Lineamientos para La Ion Del Plan Nacional MIZC

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS-PNMIZC
Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras-CTN MIZC Comisin Colombiana del Ocano-CCO
COMISIN COLOMBIANA DEL OCEANO
Lineamientos para la Formulacin del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras -PNMIZC
LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS-PNMIZC
COMIT TCNICO NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERASCTN MIZC
Comisin Colombiana del Ocano Secretara Tcnica Permanente del Comit Nacional de Manejo Integrado de Zona CosteraCNMIZC
Entidades Participantes:
Comisin Colombiana del Ocano-CCO Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris-INVEMAR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-MADR Ministerio de Proteccin Social Ministerio de Minas y Energa-MME Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Transporte Armada Nacional de Colombia Departamento Nacional de Planeacin-DNP Direccin General Martima-DIMAR Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin-Colciencias Direccin de Gestin del Riesgo-DGR Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales-IDEAM Instituto Colombiano de Antropologa e Historia-ICANH Instituto Geogrfico Agustn Codazzi-IGAC Instituto Colombiano de Geologa y Minera-INGEOMINAS Agencia Nacional de Hidrocarburos-ANH Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico-IIAP Instituto Colombiano Agropecuario-ICA Gobernacin de Antioquia Gobernacin del Atlntico Gobernacin de Bolvar
Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras CTN MIZC Comisin Colombiana del Ocano-CCO
Gobernacin de Crdoba Gobernacin de Choc Gobernacin de La Guajira Gobernacin del Magdalena Gobernacin de Nario Gobernacin de San Andrs Gobernacin de Sucre Gobernacin del Cauca Gobernacin del Valle del Cauca Federacin Colombiana de Municipios Alcalda de Barranquilla Alcalda de Cartagena Alcalda de Santa Marta Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible-ASOCARS Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina-CORALINA Corporacin Autnoma Regional del Magdalena-CORPAMAG Corporacin Autnoma Regional de Sucre-CARSUCRE Corporacin Autnoma de los Valles del Sin y San Jorge-CVS Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Urab-CORPOURABA Corporacin para el Desarrollo Sostenible de Choco-CODECHOCO Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca-CVC Corporacin Autnoma Regional del Cauca CRC Corporacin Autnoma Regional del Nario-CORPONARIO Comit Local de MIZC Cauca Comit Local de MIZC Valle del Cauca Comit Local de MIZC GuapiIscuand Observatorio del Caribe Colombiano Observatorio del Pacfico Colombiano Asociacin Colombiana de Universidades-ASCUN Universidad Nacional de Colombia Universidad de Antioquia Universidad del Magdalena Universidad del Valle Universidad Jorge Tadeo Lozano Universidad de Cdiz Red Iberoamericana de Manejo Costero IntegradoIBERMAR Conservacin Internacional-CI Fundacin Pas Martimo Corporacin BIOMUNICIPIOS
Defensa Civil Colombiana Cruz Roja Colombiana. Coordinador: Secretara Ejecutiva, Comisin Colombiana del Ocano Editores: Capitn de Navo Julin Augusto Reyna Moreno Diana Yaneth Vargas Rodrguez Diego Fernando Mojica Moncada Fotografas: Capitn de Navo Julin Augusto Reyna Moreno Camila Romero Chica Mnica Snchez Vasquez Diana Yaneth Vargas Rodrguez Archivos CCO Impresin: Unin Grfica Ltda Tel. 630 94 15 Bogot - Colombia Diagramacin: Luisa Fernanda Barrera H barreraluisa@hotmail.com ISBN:978-958-44-7705-7
Fotografas Portada y portadilla: Baha Solano, Pacfico Colombiano. Archivo CCO Parque Nacional Natural Tayrona Playa Cristal, Caribe Colombiano. C.N. Julian Augusto Reyna Cartagena D.T.C., Caribe Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez Pozos Colorados, Caribe Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez La Guajira, Caribe Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez Parque Nacional Natural Islas del Rosario, Caribe Colombiano. Mnica Snchez Vsquez
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ..................................................................................................... 13 1. 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.2.7 1.3 2. 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.3 2.4 2.5 2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.5.4 2.5.5 2.5.6 CONTEXTO DEL PNMIZC ......................................................................................... 15 Antecedentes....................................................................................................... 17 Marco Institucional .............................................................................................. 23 Comit Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras-CNMIZC ....................... 24 Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasCTNMIZC ......... 26 Comits Regionales y Locales de Manejo Integrado de Zonas Costeras ............... 27 Comisin Colombiana del Ocano-CCO................................................................. 28 Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT .......................... 30 Direccin General Martima-DIMAR ....................................................................... 33 Actores institucionales de las zonas costeras colombianas ................................. 34 Marco Legal ......................................................................................................... 38 DIAGNSTICO ZONAS COSTERAS COLOMBIANAS ....................................................... 47 Caractersticas Generales ..................................................................................... 49 Condiciones Geofsicas ........................................................................................ 49 Condiciones de Conservacin .............................................................................. 54 Condiciones Socioeconmicas.............................................................................. 56 Condiciones Socioculturales................................................................................. 58 Delimitacin ........................................................................................................ 60 Avances en la Regionalizacin ............................................................................. 66 Planes de Ordenamiento Territorial Municipios Costeros...................................... 74 Documento CONPES 3164 ..................................................................................... 82 Programa de Ordenamiento Ambiental Territorial de los Espacios Ocenicos y Zonas Costeras e Insulares .................................................................................. 82 Programa de sostenibilidad ambiental sectorial .................................................. 83 Programa de rehabilitacin y restauracin de ecosistemas marinos y costeros degradados.......................................................................................................... 91 Programa de reas Marinas y Costeras ProtegidasAMP ...................................... 91 Programa de conservacin de especies ............................................................... 91 Programa nacional de investigacin, evaluacin, prevencin, reduccin y control de fuentes terrestres y marinas........................................................................... 92
2.5.7 2.6 2.7 3. 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 3.5 3.5.1 3.5.2 3.6 3.6.1 3.6.2 3.7 3.7.1 3.7.2 3.7.3 3.8 4.
5.
Programa de gestin de riesgos para la prevencin y atencin de desastres en los espacios ocenicos y las zonas costeras ........................................................ 93 Fortalecimiento reas Temticas de la PNOEC ...................................................... 96 Debilidades y Fortalezas ...................................................................................... 102 PROPUESTAS COMIT TCNICO NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS CTN MIZC ............................................................................................. 107 Visin .................................................................................................................. 109 Principios............................................................................................................. 109 Objetivos ............................................................................................................. 113 Objetivo General .................................................................................................. 113 Objetivos Especficos ........................................................................................... 113 Metas .................................................................................................................. 114 Estrategia de Implementacin ............................................................................. 115 Estrategia enmarcada en el SINA ......................................................................... 116 Estrategia enmarcada en el Ordenamiento Territorial ........................................... 119 Lneas de Accin y Programas ............................................................................. 122 Propuesta de fortalecimiento y continuidad CONPES 3164 ................................... 123 Propuesta Nuevos Programas y Lneas ................................................................ 126 Aspectos Transversales al PNMIZC ....................................................................... 132 Base Cientfica ..................................................................................................... 133 Educacin y capacitacin ..................................................................................... 133 Manejo social activo participativo........................................................................ 134 Consideraciones Finales....................................................................................... 135 BIBLIOGRAFA ........................................................................................................ 137 ANEXOS ................................................................................................................ 145
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasPNMIZC, en el marco de la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia-PNAOCI (MMA, 2001). ...................................................................................17 Figura 2 Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasPNMIZC, en el marco de la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios CosterosPNOEC (CCO, 2007). ....................................18 Figura 3 Miembros y entidades asesoras de la Comisin Colombiana del OcanoCCO, segn el Decreto 347 de 2000. ....................................................................................................................................29 Figura 4 Mapa del escenario martimo de la Costa Caribe colombiana (CCO, 2003). .........................49 Figura 5 Mapa de los municipios costeros de la regin Caribe colombiana (CCO, 2008). ..................50 Figura 6 Mapa del escenario martimo de la Costa Pacfica colombiana (CCO, 2003). .......................51 Figura 7 Mapa de los municipios costeros de la regin Pacfica colombiana (CCO, 2008). ................53 Figura 8 Enfoque metodolgico INCOPLAN para el ordenamiento portuario. (Mintransporte, 2008). .87 Figura 9 Mapa de las estaciones ssmicas pertenecientes a la RSNC que estarn operando en el ao 2011.................................................................................................................................................95 Figura 10 Propuesta de implementacin del PNMIZC en la escala nacional, enmarcado en el SINA.116 Figura 11 Propuesta de implementacin del PNMIZC en la escala regional, enmarcado en el SINA 117 Figura 12 Propuesta de implementacin del PNMIZC en la escala regional y local, enmarcado en el SINA. ..............................................................................................................................................118 Figura 13 Propuesta de implementacin del PNMIZC en la escala nacional, regional y local, enmarcado en ordenamiento de los entes territoriales. ...................................................................................121 Figura 14 Actores involucrados en la propuesta de implementacin del PNMIZC en la escala regional y local, enmarcado en ordenamiento de los entes territoriales. ....................................................121 Figura 15 Escenarios de ascenso del nivel del mar IPCC. ...............................................................131
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Esquema bsico del marco institucional del MIZC ...............................................................24 Tabla 2 Actores institucionales identificados para la gestin costera en Colombia. ..........................35 Tabla 3 Niveles de ejecucin y coordinacin del manejo costero. ....................................................37 Tabla 4 Principales convenios e instrumentos internacionales relacionados con el Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC), antes de la Cumbre de la Tierra (1992). ......................................................38 Tabla 5 Principales convenios e instrumentos internacionales relacionados con el Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC), en la Cumbre de la Tierra (1992) y posteriormente. ....................................39 Tabla 6 Marco legal nacional e instrumentos de planificacin relacionados con el Manejo integrado de Zonas Costeras. ...............................................................................................................................41 Tabla 7 reas Marinas y Costeras Protegidas. ..................................................................................55 Tabla 8 Necesidades Bsicas Insatisfechas y Producto Interno Bruto Departamentos Costeros. .......57 Tabla 9 Poblacin por departamentos y municipios costeros. ..........................................................58 Tabla 10 Sectorizacin de la zona costera a nivel nacional, regional y local segn PNAOCI 2000 (Alonso et al., 2003). ....................................................................................................................................65 Tabla 11 Proceso de Avance en la implementacin MIZC para las Unidades Ambientales Costeras. .67 Tabla 12 Avance aplicacin metodologa MIZC en los departamentos costeros. ...............................73 Tabla 13 Planes de ordenamiento de los municipios costeros (POT, PBOT, EOT). ...............................78
Tabla 14 Asistencia del MAVDT, del MIJ y DIMAR a la formulacin de los POT de los municipios costeros..........................................................................................................................................80
Tabla 15 Principales temticas y logros bajo la coordinacin de la Comisin Colombiana del Ocano ..... 101 Tabla 16 Identificacin de las debilidades y limitantes dentro de los componentes Biofsico, Socioeconmico y Gobernabilidad involucrados en el MIZC. ..................................................................103 Tabla 17 Fortalezas en el Manejo Integrado de Zonas Costeras a nivel nacional. ...........................106 Tabla 18 Propuesta de definicin de metas para el PNMIZC. ..........................................................114 Tabla 19 Instrumentos y aspectos transversales al MIZC................................................................132
PROLOGO
Teniendo en cuenta que la Poltica Nacional del Ocano y de los Espacios Costeros -PNOEC, fruto del trabajo participativo de las principales entidades con injerencia costera de todo el pas, responde a la necesidad de asumir el ocano desde una visin integral que reconozca su carcter de totalidad organizada, de unidad en la diversidad y de integracin en la fragmentacin; Considerando que la PNOEC es una poltica de Estado, referida a los espacios ocenicos y costeros de Colombia, la cual articula iniciativas y nuevas realidades de importancia nacional, como polticas sectoriales, el Documento 2019 Visin Colombia II Centenario y el Plan Nacional de Desarrollo, dotando al pas de una herramienta a largo plazo, en la cual confluyen el desarrollo institucional, territorial, econmico, ambiental y sociocultural del pas, frente a los retos del futuro; Resaltando que la PNOEC reconoce al ocano como una unidad, soporte de redes de personas, de bienes y servicios, de cultura, tradiciones y de una estructura social caracterstica. As mismo considera que su administracin y manejo responden a una estructura estatal especial, habida cuenta de su carcter de bien de uso pblico destinado al uso, goce y disfrute de todos los colombianos y colombianas y a la vez, sustrato y objeto de vigilancia y control por parte de las entidades que actan como garantes de la soberana nacional; Destacando que el documento Visin Colombia II Centenario propone, por primera vez, una estrategia integral de desarrollo para los espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares del pas, a partir del aprovechamiento sostenible de sus recursos, y; Reconociendo que pese a que Colombia tiene un rea martima equivalente al 45% de la totalidad del territorio nacional y cerca de 3.000 km de costas sobre el Caribe y el Pacfico, no ha aprovechado plenamente el mar como fuente generadora de riqueza y bienestar, ni como medio para fortalecer su integracin a la economa mundial. La Comisin Colombiana del Ocano adquiri el compromiso de coordinar y contribuir a la elaboracin del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras PNMIZC, como un instrumento de planificacin y gestin de las zonas costeras del pas. El PNMIZC busca sostenibilidad de los espacios costeros con participacin ciudadana significativa y la integracin racional las diferentes actividades econmicas, desarrollando las capaComit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras CTN MIZC Comisin Colombiana del Ocano-CCO
cidades sociales y profesionales a travs del impulso de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, sobre unas slidas bases cientficas y garantizando el acceso a la informacin. Por lo tanto el Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras, bajo la coordinacin de la Comisin Colombiana del Ocano, asumi la responsabilidad de concretar en un documento de lineamientos, las bases para la Formulacin del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras. La Comisin y el Comit esperan que las ideas y planteamientos expresados se constituyan en importantes insumos para abordar desde un enfoque integral, el territorio marino-costero colombiano.
ANGELINO GARZN Vicepresidente Presidente de la Repblica Presidente de la Comisin Colombiana del Ocano
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PRESENTACIN
El medio ambiente se convirti en una cuestin de importancia internacional en 1972, cuando se celebr en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Al establecerse la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1983, era evidente que la proteccin del medio ambiente iba a convertirse en una cuestin de supervivencia para todos. La Cumbre para la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992, fue un momento decisivo en las negociaciones internacionales sobre las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo. Los objetivos fundamentales de la Cumbre eran lograr un equilibrio justo entre las necesidades econmicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y de las generaciones futuras, y sentar las bases para una asociacin mundial entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, as como entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil, sobre la base de la comprensin de las necesidades y los intereses comunes. En Ro, 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de Gobierno, aprobaron tres grandes acuerdos que habran de regir la labor futura: la Agenda 21, la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, entre otros importantes aportes. Adicionalmente, en Ro de Janeiro en 1992 se estableci que: para alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin ambiental deber constituir una parte integral de los procesos de desarrollo, ya que esta no puede ser considerada aisladamente. Esta concepcin de lo integrado llev al reconocimiento del Manejo Integrado de Zonas Costeras- MIZC en el Captulo 17 de la Agenda 21 y adems impuls a los pases que firmaron este documento a dirigir sus acciones hacia este nuevo tipo de manejo. Los enfoques tradicionales y sectoriales de manejo no han podido detener la degradacin ambiental. La creciente y mltiple presin que se ejerce por el desarrollo, sobre las regiones costeras, demanda estrategias integradas de planificacin y manejo para enfrentar los urgentes problemas que son cada vez ms complejos e interrelacionados.
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Por lo tanto y en concordancia con Castellano (2000), el MIZC constituye hoy uno de los enfoques ms importantes y necesarios a considerar, en aras de ejecutar acciones hacia el desarrollo sustentable de las costas a escala mundial, permitiendo as balancear el desarrollo de las actividades socioeconmicas sin comprometer el potencial y la proteccin de los recursos naturales. Retomando a Alcolado y Espinoza (1999), el MIZC se define entonces como un proceso que unifica al gobierno y la comunidad, la ciencia y el manejo, y los distintos intereses de las entidades econmicas y de la comunidad en el desarrollo econmico y la conservacin de los recursos naturales, en la preparacin e implementacin de un plan integral para el desarrollo y proteccin de los recursos y ecosistemas costeros. Podemos conceptuar desde el punto de vista nacional al MIZC como un proceso dinmico de carcter integrado que, basado en la formulacin de estrategias y la adopcin de las decisiones por los diferentes niveles de poder pblico, tiene el propsito de reforzar el equilibrio entre los distintos usos de los recursos costeros, con la finalidad de lograr la conservacin y el uso sostenible de la Zona Costera. Los Lineamientos para la Formulacin del Plan Nacional de Manejo que se presentan a continuacin, son el resultado del trabajo coordinado y participativo desde la Comisin Colombiana del Ocano y los miembros del Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras, para sustentar en un documento, la visin de un territorio costero ordenado, sostenible y armnico, que garantice una mejor calidad de vida para los colombianos.
CAPITAN DE NAVIO JULIN AUGUSTO REYNA MORENO Secretario Ejecutivo Comisin Colombiana del Ocano
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INTRODUCCIN
Punta Ardita, Pacfico Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez
El presente documento se estructur concertadamente y es el resultado del trabajo adelantado por las entidades miembros del Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasCTN MIZC, integrantes a su vez del Comit Nacional de Manejo Integrado de Zona CosteraCN MIZC y las instituciones nacionales e internacionales invitadas a participar en el proceso. Presenta los lineamientos para la formulacin del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras-PNMIZC, del que se espera sea un instrumento que contribuya a la regulacin y articulacin de los planes
y procesos adelantados sobre MIZC en las Unidades Ambientales Costeras-UAC, en las Unidades de Manejo Integrado-UMI, en los Distritos de Manejo Especial y en general en los municipios y distritos costeros, teniendo en cuenta las directrices para los Planes de Ordenamiento TerritorialPOT, as como la articulacin interinstitucional y administrativa de los actores involucrados en las diferentes actividades desarrolladas en las zonas costeras colombianas. El Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras se enmarca en la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sos-
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tenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de ColombiaPNAOCI (MMA, 2001), y la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios CosterosPNOEC (CCO 2007), es as como, bajo la coordinacin de la Comisin Colombiana del Ocano-CCO y con la estrecha colaboracin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialMAVDT, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives De AndrisINVEMAR y dems instituciones competentes en el tema de Manejo Integrado de Zonas Costeras-MIZC, se ha venido trabajando arduamente en la propuesta del Plan, construyendo este Documento Base, gracias a los aportes y experiencias adelantadas a nivel nacional e internacional.
Teniendo en cuenta que el Manejo Integrado de Zonas Costeras en el pas, cobra renovada preponderancia al constituirse en uno de los principales renglones del desarrollo territorial, por lo que su implementacin debe seguir un enfoque integral en consideracin a los mltiples factores y elementos que lo componen, se constituye en insumo fundamental para las interrelaciones de la Nacin con su entorno, con los niveles regional y local, y sus vecinos, adems de brindar elementos concretos para el adecuado uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales disponibles.
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CONTEXTO DEL PLAN NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS PNMIZC
Fotografas: Tumaco, Pacfico Colombiano. Camila Romero Chica Parque Nacional Natural Islas del Rosario, Caribe Colombiano. Mnica Snchez Vsquez Providencia, Caribe Insular. Archivo CCO La Guajira, Caribe Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez
1.1
Antecedentes
rial MAVDT, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives De AndrisINVEMAR y dems instituciones competentes con el tema, a travs del Sistema Nacional AmbientalSINA, siguiendo los compromisos que Colombia asumi al convertirse en miembro signatario del Convenio de Diversidad BiolgicaCDB (Ley 165 de 1994), con el Mandato de Jakarta (Figura 1).
La formulacin del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras-PNMIZC, hace parte de la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia-PNAOCI (MMA, 2001), de acuerdo a los avances que en el tema se han realizado en el pas por parte del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territo-
CDB LEY 165 DE 1994
Figura 1 Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasPNMIZC, en el marco de la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia-PNAOCI (MMA, 2001).
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As mismo, la propuesta del PNMIZC se realiza como estrategia para implementar las lneas de accin en el marco de la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios CosterosPNOEC, emitida en 2007 por la Comisin Colombiana del Ocano, desarrollada en 5 reas temticas dentro de las cuales, el desarrollo territorial contempla el Manejo In-
tegrado de Zonas CosterasMIZC y propone formular el Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasPNMIZC, teniendo en cuenta la conservacin de los ecosistemas, las metas socioeconmicas, el manejo activo participativo, la solucin de problemas y una fuerte base cientfica (Figura 2).
Figura 2 Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasPNMIZC, en el marco de la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios CosterosPNOEC (CCO, 2007).
A partir del 2007, la Secretara Ejecutiva de la Comisin Colombiana del Ocano-SECCO inici la coordinacin del proceso de formulacin del PNMIZC, a travs de la participacin activa de los miembros del Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras sobre los lineamientos del plan.
Durante 2008, la SECCO envo una propuesta del documento a las diferentes entidades, que respondieron favorablemente a la consulta con sus aportes y visiones del ideal del Plan. En el transcurso de 2009, la SECCO analiz y consolid la informacin, preparando el documento de Lineamientos para
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la Formulacin del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras, como compilacin del diagnstico nacional en MIZC y de las estrategias y propuestas de implementacin del PNMIZC. El concepto de Manejo Integrado de Zonas Costeras-MIZC ha venido afianzndose a nivel nacional e internacional, su importancia y relevancia en la gestin costera como mecanismo para contribuir al desarrollo sostenible y mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones costeras es cada vez ms reconocida y ha sido documentada. A continuacin se mencionan algunos de los trabajos efectuados por diferentes instituciones relacionados con el Manejo Integrado de Zonas CosterasMIZC desde diferentes sectores de Colombia. Teniendo en cuenta que la experiencia adquirida en el desarrollo de stos, los convierte en aportes fundamentales para la estructuracin del presente documento y la futura articulacin de los procesos que continen vigentes, fortalecer el Plan Nacional de MIZC y sirven de marco de consulta y referencia de los procesos relacionados con el manejo costero. Estos documentos reflejan estados de la madurez en el pensamiento nacional y cmo el tema se ha ido afianzando y fortaleciendo en diferentes comunidades del conocimiento, con la consecuente apropiacin institucional. Tambin permiten evidenciar los esfuerzos que se han realizado desde hace casi tres dcadas, por impulsar el desarrollo de los mares y costas nacionales,
as como diferentes propuestas y enfoques para organizar el territorio.
Plan Maestro de Desarrollo Martimo. Administracin de los Recursos Martimos y Costeros en Colombia: Una evaluacin. Elaborado por CIOH WHOI (1984). Proyecto Desarrollo y Administracin de la Zona Costera Colombiana en el Mar Caribe. CIOH DIMAR (1994). Documento base para la elaboracin de la Poltica Nacional de Ordenamiento Integrado de las Zonas Costeras Colombianas. Documento de consultora. IOCARIBE INVEMAR (1997). Diagnstico Ambiental del Golfo de Morrosquillo (Punta Rada Tol). Una Aplicacin de Sensores Remotos y Sistemas de Informacin Geogrfico como Contribucin al Manejo Integrado de Zonas Costeras. ITC (1999). Plan Nacional de Contingencia contra Derrame de Hidrocarburos Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y LacustresPNC. Ministerio del Interior (1999). Programa Integral y Multidisciplinario para el Estudio Sobre el Fenmeno de El Nio. Comit Tcnico
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Nacional para el Estudio del Fenmeno de El NioERFEN. Comisin Colombiana del OcanoCCO (2001). Formulacin del Plan de Manejo Integrado de la Zona Costera de la Unidad Ambiental Costera Estuarina del Golfo de Morrosquillo ro Sin, Caribe colombiano. Informe tcnico final: Caracterizacin diagnostico y zonificacin. INVEMAR CARSUCRE CVS (2002). Formulacin del Plan de Manejo de Integrado de la Zona Costera del Complejo de las bocanas Guapi-Iscuand, Pacfico colombiano. Realizado por INVEMAR CRC - CORPONARIO IIAP Consejos Comunitarios (Fase I 2003, Fase II 2003). Programa Holands de Asistencia para estudios en Cambio Climtico: Colombia. Definicin de la Vulnerabilidad de los sistemas bio-geofsicos y socioeconmicos debido a un cambio en el nivel del mar en la zona costera colombiana (Caribe, Insular y Pacfico) y medidas para su adaptacin. INVEMAR MAVDT Universidad de msterdam Embajada Real de los Pases Bajos Ministry of Foreign Affaire (2003). Conceptos y Gua metodolgica para el Manejo Integrado de Zonas Costeras en Colombia, manual 1: preparacin, caracterizacin y diagnstico. Realizado por INVEMAR, Alonso et al. (2003).
Plan de Manejo Integrado de la Zona Costera para el Complejo de las Bocanas Guapi e Iscuand, Pacfico colombiano II. INVEMAR (2003). Diagnstico, Zonificacin y Definicin de la Estructura Administrativa de Manejo de la UAC-Darin, Caribe Colombiano: Fase 1. Caracterizacin y Diagnstico. Informe tcnico (Preliminar). INVEMAR y CORPOURABA (2003). Amenazas naturales y antrpicas en las zonas costeras colombianas. INVEMAR (2003). Programa Nacional de Investigacin, Evaluacin, Prevencin, Reduccin y Control de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminacin al MarPNICM, Plan de Accin 20042014. Comisin Colombiana del OcanoCCO, INVEMAR, MAVDT (2004). Comit de Manejo Integrado de Zonas Costeras Departamento del Valle del Cauca. INVEMAR CVC (2006). Formulacin de los lineamientos y estrategias de manejo integrado de la Unidad Ambiental Costera del Darin. Realizado por INVEMAR - GOBERNACIN DE ANTIOQUIA CORPOURABA CODECHOCO (2008). Diagnstico de la Erosin Costera en la Zona Costera del Caribe Colombiano. INVEMAR, Serie de Publicaciones Especiales No. 13 (2008).
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Elementos bsicos para el Manejo Integrado de Zonas Costeras. DNP INVEMAR - DDTS (2008). Proyecto Construccin Participativa de una propuesta integral para la conservacin de los recursos hidrobiolgicos en dos reas protegidas del Caribe de Colombia y para su uso sostenible en las zonas adyacentes. Duarte et al. Universidad del Magdalena, Colciencias, UAESPNN (2008). Plan Nacional para la Gestin del Riesgo de TsunamiPNGRT. Comit Tcnico Nacional de Alerta por Tsunami. Comisin Colombiana del OcanoCCO (2008). Programa Nacional de Investigacin para la Prevencin, Mitigacin y Control de la Erosin Costera en Colombia-PNIEC. Plan de Accin 2009-2019. Realizado por INVERMAR (2009). Unidad Ambiental Costera de la Llanura Aluvial del Sur (UAC-LLAS), Pacfico Colombiano: Plan de manejo integrado de la zona costera. Realizado por INVEMAR CRC CORPONARIO (2008).
nar el desarrollo de los ocanos mares y costas del pas. A nivel nacional, el concepto de MIZC se propone y aborda desde las polticas nacional y ambiental mencionadas inicialmente, as como en el documento Visin Colombia II Centenario:
Poltica Nacional Ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares de Colombia-PNAOCI. MAVDT (2001). Documento CONPES 3164 de 2002, Plan de Accin 20022004. Ministerio del Medio Ambiente Departamento Nacional de Planeacin. Poltica Nacional del Ocano y los Espacios CosterosPNOEC. Comisin Colombiana del Ocano-CCO (2007). Visin Colombia II Centenario: 2019. Aprovechar el territorio marino-costero en forma eficiente y sostenible. DNP DDTS (2007).
La implementacin del MIZC a nivel nacional contina y la generacin de documentos, esfuerzo de la integracin y gestin interinstitucional, se puede evidenciar en los siguientes instrumentos sectoriales en proceso de publicacin: Plan de Manejo, Ordenacin y Conservacin de Tiburones, Rayas y Quimeras de Colombia. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ICAINCODER (por publicar).
La diversidad de documentos permite concluir la necesidad de apropiar el concepto de Manejo Integrado de Zonas CosterasMIZC en un mayor nivel, que guie y proponga los lineamientos de accin para encami-
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Documento CONPES sobre Cambio Climtico. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (por publicar). Documento CONPES sobre la Poltica Hdrica Nacional. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (por publicar). Plan quinquenal para la gestin del Patrimonio Cultural Sumergido en Colombia. CCO, DIMAR, Ministerio de Cultura, Presidencia, Vicepresidencia, ICANH y Terra Firme (2006) (sin publicar).
Coastal Planning and management. Robert Kay y Jacqueline Alder (1999) Manejo de Desechos y la Gestin Integrada de Zonas Costeras en Amrica Latina. Prevencin, control y manejo de desechos terrestres y marinos que afectan las reas costeras. CDG OMI DIRECTEMAR (1999). Instrumentos y Personas para una Gestin Integrada de Zonas Costeras. Gua Metodolgica Volumen II. Comisin Oceanogrfica Intergubernamental, COI UNESCO (2001). Focus on integrated coastal management comparing perspectives. University of Genoa. Ocean and Coastal Management (2001). Medio ambiente y desarrollo en reas litorales. Introduccin a la planificacin y gestin integradas. Barragn (2003). State of the Coast of the Southern North Sea: an indicators-based approach to evaluating sustainable development in the coastal zone of the Southern North Sea. Flanders Marine institute (2006). Manejo de recursos costeros del Gran Caribe: resiliencia, adaptacin y diversidad comunitaria. IDRC (2006). A handbook for Measuring the Progress and Outcomes of Integrated
En el contexto internacional, el tema se ha desarrollado desde hace varias dcadas, ganando relevancia global con la Cumbre de Ro, organizaciones internacionales han promovido la publicacin de manuales que permitan su implementacin como estrategia para contribuir al desarrollo sostenible de las zonas costeras:
Coastal Zone Management. Handbook. Clark (1996). Methodological Guide to Integrated Coastal Zone Management. Manuals and Guides (36). Intergovernmental Oceanographic Commission UNESCO (1997).
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Coastal and Ocean Management. IOC, ICAM UNESCO (2006). Manejo Costero Integrado y Poltica Pblica en Iberoamrica: Un diagnstico. Necesidad de cambio. Red Iberoamericana de Manejo Costero Integrado RED IBERMAR. (2009). Marine Spatial Planning. A Step by Step Approach toward Ecosystembased Management. Comisin Oceanogrfica Intergubernamental y el Programa El Hombre y la Biosfera (2009).
Hazard Awareness and Risk Mitigation in Integrate Coastal Area Management. UNESCO (2009).
En conclusin en el mbito nacional e internacional se cuenta con trabajos relevantes en el tema costero, que han venido desarrollado el concepto del MIZC y sus alcances, donde se destaca la labor de las instituciones y autoridades ambientales de los rden nacional, regional y local, junto con las organizaciones sociales y comunitarias, en concordancia y articulacin con las necesidades actuales de las zonas costeras.
1.2
Marco Institucional
formalizan, documentan y gestionan sus visiones y compromisos con la zona costera. El arreglo institucional por lo tanto es el mecanismo que garantiza la formulacin, implementacin y seguimiento a los planes de manejo. A pesar de no existir una frmula establecida sobre el mnimo de instituciones, puesto que en las zonas costeras los actores pueden ser mltiples y variar de acuerdo a la vocacin del territorio, debe existir un esquema bsico en el cual estn representados los sectores competentes (Tabla 1). El proceso de MIZC en sus diferentes niveles puede ser liderado por cualquier actor que
El marco institucional que implica el Manejo Integrado de Zonas Costeras-MIZC es un reto que requiere arreglos de voluntades, compromisos a largo plazo y convenios institucionales. Amenazado por las dinmicas de las entidades, es necesario que se formalice su constitucin y se realice la actualizacin y seguimiento para garantizar su buen funcionamiento y la implementacin de las acciones acordadas. Los principales actores del MIZC son las comunidades que a travs de procesos participativos, establecen el ideal de la organizacin y el aprovechamiento de su territorio, apoyados en el Estado, la academia y Organizaciones No Gubernamentales ONG, se
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Tabla 1 Esquema bsico del marco institucional del MIZC
tenga el reconocimiento y respaldo para gestionar la obtencin de los resultados esperados en el ejercicio del manejo integrado. Sin embargo si el proceso no involucra a las comunidades o a las instituciones competentes, su eficacia y resultados pueden complicarse o dilatarse en el tiempo. La vinculacin del sector estatal es imprescindible, como responsable fundamental de las etapas de implementacin, debe estar
presente desde el inicio y comprometido en el largo plazo. La transversalidad del MIZC permite identificar diferentes niveles de gestin, el pas ha avanzado en la estructuracin del marco normativo en estas diferentes instancias. A continuacin se describen los principales actores involucrados con el manejo integrado de las zonas costeras colombianas
1.2.1
Comit Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras-CNMIZC
La PNAOCI estableci la creacin del Comit Nacional de Manejo Integrado de los Espacios Ocenicos y Zonas Costeras-CNMIZC, como mxima instancia responsable de orientar la formulacin e integracin de las polticas sectoriales, para impulsar la orde-
nacin y desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y las zonas costeras colombianas. Facultando al entonces Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con la Secre-
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tara Ejecutiva de la Comisin Colombiana del Ocano-SECCO como coordinadores, el Comit tendr la capacidad de establecer polticas y estrategias de manejo martimo y costero de carcter nacional logrando la concurrencia, desde el principio, para llegar a consensos en la adopcin de esas polticas. El Comit ser el mbito nacional de presentacin, concertacin y armonizacin de las polticas y programas relacionados con el desarrollo de los espacios ocenicos y zonas costeras, propender por asegurar el respaldo poltico y administrativo del Gobierno Central, para resolver conflictos, promover la cooperacin entre las entidades y obtener el apoyo internacional requerido (MMA, 2001). Al CNMIZC, creado en 2003, puede ser invitada cualquier institucin pblica o privada para participar de algn proceso de formulacin o concertacin, no obstante su estructura bsica se conforma por:
Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Educacin Nacional Armada Nacional de Colombia Direccin General Martima-DIMAR Direccin General del Riesgo ASOCARS. Representante (s) de las ONGs Federacin Nacional de Municipios Secretara Ejecutiva de la Comisin Colombiana del Ocano-CCO
El CNMIZC, adems de las funciones mencionadas anteriormente, vela porque se cumplan las siguientes actividades:
Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT INVEMAR (vinculado al MAVDT e invitado permanente de la CCO) Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-MADR Ministerio de Transporte Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Integrar a diferentes niveles del gobierno, el manejo costero tanto horizontal como verticalmente. Clarificar aspectos legales de jurisdiccin y competencia en la Zona Costera. Establecer lineamientos para integrar la participacin comunitaria en el ordenamiento de los recursos naturales marinos.
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Promover ensayos de manejo integrado al nivel de las Unidades Ambientales CosterasUAC y Unidades de Manejo IntegradoUMI. Velar por la capacitacin de las autoridades y funcionarios pblicos que realizan la administracin de los recursos costeros. Promover la asistencia tcnica y legal a las autoridades locales costeras.
Establecer las directrices para la creacin de los Comits Regionales de Manejo Integrado de Zonas Costeras. La Coordinacin y secretara tcnica del Comit Nacional de Manejo Integrado de Zona Costera-CNMIZC, la realiza la Secretara Ejecutiva de la Comisin Colombiana del OcanoSECCO, en conjunto con la Direccin de Ecosistemas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT.
1.2.2
Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasCTN MIZC
El Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasCTN MIZC, es creado segn la naturaleza y objeto de los Comits Tcnicos Internos de Trabajo que se crean al interior de la Comisin Colombiana del OcanoCCO, los cuales son rganos asesores establecidos con carcter permanente o transitorio, con el fin de analizar la problemtica y presentar soluciones sobre aspectos especficos relacionados con la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios CosterosPNOEC. El CTN MIZC respalda e implementa las decisiones tomadas en el Comit Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras-CNMIZC, en cabeza de la Vicepresidencia de la Repblica de Colombia y la Presidencia de la Comisin Colombiana del OcanoCCO. El CTN MIZC est integrado por personas naturales o por los representantes de las ins-
tituciones pblicas y privadas que manejen temas relativos al MIZC, que por iniciativa propia o siendo invitadas, han sido aceptadas y se ha manifestado su conformidad a travs de la Secretara Ejecutiva de la CCO para ser miembros del Comit. Del CTN MIZC se convoc a las entidades que han venido adelantando e implementando procesos en el tema para el pas, as como diferentes entes, rganos o administradores involucrados en actividades en las zonas costeras, para identificar de manera concertada, los programas y estrategias para seguir dentro de la estructura del PNMIZC para Colombia y as, lograr un ordenamiento territorial armnico con las necesidades del pas y aprovechamiento del territorio marino-costero en forma eficiente y sostenible.
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1.2.3
Comits Regionales y Locales de Manejo Integrado de Zonas Costeras
Los Comits Regionales y Locales de MIZC constituyen un arreglo institucional fundamental para la implementacin de las iniciativas y planes de manejo del MIZC. La necesidad de institucionalizar y garantizar la continuidad del manejo integrado a escala regional y local, sugiere crear un Comit MIZC que se encargue de coordinar, armonizar, implementar, desarrollar y monitorear la ejecucin de los procesos. A travs del liderazgo de los Comits, se concretan los arreglos institucionales para el MIZC, se formula anualmente un plan de accin para la implementacin de las propuestas, se programan las inversiones que se han concertado como prioritarias, y se ejecutan los programas y proyectos. Cada experiencia es nica y las instituciones participantes en las iniciativas de MIZC varan de acuerdo a intereses particulares, sin embargo se esperara que los Comits Locales y Regionales estn conformados por representantes de:
tema de Parques Nacionales NaturalesUAESPNN, el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural-INCODER, la Direccin de Gestin del Riesgo-DGR. La escala regional y local: Gobernaciones, Alcaldas, CAR y Capitanas de Puerto con jurisdiccin sobre la zona de inters, los grupos tnicos (miembros de los consejos comunitarios o los resguardos indgenas), el sector productivo, las iglesias. Centros de investigacin: Oceanogrficas e hidrogrficas del Caribe -CIOH y del Pacfico -CCCP, Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de AndrisINVEMAR, Instituto de Hidrologa Meteorologa y de Estudios Ambientales-IDEAM, Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico-IIAP, Observatorio del Caribe, Observatorio del Pacfico, e instituciones de educacin superior de la zona.
La escala nacional: Comit Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialMAVDT, el Departamento Nacional de Planeacin, la Direccin General Martima, la Unidad Administrativa Especial del Sis-
Un esquema institucional consolidado con capacidad de liderazgo y compromiso de los participantes, que convoque, gestione recursos financieros, genere confianza y credibilidad, es una garanta para el xito de un proceso de MIZC.
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1.2.4
Comisin Colombiana del Ocano-CCO
En 1968 la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental COI de la UNESCO, propone a los pases de la Cuenca del Caribe realizar un programa de investigacin cientfica marina, como consecuencia de los resultados de los programas ejecutados durante la Dcada Internacional de la Exploracin del Mar, a dicho proyecto se le denomin: Programa de Investigaciones Cooperativas del Caribe y Regiones Adyacentes - CICAR. Colombia concluy que era indispensable designar una entidad que coordinara la participacin nacional para el xito de la campaa cientfica y posterior beneficio del pas. En este sentido se recomend que la Armada asumiera la coordinacin nacional, apoyara con la infraestructura faltante y se convirtiera en el gestor impulsador del programa. El Jefe de Operaciones Navales de la Armada Nacional, a su vez, propuso de conformidad con la Poltica Marina Vigente, que se adelantara un mecanismo de coordinacin que reuniera tanto a entidades pblicas como privadas que estuvieran vinculadas con el mar. Fue as como en 1969, por medio del Decreto 763, durante el gobierno del Doctor Carlos Lleras Restrepo, se crea la Comisin Colombiana de Oceanografa CCO, como un organismo de carcter permanente, asesor y consultivo del Gobierno Nacional en materia de Poltica Oceanogrfica y sus disciplinas cientficas y tcnicas, con el objetivo principal de coordinar el esfuerzo de la comunidad cientfica marina nacional, para
