An Go La

Repblica de Angola
ESTRATGIA NACIONAL DE SEGURANA ALIM ENTAR E NUTRICIONAL
Verso para discusso N 2
Luanda, Abril de 2008
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O presente documento apresenta a Verso para discusso N 2 da proposta de Estratgia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (ENSAN) e correspondente Plano de Aco (PASAN) para Angola. A elaborao desta proposta esteve a cargo de uma equipa tcnica de carcter multidisciplinar e intersectorial composta por representantes dos seguintes Ministrios: i. Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural; ii. Ministrio da Assistncia e Reinsero Social; iii. Ministrio do Comrcio; iv. Ministrio da Educao; v. Ministrio da Famlia e Promoo da Mulher; vi. Ministrio das Pescas; vii. Ministrio do Planeamento; viii. Ministrio da Sade e ix. Ministrio Das Finanas e x. Ministrio do Urbanismo e Ambiente. Este processo contou com apoio tcnico da FAO e financiamento da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional (AECI). A proposta da (ENSAN) e correspondente (PASAN) para Angola, sero agora submetidas a um processo de consultas pblicas com o objectivo de recolher comentrios e sugestes de todos os sectores e actores implicados na promoo da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) em Angola de forma ampla e participativa. As sugestes resultantes das consultas pblicas sero incorporadas numa segunda proposta que ser objecto de apreciao e validao num Seminrio Nacional resultando numa ENSAN e PASAN abrangente e consensual para o pas.
PREFCIO REDUO SIGNIFICATIVA D A FOME E DA MISRIA As dificuldades que o pas ainda vive so imensas, mas todos os resultados alcanados neste curto perodo de paz mostram que Angola pode garantir uma vida digna a todos os cidados no futuro, se cada um trabalhar bem e com seriedade no seu respectivo posto. Angola neste momento, no mundo, um dos pases onde a economia mais cresce Temos de fazer tudo para que esse crescimento seja duradouro e promover de forma sustentvel o desenvolvimento. A nossa economia precisa de crescer durante muitos anos mais do que cresce a nossa populao. Assim, produziremos mais riqueza para distribuir e poderemos combater a pobreza de modo mais eficaz, garantindo a melhoria das condies sociais dos cidados. O Governo est a fazer a sua parte: a inflao foi mantida sob controlo e a gesto das finanas pblicas est melhor articulada com a gesto da moeda e das reservas internacionais lquidas do pas. Os recursos mobilizados para a rea social, nestes ltimos dois anos, privilegiaram a continuao da reintegrao social e produtiva dos desmobilizados e das pessoas deslocadas durante a guerra; priorizaram o melhoramento da prestao dos servios sociais bsicos, a promoo da harmonia social e a reduo significativa da fome e da misria. Acredito, por essa razo que estamos no bom caminho, mas ainda imenso o que est por fazer, sobretudo na periferia das cidades e nas zonas rurais. O Go verno dever prestar mais ateno s famlias que vivem nessas reas. Sabemos que os camponeses esto a trabalhar cada vez mais. Os trabalhadores nas fbricas e nas obras esto a cumprir cada vez melhor a sua misso. O Povo angolano tem sabido assumir com maturidade e esprito solidrio as suas responsabilidades histricas. Sado esta atitude patritica e o seu senso crtico sobre a nossa realidade, que permite apontar os erros aos governantes para que estes escolham os caminhos mais certos. O Governo vai continuar a prestar maior ateno s empresas e para o melhor desempenho econmico das mesmas vai trabalhar no sentido de assegurar, entre outros, o direito de propriedade; o respeito aos contratos; o direito dos consumidores; a defesa da concorrncia e a regulao dos servios pblicos cedidos a operadores privados.
Por outro lado, na perspectiva do fortalecimento do empresariado nacional, vai continuar a promover uma poltica de crdito com condies adequadas de prazos, custos e garantias. Finalmente dedicar maior ateno qualificao da mo-de-obra nacional, atravs da disseminao em todo o territrio nacional de centros de formao e de aperfeioamento tcnico e profissional, que habilitem a nossa juventude para o exerccio de uma ocupao produtiva.... Sua Excelncia Presidente da Repblica de Angola Eng. Jos Eduardo dos Santos 27 de Dezembro de 2007 (Mensagem de Ano Novo)
NDICE ..5 1. INTRODUO .13 2. CONCEPO DE SEGUR ANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL .15 3. CONTEXTO D A SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICION AL EM ANGOL A .17 3.1 Geografia ..17 3.2 Demografia ..19 3.3 Regies Agro-ecolgicas ...20 3.4 Sector da Agricultura, Pecuria E Desenvolvimento Rural ..20 3.5 Sector das Pescas ..21 3.6 Economia e sociedade ...22 3.6.1 Educao ..25 3.6.2 Sade 25 3.6.3 Infra-estruturas e comrcio 27 4. CARACTERIZA O DO ESTADO DA SEGUR ANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL EM ANGOLA ..28 4.1 Antecedentes ...28 4.2 Situao da pobreza ..29 4.3 Situao da disponibilidade de alimentos ..30 4.3.1 Produo agrcola 30 4.3.2 Produo pecuria ..31 4.3.3 Produo pesqueira 33 4.3.4 Importaes ..34 4.3.5 Ajuda alimentar 34 4.4 Perfil do consumo alimentar e anlise nutricional .35 4.4.1 Consumo alimentar .35 4.4.2 Anlise nutricional 36 4.5 Anlise da Insegurana alimentar e vulnerabilidade em Angola 37 4.5.1 Principais causas da insegurana alimentar ..37 4.5.1.1 Causas directas 37 4.5.1.2 Causas indirectas .38 4.5.2 Vulnerabilidade .39 5. POLTIC AS E PROGR AMAS NO MBITO D A SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL 40 6. SEGURANA ALIMENTAR E OS OBJECTIVOS DO DESENVOL VIMENTO DO MILNIO ...46 6.1 Implementao dos ODM em Angola 46
7. LINHAS DE ORIENTA O DA ESTR ATGIA DE SAN 47 7.1 Viso Estratgica da ENSAN 47 7.2 Objectivo geral .48 7.2.1 Objectivos especficos 48 7.3 Eixos estratgicos e intervenes prioritrias 49 8. PLANO DE AC O ..52 ANEXOS .53
SIGLAS E ABREVIATUR AS CET Cursos de Especializao Tecnolgica CMA Cimeira Mundial da Alimentao CONSAN Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional ECP Estratgia de Combate a Pobreza ENSAN Estratgia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional FAO Food Agriculture and Organization GSA Gabinete de segurana Alimentar HACCP Pontos Crticos de Higiene Alimentar INE Instituto Nacional de Estatstica de Angola IDH ndice de Desenvolvimento Humano INSAN Insegurana Alimentar e Nutricional MIN ADER Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural MICS Multiple Indicator Cluster Survey Inqurito de Indicadores Mltiplos MINSA Ministrio da Sade NEPAD Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica ODMs Objectivos de Desenvolvimento do Milnio ONU Organizao das Naes Unidas PASAN Plano de Aco de Segurana Alimentar e Nutricional PAM Programa Alimentar Mundial PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa PEDLP Programa Estratgico de Desenvolvimento de Longo Prazo PEDR Programa Estratgico de Desenvolvimento Rural PEC Programa de Educao Comunitria PIDESC Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais PIB Produto Interno Bruto PIC Programa Infantil Comunitrio PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNDS Plano nacional de Desenvolvimento Sanitrio
RDC Repblica Democrtica do Congo RNSAN Rede Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SADC Desenvolvimento da frica Austral SAN Segurana Alimentar e Nutricional UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia VIH/SIDA Human Imune Deficiency Virus/Sindroma Imuno Deficincia Adquirida
RESUMO EXECUTIVO No quadro da formulao da Estratgia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (ENSAN) para os prximos 5 anos de vigncia, o Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural (MINADER) solicitou o apoio da FAO para a elaborao da referida estratgia e do seu Plano de Aco (PASAN). A ENSAN (2009-2013) vai contribuir para o reforo das polticas pblicas e das aces no mbito da segurana alimentar e nutricional e para a diminuio da vulnerabilidade e insegurana alimentar em Angola. Os objectivos especficos fixados pela ENSAN para o perodo 2009-2013 so: 1) Aumentar e diversificar a produo agro-pecuria e pesqueira de forma sustentvel para melhorar os nveis de abastecimento alimentar da populao e as condies de vida no meio rural; 2) Garantir a disponibilidade e estabilidade da oferta de produtos alimentares, restaurando o mercado interno com vista a interligao entre as zonas com excedentes e as de maior procura e poder de consumo; 3) Melhorar as condies de acesso aos alimentos atravs de garantias de proteco social para os grupos mais desfavorecidos; 4) Diminuir os nveis de desnutrio da populao atravs da melhoria das condies de sade, educao e saneamento bsico; 5) Criar e implementar sistemas nacionais e locais de alerta rpido e sistemas de monitorizao da SAN; 6) Garantir a segurana sanitria e a qualidade dos alimentos e da gua para consumo com vista proteco da sade pblica e do consumidor. Os objectivos especficos, esto interligados com os eixos de interveno, para onde sero canalizados os investimentos e as atenes em matria de segurana alimentar e nutricional designadamente: i) Incremento, diversificao e sustentabilidade da produo agro-pecuria e pesqueira; ii) Fortalecimento e consolidao da capacidade organizativa e produtiva dos camponeses e pequenos produtores, incluindo apicultores, aquicultores e da pesca continental;
iii) Apoiar as competncias familiares, promover a educao alimentar e nutricional comunitria, prestar assistncia s crianas em idade escolar e a grupos vulnerveis; iv) Fomentar a investigao cientfica aplicada e assegurar a sade e o saneamento ambiental. No domnio do Incremento, diversificao e sustentabilidade da produo agropecuria e pesqueira, a ENSAN prope contribuir para a melhoria da produtividade dos sectores agrcola, pecurio e pesqueiro, numa perspectiva de desenvolvimento durvel e de segurana alimentar e nutricional, visando responder, em quantidade, diversidade e qualidade, as necessidades crescentes da populao. Este eixo est estreitamente relacionado com a dimenso da SAN (Disponibilidade), estabelecendo como objectivo especfico 1) Aumento e diversificao da produo agro-pecuria e pesqueira de forma sustentvel para melhorar os nveis de abastecimento alimentar da populao e as condies de vida no meio rural. Relativamente ao Fortalecimento e consolidao da capacidade organizativa e produtiva dos camponeses e pequenos produtores, incluindo apicultores, aquicultores e da pesca continental, a ENSAN contribuir para a integrao e fluidez da capacidade produtiva. Para tal torna-se necessrio implicar convenientemente os pequenos produtores de uma maneira geral, para maior e melhor desempenho das suas actividades produtivas. Pelo seu carcter estratgico, este eixo est relacionado tambm com a dimenso (Disponibilidade), fixando como objectivos especficos: 1) Aumentar e diversificar a produo agro-pecuria e pesqueira de forma sustentvel para melhorar os nveis de abastecimento alimentar da populao e as condies de vida no meio rural. Para apoiar as competncias familiares, promover a educao alimentar e nutricional comunitria e prestar assistncia s crianas em idade escolar e a grupos vulnerveis, a ENSAN aprofundar e alargar as aces de combate a insegurana alimentar e a vulnerabilidade, implementar aces que garantam meios de vida sustentvel as populaes, com vista a melhoria do estado nutricional e a proteco da sade pblica. Este eixo esta directamente relacionado com as dimenses de SAN (acesso, estabilidade, consumo e utilizao dos alimentos). Os objectivos especficos preconizados para este eixo so: 2) Garantir a disponibilidade e estabilidade da oferta de produtos alimentares, restaurando o mercado interno com vista interligao entre as zonas com excedentes e as de maior procura e poder de compra; 3) Melhorar as condies de acesso aos alimentos atravs de garantias de proteco social para os grupos vulnerveis; 4) Diminuir os nveis de desnutrio da populao atravs da melhoria das condies de sade, educao e saneamento bsico;
