SLO PARA PARTICIPANTES DOCUMENTO DE REFERENCIA

10 de Octubre de 2005

SOLO ESPAOL Gobierno de Argentina, Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) CELADE- Divisin de Poblacin Reunin de Gobiernos y Expertos sobre Envejecimiento de Pases de Amrica del Sur Con la colaboracin del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Buenos Aires, Argentina, 14 al 16 de noviembre de 2005

PROGRAMAS ESPECIALES DE VIVIENDA SOCIAL PARA PERSONAS MAYORES: EVALUACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA DURANTE LOS AOS NOVENTA

Este documento fue preparado por CAMILO ARRIAGADA LUCO del Ministerio de Vivienda del Gobierno de Chile Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de la exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin. Se prohbe citar sin autorizacin del autor.

Programas Especiales de Vivienda Social para Personas Mayores: Evaluacin de la Experiencia Chilena durante los Aos Noventa
Camilo Arriagada Luco1

Presentacin Las polticas sociales de los Gobiernos de la Concertacin (1990-2005) han sido reconocidas internacionalmente por sus logros de reduccin de la pobreza (posibilitado por la conjuncin de crecimiento econmico y altos niveles de gasto social); y por la reduccin del dficit habitacional que caracteriza a Chile (gracias a un sistema de subsidio a la demanda que posibilit la dcada de mayor xito constructivo en la historia del pas). Aunque los adultos mayores pueden acceder a la red completa de subsidios y programas habitacionales, que provee anualmente cerca de cien mil viviendas en un pas de 15 millones de habitantes; entre los aos 1990 y 2000, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile desarroll una lnea de accin directa especial, destinada a adultos mayores en extrema pobreza, y que consisti en destinar hasta un 2% de la produccin anual del Programa de Vivienda Bsica SERVIU a este grupo de edad bajo sistemas de comodato y arriendo. El Programa es una experiencia destacable por su focalizacin en personas mayores vulnerables y por haber evolucionado hacia soluciones de arquitectura y urbanas especialmente diseadas para este grupo de edad, destacando la modalidad de condominios de adultos mayores como sectores o zonas diferenciadas dentro de proyectos o poblaciones regulares. En este documento se presentan y discuten los resultados de dos estudios concluidos recientemente, cuya direccin correspondi al autor del presente articulo como Jefe de estudios del Ministerio de vivienda y urbanismo y que muestran tendencias de gran relevancia para la temtica de entornos fsicos adecuados para el envejecimiento: uno, el estudio de dficit habitacional con el Censo de Poblacin y Vivienda 2002, que incluyo la desagregacin por grupos de edad; y, dos, la Evaluacin del Programa Especiales de Vivienda Social para Adultos Mayores realizada mediante convenio MINVU-PULSO (actividad integrante de los compromisos del MINVU con el Plan de Accin Nacional a favor del Adulto Mayor). Introduccin. Momento Demogrfico y Dficit Habitacional de los Adultos Mayores. Chile constituye uno de los pases latinoamericanos que se ubica en fase avanzada de la transicin demogrfica. El Censo del ao 2002, reporta que el 11,4% de la poblacin nacional son mayores de 60 aos, lo que se estima llegara al 25% el ao 2050. En Chile, el dficit habitacional es definido como los requerimientos de construccin de nuevas viviendas que resultan de tres situaciones: : i) requerimientos para reponer las viviendas irrecuperables, ii) para entregar alojamiento a los hogares allegados y iii) para dotar de vivienda a los ncleos familiares allegados que enfrentan problemas urgentes de calidad de vida y pueden independizarse. Para efectuar el clculo se ha diferenciado las viviendas que es necesario reemplazar, porque el estndar es inaceptable; ms las viviendas que es necesario construir para dotar de vivienda a todos los hogares allegados y tambin a los ncleos
1

