AREAS NATURALES PROTEGIDAS y PATRIMONIO CULTURAL INFORME LEGAL

A) REAS NATURALES PROTEGIDAS

Consideraciones generales La ecologa es la especialidad cientfica centrada en el estudio y anlisis del vnculo que surge entre los seres vivos y el entorno que los rodea, entendido como la combinacin de los factores abiticos (entre los cuales se puede mencionar al clima y a la geologa) y los factores biticos (organismos que comparten el hbitat). La ecologa analiza tambin la distribucin y la cantidad de organismos vivos como resultado de la citada relacin.

Cabe destacar que kologie es un concepto que data de fines de la dcada de 1860 y fue acuado por el bilogo y filsofo de origen alemn Ernst Haeckel. Esta palabra est compuesta por dos vocablos griegos: oikos (que significa casa, residencia u hogar) y logos (trmino que, traducido al espaol, se entiende como estudio). Por eso, la ecologa se define con precisin como el estudio de los hogares.

Las reas protegidas son espacios determinados por un Estado sujeto a un marco legal e institucional definido para garantizar la conservacin de sus particularidades y riquezas medioambientales y culturales. Se dividen en 5 grupos: reas de proteccin de flora y fauna, parques nacionales, reas de proteccin de recursos naturales, reserva de la biosfera y reas de recreacin urbana. La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, UICN (1994) define a las reas protegidas como: Una superficie de tierra o mar especialmente dedicada a la proteccin y mantenimiento de la Biodiversidad y de los recursos naturales y culturales asociados; manejada a travs de medios legales, o de otros medios efectivos. De acuerdo con esta definicin, e independientemente de su carcter antropocentrista, las reas protegidas son territorios de manejo especial destinados a la administracin, manejo y proteccin del ambiente y los recursos naturales renovables tanto florsticos como faunsticos que albergan. Las reas protegidas son espacios creados por la sociedad en su conjunto, articulando esfuerzos que garanticen la vida en condiciones de bienestar, es decir la conservacin de la biodiversidad as como el mantenimiento de los

procesos ecolgicos necesarios para su preservacin y el desarrollo del Homo sapiens. Definicin de patrimonio. El patrimonio de una nacin lo conforman el territorio que ocupa, su flora y fauna, y todas las creaciones y expresiones de las personas que lo han habitado: sus instituciones sociales, legales y religiosas; su lenguaje y su cultura material desde las pocas histricas ms antiguas. El patrimonio comprende los bienes tangibles e intangibles heredados de los antepasados; el ambiente donde se vive; los campos, ciudades y pueblos; las tradiciones y creencias que se comparten; los valores y religiosidad; la forma de ver el mundo y adaptarse a l. El patrimonio natural y cultural constituyen la fuente insustituible de inspiracin y de identidad de una nacin, pues es la herencia de lo que ella fue, el sustrato de lo que es y el fundamento del maana que aspira a legar a sus hijos. Lo que define a una nacin es la comunin de sus miembros en su origen y destino. En la actualidad, uno de los dilemas fundamentales de los pases, es la necesidad de construir el futuro sin dejar de preservar el pasado, de conciliar el crecimiento econmico con la cultura, de impulsar un desarrollo culturalmente sustentable. Hay muchos pueblos que construyen proyectos de futuro a partir de la unidad que les otorgan sus sitios histricos, monumentos, arquitectura y su tradicin. Fuente: Cfr.: PNUD/UNESCO: Salvemos lo Nuestro Planeta, Imprenta Siglo XXI. Santiago de Chile.1986, UNESCO: El Correo de la UNESCO, El Patrimonio Mundial, Pars, Francia, Septiembre 1997; UNESCO: Nuestra Diversidad Creativa, Informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, UNESCO Press, Impreso en Mxico, 1997,. DIBAM: Seminarios de Patrimonio Cultural. Ed. Consejo de Monumentos Nacionales, Santiago de Chile, 1997.

Reserva natural De Wikipedia, la enciclopedia libre

Una Reserva Natural, tambin designada como Reserva Ecolgica, es aquella rea dentro de un territorio, que se encuentra protegida porque ostenta una inconmensurable importancia para el mantenimiento y desarrollo de la flora, fauna y vida silvestre del lugar en el cual est emplazada. O en su defecto, puede ser que revista de un gran inters por las caractersticas geolgicas que presenta, entonces, por ello es protegida y administrada especialmente por los hombres. En tanto, en ambos casos, la conservacin y la proteccin, adems de para su perpetuacin, se llevan a cabo para que la misma tambin pueda ser un referente en materia de investigacin y de educacin en el futuro.

Para Navarro (2004) el paisaje consiste en un sistema conformado por tres subsistemas diferentes en relacin dialctica constante. stos son: 1. Geo-sistema: medio ambiente y ecologa 2. Socio-sistema: produccin y poder 3. Sistema Cultural: identidad colectiva de los habitantes. Cita: Navarro, Galit. 2004. Una aproximacin al paisaje como patrimonio cultural, identidad y constructo mental de una sociedad. Revista Electrnica DUyP. Diseo Urbano y Paisaje. Volumen 1 No. 1. Centro de Estudios Arquitectnicos, Urbansticos y del Paisaje. Universidad Central de Chile. Santiago de Chile. El trmino "paisaje cultural" como un Patrimonio de la Humanidad fue introducido despus de una larga e intensiva serie de encuentros de expertos internacionales. Finalmente acordaron en la definicin de que los paisajes culturales "son propiedades culturales y representan los 'trabajos combinados de la naturaleza y el hombre', ilustrativos de la evolucin de la sociedad y los asentamientos humanos a travs del tiempo, bajo la influencia de las restricciones y/u oportunidades fsicas presentadas por su medio ambiente natural y las sucesivas fuerzas sociales, econmicas y culturales, tanto externas como internas." Luigi Zangheri, Presidente del Comit Internacional de ICOMOS-IFLA sobre Paisajes Culturales

