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La Constitucin de 1991.

Por Jos Gregorio Hernndez Galindo


Julio 2, 2011 a las 11:42 pm Certidumbres e inquietudes El prximo 4 de julio se cumplen 20 aos desde el da en que culminaron los trabajos de la Asamblea Nacional Constituyente, que sesion a partir del 4 de febrero de 1991. La promulgacin de la nueva Carta Poltica y su entrada en vigencia se produjeron realmente hasta el 7 de julio, cuando apareci el primer texto ntegro en la Gaceta Constitucional, el rgano oficial de la Asamblea. As lo entendi la Corte Constitucional desde sus primeras sentencias, ya que el artculo 380 de la Constitucin dispuso que rigiera a partir de su promulgacin. Pero no puede afirmarse, como lemos en alguna parte, que el Estado colombiano haya estado sin Constitucin entre el 4 y el 7 de julio de 1991. Sencillamente, sigui rigiendo la de 1886, con sus reformas, hasta el da en que se promulg el nuevo Estatuto Fundamental, que de manera expresa derog el ordenamiento precedente. Lo que s es verdad es que el texto publicado el 7 de julio en el nmero 114 de la Gaceta presentaba numerosos errores -normas que no haban sido aprobadas, omisin de las que lo haban sido, textos incompletos-, como lo certific en su momento el Secretario de la Constituyente, doctor Jacobo Prez Escobar. A la primera publicacin siguieron otras dos (nmeros 116 del 20 de julio y 125 del 6 de septiembre) y, cuando ya el Secretario estim que el texto reflejaba fielmente lo ocurrido, se public por la Presidencia de la Repblica el texto definitivo en diciembre de 1991, con base en dichas fuentes. Nuestra Constitucin naci, entonces, con fe de erratas, que es frecuente en los libros, pero no en las constituciones. Sin embargo, pese a sus vacos y contradicciones, y aunque se le han introducido 35 reformas en estos 20 aos, es la Constitucin de Colombia, democrtica, participativa y pluralista, cuya estructura bsica subsiste, aunque muy difcilmente podr sostenerse si, como lo decamos en anterior columna, sigue la catarata de reformas inconexas y mal proyectadas. Lo cierto es que este vigsimo aniversario de la Constitucin -que el Gobierno y el Congreso celebran con seis nuevos actos modificatorios ya aprobados y con ms anuncios sobre reformas parciales- debemos tomarlo los demcratas como una demostracin de que los delegatarios, aunque se equivocaron en varios puntos, plasmaron una buena Carta de navegacin para la Colombia del siglo XXI.