De forma a Fomentar a investigao cientfica aplicada e assegurar a sade e o saneamento ambiental, a ENSAN prope-se a contribuir para a promoo da segurana, da qualidade e inocuidade dos alimentos e da gua potvel e da dieta alimentar, garantindo as populaes qualidade de vida. Por outro lado, ateno especial dever ser dada na capacitao tcnica e institucional de todos os intervenientes no processo de gesto de segurana alimentar e nutricional. Este eixo est relacionado com a dimenso (Estabilidade) e os objectivos a atingir visam: 5) Implementar sistemas nacionais e locais de alerta rpido e sistemas de monitorizao da SAN; 6) Garantir a segurana sanitria e a qualidade dos alimentos e da gua para consumo com vista proteco da sade pblica e do consumidor. A ENSAN, uma estratgia intersectorial que elege como elementos chaves a coordenao das aces, o estabelecimento de sinergias e a mobilizao de recursos, que por sua vez requerem um dilogo sistemtico e permanente de reforo da articulao, de identificao e estabelecimento de convergncias entre os vrios intervenientes e entre as diferentes polticas e actividades no mbito da insegurana alimentar e vulnerabilidade em Angola. Considerando a intersectorialidade e a pluridisplinaridade da ENSAN, optou-se por uma estrutura de coordenao para a implementao e execuo do Plano de Aco, que promovesse a integrao das aces dos diferentes actores envolvidos, assente em dois rgos: 1. O Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSAN), que o rgo mximo, de natureza consultiva, em matria de segurana alimentar, e instncia de concertao e negociao poltica, ao qual competir, no mbito da implementao do ENSAN, apreciar o Plano de Aco Anual, mobilizar financiamento, acompanhar os progressos realizados, assim como, o funcionamento da rede de RNSAN; 2. A Rede de SAN (RNSAN), que funcionar como uma estrutura de concertao e articulao da execuo do PASAN nos nveis comunal, municipal e nacional, com vista a assessorar o CONSAN no processo de planeamento, execuo, seguimento e avaliao do Plano de Aco, e contribuir para a melhoria da eficincia e eficcia do mesmo junto das populaes alvo, atravs da coordenao, articulao, seguimento e avaliao das actividades nos diferentes nveis de execuo. Os eixos de Incremento, diversificao e sustentabilidade da produo agropecuria e pesqueira e do Apoiar as competncias familiares, promover a educao alimentar e nutricional e prestar assistncia s crianas em idade escolar e a grupos vulnerveis so os que concentram a maior parte do financiamento de investimento, com 85,6% e 6,6%, respectivamente.
O Plano de Aco de Segurana Alimentar e Nutricional, 2009-2013 tem um custo estimado de XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Kz, aproximadamente XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX dlares, equivalente a um custo mdio anual de XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX (cerca de XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX USD). Por eixos os custos de investimento esto distribudos como a seguir se indica: Quadro n 1 Estimativas de custos por eixos do PASAN (2009-2013)
1. INTRODUO A satisfao de necessidades alimentares bsicas das sociedades humanas tem como principal finalidade a melhoria dos nveis de nutrio e sade das populaes. Por isso, a segurana alimentar hoje, cada vez mais, uma preocupao central na definio das polticas de desenvolvimento, com grande destaque para o sector agrcola e consumo alimentar. Depois de alcanada a paz, o Go verno de Angola tem vindo a executar um conjunto de polticas tendentes a garantir a dinamizao do processo de reconstruo e revitalizao da economia nacional, o combate fome, pobreza e a consolidao da unidade e reconciliao nacional. A Declarao de Roma resultante da Cimeira Mundial da Alimentao (CMA), realizada em Roma em Novembro de 1996, da qual Angola signatria, subscrita por Chefes de Estado e de Governo, reafirma o direito de toda pessoa a ter acesso a alimentos seguros e nutritivos, em consonncia com o direito alimentao adequada e com o direito fundamental de toda pessoa de estar livre da fome, fixou o objectivo de reduzir para metade o nmero de pessoas desnutridas at ao ano 2015. No Plano de Aco resultante desta Cimeira, os pases foram incentivados a elaborarem polticas, programas e aces com vista melhorar os nveis de segurana alimentar em cada contexto nacional. O Objectivo da Cimeira de 1996 foi posteriormente incorporado nos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) aprovados na Cimeira do Milnio, realizada pelas Naes Unidas no ano 2000. No plano regional, a Nova Parceira para o Desenvolvimento de frica (NEPAD) definiu o cumprimento dos ODMs como uma prioridade para o continente com vista a reduo da pobreza e da desigualdade e a promoo do crescimento e desenvolvimento econmico em frica. Na agenda da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) o combate pobreza, uma das principais causas da insegurana alimentar, visto como uma estratgia primordial para promover o desenvolvimento. No plano nacional, a Estratgia de Combate a pobreza (ECP), surge como resposta do Governo ao problema da pobreza, pretendendo-se ao longo desta dcada, reduzir substancialmente a incidncia da pobreza, fixando como meta, em consonncia com os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, com o programa do NEPAD e os objectivos da SADC, uma reduo em 50 por cento da proporo da populao vivendo com menos de um dlar/dia at 2015. O elevado potencial agrcola e o fomento da produo interna constituem premissas especficas do programa do governo com grande incidncia para a segurana alimentar e para a revitalizao do meio rural, visando satisfazer as necessidades alimentares internas e relanar a economia rural, como uma das reas vitais para o desenvolvimento sustentvel de Angola.
Manifestada uma clara vontade e empenho poltico para melhorar a situao de segurana alimentar e nutricional do pas e cumprindo com os compromissos assumidos no mbito internacional e regional, reforada por Sua Excelncia o Presidente da Repblica de Angola, Eng. Jos Eduardo dos Santos, aquando da visita do Sr. Jacques Diouf, Director Geral da FAO em 2007, em alcanar a segurana alimentar e nutricional em Angola tem sido um desafio que implica o envolvimento coordenado dos vrios sectores do Governo em conjunto com a sociedade civil. O relatrio da FAO de 2003, apontava para 1.900 a disponibilidade de kilocalorias per capita/dia em Angola, valor inferior inclusive para a Africa Subsahariana (2.170 kcal per/dia). Esses dados mostram a necessidade de se aumentar rapidamente a disponibilidade de alimentos para o povo angolano. Para garantir que toda a populao tenha acesso fsico e econmico aos alimentos de forma permanente de importncia fundamental a adopo de uma Estratgia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (ENSAN), como um dos instrumentos chave para a prossecuo dos objectivos e compromissos assumidos na Cimeira Mundial da Alimentao de 1996 e dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), podendo vir a tornar-se um marco referencial para que as intervenes dos sectores pblico-privado e da sociedade civil em geral, estejam orientadas no sentido de se alcanar o objectivo comum de erradicao da fome e da reduo significativa da pobreza em Angola. A execuo desta estratgia contribuir tambm para o cumprimento dos objectivos propostos na Estratgia de Combate Pobreza (ECP) e tem enquadramento no Programa Estratgico de Desenvolvimento de Longo Prazo (PEDLP-2025) e no seu Plano de Desenvolvimento a Mdio Prazo 2009-2013 bem como nas vrias polticas sectoriais. O objectivo geral prosseguido de assegurar o acesso permanente da populao a uma alimentao suficiente, saudvel e nutritiva, sem prejuzo para a satisfao de outras necessidades bsicas. Este objectivo integra as dimenses que correspondem as determinantes da segurana alimentar, a saber: _ a disponibilidade de alimentos de boa qualidade sanitria e nutricional; _ a sua acessibilidade para as populaes, incluindo os mais vulnerveis; _ a estabilidade do aprovisionamento no espao e no tempo; _ a utilizao e consumo ptimo dos alimentos pelos indivduos.
2. CONCEITO DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL A estratgia definida considera a alimentao como um requisito fundamental vida humana e inalienvel de todos os povos e por isso a reconhece como um direito humano fundamental, tal como expresso na Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948 e nos pargrafos 1 e 2 do art. 11 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) de 1966 a que Angola aderiu. O direito alimentao adequada realiza-se quando cada homem, mulher e criana, sozinho ou em conjunto, tem acesso fsico e econmico, ininterruptamente, alimentao adequada ou aos meios para sua obteno. - Comentrio Geral N 12 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU, 1999. A definio de segurana alimentar adoptada na ENSAN aquela aprovada na Cimeira Mundial da Alimentao (CMA) realizada em Roma em Novembro de 1996 segundo a qual: Existe segurana alimentar quando as pessoas tm, de forma permanente, acesso fsico e econmico a alimentos seguros, nutritivos e suficientes para satisfazer as suas necessidades dietticas e preferncias alimentares, a fim de levarem uma vida activa e saudvel. De acordo com esta concepo existem vrias dimenses que precisam de estar presentes em simultneo na ENSAN para que se atinja uma situao de segurana alimentar e nutricional em todo o pas. A definio dos objectivos, eixos estratgicos, prioridades e aces a implementar estaro de acordo com as seguintes dimenses: Figura 1 Dimenses fundamentais da Segurana Alimentar e Nutricional