Cargadas de un mensaje espiritual del pasado, las obras monumentales de los pueblos continan siendo en la vida presente el testimonio vivo de sus tradiciones seculares. La humanidad, que cada da toma conciencia de la unidad de los valores humanos, los considera como un patrimonio comn, y de cara a las generaciones futuras, se reconoce solidariamente responsable de su salvaguarda. Debe transmitirlos en toda la riqueza de su autenticidad. CARTA INTERNACIONAL SOBRE LA CONSERVACIN Y LA RESTAURACIN DE MONUMENTOS Y DE CONJUNTOS HISTRICOARTSTICOS / 1964 - Carta de Venecia - ICOMOS

AREAS NATURALES PROTEGIDAS y PATRIMONIO CULTURAL

Aspectos legales

A) REAS NATURALES PROTEGIDAS

CONSIDERACIONES GENERALES - ANTECEDENTES

1) Proteccin del Medio Ambiente rea Natural Protegida

Las reas naturales protegidas son espacios determinados por un Estado, sujetos a un marco legal e institucional definido, para garantizar la conservacin de sus particularidades y riquezas medioambientales y culturales. La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, UICN (1994) define a las reas protegidas como: Una superficie de tierra o mar especialmente dedicada a la proteccin y mantenimiento de la Biodiversidad y de los recursos naturales y culturales asociados,; manejada a travs de medios legales, o de otros medios efectivos. De acuerdo con esta definicin - e independientemente de su carcter antropocentrista - las reas protegidas son territorios de manejo especial destinados a la administracin, manejo y proteccin del ambiente y los recursos naturales renovables tanto florsticos como faunsticos que aqul alberga. Las reas protegidas son espacios creados por la sociedad en su conjunto, articulando esfuerzos que garanticen la vida en condiciones de bienestar; es decir. la conservacin de la biodiversidad, as como el mantenimiento de los procesos ecolgicos necesarios para su preservacin y el desarrollo del Homo sapiens.

La ecologa es la especialidad cientfica centrada en el estudio y anlisis del vnculo que surge entre los seres vivos y el entorno que los rodea, entendido como la combinacin de los factores abiticos (entre los cuales se puede mencionar al clima y a la geologa) y los factores biticos (organismos que comparten el hbitat). La ecologa analiza tambin la distribucin y la cantidad de organismos vivos como resultado de la citada relacin. El Estado debe asumir una posicin activa con respecto a estos temas, y con mayor razn en pases como Argentina, en los cuales an no se han alcanzado niveles alarmantes de degradacin ambiental, salvo en casos muy excepcionales. Precisamente porque an no es demasiado tarde, es que deben iniciarse de inmediato los esfuerzos para la proteccin del medio ambiente. Este es un elemento indispensable para la vida y, por tanto, su utilizacin debe estar sujeta a normas que eviten su deterioro por abuso o uso indebido, de modo que no se altere el normal desarrollo de los seres vivos sobre la tierra, ni se atente contra el patrimonio natural y cultural de la humanidad, que esta generacin tiene el deber de preservar para legar un mundo limpio y habitable a las generaciones futuras. El medio ambiente, adems, es un bien comn limitado y, por consiguiente, su utilizacin o disfrute deben estar supeditados a los superiores intereses de la comunidad, frente a los intereses individuales. Es necesario comprender que todos los componentes de la naturaleza estn interrelacionados y todas las formas de vida se organizan de manera integrada, por lo cual no puede alterarse ninguna de stas, sin que se produzcan serias consecuencias para el medio ambiente. La base cientfica de la conservacin est en la interdependencia de todos los seres vivos y en su compleja relacin con el medio,- en el cual el hombre es uno de sus componentes, por lo cual ste debe integrarse como parte esencial de la naturaleza e intervenir en los procesos creativos. De hecho, los problemas ambientales pueden exceder de una jurisdiccin, por lo que se hace necesaria la concertacin sobre el tema, tanto a escala nacional, como internacional. En nuestros das, la sociedad internacional ha incorporado la necesidad del hombre de vivir y desarrollarse en un ambiente sano y adecuado en la

categora de los derechos humanos , porque ello interesa a todas las organizaciones sociales y, en definitiva, al mundo entero. El Derecho Ambiental - tambin denominado Ecoderecho - nace en la conciencia social ante la necesidad de disciplinar las conductas con trascendencia en el ecosistema, mediante la estrategia de la normatividad impuesta a travs de los poderes del Estado, dictando leyes y reglamentos tuitivos de los factores ambientales. En el mbito internacional, la primera expresin de un intento orgnico de institucionalizacin, fue la Conferencia Cientfica de las Naciones Unidas sobre Conservacin y Utilizacin de Recursos, reunida en Nueva York del 17 de agosto al 6 de septiembre de 1949. El 12 de mayo de 1954 se suscribe en Londres el Acuerdo Internacional para la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Petrleo, y en 1956 se crea la Agencia Internacional de la Energa. En el desarrollo de este proceso de institucionalizacin, tuvo mucha importancia la Conferencia Intergubernamental de Expertos sobre Bases Cientficas para el Uso Racional de los Recursos de la Biosfera, reunida por la UNESCO en Pars, del 4 al 13 de septiembre de 1968. El impulso que dio comienzo al tratamiento orgnico, a nivel internacional, de los problemas de conservacin del ambiente, fue la Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, del 3 de diciembre de 1968, preparatoria de la Conferencia de Estocolmo. En junio de 1972, los representantes de los principales pases del mundo se reunieron en asamblea en Estocolmo para discutir el destino ambiental del planeta. Esa asamblea - considerada un hito - fue el punto de partida de la conciencia mundial para la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente, y en ella se formularon las bases y los principios que hacen al Derecho Ambiental actual.1 El Principio Nmero Uno de su Declaracin enuncia que: "El hombre tiene un derecho fundamental a la libertad, a la igualdad y a condiciones de vida satisfactorias en un ambiente cuya calidad de vida le permita vivir con

