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OI-FLEG Cameroun

Evolution du contrle et des sanctions de lexploitation forestire illgale au Cameroun

Observation Indpendante de la mise en application de la loi et de la gouvernance forestire (OI-FLEG)


Financ par le Fonds Europen de Dveloppement, DFID et le Fonds Commun du MINFOF

Bilan mars 2005-dcembre 2009

REM est une organisation internationale but non-lucratif fonde en 2003, spcialise dans l'observation indpendante de la mise en application de la loi forestire et de la gouvernance. REM favorise une approche constructive pour tablir un lien entre les gouvernements, les ONG de dfense de lenvironnement et des droits de lhomme, les communauts locales, les bailleurs de fonds et le secteur priv en fournissant des informations objectives et opportunes sur l'exploitation des ressources naturelles et les mcanismes de son contrle par l'Etat. Nos recommandations ont pour but de renforcer l'application de la lgislation forestire sur le terrain et de promouvoir le suivi des contentieux. REM nest pas une organisation militante et ne poursuit aucun objectif politique, mais adopte une dmarche pro-active de documentation d'infractions forestires et d'analyse des problmes de gouvernance et de mise en application de la loi forestire lors de la mise en oeuvre de ses projets, dans le but de les adresser. L'quipe d'experts techniques de REM est principalement constitue d'avocats, de spcialistes en lgislation forestire et secteurs forestiers de nombreux pays d'Afrique et d'Asie, de spcialistes en systmes de contrle forestier, de techniciens forestiers, de spcialistes en technologie de documentation et bases de donnes, d'conomistes et de spcialistes en environnement. Des informations dtailles sur l'approche de REM et ses activits sont disponibles sur le site Internet www.rem.org.uk.

Le contenu de la prsente publication relve de la seule responsabilit de REM et ne peut en aucun cas tre considr comme refltant l'avis del'Union europenne.

Remerciements :

Ce rapport a t ralis grce a un financement du Fonds Europen de Dveloppement (FED) pour le compte de lOrdonnateur national et Matre dOuvrage du FED, en loccurrence le Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du Territoire (MINEPAT), et sous la supervision du Matre dOEuvre, le Ministre des Forts et de la Faune (MINFOF); un financement complmentaire du Ministre Britannique de la Coopration Internationale (DFID), et du Fonds Commun du Ministre du MINFOF a galement t peru en 2008-2009 lors des extensions du projet.

Design & impression: PING, Tel: +44 (0) 1763 221337, justtheping@yahoo.co.uk des photographies appartenant REM Imprim 100% sur du papier recycl

Resource Extraction Monitoring


69a Lensfield Road, Cambridge CB2 1EN, UK Tel: +44 (0) 1223 314 589 Fax: +44 (0) 1223 359 048 mail@rem.org.uk www.rem.org.uk www.observation-cameroun.info

Equipe technique de lOI-REM 2005-2009/2009


A Barume/B Cammaert - Chefs dquipe G Huot, Ingnieur forestier/H Njike, Juriste Adjoints JC Owada, S Moukouri/JC Owada, R Ngonzo Ingnieurs Eaux et Forts C Tangyie/C Mebina Chauffeurs A Toukam/ N Mboule - Appui administratif et financier

Sige de REM

Valrie Vauthier et Stuart Wilson, Directeurs

REM, lors de son dveloppement, a galement reu un soutien financier du Comit Nerlandais pour la Conservation de la Nature NC-IUCN et de la Fondation DOEN, qui a permis sa participation ce projet

Table des maTieres

RESUME EXECUTIF INTRODUCTION

2 4

Contexte 4 Objectifs et rsultats attendus 4

ETAT DU CONTRLE FORESTIER

Description du systme6 Evolution du contrle forestier (2005-2009), dfis et perspectives 7

EXPLOITATION FORESTIRE

Description du systme 12 Evolution de lexploitation forestire (2005-2009), dfis et perspectives 12

12

TRANSFORMATION DU BOIS

Description du systme 16 Evolution de la transformation du bois (2005-2009), dfis et perspectives16

16

TRANSPORT, EXPORTATION ET TRAABILIT

Description du systme 18 Evolution du transport, de lexportation et de la traabilit (2005-2009), dfis et perspectives18

18

FISCALIT FORESTIRE

Description du systme 21 Evolution de la fiscalit forestire (2005-2009), dfis et perspectives 22

21

CONTENTIEUX FORESTIER

Description du systme 26 volution du contentieux forestier (2005-2009), dfis et perspectives 27

26

BILAN DE LOBSERVATION INDEPENDANTE

Principaux rsultats gnrs par le projet 31 Dfis et perspectives de lObservation Indpendante34

31

ANNEXE

Principales recommandations de lOI-flEg REM 36 Rapports de missions de REM valids par le Comit de lecture 38

36

LISTE DES ABREVIATIONS

43

resUme eXeCUTiF
Rsum Excutif
De mars 2005 dcembre 2009, Resource Extraction Monitoring (REM) a assur la mise en uvre du projet dObservation Indpendante de la mise en application de la loi forestire et de la gouvernance (OI-flEg) au Cameroun. lobjectif principal du projet, en collaboration avec le Ministre des forts et de la faune (MINfOf), est damliorer la gouvernance du secteur forestier travers un processus comprenant 3 composantes principales : les missions de terrain pour enregistrer les infractions et techniques de contrle forestier par lEtat, lobservation et lanalyse du processus judiciaire charg de poursuivre les contrevenants; et ltablissement dune plateforme permettant aux autorits de prendre en compte les observations faites pour identifier des solutions concrtes. Ce projet a t rendu possible grce au financement de la Commission Europenne, du DfID, et du fonds Commun du MINfOf. 91 missions dinvestigations ont t ralises dans des zones dexploitation et de transformation, aux points de contrles routiers et ferroviaires et au port de Douala. la majorit de ces missions ont t effectues conjointement avec des agents du MINfOf, permettant REM de les observer in situ. Ces missions ont reprsent 55% de toutes celles effectues par la Brigade Nationale de Contrle (BNC), lorgane gouvernemental charg du contrle forestier. Six enqutes thmatiques ont galement t menes afin didentifier les raisons profondes des infractions les plus rcurrentes ainsi que les entorses les plus complexes la loi. Il en ressort essentiellement : Une nette rgression de lillgalit dans les concessions forestires qui reprsentent 60% de la superficie forestire. Un lan confirm par le nombre croissant de concessions certifies. Il reste nanmoins des insuffisances dans la mise en uvre des plans damnagements, ainsi que des problmes lis au paiement des taxes causant un important manque gagner pour lEtat. Les illgalits les plus communes concernent le nonpaiement des taxes, la dlocalisation gographique des titres dexploitation, lexploitation sous couvert de projets de dveloppement fictifs, la coupe hors-limites et le blanchiment de bois illgal laide de documents de transport et lors de la transformation du bois. 80% des petits titres visits, attribus en vue de la ralisation de projets de dveloppement taient en violation de la rglementation. les socits utilisent ces petits titres, seconde source dapprovisionnement en bois au Cameroun aprs les concessions, pour exploiter des volumes importants, blanchir du bois, et rduire ou viter le paiement de taxes ou la ralisation de contributions socio-conomiques. 60% des Ventes de Coupe visites taient sujettes des coupes hors-limites. Les petites scieries mobiles sont utilises communment pour transformer du bois dorigine illgale et le blanchir pour lexport - dune valeur de 61 million dEuros en 2005 selon les statistiques du MINfOf. Des zones dombre dans la loi et un contrle faible encouragent leur prolifration. Les forts communautaires sont souvent caractrises par des relations conflictuelles entre communauts, les gestionnaires, les lites et leurs partenaires. La BNC nest pas un organe de contrle forestier efficace car : il nexiste pas de procdures prcises suivre, dvaluation interne ni darchivage. la mauvaise coordination avec les services dconcentrs/la socit civile/les autres structures gouvernementale, et le manque dobjectivit doubl dinterventions de la hirarchie rendent le contrle peu dissuasif. La chaine de traabilit et le contrle du transport et de lexportation prsentent des maillons manquants malgr lamlioration de la scurisation des documents : les inspections sont rares pendant la nuit, les check-points sont mal quips et la complicit de certains agents de contrle est frquente. les informations des grandes socits prives de transport et de manutention au port devraient tre recoupes et ces socits responsabilises. Une nette amlioration des recoupements effectus par le Programme de Scurisation des Recettes Forestires (PSRF) pour le recouvrement des recettes. Nanmoins, certains exploitants forestiers payent peu ou pas de taxes. Par exemple, 80% des titulaires de petits titres nont pas pay leurs droits daccs entre 2007-2008 et 195.000 Euros de taxe dabatage sur ces titres nont ni t dclars ni pays. la sousdclaration de volume darbres abattus est un constat gnral concernant tous les titres. Une mauvaise gestion des donnes au sein et entre les agences gouvernementales rend difficile le suivi des paiements. Les sanctions et dommages-intrts ne sont pas souvent pleinement appliqus, et les amendes sont rarement payes : la plupart des infractions sont traites en dehors des tribunaux travers le processus de transaction forestire au cours duquel les montants des pnalits prvues par loi sont rduits, parfois hauteur de 95%. Seules 60% des transactions ont t payes au cours des 5 dernires annes et la lenteur dans le traitement des dossiers et le recouvrement ont permis aux contrevenants de disparaitre du secteur sans payer leur d. Le manque de transparence au sein du MINFOF rend difficile la collecte damende par dautres organes tatiques comme le PSRf: Durant ces 5 dernires annes REM na relev aucun contentieux pass par le stade du recouvrement forc, ce qui illustre la faible collaboration entre le MINfOf et le PSRf.

En rponse ces observations, le gouvernement du Cameroun a pris entre autres les actions suivantes : la dcision de fixer un seuil minimum des transactions pour maintenir le caractre dissuasif du contrle forestier (2006); Une notification de cessation dactivit adresse aux oprateurs bnficiaires de 15 Ventes de Coupe irrgulirement dlocalises (2007); lutilisation dune nouvelle numrotation plus cohrente des petits titres suivant le modle des Ventes de Coupe afin de faciliter leur identification et donc leur contrle (2007); la cration dune commission de suivi des documents scuriss pour un meilleur contrle et suivi de lexploitation, de la transformation et du transport du bois (2008); la suspension titre conservatoire de 14 petits titres fortement suspects dactivits forestires illgales (2008); la cration dune Commission danalyse des volumes de bois exploits dans les petits titres de 2007 2009 en vue de recouvrer les taxes dues; ladoption et la diffusion dune nouvelle lettre circulaire relative la dlivrance et au suivi des petits titres, qui devrait permettre de limiter les abus observs tant dans lattribution que dans lexploitation de ce type de titre (2009).

Photo 1 : Rencontre avec lquipe des agents de la Dlgation Dpartementale de lEnvironnement et des Forts de la Haute Sanaga, mission BNC/OI-FLEG REM, dcembre 2007

Malgr ces efforts tangibles, et leffet rel des missions et des rapports de lOI-flEg sur lefficacit du contrle et la transparence dans le secteur forestier, certains signes dcourageants persistent. Un nombre important de recommandations ont t ignores, ou des actions temporaires ont t prises, gnrant ainsi un effet dannonce plutt quune relle rforme. le MINfOf a aussi refus de reconnaitre certaines des observations faites par REM lors de cinq missions indpendantes (missions entreprises sans agents du Ministre et suite des refus persistants de visiter conjointement les zones concernes) malgr des dnonciations disponibles dillgalits trs importantes. Ces missions avaient pourtant t autorises par les Termes de Rfrences signs par le MINfOf. Dautre part, lobtention de certaines informations ncessaires aux investigations sest rvle difficile car beaucoup de documents officiels taient souvent indisponibles et presque toujours incomplets ou prims. Par ailleurs, le Comit de lecture, compos de reprsentants hauts-placs du MINfOf, de la communaut internationale et

de lOI-flEg, a largement failli son objectif de plateforme didentification de solutions viable car la majorit du temps t consacre lanalyse et ldition des rapports de lOIflEg plutt qu lamlioration du contrle forestier et de la gouvernance. En effet, la domination du MINfOf a souvent conduit une censure injustifie et la validation tardive des rapports de lOI-flEg. lInspecteur gnral, prsident du Comit de lecture, a fait preuve dune grande rsistance aux recommandations concernant les problmes administratifs au niveau central; et lorganisation irrgulire des sances a souvent dcourag la participation des membres et retard la publication de rapports de lOI-flEg. Pour que lOI-flEg fonctionne de manire plus efficace, les Termes de Rfrence du projet approuvs par le MINfOf doivent tre respects. Il serait galement bnfique dtablir et de formaliser les liens entre lOI-flEg et les autres acteurs (dont dautres ministres, et la socit civile). Enfin, il est souhaitable que le MINfOf prenne un rle plus proactif dans la prise et mise en uvre de mesures pour amliorer le contrle et rsoudre les problmes de gouvernance forestire identifis.

iNTrOdUCTiON
Ce rapport final prsente lvolution du contrle et du suivi du contentieux forestier par le Ministre des forts et de la faune (MINfOf) et les grands thmes de lillgalit forestire. Pour chaque thme, il prsente la description du systme, les volutions positives observes depuis 2005 et les nombreux dfis qui restent relever. le rapport traite tout dabord de ltat du contrle forestier; puis celui de lexploitation forestire; de la transformation des bois; du transport, de lexportation et de la traabilit; de la fiscalit forestire; du contentieux forestier et enfin fait le bilan du fonctionnement de lOI-flEg tout en proposant certaines amliorations qui permettraient den augmenter lefficacit. lobjectif gnral est de contribuer lapplication des principes de bonne gouvernance dans les activits forestires et lamlioration du contrle forestier. Afin dassurer une gestion durable des ressources forestires et damliorer la contribution du secteur forestier lensemble de lconomie nationale, le projet vise les objectifs spcifiques suivants: 1. Observer lapplication des procdures et le droulement des activits de contrle forestier lintrieur du territoire national; 2. Observer le droulement du suivi des infractions forestires ainsi que du contentieux lintrieur du territoire national; 3. Sassurer de la transparence des informations relatives lexploitation forestire. les Rsultats attendus sont : 1. les mcanismes et les procdures de contrle des activits forestires sont analyss et leur conformit avec les dispositions lgales et rglementaires est atteste; 2. les oprations de contrle par les services comptents du MINfOf sont amliores; 3. lapplication des constats de contrle et du suivi du contentieux est amliore; 4. la diffusion des informations relatives lexploitation forestire et valides par le Comit de lecture (Cdl) est amliore. les activits dobservation permettent de publier des informations objectives, de formuler des recommandations et den faire le suivi avec les administrations concernes en vue damliorer les systmes de contrle et de suivi des infractions forestires. Il est noter que lamlioration du contrle et suivi des infractions forestires elle-mme dpend de la volont et de la capacit du Ministre appliquer les recommandations formules par REM en tant quobservateur, et non de lobservateur en soi. lobservation a pour but de mettre en lumire les dysfonctionnements du contrle forestier et de promouvoir leur rsolution. la rsolution de ces dysfonctionnements nest pas la fonction premire de lOI-flEg.

Contexte
la politique forestire camerounaise sappuie essentiellement sur lapplication de la lgislation et sur le dveloppement institutionnel en vue de linfusion des principes de bonne gouvernance et de gestion durable dans le secteur forestier. lOI-flEg a t conue et mise en uvre au Cameroun en vue de contribuer lapplication des principes de bonne gouvernance dans les activits forestires et lamlioration du contrle forestier. Elle a t initie en 2000 et mise en uvre par Resource Extraction Monitoring (REM, www.rem.org.uk) du 7 mars 2005 au 31 dcembre 2009. lOI-flEg vient en appui au Ministre des forts et de la faune (MINfOf) et fait partie de la composante 2 contrle du Programme Sectoriel fort et Environnement (PSfE).

Objectifs et rsultats attendus


les objectifs du projet OI-flEg, prdfinis dans des termes de rfrence, ont t formuls par le Matre duvre du projet (MINfOf) en collaboration avec la Dlgation de la Commission Europenne et le Matre dOuvrage, soit le Ministre de lEconomie, de la Planification et lAmnagement du Territoire (MINEPAT).

Table name

eTaT dU CONTrOle FOresTier


Description du systme
Tableau 1 : Structures en charge du contrle forestier au Cameroun

Structures du MINFOF Services centraux Cabinet du Ministre inspection Gnrale brigade Nationale de Contrle

Principales tches relatives au suivi et au contrle forestier et faunique

Contrle et valuation du fonctionnement des services centraux et dconcentrs Mise en uvre de la SNCCF Supervision des BRC Contrle forestier et faunique, instruction et suivi du contentieux Centralisation des informations des BRC et publication du sommier des infractions

Administration centrale direction des Forts, de la Transformation et de la Faune Vrification de la conformit des inventaires Suivi du respect des plans damnagement, des plans simples de gestion, des clauses des cahiers des changes et des normes dintervention sylvicoles Suivi de la production, de la fiscalit forestire et de la traabilit Suivi du respect des normes et activits de transformation et dexportation Suivi de la conformit des inventaires fauniques Suivi du respect des quotas et des normes dexportation fauniques Assistance aux structures de contrle linstruction et au suivi du contentieux

Cellule Juridique Services rgionaux brigade rgionale de Contrle services rgionaux des Forts de la Transformation et de la Faune Services dpartementaux dlgation dpartementale Postes de Contrle Forestiers et de Chasse Check Points-Forestiers

Contrle forestier et faunique et instruction du contentieux forestier Suivi (voir tches administration centrale)

Coordination des activits de contrle Contrle forestier et faunique Contrle forestier et faunique Contrle de la lgalit des produits forestiers transports

Tableau 2 : Taux de couverture annuelle (minimum prvu) pour les principales structures de contrle

Structures brigade Nationale de Contrle brigades rgionales de Contrle dlgations dpartementales Postes de Contrle Forestier et Chasse Check-points forestiers

Frquence du contrle selon la SNCFF Au moins 50% des titres valides annuellement Au moins 2 fois chaque titre valide annuellement Au moins 3 fois chaque titre valide annuellement Contrle permanent Contrle permanent, 24h/24

le contrle forestier au Cameroun est un attribut rgalien de lEtat. Il sappui sur la Stratgie Nationale des Contrles forestiers et fauniques (SNCff) adopte le 11 mars 2005, qui dfinit lorganisation de la chane de contrle, les procdures et mthodes de contrle et de sanction. Plusieurs structures du MINfOf, ainsi que dautres administrations comme celles du Ministre des finances (MINfI), interviennent dans la chane de contrle. le tableau 1 rsume les principales tches des diffrentes structures du MINfOf en matire de suivi et de contrle forestier: Dans la pratique, le contrle forestier et faunique est principalement dvolu aux structures cites dans le tableau 2. le MINfI participe dune faon significative au contrle fiscal du systme dclaratif des taxes forestires. les structures impliques dans le contrle fiscal forestier sont: - La Division des Grandes Entreprises de la Direction des Impts, qui contrle les dclarations fiscales des entreprises forestires au capital suprieur 100 millions de fCfA (+de 152.000 Euros) et recouvre les diffrentes taxes y affrentes (voir section fiscalit); - Le Programme de Scurisation des Recettes Forestire (PSRF), programme conjoint MINfOf-MINfI, qui dispose dun rseau de check-points en charge denregistrer et de contrler la validit des titres de provenance et le volume des bois transports; - Les Centres des Impts des Moyennes Entreprises, qui contrlent la situation fiscale des socits forestires ayant un capital infrieur 100 millions de fCfA (- de 152.000 Euros); - Les Douanes, qui contrlent les Bulletins de Spcification des produits forestiers et fauniques lexportation, le paiement des taxes lexportation et les permis CITES.