Disponibilidade de alimentos: Alcanada quando a produo interna dos sectores de agricultura, pecuria, pescas, a importao e o aprovisionamento dos alimentos, asseguram em quantidade e qualidade sanitria, nutricional e biolgica, o normal e regular abastecimento dos mercados. Acesso aos alimentos: Refere-se capacidade dos indivduos para adquirir alimentos apropriados a uma dieta nutritiva por meio de recursos adequados. O acesso aos alimentos pode ser de ordem fsica quando os cidados tm pleno acesso aos meios produtivos: terra, gua, sementes, fertilizantes, assim como o bom funcionamento dos mercados e boas vias de comunicao, permitindo que os alimentos produzidos internamente ou importados cheguem, de forma gil e regular, ao consumidor; ou de ordem econmica quando as famlias tm recursos econmicos suficientes para cobrirem as suas necessidades alimentares bsicas, sem prejuzo da satisfao de outras necessidades primrias, como sejam a habitao, a sade, a educao e a informao. A dimenso do acesso est muito relacionada com as fontes de rendimentos, que, por sua vez, esto intimamente ligadas ao acesso educao e formao, ao emprego e auto-emprego, ao acesso ao crdito e dinamizao diversificada de actividades geradoras de rendimentos. Consumo e utilizao dos alimentos: Refere-se a ingesto e utilizao dos alimentos em quantidade e qualidade, de forma a cobrir as necessidades energticas, micro-nutrientes (vitaminas e sais minerais) e de macro-nutrientes (hidratos de carbono, protenas e lpidos) para se atingir um estado de bem-estar nutricional com base numa absoro correcta dos nutrientes necessrios para uma vida activa e saudvel. Esta dimenso insere-se no mbito da necessidade de se garantir a distribuio dos alimentos com equidade dentro dos agregados familiares (questo etria e de gnero), assegurar a inocuidade dos alimentos, o respeito pelas preferncias alimentares (factores culturais), a qualidade da gua, o saneamento bsico, a higiene e estado de sade das populaes, assim como informao e educao nutricional, para uma correcta dieta alimentar. Estabilidade: Refere-se ao acesso permanente a uma alimentao adequada. Normalmente existem perodos de insegurana alimentar de carcter transitrio ou cclico associados a determinados momentos das campanhas agrcolas ou empregos sazonais para os quais se torna necessria a existncia de mecanismos que garantam a disponibilidade e o acesso aos alimentos durante esses perodos (diversificao das actividades econmicas, diversificao da produo agrcola e existncia de silos ou armazns).
3. CONTEXTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL EM ANGOLA 3.1 Geografia Angola um pas localizado na frica Austral, delimitado pelo oceano Atlntico entre a Repblica da Nambia, a Repblica Democrtica do Congo (RDC) e a Repblica da Zmbia. A sua superfcie total de 1.246.700 km2 e tem cerca de 1650 km de costa martima, com uma plataforma continental (at 200 m de profundidade). A rea costeira caracterizada por um regime tropical tpico na parte Norte e por um regime mais temperado/moderado na parte Sul, onde a corrente fria de Benguela se encontra com a corrente quente de Angola. O pas tem 18 Provncias e 164 municpios. Conhecida como um dos pases de maiores potencialidades econmicas da frica Sub-sahariana com recursos naturais agrcolas, florestais, hdricos e minerais que se estendem por todo o seu territrio e orla martima. dos mais extensos pases da frica ao Sul do Sahara, com uma paisagem que alterna o deserto com a floresta virgem tropical. A superfcie arvel estimada em trinta e cinco milhes de hectares e os solos mais frteis encontram-se junto aos rios, onde se concentram os aluvies que, em geral, so ricos em elementos minerais e compostos orgnicos. As reas de pasto, extensas, para a produo pecuria, situam-se no planalto sudoeste. Enormes extenses de florestas tropicais situam-se em Cabinda, Uge, Kuanza Norte, Kuanza Sul, Moxico e Kuando Kubango, com espcies tropicais raras (bano, sndalo e paurosa). Existem tambm plantaes de eucalipto e pinheiro, desenvolvidas num tringulo nas provncias de Benguela, Huambo e Hula. Estes diversos recursos minerais (quartzo, mrmore, granito, rochas ornamentais, cobre, chumbo, estanho, ferro, mangans, ouro, urnio, etc.), embora no totalmente avaliados, incluem diamantes e hidrocarbonetos (petrleo), e constituem sectores para a consolidao da economia e o desenvolvimento do Pas (Angola, 2001).
Figura 2 Mapa das Provncias de Angola
Fonte: MINPLAN, 2000 Em Angola as fontes de gua so abundantes e pas conta com seis bacias hidrogrficas importantes: i) Bacia de Rio Okavango quase completamente alimentada a partir de fontes de gua em Angola, ii) Bacia do rio Zambeze que atravessa o pas na provncia do Moxico um dos maiores cursos de gua na regio da SADC, partilhado por 8 pases; iii) Bacia do rio Kubango, considerada a segunda maior bacia de Angola. iv) Bacia do Rio Kwanza, v) Bacia do Rio Kunene e vi) Bacia do Rio Zaire. Apesar do seu enorme potencial econmico para a gerao de electricidade ou para o desenvolvimento agrcola, a pesca a nica actividade que se realiza no rio dentro das fronteiras de Angola.
3.2 Demografia A populao do pas no conhecida na realidade, sendo usual utilizarem-se valores resultantes da extrapolao a partir do senso de 1970, corrigidos para algumas provncias a partir de alguns recenseamentos efectuados nas zonas urbanas e periurbanas e por dados recolhidos pelos governos provinciais. A projeco do INE de 1994 apontava para a existncia de cerca de 16 milhes de habitantes at 2007 e uma taxa de crescimento de 3.1% por ano. A pirmide populacional revela um perfil demogrfico duma populao jovem, sendo constituda 85% por pessoas menores de 40. Quase 60% da populao tem menos de 18 anos de idade o que demonstra uma alta dependncia actual sobre a populao economicamente activa (15 a 59 anos) mas, um aumento de mo-de-obra disponvel no curto prazo.
Figura 3 Distribuio populacional
Fonte: MINPLAN, 2000
De acordo com o PEDR (2004), os valores atribudos populao rural so aleatrios, particularmente das reas que estiveram durante muito tempo sob a aco do conflito armado e que registavam maior nmero de deslocados. Contudo, no PEDR estimou-se que a populao rural corresponderia a cerca de 53,9%. 3.3 Regies Agro-ecolgicas Angola possui trs regies agro-ecolgicas principais que esto estreitamente relacionadas a altitude: Norte: Caracterizado por um clima tropical hmido com quedas pluviomtricas superiores a 1.500 mm. A mandioca o produto principal e cobre cerca de 75% da rea plantada, sendo o resto coberto por uma mistura de plantaes de milho, amendoim e batata-doce. Planalto Central: Caracterizado por um clima tropical temperado, com altitudes entre 1.000 e 2.500 m. Este planalto tem precipitaes entre 1.250 a 1.500 mm/ano e uma temperatura mdia entre 18-20 Co. O milho a principal cultura, produzido tradicionalmente em consociao com outras culturas tais como o feijo, a massambala ou massango, o amendoim e a batata -doce. Sul: Caracterizado por um clima seco, variando entre tropical desrtico (Namibe) ao tropical seco (Cunene) com baixas quedas pluviomtricas (200 mm/ano em mdia) e uma temperatura mdia anual de 20-22 C. Aqui predomina o milho e a pecuria, movendo-se para reas em que o milho substitudo pela mandioca, massambala, massango e feijo macunde, enquanto sistemas pastoris dominam na provncia do Cunene.
3.4 Sector da Agricultura, Pecuria e Desenvolvimento Rural A agricultura em Angola predominantemente uma actividade de trabalho familiar para milhes de pequenos agricultores em regime de auto subsistncia que plantam uma mdia de 1,4 ha por famlia em duas ou mais parcelas de terra; a rea plantada aumenta ligeiramente todos os anos. A produo agrcola baseia-se numa poca principal de plantio de sequeiro de Setembro a Dezembro. Esta poca responde por cerca de 95 por cento da produo total de cereais e leguminosas, que so tambm as principais culturas alimentares: cereais (milho, massambala, massango e arroz), leguminosas (feijo e amendoim), razes e tubrculos (mandioca, batata-doce, inhame e batata comum).
A poca das nacas ocorre em baixios hmidos e realizada de Maio a Agosto. Esta poca fornece cerca de 5 por cento da produo de cereais e legumes. A produo de verduras e batata-doce tambm muito importante nestas reas. As verduras mais importantes so o repolho, o tomate, a alface, a cebola, o pimento, a cenoura e a abbora. Na maioria das reas rurais, a agricultura a principal fonte de sustento, excepto no sul, onde predomina a pecuria. (Relatrio FAO/PAM, 2004 e GSA/MInader, 2005/2006). A maioria dos agricultores pratica a agricultura tradicional usando instrumentos manuais para a preparao da terra e a capinao, plantando sementes locais deixadas da colheita anterior. Nas provncias centrais do Huambo, Bi, a rea costeira de Benguela e no sul, na provncia da Hula, muitos agricultores usam a fora animal. Alguns deles usam tractores para a preparao da terra e a sacha; alguns usam fertilizantes e variedades melhoradas de sementes. O cultivo alternado a prtica agrcola habitual, com o milho, feijo, amendoim e mandioca intercalando no mesmo campo e o padro mais usado o sistema extensivo. As hortcolas so plantadas principalmente nas reas baixas nacas (Relatrio FAO/PAM, 2004). Devido s caractersticas climticas, as principais culturas da regio Sul so massango e a massambala e cobrem cerca de 80% da rea plantada, alm do milho em consociao com o feijo, o amendoim ou a batata-doce (GSA/Minader, 2004). 3.5 Sector das Pescas O Sector das Pescas foi sempre favorecido com considerveis recursos haliuticos, a sua explorao foi efectuada tendo em considerao os objectivos da racionalidade e da conservao dos recursos. Por esta razo a explorao tem sido feita permanentemente nos limites da sustentabilidade biolgica atravs da emisso de licenas de pesca. Em 1976 o Governo deu prioridade ao sector pesqueiro industrial. Com o xodo dos quadros deste sector e das embarcaes, as capturas baixaram significativamente. Os resultados obtidos permitem-nos visualizar uma nova fase atravs da consolidao do papel do estado em assegurar as condies necessrias para a competio na produo.
A reabilitao da indstria pesqueira iniciou-se em meados dos anos 80, especialmente nas provncias de Namibe e Benguela, com recursos de assistncia externa, consistindo fundamentalmente na substituio e reparao de equipamentos inoperantes e na compra de aproximadamente 50 embarcaes pesqueiras semi industriais. No intuito de contribuir para o alvio da pobreza e da insegurana alimentar, a partir de 1992 o governo comeou a dar mais ateno pesca artesanal. Como parte da extenso das medidas econmicas que foram implementadas, no processo da dcada de transio para a economia de mercado, 95% das companhias pesqueiras foram privatizadas. Enquanto que nos anos oitenta o sector estatal conseguira capturar 98% do pescado total do pas, depois deste processo de transio em 1999 a frota estatal pescara apenas 0,7% do pescado total do pas. Em 2000, o sector empregava directamente cerca de 41 mil pessoas nas actividades da pesca martima e estimavase que cerca de outras 85 mil estavam empenhadas em actividades relacionadas, contribuindo com aproximadamente 3% do PIB. 3.6 Economia e sociedade A economia de Angola tem estado prejudicialmente afectada pela guerra civil desde 1975 e os efeitos deste facto so extensivos. Antes da independncia a agricultura era um dos sectores mais fortes da economia angolana, dando sustento a 85% da populao, hoje a produo de petrleo e as actividades relacionadas com a sua produo que mantm a economia do pas flutuante. De acordo com o Relatrio do Desenvolvimento Humano (PNUD, 2006), Angola ocupa a posio 161 no ranking do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), num conjunto de 177 pases. Alm disso, grande parte da populao continua a viver abaixo dos limiares de pobreza, a esperana mdia de vida no ultrapassa os 41 anos, 47% da populao vive sem acesso a gua potvel e 69% vive sem acesso a saneamento bsico (PNUD, 2006). De assinalar que o acesso a agua potvel um dos principais elementos para se atingir a segurana alimentar, com evidentes reflexos sobre os indicadores de sade. Actualmente o desemprego afecta mais de metade da populao do pas e uma parte significativa dos alimentos consumidos de importao. Para aproveitar ao mximo as suas vastas riquezas naturais: ouro, diamantes, florestas e grandes depsitos de petrleo, o governo de Angola est a implementar programas/planos de aco, de mdio e longo prazo.
