A Economia Solidária Diante Das Desigualdades

A Economia Solidria diante das Desigualdades*
Hans Benno Asseburg Luiz Incio Gaiger
ma das graves conseqncias das disparidades sociais que o Brasil ostenta o seu nvel superlativo de pobreza, decorrente da desigual apropriao e repartio da riqueza, em contraste com a abundncia de recursos e com a capacidade produtiva do pas. A persistncia das desigualdades ao longo de nossa histria indica que as mesmas possuem razes profundas, ante as quais polticas de crescimento econmico e medidas compensatrias dirigidas populao de baixa renda no tm surtido efeitos decisivos e prolongados. Outrossim, a queda da desigualdade registrada aps 2001, somada ao debate e s tentativas recentes de remodelagem das polticas pblicas, diante de um quadro social agravado e quase em descontrole, justifica que se contemplem e explorem novas alternativas, sobretudo quando favorveis ao desenvolvimento social e produtivo dos trabalhadores pobres, de modo que possam gerar renda por sua prpria conta e conquistar nveis mnimos de autodeterminao.
A tese examinada neste artigo diz respeito contribuio da economia solidria nesse sentido, uma vez que suas organizaes, ao se valerem
*Este artigo resulta de estudos do Grupo de Pesquisa em Economia Solidria, vinculado ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade do Vale do Rio dos Sinos Unisinos, com apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul FAPERGS e da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Unesco.
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 50, no 3, 2007, pp. 499 a 533.
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Hans Benno Asseburg e Luiz Incio Gaiger
da cooperao produtiva e acionarem circuitos de reciprocidade, tendem a exercer efeitos diretos na distribuio dos resultados, no fortalecimento dos seus membros e na promoo da eqidade. Alguns estudos chegaram h bastante tempo a concluses dessa ordem: ao efetuar um balano das conquistas dos pequenos projetos comunitrios no Estado da Bahia, Oliveira (1988) j destacava a reduo do nvel de empobrecimento, que atenua o grau de penria e aumenta as chances de permanncia das pessoas em seus locais de origem. Os recursos gerados por tais projetos, segundo o autor, fluam igualmente para a comunidade, que assim conseguia minorar sua dependncia das ajudas convencionais. Ao mesmo tempo, essas iniciativas gerariam um novo entendimento da vida social e uma postura crtica diante das relaes de poder. Nos dias atuais, a presena de mltiplas iniciativas de associao voluntria de trabalhadores, mediante partilha dos recursos produtivos, cooperao no trabalho e gesto coletiva, cuja expanso gradativa desde os anos 1980 veio a produzir o movimento social da economia solidria, confere visibilidade a esse campo1 e o converte em objeto de estudo digno de interesse. Entre outros aspectos, cabe averiguar em que medida os empreendimentos de economia solidria e seus dispositivos de articulao representam bases adequadas constituio de nova matriz e formulao de um novo modelo de desenvolvimento. Este artigo procura faz-lo a partir de um ngulo de anlise centrado na dinmica e nos efeitos sociais gerados pelos empreendimentos de economia solidria, em razo de sua adeso a princpios e regras igualitaristas, decorrentes de sua natureza coletiva e de sua ndole socializante. O texto discute inicialmente as razes e a natureza multidimensional das desigualdades, posicionando-se a seguir diante do debate controverso sobre as suas vias de superao e de reduo da pobreza. A abordagem dessas questes gerais servir, na seo seguinte, apresentao mais clara e com a devida pertinncia da questo proposta para anlise, apoiada em argumentos a favor de estratgias que privilegiam a ativao da capacidade individual e coletiva dos atores econmicos relegados pobreza. Na seqncia do texto, caracteriza-se a metodologia da pesquisa origem dos dados examinados para o tratamento emprico da questo em tela. Nas sees seguintes, o estudo de um conjunto de indicadores conduzir a um balano gradativo dos pontos fortes e dos limites dos empreendimentos de economia solidria. Ao final,
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a considerao de outros estudos sobre o tema trar elementos adicionais acerca do sentido primordial das experincias de economia solidria, para a vida dos trabalhadores empobrecidos e para a promoo da eqidade.
FACES E PERSISTNCIAS DAS DESIGUALDADES

As desigualdades no Brasil possuem razes profundas, que remontam formao da sociedade escravocrata e instaurao da cultura poltica da ddiva e da subseqente dvida moral dos escravos e homens pobres para com os mandatrios e senhores de terras. Tal cultura de mando e subservincia, transcendendo ao domnio privado das fazendas e engenhos, sobreviveu abolio da escravatura, reapareceu na ordem coronelista e chegou aos nossos dias, subtraindo os direitos bsicos da cidadania enquanto se oculta atrs do fetiche do encurtamento das distncias sociais (Sales, 1994). Uma das conseqncias polticas desta outorga histrica de direitos foi o trato privado da coisa pblica, que explica nossa impossibilidade de romper com os padres particularistas que entravam e subvertem a gesto do interesse pblico. A privatizao das relaes sociais ops-se ademais ao reconhecimento e legitimao das singularidades e diferenas. Camuflada, a intolerncia alteridade foi igualmente um vetor poderoso das desigualdades, profundamente internalizadas no imaginrio nacional. Pode-se dizer, em suma, que as estruturas e os processos definidores de nossa formao histrica, ao institurem uma dinmica permanente de produo-resistncia-mudana-reproduo das desigualdades, no apenas caracterizam a questo social no Brasil, mas constituem o seu elemento determinante. A pobreza extrema, problema crucial adiante abordado, no est localizada na insuficiente produo econmica, mas em sua m distribuio (Medeiros, 2005). Ela reside nos processos de reiterao das desigualdades que explicam por que, ao cabo de sucessivas fases de estagnao e de crescimento, o Brasil deixou de ser um pas pobre e dependente, para converter-se em uma das principais economias mundiais (12a em 2004), sem deixar de conviver com um dos mais baixos ndices de desenvolvimento humano IDHs. Transcorrida em tais termos, nossa histria justifica a errncia do homem pobre brasileiro, como via inglria de escape, a desenhar a geografia e a paisagem social do pas. Desde suas origens, privao, submisso e esquecimento andam jun-
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tos em nossa formao social, a retratar as mltiplas faces das desigualdades. A inegvel evoluo do direito positivo das ltimas dcadas e a remoo de entraves formais, de par com as polticas de assistncia, empregabilidade e incluso, tampouco lograram afetar drasticamente as desigualdades. Elas resistiram aos movimentos e s presses sociais, reproduzindo divises, separaes e enormes despropores no acesso de uns e outros aos bens materiais e imateriais gerados pela sociedade2, e persistiram ainda no plano dos valores: malgrado os avanos notrios na abordagem das diferenas geracionais, de gnero e outras, as desigualdades restam incorporadas aos padres e hbitos culturais e seu poder instituinte aparece nas formas latentes de segregao, a demonstrarem a fora inercial de atavismos h muito banidos do quadro de direitos, ou na naturalidade com que se aceita a brutal distncia social entre os brasileiros. Da porque certas desigualdades no Brasil possuem um claro vetor cultural, a exemplo da participao inferiorizada das mulheres no mercado de trabalho quanto aos ndices de emprego, de ascenso profissional e de remunerao. O mesmo vale para a populao no-branca, a quem dados dos anos 1990 (Dieese, 2002) mostram ser ainda destinada s funes mais desgastantes, aos empregos mais vulnerveis e aos salrios mais modestos3. Quando se contabilizam fatores de ordem cultural dotados de algum grau de racionalidade, como os nveis de escolarizao, o resultado sombrio: a excluso econmica dos pais gera a excluso escolar e, a seguir, a excluso social e econmica dos filhos, o que explica que pardos e negros sigam sem capital e com minguadas chances de acumul-lo (Singer, 1999:100)4. Ainda que sua condio escolar atualmente experimente alguma melhora, tero que se haver com o fato de que a educao um agravante, mas no o fator decisivo na produo das desigualdades de renda. Estas repousam antes no papel desempenhado pela estrutura de remunerao do mercado de trabalho, na riqueza herdada e nos recursos de capital e de poder h mais tempo cativos das classes possuidoras de riqueza (idem; Medeiros, 2005). As desigualdades econmicas, polticas e culturais formam um crculo perverso, cujo cerne se mantm inabalado e parece recrudescer quando polticas sociais e medidas redistributivas fazem cair os seus ndices passageiramente. Mesmo nas fases de crescimento econmico e de
