Sejm Rzeczypospolitej Polskiej Kadencja VII

Sprawozdanie Stenograficzne
z 14. posiedzenia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
w dniach 9, 10 i 11 maja 2012 r.

ANEKS Odpowiedzi na interpelacje poselskie

cz 2

Wa r s z a w a
2012

str.

str.

TRE Aneksu do Sprawozdania Stenogracznego z 14. posiedzenia Sejmu w dniach 9, 10 i 11 maja 2012 r. str. Odpowiedzi na interpelacje Minister Jacek Cichocki . . . . . . . . . . . . . . . . 363 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . . 364 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . 364 Minister Jacek Cichocki . . . . . . . . . . . . . . . . 365 Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski. . . . 365 Podsekretarz stanu Igor Ostrowski . . . . . . 366 Minister Jacek Cichocki . . . . . . . . . . . . . . . . 367 Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska . . . 368 Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski . . . 368 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . .374 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .376 Podsekretarz stanu Igor Ostrowski . . . . . . .378 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .378 Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski . . . .379 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . 380 Podsekretarz stanu Ilona Antoniszyn-Klik. . . 382 Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski . . . 386 Podsekretarz stanu Igor Ostrowski . . . . . . 389 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . 390 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . .391 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . .391 Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz . . . .391 Minister Barbara Kudrycka . . . . . . . . . . . . 393 Sekretarz stanu Piotr Stachaczyk. . . . . . . 394 Sekretarz stanu Czesaw Mroczek . . . . . . . 396 Minister Jacek Cichocki . . . . . . . . . . . . . . . . 396 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . 396 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . 397 Podsekretarz stanu Daria Lipiska-Nacz . . . 398 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . 399 Podsekretarz stanu Igor Ostrowski . . . . . . 400 Minister Jacek Cichocki . . . . . . . . . . . . . . . . .401 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . 402 Sekretarz stanu Tomasz Tomczykiewicz . . . 404 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . . 405 Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski . . . 406 Podsekretarz stanu Piotr Woniak . . . . . . . .412 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . .414 Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski . . . .414 Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski . . . .415 Podsekretarz stanu Magorzata Olszewska . . . .416 Sekretarz stanu Czesaw Mroczek . . . . . . . .418 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . .418 Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski . . . .419 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . . 420 Podsekretarz stanu Beata Jaczewska . . . . . 422 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . . 424 cz 2 str. Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 425 Podsekretarz stanu Ilona Antoniszyn-Klik. . . 426 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . 429 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . . 430 Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz . . . .431 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . 433 Minister Jacek Cichocki . . . . . . . . . . . . . . . . 434 Sekretarz stanu Tomasz Tomczykiewicz . . . 434 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 435 Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski . . . 440 Sekretarz stanu Czesaw Mroczek . . . . . . . 441 Minister Jacek Cichocki . . . . . . . . . . . . . . . . 443 Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski . . . 443 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . 444 Sekretarz stanu Czesaw Mroczek . . . . . . . 444 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . 445 Podsekretarz stanu Micha Deskur. . . . . . . 446 Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski . . . .447 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . 448 Sekretarz stanu Piotr uchowski . . . . . . . . 452 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . 453 Podsekretarz stanu Beata Jaczewska . . . . . 454 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .457 Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz . . . 458 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 459 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 460 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . . 460 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . 463 Podsekretarz stanu Igor Ostrowski . . . . . . 464 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 465 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 468 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . . 469 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . .470 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . .471 Podsekretarz stanu Mariusz Haadyj . . . . . .472 Sekretarz stanu Maria Orowska . . . . . . . . .472 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .473 Podsekretarz stanu Andrzej Butra . . . . . . . .473 Podsekretarz stanu Stanisaw Rakoczy . . . .475 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .476 Podsekretarz stanu Mariusz Haadyj . . . . . .477 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .481 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . 482 Sekretarz stanu Stanisaw Gawowski . . . . 484 Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski . . . 486 Podsekretarz stanu Katarzyna Peczyska-Nacz . . . . . . . . . . . 487 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . . 488

str. Podsekretarz stanu Grayna Henclewska . . . 490 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 490 Podsekretarz stanu Micha Deskur. . . . . . . 492 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 492 Podsekretarz stanu Stanisaw Rakoczy . . . 494 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 494 Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski . . . 496 Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz. . . . 497 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 498 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . . 499 Podsekretarz stanu Daria Lipiska-Nacz . . . .501 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 502 Podsekretarz stanu Andrzej Butra . . . . . . . 503 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . . 505 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . . 509 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .521 Podsekretarz stanu Mariusz Haadyj . . . . . .522 Podsekretarz stanu Radosaw Mleczko. . . . 523 Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska . . . 525 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . 526 Minister Wadysaw Kosiniak-Kamysz . . . . 528 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 529 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . . .531 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 532 Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz . . . 533 Podsekretarz stanu Wojciech Wgrzyn . . . . 535 Podsekretarz stanu Andrzej Butra . . . . . . . 536 Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . .537 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . 540 Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . 543 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . 544 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 545 Sekretarz stanu Czesaw Mroczek . . . . . . . 546 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .547 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 548 Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . 549 Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski . . . 550 Podsekretarz stanu Katarzyna Peczyska-Nacz . . . . . . . . . . . .552 Podsekretarz stanu Roman Dmowski. . . . . 553 Podsekretarz stanu Janusz bik . . . . . . . . . 554 Minister Jacek Cichocki . . . . . . . . . . . . . . . . 555 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . . 555 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . 556 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .561 Minister Krystyna Szumilas . . . . . . . . . . . . 564 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . . 565 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .567 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . .567 Minister Krystyna Szumilas . . . . . . . . . . . . 568 Podsekretarz stanu Joanna Berdzik . . . . . . 569 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . .570 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . . .571 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .572 Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . .573 Minister Elbieta Biekowska . . . . . . . . . . . .573 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . . .574

str. Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . .577 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . . .578 Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . 580 Sekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, penomocnik rzdu ds. rwnego traktowania Agnieszka Kozowska-Rajewicz . . . . . . . . . . .581 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 585 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 586 Sekretarz stanu Jan Bury . . . . . . . . . . . . . . .587 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 588 Minister Elbieta Biekowska . . . . . . . . . . . 589 Sekretarz stanu Maria Orowska . . . . . . . . 590 Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz . . . 592 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 593 Podsekretarz stanu Andrzej Dycha . . . . . . . 594 Minister Barbara Kudrycka . . . . . . . . . . . . 596 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . 596 Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . 598 Prezes Rzdowego Centrum Legislacji Maciej Berek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599 Sekretarz stanu Maria Orowska . . . . . . . . .601 Podsekretarz stanu Joanna Berdzik . . . . . . 605 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . 607 Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz . . . 608 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . .610 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .611 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .613 Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski . . . .614 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .614 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . .615 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . .616 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .617 Podsekretarz stanu Andrzej Butra . . . . . . . .617 Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski . . . .619 Podsekretarz stanu Joanna Berdzik . . . . . . .621 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 622 Podsekretarz stanu Micha Deskur. . . . . . . 623 Sekretarz stanu Czesaw Mroczek . . . . . . . 624 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . . 625 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 625 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 626 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . . .627 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . 628 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . 630 Sekretarz stanu Czesaw Mroczek . . . . . . . .631 Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . 632 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . 633 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 633 Podsekretarz stanu Joanna Berdzik . . . . . . 634 Minister Krystyna Szumilas . . . . . . . . . . . . 635 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 636 Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska . . . 637 Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . 637 Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska . . . 638 Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . 640 Podsekretarz stanu Joanna Berdzik . . . . . . 641

str. Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 642 Minister Radosaw Sikorski. . . . . . . . . . . . . 643 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 644 Podsekretarz stanu Joanna Berdzik . . . . . . 645 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . 646 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .647 Podsekretarz stanu Grayna Henclewska . . . 648 Podsekretarz stanu Micha Deskur. . . . . . . 650 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .651 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 652 Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . 652 Podsekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw Wojciech Nowicki . . . . . . . 654 Podsekretarz stanu Grayna Bernatowicz . . . 655 Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski . . . 655 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 656 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .657 Sekretarz stanu Piotr uchowski . . . . . . . . 658 Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki. . . 660 Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz . . . 661 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 662 Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . 663 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 663 Podsekretarz stanu Radosaw Mleczko. . . . 664 Minister Jacek Cichocki . . . . . . . . . . . . . . . . 665 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 665 Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki. . . 666 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . .679 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 680 Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . .681 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 683 Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . 683 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 684 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 684 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 685 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . 685 Sekretarz stanu Piotr uchowski . . . . . . . . 686 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . 687 Minister Marcin Korolec . . . . . . . . . . . . . . . 688 Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki. . . 689 Sekretarz stanu Stanisaw Gawowski . . . . 690 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .691 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .691 Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . 694 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 696 Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski . . . 697 Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki . . . . . . . 698

str. Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .701 Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki. . . .702 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . .703 Podsekretarz stanu Joanna Berdzik . . . . . . 704 Podsekretarz stanu Wojciech Wgrzyn . . . . 706 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 706 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . .707 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .707 Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki. . . 708 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . . .710 Podsekretarz stanu Joanna Berdzik . . . . . . .712 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .713 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . . .714 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .715 Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki. . . .716 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .717 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . .718 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . . 722 Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . 725 Podsekretarz stanu Joanna Berdzik . . . . . . 726 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .727 Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . 728 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . 730 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .732 Podsekretarz stanu Andrzej Paraanowicz . . . 733 Podsekretarz stanu Grayna Bernatowicz . . . 734 Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki . . . . . . . 734 Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . 736 Sekretarz stanu Jan Bury . . . . . . . . . . . . . . 736 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .737 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . 739 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . . 739 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .740 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .741 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . .741 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . .742 Podsekretarz stanu Aneta Wilmaska . . . . .742 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .743 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . .744 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . . .745 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .746 Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . .747 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . .749 Podsekretarz stanu Aneta Wilmaska . . . . .752 Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki. . . .752 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .753 Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki. . . 754

ODPOWIEDZI NA INTERPELACJE

Odpowied
ministra spraw wewntrznych - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na ponown interpelacj posa Marka Opioy w sprawie zagroenia ycia lub zdrowia prezydenta RP w czasie jego wizyt w Gruzji w zwizku z inltracj rodowiska wsppracownikw prezydenta Gruzji przez agentw rosyjskiego wywiadu (3)

jc, naley jednoznacznie stwierdzi, e tryb okrelony w art. 193 regulaminu Sejmu nie jest waciwy do udostpniania informacji niejawnych. Z powaaniem Minister Jacek Cichocki Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pism SPS-023-3p/12, SPS-023-12p/12, SPS-023-13p/12 i SPS-023-147p/12 uprzejmie informuj, e nie jest moliwe udzielenie odpowiedzi na interpelacje w trybie niejawnym. Przepis art. 115 ust. 1 Konstytucji RP nakada na prezesa RM i pozostaych czonkw Rady Ministrw obowizek udzielenia odpowiedzi na interpelacje i zapytania poselskie w cigu 21 dni. Przepis ten koreluje z przepisem art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posa i senatora (Dz. U. z 2001 r. Nr 7, poz. 29), zgodnie z ktrym w wykonywaniu obowizkw poselskich pose w szczeglnoci ma prawo wnosi interpelacje i zapytania poselskie. Tryb skadania interpelacji i udzielania na nie odpowiedzi normuj przepisy Regulaminu Sejmu RP w art. 191193. Zgodnie z tymi przepisami interpelacje skada si w sprawach o zasadniczym charakterze i odnoszcych si do problemw zwizanych z polityk pastwa. Na podstawie wymienionych przepisw nie mona wywodzi wyczenia ochrony informacji niejawnych poprzez wyczenie procedur udostpniania informacji niejawnych, okrelonych w ustawie z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 182, poz. 1228), w przypadku udzielania odpowiedzi na interpelacje poselskie. Na podstawie konstytucyjnego obowizku czonkw Rady Ministrw do udzielania odpowiedzi na interpelacje poselskie nie mona domniemywa wyczenia stosowania przepisw prawa dotyczcych zasad i trybu ochrony informacji niejawnych. Naley zwrci uwag, e nadanie niektrym informacjom charakteru niejawnego ma na celu ochron interesw Rzeczypospolitej Polskiej, zatem dostp do takich informacji powinien nastpowa wycznie na podstawie przepisw regulujcych wprost zasady i tryb dostpu. Takimi przepisami nie s przepisy dotyczce udzielania odpowiedzi na interpelacje poselskie, chociaby ze wzgldu na przewidziany w art. 193 ust. 2 Regulaminu Sejmu RP obowizek ogaszania odpowiedzi na interpelacje w zaczniku do sprawozdania stenogracznego z posiedzenia Sejmu. Podsumowu-

Odpowied
ministra spraw wewntrznych - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na ponown interpelacj posa Marka Opioy w sprawie analizy dotyczcej zagroe dla bezpieczestwa pastwa wynikajcych ze wsppracy SB i KGB w latach 19701990 (12)

Patrz odpowied na interpelacj nr 3, str. 363.

Odpowied
ministra spraw wewntrznych - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na ponown interpelacj posa Marka Opioy w sprawie aktualnej informacji statystycznej dotyczcej pracownikw sub specjalnych (13)

Patrz odpowied na interpelacj nr 3, str. 363.

Odpowied
ministra spraw wewntrznych - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na ponown interpelacj posa Marka Opioy w sprawie informacji o reakcji polskich sub specjalnych na tragiczne zamachy w Norwegii w dniu 22 lipca 2011 r. (147)

Patrz odpowied na interpelacj nr 3, str. 363.

364 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na ponown interpelacj pose Wandy Nowickiej w sprawie niepodpisania przez Polsk Konwencji Rady Europy z dnia 11 maja 2011 r. w sprawie zapobiegania i zwalczania przemocy wobec kobiet i przemocy domowej (392)

Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na ponown interpelacj posa Zbigniewa Matuszczaka w sprawie remontu stacji kolejowej Chem Miasto (783)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj z dnia 20 marca 2012 r., znak: SPS-023-392p/12, zoon przez pani pose Wand Nowick, w sprawie niepodpisania przez Polsk Konwencji Rady Europy z dnia 11 maja 2011 r. w sprawie zapobiegania i zwalczania przemocy wobec kobiet i przemocy domowej, Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej udziela nastpujcych wyjanie. Po dokonaniu analizy treci Konwencji Rady Europy z dnia 11 maja 2011 r. w sprawie zapobiegania i zwalczania przemocy wobec kobiet i przemocy domowej Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej nie zgosio uwag w powyszym zakresie. Natomiast nadal zastrzeenia co do zasadnoci podpisania ww. konwencji wnosi Ministerstwo Sprawiedliwoci. Z pisma przesanego przez Ministerstwo Sprawiedliwoci z dnia 23 kwietnia 2012 r., znak: DPK IV 470-1/12, wynika, e minister sprawiedliwoci nie uwaa za celowe wizania si przez Polsk t konwencj. System aksjologiczny zawarty w tym instrumencie wydaje si bowiem nie do pogodzenia z polskim porzdkiem konstytucyjnym. W szczeglnoci chodzi o art. 12 konwencji zobowizujcy pastwa do wykorzenienia uprzedze, zwyczajw, tradycji i wszelkich innych praktyk opartych na stereotypowych rolach kobiet i mczyzn. Moe on na przykad kolidowa z art. 18 Konstytucji RP deniujcym maestwo jako zwizek kobiety i mczyzny, a zatem w sposb stereotypowy. Ponadto Ministerstwo Sprawiedliwoci poinformowao, e tocz si intensywne prace nad objciem przestpstwa zgwacenia ciganiem z urzdu, co stanowi rozwizanie przewidziane w konwencji. Jednake okrelenie terminu zakoczenia tych prac nie jest jednak obecnie moliwe. Jak wynika z powyszego, podpisanie przez Polsk Konwencji Rady Europy z dnia 11 maja 2011 r. w sprawie zapobiegania i zwalczania przemocy wobec kobiet i przemocy domowej nie jest zalene tylko i wycznie od stanowiska Ministerstwa Pracy i Polityki Spoecznej. Ostateczn decyzj w sprawie podejmie prezes Rady Ministrw i bdzie ona wypadkow stanowisk resortw odpowiadajcych za ewentualn realizacj postanowie konwencji. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Zbigniewa Matuszczaka skierowan do pana Sawomira Nowaka, ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej, przy pimie SPS-023-783/12 z dnia 17 marca 2012 r. w sprawie remontu stacji kolejowej Chem Miasto, przedstawiam ponisze stanowisko. Sytuacja nansowa spki PKP SA oraz pilne prace remontowe na innych obiektach dworcowych wymogy konieczno zrewidowania deklarowanych terminw remontu ww. obiektu. Przyznana kwota dotacji budetowej na rok 2012 to 100 mln z, ktrej wydatkowanie zostanie przeznaczone w 95% na nansowanie inwestycji dworcowych bdcych ju w realizacji, co w istotny sposb ogranicza rozpoczynanie nowych inwestycji. Naley przy tym nadmieni, e dworzec kolejowy Chem Miasto by przedmiotem modernizacji w latach 19982001. Majc jednak na uwadze, e dworzec kolejowy Chem Miasto pooony jest przy linii kolejowej Warszawa Dorohusk, generujc potok podrnych w iloci ok. 120 tys. rocznie oraz obsugujc rocznie 10 800 zatrzyma pocigw, w tym ponad 800 spki PKP InterCity SA, a szacowany wydatek na przeprowadzenie modernizacji obiektu ocenia si na 500 tys. z, przy 76,30 m2 powierzchni uytkowej, spka PKP SA skania si do podjcia decyzji o rozbirce obecnego obiektu i wybudowaniu nowego o powierzchni adekwatnej do iloci podrnych z zakresem usug odpowiadajcym obecnym standardom. W ramach przeprowadzonej restrukturyzacji zarzdzania dworcami kolejowymi okrelona zostaa grupa obiektw majca znaczenie w szczeglnoci dla przewozw midzywojewdzkich i midzynarodowych, na ktrej zostan skupione dziaania modernizacyjne spki PKP SA, w tym rwnie dworzec Chem Miasto. Na 230 dworcw z ww. grupy podstawowej okoo 130 obiektw, oprcz obecnie realizowanych inwestycji, wymaga przeprowadzenia w mniejszym lub wikszym zakresie modernizacji. Zmiany prawne wprowadzone w 2009 r., umoliwiajce wspnansowanie modernizacji dworcw z dotacji budetowej, s efektywnie wykorzystywane, czego dowodem s sukcesywnie oddawane do uytku obiekty dworcowe po modernizacji (obecnie ponad 20, w tym midzy innymi Terespol, Przemyl i Malbork).

365 Majc powysze na uwadze, uchwa Zarzdu PKP SA nr 241 z dnia 27 marca 2012 r. zostao zlecone spce Rail Projekt sp. z o.o. opracowanie programu inwestycji dla zadania pn. Przebudowa dworca kolejowego Chem Miasto. Nastpnie program inwestycji zostanie przedoony Zarzdowi PKP SA do zatwierdzenia i podjcia decyzji o realizacji zadania inwestycyjnego. Podjta uchwaa Zarzdu PKP SA bdzie podstaw do wystpienia do Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej o zatwierdzenie programu inwestycji i przydzieleniu rodkw z dotacji budetu pastwa. Przyjmuj, i powysze decyzje mog by podjte do 30 lipca 2012 r. Biorc pod uwag wszystkie powysze uwarunkowania, rozpoczcie przebudowy dworca kolejowego Chem Miasto moliwe bdzie najwczeniej w 2013 r., wwczas jego realizacja zakoczyaby si w 2014 r. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra spraw wewntrznych na interpelacj posa Marka Opioy w sprawie ujawnienia przez media lmu kompromitujcego pracownika Ambasady RP w Misku odpowiedzialnego za bezpieczestwo placwki (1140)

nie jawna korespondencja dotyczca spraw ocjalnych, ktre zaatwiaj w ramach swoich kompetencji, zabronione jest przechowywanie w takich nonikach jakichkolwiek informacji objtych klauzul tajnoci; na terenie Biaorusi utrzymuje si stay, wysoki poziom zagroenia kontrwywiadowczego w stosunku do polskich placwek. Z wyrazami szacunku Minister Jacek Cichocki Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Marka Rzsy w sprawie wsparcia nansowego rewitalizacji byego kompleksu wojskowego przy ul. Grodzkiej w Przemylu z przeznaczeniem na bibliotek publiczn (1215)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma, SPS-023-1140/12, z dnia 25 stycznia 2012 r. dotyczcego interpelacji posa Marka Opioy uprzejmie wyjaniam, e nie jest moliwe udzielenie szczegowej odpowiedzi na postawione w niej pytania ze wzgldu na ich niejawny charakter. Niemniej jednak informuj, e: spotkanie miao charakter nieformalny; spotkania nie organizowa W. M., nie uczestniczyy w nim inne osoby z placwki polskiej w Misku, gomi byli czonkowie korpusu dyplomatycznego; spotkanie dla W. M. miao charakter prywatny; incydent z udziaem W. M. nie spowodowa zagroenia dla informacji niejawnych; W. Misiak peni w Ambasadzie RP w Misku funkcj osoby odpowiedzialnej za bezpieczestwo placwki, zasady dotyczce informowania o udziale w spotkaniach subowych okrela kadorazowo kierownik placwki; zasady funkcjonowania osoby na stanowisku do spraw bezpieczestwa placwki okrela jej kierownik; w pamici telefonw subowych pracownikw placwek zagranicznych moe znajdowa si wycz-

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Wojciecha Nowickiego, podsekretarza stanu, zastpc szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, przy pimie z dnia 2 lutego br. (znak: DSPA-4810-821-(1)/12) interpelacj pana posa Marka Rzsy (znak: SPS-023-1215/12) w sprawie wsparcia nansowego rewitalizacji byego kompleksu wojskowego przy ul. Grodzkiej w Przemylu z przeznaczeniem na bibliotek publiczn, na podstawie danych uzyskanych z Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego, informuj co nastpuje. Minister kultury i dziedzictwa narodowego, dziaajc zgodnie z przepisami rozdziau 7 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytkw i opiece nad zabytkami oraz przepisami aktw wykonawczych, moe udziela donansowania na przeprowadzenie prac konserwatorskich, restauratorskich lub robt budowlanych przy obiekcie zabytkowym wpisanym do rejestru zabytkw wycznie w ramach programu MKiDN Dziedzictwo kulturowe priorytet 1: Ochrona zabytkw. W myl regulaminu tego priorytetu waciciel lub posiadacz zabytku wpisanego do rejestru zabytkw moe ubiega si o udzielenie dotacji celowej z budetu pastwa na donansowanie prac przy tym zabytku. Dotacja moe zosta udzielona na donansowanie nakadw koniecznych na wykonanie prac, ktre zostan przeprowadzone w roku udzielenia dotacji lub na refundacj kosztw prac poniesionych w okresie trzech lat poprzedzajcych rok zoenia wniosku. Katalog prac, na ktre mona otrzyma donansowa-

366 nie, okrela art. 77 wspomnianej ustawy. S to dziaania majce na celu zachowanie autentycznej substancji zabytku. Prace adaptacyjne majce na celu przeksztacenie obiektu i dostosowanie go do nowej funkcji nie mog by nansowane na podstawie ustawy o ochronie zabytkw i opiece nad zabytkami. Szczegowy regulamin priorytetu 1 programu Dziedzictwo kulturowe, w tym rodzaje kwalikujcych si zada, okrelenie uprawnionych wnioskodawcw oraz zasady trybu naboru i wyboru wnioskw, s zamieszczone na stronie internetowej Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego pod adresem www.mkidn.gov.pl. Z powaaniem Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji na interpelacj pose Jolanty Szczypiskiej oraz grupy posw w sprawie ograniczenia wolnoci Internetu poprzez podpisanie przez Polsk porozumienia ACTA (1499)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu RP, przy pimie z dnia 2 lutego br. interpelacj pani pose Jolanty Szczypiskiej oraz grupy posw (znak: SPS-023-1499/12) w sprawie ograniczenia wolnoci Internetu poprzez podpisanie przez Polsk porozumienia ACTA informuj, co nastpuje. ACTA jest zoon umow midzynarodow dotyczc szeregu delikatnych i kontrowersyjnych obecnie zagadnie. Negocjowana bya przez szereg lat, a jej tekst w tym czasie podlega znacznym zmianom. Pena i jednoznaczna ocena dokumentu nie jest wobec tego atwa i w znacznej mierze zaley od punktu widzenia. Szczeglnie jest to widoczne w diametralnie rnych ocenach, ktre napywaj w stosunku do ACTA od organizacji pozarzdowych i rodowisk uytkownikw z jednej strony, a od przemysu rozrywkowego, wydawcw i organizacji zbiorowego zarzdzania z drugiej. Pierwsza grupa interesariuszy radykalnie krytykuje i odrzuca ACTA, wskazujc na niedemokratyczny i tajny tryb negocjowania umowy, prowadzony poza waciwymi w tym zakresie organizacjami midzynarodowymi, bez udziau krajw rozwijajcych si i organizacji spoecznych. Podnoszone s zarzuty dalszego naruszania rwnowagi pomidzy twrcami a uytkownikami, wprowadzania cenzury i powszech-

nej inwigilacji, moliwoci blokowania dostpu do Internetu czy nawet narzucania krajom trzecim obowizku otwarcia si na GMO i niszczenia rodzimego rolnictwa. Do grona krytykw porozumienia doczy take generalny inspektor danych osobowych i rzecznik praw obywatelskich. Z drugiej strony padaj argumenty o koniecznoci przeciwdziaania masowemu naruszaniu praw wasnoci intelektualnej i koniecznoci zapewnienia przestrzegania tych praw poza granicami negocjujcych stron. Przedstawiciele posiadaczy praw wskazuj na ogromne straty, ktre ponosz w wyniku podrabiania ich produktw i naruszania praw autorskich, i uwaaj, e wprowadzenie w ycie ACTA pozwoli na skuteczniejsz walk z tymi zjawiskami, oceniajc umow jednoznacznie pozytywnie. Uwaaj te, e po usuniciu z jej tekstu najbardziej draliwych postanowie, a nadaniu czci charakteru fakultatywnego, powsta tekst wywaony i uwzgldniajcy interesy wszystkich stron. Opinie prawnikw i innych ekspertw w wikszoci plasuj si pomidzy tymi dwoma skrajnymi pogldami i do takiego stanowiska przychyla si take rzd Rzeczypospolitej Polskiej. Niewtpliwie wikszo drastycznych zarzutw wobec ACTA jest nieprawdziwa lub wyolbrzymiona i w duej mierze opiera si na nieznajomoci obecnie funkcjonujcych przepisw, ktre w Polsce zasadniczo s ju bardziej restrykcyjne, ni wymaga tego ACTA. Nie oznacza to jednak, e krytyka tej umowy jest cakowicie bezpodstawna. Uzasadnione zastrzeenia budzi przede wszystkim tryb jej negocjowania i brak przeprowadzenia prawdziwej spoecznej debaty nad materi, ktra budzi tak wielkie emocje i dotyka praw kadego obywatela. Umowa prawdopodobnie nie spowoduje co prawda koniecznoci zmiany prawa polskiego, ale jej wprowadzenie moe stanowi barier dla jego ewentualnej zmiany w przyszoci. Zarzuty formuowane obecnie wobec ACTA mona bowiem odnie do istniejcego systemu ochrony praw wasnoci intelektualnej, ktry dotd pozostawa poza nurtem szerokiej debaty spoecznej. Oglny cel i wymowa ACTA kadzie nacisk na zaostrzanie egzekwowania istniejcych praw, co wydaje si by zbyt jednostronn odpowiedzi na wyzwania zmieniajcego si gwatownie wiata, a wiele nieostrych postanowie i oglnych dyrektyw moe w duszej perspektywie prowadzi do niepodanych zmian w praktyce organw pastwowych. Majc na uwadze powysze, naley stwierdzi, e naturalne jest w systemie demokratycznym, e przedstawiane s rne punkty widzenia uzalenione od partykularnych interesw poszczeglnych podmiotw i grup. Przedmiotem debaty zainicjowanej symbolicznie przez pana Donalda Tuska, prezesa Rady Ministrw, podczas spotkania w dniu 6 lutego br. powinno sta si szczegowe wyartykuowanie i dogbna analiza tych sprzecznych pogldw, tak aby wypracowa wywaone i skuteczne podejcie do problemw zwizanych z kwesti praw wasnoci intelektualnej w XXI w.

367 Prawo midzynarodowe nie przewiduje moliwoci zmiany tekstu wynegocjowanej i podpisanej umowy midzynarodowej. Dopiero ewentualne ratykowanie umowy przez jej strony i wejcie w ycie umoliwioby dokonanie zmian jej postanowie w trybie przewidzianym w art. 42 ACTA. W chwili obecnej moliwe jest jedynie ratykowanie umowy w wynegocjowanym ksztacie lub jej odrzucenie w caoci poprzez odmow udzielenia zgody na ratykacj. Z powaaniem Podsekretarz stanu Igor Ostrowski Warszawa, dnia 27 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra spraw wewntrznych - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Marka Opioy w sprawie przygotowania onierzy i funkcjonariuszy Suby Kontrwywiadu Wojskowego do dziaa kontrwywiadowczych w PKW Afganistan (1664)

W nawizaniu do pisma, SPS-023-1664/12, z dnia 10 lutego 2012 r. dotyczcego interpelacji posa Marka Opioy uprzejmie wyjaniam. 1. Prezes Rady Ministrw jest na bieco, w miar potrzeby, informowany przez waciwych ministrw o sytuacji w Afganistanie, dziaaniach Suby Kontrwywiadu Wojskowego majcych na celu zapewnienie bezpieczestwa polskiego kontyngentu w tym kraju oraz o efektach i ocenie tych dziaa. 2. i 3. Nie wszystkie stanowiska przewidziane dla SKW w PKW Afganistan wymagaj dowiadczenia operacyjnego. Wszystkie osoby skierowane przez SKW do ochrony IX zmiany PKW Afganistan posiaday niezbdne kwalikacje wymagane do wypeniania zada na powierzonym stanowisku subowym. 4. Z uwagi na fakt, i proces szkolenia kandydatw jest realizowany gwnie z wykorzystaniem wasnej bazy dydaktycznej i szkoleniowej SKW i obejmuje ca grup kandydatw, bilans kosztw poniesionych na przygotowanie funkcjonariuszy i onierzy SKW wyjedajcych w rejon misji PKW w Afganistanie (w przeliczeniu na jedn osob) jest trudny do oszacowania. Jedynie w ramach przygotowania kandydatw do udziau w IX zmianie PKW Afganistan, w trakcie wiczenia w Orodku Szkolenia Poligonowego w aganiu zatrudniony zosta podmiot zewntrzny. Jego wynagrodzenie wynioso 30 750 z. 5. a) Zgodnie z poleceniem szefa SKW.

b) Ocer SKW, ktrego wycofano z udziau w PKW Afganistan, zosta skierowany na badania psychozjologiczne na 48 godzin przed planowanym wylotem do Afganistanu. Badanie trwao 1,5 godziny i zostao przerwane na prob wymienionego ocera, ktry zosta skierowany do Centrali SKW celem przygotowania do udziau w IX zmianie PKW Afganistan w dniu 1 grudnia 2010 r. c) Badanie psychozjologiczne jest badaniem rutynowym prowadzonym na podstawie zarzdzenia szefa SKW nr 00-55/2010, ktre zostao wydane zgodnie z art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o subie funkcjonariuszy Suby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Suby Wywiadu Wojskowego i w tym przypadku nie byo zwizane z adnym wydarzeniem wymagajcym wyjanienia, ktre miaoby miejsce w okresie 3 miesicy przed jego wykonaniem. d) Procedura kwalikacyjna nie bya zakoczona, natomiast funkcjonariusz, o ktrym mowa w interpelacji, by ju na etacie Dowdztwa Wojsk Specjalnych, podpisa rozkaz personalny o wylocie do Afganistanu, pobra bro i wysa do miejsca penienia suby niezbdny sprzt. e) Decyzja o wycofaniu ocera z udziau w IX zmianie PKW Afganistan zostaa podjta przez szefa SKW w zwizku z niedopenieniem procedury kwalikacyjnej przerwanie badania psychozjologicznego. Decyzja zostaa przekazana zainteresowanemu w formie ustnej. f) O wycofaniu ocera z udziau w PKW Afganistan w dniu 4 maja 2011 r. pismem nr DK/ZOSZ/Z-1995/11 zostao poinformowane (zgodnie z waciwoci) Dowdztwo Operacyjne SZ RP odpowiedzialne za obsad etatow PKW Afganistan i kierowanie ruchem wojsk w rejon misji. g) Sub w PKW Afganistan rozpoczyna si z dniem przybycia w rejon misji, a nie z dniem wpisania w etat w PKW. h) Informacja ta zostaa przekazana w formie ustnej. i) W zwizku z wycofaniem wymienionego ocera SKW wyznaczya do udziau w IX zmianie PKW Afganistan innego ocera, dlatego te nie wpyno to na bezpieczestwo onierzy tej zmiany oraz na jako realizowanych zada. 6. Udzielona poprzednio odpowied zawieraa informacje zgodne z prawd. Cay skad osobowy personelu SKW kierowany do suby poza granicami kraju podlega badaniom psychozjologicznym. Badania te s rwnie realizowane po powrocie do kraju, co jest sta procedur stosowan wobec ocerw SKW wyznaczonych lub kierowanych do penienia suby poza granicami kraju. 7. Na potrzeby SKW w ramach IX zmiany PKW Afganistan z Dowdztwa Operacyjnego w FB WARRIOR (miejsce dyslokacji TF-50), zatrudniony by 1 tumacz posugujcy si jzykiem polskim. 8. W ramach IX zmiany PKW Afganistan do realizacji zada z siami specjalnymi zgrupowanymi w TF-50 skierowano jednego ocera SKW, a drugi

368 by oddelegowany do realizacji zada w razie zaistnienia takiej potrzeby. Z wyrazami szacunku Minister Jacek Cichocki Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na ponown interpelacj posa Jerzego Borkowskiego w sprawie programu dla bezrobotnych modych ludzi w Polsce pn. Twoja kariera twj wybr (1743)

Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj pose Wandy Nowickiej w sprawie wysokoci i wartoci udzielonych przez jednostki samorzdu terytorialnego bonikat dla kociow i zwizkw wyznaniowych przy sprzeday nieruchomoci w latach 19982011 (1771)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z wystpieniem pana wicemarszaka Sejmu RP Marka Kuchciskiego z dnia 30 marca 2012 r., znak: SPS-023-1743p/12, dotyczcym uznania przez pana posa Jerzego Borkowskiego odpowiedzi ministra pracy i polityki spoecznej na interpelacj w sprawie programu dla bezrobotnych modych ludzi w Polsce pt. Twoja kariera twj wybr za niewystarczajc, uprzejmie informuj, e prace nad projektem programu dziaa na rzecz zmniejszenia bezrobocia modziey nie zostay nadal zakoczone, a co za tym idzie, w dalszym cigu nie jest znany ostateczny ksztat programu oraz termin jego uruchomienia. Jednoczenie uprzejmie informuj, e minister pracy i polityki spoecznej wystpi do ministra rozwoju regionalnego o wczenie si Ministerstwa Rozwoju Regionalnego w prace nad programem dziaa na rzecz zmniejszenia bezrobocia modziey. Pragn rwnie poinformowa, e program dziaa na rzecz zmniejszenia bezrobocia modziey przewiduje dziaania w kilku aspektach. Jedno z tych dziaa, tj. przeznaczenie czci rodkw rezerwy Funduszu Pracy na realizacj programw specjalnych dla osb modych, zostao ju uruchomione, kolejne za wdraane bd sukcesywnie. Wyraam przekonanie, e przedstawione informacje zostan uznane przez pana posa Jerzego Borkowskiego za wyczerpujce. Z powaaniem Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Wojciecha Nowickiego, podsekretarza stanu, zastpc szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, przy pimie z dnia 16 lutego br. (znak: DSPA-4810-1329-(1)/12) interpelacj pani pose Wandy Nowickiej (znak: SPS-023-1771/12) w sprawie wysokoci i wartoci udzielonych przez jednostki samorzdu terytorialnego bonikat dla kociow i zwizkw wyznaniowych przy sprzeday nieruchomoci w latach 19982011, na podstawie wyjanie otrzymanych z urzdw wojewdzkich, informuj co nastpuje. Z analizy przekazanych informacji wynika, i wojewodowie, poza wojewodami: pomorskim, wielkopolskim, zachodniopomorskim, warmisko-mazurskim oraz maopolskim, nie posiadaj zagregowanych informacji w sprawie. Jednoczenie nadmieniam, e Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji zamierza podj dziaania w celu przygotowania raportu, ktry wykae stan majtku oddanego po 1989 r. rnym podmiotom prawnym, w tym kocioom i zwizkom wyznaniowym. W zaczeniu przedstawiam dane uzyskane od ww. wojewodw (patrz str. 369). Z powaaniem Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r.

369 Zacznik nr l Wojewdztwo pomorskie

Pytanie Koci Rzymskokatolicki Koci Chrzecijan Baptystw Koci Greckokatolicki

1. Ile wynosia rednia warto procentowa bonikaty udzielanej przez jednostki samorzdu terytorialnego w przypadku zbycia nieruchomoci na cele dziaalnoci sakralnej dla wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem 2. W ilu przypadkach wysoko udzielonej bonikaty przekraczaa 95% ceny nieruchomoci ustalonej zgodnie z art. 67 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomociami w skali wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem 3. Ile wynosia rednia warto kwotowa bonikaty udzielanej przez jednostki samorzdu terytorialnego, gdy nieruchomo zbywana bya na cele dziaalnoci sakralnej dla wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem 4. Ile wynosi czna warto bonikat udzielonych przez jednostki samorzdu terytorialnego, gdy nieruchomo zbywana bya na cele dziaalnoci sakralnej dla wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem. W tym w przeliczeniu na 1 ha nieruchomoci sprzedanych z bonikat okrelon w art. 68 ust. 1 pkt 6 ustawy 5. Ile wynosi czna powierzchnia nieruchomoci sprzedanych z udzieleniem bonikaty, o ktrej mowa w art. 68 ust. 1 pkt 6 ustawy, dla wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem

95,9%*)

25

246 854 z

801 504 z

62 888 z

9 566 369 z 652 460 z na 1 ha

80 1504 z 5 235 166 z na 1 ha

62 888 z 304 542 z na 1 ha

14,662 ha

0,1531 ha

0,2065 ha

6. Ile wnioskw o bonikat zostao oddalonych w skali wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem, wraz ze wskazaniem przyczyn oddalenia

1 z uwagi na inne przeznaczenie dziaki

7. Ile wnioskw w skali wojewdztwa byo kontrolowanych w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem

10**)

8. Ile aktw jednostek samorzdu terytorialnego o udzieleniu bonikaty przy sprzeday gruntu na cel okrelony w art. 68 ust. 1 pkt 6 ustawy zostao uchylonych, i z jakich przyczyn, w skali wojewdztwa w latach 19982011

*) W 42 przypadkach benecjentem korzystajcym z bonikat byy parae Kocioa Rzymskokatolickiego. Ponadto udzielono jednej 99% bonikaty parai Kocioa Chrzecijan Baptystw, a take 90% bonikaty na rzecz jednej z parai Kocioa Greckokatolickiego. **) Kontrole wykonywaa Regionalna Izba Obrachunkowa w Gdasku.

370 Zacznik nr 2 Wojewdztwo wielkopolskie

Stranica Koci Koci Towarzystwo Koci Ewangelicznych Rzymskokatolicki Biblijne Zielonowitkowy Chrzecijan i Traktatowe

Pytanie

1. Ile wynosia rednia warto procentowa bonikaty udzielanej przez jednostki samorzdu terytorialnego w przypadku zbycia nieruchomoci na cele dziaalnoci sakralnej dla wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem 2. W ilu przypadkach wysoko udzielonej bonikaty przekraczaa 95% ceny nieruchomoci ustalonej zgodnie z art. 67 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomociami w skali wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem 3. Ile wynosia rednia warto kwotowa bonikaty udzielanej przez jednostki samorzdu terytorialnego, gdy nieruchomo zbywana bya na cele dziaalnoci sakralnej dla wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem 4. Ile wynosi czna warto bonikat udzielonych przez jednostki samorzdu terytorialnego, gdy nieruchomo zbywana bya na cele dziaalnoci sakralnej dla wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem. W tym w przeliczeniu na 1 ha nieruchomoci sprzedanych z bonikat okrelon w art. 68 ust. 1 pkt 6 ustawy 5. Ile wynosi czna powierzchnia nieruchomoci sprzedanych z udzieleniem bonikaty, o ktrej mowa w art. 68 ust. 1 pkt 6 ustawy, dla wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem 6. Ile wnioskw o bonikat zostao oddalonych w skali wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe, majce uregulowane stosunki z pastwem wraz ze wskazaniem przyczyn oddalenia

10,073%

0,396%

0,088%

0,352%

20

9195,73 z

28,92 z

161,70 z

1145,37 z

4 022 558,54 z 216 473,75 na 1 ha

6 565,50 z 88 963,41 z na 1 ha

36 705,00 z 150 000,00 z na 1 ha

260 000,00 z 1 040 832,67 z na 1 ha

18,5822 ha

0,0738 ha

0,2447 ha

0,2498 ha

7. Ile wnioskw w skali wojewdztwa byo kontrolowanych w latach 19982011 z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem

8. Ile aktw jednostek samorzdu terytorialnego o udzieleniu bonikaty przy sprzeday gruntu na cel okrelony w art. 68 ust. 1 pkt 6 ustawy zostao uchylonych, i z jakich przyczyn, w skali wojewdztwa w latach 19982011

371 Zacznik nr 3 Wojewdztwo zachodniopomorskie

Koci Koci Koci Koci Rzymskokatolicki Prawosawny Grekokatolicki Zielonowitkowy

Pytanie

1. Ile wynosia rednia warto procentowa bonikaty udzielanej przez jednostki samorzdu terytorialnego w przypadku zbycia nieruchomoci na cele dziaalnoci sakralnej dla wojewdztwa w latach 19982011 z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe, majce uregulowane stosunki z pastwem 2. W ilu przypadkach wysoko udzielonej bonikaty przekraczaa 95% ceny nieruchomoci ustalonej zgodnie z art. 67 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomociami w skali wojewdztwa w latach 19982011 z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe, majce uregulowane stosunki z pastwem 3. Ile wynosia rednia warto kwotowa bonikaty udzielanej przez jednostki samorzdu terytorialnego, gdy nieruchomo zbywana bya na cele dziaalnoci sakralnej dla wojewdztwa w latach 19982011 z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe, majce uregulowane stosunki z pastwem 4. Ile wynosi czna warto bonikat udzielonych przez jednostki samorzdu terytorialnego, gdy nieruchomo zbywana bya na cele dziaalnoci sakralnej dla wojewdztwa w latach 1 99820 11 z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe, majce uregulowane stosunki z pastwem. W tym w przeliczeniu na 1 ha nieruchomoci, sprzedanych z bonikat okrelon w art. 68 ust. 1 pkt 6 ustawy 5. Ile wynosi czna powierzchnia nieruchomoci sprzedanych z udzieleniem bonikaty, o ktrej mowa w art. 68 ust. 1 pkt 6 ustawy, dla wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem 6. Ile wnioskw o bonikat zostao oddalonych w skali wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe, majce uregulowane stosunki z pastwem wraz ze wskazaniem przyczyn oddalenia 7. Ile wnioskw w skali wojewdztwa byo kontrolowanych w latach 19982011 z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem 8. Ile aktw jednostek samorzdu terytorialnego o udzieleniu bonikaty przy sprzeday gruntu na cel okrelony w art. 68 ust. 1 pkt 6 ustawy zostao uchylonych, i z jakich przyczyn, w skali wojewdztwa w latach 19982011

95,68%

99%

96,97%

3,93%

68

73 501,02 z

2 079 000 z

105 349,05 z

1728,00 z

6 247 586,49 z 133 814,53 z na 1 ha

2 079 000 z 13 860 000 z na 1 ha

105 349,05 z 156 304,23 z na 1 ha

1728,00 z 27 559,81 z na 1 ha

46,6884 ha

0,15 ha

2,6960 ha

0,0627 ha

1*)

0**)

*) Z uwagi na to, e rodki ze sprzeday przeznaczonej do zbycia nieruchomoci miay by przeznaczone do nansowania zada gminnych. **) W latach 20052011 organ nadzoru nie wyda adnego rozstrzygnicia nadzorczego stwierdzajcego niewano uchway organu jednostki samorzdu terytorialnego. Z lat 19982004 brak jest informacji, poniewa rozstrzygnicia nadzorcze w sprawach uchwaodawczej dziaalnoci organw samorzdu terytorialnego posiaday kategori archiwaln B-5, w stosunku do ktrej istnia obowizek przechowywania w archiwum zakadowym przez okres 5 lat.

372 Zacznik nr 4 Wojewdztwo warmisko-mazurskie

Koci Zielonowitkowy Koci Rzymskokatolicki Koci Greckokatolicki Koci Greckokatolicki (bizantyjsko-ukraiski) Klasztor Sistr Karmelitanek Bosych 0% 0 0 0 0 1 Koci Chrystusowy 90% 0 68 392,00 z 0,01836 ha 0 Koci prawosawny 99% 2 160 771 z 0,0694 ha 0

Pytanie

1. Ile wynosia rednia warto procentowa bonikaty udzielanej przez jednostki samorzdu terytorialnego w przypadku zbycia nieruchomoci na cele dziaalnoci sakralnej dla wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem 2. W ilu przypadkach wysoko udzielonej bonikaty przekraczaa 95% ceny nieruchomoci ustalonej zgodnie z art. 67 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomociami w skali wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem 3. Ile wynosia rednia warto kwotowa bonikaty udzielanej przez jednostki samorzdu terytorialnego, gdy nieruchomo zbywana bya na cele dziaalnoci sakralnej dla wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem

94,96%

88,07%

93,75%

96,4%

49

46 505,83 z

26 984,58 z

56 965, 15 z

188 606,74 z

4. Ile wynosi czna warto bonikat udzielonych przez jednostki samorzdu terytorialnego, gdy nieruchomo zbywana 68 392,00 z 33 541 z 3 856 623,70 z 285 385,10 z 287 165,45 z 943 033,68 z bya na cele dziaalnoci sakralnej dla wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem 175 692,392 z 358 659,168 z 197 500,31 z 901 131,088 z 483 299,71 z 1 725 054,45 z na poszczeglne kocioy i inne zwizki na 1 ha na 1 ha na 1 ha na 1 ha na 1 ha na 1 ha wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem. W tym w przeliczeniu na 1 ha nieruchomoci sprzedanych z bonikat okrelon w art. 68 ust. 1 pkt 6 ustawy 5. Ile wynosi czna powierzchnia nieruchomoci sprzedanych z udzieleniem bonikaty, o ktrej mowa w art. 68 ust. 1 pkt 6 ustawy, dla wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem 6. Ile wnioskw o bonikat zostao oddalonych w skali wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem, wraz ze wskazaniem przyczyn oddalenia 7. Ile wnioskw w skali wojewdztwa byo kontrolowanych w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem 8. Ile aktw jednostek samorzdu terytorialnego o udzieleniu bonikaty przy sprzeday gruntu na cel okrelony w art. 68 ust. 1 pkt 6 ustawy zostao uchylonych, i z jakich przyczyn, w skali wojewdztwa w latach 19982011

21,951 ha

0,7957 ha

1,454 ha

1,0465 ha

*)

**)

*) Z informacji uzyskanych przez wojewod od Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie wynika, e izba w 2010 r. przeprowadzia kontrole w zakresie zwrotu bonikat ze sprzeday lokali z zasobu mieszkaniowego w latach 20002009. Kontrol objto miasto Mrgowo, miasto i gmin Frombork oraz gmin Olecko. W wyniku przeprowadzonych kontroli nie stwierdzono nieprawidowoci skutkujcych wydaniem wnioskw pokontrolnych. **) W latach 20072011 organ nadzoru nie wyda adnego rozstrzygnicia nadzorczego stwierdzajcego niewano uchway organu jednostki samorzdu terytorialnego. Z okresu wczeniejszego brak jest informacji, poniewa rozstrzygnicia nadzorcze w sprawach uchwaodawczej dziaalnoci organw samorzdu terytorialnego posiaday kategori archiwaln B-5, w stosunku do ktrej istnia obowizek przechowywania w archiwum zakadowym przez okres 5 lat.

373 Zacznik nr 5 Wojewdztwo maopolskie

Pytanie Koci Rzymskokatolicki Opactwo oo. Cystersw w Krakowie-Mogile

1. Ile wynosia rednia warto procentowa bonikaty udzielanej przez jednostki samorzdu terytorialnego w przypadku zbycia nieruchomoci na cele dziaalnoci sakralnej dla wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem 2. W ilu przypadkach wysoko udzielonej bonikaty przekraczaa 95% ceny nieruchomoci ustalonej zgodnie z art. 67 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomociami w skali wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem 3. Ile wynosia rednia warto kwotowa bonikaty udzielanej przez jednostki samorzdu terytorialnego, gdy nieruchomo zbywana bya na cele dziaalnoci sakralnej dla wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem 4. Ile wynosi czna warto bonikat udzielonych przez jednostki samorzdu terytorialnego, gdy nieruchomo zbywana bya na cele dziaalnoci sakralnej dla wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem. W tym w przeliczeniu na 1 ha nieruchomoci sprzedanych z bonikat okrelon w art. 68 ust. 1 pkt 6 ustawy 5. Ile wynosi czna powierzchnia nieruchomoci sprzedanych z udzieleniem bonikaty, o ktrej mowa w art. 68 ust. 1 pkt 6 ustawy, dla wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem 6. Ile wnioskw o bonikat zostao oddalonych w skali wojewdztwa w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem, wraz ze wskazaniem przyczyn oddalenia

86,53%

0%

16

105 754,51 z

3 489 898,82 z 467 007,3 z na 1 ha

7,4729 ha

1*)

7. Ile wnioskw w skali wojewdztwa byo kontrolowanych w latach 19982011, z rozbiciem na poszczeglne kocioy i inne zwizki wyznaniowe majce uregulowane stosunki z pastwem

10**)

8. Ile aktw jednostek samorzdu terytorialnego o udzieleniu bonikaty przy sprzeday gruntu na cel okrelony w art. 68 ust. 1 pkt 6 ustawy zostao uchylonych, i z jakich przyczyn, w skali wojewdztwa w latach 19982011

*) Zdaniem organu stanowicego gminy udzielenie bonikaty byoby niezgodne z art. 12 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami. **) Kontrole zostay przeprowadzone przez Regionaln Izb Obrachunkow 8 transakcji, Agencj Nieruchomoci Rolnych l transakcja i Najwysz Izb Kontroli l transakcja.

374 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Wojciecha Penkalskiego oraz grupy posw w sprawie projektu rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia zamiejscowych wydziaw w niektrych sdach rejonowych oraz zmiany rozporzdzenia w sprawie sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci (1970)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj panw posw: Artura Dbskiego, Tomasza Makowskiego i Wojciecha Penkalskiego w sprawie projektu rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci uwzgldniajcego zniesienie niektrych sdw rejonowych, przesan przy pimie z dnia 24 lutego 2012 r. (nr SPS-023-1970/12), uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Na wstpie pragn podnie, i artyku 45 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej gwarantuje kademu obywatelowi prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwoki przez waciwy, niezaleny, bezstronny i niezawisy sd. Prowadzona przez ministra sprawiedliwoci polityka ma suy doprowadzeniu sdownictwa powszechnego, w tym jego struktury organizacyjnej, do stanu porwnywalnego ze standardem sdownictwa w wiodcych pastwach Unii Europejskiej oraz do sprostania przez sdownictwo powszechne wymogom Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Czowieka i Podstawowych Wolnoci. Rzeczpospolita Polska ma bowiem wypywajcy z art. 45 ust. 1 konstytucji oraz z art. 6 cytowanej konwencji obowizek takiego organizowania systemu jurysdykcyjnego, aby waciwe sdy mogy podoa rozstrzyganiu spraw sdowych w rozsdnych terminach. Nadrzdnym celem polityki ministra sprawiedliwoci powinno by zatem zagwarantowanie obywatelom konstytucyjnego prawa do sdu. Zasadnicze bariery na drodze realizacji zakrelonego powyej celu to aktualnie m.in. niewaciwa (niedostosowana do biecego wpywu spraw) alokacja zasobw etatowych sdownictwa powszechnego, w szczeglnoci w grupie etatw orzeczniczych, oraz wadliwa struktura organizacyjna sdownictwa powszechnego utrudniajca wykorzystywanie zasobw etatowych stosownie do zasady uzyskiwania najlepszych efektw z danych nakadw, w sposb umoliwiajcy terminow realizacj zada. Funkcjonowanie sdw powszechnych w obecnych warunkach organizacyjnych pociga za sob zbyt wysokie koszty w stosunku do efektw orzeczniczych moliwych do osignicia przy dotychczaso-

wym poziomie nansowania, w szczeglnoci z uwagi na brak moliwoci racjonalnego wykorzystania kadr sdownictwa powszechnego. Nie sprzyja rwnie koniecznoci zapewnienia jak najwyszego poziomu orzecznictwa sdw powszechnych. Dlatego te nieodzowne jest maksymalne ograniczenie dysproporcji midzy wielkoci i zakresem kompetencji jednostek tego samego szczebla oraz zapewnienie wszystkim sdom porwnywalnych warunkw funkcjonowania. Reorganizacja sdownictwa powszechnego suy ma istotnej poprawie sprawnoci postpowania, gwnego czynnika stanowicego o dostpie obywateli do sdu, przy waciwej alokacji rodkw budetowych ponoszonych na sdy powszechne. Dostp obywatela do sdu jest bowiem wypadkow zarwno sprawiedliwego, jak i szybkiego rozstrzygnicia sprawy. Jego zasadnicz miar nie jest ju odlego siedziby yciowej obywatela od sali rozpraw. Odlego, jak obywatel musi pokona po rozstrzygnicie, jest aktualnie wycznie jednym z wielu elementw, ktre skadaj si na ocen dostpnoci do sdu, zreszt w dobie powszechnej elektronizacji jego waga jest coraz mniejsza. Potrzeba reorganizacji struktury sdw powszechnych wynika m.in. z bada przeprowadzonych przez niezalene rmy zewntrzne w ramach realizacji projektu Modernizacja sposobu wiadczenia usug przez wymiar sprawiedliwoci Programu Operacyjnego Kapita ludzki. W dokumencie pt. Koncepcja zmian doskonalcych w zakresie funkcjonowania sdw powszechnych opracowanym w ramach Diagnozy struktury organizacyjnej sdownictwa wskazano na nieefektywno sdw powszechnych spowodowan nierwnomiernym obcieniem prac kadry orzeczniczej, ktrego powodem jest zrnicowanie wielkoci i rozdrobnienie sdw, a take niedopasowanie miejscowe sdw. Zgodnie z ww. dokumentem rozwizaniem przedstawionych problemw jest skumulowanie sdw z niskim wpywem spraw. W ten sposb nastpi zmniejszenie dysproporcji w wielkoci sdw oraz nadmiernego ich rozdrobnienia, lepsze dopasowanie miejscowe, bardziej elastyczne zarzdzanie i optymalizacja obcienia kadry orzeczniczej, a take urzdniczej. Podobne wnioski zawiera raport Sabe i silne strony sdownictwa powszechnego w Polsce w wietle dotychczasowych analiz prowadzonych przez Ministerstwo Sprawiedliwoci i innych rde. Prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego, brano pod uwag nastpujce uwarunkowania: obszar waciwoci sdu, liczb wpywajcych spraw, struktur wpywu i zaatwienia spraw, limity etatw we wszystkich grupach zatrudnienia, stan obcienia prac sdziw (w zakresie waciwego rozmieszczenia kadry), warunki komunikacyjne (pod ktem moliwoci dojazdu stron do sdu), pooenie terytorialne sdu, warunki lokalowe sdu (powierzchnia, liczba sal rozpraw), miejsce zamieszkania pracownikw sdu we

375 wszystkich grupach zatrudnienia (w zakresie ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do pracy), odlegoci midzy poszczeglnymi sdami, w tym miejscowociami znajdujcymi si w obszarach ich waciwoci (midzy innymi pod ktem ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do sdu w sprawach odwoawczych). W kwestii zasadnoci funkcjonowania Biura Analiz i Etatyzacji Sdownictwa Powszechnego, informuj panw posw, e przed powstaniem tej komrki organizacyjnej Ministerstwo Sprawiedliwoci nie dysponowao baz danych pozwalajc na podejmowanie dziaa w obszarze kadr i etatyzacji sdw powszechnych, w oparciu o dane w zakresie struktury wpywu, zaatwienia i pozostaoci spraw czy te w oparciu o struktur rozmieszczenia etatw w poszczeglnych grupach zawodowych w sdownictwie. Std nie istniaa moliwo planowania racjonalnego rozmieszczenia kadr sdownictwa czy te stworzenia programu likwidacji zalegoci w sdach i wyrwnywania obcienia prac pomidzy sdami poszczeglnych szczebli. W wyniku dziaalnoci biura stworzono bazy danych oraz wielopaszczyznowe analizy wpywu, zaatwienia i pozostaoci spraw w sdach apelacyjnych, w sdach okrgowych i rejonowych (w okresach procznych i rocznych), rozpoczto proces wyrwnywania etatyzacji oraz likwidacji strukturalnych zalegoci w sdach apelacyjnych i okrgowych oraz analizy struktury wielkociowej apelacji, okrgw sdw okrgowych, sdw okrgowych i rejonowych oraz wydziaw w sdach, analizy rozmieszczenia etatw urzdniczych czy te uzasadnienia podziau dodatkowych etatw dla sdownictwa powszechnego wynikajcego z kolejnych ustaw budetowych. Wnioski pynce z prowadzonych prac stanowiy podstaw do programowania nie tylko doranych, ale i dugofalowych zmian w sdownictwie powszechnym. Analizy i opracowania powstajce w ramach prac biura, jak rwnie sposoby gromadzenia i zakres szczegowoci danych statystycznych byy poddawane staym modykacjom oraz s dalej uzupeniane o dodatkowe parametry. Bdnym jest natomiast przekonanie, e biuro posiadao w ramach swojej waciwoci moliwo swobodnego dysponowania dostpnymi zasobami kadrowymi, w tym etatami orzeczniczymi. Kompetencji w zakresie uznaniowego przenoszenia etatw orzeczniczych nie posiada rwnie minister sprawiedliwoci, co wynika wprost z konstytucyjnej zasady nieprzenoszalnoci sdziego. Na podstawie przyjtych kryteriw i wnioskw pyncych z przeprowadzanych analiz biuro formuowao propozycje rozwiza w poszczeglnych obszarach dziaalnoci sdownictwa czy te dokonywao oceny zasadnoci przenoszenia i delegowania sdziw oraz dokonywania obwieszcze o zwolnionych stanowiskach sdziowskich. W tym miejscu naley pamita o niewielkim odzysku etatw orzeczniczych, powstajcym w wyniku ruchw kadrowych w skali roku. Tym niemniej naley podkreli, e w okresie szeciu lat dziaalnoci biura podjto szereg kluczowych dziaa zmierzajcych do uporzdkowania i usprawnienia funkcjonowania sdownictwa powszechnego w Polsce. Dokonano likwidacji wydziaw grodzkich w sdach rejonowych, rozpoczto reform sdownictwa gospodarczego, zmniejszono drastyczne dysproporcje w obcieniu prac sdw powszechnych w szczeglnoci apelacyjnych i okrgowych, prowadzono dziaania w zakresie waciwego i adekwatnego do potrzeb rozmieszczenia etatw urzdniczych oraz etatw asystentw sdziego. Stale monitorowano limity oraz obsady kadrowe we wszystkich grupach zatrudnienia czy te przygotowywano opracowania skadajce si na tzw. map obcienia sdw w Polsce. Naley podkreli, e analizy i opracowania przygotowywane przez biuro charakteryzuj si kompletnoci i caociowym podejciem do zagadnie zwizanych z dziaalnoci sdownictwa powszechnego. Nie naley zapomina, e aktualnie we wszystkich grupach zawodowych w sdownictwie zatrudnionych jest ponad 50 tysicy osb, w tym ponad 10 tysicy orzecznikw. Planowana obecnie reforma struktury organizacyjnej sdownictwa na szczeblu sdw rejonowych jest wynikiem wieloletnich analiz i prac koncepcyjnych prowadzonych w ramach biura. W ocenie projektowanych zmian nie naley kierowa si jedynie informacj o iloci sdw rejonowych przeznaczonych do przeksztacenia w wydziay zamiejscowe. Potrzebne jest caociowe spojrzenie na obecny ksztat struktury organizacyjnej, w tym na wewntrzn struktur sdw, ilo wydziaw i sekcji, liczb stanowisk funkcyjnych, struktur wpywu i jej porwnanie ze redni wpywu spraw w skali kraju. W latach 20092012 liczba etatw w biurze nie ulegaa drastycznemu zwikszeniu i oscylowaa w przedziale 1520 etatw. Nie jest uzasadnione kwestionowanie zatrudniania w biurze sdziw i referendarzy sdowych. Delegowanie orzecznikw do pracy w ministerstwie wynika z uprawnie ministra sprawiedliwoci do sprawowania nadzoru administracyjnego. Ponadto naley podkreli, e prowadzone przez biuro prace analityczne i koncepcyjne nie mog by sprowadzane jedynie do czystej statystyki i przetwarzania danych liczbowych. Tworzenie analiz, raportw i opracowa na podstawie zebranych informacji wymaga zaangaowania nie tylko osb posiadajcych kwalikacje w zakresie analiz i statystki, ale przede wszystkim sdziw posiadajcych niezbdn wiedz i dowiadczenie w obszarze funkcjonowania sdownictwa, zdolnych do formuowania kierunkw i koncepcji zmian doskonalcych i modernizujcych wymiar sprawiedliwoci w Polsce. Informuj panw posw, e przygotowany w Ministerstwie Sprawiedliwoci projekt rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych oraz ustalenia siedzib i obszarw waciwoci sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych

376 przewiduje zniesienie sdw rejonowych o limicie etatw do 12 sdziw wcznie. Jednoczenie, w wyniku poczenia znoszonych jednostek powoywane bd sdy o limicie wynoszcym co najmniej 15 sdziw. Przedmiotowy projekt rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci zosta w dniach 23 i 24 lutego 2012 r. przekazany do konsultacji i podlega zaopiniowaniu przez: prezesw sdw apelacyjnych, okrgowych i rejonowych, Krajow Rad Sdownictwa, pierwszego prezesa Sdu Najwyszego, prokuratora generalnego, Stowarzyszenie Sdziw Polskich Iustitia, Stowarzyszenie Sdziw Themis, Stowarzyszenie Sdziw Sdw Rodzinnych w Polsce, Naczeln Rad Adwokack, Krajow Rad Radcw Prawnych i Krajow Rad Komornicz. Ostateczny ksztat tego aktu prawnego zostanie wypracowany po zakoczeniu konsultacji spoecznych. Zasadnicze znaczenie ma fakt, i w celu zagwarantowania obywatelom dogodnego dostpu do sdu wszystkie wydziay jednostek przewidzianych do zniesienia (cywilny, karny, rodzinny i nieletnich, pracy oraz ksig wieczystych) przeksztacone zostan w wydziay zamiejscowe ssiednich sdw. Zwracam przy tym uwag, e jakkolwiek przepisy ustawy Prawo o ustroju sdw powszechnych dopuszczaj moliwo tworzenia orodkw zamiejscowych sdw rejonowych, to jednak tego rodzaju jednostki organizacyjne nie funkcjonuj w ramach struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego. Biorc pod uwag powysze wyjanienia, wskazuj, i przedmiotowa zmiana organizacyjna nie spowoduje negatywnych skutkw spoecznych i tym samym nie moe by utosamiana z ograniczeniem prawa obywateli do sdu. W sdach rejonowych, w strukturze ktrych funkcjonowa bd wydziay zamiejscowe, powstan piony orzecznicze o odpowiedniej etatyzacji, co umoliwi lepsze i bardziej wydajne wykorzystanie kadry sdziowskiej, referendarzy i asystentw sdziw. Naley bowiem zauway, e w maych jednostkach sdowych nieobecno jednego lub dwch sdziw w wydziale powoduje powane problemy z opanowaniem wpywu i bardzo czsto skutkuje szybkim narastaniem zalegoci. Jednoczenie z uwagi na niewielk obsad orzecznicz wydziaw maych sdw rejonowych, moliwo przesunicia sdziw midzy wydziaami jest niewielka. Wskutek przygotowanej reorganizacji sdziowie bd mogli orzeka, w zalenoci od potrzeb, w wydziale zamiejscowym lub te w wydziale jednostki macierzystej. Nastpi zatem wyrwnanie obcienia prac sdziw, co przeoy si na realizacj wymienionych na wstpie celw reformy. Pracownicy administracyjni zatrudnieni w wydziaach orzeczniczych sdw przewidzianych do zniesienia bd w dalszym cigu wykonywali swe obowizki w ramach wydziaw zamiejscowych. Natomiast urzdnicy agend administracyjnych bd mogli znale zatrudnienie w wydziaach orzeczniczych wymagajcych wzmocnienia lub te ewentualnie w agendach administracyjnych jednostek macierzystych. W dalszej perspektywie na skutek lepszego wykorzystania kadry orzeczniczej w sdach objtych reform moliwe bdzie przenoszenie uwolnionych etatw sdziowskich do innych sdw, w ktrych obcienie prac jest znacznie wiksze i wystpuj zalegoci strukturalne w rozpoznawaniu spraw. Zdecydowanie podkrelam, e jakkolwiek omawiane zmiany organizacyjne skutkowa bd ograniczeniem wydatkw w zwizku z likwidacj stanowisk funkcyjnych w znoszonych sdach, to jednak poszukiwanie oszczdnoci w budecie resortu sprawiedliwoci nie stanowio decydujcej przesanki dla podjcia dziaa odnonie do zniesienia niewielkich sdw rejonowych. W tym miejscu pragn odnie si do kwestii dotyczcej porwnania sytuacji Sdw Rejonowych w Bartoszycach i Braniewie. Jakkolwiek etatyzacja obydwu wymienionych sdw wynosi 11 sdziw, to jednak biorc pod uwag usytuowanie jednostki w Braniewie w okrgu elblskim, nie ma innej moliwoci ni jedynie poczenie tego sdu z jednostk w Elblgu. W przypadku natomiast poczenia funkcjonujcych w okrgu olsztyskim Sdw Rejonowych w Bartoszycach i Lidzbarku Warmiskim powstanie jednostka o etatyzacji wynoszcej 19 sdziw. Reasumujc, informuj panw posw, e celem omawianej reformy sdownictwa jest zracjonalizowanie nadmiernie rozdrobnionej struktury sdownictwa powszechnego, a nie likwidacja powiatw. Istotne jest przy tym, i zgodnie z postanowieniami Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej wadza sdownicza jest niezalena od innych wadz. Tym samym minister sprawiedliwoci ksztatujc sie sdownictwa powszechnego nie jest w aden sposb ograniczony zaoeniami reformy administracyjnej i podziaem terytorialnym kraju. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Bogdana Rzocy w sprawie skutkw ekonomicznych dla budetu pastwa stosowania przepisw art. 104 ustawy o emeryturach i rentach z FUS (1982)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przesan przy wystpieniu Pani Marszaek z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1982/12, interpelacj posa

377 Bogdana Rzocy w sprawie skutkw ekonomicznych dla budetu pastwa stosowania przepisw art. 104 ustawy o emeryturach i rentach z FUS, po uzyskaniu informacji od prezesa Zakadu Ubezpiecze Spoecznych, pragn uprzejmie przedstawi, co nastpuje. Zasady czenia pracy zarobkowej z pobieraniem emerytury lub renty uregulowane s ustawowo. Kwestie te reguluj przepisy art. 103105 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, z pn. zm.). Z przepisw ustawy wynika, e na zawieszenie prawa do wiadcze emerytalno-rentowych lub zmniejszenie ich wysokoci wpywa przychd osigany z tytuu dziaalnoci podlegajcej obowizkowi ubezpiecze emerytalnego i rentowych. Za tak dziaalno uwaa si zgodnie z art. 104 ustawy zatrudnienie, sub lub inn prac zarobkow (np. prac nakadcz, prac wykonywan na podstawie umowy zlecenia) albo prowadzenie pozarolniczej dziaalnoci. Bez wzgldu na wysoko osiganego przychodu z pracy nie podlega zawieszeniu ani zmniejszeniu emerytura kobiety, ktra ukoczya 60 lat, i mczyzny, ktry ukoczy 65 lat. Prawo do emerytury ulega zawieszeniu bez wzgldu na wysoko przychodu uzyskiwanego przez emeryta z tytuu zatrudnienia kontynuowanego bez uprzedniego rozwizania stosunku pracy z pracodawc, na rzecz ktrego wykonywa j bezporednio przed dniem nabycia prawa do emerytury ustalonym decyzj organu rentowego. Jedn z podstawowych zasad ubezpieczenia spoecznego jest regua, e wiadczenia s ekwiwalentem utraconych przychodw z pracy, wskutek zaistnienia odpowiednich ryzyk ubezpieczeniowych. Tylko w przypadku emerytur przysugujcych po osigniciu penego wieku emerytalnego przyjto w ramach zreformowanego systemu emerytalnego tez, e s one zarobkami przesunitymi w czasie. Teoretycznie zakada si, e emeryt, ktry osign peny wiek emerytalny, przez dugoletnie opacanie skadek wypracowa rodki na wypat swego wiadczenia. Tezy tej nie mona jednak przyj w przypadku pozostaych wiadcze, kiedy prawo do nich przysuguje nieraz po bardzo krtkim okresie ubezpieczenia. Z uwagi na poziom wiadcze emerytalnych ustawa o emeryturach i rentach z FUS dopuszcza rozwizania kompromisowe, polegajce na moliwoci uzyskania dodatkowych przychodw przez rencistw i osoby pobierajce wczeniejsze emerytury, ale w ramach cile okrelonych przez ustawodawc zasad, tak aby mogli oni poprawi poziom ycia, a jednoczenie aby wiadczenie nie byo dodatkiem do przychodu osiganego z pracy. W razie osigania przychodu z tytuu dziaalnoci podlegajcej obowizkowi ubezpieczenia spoecznego emerytura lub renta inwalidzka emeryta mundurowego ulega zmniejszeniu na zasadach okrelonych w przepisach art. 104 ust.1a6, 8 pkt 1 i 2 oraz ust. 9 i 10 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych, nie wicej jednak ni o 25% wysokoci emerytury lub renty inwalidzkiej; w razie osigania przychodu w kwocie przekraczajcej 130% przecitnego miesicznego wynagrodzenia za kwarta kalendarzowy, ostatnio ogoszonego przez prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego, kwota emerytury lub renty inwalidzkiej tej osoby ulega zmniejszeniu o 25% jej wysokoci. Przepisw tych nie stosuje si wobec osb, ktrych emerytura stanowi 75% podstawy jej wymiaru bez uwzgldnienia podwyszenia z tytuu inwalidztwa pozostajcego w zwizku ze sub, oraz wobec osb pobierajcych rent inwalidzk z tytuu inwalidztwa powstaego wskutek wypadku pozostajcego w zwizku ze sub lub wskutek choroby powstaej w zwizku ze szczeglnymi waciwociami bd warunkami suby, z tytuu ktrych przysuguj wiadczenia odszkodowawcze. Problem ograniczenia lub zakazu cakowitego czenia pracy zarobkowej z pobieraniem emerytury jest problemem niezwykle kontrowersyjnym, wzbudzajcym emocje spoeczne i z tego powodu wymagajcym kompromisowych rozwiza, ktre z jednej strony pozwalaj uzupeni dochodami z pracy emerytur lub rent, ale z pewnymi ograniczeniami. Moliwo uzyskania prawa do wczeniejszej emerytury byo przywilejem i wyjtkiem w odniesieniu do powszechnie obowizujcego wieku emerytalnego. Ustawodawca ma prawo wprowadza dodatkowe warunki, ktrych spenienie umoliwia uzyskanie prawa do wczeniejszej emerytury. Jednym z takich podstawowych warunkw jest wprowadzenie limitw zarobkowych dla osb, ktre pobieraj wczeniejsz emerytur i chc nadal kontynuowa zatrudnienie. Od zatrudnionych emerytw i rencistw jest pobierana skadka na ubezpieczenie spoeczne, co skutkuje moliwoci przeliczenia pobieranego wiadczenia i po spenieniu okrelonych ustaw warunkw podniesienia jego wysokoci. Zatem uciekanie w szar stref nie ley w interesie pracujcych emerytw i rencistw, gdy skutkowa to bdzie brakiem moliwoci przeliczenia wiadcze z powodu nieodprowadzanej skadki na ubezpieczenia spoeczne, zdrowotne, a take podatkw. Kwestia poruszonej przez pana posa Bogdana Rzoc rnicy w wysokoci kwot zmniejsze wiadcze dla rencistw z orzeczon cakowit niezdolnoci do pracy i rencistw z orzeczon czciow niezdolnoci do pracy jest logiczn konsekwencj rnic w poziomie minimalnych wiadcze rentowych dla ww. grup wiadczeniobiorcw. I tak, minimalna renta osoby z czciow niezdolnoci do pracy przyznawana jest w wysokoci 75% minimalnego wiadczenia rentowego dla osoby z cakowit niezdolnoci do pracy. Ten sam wskanik 75% zosta przyjty przy wyliczaniu poziomu zmniejszenia. W 2011 r. z powodu osigania przychodw powodujcych zmniejszenie lub zawieszenie prawa do wiadcze w zalenoci od rodzaju wiadczenia:

378 przecitna miesiczna liczba emerytur zmniejszonych wyniosa 27,2 tys., a roczna kwota zmniejsze emerytur 163 079,1 tys. z; przecitna miesiczna liczba zawieszonych emerytur wyniosa 8,6 tys., a roczna kwota zawieszonych emerytur 315 305,9 tys. z; przecitna miesiczna liczba zawieszonych rent socjalnych wyniosa 3,0 tys., a roczna kwota zawieszonych rent socjalnych 21 287,9 tys. z; Rwnoczenie informuj, e Zakad Ubezpiecze Spoecznych nie posiada danych statystycznych na temat zmniejsze zawiesze rent z tytuu niezdolnoci do pracy w podziale na stopnie niezdolnoci do pracy. Ogem w 2011 r. przecitna miesiczna liczba wypacanych przez ZUS rent z tytuu niezdolnoci do pracy, zmniejszonych z powodu osigania przychodw wyniosa 5,5 tys. na czn kwot 26 612,1 tys. z, natomiast liczba rent zawieszonych z tego powodu 3,0 tys. na czn kwot 44 566,8 tys. z. Pod koniec 2011 r. w ubezpieczeniu zdrowotnym niezalenie od ubezpieczenia zdrowotnego z tytuu posiadania emerytury bd renty pozostawao 528,5 tys. emerytw i 359,8 tys. rencistw. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie propozycji zwikszajcych poziom innowacyjnoci w Polsce (2024)

stwa, tj. dostpu do informacji i otwartych zasobw oraz elektronicznego pastwa (e-government). Wypracowywanie i przyjcie ustaw w zakresie m.in. wiadczenia usug administracyjnych i usug biznesowych drog elektroniczn, prawa telekomunikacyjnego czy otwartych zasobw ma na celu poprawienie konkurencyjnoci Polski. Rwnie Dugofalowa Strategia Rozwoju Kraju (DSRK), ktra zostaa ju zaakceptowana przez KSE i KRMC, podejmuje sprawy zwizane ze zwikszaniem innowacyjnoci gospodarki oraz przyspieszeniem rozwoju cywilizacyjnego. Dodatkowo informuj, i poza prowadzonymi pracami przedstawionymi powyej przygotowywana jest obecnie aktualizacja Planu Informatyzacji Pastwa (PIP) na lata 20112015, ktra ma za zadanie m.in. zwikszenie skutecznoci dziaa, przedsiwzi i inwestycji w zakresie cyfryzacji urzdw. Planowane jest wprowadzenie istotnych zmian wzgldem poprzedniej iteracji PIP, przede wszystkim w zakresie planowania i interoperacyjnoci tworzonych systemw. Podkreli naley, i wizja administracji wedug MAiC stawia obywatela, jego interes i wygod w centrum uwagi. W tym zakresie istotne bdzie zwrcenie wikszej ni dotychczas uwagi na uyteczno i atwo korzystania z usug on-line. Z powaaniem Podsekretarz stanu Igor Ostrowski

Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na ponown interpelacj posa Lecha Koakowskiego w sprawie pilnego dokoczenia budowy drogi krajowej nr 61 na odcinku przebiegajcym przez Rydzewo od km 130+170 do km 132+249,72 (2090)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu RP, przy pimie z dnia 21 lutego br. interpelacj pana posa Johna Abrahama Godsona (znak: SPS-023-2024/12) w sprawie propozycji zwikszenia poziomu innowacyjnoci w Polsce informuj, co nastpuje. Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji stale monitoruje pozycj Polski w badaniach, rankingach i ocenach, zatem pozycja naszego kraju w tegorocznym European Innovation Scoreboard rwnie jest znana. Zdaniem MAiC innowacyjno zaley od jakoci edukacji, konkurencyjnych bada naukowych i wsppracy nauki z biznesem, rozwoju przedsibiorczoci, infrastruktury, jak rwnie dwch czynnikw znajdujcych si w centrum zainteresowania minister-

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 4 kwietnia 2012 r. (sygn. akt SPS-023-2090p/12), przy ktrym przesano interpelacj posa Lecha Koakowskiego dotyczc dodatkowych wyjanie w sprawie rozbudowy drogi krajowej nr 61 na odcinku przebiegajcym przez m. Rydzewo, podtrzymuj stanowisko przekazane pismem z dnia 14 marca br. (sygn. akt TA5DK-0701-1170/12). W obecnym porzdku prawnym zadania zwizane z przebudow lub remontem drg krajowych bd-

379 cych w zarzdzie generalnego dyrektora drg krajowych i autostrad nansowane s wycznie ze rodkw budetu pastwa, ktrych limit wyznacza ustawa budetowa na dany rok. Majc na wzgldzie efektywno wykorzystania ograniczonych rodkw nansowych, GDDKiA w pierwszej kolejnoci posiadane rodki kieruje do poprawy stanu nawierzchni na odcinkach stwarzajcych najwiksze zagroenie dla uytkownikw drg. W oparciu o kryteria uwzgldniajce wyniki bada stanu nawierzchni, panujcy na drodze ruch z uwzgldnieniem udziau pojazdw ciarowych, wskanik wypadkowoci oraz ocen efektywnoci ekonomicznej realizacji zada, stworzony zosta Plan dziaa na sieci drogowej na lata 20112013. W planie tym ujto zadania z zakresu remontw, rozbudw i przebudw drg w oparciu o kryteria wskazane powyej. Przedmiotowe zestawienie zawiera ponad piset odcinkw drg krajowych. Problem opisany przez pana posa i konieczno remontu dk 61 w m. Rydzewo zosta dostrzeony przez resort transportu, co potwierdza fakt umieszczenia ww. zadania w Planie dziaa na sieci drogowej na lata 20112013. Niemniej jednak z uwagi na ograniczone moliwoci nansowe pastwa w pierwszej kolejnoci s realizowane zadania znajdujce si na najwyszych pozycjach listy. Takie podejcie do realizacji zada pozwala na efektywne wykorzystanie zbyt maych rodkw nansowych, jakimi dysponuje GDDKiA, oraz na podejmowanie dziaa poprawiajcych bezpieczestwo ruchu drogowego w tych miejscach i na tych odcinkach drg krajowych, na ktrych dziaania te s najpilniejsze. Niestety potrzeby w zakresie poprawy standardw podrowania a co a tym idzie standardw ycia mieszkacw miejscowoci pooonych przy ruchliwych drogach krajowych znacznie przewyszaj wielko dostpnych rodkw. W zwizku z powyszym realizacja przejcia przez Rydzewo bdzie moliwa pod warunkiem zapewnienia nansowania. Pozwolenie na budow na dk nr 61 przejcie przez Rydzewo zostao wydane w dniu 11 stycznia 2010 r., a ostatecznie stao si 13 lutego 2010 r. Zgodnie z art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. z 2010 r. Dz. U. Nr 243, poz. 1623, z pn. zm.) decyzja o pozwoleniu na budow wygasa, jeeli budowa nie zostaa rozpoczta przed upywem 3 lat od dnia, w ktrym decyzja ta staa si ostateczna lub budowa zostaa przerwana na czas duszy ni 3 lata. W zwizku z powyszym naley podkreli, e w chwili obecnej brak uzasadnienia dla twierdze o zmarnowaniu dotychczas wykonanych prac i wydatkowanych na ten cel rodkw. Etapowanie zada i podzia na krtsze odcinki realizacyjne, na ktre wskazuje pan pose, twierdzc, i odcinek brakujcej drogi w Rydzewie jest niedokoczon czci inwestycji, a nie now inwestycj, jest powszechnie stosowan praktyk przez inwestora. Przedmiotowe dziaania maj na celu wyodrbnienie mniejszych projektw inwestycyjnych, dla ktrych moliwa jest lepsza koordynacja dziaa w zakresie przygotowania dokumentacji oraz zycznej ich realizacji. Naley rwnie wskaza, e wpyw na podzia na poszczeglne odcinki realizacyjne podyktowany jest rwnie zakresem rzeczowym przewidywanych do wykonania prac w kontekcie dostpnych rodkw nansowych. Reasumujc, chciabym wskaza, i z uwagi na ograniczone rodki nansowe resort transportu musia dokona priorytetyzacji zada w oparciu o przedstawione powyej kryteria. W ten sposb w pierwszej kolejnoci podejmowane s dziaania na odcinkach drg stwarzajcych najwiksze zagroenie bezpieczestwa. Niemniej jednak zdaj sobie spraw z potrzeb w tym zakresie w skali caego kraju i chciabym zapewni, i resort transportu analizuje moliwoci zmiany obecnego stanu rzeczy. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji na interpelacj pose Marii Nowak w sprawie osb urzdowo pozbawionych zameldowania (2112)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu RP, przy pimie z dnia 29 lutego br. interpelacj pani pose Marii Nowak (znak: SPS-023-2112/12) w sprawie osb urzdowo pozbawionych zameldowania, na podstawie wyjanie uzyskanych z Ministerstwa Spraw Wewntrznych, informuj, co nastpuje. Zameldowanie jest czynnoci materialno-techniczn potwierdzajc wycznie zamieszkiwanie osoby pod danym adresem. W art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludnoci i dowodach osobistych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 993, z pn. zm.) okrelony zosta obowizek zameldowania si na pobyt stay lub czasowy osoby, ktra przebywa w okrelonej miejscowoci pod tym samym adresem duej ni trzy doby. Obowizku tego naley dopeni, co do zasady, przed upywem czwartej doby, liczc od dnia przybycia. Z kolei osoba, ktra opuszcza miejsce pobytu staego lub czasowego trwajcego ponad 3 miesice, jest obowizana wymeldowa si w organie gminy waciwym ze wzgldu na dotychczasowe miejsce pobytu najpniej w dniu opuszczenia tego miejsca. Organ gminy po powziciu

380 informacji o opuszczeniu przez osob dotychczasowego miejsca pobytu staego bez dopenienia obowizku wymeldowania si, obowizany jest podj dziaania celem odzwierciedlenia powyszego w zbiorach ewidencji ludnoci. Przedmiotowy obowizek wynika z art. 15 ust. 2 ustawy o ewidencji ludnoci i dowodach osobistych. W sytuacji takiej organ wszczyna postpowanie administracyjne majce na celu ustalenie, czy osoba opucia na stae dotychczasowe miejsce pobytu. Postpowanie koczy stosowna decyzja administracyjna. Jeeli osoba zostaa w drodze decyzji administracyjnej wymeldowana z dotychczasowego miejsca pobytu z uwagi na jego opuszczenie, obowizana jest zameldowa si w nowym miejscu zamieszkania. W przypadku problemw z dopenieniem powyszego obowizku w drodze czynnoci materialno-technicznej (np. z uwagi na nieposiadanie tytuu prawnego do lokalu lub brak potwierdzenia pobytu na formularzu meldunkowym dokonanego przez waciciela nieruchomoci), zameldowania dokonuje waciwy organ gminy w drodze decyzji administracyjnej, po uprzednim przeprowadzeniu postpowania majcego na celu ustalenie, czy osoba faktycznie przebywa pod zgoszonym adresem. Naley wskaza, e osoba, ktra dopenia obowizku, nie powinna napotka trudnoci przy zaatwianiu spraw urzdowych. Jednoczenie pragn wyjani, i jakkolwiek wiele aktw normatywnych uzalenia waciwo organu do dokonania okrelonej czynnoci administracyjnej od miejsca zamieszkania wnioskodawcy na pobyt stay, ktre powinno by tosame z miejscem zameldowania, to jednak przepisy prawa przewiduj tryb postpowania pozwalajcy na dokonanie takiej czynnoci rwnie w przypadku braku zameldowania na pobyt stay lub czasowy. Przykadowo zgodnie z przepisem art. 45 ust. 2 ustawy o ewidencji ludnoci i dowodach osobistych waciwo miejscow organu wydajcego dowd osobisty ustala si wedug miejsca pobytu staego osoby ubiegajcej si o wydanie dowodu osobistego, a w razie braku takiego miejsca wedug ostatniego miejsca pobytu staego osoby. Jeeli nie mona ustali waciwoci miejscowej organu w powyszy sposb (midzy innymi w sytuacji, gdy osoba nie posiadaa nigdy zameldowania w Polsce), dowd osobisty wydaje organ gminy waciwy dla obszaru dzielnicy rdmiecie w m.st. Warszawy. Dodatkowo informuj, e w 2008 r. Ministerstwo Spraw Wewntrznych i Administracji, dostrzegajc skal nierespektowania obowizku meldunkowego, bdcego skutkiem sformalizowanej procedury zwizanej z dokonywaniem czynnoci meldunkowych, podjo prace legislacyjne nad projektem ustawy o ewidencji ludnoci, przewidujcej nowe zasady rejestracji osb na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Uchwalona w dniu 24 wrzenia 2010 r. ustawa o ewidencji ludnoci (Dz. U. Nr 217, poz. 1427, z pn. zm.), ktra wejdzie w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r., przewiduje utrzymanie obowizku meldunkowego do dnia 31 grudnia 2013 r. w zliberalizowanej w stosunku do obecnej formie, tj.: 1) zlikwidowano obowizek meldunkowy w wikszoci dotychczasowych form pobytu o charakterze czasowym i przyjto nierestrykcyjny dla obywateli polskich i obywateli czonkowskich Unii Europejskiej trzydziestodniowy termin do dokonania zameldowania oraz zrezygnowano z rejestrowania kadorazowego, trwajcego ponad cztery doby, miejsca przebywania, bdcego zbyt daleko idc ingerencj w prywatno obywateli; 2) ograniczono liczb zgaszanych przy zameldowaniu danych do absolutnie niezbdnych; dla przykadu nie bdzie trzeba wskazywa danych dotyczcych obowizku wojskowego (powysze oznacza brak obowizku przedkadania ksieczki wojskowej przy zameldowaniu i wymeldowaniu), jak rwnie danych o wyksztaceniu; 3) wprowadzono zasad, e zameldowanie si w nowym miejscu pobytu oznacza wymeldowanie si z dotychczasowego miejsca pobytu, co spowoduje, e zamiast dwch wizyt w urzdach osoba bdzie jedynie dokonywa zameldowania w nowym miejscu zamieszkania, za wymeldowania z poprzedniego miejsca zamieszkania dokona urzd; 4) wprowadzono moliwo wymeldowania si, a take zgoszenia wyjazdu poza granic kraju oraz powrotu z tego wyjazdu drog elektroniczn; 5) zrezygnowano z penalizacji niedopenienia obowizku meldunkowego przez obywateli polskich i obywateli pastw czonkowskich UE. Majc powysze na uwadze, naley wskaza, e od dnia 1 stycznia 2014 r. obowizek meldunkowy jako wyodrbniona instytucja prawna ulegnie likwidacji. Jednoczenie informuj, e aktualna liczba obywateli polskich, ktrzy nie dopenili cicego na nich obowizku meldunkowego, wynosi 1 870 752 osoby, w tym 880 759 osb, ktre zgosiy wyjazd poza granice Rzeczypospolitej Polskiej. Z powaaniem Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posa Jana Ziobry w sprawie budowy Stadionu Narodowego w Warszawie (2155)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Jana Ziobry przekazan pismem z dnia 29 lutego 2012 r. (sygn. SPS-023-2155/12) w sprawie budowy Stadionu Narodowego w Warszawie, uprzejmie informuj, co nastpuje.

381 Ad 1. Warto kontraktu zawartego z generalnym wykonawc Alpine Construction sp. z o.o. na realizacj zadania inwestycyjnego, jakim jest Stadion Narodowy, wraz z infrastruktur towarzyszc w dniu 4 maja 2009 r. wynosia 1 528 361 tys. z. Kwota niezbdna do cakowitego rozliczenia nansowego inwestycji budowy Stadionu Narodowego wraz z infrastruktur towarzyszc skada si z kilku elementw (prace przygotowawcze, projekt, roboty budowlane dotyczce inwestycji objtej kontraktem gwnym, prace dodatkowe zwizane ze zlecaniem robt nieobjtych kontraktem gwnym, roboty wykoczeniowe nieobjte kontraktem gwnym, roboty wykonywane zgodnie z zaleceniami UEFA majce dostosowa obiekt tylko na potrzeby turnieju). Ze wzgldu na toczce si procesy uzgodnie i rozlicze, m.in. z tytuu ww. prac nie jest moliwe podanie zamknitej kwoty. Obecnie trwaj prace majce na celu podsumowanie potrzeb inwestycyjnych realizowanego przedsiwzicia budowa Stadionu Narodowego wraz z infrastruktur. Zgodnie z zawart umow z generalnym wykonawc (wraz z aneksami i ugod z 14 czerwca 2011 r.) warto kontraktu wynosi obecnie 1 524 793 tys. z. Stan zaawansowania nansowego umowy stanowi poniej 95% wartoci kontraktu. Zwolnienie od zapaty nastpi po spenieniu warunkw przewidzianych umow oraz uzgodnieniu stanu wzajemnych rozlicze z tytuu wykonania robt dodatkowych zlecanych m.in. zgodnie z ostatnimi zaleceniami UEFA. Zamknicie tego procesu w istotny sposb wpynie na okrelenie wysokoci kwoty niezbdnej do zakoczenia procesu inwestycyjnego. Ad 2. Zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 7 wrzenia 2007 r. o przygotowaniu naowego turnieju Mistrzostw Europy w Pice Nonej UEFA EURO 2012 (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 26, poz. 133, ze zm.) do czonkw zarzdu i rady nadzorczej spki celowej nie stosuje si przepisw ustawy z dnia 3 marca 2000 r. o wynagradzaniu osb kierujcych niektrymi podmiotami prawnymi (Dz. U. Nr 26, poz. 306, ze zm.). Zasady przyznawania wynagrodzenia o charakterze premiowym czonkom zarzdu spek PL.2012 sp. z o.o. i Narodowe Centrum Sportu sp. z o.o. s okrelone w kontraktach menederskich zawartych przez waciwe organy spki z czonkami zarzdu. Kontrakty menederskie czonkw zarzdu spki Narodowe Centrum Sportu sp. z o.o. zostay zamieszczone 28 lutego 2012 r. na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Sportu i Turystyki (www.bip.msit.gov.pl) w zakadce: kontrakty czonkw zarzdu NCS sp. z o.o. Kontrakty menederskie czonkw zarzdu spki PL.2012 zostay zamieszczone 29 lutego 2012 r. na stronie internetowej spki (www.2012.org.pl) w zakadce: kontrakty menederskie Zarzdu informacja spki PL.2012. Czonkowie Zarzdu spki Narodowe Centrum Sportu sp. z o.o. (spka) uprawnieni s do nagrody rocznej oraz wynagrodzenia dodatkowego. Nagroda roczna przypada do zapaty razem z wynagrodzeniem za miesic grudzie. Nagroda roczna przysuguje czonkom zarzdu spki w wysokoci jednomiesicznego wynagrodzenia. Nagroda ta zostaa im wypacona. Wynagrodzenie dodatkowe nalene jest w wysokoci pitnastokrotnoci wynagrodzenia podstawowego i jest patne w dwch czciach: 3/5 w terminie 14 dni od dnia uzyskania pozwolenia na uytkowanie Stadionu Narodowego, 2/5 w terminie 14 dni od dnia zakoczenia rozgrywek turniejowych. Do chwili obecnej wynagrodzenie dodatkowe nie zostao wypacone czonkom zarzdu spki. Ad 3. Odpowiedzialno za organizacj waciwych warunkw pracy na terenie budowy ponosi generalny wykonawca i wszelkie roszczenia z tytuu wypadkw w trakcie realizacji inwestycji s kierowane do niego. W trakcie budowy Stadionu Narodowego doszo do dwch wypadkw z ofiarami miertelnymi. W pierwszym wypadku, ktry mia miejsce w dniu 1 grudnia 2009 r. zgino dwch pracownikw rmy Safety z Wocawka. Firma ta na zlecenie wykonawcy II etapu budowy prowadzia elektroenergetyczn obsug zaplecza budowy stadionu. W wyniku zego zamocowania kosza przeznaczonego do pionowego transportu pracownikw nastpi jego upadek z wysokoci kilkunastu metrw, w efekcie tego mier ponioso dwch znajdujcych si w urzdzeniu pracownikw. W drugim wypadku miertelnym, ktry mia miejsce w dniu 9 maja 2011 r. zgin w wyniku upadku z montowanego nad stadionem dachu (jego szklanej czci) pracownik zatrudniony przez Mostostal Czechowice. Obydwa wypadki byy przedmiotem szczegowych dochodze, w tym Inspekcji Pracy i prokuratorskich. Ad 4. Dach Stadionu Narodowego bdcy unikaln konstrukcj zawieszon na linach skada si w zakresie jego przykrycia z trzech czci: dachu staego pow. 55 000 m2 pokrytego membran z tworzywa sztucznego, dachu szklanego znajdujcego si na obrzeu dachu staego od strony rodka boiska o pow. 6000 m2 czci ruchomej rodkowej nad samym boiskiem o pow. 11 000 m2, wykonanym z elastycznego tworzywa sztucznego rozwijanego i skadanego w zalenoci od potrzeb zarzdzajcego stadionem. Ta ostatnia cz dachu (jest tylko jeszcze jeden taki dach stadionu o takiej konstrukcji Commerzbank Arena we Frankfurcie n. Menem) moe by skadana i rozwijana jedynie przy temperaturach powyej +5C przy zachowaniu odpowiednich reimw dla pracy 60 wcignikw, ktre wprawiaj go w ruch. Stanowi ona zabezpieczenie przed opadami w okresie marzeclistopad pozostaje przez zim w garau podobnie jak dach we Frankfurcie. Ad 5. Naley zauway, e wymienione przez pana posa usterki dot. dachu czy murawy nie s w istocie usterkami. Dach stadionu zosta wykonany zgodnie z przyjtym do realizacji projektem. Murawa wraz z py-

382 t boiska nie zostaa wadliwie wykonana, a jedynie w trakcie realizacji inwestycji ze wzgldu na funkcjonalno obiektu zmieniono technologi wykonania murawy, co w istotny sposb wpyno na termin realizacji. Obecnie jest i na czas turnieju bdzie uoona murawa tradycyjna. Niemniej jednak biorc pod uwag rozmiar inwestycji, podczas odbiorw poszczeglnych czci i instalacji Stadionu Narodowego, zostay stwierdzone pewne wady/usterki. Generalny wykonawca zgodnie z warunkami kontraktu zobowizany jest do ich usunicia, co jest sukcesywnie wykonywane. Wrd stwierdzonych wad nie ma wad istotnych uniemoliwiajcych eksploatacje stadionu. Ad 6. W przypadku imprez organizowanych na stadionie organizator imprezy kadorazowo zobowizany jest wystpi do Biura Bezpieczestwa i Zarzdzania Kryzysowego m.st. Warszawy o zezwolenie na odbycie imprezy masowej. Zezwolenie takie wymaga dostarczenia przez organizatora pozytywnych opinii sub (Policja, stra poarna, sanepid i pogotowie ratunkowe) dotyczcych konkretnej imprezy. W przypadku meczu o Superpuchar organizator imprezy, Ekstraklasa SA, podj decyzj o odwoaniu meczu po otrzymaniu opinii policji ze wzgldu na problemy z niewystarczajc si sygnau radiowego urzdze policyjnych na poziomie garay -3 i -4. Warto podkreli, e Stadion Narodowy w Warszawie jako jedyny w Polsce dysponuje nowoczesnym cyfrowym systemem cznoci tzw. CDMA. Spka Narodowe Centrum Sportu sp. z o.o. jako inwestor zastpczy ww. inwestycji wsppracuje od kilkunastu miesicy z Policj i stra poarn, ktre znaj obiekt oraz maj pen wiadomo systemw istniejcych na stadionie. W chwili obecnej obiekt spenia warunki do przeprowadzenia imprez masowych. W dniu 29 lutego 2012 r. na Stadionie Narodowym odby si mecz Polska Portugalia. Ad 7. Po wydaniu przez powiatowy inspektorat nadzoru budowlanego w dniu 9 lutego 2012 r. pozwolenia na uytkowanie pyty boiska i murawy na Stadionie Narodowym mog by i s rozgrywane mecze piki nonej. W dniu 29 lutego 2012 r. odby si na nim towarzyski mecz pikarski Polska Portugalia, ktry obserwowao z trybun ponad 50 000 widzw. Ad 8. Obecnie pomidzy spk Narodowe Centrum Sportu sp. z o.o. a generalnym wykonawc trwaj rozmowy i uzgodnienia dot. realizacji obowizkw wynikajcych z zawartych umw. Ich wynik bdzie mia wpyw na dalsze kroki, jakie bd podejmowane w stosunku do generalnego wykonawcy. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posa Jana Ziobry w sprawie budowy stadionw pikarskich na Mistrzostwa Europy w Pice Nonej UEFA Euro 2012 (2156)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Jana Ziobry przekazan pismem z dnia 29 lutego 2012 r. (sygn. SPS-023-2156/12) w sprawie budowy stadionw pikarskich na Mistrzostwa Europy w Pice Nonej Euro 2012 uprzejmie informuj, co nastpuje. Pytania zawarte w interpelacji dotycz kwestii zwizanych z inwestycjami stadionowymi w Gdasku, Poznaniu, Wrocawiu i Krakowie, za prowadzenie ktrych odpowiadaj waciwe organy jednostek samorzdu terytorialnego. Minister sportu i turystyki odpowiada co do zasady za monitorowanie i koordynacj przygotowa do naowego turnieju w Pice Nonej UEFA EURO 2012, tym niemniej tak szczegowe pytania naley skierowa do waciwych podmiotw. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Kani w sprawie realizacji Programu oczyszczania kraju z azbestu na lata 20092032 oraz spenienia warunkw umoliwiajcych jego pen realizacj majc do koca 2032 r. zlikwidowa wystpowanie w Polsce azbestu i wyrobw azbestowych (2237)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Kani w sprawie realizacji Programu oczyszczania kraju z azbestu na lata 20092032 (znak: SPS-023-2237/12), uprzejmie przedkadam ponisz informacj. 1. Jaka ilo odpadw zostaa wycofana z uytkowania do koca 2010 r. oraz do koca 2011 r. oraz skadowana zgodnie z obowizujcymi w tym zakresie przepisami prawa? Do 2009 r. zeskadowano 1 mln Mg odpadw azbestowych. W latach 20092010 zeskadowano ok.

383 200 tys. Mg odpadw azbestowych. W 2011 r. przyjto na skadowiska odpadw 103,8 tys. Mg odpadw azbestowych, co oznacza, e rocznie skadowane jest ok. 100 tys. Mg odpadw azbestowych. 2. Jak ksztatuje si obecnie skadowanie odpadw zawierajcych azbest w miejscach dopuszczonych prawem, ktre nie zagraaj rodowisku i ludziom, w stosunku do cakowitej utylizacji odpadw z udziaem azbestu? Wszystkie dziaajce na terenie kraju skadowiska odpadw zawierajcych azbest funkcjonujc zgodnie z prawem nie stanowi zagroenia dla rodowiska i zdrowia ludzi. Skadowanie odpadw azbestowych jest jedyn stosowan obecnie metod unieszkodliwiania tych odpadw. Trwaj prace nad uruchomieniem podziemnego skadowania odpadw azbestowych w wyrobiskach kopalnianych. Zostaa podjta prba dopuszczenia przetwarzania odpadw azbestowych w urzdzeniach przewonych, jednake jak dotd metoda ta nie gwarantuje bezpiecznego dla otoczenia unicestwienia wkien azbestu. Zamiarem Ministerstwa Gospodarki jest ustanowienie w przyszoci procedury certykowania technologii unicestwienia wkien azbestu w odpadach azbestowych. Certykat bdzie gwarantowa bezpieczestwo technologii dla rodowiska oraz ycia i zdrowia ludzi. 3. Na jakim etapie realizacji znajduje si proces inwentaryzowania wystpowania w naszym kraju azbestu z wyrobw zawierajcych azbest? Obowizek inwentaryzacji wyrobw zawierajcych azbest spoczywa, zgodnie z ustaw z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska, na wykorzystujcych te wyroby osobach zycznych i prawnych, w tym rwnie jednostkach samorzdu terytorialnego. Dla poprawy tempa realizacji POKzA od 2008 r. minister gospodarki udziela dotacji jednostkom samorzdu terytorialnego na sporzdzenie inwentaryzacji wyrobw azbestowych na terenie gminy i opracowanie lokalnego programu usuwania azbestu, niezbdnego przy wnioskowaniu o rodki nansowe na usuwanie wyrobw azbestowych. Ministerstwo Gospodarki stworzyo take dla jednostek samorzdu terytorialnego bezpatn aplikacj do monitorowania inwentaryzacji i procesu usuwania wyrobw azbestowych, funkcjonujc na stronie internetowej www.bazaazbestowa.pl. Na dzie dzisiejszy z baz azbestow wsppracuj 1353 jednostki w zakresie informacji o wyrobach uytkowanych przez osoby zyczne (55%). Z danych ankietowych zebranych przez Federacj Zielonych GAJA wynika natomiast, e 82% gmin deklaruje posiadanie inwentaryzacji wyrobw azbestowych. Poniewa brak tych danych w bazie azbestowej, w 2010 r. zosta rozesany do wszystkich gmin w Polsce apel ministra gospodarki dotyczcy ich udziau w procesie wycofywania z uytkowania wyrobw azbestowych, co zaowocowao stopniowym wzrostem liczby gmin wsppracujcych z baz azbestow. Dziaaniem wprost angaujcym gminy do sporzdzenia inwentaryzacji wyrobw azbestowych na swoich terenie jest coroczne ogaszanie przez Ministerstwo Gospodarki konkursu na dziaania przewidziane w Programie oczyszczania kraju z azbestu na lata 20092032 (POKzA), w ramach ktrego jednostkom samorzdu terytorialnego przydzielane s dotacje na inwentaryzacj wyrobw i opracowanie programw usuwania azbestu oraz na dziaania edukacyjno-informacyjne. 4. Ile obecnie oddano do uytkowania skadowisk i kwater i jakie rodki nansowe na ten cel wydatkowano? Wedug stanu na koniec 2011 r. w Polsce funkcjonuje 30 oglnodostpnych skadowisk przyjmujcych do skadowania odpady zawierajce azbest, ktre dysponuj 1 190 442,80 m3 wolnej pojemnoci. Planowana jest rozbudowa 11 obiektw i budowa kolejnych 8. Dziaaj te 2 skadowiska zakadowe. Wypenieniu i zamkniciu ulego dotychczas 15 skadowisk. W 2011 r. uruchomiono 4 nowe skadowiska (Poszw, Owicim, Kozodrza, Gdask) i zrealizowano planowan rozbudow skadowiska w omy. Rozbudow uytkowanych skadowisk zaplanowano natomiast w Pruszczu, Gorzowie Wlkp., Sierpcu i widniku. Z planw rozbudowy istniejcych skadowisk wycofali si w 2011 r. zarzdzajcy skadowiskami w Koszalinie, Myliborzu, Ostrdzie, owiczu i Michaowie. Zakres prowadzonych i planowanych inwestycji gwarantuje cigo przyjmowania do skadowania odpadw zawierajcych azbest. Pozyskane od inwestorw dane o kosztach budowy skadowisk wskazuj, e ich wysoko zaley od warunkw lokalizacji. Przykadowo na terenie wojewdztwa mazowieckiego aktualnie funkcjonuje jedna kwatera o pojemnoci 45 000 m3. Kwatera zlokalizowana jest na skadowisku odpadw innych ni niebezpieczne i obojtne w miejscowoci Rachocin w gminie Sierpc, zarzdzanym przez Zakad Gospodarki Mieszkaniowej w Sierpcu. Koszt budowy tej kwatery oraz jej wyposaenia w niezbdne urzdzenia wynis ponad 1,6 mln z, co oznacza ok. 35 z/m3. Z kolei na terenie wojewdztwa witokrzyskiego funkcjonuje skadowisko odpadw azbestowych zlokalizowane w Dobrowie w gminie Tuczpy. Skadowisko to posiada pojemno 190 000 m3, ktra po planowanej rozbudowie ma si zwikszy do ok. 650 000 m3. Koszt inwestycji szacowany jest na ok. 810 mln z, pokrywany ze rodkw wasnych zarzdzajcego skadowiskiem. Tu koszt 1 m3 kwatery to ok. 14 z. 5. W jakiej wysokoci z kadego z tych funduszy skierowano rodki na usuwanie odpadw zawierajcych azbest i na jakie szczegowe cele je przeznaczono? Narodowy Fundusz Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej (NFOiGW) uruchomi w 2010 r. pierwsz edycj programu priorytetowego 3.3: Gospodarowanie odpadami innymi ni komunalne cz 2) Usuwanie wyrobw zawierajcych azbest. Dotacje udzielane s jednostkom samorzdu terytorialnego za porednictwem wojewdzkich funduszy ochrony

384 rodowiska i gospodarki wodnej (WFOiGW) z udziaem rodkw udostpnionych przez NFOiGW. Do tej pory przeprowadzone zostay dwa nabory wnioskw. W 2010 r. z udostpnienia rodkw skorzystao 8 WFOiGW (Lublin, Szczecin, Toru, Kielce, Zielona Gra, Gdask, Biaystok oraz Katowice). W 2011 r. zainteresowanie wzroso, a NFOiGW podpisa umowy udostpnienia rodkw z 13 WFOiGW (nie skorzystay jedynie WFOiGW w Katowicach, Krakowie i odzi). Zawarto umowy na czn kwot blisko 45 mln z. W latach 20102011 NFOiGW wypaci WFOiGW kwot prawie 11 mln z do wypaty w latach 20122013 pozostaa kwota ponad 34 mln z. Biorc pod uwag zakoczone zadania, to w latach 20102011 donansowane zostay w sumie 533 przedsiwzicia, przy czym masa usunitych wyrobw zawierajcych azbest wyniosa ponad 32 tys. Mg. Jednoczenie zgodnie z podpisanymi umowami udostpnienia rodkw do usunicia pozostao ponad 57 tys. Mg wyrobw zawierajcych azbest. WFOiGW donansowuj przedmiotowe przedsiwzicia rwnie ze rodkw wasnych, bez wsparcia NFOiGW. Robi to na przykad od 2003 r. WFOiGW w Gdasku i Wrocawiu. W skali kraju WFOiGW donansoway ze rodkw wasnych usunicie ponad 30 tys. Mg wyrobw zawierajcych azbest. W regionalnych programach operacyjnych (RPO) projekty dotyczce azbestu nie stanowi wyodrbnionej grupy (nie ma na nie specjalnie wydzielonej alokacji), wczono je do szeroko pojtej gospodarki odpadami i dziaa rewitalizacyjnych. Obejmuj one m.in. budow skadowisk odpadw azbestowych lub wydzielonych kwater na skadowiskach, oczyszczanie terenw z odpadw zawierajcych azbest oraz demonta wyrobw zawierajcych azbest z budynkw mieszkalnych lub obiektw uytecznoci publicznej i ich unieszkodliwianie. Odbiorcami wsparcia nansowego w zalenoci od decyzji waciwej instytucji zarzdzajcej RPO s przede wszystkim: jednostki samorzdu terytorialnego, ich zwizki i stowarzyszenia, administracja rzdowa, jednostki naukowe, instytucje kultury, szkoy wysze, spdzielnie i wsplnoty mieszkaniowe oraz przedsibiorcy (m.in. spki komunalne, MP). Od 2007 r. pozytywnie rozpatrzono 27 projektw (woj. dzkie, maopolskie, opolskie, podkarpackie, lskie, witokrzyskie, zachodniopomorskie) o wartoci ponad 83 mln z, w tym projekty dotyczce 11 gmin, ktre uzyskay rwnie wsparcie z Ministerstwa Gospodarki na opracowanie lokalnych programw usuwania azbestu. 6. Na jakim etapie znajduje si przewidziane programem utworzenie i uruchomienie elektronicznego systemu informacji przestrzennej do monitoringu usuwania wyrobw zawierajcych azbest i jeli uruchomiono korzystanie z systemu, jakie s jego efekty rzeczowe? Uruchomienie ESIP planowane jest na koniec 2012 r. Obecnie trwaj prace zwizane z modernizacj bazy azbestowej zapewniajce zgodno z wymogami stawianymi przez bazy geoprzestrzenne. Tabele opisowe czone s z tabelami przestrzennymi poprzez TERYT (Krajowy Rejestr Urzdowy Podziau Terytorialnego Kraju), dziki czemu mona uzyska informacje o iloci wyrobw azbestowych, stopniu pilnoci usunicia oraz o miejscu ich wystpowania (wojewdztwo, powiat i gmina). Prowadzone prace umoliwi monitorowanie miejsc wystpowania wyrobw azbestowych do poziomu dziaki ewidencyjnej. Podczas ostatniego etapu prac do kadego powiatu Ministerstwo Gospodarki wystosowao prob o przekazanie danych ewidencyjnych. Wniosek dotyczy przekazania granic dziaek i obrbw ewidencyjnych wraz z ich numerami oraz obrysw budynkw z adresami. Pozytywnie odpowiedziao 339 z 379 starostw powiatowych, jednak nie wszystkie nadesane dane s odpowiednie do budowy systemu informacji przestrzennej. Do pozostaych 40 powiatw ponowiono pismo z prob o przekazanie danych. W zalenoci od samorzdu pokrycie ewidencj wynosio od 2 do 100% terenu powiatu. Zgodnie z rozporzdzeniem ministra rozwoju regionalnego i budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntw i budynkw (Dz. U. Nr 38 poz. 454, z pn. zm.) prace nad ewidencj gruntw w formie elektronicznej powinny zosta zakoczone dla obszarw miast w terminie do 31 grudnia 2005 r., a dla terenw wiejskich w terminie do 31 grudnia 2010 r. Zmodernizowana baza azbestowa z moduem ESIP bdzie efektywnym narzdziem monitorowania procesu usuwania azbestu, zgodnie z POKzA. 7. Czy wszystkie jednostki samorzdu terytorialnego dokonay opracowa tych programw, a jeli nie, to jaka jest skala tego zjawiska i jakie podjto dziaania dyscyplinujce w stosunku do samorzdw niewywizujcych si z tego obowizku? POKzA jako dokument programowy zaleca opracowanie gminnych i wojewdzkich programw usuwania azbestu. Wojewdzkie programy usuwania azbestu zostay opracowane przez marszakw wojewdztw w ramach planw gospodarki odpadami. Gminne programy usuwania azbestu s opracowywane zarwno jako odrbne dokumenty, jak i w ramach planw gospodarki odpadami. Obecnie na stronie www.bazaazbestowa.pl informacje o swoich programach usuwania azbestu zamiecio 210 jednostek samorzdu terytorialnego. Aby zachci gminy do opracowywania programw usuwania azbestu, w lipcu 2010 r. minister gospodarki wystosowa do wszystkich gmin apel o opracowywanie i uchwalanie programw usuwania azbestu i zamieszczanie informacji o nich na stronie www.bazazbestowa.pl. Wsppracujca z Ministerstwem Gospodarki w monitorowaniu POKzA Federacja Zielonych GAJA podaa, e w 2010 r. 56% gmin deklarowao posiadanie programw usuwania azbestu. Naley wspomnie, i program usuwania azbestu jest niezbdny, aby aplikowa o rodki nansowe na usuwanie wyrobw azbestowych m.in. w WFOiGW.

385 8. Czy Ministerstwo Gospodarki prowadzi dziaania edukacyjne i informacyjne ukierunkowane na modych uczcych si Polakw, rwnie na pracownikw administracji rzdowej, samorzdowej, jako bezporednio odpowiedzialnych za realizacj obowizujcych programw lokalnych i oglnokrajowego, oraz czy rodki nansowe przeznaczone na ten cel s wystarczajce i jakie efekty prowadzonych dziaa uwiadamiajcych szkodliwo azbestu i prawidowe z nim obchodzenie i jego unieszkodliwianie? W latach 20092011 r. Ministerstwo Gospodarki zainicjowao i wsparo nansowo szereg projektw edukacyjno-informacyjnych majcych na celu zwikszenie aktywnoci rnych grup docelowych (m.in. lekarze, suby sanitarne i pracownicy administracji, prokuratury i wymiaru sprawiedliwoci, PSP i OSP oraz uczniowie i studenci). Zrnicowane formy przekazu (m.in. audycje radiowe, plakaty, ulotki, informatory, konferencje, szkolenia, seminaria lokalne i regionalne) pozwalaj obj dziaaniami jak najwikszy obszaru kraju. W szkoleniach, warsztatach i konferencjach wzio udzia ponad 3000 osb. Liczby pozyskujcych wiedz o azbecie poprzez audycje radiowe, lokaln pras i telewizj trudno oszacowa. Wiele dziaa byo skierowanych do dzieci i modziey oraz studentw, a take do pracownikw administracji samorzdowej, rzdowej i wymiaru sprawiedliwoci, m.in.: przygotowano i rozesano do wszystkich jednostek samorzdu terytorialnego informatory o moliwociach pozyskiwania rodkw nansowych na dziaania zwizane z usuwaniem wyrobw zawierajcych azbest; zorganizowano trzy oglnopolskie konferencje: w Sejmie RP nt. nowych technologii, w Instytucie Techniki Budowlanej nt. oceny zagroe w obiektach budowlanych i konferencj pt.: Usuwanie azbestu polsko-niemiecka platforma wymiany dowiadcze oraz szereg konferencji o zasigu lokalnym i regionalnym, m.in. w woj. lubelskim, dolnolskim, opolskim i wielkopolskim; przeszkolono pracownikw prokuratury i wymiaru sprawiedliwoci na temat zagroe wynikajcych z niewaciwego postpowania z odpadami zawierajcymi azbest; przeprowadzono oglnopolski konkurs dla szk podstawowych, gimnazjw i szk rednich pod hasem Usuwamy azbest!; przeprowadzono warsztaty dla uczniw szk ponadgimnazjalnych; przeprowadzono midzyuczelniane warsztaty studenckie Gospodarka materiaami zawierajcymi azbest; wyemitowano szereg audycji radiowych o tematyce azbestowej w Katolickim Radiu Zamo, Radiu RDN Maopolska, Radiu VIA (Rzeszw), Radiu Victoria (owicz k/Warszawy), Radiu eR (Lublin), Radiu eM (Katowice), Radiu i (Biaystok) i Radiu Kielce (Kielce) (zasig 7 wojewdztw); propagowano wiedz o realizacji POKzA w czasopismach samorzdowych; przeprowadzono warsztaty szkoleniowe dla pracownikw PSP i OSP z wojewdztw lubelskiego, podlaskiego, witokrzyskiego i mazowieckiego; promowano baz zzbestow na Targach Produktw i Usug dla Samorzdw Lokalnych GMINA w ramach Midzynarodowych Targw Poznaskich POLEKO. Na powysze dziaania wyasygnowano w ramach rodkw przewidzianych w POKzA: w 2009 r. 1,3 mln z, w 2010 r. 0,8 mln z, w 2011 r. 0,7 mln z i zaplanowano na lata: 20122015 r. 2,8 mln z, 20162032 r. 7,2 mln z. 9. Czy Ministerstwo Gospodarki przewiduje moliwo cakowitego odcienia od ponoszenia kosztw zbierania, skadowania lub utylizacji azbestu oraz wyrobw zawierajcych azbest osoby zyczne, podmioty prowadzce dziaalno gospodarcz? Proces oczyszczania kraju z azbestu zaplanowano na 30 lat. W trakcie realizacji poprzedniego i obecnego programu uruchomiono wiele instrumentw nansowych, ktre obejmuj koszty demontau, transportu i skadowania wyrobw azbestowych. Wysoko donansowania jest zrnicowana na terenie poszczeglnych wojewdztw i zaley od zasad ustalonych przez instytucje udzielajce wsparcia. Benecjentami mog by osoby zyczne, osoby prawne, spdzielnie i wsplnoty mieszkaniowe. Ministerstwo Gospodarki dwukrotnie opracowywao i rozsyao do wszystkich gmin w Polsce poradniki o moliwociach pozyskania rodkw nansowych ze rde krajowych i unijnych. Opracowania te udostpniono na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki. Ponadto wsppraca z NFOiGW zaowocowaa uruchomieniem trzyletniego programu priorytetowego. POKzA nie przewiduje dysponowania przez ministra gospodarki rodkami nansowymi na usuwanie wyrobw zawierajcych azbest. rodki pozostajce w dyspozycji MG przeznaczane s na dziaania zwizane z inwentaryzacj wyrobw azbestowych, na opracowywanie lokalnych programw usuwania azbestu, dziaania edukacyjno-informacyjne, monitoring realizacji POKzA oraz dziaania zwizane z ochron zdrowia. Nie ma moliwoci uruchomienia rodkw budetowych zapewniajcych cakowite odcienie obywateli od ponoszenia kosztw demontau i skadowania odpadw azbestowych, a tym bardziej kosztw zastpienia uytkowanych wyrobw zawierajcych azbest wyrobami bezazbestowymi (postulat partycypowania w kosztach nowych pokry dachowych). Odpady zawierajce azbest zostay zwolnione z opaty za skadowanie, co obnia koszt ich unieszkodliwiania. 10. Czy Ministerstwo Gospodarki szacowao ewentualne wpywy z tytuu zastpowania wyrobw z uyciem azbestu uyciem materiaw nieszkodliwych? Zarwno przy opracowywaniu w 2002 r. Programu usuwania azbestu i wyrobw zawierajcych azbest stosowanych na terytorium Polski, jak i za-

386 stpujcego go POKzA szacowano wpywy do budetu pastwa. Zaoono wzrost dochodw budetu pastwa o ok. 25 mld z z tytuu wpyww z podatkw VAT i CIT zwizanych z zakupem nowych materiaw budowlanych oraz wiadczeniem usug budowlanych w zakresie usuwania wyrobw zawierajcych azbest. Spodziewany jest wzrost wartoci mieszka i powierzchni uytkowej w obiektach budowlanych, z ktrych usunito wyroby azbestowe. Dla ostronoci w szacunku przyjmuje si zaliczenie tylko 10% wartoci spodziewanych korzyci jako efekt oczyszczenia z azbestu. Przyrost wartoci majtku narodowego szacowany jest na ok. 153 mld z, w tym wiksza cz przyrostu wartoci dotyczy bdzie gruntw i obiektw oraz mieszka. Zintensykowanie prac polegajcych na wymianie wyrobw zawierajcych azbest na bezazbestowe bdzie implikowa wzrost popytu na usugi budowlane, wzrost obrotw w brany materiaw budowlanych oraz rozwj usug zwizanych z gospodark odpadami. Usunicie wyrobw zawierajcych azbest podniesie atrakcyjno agroturystyczn terenw wiejskich i atrakcyjno inwestycyjn terenw miejskich oczyszczonych z azbestu. Oczekiwane skutki spoeczne to: poprawa ochrony zdrowia mieszkacw w wyniku zmniejszenia emisji niebezpiecznych substancji, uzyskanie lepszych parametrw eksploatacyjnych obiektw budowlanych i ich wygldu zewntrznego. 11. Jak Ministerstwo Gospodarki ocenia funkcjonowanie Orodka Referencyjnego Bada i Oceny Ryzyka Zdrowotnego Zwizanych z Azbestem i jakie s jego efekty? Jakie s koszty roczne funkcjonowania orodka? Orodek ma status placwki naukowej, zosta utworzony w strukturze Instytutu Medycyny Pracy w odzi w 2004 r., w latach 20042009 wspiera Ministerstwo Zdrowia w pracach nad przepisami unijnymi dotyczcymi ochrony pracownikw przed ryzykiem zwizanym z naraeniem na dziaanie azbestu w miejscu pracy. Ministerstwo Gospodarki pozytywnie ocenia funkcjonowanie orodka, szczeglnie w zakresie monitorowania naraenia populacji Polski na azbest i oceny skutkw zdrowotnych tego naraenia, co stanowi istotne wsparcie realizacji POKzA. Orodek prowadzi dziaalno szkoleniow, informacyjn i upowszechniajc wiedz dotyczc szkodliwoci azbestu, prowadzi te wykady specjalistyczne dla lekarzy, pracownikw Pastwowej Inspekcji Sanitarnej, inspekcji pracy i nadzoru budowlanego oraz pracownikw administracji pastwowej. W zakresie nastpstw zdrowotnych naraenia na py azbestu i prolaktyki chorb azbestozalenych pracownicy naukowi orodka opublikowali ogem 110 prac naukowych. Wszystkie dziaania orodka ukierunkowane s na popraw stanu zdrowia mieszkacw Polski, w tym rwnie tych naraonych na kontakt z azbestem w przeszoci, oraz na kontrol ste wkien azbestu w powietrzu na terenie Polski. Dziaalno orodka nie jest nansowana wprost ze rodkw POKzA, jednak orodek corocznie uczestniczy w organizowanym przez Ministerstwo Gospodarki konkursie ofert na dziaania zwizane z realizacj POKzA. Cz ofert orodka jest kwalikowana przez komisj konkursow do udzielenia dotacji przez ministra gospodarki. Przedstawiwszy powysze, dzikuj uprzejmie panu posowi za wnikliwe zainteresowanie problemem efektywnej realizacji Programu oczyszczania kraju z azbestu na lata 20092032 i licz na wsparcie przez pana posa dalszych dziaa podejmowanych w tym obszarze przez ministra gospodarki. Z powaaniem Podsekretarz stanu Ilona Antoniszyn-Klik Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Roberta Biedronia w sprawie ochrony danych osobowych przechowywanych i przetwarzanych przez kocioy i zwizki wyznaniowe w Rzeczypospolitej Polskiej (2270)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Wojciecha Nowickiego, podsekretarza stanu, zastpc szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, przy pimie z dnia 5 marca br. (znak: DSPA-4810-1742-(1)/12) interpelacj pana posa Roberta Biedronia (znak: SPS-023-2270/12) w sprawie ochrony danych osobowych przechowanych i przetwarzanych przez kocioy i zwizki wyznaniowe, informuj co nastpuje. Z pisma pana dr. Wojciecha Wiewirowskiego, gwnego inspektora ochrony danych osobowych, z dnia 4 kwietnia br., skierowanego do pana Wodzimierza Karpiskiego, sekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji, wynika, e: Z uregulowa przyjtych w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926, z pn. zm.) wynika wprost, ze przepisy o ochronie danych osobowych znajduj zastosowanie do przetwarzania danych na potrzeby kociow i innych zwizkw wyznaniowych oraz instytucji dziaajcych w ich obrbie. Natomiast nie wszystkie przepisy zwizane z rejestracj zbiorw danych osobowych oraz z kontrol przetwarzania danych osobowych mog zosta zastosowane wobec kociow i innych

387 zwizkw wyznaniowych. O ile przetwarzanie danych nastpuje na potrzeby kocioa lub innego zwizku wyznaniowego i dotyczy osb do nalecych, to na administratorze takiego zbioru danych nie spoczywa obowizek zgoszenia zbioru do rejestracji (w Kociele katolickim nie zgasza si np. zbiorw danych darczycw pozostajcych czonkami kocioa, zbiorw danych ksiy, kanonikw, biskupw, czonkw instytutw ycia konsekrowanego i stowarzysze ycia apostolskiego, zbiorw danych uczniw szk katolickich, zbiorw danych czonkw kocioa nieuczestniczcych w yciu liturgicznym kocioa, zbiorw danych osb ochrzczonych art. 43 ust. 1 pkt 3 ustawy o ochronie danych osobowych). Natomiast w przeciwnym przypadku zbiorw kocielnych osb prawnych podlegaj zgoszeniu na zasadach oglnych (art. 40 ustawy o ochronie danych osobowych). Przykady takich zbiorw to: 1) zbiory danych osobowych mieszkacw domw opieki spoecznej prowadzonych przez zgromadzenia zakonne; 2) zbiory danych osobowych darczycw nienalecych do Kocioa; 3) zbiory danych osb, ktrym udzielanie jest wsparcie lub pomoc (np. ewidencja bezdomnych korzystajcych z noclegowni prowadzonych przez Caritas). Podstaw prawn do przetwarzana danych zwykych (np. imi, nazwisko, adres zamieszkania) przez kocioy lub inne zwizki wyznaniowe s przesanki okrelone w art. 23 ust. 1 ustawy o ochronie danych osobowych. Natomiast przetwarzanie danych osobowych szczeglnie chronionych, w tym ujawniajcych przekonania religijne, odbywa si w oparciu o art. 27 ust. 2 pkt 4 ustawy o ochronie danych osobowych, gdy jest to niezbdne do wykonania statutowych zada kociow lub innych zwizkw wyznaniowych, stowarzysze, fundacji lub innych niezarobkowych organizacji o celach religijnych, pod warunkiem e przetwarzanie danych dotyczy wycznie czonkw tych organizacji lub instytucji albo osb utrzymujcych z nimi stae kontakty w zwizku z ich dziaalnoci i zapewnione s pene gwarancje ochrony przetwarzanych danych osobowych. Kocioy i inne zwizki wyznaniowe maj prawo zbiera i gromadzi dane o przynalenoci wyznaniowej. Maj rwnie prawo zbiera i gromadzi dane o przynalenoci wyznaniowej osb do nienalecych, wycznie za ich pisemn zgod i po poinformowaniu o celu takiego przetwarzania (art. 27 ust. 2 pkt 1 ustawy). Zbieranie danych zwykych powinno rwnie odbywa si w oparciu o zgod tych osb (art. 23 ust. 1 pkt 1 ustawy), przy czym, cho ustawa tego nie wymaga, dla celw dowodowych uzasadnione byoby pozyskiwanie zgody w formie pisemnej. Klauzula zgody powinna zawiera oznaczenie, na jaki cel i komu jest wyraana. Obowizek informacyjny zostanie natomiast prawidowo wykonany, gdy administrator danych (np. kocielna osoba prawna) poinformuje osob niewierzc, ktrej dane s pozyskiwane, o celu zbierania danych, prawie dostpu do treci danych i ich poprawiania, dobrowolnoci albo obowizku podania danych, ewentualnie podstawie prawnej takiego obowizku. Jednoczenie trzeba zauway, e generalny inspektor ochrony danych osobowych ma ograniczone uprawnienia do kontroli tego, w jaki sposb przetwarzane s dane osobowe w kocioach i innych zwizkach wyznaniowych. GIODO nie przysuguj uprawnienia do wydawania decyzji administracyjnych, przeprowadzania czynnoci kontrolnych, wgldu do dokumentw oraz wstpu do pomieszcze, w ktrych przetwarzane s przez kocioy i inne zwizki wyznaniowe dane osobowe w odniesieniu do zbiorw dotyczcych osb nalecych do kociow i innych zwizkw wyznaniowych i przetwarzanych na ich potrzeby. Generalny inspektor ochrony danych osobowych moe natomiast wystpowa w takich sprawach o wyjanienia, sygnalizowa nieprawidowoci, ewentualnie zawiadamia o popenieniu przestpstwa (art. 43 ust. 2 ustawy). Jak wskazano wyej, uprawnienia kocioa lub innego zwizku wyznaniowego do przetwarzania danych osb nienalecych do rni si znaczco w stosunku do uprawnie przyznanych szczeglnym przepisem art. 27 ust. 2 pkt 4 ustawy o ochronie danych osobowych. Nie ma wtpliwoci, e kocioy i inne zwizki wyznaniowe nie korzystaj z wyczenia opisanego w powyej wspomnianym przepisie w stosunku do osoby, ktra utracia status czonka kocioa lub zwizku wyznaniowego. Oznacza to, e kocioy i inne zwizki wyznaniowe powinny zaprzesta przetwarzania nowych danych osobowych dotyczcych teje osoby i jedyn adnotacj, ktrej mog w swych zbiorach dokona, jest fakt wystpienia osoby zycznej z kocioa lub innego zwizku wyznaniowego, gdy adnotacja taka powinna chroni t osob zyczn przed nieuprawnionym przetwarzaniem jej nowych danych osobowych. Bardziej skomplikowana jest kwestia usunicia danych osobowych zebranych przez koci lub inny zwizek wyznaniowy w okresie, gdy osoba zyczna do niego naleaa. Przyjmowana i niekwestionowana do tej pory przez sdy interpretacja zakada, e osobie zycznej nie przysuguje prawo do wykrelenia danych z okresu przynalenoci do kocioa lub innego zwizku wyznaniowego, gdy zasady archiwizowania informacji zawartych w ksigach kocielnych wynikaj z innych ni ustawa o ochronie danych osobowych regulacji, uznanych przez pastwo za wystarczajce. W przypadku Kocioa katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej jest to kanon 535 Kodeksu prawa kanonicznego, ktry wskazuje na konieczno staego przechowywania informacji zwizanych z dziaalnoci kocioa i ich odpowiedniego zabezpieczenia. Fakt wystpienia z Kocioa katolickiego w RP i Polskiego Autokefalicznego Kocioa Prawosawnego jest odnotowany w ksidze chrztw. W zakresie nieuregulowanym przepisami wyej wskazanego aktu wewntrznego kocioa zastosowanie znajd zasady wynikajce z ustawy o ochronie danych osobowych, np. prawo do aktualizacji danych i ich poprawiania (art. 35 ust. 1). W przypadku Kocioa

388 katolickiego w RP takie rozumowanie wynika z uprawnienia zawartego w art. 50 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku Pastwa do Kocioa Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 29, poz. 154, z pn. zm.) Generalny inspektor ochrony danych osobowych nie jest uprawniony do prowadzenia kontroli dokumentw wewntrznych kociow i innych zwizkw wyznaniowych, nie moe wic okreli, jakie dokadnie dane przechowywane s w tych dokumentach. Nie ma wtpliwoci, e w kartotekach kociow i innych zwizkw wyznaniowych powinny znajdowa si jedynie takie informacje, ktre s niezbdne dla realizacji dziaalnoci statutowej kocioa lub innego zwizku wyznaniowego. Obejmuj one zarwno dane zwyke, jak i szczeglnie chronione. Pozyskiwanie i gromadzenie tych danych odbywa si w trybie przepisw ustawy o ochronie danych osobowych (art. 23 ust. 15 w przypadku danych zwykych oraz art. 27 ust. 2 pkt 110 w przypadku danych szczeglnie chronionych). Z informacji uzyskanych od generalnego inspektora ochrony danych osobowych wynika, ze napotyka on powane problemy z okreleniem, czy osoba naley, czy nie naley do danego kocioa lub innego zwizku wyznaniowego. W przypadku zgodnych owiadcze ze strony osoby zycznej oraz kocioa lub innego zwizku wyznaniowego sytuacja jest klarowna. Problem pojawia si wwczas, gdy owiadczenia obu stron s rne. Naley jednak podkreli, e jakakolwiek wtpliwo co do moliwoci opuszczenia kocioa lub innego zwizku wyznaniowego, do ktrego osoba naleaa w przeszoci, stoi w sprzecznoci z zasad wolnoci sumienia i wyznania zawart w Konstytucji RP. Z powaaniem Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski Warszawa, dnia 2 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw administracji rzdowej w wojewdztwach w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2295)

strw, z dnia 7 marca 2012 r. (znak: DSPA-4810-1738-(1)/12) przekazujcego interpelacj pana posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw administracji rzdowej w wojewdztwach w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (znak: SPS-023-2295/12) informuj, co nastpuje. Zgodnie z art. 93 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilnej (Dz. U. Nr 237, poz. 1505, z pn. zm.) czonkom korpusu suby cywilnej mona przyzna nagrod za szczeglne osignicia w pracy zawodowej. rodki na ten cel pochodz ze specjalnie tworzonego funduszu nagrd w subie cywilnej, ktry wynosi 3% planowanych wynagrodze osobowych. Przedmiotowy fundusz pozostaje w dyspozycji dyrektorw generalnych urzdw i moe by przez nich podwyszany w ramach posiadanych rodkw na wynagrodzenia. Natomiast pozostaym pracownikom urzdw wojewdzkich nagrody przyznawane s na podstawie 10 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 2 lutego 2010 r. w sprawie zasad wynagradzania pracownikw niebdcych czonkami korpusu suby cywilnej zatrudnionych w urzdach administracji rzdowej i pracownikw innych jednostek (Dz. U. Nr 27, poz. 134, z pn. zm.), a take na podstawie regulaminw nagrd przyjtych w poszczeglnych urzdach. Odnoszc si do pytania 1. dotyczcego wysokoci kwot przeznaczonych na premie i nagrody dla pracownikw administracji rzdowej w wojewdztwach w latach 2008, 2009, 2010 i 2011, poniej przedstawiam szczegowe dane nadesane przez dyrektorw generalnych urzdw wojewdzkich.
w zotych Wojewdztwo dolnolskie kujawsko-pomorskie lubelskie lubuskie dzkie maopolskie mazowieckie opolskie podkarpackie podlaskie pomorskie lskie witokrzyskie warmisko-mazurskie wielkopolskie zachodniopomorskie 2008 r. 2009 r. 2010 r. 2011 r.

3 535 114 2 296 870 3 017 635 3 518 210 1 714 260 1 207 760 1 991 050 2 184 710 2 103 472 2 745 651 2 775 756 4 953 985 1 423 660 1 081 951 1 023 756 1 071 159 2 025 428 2 389 608 1 732 665 1 193 676 4 562 735 5 198 177 4 666 578 3 854 335 6 064 366 7 725 253 6 352 281 6 740 420 925 324 615 000 846 543 642 000 824 627 728 000 652 769 803 000

1 083 870 2 426 186 2 713 297 1 509 279 2 311 444 2 515 553 1 633 739 2 335 348 3 713 372 4 069 779 5 155 064 4 555 444 2 173 958 1 610 390 1 030 150 1 341 963 2 694 090 2 746 890 2 483 600 3 021 250 975 120 976 380 988 530 1 098 520

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma pana Wojciecha Nowickiego, podsekretarza stanu, zastpcy szefa Kancelarii Prezesa Rady Mini-

2 318 179 1 419 260 1 815 714 1 557 498

389 Odpowiadajc na 2. pytanie pana posa dotyczce wysokoci kwot nagrd przyznanych pracownikom, poniej przedstawiam dane nadesane przez poszczeglne urzdy wojewdzkie, ktre wykazuj redni kwot nagrd wypacon pracownikom w podziale na lata 2008, 2009, 2010 i 2011.
w zotych Wojewdztwo dolnolskie kujawsko-pomorskie lubelskie lubuskie dzkie maopolskie mazowieckie opolskie podkarpackie podlaskie pomorskie lskie witokrzyskie warmisko-mazurskie wielkopolskie zachodniopomorskie 2008 r. 5579 3632 3677 4126 2686 6293 5256 4610 1194 2731 4641 4317 2275 606 1440 4683 2009 r. 2750 2212 5 122 3157 3478 6622 5988 5151 1310 6024 5481 4590 2534 648 1453 3085 2010 r. 3765 3248 4983 2618 2536 4856 5152 3409 1318 5955 3088 5404 1817 676 1379 3277 2011 r. 4205 3582 6918 2466 1848 3933 6060 2139 1312 3160 3593 4137 1587 673 1370 2626

Przyznawane nagrody sprzyjaj rwnie otwieraniu si pracownikw na realizacj nowych zada i wpywaj mobilizujco na dalsze podnoszenie jakoci realizowanych zada. Nagrody s zatem wanym elementem osiganego zadowolenia i satysfakcji z pracy zawodowej, jak te przekadaj si na jako wykonywanych zada oraz poziom obsugi klientw. Przyczynia si to do zapewnienia wysokiej jakoci wiadczonych przez urzd usug oraz do poprawy jego wizerunku w ocenie spoeczestwa. Przedstawiajc powysze informacje, pragn zwrci uwag, i zgodnie z danymi uzyskanymi z Departamentu Suby Cywilnej KPRM przecitne miesiczne wynagrodzenie ogem w korpusie suby cywilnej w 2010 r. wynioso 4473 z, natomiast w urzdach wojewdzkich w analogicznym okresie wynagrodzenie wynioso 4052 z. Ponadto naley podkreli, i w subie cywilnej w przewaajcej wikszoci zatrudnione s osoby z wyszym wyksztaceniem. Wobec powyszego, korzystajc z danych GUS zawartych w opracowaniu Struktura wynagrodze wedug zawodw w padzierniku 2010 r., naley wskaza, i przecitne wynagrodzenie brutto pracownikw zatrudnionych w grupie z wyszym wyksztaceniem z tytuem inyniera, licencjata czy dyplomowanego ekonomisty w caej gospodarce narodowej wynioso 4330 z, natomiast w sektorze prywatnym 4611 z. Natomiast w grupie osb z wyksztaceniem wyszym ze stopniem naukowym co najmniej doktora oraz tytuem magistra zatrudnionych w caej gospodarce narodowej wynagrodzenie brutto wynioso 4956 z, a w sektorze prywatnym 6021 z. Z powaaniem Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj pose Anny Grodzkiej w sprawie zgoszenia Polski do Partnerstwa na rzecz Otwartego Rzdu (2313)

W kwestii pytania 3. dotyczcego czynnikw decydujcych o wysokoci przyznawanych nagrd poszczeglnym urzdnikom naley wymieni: profesjonalizm i zaangaowanie wykazane przy wykonywaniu obowizkw, terminowo realizacji zada i samodzielno przy ich wykonywaniu, konsekwencja w osiganiu celw wyznaczonych przez przeoonych, kreatywno i wykonywanie zada o szczeglnym stopniu trudnoci, wykonywanie zada dodatkowych wykraczajcych poza podstawowy zakres obowizkw, zdobywanie wiedzy i podwyszanie kwalikacji zgodnie z potrzebami urzdu, pozytywne wyniki ocen okresowych. Odnonie do pytania 4. dotyczcego efektywnoci wykonywanych zada w wietle przyznanych nagrd naley wskaza, i wyrazem powyszego dziaania jest m.in. sukcesywny wzrost liczby urzdnikw mianowanych. Wysokie kwalikacje, fachowo, wiedza i umiejtnoci tych osb zostaj wykorzystywane w pracach komisji i zespow problemowych, jak rwnie przy opracowywaniu procedur i podrcznikw o wysokim stopniu zoonoci, a take przy prowadzeniu specjalistycznych szkole wewntrznych z zakresu posiadanej wiedzy.

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Radosawa Sikorskiego, ministra spraw zagranicznych, przy pimie z dnia 15 marca br. interpelacj pani pose Anny Grodzkiej (znak: SPS-023-2313/ 12) w sprawie zgoszenia Polski do Partnerstwa na rzecz Otwartego Rzdu informuj, co nastpuje. Partnerstwo na rzecz Otwartego Rzdu zostao formalnie powoane we wrzeniu 2011 r. na marginesie Zgromadzenia Oglnego Organizacji Narodw

390 Zjednoczonych z inicjatywy rzdu USA oraz Brazylii przez osiem pastw zaoycielskich (Brazylia, Indonezja, Meksyk, Norwegia, Filipiny, Republika Poudniowej Afryki, Wielka Brytania oraz Stany Zjednoczone). Do marca br. ch przystpienia do ww. przedsiwzicia zgosio kolejnych 46 krajw, w tym 12 pastw czonkowskich Unii Europejskiej. Rzd RP podj formalne starania zwizane z przystpieniem Rzeczypospolitej Polskiej do przedmiotowego partnerstwa. Wzgldy proceduralne wymagaj wyraenia zgody na przystpienie do inicjatywy przez Rad Ministrw. Kolejnym etapem bdzie opracowanie, we wsppracy z parterami spoecznymi, planu dziaania, ktry stanowi bdzie zobowizanie rzdu RP do realizacji konkretnych dziaa majcych na celu promowanie przejrzystoci i otwartoci w zarzdzaniu publicznym. Jednoczenie informuj, e w dniu 15 marca br. skierowany zosta do Rady Informatyzacji, bdcej ciaem doradczym ministra administracji i cyfryzacji, wniosek o opracowanie zaoe planu dziaania. Po ich przygotowaniu dokument zostanie poddany konsultacjom spoecznym. Podkreli naley, i otwarto jest jednym z priorytetw polityki rzdu RP. Dostp do odpowiednich zasobw jest kluczowym kapitaem z perspektywy ekonomicznej, odgrywa te znaczenie w odniesieniu do jakoci i skutecznoci edukacji, bada i rozwoju, dynamiki kultury, szeroko pojtej innowacyjnoci (take spoecznej). Dodatkowo zaznaczam, i w dniu 16 wrzenia 2011 r. Sejm RP uchwali ustaw o zmianie ustawy o dostpie do informacji publicznej oraz zmianie niektrych innych ustaw, ktra w peni wdraa postanowienia dyrektywy 2003/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego. Dyrektywa 2003/ 98/WE ustanawia minimalny zestaw regu okrelajcych ponowne wykorzystywanie oraz praktyczne rodki uatwiajce wykorzystywanie istniejcych dokumentw bdcych w posiadaniu organw sektora publicznego pastw czonkowskich. Aktualnie w Polsce trwaj prace nad zaoeniami do projektu ustawy o otwarciu zasobw publicznych w trzech sferach: kultury, edukacji i nauki. Na mocy proponowanej nowej ustawy istniejce publiczne zasoby wiedzy rozumiane bd jako dane surowe, ich opracowania w postaci raportw, analiz i baz oraz inne treci, w tym utwory stworzone lub nansowane przez podmioty publiczne, wobec ktrych podmioty te posiadaj prawa wyczne. Przedmiotowe dziaania stanowi mog istotny wkad w procesie wymiany dobrych praktyk midzy pastwami nalecymi do Partnerstwa na rzecz Otwartego Rzdu. Z powaaniem Podsekretarz stanu Igor Ostrowski Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Cezarego Olejniczaka w sprawie projektu deregulacji zawodw przewodnika i pilota turystycznego (2450)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Cezarego Olejniczaka nadesan w pimie, znak: SPS-023-2450/12, z dnia 7 marca 2012 r. przekazuj niniejsz odpowied. 1. Nie zmieniaj si zasadnicze kryteria naboru do zawodu przewodnika turystycznego grskiego, co jest podyktowane trosk o bezpieczestwo turystw. W tym przypadku proponuje si jedynie uchylenie wymogu wyksztacenia redniego. W wypadku innych zawodw przewodnickich: tj. przewodnika turystycznego miejskiego i terenowego projekt ustawy zakada cakowite zniesienie licencji. Jedynym wymogiem dostpu do tych profesji bdzie niekaralno za przestpstwa popenione w zwizku z wykonywaniem zada przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek. Tym samym ciar zapewnienia odpowiedniego przygotowania do wykonywania zawodu przeniesiony bdzie na usugodawc, co, jak pokazuj przykady z nieskrpowanych nadmiernymi regulacjami usug, przynosi zadowalajce efekty. 2. Jak wskazuje ostatni raport Polskiej Organizacji Turystycznej: Badanie konsumentw usug turystycznych w Polsce 2011, zarwno dla turystw krajowych jak i zagranicznych jako usug przewodnickich i informacji turystycznej bya drugim najgorzej ocenianym elementem infrastruktury turystycznej w Polsce. Tymczasem najlepiej ocenione zostay obszary nieobjte tak restrykcyjnymi regulacjami dostpu do zawodu, tj. gastronomia czy zakwaterowanie. 3. Konieczno przeprowadzenia szkole zwerykowanych egzaminami pastwowymi zachowana zostanie jedynie w wypadku przewodnikw turystycznych grskich. Z wyrazami powaania Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r.

391 Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posa Tadeusza Arkita w sprawie moliwoci pozyskania rodkw nansowych z programu popularyzacji siatkwki, na przykadzie Powiatowego Midzyszkolnego Orodka Sportowego w Chrzanowie (2468)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Tadeusza Arkita, przekazan pismem z dnia 7 marca 2012 r. (sygn. SPS-023-2468/12), w sprawie moliwoci pozyskania rodkw nansowych z programu popularyzacji siatkwki, na przykadzie Powiatowego Midzyszkolnego Orodka Sportowego w Chrzanowie, uprzejmie informuj, co nastpuje. Program upowszechniania sportu wrd dzieci i modziey w zakresie piki siatkowej to nowatorska inicjatywa, ktra przy wykorzystaniu najnowoczeniejszych metod szkoleniowych ma stworzy system szkolenia i wspzawodnictwa dzieci i modziey w okresie nauki w gimnazjum i szkoach ponadgimnazjalnych w jednej z najbardziej popularnych gier zespoowych. Zakada rwnie wspieranie wyrniajcych si w pracy z modzie siatkarskich klubw sportowych. Swoim zasigiem ma obj ca Polsk. Zasadniczym celem programu jest popularyzacja i upowszechnianie sportu wrd dzieci i modziey, promowanie postaw prosportowych, edukacja i wychowanie poprzez sport, a take tworzenie szerokiego zaplecza dla sportu wyczynowego. Program aktualnie opracowywany ma funkcjonowa w oparciu o siatkarskie orodki szkolne (SOS), ktrych funkcjonowanie zostao zaplanowane we wszystkich wojewdztwach, zarwno dla dziewczt, jak i dla chopcw. Wci trwaj prace nad ostatecznym ksztatem programu, tworzone s zasady wyboru podmiotw, ktre bd objte programem. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj pose Magorzaty Niemczyk w sprawie planowanej deregulacji (2488)

n w pimie SPS-023-2488/12 z dnia 7 marca 2012 r. przekazuj niniejsz odpowied. Przepisy zawarte w projekcie ustawy uwalniajcej dostp do zawodw byy kadorazowo proponowane przez waciwy w zakresie danego zawodu resort w tym przypadku Ministerstwo Sportu i Turystyki. Ministerstwa przygotowujce projekt przedmiotowej ustawy bray pod uwag dwie podstawowe wartoci: wolno gospodarcz i bezpieczestwo konsumentw. Skutkiem tego procesu s propozycje zniesienia wikszoci wymogw w zakresie przewodnika turystycznego miejskiego, przewodnika turystycznego terenowego i pilota wycieczek, przy jednoczesnym pozostawieniu rozwiza dotyczcych przewodnika turystycznego grskiego, jako osoby odpowiadajcej za bezpieczestwo turystw w duo bardziej nieprzewidywalnych warunkach. W tym wypadku proponuje si jedynie uchylenie wymogu wyksztacenia redniego. Jak wskazuje ostatni raport Polskiej Organizacji Turystycznej Badanie konsumentw usug turystycznych w Polsce 2011, zarwno dla turystw krajowych, jak i zagranicznych jako usug przewodnickich i informacji turystycznej bya drugim najgorzej ocenianym elementem infrastruktury turystycznej w Polsce. Tymczasem najlepiej ocenione zostay obszary nieobjte w tak szerokim zakresie regulacjami dostpu do zawodu, tj. gastronomia czy zakwaterowanie. Celem projektu jest wic przeniesienie ciaru zapewnienia odpowiedniego przygotowania do wykonywania zawodu na usugodawc, co, jak pokazuj przykady z obszarw nieskrpowanych nadmiernymi regulacjami, przynosi zadowalajce efekty. Z wyrazami powaania Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie rozstrzygnicia przez wojewdzki sd administracyjny sprawy kontraktowania ratownictwa medycznego w pow. gostyskim (2522)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Magorzaty Niemczyk nadesa-

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przy pimie z dnia 7 marca 2012 r., znak: SPS-023-2522/12, interpelacj pana posa ukasza Borowiaka w sprawie rozstrzygni przez wojewdzki sd administracyjny sprawy kontraktowania ratownictwa medycznego w pow. gostyskim uprzejmie prosz o przyjcie poniszych wyjanie.

392 Zgodnie z art. 161a ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw, do postpowania o zawarcie umw na wykonywanie medycznych czynnoci ratunkowych przez zespoy ratownictwa medycznego, o ktrych mowa w przepisach ustawy z dnia 8 wrzenia 2006 r. o Pastwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, z pn. zm.), ich zawarcia i rozliczania stosuje si odpowiednio przepisy dziau VI ustawy. W myl art. 154 ust. 4 i 6 ustawy odwoania od decyzji administracyjnych dyrektora wojewdzkiego oddziau NFZ, wydanych w wyniku wniesienia odwoania, zoonego w trakcie postpowania o zawarcie umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, podlegaj rozpatrzeniu przez prezesa funduszu w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Zgodnie natomiast z art. 154 ust. 8 ustawy na decyzj prezesa NFZ, wydan w wyniku wniesienia odwoania zoonego w trakcie postpowania o zawarcie umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, wiadczeniodawcy biorcemu udzia w postpowaniu przysuguje skarga do sdu administracyjnego. Powysze oznacza, e wskazana decyzja, jak i postpowanie poprzedzajce jej wydanie oraz ewentualne zbadanie powstania uszczerbku w interesie prawnym wiadczeniodawcy, wskutek naruszenia zasad postpowania w sprawie zwarcia umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, podlega w dalszej kolejnoci kontroli sdw administracyjnych. Zgodnie z art. 163 ust. 1 ustawy minister zdrowia sprawuje nadzr nad dziaalnoci funduszu, stosujc kryterium legalnoci, rzetelnoci i celowoci. Jak susznie zauwaa Naczelny Sd Administracyjny: nadzr to moliwo wadczego wkraczania w dziaalno organu nadzorowanego w celu jej korygowania. Innymi sowy jest to okrelony ukad wzajemnych zalenoci organw sprawujcych administracj publiczn. Wspomniana zaleno wymaga szczegowej podstawy prawnej, gdy organ nadzorujcy moe wadczo oddziaywa na jednostki nadzorowane tylko wwczas, gdy przepisy przyznaj mu takie uprawnienia. Organ nadzorujcy moe stosowa wycznie takie rodki, jakie przyznaje mu ustawa (por. postanowienie NSA z 26 listopada 2010 r., II GSK 1008/09). W tym miejscu naley zauway, e z zakresu wykonywanego przez ministra zdrowia nadzoru zostay wyczone sprawy dotyczce decyzji wydanych w wyniku wniesienia odwoania w trakcie postpowania o zawarcie umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej. Minister zdrowia w myl art. 163 ust. 5 ustawy nie posiada kompetencji do badania decyzji wydanych w wyniku wniesienia odwoania w trakcie postpowania o zawarcie umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej. Minister zdrowia nie ma tym samym uprawnie, by ww. decyzje oraz poprzedzajce ich wydanie postpowania skontrolowa, uchyli czy cofn. Majc na uwadze powyej opisany zakres kompetencji nadzorczych, minister zdrowia zwrci si do dyrektora WOW NFZ z prob o zoenie wyjanie odnonie do zabezpieczenia dostpu do wiadcze opieki zdrowotnej w rodzaju ratownictwo medyczne w rejonie operacyjnym 30/04 powiat gostyski oraz odnonie do przebiegu postpowania. Zgodnie z uzyskanymi informacjami oraz przekazanymi w sprawie kopiami rozstrzygni ustalono: 1. Decyzj komisji konkursowej z dnia 30 maja 2011 r. w postpowaniu w sprawie zawarcia umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej nr 115-11-000344/RTM/16/1/30/04/1 wybrana zostaa oferta NZOZ Falck Medycyna Region Wielkopolska. 2. W wyniku wniesionego przez SPZOZ Gosty odwoania (zoonego w dniu 3 czerwca 2011 r.) dyrektor WOW NFZ wyda w dniu 17 czerwca decyzj nr 16/2011 uwzgldniajc odwoanie oraz stwierdzajc, e w wyniku przeprowadzonego postpowania wybrana zostaa oferta SPZOZ Gosty. 3. NZOZ Falck Medycyna Region Wielkopolska zoy w dniu 20 czerwca br. bezporednio do prezesa NFZ wniosek o wycofanie decyzji dyrektora WOW NFZ z dnia 17 czerwca nr 16/2011. Wniosek ten zosta potraktowany jako odwoanie. 4. W dniu 29 czerwca br. prezes NFZ wyda decyzj nr DEC/2011/924/DSM jedynie uchylajc decyzj dyrektora WOW NFZ z uwagi na przekroczenie waciwoci organu wynikajcej z art. 154 ust. 3 ustawy, poprzez zmian rozstrzygnicia komisji konkursowej. 5. Postanowieniem nr POST/2011/924 z dnia 5 lipca 2011 r. prezes NFZ sprostowa w trybie art. 113 1 K.p.a. decyzj nr DEC/2011/924/DSM z dnia 29 czerwca br. W wyniku sprostowania decyzja prezesa NFZ uchyla poprzedzajc j decyzj dyrektora WOW NFZ i przekazuje spraw do ponownego rozpoznania. 6. W wykonaniu decyzji prezesa NFZ nr DEC/ 2011/924/DSM z dnia 29 czerwca br., sprostowanej postanowieniem nr POST/2011/924 z dnia 5 lipca 2011 r., dyrektor WOW NFZ wyda decyzj nr 26/ 2011 z dnia 8 lipca 2011 r. uwzgldniajc odwoanie SPZOZ w Gostyniu. 7. W dniu 14 lipca do prezesa NFZ wpyno odwoanie NZOZ Falck Medycyna Region Wielkopolski z dnia 27 czerwca 2011r., od decyzji dyrektora WOW NFZ z dnia 17 czerwca nr 16/2011, w odniesieniu do ktrego prezes NFZ wyda w dniu 1 sierpnia 2011 r. postanowienie o niedopuszczalnoci ww. odwoania z uwagi na rozpatrzenie sprawy przez prezesa NFZ wskutek uprzedniego pisma NZOZ Falck Medycyna Region Wielkopolski z dnia 20 czerwca 2011 r. 8. W dniu 14 lipca 2011 r. SPZOZ Gosty wystpi do prezesa NFZ z wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy oraz uchylenie zaskaronego postanowienia prezesa NFZ z dnia 5 lipca 2011 r. w sprawie sprostowania oczywistej omyki pisarskiej. 9. W dniu 8 sierpnia 2011 r. prezes NFZ wszcz postpowanie z urzdu w sprawie stwierdzenia nie-

393 wanoci postanowienia z dnia 5 lipca 2011 r. w sprawie sprostowania oczywistej omyki pisarskiej, a w dniu 9 sierpnia wyda postanowienie nr POST/ 2011/1066/DSM, w ktrym stwierdzi niewano ww. postanowienia. 10. W dniu 9 sierpnia 2011 r. prezes NFZ wszcz postpowanie z urzdu w sprawie stwierdzenia niewanoci decyzji prezesa NFZ z 29 czerwca 2011 r. nr DEC/2011/924/DSM, a w dniu 10 sierpnia 2011 r. wyda decyzj nr DEC/2011/1068/DSM, w ktrej stwierdzi niewano ww. decyzji z 29 czerwca 2011 r. 11. W dniu 18 lipca ogoszone zostao na stronie WOW NFZ postpowanie w trybie rokowa nr 15-11-000380/RTM/16/1/30/04/2 w sprawie zawarcia umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej w rodzaju ratownictwo medyczne na rejon operacyjny 30/04 powiat gostyski. 12. Pismem z dnia 25 lipca 2011 r. SPZOZ Gosty wnis za porednictwem prezesa NFZ skarg do WSA w Warszawie na decyzj prezesa NFZ z 29 czerwca 2011 r. nr DEC/2011/924/DSM. W oparciu o zoone wyjanienia, a take przekazane kopie rozstrzygni w sprawie, w opinii Ministerstwa Zdrowia, w postpowaniu odwoawczym od rozstrzygnicia komisji konkursowej (ktrego celem jest kontrola prawidowoci postpowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej) doszo do szeregu racych bdw na kadym etapie postpowania. W szczeglnoci: 1. Decyzja prezesa NFZ z dnia 29 czerwca 2011 r. nie moga jedynie uchyla decyzji dyrektora oddziau wojewdzkiego. Prezes funduszu jako organ drugiej instancji, uchylajc decyzj dyrektora oddziau wojewdzkiego, zgodnie z art. 138 1 pkt 2 oraz z art. 138 2 K.p.a., powinien orzec co do istoty sprawy albo przekaza spraw do ponownego rozpatrzenia. 2. W drodze postanowienia wydanego w trybie art. 113 1 K.p.a. nie mona doprowadzi do zmiany zasadniczej treci rozstrzygnicia. 3. Przypomnie rwnie trzeba, e zgodnie z art. 129 1 K.p.a. odwoanie wnosi si do waciwego organu odwoawczego za porednictwem organu, ktry wyda decyzj. Wniesienie odwoania bezporednio do organu wyszego stopnia powoduje konieczno jego niezwocznego przekazania organowi I instancji. Przeprowadzenie postpowania odwoawczego i wydanie decyzji przez organ II instancji z naruszeniem uprawnienia organu I instancji do werykacji wasnej decyzji stanowi naruszenie przepisw postpowania administracyjnego o waciwoci instancyjnej i skutkuje stwierdzeniem niewanoci decyzji organu odwoawczego (R. Kdziora, Kodeks postpowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2005, s. 335). 4. W trakcie postpowa prowadzonych przed prezesem NFZ naruszone rwnie zostao prawo strony do czynnego udziau w postpowaniu (np. wszczcie postpowania 9 sierpnia wydanie decyzji 10 sierpnia). Zgodnie natomiast z informacj uzyskan na spotkaniu w Departamencie Ubezpieczenia Zdrowotnego Ministerstwa Zdrowia w dniu 16 kwietnia z dyrektorem SPZOZ Gosty w dniu 16 kwietnia odbyo si postpowanie przed WSA w Warszawie, na ktrym sd uchyli decyzje wydane przez prezesa NFZ. Z powaaniem Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra nauki i szkolnictwa wyszego na interpelacj posa Wojciecha Saugi w sprawie kierunkw zamawianych (2546)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z nadesan przy pimie, o sygnaturze SPS-023-2546/12, z dnia 9 marca 2012 r. interpelacj pana posa Wojciecha Saugi w sprawie kierunkw zamawianych pragn zoy nastpujce wyjanienia. Od 2008 r. Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyszego realizuje rzdowy program kierunkw zamawianych, majcy na celu zwikszenie liczby studentw na kierunkach matematycznych, technicznych i przyrodniczych oraz podniesienie atrakcyjnoci ksztacenia na tych kierunkach. S to kierunki okrelone mianem strategicznych dla rozwoju polskiej gospodarki. Tworzc ten mechanizm po raz pierwszy, zbadano w sposb kompleksowy i dogbny realne potrzeby przedsibiorcw w zakresie umiejtnoci i wiedzy, jakie powinni posiada zatrudniani przez nich absolwenci danego kierunku studiw, zanim jeszcze rozpoczto ksztacenie na tym kierunku zamawianym. Lista kierunkw zamawianych okrelona zostaa na podstawie badania prowadzonego wrd przedsibiorcw i w wojewdzkich urzdach pracy. Realizacja pilotaowego programu kierunkw zamawianych w roku 2008 polegaa na zleceniu przez Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyszego prowadzenia kierunkw zamawianych w poszczeglnych uczelniach. Zadania zlecane byy uczelniom, ktre wyraziy ch udziau w projekcie oraz przedstawiy swoj ofert realizacji ksztacenia na kierunkach zamwionych, ktra podlegaa wnikliwej ocenie. Uczelnie prowadziy kierunek zamawiany poprzez realizacj zadania zgodnie z przedstawionym i zaakceptowanym przez Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyszego harmonogramem. Kolejne edycje realizacji projektu dot. kierunkw zamawianych, poczwszy od roku 2009, byy organizowane w trybie konkursowym. Obecnie instytucj odpowiedzialn za ich realizacj jest Narodowe Centrum Bada i Rozwoju.