Photo 2 : Membres de la Brigade Nationale de Contrle en train de vrifier le marquage dune cule, 2007

Logistique

Dans le cadre de lOI-flEg, une partie importante du budget a t alloue lquipement de la BNC pour lacquisition de six vhicules tout-terrain en vue de faciliter le dplacement des quipes de contrle sur les sites dexploitation forestire. lutilisation de gPS lors des missions de contrle sest progressivement gnralise. le nombre de gPS disponibles reste malgr tout insuffisant et leur manipulation reste dvelopper chez certains contrleurs. Nanmoins, un meilleur rendement de lutilisation des quipements existants devrait tre ralis.

Niveau oprationnel

Evolution du contrle forestier (2005-2009), dfis et perspectives


la BNC, principale structure en charge du contrle forestier depuis la cration du MINfOf en 2005, a un effectif de 12 contrleurs que supervise le Chef de Brigade. Elle est rattache au Cabinet du Ministre et bnficie donc dune relation de collaboration directe avec celui-ci. Ce rapprochement stratgique a pour effet la facilitation des procdures administratives dexcution des missions de contrle, de rapportage et dapplication des sanctions. Cest principalement travers cette institution cl du MINfOf que ce rapport analyse lvolution du contrle forestier au Cameroun. De 2005 2009, des volutions parfois lies directement aux recommandations de lOI-flEg/ REM ont t enregistrs, mais certains acquis nont pas toujours pu tre prenniss et se sont mme dgrads au fil des annes.
1

latteinte des objectifs de la SNCff est devenue le principal critre dvaluation des oprations des brigades de contrle. Cest ainsi que la planification annuelle des missions de contrle de la BNC, labore en collaboration avec lOI-flEg conformment aux objectifs de la SNCff, sest amliore et couvre dsormais toutes les rgions forestires du Cameroun. la couverture des sites dexploitation sest tendue tous les principaux types de titres dexploitation et de droit daccs la ressource prvus par la loi. le taux de couverture annuel en 2006 a atteint 43%, se rapprochant ainsi de lobjectif de couverture annuelle fix 50%1 par la SNCff. Ce niveau de contrle sest progressivement dgrad de 2007 2009. les dfis que doit relever le contrle forestier restent trs importants malgr les avances signales prcdemment. En effet, en revisitant les principaux axes stratgiques du contrle que sont le renforcement des capacits des structures de contrle, limplication de toutes les parties prenantes, la transparence de linformation, lducation, la communication et la promotion de la bonne gouvernance, il savre quil reste dimportants problmes non rsolus au niveau de la BNC et des structures dcentralises commises au contrle.

Rapport dvaluation de lobservateur indpendant (2008), p 11 32% en 2005, 36% en 2006 et 45% en 200

eTaT dU CONTrOle FOresTier


Les problmes de passation de service et de documentation persistent
forestier. Etant donn des circonstances variables, il est difficile de gnraliser ou de lister tous les facteurs rels qui influencent lexcution des missions de contrle forestier ainsi que leur qualit. Mais il a t observ maintes reprises une slection subjective des sites contrler. les aspects quantitatifs et qualitatifs du contrle sont galement troitement lis aux capacits individuelles de leadership et la volont de ceux qui dirigent les services de contrle uvrer contre lillgalit forestire. Ainsi, lanalyse comparative des statistiques de contrle forestier lie lintensit des missions aux chefs nomms la tte de la BNC. Pendant la phase de dmarrage (6 mois) de la BNC en 2005, deux Chefs de Brigade se sont succd tout en laissant la BNC dans une relative timidit oprationnelle. la phase suivante, de 2006 2007, a vu une nette augmentation de lactivit de contrle sous limpulsion de deux nouveaux Chefs de Brigade. Ce constat est corrobor par la frquence des titres forestiers visits, le nombre de Comits de lecture3 et des runions mensuelles de programmation de missions tenues, et la publication rgulire du sommier des infractions. les annes 2008 et 2009, durant lesquelles deux autres Chefs de Brigade se sont pass le relais, ont t marques par une baisse considrable du niveau dactivit de la BNC, avec un taux de couverture annuel largement en dessous de lobjectif prvu par la SNCff. les tableaux 3 et 4 montrent lvolution en dents de scie du nombre de missions de contrle ralises, du nombre de titres contrls, et du % des titres valides contrls par la BNC. la figure 1 illustre travers la dcroissance des missions conjointes, une dgradation de la collaboration entre le MINfOf (BNC) et lOI-flEg et une baisse de transparence. Dune manire gnrale, lobjectif de la SNCff na pas t atteint au cours des 5 dernires annes, mme si le taux de couverture des concessions dfinitives est lgrement pass au dessus de 50% en 2009.

la BNC, comme la plupart des services du MINfOf, aura t caractrise par de frquentes rotations de personnel. Ceci permet en thorie de redynamiser la structure par le renouvellement des comptences et dviter le risque daccoutumance ou la cration de liens personnels entre les contrleurs et les oprateurs conomiques. Depuis sa cration en aot 2005, six Chefs de Brigade se sont succd la tte de la BNC. Cette rotation excessive combine aux passations de service presque toujours mal assures, dsorganise la BNC et affecte la qualit et la continuit du contrle et du suivi du contentieux forestier. Ces passations perturbes ou inexistantes entre les diffrents Chefs de Brigade ont engendr un manque de continuit et une rupture dans le suivi des cas de contentieux qui leur tour affectent la transparence dans le secteur. Plusieurs rapports trimestriels2 de REM font en effet tat dun relchement dommageable de la qualit et de la continuit du service au sein de la BNC. les passations se rsument une simple remise des cls plutt qu un vritable transfert de dossiers. Un meilleur archivage des dossiers par la BNC (en collaboration avec la Cellule Juridique et le Service des archives) et llaboration dun processus structur de passation de service supervis par lInspection gnrale pour chaque rotation de personnel, permettraient dassurer la continuit au sein de la BNC.

La frquence et la couverture des missions de contrle restent insuffisantes

la planification annuelle des missions de la BNC nest pas toujours respecte. les principales raisons voques sont lindisponibilit de moyens financiers et la lenteur des procdures de dcaissement auprs du fond Spcial de Dveloppement
Tableau 3: Frquence des missions de contrle de la BNC

Nombre de missions missions conjointes de contrle (bNC avec et Oi-FleG rem) missions bNC sans Oi-FleG rem missions indpendantes de lOi-FleG rem Totals
? = inconnus car informations non communiques REM * 3 missions BRC/OI-FLEG ont t faites en 2009 en sus des 3 BRC/OI-FLEG Sources: Rapports de mission BNC et REM

2005 30 1 0 31

2006 28 4 4 36

2007 1 ? 0 17

2008 3 ? 0 3

2009* 3 ? 1 4

www.observation-cameroun.info/Theme/RTT1.html, www.observation-cameroun.info/Theme/RT4T3.html, www.observation-cameroun.info/ Theme/RT13T1.html Le comit de lecture est une instance cre par le ministre des forts en charge de la lecture des rapports de lOI et de la brigade nationale avec une prsence de reprsentants de la communaut internationale en vue de lire et corriger les erreurs ventuelles des rapports, de comparer les rapports de lOI-FLEG ceux du MINFOF, et didentifier des actions correctives

Un contrle mal cibl, mal prpar, incomplet et peu dissuasif

la qualit du contrle passe tout dabord par une bonne planification des missions. le systme actuel de planification de ces missions par la BNC est essentiellement bas sur une couverture gographique, tenant compte des dpartements couverts durant lanne ou la priode prcdente. lOI-flEg choisit les missions de la BNC quil accompagne (missions conjointes) en fonction des grandes tendances de lillgalit et des dnonciations reues.
Figure 1 : Evolution du niveau dexcution des missions

prpares. les runions de prparation des missions conjointes BNC/OI-flEg, qui taient pourtant devenues de rgle en 2007, ont progressivement disparues affectant ngativement la ralisation et la qualit des missions conjointes4. la rcolte dinformation et linvestigation avant et aprs une mission de contrle sont quasi-inexistantes bien que leur contribution lefficacit du contrle forestier soit cruciale pour la dtection dinfractions majeures. les procdures de contrle dfinies par la SNCff ne sont pas toujours connues ni respectes par les contrleurs nationaux et rgionaux5. les protocoles et fiches de contrle forestier dvelopps par le MINfOf avec lappui de la Coopration Canadienne6, nont presque jamais t utiliss. Malgr la promotion de ces outils par lOI-flEg REM, force est de constater que leur utilisation par les agents commis au contrle reste trs marginale, remettant en cause le caractre impartial et objectif du contrle forestier au Cameroun. De ce qui prcde, 4 principales perspectives mergent: - Il est ncessaire que la planification des missions de contrle par la BNC soit plus cible et reprsentative du paysage forestier, tenant compte des contrles et du suivi effectus par les services centraux et dconcentrs, des dnonciations des tiers et des recommandations de lOI; - les protocoles de contrle devraient tre affins en collaboration avec lOI-flEg et le secteur priv. leur adoption par le MINfOf reste une priorit majeure pour lefficacit et lobjectivit du contrle forestier; - le renforcement des capacits organisationnelle, humaine et technique de la BNC et lvaluation de la qualit de leur travail par un organe tatique indpendant savre crucial pour garantir lobjectivit et la crdibilit du contrle;

Missions conjointes de contrle (BNC avec lOIFLEG/REM)

Missions conjointes de Missions conjointes de contrle contrle (BNC avec lOI(BNC avec IOI-FLEG REM) FLEG/REM)

Missions indpendantes Missions indpendantes OI-FLEG-REM

2006

Malgr la situation privilgie de la BNC au sein de 2007 2008 Missions indpendantes 2009 ladministration et son accs facile linformation forestire au niveau central, les missions de contrle sont trop souvent mal

Tableau 4 : Pourcentage de titres valides contrls par la BNC de 2006 2009 (avec ou sans lOI-FLEG REM)

009

Annes Types de titres Concessions dfinitives Ventes de coupe ARB/AEB TOTAL Total 84 28 26 138

2006 Visit 39 18 3 60 % 46 64 12 43 Total 97 15 3 149

2007 Visit 33 5 11 49 % 34 33 30 33 Total 97 10 55 162

2008* Visit 5 0 0 5 % 5 0 0 3 Total 4 15 58 147

2009 Visit 38 6 14 58 % 51 40 24 39

Sources : Rapports OI-FLEG REM et BNC, donnes de la Direction des Forts *les missions effectues par la BNC sans lOI ne sont pas comptabilises car les donnes sont indisponibles.
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Lavantage des missions conjointes est quelles permettent dofficialiser plus facilement les infractions notes sur le terrain par lObservateur. Si lOI nest pas accompagn dagents asserment sur le terrain, les infractions peuvent ensuite tre contestes par la socit concerne mais aussi par ladministration, qui peut ne pas prendre daction ou retarder indfiniment une mission de vrification des informations de lOI www.rem.org.uk/documents/REM_IMFLEG_Cameroun_Rapport_1.pdf Gestion durable des Forts camerounaises, Procdures de contrle des oprations forestires, TECSULT, 1999

eTaT dU CONTrOle FOresTier


- Certains aspects importants du contrle forestier sont actuellement ngligs et doivent tre adresss, dont :

Impacts ngatifs des vides juridiques sur le contrle

Le contrle de la fiscalit des activits dexploitation forestire le contrle de la situation fiscale des oprateurs conomiques rentre dans les comptences des contrleurs de la BNC et des BRC. Dans la pratique, ce contrle fiscal est trs rarement effectu. REM na dailleurs jamais assist, lors de missions conjointes effectues, au contrle ni la verbalisation dune socit par les agents gouvernementaux pour fraude fiscale ou autre infraction touchant la fiscalit forestire. Ainsi, aucun des sommiers des infractions publis depuis 2005 ne mentionne ce type dinfraction alors que lanalyse par REM des taxes dabattage et volumes exploits dans certains titres forestiers de 2007 2009 a montr que la fraude fiscale y est trs rpandue. Un meilleur contrle fiscal effectu en collaboration plus troite entre la BNC, le PSRf et la Direction des forts simpose donc. Le contrle des plans damnagement et inventaires forestiers Au cours de sont mandat, REM a constat que le contrle forestier se focalisait presque uniquement sur lexploitation forestire, comme lindique le registre de la BNC o 70% des procs verbaux dinfractions concernent le non respect des clauses dexploitation forestires. Un contrle supplmentaire de lexcution des autres clauses du plan damnagement est primordial mais souvent nglig par les contrleurs7. Il faut nanmoins relever que le vide juridique relatif la rpression des manquements dans la mise en uvre de certaines clauses de ces plans, la rpression de la violation des normes dintervention en milieu forestier et mme la rigueur relative lors de lapprobation des rapports dinventaire et des plans damnagement forestier, constituent de vritables freins un contrle de fond des plans damnagement. les donnes dinventaire sont galement fondamentales pour lamnagement durable, mais sont trs difficilement accessibles et rarement vrifies par les contrleurs8. Contrle des usines de transformation le contrle des units de transformation par la BNC est peu frquent et se limite souvent la vrification de lorigine lgale des bois se trouvant sur les parcs, et au remplissage du carnet entre usine qui est dterminant pour le calcul de la taxe correspondante (TEU). Ce contrle devrait galement inclure la vrification de la conformit des inscriptions portes dans le carnet entre usine aux lettres de voitures ayant permis lapprovisionnent en grumes de lusine, ce qui permet de dtecter des activits de blanchiment de bois illgal9. Toutes les possibilits damlioration du contrle mentionnes cidessus permettraient la BNC dtre beaucoup plus efficace.

la loi forestire de 1994 codifie le contrle forestier principalement dans la partie rpression. Certains types dirrgularit comme celles lies au contrle de la mise en uvre des plans damnagement, et mme les normes techniques dinterventions en milieu forestier, restent imprcis quant leur qualification en termes dinfractions rprhensibles. De ce fait, on assiste une vague grandissante de contestation des exploitants forestiers qui rfutent ce type dirrgularit non explicitement qualifie dinfraction par la loi mais parfois sanctionne comme telle par des contrleurs. le processus de rvision de la loi forestire en cours serait une opportunit pour lever lquivoque sur la codification de certaines irrgularits qui surviennent pendant lexploitation forestire (sous cubage, non marquage de grumes, origine douteuse, etc).

Absence dun mcanisme dvaluation des contrleurs

lvaluation est un processus cl de lapprciation des performances et des comptences dun service, dune structure ou dune personne. A ce jour la seule valuation qui se fait au sein de la BNC est la notation administrative effectue dans toutes les administrations camerounaises et qui correspond plus la gestion de carrire des fonctionnaires qu une valuation des comptences et performances. llaboration en cours au sein du MINfOf dun protocole dvaluation des contrleurs devrait tre acclre et finalise de sorte que sa mise en uvre prenne effet dans un proche avenir. Des systmes dvaluation qualitative, de planning et de suivi dactivits diminuent limpact possible dinfluences individuelles et refocalisent sur la performance de la fonction remplie. Par ailleurs, il est noter que les recommandations de REM concernant des investigations ou des sanctions administratives lencontre dagents nayant pas effectu leur travail ou souponns de collusion ont, tout au long de la priode du projet, rencontr une raction dhilarit. lInspecteur gnral du MINfOf, Prsident du Comit de lecture, a mme souvent demand lOI-flEg/REM de retirer ce type de recommandation de ses rapports. Ceci illustre le niveau dincrdulit actuel par rapport la mise en uvre de ce type de mesure au Cameroun.

La persistance des problmes de gouvernance dans le contrle

les problmes de gouvernance dans le contrle forestier se posent depuis plus dune dcennie au Cameroun. la gouvernance est incontestablement un aspect primordial asseoir pour que le contrle forestier produise les rsultats escompts par les

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www.observation-cameroun.info/Theme/RT13T.html www.observation-cameroun.info/Theme/RT11T2.html www.observation-cameroun.info/Theme/RT1T5.html

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diffrents textes rglementaires. force est de constater que lissue dun contrle forestier repose actuellement soit sur la volont et les intrts personnels du suprieur hirarchique qui a pouvoir de dcision, soit sur la qualit (fonctionnaire du MINfOf, parlementaire, personnel de larme, simple commerant, etc) de loprateur conomique suspect (voir Encadr 1). Cest lune des raisons qui a pouss ladministration camerounaise, avec laide de la communaut internationale, organiser une tude sur la gouvernance forestire10. la slection du prestataire devant se charger de la dite tude na pas encore t faite, bien que la dcision de lancer cette tude ait t prise en fin 2007. Encadr 1 : Cas typique de mauvaise gouvernance (rapports de mission de REM 087 et 090) la socit KIEffER et Cie est la proprit dun Dput du Parti au pouvoir au Cameroun qui est galement un membre influent du groupement de la filire Bois du Cameroun (gfBC). Elle est attributaire depuis lanne 2006, de la Vente de Coupe (VC) 07 03 62 et de lAEB 07 80 824/07 03 33 situes dans la Rgion du littoral. le 8 mai 2009, la suite de plusieurs dnonciations qui lui ont t adresses, une quipe de REM a effectu une mission conjointe de contrle dans la VC 07 03 62 en compagnie de la Brigade Rgionale de Contrle du littoral (BRC-lT). Sur le terrain, la mission na constat aucune activit rcente et au regard des signes dexploitation observs, les activits dexploitation y avaient pris fin depuis plusieurs mois. la poursuite des investigations travers lanalyse des documents dexploitation de cette socit et les relevs du check-point PSRf situ lentre de la ville portuaire de Douala ont permis lOI-flEg REM de documenter lun des plus importants cas dexploitation illgale, de fraude et de trafic de bois lexport au cours des deux dernires annes au Cameroun. les faits relevs, comme le passage et lenregistrement au check-point (les 2, 3, 7, 10, 11 et 15 mai 2009) des bois avec les marques de la VC avant et aprs la mission (8 mai) alors que la VC tait inactive, semblent prouver suffisance que les bois exploits (depuis dbut 2009) par la socit KIEffER et Cie sous couvert de sa VC, ne proviennent pas de la zone gographique de ce titre. Une dnonciation anonyme postrieure (juin 2009) la mission, corrobore ces faits et localise les vritables sites dexploitation de la socit KIEffER 16km au-del des limites de sa VC. Cette coupe hors-limite sappliquerait galement son AEB. En plus de faits ci-dessus, la socit KIEffER est passe premier exportateur de bois en grume au cours du 1er trimestre 2009 (15.000m3, donnes COMCAM). Bien que ces bois
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proviennent officiellement de la VC 07 03 62 et de lAEB 07 80 824/07 03 33 et dautres titres valides, leur origine reste douteuse. Ce trafic est organis sous le couvert de la socit KIEffER par la CCT (Compagnie de Commerce et de Transport) qui, serait connecte une socit Hazim* (voir encadr 3. la relation entre les diffrentes socits Hazim nest pas claire.). les multiples requtes de REM adresses au MINfOf en vue de la conduite dune investigation complmentaire de terrain dans les sites dexploitation de la socit KIEffER et Cie et les environs pour confirmer les provenances des bois exploits par cette socit au titre de la VC 07 03 62 depuis dbut 2009, sont restes sans suite. Plusieurs mois aprs la soumission du rapport 087 de REM, le MINfOf a cr une commission qui sest limite une vrification documentaire superficielle qui nadresse pas le cur du problme, savoir lidentification des lieux de provenance de tous les bois exports par KIEffER sous le label de sa VC. Ces blocages venant du plus haut niveau de ladministration forestire semblent confirmer la gravit du cas et illustrent les difficults auxquelles peut faire face lOI-flEg en cas dimportants enjeux politiques et conomiques.
*selon tmoignages varis sur le terrain et http://ja-jp.facebook. com/group.php?gid=72779961752

Le manque dimplication dautres parties prenantes par le MINFOF


linsuffisance de concertation et de coordination entre la BNC et les services dconcentrs du MINfOf commis au contrle est un rel problme et sapplique galement dautres parties prenantes impliques dans le contrle forestier. lefficacit du contrle par le MINfOf passe invitablement par une meilleure implication du Ministre de lEnvironnement et de la Protection de la Nature (MINEP), le MINfI et la socit civile.

