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Saindo da escurido: perspectivas da incluso social, econmica, cultural e poltica dos portadores de deficincia visual em Porto Alegre 1
ANITA BRUMER, KATIUCI PAVEI, DANIEL GUSTAVO MOCELIN*

m diversos bairros da cidade de Porto Alegre comum ver deficientes visuais pedindo esmolas, vendendo bilhetes ou exercendo outras atividades no setor informal da economia. Paralelamente no incomum ouvir falar de deficientes visuais com carreiras profissionais de sucesso, nas reas como as de comunicao social, de atendimento e recursos humanos, de informtica, e no meio artstico-musical. Como alguns portadores de deficincia visual conseguem acesso a uma profisso formal enquanto outros no? Esta questo despertou o interesse pelo tema, originando esta investigao sobre as perspectivas de incluso social, econmica, cultural e poltica dos portadores de falha visual (PDV), moradores de Porto Alegre. Na pesquisa, a incluso social foi entendida como cidadania, isto , participao na condio de cidado na sociedade, com os mesmos direitos e deveres dos demais membros dessa sociedade. Na sociedade capitalista, a cidadania compreende direitos civis, polticos e sociais. Os direitos civis referem-se liberdade individual, os direitos polticos dizem respeito

* A equipe de pesquisa foi formada pela Profa. Anita Brumer e pelos estudantes Katiuci Pavei, Daniel Gustavo Mocelin, Luiz Antnio Pasinato, Pedro Justino Moiano dos Santos, Maria Aparecida M. dos Santos, Nara Regina Dubois de Jesus, Adenir Antnio Lopes Carvalho, Adriane Corra Ramalho e Juliano Orlandi. 1 Este artigo resulta de uma pesquisa em grupo, realizada em 2002, por estudantes, juntamente com a professora da disciplina Oficina de Pesquisa, do curso de graduao em Cincias Sociais, da UFRGS.

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participao no exerccio do poder poltico atravs da representao ou da participao e os direitos sociais compreendem o bem-estar do indivduo, isto , direitos segurana, ao trabalho, ao lazer, educao, sade, entre outros (Marshall, 1965). A essas dimenses pode ser acrescentada a ordem simblica, que representa as crenas, os valores e as significaes socialmente estabelecidas e aceitas, que servem de mediao entre os indivduos e o Estado. Entretanto importante destacar que o modelo de cidadania varia de uma sociedade para outra e numa mesma sociedade, pois ela reflete as condies econmicas, polticas, sociais e culturais das sociedades em um determinado contexto. Para Martine (1990), uma sociedade democrtica idealizada, sendo evidente que este cenrio ideal no existe em nenhuma parte do mundo. Nesse sentido, o jogo democrtico, realizado numa esfera de disputas, pressupe o reconhecimento explcito do papel da confrontao e negociao entre os grupos sociais que lutam pela construo e efetivao de seus direitos. Assim, abre-se espao para as organizaes e associaes representantes do interesse dos diversos grupos e segmentos sociais, seja pela via institucional, seja atravs de movimentos sociais, por meio de Organizaes Governamentais (OGs) e Organizaes No-Governamentais (ONGs). Atravs do entendimento de que no h homogeneidade entre as pessoas portadoras de deficincias, sendo esse grupo subdividido de acordo com as especificidades fsicas, tratamentos e adaptaes diferentes s barreiras fsico-sociais impostas, busca-se neste trabalho estudar o segmento de pessoas portadoras de deficincia sensorial, especificamente a visual. O objetivo da pesquisa foi descrever o procedimento de incluso social das PPDV nos variados campos sociais, no mbito da cidade de Porto Alegre. A problemtica aqui desenvolvida situa-se no mbito das aes governamentais e no-governamentais envolvidas com o apoio, atendimento, orientao, ensino, formao e capacitao, bem como encaminhamento

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profissional dos deficientes visuais em Porto Alegre. O interesse central o conhecimento das possibilidades existentes para os portadores de deficincia visual vencerem os obstculos colocados por essa deficincia e das dificuldades existentes para sua incluso como cidados. A coleta de dados contemplou prioritariamente entrevistas com representantes de instituies ou pessoas qualificadas a informar sobre o funcionamento das mesmas. As instituies estudadas foram: a Fundao de Articulao e Desenvolvimento de Poltica Pblica para Portadores de Deficincia e Altas Habilidades (FADERS), Instituto Santa Luzia, Escola Tcnica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Associao dos Cegos do Rio Grande do Sul (ACERGS), Fundao Gacha do Trabalho e Ao Social (FGTAS) e Servio Nacional do Emprego (SINE). Foram tambm entrevistados o coordenador do grupo de estagirios deficientes da Cmara Municipal de Porto Alegre, um funcionrio do Tribunal Regional Eleitoral (TRE) e quatro pessoas portadoras de deficincia visual. A anlise dos dados foi feita de forma qualitativa, fundada na apreciao do contedo das entrevistas e das informaes obtidas na Internet.

1 Saindo da escurido: do reconhecimento social incluso

Foi no bojo do processo de formao de movimentos sociais em prol de novos direitos, intensificados no ps-2 Guerra Mundial, que as pessoas portadoras de deficincias passam a ser reconhecidas tambm como sujeitos de direitos. Segundo o Programa de Ao Mundial para Pessoas Deficientes, da ONU (1982), a experincia tem demonstrado que, em grande medida, o meio que determina o efeito de uma deficincia ou de uma incapacidade sobre a vida cotidiana da pessoa. A pessoa v-se relegada invalidez quando lhe so negadas as oportunidades de que dispe, em geral, a