394 Naley zaznaczy, e podane przez pana posa w przesanej interpelacji dane dotycz jedynie jednego z kierunkw zamawianych matematyka, i s to dane czstkowe. Tym samym nie mona danych tych odnosi do realizacji caego programu kierunkw zamawianych. W 2008 r. na kierunkach zamawianych rozpoczto ksztacenie na studiach pierwszego stopnia, ktrych program ksztacenia przewidziano na okres od szeciu do siedmiu semestrw, w zalenoci od rodzaju studiw. Z uwagi na wysoki stopie specjalizacji i zoonoci procesu ksztacenia niektrzy studenci nie podjli bezporednio po zakoczeniu cyklu ksztacenia obrony pracy dyplomowej lub egzaminu dyplomowego. Odoenie w czasie obrony pracy dyplomowej lub egzaminu dyplomowego nastpuje zgodnie z regulaminem studiw, ktry obowizuje w uczelni, tym samym wynika z wewntrznych przepisw uczelni. Z uwagi na powysze informacje obecnie trwa jeszcze proces przekazywania przez uczelnie, ktre rozpoczy w 2008 r. ksztacenie na kierunkach zamawianych, szczegowych informacji dotyczcych liczby osb, ktre zakoczyy te studia oraz przystpiy do obrony pracy dyplomowej lub egzaminu dyplomowego. Tym samym nie jest moliwe obecnie przekazanie szczegowych danych dotyczcych pilotaowego programu kierunkw zamawianych rozpocztego w 2008 r. Jednym ze wskanikw realizacji projektu kierunkw zamawianych jest liczba absolwentw kierunkw zamawianych. Zaplanowano osignicie wskanika na poziomie 2500 osb. Z danych przekazanych dotychczas przez uczelnie wynika, e liczba absolwentw ww. kierunkw wynosi ok. 2400 osb. Naley jednak zaznaczy, e liczba ta wzronie wraz z kolejnymi danymi przesyanymi przez uczelnie. Naley take pamita, e program kierunkw zamawianych oznacza nie tylko donansowanie uczelni, ale take tworzenie mechanizmw bezporedniego wsparcia dla studentw. Najlepsi studenci otrzymuj do 1000 z motywacyjne stypendium miesicznie, natomiast uczelnie otrzymane rodki przeznaczy mog na tworzenie specjalnych programw stypendialnych oraz programw wyrwnawczych adresowanych do studentw pierwszego roku, dziki ktrym s oni w stanie sprosta wymaganiom dydaktycznym uczelni. Program przewiduje te realizacj praktyk i stay zawodowych. Dotychczasowy przegld realizacji programu kierunkw zamawianych pozwala stwierdzi, i zwiksza si dziki niemu liczba absolwentw na najbardziej podanych kierunkach z punktu widzenia rynku pracy. Zmieniaj si te proporcje pomidzy liczb studentw szeroko rozumianych kierunkw humanistycznych i spoecznych a kierunkw technicznych, matematycznych i przyrodniczych na korzy tych ostatnich. Zgodnie z informacj o wynikach rekrutacji na studia na rok akademicki 2011/ 2012 w uczelniach nadzorowanych przez ministra nauki i szkolnictwa wyszego oraz w uczelniach niepublicznych najpopularniejszym kierunkiem studiw na studiach stacjonarnych pierwszego stopnia i jednolitych studiach magisterskich okazao si budownictwo (wedug oglnej liczby zgosze kandydatw), ktre znajduje si na licie kierunkw zamawianych. Kierunek studiw: budownictwo odnotowa tym samym w cigu ostatnich lat awans z 11. na 1. miejsce. Wrd 20 najchtniej wybieranych przez kandydatw kierunkw studiw w roku akademickim 2011/2012 jest a siedem z listy kierunkw zamawianych, poza budownictwem to: informatyka, inynieria rodowiska, mechanika i budowa maszyn, automatyka i robotyka, biotechnologia, ochrona rodowiska. Absolwenci zamawianych kierunkw studiw zyskuj jednoczenie lepsze szanse na rynku pracy, poniewa program ksztacenia jest bogatszy o szereg szkole i kursw bardzo dobrze ocenianych przez potencjalnych pracodawcw, a take czsto realizowanych z ich udziaem. Wstpna analiza wykazuje take, e bardzo czsto absolwenci tych kierunkw znajduj zatrudnienie u pracodawcw wsppracujcych z uczelni na etapie realizacji projektu albo te kontynuuj ksztacenie na studiach drugiego stopnia. Naley zatem podkreli, e program przynosi efekty w zakresie poprawy efektw ksztacenia, podniesienia jakoci programw ksztacenia oraz zwikszenia szans absolwentw na rynku pracy. cz wyrazy szacunku Minister Barbara Kudrycka Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewntrznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Romana Kotliskiego w sprawie podstaw prawnych funkcjonowania posugi duszpasterskiej w subach podlegych ministrowi waciwemu do spraw wewntrznych (2557)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 9 marca 2012 r. (sygn. SPS-023-2557/12) przekazujcego interpelacj posa na Sejm RP pana Romana Kotliskiego w sprawie podstaw prawnych funkcjonowania posugi duszpasterskiej w subach podlegych ministrowi waciwemu do spraw wewntrznych, uprzejmie przedstawiam nastpujce informacje. Funkcjonowanie duszpasterstwa katolickiego, prawosawnego i ewangelickiego w Stray Granicznej opiera si na porozumieniach zawartych na podstawie art. 7c ustawy z dnia 12 padziernika 1990 r. o Stray Granicznej (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 234,

395 poz. 1997, z pn. zm.), w myl ktrego w zakresie okrelonym w przepisach odrbnych dziaalno duszpasterska w Stray Granicznej prowadzona jest na podstawie porozumie komendanta gwnego Stray Granicznej z przedstawicielami waciwego kocioa lub zwizku wyznaniowego, tj. na podstawie: porozumienia nr 7 midzy komendantem gwnym Stray Granicznej i biskupem polowym Wojska Polskiego w sprawie organizacji i funkcjonowania katolickiego duszpasterstwa w Stray Granicznej, zawartego w dniu 2 maja 2007 r., porozumienia nr 1 midzy komendantem gwnym Stray Granicznej i ewangelickim biskupem wojskowym w sprawie organizacji i funkcjonowania ewangelickiego duszpasterstwa w Stray Granicznej, zawartego w dniu 7 stycznia 2008 r., porozumienia nr 21 midzy komendantem gwnym Stray Granicznej i prawosawnym ordynariuszem wojskowym w sprawie organizacji i funkcjonowania prawosawnego duszpasterstwa w Stray Granicznej, zawartego w dniu 22 padziernika 2009 r. Jednoczenie uprzejmie informuj, e rodzaje stanowisk subowych, w tym dziekanw, wicedziekanw oraz kapelanw wystpujcych w jednostkach organizacyjnych Stray Granicznej, okrelone zostay w rozporzdzeniu ministra spraw wewntrznych i administracji z dnia 8 lutego 2008 r. w sprawie uposaenia zasadniczego oraz dodatkw do uposaenia funkcjonariuszy Stray Granicznej (Dz. U. Nr 24, poz. 148, z pn. zm.). Naley rwnie wyjani, e dekanaty, parae i orodki duszpasterskie w oddziaach i orodkach szkolenia Stray Granicznej s organizacyjnie odrbne od duszpasterstwa wojskowego, nie stanowi czci Si Zbrojnych RP i znajduj si w strukturach resortu spraw wewntrznych. Dziekani, wicedziekani oraz kapelani duszpasterstw w Stray Granicznej s funkcjonariuszami tej formacji. W zwizku z tym wobec kapelanw maj zastosowanie przepisy pragmatyki subowej, w tym okrelony w zasadach etyki zawodowej funkcjonariuszy Stray Granicznej obowizek poszanowania prawa i godnoci innych osb, ich wartoci kulturowych, symboli, obyczajw i tradycji. Podstaw prawn zawarcia porozumienia z dnia 19 padziernika 2007 r. w sprawie organizacji i funkcjonowania katolickiego duszpasterstwa w Policji stanowi ustawa z dnia 17 maja 1989 r. o gwarancjach wolnoci sumienia i wyznania (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 231, poz. 1965, z pn. zm.) oraz ustawa z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku pastwa do Kocioa katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 29, poz. 154, z pn. zm.). Intencj ww. porozumienia byo usankcjonowanie okrelonego stanu faktycznego oraz okrelenie oglnych ram wsppracy i funkcjonowania kapelanw w Policji. Warto bowiem podkreli, e przez ostatnie lata duchowni, nie tylko katoliccy, lecz take prawosawni i ewangeliccy, aktywnie uczestnicz w yciu policyjnych garnizonw, w organizowaniu wit oraz uroczystoci religijnych i pastwowych. W zwizku z faktem, e przepisy rozporzdzenia ministra spraw wewntrznych i administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegowych zasad otrzymywania i wysokoci uposaenia zasadniczego policjantw, dodatkw do uposaenia oraz ustalania wysugi lat, od ktrej jest uzaleniony wzrost uposaenia zasadniczego (Dz. U. Nr 152, poz. 1732, z pn. zm.), nie przewiduj prawnych moliwoci tworzenia stanowisk policyjnych, na ktrych mogyby peni sub osoby bdce kapelanami, posug duszpastersk w Policji peni ksia na etatach cywilnych oraz na zasadach wolontariatu. W odniesieniu do Biura Ochrony Rzdu naley wskaza, i wymagania w zakresie wyksztacenia i kwalikacji funkcjonariuszy na poszczeglnych stanowiskach subowych, w tym kapelanw, okrela wydane na podstawie art. 28 ustawy z dnia 16 marca 2001 r. o Biurze Ochrony Rzdu (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 163, poz. 1712, z pn. zm.) rozporzdzenie ministra spraw wewntrznych i administracji z dnia 4 wrzenia 2002 r. w sprawie wymaga, jakim powinien odpowiada funkcjonariusz Biura Ochrony Rzdu na stanowisku szefa komrki organizacyjnej lub na innym stanowisku subowym (Dz. U. Nr 165, poz. 1357). Stanowiska subowe w jednostkach organizacyjnych Pastwowej Stray Poarnej, w tym stanowiska kapelanw, okrela wydane na podstawie art. 36 ust. 9 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Pastwowej Stray Poarnej (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68, z pn. zm.) rozporzdzenie ministra spraw wewntrznych i administracji z dnia 20 marca 2009 r. w sprawie stanowisk subowych w jednostkach organizacyjnych Pastwowej Stray Poarnej (Dz. U. Nr 54, poz. 448). W odniesieniu do podnoszonej w wystpieniu kwestii zapewnienia poszanowania wolnoci sumienia i wyznania pragn podkreli, e wolno sumienia i wyznania jest indywidualnym uprawnieniem kadego z funkcjonariuszy, zagwarantowanym na mocy art. 53 Konstytucji RP. Przeoeni nie ingeruj w kwestie wyznaniowe i praktyki religijne funkcjonariuszy. W czasie rekrutacji i doboru do suby w poszczeglnych formacjach oraz podczas jej trwania od kandydatw nie wymaga si okrelania przynalenoci do zwizkw wyznaniowych. Rwnie podczas szkole i kursw przygotowawczych nie przeprowadza si zaj z religii. Jednoczenie naley podkreli, e zgodnie z art. 25 Konstytucji RP wadze publiczne, w tym organy Stray Granicznej, Biura Ochrony Rzdu, Policji i Pastwowej Stray Poarnej, zachowuj bezstronno w sprawach przekona religijnych, zapewniajc swobod ich wyraania przez funkcjonariuszy oraz pracownikw tych formacji w yciu publicznym. Z powaaniem Sekretarz stanu Piotr Stachaczyk Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r.

396 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Tomasza Kaczmarka w sprawie dziaania Suby Kontrwywiadu Wojskowego wobec osoby penicej rol asystenta spoecznego posa (2563)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj posa Tomasza Kaczmarka w sprawie dziaania Suby Kontrwywiadu Wojskowego wobec osoby penicej rol asystenta spoecznego posa (znak: SPS-023-2563/12), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Subie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Subie Wywiadu Wojskowego (Dz. U. Nr 104, poz. 709, z pn. zm.), szef Suby Kontrwywiadu Wojskowego okrela szczegowe warunki i tryb prowadzenia w podlegej subie wewntrznej kontroli instytucjonalnej. W oparciu o obowizujce przepisy kontroli mog podlega wszystkie jednostki organizacyjne Suby Kontrwywiadu Wojskowego lub ich wewntrzne struktury. Jak wyjania Suba Kontrwywiadu Wojskowego, powd kontroli jednostki organizacyjnej wymienionej w interpelacji nie by zwizany z osob asystenta spoecznego pana posa Tomasza Kaczmarka, a obawy pana posa dotyczce ingerencji Suby Kontrwywiadu Wojskowego w jego prac s cakowicie bezpodstawne. Przedstawiajc powysze wyjanienia, pozostaj w przekonaniu, e uzna je Pani Marszaek za wystarczajce. Z powaaniem Sekretarz stanu Czesaw Mroczek Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra spraw wewntrznych - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Marka Opioy w sprawie wpuszczenia na teren siedziby Suby Kontrwywiadu Wojskowego osb nieuprawnionych (2674)

wyjaniam, e w dniu 15 lutego 2012 r. w zwizku z uroczystym powiceniem i oddaniem do uytku nowo wyremontowanych pomieszcze w jednej z jednostek organizacyjnych Suby Kontrwywiadu Wojskowego przeprowadzono uroczyst zbirk funkcjonariuszy, onierzy i pracownikw SKW. Uczestniczce w uroczystoci zaproszone osoby przebyway na terenie SKW zgodnie z obowizujcymi przepisami i z zachowaniem procedur bezpieczestwa. Uroczysto miaa miejsce na korytarzu budynku i bya w caoci snansowana przez kadr kierownicz jednostki organizacyjnej SKW. Z wyrazami szacunku Minister Jacek Cichocki Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jakuba Rutnickiego oraz grupy posw w sprawie partycypacji przez samorzdy w kosztach budowy studni na terenie prywatnym (2710)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma SPS-023-2674/12 z dnia 9 marca 2012 r. dotyczcego interpelacji posa Marka Opioy uprzejmie

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przesan przy pimie z dnia 15 marca 2012 r., nr SPS-023-2710/12, interpelacj posa na Sejm RP pana Jakuba Rutnickiego oraz grupy posw w sprawie partycypacji przez samorzdy w kosztach budowy studni na terenie prywatnym, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Zgodnie z przepisami art. 403 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z pn. zm.), do zada wasnych powiatw oraz gmin naley nansowanie ochrony rodowiska i gospodarki wodnej. Katalog przedsiwzi moliwych do donansowania wskazany jest w art. 400a ust. 1 pkt 2, 5, 8, 9, 15, 16, 18, 2125, 29, 31, 32 i 3842 ww. ustawy. Zgodnie z art. 403 ust. 4 ustawy Prawo ochrony rodowiska, nansowanie ochrony rodowiska i gospodarki wodnej, o ktrym mowa w art. 403 ust. 1 i 2, moe polega na udzieleniu dotacji celowej w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.) z budetu gminy lub budetu powiatu na nansowanie lub donansowanie kosztw inwestycji podmiotw niezaliczonych do sektora nansw publicznych, w szczeglnoci: osb zycznych, wsplnot mieszkaniowych, osb prawnych i przedsibiorcw. Oznacza to, e moliwe jest partycypowanie przez samorzdy w kosztach inwestycji podjtych przez np.

397 osoby zyczne na ich terenach prywatnych, ale pod koniecznym warunkiem mieszczenia si tyche inwestycji w przywoanym ustawowym katalogu zada z zakresu ochrony rodowiska i gospodarki wodnej. Rozstrzygnicie, czy budowa studni moe by zaliczona do tego katalogu, zaley od okolicznoci indywidualnego przypadku i powinna podlega ocenie danego samorzdu. Ostateczne przesdzenie o moliwoci nansowego udziau jednostki samorzdu terytorialnego powinno by uzalenione od konkretnego przypadku, z uwzgldnieniem miejscowych uwarunkowa rodowiskowych. Zgodnie z art. 403 ust. 5 ustawy Prawo ochrony rodowiska, to rady gmin lub powiatw okrelaj w drodze uchway zasady udzielania dotacji celowej, o ktrej mowa w art. 403 ust. 4, obejmujce w szczeglnoci kryteria wyboru inwestycji do nansowania lub donansowania oraz tryb postpowania w sprawie udzielania dotacji i sposb jej rozliczania. Ponadto naley podkreli, i dotacja jako wydatek budetu podlegajcy szczeglnym zasadom rozliczania (art. 126 ustawy o nansach publicznych) wie si z kompetencj organu dotujcego do kontroli jej wykorzystania oraz obowizkiem przedstawienia przez benecjenta rozliczenia lub sprawozdania. Umowa dotacyjna powinna zatem spenia minimalne standardy umw dotacyjnych, okrelone w art. 221 ustawy o nansach publicznych. Naley rwnie doda, i zgodnie z art. 44 ust. 2 ustawy o nansach publicznych jednostki sektora nansw publicznych dokonuj wydatkw zgodnie z przepisami dotyczcymi poszczeglnych rodzajw wydatkw. Wydatki publiczne powinny by dokonywane w sposb celowy i oszczdny, z zachowaniem zasad uzyskiwania najlepszych efektw z danych nakadw oraz z zachowaniem optymalnego doboru metod i rodkw sucych osigniciu zaoonych celw (ust. 3 pkt 1 ppkt a i b). Gminy i powiaty, realizujc zadanie na podstawie ustawy Prawo ochrony rodowiska, jako jednostki sektora nansw publicznych powinny stosowa si do ww. dyspozycji ustawy o nansach publicznych. Odnoszc si ponadto do przywoanej w interpelacji uchway nr 36/2010 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z dnia 26 maja 2010 r. w sprawie stwierdzenia niewanoci uchway nr LVII/ 418/10 Rady Miejskiej w Jdrzejowie, podjtej w sprawie donansowania budowy studni na terenie prywatnym, pragn zauway, e uchwaa ta zapada w stanie prawnym sprzed uchwalenia i wejcia w ycie ustawy z dnia 29 padziernika 2010 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony rodowiska, ktra wprowadzia art. 403 ust. 46. Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Sawomira Zawilaka w sprawie kompleksowej modernizacji linii kolejowej nr 7 Lublin Warszawa (2726)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do interpelacji posa na Sejm RP pana Sawomira Zawilaka, skierowanej do pana Sawomira Nowaka, ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej, przy pimie SPS-023-2726/12 z dnia 15 marca 2012 r. w sprawie kompleksowej modernizacji linii kolejowej nr 7 Warszawa Wschodnia Osobowa Dorohusk, departament transportu kolejowego uprzejmie informuje, e w dokumencie Master Plan dla transportu kolejowego w Polsce do roku 2030, przyjtym przez Rad Ministrw 19 grudnia 2008 r., zaplanowane s: w latach 20142020: modernizacja linii kolejowej nr 7 Warszawa Dorohusk na odcinku Warszawa Lublin; w latach 20212030: modernizacja linii kolejowej nr 7 Warszawa Dorohusk na odcinku Lublin Dorohusk. W pierwszym etapie przewiduje si poddanie modernizacji linii kolejowej nr 7 na odcinku Otwock Lublin. Dugo odcinka planowanego do modernizacji wynosi 153 km, a prdko maksymalna na tym odcinku linii po zakoczeniu modernizacji wynosi bdzie 160 km/h. W ramach realizowanego zadania opracowano dokumentacj przedprojektow, na ktr skadao si studium wykonalnoci, pozyskanie decyzji o uwarunkowaniach rodowiskowych i zgody na realizacj omawianego przedsiwzicia oraz materiay przetargowe na wyonienie wykonawcy dokumentacji technicznej. Z uwagi na planowan realizacj ww. zadania inwestycyjnego w systemie buduj obecnie trwaj prace nad dokumentacj przetargow, w celu wyonienia wykonawcy dokumentacji technicznej (projektowej) w procedurze przetargu nieograniczonego, z planowanym terminem jego ogoszenia w maju br. i realizacj od grudnia 2012 r. Przewidywany koszt dokumentacji projektowej uwzgldniajcy wykup gruntw i wypaty odszkodowa dla odcinka linii nr 7 Otwock Lublin wynosi ok. 222 000 tys. PLN, natomiast przewidywany koszt robt, uwzgldniajcy koszty inyniera kontraktu, rezerwy inwestycyjnej i komunikacji zastpczej, dla odcinka linii nr 7 Otwock Lublin, wg studium wykonalnoci, wynosi 4 045 025 tys. PLN. Modernizacja linii nr 7 Warszawa Dorohusk na odcinku Otwock Lublin planowana jest z chwil pozyskania rodkw nowej transzy dotacji z Unii Europejskiej.

398 Obecnie nie brano pod uwag wspnansowania przez samorzdy omawianego zamierzenia inwestycyjnego. Planowane zadania okrelajce okresy realizacji modernizacji linii kolejowej nr 7 na odcinku Otwock Lublin (wcznie z tymi stacjami) ksztatuj si nastpujco: wykonanie dokumentacji projektowej w latach 20132015; wykonanie modernizacji (robt) w latach 20152018. Majc na uwadze powysze, nie jest moliwe nansowanie z oszczdnoci poprzetargowych, ktre wystpiy w dziaaniu 7.1 PO Ii: Transport przyjazny rodowisku, linii kolejowej nr 7 na odcinku Otwock Lublin w obecnej perspektywie nansowej. Naley jednak nadmieni, e planowane jest snansowanie przedmiotowej inwestycji ze rodkw Unii Europejskiej przeznaczonych na lata 20142020. Ponadto na linii nr 7 Warszawa Dorohusk prowadzone s na bieco prace utrzymaniowe w celu zapewnienia bezpiecznego prowadzenia ruchu kolejowego. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyszego - z upowanienia ministra na interpelacj posa Macieja Wydrzyskiego w sprawie funkcjonowania systemu mobilnoci studentw w ramach programu MOST (2750)

Szanowny Panie Marszaku! Nawizujc do otrzymanej interpelacji posa Macieja Wydrzyskiego, ktra zostaa przekazana przy pimie (znak: SPS-023-2750/12) z dnia 15 marca 2011 r. w sprawie funkcjonowania systemu mobilnoci studentw w ramach programu MOST, po zasigniciu opinii Uniwersyteckiej Komisji Akredytacyjnej (UKA), uprzejmie informuj. Ad 1. Program Mobilnoci Studentw MOST jest form studiowania, prowadzon od ponad 10 lat przez uczelnie, ktre s stronami Porozumienia Uniwersytetw Polskich na rzecz Jakoci Ksztacenia , zawartego 18 padziernika 1997 r. Aktualnie sygnatariuszami porozumienia s rektorzy 19 uczelni (wykaz tych uczelni zamieszczony jest na stronie internetowej UKA: http://www.uka.amu.edu.pl). Koszty prowadzenia programu MOST ponosz wy-

cznie uczelnie wchodzce w skad porozumienia. Koordynatorem MOST-u jest Uniwersytecka Komisja Akredytacyjna, dziaajca na zlecenie Konferencji Rektorw Uniwersytetw Polskich. W zwizku z powyszym jest to autonomiczne dziaanie UKA i nie jest prowadzona adna wsppraca z MNiSW. Ad 2. Program MOST jest promowany od pocztku jego istnienia przez plakaty wywieszane na kadej uczelni wchodzcej w skad porozumienia. Ponadto na stronie internetowej UKA jest na bieco aktualizowana zakadka MOST informujca bardzo szczegowo o samym programie, warunkach uczestnictwa, kryteriach kwalikacji itd. Na kadej uczelni uczestniczcej w programie MOST jest powoany przez rektora koordynator programu, ktrego zadaniem jest m.in. informowanie i promowanie tego przedsiwzicia oraz merytoryczny nadzr nad prawidowym funkcjonowaniem programu w ramach uczelni; osoby zajmujce si programem MOST w danej uczelni wymienione s z imienia i nazwiska (+ dane kontaktowe) na stronie internetowej UKA. Naley podkreli, i w ostatnim roku nastpio znaczce usprawnienie funkcjonowania tego programu poprzez wprowadzenie na stronie internetowej programu linku (https://most.uka.uw.edu.pl/) umoliwiajcego zapoznanie si z aktualn ofert MOST-u oraz internetowe zaoenie konta w systemie IRK MOST, za porednictwem ktrego zainteresowani studenci dokonuj rejestracji i uzyskuj status osoby ubiegajcej si o udzia w programie. Warto w tym miejscu nadmieni, e w tym roku akademickim program MOST zosta rozszerzony na studia trzeciego stopnia. Szczegowa informacja o tej nowej inicjatywie jest dostpna na stronie internetowej UKA w zakadce MOST. Ad 3. Aktualnie program MOST nie jest dostpny dla uczelni niepublicznych oraz uczelni technicznych. Warunkiem koniecznym dostpnoci do programu MOST jest przystpienie danej uczelni do Porozumienia Uniwersytetw Polskich na rzecz Jakoci Ksztacenia. Kwestia ta nie ley w gestii Uniwersyteckiej Komisji Akredytacyjnej, lecz jest autonomiczn decyzj danej uczelni. Do dziaa ministerstwa wspierajcych rne formy mobilnoci naley m.in. prowadzenie programu Mobilno Plus, wspieranie programu Erasmus oraz rozwijanie Krajowych Ram Kwalikacji. cz wyrazy szacunku Podsekretarz stanu Daria Lipiska-Nacz Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r.

399 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posw Marka Krzkay i Jarosawa Pity w sprawie otwarcia zawodu porednika w obrocie nieruchomociami (2821)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj panw posw Marka Krzkay i Jarosawa Pity nadesan w pimie SPS-023-2821/12 z dnia 15 marca 2012 r. przekazuj niniejsz odpowied. Zawd porednika w obrocie nieruchomociami nie jest regulowany w nastpujcych europejskich krajach: Bugaria, Czechy zawd nieregulowany, jako wymogi konieczne do prowadzenia dziaalnoci gospodarczej okrelono: wiek powyej 18 lat, niekaralno, zdolno do czynnoci prawych; Estonia, Hiszpania, Malta, Rumunia, Wielka Brytania brak regulacji, lecz Urzd ds. Uczciwego Handlu (Ofce of Fair Trading) moe zabroni prowadzenia dziaalnoci porednika osobom, ktre zostan uznane przez urzd za nieodpowiednie do prowadzenia tego typu dziaalnoci. Natomiast pastwa, w ktrych dziaalno ta jest regulowana, to: Austria wymagany jest dyplom szkoy policealnej. Okrelono maksymalne ceny za usugi porednikw. Prowadzenie dziaalnoci gospodarczej w zakresie handlu nieruchomociami naley notykowa; Belgia wymagany jest dyplom szkoy policealnej (34 lata ksztacenia); Dania wymagany jest certykat potwierdzajcy ukoczenie kursu na poziomie szkoy redniej. Do czasowego wiadczenia usug konieczne jest dodatkowe zezwolenie; Finlandia wymagana jest rejestracja porednikw i zezwolenie. Porednicy musz by ubezpieczeni; Francja konieczno uzyskania karty zawodowej. Karta jest wydawana w przypadku skoczenia przynajmniej 3-letnich studiw prawniczych, ekonomicznych lub handlowych oraz posiadania 3 lat dowiadczenia zawodowego w zakresie zarzdzania i handlu nieruchomociami. Osoba nieposiadajca studiw powinna udokumentowa posiadanie 10-letniego dowiadczenia zawodowego (lub 4 lat pracy na stanowisku kierowniczym); Grecja porednicy musz si rejestrowa w Izbie Handlowej. Rejestracja wymaga wielu dokumentw, ale s akceptowane dokumenty z innych pastw czonkowskich; Portugalia zawd jest regulowany. Dodatkowo wymagana jest nieposzlakowana opinia i dobra kondycja nansowa porednika. Porednik musi by ubezpieczony od odpowiedzialnoci cywilnej. W przypadku spek wiadczcych usugi porednictwa przynamniej jeden z czonkw zarzdu musi mie

wyksztacenie rednie i przej odpowiednie kursy i szkolenia w zakresie porednictwa. Cena za usugi nie moe przekracza 10% wartoci nieruchomoci; Sowacja wymagana jest licencja I typu (do dziaalnoci, nie zawodu). Licencja najbardziej oglna, niewymagajca specjalnego wyksztacenia czy umiejtnoci (wiek powyej 18 lat, niekaralno, zdolno do czynnoci prawnych). Zawd nie jest regulowany; Sowenia wymagany jest dyplom na poziomie szkoy redniej; Szwecja wymagana jest rejestracja porednikw i zezwolenie. Porednicy musz by ubezpieczeni oraz legitymowa si dyplomem na poziomie szkoy redniej; Wgry wymagane s okrelone kwalikacje i notykowanie prowadzonej dziaalnoci. W przypadku osb prawnych czonek zarzdu albo pracownik musi mie uprawnienia do dziaania jak porednik nieruchomoci, brak nawet wymogu posiadania polisy ubezpieczeniowej. W odniesieniu do procesu tworzenia ustawy deregulacyjnej pragn poinformowa, e projekt powsta w konsultacji z Ministerstwem Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej (MTBiGM), w drodze wsplnych ustale co do moliwego zakresu likwidacji wymogw dostpu do przedmiotowych zawodw. Natomiast w ramach konsultacji spoecznych pozyskiwane s opinie grup branowych, ktre zostan nastpnie poddane analizie, rwnie we wsppracy z MTBiGM. Naley w tym miejscu podkreli, e propozycja deregulacji zawodu porednika w obrocie nieruchomociami zostaa wysunita przez resort waciwy. W toku prowadzonych prac Ministerstwo Sprawiedliwoci zasigno rwnie opinii Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw, ktry wyrazi pozytywn opini na temat przedmiotowego projektu. W odniesieniu do pytania panw posw dotyczcego rozwoju tzw. szarej i czarnej strefy naley podkreli, e ju dzi okoo poowa transakcji na rynku nieruchomoci jest dokonywana bez udziau porednikw. Efektem wprowadzanych zmian moe by za poprzez obnienie cen zwikszenie dostpu do usug porednikw. Poza wspomnianym przez panw posw wymogiem ubezpieczenia od odpowiedzialnoci cywilnej, ktry ju dzi funkcjonuje, skutkiem proponowanych zmian zmierzajcych do uwolnienia zawodu porednika powinno by uruchomienie naturalnych w gospodarce rynkowej mechanizmw samoregulacji rynku, tj. wersykacji jakoci usug z jednej strony przez klientw, a z drugiej przez samych porednikw, poprzez powstajce zrzeszenia usugodawcw, ktre wezm na siebie ciar oceny jakoci dziaa swoich czonkw, wiadczenia za nie mark oraz ponoszenia odpowiedzialnoci za naduycia swoich czonkw. Ponadto pragn wyrazi przekonanie, e skutkiem wprowadzenia proponowanych zmian bdzie otwarcie rynku usug porednictwa w obrocie nieru-

400 chomociami dla osb nieposiadajcych licencji (w znacznej mierze dla osb zatrudnionych obecnie w agencjach porednictwa nieruchomoci, a wic ludzi dziaajcych w brany i dysponujcych dowiadczeniem). Tym samym, poprzez zwikszenie iloci podmiotw wiadczcych usugi, zwikszy si konkurencja, ktrej naturaln konsekwencj jest spadek cen i wzrost jakoci usugi. Otwarcie zawodu porednika z jednej strony umoliwi wiadczenie tych usug modym ludziom, nie podwaajc dowiadczenia i marki licencjonowanych porednikw. Z wyrazami powaania Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie e-administracji (2880)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu RP, przy pimie z dnia 16 marca br. interpelacj pana posa Jana Warzechy (znak: SPS-023-2880/12) w sprawie e-administracji informuj, co nastpuje. Raport Organizacji Narodw Zjednoczonych na temat informatyzacji procesw zarzdzania pastwami zosta poddany wnikliwej analizie w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji. W istocie Polska zaja tam 47. miejsce (na 190 krajw) w rankingu sumarycznym e-government. W indeksach skadowych osigna wartoci odpowiednio 0,536 usugi on-line, 0,492 infrastruktura, 0,904 kapita ludzki, 0,184 e-partycypacja. Naley doda, i z wyczeniem ostatniej pozycji osignite rezultaty przekraczaj wiatow warto redni dla wyszczeglnionych wskanikw. Poza samymi indeksami oraz treci wspomnianego raportu szczegln uwag zwraca metodologia tworzenia dokumentu. W aneksie na str. 119 przedstawiony jest opis sposobu zbierania danych, jak i ich pniejszego przetwarzania. Z powyszego wynika, i w celu dokonania i porwnania wszystkich krajw w badanych obszarach grupa badaczy zdalnie analizowaa poszczeglne internetowe serwisy rzdowe, tj. portal centralny, portal e-usug, portal e-partycypacji, a take serwisy rzdowe odpowiednio ministerstw edukacji, pracy, wiadcze spoecznych, zdrowia, nansw, rodowiska. Biorc pod uwag liczb krajw objtych badaniem oraz rnorodno i specyk kadego z nich,

zebranie miarodajnych i porwnywalnych danych wymagao duego nakadu si i zapewne dostarczyo istotnych trudnoci. Biorc pod uwag fakt, e roboczymi jzykami ONZ pozostaj arabski, chiski, angielski, francuski, rosyjski i hiszpaski mogo to mie wpyw na ocen serwisw w jzykach narodowych. Z przedstawionych informacji wynika, i w takich sytuacjach korzystano z wersji angielskich wspomnianych serwisw, a zatem w praktyce bardzo czsto wersji skrconych. Odnoszc si do kwestii programu przyspieszenia procesu informatyzacji kraju, warto wskaza na zidentykowane wyzwania w tym obszarze: 1) zintegrowanie dziedzinowych systemw teleinformatycznych w sposb umoliwiajcy realizacj drog elektroniczn horyzontalnych procesw zachodzcych w administracji; 2) zapewnienie dostpu drog elektroniczn do danych gromadzonych w rejestrach pastwowych dla obywateli i uprawnionych urzdnikw; 3) udostpnienie szerokiego zakresu usug administracji publicznej wiadczonych drog elektroniczn; 4) zmniejszenie liczby wizyt obywateli w urzdzie oraz ograniczenie korespondencji w postaci tradycyjnej w przypadku najczciej zaatwianych spraw przez obywateli i przedsibiorcw (80% wszystkich kontaktw); 5) eliminacja wymiany pomidzy urzdami dokumentw jawnych w postaci papierowej; 6) zmniejszenie przynajmniej o 10% kosztw ponoszonych na utrzymanie infrastruktury informatycznej wspierajcej dziaania administracji; 7) podniesienie poziomu bezpieczestwa informacji i ochrony prywatnoci w systemach sieci teleinformatycznych. Majc na uwadze usprawnienie dziaania administracji oraz ustanowienie nowej jakoci w relacjach administracji z obywatelami, a take w celu sprostania wyzwaniom w obszarze informatyzacji, MAiC planuje nastpujce dziaania: 1. Usprawnienie koordynacji informatyzacji pastwa i rozwoju systemw teleinformatycznych instytucji realizujcych zadania publiczne. Naley sformuowa zasady organizacyjne oraz prawne spjnego systemu informatycznego pastwa. 2. Uwsplnienie zasobw informacyjnych oraz danych referencyjnych. Stworzenie podstawy prawnej dla rozwiza technicznych umoliwiajcych zniesienie obowizku skadania przez obywateli odpisw aktw, kopii dokumentw i zawiadcze stanowicych powiadczenie danych niezbdnych do dokonywania czynnoci przed organami administracji publicznej i usprawnienie dziaania organw bazujcych na danych zawartych w rejestrach pastwowych, w tym: opracowanie zasad tworzenia i komunikowania si systemw teleinformatycznych podmiotw realizujcych zadania publiczne w celu zapewnienia ich spjnoci, standaryzacji i interoperacyjnoci,

401 dopuszczanie do realizacji tylko takich projektw, ktre speniaj wymagania w zakresie interoperacyjnoci, a take sukcesywna przebudowa w tym kierunku istniejcych systemw rejestrowych podczas ich modernizacji, zdeniowanie rejestrw referencyjnych, wprowadzenie ich ewidencji, okrelenie zasad ich prowadzenia i konsolidacji oraz wprowadzenie zasad dostpu do rejestrw zawierajcych dane referencyjne. 3. Usprawnienie funkcjonowania elektronicznej Platformy Usug Administracji Publicznej, w szczeglnoci poprzez: naoenie na wybrane kategorie podmiotw publicznych obowizku posiadania ustandaryzowanej elektronicznej skrzynki podawczej na ePUAP w celu umoliwienia zoenia wniosku do dowolnego podmiotu w wersji elektronicznej, wprowadzenie jednolitego standardu wymiany danych w ramach administracji centralnej przez ePUAP, poczenie ePUAP z rejestrami referencyjnymi i wykorzystywanie danych z rejestrw na etapie wysyania pisma z ePUAP, centralne wystawianie uniwersalnego formularza elektronicznego sucego do wykonywania dokumentw inicjujcych spraw, z moliwoci kierowania tak wytworzonego dokumentu na elektroniczn skrzynk podawcz (ESP) podmiotu publicznego waciwego do rozpatrzenia sprawy, co spowoduje, e wszystkie podmioty publiczne posiadajce konto na ePUAP, a bdce waciwe do rozpatrzenia sprawy danego rodzaju, bd musiay przyjmowa wnioski w postaci elektronicznej, rozwj koncepcji prolu zaufanego (prol zaufany dla podmiotw publicznych, podmiotw gospodarczych, prol zaufany na uczelniach moliwo komunikacji kandydatw na uczelnie i studentw z uczelni wycznie w postaci elektronicznej; wypracowanie podstaw prawnych do wykorzystania prolu zaufanego poza sektorem publicznym), poszerzenie sieci punktw potwierdze prolu zaufanego, wprowadzenie miernikw poziomu wykorzystania ePUAP dostarczenie informacji o sposobie i poziomie wykorzystania usug na ePUAP oraz zapotrzebowania na usugi. 4. Upowszechnienie realizacji opat za czynnoci administracyjne drog elektroniczn. 5. Wprowadzenie jednolitego systemu uwierzytelniania przed organami administracji publicznej. 6. Umoliwienie przechowywania kopii decyzji administracyjnych wystawionej na papierze w systemach teleinformatycznych speniajcych minimalne wymagania techniczne rezygnacja z potwierdzania decyzji wystawianych za pomoc tych systemw wasnorcznym podpisem przez urzdnika. 7. Wdroenie jednolitych systemw zarzdzania bezpieczestwem informacji w podmiotach realizujcych zadania publiczne. 8. Rozwijanie kompetencji informatycznych pracownikw i kadry informatykw administracji publicznej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Igor Ostrowski Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra spraw wewntrznych na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie odejcia agentw ABW ze suby (2883)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma SPS-023-2883/12, dotyczcego interpelacji posa Jana Warzechy, uprzejmie wyjaniam, e: 1. W zeszym roku ze suby w Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego odeszo ok. 160 osb. Dla porwnania w latach 20062007 z agencji zwolnio si 1002 funkcjonariuszy (w 2006 r. 534, w 2007 r. 468). W tym roku raporty o zwolnienie ze suby zoyo 250 osb. S to funkcjonariusze z rnych jednostek. Powodem zoenia przez nich raportw o zwolnienie byo w wikszoci przypadkw nabycie uprawnie emerytalnych po pitnastu latach suby lub po osigniciu emerytury w penym wymiarze. Byy rwnie przypadki raportw o zwolnienie ze suby przed nabyciem praw emerytalnych. W stosunku do pewnej grupy funkcjonariuszy komisja lekarska ABW orzeka trwa niezdolno do suby. 2. Wszelkie dziaania realizowane w zwizku z przygotowaniami agencji do zabezpieczenia turnieju Euro 2012 przebiegaj w sposb wczeniej zaplanowany. W ramach ABW szef agencji wyznaczy waciwe jednostki majce przygotowa sub do sprawnej realizacji dziaa w tym do wsppracy z instytucjami zewntrznymi. Gwn rol koordynacyjn peni Centrum Antyterrorystyczne ABW. Jest to jednostka organizacyjna odpowiedzialna za nadzorowanie obiegu informacji z zakresu zabezpieczenia antyterrorystycznego RP. Centrum bazuje na informacjach wasnych ABW, jak i wkadach informacyjnych poszczeglnych sub krajowych oraz zagranicznych. Jednoczenie naley zaznaczy, e agencja na bieco wsppracuje m.in. z Policyjnym Centrum Dowodzenia Operacj w Legionowie oraz Centrum Antyterrorystycznym SBU na Ukrainie. Z wyrazami szacunku Minister Jacek Cichocki Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r.

402 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie planw likwidacji egzaminu dla takswkarzy (2888)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj zoon przez posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pana Jana Warzech, przesan w pimie marszaka Sejmu w dniu 16 marca 2012r., znak: SPS-023-2888/12, w sprawie planw likwidacji egzaminu dla takswkarzy uprzejmie informuj i wyjaniam. W obecnym stanie prawnym wymagane jest zdanie egzaminu poprzedzonego szkoleniem z zakresu topograi miasta i przepisw porzdkowych oraz prawa pracy. Ponadto wymagana jest niekaralno za przestpstwa umylne przeciwko bezpieczestwu w komunikacji, mieniu, wiarygodnoci dokumentw lub rodowisku oraz przeciwko yciu i zdrowiu oraz przeciwko wolnoci seksualnej i obyczajnoci, jak rwnie prawo jazdy kategorii B. Ministerstwo Sprawiedliwoci w toku prac prowadzonych w drodze uzgodnieniowych konsultacji midzyresortowych z Ministerstwem Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej proponuje zmian dotychczasowego modelu regulacji dostpu do wykonywania zawodu polegajcego na krajowym transporcie drogowym osb takswk, poprzez zniesienie wymogu legitymowania si zawiadczeniem o ukoczeniu szkolenia w zakresie transportu drogowego okrelonego w ustawie o transporcie drogowym w art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. c oraz zniesienie wymogu zdania egzaminu przed komisj egzaminacyjn powoan przez starost, obejmujcego swoim zakresem topogra miasta, przepisy porzdkowe oraz prawo pracy. Likwidacja czci egzaminu polegajcej na wykazaniu znajomoci topograi miejscowoci przyniesie konsekwencje w postaci: 1) braku koniecznoci powoywania przez starost komisji egzaminacyjnej (obecnie art. 6. ust 2 ustawy o transporcie drogowym), 2) braku koniecznoci ustalania w drodze rozporzdzenia i konsultowania przez ministra waciwego do spraw transportu zakresu merytorycznego szkolenia i egzaminu z organizacjami zrzeszajcymi takswkarzy o zasigu krajowym (obecnie art. 6 ust. 3 ustawy o transporcie drogowym). Zniesienie obowizku zoenia przez osob zainteresowan egzaminu licencyjnego z pozytywnym wynikiem poza skutkami ekonomicznymi wywouje te skutki, ktre naley ocenia poprzez kryteria spoecznej gospodarki rynkowej. Intencj proponowanych zmian w przepisach prawa jest ograniczenie moliwoci regulowania rynkw lokalnych w zakresie przewozu drogowego osb takswk poprzez zaostrzanie kryteriw egzaminacyjnych. Takie rozwi-

zanie pozwoli wyeliminowa ryzyko niepodanych dziaa ze strony rodowisk, dla ktrych wiksza konkurencja na rynku przewozw takswkarskich jest sprzeczna z ich interesami ekonomicznymi. Konkurencyjno usug naley analizowa przez pryzmat rynkw lokalnych, ktre s zrnicowane pod wzgldem popytu. I tak w duych aglomeracjach miejskich popyt na usugi przewozu osb takswk jest stosunkowo duy i wymusza konkurencj jakociow i cenow. W przypadku mniejszych miast ryzyko monopolizacji rynku przez korporacje takswkarskie jest o wiele wiksze, a w ich interesie jest ograniczenie dostpnoci zawodu. Dziaania na rzecz interesw korporacji takswkarskich w mniejszych miejscowociach s atwiejsze. Proponowane zmiany w przepisach ogranicz moliwo regulowania dostpnoci zawodu poprzez wyniki egzaminu. Dotychczas pozytywne zaliczenie egzaminu w czci obejmujcej swym zakresem topogra miasta w przypadku maych miejscowoci nie stanowio istotnej przeszkody do jego zaliczenia. W przypadku duych aglomeracji znaczco wpywa na wyniki egzaminu. Zasadno egzaminowania z tego tematu przy dostpnoci elektronicznych urzdze wskazujcych drog, jak rwnie dynamicznego rozwoju duych aglomeracji miejskich traci zasadno. Z wyrazami powaania Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Czesawa Hoca w sprawie likwidacji uprawnie zawodowych porednika w obrocie nieruchomociami w projekcie ustawy deregulacyjnej (2903)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Czesawa Hoca nadesan w pimie SPS-023-2903/12 z dnia 16 marca 2012 r. przekazuj niniejsz odpowied. Wedug klasykacji prowadzonej zarwno przez Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyszego jak i Komisj Europejsk, za ograniczenia w dostpie do zawodu s uznawane wymogi odpowiedniego wyksztacenia, egzaminu czy stau. Obecnie wymogami dostpu do zawodu porednika w obrocie nieruchomociami s studia wysze (I lub II stopnia) oraz studia podyplomowe w zakresie porednictwa w obrocie nieruchomociami, alternatywnie studia wysze, kt-

403 rych program uwzgldnia co najmniej minimalne wymogi programowe dla studiw podyplomowych w zakresie porednictwa w obrocie nieruchomociami. Kolejnymi wymogami s: pena zdolno do czynnoci prawnych i niekaralno za cile okrelony katalog przestpstw, obowizek zamieszczenia przez porednika w umowie porednictwa owiadczenia o posiadaniu aktualnego ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej za szkody wyrzdzone w zwizku z wykonywaniem czynnoci porednictwa w obrocie nieruchomociami, nabycie umiejtnoci zawodowych w trakcie praktyki zawodowej. Obecnie wymagane jest odbycie co najmniej 6-miesicznej i nie krtszej ni 200 godzin praktyki zawodowej w zakresie zarzdzania nieruchomociami. Naley podkreli, e praktyka ta jest odpatna. Pragn wyrazi przekonanie, e skutkiem wprowadzenia proponowanych zmian bdzie otwarcie rynku usug porednictwa w obrocie nieruchomociami dla osb nieposiadajcych licencji (w znacznej mierze dla osb zatrudnionych obecnie w agencjach porednictwa nieruchomoci, a wic ludzi dziaajcych w brany i dysponujcych dowiadczeniem). Tym samym poprzez zwikszenie iloci podmiotw wiadczcych usugi zwikszy si konkurencja, ktrej naturaln konsekwencj jest spadek cen i wzrost jakoci usugi. Otwarcie zawodu porednika z jednej strony umoliwi wiadczenie tych usug modym ludziom, nie podwaajc dowiadczenia i marki licencjonowanych porednikw. W odniesieniu do zagadnienia rzekomego oddania rynku nieruchomoci osobom niedowiadczonym naley zauway, e ju dzi faktyczne czynnoci na rzecz licencjonowanych porednikw peni osoby zatrudnione w biurach agentw, ale nieposiadajce licencji. Z uwagi, e s to najczciej osoby mode, niejednokrotnie dochodzi do zjawiska wyzysku, co zostao zauwaone przez Parlament Europejski w jego rezolucji z dnia 6 lipca 2010 r. wspierajcej m.in. dostp modziey do rynku pracy (Dz. Urz. UE z dnia 2 grudnia 2011 r. C 351 E/29). Zgodnie z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolnoci i praw mog by ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s konieczne w demokratycznym pastwie dla jego bezpieczestwa lub porzdku publicznego, bd dla ochrony rodowiska, zdrowia i moralnoci publicznej, albo wolnoci i praw innych osb. Jak stanowi art. 65 ust. 1 Konstytucji RP, kademu zapewnia si wolno wyboru i wykonywania zawodu oraz wyboru miejsca pracy, a wyjtki okrela ustawa. Wolno pracy jest wic wartoci konstytucyjn. Ograniczenia wolnoci wykonywania zawodu powinny mie miejsce wycznie wwczas, gdy ryzyko naruszenia ktrego z powyszych konstytucyjnie chronionych dbr jest znaczne. Wobec powyszego naley podnie, e zapewnienie jakoci wiadczonych usug nie powinno by przesank ograniczenia wolnoci wykonywania zawodu. Ciar zapewnienia odpowiedniej jakoci zarwno z punktu widzenia prawnego, jak i ekonomicznego, powinien wynika z wolnej konkurencji, ktr zapewniaj mechanizmy rynkowe. Ministerstwa przygotowujce reform stoj na stanowisku, e ocen ryzyka dziaalnoci gospodarczej w zakresie porednictwa naley pozostawi osobie podejmujcej je, podobnie jak ma to miejsce w kadym innym obszarze usug. Wynika to z zasady wolnoci gospodarczej, wyraonej w art. 20 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Naley zauway, e wymg ubezpieczenia istnieje obecnie. Obowizku tego, jako wsplnego dla wszystkich, nie mona uzna za wprowadzenie dodatkowej bariery dostpu do zawodu, podobnie jak faktu potencjalnego zrnicowania stawek tego ubezpieczenia, ktrego ustawodawca nie reguluje. Uprawnienia porednikw nie s uniewaniane. Osoby obecnie posiadajce licencje automatycznie wpisane zostan do utworzonego rejestru porednikw i zarzdcw. Naley te zauway, e odbyte kursy, poza walorem uzyskania dostpu do zawodu regulowanego, posiaday rwnie aspekt edukacyjny, ktrego to proponowany projekt nie uniewania. Naley spodziewa si, e uzyskana wiedza oraz zdobyte w ramach praktyki dowiadczenie umoliwi osobom posiadajcym obecnie licencje uzyskanie przewagi w wolnej konkurencji rynkowej. Wobec powyszego projekt nie przewiduje wspomnianych rekompensat. Projekt ustawy deregulacyjnej powsta w konsultacji z Ministerstwem Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, w drodze wsplnych ustale co do moliwego zakresu likwidacji wymogw dostpu do przedmiotowych zawodw. Natomiast w ramach konsultacji spoecznych pozyskiwane s opinie grup branowych, ktre zostan nastpnie poddane analizie, rwnie we wsppracy z MTBiGM. Pragn te podkreli, e w toku prowadzonych prac Ministerstwo Sprawiedliwoci zasigno rwnie opinii Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumenta, ktry wyrazi pozytywn opini na temat przedmiotowego projektu. W odniesieniu do zagadnienia regulacji rynku pierwotnego (w postaci tzw. ustawy deweloperskiej) naley zauway, e istniejce tam rozwizania nie prowadz do ograniczania innych konstytucyjnych praw, jak np. wolnoci wykonywania zawodu, co ma miejsce w przypadku ograniczania dostpu do zawodu porednika w obrocie nieruchomociami. Warto odnie si te do przykadu innych krajw Unii Europejskiej, gdzie bdca przedmiotem interpelacji profesja nie jest regulowana. Zawd porednika w obrocie nieruchomociami nie jest regulowany w nastpujcych europejskich krajach: Bugaria, Czechy zawd nieregulowany, jako wymogi konieczne do prowadzenia dziaalnoci gospodarczej okrelono: wiek powyej 18 lat, niekaralno, zdolno do czynnoci prawych; Estonia, Hiszpania, Malta, Rumunia, Wielka Brytania brak regulacji, lecz Urzd

404 ds. uczciwego handlu (Ofce of Fair Trading) moe zabroni prowadzenia dziaalnoci porednika osobom, ktre zostan uznane przez urzd za nieodpowiednie do prowadzenia tego typu dziaalnoci. Z wyrazami powaania Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jerzego Borkowskiego w sprawie tzw. Karty grnika (2908)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 16 marca 2012 r., znak: SPS-023-2908/12, dotyczce interpelacji posa Jerzego Borkowskiego w sprawie tzw. Karty grnika, przedstawiam, co nastpuje. W expos wygoszonym w Sejmie w dniu 18 listopada 2011 r. prezes Rady Ministrw zaproponowa, aby od roku 2013 stopniowo zrwnywa i podwysza wiek przechodzenia na emerytur kobiet i mczyzn, nalnie do 67. roku ycia. Prezes Rady Ministrw zapowiedzia, e podwyszenie wieku emerytalnego powinno odbywa si stopniowo, co rok o trzy miesice. Bdzie to oznaczao, e wiek emerytalny 67 lat dla mczyzn zostanie wprowadzony w roku 2020, a dla kobiet w roku 2040. Celem podniesienia wieku emerytalnego jest dugoterminowe ustabilizowanie sytuacji nansowej Polski w obliczu starzenia si spoeczestwa. W wygoszonym expos premier zapowiedzia take przegld m.in. uprawnie emerytalnych grnikw i decyzje ich dotyczce. Spraw uprawnie do emerytur grniczych reguluj przepisy ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz.1227, z pn. zm.). Z uzyskanych przez Ministerstwo Gospodarki wyjanie wynika, e w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej prowadzone s obecnie prace analityczne nad obowizujcymi regulacjami emerytur grniczych. W odniesieniu do problematyki dotyczcej systemu wynagrodze oraz umw o prac dla nowo przyjmowanych pracownikw w Jastrzbskiej Spce Wglowej SA uprzejmie informuj, e minister gospodarki nie ma kompetencji umoliwiajcych bezporedni ingerencj w dziaalno spki. Take walne zgromadzenie i rada nadzorcza spki (zgodnie z art. 375 ustawy z dnia 15 wrzenia 2000 r. Kodeks spek handlowych, Dz. U. Nr 94, poz.1037, z pn. zm.) nie

moe wydawa Zarzdowi JSW SA wicych polece dotyczcych prowadzenia spraw spki. W ocenie Jastrzbskiej Spki Wglowej SA jej zarzd prowadzi polityk, ktra z jednej strony zapewnia moliwo funkcjonowania JSW SA w warunkach gospodarki rynkowej, a z drugiej strony w moliwie najwikszym stopniu uwzgldnia interes zatrudnionych w niej pracownikw. Dobre wyniki spki przekadaj si na popraw sytuacji pracownikw, co ilustruj nastpujce wielkoci: 1) rednie wynagrodzenie miesiczne brutto w JSW SA w roku 2011 wynioso 7505,39 z; dla porwnania rednie wynagrodzenie miesiczne brutto w sektorze przedsibiorstw w 2011 r. bez nagrd z zysku wynioso wedug danych GUS 3597,87 z; rednia paca w JSW SA jest zatem ponad dwukrotnie wysza; 2) w latach 20002011 pace w JSW SA ulegay zwikszeniu rednio o 7,6% rocznie wobec inacji rednio 3,5%; 3) znaczcy przyrost wskanika pac nastpi w 2011 r. i by efektem realizacji porozumienia ze stron spoeczn, ktre objo m.in. wypat pracownikom premii jednorazowej; na ten cel spka wydatkowaa 26 mln z; 4) na wyszy wskanik pac w 2011 r. wpyno rwnie wprowadzenie nowych tabel stawek pac zasadniczych (wyszych o 5,5%), a take ujednolicenie deputatu wglowego do 8 t dla wszystkich pracownikw i przekroczenie limitu dniwek w soboty i niedziele; 5) pracownicy JSW SA otrzymali w 2011 r. 10-letnie gwarancje zatrudnienia (do 2021 r.), co przy rednio 25-letnim okresie pracy grnika i 4-letniej ochronie przedemerytalnej oznacza dla grnika rozpoczynajcego prac gwarancj zatrudnienia obejmujc 56% ycia zawodowego; 6) pracownicy JSW SA oraz wikszoci spek zalenych, ktrym nie przysugiwao prawo do akcji nieodpatnych na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji (Dz. U. Nr 118, poz. 561, z pn. zm.), otrzymali prawo do specjalnej transzy akcji; 7) pracownicy JSW SA otrzymali nagrod z zysku za 2010 r. w wysokoci okoo 160 mln z. Zdaniem zarzdu dynamika zmian gospodarki wymusza nie tylko dziaanie w sferze zewntrznej, ale rwnie dostosowywanie do tych wymogw wewntrznej organizacji spki. Wynikiem dokonywania tych zmian byo podjcie decyzji o modernizacji stosunkw pracy z nowymi pracownikami, bowiem dotychczasowe umowy o prac byy uksztatowane w duej mierze na podstawie rozporzdzenia Rady Ministrw z 1981 r. o tzw. Karcie grnika. Dokonana w zwizku z powyszymi okolicznociami zmiana zasad wynagradzania nie ma na celu pogorszenia sytuacji nowych pracownikw, lecz unowoczenienie systemu wynagrodze. Nowe zasady wynagradzania zachowuj kluczowy element Karty grnika, jakim jest dodatek staowy. Wprowadzenie nowych zasad

405 wynagradzania nie pogarsza sytuacji pracownikw, lecz ujednolica i czyni przejrzystym system pacowy. Zdaniem zarzdu Jastrzbska Spka Wglowa SA ksztatuje sytuacj pracownikw w sposb korzystniejszy ni standard gwarantowany przepisami prawa pracy. Ponadto wraz z wprowadzeniem nowych zasad wynagradzania spka planuje wdroy nowy system premiowy dla wszystkich pracownikw (w tym nowo zatrudnianych), ktry umoliwi dalszy wzrost wynagrodze powizany ze wzrostem efektywnoci. W tym kontekcie naley zauway, e zarwno zarzd, jak i strona spoeczna powouj si na pozostajce w ich dyspozycji opinie ekspertw i kancelarii prawnych, ktre potwierdzaj przeciwstawne stanowiska uczestnikw sporu co do zarzutu, i rozpoczcie stosowania nowych umw o prac spowodowao naruszenie porozumienia zbiorowego zawartego z reprezentacj zwizkw zawodowych w dniu 5 maja 2011 r. W JSW SA prowadzone s aktualnie dwa spory zbiorowe: w sprawie wycofania si pracodawcy ze stosowania nowych umw o prac dla pracownikw nowo przyjmowanych oraz w sprawie podwyek stawek pac zasadniczych w 2012 r. Procedura przewidziana przepisami ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o rozwizywaniu sporw zbiorowych powinna doprowadzi do rozwizania zaistniaego problemu. Z powaaniem Sekretarz stanu Tomasz Tomczykiewicz Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Grzegorza Matusiaka w sprawie regulacji dotyczcych obsugi osb niepenosprawnych, kobiet w ciy i matek z dziemi poza kolejnoci (2919)

W odpowiedzi na wystpienie Pani Marszaek z dnia 20 marca 2012 r., znak: SPS-023-2919/12, dotyczce interpelacji poselskiej pana posa Grzegorza Matusiaka w sprawie regulacji dotyczcych obsugi poza kolejnoci osb niepenosprawnych, kobiet w ciy i matek z dziemi, uprzejmie wyjaniam. Artyku 25 ust. 3 poprzednio obowizujcej ustawy o pomocy spoecznej z dnia 29 listopada 1990 r. (Dz. U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414), stanowicy, i osoby niepenosprawne, kobiety z widoczn ci, osoby z dziemi do lat trzech lub dzieckiem niepenosprawnym maj prawo do zaatwiania swoich spraw poza

kolejnoci, budzi szereg wtpliwoci interpretacyjnych oraz rodzi szereg problemw w zakresie praktycznego stosowania. W zwizku z bardzo ma precyzyjnoci tego przepisu nasuway si wtpliwoci co do tego, czy przepis ten mia zastosowanie do zaatwiania poza kolejnoci spraw z zakresu administracji publicznej, takich jak np. wydawanie decyzji administracyjnych, przyznawanie dotacji czy przyjmowania interesantw poza kolejnoci, np. do lekarza czy w urzdzie, czy te korzystania z pierwszestwa w zakresie zaatwiania spraw biecych, codziennych, jak zakupy i usugi poza kolejnoci. Dlatego te podjto decyzj, aby nie przenosi tego przepisu do nowej ustawy. Jednoczenie pragn poinformowa, i jak dotd do ministra pracy i polityki spoecznej nie docieray sygnay, jakoby prawa osb niepenosprawnych, kobiet w ciy oraz matek z dziemi w zakresie zaatwiania spraw poza kolejnoci nie byy respektowane. Ponadto ustawa o pomocy spoecznej jest ustaw okrelajc zadania w zakresie pomocy spoecznej, rodzaje wiadcze z pomocy spoecznej oraz zasady i tryb ich udzielania, organizacj pomocy spoecznej oraz zasady i tryb postpowania kontrolnego w zakresie pomocy spoecznej. Umieszczenie w ustawie o pomocy spoecznej zapisu istniejcego w starej ustawie o pomocy spoecznej nie spowoduje, i banki, sklepy czy urzdy bd w wikszym ni obecnie stopniu respektowa prawa osb niepenosprawnych, kobiet w ciy czy matek wychowujcych dzieci do zaatwiania spraw poza kolejnoci. Naley jednak zauway, e ju dzi w zdecydowanej wikszoci sklepw i urzdw kobiety w ciy i matki z maymi dziemi przyjmowane s poza kolejnoci albo maj zapewnione specjalne udogodnienia, np. oddzielne kasy. Ponadto zapisy dotyczce zaatwiania spraw przez osoby niepenosprawne, kobiety w ciy czy matki wychowujce dzieci poza kolejnoci, jeeli miayby by stosowane w praktyce, powinny dokadnie okrela, jakiego rodzaju miayby by te sprawy. W zwizku z tym w zalenoci od rodzaju spraw, ktre miayby by zaatwiane poza kolejnoci, przepisy te winny zosta wprowadzone do aktw prawnych regulujcych poszczeglne kategorie spraw. Ponadto dla zapewnienia przestrzegania tych przepisw powinny zawiera sankcje za ich nieprzestrzeganie. Z uwagi na powysze w chwili obecnej nie widz potrzeby podjcia krokw w celu zmiany przepisw ustawy o pomocy spoecznej w zakresie wprowadzenia przepisu stanowicego, i osoby niepenosprawne, kobiety w ciy oraz matki z dziemi maj prawo do zaatwiania swoich spraw poza kolejnoci. Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r.

406 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji na interpelacj posa Mirosawa Pawlaka w sprawie prawidowoci prowadzenia baz danych jako podstawy do tworzenia infrastruktury informacji przestrzennej (2927)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu RP, przy pimie z dnia 20 marca br. interpelacj pana posa Mirosawa Pawlaka (znak: SPS-023-2927/12) w sprawie prawidowoci prowadzenia baz danych jako podstawy do tworzenia infrastruktury informacji przestrzennej na podstawie wyjanie uzyskanych z Gwnego Urzdu Geodezji i Kartograi, informuj, co nastpuje. Dyrektywa 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 marca 2007 r. ustanawiajca infrastruktur informacji przestrzennej we Wsplnocie Europejskiej (INSPIRE) jest respektowana i wdraana poprzez realizacj postanowie ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. Nr 76, poz. 489) wraz z aktami wykonawczymi: 1. Rozporzdzenie ministra spraw wewntrznych i administracji z dnia 20 padziernika 2010 r. w sprawie ewidencji zbiorw i usug danych przestrzennych objtych infrastruktur informacji przestrzennej (Dz. U. 2010 r. Nr 201, poz. 1333). 2. Rozporzdzenie ministra spraw wewntrznych i administracji z dnia 13 wrzenia 2010 r. w sprawie Rady Infrastruktury Informacji Przestrzennej (Dz. U. 2010 r. Nr 183, poz. 1233). Nadrzdnym celem dziaania Rady Infrastruktury Informacji Przestrzennej, o ktrej mowa w powyszym rozporzdzeniu, jest utworzenie i sprawne funkcjonowanie infrastruktury informacji przestrzennej. W tym celu powstaa inicjatywa opracowania programu budowy infrastruktury informacji przestrzennej w etapie obejmujcym lata 20122013 jako wsplnego przedsiwzicia 12 organw wiodcych, organu koordynujcego oraz pozostaych interesariuszy. Wyej wymieniony program dziaa powinien zawiera: analiz stanu obecnego w wietle obowizujcych ju przepisw, projektw, specykacji danych INSPIRE oraz zidentykowanych potrzeb krajowych, aktualizacj list zbiorw danych IIP, INSPIRE i komplementarnych w temacie, zakres i terminy prac wynikajce z przepisw INSPIRE i potrzeb krajowych, planowane i realizowane projekty, stan realizacji oraz konkretne wyniki w latach 20122013, relacje wzgldem innych organw wice si z tematem, stan do osignicia na koniec roku 2013.

Przedmiotowa ustawa wprowadzia rwnie szereg nowelizacji do ustawy z dnia 7 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograczne (Dz. U. 2010 r. Nr 193, poz. 1287), co pozwolio w tym czasie na rozpoczcie prac nad nw., ju opublikowanymi regulacjami dotyczcymi poszczeglnych baz danych: 1. Rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 3 padziernika 2011 r. w sprawie rodzajw kartogracznych opracowa tematycznych i specjalnych (Dz. U. Nr 222, poz. 1328). 2. Rozporzdzenie ministra spraw wewntrznych i administracji z dnia 17 listopada 2011 r. w sprawie bazy danych obiektw topogracznych oraz bazy danych obiektw oglnogeogracznych, a take standardowych opracowa kartogracznych (Dz. U. Nr 279, poz. 1642). 3. Rozporzdzenie ministra spraw wewntrznych i administracji z dnia 3 listopada 2011 r. w sprawie baz danych dotyczcych zobrazowa lotniczych i satelitarnych oraz ortofotomapy i numerycznego modelu terenu (Dz. U. Nr 263, poz. 1571). 4. Rozporzdzenie ministra spraw wewntrznych i administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardw technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarw sytuacyjnych i wysokociowych oraz opracowywania i przekazywania wynikw tych pomiarw do pastwowego zasobu geodezyjnego i kartogracznego (Dz. U. Nr 263, poz. 1572). 5. Rozporzdzenie ministra administracji i cyfryzacji z dnia 9 stycznia 2012 r. w sprawie ewidencji miejscowoci, ulic i adresw (Dz. U. Nr 0, poz. 125). 6. Rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 10 stycznia 2012 r. w sprawie pastwowego rejestru granic i powierzchni jednostek podziaw terytorialnych kraju (Dz. U. Nr 0, poz. 199). 7. Rozporzdzenie ministra administracji i cyfryzacji z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie rodzajw materiaw geodezyjnych i kartogracznych, ktre podlegaj ochronie zgodnie z przepisami o ochronie informacji niejawnych, (Dz. U. Nr 299, poz. 1772). 8. Rozporzdzenie ministra administracji i cyfryzacji z dnia 14 lutego 2012 r. w sprawie pastwowego rejestru nazw geogracznych (Dz. U. Nr 0, poz. 309). 9. Rozporzdzenie ministra administracji i cyfryzacji z dnia 14 lutego 2011 r. w sprawie osnw geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych (Dz. U. Nr 0, poz. 352). W trakcie zaawansowanego procedowania s przygotowane w GUGiK: 1. Projekt rozporzdzenia Rady Ministrw w sprawie zintegrowanego systemu informacji o nieruchomociach zakoczone uzgodnienia midzyresortowe. 2. Projekt rozporzdzenia ministra administracji i cyfryzacji w sprawie bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, bazy danych obiektw topogracznych oraz mapy zasadniczej kocowy etap uzgodnie midzyresortowych. 3. Projekt rozporzdzenia Rady Ministrw w sprawie pastwowego systemu odniesie przestrzennych zakoczone uzgodnienia midzyresortowe. W dniu

407 28 marca br. projekt zosta pozytywie zaopiniowany przez Komisj Wspln Rzdu i Samorzdu Terytorialnego. 4. Projekt rozporzdzenia ministra administracji i cyfryzacji w sprawie szczegowych zasad prowadzenia pastwowego zasobu geodezyjnego i kartogracznego na etapie opracowywania w GUGiK. 5. Projekt rozporzdzenia ministra administracji i cyfryzacji zmieniajcego rozporzdzenie w sprawie ewidencji gruntw i budynkw w trakcie uzgodnie wewntrzresortowych. Wyej wymienione akty prawne opracowane s zgodnie z wymogami narzuconymi postanowieniami dyrektywy 2007/2/WE i stanowi podstaw zapewniajc prawidowo prowadzenia baz danych prowadzonych przez Sub Geodezyjn i Kartograczn w Polsce. Odnoszc si do kolejnego pytania, na wstpie naley zwrci uwag i podkreli, e obowizek koordynacji przez gwnego geodet kraju dziaania organw administracji publicznej oraz innych podmiotw realizujcych zadania publiczne dotyczce baz danych, o ktrych mowa w art. 4 ust. 1a i 1b oraz standardowych opracowa kartogracznych, o ktrych mowa w art. 4 ust. 1e ustawy Prawo geodezyjne i kartograczne, a take wspdziaania, na podstawie odrbnych porozumie w zakresie merytorycznym i nansowym w ich realizacji zosta wprowadzony ustaw o infrastrukturze informacji przestrzennej, ktra wesza w ycie z dniem 7 czerwca 2010 r. Realizujc powyszy obowizek koordynacji oraz majc na celu powikszenie zasigu bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu na obszarze kraju, gwny geodeta kraju podj niezbdne dziaania legislacyjne, a w szczeglnoci przygotowa projekt rozporzdzenia ministra administracji i cyfryzacji w sprawie bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, bazy danych obiektw topogracznych oraz mapy zasadniczej, w ktrym zostay okrelone m.in.: zakres informacji gromadzonych w bazie danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz w bazie danych obiektw topogracznych o szczegowoci zapewniajcej tworzenie standardowych opracowa kartogracznych w skalach l:500 l:5000, a take organizacj, tryb i standardy techniczne dotyczce tworzenia, aktualizacji i udostpniania tych baz. Przedmiotowy projekt rozporzdzenia znajduje si obecnie w drugiej turze uzgodnie midzyresortowych, zosta pozytywnie zaopiniowany przez Komisj Wspln Rzdu i Samorzdu Terytorialnego oraz zosta poddany rozlegym i zakoczonym w chwili obecnej konsultacjom spoecznym. Zapisy wyej wymienionego projektu rozporzdzenia w sposb znaczcy upraszczaj procedur zakadania i prowadzenia bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu m.in. poprzez: ujednolicenie symboliki i nazewnictwa obiektw bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu wystpujcych w obowizujcych instrukcjach technicznych G-7 i K-1, pozyskiwanie gwnie geometrii obiektw bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, a szczegowe dane techniczne jako atrybuty opisowe dostpne bd w instytucjach branowych, zharmonizowanie obiektw bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu z obiektami ewidencji branowej sieci w celu uatwienia wymiany i aktualizacji danych, z wykorzystaniem identykatorw branowych obiektw, ograniczenie liczby atrybutw opisowych obiektw bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, wprowadzenie dla wszystkich zbiorw danych PZGiK jednolitego formatu GML wymiany i udostpniania danych, wprowadzenie wsplnego dla wszystkich zbiorw danych PZGiK sposobu deniowania i opisu obiektw w jzyku UML. Majc powysze na uwadze, w Gwnym Urzdzie Geodezji i Kartograi prowadzane s prace majce na celu podpisanie porozumie, midzy innymi z prezydentem miasta Gdyni oraz prezydentem miasta Olsztyna, dotyczcych wspdziaania w zakresie merytorycznym i nansowym w realizacji projektu, ktrego celem bdzie wdroenie przepisw projektu rozporzdzenia ministra administracji i cyfryzacji w sprawie bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, bazy danych obiektw topogracznych oraz mapy zasadniczej. W ramach wsppracy przy realizacji ww. projektu zostan wykonane m.in. prace dotyczce przetworzenia i uzupenienia danych i informacji zgromadzonych w powiatowej czci pastwowego zasobu geodezyjnego i kartogracznego w celu utworzenia bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz bazy danych obiektw topogracznych o szczegowoci zapewniajcej tworzenie standardowych opracowa kartogracznych w skalach 1:5001:5000, zgodnie z zapisami ww. projektu rozporzdzenia. Na ten cel w budecie Gwnego Urzdu Geodezji i Kartograi zabezpieczone zostay na 2012 r. rodki nansowe w wysokoci 2 mln z. Jednoczenie naley zaznaczy, e zakadanie geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu jest zadaniem starosty, na mocy art. 7d pkt 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograczne. Realizacja tego zadania przez starostw bya oceniana przez gwnego geodet kraju w ramach nadzoru, o ktrym mowa w art. 7a pkt 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograczne, poprzez: przywrcenie obowizku dokonywania sprawozdawczoci, m.in. z zakresu geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu. Poczwszy od roku 2005 do dnia dzisiejszego dane o stanie pokrycia poszczeglnych powiatw przekazywane s do Gwnego Urzdu Geodezji i Kartograi na podstawie badania dotyczcego Prac geodezyjnych i kartogracznych, ktre zamieszczane jest w programie bada statystycznych statystyki publicznej, bdcym zacznikiem do rozporzdzenia Rady Ministrw w sprawie

408 programu bada statystycznych statystyki publicznej na dany rok kalendarzowy. W celu monitorowania przebiegu prac dane o stanie pokrycia geodezyjn ewidencj sieci uzbrojenia terenu s przekazywane do GUGiK po ich zwerykowaniu przez wojewdzkich inspektorw nadzoru geodezyjnego i kartogracznego; uczestniczenie w kontrolach doranych przeprowadzanych w starostwach powiatowych. Zakres kontroli obejmowa midzy innymi przeprowadzenie czynnoci kontrolnych pozwalajcych dokona oceny zgodnoci prowadzenia geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu z instrukcj techniczn G-7 geodezyjna ewidencja sieci uzbrojenia terenu wprowadzon na podstawie rozporzdzenia ministra spraw wewntrznych i administracji z dnia 24 marca 1999 r. w sprawie standardw technicznych dotyczcych geodezji, kartograi oraz krajowego systemu informacji o terenie (Dz. U. Nr 30, poz. 297) http://pl.wikipedia.org/wiki/Instrukcja_techniczna_G-7 - cite_ note-0#citenote-0. Ponadto w celu efektywnej realizacji ustawowych zada przypisanych gwnemu geodecie kraju w zakresie spraw zwizanych z geodezyjn ewidencj sieci uzbrojenia terenu, szczeglnie w zwizku z wejciem w ycie z dniem 8 czerwca 2010 r. nowelizacji ustawy Prawo geodezyjne i kartograczne, zbudowano w Gwnym Urzdzie Geodezji i Kartograi merytoryczny zesp w wydziale mapy zasadniczej i uzgadniania dokumentacji (MZUD). W stosunku do roku 2009 (stan zatrudnienia 2 pracownikw) w latach 20092011 przyjto do pracy w wydziale MZUD dodatkowo 4 osoby. Naley rwnie podkreli, e w celu podniesienia jakoci wiedzy i kwalikacji urzdnikw, odpowiedzialnych za prowadzenie oraz udostpnianie informacji przestrzennej, w tym baz danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, w ramach realizowanego w Gwnym Urzdzie Geodezji i Kartograi projektu pt. Edukacyjne wsparcie procesu wdraania dyrektywy INSPIRE w administracji samorzdowej w kontekcie podniesienia jakoci usug i efektywnoci dziaania, odby si cykl szkole podstawowych i eksperckich dla pracownikw administracji oraz dla wybranych sub uczestniczcych w procesie budowy, a nastpnie administrowania infrastruktur informacji przestrzennej. W wyej wymienionych szkoleniach uczestniczyli rwnie pracownicy szczebla powiatowego, a szkolenia jako cao objy ponad 4200 osb. Jednoczenie nadmieniam, i w Gwnym Urzdzie Geodezji i Kartograi podjte zostay wszelkie dziaania w celu wsparcia dziaalnoci starostw zwizanej z utworzeniem m.in. bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia poprzez uczestnictwo w realizacji projektu Wypracowanie i wdraanie innowacyjnych metod integracji danych katastralnych, mapy zasadniczej i bazy danych obiektw topogracznych oraz modernizacja usug publicznych wiadczonych przez Sub Geodezyjn i Kartograczn. Projekt realizowany jest przez Samorzd Wojewdztwa Mazowieckiego we wsppracy z gwnym geodet kraju, powiatem piaseczyskim oraz miastem Pock w ramach priorytetu 2.4: Rozwj zasobw ludzkich, wzmacnianie potencjau ludzkiego w samorzdach i subach publicznych Mechanizmu Finansowego EOG. W ramach realizacji ww. projektu gwny geodeta kraju poczyni starania w zakresie m.in. wypracowania standardw technicznych, z uwzgldnieniem najnowszych rozwiza technologicznych dotyczcych prowadzenia pastwowego zasobu geodezyjnego i kartogracznego, w tym wytworzenia mechanizmw komunikacji pomidzy publicznymi rejestrami geodezyjnymi przy zapewnieniu wiarygodnych i aktualnych danych georeferencyjnych stanowicych cz infrastruktury informacji przestrzennej, jak rwnie zapewnienia powszechnego dostpu do danych i usug wykonywanych przez geodezyjn administracj publiczn z wykorzystaniem Internetu. W ramach ww. projektu wykonany zostanie system teleinformatyczny przeznaczony do prowadzenia georeferencyjnych zbiorw danych na szczeblu powiatowym, w tym m.in. bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, prowadzenia mapy zasadniczej oraz zarzdzania powiatowym orodkiem dokumentacji geodezyjnej i kartogracznej w sposb dostosowany do wymogw zawartych w projektach rozporzdze oraz rozporzdzeniach ju obowizujcych, opracowanych w Gwnym Urzdzie Geodezji i Kartograi. Przedmiotowy system teleinformatyczny zostanie wdroony pilotaowo w dwch orodkach dokumentacji geodezyjnej i kartogracznej: w powiecie piaseczyskim i miecie Pocku, i dalej bdzie mg by dystrybuowany do waciwych jednostek organizacyjnych Suby Geodezyjnej i Kartogracznej. Dodatkowo naley zaznaczy, e realizujc obowizek ustawowy zawarty w art. 7a pkt 16a ustawy Prawo geodezyjne i kartograczne, gwny geodeta kraju zaproponowa do ujcia w projekcie Planu informatyzacji pastwa na lata 20112015 projekt o nazwie K-GESUT. Celem tego projektu jest budowa systemu zarzdzania krajow baz danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu wraz z wybranymi elementami bazy danych o znaczeniu regionalnym oraz oglnopolskim. W ramach przedmiotowego projektu przewidywane jest wsparcie dziaa starostw w procesie tworzenia dla wybranego obszaru bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, opartej o modele danych zawarte w projekcie rozporzdzenia w sprawie bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, bazy danych obiektw topogracznych oraz mapy zasadniczej. Podsumowujc, naley podkreli, e gwny geodeta kraju podj szereg dziaa koordynacyjnych dotyczcych m.in. problematyki geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu. W kwestii modernizacji ewidencji gruntw i budynkw naley stwierdzi, i jest ona przeprowadzana na podstawie art. 24a ustawy Prawo geodezyjne

409 i kartograczne oraz 5557 i 8082 rozporzdzenia ministra rozwoju regionalnego i budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntw i budynkw (Dz. U. Nr 38, poz. 454). W 80 ust. 1 rozporzdzenia ustalone zostay terminy wykonania zada zwizanych z modernizacj ewidencji gruntw i budynkw. Dotychczas w caoci wykonane zostay zadania, okrelone w 80 ust. 1 pkt 1, tj. zastpione zostay rejestry gruntw prowadzone na papierze w technice rcznej odpowiednimi zbiorami komputerowymi. W ostatnich latach dziaalno Suby Geodezyjnej i Kartogracznej w zakresie modernizacji ewidencji gruntw i budynkw koncentrowaa si gwnie na: przeksztacaniu analogowych map ewidencyjnych do postaci numerycznej, uzupenianiu operatw ewidencyjnych danymi dotyczcymi budynkw i lokali, poprawie jakoci danych ewidencyjnych i doprowadzaniu tych danych do postaci standardowej. Na podstawie informacji przekazanych do Gwnego Urzdu Geodezji i Kartograi przez starostw i prezydentw miast stan realizacji zada na dzie 31 grudnia 2010 r., okrelonych w 80 ust. 1 rozporzdzenia, przedstawia si nastpujco: Zbiory danych opisowych EGiB obejmoway obszar caego kraju i byy prawie w 100% prowadzone w postaci cyfrowej, z tym e: zbiory zawierajce dane opisowe dotyczce gruntw, budynkw i nieruchomoci lokalowych obejmoway 81% obszarw miast i 27% terenw wiejskich, zbiory zawierajce dane opisowe dotyczce gruntw i budynkw bez nieruchomoci lokalowych obejmoway 1% obszarw miast i 3% terenw wiejskich, zbiory zawierajce tylko dane opisowe dotyczce gruntw bez budynkw i nieruchomoci lokalowych obejmoway 17% obszarw miast i 68% terenw wiejskich. Powysze daje cznie okoo 99% danych cyfrowych dla obszarw miast i okoo 98% danych dla obszarw wiejskich. Wedug danych na dzie 31 grudnia 2010 r. stan informatyzacji ewidencji gruntw i budynkw w zakresie mapy ewidencyjnej przedstawia si nastpujco: 1) dla terenw miast pokrycie cyfrow map ewidencyjn wynosio 91% ich powierzchni, w tym: pokrycie cyfrow map ewidencyjn w postaci wektorowej o penej treci, zawierajc: granice dziaek ewidencyjnych, kontury uytkw gruntowych i klas gleboznawczych oraz kontury budynkw, wynosio 88% ich powierzchni, pokrycie cyfrow map ewidencyjn w postaci wektorowej o niepenej treci, zawierajc: granice dziaek ewidencyjnych, kontury uytkw gruntowych i klas gleboznawczych, wynosio 3% ich powierzchni; 2) dla terenw wiejskich pokrycie cyfrow map ewidencyjn wynosio 67% ich powierzchni, w tym: pokrycie cyfrow map ewidencyjn w postaci wektorowej o penej treci, zawierajc: granice dziaek ewidencyjnych, kontury uytkw gruntowych i klas gleboznawczych oraz kontury budynkw, wynosio 53% ich powierzchni, pokrycie cyfrow map ewidencyjn w postaci wektorowej o niepenej treci, zawierajc: granice dziaek ewidencyjnych, kontury uytkw gruntowych i klas gleboznawczych, wynosio 14% ich powierzchni. Informacje na temat zaawansowania prac nad modernizacj ewidencji gruntw i budynkw obrazujce stan na dzie 31 grudnia 2011 r. bd przygotowane na podstawie badania statystycznego w terminie do koca kwietnia 2012 r. Na uwag zasuguje fakt, e dla ponad 650 tys. ha w roku 2010, modernizacja ewidencji gruntw i budynkw zostaa zakoczona na podstawie rezultatw projektw realizowanych przez Gwny Urzd Geodezji i Kartograi oraz Agencj Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, przy czym tylko dla ok. 176 tys. ha wykonane zostay dodatkowe prace terenowe zamwione przez starostw. Podstawow przyczyn problemw z dotrzymaniem terminw wykonania modernizacji ewidencji gruntw i budynkw w zakresach, o ktrych mowa w 80 ust. 1 ww. rozporzdzenia, za wyjtkiem pkt 1, ktry w caoci zosta zrealizowany (zastpienie rejestrw gruntw prowadzonych na papierze w technice rcznej odpowiednimi zbiorami komputerowymi), jest niewystarczajca ilo rodkw nansowych. Inn przyczyn takiego stanu rzeczy s trudnoci prawno-techniczne. Najwiksze nasilenie tych problemw wystpuje na obszarach Polski poudniowo-wschodniej, ktre w przeszoci objte byy katastrem austriackim (woj. maopolskie, podkarpackie). Duym problemem s take sabej jakoci materiay rdowe, dotyczce danych ewidencji gruntw i budynkw, wystpujce w rnych rejonach kraju. W powyszych przypadkach, jedyn moliw drog osignicia penej funkcjonalnoci ewidencji gruntw i budynkw, o ktrej mowa w 80, jest wykonanie kompleksowej jej modernizacji. W tym miejscu naley przypomnie, e zgodnie z przepisami ustawy Prawo geodezyjne i kartograczne oraz rozporzdzenia ministra rozwoju regionalnego i budownictwa w sprawie ewidencji gruntw i budynkw, prowadzenie ewidencji gruntw i budynkw, w tym jej modernizacja, jest zadaniem starostw i prezydentw miast na prawach powiatu. Nie mniej w latach 20012010 gwny geodeta kraju wspiera dziaania starostw zwizane z modernizacj ewidencji gruntw i budynkw w ramach przeleww redystrybucyjnych z Centralnego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartogracznym. Tylko w latach 20072010 czna wysoko rodkw funduszu przekazana powiatom na realizacj tego zadania wyniosa 16 694 000 z. Z dniem 1 stycznia 2011 r. w zwizku z wejciem w ycie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. przepisy wprowadzajce ustaw o nansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1241)

410 oraz likwidacj powiatowych i wojewdzkich funduszy gospodarki zasobem geodezyjnym i kartogracznym ww. mechanizm nansowy zosta zniesiony. Jednoczenie samorzdy powiatowe stay si dysponentami caoci przychodw uzyskiwanych z tytuu opat pobieranych na podstawie art. 40 ust. 3c i 41b ust. 2 Prawa geodezyjnego i kartogracznego, co przekada si na wzrost tych przychodw o ok. 20%. Zgodnie z art. 41b ust. 3 pkt 4 zadania zwizane z gromadzeniem, aktualizacj, uzupenianiem, udostpnianiem i zabezpieczaniem zasobu geodezyjnego i kartogracznego oraz wyczaniem materiaw z zasobu, w tym zakadanie, aktualizacja i modernizacja systemu informacji o terenie, map topogracznych i tematycznych, osnw geodezyjnych, mapy zasadniczej, geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, ewidencji gruntw i budynkw powinny by nansowane z budetu samorzdu powiatu. Zdajc jednak sobie spraw z ogromu prac modernizacyjnych niezbdnych do wykonania na obszarze caego kraju oraz majc na uwadze niewystarczajce rodki nansowe, jakimi dysponuj samorzdy powiatowe, Gwny Urzd Geodezji i Kartograi w ramach uzupeniajcego naboru projektw indywidualnych w ramach osi priorytetowej 7: Spoeczestwo Informacyjne budowa elektronicznej administracji Programu Operacyjnego Innowacyjna gospodarka na pocztku 2012 r. stara si o pozyskanie rodkw na czn kwot 269 mln z. Planowane do pozyskania rodki nansowe w przewaajcej czci przeznaczone miay by na dostosowanie powiatowych baz danych ewidencji gruntw i budynkw do wymaga zintegrowanego systemu informacji o nieruchomociach (ZSIN) w trybie modernizacji tej ewidencji. Tylko taka posta baz danych, tj. posta pozwalajca na utworzenie wektorowej (cyfrowej) mapy ewidencyjnej moe by wykorzystana do utworzenia zbiorw danych infrastruktury informacji przestrzennej w zakresie ewidencji gruntw i budynkw. W kwestii opracowania metadanych informuj, e zostay one opracowane w zakresie tematw, o ktrych mowa w rozdziale 1 zacznika do ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej, przyporzdkowanych gwnemu geodecie kraju. Opracowane one zostay w ramach umowy na Rozwj metadanych oraz harmonizacj zbiorw i usug danych przestrzennych w projekcie Geoportal 2 dla nw. zbiorw danych: nazwy geograczne, jednostki administracyjne, dziaki ewidencyjne, adresy, sieci transportowe. Metadane dla usug opracowywane s w ramach umowy na Implementacj i utrzymanie usug INSPIRE i ich brokera krajowego, brokera branowego oraz szkolenia na potrzeby projektu Geoportal 2, z terminem realizacji do dnia 30 czerwca 2012 r. Jeli chodzi o nadzr gwnego geodety kraju w zakresie realizacji polityki pastwa w dziedzinie geodezji i kartograi zaznaczy naley, e Najwysza Izba Kontroli pozytywnie ocenia wyniki przeprowadzonej w Gwnym Urzdzie Geodezji i Kartograi w II proczu 2011 r. kontroli dotyczcej realizacji zada z zakresu prowadzenia baz danych jako podstawy do tworzenia infrastruktury informacji przestrzennej. NIK pozytywnie odniosa si do dziaa gwnego geodety kraju w zakresie: 1) zaoenia baz danych ewidencyjnych umoliwiajcych tworzenie rejestru gruntw dla obszaru caego kraju; 2) pokrycia cyfrow map ewidencyjn 91% powierzchni terenw miast (wg stanu na dzie 31 grudnia 2010 r.); 3) dostosowywania pastwowego rejestru granic i powierzchni jednostek podziau terytorialnego kraju do wymogw infrastruktury; 4) rozbudowy bazy danych obiektw topogracznych w ramach realizowanego od 2009 r. projektu Georeferencyjna Baza Danych Obiektw Topogracznych (GBDOT) wraz z krajowym systemem zarzdzania; 5) prowadzenia rejestru podstawowych osnw geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych; 6) opracowania oraz aktualizacji ortofotomapy i numerycznego modelu terenu dla caej powierzchni kraju; 7) monitorowania przebiegu prac dotyczcych tworzenia, rozwoju i funkcjonowania infrastruktury; 8) inicjowania i wykonywania w kontrolowanym okresie zada wspierajcych rozwj infrastruktury; 9) opracowania i realizacji Ramowego programu tworzenia infrastruktury informacji przestrzennej; 10) prowadzenia prac dotyczcych zaoenia krajowej bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu. Oprcz powyszych zada, zwizanych z realizacj polityki pastwa w dziedzinie geodezji i kartograi, gwny geodeta kraju prowadzi planowe i dorane kontrole w zakresie przestrzegania przepisw dotyczcych geodezji i kartograi. W 2011 r. wykonano wszystkie z zaplanowanych 3 kontroli kompleksowych w urzdach wojewdzkich, l kontrol sprawdzajc w urzdzie wojewdzkim oraz 12 kontroli doranych w starostwach powiatowych i urzdach miast. Tematy kontroli planowane s w oparciu o biece zapotrzebowanie na wiedz i ocen stanu realizacji zada Suby Geodezyjnej i Kartogracznej w kierunkach priorytetowych dla organu centralnego, gwnie w realizacji zaoe dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 marca 2007 r. ustanawiajcej infrastruktur informacji przestrzennej we Wsplnocie Europejskiej (INSPIRE). Na 2012 r. zaplanowane s 3 kontrole kompleksowe i 4 sprawdzajce w urzdach wojewdzkich oraz 7 kontroli problemowych w starostwach powiatowych, a take 2 kontrole problemowe w urzdach miast. Gwny geodeta kraju kontynuuje rwnie dziaalno szkoleniow wojewdzkich inspektorw nadzoru geodezyjnego i kartogracznego, zmierzajc do

411 ujednolicenia interpretowania przepisw prawa i zintensykowania wymiany dowiadcze oraz dobrych praktyk pomidzy organami nadzoru geodezyjnego i kartogracznego a organami administracji geodezyjnej i kartogracznej. Spotkania przedstawicieli Gwnego Urzdu Geodezji i Kartograi z udziaem wojewdzkich inspektorw nadzoru geodezyjnego i kartogracznego maj charakter cykliczny. Spotkania maj formu pozwalajc na referowanie m.in. biecych spraw z zakresu nadzoru i kontroli przez wojewdzkich inspektorw nadzoru geodezyjnego i kartogracznego. W roku biecym spotkania planowane s z czstotliwoci dwumiesiczn zarwno dla wojewdzkich inspektorw nadzoru geodezyjnego i kartogracznego, jak i pracownikw wojewdzkich inspekcji nadzoru geodezyjnego i kartogracznego. Gwny geodeta kraju na podstawie art. 4 ust 1a pkt 5 ustawy Prawo geodezyjne i kartograczne dla obszaru caego kraju zakada i prowadzi w systemie teleinformatycznym bazy danych obejmujce zbiory danych przestrzennych infrastruktury informacji przestrzennej dotyczce pastwowego rejestru nazw geogracznych (PRNG). Zadania okrelone w ustawie Prawo geodezyjne i kartograczne w art. 7a pkt 15 dotycz w szczeglnoci spraw zwizanych ze standaryzacj polskojzycznego nazewnictwa obiektw geogracznych pooonych poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej oraz bazy danych pastwowego rejestru nazw geogracznych, o ktrej mowa w art. 4 ust. 1a pkt 5 ww. ustawy, zawierajc aktualne i historyczne informacje dotyczce: nazw miejscowoci i ich czci oraz obiektw zjogracznych, o ktrych mowa w ustawie z dnia 29 sierpnia 2003 r. o urzdowych nazwach miejscowoci i obiektw zjogracznych (Dz. U. Nr 166, poz. 1612 oraz z 2005 r. Nr 17, poz. 141), polskojzycznego brzmienia nazw obiektw geogracznych pooonych poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej. Wypeniajc delegacj ustawow zawart w art. 19 ust. 1 pkt 8 ustawy Prawo geodezyjne i kartograczne w zwizku z ustaw o infrastrukturze informacji przestrzennej, gwny geodeta kraju opracowa przepis wykonawczy w sprawie pastwowego rejestru nazw geogracznych. Rozporzdzenie ministra administracji i cyfryzacji z dnia 14 lutego 2012 r. w sprawie pastwowego rejestru nazw geogracznych zostao opublikowane w Dzienniku Ustaw z dnia 26 marca 2012 r. poz. 309. Rozporzdzenie okrela zakres informacyjny pastwowego rejestru nazw geogracznych (PRNG), sposb i warunki techniczne jego prowadzenia, zasady aktualizacji danych zawartych w tym rejestrze, ich werykacji oraz udostpniania, a take zasady przekazywania informacji gromadzonych w rejestrze przez organy ustanawiajce takie informacje. W rozporzdzeniu okrelono rodzaje nazw zawarte w rejestrze. S to po pierwsze: nazwy urzdowe, czyli nazwy ustalane przez waciwy organ administracji publicznej na podstawie obowizujcych aktw prawnych. Wrd urzdowych nazw uwzgldniono urzdowe nazwy miejscowoci oraz urzdowe nazwy obiektw zjogracznych ustalane w trybie okrelonym w ustawie o urzdowych nazwach miejscowoci i obiektw zjogracznych. Zakres przedmiotowego rozporzdzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Rozporzdzenie zostao opracowane w oparciu o dokument INSPIRE data specication on geographical names. W rejestrze uwzgldniono: nazwy zestandaryzowane, czyli nazwy obiektw z obszaru Rzeczypospolitej Polskiej ustalane przez Komisj Nazw Miejscowoci i Obiektw Fizjogracznych, ktre nie zastay urzdowo zatwierdzone oraz zestandaryzowane przez Komisj Standaryzacji Nazw Geogracznych poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, polskie nazwy obiektw geogracznych znajdujcych si poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; nazwy dodatkowe, czyli nazwy miejscowoci i obiektw zjogracznych w jzykach mniejszoci narodowych i etnicznych lub w jzyku regionalnym (z pominiciem dodatkowych nazw ulic i placw uwzgldnianych w ewidencji ulic i adresw); nazwy niezestandaryzowane, czyli nazwy obiektw z terenu Rzeczypospolitej Polskiej niezatwierdzone urzdowo lub niezestandaryzowane przez Komisj Nazw Miejscowoci i Obiektw Fizjogracznych, a pochodzce z urzdowych map topogracznych oraz rejestrw prowadzonych przez instytucje publiczne (np. rejestr obiektw wodnych prowadzony przez Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej); nazwy historyczne nazwy dawniej obowizujce, ktre zostay zniesione lub zastpione inn nazw. Okrelono take na jakiej podstawie poszczeglne rodzaje nazw bd do rejestru dodawane, werykowane, uzupeniane i aktualizowane. Wszystkie rodzaje nazw z obszaru Rzeczypospolitej Polskiej okrelone w rozporzdzeniu gromadzone s w dotychczas prowadzonym, na podstawie art. 7a pkt 15 ustawy Prawo geodezyjne i kartograczne, pastwowym rejestrze nazw geogracznych, zatem rozporzdzenie jedynie porzdkuje i precyzuje gromadzenie nazw tego zakresu. Przedmiotowe rozporzdzenie wejdzie w ycie w dniu 10 kwietnia Br., ale naley zwrci uwag, e pastwowy rejestr nazw geogracznych jest prowadzony przez gwnego geodet kraju od 1994 roku. Pierwszy etap prac w PRNG polega na wprowadzeniu do bazy danych nazw geogracznych wraz z podstawow charakterystyk i lokalizacj. rdem informacji byy mapy topograczne w skali 1:10 000 w ukadzie wsprzdnych 1965 zapewniay du szczegowo informacji oraz pene pokrycie dla obszaru Polski. Etap ten zakoczono po 4 latach. Wprowadzono do bazy danych PRNG okoo 120 000 nazw obiektw geogracznych. Drugi etap prac to werykacja wprowadzonych do bazy danych informacji z urzdowymi wykazami nazw. Celem PRNG jest, aby jak najwicej nazw posiadao status nazwy urzdowej i w miar moliwoci wszystkie opublikowane nazwy urzdowe znalazy si w rejestrze. Trzeci etap, trwajcy do dzisiaj, to dalsza werykacja danych.

412 Obejmuje on uzupenianie bazy danych PRNG o brakujce nazwy lub atrybuty, aktualizacja na podstawie aktw prawnych, wyjanianie rozbienoci i opracowywanie wykazw nazw obiektw zjogracznych dla potrzeb standaryzacji przez Komisj Nazw Miejscowoci i Obiektw Fizjogracznych. W dniu 28 marca 2012 r. baza PRNG zawieraa 197 451 wszystkich nazw obiektw geogracznych, w tym 123 379 nazw miejscowoci i 74 072 nazw obiektw zjogracznych. Prowadzenie bazy danych PRNG jest zgodne z rozporzdzeniem, a w szczeglnoci w zakresie obligatoryjnych informacji zawartych w bazie danych oraz tworzeniu, werykacji, uzupenianiu i aktualizacji prowadzonych w sposb cigy. Dodatkowo informuj, e projekt TERYT 2 pastwowy rejestr granic i powierzchni jednostek podziaw terytorialnych kraju jest w trakcie realizacji, ktra przebiega zgodnie z przyjtym w projekcie harmonogramem. Gwnym celem projektu jest udostpnienie on-line pastwowego rejestru granic i powierzchni jednostek podziaw terytorialnych kraju oraz realizacja i wdroenie rozwiza zwizanych z prowadzeniem rejestrw adresowych. W ramach realizacji projektu dotychczas wykonano nastpujce dziaania: 1) przygotowanie projektu (wytworzenie odpowiedniej dokumentacji, powoanie zespou projektowego itp.); 2) zebranie, werykacja i integracja danych przestrzennych i opisowych, w tym: a) zebranie i werykacja danych o granicach jednostek podziaw terytorialnych kraju (dotyczcych granic administracyjnych oraz jednostek ewidencyjnych i obrbw ewidencyjnych) ze wszystkich jednostek prowadzcych ewidencj gruntw i budynkw (20% danych odebrano, 80% danych w trakcie odbioru), b) zebranie i integracja danych przestrzennych i opisowych granic specjalnych i waciwoci miejscowej organw, urzdw, instytucji uytecznoci publicznej itp. (zakoczono etap 1, w trakcie realizacji etap 2, polegajcy na aktualizacji danych i utworzeniu inicjalnej bazy danych), c) zasilenie bazy danymi adresowymi (w trakcie realizacji); 3) budowa i utrzymanie systemu teleinformatycznego, w tym: a) budowa systemu do zarzdzania pastwowym rejestrem granic i powierzchni jednostek podziaw terytorialnych kraju (odbywa si implementacja systemu, trwaj przygotowania do testowania i odbioru systemu), b) budowa i wdroenie w gminach rozwiza zwizanych z prowadzeniem rejestrw adresowych tj. aplikacji do prowadzenia ewidencji miejscowoci, ulic i adresw (opracowano prototyp aplikacji, trwaj przygotowania do testowania wersji produkcyjnej aplikacji i wdroenia jej w gminach), c) dostarczono oprogramowanie specjalistyczne typu GIS; 4) promocja projektu (dziaania realizowane s na bieco). Z powaaniem Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski Warszawa, dnia 13 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj pose Marzeny Machaek w sprawie zmian w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi wprowadzonych zapisami ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (2953)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 20 marca 2012 r. przekazujce interpelacj pose Marzeny Machaek w sprawie zmian w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi wprowadzonych zapisami ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, uprzejmie przedstawiam ponisze informacje. Ustawa zmieniajca ustaw z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, z pn. zm.) wprowadza rwnie zmiany w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243, z pn. zm.), dodajc m.in. denicj regionalnej instalacji do przetwarzania odpadw komunalnych. Instalacj tak jest zakad zagospodarowania odpadw o mocy przerobowej wystarczajcej do przyjmowania i przetwarzania odpadw z obszaru zamieszkaego przez co najmniej 120 000 mieszkacw, speniajcy wymagania najlepszej dostpnej techniki lub technologii, o ktrej mowa w art. 143 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska, zapewniajca termiczne przeksztacanie odpadw lub zapewniajca nastpujce procesy: a) mechaniczno-biologiczne przetwarzanie zmieszanych odpadw komunalnych i wydzielanie ze zmieszanych odpadw komunalnych frakcji nadajcych si w caoci lub w czci do odzysku; b) przetwarzanie selektywnie zbieranych odpadw zielonych i bioodpadw oraz wytwarzanie z nich produktu o waciwociach nawozowych lub rodkw wspomagajcych upraw rolin, speniajcego wymagania okrelone w przepisach odrbnych;

413 c) skadowanie odpadw powstajcych w procesach mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadw komunalnych oraz pozostaoci z sortowania odpadw komunalnych. Regionalne instalacje do przetwarzania odpadw komunalnych maj zapewni zagospodarowanie wszystkich odpadw wymienionych w art. 9 ust. 6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243, z pn. zm.), czyli zmieszanych odpadw komunalnych, odpadw zielonych oraz pozostaoci z sortowania odpadw komunalnych przeznaczonych do skadowania, zgodnie z hierarchi sposobw postpowania z odpadami i w sposb zapewniajcy osignicie celw szczegowych okrelonych w art. 3b i 3c ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, z pn. zm.). Tak zdeniowane wymagania dla instalacji sprawiaj, e najbardziej problemowe odpady z grupy odpadw komunalnych bd kierowane do zakadw, ktre w sposb bezpieczny, efektywny i zgodny z normami ochrony rodowiska zapewni ich przetworzenie. Naley przy tym z ca stanowczoci zauway, e w hierarchii postpowania z odpadami skadowanie jest najmniej polecanym sposobem postpowania z odpadami. Wskazania regionalnych instalacji do przetwarzania odpadw komunalnych dokonuje sejmik wojewdztwa, ktry w uchwale w sprawie wykonania wojewdzkiego planu gospodarki odpadami okrela: 1) regiony gospodarki odpadami komunalnymi; 2) regionalne instalacje do przetwarzania odpadw komunalnych w poszczeglnych regionach gospodarki odpadami komunalnymi oraz instalacje przewidziane do zastpczej obsugi tych regionw, do czasu uruchomienia regionalnych instalacji do przetwarzania odpadw komunalnych, w przypadku gdy znajdujca si w nich instalacja ulega awarii lub nie moe przyjmowa odpadw z innych przyczyn; 3) regionalne instalacje do przetwarzania odpadw komunalnych przeznaczone do zamknicia. Zgodnie z przepisami przejciowymi nowelizacji ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach w uchwale w sprawie wykonania wojewdzkiego planu gospodarki odpadami uwzgldnia si funkcjonujce na terenie wojewdztwa instalacje do przetwarzania odpadw komunalnych, ktre w dniu wejcia w ycie ustawy speniaj wymagania dotyczce regionalnych instalacji do przetwarzania odpadw komunalnych. Uwzgldnia si rwnie te instalacje, ktre przed dniem wejcia w ycie ustawy speniaj ustawowe wymagania oraz dla ktrych wydano decyzj o rodowiskowych uwarunkowaniach lub decyzj o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu po zakoczeniu ich budowy. Jednoczenie pragn zauway, e kierunki zalecanych przez ministra rodowiska dziaa zwizanych z gospodark odpadami komunalnymi byy wskazywane ju w Krajowym planie gospodarki odpadami 2010, przyjtym uchwa Rady Ministrw w dniu 29 grudnia 2006 r. (M.P. Nr 90, poz. 946), ktry zawiera zapis, e podstaw gospodarki odpadami komunalnymi powinny sta si zakady do zagospodarowania odpadw komunalnych, o przepustowoci wystarczajcej do przyjmowania i przetwarzania odpadw z obszaru zamieszkaego przez minimum 150 tys. mieszkacw, speniajce w zakresie technicznym kryteria najlepszej dostpnej techniki, zapewniajce co najmniej nastpujcy zakres usug: mechaniczno-biologiczne lub termiczne przeksztacanie zmieszanych odpadw komunalnych i pozostaoci z sortowania, skadowanie przetworzonych zmieszanych odpadw komunalnych, kompostowanie odpadw zielonych, sortowanie poszczeglnych frakcji odpadw zebranych selektywnie (opcjonalnie), zakad demontau odpadw wielkogabarytowych (opcjonalnie), zakad przetwarzania zuytego sprztu elektrycznego i elektronicznego (opcjonalnie). Zawarta w ustawie denicja regionalnej instalacji do przetwarzania odpadw komunalnych jest umocowan prawnie kontynuacj przyjtego kierunku i ma na celu zapewnienie powstania nowoczesnych i bezpiecznych instalacji do przetwarzania zmieszanych odpadw komunalnych, odpadw zielonych oraz pozostaoci z sortowania przeznaczonych do skadowania. Istniejce przed dniem wejcia w ycie ustawy instalacje, ktre speniaj kryteria okrelone w denicji, musz zosta uznane w wojewdzkich planach gospodarki odpadami jako instalacje regionalne. Instalacje, ktre nie speniaj wymogw denicji mog zosta wyznaczone jako instalacje do zastpczej obsugi regionu do czasu wybudowania regionalnych. Polityk w tym zakresie na terenie wojewdztwa kreuje marszaek wojewdztwa, biorc pod uwag konieczno osignicia celw rodowiskowych, istniejce instalacje oraz potrzeby inwestycyjne w tym zakresie. Jednoczenie naley zauway, e obecnie w Polsce jest niedobr faktycznie funkcjonujcych instalacji, szczeglnie takich, ktre zapewniaj inne ni skadowanie przetwarzanie odpadw. Co za tym idzie istniejce instalacje, ktre nie speniaj kryterium odpowiedniej przepustowoci, a zapewniaj inne ni skadowanie przetwarzanie odpadw komunalnych bd w wikszoci wskazywane jako instalacje do zastpczej obsugi regionu albo rozbudowywane, a nastpnie wskazywane jako instalacje regionalne. Odnoszc si do problemu krtkiego czasu na wdroenie zapisw ustawy w gminach, uprzejmie informuj, e terminy wejcia w ycie poszczeglnych obowizkw zapisane w ustawie byy szczegowo konsultowane (rwnie z przedstawicielami samorzdw) i ostatecznie ustalone podczas prac nad projektem ustawy w sejmowej Komisji Ochrony rodowiska, Zasobw Naturalnych i Lenictwa. Opnienie czy przesunicie terminu wejcia w ycie nowego systemu nie jest przewidywane. Gminy s informowane o terminach penego wejcia w ycie poszcze-

414 glnych obowizkw. Resort rodowiska wspiera przygotowania gmin do wprowadzenia nowego systemu, udzielajc interpretacji prawnych, udostpniajc materiay edukacyjne, podrcznik dla gmin, suc wsparciem merytorycznym. Uruchomiona zostaa strona www.mos.gov.pl/komunalne, na ktrej umieszczane s wszelkie materiay, ktre mog by przydatne gminom we wdraaniu nowego systemu. Przygotowywane s materiay edukacyjne i informacyjne, ktre gminy bd mogy wykorzysta przy informowaniu mieszkacw o zmianach. Przygotowywana jest rwnie oglnopolska kampania dotyczca prawidowego postpowania z odpadami komunalnymi przez mieszkacw, ktra bdzie wsparciem dla kampanii gminnych. Oprcz tego planowane jest powoanie zespou ekspertw, ktrzy bd doradza gminom w kwestiach prawnych, ekonomicznych oraz technologicznych. Wymienione dziaania maj wspomaga gminy we wdraaniu nowego systemu gospodarki odpadami komunalnymi. Naley zaznaczy, e moliwie szybkie wdroenie nowego systemu gospodarki odpadami komunalnymi jest konieczne, aby osign okrelone przepisami prawa UE cele rodowiskowe. Z powaaniem Podsekretarz stanu Piotr Woniak Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jerzego Borkowskiego oraz grupy posw w sprawie deregulacji zawodw zwizanych z rynkiem nieruchomoci (2969)

townej analizie przeprowadzanej w cisej wsppracy z waciwymi resortami. 2. Jednoczenie pragn poinformowa, e Polska Federacja Zarzdcw Nieruchomoci znalaza si na licie organizacji zgoszonych do konsultacji spoecznych przez Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej. Skutkowao to przesaniem pisma z prob o wyraenie opinii dotyczcej przedmiotowego projektu ustawy. Uzyskana opinia zostanie przeanalizowana w porozumieniu ze wspomnianym resortem, ktry jest waciwy dla zawodu zarzdcy nieruchomoci. Z wyrazami powaania Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia ministra na interpelacj posa Bogdana Rzocy w sprawie zwoki w wydawaniu aktw wykonawczych (2980)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj panw posw Jerzego Borkowskiego, Piotra Chmielowskiego i Artura Bramory nadesan w pimie SPS-023-2969/12 z dnia 20 marca 2012 r. przekazuj niniejsz odpowied. 1. Konsultacje spoeczne rozpoczte zostay 7 marca br., natomiast ich zakoczenie zaplanowane zostao na dzie 10 kwietnia br. W ich toku proba o zaopiniowanie projektu ustawy deregulacyjnej rozesana zostaa do organizacji branowych wskazanych przez waciwe dla danego zawodu ministerstwa. Ponadto uruchomiona zostaa na stronie internetowej ministerstwa zakadka umoliwiajca przekazanie uwag dotyczcych wspomnianego projektu. Wszystkie pisma i zgoszone uwagi poddane zostan grun-

Szanowny Panie Marszaku! Odpowiadajc na interpelacj z dnia 12 marca 2012 r., dotyczc zwoki w wydawaniu aktw wykonawczych, przedstawiam, co nastpuje. Uprzejmie informuj, e w kierowanym przeze mnie resorcie opnienia w wydawaniu aktw wykonawczych s na bieco monitorowane. Monitoring opnie w wydawaniu aktw wykonawczych prowadzony jest take przez Rzdowe Centrum Legislacji, ktre w okresie kwartalnym informuje czonkw Rady Ministrw o liczbie niewykonanych upowanie ustawowych oraz prosi o przekazanie informacji na temat przyczyn opnie w opracowaniu aktw wykonawczych oraz wskazanie etapu prac nad danym projektem. W dniu 3 kwietnia 2012 r. Rzdowe Centrum Legislacji wykazao 4 zalege akty wykonawcze pozostajce w zakresie waciwoci ministra administracji i cyfryzacji, z czego jeden w dniu 10 kwietnia 2012 r. zosta przyjty przez Rad Ministrw (projekt rozporzdzenia Rady Ministrw w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjnoci, minimalnych wymaga dla rejestrw publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymaga dla systemw teleinformatycznych). Jedn z przyczyn powstajcych opnie jest moliwo opracowania ostatecznego ksztatu projektu aktu wykonawczego i skierowania go do uzgodnie midzyresortowych dopiero w chwili zakoczenia prac nad ustaw w parlamencie, z uwagi na moli-

415 wo dokonywania na tym etapie prac zmian take w przepisach upowaniajcych do wydania aktw wykonawczych. Najczstsz przyczyn opnie w wydawaniu aktw wykonawczych, jak wynika z dowiadcze Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji (dalej: MAC), s przeduajce si uzgodnienia midzyresortowe oraz konsultacje spoeczne projektw rozporzdze. W przypadku skomplikowanych projektw o charakterze technicznym, jakie w duej mierze pozostaj w zakresie waciwoci MAC, przeprowadzenie uzgodnie i konsultacji spoecznych trwa kilka miesicy. Ponadto projekty aktw wykonawczych, zawierajce przepisy techniczne, wymagaj przeprowadzenia procedury notykacji technicznej, ktra rwnie trwa kilka miesicy. W celu zminimalizowania ryzyka powstawania opnie w wydawaniu aktw wykonawczych w MAC prowadzony jest monitoring prac legislacyjnych. Ponadto pracownicy MAC staraj si wyznacza terminy uzgodnie midzyresortowych oraz konsultacji spoecznych w taki sposb, by niezagroony by wyznaczony przez przepisy ustawowe termin wejcia w ycie danego aktu wykonawczego. Uprzejmie informuj, e obecnie w zakresie MAC pozostaj 3 niewykonane upowanienia ustawowe. Poniej przedstawiam informacj dotyczc zalegych aktw wykonawczych wraz z informacj o przyczynie opnie w ich wydaniu: 1) art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 2003 r. o urzdowych nazwach miejscowoci i obiektw zjogracznych (Dz. U. Nr 166, poz. 1612, ze zm.) ze wzgldu na objto i zakres projektowanego aktu (ok. 104 000 nazw) oraz wymogi proceduralne powstaa konieczno przystpienia do szeroko zakrojonych prac nad ww. wykazem. W tym celu gminy byy zobowizane do dokonania rzetelnej analizy urzdowego nazewnictwa oraz okrele rodzajw wszystkich miejscowoci pooonych na terenach wiejskich i miejskich. Analiza urzdowego nazewnictwa polegaa na zbadaniu nastpujcych rejestrw: wykazu urzdowych nazw miejscowoci w Polsce, wprowadzonego w ycie zarzdzeniem nr 15 ministra administracji, gospodarki terenowej i ochrony rodowiska z dnia 10 lipca 1980 r. w sprawie ustalenia wykazu miejscowoci w Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej (Dz. Urz. MAGTiO Nr 4, poz. 9) wraz ze zmianami dokonanymi po 1980 r., zawartymi w rozporzdzeniach (zarzdzeniach) ministra waciwego do spraw administracji publicznej ogoszonych w Dziennikach Ustaw RP i Dziennikach Urzdowych RP Monitor Polski, oraz otrzymanego z GUS rejestru TERYT, pod ktem poprawnoci nazw wszystkich miejscowoci. Od 2004 r. do koca 2011 r. trwaa werykacja urzdowego nazewnictwa miejscowoci na terenie Polski. Aktualny stan prac nad projektem: w dniu 13 kwietnia 2012 r. projekt zosta skierowany do uzgodnie midzyresortowych; 2) art. 78 ust. 4 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, z pn. zm.) obecnie w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji trwaj uzgodnienia wewntrzresortowe projektu. Po uzyskaniu akceptacji waciwego podsekretarza stanu w MAC projekt zostanie skierowany do uzgodnie midzyresortowych i konsultacji spoecznych. Opnienie w opracowaniu projektu wynika z niedawnego przekazania kompetencji do jego opracowania Ministerstwu Administracji i Cyfryzacji, ktre zostao utworzone z dniem 18 listopada 2011 r.; 3) art. 24b ust. 4 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograczne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287, z pn. zm.) zakoczyy si uzgodnienia midzyresortowe projektu rozporzdzenia Rady Ministrw w sprawie zintegrowanego systemu informacji o nieruchomociach (ZSiN), w tym bilateralne uzgodnienia z ministrem sprawiedliwoci. Przyczyn opnie w realizacji prac jest zoona materia tego aktu prawnego, obejmujca dziaalno wielu organw administracji rzdowej stopnia centralnego oraz organw samorzdu terytorialnego. Zoono projektu oraz potrzeba przeprowadzenia prac o charakterze pilotaowym wyduya jego proces uzgodnieniowy. Aktualnie projekt jest przepracowywany na skutek zgoszonych uwag oraz dokonanych ustale i w najbliszym moliwym terminie zostanie skierowany do rozpatrzenia przez Komisj Wspln Rzdu i Samorzdu Terytorialnego oraz stay komitet Rady Ministrw. Jednoczenie uprzejmie informuj, e ww. rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 10 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjnoci, minimalnych wymaga dla rejestrw publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymaga dla systemw teleinformatycznych, realizujce upowanienie ustawowe zawarte w art. 18 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z pn. zm.) oczekuje na ogoszenie w Dzienniku Ustaw RP. Z powaaniem Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski Warszawa, dnia 18 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj pose Barbary Bartu w sprawie podjcia dziaa zwikszajcych wiadomo prawn obywateli Polski (3016)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pose Barbary Bartu w sprawie podjcia

416 dziaa zwikszajcych wiadomo prawn obywateli Polski (nr SPS-023-3016/12) uprzejmie informuj. Ministerstwo Sprawiedliwoci wraz z partnerami, m.in. Ministerstwem Edukacji Narodowej, Krajow Rad Radcw Prawnych i Stowarzyszeniem Sdziw Themis, realizuje program edukacji prawnej w szkoach (lekcje prawa). Jego gwnym celem jest zwikszenie wiadomoci prawnej obywateli. Ponadto w 2010 r. w ramach realizowanego przez Ministerstwo Sprawiedliwoci projektu Uatwianie dostpu do wymiaru sprawiedliwoci ponad 7 tys. uczniw szk rednich oraz przeszo 1700 studentw poznawao tajniki wiedzy prawnej, uczestniczc w spotkaniach edukacyjnych powiconych tematyce przestrzegania prawa i uwiadomienia konsekwencji jego amania. W trakcie blisko 120 spotka poruszone zostay zagadnienia dotyczce: praw oar przestpstw, zapobiegania i zwalczania przemocy wobec dzieci i modziey, bezpieczestwa w Internecie, obowizku wynikajcego z bycia wiadkiem w sdzie oraz problematyki zwizanej z organizacj i funkcjonowaniem wymiaru sprawiedliwoci. Modzie akademicka zapoznaa si z prawami i obowizkami wiadkw oraz oar przestpstw, jak rwnie z procedurami mediacyjnymi jako alternatywn metod rozwizywania sporw. Poruszone zostay rwnie zagadnienia dotyczce zagroe, jakie niesie ze sob zaywanie dopalaczy i innych niebezpiecznych dla zdrowia substancji. Realizowane spotkania zostay ocenione wysoko przez ich uczestnikw. Uczniowie szk ponadgimnazjalnych wystawili im ogln not 4,76 (w skali od 1 do 5), za studenci 4,33. A 90,41% uczniw i 78% studentw uznao, e dziki zajciom pogbili wiedz na temat funkcjonowania wymiaru sprawiedliwoci. Dodatkowo, wychodzc naprzeciw oczekiwaniom spoecznym, Ministerstwo Sprawiedliwoci zainicjowao dziaania informacyjno-edukacyjne, ktrych podstawowym celem jest podniesienie poziomu wiedzy na temat funkcjonowania wymiaru sprawiedliwoci oraz przysugujcych obywatelom praw. W ramach dziaa podejmowanych przez resort szczeglne miejsce zajy take potrzeby najmodszych obywateli dzieci. We wsppracy z Fundacj Dzieci Niczyje wydano poradniki Bd wiadkiem w sdzie, skierowane do tej grupy odbiorcw. Poradnik stanowi doskonay materia, ktry moe suy pomoc zarwno osobom prowadzcym przesuchania, jak i dzieciom oraz modziey. W publikacji opisano w przystpny dla dziecka sposb m.in. zadania wiadka, wygld pokoju przesucha, przebieg rozprawy sdowej i wydarzenia po jej zakoczeniu. Publikacja z jednej strony zapobiega wtrnej wiktymizacji maego wiadka, z drugiej usprawnia procedur zbierania materiau dowodowego. Kolejna, wydana przez Ministerstwo Sprawiedliwoci, broszura to Prawa i obowizki obywatela w sdzie i prokuraturze. Poradnik skada si z trzech czci: Obywatel w postpowaniu cywilnym, Obywatel w postpowaniu karnym, Obywatel w postpowaniu sdowoadministracyjnym. Wydawnictwo stanowi kompendium podstawowej wiedzy na temat organw wymiaru sprawiedliwoci oraz obowizujcych procedur. Jzyk broszury jest przystpny i zrozumiay, co osobom, ktre nie miay wczeniej kontaktu z organami wymiaru sprawiedliwoci, pozwala odnale si w kadej roli procesowej wiadka, oskaronego lub powoda. W poradniku umieszczone s rwnie wzory pism procesowych, skarg, zaale i pozww. Broszura zapoznaje ze struktur i organizacj organw wymiaru sprawiedliwoci, podstawowymi pojciami i procedurami oraz opisuje prawa i obowizki obywatela do zastosowania w praktyce. Konieczno edukowania prawnego Polakw nie budzi wtpliwoci, dlatego pomys ministra sprawiedliwoci dotyczcy wprowadzenia do szk lekcji z podstaw prawa wart jest realizacji. Znajomo tych podstaw to niezbdne minimum dla obywatela, ktry chce swobodnie porusza si we wspczesnym wiecie i wiadomie uczestniczy w funkcjonowaniu pastwa. W tym celu Ministerstwo Sprawiedliwoci na swojej stronie internetowej (www.ms.gov.pl) uruchomio specjaln zakadk: Edukacja prawna, gdzie szkoy, wypeniajc formularz aplikacyjny, mog zgasza si do programu organizowanych przez Ministerstwo Sprawiedliwoci spotka w ramach edukacji prawnej. Dodatkowo pod numerem telefonu (22) 23-90-649 udzielane s szczegowe informacje na temat programu edukacji prawnej. Z powaaniem Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji na interpelacj posa Kosmy Zotowskiego w sprawie Pocztowej Agencji Usug Finansowych SA i jej pracownikw (3017)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj posa pana Kosmy Zotowskiego w sprawie Pocztowej Agencji Usug Finansowych SA i jej pracownikw, przesan przy pimie SPS-023-3017/12, pragn przedstawi co nastpuje. Akt zaoycielski Pocztowej Agencji Usug Finansowych SA zosta podpisany dnia 5 padziernika 2000 r. Poczta Polska SA jest akcjonariuszem spki PAUF od 11 lat z 60% udziaem w kapitale i w gosach na walnym zgromadzeniu. Natomiast dnia 30 marca 2001 r. zawarta zostaa umowa wsppracy pomidzy p.p.u.p. Poczta Polska oraz PAUF SA, ktra okrelia warunki i zasady kompleksowej wsp-

417 pracy w zakresie prowadzenia dziaalnoci akwizycyjnej usug i produktw ubezpieczeniowych oraz nansowych. Podstawowym zaoeniem umowy wsppracy byo udzielenie przez poczt upowanienia dla PAUF SA do zawierania z pracownikami poczty, zatrudnionymi zarwno w stacjonarnych placwkach pocztowych, jak i z listonoszami, umw zlecenia na wykonywanie czynnoci akwizycyjnych na rzecz PAUF SA i dziaania jako agent PAUF SA. W swoim oryginalnym brzmieniu umowa zawieraa postanowienie, z ktrego treci wynikao, e czynnoci akwizycyjne agentw PAUF SA nie mog by wykonywane w sposb naruszajcy obowizki pracownicze, a take nie mog odbywa si przy uyciu majtku Poczty Polskiej SA i nie mog generowa adnych dodatkowych kosztw dla poczty. Postanowienia te zostay w caoci wykrelone aneksem nr 1 do umowy z dnia 30 maja 2006 r. Poza nieuzyskiwaniem przez poczt naleytego wynagrodzenia pozwalajcego na pokrycie ponoszonych kosztw brak odpowiednich regulacji w umowie wsppracy powodowa dezorganizacj pracy placwek poczty, m.in. wskutek bezporedniego dysponowania czasem pracy pracownika poczty przez PAUF SA. Kierujc si biecym i dugoterminowym interesem gospodarczym Poczty Polskiej SA, Zarzd Poczty Polskiej SA w grudniu 2010 r. podj decyzj w sprawie wypowiedzenia umowy wsppracy. Umowa ta zostaa wypowiedziana pismem dorczonym PAUF SA w dniu 22 grudnia 2010 r., a postanowienia przedmiotowej umowy wygasy z dniem 31 grudnia 2011 r. Poczta Polska SA deklarowaa wol wsppracy ze spk PAUF SA bdc wspln inwestycj kapitaow, przedstawiajc projekt zawarcia nowej umowy. Projekt ten zawiera m.in. propozycj wynagrodzenie na zasadach rynkowych. Prowadzone midzy stronami negocjacje nie przyniosy oczekiwanych przez Poczt Polsk SA rezultatw (nowa umowa nie zostaa zawarta). Obowizujcy do koca 2011 r. model sprzeday produktw ubezpieczeniowych oparty na wsppracy z PAUF SA by nierentowny dla Poczty Polskiej SA. Roczne przychody w wysokoci ok. 5 mln z nie byy wystarczajce na pokrycie powstaych kosztw. Wynagrodzenia, jakie otrzymywali pracownicy PAUF SA, w aden sposb nie wpyway na zmniejszenie kosztw osobowych w poczcie. Peen koszt zatrudnienia pracownikw, a take koszty zwizane z wyposaeniem ich stanowisk pracy, koszty cznoci, podry subowych oraz wiele innych ponosia Poczta Polska SA. Poza wynagrodzeniem prowizyjnym Poczta Polaka SA otrzymywaa 60% zysku netto wypracowywanego przez spk w formie dywidendy. Spka PAUF pierwsz dywidend wypacia dopiero z zysku roku 2007, tj. po wprowadzeniu w ycie postanowie wspomnianego uprzednio aneksu nr 1 z dnia 30 maja 2006 r. do umowy wsppracy. Strategia Poczty Polskiej SA na lata 20122015 w zakresie usug nansowych zakada m.in. rozwj sprzeday produktw bankowych i ubezpieczeniowych w ramach wasnych struktur sprzedaowych. Realizacja tego celu wymaga zmiany modelu sprzeday ubezpiecze, co pozwoli na uzyskanie wysokich przychodw zaplanowanych w strategii ze sprzeday usug ubezpieczeniowych oraz osignicie wysokiej pozycji na rynku usug ubezpieczeniowych. W zwizku z tym Poczta Polska SA podja decyzj o budowie nowej sieci sprzeday ubezpiecze, informujc swoich pracownikw o moliwoci zdobycia nowych uprawnie do sprzeday usug ubezpieczeniowych. W celu zwikszenia wiadomoci pracownikw Poczty Polskiej SA przed podjciem decyzji, jaki model sprzeday produktw ubezpieczeniowych wybieraj, zorganizowane zostao spotkanie dla najlepszych sprzedawcw z sieci Poczty z udziaem kierownictwa Poczty Polskiej SA, na ktrym zaprezentowano zasady funkcjonowania nowego modelu sprzeday ubezpiecze. Wobec pracownikw Poczty Polskiej SA, ktrzy nadal wykonuj czynnoci agencyjne na rzecz PAUF SA, ale po godzinach pracy i poza siedzib poczty, nie s i nie bd wycigane konsekwencje subowe. Majc na uwadze przede wszystkim interes klientw korzystajcych z szeregu usug pocztowych i nansowych, Poczta Polska SA wyrazia zgod na wywieszenie w urzdach pocztowych przez PAUF SA komunikatu zawierajcego informacje dotyczce obsugi klientw posiadajcych polisy ubezpieczeniowe nabyte za porednictwem PAUF SA. Rwnolegle zostay opracowane i wdroone wytyczne dla urzdw pocztowych w zakresie obsugi klientw posiadajcych polisy ubezpieczeniowe nabyte za porednictwem PAUF SA. Cigo obsugi w zakresie ubezpiecze Poczta Polska SA zapewnia poprzez sie agentw ubezpieczeniowych w liczbie ok. 1000 osb, ktrzy posiadaj uprawnienia do sprzeday i obsugi polis w ramach pocztowej sieci sprzeday. Jednoczenie Poczta Polska SA na bieco szkoli i wdraa nowych agentw ubezpieczeniowych, aby zapewni pen obsug kadego klienta w urzdzie pocztowym. Poczta Polska SA w aden sposb nie ogranicza moliwoci zachowania praw nabytych (tj. portfela polis odnowieniowych), poniewa s one regulowane przez umowy zlecenia, ktre porednik (pracownik Poczty Polskiej SA) zawar bezporednio ze spk PAUF SA. PAUF SA moe kontynuowa swoj statutow dziaalno, poredniczc w sprzeday produktw ubezpieczeniowych, podobnie jak czyni to wielu innych porednikw funkcjonujcych na rynku bez dostpu do sieci sprzeday Poczty Polskiej SA. Poczta jako wikszociowy akcjonariusz tego podmiotu jest zainteresowana osiganiem przez PAUF SA jak najwikszych zyskw z biecej dziaalnoci. Z powaaniem Podsekretarz stanu Magorzata Olszewska Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r.

418 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Szymona Giyskiego w sprawie skandalu zwizanego z odnalezieniem czci wraku samolotu TU-154 oraz rzeczy nalecych do oar katastrofy pod Smoleskiem w dniu 10 kwietnia 2010 r. (3035)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj pana posa Szymona Giyskiego w sprawie skandalu zwizanego z odnalezieniem czci wraku samolotu TU-154 oraz rzeczy nalecych do oar katastrofy pod Smoleskiem w dniu 10 kwietnia 2010 r. (znak: SPS-023-3035/12), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Zgodnie z wyjanieniami uzyskanymi z Naczelnej Prokuratury Wojskowej, w dniu 14 marca br., po uzyskaniu ze rodkw masowego przekazu informacji w zakresie przechowywania przez obywateli Federacji Rosyjskiej fragmentw statku powietrznego TU-154M, numer boczny 101, i rzeczy nalecych do oar katastrofy tego samolotu, Wojskowa Prokuratura Okrgowa w Warszawie w ramach prowadzonego ledztwa przesuchaa w charakterze wiadkw czterech obywateli polskich, ktrzy podczas pobytu w Smolesku w dniach 12 i 13 marca br. stwierdzili, e w jednym z garay znajdujcych si w pobliu lotniska Smolesk-Siewiernyj znajduj si elementy wskazanego statku powietrznego, jak i rzeczy nalece do oar katastrofy. Jednoczenie pragn wskaza, e na podstawie informacji uzyskanych z Ministerstwa Spraw Zagranicznych wynika, e resort ten interweniowa w omawianej sprawie, wysyajc w dniu 14 marca br. not dyplomatyczn, w ktrej prosi o zbadanie pochodzenia znaleziska. W odpowiedzi z dnia 28 marca br. strona rosyjska poinformowaa, e przedmioty wspomniane przez burmistrza dzielnicy Ursynw zostay zabezpieczone i przekazane do ekspertyzy, ktra ma rozstrzygn, czy istotnie chodzi o odzie oar katastrofy oraz metalowe elementy rozbitego samolotu. Ambasador Federacji Rosyjskiej w Polsce wielokrotnie zapewnia, e wadze rosyjskie traktuj t spraw z najwysz powag i doo wszelkich stara, aby wszystkie wtpliwoci zostay wyjanione do koca. Odnoszc si do kwestii powrotu do Polski wraku samolotu TU-154M, numer boczny 101, uprzejmie informuj, e waciwe organy wadzy pastwowej wielokrotnie poruszay ten problem w rozmowach ze stosownymi organami Federacji Rosyjskiej. W ostatnim czasie, w dniu 21 marca br., minister spraw zagranicznych pan Radosaw Sikorski wystosowa list do swojego rosyjskiego odpowiednika, ministra Siergieja awrowa. List ten stanowi swego rodzaju ocjalne podsumowanie wielokrotnego podejmowania

tej kwestii w rozmowach z wysokimi przedstawicielami wadz Federacji Rosyjskiej. Zaakcentowa w nim, e druga rocznica katastrofy jest najlepszym terminem do podania konkretnej, nieodlegej daty powrotu wraku do Polski. Doda, e sprawa wraku samolotu TU-154M w przypadku jej nierozwizania moe sta si obcieniem dla wzajemnych relacji. Zdaniem strony polskiej, od czasu katastrofy upyno wystarczajco wiele czasu, aby mona byo dokona wszelkich ogldzin i zebra dowody niezbdne dla ledztwa w sprawie katastrofy. Oczekujemy w tej sprawie na ocjalne stanowisko strony rosyjskiej. Pragn podkreli, e z tak sam starannoci i konsekwencj zamierza si odnie do wszelkich doniesie dotyczcych przechowywanych czy odnalezionych elementw samolotu albo fragmentw rzeczy nalecych do oar katastrofy, jeeli zostayby potwierdzone informacje w tej sprawie. Przedstawiajc powysze wyjanienia, pozostaj w przekonaniu, e uzna je Pani Marszaek za wystarczajce. Z powaaniem Sekretarz stanu Czesaw Mroczek Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka apiskiego w sprawie opinii na temat inicjatywy zmian legislacyjnych w ustawie o dziaalnoci leczniczej w zakresie prowadzenia dziaalnoci na zasadzie non prot (3050)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Marka apiskiego, posa na Sejm RP, przekazan przy pimie, SPS-023-3050/12, w sprawie opinii na temat inicjatywy zmian legislacyjnych w ustawie o dziaalnoci leczniczej w zakresie prowadzenia dziaalnoci na zasadzie non prot, uprzejmie prosz o przyjcie poniszych informacji. Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) stanowi, i dziaalno lecznicza jest dziaalnoci regulowan w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.). Wynika std, e dziaalno lecznicza jest co do zasady dziaalnoci gospodarcz w rozumieniu ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Uznanie dziaalnoci leczniczej wykonywanej przez organizacje pozarzdowe, a take przez osoby

419 prawne i jednostki organizacyjne dziaajce na podstawie przepisw o stosunku pastwa do Kocioa katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku pastwa do innych kociow i zwizkw wyznaniowych oraz o gwarancjach wolnoci sumienia i wyznania za dziaalno gospodarcz budzi niepokj wielu z tych podmiotw, ktre wystpuj w tej sprawie do ministra zdrowia, take za porednictwem Rady Dziaalnoci Poytku Publicznego. W zwizku z powyszym, majc na uwadze obawy i wtpliwoci, jakie pojawiy si w omawianym zakresie po wejciu w ycie ustawy o dziaalnoci leczniczej, uprzejmie informuj, i podjte zostay prace nad jej nowelizacj. Opracowany zosta projekt zaoe do ustawy o zmianie ustawy o dziaalnoci leczniczej, ktry by przedmiotem prac Komitetu Rady Ministrw w dniach 15 marca i 13 kwietnia br. i zosta przyjty i rekomendowany Radzie Ministrw. Jednoczenie chciabym poinformowa, i ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej w art. 206 wprowadzia 12-miesiczny okres dostosowawczy na pene dostosowanie si do nowych przepisw, ktry upywa z dniem 1 lipca 2012 r. Oznacza to, i obecnie nie ma przeszkd prawnych dla funkcjonowania organizacji poytku publicznego, w tym dla otrzymywania przez nie 1% podatku dochodowego od osb zycznych. W tym okresie moliwe jest bezkolizyjne wprowadzenie zmian wynikajcych ze stosowania ustawy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Boeny Sawiak w sprawie udzielania pomocy w szkole dzieciom przewlekle chorym (3061)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Boeny Sawiak, przesan przy pimie pana marszaka Marka Kuchciskiego z dnia 26 marca 2012 r. (znak: SPS-023-3061/12), w sprawie udzielania pomocy w szkole dzieciom przewlekle chorym uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Edukacja dzieci przewlekle chorych i niepenosprawnych realizowana jest zgodnie z ich indywidualnymi potrzebami rozwojowymi i edukacyjnymi oraz predyspozycjami. Zadaniem szkoy powinno by stworzenie tym dzieciom moliwoci uczestniczenia we wszystkich rodzajach aktywnoci na rwni ze

zdrowymi rwienikami, by mogy funkcjonowa w dobrym samopoczuciu oraz penej sprawnoci zycznej i intelektualnej. Decyzj o przyjciu dziecka przewlekle chorego do wybranej przez rodzicw placwki podejmuje kadorazowo dyrektor. Przyjcie uwarunkowane jest moliwoci zapewnienia dziecku, stosownie do rodzaju schorzenia, waciwych warunkw pobytu. W wielu wypadkach powoduje to wystpienie nowych sytuacji, z ktrymi do tej pory nie stykali si dyrektorzy szk i przedszkoli oraz wychowawcy i nauczyciele. Zapewnienie optymalnej opieki nad dziemi przewlekle chorymi jest istotnym celem wsppracy resortw owiaty i zdrowia. Elementem tej wsppracy byo wypracowanie stanowiska w sprawie moliwoci podawania lekw przez nauczycieli w szkole i przedszkolu. Wypracowane stanowisko nie nakada na nauczyciela obowizku podawania lekw, a jedynie wskazuje na tak moliwo, uwzgldniajc konieczno odpowiedniego przygotowania w tym zakresie. Obowizek udzielania pierwszej pomocy przez kadego obywatela na miejscu zdarzenia wynika z art. 160 i 162 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553, z pn. zm.) oraz art. 4 ustawy z dnia 20 padziernika 2006 r. o Pastwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, z pn. zm.). Ponadto rozporzdzenie ministra edukacji narodowej i sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczestwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkoach i placwkach (Dz. U. z 2003 r. Nr 6, poz. 68 i 69, z pn. zm.) okrelio obowizek udzielenia uczniowi w sytuacjach zagroenia zdrowia i ycia pomocy przez pracownikw szkoy oraz wskazao obowizek odbycia przez nich przeszkolenia w zakresie udzielania pierwszej pomocy. Pomoc przedmedyczna udzielana przez pracownika szkoy obejmuje: ocen stanu ucznia (podstawowe parametry yciowe ttno, oddech, stan wiadomoci), zabezpieczenie podstawowych funkcji yciowych (w razie potrzeby podjcie resuscytacji kreniowo-oddechowej), przeniesienie dziecka w bezpieczne miejsce, uoenie w pozycji bezpiecznej, wezwanie pomocy doranej (zespou ratownictwa medycznego) oraz powiadomienie rodzicw/opiekunw prawnych. Przepisy ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654) okrelaj, e wiadczeniem zdrowotnym s dziaania suce zachowaniu, ratowaniu, przywracaniu lub poprawie zdrowia oraz inne dziaania medyczne wynikajce z procesu leczenia lub przepisw odrbnych regulujcych zasady ich wykonywania. Odpowiadajc na pytanie, kto szkoli dyrekcj lub nauczycieli szkoy, do ktrej uczszczaj dzieci chore na cukrzyc, z zakresu udzielania pierwszej pomocy w przypadku cikiej hipoglikemii u jednego z podopiecznych, uprzejmie wyjaniam, e o sposobie leczenia (podawanie insuliny, leczenie dietetyczne) i postpowania z dzieckiem decyduje lekarz. Zalecenia w tym zakresie zostan odnotowane w dokumentacji indywidualnej dziecka oraz jako zlecenie na wykonywanie w warun-

420 kach domowych i szkolnych takich czynnoci, jak: samodzielny pomiar poziomu cukru, podawanie insuliny, okrelanie zapotrzebowania energetycznego (dieta) oraz postpowania w ostrych powikaniach cukrzycy (hipoglikemii i hypeglikemii). Ustalenie planu leczenia i postpowania oraz edukacja dziecka i jego rodzicw odbywaj si w oddziale szpitalnym, gdzie dziecko jest leczone. Standard opieki nad dzieckiem obejmuje wiedz i umiejtnoci, jakie musi posiada dziecko i jego rodzice, by mc funkcjonowa samodzielnie w warunkach pozaszpitalnych. Dopiero wwczas dziecko moe by wypisane ze szpitala do domu. Wykonywanie zalece lekarskich wie si ze sprawowaniem funkcji opiekuczej nad dzieckiem. Zaoenie, e czynnoci tych nie mog realizowa inne osoby ni pracownicy ochrony zdrowia, uniemoliwiaoby wdroenie dziecka z cukrzyc i jego rodzicw do samoopieki. Umiejtno radzenia sobie z chorob w warunkach domowych i szkolnych ma bowiem istotny wpyw na efekty leczenia, stan zdrowia i jako ycia dziecka w przyszoci. Jakkolwiek brak jest przepisw okrelajcych szczegowo te elementy opieki, ktre maj na celu zachowanie zdrowia dziecka, przyjmuje si, e dziaania podejmowane przez opiekunw prawnych i faktycznych (nauczycieli i wychowawcw) podczas pobytu dziecka w szkole powinny by analogiczne do tych, jakie w podobnych sytuacjach podejmowaliby rodzice dziecka. Przyjcie odmiennej interpretacji, zgodnie z ktr nauczyciele w przedszkolu i w szkole nie mogliby podawa lekw zleconych przez lekarza, naraaoby dziecko na utrat zdrowia lub ycia, a opiekuna (wychowawc) na zarzut niewaciwego sprawowania opieki. Ustawa z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) okrela w art. 4, e nauczyciel w swoich dziaaniach dydaktycznych, wychowawczych i opiekuczych ma obowizek kierowania si dobrem uczniw, trosk o ich zdrowie, z poszanowaniem godnoci osobistej ucznia. Rwnie ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) w art. 6 wskazuje, e nauczyciel zobowizany jest rzetelnie realizowa zadania zwizane z powierzonym mu stanowiskiem oraz podstawowymi funkcjami szkoy: dydaktyczn, wychowawcz i opiekucz. Decyzj o przyjciu dziecka przewlekle chorego do wybranej przez rodzicw placwki podejmuje kadorazowo dyrektor. W sytuacji, kiedy dziecko wymaga podawania lekw lub innych koniecznych dziaa, niezbdne jest upowanienie opiekunw prawnych dziecka dla dyrektora placwki do takich dziaa, a take uzyskanie pisemnego zobowizania dyrektora placwki oraz osoby, ktra bdzie realizowaa te zadania, do ich podjcia. Naley podkreli, e odpowiedzialno za leczenie dziecka spoczywa na rodzicach i lekarzu, ktry sprawuje opiek zdrowotn nad dzieckiem z cukrzyc. Nauczyciele w szkole peni jedynie funkcj wspierajc i su pomoc w nagych sytuacjach, co okrelono w stanowisku ministerstwa zdrowia. Uwzgldniajc konieczno dziaa edukacyjnych nauczycieli i wychowawcw poprzez organizowanie szkole, Ministerstwo Zdrowia nawizao w tym celu wspprac z Polsk Federacj Edukacji w Diabetologii. W ramach zada publicznych zlecanych organizacjom pozarzdowym przez ministra zdrowia w roku 2012 r. zaplanowano zadanie: Edukacja nauczycieli i wychowawcw na temat udzielania pomocy przedlekarskiej oraz innych dziaa sucych wsparciu dziecka przewlekle chorego w czasie pobytu w przedszkolu i szkole, na ktre zabezpieczono w budecie rodki w wysokoci 200 000 z. Wiedza zdobyta przez nauczycieli podczas szkole bdzie suya wsparciu dziecka w placwce owiatowej oraz niwelowaniu lku wynikajcego z braku wiedzy o moliwoci udzielenia dziecku pomocy w sytuacjach nagych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski Warszawa, dnia 17 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra skarbu pastwa na interpelacj posa Jarosawa Sellina w sprawie sprzeday przez TVP SA udziaw spki TNS OBOP (3062)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj z dnia 9 marca 2012 r., nr SPS-023-3062/12, pana Jarosawa Sellina, posa na Sejm RP, dotyczc sprzeday udziaw Orodka Badania Opinii Publicznej sp. z o.o. z siedzib w Warszawie (dalej: TNS OBOP sp. z o.o.) przez Telewizj Polsk SA, przedstawiam wyjanienia w przedmiotowej sprawie. Jednoczenie pragn zaznaczy, i z uwagi na fakt, e znaczna cz pyta zawartych w ww. interpelacji dotyczy czynnoci z zakresu zwykego zarzdu oraz informacji, ktre Telewizja Polska SA opatrzya klauzul tajemnica przedsibiorstwa, Ministerstwo Skarbu Pastwa wystpio do spki o przedstawienie dodatkowych informacji. W dniu 11 kwietnia 2012 r. Telewizja Polska SA przedstawia wyjanienia, ktre stanowi zacznik do odpowiedzi na niniejsz interpelacj*). 1. W jakim trybie doszo do zbycia udziaw TNS OBOP sp. z o.o.? Umowa spki TNS OBOP sp. z o.o. przewidywaa ograniczenie w zbywaniu udziaw wobec osb trzecich w postaci prawa pierwokupu udziaw przez drugiego wsplnika. W zwizku z powyszym udziay TNS OBOP sp. z o.o. zostay sprzedane przez *) Zacznik w aktach Sekretariatu Posiedze Sejmu.

421 Telewizj Polsk SA, w trybie negocjacji, wsplnikowi posiadajcemu 60-procentowy pakiet udziaw w TNS OBOP sp. z o.o. Taylor Nelson Sofres International Limited. W istniejcym ustroju prawnym przy zbywaniu ww. udziaw Telewizja Polska SA nie miaa obowizku przeprowadzenia procedury przetargowej okrelonej w ustawie z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji (t.j. Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1397). Kwestia zbycia udziaw uregulowana jest w art. 28 ust. 6 pkt 3 ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (t.j. Dz. U. z 2011 r. Nr 43, poz. 226) oraz 22 ust. 4 pkt 8 i 28 ust. 3 pkt 4 statutu Telewizji Polskiej SA. W uchwale z dnia 24 maja 2011 r. Rada Nadzorcza Telewizji Polskiej SA wyrazia zgod na sprzeda udziaw w TNS OBOP sp. z o.o. oraz pozytywnie zaopiniowaa wniosek zarzdu w przedmiotowej sprawie. W uchwale z dnia 28 wrzenia 2011 r. Nadzwyczajne Walne Zgromadzenie spki Telewizja Polska SA wyrazio zgod na zbycie przez spk. Raport z wyceny przedmiotowych udziaw zosta sporzdzony przez spk Ernst & Young Corporate Finance sp. z o.o. Z informacji uzyskanych od Telewizji Polskiej SA wynika, i spka przy wyborze podmiotu, ktrego zadaniem byo oszacowanie wartoci przedmiotowych udziaw, nie miaa obowizku stosowania ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamwie publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759). Telewizja Polska SA otrzymaa nalnie dwie oferty tzw. rm wielkiej czwrki i dokonaa wyboru korzystniejszej cenowo oferty Ernst & Young Corporate Finance sp. z o.o. Telewizja Polska SA poinformowaa, e cena za oszacowanie przedmiotowych udziaw wyniosa poniej 14 000 euro w z. Cena sprzeday udziaw TNS OBOP sp. z o.o. zostaa wynegocjowana przez Telewizj Polsk SA i jest znana Ministerstwu Skarbu Pastwa, jednake nie bdzie ujawniona z uwagi na fakt, i stanowi tajemnic handlow spki. 2. Wycena wartoci udziaw TNS OBOP sp. z o.o. w kontekcie dostaw danych telemetrycznych. Telewizja Polska SA uznaje, i kwestie zwizane ze sprzeda przedmiotowych udziaw i zmian dostawcy usug telemetrycznych pozostaj niezalenymi transakcjami. Telewizja Polska SA od duszego czasu (ok. 10 lat) podejmowaa prby sprzeday udziaw w TNS OBOP sp. z o.o. Jednoczenie spka zaznaczya, e na wycen przedmiotowych udziaw mia wpyw m.in. fakt wyganicia w 2011 r. umowy na dostarczanie przez TNS OBOP sp. z o.o. usug telemetrycznych oraz zmiana, przede wszystkim z uwagi na nisze opaty, dostawcy tych usug. Z kocem 2011 r. upywa okres, na ktry zostaa zawarta umowa na wiadczenie usug telemetrycznych przez TNS OBOP sp. z o.o. na rzecz Telewizji Polskiej SA. W zwizku z powyszym spka przeprowadzia postpowanie o udzielenie zamwienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na zakup danych telemetrycznych i dokonaa wyboru najkorzystniejszej oferty, ktr zoy Nielsen AGB Media Research sp. z o.o. Powysze dziaanie zostao uzasadnione przez Telewizj Polsk SA wzgldami ekonomicznymi i praktycznymi. Kwestia dodatkowych przychodw oraz oszczdnoci kosztw zostaa rozpatrzona przez Ministerstwo Skarbu Pastwa jako jeden z gwnych argumentw uzasadniajcych wyraenie zgody przez walne zgromadzenie spki na sprzeda udziaw w TNSOBOP sp. z o.o. 3. Zmiana dostawcy danych telemetrycznych. Z informacji przedstawionych przez Telewizj Polsk SA wynika, e dane telemetryczne Nielsen AGB Media Research sp. z o.o. s powszechnie stosowane do szacowania widowni stacji telewizyjnych na rynku reklamy telewizyjnej. Dane te s podstaw rozlicze stacji komercyjnych z domami mediowymi oraz reklamodawcami. Spka bya jedynym podmiotem na rynku polskim, ktry rozlicza si ze swoimi klientami w oparciu o inne dane telemetryczne. W zwizku z powyszym spka uznaa, e stosowanie danych telemetrycznych TNS OBOP sp. z o.o. miao niekorzystne konsekwencje: spka ponosia ryzyko transakcyjne polegajce na przeliczaniu waluty stosowanej przez Telewizj Polsk SA na walut powszechnie stosowan przez rynek, korzystanie przez domy mediowe z oferty Telewizji Polskiej SA w ostatniej kolejnoci ze wzgldu na unikanie ryzyka zwizanego ze stosowaniem odmiennego systemu rozliczeniowego, niech reklamodawcw do korzystania z oferty spki powodowana brakiem jednoznacznej porwnywalnoci z ofert nadawcw konkurencyjnych, wynikajc ze stosowania odmiennych danych telemetrycznych, ryzyko dostarczenia wikszej liczby GRP ni zostaa zamwiona ze wzgldu na rnice w pomiarach TNS OBOP sp. z o.o. i Nielsen AGB Media Research sp. z o.o. w przypadku wsko zdeniowanych grup docelowych, rozbieno w ocenie atrakcyjnoci zasobw reklamowych Telewizji Polskiej SA w ocenie uczestnikw rynku reklamowego i spki, werykowane przez rynek. Cena za dane telemetryczne dostarczane przez Nielsen AGB Media Research sp. z o.o. stanowi tajemnic handlow spki. Kwestia oszczdnoci kosztw zwizanych ze wiadczeniem usug telemetrycznych przez TNS OBOP sp. z o.o. zostaa rozpatrzona przez Ministerstwo Skarbu Pastwa jako jeden z argumentw uzasadniajcych przedmiotow sprzeda. Dodatkowo, z informacji przedstawionych przez Telewizj Polsk SA wynika, e dane Nielsen AGB Media Research sp. z o.o. s uznanym przez uczestnikw rynku reklamowego standardem, a dane tego podmiotu z uwagi na wiksz liczb miernikw s bardziej precyzyjne. Ministerstwo Skarbu Pastwa przeanalizowao argumenty przedstawione przez Telewizj Polsk

422 SA, uzasadniajce powzicie przez walne zgromadzenie spki uchway w sprawie sprzeday udziaw w TNS OBOP sp. z o.o. Jednoczenie pragn podkreli, e podejmujc przedmiotow decyzj, Skarb Pastwa kierowa si przede wszystkim dobrem Telewizji Polskiej SA, a nie spki z kapitaem obcym TNS OBOP sp. z o.o. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj pose Krystyny ybackiej w sprawie braku uregulowa prawnych dotyczcych jakoci zapachowej powietrza (3067)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pose Krystyny ybackiej (pismo z dnia 26 marca 2012 r., znak: SPS-023-3067/12) w sprawie stanu prac nad ustaw o przeciwdziaaniu uciliwoci zapachowej poniej przedstawiam stosowne informacje. Jak pani pose susznie zauwaya, do tej pory w Ministerstwie rodowiska powstao ju kilka propozycji prawnych dotyczcych prawnego uregulowania kwestii uciliwoci zapachowej. Jednake adna z przygotowanych propozycji nie otrzymaa penej akceptacji zainteresowanych jednostek. Ujcie subiektywnych odczu, jakimi s negatywne wraenia zapachowe, w formie obiektywnych i waciwych w kadych warunkach standardw i procedur jest zadaniem bardzo zoonym. Zaleno midzy steniami substancji zapachowych w powietrzu, a wielkoci emisji tych substancji oraz uciliwo rda dla ludzi przebywajcych w jego ssiedztwie jest nadal mao precyzyjnie rozpoznana. Rwnie prawo UE w zakresie ochrony powietrza nie obejmuje zagadnie z zakresu przeciwdziaania uciliwociom zapachowym. W UE dominuje pogld, e tego rodzaju uciliwoci maj charakter lokalny, std problemy ich zwalczania i przeciwdziaania im powinny by rozwizywane lokalnie zgodnie z zasad subsydiarnoci, wedug ktrej nie naley podejmowa na szczeblu wsplnotowym regulacji spraw, ktre bardziej efektywnie mona rozwiza na szczeblu lokalnym, regionalnym lub krajowym. W szeregu krajw ustawodawstwo zwizane z uciliwoci zapachow jest wyranie adresowane do najni-

szego szczebla samorzdu terytorialnego, pozostawiajc w jego gestii kontrol zagadnie do rozstrzygnicia w zakresie ochrony rodowiska. Zagadnienia, ktre znajduj si w obszarze dziaalnoci gminnego organu ochrony rodowiska, to dziaalno gospodarcza niepodlegajca licencjonowaniu na szczeblu krajowym. Pomimo to w Polsce jednostki samorzdu terytorialnego (gminy) nie chc bra odpowiedzialnoci za stan jakoci powietrza w zakresie uciliwoci zapachowej, oczekujc, e sprawy te zostan przesdzone i prowadzone przez administracj rzdow (np. Inspekcj Ochrony rodowiska). wiadcz o tym wyniki prowadzonych dotychczas konsultacji. Takie podejcie nie odpowiada charakterowi oddziaywania substancji zapachowo czynnych. Ze wzgldu na wag problemu, konieczno przeamania impasu w przedmiotowej kwestii i osignicie kompromisowego rozwizania prawnego Ministerstwo rodowiska podjo prb uregulowania problematyki przeciwdziaania uciliwoci zapachowej w akcie normatywnym o randze ustawy. W 2008 r. przeprowadzono wstpne konsultacje projektu ustawy o przeciwdziaaniu uciliwoci zapachowej z organami samorzdu terytorialnego, administracji publicznej, przedsibiorcami i ich zwizkami. Zdecydowanie przeciwko regulacji tego zagadnienia w prawie bya 1/3 interesariuszy (gwnie przedsibiorcy i ich zwizki, ale nawet samorzdy terytorialne i ich zwizki), za regulacj opowiedziao si 2/3 respondentw zgaszajc szereg istotnych uwag. Dalsze prace nad projektem ustawy o przeciwdziaaniu uciliwoci zapachowej zostay jednak spowolnione w zwizku z koniecznoci skoncentrowania prac na priorytetach dotyczcych procesu dostosowania prawa polskiego do prawa Unii Europejskiej. Z uwagi na wag problemu prace te zostay wznowione. Jednake z powodu zmiany Regulaminu pracy Rady Ministrw w resorcie rodowiska przygotowano zaoenia projektu ustawy o przeciwdziaaniu uciliwoci zapachowej z wykorzystaniem dotychczasowych dowiadcze i zgoszonych uwag. Dokument ten stanowi dopiero pocztek procesu majcego doprowadzi do przygotowania projektu ustawy dotyczcej tego problemu. Konsultacje spoeczne projektu zaoe do ustawy o przeciwdziaaniu uciliwoci zapachowej przeprowadzono w 2011 r. Projekt zaoe przesano do wszystkich marszakw wojewdztw i wojewodw, 36 zwizkw gmin oraz innych jednostek (przedsibiorstwa i ich zwizki, orodki naukowe, organizacje ekologiczne, zwizki zawodowe) oraz do Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego (KWRiST). Bezporednio konsultacjami spoecznymi objto okoo 120 interesariuszy spoecznych. Ponadto projekt zaoe umieszczono na stronach internetowych Ministerstwa rodowiska. Uwagi zgosio 48 interesariuszy w zaczeniu zestawienie*). *) Zacznik w aktach Sekretariatu Posiedze Sejmu.