Photo 3 : Analyse documentaire de la Brigade Nationale de Contrle en prsence de lOI-FLEG REM la base WIJMA, Maan, 2007

www.observation-cameroun.info/Theme/RT13T3.html

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eXPlOiTaTiON FOresTiere HEADING


Description du systme
la gestion du patrimoine forestier camerounais repose sur un plan de zonage ou plan daffectation dress en 1993, distinguant le Domaine forestier Permanent, affect la fort et/ou lhabitat de la faune, et le Domaine forestier non Permanent, ou domaine national vocations multiples. le secteur forestier est cens jouer un rle important pour la rduction de la pauvret. Selon le Ministre des finances du Cameroun11 ce secteur contribue 6% du PIB du pays. Par ailleurs, il gnre annuellement une masse importante de revenus fiscaux. la production nationale annuelle de bois duvre convertie en quivalent bois rond tait denviron 2,3 millions de m3 de grumes en 200612. lexploitation forestire reste la fois slective et extensive. Elle se concentre sur une vingtaine dessences et les prlvements par hectare sont trs faibles (de lordre de 5 15 m3/ha par rotation de 30 ans). Cest lEtat qui octroie les droits dexploitation et lexercice de la profession dexploitant forestier est soumis lobtention dun agrment accord par arrt du Premier Ministre. la loi de 1994 prvoit quatre types de titres dexploitation : la convention dexploitation13, la vente de coupe14, le permis dexploitation forestire15 et lautorisation personnelle de coupe16. Dautres modes daccs la ressource linstar des forts communales et de forts communautaires ont t prvus par la loi de 1994. la loi a aussi prvu le principe de la rcupration et de lenlvement des bois (ARB, AEB)17 dcrits par larticle 73 et le chapitre premier du titre VI du dcret du 23 aot 1995. Un nombre de facteurs comme la mise en uvre de la loi de 1994, le lien direct entre lexploitation forestire et la sphre politique, laugmentation rapide du nombre dentreprises forestires et le manque de moyens du MINfOf, ont contribu faire du secteur forestier camerounais une filire de prolifration de lillgalit18. En effet, Cerutti et Tacconi (2006) ont estim que lexploitation
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informelle prlve environ 540.000 m3 de bois chaque anne sans contrle ni suivi par lEtat19.

Evolution de lexploitation forestire (2005-2009), dfis et perspectives


Aprs plusieurs annes daccompagnement des structures de contrle, REM note quun niveau lev dillgalit persiste dans le secteur. Il sagit notamment dinfractions lies aux non-paiements des taxes, de la dlocalisation gographique de titres dexploitations, de lillgalit sous couvert de projets de dveloppement, de la coupe hors-limites, et du blanchiment de bois illgal laide de documents de transport et lors de la transformation du bois.

Dans les concessions forestires

Rgression de linfraction dexploitation hors-limites la loi forestire de 1994 punit dune amende de 3.000.000 10.000.000 de fCfA (4.600 15.200 Euros) et dun emprisonnement de un an trois ans ou de lune de ces peines lauteur dune exploitation au-del des limites de la concession forestire et/ou du volume et de la priode accorde (article 158). Cette coupe hors-limites telle que dfinie par la loi semble en nette diminution au sein des concessions forestires. Des donnes de lObservation Indpendante de 2001 2009, il ressort que le taux dexploitation hors-limites constat est pass de 22% en 2001-2004 moins de 5 % en 2005-200920. Cette volution positive peut tre attribue un nombre de facteurs dont : - la mise en place du Service de gestion des Informations forestires (SEgIf), du Systme Informatique de gestion de lInformation forestire (SIgIf), de la BNC et de la SNCff; - lusage des nouvelles technologies (gPS, SIg) par les agents

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INS (2002). Exportations par Produit. Yaound, Cameroun, Institut National de la Statistique MINFOF (2007). Bref aperu du secteur forestier camerounais. Yaound, Cameroun, Ministre des Fort et de la Faune La convention dexploitation confre au bnficiaire le droit dobtenir un volume prcis de bois provenant dune concession forestire. La superficie confre ne peut en aucun cas excder 200.000 hectares. La convention dfinitive est conclue pour une dure de 15 ans renouvelable La lgislation camerounaise sur les forts prvoit la Vente de Coupe (VC) comme un des titres dexploitation forestire. Elle consiste en une autorisation dexploiter pendant une priode limite, un volume prcis de bois vendu sur pied et ne pouvant dpasser la possibilit annuelle de coupe, sur une superficie maximale de 2.500 hectares. Les VC sont attribues aprs avis dune commission comptente pour une priode maximum de trois ans non renouvelable Un permis dexploitation est une autorisation dexploiter ou de rcolter des quantits bien dfinies de produits forestiers dans une zone donne. Ces produits peuvent tre des produits spciaux, ou du bois duvre dont le volume ne saurait dpasser 500 m3 bruts, du bois de chauffage ou des perches but lucratif Une autorisation personnelle de coupe est une autorisation dlivre une personne physique pour une utilisation personnelle non lucrative avec un prlvement de quantit de bois ne pouvant dpasser 30 m3 bruts. Les autorisations personnelles de coupe sont accordes de gr gr pour une priode de trois mois non renouvelable Les autorisations de rcupration de bois - coupe de rcupration (ARB), et enlvement de bois (AEB) - peuvent tre dlivres dans le cadre dun projet de dveloppement susceptible dentraner des perturbations dans une fort ou la destruction de celle-ci. Ces autorisations ne sont dlivres quaprs quune tude dimpact pralable sur lenvironnement ait t ralise par le demandeur suivant les normes fixes par ladministration charge de lenvironnement Fomt, T. et P. O. Cerutti (2008). Le systme de vrification du Cameroun, Verifor, Etude de Cas 11. Londres : ODI Cerutti, P.O. and L. Tacconi (2006). Forests, Illegality, and Livelihoods in Cameroon, Working Paper N 35. Bogor, Indonesia, Center for International Forestry Research (CIFOR) Pourcentage bas sur les 98 vrifications de limites effectues dans les UFA de 2005 2009 par REM

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HEADING
du MINfOf et par les exploitants forestiers eux-mmes; lappui de lOI-flEg au contrle et au suivi des infractions forestires; llan de certaines socits vers la certification forestire. Absence dun contrle adapt aux concessions sous amnagement le contrle et le suivi adquat des plans damnagement restent une condition indispensable lassainissement de la gestion des forts au Cameroun. En effet, un plan damnagement reprsente un document de rfrence qui dfinit les objectifs et rgles de gestion de la fort, les moyens mettre en uvre pour atteindre les objectifs, ainsi que les conditions dexercice des droits dusage par les populations locales. les exploitants forestiers et certains agents de contrle ont malheureusement tendance considrer le plan damnagement comme une simple formalit administrative dont lapplication stricte et journalire nest pas obligatoire au mme titre que lapplication les textes lgaux et rglementaires24. Cette situation est amplifie par un conflit de comptence interne au MINfOf entre dune part les services en charge du suivi technique des titres forestiers et dautres part ceux en charge du contrle. Au sein mme du Ministre, certains soutiennent que les dispositions des plans damnagement ne doivent pas faire objet de contrle de type traditionnel suivi de sanctions, mais plutt dun suivi technique par les agents non asserments de la Direction des forts. Dautres considrent par contre les dispositions de ces plans damnagement comme des engagements qui devraient tre contrls et dont la violation devrait tre sanctionne au mme titre que dautres manquements aux lois et textes rglementaires forestiers. Malgr les multiples remarques de lOI-flEg ce sujet25 le MINfOf na pas encore rsolu cette controverse, ce qui est pourtant crucial pour un contrle efficace.

Cette rgression de lexploitation hors-limites a un impact non ngligeable sur la gestion durable des forts tant donn que les UfA ou concessions reprsentent plus de 60% de la surface forestire en exploitation au Cameroun.

Photo 4 : Cubage dune cule, mission de contrle BNC/OI-FLEG REM des UfA 10 001-004, Yokadouma, mai 2009

Elan des socits vers la certification de la lgalit et/ou de la gestion durable ladhsion de nombreuses socits forestires divers systme de certification forestire et aux principes de gestion durable des forts a eu pour effet la diminution du niveau des pratiques illgales dans les concessions forestires. En 2008, 65 concessions forestires possdaient un plan damnagement approuv et 38 concessions avaient initi llaboration dun plan damnagement. Des certificats fSC ont t attribus 13 concessions ds octobre 2008. Quatorze concessions ont obtenu un certificat de lgalit aux standards OlB21 et 7 concessions ont reu un certificat TlTV22. Persistance des infractions lies aux paiements des taxes Mme si dune manire gnrale il y a de moins en moins dinfractions majeures dans les concessions forestires, le niveau de non paiement des taxes forestires demeure lev et se traduit par lmergence de la fraude documentaire fin dvasion fiscale et de la manipulation des donnes de production en vue de minorer les volumes de bois dclars23. la section 6 (fiscalit) de ce rapport traite largement de cette question que REM a identifie comme un dfi majeur de lexploitation forestire au Cameroun.
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Dans les dnomms Petits Titres (ARB/AEB)

Assainissement du fichier de Petit Titres dexploitation les Autorisations de Rcupration des Bois (ARB) et les Autorisation dEnlvement de Bois (AEB) connus sous le nom de Petits Titres sont attribus en vue de la ralisation de projets de dveloppement, telle une plantation, une route, un barrage etc. En effet, ces titres jadis qualifis de petits cause de leur superficie maximale de 1.000ha, du temps limit de leur validit et des faibles quantits ligneuses produites, sont devenus depuis 2007 la seconde source dapprovisionnement en bois aprs les concessions. Ces Petits Titres se trouvent aujourdhui au centre des problmes de gouvernance au MINfOf. En 2004, les superficies alloues ces ARB/AEB taient estimes 10.000ha, pour atteindre 35.790ha en 2005 (12,2% des superficies ouvertes lexploitation) et 38.000ha en 200826.

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Le systme OLB (Origine et Lgalit des Bois) est un systme dvelopp par Eurocertifor en 2004, suite aux demandes de clients souhaitant obtenir un certificat officiel et tierce partie concernant la lgalit de leurs bois Cerutti P.O., Ingram V., Sonwa D., 2008. Ltat des Forts du Bassin du Congo EDF 2008. Chapitre 2, Les Forts du Cameroun en 2008, COMIFAC www.rem.org.uk/documents/REM_IMFLEG_Cameroun_Rapport_2.pdf www.observation-cameroun.info/Theme/RT5T5.html et RTT2 www.observation-cameroun.info/Theme/RT13T.html Cerutti P.O., Ingram V., Sonwa D., 2008. lEtat des Forts du Bassin du Congo EDF 2008. Chapitre 2, Les Forts du Cameroun en 2008, COMIFAC

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eXPlOiTaTiON FOresTiere HEADING


REM a largement trait de la question des ARB/AEB dits Petits Titres au cours des cinq annes de lOI-flEg. Cette dtermination trouve son fondement dans la constance de lillgalit qui a t observe dans cette catgorie de droit daccs la ressource. En effet, ces Petits Titres assurent dans bien des cas lapprovisionnement en bois dorigine douteuse, tant sur le march national quinternational. Ainsi plusieurs missions conjointes BNC/OI-flEg dans ces Petits Titres ont dvoil des cas de fraude systmatique dans la gestion de ces titres27. les infractions majeures releves ici tant caractrises par un dpassement systmatique des limites. REM a consacr deux missions thmatiques28 ces Petits Titres . Certaines des recommandations faites lissue de ces missions ont permis au Ministre de prendre les mesures suivantes: - la suspension titre conservatoire de quatorze (14) de ces titres; - la signature dune lettre circulaire portant procdures pour la dlivrance et le suivi des petits titres dexploitation forestire ; - la codification des Petits Titres sur le modle des ventes de coupe et lharmonisation et la publication rgulire dune seule liste officielle de Petits Titres permettant un meilleure suivi; - le dploiement de plusieurs missions de vrification des inventaires effectus dans ces Petits Titres ; - la cration dun comit de suivi des documents scuriss. gel de toute dlivrance de documents scuriss et suspension du titre jusquau paiement intgral des Taxes dAbattage (TA) dues; gel de toute nouvelle attribution de fort jusquau retour effectif des documents scuriss attendus; Suspension dactivit dans le titre pour non respect de la rglementation forestire, jusquau paiement intgral des TA dues en 2007 et 2008.

Projets de dveloppement fictifs et coupe hors-limites Malgr le temps qui leur a t consacr par REM au cours des dernires annes du projet, et les rsultats probants qui en ont dcouls, les Petits Titres restent et demeurent le problme majeur de lexploitation forestire au Cameroun, tant sur le plan de leur modle dattribution que de leur excution. Il ressort en effet que ces Petits Titres sont une des fortes connexions du secteur forestier la sphre politique, avec plusieurs membres de lAssemble Nationale qui en dtiennent ou en demandent au motif dimplanter au sein de leurs circonscriptions des projets de dveloppement. Ces projets ne sont pas systmatiquement raliss malgr lutilisation du titre pour couper de larges volumes de bois sur des dures qui dpassent souvent les dlais de ralisation de ces projets. les Petits Titres sont trs rarement cartographis et pas encore go-rfrencs par le rseau global forest Watch29. Cette situation complique le contrle et entraine souvent une dlocalisation de lexploitation forestire ou des coupes hors-limites. les socits exploitant ce type de titre ne respectent que trs rarement la lgislation forestire ou les cahiers des charges lis aux projets de dveloppement. Dimportants volumes de bois illgal sont ainsi blanchis sous couvert des autorisations et documents scuriss mis par ladministration. les Petits Titres sont donc caractriss par un degr lev dillgalit. REM a relev suite deux missions thmatiques couvrant plus dune trentaine de titres chacune que 80 % des Petits Titres visits taient en violation de la rglementation. Ils sont enfin lorigine de srieux problmes de gouvernance au sein du secteur forestier camerounais avec dventuels pots de vin importants pays aux agents de lEtat facilitant ces attributions. Cette situation a t lune des causes du lancement dune tude sur la gouvernance au sein du MINfOf par le gouvernement la suite dune dnonciation anonyme dun ancien exploitant forestier30. En marge de cette tude qui tarde prendre corps, REM a soumis au Ministre une srie de mesures et de recommandations visant juguler le problme. Plusieurs de ces mesures sont mises en uvre par les services comptents du MINfOf (voir section prcdente), mais dautres nont toujours pas t appliques :

Photo 5 : Mission thmatique sur les petits titres BNC/OI-FLEG REM/ Ambassadeurs, fvrier 2008

En outre, un Comit charg de la reconstitution des volumes et des taxes sur les bois abattus dans les ARB et AEB valides de 2007 2008 a t institu le 01 juin 2009 par le Ministre des forts et de la faune suite aux recommandations de REM. les principales recommandations mises lissue des travaux de ce comit sarticulaient autour des points suivants: - gel de toute nouvelle attribution de fort certaines socits jusquau paiement intgral des taxes dues;
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www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_0.pdf, www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_08.pdf, www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_082. pdf et www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_083.pdf www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_031NA.pdf et www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_0.pdf Global Forest Watch (GFW), une initiative lance en 1997 par le World Resource Institute (WRI), a prsent un aperu de lexploitation forestire au Cameroun . Cet aperu prsentait les analyses ralises en utilisant des images satellitaires et des techniques SIG avec les donnes du secteur forestier du Cameroun. Suite cette prsentation, le GFW/WRI a sign un contrat avec le MINFOF pour jouer le rle de vrificateur dans le suivi des oprations forestires travers des techniques de tldtection Publi le: 12/04/2008 09:53:47 GMT Source : AFP

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la prise en compte des petits titres dans latlas forestier publi par global forest Watch; la ralisation dinventaires pour les petits titres avant leur adjudication comme prvu par la loi; lassainissement de la fiscalit des petits titres tant donn que la majorit ne paye pas ou peu de taxes, causant dimportants manques gagner pour lEtat; louverture de contentieux forestier de faon mettre fin la relative impunit dont bnficient les socits dtentrices de ces petits titres; Redynamiser les systmes de vrification et de contrle existants (PSRf, SIgIf et BNC) de faon amliorer, largir et prenniser lanalyse sur la fiscalit et le contentieux forestier des petits titres; lannulation de certains petits titres pour non-conformit de leurs procdures dattribution, non respect du cahier des charges et le dpassement des dlais dexcution des projets de dveloppement concerns.

procdures dattribution et principes de comptition quitable. Il est important de noter quune VC en zone boise reprsente environ 25.000 m3 de bois. les 15 VC reprsenteraient ainsi une valeur totale variant entre 57 228 million dEuros. la dlocalisation des VC reprsente par ailleurs une grave entorse au droit de premption des communauts riveraines. REM avait donc requit lannulation de ces VC dlocalises et des mesures ont t prises par le Ministre dans ce sens, malgr les multiples requtes des oprateurs conomiques concerns33. la coupe hors-limites reste galement un problme rcurrent au niveau des VC. le taux dexploitation hors-limites tait de plus de 60% au cours les annes 2006 et 2007 et demeure dactualit (voir Encadr 1). Ce phnomne serait li aux inventaires souvent fictifs qui sont suprieurs au potentiel rel des VC. les autorisations volumtriques et les documents scuriss correspondants mis par le MINfOf, permettent ensuite aux exploitants dexploiter dimportants volumes de bois hors-limites et donc illgalement.

le suivi et lapplication de ces mesures restent une ncessit. Il en est de mme de lamlioration des procdures dattribution qui doivent tre scrupuleusement respectes.

Dans les forts communales

Dlocalisation gographique des titres dexploitation et coupes hors-limites les Ventes de Coupe (VC) sont des titres go-rfrencs qui peuvent atteindre une superficie maximale de 2.500ha. Un espace forestier en projet dtre attribu en exploitation par VC doit dabord tre prsent (avis au public) aux communauts environnantes. Ces communauts jouissent du droit de premption leur permettant de demander une fort communautaire sur ledit espace31. Si ce droit de premption nest pas utilis, le MINfOf lance un appel doffres. les soumissionnaires sont appels visiter le site en adjudication afin de mieux prparer leur offre. les offres dposes au MINfOf sont ensuite analyses par la Commission Interministrielle dattribution des titres laquelle prend part entre autres un Observateur Indpendant lAttribution des Titres. les VC sont alors attribues telles quidentifies et localises par lappel doffres et lavis au public. Il arrive malheureusement que les VC soient dlocalises aprs la procdure dattribution. Parmi les dernires illustrations du phnomne figurent la dlocalisation de 15 VC documente par REM32. Dans le cas despce, il sagissait dune dlocalisation en groupe autorise par le MINfOf aprs une dcision de la Commission Interministrielle et la demande des bnficiaires, qui par ce biais ont pu exploiter des forts plus riches que celles initialement attribues. Ce phnomne de dlocalisation de titres pose donc un grave problme de gouvernance li au respect des
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Dans les Ventes de Coupe

Ncessit dadapter le contrle forestier aux forts communales la lgislation forestire au Cameroun consacre la participation des collectivits dcentralises la gestion des ressources forestires, travers les forts communales. Il sagit de dizaines de milliers dhectares de forts attribues aux communes. En 2008, 6 forts communales, couvrant une superficie denviron 141.000ha ont t classes et 4 dentre elles font lobjet dexploitation de bois suite lapprobation de leur plan damnagement34. le dveloppement de forts communales est donc rcent. le contrle au sein des forts communales soulve dimportantes questions. Une lecture attentive du rgime de sanctions prvu par la loi forestire rvle que les forts communales ne font pas partie des forts domaniales, et de ce fait plusieurs des sanctions prvues par la loi forestire ne leur sont pas applicables. Dautres dispositions de la loi forestire spcifient, lexclusion des forts communales, les espaces dans lesquels certaines infractions peuvent tre retenues. Certains agents forestiers pensent quen tant que domaines privs des communes, les forts communales ne doivent pas faire lobjet dun contrle de type classique par ladministration des forts, dont le rle se limiterait au simple suivi technique. Cette controverse affecte de manire significative le mode et la qualit du contrle au sein des forts communales, ainsi que REM la soulign dans un rapport de mission35. Compte tenu de lampleur croissante que prennent les forts communales et la pertinence de la question du contrle au sein de ces titres, il est urgent que le Ministre des forts lve ces ambiguts.