O ano de 2005 revelou-se como um ano de referncia no comportamento da economia angolana: o produto interno bruto registou um crescimento real superior a 20% (um dos mais elevados escala internacional), a inflao prosseguiu a sua trajectria descendente, a moeda registou uma aprecivel estabilidade e quer as contas pblicas quer as contas externas registaram excedentes significativos (Programa do Governo, 2007/2008). Naturalmente que grande parte deste xito se deve ao comportamento do sector petrolfero, cujo produto registou um crescimento real superior a 25%, mas convir igualmente reconhecer a dinmica dos restantes sectores econmicos de Angola, cujo crescimento global se estima em cerca de 10%. No Quadro 2 apresentam-se a evoluo dos principais indicadores econmicos de Angola. Quadro 2 Evoluo dos principais indicadores macroeconmicos de Angola
Sendo a magnitude do crescimento econmico o factor mais relevante ao longo de 2005, foi o progresso em termos de reduo da inflao. O crescimento dos preos que ainda em meados de 2003 se expressava a trs dgitos, registou em 2006, uma variao anual de 12,2 %. (Balano da Execuo do Programa Geral do Governo de 2005/2006). Apresentam-se no Quadro 3 os principais indicadores macroeconmicos registados em 2006.
Quadro 3 Agregados da Contabilidade Nacional de 2006
Como se observa a partir dos quadros acima, o crescimento do PIB e a expressiva participao do sector petrolfero ensejam a possibilidade de utilizao de parte dessa prosperidade para o lanamento de uma politica social mais agressiva contemplando investimentos pesados em sade, saneamento e educao com impactos directos sobre a segurana alimentar. Observa-se ainda que o governo projectava para 2006 receitas tributrias na ordem de 1,6 trilies de Kwanzas (equivalentes a USD 20 bilies) com um superavit nas contas pblicas da ordem de 581,2 milhes de Kwanzas. Esses dados demonstram o potencial do governo para a realizao desse investimento social num perodo de crescimento com indicadores macroeconmicos favorveis.
A CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina, analisando o desempenho das economias daquela regio, concluiu que os pases poderiam investir um mnimo de 10% do seu oramento em politicas sociais. Evidentemente essas propores dependem das condies internas e das possibilidades de arrecadao. Para o caso de Angola observa-se que a participao do Estado na economia bastante elevada (em torno de 50% do PIB) e o nvel de arrecadao proporcionado pelo petrleo permitiria um crescimento das despesas sociais, ainda que houvessem necessidades infraestruturais imediatas a serem satisfeitas. Pases como o Brasil, que possuem uma participao do estado na economia na ordem de 35%, gastam o equivalente a 30% do seu oramento em politicas sociais, incluindo as transferncias aos aposentados.
3.6.1 Educao Segundo estimativas do Plano de Desenvolvimento de Mdio Prazo do Ministrio da Educao de (2009/2013) regista-se uma evoluo satisfatria nas campanhas de alfabetizao com uma taxa mdia de crescimento anual de 6.4 %, sendo 390 mil alfabetizados em 2007, uma reduo da taxa de analfabetismo de 27 % em 2006 para 25 % em 2007. As mulheres representam 51 % do total nas campanhas de alfabetizao. A classe de iniciao contou com uma populao escolar de 842. 361 alunos em 2006. Regista-se uma taxa mdia de crescimento de 11.3% durante o perodo de 2004/2007. Mantendo-se constante a taxa mdia de crescimento, o nmero de alunos poder atingir os 938 mil alunos em 2007. Tem-se vindo a notar uma melhoria por parte das mulheres. Por isso o ndice de paridade passou de 0.88% em 2004 para 1.07 % em 2006, com a previso de atingir 1.19 % em 2007. A ta xa de aprovao representa 57.6% e a soma das taxas de abandono e reprovao atinge os 42%. 3.6.2 Sade Relativamente Sade, como consequncia do conflito armado, cerca de 4 milhes de pessoas das reas rurais foram deslocadas para os centros urbanos, desencadeando uma emergncia humanitria nutricional de magnitude nacional que precisou de ajuda alimentar externa para a sua conteno. A m nutrio e principalmente das mulheres e crianas resultou de uma complexa interaco de factores entre os quais se destacam o inadequado consumo de alimentos e a contraco de doenas infecciosas como a malria, parasitoses intestinais e tuberculose.
A desnutrio crnica afectava cerca de 45% de crianas menores de 5 anos, enquanto que a desnutrio aguda atingia 9% (MICS, 1999). Segundo a Estratgia de Combate a Pobreza (ECP), estimava-se que apenas 25% dos agregados familiares urbanos conseguiam satisfazer as suas necessidades calricas e nutricionais recomendadas. Os dfices carenciais mais especficos so de ferro, vitamina A, iodo e as vitaminas do complexo B, nomeadamente cido flico e niacina. Sendo Angola um pas em fase de transio e a caminhar para o desenvolvimento, tem estado a enfrentar os graves problemas de nutrio desequilibrada, tendo como consequncia, doenas como diabetes, obesidade, hipertenso arterial, doenas cardacas e cancergenas entre outras. Aliado a essa situao est tambm o excessivo consumo de lcool e tabaco principalmente na camada jovem da populao. Segundo a FAO, em 1995 Angola apresentava um total de 5,4 milhes de pessoas subnutridas. Em estimativa de 2001-2003, Angola reduziu o nmero de subnutridos para 5,0 milhes de pessoas, demonstrando que vem se esforando para atingir os objectivos do milnio. Em termos de percentagem as cifras demonstram uma reduo de 49% para 38% no mesmo perodo. Entretanto, podemos assinalar que essas redues no esto a acontecer nos ritmos desejveis para se atingir no ano de 2.015 a cifra de 2,7 milhes de subnutridos ou 25,5% da populao angolana. A ta xa de mortalidade infantil (menor de 1 ano) estima-se em 150 mortes por 1.000 nados vivos. A ta xa de mortalidade em menores de 5 anos a terceira mais elevada do mundo e estima-se em 250 mortos por 1.000 nados vivos (UNICEF, 2007). A ta xa de mortalidade materna tambm elevada, estimando-se em 1.500 mortes por 100 mil nados vivos. Convm destacar que esses indicadores se referem ao perodo ps-guerra e no se justificam num pas em tempos de paz com elevado crescimento econmico. A magnitude da infeco pelo VIH/SIDA no ainda bem conhecida, mas os resultados dos ltimos inquritos de seroprevalncia indicam taxas de prevalncia abaixo de 5%. No entanto algumas reas do pas e grupos especficos da populao apresentam taxas mais elevadas que rondam 12%. (Relatrio do Instituto Nacional de Luta nacional contra o SIDA, 2006)
3.6.3 Infra-estruturas e Comrcio defensvel que o desenvolvimento e o funcionamento de forma eficaz e eficiente do sector do comrcio se baseia na inter relao com os demais sectores da economia, levando por arrastamento o desenvolvimento destes sectores, como o caso da agricultura que estimula o desenvolvimento da produo e da produtividade com o aumento de estabelecimentos comerciais bem como a oferta de produtos. A comercializao e a troca de produtos tanto no campo como na cidade, assegura o abastecimento de bens de servio populao. Neste mbito, o objectivo global do Ministrio do Comrcio o de: Promover e manter infra estruturas logsticas, de circuitos comerciais, numa rede de distribuio que, possibilitando a realizao de excedentes de produo e o abastecimento de todo o territrio em imputes produtivos e de bens de consumo essenciais, contribua activamente para a eliminao da fome e da pobreza, bem como para o desenvolvimento harmonioso do territrio e a valorizao da posio geoestratgica de Angola. Um diagnstico preliminar do sector aponta para a falta de poltica de comercializao para produtos agrcolas, devido por um lado aos estrangulamentos na circulao mercantil pelo territrio nacional e por outro, a falta de um sistema de regulao de preos. Esses constrangimentos acabam por desencorajar a participao dos produtores no mercado, afectando os consumidores que tm que conviver com preos elevados e estruturas oligopolizadas de oferta.
4. CARACTERIZAO DO NUTRICIONAL EM ANGOLA 4.1- Antecedentes
ESTADO
DA
SEGURANA
ALIMENTAR
A caracterizao da problemtica da SAN em Angola pode ser dividida em dois perodos: O primeiro o Perodo pr-independncia, at 1974. Neste perodo o pas era auto-suficiente na produo dos alimentos bsicos, nomeadamente razes e tubrculos, leguminosas e cereais, chegando a ser exportador de alguns desses produtos (Dilolwa, C. R., 1978). A rede comercial era servida por 30.207 estabelecimentos comerciais licenciados, maioritariamente distribudos pelas grandes cidades, vilas e postos administrativos, onde procediam as transaces a grosso e a retalho. A indstria pesqueira angolana era a maior indstria do pas. A princpio dos anos 70 havia aproximadamente 700 barcos pesqueiros e o nvel de capturas era superior a 300.000 toneladas/ano. As capturas totais em territrio angolano, incluindo as capturas efectuadas por embarcaes estrangeiras, estimavam em 1.000.000 de ton/ano. A pesca martima efectuava-se ao longo de toda a costa angolana, de Cabinda at a foz do rio Cunene. Existiam, no entanto, quatro importantes centros de pescas: Momedes (Porto Alexandre), Benguela (Baa Farta), Luanda (Cacuaco) e Porto Amboim (Ngunza). Embora sem grande expresso, essencialmente destinada ao autoconsumo, tambm se fazia pesca nas guas interiores, em moldes artesanais. O sistema nacional de sade neste perodo, foi caracterizada por uma oferta de servios de sade acessvel a uma minoria privilegiada, orientada na resoluo dos seus problemas da sade. No sector da Educao e Instruo, a taxa de analfabetismo neste perodo era de 85 % da populao. O segundo o Perodo ps-independncia no qual a agricultura foi afectada ciclicamente por conflitos armados que incidiram essencialmente no meio rural, resultando na fuga massiva da sua populao, dos extensionistas rurais e dos colonos que detinham a rede de comercializao e drenagem da produo agrcola. Devido a destruio das infra-estruturas de apoio produo, as estradas tornaram-se intransitveis na maior parte do pas. Entretanto a existncia de minas, com a agravante degradao das vias de acesso em algumas regies drasticamente afectadas pela guerra, dificultavam a implementao e a concretizao de programas agrcolas, de que dependia a subsistncia de grande parte das famlias rurais em Angola.