Socilogo, Magster Desarrollo Urbano, Diploma Economa Urbana; Jefe Departamento de Estudios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile. Coordinador del estudio de dficit Habitacional y la Evaluacin del Programa de Vivienda destinado a adultos Mayores. Fue consultor de CELADE en el desarrollo del componente Entornos Urbanos favorables para la Vejez en el proceso del Plan de Accin Regional sobre Envejecimiento, carriagada@minvu.cl.

secundarios que comparten vivienda en condiciones hacinamiento domiciliario y que, desde el punto de visto socio-econmico, pueden llegar a constituir un hogar independiente. (MINVU, 2005) De una poblacin adulta mayor total de 1,68 millones de personas, 260 mil se encuentran involucrados en alguna situacin residencial con dficit habitacional cuantitativo: 44 mil como habitantes de viviendas miserables; 151 mil como habitantes de viviendas con allegamiento externo y 63 mil en viviendas con allegamiento interno y hacinamiento. An cuando el Censo no permite identificar si los adultos mayores registrados son propietarios o allegados, muchas veces las personas mayores contabilizadas son receptores de las familias de sus hijos e hijas. En todo caso, mientras la poblacin adulta mayor como un todo experiment un importante aumento durante el perodo intercensal 1992-2002 (401 mil personas, representando un 30% de crecimiento porcentual), los adultos mayores asociados a situaciones de dficit habitacional cuantitativo disminuyeron tanto en trminos absolutos como relativos. (Tabla 1 en Anexo) Adems de las necesidades de nuevas viviendas, los adultos mayores pueden habitar viviendas en situacin de dficit cualitativo, esto es alojamientos recuperables, que con mejoramientos parciales de saneamiento y/o materialidad alcanzaran un estndar aceptable. En Chile, los Censos de 1992 y 2002, contabilizan un aumento de las personas mayores en dicho tipo de vivienda desde 301.800 hasta 346.000. Para filtrar las posibilidades de doble contabilidad con el dficit cuantitativo hay que precisar que la cifra mencionada al ao 2002, se reduce a 226.671 personas mayores en viviendas recuperables, sin problemas de allegamiento (esto es la demanda depurada de mejoramiento para viviendas que involucran presencia de personas mayores) (Tabla 1 en Anexo) Con respecto a la localizacin, la poblacin adulta mayor se encuentra al ao 2002 mayoritariamente localizada en ciudades (84%, versus 87% de urbanizacin general). Hay que destacar que, un 66% de las personas mayores de Chile habita en grandes ciudades, esto es ciudades superiores a cien mil y ms habitantes. Se trata en consecuencia de poblaciones ubicadas en contextos urbanos de mayor escala y complejidad, donde los temas de localizacin en la estructura urbana son importantes o definitorios del acceso bienestar o exclusin urbana. Las grandes ciudades tienden a mostrar mayor presencia de personas mayores en los distritos centrales, por tratarse de sectores de mayor antigedad. Las reas metropolitanas chilenas permiten verificar esta situacin, constatndose importantes diferencias de las pirmides de edad entre comunas centrales, como Santiago, y comunas perifricas de rpido crecimiento con familias jvenes que han accedido a los subsidios habitacionales. (Grfico 1 en Anexo). En todo caso, si bien la distribucin espacial de los adultos mayores reconoce diferencias por anillos de la ciudad (con sobre representacin en barrios centrales y pericentrales de urbanizacin popular, que favorecen una buena accesibilidad a buena parte de la poblacin mayor), los mayores de 60 aos estn distribuidos por los distritos censales de toda la ciudad, de modo que la problemtica urbana del adulto mayor debe considerarse diversa. Estudios del autor de este documento con los datos censales a escala de distritos de las ciudades mayores del pas, comprueban que, la proporcin de adultos mayores por barrios de las ciudades tiende a distanciarse del promedio urbano pero moderadamente. Esto se mide por medio de ndices de Duncan de disimilitud o segregacin de nivel medio-bajo (no superiores a 0.25), los que son por lo general inferiores al nivel o coeficiente que se obtiene al medir la segregacin residencial de los pobres. Existen excepciones como el rea Metropolitana de Concepcin, donde la segregacin barrial de los adultos mayores es muy elevada. (Tabla 2).

