UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

InformedelaComisindesignadaporelConsejoUniversitariodelaUCVsobrelas implicacionesquetraeraparalaUniversidad,enlojurdicoyenloacadmico,laaprobacin porelConsejoUniversitariodelReglamentoElectoralqueordenalaSalaElectoraldelTribunal SupremodeJusticiaensusentenciaN104,del10/08/2010. La Comisin designada por el Consejo Universitario el 8 de febrero de 2012 para considerar las implicaciones jurdicas y acadmicas que traera para la Universidad la sancin del Reglamento ordenado por la Sala Electoral se ha reunido numerosas veces para tratar del tema que se le ha encomendado,haefectuadoconsultasconexRectoresdelaUniversidad,condirigentesgremiales, estudiantiles y de los egresados, con acadmicos de larga y elevada trayectoria en el quehacer universitario, con personas que han tenido importantes posiciones en el gobierno actual, relacionadasconeltemaeducativo,conprofesoresdediversosnivelesdelsistemaeducativo,con venezolanos preocupados por el destino de la Universidad; ha indagado sobre los regmenes organizativosdelasprincipalesUniversidadesdelmundo,particularmenteencuantoaltemadela participacindelascomunidadesuniversitariasenlaeleccindesusautoridades;haestudiadolos antecedentes sobre esta materia en la historia de Venezuela; ha ledo atentamente los diversos documentosquelehanhechollegarprofesoresqueconocendelamateria,inclusiveunproyectode Reglamento de Elecciones; ha considerado las tendencias actuales sobre el papel de las Universidades en la instauracin de una sociedad del conocimiento; ha reflexionado sobre la situacindelaUniversidadCentraldeVenezuelay,efectuadolocual,presentaelresultadodesu trabajo al Consejo Universitario organizado en tres partes: I. Los Antecedentes; II. Las implicaciones jurdicas, y III. Las implicaciones acadmicas de la reforma que algunos sectores estatalesdeclaranquelaUniversidadestobligadaaadoptar. I. LOSANTECEDENTES A.En1958sedictlaLeydeUniversidadesque,conunareformaen1970,havenidorigiendohasta ahora, y en la cual se define una forma de participacin de los integrantes de la comunidad universitaria:profesores,estudiantesyegresados. B. En el proceso constituyente de 1999, cuando se discuti el actual artculo 109, en el que se garantiza la autonoma universitaria, un diputado propuso que, adems de los estudiantes, los profesoresylosegresados,seincluyeraalosdemsmiembrosdelacomunidaduniversitariaen la funcin de dedicarse a la bsqueda del conocimiento (destacado nuestro). Esta propuesta fuenegadaenformacontundenteporlaAsambleaNacionalConstituyente,porloqueelartculo 109reprodujolaintegracindelacomunidaduniversitariaenlaformaquesehabadeterminado en1958. C.Enelproyectodereformaconstitucionalde2007,laAsambleaNacionalagregalaspropuestas delPresidentedelaRepblica,lamodificacindelartculo109delaConstitucinparaincluiruna 1

 norma segn la cual La ley garantizar el voto paritario de los y las estudiantes, los profesores y las profesoras, trabajadores y trabajadoras para elegir las autoridades universitarias. Esta reforma fue rechazadaporloselectoresenelReferendoConstitucionaldediciembrede2007. D.LaAsambleaNacionalaprobel14deagostode2009laLeyOrgnicadeEducacin(LOE),en lacualseestablece: Artculo 34. En aquellas instituciones de educacin universitaria que les sea aplicableLa autonomadeejercermediantelassiguientesfunciones: (Omissis) 3.Elegirynombrarsusautoridadesconbaseenlademocraciaparticipativa,protagnicayde mandatorevocable,paraelejercicioplenoyenigualdaddecondicionesdelosderechospolticos de los y las integrantes de la comunidad universitaria, profesores y profesoras, estudiantes, personaladministrativo,personalobreroy,losegresadosyegresadasdeacuerdoalReglamento. Se elegir un consejo contralor conformado por los y las integrantes de la comunidad universitaria. EncincoartculosyenunaDisposicinTransitoriadeestaleyorgnicaseexpresaquesedictarn unasleyesespecialesparadesarrollarsusprincipios,entreellaslaleydelsubsistemadeeducacin universitaria,locualdebehacerseenelplazodeunao,contadoapartirdelapromulgacindela LOE,talcomoluegoloexaminaremos. E. El 23 de diciembre de 2010, la Asamblea Nacional sancion la Ley de Educacin Universitaria (LEU),encuyoartculo79sedisponalosiguiente: Enlasuniversidades,todoslossectoresdelacomunidaduniversitariaejercernenigualdadde condicioneselderechopolticoalaparticipacinparaelegiralasautoridades,vocerosyvoceras antelosrganoscolegiados. La comunidad universitaria la integran: los y las estudiantes inscritos en la institucin, de cualquier nivel y programa de formacin; y las trabajadoras y trabajadores acadmicos, independientementedesucondicinycategora;lastrabajadorasytrabajadoresadministrativos y obreros que conformen la nmina universitaria respectiva. La igualdad de condiciones en la participacinelectoraldelacomunidaduniversitariaimplicar,lacuantificacindeunvotopor cadavotanteparaladeterminacindelosresultadoselectorales. El4deenerode2011,elPresidentedelaRepblicadevolvialaAsambleaNacionalelproyectode Ley de Educacin Universitaria y en esa oportunidad expres ante los medios de comunicacin: HedecididovetarlaLEU,porconsiderarlainaplicable;paraabrirelcompsdeldebatequequizsehizoun pocoapresurado.Yadirnalgunos:reculChvez!Quelodigan,estoesunademostracin,unavezms,de que Venezuela cuenta con un gobierno democrtico, que oye, razona, y un Presidente que est dispuesto, cuando tiene que hacerlo, a rectificar y a llamar al debate y a la reflexin (http://www.elbrollo.com/topic/472584unaleyinaplicable/). En la pgina web Revolucin Al Dasereseaesteacontecimientoenlasiguienteforma: Caracas, enero 4 El presidente de la repblica, Hugo Chvez vet esta noche la ley de Universidades atendiendo a observaciones y crticas de diversos sectores e hizo un llamado a debatirlanuevamenteyaenriquecerla. El anuncio lo hizo en Consejo de Ministros e indic que haba recibido muchas observaciones, incluyendolasdeHctorNavarroyLusAcuaascomoinformesdediferentespersonalidades.

 ElPresidentepresentdisculpasalasalienteAsambleaNacionalperosealquenopondrael ejecteseaunaLeyquecierraeldebateenlugardeabrirlo.Ademsdevetarlaley,elpresidente hizounllamadoalaAsambleaNacionalparaquelevantelasancindeLey. En la prctica es inaplicable. Hay razones polticas y tcnicas. Y entran en la decisin observaciones serias hechas por la oposicin. (http://www.revolucionaldia.org/foro/viewtopic.php?p=149024&sid=09e4fe152351b2db a52d663b9eb05aa3). El 11 de enero de 2011, la Asamblea Nacional, en su primera sesin del ao, levant por unanimidad la sancin al proyecto de Ley de Educacin Universitaria (http://www.noticierolegal.com/politicaygobierno/asambleanacional/5785anlevantosanciona leydeeducacionuniversitariaparaabrirungrandebatenacional.html). F. El 12 de mayo de 2011, un grupo de personas vinculadas con la Universidad Central de Venezuela por la condicin de profesores instructores, contratados y jubilados, estudiantes y obreros,acudieronalaSalaElectoralparainterponerrecursocontenciosoelectoral,conjuntamente conmedidacautelardesuspensindeefectos,contraelactoadministrativodenaturalezaelectoral contenido en el Boletn Electoral N 01112011 dictado por la Comisin Electoral de la UCV, por negar la inclusin de los miembros de la Comunidad Universitaria en la condicin de profesores instructores,jubiladosycontratados,empleadosadministrativosyobrerosalRegistroElectoralconformado paralaeleccindecandidatosaDecanosymiembrosdelConsejodeApelaciones;ascomonegarlainclusin encondicionesdeparticipacinparitariadelosestudiantesenelmismoprocesoelectoralDichoBoletn estaba referido al proceso electoral para la escogencia de los Decanos y candidatos al Consejo de Apelacionesparaelperodo2011al2014,cuyoactodevotacinsellevaraacaboel20demayode 2011. Como si la LEU estuviera vigente, el 10 de agosto de 2011, la Sala Electoral declar con lugar el recursointerpuestoyademsdispuso: SEGUNDO: Se ORDENA a la Comisin Electoral de la Universidad Central de Venezuela, suspender cualquier proceso electoral pautado, hasta tanto no se dicte el nuevoReglamentodeEleccionesUniversitarias. TERCERO: SeORDENAalaRectoradelaUniversidadCentraldeVenezuela,queen un lapso perentorio, que no podr exceder de quince (15) das hbiles de la Universidad,contadosapartirdelanotificacindelpresentefallo,procedaaconvocar alConsejoUniversitario,paraqueeserganocolegiado,dentrodellapsodetreinta(30) dashbiles,reformeypubliqueelReglamentodeEleccionesdelaUniversidadCentral de Venezuela, a fin de ajustar su contenido a las disposiciones de la vigente Ley OrgnicadeEducacinyalasconsideracionesemitidasporestaSala. CUARTO:SeORDENAqueunavezseareformadoelReglamentodeEleccionesdela Universidad Central de Venezuela, se convoque al proceso de elecciones suspendido porestaSala,enunlapsoperentorio,quenopodrexcederdetreinta(30)dashbiles de la Universidad contados a partir de la publicacin del mencionado Reglamento en losmediosoficialesyhabitualesdelaUniversidad. QUINTO: Se ORDENA que las actuales autoridades permanezcan en sus cargos, de manera transitoria, hasta tanto se convoque un nuevo proceso electoral, donde sean elegidaslasnuevasautoridades,enelmarcodelnuevoReglamentodeEleccionesdela 3