Neste perodo o sector comercial esteve dividido em duas etapas: a primeira que se estendeu at 1984, caracterizando-se pela organizao administrativa e empresarial do comrcio e monopolizao pelo governo, do sistema de aprovisionamento, distribuio e de comercializao de bens e servios e a segunda (1985 a 1995) que foi caracterizada pela liberalizao gradual da actividade comercial e da prestao de servios mercantis e suportada pela criao de bases gerais e jurdico-legais sobre reformas do comrcio em Angola. O sector pesqueiro foi sempre favorecido com considerveis recursos haliuticos, a sua explorao foi efectuada tendo em considerao os objectivos da racionalidade e da conservao dos recursos. Por esta razo a explorao tem sido feita permanentemente nos limites da sustentabilidade biolgica atravs da emisso de licenas de pesca. Neste perodo foi estabelecido atravs do servio nacional de sade, o princpio da universalidade e gratuitidade dos cuidados de sade, exclusivamente prestado pelo estado, assente na estratgia de cuidados primrios de sade. Este perodo foi tambm caracterizado pela escassez de recursos humanos em sade, compensada pela cooperao e alargamento da rede sanitria na primeira dcada da independncia. O baixo rendimento das famlias surge como uma das razes pelas quais muitas crianas abandonam a escola e reprovam de classe, sendo que a fome e a doena surgem como factores dessa insuficincia, razo pela qual, o Governo no poderia deixar de equacionar a possibilidade de uma estratgia que visasse a execuo de um programa de merenda. Desde Setembro de 1997, o Ministrio da Educao tem vindo a implementar com sucesso escala nacional a nova Estratgia Nacional de Alfabetizao.
4.2 Situao da Pobreza De acordo com o diagnstico realizado no mbito da elaborao da ECP, os seguintes factores podem ser identificados, de forma sinttica, como estando na origem da pobreza em Angola: (i) O conflito armado que, durante quase trs dcadas, provocou o deslocamento de populaes do meio rural para as reas urbanas e periurbanas (deslocados), por um lado, e a sada macia de cidados angolanos para os pases limtrofes (refugiados), a destruio de sistemas tradicionais de actividade econmica e de solidariedade social, a destruio das infraestruturas sociais e das vias de comunicao e a carncia de produtos bsicos e outros bens essenciais, dando origem a situaes humanitrias dramticas;
(ii) A forte presso demogrfica, associada elevada taxa de natalidade, elevada taxa de dependncia nos agregados familiares (com mais de metade da populao com idade inferior a 18 anos); (iii) A destruio e degradao das infra-estruturas econmicas e sociais, consequncia directa da guerra, mas tambm consequncia imediata da deficiente manuteno e conservao e dos desajustamentos do sistema de programao e gesto do investimento pblico; (iv) O funcionamento dbil dos servios de educao, sade e proteco social em consequncia da insuficincia de meios tcnicos e humanos, dificultando o acesso dos grupos mais vulnerveis a estes sistemas; (v) A quebra muito acentuada da oferta interna de produtos fundamentais, em particular de bens essenciais, (vi) A debilidade do quadro institucional, explicada pela baixa qualificao mdia dos quadros e tcnicos e pela reduzida produtividade; (vii) A desqualificao e desvalorizao do capital humano, decorrente da destruio e desgaste dos sistemas de educao e formao, da precariedade do estado sanitrio, dos baixos salrios e da extenso do desemprego e sub emprego; (viii) A ineficcia das polticas macro econmicas na correco dos fortes desequilbrios macroeconmicos que se verificaram ao longo da dcada de 90. De acordo com os resultados do inqurito s receitas e despesas das famlias, realizado no ano de 2000/2001, pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE), cerca de 68% da populao vivia em situao de pobreza (menos de 2 USD/dia), dos quais 26% em situao de extrema pobreza vi vendo com menos de 1 USD/dia.
4.3 Situao da disponibilidade de alimentos 4.3.1 Produo agrcola A produo agrcola de alimentos de primeira necessidade, tem vindo a conhecer melhorias progressivas tendo em conta o investimento realizado pelo governo e parceiros, resultando na melhoria da disponibilidade e acesso das populaes aos alimentos e a consequente melhoria da situao nutricional. No entanto, apesar deste esforo, devido s calamidades naturais a produo nacional de cereais referente ao ano agrcola 2005/2006, conheceu um decrscimo na ordem de 23.5% em relao a campanha anterior (2004/2005), sendo necessrio recorrer a sua importao para cobrir as necessidades alimentares do pas. A mandioca tem representado um importante factor de segurana alimentar para o pas. Existiu um acrscimo de produo desta raiz na ordem de 2.7% em 2005/2006. A produo de leguminosas (feijes) na campanha agrcola 2005/2006, devido ao excesso de chuvas e de humidade, teve um decrscimo de 22% em relao a campanha anterior e estima-se que a produo de amendoim tenha decrescido 2.5% para o mesmo perodo. Quanto aos tubrculos assistiu-se a uma reduo na produo de batata rena como consequncia directa da reduo da rea semeada, bem como a insuficincia de sementes e da fraca humidade do solo nas tradicionais regies de cultivo. A persistncia das condies atmosfricas adversas nos ltimos trs anos tende a agravar o quadro da disponibilidade alimentar. 4.3.2 Produo pecuria A produo pecuria caracteriza-se pela existncia de dois grandes subsectores: a) o subsector empresarial incipiente voltado para a produo comercial e b) o subsector tradicional, que para alm de produzir para a prpria subsistncia, introduz parte no circuito comercial. Esta ltima predominante no Sul (Cunene, Hula e Namibe), Leste (Kuando Kubango), parte da provncia de Benguela no litoral centro e no Kwanza Sul. No h registos actualizados sobre a populao animal existente mas, as estimativas baseadas no nmero dos efectivos vacinados tm apontado, aproximadamente para 4 milhes de bovinos, 2,5 milhes de sunos, 300 mil ovinos e 4 milhes de caprinos.
O gado existente em Angola autctone, com baixa produtividade, sem nenhum estudo de suas reais potencialidades, visando o seu melhoramento gentico. As introdues de raas exticas, em condies adversas no foram bem sucedidas. Numa tentativa de repovoamento pecurio, em 1992, foram importadas mil vacas leiteiras de raa holandesa da Unio Europeia e distribudas por algumas fazendas do subsector empresarial, nas provncias de Hula, Namibe e Luanda. Houve elevada mortalidade, em alguns casos superior a 50%, muitos abortos e baixa produo de leite. A produo de leite proveniente das trs principais bacias leiteiras (Cela/Catofe, Huambo e Matala/Capelongo), que supria 47% do consumo anual do pas, hoje inferior a 200 milhes de litros por ano. Actualmente a produo de leite concentra-se na regio da Hula, Namibe e Kwanza Sul, utilizando sistemas de produo extensivo, pastoreio permanente em pastos naturais, melhorados e aproveitados racionalmente e sistemas mais intensivos utilizando pastagens artificiais, pluviais e/ou irrigadas, com forragens anuais ou semi-permanentes. Pequenos produtores tradicionais de leite concentram-se nas regies ao sul da Hula, Namibe e Cunene, a Sudoeste de Angola, que compreende parte da denominada Regio do Complexo da Ordenha que, sem registo dos nveis de produo, satisfazem as necessidades familiares. A regio do complexo da Ordenha, uma das mais importantes para o sector leiteiro, caracteriza-se pelo uso de sistemas de produo pastoril baseados no aproveitamento da pastagem natural em zonas ridas/semiridas e sistema transumante de explorao do gado. A pecuria bovina de corte, apesar de ser uma actividade que se encontra difundida em vrias regies de Angola, concentra-se nos ltimos anos, maioritariamente, na regio Sul/Sudoeste, com explorao mista de carne e leite mas apresenta nveis de produtividade muito aqum do seu potencial. A a vicultura tradicional, tem uma grande importncia para o pas. As aves so rsticas mas de tamanho pequeno e crescimento lento, com baixa produo de ovos e reduzida taxa de sobrevivncia. Normalmente no concorrem com a alimentao humana, uma vez que so criadas em sistemas extensivos, sem assistncia veterinria, mas constituem uma fonte d e protena animal de alto valor para o campons. O desenvolvimento da avicultura dever ser priorizado, devido a: produo avcola, pode expandir-se rapidamente e substituir a carne de outros animais; b) avicultura tradicional, gera benefcios para as mulheres e outros grupos sensveis: ovos e carne de frango so geralmente bem aceites para a maioria da populao.
4.3.3 Produo pesqueira Para garantir uma explorao sustentvel e responsvel dos recursos pesqueiros, tem-se mantido as medidas de gesto tomadas desde 2003 que tm permitido a recuperao dos recursos particularmente os pelgicos. De uma forma geral o quadro das biomassas projectadas para o binio 2005/2006, no apresentou alteraes significativas, tendo que impor o reforo das medidas de gesto particularmente para as espcies de maior valor comercial assim como as de maior consumo da populao. Manteve-se o princpio da verticalidade da actividade piscatria privilegiando as artes de cerco, palangre, rede de emalhar e linha. A concesso de direitos de pesca privilegia os angolanos que possuem infraestruturas em terra, embora se permita a celebrao contratos ou acordos com entidades estrangeiras especialmente para a pesca do atum do alto. O fomento da pesca artesanal e da aquicultura continua a merecer ateno particular, devido ao papel que assume na reduo da pobreza, combate fome e no aumento em emprego. No domnio das capturas, devido sobretudo a paralisao das fbricas de farinha e leo de peixe no Tmbwa, falta de embarcaes e obsolncias tcnicas do equipamento, os nveis globais em 2005 foram de 192.615,32 tons o que representou 65,5% do plano de produo. Alguns dos constrangimentos que caracterizam o sector e que no permitiam rpida expanso das capturas comeam a ser ultrapassados. At 2007 foram distribudas 6.688 embarcaes para a pesca artesanal e cerca de 15 para a pesca semi-industrial o que permitiu alcanar as 297.439,87 toneladas de pescado. A pesca continental uma actividade de enorme tradio, praticada por homens, mulheres e jovens, constituindo uma importante fonte de protenas principalmente para as comunidades do interior. A pouca informao disponvel no permite ajuizar os volumes de captura e grau de dependncia dos pescadores. As espcies mais capturadas tm sido Tilpia rendalli, Tilpia sparmanii e Tilpia truchur, Oreochromis spp. (vulgo cacusso), Clarias stapersii, Clarias submarginatus, Clarias mosambicus (bagres) e ainda Mugil cephalus (tainhas). Quanto a transformao e distribuio do pescado, o Sector enfrenta ainda algumas dificuldades. Torna-se imperioso organizar a rede de frio para congelao, dinamizar a indstria de processamento e conservas bem como expandir as tcnicas tradicionais de conservao no interior para melhor aproveitamento dos produtos e diminuio das perdas ps-capturas.