Programa Especial de Vivienda para el Adulto Mayor. En Chile, la atencin habitacional del adulto mayor requiere distinguir entre el Programa Especial de Vivienda para el Adulto Mayor versus los Programas regulares de subsidio que permiten el acceso de personas mayores mientras sean seleccionadas en los procesos de asignacin de viviendas bsicas a travs de los SERVIU o mediante la aplicacin de un subsidio de la modalidad de operacin denominada Programa Privado. Con respecto a los programas regulares, existen estudios que indican que, alrededor del 8% del Programa Regular de Vivienda Bsica constaba como beneficiarios directos de jefes de hogar mayores de 60 aos (Morales y Arriagada, 2002). Con respecto a la atencin especial, desde el ao 1990, el Ministerio de Vivienda ha desarrollado una lnea de accin directa dentro del Programa de Vivienda Bsica, consistente en destinar hasta el 2% de la produccin anual de viviendas bsicas, a personas mayores de 65aos que carecen de recursos para acceder a una vivienda bsica. La va a travs de la cual se ha desarrollado dicha atencin es el Decreto Supremo N 62, (V. y U.), de 1984, cuyo Ttulo VI regula un sistema especial, el que se diferencia en cuanto a que no se exige ahorro y que la vivienda se entrega en comodato o en arrendamiento, segn los ingresos del beneficiado. Originalmente las viviendas entregadas podan ser casas pareadas de uno o dos pisos o departamentos, dependiendo del proyecto en que se asignaran cuotas. A partir de 1997 algunos Servicios de Vivienda Regionales fueron implementando soluciones habitacionales en condominios, especialmente diseadas para los adultos mayores, consistentes en viviendas de alrededor de 25 m2, diseadas para dos personas, dotados de lavadero, calefn y terminacin especial del bao (ducha de telfono, manillas de apoyo y extractores de aire), con equipamientos comunitarios especiales (por ejemplo sedes con una sala de uso mltiple, una oficina con lavatorio para uso mdico, dos baos para uso pblico y minusvalidos, y sala de espera con accesos especiales; adems de rea verde exterior). Entre los aos 1990 y 2000, el programa oper con cobertura nacional, alcanzando una produccin de 2.711 viviendas (1.355 casas, 200 viviendas en condominios, y 1.130 departamentos). Con la marcha del programa, cada SERVIU regional implement un encargado del Programa de Atencin Especial a los Adultos Mayores, cuyas tareas se focalizan a orientar a los interesados, a la inscripcin en el Registro, a la asignacin de las viviendas y a la recuperacin de inmuebles en caso de fallecimiento, confeccin de contratos y de resoluciones. La evaluacin del Programa Especial coincidi con un perodo de transicin de la poltica habitacional chilena hacia un nuevo sistema, estructurado en el Fondo Concursable de Proyectos de Vivienda Social, como asimismo con el debate posterior a Madrid respecto al modelo de polticas habitacionales y urbanas ms conveniente para enfrentar el envejecimiento. Hay que recordar que, las polticas sociales dirigidas a la vejez han concebido a la tercera edad como un problema, favorecindose por esta va la percepcin de esta etapa como Terminal, lo que ha sido influido por l Teora de la Desvinculacin (disengagement theory) que ve la vejez como una etapa de retirada natural de la interaccin de la sociedad con el anciano. En contrapunto, recientemente se postula favorecer el mantenimiento de las capacidades y actividades propias de la edad adulta, prolongando roles y espacios de integracin social en la ancianidad de modo de evitar los riesgos de desestructuracin y vulnerabilidad de esta etapa vital. El Plan de Accin para el Envejecimiento, emanado de la 2 Asamblea Mundial sobre Envejecimiento, reforz la segunda nocin, destacando que vivienda y barrio son instancias cruciales para personas de edad, plantendose tres objetivos: uno) promover el envejecimiento en su propio espacio (promocin de comunidades integradas de edades); dos) mejorar el diseo de vivienda y ciudad para