 UniversidadCentraldeVenezuelaqueestaSalaordenadictar,yseanjuramentadaslas nuevasautoridades. CuandolasentenciadisponequeelReglamentoquedebe dictarelConsejoUniversitariosedebe ajustaralasdisposicionesdelaLOEserefierealartculo34,numeral3,deestaley,antestranscrito. Y cuando alude a las consideraciones de la Sala, se est refiriendo al siguiente prrafo de la sentencia: el Reglamento que al efecto se ordena dictar, deber permitir la participacin de todos los integrantes de la comunidad universitaria (profesores independientemente de su condicin y categora, estudiantes,personaladministrativo,personalobreroyegresados)enlosprocesosdeeleccinynombramiento de las autoridades universitarias de la Universidad Central de Venezuela, enunciadas en el articulo 34 numeral 3 de la Ley Orgnica de Educacin, e, igualmente, garantizar su participacin plena y en igualdad de condiciones, como lo ordena esa Ley Orgnica, razn por la cual, tampoco podrn establecerse diferencias numricas del voto profesoral respecto al voto del resto de los integrantes que conformanlacomunidaduniversitaria,incluyendoelvotoestudiantilAssedecide. G. La promulgacin de la LOE rompe el propsito que se haba perdurado durante muchas dcadas sobre la necesidad de que el rgimen de la educacin deba ser establecido mediante consultas, debates que tuvieran en cuenta el inters nacional y bsqueda de acuerdos sobre una materia esencial para la vida del pas. En efecto, las normas sobre educacin contenidas en la Constitucin de 1961 haban sido decididas por unanimidad, en la misma forma se haba sancionadolaLeyOrgnicadeEducacinel26dejuliode1980,yhabaexistidounconsensototal con respecto a los reglamentos de la misma. Bajo el rgimen que nos gobierna, la sancin del ReglamentoGeneraldelaLeyOrgnicadeEducacin,medianteDecreto1913,del5deseptiembre de1999,nosuscitobservacionesdeningunaclase,yel21agostode2002,laAsambleaNacional aprob por unanimidad, en primera discusin, el proyecto de Ley Orgnica de Educacin (LOE) que haba sido elaborado por la Comisin Permanente de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacindedichorganolegislativo,enconsultaconorganizacionesdelasociedadcivil. II. LASIMPLICACIONESJURDICAS LaaceptacinyaplicacindelaLOEydelasentenciadelaSalaElectoraldelTribunalSupremode Justicia N 104, del 10082011, significara para la Universidad la convalidacin de gravsimas infracciones al ordenamiento constitucional, las cuales han sido denunciadas ante la Sala ConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,yconrespectoalascualesseesperasurespuesta. NosreferiremosseparadamentealasdenunciasquecursananteelMximoTribunalcontralaLOE y contra la sentencia N 104 de la Sala Electoral, para que el Supremo Tribunal cumpla su obligacindeprotegerelordenamientoconstitucional II.1.LAINCONSTITUCIONALIDADDELALEYORGNICADEEDUCACIN El10102009,onceRectoresdeUniversidadesqueeligensusautoridadesinterpusieronantelaSala Constitucional del TSJ recurso de nulidad, por inconstitucionalidad, contra la LOE, por incurrir estaenviciosesencialesdeprocedimientoyviciosdefondoosustantivos.

 A.SedenuncianviciosesencialesenelprocedimientodeelaboracindelaLeyenqueincurrela AsambleaNacional,enlasiguienteforma:laLOEfuesometidaaunasoladiscusin,enlugarde lasdosdiscusionesquepautalaConstitucin;enlaformulacindelaLOElaAsambleaNacional prescindi de efectuar las consultas que impone la Constitucin; la Comisin de Educacin, Cultura,DeportesyRecreacinnopresentelinformeexigidoporlospreceptosmencionadosenel epgrafe,elcualdebesersometidoalaplenariaparaquesirvadebasealasegundadiscusin,pues losustituyporunnuevoproyectodeLeyOrgnicadeEducacin,loquequedademostradocon la inexistencia misma del informe, y con el texto, contenido y alcance del nuevo proyecto sancionadoporlaAsambleaNacional; de conformidadconel mandatoimperativo de su artculo 203, la Asamblea Nacional deba sancionar una Ley Orgnica para desarrollar el derecho constitucional(humano)alaeducacin,talcomoaparecaconcebidaenelproyectoaprobadoen el 2001,y en su lugar sancion una Ley Orgnica para que sirva de marco normativo a un conjuntodeleyesordinarias,conlafinalidaddeeludirelmandatoderegularintegralmente,en untextolegislativo(orgnico)elderechohumanoalaeducacin.Nosreferiremosenparticulara lasdosprimerasdenunciasaludidas. En primer lugar, la LOE es invlida por haber sido sometida a una sola discusin, lo que constituye una infraccin del artculo 207 de la Constitucin, el cual establece como condicin esencial y existencial de toda ley que sea sometida a dos discusiones en das distintos, y est demostrado que el proyecto fue aprobado en primera discusin el 21 de agosto de 2001, y en la supuestasegundadiscusinel13deagostode2009.Perodeconformidadconlasentencia1718,de 18052006, de la Sala Constitucional, dictada en un caso similar, el procedimiento legislativo en queseprodujolaprimeradiscusindecay,esdecir,perdisuvalidez,porqueocurrienelcurso de la legislatura correspondiente al perodo 20002005. En enero de 2006 comenz un nuevo perododelaAsambleaNacional,connuevosdiputados,porloqueladiscusindelaLOEdeba comenzar de nuevo, desde el principio. En consecuencia, no existiendo esa primera discusin, segn la doctrina vinculante de la Sala Constitucional, resulta incontestable que la LOE fuera sancionadaconunasoladiscusin,precisamentealaqueseefectuel13deagostode2009.Enel supuesto negado de que hubiere sido sometida a las dos discusiones constitucionales, de todas maneras la LOE estara afectada por un vicio esencial de procedimiento, en virtud de que la Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin no present el informe exigido por la Constitucin (art. 208) y por el Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional (art. 147),elcualdebesersometidoalaplenariaparaquesirvadebasealasegundadiscusin,pueslo sustituyporunnuevoproyectodeLeyOrgnicadeEducacin,loquequedademostradoconla inexistenciamismadelinforme,yconeltexto,contenidoyalcancedelnuevoproyectosancionado porlaAsambleaNacional. Ensegundolugar,laLOEesinvlidaporhabersetransgredidoensuformacinlosartculos211 constitucionaly172delReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional,loscuales regulanlanecesariaparticipacinciudadanaenelprocedimientodeformacindelasleyes,de talmaneraquesinoseproducedichaparticipacin,laleysancionadaopeconstitutionem,esnula. Enefecto,enlaConstitucinseestablecelosiguiente: Artculo211.LaAsambleaNacionalolasComisionesPermanentes,duranteelprocedimientode discusinyaprobacindelosproyectosdeleyes,consultarnalosotrosrganosdelEstado,alos ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada para or su opinin sobre los mismos. 5

 Tendrn derecho de palabra en la discusin de las leyes los Ministros o Ministras en representacindelPoderEjecutivo;elmagistradoomagistradadelTribunalSupremodeJusticia a quien ste designe, en representacin del Poder Judicial; el o la representante del Poder Ciudadano designado o designada por el Consejo Moral Republicano; los o las integrantes del Poder Electoral; los Estados a travs de un o una representante designado o designada por el Consejo Legislativo y los o las representantes de la sociedad organizada, en los trminos que establezcaelReglamentodelaAsambleaNacional. Ahora bien, la discusin de la LOE en la Asamblea Nacional no estuvo precedida de ninguna consultaconotrosrganosdelEstado,niconlosciudadanos,niconlasociedadorganizada,nicon lasinstitucioneseducativas,entreellaslasUniversidades,puessloseconocielproyectoel9de agostode2009,cuatrodasmenosde100horasantesdesuaprobacin,el13deagostode2009. Los mismos diputados oficialistas conocieron el proyecto por la publicacin de la prensa, y en la mismaformalohicieronlosRectoresdelasUniversidades,quieneshabanconcurridodasantesa la Asamblea Nacional para pedir intilmente que se les informara del proyecto que se iba a discutir,paraemitirsusopinionessobreelmismo. B. Los Rectores de las Universidades que eligen sus autoridades denunciaron ante la Sala ConstitucionalgravesviciosdefondoosustantivosenlaLOE,particularmentelossiguientes: a)Lainfraccindelartculo102delaConstitucin,quedefineelderechoalaeducacincomoun serviciopblicofundamentadoenelrespetoatodaslascorrientesdelpensamiento,porelartculo 15,numeral9,delaLOE,queimplcitamenteestablececomounodelosfinesdelaeducacinla ideologizacin de los educandos, al condicionar el logro de la suprema felicidad social a la implantacin del modelo socialista, conclusin a la cual se llega cuando se armoniza el citado preceptolegalconelartculo2delDecretoconfuerzadeLeyOrgnicadeCreacindelaComisin Central de Planificacin, que tambin se refiere al logro de la suprema felicidad social, definindola como el modelo socialista. Esa es la misma orientacin que se deriva del Plan EconmicoySocialdelaNacin20072003,denominadoensutextoPrimerPlanSocialista.En fin, la ideologizacin implicada en el artculo 15, numeral 9, de la LOE, comporta utilizar la educacin como un instrumento para la construccin del modelo socialista, derivado de la doctrinadelSocialismodelSigloXXI,queseconcretaenunapretensinhegemonizante,lacual lgicamenteexcluyecualquierotracorrientedelpensamientoenelprocesoeducativo,raznporla cualelcitadopreceptodelaLOEcontradicealartculo102constitucional. b) La infraccin del artculo 109 de la Constitucin, por el artculo 34, numeral 3, de la LOE, al violentar la integracin de la comunidad universitaria, dado que el precepto constitucional la limitaalosprofesores,estudiantesyegresados,yelpreceptolegallaamplaincluyendoendicha integracin al personal administrativo y al personal obrero, cuando, como antes dijimos, esa fue unaproposicinnegadaporlaAsambleaNacionalConstituyente,ynegadatambinporelpueblo alrechazarlareformadelaConstitucinenelreferendodediciembrede2007. c) La infraccin del mismo artculo 109 de la Constitucin, por el artculo 34, numeral 3, de la LOE, mediante el cual se modifica la naturaleza del derecho acadmico a elegir las autoridades universitarias,alconvertirloenunderechopoltico,conlafinalidaddedesnaturalizarlaigualdad detrato,quepermiteelegiralasautoridadesmedianteelvotoponderadodelosintegrantesdela comunidaduniversitaria,eintroducirlafiguradelmandatorevocabledelasautoridades.Adems, el precepto legal desconoce la diferencia que existe entre el derecho acadmico, que es el 6