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comunidade, e que so necessrias aos aspectos fundamentais da vida, inclusive a vida familiar, a educao, o trabalho, a habitao, a segurana econmica e pessoal, a participao em grupos sociais e polticos, as atividades religiosas, os relacionamentos afetivos e sexuais, o acesso s instalaes pblicas, a liberdade de movimentao e o estilo geral da vida diria. Com isso, a ONU afirma ter por perspectiva que as pessoas deficientes sejam consideradas cidads possuidoras de direitos e obrigaes, participantes e construtoras da sociedade. Nesse sentido, vem tona o destaque de alguns dos direitos contidos na Declarao de Direitos das Pessoas Deficientes, proclamada pela ONU em 1975: Direito ao respeito por sua dignidade humana, ou seja, de desfrutar dos mesmos direitos fundamentais que seus concidados da mesma idade, visando ter-se uma vida decente, to normal e plena quanto possvel (3); Direitos civis e polticos iguais aos demais seres humanos (4); Direitos capacitao visando conquista da autoconfiana; Direito a tratamento mdico, psicolgico e funcional, a aparelhos, reabilitao mdica e social, educao, ao treinamento vocacional e reabilitao, assistncia, ao aconselhamento e outros servios que possibilitem ao mximo o desenvolvimento de suas capacidades e habilidades, acelerando o processo de integrao social (6); Direito segurana econmica e social, obtida atravs do desenvolvimento de atividades teis, produtivas e remuneradas, realizadas de acordo com suas capacidades, alm da participao em sindicatos (7); Direito de ter suas necessidades especiais levadas em

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considerao em todos os estgios de planejamento econmico e social da nao (8); Direito de viver com suas famlias e de participar de todas as atividades sociais, criativas e recreativas. Caso for indispensvel a permanncia em estabelecimentos especializados, estes devero aproximar-se da realidade da vida normal de pessoas de sua idade (9); Direito de proteo contra toda explorao e discriminao (10); Direito assistncia legal qualificada e a medidas judiciais de acordo com suas condies fsicas e mentais (11); Direito das organizaes de pessoas deficientes de serem consultadas em todos os assuntos referentes aos direitos de pessoas deficientes (12); Direito informao sobre os direitos contidos nesta Declarao (13). No Brasil, segundo Pinheiro (1997), as lutas dos diversos movimentos sociais organizados em prol da condio de sujeitos de sua vontade e de direitos das pessoas portadoras de deficincia remetem-se a menos de trs dcadas. Nesse perodo, houve avanos significativos que constituem um patamar mnimo de visibilidade social. No entanto permanecem ainda obstculos que mantm a excluso das pessoas portadoras de deficincia, em termos de uma vida independente, auto-sustentada e plena. A legislao brasileira, at a dcada de 1980, tinha um carter basicamente assistencialista e paternalista, ratificando a viso e a prtica com as quais geralmente vinham sendo tratadas as questes envolvendo as pessoas portadoras de deficincia. Tais polticas centravam-se, no caso dos deficientes visuais, na organizao do ensino e instalao de classes em braille e na adaptao social e reabilitao. Sendo assim, cabia pessoa adaptar-se ao meio onde vive e no o contrrio.

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Atualmente, a postura legalista e poltica nacional adotada visam a integrao dos portadores de deficincia, acompanhando as iniciativas realizadas em mbito internacional, organizadas pelos Movimentos de Direitos Humanos, pela ONU, entre outros. Nesse sentido, a incluso entendida no sentido amplo, envolvendo as esferas culturais, socioeconmicas e polticas. O objetivo, no obstante, concentra-se em normalizar aqueles que so tidos como anormais.

2 Quantos so os brasileiros Portadores de Deficincia Visual?

Devido impreciso do conceito de Pessoa Portadora de Deficincia (PPD) e, no caso estudado, de Pessoa Portadora de Deficincia Visual (PPDV), alm dos diversos critrios utilizados nos levantamentos demogrficos como o ocorrido no censo de 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em que o prprio informante se autodefinia, no h uma estimava consensual do percentual que essas pessoas representam na populao de nosso pas. De acordo com dados da Organizao Mundial da Sade (OMS), em torno de 0,05% da populao possui deficincia visual grave (baixa viso e cegueira), sendo que esse nmero poderia chegar a 1% em pases subdesenvolvidos (Jornal da Tarde, 6/05/2001). Com base nestas estimativas, o nmero de deficientes visuais no Pas se situaria entre 800 mil e 1,6 milho de pessoas. Mas, segundo o IBGE, com base no censo de 2000, o nmero de pessoas com deficincia visual (considerados incapazes ou com pequena ou grande dificuldade permanente de enxergar) no pas, de 16.573.937 (quase 10% da populao), embora o nmero dos que tm grande dificuldade permanente de enxergar seja 2.398.472 (1,4%) enquanto os incapazes de enxergar (cegos) somam 159.824 pessoas (perto de 0,1% da populao).2 No Rio Grande do Sul, o nmero de pessoas consideradas
2 Informaes obtidas no site do IBGE: www.ibge.gov.br

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como incapazes com alguma ou grande dificuldade permanente de enxergar totaliza quase um milho de pessoas (9,8% do total), podendo-se estimar, com base nas propores verificadas no pas, em cerca de 1,5% (aproximadamente 150.000) as pessoas com grande dificuldade permanente de enxergar ou incapazes de enxergar. Adotou-se, na pesquisa, a noo de deficiente visual como a de pessoas com baixa viso e cegueira. Com base nessa noo, estima-se que a populao do estudo representa de 1% a 1,5% da populao de Porto Alegre, ou seja, aproximadamente entre 16 mil e 24 mil pessoas.

3 A incluso dos portadores de deficincia visual (PDVs) em Porto Alegre

Na abordagem das perspectivas de incluso das pessoas portadoras de deficincia visual, consideraram-se, em primeiro lugar, as questes referentes identificao dessas pessoas e ao combate discriminao, que dizem respeito a fatores culturais da sociedade, fundamentais para a compreenso das perspectivas de incluso civil, social e poltica dos PDVs. Em seguida, tratou-se dos aspectos que dizem respeito incluso formal-legal. Depois, abordou-se a incluso social e econmica: educao e formao profissional, e acesso ao mercado de trabalho. Dando continuidade, examinou-se a incluso poltica. Finalmente, discorreu-se sobre um aspecto da incluso civil: a acessibilidade.

