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Procedimentos a Considerar na Preparao e Conduo de Uma Consulta Comunitria

Preparado Por: Micas Noa Cumbana, Panganai Dubuia & Momad Danif Maputo, Maro 2012

Ficha Tcnica: Produo Reviso Fotografias Coordenao

Propriedade

Maputo, Maro 2012

Indice

Introduo
A Mozambique Carbon Initiatives, Lda (MozCarbon) no mbito da implementao dos diferentes projectos de carbono tera a necessidade de proceder a realizao de consultas comunitrias. Essas consultas tero o objectivo de dar a conhecer as comunidades afectadas pelos projectos dos seus impactos sociais e ambientais negativos e positivos. Segundo a Lei de Terras as comunidades locais tm o direito de uso e aproveitamento da terra e dos recursos naturais nela existente, embora todos eles continuem uma propriedade do Estado. Assim sendo, todos os membros da comunidade (homens e mulheres) devem decidir em conjunto como usar as terras que ocupam e os recursos naturais a existentes segundo as normas e prticas costumeiras que no contrariem a legislao moambicana.

As pessoas singulares ou colectivas, nacionais ou estrangeiras tambm podem adquirir o direito de uso e aproveitamento da terra e de explorao dos recursos naturais nela existentes com vista a desenvolver projectos que contribuam para o desenvolvimento local e do pas no geral. Por conseguinte, o Estado deve encontrar formas de conciliar o objectivo de promover o desenvolvimento e salvaguardar os direitos das comunidades bem como das pessoas que as integram. Para o efeito, a Legislao estabeleceu uma srie de obrigaes e procedimentos que devem ser seguidos no processo de atribuio de direitos de uso e aproveitamento da terra ou de outros recursos naturais. Uma das mais importantes exigncias legais para a atribuio desse direito o processo de consulta comunidade afectada pelo pedido, que deve ser orientado pelo Estado. A consulta feita para saber se esse pedido deve ou no ser aceite e garantir que o mesmo no prejudique as comunidades locais, permitindo que na tomada da deciso sejam fixados os termos e condies que essa concesso/autorizao dever respeitar para no prejudicar os direitos e interesses das comunidades que vivem nesse local, criando harmonia entre o investidor as comunidades locais. Muitas vezes tm se verificado que o processo de consulta comunitria tem ocorrido de forma deficiente. Geralmente as consultas so feitas somente na presena do lder comunitrio e alguns amigos, e noutras nem se quer estes participam. Em alguns casos os representantes das comunidades so obrigados a tomar uma deciso sem um profundo conhecimento da rea requerida ou o tipo de projecto que ser implantado. Veja a declarao de um representante da Direco Nacional de Terras e Florestas na caixa abaixo.

INTRODUO PROCESSO DE CONSULTA Conceito de Consulta Comunitria Objectivos Necessidade de realizar uma consulta Procedimentos para a realizao de uma consulta comunitria Etapas do Processo de Consulta Comunitria Passo 1. Preparao (Informao Prvia Comunidade ) Objectivo Receptores Fonte de informao Informao a ser transmitida Timing Passo 2. Processo da Convocatria para o encontro de auscultao Objectivo Significado Procedimentos para a convocatria Timing para convocao Passo 3: Encontro de Auscultao Objectivo da reunio Conceito Publico alvo Elegibilidade do orientador Procedimetos Passo 4. Acta da Consulta Conceito Objectivo Procdimento Assinantes Aces de seguimento/Follow up REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

Lista de Abreviaturas e Acrnimos


AD - Administrador do Distrito CC Conselho Consultivo CCD Conselho Consultivo Distrital CCPA Conselho Consultivo de Posto Administrativo CDC Comit de Desenvolvimento Local CDL Comit de Desenvolvimento Local CMC Comisses de Maneio Comunitrio FL Frum Local GD - Governo do Distrito IPCC Instituio de Participao e Consulta Comunitria LOLE - Lei dos rgos Locais do Estado PA Posto Administrativo PDD Plano Distrital de Desenvolvimento

Glossrio Comits Comunitrios Organizaes de natureza associativa ao nvel local que agem para resolver determinadas questes e/ou como porta-vozes para encaminhar preocupaes a outras entidades. Os Comits Comunitrias podem ter a designao de Comits de Desenvolvimento Comunitrio (CDC), Comits de Desenvolvimento Local (CDL), ou comits de maneio de recursos naturais: comits de gua, de escolas e de sade comunitria. Frum Local Instncia da sociedade civil dentro do PA, atravs da qual as comunidades definem as sua prioridades, organizam e escolhem os seus representantes para se exprimirem junto aos CCPAs e CCDs Instituio de Participao e Consulta Comunitria rgo de consulta das autoridades da administrao local, constitudo pelos chefes tradicionais, secretrios de bairro e aldeia e outros lderes legitimados, incluindo aqueles que exercem algum papel econmico, social, religioso ou cultural aceites pelos grupos a que pertencem (nos termos do Dec 15/2000). Tambm faz parte destas instituies o Conselho Local (nos termos do Diploma Ministerial n. 107-A/2000) Participao - Processo atravs do qual pessoas, especialmente as mais desfavorecidas, tm oportunidade de influenciar as decises que lhes afectam