423 Gwne argumenty podnoszone przez przeciwnikw projektu ustawy oraz zgaszane uwagi dotyczyy przede wszystkim nastpujcych aspektw. 1. Celowoci wprowadzania dodatkowej regulacji majcej znikome szanse na rozwizanie problemu uciliwoci zapachowej w sytuacji ogromnego obcienia zarwno podmiotw, jak i administracji nowymi wymogami wynikajcymi wprost z prawodawstwa UE (REACH, pakiet energetyczno-klimatyczny, dyrektywa o emisjach przemysowych). 2. Niezagwarantowania rodkw dla budetw jednostek samorzdu terytorialnego oraz Inspekcji Ochrony rodowiska, zwizanych z wejciem w ycie projektowanej ustawy (warunkiem pozytywnego uzgodnienia projektu przez KWRiST jest snansowanie czci samorzdowej zadania). 3. Ograniczenia konkurencyjnoci polskiego przemysu rolno-spoywczego i produkcji rolniczej, a w efekcie pogorszenia ekonomicznej i spoecznej sytuacji tych rodowisk, utrudnie, a w niektrych przypadkach wrcz uniemoliwienia produkcji rolnej. 4. Obostrze i sankcji wobec wybirczo okrelonego sektora gospodarki rolnictwa i przemysu rolno-spoywczego, tj. fragmentarycznie ujtej gospodarki i nie zawsze speniania wymogu horyzontalnego regulacji, ktra ma obejmowa jednakowo ca gospodark narodow i wszystkie jej sektory. 5. Obaw, e dowolno i subiektywizm rozwiza ujtych w projekcie moe rodzi korupcjogenne praktyki. 6. Powanych uprawnie lokalnej spoecznoci w kontroli przedsiwzi, ktrych dziaalno powoduje uciliwo zapachow. Z dowiadczenia organw administracji publicznej w kwestionowaniu celowoci realizowanych inwestycji przez lokalne spoecznoci pojawia si ryzyko, e przedmiotowa regulacja bdzie powodowa powane opnienia realizacji inwestycji. Naoenie tych zada na gminy, ktre nie maj adnego dowiadczenia w tym zakresie ani pracownikw wykwalifikowanych do tych spraw zwaszcza w gminach wiejskich czy maych gminach miejskich moe utrudni albo bardzo wydua waciwe postpowanie i egzekwowanie obowizkw, ktre bd wynika z nowej ustawy. 7. Stworzenia dla osb nieprowadzcych dziaalnoci rolniczej moliwoci skadania skarg na dziaalno podmiotw rolniczych, ograniczajc lub wrcz uniemoliwiajc prowadzenie przez nich rolniczej dziaalnoci. Ze wzgldu na fakt, i prowadzenie rolniczej dziaalnoci gospodarczej jest w wielu wypadkach jedynym rdem utrzymania, stanowi to moe podstaw do wywoania lub zaostrzenia koniktw w spoecznociach lokalnych. Dodatkowo proponowana ustawa nie chroni praw susznie nabytych przez rolnikw prowadzcych gospodarstwa w miejscowociach, ktre zmieniaj swj charakter z typowo rolniczych na letniskowe. czy tereny zabudowy mieszkaniowej lub tereny zieleni i wd. 8. Szczegw zwizanych z metodykami pomiarowymi i wprowadzanymi pojciami. Wyrany opr przedsibiorstw i ich zwizkw, a nawet samorzdw i ich zwizkw przed tak regulacj moe doprowadzi do zablokowania tej inicjatywy ju na etapie konsultacji spoecznych czy uzgodnie midzyresortowych i konieczno poszukiwania innego rozwizania tego problemu (biorc pod uwag tylko ww. grupy, ktrych najbardziej dotyka projekt, stosunek gosw wynosi 10 przeciw do 17 za). Bardzo istotn kwesti jest zagwarantowanie rodkw dla budetw jednostek samorzdu terytorialnego oraz Inspekcji Ochrony rodowiska, jakie bd zwizane z wejciem w ycie projektowanej ustawy. Uwaga ta praktycznie jest zgaszana przez wszystkie jednostki samorzdowe i ich zwizki. Rwnie warunkiem pozytywnego uzgodnienia projektu przez KWRiST jest snansowanie czci samorzdowej zadania. Biorc pod uwag ilo i rodzaj zgoszonych do projektu zaoe ustawy uwag oraz wyrany opr przeciw takiej regulacji przedsibiorstw i ich zwizkw z sektora rolno-spoywczego przewiduj zakoczenie procesu uzgodnie tego dokumentu i przyjcie go przez Rad Ministrw nie wczeniej ni pod koniec IV kwartau br. Na tej bazie przygotowany zostanie projekt ustawy o przeciwdziaaniu uciliwociom zapachowym. Projekt ustawy, posiadajcy wszelkie uzgodnienia i przyjty przez Rad Ministrw, powinien sta si przedmiotem prac w parlamencie RP do koca 2013 r. Pragn jednake jeszcze raz zwrci uwag na fakt, e wprowadzanie substancji zapachowo czynnych ju obecnie nie jest zupenie bezkarne. Dziaania w sprawie ograniczenia uciliwoci zapachowej mog by realizowane na podstawie innych, ju obowizujcych przepisw: 1) zgodnie z art. 362 ust. l ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z pn. zm., P.o..), jeeli podmiot korzystajcy ze rodowiska negatywnie oddziauje na rodowisko, organ ochrony rodowiska moe, w drodze decyzji, naoy obowizek ograniczenia jego oddziaywania na rodowisko, a w przypadku pogorszenia stanu rodowiska spowodowanego dziaalnoci podmiotu, przywrcenia rodowiska do stanu waciwego; 2) na podstawie art. 378 ust. 1 ustawy P.o.. organem ochrony rodowiska waciwym w sprawie, o ktrej mowa powyej, jest starosta; 3) zgodnie z art. 363 ustawy P.o.. wjt, burmistrz lub prezydent miasta moe, w drodze decyzji, nakaza osobie zycznej, ktrej dziaalno negatywnie oddziauje na rodowisko, wykonanie w okrelonym czasie czynnoci zmierzajcych do ograniczenia negatywnego oddziaywania na rodowisko. Kwestie majce zwizek z emisj substancji uciliwych zapachowo zawarte s take w regulacjach dotyczcych ograniczania negatywnego wpywu produkcji zwierzcej (fermy drobiu, trzody chlewnej) na otoczenie, okrelonych w nastpujcych aktach prawnych:

424 1) ustawa z dnia 10 lipca 2007 r. o nawozach i nawoeniu (Dz. U. Nr 147, poz. 1033) reguluje zasady postpowania z nawozami naturalnymi; 2) rozporzdzenie ministra rodowiska z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie szczeglnych wymaga, jakim powinny odpowiada programy dziaa majcych na celu ograniczanie odpywu azotu ze rde rolniczych (Dz. U. z 2003 r. Nr 4, poz. 44), wydane na podstawie ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019, z pn. zm.). Ponadto na podstawie art. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z pn. zm.): 1) minister rolnictwa i gospodarki ywnociowej wyda rozporzdzenie z dnia 7 padziernika 1997 r. w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budowle rolnicze i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 132, poz. 877, zm. w Dz. U. z 2009 r. Nr 108, poz. 907), w szczeglnoci fermy drobiu, trzody chlewnej, byda, ktre reguluje take sprawy zwizane z konstrukcj i usytuowaniem obiektw budowlanych (zbiorniki i pyty na odchody zwierzce), w ktrych prowadzona jest produkcja zwierzca; 2) minister gospodarki wyda rozporzdzenie z dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada bazy i stacje paliw pynnych, rurocigi przesyowe dalekosine suce do transportu ropy naftowej i produktw naftowych i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 243, poz. 2063). Ponadto funkcjonuje tzw. kodeks dobrej praktyki rolniczej, okrelajcy zasady i procedury takich dziaa jak prowadzenie intensywnej hodowli i nawoenie z wykorzystaniem naturalnych nawozw. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Beata Jaczewska Warszawa, dnia 17 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Tomasza Szymaskiego w sprawie interpretacji ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod i zbiorowym odprowadzaniu ciekw (3071)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Tomasza Szymaskiego, przekazan przy pimie z dnia 26 marca br., znak SPS-023-3071/12, w sprawie interpretacji ustawy o zbio-

rowym zaopatrzeniu w wod i zbiorowym odprowadzaniu ciekw, uprzejmie informuj, co nastpuje. Ad 1. Umowa o zaopatrzenie w wod, o ktrej mowa w art. 6 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod i zbiorowym odprowadzaniu ciekw (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858, z pn. zm.), jest przede wszystkim umow cywilnoprawn, do ktrej odnosz si oglne przepisy Kodeksu cywilnego (K.c.) o zobowizaniach oraz dorobek doktryny i orzecznictwa w tym zakresie. Umowa o zaopatrzeniu w wod jest niewtpliwie zobowizaniem cigym, w ktrym przedsibiorstwo wodocigowo-kanalizacyjne zobowizuje si wobec odbiorcy stale dostarcza wod w zamian za wiadczenia pienine, przez z reguy nieokrelony czas. W zwizku z art. 3651 K.c. zobowizanie to wygasa po jego wypowiedzeniu przez dunika lub wierzyciela. Wypowiedzenie umowy jest ingerencj w cywilnoprawn regu staoci stosunkw umownych. Dlatego uwaa si, e umowa powinna okrela przypadki, zdarzenia, okolicznoci, w ktrych stronie przysuguje prawo jej wypowiedzenia. Jeli umowa przyznaje takie prawo w kadym czasie, bez wzgldu na okolicznoci, to powinna przewidywa takie terminy wypowiedzenia, aby strony mogy w tym terminie uoy ostatecznie swe stosunki i rozliczenia. Na regu z art. 3651 K.c. nakada si art. 6 ust. 3 pkt 6 ustawy przewidujcy konieczno okrelenia w umowie o zaopatrzenie w wod warunkw jej wypowiedzenia. Ta umowa zatem musi zawiera opisanie przypadkw, w jakich moliwe jest jej wypowiedzenie przez kad stron umowy. Z art. 2 pkt 4 ustawy wynika, e przedsibiorstwo jest przedsibiorc, czyli profesjonalist prowadzcym we wasnym imieniu dziaalno gospodarcz (art. 431 K.c.). Odbiorc natomiast jest kady, kto korzysta z usug wodocigowo-kanalizacyjnych z zakresu zbiorowego zaopatrzenia w wod i zbiorowego odprowadzania ciekw na podstawie pisemnej umowy z przedsibiorstwem (art. 2 pkt 3 ustawy). Czsto bdzie nim osoba zyczna, ktra zawrze t umow poza zakresem swojej dziaalnoci gospodarczej lub zawodowej, czyli konsument (art. 221 K.c.). Oznacza to, e postanowienia umowy o zaopatrzenie w wod, zwaszcza regulujce przypadki, w ktrych przedsibiorstwo moe j wypowiedzie, poddane s szczeglnym przepisom chronicym konsumenta, z czego wynika konieczno precyzyjnego i jasnego sformuowania tych postanowie oraz uwzgldnienie przy ich formuowaniu katalogu niedozwolonych postanowie umownych ujtego w rejestrze prowadzonym przez prezesa Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw. Jeli zatem odbiorca usug nie naruszy warunkw umowy, nie powinna by ona wypowiedziana. Ad 2. i 3. W art. 6 ust. 6 ustawy regulowany jest tryb zawierania umw z przedsibiorstwem wodocigowo-kanalizacyjnym przez poszczeglne osoby korzystajce z lokali znajdujcych si w budynku wielolokalowym. W takim przypadku umowa zawierana

425 jest z korzystajcym z lokalu, ale na wniosek waciciela lub zarzdcy budynku. Jedynym wymogiem przewidzianym dla zawarcia takich umw jest konieczno spenienia wszystkich przesanek okrelonych w pkt 17. Punkty 1 i 2 dotycz kwestii technicznych, bez ktrych nie jest moliwe bezporednie rozliczanie iloci dostarczonej wody. Punkty 37 dotycz natomiast odpowiedzialnoci waciciela nieruchomoci lub zarzdcy za rozliczenie iloci dostarczonej wody w sytuacji, w ktrej wystpi rnica pomidzy wskazaniem wodomierza gwnego i wskazaniami wodomierzy zainstalowanych w poszczeglnych lokalach, obowizkw cicych na wacicielu lub zarzdcy odnonie utrzymania wodomierzy oraz kwestii technicznych przerwania dostarczania wody. Zasady montau wodomierzy oparte s na Polskich Normach: PN ISO 4064-2 oraz PN-B-10720, ktre przewiduj wymogi dot. m.in.: montau wodomierza w poziomie, zakazu stosowania wszelkiego rodzaju obej, stosowania przed i za wodomierzem armatury odcinajcej. Instalacja wodomierzy zgodnie z ww. normami pozwala zminimalizowa rnic wskaza wodomierza gwnego i sumy wskaza wodomierzy lokalowych, o ktrej mowa w art. 6 ust. 6 pkt 3 ustawy i sprawi, e rozliczenia za wod bd zgodne z faktycznym jej zuyciem. Ponadto, biorc pod uwag stanowisko wyraone w wyroku NSA z dnia 17 padziernika 2007 r., II OSK 1309/07, LEX nr 420149, zgodnie z ktrym skoro art. 6 ust. 2 ustawy zobowizuje przedsibiorstwo do zawarcia umowy o zaopatrzeniu w wod lub odprowadzaniu ciekw z osob, ktrej nieruchomo zostaa przyczona do sieci i ktra wystpia z pisemnym wnioskiem o zawarcie umowy, to przedsibiorstwo to dostawca usug nie moe uzalenia zawarcia umowy od warunkw nieprzewidzianych w tym art. 6. Podobne stanowisko zaj WSA w Warszawie w wyroku z dnia 16 kwietnia 2007 r., IV SA/ Wa 2132/06, LEX nr 327765, zgodnie z ktrym dostawca usug jako przedsibiorstwo nie moe uzalenia zawarcia umowy od innych warunkw ni przewidziane w ustawie. Odnoszc te orzeczenia do warunku zawartego w art. 6 ust. 6 pkt 6 ustawy, naley stwierdzi, e przedsibiorstwo nie moe odmwi zawarcia umowy z osob korzystajc z lokalu, jeli zosta uzgodniony z wacicielem lub zarzdc sposb przerwania dostarczania wody do lokalu bez zakcania dostaw wody do pozostaych lokali. Moliwo przerwania dostarczania wody do lokalu przez zaoenie plomb na zamknitych zaworach odcinajcych dostarczanie wody do lokalu jest jednym ze sposobw wykonania warunku, o ktrym mowa w art. 6 ust. 6 pkt 6 ustawy, o czym wiadczy uyty w tym przepisie zwrot w szczeglnoci charakteryzujcy otwarty katalog przypadkw i moliwoci dopuszczanych przez ustawodawc. W zwizku z tym konkretny sposb spenienia warunku z art. 6 ust. 6 pkt 6 ustawy, polegajcego na takim sposobie przerwania dostarczania wody do lokalu, aby nie zakca dostaw wody do pozostaych lokali, bdzie uzaleniony wycznie od moliwoci technicznych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Roberta Wardzay w sprawie wymiany amerykaskiego prawa jazdy na jego polski odpowiednik (3079)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo, znak: SPS-023-3079/12, przekazujce interpelacj posa pana Roberta Wardzay w sprawie wymiany amerykaskiego prawa jazdy na jego polski odpowiednik, przedstawiam nastpujce wyjanienie. Na podstawie art. 94 ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.) istnieje pena wymienialno krajowego prawa jazdy wydanego za granic na jego polski odpowiednik w sytuacji, gdy jest ono zgodne z wymaganiami okrelonymi w Konwencji o ruchu drogowym z 8 listopada 1968 r. (Dz. U. z dnia 24 lutego 1988 r.). Natomiast jeeli zagraniczne prawo jazdy nie odpowiada wymaganiom ww. konwencji i zostao wydane w kraju, ktry nie jest jej sygnatariuszem, otrzymanie polskiego prawa jazdy jest moliwe po spenieniu dodatkowego warunku, jakim jest zdanie czci teoretycznej egzaminu pastwowego. W przypadku Stanw Zjednoczonych naley wskaza, e kraj ten nie jest stron ww. konwencji. Biorc pod uwag powysze, w mojej ocenie przyjta, w myl art. 94 ust. 2 ww. ustawy, procedura wymiany zagranicznego prawa jazdy, zakadajca wydanie polskiego odpowiednika tego dokumentu dopiero po wykazaniu si znajomoci obowizujcych w Polsce przepisw, bez koniecznoci zdawania egzaminu praktycznego, jest rozwizaniem, ktre w sposb optymalny wychodzi naprzeciw potrzebom obywateli oraz gwarantuje waciwy poziom bezpieczestwa ruchu drogowego. Odnoszc si do zagadnienia dotyczcego kodw i subkodw znajdujcych si w rozporzdzeniu ministra infrastruktury z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie wzorw dokumentw stwierdzajcych uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z dnia 29 kwiet-

426 nia 2004 r.), zostay one ustalone na podstawie dyrektywy 91/439/EWG w sprawie praw jazdy (Dz. Urz. WE L 237 z 24 sierpnia 1991 r., z pn. zm.) oraz dyrektywy 2006/126/WE w sprawie praw jazdy (przeksztacenie). Aktualnie nie s prowadzone prace nad zmian ww. dyrektywy i z informacji posiadanych przez MTBiGM wynika, e tego typu prace nie s planowane w najbliszym czasie. W zwizku z powyszym kody i subkody w przedmiotowym rozporzdzeniu pozostaj aktualnie obowizujce. W kwestii stosowania wspomnianych kodw i subkodw w sytuacji okrelonej w art. 94 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.) naley wskaza, i decyzja dotyczca przyznania odpowiednich uprawnie do kierowania pojazdami, obejmujcych swoim zakresem uprawnienia wynikajce z zagranicznego prawa jazdy, znajduje si w gestii organu wydajcego przedmiotowe dokumenty. Biorc pod uwag powysze, ponownie podkrelam, e w mojej ocenie obecnie obowizujca procedura wymiany prawa jazdy wydanego przez USA na prawo jazdy polskie jest waciwa i gwarantuje zachowanie odpowiedniego poziomu bezpieczestwa ruchu drogowego w Polsce. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 18 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym (3083)

Szanowna Pani Marszaek! Nawizujc do pisma znak SPS-023-3083/12 z dnia 26 marca 2012 r., przy ktrym przekazana zostaa interpelacja pana posa ukasza Borowiaka w sprawie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym, przedstawiam poniej wyjanienia w odniesieniu do omawianych w wystpieniu kwestii. Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, przygotowana i wdroona z inicjatywy ministra gospodarki, miaa na celu uatwienie wsppracy pomidzy podmiotami publicznymi i partnerami prywatnymi na zasadzie partnerstwa publiczno-prywatnego (p.p.p.). Celem ustawy o p.p.p. z 2008 r. (zastpujcej ustaw o p.p.p. z 2005 r.) byo znaczne uproszczenie i odformalizowanie procedury

zwizanej z realizacj przedsiwzicia w formule p.p.p. oraz zwikszenie wykorzystania tej formy realizacji inwestycji. Od pocztku funkcjonowania nowej ustawy mona zaobserwowa wiksze zainteresowanie ze strony podmiotw publicznych i partnerw prywatnych realizacj inwestycji w formie partnerstwa publiczno-prywatnego. Nowa ustawa zawiera regulacje korzystniejsze i atwiejsze w stosowaniu (przykadowo zrezygnowano z nakadania wielu wczeniejszych obowizkw, jak rwnie w wikszym stopniu umoliwiono swobodne ksztatowanie warunkw wsppracy przez partnerw). Co wicej, umoliwia ona realizacj p.p.p. nie tylko w formie samej umowy, ale rwnie w formie specjalnie powoanej do tego celu spki, dziki czemu realizacja danego przedsiwzicia moe nastpowa w sposb bardziej dopasowany do charakteru danej inwestycji. Trzyletni okres funkcjonowania nowych przepisw dotyczcych partnerstwa publiczno-prywatnego (zarwno ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, jak i ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usugi) zaowocowa rozpoczciem realizacji kilkudziesiciu projektw p.p.p. w caej Polsce (wg danych Instytut PPP do tej pory zawartych zostao 27 wanych umw). Najwicej projektw wdraanych jest w obszarze sport i rekreacja, aczkolwiek coraz wiksze zainteresowanie mona zaobserwowa rwnie w innych obszarach, np. w zakresie ochrony zdrowia czy gospodarowania odpadami. Potencja p.p.p. w Polsce w najbliszych latach powinien zaowocowa realizacj kolejnych projektw. Rozwojowi polskiego rynku p.p.p. w najbliszych latach powinna sprzyja coraz wiksza wiadomo organw publicznych na temat korzyci wynikajcych z realizacji inwestycji w tej formule, stopniowe znoszenie barier legislacyjnych oraz coraz wiksze wsparcie ze strony administracji centralnej. W badaniach zrealizowanych w 2010 r. przez Instytut PPP pod honorowym patronatem ministra gospodarki i prezesa Urzdu Zamwie Publicznych zidentykowanych zostao 107 projektw, ktre administracja samorzdowa chciaa realizowa w trybie p.p.p. (liczba ta obejmowaa rwnie projekty deklarowane, dla ktrych nie rozpoczto jeszcze prac koncepcyjnych). Wedug najnowszych danych Instytutu PPP projektw takich moe by ju nawet 339. W ramach usuwania barier legislacyjnych dla rozwoju p.p.p. w Polsce ustaw z dnia 16 wrzenia 2011 r. o redukcji niektrych obowizkw obywateli i przedsibiorcw (Dz. U. Nr 232, poz. 1378) dokonano zmiany ustawy o p.p.p., ktra powinna przyczyni si do jeszcze wikszego zainteresowania ze strony partnerw prywatnych. W zwizku z wtpliwociami, jakie budziy dotychczasowe przepisy w zakresie odpowiedzialnoci partnerw prywatnych w ramach projektu, od 1 stycznia 2012 r. zniesiono konieczno ponoszenia odpowiedzialnoci solidarnej partnerw prywatnych za wykonanie umowy tym samym odpowiedzialno (w ramach konsorcjum) np. przedsi-

427 biorstwa budowlanego ogranicza si tylko do etapu, w ktrym to przedsibiorstwo brao udzia, a nie caego wieloletniego kontraktu, jak to mogo by interpretowane do tej pory. Dotychczasowe przepisy w tym zakresie byy uznawane za niepotrzebn barier w stosowaniu p.p.p. istniaa obawa, e zobowizyway one partnerw prywatnych do odpowiedzialnoci rwnie za t cz umowy, za wykonanie ktrej nie byli oni odpowiedzialni (np. przedsibiorstwo budowlane musiao odpowiada solidarnie rwnie za wiadczenie usug medycznych, mimo e rola tego przedsibiorstwa koczya si na wybudowaniu gmachu szpitala). Usunicie wtpliwoci w tym zakresie wpynie korzystnie na dalszy rozwj rynku p.p.p. w Polsce. Odnoszc si do kwestii dotyczcej opinii podmiotw realizujcych bd zainteresowanych realizacj projektw p.p.p. na temat obowizujcych rozwiza prawnych w tym zakresie, mona stwierdzi, e s one oceniane raczej pozytywnie. wiadczy moe o tym chociaby oywienie rynku p.p.p. po wejciu w ycie przepisw z 2008 r. i coraz wiksza liczba realizowanych projektw. Naley mie jednak na uwadze, e przedsiwzicia p.p.p. wymagaj zazwyczaj zoonych mechanizmw, dlatego dopiero w praktyce realizowania konkretnych projektw p.p.p. mona dokona rzeczywistej oceny trafnoci wdroonych rozwiza legislacyjnych. Nie mona zatem wykluczy, e niezbdne stanie si dokonanie kolejnych zmian legislacyjnych, ktre wyeliminuj zidentykowane problemy i poprawi otoczenie regulacyjne rynku p.p.p. w Polsce. Kwesti roli Ministerstwa Gospodarki w popularyzacji wiedzy na temat p.p.p. reguluje art. 3 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, zgodnie z ktrym do zada ministra waciwego do spraw gospodarki naley upowszechnianie i promowanie zagadnie partnerstwa publiczno-prywatnego oraz dokonywanie analiz i ocen funkcjonowania p.p.p., w tym stanu i perspektyw nansowego zaangaowania sektora prywatnego. Realizujc te zadania ustawowe, Ministerstwo Gospodarki, podobnie jak w poprzednich latach, rwnie w 2011 r. podjo wiele rnorodnych dziaa promujcych partnerstwo publiczno-prywatne zarwno w kraju, jak i za granic, w tym take wrd przedstawicieli samorzdu terytorialnego. Zorganizowano m.in. szkolenia dotyczce p.p.p. dla przedstawicieli administracji publicznej. Zakres merytoryczny dostosowany by do potrzeb uczestnikw. W piciu cyklach zostao przeszkolonych 106 osb. Ministerstwo Gospodarki realizowao rwnie inne dziaania promocyjne, m.in. zorganizowao wizyt studyjn w Hiszpanii dla przedstawicieli Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Centralnego Biura ledczego, prokuratury, Policji, Najwyszej Izby Kontroli, Polskiej Agencji Rozwoju Przedsibiorczoci (wybranych uczestnikw szkole z 2010 r.). Uczestnicy delegacji mieli okazj pozna specyk zarzdzania projektami p.p.p., midzynarodowe standardy i funkcjonowanie instytucji kontrolujcych realizacj tych przedsiwzi, a take efekty projektw p.p.p. w kraju o duym dowiadczeniu w tym zakresie. Kolejnym dziaaniem promocyjnym MG, istotnym z punktu widzenia potrzeb administracji terenowej, byo zorganizowanie misji studyjnej do Chin dla przedstawicieli samorzdw (prezydenci miast Krosna, omy, Pocka i or) realizujcych najciekawsze przedsiwzicia p.p.p. zamieszczone w bazie projektw Ministerstwa Gospodarki. Udzia w najwikszych w Chinach targach inwestycyjno-handlowych CIFIT w Xiamen umoliwi czonkom delegacji prezentacj oferty inwestycyjnej swoich regionw, stworzy im szans uczestnictwa w interesujcych seminariach i spotkaniach biznesowych oraz w tzw. sesji matchmakingowej, w czasie ktrej przedstawiciele gmin mogli prowadzi indywidualne rozmowy z chiskimi przedsibiorcami. Podczas misji zostaa rwnie przedstawiona wykadnia prawna realizacji w Polsce przedsiwzi p.p.p. oraz zaprezentowana baza projektw p.p.p. prowadzona od 2010 r. przez MG. Wspomniana powyej baza projektw partnerstwa publiczno-prywatnego, dostpna pod adresem www.bazappp.gov.pl, jest jednym z instrumentw realizacji ustawowych dziaa promocyjnych MG w omawianym zakresie. Suy ona zbieraniu i usystematyzowaniu informacji na temat projektw partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce, a zatem rwnie propaguje wiedz dotyczc form wsppracy podmiotw prywatnych z sektorem publicznym. Bezpatny dostp do bazy, moliwo korzystania z niej bez wymogu rejestracji, konguracja projektw w trzech kategoriach (planowane, realizowane i zakoczone) oraz cztery wersje jzykowe (polska, angielska, niemiecka i chiska) stwarzaj zainteresowanym podmiotom zarwno w Polsce, jak i za granic elastyczny dostp do danych i moliwo przegldu polskiej oferty inwestycyjnej. W bazie zamieszczone s obecnie 24 projekty realizowane i 73 planowane do realizacji. Jest to bardzo dobry wynik w kontekcie krtkiego okresu obowizywania znowelizowanej ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym i potwierdza on, e p.p.p. jest coraz popularniejszym instrumentem. Ministerstwo Gospodarki w 2011 r. kontynuowao rwnie dziaania zwizane z organizacj lub donansowaniem konferencji i seminariw z zakresu partnerstwa publiczno-prywatnego. Wrd kluczowych wydarze wymieni naley konferencj P.p.p. w przestrzeni miejskiej zorganizowan w listopadzie ubiegego roku w siedzibie MG, ktrej celem bya promocja idei p.p.p. jako modelu, ktry moe wspomc podmioty publiczne w efektywnej realizacji zada publicznych. Spotkanie zgromadzio ok. 200 osb, w tym szerok rzesz rodowisk publicznych i prywatnych zainteresowanych rozwojem rynku p.p.p. i koncesji w Polsce. Ministerstwo Gospodarki objo rwnie patronatem i donansowao konferencj Dug publiczny a spki komunalne i partnerstwo publiczno-prywatne zorganizowan w ramach Kongresu Finansw

428 Publicznych w Krakowie. Wydarzenie byo okazj do wymiany dowiadcze z dziedziny prawa nansw publicznych, ze szczeglnym uwzgldnieniem tematyki dugu publicznego i partnerstwa publiczno-prywatnego. W konferencji uczestniczyo ok. 110 przedstawicieli samorzdu terytorialnego, sektora nansowego, przedsibiorcw i osb zainteresowanych t tematyk. Jednym z dziaa majcych na celu popularyzacj zagadnie p.p.p. i pozyskiwanie zagranicznych partnerw prywatnych dla inwestycji realizowanych w tej formule w Polsce byo donansowanie przez Ministerstwo Gospodarki seminariw organizowanych przez WPHI w Astanie, Casablance i Hong-Kongu dla przedsibiorcw dziaajcych na terenie kraju urzdowania WPHI. Seminaria promujce projekty p.p.p. organizoway rwnie inne placwki WPHI, np. w Porto, Madrycie i Mediolanie. Ministerstwo Gospodarki propagowao take zagadnienia partnerstwa publiczno-prywatnego poprzez wystpienia czonkw kierownictwa Ministerstwa Gospodarki na konferencjach i spotkaniach z izbami gospodarczymi i inwestorami zagranicznymi. Przedstawiciele Ministerstwa Gospodarki aktywnie uczestniczyli rwnie w dziaaniach i inicjatywach dotyczcych tej tematyki za granic, m.in. w posiedzeniach i pracach EPEC (European PPP Expertise Center), tj. komrki ds. p.p.p. utworzonej przy Europejskim Banku Inwestycyjnym oraz w tworzeniu dokumentu pn. P.p.p. Institutional Framework Report for Poland, a take w opiniowaniu innych dokumentw EPEC. Brali udzia w posiedzeniu Team of Specialists on PPP Komitetu Integracji i Wsppracy Europejskiej ONZ, w sesji Komitetu Integracji i Wsppracy Europejskiej ONZ w zakresie tematyki p.p.p., w dorocznym posiedzeniu urzdnikw ds. p.p.p. w ramach OECD oraz opiniowali dokument OECD pn. From Lessons to Recommendations for Public Governance of Public-Private Partnerships. Ponadto przy Ministrze Gospodarki powoany zosta w 2010 r. Zesp do spraw partnerstwa publiczno-prywatnego, ktrego gwnym zadaniem jest okrelenie kierunkw i przygotowywanie rekomendacji zwizanych z promocj i wprowadzaniem w ycie partnerstwa publiczno-prywatnego. W posiedzeniach zespou uczestnicz przedstawiciele administracji publicznej, jednostek samorzdu terytorialnego, organizacji przedsibiorcw oraz instytucji non prot zajmujcych si tematyk p.p.p. (fundacja Centrum PPP i Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego). W 2011 r. skad zespou rozszerzono o przedstawicieli Krajowej Rady Regionalnych Izb Obrachunkowych oraz Gwnego Urzdu Statystycznego. Podczas dotychczasowych posiedze dyskutowane byy istotne kwestie zwizane z funkcjonowaniem partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce, w tym aspekty dotyczce dugu publicznego. Niezalenie od powyszego w ramach dziaa majcych na celu upowszechnianie wiedzy w zakresie p.p.p. od 2008 r., w ktrym uchwalona zostaa nowa ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym, Ministerstwo Gospodarki: 1) udzielio dotacji dla czterech jednostek samorzdu terytorialnego nagrodzonych w konkursie na pokrycie kosztw analiz przedrealizacyjnych projektw p.p.p. na czn kwot 950 tys. z, 2) zorganizowao szkolenia dla przedstawicieli: RIO i NIK, CBA, CB, prokuratury, Policji i NIK, w ktrych cznie przeszkolono 344 pracownikw. Uzupenieniem dziaa Ministerstwa Gospodarki jest obecnie projekt systemowy Polskiej Agencji Rozwoju Przedsibiorczoci pn. Partnerstwo publiczno-prywatne, realizowany w partnerstwie z fundacj Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego, ktrego celem jest upowszechnienie wiedzy o partnerstwie publiczno-prywatnym, prowadzce do zwikszenia liczby przedsiwzi realizowanych w tej formule. Projekt zakada realizacj do koca 2014 r. piciu zada merytorycznych, takich jak: dokonanie analizy potencjau podmiotw publicznych i przedsibiorstw oraz otoczenia instytucjonalno-prawnego do podejmowania przedsiwzi w formule p.p.p., organizacja cyklu 16 regionalnych seminariw dla przedstawicieli sektora publicznego i prywatnego, przeprowadzenie 2 oglnopolskich konkursw na projekty p.p.p. adresowanych do podmiotw publicznych, udzielenie wsparcia doradczego, nansowego i technicznego dla projektw p.p.p. wybranych w oglnopolskich konkursach, prowadzenie kampanii promocyjno-informacyjnej w zakresie p.p.p. Zadania te s zoone z rozbudowanych dziaa szczegowych, m.in. pierwsze z nich (analiza potencjau) obejmuje: okrelenie skali potrzeb instytucji publicznych w zakresie zada sucych rozwojowi lokalnemu i regionalnemu, wyodrbnienie zada moliwych do realizacji w p.p.p., analiz stopnia przygotowania instytucji publicznych do wsppracy z podmiotami prywatnymi w realizacji usug publicznych, dokonanie oceny siy ekonomicznej i zdolnoci operacyjnych podmiotw prywatnych w Polsce do realizacji projektw p.p.p., zidentykowanie potrzeb obu sektorw (publicznego i prywatnego) w zakresie wsppracy przy realizacji takich projektw, zidentykowanie warunkw i moliwoci nansowania projektw p.p.p. przez instytucje nansowe, rozpoznanie barier instytucjonalno-prawnych utrudniajcych wspprac w ramach p.p.p., rozpoznanie praktyk instytucji kontrolnych w zakresie podejcia do projektw p.p.p., ocen spj-

429 noci, kompletnoci i przejrzystoci aktw prawnych regulujcych problematyk p.p.p. Przewiduje si, e wyniki powyszych analiz pozwol okreli realne potrzeby, w tym rwnie w kwestii utworzenia w Polsce instytucji zajmujcej si rozwojem partnerstwa publiczno-prywatnego, mimo e obecnie resort gospodarki nie rozwaa takich moliwoci. Ministerstwo Gospodarki wyraa nadziej, e podejmowane dotychczas dziaania przyczyni si do zmniejszenia barier o charakterze mentalnym i pozwol dostrzec korzyci pynce ze wsppracy z partnerami prywatnymi w realizacji zada publicznych. Podsekretarz stanu Ilona Antoniszyn-Klik Warszawa, dnia 18 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie warunkw, jakie musi speni wnioskodawca (klub sportowy, zwizek sportowy lub inna osoba prawna), dotyczcych utworzenia polskiego zwizku sportowego w wietle przepisw ustawy o sporcie (3085)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana ukasza Borowiaka przekazan pismem z dnia 23 marca 2012 r. (sygn. SPS-023-3085/12) w sprawie warunkw, jakie musi speni wnioskodawca (klub sportowy, zwizek sportowy lub inna osoba prawna), dotyczcych utworzenia polskiego zwizku sportowego w wietle przepisw ustawy o sporcie, uprzejmie informuj, co nastpuje. Zgodnie z art. 7 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. Nr 127, poz. 857, z pn. zm.) w celu organizowania i prowadzenia wspzawodnictwa sportowego w danym sporcie moe by utworzony polski zwizek sportowy. Utworzenie polskiego zwizku sportowego wymaga uzyskania zgody ministra waciwego ds. kultury zycznej. Wyraenia zgody lub odmowa wyraenia zgody nastpuje w formie decyzji administracyjnej po przeprowadzeniu postpowania administracyjnego, prowadzonego zgodnie z wymaganiami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 89, poz. 1071, z pn. zm.). Postpowanie administracyjne w sprawie wyraenia zgody na utworzenie polskiego zwizku sportowego wszczynane jest na wniosek zainteresowanego podmiotu. Wedug stanu na dzie sporzdzenia niniejszej odpowiedzi wniosek taki nie wpyn do Ministerstwa Sportu i Turystyki. Naley dodatkowo wskaza, i zgodnie

z art. 7 ust. 2 ustawy o sporcie podmiotem wycznie uprawnionym do wystpienia z przedmiotowym wnioskiem jest podmiot dziaajcy w formie zwizku sportowego. Uprzejmie informuj, i jednym z podstawowych obowizkw organu administracji prowadzcego postpowanie jest wyjanienie wszystkich okolicznoci istotnych dla sprawy, w szczeglnoci okolicznoci, czy do wniosku zaczono wszystkie wymagane dokumenty, zgodnie z art. 11 ust. 2 pkt 4 ustawy o sporcie, tj.: 1) projekt statutu polskiego zwizku sportowego; 2) aktualny na dzie skadania wniosku odpis z Krajowego Rejestru Sdowego wnioskodawcy; 3) szczegowy opis sportu, w ktrym zamierza organizowa i prowadzi wspzawodnictwo, wraz z dokadn informacj o warunkach jego uprawiania oraz reguach i systemie wspzawodnictwa w tym sporcie; 4) zawiadczenie o przynalenoci do midzynarodowej federacji sportowej dziaajcej w sporcie olimpijskim lub paraolimpijskim lub innej uznanej przez Midzynarodowy Komitet Olimpijski. Ustalenie, czy dane konkretne przedoone przez wnioskodawc zawiadczenie spenia wymogi przewidziane w art. 11 ust. 2 pkt 4 ustawy o sporcie, bdzie moliwe dopiero, gdy zawiadczenie bdzie w dyspozycji organu. Oczywicie kluczowe znaczenie bdzie miao rwnie ustalenie, czy przedoone zawiadczenie pochodzi od midzynarodowej federacji sportowej dziaajcej w sporcie olimpijskim lub paraolimpijskim lub innej uznanej przez Midzynarodowy Komitet Olimpijski. Odnoszc si do kwestii spenienia warunku okrelonego w art.11 ust. 2 pkt 4 ustawy o sporcie przez Polsk Federacj Petanque, naley stwierdzi, i jest ona czonkiem Midzynarodowej Federacji Petanque i Gry Prowansalskiej (FIPJP). Ta midzynarodowa federacja jest za czonkiem wiatowej Konfederacji Sportw Boules (gier kulowych) CMSB, posiadajcej czonkostwo Stowarzyszenia Midzynarodowych Federacji Sportw uznanych przez Midzynarodowy Komitet Olimpijski (ARISF). wiatowa Konfederacja Sportw Boules jest organizacj zrzeszajc 4 organizacje midzynarodowe rnice si szczegami i tradycjami lokalno-narodowymi w grach kulowych w odmianach: lyonnaise, petaque, jeu provencal i bocce. W Polsce reprezentantami tych rodzajw sportw kulowych jest wanie Polska Fedracja Petaque (zrzeszona w FIPJP) oraz Polskie Towarzystwo gry w Bocce (czonek CBI). Oba te stowarzyszenia organizacje s czonkami midzynarodowych federacji dziaajcych w wiatowej Konfederacji Sportw Boules uznanej przez MKOl. Niemniej jednak formalne potwierdzenie powyszych okolicznoci i tym samym udzielenie odpowiedzi na pytania zadane w interpelacji bdzie moliwe dopiero po przeprowadzeniu postpowania administracyjnego obejmujcego w szczeglnoci czynnoci

430 wyjaniajce dotyczce konkretnego zawiadczenia, majce na celu potwierdzenie wszystkich istotnych okolicznoci, w tym rwnie okolicznoci przedstawionych w interpelacji. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie donansowania budowy mieszka socjalnych i komunalnych (3087)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z pismem SPS-023-3087/12 z dnia 23 marca 2012 r. dotyczcym kierowanej na rce ministra nansw interpelacji posa ukasza Borowiaka w sprawie donansowania budowy mieszka socjalnych i komunalnych uprzejmie przekazuj ponisze wyjanienia. Podstawow form pomocy gminom w tworzeniu zasobu mieszka dla najuboszych jest obecnie program realizowany na podstawie ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o nansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszka chronionych, noclegowni i domw dla bezdomnych (Dz. U. Nr 251, poz. 1844, z pn. zm.). Ustawa przewiduje moliwo ubiegania si o nansowe wsparcie z budetu pastwa przez podmioty, do ktrych ustawowych lub statutowych zada naley zapewnienie schronienia lub mieszkania potrzebujcym, a zatem gminy, powiaty, zwizki midzygminne i organizacje poytku publicznego. Donansowane przedsiwzicie moe polega na budowie nowych budynkw, ale take na dziaaniach zmierzajcych w kierunku modernizacji istniejcych zasobw, czyli remoncie, przebudowie i zmianie sposobu uytkowania budynkw, w wyniku czego powstan lokale socjalne, mieszkania chronione, noclegownie lub domy dla bezdomnych. Moliwy jest take w tym zakresie udzia samorzdu w inwestycji realizowanej przez towarzystwo budownictwa spoecznego, jak rwnie zakup budynkw i lokali mieszkalnych na rynku wtrnym. Gminy maj take moliwo pozyskiwania, przy pomocy nansowej z budetu pastwa, mieszka komunalnych nieposiadajcych statusu lokali socjalnych. Niezbdnym warunkiem wykorzystania przez gminy wsparcia na takie inwestycje jest rwnolege utworzenie lokali socjalnych

o powierzchni i liczbie co najmniej rwnej powstaym w ramach programu mieszkaniom komunalnym. W zalenoci od rodzaju realizowanego przedsiwzicia inwestor ma moliwo otrzymania wsparcia w maksymalnej wysokoci 3050% jego kosztw. Najmniejsze wsparcie (30%) ustawa przewiduje w przypadku budowy nowych budynkw z lokalami socjalnymi (mieszkaniami chronionymi) i zakupu lokali, wysze (40%) na tworzenie lokali w istniejcym zasobie (remonty i zmiana sposobu uytkowania), budow noclegowni i domw dla bezdomnych w nowych budynkach oraz na pokrycie udziau w inwestycji realizowanej przez towarzystwo budownictwa spoecznego polegajcej na budowie nowego budynku, natomiast najwiksze wsparcie (50%) na tworzenie noclegowni i domw dla bezdomnych w istniejcym zasobie oraz na pokrycie udziau w inwestycji realizowanej przez towarzystwo budownictwa spoecznego polegajcej na tworzeniu lokali w istniejcym zasobie (remonty i zmiana sposobu uytkowania). rdem udzielanej pomocy jest Fundusz Dopat zlokalizowany w Banku Gospodarstwa Krajowego, ktrego zadaniem jest podpisanie z wybranymi inwestorami stosownych umw, a nastpnie wypata i rozliczenie wypaconych rodkw. Podmioty uprawnione maj prawo ubiegania si o wsparcie dwukrotnie w roku kalendarzowym (w marcu i wrzeniu). Warunkiem jego uzyskania jest zoenie odpowiedniego wniosku w BGK. W sytuacji gdy wystpi niedobr rodkw nansowych w stosunku do potrzeb wynikajcych ze zoonych aplikacji, BGK dokonuje wyboru najlepszych przedsiwzi w oparciu o kryteria okrelone w przepisach wykonawczych (koszt realizacji przedsiwzicia, intensywno nansowego wsparcia, energooszczdno, standard powierzchniowy lokali, lokalna stopa bezrobocia, potrzeby gminy w zakresie lokali socjalnych). W rozporzdzeniu ministra infrastruktury z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie nansowego wsparcia na tworzenie lokali socjalnych, mieszka chronionych i lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu gminy niestanowicych lokali socjalnych (Dz. U. Nr 120, poz. 1001, z pn. zm.) okrelony zosta take zakres informacji, ktre powinny znale si w skadanych przez inwestorw wnioskach o nansowe wsparcie, jak rwnie wykaz niezbdnych zacznikw do wniosku. Wyniki kwalikacji wnioskw Bank Gospodarstwa Krajowego zamieszcza w Biuletynie Informacji Publicznej w przypadku edycji wiosennej do 30 czerwca, a w przypadku edycji jesiennej do 31 grudnia kadego roku. W roku biecym w budecie pastwa na zasilenie Funduszu Dopat z przeznaczeniem na nansowe wsparcie budownictwa socjalnego i komunalnego zaplanowana zostaa kwota 120 mln z (najwysza kwota, jak dotychczas w roku budetowym zaplanowano na donansowanie przedsiwzi realizowanych na podstawie ustawy). Dla porwnania w roku ubiegym bya to kwota 80 mln z (wykorzystano ok. 76,8 mln z, co pozwolio na donansowanie powstania 1749 lokali

431 mieszkalnych oraz 146 miejsc noclegowych), a w roku 2010 40 mln z (rodki wykorzystano w caoci, donansowano powstanie 1203 lokali mieszkalnych oraz 252 miejsc noclegowych). Naley przewidywa, e take w kolejnych latach zaangaowanie nansowe budetu w tym zakresie zostanie utrzymane na odpowiednio wysokim poziomie. Dokument Gwne problemy, cele i kierunki programu wspierania budownictwa mieszkaniowego do 2020 roku, zakadajc utrzymanie obecnego systemu wsparcia w dotychczasowym ksztacie przy moliwym, w porwnaniu do obecnej skali donansowania Funduszu Dopat, zwikszeniu dotacji budetowej na ten cel, przewiduje stopniowe dochodzenie do rocznych rezultatw programu w wysokoci ok. 7,5 tys. lokali (od 2015 r.) oraz 400 miejsc noclegowych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Gaaewskiego w sprawie odpowiedzialnoci za ksztatowanie polityki zdrowotnej pastwa (3088)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 23 marca 2012 r. (SPS-023-3088/12), przy ktrym przesano interpelacj posa na Sejm RP pana Andrzeja Gaaewskiego, w sprawie odpowiedzialnoci za ksztatowanie polityki zdrowotnej pastwa uprzejmie prosz o przyjcie poniszego. Zadania i kompetencje Narodowego Funduszu Zdrowia zarwno prezesa NFZ jak i dyrektorw oddziaw wojewdzkich NFZ okrelone zostay w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.). Zgodnie z art. 97 ust. 3 ww. ustawy do zada Narodowego Funduszu Zdrowia naley m.in. okrelanie jakoci i dostpnoci oraz analiza kosztw wiadcze opieki zdrowotnej w zakresie niezbdnym dla prawidowego zawierania umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, przeprowadzanie konkursw ofert oraz rokowa i zawieranie umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, a take monitorowanie ich realizacji i rozliczanie, a take nansowanie wiadcze opieki zdrowotnej udzielanych wiadczeniobiorcom innym ni ubezpieczeni, na podstawie dotacji otrzymanej z budetu pastwa.

Jednoczenie zgodnie z postanowieniami dziau VII ww. ustawy nadzr nad Narodowym Funduszem Zdrowia sprawowany jest przez ministra waciwego ds. zdrowia, stosujc kryterium legalnoci, rzetelnoci, celowoci i gospodarnoci. Jednoczenie zgodnie z art. 173 ww. ustawy minister waciwy ds. zdrowia moe w kadym czasie przeprowadzi kontrol dziaalnoci NFZ, m.in. w celu sprawdzenia, czy dziaalno funduszu jest zgodna z prawem. Zasady i tryb kontraktowania wiadcze opieki zdrowotnej przez oddzia wojewdzki Narodowego Funduszu Zdrowia zostay uregulowane w dziale VI ww. ustawy oraz w wydanych do niej aktach wykonawczych. Art. 139 ust. 1 ww. ustawy stanowi, i fundusz zawiera umow o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej po przeprowadzeniu postpowania w trybie konkursu ofert lub rokowa. Stosownie do art. 148 ww. ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej porwnanie ofert w toku postpowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej obejmuje w szczeglnoci: cigo, kompleksowo, dostpno, jako udzielanych wiadcze, kwalikacje personelu, wyposaenie w sprzt i aparatur medyczn, na podstawie wewntrznej oraz zewntrznej oceny, ktra moe by potwierdzona certykatem jakoci lub akredytacj, ceny i liczby oferowanych wiadcze opieki zdrowotnej oraz kalkulacje kosztw. Przedmiotowe kryteria stanowi przedmiot regulacji zarzdzenia nr 54/DSOZ/2011 prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia. Zgodnie z 1 ww. zarzdzenia oceny ofert dokonuje si wg nastpujcych kryteriw: 1) jako oceniana w szczeglnoci poprzez: a) kwalikacje personelu, jego umiejtnoci oraz dowiadczenie, b) wyposaenie oferenta w sprzt i aparatur medyczn, c) zewntrzn ocen jakoci, d) wyniki kontroli prowadzonej przez Narodowy Fundusz Zdrowia; 2) kompleksowo oceniana w szczeglnoci poprzez: a) moliwo kompleksowej realizacji wiadcze opieki zdrowotnej w danym zakresie, uwzgldniajc wszystkie etapy i elementy procesu ich realizacji (w tym diagnostyczne i terapeutyczne), b) planowan struktur wiadcze opieki zdrowotnej w danym zakresie lub planowany prol leczonych przypadkw, c) wymagania formalne. 3) dostpno oceniana w szczeglnoci poprzez: a) liczb dni i godziny pracy w harmonogramie pracy, b) organizacj przyj wiadczeniobiorcw, c) brak barier dla osb niepenosprawnych; 4) cigo oceniana w szczeglnoci poprzez: a) ofert udzielania wiadcze opieki zdrowotnej w innych rodzajach lub zakresach, zapewniajc

432 cznie cigo procesu diagnostycznego lub terapeutycznego, b) organizacj wiadcze/turnusw zapewniajc systematyczny rozkad wiadcze w okresie obowizywania umowy; 5) cena oceniana poprzez odniesienie ceny jednostki rozliczeniowej zaproponowanej przez oferenta w ofercie lub stanowicej kocowy wynik negocjacji w stosunku do ceny oczekiwanej przez Narodowy Fundusz Zdrowia w danym postpowaniu w sprawie zawarcia umowy. Naley w tym miejscu zwrci uwag na powoan wyej denicj kryterium cigoci, ktre nie jest i nie moe by utosamiane z dotychczasow realizacj umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej zawartej z oddziaem wojewdzkim NFZ. Jednoczenie uprzejmie informuj, e konkurs ofert jest trybem konkurencyjnym i nie stanowi gwarancji przeduenia umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej dla dotychczasowych wiadczeniodawcw. Do zawarcia umowy komisja konkursowa wybiera oferty w kolejnoci zgodnej z uzyskan pozycj w rankingu kocowym, a do wyczerpania cznej wartoci zamwienia okrelonej w ogoszeniu okrelonego postpowania konkursowego. Spenienie wszystkich wymaganych warunkw nie skutkuje wybraniem oferty celem zawarcia umowy, a jedynie pozwala na dokonanie, na podstawie art. 148 ww. ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej oraz zarzdzenia nr 54/2011/DSOZ prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, oceny i porwnania ofert. Zadaniem komisji konkursowej jest dokonanie najkorzystniejszego wyboru w ramach kwoty zamwienia. Jednoczenie uprzejmie informuj, e w reakcji na zgaszane do ministra zdrowia sygnay o moliwych nieprawidowociach w procesie kontraktowania wiadcze zdrowotnych z zakresu okulistyki w wojewdztwie lskim, w ramach sprawowanego nad dziaalnoci Narodowego Funduszu Zdrowia nadzoru pozyskano cao dokumentacji z przeprowadzonego przez lski Oddzia Wojewdzki NFZ postpowania wraz z dokumentacj ofertow. Na podstawie analizy dokumentacji przeprowadzonego postpowania uprzejmie informuj, e do ogoszonego przez OW NFZ postpowania konkursowego o nr 12-12-000771/LSZ/03/1/1, ktre obejmowao subregion centralny wojewdztwa lskiego, zoyo swoje oferty pitnastu wiadczeniodawcw, spord ktrych cztery podmioty nie udzielay dotychczas wiadcze w przedmiotowych zakresach na podstawie umowy zawartej z NFZ. Byy to: Niepubliczny Zakad Opieki Zdrowotnej Centrum Medyczne Mavit z siedzib w Warszawie, EuroMedic Medical Center w Katowicach, Nefrolux Lucjan Sobieraj, Wojciech Kamiski Spka Jawna w Siemianowicach lskich i NZOZ Szpital w Pszczynie. Do czci niejawnej postpowania konkursowego zakwalikowane zostay wszystkie ze zoonych ofert. Komisja konkursowa, dokonujc wyboru najkorzystniejszych ofert, uwzgldnia przede wszystkim warto nansow ogoszonego postpowania, liczb punktw, jak uzyskay oferty w ocenie za kryteria niecelowe oraz cznie, z uwzgldnieniem kryteriw cenowych oraz miejsca ofert w rankingu. Komisja konkursowa dokonaa wyboru jedenastu ofert w ww. postpowaniu, nie wybierajc ofert zoonych przez: NZOZ Szpital w Pszczynie, Samodzielny Publiczny Zakad Opieki Zdrowotnej Zesp Szpitali Miejskich w Chorzowie, Niepubliczny Zakad Opieki Zdrowotnej Szpital Miejski w Rudzie lskiej oraz Niepubliczny Zakad Opieki Zdrowotnej Szpital Wielospecjalistyczny w Gliwicach. Dokonano zakupu wiadcze na zaplanowanym wczeniej poziomie, zabezpieczajc tym samym dostp pacjentw do omawianego zakresu wiadcze na terenie subregionu centralnego wojewdztwa lskiego. Jednoczenie uprzejmie informuj, e okrelanie obszarw kontraktowania wiadcze naley do kompetencji dyrektora oddziau wojewdzkiego NFZ i czynno ta pozostaje poza nadzorem sprawowanym nad Narodowym Funduszem Zdrowia przez ministra zdrowia. Uwzgldniajc powysze, na podstawie obowizujcych przepisw oraz dokumentacji przeprowadzonego postpowania przekazanej do Ministerstwa Zdrowia, stwierdzi naley, e w przedmiotowym postpowaniu nie doszo do naruszenia obowizujcych Narodowy Fundusz Zdrowia przepisw prawa. Jednoczenie informuj, e przedmiotowe postpowanie dotyczyo wskiego zakresu wiadcze zdrowotnych okrelonych jako okulistyka hospitalizacja oraz okulistyka hospitalizacja, B04B06, B12B15 (przeszczepy rogwki oraz usunicie zamy). Tak wskie okrelenie przedmiotu kontraktowania przez prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia nie wymaga od wiadczeniodawcw zapewnienia kompleksowoci realizacji wiadcze zdrowotnych, co rwnie stanowi przedmiot krytycznej analizy dokonywanej przez ministra zdrowia w zwizku z dziaalnoci NFZ. Biorc pod uwag powysze fakty, nie dziwi zadane przez pana posa pytanie, jak minister zdrowia zamierza zabezpieczy si przed przeksztacaniem si NFZ w kreatora polityki zdrowotnej bez ponoszenia odpowiedzialnoci politycznej za swoje decyzje. Uprzejmie informuj, e aktualnie prowadzone s analizy obowizujcych przepisw prawa oraz s rozwaane propozycje ich zmian, majcych na celu zwikszenie ustawowych kompetencji ministra zdrowia w ksztatowaniu polityki zdrowotnej w Polsce. Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r.

433 Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posa Bogdana Rzocy w sprawie zwoki w wydawaniu aktw wykonawczych (3090)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Bogdana Rzocy przekazan pismem z dnia 23 marca 2012 r. (sygn. SPS-023-3090/12) w sprawie zwoki w wydawaniu aktw wykonawczych uprzejmie informuj, co nastpuje. Zgodnie z 127 Zasad techniki prawodawczej rozporzdzenie powinno wchodzi w ycie w dniu wejcia w ycie ustawy, na podstawie ktrej jest ono wydawane. Wymg ten odnosi si przede wszystkim do nowych upowanie, ktre nie miay swoich odpowiednikw w uprzednio obowizujcym stanie prawnym. Wwczas ustawodawca nie ma moliwoci pozostawienia w mocy aktw dotychczas obowizujcych, a zobowizany organ powinien zapewni wydanie rozporzdzenia w takim czasie, by weszo ono w ycie razem z ustaw. W przeciwnym razie powstanie luka prawna uniemoliwiajca pen realizacj przepisw ustawowych. Podobna sytuacja mogaby powsta, gdyby przekroczony zosta termin do zrealizowania upowanie ustawowych, okrelony w przepisach przejciowych zachowujcych w mocy akty dotychczas obowizujce. Analiza przypadkw niewydania w terminie aktw wykonawczych w Ministerstwie Sportu i Turystyki dotyczy nowych upowanie. W tego rodzaju sytuacjach powstaj problemy dwojakiego rodzaju. Po pierwsze, zdarza si, i upowanienia takie s dodawane do projektu na etapie prac parlamentarnych, co znacznie redukuje czas na przygotowanie projektw rozporzdze, ktre mogyby wej w ycie razem z ustaw. W tym kontekcie warto rwnie podkreli, i rozporzdzenie wydawane jest nie tylko na podstawie ustawy, ale rwnie w celu jej wykonania. Zatem prace nad takim aktem mog zosta podjte dopiero wwczas, gdy przesdzony zostanie ksztat instytucji ustawowych, ktrych realizacj ma zapewni rozporzdzenie. Przyczyn opnie w wydawaniu aktw wykonawczych s rwnie rozbienoci stanowisk prezentowanych przez partnerw spoecznych lub organy uczestniczce w procesie uzgodnie midzyresortowych. Wwczas konieczne jest przeprowadzenie kolejnej edycji takich uzgodnie lub konsultacji. Ma to miejsce zwaszcza w przypadku rozporzdze pozostajcych tylko czciowo w obszarze waciwoci ministra sportu i turystyki, regulujcych materie pozostajce w sferze zainteresowania innych podmiotw, np. uczestnikw rynku nansowego. Zdarza si rwnie, i po wejciu w ycie przepisw upowaniajcych do wydania aktw wykonawczych ponownej zmianie ulega (lub ma ulec w bliskiej przyszoci) ksztat instytucji, ktra ma bezpored-

nio lub porednio zosta uregulowana w rozporzdzeniu. Sytuacja taka ma miejsce, gdy podejmowane s prace parlamentarne zmierzajce do znowelizowania ustawy upowaniajcej. Aktualnie w obszarze dziaania ministra sportu i turystyki pozostao do wydania 6 rozporzdze, tj. 1) w sprawie stypendiw sportowych dla czonkw kadry narodowej; 2) w sprawie okrelenia rodzajw wyrnie i wysokoci nagrd pieninych za wybitne osignicia sportowe; 3) w sprawie odznak, wyrnie oraz nagrd pieninych za osignicia w dziaalnoci w zakresie sportu; 4) w sprawie uprawiania turystyki wodnej; 5) w sprawie szczegowych warunkw uzyskiwania upowanienia do przeprowadzenia egzaminu oraz warunkw kadrowych i organizacyjnych koniecznych do przeprowadzenia egzaminu; 6) w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budowle sportowe i ich usytuowanie. W odniesieniu do rozporzdze wymienionych w pkt 13 ustawodawca podj decyzj o zachowaniu w mocy dotychczasowych aktw wykonawczych do czasu wydania nowych rozporzdze, nie duej jednak ni przez 2 lata od dnia wejcia w ycie ustawy o sporcie (zatem akty te powinny zosta wydane przed dniem 16 padziernika 2012 r.). Aktualnie trwaj ostatnie uzgodnienia przed ich podpisaniem. Obowizek wydania rozporzdze przywoanych w pkt 4 i 5 wynika z przepisw ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o egludze rdldowej (Dz. U. Nr 123, poz. 857, z pn. zm.). Przepis upowaniajcy do wydania rozporzdzenia w sprawie szczegowych warunkw uzyskiwania upowanienia do przeprowadzenia egzaminu oraz warunkw kadrowych i organizacyjnych koniecznych do przeprowadzenia egzaminu jako wspzobowizanych do jego zrealizowania obok ministra waciwego do spraw kultury zycznej wymienia ministra waciwego do spraw gospodarki morskiej oraz ministra waciwego do spraw transportu (upowanienie okrelone w art. 37b ust. 8 ww. ustawy). Minister transportu, budownictwa i gospodarki morskiej zobowiza si do jego przygotowania i uzgodnienia, uznajc, i ustawa o egludze rdldowej pozostaje w jego waciwoci. Fakt ten nie zwalnia ministra sportu i turystyki od udziau w pracach nad tym dokumentem. Druga z delegacji okrelonych w ustawie o egludze rdldowej (tj. art. 37a ust. 15 ww. ustawy) zobowizujca ministra waciwego do spraw kultury zycznej do wydania rozporzdzenia, przywoanego w ww. pkt 5, nie zostaa jeszcze zrealizowana, przy czym dotychczas obowizujcy akt wykonawczy (tj. rozporzdzenie ministra sportu z dnia 9 czerwca 2006 r. w sprawie uprawiania eglarstwa) zosta zachowany w mocy na podstawie art. 91 ustawy o sporcie, nie duej ni do dnia 16 padziernika 2012 r. Aktualnie w Ministerstwie Sportu i Turystyki trwaj rwnie prace nad rozporzdzeniem dotycz-

434 cym warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budowle sportowe i ich usytuowanie (ww. pkt 6), ktre ma zosta wydane na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z pn. zm.). Opracowanie i uzgodnienie projektu tego rozporzdzenia przedua si z uwagi na jego techniczny, mocno specjalistyczny charakter. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra spraw wewntrznych na interpelacj posa Piotra Polaka w sprawie dziaa operacyjnych podjtych przez CBA w zwizku z pismem z dnia 1 grudnia 2011 r. dotyczcym podejrzenia nieprawidowoci przy przeksztaceniu szpitala w spk (3100)

Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj pose Marii Nowak w sprawie ponownego uruchomienia Kopalni Wgla Kamiennego Barbara-Chorzw (3114)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma SPS-023-3100/12 z dnia 15 marca 2012 r. dotyczcego interpelacji posa Piotra Polaka dotyczcej dziaa operacyjnych, ktre miay by podjte przez Centralne Biuro Antykorupcyjne na prob radnego powiatu poddbickiego, uprzejmie informuj, e CBA nie podejmuje tego rodzaju czynnoci na prob obywateli, lecz kieruje si w tym zakresie obowizujcymi przepisami prawa. Wyjaniam rwnie, e CBA, jako suba specjalna, ma ograniczone moliwoci informowania o szczegach prowadzonych dziaa, w szczeglnoci operacyjno-rozpoznawczych. Czynnoci te podlegaj rygorom ustawy z dnia 5 sierpnia o ochronie informacji niejawnych. Informuj ponadto, e na wymienione w zapytaniu poselskim pismo radnego Centralne Biuro Antykorupcyjne udzielio zainteresowanemu odpowiedzi 21 marca 2012 r. W korespondencji wykazano, e sprawa w nim przedstawiona wykracza poza waciwo merytoryczn CBA i okrelono organy waciwe do jej rozpatrzenia. Z wyrazami szacunku Minister Jacek Cichocki Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Marii Nowak, przesan do ministra skarbu pastwa przy pimie z dnia 26 marca 2012 r., znak: SPS-023-3114/12, w sprawie ponownego uruchomienia Kopalni Wgla Kamiennego Barbara-Chorzw, uprzejmie informuj, co nastpuje. Zgodnie przepisami ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i grnicze prawo wasnoci z wgla kamiennego naley do Skarbu Pastwa, ktry moe tym prawem rozporzdza poprzez ustanowienie uytkowania grniczego. Uprawnienia Skarbu Pastwa w zakresie wynikajcym z wasnoci grniczej w odniesieniu do dziaalnoci, ktra wymaga koncesji, wykonuj waciwe organy koncesyjne. Organem koncesyjnym dla z wgla kamiennego jest minister waciwy do spraw rodowiska. Ustanowienie uytkowania grniczego zwizane jest z wnoszeniem opaty, ktrej wysoko uregulowana jest w umowie zawieranej pomidzy przedsibiorc a Skarbem Pastwa reprezentowanym w tym przypadku przez ministra rodowiska. Jak wynika z informacji przedstawionych przez ministra rodowiska, w dniu 21 lutego 2012 r. do ministra rodowiska wpyn wniosek Funduszu Przemysowego Silesia sp. z o.o. o udzielenie koncesji na wydobywanie wgla kamiennego ze zoa Barbara-Chorzw 1. Postpowanie jest na pocztkowym etapie, trwa analiza przedoonego wniosku i moliwoci nansowania przedmiotowej inwestycji przez przedsibiorc. Z uwagi na wczesny etap postpowania koncesyjnego nie mona przewidzie, czy koncesja na eksploatowanie tego zoa zostanie udzielona. Zlikwidowana kopalnia Barbara-Chorzw wchodzi w skad systemu odwadniania, ktry ma na celu zabezpieczenie kopal czynnych przed zagroeniem ze strony kopal zlikwidowanych. Proces odwadniania prowadzony jest na koszt budetu pastwa przez Spk Restrukturyzacji Kopal SA, ktra jest take wacicielem majtku pozostaego po zlikwidowanej kopalni (infrastruktury podziemnej oraz obiektw znajdujcych si na powierzchni). Ewentualne nabycie tego majtku bdzie przedmiotem negocjacji pomidzy przedsibiorc a SRK SA. Jednoczenie uprzejmie informuj, e Minister Gospodarki nie prowadzi i aktualnie nie prowadzi rozmw w sprawie ponownego uruchomienia wydobycia w zlikwidowanej Kopalni Wgla Kamiennego Barbara-Chorzw. Do ministra gospodarki nie wpyn take wniosek o uzgodnienie koncesji na wydo-

435 bywanie wgla kamiennego ze zoa Barbara-Chorzw 1. Naley mie na uwadze, e zlikwidowana kopalnia nie jest funkcjonujcym przedsibiorstwem mogcym prowadzi wydobycie. W przypadku ewentualnego udzielenia koncesji w celu rozpoczcia produkcji konieczne bdzie przeprowadzenie przez przedsibiorc szeregu inwestycji w przygotowanie zoa do eksploatacji (roboty udostpniajce) oraz prowadzenie wydobycia (zapewnienie odpowiednich warunkw ruchu zakadu grniczego, m.in. systemu wentylacji, uzbrojenia cian, organizacji odstawy). Potencjalny koncesjonariusz nie nabdzie zatem zorganizowanego przedsibiorstwa, ale uzyska ewentualnie prawo do eksploatacji zoa. Z powaaniem Sekretarz stanu Tomasz Tomczykiewicz Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Zgorzelskiego w sprawie oczekiwa i zagroe zwizanych z wprowadzeniem na rynek ywnoci modykowanej genetycznie (3117)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Piotra Zgorzelskiego, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie oczekiwa i zagroe zwizanych z wprowadzeniem na rynek ywnoci zmodykowanej genetycznie, przesan przy pimie z dnia 26 marca 2012 r., znak: SPS-023-3117/12, do ministra rolnictwa i rozwoju wsi, a nastpnie przekazan do ministra zdrowia pismem z dnia 4 kwietnia 2012 r, znak: wbh-db-070-03/12(1097), wraz ze stanowiskiem ministra rolnictwa i rozwoju wsi, uprzejmie informuj, co nastpuje. Obowizujce w Unii Europejskiej (UE) przepisy prawne stawiaj bardzo wysokie wymagania dla ywnoci genetycznie zmodykowanej (ywno GMO) i nale do najbardziej restrykcyjnych na wiecie. Podstawowe zasady prawa ywnociowego okrela rozporzdzenie (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiajce oglne zasady i wymagania prawa ywnociowego, powoujce Europejski Urzd ds. Bezpieczestwa ywnoci oraz ustanawiajce procedury w zakresie bezpieczestwa ywnoci. Artyku 5 przedmiotowego rozporzdzenia okrela, e prawo ywnociowe powinno zapewnia wysoki poziom ochrony zdrowia i ycia ludzi, rodowiska

naturalnego oraz interesw konsumentw, z uwzgldnieniem uczciwych praktyk w handlu ywnoci. Zgodnie z wymogami rozporzdzenia aden niebezpieczny rodek spoywczy, w tym ywno zmodykowana genetycznie, nie moe zosta wprowadzony na rynek. Przepisy prawne, ktre w szczeglnoci reguluj sprawy odnoszce si do ywnoci genetycznie zmodykowanej s zawarte m.in. w rozporzdzeniu (WE) nr 1829/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 wrzenia 2003 r. w sprawie genetycznie zmodykowanej ywnoci i paszy. Podstawowe wymagania okrela art. 4 rozporzdzenia nr 1829/2003, wg ktrego ywno GMO nie moe wywiera szkodliwego wpywu na zdrowie ludzkie, zdrowie zwierzt oraz rodowisko. Nie mona rwnie wprowadza organizmw genetycznie zmodykowanych (GMO) przeznaczonych do uytku jako ywno lub pasze, jeeli nie s one objte wsplnotowym zezwoleniem wydawanym przez Komisj Europejsk (KE). Urzdowe kontrole ywnoci GMO przeprowadzane co roku przez organy Pastwowej Inspekcji Sanitarnej nie wskazuj na wystpowanie istotnych niezgodnoci takiej ywnoci z prawem UE. Na wniosek o udzielenie zezwolenia na wprowadzenie okrelonego GMO do obrotu jako ywno skada si obszerna dokumentacja, w tym wyniki i metodyka bada potwierdzajcych, e dane GMO nie wywiera szkodliwych skutkw na zdrowie ludzi, zwierzt oraz na rodowisko naturalne. Dokumentacja jest nastpnie werykowana i dokadnie sprawdzana przez Europejski Urzd ds. Bezpieczestwa ywnoci (EFSA). Szczegowa procedura oceny wniosku trwa zwykle od 2, do nawet 5 lat. W trakcie procedury autoryzacji dopuszczajcej okrelon modykacj genetyczn do obrotu na terenie UE kady obywatel ma prawo wypowiedzie si i zgosi swoje uwagi odnonie do danej modykacji. Opinie dotyczce oceny bezpieczestwa okrelonego GMO wydawane s przez EFSA (Europejski Urzd ds. Bezpieczestwa ywnoci) i publikowane na stronie internetowej Komisji Europejskiej. EFSA zapewnia rwnie doradztwo i wsparcie naukowo-techniczne, na bieco ledzi literatur naukow oraz zbiera i analizuje dostpne dane, ktre umoliwiaj scharakteryzowanie okrelonej modykacji genetycznej pod wzgldem bezpieczestwa dla zdrowia czowieka, zwierzt oraz dla rodowiska. Przedstawiciele organizacji spoecznych mog zgasza swoje uwagi w cigu 30 dni od dnia publikacji danej opinii. Nastpnie KE analizuje otrzymane komentarze i decyduje, czy maj one wpyw na dalszy przebieg procedury. Dopiero na podstawie pozytywnej opinii EFSA KE moe wyda zgod na wprowadzenie okrelonego GMO do obrotu jako ywno, przy czym decyzje KE s wydawane wycznie na okres 10 lat. Po upywie tego okresu przedsibiorca moe zoy kolejny wniosek, przy ocenie ktrego brane s pod uwag nowe dane naukowe, ktre mogy pojawi si w trakcie obo-

436 wizywania danej decyzji. Decyzje umieszczane s przez KE we Wsplnotowym Rejestrze Genetycznie Zmodykowanej ywnoci i Paszy http://ec.europa. eu/food/dyna/gm_register/index_en.cfm. Na rynku mog znajdowa si wycznie modykacje genetycznie w nim okrelone. W przypadku wykrycia nieautoryzowanego GMO lub innej niezgodnoci stwarzajcej ryzyko dla zdrowia lub ycia czowieka stosowne informacje s przesyane do KE w ramach Systemu Wczesnego Ostrzegania o Niebezpiecznej ywnoci i Paszach (RASFF). Krajowy punkt kontaktowy systemu RASFF znajduje si w Gwnym Inspektoracie Sanitarnym. Dziaania, ktre w przypadku pojawienia si takiego powiadomienia mog by podejmowane przez Komisj Europejsk, to np. wydanie decyzji nakazujcych szczeglne postpowanie z produktami, ktre mog stanowi zagroenie dla zdrowia lub ycia konsumentw, w tym wycofanie produktw z rynku i zniszczenie. Odnoszc si do pyta sformuowanych przez pana posa w przedmiotowej interpelacji, uprzejmie informuj, e gwny inspektor sanitarny podlegy ministrowi zdrowia w kwestiach zwizanych z GMO prowadzi m.in. cis wspprac z innymi organami kompetentnymi w tym zakresie. W ramach wspdziaania organizowane s m.in. debaty spoeczne, takie jak przeprowadzona w dniu 3 kwietnia 2012 r. konferencja pt. GMO w rolnictwie i produkcji ywnoci szanse czy zagroenia genetycznej modykacji rolin i zwierzt. Konferencja zostaa zorganizowana przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako forma konsultacji spoecznych dotyczcych prawodawstwa w zakresie GMO. Podczas wykadw przedstawiono zarwno moliwe korzyci, jak i potencjalne zagroenia zwizane z zastosowaniem GMO w rolnictwie, produkcji ywnoci i ywieniu zwierzt, z uwzgldnieniem skutkw rodowiskowych, spoecznych i gospodarczych. Retransmisja konferencji jest dostpna na stronie internetowej Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (www. sejm.gov.pl). Materiay informacyjne bd udostpnione na stronie internetowej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi (www.minrol.gov.pl). Uyteczn baz informacji nt. GMO oraz ywnoci GMO jest na bieco aktualizowana strona internetowa Gwnego Inspektoratu Sanitarnego (www. gis.gov.pl) oraz strona Komisji Europejskiej (http:// ec.europa.eu/food/food/biotechnology/gmo_en.htm) wskazujce m.in. aktualne akty prawne oraz biece informacje dotyczce GMO. Gwny Inspektorat Sanitarny suy rwnie pomoc w przypadku problemw ze stosowaniem przepisw z zakresu prawa ywnociowego. Jednoczenie naley podkreli, e organami wiodcymi w zakresie GMO, w tym przeprowadzania kampanii spoecznych, s minister rolnictwa i rozwoju wsi oraz minister rodowiska. Zgodnie z informacjami Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi w latach 20082011 w ramach programu wieloletniego Biologiczne, rodowiskowe i technologiczne uwarunkowania rozwoju produkcji zwierzcej przeprowadzone zostay badania: Wpyw pasz GMO na produktywno i zdrowotno zwierzt, transfer transgenicznego DNA w przewodzie pokarmowym oraz jego retencj w tkankach i produktach ywnociowych pochodzenia zwierzcego. Badania zostay przeprowadzone przez Instytut Zootechniki Pastwowy Instytut Badawczy w Krakowie we wsppracy z Pastwowym Instytutem Weterynaryjnym Pastwowym Instytutem Badawczym w Puawach. Uzyskane wyniki nie wskazuj na negatywny wpyw skarmiania zwierzt paszami genetycznie zmodykowanymi na jako i bezpieczestwo produktw zwierzcych, zdrowie ludzi oraz na rodowisko. Biorc zatem pod uwag obecny stan wiedzy naukowej potwierdzony kilkudziesicioma projektami badawczymi prowadzonymi w UE o cznym budecie ponad 300 mln euro oraz opiniami EFSA, mona twierdzi, e ywno GMO dopuszczona do obrotu zgodnie z przepisami rozporzdzenia nr 1829/2003WE nie stanowi zagroenia dla zdrowia ludzi. Odnoszc si do kwestii ewentualnych dziaa Rady Ministrw majcej na celu starania w zakresie ograniczenia dostpnoci ywnoci genetycznie zmodykowanej na polski rynek, uprzejmie informuj, e wprowadzenie zakazu obrotu ywnoci genetycznie zmodykowan lub ograniczanie jej dostpnoci na rynku polskim nie jest moliwe, gdy wizaoby si z naruszeniem prawa unijnego, do przestrzegania ktrego Polska zobowizaa si, przystpujc do Unii Europejskiej. W Unii Europejskiej, zgodnie z traktatow swobod przepywu towarw, mog si znajdowa modykacje genetycznie okrelone we Wsplnotowym Rejestrze Genetycznie Zmodykowanej ywnoci i Paszy. Inne modykacje genetyczne niewystpujce w tym rejestrze s nielegalne i nie mog znajdowa si na rynku wsplnotowym. Zgodnie z przyjtym przez Rad Ministrw w dniu 18 listopada 2008 r. Ramowym stanowiskiem rzdu RP dotyczcym organizmw genetycznie zmodykowanych Rada Ministrw Rzeczypospolitej Polskiej w dostpnych do tego granicach prawa dy, aby Polska uzyskaa status kraju wolnego od GMO. W zakresie spraw dotyczcych ywnoci genetycznie zmodykowanej dziaania te s realizowane poprzez kadorazowe wyraanie negatywnego stanowiska w odniesieniu do aktw prawnych dopuszczajcych okrelony rodzaj GMO do obrotu na rynku wsplnotowym. Polska kieruje si w tym wypadku zasad ostronoci. Jednoczenie pragn zwrci uwag, e wpyw na przyjcie decyzji zezwalajcych na dopuszczenie do obrotu okrelonych modykacji genetycznych maj wszystkie pastwa czonkowskie, wrd ktrych znajduj si zarwno zwolennicy, jak i przeciwnicy GMO. W zwizku z rozkadem gosw i stosowan

437 procedur decyzje te s ostatecznie przyjmowane przez Komisj Europejsk. Postpowanie wbrew zasadom okrelonym w przepisach wsplnotowych moe spowodowa skierowanie przez Komisj Europejsk skargi do Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej. Wyroki Trybunau w takich sprawach kocz si naoeniem kar nansowych, czsto bardzo wysokich, oraz zobowizaniem danego pastwa czonkowskiego do dostosowania prawa krajowego i przestrzegania prawa wsplnotowego. Obecnie trwaj prace nad projektem rozporzdzenia zmieniajcego dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2001/18/WE z dnia 12 marca 2001 r. w sprawie zamierzonego uwalniania do rodowiska organizmw modykowanych genetycznie i uchylajcego dyrektyw Rady 90/220/EWG. Celem zaproponowanego przez Komisj Europejsk projektu aktu prawnego jest zapewnienie pastwom czonkowskim wikszej elastycznoci odnonie do prowadzenia upraw GMO, w tym moliwoci zakazywania ich na czci lub caym terytorium UE. Polska popiera zapisy dajce moliwo wprowadzania zakazw upraw GMO. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie ograniczonego dostpu Polakw do nowoczesnych lekw (3128)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pose na Sejm RP Anny Sobeckiej przekazan pismem, znak: SPS-023-3130/12, w sprawie ograniczonego dostpu Polakw do nowoczesnych lekw uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Na wstpie pragn zaznaczy, e jednym z gwnych zaoe obowizujcych od l stycznia 2012 r. regulacji ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. Nr 122, poz. 696, z p. zm.), zwanej dalej ustaw, byo zapewnienie waciwej odpowiedzi na aktualne zapotrzebowanie spoeczne w zakresie dostpu do refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego i wyrobw medycznych. Cel ten znajduje swojej odzwierciedlenie zarwno w kolejnych wydawanych przez ministra zdrowia wykazach produktw refundacyjnych oraz

w duszym horyzoncie czasowym w racjonalizacji gospodarki nansowej Narodowego Funduszu Zdrowia poprzez wykorzystanie rezerw rodkw nansowych stanowicych wzrost cakowitego budetu na refundacj w danym roku rozliczeniowym w stosunku do roku poprzedzajcego, ktre m.in. maj zosta przeznaczone na nansowanie produktw dotychczas nieobjtych refundacj. W ramach pierwszego wykazu refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych nansowanych ze rodkw publicznych, zgodnie z przepisami art. 67 ustawy, refundacj mogy zosta objte tylko te leki, ktre byy umieszczone w wykazach produktw refundowanych wydawanych w formie rozporzdze ministra zdrowia na podstawie uchylonych przepisw ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.). Niemoliwym byo wic zwikszenie dostpnoci do nowych dotd nienansowanych technologii medycznych. Jednoczenie w ww. obwieszczeniu okrelajcym wykaz produktw refundowanych na dzie l stycznia 2012 r. znalazo si cznie 2947 pozycji tj. 2695 pozycji lekowych (lekw w poszczeglnych dawkach, postaciach i rodzajach odpatnoci), 31 rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego i 221 pozycji wyrobw medycznych. W stosunku do wykazu refundacyjnego obowizujcego od 16 listopada 2011 r. byo o 887 mniej pozycji, co oznaczao nieobjcie refundacj 829 indywidualnych kodw EAN z zastrzeeniem zmian kodu EAN, wynikajcych ze zmian rejestracyjnych. Przyczyn tego stanu rzeczy by gwnie brak zoenia kompletnej dokumentacji, zgodnie z wezwaniem ministra zdrowia, nieuzupenienie dokumentacji lub wycofanie si wnioskodawcw z prowadzonych postpowa, co uniemoliwio wydanie decyzji o objciu refundacj. W drugim obwieszczeniu ministra zdrowia z dnia 27 lutego 2012 r. w sprawie wykazu refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych ujta zostaa jedna nowa czsteczka rosuvastatinum, ktra jest najmocniejsz z aktualnie dostpnych na rynku statyn, stosowan w leczeniu hipercholesterolemii oraz zapobieganiu zdarzeniom sercowo-naczyniowym. W obwieszczeniu tym umieszczono 215 nowych produktw (indywidualnych kodw EAN), ktre nie znalazy si w pierwszym obwieszczeniu. Z tego tylko 23 pozycje lekowe byy refundowane w 2011 r. (znajdoway si w rozporzdzeniach ministra zdrowia). Pozostae leki nie byy ujte w rozporzdzeniu refundacyjnym i mogy by refundowane jedynie w trybie z art. 38 ust. 5 ustawy o wiadczeniach, ktry dopuszcza refundacj w aptece innego leku dopuszczonego do obrotu, niezamieszczonego w wykazach, a o tej samej nazwie midzynarodowej lub wasnej, tej samej dawce, wielkoci opakowania i drodze podania pod warunkiem, e jego cena nie bya wysza

438 od limitu ceny, a jeeli limit nie zosta ustalony od ceny leku zamieszczonego w wykazach. Natomiast zgodnie z projektem opublikowanym w dniu 17 kwietnia 2012 r., w kolejnym obwieszczeniu ministra zdrowia, od dnia l maja 2012 r. do wykazu produktw refundowanych dopisanych zostanie 246 nowych produktw (nowych kodw EAN), ktre nie byy obecne na poprzednim wykazie. Przekada si to na 95 nowych nazw handlowych lekw i wyrobw medycznych umieszczonych w trzecim obwieszczeniu, z uwzgldnieniem rnic w postaci farmaceutycznej leku. Dodatkowo refundacj objte zostan 2 nowe substancje czynne nigdy dotychczas nierefundowane tj. denosumab we wskazaniu: osteoporoza u pacjentek w wieku powyej 65 lat ze stwierdzon pierwotn osteoporoz pomenopauzaln (T-score mniejsze lub rwne 2,5 mierzone metod DXA), ze zamaniem krgowym lub zamaniem szyjki koci udowej, po niepowodzeniu leczenia bisfosfonianami lub przeciwwskazaniami (nietolerancj) do stosowania doustnych bisfosfonianw. Lek bdzie dostpny za odpatnoci 30% oraz eksemestan we wskazaniu: rak piersi w II rzucie hormonoterapii. Na licie lekw refundowanych zostan rwnie umieszczone 2 substancje czynne, ktre byy refundowane w poprzednich latach, jednak ze wzgldu na rezygnacj producentw nastpia przerwa w ich refundacji. Ponowne umieszczenie na licie refundacyjnej tych substancji czynnych jest skutkiem pozytywnego rozpatrzenia wnioskw refundacyjnych w odniesieniu do innych lekw je zawierajcych ni leki refundowane w latach poprzednich i s to: nebiwolol selektywny lek beta-adrenolityczny III generacji stosowany w leczeniu nadcinienia ttniczego oraz niewydolnoci serca, irbesartan antagonista angiotensyny II stosowany w leczeniu nadcinienia ttniczego oraz choroby nerek u pacjentw z nadcinieniem ttniczym i cukrzyc typu 2 jako cz przeciwnadcinieniowego postpowania terapeutycznego. Dodatkowo dla 83 produktw refundowanych dodano nowe wskazanie tj.: wczesny rak piersi w I rzucie hormonoterapii (substancja czynna: anastrozolum), choroba afektywna dwubiegunowa (substancje czynne: lamotriginum, olanzapinum, quetiapinum) oraz wskazanie to dotychczas nie byo refundowane zakaenie wirusem cytomegalii u pacjentw poddawanych przeszczepom nerek prolaktyka po zakoczeniu hospitalizacji zwizanej z transplantacj do 200 dni po przeszczepie (substancja czynna: valganciclovirum). Nadto pragn poinformowa, i w Ministerstwie Zdrowia trwaj cige prace nad wykazami refundacyjnymi, prowadzone s negocjacje z przedstawicielami wytwrcw i dystrybutorw, ktrzy wnioskuj o objcie refundacj nowych produktw, jak rwnie napywaj wnioski o obniki cen produktw ju ujtych w wykazach refundacyjnych. Wszystkie te dziaania maj na celu z jednej strony systematyczne rozszerzanie katalogu nansowanych z budetu pastwa lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego i wyrobw medycznych, w tym take o technologie innowacyjne, przy jednoczesnym obnieniu kosztw zakupu tych produktw dla pacjenta. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie utraty uprawnie do refundowanych lekw przez prawie 80% pacjentw (3130)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pose na Sejm RP pani Anny Sobeckiej, przekazan pismem, znak: SPS-023-3130/12, w sprawie utraty uprawnie do refundacji lekw przez prawie 80% pacjentw, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Zgodnie z treci art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. Nr 122, poz. 696, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw o refundacji, jeeli jest to niezbdne dla ratowania ycia i zdrowia wiadczeniobiorcw, w przypadku braku innych moliwych do zastosowania w danym stanie klinicznym procedur medycznych nansowanych ze rodkw publicznych, minister zdrowia po zasigniciu opinii Rady Przejrzystoci oraz konsultanta krajowego w odpowiedniej dziedzinie medycyny moe wyda z urzdu, przy uwzgldnieniu kryteriw, o ktrych mowa w art. 12 pkt 46, 9, 10, 12 i 13 ustawy o refundacji, oraz stosunku kosztw do uzyskiwanych efektw zdrowotnych, decyzj administracyjn o objciu refundacj leku przy danych klinicznych w zakresie wskaza do stosowania lub dawkowania, lub sposobu podawania odmiennych ni okrelone w charakterystyce produktu leczniczego (ChPL), w rozumieniu ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271, z pn. zm.). Majc na uwadze priorytety zdrowotne ministra zdrowia okrelone rozporzdzeniem ministra zdrowia z dnia 21 sierpnia 2009 r. w sprawie priorytetw zdrowotnych (Dz. U. Nr 137, poz. 1126), minister zdrowia wszczyna z urzdu postpowanie, na podstawie ww. art. 40 ust. 1 ustawy o refundacji, o objciu refundacj w zakresie wskaza do stosowania lub dawkowania, lub sposobu podawania odmiennych ni

439 okrelone w ChPL i zleca Radzie Przejrzystoci zaopiniowanie przedstawionych przez konsultantw krajowych propozycji stosowania lekw poza ich wskazaniami rejestracyjnymi, celem wydania decyzji o objciu refundacj. Zgodnie z priorytetowym charakterem pediatrii oraz z uwzgldnieniem faktu ujcia w ChPL tylko wskaza do stosowania lub dawkowania, lub sposobu podawania, ktre zostay potwierdzone w badaniach klinicznych, oraz biorc pod uwag problematyk czstego braku takich bada klinicznych u dzieci (szczeglnie z grupy najmodszych), wszystkie odpowiedzi uzyskane od konsultantw krajowych w dziedzinach pediatrycznych zostay przekazane pod ocen Rady Przejrzystoci w pierwszej kolejnoci. Dodatkowo uwzgldniajc istotno stanu klinicznego, jakim s choroby nowotworowe, w ramach pierwszego zlecenia pod ocen Rady Przejrzystoci przekazane zostay take leki onkologiczne. W ramach przedmiotowego zlecenia Rada Przejrzystoci oceniaa take: 1) heparyny drobnoczsteczkowe, we wskazaniu zesp antyfosfolipidowy w ciy, zesp antyfosfolipidowy u kobiet leczonych z powodu niepodnoci, zaburzenia krenia w ttnicach macicznych u kobiet w ciy, opnienie wzrostu wewntrzmacicznego podu w leczeniu poronie nawykowych; 2) leki immunosupresyjne, po przeszczepie narzdu unaczynionego, koczyny lub jej czci, w zastosowaniu do przeszczepw innych ni wymienione w ChPL; 3) leki stosowane w chorobach z autoagresji zawierajce substancje czynne: metotreksat, chlorochina, sulfasalazyna, cyklosporyna A oraz cyklofosfamid, dla ktrych wydano decyzje o objciu refundacj, o ktrej mowa w ustawie o refundacji. W przedmiotowej kwestii Rada Przejrzystoci wydaa dnia 15 lutego 2012 r. opini, uznajc za zasadne objcie ww. lekw refundacj, w zakresie wskaza do stosowania lub dawkowania, lub sposobu podawania odmiennych ni okrelone w ChPL, pod warunkiem ich stosowania w oparciu o aktualne dowody naukowe oraz wytyczne i dyrektywy etyczne midzynarodowych medycznych organizacji i towarzystw naukowych (za wyjtkiem heparyn drobnoczsteczkowych, w przypadku ktrych Rada Przejrzystoci zaopiniowaa take zmian wskaza pozarejestracyjnych, oraz cyklofosfamidu). W dniu 22 lutego 2012 r. Rada Przejrzystoci wydaa kolejn rekomendacj dotyczc zasadnoci wydania z urzdu decyzji o objciu refundacj leku przy danych klinicznych w zakresie wskaza pozarejstracyjnych dla produktu leczniczego zawierajcego substancj czynn peglgrastim, we wskazaniu prolaktyka pierwotna i wtrna neutropenii w czasie chemioterapii o ryzyku wystpowania neutropenicznej gorczki powyej 20% oraz w uzasadnionych przypadkach u chorych z niszym ryzykiem, w szczeglnoci u chorych poddawanych chemioterapii o zaoeniu radykalnym, dla ktrego wydano decyzj o objciu refundacj. Wydane opinie znalazy swoje odzwierciedlenie w wykazie refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych na dzie 1 marca 2012 r. poprzez okrelenie dla 820 produktw (unikalnych kodw EAN identykujcych lek o nazwie handlowej, dawce postaci i wielkoci opakowania) zakresu wskaza pozarejestracyjnych refundowanych od dnia 1 marca 2012 r. m.in. w jednostkach: wtrna hipercholesterolemia u dzieci do 18. roku ycia, nadcinienie ttnicze, przewleka choroba nerek, leczenie renoprotekcyjne u dzieci do 18. roku ycia, postpowanie wspomagajce w leczeniu blu u chorych na nowotwory, prolaktyka zakae grzybiczych u chorych z rozpoznaniem przewlekej biaaczki limfatycznej otrzymujcych analogi puryn lub alemtuzumab i in. W ramach kolejnych zlece Rada Przejrzystoci wydaa opinie w sprawie objcia refundacj: budesonidu w produktach leczniczych podawanych w leczeniu wziewnym oraz utikazonu w produktach leczniczych stosowanych donosowo w zakresie wskaza odmiennych ni okrelone w ChPL; lekw stosowanych w schorzeniach reumatologicznych, w zakresie wskaza do stosowania/dawkowania/sposobu podawania odmiennych ni okrelone w ChPL; mykofenolanu mofetilu, w zakresie wskaza: steroidozaleny i cyklosporynozaleny zesp nerczycowy, nefropatia toczniowa, zapalenie naczy u dorosych, lub dawkowania, lub sposobu podania odmiennych ni okrelone w ChPL. Powysze rekomendacje znalazy swoje odzwierciedlenie w kolejnym obwieszczeniu ministra zdrowia, obowizujcym od dnia 1 maja 2012 r., w ktrym dodano nowe wskazania pozarejestracyjne. Dla wymienionych niej substancji czynnych s to odpowiednio: cyklofosfamid choroby autoimmunizacyjne oraz amyloidoza; azatiopryna choroby autoimmunizacyjne inne ni wymienione w charakterystyce produktu leczniczego; utikazon, postacie donosowe nieyt infekcyjny lub alergiczny nosa, nieyt trbki suchowej powikany wysikowym zapaleniem ucha; colecalciferolum (wit. D3) osteoporoza, prolaktyka osteoporozy posterydowej, zgodnie z zaleceniami EULAR i polskimi, lub prolaktyka osteoporozy posterydowej, zgodnie z zaleceniami EULAR i polskimi, w zalenoci od zapisw w odpowiednich charakterystykach produktw leczniczych; ryzendronian sodu prolaktyka osteoporozy posterydowej; mykofenolan mofetilu steroidozaleny i cyklosporynozaleny zesp nerczycowy, nefropatia toczniowa, zapalenie naczy u dorosych, leczenie tocznia rumieniowatego ukadowego oraz twardziny ukadowej; kwas foliowy u chorych przyjmujcych metotreksat w schorzeniach reumatycznych, zgodnie z zaleceniami EULAR i polskimi;

440 amlodypina, nitrendypina, werapamil, diltiazem w leczeniu pierwszoliniowym objawu Raynauda zwizanego z twardzin ukadow (Systemic sclerosis related Raynauds phenomenon); budesonid, postacie wziewne wirusowe zapalenie krtani u dzieci; enoksaparyna zesp antyfosfolipidowy. Nadto pragn poinformowa, i wszystkie przekazane i aktualnie nadal napywajce informacje od konsultantw krajowych o lekach objtych refundacj, dla ktrych nie umieszczono w ChPL wskaza do stosowania zgodnie z aktualn wiedz medyczn, podlegaj analizie, ktra ma na celu przygotowanie kolejnych zlece dla Rady Przejrzystoci i w konsekwencji zagwarantowanie pacjentom leczenia zgodnego ze wskazaniami aktualnej wiedzy medycznej, przy wykorzystaniu dostpnych metod i rodkw zapobiegania, rozpoznawania i leczenia chorb. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Jerzego Borkowskiego w sprawie przekazanych dotacji dla Kocioa Rzymskokatolickiego na przykadzie 2011 r. (3147)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Wojciecha Nowickiego, podsekretarza stanu, zastpc szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, przy pimie z dnia 29 marca br. (znak: DSPA-4810-2620-(1)/12) interpelacj pana posa Jerzego Borkowskiego (znak: SPS-023-3147/12) w sprawie przekazanych dotacji dla Kocioa Rzymskokatolickiego na przykadzie 2011 r. informuj, co nastpuje. Na wstpie naley zaznaczy, e pastwo nie dotuje i nie subwencjonuje kociow i innych zwizkw wyznaniowych. Wyjtki reguluj ustawy lub przepisy wydane na ich podstawie, jak np. dziaalno Funduszu Kocielnego powoanego art. 8 ustawy z dnia 20 marca 1950 r. o przejciu przez Pastwo dbr martwej rki, porczeniu proboszczom posiadania gospodarstw rolnych i utworzeniu Funduszu Kocielnego (Dz. U. Nr 9, poz. 87, z pn. zm.), jako formy rekompensaty dla kociow za przejte przez pastwo nieruchomoci ziemskie. Od kilku lat rodki z Funduszu Kocielnego przeznaczane s tylko na

nansowanie skadek na ubezpieczenia spoeczne i zdrowotne duchownych na zasadach i w trybie przewidzianych w odrbnych przepisach. Tytuem przykadu informuj, e w 2011 r. z Funduszu Kocielnego zostay snansowane skadki na ubezpieczenie spoeczne i zdrowotne duchownych zgoszonych do ubezpieczenia przez wszystkie kocioy i zwizki wyznaniowe w cznej wysokoci 89 185 tys. z. Dodatkowo nadmieniam, e w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji opracowano projekt: Zaoenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o przejciu przez pastwo dbr martwej rki, porczeniu proboszczom posiadania gospodarstw rolnych i utworzeniu Funduszu Kocielnego oraz niektrych innych ustaw, ktry dostpny jest na stronie: http://mac.gov.pl/wp-content/uploads/2012/03/Proiekt-zaoe2.pdf. Przedmiotowy projekt stanowi jeden z elementw prac zmierzajcych do kompleksowej reformy systemu emerytalnego, przewidujcego usamodzielnienie kociow i innych zwizkw wyznaniowych w paceniu skadek na ubezpieczenie emerytalne, rentowe, wypadkowe i zdrowotne poprzez wprowadzenie moliwoci przekazania na rzecz kocioa lub innego zwizku wyznaniowego majcego uregulowane stosunki z pastwem, kwoty w wysokoci 0,3% podatku nalenego wynikajcego z zeznania podatkowego albo z korekty zeznania, przy jednoczesnym odstpieniu od nansowania z Funduszu Kocielnego skadek na obowizkowe ubezpieczenia emerytalne, rentowe, wypadkowe i zdrowotne osb duchownych. Projekt przewiduje, e prawo przekazywania czci podatku na cele zwizane z misj publiczn kociow i zwizkw wyznaniowych obowizywaoby od dnia 1 stycznia 2013 r. Usamodzielnienie pacenia skadek przez kocioy nastpioby z dniem l stycznia 2014 r. Projekt zaoe zosta przesany do wszystkich kociow i innych zwizkw wyznaniowych majcych uregulowane stosunki z pastwem (tzn. kocioom i zwizkom wyznaniowym, ktrych sytuacj prawn i majtkow reguluj umowa midzynarodowa lub odrbne ustawy albo wpisanym do rejestru kociow i innych zwizkw wyznaniowych) oraz organizacji midzykocielnych. By on rwnie omawiany w trakcie ostatniego posiedzenia Komisji Wsplnej Przedstawicieli Rzdu Rzeczypospolitej Polskiej i Konferencji Episkopatu Polski w dniu 15 marca 2012 r. oraz w dniu 16 marca 2012 r. w trakcie spotkania ministra administracji i cyfryzacji z przedstawicielami kociow i innych zwizkw wyznaniowych. Wykonujc ustalenia przyjte podczas wspomnianego wyej posiedzenia w dniu 15 marca br. w siedzibie Konferencji Episkopatu Polski, w dniu 3 kwietnia br. odbyo si wsplne posiedzenie Zespou Roboczego ds. Finansw Rzdowej Komisji Konkordatowej i Zespou Roboczego Kocielnej Komisji Konkordatowej ds. Realizacji art. 22 Konkordatu, w trakcie ktrego kontynuowano omawianie projektu zaoe. W dniach 22, 27, 28 marca, 5 i 11 kwietnia br. odbyy si spotkania bilateralne prowadzone przez sekretarza stanu w MAC z udziaem pracownikw

441 MAC z przedstawicielami trzynastu wsplnot religijnych majcych uregulowan sytuacj prawn i majtkow w drodze odrbnych ustaw i przedstawicielami trzech organizacji midzykocielnych. Ponadto w dniu 18 kwietnia br. odbyo si posiedzenie Komisji Wsplnej Przedstawicieli Rzdu Rzeczypospolitej Polskiej i Polskiej Rady Ekumenicznej, w trakcie ktrego rwnie szczegowo omwiono zagadnienia zwizane z reform systemu emerytalnego w zakresie osb duchownych. Dodatkowo zaznaczam, i Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji przeprowadza analiz uwag do projektu zaoe projektu ustawy zgoszonych w trakcie konsultacji przez wsplnoty religijne. Po jej zakoczeniu projekt zostanie skierowany do dalszych prac zgodnie z trybem okrelonym w uchwale nr 49 Rady Ministrw z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin Rady Ministrw (M.P. Nr 13, poz. 221, z pn. zm.). Jednoczenie wskaza naley, e obecnie w resorcie obrony narodowej trwaj prace majce na celu dostosowanie struktur duszpasterstwa wojskowego do zmieniajcych si potrzeb Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, w tym w zakresie liczby kapelanw wojskowych, stosownie do rozwiza wynikajcych midzy innymi z Programu rozwoju Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 20092018. Zmiany organizacyjno-etatowe w duszpasterstwach wojskowych s poprzedzane wnikliw analiz w kontekcie profesjonalizacji Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Znajd one odzwierciedlenie w aktualnie opracowywanym projekcie Programu rozwoju Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 20132022. Dotychczas w ramach procesu reorganizacji struktury Ordynariatu Polowego Wojska Polskiego dokonano midzy innymi zmniejszenia do omiu liczby dekanatw i rozformowano trzy parae (w Ciechanowie, Gubinie i Legnicy). Wprowadzone zostay rwnie zmiany organizacyjno-etatowe w Kurii Polowej Wojska Polskiego. Ponadto, zgodnie z Planem zamierze organizacyjnych i dyslokacyjnych Si Zbrojnych RP na 2012 r. oraz gwnymi kierunkami zmian organizacyjnych na 2013 r., w biecym roku planowana jest likwidacja kolejnych trzech parafii wojskowych w miejscowociach, w ktrych rozformowano jednostki wojskowe (w Eku, Jeleniej Grze i Kaliszu). Obecnie duszpasterstwa wojskowe w Siach Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej funkcjonuj w ramach stu parai wojskowych (91 katolickich i 9 prawosawnych), rozmieszczonych na terenie kraju. 76 z nich (69 katolickich i 7 prawosawnych) powstao jako jednostki wojskowe, a pozostae to tzw. parae kanoniczne, utworzone przez biskupw posiadajcych stosowne uprawnienia do samodzielnego erygowania tego typu struktur kocielnych. Odnoszc si bezporednio do zasadnoci funkcjonowania parai wojskowych w miejscowociach, w ktrych zlikwidowano jednostki wojskowe, naley zauway, e kwestia ta jest kadorazowo gruntowanie analizowana. Przyjmujc zasad, e waciwym jest rezygnowanie z utrzymywania tych struktur kocielnych w omawianych miejscach, naley mie na uwadze, i realizacja tego zaoenia jest procesem wymagajcym odpowiedniego czasu. Aktualnie na terenie wikszoci zlikwidowanych garnizonw funkcjonuj nadal rne instytucje wojskowe, w ktrych su onierze zawodowi i pracuj pracownicy wojska. Mieszkaj w nich rodziny onierzy, a take emeryci i rencici wojskowi, ktrzy razem tworz wielotysiczne spoecznoci. Ksia kapelani peni tam posug religijn, wypeniajc swe zadania duszpasterskie zgodnie z prawem kanonicznym i w oparciu o plany uzgodnione z waciwymi dowdcami poszczeglnych szczebli organizacyjnych resortu obrony narodowej. Otaczaj opiek duszpastersk onierzy i ich rodziny w rnych sytuacjach yciowych, stoj na stray ochrony wartoci etycznych i moralnych. Oaruj wsparcie duszpasterskie take w szpitalach i szkoach wojskowych. S rwnie duszpasterzami harcerzy i zuchw. Organizuj spotkania dla rodzin onierzy zawodowych, ktrzy wyjechali na misje. Szczeglnej troski duszpasterskiej wymaga rzesza weteranw misji zagranicznych, ktrzy, jak twierdz specjalici, w okoo 20% cierpi na nastpstwa tzw. stresu bojowego, przy ktrym opieka medyczna i materialna jest niewystarczajca. Kapelani wojskowi czsto obsuguj jednostki i bazy wojskowe znajdujce si w odlegoci kilkudziesiciu kilometrw od kocioa garnizonowego. Sprawuj liturgie w trakcie rnych uroczystoci, w tym zwizanych ze witami jednostek wojskowych. S rwnie organizatorami lokalnych uroczystoci religijno-patriotycznych. Wsppracuj take z lokalnymi wadzami w zakresie obrony terytorialnej i pomocy wiadczonej lokalnej ludnoci w sytuacjach kryzysowych (np. powodzi). Z powaaniem Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski Warszawa, dnia 17 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Dariusza Seligi w sprawie donansowania dla Wydziau Wojskowo-Lekarskiego z Oddziaem Fizjoterapii Uniwersytetu Medycznego w odzi (3150)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Dariusza Seligi w sprawie donansowania dla Wydziau Wojskowo-Lekarskiego z Oddziaem Fizjoterapii Uniwersytetu Medycznego

442 w odzi (SPS-023-3150/12), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. W roku akademickim 2010/2011 po raz pierwszy zosta przeprowadzony nabr na pierwszy rok studiw na Wydziale Wojskowo-Lekarskim Uniwersytetu Medycznego w odzi, bdcy efektem rozpocztego w 2007 r. wdraania systemu pozyskiwania kadr medycznych na potrzeby Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. W ramach tego procesu w celu jak najszybszego uzupenienia brakw kadrowych w korpusie osobowym medycznym, szczeglnie w grupie osobowej lekarzy, stworzono dwa warianty pozyskiwania i ksztacenia personelu wojskowej suby zdrowia podstawowy oraz uzupeniajcy. W pierwszym z nich nabr i ksztacenie kandydatw prowadzone jest od pierwszego roku studiw na wspomnianym wydziale. W wariancie uzupeniajcym doranie (stosownie do potrzeb Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej) uruchamiany jest nabr na ten wydzia wrd studentw majcych odbyty co najmniej pierwszy rok studiw krajowych uczelni medycznych lub prowadzi si nabr i ksztacenie w studium ocerskim dla absolwentw uczelni medycznych. Obecnie na Uniwersytecie Medycznym w odzi studiuje 187 kandydatw na onierzy zawodowych, w tym 120 zostao przyjtych na pierwszy rok studiw (wariant podstawowy ksztacenia), a 67 jest zrekrutowanych spord osb bdcych studentami wyszych lat (wariant uzupeniajcy). Finansowanie ksztacenia studentw wojskowych w ramach wariantu podstawowego jest realizowane w formie dotacji podmiotowej z budetu resortu obrony narodowej, na podstawie porozumienia midzy ministrem obrony narodowej a ministrem zdrowia z dnia 9 czerwca 2010 r. w sprawie ustalania i przekazywania dotacji dla Uniwersytetu Medycznego w odzi na dziaalno dydaktyczn na ksztacenie studentw w poszczeglnych zawodach medycznych wynikajce z potrzeb Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, zawartego na podstawie art. 7 ustawy z dnia 27 lipca 2002 r. o utworzeniu Uniwersytetu Medycznego w odzi (Dz. U. Nr 141, poz. 1184). Podstaw do ustalenia wysokoci dotacji byo przyjcie zaoenia, e resort obrony narodowej bdzie nansowa studia podchorych (zajcia objte cywilnym standardem ksztacenia na kierunku lekarskim) w kwotach, ktre w przeliczeniu na jednego studenta bd odpowiada wielkoci dotacji przekazywanej na rzecz uniwersytetu przez Ministerstwo Zdrowia (na poziomie okoo 21,6 tys. z na jednego studenta rocznie wg danych za 2011 r.). Dodatkowo w kwocie dotacji uwzgldnia si rodki nansowe na realizowane przez t uczelni zajcia ponadstandardowe, okrelone w wymienionym porozumieniu jako wojskowe i wojskowo-medyczne. Od czasu uruchomienia tej formy ksztacenia, tj. od pocztku roku akademickiego 2010/2011, Uniwersytetowi Medycznemu w odzi z resortu obrony narodowej przekazano cznie 2225 tys. z, w tym 380 tys. z w 2010 r. i 1845 tys. z w 2011 r. W roku biecym przewiduje si przekazanie 3039 tys. z. Coroczny wzrost wysokoci tych rodkw wynika z rosncej z kadym rokiem liczby podchorych studiujcych na uczelni. Stabilizacja kwoty dotacji nastpi po zakoczeniu naboru na wszystkie kolejne sze lat studiw. Szacuje si, e docelowo zostanie osignity czny puap 360 studentw wojskowych i jednoczenie 184 godzin zaj ponadstandardowych realizowanych przez uniwersytet w odniesieniu do kadego poszczeglnego rocznika w skali szeciu lat, co ostatecznie uksztatuje dotacj na poziomie okoo 7500 tys. z rocznie. Natomiast w ramach wspomnianego wczeniej uzupeniajcego wariantu ksztacenia Uniwersytetowi Medycznemu w odzi resort obrony narodowej przekazuje rodki wycznie za zrealizowane zajcia z zakresu programu ksztacenia wojskowo-medycznego, tj. wykraczajce poza standard medyczny opacany przez Ministerstwo Zdrowia. Liczba takich godzin dydaktycznych wynika z przyjtych programw edukacji i obejmuje od 140 do 429 godzin w caym cyklu ksztacenia studentw danego rocznika, realizowanych wsplnie przez uniwersytet i Wojskowe Centrum Ksztacenia Medycznego w odzi. rodki dla uczelni przekazywane s na podstawie umowy zawieranej corocznie midzy jej rektorem a szefem Inspektoratu Wojskowej Suby Zdrowia. W poszczeglnych latach akademickich wielko kwot przeznaczonych na ten cel ksztatowaa si nastpujco: 2008/2009 206 233,56 z, 2009/2010 328 050 z, 2010/2011 132 240 z i 2011/2012 113 240 z. Widoczny w ostatnich dwch latach spadek wartoci umw wynika ze zmniejszania si liczby kandydatw na lekarzy wojskowych w ramach tego wariantu ksztacenia. Pragn rwnie poinformowa, e resort obrony narodowej ponosi take inne ni wymienione wyej koszty towarzyszce procesowi ksztacenia kandydatw na lekarzy wojskowych na Uniwersytecie Medycznym w odzi. Zwizane s one przede wszystkim z zapewnianiem podchorym bezpatnego zakwaterowania i wyywienia, wypat uposae i innych nalenoci pieninych, pokryciem kosztw czesnego (w przypadku studentw objtych wariantem uzupeniajcym, ksztaccych si na studiach niestacjonarnych), realizacj zaj z zakresu szkolenia wojskowego i wojskowo-medycznego wykraczajcych poza zajcia prowadzone na uczelni oraz realizacj zaj z zakresu rozszerzonego ksztacenia jzykowego. Biorc powysze pod uwag, naley podkreli, e Ministerstwo Obrony Narodowej partycypuje w kosztach ksztacenia lekarzy wojskowych na Uniwersytecie Medycznym w odzi, a w przypadku ksztacenia w wariancie podstawowym cakowicie je pokrywa. Przedstawiajc powysze wyjanienia, pozostaj w przekonaniu, e uzna je Pani Marszaek za satysfakcjonujce. Z powaaniem Sekretarz stanu Czesaw Mroczek Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r.

443 Odpowied
ministra spraw wewntrznych na interpelacj posa Jacka Tomczaka w sprawie monitorowania dziaalnoci na terytorium Polski ekstremistycznych grup politycznych o charakterze paramilitarnym lub terrorystycznym (3152)

serwerach, przez co skutecznie utrudniaj dziaania polskim organom cigania. Z wyrazami szacunku Minister Jacek Cichocki Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Macieja Mroczka w sprawie wzrostu zatrudnienia w administracji publicznej (3161)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma SPS-023-3152/12 z dnia 26 marca 2012 r. dotyczcego interpelacji posa Jacka Tomczaka uprzejmie wyjaniam, e: 1. W Polsce funkcjonuje kilkanacie ugrupowa ekstremistycznych wywodzcych si zarwno ze rodowiska skrajnej prawicy, jak i lewicy. Organizacje te licz zazwyczaj od kilku do kilkunastu czonkw. Suby w ramach ustawowych kompetencji prowadz stay monitoring dziaalnoci ruchw ekstremistycznych. Monitoruj dziaania tego rodzaju ugrupowa m.in. w Internecie, starajc si wykazywa naruszanie przez ich czonkw i sympatykw zapisw Konstytucji RP (art. 13) oraz Kodeksu karnego (art. 256 i 257). 2. Suby w ramach przeciwdziaania terroryzmowi i ekstremizmowi politycznemu wsppracuj ze subami partnerskimi, tak w formie dwustronnej, jak i ultilateralnej. Jest to jeden z gwnych obszarw wsppracy midzynarodowej sub. 3. Organizacje skrajnie prawicowe, jak i skrajnie lewicowe w RP, mimo e nie s zbyt liczne, z roku na rok dziaaj coraz aktywniej. Rozpowszechniane idee znajduj podatny grunt wrd czci modziey mimo nieprzychylnoci polskiego spoeczestwa dla goszonych hase. Aktywno tych organizacji, pomimo zakcania przez nie porzdku publicznego np. 11 listopada, nie stanowi jednak jak do tej pory bezporedniego zagroenia dla konstytucyjnych podstaw funkcjonowania i bezpieczestwa pastwa. Natomiast niepokojcym jest fakt systematycznego wzrostu liczby zwolennikw ich ideologii oraz tworzenia bojwek paramilitarnych. Uwag zwraca rwnie, i w ostatnich latach wzrasta ilo forw dyskusyjnych wykorzystywanych przez organizacje skrajnie prawicowe i lewackie. Z uwagi na fakt, e czonkowie tych ugrupowa stanowi hermetyczne rodowiska, czsto porozumiewaj si za porednictwem zamknitych portali wymagajcych m.in. logowania przy uyciu hasa. W ten sposb swobodnie wymieniaj opinie, zachcajc przy tym np. do stosowania przemocy wobec osb o odmiennych pogldach. Przejawem aktywizacji oraz wyksztacenia si orodka koordynujcego oglnopolsk dziaalno rodowisk skrajnie prawicowych jest akcja Redwatch. W zwizku z zakazem propagowania w Polsce skrajnej ideologii neofaszyci nadal wykorzystuj moliwoci zakadania stron internetowych na zagranicznych

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Wojciecha Nowickiego, podsekretarza stanu, zastpc szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, przy pimie z dnia 29 marca 2012 r. (znak: DSPA-4810-2623-(l)/12) interpelacj pana posa Macieja Mroczka w sprawie wzrostu zatrudnienia w administracji publicznej (znak: SPS-023-3161/12) informuj, co nastpuje. Na wstpie wskaza naley, e w zwizku ze zniesieniem w 2009 r. limitw zatrudnienia dla czonkw korpusu suby cywilnej za ksztatowanie poziomu zatrudnienia w urzdach odpowiedzialni s dyrektorzy generalni urzdw (bd kierownicy w przypadku urzdw, w ktrych nie tworzy si stanowiska dyrektora generalnego) w ramach przyznanych w ustawie budetowej rodkw na wynagrodzenia. W tym miejscu warto zauway, e zatrudnienie w szeroko pojtej administracji publicznej w Polsce jest na niszym poziomie ni w wikszoci krajw europejskich. Powysze przedstawiaj wykresy*), tj. wykres nr 1dotyczcy zatrudnienia w administracji publicznej w odniesieniu do zatrudnienia w gospodarce narodowej oraz wykres nr 2 dotyczcy zatrudnienia w administracji publicznej w odniesieniu do liczby mieszkacw, stanowice zacznik do przedmiotowej odpowiedzi**).
*) rdo: Eurostat, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/ page/portal/statistics/search_database Dane dotyczce sekcji O gospodarki narodowej Administracja publiczna i obrona narodowa; obowizkowe zabezpieczenia spoeczne nazwa sekcji gospodarki narodowej, w ramach midzynarodowej klasykacji dziaalnoci NACE rev. 2 (Nomenclature statistique des Activits conomiques dans la Communaut Europenne Statystyczna Klasykacja Dziaalnoci Gospodarczych w Unii Europejskiej), na bazie ktrej powstaa Polska Klasykacja Dziaalnoci (PKD). PKD jest umownie przyjtym, hierarchicznie usystematyzowanym podziaem zbioru rodzajw dziaalnoci spoeczno-gospodarczej, realizowanej przez jednostki (podmioty gospodarcze). **) Zacznik w aktach Sekretariatu Posiedze Sejmu.

444 Jednoczenie naley podkreli, e dziaania ograniczajce zatrudnienie w administracji s stale podejmowane. W okresie midzy 31 marca 2011 r. a 31 stycznia 2012 r. zatrudnienie w ministerstwach oraz KPRM spado cznie o 5,2% (839 etatw) najwiksze redukcje miay miejsce w MNiSW (25%), MEN (22,6%) i MSP (10,5%). W tym samym okresie liczba zatrudnionych w urzdach wojewdzkich rwnie ulega ograniczeniu rednio o 0,4%. W ramach prac Rady Ministrw uwzgldniono opracowanie projektu zaoe ustawy o zmianie niektrych ustaw w zwizku ze zmianami w organizacji terenowych organw administracji rzdowej (zwanej ustaw konsolidacyjn). Celem projektu jest konsolidacja czci jednostek organizacyjnych obsugujcych kierownikw zespolonych sub, inspekcji i stray oraz regionalnych dyrekcji ochrony rodowiska, tzn. wczenie ich aparatw pomocniczych w struktury urzdu wojewdzkiego. Efektem wdroenia ustawy powinno by zmniejszenie obsady osobowej w likwidowanych jednostkach o ok. 57%. W Ministerstwie Skarbu Pastwa trwaj prace nad projektem ustawy o likwidacji delegatur terenowych ministra waciwego do spraw Skarbu Pastwa. Szacuje si uzyskanie oszczdnoci na poziomie 1 200 000 z rocznie w zakresie wydatkw na utrzymanie i 1 500 000 z na wynagrodzenia. Dodatkowo zaznaczy naley, i oszczdnoci s bez wtpienia bardzo istotne, jednake pamita naley, e podstaw dobrze funkcjonujcego pastwa jest efektywno i to wanie zwikszona efektywno powinna prowadzi do poprawienia jakoci i lepszych rezultatw dziaa pastwa oraz do oszczdnoci. Z powaaniem Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski Warszawa, dnia 17 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Macieja Mroczka w sprawie zatrudnienia w administracji pastwowej (3162)

czonkowie korpusu suby cywilnej (cznie z b. PZK)

czonkowie korpusu suby cywilnej nansowani ze rodkw unijnych

gabinet polityczny

2008 2009 2010 2011

6 6 6 6,3

436 449,5 478,5 478,7

22 42 46 50,4

7 7 6 6

47 48 49 45,1

Koszty zatrudnienia w Ministerstwie Zdrowia wyniosy: w 2008 r. 35 211 442,52 z, w 2009 r. 39 731 994,09 z, w 2010 r. 40 840 257,35 z, w 2011 r. 43 590 356,90 z. W ministerstwie przeprowadzana jest aktualnie analiza stanu i struktury zatrudnienia oraz zakresu dziaania poszczeglnych komrek organizacyjnych pod ktem konsolidacji struktury organizacyjnej oraz uniknicia powielania zada. Powysze wymaga dogbnej analizy opisw stanowisk pracy w oparciu o wyniki wartociowania oraz koniecznoci sporzdzenia nowych opisw stanowisk pracy, ze szczeglnym uwzgldnieniem wyszych stanowisk w subie cywilnej. Nadmieni naley, e w biecym roku wielu pracownikw ministerstwa przechodzi na emerytur. W obecnej chwili trudno okreli, jakie oszczdnoci moe przynie przewidywana zmiana struktury organizacyjnej urzdu. Z powaaniem Podsekretarz stanu Cezary Rzemek Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Macieja Mroczka w sprawie zatrudnienia w administracji pastwowej (3168)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Macieja Mroczka, przekazan przy pimie Pani Marszaek, znak: SPS-023-3162/12, z dnia 26 marca 2012 r., uprzejmie informuj. W latach 20082011 rednie roczne zatrudnienie w Ministerstwie Zdrowia, w podziale na grupy stanowisk, ksztatowao si nastpujco:

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Macieja Mroczka w sprawie zatrudnienia w administracji pastwowej (nr SPS-023/3168/12), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie.

zatrudnienie ogem 518 552,5 585,5 586,5

kierownicze stanowiska pastwowe

pracownicy obsugi

rok

445 Liczba osb pracujcych w jednostkach budetowych resortu obrony narodowej w okresie od 2008 r. do 2011 r. zmalaa o 3055 osb, tj. o 6,32%. Wedug stanu na dzie 31 grudnia kadego z kolejnych lat we wskazanym przedziale czasowym przedstawiaa si ona nastpujco: 2008 r. 48 349, 2009 r. 49 081, 2010 r. 47 220, 2011 r. 45 294. Koszt zatrudnienia pracownikw resortu obrony narodowej w poszczeglnych latach wynosi: 1 936 930 778 z w 2008 r., 2 112 615 306 z w 2009 r., 2 065 672 413 z w 2010 r., 2 132 115 046 z w 2011 r. Przedstawione wartoci liczbowe zawieraj wynagrodzenia osobowe pracownikw i dodatkowe wynagrodzenia roczne, a take skadki na ubezpieczenie spoeczne, na Fundusz Pracy oraz Pastwowy Fundusz Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych. Odnoszc si do pytania pana posa Macieja Mroczka dotyczcego ewentualnej redukcji etatw, uprzejmie informuj, e obecnie w resorcie obrony narodowej trwa proces racjonalizacji zatrudnienia. Jest on prowadzony od 2010 r. na podstawie decyzji nr 88/MON ministra obrony narodowej z dnia 24 marca 2010 r. w sprawie zatrudnienia i funduszu wynagrodze pracownikw resortu obrony narodowej (Dz. Urz. MON Nr 6, poz. 65, ze zm.). W toku prac nad projektowanymi zmianami zaoono, e na dzie 1 stycznia 2013 r. stan zatrudnienia w resorcie osignie poziom nie wyszy ni 45 000 pracownikw. Zgodnie z kreowan w resorcie obrony narodowej polityk zatrudnieniowo-pacow rodki nansowe pozyskane w wyniku redukcji zatrudnienia bd przeznaczane na popraw poziomu wynagrodze pracownikw. Wysoko tych kwot bdzie moliwa do wskazania dopiero po zakoczeniu omawianego procesu. Przedstawiajc powysze wyjanienia, pozostaj w przekonaniu, e uzna je Pani Marszaek za satysfakcjonujce. Z powaaniem Sekretarz stanu Czesaw Mroczek Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posa Macieja Mroczka w sprawie zatrudnienia w administracji pastwowej (3171)

1. Jak ksztatowao si zatrudnienie w pani resorcie w latach 20082011? rednie zatrudnienie w Ministerstwie Sportu i Turystyki w latach 20082011 ksztatowao si nastpujco: w 2008 r. 184 etaty, w 2009 r. 196 etatw, w 2010 r. 205 etatw, w 2011 r. 211 etatw. 2. Jaki by koszt zatrudnienia w pani resorcie w latach 20082011? Koszt zatrudnienia osb w Ministerstwie Sportu i Turystyki w latach 20082011 w ramach czci budetowej 25: Kultura zyczna oraz 40: Turystyka przedstawia si nastpujco:
Koszy osobowe w ramach budetu w czciach 25 i 40 w latach 20082011 2008 Wynagrodzenie brutto1) Koszty MSiT2) Razem redni koszt na osob (zgodnie ze sprawozdaniem Rb-70 o zatrudnieniu i wynagrodzeniu, przekazywanym do MF)
1)

2009

2010

2011

14 379 967 15 772 398 15 821 647 16 744 514 2 373 254 2 629 528 2 615 903 2 773 035

16 753 221 18 401 926 18 437 550 19 517 549

7587

7824

7495

7895

Koszt wynagrodzenia brutto w tym wynagrodzenie zasadnicze, dodatkowe wynagrodzenie roczne, ekwiwalenty, nagrody, nagrody jubileuszowe, nagrody prezydencja, odprawy (czci 25 i 40). 2) Koszt MSiT w tym skadki na ubezpieczenie spoeczne, Fundusz Pracy i PFRON z tytuu wynagrodze i umw zlece (czci 25 i 40).

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Macieja Mroczka o sygn. SPS-023-3171/12 w sprawie zatrudnienia w administracji pastwowej uprzejmie informuj, co nastpuje:

3. Jak ksztatuje si zatrudnienie w pani resorcie w roku 2012? Czy przewidziana jest redukcja etatw? Zatrudnienie w Ministerstwie Sportu i Turystyki oraz uktuacja kadr podlega staemu monitorowaniu i analizie. Na dzie 31 marca 2012 r. zatrudnienie w ministerstwie wynosio 209 etatw. Obecnie nie jest planowana znaczca redukcja zatrudnienia i w najbliszym czasie powinno ono zosta utrzymane na poziomie zblionym do obecnego. Przewiduje si, e w 2012 r. poziom zatrudnienia bdzie ulega zmianom wynikajcym z obowizku realizacji przyjtych przez ministerstwo programw i zada. Bdzie te uwzgldnia naturalne procesy personalne zachodzce w kadej organizacji, takie jak np. rozwizanie umowy o prac w zwizku z przejciem na emerytur, rozwizanie umowy o prac za wypowiedzeniem, przeniesienia subowe w ramach korpusu suby cywilnej lub zastpowanie pracownikw dugotrwale nieobecnych (urlopy macierzyskie i wychowawcze).

446 Obowizkiem urzdu jest zapewnienie zatrudnienia na poziomie, ktry pozwoli zagwarantowa terminowo i stabilno w realizacji naoonych zada. 4. Jakie oszczdnoci moe przynie redukcja zatrudnienia w latach 20112014? W chwili obecnej nie jest planowana znaczca redukcja zatrudnienia w Ministerstwie Sportu i Turystyki. Zmiany w poziomie zatrudnienia mog wynika z naturalnej uktuacji kadr i trudne na dzie dzisiejszy jest oszacowanie oszczdnoci w tym zakresie. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewntrznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Macieja Mroczka w sprawie zatrudnienia w administracji pastwowej (3176)
Zatrudnienie w latach 2008 r. 116 929 28 206 145 135 2009 r. 116 879 29 270 146 149 2010 r. 114 897 29 209 144 106 2011 r. 112 991 29 183 142 174

Wyszczeglnienie Funkcjonariusze Pracownicy cywilni Razem

W ustawie budetowej na rok 2012 ujto natomiast rodki na wynagrodzenia umoliwiajce snansowanie prognozowanego redniorocznego poziomu zatrudnienia 152 762 osb, w tym: 121 536 funkcjonariuszy oraz 31 226 pracownikw cywilnych. W przedstawionych wielkociach ujto funkcjonariuszy i pracownikw cywilnych Pastwowej Stray Poarnej zatrudnionych w Komendzie Gwnej PSP (w tym w jednostkach podlegych nansowanych z czci 42). Wielkoci te nie obejmuj funkcjonariuszy i pracownikw zatrudnionych w komendach wojewdzkich, powiatowych (miejskich) PSP, ktrych wynagrodzenia nansowane s z budetw poszczeglnych wojewodw (cz 85: Budety wojewodw). Na zatrudnienie w latach 20082011, zgodnie ze sprawozdaniem Rb-70 kwartalne sprawozdanie o zatrudnieniu i wynagrodzeniach sporzdzanym dla Gwnego Urzdu Statystycznego, wydatkowano rodki na wynagrodzenia oraz uposaenia, cznie z dodatkowym wynagrodzeniem rocznym (w przypadku funkcjonariuszy nagrod roczn), w nastpujcej wysokoci:
Wyszczeglnienie Funkcjonariusze Pracownicy cywilni Razem Wynagrodzenia (uposaenia) w tys. z 2008 r. 2009 r. 2010 r. 2011 r. 5 435 748 5 785 232 5 840 589 5 793 863 908 079 966 688 986 902 1 006 213

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 26 marca 2012 r. (sygn. SPS-023-3176/12) dotyczcego interpelacji posa na Sejm RP pana Macieja Mroczka w sprawie zatrudnienia w administracji pastwowej uprzejmie przedstawiam nastpujce informacje. Zgodnie z rozporzdzeniem Rady Ministrw z dnia 21 listopada 2011 r. w sprawie utworzenia Ministerstwa Spraw Wewntrznych (Dz. U. Nr 250, poz. 1502), w drodze przeksztacenia byego Ministerstwa Spraw Wewntrznych i Administracji, zostao utworzone Ministerstwo Spraw Wewntrznych. Przeksztacenie polegao na wydzieleniu z dotychczasowego Ministerstwa Spraw Wewntrznych i Administracji obsugujcego sprawy dziaw: administracja publiczna, informatyzacja, sprawy wewntrzne i wyznania religijne oraz mniejszoci narodowe i etniczne komrek organizacyjnych obsugujcych sprawy dziau sprawy wewntrzne oraz pracownikw obsugujcych ten dzia. Majc powysze na uwadze, pragn wskaza, e w czci 42: Sprawy wewntrzne, ktrej dysponentem jest minister spraw wewntrznych, faktyczne zatrudnienie w latach 20082011 w jednostkach budetowych wynioso:

6 343 827 6 751 920 6 827 491 6 800 076

Ponadto poniesione zostay wydatki z tytuu skadek na ubezpieczenia spoeczne oraz Fundusz Pracy naliczane od wypaconych wynagrodze pracownikw cywilnych, a take od uposae funkcjonariuszy zwalnianych ze suby, ktrzy nie nabyli prawa do emerytury bd renty policyjnej. Wydatki na ubezpieczenia spoeczne i Fundusz Pracy w poszczeglnych latach wyniosy: w 2008 r. 196 777 tys. z, w 2009 r. 217 161 tys. z, w 2010 r. 204 192 tys. z, w 2011 r. 206 066 tys. z. W zwizku z powyszym czne nakady na snansowanie zatrudnienia w resorcie spraw wewntrznych (wynagrodzenia, uposaenia, skadki na ubezpieczenia spoeczne oraz Fundusz Pracy) wyniosy: w 2008 r. 6 540 604 tys. z, w 2009 r. 6 969 081 tys. z, w 2010 r. 7 031 683 tys. z, w 2011 r. 7 006 142 tys. z. Jednoczenie uprzejmie informuj, e w 2011 r. w byym Ministerstwie Spraw Wewntrznych i Administracji w celu zmniejszenia zatrudnienia przeprowadzono m.in. zwolnienia grupowe na podstawie ustawy z dnia 13 marca 2003 r. o szczeglnych zasa-

447 dach rozwizywania z pracownikami stosunkw pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw (Dz. U. Nr 90, poz. 844 z pn. zm.). Stan zatrudnienia w byym Ministerstwie Spraw Wewntrznych i Administracji zmniejszono rwnie poprzez nieprzeprowadzanie naborw na stanowiska pracownikw, z ktrymi rozwizano stosunek pracy. Obecnie nie przewiduje si dalszej redukcji zatrudnienia w Ministerstwie Spraw Wewntrznych w 2012 r. Z powaaniem Podsekretarz stanu Micha Deskur Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Kwiatkowskiego w sprawie leczenia osb uzalenionych od narkotykw (3192)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo Pani Marszaek z dnia 26 marca 2012 r. (znak: SPS-023-3192/12), uprzejmie przedkadam odpowied na interpelacj pana posa Krzysztofa Kwiatkowskiego w sprawie leczenia osb uzalenionych od narkotykw. Jednym z priorytetw Krajowego Programu Przeciwdziaania Narkomanii na lata 20112016, zawartego w rozporzdzeniu Rady Ministrw z dnia 22 marca 2011 r. w sprawie Krajowego Programu Przeciwdziaania Narkomanii na lata 20112016 (Dz. U. z 2011 r. Nr 78, poz. 428), jest zwikszenie dostpnoci do ambulatoryjnej formy pomocy terapeutycznej. Priorytet ten zawarty jest w treci zapisu dziaania 1.4 obszaru: Leczenie, rehabilitacja, ograniczanie szkd zdrowotnych i reintegracja spoeczna, zakadajcego zwikszenie nakadw nansowych Narodowego Funduszu Zdrowia przeznaczonych na wiadczenia zdrowotne udzielane w ambulatoryjnych placwkach leczenia uzalenie. Realizacja ww. priorytetu dostpnoci do ambulatoryjnej pomocy osobom uzalenionym lub szkodliwie uywajcym substancji psychoaktywnych bdzie istotnym czynnikiem skrcenia czasu oczekiwania na pierwsz porad. W celu zwikszenia dostpnoci leczenia i pomocy osobom z problemem narkotykowym, minister zdrowia, dziaajc poprzez podlege mu Krajowe Biuro do Spraw Przeciwdziaania Narkomani inicjowa lub wspiera dziaania zmierzajce do zwikszenia liczby nowych programw ambulatoryjnych oraz polepszenia funkcjonowania ju istniejcych. Dziaania ukie-

runkowane byy take na upowszechnianie informacji o placwkach dziaajcych na terenie Polski. Na przykad w roku 2010, w wyniku otwartego konkursu ofert na realizacj zada z zakresu przeciwdziaania narkomanii, minister zdrowia udzieli dotacji na realizacj: 15 programw redukcji szkd zdrowotnych wrd osb uzalenionych, 2 programw kierowanych do kobiet eksperymentujcych, uywajcych szkodliwie lub uzalenionych od narkotykw, 3 programw wspierajcych leczenie substytucyjne. Zgodnie z informacjami otrzymanymi z oddziaw wojewdzkich Narodowego Funduszu Zdrowia, wiadczenia ambulatoryjnej opieki zdrowotnej w zakresie leczenia i rehabilitacji uzalenienia od narkotykw lub szkodliwego ich uywania byy kontraktowane przez wszystkie oddziay NFZ. W roku 2010 zakontraktowano wiadczenia zdrowotne w 193 placwkach leczenia ambulatoryjnego. Wysoko nakadw poniesionych przez OW NFZ na wiadczenia zdrowotne prowadzone w trybie ambulatoryjnym wyniosa 35 489 676,79 PLN (w roku 2009 byo to 34 722 630,59 PLN). Samorzdy wojewdzkie w roku 2010 nansoway programy zdrowotne realizowane w placwkach leczenia ambulatoryjnego, w tym: programy redukcji szkd zdrowotnych, programy ukierunkowane na reintegracj spoeczn dla osb po ukoczonym procesie terapii, programy skierowane do osb szkodliwie uywajcych narkotykw, a take upowszechniay informacje na temat placwek i programw dla osb uzalenionych. Dziewi urzdw marszakowskich w ramach Krajowego Programu Przeciwdziaania Narkomanii wsparo nansowo programy zdrowotne z zakresu leczenia uzalenie od narkotykw, prowadzone w poradniach leczenia uzalenie, oddziaach dziennych oraz klubach i orodkach wsparcia. Z 21 do 24 zwikszya si liczba programw ambulatoryjnych donansowanych przez urzdy marszakowskie oraz prawie dwukrotnie zwikszya si liczba placwek realizujcych takie programy (z 19 do 37). Powyszymi dziaaniami objto okoo 3760 osb. W roku 2010 samorzdy 6 wojewdztw: dolnolskiego, dzkiego, podkarpackiego, lskiego, warmisko-mazurskiego oraz zachodniopomorskiego donansoway cznie 12 programw ograniczania szkd zdrowotnych zwizanych z uywaniem narkotykw, a wic o 1/3 mniej ni w roku 2009. Donansowano 3 programy wymiany igie i strzykawek. Ponadto, podobnie jak w roku 2009, 3 wojewdztwa (zachodniopomorskie, dzkie i warmisko-mazurskie) donansoway programy redukcji ryzyka skierowane do osb okazjonalnie uywajcych narkotykw, uczestniczcych w imprezach masowych, w dyskotekach i klubach. W ramach programu prowadzonego na terenie wojewdztwa podkarpackiego przeprowadzono badania krwi dla osb zachowujcych si ryzykownie (przygodny seks, zaywanie narkotykw drog doyln). Program by skierowany do ca-

448 ej populacji mieszkacw wojewdztwa podkarpackiego. Z uwagi na to, e punkt konsultacyjny zorganizowany zosta w przychodni studenckiej skorzystali z niego gwnie ludzie modzi. W sumie w programie wziy udzia 484 osoby, z tego 42 osoby wymieniy igy. W 2010 roku 123 urzdy gminne wspieray nansowo programy zdrowotne z zakresu leczenia uzalenie od narkotykw prowadzone w jednostkach ambulatoryjnych. Donansowano cznie 207 programw, ktre byy realizowane w 187 placwkach, poradniach leczenia uzalenie, oddziaach dziennych, klubach, orodkach wsparcia i punktach konsultacyjnych. Liczba programw w porwnaniu z rokiem poprzednim zachowaa si na tym samym poziomie, wzrosa jednak liczba placwek, w ktrych byy realizowane (w 2009 roku: 123). W ramach powyszych dziaa pomoc objto cznie 27 913 osb. czny koszt poniesiony na ten cel przez samorzdy gminne wynis 4 728 495 PLN. Chciabym w tym miejscu bardzo podzikowa panu posowi za informacj o problemie dostpnoci pierwszych porad ambulatoryjnych dla osb uzalenionych. Dotychczas Ministerstwo Zdrowia oraz Krajowe Biuro ds. Przeciwdziaania Narkomanii nie otrzymywao uwag dotyczcych dostpnoci tego rodzaju leczenia. Sie poradni ambulatoryjnych, w tym punktw konsultacyjnych prowadzonych przez organizacje pozarzdowe, jest bardzo rozlega i obejmuje ok. 300 placwek, co w ocenie ekspertw z krajowego biura jest liczb wystarczajc do niesienia pomocy ludziom uzalenionym. Naley wzi pod uwag rwnie specyk jej pacjentw. Osoby uzalenione lub szkodliwie uywajce rodkw psychoaktywnych charakteryzuj si pewnymi preferencjami w wyborze placwki leczniczej. Wybieraj placwk, ktra ich zdaniem prowadzi pewien rodzaj terapii, a nie zgaszaj si do poradni prowadzcej terapi inn metod, np. monarowsk. Specyk pacjentw uzalenionych jest rwnie szukanie pretekstu do nierozpoczynania leczenia, co ma swoje uzasadnienie w psychologicznych mechanizmach uzalenienia. Taki pacjent gono i dobitnie informuje swoich najbliszych, e oczywicie chce podj leczenie, ale na przeszkodzie stoi mnstwo uwarunkowa zewntrznych, w tym brak moliwoci zgoszenia si do poradni. Niezalenie od powyszych uwag dotyczcych specyki pacjentw uzalenionych, Ministerstwo Zdrowia, a take Krajowe Biuro ds. Przeciwdziaania Narkomanii podejmie dziaania monitorujce ww. problem zgoszony przez pana posa i podejmie dziaania usprawniajce dostpno pierwszej porady. Z powaaniem Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posw Tomasza Garbowskiego i Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie dziaalnoci spki PL.2012 oraz dodatkowego wynagrodzenia dla czonkw zarzdu przewidzianego w kontrakcie menaderskim (3218)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posw na Sejm RP pana Tomasza Garbowskiego oraz pana Tadeusza Tomaszewskiego przekazan pismem z dnia 27 marca 2012 r. (sygn. SPS-023-3218/12) w sprawie dziaalnoci spki PL.2012 oraz dodatkowego wynagrodzenia dla czonkw zarzdu przewidzianego w kontrakcie menaderskim, uprzejmie informuj, co nastpuje. Ad 1. Zgodnie z art. 13 ustawy z dnia 7 wrzenia 2007 r. o przygotowaniu naowego turnieju Mistrzostw Europy w Pice Nonej UEFA EURO 2012 jednym z zada spki PL.2012 sp. z o.o. (spka) jest koordynowanie i kontrola przedsiwzi Euro 2012 oraz innych przygotowa do naowego turnieju Mistrzostw Europy w Pice Nonej UEFA EURO 2012. Do dnia 2 kwietnia 2012 r. spka przeprowadzia 392 formalne kontrole inwestycji infrastrukturalnych, realizowanych w zwizku z turniejem. Ad 2. Podmioty objte kontrol to podmioty odpowiedzialne za realizacj nastpujcych grup inwestycji powstajcych na potrzeby organizacji Mistrzostw Europy w Pice Nonej UEFA EURO 2012 (turniej): stadionowych; w portach lotniczych terminale i airside; drogowych i infrastruktury towarzyszcej w miastach gospodarzach Euro 2012; kolejowych linie kolejowe, dworce, stacje, przystanki. Wnioski z kadej kontroli oraz rekomendacje dotyczce procesu realizacji inwestycji, np. przyspieszenia realizacji inwestycji czy sposobw eliminacji ryzyk, s kadorazowo przekazywane podmiotom kontrolowanym w formie protokou i podpisywane przez obie strony. Ad 3. Spka realizuje swoje zadania zgodnie z umow o powierzenie, zawart midzy spk a Skarbem Pastwa w dniu 16 wrzenia 2009 r. Do zada spki umowa zalicza m.in. koordynacj i biec wspprac z podmiotami zaangaowanymi w przygotowania do turnieju w zakresie opracowania koncepcji niezbdnych do przeprowadzenia turnieju oraz kontrol realizacji przedsiwzi Euro 2012. W ramach tych zada spka zobowizana jest do okrelenia ryzyk dla realizacji procesu przygotowa do turnieju, formuowania wnioskw i zalece oraz opinii, wypracowania, a take rekomendowania podmiotom kontrolowanym dziaa naprawczych. Podejmujc dziaania z zakresu koordynacji, spka pro-

449 wadzi operacyjn wspprac z zaangaowanymi podmiotami. Wsppraca jest precyzyjnie koordynowana dziki powoanym z inicjatywy spki platformom wymiany informacji, np. fora lotniskowe, grupa transportowa. Wsppraca miast gospodarzy oraz spki realizowana jest w jednolitej strukturze grupy G5, czyli porozumienia o wsppracy ministra sportu i turystyki z prezydentami miast gospodarzy. Realizacja porozumienia umoliwia m.in. wsplne renegocjacje gwarancji zoonych na rzecz UEFA, a w efekcie znaczc popraw warunkw nansowych dla miast. Ponadto wsppraca skutkuje realizacj wsplnych projektw majcych na celu uzyskanie spjnej, wysokiej jakoci serwisu w przestrzeni publicznej podczas turnieju. Spka prowadzi take bezporedni wspprac z UEFA oraz spk EURO 2012 Polska sp. z o.o. Celem tych dziaa jest umoliwienie wzajemnej wymiany informacji i wypracowanie wsplnego modelu komunikacji. Realizujc zadania z zakresu kontroli przedsiwzi Euro 2012, spka wsppracuje z podmiotami odpowiedzialnymi za realizacj danej inwestycji oraz z podmiotami odpowiedzialnymi m.in. za budow drg i kolei, tj. Generaln Dyrekcj Drg Krajowych i Autostrad, spkami skupionymi w ramach grupy PKP oraz instytucjami nadzorujcymi inwestycje w portach lotniczych w miastach gospodarzach i na lotniskach wspomagajcych. Oprcz kontroli na terenie inwestycji w ramach procesu kontroli przedsiwzi Euro 2012 spka monitoruje w inny sposb stan realizacji tych przedsiwzi Euro 2012, a take innych przygotowa do turnieju. Do tego celu suy system zarzdzania projektowego PPM (Project Portfolio Management), ktry jest wykorzystywany rwnie przez podmioty realizujce poszczeglne projekty. Prowadzona jest co miesiczna aktualizacja danych nt. przedsiwzi (z wyjtkiem inwestycji centrw pobytowych i hoteli w miastach gospodarzach), do przeprowadzania ktrej zobligowana jest spka oraz podmioty realizujce inwestycj. Werykacja ta jest cile powizana z procesem i wynikami z kontroli inwestycji. Ad 4. Do zada spki, jak wspomniano w pkt 3, naley koordynacja i kontrola procesw zmierzajcych do przygotowania turnieju. Spka, wykorzystujc kompetencje zarzdcze i projektowe swojego zespou, monitoruje ryzyka zwizane z dan inwestycj oraz dy do wskazania sposobw minimalizacji ich wystpienia. Poszczeglne projekty s jednak realizowane przez powoane do tego podmioty. Spka nie realizuje inwestycji oraz nie sprawuje nadzoru wacicielskiego nad podmiotami realizujcymi inwestycje. Wobec tego spka nie ma kompetencji do tego, by tworzy dla tych podmiotw programy naprawcze. Podmiotami odpowiedzialnymi za tworzenie programw naprawczych s podmioty realizujce inwestycj, w ktrych taka potrzeba powstaa, i podmioty je nadzorujce. Niemniej jednak spka podejmuje dziaania wspierajce podmioty uczestniczce w przygotowaniach do turnieju, ktre maj na celu ujednolicenie praktyk stosowanych przez rne podmioty zaangaowane w proces przygotowa, czego efektem bya minimalizacja m.in.: ryzyka zwizanego z transportem poprzez opracowanie przez spk i partnerw mobility concept (scenariusze transportowe) dla kraju i miast gospodarzy; ryzyka zwizanego z niejednolitym standardem obsugi na lotniskach w miastach gospodarzach poprzez powoanie Krajowego Forum Lotniskowego pod przewodnictwem spki (http://www.2012.org. pl/pl/infrastruktura/lotniska/national-airport-forum.html); ryzyka zwizanego z brakiem jednego zintegrowanego systemu informacji dla kibicw poprzez wdroenie przez spk projektu Polish Guide (www. polishguide2012.pl); ryzyka zwizanego z niedostateczn obsug kibicw w zakresie transportu i zakwaterowania poprzez wdroenie przez spk projektu Polish Pass (http://www.polishguide2012.pl/pl/polish-pass). Ad 5. Raporty przekazywane przez spk s w caoci opracowywane przez pracownikw spki w cisej wsppracy z instytucjami, ktre realizuj poszczeglne inwestycje. Raporty bazuj na aktualnej wiedzy dostpnej w danym okresie raportowym. rdowe informacje dotyczce np. zaawansowania budowy drg pochodz od inwestorw. Ad 6. Jak ju wspomniano (patrz pkt 3), spka odpowiada przede wszystkim za koordynacj przygotowa do turnieju. Spka posiada take wiodc rol w zakresie realizacji nastpujcych przedsiwzi: 1) projekt Wolontariat miast gospodarzy Euro 2012 jeden z projektw organizacyjnych, ktry jest czci programu Bezpieczestwa Euro 2012. Celem jest zapewnienie w miastach gospodarzach przyjaznej przestrzeni publicznej. Gwnym zadaniem wolontariuszy miejskich jest dostarczanie podczas turnieju kibicom, turystom, dziennikarzom i mieszkacom wszelkich istotnych informacji dotyczcych miast gospodarzy, a take moliwoci spdzenia wolnego czasu; 2) projekt wsppracy z kibicami cz programu Bezpieczestwa Euro 2012. W ramach projektu realizowane s sieci stacjonarnych i mobilnych ambasad kibicw na okres trwania turnieju. Ambasada kibicw jest punktem udzielajcym porad, informacji i wsparcia kibicom pikarskim jadcym na mecz; s prowadzone przez kibicw dla kibicw; 3) projekt Akademia Euro cykl szkole dla 2,5 tys. osb, ktre bd miay bezporedni kontakt z turystami odwiedzajcymi Polsk w czasie turnieju i w latach kolejnych. Akademia Euro ma za zadanie zapewnienie odpowiedniej, wg okrelonych standardw jakoci, obsugi kibicw (klientw). Jest to konieczne zarwno dla zapewnienia spokojnego

450 przebiegu meczw, zbudowania dobrego wizerunku Polski i Polakw za granic, wzmocnienia chci powrotu kibicw do Polski w celach turystycznych. Ad 7. Pomysodawc oraz koordynatorem wdroenia zarwno Polish Guide jak i Polish Pass jest spka. Przy realizacji projektu Polish Guide spka korzystaa ze wsparcia w kilku wskich, specjalistycznych dziedzinach: consultingu technicznym, konstrukcji stron www, hostingu, usugach gracznych. Wszyscy wykonawcy zostali wyonieni zgodnie z ustaw Prawo zamwie publicznych i w peni transparentnym systemem zamwie gwnym kryterium wyboru bya najnisza cena. W projekcie Polish Pass spka jest autorem koncepcji i koordynatorem rozwizania technologiczne zostay zrealizowane przez partnerw projektu. Ad 8. Spka realizuje swoje zadania merytoryczne w oparciu o umow o powierzenie oraz na podstawie mapy drogowej (zaktualizowany zgodnie z zapisami umowy o powierzenie, kompleksowy oraz zintegrowany plan pt.: dugoterminowy harmonogram dziaa spki PL.2012 (mapa drogowa) na okres 20082012/aktualizacja grudzie 2011). Aktualna mapa drogowa zawiera 8 programw [program koordynacji, zarzdzania i kontroli: przygotowa infrastrukturalnych, procesw obsugi na lotniskach, procesw przewozu z uyciem transportu ldowego (drogowy i kolejowy); program koordynacji: zapewnienia bezpiecznych warunkw dla przeprowadzenia turnieju (bezpieczestwo prywatne i publiczne/opieka medyczna i ratownictwo), jakoci obsugi goci i kibicw, wsppracy z Ukrain, profesjonalnego partnerstwa z UEFA oraz spkami zalenymi, przygotowa i realizacji jednolitego planu dziaa promocyjnych przed turniejem wpywajcych na postrzeganie kraju], w ramach ktrych znajduj si liczne projekty i kamienie milowe, sprawdzajce poziom ich realizacji (ostatnia aktualizacja przewiduje ich ponad 400). Wszystkie projekty realizowane w ramach mapy drogowej, s koordynowane oraz wsprealizowane przez spk wsplnie z odpowiednimi partnerami. Ad 9. redniomiesiczne wynagrodzenia pracownikw spki s uzalenione od powierzonych zada i obszarw, za ktre s odpowiedzialni. Naley podkreli, e zakres dziaa koordynacyjnych realizowanych przez spk jest szeroki (znacznie szerszy, ni ten bdcy udziaem podobnych podmiotw w krajach gospodarzach poprzednich rozgrywek), a budet spki i zatrudnienie s co roku coraz nisze. rednie wynagrodzenie pracownikw spki w latach 20092011 osigno nastpujc wysoko: 2009 r. 8783 z, 2010 r. 9131 z, 2011 r. 9428 z. W spce nie s i nie byy wypacane nagrody. Ad 10. Z uwagi na art. 14 ust. 1 ustawy z 7 wrzenia 2007 r. o przygotowaniu naowego turnieju Mistrzostw Europy w Pice Nonej UEFA EURO 2012 (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 26, poz. 133, ze zm.), zgodnie z ktrym do czonkw zarzdu i rady nadzorczej spki celowej nie stosuje si przepisw ustawy z dnia 3 marca 2000 r. o wynagradzaniu osb kierujcych niektrymi podmiotami prawnymi (Dz. U. Nr 26, poz. 306, ze zm.), przyjto jako zasad wynagradzania projektowego uzalenionego od poziomu realizacji celw. W kontraktach menederskich czonkw zarzdu spki nie okrelono staej kwoty wynagrodzenia dodatkowego. Wynagrodzenie dla czonkw zarzdu spki ustalone zostao w sposb uwzgldniajcy stopie realizacji celw wyznaczonych spce i zarzdowi na dany rok. Celem takiego sposobu sformuowania warunkw wynagrodzenia dodatkowego byo zmotywowanie czonkw zarzdu spki do najefektywniejszych dziaa w zakresie przygotowa do turnieju. Ad 11. Zadania spki nie ograniczaj si do zada wskazanych przez panw posw w uzasadnieniu interpelacji. Spka jest bowiem odpowiedzialna za koordynowanie i przeprowadzanie projektw organizacyjnych, ktre bd wpyway na sprawny przebieg turnieju. Do tych projektw zalicza si chociaby Akademia Euro, Wolontariat wcz si!, ktrych celem jest pomoc kibicom, a take Polish Pass i Polish Guide, ktre stanowi ofert dla kibicw i turystw zwizan z podrowaniem po Polsce. Inne zadania spki polegaj na koordynacji procesw m.in. przygotowania infrastruktury, obsugi na lotniskach, bezpieczestwa, przewozu ldowego. Spka wsppracuje rwnie z innymi podmiotami zaangaowanymi w przygotowania do turnieju, przedstawicielami Ukrainy oraz UEFA. Majc na uwadze wag powierzonych spce zada oraz denie do przeprowadzenia turnieju na wysokim poziomie, wynagrodzeniu czonkw zarzdu spki, z jednej strony, nadano charakter motywacyjny, z drugiej strony, uwzgldniono zasady zarzdzania projektowego. Wynagrodzenie czonkw zarzdu skada si wic z wynagrodzenia podstawowego oraz wynagrodzenia o charakterze premiowym, ktrego wysoko uzaleniona jest od stopnia realizacji celw wyznaczonych spce, o czym bya mowa w pkt 10 powyej. Ad 12. Sposb sformuowania w treci kontraktw menederskich postanowie mwicych o sukcesie kocowym umoliwia wskazanie desygnatw tej nazwy, z uwagi na wystpujce odwoanie si do innych postanowie kontraktu, np. dot. wynagrodzenia dodatkowego za postp. Wobec tego zmiana postanowie w tym zakresie wydaje si niezasadna. Niemniej jednak moliwo zmiany treci kontraktw menederskich, jak kadej innej umowy, jest dopuszczalna w kadym czasie jej obowizywania i wymaga zgody obu stron. Ad 13. Wynagrodzenie czonkw zarzdu spki, o czym bya ju mowa (patrz pkt 10 i 11), uzalenione jest tylko i wycznie od stopnia realizacji przez spk i jej zarzd zada wyznaczonych na dany rok. Cele dla spki wyznaczane s bo wiem indywidualnie dla niej, uwzgldniajc jej charakter i specyk. Cele spki nie odnosz si do efektw dziaa innych podmiotw. Oznacza to, e wynagrodzenie czonkw za-

451 rzdu spki uzalenione jest tylko i wycznie od nakadu i efektw ich pracy. Ad 14. Koszty funkcjonowania spek celowych, w tym spki, zostay okrelone w uchwale Rady Ministrw nr 143/2008 z 24 czerwca 2008 r. w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazw Przygotowanie i wykonanie przedsiwzi Euro 2012, ktra podlegaa dalszym zmianom (por. uchwaa Rady Ministrw nr 191/2009 z 27 padziernika 2009 r. zmieniajca uchwa w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazw Przygotowanie i wykonanie przedsiwzi Euro 2012). rodki przeznaczone na funkcjonowanie spek celowych zostay wydatkowane zgodnie z przeznaczeniem i wysokoci. czna wysoko budetw spki w latach 2008 2011 wyniosa 68 535 811 z brutto i przedstawia si nastpujco: 2008 r. 10 999 326 z, 2009 r. 23 859 791 z, 2010 r. 17 996 386 z; 2011 r. 15 680 308 z. Wysoko wydatkw spki na usugi zewntrzne zmieniaa si na przestrzeni lat 20082011. Zmiana ta wynikaa ze zdobywanego dowiadczenia, co umoliwio zwikszenie efektywnoci wykorzystania posiadanych zasobw. Ponadto za zlecaniem czci usug (np. informatycznych, ksigowych, prawnych) przemawiay wzgldy efektywnoci. Koszty wszystkich usug zewntrznych spki w latach 20082011 wyniosy: 2008 r. 1 788 814 z, 2009 r. 4 222 655 z, 2010 r. 2 511 564 z, 2011 r. 1 482 656 z. Ad 15. Oprcz zada kontrolnych, o ktrych mowa w pkt 3 powyej, spka realizuje zadania majce na celu minimalizacj ryzyka zwizanego z inwestycjami drogowymi i kolejowymi. Spka uczestniczy w pracach zespow dziaajcych w Ministerstwie Infrastruktury, a nastpnie w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, w zakresie planw operacyjnych przygotowywanych przez PKP PLK, PKP SA, GDDKiA oraz MTBiGM. W ramach przygotowywanego we wsppracy z GDDKiA, PKP PLK oraz przewonikami kolejowymi planu obsugi transportowej zostay wyznaczone korytarze transportowe rekomendowane dla kibicw, oszacowano wartoci potokw (w pojazdach i osobach) wg dat i kierunku ruchu, opracowano list lokalnych ogranicze przepustowoci, gdzie konieczne jest wprowadzenie tymczasowej organizacji ruchu. Spka, w cisej wsppracy m.in. z GDDKiA oraz PKP zrealizowaa nastpujce zadania: uspjnia krajow koncepcj transportow i miast gospodarzy Euro 2012; opracowaa warianty koncepcji dla maksymalnego ruchu kibicw. We wsppracy z GDDKiA spka opracowaa koncepcj jednolitego oznakowania w miastach gospodarzach Euro 2012. Ad 16. Mapa drogowa spki podlega corocznej aktualizacji pod wzgldem merytorycznym i formalnym. Kada mapa drogowa zawiera programy, projekty i szczegowe zadania dotyczce wszystkich kluczowych obszarw merytorycznych przygotowa. Coroczna aktualizacja mapy drogowej stanowi merytoryczne doprecyzowanie zakresu oraz harmonogramw programw i projektw, tak aby dynamicznie zmieniajcy si status przygotowa do turnieju by podstaw do waciwego zaplanowania zada strony publicznej na kolejny rok. Ad 17. Sposb funkcjonowania spki PL.2012 sp. z o.o. w czasie turnieju zostanie dostosowany do aktualnych potrzeb. Niemniej jednak jej gwna dziaalno skupia si bdzie na pracach merytorycznych i wsparciu Krajowego Sztabu Operacyjnego ds. Przygotowania i Przeprowadzenia Turnieju oraz Komitetu do spraw Koordynacji Organizacji Finaowego Turnieju Mistrzostw Europy w Pice Nonej UEFA EURO 2012, powoanych na podstawie zarzdzenia prezesa Rady Ministrw z dnia 10 lutego 2012 r. W ramach wsparcia krajowego sztabu operacyjnego spka opracowaa Zintegrowany plan organizacji i zarzdzania (Concept of Operations, CONOPs) dziaaniami organw, inspekcji i sub administracji publicznej podczas naowego turnieju UEFA EURO 2012 w Polsce. CONOPs jest dokumentem zawierajcym kluczowe informacje, zaoenia, cele operacyjne (w tym jakociowe) organizacji wydarzenia w przestrzeni publicznej, podzia zada oraz odpowiedzialnoci tych podmiotw, zakadane ryzyka oraz wytyczne do szczegowych planw operacyjnych poszczeglnych miejsc, miast gospodarzy, wojewdztw oraz innych zaangaowanych podmiotw. W trakcie turnieju spka, oprcz biecych zada, bdzie realizowa nastpujce zadania: 1) zadania w ramach powoanych na czas turnieju na podstawie ww. zarzdzenia struktur wszyscy pracownicy spki zostan oddelegowani do wskazanych zespow zadaniowych: centralnych (krajowy sztab operacyjny), regionalnych (w ramach miejskich sztabw operacyjnych i turniejowych sztabw operacyjnych): a) udzia w pracach merytorycznych i wsparcie organizacyjne krajowego sztabu operacyjnego: organizacja i realizacja zada centrum operacyjnego w zakresie analizy informacji pod ktem spjnego przebiegu turnieju, okrelonych ryzyk i gwarancji Polski dla UEFA oraz sporzdzanie raportw dla przewodniczcego krajowego sztabu operacyjnego oraz zapewnienia sprawnego procesu realizacji powyszych zada; organizacja i realizacja zada centrum medialnego w zakresie obsugi komunikacyjnej dziaa krajowego sztabu operacyjnego oraz Komitetu ds. Koordynacji Organizacji Finaowego Turnieju UEFA EURO 2012; organizacja i realizacja zada zespou obsugi logistyczno-administracyjnej krajowego sztabu operacyjnego w zakresie: wyposaenia, logistyki, cznoci, bezpieczestwa i tumacze; b) udzia w pracach merytorycznych i wsparcie dziaa miejskich sztabw operacyjnych i turniejowych sztabw operacyjnych w miastach gospoda-

452 rzach i w Krakowie w ramach realizacji zada miejskich i regionalnych (centra pobytowe); 2) wsparcie wsppracy i wymiany informacji pomidzy krajowym sztabem operacyjnym i miejskimi sztabami operacyjnymi oraz UEFA i Ukrain; 3) w sytuacjach kryzysowych udzia w pracach Rzdowego Zespou Zarzdzania Kryzysowego w zakresie zwizanym z wpywem sytuacji kryzysowej na przebieg turnieju; 4) realizacja specycznych zada koordynacji projektw w ramach mapy drogowej (wolontariat, ambasady kibicw). Po zakoczeniu turnieju spka bdzie odpowiedzialna za podsumowanie czteroletniego procesu przygotowa do turnieju oraz jego przebiegu, jak rwnie do zakoczenia programw realizowanych e rodkw Unii Europejskiej (Akademia Euro i Wolontariat wcz si!). Ad 18. Dziaalno promocyjna spki PL.2012 sp. z o.o. prowadzona bya na podstawie zaoe strategicznych promocji Polski w kontekcie turnieju oraz szczegowego planu dziaa na lata 20102012 (mapa drogowa dziaa promocyjnych). Plan zosta zaprezentowany najwaniejszym instytucjom i zespoom odpowiedzialnym za narodowe dziaania promocyjne, w tym przede wszystkim Radzie Promocji Polski oraz Midzyresortowemu Zespoowi ds. koordynacji zada rzdu okrelonych w Kierunkach rozwoju turystyki do 2015 roku. Z inicjatywy spki w okresie grudzie 2010 r. luty 2011 r. przygotowany zosta wsplnie z Polsk Organizacj Turystyczn Program budowy wizerunku i promocji Polski w kontekcie UEFA EURO 2012. Nastpnie spka koordynowaa prace zwizane z uzupenieniem programu o dziaania planowane przez Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego, Ministerstwo Gospodarki oraz Ministerstwo Spraw Zagranicznych. Przedstawiciele spki brali czynny udzia w tworzeniu ostatecznych planw dziaa POT w kontekcie turnieju oraz ich realizacji, szczeglnie w zakresie sposobu wpisania wtkw turniejowych w przygotowywan kampani promocyjn na trzech rynkach brytyjskim, francuskim i niemieckim. Przedstawiciele PL.2012 bior m.in. udzia w realizowanych w ramach dziaa promocyjnych POT spotkaniach z dziennikarzami w Londynie, Berlinie, Paryu oraz touroperatorami. Wraz z miastami gospodarzami UEFA EURO 2012 spka bya uczestnikami targw ITB Berlin w 2011 i 2012 r. W ramach koordynacji dziaa PL.2012 cile wsppracuje z MSZ, szczeglnie departamentem dyplomacji publicznej i kulturalnej w zakresie wsppracy z polskimi placwkami dyplomatycznymi w wybranych krajach oraz wsppracy z ambasadorami akredytowanymi w Polsce pastw nalistw turnieju (spotkanie 28 listopada 2011 r. na Stadionie Narodowym). W 2011 r. podpisano take porozumienia z: Pastwow Agencj Rozwoju Przedsibiorczoci w zakresie prowadzenia wsplnej akcji informacyjno-promocyjnej skierowanej do maych i rednich przedsibiorstw na temat wpywu organizacji turnieju na gospodark Polski oraz jej wizerunek; Polsk Agencj Informacji i Inwestycji Zagranicznych w zakresie prowadzenia wsplnej akcji informacyjno-promocyjnej skierowanej do inwestorw zagranicznych na temat wpywu organizacji turnieju na gospodark Polski oraz jej wizerunek. W ramach dziaa prowadzonych na rzecz promocji Polski spka zrealizowaa te projekty Polish Guide i Polish Pass opisane w odpowiedzi na pytanie 7. Uzupenieniem dziaa promocyjnych jest prowadzona przez PL.2012 akcja spoeczna 2012 wszyscy jestemy gospodarzami. To niekomercyjny, otwarty program, ktrego celem jest umoliwienie wczenia si w proces przygotowa wszystkich obywateli zainteresowanych wykorzystaniem szans spoeczno-rozwojowych, jakie nios ze sob przygotowania Polski do turnieju. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego - z upowanienia ministra na interpelacj posa Michaa Wojtkiewicza w sprawie planowanej likwidacji Chru Polskiego Radia (3223)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Michaa Wojtkiewicza (SPS-023-3223/12) w sprawie likwidacji Chru Polskiego Radia w Krakowie uprzejmie prosz o przyjcie odpowiedzi. Biorc pod uwag zarwno wieloletni tradycj Chru Polskiego Radia w Krakowie, jak i jego znaczc pozycj we wspczesnej kulturze muzycznej w Polsce, zapewniam, e w ostatnim trudnym okresie zarwno dla Polskiego Radia, jak i jego zespou chralnego resort kultury gotw by udzieli takiej pomocy dla chru, by mg on kontynuowa swoj istotn dziaalno. Podtrzymujc moje publicznie wyraone w tej sprawie stanowisko, pragn take poinformowa, e wszelkie wartociowe i konkretne projekty, jakie chr miaby zrealizowa i ktre zostayby przedstawione czy to przez sam zesp w porozumieniu z Zarzdem Polskiego Radia, czy to we wsppracy z innymi podmiotami, byyby w Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego z uwag analizowane i w miar

453 moliwoci resortu wspierane w jak najpeniejszym wymiarze nansowym i merytorycznym. Nie byo i nie jest jednak moliwe przejcie od Polskiego Radia przez resort kultury odpowiedzialnoci za zesp, zwaszcza e od roku 2010 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego wzio na siebie gwny ciar nansowania Narodowej Orkiestry Symfonicznej Polskiego Radia w Katowicach. W celu podjcia skutecznych dziaa w obliczu likwidacji chru niezbdne jest, jak np. w przypadku Orkiestry Kameralnej Polskiego Radia Amadeus, aktywne wczenie si w nansowanie zespou przede wszystkim samorzdu terytorialnego. O ile bowiem resort kultury moe w sposb odpowiedzialny zadeklarowa wspieranie poszczeglnych projektw krakowskiego chru, o tyle stabilne donansowanie jego staej dziaalnoci biecej moliwe jest jedynie ze strony wadz Krakowa i Maopolski. Z powaaniem Sekretarz stanu Piotr uchowski Warszawa, dnia 3 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posa Marka Suskiego w sprawie zadania inwestycyjnego pn. Budowa hali sportowo-widowiskowej przy ul. Struga 63 w Radomiu (3230)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Marka Suskiego przekazan pismem z dnia 27 marca 2012 r. (sygn. SPS-023-3230/12) w sprawie zadania inwestycyjnego pn. Budowa hali sportowo-widowiskowej przy ul. Struga 63 w Radomiu uprzejmie informuj, co nastpuje. 1. Czy rzd planuje donansowanie dla inwestycji pt. Budowa hali sportowo-widowiskowej przy ul. Struga 63 w Radomiu? 2. Kiedy zapadnie ostateczna decyzja w tej sprawie? 3. Jakie czynniki bd decydujce przy podejmowaniu ww. decyzji? 4. Na jakim etapie znajduj si obecnie uzgodnienia w tej sprawie? Minister sportu i turystyki, bdc dysponentem rodkw Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej, aktywnie wspiera realizacj zada inwestycyjnych z zakresu infrastruktury sportowej. Podstawowym rdem nansowym funduszu s wpywy pochodzce z dopat do gier hazardowych. Szczegowe warunki uzyskania donansowania, tryb skadania wnioskw

oraz ich przekazywania okrela rozporzdzenie ministra sportu i turystyki z dnia 23 sierpnia 2010 r. w sprawie donansowania zada ze rodkw Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej (Dz. U. Nr 156, poz. 1051). Zgodnie z powoanym rozporzdzeniem rodki funduszu na donansowanie inwestycji sportowych przeznacza si na: realizacj zada inwestycyjnych okrelonych w wojewdzkich wieloletnich programach rozwoju bazy sportowej, realizacj zada inwestycyjnych objtych programem inwestycji o szczeglnym znaczeniu dla sportu opracowywanym przez ministra, zadania realizowane wg zaoe w innych programach wdroonych przez ministra. Ad 1. Program inwestycji o szczeglnym znaczeniu dla sportu, do ktrego aplikuje zadanie inwestycyjne pn. Budowa hali sportowo-widowiskowej przy ul. Struga 63 w Radomiu, jest programem wieloletnim. Obejmuje on obszary donansowania przedsiwzi stanowicych gwnie zaplecza szkoleniowo-treningowe dla kadry narodowej i olimpijskiej oraz obiekty suce organizacji imprez sportowych najwyszej rangi. Dlatego majc na uwadze przedstawione w interpelacji potrzeby rodowiska, w peni popieram inicjatyw oraz starania inwestora wadz miasta w kierunku rozbudowy infrastruktury sportowej. Deklaruj jednoczenie, e ministerstwo, dysponujc rodkami Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej, dooy wszelkich stara, aby stworzy nowoczesn, dostosowan do wymogw i przepisw sportowych infrastruktur sportow dla treningu i organizacji zawodw. Ad 2. Aktualnie trwaj prace nad rozliczeniem wykorzystania rodkw z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej za rok 2011. Po zakoczeniu czynnoci rozliczeniowych ministerstwo przystpi do konstrukcji programw i limitw donansowania na rok 2012, przyjmujc za podstaw: strategi rozwoju bazy sportowej na lata 2007 2015, zostanie przeprowadzona aktualizacja programu rozwoju inwestycji o szczeglnym znaczeniu dla sportu do 2012 r., potrzeby stworzenia odpowiedniej bazy infrastruktury sportowej umoliwiajcej rozwj wszystkich sportw. Zgodnie z przyjt procedur po zakoczeniu tych prac benecjenci programu zostan poinformowani o tym fakcie pisemnie. Ponadto pragn zaznaczy, e ministerstwo nie posiada rezerwy rodkw funduszu, dlatego nansowym wsparciem moe obj tylko te inwestycje, ktre zostay zakwalikowane do wdroonych programw zgodnie z okrelonymi w nich procedurami. Ad 3. Kwalikowania zada do tego programu, w oparciu o zgoszenie przez inwestora realizacji obiektu sportowego, dokonuje Komisja do Spraw Strategicznych Inwestycji Sportowych, uwzgldniajc przede wszystkim opinie i rekomendacje polskich

454 zwizkw sportowych wskazujcych priorytety inwestycyjne dla poszczeglnych sportw. Odbywa si ono dwustopniowo: I stopie nadanie zadaniu inwestycyjnemu statusu strategicznego dla sportu i wprowadzenie do programu planu wieloletniego, II stopie przyjcie zadania do programu na dany rok kalendarzowy plan roczny, ktre oznacza promes rozpoczcia donansowania zadania ze rodkw Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej na dany rok kalendarzowy. Ad 4. Zgoszone do donansowania zadanie dotyczy budowy hali sportowo-widowiskowej o pojemnoci widowni dla 5 tys. osb, w tym 33,5 miejsc staych. Realizacj inwestycji zaplanowano w trybie partnerstwa publiczno-prywatnego. Aktualnie jest ona na etapie przygotowania inwestycji do realizacji, tj. w fazie planowania i projektowania. 14 wrzenia 2011 r. ministerstwo poinformowao prezydenta miasta Radomia o ujciu zadania w rejestrze zgosze aplikujcych do programu inwestycji o szczeglnym znaczeniu dla sportu. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Mirona Sycza w sprawie realizacji art. 66 ustawy o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko (3236)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj posa Mirona Sycza z dnia 15 marca 2012 r. w sprawie realizacji art. 66 ustawy o udostpnieniu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz ocenach oddziaywania na rodowisko, przekazan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, pismem z dnia 27 marca 2012 r., znak: SPS-023-3236/12, poniej przedstawiam stosowne informacje. Ad 1. Ile postpowa w sprawie ocen oddziaywania na rodowisko prowadzonych jest rokrocznie w skali caego kraju?