3.1 A incluso cultural

Considerou-se neste item como a pessoa portadora de deficincia visual entendida e percebida em nossa sociedade atualmente. Conforme destacado por Pinheiro (1997, p.147), importante frisar que definir um ato relativo, subjetivo, no qual esto envolvidos, no mnimo dois plos, o que define e o que definido. Nesse sentido, o autor afirma que, historica-

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mente, quem desenvolve esta ao definidora so os grupos que detm o poder. vlido ressaltar que as noes de sade, doena, normalidade, anormalidade, eficincia, deficincia, entre tantas outras, so construes histrico-sociais. A palavra deficincia, definida pelo dicionrio da lngua portuguesa como falta ou carncia, pode dar a idia de incapacidade, e a expresso portador de deficincia incorpora o mesmo sentido. Vale destacar a diferenciao entre deficincia e incapacidade, uma vez que a ltima deriva-se, segundo o Programa de Ao Mundial para Pessoas Deficientes (PAMPD),3 da relao entre as pessoas deficientes e o seu ambiente, marcada pelas barreiras culturais, fsicas ou sociais que impedem o acesso aos diversos sistemas da sociedade disponveis aos demais cidados. Historicamente as PPDVs so vtimas de esteretipos e discriminaes, rotuladas como desviantes do que se considera o padro de normalidade dos seres humanos. Conforme Ventura (2001), expresses como to bonitinho e cego, pobrezinho coitado e coitado do ceguinho mal disfaram o sentimento de superioridade, mesmo que involuntria, de quem as pronuncia. Conseqentemente, essas pessoas vm sendo tratadas como objetos da ao e da piedade sociais (Pinheiro, 1997, p.145). Ventura (2001) alerta que o preconceito e a discriminao no se corrigem s pelo uso bem-comportado da linguagem, por mais importante que ela seja como portadora de clichs e esteretipos. No adianta evitar palavras e expresses como denegrir, judiar, cego de raiva, sem mudar a cabea. Assim, como retrica, o politicamente correto serve apenas para disfarar o preconceito e tornar o nosso racismo mais cordial. Alguns entrevistados PDVs sofreram discriminaes na esfera poltica e no mercado de trabalho. A ex-vereadora Bernardete Vidal, deficiente visual,
3 http://www.direitoshumanos.usp.br/documentos/tratados/deficientes/deficientes.html

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relatou que sofreu preconceitos quando se lanou candidata Cmara Municipal de Porto Alegre: eu ia pedindo voto e era um horror, as pessoas diziam: se os que enxergam no fazem nada, o qu uma cega vai fazer? s vezes um bem humorado dava o voto e dizia: se os que enxergam no fizeram nada vamos ver se uma cega faz. Uma PDV entrevistada informou que, aps ter concludo o curso de Direito, foi-lhe negada a inscrio para concorrer a uma vaga no Tribunal de Justia (de acordo com a entrevistada, o diretor do Frum simplesmente pegou os meus papis e no efetuou minha inscrio). Como um dos aspectos novos na luta por direitos, encontra-se a ao de associaes representantes de PDVs que, ao mesmo tempo que combatem a discriminao, chamam a ateno para os esteretipos e para as dificuldades existentes para a efetiva incluso dos deficientes visuais. Todos os casos de discriminao que chegam a essas associaes so combatidos de imediato, e, cada vez que seus representantes tomam conhecimento de situaes de discriminao ou suspeitam que a reprovao de um candidato a uma vaga ou a recusa em empreg-lo se devem discriminao, recorrem Justia, acionando o Ministrio Pblico. Como exemplo desse tipo de iniciativa, pode-se citar a atuao de uma associao representante de PPDVs, em julho de 2002, na cidade de Porto Alegre, que, ao tomar conhecimento de um projeto de produo de uma publicidade que apresentaria um cego pedindo esmolas, enviou uma correspondncia produtora do comercial, solicitando a eliminao daquela cena, conseguindo ser atendida. Para destacar a possibilidade de incluso dessas pessoas, Oliveira (1999) adotou a escrita da palavra deficincia com uma alterao simblica dEficincia de forma a destacar a ambigidade do termo. Em seu trabalho, a autora procurou confirmar a hiptese de o deficiente poder ser eficiente, concorrendo em iguais condies com pessoas normais, desde que consideradas suas diferenas. Segundo Oliveira (1999), Ainda que no ocorra consenso quanto ao uso da termi-

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nologia, constata-se (...) que existem diversidades significativas quanto ao significado geral da dEficincia. Se para um grupo uma questo de cabea, psicolgica ou criada por pessoas ditas normais, para outros fato inegvel que portar uma limitao fsica real e concreta expressa a dificuldade de realizar tarefas e funes comuns, por exemplo, as que dependem de locomoo. Para outros, ainda, representa a situao de transpor dificuldades e, por fim, tem aqueles que associam a dEficincia especialmente ao mercado de trabalho (Oliveira, 1999: p.107). Nesse sentido, interessante a idia de Boaventura Souza Santos, includa no material de divulgao da FADERS: O universalismo que queremos hoje aquele que tenha como ponto em comum a dignidade humana. A partir da, surgem muitas diferenas que devem ser respeitadas. Temos direito de ser iguais quando a diferena nos inferioriza e direito de ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza (Santos). Percebe-se a inexistncia de um consenso sobre os termos utilizados para a identificao do deficiente visual. As prprias associaes, a legislao e os pesquisadores e profissionais utilizam palavras distintas para se referirem a essas pessoas. Durante muito tempo, foi utilizado o termo cego; posteriormente, esta expresso foi considerada por algumas pessoas como estigmatizante. Outras expresses foram utilizadas para substitu-la, porm, dependendo do contexto e da forma como so empregadas, apresentam caractersticas semelhantes. Outro aspecto diz respeito a como os deficientes visuais se autodenominam. Apesar da existncia de um termo oficial portador de deficincia visual criado para evitar o preconceito e a discriminao, nem todos os indivduos includos nesta categoria identificam-se com ele. possvel que esta terminologia ainda no esteja suficientemente difundida, mas

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o certo que sua formulao no contou com a participao dos prprios interessados, dificultando sua identificao com ela. Ao mesmo tempo, os depoimentos dos entrevistados indicam que o uso da expresso cego, dependendo do contexto em que utilizado, no necessariamente ofensivo ou discriminatrio.