Arrt n 0518/MINEF/CAB du 21 dcembre 2001 www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_06.pdf et www.observation-cameroun.info/Theme/RT10T6.html www.observation-cameroun.info/Theme/RT10T6.html Cerutti P.O., Ingram V., Sonwa D., 2008. Ltat des Forts du Bassin du Congo EDF 2008. Chapitre 2, Les Forts du Cameroun en 2008, COMIFAC www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_084.pdf

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TraNsFOrmaTiON dU bOis
Description du systme
la loi forestire (1994) prvoyait dans son article 71(1) larrt des exportations de grumes au bout dune priode de 5 ans. lobjectif tait de favoriser le dveloppement conomique du Cameroun en crant une valeur ajoute par la transformation locale de la matire premire. Dans le mme sens, il est prvu que toutes les UfA attribues soient lies une unit industrielle de transformation de bois en propre ou en partenariat. Par cette politique, la capacit de transformation du Cameroun a plus que doubl en 5 ans (1994-1999), passant de 1,20 2,67 million de m3 pour un investissement de plus 34 milliard de fCfA (52 millions dEuros)36. Une ordonnance postrieure la loi a report larrt des exportations des grumes et a introduit un systme de quotas37. Cette dcision na pas favoris lapprovisionnement des units industrielles de transformation. Aujourdhui, il ressort des tudes menes38, que la production actuelle narrive pas satisfaire la demande des usines installes. les units industrielles du Cameroun sont essentiellement axes sur la premire transformation mme si quelques ateliers de rcupration de bois et de menuiserie industrielle sont aussi apparus. Il sagit dactivits de sciage principalement, mais aussi de droulage et de tranchage rparties dans prs de 61 scieries dont 20% sont regroupes dans la rgion ctire de Douala39. En 2007, 51 des 61 scieries industrielles taient actives, plus un total de 9 units de placages et contre-placages. les rendements matires au niveau des scieries simples se situent autour de 31-33%. Paralllement la surcapacit de la transformation industrielle, le Cameroun a, au cours des 3 dernires annes, vu lmergence dun nombre lev de petites usines mobiles et de transformateurs artisanaux. Ces petites units approvisionnent le march national et exportent globalement un volume de plus de 100.000 m3 de dbits40 par an (voir Encadr 2). les bois dbits par ces petits transformateurs sont majoritairement issus de lexploitation illgale. lOI-flEg a fait lanalyse de la situation et a mis un certains nombres de recommandations visant y faire face de manire urgente41. Au Cameroun, toute personne physique ou morale peut crer une usine de transformation de bois condition den faire la dclaration aux administrations charges des mines, des forts et de lindustrie, avant lentre en activit de son unit. REM a relev que les petites units mobiles de transformation utilisant des lucas Mills et les menuiseries sont au centre du mcanisme de blanchiment dune grande quantit de bois illgaux exports. Ce phnomne a pris de lampleur cause de lenregistrement par le MINfOf de dtenteurs de scie mobile en qualit de transformateurs. Cet enregistrement permet ces units dobtenir des documents scuriss pour le transport de dbits et leur donne ainsi lopportunit dexploiter illgalement des grumes nimporte o, de les transformer et de les transporter en toute lgalit dun point du territoire national lautre. En principe, les lettres de voiture pour le transport de dbits dlivres aux transformateurs ne doivent tre utilises que sur le trajet entre lusine, dont ladresse est mentionne sur la lettre de voiture, et les lieux de vente/exportation. Elles ne doivent donc pas servir transporter des bois dbits partir de la fort. Une adresse fixe et connue de toute usine de transformation de bois est importante pour le contrle forestier, qui peut ainsi vrifier les trajets sur lesquels ces lettres devraient tre utilises. les analyses et recommandations faites par lOI-flEg REM ont dbouch sur une rcente rsolution du MINfOf, qui met fin lenregistrement des propritaires de scies mobiles en qualit de transformateur, et initie la mise jour du fichier des units de transformation pour en amliorer le contrle. Cette disposition reste toutefois tre respecte.

Evolution de la transformation du bois (2005-2009), dfis et perspectives


la surcapacit de transformation est aujourdhui nettement moins aige quen 1999-2001, compense par la production des VC et des Petits Titres qui ne sont pas considrs comme des sources durables dapprovisionnement. Certaines entreprises industrielles ont mieux rsist aux difficults dapprovisionnement en matire premire en dveloppant leur transformation par lamlioration des rendements matires.

36 3

38 39 40 41

CERNA, 1999 (www.ensmp.fr/Fr/CERNA/CERNA/) Lexportation des grumes de 23 essences forestires est interdite depuis 1999. Seules quelques essences dites de promotion peuvent tre depuis lors exportes sous forme de grume, et certaines autres sont soumises des quotas annuels octroys aux socits forestires Cerutti P.O., Ingram V., Sonwa D., 2008. LEtat des Forts du Bassin du Congo EDF 2008. Chapitre 2, Les Forts du Cameroun en 2008, COMIFAC AEFSFC : Audit Economique et Financier du Secteur Forestier au Cameroun Timber Trade Action Plan, 2009 : Cameroun www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_080.pdf et www.observation-cameroun.info/Theme/RA3T6.html

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HEADING

Encadr 2 : Transformateurs sans titre: Une opration annuelle de plusieurs dizaines de millions dEuros Selon les statistiques de 2005 des Douanes, environ 120.000m3 de dbits, reprsentant un chiffre daffaires de plus de 61 millions dEuros, ont t exports par des transformateurs sans titre dexploitation ou travaillant en partenariat avec les forts communautaires. Pour la plupart, il sagissait de nouveaux oprateurs. Il ressort des observations faites par lOI-flEg (rapports de mission N078 et 082) que ces dbits, majoritairement issus dexploitations illgales (scies mobiles ou de sciages sauvages qui sont ensuite rabots et conditionns pour lexportation), proviennent essentiellement de zones boises du domaine national. Ces dbits dorigine illgale sont alors transports avec une lettre de voiture de transport de dbits dment dlivre par ladministration des forts vers le port de Douala ou autre point de vente. En telle situation, les contrleurs du MINfOf ne peuvent dceler lorigine illgale du bois, car les lettres de voiture de transport de dbits ne mentionnent pas le titre dexploitation dorigine. Dans ce type de cas, la ralisation dun systme de traabilit est difficile. la matrise de la dlivrance des lettres voitures, de lactivit des petites usines et des transformateurs artisanaux reste une ncessit imprieuse pour lutter contre la fraude et crdibiliser lorigine du bois, y compris pour le commerce international.

1

TraNsPOrT, eXPOrTaTiON eT TraCabiliTe


Description du systme
le Cameroun est lun des grands pays exportateurs de bois du bassin du Congo. Ses principales voies dexportation sont les ports de Douala et de Kribi mais aussi lextrme nord du pays. les volumes de bois blanc exports vers les pays du Sahel ne sont pas matriss. Des bois en provenance dautres pays de la sous-rgion, savoir la Rpublique du Congo, la Rpublique Centrafricaine voire le gabon sont aussi exports via les ports camerounais. Une tude des flux transfrontaliers de bois entre les pays de la COMIfAC actuellement impliqus dans le processus flEgT et rendue publique en 2008, indique que 46% des grumes et produits transforms envoys par bateau partir de Douala et Kribi ne proviennent pas de forts camerounaises42. Plusieurs grandes socits prives uvrent dans le secteur du transport du bois, notamment Douala International Terminal (DIT), socit de manutention de conteneurs du groupe Bollor. Ce groupe est galement lactionnaire majoritaire de la socit des chemins de fer du Cameroun (CAMRAIl) qui achemine une partie importante des produits forestiers jusquau port de Douala. Au sein de ce port, oprent diverses autres socits manutentionnaires de bois dont la plus importante est la Socit dExploitation des Parcs Bois du Cameroun (SEPBC), autre filiale du groupe Bollor. le transport des grumes ou des dbits vers les points dexportation se fait en vrac ou en containers, par route ou par rail. les documents de transport utiliss sont les lettres de voiture pour le transport routier en vrac, des bordereaux de transport pour le transport par rail en vrac et les certificats dempotages pour les containers transports par route ou par rail. les lettres de voitures sont des documents dits scuriss, produits et distribus exclusivement par le MINfOf pour le transport de bois. le dispositif du contrle routier des bois au Cameroun comprend les check-points du MINfOf et ceux du Programme de Scurisation des Recettes forestires (PSRf), programme conjoint MINfI-MINfOf. limplantation de ces points de contrle, dont certains sont censs tre ouverts 24 heures sur 24, est fonction de la densit des activits dexploitation ainsi que des voies dvacuations. la plupart des socits cites ci-dessus informatisent leurs donnes. le MINfOf, travers sa Dlgation Rgionale du littoral, entretient galement une base de donnes appele COMCAM (Commerce Cameroun) portant entre autres sur les exportations par pays destinataire, par essence, par exploitant, etc. Ces donnes proviennent des trois points de contrle du MINfOf et du PSRf bass au Port de Douala43.
42

Photo 6 : Zone dembarquement du port de Douala, octobre 2007

Evolution du transport, de lexportation et de la traabilit (2005-2009), dfis et perspectives


Evolution du systme de dlivrance des documents scuriss
la matrise du transport, de lexportation et de la traabilit du bois en gnral facilite le contrle forestier. Cette matrise passe par le suivi rigoureux du systme de dlivrance des documents scuriss. le non retour des souches de documents scuriss au MINfOf tait malheureusement devenu une pratique courante chez les exploitants, empchant la bonne tenue des statistiques de production forestires. les nombreux drapages et blanchiments de bois rapports par REM44 mettant en cause le systme et la rationalit de la dlivrance des lettres de voitures, ont conduit le MINfOf mettre en place en 2008 un Comit de suivi des documents scuriss45. Une cellule spcialise dans la gestion des commandes des documents scuriss a galement t cre au cours de lanne 2008 au sein du Service de gestion de lInformation forestire (SEgIf). Cette structure centralise les statistiques des retraits de documents scuriss, et analyse les requtes de documents scuriss par les socits forestires en effectuant une comparaison entre le nombre de documents demands, le volume total autoris et le nombre de documents dj dlivrs. En fonction de cette analyse et aprs vrification par le SEgIf du

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44 45

Quentin Ducenne, Etude des flux transfrontaliers de bois entre les pays de la COMIFAC actuellement impliqus dans le processus FLEGT, Etude commissionne par la COMIFAC avec le soutien de lUnion Europenne, Rapport Final, juillet 2008, voir sur : http://ec.europa.eu/development/icenter/ repository/Fleg_studies_Final%20report_fr.pdf Les trois structures de contrle forestier au port de Douala sont le Poste forestier et chasse du Port 1 qui soccupe essentiellement de la vrification des documents ; le Poste forestier et chasse du Port 2 charg du suivi de embarquements et le check-point PSRF situ lentre de la SEPBC www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_08.pdf Dcision N0860/D/MINFOF/SG/DF/SDAFF/SEGIF du 13 aot 2008

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HEADING
retour de tous les documents prcdemment dlivrs une socit concern, le Directeur des forts autorise la commande des documents scuriss.

Un bois qui ne peut tre transport ne vaut pas la peine dtre abattu. Cette conclusion a t une des plus importantes faites maintes reprises par REM lintention du MINfOf. Toute action de contrle qui se veut efficace, se doit donc de matriser le circuit de transport de bois en vue dun effet dissuasif en amont. A cet effet, le MINfOf a mis en place un mcanisme de points de contrle routiers (ou check-points), qui consiste en quipes de quelques agents forestiers posts le long des axes routiers avec mandat de contrler les vhicules transportant du bois. Au cours de lanne 2008, lOI-flEg REM a effectu une mission thmatique sur le contrle routier qui a permis de mettre jour des dysfonctionnements du systme46. force est de constater que la majorit de ces dysfonctionnements persistent ce jour47. Il sagit notamment de la non utilisation des donnes collectes aux points de contrle routiers, de la rcurrence dinterventions de la hirarchie complice dans beaucoup de cas dillgalits, de labsence de contrle routier pendant la nuit, de la complicit de certains agents contrleurs ainsi que des mauvaises conditions de travail des contrleurs. En effet, certains check-points qui sont pourtant supposs tre oprationnels 24h/24 nont pas dlectricit.

Contrle routier inefficace plusieurs endroits

Des quantits importantes de bois sont transportes vers le nord du Cameroun et de l vers certains pays dAfrique du nordest, notamment le Tchad, le Soudan et la libye. Ce transport se fait par route et par rails (principalement partir de la gare de Blabo). le rapport thmatique de REM sur le transport, lexportation et la traabilit48 dcrit ce trafic informel important, essentiellement en bois blanc (Ayous). le contrle reste trs peu actif sur cet axe. Par ailleurs, aucune base de donnes officielle ne contient dinformations sur ce phnomne, qui se doit dtre matris dans le cadre de lamlioration du contrle forestier.

Un march du bois tourn vers le nord-est de lAfrique

Les bois en containers restent difficiles contrler

Responsabilisation des transporteurs des bois

gnralement, les socits dexploitation forestire louent les services de transporteurs. Ces derniers jouent ainsi un rle important au sein de la filire bois. En pratique, un transporteur ne prend aucun soin de vrifier le caractre lgal des bois pour lequel il est contract, estimant quil ne lui revient pas en tant que simple transporteur dassumer cette responsabilit. Pourtant, aux termes de la loi forestire camerounaise, tout outil ou instrument ayant servi ou ayant t impliqu dans la commission dune infraction forestire doit tre identifi par le contrleur forestier. la loi oblige le contrleur noter les numros didentification des engins impliqus dans lexploitation ou le transport de bois illgal, car en cas de rcidive ils doivent tre saisis et vendus aux enchres publiques par ladministration des forts. Tout au long de son mandat lOI-flEg REM a port lattention du Ministre que sans sanctions, les transporteurs continueraient de ne pas prendre de prcautions lorsquils sont contracts pour transporter du bois. Certains cas de ventes aux enchres de petits engins comme des trononneuses ont t nots, mais aucun camion ni grumier na jamais t vendu pour avoir t impliqu dans des cas dillgalits forestires. A ce jour et malgr les multiples recommandations de REM, le MINfOf ne dispose pas de fichier lui permettant didentifier le matriel impliqu dans le transport de bois illgal.
46 4 48 49

la quantit de bois exports en containers est croissante au Cameroun comme lindique la figure 2. Ceci pose un problme de contrle qui devrait tre rsolu de toute urgence. gnralement, les bois arrivent au port de Douala en containers scells et passent directement au terminal container gr par la socit DIT. Ces bois ne sont ensuite soumis aucun contrle de la part des services du MINfOf, car une fois scells (empots), les containers ne sont plus rouverts. les empotages des containers sont censs se faire en prsence des agents de la Douane et du MINfOf, qui doivent vrifier le contenu des containers avant de contresigner les certificats dempotage. En pratique, le MINfOf ne dispose ni des ressources humaines ni des moyens de contrle suffisants pour assurer sa prsence toutes les oprations dempotage de containers lintrieur et en dehors de la zone portuaire. REM a port ces problmes49 lattention du MINfOf en 2007 et en 2009 en proposant une srie de mesures dont le
Figure 2 : Evolution des exportations de bois en containers (dbits)

Source : Donnes COMCAM NB : pour 2009 les donnes portent sur le premier semestre.

www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_082.pdf www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_090.pdf www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_085.pdf www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_08.pdf et www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_085.pdf

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TraNsPOrT, eXPOrTaTiON eT TraCabiliTe HEADING


respect des procdures dempotages dfinies dans la note de service N0052/MINfOf-MINfI/DPlT-SDlT1 du 04 octobre 2007 et la lettre circulaire N00227/lC/MINfOf/Sg/Df du 1 avril 2008 portant origine et traabilit documentaire des bois. qui gre la base de donnes COMCAM, de la socit SgS qui compile des donnes sur lexportation des grumes pour le compte des Douanes, et de la socit DIT spcialise dans lexportation des containers. Un contrle forestier efficace au niveau du port devrait rgulirement et de manire systmatique, recouper les donnes issues de ces diffrentes sources dinformations. la simple analyse de donnes par lOI-flEg REM a permis de dtecter que certains exploitants exportent au-del de leur quotas, ou bien quils indiquent de fausses origines de bois exports en vue de dissimuler les bois issus dexploitations illgales50. lefficacit future du contrle forestier au Cameroun dpend de la capacit des contrleurs recouper ou utiliser ces diffrentes bases de donnes.