1 Conf.: J. Fromageau y Ph. Cuttinger, "Droit de l'Environnement", Eyrolles, Pars, 1993,

pg. 47.

dignidad y bienestar, y tiene el deber solemne de proteger y mejorar el medio ambiente de las generaciones presentes y futuras." En 1992, en Ro de Janeiro, se realiz la Primera Cumbre de la Tierra, en la cual la comunidad internacional, ante la necesidad vital de recuperar la armona entre los intereses econmico - sociales y los concernientes al medio ambiente, aprob el programa de accin poltica, en su Agenda 21. Esta Agenda - un documento notable aprobado por consenso est constituido por un catlogo de 400 pginas, que contiene todas las acciones deseables para preservar el medio ambiente.2 Entre los conceptos ms importantes destaca que La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables3. Por ltimo, en junio de 1997, se realiz en la sede de las Organizacin de las Naciones Unidas la Segunda Cumbre de la Tierra, en presencia de dirigentes y ministros de todos los continentes, con llamamientos a acciones urgentes para detener el deterioro del medio ambiente y fomentar el desarrollo sostenible. El Derecho Ambiental, por su vocacin redistributiva, se relaciona con el aspecto econmico del Derecho; y por su carcter supranacional compromete principios de Derecho Internacional. Esto ltimo, en razn de que la cuestin ambiental est impregnada de una fuerte problemtica que requiere soluciones a nivel internacional. La contaminacin se traslada desde un punto a otro del planeta, por lo cual, por imperio natural, la reglamentacin y el control de los bienes de la tierra no pueden constreirse a las fronteras de los Estados, que han sido delimitadas segn criterios polticos. Los ecosistemas tienen lmites naturales; la biosfera es una sola.

2 "Una mayor consideracin hacia la integracin de las problemticas ambientales y de desarrollo, llevar a la satisfaccin de las necesidades bsicas, mejorar la calidad de vida de toda la poblacin, resultar en ecosistemas mejor protegidos y administrados y asegurar un futuro ms prspero y seguro. Ninguna nacin puede lograr esto por s sola, pero todos juntos podemos -en una sociedad integrada para el desarrollo sostenible ." (Agenda 21, N.U., Conferencia de Ambiente y Desarrollo, Prembulo, N.U. Doc. A/Conf 15 1/4 cap. II (1992), reimpreso en Agenda 21: Reunin Cumbre de la Tierra, Estrategia para Salvar Nuestro Planeta 28, Daniel Sitarz, ed. 1993. Declaracin de Ro, art. 25.
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El Derecho Ambiental ha sido definido como "El conjunto de normas e instituciones pertenecientes a varias ramas del Derecho, reunidas por su funcin instrumental, para disciplinar el comportamiento humano con relacin a su medio ambiente"4. Tambin se ha dicho que se entiende por tal El conjunto de normas que regulan las relaciones de derecho pblico y privado, tendientes a preservar el medio ambiente libre de contaminacin, o a mejorarlo en caso de estar afectado5 .ltimamente, a sido conceptuado como el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan las conductas individual y colectiva, con incidencia en el medio ambiente. En suma: el ambiente es a la vez un bien tico y un bien econmico, que debe ser jurdicamente protegido. Ello, en razn de que implica la realizacin de un derecho comn o colectivo, que interesa a toda la humanidad, y slo puede ser salvado mediante la aplicacin de normas comunes.6 2) Tratados Internacionales La Constitucin Nacional, en el inciso 2, del artculo 75, establece que los Tratados Internacionales suscritos por la Nacin tienen rango constitucional y jerarqua superior a las leyes. En consecuencia, todos los tratados internacionales que se han mencionado en el punto 1) precedente, y suscritos por el pas, tienen rango constitucional y son obligatorias, tanto y principalmente - para el Estado, como para todos los habitantes. 3) La Constitucin Nacional y el Medio Ambiente La nueva Constitucin Nacional de la Repblica Argentina incorpor en 1994, en su art. 41, lo que se denomina la clusula ambiental, que acogi el concepto de desarrollo sustentable y los principios del moderno Derecho Ambiental. Es por ello que todo ciudadano - o ms bien, todo hombre - debe estar dotado, en los ordenamientos jurdicos a dictarse, de los poderes 4 Toshio Mukai, "Direito ambiental sistematizado", Ed.Forense Universitaria, Ro de Janeiro, 1992.
5 Helio Juan Zarini, Constitucin Argentina - Comentada y concordada, Edit. Astrea, Bs. Aires, 1996, pg. 186. 6 Casabene, Sandra, Nociones de Derecho Ambiental.

legales para intervenir activamente en defensa del medio ambiente. Adems, es necesario reconocer un derecho pleno de informacin y educacin ambientales, un derecho de participacin en las decisiones administrativas que involucren intereses en la materia y, finalmente, un poder de accin; es decir, de intervencin relacionada con los rganos judiciales en defensa del medio ambiente. La estrategia jurdica para obtener todo ello transita por un camino obligado: el de reconocer y garantizar - tal como lo prev el primer prrafo del citado art. 41 de la C.N. en forma lata - el derecho humano al medio ambiente. El art. 41 de la Constitucin Nacional, luego de la reforma introducida por la convencin constituyente de Santa Fe - Paran, establece: "Todos los habitantes gozan del derecho a un

ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para

que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de

preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de

recomponer, segn lo establezca la ley. "Las

autoridades

proveern

la

proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos

naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de

la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.

"Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. "Se prohbe el ingreso al territorio nacional de los residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos."
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7 Bidart Campos sostiene que se trata de una norma nueva, que da acogimiento a una materia susceptible de ubicarse por igual en dos mbitos: en el de los derechos de tercera generacin, y en el de los llamados intereses difusos o intereses colectivos, o intereses de pertenencia difusa (Tratado elemental de Derecho Constitucional Argentino, T.I, pgs. 339/341, nros. 37/42).Este autor considera que aunque la norma constitucional est afectada por cierta hibridez, resultaba necesaria, especialmente en razn de que algunos sectores de la doctrina venan sosteniendo que los intereses difusos carecan de existencia jurdica, por no estar mencionados, contemplados ni regulados el sistema normativo argentino(ob. cit., T. VI, pg. 296,

El establecido por la C. N. es un derecho de los llamados de tercera generacin; y tambin derechos difusos o colectivos.8 Consagra el derecho subjetivo de todos los habitantes a un ambiente sano, especificando lo que se entiende como tal. Queda patente y fuera de toda duda, que lo relativo al ambiente ha recibido de parte de constitucionalista una cobertura generosa, tanto en el aspecto individual, como de los intereses difusos. stos, reconocidos recin en el ltimo tercio del siglo XX, son aquellos que no pertenecen a uno o varios sujetos, sino a todos los que comparten una misma realidad, y cuya lesin perjudica no a una persona, sino a toda la comunidad. Entraan la nocin de solidaridad social y une a los individuos con fines de defensa - no de un derecho personal o determinado - sino difuso; pero entraablemente ligado a su esfera de desarrollo vital y a su libertad.9 Con relacin a la intensidad de la tutela prescrita por la norma constitucional, es claro que la pretensin de la preservacin del medio ambiente sano no ha quedado consagrada como una mera aspiracin ( como un inters difuso en el sentido de etreo o voltil), sino como un autntico derecho (como un inters difuso en el sentido de pretensin colectiva o supraindividual).10 todas sus formas. Esa preservacin es un deber jurdico y, adems, legalmente exigible de todos - y de cada uno e involucra al Estado en

n 37). 8 Bidart Campos, ob. cit., T. I, pgs. 339 y 55. 9 Casabene, Sandra, Nociones de Derecho Ambiental. 10 Conf. : Horacio Daniel Rosatti, La reforma de la Constitucin, Rubinzal Culzoni Editories, Santa Fe, ,1994, pg. 81, n VI. Para este autor, en el estado actual del desarrollo doctrinario y jurisprudencial de los llamados intereses difusos, normalmente se incluye dentro de esta categora a la pretensin de vivir en un ambiente saludable. Asimismo considera que existen dos significados del trmino difuso. Uno, el del lenguaje vulgar, que equvocamente lo utiliza para referirse a algo etreo, evanescente, voltil, que se esfuma. Otro que es el correcto etimolgicamente, segn el Diccionario de la Real Academia Espaola (Diccionario de la lengua espaola, Edicin Espasa - Calpe, Madrid, 1984, t. I, pg. 498) - que se refiere a difuso como dilatado, y segn el cual un inters difuso, sera una pretensin colectiva o supraindividual. Esta pareciera ser la posicin mayoritaria de la doctrina sobre el tema, y que sustentan Morello, Hitters, Berizonce, Vzquez Rossi, Barrios de Angelis y Virga. Para distinciones conceptuales entre lo difuso, lo colectivo, lo pblico y lo supraindividual, cfr.: Vittorio Denti, Novissimo Digesto Italiano, Appendice, UTET, 1983, pg. 306; Ezio Fazzalari, Istituzioni di Diritto Processuale, Cedam - Padova, pg. 183 y ss. ; Pietro Virga, Diritto Amministrativo. Atti e ricorsi, Z, Milano, 1987, pg. 183 y ss.

El primer prrafo del citado art. 41, en consecuencia, crea el derecho - deber 11 de todos los habitantes a la preservacin del medio ambiente12 , y les impone a ellos la obligacin de recomponerlo - cuando lo daasen conforme lo determine la legislacin que, al respecto, deber sancionar el Congreso de la Nacin. El Estado, a su vez, deber asegurar la reparacin de los daos medio ambientales. Es decir, consagra el derecho de cada uno al ambiente y el deber de todos de proteger y conservar el ambiente natural y cultural como patrimonio comn de las generaciones presentes y futuras. Vemos as como un derecho genera un deber: el de preservar el medio ambiente, que es de todos. La norma nos convierte, as, en una especie de agentes pblicos en el cuidado del medio ambiente. Con respecto al derecho de todo habitante a un medio ambiente sano, la legitimacin para reclamar es amplia - a fin de que aqul, no se torne ilusorio - no slo compete al afectado, sino tambin al defensor del pueblo y a las asociaciones ambientalistas registradas conforme a la ley, quienes se