3.2 A incluso formal-legal

No Brasil, vm sendo implementados diversos dispositivos legais com vistas incluso do deficiente visual: a) criao de um rgo (CORDE), vinculado Secretaria de Estado de Direitos Humanos do Ministrio da Justia (1989); b) obrigao das empresas com cem ou mais empregados a preencherem de dois a cinco por cento dos seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia, desde que habilitadas (1998); c) legislao sobre o voto do eleitor deficiente visual analfabeto (1998); d) instituio da Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, que prope o desenvolvimento de uma ao conjunta entre o Estado e a sociedade civil, visando assegurar a plena integrao da pessoa portadora de deficincia no contexto socioeconmico e cultural e o respeito e reconhecimento de seus direitos sem privilgios ou paternalismos (1999); e) obrigatoriedade dos estabelecimentos de ensino pblico e particular a ofertar matrcula em cursos regulares, oferecer educao especial realizada por uma equipe multiprofissional e oportunizar benefcios iguais aos conferidos aos demais educandos (1999); f) obrigatoriedade das instituies de ensino superior em oferecer aos alunos portadores de deficincia solicitantes a adaptao das provas seletivas de ingresso e das avaliaes das disciplinas, o fornecimento dos apoios necessrios e de, no mnimo, uma sala de apoio ao portador de deficincia visual, utilizada durante todo o curso, contendo: mquina de datilografia braille, impressora braille acoplada a computador, sistema de sntese de voz, gra-

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vador e fotocopiadora que amplie textos, plano de aquisio gradual de acervo bibliogrfico em fitas de udio, software de ampliao de tela, equipamento para ampliao de textos para atendimento a aluno com viso subnormal, lupas, rguas de leitura, scanner acoplado a computador, plano de aquisio gradual de acervo bibliogrfico dos contedos bsicos em braille (1999); g) fixao de critrios especiais para concursos pblicos, com a reserva de um percentual mnimo de cinco por cento das vagas disponveis a pessoas portadoras de deficincia (1999); h) instituio, no mbito das Delegacias Regionais do Trabalho, de Ncleos de Promoo da Igualdade de Oportunidades e de Combate Discriminao, encarregados de coordenar aes de combate discriminao em matria de emprego e profisso (2000), entre outros.

3.3 A incluso socioeconmica: educao e formao profissional

Segundo dados disponveis no site do Ministrio da Educao,4 no ano de 1999, nas redes de ensino em mbito nacional estavam matriculados 18.629 alunos portadores de deficincia visual, correspondendo a 5% do total de alunos matriculados, portadores de necessidades especiais. No Rio Grande do Sul, em 2001, a rede de ensino estadual contava com 41 escolas oferecendo atendimento educacional s pessoas cegas e de baixa viso, integrando-as ao sistema comum de ensino nos diversos nveis: educao infantil, ensino fundamental e mdio. Alm disso, eram oferecidos programas especializados, como simbologia braille, leitura em caracteres ampliados, orientao e mobilidade, atividades da vida diria, orientao aos familiares, artes, educao fsica, matemtica braille, atendimento aos adultos que perderam a viso.5 O atendimento desses estudantes realizava4 Planilha Evoluo da Matrcula de Alunos com Necessidades Especiais Censo Escolar. Fonte: MEC/INEP/SEEC. http:// www.mec.gov.br/seesp/plan2.shtm 5 Estado do Rio Grande do Sul Secretaria da Educao Departamento Pedaggico Diviso de Educao Especial. Poltica Pblica Estadual para Pessoas com Necessidades Educacionais Especiais (Verso Preliminar). Porto Alegre, agosto de 2001. http:/ /www.educacao.rs.gov.br/

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se em diferentes espaos: classes comuns do ensino regular, com ou sem apoio em salas de recursos; escolas especiais e classes especiais. Em 2002, eram atendidos, na rede pblica, 600 alunos cegos, em 40 salas de aula com recursos didtico-pedaggicos especializados no atendimento de PDVs. Uma escola de referncia no atendimento a cegos, em Porto Alegre, o Instituto Santa Luzia. O Instituto tem 60 anos de trabalho educativo, primeiramente somente com os deficientes visuais e, na dcada de 1970, passou a acolher tambm alunos de viso normal e com problemas auditivos. Hoje, ela uma instituio de carter privado, que conta com doaes e recursos de alguns projetos. O funcionamento atual na forma de externato, visando um maior convvio sociofamiliar de seus alunos. A escola oferece o ensino fundamental regular e atividades extras como natao, informtica, etc. Os alunos PDVs so distribudos em turmas normais, numa proporo de, em mdia, trs alunos por turma, representando 12% (num total de 90) do corpo discente. Tais alunos recebem um atendimento especializado de apoio pedaggico suplementar e contam com os recursos tcnicos necessrios para a aprendizagem (gravaes em fita cassete, livros em braille, material com texturas diversas e outros materiais). Alm disso, a escola procura informar os alunos das atividades que acontecem fora de seus muros, ou seja, na sociedade ampla, despertando sua conscincia poltica. A pesquisa no contemplou as condies da educao do Ensino Fundamental e Mdio em escolas da Rede Estadual e da Rede Municipal. No entanto, um entrevistado relatou sobre o Centro de Apoio Pedaggico para Deficientes Visuais (CAP) da Secretaria de Educao do Estado do Rio Grande do Sul, do qual funcionrio. A partir de 1996, quando foi realizado em So Paulo um Congresso Latino-Americano de profissionais em braille, passou-se a ampliar, no Pas, a produo de material didtico-pedaggico impresso em sistema braille e de tipos comuns adaptados para alunos com deficincia visual. Foi criado um projeto nacional (do qual o estado do Rio