promover una vida independiente, tomando en cuenta las limitaciones de las personas ancianas ; y tres) mejorar la disponibilidad de transporte accesible. Evaluacin del Programa Especial del adulto Mayor. La evaluacin del Programa especial del Adulto Mayor realizado en Chile puso nfasis en la discusin sobre cual modelo de polticas debe ser recogidas para actualizar el esquema de abordamiento de las necesidades habitacionales y urbanas del adulto mayor. Ms precisamente, se busco avanzar en resolver elementos de debate si se debe privilegiar mecanismos de atencin especializados en personas mayores solas y dependiente, o programas que fomente la retencin de adultos mayores en hogares multigeneracionales. Teniendo siempre presente la necesidad de integracin urbana esto es proyectos que favorecen la localizacin de la poblacin adulta mayor, adyacente a infraestructura de salud y reas verdes. El Estudio de evaluacin fue diseado metodolgicamente por el Ministerio de vivienda y Urbanismo en tres etapas sustantivas: una primera fase de estudio de demanda y anlisis FODA de las polticas vigentes; una segunda fase, de Evaluacin en terreno de los programas de vivienda y equipamiento controlando la segmentacin regional, temporal y la tipologa de vivienda; y, tercero, la Fase de formulacin de propuestas y de instrumentos. El Estudio fue licitado por el Ministerio y adjudicado su desarrollo a la Consultora Grupo de estudios Econmicos y territoriales, PULSO S.A. Los datos que apoyan las observaciones de esta seccin estn tomados de los reportes del proceso de evaluacin de los proyectos especiales ejecutados en los aos noventa en sus distintas tipologas (fase 2): actividad que consider Entrevistas a encargados regionales; Anlisis del diseo habitacional y urbano; levantamiento de mil Encuestas por direccin fija a beneficiarios (de un universo de 2.511 viviendas); Anlisis socio-espacial de una muestra de 23 proyectos o barrios (de un universo de 235 proyectos que incluyeron viviendas especiales). Logros y aspectos innovadores de la Experiencia: El Programa Especial logro focalizar en un segmento vulnerable y desprotegido de la poblacin adulta mayor. El programa se asign principalmente a personas solas (promedio de 1,8 personas por vivienda, donde la mitad de la poblacin vive sola, un tercio acompaado de pareja , y solo el 17% con 3 o ms personas); principalmente mujeres (2/3 de los beneficiarios), mayores de 75 aos; con ingresos personales cuyo promedio de $ 67.000 los clasifica dentro del quintil ms pobre; y elevada frecuencia de minusvalidez grave o muy grave (16% con sordera; 23% con limitaciones de vista; 22% con limitaciones de desplazamiento; y 7% con prdida de memoria). El Programa financia una vivienda que es usada muy intensivamente por sus destinatarios. Durante los das de semana, la gran mayora de los adultos mayores beneficiarios (79%) pasa casi todo el da en su vivienda, un 12% est en la vivienda en alguna de las jornadas del da: maana, tarde o noche; y un 8% de los casos pasa espordicamente en su vivienda. Las personas mayores realizan adems gran cantidad de mejoras a su vivienda: pintura interior (56 %); Colocacin de protecciones (44 %); colocacin de rejas y cierros (31%), cambio de artefactos (30%), pintura exterior (24%), y mejoras de antejardn (19%). El Programa es bien evaluado, en especial la Tipologa Condominios. Los beneficiarios declararon su nivel de Satisfaccin Residencial en una escala de 1 a 7 (donde uno es muy malo y 7 muy bueno), indicando una alta valoracin de la solucin recibida: evaluacin de recintos de la vivienda de 6,0; evaluacin del entorno inmediato de 5,7; y evaluacin del Barrio de 5,7; lo que revela mayor