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evoluo dos indicadores sociais, as tendncias de repartio desigual da renda e de acesso diferenciado aos servios e garantias sociais mantiveram-se constantes, pouco sensveis ao desempenho da economia e ao acionamento de polticas compensatrias. Assim, o Milagre Brasileiro, ltima fase de crescimento contnuo, teve sua eficcia em reduzir os nveis de pobreza rapidamente compensada ao longo e ao final dos anos 1980, com a volta aos ndices anteriores. J em 1983, a incidncia de pobreza retornou ao nvel de 1960, enquanto o PIB per capita era ainda quase o dobro do nvel daquele ano (Singer, 1999:92-93). Entre 1976 e 1990, a estabilidade do coeficiente de Gini evidencia que a desigualdade permaneceu estvel, indiferente evoluo da economia, da poltica e dos costumes, apesar de o Brasil ter-se aproximado de maneira crescente da maior parte das caractersticas atribudas s sociedades modernas que tm patamares de desigualdade menores (Medeiros, 2005:47). Dada a desestruturao do mercado de trabalho advinda a partir de 1980 (Pochmann, 2001), tais distncias alargaram-se ao menos at a dcada seguinte, com o incremento do desemprego aberto e a diminuio relativa do emprego industrial, majoritariamente formalizado, em contrapartida expanso dos empregos mais desprotegidos, tpicos das prestaes domsticas e do setor de servios. A desigualdade econmica brasileira permaneceu estvel e elevada entre 1970 e 2000 (Neri, 2007). Assim, ao final dos anos 1990, a sociedade mostrava-se segmentada em dois grupos distintos: uma massa homognea, formada por uma populao de baixa renda e uma pequena, porm rica, elite (Medeiros, 2005:249). Uma renda to concentrada que a soma de rendimentos da metade mais pobre era inferior quela percebida pelo centsimo mais rico. Os 5% mais ricos detinham um tero do total de rendimentos, e os 10% mais ricos, cerca de 50% dos mesmos. As sobreposies entre as elites econmicas, polticas e sociais, aliadas ao fato de que a riqueza provm em boa medida de relaes com o Estado, como efeito de suas polticas macroeconmicas e de polticas sociais sem eficcia distributiva, permitem ademais que a desigualdade de renda no pas possa ser considerada um indicador de outros tipos de desigualdade (idem). Durante a presente dcada, a desigualdade apresentou inflexes positivas, embora sem um desfecho seguro e claramente animador. No Rio Grande do Sul, esses sinais j aparecem ao se compararem os dados do perodo de 1981 a 2002. Por um lado, o ndice de Gini de 1981, de 0,5443, praticamente igual ao de 2002, de 0,5479, embora tenham ocorrido os-
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cilaes, em efeito breve do Plano Cruzado e um pouco mais longo do Plano Real. A distribuio de renda, segundo os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, sofreu poucas alteraes, no sentido da concentrao: os 10% mais pobres da populao gacha detinham 1,10% da renda em 1981, cabendo-lhes 1,02% da renda em 2002; os 10% mais ricos, a quem cabiam 43,16% da renda em 1981, ficaram com 43,45% da renda em 2002. Por outro lado, as propores de pobres e de indigentes caram, respectivamente, de 30,75% para 21,52% e de 10,38% para 6,89%. Houve uma queda moderada da pobreza: a dcada de 1980 foi desfavorvel aos pobres, ao passo que a de 1990 propiciou uma lenta e modesta elevao de sua renda (Picolotto, 2005). O declnio da desigualdade no pas durante os anos 2000 expresso principalmente pela queda no coeficiente de Gini, que oscilou 4,6% entre 2001 e 2005, passando de 0,594 para 0,566. A queda da desigualdade relaciona-se ao crescimento da renda dos mais pobres, cuja fatia da renda nacional ficou bem acima das faixas de mais altos rendimentos. O incremento da renda per capita dos 10% mais pobres atingiu 8% ao ano, quase nove vezes o crescimento da renda nacional, 90% desse incremento estando associado reduo das desigualdades. Por sua vez, a renda per capita dos 20% mais pobres cresceu 6% ao ano, 85% dos quais explicveis pela queda das desigualdades, isto , por menor elevao ou decrscimo da fatia reservada aos segmentos superiores (Barros et alii, 2007:333). Assim, a proporo de pobres e de extremamente pobres experimentou significativos descensos. Entretanto, o pas segue em posio claramente negativa no cenrio internacional, no obstante avanos simultneos em ndices como o acesso educao e a expectativa de vida da populao, que resultaram em melhoras no IDH (Cohn, 2003). Seriam necessrios ainda mais de 20 anos para o Brasil atingir um nvel similar ao da mdia dos pases com maior grau de desenvolvimento. Caso a queda na pobreza contasse apenas com o fator crescimento, seriam necessrios incrementos do Produto Interno Bruto PIB superlativos e ganhos na renda de todas as famlias em nveis muito superiores aos das ltimas dcadas, expectativas sem dvida muito improvveis (Medeiros, 2005). Dados de 2006, apurados com base na Pesquisa Mensal de Emprego PME, sinalizam que o declnio das desigualdades estaria perdendo fora: o ndice de Gini nas seis regies metropolitanas pesquisadas pela PME estabilizou-se nesse ano, sem avanos na desconcentrao da renda do trabalho. De julho de 2005 a junho de 2006, a taxa de mis-
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ria sofre um tnue movimento de ascenso, de 0,29%, contra uma queda de 12,28% registrada nos 12 meses anteriores. Ao mesmo tempo, aparecem evidncias de perda de quantidade e de qualidade do emprego, compensando negativamente os aumentos reais do salrio mnimo em 2005 e 2006. Ao contrrio dos anos anteriores, o perodo de julho/2004 a junho/2006 apenas ligeiramente pr-pobre e antielite (Neri, 2007:214).
O PAPEL INDISPENSVEL DAS POLTICAS DISTRIBUTIVAS

Os vetores estruturais de reproduo das desigualdades jazem na repartio histrica do patrimnio e dos bens produtivos, garantem-se por meio da extrao do excedente do trabalho pelo capital no interior do processo de produo, ampliam-se com as discrepncias de remunerao do trabalho e completam-se na alocao regressiva das fraes do excedente recolhidas pelo Estado. No Brasil, desigualdade e pobreza so fenmenos associados. Das controvrsias sobre sua resoluo, principalmente quanto eficcia das polticas direcionadas ao crescimento da economia, quando expostas avaliao histrica dos fatos, pode-se extrair a seguinte linha de argumentao: Primeiramente, desigualdade no gera crescimento econmico nem este, posteriormente, produz por si mesmo diminuio da desigualdade e nivelamentos da renda. Contrariamente ao apregoado pela cincia econmica entre 1950 e 1970 (Salm, 2007:17), muitas pesquisas nos ltimos 15 anos demonstram que a desigualdade no funcional para o desenvolvimento, tampouco um trao inerente modernizao. Ao invs de favorecer o crescimento, a desigualdade inicial lhe impe obstculos (Kliksberg, 2002:19), sendo sua persistncia por muitas vias prejudicial ao crescimento (Rodrguez, 2005:230). Alm disso, o crescimento, quando ocorre, nem sempre cria condies de maior eqidade. Na Amrica Latina, nas dcadas de 1980 e 1990, o crescimento no provocou o esperado efeito de gotejamento (trickle down effect), seno em patamares muito modestos (Barros et alii, 2007), e no chegou aos setores mais desfavorecidos, para tir-los da pobreza. Reformas macroeconmicas, centradas na liberao dos mercados, no evitaram nessas duas dcadas importantes incrementos da desigualdade (Kliksberg, 2002). Mesmo se desacompanhado de tendncias de concentrao de renda, o crescimento provocaria por si mesmo um efeito muito lento sobre a diminuio das desigualdades no Brasil5. O crescimento econmico no empecilho reduo das desigualdades, mas, sem alte-
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rar-se por outros meios o padro de alta desigualdade, ele no capaz de produzir mudanas profundas na distribuio da renda e na pobreza. Em segundo lugar, a poltica econmica precisa estar direcionada aos setores mais pobres para que induza o crescimento dos mesmos e gere efeitos redistributivos diretos. Necessita estar associada a medidas redistributivas e difuso de inovaes que elevem a produtividade das atividades voltadas ao suprimento de carncias que distinguem a vida dos mais pobres (Salm, 2007:293), de modo que lhes toque uma trajetria de elevao mais acelerada dos seus rendimentos (Dedecca, 2007:300). A pobreza menos sensvel aos efeitos do crescimento econmico quando o nvel de desigualdade maior (Barros et alii, 2007:333). Nos casos de disparidades no acesso a recursos produtivos, como a terra, estudos concluem que as estratgias convencionais de luta contra a pobreza centradas no crescimento, em programas sociais dirigidos aos pobres e em redes de assistncia tm resultados limitados, j que no afetam as bases da desigualdade que vai condicionar o crescimento e seus efeitos sobre os pobres (Kliksberg, 2002:29). Do ponto de vista das oportunidades de emprego e renda, a simples expanso de sua oferta atravs dos parmetros atuais de empregabilidade, seletivos em termos de conhecimento e de experincia prvia, redunda em nveis consideravelmente menores de insero dos pobres no mercado de trabalho, ampliando a segmentao deste e penalizando-os novamente com a escassez de oportunidades de emprego. Em terceiro lugar, medidas redistributivas direcionadas ao aumento da eqidade produzem efeitos positivos sobre o crescimento econmico, introduzindo circuitos virtuosos de desconcentrao e crescimento (Medeiros, 2005). Melhoras na renda dos pobres geram aumentos sensveis em seus gastos com a preservao e formao do seu capital humano, mediante despesas em nutrio, sade e educao do ncleo familiar, as quais representam as bases mnimas para a elevao durvel de sua insero econmica e seu nvel de vida. Entre os pobres, a propenso marginal a consumir bens desta ordem muito alta, visto que so decisivos para a existncia e percebidos como tais (Kliksberg, 2002:21). A diminuio da instabilidade de rendimentos e da insegurana econmica das famlias pobres produz o mesmo efeito. Por outro prisma, a eqidade favorece o aparecimento e o fortalecimento do capital social, fator importante do desenvolvimento econmico e social, que valorizar a cultura popular, democratizar o acesso cultura,
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contribuir para a elevao da auto-estima dos setores desfavorecidos, incrementar a sua participao, promover e estimular mecanismos de cooperao, criar vnculos de solidariedade atuantes no interior da sociedade (idem:95). O equacionamento da desigualdade requer atacar o problema da transferncia de renda e de distribuio da riqueza. Alterar o padro de concentrao impe um crescimento orientado a certos setores, em paralelo a medidas redistributivas. Tais medidas, quando orientadas ativao econmica dos setores menos favorecidos, e no apenas a melhorias em sua capacidade de consumo, so as mais indicadas para provocar efeitos benficos sobre a eqidade e o desenvolvimento social e econmico.