PROCESSO DE CONSULTA COMUNITRIA Conceito A Consulta comunitria um processo que consiste em ouvir e colher a opinio e os interesses das comunidades locais que ocupam uma determinada rea para o seu desenvolvimento social, econmico e cultural. Esta consulta s comunidades pode ser feita em apenas um encontro ou em vrios encontros dependendo da complexidade do projecto a implementar, extenso da rea requerida, nmero das comunidades envolvidas, nvel de percepo das mesmas, entre outros. A presente proposta de procedimentos prope que a consulta seja feita em duas etapas, indo assim ao encontro do recomendado pela GOLD STANDARD (2009). A consulta permite, que as comunidades locais digam se a rea que est sendo requerida est ou no ocupada, salvaguardando as reas que elas necessitam para a realizao de actividades comuns do seu interesse, como agricultura, pastagem, entre outras. A consulta serve tambm para impedir que um indivduo/investidor (que no pertena comunidade) explore os recursos naturais (terra, florestas, animais) existentes naquela rea sem o consentimento prvio das comunidades. Este processo visa ainda conferir s comunidades locais o direito de participar na gesto dos seus recursos podendo vedar a ocupao indesejvel e desvantajosa de suas terras por pessoas externas. O poder de veto no um aspecto claro na Lei ou facilmente aceite, mas subentende-se, partindo de princpio de que a Lei obriga o Administrador a ouvir as comunidades antes de atribuir o DUAT e permite ainda que as comunidades coloquem algumas condies para a realizao do investimento quando esta ltima (a comunidade) tem algum direito sobre tal rea.

Objectivos A consulta tem fundamentalmente o objectivo de confirmar junto da comunidade local sobre a existncia ou no de outros direitos de uso e aproveitamento da terra adquirido por ocupao na rea requerida. A consulta comunitria serve ainda para assegurar:

A participao das comunidades locais no processo de tomada de decises sobre a gesto de recursos naturais, incluindo o processo de atribuio do direito de uso e aproveitamento de terras comunitrias a investidores para vrios fins.

Que o investimento traga benefcios para todas partes envolvidas (Comunidades, Investidor, Estado), contribuindo para o surgimento de parcerias.

Necessidade de realizar uma consulta A consulta s comunidades locais deve realizar-se quando um ou mais indivduos pretendem explorar um determinado recurso naquela rea comunitria e para tal, requer o direito de uso e aproveitamento da terra (no caso do recurso terra) ou licena simples de explorao florestal ou concesso florestal (no caso de recursos florestais e faunsticos).

Procedimentos para a realizao de uma consulta comunitria Como foi explicado nas sesses anteriores, a consulta comunitria para alm de ser um imperativo legal um passo importante no sentido de envolver as comunidades na tomada de decises sobre o uso dos seus recursos. Por isso, importante que no processo de consulta comunitria sejam considerados todos detalhes legalmente exigidos e todos outros aspectos que contribuem para envolvimento e participao de todos actores. As despesas do processo de consulta comunitria devem ser suportadas pelo investidor. Apesar disso, importante que se minimizem os gastos deste processo para no afastar os investidores com gastos desnecessrios e salvaguardar os direitos das comunidades.

Etapas do Processo de Consulta Comunitria Para que o processo da consulta comunitria seja eficaz deve seguir os seguintes passos: Passo 1: Informao prvia Comunidade; Passo 2: Convocatria para a reunio de auscultao Passo 3: Reunio de auscultao Passo 4: Acta de Consulta Comunitria

Passo 1. Informao Prvia Comunidade


4.1.1 Objectivo da Informao Previa Esta fase do processo de consulta tem o objectivo de dar a conhecer os direitos que as comunidades tm na gesto da terra e outros recursos naturais existentes na respectiva comunidade e informar sobre o projecto que pretende-se instalar na comunidade. As Comunidades Locais devem ter toda a informao necessria sobre o projecto para que possam decidir conscientemente pelo acolhimento ou no do projecto, incluindo o recurso a interveno, assistncia ou acessria tcnica de ONGS, administrao ou outras instituies especializadas no apoio s comunidades se estas julgarem necessrio, relativamente a proposta de investimento, de modo a conduzir-lhes a uma deciso acertada.
Exemplo-2: Projecto de implantao de uma fbrica de Alumnio Ao pretender-se implantar uma fbrica de alumnios numa rea comunitria a comunidade deve ser informada antecipadamente sobre o que significa ter uma fbrica destas na sua rea, em termos, ambientais (qual o impacto que esta trar para os membros da comunidade, para as plantas e animais a volta), sociais (que condies de vida tero) e econmicos (que benefcios podero ter). A comunidade deve ter toda a informao sobre a fbrica antes de se prosseguir para os passos subsequentes e antes da atribuio do direito de uso e aproveitamento daquela rea.

Codigo da Categoria A. B. C.

Categoria Comunidade local envolvida pelo projecto or representantes oficiais Politicos locais e represeentantes das autoridades locais Deve ser feita uma carta formal a convidar um representante oficial da Autoridade National Designada, neste caso do MICOA Direo de Avaliao de Impacto Ambienta. Organizaes no governamentais locais, trabalhando em topicos relevantes do projecto em causa Um especialista local da Gold Standard localizado o mais prximo possivel da rea do projecto Organizaes no governamentais internacionais relevantes com representao na regio e todas ONGs localizadas no pais

Detalhes do contacto

D. E. F.