integrarla a los programas de cooperacin internacional. Simultneamente, el Comando de la Armada Nacional, creo la divisin de Oceanografa, otorgndole como principal funcin la de planear todo lo referente a la participacin de la Armada en el CICAR. En 1981 durante el gobierno del Doctor Julio Cesar Turbay Ayala, la CCO es reestructurada mediante el Decreto 413, el cual estableci de manera expresa en los artculos 4 y 6, que el Presidente, el Vicepresidente y el Secretario Ejecutivo de la Comisin Colombiana de Oceanografa seran designados por el Comandante de la Armada Nacional. En 1983 bajo el gobierno del Doctor Belisario Betancur, es nuevamente reestructurada la CCO, mediante el Decreto 415, donde se establece en el artculo 3 literal A, la creacin del Consejo Nacional de Oceanografa como rgano de mxima autoridad de la CCO. De la misma forma, en el artculo en mencin literal B, se dio la posibilidad al Consejo de crear los Comits Tcnicos con carcter permanente que se requirieran para las reas de las ciencias del mar, integrados por las instituciones pertinentes ya fuesen pblicas o privadas. Por ltimo, durante el gobierno del Doctor Andrs Pastrana Arango, se dicta el Decreto 347 del 1 de marzo de 2000, con el cual se modifica la Comisin, dndole el nombre de Comisin Colombina del Ocano, ajustndola a las actuales circunstancias nacionales, acordes con el importantsimo papel que el
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ocano haba adquirido en el contexto internacional, dotando al pas del marco legal y del mecanismo institucional para impulsar el Desarrollo Martimo Nacional. Es as como se estableci en el artculo 2 del citado Decreto que la principal funcin de la Comisin Colombina del Ocano es la de proponer al Gobierno Nacional la Poltica Nacional del Ocano y de los Espacios Costeros, para su administracin y desarrollo sostenible, siguiendo las directrices del Seor Presidente de la Repblica. Igualmente, se estableci en el artculo 3 que la Comisin ser presidida por el Seor Vicepresidente de la Repblica el cual tiene la facultada de convocar una vez al ao a los miembros de la CCO con el propsito de analizar los aspectos relacionados con la
Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros. A nivel institucional, la Comisin Colombiana del Ocano-CCO, reestructurada por el decreto 347 de 2000, acta como organismo asesor, de consulta, planificacin y coordinacin del Gobierno Nacional en materia de Poltica Nacional del Ocano y de los Espacios Costeros y sus diferentes temas conexos, estratgicos, cientficos, tecnolgicos, econmicos y ambientales relacionados con el desarrollo sostenible de los mares colombianos y sus recursos. Dado el carcter multisectorial e interdisciplinario, propio del sector, en ella participan diversas entidades de la rama ejecutiva del orden nacional (Figura 3).
Figura 3 Miembros y entidades asesoras de la Comisin Colombiana del Ocano CCO, segn el Decreto 347 de 2000.
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La CCO, a travs de su Secretara Ejecutiva, en coordinacin con otras entidades que se consideren pertinentes, propondr para aprobacin del Gobierno Nacional, un Sistema para el Manejo Integral de los Espacios Ocenicos y Costeros, que incluya mecanismos eficases de coordinacin y concertacin interinstitucional, as como marcos de delimitacin de competencias y jurisdiccin institucionales en el mbito nacional y regional.
De manera conjunta con las entidades vinculadas con la realizacin de las acciones indicadas, se elaborar el diseo de una estructura administrativa mejorada, orientada al manejo integral de los espacios ocenicos y zonas costeros de la Nacin, para su aprobacin oficial por parte del Alto Gobierno.
1.2.5
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es la entidad pblica del orden nacional rectora en materia ambiental, vivienda, desarrollo territorial, agua potable y saneamiento bsico, que contribuye y promueve acciones orientadas al desarrollo sostenible, a travs de la formulacin, adopcin e instrumentacin tcnica y normativa de polticas, bajo los principios de participacin e integridad de la gestin pblica. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, tiene como objetivos primordiales contribuir y promover el desarrollo sostenible a travs de la formulacin y adopcin de las polticas, planes, programas, proyectos y regulacin en materia ambiental, recursos naturales renovables, uso del suelo, ordenamiento territorial, agua potable y saneamiento bsico y ambiental, desarrollo territorial y urbano, as como en materia habitacional integral.
Creado por la Ley 99 de 1993, en su artculo 5 establece como funcin del ministerio formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los mares adyacentes, para asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Igualmente en sus funciones est establecido regular la conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras, y coordinar las actividades de las entidades encargadas de la investigacin, proteccin y manejo del medio marino, de sus recursos vivos, y de las costas y playas; as mismo, le corresponde regular las condiciones de conservacin y manejo de cinagas, pantanos, lagos, lagunas y dems ecosistemas hdricos continentales.
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Con el fin de atender la degradacin de las zonas marino costeras y atendiendo a las funciones asignadas en la Ley 99 de 1993, el Ministerio promovi y elabor la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia-PNAOCI, hasta lograr su adopcin a travs del CONPES 3164. Esta Poltica se basa en un enfoque ecosistmico y logra el equilibrio de los tres objetivos del Convenio de Diversidad Biolgica (Ley 165 de 1994): conservacin; utilizacin sostenible y distribucin justa de los beneficios derivados del uso de los recursos genticos. El Ministerio particip tambin en la construccin de la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios CosterosPNOEC, liderada por la Comisin Colombiana del Ocano-CCO.
ma de Investigacin para la Gestin Marina y Costera-GEZ del INVEMAR, que tiene como objetivo promover y hacer investigacin que incorpore el conocimiento cientfico en el manejo integrado de zonas costeras, implementando conceptos, metodologas, tcnicas y herramientas para contribuir al desarrollo sostenible y gestin de las zonas costeras. El INVEMAR tiene como encargo principal la investigacin ambiental bsica y aplicada de los recursos naturales renovables y del medio ambiente y de los ecosistemas costeros y ocenicos colombianos. El INVEMAR emite conceptos tcnicos sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos marinos, y presta asesora y apoyo cientfico y tcnico al MAVDT, a las entidades territoriales y a las Corporaciones Autnomas Regionales (contexto legal INVEMAR, 1995). En 1996, el INVEMAR defini los Programas de Investigacin que permiten asesorar y dar apoyo a la comunidad encargada de la toma de decisiones y de la gestin ambiental, al fortalecimiento de la capacidad cientfica y acadmica en materia de mares y costas, a la sociedad civil representada por Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), al sector productivo y a las comunidades locales que basan muchas de sus actividades en los resultados provenientes de la investigacin.
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR
La gestin en zonas marinas y costeras se ve reflejada en el trabajo que realiza el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris-INVEMAR, el cual como instituto adscrito al Ministerio, desarrolla investigacin en las zonas marinas y costeras, junto con otras instituciones pblicas y privadas del pas. Es importante resaltar la labor desempeada por el Progra-
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Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
PAT y el Presupuesto anual de rentas y gastos- PARG.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT de acuerdo con las funciones establecidas en la Ley 99 de 1993, tiene la facultad de dirigir y coordinar los procesos de planificacin y ejecucin armnica de las actividades de las entidades integrantes del Sistema Nacional AmbientalSINA y entre ellas, de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible-CAR. Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible-CAR son entes corporativos de carcter pblico, integrados por las entidades territoriales, encargados por ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables, y propender por el desarrollo sostenible del pas Para facilitar su labor, se han optimizado los instrumentos de planificacin y seguimiento que orientan la gestin y planificacin de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible-CAR. Se destaca, en este trabajo, la expedicin del Decreto 1200 del 20 de abril de 2004 y las Resoluciones 0643 de junio de 2004 y 0964 de junio de 2007 sobre los indicadores mnimos que deben ser considerados para el seguimiento y evaluacin de las gestiones corporativas, as como: los instrumentos de planificacin regional, los Planes de Gestin Ambiental Regional-PGAR, los Planes de Accin Trienal-
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parque Nacionales
La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales UAESPNN, es un organismo del sector central de la administracin, que forma parte de la estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con autonoma administrativa y financiera, encargada del manejo y administracin del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de la coordinacin del Sistema Nacional de reas Protegidas - SINAP. La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales NaturalesUAESPNN se estructur a travs del Decreto Reglamentario 2915 de diciembre de 1994 y fue puesta a operar en marzo de 1995, inicindose la gestin directa en las reas, ese mismo ao. Las funciones generales de la UAESPNN estn sealadas en el artculo 24 del Decreto 1124 de 1999, adicionales a las contenidas el Decreto Ley 1124 de 1974, el Decreto 622 de 1977, la Ley 99 de 1993, la Resolucin No. 1189 de 1999 y la Resolucin No. 0188 de 1998. Administra las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y coordina el Sistema Nacional de reas Protegidas, en el marco del ordenamiento ambiental del territorio,
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con el propsito de conservar in situ la diversidad biolgica y ecosistmica representativa del pas, proveer y mantener bienes y servicios ambientales, proteger el patri-
monio cultural y el hbitat natural donde se desarrollan las culturas tradicionales como parte del Patrimonio Nacional y aportar al Desarrollo Humano Sostenible.
1.2.6
Direccin General Martima-DIMAR
A travs del Decreto Ley 2349 de 1971, en desarrollo de las facultades otorgadas al Gobierno Nacional por la Ley 7 de 1970, se cre la Direccin General Martima y PortuariaDIMAR, que sustituy a la Direccin de Marina Mercante Colombiana, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional. En 1984 se reorganiz la Direccin General Martima y Portuaria con la expedicin del Decreto Ley 2324 del mismo ao. Ms tarde, con la Ley 01 de 1991, la Superintendencia General de Puertos recibi la funcin que cumpla la DIMAR con respecto a las concesiones para instalaciones de terminales portuarios, con lo cual la entidad cambi su nombre por Direccin General Martima. La DIMAR, es la mxima autoridad martima del pas, a ella le compete la regulacin, control y vigilancia de las actividades martimas, lleva adems los registros de las naves, artefactos navales y gentes de mar y concede las licencias permisos y autorizaciones para el funcionamiento de estas y del ejercicio profesional de aquellos; es adems la encargada de vigilar, dando cumplimiento a las leyes y normas sobre pro-
teccin del medio ambiente y prevencin de la contaminacin y es la garante del cumplimiento de los convenios internacionales que como el de MARPOL 73/78, se suscribieron y ratificaron por la Ley para prevenir la contaminacin producida por los buques. La DIMAR, adems concede permisos, concesiones y licencias para uso de aguas, playas y zonas de bajamar, para el ejercicio de actividades martimas distintas de las portuarias; esta situacin la obliga a tener una estrecha coordinacin con las autoridades ambientales especialmente con las corporaciones para el ejercicio de estas funciones. La DIMAR, por tener jurisdiccin en los mares nacionales y en las zonas costeras, en el rea comprendida entre los 50 metros desde el punto de divisin de las aguas hacia la porcin continental, bienes de uso pblico de la zona costera y los sistemas fluviomarnos. es la entidad llamada a ejercer actividades de control y vigilancia de las actividades marinas que puedan causar contaminacin a este medio. La DIMAR, presenta una imagen moderna y
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pujante con tecnologa de punta, para enfrentar los retos que le plantea el desarrollo martimo, proyectndola como una Autoridad Martima influyente en el mbito nacional e internacional. Segn el decreto 2324 de 1984 la DIMAR tiene entre otras como funcin asesorar al Gobierno en la adop-
cin de polticas y programas relacionados con las actividades martimas y ejecutarlas dentro de los lmites de su jurisdiccin, as como dirigir, controlar y promover el desarrollo de la marina mercante, la investigacin cientfica marina y el aprovechamiento de los recursos del mar.
1.2.7
Actores institucionales de las zonas costeras colombianas
Estos actores son todas las instituciones (Tabla 2) que intervienen activa o pasivamente en los procesos de gestin en las zonas costeras, de especial inters dentro de la problemtica debido a que pueden plantear soluciones a los conflictos locales, regionales, nacionales e internacionales. En trminos generales, los actores corresponden a los usuarios, representantes del gobierno, los organismos pblicos o privados, los asesores, los representantes de los grupos de poder y en general todas las personas que ven afectada su calidad de vida y que influyen o reciben los efectos del uso y conservacin del mbito territorial.
Para Colombia, los actores institucionales incluyen a los ministerios, entidades de gobierno, funcionarios pblicos, organismos de control y fiscalizacin, de planificacin y desarrollo fronterizo, corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible, industria privada, comunidad cientfica (centros y grupos de investigacin), organizaciones conservacionistas, organizaciones no gubernamentales, propietarios costeros, grupos tnicos y gremios (Steer et al., 1997).
Parque Nacional Natural Tayrona, Caribe Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez
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Tabla 2 Actores institucionales identificados para la gestin costera en Colombia.
Direccin General Martima
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36
Fuente: Ajustes CTNMIZC, Tomado de DNP-INVEMAR-DDTS (2008), con base en Alonso D. et al., 2003.
DIMAR a travez de sus Centros de Investigaciones
En la Tabla 3, se muestra por escala geogrfica, el nivel de gestin de las entidades responsables y los mecanismos de integracin y coordinacin segn su competencia en las zonas costeras. Las autoridades
territoriales deben conocer y procurar la articulacin de los niveles y mecanismos, adelantando procesos orientados al manejo interdisciplinario e intersectorial del territorio marino-costero.
Tabla 3 Niveles de ejecucin y coordinacin del manejo costero.
Fuente: Elaboracin DNP-INVEMAR-DDTS (2008) con base en Alonso D. et al., 2003
37
1.3
Marco Legal
semicerrados y las zonas costeras, y se introduce el concepto de MIZC como marco conceptual o eje central para la ordenacin y desarrollo de las zonas costeras a nivel internacional (Alonso et al., 2003). Existen adicionalmente otros convenios e instrumentos internacionales relacionados con el MIZC (Tabla 4), tenidos en cuenta antes y despues de a la Cumbre de la Tierra (1992) (Tabla 5).
Los programas de MIZC a nivel internacional se enmarcan principalmente dentro de dos convenios internacionales: el Convenio de Diversidad Biolgica y el Convenio de Cambio Climtico (ratificados por Colombia), los cuales se derivaron de la Cumbre de la Tierra (1992), as como su documento maestro o Agenda 21; en el cual se hace referencia a la proteccin de los ocanos, de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados,
Tabla 4 Principales convenios e instrumentos internacionales relacionados con el Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC), antes de la Cumbre de la Tierra (1992).
Fuente: Elaboracin DNP-INVEMAR-DDTS (2008) con base en Alonso et al., (2003) y Steer et al., (1997).
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Tabla 5 Principales convenios e instrumentos internacionales relacionados con el Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC), en la Cumbre de la Tierra (1992) y posteriormente.
39
Fuente: Modificado de Alonso et al., (2003), Steer et al. (1997) y DNP-DDUPA (2007).
Respecto al marco legal nacional relacionado con el MIZC (Tabla 6) es necesario reconocer que no existe normativa especfica en el tema, lo cual no implica que el pas no cuente con lineamientos claros, desde los diferentes niveles de gobierno y un gran compendio de normas
legales, que contribuyen al adecuado manejo de las zonas marino-costeras. Contar con los instrumentos normativos sectoriales existentes en la gestin costera, permite conocer las herramientas con que disponen las instituciones para ejercer su funcin.
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Tabla 6 Marco legal nacional e instrumentos de planificacin relacionados con el Manejo integrado de Zonas Costeras.
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44
Fuente: Modificado de DNP-INVEMAR-DDTS (2008) con base en Alonso et a. (2003) y Steer et al. (1997).
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DIAGNSTICO ZONAS COSTERAS COLOMBIANAS
Fotografas: Cartagena D.T.C., Caribe Colombiano. C.N. Julian Augusto Reyna Baha Solano, Pacfico Colombiano. Archivo CCO Parque Nacional Natural Tayrona, Playa Cristal, Caribe Colombiano. C.N. Julian Augusto Reyna Providencia, Caribe Insular. Archivo CCO
1. 2.
2.1
Caractersticas Generales
2.1.1 Condiciones Geofsicas
DIAGNSTICO ZONAS COSTERAS COLOMBIANAS
Costa Caribe: Localizada en el extremo noroccidental de Suramrica, el Caribe colombiano ocupa aproximadamente 530.000 kilmetros cuadrados, se localiza en lo que se denomina como la batea de Colombia con profundidades hasta de 4.000 metros. Conformada por la costa Caribe Continental y la costa Caribe Insular. La primera tiene 1.600 kilmetros (Figura 4) y va desde cabo Tiburn en la frontera con Panam, hasta
el lmite de Colombia con Venezuela en La Guajira, en la desembocadura del ro Sillamahana, abarcando reas costeras de los departamentos de Antioquia, Atlntico, Bolvar, Crdoba, Choco, Guajira, Magdalena y Sucre, con una extensin de 26.898 Km2, lo cual representa el 2.4% del territorio nacional (1.141.748 Km2 sin incluir la extensin del mar territorial) (CCO, 2008).
530.0000 km
1.600 km DE COSTA
Islas del Rosario Islas de San Bernardo Islas Fuente Isla Tortuguilla
Figura 4 Mapa del escenario martimo de la Costa Caribe colombiana (CCO, 2003).
49
Su clima est regulado por la ubicacin cambiante de la Zona de Confluencia Intertropical (ZCI), y por efecto de los vientos alisios del noreste, que determina durante el ao dos perodos bien definidos: uno lluvioso que va de mayo a noviembre y otro seco de diciembre a abril, con algunas variaciones locales en los diversos sectores, debido a las caractersticas topogrficas de cada uno. En trminos generales la temperatura es clida, con matices de hmedo a semihmedo en regiones como Urab y parte de las
estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta, hasta seco como el de la Guajira; por ello, en esta zona como en la Sierra, los perodos seco y de lluvias difieren de los del resto del Caribe colombiano continental. Adems, la corriente del Caribe que corre del Este al Oeste, producida por efectos de los vientos alisios, tambin influye en el clima de la regin. Los principales sistemas hidrobiolgicos de la Costa Caribe estn conformados por los ros Magdalena, Sin y Atrato (CCO, 2003).
Figura 5 Mapa de los municipios costeros de la regin Caribe colombiana (CCO, 2008).
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La zona Caribe Insular se ubica en el noreste del pas, est conformada por el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. El Archipilago ocupa un rea inferior al 1%, de la cual solo 48.4 Km2 corresponde al rea emergida que alberga al municipio de San Andrs y al municipio de Providencia y Santa Catalina (CCO, 2008). La primera isla es un atoln de arrecifes desarrollado sobre una antigua isla volcnica que se ha ido hundiendo; las dos restantes, son los picos ms sobresalientes de una cadena montaosa de origen volcnico (CCO, 2003), y los cayos de Roncador, Quitasueo, Serrana, Serranilla y dems cayos e islotes adyacentes.
San Andrs carece de cursos permanentes de agua y slo cuenta con arroyos temporales asociados al perodo de lluvias. Providencia cuenta con algunas microcuencas con procesos crticos de erosin (DNP-DDTS, 2008). En cuanto a sus ecosistemas marinocosteros se destacan los arrecifes de coral, praderas de pastos marinos, estuarios, lagunas costeras, manglares, litorales rocosos y playas arenosas. De los 1099 municipios del pas, han sido formulados el 99% de los planes de ordenamiento territorial, de estos para los 31 municipios caribeos (Figura 5), el 80% cuenta con un POT adoptado por la municipalidad, mientras que el restante 20% se encuentra en etapas anteriores, desde la formulacin
Figura 6 Mapa del escenario martimo de la Costa Pacfica colombiana (CCO, 2003)
51
hasta la aprobacin mediante resolucin CAR. Costa Pacfica: Se ubica al occidente del pas, dentro del rea geogrfica conocida como el Pacfico Oriental Tropical, los espacios marinos de Colombia en el Pacfico ocupan aproximadamente 350.000 Km2; su litoral tiene una longitud de 1.300 Km (Figura 6) medidos desde la frontera con Panam (punta Ardita) hasta la desembocadura del ro Mataje, en la frontera con Ecuador (CCO, 2003). La zona Costera del Pacfico, abarca jurisdicciones de los departamentos del Choc, Nario, Cauca (incluye las islas continentales de Gorgona y Gorgonilla), Valle del Cauca (incluye la isla ocenica de Malpelo), estas ltimas conforman la parte Insular del Pacfico colombiano. De este grupo slo el departamento del Choc tiene tambin costa sobre el Mar Caribe. Estos departamentos ocupan una extensin de 23.505 Km2 que representa el 2% del territorio nacional (CCO, 2008). Las aguas del Pacfico colombiano se encuentran en la zona de influencia de la cuenca de Panam: en sta se ubican varias placas tectnicas como la de Cocos que choca y se hunde por debajo de la placa Centroamericana y la placa de Nazca que experimenta similar proceso con la placa Suramericana, a lo largo de la fosa de subduccin Chile-Per, siendo ello la causa de terremotos en la regin que segn su intensidad, pueden ocasionar la formacin de tsunamis (CCO, 2003).
La plataforma continental es relativamente estrecha, especialmente hacia el norte donde alcanza tan slo 15 Km. Hacia el sur a la altura de la baha de Buenaventura, se torna ms ancha llegando a tener cerca de 50 Km. En los valles profundos corren varias dorsales como la de Malpelo, cordillera submarina que va en sentido norte-sur, su mxima altura corresponde a la isla del mismo nombre. As mismo, a lo largo de 1400 Km entre el golfo de Urab en Colombia y el golfo de Guayaquil en Ecuador, corre lo que parecen ser los restos de un ramal del sistema de los Andes sumergido en el mar, por efectos de procesos de subduccin; las islas de Gorgona y Gorgonilla se consideran parte de dicho ramal. El clima del Pacfico colombiano est notoriamente influenciado por su ubicacin en una regin de bajas presiones atmosfricas, en donde convergen los vientos Alisios formando la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT). Ello ocasiona que masas de aire con diferencias en temperatura y humedad asciendan y formen nubes que generan continuas y altas precipitaciones y vientos variables. Las precipitaciones en el norte pueden alcanzar los 8000 mm por ao. Las mareas son semidiurnas regulares, lo que significa que hay dos mareas altas y dos bajas durante el da, con un perodo aproximado de 12,25 horas. Su rango es bastante alto, de poco ms de cuatro metros (CCO, 2003).
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Su sistema hdrico est conformado por corrientes cortas en la zona norte y ros caudalosos en la zona sur (DNP-DDTS, 2008), siendo sobresalientes el ro San Juan, Pata y Mira. En cuanto sus ecosistemas marinocosteros el Pacfico colombiano rene en esencia todos los ambientes y ecosistemas marinos que caracterizan el Pacfico oriental tropical e incluye arrecifes de coral, estuarios, manglares, litorales rocosos, fondos sedimentarios y playas arenosas. All se encuentra cerca del 70% de las especies marinas de la regin y es una de las reas con mayor diversidad del Pacfico americano.
En el Pacfico colombiano, el modelado del paisaje costero est influenciado por la presencia de tsunamis y marejadas. Se presenta un clima caracterizado por precipitaciones extremas; esto explica la diversidad de unidades modeladoras que definen el paisaje litoral y que permiten contrastar las diversas unidades. Se puede encontrar: 1) formas marina o de litoral, conformadas por playas, zonas de estuarios y marismas y acantilados; 2) formaciones aluviales, donde se pueden apreciar el complejo de islas y orillares, diques naturales, bacines, terrazas y valles de cauces.
Figura 7 Mapa de los municipios costeros de la regin Pacfica colombiana (CCO, 2008).
53
El avance en la formulacin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial tienen un rezago importante para los 16 municipios costeros del Pacfico (Figura 7) de los departamentos de Nario y Choc y en menor medida para el Cauca. La mayora de los municipios del Pacfico estn elaborando un Esquema de Ordenamiento TerritorialEOT (12) mientras que dos (2) son Planes Bsi-
cos de Ordenamiento Territorial-PBOT y dos (2) son Planes de Ordenamiento TerritorialPOT. Para la regin pacfica, se destaca que los mayores avances en los POT se encuentran en los municipios vecinos a Buenaventura, esto es: Litoral de San Juan, Lpez de Micay y Timbiqu.
2.1.2
Condiciones de Conservacin
En Colombia existen 56 reas naturales protegidas que pertenecen a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales NaturalesUAESPNN e integradas al Sistema Nacional de reas ProtegidasSNAP, de las cuales 15 estn ubicadas en reas litorales como reas marinas y costeras protegidas. De los 9.88000 Km2 de territorio marino, menos del 8% se encuentran protegidos por figuras pertenecientes al SNAP (Tabla 7). Colombia, como parte de los pases signatarios del Convenio de Diversidad Biolgica (CDB), adquiri como compromiso a travs de la sptima reunin de la conferencia de las partes, tener para 2012 sistemas representativos, efectivos y completos de reas marinas protegidas a nivel regional y nacional. De tal manera, Colombia se encuentra desarrollando el Plan de Accin del Subsistema Nacional de reas Marinas Protegidas, articulado a la estructura y ejes temticos
del plan de accin del Sistema Nacional de reas Protegidas, con la visin Colombia II Centenario 2019 y a las metas del Convenio de Diversidad Biolgica (Alonso et al., 2008). Mediante la declaracin de Baha Mlaga como Parque Nacional Natural (Resolucin 1501 de 2010), el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo aumenta a 12.602.320,7 el total de hectreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. El Parque Nacional Natural Uramba Baha Mlaga alberga una inmensa diversidad de especies de fauna y flora, continental y marina e inscribe el rea como parte de los Hot Spots de la conservacin de naturaleza a escala planetaria. La baha es reconocida mundialmente por ser uno de los sitios de destino de la migracin estacional de poblaciones de ballena jorobada (Megaptera novaeangliae), la cual arriba a sus aguas clidas y calmadas para criar a sus ballena-
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tos y con fines reproductivos. El rea protegida es el resultado de un trabajo coordinado entre Parques Nacionales Naturales de Colombia, como autoridad ambiental, y los Tabla 7 reas Marinas y Costeras Protegidas.
cinco consejos comunitarios: La Palta - Baha Mlaga, Ladrilleros, Juanchaco, La Barra y Puerto Espaa - Mirarmar.
Fuente INVEMAR Documento de Trabajo. Situacin Actual de las reas Marinas Protegidas en Colombia. Septiembre de 2008
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2.1.3
Condiciones Socioeconmicas
En trminos de nmero de habitantes, las zonas costeras colombianas son una de las excepciones a nivel mundial incluso dentro de Amrica Latina y el Caribe (Rodrguez y Espinoza, 2002) con un bajo porcentaje de la poblacin asentada en stas. En el ao 2003, la poblacin asentada en la franja costera del Pacfico era el equivalente al 1.6% del total de la poblacin del pas, mientras que la del Caribe era del 12.5% (Alonso et al., 2003). Dentro del Caribe Continental, el corredor conformado por las ciudades de Cartagena, Barraquilla, Santa Marta y Riohacha concentra la mayora de las actividades econmicas relacionadas con la industria, el turismo, el sector portuario, la pesca, la agricultura, la generacin de energa, la actividad minera y petrolera, la infraestructura vial y la urbanizacin, entre otras. Es aqu donde la poblacin costera del Caribe continental se concentra. Con respecto a los otros municipios, en Steer et al (2007) se estableci que como causas del bajo incremento de la poblacin estn su cercana a los polos de mayor atraccin, el doble proceso migratorio, inmigracin desde el rea rural y emigracin desde los municipios o directamente desde el campo hacia las ciudades capitales o los problemas de orden pblico. En consecuencia, el
corredor de las cuatro ciudades se ha convertido en el receptor de poblacin que encuentra mayor cobertura de servicios y educacin y mayor oferta de empleo, adems de ofrecer mejores condiciones de seguridad que en las reas rurales, que efectos de la pobreza y el conflicto han pasado a ser zonas expulsoras (Barragn, 2009). La poblacin de la Costa Pacfica, se concentra en el puerto de Buenaventura, el ms grande del pas. A pesar de esto, la ciudad de Cali, a ms de 100 Km de la costa (IGAC, 2002), es el principal polo de atraccin de la poblacin que migra y que es desplazada por fenmenos de violencia. Como centros secundarios estn Tumaco, Guapi, El Charco y Baha Solano. Sin embargo, otra parte del desplazamiento o de la migracin por pobreza se hace asia Bogot y otros centros que hace 20 aos no tenan poblacin negra (Barragn, 2009). Segn el censo del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE, 2005), el porcentaje de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI de todo el pas es de 27,78%. Como puede apreciarse en la Tabla 8, casi todos los ndices de NBI ms bajos a nivel departamental se encuentran dentro de los departamentos costeros, incluido el primer lugar pas, el departamento del Choco (Barragn, 2009).
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Es importante aclarar que, aunque como departamentos se encuentren en estas posiciones, la tendencia no se mantiene en la escala municipal. Por ejemplo, el Departamento del Valle del Cauca, que presenta el porcentaje de NBI ms bajo del pas, tiene en su nico municipio costero, Buenaventura (35,85%), el porcentaje ms alto del departamento. Situacin similar se presenta en Antioquia, el cual tiene en sus cuatro municipios costeros (Necocl con el 77,80%, San Juan de Urab con 75,86%, Arboletes
con el 72,40% y Turbo con el 67,38%) dentro de los cinco municipios con ms altos porcentajes de NBI del departamento. El Producto Interno Bruto PIB por departamentos, coincide con las primeras posiciones con relativos bajos ndices de NBI. La relacin entre el aporte al PBI nacional con el NBI de los departamentos, no siempre resulta equitativa, destacndose casos como los de Crdoba, Bolvar, La Guajira, San Andrs y Cauca (Barragn, 2009).
Tabla 8 Necesidades Bsicas Insatisfechas y Producto Interno Bruto Departamentos Costeros.
Fuente: Tomado de Parra (2009). DANE. Resultados censo general. 2005. NBI, por total, cabecera y resto, segn municipio y nacional a 31/12/2008 y Cuentas Regionales. Cuentas departamentales (Colombia). Participacin porcentual departamental del valor agregado, por ramas de actividad econmica a precios corrientes. 2006.
En la costa Caribe las actividades econmicas ms representativas, en relacin con su aporte al PIB nacional, son: la ganadera, la pesca, el turismo, transportes por
va acutica y la explotacin de minerales y carbn. En la costa del Pacfico: la pesca, la extraccin de maderas, la minera (Barragn, 2009).
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2.1.4
Condiciones Socio-Culturales
En trminos de nmero de habitantes, las zonas costeras colombianas son una de las excepciones a nivel mundial incluso dentro de Amrica Latina y el Caribe (Rodrguez y Espinoza, 2002) con un bajo porcentaje de su poblacin asentada en las costas (Tabla 9). En el ao 2003, la poblacin asentada en la franja costera del Pacfico era el equivalente al 1.6% del total de la poblacin del pas, mientras que la del Caribe era del 12.5% (Alonso et at., 2003).
En cuanto al Patrimonio Cultural Material e Inmaterial, Colombia es signataria de ambas convenciones de la UNESCO, siendo Cartagena una de las Ciudades Patrimonio de la Humanidad, el Carnaval de Barranquilla y el pueblo de San Basilio de Palenque Patrimonio Inmaterial. As mismo se han declarado dos Distritos Histricos y Tursticos (Cartagena y Santa Marta) y se empiezan a hacer inversiones para proteger sus centros histricos (Barragn, 2009).
Tabla 9 Poblacin por departamentos y municipios costeros.
Fuente: DANE, Censo General 2005 (informacin actualizada a junio de 2007)
58
El Valle, Pacfico Colombiano. Archivo CCO
El Ministerio de la Cultura ha buscado conservar estas manifestaciones y ha desarrollado un sistema integral que promueve las principales fiestas y manifestaciones culturales del pas, buscando para las zonas martimas colombianas fortalecer el vnculo entre el mar y el patrimonio cultural. Lo que se busca a travs de estrategias de intervencin social, es promover la recuperacin de los saberes tradicionales, la experiencia y los usos tradicionales del territorio marino (Barragn, 2009). La visin, cultural definida por el Ministerio de Cultura, argumenta que todos los bienes que hagan parte de los sitios culturales sumergidos forman parte del patrimonio arqueolgico, adquiriendo el carcter de inalienables, imprescriptibles e inembargables. Para esto el Ministerio se apoya en el Art. 9 de la Ley General de Cultura o Ley 397/94, que define estos bienes como Patrimonio Cultural Subacutico -PCS y hace mencin a la exploracin, remocin y hallazgos de
dicho patrimonio y a los mtodos de explotacin y remocin (Barragn, 2009). En el Caribe colombiano se han llevado varios proyectos para el manejo del patrimonio cultural subacutico, como el Plan Quincenal para el Manejo y Gestin del PCS (2006), el Mapa Arqueolgico de la Baha de Cartagena (2006-2007), el Diagnstico de la Situacin del PCS en las Islas de San Andrs (2007) y el Plan de Sensibilizacin con las Comunidades de Tierra Bomba (Barragn, 2009). Tambin existen otras expresiones del patrimonio cultural expresadas en los vestigios arqueolgicos, indgenas y algunas manifestaciones de tipo colonial, festividades religiosas y laicas de importancia nacional y algunas con representacin internacional (Barragn, 2009). Como aspecto cultural importante para Colombia, los departamentos costeros tam-
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bin tienen la mayor cantidad de poblacin tnica del pas: 82% de las comunidades afro-colombianas y 75% de la poblacin indgena. En cuanto a la Costa Caribe, la poblacin tnica est representada por los grupos que habitan la Sierra Nevada de Santa Marta: Arhuaco, Kogui, Wiwa (unos 10.000), los Wayuu que habitan la Pennsula de La Guajira y que son la poblacin indgena ms grande del pas (160.000); los Embera katos, y Tule, en Antioquia y Choc. Esta gran diversidad tnica y cultural de la costa Caribe es el producto de la variedad de razas, credos y costumbres de sus diferentes grupos de pobladores entre los cuales se destacan indgenas, europeos, negros e inmigrantes del Medio Oriente. El proceso de mestizaje resultante ha dado origen a una identidad social y cultural propia, cuya mxima expresin son las fiestas populares en las que confluyen los mitos, ritos y le-
yendas de sus diversos pobladores y que cumplen la funcin de celebrar y perpetuar la idiosincrasia caribea (DNP, 2007). En el Pacfico sobresalen los grupos indgenas Embera, Tule y Waunan. A diferencia del Caribe, en el Pacfico no tuvo lugar el intenso mestizaje, lo cual ha permitido a las poblaciones afrocolombianas e indgenas conservar su cultura autctona, que ha sido clave en la aplicacin de la Ley 70 de 1993, al adjudicarle grandes extensiones del territorio a las comunidades afrocolombianas del Pacfico (Arocha, 1992). Sin embargo, al hacerlos propietarios de estas grandes extensiones, grupos combatientes en la guerra interna los han desplazado hacia las grandes capitales regionales, especialmente Cali, Bogot y Pereira (Wouters, 2002; Arboleda, 2007 EN: Barragn, 2009).
2.2 Delimitacin
La zona costera se ha entendido como una zona de interfase triple entre tierra, mar y aire, en donde los procesos dependientes de la interaccin entre estos componentes son ms intensos. Segn sus caractersticas estas zonas son parte del territorio nacional y como tal deben ser incorporadas en su ordenamiento con el propsito de mantener balance entre la preservacin y la conservacin pudiendo ser representadas en entidades geogrficas, unidades administrativas, instituciones, polticas o legislaciones especializadas (Steer et al., 1997; MMA, 2001; Alonso et al., 2003). As mismo, es un continuo de regiones geogrficas, con sus propios patrones y caractersticas naturales, polticas, econmicas, sociales, institucionales y culturales. Es adems, la plataforma para el uso de los recursos marinos y se constituye en el paso obligado de acceso a los ocanos, desde la tierra (Steer et al., 1997; MMA, 2001; Alonso et al., 2003).
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En la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia-PNAOCI, se define la Zona Costera Colombiana como una entidad geogrfica del territorio nacional definida y separada con caractersticas naturales, demogrficas, sociales, econmicas y culturales propias y especficas. Est formada por una franja de tierra firme anchura variable de y espacio martimo en donde se presentan procesos de interaccin entre el mar y la tierra. En ella se desarrollan actividades como la pesca, el turismo, la navegacin, el desarrollo portuario, la explotacin minera y donde se dan asentamientos urbanos e industriales muy importantes; es un recurso natural nico, frgil y limitado que exige un manejo adecuado para asegurar la conservacin, su desarrollo sostenible y la preservacin de los valores culturales de su poblacin (MMA, 2001). Colombia enmarca su rgimen jurdico martimo en la Ley 10 de 1978 y en los Decretos que la desarrollan, en donde se establecen las normas y disposiciones sobre mar territorial, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental. El lmite de las zonas costeras coincide, segn la ley 10 de 1978, como el lmite mar adentro o del mar territorial, abarcando desde la lnea promedio de baja marea hasta una distancia de 12 millas nuticas (22 Km). As mismo, la zona costera comprende el espacio de zonas de bajamar y el de tierra adentro, a partir de la definicin de Costa Nacional; como la zona de dos (2) kilmetros de ancho paralela a
la lnea de la ms alta marea segn el Art. 677 del Cdigo Civil, ratificado por el decreto 2663 de 1994, de delimitacin de las tierras de dominio de la Nacin y el Art. 167 del decreto 2324 de 1984, donde se reorganiza la DIMAR. La delimitacin de la zona costera nacional para propsitos de manejo integrado debe ser un ejercicio interdisciplinario realizado con el fin de proveer una representacin cartogrfica del territorio sobre el cual se ha de ejercer la planificacin y gestin (Alonso et al., 2003). La zona costera debe consistir en un rea de anchura finita, limitada en extensin, con el fin de permitir su ordenamiento ambiental adecuado y compatible con el territorio donde se localiza. Para la delimitacin de la zona costera se deberan tener en cuenta los criterios establecidos en la PNAOCI (2001), donde:
a. La zona costera colombiana est determinada por el mbito espacial de los problemas definidos, que se prevn resolver en el mediano y largo plazo, entre los problemas se tiene:
Conflictos de uso y acceso por utilizacin competitiva del espacio costero y marino. Interferencia entre distintas actividades de desarrollo. Impactos ambientales negativos de los usos costeros mltiples que modifican la estructura y funcin de los ecosistemas costeros que soportan dichas actividades.
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Deterioro de la calidad ambiental de los ecosistemas (contaminacin). Considerando siempre para su adecuada planificacin y manejo, los impactos ambientales sobre los ecosistemas costeros, generados por usos inadecuados del suelo en los ecosistemas de las cuencas hidrogrficas aportantes.
cota mxima de nivel de la orilla, los terrenos emergidos de unidades de reserva y los centros urbanos costeros, comprendidos en una zona de amortiguamiento de 2 Km. En el mar, el lmite llega hasta las 12 millas nuticas o la isbata de los 200 m, lo que ocurra primero (Posada y Henao, 2008). Es necesario tener en cuenta que al determinar los lmites de la zona costera se debe procurar respetar las reglamentaciones vigentes, buscando no fragmentar unidades de manejo ya establecidas y por el contrario aprovechar los lmites geogrficos definidos en cada caso para los efectos de determinar el lmite interior. Para los propsitos de delimitacin se discriminan dos tipos de zonas costeras en el pas; la zona costera continental y la zona costera insular.
b. Debern incluirse en toda su extensin en esta zona, los seis principales ecosistemas o unidades de recursos costeros de la Nacin, en atencin a su lmite espacial, estructural y en lo posible funcional:
Arrecifes coralinos. Ecosistemas de manglar y bosques de transicin. Sistemas de playas y acantilados. Estuarios, deltas y lagunas costeras. Lechos de pastos marinos o praderas de fanergamas. Fondos blandos sedimentarios de la plataforma continental.
Zona costera continental:
As mismo, se contempla que los lmites para la zona costera colombiana engloban el 100% de la cobertura de manglar y bosques de transicin, las lagunas costeras hasta la
Constituida por tres subzonas o franjas paralelas de delimitacin. En su eje longitudinal, se presenta un continuo de subregiones costeras que se extienden a lo largo de los 3.882 Km del permetro litoral de la Nacin (INVEMAR, 2000). Dichas subzonas incluyen el espacio areo que se encuentra por encima del mar o del continente emergido, el lecho marino y el suelo, as como el subsuelo para los dominios ocenicos y terrestres comprendidos en la zona costera:
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Subzona martimo-costera franja de mar afuera
Subzona terrestre-costera franja de tierra adentro
Es la banda de ancho variable comprendida entre la Lnea de Marea Baja Promedio-LMBP y el margen externo de la plataforma continental que corresponde al borde continental donde la pendiente se acenta hacia el talud y el fondo ocenico abisal, convencionalmente se ha determinado este borde para la isbata de 200 m. Cuando la plataforma es extremadamente angosta como frente a bocas de Ceniza y el sector de Santa Marta en la regin Caribe, o el comprendido entre Cabo Corrientes y la frontera con la Repblica de Panam en la regin del Pacfico, esta banda se fijar entre la lnea paralela localizada a 12 millas nuticas de distancia mar adentro. Las reas insulares como el archipilago de islas del Rosario, islas de San Bernardo, isla Fuerte e islas de Gorgona y Gorgonilla, localizadas sobre la plataforma continental, estn incluidas en esta subzona. Subzona de bajamar o franja de transicin Comprende la banda entre la LMBP y la Lnea de Marea Alta Promedio-LMAP. El ancho de esta subzona est condicionado por el rango de amplitud mareal (4m promedio en el litoral Pacfico y 0.5m en el Caribe) y la pendiente de la costa o la topografa de los terrenos emergidos adyacentes a la lnea de costa.
Es la banda comprendida desde la LMAP, hasta una lnea paralela localizada a 2 Km de distancia tierra adentro. Corresponde a la definicin jurdica vigente de Costa Nacional (Artculo 1 del Decreto 389 de 1931 y ratificado en los decretos No. 2324 de 1984 y 2663 de 1994).
Zona costera insular:
Las unidades nacionales insulares presentan un problema especfico para establecer los lmites terrestres de la zona costera. Un anlisis de ecosistemas insulares define las islas pequeas como unidades ambientales que no tienen un rea terrestre interior o ncleo central que est esencialmente distante del mar (Towle, 1985 En: MMA, 2001). As que el plan formulado y validado de manejo integrado de la zona costera en una isla pequea, es esencialmente sinnimo de su plan de desarrollo territorial del rea indicada. El archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina se considera como el territorio insular ocenico ms septentrional del Caribe Colombiano y los lmites de su zona costera se establecen as: Subzona emergida Comprende todo el territorio isleo emergido (islas y cayos) utilizando como referente la LMAP.
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Subzona de bajamar y de la terraza arrecifal Comprende la banda que hay entre la LMAP, la LMBP y el borde externo de la terraza prearrecifal coralina correspondiente a la isbata de los 100m. El ancho de esta subzona se condiciona por el desarrollo de la terraza arrecifal, lagunar y prearrecifal del ecosistema coralino insular. Subzona martimo-costera franja de mar afuera o
A partir de la PNAOCI se definieron para Colombia y con el fin de facilitar el ordenamiento ambiental y la planificacin de las zonas costeras, unidades geogrficas a escala nacional, regional y local (Tabla 10), sobre las que se ha venido implementando casos exitosos de MIZC. Escala nacional Se han identificado tres grandes regiones ocenicas y costeras denominadas Unidades Integrales de Planificacin y de Ordenamiento Territorial. Estas regiones presentan caractersticas biofsicas, sociales, econmicas y culturales que las hacen substancialmente diferentes entre s a pesar de compartir elementos comunes. Escala regional Se han definido 12 Unidades Ambientales Costeras u OcenicasUACO a partir de la evidencia de unidades ambientales, y geogrficas continuas con ecosistemas claramente definidos, en estas unidades se realiza un manejo unificado donde participan tanto la comunidad como las entidades locales y nacionales alrededor de objetivos comunes, problemas compartidos, y soluciones conjuntas y sostenibles para su desarrollo (MMA, 2001). Escala local A nivel local se definieron las Unidades de Manejo Integrado-UMI, como lugares de alta prioridad, debido a la eviden-
Es la banda comprendida desde el borde externo de la terraza prearrecifal coralina correspondiente a la isbata de los 100 m, hasta una lnea paralela localizada a 12 millas nuticas de distancia mar adentro. Para la isla de Malpelo, los lmites de la zona costera son los siguientes: Subzona emergida Incluye todo el territorio emergido (isla y rocas), utilizando como referente la LMBP.
Subzona martimo-costera franja de mar afuera
Es la banda comprendida desde la LMBP, hasta una Lnea paralela perifrica localizada a 12 millas nuticas de distancia.
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cia reconocida de la existencia de actividades competitivas que amenazan con entrar en pugna o en detrimento de
los recursos costeros y de la calidad de vida de sus habitantes.
Tabla 10 Sectorizacin de la zona costera a nivel nacional, regional y local segn PNAOCI 2001 (Alonso et al., 2003).
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Unidad Ambiental Caribe Ocenico: Representada por todas las reas marinas jurisdiccionales de Colombia en el mar Caribe a partir de la isbata de los 200 m, lmite convencional de la plataforma continental o insular.
2.3 Avances en la Regionalizacin