Foi estabelecida em 1997 a Comisso Nacional Tcnica de Iodizao do Sal e elaborou-se um plano estratgico para levar a cabo um Programa Nacional de Iodizao de Sal e luta contra as doenas provocadas pela Deficincia de Iodo para o perodo de 2003/2005. Em 2001 somente 35 % da populao consumia sal iodizado, situao que submete cerca de 480 mil crianas expostas ao atraso mental por carncia de iodo. Actualmente a capacidade instalada de produo de sal de 90 mil ton. (Minpescas, 2007).
4.3.4 Importaes Uma das maiores preocupaes sociais do governo prende-se com a satisfao das necessidades alimentares da populao. A produo insuficiente de alimentos, a nvel local, para suprir as necessidades em produtos como arroz, milho, feijo e acar, que constituem a cesta bsica da maioria da populao, obriga a efectuar, importaes sistemticas de produtos alimentares pela rede de comrcio grossista, privada, cabendo ao Estado o papel regulador do mercado. A maior parte das importaes de alimentos destinada ao consumo nas principais cidades do pas, particularmente Luanda, Benguela, Huambo e Hula. Os produtos mais importados so os cereais e seus derivados (arroz, farinhas de milho e trigo), leguminosas (feijes), e uma parte considervel dos produtos crneos e seus derivados, para complementar a produo interna.
4.3.5 Ajuda Alimentar Em consequncia do conflito armado, o governo concentrou ateno no apoio s populaes vtimas do conflito e de calamidades naturais, bem como aos grupos especficos de assistncia social, contando com o apoio da comunidade internacional, particularmente o Programa Alimentar Mundial (PAM). A situao de paz que o pas tem vivido, desde 2002, permitiu o reassentamento e a reintegrao das populaes nas suas reas de origem. Neste contexto, a interveno dos parceiros do governo no mbito da assistncia alimentar foi decrescendo a partir de 2003, ficando reservada a algumas situaes pontuais como o reforo da merenda escolar, sade e as populaes vtimas de calamidades naturais.
4.4 Perfil do consumo alimentar e anlise nutricional 4.4.1 Consumo alimentar Os perfis de consumo alimentar e nutricional da populao, tm sido desenvolvidos utilizando a informao sobre a diversidade da dieta e a frequncia de consumo de alimentos bsicos e no bsicos, bem como as fontes dos alimentos consumidos. No campo nutricional, os diferentes tipos de alimentos so divididos em nmero de grupos de alimentos cuja combinao deve ser consumida diariamente para assegurar uma dieta nutricionalmente equilibrada. Os alimentos essenciais so os cereais, os legumes, as oleaginosas, os tubrculos e as razes. De acordo com os grupos de alimentos consumidos, e com base numa abordagem analtica, a populao tem sido enquadrada tendo em conta os seus hbitos e costumes alimentares conforme se ilustra no Quadro 4. Quadro 4 Padres de consumo alimentar da populao vulnervel
As deficincias que tm sido encontradas na dieta alimentar da populao, encontram-se tambm relacionadas com a insuficiente quantidade de alimentos protectores como sejam a carne, leite e ovos. O consumo de amendoim e feijes, alimentos ricos em protenas e vitaminas, podem at certo ponto substituir os produtos animais. Contudo, difcil conceber uma alimentao saudvel e variada, tendo como recurso unicamente estes produtos.
4.4.2 Anlise nutricional A desnutrio crnica afectava cerca de 45% de crianas menores de 5 anos, enquanto que a desnutrio aguda atingia 9% (MICS, 1999). Observava-se a maior prevalncia de desnutridos na regio centro-sul do pas com 55% por causa dos efeitos da guerra. A prevalncia de desnutrio crnica era tambm elevada na regio sul com 53%. Luanda, apresentava taxas mais baixas de desnutrio em relao as outras provncias. Os resultados de inquritos nutricionais realizados em 2003, demonstraram taxas de malnutrio aguda bastante elevada (> 10%), principalmente em localidades de maior concentrao de populao deslocada como o Bi, Malange, Huambo, Mxico e Benguela. Um inqurito realizado pela FAO no primeiro semestre de 2006 no Huambo, constatou que a situao nutricional era corrente e estvel. Casos de edemas foram reportados em apenas 5% das crianas e 10,7% recebiam tratamento nutricional, enquanto que 51% das crianas tiveram malria durante o ms de Abril. No entanto 35% das crianas amamentaram por mais de 18 meses e cerca de 50% faziam duas refeies por dia. Num inqurito realizado pelo PAM/VAM entre Maro/Abril de 2006 em alguns bairros de Luanda, constatou-se que a faixa etria das crianas malnutridas situava-se entre 1 a 5 anos de idade mas, a maioria dos casos ocorria em crianas at aos 3. Segundo esta entidade, os cuidados infantis deficientes e as ms prticas de amamentao como o desmame precoce e doenas como a malria e diarreias, so as principais causas de malnutrio. A desnutrio afecta quase a metade da populao infantil angolana, isto , crianas menores de 5 anos, sendo causa associada de morte em dois de cada trs bitos neste grupo de idade. Trs grupos de causas actuam a nvel subjacente para determinar a desnutrio: 1) Insegurana alimentar na famlia 2) O insuficiente acesso a cuidados primrios de sade e o limitado acesso a gua potvel e meios para eliminao segura de dejectos 3) Insuficientes ou inadequados cuidados das crianas e mulheres no seio das famlias.
O inqurito de indicadores mltiplos (MICS) de 2001, indicou que em Angola as prticas alimentares infantis e das crianas na populao em geral esto longe do adequado. A desnutrio crnica determinada pelo indicador altura/idade afecta 45% da populao infantil e resulta da deficiente alimentao e doenas infecciosas frequentes. A desnutrio aguda, determinada pelo indicador peso/altura e que mostra uma perda recente de peso como resultado da falta de alimentao e consequente existncia de doena grave, afecta 6% da populao menor de 5 anos. A desnutrio global que uma combinao dos dois indicadores anteriores, est estimada em 29%, o que reflecte a situao nutricional geral da criana, determinada pelo indicador peso/idade. A distribuio das taxas de desnutrio por regio, mostra que todas as regies tm mais ou menos o mesmo nvel de desnutrio aguda, excepto a regio Oeste que tem duas ve zes mais, factor que poderia explicar em parte as elevadas taxas de mortalidade, observadas nesta regio. A prevalncia da desnutrio crnica maior nas regies centro-sul e sul, e menor na capital do pas. No entanto, o maior nmero absoluto de desnutridos encontra-se em Luanda e regio oeste. Quanto a deficincia de micronutrientes, destacam-se: dfice de vit. A, ferro, cido flico, Iodo, niacina e zinco. 4.5 ANLISE DA INSEGURANA ALIMENTAR E VULNERABILIDADE EM ANGOLA 4.5.1 PRINCIPAIS CAUSAS DA INSEGURANA ALIMENTAR A insegurana alimentar um fenmeno complexo, decorrente de vrios factores que podem variar no espao geogrfico, nos grupos sociais e no tempo. As principais causas que esto na base da insegurana alimentar, em Angola, podem ser divididas em directas e indirectas. 4.5.1.1 CAUSAS DIRECTAS - O conflito armado que o pas viveu ao longo de vrias dcadas que provocou o deslocamento de populaes do meio rural para as principais cidades - Produo agro-pecuria insuficiente - Baixo nvel de rendimento das famlias - Destruio das infra estruturas sociais e de apoio a produo agropecuria - Baixa acessibilidade e limitado poder de compra de alimentos ao nvel dos agregados familiares
- Desastres naturais (estiagem, secas e cheias) - Prticas incorrectas relacionadas com os cuidados alimentares e ao fraco conhecimento do valor nutritivo de alguns alimentos - Baixa disponibilidade de estruturas de sade e deficiente acesso aos servios sade - Insuficincia de sementes e material de propagao
4.5.1.2 CAUSAS INDIRECTAS - Difcil acesso as reas de produo agrcolas devido a presena de minas - Baixo nvel de escolaridade principalmente no meio rural - Desestruturao familiar por infeco do VIH/SIDA e outras endemias - Vias secundrias e tercirias inacessveis nas reas de produo agrcola - Altos custos de transporte para o escoamento dos excedentes comercializveis - Inadequada cobertura das vacinas - Elevada taxa de mortalidade materno-infantil - Altos nveis de pobreza extrema - Elevados nveis malnutrio - Deficiente acesso agua potvel e ao saneamento bsico Apesar de se verificar aumentos substanciais nos ndices de produo agrcola nos ltimos anos, segundo o GSA/MIN ADER, h ainda regies e extractos da populao com elevado risco de insegurana alimentar, por factores adversos tais como condies climticas, pobreza estrutural, infra-estruturas degradadas e fraco investimento nas mesmas. O processo de regresso e reassentamento das populaes deslocadas e o retorno dos refugiados para as suas reas de origem ou de preferncia durante os ltimos anos tem estado a contribuir na melhoria das condies de vida da populao e tem vindo a alterar os sistemas dos meios de subsistncia dos agregados familiares. Porm o nmero de pessoas vulnerveis no pas ainda muito significativo.
4.5.2 Vulnerabilidade A vulnerabilidade constituda por trs aspectos essenciais: a) a exposio a riscos ou choques; b) a sensibilidade dos meios de existncia em relao a esses riscos; c) a capacidade de fazer face ou de se adaptar aos mesmos. Entre os vrios tipos de vulnerabilidade, pode-se destacar trs tipos: a alimentar, a ambiental e a ligada sade. A forte dependncia das importaes, particularmente em cereais, faz de Angola um pas vulnervel s conjunturas internacionais, principalmente do ponto de vista alimentar, agravando-se ainda nos ltimos anos pelas variaes climticas e flutuaes de preo dos produtos alimentares no mercado externo. O Inqurito de Segurana alimentar e vulnerabilidade realizado em 2004/2005 no Planalto Central pela Unidade de Anlise e Levantamento da Vulnerabilidade do Programa Alimentar Mundial (VAM/PAM), re vela que da populao inquerida 19 % encontravam-se em insegurana alimentar, 30 % em vulnerabilidade elevada, 19 % vulnerabilidade moderada e 32 % em vulnerabilidade baixa. Um outro inqurito realizado no sudeste, em Outubro de 2005, revelou uma concentrao de alta vulnerabilidade entre 25-60%, dos agregados familiares nas provncias do Bi (1540%), Hula e Kuando-Kubango e vulnerabilidade baixa (0-15 %) no Namibe e Cunene. Os dados indicavam a existncia de insegurana alimentar no Planalto Central, facto que se explica pelo estado empobrecido dos solos e grande presso sobre os recursos naturais no perodo em que os trabalhos foram realizados. O tempo transcorrido desde a sua recolha at agora sugere que os dados acima mencionados, no devem ser tomados como actuais, mas ajudam certamente a destacar a localizao geogrfica do problema. De realar que o meio rural alberga mais de 60 % das famlias residentes no pas e concentra a maior proporo da populao pobre. Por outro lado, os resultados do Inqurito s Despesas e Receitas das Famlias (MICS, 2000/2001) indicam que cerca de 68% da populao angolana pobre e destes 26% vive abaixo do limiar da pobreza. Ela est muito ligada ao acesso aos factores de produo, designadamente terra e gua, ao emprego e ao nvel de educao.