satisfaccin a mayor cercana de la unidad habitacional y mayor insatisfaccin a mayor distancia o alejamiento en el barrio. Sistemticamente, los condominios especiales mostraron mejores ndices de satisfaccin y los Departamentos los peores, lo que es resultado en el primer caso de una solucin en extensin especializada con agrupamiento y segregacin de pequea escala de los adultos mayores, y en la segunda, de la entrega de departamentos dispersos en poblaciones regulares por lo general de muy alta densidad. (Tabla 3 del Anexo). El Condominio crea mejores condiciones de Uso del Espacio Pblico inmediato. El entorno inmediato es usado con una intensidad entre moderada y alta, dependiendo del tipo de solucin. El Condominio presenta el uso ms intenso de su entorno inmediato, existiendo actividades de socializacin, como Conversar con Vecinos, que logran coberturas muy cercanas a la totalidad, mientras que la residencia en bloques de Departamento por el contrario, presenta comparativamente menor uso del entorno inmediato. Mientras como promedio, las tres cuartas partes de la poblacin beneficiaria del Programa Especial declara relaciones amistosas con los vecinos, los ndices de relaciones amistosas se incrementan al 85% en los Condominios, mientras que cae al 65% en los Departamentos. Las diferencias pueden no parecer muy abultadas pero marcan tendencias de diferenciacin muy significativas, si consideramos que los adultos mayores pobres tienden a calificar siempre con notas de cortesa, mientras que los jvenes estn predispuestos al sesgo opuesto al momento de evaluar. Pese a las tendencias de Localizacin que afectan a los Proyectos de Vivienda Social, el acceso al Programa Especial es percibido como una mejora del entorno y barrio. El 71% de los beneficiarios evala que el entorno inmediato actual es mejor que el que tena su vivienda anterior, y un 67% evala que el barrio es mejor que en su vivienda anterior. Por tipo de vivienda, el Condominio incrementa la frecuencia que percibe mejora del entorno y barrio actual y el Departamento las deteriora. La excepcin es la Accesibilidad al Resto de la Ciudad donde la evaluacin mejora en la modalidad Casas (lo que generalmente coincide con proyectos emplazados en pequeas ciudades donde las distancias al centro son menos crticas). Los Departamentos dispersos en poblaciones regulares presentan ndices menos satisfactorios de las tres tipologas evaluadas, especialmente en Seguridad del Barrio donde se obtienen notas bajo 5,0. Los adultos mayores beneficiarios prefieren la Casa al el Departamento. Ello se explica por mayor espacio, posibilidad de ampliarse, y acceso a patio y antejardn (en el caso del Departamento disperso en poblaciones regulares, existen problemas de inseguridad). Solamente en el 5% de los adultos mayores que recibieron una casa del programa, hubiesen preferido Departamento y no su solucin actual. Muy diferente es la situacin de los adultos mayores a los cuales el programa les entreg departamentos, ya que en la mitad de los casos hubiese preferido una Casa como solucin habitacional. Los adultos mayores prefieren formar parte de una modalidad de diseo urbano concentrada del grupo de edad y no dispersa. Los asignatarios de Departamentos y Casas, que habitaron integradamente declararon que habran preferido una solucin separada o segregada; mientras que las personas que han tenido la experiencia de vivir en Condominios de adultos mayores ratifican esa opcin. Entre los residentes de poblaciones regulares, ms de la mitad, el 55% de los beneficiarios considera positivo el habitar en forma segregada entre adultos mayores, revelando una experiencia negativa en la integracin etarea en los barrios. Por su lado, entre los habitantes de Condominios, un 71% seala que habitar en forma relativamente segregada ha Sido Bueno, y solamente en el 10% de los casos se manifiesta negativamente. Esta evaluacin es consistente con resultados de la Consulta de Preferencias Habitacionales a Personas Mayores. Esta indic que las preferencias de los mayores allegados son mayoritariamente habitar con el ncleo familiar directo o incluso solos (debido a