A nivel nacional se ha avanzado en la formulacin e implementacin de planes de manejo integrado de zonas costeras (Tabla 11) para algunas de las unidades previamente definidas, gracias al esfuerzo y soporte tcnico del Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras-INVEMAR y el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT, quienes han trabajado en conjunto con las CAR, entes territoriales y sociales, universidades e instituciones del orden nacional, regional y local. El proceso MIZC en cada unidad se desarrolla en una serie de fases de las experiencias lideradas por el INVEMAR, que se han estandarizado a nivel nacional, publicndose a la fecha dos documentos de consulta (Alonso et al., 2003, y DNP-INVEMAR-DDTS, 2008). Estas fases son: Fase I. Caracterizacin y Diagnstico. Fase II. Formulacin del Plan de Manejo Integrado y definicin de la Estructura Administrativa Fase III. Implementacin del Plan de Manejo Integrado Fase IV. Evaluacin del proceso.
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Tabla 11 Proceso de Avance en la implementacin MIZC para las Unidades Ambientales Costeras.
Informacin suministrada por el programa GEZ-INVEMAR 2010.
Unidad Ambiental Costera Del Darin UAC-DARIEN:
La Unidad Ambiental costera del Darin (UAC-Darin), es una de las cinco unidades de planificacin y ordenamiento establecidas en la PNAOCI (MMA, 2001) para el Caribe colombiano. Dentro de la unidad existen ecosistemas claramente definidos y
continuos, que requieren una visualizacin y manejo unificado que una a las entidades territoriales locales, las instituciones, organismos del Estado y comunidades de base, entre otros, alrededor de problemas compartidos, objetivos comunes, soluciones conjuntas y sostenibles para su desarrollo. La UAC-Darin se ubica en el extremo occidental de la costa Caribe colombiana, en
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el lmite con Panam, abarca el territorio marino y costero de los departamentos de Antioquia y Choc presentes sobre el mar Caribe y ocupa un rea de 6.824 Km2. La UAC-Darin segn la definicin de la PNAOCI (MMA, 2001) se extiende desde Punta Cariban en el departamento de Antioquia hasta Cabo Tiburn (frontera con Panam) en el departamento del Choc; no obstante, en el ao 2003 en la delimitacin de la UAC-Darin (INVEMAR y CORPOURABA, 2003), se incluy tambin dentro de la unidad, la zona costera que se localiza desde Punta Cariban hasta Punta del Rey en Arboletes, comprendiendo en su interior el golfo de Urab y el rea costera de jurisdiccin de CORPOURABA y CODECHOCO. La importancia de la articulacin e integracin del territorio del departamento de Antioquia y sus subregiones entre ellas la del Urab, mediante el MIZC, es que permite apoyar la estrategia del Plan de Desarrollo 2004 - 2007 Antioquia Nueva, Un Hogar Para La Vida, el Plan Estratgico de Antioquia-PLANEA y la Visin de Antioquia 2020 Antioquia ser la mejor esquina de Amrica, justa, pujante, pacfica, educada, y en armona con la naturaleza y en general apoyar de los Planes de Ordenamiento Territorial-POT. Los procesos iniciales de MIZC en la UACDarin iniciaron en el 2002 y han sido desde entonces coordinados por el INVEMAR con apoyo de la Gobernacin de Antioquia, CORPOURABA y en el 2007 por CODECHOCO.
La cartilla Lineamientos y estrategias para el manejo integrado de la Unidad Ambiental Costera del Darin (UAC-Darin), Caribe colombiano, surge como producto del proceso sobre Manejo Integrado de Zonas Costeras adelantado en esta rea. La cartilla muestra un contexto general de la situacin ambiental de la UAC-Darin desde la perspectiva biofsica, socioeconmica y de gobernabilidad, y con base en esto los criterios de zonificacin y la propuesta de reas de manejo para la proteccin, recuperacin, aprovechamiento y produccin sostenible y desarrollo urbano y rural. De la misma manera, se plantean los lineamientos y estrategias de manejo y la propuesta de modelo administrativo para el rea. Principales resultados que se obtienen con el proyecto: Diagnstico integrado de la situacin actual de la zona costera de la UAC-Darin. Anlisis de conflictos y priorizacin de problemas. Definicin de criterios de zonificacin ambiental y categoras de reas de manejo. Definicin de Zonificacin ambiental de la UAC-Darin. Priorizacin lneas de accin que den solucin a la problemtica identificada en el diagnostico de la UACDarin.
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Formulacin de los lineamientos de manejo integrado. Generacin de un modelo administrativo para el MIZC de la UACDarin, con una estrategia para su gestin. Publicacin de los lineamientos de Manejo Integrado de la Zona Costera de la UAC-Darin y Atlas de la zona costera de la UAC-Darin.
tos del Cauca y Nario desde la boca del ro San Juan de Micay (inclusive) hasta la boca del ro Mataje (Hito Casas Viejas Frontera con Ecuador) en el departamento de Nario, incluye las Islas Gorgona y Gorgonilla. Tiene una longitud total de lnea de costa de 780 km y una extensin de 1.317.885 ha. Incluye los municipios costeros de Lpez de Micay, Timbiqu y Guapi en el departamento del Cauca; y Tumaco, Francisco Pizarro, Mosquera, La Tola, El Charco y Santa Brbara de Iscuand en el departamento de Nario. El Plan de Manejo Integrado se construy a partir de la informacin de lnea base (FASE I), colectada durante el periodo 2004-2006, incluye la caracterizacin biofsica, socioeconmica, de gobernabilidad, el diagnostico integrado y la zonificacin ambiental. Siguiendo el marco metodolgico COLMIZC (Alonso et al., 2003) se logr la
Unidad Ambiental Costera de la Llanura Aluvial del Sur UAC-LLAS:
El Plan de manejo de la UAC-LLAS es una construccin colectiva que abord la colaboracin y participacin activa de actores locales como RECOMPAS, ASOCOETNAR OZBEZCA, ACIESCA, Negros Unidos, Negros en Accin, Manglares de Micay, Parte Baja del Ro Saija y el Cuerval, y en general a los consejos comunitarios y Resguardos Indgenas de la zona costera de los departamentos de Cauca y Nario, entidades departamentales como CORPONARIO, CRC, entidades nacionales como el MAVDT, coordinacin del INVEMAR, especficamente del Grupo de Investigacin para la Gestin Marino Costera GEZ. La Unidad Ambiental Costera de la Llanura Aluvial del Sur UAC-LLAS, es una de las cuatro(4) UAC del Pacfico colombiano y corresponde a la zona costera de los departamen-
Tumaco, Pacfico Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez
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construccin colectiva de los lineamientos y plan de manejo, realizados a travs de talleres interinstitucionales e interdisciplinarios as como talleres con actores locales, con el fin de tener las diferentes perspectivas tcnicas y de los diferentes usuarios de la zona costera. El plan consigna los principios y escenarios de implementacin, las lneas de accin, el plan de accin, los instrumentos de planificacin y manejo, las determinantes ambientales para el ordenamiento y planificacin, las estrategias de implementacin y los indicadores de seguimiento.
Fortalecimiento del trabajo interinstitucional, e interprogramtico. Conformacin de un modelo administrativo que apoye el proceso de implementacin del plan de manejo, usando como referente inicial la conformacin de los Comits de Manejo Integrado de Zonas Costeras de Cauca y Nario.
Unidad Ambiental Costera Estuarina Ro Sin-Golfo de Morrosquillo UAC RO SINMORROSQUILLO:
Principales resultados que se obtienen con el proyecto:
Elaboracin del diagnstico integrado de la UAC-LLAS, en el cual se identificaron los principales problemas ambientales que la afectan. Elaboracin de la zonificacin ambiental de la UAC-LLAS a travs de la aplicacin de criterios biofsicos, socioeconmicos y de gobernabilidad, para la definicin de reas para su manejo. Consolidacin de un proceso participativo con los actores locales principalmente con los Consejos Comunitarios de comunidades negras.
Con el propsito de enfrentar la problemtica del deterioro ambiental de las zonas costeras, promover la restauracin, conservacin y manejo de los ecosistemas presentes, se inici este proyecto con la participacin de la Corporacin Autnoma Regional de los valles de los ros Sin y San Jorge, CVS y de la Corporacin Autnoma Regional de Sucre, CARSUCRE. La Unidad Ambiental Costera Estuarina Ro Sin-Golfo de Morrosquillo es un mosaico de ecosistemas continentales, costeros, insulares y marinos. Tiene jurisdiccin en siete (7) municipios de los departamentos de Crdoba, Sucre y Bolvar. Las CAR que tienen incidencia son CVS, CARSUCRE, CARDIQUE y la UAESPNN tambin comparte competencias.
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Actualmente en la Fase I del proyecto, del ejercicio en esta unidad, se pretende alcanzar los siguientes objetivos:
Caracterizacin y diagnstico ambiental integral (biofsico, socioeconmico y de gobernabilidad) de la UAC Ro Sin-Golfo de Morrosquillo, desde una perspectiva histrica, como elementos de insumo para la toma de decisiones, con el fin de armonizar el desarrollo econmico con el uso y conservacin de los recursos naturales. Proponer reas de manejo especfico y lneas de accin que den solucin a la problemtica identificada en el diagnstico, priorizarlas y estructurarlas en el marco de participacin, en concordancia con los lineamientos de la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de ColombiaPNAOCI.
Validar, aprobar y divulgar el Plan de Manejo Costero de la UAC. Definir estrategias para la consecucin de recursos en el mbito nacional o internacional para garantizar la sostenibilidad financiera de ste. Definir e implementar una estrategia de educacin ambiental y concientizacin orientada al fortalecimiento de la informacin y conocimiento (cientfico, administrativo y de la comunidad en general) y al fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental-SINA.
Unidad de Manejo Integrado del Guapi e Iscuand UMI GUAPIISCUAND
Generar un modelo de planificacin de zona costera con una estrategia de gestin, analizando diferentes escenarios en la UAC, que promueva, la generacin de experiencias y divulgacin de sta hacia otras reas o UACs.
Las actividades de Manejo Integrado de Zonas Costeras en la UMI GUAPI-ISCUAND, son el desarrollo de una iniciativa conjunta de entidades nacionales, locales y han contado con la participacin de los diferentes actores locales (comunidades e instituciones), presentes en el rea. Este proceso ha sido liderado por el INVEMAR, la Corporacin Autnoma Regional del CaucaCRC, la Corporacin Autnoma Regional de NarioCORPONARIO y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico-IIAP, todas estas como parte del SINA y vinculadas al MAVDT, con el apoyo de las autoridades municipales y los Consejos Comunitarios de la regin.
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La UMI Guapi-Iscuand tiene un rea de 2.485 Km2 y se localiza hacia el sur occidente del pas, en la costa Pacfica de los departamentos del Cauca y Nario, limitando al norte con el municipio de Timbiqu (Cauca) y al sur con el municipio del Charco (Nario). Est surcada por varios ros caudalosos como el Guapi, Iscuand y Tapaje. La FASE I de este proyecto, se realiz entre los aos 2000 y 2001 constituyendo la lnea base o caracterizacin, en la que se recopil, proces y analiz la informacin desde los puntos de vista biofsico, socioeconmico, cultural y de gobernabilidad, adems de que en ella se identificaron los problemas ambientales de la zona. Todo esto en su conjunto, permiti en 2002 abordar la siguiente fase del proyecto, cuyo producto es el documento: Plan de manejo integrado de la zona costera del complejo de las bocanas Guapi Iscuand, Pacfico colombiano - Fase II. La formulacin del Plan de MIZC para esta UAC cont con el apoyo de la Direccin General de Ecosistemas (Oficina de Humedales y Zonas Costeras-MAVDT), los diferentes actores locales que han participado en la socializacin, validacin y concertacin de la informacin que aqu se presenta, y quienes son en realidad parte integral y fundamental en el proceso como: Las comunidades de los cinco Consejos Comunitarios presentes en el rea: Bajo Guapi, Guajui, Chanzar, Unicosta y Alto Sequihonda. Los entes territoriales (Alcaldas de Guapi e Iscuand) y dems instituciones que han participado en
el proceso: Armada Nacional-DIMAR (Capitana de Puerto, Guapi), Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parque Nacionales Naturales (PNN Gorgona y PNN Sanquianga), INCODER (antes INCORA e INPA), oficinas regionales de CRC y CORPONARIO, Universidad del Pacfico y el SENA. Actualmente el proyecto se encuentra en FASE III, la etapa de implementacin de acciones incluidas en el Plan de Manejo Integrado.
Principales resultados que se obtienen con el proyecto:
Lnea base de informacin biofsica, socioeconmica y de gobernabilidad del rea. Documento de caracterizacin y diagnstico integrado del rea. Cartografa temtica de geomorfologa, cobertura, fauna, usos y sistemas productivos. Plan de Manejo Integrado de la Zona Costera, formulado de manera colectiva con los actores locales. Obtencin de insumos que permitieron la elaboracin de un marco metodolgico para abordar el Manejo Integrado de Zonas Costeras en Colombia: Metodologa COLMIZC (Alonso et al., 2003).
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Elaboracin de una propuesta de Estructura Administrativa para el manejo del rea. Conformacin de un Comit Local de Manejo Integrado de Zonas Costeras como estrategia para la implementacin de la Estructura Administrativa propuesta. Avance en los procesos de capacitacin de los actores locales, mediante la realizacin de un curso de capacitacin en tcnicas participativas para la gestin de proyectos.
Consolidacin de un banco de proyectos para el rea, en el marco del plan de manejo integrado.
La implementacin del MIZC a nivel nacional no se restringe nicamente a las unidades ambientales costeras definidas, ha avanzado tambin a nivel departamental (Tabla 12) y distrital, demostrando su utilidad en la planeacin de las costas, su importancia como herramienta para el desarrollo sostenible y la adopcin y aplicacin para los tomadores de decisin.
Tabla 12 Avance aplicacin metodologa MIZC en los departamentos costeros.
Informacin suministrada por el programa GEZ-INVEMAR 2010.