 consagrado en la Constitucin (autogobierno), y el derecho poltico, cuyo ejercicio bsicamente tiene como finalidad la participacin de todos los ciudadanos en la formacin de la voluntad general del Estado. Esta es la tesis que prima en el Derecho comparado, y fue precisamente la acogidaporlaSala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, enla sentencia 898 de 13de mayode2002,alacualluegonosreferiremos. II.2.INCONSTITUCIONALIDADDELASENTENCIADELASALAELECTORALN104,DEL 10082011 A. La Sala Electoral parte del falso supuesto de que la Ley de Universidades no est vigente en cuanto a la forma de eleccin de las autoridades. En efecto, la LOE nunca estuvo sujeta a ser aplicadadirectamentealaeducacinuniversitaria,puestoqueserequierequesusprincipiossean desarrolladosporunaleyespecialyellosedesprendedelosiguiente: a)EnlaDisposicinTransitoriaSEGUNDAdelaLOEsedispusoqueEnunlapsonomayordeun aoapartirdelapromulgacindelapresenteLey,sesancionarnypromulgarnlaslegislacionesespeciales referidasenestaLey.Ningunadelasleyesespecialesanunciadashasidodictadahastaelpresente. b)Enelapartenicodelartculo32delaLOEseestableciqueLaeducacinuniversitariaestara cargo de instituciones integradas en un subsistema de educacin universitaria, de acuerdo con lo que establezca la ley especial correspondiente y en concordancia con otras leyes especiales para la educacin universitaria. La ley del subsistema de educacin universitaria determinar la adscripcin, la categorizacin de sus componentes, la conformacin y operatividad de sus organismos y la garanta de participacin de todos y todas sus integrantes (destacado nuestro). La necesidad de una ley especialparadesarrollar,conrespectoalasUniversidades,lasprevisionesdelaLOEesreiterada enestaleyorgnicaenlasiguienteforma: En el artculo 34,1 de la LOE se expresa que la autonoma universitaria se ejercer mediante las siguientesfunciones:Establecersusestructurasdecarcterflexible,democrtico,participativoyeficiente, paradictarsusnormasdegobiernoysusreglasinternasdeacuerdoconloestablecidoenlaConstitucinde laRepblicaylaley(destacadonuestro). En el ltimo aparte del artculo 34,4 de la LOE se pauta que El principio de autonoma se ejercer respetandolosderechosconsagradosalosciudadanosyciudadanasenlaConstitucindelaRepblica,sin menoscabo de lo que establezca la ley en lo relativo al control y vigilancia del Estado, para garantizar el uso eficiente del patrimonio de las instituciones del subsistema de educacin universitaria (destacadonuestro). En el artculo 35, eiusdem, se consagra que La educacin universitaria estar regida por leyes especialesyotrosinstrumentosnormativos(destacadonuestro). Comopuedeverse,paraellegisladordelaLOEeraevidentequelaaplicacindelasdisposiciones de esta ley no poda hacerse hasta que dictara la ley especial o las leyes especiales de desarrollo correspondientes, y prueba de ello es que cuando estim que no deba esperarse a la sancin de dichasleyespararegularsedeterminadosaspectoslomanifestexpresamente,comoocurriconel rgimen sancionatorio para el subsistema de educacin bsica, con respecto al cual en la misma LOEseincluy,enlaDisposicinTransitoriaPRIMERA,unconjuntodedisposicionesquetendrn vigenciaHastatantosedictenlasleyesquesederivendelapresenteLeyPuesbien,conrespectoala educacinuniversitarianosepreviningunadisposicintransitorianiellegisladorexpresningn 7

 sealamientoquepermitierasustentarelcriteriodequesehabadejadosinefectolanecesidadde sancionarunaleyespecialparapermitirquelasdisposicionesdelaLOEtuvieranaplicacin. c) La Asamblea Nacional entendi, sin la menor duda, que deba discutir y sancionar una ley especialparapermitirlaaplicacindelaLOEenelsubsistemadeeducacinuniversitario,yatal efecto,alas2:50minutosdelamadrugadadeljueves23dediciembrede2010,sancionlaLeyde EducacinUniversitaria(LEU). d)CuandoelPresidentedelaRepblicadevuelvealaAsambleaNacionalelproyectosancionado deLEU,el4/01/2011,porconsiderarloinconsultoeinaplicable,talcomoanteslohemosexpuesto, serefirialanecesidaddeabrirundebatesobrelamateria,locualevidenciaquelaLOEnopuede seraplicadasinesaleyespecial,yestanopuedesersancionadasinesedebate. e) La Sala Electoral est consciente que la LOE est incompleta, y por ello dict sus consideraciones para hacerla aplicable, sin preocuparse de que al emitir esas normas estaba invadiendocompetenciasdelaAsambleaNacional. Deacuerdoaloexpuesto,ydadoqueenlaDisposicinDerogatorianicadelaLOEnosedispuso que se derogaba la Ley de Universidades, lo cual tendr lugar slo cuando se promulgue la ley especial del subsistema de educacin universitaria, ha quedado evidenciado que la Ley de Universidadesde1958,reformadaen1970,ascomolosreglamentosdictadosenconformidadcon sta,mantienen su vigencia. Por ello, la sentenciade la Sala Electoral parte de un falso supuesto, del cual se desprenden numerosas infracciones al ordenamiento constitucional, y ellas han sido denunciadasantelaSalaConstitucional,enlaformasiguiente. B. El 21/03/2011, la representacin legal de la Universidad pidi ante la Sala Constitucional, medianteelrecursoderevisin,quedeclarelanulidaddelasentenciadelaSalaElectoralN104, del 10/08/2011. Las principales denuncias de inconstitucionalidad en la actuacin de la Sala Electoralsonlassiguientes: a)LaSalaElectoralusurpafuncionesdelaAsambleaNacionalenviolacindelprincipiodela separacindepoderes.Estainfraccin se configura en la siguiente forma: laLOEes unconjunto normativoincompleto,queenmateriauniversitariarequierededesarrolloporunaleyespecial,tal comoantesloexpusimos;laregulacindelderechoaparticiparenlaeleccindeautoridadesesde lareservalegal,seaqueseconsidereesederechocomounderechohumano,underechopolticoo underechoacadmico.Elreglamentoesunactoadministrativoquenopuedesustituiralaleyen esa funcin y que carece de fuerza derogatoria frente a la ley que en la actualidad contiene esa regulacin,comoeslaLeydeUniversidades;ellegisladornoseexcluydedictarlalegislacinde desarrollo de la LOE, como lo afirma la Sala Electoral, sino todo lo contrario. En efecto, en la sentencia de la Sala Electoral, para justificar la usurpacin de funciones que se hace de las competencias del legislador ordinario para desarrollar los principios de la LOE en materia electoral, expresa lo siguiente: el artculo 34, en sus numerales 1 y 3 eiusdem, disponen que una manifestacindelaautonomauniversitariaconsisteenlapotestaddedictarsuspropiasnormasdegobierno y sus reglas internas, y establece que la regulacin de la garanta de participacin de toda la comunidad universitariaenlaeleccinynombramientodesusautoridadesseharporvareglamentariadedonde deducequeelpropiolegisladorseexcluyederegulartalmateriaaldejareldesarrollodelmismo al Reglamento (destacado nuestro). Esta informacin es errada, en primer lugar, porque no es cierto que el legislador se haya excluido de desarrollar los principios electorales contenido en la LOE;ensegundolugarporqueestaautoexclusinnoesposibleennuestroordenamientojurdico, 8

 porque el poder de legislar que corresponde a la Asamblea Nacional segn la Constitucin es irrenunciable;entercerlugar,porqueadiferenciadeloquesostienelaSalaElectoral,ellegislador delaLOE,enseisoportunidades,serefierealalegislacinquedebedictarseparadesarrollarlos principiosdelaLOE. Por otra parte, la Sala Electoral atribuye poderes de legislar al Consejo Universitario. La Sala comienzaporreconocerlanecesidaddequeunaleydesarrollelasprevisionesdelaLOEcuando expresaque:elprimerapartedelartculo32delaLeyOrgnicadeEducacin,preceptaque[l]a educacin universitaria estar a cargo de instituciones integradas en un subsistema de educacin universitaria, de acuerdo con lo que establezca la ley especial correspondiente y en concordancia con otras leyesespecialesparalaeducacinuniversitaria.Laleydelsubsistemadeeducacinuniversitariadeterminar laadscripcin,lacategorizacindesuscomponentes,laconformacinyoperatividaddesusorganismosyla garantadeparticipacindetodosytodassusintegrantes(corchetesdelaSala). Ahora bien, del artculo 32 de la LOE no se desprende que corresponde a las Universidades la regulacindelderechosustantivodelosmiembrosdelacomunidaduniversitariaaparticiparenla eleccin de autoridades, sino que, en esta materia, la Universidad tiene competencias para dictar normas,comolohavenidohaciendohastaahora,paraestablecerlosprocedimientosdeelecciones, dentrodelmarcoestablecidoenlaLeydeUniversidades. Por todo lo anterior se concluye que la Sala Electoral ha asumido poderes de legislar que correspondenalaAsambleaNacional,enviolacindelprincipioconstitucionaldequecadaunade lasramasdelPoderPblicotienesusfuncionespropias(art.136delaConstitucin). b) La indebida aplicacin de normas de la Constitucin por la Sala Electoral. Son diversos los supuestos de indebida aplicacin de artculos de la Constitucin por la Sala Electoral y particularmentelossiguientes: Del artculo 236, numeral 10, de la Constitucin, que atribuye al Presidente de la Repblica la competenciageneraldereglamentarlasleyes,puesestaatribucinseleasignaalasUniversidades. En efecto, La Sala incurre en el error de considerar que, cuando en el artculo 34,3 de la LOE se menciona el Reglamento, se est refiriendo a normas internas de la Universidad, partiendo del falso supuesto de que el legislador excluy al Presidente de la Repblica de la competencia para regularlos derechoselectoralesdelosintegrantesdelacomunidaduniversitaria,locualnohizo. Perosilohubierahecho,elReglamentoEjecutivoseradetodosmodosnulo,porqueestmateria estreservadaalaley. Del artculo 203 de la Constitucin, el cual regula la figura de las leyes habilitantes, lo cual se produce porque la Sala Electoral atribuye a la Universidad competencia para dictar leyes, siendo que el rgano judicial no es competente para otorgar esa habilitacin ni el rgano universitario puederecibirla. Delartculo137delaConstitucin,elcualconsagraelprincipiodelalegalidaddelaactuacin delPoderPblicocuandoestablece:EstaConstitucinylaLeydefinenlasatribucionesdelosrganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen. La Sala Electoral atribuye a la Universidad la regulacin de materias que estn reservadas a la ley, como es la referida a los derechos de participacin de la comunidad universitaria en la eleccin de sus autoridadesyenlafuncindecogobierno,yluegoesamismacompetenciaselaasignaasmisma, conlocuallesionalanormadelaConstitucinqueotorgaalaAsambleaNacionallacompetencia deLegislarenlasmateriasdelacompetencianacional(artculo187,numeral1).Porlodems,laSala 9