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Grande do Sul partcipe), com apoio do Ministrio da Educao, que oferece treinamento de pessoal e equipamentos; os estados e/ou municpios integrantes do projeto garantem a rea fsica, recursos humanos, manuteno e material de consumo. Outra perspectiva de incluso educacional ocorre na Escola Tcnica da UFRGS. A Escola foi convidada pelo Ministrio da Educao e Cultura (MEC) para participar do programa Profissionalizao, Tecnologia e Educao para Portadores de Necessidades Educativas Especiais (TECNEP), criado com o objetivo de qualificar o deficiente para o mercado de trabalho. Em 2001, houve um processo de seleo especial em que os candidatos PDVs foram submetidos a provas diferenciadas, ocasio em que a Escola Tcnica selecionou dois deficientes visuais para realizarem o Curso de Sistema de Informaes, e eles passaram a fazer seus estudos dentro da programao do curso regular. A escola procurou adequar suas instalaes e equipamentos, e alguns professores passaram por um treinamento especializado. Um dos problemas enfrentados pelos professores foi a falta de materiais didticos. Ao mesmo tempo, os alunos PDVs tiveram excelente rendimento em matrias tais como portugus, lgica e contabilidade, mas apresentaram dificuldades nas disciplinas tcnicas do curso, por falta de base nas mesmas. De acordo com a coordenadora do setor de estgios da Escola Tcnica, os alunos PDV tm um ritmo de aprendizagem diferente, eles precisam ser tratados de forma diferente. J sobre a escola ela afirma: Vamos abrir cursos bsicos, porque, para ingressar nos cursos tcnicos, eles devem ter o ensino mdio concludo, e so poucos os portadores de necessidades especiais, sejam cegos, surdos ou deficientes fsicos, que j concluram o antigo segundo grau. Eles normalmente concluem o ensino fundamental e param por ali. Algumas universidades possibilitam ao PDV a realizao do vestibular, adequando-se s necessidades particulares dos vestibulandos. No caso da

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UFRGS, em 2002, foi adotado o procedimento, segundo relato de uma fiscal, de fazer o vestibulando realizar as provas na sala central, com o auxlio de outra fiscal que lia as questes da prova, passava as respostas para a folha ptica e a redao limpo. As folhas de ofcio eram em braille. J o material em braille utilizado pelo vestibulando, para fazer as questes e a redao, era prprio. Considera-se que, atravs da intermediao de outra pessoa, o PDV no avaliado com iseno e com as mesmas chances dos demais candidatos, pois, ao ler a prova e transcrever as respostas, o fiscal intervm no processo, com sua prpria interpretao, e so dele os acertos ou erros de escrita da prova. Os deficientes visuais aprovados no vestibular enfrentam outro tipo de dificuldade ao freqentarem a Faculdade, uma vez que a bibliografia especfica de seu curso de uso por demais restrito para justificar sua impresso em braille, ficando dependentes dos colegas em leituras, reproduo de trabalhos e provas, sendo que, em muitos casos, esses servios so pagos, e somente os que dispem de recursos podem pag-los.

3.4 O mercado de trabalho

A incluso dos PDVs no mercado de trabalho tambm resultado da relao de diversos agentes sociais. So diversas as entidades que procuram intermediar o acesso do PPDV ao mercado de trabalho, com destaque para a Fundao Gacha do Trabalho e das associaes de classe. Em mbito federal, o Ministrio do Trabalho, atravs da Secretaria de Polticas de Emprego e Salrio, desenvolve o atendimento aos trabalhadores atravs de convnios com os estados, dando suporte tcnico-financeiro com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador. Esse atendimento feito atravs do Sistema Nacional de Emprego (SINE), que presta servios aos trabalhadores desempregados com o objetivo principal de viabilizar sua colocao ou reinsero no mercado de trabalho, atravs de atividades de intermediao de mo-de-obra, reciclagem profissional e atendimento ao Seguro-Desem-

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prego (informaes e orientaes gerais e servios de pr-triagem), e da elaborao de anlises, estudos e pesquisas sobre o mercado de trabalho. Em mbito estadual, a Fundao Gacha do Trabalho e Ao Social (FGTAS), vinculada Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social (STCAS), coordena o Sistema Pblico de Emprego do Estado do Rio Grande do Sul, responsvel pelos programas de intermediao de empregos e auxlio aos trabalhadores desempregados inclusive os portadores de deficincia na busca de colocao no mercado de trabalho. Em meados da dcada de 70, quando comeou o servio de intermediao de empregos no Rio Grande do Sul com o SINE, a Associao de Cegos do Estado do Rio Grande do Sul (ACERGS) fazia parte desses trabalhos, como um brao no oficial do SINE. Na dcada de 80, a ACERGS se desvinculou do SINE e comeou a atuar de forma independente. A partir da dcada de 90, o SINE vem diminuindo sua intermediao direta entre os trabalhadores e o mercado de trabalho, estabelecendo-se uma nova parceria entre o SINE e a FGTAS. No que se refere qualificao profissional dos trabalhadores, o programa Planfor/Qualificar RS (Programa Estadual de Qualificao Profissional do RS) responsabiliza-se pela oferta de cursos. Esse programa, em vigor desde 1999, financiado com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalho (FAT) e oferecido gratuitamente aos desempregados, trabalhadores em risco de desocupao, autnomos e cooperados. A formulao e definio dos cursos do programa so realizadas atravs de assemblias pblicas promovidas pelas Comisses Municipais de Emprego, formadas por representantes do poder pblico municipal, dos trabalhadores e de empresrios de cada municpio, conforme necessidades de qualificao exigidas pelo setor econmico da regio. O programa Planfor/Qualificar RS tambm oferece programas de qualificao especficos para as pessoas portadoras de deficincia visual, embora, de acordo com uma entrevistada, funcionria da FGTAS, ainda existam resis-