O VALOR DA ATIVAO ECONMICA DOS POBRES

Aes efetivas para romper a lgica reiterativa das desigualdades implicam reconhecer e promover o protagonismo dos pobres como requisito para que polticas em seu favor sejam sustentveis e durveis. Em primeiro lugar, para que sejam sujeitos econmicos, minimamente capazes de reter para si a riqueza que produzem e increment-la paulatinamente, a partir dos ativos materiais, intelectuais e relacionais que possuem e da explorao da sua capacidade de trabalho. Em segundo lugar, para que esse empreendedorismo reverta igualmente em capital social e em recursos de poder, necessrios defesa de seus interesses, contrrios queles a quem interessa, na outra ponta, preservar sua posio atravs da perpetuao das desigualdades. Experincias em diferentes pases atestam a eficincia dos estmulos s pequenas unidades produtivas, cujas respostas, densas em investimentos, propiciam a mdio prazo a formao de uma base produtiva dinmica, geradora de postos de trabalho. Os agentes econmicos mais desguarnecidos, se apoiados, investem nas bases mnimas (nutrio, sade, educao) necessrias qualificao dos seus recursos humanos. Investir nessa direo proporciona que os mesmos lancem mo de suas capacidades potenciais, recuperem e formem ativos bsicos (terras, bens de capital, qualificaes educativas) que lhes permitam organizar a vida familiar, incrementar e estabilizar seus rendimentos. Ademais, pessoas sistematicamente expostas carncia, ao desemprego e vulnerabilidade ficam minadas em sua auto-estima e se auto-excluem da condio de agentes (Dejours, 2007). Necessitam de
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oportunidades de reconstruo pessoal, de experincias positivas de participao e reconhecimento, no apenas da recuperao de sua renda de consumo. Nos dias atuais, igualmente importante fortalecer iniciativas e organizaes autctones que possam defender e restabelecer o tecido social popular, severamente cerceado e agredido pela insegurana e violncia constante que o atinge diretamente, formando com isso uma comunidade cvica assente em mecanismos de participao e em prticas de solidariedade (Putnam, 1996). A erradicao da pobreza no ser possvel pela via unilateral de aes governamentais, como os programas de transferncia de renda. O xito de tais programas depende de chances e espaos nos quais os afetados pelas desigualdades possam escolher o caminho para atuar como agentes na recuperao de sua dignidade (Asseburg, 2007). Deve-se, ento, ter em conta os padres de privao de capacidades (Sen, 1999; 2001) que afetam as pessoas. Sem sua superao, elas no reagiro adequadamente diante de oportunidades mais favorveis, para tirar-lhes proveito visando melhoria de suas condies de vida.
No basta a assistncia econmica por parte do Estado; deve-se promover o desenvolvimento de capacidades que permitam s pessoas gerar rendas por sua prpria conta e, desta forma, sair por si mesmas da pobreza. Deve-se fortalecer os mecanismos para a transformao de capacidades em rendimentos, que por sua vez possibilitam o desenvolvimento de funcionamentos valiosos e novas capacidades (Rodrguez, 2005:223).
Por outro ngulo, o combate nova excluso social, atravs de uma rede de proteo social que integre programas distributivos, de reinsero social e de previdncia social, deve conter polticas portadoras de novos significados para esse novos sujeitos sociais, considerando a pluralidade de suas estratgias de sobrevivncia, da afirmao de suas diferenas e identidades (Cohn, 2003:74). As experincias de economia solidria sinalizam traos desse protagonismo, desde seus primrdios, no correr dos anos 1980, quando sua presena polimorfa e difusa no tecido social as deixavam aparentemente alheias aos principais embates travados no campo popular. Movendo-se no terreno concreto das lutas pela sobrevivncia, reunindo pessoas por meio de prticas participativas, de cooperao e autogesto, essas experincias inovaram ao buscarem solues coletivas de iniciativa prpria para demandas cujo atendimento se buscava anteri-
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ormente por meio de presses de massa que acionassem a capacidade provedora do Estado (Scherer-Warren, 1996; Gaiger, 2004b). Sua expanso e seu fortalecimento posterior referendaram a hiptese de que cumpririam um papel aprecivel na formao de indivduos e grupos com capacidade de ao, advinda da vivncia de reorganizao da vida cotidiana e, por extenso, das mltiplas esferas da vida social (Gadotti, 1993). Considerando as limitaes do crescimento econmico como instrumento eficaz de reduo da pobreza e das desigualdades, ao lado da insuficincia das polticas compensatrias, os empreendimentos solidrios de gerao de trabalho e renda merecem ateno6. Em primeira mo, eles adotam o princpio de fortalecer a capacidade de ao dos empobrecidos. De modo efetivo, mesmo se varivel e reversvel, afastam-se da lgica dominante de produo de bens e de reproduo social ao eliminarem a diviso entre trabalhadores e meios de produo, entre produo e apropriao dos frutos do trabalho. Suas fragilidades inegveis (Gaiger, 2004a) encontram uma via de compensao em fatores cujo efeito positivo deriva do carter associativo e cooperativo por eles incorporado (Gaiger, 2006). Em seu mbito interno e em seu permetro social, como buscaremos evidenciar, no reprisam as condutas alimentadoras da dualizao social e da injustia. No se imagina com isso que a economia solidria possa alterar com suas foras a equao estrutural da pobreza e das desigualdades. De resto, porque a desigualdade econmica existente entre os 50% mais pobres, em que claramente se situam as iniciativas em questo, corresponde apenas a 10% da desigualdade total de renda no pas (Medeiros, 2005:51), no podendo, assim, a economia solidria interferir seno no aumento ou na estabilidade dos rendimentos internos aos extratos situados nessa faixa. Alm disso, a maioria dos empreendimentos em seu estgio atual encontra-se s voltas com sua sobrevivncia a curto e mdio prazos. Sendo realista, convm antes indagar quais efeitos positivos a ativao solidria dos trabalhadores causa sobre eles prprios. A valorizao do protagonismo dos atores econmicos como um elemento estratgico para o seu xito correntemente aplicada queles segmentos patronais que empregam os trabalhadores. Quando estes resolvem prescindir de patres e empregar por sua conta seus recursos produtivos, direcionando para esse fim o seu fundo de trabalho comum (Coraggio, 1999:142-145), o que sucede? Quando algumas das r-
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deas da sua vida econmica passam s suas mos, os trabalhadores reproduzem ou reduzem as desigualdades? Essa a questo explorada empiricamente neste artigo. Atacar esse problema no interior das unidades produtivas, introduzindo princpios igualitaristas, no plano econmico, poltico e cultural, constitui uma providncia indispensvel reduo das desigualdades. Se os trabalhadores o fazem, quando se oferece a oportunidade, no irrelevante. Pela ndole dos empreendimentos solidrios, de esperar que tomem medidas nesse sentido. Sua natureza associativa, distinta das organizaes estruturadas em relaes contratuais e hierrquicas, deve exercer uma fora instituinte de condutas e valores, com reflexos nas condies de trabalho, na renda e na qualidade de vida dos seus membros. Contudo, insuficiente presumi-lo ou apenas constat-lo genericamente, sem examinar as prticas que traduzem amide essa inclinao igualitarista, de modo a identificar as aes mais significativas e aquilatar seus efeitos e limites. Do mesmo modo, importante compreender as condies sociais que favorecem as prticas igualitrias, em particular quando decorrem de deliberaes dos prprios empreendimentos, proporo que sua lgica de funcionamento vai tornando racionalmente prefervel, ou mais lgico, adotar princpios igualitaristas.