 Electoralsiempretienenoslolaposibilidadsinolaobligacindedesaplicarlasleyesquelesionan elordenconstitucional,ynolohizo. Delartculo109delaConstitucin,queconsagralaautonomauniversitaria.LaSalaElectoral,en la sentencia cuya revisin ha solicitado, aplica indebidamente el artculo transcrito de diversas formas,as: Enprimerlugar,sobrelaintegracindelacomunidaduniversitaria,puestoqueordenaalConsejo UniversitariodelaUniversidadCentraldeVenezuelaqueapliqueunaLeyOrgnica,laLOE,que estafectadadediversosviciosdeinconstitucionalidad,entreelloseldedefinirlaintegracindela comunidaduniversitariaencontravencinalodispuestoenelartculo109delaConstitucin.En efecto, el artculo citado de la Ley Suprema limita la comunidad universitaria a los profesores, estudiantesyegresados,yelpreceptolegallaampla,incluyendoendichaintegracinalpersonal administrativoyalpersonalobrero,cuandolaampliacinaquenosreferimoshabasidodiscutida ynegadaporlaAsambleaNacionalConstituyentede1999,ynegadanuevamenteporelpuebloal rechazarelproyectodereformadelaConstitucinenelreferendodediciembrede2007.Conforme aloantesexpuesto,laSalaElectoralhadebidodesaplicarlaLOEalconocerdelrecursocontrael acto de la Comisin Electoral de la Universidad, por ser evidentemente violatorio del texto constitucional. En lugar de hacerlo, como era su obligacin, le ha impuesto a la Universidad el deberdedesaplicarunaleyvigente,comoeslaLeydeUniversidades,desaplicacinquenopuede hacernielConsejoUniversitarionilaComisinElectoraldelaUniversidad,puestoquelosnicos quedesaplicanleyessonlostribunales. En segundo lugar, la Sala Electoral reconoce y luego desconoce atributos de la autonoma universitaria. Por una parte, segn la Sala Electoral el Consejo Universitario tiene plena facultad parareglamentarlagarantadeparticipacindetodalacomunidaduniversitariaenlaelecciny nombramiento de sus autoridades, en desarrollo de las disposiciones de la LOE, con lo cual incrementaelcontenidodelaautonomauniversitariareguladoenlalegislacinvigente.Peropor laotra,disponequelafuncinquehemosdichoqueesdecarcterlegislativoqueleatribuyela SalaalaUniversidaddebeefectuarlaconsujecinalasconsideracionesdelamismaSala,loque significa que ese rgano se erige en superior jerrquico de las Universidades, en violacin del principiodelaautonomauniversitaria. En tercer lugar, la Sala Electoral infringe el principio de la libertad de conciencia de los integrantes de la comunidad universitaria, al aplicar indebidamente el artculo 109 de la Constitucin,segnelcualElEstadoreconocerlaautonomauniversitariacomoprincipioyjerarqua que permite a los profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresados de su comunidad dedicarse a la bsqueda del conocimiento a travs de la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, para beneficio espiritual y material de la Nacin. En efecto, la autonoma tiene como atributo fundamental la libertaddepensamientodelosintegrantesdelacomunidaduniversitariaydelasautoridadesque emanan,democrticamente,desuseno,porloquenopuedelaSalaElectoraldar rdenesniala RectoranialConsejoUniversitariodequeelaboreunReglamentoenunaformadeterminadayen unplazofijado,comosiestosrganosfueransubordinadosdelaSalaElectoral,sincapacidadpara pensarniparatenercriteriospropios,niparadiscutirlasimplicacionesjurdicasyacadmicasque originalasentenciaaquenosreferimos,niparaevaluaryproponerfrmulasalternativasquesean msconvenientesparalosfinesacadmicosdelainstitucin,definidosstosenlapartedelartculo 109delaConstitucinquehemostrascrito.Porello,sienlaConstitucinseproclamaelprincipio 10

 delainviolabilidaddelrecintouniversitario,muchomsimportanteeseldelainviolabilidad delaconcienciadelosuniversitarios,elcualconsideramosseirrespetaporlaSalaElectoralconsu sentencia. c)LaSalaElectoraldesconoceprecedentesderivadosdesentenciasdelaSalaConstitucional.El artculo 335 de la Constitucin dispone lo siguiente: El Tribunal Supremo de Justicia garantizar la supremacayefectividaddelasnormasyprincipiosconstitucionales;serelmximoyltimointrpretedela Constitucinyvelarporsuuniformeinterpretacinyaplicacin.LasinterpretacionesqueestablezcalaSala Constitucionalsobreelcontenidooalcancedelasnormasyprincipiosconstitucionalessonvinculantespara las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y dems tribunales de la Repblica. Pues bien, la Sala Electoral irrespeta criterios vinculantes establecidos por la Sala Constitucional en la siguiente forma: Desconocimiento del precedente sentado por la Sala Constitucional de que el derecho a participar en las elecciones universitarias es un derecho acadmico. En sentencia N 898, del 13/05/2002, la Sala Constitucional haba anulado una sentencia de la Sala Electoral en la que se habaestablecidoelcriteriodequeenlasUniversidadeselderechoalvotoesunderechopoltico, porloquelosprofesoresinstructoresycontratadospodranejercerelsufragioparalaeleccinde lasautoridadesdelaUniversidad,enigualdadconlosprofesoresdeescalafn.Enesaoportunidad, la Sala Constitucional estableci criterios vinculantes en el sentido de que la participacin de los profesores en laeleccin de autoridadeses un derechoacadmico, nounderecho poltico,por lo quenopuedaaludirsealosartculos62[derechoaparticiparenlosasuntospblicos]y63[derechoal sufragio]de laConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,paraestimarinconstitucionaleslos artculos52y55delaLeydeUniversidades(uotrossimilaresdelamismaley),yaquestosltimosnose refierenalsufragionialaparticipacinpoltica,sinoalacomposicindeunaautoridaduniversitariayde sus atribuciones, lo que escapa a la teleologa de las garantas sobre sufragio y participacin poltica invocadas. No obstante,la Sala Electoral en la sentencia N104buscareeditar la sentencia que le haba sido anuladaelao2002ydisponeque,segnlaLOE,ancuandosetratedelaeleccionesuniversitarias seestablececlaramentecomounderechopolticodetodoslosmiembrosdelacomunidaduniversitaria,para ser ejercido plenamente y en igualdad de condiciones, con lo cual desconoce la Sala Electoral un precedente vinculante, pues la Sala Constitucional, en su sentencia N 898, del 13/05/2002, no estabainterpretandoningunaley,sinoestableciendolarectainteligenciadelaConstitucin,la cual es vinculante para la Sala Electoral e incluso para la Asamblea Nacional, tal como lo hemos denunciadoalpedirladeclaratoriadenulidaddelaLOEporcontradecireltextoconstitucional. DesconocimientodelprecedentesentadoporlaSalaConstitucionalsobrelasdistintasformas deentenderelprincipiodeigualdadenlaseleccionesuniversitarias.EnsusentenciaN898,del 13/05/2002, la Sala Constitucional estableci que el principio de igualdad puede entenderse de diversas maneras: la igualdad como equiparacin, que conduce a la igualdad matemtica, y la igualdad como diferenciacin, conforme a la cual pueden establecerse desigualdades positivas, comoeslaqueocurreenlaeleccinderepresentantesindgenasaloscuerposdeliberantes,sinlo cual estas categoras de ciudadanos no estaran representados. De all concluye la Sala que, en el mbito acadmico, es lcito aplicar el principio de igualdad como diferenciacin y que la determinacindequhechosoelementosseestimanrelevantes,y,porlotanto,causajustificada deuntratodesigualasupuestosdehechoaprimeravistasimilares,comoenelcasodelpersonal 11

 docentedeunaUniversidad,dedondelaleyexcluyealosprofesoresinstructoresdeparticiparen la eleccin de las autoridades de la respectiva facultad a la que pertenecen, corresponde al parlamento, en razn de la potestad propia (poltica legislativa) de discrecionalidad no de arbitrariedad, quetienesuorigenenelmandatodemocrticoquelehasidoconferido(destacadonuestro).Noobstante, la Sala Electoral establece en su sentencia que cuando la LOE se refiere al derecho a elegir autoridades en igualdad de condiciones, alude necesariamente a la igualdad como equiparacin, conlocual,porunaparte,desconoceelcriteriovinculantedelaSalaConstitucionaly,porlaotra, se sustituye en el legislador para determinar el principio de igualdad aplicable en las elecciones universitarias. III. LASIMPLICACIONESACADMICAS El modelo electoral que ordena a la Universidad la Sala Electoral puede afectar gravemente el funcionamiento,lagobernabilidadylacalidadacadmicadelaInstitucin. A. UNA REFORMA IMPROVISADA Y DIFUSA QUE AFECTA EL FUNCIONAMIENTO DE LAUNIVERSIDAD LareformaelectoraldelaUniversidadquelaSalaElectoraltratadeimponeralaUniversidadtiene muchsimasimplicacionesenelfuncionamientoinstitucional,particularmenteenlasfuncionesde docencia y de investigacin que le corresponden a sta. La reforma no estuvo precedida de un estudiopreviosobreesasimplicaciones,niseremiteaunmodelodeUniversidadquefuncionecon un esquema electoral similar y que haya dado resultados satisfactorios en cuanto a su calidad acadmica. a) Una reforma decidida sin estudio previo. El sistema de participacin de la comunidad universitaria en la escogencia de sus autoridades con el voto igualitario que se estableci con la promulgacin de la LOE, no estuvo precedida de ningn estudio sobre sus implicaciones acadmicas,encuantoalaestructura,funcionamiento,nisobreningnotroaspecto.Enrealidad, tal sistema no haba sido discutido, ni siquiera mencionado, antes de haber sido hecho pblico pocosdasantesdelasegundadiscusindelaLOE,talcomosedesprendedelasconsideraciones quesiguen. Ademsdeque,comoantesloexpresamos,elproyectodeLOEnoseconocisinounashorasantes de ser sancionado por la Asamblea Nacional, el sistema electoral que trata de imponer la Sala Electoral a las Universidades difiere del propuesto en el proyecto de reforma constitucional de 2007,elcualaludaalvotoparitario,talcomoluegoexaminaremos. b)Unareformaindita,sinprecedentesenelmbitomundial.Deacuerdoalarevisinrealizada, noexisteningunaUniversidadquehayaadoptadounsistemaelectoralparaelegirlasautoridades comoelquetratadeimponerlaSalaElectoral.EnelManifiestodeCrdoba(1918),elestudiantado noreclamaelvotoparitario,ymuchomenosel1a1,sinoqueExigequeselereconozcaelderechoa exteriorizar ese pensamiento propio en los cuerpos universitarios por medio de sus representantes. En la actualUniversidadNacionaldeCrdoba,queeslainstitucinqueconcedelamayorparticipacin alosnodocentesenelmbitomundial,alRectorloescogeunclaustroenelquelarepresentacin delosprofesoresesigualalasumadetodoslosdemssectoresquehacenvidaenlaUniversidad. DelasUniversidadesqueeligensusautoridadesconparticipacindesectoresnodocentes,queson 12