Zgodnie z art. 75 ustawy z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, ze zm.), dalej: ustawa ocenowa, jest kilka organw waciwych do przeprowadzenia oceny oddziaywania na rodowisko, w zalenoci od rodzaju przedsiwzicia, ewentualnie miejsca jego realizacji. Generalny dyrektor ochrony rodowiska obecnie nie posiada zbiorczych danych o iloci przeprowadzanych ocen oddziaywania na rodowisko przez kady z organw. Pomimo ustawowego obowizku corocznego przekazywania przez organy prowadzce oceny oddziaywania na rodowisko informacji o prowadzonych ocenach corocznie przesyane s dane z ok. kilkunastu procent zobowizanych organw. Niemniej w GDO prowadzone s prace zmierzajce do stworzenia elektronicznej bazy ocen oddziaywania na rodowisko, w ktrej takie dane bd ujawniane. W bazie bd dostpne rwnie informacje o wydawanych decyzjach o rodowiskowych uwarunkowaniach, dla ktrych przeprowadzenie oceny oddziaywania nie byo konieczne. W GDO zbierane s natomiast dane o iloci wydanych decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach przez regionalne dyrekcje ochrony rodowiska. Dane te nie uwzgldniaj rozrnienia, czy bya przeprowadzana ocena oddziaywania na rodowisko, czy nie. W okresie 15 listopada 2008 r. 31 grudnia 2009 r. wydano 851 takich decyzji, w roku 2010 wydano 642 decyzje, natomiast w roku 2011 wydano ich 900. Podkreli naley, e powyszych danych nie mona odnosi do ogu wydawanych decyzji, bowiem dotycz jedynie czci decyzji wydawanych przez jeden z kilku organw waciwych do ich wydawania. Ad 2. Ile czasu zajmuj procedury prawne od momentu zoenia wniosku o wydanie decyzji rodowiskowej do uprawomocnienia si owej decyzji w przypadku przeprowadzenia oceny oddziaywania przedsiwzicia na rodowisko? Czas trwania takiego postpowania jest uzaleniony od wielu czynnikw. Jednym z nich jest rozrnienie, czy mamy do czynienia z przedsiwziciem mogcym zawsze znaczco oddziaywa na rodowisko, z tzw. pierwszej grupy, czy z przedsiwziciem mogcym potencjalnie znaczco oddziaywa na rodowisko, czyli z tzw. drugiej grupy. Rwnie w ramach przedsiwzi z pierwszej grupy sytuacja nie jest jednolita. Jeeli inwestor wszczyna postpowanie, nie majc jeszcze przygotowanego raportu (w niektrych przypadkach ustawa wymaga okrelenia zakresu raportu, wwczas inwestor nie powinien przygotowywa raportu bez uzyskania okrelenia jego zakresu przez organ), wwczas do czasu postpowania prowadzonego w celu wydania decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach naley doliczy zarwno czas trwania postpowania majcego na celu okrelenie zakresu raportu o oddziaywaniu przedsiwzicia na rodowisko, jak rwnie czas, gdy inwestor ten raport przygotowuje. Szcze-

455 glnie dugi, przekraczajcy okres nawet jednego roku, moe okaza si ten drugi okres, gdy sporzdzenie inwentaryzacji przyrodniczej, bdcej czci tego raportu jest podporzdkowane cyklowi przyrodniczemu. Oznacza to, e obserwacj okrelonych zjawisk mona przeprowadzi tylko w okrelonych porach roku. Na tempo przygotowania raportu organ prowadzcy postpowanie wpywu nie ma. Ponadto w niektrych przypadkach, gdy istnieje podejrzenie, e przedsiwzicie moe transgranicznie oddziaywa na rodowisko, do czasu trwania postpowania naley doliczy transgraniczne postpowanie. Musi by ono wszczte jeszcze przed okreleniem zakresu raportu, jeeli to z karty informacyjnej przedsiwzicia wynika moliwo transgranicznego oddziaywania przedsiwzicia. Do rozpoczcia procedury transgranicznej moe doj take na kolejnym etapie prowadzenia oceny oddziaywania na rodowisko, gdy moliwo transgranicznego oddziaywania wynika z raportu o oddziaywaniu przedsiwzicia na rodowisko. Podkrelenia wymaga jednak fakt, e w wietle przepisw ustawy ocenowej niedopuszczalne jest wydanie decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach bez zakoczenia postpowania transgranicznego. Co do zasady krcej trwaj postpowania, gdy inwestor wszczynajcy postpowanie raport o oddziaywaniu przedsiwzicia na rodowisko przygotowa wczeniej. Warunkiem jednak sprawnego przeprowadzenia postpowania jest rzetelne i wyczerpujce przygotowanie raportu. Organ, po otrzymaniu wniosku o wszczcie postpowania wraz z kompletnym raportem, moe od razu przystpi do rozpatrzenia merytorycznego wniosku, w tym do przeprowadzenia oceny oddziaywania na rodowisko. Nie zawsze jednak takie uprzednie przygotowanie raportu samodzielnie przez inwestora jest postpowaniem najbardziej korzystnym dla niego. Moe wwczas okaza si, e chocia formalnie raport zawiera wszystkie elementy wymienione w art. 66 ustawy ocenowej, to jednak ocena oddziaywania na rodowisko jest ocen indywidualn kadego projektu, a organ, okrelajc zakres raportu, moe wskaza np. rodzaje wariantw alternatywnych wymagajcych zbadania, rodzaje oddziaywa oraz elementy rodowiska wymagajce szczeglnej analizy czy zakres i metody bada (na podstawie art. 68 ust. 1 pkt 2 ustawy ocenowej). Pytanie obejmowao zakres od wszczcia postpowania do czasu, gdy decyzja stanie si prawomocna. W zwizku z tym, e postpowanie ocenowe jest czci postpowania administracyjnego prowadzonego w oparciu o K.p.a., w niniejszej odpowiedzi przez decyzj prawomocn bdzie rozumiana decyzja zgodnie z denicj zawart wanie w tej ustawie. Zgodnie z ni, decyzje okrelone w innych przepisach prawnych jako prawomocne uwaa si za ostateczne, chyba e z przepisw tych wynika, i dotycz one takiej decyzji, ktra zostaa utrzymana w mocy w postpowaniu sdowym bd te nie zostaa zaskarona w tym postpowaniu z powodu upywu terminu do wniesienia skargi (art. 269 K.p.a.). Zatem decyzj prawomocn bdzie decyzja organu pierwszej instancji, od ktrej nie zostao wniesione w terminie odwoanie. Jeeli jednak od decyzji zostao wniesione odwoanie, wwczas decyzj prawomocn bdzie ostatecznie decyzja organu II instancji, od ktrej nie wniesiono skargi do sdu administracyjnego. Gdyby jednak taka skarga zostaa wniesiona, wwczas decyzja staje si prawomocna dopiero po wydaniu wyroku przez sdy administracyjne, jeeli oddal one odpowiednio skarg, a nastpnie skarg kasacyjn, jeeli taka zostanie wniesiona. Jeli jednak sd uchyli decyzj, wwczas po stronie organu, co do zasady, powstanie obowizek przeprowadzenia postpowania jeszcze raz i wydania decyzji. Aktualizuj si wwczas uprawnienia strony zwizane ze skareniem decyzji. Odpowiadajc zatem na pytanie o czas, jaki upywa do momentu uprawomocnienia si decyzji, naley zwrci uwag, e zaley on od tego, czy strony korzystaj z prawa skarenia decyzji. Jeeli nie, wwczas to decyzja wydana przez organ I instancji stanie si prawomocna. Jeeli jednak zostan wniesione rodki zaskarenia, w tym skarga do sdu administracyjnego, postpowanie ulega przedueniu o kilka miesicy. Opisane powyej rozwizanie nie jest postpowaniem wynikajcym z regulacji zawartych w ustawie ocenowej, ale stanowi opis postpowania administracyjnego prowadzonego w oparciu o przepisy K.p.a. Tak na marginesie naley zauway, e do kontynuowania procesu przygotowania dokumentacji, czyli do zoenia wniosku o wydanie decyzji inwestycyjnej uprawniajcej do rozpoczcia realizacji inwestycji, nie jest konieczne posiadanie decyzji prawomocnej, a ostatecznej. Ad 3. Czy czas trwania procedury prawnej uzaleniony jest od wielkoci przedsiwzicia? Niewtpliwie na czas trwania postpowania moe mie wpyw wielko przedsiwzicia. Zwizane jest to bezporednio z iloci materiau dowodowego, ktry musi zosta zebrany, a nastpnie wyczerpujco rozpatrzony przez organ prowadzcy postpowanie. Dotyczy to duych inwestycji liniowych, liczcych czsto kilka tysicy stron postpowania. Jednake czynnikami, ktre mog w znacznie bardziej wikszym stopniu przyczyni si do przeduenia postpowania s niskiej jakoci materiay przygotowane przez inwestora, co powoduje konieczno ich uzupenienia. Zdarza si, e uzupenione dokumenty s dostarczane do organu prowadzcego postpowanie po kilku, a nawet kilkunastu tygodniach, co znacznie wydua postpowanie. Nie bez znaczenia s rwnie protesty spoeczne w przypadku inwestycji wraliwych spoecznie, ktre mog przeoy si na znaczn ilo uwag i wnioskw zgoszonych w postpowaniu z udziaem spoeczestwa. Powoduje to konieczno przeznaczenia wikszej iloci czasu na ustosunkowanie si do nich przez organ. Czsto w przypadku

456 takich inwestycji organ uznaje za zasadne przeprowadzenie rozprawy z udziaem spoeczestwa w celu zapewnienia bezporedniego kontaktu spoeczestwa z inwestorem. Ad 4. Czy czas trwania procedury jest jednakowy dla odnawialnych rde energii oraz pozostaych przedsiwzi? Na czas trwania postpowania, co do zasady, mniejszy wpyw ma rodzaj przedsiwzicia bdcego przedmiotem decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach ni czynniki wskazane powyej. Ad 5. Ile czasu zajmuje sporzdzenie raportu oddziaywania przedsiwzicia na rodowisko wraz z wykonaniem zalece RDO, w tym potrzeby wykonania dodatkowych bada? Czas niezbdny zaley od kilku czynnikw. Niewtpliwie naley do nich rodzaju przedsiwzicia, dla ktrego jest przygotowywany raport o oddziaywaniu przedsiwzicia na rodowisko, w szczeglnoci istotne s oddziaywania, jakie wi si z funkcjonowaniem takiego przedsiwzicia. Ponadto istotne jest rwnie rodowisko, na terenie ktrego bdzie budowane przedsiwzicie, jak rwnie rodowisko objte zasigiem jego oddziaywania. Kolejnym, rwnie wanym elementem, ktry ma wpyw na dugo przygotowywania raportu, ewentualnych dodatkowych bada, jest rzetelno prac wykonywanych w celu przygotowania raportu. Gdy na podstawie oglnych zapisw raportu nie mona oceni oddziaywania na rodowisko, konieczne jest uzupenienie w tym zakresie. Naley podkreli, e raport jest dokumentem przygotowywanym na zlecenie inwestora przez podmiot przez niego wybrany. Organ administracyjny nie ma adnego wpywu ani na wybr takiego podmiotu, ani na terminy zapisane w umowie okrelajce, do kiedy raport powinien zosta przygotowany. Ad 6. Czy Ministerstwo rodowiska monitoruje koszty sporzdzenia raportu oddziaywania na rodowisko dla rnych kategorii przedsiwzi? W ramach Ministerstwa rodowiska oraz Generalnej Dyrekcji Ochrony rodowiska taki monitoring nie jest prowadzony. Niemniej jednak naley zwrci uwag, e umowa o przygotowanie raportu o oddziaywaniu na rodowisko jest poddana stosunkom panujcym na wolnym rynku. Ponadto koszt sporzdzenia raportu jest elementem umowy, ktra czy inwestora i przygotowujcego raport i stanowi informacj poufn dla umawiajcych si stron. Oznacza, e organ administracyjny nie moe dowolnie wysuwa dania jej ujawnienia. Ad 7. Czy znane s szacunkowe dane dotyczce kosztw sporzdzenia raportw oddziaywania na rodowisko dla przedsiwzi realizowanych w skali caego kraju? W Ministerstwie rodowiska, jak rwnie w GDO nie s zbierane dane pozwalajce odpowiedzie na to pytanie. Ad 8. Jakie rozwizania prawne naleaoby wprowadzi, by co najmniej cz kosztw za sporzdzanie raportw zasilia budet pastwa? W zwizku z tym, e kwestia sporzdzania raportu regulowana jest poprzez relacje handlowe, organom ochrony rodowiska nie przypisano w tym zakresie adnych kompetencji do prowadzenia takiej analizy czy rozwaa, ktre byyby powodem podjcia prac w celu wprowadzenia proponowanego rozwizania. Naley przy tym zwrci uwag, e przeznaczanie czci opaty jako wpywu do budetu pastwa znacznie podniosoby koszty przygotowywania raportw o oddziaywaniu przedsiwzicia na rodowisko. Ad 9. Czy Ministerstwo rodowiska dostrzega potrzeb wprowadzenia takich rozwiza? Ministerstwo rodowiska, jak rwnie GDO nie dostrzega potrzeby wprowadzania takich rozwiza. Ad 10. Czy GDO zaleci jednostkom podlegym wymg posiadania udokumentowanych kompetencji w dziedzinie ochrony rodowiska przez osoby sporzdzajce raporty oddziaywania na rodowisko? Ad 11. Jeeli wprowadzi, to jakie s owe kryteria? I czy wymogi te s zrnicowane dla rnych kategorii przedsiwzi, w tym odnawialnych rde energii? GDO nie wyda jednostkom podlegym takiego zalecenia. Wydanie go byoby dziaaniem niezgodnym z przepisami prawa, w tym z ustaw ocenow, ktra nie wprowadza adnych wymogw w stosunku do osb przygotowujcych raport. Niemniej jednak do tut. organu docieraj informacje o potrzebie promowania osb, ktre przygotowuj rzetelnie raporty o oddziaywaniu przedsiwzicia na rodowisko, od nich w duym stopniu zaley sprawne przeprowadzenie postpowania w celu wydania decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach, jak rwnie poprawna ocena oddziaywania planowanego przedsiwzicia na rodowisko. W tym celu w obecnie trwajcych pracach nad zmianami do ustawy ocenowej (projekt zmian jest dostpnym na stronie internetowej Ministerstwa rodowiska) planuje si wprowadzenie regulacji stwarzajcej podstaw prawn do otrzymania tytuu w zakresie przygotowywania dokumentacji rodowiskowej. Tytu bdzie nadawany przez generalnego dyrektora ochrony rodowiska na podstawie wynikw postpowania kwalikacyjnego, podczas ktrego kandydat bdzie musia wykaza si znajomoci materii z zakresu ocen oddziaywania na rodowisko. Ponadto bdzie wprowadzony wymg wykazania si odpowiednim dowiadczeniem zawodowym. Szczegowe zaoenia znajduj si w pkt 96 przygotowanych zaoe zmian do ustawy ocenowej. Uzyskanie tytuu byoby dobrowolne. Uzalenienie obowizkowego posiadania okrelonych uprawnie od prawa do przygotowania dokumentacji rodowiskowej byoby wbrew obecnej polityce rzdu RP, ktra zakada szerok deregulacj dostpu do zawodw. Ad 12. Czy Ministerstwu rodowiska znane s przypadki sporzdzania raportw przez:

457 a) pracownikw GDO lub RDO, b) najbliszych czonkw rodzin pracownikw GDOS i RDO, c) czonkw KKOO oraz czonkw regionalnych komisji do spraw ocen oddziaywania na rodowisko? Ad a i b. Zgodnie z ustaw z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilne (Dz. U. Nr 227, poz. 1505, ze zm.): Czonek korpusu suby cywilnej nie moe podejmowa dodatkowego zatrudnienia bez pisemnej zgody dyrektora generalnego urzdu ani wykonywa czynnoci lub zaj sprzecznych z obowizkami wynikajcymi z ustawy lub podwaajcych zaufanie do suby cywilnej (art. 80 ust. 1 ustawy o subie cywilnej). Zatem obowizujce przepisy prawne nie nakadaj obowizku uzyskiwania ewentualnej zgody od pracodawcy przez pracownika korpusu suby cywilnej na dodatkowe zarobkowanie, lecz tylko dodatkowe zatrudnienie. Niemniej jednake czonek korpusu suby cywilnej jest obowizany do powstrzymania si od wykonywania czynnoci lub zaj sprzecznych z obowizkami wykonywanymi na zajmowanym stanowisku pracy, ktre mogyby podway zaufanie do suby cywilnej. Natomiast zgodnie z art. 80 ust. 2 i 3 urzdnik suby cywilnej, jak rwnie pracownicy suby cywilnej zajmujcy wysze stanowiska w subie cywilnej nie mog podejmowa zaj zarobkowych bez pisemnej zgody dyrektora generalnego urzdu. W GDO o tak zgod nikt nie wystpowa dotychczas. GDO nie posiada danych dotyczcych udzielania takowych zgd przez regionalnych dyrektorw ochrony rodowiska dla ich pracownikw. aden przepis prawa nie pozwala na gromadzenie danych odnoszcych si do wykonywanej pracy przez najbliszych czonkw rodzin pracownikw GDO i RDO. Ad c. Odnoszc si do dziaalnoci czonkw KKOO lub regionalnych komisji w zakresie przygotowania raportw o oddziaywaniu przedsiwzicia na rodowisko, naley zauway, e wykazanie si dowiadczeniem w zakresie praktyki jest jednym z warunkw powoania na czonka tych organw. Zgodnie bowiem z art. 132 ust. 2 ustawy ocenowej, czonkw KKOO powouje i odwouje GDO spord przedstawicieli nauki, praktyki oraz organizacji ekologicznych. Natomiast zgodnie z art. 133 ust. 2 ustawy ocenowej, czonkw regionalnych komisji powouje i odwouje regionalny dyrektor ochrony rodowiska spord przedstawicieli nauki, praktyki oraz organizacji ekologicznych. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Beata Jaczewska Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka Rzsy w sprawie refundacji analogw insulin dugo dziaajcych oraz lekw inkretynownych (3239)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj Pana Marka Rzsy, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przesan przy pimie z dnia 27 marca 2012 r. (SPS-023-3239/12) w sprawie refundacji analogw insulin dugo dziaajcych oraz lekw inkretynowych uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Dugo dziaajce analogi insuliny dwukrotnie zostay uwzgldnione w projekcie rozporzdze refundacyjnych. W 2009 r. nie znalazy si w rozporzdzeniach ze wzgldu na zbyt wysokie szacowane koszty refundacji. W 2010 r. decyzj o nieuwzgldnieniu przedmiotowych produktw leczniczych na licie lekw refundowanych oparto na doniesieniach naukowych sygnalizujcych zwizek pomidzy stosowaniem jednego z dugo dziaajcych analogw insuliny i wystpowaniem choroby nowotworowej. 29 czerwca 2009 r. na stronach internetowych pisma Diabetologia, ocjalnego miesicznika Europejskiego Stowarzyszenia ds. Bada nad Cukrzyc (EASD), opublikowano wyniki czterech retrospektywnych analiz rejestrw pacjentw, w ktrych sugerowano potencjalny zwizek pomidzy stosowaniem dugo dziaajcego analogu insuliny i wystpowaniem nowotworw (w tym raka sutka). Zebrane dane dotyczce dziaa niepodanych ww. produktw leczniczych nie day moliwoci wykluczenia zwikszonego ryzyka nowotworzenia zwizanego z terapi dugo dziaajcymi analogami insuliny. Europejska Agencja ds. Lekw (EMA) utrzymaa w mocy zalecenia do stosowania dugo dziaajcych analogw insuliny obowizujce przed publikacj kontrowersyjnych wynikw rejestrw. Zalecia jednak dalsze obserwacje. Do dnia dzisiejszego przedmiotowa rekomendacji EMA nie ulega zmianie. Naley zaznaczy, i zgodnie z art. 67 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych, w pierwszym obwieszczeniu ministra zdrowia obowizujcym od 1 stycznia 2012 r. mogy znale si wycznie produkty lecznicze i wyroby medyczne dotychczas nansowane ze rodkw publicznych. Tym samym dugo dziaajce analogi insuliny, analogi GLP-1 oraz inhibitory DPP-4, nie mogy zosta w nim uwzgldnione. W chwili obecnej wnioski o nansowanie ze rodkw publicznych przedmiotowych produktw leczniczych, na podstawie art. 76 ustawy o refundacji, s rozpatrywane w wietle przepisw ustawy. W zwizku z powyszym, wnioskodawcy uzupenili braki formalne wynikajce z przepisw ustawy. W dniu 6 kwietnia

458 2012 r. odbyo si pierwsze posiedzenie Komisji Ekonomicznej, ktrej przedmiotem byo nansowanie ze rodkw publicznych przedmiotowych produktw leczniczych. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 17 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie koniecznoci zwikszenia nakadw nansowych na onkologi i hematologi dziecic (3252)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani Jadwigi Winiewskiej, pose na Sejm RP, z dnia 16 marca 2012 r., przesan przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu, z dnia 27 marca 2012 r. (znak: SPS-023-3252/12), w sprawie koniecznoci zwikszania nakadw nansowych na onkologi i hematologi dziecic uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych informacji. Zasady zawierania umw na realizacj wiadcze opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych zostay okrelone w przepisach ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, ze zm.), aktach wykonawczych do ww. ustawy oraz zarzdzeniach prezesa NFZ dotyczcych postpowa w sprawie zawarcia umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej w poszczeglnych rodzajach i zakresach. Zgodnie z art. 97 ww. ustawy do zakresu dziaania Narodowego Funduszu Zdrowia naley m.in. okrelanie jakoci i dostpnoci oraz analiza kosztw wiadcze opieki zdrowotnej w zakresie niezbdnym dla prawidowego zawierania umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej oraz przeprowadzanie konkursw ofert, rokowa i zawieranie umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej. Ponadto, zgodnie z art. 146 ust. 1 ww. ustawy, prezes Narodowego Funduszu Zdrowia okrela przedmiot postpowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, kryteria oceny ofert oraz warunki wymagane od wiadczeniodawcw. Odnoszc si do pytania zawartego w treci interpelacji, dotyczcego zwikszenia nakadw na onkologi i hematologi dziecic, uprzejmie informuj, i zgodnie z wyjanieniami prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, wiadczenia ratujce ycie, a do ta-

kich zaliczaj si wiadczenia udzielane pacjentom z chorobami onkologicznymi, nansowane s w pierwszej kolejnoci do kwoty zobowizania okrelonej w umowach ze wiadczeniodawcami, a take traktowane s priorytetowo w przypadku posiadania dodatkowych rodkw nansowych pozostajcych w dyspozycji oddziaw wojewdzkich funduszu. Odnoszc si do kwestii rnicy pomidzy wartoci wiadcze zrealizowanych i zapaconych w 2011 r., uprzejmie informuj, i zgodnie ze stanowiskiem patnika wiadcze, wymienione w treci interpelacji kwoty opieraj si na danych pochodzcych z systemu informatycznego funduszu, ktre s implementowane z oddziaw wojewdzkich funduszu z pewnym opnieniem zwizanym z procesem zamykania poprzedniego roku sprawozdawczo-rozliczeniowego. Wobec powyszego, jak wskazuje fundusz, rnica ta moe ulec znacznemu zmniejszeniu, przy czym naley zaznaczy, i wiadczenia zrealizowane ponad warto okrelon w umowie mog zosta snansowane w przypadku dysponowania przez oddziay funduszu dodatkowymi rodkami, pochodzcymi m.in. z obszarw, w ktrych kwoty okrelone w umowach ze wiadczeniodawcami na realizacj wiadcze nie zostay w caoci wykorzystane. W kwestii dotyczcej ewentualnej moliwoci zwikszenia nakadw nansowych na wiadczenia onkologiczne dla dzieci uprzejmie informuj, i wielko rodkw, jakimi dysponuje patnik wiadcze opieki zdrowotnej, jest cile zwizana z wysokoci wpyww ze skadek na ubezpieczenie zdrowotne. Powysze oznacza, e zwikszenie wydatkw w jednym rodzaju wiadcze generuje konieczno zmniejszenia nakadw na inne zakresy wiadcze. Odnoszc si do pytania dotyczcego planowanego terminu wejcia w ycie programu wczesnej diagnostyki chorb nowotworowych u dzieci, uprzejmie informuj, i w roku biecym planowane jest uruchomienie programu wczesnej diagnostyki obrazowej nowotworw u dzieci na lata 20122016. Gwnym celem tego programu jest poprawa wykrywalnoci nowotworw we wczesnych stadiach klinicznych u dzieci. Program skierowany jest wic do dzieci, u ktrych stwierdza si objawy wskazujce na moliwo wystpienia procesu nowotworowego. Po zidentykowaniu objaww lekarz podstawowej opieki zdrowotnej kieruje dziecko, ustalajc termin badania, do zakadu diagnostyki obrazowej (tzw. szybka cieka diagnozowania). Zakad diagnostyki radiologicznej wykonuje badanie w cigu 7 dni od daty wystawienia skierowania. Program obejmuje wykonywanie badania USG i CT. Obecnie termin na wykonanie tych bada jest rny i wynosi od kilku dni do kilku tygodni. Naley zaznaczy, e stopie wyleczenia dzieci zaley od czasu wykrycia procesu nowotworowego. Wykrycie w pocztkowych stadiach daje due prawdopodobiestwo wyleczenia dziecka, przyczynia si take do zmniejszenia powika oraz zmniejszenia miertelnoci wrd dzieci z powodu chorb nowotworowych.

459 Jednoczenie uprzejmie informuj, i planowane koszty realizacji programu w latach 20122016 z budetu ministra zdrowia wynios 8 048 646 z. Z powaaniem Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Kazimierza Goojucha w sprawie wprowadzenia dodatkowego ubezpieczenia szpitali od zdarze medycznych (3254)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Kazimierza Goojucha, posa RP, przekazan przy pimie, znak: SPS-023-3254/12, w sprawie wprowadzenia dodatkowego ubezpieczenia szpitali od zdarze medycznych uprzejmie prosz o przyjcie poniszego stanowiska. Na wstpie sprostowania wymaga twierdzenie, i od nowego roku czterokrotnie wzrosa stawka OC. Zgodnie z rozporzdzeniem ministra nansw z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie obowizkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej podmiotu wykonujcego dziaalno lecznicz (Dz. U. Nr 293, poz. 1729) od dnia 1 stycznia br. obowizuj nowe minimalne sumy gwarancyjne ubezpieczenia. Obecnie dla podmiotu leczniczego wykonujcego dziaalno lecznicz szpitaln obowizujce minimalne sumy gwarancyjne to: 100 000 euro w odniesieniu do jednego zdarzenia oraz 500 000 euro w odniesieniu do wszystkich zdarze, ktrych skutki s objte umow ubezpieczenia OC. Podwyszenie, w stosunku do poprzedniego stanu prawnego, wysokoci minimalnych sum gwarancyjnych wynikao z analizy wyrokw wydawanych przez sdy powszechne w zakresie orzekania w sprawach odszkodowania i zadouczynienia lub renty z tytuu bdu lekarskiego skutkujcego odpowiedzialnoci ubezpieczyciela. Naley wskaza, i niejednokrotnie dotychczasowe sumy gwarancyjne byy niewystarczajce, aby pokry zasdzon kwot. Na wniosek ministra zdrowia, podpisujcego ww. rozporzdzenie w porozumieniu, pierwotnie planowane minimalne sumy gwarancyjne dla podmiotw leczniczych oraz praktyk lekarskich zostay zmniejszone o poow (pierwotnie planowane: 200 000 euro w odniesieniu do jednego zdarzenia oraz 1 000 000 euro w odniesieniu do wszystkich zdarze, ktrych skutki s objte umow ubezpieczenia OC podmiotu leczniczego wykonujcego dziaalno lecznicz szpitaln).

Jeli chodzi o ubezpieczenie podmiotw leczniczych prowadzcych szpitale z tytuu zdarze medycznych, o ktrych mowa w ustawie z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta (Dz. U. z 2009 r. Nr 52, poz. 417, z pn. zm.), to stworzona droga dochodzenia praw przez pacjenta pozwala na tasze, prostsze uzyskanie odszkodowania na podstawie stwierdzenia przez komisj wojewdzk, i miao miejsce zdarzenie medyczne. Z drugiej strony kwoty, ktre pacjent (spadkobierca) moe uzyska z tego tytuu, s znaczco nisze od dochodzonych na drodze sdowej i ograniczone ustawowo. Zgodnie z art. 67k ust. 7 ustawy maksymalna wysoko wiadczenia (odszkodowania i zadouczynienia) w 12-miesicznym okresie ubezpieczenia, w odniesieniu do wszystkich zdarze medycznych objtych ochron ubezpieczeniow, wynosi 1 200 000 z, z tym e w odniesieniu do jednego pacjenta w przypadku zakaenia, uszkodzenia ciaa lub rozstroju zdrowia pacjenta wynosi 100 000 z, a w przypadku mierci pacjenta wynosi 300 000 z. S to zatem rozwizania korzystne zarwno dla pacjenta, jak i szpitala. Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) wprowadzia obowizek posiadania takiego ubezpieczenia od dnia 1 stycznia 2012 r. W praktyce okazao si, e taki produkt ubezpieczeniowy oferuje tylko jeden ubezpieczyciel PZU SA, a proponowane przez niego skadki ubezpieczenia przekraczaj moliwoci nansowe podmiotw. W zwizku z tym wikszo podmiotw leczniczych prowadzcych szpitale nie spenia dotychczas obowizku ubezpieczenia. W zwizku z powyszym w opracowanym projekcie zaoe do projektu ustawy o zmianie ustawy o dziaalnoci leczniczej, ktry by przedmiotem prac komitetu Rady Ministrw w dniach 15 marca i 13 kwietnia br., ktry zosta przyjty i rekomendowany Radzie Ministrw, proponuje si odejcie od obligatoryjnoci w zakresie ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych. Oznacza to, e w przypadku braku polisy pen odpowiedzialno z tytuu zdarze medycznych bd ponosiy podmioty lecznicze w granicach okrelonych w art. 67k ust. 7 ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta. Takie rozwizanie pozwoli na swobod w decydowaniu przez zarzdzajcego podmiotem leczniczym, czy podmiot ten sam bdzie ponosi odpowiedzialno wobec pacjentw, czy bdzie to ubezpieczyciel w ramach umowy ubezpieczenia zawartej z tym podmiotem. Mona zakada, i w miar upywu czasu i analizy sytuacji w sferze zdarze medycznych (liczba wnioskw, linia orzecznicza komisji) zwiksza si bdzie liczba produktw ubezpieczeniowych oferowanych przez innych ubezpieczycieli. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r.

460 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Grczyskiego w sprawie ograniczenia pocze kolejowych i autobusowych na trasach kolejowych i drogowych lska Cieszyskiego (3256)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo, znak: SPS-023-2356/12, przekazujce interpelacj pana Artura Grczyskiego, posa na Sejm RP, w sprawie ograniczenia pocze kolejowych i autobusowych na trasach kolejowych i drogowych lska Cieszyskiego, przedstawiam poniej odpowied odnoszc si do zagadnie poruszonych w tej interpelacji. Zasady organizacji i funkcjonowania regularnego przewozu osb w publicznym transporcie zbiorowym, realizowanego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz w stree transgranicznej w transporcie drogowym i kolejowym, okrela ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13, z pn. zm.). Usugi przewozw pasaerskich s wykonywane przez przewonikw, ktrzy bez wzgldu na ich form wacicielsk, prowadz dziaalno zgodnie z zasadami prawa handlowego i wiadcz usugi komercyjne lub usugi uytecznoci publicznej. Dotyczy to zarwno przedsibiorstw wykonujcych przewozy autobusowe, w tym PKS, jak i operatorw kolejowych. Usugi komercyjne s podejmowane z inicjatywy przewonikw i na ich wyczne ryzyko handlowe. Warunkiem do prowadzenia tej dziaalnoci jest odpowiednio wysoki potok podrnych, ktry daje moliwo uzyskiwania przychodw ze sprzeday usug na poziomie zapewniajcym pokrycie kosztw ich wiadczenia. Przewonik ma prawo do zaprzestania swojej dziaalnoci przewozowej lub do ograniczenia jej zakresu do obsugi linii komunikacyjnych zapewniajcych mu rentowno usug. W przypadku, gdy potrzeby przewozowe mieszkacw nie mog by zaspokojone przez usugi komercyjne, waciwy ze wzgldu na obszar i zasig linii komunikacyjnych organ wadzy publicznej, zwany organizatorem transportu publicznego, powinien uruchomi usugi uytecznoci publicznej, zamawiajc je zgodnie z zasadami okrelonymi w ustawie o publicznym transporcie zbiorowym. Do zada organizatora oprcz planowania rozwoju transportu zbiorowego na obszarze swojego dziaania oraz organizowania publicznego transportu zbiorowego, naley rwnie zarzdzaniem publicznym transportem zbiorowym. Zgodnie z art.9 ust. 1 wyej wymienionej ustawy organizator publicznego transportu zbiorowego, w przypadku planowanego organizowania przewozw o charakterze uytecznoci publicznej, opracowuje plan zrwnowaonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego (tzw. plan transportowy), ktry stanowi akt prawa miej-

scowego. Plan ten, zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, podlega opiniowaniu, dostpnemu dla wszystkich zainteresowanych, a organizator ma obowizek te opinie rozpatrzy. Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym nadaa organizatorom uprawnienia do wyboru organizacji rynku transportu publicznego, z uwzgldnieniem lokalnych i regionalnych uwarunkowa tego rynku oraz uprawnienia do ustalenia oferty przewozowej, ktrej wielko jest uzaleniona od moliwoci ich wspnansowania z budetu organizatorw. Zgodnie z zasad samorzdnoci organizacja tego rynku oraz oferta przewozowa usug uytecznoci publicznej wynikaj z autonomicznych decyzji organizatorw transportu publicznego. Minister waciwy ds. transportu nie ma uprawnie do bezporedniego ingerowania w tego rodzaju decyzje i moe jedynie porednio wpywa na popraw regionalnej lub lokalnej oferty przewozowej. Podejmowane w tym zakresie dziaania dotycz zarwno sfery nansowej jak i prawnej. W sferze nansowej z inicjatywy ministra waciwego ds. transportu udzielane jest wsparcie z budetu pastwa i z Funduszu Kolejowego dla transportu kolejowego na: inwestycje taborowe, modernizacj sieci oraz dworcw kolejowych, obnienie wysokoci opat za dostp do sieci kolejowej., Takie dziaania prowadz do poprawy konkurencyjnoci transportu kolejowego, maj wpyw na wzrost iloci podrnych korzystajcych z oferowanych usug, a tym samym powoduj popraw rentownoci tych usug. Naley doda, e z inicjatywy ministra waciwego ds. transportu w 2010 r. zostaa uchwalona, przedstawiona powyej, ustawa o publicznym transporcie zbiorowym, ktra wprowadzia obowizek zaspokojenia potrzeb przewozowych mieszkacw przez wadze publiczne. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra skarbu pastwa na interpelacj pose Beaty Kempy w sprawie problemw w wypacaniu pensji dla pracownikw Kieleckich Kopalni Surowcw Mineralnych SA w Kielcach (3260)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Beaty Kempy dotyczcej spki

461 Kieleckie Kopalnie Surowcw Mineralnych SA z siedzib w Kielcach (zwanej dalej KKSM SA) uprzejmie informuj, co nastpuje. W umowie prywatyzacyjnej w art. 8 zobowizania socjalne kupujcego nabywajca od Skarbu Pastwa akcje KKSM SA spka Surowce Skalne Wschd sp. z o.o. z siedzib w Warszawie zobowizaa si, e w okresie 60 (sownie: szedziesiciu) miesicy od dnia przeniesienia akcji, tj. od dnia 14 kwietnia 2011 r., utrzyma w kadym miesicu stan zatrudnienia pracownikw zatrudnionych w spce KKSM SA na czas nieokrelony na poziomie liczby etatw z dnia przeniesienia akcji (14 kwietnia 2011 r.). Realizacja zobowizania do utrzymania stanu zatrudnienia obwarowana zostaa kwotami kar pieninych, ktr w przypadku naruszenia tego zobowizania spka Surowce Skalne Wschd spka z o.o. zobowizana byaby zapaci. Skarb Pastwa nie stwierdzi do tej pory, aby wskazane zapisy umowy prywatyzacyjnej zostay naruszone. W kwestii pytania pani pose o przeprowadzenie przez MSP analizy nansowej Dolnolskich Surowcw Skalnych SA uprzejmie informuj, e po zaakceptowaniu w grudniu 2009 r. przez Komisj Nadzoru Finansowego prospektu emisyjnego w dniu 17 maja 2010 r. spka Dolnolskie Surowce Skalne SA z sukcesem zadebiutowaa na Giedzie Papierw Wartociowych w Warszawie. Zostaa zatem pozytywnie oceniona przez rynek, w tym przez inwestorw instytucjonalnych, ktrzy objli akcje nowej emisji debiutujcej na GPW spki. Od tej pory wszelkie istotne informacje dotyczce funkcjonowania DSS SA, w szczeglnoci odnoszce si do zdarze wpywajcych na jej nanse, obowizkowo publikowane byy w publicznych raportach okresowych. Z analizy publikowanych informacji wynikao, i obecna i przysza sytuacja nansowa spki nie jest w jakimkolwiek stopniu zagroona. Pozwol sobie przytoczy kilka najwaniejszych faktw, ktre uzasadniay przedstawione powyej stanowisko odnonie do sytuacji spki, a mianowicie: 1. W maju 2010 r.: inwestorzy objli blisko 2,38 mln akcji serii C nowej emisji. Z 2,4 mln oferowanych akcji 1,92 mln objli inwestorzy instytucjonalni. Pozostae akcje, tj. niemal 460 tys. sztuk, zostao przydzielone inwestorom indywidualnym. cznie zoono niemal 1,1 tys. zapisw. Spka pozyskaa z oferty ponad 40 mln z brutto; Kredyt Bank przyzna spce wyszy limit kredytu obrotowego zosta on zwikszony o 5 mln z (do 25 mln z); spka otrzymaa owiadczenie o przyjciu zoonej oferty na dostaw kruszywa drogowego na budow autostrady A2 Strykw Konotopa. Oferta zostaa przyjta przez konsorcjum: China Overseas Engineering Group Co. Ltd. jako lidera konsorcjum oraz Shanghai Construction (Group) General Co., China Railway Tunnel Group Co. Ltd. i Decoma sp. z o.o. jako partnerw. Spka miaa dostarczy kruszywo i wykona 22-centymetrow warstw podbudowy stabilizowanej mechanicznie na dwch odcinkach A2 Strykw Konotopa, tj. A i C, o cznej dugoci ok. 49,5 km oraz drogach technologicznych. Szacunkowa warto dostaw i prac objtych ofert wynosia 62,7 mln z. Planowany termin zakoczenia prac okrelony zosta na 30 wrzenia 2011 r. 2. W czerwcu 2010 r.: spka podpisaa z Kredyt Bankiem aneks do umowy kredytu inwestycyjnego. Na jego podstawie zdeponowane do tej pory w Kredyt Banku 23 mln z pozyskane z pierwszej publicznej oferty akcji zostay przeznaczone na spat zobowiza i inwestycje. Jednoczenie spka uzyskaa prolongat spaty kredytu zaplanowan na rok 2010 na kwot niemal 10 mln z. Ponadto aneks przewidywa, e tylko 3 mln z pochodzce z ok. 30 mln z pozyskanych z emisji akcji serii C spki miao zosta wykorzystane przez spk do spaty kredytu inwestycyjnego. Z pozostaych 27 mln z 23 mln z DSS SA przeznaczy na spat zobowiza oraz inwestycje, a pozostae 4 mln z zasiliy rachunek rezerwowy obsugi kredytu inwestycyjnego prowadzonego przez Kredyt Bank. Powysze decyzje Kredyt Banku zapewniy zatem spce w roku 2010 dostp do ponad 30 mln z dodatkowych rodkw nansowych; spka zrealizowaa wyniki nansowane szacowane na 2009 r. Przychody spki w 2009 r. wyniosy 111,6 mln z, EBITDA 6,8 mln z, wynik operacyjny 10,2 mln z, a wynik netto 18,2 mln z; przychody DSS SA w I kwartale 2010 r. wynosiy 13,3 mln z (rok wczeniej 15,1 mln z). Wolumen zrealizowanej sprzeday w pierwszych trzech miesicach 2010 r. wynis 428 tys. ton i by o 23% wikszy ni w analogicznym okresie 2009 r.; spka podpisaa z Heilit + Woerner Budowlana (HW) aneksy do umw zawartych 21 i 29 wrzenia 2009 r. (na podstawie ktrych dostarcza kruszywo amane w postaci grysw i mieszanek na budow autostrady A2, odcinek A2, segment II wiecko Nowy Tomyl) przewidujce zwikszenie iloci dostarczanych kruszyw. W komunikacie podano, i za dodatkowe kruszywo DSS SA miaa otrzyma wynagrodzenie w wysokoci 15,4 mln z netto; spka podpisaa z Masfalt aneks do umowy z dnia 1 lipca 2008 r. na dostawy kruszywa. Spka miaa dostarczy kruszywo amane w postaci grysw w latach 20102011. Aneks przewidywa dostarczenie dodatkowych 155 tys. ton grysw. Pierwotna umowa zakadaa dostaw 77 tys. ton kruszywa. 3. W sierpniu 2010 r.: Dolnolskie Surowce Skalne SA podpisay umow z konsorcjum: liderem konsorcjum China Overseas Engineering Group Co. oraz jego partnerami: Shanghai Construction (Group) General Co., China Railway Tunnel Group Co. i Decoma sp z o.o., na wyprodukowanie, dostarczenie oraz uoenie mieszanek mineralno-asfaltowych przy budowie autostrady

462 A2 Strykw Konotopa. Prace, ktre miaa wykona DSS SA, dotyczyy odcinkw A oraz C autostrady o cznej dugoci ok. 49,5 km. Warto umowy zostaa okrelona na 145 mln z. Zakoczenie prac przez spk okrelono na 15 kwietnia 2012 r.; Polska Agencja Rozwoju Przedsibiorczoci przyznaa spce Dolnolskie Surowce Skalne SA w ramach realizacji projektu Badania nad zastosowaniem ambolitu w produkcji nowoczesnych mieszanek mineralno-bitumicznych 14,4 mln z dotacji. czne dotacje, ktre otrzymaa spka, osigny warto ponad 30 mln z. 4. W padzierniku 2010 r.: spka podpisaa z konsorcjum odpowiadajcym za budow ww. czci autostrady A2, w skad ktrego wchodz: lider konsorcjum China Overseas Engineering Group Co. oraz jego partnerzy: Shanghai Constmction (Group) General Co., China Railway Tunnel Group Co. i Decoma sp. z o.o., kolejne dwie umowy, o szacunkowej wartoci 110 mln z netto. Umowy dotyczyy dostarczenia betonu oraz kruszywa i wykonania podbudowy stabilizowanej mechanicznie przy budowie autostrady A2 Strykw Konotopa. Majc na uwadze wskazane powyej fakty, w wyniku dokonania przez spk Surowce Skalne Wschd sp. z o.o. z siedzib w Warszawie zapaty Skarbowi Pastwa nalenej ceny za akcje stanowice 85% kapitau KKSM SA, czyli wypenienia warunku zawartego w umowie sprzeday z dnia 27 padziernika 2010 r., w dniu 14 kwietnia 2011 r. nastpio przeniesienie wasnoci akcji na kupujcego. Odnoszc si do poruszonego przez pani pose problemu zalegoci w wypacaniu pensji pracownikom, uprzejmie informuj, e po wpyniciu do MSP pierwszych sygnaw o nieterminowym realizowaniu zobowiza wobec pracownikw ministerstwo wystpowao do Zarzdu Dolnolskich Surowcw Skalnych SA oraz do Zarzdu KKSM SA z prob o udzielenie stosownych wyjanie. W odpowiedzi z lutego 2012 r. Zarzd KKSM SA komunikowa m.in., e: pomidzy rokiem 2010 a 2011 nastpi znaczny wzrost sumy bilansowej (o 266,32%); przychody ze sprzeday produktw towarw i materiaw ulegy wzrostowi o 147,16%; za rok 2011 zosta wypracowany zysk netto zbliony do zysku osignitego w roku 2010; spka, bdc czci grupy DSS, partycypuje w dostawach kruszyw na odcinek C autostrady A2, jak rwnie w innych projektach realizowanych przez DSS. Realizacja tych projektw wie si z koniecznoci zaangaowania istotnego kapitau obrotowego, co w praktyce oznacza brak nadwyek gotwki i przejciowe ograniczenia w zakresie przepyww pieninych; pomimo wskazanych trudnoci wszyscy zatrudnieni w spce otrzymali w 2011 r. dwie podwyki wynagrodze (pierwsza od 1 maja 2011 r., nastpna od padziernika 2011 r.), spowodoway one w 2011 r. wzrost redniego wynagrodzenia w spce o 13,65% do poziomu 4597,54 z; odnonie do wypat barbrkowych dla pracownikw zarzd nie kwestionuje wypaty tej nagrody i zdecydowany jest jak najszybciej rozliczy si z tego tytuu. Jednake objcie spki reimem budetowym Grupy DSS powoduje, e kwestia wypat ww. nagrd ma zdecydowany wpyw na pynno nansow Grupy DSS. Przejciowe trudnoci z pynnoci spki zwizane s z zaangaowaniem czci rodkw nansowych w zadania grupy kapitaowej DSS SA, w szczeglnoci w budow odcinka autostrady A2; spka posiada zawiadczenie urzdu skarbowego wydane na 22 grudnia 2011 r. o braku zalegoci podatkowych; spka posiada zawiadczenie z ZUS na 28 grudnia 2011 r. o braku zalegoci z tytuu wpaty skadek; spka nie posiada zobowiza z tytuu zalegych wynagrodze dla pracownikw za 2011 r. W podsumowaniu przywoanego powyej pisma zarzd deklarowa, i podtrzymuje wol realizacji podpisanych porozumie, jak rwnie biecych zobowiza nansowych spki wobec pracownikw KKSM SA. Owiadczy jednoczenie, e cay czas prowadzi dialog ze zwizkami zawodowymi dziaajcymi w spce. Po uzyskaniu powyszych wyjanie MSP zwrcio si kolejnym pismem do Zarzdu KKSM SA z prob o przekazanie informacji odnonie do zamiarw zarzdu oraz wikszociowego akcjonariusza co do dalszego funkcjonowania spki. W odpowiedzi, ktra wpyna do ministerstwa w dniu 26 marca 2012 r., Zarzd KKSM SA stwierdzi, i trudna sytuacja dotyczca pynnoci nansowej wynika z zaangaowania grupy kapitaowej w projekt budowania autostrady A2 w pocztkowym okresie jako podwykonawcy chiskiej spki COVEC, a nastpnie jako konsorcjanta wraz z czesk spk Bogl a Krysl. Zarzd wskaza, e jedynym czynnikiem wpywajcym negatywnie na biece rozliczenia z pracownikami spki s rozliczenia dostaw na projekt A2. Przy czym z uwagi na znaczne ograniczenie udziau DSS SA w realizacj budowy odcinka C zarzd oczekuje na rozliczenie dostaw kruszyw, co z kolei bdzie miao wpyw na sytuacj nansow spki. Z uwagi na docierajce kolejne coraz bardziej niepokojce sygnay o problemach Grupy Kapitaowej DSS Skarb Pastwa, korzystajc z uprawnie mniejszociowego akcjonariusza, pismem z 16 marca 2012 r., dziaajc w oparciu o art. 400 K.s.h. wystpi do Zarzdu Spki KKSM SA z daniem zwoania nadzwyczajnego walnego zgromadzenia i umieszczenia w porzdku obrad punktu dotyczcego informacji o biecej sytuacji ekonomicznej spki. Walne zgromadzenie zwoane zostao przez zarzd spki w dniu 12 kwietnia 2012 r. Jednym z zagadnie poruszonych na walnym zgromadzeniu bya kwestia przyczyn braku terminowego regulowania zobowiza wobec pracownikw spki. Z informacji przekazanych przez zarzd na NWZ wynika, i gwnym powodem nieregularnych wypat pensji s problemy pynnociowe

463 spki. I tak na przykad wypacane w marcu pensje realizowane byy w piciu ratach. Majc na uwadze zadane przez pani pose pytanie o gwarancje podczas prywatyzacji, ktre pozwoliyby zapobiec podobnym problemom zwizanym z realizacj zobowiza wobec pracownikw, uprzejmie informuj, e pomimo dokadania przy zawieraniu umw prywatyzacyjnych naleytej starannoci zapisy zawieranych umw nie s w stanie przewidzie wszystkich zdarze, ktre mog mie miejsce w obrocie gospodarczym. Trudno jest rwnie zabezpieczy ich realizacj. Dotyczy to w szczeglnoci zdarze zastrzeonych przepisami prawa do innych ni walne zgromadzenie organw spki, jak na przykad konieczno terminowej wypaty wynagrodze. Dlatego jako minister skarbu pastwa musz w tych obszarach liczy na sprawne dziaanie powoanych w tym celu instytucji pastwowych. W tym konkretnym przypadku na podlegy Sejmowi organ nadzoru i kontroli przestrzegania prawa pracy Pastwow Inspekcj Pracy. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Wzitka w sprawie okresowego zamknicia poczenia kolejowego Wacz Pia (3273)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo, znak: SPS-023-3273/12, z dnia 28 marca 2012 r. przekazujce interpelacj pana posa Stanisawa Wzitka w sprawie okresowego zamknicia poczenia kolejowego Wacz Pia, uprzejmie wyjaniam, e kolejowy rynek regularnych przewozw pasaerskich funkcjonuje na zasadach okrelonych w ustawie z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13, z pn. zm.). Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym okrelia waciwo wadz publicznych, tzw. organizatorw transportu publicznego, w organizowaniu transportu publicznego, w tym te przewozw pasaerskich realizowanych transportem kolejowym, ktr ustala si wedug kryterium obszaru i zasigu linii komunikacyjnych, na ktrych s wykonywane przewozy pasaerskie. Dla relacji Wacz Pia, ze wzgldu na pooenie obu miast na obszarze dwch ssiadujcych ze sob wojewdztw, organizatorem

moe by samorzd wojewdztwa zachodniopomorskiego lub wojewdztwa wielkopolskiego. Jednake ustawa o publicznym transporcie zbiorowym nie zobowizuje organizatorw do bezwzgldnego uruchamiania przewozw pasaerskich na wszystkich liniach kolejowych jak rwnie nie okrela zasad organizowania przewozw, a wyczne uprawnienia do decydowania w tym zakresie przekazaa organizatorom transportu publicznego. Wedug informacji Przewozy Regionalne sp. z o.o. z powodu ograniczonych rodkw wasnych na nansowanie regionalnych przewozw kolejowych w 2012 r. Urzd Marszakowski Wojewdztwa Wielkopolskiego dokona ogranicze pocze kolejowych nansowanych przez wojewdztwo wielkopolskie. Okresowym ograniczeniem objto m. in. poczenie Pia Wacz, ze wzgldu na to, e przychody ze sprzeday biletw w relacji Pia Wacz pokryway jedynie ok. 14% kosztw zwizanych z obsug tej relacji. Jednak zgodnie z ustaleniami zawartymi midzy samorzdami wojewdztw wielkopolskiego i zachodniopomorskiego poczenie Wacz Pia ma by ponownie uruchomione od dnia 1 wrzenia br. wraz z otwarciem linii Pia Ulikowo. Planowane jest wtedy uruchomienie bezporednich pocigw relacji Szczecin Pia przez Wacz. W obecnym stanie prawnym minister waciwy ds. transportu nie posiada uprawnie do ingerowania w decyzje podejmowane przez organizatorw transportu publicznego, cho moe budzi zdziwienie zawieszenie przewozw na kilka miesicy, by potem je ponownie uruchamia. Minister podejmuje dziaania, ktre daj moliwo poprawy regionalnej oferty kolejowych przewozw pasaerskich. Z inicjatywy ministra waciwego ds. transportu udzielane jest samorzdom wojewdztw wsparcie z budetu pastwa i z Funduszu Kolejowego na zakup i modernizacj pojazdw kolejowych. Realizowany jest Wieloletni program inwestycji kolejowych do roku 2013 z perspektyw do roku 2015 oraz Program modernizacji dworcw kolejowych. Ponadto coroczne z budetu pastwa i z Funduszu Kolejowego donansowywane s koszty utrzymania krajowej sieci kolejowej zarzdzanej przez dla PKP PLK. Ponadto uprzejmie informuj, e w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Wojewdztwa Zachodniopomorskiego jest wykonywana rewitalizacja linii 403 na odcinku Wacz Kalisz Pomorski. Ze rodkw pastwa zapewniony jest wkad krajowy dla PKP PLK SA. Takie dziaania prowadz do poprawy konkurencyjnoci transportu kolejowego, a tym samym wpywaj na zwikszenie iloci podrnych korzystajcych z tego segmentu transportu. Efektem tych dziaa jest te poprawa rentownoci usug przewozowych, co pozwala organizatorom poszerza ofert kolejowych przewozw pasaerskich,a w jej wyniku zwiksza dostpno do usug przewozowych, bez

464 koniecznoci zwikszania wielkoci rocznych dotacji na nansowanie usug przewozowych. Uprzejmie prosz Pani Marszaek o przyjcie powyszej odpowiedzi, dzikujc jednoczenie panu posowi Stanisawowi Wzitkowi za zainteresowanie si t problematyk. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji na interpelacj pose Boenny Bukiewicz w sprawie rozwoju e-administracji w Polsce (3277)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu RP, przy pimie z dnia 28 marca br. interpelacj pani pose Boenny Bukiewicz (znak: SPS -023-3277/12) w sprawie rozwoju e-administracji w Polsce informuj, co nastpuje. Raport Organizacji Narodw Zjednoczonych na temat informatyzacji procesw zarzdzania pastwami zosta poddany wnikliwej analizie w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji. W istocie Polska zaja tam 47. miejsce (na 190 krajw) w rankingu sumarycznym e-government. W indeksach skadowych osigna wartoci odpowiednio 0,536 usugi on-line, 0,492 infrastruktura, 0,904 kapita ludzki, 0,184 e-partycypacja. Naley doda, i z wyczeniem ostatniej pozycji osignite rezultaty przekraczaj wiatow warto redni dla wyszczeglnionych wskanikw. Poza samymi indeksami oraz treci wspomnianego raportu szczegln uwag zwraca metodologia tworzenia dokumentu. W aneksie na str. 119 przedstawiony jest opis sposobu zbierania danych, jak i ich pniejszego przetwarzania. Z powyszego wynika, i w celu dokonania i porwnania wszystkich krajw w badanych obszarach grupa badaczy zdalnie analizowaa poszczeglne internetowe serwisy rzdowe, tj. portal centralny, portal e-usug, portal e-partycypacji, a take serwisy rzdowe odpowiednio ministerstw edukacji, pracy, wiadcze spoecznych, zdrowia, nansw, rodowiska. Biorc pod uwag liczb krajw objtych badaniem oraz rnorodno i specyk kadego z nich, zebranie miarodajnych i porwnywalnych danych wymagao duego nakadu si i zapewne dostarczyo istotnych trudnoci. Biorc pod uwag fakt, e roboczymi jzykami ONZ pozostaj arabski, chiski, angielski, francuski, rosyjski i hiszpaski mogo to

mie wpyw na ocen serwisw w jzykach narodowych. Z przedstawionych informacji wynika, i w takich sytuacjach korzystano z wersji angielskich wspomnianych serwisw, a zatem w praktyce bardzo czsto wersji skrconych. Odnoszc si do kwestii programu przyspieszenia procesu informatyzacji kraju, warto wskaza na zidentykowane wyzwania w tym obszarze: 1) zintegrowanie dziedzinowych systemw teleinformatycznych w sposb umoliwiajcy realizacj drog elektroniczn horyzontalnych procesw zachodzcych w administracji; 2) zapewnienie dostpu drog elektroniczn do danych gromadzonych w rejestrach pastwowych dla obywateli i uprawnionych urzdnikw; 3) udostpnienie szerokiego zakresu usug administracji publicznej wiadczonych drog elektroniczn; 4) zmniejszenie liczby wizyt obywateli w urzdzie oraz ograniczenie korespondencji w postaci tradycyjnej w przypadku najczciej zaatwianych spraw przez obywateli i przedsibiorcw (80% wszystkich kontaktw); 5) eliminacja wymiany pomidzy urzdami dokumentw jawnych w postaci papierowej; 6) zmniejszenie przynajmniej o 10% kosztw ponoszonych na utrzymanie infrastruktury informatycznej wspierajcej dziaania administracji; 7) podniesienie poziomu bezpieczestwa informacji i ochrony prywatnoci w systemach sieci teleinformatycznych. Majc na uwadze usprawnienie dziaania administracji oraz ustanowienie nowej jakoci w relacjach administracji z obywatelami, a take w celu sprostania wyzwaniom w obszarze informatyzacji, MAiC planuje nastpujce dziaania: 1. Usprawnienie koordynacji informatyzacji pastwa i rozwoju systemw teleinformatycznych instytucji realizujcych zadania publiczne. Naley sformuowa zasady organizacyjne oraz prawne spjnego systemu informatycznego pastwa. 2. Uwsplnienie zasobw informacyjnych oraz danych referencyjnych. Stworzenie podstawy prawnej dla rozwiza technicznych umoliwiajcych zniesienie obowizku skadania przez obywateli odpisw aktw, kopii dokumentw i zawiadcze stanowicych powiadczenie danych niezbdnych do dokonywania czynnoci przed organami administracji publicznej i usprawnienie dziaania organw bazujcych na danych zawartych w rejestrach pastwowych, w tym: opracowanie zasad tworzenia i komunikowania si systemw teleinformatycznych podmiotw realizujcych zadania publiczne w celu zapewnienia ich spjnoci, standaryzacji i interoperacyjnoci, dopuszczanie do realizacji tylko takich projektw, ktre speniaj wymagania w zakresie interoperacyjnoci, a take sukcesywna przebudowa w tym kierunku istniejcych systemw rejestrowych podczas ich modernizacji, zdeniowanie rejestrw referencyjnych, wprowadzenie ich ewidencji, okrelenie zasad ich prowa-

465 dzenia i konsolidacji oraz wprowadzenie zasad dostpu do rejestrw zawierajcych dane referencyjne. 3. Usprawnienie funkcjonowania elektronicznej Platformy Usug Administracji Publicznej, w szczeglnoci poprzez: naoenie na wybrane kategorie podmiotw publicznych obowizku posiadania ustandaryzowanej elektronicznej skrzynki podawczej na ePUAP w celu umoliwienia zoenia wniosku do dowolnego podmiotu w wersji elektronicznej, wprowadzenie jednolitego standardu wymiany danych w ramach administracji centralnej przez ePUAP, poczenie ePUAP z rejestrami referencyjnymi i wykorzystywanie danych z rejestrw na etapie wysyania pisma z ePUAP, centralne wystawianie uniwersalnego formularza elektronicznego sucego do wykonywania dokumentw inicjujcych spraw, z moliwoci kierowania tak wytworzonego dokumentu na elektroniczn skrzynk podawcz (ESP) podmiotu publicznego waciwego do rozpatrzenia sprawy, co spowoduje, e wszystkie podmioty publiczne posiadajce konto na ePUAP, a bdce waciwe do rozpatrzenia sprawy danego rodzaju, bd musiay przyjmowa wnioski w postaci elektronicznej, rozwj koncepcji prolu zaufanego (prol zaufany dla podmiotw publicznych, podmiotw gospodarczych, prol zaufany na uczelniach moliwo komunikacji kandydatw na uczelnie i studentw z uczelni wycznie w postaci elektronicznej; wypracowanie podstaw prawnych do wykorzystania prolu zaufanego poza sektorem publicznym), poszerzenie sieci punktw potwierdze prolu zaufanego, wprowadzenie miernikw poziomu wykorzystania ePUAP dostarczenie informacji o sposobie i poziomie wykorzystania usug na ePUAP oraz zapotrzebowania na usugi. 4. Upowszechnienie realizacji opat za czynnoci administracyjne drog elektroniczn. 5. Wprowadzenie jednolitego systemu uwierzytelniania przed organami administracji publicznej. 6. Umoliwienie przechowywania kopii decyzji administracyjnych wystawionej na papierze w systemach teleinformatycznych speniajcych minimalne wymagania techniczne rezygnacja z potwierdzania decyzji wystawianych za pomoc tych systemw wasnorcznym podpisem przez urzdnika. 7. Wdroenie jednolitych systemw zarzdzania bezpieczestwem informacji w podmiotach realizujcych zadania publiczne. 8. Rozwijanie kompetencji informatycznych pracownikw i kadry informatykw administracji publicznej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Igor Ostrowski Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Macieja Orzechowskiego oraz grupy posw w sprawie dodatkowej formy pomocy nansowej dla gmin, ktrych duy obszar objty jest rnymi formami ochrony przyrody (3281)

Odpowiadajc na interpelacj posa Macieja Orzechowskiego oraz grupy posw z dnia 15 marca 2012 r. w sprawie dodatkowej pomocy nansowej dla gmin objtych rnymi formami ochrony przyrody, w tym zwaszcza sieci Natura 2000, przekazan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, pismem z dnia 28 marca 2012 r., znak: SPS-023-3281/12, poniej przedstawiam stosowne informacje. W peni popieram pogld o koniecznoci priorytetowego traktowania obszarw objtych programem Natura 2000, szczeglnie zapewnienia adekwatnej pomocy nansowej w postaci ulg oraz subsydiw poprzez dostpne fundusze krajowe i unijne. Kwestia nansowego wsparcia obszarw objtych programem Natura 2000 jest kluczowym tematem unijnej debaty o kolejnej perspektywie nansowej i bya podnoszona podczas polskiej prezydencji w Radzie Unii Europejskiej (UE). Wskazywano wwczas na konieczno zapewnienia adekwatnego nansowania obszarw Natura 2000 we wszystkich przyszych funduszach i programach operacyjnych, co znalazo swoje odbicie w dotychczas opublikowanych dokumentach strategicznych i projektach unijnych dotyczcych perspektywy nansowej na lata 20142020. Naley podkreli, i program Natura 2000 stanowi integraln cz polityki zrwnowaonego rozwoju, ktra ley u podstaw doktryny UE i naszego kraju. Poniewa rozwj zrwnowaony jest rozumiany jako rozwj gospodarczy uwzgldniajcy na rwni wartoci rodowiska oraz wartoci spoeczne, nie jest uprawnione, aby wsparcie ukierunkowane na sie Natura 2000 byo traktowane w oderwaniu od innych form pomocy udzielanych z funduszy UE lub krajowych np. na rozwj infrastruktury czy wsparcie dla producentw rolnych. Od nas zaley, jak rodki nansowe przyznane naszemu krajowi bdziemy dzieli na poszczeglne priorytety, planujc programy operacyjne. Wtedy wanie bdzie moliwo przesdzenia, czy wicej rodkw nansowych zostanie przeznaczone na dziaania inwestycyjne, czy na wsparcie gmin o wysokich walorach przyrodniczych, objtych ochron w ramach sieci Natura 2000. W zwizku z tym odpowiedzialno za zapewnienie nansowania ochrony przyrody i wsparcie dla tzw. gmin naturowych ley rwnie po stronie innych resortw ni tylko resort rodowiska, a take reprezen-

466 tantw wadz samorzdowych uczestniczcych w planowaniu czy opiniowaniu programw operacyjnych. Poniewa gwny ciar odpowiedzialnoci za nansowanie programu Natura 2000 spoczywa na pastwach czonkowskich, aby okreli dziaania konieczne do osignicia celu 1 unijnej strategii ochrony rnorodnoci biologicznej na okres do 2020 r.: powstrzymanie pogarszania si stanu wszystkich gatunkw i siedlisk objtych unijnym prawodawstwem w dziedzinie ochrony przyrody oraz instrumenty ich nansowania, w listopadzie 2011 r. generalny dyrektor ochrony rodowiska powoa grup robocz ds. opracowania priorytetowych ram dziaa PAF (ang. Prioritised Action Framework) w zakresie nansowania europejskiej sieci ekologicznej Natura 2000 na lata 20142020, skadajc si z osb wyznaczonych przez organy i instytucje zajmujce si ochron przyrody oraz nansowaniem dziaa z ni zwizanych. W skad grupy roboczej wchodz przedstawiciele: ministerstw, urzdw morskich, regionalnych dyrekcji ochrony rodowiska, parkw narodowych, Generalnej Dyrekcji Lasw Pastwowych, Krajowego Zarzdu Gospodarki Wodnej, Gwnego Inspektoratu Ochrony rodowiska, instytucji nansujcych dziaania zwizane z ochron przyrody, instytucji naukowych oraz organizacji pozarzdowych. Zadaniem powoanej grupy roboczej jest opracowanie dokumentu PAF, ktry ma by narzdziem planowania strategicznego w zakresie identykacji priorytetowych dziaa dla sieci Natura 2000, oszacowania potrzebnych kosztw na ich realizacj, uwzgldniajc rne dostpne fundusze krajowe i UE. Prace grupy roboczej maj potrwa do koca 2012 r., natomiast etap negocjacji tego dokumentu z Komisj Europejsk przewidziano na I kwarta 2012 r. Istniejca wycena kosztw potrzebnych do zarzdzania sieci, sporzdzona przez Komisj Europejsk dla 27 pastw czonkowskich na podstawie dostarczonych przez nie danych, wykazaa potrzeby na co najmniej 5,8 miliardw euro rocznie. Jedna trzecia tych potrzeb wie si z dziaaniami jednorazowymi, np. wykupem gruntw. Pozostae koszty odnosz si do dziaa powtarzajcych si cyklicznie jak np. koszenie, usuwanie biomasy itp. Szacowane koszty zarzdzania obszarami Natura 2000 wahaj si w zalenoci od regionu i wymogw ochrony. Najwiksze koszty s przewidywane na terenach, ktre wymagaj wysokiego poziomu interwencji i zarzdzania (np. na terenach rolniczych), oraz, ktre s naraone na znaczn presj ze strony czowieka. Uredniona czna warto kosztw dla ldowej czci sieci Natura 2000 w Europie szacowana jest na 63 euro rocznie na hektar. Powysze szacunkowe koszty powinny by jednak rozpatrywane cznie z wycen korzyci dla spoeczestwa i gospodarki wynikajcych z walorw przyrodniczych podlegajcych ochronie w ramach sieci obszarw Natura 2000. Wie si to z dostarczaniem korzyci spoeczno-gospodarczych poprzez np. utrzymanie jakoci wody i popraw jej retencji, ksztatowanie korzystnego mikroklimatu oraz zachowanie walorw krajobrazowych, co ma bezporednie przeoenie na atrakcyjno takich terenw pod wzgldem turystyki i rekreacji. Niebagatelne znaczenie ma rwnie zachowanie rnorodnoci genetycznej i gatunkowej rolin i zwierzt, ktre mog by wykorzystywane przez czowieka. Obszary te poprzez ochron kluczowych elementw rodowiska przyrodniczego odgrywaj wan rol w reagowaniu na wyzwania, przed ktrymi stoimy na skutek zmian klimatu. Odbywa si to zarwno poprzez oddziaywanie agodzce negatywne skutki tych zmian (np. poprzez sekwestracj wgla przez torfowiska i lasy), jak i skuteczniejsz do nich adaptacj (np. wpyw mokrade w zmniejszaniu zagroenia powodzi, znaczenie lasw w zapobieganiu erozji i osuwisk). Na podstawie wykonanych bada ewaluacyjnych, ktre do tej pory zostay przeprowadzone w pastwach czonkowskich, mona wnioskowa, i spoeczno-ekonomiczne korzyci pynce z programu Natura 2000 znacznie przewyszaj jej szacunkowe koszty. Obecnie trwajce prace sugeruj, e korzyci pynce z sieci Natura 2000 s rzdu 200 do 300 miliardw euro rocznie i obejmuj prognozowan sekwestracj i skadowanie dwutlenku wgla, dostarczanie i oczyszczanie wody, minimalizowanie skutkw katastrof naturalnych i pochodzenia antropogenicznego, korzyci dla turystyki i rekreacji. Ochrona i inwestycje w sie Natura 2000 pomagaj chroni przepyw tych usug, ktre w przeciwnym razie s naraone na degradacj*). Aby sprosta celom stawianym w nowej unijnej strategii biornorodnoci do 2020 r., uznaje si, i pastwa czonkowskie i Komisja Europejska powinny dziaa na rzecz poszukiwania innowacyjnych rde nansowania ochrony przyrody i rodowiska. W tym celu planowane jest w nowej perspektywie nansowej wzmocnienie istniejcego systemu wsparcia poprzez wdroenie nowych instrumentw nansowych oraz wiksze zaangaowanie sektora prywatnego, w szczeglnoci przedsibiorcw wykorzystujcych tzw. naturalny kapita, ktry tworz zasoby naturalne jak lasy, woda, gaz ziemny, wgiel itd. Do ww. przyszych instrumentw nansowych zalicza si patnoci za usugi ekosystemowe (rodowiskowe), offsetting rnorodnoci biologicznej oraz zwizana z tym tzw. bankowo siedlisk (ang. habitat banking). Do wspomnianego offsetting-u zalicza si dziaania ochronne majce na celu dostarczanie w sposb wymierny korzyci dla rnorodnoci biologicznej, w ramach rekompensaty za straty spowodowane prowadzeniem inwestycji. To, co wyrnia offsetting rnorodnoci biologicznej od innych form kompensacji przyrodniczych, to wymg osignicia wymiernych wynikw, gdzie straty powstae w wy*) Dane na temat kosztw dla sieci Natura 2000 oraz korzyci nansowych wynikajcych z ochrony na obszarach Natura 2000 zaczerpnito z dokumentu roboczego sub Komisji z dnia 12 grudnia 2011 r. Finansowanie obszarw Natura 2000. Inwestowanie w sie Natura 2000: korzyci dla przyrody i czowieka (SEC [2011] 1573 wersja ostateczna).

467 niku oddziaywania inwestycji oraz zyski osignite poprzez offsetting mierzone s w ten sam sposb, nawet jeeli dotycz rnych siedlisk czy gatunkw. Jeli inwestor zdecyduje si zastosowa offsetting, bdzie musia go zapewni samodzielnie lub skorzysta z usug zewntrznych wykonawcw. Dziaania offsetting-u mog by realizowane w jednym lub kilku miejscach. Takie dziaania mog obejmowa np. odtworzenie siedliska w nowym miejscu lub popraw ju istniejcego, ktre zapewni bezporednie odszkodowanie za straty spowodowane konkretn inwestycj. Powysze narzdzie moe by wspierane rwnie przez tzw. bankowo siedlisk polegajc na zachcaniu do odtworzenia zdegradowanych terenw lub ochrony np. naturalnych lasw w celu zwikszenia ich wartoci ochronnych. W zamian waciciel takich terenw bdzie uprawniony do sprzeday kredytw rmom krajowym lub midzynarodowym oraz deweloperom, umoliwiajc zaspokojenie wymaga prawnych w odniesieniu do kompensacji dla rodowiska, bdcej rezultatem negatywnych skutkw projektw inwestycyjnych. Patnoci za usugi ekosystemowe (ang. Payments for Environmental Services PES) bd z kolei narzdziem ekonomicznym sucym do tworzenia zacht w imieniu benecjentw tych usug (rozumianych jako spoeczestwo w szerszym kontekcie) dla uytkownikw gruntw rolnych, lenych, przybrzenych lub morskich, w celu dalszego utrzymania lub polepszenia wiadczenia tych usug, poza to, co zostao ju dostarczone bez zapaty. Aktualne systemy PES koncentruj si na utrzymaniu usug zwizanych z wod, wglem (wizaniem dwutlenku wgla) oraz rnorodnoci biologiczn, poprzez pozytywne bodce dla wacicieli terenw dostarczajcych przedmiotowe usugi. System patnoci bezporednich s najczstszym typem programw PES. W tych przypadkach rzd zapewnia dopaty wacicielom gruntw w imieniu spoeczestwa obywatelskiego w celu zapewnienia odpowiedniego zagospodarowywania terenu, a tym samym rozwizania konkretnego problemu ekologicznego. Istniej rwnie produkt na bazie systemw PES, w ktrych konsumenci pac oprcz ceny rynkowej za dany produkt lub usug tzw. zielone premie w celu zapewnienia przyjaznego dla rodowiska procesu produkcyjnego. Generalna Dyrekcja Ochrony rodowiska w ramach swoich kompetencji bdzie promowa wprowadzenie w Polsce podobnych instrumentw nansowych, jak wspomniane powyej, w celu zwikszenia moliwoci nansowania rozwoju lokalnych spoecznoci w zgodzie z wymogami ochrony na obszarach Natura 2000. Naley jednak podkreli, i wprowadzenie dopat i subsydiw poprzez rne fundusze i projekty oczywicie nie gwarantuje, e rodki nansowe przez nie zapewniane zostan w peni wykorzystane. Bardzo wiele zaley od aktywnoci samorzdw ukierunkowanej na efektywne poszukiwanie i pozyskiwanie funduszy na prowadzenie zaplanowanych inwestycji, w tym rwnie aktywnoci podczas rozmw na szczeblu rzdowym dot. wykorzystania rodkw pomocowych z UE. Odnoszc si do kwestii dodatkowej formy pomocy nansowej wymienionych w przedmiotowej interpelacji, dla gmin objtych rnymi formami ochrony przyrody, Narodowy Fundusz Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej (NFOiGW) wskaza, e w tym celu jest wdraany od 2010 r. program priorytetowy: Ochrona obszarw cennych przyrodniczo, ktrego cz 1: zrwnowaony rozwj rejonu Puszczy Biaowieskiej oraz cz 2: zrwnowaony rozwj rejonu rzeki Rospudy stanowi instrumenty wsparcia w zakresie tworzenia infrastruktury sucej ochronie rodowiska na terenie gmin pooonych na cennych przyrodniczo obszarach. Dziki realizacji programu do gmin z tych obszarw tra rodki NFOiGW w wysokoci ponad 120 mln z, z czego zdecydowan wikszo stanowi dotacje udzielane na preferencyjnych warunkach. Poniewa jednak dotychczasowe dziaania miay charakter ograniczony do wybranych lokalizacji, NFOiGW zamierza w najbliszej przyszoci stworzy oglne zasady stosowania preferencji i udogodnie w ubieganiu si o donansowanie dla gmin, ktrych znaczne obszary objte s rnymi formami ochrony przyrody, w tym w ramach sieci Natura 2000. Podstaw do wdroenia nowych, preferencyjnych zasad bdzie szeroka gama wdraanych obecnie przez NFOiGW programw priorytetowych, skierowanych do jednostek samorzdu terytorialnego, spord ktrych naley wymieni: przydomowe oczyszczalnie ciekw, podczenia budynkw do zbiorczego systemu kanalizacyjnego, rozwj systemw sucych zagospodarowaniu odpadw komunalnych, rozwj selektywnej zbirki odpadw, zamykanie i rekultywacja skadowisk odpadw komunalnych, rozwj systemw gospodarowania odpadami innymi ni komunalne, w szczeglnoci niebezpiecznymi, usuwanie wyrobw zawierajcych azbest, donansowanie zbierania pojazdw wycofanych z eksploatacji, rekultywacja terenw zdegradowanych i likwidacja rde szczeglnie negatywnego oddziaywania na rodowisko, wspnansowanie II osi priorytetowej Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko gospodarka odpadami i ochrona powierzchni ziemi, poprawa efektywnoci wykorzystania energii w budynkach uytecznoci publicznej, zagospodarowanie osadw ciekowych, wspnansowanie I osi priorytetowej Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko gospodarka wodno-ciekowa. Tak bogat ofert pomocy dla gmin uzupenia program priorytetowy Dopaty na czciowe spaty kapitau kredytw bankowych przeznaczonych na

468 zakup i monta kolektorw sonecznych dla osb zycznych i wsplnot mieszkaniowych. Podsumowujc, naley podkreli, i zapewnienie odpowiedniego nansowania sieci Natura 2000, a tym samym tzw. gmin naturowych, jest priorytetem kolejnej perspektywy nansowej UE i ma du szans na realizacj. Wielko rodkw nansowych oraz sposb ich rozdysponowania zostan okrelone w nowych programach operacyjnych. W zwizku z tym resort rodowiska oczekuje, e samorzdy aktywnie popr na etapie planowania programw operacyjnych ich zaoenia zakadajce zabezpieczenie odpowiednich rodkw nansowych na wsparcie obszarw Natura 2000. Z powaaniem Podsekretarz stanu Janusz Zaleski Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Marii Zuby w sprawie utworzenia i dziaalnoci wojewdzkich komisji ds. orzekania o zdarzeniach medycznych (3292)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przekazan przy pimie z dnia 28 marca 2012 r., znak: SPS-023-3292/12, interpelacj z dnia 21 marca 2012 r. pani pose Marii Zuby w sprawie powoania i dziaalnoci wojewdzkich komisji do spraw orzekania o zdarzeniach medycznych utworzonych ustaw z dnia 28 kwietnia 2011 r. o zmianie ustawy o prawach pacjenta i rzeczniku praw pacjenta oraz ustawy o ubezpieczeniach obowizkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych (Dz. U. Nr 113, poz. 660), zwanej dalej ustaw, uprzejmie prosz o przyjcie poniszych wyjanie. Ad 1. Minister zdrowia powoa wszystkich swoich przedstawicieli w wojewdzkich komisjach w dniu 30 listopada 2011 r. zgodnie z art. 3 ust. 2 ustawy. W przypadku rezygnacji czonka komisji powoanego przez ministra zdrowia skad jej jest na bieco uzupeniany. Ad 2. Jak wynika z informacji przekazanych przez rzecznika praw pacjenta, jego przedstawiciele w wojewdzkich komisjach zostali powoani w dniu 23 listopada 2011 r. (pismo rzecznika wraz z list powoanych osb w zaczeniu). Ad 35. Z informacji przekazanych przez wojewodw na prob ministra zdrowia wynika, e w termi-

nie przewidzianym w art. 3 ust. 3 ustawy (tj. do dnia 31 grudnia 2011 r.) zostao powoanych 14 komisji w wojewdztwach: dolnolskim, kujawsko-pomorskim, lubelskim, dzkim, maopolskim, mazowieckim, podlaskim, lskim, witokrzyskim, warmisko-mazurskim, podkarpackim, zachodniopomorskim, pomorskim i lubuskim (kopie odpowiedzi wojewodw w zaczeniu*)). Jedynie w wojewdztwie opolskim i wielkopolskim komisje zostay powoane z przekroczeniem ww. terminu, ale jak wynika z informacji uzyskanych przez ministra zdrowia komisje ju rozpoczy dziaalno w penym skadzie (w zaczeniu uchwaa wojewdzkiej komisji w Opolu w sprawie regulaminu organizacyjnego oraz skad komisji w Poznaniu opublikowany na stronie internetowej Wielkopolskiego Urzdu Wojewdzkiego*)). Obecnie wszystkie wojewdzkie komisje dziaaj w penym skadzie oraz wyoniy przewodniczcych. Ad 6. i 7. Minister zdrowia nie posiada informacji dotyczcych liczby wnioskw skadanych do wojewdzkich komisji, a tym samym zainteresowania pacjentw nowym trybem dochodzenia roszcze z tytuu zdarze medycznych. W zwizku z tym, e zgodnie z art. 67j ust. 2 ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i rzeczniku praw pacjenta (Dz. U. z 2012 r., poz. 159) wydanie przez wojewdzk komisj orzeczenia powinno nastpi nie pniej ni w terminie 4 miesicy od dnia zoenia wniosku, nie zostao wydane jeszcze adne orzeczenie (przy zaoeniu, e wniosek zosta zoony 1 stycznia 2012 r., termin do wydania orzeczenia upynie dopiero 30 kwietnia 2012 r.), tym samym minister zdrowia nie posiada informacji dotyczcych kwot przyznanych tytuem odszkodowania. Naley dodatkowo zwrci uwag, e zanim odszkodowanie lub zadouczynienie zostanie przyznane strony postpowania maj moliwo zoenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 67j ust. 7 ustawy), co moe odsun w czasie uprawomocnienie orzeczenia komisji i ostateczne ustalenie kwoty dochodzonych wiadcze. Ad 8. Nie jest jasne, o jakie odstpienia od rozstrzygania chodzi pani pose, bowiem na gruncie ustawy moliwe s nastpujce sytuacje: 1) umorzenia postpowania zgodnie z art. 67l ust. 2 ustawy w przypadku: a) cofnicia wniosku, b) mierci podmiotu skadajcego wniosek, c) cofnicia penomocnictwa, o ktrym mowa w art. 67d ust. 2 pkt 3; 2) zwrot wniosku bez rozpatrzenia, jeeli jest on niekompletny lub nienaleycie opacony, zgodnie z art. 67d ust. 5 ustawy; 3) gdy w zwizku z tym samym zdarzeniem prawomocnie osdzono spraw o odszkodowanie lub zadouczynienie pienine albo toczy si postpowanie cywilne w tej sprawie postpowania przed wojewdz*) Zacznik w aktach Sekretariatu Posiedze Sejmu.

469 k komisj nie wszczyna si, a wszczte umarza (art. 67b ust. 2 pkt 2 ustawy). Ad 9. Naley zwrci uwag, e podmioty wskazane w art. 67e ust. 5 pkt 1 ustawy, w tym samorzd zawodowy lekarzy, powinny zgosi swoich kandydatw w okrelonym terminie, z czego naley wywodzi, e s do tego zobowizane ustaw, tym samym inicjatywa nie ley po stronie ani wojewody, ani ministra zdrowia. Podmioty te powinny samodzielnie, biorc pod uwag obowizki naoone na nie ustaw, odpowiednio zgosi kandydatw na czonkw komisji albo powoa czonkw komisji (minister zdrowia, rzecznik praw pacjenta). Moliwe jest ponadto odwoanie czonka komisji w trakcie trwania kadencji, z przyczyn wymienionych w art. 67e ust. 9 ustawy, przez organ, ktry go powoa. Wtedy podmioty, o ktrych mowa w art. 67e ust. 5 pkt 1, zgaszaj, a minister zdrowia i rzecznik praw pacjenta powouj nowego czonka w terminie okrelonym przez wojewod (art. 67e ust. 6). Ad 10. Minister zdrowia uzyska informacj o niedelegowaniu kandydata na czonka komisji w czasie ich tworzenia, tj. jeszcze przed 1 stycznia 2012 r., jedynie przez witokrzysk Izb Lekarsk. Poniewa wojewoda witokrzyski powoa komisj pierwszej kadencji w ustawowym terminie, naley uzna, e izba ostatecznie zgosia swojego kandydata. Natomiast pytanie o przyczyny takiego dziaania Izby Lekarskiej powinno zosta skierowane do samej izby. Ad 11. Do skadu orzekajcego wchodz w rwnej liczbie prawnicy i przedstawiciele zawodw medycznych; wyznaczani s przez przewodniczcego komisji w kolejnoci alfabetycznej. Czonkowie komisji nie podlegaj ustawie o subie cywilnej ani ustawie o urzdnikach pastwowych (nie maj statusu urzdnikw), zatem obawy pani pose wydaj si by nieuzasadnione. Ad 12. Minister zdrowia nie prowadzi rozmw z lekarzami na temat przedmiotowej ustawy, bowiem samorzd lekarski nie zgasza adnych zastrzee jej dotyczcych, a wszelkie wtpliwoci i uwagi tej grupy zawodowej zostay rozstrzygnite na etapie konsultacji spoecznych oraz w trakcie prac parlamentarnych nad projektem ustawy o zmianie ustawy o prawach pacjenta i rzeczniku praw pacjenta oraz ustawy o ubezpieczeniach obowizkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych. Naley zwrci uwag, e w postpowaniu przed wojewdzk komisj lekarz nie jest stron postpowania przed komisj, moe by powoany ewentualnie na wiadka, a komisja w swoim orzeczeniu nie wskazuje winnego. Tym samym nie jest zrozumiae, jakie jeszcze optymalne rozwizania postulowane przez pani pose miayby zosta wypracowane w rozmowach z samorzdem lekarskim. Ad 13. Zgodnie z art. 58 ust. 1 ustawy o prawach pacjenta i rzeczniku praw pacjenta sprawozdanie dotyczce przestrzegania praw pacjenta na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej corocznie przedstawia Radzie Ministrw rzecznik praw pacjenta, ktry monitoruje wykonanie ustawy. Nastpnie przedmiotowe sprawozdanie wraz ze swoim stanowiskiem Rada Ministrw przedstawia Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej. Wobec powyszego efekty dziaalnoci komisji wojewdzkich zostan uwzgldnione w ramach ww. sprawozdania. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 17 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra skarbu pastwa na interpelacj posa Pawa Szaamachy w sprawie zlikwidowania przez PLL LOT poczenia do Hanoi (3299)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 28 marca 2012 r., znak: SPS-023-3299/12, zoone w trybie interpelacji poselskiej przez pana Pawa Szaamach, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie zawieszenia przez PLL LOT SA wykonywania rejsw do Hanoi uprzejmie informuj, co nastpuje: Naley podkreli, e z wyjanie przekazanych przez Zarzd PLL LOT SA w sprawie zawieszenia lotw na trasie Warszawa Hanoi Warszawa wynika, e powysze nastpio z przyczyn ekonomicznych. Pierwszy rejs PLL LOT SA na ww. trasie zosta wykonany w dniu 13 listopada 2010 r. Decyzja o uruchomieniu tego poczenia poprzedzona bya odpowiednimi analizami i stanowia realizacj strategii spki ekspansji na Daleki Wschd przy wykorzystaniu samolotw dalekiego zasigu. Uzasadnieniem dla rozpoczcia tego projektu bya rwnie korzystna sytuacja konkurencyjna brak bezporednich pocze realizowanych przez duych przewonikw z Unii Europejskiej oraz liczna spoeczno wietnamska zamieszkujca kraje Europy rodkowo-wschodniej. Istotny by take czynnik sezonowoci pocze wykonywanych do Wietnamu, poniewa szczyt popytu przypada na sezon zimowy, bdcy dla spki okresem zmniejszonych przychodw. Wskaniki wykorzystania miejsc pasaerskich przewonika ksztatoway si na stosunkowo wysokim poziomie. Jednak pomimo wysokiego poziomu ww. wskanikw spka generowaa ujemne wyniki nansowe na tej trasie, nie pokrywajc nawet kosztw zmiennych realizowanych pocze lotniczych.

470 W odniesieniu do moliwoci przywrcenia przez PLL LOT SA rejsw do Hanoi informuj, e aktualnie nie planuje si wykonywania operacji lotniczych na tej trasie. Od marca 2013 r. PLL LOT SA zakada, e wszystkie rejsy dugodystansowe wykonywane bd przy wykorzystaniu samolotu Boeing 787 Dreamliner. W ocenie spki pasaerowie na tej trasie nie bd w wystarczajcym stopniu zainteresowani podrowaniem tego typu samolotem, oferujcym istotn cz miejsc klasy biznes i premium economy, co determinowa bdzie jego opacalno. Dla PLL LOT SA wane jest wykonywanie operacji lotniczych rynkowo uzasadnionych i przynoszcych dodatnie wyniki nansowe. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj pose Magorzaty Niemczyk w sprawie planowanej deregulacji w zakresie dostpu do zawodw: trener I klasy, trener II klasy, trener klasy mistrzowskiej oraz instruktor sportu (3302)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Magorzaty Niemczyk nadesan w pimie, SPS-023-3302/12, z dnia 28 marca 2012 r. przekazuj niniejsz odpowied. Projektowana regulacja uchyla wymogi kwalikacyjne dotyczce zawodw trenera i instruktora sportu. Ustanowienie barier wykonywania zawodu trenera oraz instruktora sportu na podstawie obowizujcych obecnie przepisw ustawy o sporcie nie spenia kryterium ochrony interesu publicznego. Jest natomiast ograniczeniem konkurencji i zbdnym utrudnieniem dla kandydatw do tych zawodw. Deregulacja zawodw trenera i instruktora sportu prowadzi do otwarcia rynku tych usug dla osb, ktre posiadaj niezbdne kwalikacje (np. uzyskane w czasie wasnej kariery zawodniczej) do wykonywania zada trenera lub instruktora sportu, bez koniecznoci odbywania waciwych przedmiotowo szkole. Podobnie jak w przypadku innych zawodw, werykacji kwalikacji dokonywa bdzie rynek/pracodawca (w tym wypadku klub sportowy czy zwizek sportowy).

Proponowana regulacja nie bdzie ogranicza moliwoci pracodawcy w zakresie zatrudnienia. Bdzie on mg skorzysta np. z usug trenerw zagranicznych, ktrych kwalikacji nie mona uzna pod rzdami obecnej ustawy (trudnoci w ocenie kwalikacji zdobytych za granic i ich zgodnoci z wymogami krajowymi w zakresie ukoczonych szkole i zdanych egzaminw). Co wicej, nie naley wyciga pochopnych wnioskw, jakoby szkolenie trenerw i instruktorw sportu w Polsce po wejciu w ycie projektowanej ustawy miao nie by prowadzone. Z du doz prawdopodobiestwa naley stwierdzi, e pracodawcy (kluby, zwizki) bd dokonyway oceny przydatnoci do zawodu nie tylko na podstawie kwalikacji nieformalnych, ale rwnie formalnych, w tym ukoczonych szkole. W tym jednak wypadku to na klubie czy zwizku bdzie ciy obowizek (tudzie uprawnienie) okrelenia podanych wymogw kwalikacyjnych, jakim sprosta musi przyszy pracownik (trener, instruktor). Jest to zgodne z trendem panujcym na caym rynku pracy. Podstawowym zaoeniem deregulacji jest oddanie rynkowi danych usug uprawnienia do okrelenia wymogw kwalikacyjnych dla osb wiadczcych dan usug. W przypadku trenera i instruktora docelowym rozwizaniem byoby, gdyby funkcj tak przejy polskie zwizki sportowe, ustanawiajc autonomiczne systemy licencyjne oparte na kluczu kompetencji i umiejtnoci niezbdnych do prowadzenia szkolenia w danym sporcie. Nie naley zapomina te o tym, e w niektrych sportach (np. w pice nonej) wyksztacono ju niezalene ramy kwalikacji dla trenerw czy instruktorw (np. system licencji trenerskich PZPN i UEFA). Jest to gwarancja dostosowania procesu szkolenia trenerw do faktycznych oczekiwa ich wzgldem ze strony pracodawcw. Podkreli te trzeba, e planowane otwarcie dostpu do zawodu trenera i instruktora nie bdzie polegao na uchyleniu wszystkich wymogw kwalikacyjnych (std mamy do czynienia z dereglamentacj a nie deregulacj), a jedynie tych dotyczcych obowizkowych szkole i egzaminw. Utrzymane zostay wymogi w zakresie wieku, wyksztacenia, a take wprowadzono jeden dodatkowy, odnoszcy si do braku karalnoci za przestpstwa umylne, popenione w zwizku ze wspzawodnictwem organizowanym przez polski zwizek sportowy. Ten ostatni zabieg ma wyeliminowa z rynku osoby nieuczciwe, w tym uczestniczce w sportowej korupcji. Projekt nie znosi zatem cakowicie wymogw kwalikacyjnych, a jedynie nadzr ministra waciwego ds. kultury zycznej nad szkoleniami i egzaminami, ktry jak to naley oceni z perspektywy czasu, ma charakter iluzoryczny. Doda naley, e Polska jest jednym z zaledwie trzech pastw czonkowskich UE, w ktrych zawd trenera jest regulowany (obok nas na regulacj zdecydoway si Grecja i Czechy) oraz jednym z czterech

471 pastw UE regulujcych zawd instruktora sportu (poza Polsk Cypr, Czechy i Francja). Ministerstwo Sprawiedliwoci, jako koordynator prac, i Ministerstwo Sportu i Turystyki, w oparciu o analiz skutkw dotychczasowej deregulacji zawodw w obszarze sportu i rekreacji ruchowej (instruktor rekreacji ruchowej), nie przewiduj obnienia poziomu bezpieczestwa prowadzonych zaj w zakresie sportu. Przekonanie to wzmacnia fakt, e uprawnienia w zakresie okrelania wymogw kwalikacyjnych dla trenerw i instruktorw sportu przejm zapewne polskie zwizki sportowe, jak to wskazano powyej. W odniesieniu do zapytania o uzyskane w toku konsultacji spoecznych opinie pragn przekaza, e na obecnym etapie prac (oczekiwanie na spynicie wszystkich odpowiedzi oraz ich analiza) nie mona wycign uoglnionych wnioskw. Zapewniam te, e zebrane uwagi zostan upublicznione w najwczeniejszym moliwym terminie. Z wyrazami powaania Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj pose Magorzaty Niemczyk w sprawie projektu ustawy o zmianie ustaw regulujcych wykonywanie niektrych zawodw w zakresie zawodw zwizanych ze sportem (3304)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pose na Sejm RP pani Magorzaty Niemczyk przekazan pismem z dnia 28 marca 2012 r. (sygn. SPS-023-3304/12) w sprawie projektu ustawy o zmianie ustaw regulujcych wykonywanie niektrych zawodw w zakresie zawodw zwizanych ze sportem uprzejmie informuj, co nastpuje. Odpowiadajc na pierwsze pytanie, czy projekt ustawy by konsultowany ze zwizkami sportowymi i uczelniami wyszymi o prolu sportowym, uprzejmie wyjaniam, e podmiotem prowadzcym konsultacje spoeczne projektu jest minister sprawiedliwoci. Natomiast minister sportu i turystyki skierowa przed ich rozpoczciem do ministra sprawiedliwoci list podmiotw do konsultacji spoecznych w obszarze deregulacji zawodw trenera, instruktora sportu, a take przewodnika turystycznego i pilota wycieczek. W odniesieniu do zawodw w obszarze sportu wniosek wskazywa jako podmioty do konsultacji: polskie zwizki sportowe, Polski Komitet Olimpijski,

akademie wychowania zycznego oraz Instytut Sportu w Warszawie. Jednoczenie nadmieniam, e Ministerstwo Sportu i Turystyki rozesao do polskich zwizkw sportowych wyjanienia w sprawie deregulacji. Na kolejne pytanie, czy po wejciu w ycie ustawy o zmianie ustaw regulujcych wykonywanie niektrych zawodw planowane s zwroty nansowe dla osb, ktre uzyskay zawd trenera, odpowied jest negatywna. Osoby te nie trac nabytych kwalikacji. Przeciwnie, zdobyte kwalikacje po deregulacji mog wpyn na lepsz sytuacj tych osb na rynku pracy. Ostatnie pytanie dotyczy obawy, czy skutki planowanej deregulacji nie spowoduj zagroenia zdrowia lub ycia z uwagi na fakt braku specjalistycznej wiedzy w zakresie anatomii i zjologii czowieka u osb, ktre peniyby funkcj trenerw i instruktorw. Ministerstwo Sportu i Turystyki, w oparciu o analiz skutkw dotychczasowej deregulacji zawodw w obszarze sportu i rekreacji ruchowej (instruktor rekreacji ruchowej, zderegulowany ustaw o sporcie), nie przewiduje obnienia poziomu bezpieczestwa prowadzonych zaj w zakresie sportu w zwizku z deregulacj (dereglamentacj) zawodu trenera i instruktora sportu. Dopuszczenie do prowadzenia zaj sportowych, w tym z dziemi i modzie, bdzie zaleao od decyzji zatrudniajcego. Nie wydaje si prawdopodobne, by odpowiedzialny pracodawca powierzy opiek nad dziemi osobom bez odpowiedniego przygotowania. Ponadto naley podkreli, e proponowane rozwizania prawne w aden sposb nie ogranicz moliwoci ksztacenia kadr w obszarze sportu. Wrcz przeciwnie zniesione zostan dotychczasowe bariery formalne w tym zakresie. Podkreli te trzeba, e planowane otwarcie dostpu do zawodu trenera i instruktora nie bdzie polegao na uchyleniu wszystkich wymogw kwalikacyjnych, a jedynie tych dotyczcych obowizkowych szkole i egzaminw. Utrzymane zostay wymogi w zakresie wieku, wyksztacenia, a take wprowadzono jeden dodatkowy, odnoszcy si do braku karalnoci za przestpstwa umylne popenione w zwizku ze wspzawodnictwem organizowanym przez polski zwizek sportowy. Ten zabieg ma wyeliminowa z rynku osoby nieuczciwe, w tym uczestniczce w sportowej korupcji. Projekt nie znosi zatem cakowicie wymogw kwalikacyjnych, a jedynie nadzr ministra waciwego do spraw kultury zycznej nad szkoleniami i egzaminami, ktry, jak to naley oceni z perspektywy czasu, ma w znaczcym stopniu charakter iluzoryczny. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r.

472 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka Rzsy w sprawie ewentualnych skutkw dla polskiej gospodarki wejcia w ycie tzw. unii Merkozyego, czyli porozumienia Niemiec i Francji w sprawie jednakowej stawki podatku CIT (3307)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (pismo z dnia 20 marca br., znak: SPS-023-3307/12), przy ktrym przekazano interpelacj posa Marka Rzsy w sprawie ewentualnych skutkw dla polskiej gospodarki wejcia w ycie porozumienia Niemiec i Francji w sprawie jednakowej stawki podatku CIT, uprzejmie przedstawiam nastpujce stanowisko Ministerstwa Gospodarki. Inicjatywa Francji i Niemiec jest rezultatem wsppracy obu krajw w ramach specjalnej grupy roboczej zajmujcej si harmonizacj w opodatkowaniu przedsibiorstw. W efekcie dziaa tej grupy w dniu 6 lutego br. oba pastwa przyjy dokument pt. Zielona Ksiga dotyczca wsppracy francusko-niemieckiej punkty wsplne w zakresie opodatkowania przedsibiorstw. Francja i Niemcy zapowiedziay proces ujednolicenia podstaw i progw podatkowych, ktry ma si rozpocz od 2013 r. Chocia na razie inicjatywa dotyczy wsppracy tylko Francji i Niemiec celem dokumentu jest rwnie zasygnalizowanie potrzeby zwikszonej konwergencji skalnej w caej Unii Europejskiej i tym samym wzmocnienie integracji gospodarczej krajw czonkowskich. Naley mie na uwadze, e prace nad harmonizacj opodatkowania przedsibiorstw od 2011 r. prowadzi Komisja Europejska (KE), ktra przygotowaa projekt dyrektywy w sprawie wsplnej skonsolidowanej podstawy opodatkowania (CCCTB). Celem inicjatywy ustawodawczej KE jest wyeliminowanie przeszkd podatkowych w ramach wsplnotowego rynku, takich jak: ponoszenie przez przedsibiorcw prowadzcych dziaalno transgraniczn dodatkowych kosztw zwizanych z dostosowaniem si do rnych systemw podatkowych pastw czonkowskich, podwjne opodatkowanie czy nadmierne obcienia administracyjne. W przeciwiestwie do dwustronnej inicjatywy Francji i Niemiec projekt KE nie obejmuje kwestii ujednolicania stawek podatkowych, dziki czemu pastwa czonkowskie zachowaj autonomi do ksztatowania konkurencyjnej polityki podatkowej w tym zakresie. Wszelkie inicjatywy w zakresie polityki podatkowej obejmujce obszar wszystkich pastw czonkowskich wymagaj jednomylnoci Rady, co ogranicza ryzyko wprowadzania rozwiza, ktre byyby dopasowane do czci krajw kosztem pozostaych. Przedstawiona inicjatywa Francji i Niemiec jest niezalen inicjatyw obu krajw ukierunkowan na

zblienie wzajemnych systemw podatkowych i nie znajduje bezporedniego przeoenia na gruncie Polski. Jednoczenie trudno okreli, jaki moe by wpyw poredni tej inicjatywy na polsk gospodark. Naley mie na uwadze, e stawki opodatkowania s tylko jednym z wielu czynnikw branych pod uwag przy wyborze lokalizacji dziaalnoci gospodarczej. Zgodnie z deklaracj Francji i Niemiec ustawowe stawki podatkowe na obszarze obu krajw maj by dopasowane do stawek obowizujcych w Niemczech, ktre i tak s wysze ni w Polsce. Dopiero zatem ewentualne rozszerzenie inicjatywy na wszystkie kraje czonkowskie, ktre skutkowaoby koniecznoci podwyszenia ustawowej stawki podatku dla przedsibiorstw obowizujcej w Polsce (i stawki efektywnej uwzgldniajcej wszelkie ulgi i odliczenia) mogoby mie wpyw na rozwj polskiej gospodarki i ewentualne zmniejszenie jej konkurencyjnoci. Jednake ze wzgldu na negatywn opini wyraan przez cz pastw czonkowskich dotyczc ewentualnego rozszerzenia ww. inicjatywy na pozostae kraje czonkowskie oraz prace KE w zakresie ujednolicenia podstawy opodatkowania bez harmonizacji stawek obawy na obecnym etapie wydaj si przedwczesne. Przedstawiajc powysze, chciabym zapewni, e Ministerstwo Gospodarki bdzie monitorowa rozwj inicjatywy przedoonej przez Francj i Niemcy pod ktem jej wpywu na konkurencyjno polskiej gospodarki, w szczeglnoci w obszarze maych i rednich przedsibiorstw. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Mariusz Haadyj Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Waldemara Sugockiego w sprawie planowanej reformy uposae emerytalnych funkcjonariuszy sub mundurowych (3310)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo nr SPS-023-3310/12 z dnia 29 marca br., przy ktrym przekazana zostaa interpelacja posa Waldemara Sugockiego w sprawie planowanej reformy uposae emerytalnych funkcjonariuszy sub mundurowych, uprzejmie informuj, co nastpuje. W expos wygoszonym w dniu 18 listopada 2011 r. podczas posiedzenia Sejmu RP prezes Rady Ministrw zapowiedzia wprowadzenie wielu rozwiza majcych na celu popraw sytuacji w nansach publicznych. Jedno z zapowiedzianych dziaa dotyczy zreformowania systemu zaopatrzenia emerytalnego

473 sub mundurowych. Pan premier wskaza na konieczno wyduenia minimalnego stau suby oraz wprowadzenia minimalnego wieku emerytalnego. Z treci expos nie wynika jednak, e systemem zaopatrzeniowym naleaoby obj rwnie funkcjonariuszy Suby Celnej. Dlatego te w prowadzonych pracach legislacyjnych nad zmian systemu emerytalnego sub mundurowych minister nansw nie popiera da formuowanych przez funkcjonariuszy Suby Celnej w zakresie objcia tej formacji emerytalnym systemem mundurowym. Projekt ustawy wypeniajcy deklaracje zawarte w expos w zakresie zreformowania systemu zaopatrzenia emerytalnego sub mundurowych zosta rozpatrzony przez komitet Rady Ministrw na posiedzeniu w dniu 23 marca br. i rekomendowany Radzie Ministrw. A zatem Rada Ministrw podejmie ostateczne decyzje o ksztacie zmian tego systemu. Funkcjonariusze Suby Celnej objci s powszechnym systemem emerytalnym, opartym na obowizku odprowadzania skadek na ubezpieczenia spoeczne, za wysoko ich emerytury jest zalena od wieku przejcia na emerytur oraz wysokoci skadek zgromadzonych przez cay okres pracy zawodowej funkcjonariusza. Biorc pod uwag fakt, i Polska jest objta procedur nadmiernego decytu, nadrzdnym dziaaniem rzdu winno by wyjcie z tej procedury i zapewnienie stabilnoci nansw pastwa w sposb trway i wiarygodny. A zwaywszy, i zaopatrzeniowy system emerytalny wymaga z roku na rok coraz wyszych rodkw z budetu pastwa, niewaciwe byoby rozszerzenie krgu podmiotw objtych tym systemem o funkcjonariuszy Suby Celnej. Takie dziaanie byoby rwnie sprzeczne z zapowiedzianym w expos kierunkiem reform powszechnego systemu emerytalnego w zakresie zrwnania i podwyszenia do 67 lat wieku przechodzenia na emerytur kobiet i mczyzn. Z powaaniem Sekretarz stanu Maria Orowska Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Grodzkiej w sprawie rozporzdze dotyczcych kontraktowania nowych programw terapeutycznych (3312)

Zgodnie z ustaw z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych od dnia 1 lipca 2012 r. leki, ktre do tej pory nansowane byy ze rodkw publicznych w ramach terapeutycznych programw zdrowotnych, bd objte nansowaniem w ramach programw lekowych. Powysza zmiana ma charakter formalno-prawny wynikajcy z koniecznoci implementacji do prawa polskiego dyrektywy Rady z dnia 21 grudnia 1988 r. dotyczcej przejrzystoci rodkw regulujcych ustalanie cen na produkty lecznicze przeznaczone do uytku przez czowieka oraz wczenia ich w zakres krajowego systemu ubezpiecze zdrowotnych (89/105/ EWG) i sama w sobie nie skutkuje zmian zakresu chorb objtych nansowaniem. Majc na uwadze powysze, a take pojawiajce si wtpliwoci co do zakresu, w jakim programy lekowe bd nansowane, minister zdrowia opublikowa w dniu 17 kwietnia 2012 r. na swojej stronie internetowej projekt obwieszczenia w sprawie wykazu refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych, w ktrym wskazuje rwnie programy lekowe oraz substancjie czynne lekw w nich stosowane, ktre zostan objte refundacj od dnia 1 lipca 2012 r. Jednoczenie, jak wynika z ww. ustawy, minister zdrowia nie bdzie ju okrela wykazu lekw refundowanych w drodze rozporzdze. Wskazany powyej projekt obwieszczenia ministra zdrowia dostpny jest pod adresem http://goo.gl/xbUvW. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Grodzkiej w sprawie wysiewania dwch gatunkw GMO kukurydzy MON810 rmy Monsanto i ziemniaka Amora rmy BASF oraz wydania rozporzdzenia w sprawie zakazu upraw tych rolin na terenie Polski na bazie obowizujcych w tym zakresie przepisw prawnych Unii Europejskiej (3313)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pose Anny Grodzkiej o sygnaturze SPS-023-3312/12 prosz o przyjcie poniszych wyjanie.

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do interpelacji pani pose Anny Grodzkiej, przekazanej przy pimie z dnia 29 marca br. (znak: SPS-023-3313/12), w sprawie wysiewania dwch gatunkw GMO, tj. ku-

474 kurydzy MON 810 i ziemniaka Amora, przedkadam odpowiedzi na poruszone w niej problemy. Uprzejmie wyjaniam, e organem wiodcym w sprawach GMO i koordynujcym wszelkie dziaania w tym zakresie jest w Polsce minister rodowiska. Odpowiada on zarwno za kwestie zwizane z zamknitym uyciem organizmw zmodykowanych genetycznie, zamierzonym uwolnieniem GMO do rodowiska w celach dowiadczalnych, jak i za wprowadzanie do obrotu organizmw zmodykowanych genetycznie na podstawie dyrektywy 2001/18/WE. Minister rodowiska jest rwnie waciwym organem ds. transgranicznego przemieszczania genetycznie zmodykowanych organizmw, zgodnie z rozporzdzeniem 1946/2003. Natomiast za kwestie ywnoci genetycznie zmodykowanej odpowiada w Polsce resort zdrowia, w ramach ktrego waciwym organem jest gwny inspektor sanitarny. Zgodnie z obowizujcymi przepisami prawnymi minister rolnictwa i rozwoju wsi posiada kompetencje ustawowe w zakresie genetycznie zmodykowanych pasz oraz nasiennictwa (m.in. odpowiada za kwestie rejestracji odmian rolin i obrotu materiaem siewnym tych odmian, w tym odmian genetycznie zmodykowanych). Kwestie upraw rolin genetycznie zmodykowanych pozostaj nieuregulowane w przepisach prawnych. Uprzejmie informuj, e od 2004 r. kolejne rzdy usiuj wprowadzi przepisy regulujce zasady koegzystencji upraw GMO i nie-GMO w sposb zapewniajcy naleyt ochron rolnikom konwencjonalnym i ekologicznym. Ostatnia prba zostaa podjta w 2009 r. przez rzd Donalda Tuska, ktry przedoy do prac parlamentarnych projekt ustawy prawo o GMO. W projekcie zaproponowane byy przepisy, ktre nakaday obowizek zgaszania miejsc, gdzie prowadzone byyby uprawy zmodykowane genetycznie. Na podstawie zgosze mia by prowadzony rejestr upraw genetycznie zmodykowanych. Przepisy ustawy zakaday poszerzenie kompetencji Pastwowej Inspekcji Ochrony Rolin i Nasiennictwa o uprawnienia do kontroli pl, miay rwnie upowania ministra rolnictwa do wprowadzenia, w razie potrzeby, zakazu uprawy rolin genetycznie zmodykowanych. Niestety, kada prba uporzdkowania zagadnie upraw GMO jest odczytywana i naganiana przez organizacje opowiadajce si przeciwko stosowaniu organizmw zmodykowanych genetycznie jako prba otwarcia Polski na takie uprawy lub wrcz ich promowanie. W trakcie prac podkomisji nadzwyczajnej rzdowy projekt ustawy uleg zasadniczym zmianom. Przepisy proponowane przez rzd ustanawiajce nadzr i kontrol nad uprawami rolin genetycznie zmodykowanych zostay wykrelone i zastpione przepisem wprowadzajcym zakaz uprawy rolin GMO, ktry jest niezgodny z prawem UE. Do projektu ustawy, stanowicego efekt pracy podkomisji, zostaa przygotowana ekspertyza Biura Analiz Sejmowych, w ktrej stwierdzono, e projekt w tej postaci by niezgodny w prawem wsplnotowym i jego przyjcie spowodowaoby wszczcie przeciwko Polsce postpowania o naruszenie prawa wsplnotowego a take naraaoby Polsk na pacenie wysokich kar. W tej sytuacji prac nad projektem ustawy nie kontynuowano. W rezultacie, w dalszym cigu brakuje przepisw, ktre mog by podstaw dla organw krajowych do podejmowania decyzji dotyczcych wycznie uprawy rolin genetycznie zmodykowanych. Dziaajc na rzecz wykluczenia upraw rolin GMO i wykorzystujc obowizujce moliwoci prawne, minister rolnictwa i rozwoju wsi przygotowa projekt rozporzdzenia w sprawie zakazu stosowania materiau siewnego odmian genetycznie zmodykowanej kukurydzy MON 810. Projekt ten zosta przygotowany w oparciu o art. 57 ust. 8 ustawy z dnia 26 czerwca 2003 r. o nasiennictwie i w dniu 16 marca 2012 r. skierowany do konsultacji spoecznych. Decyzja o podjciu dziaa zwizanych z przygotowaniem tego projektu wynika nie z powodu szkodliwoci kukurydzy MON 810, gdy resort rolnictwa nie dysponuje badaniami, ktre wskazuj na szkodliwo tego produktu, lecz z powodu moliwoci zanieczyszczenia genetycznie zmodykowanym pykiem miodw produkowanych na terenie Polski i wynikajcych z tego szkd ekonomicznych dla hodowcw pszcz, a co za tym idzie, moliwej utraty ich pozycji rynkowej. Podstaw formalnoprawn do opracowania rozporzdzenia by wyrok Europejskiego Trybunau Sprawiedliwoci z dnia 6 wrzenia 2011 r. w sprawie C-442/09, ktry okreli prawny status pyku wyprodukowanego z genetycznie zmodykowanej kukurydzy MON810 i miodu zawierajcego taki pyek. Zgodnie z wyrokiem, produkty takie jak mid i uzupeniajce preparaty odywcze zawierajce pyek pochodzcy z rolin genetycznie zmodykowanych stanowi w rozumieniu art. 3 ust. 1 lit. c rozporzdzenia nr 1829/2003 ywno () zawierajc skadniki wyprodukowane z GMO. Kwalikacja ta obowizuje niezalenie od tego, czy obecno pyku jest zamierzona czy przypadkowa. Dla producentw miodw oznacza to, e kada partia miodu, ktra zawiera pyek pochodzcy ze zmodykowanej roliny, powinna przej procedur autoryzacji zgodn z przepisami rozporzdzenia 1829/2003/WE w sposb analogiczny, jaki obowizuje dla kadego produktu genetycznie zmodykowanego, ktry ma by dopuszczony do obrotu w UE. Obecnie koczy si etap konsultacji spoecznych. Projekt jest cigle dostpny na stronie BIP MRiRW: http://bip.minrol.gov.pl/DesktopDefault.aspx?TabOrgId=1415&LangId=0). Zakaz stosowania materiau siewnego odmian genetycznie zmodykowanych, okrelony w projektowanym rozporzdzeniu, bdzie mg by wprowadzony po uprzednim uzyskaniu zgody Komisji Europejskiej, co wynika z zapisu art. 57 ust. 9 obecnie obowizujcej ustawy z dnia 26 czerwca 2003 r. o nasiennictwie.

475 Odnoszc si do zakazu uprawy genetycznie zmodykowanego ziemniaka Amora, informuj uprzejmie, e rma BASF, ktra uzyskaa decyzj Komisji Europejskiej na wprowadzenie do obrotu z moliwoci uprawy na terytorium UE ziemniaka Amora, zakomunikowaa, e od 2012 r. ziemniak nie bdzie uprawiany w UE i zostan zakoczone wszystkie dotychczas prowadzone nad nim prace. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Butra Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewntrznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Grzegorza Tobiszowskiego w sprawie realizacji Programu ochrony przed powodzi w dorzeczu grnej Wisy (3316)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 29 marca 2012 r. (sygn. SPS-023-3316/12) dotyczcego interpelacji posa na Sejm RP pana Grzegorza Tobiszowskiego w sprawie Programu ochrony przed powodzi w dorzeczu grnej Wisy uprzejmie informuj, e wspomniany program zosta ustanowiony na podstawie uchway nr 151/2011 Rady Ministrw z dnia 9 sierpnia 2011 r. Zgodnie natomiast z 1 ust. 2 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 9 sierpnia 2011 r. w sprawie ustanowienia penomocnika rzdu do spraw programu ochrony przed powodzi w dorzeczu grnej Wisy (Dz. U. Nr 184, poz. 1088) penomocnikiem rzdu odpowiedzialnym za realizacj programu jest wojewoda maopolski. Jednoczenie pragn poinformowa, e od 2008 r. realizowane s zadania ochronne, ktre zostay nastpnie ujte we wskazanym wyej programie. Na wykonanie ww. zada przeznaczono do koca 2011 r. ponad 353 mln z z rezerwy celowej budetu pastwa na przeciwdziaanie i usuwanie skutkw klsk ywioowych. Zrealizowano w szczeglnoci nastpujce zadania: budowa 2,7 km nowych obwaowa na rzece Poprad w miejscowoci Muszyna w woj. maopolskim; podwyszenie obwaowa i bulwarw wilanych w Krakowie, na odcinku od stopnia Dbie do stopnia Kociuszko; zabezpieczenie przeciwpowodziowe doliny Kana Strumie (13 km) w gminach: Poaniec i ubnice na terenie powiatu staszowskiego w woj. witokrzyskim;

opracowanie dokumentu pn. Koncepcja ochrony przed powodzi Wisy i jej dopyww w rejonie Sandomierza i Tarnobrzega, dotyczcego obszarw woj. witokrzyskiego; zabezpieczenie Doliny Janiszowskiej przed wezbraniami powodziowymi Wisy na terenie gminy Annopol w woj. lubelskim; obnienie zagroenia powodziowego i prewencja przeciwpowodziowa na terenie powiatu bielskiego i cieszyskiego w woj. lskim. We wspomnianym programie zostay okrelone nakady nansowe planowane na realizacj zada do 2020 r. wraz ze wskazaniem rde nansowania. W celu przyspieszenia zada objtych programem postanowiono, e poza rodkami krajowymi (z budetu pastwa, Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej) i rodkami Unii Europejskiej bd pozyskane take rodki kredytowe z midzynarodowych instytucji nansowych. Naley podkreli, e corocznie w ramach ww. rezerwy przyznawane s rodki nansowe na usuwanie skutkw klsk ywioowych powstaych na urzdzeniach melioracji wodnych. W tym celu w 2011 r. zostaa przekazana kwota 9,6 mln z. W 2012 r. zaplanowano natomiast przyznanie rodkw w wysokoci 7 mln z. Wybr priorytetowych zada naley do waciwego wojewody oraz administratora urzdze melioracji wodnych. Odnoszc si do kwestii realizacji przedmiotowego programu na terenie gminy Bieru, pragn poinformowa, e lski Zarzd Melioracji i Urzdze Wodnych (ZMiUW) w Katowicach od wielu lat prowadzi dziaania zmierzajce do poprawy bezpieczestwa powodziowego na ww. terenie. Do wspomnianych przedsiwzi zrealizowanych i bdcych w trakcie realizacji, w tym planowanych w 2012 r., naley zaliczy m.in. dziaania zwizane z zabezpieczeniem lewego wau rzeki Wisy. W opracowaniu pn. Studium ochrony przed powodzi w dorzeczu grnej Wisy way na odcinku w km 0+000 2+800 zostay okrelone jako za niskie w stosunku do zabezpieczenia przed wodami Q1% . W zwizku z powyszym w listopadzie 2011 r. zostao zlecone wykonanie dokumentacji projektowej na przebudow i odbudow wspomnianych waw. Inwestycja realizowana jest w ramach Programu ochrony przed powodzi w dorzeczu grnej Wisy. Planuje si, e ww. inwestycja bdzie wykonana w latach 20112020. Z kolei odcinek waw w km 2+800 5+400 zosta zmodernizowany w latach 20002005, a jego stan okrela si jako dobry. Kolejn inwestycj, prowadzon od 2009 r., jest modernizacja na caej dugoci prawego wau rzeki Przemszy w km 0+000 1+450. W latach 20092010 zostaa zrealizowana inwestycja pn.: Rozbudowa prawego wau rzeki Przemszy w km 0+000 0+800 w Bieruniu Czarnuchowicach, etap I km 0+270 0+800. Aktualnie prowadzone s prace w ramach nastpujcych zada: Rozbudowa prawego wau rzeki Przemszy w km 0+800 do km 1+450 w Bieruniu

476 Czarnuchowicach (termin realizacji przewidziano na dzie 30 czerwca 2012 r.) oraz Rozbudowa prawego wau rzeki Przemszy w km 0+000 0+800 w Bieruniu Czarnuchowicach etap II km 0+000 0+270 (z terminem realizacji do dnia 22 maja 2012 r.). Powysze zadania realizowane s w ramach Programu Rozwoju Obszarw Wiejskich 20072013. Odnoszc si natomiast do kwestii zabezpieczenia obustronnego obwaowania cieku Goawieckiego, pragn wskaza, e na przedmiotowe obwaowanie lski Zarzd Melioracji Urzdze Wodnych w Katowicach posiada dokumentacj projektow pn.: Budowa, nadbudowa i przebudowa obustronnych obwaowa przeciwpowodziowych wraz z odbudow cieku Goawieckiego, od ujcia (do rz. Wisy) do ul. Wawelskiej, w m. Bieru Nowy, gm. Bieru. Inwestycja jest realizowana w ramach Programu ochrony przed powodzi w dorzeczu grnej Wisy, jej wykonanie za przewidziane jest na lata 20122020. W kwestii dotyczcej zabezpieczenia lewego wau rzeki Gostynki pragn poinformowa, e stan ujciowego odcinka wau rzeki w km 0+000 1+200 okrela si jako dobry. W ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Restrukturyzacja i Modernizacja Sektora ywnociowego oraz Rozwoju Obszarw Wiejskich lata 20042006 dziaanie 2.5.: Gospodarowanie rolniczymi zasobami wodnymi, zrealizowano zadanie pn.: Budowa waw przeciwpowodziowych rzeki Gostynki w km 0+000 1+200 w m. Bijasowice, gm. Bieru, Jedlina, gm. Bojszowy. Aktualnie wykonywany jest kolejny odcinek modernizacji przedmiotowych waw, tj. zadanie pn.: Przebudowa waw przeciwpowodziowych rzeki Gostynki w km 1+200 3+000 w m. Bijasowice, gm. Bieru i w m. Jedlina, gm. Bojszowy. Etapy I i II zadania s realizowane w ramach Programu ochrony przed powodzi w dorzeczu grnej Wisy, ich wykonanie zaplanowano na lata 20092014. Z kolei etap III w km wa lewy: 1+942 2+957, wa prawy: 1+595 2+838 zrealizowany zostanie w latach 20122015 w ramach Programu Rozwoju Obszarw Wiejskich 20072013. W odniesieniu do obustronnego obwaowania rzeki Mlecznej naley wskaza, e w padzierniku 2009 r. na odcinku w km 1+900 4+350 zostaa wykonana ocena stanu technicznego i stopnia bezpieczestwa waw przeciwpowodziowych, budowli waowych i towarzyszcych. Wspomniana ocena wykazaa, e przedmiotowe way nie speniaj wymaga w zakresie ltracji oraz statecznoci. W zwizku z powyszym, w ramach Programu ochrony przed powodzi w dorzeczu grnej Wisy zostaa zlecona dokumentacja projektowa pn.: Odbudowa i przebudowa obwaowa przeciwpowodziowych rzeki Mleczna na terenie m. Bieru Stary w km 1+900 4+350 (od mostu kolejowego przy ul. Chemikw do mostu przy ul. Turyskiej). Planowany okres wykonania projektu obejmuje lata 20112020. Na odcinku w km 0+000 1+900 stan waw okrela si jako dobry way s zmodernizowane. Na odcinku w km 4+350 5+700 planowane jest natomiast zlecenie opracowania, polegajcego na ocenie stanu technicznego i stopnia bezpieczestwa waw przeciwpowodziowych, budowli waowych i towarzyszcych, na podstawie ktrego zostan podjte ewentualne dalsze dziaania zmierzajce do poprawy bezpieczestwa terenw gminy Bieru. W odpowiedzi na pytanie dotyczce odpowiedzialnoci za nadzr nad pracami naprawczymi zwizanymi z budowlami przeciwpowodziowymi uprzejmie informuj, e zgodnie z art. 75 ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 145) programowanie, planowanie, nadzorowanie wykonywania urzdze melioracji wodnych szczegowych, realizowanych z udziaem rodkw Skarbu Pastwa, urzdze melioracji wodnych podstawowych oraz utrzymywanie urzdze melioracji wodnych podstawowych naley do marszaka wojewdztwa. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Stanisaw Rakoczy Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Lipca w sprawie planowanej restrukturyzacji Pastwowej Inspekcji Sanitarnej polegajcej na likwidacji Oddziau Laboratoryjnego Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Sandomierzu i innych miastach woj. witokrzyskiego (3319)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Krzysztofa Lipca, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie funkcjonowania Pastwowej Inspekcji Sanitarnej w wojewdztwie witokrzyskim, w tym Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Sandomierzu, przesan przy pimie z dnia 29 marca 2012 r., znak: SPS-023-3319/12, uprzejmie informuj, co nastpuje. Stacja sanitarno-epidemiologiczna, zgodnie z art. 15 ust. 3 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Pastwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2011 r. Nr 212, poz. 1263, z pn. zm.), jest jednostk budetow bdc podmiotem leczniczym nansowanym z budetu pastwa; wojewdzkie i powiatowe stacje sanitarno-epidemiologiczne nansowane s z czci budetu pastwa bdcej w dyspozycji wojewody. W rozumieniu przepisw o dziaalnoci leczniczej uprawnienia podmiotu tworzcego w stosunku do powiatowej i wojewdzkiej stacji sanitarno-epidemiologicznej posiada wojewoda.

477 Waciwe jest dookrelenie warunkw funkcjonowania Pastwowej Inspekcji Sanitarnej na rok 2013 i lata nastpne, poniewa przepisy o nansach publicznych stanowi, e dochody uzyskane z tytuu sprzeday usug zleconych, tj. m.in. bada laboratoryjnych, prowadzenia szkole, dokonywania ocen zdrowotnych, ktre s odprowadzane przez stacje sanitarno-epidemiologiczne do budetu pastwa, nie bd kompensowane w ramach rezerwy celowej po dniu 1 stycznia 2013 r. Efektywne sprawowanie nadzoru przez organy inspekcji w kontekcie rezerwy celowej, ktra bdzie dostpna do koca roku 2012, stao si przedmiotem debaty nad zmian ksztatu rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie wykazu stacji sanitarno-epidemiologicznych wykonujcych badania laboratoryjne i pomiary ze wskazaniem obszaru (Dz. U. z 2010 r. Nr 55, poz. 336). Badania laboratoryjne i pomiary wykonywane s bowiem w oparciu o ww. rozporzdzenie, zawierajce wykaz stacji sanitarno-epidemiologicznych oraz przyporzdkowanie terytorialne, dla ktrych stacje wykonuj nieodpatnie badania i pomiary. Wedug projektu przedstawionego przez witokrzyskiego pastwowego wojewdzkiego inspektora sanitarnego do wykonywania bada laboratoryjnych i pomiarw w ramach sprawowania nadzoru mona byoby dostosowa laboratorium Wojewdzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Kielcach. Stosownie do przedmiotowego projektu powiatowe stacje sanitarno-epidemiologiczne dokonywayby poboru prbek do bada, ktre byyby dostarczane do wskazanych w ww. rozporzdzeniu laboratoriw Pastwowej Inspekcji Sanitarnej. Aktualnie cz prbek do bada z terenu Sandomierza i powiatu sandomierskiego jest dostarczana do laboratorium Wojewdzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Kielcach (np. badania chemiczne ywnoci, materiaw i wyrobw przeznaczonych do kontaktu z ywnoci, badania w ramach monitoringu przegldowego wody). Ponadto niektre badania laboratoryjne na potrzeby wojewdztwa witokrzyskiego wykonywane s przez laboratoria wojewdzkich stacji sanitarno-epidemiologicznych, np. w odzi, Rzeszowie, Warszawie (pestycydy) czy Biaymstoku (cyjanowodr, metanol, akryloamid). witokrzyski pastwowy wojewdzki inspektor sanitarny, przedstawiajc informacj na temat ewentualnej optymalizacji sieci laboratoriw i projekt dotyczcy zmian do zacznika ww. rozporzdzenia ministra zdrowia, wskazuje, e przedstawiona koncepcja oparta jest o zaoenia prognostyczne. Podkreli naley, e przedstawiona przez witokrzyskiego pastwowego wojewdzkiego inspektora sanitarnego propozycja jest elementem dyskusji o ewentualnej zmianie ksztatu omawianego rozporzdzenia ministra zdrowia. Projekt by przedstawiony wojewodzie witokrzyskiemu, stronie spoecznej i wadzom samorzdowym wojewdztwa witokrzyskiego. Zwaywszy na ustawowe umocowanie ministra zdrowia jako waciwego do ustalania obszarw dziaania i siedziby pastwowego powiatowego inspektora sanitarnego oraz podlegej mu stacji sanitarno-epidemiologicznej, jak rwnie okrelania wykazw stacji sanitarno-epidemiologicznych wykonujcych badania laboratoryjne i pomiary ze wskazaniem obszaru, ewentualne wprowadzenie omawianych rozwiza w ycie wymagaoby wydania odpowiednich rozporzdze przez ministra zdrowia. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Wiesawa Stanisawa Janczyka w sprawie wzrastajcej liczby bankrutujcych przedsibiorstw (3320)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 30 marca 2012 r. (SPS-023-3320/12) przesyam odpowied na pytania zawarte w interpelacji poselskiej pana Wiesawa Stanisawa Janczyka. 1. Czy zostan podjte dziaania, ktre bd miay za zadanie zmniejszenie ingerencji pastwa w prowadzenie rmy, tj. zmiana uciliwoci przepisw, ich jednoznaczno i przejrzysto interpretacyjna oraz zmiany systemu podatkowego, a co za tym idzie szansa na obnienie kosztw dziaalnoci przedsibiorstw? Poprawa warunkw wykonywania dziaalnoci gospodarczej w Polsce jest jednym z priorytetw ministra gospodarki. W ostatnim okresie wprowadzono korzystne zmiany dla przedsibiorcw w prawie gospodarczym oraz zlikwidowano niektre bariery w rozwoju przedsibiorczoci. Warto tutaj wspomnie przede wszystkim o wprowadzeniu moliwoci rejestracji dziaalnoci gospodarczej przez Internet (poprzez CEiDG), jak rwnie o korzystnych rozwizaniach wdroonych w ramach dwch tzw. ustaw deregulacyjnych, tj. ustawie z dnia 23 marca 2011 r. o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsibiorcw (Dz. U. Nr 106, poz. 622) oraz ustawie z dnia 16 wrzenia 2011 r. o redukcji niektrych obowizkw obywateli i przedsibiorcw (Dz. U. Nr 232, poz. 1378). Pomimo podjtych ju wysikw w prawie gospodarczym nadal wystpuj przepisy, ktre nie sprzy-

478 jaj wykonywaniu dziaalnoci gospodarczej i niepotrzebnie generuj obcienia dla przedsibiorcw. Bdc wiadomym tych barier, minister gospodarki rozpocz w 2012 r. prace nad ustaw o redukcji niektrych obcie administracyjnych w gospodarce, ktra bdzie kontynuacj dotychczasowych prac podejmowanych w ministerstwie na rzecz uproszczenia prawa gospodarczego i poprawy warunkw prawnych wykonywania dziaalnoci gospodarczej w Polsce. Celem nowej ustawy bdzie dalsze ograniczanie obcie administracyjnych oraz obowizkw informacyjnych, a take zmniejszanie kosztw wykonywania dziaalnoci gospodarczej w Polsce. Chodzi o propozycje/modykacj przepisw, ktre z jednej strony przyczyni si do poprawy otoczenia prawnego funkcjonowania przedsibiorcw, a z drugiej nie bd negatywnie oddziaywa na stan nansw publicznych i prowadzi do wzrostu wydatkw budetu pastwa. Wzorem poprzednich dwch ustaw deregulacyjnych projektowane zaoenia opracowane zostan we wsppracy z organizacjami spoecznymi pracodawcw i przedsibiorcw. Minister gospodarki planuje take uproszczenie procedur administracyjnych poprzez wprowadzenie jednolitych w skali kraju formularzy w procedurach podejmowania i wykonywania dziaalnoci gospodarczej. W ministerstwie trwaj prace nad opracowaniem niezbdnych zmian w prawie, ktre stanowiyby podstaw wprowadzenia standardowych wzorw wnioskw, w szczeglnoci w zakresie wpisw do rejestrw dziaalnoci regulowanej, rejestrw zezwole oraz koncesji. W ministerstwie trwa take analiza przepisw prawnych, z ktrych wynika obowizek skadania przez przedsibiorcw i obywateli sprawozda do organw administracji publicznej. Zmiany te maj wspomc proces elektronizacji procedur administracyjnych. 2. Czy polityka propagowana przez Uni Europejsk, ktrej jednym z priorytetw jest usuwanie barier utrudniajcych swobodny przepyw towarw, usug, kapitau i osb pomidzy przedsibiorstwami, w naszym kraju realizowana jest w wystarczajcym stopniu? Minister gospodarki jest wiadomy, jak wane jest urzeczywistnienie idei czterech swobd dla poprawy sytuacji polskich przedsibiorcw. Rynek wewntrzny Unii Europejskiej obejmuje obszar bez granic wewntrznych, na terenie ktrego zapewniony jest swobodny przepyw osb, towarw, usug i kapitau. Gwnym celem, dla ktrego rozpoczto prace nad utworzeniem jednolitego rynku, byo obnienie cen produkcji towarw i obrotu nimi, zwikszenie dostpnoci i konkurencyjnoci usug, umoliwienie swobodnego przemieszania si w obrbie UE. Wszystkie te dziaania miay przyczyni si do podniesienia poziomu ycia obywateli pastw czonkowskich. Polska aktywnie uczestniczy w pracach na forum UE, a nastpnie wdraa rozwizania przyczyniajce si do pogbienia rynku wewntrznego. Przykady biecych dziaa Polski na rzecz urzeczywistnienia rynku wewntrznego: Prezydencja polska Prezydencja polska rozpocza bd kontynuowaa prace nad wnioskami legislacyjnymi dotyczcymi 7 dwigni SMA (Single Market Act). W przypadku pozostaych 5 inicjatyw SMA nastpiy opnienia w publikacji komunikatw/wnioskw legislacyjnych ze strony Komisji Europejskiej. Polska stoi na stanowisku, e opublikowanie z opnieniem niektrych propozycji KE (m.in. komunikatu ws. handlu elektronicznego, propozycji legislacyjnej dotyczcej funduszy podwyszonego ryzyka czy inicjatyw dotyczcych zamwie publicznych) moe stawia pod znakiem zapytania wyraane przez KE przekonanie co do moliwoci przyjcia aktw legislacyjnych w odniesieniu do wszystkich 12 dwigni SMA przed kocem 2012 r. Podczas prezydencji polskiej zakoczono toczce si od 30 lat prace nad systemem jednolitej ochrony patentowej (jedna z dwigni SMA), tj. doprowadzono do zamknicia negocjacji w ramach I czytania w odniesieniu do 2 projektw rozporzdze patentowych. Dodatkowo, polska prezydencja znacznie zaawansowaa negocjacje nad projektem umowy o Jednolitym Sdzie Patentowym, w ktrym do uzgodnienia pozostaa jedna kwestia o charakterze politycznym, tj. siedziba oddziau centralnego sdu. Projekt rozporzdzenia w sprawie normalizacji europejskiej Polska prezydencja prowadzia intensywne prace nad projektem rozporzdzenia w sprawie normalizacji europejskiej, a wypracowana przez Polsk propozycja kompromisowa uwzgldniajca wyniki dyskusji na grupie roboczej bdzie stanowia podstaw dalszych negocjacji prowadzonych przez dusk prezydencj w I poowie 2012 r. Reforma systemu normalizacji europejskiej powinna umoliwi skuteczniejsze wykorzystanie norm do modernizacji i wzmocnienia gospodarki UE oraz poprawy pozycji konkurencyjnej europejskich przedsibiorstw. Strona polska popiera gwne elementy projektowanego aktu prawnego. Projekt rozporzdzenia ustanawiajcego podstaw prawn dla systemu wymiany informacji na rynku wewntrznym (IMI) Prace nad projektem rozporzdzenia rozpoczy si w trakcie polskiej prezydencji. Polska popiera cele i zaoenia zawarte w projekcie rozporzdzenia w sprawie IMI. Wtpliwoci budzi brak oceny skutkw regulacji projektu oraz zapisy dot. ochrony danych osobowych. Pakiet dyrektyw dot. zamwie publicznych Polska stoi na stanowisku, e istnieje potrzeba uproszczenia, uelastycznienia i odformalizowania procedur udzielania zamwie, wykorzystania w peni potencjau zamwie publicznych jako kluczowego elementu realizacji strategii UE 2020. Problematyczne natomiast wydaje si nakadanie nowych obowizkw na zamawiajcych w zakresie realizacji celw innych polityk, co stoi w sprzecznoci z nadrzd-

479 nym celem modernizacji ww. dyrektyw, jakim jest uproszczenie przepisw. Jednolity rynek cyfrowy (digital single market) Polska potwierdza analiz KE, i usunicie barier regulacyjnych utrzymujcych si w sektorze cyfrowym znacznie przyczynioby si do dalszej budowy jednolitego rynku i wzrostu konkurencyjnoci przedsibiorstw. Polska popiera kompleksowe dziaania suce budowaniu jednolitego rynku cyfrowego oraz z zadowoleniem odnotowuje postpy w tej dziedzinie. Chodzi m.in. o prace zapowiedziane w Komunikacie KE o handlu elektronicznym, ktry ukaza si 11 stycznia br., takie jak: uwolnienie i zharmonizowanie zasobw widma radiowego, wypracowanie zharmonizowanego podejcia dotyczcego roamingu w sieciach cznoci elektronicznej w UE oraz dziaania zmierzajce do dalszego rozwoju infrastruktury szerokopasmowej. Budowie jednolitego rynku cyfrowego sprzyja bdzie rwnie jak najszybsze zakoczenie prac nad dwoma projektami Komisji Europejskiej w sprawie stosowania alternatywnych metod rozwizywania sporw (ADR) oraz rozwizywania sporw on-line (ODR), ktre maj zapewni wzrost zaufania konsumentw do rynku wewntrznego, co stanowi znaczc dzi zawodno jednolitego rynku. Stworzenie wsplnego europejskiego prawa sprzeday w odniesieniu do handlu transgranicznego, bdcego alternatywnym systemem prawnym w stosunku do systemw narodowych, rwnie moe przyczyni si do stymulowania handlu elektronicznego i wzmocnienia jednolitego rynku cyfrowego. Rwnie istotne dla wzmocnienia jednolitego rynku cyfrowego jest funkcjonowanie bezpiecznych, efektywnych, konkurencyjnych i innowacyjnych patnoci elektronicznych, w tym: patnoci dokonywanych kart patnicz, patnoci internetowych oraz patnoci dokonywanych za pomoc telefonu komrkowego. W tym zakresie naley podkreli zwaszcza znaczenie budowanego jednolitego obszaru patnoci w euro (Single European Payment Area SEPA). Polska popiera rwnie wszelkie dziaania majce na celu obnienie kosztw transakcyjnych krajowych i transgraniczych zakupw dbr i usug w Internecie. Sektor usug W opinii Polski, wrd szeregu korzyci wynikajcych z dyrektywy o usugach najbardziej praktyczne znaczenie dla przedsibiorcw maj pojedyncze punkty kontaktowe (PPK). Polska podziela opini KE wskazujc, e pena informacja o wymogach proceduralnych zwizanych z podejmowaniem i prowadzeniem staej i tymczasowej dziaalnoci gospodarczej oraz moliwo dokonania czynnoci proceduralnych drog elektroniczn stanowi bdzie ogromne uatwienie dla przedsibiorcw zwaszcza dla MSP. Polska stoi na stanowisku, e korzystne byoby rozszerzenie dziaania PPK poza zakres dyrektywy o usugach. Zgodnie z polskimi przepisami PPK docelowo bd informowa i umoliwia podejmowanie i prowadzenie staej i czasowej dziaalnoci gospodarczej (a nie tylko dziaalnoci o charakterze usugowym, o ktrej mowa w dyrektywie o usugach). Zdaniem Polski, wskazane byoby rwnie rozwaenie korzyci z poczenia punktw kontaktowych dla usugodawcw i usugobiorcw (z art. 19 ust. 4 dyrektywy 2000/31/WE o handlu elektronicznym) oraz pojedynczych punktw kontaktowych (utworzonych na mocy implementacji dyrektywy 2006/123/WE dotyczcej usug na rynku wewntrznym). Poczone punkty mogyby peni rol uniwersalnych centrw informacyjnych dla przedsibiorcw, ktrym brakuje informacji na temat zasad prawnych i innych uwarunkowa do prowadzenia transgranicznych dziaa biznesowych w Internecie, jak rwnie w zakresie upowszechniania wrd konsumentw informacji o bezpiecznych zakupach w sieci. 3. Czy tak czsta utrata pynnoci nansowej rm nie jest spowodowana przede wszystkim brakiem przepisw prawa zabezpieczajcych interesy kontrahentw w obrocie gospodarczym? Jedn z przyczyn utraty pynnoci nansowej przez przedsibiorcw s zatory patnicze, czyli sytuacja, w ktrej rmy nie mog regulowa terminowo swoich zobowiza, gdy nie otrzymuj w terminie patnoci od kontrahentw za sprzedane wyroby lub usugi. Przepisy pozostajce w kompetencji ministra gospodarki, ktre dotycz kwestii zatorw patniczych, to ustawa z dnia 12 czerwca 2003 r. o terminach zapaty w transakcjach handlowych, jak rwnie ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o udostpnianiu informacji gospodarczych i wymianie danych gospodarczych (Dz. U. Nr 81, poz. 530) zwana dalej ustaw o udostpnianiu informacji gospodarczych. Rozwizania prawne wprowadzone ustaw o udostpnianiu informacji gospodarczych s obecne na rynku od 2003 r., tzn. od czasu wejcia w ycie pierwszej ustawy dotyczcej tej tematyki. Celem ustawy byo stworzenie ram prawnych dla funkcjonowania nowoczesnych mechanizmw umoliwiajcych werykacj wiarygodnoci patniczej kontrahenta przed zawarciem umowy. Obecnie na podstawie ustawy o udostpnianiu informacji gospodarczych dziaaj trzy biura informacji gospodarczej, ktre gromadz informacje gospodarcze o zalegych patnociach, czyli tzw. informacje negatywne. Nowa ustawa o udostpnianiu informacji gospodarczych (z 2010 r.) daa te podstawy prawne do gromadzenia przez biura informacji gospodarczej, tzw. informacji pozytywnych, ktre s wanym elementem obrotu gospodarczego, gdy pozwalaj bardziej kompleksowo oceni partnera biznesowego. Biura informacji gospodarczej z jednej strony dostarczaj informacji o wiarygodnoci patniczej potencjalnych kontrahentw, z drugiej za peni funkcj prewencyjn na rynku opnionych patnoci. Prewencyjne dziaanie biur realizuje si w sytuacjach, gdy dunik zalegajcy ze spat zobowizania otrzymuje wezwanie do zapaty z informacj o moliwoci umieszczenia jego danych w jednym z biur informacji gospodarczej w przypadku braku spaty

480 zobowizania. Takie ostrzeenie stanowi dodatkowy impuls do spaty zobowizania, poniewa negatywna informacja gospodarcza o duniku utrudnia funkcjonowanie w obrocie gospodarczym (ograniczenia w dostpie do kredytw, trudnoci w znalezieniu kontrahentw). Jak wynika z danych zebranych od biur informacji gospodarczej w okresie od czerwca 2010 r. do czerwca 2011 r., czna warto odzyskanych dugw stanowi ok. 30% oglnej wartoci dugw zgoszonych do tych biur informacji gospodarczej (wyliczenie na podstawie danych liczbowych otrzymanych z dwch biur informacji gospodarczej). Dodatkowo naley zwrci uwag, e liczba informacji gospodarczych zgaszanych do biur informacji gospodarczej stale wzrasta, co wskazuje, e wierzyciele postrzegaj biura informacji gospodarczej jako skuteczny instrument wspierajcy odzyskiwanie nalenoci. W marcu 2011 r. liczba spraw znajdujcych si w Rejestrze Dunikw ERIF wynosia 573 773, natomiast ju w grudniu 2011 r. 1 055 057. W Krajowym Rejestrze Dugw BIG SA oglna liczba dunikw gurujcych w rejestrze wynosi 1 747 230 mln. Powysze dane dostpne s na stronach internetowych ww. biur. Problematyka terminw zapaty w transakcjach midzy przedsibiorcami, w szczeglnoci instrumentw sucych ich przestrzeganiu, uregulowana jest obecnie w ww. ustawie z dnia 12 czerwca 2003 r. o terminach zapaty w transakcjach handlowych (Dz. U. Nr 139, poz. 1323, z pn. zm.). Przedmiotowa ustawa implementowaa do krajowego porzdku prawnego dyrektyw 2000/35/WE z dnia 29 czerwca 2000 r. w sprawie zwalczania opnie w patnociach w transakcjach handlowych. Ustawa daje wierzycielowi moliwo dania od dunika odsetek ustawowych (okrelonych na podstawie ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny), zarwno w przypadku gdy termin zapaty nie zosta okrelony w umowie, jak rwnie w przypadku gdy okrelony zosta przez strony na okres duszy ni 30 dni. Celem tego drugiego rozwizania byo przyznanie wierzycielowi uprawnienia domagania si odsetek przed terminem wymagalnoci wiadczenia pieninego w sytuacji, gdy termin ten by nadmiernie dugi. Ponadto, w przypadku gdy dunik nie dokona zapaty w terminie okrelonym w umowie lub wezwaniu do zapaty, wierzycielowi przyznane zostao prawo do naliczenia odsetek za opnienie w wysokoci odsetek za zwok okrelanej na podstawie przepisw ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60). Ustaw o terminach zapaty w transakcjach handlowych wprowadzono rwnie zmiany w ustawie z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postpowania cywilnego, zwanej dalej K.p.c., (Dz. U. Nr 43, poz. 296), wprowadzajc obowizek wydania przez sd nakazu zapaty w postpowaniu sdowym (przy spenieniu wszelkich koniecznych przesanek) w przypadku dochodzenia zapaty wiadczenia pieninego lub odsetek w transakcjach handlowych na podstawie przedmiotowej ustawy (art. 485 2a K.p.c.), w braku za podstaw do jego wydania obowizek wyznaczenia rozprawy nie pniej ni przed upywem 2 miesicy od wniesienia pozwu (art. 486 2 K.p.c.). Powysze zmiany wprowadzone zostay w wyniku wdroenia dyrektywy 2000/35/WE. Instrumenty wprowadzone ustaw z dnia 12 czerwca 2003 r. o terminach zapaty w transakcjach handlowych, suce egzekwowaniu przez wierzyciela przysugujcych mu nalenoci, okazay si jednak niewystarczajce. Wiele patnoci w transakcjach handlowych midzy przedsibiorcami oraz midzy przedsibiorcami a organami publicznymi dokonywanych jest po terminach ustalonych w umowie. Opnienia takie maj negatywny wpyw na pynno nansow, konkurencyjno i rentowno, z ich powodu bowiem wierzyciele zmuszani s do sigania do zewntrznych rde nansowania. Z prowadzonych zarwno na poziomie unijnym, jak i krajowym bada wrd przedsibiorcw wynika, i problemy zatorw patniczych pojawiaj si nie tylko w transakcjach midzy przedsibiorcami, lecz rwnie w umowach, ktrych stron (dunikiem) s organy publiczne, stosujce niejednokrotnie dugie terminy patnoci. Pojawia si w zwizku z tym potrzeba uregulowania tej kwestii. Majc powysze na uwadze, Ministerstwo Gospodarki przygotowao projekt zaoe projektu ustawy o zmianie ustawy o terminach zapaty w transakcjach handlowych, w chwili obecnej skierowany do konsultacji midzyresortowych i spoecznych. Projekt zaoe wprowadza zasad 30-dniowego terminu zapaty nalenoci przez te podmioty w ramach transakcji, ktre prowadz do dostawy towarw lub wiadczenia usug. Wprowadza si rwnie maksymalny, 60-dniowy termin na regulowanie patnoci w transakcjach midzy przedsibiorcami, z jednoczesnym umoliwieniem umownego jego ustalenia na duszy czas, przy spenieniu okrelonych przesanek. Celem obu tych rozwiza jest zdyscyplinowanie stron umowy do okrelania moliwe krtkich terminw patnoci, z drugiej za strony umoliwienie wierzycielom naliczania odsetek za opnienia i rekompensaty za dochodzenie nalenoci, w przypadkach zwoki w zapacie nalenych im kwot. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Mariusz Haadyj Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r.

481 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Sawomira Kopyciskiego w sprawie wynikw kontroli NIK w zakresie bezpieczestwa przewozu towarw niebezpiecznych (3322)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 30 marca 2012 r., nr SPS-023-3322/12, przekazujce interpelacj posa Sawomira Kopyciskiego w sprawie wynikw kontroli Najwyszej Izby Kontroli w zakresie bezpieczestwa przewozu towarw niebezpiecznych przedstawiam poniej nastpujce stanowisko. Odpowiadajc na pytanie: Jakie dziaania podja od czasu zakoczenia w sierpniu 2011 r. kontroli Najwyszej Izby Kontroli administracja resortu transportu w celu zapewnienia odpowiedniej liczby awaryjnych miejsc parkingowych, jak rwnie torw do awaryjnego odstawiania wagonw speniajcych wymogi w zakresie bezpieczestwa?, uprzejmie informuj, i w dniu 1 stycznia 2012 r. wesza w ycie ustawa z dnia 19 sierpnia 2011 r. o przewozie towarw niebezpiecznych (Dz. U. Nr 227, poz. 1367, z pn. zm.), zwana dalej now ustaw, ktra uchylia ustaw z dnia 28 padziernika 2002 r. o przewozie drogowym towarw niebezpiecznych (Dz. U. Nr 199, poz. 1671, z pn. zm.) oraz ustaw z dnia 31 marca 2004 r. o przewozie kolej towarw niebezpiecznych (Dz. U. Nr 97, poz. 962, z pn. zm.). W chwili obecnej resort transportu, budownictwa i gospodarki morskiej prowadzi prace legislacyjne nad aktami wykonawczymi do nowej ustawy, w tym nad projektem rozporzdzenia dotyczcego warunkw technicznych dla torw do awaryjnego odstawiania uszkodzonych wagonw przewocych towary niebezpieczne, ktre do tej pory byy okrelane w instrukcjach wewntrznych poszczeglnych zarzdcw infrastruktury. W efekcie po wejciu w ycie projektowanego rozporzdzenia PKP Polskie Linie Kolejowe SA zobowizana bdzie do dostosowania torw do awaryjnego odstawiania uszkodzonych wagonw przewocych towary niebezpieczne do warunkw okrelonych w rozporzdzeniu, nie za wymaga wskazanych w stosowanej obecnie przez PKP PLK SA wewntrznej Instrukcji o postpowaniu przy przewozie towarw niebezpiecznych Ir16. Odnonie do wymaga dotyczcych awaryjnych parkingw informuj, i zostay one okrelone w przepisach rozporzdzenia ministra spraw wewntrznych i administracji z dnia 14 sierpnia 2003 r. w sprawie parkingw, na ktre s usuwane pojazdy przewoce towary niebezpieczne (Dz. U. Nr 161, poz. 1567). Obecnie minister waciwy do spraw wewntrznych prowadzi prace legislacyjne nad rozporzdzeniem, ktre ponownie okreli takie warunki, w oparciu

o przepisy nowej ustawy. Odnonie do zapewnienia odpowiedniej liczby takich parkingw zwrciem si do wojewodw z zapytaniem o aktualne dane oraz informacje o podjtych lub planowanych dziaaniach w tym zakresie. Po uzyskaniu tych danych i informacji, resort transportu, budownictwa i gospodarki morskiej przeanalizuje ewentualn potrzeb podjcia dodatkowych dziaa oraz ich zakres. Odpowiadajc na pytanie: Ile torw do awaryjnego odstawiania wagonw spenia w chwili obecnej wymogi okrelone w Instrukcji o postpowaniu przy przewozie kolej towarw niebezpiecznych Ir16?, uprzejmie informuj, e na sieci PKP PLK SA znajduje si 177 stacji manewrowych, rozrzdowych i granicznych, na ktrych moe odbywa si przyjmowanie, manewrowanie i zestawianie pocigw z towarami niebezpiecznymi. Na 66 stacjach zostay wyznaczone tory do awaryjnego odstawiania uszkodzonych wagonw towarowych przewocych towary niebezpieczne. Sze stacji z wymienionych 66 jest w peni dostosowana do wymaga instrukcji Ir16. Na pozostaych 111 stacjach nie jest moliwe ich wyznaczenie, poniewa obecne usytuowanie infrastruktury kolejowej i budynkw nie pozwala na spenienie warunkw odlegociowych okrelonych w pkt 4 ppkt 2 instrukcji Ir16. Wyjani naley, e liczba stacji, na ktrych wyznaczono tory do awaryjnego odstawiania uszkodzonych wagonw podana w informacji NIK, jest wiksza ni liczba podana powyej, poniewa uwzgldnia ona stacje, na ktrych wczeniej byy wyznaczone tego rodzaju tory niespeniajce warunkw odlegociowych oraz stacje, na ktrych wyznaczone tory s wasnoci innych ni PKP PLK SA podmiotw. Uwzgldniajc wynikajc z powyszych danych wielko niezbdnych inwestycji, tym samym konieczno zgromadzenia rodkw oraz czas potrzebny na ich wykonanie, w projektowanym rozporzdzeniu przewidziano okres przejciowy do koca 2020 r. na dostosowanie torw do awaryjnego odstawiania uszkodzonych wagonw przewocych towary niebezpieczne do warunkw wskazanych w projektowanym rozporzdzeniu. Ze wzgldu na rnice w wymaganiach okrelonych dla torw w instrukcji Ir16 oraz w projektowanym rozporzdzeniu PKP PLK SA podejmie czynnoci zwizane z opracowaniem szczegowego harmonogramu prac modernizacyjnych po jego wejciu w ycie, a okrelone w nim warunki dla torw bd stanowi podstaw powyszego opracowania. Nawizujc do pytania: W ilu wojewdztwach zostay wyznaczone parkingi speniajce wymogi okrelone w rozporzdzeniu ministra spraw wewntrznych i administracji z dnia 14 sierpnia 2003 r. w sprawie parkingw, na ktre s usuwane pojazdy przewoce towary niebezpieczne (Dz. U. Nr 161, poz. 1567)?, uprzejmie informuj, e zwrciem si do wojewodw o przedstawienie aktualnych danych w tym zakresie. Po ich uzyskaniu przedstawi zbiorcz informacj. Odpowiadajc na pytanie: Czy organy zarzdzajce ruchem na drogach publicznych przebiegajcych przez najwiksze polskie miasta podjy jakiekolwiek

482 dziaania majce na celu ograniczenie czstotliwoci przejazdw pojazdw przewocych towary niebezpieczne przez obszary najgciej zaludnione?, wyjaniam, i organem zarzdzajcym ruchem na drogach publicznych pooonych w miastach na prawach powiatu, z wyjtkiem autostrad i drg ekspresowych na podstawie art. 10 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.) jest prezydent miasta. Organ zarzdzajcy ruchem, na podstawie przepisw 3 rozporzdzenia ministra infrastruktury z dnia 23 wrzenia 2003 r. w sprawie szczegowych warunkw zarzdzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarzdzaniem (Dz. U. Nr 177, poz. 1729) wsppracuje w zakresie organizacji ruchu (np. oznaczenia tras przejazdu pojazdw z materiaami niebezpiecznymi) i jego bezpieczestwa z innymi organami zarzdzajcymi ruchem, zarzdami drg i kolei, Policj oraz innymi jednostkami. Zgodnie z przepisami art. 10 ustawy Prawo o ruchu drogowym wojewoda sprawuje nadzr nad zarzdzaniem ruchem na drogach: wojewdzkich, powiatowych, gminnych, drogach publicznych pooonych w miastach na prawach powiatu i w miecie stoecznym Warszawie, wewntrznych pooonych w strefach ruchu lub strefach zamieszkania. Na podstawie regulacji zawartych w 3 ust. 2 przywoanego rozporzdzenia z dnia 23 wrzenia 2003 r. organ sprawujcy nadzr nad zarzdzaniem ruchem m.in. dokonuje oceny organizacji ruchu w zakresie zgodnoci z obowizujcymi przepisami oraz bezpieczestwa ruchu drogowego, w tym rwnie zwizanego z przewozem towarw niebezpiecznych. W tym zakresie rwnie zwrciem si do wojewodw z prob o przekazanie aktualnych danych na temat podejmowanych dziaa. Po ich uzyskaniu przedstawi zbiorcz informacj. Odpowiadajc na pytanie: Czy podjto dziaania w celu prawnego zobowizania przewonikw do informowania Policji i Stray Poarnej o planowanych przewozach niektrych szczeglnie niebezpiecznych towarw wzorem art. 27 poprzednio obowizujcej ustawy o przewozie drogowym towarw niebezpiecznych?, uprzejmie informuj, i resort transportu, budownictwa i gospodarki morskiej rozwaa opracowanie projektu stosownej nowelizacji nowej ustawy, ewentualne za prace w tym zakresie zostan podjte po zakoczeniu prac legislacyjnych nad aktami wykonawczymi do tej ustawy. Odpowiadajc na pytanie: Czy zapewniono wreszcie Urzdowi Transportu Kolejowego techniczn moliwo realizacji jego ustawowych obowizkw w zakresie kontroli stanu technicznego cinieniowych urzdze transportowych uywanych do przewozu towarw niebezpiecznych?, uprzejmie informuj, e Urzd Transportu Kolejowego w ramach posiadanych rodkw nansowych, okrelonych w ustawie budetowej, systematycznie przeprowadza kontrole uczestnikw przewozu towarw niebezpiecznych. Na kady rok kalendarzowy UTK opracowuje plan kontroli z podziaem na rodzaj przedsibiorcw kolejowych (zarzdcy infrastruktury kolejowej, przewonicy kolejowi oraz uytkownicy bocznic kolejowych) oraz ze wskazaniem tematyki kontroli. Na podstawie powyszego planu rocznego, zatwierdzanego przez prezesa UTK, oddziay terenowe sporzdzaj kwartalne plany kontroli zawierajce szczegowy ich zakres z podaniem przedsibiorcw przewidzianych do kontroli. W ramach realizacji wnioskw pokontrolnych NIK celem zapewnienia skutecznej koordynacji dziaa kontrolnych plany opracowane przez oddziay terenowe przekazywane s do departamentu nadzoru powstaego w wyniku zmian organizacyjnych w UTK, wprowadzonych nowym regulaminem Urzdu Transportu Kolejowego, stanowicym zacznik nr 1 do zarzdzenia nr 13 prezesa Urzdu Transportu Kolejowego z dnia 30 wrzenia 2011 r. W omawianych planach ujmowane s take kontrole cinieniowych urzdze transportowych w zakresie ich zgodnoci z zasadniczymi wymaganiami, o ktrych mowa w ustawie z dnia 19 sierpnia 2011 r. o przewozie towarw niebezpiecznych (Dz. U. Nr 227, poz. 1367, z pn. zm.). Kontrole te obejmuj sprawdzenie dokumentacji technicznej oraz prawidowoci oznakowania. Szczegowe badania techniczne transportowych urzdze cinieniowych zgodnie z art. 93 ust. 3 powyszej ustawy mog by zlecane jednostce notykowanej, jeli kontrole w wyej opisanym zakresie wyka, e istniej podstawy do ich wykonania. Jednostki notykowane posiadaj odpowiednie zaplecze do wykonywania takich bada, std wydaje si niezasadne i nieekonomiczne wydatkowanie przez UTK rodkw na wysoce specjalistyczne wyposaenie, ktrym dysponuj inne specjalistyczne jednostki, ktrym urzd moe takie badania zleca. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Sawomira Kopyciskiego w sprawie koniecznoci zmian w systemie nansowania zada jednostek samorzdu terytorialnego (3323)

W zwizku z otrzyman przy pimie z dnia 30 marca 2012 r., znak: SPS-023-3323/12, interpelacj posa

483 Sawomira Kopyciskiego w sprawie koniecznoci zmian w systemie nansowania zada jednostek samorzdu terytorialnego prosz Pani Marszaek o przyjcie nastpujcych wyjanie. Podstawow zasad, wynikajc z art. 167 Konstytucji RP, jest zapewnienie jednostkom samorzdu terytorialnego udziau w dochodach publicznych odpowiednio do przypadajcych im zada publicznych, sucych zaspokajaniu potrzeb wsplnoty samorzdowej. Dochodami jednostek samorzdu terytorialnego s ich dochody wasne oraz subwencje oglne i dotacje celowe z budetu pastwa. Subwencja oglna (w tym jej cz owiatowa) jest zatem jedn z form uzupeniania dochodw jednostek samorzdu terytorialnego. Zgodnie z art. 5a ust. 3 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) rodki niezbdne na realizacj zada owiatowych przez jednostki samorzdu terytorialnego, w tym na wynagrodzenia nauczycieli oraz utrzymanie przedszkoli, szk i placwek, zagwarantowane s w dochodach jednostek samorzdu terytorialnego. Z przywoanego przepisu nie wynika zatem, i w przypadku nansowania zda wasnych o charakterze obligatoryjnym, budet pastwa gwarantuje rodki na pokrycie wszystkich wydatkw ponoszonych przez jednostki samorzdu terytorialnego na realizacj zada owiatowych w czci owiatowej subwencji oglnej. Podstaw ksztatowania kwot czci owiatowej subwencji oglnej na kolejne lata jest przepis art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z pn. zm.), zgodnie z ktrym kwot przeznaczon na cz owiatow subwencji oglnej dla wszystkich jednostek samorzdu terytorialnego ustala si w wysokoci cznej kwoty czci owiatowej subwencji oglnej, nie mniejszej ni przyjta w ustawie budetowej w roku bazowym, skorygowanej o kwot innych wydatkw z tytuu zmiany realizowanych zada owiatowych. W ustawie budetowej na rok 2011 kwota czci owiatowej subwencji oglnej zostaa ustalona w wysokoci 36 924 829 tys. z i uwzgldniaa skutki przechodzcej na rok 2011 podwyki wynagrodze nauczycieli o 7% od dnia 1 wrzenia 2010 r. oraz podwyki wynagrodze nauczycieli o 7% od dnia 1 wrzenia 2011 r., a take skutki zmian w strukturze awansu zawodowego nauczycieli zatrudnionych w szkoach i placwkach owiatowych prowadzonych przez jednostki samorzdu terytorialnego w wysokoci 1 914 964 tys. z. Rwnie w ustawie budetowej na rok 2012 kwota czci owiatowej subwencji oglnej ustalona w wysokoci 38 711 095 tys. z w stosunku do roku 2011 zostaa zwikszona o rodki wynikajce ze skutkw przechodzcych na rok 2012 wdroonych od 1 wrzenia 2011 r. podwyek wynagrodze nauczycieli o 7% oraz podwyki wynagrodze nauczycieli o 3,8% od 1 wrzenia 2012 r., a take skutki prognozowanych zmian w liczbie i strukturze awansu zawodowego nauczycieli zatrudnionych w szkoach i placwkach owiatowych prowadzonych przez jednostki samorzdu terytorialnego w wysokoci 1 788 304 tys. z. Ponadto w kwocie czci owiatowej subwencji oglnej na rok 2012 uwzgldniono zmniejszenie zakresu zada owiatowych wpywajcych na wysoko czci owiatowej subwencji oglnej, realizowanych przez samorzdy wojewdztw: lskiego i zachodniopomorskiego, tj. zwizane z wygaszaniem dziaalnoci Nauczycielskiego Kolegium Jzykw Obcych i Kolegium Nauczycielskiego w Koszalinie oraz wczeniem Nauczycielskiego Kolegium Jzykw Obcych w Gliwicach w struktur Politechniki lskiej, w wysokoci 2038 tys. z (z przeznaczeniem na zwikszenie wydatkw czci budetowej, ktrej dysponentem jest minister nauki i szkolnictwa wyszego). Naley podkreli, e wzrost czci owiatowej subwencji oglnej na 2012 r. uwzgldnia zwikszon (w ujciu redniorocznym) liczb uczniw szk podstawowych (oraz oglnoksztaccych szk muzycznych I stopnia) w zwizku z zakadanym na etapie ksztatowania czci owiatowej subwencji oglnej wprowadzeniem od 1 wrzenia 2012 r. obligatoryjnej realizacji przez dzieci 6-letnie obowizku szkolnego. Pomimo przesunicia terminu tego obowizku kwoty tej czci subwencji nie zmieniono, gdy nie wiadomo jaka liczba dzieci 6-letnich rozpocznie realizacj obowizku szkolnego we wskazanym terminie. W pozostaym zakresie, podnoszonym w interpelacji pana posa Sawomira Kopyciskiego, pragn poinformowa, i przepisy ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej (Dz. U. Nr 149, poz. 887) weszy w ycie z dniem 1 stycznia 2012 r. Wikszo zada wynikajcych z przepisw tej ustawy jednostki samorzdu terytorialnego realizoway na podstawie ustawy o pomocy spoecznej jako zadania wasne, ktre byy nansowane z ich dochodw wasnych. Przepisy ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej maj usystematyzowa kwestie pieczy zastpczej, a w dalszej perspektywie spowodowa, e stworzony system pieczy zastpczej bdzie mniej kosztowny, a wrcz przyniesie znaczce oszczdnoci w budetach jednostek samorzdu terytorialnego. Donansowanie z budetu pastwa zada wasnych jednostek samorzdu terytorialnego wynikajcych z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej moe nastpowa w trybie art. 197 ww. ustawy. Na nansowanie i donansowanie zada wynikajcych z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej (w tym na donansowanie zada wasnych gmin z zakresu wspierania rodziny take w zakresie zatrudniania przez gminy asystentw rodziny) w ustawie budetowej na rok 2012 w czci 83: Rezerwy celowe, poz. 53 zostaa zaplanowana rezerwa w wysokoci 62 500 tys. z. rodki z tej rezerwy s uruchamiane decyzjami ministra ginansw w toku wykonywania budetu, na wnioski ministra pracy i polityki spoecznej oraz wnioski poszczeglnych wojewodw.

484 W biecym roku decyzjami ministra nansw, na wniosek ministra pracy i polityki spoecznej oraz wnioski poszczeglnych wojewodw, z ww. rezerwy celowej zostay zwikszone dotacje celowe dla samorzdw wojewdztw na realizacj zada z zakresu administracji rzdowej z przeznaczeniem na organizowanie i prowadzenie orodkw adopcyjnych w wysokoci 16 242 tys. z. Ponadto w ustawie budetowej na rok 2012 w czci 63: Rodzina, w dziale 852: Pomoc spoeczna, w rozdziale 85295: Pozostaa dziaalno, zostay zaplanowane dotacje celowe dla jednostek samorzdu terytorialnego na realizacj Resortowego programu wspierania jednostek samorzdu terytorialnego w budowaniu lokalnego systemu opieki nad dzieckiem i rodzin (w tym m.in na donansowanie tworzenia rodzinnych form pieczy zastpczej) w wysokoci 7800 tys. z. Odnoszc si natomiast do poruszonej przez pana posa Sawomira Kopyciskiego kwestii prac nad nowym systemem nansowania jednostek samorzdu terytorialnego, naley zaznaczy, e wszelkie zmiany polegajce na okreleniu nowych rde dochodw jednostek samorzdu terytorialnego lub zwikszeniu udziau we wpywach ze rde ju przyznanych (np. zwikszeniu udziau we wpywach z podatkw pastwowych), mog by rozpatrywane jedynie w warunkach ich odpowiedniego wkomponowania w cay system nansowy pastwa (przy uwzgldnieniu podziau zada i kompetencji jednostek samorzdu terytorialnego) oraz ponoszonych ciarw obecnie przez budet pastwa zwizanych m.in. z obsug zaduenia. Obecnie nie s prowadzone prace we wskazanym zakresie. Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Jacka wiata w sprawie ochrony przeciwpowodziowej w dorzeczu Odry oraz znacznych opnie w realizacji Programu dla Odry 2006 (3324)

Odpowiadajc na interpelacj pana posa Jacka wiata, znak: SPS-023-3324/12, w sprawie ochrony przeciwpowodziowej w dorzeczu Odry oraz znacznych opnie w realizacji Programu dla Odry 2006, uprzejmie informuj, i odpowied zostaa przygotowana m.in. w oparciu o informacje uzyskane z Kan-

celarii Prezesa Rady Ministrw, Krajowego Zarzdu Gospodarki Wodnej, od penomocnika rzdu do spraw Programu dla Odry 2006. Na wstpie pragn podkreli, e zgodnie z rozporzdzeniem Rady Ministrw z dnia 12 marca 2002 r. w sprawie ustanowienia penomocnika rzdu do spraw Programu dla Odry 2006 (Dz. U. z dnia 29 marca 2002 r.), wiodc osob w programie jest nadzorowany przez prezesa Rady Ministrw penomocnik, ktrego funkcj peni wojewoda dolnolski. Ad 1. Czy rzd planuje podjcie dziaa majcych na celu popraw bezpieczestwa przeciwpowodziowego dorzecza Odry? Zarwno premier, jak i minister rodowiska przywizuj szczegln wag do kwestii zabezpieczenia przeciwpowodziowego kraju. W celu werykacji stopnia realizacji Programu dla Odry 2006 wykorzystywane s wszelkie dostpne narzdzia nadzorcze, a take wyniki oceny programw rzdowych przeprowadzone przez niezalen od administracji rzdowej instytucj, jak jest Najwysza Izba Kontroli. Naley podkreli, e kontrola pn. Realizacja ochrony przeciwpowodziowej w oparciu oProgram dla Odry 2006w latach 20072010 zostaa przeprowadzona na wniosek prezesa Rady Ministrw. Kancelaria Prezesa Rady Ministrw z uwag zapoznaa si z wynikami kontroli oraz podja dziaania nadzorcze w celu wyeliminowania uchybie wskazanych przez Izb. Prowadzony przez Kancelari Prezesa Rady Ministrw monitoring realizacji wnioskw pokontrolnych w ww. obszarach oraz zintensykowanie dziaa majcych na celu zwikszenie poziomu pozyskania i wykorzystania rodkw pozabudetowych czy te peniejsze wykorzystywanie przez penomocnika uprawnie do inicjowania kontroli przebiegu realizacji inwestycji i projektw programu powinny pozytywnie wpyn na efekty wdraania przedsiwzi zwizanych z ochron przeciwpowodziow. Ad 2. Jakie dziaania rzd zamierza podj w celu realizacji wnioskw zawartych w informacji o wynikach przeprowadzonej przez NIK kontroli realizacji programu? W informacji NIK o wynikach kontroli znalazo si kilka sformuowa, ktre wymagaj stosownego komentarza. Jednym z nich jest opinia, i powodzie i podtopienia, jakie wskutek ulewnych deszczy wystpiy w 2010 roku w dorzeczach Odry i Warty, dowiody po raz kolejny, i istniejcy system zabezpiecze przeciwpowodziowych, pomimo upywu 13 lat od tragicznej powodzi 1997 r., jest nadal nieskuteczny i niewystarczajcy i e nie gwarantuje mieszkacom znaczcej czci dorzecza Odry naleytego poziomu ochrony. Tymczasem w 2010 r. gwne zagroenia wystpiy w dorzeczu Wisy, gdzie formowao si kilka wezbra i pkay obwaowania. W dorzeczu Odry zagroenia byy znaczco mniejsze, mimo e wielko wezbrania bya zbliona do stanu, jaki mia miejsce w 1997 r. Zadziaa polder Bukw pod Raciborzem, zadziaay poldery wzdu Odry, zadziaay zbiorniki

485 na Nysie, redukujc wezbranie, przez Wrocaw przepyn wprawdzie przepyw graniczny, ok. 2200 m3/s (w 1997 r. ok. 3500 m3/s), jednak nie wyrzdzajc wikszych szkd. Tym samym zasadne wydaje si stanowisko, e sytuacja jednak ulega poprawie i w duej czci jest to wynik wieloletnich inwestycji realizowanych w ramach Programu dla Odry 2006 (dalej: program). Ponowne zalanie budynkw mieszkalnych na tzw. polderze Kozanw we Wrocawiu nie jest win zej realizacji programu, lecz niewaciwej polityki zagospodarowania przestrzennego miasta. W informacji NIK zastosowano postulat o koniecznoci budowy takiego systemu zabezpiecze, aby gwarantowa mieszkacom naleyty poziom ochrony. Tymczasem nie ma systemu technicznej ochrony przed powodzi, ktry w kadych warunkach zagwarantowaby naleyty poziom ochrony. Przede wszystkim naleaoby zdeniowa ten termin. W szczeglnoci dlatego e wszystkie systemy technicznej ochrony zawodz. Taka bya te wstpna konstatacja dla stworzenia dyrektywy powodziowej. Jej gwn ide jest ograniczanie strat powodziowych poprzez odpowiednie zagospodarowanie przestrzenne terenw zagroonych. Naley podkreli, e bezpieczestwo, jakie daj obwaowania rzek, bardzo czsto bywa zudne. Skuteczno tych budowli jest uwarunkowana wieloma czynnikami (ich zagszczeniem, aktywnoci zwierzt ryjcych, pogod itd.). Tymczasem fakt istnienia waw powoduje, e ludno osiedla si niemal bez ogranicze w obszarach bezporednio do nich przylegych. W razie przerwania wau rozmiary tragedii ulegaj zwielokrotnieniu. Std zamiast koncentrowa si na budowie zabezpiecze hydrotechnicznych, naleaoby przede wszystkim doprowadzi do tego, aby nie osiedla si w miejscach zagroonych. Dowiadczenia wielu pastw najwyej rozwinitych, m.in. Francji, Niemiec, Holandii, USA, wskazuj na model oparty na odsuwaniu si od rzek, jako najbardziej efektywny w dugookresowym spojrzeniu na problemy ochrony przeciwpowodziowej. Taki te sposb postpowania zaczyna by realizowany w Polsce, m.in. poprzez wdraanie dyrektywy powodziowej. Ad 3. Czy zostan podjte dziaania majce na celu wzmoenie nadzoru nad realizacj programu dla poprawy terminowoci jego wykonania i wyeliminowania przypadkw wydatkowania rodkw na przedsiwzicia w nim nieprzewidziane, a jeli tak, to kiedy i jakie dziaania w tym zakresie rzd zamierza podj? Z analizy zakwestionowanych przez NIK wydatkw wynika, e rodki te prawie w caoci wykorzystano na prace modernizacyjne, regulacyjne ciekw, budowli i urzdze wodnych, a take zbiornikw przeciwpowodziowych biorcych udzia w przeprowadzaniu wezbra. Zatem realizacja przedsiwzi speniaa cele programu, mimo e nie wszystkie z nich wpisyway si w zadania wymienione w zacznikach nr 3 i 4 do ustawy z dnia 7 lipca 2001 r. o ustanowieniu Programu dla Odry 2006 (Dz. U. Nr 98, poz. 1067, ze zm.). Penomocnik rzdu do spraw Programu dla Odry 2006 zosta zobowizany do wyeliminowania przypadkw wydatkowania rodkw na zadania spoza programu i niezgodnie z jego zaoeniami. Dziki opracowanym i wdroonym zasadom kwalikowania zada inwestycyjnych do donansowania ze rodkw rezerwy celowej, od 2012 r. donansowywane s jedynie zadania wyszczeglnione w zacznikach nr 3 i 4 do ustawy o ustanowieniu Programu dla Odry 2006 oraz speniajce cele okrelone w art. 2 i zaczniku nr 1 do ustawy. Z kolei tempo realizacji zada Programu dla Odry 2006 od pocztku jego uruchomienia jest determinowane moliwociami budetu pastwa, w kontekcie oglnych nakadw na gospodark wodn zapewniajcych jednostkom realizujcym zadania rodki na utrzymanie urzdze oraz przygotowanie nowych przedsiwzi inwestycyjnych. Naley przy tym mie na uwadze, e od momentu ustanowienia programu znaczco wzrastay koszty realizacji inwestycji, a zadania Programu dla Odry 2006, zwaszcza w komponentach: budowle przeciwpowodziowe, budowle regulacyjne oraz odbudowa i modernizacja waw, wymagaj duych nakadw i 2-, 3-letniego cyklu przygotowania. Nie sprzyjay temu procesowi zarwno protesty i opinie pozarzdowych organizacji ekologicznych oraz zmieniajce si na przestrzenni ostatnich 6 lat przepisy, zwaszcza rodowiskowe. Skutkiem tych zmian bya konieczno ponownego uzyskania decyzji rodowiskowych oraz pozwole na budow. Do momentu wejcia w ycie ustawy z dnia 8 lipca 2010 r. o szczeglnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych (Dz. U. Nr 143, poz. 963) powanym problemem opniajcym faz przygotowawcz inwestycji byy kopoty inwestorw z pozyskaniem gruntw na cele inwestycyjne. Naley podkreli, i kady proces budowlany, niezalenie, czy inwestycyjny, czy dotyczcy utrzymania i remontw, wymaga okrelonego czasu na prowadzenie robt budowlanych. W przypadku wszelkich robt hydrotechnicznych i melioracyjnych sezon budowlany trwa wyjtkowo krtko, gdy obwarowany jest czynnikami rodowiskowymi i naturalnymi zagroeniami, jak: powd, gniedenie si ptakw i innych zwierzt, dugotrwae opady, mrozy itp. Praktycznie prowadzenie robt sprowadza si do kilku miesicy w roku z reguy s to miesice jesienno-zimowe, rzadko wiosenne (jeli nie ma powodzi) lub letnie (jeli ptactwo i zwierzta odchowaj potomstwo). Jeli na to naoymy brak zapewnienia cigoci nansowania i niepewno rozpoczcia nansowania, dugotrwae procedury uzyskiwania zezwole, wykonywania ocen oddziaywania na rodowisko, pozwole na budow otrzymujemy bardzo skomplikowan sytuacj prawn i bardzo mao czasu na realizacj. Szczegln sytuacj s problemy zwizane z budow zbiornika Racibrz, ktrych nie mona rzetelnie oceni bez uwzgldnienia koniktu z mieszkacami, ktrych naleao przenie poza czasz zbiornika, a na ktre to dziaanie nie wyraali oni zgody.