Aciertos y desaciertos en la Constitucin de 1991 08 de Julio de 2011 Alfonso Lopez Carrascal Si hiciramos un inventario actual, de la Constitucin Poltica de 1991, que acaba de cumplir veinte aos, pod ramos decir que son aciertos de la misma : 1.- La tutela, como un mecanismo de acceso directo del pueblo a la administracin de justicia, respetando derechos fundamentales. 2. - La implantacin del sistema participativo, en el que la comunidad entra a formar parte de la administracin, para
ejercer poder decisorio y de veedura .
3.- El multipartidismo, como producto del pluralismo poltico, para acabar con las pasiones del bipartidismo que mucha
sangre derram en este pas.
4.- La constitucionalizacin de todas las reas del Derecho.
5. La introduccin en nuestro derecho interno de la prevalencia de los tratados y convenios internacionales, ratificados
por Colombia sobre derechos humanos.
6.- La libertad religiosa, pregonando que el Estado, al invocar la proteccin de Dios, no se casa con ninguna religin,
respetndolas a todas.
7.- Crear la Corte Constitucional, como rgano de control constitucional.
8.- El respeto, por el debido proceso, tanto en materia administrativa como judicial.
9.- La implementacin de otros derechos fundamentales, en las tres generaciones reinantes.
10.- Acabar con la inmunidad parlamentaria, que no permita, llevar a la crcel, a congresistas que violaran la ley, dentro
de sus funciones parlamentarias.
11.- Amain el Estado de sitio que reforzaba el rgimen presidencialista y que le permita al gobierno, legislar sobre lo
divino y lo humano al amparo de dicho estado especial de orden pblico.
l1.-lntroiducir la funcin ecolgica sobre el derecho de propiedad.
12.- Instituir, que el Banco de la Repblica, maneje la economa del pas, como banca central independiente, rigiendo la
poltica monetaria, cambiaria y crediticia.
13.- Haber desarrollado un mayor nfasis de la funcin judicial, antes que la funcin poltica de las otras ramas.
14.- Establecer el modelo poltico del Estado Social de Derecho antes que el Estado demoliberal que nos vena rigiendo.
Como aspectos negativos o desaciertos, encontramos:
1.- Que la Corte Suprema de Justicia-Sala Penal, investigue y juzgue a los congresistas y a su vez los congresistas
invest iguen y juzguen a los magistrados.
2.- No haber acabado con la comisin de acusacin de la Cmara, establecida hoy como un ente poltico para conceder
absoluciones y prescripciones.
3.- No haber facultado directamente a las Altas Cortes, para que ellas designaran a los miembros de dicho cuerpo en
caso de vacancia, evitando la politizacin de la justicia .
4.- En desarrollo de la globalizacin, y dentro del modelo neoliberal, dejar el manejo de nuestra economa, (ejemplos servicios pblicos), sin el control necesario del Estado. 5.- No haber hecho ms rgida la reforma de la Constitucin, ya que en 20 aos lleva casi treinta reformas, muchas de ellas coyunturales y para servir a los intereses del gobierno de turno. 6.- Mayor pedagoga de la misma, en todos los extractos sociales, mediante distinta formas de expresin, inclusive de paquitos infantiles. De todas maneras, nuestra Constitucin es buena y saludable y debemos seguir apoyndola y que se cumpla debidam ente, por los gobernantes, recordando que si bien es cierto su garantismo rige, no solamente tenemos derechos sino deberes ciudadanos que cumplir.

La Constitucin de 1991 : neo liberal?


Por: Rodolfo Arango

EN EL CUMPLEAOS DE LA CONSTItucin, algunos comentaristas la acusan de "neoliberal" .