11 En el fallo Kattan, A. y otro c/Poder Ejecutivo Nacional, del Juzgado Federal en lo Contencioso - administrativo n 2, de la Capital Federal, del 10/5/83, el tribunal expres : ...considero que el derecho de todo habitante a que no modifiquen su hbitat constituye...un derecho subjetivo. En efecto, la destruccin, modificacin o alteracin de un ecosistema intersa a cada individuo, defender su hbitat constituye ....una necesidad o conveniencia de quien sufre un menoscabo, con independencia de que otros miembros de la comunidad no lo comprendan as y soporten los perjuicios sin intentar defensas. Si se altera el aire que se respira, el agua que se bebe o la comida que se ingiere, el afectado directo es cada uno de los potenciales perjudicados. Si la biosfera se modifica, cada persona ver alterada su forma de vivir, su existencia estar amenazada o reducida ; no se trata de necesidades o conveniencias pblicas, se trata de cada vida afectada y de quienes dependen de esta persona. As lo han interpretado las Constituciones nacionales de los distintos pases a partir de la dcada del setenta. As, por ejemplo :Suiza, art. 24; Bulgaria, art. 31; Grecia, art. 24; Portugal, art. 66; Polonia, art. 12; Espaa, art. 45; Per, art. 123; etc.

12 Conf.: Horacio D. Rosatti, "Preservacin del medio ambiente. Desde el inters difuso hacia el derecho - deber constitucional, en La reforma de la _Constitucin, Rubinzal - Culzoni Editores, Sta. Fe, 1994, pg. 82 : En realidad estamos en presencia de un derecho que se alimenta con el correlativo deber, o, para decirlo en otras palabras, se trata de un derecho irrenunciable. Y una de las consecuencias que se siguen de esta conclusin radica en comprender que no es slo el Estado quien debe velar ( y responsabilizarse) por el medio ambiente sano, sino en variadas, pero efectivas maneras - todos y cada uno de los habitantes. ; "Germn J. Bidart Campos, "Tratado elemental de Derecho Constitucional Argentino", Ed. Ediar, Bs. Aires, 1995, t. VII, pgs. 296 y 298. Para este autor, la reforma parece haber optado por ubicar como derecho subjetivo de todos los habitantes el derecho a un ambiente sano; y, al mismo tiempo, como un deber jurdico que nos convierte a todos en una especie de agentes pblicos en el cuidado ambiental , al expresar : El art. 41 de la reforma parece haber optado por ubicar como derecho subjetivo de todos los habitantes (en locucin que reproduce la tradicional del art. 149 el derecho a un ambiente sano, con todas las especificaciones que a partir de all aade....Despus de enunciar como derecho de todos los habitantes el de gozar de un ambiente sano, la norma le adjudica el deber de preservarlo. Se trata claramente de un deber jurdico - y jurdicamente exigible - de todos y cada uno que, por la naturaleza de la cuestin involucrada en aqul derecho y en este deber, nos convierte a todos en una especie de agentes pblicos en el cuidado ambiental.

hallan habilitados para deducir la accin expedita y rpida de amparo contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, los derechos que protegen el ambiente (C. N., art. 43, primer y segundo prrafos) 13 El accionar en esta materia debe ser intersectorial, para permitir resolver cuestiones interactuantes. No debe olvidarse que el fenmeno ambiental no es individual - como no es individual la vida -, sino un

hecho colectivo donde se hallan en conexin sistmica el entorno, los

elementos biticos y abiticos, y el sistema social. El segundo prrafo del citado artculo 41 de la Constitucin Nacional, impone al Estado, al menos, cuatro mandatos: 1) Deber proteger el derecho de los habitantes a un medio ambiente sano y equilibrado, apto para el desarrollo humano, de modo que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes, sin comprometer las de las generaciones futuras, de conformidad con lo establecido en el primer prrafo del mismo artculo. 2) Deber asegurar la utilizacin racional de los recursos naturales. 3) Deber preservar el patrimonio natural y cultural de la Nacin y de la diversidad biolgica. 4) Deber proveer educacin e informacin sobre asuntos referentes al medio ambiente a todos los habitantes. 4) Cdigo Civil El Cdigo Civil de la Repblica Argentina, con meridiana claridad establece en los artculos 2339. y 2340 inciso 9, que son del dominio pblico las ruinas, y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico Por su parte, el artculo 2341, del mismo instrumento legal, dispone que las personas particulares tienen el uso y goce de los bienes pblicos del
13 Conf. : Rosatti, ob. cit., pg. 82; Bidart Campos, ob. cit., T.VI, pg. 296, n 38.

Estado o de los Estados, pero estarn sujetas a las disposiciones de dicho Cdigo y a las ordenanzas generales o locales.

5) Legislacin Nacional
Concordantemente, la ley nacional n 25.743 de Proteccin del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico, tambin dispone en su artculo 9, que los bienes arqueolgicos y paleontolgicos son del dominio pblico del Estado, segn el mbito territorial en que se encuentren. El artculo 7, del mismo instrumento legal, establece que tanto el Estado Nacional, como las provincias, deben adoptar medidas tendientes a facilitar la ms eficiente proteccin del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico.