SEPBC, COMCAM, SGS, DIT, des bases des donnes sur lexportation non utilises par le contrle forestier

Un autre aspect important du contrle forestier camerounais reste le besoin pour les contrleurs dutiliser de manire comparative et cohrente les donnes stockes dans les bases de donnes des diffrents acteurs concerns par lexportation du bois. Il sagit notamment de la SEPBC, de la Dlgation Provinciale du littoral

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www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_08.pdf

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FisCaliTe HEADING FOresTiere


Description du systme
la rforme forestire de 1994 a entrepris dadapter la dimension fiscale de la gestion forestire en vue dune triple finalit : politique, socio-conomique et cologique51. la fiscalit forestire devait galement devenir un instrument efficace pour la ralisation des objectifs de gestion durables des forts et laccroissement des recettes forestires de lEtat. Ces recettes prennent diffrentes formes52, savoir : les redevances, contrepartie de lusage marchand des ressources forestires ; et les taxes, instruments dorientation des pratiques dexploitation et de gestion53. Il sagit de la Redevance forestire Annuelle (RfA), la Taxe dAbattage (TA), et la Taxe dEntre Usine (TEU) et de prix de vente des produits forestiers. la RfA est calcule sur la base du prix lhectare soumissionn par les dtenteurs de concessions forestires et de Ventes de Coupe lors de lattribution des titres. la lettre circulaire N0354/ lC/MINfOf/Sg/Df/SDAff/SN du 5 juin 2007 a aussi introduit cette notion dans lattribution des petits titres au dtriment du paiement du prix de vente du bois sur la base dun inventaire pralable. la TA est, quant elle, calcule sur la base du prix par espce en fonction du volume du bois exploit dans les concessions et les Ventes de Coupe. la TEU est la taxe applicable aux units de transformation du bois (UTB). Elle est gnre par lentre dune bille bois dans une usine de transformation, et est liquide suivant les dclarations mensuelles faites dans les carnets entres usines . Daprs les textes en vigueur54, le prix de vente des produits forestiers (PVPf) est payable immdiatement aprs ladjudication
Tableau 5: Catgories de titres/droits daccs soumis aux diffrentes formes fiscales

dune vente aux enchres publiques pour les Autorisations de Rcupration des Bois (ARB) et les Autorisations dEnlvement des Bois (AEB) ou pour lattribution de permis spciaux. Toutefois, les dispositions de la lettre Circulaire N 0354 relativisent le paiement immdiat du prix des ventes aux enchres dans le cas des ARB en les soumettant au rgime fiscal des Ventes de Coupe, cest--dire au paiement de la TA. les forts Communales (fCles) et les forts Communautaires (fC) sont exemptes du paiement des taxes et redevances forestires. le tableau 5 prsente les diffrentes catgories de titres dexploitation ou de transformation, et des droits daccs aux ressources forestires qui donnent lieu la perception par lEtat des formes de fiscalit dcrites plus haut. la comptence dassiette, de recouvrement et de contrle fiscal de lactivit forestire a t transfre en 1997 du MINfOf au Ministre des finances (MINfI). le Programme de Scurisation des Recettes forestires (PSRf), conjointement gr par le MINfI et le MINfOf a t cr en mars 1999 en vue dune matrise de la contribution du secteur forestier aux recettes de lEtat. Une nouvelle structure, la Direction des grandes Entreprises (DgE) du MINfI, a t cre en 2004 avec pour charge la perception des taxes des grandes socits forestires (capital suprieur 100.000.000 fCfA soit 150.000 Euros). En 2006, les Centres dImpts des Moyennes Entreprises (CIME) ont vu le jour Douala et Yaound, sajoutant ainsi aux dispositifs existants (DgE et PSRf) et permettant damliorer le recouvrement des recettes auprs des moyennes entreprises. la cration de la

Type dactivit

Domaine forestier Permanent Non permanent

Titre/droits daccs

Formes fiscales RFA TA TEU PVPF -

Concessions forestires Forts Communales Ventes de Coupe Autorisations de Rcupration des Bois Autorisations dEnlvement des Bois Forts Communautaires Permis spcial

Exploitation forestire

Transformation du bois
51

Unit de Transformation

52 53 54

Foteu Kameni Roger, Politiques et lois forestires dAfrique Centrale : cas du Cameroun cit par Koyo Jean Proper dans Bases pour la mise en cohrence des politiques et lois forestires des pays dAfrique Centrale , UICN, 1999 Audit du Programme de Scurisation des Recettes Forestires PSRF, Rapport Final, Juin 2005 Karsenty Alain, Vers la fin de lEtat Forestier ? Appropriation des espaces et partage de la rente forestire au Cameroun, Politique Africaine, 1999 Loi 94/01 du 20 janvier 1994

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FisCaliTe FOresTiere
DgE et des CIME ont progressivement dpossd le PSRf de la fonction de gestion du portefeuille des grandes et moyennes entreprises forestires pour en faire une structure charge de centraliser linformation fiscale forestire des fins danalyses, de statistiques et de contrle55.
Figure 3 : Evolution des recettes forestires de 2006 2008
25 20 15 10 5 0 2006 2007 2008
RFA Taxes d'Abattage Taxes d'Entre Usine Prix des Ventes aux Enchres Publiques

Evolution de la fiscalit forestire (2005-2009), dfis et perspectives


Meilleure tenue des statistiques fiscales forestires, amlioration de la transparence
la division du travail entre la DgE, les CIME et le PSRf, la formation du personnel et le dveloppement doutils de gestion des bases de donnes se sont traduit par une nette amlioration de la tenue des statistiques, de la transparence et du recouvrement des recettes. En effet, les statistiques fiscales annuelles (Tableau 6) sont dsormais plus accessibles, grce la publication depuis 2006 dun rapport annuel dactivit du PSRf. Ces rapports permettent de constater un accroissement des recettes fiscales entre 2006 et 2007 (19,2% daugmentation par rapport aux ralisations 2006), et une baisse de 10,1% entre 2007 et 2008 (figure 3). Depuis sa cration en 1999, le PSRf a contribu une augmentation trs importante des recettes qui sont pass de 2,7 millions dEuros en 1999 21,4 millions dEuros en 2004 et 31,4 millions dEuros en 2008. les diffrents rapports annuels du PSRf ne prsentent pas les montants perus aux titres du droit daccs dans les ARB, des amendes, pnalits et transactions relatives aux contentieux forestiers ou fiscaux ouverts lencontre des socits. Cette situation serait la consquence de la gestion opaque du contentieux par le MINfOf et dune dfaillance dans la transmission de linformation du MINfOf au PSRf.
Tableau 6 : Ralisations fiscales annuelles du secteur forestier de 2006 2008

les principaux outils et moyens la disposition du PSRf sont les donnes de statistiques dabattage incluses dans le Systme Informatique de gestion des Informations forestires (SIgIf), les donnes des dclarations mensuelles de taxe dabattage recueillies dans le logiciel TRINITE56, les donnes rcoltes dans les registres des divers points de contrle routier et celles des postes de contrle aux entres des usines de transformation. la vrification est effectue par la section du contrle du PSRf, qui uvre sur la recherche de cohrence entre le niveau de lactivit, les dclarations mensuelles et la fiabilit des informations issues du terrain. 57

Analyse de la situation fiscale antrieure de certains titres

Une avance remarquable de lassainissement de la fiscalit forestire a t observe au cours de lanne 2009 par la cration, linitiative du MINfOf et sur recommandation de lOI-flEg REM, dun Comit charg de la reconstitution des volumes de bois abattus dans les ARB au cours des annes 2007 et 2008. Avec comme principaux membres la Direction de forts, la BNC et le PSRf, ce comit ad-hoc avait pour but didentifier les socits dtentrices dARB et dAEB ntant pas en rgle dun point de vue fiscal et par rapport la rglementation forestire.

Recettes forestires Monnaie RFA Taxes dAbattage Taxes dEntre Usine Prix des Ventes aux Enchres Publiques Total/anne FCFA

2006 Euros 19 040 656 5 903 730 4 083 692 288 091 29 316 169 FCFA

Millions d'Euros

2007 Euros 21 691 712  835 205 5 013 866 418 050 34 958 834 FCFA

2008 Euros 19 480 269 6 863 403 4 898 232 184 132 31 426 036

12 484 6 14 3 81 016 588 2 677 635 962 188 898 353 19 222 318 617

14 223 038 779 5 137 465 796 3 28 541 88 24 111 254 22 922 157 707

12 3 01 66 4 500 264 5 3 211 22 016 120 33 25 20 605 737 697

Sources : rapports annuels 2007 et 2008 du PSRF


55 56 5

Rapport annuel 200, PSRF p.6 Systme de Traitement Informatique des Impts et Taxes de lEtat log au MINFI Rapport annuel 200, PSRF p. 11

22

HEADING
Tableau 7 : Evaluation des taxes dabattage dues dans les ARB et AEB en 2007 et 2008

Socits FCFA PEMACO SCDS SETRAF SFW SOFOROC SITAF 3 544 513 14 179 147 1 528 405 21 404 4 230 898 5 608 901 2 281 04 15 044 681 ZINGUI JUDAS SOFICOM FOTRAB IFTCA KIEFFER NKODO ROGER STF SCIFO SFEES Total 3 884 829 2 461 632  320 36 231 10 2 83 48 114 893 186 854 25 091 256 35 63 12 3 658 30 128 221 341

Taxes dues Euros 5 406 21 625 2 331 332 6 453 8 554 3 479 22 945 5 925 3 54 11 164 353 4 382 15 285 38 26 54 543 5 580 195 552

Anne 2008 200 2008 200 2008 2008 200 2008 200 2008 2008 200 2008 2008 2008 200 200 2008 2008

Titres ARB0881241/1241 ARB0662 AEB0881031 ARB0804031/035 ARB0803036/002 0881014/0014

ARB1102 AEB015 ARB0804021 AEB0804008 ARB003033/0824 ARB0809014/310 ARB002034 ARB0801010 ARB0880864

Sources : Rapport du Comit charg de la reconstitution des volumes de bois abattus dans les ARB au cours des annes 2007 et 2008

les travaux de ce comit se sont tals de juin octobre 2009, et ont permis de confirmer que la plupart des socits titulaires de Petits Titres ne dclarent pas tous les bois abattus (certaines ne dclarant rien du tout) et ne paient pas fidlement leurs taxes. Il a galement t constat que ces mmes socits ne retournent pas systmatiquement les feuillets de documents scuriss qui leur sont dlivrs par le MINfOf, obstruant ainsi la bonne tenue des statistiques forestires et le suivi fiscal de leurs activits. Ce comit auquel REM a apport un appui considrable, a galement dgag un reste recouvrer dun montant total de 128.221.341fCfA soit environ 195.000 Euros, (voir tableau 7) correspondant aux carts entre les taxes dabattage rellement
58

dues et les taxes payes. A ce montant, devraient sajouter les pnalits prvues par larticle 163 de la loi forestire58 ou la loi des finances pour retard de paiement des dites taxes.

Dfaillances du systme de dlivrance des quitus fiscaux

le quitus fiscal est un document dlivr par le Ministre des finance tout exportateur de bois, aprs vrification du paiement complet des impts et taxes forestires par la socit concerne. le quitus fiscal indique pour une priode bien dfinie de 3 6 mois en fonction du titre, le volume exporter.

Loi n94/01 du 20 janvier 1994 portant rgime des forts, de la faune et de la pche, article 163 : Tout retard constat dans le paiement des taxes et redevances relatives aux forts, la faune et la pche entrane, sans prjudice des autres sanctions prvues par la prsente loi, les pnalits suivantes : - Pour un retard suprieur trois (3) mois, une majoration de 10%; - Pour un retard suprieur six (6) mois, une majoration de 20%. - Pour un retard suprieur neuf (9) mois, une majoration de 50% ; Pour un retard suprieur douze (12) mois, une majoration de 100% . NB : il semblerait que cet article ne soit plus appliqu par les agents du MINFOF depuis la cration du PSRF qui applique surtout les procdures du Code Gnral des Impts pour le recouvrement

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FisCaliTe FOresTiere
En dehors des grandes entreprises, dont la fiscalit est centralise la DgE, la situation fiscale relle des autres entreprises forestires savre difficile tablir. En effet, le paiement des taxes seffectue sur une base dclarative auprs des diverses structures (CIME-Douala, CIME-Yaound, PSRf ou dans les trsoriers payeurs gnraux), sans que la centralisation de linformation fiscale soit assure par lune delles. De plus, la contre-vrification des volumes dclars, effectue par reconstitution des volumes passant par les check-points du PSRf, nest pas toujours faite temps. les quitus sont donc dlivrs sans garantie que la socit bnficiaire se soit effectivement acquitte de ses taxes. A titre dexemple, de nombreuses socits telles que PEMACO, SETRAf, SOfOROC ou SITAf ont continu dexporter des bois en 2007 et 2008 sans pourtant avoir apur leurs charges fiscales. le suivi des quotas (volume) de bois autoriss lexportation constitue la seconde dfaillance du systme de dlivrance des quitus fiscaux. En effet, plusieurs missions effectues au port de Douala ont relev que de nombreux oprateurs exportaient audel des quotas autoriss, linsu des administrations financires et forestires59. la vrification du paiement complet des taxes avant la dlivrance de nouveaux quitus fiscaux et le respect des quotas autoriss restent donc des dfis relever par le MINfI en collaboration avec le MINfOf. lieu de transformation ou dexportation et vrifie la validit des titres de provenance des bois rouls. Ces informations permettent aux agents de la section contrle du PSRf de reconstituer les volumes abattus en majorant les volumes transports de 20%, et de comparer ces volumes reconstitus aux volumes dclars et aux volumes autoriss. Cette investigation permet de dcouvrir de nombreux carts ou les cas dirrgularits ci-aprs : - Un volume de bois roul ou reconstitu suprieur au volume de bois abattus dclar, peut constituer un cas de sous dclaration ou de fraude fiscale avec doute sur lorigine lgale du volume excdent; - Un volume de bois roul ou reconstitu suprieur au volume autoris, peut constituer un cas dexploitation au-del du volume accord; - Une dclaration fiscale correspondant un volume infrieur au volume dclar auprs du SIgIf. Jusqu prsent, les administrations fiscales et forestires se sont limites dclencher le processus de recouvrement des taxes dues dcoulant des carts constats, sans traduire ces carts en infractions fiscales ou forestires.

Persistance de certaines faiblesses dans le recouvrement fiscal

Photo 7 : Mission conjointe BNC/OI-FLEG REM dans le Sud-ouest et Littoral, juillet 2007

Tout au long de son mandat, lOI-flEg REM a soulign diffrents obstacles persistants en rapport avec le fonctionnement du PSRf et le recouvrement des recettes fiscales. Dune manire gnrale, les contrleurs forestiers ne soccupent pas des aspects fiscaux lors des oprations de contrle. Dans son rapport trimestriel N12, REM relve des lenteurs dans la centralisation des donnes venant des rgions, aussi bien par le SIgIf que par le PSRf. le mme rapport mentionne que les exercices de compilation des fins de vrification relevaient dinitiatives personnelles plutt que de procdures systmatiques, et que ces compilations et recoupements taient donc rarement effectus60. Il sagit pourtant l doprations dune importance capitale tant donn que face un systme dclaratif, lEtat se doit deffectuer des contre-vrifications en vue didentifier et de dcourager toutes tentatives de sous dclaration ou de non dclaration des bois abattus. la contre-vrification des dclarations permettrait galement dventuels redressements fiscaux en cas de paiements incomplets.

Traduction des carts de volumes et de taxes en contentieux


le PSRf, travers ses diffrents check-points de contrle, collecte quotidiennement des informations sur les volumes de bois rouls (transports) en aval du titre dorigine jusquau
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En ce qui concerne la taxe dabattage, lOI-flEg REM a mis jour61 un phnomne frquent chez toutes les catgories dexploitants qui consiste inscrire dans leurs carnets de chantier une longueur darbres abattus plus petite que la longueur relle. le but est de rduire le volume abattu dclar et donc de rduire

Rcurrence de la fraude fiscale

www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_08.pdf www.rem.org.uk/documents/REM_IMFLEG_Cameroun_Rapport_3.pdf Rapport annuel 2005-2006, OI-REM : www.rem.org.uk/documents/REM_IMFLEG_Cameroun_Rapport_1.pdf et RT5 : www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_Trimestriel_5.pdf

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la taxe dabattage qui en dcoule. Dautres cas documents consistent simplement en des non dclarations darbres abattus, ou alors une vasion fiscale par lutilisation de documents de transport de forts communautaires dont les bois sont exempts de la taxe dabattage. Malgr les efforts dploys par le PSRf au cours des annes prcdentes, force est de constater que de nombreuses socits dont certaines sont encore en activit, parviennent ne pas payer leurs taxes dabattage pendant plusieurs annes, et rouler et exporter dimportants volumes de bois non dclars62.

Les ARB demeurent un paradis fiscal Environ 80% des titulaires dARB observs durant le mandat de REM nont pas honor le paiement du droit daccs li leurs petits titres63. le rapport annuel 2007 du PSRf mentionne galement ce problme en parlant du manque de donnes au niveau du Programme depuis lattribution des petits titres jusqu la fin de leur exploitation et de la difficult les localiser. Un suivi inefficace du contentieux De nombreux cas de contentieux sont enregistrs chaque anne au niveau des principaux check-points routiers du PSRf

Fiscalit des Petits Titres

(Kendzou, Bonis, Belabo, Nkometou, Ekombiti, Nkoabang, Mbankomo, Bkoko, Kumba, Douala-port et Kribi) mais restent sans suite comme lillustrent les 26 cas rapports en 2008 la Section Contrle et Suivi des Infractions du PSRf64. En effet, le personnel forestier du PSRf en poste au niveau des check-points nest pas habilit ouvrir des contentieux. les cas de contentieux enregistrs sont donc transmis aux agents asserments du MINfOf (Chef de poste forestier et chasse duquel dpend le check-point, ou Dlgu Dpartemental territorialement comptent) qui dans la majorit des cas vitent de dresser des procs verbaux et empchent par ce moyen le suivi du contentieux. Ainsi que le rapporte le PSRf, le suivi du contentieux au niveau des check-points savre difficile en raison de la non transmission la hirarchie des cas enregistrs et de la faible de coopration des Dlgus Dpartementaux du MINfOf. De mme, le suivi par le PSRf du contentieux dcoulant de la BNC et des BRC est rendu quasiment impossible faute dinformation. En effet, le PSRf nest pas toujours inform des contentieux ouverts, et lorsque cest le cas, linformation est gnralement prsente dune manire qui ne permet pas au PSRf de connatre le niveau davancement du contentieux ni deffectuer sa mission de suivi et de recouvrement64.

62 63 64

www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_Trimestriel_16.pdf www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_0.pdf Rapport annuel 2008, PSRF p.10

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CONTeNTieUX FOresTier
Description du systme
la procdure de rpression des infractions forestires en vigueur au Cameroun souvre avec ltablissement dun procs verbal (PV) de constat dinfraction par un agent asserment et se clture par un paiement volontaire ou lissue dune dcision de justice, ainsi que lillustre la figure 4.
Figure 4 : Cheminement du contentieux forestier

Contrle forestier Immdiatement en cas de flagrant dlit ou aprs audition du suspect Constat dInfraction Dossier trait par OPJ-Spciale (Pas de dlai prvu) Notification dInfraction au contrevenant (PV + Sommes dues [amendes et dommages intrts]) Dlai de 30jrs (Cf. LFin 2003) Formulation des observations du contrevenant/demande de transaction Oui (pas de dlai prvu) Transaction Accord (Pas de dlai prvu) Dsaccord Dlai de 72h (Cf. DA, art 135, al 2) Transmission au suprieur hirarchique

(Pas de dlai prvu)

Non

Signature de la transaction + transmission aux Impts pour recouvrement et enregistrement Dlai de 03 mois (Cf. DA, art 137) Paiement/rglement total Oui Contentieux sold Dcision de justice et excution Poursuite du contentieux/saisine du tribunal comptent (pnalits progressives (sur les taxes et reedevances) ds le jour suivant la fin du 3me mois inclure dans les sommes rclames (Cf. LFor, art163) Non Notification dfinitive + Copie ladministration fiscale pour recouvrement des sommes exigibles ds notification

PV : Procs Verbal DA : Dcret dApplication n95-531 LFin : Loi des Finances 2003 LFor : Loi Forestire 1994 OPJ-Spciale : Officier de Police Judiciaire comptence spciale

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les Brigades de Contrle65, les Dlgations Dpartementales et les Postes de contrle forestier du MINfOf assurent le suivi du respect de la rglementation forestire au Cameroun. Ce dispositif est complt par les points de contrle routier du PSRf66 disposs le long des grands axes routiers du pays. Au Cameroun, le suivi des constats des missions et du contentieux forestier dispose de deux outils principaux : les registres des procs verbaux des Brigades de Contrle; le Systme Informatique de gestion des Infractions et de suivi du Contentieux forestier (SIgICOf67). le SIgICOf a t mis sur pied avec lassistance de la Coopration Britannique (DfID) en 2005, mais na jamais encore t utilis.

aussi par un nombre croissant de missions de contrle effectus durant cette priode. Cette augmentation ne traduit pas toujours une amlioration en qualit du contrle. Des problmes persistent en ce qui concerne la qualification des infractions, les dlais importants entre le constat et ltablissement des PV, la mise jour du registre des PV et la prise en compte de tous les PV tablis dans le sommier des infractions. Certaines avances ont t observes dans ce domaine avec notamment un atelier organis par WWf Cameroun, pour les agents de contrle du MINfOf et des agents du Ministre de la Justice, en vue dune harmonisation dactions et des procdures dans le contexte du nouveau code de procdure pnale camerounais.

le principal rsultat en matire de rpression des infractions la lgislation forestire est le Sommier68 des Infractions publi chaque trimestre par le MINfOf. Au cours du mandat de REM, le MINfOf a publi 11 sommiers dinfractions sur les 18 attendus. REM a recens 285 cas de contentieux depuis 2006.