conflictos al interior de la familia, disminucin de la tolerancia a la convivencia; y desmejorada posicin por parte del ncleo del adulto mayor allegado). En materia de barrios, la opinin emergente es poder habitar en barrios especiales para adultos mayores, principalmente en grupos de menores ingresos. Principales Desafos y oportunidades del Programa Especial del Adulto Mayor. Los Programas de Vivienda Para Adultos Mayores exigen una componente importante de administracin y seguimiento. Aunque mayoritariamente las viviendas se encuentran ocupadas por adultos mayores beneficiarios del programa; un porcentaje relevante de las viviendas especiales se encontr abandonadas u ocupadas irregularmente. Esto se debe a la falta de un sistema de administracin especial que permita inspeccionar y detectar necesidades de recuperacin de los inmuebles al fallecer el asignatario y casos de desproteccin del cnyuge sobreviviente. Los Programas de Vivienda para Adultos Mayores solos tratan con poblaciones indigentes y requieren subsidios complementarios. El arriendo pagado por los beneficiarios si bien es bajo, por tratarse de personas solas muy pobres, debiera ser cubierto por un subsidio monetario para gastos de vivienda de adultos mayores. Otra demanda de recursos econmicos es la manutencin adecuada de las viviendas y pago de los consumos de servicios bsicos en casos de personas mayores indigentes. Los programas de Vivienda para Adultos Mayores deben considerar mejoras del factor trmico y de atributos urbanos. En la evaluacin realizada, la ms alta frecuencia de problemas declarados se refiere al acondicionamiento trmico de la vivienda, especficamente el fro en invierno y el calor en verano. Con respecto al entorno, las frecuencias menos satisfactorias se refieren a la presencia de rboles y Vegetacin; y a la Proteccin de los Delincuentes. Segn Atributos de calidad barrial, las calificaciones menos positivas corresponden a seguridad y limpieza (alrededor del 5,1).

Algunas Propuestas de Accin Habitacional Prioritarias. La accin habitacional hacia los adultos mayores debe ser diversificada, atendiendo la heterogeneidad socioeconmica, familiar y de estado vital de las personas mayores de 60 aos de edad. Debe considerar tanto acciones de mejoramiento y adecuacin de viviendas para adultos mayores propietarios como subsidios al acceso a viviendas nuevas para allegados y arrendatarios. En esta ltima lnea es fundamental combinar tanto programas regulares, con medidas cautelares del acceso de adultos Mayores allegados va criterios de focalizacin, como programas especializados, para casos especiales donde el mercado y los programas regulares no son suficientes o efectivos. Los Proyectos especializados en adultos mayores indigentes se justifica bajo el concepto que un porcentaje de adultos mayores indigentes son solos y avanza en pocos aos hacia la prdida de la autovalencia. Cuando se encuentra en condiciones de salud adecuadas, este adulto mayor puede habitar una vivienda individual auto mantenida sin necesidad de asistencia, mientras que, en una fase posterior cercana, cuando pierde su capacidad de auto valerse, el adulto mayor requiere de asistencia y cuidados especficos, los que deben ser entregados por el Estado para aquellos segmentos sin red familiar o social. Esta situacin justifica una accin habitacional que integre la solucin habitacional con equipamiento especial, cuyo producto considere dentro de un mismo conjunto residencial la vivienda propiamente tal y equipamientos especiales, incluidos centros de larga estada asistidos. Este equipamiento resolvera con el Presupuesto de vivienda, un gran dficit de infraestructura social, pero exige instituciones especializadas. La realidad urbana se ve crecientemente complicada por procesos de deterioro comunitario, segregacin urbana, periferizacin y percepcin de inseguridad, que son especialmente graves en sus efectos sobre las