UMA PESQUISA EMPRICA COMPARADA

As condies de gnese desses formatos produtivos, sua morfologia e seus padres de desenvolvimento so objeto de nossas pesquisas empricas desde 1993. Em dado momento, a percepo de que essas iniciativas alcanam consolidar-se e atingir nveis de acumulao que as habilitam a um processo de crescimento sustentado, no obstante o estado geral de fragilidade que as caracterizam, conduziu as pesquisas identificao dos fatores explicativos desse desempenho positivo, focalizando propositalmente empreendimentos solidrios com razovel xito na tarefa de conciliar suas premissas ideolgicas e organizacionais com sua viabilidade econmica. Uma pesquisa a respeito, em 1998, teve por objeto 30 experincias associativas de gerao de trabalho e renda, situadas em quatro regies do Estado do Rio Grande do Sul, exemplares da sua diversidade geoeconmica, social e poltica. Os critrios de seleo utilizados cobraram evidncias iniciais dos empreendimentos quanto a: a) autonomia eco-
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nmica e financeira; b) organizao e funcionamento democrtico, independente de externalidades; c) envolvimento comunitrio e social; d) relevncia econmica para os seus membros, no se constituindo apenas em atividade destinada a gerar renda complementar; e) ao menos trs anos (em 1997) de funcionamento. Alm do estudo sobre a formao da economia solidria nas regies em tela e de dados prvios sobre casos antes investigados, procedeu-se coleta de informaes em visitas aos empreendimentos, anlise de documentos, contatos e reunies com lideranas populares e organizaes de apoio. Uma vez consignados em planilhas especficas, os dados foram exaustivamente discutidos, obtendo-se uma descrio fiel de cada empreendimento e uma viso analisada de sua dinmica interna, com base em parmetros homogneos que facultassem explorar as possibilidades da anlise comparativa entre os empreendimentos. Os estudos comparativos ultrapassam a unidade mnima de anlise e servem para elucidar regularidades e linhas de variao em um conjunto de organizaes, dotadas por hiptese de um padro de funcionamento e formando, assim, uma totalidade. Da anlise dos casos singulares, passa-se ao exame relacional de suas propriedades (Bruyne, Herman e Schoutheete, 1974), das quais se extraram, na pesquisa em questo, os aspectos sistmicos dos empreendimentos que os dispem ao xito e longevidade (Gaiger et alii, 1999). A essa abordagem sincrnica, foi acrescentada uma perspectiva diacrnica em 2003, com a realizao de uma segunda pesquisa sobre os mesmos empreendimentos7, similar quanto ao foco e metodologia. Ao cotejar dois momentos do percurso dessas experincias, com base na anlise de suas variaes organizacionais e no impacto das mesmas sobre seus nveis de desempenho, tencionava-se estabelecer as suas linhas de evoluo de forma mais segura e conclusiva. Aos procedimentos de coleta e tratamento de dados antes empregados, a pesquisa de 2003 acrescentou uma grade de 60 indicadores, objetivando maior preciso na avaliao de cada experincia e melhor comparabilidade com os demais empreendimentos e com os dados de 1998. Esses indicadores dizem respeito a caractersticas e prticas de autogesto, cooperao, eficincia e viabilidade, dimenses do conceito de empreendimento econmico solidrio (Gaiger, 2003), cuja idia central reside na simbiose que se estabelece entre aspectos solidrios e empreendedores dessas iniciativas, engendrando um crculo virtuoso que se vale das foras da associao e do trabalho cooperativo8. Formulados
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mediante a decomposio metodolgica desse conceito, os indicadores compem um dispositivo analtico til, ao integrarem a coleta, a consignao e a interpretao dos dados, sob distintos ngulos e critrios. Sua aplicao a cada empreendimento, com base nos dados empricos previamente validados, traduziu-se em uma pontuao conforme a seguinte regra: prtica inexistente: -1; observada parcialmente: +1; observada plenamente: +29; sem informao ou aplicabilidade: 0. Para cada dimenso, indicador e empreendimento contou-se com pontuaes individuais e opes de ordenamento e classificao das caractersticas observadas. Como mencionado, o corpus dessas pesquisas representa o lado supostamente mais alternativo e bem-sucedido da economia solidria, no seu perfil mdio. Com essa ressalva, os empreendimentos foram escolhidos de modo a expressarem a diversidade econmica, institucional e regional da economia solidria no Rio Grande do Sul, abarcando diferentes categorias sociais e tipos de atividade econmica.
Tabela 1 Categorizao Econmica dos Empreendimentos Atividades Produo agrcola Alimentao Comercializao Vesturio Misto Triagem de resduos slidos Servios gerais (ou de trabalho) Metalurgia Total No de EES10 6 (19%) 5 (16%) 5 (16%) 5 (16%) 3 (9%) 3 (9%) 3 (9%) 2 (6%) 32 (100%)
Fonte: Pesquisa Autogesto, Eficincia e Viabilidade dos Empreendimentos Econmicos Solidrios (www.ecosol.org.br).
A caracterizao dos EES segundo as propriedades j citadas e outras, como a populao envolvida, o contexto inicial e o regime jurdico, permitiu subdividi-los em segmentos: grupos de empreendimentos com caractersticas socioeconmicas e culturais similares, em tese explicativas da sua dinmica e de suas possibilidades de desenvolvimento (Tabela 2). Em cada segmento, procuraram-se observar traos particulares, do ponto de vista solidrio e empreendedor. O exame das con-
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comitncias e repulses entre os diferentes indicadores, mediante um raciocnio por homologia, exercido no diretamente sobre os objetos empricos, mas sobre as propriedades de tais objetos e as relaes entre as mesmas (Bruyne, Herman e Schoutheete, 1974:216), completou, no essencial, o percurso analtico executado.
Tabela 2 Diviso dos Empreendimentos por Segmentos Segmentos Pequena associao ou grupo familiar Associao de pequenos produtores rurais Coletivo de assentamento rural Cooperativa de produo Associao de triagem de resduos Cooperativa de trabalho Total No de EES 9 (28%) 7 (22%) 6 (19%) 4 (12,5%) 3 (9%) 3 (9%) 32 (100%)
Ao verificar a presena de fatores explicativos do xito dos empreendimentos solidrios, com base na hiptese de que estariam dotados de uma racionalidade singular, a pesquisa de 2003 levantou simultaneamente indcios da existncia de princpios igualitaristas e de seus efeitos prticos, explcitos ou implcitos em vrios dos indicadores utilizados. Aspectos dessa ordem sero discutidos a seguir, do ponto de vista da eqidade econmica, poltica e cultural.
EFEITOS SOBRE A EQIDADE ECONMICA

O diferencial dos EES averiguado, no tocante reduo das desigualdades econmicas, especialmente entre os detentores da fora de trabalho e os detentores do capital, decorre do grau com que superam esse antagonismo, ao converterem os trabalhadores em proprietrios associados do empreendimento e fazerem fluir para eles prprios os frutos da atividade econmica, em propores correspondentes aos seus aportes em trabalho. Desse modo, os excedentes produzidos deixam de ser drenados pelo detentor exclusivo do capital e revertem para os trabalhadores, sob a forma de retribuies diretas ou como capital por eles compartilhado, representando um incremento do patrimnio pessoal e coletivo.
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Esses processos no se pem em marcha uniformemente: dependem da natureza dos EES e da abrangncia e profundidade com que socializam os meios de produo e o trabalho. A simples comparao entre os segmentos antes mencionados permite estimar a existncia de empreendimentos com elevado grau de socializao, como as cooperativas de produo, os coletivos em assentamentos rurais e as associaes de reciclagem, em que a fora de trabalho de cada scio, em geral, requerida integralmente. Em outros casos, como as cooperativas de trabalho, o EES pode representar uma opo complementar de renda, concilivel com as ocupaes individuais: a cooperao no trabalho passa a ter sentido apenas em alguns momentos da atividade laboral ou de gesto do empreendimento. Como ocorre nas associaes de pequenos produtores rurais, criadas s vezes para fins de comercializao e defesa dos interesses de agricultores familiares, nem sempre as bases materiais e os propsitos do empreendimento induzem socializao plena dos meios de produo. No obstante essa diversidade, faz sentido avaliar at que ponto os EES em seu conjunto manifestam tendncias ou apresentam resultados tangveis na direo apontada, de menor diviso entre capital e trabalho e de maior eqidade. Para este fim, vale examinar indicadores incidentes sobre dois aspectos correlacionados: a) a constituio dos trabalhadores dos EES ao mesmo tempo como seus proprietrios; b) o usufruto por eles, a partir dessa condio similar, dos resultados e benefcios gerados pelo empreendimento. As tabelas a seguir referem-se a cada um desses aspectos11.