6) Legislacin provincial
La Provincia de Mendoza, con fecha 26/2/93, por ley n 5978, declar de Proteccin y Patrimonio Provincial a todos los recursos naturales renovables y no renovables, contemplndose todas las cavidades naturales, monumentos o reservas naturales. Posteriormente, con fecha 26/08/93, sancion la ley n 6045 que rige actualmente las reas naturales provinciales y sus ambientes silvestres (art. 1). Dicha ley, en su artculo 2 establece entre otras las siguientes finalidades: a) Conservar y promover lo ms representativo y valioso del patrimonio natural de la provincia (inciso a). b) Instituir el funcionamiento organizado de un sistema de reas naturales provinciales que, comprendiendo el conjunto de ambientes naturales con valores notables, de excepcin y significacin ecolgica existentes en el territorio de la Provincia de Mendoza, en beneficio de la poblacin y de las futuras generaciones (inciso b). c) En el artculo 3 la ley n 6045 dispone que Las reas naturales y sus recursos, constituyen un patrimonio natural de fundamental valor

cultural e importancia socio econmica, por lo que se declara de inters pblico su conservacin. El artculo 5, de la misma ley, determina entre objetivos fundamentales los siguientes: a) Conservar ambientes silvestres destacados por su pristinidad y representatividad biogeogrfica; b) Proteger y preservar las comunidades y especies de animales y plantas; especialmente las de mayor vala; y regular el goce de la vida silvestre; c) Conservar, en el estado ms natural posible, ambientes y muestras de sistemas ecolgicos, para contribuir al mantenimiento e la diversidad biolgica; d) Proporcionar oportunidades para fomentar en las personas el conocimiento de los valores citados, y tambin para que accedan al goce de paisajes naturales, vegetacin, vida animal y recreo al aire libre por medios y en lugares adecuados. El artculo 6, de la ley n 6045, en el inciso a) define la conservacin como la sabia administracin y uso de los ambientes silvestres, recursos naturales y fuentes productivas, sobre bases cientficas y tcnicas, a travs de una estricta proteccin y manejo preservacionista El inciso c), del mismo artculo, define la preservacin como el mantenimiento del estado actual de cualquier unidad natural, perpetuando el estado en que se encuentra... El artculo 7, de la ley n 6045 -de fundamental importancia- dispone que la conservacin de reas naturales involucra a todo el conjunto de sus ambientes y recursos, particularmente flora y fauna silvestre, rasgos fisiogrficos, bellezas escnicas y, en su caso, reservorios culturales, histricos y arqueolgicos, propendiendo a perpetuarlos. El artculo 9, del mismo instrumento legal, determina que la conservacin de la naturaleza, no slo debe incluir a las reas naturales, sino que debe extenderse ms all de ellas, principalmente en tierras marginales, para procurar preservar los recursos de la vida silvestre. El artculo 20, dela ley n 6045, establece la clasificacin de las distintas categoras de manejo de las reas protegidas, sobre la base del

sistema establecido en el orden nacional que, a su vez, se sustenta en la clasificacin realizada por la UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza). El citado artculo 20, concordantemente con los artculos 21, inciso b); 23 y 24 establecen las Categoras y Zonas para la constitucin de las reas Naturales, y las condiciones para su administracin. Para el caso de Paramillos de Uspallata se ha optado por su inclusin en la categora 3 Monumento Natural - , ajustada en su administracin al inciso b), del artculo 21 zona restringida - , por considerarse las ms adecuadas para dicha zona. El artculo 31, expresa: Las comprendidas en esta categora (Monumento Natural) contienen uno o varios elementos naturales de notable importancia nacional o provincial: hbitat, especies animales o vegetales, sitios naturales nicos, formaciones geolgicas, yacimientos arqueolgicos o paleontolgicos, etc., cuya singularidad hace necesario ponerlos a resguardo de la intervencin humana, garantizando su proteccin; adems de la funcin educativa y turstica a perpetuidad, la superficie no es significativa, dado que se protegen elementos especficos, con su entorno inmediato. No cabe duda de que el rea de Paramillos de Uspallata, cuya declaracin de Monumento Natural se propicia, se encuentra comprendida en esta Categora, por las siguientes razones: 1) Tiene varios elementos naturales de notable importancia nacional o provincial: hbitat (ecosistema), especies animales (entre otros, el gato monts, el guanaco, el cndor andino, el choique cordillerano - declarados Monumento Natural, como tambin sus habitats, por la ley n 6599, etc) o vegetales, sitios naturales nicos, formaciones geolgicas, yacimientos arqueolgicos (ruinas de las Minas de Paramillos, monumento a Darwin, entre otros) o paleontolgicos (bosque de rboles petrificados de Darwin, bosque fsil del trisico el ms grande de Argentina, con ms de 120 ejemplares en posicin de vida - , etc). 2) Su superficie no es significativa, ya que consta de una superficie de 6.797 has., slo un diez por ciento (10 %) de la vecina Reserva Natural

Villavicencio, con la cual se integrara, preservando elementos especficos de su entorno inmediato. El artculo 23, de la ley n 6045 entiende por zona restringida aqullas cuyo estado natural solamente podr ser alterado el mnimo, para asegurar el control y la proteccin de la influencia externa. En esta zona, conforme al artculo 24 quedan prohibidas entre otras la caza y cualquier otro tipo de accin sobre la fauna; la instalacin de industrias y toda otra accin u omisin que pudiese originar alguna modificacin del paisaje o del equilibrio ecolgico. . Cabe resalta muy especialmente que un rea Natural Protegida puede legalmente ser constituida sobre inmuebles de propiedad privada sin necesidad de expropiacin (y an sin consentimiento o contra la voluntad del propietario superficiario), de conformidad con los expresamente establecido en el artculo 51 de la ley n 6045, quedando dichos inmuebles sujetos slo a las limitaciones y restricciones establecidas por la ley. stas podrn, incluso, ser inscriptas como marginales, en el respectivo registro, por la autoridad de aplicacin (art. 54, in fine). Es decir, en modo alguno se ve afectada la nuda propiedad; slo se establece condiciones para su uso, en beneficio de las generaciones actuales y futuras. Esto es lo que en Derecho se denomina una servidumbre (Cdigo Civil, art. 2970) administrativa establecida por la ley, en beneficio de la Comunidad. Ya se ha dicho que el medio ambiente es un derecho humano, difuso o