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2.4 Planes de Ordenamiento Territorial Municipios Costeros

El ordenamiento territorial tiene que ver, con la organizacin y la estructura polticoadministrativa del Estado (funciones, competencias, interrelaciones entre los niveles de gobierno, etc.) y hace referencia a la relacin de la sociedad con el territorio, que se evidencia a travs de diferentes dinmicas y prcticas polticas, sociales, econmicas, ambientales y culturales que son generadoradoras de condiciones especficas de desarrollo territorial (DNP-INVEMAR-DDTS, 2008). En materia de ordenamiento y promocin del desarrollo territorial, merece especial atencin la zona costera como un sistema nico de recursos econmicos y ambientales de gran potencial productivo pero tambin de gran fragilidad, por lo cual requiere enfoques especiales de manejo y planificacin (DNP-INVEMAR-DDTS, 2008). Las zonas costeras hacen parte del territorio nacional y como tal deben ser incorporadas en su ordenamiento, con el propsito de mantener el balance entre su aprovechamiento, preservacin y conservacin, pudiendo ser representadas en entidades geogrficas, unidades administrativas, instituciones, polticas o legislaciones especializadas (Steer et al., 1997; MMA, 2001; Alonso et al., 2003). El Ordenamiento Territorial-OT es una estrategia de planeacin de naturaleza poltica, tcnica y administrativa, cuyo objetivo principal es organizar, armonizar y administrar la ocupacin y uso del espacio, favoreciendo el desarrollo sostenible, donde confluyen las polticas ambientales, de desarrollo territorial, social y cultural, cuya naturaleza est determinada por el modelo de desarrollo econmico dominante en cada pas (Cabeza, 2000). Segn la Poltica de Estado, el ordenamiento se entiende como el conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, para disponer de instrumentos eficientes que orienten el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico, en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales (Ley 388 de 1997). De acuerdo con el contenido de la Ley 388 de 1997, los municipios y distritos debern tener en cuenta en la elaboracin de sus Planes de Ordenamiento Territorial-POT, entre otras determinantes, las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales.
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En consecuencia, una decidida accin por parte de las administraciones municipales y distritales, en el sentido de incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial, puede contribuir a mejorar las condiciones de seguridad del territorio, hecho que contribuye al incremento de la sostenibilidad de los procesos de desarrollo (DNPINVEMAR-DDTS 2008). La visin del Manejo Integrado de Zonas Costeras-MIZC en armonizar los valores culturales, econmicos y ambientales, adems de ser un proceso de planificacin, donde se espera equilibrar la proteccin ambiental con el desarrollo econmico, favoreciendo la resolucin de conflictos entre sectores frente al uso de las zonas costeras y al acceso
de sus recursos naturales; se convierte en un instrumento ideal de planificacin y gestin para los municipios costeros del pas. En el contexto de los documentos de poltica nacionales del ocano y la zonas costeras, la PNAOCI (MMA, 2000), tiene como objetivo general, propender por el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y las zonas costeras, que permita, mediante su manejo integrado, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin colombiana, al desarrollo armnico de las actividades productivas y a la conservacin y preservacin de los ecosistemas y recursos marinos y costeros. Propone cuatro objetivos especficos, entre los cuales el primero es incluir los ecosistemas marinos y
Tumaco, Pacfico Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez
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costeros dentro del ordenamiento territorial de la nacin, reconocindolos como parte integral y estratgica del territorio, para armonizar de los usos y las actividades que all se realicen. El desarrollo de este objetivo especfico se plantea en dos estrategias: establecer las reas marinas y costeras del Pacfico y el Caribe como regiones integrales de planificacin y ordenamiento ambiental territorial, adoptando y caracterizando unidades ambientales en cada una de ellas; y desarrollar proyectos piloto de manejo integrado de zonas costeras en el mbito local y regional como apoyo a los planes de ordenamiento territorial (MMA 2000). El avance en la implementacin de estas estrategias para las unidades costeras se menciona en el numeral anterior (2.3). Adicionalmente en el documento de poltica de la PNOEC (CCO, 2007), el desarrollo territorial hace parte del progreso y fortalecimiento de la competitividad econmica y socio-cultural de un pas, al ser uno de los insumos bases para las interrelaciones de la Nacin con su entorno y sus vecinos, adems de brindar elementos concretos para el adecuado uso, manejo, y aprovechamiento de los recursos naturales disponibles. Es as como el manejo de los espacios ocenicos y las zonas costeras de la Nacin, cobra renovada preponderancia al constituirse como uno de los principales renglones del desarrollo territorial, por lo que su implementacin debe seguir un enfoque integral
en consideracin de los mltiples factores y elementos que lo componen. Para ello las entidades responsables se encargarn de proponer al Gobierno Nacional la organizacin territorial y sus alcances sobre su competencia en la jurisdiccin marino-costera del pas (CCO, 2007). Concretamente en lo referente al Ordenamiento Territorial las lneas de accin enmarcadas en el rea temtica de Manejo Integrado de Zonas Costeras, establecen que el Estado:
A travs de la DIMAR y con el apoyo de las instituciones con competencias sobre el litoral y reas marinas, garantice que la explotacin de las actividades de la zona costera, est dada dentro del aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y su potencial sea insumo para los planes de ordenamiento territorial. A travs del MAVDT, genere las directrices para incluir los ecosistemas marinos y costeros dentro del ordenamiento territorial de la Nacin, reconocindolos como parte integral y estratgica del territorio, as mismo junto con las otras entidades pertenecientes al SINA, acompaar a las Autoridades Administrativas Regionales y Locales costeras, en temas generales de planificacin, ordenamiento territorial, planes de manejo de ecosistemas y gestin ambiental urbana, entre otros temas, cuando as se amerite.
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A travs de la CCO y las Autoridades Ambientales y Administrativas Regionales y Locales, conforme un comit para incluir los lineamientos de MIZC en los procesos de desarrollo de ordenamiento territorial regional y municipal, saneamiento bsico y la evaluacin del riesgo ante amenazas naturales, entre otras los eventos tsunamis, huracanes, erosin costera y aumento del nivel medio del mar, dando un nfasis especial a las problemticas actuales (CCO, 2007).
Baja capacidad institucional: Conflictos de jurisdiccin y de competencias; baja capacidad de aplicacin y cumplimiento de normas; falta de coordinacin institucional en todos los niveles; escasa capacidad presupuestal (DNP-INVEMAR-DDTS, 2008).
El Departamento Nacional de PlaneacinDNP (2008), resalta que el manejo territorial de los espacios marino-costeros se hace especialmente complejo ya que stos ostentan el doble carcter de bien comn y bien nacional y son adems indivisibles. En trminos generales, en el manejo territorial de las zonas costeras sobresalen las siguientes problemticas (INVEMAR, 1998, 2005): Los lmites de las unidades administrativas no corresponden con las unidades ecolgicas. Crecimiento urbano no planificado y no sustentable: Proliferacin de asentamientos humanos precarios y en zonas de alto riesgo; conflictos de uso del suelo; ocupacin de bienes de uso pblico; elevado deterioro ambiental en las reas de influencia de las principales concentraciones urbanas.
Colombia tiene 47 municipios costeros, 16 en la costa Pacfica y 31 en la costa Caribe (DNP, 2008); siete de estos municipios tienen un Plan de Ordenamiento territorial POT, 13 Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial-PBOT y 27 presentan Esquemas de Ordenamiento Territorial-EOT. Sin embargo, cuatro de estos ltimos, ubicados en el departamento de Nario, no han formulado sus EOT (Tabla13). De los objetivos propuestos en los POT, surgen polticas, de las que se desprenden estrategias y acciones para lograr el ideal de ordenamiento del territorio; por la importancia de las zonas costeras como escenario del desarrollo econmico, poltico y social y como fuente de bienes y servicios para la comunidad tanto a escala local, regional y nacional, los municipios costeros tienen la responsabilidad inmediata de planificar, administrar y gestionar el uso de la zona costera, por lo tanto se espera que dentro de sus planes de ordenamiento asuman un manejo especial para sta. Del anlisis de los documentos de los POT costeros (19 disponibles), la situacin para
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Tabla 13 Planes de ordenamiento de los municipios costeros (POT, PBOT, EOT).
Fuente: DNP, 2010 Modificado por SECCO