Absence de cohrence et de fiabilit des outils de suivi du contentieux et non utilisation du SIGICOF par le MINFOF, MINFI, MINJUSTICE

volution du contentieux forestier (2005-2009), dfis et perspectives


Dispositions pour lamlioration de la qualit des procs verbaux de constat dinfractions le PV qui donne valeur juridique un constat fait sur le terrain, est tabli lorsquun agent asserment relve une infraction la rglementation forestire au cours dune action de contrle. De manire gnrale, il est apparu au cours des annes 2006 et 2007 que le nombre de PV tablis et consigns dans le registre de la BNC tait en nette progression (voir Tableau 8), ce qui sexplique

lefficacit et la crdibilit de tout contrle ne se limite pas sa capacit identifier les fraudes et dlits. Il est primordial quil soit accompagn dun systme efficace de suivi et de lapplication rigoureuse des sanctions. le Cameroun a fourni des efforts dans ce domaine, mais bien des aspects restent amliorer, notamment laugmentation de la fiabilit des outils mis en place pour un meilleur suivi des infractions forestires. Cest le cas notamment du sommier des infractions qui consiste en des publications trimestrielles, par le MINfOf, dune liste des personnes et ou socits sanctionnes pour infractions forestires. Tous les rapports trimestriels de lOI-flEg REM ont inclus une analyse de ces sommiers. la conclusion est que cet outil affiche souvent des incohrences de nature entamer sa crdibilit, son rle et son objectif de dissuasion et de transparence. Il arrive en effet, que ce sommier contienne des informations diffrentes de celles contenues dans le registre des PV tenu par le mme

Tableau 8 : Evolution du recouvrement des montants lis la sanction des infractions forestires.

Anne

Cas de contentieux ouverts

Cautions, dommages et intrt, montants des transactions. Euros

Montants pays

Reste payer

Taux de recouvrement

Euros 1 251 51 091 50 2

Euros 216 564 1 444 936 297 385 1% 3% 15%

2005 2006 2007

44 49 54

21 052 1 496 027 34 655

Source : sommiers des infractions 2005 2009

65 66

6

68

10 brigades rgionales et 1 brigade nationale Structure base la Direction Gnrale des Impts au Ministre des Finances et ayant la charge de recouvrer les recettes gnres par le secteur forestier au Cameroun. Elle est place sous la tutelle du MINFI et du MINFOF Logiciel informatique conu pour optimiser la gestion du contentieux forestier fonctionnant la fois comme une banque de donnes et un instrument capable de faciliter le suivi du contentieux forestier Publication par le MINFOF de la liste de lensemble des contentieux opposant ladministration en charge des forts aux oprateurs conomiques du secteur forestier au Cameroun

2

CONTeNTieUX FOresTier
Ministre69. les donnes sont parfois incompltes et il nest pas rare de constater des cas de disparition pure et simple de certains contentieux non solds. Des contentieux ayant dj largement dpass les dates endans desquelles ils auraient d tre solds travers le mcanisme dappel caution ou dexcution force70, encombrent encore le sommier du contentieux du fait de labsence de communication entre le MINfOf et le PSRf. Durant les 5 annes dOI-flEg, REM na relev aucun contentieux pass par le stade du recouvrement forc, ce qui illustre aussi cette faible collaboration. Ces carences dans le mcanisme de suivi des missions de contrle peuvent tre corriges par la mise en uvre du Systme Informatique de gestion des Infractions et du Contentieux forestier (SIgICOf). En septembre 2005, le SIgICOf a t officiellement remis au MINfOf en vue de permettre un suivi harmonieux, efficace et transparent des cas de contentieux forestier dont le nombre croissant et la complexit ne permettaient plus une gestion manuelle. lapport li lutilisation de ce systme se manifesterait aussi par la possibilit de relever systmatiquement les entorses aux procdures et le respect des dlais impartis chaque tape du contentieux. Malgr deux formations des agents de la BNC, du MINfI et du Ministre de la Justice lutilisation de cet instrument, le SIgICOf reste encore non-utilis, entranant un effet nfaste sur le recouvrement des taxes dues, des amendes et des montants de transactions issus de lapplication des sanctions. Il convient de souligner que le MINfOf aurait requis les services dun consultant pour la mise jour du SIgICOf et une autre formation des agents de la BNC. Au niveau institutionnel, outre la mise en uvre du SIgICOf, il serait souhaitable quun poste de travail entirement ddi au suivi du contentieux soit cr au sein de chaque structure en charge du contrle. la cration dun cadre de concertation interministriel pour faciliter la comprhension mutuelle de la lgislation forestire au Cameroun, constitu par le MINfOf, le MINfI et le MINJUSTICE et connu sous lacronyme de CACOflEX, constitue une initiative importante vers une harmonisation des procdures et dactions. Ce cadre a perdu de sa dynamique depuis 2008, les sessions des runions sespaant de plus en plus. Pour certains types daccs la ressource, dont les Petits Titres qui ne passent pas par une commission interministrielle dattribution, il est encore frquent de constater que des exploitants avec des contentieux forestiers importants se font attribuer des titres dexploitation forestire supplmentaires. De mme pour les documents dexploitation, dont la procdure dattribution nest pas connecte celle de suivi du contentieux. Il y a ainsi un manque de communication entre les structures oprationnelles de contrle (BNC, BRC et DD) et la Direction des forts.

Lenteur judiciaire prjudiciable aux contentieux forestiers

Sur les 41 contentieux transmis en justice selon le sommier de fvrier 2008, seuls 4 ont t effectivement jugs et le verdict final nest connu que dans 2 cas. Diverses contraintes entravent lexamen du contentieux forestier devant les juridictions comme en tmoigne le cas HAZIM qui est rest pendant devant la Cour Suprme de 2002 2009 soit 7 ans (voir Encadr 3). Des cas de contentieux nvoluent pas du fait quun laps de temps important scoule entre le constat et la mise en marche de laction publique, ce qui permet aux entreprises ou personnes impliques de cesser dexister, dorganiser leur insolvabilit ou simplement de disparatre. Cest par exemple le cas de la socit WAfTEX dont le contentieux ouvert par le PV dinfraction N 73/PVCI/ MINfOf/CAB/BNC du 24 aot 2006 est rest introuvable jusquen 2009 et qui continue figurer dans le sommier des infractions. Encadr 3 : Le cas Hazim contre lEtat du Cameroun. Ce procs remonte 2002, la suite dune plainte de la Socit forestire Hazim et Cie (SfH). Nayant pas de titre dexploitation, cette socit avait sign un contrat de soustraitance avec la Socit forestire du Dja et de la Boumba (SfDB) titulaire de la concession forestire N 1014 assise sur le territoire de lUfA 10 029. Mais en lieu et place de cette concession, la SfH a exploit une concession mitoyenne non encore attribue, lUfA 10 030. les bois issus de cette exploitation frauduleuse ont t maquills avec le code de lUfA 10 029. Plusieurs missions de contrle se sont succd sur le terrain avant daboutir une estimation approximative du manque gagner caus lEtat qui slevait alors plus de 24 millions dEuros. Devant la fin de non recevoir adresse par la socit SfH suite aux diverses notifications qui lui ont t servies, ladministration forestire a suspendu toutes les activits de la SfH et ses socits partenaires, en plus de la demande de saisie des comptes bancaires de ladite socit. Suite cette action, la SfH a port plainte contre lEtat devant la Chambre Administrative de la Cour Suprme, pour demander la leve des mesures prises par ladministration

Contentieux sans effet sur loctroi des titres et documents dexploitation forestire

le contrle forestier, ainsi que ses effets immdiats, devraient tre dissuasifs en vue daccrotre le niveau de respect des lois forestires au Cameroun. lune des voies pour atteindre ce rsultat est ltablissement dun lien direct entre le service de suivi du contentieux forestier et ceux en charge dattribution des titres et des documents dexploitation forestire.
69 0

RT15 , www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_Trimestriel_15.pdf Engagement par ladministration (PRSF) de la caution dpose par une socit forestire pour solder un contentieux

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des forts. 4 ans plus tard, la Chambre Administrative a dbout lEtat, en disposant quil navait pas comptence pour sanctionner lui-mme une socit ayant pill son bois. Suite cette dcision, ladministration forestire a fait appel. Deux ans aprs cet appel, la Cour Suprme a dcid le 05 fvrier 2009 que lappel de lEtat du Cameroun tait recevable en la forme, mais quil tait dchu dudit appel pour dpt tardif des mmoires, que les requtes en renonciation du conseil juridique ainsi que tous les autres appels taient sans objet.

de la priode janvier 2007 aot 2008. Avec une moyenne de 18 transactions par an, il pourrait tre conclu premire vue que le mcanisme a bien fonctionn et est profondment ancr dans le systme de rglement du contentieux forestier. Cependant, une analyse minutieuse de ce mcanisme a permis REM de souligner des dysfonctionnements importants parmi lesquels des rductions allant jusqu 95% du montant initial des pnalits, lorganisation de sances collectives de transaction et des sanctions72 et des transactions non excutes, ou excutes en dehors des dlais lgaux. Au regard du pourcentage lev de rductions rsultant de la mise en uvre du mcanisme de transaction par le MINfOf, lexploitation illgale reste une activit rentable dans la mesure o les pnalits imposes ont t de loin infrieures la valeur marchande du bois exploit frauduleusement. lOI-flEg REM a port lattention du MINfOf les consquences que peuvent avoir ces dysfonctionnements sur le systme de contrle et les revenus de lEtat camerounais. En raction ces observations, le MINfOf a pris lengagement de limiter dsormais un maximum de 30% la rduction dont un contrevenant pourrait bnficier. Cette option a t confirme lors des dernires sances de transaction auxquelles REM a pris part.

Caractre non contraignant des convocations administratives

lautre cause de la lenteur qui caractrise le suivi du contentieux forestier est linobservance des convocations administratives. En effet, une convocation administrative intervient gnralement suite un constat de faits infractionnels ou susceptibles de constituer une infraction mais non suivi par ltablissement dun PV. Il arrive en effet quil y ait un besoin denqutes supplmentaires ou que lagent responsable de la verbalisation soit absent lors du constat. Cette tape reste un important frein au processus de rpression des infractions forestires. En effet, les exploitants forestiers rpondent trs peu aux convocations administratives. Ils continuent donc oprer, et des documents dexploitation continuent de leur tre attribus. Ainsi que la soulign REM71, plusieurs convocations sont restes sans rponse depuis leur mission avec comme consquence directe la stagnation de la procdure, voir un allongement des dlais et des possibilits de dperdition des cas documents. Il convient donc que dans la limite du possible, les agents asserments tablissent les PV sur le terrain au moment du constat de linfraction.

Des sanctions peu dissuasives : manque gagner rsultant de la gestion du contentieux

lapplication du mcanisme de transaction est une des causes de cette situation dplorable. En effet, la transaction est un moyen prvu par le lgislateur pour permettre un contrevenant la lgislation forestire de stopper laction publique ouverte son encontre travers une ngociation directe avec le MINfOf du montant des pnalits payer. Au cours des cinq dernires annes, la transaction a t loutil le plus utilis dans la rsolution des contentieux forestiers. En effet, 78 demandes de transactions ont t enregistres, 55 ont effectivement eu lieu et moins de 60% dentre elles ont t compltement apures. la compilation de donnes disponibles auprs du PSRf et du MINfOf en termes de paiement effectus, a permis une estimation du montant total peru dans les caisses du trsor public 433.000 Euros au cours

Depuis septembre 2007, le MINfOf a unilatralement initi une procdure qui consiste percevoir et reverser directement au Trsor Public les sommes collectes sans systme darchivage73 lissue des contentieux forestiers. Ceci est contraire la pratique qui consistait laisser ce travail technique au PSRf, mieux outill pour ce recouvrement. Par ailleurs, il savre que dans laccomplissement de cette tche, le MINfOf na mis en place aucun systme darchivage des preuves de paiement et ne communique pas rgulirement dautres services concerns, notamment le PSRf, les donnes relatives ces oprations. Cette situation rend le MINfOf la fois acteur principal du contentieux forestier, et agent percepteur et charg de verser les revenus au Trsor Public. Cet tat des choses diminue fortement la visibilit et la traabilit des paiements dautant plus quau niveau du Trsor Public, les identits des contrevenants ne font pas parties des donnes requises lors de versements. Il est donc trs difficile didentifier quelles socits ont ou nont pas apur leur contentieux depuis la mise en uvre de cette pratique.

Difficult suivre les paiements suite aux contentieux forestier

Problme dvaluation des dommages et intrts


Depuis le dbut de son mandat, REM a soulign lattention du MINfOf la ncessit de dterminer un mode de calcul des Dommages et Intrts (DI) en vue de garantir un suivi du contentieux efficace, transparent et objectif. Aux termes de la loi

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Rapport Trimestriel N3, www.observation-cameroun.info/Theme/RT3T4.html RT4, www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_Trimestriel_4.pdf Rapport Trimestriel N14 www.observation-cameroun.info/Theme/RT14T4.html

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CONTeNTieUX FOresTier
forestire, certaines infractions sont punies entre autres par le paiement de la valeur des bois illgalement exploits. la pratique prend plusieurs formes au MINfOf. A certaines occasions, la quantit des bois illgalement exploit est dtermine par la compilation systmatique des donnes de production dclares au SIgIf. A dautres occasions, les contrleurs se limitent prendre un chantillonnage dont le rsultat est extrapol. Ainsi, les rsultats sont souvent fonction des choix individuels des contrleurs, ce qui rend le contrle subjectif et risque de mener des contestations de la part des contrevenants lors de la procdure judiciaire, pouvant retarder laboutissement du contentieux ou menant linvalidit du cas. labsence dune mthode officielle dvaluation des DI sest fait ressentir tout au long des cinq annes de lOI-flEg. Il est en effet arriv que diffrentes quipes de contrle du MINfOf aboutissent des rsultats dont les diffrences se chiffrent des millions dEuros pour une mme valuation des DI74. Il serait souhaitable que le MINfOf se penche sur cette question dont les consquences sur les revenus de lEtat et la gestion durable des ressources forestires sont importantes. le caractre dissuasif du contrle en dpend galement.

Photo 8 : Site dune exploitation frauduleuse dans la Fort Communautaire de Kassarafam, dcembre 2007

Non utilisation de mesures immdiates ou conservatoires pour arrter les infractions forestires en cours et constates

la loi forestire prvoit, ainsi quil est de rgle en matire de procdure pnale, quen cas de flagrant dlit, lofficier de police judiciaire en contrle prenne des mesures conservatoires visant notamment arrter le fait criminel en cours, viter une ventuelle dissipation des preuves et produits de linfraction,

ainsi que la disparition de tmoins. Ces mesures incluent la fermeture des chantiers dexploitation, le retrait des documents de chantier et la suspension des socits ou du titre pour une priode dtermine. Ces mesures dites conservatoires donnent ladministration en charge des forts un moyen de contraindre les auteurs dinfractions se prsenter pour la suite de la procdure contentieuse. Ces mesures sont toutefois appliques de faon sporadique. Des instructions sont mmes parfois donnes aux contrleurs afin de surseoir lapplication de ces mesures75. De telles situations font rgner le sentiment dimpunit et contribuent la rduction du caractre dissuasif du contrle forestier.

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Cas SFB/IFTCA; RT9 www.observation-cameroun.info/Theme/RT9T1.html Rapport Trimestriel N10, www.observation-cameroun.info/Theme/RT10T.html

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bilaN de lObserVaTiON iNdePeNdaNTe


Principaux rsultats gnrs par le projet
Missions dobservation
Conformment au premier objectif du projet visant observer lapplication des procdures et le droulement des activits de contrle , lOI-flEg REM a effectu 91 missions dobservation de 2005 2009. Ces missions ont constitu son principal moyen daction visant contrler conjointement avec la BNC et/ou les BRC des titres forestiers ou des units de transformations prcises. REM a ainsi pu couvrir 194 titres forestiers entre mars 2005 et dcembre 2009 soit 74 UfA, 15 VC, 36 fC, 67 ARB et 2 fCles couvrant 5 rgions forestires, et un nombre reprsentatif dunits de transformation et de parcs de rupture. Six des ces missions ont t thmatiques et ont eu pour but dtudier en profondeur des thmes importants lis la gouvernance et lillgalit forestire. A deux reprises76, les ARB et AEB dits Petits Titres ont fait lobjet denqutes plus approfondies permettant de mettre jour les illgalits et la fraude fiscale qui leurs sont propres, mais aussi les vices de procdure lis leur attribution. Une mission thmatique sur les forts Communautaires77 a permis de mettre en exergue les relations souvent conflictuelles entre les communauts, les organes de gestion, les lites villageoises et leurs partenaires dans lamnagement et lexploitation des forts. Dautres missions au niveau des points de contrle routiers, au port de Douala et dans certaines gares du rseau ferroviaire78, ont mis en lumire dimportants dysfonctionnements et insuffisances du contrle forestier, les faiblesses des systmes de traabilit du bois, ainsi que les nombreux efforts qui restent faire par les socits de transport et de manutention dans la lutte contre le trafic du bois dorigine douteuse ou illgale. Cinq missions indpendantes79, contrairement aux missions conjointes, ont permis lOI-flEg REM denquter sur des cas en labsence de reprsentants de lEtat. Ces missions ont t organises soit en rponse un besoin de dploiement rapide qui nest pas toujours possible pour les services de contrle de lEtat, soit pour documenter une exploitation illgale pouvant faire lobjet de collusions avec certains agents du MINfOf. les missions indpendantes permettent ainsi dviter la dissipation, soustraction ou destruction des preuves dillgalits forestires. la majorit des grands contentieux forestiers dcouverts au Cameroun au cours des sept dernires annes sont le rsultat de missions indpendantes80. Bien que prvues et garanties par les Termes de Rfrence de lOI-flEg, ces missions indpendantes nont jamais vraiment t acceptes par le MINfOf. Et mme si elles augmentent la transparence sur lillgalit, elles naboutissent pas aux actions rgaliennes ncessaires. REM a galement particip, la demande du Ministre des forts et de la faune, 4 missions extraordinaires. lune avait pour objet denquter sur la prsence de nombreuses scies mobiles dans les forts communautaires du Haut-Nyong81, une deuxime portait sur lvaluation des prjudices subits par une entreprise forestire du fait dune incursion dune autre entreprise dans sa concession82, une troisime avait pour but denquter sur les Ventes aux enchres publiques menes par les services forestiers dconcentrs83, et la dernire84 visait vrifier les observations faites par REM dans son rapport faisant tat dune exploitation illgale lie un important trafic de bois dorigine douteuse vers lAsie85. Toutes ces missions et les rapports correspondants ont t prpars et consolids grce aux informations obtenues auprs des diffrents services du MINfOf (SIgIf, BNC, Dlgations Rgionales-BRC, Service Cartographie, DgE, Service des agrments, Direction des forts, etc.) et du MINEfI (PSRf, DgE, Douanes). Ces informations nont pas toujours t faciles obtenir et taient malheureusement souvent incompltes. REM a galement pu se baser sur un grand nombre de dnonciations (plus de 50) pour prparer et guider ses missions et pour consolider ses rapports. la participation de lOI-flEg la prparation et lexcution des missions conjointes a contribu la qualit et leffectivit du contrle lors de ces missions. Depuis 2005, REM a particip environ 55% des missions de la BNC lors desquelles environ 80% des observations faites pouvait conduire louverture de contentieux par la BNC. Mme si certaines infractions importantes

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85

Rapports de mission thmatiques N031 N0, www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_0.pdf et www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_031NA.pdf www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_050.pdf www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_08.pdf, www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_082.pdf, www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_085.pdf www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_085.pdf, www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_063.pdf (voir annexe rapport 033), www.rem.org.uk/ documents/OI_Rapport_055.pdf www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_034.pdf, www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_035.pdf Exemples : Contentieux socit Forestire Hazim contre Etat du Cameroun, coupe illgale par FIPCAM dans la fort communale de Mindourou et Messamena www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_055.pdf. Rapport 045 de lOI-FLEG non publi (voir explication annexe liste rapports) www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_080.pdf www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_064.pdf www.observation-cameroun.info/Theme/RT13T9.html Commission cre par la note de service N0700/NS/MINFOF/SG/DF du 30 juin 2009 la suite de la soumission de la version provisoire du rapport www. rem.org.uk/documents/OI_Rapport_08.pdf pour tablir lorigine des bois exports par la Socit Kieffer et Cie sous le couvert de la VC 00362 www.rem.org.uk/documents/OI_Rapport_08.pdf

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bilaN de lObserVaTiON iNdePeNdaNTe


Cette prsence a induit une rduction significative des remises accordes aux contrevenants, permettant ainsi de maintenir le caractre dissuasif des amendes. REM a galement t sollicit par le Ministre pour assister la BNC lors de missions dvaluation de dommages et intrts encourus par lEtat dans des cas dinfractions importantes. lOI-flEg, dans ses diffrents rapports priodiques, a systmatiquement analys chacun des sommiers dinfractions publis par la BNC depuis 2005. Une analyse comparative plus approfondie des sommiers publis de 2006 2009 a permis de dceler dimportants manquements au niveau du contenu mais aussi de la structure du sommier.
Photo 9 : Observation par REM dune discussion entre les agents de la Brigade Nationale de Contrle, et les employs de SFW, Coupe de Rcupration N0375, avril 2007

Diffusion de linformation forestire

releves par REM lors de missions conjointes et confirmes lors du Comit de lecture sont restes sans suite, on peut affirmer que la grande majorit des contentieux forestiers ouverts par la BNC lont t lissue de missions conjointes avec REM.