de tercera generacin, que no es propiedad de nadie, sino de todos y,

por ende, no slo su proteccin es facultativa del Estado, sino y lo ms importante es que es esencialmente obligatoria (C. N., art. 41, primer y segundo prrafos; ley n 6045, art. 1). Todo lo expuesto precedentemente, sin considerar que dentro del rea propuesta como ya se sealara se encuentran las ruinas de la antigua mina de Paramillos de Uspallata, el Bosque petrificado de Darwin y varios importantes yacimientos fsiles, que son del dominio pblico de Estado provincial, de conformidad con los artculos 2339. y 2340 inciso 9, del Cdigo Civil y 9 de la ley nacional 25.743.

Finalmente, cabe resaltar que de conformidad con el artculo 79 de la ley n 6045, la creacin de reas Naturales Protegidas slo ser efectuada por ley de la Honorable Legislatura

7) Ordenanzas municipales
La Municipalidad de Las Heras, dentro de cuyo territorio se ubica la zona de Paramillos de Uspallata cuya declaracin como Natural Protegida se propicia, a expresado su intencin en el mismo sentido, en varias Ordenanzas, a saber: a) Ordenanzas n 05/91 y 06/91, por las cuales se declara el rea de Montaa del, N. O. de la Provincia de Mendoza como Zona de Preservacin y Conservacin del Patrimonio Cultural. b) Ordenanza 103/93, por la cual se declara Patrimonio Cultural Departamental o Patrimonio Natural Departamental todos aquellos histrico, escnico y paisajstico as se determinan. bienes materiales e inmateriales que por sus caractersticas, antecedentes y valor

B) PATRIMONIO CULTURAL
CONSIDERACIONES GENERALES ANTECEDENTES 1) Patrimonio cultural El patrimonio de una nacin lo conforman el territorio que ocupa, su flora y fauna, y todas las creaciones y expresiones de las personas que lo han habitado: sus instituciones sociales, legales y religiosas; su lenguaje y su cultura material desde las pocas histricas ms antiguas. El patrimonio comprende los bienes tangibles e intangibles heredados de los antepasados; el ambiente donde se vive; los campos, ciudades y pueblos; las tradiciones y creencias que se comparten; los valores y religiosidad; la forma de ver el mundo y de adaptarse a l. El patrimonio natural y cultural constituyen la fuente insustituible de inspiracin y de identidad de una nacin, pues es la herencia de

lo que ella fue, el sustrato de lo que es y el fundamento del maana que aspira a legar a sus hijos. Lo que define a una nacin es la comunin de sus miembros en su origen y destino. En la actualidad, uno de los dilemas fundamentales de los pases, es la necesidad de construir el futuro sin dejar de preservar el pasado, de conciliar el crecimiento econmico con la cultura, de impulsar un desarrollo culturalmente sustentable. Hay muchos pueblos que construyen proyectos de futuro a partir de la unidad que les otorgan sus sitios histricos, monumentos, arquitectura y su tradicin.14 De acuerdo a la normativa que hemos citado precedentemente a la que nos remitimos los bienes culturales, artsticos e histricos tambin estn incluidos en el concepto de medio ambiente 2) Paisaje cultural El trmino "paisaje cultural", como Patrimonio de la Humanidad, fue introducido despus de una larga e intensiva serie de encuentros de expertos internacionales. Finalmente, acordaron en la definicin de que los paisajes culturales "son propiedades culturales y representan los 'trabajos combinados de la naturaleza y el hombre', ilustrativos de la evolucin de la sociedad y los asentamientos humanos a travs del tiempo, bajo la influencia de las restricciones y/u oportunidades fsicas presentadas por su medio ambiente natural y las sucesivas fuerzas sociales, econmicas y culturales, tanto externas como internas."15

14 Cfr.: PNUD/UNESCO,: Salvemos lo Nuestro Planeta, Imprenta Siglo XXI. Santiago de Chile,1986; UNESCO, El Correo de la UNESCO, El Patrimonio Mundial, Pars, Francia, Septiembre 1997; UNESCO, Nuestra Diversidad Creativa. Informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, UNESCO Press, Impreso en Mxico, 1997; DIBAM,: Seminarios de Patrimonio Cultural,. Ed. Consejo de Monumentos Nacionales, Santiago de Chile, 1997.
15 Luigi Zangheri, Presidente del Comit Internacional de ICOMOS-IFLA sobre Paisajes Culturales