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la mayora parece demostrar que, a pesar de incluir a las zonas costeras como parte de estos, los municipios ejecutan las acciones a niveles muy especficos y en la mayora de los casos de forma sectorial; Santa Marta dentro de sus acciones plantea entre otras: la participacin de la administracin distrital en la formulacin de un Plan de Manejo de las Zonas Costeras en coordinacin con la DIMAR, MAVDT, CORPAMAG e INVEMAR, sta accin estara soportada por el Plan, sus programas y proyectos, sin embargo, en el POT nicamente se identific el programa de mejoramiento integral y conservacin de la Baha de Taganga; caso similar sucede con la ciudad de Buenaventura. Para municipios como Acand, Turbo, Necocl, San Juan de Urab y Arboletes, estn presentes lineamientos de MIZC en las acciones de participacin, poltica y de ordenamiento definidas por el POT, para su ejecucin se hace relacin a los avances de la PNAOCI en el nivel regional, ya que estos municipios hacen parte de los proyectos de implementacin de las estrategias de la Poltica Ambiental. As mismo, para los municipios de Riohacha, Turbo, Puerto Escondido, San Bernardo del Viento y Acand, las acciones definidas se enmarcan en lo establecido por la PNAOCI, sin embargo, al observar los medios de ejecucin que plantean estos municipios, no responden integralmente a lo propuesto en esta Poltica. La presencia de vacos frente a los componentes integradores contemplados en la
ejecucin de los POT, muestra que a nivel municipal an no se cuenta con una visin integradora de manejo, y el ordenamiento de las zonas costeras se da de forma desequilibrada afectando la disposicin de bienes y servicios para la comunidad. En general, al consultar los programas de ejecucin de los POT de diecinueve municipios costeros, se observa la asignacin de presupuesto para el desarrollo de algunos de los planes, programas y proyectos; se determinan las instituciones encargadas y el plazo de ejecucin (corto, mediano y largo plazo); todos actualmente deben estar en alguna de sus fases de desarrollo: Nuqu y Baha Solano, por ejemplo, en su programa de ejecucin especifican las inversiones para los proyectos a corto plazo que se ejecutaran entre el 2004 y 2007, como la recuperacin de manglares. Desafortunadamente, no son eficaces las plataformas de informacin que dan a conocer los avances o el estado de ejecucin y el manejo del presupuesto para cada uno los POT, generando incertidumbre sobre la ejecucin de las acciones propuestas en cada uno de stos para el manejo de las zonas costeras. La dificultad en el acceso a la informacin frente al avance de los POT y sus actualizaciones, impide conocer si los objetivos propuestos para el ordenamiento de las zonas costeras se han logrado segun los planes, programas y proyectos planteados. Para garantizar el seguimiento a la informacin, la Ley 388 de 1997, establece el expediente municipal, herramienta que tiene
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como objetivo principal fortalecer la capacidad de gestin municipal en la ejecucin, monitoreo y evaluacin de los Planes de Ordenamiento Territorial-POT. La ley 388 de 1997 tambin insta a las administraciones municipales para que organicen los Expedientes Municipales como sistemas de Informacin que sustenten los diagnsticos, la definicin de polticas y la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial, as como
los posibles ajustes o revisiones a dichos planes. Para la evaluacin del POT en sus diferentes dimensiones se ha diseado un sistema de indicadores que pretende analizar el comportamiento y el avance del POT. El avance de los municipios en sus POT no se da de forma similar, las particularidades e intereses a nivel local reflejan un avance lento hacia la planificacin del territorio, donde slo 13 (28%) de los 47 municipios costeros reportan Expediente Municipal (Tabla 14).
Tabla 14 Asistencia del MAVDT, del MIJ y DIMAR a la formulacin de los POT de los municipios costeros
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Plan Acc Riesgo: Municipios Asistidos y/o con Plan de Accin del Riesgo. Exp Mpal: Municipios Asistidos y/o con Expediente Municipal Elaborado. Estudios: Zonificacin de amenazas por inundacin en el municipio de Santa Marta; Zonificacin de riesgos y diseo de obras de mitigacin Cerro de la Popa, Cartagena; Delimitacin de las zonas de amenaza del rea de expansin, sector Buchelli, municipio de Tumaco; Estudio de riesgo por inundacin en el rea de influencia de las Quebradas La Chanflana y La Chanflanita, Buenaventura. GLR: Asistencia Tcnica en Gestin Local del Riesgo a nivel Municipal. PLEC TSUNAMI: Asistencia tcnica en formulacin e implementacin de Planes Locales de Emergencia y Contingencia (PLEC) por Tsunami. Fuente: DNP, 2010 Modificado por SECCO
Otro aspecto importante contenido en la Ley 388 de 1997, es el papel que tienen las acciones de prevencin y de mitigacin de riesgo, en las que los municipios y distritos debern tener en cuenta en la elaboracin de sus POT, entre otras determinantes, las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las
reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales. Las mismas, de acuerdo con el Art. 10, constituyen normas de superior jerarqua y, en tal sentido, su aplicacin es de obligatorio cumplimiento (DNP-INVEMARDDTS, 2008).
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Identificar y zonificar de forma anticipada las reas donde se puede generar riesgo, es fundamental para determinar correctamente los espacios de expansin del municipio, con el fin de evitar desastres futuros (DNPINVEMAR-DDTS, 2008). En este aspecto se evidencia un mayor avance, 23 (49%) municipios costeros han incluido el tema de riesgo en sus POT, gracias a la asistencia
tcnica del MAVDT. De igual forma el Ministerio de Interior y Justicia-MIJ y la Direccin General Martima han contribuido asesorando en materia de gestin local del riesgo y en particular en el tema de Planes Locales de Emergencia y Contingencia por Tsunami (Tabla 14). Asi como han contribuido en la formulacin de algunos POT y EOT.
2.5 Documento CONPES 3164 de 2002
El Documento CONPES 3164, referente a la Poltica Nacional de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia-PNAOCI, Plan de Accin 20022004, contempla programas vigentes hasta que sean completadas sus lneas de accin. A travs de encuestas con los actores involucrados
se identificaron los avances de las actividades planteadas y se obtuvo el diagnstico del estado actual y grado de cumplimiento de cada programa. El PNMIZC tiene el reto de dar continuidad y fortalecer los programas ya definidos.
2.5.1
Programa de Ordenamiento Ambiental Territorial de los Espacios Ocenicos y Zonas Costeras e Insulares
Este programa tiene como objetivo incluir los ecosistemas marinos y costeros dentro del ordenamiento territorial de la nacin y de las regiones, reconocindolos como parte integral y estratgica del territorio. Las actividades de este programa son las siguientes:
Inventario de los recursos marinos y costeros. Caracterizacin de los ecosistemas y recursos de cada UACO. Armonizacin de la poltica con los procesos de planificacin territorial
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Los principales avances es este programa han sido descritos ampliamente en los numerales de avance en la regionalizacin (2.2) y planes de ordenamiento territorial
costero (2.4). Es necesario avanzar en este tema con mayor rigor y compromiso por parte de los entes territoriales.
2.5.2
Programa de sostenibilidad ambiental sectorial
Este programa busca incorporar la dimensin ambiental en la planificacin y el desarrollo de los sectores productivos, con miras a promover su sostenibilidad, con particular atencin a la produccin ms limpia en los sectores dinamizadores de la economa y con mayor impacto ambiental sobre los ecosistemas y recursos marinos y costeros. Para el desarrollo de este programa se deben realizar principalmente dos acciones:
portes: Actualizacin del Estudio de Ordenamiento Fsico, Portuario y Ambiental de los Litorales Colombianos, el cual se oficializ a travs del Documento CONPES Plan de Expansin Portuaria 2008 2010, se evidencia el enfoque ecosistmico a travs de las Unidades Ambientales Costeras tenidas en cuenta en la PNAOCI. El ajuste de compromisos y metas de accin sectoriales y la definicin de indicadores de impacto para su evaluacin, se ha cumplido parcialmente teniendo en cuenta que el Ministerio de Minas y Energa viene trabajando en los indicadores por medio de la Unidad de Planeacin Minero Energtica-UPME, entidad adscrita a ese Ministerio.
Incorporar los lineamientos de Poltica en los planes de expansin sectorial y en los documentos CONPES. Ajustar compromisos y metas de accin sectoriales, definiendo indicadores de impacto para su evaluacin.
Pesca y Acuicultura La incorporacin de lineamientos de la PNAOCI en los planes de expansin sectorial y en los documentos CONPES, no se ha concretado en logros o resultados al respecto. Sin embargo, en el informe final de consultora realizado para el Ministerio de Trans-
El programa estableci continuar estudios de la lnea base de informacin en pesca, cumplindose segn los compromisos adquiridos por las entidades responsables y de apoyo en las fechas estipuladas dentro
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del Plan de Accin 2002-2004. Se requiere continuar con este tipo de estudios sobre las especies potenciales para su comercializacin en las reas marinas y costeras, teniendo en cuenta el aprovechamiento pesquero y acucola eficiente y sostenible. Ordenamiento Pesquero: el Plan de Accin Internacional de Tiburones (PAI-Tiburones), se adopta en Colombia segn recomendaciones de la FAO debido a la creciente preocupacin general ante el aumento de la pesca de tiburones y las consecuencias que ello puede tener en las poblaciones de algunas de sus especies en varias zonas de los ocanos de todo el mundo. Resulta necesario controlar las pesqueras del tiburn as como las actividades en que los tiburones constituyen una importante captura incidental. Su objetivo general es garantizar la conservacin y ordenacin de este recurso y su aprovechamiento sostenible a largo plazo (FAO, 2001). Colombia se encuentra en proceso de adopcin voluntaria a travs de la iniciativa asumida por la subgerencia de pesca y acuicultura del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural-INCODER, formulando el Plan de Manejo, Ordenacin y Conservacin de Tiburones, Rayas y Quimeras de Colombia (PAN-Tiburones Colombia), que funcionar como una herramienta para identificar las medidas prioritarias de conservacin, que permitan frenar el decline y promover la restauracin de las poblaciones de las especies de peces cartilaginosos ms amenazadas en el pas.
El CONPES 3164 establece identificar las zonas para proyectos de Maricultura, para esta actividad el INVEMAR design zonas para el cultivo de bivalvos (ostras), en la zona costera Caribe continental e insular Colombiano. A partir de estas experiencias pilotos, la Subgerencia de Pesca y Acuicultura del INCODER, junto con el MAVDT, el INVEMAR y COLCIENCIAS destinaran recursos y generaran convocatorias para proyectos enfocados a fortalecer la maricultura de estas especies en el pas.
Agropecuario y Agroindustria
Segn las metas y acciones planteadas en el CONPES 3164, donde se menciona como actividad revisar y mejorar los mecanismos e instrumentos para la gestin ambiental, se obtuvo como logro la organizacin de la agenda ambiental interministerial con el fin de integrar los temas de desarrollo rural en el marco de la poltica ambiental nacional, segn informacin suministrada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo RuralMADR, el cual se ejecut en el plazo estipulado en el cronograma del Plan de Accin. Se proyecta realizar el seguimiento a la agenda acordada teniendo en cuenta los convenios de produccin ms limpia, guas de manejo ambiental y dems instrumentos implementados para llevar a eficaz termin la agenda propuesta. En cuanto a establecer una lnea base que permita priorizar los plaguicidas que escu-
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rren al mar Caribe y proponer un plan nacional para su reduccin, se encontr que esta accin se cumpli en el perodo que el plan de accin indica, con la contribucin del INVEMAR y la CCO en la formulacin del Programa Nacional de Investigacin, Evaluacin, Prevencin, Reduccin y Control de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminacin al Mar, donde una de sus metas es la de reducir el escurrimiento de plaguicidas al Caribe y al Pacfico colombianos. Por su parte el Ministerio de AgriculturaMADR, a travs de la direccin de desarrollo tecnolgico y proteccin sanitaria, se encuentra participando en el proyecto: Reduccin de escurrimientos de plaguicidas en el mar Caribe.
proyectos portuarios en desarrollo identificados en los dos litorales colombianos Caribe y Pacfico, con base en informacin suministrada por el INCO y CORMAGDALENA y actualizada al 2007. Desarrollos portuarios en la costa Pacfica: En el Pacfico y especficamente en la baha de Buenaventura se cuenta con dos terminales portuarios de servicio pblico: el administrado por la Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura (SPRBUN) que moviliz, a diciembre 31 de 2006, 10.26 millones de toneladas (MT) y el administrado por el Grupo Portuario que moviliz 0.55 MT. Sin embargo, se debe tener en cuenta que la capacidad operativa de estos dos terminales est ya rondando los niveles de congestin. Con los proyectos portuarios que se presentan a continuacin se espera que la zona portuaria recupere los niveles de operatividad.
Infraestructura
En el marco de este programa, se busca prevenir, mitigar y corregir el impacto socioeconmico y ambiental generado por el desarrollo de infraestructura y actividades propias del sector y la conformacin de polos de desarrollo en reas no aptas para tal fin, segn lo contempla el Documento CONPES 3164 (2002).
Proyecto Muelle Delta del ro Dagua. Puerto Industrial Aguadulce. Proyecto portuario de Baha Mlaga. Tribug. Baha Cupica. Complejo Portuario Industrial de Buenaventura (CPIB).
Ordenamiento fsico y ambiental portuario
A continuacin se presenta la sntesis de las caractersticas tcnicas generales de los
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Desarrollos portuarios de la costa Caribe: En el Caribe se tiene desarrollos portuarios para el movimiento de carbn, para carga general, contenedores y graneles slidos, como tambin el transporte de pasajeros e instalaciones portuarias tursticas y de recreacin. A continuacin se presentan los proyectos portuarios:
Puerto Bocas de Ceniza. IFI Concesin Salinas. Puerto Multipropsito Brisa S.A. Sociedad Portuaria del Magdalena S.A. Puerto Petaca.
Estrategias para la competitividad del sector portuario, aprobado mediante Decreto 2766 de 2005. Este documento enfatiza en la necesidad de hacer uso eficiente y eficaz de los bienes pblicos portuarios establecidos en el estudio de ordenamiento fsico, portuario y ambiental de los litorales colombianos, adoptado por el Documento CONPES 3149 de 2001, en el cual se presenta la sectorizacin de las zonas de manejo para actividades portuarias, de acuerdo con las aptitudes fsicas y ambientales para el adecuado aprovechamiento de sus recursos de infraestructura y equipamiento y buscar su mayor complementariedad (Figura 8). Con la aprobacin del CONPES 3611 Plan de Expansin Portuaria 2009-2011: Puertos para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (2009), se define los lineamientos de poltica pblica, estrategias e inversiones que buscan generar el entorno propicio para optimizar el funcionamiento del sector portuario colombiano. As mismo, busca contribuir al logro de los objetivos trazados en los Documentos CONPES 3527 de 2008, Poltica Nacional de Productividad y Competitividad, y 3547 de 2008, Poltica Nacional Logstica. El CONPES 3611 comprende la continuidad de la poltica del Gobierno Nacional para lograr el aumento de la competitividad del sector portuario, la conveniencia de nuevas inversiones pblicas y las inversiones privadas que se va a estimular, con el fin de facilitar el comercio exterior colombiano y optimizar la utilizacin de la infraestructura portuaria.
Muelle Almadelco.
Respecto a los compromisos adquiridos, el Ministerio de Transporte renov conforme a lo dispuesto en su momento por el Documento CONPES 3149 (Plan de expansin portuaria 20022003), el Estudio de Ordenamiento Fsico, Portuario y Ambiental de los Litorales Colombianos, base para la formulacin de los Planes de Expansin Portuaria subsiguientes. El estudio fue ordenado por el Ministerio de Transporte para dar cumplimiento al documento CONPES No. 3342 de 2005, Plan de Expansin Portuaria 20052006, denominado
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El mejoramiento de la infraestructura portuaria, su eficiencia en procedimientos y los costos asociados a la operacin de la carga, han sido identificados como importantes para el crecimiento de la economa nacional, al ser parte fundamental de la estrategia de insercin de productos colombianos en mercados internacionales. Por ello,
las acciones planteadas en el CONPES 3611 para el aumento de la competitividad de los puertos se basan en propiciar la prestacin de servicios eficientes con un alto nivel de calidad, en el aumento de la capacidad portuaria de uso pblico, y en fomentar la competencia en los servicios portuarios.
Figura 8 Enfoque metodolgico INCOPLAN para el ordenamiento portuario. (Mintransporte, 2008).
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Para el anlisis de los resultados de la zonificacin, se sectoriz los litorales colombianos, utilizando las Unidades Ambientales Costeras y Ocenicas (UACO), con el fin de identificar las regiones en que conviene establecer puertos, uno de los objetivos propuestos en el CONPES. Adicionalmente se definieron en el Plan Integral de Ordenamiento PortuarioPIOP como zonas portuarias principales: Barranquilla, Buenaventura, Cartagena, Golfo de Morrosquillo, Guajira, San Andrs Isla, Santa Marta, Tumaco y el Golfo de Urab. El principal resultado del PIOP consiste en la identificacin y clasificacin de la aptitud fsica y ambiental de los litorales y de la regin insular, clasificndola en Zonas de Manejo Portuario principales y secundarias. El PIOP permite establecer polticas concretas a corto, mediano y largo plazo, garantizando que las nuevas solicitudes de concesin portuaria sean consistentes con la poltica ambiental, social y de infraestructura de transporte aspecto contemplado en el CONPES 3611.
minera y propuestas de mejoramiento, el INVEMAR ha venido apoyando al MAVDT en la generacin de instrumentos de gestin ambiental para el sector de hidrocarburos. An falta evaluar los instrumentos de gestin ambiental en los subsectores de carbn y minera con sus respectivas propuestas de mejoramiento pero el MAVDT ha estado trabajando en mesas interministeriales. Por su parte la Direccin de Minas del Ministerio de Minas y Energa-MME trabaja en la implementacin de convenios de produccin limpia-P+L, donde la evaluacin es realizada por la Presidencia de la Repblica, a travs de mesas de trabajo por sectores. Como meta dentro del plan de accin del CONPES 3164, se propuso promover la socializacin de las guas de manejo ambiental y formular otros instrumentos para la actividad del sector, al respecto se desarrollaron tres guas minero ambientales para las fases de: exploracin, explotacin, beneficio y transformacin mediante resolucin 18/0861 de 2002 de consulta obligatoria y orientacin de carcter conceptual metodolgico y procedimentalmente. As mismo, el Ministerio de Minas y EnergaMME en conjunto con la Universidad Sergio Arboleda produjo las Guas minero ambientales de Oro, Esmeraldas y Canteras, que sin embargo no fueron adoptadas. Igual pas con la Industria del Cemento, desde el ao 2002 y hasta el 2004 formularon los lineamientos del Instituto Colombiano de
Minas
En cuanto al programa propuesto para el sector de Minas por el documento CONPES 3164 (Plan de accin 20022004), el cual proyectaba evaluar los instrumentos de gestin ambiental del sector, entre ellos los convenios de produccin ms limpia existentes en los subsectores de carbn, hidrocarburos,
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Productores del Cemento, realizaron la Gua minero ambiental para la industria del cemento, pero no fue adoptada ni por las autoridades ni por los ministerios. La industria dedicada a la fabricacin de ladrillos y otros productos derivados de la arcilla-ANFALIT, trabaj en la gua minero ambiental para la industria del ladrillo, tcnicos de ambos Ministerios (MAVDT y MME) colaboraron, pero no fue aprobada por las autoridades mineras y ambientales. En el tema de planeacin ambiental del sector de hidrocarburos para la conservacin de la biodiversidad en reas de inters para la Agencia Nacional de Hidrocarburos en Colombia, se formul un proyecto que busca zonificar, a nivel del territorio colombiano, las reas terrestres y marinas de inters para la exploracin y explotacin de hidrocarburos con base en la sensibilidad y vulnerabilidad, ante dicha actividad petrolera, de los ecosistemas presentes o aledaos a estas reas, y generar lineamientos tcnicos para su conservacin o manejo. En su ejecucin participaron la Agencia Nacional de HidrocarburosANH, el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios AmbientalesIDEAM y The Nature ConsevancyTNC. Con respecto a la exploracin de hidrocarburos en reas marinas trabaj en conjunto la Agencia Nacional de HidrocarburosANH con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial MAVDT para la elaboracin de la Gua Ambiental para Programas o Proyectos de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en reas marinas colombianas, as como Trminos de Referencia de los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental del Sector para explorar. La cooperacin entre el MAVDT y la ANH para realizar el diseo de un formulario que resuma la informacin relevante y lnea base de los estudios de impacto ambiental y la revisin y actualizacin del manual de seguimiento de proyectos ambientales del Ministerio, tiene como objetivo responder a nuevas condiciones tcnicas y normativas establecidas para la evaluacin y seguimiento de proyectos ambientales en Colombia, as como elaborar la Gua Ambiental para Programas, Proyectos y Actividades de Exploracin y Explotacin de hidrocarburos Costa Afuera y disear Trminos de Referencia para los estudios que hacen parte de la Evaluacin de Impacto Ambiental del Sector Hidrocarburos en reas Marinas Colombianas. En el marco del convenio entre ANH e INVEMAR se formul el proyecto Especies, ensamblajes y paisajes de los bloques marinos sujetos a exploracin de hidrocarburos actualmente en ejecucin, que tiene por objeto la cooperacin tcnica para caracterizar la megafauna bentnica y el plancton en las principales unidades de paisaje de los Bloques ubicados en el Caribe y Pacfico entre los 200 y 800 m de profundidad, integrando parmetros biolgicos, geolgicos y oceano-
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grficos, como elemento fundamental para el conocimiento y la conservacin de los ecosistemas de aguas profundas en la zona.
Recreacin y Turismo
Respecto a este programa se actualiz la poltica turstica, incorporando criterios ambientales y adoptando el desarrollo de instrumentos de gestin ambiental, con el fin de fortalecer y diversificar el sector bajo un desarrollo sostenible. En conjunto el Ministerio de Comercio Industria y Turismo y la Universidad Externado de Colombia, conformaron el Comit Tcnico de Sostenibilidad de Destinos Tursticos, para la formulacin de normas de tcnicas de certificacin de los destinos tursticos como las playas, bajo la asesora del ICONTEC. Por otra parte, se plante desarrollar campaas de sensibilizacin y promocin de proyectos piloto, formulando los lineamientos para el ecoturismo comunitario en Colombia como aporte para fomentar la activa participacin de las comunidades en la gestin de los destinos ecotursticos: actualmente siete municipios adelantan proyectos en ecoturismo. El proyecto especfico adelantado por Parques Nacionales Naturales-PNN con el apoyo de The Nature Conservancy, Manejo Y Ordenamiento de la Actividad Turstica PNN
Corales Del Rosario Y San Bernardo, se debe resaltar, como una lnea base de informacin, que compila de manera especfica la dinmica actual del turismo en el Parque y muestra los aspectos sociales, ambientales y econmicos ms representativos de esta rea marina protegida. Documentos como ste, se convierten en una herramienta esencial de direccin y planificacin para el desarrollo e implementacin de cualquier medida o estrategia de gestin conducente a fortalecer y potencializar las actuales condiciones en las que se encuentra los parques nacionales frente al eventual impacto del turismo.
Industria
El programa ambiental del sector de la Industria proyect en su momento dentro del documento CONPES 3164, evaluar el desarrollo de instrumentos existentes de gestin ambiental y de prevencin y mitigacin de riesgos en actividades subsectoriales que incidan en la calidad ambiental de las zonas costeras e insulares y espacios ocenicos. A la fecha no se ha cumplido ninguna actividad que conlleve a la consecucin de la meta planteada, teniendo en cuenta que adems se consider evaluar la pertinencia de promover estos instrumentos en actividades adicionales que incidan en la calidad ambiental de las zonas costeras e insulares y espacios ocenicos.
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2.5.3 Programa de rehabilitacin y restauracin de ecosistemas marinos y costeros degradados
El programa de rehabilitacin y restauracin de ecosistemas marinos y costeros degradados implement acciones para el restablecimiento de la diversidad biolgica y la productividad de los hbitats crticos
en el 2007. Disea y establece programas regionales de rehabilitacin o restauracin de ecosistemas deteriorados y de alto valor ecolgico, socioeconmico y cultural.
2.5.4 Programa de reas Marinas y Costeras ProtegidasAMP
El programa de reas marinas y costeras protegidas, avanz con la ruta declaratoria que pretende ampliar las reas protegidas del Sistema de Parque Nacionales Naturales, por medio de la UAESPNN quin tambin ha trabajado en la elaboracin de los planes de manejo bsico para las reas marinas protegidas ya declaradas, el INVEMAR colabor con la zonificacin y la definicin de criterios ecolgicos, econmicos, jurdicos, socioculturales y poltico admi-
nistrativos, los cuales guan el establecimiento de las reas marinas protegidas; dichas acciones son apoyadas por las diferentes corporaciones autnomas regionales de la zona costera. El programa de reas marinas protegidas realiz la definicin de criterios para el establecimiento de las mismas en 2004 y la propuesta de zonificacin en 2005.
2.5.5
Programa de conservacin de especies
Este programa tiene como objetivo la conservacin y monitoreo de los recursos vivos marinos y costeros donde participan el MAVDT con el apoyo de las CAR, UAESPNN y las instituciones que desarrollan actividades de investigacin para la implementacin de los
programas ya diseados y creacin de nuevos con el fin de proteger y recuperar las poblaciones de especies en estado crtico de extincin o de gran importancia dentro de los ecosistemas marino-costeros.
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A la fecha algunas de las instituciones responsables MAVDT, UAESPNN, INVEMAR y CAR como CORALINA, CSB, CVS, CORPOGUAJIRA y CARDIQUE, ya han diseado e implementado programas de conservacin al respecto. El programa dise programas de conservacin para las especies en peligro de extincin en el ao 2006. El MAVDT apoy algunos proyectos representativos como: anlisis y consolidacin de estrategias de manejo sostenible de la
biodiversidad en programas territoriales del Choc Biogeogrfico, conservacin y manejo de la biodiversidad en las estaciones ambientales de la regin Pacfica colombiana, apoyo a las acciones de conservacin en biodiversidad colombiana a partir del fortalecimiento de los centros de conservacin ex situ y el proyecto de diagnostico y evaluacin de los efectos originados por actividades humanas en la estructura y dinmica de los ecosistemas marinos del Caribe y el Pacfico Colombiano.
2.5.6
Programa nacional de investigacin, evaluacin, prevencin, reduccin y control de la contaminacn por fuentes terrestres y marinas
Con este programa se busca prevenir, disminuir y controlar la contaminacin del mar por fuentes terrestres y marinas basndose en la implementacin desde 2004 del Programa Nacional de Investigacin, Evaluacin, Prevencin, Reduccin y Control de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminacin al MarPNICM, apoyado en el diagnostico y evaluacin de la calidad ambiental marina en el Caribe y el Pacfico colombianos (REDCAM), que brinda anualmente el INVEMAR, para la toma de medidas efectivas que contribuyan a reducir la degradacin del medio marino, rehabilitar reas prioritarias, monitorear los hbitats estratgicos, promover la conservacin y el uso sostenible de los ecosistemas y recursos marino-costeros, y proteger la salud humana.
El programa nacional para la evaluacin, prevencin, reduccin y control de la contaminacin generada por fuentes terrestres y marinas, implement sus actividades en 2004.
Providencia, Caribe Insular. Archivo CCO
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2.5.7 Programa de gestin de riesgos para la prevencin y atencin de desastres en los espacios ocenicos y las zonas costeras
Este programa busca definir los instrumentos que permitan prevenir y minimizar los efectos negativos de riesgos de origen natural y antrpico en las zonas costeras a travs del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres cuya estrategia de ejecucin se plantea en el documento CONPES 3146 (2001) y las siguientes actividades: Formulacin y puesta en marcha de Planes Regionales de Prevencin y Atencin de Desastres. Estudio de vulnerabilidades y medidas de adaptabilidad para los efectos del Cambio Climtico. Divulgacin y puesta en marcha del Programa de Implementacin del Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias NocivasPNC.
e implementacin de acciones necesarias para la prevencin y mitigacin de riesgos. La formulacin y actualizacin del Plan Nacional para la Gestin del Riesgo por TsunamiPNGRT, desde el trabajo interinstitucional del Comit Tcnico Nacional de Alerta por Tsunami, define las acciones para la gestin del riesgo por tsunami en las costas colombianas, a partir de la evaluacin de su estado actual, como apoyo en la formulacin de planes y proyectos, en los mbitos nacional, regional y local. Este Plan Nacional para la Gestin del Riesgo de TsunamiPNGRT, constituye el marco de referencia para la realizacin de las acciones tendientes a la gestin del riesgo, que sern planteadas como lneas estratgicas en el marco de poltica nacional. Entre las estrategias planteadas en el PNGRT, se buscar mejorar las condiciones de seguridad de las comunidades residentes en zonas amenazadas por tsunami, planteando el apoyo a las actividades de investigacin orientadas a mejorar el conocimiento del entorno natural y a la vez promover la conciencia de los riesgos a los que se exponen las comunidades asentadas en zonas de riesgo por tsunami. En el marco del PNGRT, el gobierno nacional, por medio del DNP, el MIJ, a travs de
Planes Regionales de Prevencin y Atencin de Desastres
El MAVDT ha trabajado en el seguimiento y la evaluacin de la incorporacin de la gestin de riesgos dentro de los planes de ordenamiento territorial municipal as mismo en la asistencia tcnica para su mejoramiento
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la Direccin de Gestin del Riesgo-DGR y el MAVDT, de acuerdo con sus competencias, debern promover la inclusin del escenario de tsunami en los Planes de Ordenamiento y Desarrollo de los municipios costeros colombianos, as como estudios especializados en las cabeceras municipales de poblaciones costeras que determinen, entre otros aspectos, las zonas inundables, las zonas seguras, las zonas con potencial de licuacin, y todos aquellos aspectos relevantes en caso de tsunami, tendientes a reducir el crecimiento de los municipios hacia zonas inseguras. Como complemento al proceso, de las agendas interministeriales se espera incluir la gestin integral de riesgos en forma de proyectos educativos orientados a prevenir, mitigar y controlar el desarrollo de actividades que impliquen riesgos para las comunidades costeras e insulares y el aumento de los niveles de vulnerabilidad como una estrategia de la poltica nacional de educacin ambiental. El Sistema Ssmico Nacional, a cargo de INGEOMINAS, monitorea y evala las amenazas de origen geolgico, relacionadas principalmente con sismos, volcanes y movimientos en masa, como herramienta de prevencin de los desastres. Las estaciones de la Red Sismolgica Nacional de Colombia-RSNC ubicadas en la costa del Ocano Pacfico son: Tumaco (TUM), Cumbal (CUM), Popayn (POP), Mlaga (MAL) y Solano (SOL), y en el Mar Caribe, se cuenta con: las estacio-
nes del Cerro Kennedy (KEN) en las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta, Capurgan (CAP), Montera (MON) y Uribia (URI) en la Guajira. En el proyecto de ampliacin de la RSNC se consideran estaciones que mejorarn la cobertura de la actividad ssmica del Ocano Pacfico y del Mar Caribe, como es el caso de las estaciones de Malpelo (MAP) y Gorgona (GOR), ubicadas en estas islas sobre el Pacfico y la de Providencia (PRO) y Cartagena (CAR) en el Mar Caribe (Figura 9), de acuerdo al proyecto de Actualizacin Instrumental del Sistema Sismolgico y Vulcanolgico Nacional que est desarrollando el INGEOMINAS. Esta configuracin y el hecho de poseer estaciones de banda ancha fortalecen la captacin y anlisis de sismos que tienen potencial de generar tsunamis en ambos mares.
Vulnerabilidad y adaptacin a los efectos del Cambio Climtico
El INVEMAR desarroll el Proyecto de carcter nacional sobre la vulnerabilidad de las zonas costeras y medidas de adaptacin en las zonas costeras colombianas ante un eventual ascenso en el nivel mar que se enmarca dentro del Programa Holands de Asistencia al Cambio Climtico (NCAP). El proyecto identific reas de mayor riesgo de afectacin por los potenciales efectos de inundacin, erosin e intrusin salina a lo largo de las tres zonas costeras del pas.
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Figura 9 Mapa de las estaciones ssmicas pertenecientes a la RSNC que estarn operando en el ao 2011.
Liderado por el IDEAM, se avanz en la implementacin del proyecto Piloto Nacional Integrado de Adaptacin para Ecosistemas de Alta Montaa, Islas del Caribe Colombiano y Salud Humana (INAP), cuyo componente Diseo e Implementacin de un Programa de Adaptacin en las reas Insulares del Caribe del Beneficiario Insular y Continental ha sido adelantado por INVEMAR Y CORALINA.
Contaminacin por Hidrocarburos El Comit Tcnico Nacional del Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas (PNC), de acuerdo con lo establecido en el Decreto 321 de 1999, ha divulgado el programa y las actualizaciones del Plan, aunque su implementacin an se encuentra pendiente, a la espera del decreto reglamentario.
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2.6 Fortalecimiento reas Temticas de la PNOEC