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tncias das associaes de PDVs de Porto Alegre em recorrer a ele. De acordo com o levantamento realizado pela FGTAS, entre janeiro e maio de 2002, nas 31 agncias da Fundao no estado, foram disponibilizadas 1.814 vagas para PPDs, para as quais havia 506 inscritos, e foram colocados 290 trabalhadores. Em Porto Alegre, em maio do mesmo ano, foram disponibilizadas 276 vagas para PPDs, havendo 17 inscritos e 47 colocados. No caso do Rio Grande do Sul, evidencia-se a existncia de um maior nmero de vagas que o de inscritos e um nmero maior de inscritos que o de colocados, resultado da baixa qualificao das PPDs ou da oferta de vagas para atividades em que estas pessoas no tm qualificao. Em Porto Alegre, o nmero de vagas tambm supera o nmero de inscritos, mas o nmero de colocados, em maio de 2002, superior ao nmero de inscritos. Esta aparente contradio explicada pela existncia de outros programas de intermediao de empregos no vinculados ao SINE/FGTAS, pois, na informao sobre o nmero de colocados esto includas tambm as pessoas que conseguiram colocao no mercado, mas no se inscreveram nos programas de intermediao do SINE/FGTAS. Muitas so as dificuldades existentes para a insero dos deficientes visuais no mercado de trabalho. Uma das dificuldades diz respeito s vagas oferecidas, uma vez que se limitam a poucas opes, tais como telefonista e ascensorista. Nesse sentido, muito comum observar profissionais qualificados, em certos casos com nvel superior de ensino, em funes de baixa qualificao, como vendedor e recepcionista. Uma pessoa entrevistada refere que portadores de deficincia visual podem ser qualificados para desenvolver atividades profissionais como massagista, especialista em informtica, psiclogo, professor de primeiro e segundo graus, msico, entre outras. Em artigo sobre os portadores de deficincia fsica no Brasil, Mattar chama a ateno para a situao das pessoas com necessidades especiais no mercado de trabalho. Segundo a autora, o Conselho Nacional dos Dire-

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tos da Pessoa Portadora de Deficincia (CONADE), ligado ao Ministrio da Justia, o rgo responsvel pelas polticas pblicas para o setor. Existe uma legislao nacional criada para facilitar a empregabilidade dessa parcela da populao. A Lei 8.213/91, por exemplo, estabelece a reserva de postos de trabalho em empresas privadas. A Constituio Federal prev vagas em concursos pblicos (Mattar, 2002, p.7). No bojo da discusso sobre o emprego de pessoas portadoras de deficincia, a autora traz o depoimento de Joo Baptista Cintra Ribas, coordenador do programa de empregabilidade de pessoas com deficincia do SERASA S/A. Segundo expe Mattar, para Ribas, se as vagas estiverem surgindo apenas porque o auditor fiscal do Ministrio do Trabalho est batendo s portas das empresas e ameaando autu-las, as contrataes de portadores(as) de deficincia tm muito para fracassar. Para ele, o ideal so as ofertas de empregos oferecidas por empresas socialmente responsveis. Essas sim tm conscincia de que devem no apenas contratar, mas desenvolver profissionalmente seus funcionrios para ret-los como talento (Mattar, 2002, p.7). Mattar conclui seu artigo com o relato de Eugnia Fvero, procuradora da Repblica do Ministrio Pblico de So Paulo. Para Eugnia, ainda h muita resistncia quanto contratao de portadores de deficincia. Os motivos so diversos: preconceito, falta de disposio em arcar com os custos e adaptao do local de trabalho. medida que forem assumindo postos de trabalho, a resistncia ir diminuir, at que as vagas surjam naturalmente. Por isso, acredito que as reservas, apesar de no serem o ideal, so um bom caminho. Elas do a oportunidade de, no exerccio do cargo, o portador de deficincia mostrar que tem aptides e limitaes como qualquer outra pessoa (Mattar, 2002, p.7). De acordo com a lei, as empresas maiores precisam contratar um

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certo nmero de deficientes, mas a lei no especifica o tipo de deficincia. Como resultado, os deficientes visuais so preteridos em benefcio de outros deficientes que as empresas consideram mais aptos para exercer as funes existentes, e o deficiente com viso parcial preferido ao que no enxerga nada. Como indicou um entrevistado, os deficientes visuais s vm antes dos deficientes mentais.

3.5 A incluso poltica

Neste aspecto, considera-se tanto o direito de votar como o de ser candidato a cargos eletivos nos poderes Legislativo e Executivo. Para que os portadores de deficincia visual, com idade acima de 16 anos, assim como os demais eleitores, possam exercer sua cidadania atravs da eleio de membros das cmaras municipais, estaduais e federais, do Senado e de prefeitos, governadores e Presidente do Pas, as urnas eletrnicas devem ser adaptadas com identificao em braille nas teclas, de forma semelhante dos aparelhos telefnicos, ou devem existir sees especiais. Nas eleies de 2002, o Tribunal Superior Eleitoral determinou que os juizes eleitorais, sob a coordenao dos tribunais regionais eleitorais, devero criar sees eleitorais especiais destinadas a eleitores portadores de deficincia. Nos municpios em que no for possvel a criao de seo unicamente para esse fim, o juiz eleitoral poder designar uma das sees existentes para tambm funcionar como seo especial para eleitores portadores de deficincia (O Sul, 31/08/02, p.21). Os portadores de deficincia visual devem manifestar sua necessidade, com alguma antecedncia (at noventa dias antes das eleies). No que diz respeito participao poltica, como candidato e como eleito, ela muito restrita. No se conhece nenhum caso de portador de deficincia visual que tenha sido senador ou deputado federal, embora haja

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relatos de PDVs participando como assessores ou auxiliares de algum parlamentar. No Rio Grande do Sul, Bernardete Vidal, cega, foi eleita como vereadora, em Porto Alegre, tendo exercido esta funo por 12 anos (de 1977 a 1988). Sua eleio deu-se com o apoio de pessoas portadoras de deficincia visual, atravs da ACERGS, que ela ajudou a fundar, e atuou basicamente como sua representante na Cmara Municipal. Na campanha eleitoral de 2002, em Porto Alegre, havia um candidato a vereador cego, lanado e promovido pela ACERGS. Constata-se, porm, uma relativa eficcia das associaes de cegos, em vrios estados brasileiros, no sentido de mobilizar parlamentares e instituies governamentais para a implementao de leis favorveis incluso social e econmica de PDVs. Uma de nossas entrevistadas, vidente, a este respeito, diz: eles esto muito bem articulados (...) eles tm um discurso e argumentos muito fortes (...) eles so bem politizados (...) eles so cientes de seus direitos.