486 Ten konikt trwa wiele lat i dopiero niedawno udao si go zakoczy. Warto podkreli, e w ostatnim czasie podjto szereg decyzji majcych na celu popraw tempa realizacji tej inwestycji. Zostay wycignite konsekwencje kadrowe wobec RZGW w Gliwicach, budowa zbiornika zostaa objta szczegowym monitoringiem Krajowego Zarzdu Gospodarki Wodnej, a Biuro Koordynacji Projektu Banku wiatowego w znaczny sposb zwikszy bezporednie zarzdzanie tym zadaniem. Ad 4. Czy zostan podjte dziaania majce na celu zapewnienie cigoci nansowania programu, zwaszcza zada kluczowych dla poprawy bezpieczestwa przeciwpowodziowego dorzecza Odry (modernizacji Wrocawskiego Wza Wodnego, budowy zbiornikw Racibrz i Wielowie Klasztorna), a jeli tak, to kiedy i jakie dziaania w tym zakresie rzd zamierza podj? Penomocnik programu podj dziaania, aby plan rzeczowo-nansowy oraz harmonogram dziaa podejmowanych w ramach programu zostay sporzdzone do poowy 2012 r. we wsppracy z jednostkami realizujcymi zadania oraz dysponentami budetu. Opracowanie wieloletniego planu umoliwi przy tym doprecyzowanie procedury kwalikowania zada do nansowania w ramach programu oraz bdzie stanowi istotny element nadzoru. Ponadto informuj, e w zwizku z dezaktualizacj wykazu zada ujtych w zacznikach nr 3 i 4 do ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o ustanowieniu Programu dla Odry 2006 aktualnie nalizowane s prace dotyczce przygotowania ostatecznej wersji dokumentu pod nazw: Program dla Odry 2006 aktualizacja. Rwnolegle podjte zostan prace majce na celu opracowanie zaoe projektu ustawy o zmianie ustawy o ustanowieniu Programu dla Odry 2006. Wyraam przekonanie, i przedstawione wyjanienia stanowi wyczerpujc odpowied na interpelacj pana posa Jacka wiata. Sekretarz stanu Stanisaw Gawowski Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji na interpelacj posa Michaa Jarosa w sprawie uzupenienia informacji samorzdowych publikowanych w Biuletynie Informacji Publicznej o adresy poczty elektronicznej radnych (3325)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Marka Kuchciskiego, wice-

marszaka Sejmu RP, przy pimie z dnia 30 marca br. interpelacj pana posa Michaa Jarosa (znak: SPS-023-3325/12) w sprawie uzupenienia informacji samorzdowych publikowanych w Biuletynie Informacji Publicznej o adresy poczty elektronicznej radnych informuj, co nastpuje. Udostpnianie obywatelom informacji o szeroko rozumianej dziaalnoci organw administracji publicznej nastpuje na podstawie przepisw ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, ze zm.). Przedmiotowa ustawa, stanowica realizacj art. 61 Konstytucji RP (ktry daje obywatelom prawo do informacji na temat dziaalnoci wadz publicznych), przewiduje, i kada informacja o sprawach publicznych stanowi informacj publiczn i podlega udostpnieniu na zasadach i w trybie okrelonych w tej ustawie (vide art. 1 ust. 1), przyjmuje tym samym jako zasad uprawnienie do uzyskania informacji publicznej. W przepisie art. 4 ustawy o dostpie do informacji publicznej zosta okrelony katalog podmiotw zobligowanych do udostpnienia informacji publicznej pod warunkiem, e dana informacja znajduje si w ich posiadaniu. Zgodnie ze wspomnianym przepisem s to wadze publiczne oraz inne podmioty wykonujce zadania publiczne, w tym w szczeglnoci organy wadzy publicznej (art. 4 ust. 1 pkt 1), do powyszych zaliczy naley rwnie jednostki samorzdu terytorialnego. Z kolei przepis art. 6 ust. l ustawy o dostpie do informacji publicznej okrela, jakiego rodzaju informacje i treci jakich dokumentw s informacj publiczn, natomiast art. 8 ust. 3 stanowi, ktre z tych informacji podmiot jest obowizany udostpni w Biuletynie Informacji Publicznej. Naley przy tym podkreli, i zawarty w art. 6 ust. 1 katalog nie jest zamknity, brak jest zatem przeszkd, aby publikowa w Biuletynie Informacji Publicznej take i inne ni wskazane bezporednio w tym przepisie informacje (w tym dostarczone przez urzd gminy adresy poczty e-mail radnych). Tym bardziej (w kontekcie omawianej sprawy), i publikacji podlegaj informacje dotyczce organw i osb sprawujcych w nich funkcje, jak te trybu dziaania wadz publicznych (vide art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. d oraz pkt 3 lit. a). Nie mona take pomija, i informacje o adresach poczty, w przypadku braku ich w Biuletynie Informacji Publicznej, mog zosta udostpnione na wniosek zoony w trybie art. 10 ustawy o dostpie do informacji publicznej. Ju ta okoliczno pozwala oceni, i nie jest koniecznym podejmowanie stosownej inicjatywy legislacyjnej, dlatego Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji nie planuje dziaa we wskazanym przez pana posa zakresie. Jednake przy ewentualnym rozwaaniu takiej inicjatywy oraz rozstrzyganiu o konkretnych jej rozwizaniach naley mie na uwadze, i zgodnie z samorzdowymi przepisami ustrojowymi obowizkiem radnego jest utrzymywanie staej wizi z mieszkacami oraz z ich organizacjami, a przede wszystkim przyjmowanie zgaszanych przez mieszkacw gminy postulatw i przed-

487 stawianie ich organom gminy do zaatwienia. Do form realizacji tego obowizku zaliczy naley okresowe spotkania z wyborcami, czy te penienie dyurw w okrgach wyborczych. Jak mona zatem przyj, w interesie radnego pozostaje informowanie wyborcw o moliwoci kontaktu z nim. Strona Biuletynu Informacji Publicznej suy przede wszystkim informowaniu o dziaaniach podmiotw publicznych (w takim zakresie na stronie BIP znajdzie si np. informacja o skadzie rady gminy), nie jest to jednak forma do rozpowszechniania informacji o dziaalnoci poszczeglnych osb i pozyskiwania potencjalnych wyborcw. Z powaaniem Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj pose Boeny Kamiskiej w sprawie wzmoenia dziaa majcych na celu wyjanienie okolicznoci przeprowadzenia obawy augustowskiej w lipcu 1945 r. oraz miejsca pogrzebania cia oar (3326)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc z upowanienia prezesa Rady Ministrw dla ministra spraw zagranicznych na interpelacj pani pose Boeny Kamiskiej (pismo nr SPS-023-3326/12 z dnia 30 marca br.) w sprawie wzmoenia dziaa majcych na celu wyjanienie okolicznoci przeprowadzenia obawy augustowskiej w lipcu 1945 r. oraz miejsca pogrzebania cia oar, uprzejmie informuj. Kwestia obawy augustowskiej bya i jest poruszana na przestrzeni ostatnich lat podczas rozmw ze stron rosyjsk na rnych szczeblach. O penym i nieograniczonym dostpie do wszystkich archiwalnych materiaw dotyczcych zbrodni okresu stalinowskiego zapewnia wielokrotnie prezydent Dmitrij Miedwiediew. Publiczne owiadczenie w tej sprawie wygosi premier FR Wadimir Putin na konferencjach prasowych w Sopocie (1 wrzenia 2009 r.) oraz w Katyniu i Smolesku (7 kwietnia 2010 r.). Deklaracje te stanowi podstaw do podejmowania rozmw z waciwymi instytucjami Federacji Rosyjskiej o wcieleniu w ycie zapowiedzi rosyjskich przywdcw. W ostatnim czasie kwesti dostpu do archiww rosyjskich podejmowa ambasador RP w FR w dniu 12 marca br. w rozmowie z A. Artizowem, szefem Federalnej Agencji Archiwalnej, oraz ambasadorem

P. Stegnijem, przyszym dyrektorem wykonawczym fundacji Centrum Polsko-Rosyjskiego Dialogu i Porozumienia. Jednym z wnioskw rozmowy byo stworzenie projektu digitalizacji polonikw znajdujcych si w zasobach archiww rosyjskich, do czego niezbdne s dodatkowe rodki nansowe, ale i uzgodnienia na szczeblu midzypastwowym. Obawa augustowska znalaza si take w agendzie obrad Polsko-Rosyjskiej Grupy do Spraw Trudnych (GST). Podniesiono kwesti umoliwienia przez Moskw dostpu do dokumentw nt. obawy augustowskiej (podczas sesji GST w Warszawie 4 padziernika 2010 r.). Sprawa ta zostaa take poruszona przez wspprzewodniczcego GST w rozmowie z szefem Federalnej Suby Archiwalnej (Rosarchiw) w czasie jego wizyty w Warszawie (2010 r.). A. Artizow zosta poinformowany, e pozyskanie tych dokumentw bdzie zadaniem Centrum Polsko-Rosyjskiego Dialogu i Porozumienia. Wanym wydarzeniem w sprawie bya publikacja dokumentw dotyczcych obawy augustowskiej oraz ich sygnatur w ksice Nikity Pietrowa Wedug scenariusza Stalina: rola organw NKWD MGB ZSRR w sowietyzacji pastw Europy rodkowej i Wschodniej 19451953 (Moskwa 2011). Od tej pory strona polska moe powoywa si na numery konkretnych sygnatur dokumentacji radzieckiej i rosyjskiej. Wysiki pozyskania caej dokumentacji archiwalnej dotyczcej tej sprawy podejmowane s przez IPN, Ministerstwo Sprawiedliwoci, Ministerstwo Spraw Zagranicznych oraz Centrum Polsko-Rosyjskiego Dialogu i Porozumienia. Podczas pobytu w Moskwie prezes IPN otrzyma od rosyjskiego stowarzyszenia Memoria wane dokumenty archiwalne, o ktre polskie instytucje wielokrotnie zwracay si ocjalnie. Opisuj one dziaania Armii Czerwonej i NKWD na terenie objtym obaw augustowsk, w tym szczegow propozycj planu likwidacji bandytw. Dokumenty te w dniu 17 kwietnia br. zostay umieszczone na stronie internetowej IPN (www.ipn.gov.pl). Liczymy, i pozyskane dokumenty to pierwszy krok do penego wyjanienia tej bolesnej sprawy. Historia zabiegw o pozyskanie dokumentw archiwalnych dotyczcych obawy augustowskiej i wnioski o pomoc prawn. W dniu 4 stycznia 1995 r. w odpowiedzi na pismo z dnia 20 stycznia 1994 r. ambasadora RP w Moskwie genera porucznik W.A. Smirnow, zastpca gwnego prokuratora wojskowego Federacji Rosyjskiej, poda, i w wyniku pacykacji terenw Polski pnocno-wschodniej i czci terytorium obecnej Litwy zatrzymano czasowo ok. 7000 osb w ramach wykrycia i unieszkodliwiania formacji antyradziecko nastawionej Armii Krajowej. Potwierdzono przy tym aresztowanie czci osb z tej grupy przez organ Smiersz 3. Frontu Biaoruskiego. Grupa ta liczya 592 osoby, ktrych dalszy los, zgodnie z treci wzmiankowanej informacji, jest nieznany, w stosunku do 575 osb wszczto postpowanie karne i prowadzono ledztwo, oskarenia przeciwko wy-

488 mienionym obywatelom polskim nie zostay wniesione, sprawy karne nie zostay skierowane do sdu. W tym pimie W.A. Smirnow poda nadto, i w pastwowych archiwach Federacji Rosyjskiej nie udao si ustali jakichkolwiek informacji o losach osb zatrzymanych, a osoby odpowiedzialne za przeprowadzenie tej operacji wojskowej nie yj. Wedug posiadanych przez MSZ informacji prokuratorzy Oddziaowej Komisji cigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu IPN w Biaymstoku (OKZpNP) zwracali si o pomoc prawn do Rosji w dniach 24 lipca 2003 r., 10 marca 2006 r. oraz 17 lipca 2009 r. Strona rosyjska w odpowiedziach na wnioski o pomoc prawn z 2003 i 2006 r. stwierdzia, e nie dysponuje adnymi materiaami zwizanymi z losami osb zaginionych podczas obawy augustowskiej i nie udostpnia danych dokumentw. Do chwili obecnej nie odpowiedziano na przedmiotowy wniosek, mimo wielokrotnych ponagle kierowanych w dniach 4 stycznia 2010 r., 13 maja 2010 r., 29 listopada 2010 r., 2 marca 2011 r., 6 czerwca 2011 r. do Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej przez Prokuratur Generaln RP. W dniu 14 czerwca 2011 r. OKZpNP w Biaymstoku, na podstawie m.in. danych zawartych w ww. publikacji rosyjskiego historyka Nikity Pietrowa, wysaa wniosek o udzielenie przez Prokuratur Generaln Federacji Rosyjskiej pomocy prawnej w postaci przesania do ledztwa S 69/01/Zk uwierzytelnionych kopii dokumentw przechowywanych w Centralnym Archiwum Federalnej Suby Bezpieczestwa w Moskwie (w zespole specjalnym 4, opis 3, teczka 24, karta 179181), w postaci szyfrowanego telegramu naczelnika gwnego wydziau kontrwywiadu wojskowego Smiersz datowanego na dzie 21 lipca 1945 r., w ktrym informuje on ministra bezpieczestwa awrentija Beri o planowanej likwidacji 592 osb zatrzymanych w rejonie Puszczy Augustowskiej przez wydzielon grup operacyjn wojsk wydziau Smiersz 3. Frontu Biaoruskiego Armii Czerwonej. Przedmiotowy wniosek zosta w dniu 24 czerwca 2011 r. przesany przez Prokuratur Generaln RP do Prokuratury Generalnej FR. Prokuratura Generalna RP, przesyajc ten wniosek, zwrcia si take do Prokuratury Generalnej FR z prob o wskazanie, jaki jest stan wykonania wniosku o pomoc prawn skierowanego w dniu 17 lipca 2009 r. do strony rosyjskiej. W dniu 1 grudnia 2011 r. OKZpNP w Biaymstoku wysaa do Prokuratury Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej wniosek uzupeniajcy o udzielenie pomocy prawnej przez Prokuratur Generaln Federacji Rosyjskiej. W tym wniosku o pomoc prawn prokuratorzy IPN prosz o nadesanie do akt ledztwa urzdowego odpisu telegramu nr 25871 Wiktora Abakumowa i wskazuj, w jakim to konkretnie zespole archiwalnym ten dokument jest przechowywany w Centralnym Archiwum Federalnej Suby Bezpieczestwa w Moskwie przy ulicy Bolszaja ubianka 2. Oprcz tego prokuratorzy IPN prosz stron rosyjsk o nadesanie do akt ledztwa urzdowych odpisw materiaw wszcztych i przeprowadzonych ledztw wobec osb zatrzymanych podczas obawy augustowskiej, ledztw wymienionych w pimie z dnia 4 stycznia 1995 r., nr 5uw/1296/94 Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej, Gwnej Prokuratury Wojskowej oraz urzdowych odpisw akt osobowych, jak i aktw zgonw Iwana Gorgonowa, Pawa Zelenina. Pragn zapewni, i sprawa nieograniczonego dostpu do radzieckich/rosyjskich archiww jest staym tematem poruszanym w rozmowach z partnerami rosyjskimi. Zaley nam na kompleksowym zaatwieniu tej sprawy, jednoczenie prowadzimy rozmowy na temat przekazania dokumentw dotyczcych pojedynczych, konkretnych spraw, w tym obawy augustowskiej. Z nadziej oczekujemy te ostatecznego wyroku ETPCz w Strasburgu ws. skargi rodzin katyskich, w szczeglnoci biorc pod uwag pierwsze orzeczenie z 16 kwietnia 2012 r. krytykujce Rosj za brak dostpu rodzin oar do informacji. Analogicznie dotyczy ono take rodzin zaginionych w wyniku obawy augustowskiej i ich prawa do informacji o losach krewnych i miejscu pochwku oraz dostpu do dokumentw archiwalnych pozwalajcych zbada okolicznoci zbrodni. Z powaaniem Podsekretarz stanu Katarzyna Peczyska-Nacz Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Marzeny Machaek w sprawie zmian w ustawie o wasnoci lokali (3327)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na przekazan przy pimie z dnia 30 marca br. interpelacj pani pose Marzeny Machaek, nr SPS-023-3327/12, z dnia 21 marca br. w sprawie zmian w ustawie o wasnoci lokali, uprzejmie informuj, co nastpuje. W Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej nie s prowadzone obecnie prace legislacyjne, ktrych przedmiotem byaby zmiana przepisw ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o wasnoci lokali (Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903, z pn. zm.). W opinii ministerstwa obecnie zawarte w niej regulacje umoliwiaj prawidowe funkcjonowanie wsplnot mieszkaniowych, niemniej ministerstwo

489 dostrzega jej niedoskonaoci i na bieco analizuje wpywajce uwagi oraz propozycje ewentualnych zmian w ustawie o wasnoci lokali, ktre zostan rozpatrzone przy ewentualnej jej nowelizacji. Natomiast odnoszc si do przedstawionych w interpelacji pani pose zarzutw odnonie do braku w ustawie o wasnoci lokali zapisw dotyczcych zasad dostawy oraz rozlicze za dostarczone do lokali media, uprzejmie informuj, i kwestie te okrelone s odrbnymi ustawami. W przypadku rozlicze z tytuu dostarczonej do lokali wody s to przepisy ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod i zbiorowym odprowadzaniu ciekw (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 855, z pn. zm.), w przypadku za rozlicze z tytuu dostarczonego do lokali ciepa oraz przygotowania ciepej wody uytkowej dostarczanej centralnie przez instalacj w budynku wielolokalowym przepisy ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625, z pn. zm.). Majc na uwadze, i projektodawc przepisw ustawy Prawo energetyczne jest minister gospodarki, to on jest waciwym do udzielania odpowiedzi w przedmiocie ewentualnej jej nowelizacji. Naley take zauway, i zgodnie z art. 185 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603, z pn. zm.) zarzdca nieruchomoci lub podmiot prowadzcy dziaalno w zakresie zarzdzania nieruchomociami dziaa na podstawie umowy o zarzdzanie nieruchomoci, zawartej ze wsplnot mieszkaniow. Umowa ta wymaga formy pisemnej pod rygorem niewanoci. Jak stanowi art. 185 ust. 3 tej ustawy, zakres uprawnie i obowizkw zarzdcy wynika z przepisw tej ustawy, z przepisw odrbnych ustaw oraz z umowy o zarzdzanie nieruchomoci. W zwizku z powyszym strony takiej umowy mog w niej okreli zasady i sposb sprawowania kontroli zarzdcy przez zarzd wsplnoty (jeeli takowy zostanie w umowie o zarzdzaniu nieruchomoci przewidziany) i wacicieli lokali. Trzeba take zauway, i zgodnie z art. 185 ust. 1 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomociami zarzdzanie nieruchomoci polega na podejmowaniu decyzji i dokonywaniu czynnoci majcych na celu m.in. zapewnienie bezpieczestwa uytkowania i waciwej eksploatacji nieruchomoci, zapewnienie waciwej gospodarki energetycznej w rozumieniu przepisw Prawa energetycznego, jak rwnie utrzymanie nieruchomoci w stanie niepogorszonym zgodnie z jej przeznaczeniem. Natomiast w przypadku gdy waciciele lokali nie zdecyduj si na skorzystanie z przepisu art. 18 ust. 1 ustawy o wasnoci lokali, zgodnie z ktrym w umowie o ustanowieniu odrbnej wasnoci lokali albo w umowie zawartej pniej w formie aktu notarialnego okreli mog sposb zarzdu nieruchomoci wspln, a w szczeglnoci mog powierzy zarzd osobie zycznej lub prawnej, to obowizani s oni w trybie art. 20 ust. 1 ustawy o wasnoci lokali wybra skadajcy si z osb zycznych zarzd wsplnoty. Naley zwrci jednak uwag na fakt, i wybrany na podstawie art. 20 ust. 1 ustawy o wasnoci lokali zarzd wsplnoty moe sam zarzdza nieruchomoci wspln, jak rwnie moe zleci w drodze umowy cywilnoprawnej wykonywanie pewnych czynnoci z zakresu zarzdu nieruchomoci wspln dowolnej osobie zycznej lub prawnej prowadzcej dziaalno w tym zakresie. W praktyce przyjtym jest nazywanie tej osoby administratorem, zarzdc bowiem moe by jedynie osoba, ktrej powierzono zarzd nieruchomoci wspln na podstawie umowy, o ktrej mowa w art. 185 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomociami. Trzeba przy tym podkreli, i zgodnie z art. 184 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomociami tytu zawodowy zarzdca nieruchomoci podlega ochronie prawnej. Uprawnionymi do zawarcia, jak i wypowiedzenia umowy o administrowanie s jej strony, czyli zarzd jako zleceniodawca oraz administrator jako zleceniobiorca. Umowa taka winna zawiera postanowienia dotyczce praw i obowizkw stron, w tym take zasad, na jakich sprawowana jest kontrola dziaalnoci administratora przez zarzd wsplnoty, jak rwnie warunkw zmiany i rozwizania umowy, rozstrzygania powstaych sporw etc. W sytuacji za gdy brak odpowiednich postanowie w umowie do jej wykonywania, stosowa si bd przepisy Kodeksu cywilnego. Niemniej jednak po dokonaniu zlecenia to zarzd odpowiada przed wacicielami za wywizywanie si z umowy przez administratora. Jak wynika bowiem z art. 21 ust. 1 ustawy o wasnoci lokali, to zarzd kieruje sprawami wsplnoty mieszkaniowej i reprezentuje j na zewntrz oraz w stosunkach midzy wsplnot a poszczeglnymi wacicielami lokali. Natomiast kademu z wacicieli lokali przysuguje prawo kontroli dziaalnoci zarzdu (art. 29 ust. 3), ktry odpowiada wzgldem wacicieli lokali za wykonywanie umw i czynnoci w nich zawartych, ktre sam zleci. Jednoczenie informuj, i przepisy ustawy o wasnoci lokali nie przewiduj obowizku ustanowienia przez wsplnoty mieszkaniowe funduszu remontowego, decyzja bowiem w tej kwestii podejmowana jest przez zainteresowane wsplnoty w zalenoci od potrzeb remontowych ich budynkw. Decyzja o powoaniu funduszu remontowego zapada w formie uchway, w ktrej winny by rwnie okrelone wysoko wnoszonych przez wacicieli lokali zaliczek na ten cel oraz zasady wydatkowania zgromadzonych na rodkw. Trzeba jednak podkreli, i zgodnie z art. 14 ust. 4 ww. ustawy na koszty zarzdu nieruchomoci wspln skadaj si m.in. wydatki na remonty i biec konserwacj, zatem w razie braku we wsplnocie funduszu remontowego waciciele lokali winni w uchwale o wysokoci zaliczek na pokrycie kosztw zarzdu nieruchomoci wspln uwzgldni biece oraz przysze potrzeby remontowe wsplnoty. Art. 12 ust. 2 ustawy o wasnoci lokali zobowizuje wacicieli lokali do partycypowania w kosztach zarzdu nieruchomoci wspln w proporcji do posiadanych

490 udziaw w nieruchomoci wsplnej zapisanych w aktach notarialnych, co oznacza, i wpaty na fundusz remontowy wsplnoty, o ile waciciele podejm uchwa w sprawie jego utworzenia, ponoszone s z zachowaniem powyszej zasady. Ponadto na zarzdcy obiektu budowlanego spoczywaj obowizki przewidziane przepisami ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z pn. zm.). Zgodnie z art. 61 tej ustawy zarzdc obcia obowizek utrzymania w naleytym stanie technicznym i estetycznym obiektu budowlanego, jak rwnie dokonywania okresowych kontroli stanu technicznego budynku oraz znajdujcych si w nim instalacji. Powysze nakada na zarzdc budynku obowizek zapewnienia bezpiecznej jego eksploatacji, co wie si z koniecznoci przeprowadzania przez wsplnot stosownych prac remontowych. Decyzj o tym, czy prace te nansowane bd ze rodkw zgromadzonych na funduszu remontowym, czy z funduszu eksploatacyjnego (biecego), podejmuj we wasnym zakresie zainteresowane wsplnoty. Chciabym take zauway, i przytoczone powyej zasady zarzdzenia wsplnotami mieszkaniowymi wynikajce z przepisw ustawy o wasnoci lokali oraz ustawy o gospodarce nieruchomociami dotycz rwnie zakadw budetowych zarzdzajcych wsplnotami mieszkaniowymi. Natomiast kwestia moliwoci wykonywania czynnoci z tego zakresu przez zakady budetowe wynika z przepisw ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43, z pn. zm.), ktra pozostaje we waciwoci ministra administracji i cyfryzacji. Z powaaniem Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj pose Izabeli Kloc w sprawie organizacji terenowej administracji miar, w szczeglnoci planowanej likwidacji Obwodowego Urzdu Miar w Rybniku (3331)

administracji miar, w sposb szczeglny planowanej likwidacji Obwodowego Urzdu Miar w Rybniku, uprzejmie informuj, e podtrzymuj stanowisko zawarte w pimie, znak: DIP-0700-8/12, z dnia 7 marca 2012 r. Jednoczenie pragn ponownie podkreli, e Ministerstwo Gospodarki nie planuje likwidacji obwodowych urzdw miar. Kwestia likwidacji Obwodowego Urzdu Miar w Rybniku, podobnie jak jakiegokolwiek innego urzdu miar, nie jest przedmiotem prac ani planw ministerstwa. Ponadto uprzejmie informuj, e Ministerstwo Gospodarki nie jest autorem ani nie s mu znane przywoane w interpelacji pani pose dokumenty, tj. zacznik nr 2 Administracja miar Rzeczpospolitej Polskiej wg stanu na dzie 31 grudnia 2011 r. oraz zacznik nr 3 Przewidywana struktura administracji miar po wprowadzeniu zaproponowanych zmian opisanych w opracowanych przez Ministerstwo Gospodarki zaoeniach do projektu ustawy Prawo o miarach. Ostateczny projekt zaoe do ustawy Prawo o miarach w najbliszym czasie zostanie przekazany do konsultacji spoecznych i midzyresortowych ze wszystkimi organizacjami gospodarczymi i instytucjami zainteresowanymi problematyk metrologii prawnej, a w szczeglnoci z administracj miar. Wyraam nadziej, e zaproponowane w projektowanym dokumencie rozwizania pozwol rozwia wszelkie wtpliwoci i nieporozumienia co do przyszoci administracji miar w Polsce. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grayna Henclewska Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Arkadiusza Litwiskiego w sprawie rozporzdzenia dotyczcego uytkowania rowerw w ruchu drogowym (3333)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo, znak: SPS-023-3331/12, z dnia 30 marca 2012 r., przy ktrym przekazana zostaa interpelacja pani pose Izabeli Kloc w sprawie organizacji terenowej

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 30 marca 2012 r., znak: SPS-023-3333/12, przekazujce interpelacj pana posa Arkadiusza Litwiskiego z dnia 21 marca 2012 r. odnonie do rozporzdzenia dotyczcego uytkowania rowerw w ruchu drogowym, uprzejmie informuj, i projekt rozporzdzenia zmieniajcego rozporzdzenie ministra infrastruktury w sprawie warunkw technicznych

491 pojazdw oraz zakresu ich niezbdnego wyposaenia, w tym w zakresie regulacji dla rowerw, zosta w dniu 16 kwietnia 2012 r. przekazany do uzgodnie midzyresortowych. Jednoczenie informuj, i aktualna wersja przedmiotowego projektu jest dostpna na stronie Rzdowego Centrum Legislacji pod adresem http://legislacja.rcl.gov.pl/lista/504. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Tomasza Kuleszy w sprawie poprawy bezpieczestwa pieszych, rowerzystw i motocyklistw na drogach (3336)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo Marszaka Sejmu RP z dnia 30 marca 2012 r., nr SPS-023-3336/12, przekazujce interpelacj posa Tomasza Kuleszy w sprawie poprawy bezpieczestwa pieszych, rowerzystw i motocyklistw na drogach, przesyam nastpujce stanowisko w tej sprawie, przygotowane na podstawie opinii czonkw Krajowej Rady Bezpieczestwa Ruchu Drogowego. 1. Czy nie naleaoby wprowadzi do Kodeksu drogowego zapisu, e piesi s uczestnikami ruchu drogowego? W praktyce oznaczaoby to, e pieszy miaby obowizek posiadania odpowiedniego wyposaenia (elementu odblaskowego), tak jak w przypadku samochodw, w trakcie poruszania si po terenie niezabudowanym, jak rwnie terenie zabudowanym, gdzie nie ma chodnikw lub owietlenia. Naley wskaza, i w wietle ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.) pieszy jest uczestnikiem ruchu drogowego. Zgodnie z art. 2 pkt 17 przywoanej ustawy, pojcie uczestnik ruchu oznacza pieszego, kierujcego, a take inne osoby przebywajce w pojedzie lub na pojedzie znajdujcym si na drodze. Ponadto kwesti stosowania elementw odblaskowych przez pieszych reguluje art. 43 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym, ktry stanowi, e dziecko w wieku do 15 lat, poruszajce si po drodze po zmierzchu poza obszarem zabudowanym, jest obowizane uywa elementw odblaskowych w sposb widoczny dla innych uczestnikw ruchu.

Dyskusja na temat rozszerzenia podmiotowego i przedmiotowego obowizku uywania elementw odblaskowych toczy si od wielu lat, jednake do chwili obecnej pomys ten nie zyska akceptacji tak szerokich krgw, aby zostao to urzeczywistnione w ustawie. Ponadto wprowadzanie do ustawy Prawo o ruchu drogowym przepisu obligujcego wszystkich pieszych do uywania elementw odblaskowych na drodze wydaje si nie znajdywa uzasadnienia. Taki nakaz moe bowiem wywrze skutek odwrotny do zamierzonego przez ustawodawc, dlatego te w przedmiotowym przypadku skuteczniejsze byyby dziaania ukierunkowane na podnoszenie poziomu wiadomoci spoecznej pieszych uczestnikw ruchu, rwnie tej ich grupy, ktra nie zostaa objta obowizkiem uywania elementw odblaskowych. Podejmowane s w tym zakresie liczne dziaania prolaktyczno-prewencyjne, take w ramach Krajowej Rady Bezpieczestwa Ruchu Drogowego, ktre co roku opisywane s w rocznym sprawozdaniu KRBRD, przekazywanym take parlamentowi. 2. Czy nie naleaoby wprowadzi do Kodeksu drogowego obowizku posiadania owietlenia przez rowerzystw poruszajcych si po drogach publicznych? Zwaszcza dotyczy to grupy rowerzystw uprawiajcych sport na tzw. rowerach grskich, ktrzy nie maj nawet wiateek odblaskowych. Naley zwrci uwag, i aktualny stan prawny przewiduje obowizek wyposaenia roweru w owietlenie. Na podstawie 53 ust. 1 rozporzdzenia ministra infrastruktury z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie warunkw technicznych pojazdw oraz zakresu ich niezbdnego wyposaenia (Dz. U. z 2003 r. Nr 32, poz. 262, z pn. zm.) rower powinien by wyposaony m.in: 1) z przodu w jedno wiato pozycyjne barwy biaej lub tej selektywnej; 2) z tyu w jedno wiato odblaskowe barwy czerwonej o ksztacie innym ni trjkt oraz jedno wiato pozycyjne barwy czerwonej, ktre moe by migajce. Jednoczenie zgodnie z art. 51 ust. 6 ustawy kierujcy pojazdem, ktry nie jest wyposaony w wiata mijania, drogowe lub wiata do jazdy dziennej, w czasie od zmierzchu do witu lub w tunelu jest obowizany uywa wiate stanowicych obowizkowe wyposaenie pojazdu. Ponadto zgodnie z art. 30 ustawy kierujcy pojazdem innym ni silnikowy jest obowizany w czasie jazdy w warunkach zmniejszonej przejrzystoci powietrza, spowodowanej mg, opadami atmosferycznymi lub innymi przyczynami, wczy wiata, w ktre pojazd jest wyposaony. Aktualnie prowadzone s w resorcie transportu prace legislacyjne nad rozporzdzeniem zmieniajcym rozporzdzenie ministra infrastruktury w sprawie warunkw technicznych pojazdw oraz zakresu ich niezbdnego wyposaenia, m.in. w zakresie warunkw technicznych dla rowerw. W ramach konsultacji spoecznych uwagi do projektu zgosiy pod-

492 mioty zwizane ze rodowiskiem rowerzystw (stowarzyszenia, fundacje, kluby), ktre jako najbardziej zainteresowane dysponuj wiedz oraz dowiadczeniem niezbdnym przy okrelaniu regulacji w odniesieniu do rowerw. W treci projektu na wniosek wymienionych wyej podmiotw przewiduje si wprowadzenie moliwoci oznaczania opon w rowerach, wzkach rowerowych i przyczepach rowerowych, odblaskowym paskiem w ksztacie nieprzerwanego piercienia, umieszczonego na bokach opony, albo stosowania elementw odblaskowych, w ksztacie nieprzerwanego piercienia, umieszczonych na bocznych paszczyznach k tych pojazdw. 3. Czy nie naleaoby podj dziaa majcych na celu wprowadzenie obowizku dla producentw okrelonych wyrobw sportowych (typowych) wszywania elementw uorescencyjnych (nici, sznurwki, paski odblaskowe) do odziey, obuwia, sprztu sportowego? Naley zauway, e ju dzi wielu producentw odziey, obuwia czy sprztu sportowego umieszcza na swoich produktach z wasnej inicjatywy elementy odblaskowe. Jest to m.in. efekt dziaa, m.in. w ramach Krajowej Rady BRD, majcych na celu uwraliwienie rodowiska biznesowego w tej kwestii. Warto podkreli, e s przedsibiorcy, ktrzy chtnie wczaj si w akcje edukacyjne na rzecz promocji bezpiecznych zachowa w ruchu drogowym, np. w ramach spoecznej odpowiedzialnoci biznesu. Zatem ta wiadomo w rodowisku biznesowym jest i si rozwija. Dla przykadu, pod auspicjami KRBRD w 2011 r. zorganizowano kilka spotka z przedstawicielami rodowisk zwizanych z rowerami: producentami, dystrybutorami, sprzedawcami, podczas ktrych dyskutowano o moliwociach uczynienia jazdy na rowerze i samego roweru jeszcze bezpieczniejszymi (np. poprzez stae wmontowanie elementw odblaskowych, wiata). Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewntrznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Wzitka w sprawie wprowadzenia czasowego zakazu noszenia broni i przemieszczania jej w stanie rozadowanym, w zwizku z odbywajcymi si Mistrzostwami Europy w Pice Nonej Euro 2012 (3339)

tyczcego interpelacji pana Stanisawa Wzitka, posa na Sejm RP, w sprawie wprowadzenia czasowego zakazu noszenia broni i przemieszczania jej w stanie rozadowanym, w zwizku z odbywajcymi si Mistrzostwami Europy w Pice Nonej Euro 2012, uprzejmie informuj, e komendant gwny Policji podj decyzj o wstrzymaniu prac legislacyjnych nad projektem rozporzdzenia ministra spraw wewntrznych regulujcego przedmiotow kwesti. Z powaaniem Podsekretarz stanu Micha Deskur Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Wzitka w sprawie ujednolicenia przepisw ustawy w zakresie opodatkowania przedsibiorcw podatkiem dochodowym (3341)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 3 kwietnia 2012 r. (znak: SPS-023-3339/12) do-

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na przekazan przy pimie z dnia 3 kwietnia 2012 r. (nr SPS-023-3341/12) interpelacj posa Stanisawa Wzitka w sprawie opodatkowania przedsibiorcw podatkiem dochodowym od osb zycznych, uprzejmie informuj. Stosownie do art. 9 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osb zycznych (Dz. U. z 2012 r. poz. 361, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw PIT opodatkowaniu podatkiem dochodowym podlegaj wszelkiego rodzaju dochody, z wyjtkiem dochodw wymienionych w art. 21, 52, 52a i 52c ustawy PIT oraz dochodw, od ktrych na podstawie przepisw Ordynacji podatkowej zaniechano poboru podatku. Z kolei ust. 2 tego artykuu stanowi, i dochodem ze rda przychodw, co do zasady, jest nadwyka sumy przychodw z tego rda nad kosztami ich uzyskania osignita w roku podatkowym. Jeeli koszty uzyskania przekraczaj sum przychodw, rnica jest strat ze rda przychodw. W art. 10 ust. 1 ustawy PIT wymieniony jest katalog rde przychodw. rdem przychodw jest m.in. pozarolnicza dziaalno gospodarcza (art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy PIT), a okrelenie przychodw zaliczanych do tego rda znajduje si w art. 14 ustawy PIT. Natomiast w art. 5a pkt 6 ustawy PIT zostao zdeniowane (denicja legalna) pojcie dziaalno gospodarcza, ktre oznacza dziaalno zarobkow: a) wytwrcz, budowlan, handlow, usugow, b) polegajc na poszukiwaniu, rozpoznawaniu i wydobywaniu kopalin ze z,

493 c) polegajc na wykorzystywaniu rzeczy oraz wartoci niematerialnych i prawnych prowadzon we wasnym imieniu bez wzgldu na jej rezultat, w sposb zorganizowany i cigy, z ktrej uzyskane przychody nie s zaliczane do innych przychodw ze rde wymienionych w art. 10 ust. 1 pkt 1, 2 i 49 ustawy PIT. Z kolei w art. 10 ust. 1 pkt 7 ustawy PIT jako rdo przychodw wskazane s kapitay pienine. Katalog przychodw zaliczanych do kapitaw pieninych zawarty zosta w art. 17 ust. 1 ustawy PIT. W ust. 1 pkt 10 tego przepisu wymienione zostay przychody z odpatnego zbycia pochodnych instrumentw nansowych oraz z realizacji praw z nich wynikajcych. Stosownie do art. 2 ust. 1 pkt 2 lit c ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami nansowymi (Dz. U. z 2010 r. Nr 211, poz. 1384) w zwizku z art. 5a pkt 13 ustawy PIT pochodnymi instrumentami nansowymi s: opcje, kontrakty terminowe, swapy, umowy forward na stop procentow, inne instrumenty pochodne, ktrych instrumentem bazowym jest papier wartociowy, waluta, stopa procentowa, wskanik rentownoci lub inny instrument pochodny, indeks nansowy lub wskanik nansowy, ktre s wykonywane przez dostaw lub rozliczenie pienine. W wietle powyszego stwierdzi naley, i przychody z instrumentw nansowych s zaliczane do odrbnego ni dziaalno gospodarcza rda przychodw (kapitaw pieninych) i w zwizku z tym nie mona ich czy z przychodami z dziaalnoci gospodarczej. Wyjtek stanowi tylko taka sytuacja, w ktrej obrt instrumentami nansowymi jest przedmiotem dziaalnoci gospodarczej, gdzie odpatne zbycie pochodnych instrumentw nansowych lub realizacja praw z nich wynikajcych stanowi realizacj przedmiotu dziaalnoci. Wykonywanie dziaalnoci gospodarczej w tym zakresie, stosownie do art. 75 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.) wymaga uzyskania zezwolenia. Tylko w takich przypadkach przychody zwizane z obrotem instrumentami nansowymi kwalikowane s do rda okrelonego w art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy PIT, tj. do przychodw z pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej. Dochody uzyskane z tego tytuu nie podlegaj wwczas opodatkowaniu na podstawie art. 30b ustawy. Stosownie bowiem do art. 30b ust. 4 ustawy PIT przepisu ust. 1 nie stosuje si, jeeli odpatne zbycie papierw wartociowych i pochodnych instrumentw nansowych oraz realizacja praw z nich wynikajcych nastpuje w wykonywaniu dziaalnoci gospodarczej. Zbycie pochodnych instrumentw nansowych oraz realizacja praw z nich wynikajcych w innych przypadkach stanowi przychd z kapitaw pieninych. Sytuacja taka wystpuje take w przypadku, gdy obrt instrumentami nansowymi jest ekonomicznie uzasadniony w prowadzeniu dziaalnoci gospodarczej, jeeli nie stanowi realizacji przedmiotu dziaalnoci podmiotu gospodarczego, czyli nie nastpuje w wykonaniu tej dziaalnoci, ale tylko w zwizku z ni. Stanowisko takie potwierdza orzecznictwo sdw administracyjnych (np. wyrok NSA z dnia 5 padziernika 2011 r., sygn. akt II FSK 277/11, i wyrok WSA w Krakowie z dnia 14 wrzenia 2010 r., sygn. akt. I SA/Kr 767/10, lub wyrok WSA we Wrocawiu z dnia 16 listopada 2011 r., sygn. akt I SA/Wr 1310/11). Stosownie do art. 30b ustawy PIT dochody z odpatnego zbycia pochodnych instrumentw nansowych oraz realizacji praw z nich wynikajcych podlegaj opodatkowaniu 19-procentow stawk. Dochd jest rnic midzy sum przychodw uzyskanych z tytuu odpatnego zbycia pochodnych instrumentw nansowych oraz realizacji praw z nich wynikajcych a kosztami uzyskania przychodw, okrelonymi na podstawie art. 23 ust. 1 pkt 38a ustawy PIT (wydatkami zwizanymi z nabyciem pochodnych instrumentw nansowych). W przypadku poniesienia w roku podatkowym straty z kapitaw pieninych (w tym m.in. ze sprzeday pochodnych instrumentw nansowych lub z realizacji praw z nich wynikajcych) podatnik ma prawo obniy dochd z tego rda (z kapitaw pieninych) w najbliszych kolejno po sobie nastpujcych piciu latach podatkowych, z tym e wysoko obnienia w ktrymkolwiek z tych lat nie moe przekroczy 50% kwoty tej straty. Reasumujc, stwierdzi naley, i w wietle obowizujcych przepisw ustawy o podatku dochodowym od osb zycznych koszty zwizane z inwestowaniem w pochodne instrumenty nansowe (gdy inwestowanie to nie jest przedmiotem dziaalnoci gospodarczej podatnika) nie stanowi kosztw uzyskania przychodw z dziaalnoci gospodarczej. Fakt, e dziaania na instrumentach nansowych miay na celu zabezpieczenie ryzyka kursowego w zwizku z prowadzon dziaalnoci gospodarcz, nie stanowi podstawy do zakwalikowania przychodw z tego tytuu, na podstawie art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy PIT, czyli do przychodw z pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej. Zmiana przepisw pozwalajcych na zaliczanie przychodw z kapitaw pieninych do dziaalnoci gospodarczej wymagaaby zmiany denicji dziaalnoci gospodarczej zawartej w ustawie o podatku dochodowym od osb zycznych, a wic zmiany systemowej. Musiaaby zosta przyjta koncepcja pierwszestwa kwalikacji przychodw do rda, jakim s przychody z pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej. Konsekwencj tego byaby diametralna zmiana zasad opodatkowania przychodw uzyskiwanych przez osoby zyczne. Wymagaoby to szczegowej analizy skutkw w stosunku do wszystkich rde przychodw wymienionych w art. 10 ust. 1 ustawy PIT nie tylko do kapitaw pieninych. Naley zwrci uwag take na moliwo wystpienia przypadkw, w ktrych zaliczenie przychodw ze sprzeday lub realizacji praw wynikajcych z pochodnych instrumentw nansowych do przychodw z dziaalnoci gospodarczej spowodowaoby wzrost obcienia podatkiem dochodowym dziaalnoci go-

494 spodarczej. Dotyczy to nie tylko osb osigajcych dochd z takich inwestycji w wysokoci powodujcych opodatkowanie go skal 32%, ale rwnie podatnikw, ktrzy wybior opodatkowanie zryczatowanym podatkiem dochodowym (ryczat ewidencjonowany), gdzie w kadym przypadku podstaw opodatkowania jest przychd, bez wzgldu na rezultat ekonomiczny inwestycji kapitaowej. W wietle powyszego Ministerstwo Finansw w obecnej sytuacji nie dostrzega koniecznoci dokonywania zmiany norm prawnych dotyczcych opodatkowania dochodw od przychodw z pochodnych instrumentw nansowych. W zwizku z tym nie s planowane zmiany zasad kwalikacji do rde przychodw. Odnoszc si do pytania dotyczcego przyjcia jednolitych zasad opodatkowania przedsibiorcw niezalenie od formy prawnej jej prowadzenia, uprzejmie informuj, e odmienne traktowanie dochodw (strat) uzyskanych z odpatnego zbycia pochodnych instrumentw nansowych oraz realizacji praw z nich wynikajcych na gruncie podatku dochodowego od osb zycznych i osb prawnych wynika z rnic w konstrukcji obu podatkw. Pomimo e przepisy regulujce okrelenie przychodw, kosztw ich uzyskania, amortyzacji co do zasady s takie same, jednake obie te ustawy rni si przyjt konstrukcj zasad opodatkowania. Ustawa o podatku dochodowym od osb zycznych przyporzdkowuje przychody do okrelonych rde, np. przychody z dziaalnoci gospodarczej lub przychody z kapitaw pieninych, do ktrych odpowiednio przypisywane s koszty ich uzyskania. Problem kwalikacji przychodw do okrelonego rda nie wystpuje natomiast na gruncie przepisw ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osb prawnych (Dz. U z 2011 r. Nr 74, poz. 397, z pn. zm.), gdy ustawa ta nie rozrnia rde przychodw i w konsekwencji wszelka dziaalno osb prawnych, ktra generuje dochody (straty), dla celw podatkowych jest rozliczana cznie. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewntrznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Wzitka w sprawie pracownikw wojskowej stray poarnej (3342)

dotyczcego interpelacji posa na Sejm RP pana Stanisawa Wzitka w sprawie pracownikw wojskowej stray poarnej uprzejmie przedstawiam nastpujce informacje. Zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpoarowej (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 178, poz. 1380, z pn. zm.) minister waciwy do spraw wewntrznych, a za jego zgod inni ministrowie, wojewodowie, organy jednostek samorzdu terytorialnego mog, w drodze zarzdzenia, tworzy, przeksztaca lub likwidowa zakadowe strae poarne, zakadowe suby ratownicze, gminne (miejskie) albo powiatowe (miejskie) zawodowe strae poarne, terenowe suby ratownicze lub inne jednostki ratownicze, uwzgldniajc czstotliwo wystpowania poarw, klsk ywioowych i innych miejscowych zagroe oraz potrzeby w zakresie zapewnienia naleytej ochrony przeciwpoarowej na danym terenie. Koszty funkcjonowania tych jednostek s ponoszone przez podmioty je tworzce (art. 29 pkt 4 ww. ustawy). W jednostkach ochrony przeciwpoarowej pracownicy cywilni s zatrudnieni na podstawie umowy o prac. Z tego powodu ich uprawnienia pracownicze ksztatowane s na gruncie przepisw prawa pracy (art. 16a ww. ustawy). Naley nadmieni, e wojskowe strae poarne s jednostkami organizacyjnymi Wojskowej Ochrony Przeciwpoarowej, ktra funkcjonuje w jednostkach i komrkach podlegych ministrowi obrony narodowej lub przez niego nadzorowanych. Majc powysze na uwadze, uprzejmie informuj, e organem waciwym w sprawie warunkw pracy i pacy pracownikw wojskowych stray poarnych jest minister obrony narodowej. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Stanisaw Rakoczy Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Krzysztofa Jurgiela w sprawie udzielania pomocy publicznej w formie umorzenia podatku od nieruchomoci (3345)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 3 kwietnia 2012 r. (sygn. SPS-023-3342/12)

Odpowiadajc na interpelacj posa Krzysztofa Jurgiela z dnia 20 marca 2012 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w formie umorzenia podatku od nieruchomoci, przesan przy pimie podsekretarza stanu, zastpcy szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrw z dnia 5 kwietnia 2012 r., znak: DSPA-4810-

495 -2983-(1)/12, uprzejmie informuj, e zagadnienia poruszone w interpelacji pozostaj w kompetencji prezesa Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw. Z tego wzgldu minister nansw przesa interpelacj do prezesa UOKiK w celu udzielenia odpowiedzi w czci dotyczcej pomocy publicznej. Uprzejmie informuj, e w podobnej sprawie na zapytanie nr 362 posa Krzysztofa Jurgiela z dnia 23 stycznia 2012 r. (pismo znak: SPS-024-362/12 z dnia 31 stycznia 2012 r.) zostay udzielone odpowiedzi przez prezesa UOKiK i ministra nansw. Jednoczenie w zakresie swojej waciwoci minister nansw uprzejmie wyjania. 1. Przepis art. 37 ust. 1 pkt 2 lit. g ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.) nakada na zarzd jednostki samorzdu terytorialnego obowizek podania do publicznej wiadomoci w terminie do dnia 31 maja roku nastpnego informacji obejmujcej wykaz osb prawnych i zycznych oraz jednostek organizacyjnych nieposiadajcych osobowoci prawnej, ktrym udzielono pomocy publicznej. Powyszy przepis nie pozwala na publikowanie informacji o wysokoci udzielonej pomocy publicznej. Z powoanym przepisem koresponduje przepis art. 8 ust. 3 ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, z pn. zm.), ktry nakada obowizek udostpniania przez organ wadzy publicznej informacji o pomocy publicznej w Biuletynie Informacji Publicznej. 2. Zgodnie z art. 293 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z pn. zm.) indywidualne dane zawarte w deklaracji oraz innych dokumentach skadanych przez podatnikw, patnikw lub inkasentw objte s tajemnic skarbow. Na mocy art. 293 2 pkt 3 ww. ustawy przepis 1 stosuje si rwnie do danych zawartych w aktach postpowania podatkowego. Dane zawarte m.in. we wnioskach o udzielenie ulg w spacie zobowiza oraz w wydanych przez organ podatkowy w tym przedmiocie decyzjach stanowi czci skadowe akt postpowania podatkowego, a wic podlegaj ochronie tajemnic skarbow. Przepisy ustawy Ordynacja podatkowa dotyczce tajemnicy skarbowej nie tylko ograniczaj moliwoci wykorzystania informacji zawartych w aktach podatkowych, lecz take zawaj krg podmiotw, ktrym mona udostpni te informacje. Przepis art. 298 Ordynacji podatkowej enumeratywnie wskazuje podmioty, ktrym organy podatkowe udostpniaj akta spraw podatkowych niezawierajcych informacji, o ktrych mowa w art. 182 Ordynacji podatkowej (informacje pochodzce z bankw i instytucji nansowych). Wrd tych podmiotw nie zostali wymienieni radni, posowie i senatorowie. Z kolei stosownie do art. 298 pkt 7 cytowanej ustawy organy podatkowe udostpniaj akta spraw podatkowych innym organom w przypadkach i na zasadach okrelonych w odrbnych ustawach oraz ratykowanych umowach midzynarodowych, ktrych stron jest Rzeczpospolita Polska. Ponadto z art. 299 1 ustawy Ordynacja podatkowa wynika, e organy podatkowe udostpniaj informacje zawarte w aktach spraw podatkowych, z wyczeniem informacji okrelonych w art. 182, organom i osobom wymienionym w art. 298. Organy podatkowe udostpniaj take informacje wynikajce z akt spraw podatkowych w zakresie i na zasadach okrelonych w odrbnych ustawach oraz ratykowanych umowach midzynarodowych, ktrych stron jest Rzeczpospolita Polska (art. 299 2 Ordynacji podatkowej). W konsekwencji przypadki i zasady udostpniania akt spraw podatkowych lub informacji zawartych w tych aktach, w tym aktach dotyczcych ulg w spacie zobowiza podatkowych, wymagaj unormowa ustawowych. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) nie uprawnia rady gminy do wgldu w akta spraw podatkowych podatnikw, ktrym udzielono ulg w spacie zobowiza podatkowych. Zgodnie natomiast z art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 19 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posa i senatora (Dz. U. z 2011 r. Nr 7, poz. 29, z pn. zm.) w wykonywaniu mandatu pose lub senator ma prawo, jeeli nie narusza dbr osobistych innych osb, do uzyskiwania informacji i materiaw, wstpu do pomieszcze, w ktrych znajduj si te informacje i materiay, oraz wgldu w dziaalno organw administracji rzdowej i samorzdu terytorialnego, a take spek z udziaem Skarbu Pastwa oraz zakadw i przedsibiorstw pastwowych i samorzdowych, z zachowaniem przepisw o tajemnicy prawnie chronionej. Przyznanie posom i senatorom takiego prawa, na mocy przytoczonej powyej regulacji ustawowej, stanowioby naruszenie przepisw ustawy Ordynacja podatkowa, bdcych lex specialis w stosunku do przepisw art. 19 ust. 1 ustawy o wykonywaniu mandatu posa i senatora. Nie ma natomiast przeszkd na gruncie przepisw ustawy Ordynacja podatkowa do udostpnienia zbiorczych danych dotyczcych udzielonych ulg w spacie zobowiza podatkowych oraz wnioskw o ich udzielenie, niepozwalajcych jednak na indywidualizacj konkretnego podatnika, patnika, inkasenta oraz osb trzecich. Podkrelenia wymaga, i kwestia moliwoci udostpniania danych objtych tajemnic skarbow jest cile zwizana z restrykcjami naoonymi przez ustawodawc na organy podatkowe w przepisach ustawy Ordynacja podatkowa, w szczeglnoci z odpowiedzialnoci karn pracownikw tych organw za naruszenie tej tajemnicy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r.

496 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie formalnoci niezbdnych do zarejestrowania dziecka martwo urodzonego (3346)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Krzysztofa Brejzy przesan przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu RP z dnia 11 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3346/12, w sprawie formalnoci niezbdnych do zarejestrowania dziecka martwo urodzonego, uprzejmie prosz o przyjcie poniszych wyjanie. Zgodnie z ustaw z dnia 29 wrzenia 1986 r. Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz. U. z 2004 r. Nr 161, poz. 1688, z pn. zm.), jeeli urodzenie dziecka nastpio w zakadzie opieki zdrowotnej, zakad obowizany jest do zgoszenia urodzenia na druku, ktrego wzr okrela rozporzdzenie ministra zdrowia z dnia 2 lutego 2005 r. w sprawie pisemnego zgoszenia urodzenia dziecka (Dz. U. Nr 27, poz. 232). Rozporzdzenie rozrnia i deniuje urodzenie ywe oraz urodzenie martwe. Zarwno urodzenie ywe jak i urodzenie martwe podlegaj zgoszeniu, na zasadach okrelonych w rozporzdzeniu oraz ustawie. Powysza ustawa stanowi, i tylko kompletnie wypeniony dokument pisemnego zgoszenia urodzenia dziecka wcznie ze spenieniem wymogu podania pci, ciaru i dugoci dziecka (art. 40 ust.3 pkt 7 ustawy) umoliwia wystawienie aktu stanu cywilnego niezbdnego do uzyskania wiadcze zwizanych z urodzeniem dziecka. Zgodnie z obowizujcymi przepisami prawnymi przygotowanie tego dokumentu jest moliwe bez wzgldu na czas trwania ciy. Pamita naley, i we wczesnym okresie ciy dokument pisemne zgoszenie urodzenia dziecka szpital wystawia wwczas, gdy: istniej dowody potwierdzajce badaniem histopatologicznym obecno tkanek podu, czyli martwe urodzenie, okrelono pe podu. Jak wynika z powyszego, zgodnie z obowizujcymi przepisami brak moliwoci stwierdzenia w badaniu histopatologicznym obecnoci tkanek podu uniemoliwia wystawienie pisemnego zgoszenia urodzenia dziecka. W kwestii moliwoci okrelenia pci, jest to moliwe niezalenie od czasu trwania ciy poprzez wykonanie bada genetycznych tkanek podu. Badania te nie s badaniami wykonywanymi standardowo; wykonuje si wycznie na yczenie i koszt osb uprawnionych, wnioskujcych o wystawienie pisemnego zgoszenia urodzenia dziecka. Wykonanie bada genetycznych dla celw rejestracji martwego urodzenia w urzdzie stanu cywilnego nie jest wiad-

czeniem zdrowotnym i w zwizku z tym nie moe by nansowane przez Narodowy Fundusz Zdrowia. Uprzejmie informuj, e jak dotd do Ministerstwa Zdrowia nie wpyna ani jedna informacja od osb uprawnionych do wnioskowania o wystawienie pisemnego zgoszenia urodzenia dziecka, e podmiot leczniczy wykona badania genetyczne u martwo urodzonego podu z bardzo wczesnej ciy bez yczenia osoby uprawnionej i zada za wykonanie tych bada zapaty. Zgodnie z art. 19 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego zgoszenia urodzenia lub zgonu na pimie dokonuj odpowiednio organy pastwowe, zakady opieki zdrowotnej i inne zakady oraz lekarze i poone. Podsumowujc, naley stwierdzi, e szpital zgasza martwe urodzenie do urzdu stanu cywilnego (ma ustawowy obowizek) wwczas, jeeli moliwe jest okrelenie pci dziecka. Dotyczy to martwych urodze z pniejszych okresw ciy, w ktrych jest to moliwe, bd w sytuacji wykonania na zlecenie osb zainteresowanych bada genetycznych tkanek podu. W przypadku, kiedy pisemne zgoszenie urodzenia dziecka (wystawiane na yczenie osb uprawnionych) nie zawiera kluczowych z punktu widzenia urzdu stanu cywilnego danych dotyczcych pci dziecka, kierownik urzdu stanu cywilnego obowizany jest wyda decyzj o odmowie sporzdzenia aktu stanu cywilnego na podstawie art. 7 ust. 4 ustawy z dnia 29 wrzenia 1986 r. Prawo o aktach stanu cywilnego. Ma to miejsce w sytuacji martwo urodzonych podw z bardzo wczesnych ci. Odmowa dokonania rejestracji martwego urodzenia dziecka w USC skutkuje brakiem moliwoci uzyskania wiadcze zwizanych z urodzeniem dziecka (np. udzielenie urlopu macierzyskiego, wypata zasiku z tytuu urodzenia dziecka czy wypata odszkodowa z tytuu posiadanych odpowiednich polis ubezpieczeniowych). W tym miejscu naley wyjani, i brak kompletnej dokumentacji (brak wpisu okrelenia pci w badanych tkankach podu) nie stanowi przeszkody w sprawieniu pochwku. Istnieje moliwo pochowania szcztkw podu na podstawie zawiadczenia lekarskiego stwierdzajcego ich pochodzenie; podstawa prawna 8 rozporzdzenia ministra zdrowia dnia 7 grudnia 2001 r. w sprawie postpowania ze zwokami i szcztkami ludzkimi (Dz. U. z 2007 r. Nr 153, poz.1783). W sytuacji, gdy osoba uprawniona nie decyduje si sprawi pochwku szcztkw podu, a wnioskuje o wystawienie dokumentu pisemne zgoszenie urodzenia dziecka martwego w celu uzyskania zasiku pogrzebowego z Zakadu Ubezpiecze Spoecznych, brak jest podstaw do wystawienia takiego dokumentu. Zgodnie bowiem z art. 78 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227) Art. 78. 1. Zasiek pogrzebowy przysuguje osobie, ktra pokrya koszty pogrzebu.

497 2. Zasiek pogrzebowy przysuguje rwnie pracodawcy, domowi pomocy spoecznej, gminie, powiatowi, osobie prawnej kocioa lub zwizku wyznaniowego, jeeli pokryy koszty pogrzebu. Zasiek pogrzebowy przysuguje tylko z jednego tytuu. Odpowiadajc na pytanie pierwsze zawarte w interpelacji pana posa, czy Ministerstwo Zdrowia planuje nowelizacj Prawa o aktach stanu cywilnego tak, aby do aktu urodzenia martwego dziecka nie trzeba byo wpisywa jego pci, informuj, e minister zdrowia nie planuje nowelizacji ustawy z dnia 29 wrzenia 1986 r. Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz. U. z 2004 r. Nr 161, poz. 1688, z pn. zm.). Kompetencje do wypowiadania si w przedmiocie jej nowelizacji posiada minister spraw wewntrznych. W odpowiedzi na drugie pytanie pana posa, w jakich przypadkach lekarze mog stosowa procedur uprawdopodobnienia pci, naley wskaza, e nie istniej (i nie istniay) przepisy prawa, ktre nakazywayby pracownikowi podmiotu leczniczego uprawdopodobnienie pci w sytuacji bardzo wczesnej ciy. Okrelanie we wczesnej (kilkutygodniowej) ciy pci podu, dugoci i ciaru podu na podstawie odczu matki naley uzna za niewaciwe. Jednoczenie pamita naley, i w ostatnich kilku latach w sytuacjach, w ktrych wpisanie niektrych danych byo utrudnione bd niemoliwe (np. kiedy nie mona byo okreli pci martwo urodzonego dziecka) w przypadku okrelenia pci, przy wypenianiu dokumentw potwierdzajcych urodzenie martwego dziecka, niektre podmioty lecznicze stosoway uprawdopodobnienie danych i wpisyway prawdopodobn pe dziecka. Zastosowanie uprawdopodobnienia pci mogo jednak rodzi obawy przestpstwa powiadczenia nieprawdy, cho w 2009 r. w opinii Ministerstwa Sprawiedliwoci sytuacja taka nie wyczerpywaa znamion przestpstwa (pismo ministra zdrowia z dnia 8 czerwca 2009 r., znak: MZ-Z-073-17952-1-EW/09, w sprawie martwych urodze, skierowane do rzecznika praw dziecka. Uprawdopodobnienie dokonywane byo przez pracownika zakadu opieki zdrowotnej, a podstaw takiego dziaania byo np. przeprowadzone badanie USG czy inne badania/obserwacje, ktre w zakresie okrelenia pci nie daj 100% pewnoci i dlatego w ich kontekcie uywano okrelenia uprawdopodobnienie. Odnosio si ono do oceny stanu medycznego, nie za do odczu matki. Obecnie podmioty lecznicze z reguy odmawiaj uprawdopodobniania pci, uzasadniajc to brakiem odpowiednich przepisw prawa. Z powaaniem Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Damiana Raczkowskiego w sprawie wynajmowania przez szpitale sal operacyjnych innym podmiotom wiadczcym usugi z zakresu ochrony zdrowia (3347)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przy pimie z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3347/12, interpelacj pana posa Damiana Raczkowskiego w sprawie wynajmowania przez szpitale sal operacyjnych innym podmiotom wiadczcym usugi z zakresu ochrony zdrowia uprzejmie prosz o przyjcie poniszych wyjanie. Minister zdrowia nie podziela dokonanej przez prezesa NFZ wykadni przepisw rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 29 sierpnia 2009 r. w sprawie wiadcze gwarantowanych z zakresu leczenia szpitalnego (Dz. U. Nr 140, poz. 1143, z pn. zm.), zwanego dalej rozporzdzeniem, w kwestii wymogu posiadania na wyczno bloku operacyjnego caodobowo i uwaa j za niezgodn z ww. rozporzdzeniem. Wskazane rozporzdzenie nie wprowadza wymogu wycznoci uytkowania bloku operacyjnego przez podmiot udzielajcy wiadcze w trybie hospitalizacji. Zgodnie z 4a ust. 3 ww. rozporzdzenia wiadczeniodawca udzielajcy wiadcze gwarantowanych jest obowizany do spenienia caodobowo warunkw okrelonych odpowiednio w zacznikach nr 3 i 4 do rozporzdzenia. Oznacza to, e dostp do bloku operacyjnego musi by zapewniony caodobowo. Zarzdzenie nr 72/2011/DSOZ prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 20 padziernika 2011 r. w sprawie okrelenia warunkw zawierania i realizacji umw w rodzaju leczenie szpitalne, z pn. zm., precyzuje powyszy wymg, wymagajc posiadania wpisu w rejestrze podmiotw wykonujcych dziaalno lecznicz: blok operacyjny, w przypadku specjalnoci zabiegowych. Rozporzdzenie stawia wic wymg zapewnienia caodobowego dostpu do bloku operacyjnego w lokalizacji, nie wymaga natomiast wycznoci jego uytkowania. W przypadku, gdy warunki techniczne bloku operacyjnego oraz konstrukcja umowy umoliwiaj jednoczesne korzystanie z bloku przez dwa podmioty, warunek caodobowego dostpu do bloku operacyjnego naley uzna za speniony. W zwizku z powyszym niedopuszczalne jest stosowanie przez Narodowy Fundusz Zdrowia interpretacji wskazujcej na konieczno uytkowania bloku operacyjnego na zasadzie wycznoci przez jeden podmiot, wyczajcej z procesu kontraktowania wiadczeniodawcw speniajcych warunki realizacji wiadcze w sytuacji spenienia caodobowo warunku zapewnienia bloku operacyjnego w lokalizacji, na

498 zasadzie wsplnego korzystania z bloku operacyjnego, w przypadku wycznoci korzystania z sali operacyjnej. Pragn jednoczenie poinformowa, i minister zdrowia w dniu 18 kwietnia 2012 r. wyda decyzj administracyjn, w ktrej stwierdzi niewano decyzji prezesa NFZ z dnia 15 grudnia 2011r. (znak: NFZ/CF/2011/077/0121/W/31436/JAP), nakadajcej wymg dysponowania przez wiadczeniodawcw blokiem operacyjnym na wyczno, oraz wyda zalecenie niezwocznego dostosowania dziaalnoci funduszu do przepisw prawa poprzez zaprzestanie nakadania na wiadczeniodawcw i egzekwowania od nich realizacji obowizku dysponowania blokiem operacyjnym na wyczno (m.in. zaprzestania rozwizywania umw oraz zawiadamiania o wyganiciu umowy na udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej z uwagi na niespenienie powyszego warunku). Z powaaniem Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Romualda Ajchlera w sprawie rodkw nansowych po zmarych emerytach (3348)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z wystpieniem Pani Marszaek z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3348/12, dotyczcym interpelacji pana posa Romualda Ajchlera w sprawie rodkw nansowych po zmarych emerytach, pragn uprzejmie przedstawi, co nastpuje. Na wiecie istniej dwa rodzaje systemw emerytalnych. Pierwszy rodzaj to system repartycyjny: osoby pracujce opacaj skadki, ktre nastpnie s przeznaczane na nansowanie biecych emerytur. Jego zasadnicz wad jest dua wraliwo na proces starzenia si spoeczestwa i bezrobocie: oba zjawiska prowadz do wikszych obcie osb pracujcych. Repartycyjny system emerytalny opiera si na zaoeniu, e pracujca cz spoeczestwa bierze na siebie utrzymanie wszystkich emerytw i rencistw. Kapita emerytalny osb pracujcych nie jest gromadzony, tylko na bieco kierowany na wypat emerytur dla obecnych wiadczeniobiorcw. Drugi rodzaj to system kapitaowy: kady pracownik wpaca skadki na wasne konto w funduszu emerytalnym, a zgromadzony kapita bdzie podsta-

w do obliczenia i wypaty wiadczenia (emerytury). Najwiksze zagroenia dla rozwizania kapitaowego to wysoka inacja i kryzysy obserwowane na rynkach nansowych. W systemie kapitaowym pracownik przez cay czas swojej aktywnoci zawodowej odkada skadki, ktre s lokowane w instrumenty nansowe (m.in. akcje, obligacje, depozyty bankowe). Po przejciu na emerytur pracownik, w zalenoci od rozwizania funkcjonujcego w danym kraju, moe dysponowa caym kapitaem lub comiesicznymi wiadczeniami wyliczonymi na podstawie zgromadzonego kapitau, wypacanymi doywotnio. Po mierci kapita moe by dziedziczony przez rodzin pracownika. System emerytalny w Polsce jest zasadniczo systemem repartycyjnym. Podstaw systemu repartycyjnego jest tzw. umowa midzypokoleniowa, czyli zaoenie, e modsze pokolenia bd nansowa emerytury starszych. Podstawowym zaoeniem wydolnoci takiej umowy jest przyrost rzeczywisty liczby ludnoci przynajmniej na poziomie gwarantujcym sta liczb populacji. System repartycyjny oznacza, e skadki pracownika traaj do wsplnej puli, z ktrej wypacane s na biece wiadczenia dla osb, ktrym przysuguj w danym momencie. Po przejciu na emerytur wiadczenia s wypacane ze skadek osb paccych je w danym momencie. Po mierci ubezpieczonego wypacanie wiadczenia jest wstrzymywane. Jedynie w czci kapitaowej systemu emerytalnego w Polsce (otwarte fundusze emerytalne), funkcjonujcej w Polsce od 1999 r., zgromadzony kapita na koncie w OFE w przypadku mierci osoby pracujcej jest dziedziczony. Naley podkreli, e Fundusz Ubezpiecze Spoecznych, ktrego czciami skadowymi s zarwno fundusz rentowy, jak i fundusz emerytalny, wymaga corocznych dotacji z budetu pastwa, gdy skadki wpywajce od ubezpieczonych nie wystarczaj na wypaty wiadcze. W 2012 r. dotacja z budetu pastwa wyniesie ok. 40 mld z, przy uwzgldnieniu ju dodatkowego zasilenia FUS rodkami z Funduszu Rezerwy Demogracznej na poziomie ok. 2,9 mld z. Nie jest zatem moliwe przesuwanie jakichkolwiek rodkw pomidzy funduszami emerytalnym i rentowym, gdy rodki te na bieco s kierowane na wypaty wiadcze dla obecnych emerytw i rencistw, a na dodatek wystpuje konieczno uzupeniania ich coraz wysz dotacj z budetu pastwa. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r.

499 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie poprawy warunkw inwestowania w elektrownie wiatrowe (3352)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3352/12, przedstawiam poniej stanowisko dotyczce kwestii podniesionych w interpelacji posa Johna Abrahama Godsona w sprawie poprawy warunkw inwestowania w elektrownie wiatrowe. 1. Jakie dziaania podejmuje ministerstwo w celu poprawy niekorzystnej sytuacji i spowodowania, by bilans energii elektrycznej uzyskanej w tej formule by duo bardziej korzystny oraz eby Polska nie okupowaa tak niskich miejsc w przedmiotowych statystykach? Odpowiadajc na kwesti dotyczc poprawy wykorzystania energii wiatru, pozwol nie zgodzi si z zaprezentowanym powyej stwierdzeniem dotyczcym niekorzystnej sytuacji rozwoju energetyki wiatrowej w Polsce. W tym zakresie wymaga wyjanienia, e minister gospodarki poprzez tworzone przepisy prawne zachca potencjalnych inwestorw do podejmowania dziaa w zakresie rozwoju wykorzystania energii ze rde odnawialnych. Podstaw powyszych dziaa jest zapewnienie inwestorom korzystnych warunkw prowadzenia dziaalnoci gospodarczej w zakresie wytwarzania zielonej energii. Niezbdne mechanizmy wsparcia zawarte s ju od kilku lat w przepisach ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625, z pn. zm.) oraz odpowiednich aktach wykonawczych. Efektami powyszych dziaa jest szybki rozwj odnawialnych rde energii (OZE), w szczeglnoci energetyki wiatrowej, ktra wedug ocjalnych danych PSE Operator SA osigna prawie 2000 MW mocy zainstalowanej do koca 2011 r. Ponadto zgodnie z informacj uzyskan z URE produkcja energii elektrycznej ze rde wiatrowych w 2010 r. wyniosa ponad 1,8 TWh, co stanowi ok. 16% energii elektrycznej wytworzonej ze wszystkich rde OZE, wynoszcej 10,76 TWh. Jak wynika z powyszego, rozwj energetyki odnawialnej dziki staraniom rzdu RP wpisuje si w peni w strategi rozwoju energetyki krajowej, zawartej w dokumencie rzdowym Polityka energetyczna Polski do 2030 roku. Szczegowe ujcie cieki wzrostu energetyki wiatrowej w Polsce wyznacza bdzie w perspektywie najbliszych 10 lat Krajowy plan dziaania w zakresie energii ze rde odnawialnych (KPD). Zgodnie z KPD np. moc farm wiatrowych w 2015 r. uksztatuje si na poziomie 3350 MW przy produkcji 7541 GWh, a w 2020 r. wyniesie 6650 MW przy produkcji 15 210 GWh, z czego

550 MW stanowi bd mae instalacje wiatrowe zlokalizowane w gospodarstwach rolnych oraz miejscach, w ktrych nie bd one oddziaywa negatywnie na zdrowie ludzi i zwierzt. Naley jednoczenie podkreli, e funkcjonujcy obecnie system wsparcia wytwarzania energii elektrycznej z wykorzystaniem m.in. energii wiatru zostanie zmodykowany w taki sposb, aby rwnie energetyka wiatrowa rozwijaa si szybciej ni dotychczas, zwikszajc swj udzia w bilansie energetycznym Polski. Nowe rozwizania zostay przedstawione w projekcie ustawy o odnawialnych rdach energii, ktry jest aktualnie uzgadniany z pozostaymi resortami. Najwaniejsze zmiany, ktre zaproponowao Ministerstwo Gospodarki, to wprowadzenie tzw. wspczynnikw korekcyjnych, dziki ktrym wsparcie dla poszczeglnych technologii bdzie dostosowane do kosztw wytwarzania energii w danej technologii. Ponadto wielko wspczynnika bdzie zaleaa od daty oddania instalacji do eksploatacji lub jej modernizacji oraz od jej mocy zainstalowanej. W przypadku energetyki wiatrowej wraz ze spadkiem cen elektrowni wiatrowych niezbdne wsparcie bdzie stopniowo malao, co pozwoli na zrwnowaony rozwj tego sektora. Kolejnym elementem projektowanego systemu promocji OZE s uatwienia dla tzw. prosumentw, czyli podmiotw, ktre wytworzon we wasnych instalacjach energi zuywaj na wasne potrzeby, a jej nadwyki sprzedaj do sieci. W odniesieniu do promocji energii wiatru powysze propozycje s bardzo istotne, gdy umoliwiaj wytworzenie energii elektrycznej w mikro- i maych instalacjach bezporednio rda odbioru oraz uzyskanie dochodu z niewykorzystanej energii wprowadzonej do sieci elektroenergetycznej, bez koniecznoci kosztownego bilansowania i magazynowania energii. Ponadto w projekcie ustawy o OZE zaoono, e w przypadku mikroinstalacji nie bdzie wymagane uzyskanie koncesji na wytwarzanie energii ani prowadzenie dziaalnoci gospodarczej. MG przewiduje, e wprowadzenie nowych zasad spowoduje zwikszenie zainteresowania osb zycznych, jak i sektora maych i rednich przedsibiorstw inwestowaniem w odnawialne rda energii i przyczyni si do popularyzacji energetyki wiatrowej, w szczeglnoci w skali mikro. 2. Jakie dziaania ministerstwo podejmuje w celu uatwienia potencjalnym inwestorom instalacji elektrowni wiatrowych? Wymaga wyjanienia fakt, i zagadnienia zwizane z wprowadzaniem ewentualnych uproszcze w procesie lokalizacji oraz budowy elektrowni wiatrowych zasadniczo le we waciwoci ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej, natomiast kwestie zwizane z ochron rodowiska oraz wprowadzeniem uproszcze w ustaleniu wpywu energetyki wiatrowej na otaczajce rodowisko le w kompetencji ministra rodowiska.

500 Niemniej jednak wyjaniam, i z informacji pozyskanych z resortu transportu, budownictwa i gospodarki morskiej wynika, e zleci on na wasne potrzeby opracowanie pt. Elektrownie wiatrowe a publiczne prawo nieruchomoci, ktre zostao przygotowane w lutym 2009 r. Ponadto w przyjtej przez Rad Ministrw (uchwaa nr 239/2011 z dnia 13 grudnia 2011 r.) Koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju 2030 do zada planowania przestrzennego zaliczono wyznaczenie stref rozwoju energetyki wiatrowej, ktrych wyznaczenie bdzie odbywa si na poziomie wojewdzkim i krajowym. Rwnoczenie uprzejmie informuj, e w dniu 25 wrzenia 2010 r. wesza w ycie ustawa z dnia 6 sierpnia 2010 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomociami oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 155, poz. 1043), ktra w art. 2 wprowadzia zmiany w art. 10 ust. 2 oraz art. 15 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z pn. zm.). Z wprowadzonych zmian wynika, e na obszarze gminy przewiduje si wyznaczenie obszarw pod lokalizacj urzdze wytwarzajcych energi z odnawialnych rde energii o mocy przekraczajcej 100 kW, w studium wyznacza si obszary rozmieszczenia urzdze wytwarzajcych energi ze rde odnawialnych wraz z ich strefami ochronnymi, na ktrych wprowadza si ograniczenia w zabudowie oraz zagospodarowaniu i uytkowaniu terenw. Konsekwencj wyznaczenia obszarw sucych energetyce odnawialnej bdzie wskazywanie w sporzdzanych planach miejscowych albo zmianach do obowizujcych planw granic terenw pod budow urzdze sucych wytwarzaniu energii ze rde odnawialnych wraz z ustaleniem granic ich stref ochronnych oraz ogranicze, w zabudowie, zagospodarowaniu i uytkowaniu terenw, obowizujcych w tych strefach. W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ustalenie lokalizacji elektrowni wiatrowej na podstawie decyzji o warunkach zabudowy wymaga, aby teren planowanej inwestycji spenia cznie warunki ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a mianowicie: 1) co najmniej jedna dziaka ssiednia, dostpna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposb pozwalajcy na okrelenie wymaga dotyczcych nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrw, cech i wskanikw ksztatowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytw i formy architektonicznej obiektw budowlanych, linii zabudowy oraz intensywnoci wykorzystania terenu; 2) teren ma dostp do drogi publicznej; 3) istniejce lub projektowane uzbrojenie terenu jest wystarczajce dla zamierzenia budowlanego; 4) teren nie wymaga uzyskania zgody na zmian przeznaczenia gruntw rolnych i lenych na cele nierolnicze i nielene albo jest objty zgod uzyskan przy sporzdzaniu miejscowych planw. Przedstawiajc powysze informacje, wyraam przekonanie, e stanowi one wyczerpujc odpowied na kwestie zawarte w przedmiotowej interpelacji. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie poprawy warunkw inwestowania w elektrownie soneczne (3353)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3353/12, przedstawiam poniej stanowisko dotyczce kwestii podniesionych w interpelacji posa Johna Abrahama Godsona w sprawie poprawy warunkw inwestowania w elektrownie soneczne. W zwizku z bdnym zastosowaniem terminu kolektor soneczny w przedmiotowej interpelacji na wstpie naley wyjani terminologi uywan w energetyce sonecznej. Kolektor soneczny to urzdzenie suce do konwersji energii promieniowania sonecznego na ciepo, ktre jest wykorzystywane np. do przygotowania ciepej wody uytkowej. Elementy pprzewodnikowe suce do konwersji energii promieniowania sonecznego na energi elektryczn to ogniwa fotowoltaiczne, zwane rwnie ogniwami PV (ang. PV photovoltaic), fotoogniwami lub potocznie ogniwami sonecznymi. Elementy te poczone ze sob tworz panel fotowoltaiczny (soneczny), za obramowane panele (moduy) czy si w systemy fotowoltaiczne. W zwizku z powyszym pragn zauway, e w elektrowniach sonecznych energia promieniowania sonecznego wykorzystywana jest jedynie do wytwarzania energii elektrycznej. W Polsce fotowoltaika pocztkowo rozwijaa si gwnie w systemach autonomicznych (nieprzyczonych do sieci) o niewielkich mocach, ktre byy instalowane gwnie w miejscach oddalonych od sieci elektroenergetycznych i suyy np. do zasilania owietlenia. Obecnie wzrasta udzia systemw przyczonych do sieci. Ponadto buduje si wiksze instalacje, np. na dachach budynkw przemysowych, jak rwnie ronie zainteresowanie przydomowymi mini elektrowniami sonecznymi.

501 Wedug danych Urzdu Regulacji Energetyki (stan na 31 grudnia 2011 r.) w Polsce do sieci elektroenergetycznej przyczone s. systemy fotowoltaiczne o cznej mocy zainstalowanej 1,12 MW. Jest to niewiele w porwnaniu z przytoczonym w interpelacji przykadem Czech, jednake naley pamita, e rynek fotowoltaiki stymulowany w tym kraju poprzez wprowadzenie systemu taryf gwarantowanych (feed-in-tariff) uleg gwatownemu zaamaniu ze wzgldu na wycofanie si czeskiego rzdu z pocztkowego wysokiego poziomu wsparcia i ogoszenie tymczasowego moratorium na wszystkie nowe systemy przyczane do sieci. Majc na wzgldzie dowiadczenia Czech, naley z du starannoci planowa zmiany systemu wsparcia, aby unikn zbyt szybkiego rozwoju fotowoltaiki, a jednoczenie nie stwarza barier faktycznie uniemoliwiajcych realizacj inwestycji. Poniej przedstawiam odpowiedzi na pytania postawione w przedmiotowej interpelacji. 1. Jakie dziaania podejmuje ministerstwo w celu lepszego wykorzystania energii sonecznej i spowodowania, by bilans energii elektrycznej uzyskanej w tej formule by duo bardziej korzystny dla Polski? Funkcjonujcy obecnie system wsparcia wytwarzania energii elektrycznej z wykorzystaniem ogniw fotowoltaicznych zostanie zmodykowany w taki sposb, aby fotowoltaika rozwijaa si szybciej ni dotychczas, zwikszajc swj udzia w bilansie energetycznym Polski. Nowe rozwizania zostay przedstawione w projekcie ustawy o odnawialnych rdach energii, ktry jest aktualnie uzgadniany z pozostaymi resortami. Najwaniejsze zmiany, ktre zaproponowao Ministerstwo Gospodarki to wprowadzenie tzw. wspczynnikw korekcyjnych, dziki ktrym wsparcie dla poszczeglnych technologii bdzie dostosowane do kosztw wytwarzania energii w danej technologii. Ponadto wielko wspczynnika bdzie zaleaa od daty oddania instalacji do eksploatacji lub jej modernizacji oraz od jej mocy zainstalowanej. W przypadku energetyki sonecznej, wraz ze spadkiem cen ogniw fotowoltaicznych niezbdne wsparcie bdzie stopniowo malao, co pozwoli na zrwnowaony rozwj tego sektora. Kolejnym elementem projektowanego systemu promocji odnawialnych rde energii (OZE) s uatwienia dla tzw. prosumentw, czyli podmiotw, ktre wytworzon we wasnych instalacjach energi zuywaj na wasne potrzeby, a jej nadwyki sprzedaj do sieci. W odniesieniu do energii wytworzonej w ogniwach fotowoltaicznych powysze propozycje s bardzo istotne, gdy umoliwiaj korzystanie z tej energii w cigu dnia, kiedy zapotrzebowanie na energi jest najwiksze, oraz uzyskanie dochodu z niewykorzystanej energii wprowadzonej do sieci elektroenergetycznej, bez koniecznoci kosztownego magazynowania energii. Ponadto w projekcie ustawy o OZE zaoono, e w przypadku mikroinstalacji nie bdzie wymagane uzyskanie koncesji na wytwarzanie energii ani prowadzenie dziaalnoci gospodarczej. MG przewiduje, e wprowadzenie nowych zasad spowoduje zwikszenie zainteresowania osb zycznych, jak i sektora maych i rednich przedsibiorstw, inwestowaniem w odnawialne rda energii i przyczyni si do popularyzacji technologii, ktre s przyjazne dla rodowiska, np. fotowoltaiki. 2. Jakie dziaania ministerstwo podejmuje w celu uatwienia potencjalnym inwestorom zarwno indywidualnym, jak i przemysowym, instalacji kolektorw sonecznych? W przypadku instalacji kolektorw sonecznych istniej uproszczone procedury dla ich montau. Zgodnie z art. 29 ust. 2 pkt 16, w zwizku z art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623, z pn. zm.), pozwolenia na budow ani zgoszenia nie wymaga monta wolno stojcych kolektorw sonecznych. Pozwolenie na budow oraz zgoszenie nie jest rwnie wymagane w przypadku wykonywania robt budowlanych polegajcych na instalowaniu urzdze na obiektach budowlanych art. 29 ust. 2 pkt 15, w zwizku z art. 30 ust. 1 ww. ustawy. Wyjtek stanowi instalowanie na obiektach budowlanych urzdze o wysokoci powyej 3 m, ktre zgodnie z art. 30 ust. 1 pkt 3 lit. b przedmiotowej ustawy, wymaga zgoszenia waciwemu organowi. Oznacza to, e w celu instalacji urzdze o wysokoci poniej 3 m nie ma obowizku uzyskania pozwolenia na budow ani dokonania zgoszenia. Tym samym instalowanie na obiekcie budowlanym kolektorw sonecznych wraz z konstrukcj mocujc nie wymaga dokonania zgoszenia waciwemu organowi ani uzyskania pozwolenia na budow, o ile zainstalowana cao nie przekracza 3 m wysokoci. W odniesieniu do instalowania na obiekcie budowlanym paneli fotowoltaicznych ww. przepisy rwnie maj zastosowanie. Przedstawiajc powysze informacje, wyraam przekonanie, e stanowi one wyczerpujc odpowied na kwestie zawarte w przedmiotowej interpelacji. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyszego - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie wiadectw ukoczenia studiw doktoranckich (3354)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj z dnia 3 kwietnia 2012 r. (znak: SPS-023-3354/12) pana Johna Abrahama Godsona posa na

502 Sejm RP w sprawie wiadectw ukoczenia studiw doktoranckich pragn wyjani. Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 10 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyszym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z pn. zm.) studia trzeciego stopnia oznaczaj studia doktoranckie, prowadzone przez uprawnion jednostk organizacyjn uczelni, instytut naukowy Polskiej Akademii Nauk, instytut badawczy lub midzynarodowy instytut naukowy dziaajcy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej utworzony na podstawie odrbnych przepisw, na ktre s przyjmowani kandydaci posiadajcy kwalikacje drugiego stopnia, koczce si uzyskaniem kwalikacji trzeciego stopnia, co potwierdzone zostaje odpowiednim dyplomem. W myl przepisw wczeniejszych studia trzeciego stopnia oznaczay studia doktoranckie, na ktre przyjmowani byli kandydaci posiadajcy tytu magistra albo tytu rwnorzdny, umoliwiajce uzyskanie zawansowanej wiedzy w okrelonej dziedzinie lub dyscyplinie nauki, przygotowujce do samodzielnej dziaalnoci badawczej i twrczej oraz uzyskania stopnia naukowego doktora. Ta rnica denicji skutkowaa tym, i absolwenci studiw doktoranckich nie otrzymywali wwczas dyplomu, tylko wiadectwo ukoczenia tych studiw. Aktualne przepisy nie przewiduj moliwoci wydawania wiadectwa ukoczenia studiw doktoranckich. Jednake, zgodnie z 29 rozporzdzenia ministra nauki i szkolnictwa wyszego z dnia 29 wrzenia 2011 r. w sprawie studiw doktoranckich i stypendiw doktoranckich (Dz. U. Nr 225, poz. 1351), studia doktoranckie prowadzone w jednostkach organizacyjnych uczelni oraz w jednostkach naukowych w dniu wejcia w ycie rozporzdzenia prowadzi si zgodnie z dotychczasowymi przepisami do czasu ich zakoczenia wedug programu tych studiw. W zwizku z powyszym uczelnia ma rwnie prawo do wydawania wiadectw ukoczenia studiw doktoranckich zgodnie z dotychczasowymi przepisami. cz wyrazy szacunku Podsekretarz stanu Daria Lipiska-Nacz Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie niedoboru wolnych miejsc w obkach (3355)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3355/12,

dotyczce interpelacji posa Johna Abrahama Godsona w sprawie niedoboru wolnych miejsc w obkach, uprzejmie informuj. Do dnia 4 kwietnia 2011 r. obki podlegay ustawie z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakadach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89, z pn. zm., t.j.), co byo gwn barier przy powstawaniu nowych miejsc obkowych i tworzeniu nowych obkw. Przepisy ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziemi w wieku do lat 3 (Dz. U. Nr 45, poz. 235, z pn. zm.) tworz warunki dla rozwoju zrnicowanych form opieki nad maymi dziemi i poprawiaj standardy funkcjonowania instytucji opieki nad dziemi do lat 3, a take wspieraj rodzicw w procesie wychowywania dzieci. Proponowane rozwizania ustawowe maj rwnie na celu umoliwienie rodzicom i opiekunom dzieci podjcie aktywnoci zawodowej. Z jednej strony racjonalizuj zasady tworzenia i funkcjonowania obkw, ktre przestay by zakadami opieki zdrowotnej, z drugiej natomiast okrelaj ramy i standardy tworzenia i dziaania alternatywnych form opieki nad dziemi w wieku do trzech lat, co zagwarantuje dostp do zrnicowanej opieki znacznie wikszej liczbie rodzin, podnoszc jednoczenie jako oferowanych usug. Ponadto art. 62 ustawy stanowi, e minister waciwy do spraw rodziny opracowuje resortowe oraz rzdowe programy rozwoju instytucji opieki nad dziemi w wieku do lat 3 oraz nansowo wspiera te programy. Zgodnie z art. 62 ustawy minister pracy i polityki spoecznej po raz kolejny ogosi resortowy program wspierania rozwoju instytucji opieki nad dziemi w wieku do lat 3 Maluch. Program jest skierowany do jednostek samorzdu terytorialnego i moe do niego przystpi kada gmina. W chwili obecnej trwa druga tura konkursu Maluch 2012 r.. Na cay program zostay przeznaczone rodki w wysokoci 40 mln z. Efektem ubiegorocznej edycji programu Maluch byo powstanie 4560 miejsc w obkach i klubach dziecicych. W stosunku do stanu na dzie 30 wrzenia 2010 r. liczba miejsc w obkach wzrosa o 14%, co, majc na uwadze, e ustawa o opiece nad dziemi w wieku do lat 3 wesza w ycie 4 kwietnia 2011 r., naley odnotowa pozytywnie. Monitorowanie realizacji ustawy o opiece nad dziemi w wieku do lat 3 odbywa si przede wszystkim poprzez sporzdzane przez gminy okresowe sprawozdania rzeczowo-nansowe. Ponadto, zgodnie z art. 6 ustawy, Rada Ministrw zostaa zobowizana do corocznego skadania Sejmowi i Senatowi, w terminie do dnia 30 wrzenia, sprawozdania z realizacji ustawy. Jednoczenie uprzejmie informuj, e zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 16 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm., t.j.) prowadzenie polityki prorodzinnej na terenie gminy naley do jej zada wasnych.

503 Minister pracy i polityki spoecznej w zakresie swoich kompetencji nie ma wpywu na angaowanie si wjtw, burmistrzw lub prezydentw miast w rozwj instytucji opieki nad najmodszymi dziemi. Trudno natomiast odnie si do trzeciego pytania posa Johna Abrahama Godsona, gdy nie jest jasne, ktre z przepisw zdaniem pana posa Godsona w skuteczny sposb zniechcaj prywatnych inwestorw do tworzenia nowych miejsc opieki dziennej dla dzieci. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie rosncych cen jaj kurzych (3356)

W zwizku z pismem Pani Marszaek z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak SPS-023-3356/12, przekazujcym interpelacj posa Johna Abrahama Godsona, uprzejmie informuj, co nastpuje. W okresie 20042006 pomoc producentom jaj na zakup zmodykowanych klatek bya moliwa w ramach dziaania Dostosowanie gospodarstw rolnych do standardw Unii Europejskiej z Planu Rozwoju Obszarw Wiejskich (PROW 20042006) oraz w ramach dziaania: Inwestycje w gospodarstwach rolnych Sektorowego Programu Operacyjnego Restrukturyzacja i modernizacja sektora ywnociowego oraz rozwj obszarw wiejskich 20042006 (SPO 20042006). W ramach dziaania PROW 20042006: Dostosowanie gospodarstw rolnych do standardw Unii Europejskiej umoliwiono wsparcie dostosowania gospodarstw do wymaga w zakresie minimalnych warunkw utrzymania kur nienych, okrelonych w przepisach dyrektywy Rady 1999/74/EC. Pomoc zostaa skierowana do 44 zakadw, ktre znalazy si na licie zamieszczonej w traktacie akcesyjnym (zacznik 12, suplement B). Cakowity budet dziaania wynosi 631 mln euro. W ramach powyszego dziaania do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wpyny cztery wnioski producentw rolnych dotyczce wymiany klatek. Producenci, ktrych fermy nie znajdoway si na powyszej licie, mogli ubiega si o donansowanie inwestycji w ramach dziaania SPO 20042006 Inwestycje w gospodarstwach rolnych, ktrego budet wynosi 643 mln euro.

W ramach dziaania: Modernizacja gospodarstw rolnych objtego Programem Rozwoju Obszarw Wiejskich na lata 20072013 producenci jaj mog uzyska wsparcie na zakup klatek. Budet tego dziaania to ponad 2 mln euro. Zgodnie z rozporzdzeniem Rady Ministrw z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie realizacji niektrych zada Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 22, poz. 121, z pn. zm.) producenci rolni mog ubiega si o preferencyjne kredyty z dopat Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do oprocentowania, m.in. na zakup lub instalacj maszyn, urzdze lub wyposaenia do produkcji rolnej w ramach nastpujcych linii kredytowych: 1) kredyt na realizacj inwestycji w gospodarstwach rolnych, dziaach specjalnych produkcji rolnej i przetwrstwie produktw rolnych oraz na zakup akcji lub udziaw symbol nIP, 2) kredyt na utworzenie lub urzdzenie gospodarstw rolnych przez osoby, ktre nie ukoczyy 40. roku ycia symbol nMR, 3) kredyt na realizacj inwestycji w zakresie nowych technologii produkcji w rolnictwie zapewniajcych wysok jako produktu symbol nNT, 4) kredyt na realizacj inwestycji w ramach Programu wspierania restrukturyzacji i modernizacji przemysu misnego, chodnictwa skadowego i przetwrstwa jaj w Polsce symbol nBR14, 5) kredyt na realizacj inwestycji w gospodarstwach rolnych z czciow spat kapitau kredytu symbol CSK. Kwota kredytu z dopat Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do oprocentowania nie moe przekroczy: 1) w przypadku inwestycji realizowanych w gospodarstwie rolnym 80% wartoci nakadw inwestycyjnych i wynosi wicej ni 4 mln z, linie: nIP, nMR, nNT, nBR14, 2) w przypadku inwestycji realizowanych w dziale specjalnym produkcji rolnej 70% wartoci nakadw inwestycyjnych i nie moe wynosi wicej ni 8 mln z; 3) w przypadku CSK 80% wartoci nakadw inwestycyjnych na gospodarstwo rolne i wynosi wicej ni 4 mln z (bank okrela w umowie kredytu w dniu jej podpisania nominaln kwot pomocy w formie czciowej spaty kapitau, ktra nie moe by wysza ni 75 000 z oraz wysoko pomocy, ktra nie moe by wysza ni 35% kwoty udzielonego kredytu). Kredyt moe zosta udzielony maksymalnie na: 1) 8 lat linie: nIP, nBR14, 2) 15 lat linie: nMR, nNT, 3) w przypadku CSK okres kredytowania okrelany jest w umowie kredytu, przy czym okres od udzielenia kredytu do cakowitej jego spaty wraz z odsetkami nie moe by krtszy ni 5 lat i duszy ni 10 lat. Karencja w spacie kredytu nie moe przekroczy: 1) 2 lat linie: nIP, nMR, nNT, 2) 3 lat linia nBR14,

504 3) w przypadku CSK okres ewentualnej karencji w spacie kredytu okrelany jest w umowie kredytu. Oprocentowanie kredytu jest zmienne i nie moe wynosi wicej ni 1,6 stopy redyskontowej weksli przyjmowanych od bankw do redyskonta przez Narodowy Bank Polski w stosunku rocznym. Nalene bankowi odsetki pacone s przez: 1) kredytobiorc: a) linia nIP w wysokoci poowy powyszego oprocentowania, nie mniej jednak ni 2%, b) pozostae linie kredytowe w wysokoci 0,25 powyszego oprocentowania, nie mniej jednak ni 2%, 2) agencj w pozostaej czci. W przypadku CSK oprocentowanie kredytu okrelone jest w umowie kredytu. Dodatkowo na podstawie ww. rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 22 stycznia 2009 r. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa udziela gwarancji lub porcze spaty kredytw bankowych udzielanych na snansowanie czci kosztw inwestycji do wysokoci: a) 80% wykorzystanej kwoty przyznanego kredytu bankowego, nie wicej ni do 1 mln z w przypadku gwarancji, b) 60% wykorzystanej kwoty przyznanego kredytu bankowego, nie wicej ni do 1 mln z w przypadku porczenia. Szczegowe warunki i zasady udzielania ww. kredytw preferencyjnych oraz gwarancji i porcze znajduj si na stronie internetowej: www.arimr.gov. pl, w zakadce: Pomoc krajowa. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi informuje, e przepisy dyrektywy Rady 1999/74/WE z dnia 19 lipca 1999 r. ustanawiajcej minimalne normy ochrony kur niosek dotycz pastw czonkowskich UE. Nie maj one zastosowania wobec pastw spoza obszaru Unii. Konsekwencj powyszego jest fakt, e jaja importowane produkowane s bez uwzgldnienia restrykcyjnych unijnych norm dotyczcych dobrostanu kur. Jednake stosowane przez pastwa trzecie wymogi gwarantuj bezpieczestwo ywnoci pochodzenia zwierzcego. Unia Europejska oraz Polska jako kraj czonkowski UE maj dodatni bilans w handlu z krajami trzecimi. Wedug danych statystycznych Eurostat w 2011 r. nastpi niewielki wzrost importu do UE jaj z USA, Turcji i Meksyku. W przypadku jaj drobiu innych ni wylgowe odnotowano przede wszystkim wzrost importu z Albanii (8,1 mln sztuk 97% importu do UE z krajw trzecich), w mniejszym stopniu z USA (2,5%). Import z Meksyku (100 sztuk) stanowi w 2011 r. znikom cz importu do UE, a importu z Turcji nie odnotowano. Dla porwnania, na podstawie danych z Ministerstwa Finansw import jaj do Polski z krajw trzecich w 2011 r. dotyczy wylgowych jaj indyczych lub gsich (gwnie z Kanady, USA i Izraela). Unia Europejska nie udziela preferencji celnych w imporcie jaj spoywczych z USA, Turcji ani Meksyku. Unia Europejska nie zawara umowy z USA o handlu preferencyjnym, natomiast w relacjach z Meksykiem i Turcj takie umowy istniej1), cho zakres udzielonych preferencji nie obejmuje jaj spoywczych. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi zwraca uwag, e aby podj jakiekolwiek dziaania celem przeciwdziaania napywowi jaj z krajw trzecich, ktre nie stosuj unijnych standardw dobrostanu zwierzt, naley rozway nastpujce kwestie: 1. Stawki celne UE w imporcie jaj z krajw trzecich s stosowane na poziomie ich zwizania, wynikajcym z umw midzynarodowych. Wobec krajw, ktre nie maj z UE umw o handlu preferencyjnym, jest to poziom zwizania zapisany w licie koncesyjnej UE do WTO, natomiast w relacjach z krajami, z ktrymi UE zawara umowy o wolnym handlu, poziom zwizania wynika kadorazowo z zapisw takiej umowy2). Biorc powysze pod uwag, podwyszenie poziomu ochrony rynku UE w imporcie jaj ponad obecny poziom moliwe jest wycznie w ramach zastosowania rodkw ochronnych (rodkw antydumpingowych, rodkw wyrwnawczych, rodkw ochronnych przed nadmiernym importem bd specjalnej klauzuli ochronnej SSG na podstawie porozumienia WTO w sprawie rolnictwa). rodki ochronne wprowadzane s przez Komisj Europejsk na poziomie caej UE, po stwierdzeniu, e istniej ku temu wystarczajce przesanki, oraz spenieniu wymogw wynikajcych z umw midzynarodowych (ze stosownych porozumie WTO gdy chodzi o podwyszenie stawki celnej ponad jej poziom zwizania w WTO, oraz z umw o handlu preferencyjnym gdy chodzi o wycofanie preferencji) i z wewntrznej legislacji unijnej. 2. W przypadku specjalnej klauzuli ochronnej (SSG) na podstawie art 5 porozumienia WTO w sprawie rolnictwa3) moliwo zastosowania przez UE SSG w imporcie produktw sektora jaj wynika z zapisw listy koncesyjnej UE w WTO i jest rwnie zapisana w rozporzdzeniu Rady 1234/2007 w spra1) UE ustanowia z Turcj uni celn, przy czym handel towarami rolnymi jest obecnie w duej czci wyczony z zakresu wzajemnej liberalizacji wyczeniem objte s wci m.in. jaja. Strony zobowizay si generalnie do stopniowego pogbiania liberalizacji handlu rolnego w ramach Rady Stowarzyszenia UETurcja a do osignicia docelowo penego zniesienia barier w handlu rolnym. W ramach umowy o partnerstwie gospodarczym, politycznej koordynacji i wsppracy UEMeksyk zakres preferencji udzielonych przez UE nie obejmuje jaj spoywczych, ale obejmuje np. jaja wylgowe (kontyngent taryfowy 300 t o obnionej stawce celnej) oraz tka i pozostay surowiec jajeczny (kontyngent taryfowy 1000 t o obnionej stawce celnej). 2) Dla porzdku naley rwnie doda, e w imporcie z nastpujcych krajw Unia Europejska na zasadzie autonomicznej stosuje stawki celne nisze ni poziom zwizania w WTO: kraje najmniej rozwinite (least developed countries) zerowe stawki celne, Kosowo zerowe stawki celne, Modawia bezcowy kontyngent taryfowy w imporcie jaj drobiowych. 3) Polega ona na moliwoci naoenia dodatkowej opaty celnej w imporcie towaru, jeli jego cena spada poniej 90% tzw. ceny progowej notykowanej do WTO (tzw. mechanizm cenowy) lub jeli wolumen importu w danym roku przekracza tzw. wolumen progowy, wyznaczony w oparciu o wolumen importu i wielko konsumpcji wewntrznej (tzw. mechanizm wolumenowy).

505 wie wsplnej organizacji rynkw rolnych. KE skorzystaa jak dotd z tej moliwoci tylko w imporcie z Argentyny: tek jaj (CN 0408 11 80), suszonych jajek bez skorupek (CN 0408 91 80) oraz suszonej albuminy z jaj (CN 3502 11 90). W ww. przypadkach stosowany jest cenowy mechanizm SSG. 3. Jeli chodzi o moliwo wprowadzenia rodkw antydumpingowych, wyrwnawczych czy te rodkw ochronnych przed nadmiernym importem, ich zastosowanie wie si z koniecznoci przeprowadzenia skomplikowanej i dugotrwaej procedury. Z tego wzgldu ich zastosowanie w sektorze rolnym jest utrudnione, a co za tym idzie, byy one rzadko stosowane przez UE w imporcie produktw rolnych. W szczeglnoci przed wprowadzeniem ww. rodkw konieczne jest wykazanie, e import powoduje szkod dla krajowego przemysu, a ponadto e zachodz specyczne przesanki, waciwe dla kadego z tych rodkw. Przykadowo przed wprowadzeniem rodkw antydumpingowych naley wykaza m.in., e ma miejsce dumping oraz e powoduje on szkod, a ponadto wystpujcy o wprowadzenie rodka antydumpingowego producenci reprezentuj co najmniej 25% cakowitej produkcji. Z kolei w przypadku rodkw ochronnych przed nadmiernym importem istotnym utrudnieniem jest konieczno wykazania, e szkoda na skutek nadmiernego importu ma charakter powany oraz dotyczy producentw reprezentujcych znaczc cz cakowitej unijnej produkcji danego towaru. Kadorazowo przed podjciem decyzji w sprawie wprowadzenia rodka ochronnego KE przeprowadza szczegowe i dugotrwae postpowanie sprawdzajce, czy zaistniay przesanki jego wprowadzenia. rodki antydumpingowe nakadane s na import z konkretnych przedsibiorstw lub danego kraju, w przypadku ktrego stwierdzono dumping. rodki ochronne przed nadmiernym importem stosowane s erga omnes, z wyczeniem pod pewnymi warunkami importu z krajw rozwijajcych si. W Polsce resortem wiodcym w tym zakresie oraz reprezentujcym Polsk w dyskusji wewntrz UE na ten temat jest Ministerstwo Gospodarki. 4. Reguy WTO pozwalaj dodatkowo na wprowadzenie restrykcji w handlu w pewnych specycznych, wyjtkowych sytuacjach4). W tym kontekcie z punktu widzenia handlu rolnego praktyczne znaczenie maj przepisy dotyczce moliwoci wprowadzania restrykcji w handlu w celu ochrony ycia i zdrowia ludzi, zwierzt oraz rolin, wynikajce z art. XX GATT i porozumienia WTO w sprawie rodkw sanitarnych i tosanitarnych (porozumienie SPS WTO). W wietle regu SPS WTO stwierdzenie, e jaja czy jakiekolwiek inne produkty rolne zostay wytworzone w warunkach niespeniajcych unijnych standardw ani4) Art. XX GATT wymienia w tym kontekcie takie okolicznoci, jak: ochrona moralnoci publicznej, ochrona zdrowia i ycia ludzi, zwierzt oraz rolin, ograniczenia w imporcie produktw wytworzonych z pracy niewolniczej, ograniczenia w obrocie zotem i srebrem i szereg innych.

mal welfare, samo w sobie nie stanowi jednak wystarczajcej przesanki do wprowadzenia restrykcji importowych. Konieczne byoby jeszcze udowodnienie, i wytwarzane w ten sposb produkty s szkodliwe dla zdrowia. W ramach obecnego stanu zobowiza midzynarodowych UE (w WTO oraz w ramach umw o handlu preferencyjnym z krajami trzecimi) moliwo ograniczenia importu do UE wraliwych towarw rolnych, w tym jaj, jest mocno ograniczona. Oznacza to, e ograniczone s rwnie moliwoci przeciwdziaania, za pomoc instrumentw polityki handlowej, pogarszaniu si warunkw konkurencji na rynku UE midzy produkcj krajow a towarami importowanymi, zwizanemu z istniejcymi i pogbiajcymi si rnicami w standardach produkcji, a wic co za tym idzie, w kosztach produkcji midzy UE i wikszoci partnerw handlowych UE. Jednake procedury wprowadzania rodkw ochronnych w imporcie do UE celem zapobieenia napywowi produktw o niszych standardach s skomplikowane, czasochonne i niedostosowane do specycznej sytuacji na rynkach rolnych. Podsekretarz stanu Andrzej Butra Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie barier administracyjnych ograniczajcych rozwj inwestycji w mae elektrownie wodne (3357)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do interpelacji zoonej przez pana posa Johna Abrahama Godsona (SPS-023-3357/12) w sprawie barier administracyjnych ograniczajcych rozwj inwestycji w mae elektrownie wodne poniej wyjaniam, co nastpuje. 1. Co jest powodem braku przepisw, ktre powoduj zmniejszenie barier administracyjnych dla inwestorw w odnawialne rda energii? Minister gospodarki poprzez tworzone przepisy prawne zachca potencjalnych inwestorw do podejmowania dziaa w zakresie rozwoju energetyki odnawialnej w Polsce. Podstaw powyszych dziaa jest zapewnienie optymalnych warunkw do prowadzenia dziaalnoci gospodarczej w zakresie wytwarzania energii z OZE, w tym wytwarzania energii elektrycznej w elektrowniach wodnych. Na wstpie naley zaznaczy, e obecne otoczenie prawne dla odnawialnych rde energii reguluje w sposb kompleksowy kwestie zwizane z realizacj

506 na terytorium Polski projektw polegajcych na budowie nowych mocy. Skadaj si na to procedury zwizane z planowaniem, budow, przyczaniem do sieci elektroenergetycznej i eksploatacj instalacji pracujcych w oparciu o odnawialne rda energii. Procedury te zapewniaj optymalne rozmieszczenie nowych rde na terytorium kraju z uwzgldnieniem korzyci i zagroe o charakterze lokalnym, spoecznym, gospodarczym oraz rodowiskowym. Procesy zwizane z ustaleniem lokalizacji inwestycji regulowane s odrbnie na ldowym terytorium kraju i w polskich obszarach morskich. Na ldzie podlegaj one, co do zasady, przepisom ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw p.z.p. Odrbne regulacje w tym zakresie okrelone zostay w przepisach tzw. specustaw i dotycz one okrelonych rodzajw inwestycji, jak np. drg publicznych, inwestycji EURO 2012. Zgodnie z przepisami ustawy p.z.p. ustalanie przeznaczenia terenu, rozmieszczenia inwestycji celu publicznego oraz okrelenie sposobw zagospodarowania i warunkw zabudowy terenu nastpuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego (art. 4 ust. 1 ustawy p.z.p.). W miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego okrela si granice terenw pod budow urzdze wytwarzajcych energi z odnawialnych rde energii o mocy przekraczajcej 100kW, a take ich stref ochronnych, zwizanych z ograniczeniami w zabudowie oraz zagospodarowaniu i uytkowaniu terenu oraz wystpowaniem znaczcego oddziaywania tych urzdze na rodowisko, o ile gmina przewiduje na terenie objtym planem miejscowym lokalizacj tych urzdze (art. 15 ust. 3a ustawy p.z.p.). W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego okrelenie sposobu zagospodarowania terenu i warunkw zabudowy nastpuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy w tym przypadku w odniesieniu do urzdze wytwarzajcych energi elektryczn oraz w drodze decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego w odniesieniu do sieci przesyowych energii elektrycznej. Decyzja o pozwoleniu na budow dla inwestycji zwizanych z odnawialnymi rdami energii musi by zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku gdy na terenie planowanej inwestycji nie obowizuje plan miejscowy z decyzj o warunkach zabudowy, lub decyzj o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Proces lokalizacji inwestycji w obszarach morskich RP okrela ustawa dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1502, z pn. zm.). W przypadku rde wykorzystujcych energi spadku rzek inwestor musi dodatkowo uzyska tzw. pozwolenie wodnoprawne, czyli decyzj na szczeglne korzystanie z wd, ktre zostao okrelone w ustawie Prawo wodne. Wszystkie terminy, jak i procedury dotyczce kwestii koncesyjnych, kwestii przyczeniowych oraz caego procesu lokalizacji i budowy inwestycji s jasno okrelone w odpowiednich przepisach. Wnioskujcy o wydanie stosowych decyzji ma prawo do uzyskania kompletu niezbdnych informacji (w tym o kosztach koniecznych do poniesienia) oraz kompletnej pomocy od waciwych jednostek administracji. Naley przy tym nadmieni, e podmioty spoeczne maj prawo aktywnie partycypowa w kadym etapie procesu administracyjnego zmierzajcego do wydania pozwolenia na budow. W przypadku instalacji kolektorw sonecznych istniej te uproszczone procedury dla ich montau. Zgodnie z art. 29 ust. 2 pkt 16 w zwizku z art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623, z pn. zm.) pozwolenia na budow ani zgoszenia nie wymaga monta wolno stojcych kolektorw sonecznych. Pozwolenie na budow oraz zgoszenie nie jest rwnie wymagane w przypadku wykonywania robt budowlanych polegajcych na instalowaniu urzdze na obiektach budowlanych art. 29 ust. 2 pkt 15 w zwizku z art. 30 ust. 1 ustawy Prawo budowlane. Wyjtek stanowi instalowanie na obiektach budowlanych urzdze o wysokoci powyej 3 m, ktre zgodnie z art. 30 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy Prawo budowlane wymaga zgoszenia waciwemu organowi. Oznacza to, e w celu instalacji urzdze o wysokoci poniej 3 m nie ma obowizku uzyskania pozwolenia na budow ani dokonania zgoszenia. Tym samym instalowanie na obiekcie budowlanym kolektorw sonecznych wraz z konstrukcj mocujc nie wymaga dokonania zgoszenia waciwemu organowi ani uzyskania pozwolenia na budow, o ile zainstalowana cao nie przekracza 3 m wysokoci. W uwagi na kwestie bezpieczestwa krajowego systemu elektroenergetycznego do wytwarzania energii elektrycznej i wprowadzania jej do sieci wymagane jest uzyskanie koncesji. Koncesja jest rodzajem decyzji administracyjnej, ktra uprawnia koncesjonariusza do wykonywania cile okrelonej dziaalnoci gospodarczej w sposb i na warunkach okrelonych w ustawie i koncesji. Naley podkreli, e koncesjonowanie dziaalnoci gospodarczej wprowadza si w przypadkach, gdzie wprowadzenie regulacji ma szczeglne znaczenie ze wzgldu na bezpieczestwo pastwa lub obywateli albo inny wany interes publiczny. Zasada ta wynika z Konstytucji RP, ktra w art. 20 wprowadza regu, i spoeczna gospodarka rynkowa oparta na wolnoci dziaalnoci gospodarczej, wasnoci prywatnej oraz solidarnoci, dialogu i wsppracy partnerw spoecznych stanowi podstaw ustroju gospodarczego Rzeczypospolitej Polskiej, jednoczenie zastrzegajc w art. 22, e ograniczenie wolnoci dziaalnoci gospodarczej jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i tylko ze wzgldu na wany interes publiczny. Art. 15 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2004 r.

507 Nr 173, poz. 1807, z pn. zm.) stanowi, e na zasadach okrelonych w ustawie podejmowanie i wykonywanie dziaalnoci gospodarczej moe wiza si dodatkowo z obowizkiem uzyskania przez przedsibiorc koncesji albo wpisu do rejestru dziaalnoci regulowanej. Jak wynika z art. 46 ust. 1 pkt 3 przedmiotowej ustawy, uzyskania koncesji wymaga wykonywanie dziaalnoci gospodarczej w zakresie wytwarzania, przetwarzania, magazynowania, przesyania, dystrybucji i obrotu paliwami i energi. Art. 46 ust 2 ustawy stanowi, e szczegowy zakres i warunki wykonywania dziaalnoci gospodarczej podlegajcej koncesjonowaniu okrelaj przepisy odrbnych ustaw. Jak wczeniej wspomniano, ustaw wyznaczajc zasady ksztatowania polityki energetycznej pastwa, zasady i warunki zaopatrzenia i uytkowania paliw i energii, w tym ciepa, oraz dziaalnoci przedsibiorstw energetycznych jest ustawa Prawo energetyczne. Wypenieniem art. 46 ust 1 pkt 3 oraz ust. 2 ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej jest rozdzia 5 ustawy Prawo energetyczne Koncesje i taryfy. W odniesieniu do koncesjonowania odnawialnych rde energii ustawa Prawo energetyczne wprowadza przedsibiorcom szereg udogodnie, do ktrych nale m.in. zwolnienie z koncesjonowania wytwarzania energii elektrycznej z biogazu rolniczego, a jedynie obowizek rejestru (art. 32 ust. 1 pkt 1 lit. b) oraz zwolnienie z koncesjonowania wytwarzania ciepa w rdach (w tym odnawialnych) o cznej mocy zainstalowanej nieprzekraczajcej 5 MW, do ktrych naley wikszo instalacji OZE (art. 32 ust. 1 pkt 1 lit. c). Wszystkie warunki wydawania koncesji, ktre s zawarte w ustawie Prawo energetyczne, s niezbdne z punktu widzenia bezpieczestwa energetycznego pastwa oraz zachowania penej kontroli nad polskim systemem energetycznym. Podsumowujc odpowied na pytanie pana posa, naley podkreli, i istniejcy w Polsce porzdek prawny zapewnia przede wszystkim poczenie interesw gospodarczych, rodowiskowych oraz spoecznych poprzez moliwo prowadzenia szerokich konsultacji z zainteresowanymi stronami (w tym przede wszystkim spoecznociami lokalnymi). Pomijajc konieczno uproszcze administracyjnych dla odnawialnych rde energii, ktre zostay przedstawione w projekcie ustawy o odnawialnych rdach energii, minister gospodarki w peni popiera obowizujce procedury administracyjne, ktre gwarantuj kademu obywatelowi moliwo aktywnego i kreatywnego udziau w trakcie wszelkich procesw legislacyjnych, a take umoliwiaj zachowanie szeroko rozumianego bezpieczestwa zarwno z punktu widzenia rodowiska, jak i dostaw paliw oraz energii. 2. Jakie dziaania zamierza powzi rzd w celu uzyskania 15-procentowego udziau produkcji energii z OZE w bilansie energetycznym przy tak duych obwarowaniach administracyjnych? Zgodnie z Krajowym planem dziaania w zakresie energii ze rde odnawialnych opracowanym na podstawie art. 4 dyrektywy 2009/28/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania stosowania energii ze rde odnawialnych zmieniajcej i w nastpstwie uchylajcej dyrektywy 2001/77/WE oraz 2003/30/WE, do koca 2020 r. udzia energii odnawialnej w kocowym zuyciu energii brutto powinien wynosi 15,8%. Obecnie obowizujca ustawa Prawo energetyczne okrela gwny mechanizm wsparcia poredniego dla przedsibiorcw wytwarzajcych energi elektryczn ze rde odnawialnych, ktry opiera si na obowizkowym zakupie przez sprzedawc z urzdu wytworzonej przez tych przedsibiorcw energii elektrycznej oraz wydawaniu przez prezesa URE wiadectw pochodzenia na t energi. Ze wiadectw pochodzenia wynikaj prawa majtkowe stanowice przedmiot m.in. obrotu na Towarowej Giedzie Energii SA. Jednoczenie przedsibiorstwa prowadzce dziaalno gospodarcz polegajc na wytwarzaniu lub obrocie energi elektryczn i sprzedajce t energi odbiorcom kocowym maj obowizek przedstawienia do umorzenia prezesowi URE odpowiedniej iloci wiadectw pochodzenia lub uiszczenia tzw. opaty zastpczej. Naley stwierdzi, i system wiadectw pochodzenia zapewnia znaczce wsparcie dla producentw energii elektrycznej ze rde odnawialnych i wprowadza mechanizmy rynkowe, sprzyjajce optymalnemu i efektywnemu kosztowo rozwojowi energetyki odnawialnej. Powysze mechanizmy wzmocnione zostay systemem kar nakadanych na przedsibiorstwa energetyczne za niewypenienie ww. obowizkw, przy czym rodki uzyskane z opat zastpczych i kar zasilaj konto Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej i s przeznaczane na wsparcie nansowe inwestycji zwizanych z odnawialnymi rdami energii i kogeneracji. Obok powyszego wsparcia poredniego istnieje moliwo uzyskania wsparcia bezporedniego w formie dotacji lub niskooprocentowanych poyczek inwestycyjnych. Wsparcie bezporednie udzielane jest w gwnej mierze na zasadzie konkursw dla projektw inwestycji w OZE, budowy i rozbudowy sieci przesyowych umoliwiajcych przyczanie nowych jednostek wytwrczych, a take produkcji urzdze na rzecz energetyki odnawialnej. Wyej wymienione wsparcie mona uzyska m.in. w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko, Programu Operacyjnego Innowacyjna gospodarka, regionalnych programw operacyjnych, Programu Rozwoju Obszarw Wiejskich oraz ze rodkw Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej, wojewdzkich funduszy ochrony rodowiska i gospodarki wodnej oraz Banku Ochrony rodowiska. Ocena dziaania funkcjonujcych mechanizmw wskazuje, e s to rozwizania korzystne dla inwestorw, dajce istotny impuls dla nowych inwestycji, a tym samym dla rozwoju wykorzystania odnawialnych rde energii, co w konsekwencji, jak wskazuj obserwacje rynku, przekada si na wzrost mocy zainstalowanej rde wykorzystujcych zasoby od-

508 nawialne i wzrost produkcji energii elektrycznej w tych rdach. Zgodnie z danymi udostpnionymi przez prezesa Urzdu Regulacji Energetyki puapy mocy zainstalowanej oraz produkcji energii elektrycznej z OZE na lata 20102011 okrelone w krajowym planie dziaania s realizowane, co w opinii Ministerstwa Gospodarki potwierdza skuteczno funkcjonujcych mechanizmw. Naley podkreli, e opisany powyej obowizujcy w Polsce system wsparcia dla producentw energii wytwarzanej w odnawialnych rdach nie powoduje adnego obcienia dla budetu pastwa, jak rwnie nie wymaga kierowania do inwestorw dodatkowego wsparcia w formie inwestycyjnych ulg podatkowych. Jednoczenie naley wspomnie, e art. 30 ust. 1 ustawy o podatku akcyzowym zwalnia z akcyzy energi elektryczn wytwarzan z odnawialnych rde energii na podstawie dokumentu potwierdzajcego umorzenie wiadectwa pochodzenia energii, w rozumieniu przepisw Prawa energetycznego. W zwizku z powyszym Ministerstwo Gospodarki nie zakada odejcia od omwionych mechanizmw wsparcia dla producentw energii elektrycznej w odnawialnych rdach energii, jakkolwiek planowane s pewne uproszczenia administracyjne dla niewielkich rde wykorzystujcych lokalnie dostpne zasoby energetyczne oraz modykacja systemu wiadectw pochodzenia, w taki sposb aby zrnicowa wsparcie od mocy rda oraz od technologii, w jakiej ta energia bdzie produkowana, oraz zagwarantowa to wsparcie na pewien z gry ustalony okres. Zmiany te zostay zaproponowane we wczeniej wspomnianym projekcie ustawy o odnawialnych rdach energii. Projektowana ustawa o OZE szczegowo okreli take zasady wsparcia dla wytwarzania energii z OZE oparte o ustanowion polityk energetyczn pastwa z uwzgldnieniem podjtych zobowiza midzynarodowych. Ponadto celem ustawy jest zapewnienie warunkw dalszego optymalnego rozwoju wykorzystania energii z OZE poprzez zmniejszenie makroekonomicznych kosztw jej zaopatrzenia. Polska dokonaa niezbdnego postpu w dziedzinie poprawy efektywnoci energetycznej. Wedug danych GUS energochonno PKB (wg kursu euro) w cigu ostatnich 10 lat spada o prawie 30%. W 1996 r. wynosia 0,680 kgoe/euro; w roku 2006 spada do poziomu 0,425 kgoe/euro. Niemniej jednak w dalszym cigu efektywno polskiej gospodarki, liczona jako PKB (wg kursu euro) na jednostk energii, jest dwa razy nisza od redniej europejskiej. Dlatego te projekt ustawy o odnawialnych rdach energii przewiduje rwnie moliwo objcia promocj innowacyjnych, wysokosprawnych technologii elastycznymi instrumentami wsparcia, takimi jak dotacje, poyczki z moliwoci umorzenia czy kredyty preferencyjne. Wprowadzenie kompleksowego systemu wsparcia dla dziaa majcych na celu rozwj nowych mocy wytwrczych w energetyce odnawialnej doprowadzi w konsekwencji do ograniczenia szkodliwego oddziaywania konwencjonalnego sektora energetycznego na rodowisko oraz bdzie si przyczynia do poprawy bezpieczestwa energetycznego kraju. Ustawa o odnawialnych rdach energii powinna take doprowadzi do przejrzystoci istniejcego wsparcia dla energii z OZE, co umoliwi zwikszenie inwestycji w nowe moce wytwrcze. Rozwj energii z OZE zostanie oparty na zasadach racjonalnego wykorzystania istniejcych zasobw tej energii, co jest jednym z celw pakietu klimatyczno-energetycznego, bdcego realizacj konkluzji Rady Europejskiej z marca 2007 r. Zapewnienie realizacji powyszych celw wymaga bezsprzecznie opracowania wielu analiz rynku energetyki odnawialnej, cigego monitorowania wytwarzania energii w skali caej energetyki odnawialnej, a take w rozbiciu na poszczeglne technologie wykorzystujce OZE. Polska stoi take przed moliwoci znacznego przyspieszenia technologicznego w zakresie rozbudowy i modernizacji istniejcej infrastruktury energetycznej. Realizacja powyszych dziaa musi otrzyma wsparcie administracji rzdowej w celu koordynacji dziaa na poziomie krajowym oraz zastosowania spjnych, elastycznych i jak najbardziej efektywnych mechanizmw wparcia. Celem nowej regulacji jest zatem skierowanie wikszego systemowego wsparcia dla zrwnowaonego rozwoju sektora energetyki odnawialnej. Naley stwierdzi, i ustawowy poziom regulacji umoliwi waciw koordynacj dziaa na rzecz rozwoju OZE oraz osignicia w ten sposb jeszcze wikszych korzyci w zakresie ochrony rodowiska, jako bezcennego dobra caego spoeczestwa. Wyej wymienione inicjatywy oraz dziaania maj umoliwi wypenienie przez Polsk zaoonego celu. Naley przy tym podkreli, e wdraane instrumenty promujce rozwj wykorzystania odnawialnych rde energii maj w warunkach polskich charakter innowacyjny i daj efekty w postaci wzrostu udziau OZE w duszym okresie czasu. 3. Jakie dziaania zamierza powzi rzd w celu skrcenia czasu oraz zmniejszenia iloci obowizkw urzdowych dla prywatnych inwestorw w OZE? Jak wspomniano powyej, obowizujce procedury odpowiadaj gwnie za kwestie bezpieczestwa, std obecnie nie ma przesanek do zmniejszania iloci obowizkw w zakresie komercyjnego wytwarzania energii z odnawialnych rde energii. Zmniejszenie iloci obowizkw mogoby doprowadzi do nasilenia protestw spoecznoci lokalnych lub organizacji pozarzdowych, a take w krtkim czasie, negatywnie oddziaywa na rodowisko oraz bezpieczestwo pracy krajowego systemu elektroenergetycznego. Zaproponowane brzmienie projektu ustawy o odnawialnych rdach energii ma na celu przede wszystkim wyzwolenie dziaa obywatelskich na rzecz zwikszania stopnia wykorzystania odnawialnych rde energii. Projekt ten zawiera instrumenty stymulujce budow nowych, niewielkich jednostek OZE

509 opartych na lokalnie dostpnych surowcach i tym samym ograniczenie m.in. strat przesyowych. Na zakoczenie naley podkreli, i w interesie polskiej gospodarki jest prowadzenie takich dziaa, aby rozwj odnawialnych rde energii nie sprowadza si jedynie do wzrostu mocy zainstalowanej i osiganiu celw polityki energetyczno-klimatycznej. Z punktu widzenia Ministerstwa Gospodarki bardzo due znaczenie maj kwestie systematycznego wzmacniania polskich przedsibiorstw w taki sposb aby mogy one sprosta rosncemu zapotrzebowaniu na nowe rda OZE, co bdzie skutkowao rozwojem polskich rozwiza i technologii. Konsekwencj powyszego bdzie optymalne wykorzystania polskiego potencjau naukowego oraz zwikszanie zatrudnienia w kluczowych, nowoczesnych gaziach polskiej gospodarki. Przedstawiajc powysze informacje, wyraam przekonanie, e stanowi one wyczerpujc odpowied na kwestie zawarte w interpelacji pana posa Johna Abrahama Godsona. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie polityki mieszkaniowej polskiego rzdu (3358)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie polityki mieszkaniowej polskiego rzdu, nadesan pismem z dnia 3 kwietnia br. (nr SPS-023-3358/12), uprzejmie przekazuj ponisze informacje. Kontrola Najwyszej Izby Kontroli, ktrej wyniki opublikowano w dokumencie pt. Informacja o wynikach kontroli realizacji zada w zakresie gospodarki mieszkaniowej przez organy administracji rzdowej i jednostki samorzdu terytorialnego, bya przeprowadzana rwnie w byym Ministerstwie Infrastruktury i jej wyniki s oczywicie doskonale znane ministerstwu. W dniu 26 lutego br. informacja NIK bya rozpatrywana na wsplnym posiedzeniu sejmowych Komisji Infrastruktury i Komisji Samorzdu Terytorialnego i Polityki Regionalnej, w ktrym uczestniczyli rwnie przedstawiciele Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej. Podczas

interesujcej dyskusji pado wiele gosw i postulatw, wiadczcych zarwno o wadze problematyki mieszkaniowej, jak i o stopniu zoonoci tych spraw. Stanowisko ministra odnonie do wynikw kontroli NIK zostao w sposb szczegowy przedstawione w pimie z dnia 20 stycznia 2012 r. (nr BS-2mtm-0911-28/2012/136) skierowanym do prezesa NIK. W pimie odniesiono si m.in. do problemu liczenia statystycznego decytu mieszkaniowego oraz prawdziwego poziomu wydatkw publicznych na mieszkalnictwo. Nie powtarzajc tez zawartych w powyszym pimie, pozwalam sobie zaczy je do niniejszej odpowiedzi. Pointujc stanowisko ministra do wynikw kontroli NIK dotyczcych gospodarki mieszkaniowej, chciabym podkreli, e obecny stan zasobw mieszkaniowych i stopnia zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych, w tym rwnie decyt mieszkaniowy, jest wynikiem dugoletnich procesw historycznych, gospodarczych i demogracznych. Przez wiele lat liczba gospodarstw domowych przyrastaa szybciej ni gospodarcze moliwoci wytworzenia odpowiedniej liczby zasobw mieszkaniowych. Ten niekorzystny trend zosta przeamany w ostatnich kilku latach, kiedy liczba nowo budowanych mieszka bya najwysza w caym okresie transformacji ustrojowej. Wicej wnioskw na temat aktualnej skali decytu mieszkaniowego bdzie mona przedstawi po opublikowaniu ostatecznych wynikw Narodowego Spisu Powszechnego Ludnoci i Mieszka, ktry by przeprowadzony w 2011 r. Wstpne i czstkowe wyniki zaprezentowane przez Gwny Urzd Statystyczny 22 marca br. mog wiadczy, e faktyczny decyt mieszkaniowy utrzymuje si na niszym poziomie ni szacunki NIK-u. By moe jestemy blisko sytuacji, kiedy bdzie si stopniowo odchodzio od operowania pojciem oglnego decytu mieszkaniowego. W zamian wadze publiczne bd musiay poszukiwa instrumentw prowadzcych do redukowania decytw lokalnych oraz decytw bdcych udziaem wyodrbnionych grup spoeczestwa, podobnie jak to jest dzisiaj w rozwinitych krajach zachodnioeuropejskich. Odpowiadajc na szczegowe pytania Pana Posa, uprzejmie przekazuj ponisze wyjanienia. 1. Czy rzd posiada strategi rozwoju mieszkalnictwa w Polsce? Wsparcie rozwoju budownictwa mieszkaniowego, wraz z gwnymi kierunkami i celami w perspektywie redniookresowej, zostao opisane w dokumencie pt. Gwne problemy, cele i kierunki programu wspierania rozwoju budownictwa mieszkaniowego do 2020 r.. Dokument ten zosta przyjty przez Rad Ministrw w dniu 30 listopada 2010 r., a nastpnie przez Sejm RP w dniu 4 marca 2011 r. Jego zapisy pozostaj wic nadal aktualne i stanowi system odniesie do wszystkich dziaa rzdu podejmowanych w obszarze mieszkaniowym.

510 W ramach aktualnych instrumentw wsparcia sektora mieszkaniowego naley wyrni cztery podstawowe grupy dziaa: 1) wsparcie zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wybranych grup ludnoci poprzez rozwj budownictwa mieszkaniowego. Do osb najuboszych i osb znajdujcych si w szczeglnie cikiej sytuacji yciowej swoj pomoc kieruj samorzdy gminne, ktrych ustawowym obowizkiem jest tworzenie warunkw do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wsplnoty samorzdowej (ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorw, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego; Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266, z pn. zm.). Pastwo wspiera te dziaania z budetu, donansowujc cz kosztw przedsiwzi (3050%), w ramach ktrych tworzone s lokale socjalne i komunalne, mieszkania chronione, noclegownie i domy dla bezdomnych (ustawa z dnia 8 grudnia 2006 r. o nansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszka chronionych, noclegowni i domw dla bezdomnych; Dz. U. Nr 251, poz. 1844, z pn. zm.). Do rodzin i osb posiadajcych zdolno kredytow pastwo adresuje wsparcie w postaci donansowania czci odsetek do oprocentowania kredytw w ramach programu Rodzina na swoim (ustawa z dnia 8 wrzenia 2006 r. o nansowym wsparciu rodzin i innych osb w nabywaniu wasnego mieszkania; Dz. U. Nr 183, poz. 1354, z pn. zm.). Donansowanie jest udzielane na zakup lub budow lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego speniajcych okrelone parametry cenowe i powierzchniowe. Dopaty s udzielane przez okres 8 lat. Wnioski o uzyskanie kredytu preferencyjnego bdzie mona skada do koca 2012 r., ze skutkiem dla budetu pastwa do 2020 r. W ramach wsparcia budownictwa mieszkaniowego naley rwnie zauway preferencyjne traktowanie mieszkalnictwa w ramach systemu podatkowego. Obniona stawka VAT (8%) dotyczy dostawy, budowy, remontu, modernizacji, termomodernizacji lub przebudowy obiektw budowlanych zaliczonych do budownictwa objtego spoecznym programem mieszkaniowym. W praktyce preferencyjna stawka w caoci jest stosowana do budynkw mieszkalnych jednorodzinnych, ktrych powierzchnia uytkowa nie przekracza 300 m2, oraz do lokali mieszkalnych, ktrych powierzchnia uytkowa nie przekracza 150 m2; 2) wsparcie kierowane do mieszkacw istniejcych zasobw mieszkaniowych w celu umoliwiania im pokrywania kosztw zwizanych z utrzymaniem mieszkania. W ramach tej grupy dziaa gwny ciar odpowiedzialnoci spoczywa na samorzdach gminnych, ktre wypacaj dodatki mieszkaniowe (ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych; Dz. U. Nr 71, poz. 734, z pn. zm.). Samorzdy maj rwnie moliwo stosowania systemu obniek czynszw w zasobach komunalnych; 3) wsparcie przedsiwzi zmierzajcych do poprawy stanu technicznego istniejcych zasobw mieszkaniowych, ze szczeglnym uwzgldnieniem dziaa dotyczcych podniesienia standardw energetycznych budynkw. Podstawowym instrumentem w tym zakresie jest wsparcie inwestycji termomodernizacyjnych i remontowych, w wyniku ktrych poprawiaj si standardy energetyczne budynkw (ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontw; Dz. U. Nr 223, poz. 1459, z pn. zm.). Wsparcie polega na wypacie nansowanej z budetu pastwa premii sigajcej 16% kosztw przedsiwzicia termomodernizacyjnego lub 15% kosztw przedsiwzicia remontowego. Remonty i modernizacje zasobw mieszkaniowych mog by rwnie nansowane ze rodkw Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Szczegowe warunki wsparcia i zakres benecjentw s okrelone w poszczeglnych regionalnych programach operacyjnych, zarzdzanych przez samorzdy wojewdzkie; 4) regulowanie zobowiza sigajcych korzeniami poprzedniej epoki ustrojowej. W ramach tej grupy dziaa pastwo kontynuuje wykonywanie zobowiza zwizanych z systemem oszczdzania na cele mieszkaniowe w okresie PRL (wypacanie premii gwarancyjnych posiadaczom ksieczek mieszkaniowych) oraz kontynuuje proces wygaszania zobowiza zwizanych z pomoc w spacie spdzielczych kredytw mieszkaniowych starego portfela (ustawa z dnia 30 listopada 1995 r. o pomocy pastwa w spacie niektrych kredytw mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypaconych premii gwarancyjnych; Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1115, z pn. zm.). Warto podkreli, e w latach 20082011 wydatki na ten cel stanowiy rocznie od 43% do 66% czci 18 budetu pastwa przeznaczanego bezporednio na mieszkalnictwo. 2. Jakie dziaania planuje powzi rzd w celu przeciwdziaania problemom mieszkaniowym w Polsce? Jeeli chodzi o pytanie pana posa dotyczce dziaa wadz publicznych dotyczcych wspierania rozwoju budownictwa mieszkaniowego, uprzejmie informuj, e w wykazie prac legislacyjnych i pozalegislacyjnych Rady Ministrw umieszczono dwa projekty bezporednio odnoszce si do wsparcia obywateli w zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych: 1) zaoenia do projektu ustawy o pomocy pastwa w zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych ludzi modych; 2) zaoenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorw, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego. Celem pierwszego z powyszych projektw bdzie wsparcie modych osb w uzyskaniu wasnego mieszkania. Przewiduje si przy tym powizanie wysokoci wsparcia z decyzj o posiadaniu potomstwa, co wie cele polityki mieszkaniowej i polityki demogracznej pastwa. W ramach projektu zostanie rwnie zaproponowany nowy system realizacji inwestycji mieszkaniowych, zakadajcy

511 stopniowe uzyskiwanie penej wasnoci mieszkania poprzez najem. Powyszy projekt ma by odpowiedzi na wygaszenie programu Rodzina na swoim, realizowanego na podstawie ustawy z dnia 8 wrzenia 2006 r. o nansowym wsparciu rodzin i innych osb w nabywaniu wasnego mieszkania (Dz. U. Nr 183, poz. 1354, z pn. zm.). Warto w tym kontekcie podkreli, e w ustawie wygaszajcej program Rodzina na swoim (ustawa z dnia 15 lipca 2011 r.) Rada Ministrw zostaa zobowizana do przedstawienia do dnia 31 marca 2013 r. m.in. zamierze w sprawie wprowadzenia nowych systemw wspierania rodzin w zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych. Naley jednak podkreli, e w ramach programu Rodzina na swoim wnioski kredytowe bdzie mona skada do koca 2012 r., a dopaty budetowe do oprocentowania preferencyjnych kredytw bd przekazywane benecjentom do koca 2020 r. Drugi z projektw zawartych w wykazie prac legislacyjnych i pozalegislacyjnych Rady Ministrw dotyczy z kolei zwikszenia efektywnoci zarzdzania przez gminy zasobem mieszka komunalnych. Jego celem jest m.in. zwikszenie rotacyjnoci zasobu i umoliwienie zaspokajania potrzeb mieszkaniowych osb znajdujcych si na gminnych listach oczekujcych na najem mieszkania. Nowym instrumentom bdzie towarzyszy kontynuacja dotychczasowych form wsparcia rozwoju mieszkalnictwa. Priorytetowo bd traktowane przedsiwzicia podejmowane przez samorzdy gminne i organizacje poytku publicznego w celu zaspokajania potrzeb mieszkaniowych osb najuboszych i osb o specjalnych potrzebach mieszkaniowych (np. osoby niepenosprawne, osoby starsze, osoby opuszczajce domy dziecka, uchodcy). Pastwo, na podstawie ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o nansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszka chronionych, noclegowni i domw dla bezdomnych (Dz. U. Nr 251, poz. 1844, z pn. zm.), wspiera powysze inwestycje w formie donansowania z Funduszu Dopat sigajcego 3050% kosztw przedsiwzicia. W ostatnich latach rodki przeznaczone na to wsparcie znacznie wzrosy i wynosiy 40 mln z w 2010 r., 80 mln z w 2011 r. i 120 mln z wedug ustawy budetowej na 2012 r. Zachowane bdzie rwnie preferencyjne traktowanie mieszkalnictwa w ramach systemu podatkowego (obniona stawka podatku VAT w budownictwie mieszkaniowym). Ponadto kontynuowany bdzie program wspierania przedsiwzi termomodernizacyjnych i remontowych, z podkreleniem koniecznoci zwikszania efektywnoci energetycznej w sektorze mieszkaniowym. Rada Ministrw, posikujc si rodkami budetowymi, bdzie rwnie obsugiwaa zobowizania sigajce korzeniami poprzedniego ustroju politycznego. Chodzi tu o wypat premii gwarancyjnych i obsug tzw. starych kredytw mieszkaniowych. 3. Czy rzd ma w planach powzi dziaania zwikszajce wydatki pastwa lub wprowadzajce dodatkowe ulgi czy udogodnienia dla inwestorw na budownictwo spoeczne? Budownictwo spoeczne w Polsce, w szerokim tego sowa znaczeniu, jest realizowane gwnie przez samorzdy lokalne oraz towarzystwa budownictwa spoecznego. Informacje na temat wsparcia samorzdw ze rodkw budetu pastwa przedstawiono powyej. W tym miejscu skoncentrowano si na sytuacji towarzystw budownictwa spoecznego. Aktualnie towarzystwa budownictwa spoecznego maj moliwo podejmowania i realizacji inwestycji we wsppracy z gminami w ramach ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o nansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszka chronionych, noclegowni i domw dla bezdomnych (Dz. U. Nr 257, poz. 1844, z pn. zm.). Ustawa przewiduje nansowe wsparcie dla przedsiwzi polegajcych na udziale gminy w inwestycji realizowanej przez towarzystwo budownictwa spoecznego (budowa, remont, przebudowa lub zmiana sposobu uytkowania budynkw), jeeli w efekcie w zasobach TBS powstan lokale wykorzystywane przez gmin. Do uzyskania wsparcia niezbdne jest zawarcie przez gmin stosownej umowy z towarzystwem budownictwa spoecznego. Umowa ta musi przewidywa w szczeglnoci udzia gminy w kosztach inwestycji, a w zamian prawo gminy do najmu powstaych lokali oraz podnajmowania ich wskazanym osobom bez zgody TBS. Ponadto zgodnie z obecnym brzmieniem art. 17 ustawy z 2 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o porczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Pastwa oraz niektre osoby prawne, ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 65, poz. 545) po likwidacji Krajowego Funduszu Mieszkaniowego BGK powinien w dalszym cigu udziela, na dotychczasowych warunkach, preferencyjnych kredytw towarzystwom budownictwa spoecznego i spdzielniom mieszkaniowym na realizacj przedsiwzi majcych na celu budow lokali mieszkalnych na wynajem, na podstawie wnioskw przyjtych do realizacji do dnia 30 wrzenia 2009 r. Niezalenie od zobowiza ustawowych BGK prowadzi prace nad uruchomieniem alternatywnych instrumentw wsparcia dla przedsiwzi inwestycyjno-budowlanych realizowanych przez towarzystwa budownictwa spoecznego. Prace te koncentruj si nad stworzeniem konkurencyjnego produktu kredytowego w stosunku do oferty kredytw oferowanych na rynku, jak rwnie warunkw i trybu udzielania kredytw dostosowanych do specyki przedsiwzi spoecznego budownictwa czynszowego. BGK wystpuje rwnie w roli animatora rynku obligacji przychodowych, ktre maj by docelowo emitowane przez samorzdy gminne lub spki w celu pozyskania kapitau na rozwj budownictwa na wynajem. Pierwsze efekty funkcjonowania produktu, jakim maj by obligacje przychodowe, znane bd po prze-

512 prowadzeniu pilotaowego projektu z miastem Gdaskiem w I poowie 2012 r. Kierunek dalszych prac, majcych na celu wypracowanie rozwiza zapewniajcych wsparcie dla budownictwa na wynajem realizowanego przez towarzystwa budownictwa spoecznego, zaleny jest od istniejcych moliwoci nansowych budetu pastwa. Nowe propozycje wymagaj odpowiedniego uzgodnienia midzy czonkami Rady Ministrw, przede wszystkim z ministrem nansw w zakresie konsekwencji budetowych. Trudno zatem przewidywa, jaki ostatecznie ksztat przybior rozwizania reformujce program spoecznego budownictwa czynszowego. Zacznik Szanowny Panie Prezesie! W zwizku z przekazaniem Informacji o wynikach kontroli realizacji zada w zakresie gospodarki mieszkaniowej przez organy administracji rzdowej i jednostki samorzdu terytorialnego na podstawie art. 64 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyszej Izbie Kontroli (Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1701, z pn. zm.), uprzejmie przedstawiam nastpujce stanowisko. Na wstpie chciabym przypomnie i podkreli, e zarwno bye Ministerstwo Infrastruktury, jak i obecne Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wnosiy szereg zastrzee do ustale i wnioskw formuowanych w trakcie i po zakoczeniu kontroli NIK oraz do sposobu ich uzasadniania. Zastrzeenia do wnioskw pokontrolnych ministerstwo skierowao rwnie do Kolegium Najwyszej Izby Kontroli, ktre czciowo je uwzgldnio, uzasadniajc odrzucenie pozostaych uwag w sposb nadal budzcy wtpliwoci. Tre otrzymanej Informacji o wynikach kontroli realizacji zada w zakresie gospodarki mieszkaniowej przez organy administracji rzdowej i jednostki samorzdu terytorialnego (zwanej dalej informacj) zostaa wprawdzie zagodzona w stosunku chociaby do wystpienia pokontrolnego i czciowo uwzgldniono w niej niektre z wielu zastrzee ministerstwa, jednak naley zwrci uwag na pewne obszary, ktre nadal wymagaj odrbnego komentarza. Polityka mieszkaniowa pastwa Lata objte kontrol Najwyszej Izby Kontroli (2008 r. I procze 2011 r.) byy okresem powanego kryzysu w Europie, ktry przyczyni si take do spowolnienia gospodarczego w Polsce. Przyczynio si to do pogorszenia sytuacji nansw publicznych i koniecznoci racjonalizacji wydatkw budetowych. Rwnie priorytety polityki gospodarczej musiay uwzgldnia przede wszystkim dziaania zmierzajce do podtrzymania wzrostu gospodarczego. Tworzyo to obiektywne i realne to dla wszystkich dziaa podejmowanych przez wczesne Ministerstwo Infrastruktury w obszarze polityki mieszkaniowej. Gwn tez zawart w informacji jest brak stabilnej polityki mieszkaniowej pastwa i koncentrowanie si na jednostkowych rozwizaniach (m.in. s. 7, s. 810, s. 15). Wskazano rwnie, e dziaania ministra infrastruktury na rzecz wspierania rozwoju mieszkalnictwa polegay m.in. na wsparciu budownictwa socjalnego, spoecznego, wasnociowego oraz remontw i termomodernizacji zasobw. Takie podejcie znaczco zawa dziaania ministra infrastruktury w zakresie gospodarki mieszkaniowej. Informacja w czci dotyczcej wczesnego Ministerstwa Infrastruktury nie traktuje szerzej innych dziaa podejmowanych na rzecz rozwoju mieszkalnictwa, w sferze nansowej (m.in. obsuga starych zobowiza), jak i dziaa regulacyjnych (m.in. wprowadzenie systemu najmu okazjonalnego, przygotowanie projektw racjonalizujcych gospodark mieszkaniow gmin). Nie wspomniano rwnie o prowadzonych dziaaniach administracyjnych, zwizanych z kontrol spdzielczoci mieszkaniowej oraz zatwierdzaniem statutw/umw i porzdkowaniem dziaalnoci towarzystw budownictwa spoecznego. Jednak nawet przytoczone przez NIK dziaania i inicjatywy wdraane przez dawne Ministerstwo Infrastruktury wiadcz o tym, e nie byy one jednostkowe i przypadkowe, lecz tworzyy spjny system, w ramach ktrego wspierane byy, w wybranych segmentach, przedsiwzicia mieszkaniowe adresowane do odpowiednich grup spoeczestwa, a take remonty i termomodernizacje istniejcych zasobw. Zestaw tych instrumentw i rozwiza, uzupeniony o przepisy regulacyjne, podatkowe i nansowe, tworzy w istocie kompleksow polityk mieszkaniow pastwa, pomimo braku do 2010 r. formalnie obowizujcego dokumentu programowego. Jednoczenie w dokumencie postawiono nieudowodnion w dalszym tekcie tez, e przygotowane i wdraane formy wsparcia rozwoju budownictwa mieszkaniowego nie doprowadziy do zlikwidowania barier ograniczajcych poda w sferze mieszkalnictwa, natomiast skutkoway zahamowaniem rozwoju budownictwa spoecznego i spowolniy rozwj budownictwa wasnociowego. Tezy te, w obliczu danych statystycznych dotyczcych poday mieszka, szczeglnie mieszka wasnociowych, w latach 20082011, ktra bya najwiksza w caym okresie transformacji, nie s prawdziwe ani nie zostay dostatecznie uzasadnione w przekazanej informacji. Prace nad programem mieszkaniowym Wrd gwnych ustale kontroli wskazano, e w badanym okresie brakowao dugookresowego programu okrelajcego cykl rozwoju budownictwa mieszkaniowego (s. 19 i dalsze). Stwierdzono ponadto, e w latach 20052010 przygotowano 3 projekty zaoe wspierania rozwoju budownictwa mieszkaniowego, ktre jednak faktycznie dotycz lat 2005 2007, a wic okresu nieobjtego prowadzon kontrol. Pokazuje to jednak, jak trudno byo w okresie penienia misji przez wczesne rzdy uzgodni dokument, bdcy odniesieniem dla prowadzenia polityki mieszkaniowej. Ostatni taki dokument Rada Ministrw przyja bowiem w 1999 r. Przyjty przez Rad Ministrw w dniu 30 listopada 2010 r., a nastpnie w dniu 4 marca 2011 r. przez

513 Sejm VI kadencji, dokument pt. Gwne problemy, cele i kierunki programu wspierania rozwoju budownictwa mieszkaniowego do 2020 r., na podstawie oceny dotychczas funkcjonujcych rozwiza, okrela podstawowe cele, kierunki i instrumenty wsparcia mieszkalnictwa do 2020 r. Dokument ten pozostaje odniesieniem dla dziaa finansowych i regulacyjnych podejmowanych przez ministerstwo w obszarze mieszkaniowym. Dokument powyszy na nowo deniuje priorytety polityki mieszkaniowej pastwa i zakada wiksz koncentracj na dziaaniach majcych na celu pomoc w zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych przez gospodarstwa domowe o najniszych dochodach. Jednoczenie wsparcie mieszkalnictwa bdzie si odbywao we wszystkich segmentach i bdzie miao na celu zrwnowaony rozwj budownictwa wasnociowego, komercyjnego budownictwa na wynajem oraz budownictwa spoecznego i komunalnego. Wspierane bd rwnie dziaania majce na celu popraw stanu technicznego istniejcego zasobu mieszkaniowego, ze szczeglnym uwzgldnieniem inwestycji zwikszajcych efektywno energetyczn budynkw. W dalszym cigu bd racjonalizowane wydatki budetowe na mieszkalnictwo i kontynuowany proces wygaszania starych zobowiza. Utrzymana zostanie rwnie preferencyjna stawka podatku VAT w budownictwie spoecznym. Naley podkreli, e projekt dokumentu przygotowany w maju 2010 r. przez wczesne Ministerstwo Infrastruktury zawiera deklaracje dotyczce wysokoci wsparcia z budetu pastwa zwizanego z realizacj poszczeglnych instrumentw oraz spodziewane efekty ilociowe prowadzonych dziaa. W ramach dyskusji prowadzonej zarwno na posiedzeniach Rady Ministrw, jak i w specjalnie powoanym rzdowym zespole pod przewodnictwem ministra Michaa Boniego (w skad zespou weszli ponadto przedstawiciele Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, Rzdowego Centrum Legislacji, Ministerstwa Infrastruktury i Ministerstwa Finansw) uzgodniono, e ze wzgldu na niepewn sytuacj gospodarcz rzd nie moe si zobowiza do przeznaczania konkretnych kwot pieninych na realizacj proponowanych dziaa. Decyzje o wsparciu poszczeglnych programw bd podejmowane na etapie projektowania ustaw budetowych w poszczeglnych latach, z uwzgldnieniem sytuacji gospodarczej, stanu nansw publicznych i aktualnych priorytetw w zakresie polityki mieszkaniowej. Decyzja o ksztacie budetu i sposobie przeznaczenia pienidzy na poszczeglne programy ostatecznie naley do parlamentu RP. Z czci 18 budetu na 2011 r. oraz projektu budetu na 2012 r. wynika, e istotnie wzrosa mimo generalnie trudnej sytuacji budetu wielko rodkw przeznaczonych na wspieranie sfery mieszkaniowej (o 59% i o 8% w porwnaniu z odpowiednim rokiem poprzednim). Wnioski sformuowane w wystpieniu pokontrolnym 1. Najwysza Izba Kontroli w wystpieniu pokontrolnym skierowaa do byego ministra infrastruktury wniosek dotyczcy rozwaenia moliwoci opracowania dugookresowego programu rozwoju budownictwa mieszkaniowego, zawierajcego m.in. rda nansowania zada, terminy ich realizacji oraz wskazania organw administracji publicznej odpowiedzialnych za realizacj tych zada (s. 16). Naley podkreli, e decyzja o przyjciu dugookresowego programu dotyczcego rozwoju budownictwa mieszkaniowego jest kadorazowo decyzj Rady Ministrw, podejmowan z uwzgldnieniem opinii wszystkich czonkw Rady Ministrw. W praktyce najwaniejsze jest uwzgldnienie aktualnych i przewidywanych realiw budetowych, zwaszcza w obecnej sytuacji niepewnoci na rynkach nansowych, przewidywanego przez cz ekspertw nawrotu kryzysu gospodarczego oraz koniecznoci ograniczania decytu budetowego. Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, dziaajc zgodnie ze swoimi kompetencjami, jest w stanie przygotowa projekt dokumentu programowego, zawierajcego rwnie wskazane przez NIK elementy. Co wicej, projekt taki powsta w wczesnym Ministerstwie Infrastruktury w 2010 r. i zosta skierowany do dalszych prac w ramach Rady Ministrw. Zawiera on rwnie okrelenie wymaganych nakadw nansowych, prognozy dotyczce przewidywanych efektw oraz terminy realizacji poszczeglnych zada. Zakres odpowiedzialnoci poszczeglnych organw administracji rzdowej za realizacj poszczeglnych dziaa czy instrumentw zosta w treci dokumentu pominity, gdy wynika bezporednio z ustawy z dnia 4 wrzenia 1997 r. o dziaach administracji rzdowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437, z pn. zm.). Pomimo stara byego Ministerstwa Infrastruktury, wykazanych w dokumentacji kontroli dotyczcej uzgadniania w 2010 r. treci programu, Rada Ministrw w dniu 30 listopada 2010 r. zdecydowaa o przyjciu dokumentu programowego okrelajcego instrumenty i dziaania polityki mieszkaniowej w najbliszym dziesicioleciu, jednak bez okrelania skutkw nansowo-rzeczowych, co w obecnej sytuacji budetu pastwa, stanu nansw publicznych oraz niepewnej i zmiennej sytuacji gospodarczej byo decyzj racjonaln. 2. Najwysza Izba Kontroli w wystpieniu pokontrolnym skierowaa do byego ministra infrastruktury wniosek dotyczcy niezwocznego przekazania Radzie Ministrw projektw aktw wykonawczych w zakresie art. 15b ust. 2 i 3 ustawy z dnia 26 padziernika 1995 r. o niektrych formach popierania budownictwa mieszkaniowego (s. 16 i 62). Zawarte w informacji (s. 3031) ustalenia dotyczce braku wdroenia nowych zasad wspomagania budownictwa mieszkaniowego na wynajem nie daj penego obrazu sytuacji. W szczeglnoci, przedstawiajc uwagi zwizane z projektem rozporzdzenia Rady Ministrw w sprawie warunkw i trybu udzie-

514 lania kredytw w ramach realizacji przez Bank Gospodarstwa Krajowego programw rzdowych popierania budownictwa mieszkaniowego oraz niektrych wymaga dotyczcych lokali i budynkw nansowanych przy udziale tych kredytw, NIK stwierdzia, e projekt ten zosta skierowany do konsultacji spoecznych i uzgodnie midzyresortowych dopiero we wrzeniu 2010 r., co moe sugerowa nieuzasadnion zwok w tym zakresie. Tymczasem ze skadanych w trakcie kontroli wyjanie jednoznacznie wynikao, e wydanie nowych przepisw wykonawczych, przy zaoeniu kontynuacji programu w ksztacie okrelonym nowelizacj ustawy o niektrych formach popierania budownictwa mieszkaniowego z dnia 2 kwietnia 2009 r., mogo nastpi w pewnej perspektywie czasowej. Zgodnie bowiem z przepisem przejciowym ustawy do kredytw udzielanych na podstawie wnioskw skadanych do koca wrzenia 2009 r. zastosowanie miay, wyczerpujce cay zakres delegacji okrelonej art. 15b ust. 23 ustawy, przepisy dotychczasowego rozporzdzenia Rady Ministrw. Z tego wzgldu zaoono, e realizacja ww. delegacji ustawowej moe zosta uzaleniona od rozstrzygni systemowych w zakresie programu spoecznego budownictwa czynszowego, nad ktrymi prowadzone byy rwnolege prace (audyt programu przez Bank wiatowy i prace nad systemow reform programu). Moliwa bya zatem sytuacja, w ktrej wydanie rozporzdzenia mogoby okaza si bezprzedmiotowe w przypadku, gdyby rzd podj decyzj o takim ksztacie regulacji reformujcych program, w ktrym delegacja do wydania rozporzdzenia nie byaby przewidziana (np. w wyniku przyjcia koncepcji przejcia z systemu wsparcia kredytowego na rzecz dotacji bezporednich). W efekcie Ministerstwo Infrastruktury opracowao i skierowao do uzgodnie midzyresortowych projekt rozporzdzenia Rady Ministrw wypeniajcego delegacj zawart w art. 15b ust. 23 ustawy z dnia 26 padziernika 1995 r. niezwocznie w sytuacji, gdy stao si oczywiste, e w wczesnych warunkach nansw publicznych szybkie wejcie w ycie rozwiza reformujcych program nie bdzie moliwe. Wydanie rozporzdzenia miao w tej sytuacji umoliwi przejciowo kontynuacj programu preferencyjnych kredytw dla TBS-w i spdzielni mieszkaniowych do czasu przyjcia przez rzd nowej koncepcji zreformowanego programu spoecznego budownictwa czynszowego. Z uwagi na opisan w skrcie w informacji sytuacj braku moliwoci implementowania przepisw wykonawczych przy obecnym brzmieniu ustawy (s. 30) w Ministerstwie Infrastruktury powsta projekt zaoe projektu ustawy o zmianie ustawy o niektrych formach popierania budownictwa mieszkaniowego, ktry zosta skierowany do uzgodnie midzyresortowych w dniu l wrzenia 2011 r. Projekt zakada uchylenie dotychczasowych upowanie, wraz z okreleniem odmiennego modelu wsparcia. W dokumencie zaproponowano jednoczenie nowe zasady, na jakich udzielana byaby pomoc publiczna w tworzeniu zasobu mieszka czynszowych (m.in. nansowe wsparcie dla przedsiwzi towarzystw budownictwa spoecznego, w formie grantw), jak rwnie nowe zasady dziaania towarzystw, ich czenia, podziau, przeksztacania, rozwizywania lub upadoci, zasady gospodarowania zasobami mieszkaniowymi towarzystw, a take propozycje umoliwiajce BGK restrukturyzacj starego portfela kredytowego KFM. Naley ponadto zwrci uwag, e pomijajc fakt braku moliwoci wydania przepisw wykonawczych w obecnym brzmieniu przepisw ustawy, na podstawie przedstawionych wynikw kontroli w wystpieniu pokontrolnym Izba wnioskowaa o niezwoczne przekazanie Radzie Ministrw projektw aktw wykonawczych w zakresie art. 15b ust. 2 i 3 ustawy z dnia 26 padziernika 1995 r. o niektrych formach popierania budownictwa mieszkaniowego (s. 62). NIK nie odniosa si przy tym do uzyskanej podczas kontroli wiedzy dotyczcej trudnoci systemowych zwizanych z implementacj przepisw wykonawczych do ustawy. Nie jest zatem jasne, czy Izba odrzuca wyjanienia MI w tym zakresie, na co wskazywaaby kategoryczno wniosku (niezwoczne przekazanie wobec rozwaenia moliwoci opracowania z wniosku dotyczcego opracowania dugookresowego programu rozwoju budownictwa mieszkaniowego), czy te dopuszcza take inne rozwizanie w tym zakresie. Warto zauway, e NIK, wnioskujc o niezwoczne przekazanie Radzie Ministrw projektw aktw wykonawczych..., nie kwestionuje jednoczenie rozwiza przejtych w projekcie zaoe projektu ustawy o zmianie ustawy o niektrych formach popierania budownictwa mieszkaniowego, zakadajcych zmian systemu nansowania programu okrelonego nowelizacj ustawy z 2009 r. i tym samym uchylenie dotychczasowych delegacji okrelonych w art. 15b ust. 2 i 3 ustawy o niektrych formach popierania budownictwa mieszkaniowego. Przedstawiajc powysze wyjanienia, uprzejmie informuj, e jeeli wdroenie nowej koncepcji wsparcia budownictwa spoecznego nie bdzie moliwe, z uwagi np. na sytuacj nansw publicznych, Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej ponownie rozway moliwo wdroenia modelu wsparcia w oparciu o obecne rozwizania ustawowe. 3. Informacja Najwyszej Izby Kontroli zawiera dwa dodatkowe wnioski skierowane do ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej. Pierwszy z nich dotyczy rozwaenia przygotowania rozwiza, ktre w wikszym stopniu wspierayby gminy w realizacji zada dotyczcych zaspokajania potrzeb mieszkaniowych gospodarstw domowych o niskich dochodach (s. 16). W przedstawionych w informacji uwagach kocowych i wnioskach (s. 1516) Izba zawara stwierdzenie, e niski stopie zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych spoecznoci lokalnej oraz postpujca dekapitalizacja zasobw mieszkaniowych s spowodo-

515 wane m.in. niskim poziomem wydatkw budetu pastwa na dziaania wspierajce gminy w realizacji zada w zakresie pomocy mieszkaniowej osobom o niskich dochodach. Podobne stwierdzenia dotyczce niedostatecznej pomocy pastwa w tym zakresie znalazy si na s. 53 (trudno dostpne rodki finansowe ze rde zewntrznych i niskie poziomy wspnansowania przedsiwzi gminnych tymi rodkami) oraz na s. 58 (niskie zaangaowanie rodkw budetu pastwa na wspieranie rozwoju tego budownictwa). Jak si wydaje, na tej podstawie NIK formuuje wniosek, zgodnie z ktrym uwaa za konieczne podjcie przez ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej dziaa w zakresie rozwaenia przygotowania rozwiza, ktre w wikszym stopniu wspierayby gminy w realizacji zada dotyczcych zaspokajania potrzeb mieszkaniowych gospodarstw domowych o niskich dochodach. Wniosek taki nie zosta sformuowany w wyniku kontroli przeprowadzonej w Ministerstwie Infrastruktury, naley zatem przypuszcza, e jest on efektem kontroli przeprowadzonych w innych podmiotach (urzdach gmin i jednostkach realizujcych polityk mieszkaniow gmin), w trakcie ktrych podmioty te wskazyway niski poziom pomocy z budetu pastwa jako przyczyn niedostatecznego z punktu widzenia NIK wywizywania si z tego obowizku. W tym kontekcie naley stwierdzi, e nie ulega wtpliwoci, i okrelona w ustawie z dnia 8 grudnia 2006 r. o nansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszka chronionych, noclegowni i domw dla bezdomnych (Dz. U. Nr 251, poz. 1844, z pn. zm.) wysoko maksymalnego nansowego wsparcia dla poszczeglnych rodzajw przedsiwzi jest postrzegana przez cz gmin jako niewystarczajca. W tej sytuacji formuowane s postulaty znaczcego zwikszenia pomocy z budetu pastwa w tym zakresie. Naley jednak pamita, e w zaoeniu pomoc pastwa ma mie w tym przypadku charakter subsydiarny, zachcajcy i uatwiajcy wywizywanie si samorzdowi z obowizku zapewnienia schronienia osobom potrzebujcym, a nie zastpujcy gminy w podejmowaniu takiego wysiku. Jak si jednak wydaje, ustalona obecnie wysoko maksymalnego nansowego wsparcia (3050% kosztw przedsiwzicia), o jakie mog ubiega si wnioskodawcy, jest wynikiem racjonalnego kompromisu pomidzy deniem z jednej strony do udzielenia pomocy na realizacj jak najwikszej liczby przedsiwzi, a co za tym idzie utworzenia jak najwikszej liczby lokali socjalnych, a z drugiej strony ograniczonymi moliwociami budetu pastwa. Konsekwencj okrelenia jej na wyszym poziomie bdzie zatem ograniczenie liczby gmin, ktre skorzystaj z pomocy pastwa w tym zakresie. Niewtpliwie znaczcym uatwieniem dla inwestorw moe by uproszczenie przepisw dotyczcych ubiegania si o nansowe wsparcie czy zagodzenie pewnych wymogw z tym zwizanych. W przypadku stwierdzenia koniecznoci dokonania takich zmian odpowiednie dziaania legislacyjne bd oczywicie niezwocznie podejmowane. Najistotniejszym problemem w realizacji programu wsparcia budownictwa socjalnego wydaje si jednak obecnie zapewnienie na ten cel odpowiedniej w stosunku do istniejcych potrzeb iloci rodkw nansowych. Budet pastwa na rok biecy przewiduje zasilenie Funduszu Dopat z przeznaczeniem na nansowe wsparcie budownictwa socjalnego kwot 120 mln z (najwysza kwota, jak dotychczas zaplanowano na donansowanie przedsiwzi realizowanych na podstawie ustawy; dla porwnania: w 2010 r. bya to kwota 40 mln z, a w 2011 r. 80 mln z). W ubiegym roku dostpne na ten cel w budecie pastwa rodki niemal w caoci pokryy zgaszane przez inwestorw zapotrzebowanie wynikajce ze zoonych wnioskw o nansowe wsparcie. Na zakoczenie stanowiska dotyczcego sformuowanego przez NIK wniosku naley podkreli, e z punktu widzenia dziaa, za ktre odpowiada minister transportu, budownictwa i gospodarki morskiej, postulat okrelenia i wdroenia rozwiza, ktre w wikszym stopniu wspierayby gminy w realizacji da dotyczcych zaspokajania potrzeb mieszkaniowych gospodarstw domowych o niskich dochodach, w istotnym zakresie koncentruje si na sferze regulacyjnej gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy. W tym zakresie prowadzone s prace nad nowelizacj przepisw ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorw, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266, z pn. zm.). Ich celem s zmiany regulacji dotyczcych gospodarowania lokalami wchodzcymi w skad publicznego zasobu mieszkaniowego, powodujce, aby lokale takie traay w pierwszej kolejnoci do osb majcych najwiksze problemy z zaspokojeniem wasnych potrzeb mieszkaniowych (tj. osb ubogich, rodzin wielodzietnych). Przygotowywane przepisy przewidywa bd moliwo werykacji dochodw najemcw takich lokali, jak rwnie wypowiedzenia umowy najmu w przypadku najemcw o wysokich dochodach, co spowoduje wiksz rotacj lokatorw i zmniejszenie kolejek osb oczekujcych na mieszkania komunalne. Efektem przygotowywanych zmian ma by rwnie stworzenie instrumentw nansowych i regulacyjnych umoliwiajcych gminom popraw sposobu gospodarowania posiadanym zasobem mieszkaniowym. Nawizujc do wniosku NIK, mona oczekiwa, e wdroenie proponowanych zmian, postulowanych i popieranych rwnie przez organizacje samorzdowe, umoliwi efektywniejsze zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych gospodarstw domowych o niskich dochodach, niebdcych w stanie we wasnym zakresie zapewni sobie lokalu mieszkalnego na wolnym rynku. 4. Informacja Najwyszej Izby Kontroli zawiera rwnie dodatkowy wniosek dotyczcy spowodowania wdroenia nowych rozwiza prawnych doty-

516 czcych planowania i zagospodarowania przestrzennego (s. 16). Zgodnie z wykazem prac legislacyjnych Rady Ministrw w resorcie trwaj prace nad zaoeniami do ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane w zakresie wprowadzenia przyjaznych inwestorom uproszczonych procedur administracyjnych w procesie inwestycyjnym, w tym przeniesienia z ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu problematyki lokalizacji obiektu. Rola mieszkalnictwa w polityce rozwoju Informacja krytycznie odnosi si do wagi przypisanej mieszkalnictwu w nowej polityce rozwoju (s. 1719), ktrej ukad formalny zosta wprowadzony znowelizowan ustaw z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712, z pn. zm.) oraz dokumentem Zaoenia systemu zarzdzania rozwojem kraju, przyjtym przez Rad Ministrw w dniu 27 kwietnia 2009 r. Zgodnie z nowym porzdkiem strategicznym do podstawowych dokumentw strategicznych, w oparciu o ktre jest prowadzona polityka rozwoju, nale: 1) dugookresowa strategia rozwoju kraju, okrelajca gwne trendy, wyzwania i scenariusze rozwoju spoeczno-gospodarczego kraju. Projekt dokumentu pt. Polska 2030. Trzecia fala nowoczesnoci zosta przygotowany w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, za aktualnie znajduje si w konsultacjach spoecznych i midzyresortowych, prowadzonych przez ministra administracji i cyfryzacji. Dugookresowa strategia rozwoju kraju, wraz z koncepcj przestrzenn zagospodarowania kraju, przyjt przez Rad Ministrw w dniu 13 grudnia 2011 r., stanowi ram nowego porzdku strategicznego; 2) redniookresowa strategia rozwoju kraju, okrelajca podstawowe uwarunkowania, cele i kierunki rozwoju kraju w wymiarze spoecznym, gospodarczym, regionalnym i przestrzennym. Projekt redniookresowej strategii rozwoju kraju. Polska 2020 zosta przygotowany przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego i obecnie znajduje si w konsultacjach spoecznych i midzyresortowych; 3) inne strategie rozwoju, ktre powinny si przyczynia do realizacji zaoonych celw, a zaprojektowane w nich dziaania rozwija i uszczegawia reformy wskazane w redniookresowej strategii rozwoju kraju. W przygotowaniu lub na rnym etapie uzgodnie jest 9 strategii zintegrowanych, z ktrych najwaniejsza w kontekcie spraw mieszkaniowych jest Strategia rozwoju kapitau ludzkiego, ktrej projekt jest rwnie aktualnie w konsultacjach spoecznych i midzyresortowych. Ponadto elementy polityki mieszkaniowej (wsparcie przedsiwzi termomodernizacyjnych) znajduj si rwnie w projekcie strategii Bezpieczestwo energetyczne. Projekty podstawowych dokumentw strategicznych (dugookresowa strategia rozwoju kraju, redniookresowa strategia rozwoju kraju i Strategia rozwoju kapitau ludzkiego) odnosz si rwnie do zagadnie mieszkaniowych. W projekcie dugookresowej strategii rozwoju kraju zwikszenie dostpnoci mieszka pojawia si wrd kwestii dotyczcych niezbdnych dziaa poprawiajcych warunki startu yciowego i zawodowego modej generacji (decyzja nr 7 na licie 25 kluczowych decyzji, ktre naley podj, aby osign cel projektu cywilizacyjnego Polska 2030). Rozwiniciem powyszej tezy jest pstronicowy tekst dotyczcy decytw w zakresie mieszkalnictwa i propozycji nowych instrumentw polityki mieszkaniowej (s. 168) w ramach rozdziau IV Kapita ludzki. Zagadnienia mieszkaniowe zostay ujte w ramach celu szczegowego nr 3 (Poprawa spjnoci spoecznej) i celu operacyjnego 3.3 Efektywny system wspierania przechodzenia od nauki do zatrudnienia celem szybszego usamodzielniania si modziey. W projekcie redniookresowej strategii rozwoju kraju kwestie mieszkaniowe zostay poruszone zarwno w obszarze strategicznym Konkurencyjna gospodarka, w celu Rozwj kapitau ludzkiego, jako element zwikszania mobilnoci zawodowej i przestrzennej, jak i w obszarze strategicznym Spjno spoeczna i terytorialna, w celu Integracja spoeczna, jako element dziaa wpywajcych na zmniejszenie ubstwa w grupach najbardziej zagroonych. Rozwarstwienie warunkw mieszkaniowych uznano przy tym za jeden z elementw wpywajcych na brak spjnoci spoecznej, a za podstawowe dziaania w tym obszarze uznano rozwj rynku wynajmu mieszka, w tym rwnie na zasadach niekomercyjnych. Jednoczenie zwikszenie zasobu mieszka na wynajem uatwia migracj do miejsc, w ktrych generowane s miejsca pracy. Sprawy zwizane z mieszkalnictwem pojawiaj si rwnie w obszarze strategicznym Konkurencyjna gospodarka, w celu Efektywno energetyczna i poprawa stanu rodowiska. W ramach dziaa dotyczcych poprawy efektywnoci energetycznej dostrzeono problem efektywnoci energetycznej w sektorze mieszkaniowym oraz konieczno prowadzenia inwestycji termomodernizacyjnych. Uszczegowienie rozwiza dotyczcych mieszkalnictwa, w tym rwnie w formie narzdziowej, zostao przedstawione w projekcie Strategii rozwoju kapitau ludzkiego, gdzie sprawy mieszkaniowe mona wyodrbni a w trzech obszarach: zatrudnienie (cel operacyjny: zwikszanie mobilnoci przestrzennej pracownikw i osb poszukujcych pracy), demograa (cel operacyjny: zwikszenie dostpnoci mieszka, w tym w ramach wynajmu), spjno spoeczna (cel operacyjny: zwikszenie dostpnoci mieszka, w tym poprzez zbudowanie systemu najmu oraz rozwj mieszkalnictwa socjalnego, przy zaoeniu, e bdzie ono form doranego i ograniczonego czasowo wsparcia osb w trudnej sytuacji mieszkaniowej).