 pocas, no encontramos ninguna en que la participacin de los profesores sea inferior al 50%. No existeningunaUniversidadendondesehayaconsagradoelvotouniversal,comoderechopoltico de los diferentes sectores de la vida universitaria, para la eleccin de sus autoridades. Ni en la extinta Unin Sovitica, ni en ninguno de los pases que giraron en su rbita poltica, existi un sistemadeparticipacindeestetipo,puesenelllamadosocialismoreallasautoridadessiempre fueron designadas unilateralmente por el gobierno, sin otorgar ninguna posibilidad de participar eneleccinalgunaalosintegrantesdelascomunidadesuniversitarias,nisiquieraalosprofesores. En las Universidades cubanas actuales, los Rectores y dems autoridades universitarias son empleadosdelibrenombramientoyremocindelMinisteriodeEducacin. Deloanteriormenteexpuestoseconcluyequeelvoto1a1deprofesores,estudiantes,egresados, empleadosyobrerosenlaeleccindelasUniversidades,quelaSalaElectoraltratadeimponera lasUniversidadesautnomasdeVenezuela,deconcretarse,seraunainnovacinanivelmundial. Por tratarse de un experimento, lo racional sera que se probara primero en una Universidad Experimental, cuyo rgimen organizativo depende de lo que disponga el Ejecutivo Nacional al dictarelReglamentoGeneraldelaInstitucin.Deacuerdoalaevaluacindelosresultadosquese hiciera,dichomtodopodraserextendidoaotrasUniversidades,incluyendolasautnomas. c)UnmodelodeUniversidadquenorespondeaunareflexintericaniaunapraxis.Comose pretende imponer un sistema electoral que no ha sido ensayado enninguna parte del mundo, se suponequetalinnovacindebefundamentarseenunmodelotericodefinidoconceptualmenteoa una praxis ensayada entre nosotros o en cualquier otro pas. Como el gobierno que rige en Venezuela se ha autocalificado de socialista, que propicia una educacin socialista, sin base alguna en la Constitucin. Ahora bien, desde nuestro punto de vista, el socialismo educativo en Venezuela,hastaahora,sedesarrollacondosmodelosdiferentes:deunlado,unmodeloutpico improvisado y difuso, que pretende ser aplicable a las Universidades autnomas; del otro, el modeloreal,queexisteenlasUniversidadesexperimentalessometidasalajerarquadelgobierno. Elmodeloutpico,quesemanifiestaencuantoalaparticipacinenlaeleccindelasautoridades universitarias, est plagado de contradicciones y no acaba de definirse. En efecto, diversas versionesdelmodeloutpicosehaexpuestoendistintosespacios,enlasiguienteforma: Enprimerlugar,enelproyectodereformaconstitucionalde2007,seproponaelvotoparitario, que como expresamos se refiere a la paridad por categoras y no por personas, porque no es el ejerciciodeunderechopoltico.Debemossealarquelaexpresinparidadseusaoriginalmenteen el derecho laboral y se refiere a dos partes (patronos y obreros), de all que el Diccionario de la Lengua Espaola expresa que Paritario o paritaria, significa, 1. Dicho especialmente de un organismodecarctersocial:Constituidoporrepresentantesdepatronosyobrerosennmeroigualyconlos mismos derechos, y que: 2. Dicho de una comisin o de una asamblea: Que las diversas partes que la formantienenigualdadenelnmeroyderechosdesusmiembros. Ensegundolugar,enlaLOE(art.34,3)secontemplaunmodelodiferente,puesseconcibeelvoto como derecho poltico, aunque dejaabierta laposibilidaddeque en la LEU sedetermine quela igualdaddecondicionesenlaeleccindeautoridadesuniversitariasserefierealascategoras,cada unadelascualestienenelmismopesoelectoral,independientementedelnmerodepersonasque lointegran,ytambinqueseestablezcaunarepresentacinparalosegresados.Esdecir,sepodra acogerelprincipiodeigualdadcomodiferenciacin,ynocomoequiparacin.

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 En tercer lugar, en el proyecto de Ley de Educacin Universitaria (LEU) sancionado por la AsambleaNacionalel 23/12/2010se acoge el principio de igualdad comoequiparacin cuandose dispone que La igualdad de condiciones en la participacin electoral de la comunidad universitaria implicar,lacuantificacindeunvotoporcadavotanteparaladeterminacindelosresultadoselectorales (art. 86). Pero el Presidente de la Repblica devolvi el proyecto sin promulgarlo por considerar que el mismo era inaplicable e inconsulto, es decir, que no se ajusta al modelo de educacin universitariasocialista(utpica)quesepretendeimponer.Esdeobservarque,adiferenciadelo dispuesto en la LOE, en el proyecto de LEU no se dispona que el sistema electoral utpico, improvisadoydifuso,eraaplicablenicamentealasUniversidadesautnomas,ytalvezporello seexplicasudevolucin. Encuartolugar,laSalaElectoral,enrebeldafrentealcriteriopresidencial,determinaeldesarrollo delaLOEquedebahacerlaleyespecialydispone,porunaparte,quelaeleccinsedeberhacer en la forma prevista en el proyecto de la ley que haba sido devuelto por ser inaplicable e inconsulto,yporlaotra,quelaUniversidad,enejerciciodesuautonoma,perosubordinadaalas consideracionesdelaSala,debedictarelReglamentodeElecciones. En conclusin, mientras la Asamblea Nacional no modifique la LOE para adecuarla a la Constitucin o no dicte la LEU, con orientacin constitucional (si quiere hacerla aplicable) o inconstitucional, o mientras la Sala Constitucional del TSJ no se pronuncie sobre la recta inteligencia de las normas constitucionales referidas a las Universidades, no tendremos una idea precisa sobre el modelo de socialismo utpico que se pretende imponer para las Universidades autnomas. Elmodeloreal,queeselqueseaplicaparalasUniversidadesExperimentalesquesoncalificadas comosocialistas,noresultadeunateorasinodeunapraxisycorrespondealSocialismodelSiglo XXIVenezolanoReal.Enestasinstituciones,quedependenjerrquicamentedelMinisterioPPpara la Educacin Universitaria, cuyo titular nombra las autoridades por disposicin del ciudadano Presidente, no hay participacin de ninguno de los integrantes de las comunidades universitarias, no hay estabilidad ni escalafn para los profesores, los estudiantes carecen del derecho a elegir centros y federacin de estudiantes y los trabajadores pueden ser despedidos sinprocedimientoalguno,puescarecen,enlaprctica,delagarantadelainamovilidadyalos tribunalesnolesestpermitidovelarporestosderechos. El desidertum de ese modelo de Universidad fue expresado por el Rector de la Universidad Nacional de la Fuerza Armada (UNEFA) cuando el 25 de marzo de 2011, refirindose a esa institucin,afirm:Lavamosaconvertirenbreveplazo(laUnefa)enlauniversidadqueyohellamado, sinquerercambiarleelnombre,enlaUniversidaddelaRevolucinBolivariana,porquevamosaformarally vamos a egresar, de hecho ya estamos egresando un nmero importante de profesionales para servir y acompaaralarevolucinbolivariana,elloenvirtuddequeYonodudoquenuestrosestudiantestienen que ser formados como ciudadanos socialistas (http://www.eluniversal.com/nacionaly politica/120325/rectordeunefaestudiantesdebenserformadoscomociudadanossociali). d)Lacoexistenciademodelos DeacuerdoconlodispuestoenlaLOEyenlasentenciaN104delaSalaElectoral,semantienen dosregmeneselectorales antagnicos: unopara las Universidades experimentalessometidasala jerarqua del gobierno, caracterizado por la ausencia de participacin de la comunidad universitaria(modeloreal),yotroparalasUniversidadesqueeligensusautoridades,autnomaso 14