Conformment au troisime objectif du projet visant contribuer la transparence des informations relatives lexploitation forestire , lOI-flEg REM a utilis deux mcanismes de diffusion dinformation : le Comit de lecture (Cdl), et la publication de ses rapports sur internet. la relecture des 91 rapports de missions lors des Cdl a en effet permis de partager et de valider les observations et recommandations de lOI-flEg en prsence des services du MINfOf et ses partenaires membres du Cdl. Ce mcanisme de relecture et de validation des rapports de mission de la BNC et de REM a contribu la diffusion de linformation relative lexploitation forestire et la transparence dans le secteur en gnral. lobjectif principal du Cdl, savoir lamlioration des rapports de Brigades de contrle, na malheureusement jamais t atteint car ces rapports taient rarement disponibles. En plus de ses 91 rapports de missions, REM a publi 16 rapports trimestriels et 3 rapports annuels. Ces rapports priodiques, dcrivant les activits et rsultats du projet par rapport ceux attendus, ont galement permis danalyser les avances ou reculs concernant les grands thmes de gouvernance et des illgalits forestires. Ces analyses thmatiques ont souvent t bases sur des notes danalyse produites lintention du Ministre et linformant ponctuellement sur une situation ou un rsultat en incluant des recommandations sur chacun des thmes traits. Pour finir REM a diffus tous ses rapports de mission et rapports priodiques sur ses sites www.rem.org.uk et www.observationcameroun.info ds que la procdure en a autoris la publication. Ds 2006, un avis annonant chaque nouvelle parution et contenant un rsum a t envoy par courrier lectronique plus de 140 destinataires. En 2009, plus de 500 destinataires ont reu ces avis de publication.

Suivi du contentieux forestier

Conformment au deuxime objectif du projet visant observer le droulement du suivi des infractions forestires ainsi que du contentieux forestier , REM a consacr une partie importante de son temps au suivi des infractions releves lors de ses missions conjointes et indpendantes. louverture, le suivi et laboutissement du contentieux sous forme de transaction ou de poursuite judicaire, sont en effet essentiels au maintien de laspect dissuasif du contrle forestier. le suivi du contentieux relatif aux Petits Titres a t la priorit de REM durant les 5 annes dOI-flEg. Cest en effet au niveau des ces Petits Titres que lon retrouve encore toujours le niveau le plus lev dillgalit. Ce suivi, largement dcrit dans les sections prcdentes, a abouti a un certain nombre de mesure prises par le MINfOf. la dernire en date a t la cration en 2009 dun comit ayant pour but dapurer le contentieux et danalyser le paiement des taxes dun grand nombre de Petits Titres . force est de constater que le travail de ce comit na pas adress les nombreux problmes lis au contentieux forestier. Ceci confirme que dans ce dossier trs politis, les effets dannonce remplacent trop souvent la prise de mesures efficaces et concrtes qui pourraient permettre de mettre fin limpunit de socits forestires souvent multi-rcidivistes. REM est galement intervenu lors de sances de transaction comme conseiller technique, donnant un avis au Ministre.

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Les mcanismes de suivi des recommandations de lOI-FLEG


les recommandations de lOI-flEg REM contenues dans les rapports de missions et les rapports priodiques peuvent tre regroupes en 4 catgories : -

Ouverture de contentieux (verbalisation) spcifiques daprs les infractions constates lors de missions conjointes ou indpendantes. Ces recommandations sadressent la BNC ou les BRC; - Ouverture denqutes administratives lencontre dagents du MINfOf en cas dirrgularit ou de collusion observes ou suspectes. Ces recommandations sadressent lInspection gnrale du MINfOf; - Demande de missions de contrle complmentaires. Ces recommandations sadressent la BNC et/ou aux Dlgation Rgionales du MINfOf et leurs BRC; - Recommandations de fonds sur lamlioration du contrle, de la gestion administrative et du suivi du contentieux (contenues dans les rapports de mission et rapports priodiques). Ces recommandations sadressent aux diffrentes structures comptentes du MINfOf. Ces observations ou recommandations peuvent engendrer 3 types de suivi : un suivi par le Ministre, un suivi via le Cdl et un suivi par la Plateforme Informelle. Suivi immdiat par le Ministre le suivi des observations et recommandations de lOI-flEg REM peut engendrer des mesures immdiates, ds la soumission dun rapport de mission ou dune note danalyse au Ministre. Ces mesures comprennent par exemple la cration de comits ou de commissions denqute ad-hoc ou alors la prise de dcisions ministrielles. Suivi des recommandations du Comit de Lecture En gnral, le suivi des observations et recommandations de lOI-flEg dbute lors du Cdl, qui aprs une tude comparative des rapports de mission de la BNC et/ou des BRC et ceux de REM, valide ses rapports et en confirme les observations et recommandations. le Cdl peut galement mettre ses propres recommandations, qui en gnral dcoulent de celles contenues dans les rapports de missions de lOI-flEg ou certaines notes danalyse soumises par celui-ci au Ministre. Suivi par la Plateforme Informelle de Suivi des Recommandations de lOI-FLEG Une Plateforme Informelle de Suivi des Recommandations de lObservateur Indpendant a t mise en place courant 2007 linitiative du Directeur des forts. la Direction des forts avait en effet not que bon nombre de recommandations de fond contenues dans les rapports de lOI-flEg lui taient adresses. la Plateforme Informelle comprend essentiellement
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des techniciens du MINfOf, notamment le Directeur des forts, le Directeur en charge de la Transformation, le Chef de la BNC, les services en charge de lamnagement et des inventaires, le SEgIf et tout autres services au besoin. la participation des diffrents techniciens du MINfOf et la frquence des runions est tablie selon les besoins. la plateforme a dj fait la preuve de son efficacit. Son caractre informel, la qualit et le nombre raisonnable des participants favorisent des changes efficaces, francs et constructifs. les discussions portent sur des aspects techniques et la recherche de solutions est lesprit de tous. Ce travail devrait tre maintenu son niveau technique et une frquence plus rgulire, selon les besoins. les rsultats quelle a produits en si peu de temps sont palpables et encourageants. les principales mesures prises par le MINfOf suite aux recommandations de lOI-flEg REM sont : la dcision prise par le Ministre des forts de limiter les remises sur les montants de transactions un seuil minimum, permettant ainsi de maintenir le caractre dissuasif du contrle forestier (2006); Une notification de cessation dactivit adresse aux oprateurs bnficiaires de 15 Ventes de Coupe irrgulirement dlocalises (2007); lutilisation dune nouvelle numrotation plus cohrente des petits titres suivant le modle des Ventes de Coupe afin de faciliter leur identification et donc leur contrle (2007); la cration dun comit de suivi des documents scuriss pour un meilleur contrle et suivi de lexploitation, de la transformation et du transport du bois (2008); la suspension titre conservatoire de 14 ARB (2008); la cration dun Comit danalyse des volumes de bois exploits dans les ARB et AEB de 2007 2009 en vue de recouvrer les taxes dues. Ce comit a pour la premire fois permis de recouper les donnes statistiques du SIgIf et du PSRf, et de calculer les arrirs fiscaux des socits concernes. le travail de ce comit devrait tre prennis, et son champ danalyse largi tout autres types de titres (2009); ladoption et la diffusion dune nouvelle lettre circulaire86 relative la dlivrance et au suivi des ARB et AEB, qui devrait permettre de limiter les abus observs tant dans lattribution que dans lexploitation de ce type de titre (2009).

la mise en uvre de ces mesures ncessite, pour tre effectives et prennes, un suivi continu de la part de toutes les parties prenantes au contrle forestier. Une liste des principales recommandations de fonds de lOI-flEg REM qui restent encore adresser par le MINfOf est reprise en annexe. les recommandations spcifiques formules par REM tout au cours de son mandat sont disponibles dans les rapports de mission, les rapports trimestriels et annuels.

lC N0924/lC/miNFOF/sG/dF du 23 septembre 2009

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bilaN de lObserVaTiON iNdePeNdaNTe


Dfis et perspectives de lObservation Indpendante
Malgr tous les efforts consentis par les partenaires du projet, de vritables amliorations tardent encore tre perceptibles, comme en tmoigne la rsurgence en 2009 des activits dexploitation illgale sous de multiples formes, principalement dans les Petits Titres et les Ventes de Coupe. le contrle forestier effectu par ladministration devient progressivement inoprant et les agents de contrle ne sont pas en situation de raliser un contrle efficace des activits forestires. Tout au long de son mandat, REM a constat que la BNC a exerc un contrle caractre peu dissuasif, et sest rendu compte quun vritable contrle sur le terrain ne sest exerc quen sa prsence. Ce constat est inquitant car avec une quipe de 3 forestiers et un juriste, les missions de REM ne reprsentent quun chantillonnage du contrle effectuer et ne peuvent remplacer le dispositif entier du contrle tatique comprenant 12 contrleurs nationaux et 30 contrleurs rgionaux des 5 principales zones forestires, sans compter les Dlgus Dpartementaux, les Chefs de Postes forestiers et Chasse et le personnel des check-points de contrle forestier. REM sest principalement base sur ses missions de terrain et ses analyses pour parvenir ses conclusions et recommandations, mais sest aussi largement inspire de la multitude dtudes, de donnes et de rapports produits par dautres organisations partenaires du MINfOf. Une multitude doptions sont donc disponibles mais restent encore exploiter. Il est vrai que le MINfOf souffre de rels problmes de financement et de formation mais une volont politique forte permettrait dj de faire beaucoup mieux avec les mmes moyens et les mmes hommes. Il en va de mme pour lObservation Indpendante dont lefficacit dpend largement de lengagement des dirigeants du MINfOf. force est de constater que les outils et mcanismes prvus en vue dune mise en uvre efficiente de lOI-flEg nont pas toujours fonctionn comme prvus comme illustr par : le manque de runions mensuelles de programmation et de prparation des missions prvues entre les contrleurs et lOIflEg; - la faible frquence des missions conjointes, bien en dessous de la programmation et des objectifs prvus par la SNCff; - Des vagues de missions de la BNC auxquelles lOI-flEg na pas t associ et lexistence de zones dans lesquelles lOIflEg nest pas autoris; - Des missions indpendantes mal acceptes/tolres par le MINfOf; Des Cdl consacrs uniquement la relecture des rapports de lOI-flEg et non ceux des Brigades de Contrle, ne permettant donc pas den amliorer la forme, le contenu, les mthodologies denqutes et danalyses appliques par les agents contrleurs du Ministre; - Des dviations constates au cours de certains Cdl, notamment la censure injustifie de rapports de lOI-flEg et la participation du secteur prive. la participation rcente du secteur prive (syndicats) va lencontre de la confidentialit des rapports de lOI-flEg et renforce le dsquilibre lors des analyses et des prises des dcisions par le Cdl; - les sessions sporadiques du Cdl qui ont systmatiquement retard la validation des rapports de mission de lOI-flEg et le suivi des recommandations quils contiennent; - la multiplication des missions de vrification, retardant la validation et la publication des rapports de lOI-flEg ; - Des retards importants dans la dlivrance des quitus de publication des rapports de lOI-flEg (aprs validation par le Cdl) portant gravement atteinte lobjectif de transparence et diffusion de linformation forestire; - la mauvaise organisation des sances du Cdl : invitations tardives, reports de dernire minute, non diffusion de documents avant (rapports de mission et tableaux comparatifs) et aprs (compte rendus) les runions; - Une dfaillance du suivi des recommandations et dcisions du Cdl par lInspecteur gnral (Prsident du Cdl), surtout en ce qui concerne les enqutes administratives (irrgularits, dysfonctionnements au sein du MINfOf) qui font pourtant partie de ses responsabilits au sein du MINfOf; - Une information forestire difficile obtenir auprs du MINfOf car souvent indisponible et presque toujours incomplte ou non actualise; - Un suivi incomplet et souvent trop lent des recommandations de lOI-flEg avec des recommandations souvent ignores; - la multiplication (en plus du Cdl et de la Plateforme Informelle) de comits, commissions et groupes de travail ad-hoc crs la suite de recommandations de lOI-flEg, et dont linefficacit entrave un rel suivi et empche souvent un vritable renforcement des structures existantes. les problmes cits ci-dessous seraient facile rsoudre si lOI-flEg jouissait dun rel appui de la part des dirigeants du MINfOf. Pour que lOI-flEg soit pleinement efficace, il suffirait principalement que les Termes de Rfrence du projet, approuvs par le MINfOf, soient appliqus dans un rel esprit de partenariat. Dautres mesures permettraient de rendre laction de lOI-flEg plus efficace en le sortant dun isolement relatif. Il sagirait notamment de : -

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- Etendre, renforcer et formaliser les liens et la collaboration entre lOI-flEg et dautres ministres impliqus dans le contrle et le suivi du contentieux forestier (MINfI, MINJUSTICE et MINEP) en gnral et avec le PSRf en particulier; - Renforcer et formaliser les liens entre lOI-flEg et les structures mettre en place dans le cadre de lAccord de Partenariat Volontaire entre le Cameroun et lUnion Europenne. Il sagit notamment du Comit de Suivi (bipartite), du Comit National de Suivi (multi-acteurs avec une reprsentation de la socit civile et du secteur priv) et de lAuditeur-flEgT; - Permettre lOI-flEg de dvelopper des activits de renforcement des capacits de la Socit Civile, leur permettant ainsi de jouer un rle plus actif dans lamlioration de la gouvernance forestire; - Amliorer la collaboration entre lOI-flEg et dautres structures ou projets spcialiss dans lamlioration de la gouvernance forestire, la gestion durable et la traabilit du bois. Il sagit notamment de lObservateur Indpendant l Attribution des titres , les socits de certification fSC et autres. Cette collaboration pourrait tre formalise travers la cration dun groupe de travail sur la gouvernance forestire dont les recommandations seraient adresses aux MINfOf, aux reprsentants du secteur priv, et aux principaux bailleurs de fonds du secteur forestier.

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aNNeXe
PRINCIPAlES RECOMMANDATIONS DE lOI-flEg REM
N Recommandation 1 Mettre mensuellement jour les statistiques de production forestire (par titre et par socit) et les rendre accessibles Structures Commentaires concernes DF/SDAFF/ SEGIF LOI-FLEG REM a requis plusieurs reprises les statistiques consolides de production annuelle auprs du SIGIF, pour une visibilit de la production des titres valides. Ces statistiques permettraient deffectuer des analyses de cohrence et didentifier, par recoupement dinformations avec le PSRF, les volumes abattus non dclars, les volumes dclars mais non taxs, ainsi que dventuels dpassement de volume autoris par essence Le SIGICOF est loutil informatique indispensable au suivi efficace du contentieux forestier, la transparence de linformation sur les cas de contentieux ouverts ou existant, et lactualisationpublication rgulire du sommier des infractions

les principales recommandations de fonds suivantes, et dont le suivi par le MINfOf reste incomplet, sont issues des rapports de mission ainsi que des rapports trimestriels et annuels de lOIflEg REM.

Rsultats anticips Dtection et rduction des dpassements des volumes accords; Amlioration de lefficacit du recouvrement des taxes forestires; Rpression des fraudes

Rendre le SIGICOF systmatiquement oprationnel et lutiliser en permanence

BNC, DF, PSRF, CJ

Traitement efficace des contentieux; Amlioration et mise jour automatique du sommier des infractions; Amlioration de la transparence

Dfinir et rendre publique la mthodologie dvaluation des dommages et intrts en matire forestire et lappliquer systmatiquement Planifier, prparer et excuter rigoureusement les missions de contrle

BNC, DF/ SDAFF/SN

Cette mthodologie permettrait damliorer Transparence et objectivit dans le la transparence et lobjectivit dans le calcul des DI; calcul des dommages et intrts Diminution des contestations; Rduction de la profitabilit de lillgalit Des runions mensuelles de programmation entre la BNC et lOI-FLEG sont indispensables la prparation et lamlioration du contrle. Ces sances, conformes aux Termes de Rfrence de lOI-FLEG, nont pas lieu Contrle forestier plus oprationnel

BNC, BRC, avec lOI-FLEG le cas chant

Instituer et prenniser la reconstitution annuelle des volumes de bois abattus dans les titres valides en vue de lvaluation du paiement des taxes

DF, PSRF, BNC, CJ

Lanalyse de cohrence est base sur Scurisation des recettes les donnes SIGIF et PSRF (documents forestires scuriss, relevs statistiques des Checkpoints PSRF, justificatifs des paiements, etc.) et permet de contre-vrifier les dclarations fiscales et forestires faites par les exploitants, de calculer les carts et de dclencher le recouvrement des taxes dues

Cartographier systmatiquement les Petits Titres et en rendre public les cartes

DF/SDIAF, Jusqu prsent, la localisation des Petits Meilleure orientation des quipes SDAFF/SAG, Titres est rendue difficile par labsence de contrle ; SC de cartes, ce qui rduit considrablement Transparence lefficacit du contrle de ces titres

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N Recommandation 7 Tenir au niveau national et rgional un rpertoire des matriels impliqus dans les infractions forestires

Structures Commentaires concernes BNC, BRC Un tel rpertoire faciliterait lidentification prcise du matriel ayant servi plus dune fois pour la mme infraction, ce qui permettrait de procder la saisie et la vente aux enchres publiques dudit matriel Cette mesure permettrait didentifier, de localiser, dencadrer et de contrler lactivit des petites UTB. Elle permettrait galement de limiter la prolifration des units mobiles de transformation qui ne sont pas contrlables Cette recommandation vise faire cesser immdiatement lactivit illgale au moment o elle est constate, la procdure douverture de contentieux en cas de flagrant dlit lexigeant Il sagit de moderniser la BNC et la CJ en rduisant les risques de perte et de dgradation des documents/dossiers. Cette mesure permettrait aussi dassurer plus defficacit et la continuit du service au sein de la BNC et de la Cellule Juridique Lapplication de cette LC devrait permettre de limiter les abus observs tant dans lattribution que dans lexploitation des petits titres et faciliterait leur contrle

Rsultats anticips Augmentation du caractre dissuasif du contrle forestier; Responsabilisation des propritaires (exploitants forestiers, transporteurs, transformateurs, etc.) Contrle plus efficace des petites UTB; Rduction des activits informelles de transformation de bois ; Rduction du blanchiment des bois Arrt immdiat dune activit illgale constate; Traitement expditif du contentieux (flagrant dlit obligeant) Scurisation des documents/ dossiers; Meilleur suivi des cas de contentieux; Amlioration de la continuit du service public Amlioration de la transparence ; Objectivit dans lattribution des petits titres ; Rduction du blanchiment des bois ; Dcouragement lillgalit