Tabela 3 Socializao da Base Material e Produtiva Indicadores Selecionados C1 A12 A10 A11 C2 Propriedade coletiva dos principais meios de produo Aporte em capital e trabalho similar entre scios Trabalhadores no associados apenas em carter restrito Atividades-fim realizadas apenas pelos scios Processo de trabalho coletivo (%) Classificao 75 78 91 82 94 23 30 5
o
15 5
A presena de meios de produo de propriedade comum, importantes e empregados na atividade produtiva do EES [C1], certamente um
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indicador indispensvel do grau de socializao da sua base material. Apenas em dois EES verificou-se a preservao por inteiro da propriedade individual dos instrumentos de trabalho e demais fatores produtivos. Em 75% dos casos, observou-se correspondncia com o indicador, em 47% dos empreendimentos, de modo decisivo para o seu funcionamento, um fato relevante, visto que muitos deles operam sob bases materiais de natureza individual e familiar, evidenciando que a dinmica solidria induz, ao menos parcialmente, sua socializao ou ento agrega, quela base anterior, novos meios de produo de propriedade e uso coletivo. Por outro lado, o comportamento desse indicador, em particular diante daquele que veremos a seguir e das situaes de maior envolvimento dos trabalhadores na gesto do empreendimento, denota que a propriedade coletiva no um pressuposto bsico ou uma garantia de que haja implicao similar dos indivduos. A chave parece residir no grau de cooperao, na gesto e no trabalho, ainda que o mesmo esteja apoiado em bens de produo e em economias parcialmente individualizadas (Gaiger, 2004a:397). A homogeneidade das contribuies em capital ou trabalho entre os scios [A12] indica justamente se existem scios mais proprietrios ou mais trabalhadores que os demais, em vista dos provveis desequilbrios que tal fato viria a acarretar no grau de influncia de uns sobre outros ou na diviso dos resultados. Vice-versa, quando todos os scios atribuem alto grau de importncia ao empreendimento, a dedicao ao mesmo e o enfrentamento de riscos tendem a ser uniformes, o que evita discrepncias entre os aportes individuais e dispensa a existncia de diferentes qualidades de scios ou participantes (Gaiger et alii, 1999). Em quase 80% dos EES estudados, as diferenas observadas so secundrias, desprezveis em 44% deles. Restam 20% dos EES que no cumprem o quesito, fato que se explica pelo rumo tomado desde as suas condies de partida: nos casos em que estas eram objetivamente desiguais, predominou a tendncia ao aprofundamento das diferenas e concentraram o patrimnio e o poder de deciso nas mos de poucos scios-fundadores, dando lugar a empresas convencionais, no obstante suas prticas de solidariedade e de ateno aos trabalhadores. Entre os EES mais bem-sucedidos, pelo contrrio, tpica a presena de interesses e graus de participao semelhantes12. A paridade entre os scios teria um valor muito relativo se houvesse ao mesmo tempo a contratao habitual de outros trabalhadores [A10], pois se estariam introduzindo relaes assalariadas ou alguma de suas
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variantes, com o seu corolrio de separao entre o capital e o trabalho. Essa prtica foi observada freqentemente em apenas 9% dos casos, inexistindo ou sendo muito excepcional em 75% deles. Por conseguinte, as prerrogativas dos scios, no plano dos direitos e da distribuio dos benefcios, via de regra alcanam todos os trabalhadores. Nota-se ainda que, se h 25% de EES que contam de algum modo com trabalhadores no-associados, apenas em 18% dos EES pesquisados essas contrataes no visam preencher funes especficas ou complementares [A11], tais como assessoria tcnica e contabilidade, diferentes da atividade-fim do empreendimento e das caractersticas ocupacionais dos seus membros. Pode-se, ento, concluir que os EES tm sua base produtiva formada por trabalhadores associados cujo labor sustenta o empreendimento e para os quais fluem os seus resultados diretos e indiretos. Se bem verdade que do contrrio no seriam classificveis como empreendimentos econmicos solidrios, confirm-lo a partir de uma anlise minuciosa de interesse. Por isso, vale ainda acrescentar que a adoo de processos coletivos de trabalho [C2] verifica-se com nitidez em 69% dos EES, parcialmente em 25%. Essa frao minoritria deve-se em boa medida natureza da atividade econmica, a exemplo da prestao de servios por cooperativas de trabalho, e ao foco de atuao do EES, por vezes situado na comercializao da produo familiar ou na convenincia de compatibilizar o trabalho no EES com outras atividades, como se observou em uma confeco de peas de vesturio onde as costureiras so agricultoras. Os EES com melhor desempenho global e com melhores resultados atendem plenamente a esse quesito.
Tabela 4 Diviso Eqitativa dos Benefcios Econmicos e Sociais Indicadores Selecionados C4 C5 E1 Remunerao pelo trabalho Minimizao das diferenas de remunerao Remunerao igual ou superior ao mercado (%) 94 84 62,5 54 87 31 62,5 Classificao 5
o
13 45 47 12 58 54
C11 Assistncia a membros desfavorecidos C6 E3 Prticas de reciprocidade e ajuda mtua Fundos sociais (seguridade, sade, descanso etc.)
E10 Preservao do quadro de associados
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Ao avaliarem-se os resultados econmicos dos EES e sua diviso entre os scios (Tabela 4), percebem-se ganhos reais, em particular quanto eliminao das disparidades na distribuio do trabalho e da renda13, um fato a destacar, uma vez que no deriva de um mero voluntarismo igualitarista, mas da superao da essncia desigual da relao assalariada, com o seu princpio intrnseco de subordinao e alienao. A remunerao dos scios dos EES depende, via de regra, unicamente dos seus aportes em trabalho [C4], com duas excees, nas quais, em realidade, alguns membros so scios-proprietrios, auferindo dividendos exclusivos. No mais, a inexistncia de apropriao do trabalho alheio suspende o ciclo de acumulao privada do capital, convertido em capital social indivisvel, destinado ao consumo ou a investimentos por deliberao coletiva. Nessas condies, de se esperar uma poltica interna de conteno das diferenas de remunerao, fato registrado em 84% dos EES [C5], em grau bastante aprecivel em 59% dos casos. No certo, contudo, que essa remunerao monetria supere em mdia aquela do mercado de trabalho: pelos dados disponveis, isso ocorreria em 25% dos EES, atravs, por exemplo, de reajustes acima do piso negociado no dissdio da categoria correspondente, ou da cotao da produo primria dos scios em valores acima da concorrncia. Em 37,5% dos EES, a remunerao equivaleria oferecida pelo mercado; casos de remunerao inferior corresponderiam a 9%. Como os EES agregam s vezes diferentes atividades e ocupaes, algumas representando um ganho adicional renda principal auferida na produo familiar ou em negcios privados, e, alm disso, renunciam retirada individual das sobras para fins de capitalizao, fato notrio no caso das cooperativas de produo, os resultados dessas comparaes diretas so relativos14. No captulo de ganhos parciais, destacam-se as prticas de assistncia a membros de EES em situaes de dificuldade (doenas, problemas familiares etc.), costumeiras ou previstas formalmente em 41% dos EES, eventuais em 13% [C11]. Prticas espontneas de ajuda mtua entre os trabalhadores [C6], alm daquelas institudas formalmente, parecem acontecer com freqncia em 53% dos casos, inexistindo em menos de 10% dos EES estudados. Olhando-se a questo mais amplamente, com base em outras fontes de campo, lcito afirmar que o modo como se vivencia o trabalho proporciona em muito casos uma srie de satisfaes adicionais, alm da renda e dos benefcios econmicos indiretos, sobretudo a posse coletiva do capital do empreendimento. Em
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diversos depoimentos, a experincia de ser scio-trabalhador, em p de igualdade com os demais, ao mesmo tempo que scio-proprietrio, gestor do negcio com direito a voz e voto, altamente valorizada. O mesmo aplica-se experincia do trabalho como algo edificante e oportunidade de cultivo pessoal. O lado gratificante do trabalho conjuga-se sua percepo como um valor elevado, neutralizando at certo ponto a sua face penosa e as incertezas quanto ao futuro. Limites e dificuldades considerveis so observadas no campo da seguridade social e da ampliao do quadro de scios. Os nveis modestos de acumulao, de empreendimentos desprovidos de capital e de tecnologia desde seu nascedouro, parecem ser responsveis pela incapacidade observada de expandir as atividades, multiplicar dividendos e oferecer garantias sociais aos trabalhadores [E3]. De modo geral, os membros dos EES no dispem dos direitos trabalhistas assegurados pelo trabalho formal, tais como descanso remunerado, repouso por razes de sade, seguros e previdncia. Valem-se s vezes da sua condio profissional anterior ou externa ao EES (caso de aposentados, autnomos com recolhimento ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS etc.). Tampouco as cooperativas evidenciam essas garantias, praticamente inexistentes nas associaes de produo e nas microempresas familiares. Embora haja planejamento e projetos, os EES conseguem a duras penas uma acumulao minimamente progressiva de capital, o que lhes impede de preservar recursos para a garantia dos direitos sociais e investimentos futuros importantes. Nesse aspecto, a economia solidria no se distancia da realidade da economia informal. O que os EES garantem trabalho e renda em condies razoavelmente estveis. Vem-se instados a economizar em seus ideais sociais para viabilizarem-se a curto e mdio prazos. A prioridade a sua sobrevivncia e consolidao, antes de multiplicarem os benefcios ou de estend-los a terceiros ou a novos associados. Por isso, no espao de cinco anos, o quadro de scios preservou-se integralmente apenas em 25% deles, parcialmente em 37,5% [E10]. Alguns EES, zelosos em no empregar mo-de-obra externa assalariada, buscando equilibrar a fora de trabalho dos associados demanda, incorrem em uma equao inversa, na qual a demanda termina fixando-se de acordo com a capacidade produtiva j instalada. Uma situao potencialmente estagnante: por no produzirem mais nem obterem um retorno maior, os associados no logram acumulao e, por conseguinte, no cresce o negcio, tampouco a renda pessoal auferida. No gerando maior capital, os tra-
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balhadores no conseguem p-lo disposio de si prprios e da expanso da sua fora de trabalho. De outro lado, manter os postos de trabalho a prioridade, mesmo ao preo de menores retribuies individuais, porque significa preservar a capacidade produtiva do EES, meio de subsistncia e propriedade comum dos trabalhadores. Essa finalidade, intrnseca ao EES, determina em verdade a sua racionalidade especfica15.
EFEITOS SOBRE A EQIDADE POLTICA

A desigualdade do poder em nossa sociedade manifesta-se nas instncias da vida cotidiana e nas diferenas de reconhecimento e efetivao de direitos e participao cidad. Sem a vivncia desses direitos nos espaos de proximidade, caracterizados pelas interaes diretas, compromete-se desde a raiz a premissa da igualdade poltica e o preceito do bem comum. No h como se consolidarem a noo mais ampla de esfera pblica e a aspirao democrtica. Cabe ento avaliar como os empreendimentos solidrios materializam para os trabalhadores uma condio de sujeitos de seus coletivos de trabalho, selando as bases do seu protagonismo.