Se afirma que entroniza la iniciativa privada, la libertad de mercado y el nimo de lucro como bienes supremos de la vida social , mientras priva al Estado de los instrumentos de intervencin econmica. Segn los crticos, la veinteaera Constitucin entrega la riqueza nacional al capitalismo voraz y a los organismos internacionales de crdito, traicionando los ampulosos derechos garantizados en el mismo texto fundamental. Nada ms alejado de la realidad . Estos juicios adversos a la Constitucin ideologizan el debate sobre su significado. Adems, opacan la responsabilidad poltica que le cabe a cierta izquierda democrtica en el desarrollo legislativo que ha tenido la Carta Poltica del 91 . Es la ausencia de mayoras de izquierda en el Congreso lo que ha facilitado la adopcin legal de un modelo econmico neoliberal. El pragmatismo y la ineptitud de la AD-M 19 (que tuvo una buena representacin poltica a principios de los 90 y luego la dilapid) impidieron que las leyes en materia de crdito, trabajo, uso del suelo o explotacin de recursos naturales fueran favorables al grueso de la poblacin. De no haber existido la Corte Constitucional, muchos ms habran sido los goles del capitalismo salvaj e. La Constitucin de 1991 es neutral respecto del modelo econmico. Ella no es neoliberal ni socialista. El legislador puede adoptar un modelo econmico u otro en ejercicio del amplio marco de configuracin normativa que goza en la materia. No obstante, los fines del modelo econmico estn fijados por el propio Constituyente. ste erigi a Colombia en un Estado constitucional, democrtico y social de derecho . Esta frmula poltica fundamental busca la realizacin plena de todos los derechos fundamentales, incluidos los derechos sociales, econmicos, culturales y ambientales. Que en los primeros 20 aos el Ejecutivo y el Legislativo hayan optado por un modelo neoliberal, con desastrosos efectos sobre la pobreza y la equidad, no es atribuible a la Constitucin. Un presidente y un congreso de izqui erda podran adoptar un modelo social demcrata o de socialismo democrtico que interviniera masivamente sectores productivos estratgicos, el mercado laboral o la prestacin de servicios pblicos, sin que los dictados constitucionales lo impidan. Fcil es endilgarle a un texto normativo la propia incompetencia para captar las mayoras y dirigir el desarrollo legislativo hacia las metas deseadas. El gobierno de Andrs Pastrana, del cual fueron ministros de Hacienda el actual pr esidente de la Repblica y su hoy mini stro de Agricultura, fue el que modific en 1999 la Constitucin para prohibir la expropiacin, sin indemnizacin. por ra zones de equidad. Otro tanto han hecho ahora Santos y Restrepo con la reforma constitucional sobre sostenibilidad fiscal. En esta ocasin el Gobierno pretende instaurar un "Estado Fiscal", pasando por encima de la frmula poltica del Estado constitucional, democrtico y social de derecho. La introduccin de un atpico " incidente fiscal" hace saltar por los aires los principios de independencia judicial y de separacin de pod eres. Se pretende as, mediante la intervencin del procurador o de cualquier ministro del despacho, "aconductar" a magistrados y jueces, de forma que stos obedezcan a los dictados econmicos y no a la justicia. Un caso clebre para la historia universal de los "dislates jurdicos". Elespectador.com] Elespectador.com

Golpe a los derechos fundamentales


Por: Eduardo Sarmiento
El avance social ms importante del medio siglo estuvo representado en la adopcin del Estado Social de Derecho y su desarrollo en la forma de derechos fundamentales de educacin, salud, trabajo y vivienda digna . Adicionalmente, en el mismo texto se establecieron mecanismos para hacerlos efectivos, como las tutelas y las acciones populares, y la prioridad de la poltica fiscal al gasto social, que significaba elevar las transferencias regionales para la salud y la educacin hasta atender adecuadamente las necesidades. Infortunadamente, luego de la expedicin de la reforma no se avanz en un marco institucional que asegurara su realizacin y, sobre todo, que cumpliera con su objetivo de conducir los derechos a los sectores menos favorecidos. Por el contrario, los esfuerzos se orientaron a interferirla y desmontarla, como la Ley lOO, la Ley del Banco de la Repblica, el acto legislativo que limit las transferencias regionales y ahora la privatizacin de la educacin superior. La estocada final provendra de la regla fiscal, aprobada en ocho debates . El acto legislativo eleva la sostenibilidad fiscal, que no es otra cosa que la austeridad y la conformacin de supervit primarios, al nivel de derecho fundamental. El proyecto oficial deforma el espritu de la Constitucin e introduce confusin y arbitrariedad . En el texto de 1991 se le concede prioridad al gasto social sobre el control fiscal. Le corresponde al Gobierno crear las condiciones complementarias para que las determinaciones de los derechos fundamentales no alteraran la normalidad fiscal. Ahora, la prioridad pasa a ser la sostenibilidad fiscal, o los dos. En el fondo, se concede un poder de veto al Gobierno sobre los fallos judiciales. As, la violacin abierta en los derechos fundamentales, como el acceso de la poblacin a la educacin superior y la universalidad de la salud, se postergaran hasta que aparezcan los recursos que permitan financiarlas sin causar alteraciones fiscales. Por lo dems, le abrira camino a todo tipo de demandas para desconocer los derechos con criterios fiscales que estn ms all del conocimiento de los jueces. No menos grave son las repercusiones macroeconmicas. La tendencia a limitar la poltica fiscal por normas constitucionales se origina en la creencia de que las polticas monetarias son suficientes para prevenir y superar las recesiones. El error terico qued al descubierto en la crisis de 2008. La economa mundial sali a flote gracias a que el promedio de dficit fiscal super el 5% del PIB y los bancos centrales, a regaadientes, accedieron a financiarlos con la emisin. En el caso de Colombia, si el dficit fiscal no fuera en la actualidad de 3,5% del PIB, la economa no habra salido de las recesiones de 1999 y 2008 . La norma es un culto a las concepciones monetarias de la Universidad de Chicago que predominaron en los ltimos veinte aos y estn desacred itadas . En mi ltimo libro, Transformacin productiva y equidad, muestro que la ineficacia de la poltica monetaria no slo fue la culpable de la crisis, sino, lo ms grave, de que Estados Unidos y los pases medianos de Europa no hayan salido de la recesin despus de tres aos. El nico camino que permite la conciliacin de la actividad productiva y la estabilidad cambiara es el manejo de la poltica fiscal complementado con la monetaria para propiciar la expansin y la intervencin cambiaria para regular la balanza de pagos. En fin, la regla fiscal le inyectara a la carta constitucional una teora falsa que acentuara y prolongara las recesiones, mantendra el desempleo y la informalidad, y ampliara las desigualdades.