Exiger lenregistrement des petites units de transformation (UTB8) et procder un contrle systmatique lexpiration de lchance denregistrement Appliquer systmatiquement des mesures conservatoires en cas de constat de flagrant dlit lors des missions de contrle

DPT, DR, BNC, BRC

BNC, BRC

10

Mettre en place un systme BNC, CJ darchivage propre pour la BNC et la CJ

11

Mettre en application les dispositions de la lettre circulaire N0924/LC/MINFOF/ SG/DF du 23 septembre 2009

DF/SDAFF/ SAG, BNC, DR, DD

8

Les scieries mobiles ne sont pas concernes par cette recommandation

aNNeXes
Rapports de missions de REM
86 des rapports ci-dessous concernent des missions effectues par REM conjointement avec des agents de la Brigade Nationale de Contrle du MINfOf et ont compris des entretiens avec les dlgations rgionales et dpartementales et Chefs de postes du MINfOf sur le terrain. Seuls 5 rapports concernent des missions effectues indpendamment par REM (N033, N034, N035, N54 et N085). Note : tous ces rapports sont publis, lexception du rapport N045. Celui-ci concerne une mission qui avait t
Rapport 091 Dates de la mission 26.10.09 30.10.09 21.10.09 29.10.09 Titre Autorisations de rcupration de bois (ARB) No 08.03.025 et 08.03.02 Units de transformation & Parcs de rupture, Port & Check-points

effectue conjointement au dpart, qui stait transforme en mission indpendante suite la prise dun itinraire diffrent de lOIflEg et de la BNC, au cours duquel lOIflEg avait dtect une exploitation frauduleuse grande chelle. le prsident du CDl (Ig) avait exig quune mission soit effectue par la dlgation dpartementale pour que le rapport de lOIflEg soit analys. Ceci na pas t fait et le rapport de lOIflEg na pas t valid.
Localisation Dpartement du Mbam et Inoubou Douala, Dpartement du Wouri, Rgion du Littoral Titulaire, Sts et partenaires Fabrique Camerounaise de Parquet (FIPCAM) et Socit de Financement et de Commerce (SOFICOM) Scieries: PLACAM, SALCAM, KASA, ESTNO, SEEF, MIB, CCT Parcs de rupture: EQUATOBOIS, KIEFFER & Cie (non contrl) Aucun Compagnie Forestire du Cameroun (CFC) Socit dExploitation Agricole et Forestire du Cameroun (SEFAC) Transformation Reef Cameroon (TRC), Kieffer et Cie, CCT Wijma (GWZ) BUBINGA (Partenaire CUF) Socit Nouvelle de Contreplaqus du Cameroun (SN COCAM)

090

089 088

12.08.09 13.08.09 23.05.09 31.05.09 05.05.09 09.05.09 20.04.09 25.04.09 02.04.09 07.04.09 24.09.08 04.10.08

Aucun (mission annule par MINFOF) UFA 10 001-004, UFA 10 008, 10 010 UFA 00 004 et VC 0 03 62

Haute Sanaga, Lki (Centre) Mbam et Kim et Haute Sanaga Yokadouma (Libongo) Bouma et Ngoko Est

087 086

UFA 09024, UFA 09023, UFA 09015 Nvangan, Mvilla, Sud

085 084

transport, exportation, traabilit Scieries SFID Djoum, UFA 09 003, 09 007, 09 008 et 09 012, Forets communales Dimako, UFA 10 061, 10 065 et 10 062 Coupe de rcupration N 1102 et 035 Contrle routier

Blabo, Bertoua, Obala et Douala Dja et lobo (South), Haut Nyong, Lom et Djerem (East) Mbam et Kim et Haute Sanaga Dpartements de la Lki, du Mbam et Kim et de la Haute Sanaga Provinces du Sud et du Centre Haut-Nyong Mbalmayo, Nyong et Soo Douala CUF, FIPCAM, GAU-S, SABM, CANA BOIS Abong Mbang & Fils, Juju Bois Ets Sani Et Fils (SEF) GIC COVIMOF SFID, LOREMA, MPACKO, PLACAM, SFW, PANAGIOTIS

083

13.0.08 14.02.08 21.02.08 13.02.08 22.02.08 13.12.0 24.12.0 23.11.0 2.11.0 20.09.07 08.0.0 14.0.0

St: Zingui Juda (ZJ) et Socit Forestire Wandja (SFW) Partenaire: Placam et SCTB

082

081 080 079 078

UFA 09 019, 09 017, 09 022, 08 002, 08 00 Forts communautaires du Dpartement du Haut-Nyong Fort communautaire GIC COVIMOF Port de Douala

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Rapport 077

Dates de la mission 17.09.07 28.09.07 0.0.0 15.0.0

Titre Mission thmatique Visite des AEB/ARB dans les Provinces du Centre et du Sud UFA 11 002, Aac2; UFA 11 005, Aac1; UFA 11 003/11 004 Aac1, AEB 063, AEB 025, Scierie TRC Kumba, Scierie GWZ Nguti UFA 09 006, 09 023, 09 024 ,09 025, 09 028, VC 09 03 154, AEB 0622 Unit de transformation de bois UFA 00 004 ARB N15 AEB N135 AEB N014 UFA 00 003 ARB N1241 Vente de Coupe 08 06 156, 08 09 179 et 08 10 113

Localisation Provinces du Centre et Sud Province du Sud ouest et littoral

Titulaire, Sts et partenaires Voir liste en annexe du rapport

076

TRC, CAFECO, SEFECCAM, MUWUD, ETF

075

06.0.0 15.0.0

Province du Sud

SFF (partenaire Patrice Bois), Bubinga (partenaire South & Fils), Wijma, SCIEB, Effa JPB (Partenaire TRC), Horizon Bois, SCDS Transformation Tropicale du Sud (TTS) TRC SOFICOM MGZ Entreprise Forestire Industrielle et Commerciale Ngo Touck MMG PEMACO Socit LAfricaine de Grumes Sarl (AFRIGRUM), Exploitation Forestire Manga et TCHEBAYOU GERMAIN / Socit INDUSTRIELLE de MBANG (SIM) SOFATEF

074 073 072 071 070 069 068 067

30.05.0 0.06.0 06.06.0 01.06.0 01.06.0 31.05.0 29.05.07 30.05.0 05.06.0 06.06.0 11.04.0, 19.04.07 et 20.04.0 12.04.0 2.03-0 03.04.0 20.12.06 18.12.06 19.12.06 15.12.06 14.12.06 18.12.06

Edka, Nyong et Kell Nkam, Mbam et Inoubou Bafia, Mbam et Inoubou Bot Makak, Nyong et Kell Messondo, Nyong et Kell Nyong et Kell Eska, Nyong et Kell Nyong et Kell, Mbam et Inoubou

066

Aucun

Mbam et Kim

065 064 063 062 061 060 059

Coupe de Rcupration N035 AEB N 2491 et UFA 08 006 VC 07 02 32 et zone environnante Scieries VC 08 0 161 VC 08 0 103 UFA 10 062

Ntui, Mbam et Kim Mbam et Kim Nkam Haut Nyong Nyong et Mfoumou Nyong et Mfoumou Lom et Djerem

SFW IFTCA, SFB, SIM SFW ALPICAM, SEEF, PLACAM PLACAM Eloungou Toua Panagiotis Marelis

39

aNNeXes
Rapport 058 057 056 055 054/55 053 Dates de la mission 15.12.06 14.12.06 13.12.06 08.12.06 11.12.06 08.12.06 11.12.06 2.08.06 10.09.06 24.0.06 30.0.06 26.05.06 16.05.06 02.06.06 1.05.06 0.06.06 06.06.06 2.05.06 Titre UFA 09 007, 09 008 VC 09 03 179 UFA 09 015 UFA 10 04 et Forts Communale de Messamena-Mindourou UFA 10 04 et Forts Communale de Messamena-Mindourou UFA 10 003, 10 010, 10 008, 10 063, 10 064, 10 005, 10 018, Concession 145 (FC Moloundou) UFA 10 05,10 052, 10 051, 10 053, 10 038, 10 058, VC 10 03 155 Surveillance du territoire Mission thmatique : Forts communautaires Localisation Dja et Lobo Mvengu, dpartement de lOcan Mvangane Haut Nyong Haut Nyong Boumba et Ngoko Titulaire, Sts et partenaires ETS MPACKO Partenaire SFID Groupement Africain de Distribution (GAD) SN COCAM Communes Messamena et Mindourou, FIPCAM Communes Messamena et Mindourou, FIPCAM CFC, SEFAC, Alpicam, Filire Bois, STBK, Commune Moloundou INGF, SFIL, Grumcam, Cambrois, SEBC, Grumex/SFID WAFTEX Une enqute sur 32 Forts Communautaires a t effectue lors de cette mission thmatique Pallisco GIC Ecom Socit Forestire Fanga (SFF) Partenaire: Patrice Bois Compagnie Forestire Assam (COFA) Socit Industrielle des Bois MJP et Frres Sarl (SIBM) Ingnierie Forestire (ING-F)

052 051 050

Kadey Province du centre Provinces du Centre et du Sud-Ouest

049 048 047 046

Projet de forts Communautaire GIC Haut Nyong ECOM UFA 09 006 UFA 09 004b UFA 09 011 Coupe de sauvetage N1297 Dja et Lobo Dja et Lobo Dja et Lobo Dja et Lobo

26.05.06 045 (non valid ni publi) 044 24.05.06

UFA 09 023

Valle du Ntem

Bubinga Partenaire: Dimitri Nikolas Karayannis (DNK) WIJMA Douala (WIJMA) Gau-Service (GAU-S) WIJMA Douala (WIJMA) Cameroon United Forest (CUF) Fabrique Camerounaise de PARQUET (FIPCAM) GEC Partenaire: SIM

043 042 041 040 039 038

24.05.06 23.05.06 23.05.06 22.05.06 19.05.06 18.05.06

UFA 09 024 UFA 09 022 UFA 09 021 UFA 09 020 UFA 10 04 Vente de Coupe 10 02 14

Valle du Ntem Valle du Ntem Valle du Ntem Valle du Ntem Haut Nyong Haut Nyong

40

HEADING

Rapport 037 036 035 034 033/063 032 031 Annexes

Dates de la mission 1.05.06 16.05.06 15.05.06 11.05.06 10.05.06 09.05.06 2.01.06 14.02.06

Titre UFA 10 030 UFA 10 041 UFA 10 046 VC 0 03 56 VC 07 02 32 et zone environnante

Localisation Haut Nyong Haut Nyong Haut Nyong Sanaga Maritime Nkam

Titulaire, Sts et partenaires Pallisco Pallisco Socit Camerounaise de Transformation de Bois SNF SFW Sciage artisanal Une enqute sur une trentaine de titres a t effectue lors de cette mission thmatique

Village de Mabanga, arrondissement Moungo de Dibombari Mission thmatique: Petits titres Autorisations de Rcuprations de Bois (ARB), Enlvement de Bois (EB), Coupe de Sauvetage (CS), Autorisation dOuverture de Route (AOR) Vente de Coupe 10 02 146 Vente de Coupe 10 04 125 UFA 10 003 UFA 10 012 UFA 10 009 UFA 10 00 UFA 10 005 UFA 10 011 UFA 10 018 Scierie EFMK Surveillance du territoire UFA 08 003 et Scierie SMK Projet Gider Provinces du Centre, Littoral, Sud-Ouest, Sud, Est

030 029 028 027 026 025 024 023 022 021 020 019 018

05.12.05 03.12.05 01.12.05 30.11.05 29.11.05 26.11.05 28.11.05 26.11.05 25.11.05 20.10.05 19.10.05 20 .10.05 20.10.05 19.10.05

Haut Nyong Lom et Djrem Boumba et Ngoko Boumba et Ngoko Boumba et Ngoko Boumba et Ngoko Boumba et Ngoko Boumba et Ngoko Boumba et Ngoko Mbam et Kim Mbam et Kim Haute Sanaga Dja et Lobo

Socit Forestire Wandja Sarle (SFW) APRODE Sarl Compagnie Forestire du Cameroun (CFC) Socit dExploitation Forestire et Agricole du Cameroun (SEFAC) Socit dExploitation des Bois dAfrique Centrale (SEBAC) Socit dExploitation Forestire des Bois Cameroun (SEBC) Socit de Transformation de Bois de la Kadey (STBK) Socit Africaine de Bois (SAB) Socit de Transformation de Bois de la Kadey (STBK) Exploitation Forestire Miguel Khoury

Socit ETS STJJY Sarl et Scierie du Mbam et Kim (SMK)

41

aNNeXes

Rapport 017 016 015 014

Dates de la mission 20.10.05 18.10.05 05.10.05 15 .10.05 14.10.05

Titre UFA 09 016 UFA 09 023 Surveillance du territoire UFA 08 006

Localisation Dja et Lobo Valle du Ntem Haute Sanaga Mbam et Kim

Titulaire, Sts et partenaires Compagnie Forestire Assam (COFA) et partenaire Patrice Bois (PB) Bubinga S.A. et partenaire Dimitri Nikolas Karayannis (DNK)

Socit Forestire de Bouraka (SFB) Socit de Transformation Tropicale du Sud (TTS) Ambassa Jean-Pierre Socit Taguetio et Fils (STF) Agence de Production et de Services Sarl (APS Sarl) Cabannes (Soppo Odette - TCS) Socit dExploitation Forestire et Agricole du Cameroun (SEFAC) Compagnie Industrielle du Bois au Cameroun (CIBC) Socit Placages du Cameroun (PLACAM)

013 012 011 010 009 008 007 006

13.10.05 12.10.05 06.10.05 0.10.05 05.10.05 0.10.05 20.0.05 19.07.05 02.06.05 30.05.05 01.06.05 03.06.05 30.05.05

Coupe de Rcupration CBS 252 Vente de Coupe 08 01 13 Coupe de Rcupration 0886 Coupe de Rcupration 0682 UFA 10 010 UFA 10 015 Vente de Coupe 08 0 148 Surveillance du territoire

Mbam et Kim Haute Sanaga Haute Sanaga Haute Sanaga Boumba et Ngoko Boumba et Ngoko Nyong et Soo Nyong et Soo

005

Scieries

Nyong et Soo

Socit Nouvelle de Contreplaqus du Cameroun (SN COCAM) Entreprise Camerounaise de Placages (ECAM PLACAGES) Paul Khoury Scierie Transport Fort (PKSTF) Socit Forestire de Bouraka (SFB) Socit de Transformation Tropicale du Sud (TTS)

004

06.05.05

UFA 08 006 Surveillance du territoire Surveillance du territoire Fort communautaire de Ou Coupe de Sauvetage N 0644

Mbam et Kim

003 002 001

05.05.05 06.05.05 05.05.05 04.03.05 06.03.05

Mbam et Kim Mbam et Kim Haute Sanaga Groupement dInitiative Communautaire (GIC) JAN GAU-SERVICES

42

abreViaTiONs

AEB ARB BNC BRC CACOFLEX CCT CdL CIME COMCAM COMIFAC DD DF DGE DI DIT DR FC Fcle FLEG GPS MINEPAT MINFI MINFOF MINJUSTICE OI-FLEG PSFE PSRF PV REM RFA SDAFF SEGIF SIGICOF SIGIF SNCFF TA TEU TRINITE UFA VC

Autorisation dEnlvement des Bois Autorisation de Rcupration des Bois Brigade Nationale de Contrle (des activits forestires et fauniques) Brigade Rgionale de Contrle (des activits forestires et fauniques) Cadre de concertation Interministrielle (MINFOF, MINEP, MINFI, MINJUSTICE) Compagnie de Commerce et de Transport Comit de Lecture (des rapports OI-FLEG et BNC/BRC) Centre des Impts des Moyennes Entreprises (MINFI) Projet OIBT-Cameroun Commerce Cameroun Commission des Ministres en charge des Forts dAfrique Centrale Dlgation Dpartementale (des forts et de la Faune) Direction des forts (MINFOF) Division des Grandes Entreprises (MINFI) Dommages et Intrts Douala International Terminal Dlgation Rgionale (des forts et de la Faune) Fort Communautaire Fort Communale Forest Law Enforcement and Governance ou mise en application de la loi forestire et de la gouvernance Global Positioning System Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du Territoire Ministre des Finances Ministre des Forts et de la Faune Ministre de la Justice Observateur Indpendant de la mise en application de la loi forestire et de la gouvernance Programme Sectoriel Fort-Environnement Programme de Scurisation des Recettes Forestires Procs Verbal Resource Extraction Monitoring Redevance Forestire Annuelle Sous Direction des Agrments et de la Fiscalit Forestire (MINFOF) Service de Gestion de lInformation Forestire Systme Informatique de Gestion des Infractions et du Contentieux Forestier Systme Informatique de Gestion des Informations Forestires Stratgie Nationale des Contrles Forestiers et Fauniques Taxe dAbattage Taxe Entre Usine Systme de Traitement Informatique des Impts et Taxes de lEtat Unit Forestire dAmnagement Vente de Coupe

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LISTE DE RAPPORTS DE REM SUR LOI-FLEG DISPONIBLES SUR WWW.REM.ORG.UK

Cameroun

De mars 2005 dcembre 2009, 20 rapports rapports semestriels et annuels ont t publis par REM sur les questions de gouvernance et types dillgalits forestires. Ces rapports donnent des informations spcifiques sur les progrs raliss au niveau de la mise en application de la loi et de la gouvernance forestire, sur les problmes non rsolus, et des recommandations. 86 rapports de missions de terrain conjointes BNC/OIFLEG concernant chacun entre 1 et plus de 30 titres forestiers ont t publis par REM sur les illgalits forestires. 5 rapports de missions de terrain indpendantes OI-FLEG ont t publis par REM sur les illgalits forestires

Rpublique du Congo (Brazzaville)


Suite la publication de 2 rapports de faisabilit par REM, un projet OI-FLEG est mis en oeuvre par Forests Monitor (www.forestsmonitor.org) et REM depuis Dcembre 2006. 3 rapports semestriels et annuels ont t publis par REM sur les questions de gouvernance et types dillgalits forestires. 19 rapports de missions de terrain concernant chacun entre 1 et 6 titres forestiers ont t publis par REM sur les illgalits forestires et 4 sont en processus de revue. 2 rapports datelier rgionaux OI-FLEG/Socit civile (Bassin du Congo) et 3 rapports nationaux OI-FLEG/Socit civile (Gabon, RDC, RCA) ont t publis par Forests Monitor et REM

Tanzanie

Deux rapports de mission de faisabilit de REM ont t publis en 2006 et 2009, concernant ltablissement dun projet dOIFLEG en Tanzanie. Un rapport de mission pilote de REM a galement t publi suite une investigation concernant des illgalits dans le secteur forestier.

Rpublique Dmocratique du Congo (Kinshasa)


Des recommandations de REM ont t publies pour lObservateur de la conversion des anciennes licences forestires, en octobre 2004.

Tous les rapports sont disponibles sur : www.rem.org.uk www.observation-cameroun.info www.observationcongo.info

Dlocalisation de lAEB 1102 et exploitation non-autorise, St ZINGUI JUDAS, fvrier 2008

Resource Extraction Monitoring 69a Lensfield Road, Cambridge CB2 1EN, UK Tel: +44 (0) 1223 314 589 Fax: +44 (0) 1223 359 048 mail@rem.org.uk www.rem.org.uk et www.observation-cameroun.info
Image de couverture : mission de la BNC et de lOI-FLEG REM dans une UFA au Libongo, dpartement de la Boumba et Ngoko, septembre 2006