Tabela 5 Democracia Interna Indicadores Selecionados A2 Princpio um associado, um voto A1 Decises fundamentais tomadas pelo conjunto de associados C10 Elevado comparecimento nas instncias deliberativas e consultivas A9 Socializao das informaes entre os membros A3 Eleies diretas e livres dos dirigentes A6 Regularidade das reunies decisrias A13 Envolvimento dos membros na gesto cotidiana do trabalho e do empreendimento A14 Participao igualitria de scios homens e mulheres A7 Renovao dos quadros diretivos A4 Voto secreto nas decises fundamentais (%) 87,5 88 87 78 72 85 72 59 69 25 Classificao 1
o
9o 11o 19o 21 25
o
43o 45 48 56
o
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O primeiro bloco de indicadores da Tabela 5 [A2 a A3] enuncia a observncia de um conjunto de regras e prticas essenciais gesto participativa e democrtica. No obstante as variaes existentes entre os indicadores, predominam situaes em que os scios possuem iguais possibilidades de influncia (pela prerrogativa de participao e manifestao) e de deciso (pelo acesso s informaes e pelo voto). O princpio um associado, um voto [A2] inteiramente respeitado em 88% dos EES, no o sendo naqueles poucos, j indicados, em que existem outros trabalhadores alm dos scios. Nesses mesmos casos e em alguns outros (perfazendo 12%), as decises fundamentais em regra no so tomadas pelo conjunto dos membros [A1], tampouco se observa um comparecimento expressivo nas instncias deliberativas e consultivas [C10]. A eleio dos dirigentes normalmente livre e direta [A3], salvo nas excees j nomeadas, em alguns EES cuja natureza semifamiliar conduz a uma escolha por indicao, sem uso formal do voto, e naqueles EES de estrutura mais complexa, em que o voto prerrogativa dos representantes das unidades menores filiadas. No cmputo geral, a estrutura de poder dos EES distancia-se daquela das empresas e organizaes privadas, em que proprietrios, gestores e trabalhadores exercem funes inconfundveis, com suas respectivas posies na hierarquia de comando. Isso no significa que o poder esteja plenamente distribudo e seja igualmente exercido pelos membros dos EES. A socializao do poder aceita como princpio reitor, imanente razo de ser e identidade das cooperativas e associaes. Desde 1998, quando se realizou a primeira pesquisa, alguns EES evoluram, no sentido de superar lideranas paternalistas ou intervencionistas. Ainda assim, a efetivao dos princpios democrticos, atravs de prticas participativas e autogestionrias, sofre limitaes. Os motivos residem nas dificuldades de instituir mecanismos plenamente condizentes com tais princpios, devido ao ritmo cotidiano absorvente e s vezes imprevisvel dos empreendimentos, s suas dimenses e estruturas mais complexas ou s diferenas de interesse e de envolvimento dos scios. Assim, nos EES de maiores dimenses, os dirigentes mximos no so eleitos diretamente pelos membros que compem a base [A3]. No caso dos EES rurais, os desafios que o elevado nmero de associados impe autogesto ainda so multiplicados pela sua disperso geogrfica. A mobilizao do corpo de associados aparece como um dos grandes obstculos. Muitas vezes, a sada do impasse requer a centralizao de
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tarefas dirias e tomadas de decises funcionais num pequeno crculo de dirigentes, que convocam o restante do quadro de associados para prestao de contas anuais ou para assemblias extraordinrias. No extremo oposto dos pequenos grupos, os fatores limitantes das prticas solidrias so os diversos nveis de dedicao dos associados ao empreendimento, que variam de acordo com as possibilidades e interesses de cada um, fruto por vezes de condies preestabelecidas de participao, especialmente no que tange s desigualdades na posse dos meios necessrios ao desenvolvimento da atividade produtiva. A regularidade das reunies decisrias [A6], presumivelmente favorvel participao dos scios, experimenta grande variao, no sendo observvel em 15% dos EES, contra 41% em que prtica constante. Essa mesma cifra corresponde ao total de EES em que o envolvimento dos scios com a gesto se verifica regularmente [A13]. O gradiente denota algum nvel de especializao dos gestores e de separao entre os mesmos e os demais scios-trabalhadores. Em certos casos, o motivo parece ser eminentemente prtico, posto que h alternncia peridica entre uns e outros e os espaos de deliberao democrtica esto garantidos. Em outros, mantm-se ou reintroduzem-se as bases da diviso social do trabalho, apartando-se, em certa medida, a gesto da produo. Intervm ainda fragilidades estruturais em alguns EES, como as cooperativas de trabalho, em que as atividades so mais individualizadas e os vnculos de mais carter contratual, com envolvimentos recprocos momentneos, o que na prtica converte a gesto na arte de fazer arranjos constantes entre interesses particulares. Em empreendimentos fundados na livre associao e em objetivos comuns, plausvel imaginar que as prticas democrticas mais freqentes correspondam a normas fixadas estatutariamente e aceitas com naturalidade. J outras disposies, como a participao igualitria de homens e mulheres [A14], mesmo formalizadas podem ser menos freqentes, por contrariarem valores arraigados, perceptveis em particular no segmento de EES rurais, e outros elementos subjetivos, como a confiana irrestrita do grupo em seu lder, dada a bagagem de experincias que ostenta em aval de suas decises. A confiana, associada franqueza e transparncia, parece explicar por que em 47% dos EES o voto no secreto [A4]. Decide-se por consenso ou pelo voto aberto: j que todos devem expressar-se perante o grupo, no h por que deliberar em sigilo, dizem os empreendedores.
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Entretanto, expor-se no momento de decidir envolvendo pessoas impe assumir as divergncias publicamente, com riscos sobretudo diante de lideranas fortes e carismticas. A hiptese de que a ausncia do voto secreto seja sintoma de alguma espcie de coao velada, promovida pelos dirigentes ou por associados mais atuantes, encontra respaldo parcial na constatao de que essa ausncia se verifica com certa freqncia em EES nos quais os quadros diretivos tendem menos a renovar-se [A7]. No entanto, ela no tpica dos EES com menor envolvimento dos scios na gesto cotidiana, tampouco caracteriza os EES com prticas de autogesto globalmente mais modestas. Assim, salvo nos casos em que a isonomia entre os scios encontra-se rompida pela separao entre proprietrios e trabalhadores, ou nos EES em que se constata uma base mais passiva ou desorganizada, dependente de lideranas pessoais, no se poderia concluir pela existncia de uma elite dirigente, no sentido de um grupo que se separa da massa de associados e institui mecanismos de auto-reproduo. Do comparativo entre as duas pesquisas, de 1998 e 2003, sobressai no cmputo geral que a maioria das experincias ruma para a construo de uma postura democrtica e autogestionria: enquanto algumas prticas reforam-se e consolidam-se, outras parecem perder um pouco do seu sentido ou importncia, sem prejuzo para a participao e a reciprocidade interna aos grupos.
Tabela 6 Participao Social e Comunitria Indicadores Selecionados C12 C15 C14 V16 C16 Aes em prol da comunidade Participao em movimentos sociais Filiao a instituies representativas Elevado nmero de parcerias e articulaes Prticas visando efeito irradiador ou multiplicador (%) 72 72 78 84 87,5 Classificao 42o 34o 13 16 16
o o o
Com raras excees, os EES apresentam algum tipo de envolvimento social e algum grau de iniciativa na defesa de interesses coletivos mais amplos. Isto, embora se perceba, pela classificao intermediria dos indicadores da Tabela 6, que suas energias principais so consumidas na organizao interna e nas questes de sobrevivncia, cobrando um
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alto preo pelo tempo de engajamento em frentes mltiplas de luta, em nome de um novo projeto poltico, para usarmos o seu linguajar. As aes espontneas em prol da comunidade [C12], costumeiras apenas em 41% dos EES e ausentes em 25%, sinalizam um dado importante para a anlise, por serem tpicas dos empreendimentos que tambm exercem a mtua ajuda internamente: a solidariedade entre os membros dos EES assenta-se em uma malha social mais ampla, vindo a refor-la pelos laos de reciprocidade que se estabelecem. Assim, a vivncia da autogesto e da cooperao no EES torna-o mais suscetvel s demandas da comunidade, ao mesmo tempo que promove o seu engajamento nos embates da poltica local, compromete-o com a fidelidade exemplar aos seus princpios organizativos e carreia ativos polticos e sociais. A hiptese de que se criam circuitos de interao e de troca, fundados em relaes no-mercantis e no-monetrias, mas com sentido social e econmico, impulsionando os EES como agentes de uma economia plural (Gaiger e Schttz, 2005), avalizada pela conjuno das prticas correspondentes e por sua presena mais expressiva nos EES com melhor desempenho global, solidrio e empreendedor. Destacam-se aqui os empreendimentos cuja fora reside parcialmente na combinao que fazem entre o exerccio da cooperao interna e o envolvimento com a comunidade, com movimentos sociais [C15] e com as suas representaes institucionais [C14]. Entre os EES mais bem-sucedidos, quase no se registram experincias isoladas, sem vnculos slidos com ONGs, movimentos sociais e poder pblico, sem numerosas parcerias e articulaes [V16], no que se opem diametralmente ao perfil dos empreendimentos menos exitosos. Portanto, estarem conectados ao seu meio [C16] representa para os EES dotar-se de um vetor dinmico fundamental, no um aspecto adjetivo, complementar. Os EES constituem arranjos produtivos que articulam interesses e atividades sociais, econmicas e polticas. Vrios deles passam a ter peso e reconhecimento em seus locais de insero, onde assumem funes de atores do desenvolvimento16.