En cumplimiento del decreto 347 de 2000 y en la implementacin de la Poltica Nacional de los Ocanos y Espacios Costeros-PNOEC, la Comisin Colombiana del Ocano ha venido trabajando diferentes temas transversales al mar, desde los diferentes niveles de gobierno y con una visin interinstitucional e interdisciplinaria para el desarrollo de los mismos. La constitucin de comits interinstitucionales de carcter nacional y sus gestiones han permitido avanzar en el desarrollo de una cultura martima desde el gobierno central. Las actividades al interior de los comits son reflejo del trabajo conjunto de las instituciones nacionales, empeadas en crear capacidades y oportunidades para mejorar la calidad de vida no slo de las poblaciones costeras sino de todos los colombianos. mulacin de la Poltica nacional del Ocano y los Espacios Costeros, para dicho efecto, crea un grupo conformado por el Secretario Ejecutivo una Asesora en Poltica y un Asesor Jurdico, quienes esquematizan una metodologa de trabajo por etapas. La primera etapa que se da en la Secretara Ejecutiva de la CCO es el establecimiento de una Proyeccin del Trabajo, con base en la revisin y anlisis de insumos anteriores y actuales, concernientes a la Poltica, se realiz la segunda etapa, que fue la Planeacin del Proceso de Formulacin de la PNOEC. En ella, a partir de la definicin de actores, se establecieron la metodologa de trabajo, los mecanismos de coordinacin y el sistema de comunicacin. Posteriormente se realiz la tercera etapa de Trabajo Conjunto, en donde se elabor el documento de la PNOEC. Por ltimo, en la cuarta etapa, se efectu el Anlisis de Resultados. El proceso diseado, se fortaleci despus de que la Controlara General de la Repblica practicara auditoria con enfoque integral a la Comisin Colombiana del Ocano y expresara la necesidad de que la CCO presentara al Gobierno Nacional la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros. Por lo anterior, el compromiso de lograr el establecimiento de una poltica pblica de Estado para el tema ocenico y costero, co-
Comits Nacionales
POLTICA NACIONAL DEL OCANO Y LOS ESPACIOS COSTEROS
En 2006, la CCO bajo la presidencia del Doctor Francisco Santos Caldern y con apoyo del entonces Capitn de Fragata Julin Augusto Reyna Moreno, como Secretario Ejecutivo, se decide finalizar la tarea de for-
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bij a cada uno de los miembros de la Comisin, de tal forma que slo a travs de trabajo conjunto se lograron resultados reales. Es as como, por iniciativa de la Secretara Ejecutiva de la CCO, se cre El Comit Nacional Interinstitucional de la Poltica Nacional del Ocano y de los Espacios Costeros (CNI PNOEC), bajo acto administrativo del 27 de julio de 2006.
Facultando al Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial conjuntamente con la Secretara Ejecutiva de la Comisin Colombiana del Ocano - SECCO como coordinadores, el Comit tendr la capacidad para establecer polticas y estrategias de manejo martimo y costero de carcter nacional logrando la concurrencia, desde el principio, para llegar a consensos en la adopcin de esas polticas. El Comit ser el mbito nacional de presentacin, concertacin y armonizacin de las polticas y programas relacionados con el desarrollo de los espacios ocenicos y zonas costeras, propender por asegurar el respaldo poltico y administrativo del Gobierno Central, para resolver conflictos, promover la cooperacin entre las entidades y obtener el apoyo internacional requerido. Al CNMIZC creado en 2003 puede ser invitada cualquier institucin pblica o privada para participar de algn proceso de formulacin o concertacin.
Actualmente, el Comit Nacional Interinstitucional de la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros -CNI PNOEC opera como un rgano asesor de la CCO, a travs de la Secretara Ejecutiva, con el objetivo de formular y apoyar el posterior proceso de la Poltica Nacional del Ocano y de los Espacios Costeros. Constituido por 22 entidades del orden nacional; cuenta con alrededor de 55 funcionarios, organizados en cinco subcomits: Desarrollo Institucional, Desarrollo Econmico, Desarrollo Territorial, Desarrollo del Espacio Ocenico y Costero, y Desarrollo Sociocultural.
MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS
Comits Tcnicos Nacionales
El Comit Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras- CNMIZC, es la mxima instancia responsable de orientar la formulacin e integracin de las polticas sectoriales, para impulsar la ordenacin y desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y las zonas costeras colombianas.
Dada la importancia de los asuntos marinos del pas, la CCO mantiene activos los Comits Tcnicos Nacionales que son constituidos por entidades del orden nacional y regional, con el propsito de estudiar problemticas y generar soluciones sobre aspectos especficos en los temas inmersos en la PNOEC.
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Algunos de estos Comits se asocian especficamente a temas ambientales, entre los que se encuentran eventos y fenmenos naturales o de tipo antrpico, los cuales son tratados por el Comit Tcnico Nacional de Alerta por Tsunami CTN AT, el Comit Tcnico Nacional del Estudio Regional del Fenmeno El Nio CTN ERFEN y el Comit Tcnico Nacional de Prevencin de la Contaminacin Marina CTN CM. Comit Tcnico Nacional de Alerta por Tsunami CTN AT
Comit Tcnico Nacional del Estudio Regional del Fenmeno El Nio CTN ERFEN
Este comit fue creado en 1977 y a travs de l se realiza un seguimiento a los cambios ocenico-atmosfricos, con el fin de que ante la eventual ocurrencia de un evento clido (El Nio) o fro (La Nia) se puedan tomar medidas de adaptacin o de emergencia frente a las alteraciones generadas en los sectores pesquero, agrcola e industrial.
Este comit fue creado en 1982, y desde entonces trabaja en la bsqueda de integrar los esfuerzos de las diferentes instituciones responsables de la prevencin, deteccin, alerta y respuesta contra tsunami. Luego de varios aos de trabajo, este CTN logr formular de manera coordinada el Plan Nacional para la Gestin del Riesgo por Tsunami PNGRT, el cual fue aprobado en el comit en 2007 y posteriormente fue aprobado por el Comit Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres en diciembre de 2008. Durante 2009 y 2010 la CCO ha liderado el proceso de actualizacin del documento PNGRT, con las instituciones que hacen parte del CTNAT. Este documento ya fue entregado a la Direccin de Gestin del Riesgo y actualmente sigue su curso para la firma del Decreto de implementacin del mismo por parte de los diferentes Ministerios.
Comit Tcnico Nacional de Prevencin de la Contaminacin Marina CTN CM
Este comit fue creado para apoyar la formulacin del Programa Nacional de Investigacin, Evaluacin, Prevencin, Reduccin y Control de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminacin al Mar PNICM, documento que fue finalizado en octubre de 2004 y que contiene el Plan de Accin 2004-2014. Reinici labores el 9 de mayo de 2003, tras haberse desactivado. El Comit apoya y participa en algunas de las actividades relacionadas con el desarrollo e implementacin del Plan de Accin para la Proteccin del Medio Marino frente a las Actividades Realizadas en Tierra establecido dentro del Protocolo para la Proteccin del Pacifico Sudeste contra la Contaminacin Proveniente de Fuentes Terrestres-PROSET de la Comisin Permanente del Pacfico Sur-CPPS.
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Comits Tcnicos Internos de Trabajo
Comit Tcnico Nacional de Programas de La Comisin Oceanogrfica Intergubernamental-COI en Colombia El Comit de la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental creado en 2001, es un rgano de carcter permanente creado por la Secretara Ejecutiva de la Comisin Colombiana del Ocano, con el fin de coordinar y articular los programas cientficos que adelantan las instituciones nacionales, con los programas impulsados por la COI. Asuntos Antrticos El decreto No.1690 del 1 de agosto de 1990 crea la Comisin Nacional para Asuntos Antrticos CN AA, y sus integrantes (Art. II), encargada de trazar la poltica general del Gobierno en su participacin en el Sistema del Tratado Antrtico, la Secretara Ejecutiva, est a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores. La comisin cumpliendo su misin de asesor del gobierno nacional, contribuye en las funciones del CN AA al proponer al Gobierno Nacional las polticas a seguir para participar de los logros obtenidos como resultado de la cooperacin internacional en la investigacin cientfica en el continente antrtico, fortalecer y apoyar las medidas que se adopten para la proteccin del ecosistema antrtico y hacer posible la tarea de investigacin que permita conocer la historia natural de
nuestros continentes, y acceder a la condicin de Parte Consultiva para tener derecho a decidir en los asuntos que afecten el continente antrtico, el cul incide directamente en nuestra zona pacfica. Cultura y Educacin Marina La Comisin Colombiana del Ocano, interesada en la temtica de la cultura y educacin martima, constituye a partir del 2005 un espacio para desarrollar una gestin cultural, que empieza con la reflexin sobre las diferentes ideas que se tenan con respecto al entorno martimo, reflexiones que giraron sobre la idea de la recuperacin de la identidad con el mar. En 2006 y 2007, esas reflexiones se empezaron a materializar con el trabajo realizado en el rea de Desarrollo Sociocultural de la Poltica Nacional del Ocano y de los Espacios Costeros-PNOEC y con la implementacin de estrategias culturales y educativas desarrolladas bajo la idea del reconocimiento de la cultura martima en Colombia. El objetivo de la gestin cultural que desarrolla la CCO es difundir la Poltica Nacional del Ocano y de los Espacios Costeros- PNOEC y buscar el reconocimiento de la cultura martima en Colombia, con el propsito de fortalecer la conciencia martima y generar una identidad nacional con el mar. De esta manera, las estrategias culturales y educativas lideradas por la CCO, son consideradas como las herramientas que facilitarn el acceso al conocimiento de los temas martimos y que permitirn reconocer la existencia de
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la cultura martima y la importancia de los mares en el desarrollo sostenible de Colombia. Jurdico Institucional Colombia requiere armonizar y hacer compatible la legislacin nacional que regula las actividades en el ocano y espacios costeros, con las convenciones y acuerdos internacionales vinculantes para el pas, as como las normas del Derecho Internacional Consuetudinario. Por lo anterior, dentro de la Poltica Nacional del Ocano y de los Espacios Costeros-PNOEC, se estableci que la Comisin Colombiana del Ocano-CCO, a travs de su Secretara Ejecutiva, coordinara un Comit Tcnico Interno de Trabajo, de carcter jurdico intersectorial, que sirviera de consulta, anlisis y evaluacin del marco jurdico vigente, relacionado con el manejo integrado de los espacios ocenicos y costeros. As mismo, este comit propondr, por conducto de los Ministerios respectivos al Congreso de la Repblica, las modificaciones necesarias para armonizar el marco jurdico nacional del ocano y los espacios costeros.
rofluorocarbonos (CFC`S). Se llama cambio climtico a la modificacin del clima con respecto al historial climtico a escala global o regional. Tales cambios se producen a muy diversas escalas de tiempo y sobre todos los parmetros climticos: temperatura, precipitaciones, nubosidad, etc; que se ven alterados debido a causas naturales y la accin de la humanidad (IPCC). La Comisin Colombiana del Ocano ha venido trabajando el tema a nivel nacional e internacional en conjunto con instituciones como la Vicepresidencia de la Repblica; el Departamento Nacional de Planeacin; el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT; el Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM; y universidades del orden nacional. Se han implementado proyectos de sensibilizacin y concientizacin con los alcaldes y gobernadores costeros sobre la importancia de la planeacin para mitigar los impactos del cambio climtico en las costas. Se han adelantado propuestas internacionales para realizar proyectos nacionales sobre la problemtica de la erosin costera y cmo enfrentar sus consecuencias. Adicionalmente se ha asesorado en varias consultas nacionales sobre la vulnerabilidad y priorizacin de acciones para garantizar la conservacin de los recursos marinos y costeros del pas. Los comits descritos son rganos asesores constituidos para la bsqueda de soluciones, los cuales se articulan a travs de la Secretara Ejecutiva, y pueden constituirse de manera permanente o transitoria. A continuacin en la Tabla 15, se reflejan algunos de los principales logros alcanzados.
Cambio Climtico En este momento existe un fuerte consenso cientfico que indica que el clima global se ver alterado significativamente, como resultado del aumento de concentraciones de gases invernadero, tales como dixido de carbono, metano, xidos nitrosos y clo-
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Tabla 15 Principales temticas y logros bajo la coordinacin de la Comisin Colombiana del Ocano
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2.7 Debilidades y Fortalezas
Identificacin de Debilidades y Limitantes A partir de informacin secundaria correspondiente a estudios previos de los principales trabajos efectuados por instituciones y corporaciones del orden nacional, relacionados con el tema del MIZC en las Unidades Ambientales Costeras y los aportes de los miembros o participantes del CTN MIZC, se construy el listado de las debilidades y limitantes (Tabla 16) identificados en las zonas costeras y relacionados a los componentes biofsicos, socioeconmicos y de gobernabilidad. Se espera que a partir de la identificacin de estas debilidades y limitantes se realice
un diagnstico analtico y se jerarquicen las problemticas, con el objeto de ir orientando las soluciones y los temas prioritarios, los cuales sern abordados a travs de las lneas de accin y programas propuestos dentro del PNMIZC. Las debilidades y limitantes a nivel nacional son diferentes que a nivel regional y local, la particularidad de cada zona demandar un anlisis especfico que puede realizarse a travs de la formulacin de los planes de manejo , siguiendo la visin integrada como el mecanismo apropiado para abordar cada unos de ellos.
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Tabla 16 Identificacin de las debilidades y limitantes dentro de los componentes Biofsico, Socio-econmico y Gobernabilidad involucrados en el MIZC.
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La evaluacin de estos escenarios con los miembros o participantes del CTN MIZC, sern elementos de primer orden para orientar finalmente las propuestas de los programas dentro del PN MIZC (anexo III encuesta).
lombia estn: lagunas costeras y estuarios; arrecifes de coral; manglares; praderas de pastos marinos; playas arenosas; litorales rocosos; fondos sedimentarios y sistema pelgico (INVEMAR, 2002). Teniendo en cuenta que Los ambientes marino-costeros son el hogar de una gran variedad de ecosistemas cuyo valor se mide no slo desde el punto de vista ecolgico y de paisaje, sino tambin por su contribucin a la productividad marina, al equilibrio y proteccin de la dinmica costera y a la recuperacin y mantenimiento de las actividades productivas de sus habitantes (DNP 2007), se debe aprovechar en forma eficiente y sostenible los principales recursos de las zonas costeras y los ecosistemas estratgicos que brindan diferentes bienes y servicios a la nacin. A partir de la identificacin de estas fortalezas, detectar las
Identificacin de fortalezas
Los mares de Colombia tienen recursos naturales y usos muy diferentes. En la regin costera, estn presentes casi todos los ambientes y los ecosistemas litorales correspondientes a la franja tropical del Atlntico Occidental y el Pacfico Oriental. Estos ambientes marinos permiten una gran variedad de ecosistemas con alto valor ecolgico y paisajstico, que contribuyen a darle a Colombia el ttulo de pas megadiverso. Dentro de los ecosistemas marino costeros en Co-
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eventuales potencialidades, de forma que se puedan proyectar para insertar dentro del desarrollo socio-econmico de cada zona del pas. Se requiere implementar programas para que los usuarios y no usuarios del territorio marino costero estn informados y educados sobre el potencial econmico y los sistemas que lo sustentan; para que lo conozcan, valoren, utilicen y acten sobre el territorio con sentido de pertenencia y responsabilidad. Teniendo en cuenta que a pesar que los departamentos costeros del pas cuentan con abundantes recursos y poseen una ubicacin estratgica privilegiada, actualmente se encuentran rezagados en su desarrollo econmico y social con respecto al resto del pas (DNP, 2007). En el pas existe la voluntad poltica para el manejo costero integrado, de ello dan cuenta las dos polticas existentes (PNAOCI y PNOEC), el fortalecimiento del INVEMAR a travs de la Ley 99 de 1993, la reestructuracin de la CCO como rgano intersectorial a travs del Decreto 347 de 2000, la atencin por parte de normas sectoriales a los temas costeros y la inclusin en el plan de desarrollo del Estado (Visin Colombia 2019), de un captulo especial para el desarrollo de las costas. Aunque los esfuerzos no se han concretado a nivel de norma, s se han iniciado procesos hacia una legislacin para la gestin y el manejo costero, bajo una visin integrada (Barragn, 2009) (Tabla 17). Todava es necesaria la aclaracin de las competencias en las zonas costeras, especialmente en el nivel constitucional. Aunque
institucionalmente se ha avanzado en el pas con la existencia de varias entidades a nivel nacional, que se encuentran atendiendo las problemticas costeras, por la potestad administrativa que la Constitucin Poltica otorga a las Entidades Territoriales ET, es necesaria la integracin de los diferentes niveles geogrficos de poder, que como es lgico, que tienen una visin y conocimiento de las problemticas desde diferentes escalas. El marco ecosistmico que propone la PNAOCI con los UAC, unido a la amplitud de la PNOEC, debe ser la gua que dirija la integracin de los instrumentos de planificacin existentes. Hasta el momento la inmensa mayora de los procesos dirigidos al Manejo Integrado, si no todos, han sido del tipo arriba hacia abajo, es decir desde las autoridades e instituciones estatales; es necesario invertir la tendencia, para generar procesos de abajo hacia arriba, en los cuales la iniciativa surja de las mismas comunidades y actores locales, para llegar luego hasta los niveles nacionales. Colombia, como pas costero con dos mares y tres zonas costeras, tiene una posicin geoestratgica excelente para el desarrollo de actividades econmicas, culturales y de conservacin, que promueven el desarrollo general del pas bajo el concepto de sustentabilidad. La ruta hacia el Manejo Costero Integrado se ha comenzado, rindiendo sus primeros frutos, sin embargo el camino es largo y requiere de enormes esfuerzos por parte de todos los actores y sectores implicados, en todos los niveles geogrficos (Barragn, 2009).
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Tabla 17 Fortalezas en el Manejo Integrado de Zonas Costeras a nivel nacional.
Fuente: Adaptado de Manejo Costero Integrado y Poltica Pblica en Iberoamrica: Un diagnstico. Necesidad de Cambio. Barragn, 2009
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Baha Solano, Pacfico Colombiano. Archivo CCOBahia Portete La Guajira Camila Cabo Marzo, Pacfico Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez La Guajira, Caribe Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez Cartagena D.T.C., Caribe Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez
Este documento es el resultado de la construccin participativa de tres aos de trabajo, en el cual las entidades miembros e invitadas del Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costera-CTN MIZC, aportaron su visin en la elaboracin de los lineamientos bsicos para la formulacin y aprobacin del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras-PNMIZC. A partir de una propuesta inicial de la Comisin Colombiana del Ocano, se llev a cabo un proceso participativo, que permiti la integracin de los diferentes sectores en estos lineamientos que se presentan a continuacin. El CTN MIZC estableci unos puntos de partida para la formulacin del PNMIZC, sugiere la inclusin de nuevos temas en la actualizacin del CONPES 3164, y propone una estrategia de implementacin, que contribuya a la ejecucin y xito del PNMIZC.
torio costero, articular y procurar la satisfaccin equilibrada de los intereses de los actores involucrados, mejorando la calidad de vida de sus pobladores y el desarrollo socioeconmico del pas.
3.2 Principios
El PNMIZC se regir bajo los principios orientadores de la Ley 99 de 1993, la Poltica Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos, y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia-PNAOCI (MMA, 2001), la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros-PNOEC (CCO, 2007) y los principios incorporados en la Visin 2019 del territorio marino-costero. A continuacin se describen algunos de los principios que pueden orientar la implementacin del PNMIZC
3.1
Visin
Principio de Unidad Territorial del Estado:
La visin del PNMIZC se enmarcar en los documentos de estado y planes de desarrollo a largo plazo, como el Documento Visin Colombia 2019. El PNMIZC proveer al Estado las herramientas e insumos para el adecuado uso y aprovechamiento de los recursos marino-costeros en forma eficiente y sostenible en el tiempo, tendr en cuenta la vocacin, uso y ordenamiento del terri-
Los espacios ocenicos y costeros son parte integral del Estado, por lo tanto, el plan tendr como referencia la unidad territorial enmarcada en la Soberana Nacional, articulada a los procesos participativos y descentralizados de planeacin, ordenamiento y gestin integral del territorio, fundamentados en el respeto y reconocimiento de la diversidad cultural y natural.
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Principio del Inters del Estado:
Principio de Enfoque Multisectorial y Multidisciplinario:
El Estado destaca la importancia de los ecosistemas, la biodiversidad y los recursos marinos y costeros, y la necesidad de continuar desarrollando las potencialidades que ofrecen el ocano, la plataforma continental, islas, islotes, cayos, morros, bajos y bancos, adems, de las regiones costeras y reconoce el valor estratgico de sus recursos y la importancia de sus usos, buscando aprovecharlos de manera integral y sostenible en beneficio de la poblacin colombiana presente y futura, enmarcados en el ejercicio de la Soberana Nacional.
Para el manejo integral y desarrollo presente y futuro del ocano y las zonas costeras se requiere la armonizacin de los diferentes procesos de planificacin, bajo una perspectiva sistmica, prospectiva y un enfoque multisectorial y multidisciplinario, que posibilite la intervencin ordenada de diferentes actores, sectores y disciplinas cuyo comn denominador son el mar y los espacios costeros, contribuyendo a la formulacin de estrategias que dan respuesta a los retos emanados de los intereses martimos nacionales.
Principio de Equilibrio entre Desarrollo Econmico y Sostenibilidad:
Principio de Participacin Comunitaria:
El Estado en su actuar, a travs de un conjunto de principios y acciones, garantiza el equilibrio entre desarrollo socioeconmico, conservacin y aprovechamiento sostenible de sus recursos, todo ello enmarcado en el ejercicio pleno y permanente de la Soberana Nacional. Reconoce que de la conservacin de los procesos naturales que soportan la gran capacidad para proveer bienes y servicios de los ecosistemas de la regin costera nacional, depende la rentabilidad en el mediano y largo plazo de las actividades productivas sectoriales, como turismo, pesca, acuicultura, comercio, navegacin y puertos, y otras actividades econmicas.
A partir del carcter democrtico, participativo y pluralista del Estado Colombiano, se reconoce y fomenta la participacin activa de toda la ciudadana en la planificacin, uso y conservacin de sus espacios ocenicos y costeros mediante un plan racional y sostenible de aprovechamiento de sus recursos. As mismo, en concordancia con la Constitucin Poltica de 1991, la conservacin y uso sostenible de los recursos existentes en las zonas costeras colombianas es responsabilidad de todos los ciudadanos y en especial de aquellos que estn directamente relacio-
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nados con ellas. Las acciones para su manejo, proteccin y recuperacin son una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, organizaciones ambientales y las comunidades que las habitan o tienen injerencia en ellas. Es importante que las comunidades locales (indgenas, afrocolombianas, raizales y minoras en general), los actores econmicos y sociales y dems usuarios de dichas zonas se hagan participes de los procesos de decisin que afectan o mejoran las zonas costeras colombianas.
actuales. Adems incluye el acceso equitativo a los bienes de uso pblico presentes en los espacios ocenicos y las zonas costeras, as como a los beneficios econmicos que ellos generen. Con base en este principio aquellos individuos que se benefician econmicamente de los bienes de uso pblico y recursos naturales de propiedad comn debern compensar equitativamente a la sociedad por los ingresos obtenidos.
Principio de Eficiencia y Eficacia:
Principio de Equidad Ambiental:
La equidad ambiental para las zonas costeras colombianas adopta el principio internacional de El que contamina paga, principio que tiene que ver con la internalizacin de los costos ambientales que se generen de los procesos productivos que tengan incidencia sobre las zonas costeras, creando conciencia sobre la importancia de asumir los costos ambientales y por ende, generar una mayor responsabilidad ambiental por la necesidad evidente de conservar y no segn la disponibilidad presupuestal para cubrir dichos costos. Este principio tambin contempla el derecho a que las generaciones futuras puedan heredar el patrimonio ambiental por lo menos en las condiciones actuales y evitando incluir en esa herencia los costos ambientales
Basados en la necesidad de aumentar la eficiencia del uso de los recursos ambientales marinocosteros se privilegiar el ahorro de recursos naturales, uso sostenible y procesos de mitigacin que tengan que ver con las zonas costeras, en otras palabras las tecnologas y acciones de manejo debern ser integrales asegurando de esta manera la optimizacin de los procesos productivos.
Principio de Precaucin:
Busca evitar riesgos innecesarios que podran generar prdidas ambientales y econmicas actuales y futuras. Respalda la adopcin de medidas protectoras cuando no existe certeza cientfica de las consecuencias para el ambiente marino y costero de una accin determinada.
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Principio de Prevencin:
reduce del mbito territorial de las competencias.
Deber prevenirse el dao o impacto al medio marino y costero, evitando, limitando o controlando las actividades que los generen, especialmente cuando su reparacin, mitigacin, o compensacin no sea viable. Se promovern las acciones que prevengan daos ambientales, as como la creacin de reas de importancia ecolgica, para conservacin o uso sostenible y las acciones que garanticen la seguridad de la comunidad, como tambin las medidas necesarias que permitan la restauracin a corto plazo de reas afectadas.
Principio de Derecho de Informacin:
Principio de Subsidiariedad
La informacin como elemento indispensable para el manejo de la zona costera estar al alcance de todos los actores, la disponibilidad y divulgacin de la informacin recopilada y consolidada permitir la socializacin con las comunidades. Se requiere intercambio de informacin entre las diferentes instituciones que trabajen en temas de zona costera, para evitar la duplicidad de esfuerzos. Este principio, igualmente reconoce la importancia de la proteccin a los derechos de propiedad intelectual individual y colectiva.
De acuerdo con Ley 99 de 1993 Art. 63, las normas y medidas de poltica ambiental, es decir, aquellas que las autoridades ambientales expidan para la regulacin del uso, manejo, aprovechamiento y movilizacin de los recursos naturales renovables o para la preservacin del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de los derechos individuales y libertades pblicas para la preservacin o restauracin del ambiente, o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrn hacerse sucesiva y respectivamente ms rigurosas, pero no ms flexibles, por las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en que se desciende en la jerarqua normativa y se
Principio de Reconocimiento y Respeto de la Diversidad Cultural y de Proteccin del Patrimonio Cultural:
La Constitucin y las leyes reconocen la diversidad cultural de la Nacin y la necesidad de proteger el patrimonio cultural colombiano. Se requiere que los diferentes planes, programas, proyectos y actividades, incorporen de forma oportuna y adecuada los criterios y actuaciones en cada caso para garantizar el reconocimiento y debido respeto a la diversidad cultural y las medidas de prevencin y precaucin para la proteccin del patrimonio cultural.
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Principio de Equidad Territorial:
Mediante este principio se busca contribuir con la mitigacin o eliminacin de barreras y distancias espaciales, que conllevan al establecimiento de esquemas desiguales
de acceso, uso de redes de comunicacin, transporte, servicios pblicos, salud, educacin, administracin de justicia y oferta ecolgica y cultural, bienes y servicios los que tienen derecho los habitantes de los espacios costeros.
3.3 Objetivos
3.3.1 Objetivo General 3.3.2 Objetivos Especficos
De acuerdo con el CTN MIZC, el PNMIZC buscar orientar el manejo adecuado de los conflictos que se presentan constantemente entre los principales actores de las zonas costeras colombianas, contribuyendo a mitigar el deterioro de los ecosistemas marinos, la prdida de la diversidad y productividad biolgica, as como los impactos negativos sobre el patrimonio cultural. El PNMIZC se constituir como un instrumento estratgico que permita fortalecer, gestionar, orientar el MIZC en los niveles nacional, regional y local, articulando y coordinando los diferentes procesos interinstitucionales administrativos y acciones de los actores sociales, con el fin de promover el desarrollo socio-cultural y econmico mediante el ordenamiento territorial adecuado, la conservacin, uso y manejo de los recursos naturales y aprovechando el territorio marino costero de la Nacin en forma eficiente y sostenible.
De acuerdo con los aportes del CTN MIZC, los objetivos especficos del PNMIZC se establecern en respuesta a las necesidades del pas y para las diferentes escalas de gestin, stos debern actualizarse peridicamente, conforme se avance en la implementacin del plan y solucin de los conflictos. El Comit Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras, desempea un rol importante en la definicin de los objetivos, como rgano consultor y asesor, identificar las prioridades a resolver y las posibles estrategias a desarrollar. De manera general se pueden identificar inicialmente cuatro principales objetivos especficos para el PNMIZC: Definir la estrategia de implementacin del PNMIZC, desde el nivel nacional hasta el local.
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Garantizar la participacin de instituciones, entes, organizaciones y otros actores en las diferentes etapas de formulacin e implementacin del PNMIZC. Dar continuidad y reconocimiento a
los procesos MIZC ya adelantados en las regiones. Articular los diferentes instrumentos de gobierno en el marco del enfoque integral del manejo costero.
3.4 Metas
El CTN MIZC considera que las metas deben responder a los objetivos especficos, estar acompaadas de indicadores que permitan verificar su cumplimiento en un horizonte de tiempo dado y que corresponda a la periodicidad de evaluacin y revisin del PNMIZC. Las metas acordadas establecern los responsables de su ejecucin y cumplimiento. Teniendo en cuenta lo anterior se proponen dos grandes metas iniciales en la Tabla 18:
Tabla 18 Propuesta de definicin de metas para el PNMIZC.
CN-MIZC: Comit Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras. CR-MIZC: Comits Regionales de Manejo Integrado de Zonas Costeras. CL-MIZC: Comits Locales de Manejo Integrado de Zonas Costeras. CAR: Corporaciones Autnomas y Regionales y de Desarrollo Sostenible
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3.5 Estrategia de Implementacin