Constitucin y realidad

ALEJANDRO GAVIRIA

Mucho se ha escrito recientemente sobre la Constitucin de 1991. El tono predominante de los editoriales y articulas ha sido celebratorio : las tiranas celebran los cumpleaos de sus lderes; las democracias, los aniversarios de sus constituciones. En esta ocasin, el aniversario ha servido para sealar la importancia del espritu incluyente de nuestra constitucin poltica y de su carta de derechos. Pero debera tambin servir para crear conciencia sobre la relativa ineficacia del voluntarismo constitucional y sobre los lmites del derecho como herramienta de cambio social. Como lo seal hace un tiempo el economista colombiano Eduardo Lora, la inspiracin primordial de la Constitucin de 1991 fue "la bsqueda de la inclusin poltica y social, y la reduccin de las grandes disparidades e injusticias med iante la adopcin de un Estado Social de Derecho". La Constitucin de 1991 consagr una serie de derechos sociales, cre un mecanismo expedito para su proteccin , prioriz el gasto social y condujo, en ltimas, a un aumento sustancial del tamao del Estado . Pero el avance social fue inferior al presupuestado (en un doble sentido) . El Estado Social de Derecho ha tenido ms efectos simblicos que reales. Cambi el discurso pero no la realidad. Durante los ltimos veinte aos los avances en educacin y salud fueron notables. Pero el progreso social pareci perder dinamismo desde comienzos de los aos noventa. El porcentaje de la poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) disminuy ms lentamente durante los ltimos veinte aos que en las dcadas precedentes. Las coberturas de servicios pblicos, en agua potable y alcantarillado en particular, dejaron de crecer. Ms preocupante an, el desempleo y la informalidad laboral aumentaron de manera significativa, se convirtieron en una realidad inescapable , trgica para la mayora de los colombianos sin educacin universitaria. En sntesis , la exclusin econmica pudo mucho ms que la inclus in social promovida por la Constitucin de 1991. Las grandes disparidades sociales tampoco disminuyeron. Todo lo contrario. La desigualdad del ingreso aument, primero rpidamente y despus a un ritmo menor. Los indicadores actuales de concentracin del ingreso son los mayores de los ltimos 50 aos . Resulta paradjico que, precisamente en el vigsimo aniversario de la promulgacin de la Constitucin de 1991, Colombia haya pasado a ser el pas ms desigual de Amrica Latina. Al fin y al cabo el Estado Social de Derecho tena como objetivo preponderante la reduccin las desigualdades sociales. Pero la realidad econmica fue ms fuerte que la ficcin constitucional.