517 W ramach trwajcych konsultacji midzyresortowych powyszych dokumentw Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej zgosio dodatkowe uwagi majce na celu podkrelenie wagi spraw mieszkaniowych dla rnych obszarw ycia spoecznego i gospodarczego oraz zapewnienie spjnoci pomidzy zapisami poszczeglnych projektw strategii. Naley podkreli, e podstaw dla uwag ministerstwa pozostaje dokument pt. Gwne problemy, cele i kierunki programu wspierania rozwoju budownictwa mieszkaniowego do 2020 r., ktry pokrywa si czasowo z projektami redniookresowej strategii rozwoju kraju i Strategii rozwoju kapitau ludzkiego i jednoczenie powinien stanowi baz dla rozwiza wskazanych w dugookresowej strategii rozwoju kraju. Decyt mieszkaniowy Za podstawowe wyzwanie polityki mieszkaniowej powszechnie przyjmuje si decyt mieszkaniowy, rozumiany najczciej jako rnica pomidzy liczb zamieszkaych mieszka a liczb gospodarstw domowych. Statystyczny decyt mieszkaniowy oznacza wic, e w tym samym mieszkaniu zamieszkuj czsto dwa lub wicej gospodarstwa domowe, co pociga za sob negatywne skutki spoeczne, utrudniajc np. usamodzielnienie si modych ludzi, co wpywa z kolei na sytuacj demograczn. Wystpowanie w Polsce decytu mieszkaniowego i jego negatywnych konsekwencji nie budzi wikszych wtpliwoci. Jednak podajc konkretne dane dotyczce wysokoci tego decytu, trzeba zachowa du ostrono, pamitajc, e jest on w duej mierze oparty na szacunkach. Tymczasem w informacji dane dotyczce wysokoci decytu s podawane bez odpowiednich zastrzee i wskazania metodologii jego liczenia. Co wicej, sugeruje si, e podawana wielko decytu (1,5 mln) jest oparta na publikowanych danych (np. na s. 67). Wydaje si, e problem ten wymaga szerszego komentarza. Przy ograniczeniach wynikajcych z zakresu biecych danych dostarczanych przez system statystyki publicznej wiarygodne informacje dotyczce obliczenia decytu mieszkaniowego mona uzyska jedynie przy okazji Narodowego Spisu Powszechnego. Gwny Urzd Statystyczny nie gromadzi bowiem w okresie midzyspisowym danych dotyczcych liczby zamieszkaych mieszka oraz liczby gospodarstw domowych. Dlatego wszystkie szacunki decytu mieszkaniowego musz opiera si na przyjtych a priori zaoeniach i projekcjach. Szacujc wysoko decytu mieszkaniowego na koniec 2010 r., mona przyj nastpujce zaoenia: wysokoci wyjciow jest decyt mieszkaniowy oszacowany na koniec 2002 r. (wedug Narodowego Spisu Powszechnego), ktry wynosi 1704,3 tys. mieszka, wedug biecych szacunkw GUS na koniec 2002 r. zasb mieszkaniowy wynosi 12 438 tys. mieszka, za na koniec 2010 r. 13 422 tys. (coroczne opracowania Gwnego Urzdu Statystycznego pt. Gospodarka mieszkaniowa, dostpne na stronie internetowej www.stat.gov.pl). Oznacza to, e w latach 20032010 przybyo w zasobie mieszkaniowym 984 tys. mieszka. Dla potrzeb niniejszego oszacowania przyjmuje si, e wszystkie mieszkania wynikajce z tego przyrostu s zamieszkae, aktualna liczba gospodarstw domowych jest szacowana przez GUS w cyklicznie uzupenianych projekcjach, z ktrych najbardziej aktualna, obejmujca lata 20082035, zostaa opublikowana 20 wrzenia 2010 r. Wedug tej projekcji liczba gospodarstw domowych na koniec 2010 r. wynosia 14 486,7 tys. (opracowanie GUS pt. Prognoza gospodarstw domowych na lata 20082035, dostpne na stronie internetowej www.stat.gov.pl). Oznacza to wzrost w stosunku do 2002 r. o 1149,7 tys. gospodarstw domowych. Biorc pod uwag powysze zaoenia, statystyczny decyt mieszkaniowy na koniec 2010 r. wynosi 1880 tys. mieszka. Posugujc si powyszym szacunkiem, naley jednak pamita o obciajcych go bdach wynikajcych z nastpujcych faktw: w szacunku przyjto, e cay przyrost zasobw mieszkaniowych w analizowanym okresie stanowi mieszkania zamieszkae. W rzeczywistoci jednak cz z nich moe by niezamieszkaa. Z drugiej strony cz zasobw wykazanych w 2002 r. jako mieszkania niezamieszkae moe by aktualnie zamieszkaa, dotyczy to rwnie mieszka wynajmowanych w szarej stree najmu, od wielu lat statystyka publiczna notuje du liczb mieszka w budowie. Wedug danych GUS na koniec 2010 r. odnotowano 692,6 tys. takich mieszka (Biuletyn Statystyczny Nr 1/2011, GUS, Warszawa 2011). Mona domniemywa, e w praktyce cz z nich jest ju uytkowana, mimo formalnego braku zgoszenia ukoczenia budowy, statystyka decytu mieszkaniowego nie obejmuje przypadkw, w ktrych zamieszkiwanie w jednym mieszkaniu wicej ni jednego gospodarstwa domowego jest wynikiem wiadomego wyboru bd tradycji. Jest to przypuszczalnie istotne na obszarach wiejskich, gdzie wystpuje tradycja zamieszkiwania wielopokoleniowych rodzin skadajcych si z kilku gospodarstw domowych w jednym domu. Reasumujc, podane szacunki dotyczce wielkoci decytu mieszkaniowego w Polsce s obarczone du niepewnoci i naley je interpretowa z naleyt ostronoci i krytyk. Bardziej wiarygodnych danych na ten temat powinien dostarczy przeprowadzony w 2011 r. Narodowy Spis Powszechny Ludnoci i Mieszka. Wyniki spisu bd stopniowo publikowane, poczwszy od marca br. Wstpne wyniki zaprezentowane przez GUS w grudniu 2011 r. wskazuj, e wystpuje rnica pomidzy liczb ludnoci stale zamieszkaej w Polsce a liczb ludnoci rezydujcej,

518 nieobejmujc m.in. osb przebywajcych poza miejscem zamieszkania od przynajmniej 12 miesicy. Rnica ta wynosi 1140 tys. osb i obejmuje m.in. Polakw przebywajcych za granic, prawdopodobnie rwnie na skutek fali wyjazdw, jakie miay miejsce po wstpieniu naszego kraju do Unii Europejskiej i otwarciu zachodnioeuropejskich rynkw pracy. Zjawisko to powoduje, e wczeniejsze szacunki GUS dotyczce liczby gospodarstw domowych mog ulec znaczcej weryfikacji, a co za tym idzie zweryfikowaniu ulegnie rwnie pogld na wielko statystycznego deficytu mieszkaniowego. Na ostateczne konkluzje naley jednak poczeka do momentu opublikowania ocjalnych wynikw spisu. Wydatki budetowe na sfer mieszkaniow Komentarza wymagaj te dane dotyczce wydatkw budetu pastwa na cele mieszkaniowe (s. 11 12, s. 27 i dalsze), ktre zasadniczo ograniczono jedynie do przytoczenia bezporednich wydatkw budetowych planowanych w ramach czci 18 budetu pastwa (Budownictwo, gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa). Naley w tym kontekcie podkreli, e na wysiek nansowy pastwa zwizany ze wsparciem mieszkalnictwa skadaj si take: wydatki przeznaczone na refundacje osobom zycznym czci wydatkw poniesionych na zakup materiaw budowlanych (zgodnie z ustaw z dnia 29 sierpnia 2005 r. o zwrocie osobom zycznym niektrych wydatkw zwizanych z budownictwem mieszkaniowym; Dz. U. Nr 177, poz. 1468); w okresie 2008 r. I procze 2011 r. budet wydatkowa z tego tytuu czn kwot 3685,1 mln z, obnione dochody z tytuu rozliczania ulg podatkowych w podatku PIT (szacuje si, e warto utraconych dochodw z tytuu rozliczania ulg podatkowych w PIT zwizanych z wydatkami mieszkaniowymi signa w latach 20082010 cznej kwoty 734 mln z), obnione dochody z tytuu obowizywania preferencyjnej stawki VAT w budownictwie spoecznym (zgodnie z raportem Ministerstwa Finansw pt. Preferencje podatkowe kwota utraconych dochodw z tytuu obnienia obnionej stawki podatku VAT w budownictwie spoecznym signa w 2010 r. 9883 mln z), wydatki samorzdw gminnych ponoszone na dodatki mieszkaniowe, gospodark mieszkaniow i cz wydatkw ponoszonych na gospodark komunaln. Wydatki czci 18 budetu naley rozpatrywa w zwizku z tym jako skadow caego systemu nansowania mieszkalnictwa ze rodkw publicznych i tylko w tym kontekcie mona wysnuwa wnioski co do ich wysokoci i struktury. Ze wzgldu na brak penych danych dla caego okresu objtego kontrol warto przytoczy struktur wydatkw pastwa (bez uwzgldnienia wydatkw samorzdw) na sfer mieszkaniow dla roku 2010 (ostatni rok, w stosunku do ktrego opublikowano pene dane). Struktura wydatkw i preferencji dla sfery mieszkaniowej w 2010 r.:
Kwota (mln z) Cz 18 budetu pastwa System zwrotu VAT za materiay budowlane Utracone wpywy z tytuu ulg w podatku PIT Utracone wpywy z tytuu preferencyjnej stawki VAT na budownictwo spoeczne Razem 863 1024 157 % 7,3% 8,6% 1,3%

9833 11 877

82,8% 100,0%

Jak wynika z powyszych danych, wydatki w czci 18 budetu, na ktrych koncentruje si NIK, stanowiy w 2010 r. jedynie ok. 7,3% caoci udziau pastwa w nansowaniu mieszkalnictwa. Biorc pod uwag tylko wydatki i utracone dochody budetu pastwa, wsparcie sfery mieszkaniowej wynosio w 2010 r. 0,84% PKB. Dodajc do tego wydatki samorzdw gminnych na dodatki mieszkaniowe, gospodark mieszkaniow i cz wydatkw na gospodark komunaln, mona przyj, e udzia wadz publicznych w finansowaniu mieszkalnictwa wynosi ok. 1,5% PKB, co znaczco zmienia wymow liczb podanych w informacji. Naley podkreli, e w 2011 r. pomimo trudnej sytuacji nansw publicznych znacznie wzrosy wydatki zaplanowane w czci 18 budetu pastwa (o ok. 59%). Kwota wydatkw w 2011 r. wynosia 1366,9 mln z, co jest najwysz wartoci od 2003 r. Wysoko budetu na 2011 r. jest wynikiem m.in. dziaa ministra infrastruktury (w tym dziaa legislacyjnych) podejmowanych we wczeniejszym okresie (lata 20082010), o czym niestety informacja nie wspomina. W projekcie budetu na 2012 r. zaoono dalszy wzrost wydatkw budetowych w czci 18 budetu, co prezentuje ponisza tabela. Wydatki czci 18 budetu pastwa (Budownictwo, gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa) w latach 20082012 (mln z):
2008 Stare zobowizania Refundacja premii gwarancyjnych Wykup odsetek od starych kredytw mieszkaniowych Nowe budownictwo Donansowanie Krajowego Funduszu Mieszkaniowego 498,8 346,7 152,1 245,0 220,0 2009 550,0 402,5 147,5 255,0 150,0 2010 567,2 428,8 138,4 295,0 2011 587,8 444,8 143,0 519,1 2012 (projekt) 700,0 590,0 110,0 602,3

519
Program Rodzina na swoim Program budownictwa socjalnego Program termomodernizacji i remontw Razem 0,0 25,0 60,0 45,0 109,3 109,3 914,3 255,0 40,0 0,0 0,0 439,1 80,0 260,0 260,0 482,3 120,0 180,0 180,0 1482,3

Utrzymanie zasobu 270,0 270,0 1013,8

862,2 1366,9

Rozwaajc struktur wydatkw planowanych w czci 18 budetu pastwa, naley podkreli, e jest ona silnie zdeterminowana przez zobowizania sigajce poprzedniego ustroju politycznego, a mianowicie konieczno refundacji premii gwarancyjnych i obsugi tzw. starych kredytw mieszkaniowych (zgodnie z ustaw z dnia 30 listopada 1995 r. o pomocy pastwa w spacie niektrych kredytw mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypaconych premii gwarancyjnych; Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1115, z pn. zm.). Obcienia z tego tytuu w okresie objtym kontrol NIK sigay odpowiednio 49% wydatkw czci 18 w 2008 r., 60% w 2009 r., 66% w 2010 r. i 43% w 2011 r. Przytoczone dane pokazuj, z jakimi ograniczeniami spotyka si minister infrastruktury, corocznie planujc kwoty na donansowanie poszczeglnych instrumentw polityki mieszkaniowej w ramach istniejcych limitw budetowych. Ponadto ministerstwo w okresie objtym kontrol podejmowao dziaania legislacyjne w celu przyspieszenia procesu rozliczania si pastwa z tzw. starych zobowiza (ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o zmianie ustawy o pomocy pastwa w spacie niektrych kredytw mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypaconych premii gwarancyjnych; Dz. U. Nr 30, poz. 190) poza odniesieniem sektorowym rwnie konieczno racjonalizacji struktury wydatkw budetowych jako element szerszego ni mieszkalnictwo procesu, przed jakim stoi Polska. W przypadku pojawienia si oszczdnoci w ramach czci budetowej ministerstwo na bieco reaguje. I tak w 2011 r. skierowano np. dodatkowo (w stosunku do projektu budetu) 60 mln z na realizacj programu wsparcia przedsiwzi remontowych i termomodernizacyjnych. Powysze dane powinny zobrazowa fakt, e decyzje wczesnego ministra infrastruktury o podziale rodkw na realizacj poszczeglnych instrumentw wsparcia mieszkalnictwa byy zdeterminowane z jednej strony przez wielko limitu budetowego, na co z kolei wpywa oglny stan budetu pastwa bdcy odzwierciedleniem tendencji w gospodarce, z drugiej strony dominujcy udzia tzw. starych zobowiza, majcych charakter zobowiza wymagalnych, na ktrych wysoko minister infrastruktury nie mia wikszego wpywu. Ogranicza to obiektywnie moliwoci przeznaczania wikszych kwot na realizacj

pozostaych programw mieszkaniowych. Wydaje si, e ocena NIK dotyczca wydatkw bezporednich budetu w czci, ktrej dysponentem by minister infrastruktury, powinna by dokonana z uwzgldnieniem wszystkich okolicznoci i ogranicze. Dane statystyczne dotyczce budownictwa mieszkaniowego Przedstawione w informacji dane dotyczce efektw budownictwa mieszkaniowego w latach 2008 2010 s skomentowane jedynie stwierdzeniem, e w latach 20092010 zanotowano spadek ww. efektw (s. 68 i dalsze). Tymczasem liczba nowo budowanych mieszka w latach 20082010 jest najwysza od czasu rozpoczcia transformacji ustrojowej w Polsce (podobny wynik uzyskany w 2003 r. nie by efektem przyrostu liczby nowo budowanych mieszka, lecz formalnym procesem umoliwienia legalizacji wczeniej powstaych samowoli budowlanych). Naley przy tym podkreli, e efekty budownictwa mieszkaniowego ksztatowane s gwnie przez mechanizmy rynkowe i zale od aktywnoci dziaajcych na tym rynku podmiotw, zwaszcza deweloperw i osb decydujcych si na budow wasnego domu. Ponadto efekty budownictwa mieszkaniowego w danym roku uzalenione s, ze wzgldu na dugotrway i skomplikowany cykl realizacji przedsiwzi inwestycyjno-budowlanych, od decyzji inwestycyjnych podejmowanych we wczeniejszych latach. W tym kontekcie warto podkreli, e liczba nowo budowanych mieszka, po spadku wywoanym kryzysem nansowym, od 2010 r. zacza ponownie wzrasta i trend ten jest podtrzymany take w 2011 r. W okresie od stycznia do listopada 2011 r. rozpoczto budow 153,1 tys. mieszka, co stanowi wzrost o 2% w stosunku do analogicznego okresu 2010 r. Ponadto uzyskano pozwolenia na budow 168,8 tys. mieszka, co stanowi wzrost w stosunku do poprzedniego roku o 4,8%. Dane statystyczne dotyczce efektw programw mieszkaniowych Uzupeni naley rwnie dane statystycznej dotyczce programw wsparcia budownictwa wasnociowego (program Rodzina na swoim) oraz programu wsparcia przedsiwzi termomodernizacyjnych i remontowych (s. 27 i dalsze), bowiem przytoczone w informacji dane statystyczne dotycz jedynie lat 20082010, natomiast s ju dostpne wstpne dane za 2011 r. dotyczce efektw realizacji ww. programw. Efekty realizacji programu Rodzina na swoim w latach 20072011:
2007 Liczba udzielonych kredytw Kwota udzielonych kredytw (mln z) 4001 2008 6628 2009 2010 2011 51 264

30 868 43 074

434,7 852,6 5416,5 8070,9 10 250,2

520 Realizacja wypat premii termomodernizacyjnych w latach 20082011:

2008 Liczba zoonych wnioskw o przyznanie premii termomodernizacyjnej Liczba przyznanych premii termomodernizacyjnych Kwota przyznanych premii termomodernizacyjnych (mln z) Kwota wypaconych premii termomodernizacyjnych (mln z) czna warto przedsiwzi objtych wszystkimi wnioskami (mln z) Warto realizowanych przedsiwzi (mln z) 2859 2009 3363 2010 3168 2011 3007

2759

3267

2823

3412

170,00

193,58

133,41

162,66

187,39

177,95

164,59

138,89

1047,79 1280,01 1122,46 1028,78

909,57

1137,25

881,51

1169,26

Realizacja wypat premii remontowej w latach 20082011:

2009 Liczba zoonych wnioskw o przyznanie premii remontowej Liczba przyznanych premii remontowych Kwota przyznanych premii remontowych (mln z) Kwota wypaconych premii remontowych (mln z) czna warto przedsiwzi objtych wszystkimi wnioskami (mln z) Warto realizowanych przedsiwzi (mln z) 99 65 3,13 0,33 34,62 3,13 2010 587 520 25,76 5,86 200,18 171,77 2011 675 657 31,47 17,89 230,14 223,64

Realizacja wypat premii kompensacyjnej w latach 20082011:

2009 Liczba zoonych wnioskw o przyznanie premii kompensacyjnej Liczba przyznanych premii kompensacyjnych Kwota przyznanych premii kompensacyjnych (mln z) Kwota wypaconych premii kompensacyjnych (mln z) czna warto przedsiwzi objtych wszystkimi wnioskami (mln z) Warto realizowanych przedsiwzi (mln z) 1 0 0 0,00 0,30 0,00 2010 58 26 2,55 0,12 10,37 3,64 2011 122 66 10,77 4,02 39,81 12,35

Czynsze w zasobach komunalnych Nie mona zgodzi si ze stwierdzeniem zawartym w informacji, i: Poziom czynszw nie osign okrelonej w ustawie o ochronie praw lokatorw wysokoci 3% wartoci odtworzeniowej lokalu (s. 13). Naley wyjani, e ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorw, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266, z pn. zm.) w obecnym brzmieniu nie okrela wysokoci czynszw. Regulowane s natomiast kwestie dotyczce podwyszania czynszw (bez obowizku lub z obowizkiem uzasadniania wysokoci podwyki na danie najemcy), w tym wysoko podwyki, ktr mona uzna za uzasadnion. I tylko w tym kontekcie w ustawie wystpuje odniesienie do 3% wartoci odtworzeniowej lokalu (art. 8a ust. 4). Regulacja nie narzuca zatem na gminy obowizku ustalania czynszw na poziomie 3% wartoci odtworzeniowej lokalu, ma zastosowanie tylko jako wskanik porwnawczy. Nawizujc do opinii NIK dotyczcych poprawy gospodarowania publicznym zasobem mieszkaniowym, informuj, e w 2011 r. zostay rozpoczte i s kontynuowane prace nad nowelizacj ustawy o ochronie praw lokatorw. Gwnym ich celem jest uelastycznienie i racjonalizacja zasad gospodarowania publicznym zasobem mieszkaniowym. Propozycje zmian dotycz m.in. okresu zawierania umw najmu czy poziomu czynszw i pokrywania kosztw utrzymania nieruchomoci: przewiduje wprowadzenie zasady, i podstawowa stawka czynszu w publicznym zasobie mieszkaniowym powinna pokrywa co najmniej koszty zwizane z utrzymaniem nieruchomoci, z zachowaniem systemu obniek. Szanowny Panie Prezesie! Na zakoczenie chciabym zapewni, e niezalenie od przedstawienia powyszych uwag i zastrzee do opinii i wnioskw zawartych w Informacji o wynikach kontroli realizacji zada w zakresie gospodarki mieszkaniowej przez organy administracji rzdowej i jednostki samorzdu terytorialnego Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej bdzie nadal podejmowa wszelkie moliwe dziaania na rzecz prowadzenia efektywnej polityki mieszkaniowej, uatwiajcej obywatelom zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych, wykorzystujc odpowiednio uwagi i opinie Najwyszej Izby Kontroli. Z powaaniem Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r.

521 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie barier podatkowych utrudniajcych prowadzenie dziaalnoci gospodarczej (3360)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Johna Abrahama Godsona z dnia 26 marca 2012 r. nr SPS-023-3360/12 w sprawie barier podatkowych utrudniajcych prowadzenie dziaalnoci gospodarczej uprzejmie przedstawiam informacje w interesujcej pana posa sprawie. Odnoszc si do podniesionego w interpelacji problemu skomplikowanego systemu podatkowego dla przedsibiorcw oraz zarzutu, e polski system podatkowy cechuj czste zmiany prawa, niejasne i niezrozumiae przepisy podatkowe, brak jednolitych interpretacji podatkowych, a take niedostatek interpretacji oglnych, pragn zauway, e szczegowe wyjanienia tych kwestii zostay przedstawione w odpowiedzi na pana interpelacj z dnia 9 lutego br. nr SPS-023-2045/12 (pismo ministra nansw z dnia 14 marca 2012 r. nr PK1/0602/10/GWR/12/BMI9/ 2736). Informacje zawarte we wskazanym wyej pimie ministra nansw zachowuj aktualno take w kontekcie pyta zamieszczonych w obecnej interpelacji. Odpowiadajc na pytanie, czy Ministerstwo Finansw planuje podj dziaania majce na celu popraw jakoci obsugi petenta w urzdach skarbowych czy ZUS uprzejmie wyjaniam, e trwaj obecnie intensywne prace zwizane z realizacj programu e-Podatki. Wdroenie nowych usug zaowocuje midzy innymi radykalnym zmniejszeniem podatkowych obowizkw ewidencyjnych. Przedsibiorcy uzyskaj za porednictwem portalu podatkowego dostp do aktualnych informacji o stanie spraw i rozlicze podatkowych. Wymiana pozostaych informacji z urzdem skarbowym odbywa si bdzie rwnie drog elektroniczn. Zmniejszona zostanie ilo skadanych deklaracji podatkowych przez przedsibiorcw, a niektre obowizki pracodawcw zwizane z rozliczaniem podatkw swoich pracownikw przejmie administracja podatkowa. Natomiast dziaania majce na celu popraw obsugi petenta przez jednostki organizacyjne ZUS prowadzi kierownictwo Zakadu Ubezpiecze Spoecznych. Celowi temu suy opracowany w ZUS dokument pt. Strategia przeksztace Zakadu Ubezpiecze Spoecznych na lata 20102012. Z dokumentu tego wynika, e cyt.: Celem niniejszego dokumentu jest przedstawienie strategii przeksztace Zakadu Ubezpiecze Spoecznych w latach 20102012. Transformacja ta zakada wdraanie w zakadzie nowoczesnych rozwiza ukierunkowanych na popraw efektywnoci pracy i obsugi klientw. Kluczowe zmiany

przewidziane na lata 20102012 bd podstaw do dalszego doskonalenia. Dokument ten dostpny jest na stronie internetowej www.zus.pl. Z informacji Zakadu Ubezpiecze Spoecznych na temat tego dokumentu wynika, e opracowana Strategia przeksztace Zakadu Ubezpiecze Spoecznych na lata 20102012 jest odpowiedzi zakadu na zmiany zachodzce w otoczeniu spoecznym. Z jednej strony zmiany te zwizane s z rozwojem spoeczestwa informacyjnego i postpujc elektronizacj usug, z drugiej za z rosncymi oczekiwaniami wobec instytucji publicznych w zakresie racjonalnoci w wydatkowaniu rodkw publicznych i jakoci wiadczonych usug. Celem nadrzdnym w przyjtej strategii jest zwikszenie satysfakcji klientw z usug wiadczonych przez ZUS. Cel ten realizowany jest kompleksowo poprzez jednoczesne dziaania na kilku paszczyznach. Po pierwsze, zostan opisane i zoptymalizowane procesy w ZUS. Pozwoli to na wyeliminowanie wad w organizacji pracy, zbdnych czynnoci, co w rezultacie doprowadzi do poprawy obsugi klientw ZUS. Po drugie, podjte zostan dziaania majce na celu zapewnienie jak najszerszej elektronizacji kontaktw klientw z ZUS na poziomie porwnywalnym z obsug na konkurencyjnych rynkach usug (np. sektora nansowego). Po trzecie, jednym z zaoe strategii jest udoskonalenie, przy wykorzystaniu zoptymalizowanych procesw, modelu funkcjonowania caej organizacji gwarantujcego skuteczno i elastyczno dziaania. Po czwarte, realizacja strategii wpynie na podniesienie standardw gospodarowania rodkami nansowymi. Udoskonalony zostanie system monitorowania kosztw, ktry zapewni przejrzysto ponoszonych wydatkw oraz powie dziaania z kosztami, zgodnie z duchem wdraanego w polskiej administracji budetu zadaniowego. Biorc pod uwag powysze, ponownie pragn podkreli, e Ministerstwo Finansw z baczn uwag analizuje wszelkie nadsyane uwagi i zastrzeenia, ktre dotycz funkcjonowania systemu prawa podatkowego w Polsce. Jednoczenie pragn podkreli, e w trakcie prac nad poszczeglnymi przepisami prawa resort nansw zwraca uwag na wpyw wprowadzanych zmian na polityk uproszczania prawa podatkowego w Polsce, a take profesjonalizacj aparatu administracji skarbowej w naszym kraju. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r.

522 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie barier w rozwoju maych i rednich przedsibiorstw niestabilnego systemu podatkowego (3364)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (pismo z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3364/12), przy ktrym przekazano zapytanie pana posa Johna Abrahama Godsona w sprawie barier w rozwoju maych i rednich przedsibiorstw niestabilnego systemu podatkowego przekazuj nastpujce stanowisko. Poprawa warunkw wykonywania dziaalnoci gospodarczej w Polsce jest jednym z priorytetw Ministerstwa Gospodarki. W ostatnim okresie wprowadzono w prawie gospodarczym wiele korzystnych zmian dla przedsibiorcw oraz zlikwidowano niektre bariery w rozwoju przedsibiorczoci. Warto tutaj wspomnie przede wszystkim o wprowadzeniu moliwoci rejestracji dziaalnoci gospodarczej przez Internet (poprzez CEiDG), jak rwnie o wielu korzystnych rozwizaniach wdroonych w ramach dwch tzw. ustaw deregulacyjnych, tj. ustawy z dnia 23 marca 2011 r. o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsibiorcw (Dz. U. Nr 106, poz. 622) oraz ustawy z dnia 16 wrzenia 2011 r. o redukcji niektrych obowizkw obywateli i przedsibiorcw (Dz. U. Nr 232, poz. 1378). Odnoszc si natomiast do poszczeglnych pyta wskazanych przez pana posa Johna Abrahama Godsona, przedstawiam nastpujce stanowisko: Ad 1. Czy ministerstwo w celu pobudzenia rozwoju MP prowadzi konsultacje midzyresortowe w celu zmniejszenia barier w ksigowym prowadzeniu dziaalnoci gospodarczej? Minister gospodarki rozpocz w drugiej poowie 2011 r. prace nad projektem zaoe projektu ustawy o redukcji niektrych obcie administracyjnych w gospodarce, ktry bdzie kontynuacj dotychczasowych prac podejmowanych w ministerstwie na rzecz uproszczenia prawa gospodarczego i poprawy warunkw prawnych wykonywania dziaalnoci gospodarczej w Polsce. Celem nowej ustawy bdzie dalsze ograniczanie obcie administracyjnych oraz obowizkw informacyjnych, a take zmniejszanie kosztw wykonywania dziaalnoci gospodarczej w Polsce. W ramach przedmiotowych prac analizowane s m.in. przepisy z zakresu prawa podatkowego w kierunku moliwoci uproszczenia rozlicze podatkowych oraz ograniczajcych obcienia zwizane ze stosowaniem przepisw podatkowych. Wzorem poprzednich dwch ustaw deregulacyjnych projektowane zaoenia opracowywane s we wsppracy z organizacjami spoecznymi pracodawcw i przedsibiorcw. Obecnie trwaj kocowe prace nad sformuowaniem ostatecznych rozwiza, na-

stpnie Ministerstwo Gospodarki przeprowadzi uzgodnienia midzyresortowe i konsultacje spoeczne projektu zaoe. Ad 2. Co jest powodem tak wysokiego stopnia skomplikowania przepisw podatkowych? Naley mie na uwadze, e w duym stopniu ksztat krajowych przepisw prawa podatkowego wynika z prawa UE i koniecznoci odpowiedniego ich dostosowania do regulacji wsplnotowych. Przykadowo przepisy ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarw i usug (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054, z pn. zm.) musz by dostosowane do przepisw okrelonych w dyrektywie dotyczcej podatku VAT w UE (dyrektywa Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej). Przepisy krajowe, ktre wynikaj z wdroenia przepisw wsplnotowych, s czsto wskazywane jako te, ktre decyduj o skomplikowaniu przepisw podatkowych w Polsce. W tym zakresie jednak waciwy do udzielenia odpowiedzi jest minister nansw. Ad 3. Co jest barier w podjciu dziaa ministerstwa majcego na celu wynegocjowanie z Ministerstwem Finansw podjcie dziaa dcych do ujednolicenia przepisw podatkowych oraz ich stabilizacji w celu uspokojenia negatywnych nastrojw wrd przedsibiorcw? Ministerstwo Gospodarki w zakresie swojej waciwoci podejmuje dziaania majce na celu ksztatowanie przyjaznych dla przedsibiorcw przepisw podatkowych. Przykadowo przy okazji prac MG nad ustaw z dnia 16 wrzenia 2011 r. o redukcji niektrych obowizkw obywateli i przedsibiorcw (Dz. U. Nr 232, poz. 1378) w porozumieniu z Ministerstwem Finansw wprowadzono przepisy wyduajce o 2 tygodnie termin na skadanie deklaracji na podatek od nieruchomoci, co uatwio przedsibiorcom terminowe wywizywanie si z obowizku podatkowego. Ponadto wprowadzono moliwo wystpowania do ministra nansw o wydanie oglnej interpretacji podatkowej w przypadku zaistnienia niejednolitego stosowania przepisw przez organy podatkowe oraz organy kontroli skarbowej. Zobowizanie ministra nansw do wydania interpretacji oglnej w takiej sytuacji zwiksza stabilno prawn podmiotw gospodarczych i umoliwia ujednolicenie rozstrzygni w analogicznych sprawach podatkowych. Ponadto z inicjatywy Ministerstwa Gospodarki w 2009 r. wprowadzono korzystne dla przedsibiorcw zmiany w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z pn. zm.), w szczeglnoci tzw. instytucj wstrzymania wykonania decyzji nieostatecznych. W konsekwencji, jeeli wystpi podejrzenie, e doszo do naruszenia prawa, podatnik nie ponosi negatywnych konsekwencji, dopki nie zapadnie ostateczna decyzja albo prawomocne orzeczenie sdu. Zmiana ta wpyna na popraw relacji pomidzy podatnikami a organami podatkowymi. Wprowadzono rwnie instrument zawiadamiania podatnika o planowanej u niego kontroli, ktrej celem jest zwikszenie zaufania do organw podatkowych, promowanie dobrowol-

523 nego wypeniania obowizkw podatkowych, jak rwnie umoliwienie kontrolowanym waciwej organizacji pracy w zwizku z planowan kontrol. Zgodnie z nowymi przepisami kontrol wszczyna si nie wczeniej ni po upywie 7 dni i nie pniej ni przed upywem 30 dni od dnia dorczenia zawiadomienia o zamiarze wszczcia kontroli. W przypadku niewszczcia kontroli w terminie 30 dni od dnia dorczenia zawiadomienia w celu wszczcia kontroli wymagane jest ponowne zawiadomienie. Wszelkie ograniczenia w stosowaniu zasady zawiadamiania o zamiarze wszczcia kontroli okrela wyranie ustawa. Ponadto nowelizacj ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220 poz. 1447, z pn. zm.) w 2009 r. wprowadzono rozwizania majce na celu zmniejszenie uciliwoci kontroli dziaalnoci gospodarczej wykonywanej przez przedsibiorc oraz wyeliminowanie ryzyka naduywania czynnoci kontrolnych wobec podmiotw gospodarczych. Przykadowo obniono limit czasu trwania kontroli u przedsibiorcy w zalenoci od jego wielkoci od 12 do 48 dni roboczych. Naley mie jednak na uwadze, e problematyka przepisw prawa podatkowego obejmuje obszar ministra waciwego ds. budetu pastwa, tj. ministra nansw. Pomimo odmiennych niejednokrotnie stanowisk Ministerstwa Gospodarki i Ministerstwa Finansw co do kierunkw zmian prawa podatkowego, wynikajcych ze specyfiki realizowanych zada, w ostatnich latach wprowadzono wiele korzystnych dla przedsibiorcw rozwiza sprzyjajcych rozwojowi polskiej przedsibiorczoci. Jednoczenie chciabym zapewni, e Ministerstwo Gospodarki bdzie dalej podejmowao w zakresie swoich kompetencji prace na rzecz uproszczenia prawa gospodarczego i poprawy warunkw prawnych wykonywania dziaalnoci gospodarczej w Polsce. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Mariusz Haadyj Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie mao elastycznego prawa pracy (3368)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Johna Abrahama Godsona w sprawie mao elastycznego prawa pracy, przekaza-

n przy pimie z dnia 3 kwietnia br., znak: SPS-023-3368/12, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Powszechnie obowizujce przepisy prawa pracy zawarte zwaszcza w ustawie z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy, a take w innych ustawach okrelajcych prawa i obowizki stron stosunku pracy na przestrzeni ostatnich kilkudziesiciu lat byy wielokrotnie nowelizowane, m.in. w celu dostosowania zawartych w nich norm do dynamicznie zmieniajcej si sytuacji spoeczno-gospodarczej na rynku pracy. Zmiany te miay zwaszcza na celu uelastycznienie przepisw dotyczcych rozwizywania z pracownikami stosunkw pracy, organizowania procesu pracy oraz obnienia kosztw pracy ponoszonych przez pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem pracownikw. I tak, procesom zwizanym ze spoeczn gospodark rynkow towarzyszyy, poczynajc od 1989 r., zmiany w przepisach prawa pracy polegajce m.in. na: uregulowaniu sytuacji prawnej pracownikw w razie przejcia caoci lub czci zakadu pracy na innego pracodawc (art. 231 Kodeksu pracy), wprowadzeniu ogranicze w wielokrotnym zawieraniu midzy tymi samymi stronami stosunku pracy terminowych umw o prac (art. 251 Kodeksu pracy), okreleniu zasad rozwizywania z pracownikami stosunkw pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw (tzw. grupowe zwolnienia regulowane przepisami ustawy z dnia 28 grudnia 1989 r. o szczeglnych zasadach rozwizywania z pracownikami stosunkw pracy z przyczyn dotyczcych zakadu pracy, a nastpnie przepisami ustawy z dnia 13 marca 2003 r. o szczeglnych zasadach rozwizywania z pracownikami stosunkw pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw), umoliwieniu czasowego zawieszania w caoci lub w czci ukadw zbiorowych pracy lub innych przepisw wewntrzzakadowych, a take postanowie umw o prac, jeeli jest to uzasadnione sytuacj nansow pracodawcy (art. 91, 23la, 24127 Kodeksu pracy), uzalenieniu czci uprawnie pracowniczych od zakadowego, nie za od oglnego stau pracy (np. dugo okresu wypowiedzenia umowy o prac zawartej na czas nieokrelony art. 36 Kodeksu pracy, wysoko odprawy w razie zwolnienia pracownika z przyczyn nielecych po jego stronie art. 8 ustawy o tzw. grupowych zwolnieniach), okreleniu nowych zasad zawierania zakadowych i ponadzakadowych ukadw zbiorowych pracy (dzia jedenasty Kodeksu pracy), wprowadzeniu ochrony nalenoci pracowniczych na wypadek niewypacalnoci pracodawcy (ustawa z dnia 29 grudnia 1993 r. o ochronie roszcze pracowniczych w razie niewypacalnoci pracodawcy, zastpiona ustaw z dnia 13 lipca 2006 r. o takim samym tytule), uregulowaniu zasad zatrudniania pracownikw tymczasowych (ustawa z dnia 9 lipca 2003 r. o zatrudnianiu pracownikw tymczasowych),

524 okreleniu zasad dotyczcych podnoszenia przez pracownikw kwalikacji zawodowych, ksztatowaniu uprawnie rodzicielskich w sposb umoliwiajcy godzenie obowizkw zawodowych obojga rodzicw z opiek nad dziemi. Od 1996 r. rozpoczto take proces zasadniczych zmian w przepisach prawa pracy dotyczcych czasu pracy (dzia szsty Kodeksu pracy). Naley podkreli, e spord wszystkich instytucji prawa pracy te, ktre tworz prawn regulacj czasu pracy, w najwikszym stopniu su realizacji celu i istoty stosunku pracy, jakimi s odpatne wykonywanie pracy okrelonego rodzaju na rzecz i ryzyko gospodarcze pracodawcy, pod jego kierownictwem, w miejscu i czasie wyznaczonym przez pracodawc. Zapewnienie odpowiednio duej elastycznoci przepisw o czasie pracy od dawna oceniano jako najskuteczniejsze narzdzie zapobiegajce lub znacznie ograniczajce redukcj zatrudnienia w rnych sektorach gospodarki, wywoan koniecznoci dostosowywania przez pracodawcw stanu zatrudnienia i organizacji procesu pracy do biecej sytuacji na rynku pracy. Wprowadzane w kolejnych latach zmiany w przepisach dziau szstego Kodeksu pracy polegay m.in. na: etapowym obnianiu tygodniowej normy czasu pracy z 42 do 40 godzin, przyjciu zasady przecitnie piciodniowego tygodnia pracy, umoliwieniu stosowania elastycznych systemw organizacji czasu pracy (np. przerywany czas pracy, praca weekendowa, skrcony tydzie pracy, praca zmianowa, rne rodzaje rwnowanych norm czasu pracy), okreleniu zasad wyduania okresw rozliczeniowych czasu pracy (z 1 miesica do 3, 6 i 12 miesicy), objciu pracownikw normami ochronnymi wynikajcymi z prawa Unii Europejskiej (co najmniej 11-godzinny dobowy okres odpoczynku, co najmniej 35-godzinny tygodniowy okres odpoczynku, 48-godzinna czna tygodniowa norma czasu pracy). Celem tych zmian byo zatem z jednej strony umoliwienie pracodawcom organizowania procesu pracy w dostosowaniu do dynamicznie zmieniajcych si warunkw na rynku pracy, z drugiej za zapewnienie pracownikom odpowiednich standardw zatrudnienia. Reagowano rwnie na aktualne wyzwania spoeczno-gospodarcze. W okresie od dnia 22 sierpnia 2009 r. do dnia 31 grudnia 2011 r. obowizyway przepisy ustawy z dnia 1 lipca 2009 r. o agodzeniu skutkw kryzysu ekonomicznego dla pracownikw i przedsibiorcw, ktre okrelay zasady przeduania okresu rozliczeniowego czasu pracy do 12 miesicy, stosowania indywidualnego rozkadu czasu pracy przewidujcego rne godziny rozpoczynania i koczenia pracy, wprowadzanego dla caej zaogi albo dla indywidualnego pracownika, a take zasady obniania wymiaru czasu pracy i stosowania przestoju ekonomicznego w poczeniu ze wsparciem nansowym dla pracownikw, pochodzcym ze rodkw Funduszu Gwarantowanych wiadcze Pracowniczych. Ponadto przepisy tej ustawy przewidyway ograniczenia w dugotrwaym zatrudnianiu pracownikw na podstawie umw o prac zawieranych na czas okrelony. Dowiadczenia zebrane w trakcie stosowania przepisw powoanej ustawy, zwaszcza w zakresie elastycznoci w kwestii wyduania okresu rozliczeniowego czasu pracy, bd wykorzystane w pracach nad przepisami dziau szstego Kodeksu pracy o czasie pracy. Zesp problemowy ds. prawa pracy i ukadw zbiorowych Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych uzna bowiem za zasadne podjcie kompleksowych prac nad uregulowaniem problematyki czasu pracy w dziale szstym Kodeksu pracy. Bd one prowadzone rwnolegle z rozmowami zmierzajcymi do uregulowania kwestii dotyczcych stabilizacji zatrudnienia w kontekcie warunkw stosowania umw na czas okrelony, umw cywilnoprawnych, samozatrudnienia i pracy tymczasowej. Przedstawiajc powysze informacje, wyraam nadziej, i s one ilustracj cigego procesu zmian dokonujcego si w polskim prawie pracy, ktrych celem jest uelastycznienie tych przepisw i dostosowanie ich do wymogw rynku pracy. Przechodzc do drugiego pytania zawartego w interpelacji, pragn wyjani, e stosunkowo wysoki stopie regulacji prawnych dotyczcych zatrudniania i rozliczania pracownikw wynika z pozycji stron stosunku pracy, w istotny sposb rnicej si od pozycji stron klasycznej umowy cywilnoprawnej. Klasyczn umow cywilnoprawn cechuje rwnowaga stron, co umoliwia pozostawienie im swobodnej decyzji ksztatowania wzajemnych praw i obowizkw, w granicach zakrelonych jedynie oglnie przepisami prawa dla danego rodzaju umowy. Przewaga ekonomiczna i organizacyjna pracodawcy nad pracownikiem utrudnia takie ksztatowanie norm prawnych w relacjach midzy stronami stosunku pracy. Pracownik bdcy sabsz stron stosunku pracy wymaga ochrony, ktr powinny mu zapewni odpowiednie przepisy okrelajce minimalne standardy zatrudnienia, ktrych pracodawca jest obowizany przestrzega z mocy prawa, zwaszcza w zakresie bezpieczestwa i higieny pracy, czasu pracy, wynagrodzenia za prac i penienia funkcji rodzicielskich. Na ksztat takich przepisw wpywa nie tylko dorobek legislacyjny i orzeczniczy danego pastwa, ale take proces jego dostosowywania do standardw unijnych. Ostatnia dua nowelizacja Kodeksu pracy z 2004 r. bya wanie zwizana z dostosowaniem polskiego prawa pracy do standardw UE (ustawa z dnia 14 listopada 2003 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz o zmianie niektrych innych ustaw Dz. U. Nr 213, poz. 2081). Podstawowym wyzwaniem stajcym przed legislatorem krajowym jest zapewnienie penej implementacji dyrektyw w sposb uwzgldniajcy specyk krajowego systemu prawa pracy. Na poziomie unijnym brak jest skodykowanego systemu prawa pracy, niemniej obowizuje szereg aktw prawnych regulujcych poszczeglne instytucje prawa pracy. Unia wspiera bowiem i uzupenia

525 dziaania pastw czonkowskich m.in. w zakresie polepszania rodowiska pracy w celu ochrony zdrowia i bezpieczestwa pracownikw oraz w dziedzinie warunkw pracy. Dyrektywy unijne reguluj m.in. kwestie czasu pracy (dyrektywa 2003/88/WE), zwolnie grupowych (dyrektywa 98/59/WE), zachowania praw pracowniczych w razie transferu przedsibiorstw (dyrektywa 2001/23/WE), obowizku informowania pracownikw o warunkach stosowanych do umowy lub stosunku pracy (dyrektywa 91/533/EWG), stosowania umw na czas okrelony (dyrektywa 1999/70/WE), pracy w niepenym wymiarze (dyrektywa 97/81/WE), ochrony pracy modocianych pracownikw (dyrektywa 94/33/WE), pracy tymczasowej (dyrektywa 2008/ 104/WE), ochrony pracownic w ciy, pracownic, ktre niedawno rodziy i pracownic karmicych piersi (dyrektywa 92/85/EWG) czy te ochrony bezpieczestwa i zdrowia pracownikw w miejscu pracy (dyrektywa 89/39 l/E WG). Wprawdzie pastwom czonkowskim pozostawia si na og swobod w kwestii sposobw implementacji do krajowego porzdku prawnego poszczeglnych postanowie dyrektyw, to jednak zbyt oglne formuowanie przepisw krajowych mogoby narazi pastwo czonkowskie na zarzut niezapewnienia celu, ktry ma by osignity. Zatem w pracach legislacyjnych dotyczcych krajowych przepisw prawa pracy naley uwzgldni rwnie ten aspekt. Z powaaniem Podsekretarz stanu Radosaw Mleczko Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Nem w sprawie umw staowych (3371)

formach dla osb bezrobotnych, a osoby do 25. roku ycia traktuje jako grup bdc w szczeglnej sytuacji na rynku pracy. Dla osb modych szczeglnie wane s te formy wsparcia, ktre pozwalaj na zdobycie dowiadczenia zawodowego oraz uzyskanie specjalistycznych, najlepiej praktycznych umiejtnoci potrzebnych na rynku pracy. Okazj s m.in. stae odbywane u pracodawcy. Sta pozwala na aktywizacj zawodow osb bezrobotnych bez koniecznoci nawizywania stosunku pracy z pracodawc. Naley podkreli, e w wypadku osb modych, tj. tych, ktre nie ukoczyy 25. roku ycia, oraz osb, ktre w okresie 12 miesicy od dnia ukoczenia szkoy wyszej nie ukoczyy 27. roku ycia, starosta (a w jego imieniu urzd pracy) moe skierowa modego bezrobotnego na dwukrotnie duszy sta (do 12 miesicy) ni w wypadku pozostaych osb uprawnionych do tej formy wsparcia (do 6 miesicy). Stae odbywaj si wg programu uzgodnionego midzy pracodawc a urzdem pracy. Staysta wykonuje powierzone mu prace pod nadzorem wyznaczonego przez pracodawc opiekuna. Na zakoczenie programu staysta otrzymuje potwierdzenie odbycia stau. Staysta w okresie realizacji stau otrzymuje stypendium nansowane ze rodkw Funduszu Pracy. Wysoko rodkw Funduszu Pracy przeznaczanych na walk z bezrobociem i zapobieganie jego skutkom (w tym na organizacj stay) okrelana jest corocznie w ustawie budetowej. O wykorzystaniu tych rodkw na poszczeglne formy aktywizacji bezrobotnych decyduj na szczeblu lokalnym urzdy pracy. Cz rodkw Funduszu Pracy pozostaje take w dyspozycji ministra pracy i polityki spoecznej, ktry przeznacza je na snansowanie dziaa priorytetowych w danym roku. Przyjmujc ustaw budetow, Sejm zdecydowa o znacznym ograniczeniu w 2011 r. rodkw Funduszu Pracy pozostawionych do dyspozycji urzdw pracy na realizacj aktywnej polityki rynku pracy. W efekcie w 2011 r. urzdy pracy skieroway o ponad 6o% mniej osb na stae i ok. 70% mniej osb na szkolenia ni w 2010 r. W 2011 r. przeznaczono na nansowanie stay ponad 846 mln z i t form aktywizacji objto ponad 110 tys. osb. W 2012 r. na stae przeznaczono 743,6 mln z. Ponisza tabela pokazuje, jak ksztatowaa si liczba osb, ktre ukoczyy sta w latach 20062010.
Lp. Wyszczeglnienie 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Anny Nem w sprawie stay oferowanych osobom bezrobotnym przez urzdy pracy, przekazan wystpieniem marszaka Sejmu RP z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3371/12, przedstawiam ponisze informacje. Kwestie dotyczce wspierania zatrudnienia osb bezrobotnych, a take podnoszenia ich kwalikacji zawodowych regulowane s przede wszystkim przepisami ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 r. Nr 99, poz. 1001). Przewiduje ona pomoc w rnych

Bezrobotni do 25/27 r. ., ktrzy 1. 135 313 142 771 135 762 151 440 171 648 ukoczyli sta, w liczbach Procent bezrobotnych do 2. 25/27 r. ., ktrzy ukoczyli sta 24,6% 37,3% 45,4% 40%

*)

40%

*)

*) Odpowiednie dane bd dostpne z kocem kwietnia 2012 r. Obecnie dostpne s dane dotyczce liczby bezrobotnych w wieku 1824 lat. 53% tej grupy osb (91 400) ukoczyo sta.

526 Instrument stau jest pozytywnie oceniany zarwno przez staystw, jak i pracodawcw. Jak wynika z badania przeprowadzonego na zlecenie MPiPS w 2011 r., najczciej (46,7%) spotykan motywacj do podjcia stau wrd badanych bya ch zdobycia jakiejkolwiek pracy. Oznacza to, e dla znacznej czci badanych sta jest gwnie form znalezienia zatrudnienia i daje nadziej na przysz prac. Badanie z 2010 r. wykazao take, e wedug 46,4% respondentw odbyty sta powinien by bardzo pomocny w znalezieniu zatrudnienia. Ponadto wikszo (59,5%) badanych stwierdzia, e sta umoliwi im zdobycie nowych i/lub rozwinicie ju posiadanych umiejtnoci. Prawie omiu na dziesiciu badanych (79,7%) byo zadowolonych z odbytego stau. W 2010 r. prawie poowa badanych pracodawcw zadeklarowaa, e zamierza zatrudni stayst (47,1%). Jak pokazuj dane, w 2010 r. efektywno stay organizowanych przez urzdy pracy wynosia 48,4%, a w 2011 r. ju nawet 54%, co oznacza, e poowa osb biorcych udzia w staach znajduje zatrudnienie, podja inn prac zarobkow lub rozpocza dziaalno gospodarcz w cigu trzech miesicy od ukoczenia stau. Ponisza tabela ujmuje wskanik zatrudnienia w okresie do 3 miesicy po odbytym stau w latach 20062011.
Lp. 1. Wskanik efektywnoci procent zatrudnionych Sta 2006 2009 2008 2007 2011 2010

Tym niemniej MPiPS w br. przygotowuje do realizacji z rezerwy rodkw Funduszu Pracy pozostajcej w dyspozycji ministra pracy i polityki spoecznej program pilotaowy majcy na celu sprawdzenie nowych rozwiza dla modych bezrobotnych do 30. roku ycia, w tym wzorcowego schematu wsppracy z tymi osobami. Testowane rozwizanie polega na wprowadzeniu tzw. bonu staowego, szkoleniowego na ksztacenie zawodowe i policealne, na ksztacenie podyplomowe dla pracodawcw zatrudniajcych absolwentw szk wyszych, dotacji na zasiedlenie. Po przeprowadzeniu programu wnioski bd uwzgldnione przy projektowaniu zmian w regulacjach prawnych w tym zakresie. Naley rwnie podkreli, e powiatowe urzdy pracy maj moliwo ubiegania si o rodki na realizacj projektw z zakresu aktywizacji zawodowej w ramach Programu Operacyjnego Kapita ludzki (PO KL) priorytet VI: Rynek pracy otwarty dla wszystkich. Dziaania te wspnansowane s ze rodkw Europejskiego Funduszu Spoecznego (poddziaanie 6.1.1, poddziaanie 6.1.2, poddziaanie 6.1.3). Pozyskiwanie rodkw z tego rda wymaga niewtpliwie wikszego nakadu pracy ze strony powiatowych urzdw pracy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Nem w sprawie budowy systemu pastwowej bezpatnej przedsdowej pomocy prawnej osobom niezamonym (3372)

46% 48% 48% 42% 43% 54%

Obowizujce ustawodawstwo nie wprowadza regulacji zobowizujcych pracodawcw do zatrudnienia osb, ktre odbyy sta. Niemniej jednak w sytuacji niedoboru rodkw z Funduszu Pracy niektre urzdy pracy wprowadzaj wasne rozwizania suce zwikszeniu efektywnoci stay. Urzdy stosuj systemy motywacyjne dla pracodawcw, wprowadzajc oceny punktowe na etapie rozpatrywania wnioskw pracodawcw o przyjcie na sta. Wysoko s oceniane dobre programy staowe, co zwiksza szanse rmy na kolejnego stayst. Stayci s rwnie lokowani przede wszystkim u pracodawcw, ktrzy zobowizuj si do ich zatrudnienia. MPiPS rozwaa moliwo wczenia do regulacji prawnych obowizku zatrudnienia staystw przez pracodawcw. Jednak same urzdy pracy dostrzegaj nie tylko zalety, ale te wady takiego rozwizania. Nie wszyscy bowiem pracodawcy mog od razu zatrudni staystw. Rwnie nie kady staysta chce pracowa u pracodawcy, u ktrego odby sta. Jak podkrelaj eksperci autorzy przytoczonego badania wprowadzenie regulacji zobowizujcych pracodawcw do zatrudnienia staysty mogoby skutkowa spadkiem zainteresowania pracodawcw t form wsppracy z urzdami pracy i w konsekwencji ograniczy moliwo zdobycia dowiadczenia zawodowego przez osoby bezrobotne.

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Anny Nem w sprawie budowy systemu pastwowej bezpatnej przedsdowej pomocy prawnej osobom niezamonym uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Minister sprawiedliwoci dostrzega problem braku w polskim systemie prawnym rozwiza, ktre gwarantowayby niezamonym osobom zycznym, ktrych sytuacja materialna uniemoliwia skorzystanie z odpatnej pomocy profesjonalnego prawnika, uzyskanie na etapie przedsdowym, a take w postpowaniu przed organami administracji publicznej dostpu do nansowanej przez pastwo nieodpatnej pomocy prawnej. W polskim systemie prawnym brak

527 rwnie regulacji umoliwiajcych obywatelom uzyskanie dostpu do nieodpatnej informacji prawnej. Jako niewystarczajc dla efektywnej realizacji tych celw naley oceni regulacj zawart w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z pn. zm.), zgodnie z ktr do zada powiatu naley m.in. prowadzenie poradnictwa specjalistycznego, w tym prawnego. Dostrzeone w tym zakresie potrzeby spoeczne zaowocoway opracowaniem w Ministerstwie Sprawiedliwoci rozwiza zmierzajcych do stworzenia systemu instytucjonalnego, ktry w pierwszej kolejnoci zapewni kadej osobie zycznej moliwo skorzystania z nieodpatnej informacji prawnej. Rozwizania te zostay objte projektem zaoe do projektu ustawy o nieodpatnej pozasdowej pomocy prawnej i informacji prawnej dla osb zycznych, ktry w czci dotyczcej nieodpatnej informacji prawnej dla osb zycznych zosta przyjty przez Rad Ministrw w dniu 4 maja 2010 r., oraz opartym na tych zaoeniach, a opracowanym przez ministra sprawiedliwoci we wspdziaaniu z Rzdowym Centrum Legislacji projektem ustawy o nieodpatnej informacji prawnej dla osb zycznych. Podkreli naley, i niezalenie od wyej przedstawionych wypracowanych rozwiza w Ministerstwie Sprawiedliwoci trwaj dziaania majce na celu opracowanie systemu nieodpatnej pomocy prawnej dla osb niezamonych. Prace te pozostaj rwnie w zwizku z powoan wyej decyzj Rady Ministrw z dnia 4 maja 2010 r., ktra przyjmujc projekt zaoe do projektu ustawy o nieodpatnej pozasdowej pomocy prawnej i informacji prawnej dla osb zycznych w czci dotyczcej nieodpatnej informacji prawnej dla osb zycznych, rwnoczenie zdecydowaa, e w zwizku z koniecznoci rzetelnej i wnikliwej oceny skutkw nansowych przyszej ustawy o nieodpatnej pozasdowej pomocy prawnej dla osb zycznych minister sprawiedliwoci przygotuje i przeprowadzi program pilotaowy nieodpatnej pomocy prawnej, ktrego efekty posu do do przyjcia optymalnych rozwiza w przyszej regulacji prawnej. Przeprowadzane w Ministerstwie Sprawiedliwoci analizy dotyczce przyszego systemu pomocy prawnej dla osb niezamonych dotycz zarwno zagadnie odnoszcych si do organizacyjnej struktury tego systemu, przy dostrzeeniu celowoci rozwaenia alternatywnych rozwiza w tym zakresie, jak rwnie kwestii odnoszcych si do racjonalnego wyznaczenia zakresu takiej pomocy na etapie przedsdowym i w ramach postpowania przed organami administracji publicznej, okrelenia przesanek jej przyznania oraz oszacowania kosztw takich rozwiza i rde ich nansowania, przy uwzgldnieniu koniecznoci zapewnienia dostpu do takiej pomocy obywatelom na terenie caego kraju. W szczeglnoci rozway naley moliwo szerokiego wykorzystania wyanianych konkursowo organizacji pozarzdowych oraz podmiotw profesjonalnych dziaajcych na rynku usug prawniczych, ktre nieodpatnie wiadczyyby pomoc prawn osobom najuboszym, dziaajc w oparciu o umow dotyczc wiadczenia takich usug zawieran z powoywanym przez ministra sprawiedliwoci kolegialnym podmiotem nadzorujcym funkcjonowanie systemu nieodpatnej pomocy prawnej, jako alternatywy dla systemu opartego na powoanych przez pastwo strukturach organizacyjnych, w postaci biur pomocy prawnej i zatrudnionych w nich pracownikw. Z kolei wyznaczajc przedmiotowy zakres pomocy prawnej udzielanej niezamonym obywatelom w ramach przyszego systemu nieodpatnej pomocy prawnej, naley mie na uwadze konieczno zapewnienia efektywnego, a nie jedynie iluzorycznego charakteru takiej pomocy, ktra poszerzajc wrd obywateli wiedz i wiadomo prawn, nie tylko przysuy si ochronie ich uzasadnionych interesw, ale rwnie powinna wywrze korzystny wpyw na funkcjonowanie systemu wymiaru sprawiedliwoci oraz administracji publicznej, umoliwiajc przyspieszenie i usprawnienie postpowa, a w wielu wypadkach ich ograniczenie do niezbdnego dla zaspokojenia roszcze obywatela minimum. Element niezwykle istotny dla wypracowania zarwno zasadniczych zaoe, jak i szczegowych rozwiza przyszego systemu pomocy prawnej dla osb niezamonych stanowi zagadnienie skutkw nansowych zwizanych z powoaniem oraz funkcjonowaniem takiego systemu. Zagadnienie to, szczeglnie znamienne w sytuacji determinowanego moliwociami budetowymi wymogu szczeglnie racjonalnego wydatkowania funduszy publicznych, w sposb oczywisty musi by uwzgldniane na kadym etapie projektowania przyszego systemu nieodpatnej pomocy prawnej, wspwyznaczajc jego przyszy ksztat, ktry musi stanowi racjonalny kompromis pomidzy postulatem jak najpeniejszego zaspokojenia potrzeb spoecznych a nakazem szczeglnej troski o wydatkowane z budetu pastwa rodki. Zasygnalizowania wymaga okoliczno, i dostp obywateli do pomocy prawnej stanowi zagadnienie powizane z prowadzonym przez Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej projektem systemowym Opracowanie kompleksowych i trwaych mechanizmw wsparcia dla poradnictwa prawnego i obywatelskiego w Polsce. Celem tego projektu jest pena diagnoza sytuacji w Polsce w zakresie poradnictwa prawnego i obywatelskiego, a take opracowanie mechanizmw wsparcia tych obszarw dziaalnoci. W pracach komitetu konsultacyjnego projektu, zainaugurowanych w dniu 30 marca 2012 r., bior udzia przedstawiciele ministra sprawiedliwoci, co umoliwi wykorzystanie danych i informacji zebranych w ramach projektu w toku prowadzonych w resorcie sprawiedliwoci prac, jak rwnie zagwarantuje spjno przyszego systemu nieodpatnej pomocy prawnej z mechanizmami wsparcia poradnictwa prawnego wypracowanymi w ramach projektu, realizowanymi przez inne resorty oraz organizacje pozarzdowe zajmujce si tymi zagadnieniami. Podsumowujc przedstawion w niniejszej odpowiedzi problematyk i bezporednio odnoszc si do

528 zawartego w interpelacji pani pose Anny Nem pytania, uprzejmie informuj, i zagadnienie opracowania i wdroenia efektywnego systemu pomocy prawnej dla osb niezamonych minister sprawiedliwoci traktuje jako jeden z swoich priorytetw, za toczce si w tym zakresie w resorcie sprawiedliwoci prace zmierzaj do opracowania zarwno generalnych zaoe, jak i szczegowych rozwiza tego systemu, ktre bd mogy zosta skierowane do dalszych prac legislacyjnych, zmierzajcych do tak szybkiego, na jakie pozwoli sytuacja budetu pastwa, wdroenia systemu nieodpatnego poradnictwa prawnego dla osb niezamonych. Z wyrazami powaania Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra pracy i polityki spoecznej na interpelacj pose Anny Nem w sprawie zarobkw kobiet (3375)

Szanowna Pani Marszaek! Nawizujc do wystpienia z dnia 3 kwietnia 2012 r. (sygn. SPS-023-3375/12) przekazujcego interpelacj posanki na Sejm RP pani Anny Nem w sprawie zarobkw kobiet, uprzejmie przedstawiam nastpujce informacje. Zasada jednakowego wynagradzania za prac jednakowej wartoci zostaa ujta w art. 33 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ktry gwarantuje kobietom i mczyznom rwne prawa w yciu rodzinnym, politycznym, spoecznym i gospodarczym. Powysz zasad bardziej szczegowo reguluje przepis art. 183c Kodeksu pracy, wedug ktrego pracownicy maj prawo do jednakowego wynagrodzenia za jednakow prac lub za prac o jednakowej wartoci. Wynagrodzenie to obejmuje wszystkie skadniki wynagrodzenia, bez wzgldu na ich nazw i charakter, a take inne wiadczenia zwizane z prac, przyznawane pracownikom w formie pieninej lub w innej formie ni pienina. Pracami o jednakowej wartoci s natomiast prace, ktrych wykonywanie wymaga od pracownikw porwnywalnych kwalikacji zawodowych, potwierdzonych stosownymi dokumentami przewidzianymi w odrbnych przepisach lub praktyk i dowiadczeniem zawodowym, a take porwnywalnej odpowiedzialnoci i wysiku. Jednoczenie, zgodnie z art. 78 Kodeksu pracy, wynagrodzenie za prac powinno by tak ustalone, aby odpowiadao rodzajowi pracy i kwalikacjom wymaganym przy jej wykonywaniu, a take uwzgldniao ilo i jako wiadczonej pracy. Naley take

podkreli, e jedn z podstawowych zasad prawa pracy jest zakaz dyskryminacji bez wzgldu na jakkolwiek przyczyn, w tym take bez wzgldu na pe (art. 113 Kodeksu pracy). Przytoczone powyej przepisy powinny gwarantowa rwno wynagrodze kobiet i mczyzn. Wystpujce jednak rnice w pacach odzwierciedlaj istniejce nadal nierwnoci na rynku pracy, ktre w praktyce dotykaj gwnie kobiet. W wikszoci krajw europejskich kobietom trudniej jest znale i utrzyma sta prac, osigaj przecitnie nisze wynagrodzenia, maj take mniejsze moliwoci awansu na stanowiska kierownicze. Kobiety z reguy czciej pracuj w sektorze publicznym oraz w zawodach zwizanych z edukacj i owiat, opiek spoeczn i sub zdrowia, tj. zawodach oferujcych wiksz stabilno zatrudnienia i bardziej odpornych na cykl koniunkturalny, lecz niej wynagradzanych. Przyczyny wystpowania rnic w wynagradzaniu s wynikiem wzajemnego nakadania si wielorakich czynnikw. Analizujc rednioroczn rnic wynagrodze nominalnych*) kobiet i mczyzn w wybranych zawodach w 2010 r., mona zauway, e biorc pod uwag wykonywany zawd, kobiety zarabiay mniej na wyszych stanowiskach urzdniczych, kierowniczych stanowiskach w zakresie obsugi biznesu i zarzdzania, a take na stanowiskach robotnika przemysowego oraz w sektorze usug. Wicej ni mczyni, w ujciu redniorocznym, kobiety zarabiaj gwnie w zawodzie nauczyciela. Feminizacja pewnych zawodw wynika za z wyboru kierunku ksztacenia na etapie nauczania formalnego, co take naley uzna za czynnik majcy wpyw na rnice w zarobkach kobiet i mczyzn. Czynnikiem wpywajcym na rnice w wynagrodzeniach okazuje si by czsto decyzja o zaoeniu rodziny. Badania aktywnoci ekonomicznej ludnoci w latach 20082010 w odniesieniu do wskanikw zatrudnienia matek i ojcw w wieku 2544 lata wskazuj, e obserwowana w ostatnich latach zmniejszona dzietno moe by wynikiem trudnoci w czeniu pracy zawodowej z obowizkami rodzicielskimi. Jednoczenie decyzja o posiadaniu dziecka znaczco wpywa na spadek zatrudnienia wrd kobiet. Podczas gdy wspczynnik zatrudnienia osb nieposiadajcych dzieci jest zbliony u obu pci, to wrd osb posiadajcych jedno dziecko midzypciowa rnica w zatrudnieniu w 2010 r. wynosia 17,8 pkt. proc. Innym wskanikiem, ktry obrazuje rnice w pacach kobiet i mczyzn, jest tzw. luka pacowa (ang. gender pay gap) okrelana stosunkiem rnicy redniej godzinowej stawki wynagrodze brutto mczyzn i kobiet do rednich godzinowych wynagrodze brutto mczyzn. Wedug danych Komisji Europejskiej w 2010 r. dysproporcja pacowa w Unii Europejskiej wynosia 16,5%.
*) Wynagrodzenia nominalne = wynagrodzenie zasadnicze + dodatek za premi zmianow + premie regulaminowe.

529 Istniejce nierwnoci na rynku pracy wskazuj, jak wane s dziaania informacyjne, aby m.in. uwiadamia pracodawcom, pracownikom i innym zainteresowanym stronom przyczyny wystpowania rnic w pacach wrd kobiet i mczyzn. Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej ju w 2009 r. aktywnie wczyo si w kampani na rzecz rwnoci wynagrodze prowadzon przez Komisj Europejsk. Dziaania w ramach tej kampanii realizowane byy w Warszawie, Brukseli, Budapeszcie, Madrycie i Berlinie. W 2010 r. kampania miaa znacznie szerszy wymiar, bo doczyy si do niej wszystkie kraje Unii Europejskiej. W dniu 5 marca 2011 r. obchodzony by pierwszy Europejski Dzie Rwnoci Wynagrodze. Data nie jest przypadkowa wanie do tego dnia kobiety musiay pracowa, aby ich zarobki zrwnay si z kwot zarobkw mczyzn z 2010 r. Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej traktuje powysz problematyk priorytetowo i std zagadnienia dotyczce rwnoci wynagrodze za prac jednakowej wartoci podejmowane s w ramach rnorodnych dziaa zmierzajcych do upowszechnienia idei wyrwnywania szans kobiet i mczyzn w dostpie do zatrudnienia, wzmocnienia pozycji kobiet na rynku pracy oraz wartoci spoecznej rodzicielstwa, a take promowania alternatywnych rozwiza i strategii w miejscu pracy. Dziaania te realizowane s m.in. poprzez projekty wspnansowane z Europejskiego Funduszu Spoecznego, w tym np. Aktywizacja spoeczno-ekonomiczna kobiet na poziomie lokalnym i regionalnym, Godzenie rl zawodowych i rodzinnych kobiet i mczyzn, a take projekt Gender mainstreaming jako narzdzie zmiany na rynku pracy realizowany w ramach Programu Oglnego PROGRESS na rzecz zatrudnienia i solidarnoci spoecznej, priorytet 5: Rwno pci. Powysze projekty adresowane m.in. do przedstawicieli instytucji rynku pracy, organizacji pracodawcw i pracobiorcw, organizacji pozarzdowych, a take studentw promuj idee rwnych szans oraz nowoczesnego modelu rodziny, w ktrym kobiety i mczyni s rwnoprawni. Zmiana sposobu mylenia o zagadnieniach rwnych szans kobiet i mczyzn na rynku pracy wymaga bowiem nie tylko dyskusji na temat sytuacji kobiet na rynku pracy, lecz take poruszania tej problematyki w odniesieniu do mczyzn oraz rodziny i jej otoczenia spoecznego. Konkretnym przykadem dziaa ministerstwa w opisywanym wyej obszarze jest take planowana na przeomie kwietnia i maja 2012 r. kampania spoeczna w stacjach telewizyjnych i radiowych, w ramach ktrej jeden ze spotw reklamowych powicony bdzie wanie kwestii rwnego wynagrodzenia za prac tej samej wartoci. Z powaaniem Minister Wadysaw Kosiniak-Kamysz Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Nem w sprawie opodatkowania darmowej pomocy prawnej (3376)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z pismem Pani Marszaek z dnia 3 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3376/12, przy ktrym przesana zostaa interpelacja pani pose Anny Nem z dnia 27 marca 2012 r. w sprawie opodatkowania darmowej pomocy prawnej, uprzejmie informuj, co nastpuje. Nieodpatne wiadczenie usug na terytorium kraju, w tym rwnie usug pomocy prawnej, co do zasady nie podlega opodatkowaniu podatkiem VAT. Powysze wynika z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarw i usug (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054), zwanej dalej ustaw o VAT, stosownie do ktrego opodatkowaniu tym podatkiem podlega odpatna dostawa towarw i odpatne wiadczenie usug na terytorium kraju. Z brzmienia tego przepisu naley bowiem wnioskowa a contrario, i nieodpatne wiadczenie usug nie stanowi czynnoci objtych zakresem podatku VAT. Poprzez pomoc prawn udzielan na zasadzie pro bono rozumie si nieodpatne wiadczenie profesjonalnych usug prawnych na rzecz osb, ktrych status materialny nie pozwala na nabycie przez nich takich usug po cenach rynkowych. W konsekwencji rwnie nieodpatne wiadczenie usug pomocy prawnej, co do zasady, nie podlega opodatkowaniu podatkiem VAT. Jednake nieodpatne wiadczenie usug moe by, na gruncie ustawy o VAT, uznane za podlegajce opodatkowaniu VAT. Zgodnie bowiem z art. 8 ust. 2 pkt 2 ustawy o VAT za odpatne wiadczenie usug uznaje si rwnie nieodpatne wiadczenie usug na cele osobiste podatnika lub jego pracownikw, w tym byych pracownikw, wsplnikw, udziaowcw, akcjonariuszy, czonkw spdzielni i ich domownikw, czonkw organw stanowicych osb prawnych, czonkw stowarzyszenia, oraz wszelkie inne nieodpatne wiadczenie usug do celw innych ni dziaalno gospodarcza podatnika. W wietle powyszego nieodpatna pomoc prawna udzielana pro bono nie jest objta zakresem ustawy o VAT, o ile jej wiadczenie wpisuje si w cel dziaalnoci gospodarczej prowadzonej przez wiadczcego j podatnika. wiadczenie profesjonalnych usug na zasadzie pro publico bono, a zatem w sposb dobrowolny i nieodpatny, w interesie publicznym, w szczeglnoci na rzecz osb, ktrych na te usugi nie sta, jest publicznie odbierane jako bezinteresowna dziaalno prospoeczna. Kreuje to pozytywny wizerunek przedsibiorcy wrd obecnych i potencjalnych jego klientw. Zatem naley uzna, i dziaalno pro bono wpisuje

530 si, co do zasady, w zakres prowadzonej dziaalnoci gospodarczej. Powyszy aspekt prawniczej dziaalnoci pro bono zosta podkrelony rwnie w uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sdu Administracyjnego z dnia 23 marca 2010 r., sygn. akt I FSK 326/09, zgodnie z ktrym, cyt.: W sytuacji () uczestniczenia w przedsiwziciach prestiowych, o charakterze budzcym pozytywne emocje i oceny, jak chodzi o odbir spoeczny, z uwagi na bezpatno czynnoci, uzasadnione jest twierdzenie co do zasady, e dziaania te, oprcz oczywicie tego, e przynosz korzyci usugobiorcy, maj wpyw na pozytywne postrzeganie podmiotu na rynku gospodarczym jako podmiotu np. o statusie materialnym pozwalajcym na takie darmowe dziaania, o okrelonym, znaczcym poziomie wiedzy, jak te o zaciciu spoecznikowskim. Taki sposb prezentowania si podmiotu winien zapewni mu () obok prestiu take pozyskanie nowych klientw. Majc powysze na uwadze, wiadczenie okrelonych usug prawnych nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarw i usug, jeeli odbywa si ono w formule pro bono jako dziaalno prospoeczna zakadajca wzrost prestiu oraz pozytywny wizerunek podatnika wykonujcego te usugi. Przepisy ustawy o VAT w obecnie obowizujcym brzmieniu stanowi, w mojej opinii, wystarczajc podstaw prawn do rozstrzygania w sprawach z zakresu nieodpatnej pomocy prawnej, zgodn z normami prawa Unii Europejskiej, orzecznictwem krajowych sdw administracyjnych oraz Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej. W zwizku z powyszym przepisy te nie powinny by postrzegane jako problem wymagajcy rozwiza legislacyjnych. Ministerstwo Finansw nie przewiduje zatem zmiany ustawy o VAT w przedmiotowym zakresie. Jednoczenie uprzejmie informuj, e w zwizku z sygnalizowaniem przez adwokatw i radcw prawnych problemw z interpretacj przepisw ustawy o VAT w odniesieniu do omawianych czynnoci na stronie internetowej Ministerstwa Finansw (www. mf.gov.pl) zamieszczona zostaa Informacja w sprawie stosowania przepisw ustawy o podatku od towarw i usug w odniesieniu do nieodpatnego wiadczenia usug pomocy prawnej. Wyjanienia te powinny wyeliminowa wtpliwoci zgaszane przez przedstawicieli zawodw prawniczych w zakresie opodatkowania nieodpatnych usug pomocy prawnej podatkiem od towarw i usug. Odpowiadajc natomiast na pytanie pani pose dotyczce moliwoci wprowadzenia zerowej stawki podatku od towarw i usug od bezpatnych porad prawnych, szczeglnie w zakresie, w jakim s udzielane osobom o bardzo niskim statusie materialnym, uprzejmie informuj, i dokonanie takiej zmiany w ustawie o VAT nie jest moliwe z przyczyn systemowych wynikajcych z objcia prawa krajowego w zakresie opodatkowania podatkiem VAT obowizkiem harmonizacji z prawem Unii Europejskiej. Zgodnie bowiem z art. 98 ust. 2 dyrektywy Rady 2006/112/ WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej (Dz. Urz. UE L 347 z 11.12.2006 r., str. 1, z pn. zm.) stawki obnione maj zastosowanie wycznie do dostaw towarw i wiadczenia usug, ktrych kategorie s okrelone w zaczniku III do tej dyrektywy. Z kolei z uwagi na fakt, i w ww. zaczniku III nie zostay wymienione usugi prawne wiadczone nieodpatnie, pastwa czonkowskie Unii Europejskiej nie maj prawa do samodzielnej redukcji stawki VAT na rzeczone usugi. Odnoszc si do regulacji dotyczcych podatkw dochodowych, wiadczenie w postaci bezpatnej pomocy prawnej stanowi dla otrzymujcych j osb zycznych przychd z tytuu otrzymania nieodpatnego wiadczenia, w rozumieniu art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osb zycznych (Dz. U. z 2012 r., poz. 361), zwanej dalej ustaw o p.d.o.f. Jeeli udzielanie porad prawnych mieci si w zakresie dziaalnoci gospodarczej dokonujcego wiadczenia, to warto pienin bezpatnej porady prawnej ustala si na podstawie cen stosowanych wobec innych podmiotw (art. 11 ust. 2a pkt 1 ustawy o p.d.o.f.). Katalog zwolnie przedmiotowych okrelony w art. 21 ust. 1 ustawy o p.d.o.f. nie wymienia wartoci wiadcze otrzymanych w postaci nieodpatnych porad prawnych. Rwnie minister nansw nie zaniecha poboru podatku od tego rodzaju wiadcze. Std te, co do zasady, warto takiego nieodpatnego wiadczenia stanowi dla otrzymujcego przychd podlegajcy opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osb zycznych. Jednoczenie, na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 68a ustawy o p.d.o.f., wolna od podatku jest warto nieodpatnych wiadcze, o ktrych mowa w art. 20 ust. 1, otrzymanych od wiadczeniodawcy w zwizku z jego promocj lub reklam, jeeli jednorazowa warto tych wiadcze nie przekracza kwoty 200 z; zwolnienie nie ma zastosowania, jeeli wiadczenie jest dokonywane na rzecz pracownika wiadczeniodawcy lub osoby pozostajcej ze wiadczeniodawc w stosunku cywilnoprawnym. Zwolnienie to obejmuje nieodpatne wiadczenia otrzymane od wiadczeniodawcy w zwizku z jego promocj lub reklam jeeli jednorazowa warto tych wiadcze nie przekracza 200 z. Zatem o ile spenione s przesanki zawarte w tym przepisie, wwczas wiadczenie korzysta z przedmiotowego zwolnienia. W przeciwnym wypadku uzyskany przez podatnika przychd podlega opodatkowaniu na oglnych zasadach. Doliczenia omawianego wiadczenia w zeznaniu podatkowym podatnik dokonuje na podstawie informacji PIT-8C, otrzymanej od podmiotu, ktry udzieli mu nieodpatnej porady prawnej, w terminie do koca lutego roku nastpujcego po roku podatkowym, w ktrym dokonano wiadczenia (art. 42a ustawy o p.d.o.f.).

531 Naley ponadto wskaza, i w przedmiocie ustanowienia w Polsce pastwowego systemu nieodpatnej pomocy przedsdowej Ministerstwo Finansw zwrcio si o opini do resortu sprawiedliwoci, waciwego w zakresie ewentualnego systemowego uregulowania instytucji nieodpatnej pomocy prawnej. W pimie z dnia 13 lutego 2012 r., nr MS-MK-442-1/12/2, Ministerstwo Sprawiedliwoci poinformowao o obecnym stanie prac dotyczcych nieodpatnej pomocy prawnej, wskazujc, i zaprzestao prac nad projektem ustawy o informacji prawnej dla osb zycznych na rzecz kompleksowej regulacji materii z zakresu pomocy prawnej. Podstawow przyczyn jest konieczno stworzenia przepisw, ktre zapewni faktyczn realizacj prawa dostpu do usug prawniczych niezamonych obywateli i ureguluj przedmiotow problematyk w sposb peny. Projekt bdzie okrela zasady, warunki i tryb przyznawania oraz udzielania osobom zycznym nieodpatnej pomocy prawnej. Obecny stan prawny pozwala na waciwe skonstruowanie przepisw i skuteczn regulacj przedstawianego problemu, nad czym obecnie trwaj prace w Ministerstwie Sprawiedliwoci. Trwaj take prace majce na celu rozwiza problem opodatkowania dziaalnoci pro bono adwokatw i radcw prawnych. Wspomniana kwestia zostanie rozwizana w ramach ustawy o uchyleniu lub zmianie ustaw regulujcych wykonywanie niektrych zawodw. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jerzego Borkowskiego w sprawie wasnoci garay spdzielczych (3378)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Jerzego Borkowskiego, nr SPS-023-3378/12, w sprawie wasnoci garay spdzielczych, uprzejmie przedstawiam nastpujce stanowisko. Na podstawie art. 39 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spdzielniach mieszkaniowych (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1116, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw s.m., na pisemne danie najemcy garau, ktry ponis w peni koszty jego budowy albo ponieli je jego poprzednicy prawni, spdzielnia jest obo-

wizana zawrze z nim umow przeniesienia wasnoci garau po dokonaniu przez niego spaty z tytuu udziau w nieruchomoci wsplnej oraz spaty zaduenia z tytuu wiadcze wynikajcych z umowy najmu. Wynagrodzenie notariusza za og czynnoci notarialnych dokonanych przy zawieraniu umowy, o ktrej mowa wyej, oraz koszty sdowe w postpowaniu wieczystoksigowym obciaj najemc, na rzecz ktrego spdzielnia dokonuje przeniesienia wasnoci garau. Wynagrodzenie notariusza za og czynnoci notarialnych dokonanych przy zawieraniu powyszej umowy wynosi 1/4 minimalnego wynagrodzenia za prac. Od dnia 1 stycznia 2012 r. wynagrodzenie to wynosi 1500 z. Naley podkreli, e na mocy art. 3 ustawy z dnia 16 wrzenia 1982 r. Prawo spdzielcze (Dz. U. z 2003 r. Nr 188, poz. 1848, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw P.s., majtek spdzielni jest prywatn wasnoci jej czonkw, czego skutkiem jest m.in. zrnicowanie opat ponoszonych przez osoby posiadajce do garay rne tytuy prawne. Opaty ponoszone przez najemcw garay regulowane s przepisami art. 659 1 Kodeksu cywilnego, na mocy ktrych najemca zobowizuje si paci wynajmujcemu, w tym przypadku spdzielni, czynsz okrelony w umowie najmu na drodze wzajemnego porozumienia stron tej umowy. Jako e najem jest stosunkiem cywilnoprawnym czcym niezalene podmioty obrotu gospodarczego, wszelkie spory pomidzy wynajmujcym a najemc garau wynikajce na jego tle, w tym dotyczce wysokoci czynszu czy te jego podwyek, jak rwnie ewentualnych innych nalenoci obciajcych najemc, mog by skutecznie rozstrzygane wycznie na drodze postpowania przed sdami cywilnymi. Natomiast opaty ponoszone przez wacicieli garay wykupionych od spdzielni zale od tego, czy s oni czonkami spdzielni. Naley zaznaczy, e stosownie do art. 23 ust. 2 ustawy s.m. spdzielnia nie moe odmwi przyjcia waciciela garau w poczet czonkw, o ile oczywicie zoy on taki wniosek. Czonkowie spdzielni bdcy wacicielami s obowizani uczestniczy w pokrywaniu kosztw zwizanych z eksploatacj i utrzymaniem ich lokali, w tym garay, eksploatacj i utrzymaniem nieruchomoci wsplnych, eksploatacj i utrzymaniem nieruchomoci stanowicych mienie spdzielni przez uiszczanie opat zgodnie z postanowieniami statutu (art. 4 ust. 2 ustawy s.m.). Na pokrycie wydatkw zwizanych z eksploatacj i utrzymaniem nieruchomoci w zakresie obciajcym tych czonkw spdzielnia moe przeznaczy poytki i inne przychody z wasnej dziaalnoci gospodarczej (art. 5 ust. 2 ustawy s.m.). Natomiast waciciele niebdcy czonkami spdzielni s obowizani, stosownie do art. 4 ust. 4 ustawy s.m., uczestniczy w wydatkach zwizanych z eksploatacj i utrzymaniem ich lokali, w tym garay, eksploatacj i utrzymaniem nieruchomoci wsplnych oraz w innych kosztach zarzdu tymi nierucho-

532 mociami na takich samych zasadach jak czonkowie spdzielni, z zastrzeeniem art. 5 ustawy s.m., zgodnie z ktrym poytki i inne przychody z nieruchomoci wsplnej w czci przekraczajcej wydatki zwizane z jej eksploatacj i utrzymaniem przypadaj wacicielom lokali, w tym garay, proporcjonalnie do ich udziaw w nieruchomoci wsplnej. Nieruchomo wspln stanowi grunt oraz czci budynku i urzdzenia, ktre nie su wycznie do uytku wacicieli garay. Szczegowych informacji na temat udziau w nieruchomoci wsplnej, ktry jest prawem zwizanym z wasnoci garau, obowizany jest udzieli zarzd spdzielni. Odnonie do funduszu remontowego informuj, e ustawowym obowizkiem spdzielni wynikajcym z art. 6 ust. 3 ustawy s.m. jest utworzenie funduszu na remonty zasobw mieszkaniowych. Natomiast o tym, czy w danej spdzielni powstanie fundusz przeznaczony na remonty zasobw innych ni mieszkaniowe, decyduj w zalenoci od potrzeb wystpujcych w danej spdzielni sami czonkowie w podjtej na walnym zgromadzeniu uchwale okrelajcej tre statutu. Z uwagi na brak regulacji ustawowych okrelajcych szczegowe zasady gospodarki nansowej spdzielni, w tym zasady tworzenia i gospodarowania rodkami funduszy utworzonych przez spdzielni, zasady te powinien okrela statut lub regulamin uchwalony na podstawie statutu. Jak wynika z powyszych regulacji, kada spdzielnia mieszkaniowa posiada ustawowe prawo do samodzielnego okrelenia w swoim statucie obowizkw nansowych wacicieli lokali, w tym garay, bdcych oraz niebdcych czonkami, polegajcych na pokrywaniu kosztw zwizanych z eksploatacj i utrzymaniem ich garay, eksploatacj i utrzymaniem nieruchomoci wsplnych oraz utrzymaniem nieruchomoci stanowicych mienie spdzielni. Decyzje w sprawie okrelenia stosownych postanowie statutu, w zalenoci od rzeczywistych potrzeb danej spdzielni, podejmuje najwyszy organ spdzielni, jakim jest walne zgromadzenie czonkw. Obowizki te mog by w statucie ustalone dla wacicieli garay inaczej ni dla wacicieli lokali mieszkalnych. Informuj, e czonkowie mog kwestionowa skadniki oraz wysoko opat za garae na drodze postpowania wewntrzspdzielczego przed organami statutowymi spdzielni lub na drodze sdowej, natomiast waciciele garay niebdcy czonkami mog dochodzi swych praw na drodze sdowej. Czonkowie maj rwnie prawo zgasza projekty uchwa dotyczce uregulowania okrelonych spraw w statucie lub zmiany obowizujcych postanowie statutu w podanym przez siebie kierunku (art. 83 ust. 1013 ustawy s.m.). Do przygotowania pod wzgldem formalnym i przedoenia pod gosowanie na walnym zgromadzeniu tych projektw obowizany jest zarzd spdzielni. W wietle powyszych wyjanie oraz majc na uwadze zagwarantowan ustawowo samodzielno spdzielni, jak rwnie rnorodne warunki, w jakich dziaaj spdzielnie i wynikajce z nich specyczne potrzeby poszczeglnych spdzielni, uprzejmie informuj, e nie podzielam pogldu, i ustawa o spdzielniach mieszkaniowych powinna by dostosowana odrbnie do rnego rodzaju budynkw zgodnie z ich przeznaczeniem. Z powaaniem Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jerzego Borkowskiego

w sprawie nansowania przez gminy owietlenia drg krajowych usytuowanych na ich terenie (3379) Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-2893/12, przy ktrym przekazano interpelacj pana posa Jerzego Borkowskiego w sprawie nansowania przez gminy owietlenia drg krajowych usytuowanych na ich terenie, uprzejmie przekazuj nastpujce wyjanienia. Kwesti nansowania owietlenia drg reguluj przepisy ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1504, z pn. zm.). Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 2 i 3 tej ustawy do zada wasnych gminy w zakresie zaopatrzenia w energi elektryczn, ciepo i paliwa gazowe naley planowanie owietlenia miejsc publicznych i drg znajdujcych si na terenie gminy oraz nansowanie owietlenia ulic, placw i drg publicznych znajdujcych si na terenie gminy. Przez nansowanie owietlenia ustawa Prawo energetyczne rozumie nansowanie kosztw energii elektrycznej pobranej przez punkty wietlne oraz koszty ich budowy i utrzymania (art. 3 pkt 22 ustawy). Przy czym nansowanie owietlenia drg publicznych przez gmin obejmuje wszystkie drogi publiczne z wyjtkiem autostrad i drg ekspresowych, w rozumieniu przepisw o autostradach patnych. Przepisom ustawy Prawo energetyczne odpowiada art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.), zgodnie z ktrym do zada wasnych gminy naley zaspokajanie potrzeb wsplnoty, w tym m.in. zaopatrzenie w energi elektryczn. Nie powinno wic budzi wtpliwoci, e zapewnienie owietlenia ulic, placw

533 i drg publicznych znajdujcych si na terenie gminy jest zbiorow potrzeb wsplnoty, jak jest gmina. Koszty utrzymania wszystkich urzdze owietlenia drogi obciaj gmin. Przy czym w sytuacji, gdy wacicielem urzdze jest przedsibiorstwo energetyczne, wwczas sam obowizek ich utrzymywania naley do tego przedsibiorstwa. Naley rwnie pamita, i obowizujce przepisy nie nakadaj na zarzdcw drg obowizku informowania o zastosowanych rozwizaniach technicznych infrastruktury owietleniowej. Natomiast waciw praktyk powinna by wymiana informacji pomidzy zainteresowanymi organami, tj. zarzdc drogi i gmin w zakresie przekazywanego owietlenia drg, dlatego te majc na uwadze dobro samorzdw, wczesne Ministerstwo Infrastruktury wystosowao 6 czerwca 2011 r. pismo do generalnego dyrektora drg krajowych i autostrad w sprawie koniecznoci podjcia wsppracy z samorzdami w zakresie obowizku informowania o zastosowanych rozwizaniach technicznych infrastruktury owietleniowej, a take o informowaniu z wyprzedzeniem o przekazaniu ww. infrastruktury. Rwnoczenie wyjaniam, i art. 18 ustawy Prawo energetyczne w obowizujcym dzi brzmieniu powsta w wyniku wprowadzenia zmian do przedmiotowej ustawy przez ustaw z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2008 r. Nr 88, poz. 539, z pn. zm.). Art. 61 ustawy o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego rozszerzy obowizek nansowania owietlenia drg publicznych przez gminy z drg bdcych wasnoci gminy do wszystkich drg znajdujcych si na terenie gminy, z wyczeniem autostrad i drg ekspresowych, w rozumieniu przepisw o autostradach patnych. W poprzednim stanie prawnym nansowanie owietlenia ulic, placw i drg take naleao do zada wasnych gmin, ale jedynie w odniesieniu do tych drg, ktre znajdoway si na terenie gminy i ktrych gmina bya zarzdc. Owietlenie drg, ktrych gmina nie bya zarzdc nansowane byo z budetu pastwa. Naoenie na gminy dodatkowego obowizku, jakim jest nansowanie owietlenia ulicznego wszystkich drg znajdujcych si na terenie gminy, z wyczeniem autostrad i drg ekspresowych w rozumieniu przepisw o autostradach patnych, wizao si z przekazaniem gminom dodatkowych dochodw, m.in. na ten cel. Przepisy ustawy o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego zwikszyy udzia tych jednostek we wpywach z podatku dochodowego od osb prawnych z 5% do 6,71%, natomiast od osb zycznych z 27,6% do 39,34%. Majc na uwadze powysze, naoenie na gminy dodatkowego obowizku, jakim jest nansowanie owietlenia ulicznego wszystkich drg znajdujcych si na terenie gminy, z wyczeniem autostrad i drg ekspresowych w rozumieniu przepisw o autostradach patnych, wizao si z przekazaniem gminom dodatkowych dochodw, m.in. na ten cel. Podkrelenia wymaga fakt, i w przedmiotowej sprawie zaj stanowisko Trybuna Konstytucyjny w wyroku z dnia 31 maja 2005 r., w ktrym uzna, i zmiany prawne dotyczce rozszerzenia obowizku nansowania owietlenia drg publicznych przez gminy s zgodne z postanowieniami Konstytucji RP. Podkrelenia wymaga rwnie fakt, i owietlenie drg publicznych, w tym krajowych, w przewaajcej wikszoci suy mieszkacom gminy i taka bya intencja obecnie obowizujcych regulacji prawnych. W przypadku ewentualnego przekazania nansowania owietlenia drg krajowych generalnemu dyrektorowi drg krajowych i autostrad jako zarzdcy drg krajowych wielce problematyczne byoby, zwaszcza w miastach, oddzielenie urzdze stanowicych owietlenie drogi od urzdze, ktre nie s zwizane z uytkowaniem drogi, a su mieszkacom gminy. Ponadto naley stwierdzi, i wizaoby si to z koniecznoci przesunicia rodkw nansowych z budetw gmin do budetu Generalnej Dyrekcji Drg Krajowych i Autostrad. W przypadku braku dodatkowych rodkw z budetu pastwa naoenie na GDDKiA nowego zadania wizaoby si z koniecznoci zmniejszenia ju zaplanowanych rodkw np. na inwestycje, remonty czy utrzymanie drg krajowych, a zatem wydueniem procesw inwestycyjnych. Jednoczenie informuj, i przedstawiciele resortu transportu, budownictwa i gospodarki morskiej uczestnicz w pracach resortu gospodarki nad nowelizacj ustawy Prawo energetyczne w celu stworzenia jak najbardziej optymalnych przepisw w zakresie nansowania owietlenia drg. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Grodzkiej w sprawie wyceny wiadcze stacjonarnej rehabilitacji kardiologicznej w woj. maopolskim (3385)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani Anny Grodzkiej, posa na Sejm RP, z dnia 27 marca 2012 r. w sprawie wyceny wiadcze stacjonarnej rehabilitacji kardiologicznej w woj. maopolskim, przekazan przy pimie Marszaka Sejmu

534 z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3385/12, uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych informacji. Odnoszc si do przedmiotowej sprawy, uprzejmie informuj, i zadania z zakresu okrelania jakoci i dostpnoci oraz analizy kosztw wiadcze opieki zdrowotnej w zakresie niezbdnym dla prawidowego zawierania umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, przeprowadzanie konkursw ofert, rokowa i zawieranie umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, a take monitorowanie ich realizacji i rozliczanie, zgodnie z przepisem art. 97 ust 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.) nale do kompetencji Narodowego Funduszu Zdrowia. Ww. zadania w imieniu funduszu realizuj dyrektorzy oddziaw wojewdzkich funduszu (art. 107 ust. 5 ww. ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej), gdy wanie oni posiadaj najpeniejsz wiedz dotyczc zapotrzebowania na liczb i rodzaj wiadcze zdrowotnych w danym regionie, przy jednoczesnej odpowiedzialnoci za efektywne i bezpieczne gospodarowanie rodkami nansowymi kierowanych przez siebie oddziaw. W zwizku z powyszym w ramach nadzoru sprawowanego nad Narodowym Funduszem Zdrowia, Ministerstwo Zdrowia zwrcio si do Maopolskiego OW NFZ o przedstawienie stanowiska w przedmiotowej sprawie. Dyrektor oddziau poinformowaa, e w woj. maopolskim wiadczenia opieki zdrowotnej w zakresie stacjonarnej rehabilitacji kardiologicznej od 2010 r. zabezpiecza dwch wiadczeniodawcw i w chwili obecnej brak jest oferentw speniajcych wymagania okrelone rozporzdzeniem ministra zdrowia z dnia 30 sierpnia 2009 r. w sprawie wiadcze gwarantowanych z zakresu rehabilitacji leczniczej (Dz. U. z 2009 r. Nr 140, poz. 1145, z pn. zm.). Maopolski OW NFZ na wiadczenia w tym zakresie przeznacza 3,43% caoci nakadw nansowych w rodzaju rehabilitacja lecznicza. Kwota w wysokoci 5 371 757 z pozwolia na zakontraktowanie 95% potencjau wykonawczego wiadczeniodawcw. Odnoszc si do wyceny wiadczenia stacjonarnej rehabilitacji kardiologicznej, dyrektor Maopolskiego OW NFZ poinformowaa, e np. w woj. lubelskim ceny wahaj si od 0,94 z do l,05 z, w woj. dzkim u 4 z 5 podmiotw cena w 2012 r. wynosi 1,00 z, w woj. lskim 5 placwek realizujcych wiadczenie ma podpisane umowy po l,00 z za punkt. Dyrektor podkrelia, i kontraktujc wiadczenia zdrowotne zgodnie z obowizujcymi przepisami, patnik publiczny uwzgldnia zapotrzebowanie na usugi zdrowotne oraz sporzdza plan zabezpieczenia wiadcze w interesie wiadczeniobiorcw, a nie wiadczeniodawcw. Wycena punktu w zakresie stacjonarnej rehabilitacji kardiologicznej na poziomie 1,00 z pozwolia w wielu przypadkach na zakontraktowanie 100% dostpnego potencjau, a co za tym idzie, na zakup maksymalnej liczby moliwych do zakupu wiadcze. Dyrektor poinformowaa jednoczenie, e od 2010 r. do chwili obecnej wycena osobodnia wzrosa o 27%, co jest zwizane z wprowadzeniem systemu rozlicze JGP, gdzie w zalenoci od stanu pacjenta osobodzie jest wyceniony od 90 do 160 punktw. Dyrektor Maopolskiego OW NFZ stwierdzia ponadto, e w woj. maopolskim, przy koniecznoci speniania okrelonych wymaga formalnoprawnych w przedmiotowym zakresie, wyczerpano moliwoci zwikszenia dostpnoci do wiadcze pomimo bardzo duych potrzeb w tej dziedzinie usug medycznych. Dlatego te oddzia prowadzi rozmowy z najwikszym w regionie orodkiem kardiologicznym Szpitalem Specjalistycznym im. Jana Pawa II, dotyczce zwikszenia potencjau kowego szpitala w tym zakresie. Dyrektor podkrelia, i aneksujc umowy na 2012 r., Maopolski OW NFZ negocjowa ceny i liczby wiadcze, aby osign najkorzystniejszy bilans w odniesieniu do planu nansowego na dany rok. Dziaania takie pozwoliy na zakupienie jak najwikszej liczby wiadcze o okrelonej jakoci, ktre zapewniaj zamierzon dostpno wiadczeniobiorcom. Prowadzi to zatem do zrealizowania zada funduszu, okrelonych zgodnie z przyjtym planem zakupu i w trybie okrelonym ww. ustaw o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych. Podczas realizacji zada dotyczcych kontraktowania wiadcze oddzia funduszu jest zobowizany do przeprowadzenia analizy dostpnoci do wiadcze z uwzgldnieniem rnych potrzeb wiadczeniobiorcw oraz specyki wiadcze usug medycznych w konkretnym rodzaju i zakresie wiadcze na danym terenie. Biorc pod uwag fakt, i w Maopolsce tylko dwa orodki z okrelonym potencjaem wykonawczym zabezpieczaj potrzeby mieszkacw przy ograniczonej iloci publicznych rodkw na nansowanie wiadcze opieki zdrowotnej, wycena wiadcze nie jest dyskryminujca. Ponadto uprzejmie informuj, i zgodnie z przepisami art. 118 ust. 1 ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych, plan nansowy Narodowego Funduszu Zdrowia jest zrwnowaony w zakresie przychodw i kosztw. Jednoczenie, zgodnie z art. 132 ust. 5 ww. ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych, czna suma zobowiza Narodowego Funduszu Zdrowia wynikajcych z zawartych ze wiadczeniodawcami umw nie moe przekroczy wysokoci kosztw przewidzianych na ten cel w planie nansowym Narodowego Funduszu Zdrowia. Z powaaniem Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r.

535 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj pose Anny Grodzkiej w sprawie zlikwidowania portalu internetowego Redwatch Polska nawoujcego do nienawici rasowej i popularyzujcego idee faszyzmu (3386)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 3 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3386/12, przekazujcego interpelacj pani pose Anny Grodzkiej w sprawie zlikwidowania portalu internetowego Redwatch Polska uprzejmie przedstawiam nastpujce informacje. W wietle obowizujcego w Polsce prawa dziaalno organizacji propagujcych ideologi faszystowsk penalizuje art. 256 Kodeksu karnego (K.k.), ktry w 1 stanowi, e kto publicznie propaguje faszystowski lub inny totalitarny ustrj pastwa lub nawouje do nienawici na tle rnic narodowociowych, etnicznych, rasowych, wyznaniowych albo ze wzgldu na bezwyznaniowo, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolnoci albo pozbawienia wolnoci do lat 2. Postpowanie w sprawie czynnego udziau w redagowaniu strony internetowej www.redwatch. info oraz www.bhpoland.org, polegajcego midzy innymi na publicznym propagowaniu faszystowskiego ustroju pastwa, nawoywaniu do nienawici oraz zniewaaniu na tle rnic narodowych, etnicznych, rasowych i wyznaniowych wobec grupy osb okrelanych jako wrogowie rasy, ktrych wizerunki i dane kontaktowe zostay, bez ich wiedzy, umieszczone na tych stronach, tj. o przestpstwo z art. 256 K.k. w zbiegu z art. 257 K.k. w zbiegu z art. 49 pkt 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych, prowadzone byo przez Prokuratur Okrgow w Warszawie, ostatnio w sprawie o sygn. akt V Ds. 168/11. Postpowanie to zakoczyo si w dniu 29 wrzenia 2011 r. wydaniem postanowienia o umorzeniu ledztwa z powodu niewykrycia sprawcw. Jak ustalono, administratorami domen internetowych www.redwatch.info oraz www.bhpoland.org, na ktrej zamieszczona jest strona Redwatch Polska, s spki prawa amerykaskiego, ktre s jednoczenie administratorami danych. Fakt, e ww. portale internetowe znajduj si na amerykaskich serwerach, powoduje, e w wietle prawa amerykaskiego ich dziaalno podlega ochronie prawnej w zwizku z szeroko rozumian wolnoci sowa, na podstawie pierwszej poprawki do konstytucji USA. Wadze amerykaskie konsekwentnie odmawiaj wykonywania wnioskw strony polskiej sporzdzonych na podstawie art. 1 Umowy midzy Rzeczpospolit Polsk a Stanami Zjednoczonymi Ameryki o wzajemnej pomocy prawnej w sprawach karnych, sporzdzonej w Waszyngtonie dnia 10 lipca 1996 r. (Dz. U. z 1999 r.

Nr 76, poz. 860) w sprawach o czyny z art. 212, 256, 257 K.k. i innych, powoujc si na okoliczno, e wykonanie takiego wniosku naruszaoby porzdek konstytucyjny w USA. Pierwsza poprawka do konstytucji Stanw Zjednoczonych strzee wolnoci wypowiedzi i wprowadza oglny zakaz ogranicze o charakterze karnym, chyba e wypowied wie si z bezporednim zagroeniem dla ycia ludzkiego. Dlatego odmwiono m.in. realizacji wnioskw strony polskiej dotyczcych polskich przestpstw zniesawienia narodu polskiego lub zaprzeczania istnieniu Holokaustu. Dziaalno taka nie mogaby by uwaana za dziaalno kryminaln w USA i w rezultacie zostaaby objta ochron na podstawie konstytucji. Wadze amerykaskie postrzegaj wypowied chronion konstytucyjnie jako istotny interes pastwa, co stanowi podstaw do odmowy udzielenia stronie polskiej pomocy na podstawie art. 3 ust. 3 ww. umowy z dnia 10 lipca 1996 r. o wzajemnej pomocy prawnej w sprawach karnych. W wietle powyszych ustale Prokuratura Okrgowa w Warszawie nie wystpowaa w ramach dochodzenia V Ds. 168/11 z wnioskiem o pomoc prawn do USA w celu ustalenia danych osobowych wacicieli domen www.redwatch.info oraz www.bhpoland. org. W toku dochodzenia w powyszej sprawie ustalono take, i ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne nie przewiduje narzdzi prawnych dla prezesa Urzdu Komunikacji Elektronicznej pozwalajcych na blokowanie stron internetowych ze wzgldu na umieszczone na nich treci niedozwolone w wietle prawa polskiego. Nie jest take moliwe uzyskanie danych osobowych wacicieli domen www. redwatch.info oraz www.bhpoland.org. na podstawie Konwencji o dorczaniu za granic dokumentw sdowych i pozasdowych w sprawach cywilnych lub handlowych, sporzdzonej w Hadze dnia 15 listopada 1965 r. (Dz. U. z 2000 r. Nr 87, poz. 968); zakres przedmiotowy tej konwencji jest okrelony w art. 1, zgodnie z ktrym konwencj stosuje si w sprawach cywilnych lub handlowych we wszystkich przypadkach, gdy dokument sdowy lub pozasdowy ma by przekazany za granic w celu dorczenia, jeeli jest znany adres osoby, ktrej dokument ma by dorczony. Przepisy konwencji nie przewiduj moliwoci ustalania adresu osoby, ktrej miaby by dorczony ww. dokument. Na zakoczenie pragn zauway, e Ministerstwo Sprawiedliwoci nie ma kompetencji do wszczcia postpowania cywilnego lub karnego przeciwko autorom i wacicielom serwisu Redwatch. Zakres zada Ministerstwa Sprawiedliwoci okrela 1 zarzdzenia nr 14 prezesa Rady Ministrw z dnia 28 lutego 2012 r. w sprawie nadania statutu Ministerstwu Sprawiedliwoci (M.P., poz. 106), zgodnie z ktrym Ministerstwo Sprawiedliwoci zapewnia obsug ministra sprawiedliwoci waciwego na podstawie rozporzdzenia prezesa Rady Ministrw z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegowego zakresu dziaania ministra sprawiedliwoci (Dz. U. Nr 248,

536 poz. 1490). Zakres dziaw administracji rzdowej oraz waciwo ministra kierujcego danym dziaem okrela ustawa z dnia 4 wrzenia 1997 r. o dziaach administracji rzdowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437, z pn. zm.). Zgodnie z art. 24 ust. 1 tej ustawy dzia sprawiedliwo obejmuje sprawy: 1) sdownictwa; 2) prokuratury, notariatu, adwokatury i radcw prawnych, w zakresie wynikajcym z przepisw odrbnych; 3) wykonywania kar oraz rodkw wychowawczych i rodka poprawczego orzeczonego przez sdy oraz sprawy pomocy postpenitencjarnej; 4) tumaczy przysigych. Ponadto, zgodnie z przepisami art. 24 ust. 24 ww. ustawy, minister sprawiedliwoci: zapewnia przygotowywanie projektw kodykacji prawa cywilnego, w tym rodzinnego, oraz prawa karnego, jest waciwy w sprawach sdownictwa w zakresie spraw niezastrzeonych odrbnymi przepisami do kompetencji innych organw pastwowych i z uwzgldnieniem zasady niezawisoci sdziowskiej oraz podlega mu Centralny Zarzd Suby Wiziennej. W wykonaniu ww. zada minister sprawiedliwoci na podstawie art. 9 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sdw powszechnych (Dz. U. Nr 98, poz.1070, z pn. zm.) sprawuje nadzr administracyjny nad dziaalnoci sdw, o ktrej mowa w art. 8 pkt 1, tj. zapewnia odpowiednie warunki techniczno-organizacyjne oraz majtkowe funkcjonowania sdu i wykonywania przez sd zada, o ktrych mowa w art. 1 2 i 3 tej ustawy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Wojciech Wgrzyn Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Grodzkiej w sprawie przeprowadzenia penych, uczciwych, demokratycznych i jawnych konsultacji spoecznych w zakresie upraw rolin modykowanych genetycznie i obrotu nimi (3387)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do interpelacji pani pose Anny Grodzkiej, przekazanej przy pimie z dnia 29 marca br. (znak: SPS-023-3387/12),

dotyczcej przeprowadzenia penych, uczciwych, demokratycznych i jawnych konsultacji spoecznych w zakresie upraw i obrotu rolinami genetycznie zmodykowanymi, przedkadam nastpujce wyjanienia. Zasady wczania spoeczestwa w proces stanowienia prawa okrelaj przepisy ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.) oraz uchway nr 49 Rady Ministrw z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrw (M.P. Nr 13, poz. 221) Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa wszystkie projekty aktw prawnych s udostpniane w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Biuletynie Informacji Publicznej Rzdowego Centrum Legislacji. Zgodnie z przepisami uchway Rady Ministrw Regulamin pracy Rady Ministrw organ opracowujcy projekt aktu prawnego ma obowizek przesa do Kancelarii Prezesa Rady Ministrw projekt aktu normatywnego wraz z uzasadnieniem w celu zaopiniowania oceny skutkw regulacji, w szczeglnoci pod wzgldem jej zakresu i zakresu konsultacji spoecznych. 12 ust. 5 tej samej uchway okrela, e organ opracowujcy projekt aktu prawnego, biorc pod uwag tre projektu dokumentu rzdowego, a take uwzgldniajc inne okolicznoci, w tym znaczenie oraz przewidywane skutki spoeczne i ekonomiczne dokumentu, stopie jego zoonoci oraz jego pilno, moe zdecydowa o skierowaniu projektu dokumentu do zaopiniowania przez inne organy administracji pastwowej, organizacje spoeczne oraz inne zainteresowane podmioty i instytucje. Minister rolnictwa i rozwoju wsi zastosowa przywoane przepisy podczas trwajcego obecnie procesu legislacyjnego dotyczcego projektu rozporzdzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi w sprawie zakazu stosowania materiau siewnego odmian genetycznie zmodyfikowanej kukurydzy MON 810. Kierujc w dniu 16 marca 2012 r do konsultacji spoecznych projekt rozporzdzenia, umieci go na stronie BIP Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi: http://bip. minrol.gov.pl/ DesktopDefault.aspx?TabOrgId=1415&LangId=0) oraz przesa w formie pisemnej do 44 jednostek reprezentujcych: zwizki zawodowe, organizacje spoeczne, konsumenckie, rolnictwo ekologiczne, organizacje pozarzdowe, zwizki pszczelarskie, jednostki naukowe i branowe. Lista jednostek, do ktrych zosta wysany do zaopiniowania projekt rozporzdzenia, znajduje si w projekcie rozporzdzenia dostpnym w BIP MRiRW pod wskazanym adresem internetowym. W odpowiedzi na rozpoczte konsultacje spoeczne udzia w nich wzio kilka tysicy podmiotw zainteresowanych tym zagadnieniem. Dostpno projektu w Internecie zapewnia moliwo wypowiedzenia si w przedmiotowej sprawie. Tylko 11 jednostek spord 44, do ktrych

537 w tradycyjny sposb zostao przesane rozporzdzenie, przekazao zwrotnie swoje stanowisko. Pragn ponadto zapewni, i w przyszoci, jeli zaistnieje potrzeba rozpoczcia przez rzd prac nad nowymi regulacjami prawnymi dotyczcymi organizmw genetycznie zmodykowanych, resort rolnictwa rwnie podda je powszechnym konsultacjom spoecznym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Butra Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra kultury i dziedzictwa narodowego na interpelacj pose Anny Grodzkiej w sprawie zasad nansowania kluczowych projektw kulturalnych i zarzdzania nimi (3391)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma, nr SPS-023-3391/12, z dnia 3 kwietnia br. na podstawie art. 193 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej przedstawiam w zaczeniu odpowied na interpelacj poselsk do ministra kultury i dziedzictwa narodowego w sprawie zasad nansowania i zarzdzania kluczowymi projektami kulturalnymi zoon przez pose Ann Grodzk. Niniejsze pismo wraz z zacznikiem przesyam take drog elektroniczn na adres: sps.interpelacje@sejm.gov.pl. Z powaaniem Zacznik Szanowna Pani Pose! W interpelacji do ministra kultury i dziedzictwa narodowego zoonej przez Pani Pose za porednictwem pani marszaek Sejmu RP w dniu 3 kwietnia br. w kontekcie zasad nansowania wiodcych wydarze kulturalnych Krakowa postawiono trzy nastpujce pytania: 1. W jaki sposb MKiDN oraz polityka kulturalna pastwa zamierza chroni, zabezpieczy nansowo wane dla caej Polski, majce swoje wieloletnie tradycje oraz utrwalon kulturaln mark cykliczne wydarzenia kulturalne realizowane w Krakowie na wypadek powtrzenia si podobnej sytuacji jak ta, ktra miaa miejsce w Krakowie, kiedy wizerunek kulturalny miasta i Polski staje si przedmiotem politycznych nieporozumie pomidzy organami samorzdu? 2. Czy ministerstwo w ramach programw MKiDN zamierza wprowadzi system promes wieloletnich, ktry zabezpieczyby cigo wanych cy-

klicznych wydarze kulturalnych, tak jak ma to miejsce w przypadku promesy 3-letniej na festiwal Misteria Paschalia? 3. Jakie kroki zamierza podj MKiDN, by umoliwi lepsz koordynacj dziaa podejmowanych przez organy wadzy na szczeblu centralnym, wadze samorzdowe, podmioty z sektora organizacji pozarzdowych majcych na celu organizacj, rozwj i zabezpieczenie nansowe kulturalnych wydarze o kluczowym znaczeniu na poziomach: lokalnym, regionalnym, oglnopolskim, a take midzynarodowym? Na wstpie pragn zauway, e wydarzenia kulturalne organizowane przez Krakowskie Biuro Festiwalowe (KBF) oraz organizacje pozarzdowe pod wspln mark 6 zmysw, o ktrych Pani Pose wspomina w przedoonej interpelacji, postrzegam jako niezwykle cenne inicjatywy odznaczajce si wysokim poziomem artystycznym oraz penice wan rol w zakresie promocji miasta Krakowa. Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego w ramach programw MKiDN wspnansuje najwaniejsze spord tych wydarze, tak w roku biecym, jak i w latach ubiegych. Poniej przedstawiam szczegowe odpowiedzi na postawione przez Pani Pose pytania, jednoczenie z uwagi na rozbudowany charakter przedoonych wyjanie w tym miejscu chciabym przedstawi streszczenie przywoanej argumentacji. Odnoszc si do pierwszego zagadnienia, naley zauway, e podstawow form, w jakiej minister waciwy ds. kultury i dziedzictwa narodowego moe wspiera wydarzenia kulturalne organizowane przez samorzdowe instytucje kultury czy organizacje pozarzdowe, s programy ministra kultury i dziedzictwa narodowego Dane, dotyczce wydatkowania rodkw w ramach programw ministra kultury i dziedzictwa narodowego pokazuj, e aplikacje skadane przez podmioty prowadzce dziaalno kulturaln w Krakowie otrzymuj co roku relatywnie wysokie donansowanie. Ponadto projekty kulturalne z Maopolski i jej stolicy maj take znaczcy udzia w donansowaniach ze rodkw europejskich. Jednoczenie Krakw cieszy si szczeglnie uprzywilejowan pozycj w dostpie do rodkw budetowych przeznaczonych na ochron zabytkw, pozostajcych w gestii wojewodw czy Kancelarii Prezydenta RP (w tym miejscu naley przywoa przede wszystkim Narodowy Fundusz Rewaloryzacji Zabytkw Krakowa). W odniesieniu do drugiego pytania Pani Pose poniej zostao przedstawione uzasadnienie obowizujcych zasad udzielania wsparcia w ramach programw MKiDN, ze szczeglnym uwzgldnieniem wskazanych przez Pani Pose regulacji. Naley rwnie zaznaczy, e nansowanie zada w trybie wieloletnim jest dostpne w systemie programw MKiDN, poczwszy od ich pierwszej edycji w 2005 r. Moliwo ta dotyczy przede wszystkim wysokobudetowych projektw artystycznych o wybitnych walorach merytorycznych.

538 Odpowiadajc na trzecie z postawionych w interpelacji pyta, pragn zapewni, e inicjatywy polegajce na stymulowaniu i rozwijaniu wsppracy podmiotw rnych szczebli i rnych sektorw s przez MKiDN podejmowane na rzecz bardziej skutecznej i efektywnej realizacji wydarze artystycznych i kulturalnych. To przekonanie znajduje odzwierciedlenie m.in. w przygotowanych przez resort dokumentach strategicznych, a zwaszcza w Strategii Rozwoju Kapitau Spoecznego do 2020 r. Ad 1. Zgodnie z systemem ustrojowym RP okrelonym w Konstytucji RP oraz w ustawach kierunkowych organizowanie dziaalnoci kulturalnej w Polsce ma wyranie zdecentralizowany charakter1). Udzia budetu pastwa, a w tym MKiDN, w nansowaniu dziaalnoci kulturalnej w porwnaniu ze rodkami wydatkowanymi na ten cel przez gminy i miasta na prawach powiatu jest relatywnie niewielki. Obrazuje to zestawienie rde wydatkw publicznych na kultur w 2010 r., gdzie wydatki budetu pastwa wyniosy 16,6%, wydatki gmin 37,2%, wydatki miast na prawach powiatu 29,3%, wydatki powiatw 1,4%, a wydatki wojewdztw 15,5% (na podstawie Wydatki na kultur w 2010, GUS, s. 112). Organizowanie dziaalnoci kulturalnej na szczeblu lokalnym jest obowizkowym zadaniem wasnym samorzdu gminnego2). Zadanie to moe by realizowane przez samorzdow instytucj kultury, powoywan i nansowan przez samorzd gminy. Natomiast minister waciwy ds. kultury i ochrony dziedzictwa narodowego organizuje dziaalno kulturaln, tworzc pastwowe instytucje kultury lub te wspprowadzc samorzdowe instytucje kultury. Ponadto minister kultury i dziedzictwa narodowego wspiera dziaalno kulturaln prowadzon przez samorzdowe instytucje kultury, organizacje pozarzdowe oraz inne podmioty, przyznajc im dotacje w ramach programw MKiDN, na zasadach okrelonych w ustawach3). KBF, zgodnie ze swoim statutem nadanym uchwa nr XLIX/625/08 Rady Miasta Krakowa z dnia 27 sierpnia 2008 r., jest miejsk instytucj kultury utworzon przez gmin miejsk Krakw, realizujc
1) Odpowiednio: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591; Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592; Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590; Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm; Dz. U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123, z pn. zm. 2) Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (rozdz. 2 art. 7 pkt 9), ustawa z dnia 25 padziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej (rozdz. 2 art. 9 pkt 13). 3) Art. 87 ust. 7 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540, z pn. zm.), art. 9a w zwizku z art. 28 ust. 1a ustawy z dnia 25 padziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej (Dz. U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123, z pn. zm.), art. 43 ust. 2 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z pn. zm.), art. 80 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytkw i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568, z pn. zm.).

podstawowe zaoenia polityki kulturalnej, promocyjnej i turystycznej miasta Krakowa, nansowan z dotacji gminy oraz innych przychodw. Z tego wzgldu zasadnicz form wsparcia, jakie moe w tym wypadku zaoferowa kierowane przeze mnie ministerstwo, jest donansowanie wybranych projektw KBF udzielone w ramach trybu konkursowego programw ministra kultury i dziedzictwa narodowego. Programy ministra kultury i dziedzictwa narodowego. Organizacje i instytucje z Krakowa prowadzce dziaalno kulturaln co roku skutecznie ubiegaj si o donansowanie w ramach programw MKiDN. Udzia dotacji pozyskanych przez podmioty z Krakowa w oglnej kwocie donansowania przyznanej w ramach wszystkich programw MKiDN utrzymuje si na wysokim poziomie w skali kraju. W latach: 20102012 oglne kwoty donansowania udzielonego w ramach programw MKiDN wynosiy kolejno: 237,4, 190 oraz 266,6 mln z. Z tych kwot benecjenci z Krakowa otrzymywali odpowiednio: 9,6%, 10,8% oraz 8,3%. Poowa z przyznanych w ten sposb rodkw (49%) traa do krakowskich organizacji pozarzdowych lub kociow. Jednoczenie w ramach programu Wydarzenia artystyczne (priorytety: Muzyka, Teatr i taniec, Sztuki wizualne, Literatura, Czasopisma, Film4)), czyli programu, w obrbie ktrego donansowywane s przedsiwzicia zblione gatunkowo do projektw wspomnianych w interpelacji przez Pani Pose, udzia dotacji przyznanych podmiotom z Krakowa w oglnej kwocie donansowania w kolejnych latach 20102012 by znaczco wyszy. Pozostae wydatki budetu pastwa na kultur i ochron dziedzictwa narodowego. Zgodnie ze sprawozdaniem nansowym MKiDN za 2010 r.5) na budet pastwa w dziale 921 skadaj si przede wszystkim wydatki MKiDN (1196,2 mln z 83%) 6), a nastpnie wydatki: wojewodw (90,3 mln z 6%), Kancelarii Prezydenta RP (42 mln z 3%), MSZ (26,2 mln z 2%), MON (23 mln z 2%), MNiSW (21,7 mln z 2%) oraz pozostaych ministrw (3%). Omwione powyej programy ministra kultury i dziedzictwa narodowego w 2010 r. stanowiy ok. jedn pit wydatkw resortu w dziale 921. Pozostae wydatki to przede wszystkim dotacje przekazywane narodowym instytucjom kultury oraz samorzdo4) Taki zestaw priorytetw obowizywa w 2010 r. W kolejnych dwch latach zestaw priorytetw programu Wydarzenia artystyczne ulega zmianie; w obliczeniach dla kolejnych lat uwzgldniono zestaw priorytetw z 2010 r. W 2011 r. do programu dodano priorytet: Narodowe kolekcje sztuki wspczesnej (priorytet ten pominito w obliczeniach). W 2012 r. dwa priorytety: Literatura i Czasopisma przesunito do programu Promocja literatury i czytelnictwa (priorytety te uwzgldniono w obliczeniach) oraz dodano do programu priorytet: Promocja kultury polskiej za granic (priorytet ten pominito w obliczeniach). 5) Por. Sprawozdanie z wykonania budetu pastwa w czci 24 i dziale 921: Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego za 2010 r., MKiDN, Warszawa, maj 2010 r., s. 184. 6) cznie z transferami do jednostek samorzdu terytorialnego.

539 wym instytucjom kultury wspprowadzonym przez ministra ds. kultury i dziedzictwa narodowego, a take rodki na dziaalno jednostek budetowych. Wrd instytucji majcych swoje siedziby na terenie Krakowa, nansowanych przez MKiDN wymieni naley: Muzeum Narodowe w Krakowie, Zamek Krlewski na Wawelu Pastwowe Zbiory Sztuki w Krakowie, Narodowy Stary Teatr im. Heleny Modrzejewskiej w Krakowie, Muzeum Sztuki i Techniki Japoskiej Manggha w Krakowie, Instytut Ksiki, Midzynarodowe Centrum Kultury. W 2010 r. MKiDN przekazao tym podmiotom dotacje podmiotowe w cznej kwocie 77,9 mln z, przyczyniajc si w ten sposb znaczco do rozwoju ycia kulturalnego w Krakowie. Naley rwnie zaznaczy, e Krakw i wojewdztwo maopolskie maj szczegln pozycj w dostpie do rodkw budetu pastwa w dziale 921. Wydatki Kancelarii Prezydenta RP stanowi w caoci dotacj dla Narodowego Funduszu Rewaloryzacji Zabytkw Krakowa7). Dysponentem funduszu jest Spoeczny Komitet Ochrony Zabytkw Krakowa. W ostatnich latach dotacja na fundusz znaczco wzrosa: z 30,5 mln z w 2005 r. do 42 mln z w 2012 r.8) Wydatki wojewodw w dziale 921 to nansowanie dziaalnoci wojewdzkich urzdw ochrony zabytkw oraz zada z zakresu ochrony zabytkw i opieki nad zabytkami. Wojewoda maopolski dodatkowo nansuje dziaalno Zarzdu Rewaloryzacji Zespow Zabytkowych Miasta Krakowa, organu zapewniajcego obsug nansow NFRZK. W 2010 r. wydatki budetowe wojewody maopolskiego w dziale 921 wyniosy blisko 11 mln z, co dao temu regionowi drug pozycj w kraju9). rodki europejskie dystrybuowane przez MKiDN. Dodatkowym rdem dotowania dziaalnoci kulturalnej dystrybuowanym centralnie przez MKiDN w trybie konkursowym s rodki europejskie: priorytet XI: Kultura i dziedzictwo kulturowe Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko oraz priorytet 3: Ochrona europejskiego dziedzictwa kulturowego Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego. Projekty realizowane przez podmioty z wojewdztwa maopolskiego stanowiy znaczcy udzia w ogle przedsiwzi donansowanych z tych rde. W ramach priorytetu XI PO Ii czna warto projektw z wojewdztwa maopolskiego to przeszo 257 mln z.; maopolskie zajmuje tutaj pit pozycj wrd wszystkich polskich wojewdztw. W ramach priorytetu 3 MF EOG i NMF w Maopolsce realizowano przedsiwzicia o cznej wartoci
Ustawa z dnia 18 kwietnia 1985 r. o Narodowym Funduszu Rewaloryzacji Zabytkw Krakowa (Dz. U. z 1985 r. Nr 21, poz. 90, z pn. zm.). 8) Por. witryna internetowa SKOZK: http://www.skozk.pl/rola-prezydenta-rp.html. 9) Sprawozdanie z wykonania budetu pastwa w czci 24 i dziale 921: Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego za 2010 r., MKiDN, Warszawa, maj 2010 r., s. 189190.
7)

ponad 85 mln z, przy czym wszystkie projekty realizowane byy na terenie Krakowa, co daje temu miastu pierwsz pozycj wrd wszystkich polskich miast, a Maopolsce drugie miejsce wrd wojewdztw. Promowanie Polski poprzez wydarzenia kulturalne. Na zakoczenie odpowiedzi na pierwsze z pyta Pani Pose chciabym doda, e idea promowania Polski za granic poprzez wydarzenia kulturalne o znaczeniu midzynarodowym zostaa wpisana jako odrbny kierunek dziaania w Strategii Rozwoju Kapitau Spoecznego 20122020, jest to kierunek 4.2.5: Wzmocnienie promocji kultury polskiej za granic w priorytecie 4.2. Wzmocnienie znaczenia kultury w rozwoju spoeczno-gospodarczym. Wrd planowanych dziaa wymieniono m.in. opracowanie i wdroenie rozwiza prawnych oraz systemowych w zakresie promocji kultury polskiej na wiecie oraz inicjowanie i wspieranie organizacji midzynarodowych wydarze oraz imprez kulturalnych, sportowych i naukowych. Form realizacji tych dziaa bdzie m.in. wspomniane przez Pani Pose budowanie i promowanie marek polskich wydarze kulturalnych o midzynarodowej randze. Ostateczny ksztat tych narzdzi zostanie okrelony na etapie tworzenia planu dziaania SRKS. Ad 2. Programy MKiDN su celowemu wspieraniu najwartociowszych zada z zakresu kultury, ich celem nie jest za podmiotowe wspieranie instytucji bd organizacji realizujcych zadania kulturalne. Wszystkie nadesane aplikacje poddawane s wnikliwej ocenie, najpierw formalnej, nastpnie merytorycznej, ktrej dokonuje zesp niezalenych ekspertw. Najlepsze wnioski otrzymuj rekomendacj do donansowania. Limity dotyczce liczby wnioskw, jakie dany podmiot moe zoy w jednym roku do danego programu bd priorytetu, s uzalenione od ich specyki. W wikszoci priorytetw obowizuje limit dwch wnioskw, ale w pojedynczych wypadkach moe by on wyszy lub te zupenie nie obowizywa. Mimo wprowadzonych limitw do ministerstwa wpywa rokrocznie do 7500 wnioskw na kwot szeciokrotnie przekraczajc caociowy budet programw ministra kultury i dziedzictwa narodowego. Tym samym realne szanse na donansowanie ma jedynie 2030% aplikacji przy zaoeniu, e kwoty przyznanych donansowa s w wikszoci przypadkw nisze od wnioskowanych. W okresie przed rokiem 2009, kiedy nie obowizyway tego rodzaju limity, liczba wnioskw skadanych do MKiDN przekraczaa 15 000 (w roku 2008), co utrudniao znaczco wprowadzenie efektywnych procedur oceny aplikacji. Naley rwnie zauway, e programy MKiDN, poczwszy od ich pierwszej edycji w 2005 r., daj moliwo ubiegania si o donansowanie w trybie wieloletnim. Moliwo ta dotyczy przede wszystkim wysokobudetowych projektw artystycznych o wybitnych walorach merytorycznych, jest jednak stopniowo rozszerzana na kolejne programy i priorytety. W chwili obecnej wsparcie wieloletnie mog otrzymy-

540 wa podmioty aplikujce do niemal wszystkich priorytetw programu Wydarzenia artystyczne oraz Promocja czytelnictwa, a take w wybranych priorytetach innych programw. W przypadku priorytetw: Muzyka i Film zobowizania z tytuu dotacji wieloletnich osigny w roku biecym poziom okoo 24% caoci rodkw nansowych wydatkowanych w ramach tych priorytetw. Jednoczenie w Krakowie obok festiwalu Misteria Paschalia w trybie wieloletnim obecnie nansowane s rwnie: Festiwal Kultury ydowskiej, Festiwal Muzyki Polskiej oraz Krakowski Festiwal Filmowy. Dotowanie projektw w trybie wieloletnim zostanie utrzymane w latach kolejnych. Nie mona wykluczy, i tryb wieloletni bdzie take rozbudowywany w taki sposb, by mg obejmowa wiksz liczb przedsiwzi. Jednake ze wzgldu na konieczno zachowania odpowiednich rodkw na rokroczne nansowanie zada niewymagajcych wsparcia wieloletniego ewentualne rozszerzenie tej formuy bdzie w duej mierze uzalenione od dostpnoci odpowiednio wysokich rodkw nansowych. Ad 3. Aktywne uczestnictwo MKiDN w dziaaniach na rzecz realizacji Paktu dla Kultury niewtpliwe suy lepszej koordynacji dziaa podejmowanych przez wadze centralne, samorzd oraz organizacje pozarzdowe ktrej znaczenie podkrela Pani Pose w interpelacji. Przedstawiciele MKiDN uczestnicz w posiedzeniach Zespou ds. Paktu dla Kultury, ktry stanowi organ pomocniczy prezesa Rady Ministrw. W jego skad wchodz przedstawiciele administracji rzdowej, samorzdw terytorialnych, organizacji spoecznych i ruchu Obywatele Kultury. W ubiegym roku powoano take Komitet Spoeczny do spraw Paktu dla Kultury jako organ pomocniczy MKiDN. W skad tego komitetu, obok przedstawicieli wadz centralnych i samorzdowych oraz organizacji spoecznych, weszli rwnie reprezentanci instytucji kultury i zwizkw twrczych. Zadaniem komitetu jest monitorowanie procesu wdraania postanowie Paktu dla Kultury, w tym w szczeglnoci opiniowanie sposobu programowania i wydatkowania rodkw publicznych wynikajcych ze wzrostu nakadw na kultur (bdcego postanowieniem paktu). Stymulowanie kooperacji wadz lokalnych i organizacji obywatelskich znalazo take mocny wydwik w projekcie SRKS. Do tej problematyki odnosi si w duej mierze drugi z czterech celw operacyjnych Strategii: Poprawa mechanizmw partycypacji spoecznej i wpywu obywateli na ycie publiczne. Realizacji tego celu su przede wszystkim dziaania priorytetu 2.1: Wspieranie mechanizmw wsppracy instytucji publicznych z obywatelami, a take przedsiwzicia planowane w priorytecie 2.2: Rozwj i wzmacnianie zorganizowanych form aktywnoci obywatelskiej. Ponadto rwnie zadania ujte w obszarze czwartym strategii, a zwaszcza kierunek dziaa 4.2.1: Rozwijanie wsppracy midzy instytucjami kultury, owiaty, nauki i organizacjami spoecznymi oraz podmiotami prywatnymi odnosz si wprost do stymulowania wsppracy midzysektorowej na szczeblu lokalnym. cz wyrazy szacunku Minister Bogdan Zdrojewski Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Ewy Koodziej w sprawie rozbienoci dotyczcych przebiegu modernizacji linii kolejowej E65 Poudnie, odcinek Grodzisk Mazowiecki Krakw/Katowice Zwardo/Zebrzydowice granica pastwa i jej oddziaywania na rodowisko w dzielnicy Podlesie w Katowicach (3393)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Ewy Koodziej przy pimie, SPS-023-3393/12, z dnia 3 kwietnia 2012 r. w sprawie rozbienoci dotyczcych przebiegu modernizacji linii kolejowej E65 Poudnie, odcinek Grodzisk Mazowiecki Krakw/Katowice Zwardo/Zebrzydowice granica pastwa i jej wpywu oddziaywania na rodowisko w dzielnicy Podlesie w Katowicach przedstawiam ponisz informacj. Obecnie realizowane jest studium wykonalnoci dokumentacji przedprojektowej dla Modernizacji linii kolejowej E65 Poudnie, odcinek Grodzisk Mazowiecki Krakw/Katowice Zwardo/Zebrzydowice granica pastwa, ktrego celem jest wybranie optymalnego programu modernizacyjnego tej linii. Linia E65 stanowi istotny element w komunikacji krajowej oraz midzynarodowej i jest objta umowami midzynarodowymi. Jej modernizacj przewiduj zarwno strategiczne dokumenty rzdowe jak i unijne programy pomocowe dotyczce rozwoju infrastruktury kolejowej. Powyszy projekt zosta take ujty w Planie Zagospodarowania Przestrzennego Wojewdztwa lskiego (Dziennik Urzdowy Wojewdztwa lskiego nr 68 z 2004 r.) oraz Studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego miasta Katowice (I i II edycja). Dokumentacja przedprojektowa dla modernizacji linii kolejowej E65 Poudnie obejmuje ok. 500 km linii kolejowych. Projekt podzielono na 4 zadania obejmujce:

541 zadanie nr 1 odcinek linii od Grodziska Mazowieckiego do Knapwki; zadanie nr 2 odcinek Knapwka Nako Sucha Katowice; zadanie nr 3 odcinek Knapwka Nako Sucha Zabierzw (Krakw E30); zadanie nr 4 odcinek Katowice Zwardo/ Zebrzydowice granica pastwa. W odniesieniu do zadania nr 4 przewidziano modernizacj istniejcych linii kolejowych z dostosowaniem ich geometrii (korekt ukw), pozwalajc osign zakadan prdko 160 km/h. W nastpstwie podjtych decyzji PKP PLK SA (zamawiajcy) i wykonawca studium wykonalnoci rozpoczli szereg dziaa majcych na celu zaznajomienie opinii publicznej z planami modernizacyjnymi oraz uzyskanie niezbdnych uzgodnie w zakresie przebiegu modernizowanych i budowanych linii kolejowych oraz ukadw komunikacyjnych (drogowych) w tym: kampani informacyjn spotkania z mieszkacami, wadzami samorzdowymi oraz zainteresowanymi instytucjami. Spotkania te odbyy si w roku 2010 i 2011 m.in. w miejscowociach Katowice i Bielsko Biaa. O spotkaniach mona byo si dowiedzie z zaprosze, ktre zostay rozesane do poszczeglnych urzdw (na trasie projektu), rozpowszechnionych plakatw i ulotek, a take stron internetowych prowadzcych kampani, proces uzgodnieniowy spotkania z wadzami samorzdowymi miast i gmin oraz zainteresowanymi instytucjami takimi jak: zarzdcy drg, nadlenictwa, parki narodowe i krajobrazowe. Uzgodnienia te miay na celu uwzgldnienie w jak najwikszym stopniu stanowisk i wymogw zainteresowanych stron, pozwalajcych na wyeliminowanie jak najwikszej iloci ewentualnych koniktw, zakadajc jednak osignicie zamierzonych celw projektu. Zamawiajcy i wykonawca zdaj sobie spraw i maj na uwadze, e nie wszystkie napotkane na trasie obiekty infrastrukturalne da si omin. Wynika to ze specyki linii kolejowej, ktra dla zakadanych prdkoci powinna mie odpowiedni geometri i pochylenia (odmienne ni dla drg koowych). O rozpoczciu procedury wydania decyzji rodowiskowej zainteresowane strony zostay powiadomione poprzez ogoszenie prasowe i wywieszenie informacji w urzdach miast i gmin. Zgodnie z obowizujc procedur na tym etapie konsultacje spoeczne zostan przeprowadzone przez regionaln dyrekcj ochrony rodowiska. Odpowiadajc na zarzut, i odpowied na interpelacj z dnia 17 lutego 2012 r. zawieraa informacje niepokrywajce si z rzeczywistoci, a mapy uywane na potrzeby studium wykonalnoci nie s aktualne, informuj, e wykonawca pozyska mapy ewidencyjne z powiatowych zasobw geodezyjnych w roku 2010. Mapy te s co pewien czas aktualizowane przez powiatowe orodki dokumentacji geodezyjnej i kartogracznej. Std zapewne wystpiy rnice w materiaach, jakimi dysponuj mieszkacy i wykonawca studium wykonalnoci, dla ktrego praca na wci nowelizowanych mapach byaby wrcz niemoliwa. Aktualizacj map ewidencyjnych wykonawca wykona w nastpnym etapie studium wykonalnoci w czasie przygotowania wniosku o pozyskanie decyzji lokalizacyjnej, tu przed jego zoeniem przez PKP PLK SA do wojewody. Wykonawca ma za zadanie pozyskanie aktualnych wypisw z rejestru gruntw wszystkich dziaek objtych procesem inwestycyjnym, nastpnie dokonanie podziau dziaek i na tej podstawie zaktualizuje mapy ewidencyjne. W etapie tym wykonawca wraz z zamawiajcym zobligowany jest do uzgodnienia z zainteresowanymi stronami wielkoci zajtoci dziaek i nieruchomoci oraz uzgodnienia, w oparciu o wycen rzeczoznawcy, odpowiedniego odszkodowania. Bez spenienia tego wymogu PKP PLK SA nie uzyska decyzji lokalizacyjnej. Jednoczenie ze wzgldu na pojawiajce si wtpliwoci pragn w tym miejscu wyjani, e przy jednym z analizowanych wariantw (dla V=160 km/h) moe zaistnie konieczno wykupu wikszej iloci gruntu. Zarwno wykonawca studium wykonalnoci jak i PKP PLK SA maj wiadomo zachodzcych zmian w zakresie infrastruktury w dzielnicy Katowice-Podlesie. Dlatego zaproponowano przebieg linii kolejowej w taki sposb, aby w jak najmniejszym stopniu ingerowaa ona w istniejc zabudow mieszkaniow. Jednoczenie na wniosek urzdu miasta Katowice i Tychy przewidziano drog o takich parametrach, ktra zaspokoi przysze potrzeby mieszkacw zachodniej czci dzielnicy, a jednoczenie wpisywa si bdzie w planowane ukady komunikacyjne miast Katowice i Tychy. Droga ta pozwoli take na zlikwidowanie dwch przejazdw kolejowych, zapewniajc wiksze bezpieczestwo i sprawn organizacj ruchu samochodowego w dzielnicy. W odniesieniu do kwestii nowo wybudowanej kanalizacji sanitarnej z przedstawionych przez PKP PLK SA wyjanie wynika, e nie jest uzasadnione twierdzenie, e spka nie braa czynnego udziau w procesie uzgadniania jej przebiegu. Do udzielania ostatecznych uzgodnie ze strony PKP PLK SA s uprawnione zakady linii kolejowych, na terytorium ktrych dana inwestycja jest prowadzona, po zasigniciu opinii pozostaych jednostek bdcych w strukturach PKP PLK SA. Taki proces uzgodnieniowy by prowadzony na przestrzeni lat 20082009 na etapie: aktualizacji planw zagospodarowania, decyzji lokalizacyjnej inwestycji celu publicznego, projektu budowlanego. Dokumentacja dotyczca procesu uzgodnie jest bardzo obszerna i powinna by dostpna w odpowiednich wydziaach urzdu miasta, ktry prowadzi t inwestycj. Majc na uwadze powysze wyjanienia, poniej przedstawiam odpowiedzi na postawione pytania w interpelacji pani pose.

542 1. W jaki sposb bez wyburze zostanie przeprowadzona modernizacja linii kolejowej E65 na terenie dzielnicy Podlesie w Katowicach, skoro inwestycja ta jest planowana na nieaktualnych mapach? Wykonawca w swoim zakresie posuy si zdjciami lotniczymi i na ich podstawie wykona ortofotomap oraz numeryczny model terenu, a take pozyska z zasobw geodezyjnych kolejowych i miejskich mapy do celw projektowych. Wskazane materiay geodezyjne oraz bezporednie pomiary w terenie byy podstaw do zaprojektowania przebiegu linii kolejowej midzy innymi w dzielnicy Podlesie. Przebieg ten zakada jak najmniejsz ingerencj w istniejc infrastruktur, umoliwiajc w przyszoci dobudow dwch dodatkowych torw dla szybkiej kolei miejskiej, ktra jest zawarta w planach rozwojowych miast Katowice i Tychy. Ustawa z dn. 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 789, z pn. zm.) mwi, i budynki i budowle mog znajdowa si w odlegoci 20 m od toru kolejowego i 10 m od granicy dziaki terenu kolejowego. Zachowujc te parametry bdzie mona ograniczy do minimum proces wywaszczeniowy. 2. Czy istnieje moliwo przeprowadzenia modernizacji linii E65 na odcinku Katowice-Podlesie Tychy w linii istniejcych torw kolejowych, tak aby ustrzec si wyburze istniejcych budynkw oraz zajcia dziaek niezabudowanych? Takowa inwestycja bdzie wizaa si z olbrzymimi odszkodowaniami dla wacicieli dziaek. Odstpienie od zakadanej prdkoci, a takich miejsc na odcinku do granicy pastwa jest kilka, spowoduje, i czas przejazdu zostanie wyduony, a zakadane wskaniki analizy ekonomiczno-nansowej mog nie zosta osignite. Poniesione na etapie modernizacji jednorazowe koszty odszkodowa bd skutkowa przez okres funkcjonowania linii kolejowej. Pozostawienie linii w istniejcym ladzie wpynie na wyduenie czasu jazdy (dotyczce znacznej liczby pocigw). Z drugiej strony budowa drugiej pary torw i tak spowoduje nieuchronne wyburzenia. Na taki a nie inny przebieg mia te wpyw kompleks leny umiejscowiony w dzielnicy Podlesie na granicy miasta Katowice i Tychy (rejon Mkoowca), ktry stanowi korytarz migracyjny dla duych zwierzt kopytnych. 3. Jeli spka PKP PLK podtrzyma planowan inwestycj w niezmienionej formie, co zamierza uczyni z nowo wybudowan sieci kanalizacyjn w dzielnicy Podlesie? Kanalizacja ta bdzie musiaa ulec cakowitemu zniszczeniu w tej czci dzielnicy. Proces inwestycyjny dla tak duego zakresu ma to do siebie, e jest procesem dugotrwaym, gdzie rwnolegle prowadz dziaania inwestycyjne organy samorzdowe i mieszkacy. Wykonawca na etapie aktualizacji map do celw projektowych ma za zadanie naniesienie aktualnej infrastruktury w tym nowo wybudowanej kanalizacji sanitarnej. Nie ma mowy o jej zniszczeniu. W przypadku kolizji kanalizacji z lini kolejow zostanie ona odpowiednio zabezpieczona zgodnie ze sztuk budowlan, tak aby j uchroni od oddziaywania linii kolejowej. 4. Prosz o zwerykowanie, czy w wietle obowizujcego prawa granica inwestycji i granica oddziaywania inwestycji zostay poprawnie przez projektantw wykrelone w karcie informacyjnej, bdcej dokumentem podstawowym postpowania stron. Na mapach ewidencyjnych, ktre zostay wykorzystane jako zacznik do karty informacyjnej przedsiwzicia, a bdcej podstaw do wszczcia procedury pozyskiwania decyzji rodowiskowej, naniesione s dwie linie (granice) obejmujce: obszar inwestycji, tj. obszar, ktry jest niezbdny do wykonania zaplanowanych wszystkich istotnych elementw infrastruktury obejmujcych lini kolejow i ukady komunikacyjne drogowe; zakada si, i obszar ten moe ulec niewielkim korektom wynikajcym z decyzji rodowiskowej i lokalizacyjnej, obszar oddziaywania inwestycji, tj. obszar, ktry zosta wyznaczony w oparciu o badania wpywu haasu na okoliczn infrastruktur, zarwno na etapie budowy jak i eksploatacji. Zgodnie z procedur regionaln dyrekcja ochrony rodowiska moe nakaza wprowadzenie dziaa minimalizujcych, tj. nasadzenie zieleni ochronnej bd zabudow ekranw akustycznych w takich miejscach, aby oddziaywanie (haas) zarwno w porze dziennej jak i nocnej byo zgodne z obowizujcymi normami. Postanowienia RDO zostan wprowadzone do projektu budowlanego, co spowoduje, e obszar oddziaywania znaczco si zmniejszy. W przypadku, gdyby powysze granice nie zostay poprawnie naniesione na mapy, regionalna dyrekcja ochrony rodowiska nie przyjaby karty informacyjnej projektu i nie wdroyaby procedury do czasu ich poprawienia. PKP PLK SA podejmie wszelkie moliwe dziaania, aby pozyska odpowiednie rodki nansowe zarwno na proces odszkodowawczy jak i ujcie w nastpnej perspektywie nansowej UE na lata 2014 2020 modernizacji linii kolejowych o znaczeniu pastwowym nr 139, 93 i 150 odcinek Katowice Zwardo/Zebrzydowice granica pastwa. Pozwoli to na wyjanienie sytuacji formalnoprawnej terenu przeznaczonego pod inwestycj, a zainteresowanym mieszkacom ich statusu, tj. okresu zawieszenia czy planowa zabudow indywidualn czy te pozyska dziaki w innej lokalizacji oraz urzdowi miasta w Katowicach i Tychach podejmowanie waciwych decyzji administracyjnych. Wobec powyszego prosz o przyjcie niniejszych wyjanie jako odpowiedzi na zoon interpelacj. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r.

543 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi na interpelacj posa Cezarego Olejniczaka w sprawie sposobu wyceny szkd w podach rolnych (3394)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z pismem z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3394/12, przy ktrym przesana zostaa interpelacja posa Cezarego Olejniczaka w sprawie sposobu wyceny szkd w podach rolnych, uprzejmie informuj Pani Marszaek, e od dnia akcesji, tj. od 1 maja 2004 r., pomoc udzielana producentom rolnym musi by zgodna z przepisami dotyczcymi pomocy publicznej. W tym w przypadku, gdy pomoc nie jest udzielana w formule de minimis, musi by zgodna z wytycznymi Wsplnoty w sprawie pomocy pastwa w sektorze rolnym i lenym na lata 20072013 oraz rozporzdzeniem Komisji (WE) nr 1857/2006 w sprawie stosowania art. 87 i 88 traktatu w odniesieniu do pomocy pastwa dla maych i rednich przedsibiorstw prowadzcych dziaalno zwizan z wytwarzaniem produktw rolnych oraz zmieniajcym rozporzdzenie (WE) nr 70/2001. Stosownie do przepisw rozporzdzenia Komisji (WE) nr 1857/2006 rolnikom moe by udzielana pomoc na zrekompensowanie strat w rolinach lub zwierztach spowodowanych niekorzystnymi zjawiskami klimatycznymi, ktre mog by porwnane do klski ywioowej, tj. ktre niszcz ponad 30% redniej rocznej produkcji danego rolnika z ubiegych 3 lat lub redniej z 3 lat opartej na okresie 5 ubiegych lat, z wyczeniem wartoci najwyszej i najniszej. Ponadto zgodnie z art. 11 rozporzdzenia 1857/2006 kwot obnienia dochodu w zwizku z wystpieniem niekorzystnego zjawiska klimatycznego oblicza si przez odjcie: wyniku pomnoenia iloci produktu wyprodukowanego w roku, w ktrym wystpio niekorzystne zjawisko klimatyczne, przez redni cen sprzeday otrzyman w tym roku od wyniku pomnoenia redniej rocznej iloci wyprodukowanej w okresie ubiegych trzech lat (lub redniej z trzech lat opartej na okresie piciu ubiegych lat, z wyczeniem wartoci najwyszej i najniszej) przez otrzyman redni cen sprzeday. Powysza kwota moe zosta zwikszona o koszty poniesione przez rolnika z powodu niezebrania plonw w wyniku niekorzystnego zjawiska oraz obniona o kad kwot otrzyman w ramach systemu ubezpiecze oraz o koszty nieponiesione z powodu pojawienia si niekorzystnych zjawisk klimatycznych. Obliczenia powyszych strat naley dokona na poziomie indywidualnego gospodarstwa. Uprzejmie informuje, e Rada Ministrw w dniu 3 kwietnia br. przyja uchwa w sprawie ustanowienia programu pomocy dla rolnikw i producentw rolnych, w ktrych gospodarstwach rolnych powsta-

y szkody spowodowane wystpieniem w okresie zimowym 2011/2012 ujemnych skutkw przezimowania. W ramach tego programu poszkodowani producenci rolni mog ubiega si o: 1) kredyty preferencyjne na wznowienie produkcji w gospodarstwach rolnych znajdujcych si na obszarach, na ktrych szkody powstay w zwizku z ujemnymi skutkami przezimowania w okresie zimowym 2011/2012 udzielane na podstawie rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie realizacji niektrych zada Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 22, poz. 121, z pn. zm.) oraz porczenia i gwarancje spaty wyej wymienionych kredytw bankowych; kredyty te oprocentowane s obecnie dla kredytobiorcy w wysokoci 0,1% w skali roku, jeeli producent rolny w dniu wystpienia szkd posiada wan umow ubezpieczenia obejmujc ochron co najmniej 50% powierzchni upraw, z wyczeniem k i pastwisk, lub co najmniej 50% liczby zwierzt gospodarskich albo w wysokoci 3,85% w skali roku, jeli producent rolny takiej umowy nie posiada; 2) udzielenie przez prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Spoecznego na podstawie art. 41a ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291, z pn. zm.) pomocy w opacaniu biecych skadek na ubezpieczenie spoeczne oraz regulowaniu zalegoci z tego tytuu w formie odraczania terminu patnoci skadek i rozkadania ich na dogodne raty, a take umorzenie w caoci lub w czci biecych skadek na indywidualny wniosek rolnika, w ktrego gospodarstwie rolnym powstay szkody spowodowane przez ujemne skutki przezimowania; 3) odroczenie, rozoenie na raty, umorzenie w czci lub w caoci przez prezesa Agencji Nieruchomoci Rolnych nalenoci Agencji; 4) udzielenie pomocy producentom rolnym na dokonanie ponownego obsiania powierzchni upraw w wysokoci 100 z na 1 ha powierzchni uprawy yta, jczmienia, pszenyta, pszenicy, rzepaku lub rzepiku, trwaych uytkw zielonych i ozimych upraw nasiennych. Pomoc ta udzielana jest zgodnie z przepisami rozporzdzenia Komisji (WE) nr 1535/2007 z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy de minimis w sektorze produkcji rolnej (Dz. Urz. UE L 337 z 21.12.2007, str. 35) oraz przepisami o postpowaniu w sprawach dotyczcych pomocy publicznej. Wysoko tej pomocy cznie z pomoc udzielon w ostatnich trzech latach nie moe przekroczy rwnowartoci 7500 euro. W celu uzyskania pomocy producent rolny powinien zoy wniosek wraz z jego owiadczeniem o powierzchni upraw rolnych wymagajcych ponownego obsiewu, potwierdzonym przez komisj powoan przez wojewod do kierownika biura powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa waciwego ze wzgldu na miejsce zamieszkania lub siedzib producenta rolnego;

544 5) udzielenie przez wjtw, burmistrzw lub prezydentw miast ulg w podatku rolnym za 2012 r. na podstawie ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z pn. zm.). Ponadto zgodnie z ww. programem wprowadzona zostanie moliwo udzielania pomocy w opacaniu biecych skadek na ubezpieczenie zdrowotne oraz regulowaniu zalegoci z tego tytuu w formie odraczania terminu patnoci skadek i rozkadania ich na dogodne raty, a take umarzanie w caoci lub w czci biecych skadek na indywidualny wniosek rolnika, w ktrego gospodarstwie rolnym powstay szkody spowodowane przez ujemne skutki przezimowania. O pomoc w ramach programu (z wyjtkiem pomocy de minimis, okrelonej w pkt 4) mog ubiega si rolnicy i producenci rolni, w ktrych gospodarstwach rolnych szkody spowodowane przez ujemne skutki przezimowania w uprawach rolnych oszacowane przez komisje powoane przez wojewodw wynios rednio powyej 30% redniej rocznej produkcji rolnej w gospodarstwie rolnym w stosunku do produkcji z trzech lat poprzedzajcych rok, w ktrym wystpiy szkody, albo z trzech lat w okresie picioletnim poprzedzajcym rok, w ktrym wystpiy szkody, z pominiciem roku o wielkoci produkcji najwyszej i najniszej, lub szkody spowodowane w drzewach owocowych i plantacjach wieloletnich wynios powyej 1050 z. Jednoczenie uprzejmie wyjaniam, e zgodnie z informacj prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa rodki przewidziane w planie nansowym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na 2012 r. na dopaty do oprocentowania kredytw bankowych udzielanych na snansowanie kosztw wznowienia produkcji oraz odtworzenie rodkw trwaych zapewniaj producentom rolnym dostp do tych kredytw, natomiast w II poowie kwietnia br. zostay zwikszone wydatki na dopaty do oprocentowania kredytw inwestycyjnych. Sekretarz stanu Kazimierz Plocke Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Cezarego Olejniczaka w sprawie ograniczenia pacenia tzw. janosikowego przez najbogatsze gminy w Polsce na rzecz najbiedniejszych (3395)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana posa Cezarego Olejniczaka z dnia 26 marca 2012 r. w sprawie ograniczenia pacenia tzw. jano-

sikowego przez najbogatsze gminy w Polsce na rzecz najbiedniejszych, przekazan przy pimie z dnia 3 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3395/12, uprzejmie wyjaniam. Zgodnie z ustaw z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z pn. zm.) gminy, powiaty i wojewdztwa, w ktrych wskanik dochodw podatkowych na jednego mieszkaca jest wikszy od okrelonego ustawowo wskanika dochodw podatkowych wszystkich jednostek w danej grupie (tj. gmin, powiatw i wojewdztw), dokonuj wpat do budetu pastwa z przeznaczeniem odpowiednio na cz rwnowac subwencji oglnej dla gmin i cz rwnowac subwencji oglnej dla powiatw oraz cz regionaln subwencji oglnej dla wojewdztw. W tym miejscu podkrelenia wymaga, e zredukowanie dysproporcji w dochodach pomidzy jednostkami samorzdu terytorialnego spoczywa w przewaajcej mierze na budecie pastwa, z ktrego rodkw ju bez udziau wpat pochodzi w caoci cz wyrwnawcza subwencji oglnej. Obecnie w Sejmie Rzeczypospolitej Polskiej prowadzone s prace nad dwoma projektami ustaw zmieniajcych ustaw o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego, a mianowicie nad projektem obywatelskim (druk nr 19) i projektem komisyjnym (druk nr 230). Projekty te bd rozpatrywane przez powoan w tym celu podkomisj nadzwyczajn. Rozwizania zaproponowane w obu projektach ustaw zmierzaj do zmiany zasad ustalania wpat do budetu pastwa majcych na celu przede wszystkim zmniejszenie wysokoci tych wpat. W dniu 14 lutego 2012 r. Rada Ministrw przyja stanowisko wobec obywatelskiego projektu ustawy (druk nr 19), w ktrym pomimo zastrzee, majc jednak na wzgldzie potrzeb przeanalizowania systemu wpat jednostek samorzdu terytorialnego do budetu pastwa i ewentualnego skorygowania obecnie funkcjonujcego mechanizmu, zarekomendowaa prowadzenie dalszych prac nad projektem we waciwych komisjach sejmowych. Natomiast do propozycji rozwiza przedstawionych w komisyjnym projekcie ustawy (druk nr 230) rzd odniesie si w przygotowywanym aktualnie stanowisku. W przypadku dokonania zmian w systemie wpat nie przewiduje si zrekompensowania z budetu pastwa ubytku dochodw w budetach gmin, ktre otrzymuj cz rwnowac subwencji oglnej. Jednoczenie uprzejmie informuj, e nie mona si zgodzi z twierdzeniem pana posa o malejcej subwencji na owiat. Cz owiatowa subwencji oglnej dla jednostek samorzdu terytorialnego, porwnujc kwoty w kolejnych latach, corocznie ronie. Kwota tej czci subwencji wzrosa z kwoty 30 906 617 tys. z w 2008 r. do kwoty 38 711 095 tys. z, ujtej w ustawie budetowej na rok 2012, tj. o 25,3%. Porwnujc rok 2012 do roku 2011, wzrost czci owiatowej subwencji oglnej wynosi 4,8%.

545 Naley te doda, e rodki niezbdne do realizacji zada owiatowych zagwarantowane s w dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (art. 5a ust. 3 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.). Cz owiatowa subwencji oglnej nie jest jedynym rdem nansowania zada owiatowych, lecz jedynie uzupenia dochody wasne jednostek samorzdu terytorialnego. Wpaty do budetu pastwa s przeznaczone w caoci na cz rwnowac subwencji oglnej dla gmin i dla powiatw oraz na cz regionaln subwencji oglnej dla wojewdztw, ktre s rozdzielane midzy jednostki samorzdu terytorialnego wedug kryteriw i na zasadach okrelonych w ww. ustawie o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego i nie przewiduje si zmiany przeznaczenia wpat. Poziom dochodw jednostek samorzdu terytorialnego zaley nie tylko od wysokoci rodkw otrzymanych z budetu pastwa w formie subwencji i dotacji, ale rwnie od decyzji wadz gminy w zakresie dochodw wasnych (np. moliwo ustalania stawek w podatkach lokalnych). Odnoszc si do pytania pana posa, czy jest szansa, by odrzuci propozycje ustawy i pozostawi dotychczasowe rozwizania, pragn poinformowa, e decyzja o odrzuceniu lub uchwaleniu projektu ustawy i ostatecznym brzmieniu przepisw naley do organw ustawodawczych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Michaa Tomasza Pacholskiego w sprawie umoliwienia ratownikom medycznym wykonywania medycznych czynnoci ratunkowych poza zespoem wyjazdowym ratownictwa medycznego (3396)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Michaa Pacholskiego przesan przy pimie z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3396/12, w sprawie moliwoci wykonywania medycznych czynnoci ratunkowych przez ratownika medycznego poza jednostkami systemu Pastwowe Ratownictwo Medyczne uprzejmie informuj, co nastpuje.