A oferta de cereais (arroz e trigo), e leguminosas (feijes) que entram na cesta base assegurada maioritariamente pela importao (44-51% cereais) e (60-65% para os feijes), complementada pela produo nacional. O dfice na produo nacional de alimentos aliado falta de competitividade dos produtos nacionais, em funo da escassa aplicao de inovaes tecnolgicas e tcnicas modernas de gesto de recursos naturais na actividade de produo, ao fraco investimento no sector produtivo agro-pecurio e inexistncia de sistemas de crdito que atendam s demandas do sector, resulta num considervel dispndio de recursos financeiros para aquisio de produtos alimentares no mercado internacional para suprir a demanda interna. Em resumo, o processo de produo e disponibilizao de produtos alimentares no mercado nacional necessita ser feito de modo a oferecer as melhores formas de acessibilidade, e igualmente necessrio garantir que a cobertura nacional de produtos alimentares abarque o maior nmero possvel de mercados perifricos, e assim chegue mais prximo dos grupos mais vulnerveis, sem descuidar do reforo que requerem estes grupos em termos da sua capacidade para adquirir e usufruir adequadamente destes alimentos. Relativamente a vulnerabilidade ligada sade, os resultados do inqurito de indicadores mltiplos (MICS, 2000/2001) indicavam que em Angola as prticas alimentares infantis e das crianas na populao em geral estavam longe do adequado. A m nutrio geral entre as crianas com idades inferiores a cinco anos, extremamente elevada. A m nutrio crnica afecta 45% da populao angolana <de 5 anos. Comparando as zonas urbanas e zonas rurais h um diferencial de mais de 7% de m nutrio crnica global nas zonas rurais, o que segundo Ministrio da Sade (2001) no significativo. H uma m nutrio crnica aguda de 26% nas reas rurais contra 12% nas reas urbanas. A situao nutricional estrutural ou seja, encontra-se nas reas urbanas e rurais, o mesmo nvel de situao de m nutrio referente s crianas com idade inferior a cinco anos. 5 - POLTICAS E PROGRAMAS NO MBITO DA SAN Sendo a ENSAN uma estratgia transversal e estando relacionada com diversas polticas sectoriais, o governo tem vindo a lidar com as causas da insegurana alimentar e malnutrio atravs da implementao de politicas e programas, que assentam nas seguintes vertentes: Desenvolvimento do capital humano; Reabilitao de infra-estrutura de desenvolvimento (estradas, pontes, portos, aeroportos, escolas, hospitais, habitaes e mercados);
Restaurao da produo agrria, pecuria e pesqueira; Promoo da iniciativa privada. Nos quadros 5, 6 e 7 apresentam-se as principais polticas, instrumentos e programas que concorrem para a melhoria da Segurana alimentar e nutricional em Angola. Quadro 5 Politicas que contribuem para a implementao da SAN em Angola
No Quadro 6 apresentam-se os principais instrumentos j utilizados pelo Governo angolano que concorrem para a reduo da pobreza, fome e malnutrio. Os instrumentos esto consubstanciados num marco jurdico prprio que permite no s a aplicao de polticas como tambm a fiscalizao das mesmas e directrizes do ponto de vista oramental. Por outras palavras, o quadro jurdico para a realizao das polticas e das aces propostas j est disponvel e a maior parte esto a ser implementadas. No futuro, essas leis e instrumentos jurdicos podero ser condensados numa Lei de Segurana Alimentar e Nutricional.
Quadro 6 Instrumentos que concorrem para a implementao da SAN em Angola
No Quadro 7 apresentam-se os principais programas j em curso ao nvel dos diferentes Ministrios que visam atender dimenses e eixos ligados a segurana alimentar e nutricional, como forma de consolidar a articulao de todas as aces/programas, como um primeiro esforo a ser empreendido para a adopo de uma Estratgia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, visando o cumprimento dos Objectivos do Desenvolvimento do Milnio. Muitas das aces destacadas no quadro abaixo, concorrem entre si, provocando um evidente desperdcio de recursos pblicos e de capacidade tcnica. Reunidas e consolidadas atravs de uma estratgia nica de SAN poderia obter-se uma clara interligao entre essas aces com evidentes resultados nos indicadores. Quadro 7 Programas que concorrem para a implementao da SAN em Angola
ORGANISMO RESPONSVEL do Programa Geral do Ministrio Planeamento Gov erno (2007/2008) PROGRAMAS ORAMENTO (Kz) Satisfao das 2.544.768.949.74 necessidades alimentares 3,00 internas e o relanamento da economia rural, bem como a erradicao ou reduo significativa da fome Contribuir no combate 824.039.934,00 pobreza das famlias rurais e da mulher em particular Visa materializar aces 2.234.060.000,00 para reabilitao e o desenvolvimento das comunidades rurais. Contribuir para a reduo 2.451.322.650,00 da fome e da pobreza e o OBJECTIVOS ESTADO ACTUAL Em execuo
Programas de apoio mulher rural Programa de extenso e desenv olv imento rural Programa executiv o da
Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural Ministrio da Agricultura e do
Em execuo
Em execuo
Em execuo
estratgia de desenv olv imento rural do pov o e combate a pobreza Programa de desenv olv imento comunitrio
Desenvolvimento Rural
desenvolvimento rural e integrado das comunidades
Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural
Programa combate desertificao
de a
Sub-programas - Desenv olvimento das pescas - Aumento das capturas de pescado - Pesca artesanal - Aumento da produo de sal - Investigao cientfica e fiscalizao - Infra-estrutura de apoio e distribuio de pescado Programa de iodizao do sal Programa Vigilncia Nutricional de
Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural Ministrio das Pescas
Abastecimento da gua 12.450.000.000,0 potvel, sade pblica e 0 servios primrios de sade, educao e formao profissional no meio rural Visa garantir a 429.354.582,00 conservao sustentvel dos solos Visam garantir uma explorao sustentvel e 0,00 responsvel dos recursos piscatrios e aquferas 3.117.289.449,00
Em execuo
Em execuo
Suspenso Em execuo Em execuo Em execuo Em execuo Em execuo
1.657.970.248,00 375.000.000,00
177.341.016,00
420.222.286,00
Ministrio da Sade Ministrio da Sade
Visa suprir as carncias em 5.845.800 micronutrientes Prestar assistncia 32.196.400,00 nutricional as crianas malnutridas e grvidas atravs da criao de centros nutricionais teraputicos e suplementares Garantir aleitamento exclusivo at aos seis 19.076.700,00 meses de idade (Vit A, ferro e cido flico, 14.355.040,00 promove a suplementao com Vit A as crianas menores de 5 anos e mulheres puerperas Distribuio massiva de 9.000.000.000,00
Em execuo Em execuo
- Promoo do Aleitamento materno Programa de Ministrio da Sade Suplementao com micronutrientes Programa de Ministrio
Em execuo Em execuo
Em
desparazitao infantil Programa merenda escolar Programa de desparazitao e rastreio de crianas em idade escolar - Promoo da Sade Escolar: gua na escola; reabilitao dos sanitrios e/ou construo de latrinas Programa de relanamento de alfabetizao e recuperao do atraso escolar Programa de apoio as famlias carentes
da Sade
Ministrio da Educao Ministrio da Educao
desparazitante as crianas menores de 5 anos e crianas em idade escolar Visa combater o insucesso 4.588.650.000,00 e o abandono escolar Visa a distribuio massiva 18.750.000,00 de desparazitante nas escolas
execuo
Em execuo Em execuo
Ministrio da Educao
Visa a distribuio massiva 7.500.000,00 de desparazitante nas escolas
Em execuo
Ministrio da Educao
Reforma curricular e 370.995.075,00 reduo do analfabetismo
Em execuo
Ministrio Famlia e promoo Mulher
da da da
Programa promoo Mulher Rural
de da
Ministrio Famlia e promoo Mulher Mistrio Comrcio
da da da
Mercado grossista/logstica e distribuio
do
Nosso Super
Mistrio Comrcio
do
Rede de mercados municipais, urbanos/suburban os e rurais
Mistrio Comrcio
do
Visa o desenvolvimento integral da famlia e particularmente nos cuidados e proteco a 1 infncia; Visa o acesso das famlias de baixa renda a pequenos financiamentos, com vista a promoo de pequenas iniciativas geradoras de rendimentos e emprego Visa a promoo scioeconmica da mulher rural por via de implementao de projectos de mbito social e produtivo Visa favorecer o melhor ordenamento das actividades comerciais, das condies de funcionalidade e a promoo do emprego Visa favorecer o melhor ordenamento das actividades comerciais, das condies de funcionalidade e a promoo do emprego Visa favorecer o melhor ordenamento das actividades comerciais, das condies de funcionalidade e a
2.875.000,00
Em execuo
11.650.000,00
Em execuo
65.250.000.000,0 0
Em execuo
15.150.000.000,0 0
Em execuo
9.150.300.000,00
Em execuo
Rede comercial de proximidade
Mistrio Comrcio
do
Urbanismo Comercial
Mistrio Comrcio
do
Rede integrada de logstica
Mistrio Comrcio
do
Subprograma de assistncia social s pessoas em situao de v ulnerabilidade
Ministrio da Assistncia e Reinsero Social
Programa infantil comunitrio (PIC)
Ministrio da Assistncia e Reinsero Social Ministrio da Assistncia e Reinsero Social
Subprograma de reabilitao baseada na comunidade e fomento da produo agrcola
Reintegrao social nas reas de retorno
Ministrio da Assistncia e Reinsero Social
Proj ecto de assistncia a pessoa idosa Proj ecto de leite e papas
Ministrio da Assistncia e Reinsero Social Ministrio da Assistncia e Reinsero Social
promoo do emprego Visa favorecer o melhor ordenamento das actividades comerciais, das condies de funcionalidade e a promoo do emprego Visa favorecer o melhor ordenamento das actividades comerciais, das condies de funcionalidade e a promoo do emprego Visa favorecer o melhor ordenamento das actividades comerciais, das condies de funcionalidade e a promoo do emprego Melhorar as condies de vida dos grupos em situao de extrema pobreza atravs da promoo de iniciativas de auto-sustentabilidade e melhorias das condies de habitao Apoiar o funcionamento dos PIC e PECs, garantindo material e alimentao as crianas Promover a integrao das Pessoas Portadoras de Deficincia na vida scio econmica das comunidades e o apoio na criao de Associaes de PPDs viradas para a produo agro-pecuria Facilitar o reassentamento e reintegrao dos cidados retornados e repatriados nas suas reas de destino final Melhorar as condies de vida e ocupar o tempo de lazer dos idosos Prevenir o internamento/institucionaliz ao e diminuir o ndice de mortalidade de crianas dos 0 aos 12 anos, incluindo rfs devido ao HIV/SIDA
3.375.000.000,00
Em execuo
1.625.000.250,00
Em execuo
150.600.000.000, 00
Em execuo
1.037.500.000,00
Em execuo
941.220.000,00
Em execuo
207.500.000,00
Em execuo
373.500.000,00
Em execuo
373.500.000,00
Em execuo Em execuo
24.900.000,00
6. SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL DESENVOLVIMENTO DO MILNIO (ODM)
OS OBJ ECTIVOS
DO
Os ODM so o resultado de um compromisso assumido ao nvel das Naes Unidas, depois de diversas conferncias internacionais e cimeiras mundiais que se realizaram na dcada 90 com o objectivo de erradicar a pobreza nos pases em vias de desenvolvimento que culminou com a Declarao do Milnio, em Setembro de 2000, adoptada por todos os 189 Estados membros das Naes Unidas. O conjunto dos ODM visa, portanto, imprimir uma nova dinmica no desenvolvimento econmico e social de todos os povos do mundo e, por isso, tm uma relao directa com a SAN. 6.1 Implementao dos ODM em Angola De um modo geral, as metas correspondentes aos ODM devem ser alcanadas em 25 anos, sendo 1990 o ano de referncia de base. Desde que Angola adoptou os ODM tem sido preocupao do governo ajustar os seus programas e planos de desenvolvimento a este quadro internacional. Os objectivos estratgicos e as metas que fazem parte das prioridades do governo e que esto mais relacionados com a SAN apresentam-se no Quadro 8. Quadro 8 Situao actual dos ODM em Angola