EFEITOS SOBRE A EQIDADE CULTURAL

Conforme se queira olhar, as disparidades sociais no Brasil comeam ou terminam no acesso desigual educao e em toda sorte de preconceitos, que no poupam os trabalhadores dos empreendimentos solidrios. Algumas de suas carncias intelectuais so elementares, como
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os modestos nveis de escolarizao, que excluem muitos deles do domnio da escrita, do clculo e do desenvolvimento do raciocnio formal. Ficam igualmente alijados de um conjunto de conhecimentos bsicos, vital para que possam gerir seus empreendimentos e transacionar com os mais diversos interlocutores. Ficam ainda em desvantagem quando sua vivncia de subalternidade lhes incutiu uma atitude subserviente, oposta postura altiva e ativa deles esperada, para que, alm de produtores diretos, assumam coletivamente o comando de seus negcios. Precisamente porque essas carncias e necessidades so postas desta feita diante deles, em um contexto em que vencer tais desafios significa qualificar o trabalho, principal fator produtivo e principal esteio do vnculo associativo com que contam, podem-se imaginar aes visando atenuar aquelas deficincias, atravs da educao, da aquisio de conhecimentos e de uma prxis reflexiva, que corte o circuito reiterativo da subordinao e promova o desenvolvimento da conscincia e de identidades auto-referenciadas.
Tabela 7 Socializao das Informaes e dos Bens Culturais Indicadores Selecionados A9 V13 V15 E4 Socializao das informaes entre os membros Processo de qualificao da fora de trabalho Aes educativas dos associados Aes de cultura e lazer (%) 78 84 78 31 Classificao 19o 30 43
o o
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Uma constatao geral da pesquisa de 1998 indicou a importncia de fatores que proporcionam a incorporao e a socializao de saberes profissionais entre os empreendedores, brindando condies propcias ao aprendizado das tarefas de gesto e de conduo poltica do empreendimento. Com isso, a diviso tcnica do trabalho, herdada ou adotada pelo grupo, fica impedida de reproduzir e cristalizar as diferenas de saberes e de competncias iniciais, sem redundar em concentrao de poder, distines de mrito e discriminaes. Embora em alguns casos tenham ocorrido retrocessos na socializao do conhecimento, em paralelo com um desequilbrio gradativo na participao dos scios-trabalhadores, entre 1998 e 2003 a maior parte dos EES bem-sucedidos manteve essa preocupao com iniciativas concretas. A medida mais disseminada refere-se a procedimentos de divulgao e debate das in-
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formaes vitais ao empreendimento [A9], da qual no se teve indcios em apenas 22% dos EES. No tocante qualificao da fora de trabalho [V13] e a aes mais gerais de educao [V15] ou de cultura e lazer [E4], o desempenho dos indicadores aponta haver flancos, por falta de oportunidades de formao da base social dos empreendimentos, de tempo livre e de investimentos. H, no entanto, exemplos dignos de nota, como os convnios visando escolarizao bsica de todos os seus membros, ou que mantm assessorias e cursos tcnicos para os associados. Algumas cooperativas de trabalho destacam-se pela importncia que atribuem capacitao dos scios, seja tcnica ou doutrinria. Em termos gerais, referendando a importncia presumvel desse fator para o xito dos empreendimentos, constata-se que as aes educativas direcionadas aos scios so nitidamente mais freqentes (80%) nos EES mais bem posicionados globalmente, contra 20% nos EES situados no outro extremo. A pesquisa no utilizou indicadores para aferir diretamente o grau de socializao interna de saberes. No entanto, pode-se avaliar sua maior ou menor probabilidade, de acordo com a existncia de certas prticas afins, como a adoo de processos coletivos de trabalho ou a rotatividade de funes e tarefas. Conforme j apontado, so freqentes nos EES processos de trabalho executados em grupos, setores etc., particularmente entre aqueles de melhor desempenho, que os empregam amplamente no mbito da sua principal atividade econmica. Ainda assim, a alternncia de tarefas, que poderia engendrar uma circulao de experincias e saberes, no se verifica como prtica corrente na maioria dos casos, estando, ao que tudo indica, condicionada pelos formatos produtivos e pelos requisitos de competncia indispensveis a cada funo, nos marcos da diviso tcnica do trabalho, caracterstica do setor produtivo correspondente. Nesse aspecto, enquanto no se difunde a solidariedade tcnica (Lianza e Addor, 2005), necessria construo e circulao de novos saberes coletivos, os EES menos inovam e mais adaptam-se s circunstncias. Os indicadores da pesquisa relacionados a esse tema so mais escassos e exigem a considerao de outros dados de campo. Um trao fundamental, observado em vrios empreendimentos, a sua negativa em reeditar os preconceitos e discriminaes que boa parte de seus integrantes sofre em seu cotidiano. Assim, os EES so formados no apenas por trabalhadores pobres ou de modestas economias, mas por pes-
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soas que agregam outras de seus crculos de relaes e convivncia, parceiros de infortnio como negros, mulheres e idosos. s vezes, instituem diretivas intencionalmente destinadas filiao de portadores de doenas contagiosas, apenados e outras situaes estigmatizantes. A economia solidria exemplifica, dessa forma, a observao de que hoje se verificam mudanas dos mecanismos e das dinmicas de construo dessas novas identidades sociais como sujeitos coletivos, decorrentes da pulverizao dos espaos de construo da identidade cidad [...] mas tambm porque ela vem implicando a reconstruo de novas redes associativas sob novas condies relativas aos preceitos da cidadania, vale dizer, igualdade, justia e liberdade (Cohn, 2003:73-75).
UM EMBATE PELA EXISTNCIA SOCIAL

Nos limites do seu campo de ao, mas de forma efetiva, os EES incidem sobre uma srie de divises imperantes na sociedade, quebrando elos de reproduo das desigualdades. Geralmente, eles nascem de objetivos despretensiosos quanto a provocar reviravoltas no padro de vida dos indivduos ou a propugnar por amplas mudanas sociais. Respondem, em primeiro lugar, a necessidades de proteo e de vida digna. Aumentam suas chances de xito quando logram amoldar-se aos arranjos individuais, familiares e semicoletivos conhecidos dos trabalhadores, j inseridos na experincia deles e nos seus crculos de relao e influncia. Cumprem, ento, o papel de potencializar tais arranjos, medida que reorganizam os seus fatores produtivos, materiais e humanos. A esse respeito, vale mencionar o estudo de Magalhes e Abramovay (2005) sobre experincias no Estado da Bahia: a progressiva formao de uma ampla rede de cooperao e, a seguir, de um sistema de cooperativas de crdito direcionadas a pequenos agricultores familiares do serto baiano, propiciou seu acesso ao mercado financeiro, novos canais de comercializao, organizao de sua vida econmica e melhor administrao do dinheiro. Essa modernizao econmica do sertanejo, liberando-o dos vnculos personalistas e expropriatrios com os agentes econmicos convencionais, teve por fundamento os valores comunitrios e religiosos daquela populao, vindo a produzir um sistema de mercado alternativo, profissional na gesto dos negcios e, ao mesmo tempo, dotado de uma lgica social irredutvel ao registro utili-
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tarista, pois assente em princpios ticos e no compromisso de suas instituies com um projeto social para a regio. No contexto urbano, efeitos do igualitarismo em cooperativas criadas a partir da converso de empresas capitalistas, anteriormente estruturadas sobre a diviso tcnica e social do trabalho, encontram-se em estudos como os de Esteves (2004) e Novaes (2005). No primeiro caso, uma cooperativa industrial paulista, uma vez superada a fase inicial de negociaes e ajustes, operou uma aproximao das faixas salariais, com elevao do piso e diminuio do teto da folha de pagamentos, em uma clara poltica de transferncia interna de renda, adotando, em seguida, os dissdios coletivos como parmetros mnimos de reajuste e instituindo um plano de benefcios e promoes. Essas medidas no comprometeram as contas da empresa. O segundo estudo lana uma anlise comparativa de empresas autogestionrias na Argentina e no Uruguai. Uma das inovaes refere-se repartio igualitria dos vencimentos dos scios-trabalhadores. O fato de trabalhadores gerirem uma fbrica digno de registro: aqueles que
no tinham uma vaga intuio dos aspectos relacionados administrao agora podem debater problemas relacionados comercializao do produto, planos de investimento, maior liberdade para discutir aspectos relacionados inovao em produtos, processos, adaptao e fertilizao do antigo maquinrio em componentes novos (Novaes, 2005:106).