3.6 A incluso civil: acessibilidade

Considera-se acessibilidade a possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia especificamente dos espaos, mobilirios (objetos existentes nas vias e espaos pblicos, tais como semforos, postes de sinalizao, cabines telefnicas, lixeiras) e equipamentos urbanos (componente das obras de urbanizao, como pavimentao), das edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicao. Vale destacar que os parmetros de acessibilidade so estabelecidos pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), entidade privada que no disponibiliza suas normas consulta gratuita, o que dificulta o acesso s informaes e fiscalizao das normas estabelecidas. A cidade de Porto Alegre, desde 1992, recebe recursos do governo federal para a efetivao do Projeto Cidade para Todos, que visa adequar as vias e os equipamentos urbanos de acordo com as normas de acessibilidade. Entre as aes que ampliam a acessibilidade de portadores de deficincia

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visual so destacadas: identificao de nome de logradouros pblicos em placas rebaixadas em braille, bem como nos elevadores de edifcios de uso pblico; implantao de sinal sonoro nos semforos para uso do portador de deficincia visual; adaptao de transportes coletivos; aplicao de normas contra a construo de barreiras arquitetnicas. Conforme constatou-se na pesquisa, alm da aplicao das normas referentes acessibilidade, preciso ampliar a conscientizao da populao. Neste sentido, uma PDV entrevistada acredita que a existncia de sinaleiras sonoras insuficiente para garantir a segurana dos cegos, pois conclui que os motoristas brasileiros, de um modo geral, no respeitam os sinais de trnsito. Essa entrevistada diz: eu defendo a sinaleira sonora com o brigadiano, de preferncia o brigadiano ou o azulzinho junto, porque num pas onde no se respeita sinal de trnsito, o que adianta ter sinaleira sonora? (...) Onde no se cumpre a lei, esse tipo de coisa (a sinaleira sonora) perigoso. Outros entrevistados reclamaram dos orelhes (cabines telefnicas), que tm um formato que dificulta sua percepo pelos PDVs, mesmo quando auxiliados por uma bengala ou por um co-guia, levando-os, com freqncia, a chocar-se com eles. Em Porto Alegre, todas as cabines pblicas dispostas nas caladas tm esse formato. A ex-vereadora Bernardete Vidal relata ter obtido o sancionamento de um Projeto-Lei, de sua autoria, que prev o acesso gratuito dos portadores de deficincia visual no transporte pblico urbano. Existe uma lei federal (de 1994) que prev a concesso de passe livre s pessoas portadoras de deficincia no sistema de transporte coletivo interestadual comprovadamente carentes. A ACERGS auxilia os PDVs que a procuram a comprovarem a carncia e a obter uma carteira comprobatria para obteno do passe livre no transporte municipal e interestadual. Outro aspecto de grande importncia para a locomoo dos cegos o acesso a ces-guia. No Brasil, o acesso a estes animais est relacionado s condies materiais dos portadores de deficincia, uma vez que adquirir

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um co-guia envolve recursos financeiros elevados, alm de disponibilidade de tempo para o cuidado do animal. A questo ainda mais grave, uma vez que pequeno o nmero de associaes que investem em projetos de capacitao e treinamento de ces para essa funo. Uma iniciativa pioneira comeou em Florianpolis, Santa Catarina, em 2001, quando uma deficiente visual desenvolveu o Projeto Co Guia, com o objetivo de treinar cachorros para serem doados a cegos. Como primeiro passo na direo da implementao deste tipo de iniciativa, foi aprovada a Lei Estadual 10.784 (em So Paulo), que permite ao deficiente visual circular em lugares pblicos com co guia.6 Em Porto Alegre no h nenhuma proposta semelhante, e so poucos os deficientes visuais que contam com um co-guia. A acessibilidade tambm se faz atravs de equipamentos especializados. Os avanos tecnolgicos como o caso das mquinas de datilografia e impressoras em braille, dos softwares computacionais para uso de deficientes visuais e das calculadoras que falam as respostas passam a ser consumidos quase que de imediato, vindo a fazer parte do dia-a-dia dos usurios. No entanto, nem todos os PDVs tm acesso a eles, por falta de recursos financeiros, devido grande desigualdade econmica existente entre eles. Isso nos remete, alm da questo fsica dos PDVs, s enormes contradies existentes na sociedade brasileira.

4 Concluses
Constatou-se que a falta ou reduo de viso no o principal obstculo para a incluso dos portadores de deficincia visual como cidados, plenos de direitos e deveres. Caso lhes sejam oferecidas as condies de aprendizado e os meios de desenvolver e aplicar suas habilidades, os PDVs tm condies de andar sozinhos, estudar, trabalhar e de participar da vida social, econmica, cultural e poltica da sociedade.
6 Disponvel em: http://www.estado.estadao.com.br/editoriais/2001/07/26/cid026.html, acessado em 24/06/2002.