 experimentalesacadmicamenteconsolidadas,alascualesensuconjuntolasllamamosautnomas, conrespectoalascualesseconsagraunsistemadehiperparticipacin(modeloutpico). Cabe entonces interrogarse sobre cul de los dos modelos es compatible con el proyecto poltico que se pretende implantar en Venezuela. La respuesta la encontramos al examinar el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20072013 al cual incluso oficialmente se le ha denominado Primer Plan Socialista, en el cual se expresa que En este prximo perodo 2007 2013, se orienta Venezuela hacia la construccin del Socialismo del Siglo XXI (ver: http://www.gobiernoenlinea.ve/noticiasview/shareFile/PPSN.pdf) Es evidente que para lograr ese propsito deben ser puestas de lado las disposiciones constitucionales que propugnan, entre los valoressuperioresdelEstado,elpluralismopoltico,y,entrelosfundamentosdelserviciopblico de educacin el respeto a todas las corrientes del pensamiento. Por ello, la extensin a todas las Universidadesdelmodelorealesloquemejorseavieneconunaeducacinideologizante,puesto que en una Universidad en la que opere la participacin, como existe en la actualidad en las Universidades autnomas, o la hiperparticipacin que se propone para estas instituciones conformealmodeloutpico,esimposibleinstaurarunaideologanica. Conforme a lo expuesto, el modelo utpico que hemos examinado si se llegara a implantar constituira una etapa transitoria en el funcionamiento de nuestras Universidades autnomas, sujetoaserrevertidomstempranoquetardealmodeloquereflejafielmentelasaspiracionesdel grupoquedetentaelpoder.Pero,enelprocesodellegaralmodelodefinitivo,elsistematransitorio cumpliradiversasfuncionesdegranutilidad,particularmenteencuantoaatraerhacialasofertas delgobiernoasectoresdelacomunidaduniversitariaque,supuestamente,veranincrementadosu poderenlaeleccindelasautoridadesuniversitarias,enlasiguienteforma: En primer lugar, a los estudiantes se les hace la oferta de poder determinar quines seran las autoridades que se elegiran en las Universidades, pero no se contemplan modificaciones en la estructurasdetomadedecisiones. Ensegundolugar,alosprofesorescontratadoseinterinosselesofrecederechoalaparticipacin, sinqueselessealeque,conformealproyectodereformaconstitucionalde2007,laparticipacin electoralslocorrespondealosprofesoresquehaningresadoporconcurso. En tercer lugar, a los trabajadores se les ofrece un poder de direccin en los asuntos de la Institucin,peroselesomitendosaspectosfundamentales:deunlado,queenlaLOEnoseprev laparticipacinderepresentantesdelostrabajadoresenlosorganismosdecogobierno(solamente en un Consejo Contralor, cuya integracin y funciones debern ser definidas en la ley especial sobre las Universidades), pero se les hace creer que quien tiene derecho a elegir puede ser electo,locualeserrneo. Encuartolugarseofrecealosegresadoselderechoalvoto1a1porserunderechopoltico,pero sininformarlesqueenlosproyectosdeReglamentosdeEleccioneselaboradosporrepresentantes delgobiernoselimitalaparticipacinelectoraldelosintegrantesdeestacategoraalosegresados durantelosltimoscinco(5)aos,oalosltimosveinticinco(25)aos,deacuerdoalasdiferentes versiones,comosilosderechospolticosprescribieranporeltranscursodeltiempo. B.UNAREFORMADESVINCULADADELACALIDADDELAEDUCACIN

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 EnlaConstitucinquenosrigesedisponequeTodapersonatienederechoaunaeducacinintegral,de calidad. Por ello, toda modificacin que se haga en el funcionamiento de las instituciones educativas, aunquepersigalogros en otros aspectos,como el social,no puede estar desvinculada delpropsitodemejorar,oalmenosmantener,lacalidaddelosservicioseducativos.Ahorabien, lareformaqueseprevenlaLOE,sujetaaserdesarrolladaenlaLEU,fuedecididasinunestudio previosobrelaincidenciaenlacalidaddelaeducacindelauniversalizacineigualacindelvoto para la eleccin de las autoridades. Es obvio que tal reforma ha tenido motivaciones exclusivamente polticas, sin tomar en cuenta las implicaciones acadmicas, y sin importar a sus promotoreslosefectosquepudieratenerenelniveldelaenseanzaydelainvestigacinqueatae a las Universidades. Pero existen indicadores de que la reforma apresurada, inconsulta y provisionalquesepretendeimponeralasUniversidadesdemayornivelacadmicodelpas,delas queegresanlosprofesionalesmssolicitadosnacionaleinternacionalmente,podracomprometer loslogrosdeesasUniversidades. En el mbito internacional se han establecido diversos ndices para medir la calidad de las Universidades y al respecto se observa que los resultados de la clasificacin varan segn los elementos indiciarios que se tomen en cuenta. Pero en todo caso, las principales Universidades latinoamericanasenlasclasificacionesquehemosexaminadoquegeneralmentenoestnentrelas 200primerasUniversidadesanivelglobal,comosonlaUniversidaddeSaoPaulo,laUniversidad de Buenos Aires, la Universidad de Chile y la Universidad Autnoma de Mxico, no tienen el sistemadevotacinparaelegirasusautoridadesquesepretendeimplantarenVenezuela. Por otra parte, con relacin a nuestro pas, se observa, de un lado, que las Universidades Nacionales mejor colocadas en cuanto a la calidad de la enseanza y, por tanto, que son las ms solicitadas,eligenasusautoridades,engeneral,conelsistemaproporcionalprevistoenlaLeyde Universidades; y del otro, que en el ltimo lugar de la escala encontramos las Universidades Experimentales cuyasautoridadesson designadas unilateralmenteporelComandante Presidente de la Repblica. Ello no significa que el sistema consagrado en la Ley de Universidades no est sujetoaserrevisadoomejorado,sinoquelasUniversidadesqueloaplicanperderansucalidadsi entraranenladependenciajerrquicadelEjecutivoyquelaadopcindelsistemaelectoralconel voto como derecho poltico no garantiza mejora y ni siquiera mantenimiento con relacin al nivelacadmicoactual. AesterespectoseobservaqueexistencincoUniversidadesautnomasqueeligensusautoridades por disposicin legal: la Universidad Central de Venezuela (UCV), la Universidad de los Andes (ULA), la Universidad del Zulia (LUZ), la Universidad de Carabobo (UC) y la Universidad de Oriente (UDO). Y tambin que Universidades que inicialmente fueron creadas como Experimentales, con autoridades nombradas por el Presidente de la Repblica, fueron consolidndoseinstitucionalyacadmicamentehastaalcanzarelderechodeelegirsusautoridades, por decretos presidenciales promulgados por gobiernos anteriores al presente, y entre ellas encontramos a la Universidad Simn Bolvar (USB), la Universidad Centrooccidental Lisandro Alvarado (UCLA), la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL), la Universidad Nacional Experimental del Tchira (UNET) y la Universidad Nacional Experimental Politcnica AntonioJosdeSucre(UNEXPO).AlladodeestasUniversidadesquehanalcanzadoelderechode ser llamadas autnomas, encontramos Universidades cuyo proceso de consolidacin fue interrumpidoalserintervenidasporelEjecutivoNacional,comolaUniversidadNacionalAbierta 16

 (UNA), la Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez (UNESR) o la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora (UNELLEZ), de un lado, y del otro, las Universidades de reciente creacin (como la Universidad Bolivariana de Venezuela, UBV) y las instituciones de reciente transformacin en Universidades (como la Universidad Nacional ExperimentaldelasFuerzasArmadas,UNEFA),queparecenresponderaunmodelosocialista de Universidad. En todos los casos en que se les concedi el derecho al autogobierno a las UniversidadesExperimentales,bajoelrgimenprevistoenlaLeydeUniversidadesounosimilar, seprodujounmejoramientoacadmicodelasinstitucionesfavorecidas,mientraslasUniversidades sometidas a la jerarqua gubernamental muestran atraso o estancamiento en sus niveles acadmicos. Por ello, toda reforma o todo experimento que pueda significar una desmejora en el nivel acadmicodelasinstitucioneseducativasesunalesinalderechoquetienentodaslaspersonasa unaeducacinintegral,decalidad. C. UNA REFORMA PROVISIONAL QUE ACARREARA DAOS IRREPARABLES A LAS UNIVERSIDADESNACIONALESCONMAYORNIVELACADMICO La reforma que se pretende imponer a la Universidad es producto de la improvisacin, tiene carcterprovisionalygeneraradaosirreversiblesalaInstitucin. a)Laimposicindeunareformaquetienecarcterprovisional LaprovisionalidaddelareformaquesepretendeimponeralasUniversidadesvienedadaporlas siguientescircunstancias: Enprimerlugar,antelaSalaConstitucionalcursaunrecursodenulidad,porinconstitucionalidad, contra la Ley Orgnica de Educacin, interpuesto el 10 de octubre de 2009, por un grupo de RectoresUniversitarios.SiestaSaladeclaraconlugarlanulidadsolicitada,laAsambleaNacional, dependiendodelostrminosdelasentenciaquepudieradeclararlanulidad,deberreformularla LOE,paralocualtendraqueabrirunprocesodeconsultasyaprobarnormasqueseanaplicables. Ellopodratraducirseenquesedeterminaraunsistemaelectoraldiferentealcontempladoenlaley orgnica,porloquelareformaprovisionalqueseimplantarabajolapresindelaSalaElectoral careceradebasejurdica,ysehabraperdidounesfuerzo,sehabranmalgastadounosrecursos,se habrancreadounasexpectativasdifcilesderevertir,sincontarqueunprocesodeesanaturaleza podrainclusogenerarhechosdeviolenciaenelrecintouniversitario. Ensegundolugar,laAsambleaNacionalestenmoraenlasancindevariasleyesquedesarrollen los principios de la LOE sobre los diferentes subsectores de la educacin, aunque nos estamos refiriendoaldeeducacinuniversitaria.Enefecto,segnlaDisposicinTransitoriaSEGUNDAde laLOEEnunlapsonomayordeunaoapartirdelapromulgacindelapresenteLey,sesancionarny promulgarnlaslegislacionesespecialesreferidasaestaLey.ConalgnretardolaAsambleaNacional sancionlaLEU,lacualfuedevueltaporelPresidentedelaRepblicael4deenerode2011,como antesqueddicho.Apartirdeesemomentoseabri(secontinu,diramosmejor)undebateenlas Universidades y en diversos sectores del pas, sobre cul debera ser el rgimen de la educacin superior, pero ello no obsta formalmente para que la Asamblea Nacional, cuando lo considere conveniente,discutaysancioneunaleyenestamateria.Esaleypodra(ydebera)serdiferenteala antessancionadaynopromulgaday,aunquesemantuvieralavigenciadelaLOE,enelaspectode laparticipacindelacomunidaduniversitaria,laAsambleaNacionalpodraacogerelprincipiode 17