personas mayores solas. Esta situacin debe llevar a reflexionar sustantivamente los temas de diseo habitacional y urbano (Vase Recuadro a continuacin). Recuadro Patrones de Diseo Replicables a partir de la Experiencia del Programa Especial de vivienda para el Adulto Mayor. El anlisis fsico espacial de 25 casos de conjuntos residenciales, permiti identificar una serie de patrones de diseo con mejores posibilidad de xito e impacto en la atencin de las personas mayores. Respecto a la Unidad de Vivienda; La tipologa ms adecuada es la casa de un piso, debido a razones de seguridad de circulacin, existencia de patio y mayor diversificacin espacial de las viviendas. La Casa en Condominio incentiva la conformacin adecuada del entorno inmediato. En relacin al Tamao de la Unidad, Distribucin del Programa Arquitectnico y Equipamiento de la Vivienda, el ptimo es una unidad de vivienda que considere un programa interior ajustado al ncleo de adulto mayor con pareja, manteniendo siempre un patio privado cuyo diseo estructure una transicin adecuada entre entornos inmediatos privados y pblicos, y de stos con el conjunto residencial donde las viviendas se insertan. A partir de un tamao mnimo de 35 m2, para dos personas, la unidad debe permitir organizar en forma concntrica y sucesiva las actividades del Adulto Mayor, con independencia de recintos, circulaciones simples y claras en su direccin, generando articulaciones entre actividades interiores y exteriores. Respecto al Entorno Inmediato, debe privilegiarse lo siguiente: Acceso a la agrupacin reconocible y acceso a vivienda desde espacio colectivo apropiado. Agrupamiento de ncleos de viviendas articulados con espacio central y de libre uso. Conformacin de Espacios Colectivos y de Equipamiento Propio. Relaciones de uso con servicios cercanos del conjunto Conjuntos residenciales pequeos y cerrados Espacios de uso privado con distintas grados de apropiacin y pertenencia Telfonos pblicos comunes de fcil acceso y protegidos ante externos Muros perimetrales ms elevados. Acceso a la vivienda con proteccin de reja antejardn Asientos para promover la socializacin y la comodidad en el estar y contemplacin del entorno inmediato (apropiacin global) Cocina como recinto presente en las sedes sociales. Respecto al Conjunto Habitacional, los Adultos mayores plantean una demanda por equipamientos comunitarios de uso exclusivo y se deben privilegiar las siguientes condiciones: La agrupacin de viviendas debe articularse con sus equipamientos Deben generarse relaciones de uso con servicios cercanos del conjunto. Las viviendas de adultos mayores deben localizarse en funcin de lneas de locomocin colectiva que permitan acceder rpidamente a servicios privados (que aparecen con menor cobertura), tales como supermercado, farmacia, centro de pagos y fuentes de soda. El distanciamiento al equipamiento del conjunto no debe superar las dos cuadras Las agrupaciones de viviendas de adultos mayores deben ser reconocibles dentro del conjunto, de mayor centralidad y visibles como una forma de proteger a esta comunidad

 Las agrupaciones de viviendas deben igualmente contar con Equipamientos propios que se complementan con servicios del conjunto (relaciones recprocas). Fuente: MINVU-PULSO (2005) Informe Final Consultora Anlisis Fortalecimiento Programas MINVU destinados al Adulto Mayor, Santiago de Chile. Bibliografa. Morales, Nelson y Camilo Arriagada (2001) Satisfaccin residencial en vivienda Bsica Serviu: la perspectiva del adulto mayor , Divisin Tcnica de Estudio y Fomento Habitacional, Santiago de Chile. MINVU (2005) El dficit habitacional en chile: medicin de los requerimientos de vivienda y su distribucin espacial segn el censo 2002, Divisin Tcnica de Estudio y Fomento Habitacional, Santiago de Chile. MINVU-PULSO (2005) Informe Final Consultora Anlisis Fortalecimiento Programas MINVU destinados al Adulto Mayor, Santiago de Chile.