El principal reto del PNMIZC quiz sea determinar la ruta que debe seguir para convertirse en el instrumento estratgico de actuaciones de las administraciones pblicas nacionales, departamentales y locales para llevar a cabo la implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas nacionales de los ocanos y zonas costeras. Establecer la estrategia para asegurar su verdadera implementacin y el compromiso real de todos los actores institucionales pblicos involucrados puede ser una tarea difcil si se parte de varios hechos como:
seo, implementacin y financiacin de los distintos instrumentos de planificacin existentes, en desarrollo o proyectados, relacionados en una u otra medida con el territorio costero en Colombia.
Falta de asignacin de recursos econmicos del presupuesto nacional para el desarrollo de estos temas. Urgente establecimiento en Colombia del marco normativo especfico para el territorio costero, que clarifique las jurisdicciones y competencias, as como los arreglos de coordinacin y cooperacin, entre los mltiples organismos pblicos con competencias en la Franja Costera de Mar Afuera, en la Franja de Transicin y en la Franja de TierraAdentro. Necesidad de jerarquizar y armonizar la orientacin, rango, mbito, adems de los responsables del di-
El PNMIZC, debe por lo tanto, solventar estas circunstancias, mediante una estrategia concertada que permita complementarse con otros instrumentos de poltica y planeacin, determinantes para su articulacin y ejecucin, respaldado por un compromiso poltico renovado, y sustentado en normativa clara y sencilla, para su implementacin, en especial por los distritos y municipios costeros, as como por el Sistema Nacional Ambiental-SINA. Dentro de la estrategia de implementacin y estructuracin del PNMIZC se proyecta seguir trabajando los procesos adelantados en MIZC a la fecha, teniendo en cuenta la visin ecosistmica y la articulacin con los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios costeros, diseando y fortaleciendo programas necesarios y adecuados para afrontar las debilidades y limitantes identificadas. Al interior del CTN MIZC, se pueden identificar dos tendencias sobre la estrategia que debe seguir el PNMIZC para su implementacin. A continuacin de describirn breve-
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mente cada una de ellas y se resaltaran algunas consideraciones hechas por el comit tcnico sobre su pertinencia. La decisin final no puede ser unilateral, debe concertarse entre las entidades competentes y los
miembros del Comit Nacional MIZC para reflejar un verdadero compromiso poltico, en su reconocimiento, apoyo financiero y seguimiento a la ejecucin.
3.5.1 Estrategia enmarcada en el SINA
La Poltica Nacional de los Ocanos y Espacios Costeros-PNOEC (CCO 2007) reconoce en la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de ColombiaPNAOCI (MMA 2000), el documento nacional que contiene los lineamientos ambientales para el desarrollo sostenible de las zonas costeras, que permita mediante el manejo integrado, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin colombiana.
La propuesta parte del enfoque ecosistmico contemplado en la PNAOCI, de la formulacin de los planes de manejo integrado de las Unidades Ambientales CosterasUAC, los procesos adelantados en MIZC en el marco del Sistema Nacional AmbientalSINA y la articulacin de las polticas contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo, los Planes de Gestin Ambiental RegionalPGAR, Planes de Accin TrianualPAT de las Corporaciones Autnomas Regionales CAR y los planes de desarrollo regionales y locales (Figura 10).
Figura 10 Propuesta de implementacin del PNMIZC en la escala nacional, enmarcado en el SINA.
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Se propone un esquema de implementacin del PNMIZ, acorde con los procesos ya adelantados mediante la ejecucin del CONPES 3164 (2002-2004), con los rganos naciona-
les, regionales y locales de MIZC, con las polticas sectoriales y con los instrumentos de planificacin ambiental y territorial (Figura 11 y 12).
Figura 11 Propuesta de implementacin del PNMIZC en la escala regional, enmarcado en el SINA
Esta estrategia ha funcionado en la aplicacin de la metodologa COLMIZC (Alonso, 2003) hasta los pasos de formulacin y aprobacin de los planes de manejo. En la fase de implementacin, la estrategia ha perdido eficacia, donde la responsabilidad
del proceso recae en las autoridades locales. En el diagnstico se reportan solamente dos UAC en esta etapa (Tabla 11, Proceso de Avance en la implementacin MIZC para las Unidades Ambientales Costeras).
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Figura 12 Propuesta de implementacin del PNMIZC en la escala regional y local, enmarcado en el SINA.
Varios factores pueden contribuir a la no implementacin de los planes bajo este esquema enmarcado en el SINA, entre los cuales se mencionan: Falta de continuidad de las personas vinculadas al proceso en las etapas iniciales, perdiendo la memoria de los compromisos, aunque la metodologa establece que estos son institucionales, el factor humano es decisivo para impulsar las iniciativas y realizar los seguimientos pertinentes.
El diagnostico que se lleva a cabo para la formulacin de los planes es interdisciplinario, contemplando los diferentes sectores que convergen en la zona costera, as mismo las lneas de accin del plan van encaminadas a diferentes sectores, que en muchas ocasiones no estn dispuestos a tomar medidas que comprometan sus inversiones. Un punto crucial es el arreglo financiero, para la implementacin del Plan, muchas instituciones y entes
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territoriales no disponen de un presupuesto asignado para las acciones especificas demandadas, por lo tanto, es aqu donde se debe hacer mayor nfasis en los compromisos y voluntades polticas para garantizar el xito en la ejecucin del plan.
tan duplicidad de gestiones. Estos convenios implican procesos adicionales que conllevan a trmites administrativos y burocrticos, generando un desgaste considerable y en algunos casos no llegan a buen trmino. Finalmente los alcances de los planes MIZC van ms all del componente ambiental, aunque su enfoque sea ecosistmico, no todos los sectores reconocen la conectividad entre la oferta ambiental y sus actividades productivas y desconocen las implicaciones ambientales de las decisiones en pro del desarrollo y crecimiento econmico, de esta forma bajo su concepcin la implementacin de los planes MIZC bajo el marco del SINA no los incluye.
La ausencia de un marco normativo (de cumplimiento obligatorio) que respalde los planes MIZC es otro factor que puede generar la perdida de esfuerzos, muchos gobiernos locales dan prioridad a lo establecido en la ley, obviando la posibilidad de articular los diferentes instrumentos. Los arreglos interinstitucionales para el trabajo en conjunto son un factor importante en los planes MIZC, se magnifican los esfuerzos y se evi-
3.5.2 Estrategia enmarcada en el Ordenamiento Territorial
El pas ha avanzado en la identificacin de las unidades ambientales costeras (UAC) y en la formulacin de planes MIZC para estas regiones, este esfuerzo no debe perderse, es por ello que el CTN MIZC considera fundamental la articulacin de estos instrumentos de planificacin de costas dentro del esquema de ordenamiento de los entes territoriales de la nacin. El enfoque estratgico por entidades territoriales (los departamentos,
los distritos, los municipios y los territorios indgenas) se valida principalmente en las etapas ms operativas como la implementacin, seguimiento y evaluacin (Figura 13). La estrategia parte del reconocimiento de La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 como la norma de normas (Art. 4), ocupando el nivel ms alto dentro de la jerarqua normativa del pas. En ella se establece
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un poder central y se reconoce con autonoma para la gestin de sus intereses (Art. 287) a las entidades territoriales-ET que son: los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas (Art. 286). A las ET se les otorga autonoma administrativa en sus respectivas jurisdicciones bajo las normas de la Repblica Unitaria, siendo administradores sin capacidad legislativa. Por otro lado, la estrategia tambin reconoce, los distintos instrumentos de planificacin existentes, en desarrollo o proyectados, relacionados en una u otra medida con el territorio costero en Colombia, en los que se evidencia la diversidad en la que se debe articular el PNMIZC:
Planes de Manejo Integrado a escala local Los planes y programas temticos como el Programa Nacional de Investigacin en Biodiversidad Marina y Costera PNIBM, el Programa Nacional de Investigacin, evaluacin, prevencin, reduccin y control de fuentes terrestres y marinas de contaminacin al mar PNICM Agendas productivas regionales y locales Planes de Gestin Ambiental Regionales, Planes de Accin Trianuales Planes de Expansin Portuaria Planes de Vida comunidades indgenas y negritudes Teniendo en cuenta la organizacin del territorio y diversidad de instrumentos para su ordenamiento, se hace indispensable llegar a los diferentes niveles gubernamentales y niveles intersectoriales, a travs de un mecanismo que garantice la implementacin de las estrategias MIZC, de forma integrada, con el respaldo poltico, financiero y normativo. La propuesta sugiere la apropiacin del concepto desde un nivel central de gobierno que se transmita hacia sus entes territoriales, los insumos que se realizan desde el sector ambiental y de la investigacin, as como las construcciones participativas y arreglos instituciones son aportes que fortalecen el proceso y contribuyen a su eficacia (Figura 14).
El Plan Director de Costas a establecerse por el Estado a travs de la DIMAR El Plan estratgico para aprovechar el territorio marino-costero en forma eficiente y sostenible, Visin Colombia II Centenario Los Planes Subregionales de Desarrollo Costero Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Planes de Ordenamiento Territorial Los Perfiles de Recursos Costeros de cada UAC
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Figura 13 Propuesta de implementacin del PNMIZC en la escala nacional, regional y local, enmarcado en ordenamiento de los entes territoriales.
Figura 14 Actores involucrados en la propuesta de implementacin del PNMIZC en la escala regional y local, enmarcado en ordenamiento de los entes territoriales.
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El principal reto de la estrategia es compartir la responsabilidad ambiental que actualmente recae en las CAR, con las gobernaciones y municipios. Durante las primeras etapas del proceso, se mantendr el enfoque ecosistmico generando el diagnstico desde la oferta de recursos con la visin integradora del MIZC, la participacin directa de los entes territoriales en estas etapas es fundamental para generar compromisos y continuidad del proceso. En las etapas finales, la ejecucin desde la coordinacin de la administracin pblica, puede garantizar mayor apropiacin de recursos y compromi-
sos de estado que trascienden los gobiernos de turno. La propuesta se fortalecer en la medida que tambin se evidencie una fuerte intervencin y liderzga de las comunidades locales, principales gestoras de la planeacin de su territoriao y responsables directas del manejo de los recursos, Las Organizaciones No Gubernamentales ONG pueden contribuir en gran parte a la articulacin de los diferentes sectores e intereses, enriqueciendo el proceso del MIZC y su estrategia de implementacin.
3.6 Lneas de Accin y Programas
La estrategia concertada para la implementacin del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasPNMIZC, deber responder a una serie de compromisos ya adquiridos y proponer algunas lneas nuevas de trabajo de acuerdo con las necesidades del pas (anexo III encuesta).
e Insulares de Colombia-PNAOCI, los documentos de planeacin nacional, y las necesidades actuales y futuras previstas para las zonas costeras.
Continuar, disear y fortalecer los programas necesarios y adecuados para afrontar las debilidades y limitantes identificadas en las zonas costeras colombianas, enlazndolos con la Poltica Nacional de los Ocanos y Espacios Costeros-PNOEC, la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras
Contribuir con la articulacin, coordinacin y control de las acciones interinstitucionales, de tal forma que sean complementarias y sinrgicas, fortalecer la gobernabilidad y capacidad institucional, clarificando roles, mecanismos de coordinacin y participacin.
Disear las lneas de accin con sus programas, a partir del diagnstico de los programas contemplados en
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el documento CONPES 3164, con el fin de darles continuidad y fortalecerlos. Y as mismo, disear nuevos programas segn las actuales necesidades del pas. Permanecer vigente dada la dinmica del Manejo Integrado de Zonas Costeras, evaluar la prioridad de los
temas enmarcados en los programas del PNMIZC, al interior del CN MIZC y definir plazos estimados para abordar las problemticas, contemplando el escenario de ejecucin de los programas en periodos de tiempo definidos (corto, mediano y largo plazo).
3.6.1 Propuesta de fortalecimiento y continuidad CONPES 3164 de 2002
El CTN MIZC en consenso, considera importante para el pas continuar con los programas definidos en el CONPES 3164. La naturaleza del proceso MIZC requiere de evaluacin y ajustes para la formulacin de nuevas etapas, de igual manera los programas de CONPES deben evaluarse y ajustarse. Se reconoce que algunos programas han logrado mayor cumplimiento y otros requieren replantearse, pero en general se debe continuar con el esfuerzo de manera permanente.
que se incluyan los ecosistemas marinos y costeros dentro del ordenamiento territorial de la nacin y de las regiones, se avanzar en su reconocimiento como parte integral y estratgica del territorio, como est establecido en su objetivo. El reto para las Corporaciones Autnomas Regionales, la Direccin General Martima, los institutos de investigacin y los entes territoriales, es continuar con la caracterizacin y diagnstico de las Unidades Ambientales Costeras-UACs, as como formular planes MIZC articulados con los Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial, Planes de Desarrollo y Planes de Vida. Es importante considerar los fenmenos de urbanizacin o desplazamientos rurales, los asentamientos en zonas de riesgo e invasiones del espacio pblico, entre otros, como aspectos crticos del OT. La definicin clara de los lineamientos ambientales e inclusin
Programa de Ordenamiento Ambiental Territorial de los Espacios Ocenicos y Zonas Costeras e Insulares.
En este programa recae la mayor importancia de las acciones para desarrollar en la implementacin del PNMIZC, en la medida
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de los conceptos del manejo integrado en la formulacin de los planes y esquemas de OT para municipios costeros, es una actividad prioritaria, en la que se debe trabajar conjuntamente con la autoridad ambiental.
autoridades competentes deben articularse y direccionarse bajo los mismos objetivos. La difusin tambin puede ser una herramienta til en procesos de sensibilizacin y educacin de las comunidades, as como el desarrollo de programas conjuntos entre los diferentes sectores. Respecto al tema especfico de Recreacin y Turismo, el CTN MIZC reconoce la oportunidad econmica que este sector le ofrece al pas y propone ampliar las actividades a todos los tipos de turismo. Actualmente hay una tendencia hacia el eco-turismo o la ordenacin turstica en reas Marinas y Costeras Protegidas, se considera importante seguir apoyando iniciativas como la adelantada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, al incentivar el sector con una norma tcnica que certifique ambientalmente las playas, generando una ventaja competitiva para el destino turstico. El turismo tradicional, el ecoturismo, el etnoturismo, el turismo arquitectnico, el turismo de aventura, entre otros y las actividades relacionadas como el buceo, ventas, guas, actividades deportivas y la prestacin de servicios en general, deben ir acorde con las caractersticas de la zonas e involucrar a las comunidades locales (guardabosques, eco-aldeas y guas capacitados), procurando el buen manejo de los recursos, el aprovechamiento de las potencialidades, el respeto por la diversidad, las tradiciones locales y la conservacin del patrimonio y expresiones culturales.
Programa de Sostenibilidad Ambiental Sectorial
El equilibrio entre el sector productivo y ambiental debe ser una prioridad de este pas megadiverso, que sustenta su productividad en la oferta de los recursos naturales renovables y no renovables. Los temas propuestos para este programa, deben continuar desarrollndose y reforzndose; es necesario que las propuestas no sean iniciativas aisladas desde los diferentes ministerios, sino articuladas en una estrategia nacional que debe ser encauzada a travs del Comit Nacional en MIZC. Es indispensable establecer indicadores de cumplimiento para los diferentes temas, que permitan cuantificar el grado de avance de los compromisos adquiridos y realizar la evaluacin y seguimiento de las iniciativas. Los ajustes y cambios necesarios hacen parte de las experiencias que debe difundir el CNMIZC entre sus miembros, para incentivar nuevos proyectos y aprender de los ejercicios desarrollados. Para la implementacin del programa en los diferentes sectores, es importante un compromiso serio sobre el control, en el que las
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Sostenibilidad de la Base Natural
La conservacin de recursos y ecosistemas estratgicos es prioritaria para el bienestar y desarrollo de la sociedad, jugando un papel fundamental en el sostenimiento de procesos naturales ecolgicos, sociales, econmicos y culturales de las presentes y futuras generaciones (CCO, 2007). Igualmente la sostenibilidad de la base natural, constituye en un factor de gran relevancia en el escenario actual, debido al gran crecimiento demogrfico y desplazamientos masivos de las poblaciones costeras, donde la explotacin y el deterioro de los recursos es evidente y por lo tanto es necesario adoptar medidas que con lleven a un aprovechamiento sostenible de estos recursos. El CTN MIZC considera que se debe fortalecer el SINAP, en especial el Programa de reas Marinas y Costeras Protegidas mediante la declaracin de nuevas reas, y las iniciativas en manejo que se desarrollan actualmente para la proteccin de ecosistemas costeros (manglares, corales, playas, pastos marinos), bajo la coordinacin interinstitucional de las autoridades ambientales, de control, y de las comunidades para asegurar el cumplimiento de los objetivos de conservacin, mejorar la vigilancia y aplicacin de la normativa. El CTN MIZC reconoce la importante labor de
la conservacin ex situ como un mecanismo para resguardar el patrimonio gentico y biolgico del pas, para la investigacin hacia la recuperacin de la biodiversidad y para la educacin de las generaciones futuras. El respaldo econmico, no slo del sector ambiental, sino de los dems sectores y actores, es indispensable para continuar con esta estrategia de conservacin, frente al cambiante panorama global.
Calidad Ambiental Marina
El Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 define la Gestin Ambiental y del Riesgo como una herramienta que promueve el desarrollo sostenible. La poltica que en materia de Gestin del Riesgo reconoce el pas, incluye: el conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico, la incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin, el fortalecimiento del desarrollo institucional, y la socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres. Como parte de una estrategia relativa a la reduccin de la vulnerabilidad fiscal y la transferencia del riesgo, las actividades que se continen desarrollando bajo este programa, deben reconocer y adoptar la estructura de la poltica definida por el pas en el tema, adems de las funciones, atribuciones y competencias del rol de las entidades nacionales y los entes territoriales.
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El CTN MIZC sugiere la implementacin de guas ambientales para la determinacin de la capacidad ambiental de las reas costeras y marinas del pas, a partir del anlisis de informacin generada con el monitoreo nacional y la elaboracin de mapas de reas crticas, que permitan identificar recursos vulnerables y prioridades de proteccin contra la contaminacin y amenazas, mediante el trabajo conjunto de las autoridades ambientales y de control para el monitoreo de hbitats estratgicos, seguimiento ambiental y elaboracin de planes de accin.
Es necesario para el CTN MIZC, plantear estrategias concretas que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin que habita las zonas costeras del pas, en las que las CAR realizan un papel importante en el seguimiento y acompaamiento a las entidades territoriales y entidades prestadoras de servicios pblicos, en los proyectos que propendan por ampliar el cubrimiento y calidad de los servicios, as como la socializacin de guas de manejo de los recursos fundamentales como el agua.
3.6.2 Propuesta Nuevos Programas y Lneas
AREA TEMTICA DESARROLLO TERRITORIAL
Programa vocacin de zonas y espacios costeros: Tiene como objetivo el reconocimiento de la oferta natural, de la potencialidad de aprovechamiento racional y del respeto por los bienes de uso pblico de los espacios costeros, este programa se articula y sirve para la actualizacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, a la luz de los diferentes instrumentos de planeacin como Planes de Vida, Planes de Proteccin de Bienes Culturales, Planes de Manejo Arqueolgico, Planes de Desarrollo, Planes Ambientales, entre otros. Evala las actividades a desarrollar y su compatibilidad con las existentes, con el fin de garantizar, de igual manera, un adecuado ordenamiento de las
mismas. El desarrollo territorial debe estar acorde con el grado de intervencin antropognica y usos del territorio que modifican la base natural, para ser flexible a las necesidades de cada municipio en particular. Para determinar la vocacin de las zonas costeras el principal insumo ser la informacin generada en los Planes de Manejo Integrado, que representan la visin holstica y participativa para las unidades ambientales costeras. La construccin de los planes de manejo integrado garantiza la representacin de los diferentes actores y la visin de territorio de las comunidades locales, permitiendo que los ajustes necesarios, tengan una mayor aceptacin, al encontrarse previamente definidos en los planes.
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Este programa considera de manera importante el tema de riesgos como un factor que puede modificar la vocacin de las zonas y espacios costeros, aunque estos temas son considerados en los planes y esquemas de ordenamiento territorial (Ley 388 de 1997) y se han venido haciendo acompaamientos importantes para incluirlos, es necesario trabajar en aspectos como la reubicacin de comunidades costeras, no slo por los riesgos naturales, sino por los riesgos sociales generados por los conflictos en el uso de la tierra, o para la recuperacin de bienes de uso pblico. En estos casos se requiere un arreglo interinstitucional importante, entre la Direccin General Martima, los Entes Territoriales, la Polica Nacional y las autoridades de prevencin y atencin de desastres, para coordinar actividades conjuntas con el debido respeto por las competencias y jurisdicciones. Otros factores de relevancia son la asignacin de recursos y los compromisos con las comunidades; la consecucin de fuentes de financiacin y el cumplimiento de los acuerdos hacen parte del trabajo conjunto de las instituciones y la poblacin.
canalizacin, regulacin y control de todas las obras y actividades en los municipios, dentro de sus zonas costeras, a travs de un organismo o ente canalizador que realice el estudio de las actividades propuestas a desarrollar, y emita la viabilidad o no, de su ejecucin, dependiendo de la vocacin de los terrenos. Para lo anterior, se requiere desarrollar estrategias dirigidas al fortalecimiento de la gobernabilidad en las zonas costeras, entre otras:
Definir una estructura segn los marcos legales e institucionales vigentes por cada unidad ambiental o territorio de planificacin. Esta estar en funcin del papel de las instituciones en cada localidad o regin, del liderazgo y capacidad de gestin de las mismas. Dentro del departamento de planeacin al interior de las gobernaciones costeras crear un equipo tcnico que acompae el proceso de articulacin del PNMIZC. Dinamizar la articulacin entre las instituciones, autoridades y rganos de funcin administrativa con participacin en la gestin de la zona costera. Promover la formacin y funcionamiento de los comits de MIZC, como herramientas de gestin a ni-
Programa de Fortalecimiento Gobernabilidad en las Zonas Costeras: Para la planificacin y el ordenamiento integrado en las zonas costeras es de gran importancia y relevancia el manejo y articulacin de las diferentes actividades e instituciones involucradas en las zonas costeras, donde se diseen estrategias que conlleven a la coordinacin,
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vel local y un adecuado enlace con los niveles regional y nacional.
REA TEMTICA DESARROLLO ECONMICO
la coordinacin de Colciencias, y el sector acadmico. Esta lnea pretende apoyar a las comunidades con nuevas alternativas productivas que generen ingresos, aprovechando los recursos que se tienen en el pas, productos bandera con los que se pueda competir a nivel internacional.
Programa de Fortalecimiento pesca artesanal: Este programa debe tener como objetivo principal el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de las comunidades de pescadores artesanales. El programa debe considerar varios aspectos: mejoramiento de estadsticas pesqueras (sistema de informacin conjunto entre todas las entidades del sector pesquero en Colombia); asistencia tcnica (asesora, acompaamiento y seguimiento de procesos como transferencia tecnolgica, uso adecuado de artes de pesca, seguridad martima, manipulacin adecuada de los productos pesqueros, usos sostenibles de los recursos naturales); mejoramiento de la flota pesquera artesanal actual; disminucin de extraccin de recursos en zonas de alta presin pesquera; bsqueda de nuevos lugares para la extraccin de recursos para disminuir la presin en los lugar sobreexplotados.
Lnea Sostenimiento y Tecnificacin de la Pesca Artesanal: Sustentada en la toma de datos y estadsticas pesqueras, se espera contribuir al ordenamiento integral de las pesqueras artesanales, economa, cadenas productivas y valor agregado, as como el mejoramiento de la flota pesquera artesanal actual. La tecnificacin del sector puede abordarse a travs del diseo de mecanismos de educacin y capacitacin a cooperativas y asociaciones de pescadores artesanales, que transfieran nuevas tecnologas y adicionalmente brinden informacin de las tallas mnimas de capturas y vedas temporales y espaciales, en funcin de un mejor aprovechamiento de los recursos.
Lnea Paquetes Tecnolgicos Pesca y Acuicultura: Se sugiere fortalecer este tema con acciones encaminadas al desarrollo tecnolgico proveniente de investigaciones rigurosas con especies promisorias, para la formulacin de paquetes tecnolgicos en el sector de la acuicultura de especies no estudiadas en el pas ni en la regin, bajo
Programa de Valoracin de Ecosistemas: El programa busca la aproximacin de la valoracin econmica de los principales recursos de los mares y reas marino-costeras colombianas, con el fin de brindar herramientas para recomendar medidas apropiadas de rentabilidad, conservacin y sustentabilidad, basados en informacin primaria y secundaria. Este programa se basar en el levantamien-
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to de informacin primaria o recopilacin de informacin secundaria sobre todos los ecosistemas pertenecientes a las zonas costeras. A partir de las investigaciones para caracterizacin e inventarios de recursos naturales en ecosistemas marinos que se desarrollarn en otros programas, se realizar la valoracin de estos recursos y se evaluar el uso y aprovechamiento de los mismos en las zonas costeras e insulares, teniendo en cuenta la diferenciacin en el aprovechamiento para comercio y para subsistencia.
subregional y nacional. Igualmente se establecern las medidas necesarias para su recuperacin con apoyo del sector privado. La articulacin entre los Planes de Ordenamiento Ambiental de las Cuencas POMCA y Planes de Manejo Integrado de Zonas Costeras es fundamental para evitar la duplicidad de esfuerzos e inversin de recursos, hacia la parte baja de las cuencas y poder establecer los impactos a lo largo de la costa, y en las poblaciones asentadas all.
REA TEMATICA DESARROLLO DEL AMBIENTE OCENICO Y COSTERO
Programa de proteccin del recurso forestal y cuencas hidrogrficas: El objetivo de este programa es insertar y apoyar las estrategias y herramientas adoptadas por el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo RuralMADR, para la proteccin de reas forestales que se encuentren en las zonas costeras o asociadas a stas. As mismo, apoyados en el Decreto 1729 de 2002 del MAVDT, sobre cuencas hidrogrficas, donde se encomienda a las CAR la ordenacin, proteccin y conservacin de stas, apoyadas por las instituciones competentes, se promover la identificacin, localizacin y caracterizacin de las cuencas hidrogrficas ms degradadas y de particular importancia para el desarrollo costero
Programa de Mitigacin de la Erosin Costera: El objetivo del programa es presentar, con base en recomendaciones cientficas, propuestas de mitigacin de la erosin costera, para afrontar y tomar medidas prioritarias por medio de las entidades competentes. Con el apoyo Instituto de Investigacin, Universidades y dems instituciones con injerencia en el tema, se promover el desarrollo de proyectos encaminados a caracterizar la problemtica y a brindar herramientas que ayuden a comprender su dinmica para tomar las medidas que sean necesarias en los mbitos local y regional de las zonas costeras colombianas, para lo cual se tendrn en cuenta los estudios ya adelantados en la identificacin de reas prioritarias y medidas apropiadas para la mitigacin. En Colombia no existen estudios de riesgo por erosin costera, que permitan a los ad-
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ministradores municipales ejecutar acciones de retroceso o reubicacin, para atender a la poblacin que est en riesgo por la erosin costera. Se sugiere que a travs del programa se designe a las entidades pertinentes para la realizacin de estudios de las poblaciones vulnerables a la erosin costera, teniendo en cuenta los aspectos fsicos, socio-econmicos y culturales, con el fin de detectar los sectores prioritarios a reubicar, y establecer las posibles reas o espacios tierra adentro para el traslado de estos pobladores.
y sus condiciones climticas en aguas del Pacfico y el Atlntico Tropical, y su posible repercusin en el clima nacional con el fin de recomendar medidas de adopcin para mitigar sus impactos. El trabajo del CTN ERFEN incluye informar al pas mediante comunicados dirigidos a la opinin pblica, sobre las condiciones y proyecciones climticas de El Nio, para que las entidades pertinentes adopten las medidas y generen las estrategias de adopcin de medidas complementarias concertadas segn las consideraciones de los miembros o participantes del CTN MIZC. Programa de ascenso del nivel del mar: Considerando que actualmente y a futuro el cambio climtico es un aspecto determinante para la conservacin y sostenibilidad de la base natural de las zonas costera, se hace necesario adaptar y crear herramientas que contribuyan a mitigar el efecto de ste en los ecosistemas y recursos encontrados en estas zonas. El promedio mundial del nivel del mar, est proyectado a aumentar entre 0.08 a 0.09m entre 1990 y 2100 (Figura 16). Se supone que este aumento estar provocado principalmente por la expansin termal de la masa de agua marina y por la prdida en las capas de hielo glaciares (INVEMAR, 2003). Colombia ya empez a evaluar la vulnerabilidad ante este fenmeno y es as como el presente programa busca implementar las estrategias de respuesta propuestas para el pas ante el ascenso del nivel del mar
Programa del Estudio Regional del Fenmeno El NioERFEN: El programa pretende continuar y fortalecer el trabajo del Comit Tcnico Nacional del Estudio Regional del Fenmeno de El NioCTN ERFEN, con base en la necesidad del pas de afrontar la problemtica, diseando estrategias de mitigacin y prevencin ante el evento. As mismo, como apoyo al Decreto 2375 de 1997, por el cual se crea un comit interinstitucional encargado del seguimiento de las estrategias y acciones a desarrollar en relacin con el Fenmeno de El Nio. En este sentido se ha venido convocando a las instituciones y tcnicos nacionales competentes en el tema (MAVDT, DIMAR, IDEAM, IGAC, DPAD, CRC, DCC, MADR, MINTRANSPORTES, MINMINAS, MINPROTECCION, INVEMAR, ICA, DNP y Universidad Militar), a reuniones donde el objetivo principal es analizar la situacin que se presenta ante esta anomala
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(ANM), a partir de los estudios realizados por IDEAM, DIMAR (CIOH-CCCP), Instituto Humboldt, INVEMAR, Universidad EAFIT y otras instituciones competentes, destacndose el estudio, titulado Programa holands de asistencia para estudios en cambio climtico: Colombia. Definicin de la Vul-
nerabilidad de los sistemas bio-geofsicos y socioeconmicos debido a un cambio en el nivel del mar en la zona costera colombiana (Caribe continental, Caribe insular y Pacfico) y medidas para su adaptacin en el 2003 realizado por las entidades arriba mencionadas en cabeza del INVEMAR.
Figura 15 Escenarios de ascenso del nivel del mar IPCC.
Los escenarios a que se refiere la figura corresponden a los utilizados por el IPCC para el anlisis de los posibles efectos, impactos y opiniones para mitigar los cambios climticos. La sigla IE-EE responde a la abreviatura de los escenarios propuestos en el Informe especial sobre escenarios de emisiones del Grupo de Trabajo III del IPCC (Special Report on Emissions Scenarios-SRES). La siglas de los escenarios responden al grupo de familias propuestas A y B (Tomado de INVEMAR, 2003).
El presente programa de ANM, plantea proyectar de forma eficaz la implementacin, cumplimiento y seguimiento de las acciones orientadas a las reas crticas, articular el tema con los planes de desarrollo o de
expansin sectorial que estn directamente relacionados con actividades llevadas a cabo en la franja costera, y fomentar una cultura de adaptacin en los tomadores de decisin y las poblaciones costeras.
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3.7 Aspectos Transversales al PNMIZC

Los aspectos transversales, o instrumentos para la implementacin del PNMIZC, se encuentran enmarcados en los componentes definidos previamente en la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos, Zonas Costeras e Insulares de Colombia-PNAOCI (MMA, 2001) y en la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros-PNOEC (CCO, 2007) (Tabla 19 ):
Tabla 19 Instrumentos y aspectos transversales al MIZC.
Desarrollados en el CONPES 3164 de 2002 y en el Plan de Accin de la PNOEC estos temas han definido sus lneas y metas, entidades responsables, indicadores, periodos de ejecucin y presupuesto. Con la aprobacin del PNMIZC, se dispondr de los compromisos ya establecidos, en beneficio de la implementacin de los programas y lneas de accin propias del plan. El PNMIZC debe articularse con los procesos en marcha y optimizar los recursos ya asignados. La implementacin a los diferentes niveles de gestin, se sustenta en estos aspectos e instrumentos transversales, que fortalecen el proceso y generan insumos para la toma de decisiones.
El CTN MIZC realiza algunos aportes a los instrumentos ya definidos que pueden ser de utilidad para la implementacin del PNMIZC, que a continuacin se describen brevemente.
Baha Solano, Pacfico Colombiano. Archivo CCO
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3.7.1 Base Cientfica
La base cientfica se constituye en un componente fundamental dentro del PNMIZC, se debe enmarcar en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, que establece el fortalecimiento de las capacidades territoriales para promover el desarrollo, a travs de la integracin del territorio martimo al desarrollo nacional, promoviendo el desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin en la investigacin sobre mares y costas, entre otras acciones, mediante el desarrollo de redes instrumentales de investigacin cientfica marina, la formacin de doctores y magster en reas claves para el aprovechamiento del territorio martimo, la creacin de centros de desarrollo cientfico y tecnolgico, y el fortalecimiento de los tanques de pensamiento marinos. A manera de recomendaciones generales el CTN MIZC resalta algunos aspectos importantes que deben ser considerados: El rol preponderante del Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras como asesor cientfico del gobierno en el tema y proponente de soluciones con una
base comprobable y sustentada en el alto nivel tcnico. El fortalecimiento de las plataformas de los sistemas de informacin y bases de datos e indicadores del sector costero, articuladas, disponibles, de fcil acceso y en lenguajes a los niveles de los posibles usuarios. Aprovechamiento de nuevas tecnologas disponibles para la investigacin marina aplicadas al MIZC y continuidad con los proyectos actualmente en desarrollo como el trabajo hecho con sensores remotos (LIDAR, SPOT, LANDSAT, etc.), ecosondas, boyas y dems. La inversin econmica y mayor respaldo nacional en la ciencia y la tecnologa como estrategia para fortalecer el conocimiento de los recursos marinos y costeros, al servicio de la produccin sostenible, toma de decisiones en los diferentes niveles y mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones costeras.
3.7.2 Educacin y capacitacin Teniendo en cuenta que la educacin y las actividades de entrenamiento en todos los sectores de la sociedad son componentes esenciales en la implementacin del MIZC (Steer et al., 1997), se proyecta establecer un programa de educacin, entrenamien-
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to y asistencia tcnica que contribuyan al desarrollo e implementacin del PNMIZC a nivel de los municipios costeros, con el fin de incorporar elementos y aspectos especficos de las zonas marinas y costeras. La capacitacin debe ir dirigida a los diferentes actores y tener en cuenta su rol dentro del manejo integrado, usuarios, administradores y cientficos entre otros. Se debe trabajar por continuar con las capacitaciones especficas en MIZC, as como promover y extender las iniciativas de las universidades, para implementar programas de postgrado orientados a la formacin avanzada de profesionales de diferentes disciplinas quienes sern los responsables del diseo, direccionamiento, monitoreo y acompaamiento de los programas del PNMIZC a mediano y largo plazo. Dichos pro-
gramas podrn incluir elementos tericos, metodolgicos y tcnicos bsicos para la investigacin en zonas costeras y la administracin y manejo de las mismas. En los procesos de fortalecimiento, se considera importante la cooperacin en el tema, a travs de redes y organismos internacionales, para brindar asistencia y apoyo que contribuya a la eficacia ecolgica, social y econmica de las iniciativas de manejo costero integrado, fomentando el acercamiento entre la ciencia y la toma de decisiones en los asuntos pblicos marino-costeros. Atendiendo a la necesidad de la participacin conjunta: autoridades-gestores, academiacentros de investigacin y movimientos sociales, en la apropiacin, aplicacin del enfoque integrado para la gestin y desarrollo sostenible.
3.7.3 Manejo social activo participativo
Este instrumento se consolida en dos aspectos principales, el respeto por la visin del territorio de las comunidades y sus planes de vida y la conservacin del patrimonio cultural, tangible e intangible. A partir de la investigacin sobre la percepcin social y prcticas del manejo del medio costero y marino, se puede contribuir a la construccin de propuestas alternativas de adaptacin y asentamiento en los espacios ocenicos y costeros. Adicionalmente, los programas de sensibilizacin y divulgacin de las expresiones y los bienes arqueol-
gicos, materiales e inmateriales favorecen para valorar el patrimonio cultural existente en los espacios costeros. Como se resalta en la metodologa COLMIZC (Alonso et al 2003), para cualquier proceso que se inicie en una regin especfica, son imprescindibles los procesos de concertacin y formulacin de acuerdos y compromisos entre los actores, donde todos pongan, as se garantiza la apropiacin y la sostenibilidad del proceso en el tiempo. Los actores y comunidades residentes en las zonas costeras deben verse como pro-
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tagonistas del proceso, hacindolos participes y entregndoles responsabilidades, as mismo deben ser conocedores de toda la informacin en un lenguaje que sea comprensible para ellos.
El reconocimiento e implementacin de conceptos como automanejo y comanejo contribuyen al ordenamiento y gestin de las zonas costeras, permitiendo a las comunidades identificarse como actores principales del MIZC.
3.8 Consideraciones Finales