 laigualdadcomodiferenciacin,enlugardelaigualdadcomoequiparacin,loquedejarasinbase alacostosa(entrminosdeesfuerzointilydeinterferenciaenlosprocesosacadmicos)reforma quesehabraimplantadobajolapresindelaSalaElectoral. Conformealoexpuesto,laSalaElectoralestobligandoalaUCV,yalasdemsUniversidadesque eligen sus autoridades, a sancionar y ejecutar una reforma electoral provisional, cuya duracin dependera de decisiones de la Sala Constitucional y de la Asamblea Nacional, segn el caso, las cuales podran dejar sin base jurdica el sistema electoral que se pretende implantar provisionalmenteyquepodranobligararevertir,almenosenformaparcial,elsistemapropiciado porlaSalaElectoral.EnesteaspectocabepreguntarsesinohayintersenlaSalaElectoraldecrear unconjuntodecondicionesyhechoscumplidosquetendranporfinalidadlimitarlasposibilidades dequelaSalaConstitucionalolaAsambleaNacionalseseparenensusdecisionesdeloscriterios delaSalaElectoral. b)UnexperimentoquepodraproducirdaosirreparablesalasUniversidadesautnomas. La consideracin de que el sistema electoral que rige para las elecciones universitarias (derecho acadmico) es igual al que se consagra en la Constitucin para elegir a los titulares del poder pblico (derecho poltico), es un experimento que, al no haber sido estudiadas sus implicaciones antesdepretenderaplicarlo,puedeconsiderarseunsaltoalvaco.Lasdiferenciassonobvias,yalo haba destacado la Sala Constitucional al referirse a la distinta naturaleza del sufragio en ambos tiposdeelecciones.Porlotanto,esaconfusinpuedegenerarefectoscolateralesypuedeocasionar gravmenesirreparablesalosobjetivosacadmicosyalfuncionamientodelasUniversidades,tales comolossiguientes: En primer lugar, al considerar el derecho a la participacin en la eleccin de las autoridades universitariascomounderechopoltico,queseejercemediantelaequiparacindelvalordelvoto deloselectores,elloimplicaque,segnlasdecisionesqueseadopten,tendraigualderechoavoto un universo de aproximadamente 60.000 estudiantes, incluyendo a 11.000 estudiantes de postgrado, 8.000 profesores, entre activos y jubilados, 4.000 empleados administrativos, 2.000 obrerosymsde300.000egresados.Dijimosquelacifradependedelasdecisionesqueseadopten, porque al discutir el Reglamento el Consejo Universitario tendra que definir, en cuanto a los estudiantes, si votan slo los alumnos regulares, o todos los inscritos aunque mantengan una situacinirregularenlauniversidad(porej.aplazadosenmsdelamitaddelasmaterias),sivotan los estudiantes de postgrado (Especializacin, Maestra y Doctorado), y si lo hacen los de otros cursos no conducentes a ttulos (extensin, ampliacin, diplomados). Por tratarse de un derecho polticosegnelcriteriodelaSalaElectoral,seramuydifcillimitarlacategoradeestudiantes quepuedenvotar.Encuantoalosprofesores,tendranderechoavotarlosprofesorescontratados, losdocenteslibres,esdecir,losquenomantienenunavinculacinpermanenteconlaUniversidad? Conrespectoalosobreros,elConsejoUniversitariodeberadecidirsipuedelimitarlaparticipacin a los que tengan un tiempo determinado al servicio de la institucin, lo que excluira a los trabajadores recientes y a los temporeros, y si es vlida esa limitacin. En este aspecto probablemente el Consejo Universitario no podra excluir del derecho al voto uno a uno a los empleados y obreros jubilados, ya que votaran los profesores jubilados y hay un principio de igualdadque,deseraplicado,impedirahacerdiscriminaciones.Sobrelosegresados,cmopuede un reglamentoexcluir alos quetenganmuchotiempo degraduados,si los derechos polticosno prescriben por el transcurso del tiempo? En el caso de las personas que tengan ms de una 18

 condicin para votar (por ej. obreros que son estudiantes, profesores que son empleados o estudiantes,olastrescosasalavez,egresadosyprofesoresoegresadosyestudiantes,oegresados y empleados administrativos, etc) habra que determinar si votan una vez en total o una vezpor cada condicin que renan. Todas estas cuestiones tienen una respuesta en la actual Ley de Universidades,yhayabundantedoctrinayjurisprudenciaparaesclarecerloscasosdudosos,pero sinunaLeyquereguleelnuevosistemadevotacin,losconflictosylosrecursosjurisdiccionales puedenllegaraserinmanejables. Ensegundolugar,paraevidenciarlosgravmenesirreparablesodedifcilreparacinquetraera laimplantacindelareformaprovisionalqueauspicialaSalaElectoral,podramossealaralgunos ejemplos. El derecho de voto de todos los egresados, en igualdad de condiciones con los profesores y los estudiantes, implica que un universo superior a 300.000 personas tendra el derecho poltico de participar en la eleccin de las autoridades universitarias, en las mismas condiciones que los profesoresactivos.Ellosetraduceenque,ademsdequelasautoridadesfavorecidasporelvotode los egresados tenderan a ser personas de orientacin conservadora cuando la sociedad del conocimientoexigeaudaciaenlagerenciaacadmica,laeleccindeautoridadesuniversitariasse transformaraenprocesosnacionales,concampaaselectoralesqueseventilaranporlosmedios de comunicacin. Pero adems, la mayor posibilidad de movilizacin de egresados la tienen los colegiosprofesionales,loscualesestnpenetradoslamayoradelasvecesporpartidospolticos,lo quepartidizaralaeleccindeautoridadesy,probablemente,obligaraaqueesaseleccionesfueran conducidasporelConsejoNacionalElectoral,contodoloqueesosignifica. Elderechoavotodelosobrerosgeneraefectosquedebemostratardeanticipar.Esevidentequelos sindicatostratarandeampliareluniversodesusintegrantes.Sihoyendahaypresionesparaque se incorporen a la nmina de la Universidad los llamados trabajadores tercerizados, con esta reforma las presiones aumentaran hasta hacerse insoportables por las huelgas no previstas en la legislacin laboral u otras vas de hecho. La presin por incorporar trabajadores tercerizados se refiere a que personas que trabajan en empresas privadas, como las de limpieza, que prestan serviciosalaUniversidadporhabersidoseleccionadasmediantelosprocedimientosprevistosen la Ley de Contrataciones Pblicas, por un tiempo determinado, deberan segn lo vienen solicitandoalgunosdirigentessindicalesserincorporadascomotrabajadoresuniversitarios,conel consiguienteincrementodelaresponsabilidadlaboralparalaUniversidadylasobrecargaparael presupuestopblico. Entercerlugar,laconsideracindelderechodeparticipacinenelcogobiernouniversitariocomo un derecho poltico conduce a situaciones absurdas y contrarias al espritu acadmico que debe prevalecer en las Universidades. En el primer aspecto, como los derechos polticos slo son otorgadosalaspersonasquegozandelstatusdeciudadana,elloimplicaquesenegaraelderecho a participar en los comicios universitarios a profesores y a estudiantes que sean extranjeros y a estudiantesvenezolanosqueseanmenoresdeedad.Enelsegundoaspecto,bastaconimaginarsea los candidatos a autoridades universitarias o de Facultad detrs de los estudiantes para lograr el votodeterminantedestos,oalasmismasautoridadessometidasareferendorevocatoriocuando adopten decisiones que los estudiantes consideren lesivas a sus intereses, todo lo cual hara inaplicable, irreversiblemente, el rgimen disciplinario y las exigencias acadmicas en la Universidad.Porsupuestoquenoexisteningnpasdelmundoendondeseapliqueelsistemade 19

 eleccin y remocin de autoridades que pretende instaurar la Sala Electoral en las Universidades autnomasdeVenezuela.Perosinuestropasquisieraserpioneroenesamateria,podracomenzar porinstauraresesistemaenunaUniversidadExperimentalsometidaalajerarquadelgobierno puesto que de un experimento se tratara, para lo cual bastara que el Ejecutivo Nacional modificaraelReglamentoGeneralquelarige. Encuartolugar,laimplantacindelsistemaelectoralqueauspicialaSalaElectoraltendraelefecto dedeslegitimarlalegislacinquerigealaUniversidadyharaaestaInstitucinvulnerablefrentea demandasquenotienenfundamentoenlasleyes.Asporejemplo,laLOEconfierealosempleados y obreros el derecho a voto en igualdad de condiciones con los profesores, pero no les otorga la posibilidad de elegir representantes ante los organismos de cogobierno (Consejo Universitario, ConsejosdeFacultadyConsejosdeEscuela),sinonicamenteenunConsejoContralor.Puesbien, lainstauracindelsistemaelectoralprovisionalqueauspicialaSalaElectoralsinunamodificacin paralela o concomitante de la estructura universitaria definida en la ley, que sea acorde con el rgimenelectoral,seraunafuentedeconflictosenelsenodelainstitucin.Enefecto,lossindicatos de empleados y obreros consideran que la reforma electoral, por s misma, les da derecho a sus miembrosaparticiparenlosorganismosdecogobierno,partiendodelprincipiodequequientiene derecho a elegir puede ser elegido, lo que no est previsto en la legislacin actual. Esta circunstanciapodratraer,incluso,situacionesdeviolenciaenelrecintouniversitario,comoyase vienenpresentando,paraurgirlaimplantacindelareformacomoalgunosdirigentessindicalesla entienden, lo que desborda el aspecto electoral. El tema a que nos referimos forma parte de las cuestionesqueestnsiendodebatidasenelsenodelaUniversidad,yunadecisinapresuradade instaurarelsistemaelectoralprovisionalderivadodelprincipiodeigualdadporequiparacin,sin el debido estudio y sin una legislacin que le sirva de soporte, y que incluya modificaciones estructurales en la Universidad acordes con el sistema electoral que se adopte, tendra repercusionesnegativasenelfuncionamientodelaInstitucin,fcilesdeprever. Porltimo,dadoquelasentenciadelaSalaElectoraldejaalcriteriodelosrganossuperioresde direccin de las Universidades que eligen sus autoridades la solucin de los interrogantes que hemosplanteado,porconsiderarqueesosaspectosformanpartedelaautonomauniversitaria,y poresamismaraznsehanegadoaresponderlassolicitudesdeaclaratoriaoampliacinquesele hanhecho,cadaUniversidaddarunarespuestadiferentealasdiversascuestionesquesesuscitan para elaborar el Reglamento que les impone dicha Sala, y se creara una disparidad, una inseguridadjurdicaeinclusounaanarqua,conesasregulacionesdistintasycontradictorias. D. UNA REFORMA QUE NO RESUELVE NINGUNO DE LOS PROBLEMAS DE LA UNIVERSIDAD SibienlareformadelReglamentodeEleccionesgeneraproblemasdirectosycolateralesdediversa naturaleza para la Institucin, en cambio no ayuda a resolver ninguna de las situaciones que limitan o menoscaban la actuacin de la Universidad para el logro de sus fines, constitucional y legalmentedefinidos.Enformasucintanosreferiremosalosprincipalesdeestosaspectos. a)NoseresuelvenisemitigaelagobioeconmicoqueaquejaalaInstitucin.Durantemsde cinco (5) aos se ha venido reconduciendo el presupuesto de funcionamiento que recibe la Universidad,loquesignificaqueesepresupuestosereducecadaaoenaproximadamenteun30%,