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As informaes obtidas atravs da pesquisa demonstram que foram dados passos importantes em Porto Alegre (e no Brasil) para a incluso dos deficientes visuais nos aspectos culturais, sociais, econmicos e polticos da sociedade. Primeiramente, verificou-se a ocorrncia de um avano significativo na legislao existente, graas qual houve uma mudana na abordagem da problemtica das pessoas portadoras de deficincia, que pode ser descrita como o abandono de uma postura assistencialista/paternalista e a adoo de uma viso e de estratgias visando a promoo de direitos e a integrao social plena dessas pessoas. No entanto, a anlise realizada durante a pesquisa viabilizou a constatao de que essa legislao s implementada diante da perspectiva de fiscalizao e de presso por parte das associaes representativas dos interesses dos portadores de deficincia ou de portadores de deficincia visual. Em segundo lugar, houve aumento da conscientizao dos seus direitos, pelos PDVs, e a luta pela efetivao dos mesmos, atravs da mobilizao e da ao fiscalizadora em suas associaes representativas. Em parte, em decorrncia da mobilizao ocorrida nas esferas internacional, nacional, estadual e municipal, houve avanos relativos educao, ao trabalho e insero poltica. Pode-se perceber, porm, que as condies socioeconmicas das famlias dos PDVs interferem decisivamente nas condies e oportunidades de acesso informao e de insero educacional e profissional. Observa-se que a incluso pela via educacional dos PDVs no ocorre como um procedimento caridoso, demonstrando a nova face do atendimento que visa resgatar a cidadania. Apesar da complexidade do sistema educacional brasileiro, ocorrem grandes limitaes, principalmente no que se refere alocao de recursos. Destacam-se alguns problemas, como a insuficincia de profissionais qualificados no atendimento de PDVs; a existncia de poucas classes com os recursos didticos necessrios ao atendimento de portadores de necessidades especiais; a produo de material

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em braille menor do que a demanda e a dificuldade de produzir este tipo de material quando a demanda muito reduzida, como o caso de alunos PDVs isolados em alguns cursos universitrios; falta de escolas especializadas na rede pblica. Em que pesem essas dificuldades, os avanos na oferta de vagas e na produo de materiais especficos apontam para perspectivas bastante positivas, pois a educao entendida em sentido amplo um dos principais meios de incluso social para PDVs, proporcionando maiores possibilidades de uma vida com melhor qualidade e oportunidades mais efetivas para concorrer no mercado de trabalho. No que se refere ao trabalho, a principal inovao da ltima dcada a legislao que estabelece quotas de empregos para deficientes nas empresas e no servio pblico, garantindo o acesso ao mercado de trabalho e a manuteno do emprego, por PPDs. No entanto a efetivao desse direito requer a qualificao profissional, como em qualquer situao em que a mo-de-obra humana esteja envolvida e o critrio de avaliao seja a produtividade. Ao mesmo tempo, como a lei ampla, no h quotas especficas para cada tipo de deficincia, e as empresas podem escolher, entre os deficientes, os que lhes so mais teis, dando tambm preferncia aos portadores de deficincia parcial. No caso especfico dos PDVs, as vagas de trabalho limitam-se a um nmero reduzido de ocupaes, tais como telefonista, vendedor (telemarketing) e ascensorista, embora haja um nmero mais amplo de funes que eles poderiam exercer com competncia. So poucos os PDVs que conseguem uma formao de curso superior, mas isso no lhes garante acesso no mercado de trabalho de acordo com sua qualificao, originando situaes de discriminao e uma discrepncia em relao a suas habilitaes e s funes que exercem na prtica. As associaes de cegos do Rio Grande do Sul tm atuado decididamente no combate discriminao, em parceria com a Justia. Sua ao destaca-se, por um lado, na divulgao da imagem dos deficientes visuais

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como pessoas capazes de se inserirem plenamente na sociedade e, de outro lado, na defesa de seus direitos educao e ao trabalho. Elas tm se mantido atentas a falhas em procedimentos de concursos pblicos, reprovao de PDVs em concursos devido ao que pode ser considerado como discriminao, manuteno de esteretipos caracterizadores de estigmas na mdia, assim como na ampliao e na melhoria das condies de educao e formao profissional. Comprovou-se tambm a implementao da legislao no que se refere ao exerccio da cidadania, pelos deficientes visuais, atravs da escolha dos seus representantes por meio do voto, realizado em urnas eletrnicas adaptadas. Por outro lado, no que diz respeito participao poltica como candidato, ela ainda restrita. Foi interessante constatar, na pesquisa, que avanos tecnolgicos como mquinas de datilografia e impressoras em braille, softwares computacionais para uso de deficientes visuais, calculadoras que falam as respostas e urnas eletrnicas com caracteres em braille comeam a ser consumidos logo aps sua colocao no mercado, vindo a fazer parte do dia-a-dia dos usurios. Os questionamentos existentes referem-se basicamente ao acesso de um modo geral restrito a quem tem melhores condies financeiras e ao aprendizado de sua utilizao. No contexto brasileiro, marcado pela forte desigualdade social, os avanos obtidos pelos deficientes visuais, nos ltimos anos, permanecem cerceados pela mxima da incluso para quem tem mais condies (fsicas, sociais e econmicas) e da excluso para quem tem menos, ou no tem essas condies. possvel dizer, ainda, que um resultado inesperado da pesquisa foi a mudana na postura dos prprios pesquisadores, que se tornaram mais sensveis ao destino das pessoas portadoras de deficincia visual e solidrios com elas em suas iniciativas de incluso como cidados plenos da sociedade.

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Referncias
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Leis consultadas
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Recebido: 05/12/2003 Aceite final: 04/03/2003

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Resumo
O texto abarca os aspectos sociais, econmicos, culturais e polticos relativos incluso dos portadores de deficincia visual (PDV) em Porto Alegre. Inicialmente apresentam-se as principais leis, formuladas nos anos de 1990, no Brasil, as quais se propem a ampliar as perspectivas de incluso dos PDV sociedade brasileira. No aspecto cultural, abarca o preconceito e as terminologias utilizadas para referir-se ao PDV (cego, deficiente visual, portador de deficincia visual, invidente) e os estigmas associados a elas. Nos aspectos social e econmico, abrange a educao e a formao profissional, assim como o acesso ao mercado de trabalho. No aspecto poltico, trata dos direitos de votar e de ser eleito, assim como da ao fiscalizadora dos direitos dos PDVs e das presses feitas por suas associaes representativas na luta contra o preconceito e a discriminao. Palavras-chave: deficientes visuais, incluso, cidadania.