As fbricas recuperadas vm permitindo tanto a manuteno quanto a ampliao do conhecimento dos trabalhadores, na medida em que muitos trabalhadores que antes no dialogavam ou viam no outro uma espcie de ameaa ao seu trabalho, agora so obrigados a enfrentar uma situao extremamente nova (ibidem). O segmento das cooperativas populares de trabalho, posto em meio ao fogo cruzado entre os artifcios patronais de barateamento da fora de trabalho e a busca pelos trabalhadores de opes de renda, evidencia igualmente possibilidades de promover benefcios importantes, como as retiradas mensais garantidas, o sentimento de aceitao social e o orgulho de pertencer a uma comunidade. Um estudo de trs experincias na baixada paulista conclui que
se a economia no oferece oportunidade legal para a sobrevivncia de pessoas que esto em condies de desigualdade social, elas encontra-
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ram no cooperativismo uma forma de viver com solidariedade, potencializando aes de pessoas simples em empreendimentos com objetivos econmicos, resgatando a cidadania e promovendo o desenvolvimento regional (Vieira, 2005:112).
A depender de sua fora instituinte, a economia solidria poder dotar-se de um marco especfico que reconhea e sustente o fundamento associativo de suas organizaes e o seu carter ao mesmo tempo econmico e social17. Por hora, importa reconhecer que seus ganhos modestos so valiosos porque derivam da preservao, da revitalizao ou da introduo de formas de produo da vida no-capitalistas. Tais formas so fundamentais para a vida dos pobres e para os indivduos que vivem do seu trabalho, por terem a virtude de abrandar a sujeio destes economia dominante e de conjurar o exclusivismo das relaes de subordinao e expropriao. Mas no s: como salienta Calvino (1990), os desventurados crescem em nmero, mas curiosamente ficam expostos invisibilidade. Ao serem percebidos unicamente nas suas carncias, os pobres deixam de existir nos circuitos de legitimao social e de reconhecimento no inferiorizante na esfera pblica18. O valor talvez mais fundamental dos experimentos de economia solidria reside na mudana e no bem que acarretam para seus prprios protagonistas, ao escaparem da lgica dominante de classificao social. Eles criam sujeitos de suas relaes econmicas e de seus vnculos sociais, colocam (mais uma vez) novos atores em cena, em favor de um presente mais digno e inclusivo, aumentam as possibilidades de um futuro melhor. Esses sinais, pequenos mas de energias vivas e combatentes, compem uma parcela da base social necessria para sustentar presses favorveis a um novo sistema de regulao e de instituio social da economia.
(Recebido para publicao em abril 2007) (Verso definitiva em setembro 2007)
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NOTAS
1. Nossa conceituao da economia solidria foi apresentada em artigo anterior da revista DADOS (Gaiger, 2004b) e ficar plasmada ao longo do texto. Uma anlise em pormenores da gnese e das dinmicas que presidem o funcionamento dos empreendimentos de economia solidria encontra-se em Gaiger (2004a; 2006; 2007). Para uma anlise internacional comparada, ver Santos (2002). 2. Medidas vigorosas de expanso de direitos em resposta a tais presses, como a integrao dos trabalhadores rurais e de outros setores ao sistema previdencirio, chocaram-se com a eroso incontrolvel das economias dos beneficirios e com o alastramento da informalidade, de modo que, ao cabo das ltimas dcadas, s antigas situaes de excluso social somaram-se novos processos de concentrao de renda e de pauperizao. 3. A esse respeito, inexiste discriminao contra mulheres e no-brancos quando se trata de empregos pouco valorizados, sendo a mesma evidente na disputa pelas posies mais prestigiadas e bem pagas (Singer, 1999:101). 4. No caso do Rio Grande do Sul, os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD de 2002 indicam que a pobreza, mensurada pela renda, abrange mais as mulheres, os negros, os pardos e os jovens (Picolotto, 2005). Concluses similares valem para o Brasil: embora os atributos pessoais no produtivos sejam um fator complementar das desigualdades de rendimentos, em relao queles provenientes do trabalho, na mdia os maiores rendimentos do trabalho so pagos a homens brancos, bem educados, residindo no Sudeste (Medeiros, 2005:261). 5. Apenas com a repetio, por duas vezes consecutivas, do milagre econmico da dcada de 1970, sem, porm, o aumento da concentrao de renda que o acompanhou, que o crescimento seria capaz de levar a incidncia da pobreza para abaixo de um tero dos nveis atuais (Medeiros, 2005:250). 6. Fato que motivou o seu primeiro mapeamento nacional, promovido pela Secretaria Nacional de Economia Solidria, vinculada ao Ministrio do Trabalho e Emprego MTE entre 2005 e 2007. A maioria absoluta dos 15 mil empreendimentos registrados em 2006 dirigida coletivamente por seus scios-trabalhadores. 7. Uma pesquisa intermediria agregou mais 17 casos aos 30 originais, dos quais 32 foram reexaminados em 2003, 28 deles j estudados em 1998 (dois empreendimentos desse ano, de xito a rigor discutvel poca, foram desativados; um empreendimento dividiu-se em trs novos, especializando suas atividades). 8. Por se tratarem de indicadores no dedutveis de caractersticas naturais diretamente observveis dos empreendimentos, sua apresentao completa ao leitor seria longa e improdutiva para os fins deste artigo. Aqueles utilizados adiante tero o seu sentido oportunamente esclarecido. 9. A distino entre o atendimento pleno ou parcial do indicador depende de critrios auxiliares, relacionados natureza do indicador e aos tipos de empreendimento. 10. Utilizaremos a sigla EES para empreendimentos econmicos solidrios, referindo-nos s 32 experincias pesquisadas. Os EES de triagem de resduos slidos so mais conhecidos como empreendimentos de reciclagem. 11. Os indicadores figuram em cada tabela segundo a ordem de exposio do texto. esquerda, o percentual de EES que os evidenciam (de modo pleno ou parcial, soma-
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dos); direita, a classificao dos indicadores, entre os 60 utilizados na pesquisa, sinalizam o seu grau de disseminao entre os empreendimentos. 12. A anlise feita mediante comparao entre o perfil dos 10 EES de melhor desempenho global e os 10 de menor desempenho. Para exemplificar, os indicadores A12, A11 e A10 contabilizam escores superiores a 80% no primeiro grupo contra pontuaes modestas no segundo. 13. Um dado a salientar, visto que as diferenas de remunerao nos nveis inter e intra-ocupacionais so o que melhor explica as desigualdades entre ricos e no-ricos no Brasil, a renda agregada das famlias no-ricas estando ainda mais dependente do trabalho (Medeiros, 2005:261). 14. O que no as dispensa, por certo. O clculo da renda monetria dos scios exigiria equacionar um conjunto de variveis, respeitando as formas de organizao da atividade econmica e mensurando-a no nvel dos indivduos e da contribuio de tais rendimentos para a composio de suas rendas familiares, unidade mais confivel para efeitos comparativos (Medeiros, 2005; Neri, 2007). A falta de evidncias de que os EES estariam promovendo mudanas significativas nesse plano, somada ao bice de que a unidade de pesquisa foram as organizaes, no os indivduos e suas famlias, prejudicou as estimativas dessa ordem em pelos menos 28% dos casos. 15. O compromisso de manter as pessoas ocupadas cria restries e obriga o EES a descartar alternativas que seriam normais em empresas privadas, como dispensar trabalhadores ou utilizar padres de remunerao muito diferenciados. Desse ponto de vista, a instabilidade de pessoal dos EES diferencia-se da insegurana reinante no mercado formal de trabalho e nas ocupaes informais, sorte a que de outro modo estariam sujeitos os empreendedores solidrios e com a qual se comparam, na hora de sopesar as vantagens e inconvenientes dessas alternativas. 16. Dos EES pesquisados, lanaram-se, em vrios casos, com sucesso dirigentes de sindicatos, presidentes de associaes e candidaturas polticas. 17. O marco legal da economia solidria tem ensejado intensa discusso nos ltimos anos e ganhou novo vigor no mbito do recm-instalado Conselho Nacional de Economia Solidria. 18. Fato brilhantemente retratado em Crianas Invisveis, reunio de sete curtas-metragens dirigidos por Ktia Lund, Spike Lee, Ridley Scott e outros.
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ABSTRACT The Solidary Economy in face of the Inequalities

Based on empirical evidences gathered from researches about exemplary experiences in solidary economy, the article discusses the expectations associated to this kind of experiences in face of the question of inequality. In evaluating indicators related to egalitarian principles, it estimates the benefits brought by those undertakings, as well as their limitations when it comes to improve and equalize the life conditions of their participants. Comparing such conclusions with other empirical studies, and considering the debate on the roots of inequalities, the article relates the virtues of the solidary economy to the social protagonism it propitiates to workers, a condition for them to escape from the circles of deprivation, subalternity and disregard reserved to them by the dominant social order. Key words: self-management; citizenship; solidary economy; poverty; work
RSUM L'conomie Solidaire face aux Ingalits

Dans cet article, on discute les espoirs placs dans l'conomie solidaire face aux ingalits, partir de rsultats empiriques trouves dans des recherches sur des expriences modles de ce genre d'conomie. En examinant des indicateurs lis des principes d'galit, on value les bnfices apports par ces actions, ainsi que leurs limites pour amliorer et adapter les conditions de vie de leurs publics. En comparant ces conclusions celles d'autres tudes empiriques propos des racines des ingalits, on met en rapport les vertus de l'conomie solidaire et l'action sociale qui permet aux travailleurs d'chapper aux cercles de privation, de subordination et d'oubli que leur rserve l'ordre social dominant. Mots-cl: autogestion; citoyennet; conomie solidaire; pauvret; travail
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