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 queeslaprdidainteranualquesufreelvaloradquisitivodelamoneda,loquegenera,entreotros, lossiguientesproblemas: LaUniversidaddisponecadavezdemenosrecursosparaatenderlasadquisicionesdeequiposy materialesindispensablesparasusfuncionesdocenteydeinvestigacin:libros,reactivosparalos laboratorios,materialesparalasprcticasdocentes,porejemplo,enelreadeodontologa,equipos como microscopios o materiales para diagnstico de enfermedades, muebles para la docencia, comopupitresoayudasaudiovisuales.Lassuscripcionesderevistasextranjeras,enlamayorparte deloscasos,hansidointerrumpidas. Poresta mismapenuria econmica, los acadmicos venezolanosprcticamente no participan ya enForosoCongresosinternacionales,enlosquesediscutenlosavancesenlaeducacinsuperiory suvinculacinconlasociedaddelconocimiento. LaUniversidadsehavistoobligadaarealizargrandesesfuerzosyasacrificaralgunosprogramas importantesparaatenderlosgastosdeprovidenciasestudiantiles:loscomedoresuniversitariosde CaracasydeMaracay,cuyosusuariossehanmultiplicado,yelmantenimientodeviejasunidades de transporte de estudiantes y empleados ya no resisten ms reparaciones, exigen cada vez mayoresrecursos.Lasbecasparalosestudiantesdemenoresrecursosydebuenrendimientonose han podido aumentar en la cuanta necesaria para mantenerlas al ritmo de la inflacin, ni se ha podido incrementar su nmero en concordancia con el aumento de la matrcula estudiantil, que cadavezesmayor. Las construcciones y la adecuacin de la infraestructura fsica de la Universidad se han visto limitadas por la carencia de recursos, aunque se ha hecho un gran esfuerzo por mantener los edificios, los jardines y los locales que, como el Aula Magna, son smbolos de la Institucin. El gobierno ha incumplido los compromisos que asumi ante la UNESCO de erogar los recursos necesarios para el mantenimiento de las edificaciones de la Ciudad Universitaria de Caracas, PatrimonioCulturaldelaHumanidad. b)Porotraparte,laspartidasparagastosdepersonalylasincidenciaslaborales,aunquehansido aumentadasentrminosnominales,resultaninsuficientesporlassiguientesrazones: El ao pasado (2011), el gobierno decret un aumento general de sueldos y salarios de un 40% aproximado,peroconrespectoalosprofesoreseseaumentohadebidoserdel120%sisehubieran aplicadolasnormasdehomologacinconvenidasentreelEstadoylasUniversidades,enlasquese tomaencuentaelndiceinflacionariodelpas. Losobreros,ensugranmayora,gananelsalariomnimo,inclusopersonasquetienenhasta15 aosalserviciodelaInstitucin. En general, la situacin laboral de los profesores, empleados administrativos, profesionales y tcnicosyobrerosqueprestanservicioalaUniversidadescrtica,sobretodoencomparacincon otrostrabajadoresdelsectorpblico,yellosereflejanosloenlaescasaremuneracinquereciben, sinoenlasprestacionesporconceptodeseguridadsocial,particularmenteencuantoalosservicios mdicosyobtencindemedicinas,quedaadadeclinan. Durantemsdeunlustroelgobiernonohaotorgadopartidasparalareposicindepersonalen los cargos que quedan vacantes por jubilacin de los titulares. En la funcin docente y de investigacin, ello significa que esos cargos hay que cubrirlos y la Universidad ha acudido a la figura de incrementar la carga docente de los profesores a tiempo completo y a dedicacin exclusiva,endetrimentodelastareasdeinvestigacinydeextensinquelescorresponden. 21

 La fuga de cerebros golpea fuertemente a la Institucin. Son muchos los profesores que, al culminar sus estudios en el exterior, prefieren no regresar al pas dada la carencia de oportunidadesdetrabajoremuneradoquecadaesmayorenlasreasacadmicas,loquetambin demuestralaaltaestimaqueexisteenUniversidadesycentrosdeInvestigacindelospasesms adelantadosconrelacinalosuniversitariosvenezolanos.Almismotiempo,laplantaprofesoralde la Universidad, que es reconocida por su calidad, envejece inexorablemente y no puede ser renovadaporlaausenciadeatractivoparalosnuevosacadmicos,loquesenotaparticularmente enloscargosatiempocompletoyadedicacinexclusiva. c)Lareformanoponecotoalasagresionescontraelrecintouniversitarioycontralosintegrantes delacomunidaduniversitaria,lascualessemanifiestandediversasformas: Enelrecintouniversitarioseperpetranfrecuenteshechosdeviolencia,lamayorpartedelasveces con objetivos polticos: se incendian instalaciones, incluso inmuebles que forman parte del Patrimonio Mundial, se queman vehculos, se destruyen archivos y equipos (computadoras, lectoraspticas)queseutilizanenprocesoselectorales,seirrespetaaprofesoresyaautoridades,se lanzan explosivos y bombas lacrimgenas contra las personas, se amedrenta a la comunidad universitaria con disparos y rfagas de ametralladoras que se hacen desde motocicletas, generalmenteporsujetosencapuchados. Las denuncias sobre hechos de violencia que se formulan ante autoridades policiales y ante el MinisterioPblico,noseprocesan.Delascincuentaydos(52)denunciasquesehanhechoantela Fiscala General de la Repblica por hechos de violencia en la Universidad en los ltimos cuatro aos,soloseconocenlosresultadosdedos(2)deellas,lasqueserefierenadelitoscomunes.Puede decirsequelaimpunidadcampeacuandosetratadedelitoscometidospormotivospolticos. IV. CONSIDERACIONESFINALES La Comisin designada por el Consejo Universitario para analizar las implicaciones jurdicas y acadmicas que traera la elaboracin de un Reglamento de Elecciones como lo ordena la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, efectuadas las consultas del caso y realizados los intercambios y reflexiones que el tema amerita, estima, desde el punto de vista jurdico, que la sancindeunconjuntonormativoajustadoalasconsideracionesdelaSalaElectoral,significarala convalidacin de un conjunto muy grande de infracciones al ordenamiento constitucional, el desistimientodelasaccionesinterpuestasantelaSalaConstitucionaldestinadasahacerprevalecer lasnormasdelaLeySupremasobrelaLeyOrgnicadeEducacinysobrelasentenciaN104dela SalaElectoral,entodoslosaspectosquecontradicenalaConstitucin. LatransformacindelaUniversidaddebeserobradelamismaUniversidad,delocontrarionose justificaelreconocimientodelaautonomauniversitariaquehaceelLegisladoryelConstituyente. UnodelosefectosmsnegativosquetienelaintervencindelaSalaElectoralenlosasuntosdela Universidad es que la Institucin se ha visto paralizada en el proceso de su autoestudio y auto renovacin, por la imposicin que hace el rgano jurisdiccional de una medida, como es la de obligarla a dictar un Reglamento de Elecciones que, adems de considerarla inconstitucional, no resuelve ninguno de los problemas de la Institucin, antes bien, agrava los existentes, que son 22

 muchos.Enefecto,alaUniversidadnoseledalaopcindeproponerfrmulasdesolucinpara los problemas que la aquejan, sino que debe aceptar la imposicin de una frmula determinada, decidida en una ley y en una sentencia que consideramos inconstitucional, bajo amenaza de sanciones por desacato. De esta manera, toda la discusin en el seno de la Universidad gira en tornoalasentenciadelaSalaElectoral,cuandotodoslossectoresdelaInstitucindeberanestar discutiendo sobre el modelo de Universidad que permita insertar al pas en la sociedad del conocimiento, para lo cual es necesario introducir cambios en la estructura, en los sistemas y procedimientos universitarios, en el financiamiento de la Institucin, en las relaciones con los organismos del Estado y con los sectores productivos y en la forma de elegir las autoridades universitarias,conformeaunmodeloquetomeencuentalosobjetivosdelaUniversidad. Asimismo, la Comisin considera que, desde el punto de vista acadmico, la adopcin de un ReglamentodeEleccionesdelascaractersticasexpuestas,queresponderaaunasnormaslegalesy a unos criterios jurisprudenciales improvisados, llevara a la instauracin de una reforma de la Universidadaserefectuadasinestarprecedidadelosestudiosnecesarios,sinlaparticipacinde las comunidades universitarias del pas, sin precedentes en ninguna parte, desvinculada de toda referencia a la calidad acadmica de la actuacin universitaria, con desconocimiento del derecho quetienentodaslapersonasaunaeducacinintegral,decalidad.ElReglamentodeEleccionesque sepretendeimponeralaUniversidad tendrael carcter de unareforma provisional y acarreara daos irreparables a la institucin, o de muy difcil reparacin, cuando se establezca el modelo definitivoquedeberegirparalasUniversidadesvenezolanas. Consideramos que se debera convocar a todas las Facultades, Escuelas, Institutos, Centros, Direcciones,organizacionessindicalesygremiales,alosCentrosdeEstudiantesdelasEscuelas,a laFederacindeCentrosUniversitariosyatodalacomunidaduniversitaria,areflexionarsobrelas implicaciones de la reforma que se pretende imponer a la Universidad y a presentar sus conclusionesalMximorganodedireccinuniversitaria,paraquelaposicindelaUniversidad en un tema de vital importancia para el futuro de la Institucin sea de toda la comunidad universitaria. CiudadUniversitariadeCaracas,17deabrilde2012. LACOMISIN: Decanos:IrmaBehrens,VenturaEchadaL. RepresentantedeegresadosJuanCarlosSandoval Representantesestudiantes:LuisCarlosMatosyWillianGilDAvolio RepresentantesProfesorales:AlbertoJ.FernndezC.(coordinador),HumbertoGracaL. Asesor:ManuelRachadell

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