Zgodnie z obowizujcymi przepisami prawa odnoszcymi si do kwestii zawodu ratownika medycznego, ujtymi w: ustawie z dnia 8 wrzenia 2006 r. o Pastwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, z p. zm.), ustawie z dnia 18 sierpnia 2011 r. o ratownictwie w grach i na zorganizowanych terenach narciarskich (Dz. U. Nr 208, poz. 1241), ustawie z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczestwie osb przebywajcych na obszarach wodnych (Dz. U. Nr 208, poz. 1240), rozporzdzeniu ministra zdrowia z dnia 29 grudnia 2006 r. w sprawie szczegowego zakresu medycznych czynnoci ratunkowych, ktre mog by podejmowane przez ratownika medycznego (Dz. U. z 2007 r. Nr 4, poz. 33), rozporzdzeniu ministra zdrowia z dnia 3 listopada 2011 r. w sprawie szpitalnego oddziau ratunkowego (Dz. U. Nr 237, poz. 1420), rozporzdzeniu ministra zdrowia z dnia 6 lutego 2012 r. w sprawie minimalnych wymaga dotyczcych zabezpieczenia pod wzgldem medycznym imprezy masowej (Dz. U., poz. 181), naley wskaza, e ratownik medyczny moe udziela wiadcze opieki zdrowotnej w warunkach pozaszpitalnych, w ramach zespou ratownictwa medycznego lub w szpitalnym oddziale ratunkowym, jak rwnie moe dodatkowo wykonywa swj zawd w ramach ratownictwa grskiego, narciarskiego i wodnego. Ponadto ratownik medyczny moe uczestniczy w zabezpieczeniu medycznym imprez masowych, w tym w turnieju naowym UEFA 2012, bowiem moe by czonkiem zespou wyjazdowego, patrolu ratowniczego oraz moe wchodzi w skad personelu punktu pomocy medycznej. Naley podkreli, e w tych strukturach ratownik medyczny moe udziela wiadcze zdrowotnych w ramach posiadanych kwalikacji, z wykorzystaniem dostpnych na miejscu produktw leczniczych i wyrobw medycznych. Ministerstwo Zdrowia nie odstpio od planw przeprowadzenia nowelizacji ustawy z dnia 8 wrzenia 2006 r. o Pastwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, z pn. zm.). Jednake z uwagi na zoono procesu legislacyjnego zapada decyzja o przeprowadzeniu jednej duej nowelizacji ustawy o PRM, projekt ktrej zakada m.in. zmian przepisw regulujcych zasady wykonywania zawodu ratownika medycznego. Niewtpliwie wnioski i postulaty przedstawiane przez rodowisko ratownikw medycznych zostan rozwaone przez ministra zdrowia z udziaem ekspertw zajmujcych si problematyk ratownictwa medycznego, jak rwnie wszystkich zainteresowanych udziaem w konsultacjach spoecznych. Uprzejmie informuj, e podobnej treci odpowiedzi udzieliem przewodniczcemu Polskiej Rady Ratownikw Medycznych oraz pani pose Julii Piterze

546 i panom posom: Wadysawowi Sugockiemu, Zbigniewowi Matuszczakowi, Zbigniewowi Wodkowskiemu i Jackowi Boguckiemu. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 18 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Michaa Tomasza Pacholskiego w sprawie emerytur wojskowych (3398)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Michaa Tomasza Pacholskiego w sprawie emerytur wojskowych (SPS-023-3398/12), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Kwesti waloryzacji wojskowych wiadcze emerytalno-rentowych reguluje art. 6 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym onierzy zawodowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 66, ze zm.) w brzmieniu nadanym mu przez art. 159 pkt 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (Dz. U. Nr 162, poz. 1118, ze zm.). W myl powyszego od dnia 1 stycznia 1999 r. wojskowe wiadczenia emerytalno-rentowe podlegaj waloryzacji na zasadach i w terminach przewidzianych w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, ze zm.). Pragn nadmieni, e wprowadzony w ycie przepis art. 159 pkt 1 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (Dz. U. Nr 162, poz. 1118, ze zm.) na wniosek grupy posw zosta skierowany do Trybunau Konstytucyjnego w celu zbadania jego zgodnoci z Konstytucj Rzeczypospolitej Polskiej. Trybuna Konstytucyjny w wyroku z dnia 20 grudnia 1999 r. K. 4/99 (OTK Nr 7, poz. 165) uzna wskazany przepis za zgodny z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. W uzasadnieniu wyroku Trybuna Konstytucyjny uzna, e przedmiotowa zmiana nie narusza konstytucyjnie chronionych praw nabytych, bowiem zasada ta nie ma charakteru absolutnego i moliwe s odstpstwa od niej. Ocena ich dopuszczalnoci musi by dokonywana na tle konkretnej sytuacji, z uwzgldnieniem caoksztatu okolicznoci. W szczeglnoci za potrzeba zapewnienia realizacji innej wartoci istotnej dla systemu praw-

nego, choby nie bya ona wprost wyraona w tekcie przepisw konstytucyjnych, moe uzasadnia odejcie od tej zasady. Pragn zapewni, e resort obrony narodowej zawsze czyni starania o zabezpieczenie waciwych rozwiza prawnych i utrzymanie stabilnoci wojskowego systemu emerytalnego. Jednak w wietle sytuacji nansowej naszego kraju i stosowania regu waloryzacji cenowej wobec wiadcze emerytalnych wypacanych w ramach powszechnego systemu emerytalnego realizacja postulatu przywrcenia zasad tzw. waloryzacji uposaeniowej wydaje si obecnie niemoliwa do spenienia. Odnoszc si do kwestii podejmowania zatrudnienia przez emerytw wojskowych, uprzejmie informuj, e wojskowe przepisy emerytalne przewiduj moliwo doliczania do wysugi emerytalnej okresw pracy wykonywanej po zwolnieniu z zawodowej suby wojskowej. Zgodnie z art. 14 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym onierzy zawodowych oraz ich rodzin emerytowi wojskowemu, ktry po zwolnieniu ze suby by zatrudniony przed dniem 1 stycznia 1999 r. w wymiarze czasu pracy nie niszym ni poowa penego wymiaru czasu pracy lub podlega ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowemu po dniu 31 grudnia 1998 r., dolicza si, na jego wniosek, okres tego zatrudnienia do wysugi emerytalnej, w przypadku gdy jego emerytura wynosi mniej ni 75% podstawy jej wymiaru oraz ukoczy 55 lat ycia mczyzna i 50 lat kobieta albo sta si inwalid. Za kady rok okresu zatrudnienia lub ubezpieczenia zaliczonego do wysugi emerytalnej emerytur zwiksza si o 1,3% podstawy jej wymiaru. Zatem lata pracy w cywilu obecnie wymiernie skutkuj tylko w przypadku emerytw, ktrzy z tytuu posiadanej na dzie zwolnienia ze suby wysugi emerytalnej nie osignli przyjtego przez ustawodawc maksymalnego wymiaru emerytury. W tym miejscu pragn wyjani, e maksymalny wymiar wojskowej emerytury okrela art. 18 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym onierzy zawodowych oraz ich rodzin. Zgodnie z nim kwota emerytury, bez uwzgldnienia dodatkw pielgnacyjnego, dla sierot zupenych, kombatanckiego i za tajne nauczanie, nie moe przekracza 75% podstawy wymiaru, tj. uposaenia nalenego onierzowi zawodowemu w ostatnim miesicu penienia zawodowej suby wojskowej. Uprzejmie informuj, e stosownie do przepisw art. 2 ust. 1 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych byli onierze zawodowi, ktrzy wstpili do suby przed dniem 1 stycznia 1999 r. i nabyli uprawnienia do wiadcze emerytalno-rentowych na podstawie przepisw ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym onierzy zawodowych oraz ich rodzin, mog po spenieniu okrelonych warunkw przej na emerytur pracownicz. Ustalajc dla wyej wymienionej grupy osb prawo do emerytury z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych, a take obliczajc jej wysoko, organ rentowy

547 stosuje przepisy ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych, w tym rwnie art. 5 ust. 2a. Zgodnie z tym przepisem okresw, o ktrych mowa w art. 6 ust. 1 pkt 4 oraz pkt 6 lit. ae i lit. g (m.in. okresw czynnej suby wojskowej w Wojsku Polskim, okresw jej rwnorzdnych oraz okresw zastpczych form tej suby), nie uwzgldnia si przy ustalaniu prawa do emerytury oraz obliczaniu jej wysokoci, jeeli z tytuu tych okresw ustalono prawo do wiadcze pieninych okrelonych w przepisach wojskowej ustawy emerytalnej. Ponadto naley wspomnie, e zgodnie z art. 15a ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym onierzy zawodowych oraz ich rodzin onierze powoani do zawodowej suby wojskowej po raz pierwszy po dniu 1 stycznia 1999 r. bd otrzymywali dwa wiadczenia jedno za okresy penienia suby wojskowej, a drugie z systemu powszechnego za okresy opacania skadek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe. Przedstawiajc powysze wyjanienia, pozostaj w przekonaniu, e uzna je Pani Marszaek za wystarczajce. Z powaaniem Sekretarz stanu Czesaw Mroczek Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Michaa Tomasza Pacholskiego w sprawie emerytur wojskowych (3398)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przy pimie z dnia 3 kwietnia 2012 r. (znak: SPS-023-3398/12) interpelacj posa Michaa Tomasza Pacholskiego w sprawie emerytur wojskowych uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. W myl przepisw ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, z pn. zm.) okresw czynnej suby wojskowej w Wojsku Polskim lub okresw jej rwnorzdnych albo okresw zastpczych form tej suby nie uwzgldnia si przy ustalaniu prawa do emerytury i renty oraz obliczaniu ich wysokoci, jeeli z ich tytuu ustalono prawo do wiadcze pieninych okrelonych w przepisach ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym onierzy zawodowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 66, z pn. zm.).

W razie zbiegu u jednej osoby prawa do kilku wiadcze przewidzianych w ustawie wypaca si jedno z tych wiadcze wysze lub wybrane przez zainteresowanego. Zasady te stosuje si rwnie, w razie zbiegu prawa do emerytury lub renty okrelonych w ustawie z prawem do wiadcze przewidzianych w przepisach o zaopatrzeniu emerytalnym onierzy zawodowych z wyjtkiem przypadku, gdy emerytura wojskowa zostaa obliczona wedug zasad okrelonych w art. 15a ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym onierzy zawodowych oraz ich rodzin. Przepisami ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych zostay uregulowane rwnie zasady waloryzacji wiadcze emerytalno-rentowych. Zasady te stosowane s rwnie w przypadku waloryzacji tzw. emerytur mundurowych, jak przykadowo emerytur wojskowych. Emerytury i renty podlegaj corocznie waloryzacji od dnia 1 marca. Waloryzacja polega na pomnoeniu kwoty wiadczenia i podstawy jego wymiaru przez wskanik waloryzacji. Waloryzacji podlega kwota wiadczenia i podstawa jego wymiaru w wysokoci przysugujcej ostatniego dnia lutego roku kalendarzowego, w ktrym przeprowadza si waloryzacj. Naley jednak podnie, e w expos wygoszonym w dniu 18 listopada 2011 r. prezes Rady Ministrw, wskazujc na narastajce dysproporcje pomidzy wysokimi emeryturami a tymi najniszymi, a przede wszystkim biorc pod uwag bezpieczestwo szczeglnie ludzi niezamonych, zaproponowa zmian, na okrelony czas, polegajc na wprowadzeniu w miejsce waloryzacji przeprowadzanej procentowym wskanikiem podwyki kwotowej jednakowej dla wszystkich wiadcze. Zmian w tym zakresie wprowadzia przyjta przez Sejm RP ustawa z dnia 13 stycznia 2012 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. z 2012 r., poz. 118). Zgodnie z powoan wyej ustaw, w 2012 r. waloryzacja od dnia 1 marca polega na dodaniu do kwoty wiadczenia, w wysokoci przysugujcej w dniu 29 lutego 2012 r. kwoty waloryzacji w wysokoci 71 z. Obowizujce rozwizania dotyczce waloryzacji wiadcze emerytalno-rentowych traktuj na rwni wszystkich emerytw i rencistw. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r.

548 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Michaa Tomasza Pacholskiego w sprawie obnienia wynagrodze ratownikw medycznych (3399)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Michaa Pacholskiego, przesan przy pimie z dnia 4 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3399/12, w sprawie dodatkw do wynagrodzenia dla czonkw zespow ratownictwa medycznego i dyspozytorw medycznych, uprzejmie informuj, co nastpuje. Na wstpie naley wskaza, e przepisy regulujce kwesti dodatkw do wynagrodzenia dla osb wykonujcych zawd medyczny w zespoach wyjazdowych pogotowia ratunkowego oraz dla pracownikw wykonujcych zawd medyczny poza zespoami wyjazdowymi pogotowia ratunkowego zostay uprzednio okrelone w ustawie z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakadach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89, z pn. zm.). Jednake z dniem 1 lipca 2011 r. wesza w ycie ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) uchylajca ustaw o zakadach opieki zdrowotnej. Naley wskaza, e ustawa o dziaalnoci leczniczej nie zawiera przepisu analogicznego do art. 32 ustawy o zakadach opieki zdrowotnej. Powysze spowodowane byo znacznymi trudnociami interpretacyjnymi tego przepisu. Dodatkowo nie ma uzasadnienia dla powielania przepisu rnicujcego wynagrodzenie osb wykonujcych de facto podobne czynnoci, ale w rnych podmiotach leczniczych (ratownictwo pozaszpitalne/szpitalny oddzia ratunkowy). Ponadto ustawa o dziaalnoci leczniczej ogranicza zakres ingerencji ustawodawcy w struktur podmiotu leczniczego oraz relacje pracownik pracodawca. Podkrelenia wymaga fakt, e jeeli dodatek by przewidziany w umowie o prac lub w wewntrznych przepisach zakadowych, tj. na podstawie postanowie ukadw zbiorowych pracy i innych opartych na przepisach w sprawie porozumie zbiorowych regulaminw oraz statutw, to jest nadal wypacany, chyba e pracodawca zmieni zapisy umowy o prac w trybie wypowiedzenia zmieniajcego lub zmieni przepisy wewntrzzakadowe. Naley rwnie doda, e jeeli podmioty lecznicze bdce dysponentami zespow ratownictwa medycznego s jednoczenie podmiotami leczniczymi wykonujcymi w rodzaju stacjonarne i caodobowe wiadczenia zdrowotne, to zgodnie z art. 99 ustawy o dziaalnoci leczniczej pracownikom wykonujcym zawd medyczny zatrudnionym w systemie pracy zmianowej przysuguje dodatek w wysokoci: 1) co najmniej 65% stawki godzinowej wynagrodzenia zasadniczego, obliczanej zgodnie z art. 98

ust. 3 za kad godz. pracy wykonywanej w porze nocnej, 2) co najmniej 45% stawki godzinowej wynagrodzenia zasadniczego, obliczanej zgodnie z art. 98 ust. 3 za kad godz. pracy wykonywanej w porze dziennej w niedziel i wita oraz dni wolne od pracy wynikajce z przecitnie piciodniowego tygodnia pracy. Odnoszc si do kwestii komunikatu z dnia 29 wrzenia 2011 r. w sprawie nowelizacji ustawy o Pastwowym Ratownictwie Medycznym w zakresie przywrcenia przepisw o dodatkach za prac w zespoach ratownictwa medycznego oraz w charakterze dyspozytora medycznego, uprzejmie informuj, e minister zdrowia nie odstpi od realizacji planw w tym zakresie. Z uwagi jednak na zoono procesu legislacyjnego podjto decyzj o przeprowadzeniu jednej duej nowelizacji ustawy o PRM, projekt ktrej zakada wiele innych przepisw regulujcych kwest zawodu ratownika medycznego. Projekt ten znajduje si obecnie na etapie uzgodnie wewntrznych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Michaa Tomasza Pacholskiego w sprawie funkcjonowania dwuosobowych zespow ratownictwa medycznego (3400)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Michaa Pacholskiego, przesan przy pimie z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3400/12, w sprawie skadu osobowego zespow ratownictwa medycznego uprzejmie informuj, co nastpuje. Na wstpie naley wskaza, e przepisy dotyczce skadu osobowego zespow ratownictwa medycznego okrelone zostay w ustawie z dnia 8 wrzenia 2006 r. o Pastwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw o PRM. Zgodnie z art. 36 ust. 1 ww. ustawy w skad zespow ratownictwa medycznego wchodz co najmniej dwie osoby uprawnione do wykonywania medycznych czynnoci ratunkowych w podstawowym ZRM pielgniarka systemu i/lub ratownik medyczny lub trzy osoby w specjalistycznym ZRM lekarz systemu, pielgniarka systemu i/lub ratownik medyczny. Podkreli trzeba, e w przypadku, gdy adna z ww. osb nie posiada uprawnie do pro-

549 wadzenia pojazdu uprzywilejowanego w ruchu drogowym, to w skad zespou wchodzi dodatkowo osoba posiadajca prawo jazdy kat. B oraz speniajca wymogi, o ktrych mowa w art. 95a ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. Powyszy przepis jest wynikiem konsensusu i zosta wypracowany w trybie uzgodnie zewntrznych, w ktrych bray udzia organizacje zrzeszajce ekspertw medycyny ratunkowej, pracodawcw, pracownikw oraz zwizki zawodowe. Przepisy ustawy o Pastwowym Ratownictwie Medycznym dotyczce skadu osobowego zespou ratownictwa medycznego okrelaj wycznie minimalne wymagania pozwalajce na wykonywanie medycznych czynnoci ratunkowych. Zapisy ustawy w obowizujcym brzmieniu stanowi wynik konsensusu wypracowanego w drodze uzgodnie spoecznych i pozwalaj na rozszerzenie tego skadu o dodatkow osob np. ze wzgldu na wymogi prawa pracy. Decyzj w tym zakresie podejmuje jednak kierownik podmiotu leczniczego, bowiem zgodnie z art. 46 ust. 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) ponosi on odpowiedzialno za zarzdzanie podmiotem leczniczym; jest on rwnie przeoonym pracownikw i odpowiada za wewntrzn polityk kadrow. Kierownik zobowizany jest take do przestrzegania przepisw z zakresu bezpieczestwa i higieny pracy. Jednoczenie podkrelam, e podczas prac nad kolejn nowelizacj ustawy o Pastwowym Ratownictwie Medycznym ponownie zostanie poddana dyskusji kwestia okrelenia skadu osobowego podstawowych i specjalistycznych zespow ratownictwa medycznego. Niewtpliwie w powyszym procesie proponowane przez Polsk Rad Ratownikw Medycznych zmiany bd rozwaane w gronie ekspertw zajmujcych si problematyk ratownictwa medycznego jak rwnie wszystkich zainteresowanych udziaem w konsultacjach spoecznych. Odnoszc si do pytania o wspprac z Polsk Rad Ratownikw Medycznych, informuj uprzejmie, i jest to organizacja, z ktr resort konsultuje wszystkie akty prawne dotyczce w jakikolwiek sposb obszaru ratownictwa medycznego. Przedstawiciele organizacji, ktre weszy w skad PRRM, uczestniczyli take w pracach nad obowizujc ustaw o Pastwowym Ratownictwie Medycznym. Tylko od pocztku biecego roku prezes PRRM otrzyma z Ministerstwa Zdrowia 15 odpowiedzi na kierowane do tutejszego resortu zapytania, nie liczc odpowiedzi na liczne interpelacje poselskie zwizane z postulatami PRRM. Zadaniem ministra jest jednak rwnorzdne traktowanie partnerw spoecznych i uwzgldnianie stanowisk take organizacji zrzeszajcych pozostae grupy zawodowe zaangaowane w system ratownictwa medycznego (lekarze, pielgniarki i dyspozytorzy medyczni), zwizkw pracodawcw, strony samorzdowej, wojewodw itd. Zapewniam pana posa, i do prac nad kolejn nowelizacj ustawy o Pastwowym Ratownictwie Medycznym zostanie zaproszona wrd innych uczestnikw take Polska Rada Ratownikw Medycznych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Romanka w sprawie uproszczenia procedury zakupu przez osoby zyczne wyrobw wglowych do celw zwizanych z ogrzewaniem gospodarstw domowych (3401)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3401/12, dotyczce interpelacji pana posa Andrzeja Romanka w sprawie uproszczenia procedury zakupu przez osoby zyczne wyrobw wglowych dla celw zwizanych z ogrzewaniem gospodarstw domowych uprzejmie informuj, co nastpuje. Ad 1. Odnoszc si do pytania, czy osoby zyczne nabywajce wyroby wglowe dla celw zwizanych z ogrzewaniem gospodarstw domowych musz oprcz podpisania dokumentu dostawy skada dodatkowe owiadczenia o przeznaczeniu zakupionych wyrobw, uprzejmie wyjaniam, i zgodnie z ustaw z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 108, poz. 626, z pn. zm.) sprzeday wyrobw wglowych bez akcyzy podmiotom korzystajcym ze zwolnienia, o ktrym mowa w art. 31a ust. 2, np. gospodarstwom domowym, mog dokonywa tylko tzw. poredniczce podmioty wglowe. Sprzeda wyrobw wglowych bez akcyzy przez poredniczce podmioty wglowe jest moliwa pod warunkiem, e do przemieszczanych wyrobw wglowych zostanie doczony dokument dostawy wystawiony przez podmiot sprzedajcy te wyroby. Poredniczcy podmiot wglowy okrela w dokumencie dostawy m.in. nazw lub nazwisko i imi podmiotu nabywajcego wyroby wglowe bez akcyzy, jego adres siedziby lub zamieszkania, a ponadto, w oparciu o informacje przekazane przez ten podmiot, przeznaczenie wyrobw wglowych uprawniajce je do zwolnienia od akcyzy. Podpis podmiotu nabywajcego wyroby wglowe zoony na dokumencie dostawy, potwierdzajcy ich odbir, stanowi jednoczenie potwierdzenie przez ten podmiot przeznaczenia wyrobw wglowych okrelonego w dokumencie dostawy. Ustawa o podatku akcyzowym nie okrela wymogu wype-

550 niania dodatkowych dokumentw przez podmiot zuywajcy nabywajcy wyroby wglowe bez akcyzy. W wietle przepisw ustawy o podatku akcyzowym osoba prowadzca gospodarstwo domowe moe odebra nabyte wyroby wglowe osobicie lub za porednictwem osoby, ktra j reprezentuje. Umocowanie do dziaania w imieniu gospodarstwa domowego moe mie form pisemnego upowanienia osoby prowadzcej gospodarstwo domowe, a przepisy akcyzowe nie wymagaj jego notarialnego potwierdzenia. Kwestie reprezentacji reguluj w szczeglnoci przepisy Kodeksu cywilnego, a ustawa z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym nie zawiera odrbnych regulacji w tym zakresie. Ad 2. Odnoszc si natomiast do kwestii uproszczenia procedur towarzyszcych zakupowi wyrobw wglowych przez gospodarstwa domowe, uprzejmie informuj, e w zwizku z pojawiajcymi si informacjami o rozszerzajcym si zakresie sprzeday detalicznej wyrobw wglowych odbieranych bezporednio od poredniczcych podmiotw wglowych, np. przez gospodarstwa domowe, dokonano nowelizacji rozporzdzenia ministra nansw z dnia 30 sierpnia 2010 r. w sprawie dokumentu dostawy, ewidencji wyrobw akcyzowych objtych zwolnieniem od akcyzy ze wzgldu na ich przeznaczenie, warunkw i sposobu ich zwrotu oraz rodkw skaajcych alkohol etylowy (Dz. U. Nr 292, poz. 1717, z pn. zm.). Przedmiotowa nowelizacja zostaa wprowadzona rozporzdzeniem ministra nansw z dnia 14 marca 2012 r. zmieniajcym rozporzdzenie w sprawie dokumentu dostawy, ewidencji wyrobw akcyzowych objtych zwolnieniem od akcyzy ze wzgldu na ich przeznaczenie, warunkw i sposobu ich zwrotu oraz rodkw skaajcych alkohol etylowy (Dz. U., poz. 307). Powysze rozporzdzenie okrela wzr dokumentu dostawy w formie uproszczonej, zajmujcy tylko p strony, ktry jest wystawiany tylko w dwch egzemplarzach. Uproszczony dokument dostawy mona stosowa w przypadku sprzeday wyrobw wglowych przez poredniczcy podmiot wglowy podmiotowi zuywajcemu korzystajcemu ze zwolnienia od akcyzy, np. osobie zycznej zuywajcej wyroby wglowe w gospodarstwie domowym, w sytuacji gdy odbir tych wyrobw przez ich nabywc nastpuje bezporednio od poredniczcego podmiotu wglowego sprzedajcego te wyroby. Rozporzdzenie przewiduje rwnie moliwo wykorzystania jako dokument dostawy faktury VAT, jeeli zawiera niezbdne dane. Przedmiotowe rozporzdzenie weszo w ycie w dniu 3 kwietnia 2012 r. Powysze uproszczenia proceduralne w zakresie obrotu wyrobami wglowymi zwolnionymi od akcyzy zostay wprowadzone przez ministra nansw na podstawie upowanienia okrelonego w art. 38 ustawy o podatku akcyzowym. Jednak wski zakres tego upowanienia powoduje brak formalnych moliwoci wprowadzenia dalszych uproszcze. W zwizku z powyszym Ministerstwo Finansw wystpio do Ministerstwa Gospodarki z wnioskiem o dokonanie w ramach kolejnej ustawy deregulacyjnej, ktrej zaoenia s przegotowywane w Ministerstwie Gospodarki, zmiany przepisw ustawy o podatku akcyzowym majcej na celu rozszerzenie zakresu ww. upowanienia. W tym zawnioskowano m.in. o upowanienie ministra nansw do okrelenia sytuacji, w ktrych dla zwolnienia od akcyzy wyrobw wglowych nie musi by speniony warunek doczenia dokumentu dostawy do przemieszczanych wyrobw wglowych. Wprowadzenie powyszej zmiany w ustawie o podatku akcyzowym umoliwioby ministrowi nansw dalsze uproszczenie procedur towarzyszcych obrotowi wyrobami wglowymi zwolnionymi od akcyzy oraz szybkie reagowanie na utrudnienia w tym zakresie mogce si pojawi w przyszoci. Z powaaniem Podsekretarz stanu Jacek Kapica Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Eugeniusza Tomasza Grzeszczaka w sprawie zwikszenia liczby zada realizowanych przez kuratorw sdowych (3403)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Eugeniusza Tomasza Grzeszczaka z dnia 26 marca 2012 r. w sprawie sytuacji kurateli sdowej w Polsce, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Ministerstwo Sprawiedliwoci dostrzega rol zawodowych kuratorw sdowych w realizacji podstawowych zada pastwa, polegajcych na zapewnieniu i podniesieniu poziomu bezpieczestwa obywateli oraz ograniczeniu liczby rodzin dysfunkcyjnych. Jednym ze sposobw sucych osigniciu zakadanych celw jest stworzenie nowoczesnych sub nadzoru nad wykonywaniem orzecze sdw karnych oraz sdw rodzinnych i nieletnich. Resort sprawiedliwoci liczy si przy tym ze zdaniem przedstawicieli kuratorw, niemniej nie wszystkie postulaty tej grupy zawodowej odpowiadaj rzeczywistym potrzebom i moliwociom zakadanej polityki pastwa w powyszych dziedzinach. Odnoszc si do szczegowych kwestii poruszonych w interpelacji pana posa, podkreli naley, e Ministerstwo Sprawiedliwoci nie moe zgodzi si z opini o istnieniu niedoborw kadrowych w kura-

551 torskiej subie sdowej. Twierdzenia takiego nie uzasadnia w szczeglnoci notowany od lat systematyczny wzrost limitu etatw kuratorskich. Dla zobrazowania powyszej tezy przytoczy naley dane statystyczne. Limit etatw dla zawodowych kuratorw sdowych wynosi w roku 2000 3761, natomiast obecnie 5203 etaty. Liczba etatw na przestrzeni lat 2000 2011 wzrosa zatem o 1442, co stanowi okoo 40-procentowy wzrost. W konsekwencji liczba etatw kuratorw sdowych wzrastaa systematycznie oraz proporcjonalnie do liczby spraw wpywajcych do zespow kuratorskiej suby sdowej. Podkreli naley, e w adnej innej grupie zawodowej pracownikw szeroko rozumianego wymiaru sprawiedliwoci wzrost liczby etatw nie by tak znaczny i adekwatny do liczby powierzanych im spraw. Dotyczy to przede wszystkim sdziw sdw powszechnych i prokuratorw, ktrych liczba na przestrzeni lat 20002011 wzrosa jedynie nieznacznie pomimo lawinowego wzrostu liczby spraw w sdach i prokuraturach. Na tym tle kuratorzy sdowi mog by postrzegani jako uprzywilejowana grupa zawodowa. Doda naley, e jeli chodzi o wpyw spraw do zespow kuratorskiej suby sdowej dziaajcych przy sdach rejonowych obserwujemy w ostatnim okresie (w latach 20072011) pewn stabilizacj, ktrej odpowiada stabilny limit etatw kuratorskich wynoszcy, jak ju wspomniano cznie dla kurateli rodzinnej oraz kurateli dla dorosych 5203 etatw. Dodatkowo kuratorw zawodowych wspiera 31 286 kuratorw spoecznych wykonujcych, w ramach powierzonych im dozorw i nadzorw, niejednokrotnie trudniejsze zadania ni kuratorzy zawodowi. Staej tendencji do utrzymywania si stabilnego obcienia prac kuratorw nie zmienia fakt wprowadzenia do polskiego prawa nowych instytucji, w szczeglnoci dozoru elektronicznego polegajcego na pozostawieniu skazanego sprawcy przestpstwa na wolnoci i poddania go kontroli wykonywanej za pomoc specjalnego systemu elektronicznego. Liczba spraw w systemie dozoru elektronicznego wynosi obecnie okoo 3000. Porwnujc to z liczb zawodowych kuratorw sdowych dla dorosych wynoszc 3138 oraz kuratorw spoecznych 18 043, liczba spraw w systemie dozoru elektronicznego przypadajca na kuratora sdowego nie jest dua, zwaywszy e czynnoci orzecznicze stosowania tej instytucji prawa karnego wykonywane s przez 146 sdziw penitencjarnych, ktrzy rozpoznaj cznie okoo 100 000 spraw rocznie. Niezalenie od powyszego odnotowania wymaga fakt uzyskania w roku 2007 dodatkowych etatw kuratorskich w zwizku z zamiarem wprowadzenia dozoru elektronicznego. Dokonano wwczas podziau na poszczeglne okrgi sdowe 350 etatw kuratorskich, w tym 300 etatw kuratorw zawodowych w pionie kurateli dla dorosych ze wskazaniem, e przydzia etatw do najbardziej obcionych okrgw powinien umoliwi im realizacj zmian ustawowych w zakresie wprowadzenia dozoru elektronicznego. W kolejnych latach, 20082009, rwnie zwikszono liczb etatw kuratorskich, przede wszystkim w pionie kurateli dla dorosych. Stabilizacja w zakresie liczby spraw przypadajcych na kuratora sdowego moe by take odzwierciedleniem malejcej w perspektywie kilku lat liczby przestpstw stwierdzonych w Polsce. Podsumowujc powysze rozwaania, przytoczy naley dane statystyczne obrazujce w ostatnich kilku latach skal obcienia prac kuratorw sdowych. Liczba spraw w zespoach kuratorskiej suby sdowej wykonujcych orzeczenia w sprawach karnych, tj. dozorw, spraw dotyczcych wykonania kary ograniczenia wolnoci i innych w roku 2007 wyniosa 672 496, w roku 2009 450 044, a w roku 2011 443 953, i to z uwzgldnieniem wykonywania opisanych ju spraw dozoru elektronicznego. Liczby spraw w pionie kurateli rodzinnej (nadzory dotyczce spraw opiekuczych, nadzory dotyczce spraw nieletnich i inne) ksztatoway si natomiast nastpujco 207 732 sprawy w roku 2007, 191 396 spraw w 2009 r. oraz 179 816 spraw w roku 2011. Malejce obcienie prac kuratorw sdowych notowane jest take w poszczeglnych rodzajach spraw, w tym w kategorii wskazanych w interpelacji spraw zwizanych z wykonywaniem kary ograniczenia wolnoci. O ile w roku 2009 liczba takich spraw w zespoach kuratorskiej suby sdowej wynosia 3832, w roku 2010 2747, o tyle w roku ubiegym jedynie 606 spraw. Widoczna wyrana tendencja spadkowa w zakresie liczby spraw w zespoach kuratorskich w poczeniu ze wzrostem limitu etatw kuratorskich (5022 zawodowych kuratorw sdowych w roku 2007 i 5203 obecnie oraz 30 244 kuratorw spoecznych w roku 2007 i 31 285 obecnie) nie uzasadnia twierdze o potrzebie tworzenia nowych etatw dla tej grupy zawodowej. Doda naley, e przytoczone dane dotyczce liczby spraw w zespoach kuratorskiej suby sdowej zebrane w resorcie sprawiedliwoci pochodz z przesyanych przez te zespoy procznych i rocznych zestawie zawartych w tzw. sprawozdaniach statystycznych. Ministerstwo Sprawiedliwoci nigdy nie miao wtpliwoci co do rzetelnoci danych statystycznych przesyanych przez kuratorw. W kontekcie powyszych wyjanie odzwierciedlajcych skal obcienia prac kuratorskiej suby sdowej nie mona pomin danych statystycznych obrazujcych wzrost liczby spraw wpywajcych do sdw powszechnych. W roku 2011 do sdw powszechnych wpyno cznie ponad 13,5 mln spraw. Dla porwnania w roku 2002 liczba ta wynosia ponad 8,6 mln. Dynamika wzrostu wynosi zatem 56,2%. W porwnaniu z tymi danymi czna liczba spraw w zespoach kuratorskiej suby sdowej wynoszca w roku 2011 623 769 przy wskazanym wyej poziomie etatyzacji i zaangaowaniu kuratorw spoecznych nie uzasadnia twierdzenia niektrych przedstawicieli tej profesji wysuwanego od kilku lat, jakoby kuratorska suba sdowa bya nadmiernie obciona prac. Do doda, e pomimo wzrostu liczby

552 spraw w sdach powszechnych wykazanego wyej przytoczonymi danymi statystycznymi liczba etatw sdziowskich nie ulega w ostatnich latach istotnej zmianie. Inn kwesti stanowi natomiast zwikszenie liczby etatw z zakresu obsugi biurowej zespow kuratorskiej suby sdowej. Stosownie do art. 42 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o kuratorach sdowych (Dz. U. Nr 98, poz. 1071, z pn. zm.), tak obsug mog wykonywa pracownicy wydziaw sdu rejonowego, na rzecz ktrych zesp wykonuje zadania (ust. 1), lub pracownicy sekretariatu zespou, jeli taki sekretariat zosta utworzony przez prezesa sdu (ust. 2). Prezes sdu rejonowego moe zatem utworzy sekretariat zespou, ktrego pracami w takim przypadku kieruje kierownik zespou. W myl obowizujcych przepisw prawnych, wyodrbnienie sekretariatu zespou kuratorskiego ma zatem fakultatywny charakter i stanowi odstpstwo od generalnej zasady wykonywania obsugi w ramach istniejcej struktury organizacyjnej danego sdu rejonowego. Oznacza to, e sekretariaty zespow kuratorskiej suby sdowej maj zapewnion obsug biurow w jednej z dwch wyej opisanych form, niemniej decyzje w tym zakresie nale do prezesw sdw, a Ministerstwo Sprawiedliwoci nie moe bezporednio ingerowa w obsad biurow poszczeglnych zespow kuratorskich, dostrzega jednak potrzeb zwikszenia etatw sekretarskich. Niezalenie od powyszego pragn zaznaczy, e skala wzrostu etatw obsugi biurowej za ostatnie lata prezentuje si nastpujco: w 2007 r. 284 etaty, w 2008 r. 291 etatw, w 2009 r. 325 etatw, w 2010 r. 358 etatw i w roku 2011 396 etatw.
400

396

wi wykonuj swoje zadania, i rozwaenie moliwoci zapewnienia wszystkim zespoom kuratorskiej suby sdowej obsugi sekretarskiej w ramach posiadanego stanu zatrudnienia. Utrzymanie tendencji wzrostowej i docelowe zapewnienie obsugi sekretarskiej wszystkim 516 zespoom kuratorskiej suby sdowej uzalenione jest od moliwoci budetowych i indywidualnych uwarunkowa poszczeglnych sdw w zakresie posiadanej kadry urzdniczej. Wyjaniajc pozostae wtpliwoci pana posa dotyczce podejmowanych przez resort sprawiedliwoci dziaa na rzecz przygotowania kuratorskiej suby sdowej celem realizacji jej ustawowych zada, uprzejmie informuj, e obecnie nie tocz si prace legislacyjne nad projektem zmian ustawy o kuratorach sdowych w cisym tego sowa znaczeniu, aczkolwiek prowadzone s przez waciwy departament Ministerstwa Sprawiedliwoci majce charakter wstpny prace studyjne, analizy i spotkania robocze, w tym w celu przygotowania projektu zaoe projektu ustawy. Planowana nowelizacja bdzie miaa na celu poprawienie mechanizmw nadzoru nad kuratorsk sub sdow i, wbrew obawom przedstawicieli kuratorw, nie obejmie przepisw proponujcych wyczenie kurateli z sdownictwa. Przy podjciu tego typu decyzji konieczne byyby sprzyjajce warunki budetowe i organizacyjne. Podsumowujc powysze rozwaania, podkreli naley, e w wypadku podjcia waciwych prac legislacyjnych nad projektem ustawy nowelizujcej ustaw o kuratorach sdowych zaproponowane przez Ministerstwo Sprawiedliwoci rozwizania prawne niewtpliwie zostan w odpowiednim czasie poddane konsultacjom z przedstawicielami zawodu kuratorw sdowych, w szczeglnoci z Krajow Rad Kuratorw. Z wyrazami szacunku

358
350

325 291

300

284

liczba etatw urzdniczych obsugujcych kuratel wedug stanu na ostatni dzie okresu statystycznego

Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r.

250

200

2007

2008

2009

2010

2011

Odpowied Majc na wzgldzie zakres obowizkw kuratorw sdowych oraz pamitajc o wci istniejcych niedostatkach w zakresie limitw zatrudnienia urzdnikw i innych pracownikw sdw powszechnych, w celu zapewnienia sprawnego i biecego wykonywania przez kuratorw sdowych ich zada, resort sprawiedliwoci zwrci si z prob o dokadne przeanalizowanie przez prezesw poszczeglnych sdw rejonowych uwarunkowa w zakresie posiadanej kadry wykonujcej czynnoci administracyjno-biurowe, w szczeglnoci obcienia pracownikw w tych wydziaach, na rzecz ktrych kuratorzy sdopodsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Maksa Kraczkowskiego w sprawie nieruchomoci korpusu dyplomatycznego RP (3404)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Maksa Kraczkowskiego (pismo nr SPS-023-3404/12 z dnia 3 kwietnia br.) w sprawie

553 nieruchomoci korpusu dyplomatycznego RP poniej przekazuj odpowiedzi na pytania zawarte w ww. interpelacji. 1. Ministerstwo Spraw Zagranicznych nie uzalenia decyzji dotyczcych nieruchomoci dyplomatycznych od okresowych trendw na rynkach wiatowych. Decyzje o sprzeday okrelonych nieruchomoci poprzedzone s wnikliw analiz potrzeb resortu. Zbyciu podlegaj jedynie prawa do tych nieruchomoci, ktre zostay uznane za zbdne i ktrych dalsze utrzymywanie dla Skarbu Pastwa nie jest uzasadnione ze wzgldw ekonomicznych lub politycznych oraz tych nieruchomoci, ktre nie speniaj wymaganych kryteriw funkcjonalnych. 2. Wartoci nieruchomoci dyplomatycznych, ktre zostay opublikowane w serwisie internetowym PAP, s wartociami szacunkowymi. Wyceny poszczeglnych nieruchomoci ustalane s przez niezalenych rzeczoznawcw majtkowych posiadajcych odpowiednie uprawnienia zawodowe do wyceny nieruchomoci w opinii o wartoci nieruchomoci, w formie operatu szacunkowego lub w innej formie dopuszczonej przez prawo okrelonego pastwa, na terytorium ktrego znajduje si placwka dyplomatyczna RP i stosowanej powszechnie w tym pastwie. Procedura sprzeday nieruchomoci prowadzona jest zgodnie z zapisami odpowiedniego zarzdzenia ministra spraw zagranicznych, ktre przewiduje przetarg jako podstawow form zbywania nieruchomoci Skarbu Pastwa poza granicami RP, pozostajcych w trwaym zarzdzie ministra spraw zagranicznych, co zapewnia konkurencyjno ofert, a take transparentno podjtych dziaa. W zwizku z powyszym Ministerstwo Spraw Zagranicznych nie udostpnia wycen nieruchomoci, majc na uwadze konieczno przestrzegania wymienionych przepisw. 3. rodki nansowe uzyskane ze sprzeday okrelonych nieruchomoci zostan zagospodarowane w oparciu o analiz potrzeb inwestycyjnych oraz budetowych resortu spraw zagranicznych, uwzgldniajc moliwoci alokacji tych rodkw lub uzyskania oszczdnoci w wydatkach budetowych. 4. Ministerstwo Spraw Zagranicznych zleca dokonanie wyceny kadorazowo dla poszczeglnych nieruchomoci, przez profesjonalne podmioty. Wyceny te s zazwyczaj poprzedzone szczegow analiz lokalnego rynku nieruchomoci w danym momencie, dziki czemu s one najbardziej aktualne i odpowiadaj sytuacji na tym rynku. Z powaaniem Podsekretarz stanu Katarzyna Peczyska-Nacz Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewntrznych - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Ludwika Dorna w sprawie przepisw szczegowych niezbdnych do przeprowadzenia europejskiej inicjatywy obywatelskiej (3405)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 3 kwietnia 2012 r. (sygn. SPS-023-3405/12), dotyczcego interpelacji posa na Sejm RP pana Ludwika Dorna w sprawie przepisw szczegowych niezbdnych do przeprowadzenia europejskiej inicjatywy obywatelskiej, z upowanienia prezesa Rady Ministrw uprzejmie przedstawiam nastpujce informacje. Stosownie do art. 15 ust. 1 i 2 rozporzdzenia nr 211/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady UE z dnia 16 lutego 2011 r. w sprawie inicjatywy obywatelskiej (Dz. U. UE L Nr 65, str. 1) pastwa czonkowskie Unii Europejskiej s zobowizane do wyznaczenia waciwych organw, ktre bd odpowiedzialne za wydawanie certykatu powiadczajcego systemy zbierania deklaracji on-line oraz koordynowanie procesu weryfikacji deklaracji poparcia. W Polsce jednostk odpowiedzialn za wykonywanie ww. zada bdzie Departament Ewidencji Pastwowych i Teleinformatyki w Ministerstwie Spraw Wewntrznych. Notykacja w tej sprawie zostaa przesana Komisji Europejskiej w dniu 23 lutego 2012 r. z zachowaniem terminu wskazanego w art. 15 ust. 3 ww. rozporzdzenia. Jednoczenie naley wskaza, e przedmiotowe rozporzdzenie ma ze swojej istoty charakter wicy. Zgodnie bowiem z art. 288 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej rozporzdzenie ma zasig oglny, wie w caoci i jest bezporednio stosowane we wszystkich pastwach czonkowskich. W zwizku z powyszym od dnia 1 kwietnia 2012 r. przepisy ww. rozporzdzenia w zakresie zada wspomnianych w wystpieniu s stosowane wprost. Z powaaniem Podsekretarz stanu Roman Dmowski Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r.

554 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jarosawa Grczyskiego w sprawie dopracowania przepisw dotyczcych drg wewntrznych (3406)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pana Jarosawa Grczyskiego w sprawie dopracowania przepisw dotyczcych drg wewntrznych, przesan przy pimie z dnia 3 kwietnia br., znak: SPS-023-3406/12, uprzejmie przedstawiam ponisze informacje. Zgodnie z obecnie obowizujc ustaw z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717, ze zm.) ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz okrelenie sposobw zagospodarowania i warunkw zabudowy terenu nastpuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, za w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego okrelenie sposobw zagospodarowania i warunkw zabudowy terenu nastpuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (art. 4 ww. ustawy). W przypadku obowizywania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w odniesieniu do inwestycji planowanej na tym terenie, obowizkowe jest spenienie wymogw okrelonych w tym planie. Dotycz one rwnie sposobu obsugi komunikacyjnej dziaek. Gmina okrela te warunki samodzielnie, sporzdzajc i uchwalajc plan miejscowy w ramach wadztwa planistycznego, lecz z uwzgldnieniem przepisw prawa powszechnie obowizujcego. Z kolei decyzja o warunkach zabudowy ma charakter zwizany, jej wydanie przez organ nastpuje, o ile spenione s cznie warunki wymienione w przepisie art. 61 ust. 1 ww. ustawy. Wrd nich znajduje si warunek dostpu terenu do drogi publicznej. Ta sama ustawa deniuje dostp do drogi publicznej jako bezporedni dostp do tej drogi albo dostp do niej przez drog wewntrzn lub przez ustanowienie odpowiedniej suebnoci drogowej (art. 2 pkt 14). Istnieje zatem szereg sposobw zapewnienia spenienia wymogu dostpu do drogi publicznej, za po stronie wnioskodawcy naley podjcie odpowiednich czynnoci z zakresu prawa administracyjnego lub prawa cywilnego, aby ten dostp zapewni, np. poprzez zawarcie umowy o ustanowienie suebnoci. Obecnie obowizujca denicja dostpu do drogi publicznej okrelana jest przez orzecznictwo jako jasna i nieprzedstawiajca problemw interpretacyjnych (tak wyrok Naczelnego Sdu Administracyjnego z dnia 18 listopada 2010 r. w sprawie II OSK 1718/09, LEX 787124). Przez drog publiczn, zgodnie z prze-

pisem art. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t. j. Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, ze zm.) rozumie si zaliczon na podstawie tej ustawy do jednej z kategorii drg (krajowe, wojewdzkie, powiatowe, gminne), z ktrej moe korzysta kady, zgodnie z jej przeznaczeniem, z ograniczeniami i wyjtkami okrelonymi w ww. ustawie lub przepisach szczeglnych. Z kolei art. 8 ust. 1 tej ustawy stanowi, e drogi, parkingi oraz place przeznaczone do ruchu pojazdw, niezaliczone do adnej z kategorii drg publicznych i niezlokalizowane w pasie drogowym tych drg, s drogami wewntrznymi. Wymagania techniczne w odniesieniu do drg publicznych, w tym wymagan minimaln szeroko jezdni, okrela rozporzdzenie ministra transportu i gospodarki morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. z 1999 r. Nr 43, poz. 430, ze zm.). Zgodnie z 7 ust. 1 tego rozporzdzenia minimalna szeroko ulicy o klasie drogi dojazdowej wynosi 10 m. Ulic za jest droga na terenie zabudowanym lub przeznaczonym do zabudowy zgodnie z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w ktrej cigu moe by zlokalizowane torowisko tramwajowe (denicja legalna zawarta w przepisie art. 4 pkt 3 ustawy o drogach publicznych). Odstpstwo od tej regulacji, zgodnie z 7 ust. 2, moliwe jest wycznie w wyjtkowych wypadkach, uzasadnionych trudnymi warunkami terenowymi lub istniejcym zagospodarowaniem i musi zosta poprzedzone analiz uwarunkowa wymienionych w tym przepisie. W odniesieniu do doj i dojazdw sucych skomunikowaniu dziaek budowlanych oraz budynkw i urzdze z nimi zwizanych z drogami publicznymi obowizujc regulacj jest rozporzdzenie ministra infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2002 r. Nr 75, poz. 690, ze zm.), ktrego 14 ust. 1 stanowi, e do dziaek budowlanych oraz do budynkw i urzdze z nimi zwizanych naley zapewni dojcie i dojazd umoliwiajcy dostp do drogi publicznej, odpowiednie do przeznaczenia i sposobu ich uytkowania oraz wymaga dotyczcych ochrony przeciwpoarowej, okrelonych w przepisach odrbnych. Szeroko jezdni nie moe by mniejsza ni 3 m. Ponadto w 14 ust. 2 ustalono, e dopuszcza si zastosowanie dojcia i dojazdu do dziaek budowlanych w postaci cigu pieszo-jezdnego, pod warunkiem e ma on szeroko nie mniejsz ni 5 m, umoliwiajc ruch pieszy oraz ruch i postj pojazdw. Ponadto obowizuje rozporzdzenie ministra spraw wewntrznych i administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpoarowego zaopatrzenia w wod oraz drg poarowych (Dz. U. z 2009 r. Nr 124, poz. 1030), ktre w rozdziale 6 ustala szczegowe wymogi w zakresie parametrw technicznych drg poarowych.

555 Wymienione wyej przepisy okrelaj minimalne szerokoci doj i dojazdw umoliwiajcych dostp do dziaek budowlanych, ustalane z uwzgldnieniem midzy innymi planowanego przeznaczenia i sposobu zagospodarowania tych dziaek. Niezalenie od wymogw okrelonych w powyej wskazanych przepisach o szerokoci drogi decyduje planowane uzbrojenie terenw, ktre s przez ni obsugiwane. Zgodne z przepisami rozmieszczenie w liniach rozgraniczajcych drogi podstawowych sieci infrastruktury, takich jak: kanalizacja sanitarna, wodocig, sieci elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjne, powoduje, e minimalna szeroko drogi bdzie nie mniejsza ni 810 m. Na gruncie ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651, ze zm.) ustanowiono generaln zasad, zgodnie z ktr podzia nieruchomoci moe by dokonany (zatwierdzony decyzj wjta, burmistrza lub prezydenta miasta), jeeli jest zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Natomiast w przypadku gdy plan taki nie obowizuje, zastosowanie ma przepis art. 94 ww. ustawy, zgodnie z ktrym w przypadku, gdy nieruchomo nie ley na obszarze objtym obowizkiem sporzdzenia planu miejscowego, podziau nieruchomoci mona dokona, jeeli nie jest on sprzeczny z przepisami odrbnymi albo jest zgodny z warunkami okrelonymi w decyzji o warunkach zabudowy. Ponadto przepis art. 93 ust. 3 ww. ustawy stanowi, e podzia nieruchomoci nie jest dopuszczalny, jeeli projektowane do wydzielenia dziaki gruntu nie maj dostpu do drogi publicznej, przy czym za taki dostp uwaa si rwnie wydzielenie drogi wewntrznej wraz z ustanowieniem na tej drodze odpowiednich suebnoci dla wydzielonych dziaek gruntu albo ustanowienie dla tych dziaek innych suebnoci drogowych, jeeli nie ma moliwoci wydzielenia drogi wewntrznej z nieruchomoci objtej podziaem. W wyej przedstawionym zakresie przepisy ustawy o gospodarce nieruchomociami stosuje si zatem z uwzgldnieniem ustale podjtych na gruncie przepisw ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a zatem nie istnieje w tym zakresie potrzeba nowelizacji ustawy o gospodarce nieruchomociami. Pragn nadmieni, e obecnie tocz si prace nad projektem nowej ustawy Prawo budowlane, w ramach ktrych planowana jest take nowelizacja ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, polegajca midzy innymi na likwidacji instytucji decyzji o warunkach zabudowy. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Janusz bik Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra spraw wewntrznych na interpelacj pose Anny Grodzkiej w sprawie objcia tarcz antykorupcyjn prac nad przepisami dotyczcymi GMO (3407)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma, SPS-023-3407/12, z dnia 3 kwietnia 2012 r. dotyczcego interpelacji posanki Anny Grodzkiej uprzejmie wyjaniam. 1. Prace nad przepisami dotyczcymi GMO prowadzone przez Sejm RP poprzedniej kadencji nie byy objte programem tarczy antykorupcyjnej. Program ten dotyczy bowiem najwaniejszych przetargw i prywatyzacji. 2. Kolegium do Spraw Sub Specjalnych podczas posiedzenia w dniu 20 grudnia 2011 r. zaakceptowao propozycj dotyczc zmiany formuy osony antykorupcyjnej najwaniejszych przetargw i prywatyzacji. W zwizku z tym zwrcono si z prob o przekazanie aktualnych danych dotyczcych kilkunastu najwaniejszych przedsiwzi (przetargw, prywatyzacji, inwestycji, programw), ktre maj by przeprowadzone (kontynuowane lub rozpoczynane) w 2012 r. przez poszczeglne resorty, a ktre powinny w opinii danego ministra zosta objte oson antykorupcyjn przez suby specjalne. Na tej podstawie opracowano list zabezpieczanych przedsiwzi, ktr przekazano waciwym subom specjalnym. Na licie tej nie guruj prace nad przepisami dotyczcymi GMO, poniewa nie naleay one do kategorii przetargw, prywatyzacji, inwestycji ani programw rzdowych. Z wyrazami szacunku Minister Jacek Cichocki Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Tomasza Kamiskiego w sprawie ustawy o rodzinnych ogrodach dziakowych (3408)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Tomasza Kamiskiego z dnia 28 marca 2012 r., znak: SPS-023-3408/12, w sprawie ustawy o rodzinnych ogrodach dziakowych, przeka-

556 zan przy pimie pana Wojciecha Nowickiego, podsekretarza stanu, zastpcy szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, z dnia 5 kwietnia 2012 r., znak DSPA-4810-2970-(1)/12, dziaajc z upowanienia prezesa Rady Ministrw, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Na wstpie chciabym poinformowa, e Trybuna Konstytucyjny jest samodzielnym organem konstytucyjnym pastwa. Podstawowym zadaniem Trybunau Konstytucyjnego jest kontrola zgodnoci norm prawnych z Konstytucj RP. Zatem wycznie trybuna moe dokona oceny, czy przepisy zakwestionowane we wniosku pierwszego prezesa Sdu Najwyszego, dotyczcym zbadania zgodnoci z Konstytucj RP przepisw ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach dziakowych (Dz. U. Nr 169, poz. 1419, z pn. zm.), naruszaj wzorce konstytucyjne, a tym samym czy powinny zosta zmienione lub usunite z porzdku prawnego. Oznacza to, e inne organy, w tym take organy administracji rzdowej, tj. prezes Rady Ministrw lub minister transportu, budownictwa i gospodarki morskiej, nie s uprawnione do dokonywania oceny, czy okrelone przepisy naruszaj Konstytucj RP. Jednoczenie naley doda, e zarwno przepisy Konstytucji RP, jak i ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. Nr 102, poz. 643, z pn. zm.) nie nakadaj na wnioskodawc obowizku jakichkolwiek konsultacji wniosku zoonego do TK, w tym take konsultacji spoecznych. Odnoszc si do pytania dotyczcego sytuacji polskich dziakowcw po uchyleniu ustawy o rodzinnych ogrodach dziakowych, naley podkreli, e zgodnie z art. 71 ust. 2 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym, jeeli trybuna postanowi, e utrata mocy obowizujcej przepisw ustawy ma nastpi po dniu ogoszenia orzeczenia stwierdzajcego niezgodno z konstytucj, w orzeczeniu okrela si termin utraty mocy obowizujcej tych przepisw. W uzasadnieniu wyroku Trybuna Konstytucyjny moe sformuowa wskazwki dla prawodawcy, ktre stanowi bd podstaw do podjcia stosownych dziaa legislacyjnych zmierzajcych do przygotowania i uchwalenia nowych przepisw regulujcych dane zagadnienia, a tym samym majcych na celu wykonanie wyroku. Chciabym take odnie si do wtpliwoci pana posa zwizanych z obaw o sprawy wasnoci dziaek, a take znajdujcego si na nich majtku w sytuacji, gdyby obowizujca ustawa zostaa uchylona. Naley bowiem wyjani, e utrata mocy obowizujcej okrelonych przepisw prawnych nie skutkuje automatyczn utrat praw nabytych w okresie obowizywania tych przepisw. Ponadto, zgodnie z treci art. 31 ust. 1 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym, wszczcie postpowania przed Trybunaem Konstytucyjnym nastpuje na podstawie wniosku, pytania prawnego albo skargi konstytucyjnej uprawnionego podmiotu. Z dyspozycji art. 191 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej wynika, i z wnioskiem mog wystpi: prezydent Rzeczypospolitej, marszaek Sejmu, marszaek Senatu, prezes Rady Ministrw, 50 posw, 30 senatorw, pierwszy prezes Sdu Najwyszego, prezes Naczelnego Sdu Administracyjnego, prokurator generalny, prezes Najwyszej Izby Kontroli, rzecznik praw obywatelskich oraz Krajowa Rada Sdownictwa, organy stanowice jednostek samorzdu terytorialnego, oglnokrajowe organy zwizkw zawodowych oraz oglnokrajowe wadze organizacji pracodawcw i organizacji zawodowych, kocioy i inne zwizki wyznaniowe oraz podmioty, ktrych konstytucyjne wolnoci lub prawa zostay naruszone. Odpowiadajc zatem na pytanie pana posa dotyczce dziaa pierwszego prezesa Sdu Najwyszego, pragn podkreli, i zgodnie z powoanym powyej przepisem pierwszy prezes Sdu Najwyszego posiada legitymacj do wystpienia z wnioskiem do Trybunau Konstytucyjnego o zbadanie zgodnoci przepisw danego aktu normatywnego z Konstytucj RP. Przedstawiajc Pani Marszaek powysze informacje, wyraam nadziej, e przyczyni si one do wyeliminowania wtpliwoci zasygnalizowanych w interpelacji pana posa Tomasza Kamiskiego. Z powaaniem Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka apiskiego w sprawie informacji na temat gmin i powiatw, a take samorzdu wojewdzkiego z Dolnego lska, ktre s patnikami bd benecjentami wpat wyrwnawczych w ramach tzw. janosikowego (3412)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana posa Marka apiskiego z dnia 27 marca 2012 r. w sprawie informacji na temat gmin i powiatw, a take samorzdu wojewdzkiego z Dolnego lska, ktre s patnikami bd benecjentami wpat wyrwnawczych w ramach tzw. janosikowego, przesan przy pimie z dnia 3 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3412/12, uprzejmie wyjaniam. Zgodnie z ustaw z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z pn. zm.) gminy, powiaty i wojewdztwa, w ktrych wskanik dochodw podatkowych na jednego mieszkaca danej jednostki jest wikszy od okrelonego ustawowo wskanika dochodw podatkowych wszystkich jednostek

557 w danej grupie (tj. gmin, powiatw i wojewdztw), dokonuj wpat do budetu pastwa, z przeznaczeniem odpowiednio na cz rwnowac subwencji oglnej dla gmin i cz rwnowac subwencji oglnej dla powiatw oraz cz regionaln subwencji oglnej dla wojewdztw. Cz rwnowaca subwencji oglnej dla gmin i dla powiatw, a take cz regionalna subwencji oglnej dla wojewdztw s rozdzielane midzy jednostki samorzdu terytorialnego wedug kryteriw i na zasadach okrelonych w ww. ustawie o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego. W zaczeniu przekazuj zestawienie tabelaryczne zawierajce informacje o wysokoci: czci wyrwZacznik Cz rwnowaca/ regionalna w zotych Podregion jeleniogrski Powiaty 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 01 05 06 07 10 12 25 26 61 01 01 01 01 01 01 05 05 05 05 05 05 06 06 06 06 06 06 06 06 06 07 07 01 02 03 04 05 06 01 02 03 04 05 06 01 02 03 04 05 06 07 08 09 01 02 bolesawiecki jaworski jeleniogrski kamiennogrski lubaski lwwecki zgorzelecki zotoryjski m. Jelenia Gra Gminy BOLESAWIEC miasto BOLESAWIEC gmina GROMADKA NOWOGRODZIEC OSIECZNICA WARTA BOLESAWIECKA JAWOR BOLKW MCINKA MCIWOJW PASZOWICE WDROE WIELKIE KARPACZ KOWARY PIECHOWICE SZKLARSKA PORBA JANOWICE WIELKIE JEW SUDECKI MYSAKOWICE PODGRZYN STARA KAMIENICA KAMIENNA GRA miasto KAMIENNA GRA gmina 0 1 679 801 919 642 3 279 157 1 292 138 652 192 2 822 502 5 542 325 965 531 1 527 306 1 778 570 1 347 357 0 1 819 952 0 357 746 1 577 480 1 862 557 851 737 492 952 2 045 375 2 636 704 3 260 120 305 511 0 0 450 616 70 607 0 246 764 353 816 0 0 0 0 110 329 288 920 0 0 54 735 0 0 0 0 62 354 81 567 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 52 299 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 731 444 4 675 161 5 058 596 4 082 327 5 605 243 5 674 173 0 4 892 856 0 449 126 1 435 346 730 213 782 908 972 016 1 833 180 726 874 1 364 881 7 169 866 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Wpaty na cz rwnowac/ regionaln

nawczej i czci rwnowacej/regionalnej subwencji oglnej na 2012 r. oraz wpat do budetu pastwa na 2012 r. dla jednostek samorzdu terytorialnego z terenu wojewdztwa dolnolskiego w ukadzie zgodnym z Nomenklatur Jednostek Terytorialnych do Celw Statystycznych (NTS). Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 18 kwietnia 2012 r.

Kod GUS

Nazwa jednostki

Cz wyrwnawcza

558
02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 07 07 10 10 10 10 10 10 10 12 12 12 12 12 25 25 25 25 25 25 25 26 26 26 26 26 26 61 03 04 01 02 03 04 05 06 07 01 02 03 04 05 01 02 03 04 05 06 07 01 02 03 04 05 06 01 LUBAWKA MARCISZW LUBA miasto WIERADW-ZDRJ LENA LUBA gmina OLSZYNA PLATERWKA SIEKIERCZYN GRYFW LSKI LUBOMIERZ LWWEK LSKI MIRSK WLE ZAWIDW ZGORZELEC miasto BOGATYNIA PIESK SULIKW WGLINIEC ZGORZELEC gmina WOJCIESZW ZOTORYJA miasto PIELGRZYMKA WIERZAWA ZAGRODNO ZOTORYJA gmina JELENIA GRA Podregion legnicko-gogowski Powiaty 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 03 04 09 11 16 62 03 03 03 03 03 03 04 04 04 04 09 09 09 09 09 09 09 09 01 02 03 04 05 06 01 02 03 04 01 02 03 04 05 06 07 08 gogowski growski legnicki lubiski polkowicki m. Legnica Gminy GOGW miasto GOGW gmina JERZMANOWA KOTLA PCAW UKOWICE GRA JEMIELNO NIECHLW WSOSZ CHOJNW miasto CHOJNW gmina KROTOSZYCE KUNICE LEGNICKIE POLE MIKOWICE PROCHOWICE RUJA 0 508 589 0 1 035 701 722 673 867 231 5 416 451 1 818 239 2 305 216 2 634 850 3 271 085 2 642 416 381 995 0 527 996 2 013 489 603 288 1 028 615 475 996 0 0 0 0 0 260 940 134 644 70 802 107 028 213 344 123 903 0 0 0 0 0 0 0 0 1 825 981 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 386 0 0 0 0 63 660 4 998 276 3 355 520 0 0 0 0 1 404 681 1 798 748 983 599 995 062 6 633 676 2 291 477 0 0 7 935 591 5 192 519 0 4 644 492 1 564 640 156 169 0 3 052 373 2 674 179 2 140 079 242 353 1 258 521 2 662 817 3 385 724 2 947 151 2 927 771 2 019 814 765 088 0 0 2 803 607 585 017 2 995 553 849 741 893 203 1 957 788 2 272 261 2 491 526 2 041 982 865 975 0 75 870 72 626 597 914 83 444 378 089 0 43 432 0 0 50 791 228 204 93 770 223 617 76 971 0 157 124 187 917 78 399 0 96 431 0 0 312 664 0 125 427 0 64 628 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 602 306 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

559
02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 11 11 11 11 16 16 16 16 16 16 62 01 02 03 04 01 02 03 04 05 06 01 LUBIN miasto LUBIN gmina RUDNA CINAWA CHOCIANW GAWORZYCE GRBOCICE POLKOWICE PRZEMKW RADWANICE LEGNICA Podregion wabrzyski Powiaty 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 08 19 21 24 02 02 02 02 02 02 02 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 19 19 19 19 19 19 19 19 21 21 21 21 21 21 21 01 02 03 04 05 06 07 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 01 02 03 04 05 06 07 08 01 02 03 04 05 06 07 dzieroniowski kodzki widnicki wabrzyski zbkowicki Gminy BIELAWA DZIERONIW miasto PIESZYCE PIAWA GRNA DZIERONIW gmina AGIEWNIKI NIEMCZA DUSZNIKI-ZDRJ KODZKO miasto KUDOWA-ZDRJ NOWA RUDA miasto POLANICA-ZDRJ BYSTRZYCA KODZKA KODZKO gmina LDEK-ZDRJ LEWIN KODZKI MIDZYLESIE NOWA RUDA gmina RADKW STRONIE LSKIE SZCZYTNA WIDNICA miasto WIEBODZICE DOBROMIERZ JAWORZYNA LSKA MARCINOWICE STRZEGOM WIDNICA gmina ARW BOGUSZW-GORCE JEDLINA-ZDRJ SZCZAWNO-ZDRJ CZARNY BR GUSZYCA MIEROSZW STARE BOGACZOWICE 9 019 845 626 601 2 752 624 872 260 2 791 998 2 641 491 986 519 0 247 231 1 361 265 5 382 407 0 6 635 802 5 960 808 1 820 772 588 566 3 671 940 3 476 392 2 709 717 1 479 755 2 520 143 0 352 625 1 256 627 2 501 430 1 760 553 0 2 615 501 0 6 231 907 1 190 317 0 398 249 3 616 766 1 277 686 1 454 842 477 936 315 670 0 0 0 0 9 897 174 134 0 212 352 325 391 46 219 551 390 102 205 209 102 50 773 141 355 87 564 251 631 170 146 153 585 0 0 7 642 41 769 0 0 0 26 849 321 119 0 8 117 56 990 286 231 221 065 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 687 741 15 632 083 3 774 991 5 881 873 5 850 396 2 518 658 3 791 180 1 386 542 1 822 590 1 942 321 0 0 0 0 0 0 0 0 2 532 296 1 370 480 1 635 635 0 0 2 117 917 516 713 0 0 0 0 65 283 235 522 21 144 0 181 179 179 497 0 1 938 625 192 665 1 995 531 2 250 237 0 0 0 1 241 553 24 821 665 0 0 0

560
02 02 02 02 02 02 02 02 02 21 21 24 24 24 24 24 24 24 08 09 01 02 03 04 05 06 07 WALIM WABRZYCH BARDO CIEPOWODY KAMIENIEC ZBKOWICKI STOSZOWICE ZBKOWICE LSKIE ZIBICE ZOTY STOK Powiaty 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 13 14 15 17 18 20 22 23 13 13 13 14 14 14 14 14 14 14 14 15 15 15 15 17 17 17 17 17 18 18 18 18 18 20 20 20 20 20 20 22 22 22 23 01 02 03 01 02 03 04 05 06 07 08 01 02 03 04 01 02 03 04 05 01 02 03 04 05 01 02 03 04 05 06 01 02 03 01 milicki olenicki oawski strzeliski redzki trzebnicki woowski wrocawski Gminy CIESZKW KRONICE MILICZ OLENICA miasto BIERUTW DOBROSZYCE DZIADOWA KODA MIDZYBRZ OLENICA gmina SYCW TWARDOGRA OAWA miasto DOMANIW JELCZ-LASKOWICE OAWA gmina BORW KONDRATOWICE PRZEWORNO STRZELIN WIZW KOSTOMOTY MALCZYCE MIKINIA RODA LSKA UDANIN OBORNIKI LSKIE PRUSICE TRZEBNICA WISZNIA MAA ZAWONIA MIGRD BRZEG DOLNY WISKO WOW CZERNICA 2 543 165 1 617 250 5 387 575 0 3 777 079 1 921 437 2 756 327 721 390 2 298 428 3 160 127 970 960 0 2 117 164 0 1 454 694 1 295 744 1 224 613 2 513 288 0 3 050 129 1 728 194 1 614 200 1 085 444 1 046 998 1 863 124 469 357 3 585 228 2 138 738 543 382 1 928 490 5 724 752 0 4 093 938 5 280 428 0 89 407 0 12 418 135 413 158 155 0 109 661 0 0 388 125 207 513 12 100 0 295 327 0 0 0 0 603 198 0 0 0 0 0 24 724 21 692 121 020 92 759 0 0 196 213 173 440 8 521 362 615 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 512 357 3 590 712 322 282 2 487 335 1 449 850 2 066 528 3 375 660 0 1 957 846 1 175 704 1 408 162 2 658 637 2 093 640 2 350 510 815 818 4 969 032 2 774 694 1 822 194 5 532 139 1 474 935 825 847 950 380 2 357 036 478 542 6 255 637 1 377 591 Podregion wrocawski 164 928 3 764 570 104 491 0 46 459 0 500 902 167 633 87 853 0 0 0 0 0 0 0 0 0

561
02 02 02 02 02 02 02 02 23 23 23 23 23 23 23 23 02 03 04 05 06 07 08 09 DUGOKA JORDANW LSKI KTY WROCAWSKIE KOBIERZYCE MIETKW SOBTKA SIECHNICE RAWINA 457 992 1 175 123 345 860 0 486 719 880 282 0 1 216 524 0 0 0 0 0 67 928 0 0 0 0 0 11 010 767 0 0 247 165 0

Podregion m. Wrocaw cz powiatowa 02 cz gminna 02 02 64 01 WROCAW DOLNOLSKIE Ogem wszystkie JST Razem gminy Razem powiaty 0 33 583 921 421 963 911 290 610 926 97 769 064 0 39 699 550 140 618 605 21 146 641 79 772 414 0 26 667 217 156 015 116 54 260 555 75 087 344 Wojewdztwo dolnolskie 64 m. Wrocaw 0 23 601 598 56 893 063

Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Patryka Jakiego w sprawie rzdowego projektu ustawy o podatku od wydobycia niektrych kopalin (3416)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Patryka Jakiego z dnia 27 marca 2012 r., nr SPS-023-3416/12, w sprawie rzdowego projektu ustawy o podatku od wydobycia niektrych kopalin, pragn uprzejmie poinformowa, i przedmiotowa ustawa wesza w ycie z dniem 18 kwietnia 2012 r. Odnoszc si do poszczeglnych pyta przedstawionych w interpelacji pana posa, uprzejmie pragn zauway, co nastpuje. Ad 1. Odpowiadajc na pierwsze pytanie pana posa dotyczce konsultacji przeprowadzonych ze specjalistami z zakresu geologii i grnictwa, pragn uprzejmie poinformowa, e projekt ustawy by konsultowany z ekspertami z Ministerstwa rodowiska, Pastwowego Instytutu Geologicznego oraz Wyszego Urzdu Grniczego. Ponadto projekt ustawy by przedmiotem uzgodnie midzyresortowych oraz by poddany konsultacjom spoecznym. Uwagi przedstawione w ww. konsultacjach byy rzetelnie analizowane, a cz z nich zostaa uwzgldniona w projekcie ustawy. Ad 2. Odpowiadajc na pytanie pana posa dotyczce braku uwzgldnienia w formule wprowadzanego podatku kosztw produkcji wynikajcych z warunkw geologicznych, pragn uprzejmie wyjani, e ustawa jako akt prawny o charakterze generalnym i abstrakcyjnym nie moe odnosi si szczegowo do uwarunkowa gospodarczo-biznesowych, w jakich

funkcjonuje potencjalny podatnik. W zwizku z powyszym koszty produkcji koncentratu zostay ustalone w przedmiotowej ustawie na poziomie 12 000 z, pomimo e obecnie koszty te oscyluj w granicach 11 000 z i mog ulega wahaniom wynikajcym m.in. z koniunktury na rynku. Naley podkreli, e zaproponowane w ustawie progi w kwocie 15 000 z i 1200 z oraz kwoty okrelone we wzorach na obliczenie stawek podatkowych (ww. 12000 z i 1000 z) bd waloryzowane o wskanik wzrostu cen towarw i usug konsumpcyjnych. Wzrost jednostkowego kosztu produkcji zostanie wic uwzgldniony w formule na obliczanie stawki podatkowej. W zwizku z dokonywan waloryzacj przedzia kwotowy zastosowania minimalnej stawki 0,5% bdzie si stale zwiksza. Ad 3. Odnoszc si do zagadnienia dugofalowych efektw wprowadzanego podatku, pragn uprzejmie poinformowa, e minister nansw dokona m.in. retrospektywnej analizy funkcjonowania podatku (na podstawie wynikw nansowych KGHM Polska Mied SA dalej: KGHM, spka). Analiza ta jednoznacznie wykazaa, e opracowany podatek nie byby destrukcyjny dla rda podatku, co przedstawiaj ponisze dane. Zakadajc, e podatek od wydobycia niektrych kopalin zostaby wprowadzony w 2003 r., kwota podatku za ten rok wyniosaby okoo niecae 34 mln z, natomiast stosunek tego podatku do zysku brutto KGHM wynisby zaledwie 2%. Powysze wynika z faktu, i rednioroczna cena miedzi i srebra w tym roku spowodowaaby zastosowanie stawki 0,5%. Z kolei relacja podatku od wydobycia niektrych kopalin, podatku dochodowego od osb prawnych oraz opat eksploatacyjnych uiszczonych przez KGHM w 2004 r., a wic wszystkich podatkw i opat zwizanych stricte z wydobyciem miedzi i srebra, w stosunku do zysku brutto KGHM wyniosaby okoo 10%. W 2009 r., kiedy rednioroczne ceny miedzi i srebra spowodowayby zastosowanie wzorw potgo-

562 wych na wyliczanie stawek podatkowych, kwota podatku wyniosaby za ten rok okoo 900 mln z, co stanowioby 29% zysku brutto KGHM. Relacja kwot podatku od wydobycia niektrych kopalin, podatku dochodowego od osb prawnych oraz opat eksploatacyjnych w stosunku do zysku brutto KGHM wyniosaby w tym roku 49%. W przypadku rekordowego dla KGHM (pod wzgldem zysku) 2011 r. przedmiotowy podatek wynisby niecae 2,5 mld z. Relacja kwot podatku od wydobycia niektrych kopalin, podatku dochodowego od osb prawnych oraz opat eksploatacyjnych w stosunku do zysku brutto KGHM (po wyczeniu przychodw w kwocie 3,67 mld z ze zbycia Polkomtel SA) wyniosaby w tym roku 44%. Pragn rwnie poinformowa, i relacja podatku od wydobycia niektrych kopalin, podatku dochodowego od osb prawnych oraz opat eksploatacyjnych w relacji do zysku brutto KGHM wynosiaby za poszczeglne lata, poczwszy od 2006 r., do 2011 r. od 44% do 54%. Ponadto retrospektywna analiza wynikw nansowych KGHM z uwzgldnieniem podatku od wydobycia niektrych kopalin wykazaa, e w kadym roku, w ktrym KGHM wypracowa zysk, przedmiotowy podatek nie spowodowaby powstania straty. Biorc powysze pod uwag, naley podkreli, e podatek od wydobycia niektrych kopalin wprowadzany jest w odpowiedniej proporcji w zestawieniu do realizowanych zyskw w sektorze wydobywczym miedzi i srebra, co potwierdzaj przeprowadzone przez ministra nansw szczegowe analizy wpywu tego podatku na rdo podatku. Przeprowadzone analizy, jak i zaoenia metodologiczne opracowanego podatku od wydobycia niektrych kopalin potwierdzaj rwnie, i wprowadzenie tego podatku doprowadzi do przejcia przez Skarb Pastwa wycznie czci realizowanych przez KGHM zyskw i nie wpynie destrukcyjnie na kondycj nansow spki. Pragn dodatkowo wskaza, e minister nansw dokona m.in. analizy rentownoci Zakadu Grniczego Lubin (nalecego do KGHM) po wprowadzeniu podatku od wydobycia niektrych kopalin (i tym samym analizy wpywu na rynek pracy). Z analiz tych wynika m.in., e przedmiotowy podatek nie wpynie na poziom zatrudnienia i rentowno w poszczeglnych jednostkach bdcych czci KGHM. Analizowany Zakad Grniczy Lubin (uznawany za najmniej rentowny spord zakadw grniczych KGHM) bdzie nadal generowa zyski, nawet w sytuacji spadku obecnych cen miedzi i srebra o 25%. Pragn przypomnie, e prognoza wynikw spki zakada osignicie w 2012 r. przychodw ze sprzeday w wysokoci 19,4 mld z oraz zysku netto w kwocie 3,8 mld z, a wic po uwzgldnieniu podatku od wydobycia kopalin. Ad 4. Odnoszc si do pytania pana posa dotyczcego wpywu wprowadzanego podatku na wiarygodno inwestycyjn Polski i jej wizerunek na wiecie, pragn uprzejmie poinformowa, e Polska pozostaje jednym z nielicznych krajw, ktre nie ureguloway w sposb zasadniczy kwestii prawnopodatkowych zwizanych z opodatkowaniem wydobycia miedzi i srebra. Po wprowadzeniu podatku cao obcie podatkowych zwizanych z przemysem wydobycia miedzi i srebra bdzie zgodna ze standardami wiatowymi. Obecny poziom renty surowcowej przejmowanej w Polsce przez pastwo (tzw. government take) w zakresie wydobycia miedzi i srebra wynosi zaledwie 20%. Na wskanik ten w zdecydowanym stopniu wpywa podatek dochodowy od osb prawnych. Wysoko pozostaych nalenoci publicznoprawnych uiszczanych w zwizku z dziaalnoci wydobywcz jest bagatelna w stosunku do potencjalnych zyskw z tej dziaalnoci (przykadowo w Chile wskanik ten wynosi 57%1). Naley take wskaza, e Polska, wprowadzajc podatek od wydobycia niektrych kopalin, nie jest ewenementem w skali wiatowej. Przykadowo mona wskaza w tym miejscu Australi. Na terytorium tego kraju, ktry jest obszarem niezmiernie bogatym w rudy elaza i wgiel, dostrzeono okrelone trendy i okolicznoci, ktre s w swej istocie podobne do sytuacji wystpujcej w Polsce 2). Z uwagi na powysze rzd Australii, opierajc si na zblionej do Polski argumentacji i dziaajc w podobnym celu, wnis pod obrady parlamentu australijskiego w dniu 2 listopada 2011 r. projekt ustawy Minerals Resource Rent Tax (MRRT). Podatek proponowany w Australii w swoich zaoeniach bdzie spenia podobn funkcj jak podatek od wydobycia niektrych kopalin3). Australijski podatek (MRRT) zostanie naoony w wysokoci 30% zyskw generowanych z wydobycia nieodnawialnych zasobw naturalnych na terenie Australii, tj. ze z elaza i wgla. Ad 5. Odnoszc si do pitego pytania, pragn poinformowa, e w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej nie podejmowano prac nad okreleniem skutkw redukcji zatrudnienia w KGHM. W tym wietle warto jednak wskaza, e zgodnie z opracowaniem pt. Ranking atrakcyjnoci powiatw wojewdztwa dolnolskiego4), Lubin siedziba KGHM, jest przykadem monofunkcyjnego orodka przemysowego. Wskanik monofunkcyjnoci, wskazujcy na relacj liczby zatrudnionych w trzech najwikszych rmach powiatu do ogu pracujcych w danym powiecie w sektorze przemysowym i usugowym, wynis 80,4% w 2008 r., podczas gdy w innych powiatach tego wojewdztwa ksztatowa si od 6 do 23%. Innymi sowy, oznacza to, e wikszo pracownikw
The taxation of petroleum and minerals: principles, problems and practice, (red.) P. Daniel, M. Keen, Ch. McPherson, Nowy Jork 2010, s. 272. 2) http://taxreview.treasury.gov.au/content/Content.aspx?doc=html/pubs_reports.htm 3) http://www.futuretax.gov.au/content/Content.aspx?doc= FactSheets/resource_tax_regime.htm 4) http://www.cds.krakow.pl/zalaczniki/179/Ranking%20atra kcyjnoci%20powiatw%20wojewdztwa%20dolnolskiego. pdf
1)

563 powiatu lubiskiego zatrudniona jest u trzech najwikszych pracodawcw. Jednoczenie przecitne wynagrodzenie dla tego powiatu jest bardzo wysokie w 2010 r. ksztatowao si na poziomie 175% przecitnego wynagrodzenia dla kraju. Ponadto dominacja jednego duego pracodawcy na lokalnym rynku pracy, ktry oferuje wysokie wynagrodzenia, ma take wpyw na obecnych bezrobotnych. Jak wskazuj autorzy opracowania pt. Analiza potencjau dolnolskich powiatw i gmin w zakresie rynku pracy i edukacji5), osoby bezrobotne i poszukujce pracy porwnuj oferty pracy przedstawiane im przez powiatowe urzdy pracy z zarobkami pracownikw KGHM i czsto pozostaj bierni, nie znajdujc ofert gwarantujcych zarobki na podobnym poziomie. Jednoczenie autorzy raportu wskazuj, e problemem tego rynku pracy jest aktywizacja on grnikw. Zwizane jest to z zakorzenionym w kulturze spoeczestw yjcych na terenach grniczych tradycyjnym podziaem rl. Z drugiej strony wysoki poziom wynagrodze w KGHM powoduje, e bodce do podejmowania zatrudnienia przez kobiety s relatywnie sabe. Pragn przypomnie, e wprowadzenie przedmiotowego podatku nie wpynie destrukcyjnie na wielko zatrudnienia w KGHM, co potwierdza analiza rentownoci Zakadu Grniczego Lubin (informacja o wynikach analizy przedstawiona w pkt 3 niniejszego pisma). Ad 6. Odnoszc si do pytania pana posa dotyczcego moliwoci wprowadzenia podwyszonej opaty eksploatacyjnej, ktrej cz stanowiaby dochd Skarbu Pastwa, pragn wyjani, e obecna opata eksploatacyjna realizuje zupenie inne cele ni zapewnienie pastwu udziau w zyskach z bogactw naturalnych. Ponadto wysoko tej opaty jest znikoma w zestawieniu do zyskw z wydobycia miedzi oraz srebra i nawet jej ewentualna modykacja nie osignaby celu, jaki uzyska si, wprowadzajc przedmiotowy podatek. Co wicej, implementacja formuy podatkowej, ktra z powodzeniem realizuje gwne zaoenia podatku, nie jest wykonalna w ramach reimu prawnego opaty eksploatacyjnej. Zgodnie z treci uzasadnienia do projektu ustawy o podatku od wydobycia niektrych kopalin orzecznictwo Trybunau Konstytucyjnego pozostaje zgodne co do charakteru i funkcji, jak spenia obecnie opata eksploatacyjna. W wyroku z 9 lutego 1999 r., sygn. akt U 4/98, Trybuna Konstytucyjny stwierdzi, e opata eksploatacyjna jest wynagrodzeniem za gospodarcze korzystanie ze rodowiska, nie za dodatkowym opodatkowaniem niektrych dziedzin produkcji (OTK ZU nr 1/1999, poz. 4). W wyroku z dnia z 13 lipca 2011 r., sygn. akt K 10/09, Trybuna Konstytucyjny podtrzyma ten pogld, dostrzegajc podobiestwo opaty eksploatacyjnej do opat za korzystanie ze rodowiska (zob. W. Radecki, Opaty i kary pienine w ochronie rodowiska, Warszawa 2009, s. 3032).
http://obserwatorium.cmsiko.pl/sites/default/les/!Analiza%20potencjau%20powiatw_tekst%20II.pdf
5)

Pogld, e opata eksploatacyjna jest wynagrodzeniem za gospodarcze korzystanie ze rodowiska, nie za dodatkowym opodatkowaniem niektrych dziedzin produkcji, znalaz take wyraz w innych orzeczeniach sdowych. W wyroku z 15 wrzenia 1998 r., sygn. akt II SA 526/98, NSA w Warszawie stwierdzi, e: Opata eksploatacyjna ma () stanowi w pewnym zakresie rwnie rekompensat za szkody, jakie eksploatacja kopalin wywouje w naturalnym rodowisku. Opata eksploatacyjna, zachowujc charakter daniny publicznej, nie spenia jednak cech podatku, co szczegowo wywid Trybuna Konstytucyjny w wyroku z dnia z 13 lipca 2011 r., sygn. akt K 10/09. Odnoszc si natomiast do sugestii pana posa dotyczcych moliwoci uregulowania przedmiotowych zmian w ramach reimu Prawa geologicznego i grniczego, pragn uprzejmie poinformowa, e aktualny stan prawny, a take charakter i cel wprowadzanego podatku nie stanowi wystarczajcej podstawy do dokonywania zasadniczych zmian w Prawie geologicznym i grniczym. Ponadto nieuzasadnione wydaje si wizanie prac legislacyjnych dotyczcych wprowadzenia podatku od wydobycia niektrych kopalin z wczeniejszymi pracami nad zmian Prawa geologicznego i grniczego. Ad 7. Odpowiadajc na pytanie pana posa dotyczce przyczyn wprowadzania przedmiotowego podatku, pragn wskaza, e sektor wydobycia miedzi w Polsce cechuje si bardzo wysokim wspczynnikiem zyskownoci w stosunku do innych sektorw gospodarki. W okresie 20072010 wskanik zysku dla tego sektora oscylowa w granicach 2738%, podczas gdy dla pozostaych podatnikw podatku dochodowego od osb prawnych oscylowa w tym okresie w granicach zaledwie od 3,9 do 6,4%. Szacuje si, e wskanik ten za rok 2011 przekroczy dla sektora wydobycia miedzi 50%. Ponadto naley przypomnie, e zgodnie z art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 9 czerwca 2010 r. Prawo geologiczne i grnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981) wasno grnicza przysuguje Skarbowi Pastwa (a nie podmiotom, ktre eksploatuj zoe na podstawie udzielonej koncesji), jednake z uwagi na obowizujcy obecnie system podatkw i opat poziom renty surowcowej przejmowanej w Polsce przez pastwo (tzw. government take) w zakresie wydobycia miedzi i srebra wynosi zaledwie 20%. Na wskanik ten w zdecydowanym stopniu wpywa podatek dochodowy od osb prawnych. Wysoko pozostaych nalenoci publicznoprawnych uiszczanych w zwizku z dziaalnoci wydobywcz jest bagatelna w stosunku do potencjalnych zyskw z tej dziaalnoci. Majc powysze na wzgldzie, nie ma uzasadnionych powodw do dalszego utrzymywania poziomu government take mocno odbiegajcego od standardw wiatowych. W zwizku z powyszym uzasadnione wydaje si wprowadzenie specjalnego podatku majcego na celu przejcie nadzwyczajnych zyskw z dziaalnoci wydobywczej miedzi i srebra nalecych do pastwa polskiego.

564 Odnoszc si do kwestii dotyczcych tempa i trybu wprowadzanych zmian, pragn podkreli, e zapowied wprowadzenia przedmiotowego podatku zostaa zwarta w expos premiera a proces legislacyjny zosta przeprowadzony rzetelnie oraz skutecznie, co eliminuje stan niepewnoci legislacyjnej zarwno dla podatnikw, jak i inwestorw. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra edukacji narodowej - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Patryka Jakiego w sprawie problemw owiatowych gmin (3417)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z upowanieniem przez prezesa Rady Ministrw dotyczcym udzielenia odpowiedzi na przekazan przy pimie z dnia 3 kwietnia br., nr SPS-023-3417/12, interpelacj posa na Sejm RP pana Patryka Jakiego w sprawie problemw owiatowych gmin uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. O zakresie, sposobie i rdle nansowania zada owiatowych przesdzaj przepisy art. 5a ust. 3 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.), w myl ktrych rodki niezbdne na realizacj zada owiatowych zagwarantowane s w dochodach jednostek samorzdu terytorialnego. Dochodami jednostek samorzdu terytorialnego zgodnie z art. 167 ust. 2 Konstytucji RP s: dochody wasne, subwencje oglne (w tym cz owiatowa tej subwencji) oraz dotacje celowe z budetu pastwa. Wbrew sugestii wynikajcej z interpelacji pana posa aden z powyszych przepisw nie wskazuje ani te nie zapewnia, e subwencja z budetu pastwa ma pokrywa w caoci wydatki owiatowe jednostek samorzdu terytorialnego. Stanowi ona jedno ze rde nansowania tych zada, obok dochodw wasnych jednostek samorzdu terytorialnego. Stosownie do art. 27 i art. 28 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z pn. zm.) sposb ustalania subwencji owiatowej jest wprost przesdzony ustaw, a kwota subwencji okrelana jest corocznie w ustawie budetowej. Podstaw dziaa zmierzajcych do zaplanowania w kolejnych latach budetowych rodkw ujmowanych w czci owiatowej subwencji oglnej stanowi przepis art. 28 ust. 1 ustawy o dochodach jednostek sa-

morzdu terytorialnego. W wietle powyszego kwot przeznaczon na cz owiatow subwencji oglnej dla wszystkich jednostek samorzdu terytorialnego ustala si w wysokoci cznej kwoty czci owiatowej subwencji oglnej, nie mniejszej ni przyjta w ustawie budetowej w roku bazowym, skorygowanej o kwot innych wydatkw z tytuu zmiany realizowanych zada owiatowych. Podziau subwencji owiatowej po odliczeniu rezerwy ustawowej midzy gminy, powiaty i wojewdztwa samorzdowe dokonuje si wedug kryteriw ustalonych przez ministra waciwego ds. owiaty i wychowania, zgodnie z zasadami przyjmowanymi w rozporzdzeniu w sprawie sposobu podziau czci owiatowej subwencji oglnej dla jednostek samorzdu terytorialnego w danym roku. W celu doprecyzowania sposobu mierzenia skali zada owiatowych i dostosowania do nich wysokoci subwencji ww. rozporzdzenie uzalenia t wysoko od liczby uczniw przeliczeniowych otrzymanej przez zastosowanie zrnicowanych wag dla wybranych kategorii uczniw (wychowankw) i okrelonych typw i rodzajw szk oraz wskanika korygujcego, uwzgldniajcego stopnie awansu zawodowego nauczycieli. Zastosowanie tego wskanika umoliwia przekazanie relatywnie wyszych kwot czci owiatowej subwencji oglnej do tych jednostek samorzdu terytorialnego, w ktrych udzia etatw nauczycieli o najwyszych stopniach awansu zawodowego w relacji do oglnej liczby etatw nauczycieli jest wyszy ni rednio w skali kraju, co przekada si na poziom ponoszonych przez poszczeglne jednostki samorzdu terytorialnego wydatkw na wynagrodzenia nauczycieli. Ponadto w algorytmie uwzgldnia si rwnie specyk szk i placwek ze wzgldu na koszty ksztacenia, np. szkolnictwo zawodowe, sportowe, medyczne, artystyczne, modzieowe orodki wychowawcze, szkolnictwo specjalne itp., czego wyrazem s dodatkowe wagi stosowane w odniesieniu do uczniw ww. szk i placwek, ktre podwyszaj kwot subwencji przypadajc na ucznia. Kwota standardu nansowego A, czyli kwota subwencji owiatowej przypadajca na jednego ucznia przeliczeniowego, jest swoistym, kalkulacyjnym bonem owiatowym na ucznia, jednolitym dla wszystkich jednostek samorzdu terytorialnego, ustalanym co roku. Uyte w algorytmie pojcie ucznia przeliczeniowego oraz wartoci wag odpowiadaj rednim statystycznym, podczas gdy rzeczywiste zrnicowanie jednostkowych kosztw funkcjonowania poszczeglnych szk, nawet szk tego samego typu w tej samej jednostce samorzdu terytorialnego wynika z bardzo wielu szczegowych przyczyn. Modykacja algorytmu podziau subwencji owiatowej cile wie si z wynikami analizy wskanikw ekonomicznych obrazujcych przecitne koszty ksztacenia i dziaalnoci szk i placwek. Algorytm jest jednak metod statystyczn podziau subwencji i nie moe uwzgldnia wszystkich lokalnych problemw wystpujcych w jednostkach

565 samorzdu terytorialnego oraz w poszczeglnych szkoach i placwkach, bowiem zatraciby swj uniwersalny charakter. Gboko zindywidualizowane decyzje podejmowane przez organy samorzdowe, determinujce czny skutek nansowy zada owiatowych, w zasadniczy sposb rnicuj te skutki w poszczeglnych samorzdach, sprawiajc, i w czci jednostek samorzdu terytorialnego subwencja owiatowa jest rwna wydatkom, w innych jest mniejsza, a w jeszcze innych subwencja owiatowa wystarcza na szereg innych wydatkw ni wydatki biece w owiacie. Niezalenie jednak od sposobu podziau czci owiatowej subwencji oglnej naliczona dla danego samorzdu subwencja owiatowa stanowi jedn kwot, o wydatkowaniu ktrej zgodnie z postanowieniami art. 7 ust. 3 ustawy o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego decyduje organ stanowicy tej jednostki samorzdu terytorialnego. Okrelona w ustawie budetowej na rok 2012 kwota czci owiatowej subwencji oglnej dla jednostek samorzdu terytorialnego wynosi 38 711 095 tys. z. W stosunku do planowanego wykonania subwencji owiatowej w roku 2011 (36 924 829 tys. z) wzrasta ona o 1 786 266 tys. z, tj. o 4,8%. Zwikszenie w stosunku do roku 2011 zaplanowanej na rok 2012 kwoty czci owiatowej subwencji oglnej zwizane jest ze skutkami przechodzcymi na rok 2012 wdroonej od 1 wrzenia 2011 r. podwyki wynagrodze nauczycieli o 7% oraz podwyk wynagrodze nauczycieli o 3,8% planowan do wdroenia od 1 wrzenia 2012 r., a take ze skutkami zmian w strukturze zatrudnienia nauczycieli w podziale na stopnie awansu zawodowego w szkoach i placwkach owiatowych prowadzonych przez jednostki samorzdu terytorialnego. Ponadto w ustawie budetowej na rok 2012 w rezerwie celowej (poz. 74) zaplanowano dodatkowe rodki w wysokoci 450 000 tys. z na zwikszenie czci owiatowej subwencji oglnej dla jednostek samorzdu terytorialnego z tytuu wzrostu skadki rentowej po stronie pracodawcy. Ostateczna kwota czci owiatowej subwencji oglnej przypadajca w roku 2012 na 1 ucznia przeliczeniowego w skali oglnokrajowej (tzw. nansowy standard A) wyliczona zostaa jednolicie dla wszystkich jednostek samorzdu terytorialnego i wynosi 4942,42 z w stosunku rocznym. Jest ona wysza od przyjtej w kalkulacji na rok 2011 kwoty subwencji przypadajcej na 1 ucznia przeliczeniowego (4717,01 z) o 4,8%. Naley tu zaznaczy, e kwota subwencji owiatowej w 2012 r. w porwnaniu do kwoty subwencji w roku 2000 (19 367 363 tys. z) zwikszya si o 19 343 732 tys. z, tj. o 99,9%, przy jednoczesnym spadku liczby uczniw (z 7477 tys. stan na 30 wrzenia 1999 r. do 5391,9 tys. stan na 30 wrzenia 2011 r.) o 2085,1 tys., tj. o 27,9%. Natomiast nansowy standard A zwikszy si w porwnaniu do roku 2000 (1932,97 z) o 3009,45 z, tj. o 155,7%. Natomiast w porwnaniu do roku 2007 kwota subwencji owiatowej w 2012 r. zwikszya si (28 204 949 tys. z w 2007 r.) o 10 506 146 tys. z, tj. o 37,2%, przy jednoczesnym spadku liczby uczniw (6264 tys. stan na 30 wrzenia 2006 r.) o 872,1 tys., tj. o 13,9%. Finansowy standard A uleg zwikszeniu (3198,53 z w 2007 r.) o 1743,89 z, tj. o 54,5%. Natomiast aby zapobiec likwidacji maych szk wiejskich w ustawie z dnia 19 marca 2009 r. o zmianie ustawy o systemie owiaty oraz o zmianie niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 56, poz. 458) wprowadzono zapisy umoliwiajce przekazanie szkoy samorzdowej do prowadzenia innemu podmiotowi. Samorzd terytorialny moe przekaza szko, jeeli: uczy si w niej nie wicej ni 70 uczniw; uzyska w zwizku z zamiarem przekazania pozytywn opini kuratora owiaty. Przekazana szkoa pozostaje oglnodostpn, bezpatn dla ucznia szko publiczn. Nadzr nad jakoci nauczania, w przekazanej szkole, pozostaje kompetencj kuratora owiaty, a wacicielem majtku szkoy jest nadal samorzd. Dotacj na kadego ucznia z budetu samorzdu szkoa otrzymuje od dnia jej przejcia. W latach 20092011, na podstawie ww. przepisu (art. 5 ust. 5g ustawy o systemie owiaty) przekazano 53 placwki (1 przedszkole, 3 gimnazja i 49 szk podstawowych). Z wyrazami szacunku Minister Krystyna Szumilas Warszawa, dnia 13 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra skarbu pastwa na interpelacj posa Patryka Jakiego w sprawie zwolnie grupowych pracownikw Grupy PZU (3418)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana Patryka Jakiego posa na Sejm RP w sprawie zwolnie grupowych pracownikw Grupy PZU (znak: SPS-023-3418/12), pragn poinformowa, i Skarb Pastwa jest mniejszociowym akcjonariuszem PZU SA posiadajcym 35,19%. udziaw w kapitale zakadowym spki. Uprawnienia ministra skarbu pastwa do podejmowania dziaa w sprawie spki PZU SA ograniczaj si do dziaa wynikajcych z praw korporacyjnych akcjonariusza, ktre s cile okrelone w Kodeksie spek handlowych oraz w statucie spki. W ramach swych kompetencji minister skarbu pastwa nie ma formalnoprawnych moliwoci ingerowania w decyzje Zarzdu PZU SA

566 dotyczce przeprowadzanych zmian organizacyjnych i restrukturyzacji Grupy PZU. Niezalenie od powyszego, w przypadku pojawiania si jakichkolwiek niepokojcych sygnaw, Ministerstwo Skarbu Pastwa podejmuje dziaania majce na celu ich wyjanienie. Pragn wskaza, i Ministerstwo Skarbu Pastwa stara si wychodzi naprzeciw oczekiwaniom dziaajcych w spce organizacji zwizkowych oraz jej pracownikw. Potwierdzeniem tego jest zarwno prowadzona korespondencja, jak rwnie odbyte w dniu 16 kwietnia 2012 r. spotkanie podsekretarza stanu w Ministerstwie Skarbu Pastwa z szerokim gronem dziaajcych w Grupie PZU przedstawicieli organizacji zwizkowych i rady pracowniczej. Spotkanie to byo okazj do przedstawienia sytuacji spki PZU SA oraz spek z Grupy PZU z punktu widzenia pracownikw, relacji z zarzdem spki, kwestii zwizanych z prowadzonym w Grupie PZU procesem restrukturyzacji. Ponadto pragn wskaza, i Ministerstwo Skarbu Pastwa otrzymao stanowisko Zarzdu PZU SA w sprawie kolejnego etapu procesu restrukturyzacji zatrudnienia w Grupie PZU. Prezes zarzdu poinformowa m.in., i prowadzone obecnie procesy zwolnie grupowych w PZU SA i PZU ycie SA nie s zwizane z planowan redukcj etatw, ale wynikaj z zamierzonych zmian warunkw zatrudnienia pracownikw tych spek. Zarzdy PZU SA i PZU ycie SA w dniu 28 lutego 2012 r. wypowiedziay zakadowe ukady zbiorowe pracy (ZUZP PZU), przedkadajc jednoczenie zwizkom zawodowym projekty nowych regulacji w zakresie systemw wynagradzania. Zaproponowana zmiana systemu wynagradzania wynika z koniecznoci dostosowania systemu wynagradzania do standardw rynkowych stosowanych powszechnie przez inne podmioty dziaajce w sektorze nansowo-ubezpieczeniowym i polega m.in. na zwikszeniu udziau zmiennych skadnikw wynagrodzenia oraz powizaniu jego wysokoci z indywidualnymi wynikami pracy w celu lepszego motywowania pracownikw do wikszej efektywnoci. Z uwagi na fakt, e zmiana systemu wynagradzania wie si z koniecznoci dostosowania kadej umowy o prac do nowych zasad wynagradzania, Zarzdy PZU SA i PZU ycie SA w dniu 3 kwietnia 2012 r. ogosiy zamiar zwolnie grupowych, podajc w zawiadomieniach do powiatowych urzdw pracy oraz zwizkw zawodowych informacj, i zmian warunkw zatrudnienia (na mocy porozumienia stron lub wypowiedzenia zmieniajcego) zostan objci wszyscy pracownicy zatrudnieni w PZU SA i PZU ycie SA na podstawie umowy o prac. cznie ze zmian wszystkich umw o prac wynikajcych z wypowiedzenia ZUZP PZU nastpi take zmiany warunkw zatrudnienia, wynikajce ze zmian w strukturze organizacyjnej w pionie sprzeday masowej w PZU SA. Spka planuje bowiem przejcie z modelu zarzdzania wielokanaowego na model zarzdzania jednokanaowego powstan nowe stanowiska kierownikw sprzeday, zarzdzajcych odpowiednio agencjami wycznymi, multiagencjami, placwkami wasnymi PZU, kanaem dealerskim i brokerskim, zwikszy si te liczba stanowisk kierowniczych oraz zmianie ulegnie liczba obszarw sprzeday. Celem wprowadzanych zmian w pionie sprzeday masowej jest zwikszenie efektywnoci organizacji sprzeday, a nie restrukturyzacja zatrudnienia. Jak informuje prezes Zarzdu PZU SA etatyzacja w tym pionie pozostaje na tym samym poziomie, a wic kady pracownik pionu sprzeday masowej otrzyma propozycj kontynuacji zatrudnienia. Zamiarem spki jest, aby kady pracownik PZU SA i PZU ycie SA otrzyma propozycj zawarcia porozumienia zmieniajcego jego indywidualne warunki wynagradzania, za osobom, ktre nie bd chciay go przyj, pracodawca wypowie dotychczasowe warunki umowy o prac w ramach tzw. wypowiedzenia zmieniajcego. W razie odmowy przyjcia przez pracownikw nowych warunkw zatrudnienia cze umw o prac pracownikw PZU SA i PZU ycie SA moe ulec rozwizaniu, przy czym powstae w ten sposb wakaty, co do zasady, zostan odtworzone. Z uwagi na to, e moliwe jest, e w okresie kolejnych 30 dni kalendarzowych wicej ni 29 pracownikw danej spki nie przyjmie zaproponowanej przez pracodawc zmiany warunkw zatrudnienia, biorc pod uwag zapisy art. 1 ustawy z dnia 13 marca 2003 r. o szczeglnych zasadach rozwizywania z pracownikami stosunkw pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw (Dz. U. z 2003 r. Nr 90, poz. 844, z pn. zm.), PZU SA i PZU ycie SA wszczy procedury procesu zwolnie grupowych poprzedzajce sam proces zmian umw o prac. Tak wic ogoszony w dniu 3 kwietnia br. zamiar zwolnie grupowych nie jest zwizany z procesem redukcji zatrudnienia, a ma jedynie na celu zapewnienie, e proces zmiany umw o prac pracownikw PZU SA i PZU ycie SA bdzie zgodny z wymogami wynikajcymi z przepisw prawa. W swym licie skierowanym do Ministerstwa Skarbu Pastwa prezes Zarzdu PZU SA zapewni, i analogicznie jak to miao miejsce przy ogoszeniu zamiaru zwolnie grupowych w poprzednich latach, prowadzone s konsultacje spoeczne ze zwizkami zawodowymi dotyczce zasad przeprowadzenia zwolnie grupowych, ktre powinny zakoczy si pod koniec kwietnia lub na pocztku maja biecego roku. W ocenie Zarzdu PZU SA przeprowadzane w ramach Grupy PZU procesy restrukturyzacyjne maj na celu przede wszystkim zbudowanie przewagi konkurencyjnej oraz zwikszenie satysfakcji obecnych i przyszych klientw PZU. Efektem dotychczasowych dziaa jest poprawa efektywnoci, standaryzacja procesw oraz sprawniejsza obsuga klienta. Przeprowadzone zmniejszenie zatrudnienia przyczynio si rwnie do ograniczenia kosztw osobowych (z wyczeniem zdarze jednorazowych) z 1320,3 mln w 2009 r. do 1143,5 mln z w 2011 r.

567 Prezes Zarzdu PZU SA wyrazi przekonanie, e zaproponowane zmiany w zasadach wynagradzania oraz zmiany organizacyjne w pionie sprzeday masowej PZU SA rwnie przyczyni si do zwikszenia efektywnoci i umocnienia pozycji rynkowej Grupy PZU. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Kazimierza Ziobry w sprawie dodatkowych obowizkowych ubezpiecze od zdarze medycznych wykupywanych przez szpitale wojewdzkie, powiatowe i miejskie (3419)

gowo uregulowane w dziale V ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) i nie mog stanowi podstawy do podjcia takich dziaa. Podstawy przekazania rodkw z budetu pastwa czy to bezporednio na wypat odszkodowa/ zadouczynie, czy to na donansowanie szpitali w celu zawarcia umw ubezpieczenia, nie moe take stanowi ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.). Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 17 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Dery w sprawie prywatyzacji TK Telekom sp. z o.o. (3420)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przekazan przy pimie z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3419/12, interpelacj z dnia 26 marca 2012 r. pana posa Kazimierza Ziobry w sprawie obowizkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej oraz z tytuu zdarze medycznych okrelonych w przepisach ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta, zwanej dalej ustaw, uprzejmie informuj, i w zwizku z licznymi postulatami podmiotw leczniczych udzielajcych wiadcze szpitalnych zostay podjte prace nad zmian ustawy, zmierzajce do rezygnacji z obowizkowego charakteru ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych. Projekt zaoe do projektu ustawy o zmianie ustawy o dziaalnoci leczniczej zosta przyjty przez stay komitet Rady Ministrw w dniu 13 kwietnia 2012 r. Naley jednak zwrci uwag, i zgodnie z obecnym brzmieniem art. 67k ust. 10 ustawy, w przypadku niezawarcia umowy ubezpieczenia przepisy tego artykuu dotyczce wypaty odszkodowania lub zadouczynienia w zakresie, w jakim dotycz ubezpieczyciela, stosuje si do podmiotu leczniczego prowadzcego szpital. Konsekwentnie w przypadku rezygnacji z obligatoryjnego charakteru tego ubezpieczenia i niezawarcia dobrowolnej umowy to sam podmiot leczniczy prowadzcy szpital bdzie zobowizany do wypaty wiadcze. Odnoszc si do proponowanego przez pana posa przeznaczenia rodkw z budetu pastwa na ubezpieczenie z tytuu zdarze medycznych, uprzejmie informuj, i zasady przekazywania rodkw publicznych podmiotom wykonujcym dziaalno lecznicz wraz ze wskazaniem ich przeznaczenia zostay szcze-

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Dery, przesan przy pimie z dnia 3 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3420/12, w sprawie prywatyzacji TK Telekom sp. z o.o., uprzejmie informuj, co nastpuje. Procesy prywatyzacyjne spek Grupy PKP regulowane s przepisami ustawy z dnia 8 wrzenia 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsibiorstwa pastwowego Polskie Koleje Pastwowe (Dz. U. Nr 84, poz. 948, z pn. zm.). Zgodnie z art. 20 ust 4 przywoanej ustawy nalece do Skarbu Pastwa i pastwowych osb prawnych akcje lub udziay spek, o ktrych mowa w art. 14 i art. 19 ustawy, zbywa minister waciwy do spraw transportu lub PKP SA na podstawie penomocnictwa udzielonego przez ministra waciwego do spraw transportu. Dziaajc na podstawie ww. przepisu, w dniu 19 sierpnia 2010 r. minister waciwy do spraw transportu udzieli spce PKP SA penomocnictwa do dokonania czynnoci prawnych zwizanych ze zbyciem udziaw spki TK Telekom sp. z o.o. Biorc pod uwag istotne znaczenie spki TK Telekom sp. z o.o. w zakresie wiadczenia specjalistycznych usug telekomunikacyjnych na rzecz podmiotw o prolu kolejowym, w udzielonym penomocnictwie minister waciwy do spraw transportu zobowiza PKP SA, aby spka przedstawia, po wykonaniu analiz przedprywatyzacyjnych, do akceptacji strategi prywatyzacji TK Telekom sp. z o.o.

568 Na podstawie wnioskw wynikajcych z wykonanych przez doradc prywatyzacyjnego PKP SA analiz przedprywatyzacyjnych doradca prywatyzacyjny sporzdzi strategi prywatyzacji TK Telekom sp. z o.o. zawierajc midzy innymi okrelenie celu prywatyzacji spki oraz analiz moliwych wariantw jej prywatyzacji. Strategia prywatyzacji spki uzyskaa akceptacj ministra waciwego do spraw transportu w dniu 11 sierpnia 2011 r. Uprzejmie informuj, e jednym z celw prywatyzacji TK Telekom sp. z o.o. jest zapewnienie spce PKP SA rodkw na spat zaduenia objtego gwarancjami Skarbu Pastwa. Spka PKP SA jest bowiem podmiotem prowadzcym dziaalno gospodarcz, ktrego podstawowym zadaniem jest restrukturyzacja nansowa i organizacyjna wynikajca z faktu, i jest jedynym spadkobierc byego przedsibiorstwa pastwowego PKP, po ktrym PKP SA przeja zobowizania nansowe. Zbywanie przez PKP SA aktyww, w tym akcji i udziaw spek, jest jedn z form pozyskania rodkw na spat powyszych zobowiza. Innym, nie mniej istotnym celem prywatyzacji TK Telekom sp. z o.o. jest zapewnienie spce dalszego rozwoju poprzez pozyskanie kapitau od inwestora. Z ekonomicznego punktu widzenia fakt, e TK Telekom sp. z o.o. jest podmiotem rentownym i dobrze prosperujcym, jest argumentem przemawiajcym za prywatyzacj spki. Rynek transakcji kapitaowych nie rni si pod tym wzgldem od innych rynkw, w ktrych dla wielkoci popytu i ceny, kluczowe znaczenie ma atrakcyjno produktu. Jeeli natomiast zbycie udziaw TK Telekom sp. z o.o. nastpioby w przypadku zej sytuacji ekonomicznej spki, naleaoby oczekiwa mniej korzystnych warunkw cenowych. Ustosunkowujc si do podnoszonej w interpelacji pana posa Andrzeja Dery kwestii zapewnienia bezpieczestwa prowadzenia ruchu kolejowego po sprywatyzowaniu TK Telekom sp. z o.o. uprzejmie informuj, e zapisy obowizujcej Strategii dla transportu kolejowego do roku 2013 odnosz si do przedmiotowej kwestii. Zgodnie z powyszym dokumentem, w celu zapewnienia bezpieczestwa realizowanych przez PKP PLK SA procesw prowadzenia ruchu kolejowego wprowadzone zostan dugoterminowe umowy udostpniania, na warunkach niekomercyjnych przez spk TK Telekom sp. z o.o., pasm transmisji danych niezbdnych do prowadzenia ruchu kolejowego i obsugi urzdze technicznych wykorzystywanych przez PKP PLK SA. Przedmiotowe umowy zawarte zostan na warunkach trwaej suebnoci. Jednoczenie taka forma zabezpieczenia interesw PKP PLK SA w zakresie bezpieczestwa prowadzenia ruchu kolejowego zostaa wskazana w strategii prywatyzacji spki TK Telekom sp. z o.o. Chciabym zapewni, e niezalenie od wskazanych powyej form zapewnienia bezpieczestwa prowadzenia ruchu kolejowego zagadnienia z tym zwizane s istotnym elementem branym pod uwag w procesie prywatyzacji spki TK Telekom sp. z o.o., jak rwnie przy podejmowaniu ewentualnych decyzji wacicielskich w tym zakresie. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra edukacji narodowej na interpelacj pose Marii Nowak w sprawie systemu informacji owiatowej (3421)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Marii Nowak z dnia 3 kwietnia 2012 r. (znak: SPS-023-3421/12) w sprawie systemu informacji owiatowej, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. 1. Projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie informacji owiatowej i zmianie ustawy o systemie owiaty, opracowany przez Ministerstwo Edukacji Narodowej, wprowadza opisane poniej zmiany. Przede wszystkim zmianie ulega sposb gromadzenia w bazie danych SIO (centralnym zbiorze prowadzonym przez ministra waciwego do spraw owiaty i wychowania) danych o objciu ucznia pomoc psychologiczno-pedagogiczn przez szkoy i placwki owiatowe, w tym poradnie psychologiczno-pedagogiczne. Wprowadzone w projekcie rozwizania zwikszaj poziom anonimowoci tych danych. Zgodnie z projektem w bazie danych SIO w zakresie pomocy psychologiczno-pedagogicznej bd gromadzone wycznie dane o liczbie dzieci do 3. roku ycia, dzieci w wieku przedszkolnym, w tym objtych rocznym obowizkowym przygotowaniem przedszkolnym, oraz uczniw wedug typw szk i klas objtych tak pomoc. Oznacza to, e do centralnego zbioru nie bd przekazywane dane powizane z imieniem i nazwiskiem oraz numerem PESEL ucznia, dotyczce objcia go pomoc psychologiczno-pedagogiczn. Jednak w celu zapewnienia rzetelnoci dane o liczbie uczniw, ktrym udzielono pomocy psychologiczno-pedagogicznej, bd generowane na podstawie informacji o poszczeglnych uczniach zgromadzonych w lokalnej bazie danych SIO szkoy lub placwki owiatowej. Zmieniono rwnie sposb gromadzenia danych o wydawanych przez poradnie psychologiczno-pedagogiczne opiniach o potrzebie wczesnego wspomagania rozwoju dziecka, orzeczeniach o potrzebie ksztacenia specjalnego oraz orzeczeniach o potrzebie zaj rewalidacyjno-wychowawczych. W tym przypadku poradnia bdzie przekazywaa do bazy danych SIO

569 numer, dat i informacj o przyczynie wydania opinii lub orzeczenia oraz informacj o tym, czy opinia lub orzeczenie zostay wydane dziecku do 3. roku ycia, dziecku w wieku przedszkolnym, w tym objtemu rocznym obowizkowym przygotowaniem przedszkolnym, oraz uczniowi szkoy wedug typu szkoy i klasy, do ktrej ucze uczszcza (bez danych identykacyjnych ucznia). Ten zgromadzony w bazie danych SIO zestaw informacji suy zapewnieniu rzetelnoci danych gromadzonych w zwizku z organizowaniem przez szko lub placwk owiatow wczesnego wspomagania rozwoju dziecka, ksztacenia specjalnego oraz zaj rewalidacyjno-wychowawczych. Jeeli dyrektor, na wniosek rodzicw, organizuje uczniowi opisan wyej pomoc, zobowizany jest sprawdzi, czy w bazie danych SIO znajduje si informacja o przedoonym mu dokumencie (obejmujca numer, dat i przyczyn wydania opinii lub orzeczenia). Po pozytywnej werykacji dyrektor przekazuje do bazy danych SIO informacj o objciu ucznia wczesnym wspomaganiem rozwoju, ksztaceniem specjalnym lub zajciami rewalidacyjno-wychowawczymi. Dane te posu do rzetelnego podziau czci owiatowej subwencji oglnej. 2. W dniu 5 kwietnia 2012 r. projekt ustawy zosta skierowany do uzgodnie midzyresortowych i konsultacji spoecznych. Zakada si, e projekt zostanie przedoony Sejmowi RP na przeomie czerwca i lipca br. 3. Projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie informacji owiatowej i zmianie ustawy o systemie owiaty zosta przygotowany z inicjatywy ministra edukacji narodowej. Propozycja zmian spowodowana jest deniem do zwikszenia poziomu anonimowoci danych gromadzonych w bazie danych SIO w zwizku z objciem ucznia pomoc psychologiczno-pedagogiczn przez przedszkole, szko lub poradni psychologiczno-pedagogiczn. Z powaaniem Minister Krystyna Szumilas Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Lecha Koakowskiego w sprawie zmniejszenia liczby godzin lekcji historii i jzyka polskiego w liceach oglnoksztaccych (3422)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Lecha Antoniego Koakowskie-

go w sprawie zmniejszenia liczby godzin lekcji historii i jzyka polskiego w liceach oglnoksztaccych (nr SPS-023-3422/12), uprzejmie wyjaniam. Minimalny wymiar godzin na danym etapie edukacyjnym przeznaczonych na realizacj poszczeglnych zaj edukacyjnych przewidzianych w nowej podstawie programowej ksztacenia oglnego zosta okrelony w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej z 7 lutego 2012 r. w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych (Dz. U. z 22 lutego 2012 r., poz. 204), ktre wejdzie w ycie od 1 wrzenia 2012 r. Wymiar godzin nauczania poszczeglnych przedmiotw zosta okrelony na poziomie pozwalajcym na pen realizacj treci nauczania przewidzianych w podstawie programowej i uzyskanie przez uczniw wymaganych wiadomoci i umiejtnoci. Jzyk polski jest jednym z tych przedmiotw, na ktre przeznacza si najwicej godzin w cyklu nauczania (w klasach IVVI szkoy podstawowej 16 h, w gimnazjum 14 h, w liceum i technikum 12 h, przy czym uczniowie liceum i technikum oprcz zakresu podstawowego maj jeszcze moliwo wyboru jzyka polskiego nauczanego w zakresie rozszerzonym, na nauczanie ktrego przeznacza si dodatkowo 8 h w cyklu ksztacenia). Warto rwnie zwrci uwag, e okrelone w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych minimalne liczby godzin przeznaczonych na nauczanie poszczeglnych przedmiotw na kolejnych etapach ksztacenia to liczby godzin, ktre musz si odby faktycznie, niezalenie od wystpienia w szkoach rnego rodzaju sytuacji, w wyniku ktrych dotychczas, zazwyczaj cz godzin z rnych przyczyn przepadaa. Jeeli chodzi o liczb godzin przewidzianych w powoanym rozporzdzeniu na nauczanie historii, uprzejmie wyjaniam, e nie tylko nie ulega ona zmniejszeniu w stosunku do dotychczasowej na adnym z etapw edukacyjnych, ale w przypadku liceum oglnoksztaccego uczniowie bd mieli moliwo uczenia si historii w wyszym wymiarze godzin ni jest to moliwe obecnie. Obrazuje to ponisze zestawienie. Odnoszc si do kwestii zmian w organizacji nauczania w liceach oglnoksztaccych, poczwszy od roku szkolnego 2012/2013, uprzejmie wyjaniam, e zadaniem liceum oglnoksztaccego jest wyposaanie przyszego absolwenta w wiedz ogln, bdc fundamentem wyksztacenia redniego. Kady ucze tej szkoy bdzie wic zdobywa wiedz i umiejtnoci na poziomie co najmniej podstawowym z zakresu wszystkich przedmiotw oglnoksztaccych. Zadaniem liceum jest rwnie przygotowanie uczniw do studiowania na wyszych uczelniach. Liceum oglnoksztacce, w ktrym w roku szkolnym 2012/2013 rozpoczn nauk tegoroczni absolwenci gimnazjum, musi harmonijnie poczy wykonywanie obu tych zada, tak aby kady jego absolwent mia opanowane wiadomoci i posiada umiejtnoci ze wszystkich przedmiotw co najmniej w zakresie podstawowym oraz by przygotowany do zdawania egzaminu matu-

570
Poprzednia podstawa programowa: liczba godzin tygodniowo/ cykl ksztacenia Historia i spoeczestwo /historia Szkoa podstawowa (klasy IVVI) Gimnazjum Liceum Technikum Zasadnicza szkoa zawodowa 4h 6h 5h 5h 2h Nowa podstawa programowa: liczba godzin tygodniowo/cykl ksztacenia Historia i spoeczestwo/ Historia zakres historia zakres rozszerzony podstawowy 4h 6h 2h 2h 2h 8h Historia i spoeczestwo przedmiot uzupeniajcy 4h 4h Razem

2 + 8 = 10 h lub 2+4=6h 2 +4 = 6 h

ralnego, w tym z wybranych przedmiotw rozszerzonych, co znaczco zwikszy jego szans na podjcie studiw na wybranej uczelni i wybranym kierunku. Kady ucze koczcy I klas bdzie wybiera co najmniej dwa przedmioty, ktrych bdzie si uczy w klasie II i III w zakresie rozszerzonym, w znacznie wikszym ni byo to moliwie obecnie wymiarze godzin. Ucze, ktry nie bdzie realizowa w zakresie rozszerzonym historii, obowizany bdzie realizowa przedmiot uzupeniajcy historia i spoeczestwo. Ucze, ktry nie bdzie realizowa w zakresie rozszerzonym przedmiotu biologia, chemia lub zyka, bdzie obowizkowo realizowa przedmiot uzupeniajcy przyroda. Takie rozwizanie gwarantuje, e mimo zwikszenia nacisku na nauczanie przedmiotw rozszerzonych zachowana zostanie rwnowaga pomidzy nauczaniem przedmiotw cisych i humanistycznych. Organizacja nauczania w liceum bdzie zatem w wikszym stopniu dostosowana do indywidualnych zainteresowa uczniw, co pozwoli im lepiej przygotowa si do egzaminu maturalnego i studiw. Wyjaniam rwnie, e w zalenoci od rozwiza przyjtych w danej szkole ucze bdzie mg wybiera przedmioty w zakresie rozszerzonym w czasie rekrutacji do liceum (taka sytuacja ma miejsce obecnie w wikszoci licew) lub decydowa o wyborze przedmiotw rozszerzonych dopiero pod koniec nauki w klasie I (z propozycji przedstawionej przez szko). Prosz zwrci uwag, e od czasu zmian w systemie edukacji z 1999 r. (wprowadzenie gimnazjw) zasadnicze decyzje zwizane z wyborem cieki ksztacenia i dalszym rozwojem intelektualnym podejmuj uczniowie w klasie III gimnazjum, kiedy decyduj o wyborze typu szkoy ponadgimnazjalnej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Joanna Berdzik Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r.

Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Bogdana Rzocy w sprawie przywrcenia poczenia kolejowego Zagrz Warszawa Zagrz (3424)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Bogdana Rzocy w sprawie przywrcenia poczenia kolejowego Zagrz Warszawa Zagrz, przesan przy pimie marszaka Sejmu RP z dnia 3 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3424/12, przekazuj nastpujce informacje. Uruchomienie pocigu TLK relacji Zagrz Warszawa Wschodnia Zagrz nie moe nastpi wczeniej ni w rozkadzie jazdy 2013/2014, co podyktowane jest koniecznoci zakoczenia prac modernizacyjnych prowadzonych obecnie na odcinku linii nr 108 Zagrz Jaso, na linii nr 106 Jaso Rzeszw, na linii nr 8 Skarysko-Kamienna Radom Warszawa oraz prac elektrykacyjnych na linii nr 71 Rzeszw Ocice. Omawiane poczenie powinno zapewnia moliwie szybki dojazd z aglomeracji warszawskiej w Bieszczady, w zwizku z czym jego realizacja wiza si bdzie z pominiciem takich stacji jak Jaso i Skarysko-Kamienna, co umoliwi skrcenie czasu jazdy pocigu o ok. 30 minut. Obecnie spka PKP InterCity SA nie dysponuje odpowiednim rodkiem trakcyjnym, ktry zapewniby obsug omawianego pocigu na odcinku Zagrz Rzeszw. Z posiadanych przez nas informacji wynika, e zarwno PKP Cargo SA, jak i Przewozy Regionalne sp. z o.o. nie dysponuj odpowiednimi lokomotywami spalinowymi zdolnymi prowadzi pocigi w rejonie Jasa. Ewentualne rozwizanie stanowiby zakup i modernizacja lokomotyw SU46 (koszt ok. 7 mln z) lub zakup przez spk PKP InterCity SA nowych spalinowych rodkw trakcyjnych. Nadmieniamy, e w stacji Zagrz brak jest zaplecza technicznego, ktre umoliwioby obsug wago-

571 nowych skadw pasaerskich, w tym ich obrzdzanie, czyli podjcie czynnoci organizacyjno-technicznych zapewniajcych waciwe przygotowanie pocigu przed odjazdem. Tym samym naleaoby odtworzy pene zaplecze techniczne dla wykonania omawianych czynnoci. Analogicznie przedstawia si sytuacja w stacji Rzeszw, gdzie wymagana bdzie zmiana rodka trakcyjnego. W tym przypadku PKP InterCity SA skorzysta bdzie musiaa z usug innych podmiotw. Podkreli naley, e przedmiotowa relacja nie zostaa uwzgldniona w planie przedmiotowo-nansowym zadania A, polegajcego na wykonywaniu midzywojewdzkich kolejowych przewozw pasaerskich pocigami krajowymi na okres trwania umowy ramowej. W myl postanowie umowy ramowej planowana w planie przedmiotowo-nansowym na dany rok budetowy wielko pracy eksploatacyjnej lub struktura relacji moe ulega powikszeniu, w tym w trakcie roku budetowego, w wyniku dodania nowych odcinkw do istniejcych relacji. Zmiany, o ktrych mowa w zdaniu poprzednim, nie mog spowodowa wzrostu planowanej do wykonania pracy eksploatacyjnej w danym roku budetowym w wymiarze wikszym ni 5% w stosunku do pracy eksploatacyjnej przewidzianej na ten rok w planie przedmiotowo-nansowym. Intencj resortu jest przywrcenie przedmiotowych pocze. Przy uwzgldnieniu zakresu i terminu zakoczenia modernizowanej czci infrastruktury kolejowej na tym obszarze kraju mona zaoy, e realne zmiany idce w kierunku przywrcenia pocze bd mogy nastpi, jednake najwczeniej w rozkadzie jazdy 2013/2014, zwaszcza, e realizacja wniosku wymaga podjcia szeregu decyzji inwestycyjnych zwizanych z dziaalnoci spki PKP InterCity SA. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Bogdana Rzocy w sprawie aktualnych problemw nurtujcych pracodawcw osb niepenosprawnych prowadzcych zakady pracy chronionej w kontekcie forsowania przez rzd tezy o wyszoci zatrudniania tych osb na otwartym rynku pracy (3425)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Bogdana Rzocy z dnia 28 marca 2012 r. (znak: SPS-023-3425/12) w sprawie aktu-

alnych problemw chronionego rynku pracy, uprzejmie wyjaniam, e chroniony rynek pracy w dalszym cigu korzysta ze znacznego wsparcia z tytuu zatrudniania osb niepenosprawnych. Obserwowane tendencje rynku pracy, interpretowane przez pana posa jako degradacja chronionego rynku pracy, wynikaj ze zmiany podejcia do problematyki niepenosprawnoci, a take sposobw rozwizywania problemw z ni zwizanych. Systemy nastawione na opiek i wsparcie zastpowane s rozwizaniami nastawionymi na pene wczenie i wsparcie niezalenego i satysfakcjonujcego ycia. Kwestie niepenosprawnoci postrzegane s dzisiaj w kategoriach praw czowieka i w tej perspektywie powinny by take oceniane wszelkie podejmowane dziaania i inicjatywy. Wczanie osb niepenosprawnych w otwarty rynek pracy stanowi dzi dominujc tendencj na europejskim i midzynarodowym rynku pracy. Tak szans powinni mie take niepenosprawni mieszkacy naszego kraju. Nie oznacza to adnym razie pozbawienia osb niepenosprawnych, ktre ze wzgldw zdrowotnych nie s w stanie w peni sprosta wymaganiom konkurencyjnego rynku, moliwoci podjcia pracy w warunkach chronionych. Zakady pracy chronionej (ZPCH) w dalszym cigu korzystaj z szeregu zwolnie podatkowych, zwaszcza z podatkw od nieruchomoci, rolnego i lenego, od czynnoci cywilnoprawnych, jak rwnie z opat publicznoprawnych (art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spoecznej oraz zatrudnianiu osb niepenosprawnych t.j. Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721, ze zm.). Zakady pracy chronionej posiadaj rwnie uprawnienia do nieodprowadzania zaliczek na podatek dochodowy od osb zycznych od wynagrodze pracownikw niepenosprawnych, z ktrych 40% zasila zakadowy fundusz rehabilitacji osb niepenosprawnych (art. 38 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osb zycznych t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 51, poz. 307, ze zm.). Ponadto w 2012 r. utrzymano zwikszon na korzy ZPCH maksymaln kwot donansowania do wynagrodzenia osb niepenosprawnych w porwnaniu do otwartego rynku pracy (art. 9 pkt 1 ustawy z dnia 29 padziernika 2010 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i spoecznej oraz zatrudnianiu osb niepenosprawnych oraz niektrych innych ustaw Dz. U. Nr 226, poz. 1475). Ten szeroki wachlarz rnych form wsparcia dla ZPCH przewidziany zosta w zamian za spenienie dodatkowych obowizkw w zakresie zapewnienia doranej i specjalistycznej opieki medycznej, poradnictwa i usug rehabilitacyjnych, jak rwnie dostosowania obiektw i pomieszcze uytkowanych przez zakad pracy do potrzeb osb niepenosprawnych w zakresie przystosowania stanowisk pracy, pomieszcze higieniczno-sanitarnych i cigw komunikacyjnych (art. 28 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy o rehabilitacji...). Z tego wzgldu uzasadnione wydaje si twierdzenie, e chroniony rynek pracy powinien by ukierunkowany na zatrudnienie osb z najciszymi niepe-

572 nosprawnociami, ktrzy w zakadach pracy chronionej maj zapewnion opiek medyczn oraz usugi rehabilitacyjne. Aby zachci pracodawcw do zatrudniania osb niepenosprawnych, zaliczonych do umiarkowanego i znacznego stopnia niepenosprawnoci, zwikszono donansowanie do wynagrodzenia tych pracownikw. Paradoksalnie jednak z danych dotyczcych subsydiowanego rynku pracy wynika, e procentowy wskanik zatrudnienia osb zaliczonych do znacznego stopnia niepenosprawnoci w zakadach pracy chronionej by niszy ni na otwartym rynku pracy (5,6% do 7,2% w lutym 2011 r., rdo: SODiR PFRON). Podobnie w tym samym okresie (luty 2011 r.) na otwartym rynku pracy byo zatrudnionych wicej osb niepenosprawnych z tzw. schorzeniami specjalnymi (2,7%) ni w zakadach pracy chronionej 2% (rdo: SODiR PFRON). Naley jednoczenie podkreli, e obecny stan prawny zobowizuje do dostosowania stanowisk pracy kadego pracodawc zatrudniajcego osoby niepenosprawne stosownie do 48 rozporzdzenia ministra pracy i polityki socjalnej z dnia 26 wrzenia 1997 r. w sprawie oglnych przepisw bezpieczestwa i higieny pracy (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 169, poz. 1650, ze zm.) pracodawca zatrudniajcy pracownikw niepenosprawnych powinien zapewni dostosowanie stanowisk pracy oraz doj do nich do potrzeb i moliwoci tych pracownikw, wynikajcych ze zmniejszonej sprawnoci. Rwnie wspomniany przez pana posa art. 23a ustawy o rehabilitacji..., statuujcy obowizek wprowadzenia przez pracodawc tzw. racjonalnych usprawnie, tj. koniecznych w danej sytuacji zmian lub dostosowa, majcych umoliwi osobom niepenosprawnym, na rwni z innymi, uczestniczenie w procesie rekrutacji, staach i praktykach zawodowych, szkoleniu i wykonywaniu pracy u pracodawcy. Tak wic to, co kiedy stanowio jeden z warunkw uzyskania przez pracodawc statusu zakadu pracy chronionej i wyrniao go wrd innych uczestnikw gry rynkowej, stanowi dzi obowizek kadego pracodawcy, a jego niedopenienie uznawane jest za naruszenie okrelonej w Kodeksie pracy zasady rwnego traktowania w zatrudnieniu. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda SPS-023-3426/12) interpelacj pana posa Bogdana Rzocy w sprawie kosztw utrzymania ZUS, w oparciu o informacje przedstawione przez prezesa Zakadu Ubezpiecze Spoecznych, uprzejmie wyjaniam. Ad 1. czne koszty dziaalnoci biecej ZUS (z amortyzacj) za 2011 r. wyniosy 4 015 416 tys. z. W tej kwocie koszty utrzymania budynkw wraz z pozostaymi kosztami utrzymania jednostek wyniosy 1 016 779 tys. z (w tym amortyzacja 337 691 tys. z). Pozostae koszty stanowiy: koszty opat zwizanych z przekazywaniem wiadcze pieninych wiadczeniobiorcom za porednictwem Poczty Polskiej oraz na rachunki bankowe, a take koszty opat pocztowych za korespondencj wysyan do patnikw, ubezpieczonych czy wiadczeniobiorcw (cznie ponad 411 135 tys. z), koszty zwizane z przetwarzaniem danych (377 862 tys. z), z czego usugi przetwarzania danych wiadczeniobiorcw przez ZETO (172 756 tys. z), koszty realizacji zada na rzecz osb ubiegajcych si o wiadczenia rentowe (ponad 33 678 tys. z); w kwocie tej zawarte zostay wycznie koszty zakupu usug zdrowotnych (badania dodatkowe, konsultacje lekarskie), wynagrodzenia lekarzy konsultantw wypacane na podstawie umw cywilnoprawnych czy te zwroty kosztw przejazdu wzywanych na badania lekarskie, koszty realizacji wiadcze zbiegowych KRUS (ponad 54 797 tys. z), koszty egzekucyjne, opaty portoryjne i inne opaty na rzecz komornikw skarbowych i sdowych (ponad 22 733 tys. z), koszty delegacji subowych poniesione w zwizku z wykonywaniem zada z zakresu kontroli (ponad 5043 tys. z), koszty wynagrodze osobowych pracownikw razem z pochodnymi od wynagrodze (cznie 2 374 509 tys. z). Na dziaalno inwestycyjn w 2011 r. ZUS wydatkowa rodki w kwocie 434 049 tys. z, w ramach ktrych snansowa gwnie zakupy uzupeniajce w zakresie infrastruktury techniczno-systemowej i oprogramowania na potrzeby KSI oraz zadania budowlano-remontowe na rzecz poprawy warunkw obsugi klientw w jednostkach ZUS. Na rok 2012 czne koszty dziaalnoci biecej (z amortyzacj) zaplanowane zostay w kwocie 4 070 936 tys. z, a nakady na inwestycje w kwocie 464 135 tys. z, tj. na poziomie niszym ni w roku poprzednim. Ad 2. Przecitne miesiczne wynagrodzenie w ZUS na 1 etat w 2011 r. wynioso 3676,86 z. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r.

Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied

podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Bogdana Rzocy w sprawie kosztw utrzymania ZUS (3426)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z otrzyman przy pimie z dnia 3 kwietnia 2012 r. (znak:

573 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi - z upowanienia ministra na interpelacj posa Bogdana Rzocy w sprawie kosztw utrzymania KRUS (3427)

Odpowiadajc na pismo z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3427/12, przy ktrym przedoona zostaa interpelacja posa Bogdana Rzocy w sprawie kosztw utrzymania KRUS, uprzejmie wyjaniam, e zgodnie z przepisami ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291, z pn. zm.) koszty obsugi ubezpieczenia spoecznego rolnikw s nansowane z funduszu administracyjnego, bdcego jednym z funduszy celowych, ktrymi dysponuje prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Spoecznego. W myl planu nansowego funduszu administracyjnego, okrelonego w ustawie budetowej na 2012 r. z dnia 2 marca 2012 r., na zadania wynikajce z ustawy tworzcej ten fundusz zostaa zaplanowana kwota 601 449 tys. z. Jednoczenie informuj, e przecitne miesiczne wynagrodzenie w Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Spoecznego w 2011 r. (cznie z dodatkowym wynagrodzeniem rocznym) wynioso 3661,80 z na 1 etat. Natomiast w kwestii reformy systemu ubezpieczenia spoecznego rolnikw uprzejmie wyjaniam, i opracowanie koncepcji reformy systemu ubezpieczenia spoecznego rolnikw wpisane zostao do wykazu prac legislacyjnych rzdu. Zapowiadana w expos premiera reforma KRUS to zarwno regulacje w zakresie skadek zdrowotnych rolnikw, poniewa KRUS realizuje t cz ubezpieczenia zdrowotnego, jak i opracowanie koncepcji reformy systemu emerytalno-rentowego dla rolnikw. Docelowo jedno i drugie zagadnienie determinowane bdzie stworzeniem systemu opodatkowania dziaalnoci rolniczej. Prace w tym zakresie zostay ju podjte. W roku 2013, zgodnie z zapowiedzi premiera w expos, bd wdraane mechanizmy zreformowanego systemu opodatkowania dochodw rolniczych. Naley si wic spodziewa, e koncepcja kompleksowej reformy systemu KRUS powstanie nie wczeniej ni w 2014 r. Obecnie rozpocza si debata publiczna na temat sposobu ustalania dochodw z dziaalnoci rolniczej, ktre bd stanowi podstaw do obcienia rolnikw daninami publicznymi, w tym podatkami i skadkami ubezpieczeniowymi. Decyzja dotyczca okrelenia modelu reformy przyszego systemu ubezpieczenia spoecznego rolnikw nie zostaa jeszcze podjta. Jest ona bowiem uwarunkowana take efektami projektowanych zmian w powszechnym systemie emerytalnym (ZUS) oraz ksztatem wsplnej polityki rolnej (WPR) po 2013 r., a w szczeglnoci instrumentarium dla maych gospodarstw rolnych. Okoo 62% ubezpieczonych w KRUS to osoby utrzymujce si z gospodarstw rolnych po-

niej 6 ha przeliczeniowych uytkw rolnych. Obecnie dobiegy koca rzdowe prace legislacyjne nad projektem ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych oraz niektrych innych ustaw, w ktrym proponuje si stopniowe wyduenie powszechnego wieku emerytalnego do 67 lat (Rada Ministrw przyja projekt dnia 20 kwietnia 2012 r.). Projekt ten wprowadza rwnie zmiany do systemu emerytalnego rolnikw. O ostatecznym ksztacie tych zmian zadecyduje jednake parlament. Aktualnie nie jest rozwaane poczenie instytucji realizujcych odrbnie funkcjonujce w Polsce systemy ubezpiecze spoecznych, tzn. ZUS i KRUS. Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra rozwoju regionalnego na interpelacj posa Bogdana Rzocy w sprawie Programu karpackiego (3428)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Bogdana Rzocy przekazan pismem z dnia 3 kwietnia br. w sprawie Programu karpackiego (znak: SPS-023-3428/12) przekazuj ponisz informacj. W okresie 20142020 obszar Karpat lecy w granicach Unii Europejskiej objty bdzie dwoma celami polityki spjnoci. Cel 1. inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia umoliwi nansowe wspieranie dziaa realizowanych w ramach programw zarzdzanych na szczeblu krajowym i regionalnym. Cel 2. Europejska Wsppraca Terytorialna pozwoli na donansowanie wsppracy z partnerami z innych krajw UE i spoza niej. Oznacza to, e problemy tak wanego obszaru bd mogy by rozwizywane z wykorzystaniem zaprogramowanych instrumentw. Obecnie instytucje pooone w polskiej czci obszaru Karpat nale do obszarw wsparcia dwch programw transgranicznych: programu Polska Republika Sowacka 20072013 (realizowanego w ramach Europejskiej Wsppracy Terytorialnej) oraz programu Polska Biaoru Ukraina (realizowanego w ramach Europejskiego Instrumentu Ssiedztwa i Partnerstwa), dwch programw transnarodowych Europejskiej Wsppracy Terytorialnej: Programu Regionu Morza Batyckiego 20072013 i Programu dla Europy rodkowej 20072013 oraz programu wsppracy midzyregionalnej Interreg IV C. Na obecnym etapie dyskusji nad przyszoci polityki spjnoci zakada si, e programy te bd kontynuowane.

574 Na podkrelenie zasuguje fakt, e programy transnarodowe Europejskiej Wsppracy Terytorialnej 20072013 stwarzaj moliwo realizacji projektw z udziaem wszystkich pastw z obszaru Karpat. Program dla Europy rodkowej pozwala na wspprac partnerw z Polski, Sowacji, Wgier, Ukrainy i Rumunii przy wykorzystaniu tzw. zasady elastycznoci umoliwiajcej wczanie do projektw partnerw spoza obszaru Europy rodkowej (w tym wypadku z Rumunii), o ile ich budet nie przekroczy 20% caego budetu projektu. Na tej samej zasadzie polskie instytucje mog uczestniczy i uczestnicz w projektach realizowanych w programie Europa Poudniowo-Wschodnia. Istnieje zatem wiele moliwoci wsparcia dziaa wanych i korzystnych dla obszaru Karpat. Szczegowa informacja na temat moliwoci wspierania obszaru Karpat w ramach Europejskiej Wsppracy Terytorialnej prezentowana bya podczas spotkania, ktre odbyo si 28 marca br. w siedzibie Ministerstwa Rozwoju Regionalnego z udziaem m.in. przedstawicieli Parlamentarnego Zespou Karpackiego. Spotkanie to byo jednym z elementw procesu konsultacyjnego zainicjowanego przez MRR w odpowiedzi na zgaszane w 2011 r. inicjatywy dotyczce zaprojektowania specjalnych mechanizmw wspierania rozwoju obszaru Karpat. Obecnie trwa etap zbierania opinii samorzdw z wojewdztw obejmujcych terytoria karpackie. Pod koniec kwietnia br. ministerstwo zamierza podsumowa rezultaty konsultacji. Jednoczenie uprzejmie informuj, e podczas prac nad przygotowaniem programw nowej perspektywy nansowej bd prowadzone szerokie konsultacje z udziaem m.in. wadz regionalnych i lokalnych, partnerw spoecznych oraz obywateli, co bdzie stanowio dobr sposobno do zgaszania postulatw istotnych dla tych rodowisk i wanych dla rozwoju obszaru Karpat. Z powaaniem Minister Elbieta Biekowska Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Bogdana Rzocy w sprawie problemw mieszkaniowych polskich rodzin (3431)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj posa Bogdana Rzocy w sprawie problemw

mieszkaniowych polskich rodzin, nadesan pismem z dnia 3 kwietnia br. (nr: SPS-023-3431/12), uprzejmie przekazuj ponisze informacje. Na wstpie chciabym zaznaczy, e wskaniki statystyczne obrazujce m.in. stan i struktur zasobw mieszkaniowych oraz standard zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych spoeczestwa s wynikiem przede wszystkim historycznej ewolucji procesw inwestycyjnych i demogracznych. Ewentualne zmiany w tym zakresie s powolne i nawet dua aktywno inwestycyjna w mieszkalnictwie w danym roku nie jest w stanie poprawi istniejcych wskanikw o wicej ni 12%. Dlatego oprcz niekorzystnych wskanikw statystycznych wany jest biecy rozwj rynku mieszkaniowego, ktry z kolei jest cile powizany z procesami rozwoju gospodarczego danego kraju. Pod tym wzgldem naley zaznaczy, e w okresie transformacji ustrojowej zdecydowana wikszo miernikw obrazujcych poziom mieszkalnictwa ulega zdecydowanej poprawie, a rozwj ten jest szczeglnie widoczny w ostatnich kilku latach, kiedy efekty budownictwa mieszkaniowego s najwysze w caym okresie transformacji. Przy czym warto zauway, e nowe budownictwo jest realizowane przy nieporwnywalnie wyszym w stosunku do okresu sprzed transformacji ustrojowej standardzie powierzchniowym, technicznym, energetycznym itp. Stwierdzenia dotyczce wskanikw czsto pojawiaj si w korespondencji i wystpieniach sygnowanych przez Kongres Budownictwa. Wielokrotnie ministerstwo zwracao tej organizacji uwag, e jej twierdzenia s uproszczone i czsto tendencyjne. Wskazywalimy, e podstawowe wskaniki statystyczne dotyczce mieszkalnictwa s bezporednio skorelowane z poziomem rozwoju gospodarczego danego kraju. Dlatego kraje Europy Zachodniej i Pnocnej charakteryzuj si generalnie najlepsz sytuacj mieszkaniow. Wysokie wartoci czci wskanikw mieszkaniowych w krajach Europy poudniowej s w duej mierze mylce, gdy uwzgldniaj rwnie domy wakacyjne, bdce czsto w posiadaniu obywateli innych krajw (gwnie Niemiec i Wielkiej Brytanii) i jako takie niewpywajce na sytuacj mieszkaniow obywateli tych pastw, w ktrych s ulokowane. Pozycja Polski jest zbliona do innych krajw postsocjalistycznych transformujcych swoje gospodarki, a negatywna sytuacja jest w wikszoci odziedziczona po poprzednim ustroju gospodarczym, ktry w dziedzinie mieszkalnictwa nie sprosta wyzwaniom spoecznym zwizanym z presj demograczn (duy przyrost naturalny, due saldo migracji wewntrznych itp.). W latach transformacji ustrojowej niemal wszystkie podstawowe wskaniki pokazujce sytuacj mieszkaniow spoeczestwa ulegy zdecydowanej poprawie, a dystans dzielcy Polsk od wyej rozwinitych krajw ulega stopniowemu zmniejszeniu. Potwierdza to chociaby aktualny raport pt. Housing Statistics in the European Union 2010, opracowany

575 przez urzdnikw i naukowcw holenderskich na podstawie bada ankietowych, ktre objy wszystkie kraje Unii Europejskiej. Do najwaniejszych ustale ww. raportu nale: liczba mieszka na 1000 mieszkacw w Polsce w latach 19902008 wzrosa o prawie 20%, co jest jednym z najlepszych wynikw w Europie1); przecitna liczba osb na mieszkanie w Polsce zmniejszya si w latach 19902008 z 3,4 do 2,9 (o ponad 17%), w wartociach bezwzgldnych jest to najlepszy wynik w Europie2), w wikszoci uwzgldnionych wskanikw wiadczcych o sytuacji mieszkaniowej Polska przestaa zajmowa ostatnie miejsce w Europie, a aktualne wyniki mieszkalnictwa plasuj nasz kraj w poowie europejskiej stawki, np. przecitna wielko budowanych mieszka (15. miejsce na 26 krajw), liczba izb na mieszkanie (16. miejsce na 26 krajw, jeeli chodzi o cao zasobw, 8. miejsce na 24 kraje, jeeli chodzi o nowo budowane zasoby), liczba nowo budowanych mieszka na 1000 osb3) (7. miejsce na 16 krajw). Powysze ustalenia, bazujce na wiarygodnych danych statystycznych, przecz nie tylko tezie o tym, e Polska ma aktualnie najgorsz sytuacj mieszkaniow w Europie, ale rwnie zaprzeczaj twierdzeniu, e dystans dzielcy nas od krajw zachodnioeuropejskich powiksza si. Poprawa podstawowych wskanikw obrazujcych poziom rozwoju sfery mieszkaniowej w Polsce jest rwnie wynikiem dziaa wadz publicznych. W okresie transformacji ustrojowej stosowane instrumenty wsparcia mieszkalnictwa, grupy docelowe polityki mieszkaniowej, standardy w zakresie budowy mieszka oraz zarzdzania istniejcymi zasadami oczywicie ewoluoway, jednak z perspektywy czasu naley stwierdzi, e dziaania kolejnych rzdw przyczyniy si do stopniowej poprawy sytuacji. Odnoszc si do pyta postawionych w interpelacji pana posa, poniej uprzejmie przekazuj nastpujce wyjanienia. I. Jakie dziaania podejmuje rzd, aby przeciwdziaa tym niekorzystnym wskanikom? Priorytety obecnego rzdu w zakresie mieszkalnictwa oraz instrumenty wsparcia rozwoju budownictwa mieszkaniowego wraz z gwnymi kierunkami i celami w perspektywie redniookresowej zostay opisane w dokumencie pt. Gwne problemy, cele i kierunki programu wspierania rozwoju budownictwa mieszkaniowego do 2020 r.. Dokument ten zosta przyjty przez Rad Ministrw w dniu 30 listopada 2010 r., a nastpnie przez Sejm RP w dniu 4 marca 2011 r. Jego zapisy pozostaj wic nadal aktualne i stanowi
1) Dane dotycz 16 krajw, wrd ktrych lepszy wynik zanotowano tylko w Luksemburgu, Hiszpanii i na otwie. 2) Dane dotycz 17 krajw, podobny wynik do Polski zanotowano tylko w Hiszpanii. 3) Dane porwnawcze dotycz 2008 r.

system odniesie do wszystkich dziaa rzdu podejmowanych w obszarze mieszkaniowym. W ramach aktualnych instrumentw wsparcia sektora mieszkaniowego naley wyrni cztery podstawowe grupy dziaa: 1. Wsparcie zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wybranych grup ludnoci poprzez rozwj budownictwa mieszkaniowego. Do osb najuboszych i osb znajdujcych si w szczeglnie cikiej sytuacji yciowej swoj pomoc kieruj samorzdy gminne, ktrych ustawowym obowizkiem jest tworzenie warunkw do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wsplnoty samorzdowej4). Pastwo wspiera te dziaania z budetu, donansowujc cz kosztw przedsiwzi (3050%), w ramach ktrych tworzone s lokale socjalne i komunalne, mieszkania chronione, noclegownie i domy dla bezdomnych5). Dla rodzin i osb posiadajcych zdolno kredytow pastwo adresuje wsparcie w postaci donansowania czci odsetek do oprocentowania kredytw w ramach programu Rodzina na swoim6). Donansowanie jest udzielane na zakup lub budow lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego speniajcych okrelone parametry cenowe i powierzchniowe. Dopaty s udzielane przez okres 8 lat. Wnioski o uzyskanie kredytu preferencyjnego bdzie mona skada do koca 2012 r., ze skutkiem dla budetu pastwa do 2020 r. W ramach wsparcia budownictwa mieszkaniowego naley rwnie zauway preferencyjne traktowanie mieszkalnictwa w ramach systemu podatkowego. Obniona stawka VAT (8%) dotyczy dostawy, budowy, remontu, modernizacji, termomodernizacji lub przebudowy obiektw budowlanych zaliczonych do budownictwa objtego spoecznym programem mieszkaniowym. W praktyce preferencyjna stawka w caoci jest stosowana do budynkw mieszkalnych jednorodzinnych, ktrych powierzchnia uytkowa nie przekracza 300 m2 oraz do lokali mieszkalnych, ktrych powierzchnia uytkowa nie przekracza 150 m2. 2. Wsparcie kierowane do mieszkacw istniejcych zasobw mieszkaniowych w celu umoliwiania im pokrywania kosztw zwizanych z utrzymaniem mieszkania. W ramach tej grupy dziaa gwny ciar odpowiedzialnoci spoczywa na samorzdach gminnych, ktre wypacaj dodatki mieszkaniowe7). Samorzdy maj rwnie moliwo stosowania systemu obniek czynszw w zasobach komunalnych.
4) Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorw, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r., Nr 31, poz. 266, z pn. zm.). 5) Ustawa z dnia 8 grudnia 2006 r. o nansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszka chronionych, noclegowni i domw dla bezdomnych (Dz. U. Nr 251, poz. 1844, z pn. zm.). 6) Ustawa z dnia 8 wrzenia 2006 r. o nansowym wsparciu rodzin i innych osb w nabywaniu wasnego mieszkania (Dz. U. Nr 183, poz. 1354, z pn. zm.). 7) Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734, z pn. zm.).

576 3. Wsparcie przedsiwzi zmierzajcych do poprawy stanu technicznego istniejcych zasobw mieszkaniowych, ze szczeglnym uwzgldnieniem dziaa dotyczcych podniesienia standardw energetycznych budynkw. Podstawowym instrumentem w tym zakresie jest wsparcie inwestycji termomodernizacyjnych i remontowych, w wyniku ktrych poprawiaj si standardy energetyczne budynkw8). Wsparcie polega na wypacie nansowanej z budetu pastwa premii sigajcej 16% kosztw przedsiwzicia termomodernizacyjnego lub 15% kosztw przedsiwzicia remontowego. Remonty i modernizacje zasobw mieszkaniowych mog by rwnie nansowane ze rodkw Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Szczegowe warunki wsparcia i zakres benecjentw s okrelone w poszczeglnych regionalnych programach operacyjnych zarzdzanych przez samorzdy wojewdzkie. 4. Regulowanie zobowiza sigajcych korzeniami poprzedniej epoki ustrojowej. W ramach tej grupy dziaa pastwo kontynuuje wykonywanie zobowiza zwizanych z systemem oszczdzania na cele mieszkaniowe w okresie PRL (wypacanie premii gwarancyjnych posiadaczom ksieczek mieszkaniowych) oraz kontynuuje proces wygaszania zobowiza zwizanych z pomoc w spacie spdzielczych kredytw mieszkaniowych starego portfela9). Warto podkreli, e w latach 20082011 wydatki na ten cel stanowiy rocznie od 43% do 66% czci 18. budetu pastwa przeznaczanej bezporednio na mieszkalnictwo. II. Czy rzd podejmuje inicjatyw przeorientowania priorytetw UE i skierowania rodkw nansowych dostpnych w nowej perspektywie nansowej UE 20142020 na pomoc dla przedsibiorcw zamierzajcych budowa mieszkania? Na wstpie chciabym podkreli, e sprawy polityki mieszkaniowej w krajach Unii Europejskiej s wyczn domen poszczeglnych pastw czonkowskich. Wadze publiczne poszczeglnych krajw s odpowiedzialne za ustalanie grup docelowych polityki mieszkaniowej, standardw technicznych nowego i istniejcego zasobu oraz stosowanych instrumentw wsparcia. Prawodawstwo europejskie wykazuje jednak pewn styczno z zagadnieniami wpywajcymi na rozwj mieszkalnictwa. Naley tu przede wszystkim wskaza uregulowania dotyczce podatku VAT (obniona stawka podatkowa na budownictwo spoeczne) oraz procedury udzielania pomocy publicznej. Coraz istotniejsz kwesti dla Unii Europejskiej s rwnie dziaania dotyczce podniesienia efektywnoci energetycznej budynkw, w tym rwnie budynkw mieszkalnych. Od 2007 r. po raz pierwszy istnieje moliwo donansowania ze rodkw Europejskiego Funduszu
8) Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontw (Dz. U. Nr 223, poz. 1459, z pn. zm.). 9) Ustawa z dnia 30 listopada 1995 r. o pomocy pastwa w spacie niektrych kredytw mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypaconych premii gwarancyjnych (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1115, z pn. zm.).