7 VISO ESTRATGICA DA ENSAN A Viso estratgica a integrao da ENSAN no Programa Estratgico de Desenvolvimento de Mdio e Longo Prazo, bem como promover o desenvolvimento econmico e social na melhoria da distribuio dos rendimentos e articular a gesto da SAN nas aces e programas sectoriais com novas intervenes, que conduzam melhoria das condies de vida de toda a populao. A ENSAN permitir promover a coordenao e articulao global de todas as iniciativas em matria de segurana alimentar e nutricional, estimular a mais ampla e diversificada participao dos intervenientes a todos os nveis, facilitar o dilogo e a concertao social, participar na mobilizao de financiamentos e promover sinergias em prol da eficcia global do combate insegurana alimentar e vulnerabilidade no pas. 7.1 Linhas de orientao da ENSAN Em conformidade com as metas preconizadas no mbito dos objectivos de Desenvolvimento do Milnio, a finalidade da ENSAN de criar condies para garantir a todo cidado angolano, uma segurana alimentar durvel, diminuir o nvel de desigualdade na distribuio dos rendimentos e reduzir estruturalmente a pobreza extrema. As linhas de orientao da ENSAN, tero como princpios fundamentais, a viso estratgica, objectivo geral e especficos, os eixos estratgicos e o plano de aco, regendo-se ainda pelos seguintes princpios bsicos: Universalidade, equidade e integralidade; Promoo da dignidade da pessoa, Participao, transparncia e prestao de contas Transversalidade e multisectorialidade
7.2 Objectivo Geral Neste quadro global assim definido, o objectivo geral a atingir o de Garantir que todos os angolanos tenham a todo o momento, disponibilidade de alimentos com qualidade e variedade adequada, acesso fsico e econmico aos alimentos necessrios, fundamentalmente atravs da produo interna e que as pessoas possam ser capazes de utilizar os alimentos, de modo a assegurar que cada membro receba e absorva os nutrientes adequados s suas necessidades, para que tenha uma vida activa e saudvel, que lhe permita contribuir para o desenvolvimento humano, econmico e social de Angola. 7.2.1 Objectivos especficos Os objectivos especficos constituem o objecto e a base dos programas para atingir a segurana alimentar e nutricional em Angola no quadro da viso estratgica acima definida.
A estratgia visa garantir a segurana alimentar e nutricional de todos os angolanos. E para alcanar estes objectivos, conta com quatro eixos e intervenes prioritrias, que sero implementadas gradativamente com base no seu plano de aco.
7.3 - EIXOS ESTRATGICOS E INTERVENES PRIORITRIAS 1. Incremento, Diversificao e Sustentabilidade da Produo Agro-Pecuria e Pesqueira
A persistncia do dfice alimentar que se vem registando o resultado da prtica duma agricultura de subsistncia, caracterizada por baixos rendimentos por unidade de superfcie, em associao com outros fenmenos negativos (clima, material vegetativo degenerado, falta e/ou insuficincia de insumos e de instrumentos de trabalho), remetendo para a importao sistemtica de alimentos que poderiam ser produzidos internamente. Para isso preconiza-se o seguinte: - Promoo do aumento e diversificao de oportunidades de gerao de rendimentos atravs de actividades agrrias e no agrrias; - Implementao de polticas de apoio a produo para auto-consumo; - Implementao de polticas de processamento, transformao e conservao de alimentos; - Implementao de mecanismos que facilitem a posse da terra para que os camponeses e agricultores privados, se sintam confiantes em fazer investimentos necessrios de modo a melhorar e diversificar a produo de uma forma sustentvel; - Estabelecimento de um sistema de informao de mercado funcional; - Incentivar a criao de mecanismos para assegurar a existncia de reservas alimentares a nvel familiar e nacional; - Promoo de polticas de aquisio de produtos alimentares ao campons; - Criao de uma poltica de gesto integrada das zonas costeiras; - Promoo de polticas para o incentivo ao repovoamento pecurio. 2 - Fortalecimento e Consolidao da Capacidade Organizativa e Produtiva dos Camponeses e Pequenos Produtores, Incluindo Apicultores, Aquicultores e da Pesca Continental Os pequenos camponeses e os pequenos produtores apresentam um baixo nvel de capacidades tcnicas, de gesto, integrao e interaco com os outros agentes de desenvolvimento. Isto limita grandemente o desenvolvimento do meio rural e dificulta a adaptao dos camponeses s novas realidades (oportunidades e desafios). Para superar estes constrangimentos torna-se necessrio:
- Implementao de poltica de incentivo a agricultura peri-urbana e/ou hortas familiares; - Criao de uma rede comercial capaz de prover os insumos produtivos necessrios e absorver o excedente da produo familiar; - Implementao de polticas de incentivo a pesca continental e a aquicultura comunal nas famlias rurais; - Implementao de polticas de processamento, transformao e conservao de produtos pesqueiros; - Promoo de transferncia de tecnologias para favorecer o aumento da produo e da produtividade e reduzir as perdas ps-colheita; - Implementao de mecanismos para a expanso dos recursos florestais, incluindo a apicultura; - Expanso do programa de reabilitao e construo de vias de acesso para as reas rurais; - Sistematizao e implementao de politicas de apoio a mulher rural.
3 - Apoiar as Competncias Familiares, Promover a Educao Alimentar e Nutricional Comunitria e Reforar a Assistncia a Crianas em Idade Escolar e a Grupos Vulnerveis As competncias familiares referem-se ao conjunto de conhecimentos, atitudes e prticas relacionadas com os cuidados, proteco, afecto e incentivo ao desenvolvimento integral da famlia. As prioridades de interveno para alcanar os objectivos desse eixo so designadamente, os seguintes: - Implementao de polticas e programas integrados de boas prticas de consumo e convivncia familiar; - Implementao de polticas de proteco social, vigilncia nutricional e monitorizao; - Expanso da merenda escolar; - Difuso dos conhecimentos tecnolgicos de produo e conservao de alimentos para tornar os mercados mais eficientes; - Implementao de polticas para a criao de bancos de alimentos;
- Implementao de polticas de educao alimentar e promoo do consumo de produtos sub-valorizados; - Implementao de polticas de assistncia alimentar e outros bens essenciais em situao de emergncia. 4 - Fomentar a Investigao Cientfica Aplicada e Assegurar a Sade e o Saneamento Ambiental A garantia da qualidade biolgica, sanitria, nutricional e da inocuidade dos alimentos e da gua potvel so componentes essenciais da segurana alimentar e constituem um desafio que se coloca cada vez com maior pertinncia para a sade pblica e a defesa do consumidor. As prioridades de interveno nesta rea so as seguintes: - Criao de polticas de alimentao e nutrio materno-infantil e para pessoas que vi vem com o VIH/SID A; - Garantir a defesa do consumidor atravs do melhoramento da qualidade de higiene dos alimentos e da gua; - Preveno e controle da desnutrio e carncias nutricionais especficas; - Revitalizao dos sistemas de sade municipais que assegure a prestao de servios integrados de sade; - Melhorar o acesso gua potvel e recursos energticos nas zonas rurais; - Incentivar a investigao cientfica atravs da construo de laboratrios, campos de experimentao, logstica e servios de apoio aos institutos.
8. PLANO DE ACO A segurana alimentar e nutricional , por excelncia, uma questo transversal que, abrange vrios sectores, tais como a Agricultura e Desenvolvimento Rural, as Pescas, o Comrcio, os Transportes, a Educao, a Sade, Trabalho e Segurana Social, Urbanismo e ambiente, Famlia e Promoo da Mulher, Assistncia e Reinsero Social, Finanas, Comunicao Social e Energia e guas. Assim, a Estratgia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (ENSAN) deve materializarse atravs de um instrumento de implementao igualmente transversal, que o Plano de Aco de Segurana Alimentar e Nutricional (PASAN).
Nos anexos dessa proposta, apresentamos um leque de prioridades que devero ser articuladas pelo Plano de Aco. importante destacar que essas linhas de aco possuem tempos de execuo e preconizam resultados distintos. Ou seja, algumas aces referem-se a polticas estruturais que permitiro a auto sustentabilidade das comunidades. Por outro lado, apresentam-se prioridades com carcter de emergncia consubstanciadas em polticas especficas para resolver problemas de fome e desnutrio. Finalmente no anexo I, apresentam-se polticas locais a serem implementadas, que englobam polticas restritas para melhorar o desempenho dentro dos municpios e comunas e integra-las num sistema nacional de segurana alimentar e nutricional. Os Quadros referentes s estratgias prioritrias seleccionadas esto no (ANEXO II) e as mesmas esto divididas segundo as dimenses da segurana alimentar e nutricional que se pretende implementar juntamente com os eixos e linhas de interveno. Apresentam-se tambm nesse anexo, a calendarizao e os oramentos previstos para o quinqunio (2009-2013).
ANEXO I 1 - EIXOS DE INTERVEN O, METAS E INDICADORES 2 - PRINCIPAIS POLITICAS PREVISTAS N A ESTRATGIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
QUADRO 2 PRINCIPAIS POLITICAS PREVISTAS N A ESTRATGIA N ACION AL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
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ESTRATGIA NACIONAL DE SEGURANA ALIM ENTAR E NUTRICIONAL

Verso para discusso N 2

Luanda, Abril de 2008

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Figura 2 Mapa das Provncias de Angola

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Figura 3 Distribuio populacional

Fonte: MINPLAN, 2000

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Quadro 3 Agregados da Contabilidade Nacional de 2006

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4. CARACTERIZAO DO NUTRICIONAL EM ANGOLA 4.1- Antecedentes

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Quadro 6 Instrumentos que concorrem para a implementao da SAN em Angola

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desenvolvimento rural e integrado das comunidades

Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural

Programa combate desertificao

Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural Ministrio das Pescas

Suspenso Em execuo Em execuo Em execuo Em execuo Em execuo

Ministrio da Sade Ministrio da Sade

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Ministrio da Educao Ministrio da Educao

Visa a distribuio massiva 7.500.000,00 de desparazitante nas escolas

Reforma curricular e 370.995.075,00 reduo do analfabetismo

Ministrio Famlia e promoo Mulher

Programa promoo Mulher Rural