in your country, or return to her/his country of origin or go to another country? And are appropriate procedures in place to ensure that, when risk assessments require inquiries to be made in the trafficked persons country of origin, they are carried out in such a way that they do not cause the person prejudice upon arrival home?
45.

criminal justice agencies in your country can cooperate with the criminal justice agencies in other Member States?
50.

Has your Government adopted a national strategy or action plan to combat corruption and, if so, does this include action to address the causes of corruption and abuse of power at different levels? Have the various opportunities which might allow public officials to facilitate the activities of traffickers, directly or indirectly, been investigated and identified and has appropriate remedial action been taken? Is it routine, when a suspected case of trafficking in human beings is detected, that efforts are made to identify, trace and either confiscate or seize the proceeds of trafficking/assets of traffickers? Is the ability of citizens of other Member States or third countries, who have been trafficked in your country, to be paid compensation or damages in your country (either via court proceedings or otherwise) hampered in any way, either because foreign victims of trafficking are not allowed to remain in your country while claims are considered, or because some convicted traffickers who are ordered by the courts to pay compensation or damages fail to do so and their victims have no alternative channel from which to seek payments? Are confiscated or seized proceeds of traffickers earmarked for use as a first priority to compensate or pay damages to victims of trafficking? Does your country have a State-run compensation scheme which is authorised to pay compensation to victims of trafficking, whatever form of exploitation they have experienced?

51.

Has your country reached a formal agreement with any other Member State or other State governing the process of repatriation of trafficked persons? If so, do these contain guarantees or minimum standards concerning respect for the human rights of the individuals concerned, both in your country and in their country of origin? If and when individuals who are presumed to be trafficked persons return to your country from abroad, are social assistance programmes available to which they are entitled to have access unconditionally and free of charge if they wish to do so, and are they routinely informed about the programmes on offer? Has your country got one or more specialist police unit with specific expertise and capacity to respond to cases of trafficking in human beings occurring in your country, involving all the various forms of exploitation associated with trafficking? Has this specialist unit (and/or other law enforcement agencies in your country) developed techniques to detect cases of trafficking and secure convictions of traffickers, which are intelligence led and do not rely mainly on testimony provided by victims of trafficking? Are effective systems in place to ensure that the

52.

53.

46.

47.

54.

48.

55.

49.

ANNEXE

Rapport 2007 La traite et le trafic des tres humains Bruxelles, mai 2008
diteur et auteur : Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme Rue Royale 138, 1000 Bruxelles T : 02-212.30.00 F : 02-212.30.30 epost@cntr.be www.diversite.be Rdacteur en chef : Eef Peeters Rdaction : Stef Janssens et Patricia Le Cocq et remerciements Koen Dewulf et Wouter Nachtergaele Supervision : Jozef De Witte et Edouard Delruelle Traduction : Alphavit Conception graphique et mise en page : d-Artagnan Impression : Perka (Maldegem) Photos : Layla Aerts diteur responsable : Jozef De Witte Remerciements : Manuel Abramowicz, Ingrid Aendenboom, Henri Goldman, Julie Lejeune, Bernadette Scolas, Mehtap nal, au service Logistique du Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme et tous les membre de son Conseil dadministration. Dit verslag is ook verkrijgbaar in het Nederlands. Tous droits rservs Aucun extrait de ce rapport ne peut tre reproduit sous quelque forme que ce soit, lectronique, mcanique, par photocopie, film ou autre, sans le consentement crit et pralable de lditeur. Comment obtenir ce rapport ? Prix: 12 euro (+ 2,70 euro frais de poste) Vous pouvez le commander lInfoshop - Chancellerie du Premier Ministre en effectuant un versement anticip au CCP 679-2003650-18 Par courrier lectronique : shop@belgium.fgov.be Mentionnez clairement : Rapport annuel traite et trafic des tres humains 2007, la langue et le nombre dexemplaires souhaits. Vous pouvez galement lobtenir directement auprs des bureaux de lInfoshop - Chancellerie du Premier Ministre, ouvert du lundi au vendredi, de 9 11 h 30 et de 12 h 16 h. Infoshop - Chancellerie du Premier Ministre Boulevard du Rgent 54 1000 Bruxelles T : 02-514.08.00 F : 02-512.51.25 shop@belgium.fgov.be

Ce rapport annuel est aussi tlchargeable en format PDF sur le site Internet du Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme : www.diversite.be Ce rapport est imprim sur du papier FSC / SGS-COC-004434 - sources mixtes

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