La presente propuesta de lineamientos bsicos del Plan de Manejo Integrado de Zonas Costeras-MIZC, para Colombia, plantea alternativas para revertir el uso inadecuado y sobreexplotacin que se ha venido dando por dcadas a los principales recursos costeros que generan utilidad para la nacin, as como para orientar el manejo adecuado de los conflictos de uso que se presentan constantemente entre algunos de los principales actores en las zonas costeras colombianas, ocasionando deterioro de los ecosistemas marinos, prdida de la diversidad y de la productividad biolgica, adems de impactos negativos sobre el patrimonio cultural. Se considerarn los procesos de MIZC ya existentes, se pretende articular los diversos instrumentos de planeacin y proponer una estrategia de implementacin que sirva de marco en el contexto nacional, regional y local. Este documento recoge la visin de las diferentes instituciones miembros del Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras, sobre los aspectos importantes y relevantes que deben ser considerados en la formulacin, aprobacin e implementacin del PNMIZC. El proceso es continuo y se debe actualizar en la medida que las condiciones e intereses nacionales cambien, la estructura definitiva del plan debe responder a estas caractersticas. El reto al que se debe llegar es hacer del MIZC un proceso participativo no slo a nivel social sino tambin institucional e intergubernamental para que los criterios que lo estructuran estn unificados desde el fondo del Estado en general y no se base exclusivamente en criterios de organismos tcnicos. La articulacin de los diferentes niveles, nacional, regional y local, se debe respaldar con un marco normativo especfico de alto carcter que guie las actividades y en lo posible, a travs de casos pilotos implementados permita ir ajustando el modelo y aplicacin del MIZC a todo el pas.
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Fotografas: Tumaco, Pacfico Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez Riohacha, Caribe Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez Punta Aguja, Caribe Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez Cabo Marzo, Pacfico Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez
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INVEMAR CORPOURAB. 2003. Diagnstico, Zonificacin y Definicin de la Estructura Administrativa de Manejo de la UAC-Darin, Caribe Colombiano: Fase 1. Caracterizacin y Diagnstico. Informe tcnico (Preliminar) INVEMAR CRC - CORPONARIO IIAP. 2003. Formulacin del Plan de Manejo de Integrado de la Zona Costera del Complejo de las bocanas Guapi-Iscuand, Pacfico colombiano. Fase I: Caracterizacin y Diagnstico. Editado por P. Sierra y A. Lpez. Santa Marta. INVEMAR, 575 pginas + cartografa digital anexa. INVEMAR CRC CORPONARIO. 2007. Formulacin del Plan de Manejo de la Unidad Ambiental Costera Llanura Aluvial del Sur. UAC-LLAS. INVEMAR GOBERNACIN DE ANTIOQUIA CORPOURABA CODECHOCO. 2008. Formulacin de los lineamientos y estrategias de manejo integrado de la Unidad Ambiental Costera del Darin. Santa Marta. 208 pp + Anexos cartogrficos + 5 Anexos digitales. IOCARIBE-INVEMAR. 1997. Documento base para la elaboracin de la Poltica Nacional de Ordenamiento Integrado de las Zonas Costeras Colombianas. Documento de consultora. ITC. 1999. Diagnstico Ambiental del Golfo de Morrosquillo (Punta Rada Tol). Una Aplicacin de Sensores Remotos y Sistemas
142
de Informacin Geogrfico como Contribucin al Manejo Integrado de Zonas Costeras. Kay, R. y J. Alder. 1999. Coastal Planning and Management. 375 pp. Lacambra C.L. (Ed). 2003. Amenazas naturales y antrpicas en las zonas costeras colombianas. INVEMAR Serie de Documentos Generales No. 15. Santa Marta, 70 pp. Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional AmbientalSINA y se dictan otras disposiciones. Ley 165 de 1994. Por la cual se aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Ley 388 de 1997. Ley de Desarrollo Territorial. Por la cual se modifica la Ley 9a de 1989, y la Ley 3a de 1991 y se dictan otras disposiciones, proceso para la implementacin de planes de Ordenamiento Territorial. Lpez, A.C., P.C. Sierra-Correa, J.C. Rodrguez, J.L. Freyle-Paula (Eds) 2003. Plan de manejo integrado de la zona costera del complejo de las bocanas Guapi-Iscuand, Pacfico colombiano - Fase II. INVEMAR-CRCCORPONARIO-IIAP. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Santa Marta, Colombia. 138 pp + 6 anexos. (Serie de Documentos Generales INVEMAR No. 17).
Lpez Rodrguez A.C., J.C. Rodrguez Pelez, G. Arteaga Morales, G. Almario Cabrera, L.M. Prieto Bayer, S. Espinosa y P.C. Sierra-Correa. 2008. Unidad Ambiental costera de la Llanura Aluvial del Sur (UAC-LLAS), Pacfico colombiano: Plan de manejo integrado de la zona costera. INVEMAR-CRC-CORPONARIO. 126P. (Serie de Documentos Generales INVEMAR No. 23). MINISTERIO DE TRANSPORTE. 2008. Actualizacin del Estudio de Ordenamiento Fsico, Portuario y Ambiental de los Litorales Colombianos. Informe de consultora INCOPLAN S.A. MMA (Ministerio del Medio Ambiente). 2001. Poltica Nacional Ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares de Colombia. Ministerio del Medio Ambiente. Santa Fe de Bogot, D.C. 81 pp. Molares, R., Can, M. y Gonzles, M. 2001. Caracterizacin oceanogrfica y meteorologa del Caribe colombiano. Caso de estudio rea de Cartagena de indias. Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas. Direccin General Martima Armada Nacional de Colombia. Cartagena, 106 pp. Parra, E. 2009. Ordenamiento territorial costero en el Caribe colombiano. Las directrices del estudio de Coveas y San Andrs. Tesis de Maestra en Estudios Urbano regionales, Facultad de Arquitectura. Universidad Nacional de Colombia sede Medelln.
143
Posada, B. y Henao, W. 2008. Diagnstico de la erosin en la zona costera del Caribe colombiano. INVEMAR, Serie Publicaciones Especiales No. 13, Santa Marta, 124 pp. Resolucin 1501 de 2010. Por medio de la cual se declara, reserva, delimita y alindera el Parque Nacional Natural Uramba Baha Mlaga. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territroial. SECCO (Secretara Ejecutiva de la Comisin Colombiana del Ocano). 2003. Acta 001: en la que se conforma el Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras. Steer, R., Arias-Isaza, F., Ramos, A., SierraCorrea, P., Alonso, D., y Ocampo, P. 1997. Documento base para la elaboracin de la Poltica Nacional de Ordenamiento Integrado de las Zonas Costeras Colombianas. Documento de consultora para el Ministerio del Medio Ambiente. Serie publicaciones especiales No. 6, 390 pp. Torres, R. 2007. Variacin del nivel medio del mar en el Caribe colombiano. Boletn Cientfico CIOH No. 24. Vallega, A. 2001. Focus on integrated coastal management comparing perspectives. Department Polis, University of Genoa. Italy. Ocean & Coastal Management 44: 119-134 pp.
UNESCO. 2009. Hazard Awareness and Risk Mitigation in Integrated Coastal Management (ICAM). Intergovernmental IOC Manual and Guides No. 50, ICAM Dossier No. 5,Paris. 145 pp. UNESCO. 2006. A handbook for Measuring the Progress and Outcomes of Integrated Coastal and Ocean Management. IOC Manuals and Guides, 46; ICAM Dossier, 2. Paris. 224 pp. UNESCO. 1997. Methodological Guide to Integrated Coastal Zone Management. Manuals and Guides 36 pp.
144
Fotografas: Cartagena D.T.C., Caribe Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez Tumaco, Pacfico Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez Baha Solano, Pacfico Colombiano. Archivo CCO Parque Nacional Natural Tayrona, Caribe Colombiano. Mnica Snchez Vsquez
ANEXO I SIGLAS
AEC ACCEFYN ANH ANM AMP ASOCARS CAF CAR CARDIQUE CARSUCRE CBS CCCP CCO CDB CLOPAD CIIFEN CIOH CITES CIURE CNI-PNOEC CODECHOCO COI COLCIENCIAS CONAD CONPES CORALINA CORMAGDALENA CORPAMAG CORPOGUAJIRA CORPONARIO CORPOURABA Asociacin del Estados del Caribe Academia Colombiana de Ciencias Exactas Fsicas y Naturales Agencia Nacional de Hidrocarburos Ascenso del Nivel del Mar rea Marina Protegida Asociacin Colombiana de Autoridades Ambientales Corporacin Andina de Fomento Corporacin Autnoma Regional Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique Corporacin Autnoma Regional de Sucre Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar Centro Control Contaminacin del Pacfico Comisin Colombiana del Ocano Convenio de Diversidad Biolgica Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno El Nio Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas del Caribe Convenio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Comisin Intersectorial de Uso Eficiente y Racional de Energa y Otras Formas de Energa No Convencionales Comit Nacional Interinstitucional de la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc Comisin Oceanogrfica Intergubernamental Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas Comit Operativo Nacional para la Atencin de Desastres Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena Corporacin Autnoma Regional del Magdalena Corporacin Autnoma Regional de la Guajira Corporacin Autnoma Regional de Nario Corporacin para el Desarrollo sostenible de Urab
147
COTECMAR CPPS CRA CRC CREG CREPAD CTNMIZC CTN AT CTN ERFEN CTPD CVC CVS DCC DDTS DIMAR DNP DPAD EOT ERFEN FAO FENC FINAGRO ICA ICAM ICANH IDEAM IDRC IGAC IIAP INCO INCODER INGEOMINAS INVEMAR IOC
Corporacin de Ciencia y Tecnologa para la Industria Naval, Martima y Fluvial Comisin Permanente del Pacfico Sur Corporacin Autnoma Regional del Atlntico Corporacin Autnoma Regional del Cauca Comisin de Regulacin de Energa y Gas Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras Comit Tcnico Nacional de Alerta por Tsunami Comit Tcnico Nacional de Programa Integral y Multidisciplinario para el Estudio del Fenmeno El Nio Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca Corporacin autnoma Regional de los Valles del Sin y San Jorge Defensa Civil Colombiana Direccin Tcnica de Desarrollo Territorial Sostenible Direccin General Martima Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres Esquemas de Ordenamiento Territorial Programa Integral y Multidisciplinario para el Estudio del Fenmeno El Nio Entes Territoriales Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fuentes de Energa no Convencionales Alternas o Renovables Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario Instituto Colombiano Agropecuario Integrated Coastal Area Management Instituto Colombiano de Antropologa e Historia Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales International Development Research Centre Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico Instituto Nacional de Concesiones Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Instituto Colombiano de Geologa y Minera Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis Comisin Oceanogrfica Intergubernamental
148
IOCARIBE IPCC IPSE ITSU LMAP LMBP LPNOEC MARPOL MAVDT MIZC MMA MME MDE MIJ OMC OMI ONGs OSSO OVS PAT PBOT PGAR PLEC PNAOCI PNGRT PNICM PNMIZC PNOEC PNPAD PNUD POT PTWC RNA RSNC
Subcomisin para el Caribe y las Regiones Adyacentes (Comisin Oceanogrfica Intergubernamental) Intergovernmental Panel on Climate Change Instituto de Promocin y Planificacin de Soluciones Energticas IGrupo Internacional Coordinador para el Sistema de Alerta de Tsunami del Pacfico Lnea de Marea Alta Promedio Lnea de Marea Baja Promedio Lineamientos de la Poltica Nacional de los Ocanos y los Espacios Costeros Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin de Buques Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Manejo Integrado de Zonas Costeras Ministerio del Medio Ambiente, ahora MAVDT Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Desarrollo Econmico Ministerio de Interior y Justicia Organizacin Mundial de Comercio Organizacin Martima Internacional Organizaciones No Gubernamentales Observatorio Sismolgico del Sur Occidente Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico Planes de Accin Trienal Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial Planes de Gestin Ambiental Regional Planes de Emergencia y Contingencias Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia Plan Nacional para la Gestin del Riesgo por Tsunami Programa Nacional de Investigacin, Evaluacin, Prevencin, Reduccin y Control de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminacin al Mar Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras Poltica Nacional del Ocano y de los Espacios Costeros Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Plan de Ordenamiento Territorial Sistema Internacional para Alerta de Tsunami del Pacfico Red Nacional de Acelergrafos Red Sismolgica Nacional de Colombia
149
SAI SECCO SENA SIAC SIAM SIG SINA SINAP SINOC SNPAD SPNN SOLAS/74 UAC UAC-LLAS UACO UAESPNN UMATA UMI UNESCO UPME WHOI
San Andres Islas Secretara Ejecutiva Comisin Colombiana del Ocano Servicio Nacional de Aprendizaje Sistema de Informacin Ambiental para Colombia Sistema de Informacin Ambiental Marina Sistemas de Informacin Geogrfica Sistema Nacional Ambiental Sistema Nacional de reas Protegidas Sistema Nacional de Informacin Ocenica y Costera Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres Sistema de Parques Nacionales Naturales Convenio para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar de 1974 Unidades Integrales de Planificacin y Ordenamiento Ambiental Territorial Unidad Ambiental Costera Llanura Aluvial del Sur Unidades Ambientales Costeras u Ocenicas Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria Unidades de Manejo Integrado United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization Unidad de Planeacin Minero Energtica Woods Hole Oceanographic Institution
150
ANEXO II GLOSARIO
reas Marinas Protegidas: Zonas del mar definidas por ley o decreto donde se restringe la actividad humana con el fin de proteger su flora, fauna o caractersticas histricas y culturales. Desarrollo sostenible: Desarrollo socio econmico que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas Distrito de Manejo Integrado: Espacio de la biosfera que, por razn de factores ambientales o socioeconmicos, se delimita para que dentro de los criterios del desarrollo sostenible se ordene, planifique y regule el uso y manejo de los recursos naturales renovables y las actividades econmicas que all se desarrollen. Erosin costera: Desgaste de la tierra o la prdida de rea de playa por la accin de las olas, las corrientes de marea, oleaje o acciones antropognicas. Esquemas de Ordenamiento TerritorialEOT: Instrumento de ordenamiento territorial que desarrollan los municipios con poblaciones menores a 30.000 habitantes. Licuacin: Comportamiento de suelos que, estando sujetos a la accin de una fuerza externa (carga), en ciertas circunstancias pasan de un estado slido a un estado lquido, o adquieren la consistencia de un lquido pesado. Manejo Integrado de Zonas Costeras: Proceso holstico y dinmico que gua el uso, desarrollo sustentable y la proteccin de las zonas costeras, mediante la toma de decisiones con el fin de alcanzar metas de desarrollo en cooperacin con grupos de usuarios y autoridades. Ordenamiento ambiental: Proceso de diseo y planificacin de uso del territorio y de los recursos naturales renovables, con el fin de garantizar su adecuada explotacin y su desarrollo sostenible. Ordenamiento territorial: Estrategia de planeacin de naturaleza poltica, tcnica y administrativa, cuyo objetivo principal es organizar, armonizar y administrar la ocupacin y uso del espacio favoreciendo el desarrollo sostenible, donde confluyen las polticas ambientales, de desarrollo territorial, social y cultural cuya naturaleza es determinada por el modelo de desarrollo econmico dominante en cada pas.
151
Plan Bsico de Ordenamiento TerritorialPBOT: Instrumento de ordenamiento territorial que desarrollan los municipios con poblaciones entre 30.000 a 100.000 habitantes. Planes de Ordenamiento Territorial-POT: Instrumento del ordenamiento territorial donde figuran las polticas y estrategias a mediano y largo plazo sobre el uso, ocupacin y manejo del suelo, en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales especficos de cada municipio. Subduccin: Proceso de hundimiento de la placa ocenica por debajo de la placa continental debido al choque de ambas. Tsunami: Ola o serie de olas que se producen en una masa de agua al ser empujada violentamente por una fuerza que la desplaza verticalmente. Unidades Ambientales Costeras u OcenicasUACO: Unidades ambientales y geogrficas continas con ecosistemas claramente definidos, donde se realiza un manejo unificado a partir de la participacin de la comunidad, entidades locales y nacionales alrededor de objetivos comunes, problemas compartidos, y soluciones conjuntas y sostenibles para su desarrollo Unidades de Manejo IntegradoUMI: Zonas de alta prioridad definidas a nivel local donde se ha implementado el MIZC por evidencia reconocida de la existencia de actividades competitivas que amenazan con entrar en pugna o en detrimento de los recursos costeros y de la calidad de vida de sus habitantes. Zona Costera: rea de interaccin entre el ocano y la tierra, en la que los procesos terrestres y los usos del suelo afectan directamente los procesos y usos del ocano y vice-versa, sus lmites se determinan segn la influencia de la tierra sobre el mar, este sobre la tierra y su forma es altamente dinmica. Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT): Zona de la atmsfera en la que confluyen dos masas de aire con baja presin relativa, se sita aproximadamente paralela al Ecuador y est ubicada entre dos ncleos de alta presin atmosfrica.
152
ANEXO III ENCUESTA PLAN NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS

La zona costera colombiana es un espacio del territorio nacional definido, con caractersticas naturales, demogrficas, sociales, econmicas y culturales propias y especficas. Est formada por una franja de anchura variable de tierra firme y espacio martimo en donde se presentan procesos de interaccin entre el mar y la tierra; contiene ecosistemas muy ricos, diversos y productivos dotados de gran capacidad para proveer bienes y servicios que sostienen actividades como la pesca, el turismo, la navegacin, el desarrollo portuario, la explotacin minera y donde se dan asentamientos urbanos e industriales. (MMA, 2001: En DNP, 2008). El MIZC es un proceso holstico, continuo, dinmico, participativo y construido bajo consenso, mediante el cual se toman decisiones para el uso sostenible y la proteccin de la zona costera y sus recursos, con miras a alcanzar metas de desarrollo establecidas en cooperacin con grupos de usuarios y autoridades nacionales, regionales y locales. (Knetch and Archer, 1993; Cicin-Sain and Knetch, 1998: En DNP, 2008). Esta encuesta va dirigida a instituciones nacionales, regionales y locales, que tienen injerencia directa en las zonas costeras, pretende dar un estimativo de la visin de los diferentes sectores sobre la priorizacin de los temas en el manejo de las zonas costeras. INFORMACIN GENERAL Fecha: Institucin: rea Geogrfica de Jurisdiccin o Incidencia: Nombre de Contacto: Cargo: Nmero de Telfono: Correo Electrnico: Por favor responda las siguientes preguntas segn las indicaciones en cada caso.
153
1. Marque con una X la respuesta de su eleccin 1.1 LA PARTICIPACIN DE TODAS LAS INSTITUCIONES Y SECTORES PRESENTES EN LAS ZONAS COSTERAS DE FORMA ARTICULADA, ES INDISPENSABLE PARA LOGRAR EL MANEJO INTEGRADO DE NUESTRAS COSTAS Y MARES. CADA UNO REALIZA UNA FUNCIN IMPORTANTE EN EL CONJUNTO TOTAL DE ACTIVIDADES NECESARIAS PARA EL DESARROLLO DE ESTAS REAS. EN CUL O CULES DE LOS SIGUIENTES SECTORES SE UBICA LA INSTITUCIN QUE USTED REPRESENTA? Planificacin Control y vigilancia Gestin Administracin Investigacin Ambiental Comunicaciones Comercial Productivo Acadmico Extractivo (Aprovechamiento de recursos) Seguridad Inversin econmica Otro
Especifique:
1.2 EL PLAN NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS (PNMIZC), DEBE TENER UNA VISIN HOLSTICA Y PROCURAR EL EQUILIBRIO ENTRE LOS DIFERENTES SECTORES. LA ACTUALIDAD NACIONAL DEMANDA MEDIDAS PRIORITARIAS FRENTE A PROBLEMAS CONCRETOS. QU CONFLICTOS DEBERA CONTRIBUIR A RESOLVER EL MIZC? Conflicto por usos incompatibles Ej.: pesca y portuario, industrial y turstico, portuario Social Econmico Ordenamiento Territorial Investigacin Otro Soberana Cultural Administrativo Educativo Normativo y Judicial
154
Especifique:
2. Seleccione solo cinco (5) opciones en cada inciso y enumere de 1 a 5 segn el grado de importancia, siendo 5 el ms prioritario y 1 el de menor prioridad. 2.1 DEL SECTOR AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERAS, CULES DE LAS SIGUIENTES OPCIONES CONSIDERA PRIORITARIAS PARA DESARROLLARSE EN SU MUNICIPIO/DEPARTAMENTO/REA GEOGRFICA DE INCIDENCIA? Restauracin, recuperacin o rehabilitacin de ecosistemas Utilizacin adecuada de recursos naturales Asignacin de reas Marinas Protegidas Proteccin de animales y plantas amenazadas por actividades humanas Vedas y restricciones de recursos aprovechables Inventario y situacin actual de recursos Contaminacin ambiental y marina Recuperacin o rehabilitacin fuentes de agua Identificacin del impacto causado por los diferentes proyectos y obras locales Creacin de normas especficas en el tema ambiental costero Monitoreo calidad ambiental Control, vigilancia y sanciones ms efectivos y rigurosos Erosin costera Aumento del Nivel del Mar Cambio climtico Otro* Especifique:
155
2.2 DEL SECTOR DE INVERSIN ECONMICA DE LAS ZONAS COSTERAS CULES DE LAS SIGUIENTES OPCIONES CONSIDERA PRIORITARIAS PARA DESARROLLARSE EN SU MUNICIPIO/DEPARTAMENTO/ REA GEOGRFICA DE INCIDENCIA? Desarrollo portuario Desarrollo martimo Infraestructura y vas Sistemas productivos Productividad agrcola y pecuaria Explotacin de hidrocarburos Especifique: Valoracin econmica ambiental Extraccin mineral Desarrollo pesquero y acucola Turismo Desarrollo Industrial Otro
2.3 DEL SECTOR DE INVERSIN SOCIAL Y CULTURAL DE LAS ZONAS COSTERAS CULES DE LAS SIGUIENTES OPCIONES CONSIDERA PRIORITARIAS PARA DESARROLLARSE EN SU MUNICIPIO/DEPARTAMENTO/REA GEOGRFICA DE INCIDENCIA? Desarrollo comunitario Cultura martima e identidad costera Proteccin y recuperacin de bienes culturales Cobertura de servicios pblicos Transporte terrestre y martimo Diversidad cultural y pluritnica Crecimiento urbano ordenado Seguridad social (salud, pensin, parafiscales) Resolucin conflicto armado Patrimonio cultural subacutico Generacin de oportunidades de empleo Reduccin del desplazamiento forzoso de la poblacin Otro*
156
Especifique:
2.4 DEL SECTOR DE PLANIFICACIN DE LAS ZONAS COSTERAS CULES DE LAS SIGUIENTES OPCIONES CONSIDERA PRIORITARIAS PARA DESARROLLARSE EN SU MUNICIPIO/DEPARTAMENTO/REA GEOGRFICA DE INCIDENCIA? Ordenamiento territorial costero Licencias ambientales y permisos de aprovechamiento y utilizacin Organizacin administrativa apropiada Manejo de bosques y reas de reserva forestal Fortalecimiento de instituciones de control y vigilancia Manejo de cuencas y cuerpos de agua Coordinacin institucional e interinstitucional Prevencin y atencin de desastres Administracin de los bienes de uso pblico Articulacin instituciones de orden pblico y privado Otro* Especifique:
2.5 DEL SECTOR DE EDUCACIN EN LAS ZONAS COSTERAS CULES DE LAS SIGUIENTES OPCIONES CONSIDERA PRIORITARIAS PARA DESARROLLARSE EN SU MUNICIPIO/DEPARTAMENTO/REA GEOGRFICA DE INCIDENCIA? Capacitacin superior en temas de manejo integrado de zonas costeras Educacin bsica con nfasis en zonas costeras Acceso a educacin publica
157
Investigacin cientfica en mares y costas Socializacin investigacin cientfica Acreditacin instituciones educativas costeras Educacin especializada para grupos productivos costeros Inversin econmica en educacin e investigacin Otro Especifique:
3. Responda la siguiente pregunta 3.1 CUL CONSIDERA QUE ES LA MAYOR FORTALEZA DE LA INSTITUCIN QUE USTED REPRESENTA EN LA GESTIN COSTERA Y CUL ES SU MAYOR DIFICULTAD? Fortaleza:
Dificultad:
4. OBSERVACIONES:
Muchas gracias por el tiempo dedicado a responder esta encuesta, su participacin es muy importante para la construccin del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras!
158

Lineamientos para La Ion Del Plan Nacional MIZC

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LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS-PNMIZC

COMISIN COLOMBIANA DEL OCEANO

Punta Ardita, Pacfico Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez

CONTEXTO DEL PLAN NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS PNMIZC

CDB LEY 165 DE 1994

as como diferentes propuestas y enfoques para organizar el territorio.

Tabla 1 Esquema bsico del marco institucional del MIZC

Comit Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras-CNMIZC

Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasCTN MIZC

Comits Regionales y Locales de Manejo Integrado de Zonas Costeras

Comisin Colombiana del Ocano-CCO

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT

Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR

Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible

PAT y el Presupuesto anual de rentas y gastos- PARG.

Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parque Nacionales

Direccin General Martima-DIMAR

Actores institucionales de las zonas costeras colombianas

Parque Nacional Natural Tayrona, Caribe Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez

Tabla 2 Actores institucionales identificados para la gestin costera en Colombia.

Direccin General Martima

Direccin General Martima

DIMAR a travez de sus Centros de Investigaciones

Direccin General Martima

Tabla 3 Niveles de ejecucin y coordinacin del manejo costero.

Fuente: Elaboracin DNP-INVEMAR-DDTS (2008) con base en Alonso D. et al., 2003

DIAGNSTICO ZONAS COSTERAS COLOMBIANAS

DIAGNSTICO ZONAS COSTERAS COLOMBIANAS

Tabla 8 Necesidades Bsicas Insatisfechas y Producto Interno Bruto Departamentos Costeros.

Tabla 9 Poblacin por departamentos y municipios costeros.

Fuente: DANE, Censo General 2005 (informacin actualizada a junio de 2007)

El Valle, Pacfico Colombiano. Archivo CCO

Zona costera continental:

Subzona martimo-costera franja de mar afuera

Subzona terrestre-costera franja de tierra adentro

Zona costera insular:

Subzona martimo-costera franja de mar afuera

los recursos costeros y de la calidad de vida de sus habitantes.

2.3 Avances en la Regionalizacin

Informacin suministrada por el programa GEZ-INVEMAR 2010.

Unidad Ambiental Costera Del Darin UAC-DARIEN:

Unidad Ambiental Costera de la Llanura Aluvial del Sur UAC-LLAS:

Tumaco, Pacfico Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez

Unidad Ambiental Costera Estuarina Ro Sin-Golfo de Morrosquillo UAC RO SINMORROSQUILLO:

Principales resultados que se obtienen con el proyecto:

Unidad de Manejo Integrado del Guapi e Iscuand UMI GUAPIISCUAND

Principales resultados que se obtienen con el proyecto:

Tabla 12 Avance aplicacin metodologa MIZC en los departamentos costeros.

Informacin suministrada por el programa GEZ-INVEMAR 2010.

2.4 Planes de Ordenamiento Territorial Municipios Costeros

Tumaco, Pacfico Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez

Tabla 13 Planes de ordenamiento de los municipios costeros (POT, PBOT, EOT).

Fuente: DNP, 2010 Modificado por SECCO

2.5 Documento CONPES 3164 de 2002

Programa de sostenibilidad ambiental sectorial

Ordenamiento fsico y ambiental portuario

A continuacin se presenta la sntesis de las caractersticas tcnicas generales de los

Figura 8 Enfoque metodolgico INCOPLAN para el ordenamiento portuario. (Mintransporte, 2008).

2.5.3 Programa de rehabilitacin y restauracin de ecosistemas marinos y costeros degradados

2.5.4 Programa de reas Marinas y Costeras ProtegidasAMP

Programa de conservacin de especies

Providencia, Caribe Insular. Archivo CCO

Planes Regionales de Prevencin y Atencin de Desastres