La Carta Internacional sobre la Conservacin y la Restauracin de Monumentos y de Conjuntos Histrico-artsticos, de 1964, denominada Carta de Venecia, expresa: Cargadas de un mensaje espiritual del pasado, las obras monumentales de los pueblos continan siendo en la vida presente el testimonio vivo de sus tradiciones seculares. La humanidad, que cada da toma conciencia de la unidad de los valores humanos, los considera como un patrimonio comn, y de cara a las generaciones futuras, se reconoce solidariamente responsable de su salvaguarda. Debe transmitirlos en toda la riqueza de su autenticidad. .. Como hemos sealado, el paisaje tambin es considerado como parte integrante 3) Legislacin Nacional En el orden nacional, la primer ley que se sanciona de Proteccin de ruinas, y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos es la ley n 9.080, de 1912. Posteriormente, en el ao 1940, se Histricos. En los aos 1972 y 1978, nuestro pas adhiere, por las leyes 19.943 y 21.836, a las convenciones que prohben el trfico ilcito de Bienes Culturales; y a la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. En el ao 1999, por ley n 25.197, se crea el Registro del Patrimonio Cultural. Registro nico de Bienes Culturales Finalmente, se sanciona la ley nacional n 25.743 de Proteccin del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico, a que nos hemos referido en el punto A-5, precedente, a cuyo comentario nos remitimos. sanciona la ley n 12.665, de

creacin de la Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares

2) Legislacin provincial La Provincia de Mendoza, en Junio de 1993, sanciona la ley n 6034, modificada posteriormente por la ley n 6133, de 1994, denominada Ley Provincial de Patrimonio cultural. El artculo 1, de dicha ley, establece que se declara de inters provincial la proteccin, conservacin, restauracin y acrecentamiento de todos los bienes que conforman el Patrimonio Cultural de la Provincia de Mendoza. El artculo 3, de la misma ley, establece que se consideran integrantes del Patrimonio Cultural de la Provincia todos aquellos bienes trascendentes que material y/o espiritualmente reportan un inters antropolgico, histrico, arqueolgico, artstico, artesanal, monumental, cientfico y tecnolgico, que significan o pueden significar un aporte relevante para el desarrollo cultural de Mendoza, que se encuentren en territorio de la provincia, o ingresen a l, cualquiera fuera su propietario, luego de su declaracin como tales por la autoridad de aplicacin. Esta norma reitera el criterio expuesto en el punto A-6), precedente, sobre el artculo 51 de la ley n 6045, sobre a innecesaria expropiacin del bien considerado, ste sujeto slo a las limitaciones y restricciones establecidas por la ley. Es decir, en modo alguno se ve afectada la nuda propiedad; slo se establecen condiciones para su uso, en beneficio de las generaciones actuales y futuras. Como se dijo, esto es lo que en Derecho se denomina una servidumbre (Cdigo Civil, art. 2970) administrativa establecida por la ley, en beneficio de la Comunidad. Es que los bienes culturales tambin constituyen un derecho

humano, difuso o de tercera generacin.

El artculo 4, de la ley 6034, establece que se consideran bienes del Patrimonio Cultural de la Provincia - entre otros los yacimientos o sitios arqueolgicos y sus reas de influencia. La misma norma define los que considera tales (inc. c); los yacimientos o sitios paleontolgicos y sus reas de influencia, que tambin define (inc. d); objetos de antropologa,

etnografa y paleontologa; piezas de zoologa, botnica y mineraloga (inc. f); etc. Los artculos 10 y 12, de la misma ley, crean el Registro del Patrimonio Cultural, y el Consejo Provincial del Patrimonio Cultural, respectivamente. Ambos artculos redactados segn la reforma sancionada por la ley n 6133.. La ley n 6034 fue reglamentada por Decreto n 1882/09. 3) Ordenanzas Municipales a) La Municipalidad de Las Heras donde se halla ubicada una limitadla zona de Paramillos de Uspallata, cuya declaracin de rea Natural Protegida y Patrimonio Cultural se propicia - ha aprobado la adhesin del Departamento a la Ley de Patrimonio Cultural de la Provincia de Mendoza n 6034 y su mod. 6133, mediante Ordenanza Municipal n 4342/96 Ello importa la voluntad expresa de preservar el patrimonio cultural de ese Departamento; entre otros, el ubicado en el rea de Paramillos de Uspallata. b)

(ACA AGREGAR LA ORDENANZA QUE DECLARA

PATRIMONIO A LAS RUINAS) C) CONCLUSIONES

Del anlisis precedente, surgen las siguientes conclusiones: 1) La reducida rea 6.797 has. cuya declaracin de rea Natural Protegida y Monumento Cultural se propicia est comprendida en todos los regmenes legales analizados precedentemente; especialmente en las leyes provinciales n 6045 y n 6034, de proteccin del medio ambiente y del patrimonio cultural, respectivamente. . 2) Las Ruinas de las Minas de Paramillos de Uspallata, como tambin el Bosque Petrificado de Darwin y dems bosques fsiles de la zona cuyo conjunto es el ms grande de la Argentina, con ms de 120 ejemplares - son del dominio pblico, de acuerdo con los artculos 2339. y 2340 inciso 9, del Cdigo Civil y articulo 9 de la ley nacional n 25.743. 3) De conformidad con el artculo 41, de la Constitucin Nacional, es obligacin del Estado proteger ese patrimonio natural y cultural irrepetible.

Cabe destacar, en este sentido, que el denominado Bosque Petrificado de Darwin que descubriera el eminente naturalista, en su viaje alrededor del mundo - ya ha sido gravemente depredado. Adems, el monumento que recuerda su paso por ese lugar ya ha sido destruido en dos oportunidades. Por estas razones, es indispensable proteger los restantes llugares con troncos petrificados, a fin de evitar su constante depredacin. 4) Tambin es indispensable proteger urgentemente la flora y fauna de la zona (guanacos, choiques, cndores, etc) - ya seriamente afectada -, por ser patrimonio de todos los mendocinos. 5) Asimismo, debe preservarse la geologa y el patrimonio paisajstico, no slo por el atractivo turstico y fines educativos que hoy constituyen, sino, - y fundamentalmente en beneficio de las generaciones venideras. -