ANEXO ESTADSTICO Tabla 1 Chile, 2002: Poblacin Mayor de 60 aos segn categoras de la situacin habitacional definida por Calidad Global de la Vivienda segn Allegamiento por Hacinamiento
SIN HACINAMIENTO (POBLACIN NORMAL) CON HACINAMIENTO (INCLUYE USO IGNORADO DORMITORIO) Total Personas mayores

Vivienda aceptable

sin allegamiento solo con allegamiento externo solo con allegamiento interno con ambos tipos de allegamiento total

803.830 76.863 277.835 23.530 1.182.058

SIN HACINAMIENTO (POBLACIN NORMAL)

36.208 8.705 57.447 8.173 110.533

CON HACINAMIENTO

840.038 85.568 335.282 31.703 1.292.591

Total Personas mayores

Vivienda recuperable sin allegamiento solo con allegamiento externo solo con allegamiento interno con ambos tipos de allegamiento total

207.260 17.985 66.539 5.429 297.213

SIN HACINAMIENTO (POBLACIN NORMAL)

19.411 2.737 24.586 2.641 49.375

CON HACINAMIENTO

226.671 20.722 91.125 8.070 346.588

Total Personas mayores

Vivienda irrecuperable sin allegamiento solo con allegamiento externo solo con allegamiento interno con ambos tipos de allegamiento total

26.435 3.043 3.597 703 33.778

SIN HACINAMIENTO (POBLACIN NORMAL)

5.803 728 3.531 535 10.597

CON HACINAMIENTO

32.238 3.771 7.128 1.238 44.375

Total Personas mayores

Total viviendas sin allegamiento 1.037.525 solo con allegamiento externo 97.891 solo con allegamiento interno 347.971 con ambos tipos de allegamiento 29.662 total 1.513.049 Fuente: procesamiento Censo de Poblacin y Vivienda, 2002.

61.422 12.170 85.564 11.349 170.505

1.098.947 110.061 433.535 41.011 1.683.554

Grfico 1: Localizacin diferencial de los adultos mayores segn centro y periferia: Pirmides de edad y sexo 2002 para las comunas metropolitanas de Santiago (distrito central con tendencia al estancamiento) y Puente Alto (comuna perifrica de crecimiento acelerado).

Chile. Estructura por sexo y edad de la poblacin residente en Santiago, 2002.

80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64

Edad quinq uenal

55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

-7

-5

-3

-1

Porcentaje
Hombre Mujer

Chile. Estructura por sexo y edad de la poblacin residente en Puente Alto, 2002.
80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59

Edad quinqu enal

50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

-7

-5

-3

-1

Porcentaje
Hombre Mujer

Fuente: elaboracin propia con el Censo de Poblacin y Vivienda, 2002.

Tabla 2 Chile, 2002, Ciudades Mayores a cien mil habitantes: ndice de Duncan para medir segregacin residencial de la poblacin mayor de 60 aos a escala de distritos censales comparado al ndice de segregacin residencial de los hogares pobres

Ciudad Iquique Arica Antofagasta Calama Copiap La Serena-Cqbo Gran Valparaso Rancagua Talca Curic Gran Concepcin Los Angeles Chillan Temuco Puerto Montt Osorno Valdivia Coihaique Punta Arenas Gran Santiago

Personas Mayores 17.633 19.173 27.628 9.320 13.054 34.593 115.863 21.630 21.129 12.300 70.939 17.406 20.501 31.205 15.585 16.961 16.284 4.140 13.367 607.453

Indice D PAM 0,24 0,20 0,19 0,15 0,17 0,16 0,13 0,20 0,19 0,19 0,55 0,17 0,17 0,16 0,15 0,15 0,12 0,15 0,11 0,23

Indice D GSE 0,26 0,14 0,26 0,23 0,23 0,30 0,21 0,26 0,29 0,32 0,29 0,33 0,19 0,31 0,17 0,25 0,19 0,25 0,23 0,36

Fuente: procesamiento Censo de Poblacin y Vivienda, 2002. Tabla 3 Evaluacin del Programa especial por tipologa Nota promedio en escala de 1 a 7 por zona, tipo de vivienda y total Tipo de Vivienda Departamento Condominio Total 5,6 6,2 5,9 5,8 6,1 6,0 5,5 6,1 5,7 5,4 5,9 5,6

Evaluacin general Recintos Vivienda Entorno inmediato Barrio

Casa 6,1 6,0 5,9 5,8

Fuente: Encuesta 2004. MINVU-PULSO S.A.