Rozwoju Regionalnego czci wydatkw zwizanych z mieszkalnictwem. W celu skutecznego wykorzystania rodkw nansowych funduszu w Polsce wsparcie mieszkalnictwa realizowane jest w ramach 15 regionalnych programw operacyjnych (wojewdztwo podlaskie nie uwzgldnio problematyki mieszkaniowej w swoim RPO), co pozwala kademu z nich zidentykowa najbardziej wraliwe problemy w regionie, a za tym skierowa rodki na obszary najbardziej tego potrzebujce. Dziedziny dziaa istotnych dla rozwoju danego regionu dotycz inwestycji zwizanych z rozwojem edukacji, turystyki, budowaniem spoeczestwa informacyjnego, promocj regionu, rozwojem rm (szczeglnie z sektora maych i rednich przedsibiorstw) i rwnie rozwoju miast. W swych zaoeniach dziaania rewitalizacyjne powinny poprzez funkcje renowacji przestrzeni wpywa na rozwj spoeczno-ekonomiczny danego obszaru, tj. ogranicza niekorzystne zjawiska spoeczne, powodowa oywienie gospodarcze, aktywizacj kulturaln, popraw stanu rodowiska, stanowi wzrost jego atrakcyjnoci dla mieszkacw, a take dla inwestorw. Moliwo nansowania projektw mieszkaniowych ze rodkw EFRR w okresie 20072013 opiera si na przyjtym wariancie max. 3% alokacji w ramach danego programu operacyjnego. W tym okresie w 15 wojewdztwach na wsparcie mieszkalnictwa przewidziano kwot 243,2 mln euro (najwicej w woj. mazowieckim i dolnolskim). Wydatki zwizane z budownictwem mieszkaniowym kwalikowane do nansowania ze rodkw EFRR dotycz kosztw poniesionych w zwizku z renowacj czci wsplnych budynkw mieszkalnych wielorodzinnych (tzw. wielkiej pyty) obejmujcych m.in.: elementy budynku: dach, elewacja zewntrzna, stolarka okienna i drzwiowa, klatka schodowa, korytarze wewntrzne/zewntrzne, wejcia i elementy jego konstrukcji zewntrznej, winda, instalacje techniczne budynku, podniesienie efektywnoci (oszczdnoci) energetycznej budynku (termomodernizacja). Dopuszcza si rwnie wykorzystanie dotacji na przygotowanie do uytkowania nowoczesnych socjalnych budynkw mieszkalnych dobrego standardu poprzez renowacj i adaptacj budynkw istniejcych stanowicych wasno wadz publicznych lub wasno podmiotw dziaajcych w celach niezarobkowych. Wykluczone natomiast zostay moliwoci nansowania ze rodkw EFRR nowego budownictwa mieszkaniowego oraz przedsiwzi realizowanych w indywidualnych mieszkaniach. Wedug aktualnych danych gwnymi benecjentami rodkw s spdzielnie mieszkaniowe, wsplnoty mieszkaniowe oraz gminy, ktre w ramach przewidzianych dziaa realizuj przede wszystkim inwestycje termomodernizacyjne oraz renowacyjne w wielorodzinnych budynkach mieszkaniowych. Jak wynika z powyszych informacji, kwestie wsparcia mieszkalnictwa ze rodkw EFRR s cile

577 wpisane w priorytety Unii Europejskiej zwizane z systemowym i kompleksowym zaatwianiem pewnej grupy problemw, z uwzgldnieniem aspektw technicznych, ekonomicznych i spoecznych. Ze strony rzdu odpowiedzialnym za koordynacj tych kwestii jest Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. W ramach obecnie prowadzonych dziaa w aspekcie mieszkalnictwa podkrelony jest wymiar miejski, w zakresie ktrego dy si do wykorzystania potencjau obszarw miejskich, budowy ich konkurencyjnoci i rozprzestrzeniania si procesw rozwojowych zachodzcych w miastach na pozostae obszary. Zgodnie z aktualnymi pracami nad now perspektyw nansow wymiar miejski polityk unijnych ma by dodatkowo wzmocniony, rwnie przy wspudziale rodkw EFRR. W kontekcie tych zamierze trwaj aktualnie prace nad krajow polityk miejsk koordynowane przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, z udziaem innych resortw (w tym Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej), naukowcw i organizacji pozarzdowych. W ramach tych prac zidentykowano obszary problemowe w polskich miastach, najwaniejsze wyzwania i moliwe instrumenty wsparcia procesw rozwojowych. Wrd poruszanych zagadnie obok takich spraw jak sytuacja demograczna, decyty infrastrukturalne, procesy suburbanizacji, powizania funkcjonalne midzy polskimi miastami itp. pojawia si rwnie problem mieszkaniowy. Na obecnym etapie prac jest on identykowany m.in. w odniesieniu do mobilnoci przestrzennej mieszkacw, stanu technicznego zabudowy, a take poprawy dostpnoci mieszka. W tym kontekcie w ramach caej grupy powizanych problemw bd poszukiwane kompleksowe instrumenty, ktre bd czy z wykorzystaniem rodkw europejskich problemy mieszkaniowe z problemami demogracznymi, zatrudnieniem, efektywnoci energetyczn itp. Na chwil obecn jednak nie sposb przesdzi szczegowo o rodzajach ewentualnych instrumentw wsparcia czy podmiotach uprawnionych do ubiegania si o wsparcie. Moliwoci bezporedniego wsparcia kierowanego do podmiotw gospodarczych dziaajcych na rynku s ograniczone, ze wzgldu choby na reguy udzielania pomocy publicznej w krajach czonkowskich. Wydaje si wobec tego, e podobnie jak dotychczas gwny ciar inwestycji bd musiay wzi na siebie samorzdy terytorialne, ktre bd rwnie gwnym benecjentem wdraanych przygotowywanych rozwiza jako podmioty najbardziej zainteresowane rozwojem poszczeglnych obszarw kraju, ze szczeglnym uwzgldnieniem obszarw miejskich. Z powaaniem Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Bogdana Rzocy w sprawie poczenia kolejowego Zagrz Krosno Jaso Stre (3432)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku ze skierowan do pana Sawomira Nowaka, ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej, interpelacj posa Bogdana Rzocy z dnia 3 kwietnia 2012 r. w sprawie poczenia kolejowego Zagrz Krosno Jaso Stre (odcinek Zagrz upkw, linia kolejowa nr 107) poniej przedkadam odpowiedzi na pytania w niej zawarte. Ad 1. Czy w planach rewitalizacji lub modernizacji istniej zapisy potwierdzajce nakaday nansowe na tym odcinku, dziki ktrym umoliwiono by przewonikowi obsug pasaerskich przewozw na tej historycznej linii, oddanej do uytku po wybudowaniu tunelu w upkowie w 1874 r.? rodki nansowe, jakie w najbliszych latach zarzdca infrastruktury kolejowej moe przeznaczy na popraw stanu infrastruktury, zostay w peni rozdysponowane w ramach przyjtego przez Rad Ministrw w dniu 7 listopada 2011 r. Wieloletniego programu inwestycji kolejowych do 2013 roku z perspektyw do roku 2015. Informuj pana posa, e program ten nie przewiduje adnych prac modernizacyjnych czy rewitalizacyjnych na linii kolejowej nr 107 Zagrz upkw. Ponadto informuj take, i z uwagi na ograniczon ilo rodkw przyznanych z budetu pastwa na wykonanie robt utrzymaniowo-naprawczych na liniach kolejowych, jak rwnie na wymg nansowania w pierwszej kolejnoci tych zada, ktre s zlokalizowane w miejscach o najwyszym znaczeniu dla gospodarki kraju i osignicia najlepszych efektw w skali sieci, PKP Polskie Linie Kolejowe SA nie ma moliwoci modernizacji linii kolejowej nr 107 ze rodkw wasnych bez nansowego zaangaowania lokalnych wadz samorzdowych. Dlatego te z uwagi na popraw jakoci i efektywnoci oferty przewozowej poprzez likwidacj ogranicze prdkoci, zwikszenie przepustowoci linii, oraz popraw stanu infrastruktury w regionie liczymy na wsparcie wadz lokalnych i skoordynowanie potrzeb transportowych regionu z planami samorzdowymi, jak to miao miejsce przy planowaniu obecnie realizowanego ju projektu pn.: Poprawa dostpnoci linii kolejowej poprzez przebudow niektrych elementw infrastruktury na odcinkach linii kolejowej nr 108 Stre Krocienko w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Wojewdztwa Podkarpackiego na lata 20072013. Obecnie PKP Polskie Linie Kolejowe SA przekazay do marszaka wojewdztwa podkarpackiego propozycj zawierajc projekty do realizacji w ramach

578 Regionalnego Programu Operacyjnego Wojewdztwa Podkarpackiego na lata 20142020, w tym zadania pn.: Modernizacja linii kolejowej nr 107 Nowy Zagrz upkw gr. pastwa oraz Modernizacja linii kolejowej nr 108 Stre Krocienko na odcinku Jaso Sanok Nowy Zagrz (dokoczenie robt). Jestem przekonany, e decyzja wadz samorzdowych dotyczca ujcia wymienionych wyej projektw w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Wojewdztwa Podkarpackiego na lata 20142020 bdzie pozytywna i pozwoli tym samym na ich zrealizowanie. Ad 2. Jaki charakter posiada ta linia i jakie jest jej znaczenie dla PLK w aspekcie przewozw towarowych i bezpieczestwa komunikacyjnego Polski na wypadek powodzi czy innych katastrof, a w szczeglnoci skomunikowania Polski ze Sowacj i poudniem Europy? Linia kolejowa nr 107 Zagrz upkw jest lini jednotorow i niezelektrykowan. Obecnie jest ona w zym stanie technicznym i wymaga kompleksowej wymiany nawierzchni. Prdko maksymalna na tej linii wynosi 60 km/h, jednak ze wzgldu na jej stan techniczny wystpuj liczne ograniczenia prdkoci do 20 30 km/h. W aspekcie przewozw towarowych czy te bezpieczestwa komunikacyjnego linia kolejowa nr 107 wykorzystywana jest do obsugi lokalnych punktw adunkowych. Linia ta posiada znaczenie trasy alternatywnej dla granicznego przejcia kolejowego w Muszynie na wypadek utraty przejezdnoci linii kolejowej nr 96, jak miao to miejsce w przypadku zerwania mostu na Popradzie podczas powodzi w 2010 r. Obecnie przejcie graniczne w upkowie jest czynne, jednake przewonicy kieruj pocigi gwnie przez Muszyn. Sytuacja ta moe ulec zmianie po rewitalizacji odcinka Rzeszw Jaso i Jaso Zagrz w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Wojewdztwa Podkarpackiego na lata 20142020. Biorc pod uwag powysze, prosz o przyjcie niniejszego stanowiska. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Macieja Mroczka w sprawie wysokiego czynszu w systemie TBS (3434)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa Macieja Mroczka w sprawie wysokie-

go czynszu w systemie TBS (przekazan pismem z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3434/12) uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. W odniesieniu do pyta dotyczcych wysokoci czynszw w zasobach towarzystw budownictwa spoecznego naley stwierdzi, e w zaoeniu mieszkania te s przeznaczone dla osb o dochodach uniemoliwiajcych zakup lokalu na wolnym rynku, lecz jednoczenie bdcych w stanie opaca czynsz skalkulowany na poziomie zapewniajcym pokrycie wszystkich kosztw zwizanych z utrzymaniem mieszkania i spat zobowiza zacignitych w zwizku z budow. Mieszkania w zasobach towarzystw budownictwa spoecznego, w odrnieniu od mieszka komunalnych i tym bardziej socjalnych, nie s zatem budowane dla osb najuboszych. Przecitny czynsz w zasobach TBS jest ok. 23-krotnie wyszy ni w zasobach komunalnych, co wie si z koniecznoci pokrycia w ramach czynszu penych kosztw utrzymania mieszkania oraz spaty przez towarzystwo kredytu zacignitego na budow. Naley bowiem pamita, e dla budynkw towarzystw budownictwa spoecznego utworzonych przy wsparciu preferencyjnego kredytu ze rodkw Krajowego Funduszu Mieszkaniowego du cz czynszu (ok. 6070%) przeznacza si na spat obcie kredytowych. Pozostaa cz powinna wystarczy na utrzymanie budynku w odpowiednim stanie technicznym i pokrycie kosztw zarzdu. Rnice w wysokoci czynszw w przypadku rnych towarzystw budownictwa spoecznego mog by spowodowane, oprcz kosztw wynikajcych z eksploatacji budynkw, take kosztami inwestycji i zobowizaniami zacignitymi na ich realizacj. Naley jednoczenie zwrci uwag, e przepisy regulujce zasady funkcjonowania towarzystw budownictwa spoecznego uniemoliwiaj przekroczenie ustawowego poziomu czynszw w ich zasobach. Zgodnie z obowizujcymi przepisami ustawy z dnia 26 padziernika 1995 r. o niektrych formach popierania budownictwa mieszkaniowego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1070, z pn. zm.) stawki czynszu za 1 m2 powierzchni uytkowej lokalu mieszkalnego w zasobach mieszkaniowych towarzystwa budownictwa spoecznego s ustalane przez odpowiednie ciaa statutowe spki (zgromadzenie wsplnikw, walne zgromadzenie akcjonariuszy) w takiej wysokoci, aby suma czynszw za najem wszystkich lokali eksploatowanych przez towarzystwo pozwalaa na pokrycie kosztw eksploatacji i remontw budynkw oraz spat kredytu zacignitego na budow. Jednoczenie czynsz ten nie moe przekroczy w skali roku 4% wartoci odtworzeniowej lokalu, obliczonej wedug przepisw ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorw, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266, z pn. zm.). Istotne znaczenie przy ustalaniu czynszu w zasobach towarzystw budownictwa spoecznego ma zatem wysoko wskanika przeliczeniowego kosztu

579 odtworzenia 1 m2 powierzchni uytkowej budynkw mieszkalnych ustalonego dla kadego wojewdztwa. Od pocztku padziernika dla kadego wojewdztwa obowizuje nowy wskanik, rozumiany jako redni koszt budowy 1 m2 powierzchni uytkowej budynkw mieszkalnych. Wysoko tego wskanika ustala si odrbnie dla miast bdcych siedzib wojewody lub sejmiku wojewdztwa i odrbnie dla wojewdztwa. Jego wyliczenie nastpuje w oparciu o aktualne dane urzdu statystycznego oraz wasne analizy odpowiedniego wojewody. Dla porwnania wskanik ten dla m.st. Warszawy wynosi 5901 z (zgodnie z obwieszczeniem wojewody mazowieckiego z dnia 30 marca 2012 r.), natomiast maksymalny czynsz za 1 m2 19,67 z, za dla miasta Katowice aktualny wskanik wynosi 4195 z (zgodnie z obwieszczeniem wojewody lskiego z dnia 28 marca 2012 r.), a maksymalny czynsz za 1 m2 13,83 z (wskanik/12 miesicy x 4% = maksymalna stawka czynszu za m2). Ponadto towarzystwa budownictwa spoecznego s uprawnione do werykowania poziomu dochodw swoich najemcw (art. 30 ust. 35 ustawy o niektrych formach popierania budownictwa mieszkaniowego). Kady najemca raz na 2 lata, w terminie do 30 kwietnia, zobowizany jest zoy deklaracj, w ktrej powinien wykaza wysoko redniego miesicznego dochodu jego gospodarstwa domowego, a take fakt nabycia prawa do innego mieszkania. Przekroczenie maksymalnego progu dochodw, nabycie prawa do innego lokalu, a take nieterminowe zoenie deklaracji moe by przyczyn wypowiedzenia wysokoci czynszu. W takich wypadkach TBS moe stosowa czynsz wolny, przekraczajcy 4% wartoci odtworzeniowej. Osobom, ktre w deklaracji podadz dane niezgodne z prawd, towarzystwo moe natychmiast wypowiedzie umow najmu, a jeli te nie wyprowadz si, moe da od nich odszkodowania w wysokoci 200% czynszu miesicznego, jaki byby normalnie pacony. W zakresie trybu wprowadzania zmian stawek czynszu w zasobach towarzystw budownictwa spoecznego maj zastosowanie odpowiednie przepisy ustawy o ochronie praw lokatorw. Zgodnie z art. 8a ust. 2 tej ustawy termin wypowiedzenia wysokoci czynszu albo innych opat za uywanie lokalu wynosi nie mniej ni 3 miesice. Powyszy przepis jest bezwzgldnie obowizujcy, a zatem strony umowy najmu nie mog ustanowi terminu wypowiedzenia wysokoci czynszu krtszego ni przewiduje ustawa. Naley jednoczenie doda, e stosownie do art. 8a ust. 5 pkt 1 ustawy w cigu 2 miesicy od dnia wypowiedzenia wysokoci czynszu najemca moe odmwi na pimie przyjcia podwyki ze skutkiem rozwizania umowy najmu, na podstawie ktrej zajmuje lokal, z upywem okresu wypowiedzenia okrelonego w art. 8a ust. 2 ustawy. Powysze przepisy s regulacjami szczeglnymi i jeli wynajmujcy dokona zmiany stawki czynszu zgodnie z nimi, to jest ona obowizujca. W celu ochrony lokatorw, w tym zwaszcza znajdujcych si w trudnej sytuacji materialnej, wprowadzono obligatoryjny system dodatkw mieszkaniowych. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734, z pn. zm.), obowizujcymi od dnia 1 stycznia 2002 r., uprawnienia do dodatkw mieszkaniowych przysuguj osobom speniajcym rwnoczenie kilka kryteriw: 1. Posiadajcym tytu prawny do zajmowanego mieszkania (najemcy, czonkowie spdzielni mieszkaniowych, waciciele mieszka i domw jednorodzinnych) lub uprawnienia do lokalu zamiennego lub socjalnego. 2. Ktrych redni miesiczny dochd na jednego czonka gospodarstwa domowego w okresie trzech miesicy poprzedzajcych dat zoenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 175% najniszej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 125% w gospodarstwie wieloosobowym. W przypadku gdy dochd na jednego czonka gospodarstwa domowego jest wyszy od okrelonego wyej, a kwota nadwyki nie przekracza wysokoci dodatku mieszkaniowego, naleny dodatek obnia si o t kwot. Najnisza emerytura od dnia 1 marca 2012 r. wynosi 799,18 z, co oznacza, e: w przypadku gospodarstwa jednoosobowego dochd nie moe przekracza 1398,56 z; w przypadku gospodarstwa wieloosobowego nie moe przekracza 998,97 z. Jeeli dochd na jednego czonka gospodarstwa domowego jest wyszy od okrelonego wyej, a kwota nadwyki nie przekracza wysokoci dodatku mieszkaniowego, naleny dodatek obnia si o t kwot. 3. Zajmowany lokal mieszkalny nie jest za duy w stosunku do liczby osb, tzn. jeeli powierzchnia uytkowa zajmowanego lokalu nie przekracza powierzchni normatywnej o wicej ni 30%. Dodatek mieszkaniowy stanowi rnic pomidzy wydatkami mieszkaniowymi przypadajcymi na normatywn powierzchni uytkow zajmowanego lokalu mieszkalnego a okrelon czci dochodw gospodarstwa domowego. Wydatkami s wiadczenia okresowe ponoszone przez gospodarstwo domowe w zwizku z zajmowaniem lokalu mieszkalnego, w tym: 1) czynsz, 2) opaty zwizane z eksploatacj i utrzymaniem nieruchomoci w czciach przypadajcych na lokale mieszkalne w spdzielni mieszkaniowej, 3) zaliczki na koszty zarzdu nieruchomoci wspln, 4) odszkodowanie za zajmowanie lokalu bez tytuu prawnego, 5) inne ni wymienione w pkt 14 opaty za uywanie lokalu mieszkalnego, 6) opaty za energi ciepln, wod, odbir nieczystoci staych i pynnych. Wnioski o dodatek mieszkaniowy wraz z deklaracj o dochodach gospodarstwa domowego wg wzoru

580 zawartego w rozporzdzeniu Rady Ministrw z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatkw mieszkaniowych naley skada w odpowiednim terytorialnie urzdzie gminy. Dodatek mieszkaniowy przyznawany jest w trybie decyzji administracyjnej odpowiednio przez: prezydenta, burmistrza lub wjta, od ktrej wnioskodawcy suy odwoanie do samorzdowego kolegium odwoawczego. Przyznany dodatek mieszkaniowy wypacany jest zarzdcy domu. Jedynie waciciele domw jednorodzinnych i lokatorzy mieszka bez instalacji c.o., c.w. lub gazu przewodowego mog otrzymywa dodatek lub jego cz z kasy gminy. Poczwszy od roku 2004, zgodnie z art. 9a ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734, ze zm.), gminy samodzielnie nansuj wypat dodatkw mieszkaniowych. Obecnie prowadzone s w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej prace nad wprowadzeniem zmian w zasadach funkcjonowania towarzystw budownictwa spoecznego, w powizaniu ze zmianami w przepisach dotyczcych ochrony praw lokatorw, umoliwiajcymi uelastycznienie wykorzystywania zasobu mieszka na wynajem. Nowe przepisy umoliwi racjonalniejsze gospodarowanie zasobami mieszkaniowymi towarzystw, co moe przyczyni si take do zmniejszenia obcie czynszowych dla lokatorw. Naley jednak podkreli, e w ramach obowizujcego prawa towarzystwa samodzielnie okrelaj wysoko czynszu w swoich zasobach. W przypadku wtpliwoci co do stosowanych stawek czynszu pytania w tym zakresie powinny by zatem kierowane przez najemcw bezporednio do towarzystw budownictwa spoecznego. Najemcy mog kierowa take pytania i wnioski w przypadku towarzystw, ktrych wacicielami lub wspwacicielami s gminy, bezporednio do ich organw. Z powaaniem Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Macieja Wydrzyskiego w sprawie nielegalnego importu paliwa do Polski (3436)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z pismem z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3436/12, przy ktrym przesana zostaa interpelacja pana posa Macieja Wydrzyskiego z dnia 27 marca 2012 r.

w sprawie nielegalnego importu paliwa do Polski i moliwoci czasowego obnienia akcyzy na paliwa silnikowe, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Ministerstwo Finansw dostrzega problem przywozu paliw w zbiornikach pojazdw samochodowych w ruchu podrnych. Naley jednak zwrci uwag, e przywz taki jest legalny i zgodny z obowizujcymi w tym zakresie przepisami prawa Unii Europejskiej oraz wydanymi na ich podstawie przepisami prawa krajowego regulujcymi zwolnienia z nalenoci przywozowych dla podrnych. Przepisy te s nieco odmiennie skonstruowane w zalenoci od tego, czy dotycz one nalenoci stricte celnych, podatku VAT czy podatku akcyzowego. W ujciu oglnym, aby uzna, e podrny nie naruszy przepisw dotyczcych zwolnienia z nalenoci przywozowych, powinny by spenione cznie nastpujce przesanki: niehandlowy charakter przywoonego towaru, paliwo jest przewoone w standardowym zbiorniku (niemodykowanym np. w celu zwikszenia pojemnoci), okazjonalny charakter przywozu paliwa. Dopiero stwierdzenie naruszenia ktrejkolwiek z powyszych przesanek pozwala na stwierdzenie, e dany towar nie podlega zwolnieniu z nalenoci przywozowych. Z punktu widzenia kontroli najistotniejsze znaczenie ma pojcie okazjonalnoci przywozu (w praktyce dot. samochodw osobowych), przez ktre rozumie si przywz, ktry odbywa si rzadko, sporadycznie, przy okazji podry, ale zawsze z uwzgldnieniem okolicznoci konkretnej sprawy. Pojcie to, jako nieostre, wymagao dodatkowego sprecyzowania. Punktem wyjcia dla doprecyzowania tego pojcia by wyrok Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej z dnia 4 czerwca 2002 r. w sprawie C-99/00, w ktrym Trybuna stwierdzi, e narzdziem majcym na celu uatwienie procedur celnych s instrukcje opracowane przez organy celne. Kierujc si wspomnianym wyrokiem, dyrektorzy izb celnych granicznych wprowadzili uregulowania wewntrzne. Pod pojciem okazjonalnoci naley rozumie przejazd wykonywany nie czciej ni raz na dob. Przeprowadzona po wprowadzeniu ww. uregulowa analiza prowadzi do wniosku, i nastpi wyrany spadek liczby osb przekraczajcych granic czciej ni 7 razy w tygodniu. Na podstawie powyszego mona wysnu wniosek o ograniczeniu iloci paliwa wwoonego w bakach. Odnoszc si do propozycji czasowego obnienia akcyzy na paliwa silnikowe, naley podkreli, i na obecny wzrost cen tych paliw maj wpyw przede wszystkim czynniki zewntrzne, czyli wzrost cen surowca ropy naftowej na rynkach wiatowych, a take, stosunkowo wysoki kurs dolara amerykaskiego do zotwki, a nie polityka rzdu. Chocia podatek akcyzowy ma charakter cenotwrczy, nie jest jedynym elementem wpywajcym

581 na ruchy cenowe. Ceny detaliczne paliw silnikowych nale do kategorii cen umownych, tj. ustalanych przez producentw i dystrybutorw w oparciu o mechanizmy rynkowe. Oznacza to, e rzd nie ma bezporedniego wpywu na ksztatowanie ich poziomu. Analogicznie wysoko mar hurtowych i detalicznych nakadanych na paliwa silnikowe na kolejnych etapach obrotu, wynikajca z autonomicznych decyzji podmiotw gospodarczych i prowadzonej przez nie polityki cenowej, podlega jedynie werykacji przez wolny rynek. Wysokoci stawek akcyzy i opaty paliwowej na benzyn silnikow i olej napdowy dla Polski nale do najniszych w Unii Europejskiej, ksztatuj si na poziomie zblionym do minimw unijnych, ktre dla Polski wynosz obecnie w przypadku benzyny bezoowiowej 359 euro/1000 l, a dla oleju napdowego od 1 stycznia 2012 r. 330 euro/1000 l. Dla przykadu ceny benzyny silnikowej i oleju napdowego w porwnaniu z cenami w Polsce (5,87 z/l benzyny i 5,77 z/l oleju napdowego), w przeliczeniu na walut polsk, wynosz obecnie odpowiednio: w Niemczech okoo 7,03 z/l i 6,33 z/l, w Czechach 6,25 z/l i 6,15 z/l, na Sowacji 6,57 z/l i 6,17 z/l, na Litwie 6,04 z/l i 5,63 z/l, a w Szwecji 7,44 z/l i 7,10 z. Oznacza to, i mamy jedne z najniszych cen paliwa spord unijnych ssiadw. Pokazuje to, e jakikolwiek wniosek o zmniejszenie podatku akcyzowego wskazywaby na zakcenie konkurencyjnoci na rynku wewntrznym, o ktrej mowa w art. 19 dyrektywy Rady 2003/96/WE w sprawie restrukturyzacji wsplnotowych przepisw ramowych dotyczcych opodatkowania produktw energetycznych i energii elektrycznej. W wyniku wiatowego kryzysu i globalnego obnienia wzrostu gospodarczego Komisja Europejska w stosunku do niektrych pastw czonkowskich, w tym take Polski, wszcza procedur nadmiernego decytu. Wskutek takiego dziaania Polska jest zobowizana do ograniczenia decytu, co pociga za sob brak moliwoci obnienia podatkw. Obnika akcyzy na paliwa silnikowe mogaby spowodowa ubytek dochodw budetu pastwa wynikajcych z ustawy budetowej na 2012 r. Taka sytuacja mogaby doprowadzi do niewykonania budetu i doprowadziaby do wzrostu decytu budetowego. Naley rwnie zaznaczy, e zgodnie z art. 112c pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.) w okresie od dnia skierowania do Rzeczypospolitej Polskiej zalece, o ktrych mowa w art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, do dnia ich uchylenia Rada Ministrw nie moe przyjmowa projektw ustaw okrelajcych zwolnienia, ulgi i obniki, ktrych skutkiem nansowym moe by zmniejszenie dochodw jednostek sektora nansw publicznych w stosunku do wielkoci wynikajcych z obowizujcych przepisw. Co wane, zapis dotyczcy nieprzyjmowania projektw ustaw skutkujcych obnieniem dochodw zosta potwierdzony w licie ministra nansw do komisarza O. Rehna, tym samym wzmacniajc nasze zobowizania w tym zakresie. Naley ponadto wyranie podkreli, i ewentualne obnienie akcyzy na paliwa silnikowe nie jest jednoznaczne z obnieniem cen detalicznych paliw, bowiem obnika akcyzy moe by przechwycona przez producentw i dystrybutorw paliw silnikowych. W praktyce obnika taka mogaby by niezauwaona przez konsumentw. Z podobn sytuacj mielimy do czynienia we wrzeniu 2005 r., kiedy z powodu gwatownego wzrostu cen ropy, a zwaszcza cen benzyny EU 95 na rynkach wiatowych, minister nansw obniy stawk akcyzy na benzyn silnikow z 1565 z/1000 l do poziomu 1315 z/1000 l, czyli o 25 gr/l. Obnika ta jednak nie miaa wtedy wymiernego odzwierciedlenia w cenach detalicznych na stacjach paliw, ktre obniyy ceny o zaledwie kilka groszy lub w ogle. Podsumowujc, naley zauway, e z uwagi na procedur nadmiernego decytu, wahajcy si kurs zotwki w stosunku do dolara amerykaskiego, jak i obowizek przestrzegania minimum unijnego minister nansw nie widzi moliwoci obnienia stawki podatku akcyzowego na benzyn silnikow i olej napdowy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Jacek Kapica Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, penomocnika rzdu ds. rwnego traktowania - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Macieja Wydrzyskiego w sprawie respektowania podstawowych standardw tolerancji w demokratycznym pastwie (3438)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 3 kwietnia 2012 r. (znak: SPS-023-3438/12), przekazujce interpelacj posa Macieja Wydrzyskiego w sprawie respektowania podstawowych standardw tolerancji w demokratycznym pastwie, z upowanienia prezesa Rady Ministrw, uprzejmie przedstawiam ponisze informacje. Penomocnik rzdu do spraw rwnego traktowania, zgodnie z kompetencjami okrelonymi w ustawie z dnia 3 grudnia 2010 r. o wdroeniu niektrych przepisw Unii Europejskiej w zakresie rwnego traktowania (Dz. U. Nr 254, poz. 1700), odpowiedzialny jest

582 za realizowanie polityki rzdu w zakresie rwnego traktowania, w tym przeciwdziaania dyskryminacji, w szczeglnoci ze wzgldu na pe, ras, pochodzenie etniczne, narodowo, religi, wyznanie, wiatopogld, wiek, niepenosprawno oraz orientacj seksualn. Warto podkreli, e penomocnik rzdu do spraw rwnego traktowania zajmuje si problematyk tolerancji i poszanowania rnorodnoci w zakresie zwizanym z realizacj zasady rwnego traktowania, w tym przeciwdziaania dyskryminacji. Poniewa jednak nietolerancja i zwizane z ni stereotypy i uprzedzenia stanowi jedn z istotnych barier dla realizacji zasady rwnego traktowania, szereg dziaa prowadzonych przez penomocnik ma na celu nie tylko ksztatowanie postaw tolerancji traktowanej jako imperatyw moralny, ale te zrozumienia korzyci kulturowych, ekonomicznych i spoecznych wynikajcych z rnorodnoci i akceptacji tej rnorodnoci. Na mocy art. 22 ustawy z dnia 3 grudnia 2010 r. o wdroeniu niektrych przepisw Unii Europejskiej w zakresie rwnego traktowania penomocnik rzdu do spraw rwnego traktowania zostaa zobowizana do opracowania Krajowego programu dziaa na rzecz rwnego traktowania, okrelajcego cele i priorytety dziaa na rzecz rwnego traktowania oraz sposoby przeciwdziaania dyskryminacji ze wzgldu na pe, ras, pochodzenie etniczne, narodowo, religi, wyznanie, wiatopogld, niepenosprawno, wiek oraz orientacj seksualn. W styczniu 2012 r. rozpoczto w porozumieniu z ministerstwami i wybranymi urzdami centralnymi przygotowanie programu na lata 20122017. Program, ktry stanowi bdzie horyzontaln, rzdow strategi na rzecz rwnego traktowania we wszystkich obszarach ycia spoecznego, obejmowa bdzie midzy innymi dziaania promujce, upowszechniajce i propagujce problematyk rwnego traktowania. Pierwsza wersja programu zostanie opracowana i przekazana do konsultacji midzyresortowych po zaplanowanej na maj 2012 r. serii spotka eksperckich powiconych strategicznym rekomendacjom na rzecz rwnego traktowania, opracowywanym przez Uniwersytet Jagielloski w ramach opisanego poniej projektu Rwne traktowanie standardem dobrego rzdzenia. Dziaania edukacyjno-wiadomociowe obejmujce problematyk tolerancji i rnorodnoci realizowane s obecnie przez penomocnik rzdu do spraw rwnego traktowania w ramach trzech projektw, traktowanych jako strategiczne: projektu Rwne traktowanie standardem dobrego rzdzenia realizowanego w ramach priorytetu V Programu Operacyjnego Kapita ludzki, projektu Media rwnych szans wspnansowanego z programu UE na rzecz zatrudnienia i solidarnoci spoecznej Progress, projektu Rady Europy Walka z dyskryminacj na tle orientacji seksualnej i tosamoci pciowej. Projekt Rwne traktowanie standardem dobrego rzdzenia realizowany jest w latach 20112012 w ramach Programu Operacyjnego Kapita ludzki przez Biuro Penomocnika Rzdu do Spraw Rwnego Traktowania w partnerstwie ze Szko Gwn Handlow i Uniwersytetem Jagielloskim. Celem projektu jest przygotowanie administracji rzdowej na wszystkich poziomach do tworzenia i monitorowania prawa oraz opracowywania i wdraania strategii uwzgldniajcych zasad rwnoci. Celami szczegowymi projektu s: utworzenie oglnopolskiej sieci 51 koordynatorw do spraw rwnego traktowania we wszystkich ministerstwach, Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, urzdach wojewdzkich i wybranych instytucjach publicznych; opracowanie strategicznych rekomendacji na rzecz rwnego traktowania, stanowicych podstaw do opracowania Krajowego programu dziaa na rzecz rwnego traktowania; podniesienie kompetencji kadr administracji publicznej (a w szczeglnoci rzdowej) poprzez przeprowadzenie szkole z zakresu realizacji zasady rwnego traktowania i przeciwdziaania wszelkim formom dyskryminacji dla ok. 460 pracownikw urzdw i instytucji publicznych; upowszechnienie idei rwnoci i przeciwdziaania wszelkim formom dyskryminacji przez realizacj spoecznej kampanii informacyjnej na temat rwnego traktowania i przeciwdziaania dyskryminacji. W ramach projektu Szkoa Gwna Handlowa przeprowadzia w wybranych instytucjach administracji rzdowej badanie wskanikiem Gender Index poszerzone o elementy Diversity Index, dziki czemu bdzie mona oceni poziom realizacji zasady rwnego traktowania we wszystkich uregulowanych prawnie obszarach dyskryminacji. Instytut Socjologii Uniwersytetu Jagielloskiego przeprowadzi badania aktualnej sytuacji grup dyskryminowanych midzy innymi ze wzgldu na pe, ras, narodowo, pochodzenie etniczne, religi, wyznanie i orientacj seksualn, ze szczeglnym uwzgldnieniem tych aspektw, ktre odnosz si do dziaa podejmowanych przez administracj publiczn. Raport z tego badania stanowi bdzie podstaw strategicznych rekomendacji na rzecz rwnego traktowania. Dziki tym oraz innym dziaaniom zaplanowanym w projekcie powstanie pierwsza w Polsce przeprowadzona na tak szerok skal diagnoza zjawiska dyskryminacji, za w II kwartale 2012 r. przeprowadzone zostan szkolenia pracownikw administracji publicznej. W ramach projektu realizowana jest kampania Widzisz? Reaguj!. Jej celem jest zwrcenie uwagi opinii publicznej na dyskryminacj. Gwne kanay komunikacyjne kampanii to spot reklamowy, portal Sie Rwnoci (www.siecrownosci.gov.pl), a take pierwsza mobilna spoeczna kampania antydyskryminacyjna w Polsce, przeprowadzona nieodpatnie przez operatorw telefonii komrkowej. Spot (odtwarzany w 2011 r. w TVP1 oraz warszawskim metrze) informuje, jakie dziaania dyskryminuj i zachca do

583 reagowania. Kampania zakoczy si wraz z zamkniciem projektu w grudniu 2012 r. W 2012 r. penomocnik rzdu do spraw rwnego traktowania realizuje projekt Media rwnych szans, nansowany ze rodkw programu oglnego UE Progress (priorytet 4: Zasada niedyskryminacji). Celem projektu jest wprowadzenie perspektywy rwnego traktowania do dyskursu spoecznego poprzez dziaania edukacyjno-promocyjne skierowane do rodowisk majcych wpyw na jego ksztat, w szczeglnoci mediw. Cz edukacyjna projektu opiera si bdzie o cykl szkole skierowanych do przedstawicieli mediw oglnokrajowych, regionalnych i lokalnych: telewizji i radia, ze szczeglnym uwzgldnieniem osb prowadzcych audycje i programy na ywo. Szkolenia obejm szeroko rozumian problematyk rwnego traktowania, rwnoci szans, przeciwdziaania dyskryminacji i promowania rnorodnoci. Ponadto przeprowadzone zostan dwa konkursy: 1. W ramach pierwszego, adresowanego do organizacji pozarzdowych, wyonione zostan najlepsze raporty, badania, analizy dotyczce przekazw medialnych w Polsce w aspekcie przestrzegania zasady rwnego traktowania, rwnoci szans i przeciwdziaania dyskryminacji, zawierajce rekomendacje w przedmiotowym zakresie oraz podrczniki trenerskie i/lub materiay szkoleniowe z zakresu polityki rwnych szans i przeciwdziaania dyskryminacji w rodkach masowego przekazu. 2. Drugi skierowany bdzie do dziennikarzy oraz studentw kierunkw dziennikarskich. W ramach konkursu zostan nagrodzone najciekawsze propozycje w trzech kategoriach: piro, mikrofon i obraz. Gwnym zamysem konkursu jest wyonienie najbardziej innowacyjnych i kreatywnych rozwiza, ktre mog stanowi efektywne narzdzia promocji i upowszechniania tematyki rwnego traktowania oraz przeciwdziaania dyskryminacji. Penomocnik rzdu do spraw rwnego traktowania wczya si rwnie do projektu Rady Europy Walka z dyskryminacj na tle orientacji seksualnej i tosamoci pciowej. Projekt ma na celu wdroenie zalecenia CM/Rec (2010)5 Komitetu Ministrw dla pastw czonkowskich w zakresie rodkw zwalczania dyskryminacji opartej na orientacji seksualnej lub tosamoci pciowej. W dniu 6 marca 2012 r. w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw odbyo si spotkanie przedstawicieli/przedstawicielek administracji rzdowej z przedstawicielami Rady Europy dotyczce przeciwdziaania i zwalczania dyskryminacji osb LGBT oraz moliwych form wsppracy w tym zakresie. Realizacja projektu rozpocznie si od okrelenia potrzeb i sformuowania propozycji dziaa, ktre zostan przedstawione podczas spotkania inaugurujcego projekt, zaplanowanego na wczesn jesie 2012 r. Pragn ponadto doda, e dziaania edukacyjne i informacyjne, ktrych celem jest podnoszenie poziomu tolerancji, prowadzone s te w ministerstwach wykonujcych zadania zgodnie z ustaw z dnia 4 wrzenia 1997 r. o dziaach administracji rzdowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437, z pn. zm.). W przypadku dziaa skierowanych do dzieci i modziey kluczowe znaczenie ma Ministerstwo Edukacji Narodowej. Penomocnik rzdu do spraw rwnego traktowania podejmuje jednak dziaania lub sugeruje ich podjcie w sytuacjach, kiedy w ocenie penomocnik i wsppracujcych z ni ekspertw suy to zapewnieniu rwnego traktowania lub ochronie przed dyskryminacj. W zwizku z wprowadzeniem nowej podstawy programowej, okrelonej w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17), oraz nowych podrcznikw penomocnik rzdu do spraw rwnego traktowania zwrcia si z prob do ministra edukacji narodowej o przekazanie zespoowi ekspertw oceniajcych nowe podrczniki zalecenia analizy tych podrcznikw pod ktem rwnego traktowania oraz przeciwdziaania dyskryminacji ze wzgldu na pe, ras, pochodzenie etniczne, narodowo, religi lub wyznanie, pogldy polityczne, wiek, orientacj seksualn, stan cywilny i rodzinny. W odpowiedzi minister edukacji narodowej wystpi do wszystkich rzeczoznawcw, podkrelajc konieczno analizy treci znajdujcych si w podrcznikach pod ktem rwnego traktowania oraz przeciwdziaania dyskryminacji. W 2012 r. penomocnik zainicjowaa te dziaania na rzecz wczenia do zespou rzeczoznawcw eksperta oceniajcego podrczniki pod ktem praw czowieka i zasady rwnoci. Penomocnik rzdu do spraw rwnego traktowania podejmuje te dziaania na podstawie skarg lub informacji ze strony obywateli, grup obywateli lub organizacji pozarzdowych. Niezalenie od kierowanych do niej wnioskw cz zagadnie podejmuje z wasnej inicjatywy oraz na podstawie doniesie mediw. W okresie od 22 kwietnia 2008 r. do 22 kwietnia 2009 r. do penomocnik rzdu do spraw rwnego traktowania wpyno 185 interwencji, wnioskw, listw i spraw problemowych. W okresie od 1 maja 2009 do 31 grudnia 2010 r. takich spraw byo 361, za w roku 2011 546. W zwizku z napywajcymi wnioskami penomocnik przygotowuje w wybranych sprawach po analizie eksperckiej zalecenia zmian przekazywane do waciwych ministrw. W roku 2011 penomocnik wystpia m.in. do ministra spraw wewntrznych i administracji w zwizku z problemem uzyskania zawiadcze potrzebnych do zawarcia maestwa osb tej samej pci poza granicami kraju, za w 2012 do ministra sprawiedliwoci z wnioskiem o: 1) rozszerzenie listy przesanek w artykuach ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. z 1997 r. Nr 88, poz. 553, z pn. zm.) penalizujcych mow nienawici m.in. o orientacj seksualn i tosamo pciow oraz pe, niepenosprawno i wiek;

584 2) zmian procedury dotyczcej zmiany pci na tryb nieprocesowy. Niektre indywidualne sprawy penomocnik podejmuje do prowadzenia, sugerujc na przykad zaniechanie dziaa o charakterze dyskryminujcym, w innych wskazuje wnioskodawcy przysugujce mu rodki prawne lub moliwoci dziaania. Cz spraw penomocnik przekazuje do rozpatrzenia organom, do ktrych kompetencji naley podjcie dziaa lub udzielenie informacji, dajc przesania stosownych wyjanie w danej sprawie. Poniej przedstawiono jako ilustracj wybrane interwencje wywoane wypowiedziami i dziaaniami osb publicznych, ktre w ocenie penomocnik dyskryminoway, zniewaay lub zniesawiay inne osoby ze wzgldu na ich ras, narodowo, pochodzenie etniczne lub orientacj seksualn. 1. W zwizku z zawierajcym elementy propagandy rasistowskiej wystpieniem posa PiS podczas owiadcze poselskich w dniu 5 listopada 2008 r., dotyczcym wyboru Baracka Obamy na prezydenta Stanw Zjednoczonych Ameryki, penomocnik zwrcia si dwukrotnie do prezesa Prawa i Sprawiedliwoci Jarosawa Kaczyskiego z prob o interwencj i wycignicie konsekwencji wobec posa. 2. W zwizku z wypowiedzi W. C. na Katolickim Uniwersytecie Lubelskim w marcu 2009 r., nawoujc do nienawici i stosowania przemocy wobec osb homoseksualnych, z uwagi na fakt, ze wypowied ta nosia znamiona mowy nienawici, penomocnik zwrcia si do ministra sprawiedliwoci oraz do rzecznika praw obywatelskich o podjcie dziaa w tej sprawie. W rezultacie dziaa podjtych przez penomocnik sprawa publicznej wypowiedzi W. C. zostaa, wedug waciwoci, przekazana przez prokuratora krajowego prokuratorowi apelacyjnemu w Lublinie celem procesowego rozpoznania. Natomiast rzecznik praw obywatelskich podj postpowanie wyjaniajce w celu analizy treci wypowiedzi W. C. pod ktem przekroczenia granic wolnoci sowa oraz sformuowa mogcych zniesawi osoby homoseksualne. 3. W zwizku z rasistowsk wypowiedzi dyrektora Radia Maryja w czasie XVII Pielgrzymki Rodziny Radia Maryja na Jasn Gr w dniu 12 lipca 2009 r. penomocnik rzdu do spraw rwnego traktowania zwrcia si do prowincjaa zakonu redemptorystw w Polsce z prob o podjcie krokw uwiadamiajcych dyrektorowi niewaciwo wypowiedzi rasistowskich. Swoje stanowisko przekazaa te mediom. Jak informoway liczne media elektroniczne i drukowane, duchowny zwrci si do czarnoskrego pielgrzyma sowami: Kochani, jeszcze Murzyn. Boe! Gdzie ty si nie my! () Chod tutaj, bracie! On si nie my wcale, zobaczcie, no! Wypowied ta wywoaa powszechne oburzenie i protesty wielu rodowisk. Po kilku tygodniach dyrektor Radia Maryja publicznie przeprosi za swoj wypowied. 4. W zwizku z wypowiedzi wiceprzewodniczcego Rady Miejskiej Tomaszowa Mazowieckiego na forum portalu www.nasztomaszow.pl, zawierajc midzy innymi opinie, e: pani redaktor () jako mniejszo seksualna nie ma najmniejszych szans zosta kiedykolwiek radn oraz, e trzeba myle gow, a nie jajnikami, penomocnik rzdu do spraw rwnego traktowania w ramach interwencji wystosowaa w dniu 10 lutego 2010 r. pismo, w ktrym zauwaya, e ww. wypowiedzi maj charakter dyskryminujcy i zawieraj elementy mowy nienawici i jako takie s sprzeczne z polskim prawodawstwem, a take z dobrymi obyczajami. 5. W zwizku z interpelacj skierowan przez jednego z posw na Sejm RP do ministra kultury i dziedzictwa narodowego, w ktrej osoby homoseksualne zostay okrelone mianem dewiantw, a panujce midzy nimi relacje uczuciowe oraz intymne zostay przyrwnane do zoolii, nekrolii oraz pedolii, penomocnik rzdu do spraw rwnego traktowania wystpia w dniu 10 lutego 2010 r. do posa autora interpelacji, wskazujc na wysok niestosowno takiej wypowiedzi. O podjtej interwencji penomocnik powiadomia rwnie Kampani Przeciw Homofobii. 6. W zwizku z artykuem opublikowanym w dzienniku Gazeta Wyborcza w dniu 25 sierpnia 2010 r., dotyczcym podrcznika Wdrujc ku dorosoci. Wychowanie do ycia w rodzinie dla uczniw klas I III gimnazjum penomocnik rzdu do spraw rwnego traktowania wystpia w dniu 26 sierpnia 2010 r. do ministra edukacji narodowej z prob o ponowne przeanalizowanie treci podrcznika, zwracajc uwag, i zamieszczone w nim treci dotyczce osb nieheteroseksualnych s wysoce kontrowersyjne, informacje o rdach i specyce homoseksualizmu nie maj charakteru merytorycznego, a stanowi jedynie projekcj pewnych teorii i pogldw. Pomimo faktu, i wiele zagadnie dotyczcych tematu nie znalazo do dzisiaj jednoznacznego i naukowego wytumaczenia, treci podawane tak wraliwemu i modemu odbiorcy, jakim jest ucze, powinny mie charakter maksymalnie obiektywny i wolny od uprzedze. 7. Penomocnik do spraw rwnego traktowania wystpia rwnie z interwencj w sprawie treci przekazywanych przez osoby publiczne, a dotyczcych przymuszania do ujawnienia orientacji seksualnej osb publicznych. Penomocnik, zaniepokojona ww. wypowiedziami, wyrazia pogld, i zasada jawnoci ycia publicznego nie moe kolidowa z zasad nienaruszalnoci dbr osobistych osoby publicznej. 8. W zwizku ze skarg, jaka wpyna do Biura Penomocnik do Spraw Rwnego Traktowania w kwietniu 2012 r., penomocnik zwrcia si do Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z prob o zmian trybu udziau w konsultacjach spoecznych w kwestii umieszczenia kolejnych programw w sygnale multipleksu. W ogoszeniu KRRiT znalaza si bowiem informacja, e opinie i komentarze w kwestii umieszczenia kolejnych programw w sygnale multipleksu pierwszego mona przesya na wskazany adres mailowy i, jak wynikao z ogoszenia, bya to jedyna forma kontaktu podczas konsultacji. Penomocnik

585 uzasadniaa w pimie do KRRiT, e decyzja w sprawie nieprzyznania TV Trwam miejsca na multipleksie moe skania do przekazywania opinii osoby starsze, a te, jak wynika z Raportu otwarcia koalicji cyfrowego wczenia generacji 50+Dojrz@o w sieci. Midzy alienacj a adaptacj. Polacy w wieku 50+ wobec Internetu nie korzystaj z tej formy kontaktu (78% osb w wieku 50+ nie korzysta z Internetu). W odpowiedzi na interwencj przewodniczcy KRRiT poinformowa, e wprowadzi moliwo nadsyania opinii konsultacyjnych rwnie w formie tradycyjnych listw. Przedstawiajc powysze informacje, pragn zapewni, e dziaania na rzecz tolerancji bd, tak jak dotychczas, stanowi istotny element wszystkich dziaa prorwnociowych i antydyskryminacyjnych prowadzonych przez penomocnik rzdu do spraw rwnego traktowania we wsppracy z innymi instytucjami publicznymi. Z powaaniem Sekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, penomocnik rzdu ds. rwnego traktowania Agnieszka Kozowska-Rajewicz Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posw ukasza Borowiaka i Magorzaty Adamczak w sprawie rozwizania umowy na realizacj projektu pn. wiadczenia na wysokim poziomie w pow. gostyskim zakup specjalistycznych rodkw transportu sanitarnego (3439)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Magorzaty Adamczak i pana posa ukasza Borowiaka z dnia 16 marca 2012 r., przekazan przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu, z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3439/12, w sprawie rozwizania umowy na realizacj projektu pn. wiadczenia na wysokim poziomie w pow. gostyskim zakup specjalistycznych rodkw transportu sanitarnego, uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. W pierwszej kolejnoci, ustosunkowujc si do kwestii dokonania przez benecjenta zasadniczej modykacji projektu w rozumieniu art. 57 ust. 1 rozporzdzenia 1083/2006, pragn poinformowa, i Samodzielny Publiczny Zesp Opieki Zdrowotnej z siedzib w Gostyniu w dniu 1 lipca 2009 r. zawar umo-

w o donansowanie nr UDA-POIS.12.01.00-00-145/ 08-00 na realizacj projektu pn. wiadczenia na wysokim poziomie w powiecie gostyskim zakup specjalistycznych rodkw transportu sanitarnego. Okres kwalikowania wydatkw dla ww. projektu zakoczy si w dniu 28 lutego 2010 r. Oznacza to, e od dnia 1 marca 2010 r. do dnia 28 lutego 2015 r. benecjent zobowizany jest do zapewnienia trwaoci projektu w rozumieniu art. 57 ust. 1 rozporzdzenia 1083/2006, pod rygorem obowizku zwrotu rodkw, tj. zobligowany jest w tym okresie udziela wiadcze opieki zdrowotnej na podstawie kontraktu z Narodowym Funduszem Zdrowia. Zgodnie z opini instytucji zarzdzajcej okres trwaoci w kadym projekcie biegnie od momentu jego zrealizowania i nie podlega zawieszeniu, przerwaniu czy przesuniciu w stosunku do momentu realizacji projektu, a niezawarcie kontraktu o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej z Narodowym Funduszem Zdrowia, niezalenie od przyczyn, nie moe zosta uznane za okoliczno zwalniajc benecjenta z obowizku przestrzegania zasady trwaoci w rozumieniu art. 57 ust. 1 ww. rozporzdzenia. Okoliczno ta nie wycza rwnie koniecznoci dochodzenia w takim przypadku zwrotu donansowania w odpowiednim zakresie. Nie mona zatem zgodzi si z twierdzeniem, e SP ZOZ w Gostyniu nie dokona zasadniczej modykacji projektu i w zwizku z powyszym nie zostay spenione przesanki, o ktrych mowa w 19 ust. 2 pkt 2 umowy o donansowanie umoliwiajce instytucji wdraajcej wypowiedzenie umowy ze skutkiem natychmiastowym, poniewa trwa postpowanie sdowe zmierzajce do rozstrzygnicia sprawy zwizanej z udzielaniem wiadcze zdrowotnych na podstawie umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej zawartej z WOW NFZ. Wprawdzie wbrew swojej woli, ale SP ZOZ w Gostyniu od dnia 1 lipca 2011 r. nie udziela wiadcze zdrowotnych na podstawie umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej zawartej z oddziaem wojewdzkim Narodowego Funduszu Zdrowia w rodzaju odpowiadajcym zakresowi projektu, co wypenia dyspozycj ww. postanowienia umownego o moliwoci rozwizania umowy o donansowanie. Fakt trwajcego postpowania sdowego, a nawet uzyskanie korzystnego dla benecjenta rozstrzygnicia sdowego (z informacji przekazanych przez benecjenta wynika, e wyrok wojewdzkiego sdu administracyjnego w powyszym zakresie korzystny jest dla benecjenta, nie jest on jednak jeszcze prawomocny), nie spowoduje, e benecjent bdzie udziela wiadcze opieki zdrowotnej z moc wsteczn, tj. poczynajc od dnia 1 lipca 2011 r. Kontrakt z Wielkopolskim Oddziaem Wojewdzkim Narodowego Funduszu Zdrowia w rodzaju ratownictwo medyczne w rejonie operacyjnym 30/04 powiat gostyski na okres od dnia 1 lipca 2011 r. do dnia 31 grudnia 2012 r. zosta zawarty z innym wiadczeniodawc i do chwili obecnej nie zosta on wzruszony. Majc na uwadze

586 powysze, pragn zauway, e ambulanse sanitarne, bdce w penej gotowoci do udzielania wiadcze opieki zdrowotnej w rodzaju ratownictwo medyczne, nie mog takich wiadcze udziela, gdy ich dysponent nie zawar kontraktu z Narodowym Funduszem Zdrowia. Podkreli jednak naley, e w przypadku wyrzdzenia szkody wskutek dziaania NFZ wiadczeniodawca moe dochodzi jej naprawienia na drodze cywilnej (odpowiedzialno odszkodowawcza). Odpowiadajc zatem na pytanie dotyczce moliwoci wydania przez Centrum Systemw Informacyjnych Ochrony Zdrowia, penice funkcj instytucji wdraajcej, owiadczenia odnonie rozwizania umowy o donansowanie nr UDA-POIS.12.01.00-00-145/08-00 z dnia 1 lipca 2009 r. na realizacj projektu pn. wiadczenia na wysokim poziomie w powiecie gostyskim zakup specjalistycznych rodkw transportu sanitarnego, uprzejmie informuj, e postpowanie instytucji wdraajcej polegajce na rozwizaniu umowy o donansowanie i daniu zwrotu czci wypaconego donansowania wraz z odsetkami zgodne jest z umow o donansowanie. Na podstawie 19 ust. 2 pkt 2 umowy o donansowanie instytucja wdraajca moe rozwiza umow ze skutkiem natychmiastowym, gdy benecjent nie realizuje projektu na warunkach okrelonych w umowie, w szczeglnoci dokona zasadniczej modykacji projektu, w rozumieniu art. 57 ust. 1 rozporzdzenia 1083/2006, tj. nie udziela wiadcze zdrowotnych na podstawie umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej zawartej z dyrektorem oddziau wojewdzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia. W takim przypadku, w myl kolejnego postanowienia umowy, benecjent zobowizany jest do zwrotu caoci lub czci donansowania w terminie 30 dni od dnia rozwizania umowy wraz z odsetkami w wysokoci okrelonej jak dla zalegoci podatkowych ( 19 ust. 4), a kwota wymagana do zwrotu okrelana jest przez instytucj wdraajc przy uwzgldnieniu dugoci okresu, w ktrym benecjent nie dokona zasadniczej modykacji projektu liczonego proporcjonalnie do 5-letniego okresu trwaoci ( 19 ust. 4a). Naley przy tym nadmieni, e umowa o donansowanie nie zostaa rozwizana z benecjentem automatycznie po tym, jak utraci on kontrakt z Narodowym Funduszem Zdrowia. Zgodnie z zaleceniem instytucji poredniczcej skierowanym do instytucji wdraajcej, rozwizywanie umw o donansowanie z benecjentami, ktrzy utracili kontrakty z Narodowym Funduszem Zdrowia, nastpuje dopiero po zakoczeniu postpowania administracyjnego, tj. po wydaniu decyzji przez prezesa NFZ, nieuwzgldniajcej odwoania wiadczeniodawcy. Korzystne bowiem dla benecjenta zakoczenie postpowania administracyjnego umoliwia mu ponowne zawarcie kontraktu z NFZ. Podkreli naley, e benecjent, zarwno skadajc wniosek o donansowanie, jak i podpisujc umow o donansowanie, wiadomy by ryzyka wynikajcego z koniecznoci udzielania wiadcze zdrowotnych na podstawie kontraktu z NFZ i konsekwencji wynikajcych z niezawarcia takiego kontraktu. Jednoczenie uprzejmie informuj, e rwnie w przypadku, w ktrym instytucja wdraajca nie rozwizaaby umowy o donansowanie, benecjent zobowizany jest do zwrotu donansowania odpowiadajcego okresowi, w ktrym nie udziela wiadcze opieki zdrowotnej na podstawie kontraktu z Narodowym Funduszem Zdrowia wraz z odsetkami w wysokoci jak dla zalegoci podatkowych, liczonymi od dnia przekazania rodkw. Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Henryka Siedlaczka w sprawie pobierania przez urzdy miast lub gmin opaty skarbowej za zgodno odpisu z oryginaem kserokopii faktur na zakup oleju napdowego w celu uzyskania zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napdowego (3441)

W odpowiedzi na pismo z dnia 3 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3441/12, przy ktrym zostaa przesana interpelacja z dnia 22 marca 2012 r. pana Henryka Siedlaczka, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie pobierania opaty skarbowej od potwierdzania za zgodno z oryginaem kserokopii faktur VAT, stanowicych zaczniki do wniosku o zwrot podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napdowego wykorzystywanego do produkcji rolnej, uprzejmie informuj. Na podstawie art. 1 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opacie skarbowej (Dz. U. Nr 225, poz. 1635, z pn. zm.), zwanej dalej u.o.s., opacie tej podlega w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej wydanie zawiadczenia na wniosek. Zgodnie z przepisami czci II zacznika do u.o.s. jako zawiadczenie traktuje si midzy innymi powiadczenie zgodnoci kopii dokonane przez organy administracji rzdowej lub samorzdowej. Powiadczenie to podlega opacie skarbowej, jeeli stanowi rezultat dziaania organu podjtego na wniosek konkretnego podmiotu. W przypadku natomiast gdy organ administracji publicznej powiadcza kopie dokumentw za zgodno z oryginaem w ramach cicego na nim obowizku, powiadczenie to nastpuje z urzdu, a zatem nie podlega opacie skarbowej. Stosownie do art. 6 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 10 marca 2006 r. o zwrocie podatku akcyzowego za-

587 wartego w cenie oleju napdowego wykorzystywanego do produkcji rolnej (Dz. U. Nr 52, poz. 379, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw, producent rolny skadajcy wniosek o zwrot podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napdowego zobowizany jest zaczy faktury VAT albo potwierdzone przez upowanionego przez wjta, burmistrza (prezydenta miasta), pracownika urzdu gminy lub miasta za zgodno z oryginaem ich kopie, stanowice dowd zakupu oleju napdowego, w okresie 6 miesicy poprzedzajcych miesic zoenia wniosku. Powiadczenie kopii faktur VAT doczanych do wniosku, o ktrym mowa w art. 6 ust. 3 pkt 1 ustawy, jest dokonywane na wniosek zainteresowanego (producenta rolnego). Wnioskodawca, majc bowiem prawo wyboru, decyduje, i do przedmiotowego wniosku nie zacza oryginaw faktur VAT, a jedynie ich kopie potwierdzone za zgodno z oryginaem przez uprawnionego pracownika urzdu gminy lub miasta. Z istoty swej potwierdzenie takie poprzedza zoenie wniosku i bezsprzecznie stanowi rezultat dziaania organu podjtego na wniosek konkretnego podmiotu. W konsekwencji dokonanie opisanego wyej powiadczenia kopii faktur VAT implikuje obowizek zapaty opaty skarbowej, wedug stawki okrelonej w ust. 4 w czci II zacznika do u.o.s. Przepisy o opacie skarbowej w zakresie powiadczania zgodnoci kopii obowizuj od 1 stycznia 2007 r. w niezmienionym brzmieniu. W zwizku z wtpliwociami zgaszanymi przez organy podatkowe (wjtw, burmistrzw, prezydentw miast) Ministerstwo Finansw zamiecio w Biuletynie Skarbowym (Nr 2(88) z 2010 r.) stanowisko w tej kwestii. Wobec tego nie mona zgodzi si z zawart w interpelacji tez, i Ministerstwo Finansw naoyo na rolnikw w 2011 r. dodatkowo ciar poniesienia opaty skarbowej za powiadczenie zgodnoci kopii faktur VAT, stanowicych zaczniki do wniosku o zwrot podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napdowego. Odnoszc si do propozycji skadania przez rolnikw owiadcze o zgodnoci kopii faktur VAT z oryginaami zamiast powiadczania ich przez uprawnionego pracownika urzdu gminy lub miasta, naley mie na wzgldzie przepis art.75 2 ustawy Kodeks postpowania administracyjnego. Zgodnie z nim, jeeli przepis prawa nie wymaga urzdowego potwierdzenia okrelonych faktw lub stanu prawnego w drodze zawiadczenia waciwego organu administracji, organ administracji publicznej odbiera od strony, na jej wniosek, owiadczenie zoone pod rygorem odpowiedzialnoci za faszywe zeznania. Wobec tego e z treci przepisu art. 6 ust. 3 pkt 1 ustawy wynika obowizek zoenia oryginaw faktur VAT lub ich kopii potwierdzonych przez upowanionego przez waciwy organ pracownika urzdu gminy lub miasta, propozycja skadania przez rolnikw owiadcze w wietle obowizujcych przepisw mogaby by zaakceptowana po uprzedniej zmianie art. 6 ust. 3 pkt 1 ustawy. W kwestii propozycji wprowadzenia zmian w ustawie o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napdowego wykorzystywanego do produkcji rolnej, w zakresie skadania wnioskw o zwrot podatku akcyzowego przez producentw rolnych posiadajcych grunty na terenie kilku gmin, w jednej gminie (np. waciwej ze wzgldu na siedzib lub miejsce zamieszkania producenta rolnego), uprzejmie informuj, e zgodnie z zapewnieniem, waciwego w tym zakresie, ministra rolnictwa i rozwoju wsi zostanie ona rozwaona przy opracowywaniu rozwiza systemowych dostosowujcych od 2014 r. obecny system zwrotu podatku do nowych uregulowa wynikajcych z reformy wsplnej polityki rolnej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Skarbu Pastwa - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie przebiegu prywatyzacji Holdingu WITAR SA (3443)

W odpowiedzi na interpelacj posa ukasza Borowiaka, przekazan przy pimie z dnia 3 kwietnia 2012 r. (nr SPS-023-3443/12), w sprawie przebiegu prywatyzacji holdingu WITAR SA, przedstawiam, co nastpuje. Podejmowane przez Ministerstwo Skarbu Pastwa prby prywatyzacji spki WITAR SA w rozumieniu art. 1 ust. 2 pkt 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji nie powiody si. Aukcja publiczna, przedmiotem ktrej bya sprzeda 85% nalecych do Skarbu Pastwa akcji WITAR SA, wyznaczona na 29 czerwca 2010 r., nie odbya si ze wzgldu na brak zgosze. Z uwagi na niepowodzenie procesu prywatyzacji i trudn sytuacj nansow spki Zarzd WITAR SA zosta zobowizany do przygotowania i wdroenia planu naprawczego, ktrego kluczowym elementem jest rozliczenie pomocy publicznej w formie poyczki, uzyskanej z Agencji Rozwoju Przemysu SA w 2005 r. W ramach restrukturyzacji majtkowej zarzd realizuje proces sprzeday nieprodukcyjnego majtku rzeczowego, a take aktyww nansowych w postaci udziaw w spkach zalenych (WITAR Tartak Pniewy sp. z o.o., WITAR Tartak Rawicz sp. z o.o., WITAR Tartak Tyble sp. z o.o.) w celu uzyskania rodkw na spat zaduenia wobec ARP SA oraz wobec PGL Lasy Pastwowe.

588 W padzierniku 2011 r. walne zgromadzenie wyrazio zgod na sprzeda udziaw w spce WITAR Tartak Pniewy sp. z o.o. w trybie przetargu publicznego, w wyniku ktrego Zarzd WITAR SA podpisa 31 stycznia 2012 r. umow zbycia i przeniesienia wasnoci udziaw z wyonionym nabywc. W marcu 2012 r. walne zgromadzenie wyrazio zgod na wszczcie przez WITAR SA procedury zbycia udziaw w dwch pozostaych spkach WITAR Tartak Rawicz sp. z o.o. i WITAR Tartak Tyble sp. z o.o., w trybie negocjacji. Zarzd WITAR SA opublikowa w dniach 27 marca 2012 r. oraz 11 kwietnia 2012 r. w Gazecie Wyborczej i na wasnej stronie internetowej zaproszenia do negocjacji w sprawie sprzeday udziaw w tych spkach. Termin zoenia ofert wstpnych w przypadku WITAR Tartak Rawicz sp. z o.o. upywa w dniu 26 kwietnia 2012 r., a w przypadku WITAR Tartak Tyble sp. z o.o. w dniu 10 maja 2012 r. Po dokonaniu analizy ofert Zarzd WITAR SA wybierze oferentw, z ktrymi przystpi do ostatecznych negocjacji. Po wyonieniu inwestora zarzd przedoy walnemu zgromadzeniu wniosek o wyraenie zgody na zbycie udziaw poszczeglnych spek, okrelajcy szczegowe warunki transakcji oraz jej parametry cenowe. W kwestii dialogu pomidzy zarzdami (jako pracodawcami) a pracownikami i organizacjami zwizkowymi informuj, e Zarzd WITAR SA i zarzdy spek zalenych od pocztku prowadziy otwart akcj informacyjn co do zamiaru zbywania udziaw w spkach produkcyjnych wraz z uzasadnieniem koniecznoci przeprowadzenia tego procesu. Zarwno w przypadku ju sprzedanej spki WITAR Tartak Pniewy sp. z o.o., jak i w przypadku pozostaych spek nie byo adnych negatywnych sygnaw ze strony pracownikw co do przebiegu procesu zbywania udziaw. Wikszo pracownikw w procesie tym upatruje szans na rozwj zakadw produkcyjnych i lepsz przyszo, zdajc sobie spraw z wielu obecnych ogranicze. Z informacji Zarzdu WITAR SA wynika, e spotkania z pracownikami oraz przedstawicielami organizacji zwizkowych spek w Rawiczu i Tyblach odbywaj si cyklicznie, a w sytuacjach zaistnienia kluczowych wydarze dotyczcych poszczeglnych spek zarzdy tych spek na bieco informuj pracownikw. wiadomo pracownikw spek co do koniecznoci przeksztace wasnociowych w ramach grupy kapitaowej WITAR SA sprzyja realizacji planu restrukturyzacji spki. Podsumowujc, sprzeda udziaw w spkach zalenych realizowana przez WITAR SA w ramach procesu restrukturyzacji nie jest prywatyzacj w rozumieniu ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji. Sprzeda spek produkcyjnych holdingu WITAR jest dla nich szans dalszego funkcjonowania i wejcia na poziom konkurencyjnoci przedsibiorstw prywatnych. Sekretarz stanu Jan Bury Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Moniki Wielichowskiej w sprawie zmian poziomu nansowania wiadcze zdrowotnych z zakresu leczenia uzdrowiskowego sanatoryjnego dla dorosych oraz rehabilitacji w sanatorium (3445)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani Moniki Wielichowskiej, posa na Sejm RP, przesan przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, znak: SPS-023-3445/12, z dnia 3 kwietnia 2012 r. w sprawie zmian poziomu nansowania wiadcze zdrowotnych z zakresu leczenia uzdrowiskowego sanatoryjnego dla dorosych oraz rehabilitacji w sanatorium, uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Dnia 24 lutego 2012 r. minister zdrowia zleci prezesowi Agencji Oceny Technologii Medycznych przygotowanie rekomendacji dla zmiany poziomu nansowania wiadcze gwarantowanych z zakresu lecznictwa uzdrowiskowego: Uzdrowiskowe leczenie sanatoryjne dorosych oraz Uzdrowiskowa rehabilitacja dla dorosych w sanatorium uzdrowiskowym, polegajcej na corocznym podniesieniu odpatnoci (ponoszonej przez wiadczeniobiorcw) za koszty wyywienia i zakwaterowania w sanatorium uzdrowiskowym za jeden dzie pobytu, o wskanik wzrostu cen towarw i usug ogaszany przez prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego w Monitorze Polskim za rok poprzedni (za rok 2011 wskanik ten wynis 4,3%). Tre przedmiotowego zlecenia jest zgodna z kart problemu zdrowotnego, ktra zostaa przygotowana na podstawie wnioskw pana Jerzego Szymaczyka, prezesa Zarzdu Stowarzyszenia Unia Uzdrowisk Polskich z dnia 5 stycznia 2012 r., znak: UUP/3/01/ 2012, oraz z dnia 19 stycznia 2012 r., znak: UUP/07/ 01/2012, w sprawie zwikszenia czciowej odpatnoci za koszty wyywienia i zakwaterowania. W powyszej korespondencji pan prezes wskazuje na pilno zmiany zapisw zacznika nr 2 do rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 28 sierpnia 2009 r. w sprawie wiadcze gwarantowanych z zakresu lecznictwa uzdrowiskowego (Dz. U. Nr 139, poz. 1136, z pn. zm.) w zakresie indeksacji stawki powyej 5% czciowej odpatnoci za koszty wyywienia i zakwaterowania. Jednoczenie uprzejmie informuj, i Ministerstwo Zdrowia nie podejmowao dziaa, majcych na celu wprowadzenie przepisw dotyczcych penego nansowania leczenia sanatoryjnego. Poza tym naley podkreli, i wszystkie zmiany aktw prawnych, kadorazowo, s w ramach procesu legislacyjnego poddawane szerokim konsultacjom spoecznym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r.

589 Odpowied
ministra rozwoju regionalnego na interpelacj pose Moniki Wielichowskiej w sprawie przyszoci wsppracy transgranicznej realizowanej w ramach Europejskiej Wsppracy Terytorialnej po 2013 r. (3446)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 3 kwietnia br. o sygnaturze SPS-023-3446/12, przekazujce interpelacj pani pose Moniki Wielichowskiej w sprawie przyszoci wsppracy transgranicznej realizowanej w ramach Europejskiej Wsppracy Terytorialnej (EWT) po 2013 r., przekazuj poniej nastpujce informacje. Stanowisko przekazane przez pani pose w treci interpelacji jest znane Ministerstwu Rozwoju Regionalnego (MRR), gdy zostao zaprezentowane przez wojewdztwa granicy zachodniej w trakcie rozmw z MRR na temat programw EWT przyszej perspektywy nansowej Unii Europejskiej. Poniej przedstawiam dotychczasowe wyniki prowadzonej dyskusji. 1. Wzmocnienie roli samorzdw wojewdztw dolnolskiego, lubuskiego i zachodniopomorskiego we wdraaniu przyszych programw na granicy polsko-niemieckiej. Kwestia ewentualnej decentralizacji struktur zarzdzania programami transgranicznymi na granicy polsko-niemieckiej perspektywy nansowej 2014 2020 (dla programw, ktre w przyszoci bd zarzdzane przez stron polsk) podlega obecnie konsultacjom w ramach MRR. Z uwagi na midzynarodowy charakter ww. programw i zoon kwesti udziau obcego pastwa w ich nansowaniu wymagane bdzie przeprowadzenie konsultacji midzyresortowych dla potwierdzenia moliwoci takiego rozwizania. Decyzja o ewentualnym przekazaniu odpowiedzialnoci za wdraanie programw na poziom samorzdu wojewdztwa zostanie podjta w wyniku ww. uzgodnie. 2. Utrzymanie trzech odrbnych programw transgranicznych na granicy polsko-niemieckiej w ukadzie land wojewdztwo MRR proponuje zachowa trzy odrbne programy transgraniczne na granicy zachodniej. Zrnicowanie pomidzy poszczeglnymi wojewdztwami w zakresie poziomu rozwoju infrastruktury czy potrzeb i potencjaw spoecznych powoduj, e utworzenie jednego wsplnego programu dla tego regionu moe nie by celowe. Zwracam jednak uwag na fakt, e udzia w tej decyzji bdzie miao wiele podmiotw sfery rzdowej, samorzdowej oraz partnerw spoecznych strony polskiej i niemieckiej, a dla tego ustalenia konieczna bdzie aprobata Komisji Europejskiej (KE). Zatem ostateczny ksztat przyszych programw stanowi bdzie wynik szerokiego konsensusu. 3. Zwikszenie alokacji EFRR na programy transgraniczne

MRR z zadowoleniem przyjo propozycj KE zwikszajc rodki przeznaczone na realizacj programw celu EWT do kwoty 11,7 mld euro na lata 20142020 na poziomie caej Unii Europejskiej oraz konsekwentnie opowiada si rwnie za kierowaniem najwikszych rodkw EWT na komponent wsppracy transgranicznej. 4. Pozostawienie dotychczasowych obszarw geogracznych na poziomie NUTS 3. Propozycja KE zawarta w projektach rozporzdze dla polityki spjnoci 20142020 zakada, e obszary programw transgranicznych bd stanowi jednostki terytorialne poziomu NUTS 3. Kwestia ta nie bya jeszcze szczegowo negocjowana na odpowiedniej grupie roboczej Rady UE. MRR co do zasady popiera propozycj KE, jednak w zwizku z pojawiajcymi si gosami partnerw regionalnych bierze pod uwag moliwo podjcia prby zmiany propozycji KE w kierunku dopuszczenia rwnie, w uzasadnionych przypadkach, powikszenia obszarw programw transgranicznych poza jednostki NUTS 3 bezporednio przylege do granic o obszary przylege mniejsze ni jednostki NUTS 3. 5. Kontynuowanie zasady realizacji projektw twardo-mikkich. Stanowisko MRR, innych pastw czonkowskich oraz KE zgodnie zakada dalsz moliwo realizacji w ramach programw EWT zarwno projektw o charakterze twardym, jak i mikkim. 6. Umoliwienie realizacji projektw spoza obszarw wsparcia. MRR opowiada si za moliwoci realizacji projektw spoza obszarw wsparcia. Procedury wyboru projektw w danym programie powinny jednake uwzgldnia, e warunkiem donansowania poszczeglnych projektw bd korzyci, jakie przynios one dla terytorium objtego tym programem. Podsumowujc, pragn podkreli, e znajomo stanowisk samorzdw wojewdztwa dolnolskiego, lubuskiego i zachodniopomorskiego pozwoli wypracowa wsplne stanowisko strony polskiej. Zostanie ono nastpnie skonfrontowane z opiniami poszczeglnych landw niemieckich dotyczcymi przyszoci EWT i bdzie stanowio podstaw do rozmw w sprawie ksztatu programw transgranicznych na granicy polsko-niemieckiej w latach 20142020. Ta wsplna decyzja pozwoli opracowa szczegowy plan dziaa w sprawie przygotowania i uruchomienia konkretnych programw operacyjnych. Z powaaniem Minister Elbieta Biekowska Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r.

590 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Adama yliskiego w sprawie wykonywania ustawy o usugach patniczych (3451)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przekazan przy pimie z dnia 3 kwietnia 2012 r., sygn. SPS-023-3451/12, interpelacj pana posa Adama yliskiego w sprawie wykonywania ustawy o usugach patniczych uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Na wstpie naley wskaza, i z dniem wejcia w ycie ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o usugach patniczych (Dz. U. Nr 199, poz. 1175, z pn. zm.), stanowicej transpozycj dyrektywy 2007/64/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 listopada 2007 r. w sprawie usug patniczych w ramach rynku wewntrznego zmieniajcej dyrektywy 97/7/WE, 2002/65/WE, 2005/60/WE i 2006/48/WE i uchylajcej dyrektyw 97/5/WE (dyrektywa PSD), wiadczenie usugi przekazu pieninego wykonywanej uprzednio przez okienko kasowe moe by aktualnie wykonywane przez biuro usug patniczych, jeeli skala transakcji ograniczona jest do rwnowartoci 500 000 euro miesicznie. Zmiana zasad prowadzenia dziaalnoci gospodarczej m.in. polegajcej na wiadczeniu usug przekazu pieninego jest uzasadniona potrzeb harmonizacji wiadczenia takich usug w caej Unii Europejskiej oraz zapewnieniem naleytej ochrony konsumentom korzystajcym z tych usug. Na gruncie ustawy o usugach patniczych do wykonywania dziaalnoci w formie biura usug patniczych wymagane jest przede wszystkim dokonanie wpisu do rejestru dziaalnoci regulowanej prowadzonej przez Komisj Nadzoru Finansowego oraz objcie rodkw przekazywanych przez uytkownikw tych usug naleyt ochron. To drugie w aktualnym stanie prawnym moe nastpi poprzez zawarcie umowy gwarancji bankowej albo ubezpieczeniowej albo poprzez zawarcie umowy ubezpieczenia. Zgodnie z dyspozycj art. 125 ust. 8 i ust. 9 ustawy o usugach patniczych minister waciwy ds. instytucji nansowych okrela w formie rozporzdzenia odpowiednio minimaln sum gwarancji bankowej albo ubezpieczeniowej i termin powstania obowizku zawarcia umowy gwarancji oraz okrela zakres ubezpieczenia, minimaln sum gwarancyjn i termin powstania obowizku ubezpieczenia. Majc powysze na uwadze, zostay wydane stosowne rozporzdzenia, tj. rozporzdzenie ministra nansw dnia 22 listopada 2011 r. w sprawie minimalnej sumy gwarancji bankowej i ubezpieczeniowej wymaganej w zwizku ze wiadczeniem usug patniczych przez biuro usug patniczych oraz terminu powstania obowizku zawarcia umowy gwarancji

(Dz. U. Nr 261, poz. 1558), ktre weszo w ycie w dniu 2 grudnia 2011 r., oraz rozporzdzenie ministra nansw z dnia 2 grudnia 2011 r. w sprawie obowizkowego ubezpieczenia biur usug patniczych na wypadek niemonoci wykonania przez biuro usug patniczych zobowiza wynikajcych z umw o wiadczenie usug patniczych (Dz. U. Nr 271, poz. 1604), ktre weszo w ycie w dniu 16 grudnia 2011 r. W tym miejscu naley nadmieni, i majc na uwadze regulacje ustawowe w zakresie zapewnienia naleytej ochrony uytkownikom powierzajcym rodki biurom usug patniczych, gwn rol ministra nansw jako waciwego do wydania przedmiotowych aktw wykonawczych byo przede wszystkim oszacowanie wartoci rodkw pieninych eksponowanych na ryzyko ich utraty wskutek niewykonania lub nienaleytego wykonania usugi patniczej przez biuro usug patniczych. Ograniczona skala dziaalnoci prowadzonej przez biura usug patniczych oraz redni okres retencji przyjmowanych rodkw nansowych day podstaw do ustalenia minimalnej sumy gwarancji bankowej albo ubezpieczeniowej i zarazem w przypadku umowy ubezpieczenia sumy gwarancyjnej na poziomie 18 000 euro w okresie nie duszym ni 12 miesicy. Naley jednake pamita, i utworzenie i wyznaczenie kosztu odpowiedniego produktu gwarancyjnego czy te ubezpieczeniowego naley do instytucji sektora bankowego i ubezpieczeniowego. Z racji tego, i przed wejciem w ycie ustawy o usugach patniczych nie byo istotnego zapotrzebowania na produkty tego rodzaju, stworzenie, a przede wszystkim wyznaczenie ich kosztu, dokonywane jest z wyczeniem czynnika bazujcego na dowiadczeniu z poprzednich lat, co moe mie wpyw na koszt produktu. Majc powysze na uwadze oraz sygnay (m.in. od podmiotw zobowizanych do posiadania zabezpiecze nansowych z tytuu prowadzenia ww. dziaalnoci), jakie zaczy dociera do resortu nansw dotyczce rwnie braku produktw, Ministerstwo Finansw podjo w trybie pilnym prace nad zmian ww. rozporzdze. W wyniku tych prac w dniu 21 kwietnia br. weszy w ycie nowe regulacje zawarte w rozporzdzeniu ministra nansw z dnia 18 kwietnia 2012 r. w sprawie obowizkowego ubezpieczenia biur usug patniczych wymaganego w zwizku z wykonywaniem transakcji patniczych wynikajcych z umowy o wiadczenie usug patniczych (Dz. U. poz. 434) oraz w rozporzdzeniu ministra nansw z dnia 18 kwietnia br. w sprawie minimalnej sumy gwarancji bankowej i ubezpieczeniowej wymaganej w zwizku z wykonywaniem przez biuro usug patniczych transakcji patniczych wynikajcych z umowy o wiadczenie usug patniczych oraz terminu powstania obowizku zawarcia umowy gwarancji (Dz. U. poz. 437). Powysze rozporzdzenia zawieraj szereg rozwiza, ktre powinny w sposb korzystny wpyn na koszt dziaalnoci podmiotw zobowizanych do zawarcia umowy gwarancji bankowej albo ubezpieczeniowej, albo umowy ubezpieczenia oraz na zwikszenie dostpnoci poszczeglnych produktw u ubezpieczycieli lub w bankach.

591 Przedmiotowe zmiany w zakresie obowizkowego ubezpieczenia dotycz: doprecyzowania zakresu ubezpieczenia poprzez wskazanie, i ubezpieczenie obejmuje odpowiedzialno gwarancyjn zakadw ubezpiecze za szkod powsta w zwizku z niemonoci wykonania przez biuro usug patniczych transakcji patniczej wynikajcej z umowy o wiadczenie usug patniczych, z tytuu zwrotu wpat wniesionych przez uytkownikw; zastosowania w przedmiotowym ubezpieczeniu tzw. triggera claims made, ktry spowoduje objcie zakresem ubezpieczenia szkd, co do ktrych roszczenia zostan zgoszone zakadowi ubezpiecze w okresie ubezpieczenia. Dodatkowo, majc na uwadze interes ewentualnych poszkodowanych klientw, ubezpieczenie bdzie obejmowao nie tylko szkody zgoszone w okresie ubezpieczenia, ale take i te, ktre zostan zgoszone po upywie tego okresu (w terminie nieprzekraczajcym 180 dni); zmian w zakresie minimalnej sumy gwarancyjnej polegajcych na znaczcym obnieniu dopuszczalnej minimalnej sumy gwarancyjnej (z 18 000 euro do 1200 euro) oraz obnieniu wysokoci procentowego wskanika odnoszcego si do cakowitej kwoty transakcji patniczych (z 1,2% do 0,6%). Analogiczne zmiany w zakresie wysokoci minimalnych sum dotycz minimalnych sum gwarancji bankowej albo ubezpieczeniowej. Wprowadzone zmiany maj za zadanie w peniejszy sposb dostosowa obowizujce regulacje do potrzeb rynkowych, uwzgldniajc w gwnej mierze dziaalnoci wielu maych biur usug patniczych. Niezalenie od powyszego naley podkreli, i wysoko minimalnej sumy gwarancyjnej w ubezpieczeniu nie jest tosama z wysokoci skadki ubezpieczeniowej, do zapaty ktrej zobowizany jest ubezpieczajcy. Suma gwarancyjna jest to wyraona kwotowo grna granica odpowiedzialnoci ubezpieczyciela (kwotowy limit ochrony ubezpieczeniowej). Ponadto pragn poinformowa, i na stronach internetowych resortu, zostaa zamieszczona informacja dla okienek kasowych/punktw przyjmowania opat oraz biur usug patniczych dotyczca m.in. zabezpiecze nansowych. Niezalenie od zmian ww. rozporzdze naley wskaza, i na podstawie obowizujcych regulacji ustawowych okienka, ktre w dniu wejcia w ycie niniejszej ustawy, tj. 24 padziernika 2011 r., prowadziy dziaalno gospodarcz w zakresie usug patniczych, mog kontynuowa t dziaalno na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej do dnia 24 kwietnia 2012 r. bez wymogu uzyskania zezwolenia, o ktrym mowa w art. 60 ust. 1 ustawy w przypadku prowadzenia dziaalnoci gospodarczej w charakterze instytucji patniczej, gdy skala jej prowadzenia przekracza rwnowarto 500 000 euro miesicznie, albo wpisu do rejestru w przypadku prowadzenia dziaalnoci gospodarczej w charakterze biura usug patniczych. Jeeli chciayby kontynuowa dziaalno w ww. zakresie po tym terminie powinny najpniej do dnia 24 kwietnia 2012 r. zoy wniosek o wydanie zezwolenia, o ktrym mowa w art. 60 ust. 1 ustawy, albo wniosek o wpis do rejestru i na tej podstawie mog kontynuowa dziaalno na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej bez tego zezwolenia albo wpisu do czasu rozpatrzenia wniosku. W przypadku nieprzerwanego prowadzenia dziaalnoci umowa ubezpieczenia albo gwarancji wymagana ustaw powinna zosta zawarta najpniej w dniu poprzedzajcym dzie rejestracji przez KNF tego podmiotu jako biura usug patniczych, a dokument potwierdzajcy jej zawarcie powinien by zoony w KNF w cigu 7 dni od dnia zawarcia umowy gwarancji bankowej albo ubezpieczeniowej, albo umowy ubezpieczenia. W pozostaych przypadkach po podjciu dziaalnoci w charakterze biura usug patniczych, ktre nie musi by tosame z momentem rejestracji, podmiot ten musi w cigu 7 dni od zawarcia ww. umw zoy w KNF orygina dokumentu potwierdzajcego ich zawarcie. Podsumowujc, pragn dodatkowo poinformowa, i w chwili obecnej trwaj prace nad nowelizacj ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o usugach patniczych, zwizane z implementacj dyrektywy 2009/110/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 wrzenia 2009 r. w sprawie podejmowania i prowadzenia dziaalnoci przez instytucje pienidza elektronicznego oraz nadzoru ostronociowego nad ich dziaalnoci, zmieniajca dyrektywy 2005/60/WE i 2006/48/WE oraz uchylajca dyrektyw 2000/46/WE, majce m.in. na celu utworzenie alternatywnej formy objcia ochron rodkw pieninych przekazanych przez uytkownikw wobec obowizku zawarcia umowy gwarancji albo umowy ubezpieczenia. Propozycja przewiduje moliwo posiadania przez biuro usug patniczych rodkw pieninych w wysokoci niezbdnej do zapewnienia naleytej ochrony konsumentom i ich ulokowania na odpowiednim rachunku, z ograniczon moliwoci ich wycofania. Ministerstwo Finansw rozwaa w tym przypadku umoliwienie inwestowania zamroonych rodkw, aby obcienia z tego tytuu nie wpyway istotnie na rentowno prowadzonej dziaalnoci. W zwizku z prowadzonymi obecnie pracami nad nowelizacj ustawy o usugach patniczych Ministerstwo Finansw w toku przeprowadzonych szerokich konsultacji spoecznych otrzymao propozycje moliwych uregulowa w zakresie przepisw dotyczcych sposobw objcia ochron rodkw pieninych przekazywanych przez uytkownikw usug patniczych. Przyjcie okrelonej propozycji wymaga jednak uwzgldnienia wszelkich aspektw zwizanych z regulacjami w obszarze usug patniczych, w tym przede wszystkim zapewnienie niezbdnej ochrony interesw uytkownikw usug patniczych. Z powaaniem Sekretarz stanu Maria Orowska Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r.

592 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Magorzaty Ppek w sprawie naprawy systemu ochrony zdrowia oraz koniecznoci wprowadzenia strategicznych i dugofalowych rozwiza (3453)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani Magorzaty Ppek, pose na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przesan przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 3 kwietnia 2012 r. (znak: SPS-023-3453/12) w sprawie wprowadzenia dodatkowych ubezpiecze zdrowotnych oraz umoliwienia publicznym placwkom wiadczenia usug komercyjnych uprzejmie informuj, i w marcu 2011 r. zosta opracowany w Ministerstwie Zdrowia i przesany do uzgodnie zewntrznych projekt ustawy o dodatkowym ubezpieczeniu zdrowotnym. Powyszy projekt kompleksowo regulowa tzw. dodatkowe ubezpieczenia zdrowotne, okrelajc m.in. ich denicj, wskazujc zasady oferowania tych ubezpiecze przez zakady ubezpiecze, a take wprowadzajc szereg rozwiza prawnych zabezpieczajcych prawa pacjentw korzystajcych ze wiadcze w powszechnym systemie opieki zdrowotnej oraz prawidow realizacj umowy z publicznym patnikiem. Naley bowiem podkreli, i instytucjonalne zdeniowanie w obecnym systemie opieki zdrowotnej dodatkowych ubezpiecze zdrowotnych powinno si odbywa przy wprowadzeniu takich mechanizmw zabezpieczajcych, ktre zapobiegayby rnicowaniu uprawnie pacjentw do korzystania ze wiadcze opieki zdrowotnej, w zalenoci od tego, czy posiadaj polis dodatkowego ubezpieczenia zdrowotnego czy te nie. Wycznie bowiem regulacja dotyczca dodatkowych ubezpiecze zdrowotnych, uzupeniona o tzw. rozwizania zabezpieczajce, znajdowaaby swoje spoeczne i aksjologiczne uzasadnienie. W toku uzgodnie midzyresortowych oraz konsultacji spoecznych zostay zgoszone do ww. projektu liczne uwagi o charakterze systemowym, dotyczce m.in. zakresu swobody regulacyjnej i poziomu ingerencji ustawodawcy w dziaalno ubezpieczeniow zakadw ubezpiecze. Majc na wzgldzie konieczno jednoznacznego rozstrzygnicia wszelkich wtpliwoci w tym zakresie, a take potrzeb stworzenia rozwiza prawnych wewntrznie spjnych z systemem prawa krajowego oraz wsplnotowego, Ministerstwo Zdrowia podjo dodatkowe konsultacje m.in. z ministrem spraw zagranicznych, ministrem nansw oraz Komisj Nadzoru Finansowego. W nastpstwie ww. uzgodnie, identykujcych potrzeb oraz zasadno przebudowy ksztatu proponowanych rozwiza prawnych, podjte zostay dalsze prace analityczne nad wypracowaniem spjnych systemo-

wo rozwiza prawnych w zakresie dodatkowych ubezpiecze zdrowotnych. Jednoczenie rwnolegle minister nansw podj prace nad przygotowaniem projektu zaoe do projektu ustawy o dziaalnoci ubezpieczeniowej oraz reasekuracyjnej. W trakcie prac nad ww. projektem Polska Izba Ubezpiecze zgosia m.in. potrzeb modelowego uregulowania zagadnie zwizanych z dodatkowymi ubezpieczeniami zdrowotnymi. Propozycja powysza dotyczya jednake wycznie okrelenia denicji dodatkowych ubezpiecze zdrowotnych oraz ustawowego przesdzenia o tym, jakie podmioty mog oferowa takie ubezpieczenia. Wskazana uwaga pomijaa natomiast szereg rozwiza zabezpieczajcych, zawartych w projekcie ustawy o dodatkowym ubezpieczeniu zdrowotnym procedowanym w Ministerstwie Zdrowia. Z powyszych te wzgldw minister zdrowia w korespondencji z ministrem nansw, w przypadku akceptacji uwagi Polskiej Izby Ubezpiecze, zwrci uwag na konieczno uzupenienia proponowanych regulacji oraz podjcia w tym zakresie dodatkowych konsultacji z ministrem zdrowia. Odnoszc si z kolei do postulatu umoliwienia publicznym placwkom opieki zdrowotnej wiadczenia usug o charakterze komercyjnym, naley zwrci uwag, i na gruncie obecnie obowizujcych uregulowa prawnych w tym zakresie pobieranie przez podmioty lecznicze niebdce przedsibiorcami opat za udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej osobom uprawnionym do tych wiadcze moliwe jest wycznie w przypadkach okrelonych obowizujcymi przepisami prawa. Zgodnie bowiem z art. 44 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) podmiot leczniczy niebdcy przedsibiorc udziela wiadcze zdrowotnych nansowanych ze rodkw publicznych osobom ubezpieczonym oraz innym osobom uprawnionym do tych wiadcze na podstawie odrbnych przepisw nieodpatnie, za czciow odpatnoci lub cakowit odpatnoci. Dopuszczalno poboru opaty przez ww. podmiot od osoby uprawnionej do wiadcze musi znajdowa swoj jednoznaczn podstaw prawn w odrbnych przepisach. Moliwo pobrania opat przewiduj m.in. przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.), w tym art. 16 (opata za zawiadczenia lekarskie niezwizane z dalszym leczeniem, niezdolnoci do pracy), art. 18 (opaty za wyywienie i zakwaterowanie w zakadzie opiekuczo-leczniczym, zakadzie pielgnacyjno-opiekuczym lub w zakadzie rehabilitacji leczniczej), art. 33 ust. 3 (opata za przejazd, wyywienie i zakwaterowanie w sanatorium uzdrowiskowym), art. 41 (opata za transport sanitarny w innych okolicznociach ni wskazane w tym przepisie), art. 61 (opata za wiadczenia z zakresu ambulatoryjnej opieki specjalistycznej udzielone bez skierowania lekarza ubezpieczenia zdrowotnego). W przypadkach, w ktrych odrbne przepisy nie przewiduj

593 moliwoci pobrania przez podmiot leczniczy niebdcy przedsibiorc opaty za wiadczenia gwarantowane, obcienie uprawnionego pacjenta nalenoci z tego tytuu nie jest dopuszczalne. Naley zaznaczy, i ww. ograniczenia maj zastosowanie do podmiotw leczniczych bdcych przedsibiorcami, przy czym ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej zawiera przepisy umoliwiajce przeksztacenie samodzielnego publicznego zakadu opieki zdrowotnej w spk kapitaow, bez koniecznoci jego uprzedniej likwidacji. Istnieje moliwo uzyskania nansowego wsparcia tych przeksztace z budetu pastwa. Do spki kapitaowej powstaej w wyniku przeksztacenia samodzielnego publicznego zakadu opieki zdrowotnej nie maj zastosowania ustawowe ograniczenia w zakresie wyej przedstawionym. Udzielanie jednake odpatnych wiadcze opieki zdrowotnej nie moe odbywa si z naruszeniem postanowie umowy zawartej przez wiadczeniodawc z Narodowym Funduszem Zdrowia. wiadczeniodawca w takim przypadku podlega odpowiedzialnoci kontraktowej (ex contractu) wobec funduszu z tytuu nienaleytego wykonywania umowy. Ustosunkowujc si do drugiego z zadanych pyta, uprzejmie informuj, i Ministerstwo Zdrowia na bieco dokonuje przegldu obowizujcego ustawodawstwa, a take prowadzi prace analityczne nad rozwizaniami o charakterze systemowym, identykujc przy tym potrzeb zmian przepisw prawa oraz podejmujc dziaania legislacyjne. Z powaaniem Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Zbigniewa Matuszczaka w sprawie trzeciej tablicy rejestracyjnej pojazdw mechanicznych (3456)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 3 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3456/12, przy ktrym przekazano interpelacj posa na Sejm RP pana Zbigniewa Matuszczaka w sprawie trzeciej tablicy rejestracyjnej do pojazdw mechanicznych, uprzejmie informuj, e sprawa przewoenia rowerw z wykorzystaniem baganika mocowanego na haku holowniczym z tyu pojazdu nie ogranicza si tylko do wydania przepisu umoliwiajcego wydanie przez

organ rejestrujcy, za opat, wacicielowi pojazdu trzeciej tablicy rejestracyjnej. W tym zakresie bardzo istotny jest aspekt prawny zapewnienia bezpieczestwa uytkownikom ruchu drogowego w przypadku stosowania takiego wyposaenia oraz dopuszczenia takiego wyrobu (baganika) do obrotu. W obecnym stanie prawodawstwa europejskiego nie ma okrelonych wymaga homologacyjnych dla takich baganikw. Wprowadzenie do krajowych regulacji prawnych rozwiza w zakresie montowania na hakach holowniczych baganikw rowerowych wedug dokonanej oceny przez ministerstwo mogoby by powizane z art. 31 dyrektywy 2007/46/WE, ktry ma zastosowanie w zakresie dopuszczania do ruchu oryginalnych czci lub wyposaenia, ktre nie s objte systemem homologacji. Jednak Komisja Europejska nie okrelia dotychczas w wykonaniu ww. art. 31 zacznika do tej dyrektywy, ktry stanowiby wykaz ww. przedmiotw wyposaenia. Pragn wyjani, e ww. art. 31 dyrektywy 2007/ 46/WE wprowadza wymg uzyskania zezwolenia dla przedmiotw wyposaenia i czci nieobjtych homologacj, okrelonych w zaczniku nr XIII do ww. dyrektywy, mogcych stworzy znaczne zagroenia dla waciwego funkcjonowania ukadw, ktre s istotne dla bezpieczestwa pojazdu lub jego oddziaywania na rodowisko. W zwizku z powyszym z chwil podjcia przez Uni Europejsk prac w zakresie okrelenia w ww. zaczniku nr XIII wykazu przedmiotw wyposaenia lub czci nieobjtych procedur homologacji wadze RP wystpi z wnioskiem do Komisji Europejskiej o uwzgldnienie w tym zakresie baganikw rowerowych. Nie kwestionujc potrzeb uytkownikw omawianych baganikw rowerowych, wprowadzenie krajowych rozwiza prawnych zdaniem Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej powinno by poprzedzone przyjciem europejskich rozwiza w zakresie dodatkowego wyposaania pojazdw. W przypadku wprowadzenia ww. rozwiza dopuszczajcych do uytkowania baganiki rowerowe ministerstwo nie planuje zmiany w przepisach dajcej moliwo wydania trzeciej tablicy rejestracyjnej. Tablice rejestracyjne nadal wydawane bd w komplecie dla okrelonego pojazdu. Majc na uwadze, e tablice rejestracyjne wydawane s z przeznaczeniem oznaczania pojazdu, w ocenie ministerstwa zasadniejsze jest przeoenie tylnej tablicy rejestracyjnej, tak aby oznaczaa pojazd wraz z baganikiem rowerowym. Takie rozwizanie nie generuje dodatkowych procedur administracyjnych zwizanych z obowizkiem wydania kolejnej tablicy rejestracyjnej. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r.

594 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Wojciecha Penkalskiego w sprawie rozwaenia koniecznoci uruchomienia mechanizmw parataryfowych na towary sprowadzone z Azji z powodu nieuczciwej konkurencji (3457)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do interpelacji poselskiej pana posa Wojciecha Penkalskiego w sprawie rozwaenia koniecznoci uruchomienia mechanizmw parataryfowych na towary sprowadzane z Azji z powodu nieuczciwej konkurencji (sygn. SPS-023-3457/12), skierowanej do ministra nansw i przekazanej do ministra gospodarki zgodnie z waciwoci w celu udzielenia odpowiedzi, uprzejmie informuj, co nastpuje. Na wstpie chciabym zapewni, e Polska aktywnie wspdziaa na forum unijnym w tworzeniu regulacji handlowych ksztatujcych zasady handlu zagranicznego Unii Europejskiej z krajami pozaunijnymi w sposb korzystny dla polskich przedsibiorcw. Polska aktywnie broni zasad uczciwej konkurencji na rynku unijnym, przeciwstawiajc si importowi z krajw pozaunijnych realizowanemu na nieuczciwych zasadach. Naley zaznaczy, e ksztatowanie unijnych rodkw handlu zagranicznego jest decyzj caej Unii Europejskiej, nie poszczeglnych pastw unijnych. Naley mie na uwadze, e kierunek wsplnej polityki handlowej UE stanowi wypadkow interesw handlowych wszystkich 27 pastw czonkowskich UE. Taki stan rzeczy jest wynikiem tego, e UE jest uni celn i tworzy tzw. jednolity rynek UE, gdzie ca i inne rodki polityki handlowej s stosowane na zewntrz, tj. w relacjach caej UE z krajami trzecimi. Dotyczy to take zasad importu do UE. Taka sytuacja sprawia, e wszystkie rodki regulujce handel caej UE z krajami pozaunijnymi s przyjmowane na szczeblu UE w drodze aktw prawnych Rady UE, PE lub Komisji Europejskiej, obowizujcych wprost we wszystkich pastwach czonkowskich UE. To oznacza, e aden kraj unijny nie moe samodzielnie kreowa instrumentw reglamentujcych swj handel zagraniczny z innym pastwem pozaunijnym. Kraje UE, w tym i Polska, zyskay jednak prawo do wspdecydowania o instrumentach regulujcych handel caej UE. Zanim przejd do meritum, niech mi bdzie wolno wskaza take na kilka, istotnych w moim przekonaniu, faktw i danych w zakresie handlu midzynarodowego Polski. W 2011 r. obroty towarowe Polski wyniosy 286,2 mld euro. Eksport naszego kraju w 2011 r. wynis 135,7 mld euro, natomiast import Polski wynis 150,5 mld euro. Okoo 78% polskiego eksportu

traa na rynek UE. UE pozostaje take gwnym kierunkiem, z ktrego nastpuje import towarowy do naszego kraju. Udzia UE w imporcie Polski ogem wynosi ok. 60%. Z krajw pozaunijnych najwaniejszymi partnerami handlowymi Polski s kraje WNP (a w rd nich gwnie: Rosja, Ukraina, Biaoru, Kazachstan) 8,58% udziau WNP w eksporcie Polski ogem i 14,51% udziau WNP w imporcie Polski ogem. W ostatniej dekadzie, najpierw w zwizku z przygotowaniami do akcesji Polski do UE, a pniej na skutek samej akcesji naszego kraju do UE, wyniki polskiego handlu zagranicznego zanotoway spektakularny wzrost. Polski eksport towarw wzrs z poziomu ponad 34 mld euro w roku 2000 do prawie 136 mld euro w roku 2011. rednioroczne tempo wzrostu wynioso 13,9% (z lekk obnik w roku 2009 na skutek globalnego kryzysu gospodarczego). W latach 2010 i 2011 Polska zanotowaa kolejne rekordy dotyczce wartoci polskiego eksportu towarowego (120,4 mld euro w 2010 r. i 136 mld euro w 2011). W latach poprzedzajcych akcesj Polski do UE, tj. w latach 20012003 eksport przyrasta rocznie rednio o 4,4 mld euro. Natomiast w okresie czonkostwa Polski w UE eksport przyrasta ju rocznie rednio o 10,9 mld euro. Ju pierwsze 3 lata poakcesyjne przyniosy wzrost naszego eksportu rednio o 36,9% do krajw UE-9, z ktrymi Polska wstpowaa do UE. Ponadto w tym okresie nasz eksport rs redniorocznie o prawie 16,8% do UE-15 i a 29,7% na rynki pozaunijne. W nawizaniu do problemu importu produktw z Azji, w tym z Chin, i ochrony rynku polskiego przed takim importem, ktry przedstawi pan pose Wojciech Penkalski, pragn zapewni, i Polska aktywnie dziaa w koalicji pastw czonkowskich UE zainteresowanych ochron unijnego rynku, a rzd RP na bieco konsultuje stanowisko w tej sprawie z poszczeglnymi izbami branowymi w Polsce. Jak wskazano wyej, w wyniku akcesji Polski do UE i objcia naszego kraju jednolitym rynkiem UE oraz uni celn, wedug danych za 2011 r., ok. 60% importu naszego kraju stanowi import z pozostaych krajw czonkowskich UE. Oznacza to, e import z krajw pozaunijnych stanowi ok. 40% importu Polski ogem. W tym kontekcie import np. z Chin stanowi 9,40% importu Polski ogem wedug danych za 2010 r. i 8,8% wedug danych za 2011 r. Na przestrzeni ostatnich lat import z Chin na rynek UE wykazuje tendencj wzrostow. Jest to w znacznej mierze wynikiem konkurencyjnoci cenowej chiskich towarw, z ktrymi z uwagi na niskie koszty produkcji w Chinach nie tylko Polska, ale praktycznie cay wiat nie jest w stanie konkurowa. Reguy handlu wiatowego, w tym w szczeglnoci reguy WTO (wiatowej Organizacji Handlu) oraz UE, nie pozwalaj na arbitralne ograniczanie importu. Umoliwiaj jednak podejmowanie dziaa w przypadkach, w ktrych ten import odbywa si na nie-

595 uczciwych zasadach (np. po cenach dumpingowych, korzysta z niedozwolonych subsydiw). Pragn poinformowa, i w oparciu o unijne instrumentarium prawne umoliwiajce ochron unijnego rynku przed nieuczciwymi praktykami dostawcw z krajw pozaunijnych, w tym dostawcw z pastw azjatyckich, w UE (w tym i w Polsce) obecnie obowizuje ok. 80 ostatecznych rodkw antydumpingowych (co antydumpingowe i zobowizania cenowe) i antysubsydyjnych (co wyrwnawcze i zobowizania cenowe) naoonych na import rnych towarw z krajw trzecich do UE. Z tego 56 rodkw ostatecznych jest naoonych na import towarw do UE z Chin, Indii i Korei. Przechodzc do meritum, uprzejmie informuj, e zasady zabezpieczenia przed nieuczciw konkurencj ze strony pastw pozaunijnych (w tym m.in. Chin) i tym samym ochron przed dumpingowanym importem z tych krajw okrela rozporzdzenie Rady Unii Europejskiej nr 1225/2009 w sprawie ochrony przed przywozem towarw po cenach dumpingowych z krajw niebdcych czonkami Wsplnoty Europejskiej. Reguluje ono rwnie postpowanie Komisji Europejskiej w razie zaobserwowania takich praktyk ze strony krajw trzecich, w tym krajw Dalekiego Wschodu, m.in. Chin. Dziki temu instrumentowi Unia Europejska broni interesw wsplnotowego przemysu (w tym rwnie przemysu polskiego) poprzez prowadzenie postpowa antydumpingowych. Ich pomylne zakoczenie moe skutkowa naoeniem nowych lub rozszerzeniem ju obowizujcych ce antydumpingowych. Jest to ochrona bardzo efektywna, polegajca na obcieniu importu danego towaru z kraju trzeciego dodatkowymi cami, tzw. antydumpingowymi, ktre dany eksporter uiszcza obok regularnego ca wynikajcego z taryfy celnej. Ich poziom jest obliczany na podstawie tzw. marginesu dumpingu lub marginesu szkody. Celem naoenia ce antydumpingowych jest faktyczne wyeliminowanie szkody, jak powoduje dumpingowany import z kraju trzeciego, np. z Chin, na rynek unijny dla producentw danego towaru w Unii Europejskiej. Obecnie obowizuj ostateczne ca antydumpingowe w odniesieniu do importu 42 towarw z Chin do UE, m.in. s to towary stalowe, chemiczne, tkaniny. Antydumpingowe ca ostateczne s nakadane na okres 5 lat. Jednoczenie w samym 2011 r. zostao wszcztych a 21 postpowa wobec importu towarw z Chin. Naley mie take na uwadze, e od momentu akcesji Polski do UE w maju 2004 r. administracja polska nie prowadzi ju samodzielnie postpowa antydumpingowych. Sfera ta jest domen UE, a gwn rol peni w tym zakresie Komisja Europejska. To podstawowa instytucja unijna, ktra jest odpowiedzialna za wszczynanie i prowadzenie unijnych postpowa ochronnych oraz przedstawianie propozycji ich zakoczenia. Rola administracji polskiej, tak jak i pozostaych czonkw UE, polega na kontroli i wspdecydowaniu o zasadnoci naoenia danych rodkw. Wszczcie postpowania antydumpingowego nastpuje na wniosek producentw unijnych danego towaru lub z urzdu przez Komisj Europejsk. Wniosek jest skuteczny, gdy produkcja wnioskodawcy (wnioskodawcw unijnych) stanowi minimum 25% cakowitej produkcji unijnej danego towaru. Szczegowe informacje dotyczce procedury i wymaga w zakresie skadania wnioskw antydumpingowych s zamieszczone na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki www.mg.gov.pl w zakadce: Wsppraca Midzynarodowa, Handel Zagraniczny, w czci: Antydumping: http://www.mg.gov.pl/taxonomy/ term/17. Ponadto aby przybliy przedsibiorcom tematyk postpowa antydumpingowych oraz pomc im w skutecznym skadaniu wnioskw antydumpingowych, Komisja Europejska uruchomia rwnie tzw. helpdesk dla przedsibiorcw. Jednym z jego elementw jest adres internetowy, pod ktrym mona przedstawia konkretn spraw. Zostanie ona przekazana do waciwej osoby, ktra udzieli wyczerpujcej odpowiedzi na poruszony problem. Link: http://ec.europa.eu/ trade/contact/#trade-defence-contacts. Natomiast szczegowe informacje w zakresie wymogw wniosku oraz jego zawartoci mona znale w poradniku Jak zoy wniosek antydumpingowy?. Jest on opublikowany na stronie Komisji Europejskiej w jzyku polskim. Mona go znale w linku: http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_results.cfm?docId=112295. Po zakoczeniu takiego postpowania i naoeniu ce antydumpingowych import towarw objtych cem ostatecznym z krajw trzecich na rynek unijny podlega obligatoryjnemu monitoringowi prowadzonemu na granicy UE przez suby celne Unii Europejskiej (w tym te i polskie suby celne). Jego wyniki s regularnie raportowane przez Komisj Europejsk 27 krajom czonkowskim UE w ramach obrad Komitetu Antydumpingowego KE. Dziki takim dziaaniom Komisja Europejska ma biece informacje odnonie do aktualnej sytuacji na rynku unijnym. W razie koniecznoci KE moe podj dziaania korygujce aktualn sytuacj na rynku unijnym. KE otrzymuje te takie sygnay od zainteresowanego przemysu unijnego, ktry bezporednio obserwuje i analizuje wymian handlow z krajami trzecimi w odniesieniu do produktw go interesujcych i jest te najbardziej podatny na zachodzce na wewntrznym rynku unijnym niekorzystne zmiany. Naley podkreli, e Polska jest w grupie krajw unijnych, ktre najaktywniej uczestnicz w pracach Komitetu Antydumpingowego i staraj si chroni przemys unijny (w tym szczeglnie przemys polski), a take sprzeciwiaj si liberalizacji obowizujcego systemu unijnych rodkw ochronnych. Ze swojej strony zachcam dodatkowo do zapoznania si z ww. wskazanymi dokumentami i informacjami. Pragn take zapewni, i w kontaktach z polskimi przedsibiorcami pracownicy resortu gospodarki przekazuj te informacje, zachcaj do skorzy-

596 stania z moliwoci, jakie istniej w odniesieniu do ochrony unijnego, w tym polskiego rynku przed nieuczciw konkurencj ze strony dostawcw z krajw pozaunijnych, a take udzielaj polskim przedsibiorcom niezbdnej pomocy w tym zakresie. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Andrzej Dycha Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra nauki i szkolnictwa wyszego na interpelacj posa Pawa Suskiego w sprawie stypendiw za nauk dla kandydatw na onierzy zawodowych, onierzy zawodowych i funkcjonariuszy sub pastwowych (3461)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj poselsk pana posa Pawa Suskiego z dnia 28 marca 2012 r. (nr SPS-023-3461/12) w sprawie stypendiw za nauk dla kandydatw na onierzy zawodowych, onierzy zawodowych i funkcjonariuszy sub pastwowych uprzejmie informuj, co nastpuje. W dniu 1 padziernika 2011 r. przepis art. 194 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyszym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z pn. zm.), ktry dotychczas wycza stosowanie przepisw o pomocy materialnej dla studentw do kandydatw na onierzy zawodowych, konsekwentnie obj swym zakresem podmiotowym rwnie studentw bdcych onierzami zawodowymi i funkcjonariuszami sub pastwowych. Ograniczenie uprawnie onierzy zawodowych do pomocy materialnej przyznawanej na postawie art. 173 ust. 1 ww. ustawy uzasadnione jest celem tej pomocy oraz szczeglnym statusem onierzy wynikajcym z ustawy z dnia 11 wrzenia 2003 r. o subie wojskowej onierzy zawodowych (Dz. U. z 2010 r. Nr 90, poz. 593, z pn. zm.). Pragn wyjani, i pomoc materialna dla studentw nansowana jest ze rodkw budetu pastwa, a jej podstawowym celem jest wyrwnywanie szans edukacyjnych osb bdcych w trudnej sytuacji materialnej. Priorytetem jest zatem przeznaczanie rodkw publicznych na udzielanie pomocy osobom, ktre samodzielnie nie mog ponie penych kosztw studiowania, aby uzyska wyksztacenie na poziomie magisterskim przygotowujce do wejcia na rynek pracy. Stypendium rektora dla najlepszych studentw (dawniej stypendium za wyniki w nauce lub sporcie) jako jedno ze wiadcze pomocy materialnej dla studentw jest take narzdziem sucym realizacji

tego celu. W zwizku z tym nie jest moliwe wspieranie ze rodkw budetowych przeznaczonych na pomoc materialn dla studentw ksztacenia onierzy zawodowych podejmowanego na podstawie indywidualnej decyzji w celu przekwalikowania zawodowego lub dalszego rozwoju osobistego. Stosownie do art. 9 ust. 4 ww. ustawy o subie wojskowej onierzy zawodowych onierze zawodowi zwizani s stosunkiem subowym powstaym w drodze powoania na podstawie dobrowolnego zgoszenia si do tej suby. Ze wzgldu na szczeglny charakter suby wojskowej onierze zawodowi podlegaj pewnym ograniczeniom okrelonym w ww. ustawie (np. w zakresie podejmowania pracy zarobkowej i prowadzenia dziaalnoci gospodarczej oraz dziaalnoci politycznej). Jednoczenie z przepisw ww. ustawy wynika, i pastwo zapewnia onierzom zawodowym waciwe warunki ycia poprzez m.in. prawo do uposaenia i innych wiadcze pieninych, zakwaterowania, doksztacania, w tym take w uczelniach. Warto rwnie wspomnie, i zgodnie z art. 52 ww. ustawy onierz zawodowy moe pobiera nauk, jeeli nie koliduje to z wykonywaniem przez niego zada subowych oraz wystpi do dowdcy z wnioskiem o udzielenie pomocy w zwizku z pobieraniem nauki. Na podstawie art. 53 ww. ustawy onierz zawodowy moe by kierowany na studia lub nauk do szkoy wojskowej albo niewojskowej oraz na sta, kurs lub specjalizacj w kraju lub za granic. W wietle powyszej ustawy uzasadnione jest zatem wspieranie ze rodkw bdcych w dyspozycji ministra obrony narodowej ksztacenia onierzy realizowanego w celu doskonalenia zawodowego w ramach suby wojskowej. cz wyrazy szacunku Minister Barbara Kudrycka Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posa Henryka Kmiecika w sprawie opracowania i wydania informatora dla kibicw zawierajcego podstawowe informacje zwizane z obowizywaniem w Polsce ustawy o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi, ustawy o ochronie zdrowia przed nastpstwami uywania tytoniu i wyrobw tytoniowych oraz ustawy o przeciwdziaaniu narkomanii (3464)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Henryka Kmiecika

597 przekazan pismem z dnia 3 kwietnia 2012 r. (sygn. SPS-023-3464/12) w sprawie opracowania i wydania informatora dla kibicw zawierajcego podstawowe informacje zwizane z obowizywaniem w Polsce ustawy o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi, ustawy o ochronie zdrowia przed nastpstwami uywania tytoniu i wyrobw tytoniowych oraz ustawy o przeciwdziaaniu narkomanii uprzejmie informuj, co nastpuje. 1. Czy Ministerstwo Sportu i Turystyki rozpatrywao konieczno opracowania tego rodzaju informatora, ktry uwzgldniaby problemy poruszone w niniejszej interpelacji? 2. Czy Ministerstwo Sportu i Turystyki przygotowao tego rodzaju opracowanie? Kwestia zagwarantowania wyczerpujcych informacji na temat kraju gospodarza dla ok. 1 mln turystw i kibicw zagranicznych, ktrzy w trakcie UEFA EURO 2012 odwiedz Polsk, jest jednym z priorytetw strony publicznej w przygotowaniach do mistrzostw Europy. Od pocztku przygotowa do turnieju Polska wsppracuje z organizatorami poprzednich duych midzynarodowych imprez sportowych, m.in. Euro 2008, Euro 2004, czy Mistrzostw wiata w Pice Nonej w 2006 r., i korzysta z ich dowiadcze. Odpowiedniej jakoci informacja dla goci zagranicznych Polski w trakcie UEFA EURO 2012 bdzie miaa bardzo istotny wpyw na wizerunek Polski jako kraju gospodarza turnieju oraz poczucie komfortu i bezpieczestwa turystw i kibicw zagranicznych. Od odpowiedniej informacji w zakresie poruszonym w interpelacji, a wic regulacji prawnych obowizujcych w Polsce w zakresie m.in. wychowania w trzewoci, korzystania z uywek, w duym stopniu zalea bdzie take porzdek publiczny w Polsce w trakcie mistrzostw. Dlatego te strona polska od pocztku przygotowa pooya szczeglny nacisk na zapewnienie turystom i kibicom precyzyjnej, atwo dostpnej i wyczerpujcej informacji, rwnie w zakresie wymienionym w interpelacji. Dla zagranicznych turystw i kibicw dostpny jest ju od 5 grudnia 2011 r., czyli niemale natychmiast po losowaniu grup turniejowych, Polish Guide (www.polishguide2012.pl). Jest to elektroniczny, dostpny w 6 jzykach europejskich, bezpatny przewodnik na temat Polski dla obcokrajowcw. Dostarcza on szczegowych informacji na temat polskich miast gospodarzy, stadionw, transportu publicznego, atrakcji turystycznych, zwyczajw regionalnych czy podstawowych regulacji prawnych obowizujcych w Polsce, np. dotyczcych kwestii poruszonych w interpelacji. Informacje w Polish Guide s na bieco uzupeniane i aktualizowane proces ten bdzie trwa a do rozpoczcia mistrzostw oraz w trakcie samego turnieju. Przewodnik jest zintegrowany z mapami pokazujcymi tras i czas dojazdu z uwzgldnieniem rnych rodkw transportu. Polish Guide umoliwia precyzyjne prolowanie wywietlanych informacji. Uytkownik okrela, z jakiego kraju pochodzi i jakiej druynie kibicuje, i dziki temu moe oglda interesujce go informacje, np. kibic czy turysta z Hiszpanii bdzie mg zapozna si przede wszystkim z informacjami dotyczcymi Gdaska, gdzie w fazie grupowej bdzie rozgrywaa mecze jego druyna. Przed turniejem uruchomione zostan kolejne funkcjonalnoci Polish Guide. Jedn z nich bdzie elektroniczny kalendarz My Trip, pozwalajcy na precyzyjne zaplanowanie pobytu w Polsce. Na miesic przed mistrzostwami Polish Guide bdzie dostpny w wersji mobilnej na telefony komrkowe i smartfony. Polish Guide to pierwsze tego typu rozwizanie w historii duych imprez sportowych na wiecie. Informowanie turystw i kibicw zagranicznych w zakresie wymienionym w interpelacji bdzie prowadzone rwnie w ramach kampanii Safe Games. Zgodnie z informacj przekazan do spki PL.2012 przez Krajowe Biuro do Spraw Przeciwdziaania Narkomanii (agendy ministra zdrowia) oraz stowarzyszenie Spoeczny Komitet ds. AIDS w trakcie trwania turnieju UEFA EURO 2012 bd przeprowadzone dziaania informacyjne majce na celu ochron zdrowia kibicw. Bd one dotyczyy: informowania na temat regulacji prawnych dotyczcych spoywania alkoholu i narkotykw na terenie Polski, informowania i zachcania do zachowania bezpieczestwa w trakcie zabawy, w zakresie bezpiecznych zachowa seksualnych, bezpiecznego stosowania uywek, zwracania uwagi na potencjalnie niebezpieczne sytuacje, m.in. przemoc seksualn, ktre mog si zdarzy podczas zabawy, informowania o dostpnoci lekw dla osb zaraonych wirusem HIV. Dziaania prowadzone bd na terenie Polski i Ukrainy przez lokalne organizacje i instytucje. W Polsce koordynatorem dziaa jest Spoeczny Komitet ds. AIDS. Cao dziaa wpisuje si w wieloletni kampani prowadzon przy okazji wielkich imprez sportowych odbywajcych si na rnych kontynentach o nazwie Safe Games. Adresatami dziaa bd kibice, w tym gwnie kibice midzynarodowi. Z myl o nich zaplanowano nastpujce dziaania: informacje umieszczone na stronie internetowej: www.safegames.org wraz z jej aplikacj mobiln w jzyku angielskim i polskim, dziaania informacyjne w przestrzeni publicznej miast gospodarzy Warszawy, Gdaska, Wrocawia i Poznania, a take goszczcego cz druyn Krakowa; bd one prowadzone przez dowiadczonych pracownikw i wolontariuszy organizacji pozarzdowych, tzw. streetworkerw i partyworkerw; praca ta bdzie prowadzona w dni meczowe w strefach kibicw, centrach miast oraz miejscach szczeglnie uczszczanych przez kibicw oraz na lotniskach i w hotelach w dni meczowe oraz w dniach poprzedzajcych dni meczowe; bdzie ona polegaa na nawizywaniu kontaktu z kibicami, informowaniu ich o sprawach istotnych z punktu widzenia bezpiecznej zabawy i przekazywaniu materiaw informacyjnych.

598 3. Czy wolontariusze bd take szkoleni na okoliczno informowania obcojzycznych kibicw o zgodnej z prawem moliwoci korzystania z uywek okrelonych w powyszych ustawach? W trakcie UEFA EURO 2012 w czterech miastach gospodarzach w Polsce pracowao bdzie cznie 3 tys. wolontariuszy miejskich. Ich gwnym zadaniem bdzie informowanie zagranicznych turystw i kibicw na temat transportu publicznego, drogi i sposobu dotarcia na stadion czy atrakcji turystycznych miasta i regionu. Wolontariusze bd pracowali w najwaniejszych z punktu widzenia turystw i kibicw zagranicznych punktach miast takich jak lotniska, dworce kolejowe, w pobliu stadionw, atrakcyjnych turystycznie miejsc czy te w ssiedztwie wanych punktw komunikacyjnych miast (np. due skrzyowania, wane przystanki komunikacji miejskiej). Wolontariusze bd rwnie informowali o podstawowych regulacjach prawnych obowizujcych w Polsce, m.in. w zakresie wymienionym w interpelacji, czyli na temat wychowania w trzewoci czy korzystania z uywek. Wolontariuszem miejskim w trakcie UEFA EURO 2012 moe zosta kady osoba moda i starsza, z duego lub maego miasta, Polak lub obcokrajowiec, osoba pracujca lub pozostajca bez zatrudnienia, osoba penosprawna lub z niepenosprawnociami jedyne kryteria to: ukoczone 18 lat do 30 kwietnia 2012 r. (przed rozpoczciem szkole) i znajomo jzyka angielskiego w stopniu komunikatywnym. Wolontariusze miast gospodarzy Euro 2012 zostan wybrani w drodze rekrutacji. Kandydaci mogli si zgasza od dnia 19 padziernika 2011 r. cznie zgosio si blisko 7000 osb (6822). W dniu 22 stycznia br. zakoczy si pierwszy etap rekrutacji, ktry polega na zgoszeniach kandydatw poprzez specjalny portal www.wolontariatmiejski2012.pl z wykorzystaniem specjalnej aplikacji on-line. Drugi i ostatni etap rekrutacji to trwajce wanie w miastach gospodarzach rozmowy rekrutacyjne. Rozmowy trwaj ok. 30 minut i s prowadzone w jzyku polskim i angielskim. Potrwaj do poowy kwietnia br. Na pocztku maja wybrana zostanie lista 3000 wolontariuszy. W maju i czerwcu br. a do rozpoczcia mistrzostw wolontariusze przejd szkolenia przygotowujce ich do pracy w trakcie turnieju. Zakres tematyczny szkole to m.in. bezpieczestwo, komunikacja interpersonalna i midzykulturowa, pierwsza pomoc, oglne informacje na temat UEFA EURO 2012, transport publiczny, topograa miasta czy turystyka i kultura. Jednym z elementw szkole bd take informacje na temat podstawowych regulacji prawnych obowizujcych w Polsce. Zakres, tematyka i standard szkole bd spjne w kadym z czterech miast gospodarzy, co pozwoli na uzyskanie jednolitego standardu obsugi informacyjnej przez wolontariuszy w trakcie turnieju i pozytywnie przeoy si na wizerunek kraju. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra kultury i dziedzictwa narodowego na interpelacj posa Henryka Kmiecika w sprawie przedsiwzicia dziaa majcych na celu popraw dramatycznej sytuacji, w jakiej znalaza si polska literatura, wydawnictwa j wydajce, a take caa rzesza twrcw (3465)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana Henryka Kmiecika, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej (sygn. SPS-023-3465/12), w sprawie przedsiwzicia dziaa majcych na celu popraw dramatycznej sytuacji, w jakiej znalaza si polska literatura, wydawnictwa j wydajce, a take caa rzesza twrcw, uprzejmie prosz Pani Marszaek o zapoznanie si z poniszymi informacjami. Ad 1. Zwikszajcy si od 2008 r. budet ministerstwa kultury wskazuje, e rozwj kultury jest jednym z priorytetw obecnego rzdu. Dodatkowym potwierdzeniem zaangaowania rzdu we wspieranie rozwoju kultury jest podpisany 14 maja 2011r. pakt dla kultury, zawarty pomidzy Rad Ministrw Rzeczypospolitej Polskiej reprezentowan przez prezesa Rady Ministrw oraz stron spoeczn reprezentowan przez obywateli kultury. Zgodnie z 2 paktu rzd, poprzez odpowiednie dziaania we wsppracy z sygnatariuszami paktu, doprowadzi do osignicia poziomu co najmniej 1% nakadw na kultur w budecie pastwa, poczynajc od roku 2012, w perspektywie do 2015 r. Ju w 2012 r., zgodnie z ustaw budetow, wydatki budetu pastwa wynosz 328 765 688 tys. z, natomiast wydatki budetu pastwa w cz. 24 KiODN wynosz 2 887 886 tys. z, co oznacza wzrost w stosunku do ustawy budetowej na rok 2011 o 116,4% nominalnie o 406,2 mln z, co daje 0,88% nakadw na kultur w budecie pastwa. Ad 2. Poniewa kwestie zmian wysokoci podatku VAT rozstrzygane s na szczeblu UE, a w tej sprawie polskie stanowisko przedstawiane jest przez Ministerstwo Finansw, pragn Pana poinformowa, e wedug stanowiska Ministerstwa Finansw, zaprezentowanego w pimie skierowanym do ministerstwa kultury z dn. 27 kwietnia 2011 r. (PT4/0654/158/1/ ALX/11/UE-911): zgodnie z zapisami dyrektywy Rady 2006/112/WE z dn. 28 listopada 2006 r. w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej dostawa towarw i wiadczenie usug podlegajce VAT s co do zasady opodatkowane wedug stawki podstawowej, natomiast pastwa czonkowskie mog stosowa obnion stawk VAT w odniesieniu do towarw i usug wymienionych w za. III do ww. dyrektywy. Ww. zacznik III do dyrektywy 2006/112/WE przewiduje dla pastw czonkowskich moliwo stosowania obnionej stawki VAT w odniesieniu m.in. do dostawy ksiek na wszystkich nonikach zycznych, dziennikw i periodykw. Przepisy ww. dyrektywy nie przewiduj natomiast moliwoci stosowa-

599 nia przez pastwa czonkowskie obnionej stawki VAT do usug wiadczonych drog elektroniczn (takich jak e-ksiki i e-gazety). Zdaniem resortu nansw wyczna decyzja w sprawie stosowania obnionej stawki naley do Komisji Europejskiej. W ramach dyskusji midzy krajami wsplnoty, ktra odbya si wok Zielonej ksigi w sprawie przyszoci podatku VAT. W stron prostszego, solidniejszego i wydajniejszego systemu podatku VAT Komisji Europejskiej, wskazywano, e stosowanie obnionych stawek nie ma bezporedniego przeoenia na cen towaru i korzyci z ich stosowania de facto czerpi producenci, a nie konsumenci. Zredukowane stawki powoduj obnienie wpyww budetowych, ktre to wpywy pastwa czonkowskie musz kompensowa innymi opatami i podatkami. Najistotniejszym argumentem za uspjnieniem tego systemu jest to, e stosowanie obnionych stawek czyni nieprzejrzystym obowizujcy w UE system podatku VAT. W swoim stanowisku wobec zielonej ksigi Komisji Europejskiej rzd polski nie zgosi postulatu zredukowania stawek VAT na publikacje elektroniczne, natomiast pooy nacisk na konieczno uproszczenia i ujednolicenia przepisw dotyczcych VAT, a zwaszcza ich harmonizacji. W dniu 6 grudnia 2011 r. Komisja Europejska przyja komunikat w sprawie przyszoci podatku VAT. Rozporzdzenie okrela podstawowe cechy, ktre musz lee u podstaw nowego (prostszego, bardziej efektywnego i niezawodnego) systemu VAT w UE, dostosowanego do jednolitego rynku. Poza wskazan wyej koniecznoci uproszczenia i ujednolicenia przepisw dotyczcych VAT w komunikacie zwraca si uwag na konieczno werykacji zwolnie z podatku VAT i stosowania stawek obnionych. Ad 3. Ministerstwo kultury kadzie ogromny nacisk na rozwj czytelnictwa. Wzmocniony zosta program, realizowany przez Bibliotek Narodow, Zakup nowoci do bibliotek (cznie 20 000 000 z w 2012 r.) wspierajcy wydawcw, a w ramach programw ministra, dziaajcych od lat, do priorytetw Literatura (suma dotacji w 2012 r. ponad 3 300 000 z) i Czasopisma (suma dotacji w 2012 roku ponad 4 500 000 z) zosta dodany priorytet Promocja czytelnictwa (suma dotacji w 2012 r. 4 300 000 z). W roku 2012 w wyniku realizacji postanowie paktu dla kultury uruchomione zostan programy pilotaowe Narodowego programu rozwoju czytelnictwa, m.in. realizowany przez Instytut Ksiki w Krakowie, przygotowany przez zesp ekspertw, program zakupu praw do utworw polskiego i wiatowego dorobku pimiennictwa o szczeglnym znaczeniu dla kultury i edukacji, a nastpnie bezpatne udostpnienie ich w Internecie. Poza Narodowym programem rozwoju czytelnictwa realizowane s programy wspierajce rozwj bibliotek takie jak Biblioteka+. Infrastruktura bibliotek, Szkolenia bibliotekarzy i inne. Jestem gboko przekonany, e te kompleksowe dziaania przeo si zarwno na popraw stanu czytelnictwa, jak i sytuacj polskich wydawcw. Bardzo dzikuj za zainteresowanie sprawami polskiej literatury. Mam nadziej, e przedstawione powyej wyjanienia zostan uznane przez pana posa Henryka Kmiecika za wystarczajce. Z wyrazami szacunku Minister Bogdan Zdrojewski Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
prezesa Rzdowego Centrum Legislacji - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Henryka Kmiecika w sprawie uporzdkowania norm prawnych dotyczcych konsultacji spoecznych (3466)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 3 kwietnia 2012 r. (SPS-023-3466/12) dotyczce interpelacji pana posa Henryka Kmiecika w sprawie uporzdkowania norm prawnych dotyczcych konsultacji spoecznych, z upowanienia prezesa Rady Ministrw uprzejmie przedstawiam nastpujce wyjanienia. Przebieg rzdowego procesu legislacyjnego oraz sposb realizacji w ramach tego procesu konstytucyjnych i ustawowych gwarancji dostpu obywateli do informacji o projektowanych zmianach prawa, swobodnego wyraania opinii o takich projektach oraz w formach i zakresie okrelonych ustawami udziau w procesie stanowienia prawa okrela uchwaa nr 49 Rady Ministrw z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrw. Art. 146 ust. 4 pkt 12 konstytucji przyznaje w tym zakresie Radzie Ministrw autonomiczne prawo ustanawiania procedur, wedug ktrych wykonuje ona swoje konstytucyjne i ustawowe obowizki, podobnie jak w odniesieniu do Sejmu i Senatu czyni to art. 112 i art. 124 konstytucji. Procedury prac Rady Ministrw nad projektami ustaw i innych aktw normatywnych, jak te projektami zaoe projektw ustaw, okrelone w ww. uchwale, w peni uwzgldniaj udzia obywateli w procesie legislacyjnym, m.in. w formie konsultacji spoecznych. Zakres konsultacji danego dokumentu rzdowego wyznaczaj przepisy odrbne (wspomniane w interpelacji przepisy ustaw nakadajce obowizek zasignicia opinii podmiotw reprezentujcych okrelone grupy spoeczne) oraz przepisy regulaminu pracy Rady Ministrw. W odniesieniu do tzw. konsultacji spoecznych projektw (czyli konsultacji innych ni obligatoryjnie wymagane na podstawie odrbnych przepisw) przepisy regulaminu nie odsyaj do

600 odrbnych przepisw. Podstaw przeprowadzania tych konsultacji jest 12 ust. 5 Regulaminu pracy Rady Ministrw. Przewiduje on moliwo skierowania projektu dokumentu rzdowego do zaopiniowania przez inne organy administracji pastwowej, organizacje spoeczne oraz inne zainteresowane podmioty i instytucje biorc pod uwag tre projektu dokumentu rzdowego, a take uwzgldniajc inne okolicznoci, w tym znaczenie oraz przewidywane skutki spoeczne i ekonomiczne dokumentu, stopie jego zoonoci oraz jego pilno. Fakultatywno konsultacji prowadzonych na podstawie 12 ust. 5 regulaminu nie jest rozumiana jako ich dowolno regu jest wystpowanie o opinie. Odstpienie od przeprowadzenia konsultacji moe mie miejsce w szczeglnych, uzasadnionych przypadkach, np. w razie nadzwyczajnej pilnoci danego projektu. Przeprowadzanie konsultacji spoecznych musi take mieci si w ramach procedury przyjmowania dokumentw rzdowych, ktra powinna przebiega w sposb moliwie sprawny. W kadym przypadku ocena zasadnoci przeprowadzenia i zakresu konsultacji spoecznych jest dokonywana przez organ odpowiedzialny za dany projekt z uwzgldnieniem okolicznoci danej sprawy, w wietle przesanek okrelonych w 12 ust. 5 regulaminu. Naley jednak podkreli, e rwnie w przypadku gdy dany projekt dokumentu rzdowego nie zosta indywidualnie skierowany do zaopiniowania przez konkretny podmiot w ramach konsultacji spoecznych, moe on przedstawi opini z chwil udostpnienia danego projektu w Biuletynie Informacji Publicznej Rzdowego Centrum Legislacji (www.legislacja.gov.pl.). Niezalenie bowiem od kierowania projektw dokumentw rzdowych indywidualnie do okrelonych podmiotw w ramach konsultacji, dostp do informacji o treci projektu zaoe projektu ustawy (obejmujcego test regulacyjny) oraz o treci projektu ustawy i innego aktu normatywnego (cznie z jego uzasadnieniem, ktrego cz stanowi ocena skutkw regulacji), jest zapewniony przez obowizek udostpnienia tych projektw w Biuletynie Informacji Publicznej Rzdowego Centrum Legislacji. Nie ma przeszkd, aby w toku kadego etapu rzdowego procesu legislacyjnego, w ramach prac nad konkretnym dokumentem rzdowym, kady zainteresowany podmiot mg zapozna si tak z projektami, jak i z wynikami przeprowadzonych analiz co do skutkw projektowanej zmiany prawa, zawartymi w tecie regulacyjnym i ocenie skutkw regulacji, oraz przedstawi w tym zakresie swoj opini. Zebranie opinii zainteresowanych podmiotw, obywateli i ich organizacji, o danym projekcie zmiany prawa jest istot konsultacji. Skierowanie projektu dokumentu rzdowego do zaopiniowania nie musi jednak polega wycznie na pisemnym wystpieniu o opini. Przeprowadzajc konsultacje projektw dokumentw rzdowych, czonkowie Rady Ministrw bior pod uwag rwnie Zasady konsultacji przeprowadzanych podczas przygotowywania dokumentw rzdowych rekomendowane do stosowania decyzj komitetu Rady Ministrw z dnia 30 lipca 2009 r. Dokument ten jest udostpniony na stronach internetowych Ministerstwa Gospodarki (www.mg.gov.pl w zakadce Tworzenie lepszego prawa). Wskazuje on rne metody konsultacji, jak: spotkania publiczne, konsultacje przez strony internetowe czy wywiady grupowe, ktrych wybr uwarunkowany jest m.in. charakterem danego dokumentu. Rwnie zgaszane opinie nie ograniczaj si zwykle do skomentowania przedstawionego do zaopiniowania dokumentu, ale zawieraj take skonkretyzowane uwagi do zaproponowanych rozwiza, czy wasne propozycje lub postulaty zmian. Naley podkreli, e niezbdnym elementem dokumentw rzdowych bdcych przedmiotem prac Rady Ministrw jest przedstawienie wynikw przeprowadzonych konsultacji zarwno w przypadku gdy przeprowadzenie ich jest obligatoryjnie wymagane na podstawie odrbnych przepisw, jak i w przypadku gdy przeprowadzenie ich byo fakultatywne ( 9 ust. 4 pkt 2 i 10 ust. 6 pkt 2 regulaminu). Rada Ministrw, jak i organy pomocnicze, takie jak stay komitet Rady Ministrw, zapoznaj si zatem z wynikami tych konsultacji przed podjciem rozstrzygni w sprawie okrelonego dokumentu rzdowego. Przedstawiajc powysze, naley zauway, e zakres spraw, w jakich Rada Ministrw zamierza obecnie podj dziaania, przedstawiony w Sejmie Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 18 listopada 2011 r. w programie dziaania Rady Ministrw (expos prezesa Rady Ministrw), nie obejmuje inicjatywy ustawodawczej w kwestii uregulowania zasad prowadzenia konsultacji spoecznych ponad regulacje obowizujce w obecnym stanie prawnym. Zakres zada Rzdowego Centrum Legislacji okrela ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrw. Zgodnie z art. 14b i art. 14c tej ustawy Rzdowe Centrum Legislacji zapewnia koordynacj dziaalnoci legislacyjnej Rady Ministrw, prezesa Rady Ministrw i innych organw administracji rzdowej oraz zapewnia obsug prawn Rady Ministrw. Majc powysze na uwadze, Rzdowe Centrum Legislacji dokonao przegldu procedur rzdowych prac nad projektami aktw normatywnych i innych dokumentw rzdowych (w tym projektw zaoe do projektw ustaw) okrelonych w obowizujcym Regulaminie pracy Rady Ministrw. W efekcie tych prac opracowano propozycje korekt obowizujcych procedur. Obecnie trwaj konsultacje przedstawionych w tym zakresie propozycji. Intencj nowego regulaminu jest nadanie mu nowej, uporzdkowanej formy, ktra zwikszy komunikatywno regulacji i przejrzysto samego procesu legislacyjnego. W konsekwencji zmiany powinny przyczyni si do szerszego korzystania przez obywateli i ich organizacje z prawa do uczestniczenia w procesie stanowienia prawa przez aktywny udzia w konsultacjach projektw dokumentw rzdowych. Uwzgldniajc znaczenie korzyci, jakie dla usprawnienia przebiegu rzdowego procesu legisla-

601 cyjnego, w szczeglnoci dla zwikszenia transparentnoci tego procesu i uatwienia przedstawiania opinii w ramach konsultacji spoecznych, ma wykorzystanie rodkw komunikacji elektronicznej, Rzdowe Centrum Legislacji opracowao funkcjonujcy od dnia l lutego 2011 r., zgodnie z 11a Regulaminu pracy Rady Ministrw, system udostpniania wszystkich projektw zaoe projektw ustaw i projektw aktw normatywnych (projektw ustaw i rozporzdze) oraz dokumentw dotyczcych prac nad tymi projektami w Biuletynie Informacji Publicznej Rzdowego Centrum Legislacji. System ten, gromadzc w jednym uporzdkowanym serwisie (Rzdowy Proces Legislacyjny) informacje o projektach opracowywanych w ramach rnych dziaw administracji rzdowej, upraszcza dostp do informacji o projektowanych zmianach prawa, w tym o zmieniajcych si w toku prac legislacyjnych wersjach projektw i uatwia przedstawianie opinii i stanowisk wobec tych zmian przez zainteresowanych danym projektem lub dziedzin spraw obywateli i ich organizacje, rwnie z ich wasnej inicjatywy. Stopniowo rozbudowywana jest funkcjonalno systemu w szczeglnoci umoliwia on obecnie bezporednie zgaszanie opinii o projekcie dokumentu rzdowego ze strony, na ktrej umieszczony jest dany projekt i dotyczce go dokumenty. Z serwisem Rzdowy Proces Legislacyjny poczony zosta take wykaz prac legislacyjnych Rady Ministrw (powszechnie dostpny w Biuletynie Informacji Publicznej Rady Ministrw), co umoliwia dostp do informacji o postpach w realizacji zamierze rzdu w obszarze planowanych zmian systemu prawa. Stale wzrasta te liczba osb i podmiotw korzystajcych z dostpu do informacji o pracach Rady Ministrw zapewnianego przez serwis Rzdowy Proces Legislacyjny i moliwoci zgaszania za jego porednictwem opinii do projektw dokumentw rzdowych. Z wyrazami szacunku Prezes Rzdowego Centrum Legislacji Maciej Berek Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj pose Marii Nowak w sprawie wynikw nansowych bankw w 2011 r. (3470)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Marii Nowak, przesan w dniu 3 kwietnia 2012 r. przy pimie nr SPS-023-3470/12,

w sprawie wynikw nansowych bankw w 2011 r., uprzejmie przedstawiam nastpujce wyjanienia. 1. Podatek dochodowy od osb prawnych. W aktualnym stanie prawnym banki funkcjonujce w Polsce gwne obcienia ponosz z tytuu podatku dochodowego od osb prawnych. Banki dziaajce w Polsce podlegaj przepisom ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osb prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 74, poz. 397, z pn. zm.). Zgodnie z art. 19 ust. 1 tej ustawy wszystkich podatnikw podatku dochodowego od osb prawnych, w tym take banki, obowizuje 19-procentowa stawka podatku od podstawy opodatkowania, obliczona jako rnica pomidzy przychodami a kosztami uzyskania tych przychodw. Natomiast podstaw opodatkowania stanowi dochd ustalony zgodnie z art. 7 ww. ustawy, po odliczeniu m.in. w bankach 20% kwoty kredytw (poyczek) umorzonych w zwizku z realizacj programu restrukturyzacji na podstawie odrbnych ustaw, zakwalikowanych do straconych kredytw (poyczek) i zaliczonych do kosztw uzyskania przychodw. Programem restrukturyzacji na podstawie odrbnych ustaw objte s podmioty, o ktrych mowa w ustawach wymienionych w art. 4a pkt 5 ustawy o podatku dochodowym od osb prawnych, tj. m.in. podmioty takie, jak: przedsibiorstwa grnictwa wgla kamiennego, jednostki grnictwa siarki, huty elaza i stali, prowadzce dziaalno gospodarcz na potrzeby bezpieczestwa i obronnoci kraju oraz publiczne zakady opieki zdrowotnej. 2. Pozostae obcienia podatkowe bankw. Banki dziaajce w Polsce podlegaj rwnie przepisom ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarw i usug (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054). Polskie unormowania w tym zakresie odpowiadaj w swej istocie odpowiednim zapisom dyrektywy 2006/112/ WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej (Dz. U. UE L 347, str. 1, z pn. zm.), ktre uniemoliwiaj pastwom czonkowskim UE dowolne ksztatowanie wysokoci stawek podatkowych i zwolnie od podatku. Zgodnie z obowizujcymi od dnia 1 stycznia 2011 r. przepisami art. 43 ust. 1 pkt 7 oraz pkt 3841 ww. ustawy o podatku od towarw i usug zwolnieniem od podatku objte s: transakcje, cznie z porednictwem, dotyczce walut, banknotw i monet uywanych jako prawny rodek patniczy, z wyczeniem banknotw i monet bdcych przedmiotami kolekcjonerskimi, usugi udzielania kredytw i poyczek pieninych oraz usugi porednictwa w wiadczeniu usug udzielania kredytw lub poyczek pieninych, a take zarzdzanie kredytami lub poyczkami pieninymi przez kredytodawc lub poyczkodawc, usugi w zakresie udzielania porcze, gwarancji i wszelkich innych zabezpiecze transakcji nansowych lub ubezpieczeniowych oraz usugi porednictwa w wiadczeniu tych usug, a take zarzdzanie gwarancjami kredytowymi przez kredytodawc lub poyczkodawc,

602 usugi w zakresie depozytw rodkw pieninych, prowadzenia rachunkw pieninych, wszelkiego rodzaju transakcji patniczych, przekazw i transferw pieninych, dugw, czekw i weksli oraz usugi porednictwa w wiadczeniu tych usug, usugi, ktrych przedmiotem s instrumenty nansowe, o ktrych mowa w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami nansowymi (Dz. U. z 2010 r. Nr 211, poz. 1384, z pn. zm.), z wyczeniem przechowywania tych instrumentw i zarzdzania nimi, oraz usugi porednictwa w tym zakresie. Ponadto zgodnie z art. 43 ust. 13 tej ustawy zwolnieniem od podatku objte s rwnie usugi bdce elementem usugi wymienionej w ust. 1 pkt 7 i pkt 37 41, ktry sam stanowi odrbn cao i jest waciwy oraz niezbdny do wiadczenia usugi zwolnionej zgodnie z ust. 1 pkt 7 oraz pkt 3741, z wyczeniem usug stanowicych element usug porednictwa (art. 43 ust. 14 ustawy). W wietle art. 43 ust. 15 ustawy ww. zwolnienia od podatku od towarw i usug nie maj zastosowania do: 1) czynnoci cigania dugw, w tym factoringu, 2) usug doradztwa, 3) usug w zakresie leasingu. Na podstawie za art. 43 ust. 16 ustawy o podatku od towarw i usug zwolnienie, o ktrym mowa w ust. 1 pkt 41 (dotyczcym instrumentw nansowych) nie ma zastosowania do usug dotyczcych praw i udziaw odzwierciedlajcych m.in.: 1) tytu prawny do towarw, 2) prawa majtkowe, ktrych instrumentami bazowymi s towary, mierniki i limity wielkoci produkcji oraz uprawnienia do emisji zanieczyszcze i ktre mog by zrealizowane poprzez dostaw towarw lub wiadczenie usug innych ni zwolnione z podatku. Zwolnienia okrelone w ww. przepisach ustawy o podatku od towarw i usug odpowiadaj w swej istocie zwolnieniom wynikajcym z zapisw art. 135 ust. 1 lit. bf dyrektywy 2006/112/WE. Naley ponadto zauway, e zwolnienie dla usug wskazanych w wymienionych przepisach art. 43 ustawy o podatku od towarw i usug jest zwolnieniem przedmiotowym, co oznacza, e kryterium przesdzajcym o zwolnieniu jest charakter wykonywanych czynnoci, a nie status podmiotu je wykonujcego. Wrd zwolnionych usug nansowych znajduj si takie, ktre mog by wykonywane nie tylko przez banki czy te podmioty sektora nansowego, ale rwnie inne podmioty gospodarcze wiadczce usugi o charakterze nansowym. Jednoczenie naley wskaza, e zastosowanie zwolnienia do okrelonych czynnoci oznacza, e podmiot nie ma prawa do odliczenia podatku zawartego w zakupach zwizanych z tymi czynnociami. Dodatkowo naley zauway, e w sytuacji wykonywania przez banki innych czynnoci ni wskazane jako zwolnione podatek od towarw i usug od tych czynnoci jest rozliczany na zasadach oglnych. Banki s take podatnikami podatku od czynnoci cywilnoprawnych, w przypadku gdy dokonuj czynnoci cywilnoprawnych wskazanych w zamknitym katalogu, okrelonym w art. 1 ustawy z dnia 9 wrzenia 2000 r. o podatku od czynnoci cywilnoprawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 101, poz. 649, z pn. zm.). Banki pac rwnie podatek od nieruchomoci w zwizku z posiadaniem gruntw, budynkw oraz budowli zwizanych z prowadzeniem dziaalnoci gospodarczej. Sporadycznie banki s podatnikami podatku rolnego i podatku lenego. 3. Wpywy podatkowe do budetu pastwa w 2011 r. uzyskane od bankw dziaajcych w Polsce. Wpywy z tytuu podatku dochodowego od osb prawnych do sektora nansw publicznych (budet pastwa i jednostki samorzdu terytorialnego) uzyskane cznie od bankw i pozostaych instytucji finansowych w 2011 r., zgodnie z klasykacj budetow, wyniosy 4 053 966 tys. z. W przypadku pozostaych rodzajw podatkw Ministerstwo Finansw nie dysponuje sprawozdawczoci dotyczc wpyww. z podziaem na konkretne sektory gospodarki lub grupy podatnikw. Z powaaniem Sekretarz stanu Maria Orowska Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj pose Marii Nowak w sprawie wysokoci skadek z tytuu ubezpieczenia spoecznego (3471)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo, nr SPS-023-3471/12, z dnia 3 kwietnia br., przy ktrym przekazana zostaa interpelacja pose Marii Nowak w sprawie wysokoci skadek z tytuu ubezpieczenia spoecznego uprzejmie informuj, co nastpuje. Ad 1. Jakie wpywy do budetu pastwa zaplanowano w budecie na 2012 r. w zwizku z podniesieniem kwoty skadki ZUS? Naley zauway, e zgodnie z przepisami ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych skadki na ubezpieczenia spoeczne niepodlegajce przekazaniu na rzecz otwartych funduszy emerytalnych s przychodem Funduszu Ubezpiecze Spoecznych. W budecie pastwa na 2012 r. nie zaplanowano adnych dodatkowych wpyww z tytuu podniesienia skadki rentowej. Wpywy ze skadek na ubezpieczenia spoeczne nie stanowi dochodu budetu pastwa. W prognozie dochodw budetowych na 2012 r. uwzgldniono jednake negatywny wpyw podniesienia skadki rentowej, w czci opacanej przez praco-

603 dawcw, na dochody budetu pastwa. Negatywny efekt nansowy na dochody budetowe z podatkw dochodowych od dziaalnoci gospodarczej wynika ze zwikszenia kosztw przedsibiorstw w zwizku z podwyk stawki skadki rentowej. Ad 2. Czy ministerstwo dokonao analizy, jak zwikszenie skadki wpynie na spadek iloci podmiotw gospodarczych dziaajcych w Polsce? Zgodnie z danymi o kosztach rodzajowych w podmiotach gospodarczych o liczbie pracujcych powyej 49 osb w I poowie 2011 r. skadki z tytuu ubezpiecze spoecznych stanowiy ok. 2,3% wszystkich kosztw. Natomiast w tym samym okresie w podmiotach gospodarczych o liczbie pracujcych 1049 osb skadki z tytuu ubezpiecze spoecznych stanowiy nieco wikszy odsetek kosztw ogem, tj. ok. 3%. Podniesienie skadki rentowej o 2 p.p. oznacza, e pracodawcy pac 20,48% od podstawy na ubezpieczenia spoeczne zamiast wczeniejszych 18,48%, co oznacza wzrost obcie z tego tytuu o 10,82%. Przy zaoeniu, e pozostae koszty si nie zmieniy, koszty ogem wzrosy zatem rednio o ok. 0,26% (w podmiotach zatrudniajcych powyej 49 osb) lub o ok. 0,32% (w podmiotach o liczbie pracujcych 1049 osb). Skala wzrostu kosztw przedsibiorstw z tytuu wzrostu skadki rentowej jest zatem niewielka i jest mao prawdopodobne, aby znaczco wpyna na dynamik aktywnoci gospodarczej przedsibiorstw oraz liczb podmiotw dziaajcych w Polsce. Dokonujc penej oceny wpywu proponowanego rozwizania na gospodark, nie mona pomija biecej sytuacji w otoczeniu midzynarodowym i motyww, ktre skoniy rzd do podniesienia skadki rentowej. Skutkiem kryzysu nansowego jest m.in. istotne zwikszenie nierwnowagi skalnej w gospodarce wiatowej oraz wzrost awersji do ryzyka. Prowadzi to w konsekwencji do istotnego wzrostu rentownoci obligacji w krajach, w ktrych ryzyko skalne ocenianie jest jako wysokie. Bezporednim skutkiem wzrostu rentownoci jest wzrost kosztw obsugi zaduenia nie tylko rzdu, ale take podmiotw prywatnych. W zwizku z tym wszelkie dziaania prowadzce do ograniczenia kosztu nansowania zaduenia publicznego bd take generowa oszczdnoci dla przedsibiorstw. Aby ten cel osign, Polska musi utrzyma stan nansw publicznych na poziomie gwarantujcym stabilno nansowania w krtkim i rednim okresie. Rzd, podejmujc decyzj o podniesieniu skadki rentowej, uzna, e koszty potencjalnej utraty wiarygodnoci kraju z tytuu pogorszenia sytuacji skalnej byyby dla przedsibiorstw znacznie bardziej dotkliwe ni relatywnie niewielkie zmniejszenie ich rentownoci spowodowane podniesieniem kosztw pracy. Dodatkowo uwzgldniono rwnie potencjalne konsekwencje przekroczenia przez dug publiczny progu konstytucyjnego. Konieczno silnego ograniczenia popytu publicznego, ktry w ostatnich latach by gwnym czynnikiem wzrostu gospodarczego w Polsce, w przypadku splotu niekorzystnych czynnikw mogaby doprowadzi do wystpienia recesji w kraju. Ad 3. Jakie planuje rzd zachty dla rm, aby nie przenosiy dziaalnoci poza granice Polski? Zagadnienia z zakresu poprawy warunkw podejmowania i wykonywania dziaalnoci gospodarczej oraz identykowania barier prawnych rozwoju przedsibiorczoci i formuowanie propozycji dziaa sucych ich likwidacji, nale do kompetencji ministra gospodarki. Niezalenie od powyszego naley wymieni nastpujce kierunki dziaa, ktre, tworzc przyjazne warunki do podejmowania i prowadzenia dziaalnoci gospodarczej, mog jednoczenie zapobiega przenoszeniu dziaalnoci poza granice Polski: poprawa jakoci istniejcego i tworzonego prawa; wprowadzanie uatwie w podejmowaniu i prowadzeniu dziaalnoci gospodarczej, w tym moliwoci jej zawieszenia; wzmacnianie przyjaznego systemu otoczenia przedsibiorstw (np. uproszczenie i ograniczenie kontroli w rmach, obnienie poziomu obowizkowego kapitau w spkach oraz wprowadzenie domniemania uczciwoci podatnika); wzmacnianie postaw innowacyjnych; uatwianie dostpu do zewntrznych rde nansowania dziaalnoci (system funduszy poyczkowych i porczeniowych, rozwj rynku funduszy venture capital); wsparcie dla inwestycji na wybranych rynkach zagranicznych. Powysze kierunki s realizowane m.in. poprzez nastpujce dziaania na rzecz wspierania i rozwoju przedsibiorczoci: 1. Dziaania z zakresu otoczenia prawnego funkcjonowania przedsibiorstw, majce na celu zmniejszanie barier prawnych prowadzenia dziaalnoci gospodarczej: pierwsza ustawa deregulacyjna ustawa z dnia 25 marca 2011 r. o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsibiorcw (Dz. U. z 2011 r. Nr 106, poz. 622), wesza w ycie z dniem 1 lipca 2011 r., ustawa nowelizuje 92 ustawy, w tym 13 z zakresu dziaania ministra nansw; zmiany dotycz m.in.: zmiany kultury zawiadcze na kultur skadania owiadcze, wprowadzenia moliwoci skadania kopii zamiast oryginaw i odpisw dokumentw (nowelizacja m.in. ustawy o porczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Pastwa, ustawy Ordynacja podatkowa, ustawy o giedach towarowych, ustawy o podatku od towarw i usug, ustawy o dziaalnoci ubezpieczeniowej), wprowadzenia regulacji umoliwiajcych przeksztacenie przedsibiorcy bdcego osob zyczn w jednoosobow spk kapitaow (zmiany w: ustawie o podatku dochodowym od osb zycznych oraz ustawie o podatku dochodowym od osb prawnych, ustawie Ordynacja podatkowa, ustawie o zryczato-

604 wanym podatku dochodowym od niektrych przychodw osiganych przez osoby zyczne), wprowadzenia instytucji leasingu konsumenckiego dla osb zycznych (ustawa o podatku dochodowym od osb zycznych oraz ustawa o podatku dochodowym od osb prawnych); druga ustawa deregulacyjna ustawa z dnia 16 wrzenia 2011 r. o redukcji niektrych obowizkw obywateli i przedsibiorcw (Dz. U. Nr 232, poz. 1378), wesza w ycie z dniem 1 stycznia 2012 r.; wyej wymienion ustaw wprowadzono m.in. niej wymienione regulacje: zmiany w Ordynacji podatkowej, stanowice o obowizku wydawania przez ministra nansw interpretacji oglnych rwnie na wniosek m.in. podatnikw w sytuacji wystpienia braku jednolitoci stosowania przepisw prawa podatkowego, dotyczce stosowania procedur uproszczonych z zakresu prawa celnego do wyrobw akcyzowych; planowane s kolejne deregulacje, w zwizku z tym minister gospodarki dokonuje przegldu przepisw prawa gospodarczego pod ktem wprowadzenia moliwych uatwie. 2. Zmiany przepisw dotyczcych podejmowania i prowadzenia dziaalnoci gospodarczej, majce na celu wprowadzanie uatwie dla obecnych i przyszych przedsibiorcw. W tym zakresie planowane s m.in. zmiany majce na celu usprawnienie funkcjonowania tzw. jednego okienka: odstpienie od wymogu skadania przez przedsibiorc wielu zblionych formularzy zgoszeniowych do urzdu skarbowego, Gwnego Urzdu Statystycznego i Zakadu Ubezpiecze Spoecznych, umoliwienie wymiany danych midzy systemem informatycznym Krajowego Rejestru Sdowego i pozostaymi organami, do ktrych kierowane s zgoszenia, modykacja i usprawnienie obowizujcych procedur w zakresie ewidencji i identykacji podatnikw i patnikw poprzez m.in.: odcienie podmiotw objtych Krajowym Rejestrem Sdowym (rejestrem przedsibiorcw lub rejestrem stowarzysze, innych organizacji spoecznych i zawodowych, fundacji oraz samodzielnych publicznych zakadw opieki zdrowotnej) od powtrnego i wielokrotnego podawania danych, znajdujcych si w innych rejestrach publicznych, zasilanie Centralnego Rejestru Podmiotw Krajowej Ewidencji Podatnikw danymi znajdujcymi si w KRS, skrcenie terminw nadawania NIP w stosunku do osb prawnych podlegajcych rejestracji w KRS (do 3 dni, obecnie termin wynosi do 14 dni). 3. Uatwienie dostpu do zewntrznych rde nansowania dziaalnoci, w tym m.in.: w dniu 25 listopada 2011 r. Rada Ministrw przyja zmian programu Wspieranie przedsibiorczoci z wykorzystaniem porcze i gwarancji Banku Gospodarstwa Krajowego; w ramach powyszego programu udzielane s przez BGK zarwno indywidualne porczenia i gwarancje, w szczeglnoci spaty kredytw inwestycyjnych i obrotowych oraz gwarancji naleytego wykonania umowy, jak rwnie udzielane bankom porczenia portfeli kredytowych obejmujcych kredyty obrotowe i inwestycyjne dla mikroprzedsibiorcw, maych i rednich przedsibiorcw; wspnansowane z funduszy europejskich programy operacyjne, w tym gwnie Program Operacyjny Innowacyjna gospodarka: na mocy ustawy z dnia 30 maja 2008 r. o niektrych formach wspierania dziaalnoci innowacyjnej (Dz. U. Nr 116, poz. 730, z pn. zm.) przedsibiorcy wdraajcy nowe technologie mog otrzyma wsparcie ze rodkw Funduszu Kredytu Technologicznego (FKT); FKT nansowany jest ze rodkw Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach dziaania 4.3. Kredyt technologiczny (PO IG), Polska Agencja Rozwoju Przedsibiorczoci jest agencj rzdow, do ktrej zada naley zarzdzanie funduszami z budetu pastwa i Unii Europejskiej, przeznaczonymi na wspieranie przedsibiorczoci i innowacyjnoci oraz rozwj zasobw ludzkich; agencja jest odpowiedzialna za wdroenie 13 dziaa w ramach PO IG 20072013, budet tych dziaa siga niemal 4 mld euro (cay budet PO IG 20072013 wynosi 9,7 mld euro). 4. W ramach Programu wspierania inwestycji o istotnym znaczeniu dla gospodarki polskiej na lata 20112020 przygotowanego przez ministra gospodarki i uchwalonego przez Rad Ministrw w dniu 5 lipca 2011r., inwestorzy, zarwno krajowi, jak i zagraniczni, realizujcy nowe inwestycje w Polsce mog liczy na wsparcie przyznawane w formie dotacji. Wydaje si ponadto, i waniejsza od zacht stwarzanych przez rzd przedsibiorcom do prowadzenia dziaalnoci na terenie danego kraju jest jego wiarygodno i konkurencyjno. Polska w dalszym cigu pozostaje atrakcyjnym miejscem do inwestowania, take ze wzgldu na dostp zarwno do duego rynku krajowego, jak i caego rynku Unii Europejskiej. Atutem Polski jest rwnie pooenie w centrum Europy na skrzyowaniu jej gwnych szlakw komunikacyjnych. Duy zakres przeprowadzonych i kontynuowanych obecnie inwestycji publicznych umoliwi przy tym popraw infrastruktury transportowej, ktrej stan w rnych midzynarodowych rankingach atrakcyjnoci inwestycyjnej wymieniany by jako jedna z gwnych barier inwestycyjnych. Polska gospodarka posiada nadal niskie w porwnaniu do pastw Europy Zachodniej koszty pracy (nawet uwzgldniajc nisz produktywno), a w porwnaniu do innych krajw regionu umoliwia szerszy dostp do dobrze wyksztaconej kadry specjalistw, co w istotny sposb ogranicza prawdopodobiestwo przenoszenia przez przedsibiorstwa produkcji do innych pastw Wsplnoty. Przejawem rosncej konkurencyjnoci krajowych przedsibiorstw jest stale zwikszajcy si od momentu akcesji udzia polskiego eksportu w imporcie UE. W odniesieniu natomiast do wikszoci krajw Europy Wschodniej, ktre mog konkurowa z polsk gospodark koszta-

605 mi pracy, jej przewaga tkwi w bardziej stabilnym otoczeniu instytucjonalnym i makroekonomicznym. Potwierdzeniem atrakcyjnoci inwestycyjnej Polski jest skala napywu zagranicznych inwestycji bezporednich (FDI) w ostatnich latach. W samym 2011 r. szacowany jest on na 10,3 mld euro, co oznacza wzrost o 3,6 mld euro w porwnaniu do roku 2010 r. W latach 20042011 napyw FDI zamkn si z kolei kwot 88,1 mld euro. Naley przy tym podkreli, e znaczn cz tego napywu stanowiy reinwestowane zyski, co oznacza, e zagraniczni inwestorzy bezporedni w wikszoci d do dalszego rozwoju posiadanych w Polsce przedsibiorstw. Ad 4. Czy polscy przedsibiorcy, ktrzy skorzystaj z tzw. optymalizacji skadek w innym pastwie, mog zosta pocignici do odpowiedzialnoci? Osoby, ktre s aktywne zawodowo na terenie pastw czonkowskich Unii Europejskiej, Europejskiego Obszaru Gospodarczego lub Szwajcarii, mog w tym samym okresie podlega zabezpieczeniu spoecznemu wycznie w jednym pastwie. Pastwo, w ktrym osoba podlega zabezpieczeniu spoecznemu, ustalane jest na podstawie przepisw rozporzdze Rady (EWG) oraz Parlamentu Europejskiego i Rady (WE). Informacje nt. waciwego pastwa, w ktrym osoba jest ubezpieczona, zawiera Informator dla osb wykonujcych prac w krajach UE, EOG i Szwajcarii pt. W ktrym kraju moesz by ubezpieczony, dostpny na stronie internetowej www.zus.pl. Zgodnie z prawem wsplnotowym osoby, ktre wykonuj prac lub prowadz dziaalno na wasny rachunek w pastwie czonkowskim Unii Europejskiej, co do zasady podlegaj przepisom z zakresu zabezpieczenia spoecznego obowizujcego w tym pastwie (tzw. zasada lex loci laboris). Nie ma w tym przypadku znaczenia, gdzie ma siedzib pracodawca zatrudniajcy t osob, gdzie taka osoba zamieszkuje lub w ktrym pastwie zarejestrowaa dziaalno na wasny rachunek. Prawo dopuszcza rwnie wyjtki od zasady miejsca wykonywania pracy. Np. w przypadku delegowania pracownika do wykonywania pracy w innym pastwie UE pracownik nadal moe podlega przepisom z zakresu zabezpieczenia spoecznego w pastwie, z ktrego zosta czasowo wysany, przy czym delegowanie nie moe trwa duej ni 24 miesice. Rwnie osoba prowadzca dziaalno na wasny rachunek w Polsce moe skorzysta z wyjtku od zasady miejsca wykonywania pracy, jeli zdecyduje si na prowadzenie dziaalnoci na terytorium innego pastwa UE. Jeli osoba spenia warunki okrelone prawem, moe wystpi do ZUS o wydanie zawiadczenia potwierdzajcego podleganie ubezpieczeniu spoecznemu w Polsce mimo przeniesienia czasowo dziaalnoci na wasny rachunek do innego pastwa. Jeeli osoba prowadzca dziaalno na wasny rachunek nie spenia warunkw do czasowego jej przeniesienia do innego pastwa, powinna zgosi si do ubezpiecze spoecznych w pastwie, w ktrym czasowo prowadzi t dziaalno. Osoba mieszkajca w Polsce, ktra jednoczenie prowadzi dziaalno na wasny rachunek w dwch lub w kilku pastwach czonkowskich, bdzie podlegaa zabezpieczeniu spoecznemu w pastwie zamieszkania, jeeli wykonuje w nim znaczc cz dziaalnoci. W celu okrelenia, czy osoba prowadzca dziaalno na wasny rachunek prowadzi j w znacznym stopniu w pastwie zamieszkania, naley uwzgldni takie kryteria jak: obrt, liczb wiadczonych usug, czas pracy lub dochd. Jeeli jedno z kryteriw przekracza 25% w pastwie zamieszkania, to w nim taka osoba bdzie podlegaa zabezpieczeniu spoecznemu. Wicej informacji na temat waciwego kraju ubezpieczenia w wietle przepisw prawa wsplnotowego mona znale w przytoczonym informatorze bd uzyska w oddziaach ZUS. Z powaaniem Sekretarz stanu Maria Orowska Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej na interpelacj pose Marii Nowak w sprawie informacji o zmianach w programie nauczania (3472)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Marii Teresy Nowak w sprawie informacji o zmianach w programie nauczania (nr SPS-023-3472/12), uprzejmie wyjaniam. Ju od 2009 r. Ministerstwo Edukacji Narodowej wraz z Orodkiem Rozwoju Edukacji jednostk podleg i nadzorowan przez MEN podejmuje liczne dziaania upowszechniajce wrd dyrektorw szk i nauczycieli informacje na temat zmian programowych i organizacyjnych w ksztaceniu oglnym oraz dziaania wspierajce szkoy we wprowadzaniu tych zmian. Dziaania te byy prowadzone w ramach nastpujcych projektw systemowych realizowanych w ramach Programu Operacyjnego Kapita ludzki na lata 20072013: 1) Wdroenie podstawy programowej wychowania przedszkolnego i ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk; 2) Wdroenie podstawy programowej wychowania przedszkolnego i ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk ze szczeglnym uwzgldnieniem II i IV etapu edukacyjnego.

606 W 2009 r. wszystkie szkoy otrzymay 8-tomow publikacj powicon nowej podstawie programowej ksztacenia oglnego, ktra oprcz tekstu podstawy programowej zawiera komentarze eksperckie pozwalajce zapozna si z istot i celami zmian programowych. Tekst podstawy programowej, jak rwnie ww. komentarze s dostpne take on-line na stronie internetowej Ministerstwa Edukacji Narodowej. Dziaania w zakresie przygotowania szk ponadgimnazjalnych do wprowadzania zmian programowych i organizacyjnych prowadzone byy intensywnie od 2010 r. w ramach dedykowanego temu etapowi edukacyjnemu projektu systemowego Wdroenie podstawy programowej ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk ze szczeglnym uwzgldnieniem II i IV etapu edukacyjnego, realizowanego przez Orodek Rozwoju Edukacji. W okresie marzec 2011 r. luty 2012 r. w Warszawie, Gdasku, Krakowie i Wrocawiu Orodek Rozwoju Edukacji zorganizowa cykl 17 szkole dla 1628 dyrektorw szk wszystkich typw z zakresu zmian programowych i organizacyjnych w szkoach od 1 wrzenia 2012 r. Program szkole dla dyrektorw obejmowa nastpujce zagadnienia: zmiany programowe i organizacyjne wynikajce z rozporzdzenia w sprawie podstawy programowej, zmiany organizacyjne w szkoach wynikajce z rozporzdzenia w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych, wiczenia w zakresie budowania szkolnych planw nauczania. Ponadto odbyy si spotkania informacyjne z dyrektorami szk i nauczycielami licew oglnoksztaccych dotyczce ramowych i szkolnych planw nauczania: w Tarnowie, Radomiu, Krakowie, Suwakach, Eku, Supsku, Warszawie, Czstochowie i Skierniewicach uczestniczyo w nich cznie ok. 1400 osb. Rezultatem spotka i szkole dla dyrektorw szk s opracowane materiay, ktre zamieszczone zostay na stronie internetowej Orodka Rozwoju Edukacji www.ore.edu.pl (zakadki: wdroenie podstawy programowej/materiay do pobrania/ramowe plany nauczania). W tych materiaach dyrektorzy szk i nauczyciele znajd pomocne w organizacji pracy szkoy w roku szkolnym 2012/2013 informacje i narzdzia, w tym m.in.:
Temat szkolenia i czas trwania Organizacja pracy szkoy, ramowe plany nauczania szkolenia dwudniowe Zmiany programowe i organizacyjne w szkoach szkolenia dwudniowe Ewaluacja i organizacja pracy szk szkolenie dwudniowe Adresaci dyrektorzy szk wszystkich typw, pracownicy systemu doskonalenia i nadzoru

porwnanie liczby godzin wynikajcych z dotychczasowego i nowego ramowego planu nauczania, wspomagajce dyrektora w organizowaniu pracy liceum od roku szkolnego 2012/2013 (pomocne w opracowaniu szkolnego planu nauczania i ustaleniu przydziau godzin na realizacj zaj w zakresie podstawowym i rozszerzonym oraz zaj uzupeniajcych, reguy podziau na grupy itp.), przykadowe szkolne plany nauczania w liceum oglnoksztaccym w roku szkolnym 2012/2013, kalkulator pomagajcy w tworzeniu szkolnych planw nauczania dla szkoy podstawowej, gimnazjum, liceum, technikum, zasadniczej szkoy zawodowej, materiay dotyczce tworzenia, adaptacji i dopuszczania programw nauczania. Zestawienie przygotowanych materiaw z uwzgldnieniem liczby pobra ze strony internetowej ORE.
Liczba pobra ze strony ORE (stan na 17 kwietnia 2012 r.) 31 345 58 176 20 563 7513

Tytu

Kalkulator szkolnych planw nauczania Organizacja pracy szk od 1 wrzenia 2012 r. Podstawa programowa a zmiany w organizacji LO Poradnik dla dyrektora LO. Ramowe plany nauczania

czny koszt opracowania tych materiaw (wraz z przeniesieniem majtkowych praw autorskich na ORE) to 13 000 z. W marcu br. zosta rozesany do wszystkich licew Poradnik dla dyrektora liceum oglnoksztaccego. Ramowe plany nauczania zawierajcy bardzo obszerne omwienie rnych wariantw organizacji nauczania w tym typie szk, w tym: sowniczek poj wystpujcych w prawie owiatowym, opis stosowanych procedur tworzenia i opiniowania dokumentw organizacyjnych, zasady podziau na grupy,
Liczba uczestnikw 843, w tym 473 dyrektorw szk ponadgimnazjalnych, 115 pracownikw doskonalenia, 109 wizytatorw 503, w tym min. 250 dyrektorw szk ponadgimnazjalnych Cakowity koszt szkole 387 560 z

dyrektorzy szk wszystkich typw

306 882 z

dyrektorzy szk wszystkich typw

297, w tym min. 100 dyrektorw szk ponadgimnazjalnych

182 027 z

607 praktyczny opis dziaa dyrektora szkoy wynikajcych z rozporzdzenia w sprawie ramowych planw nauczania. Koszt wydruku i dystrybucji poradnika 42 312 z. Na stronie ORE uruchomiono te forum Ramowe i szkolne plany nauczania, na ktrym zarejestrowao si 700 uytkownikw. W okresie marzecgrudzie 2011 r. zorganizowano w Warszawie 5 szkole dla 512 nauczycieli szkl wszystkich typw, przygotowujcych do tworzenia i adaptacji programw nauczania zgodnych z now podstaw programow. Program szkole dla nauczycieli obejmowa: zmiany organizacyjne w szkoach od 1 wrzenia 2012 r., wiczenia z analizy treci podstawy programowej i tworzenia programw nauczania krok po kroku.
Temat Cakowity Liczba szkolenia Adresaci koszt uczestnikw i czas trwania szkole Konstruowanie Nauczyciele 512, min. 200 programw szk nauczycieli szk 383 467 z nauczania wszystkich szkolenie ponadgimnazjalnych typw trzydniowe

Na bazie materiaw wypracowanych w ramach tego szkolenia powsta poradnik Programy nauczania w rzeczywistoci szkolnej dotyczcy tworzenia, adaptowania i dopuszczania programw nauczania, ktry jeszcze w tym miesicu zostanie rozesany do wszystkich szk. Elektroniczna wersja tego poradnika oraz inne materiay wspomagajce nauczycieli w analizie podstawy programowej i tworzeniu programw nauczania zamieszczone zostay na stronie internetowej Orodka Rozwoju Edukacji www.ore.edu.pl (zakadki: wdroenie podstawy programowej/materiay do pobrania/realizacja podstawy programowej). Dotycz one: realizacji nowej podstawy programowej wychowania zycznego i historii, tworzenia, adaptacji i dopuszczania programw nauczania. Zestawienie przygotowanych materiaw z uwzgldnieniem liczby pobra ze strony internetowej ORE.
Liczba pobra ze strony ORE (stan na 17 kwietnia 2012 r.) 4084 656 968 776

W lutym 2012 r. rozstrzygnity zosta konkurs na programy nauczania zgodne z now podstaw programow, w wyniku ktrego wyoniono 35 programw, w tym 22 do szk ponadgimnazjalnych. Programy te zostay opublikowane na stronie internetowej Orodka Rozwoju Edukacji www.ore.edu.pl (zakadki: wdroenie podstawy programowej/materiay do pobrania/programy nauczania). czny koszt organizacji konkursu i nagrd dla autorw wyrnionych programw (wraz z przeniesieniem autorskich praw majtkowych) to 322 000 z. W marcu 2012 r. Orodek Rozwoju Edukacji ogosi kolejn edycj konkursu na programy nauczania do dnia 17 kwietnia 2012 r. ch udziau w nim zgosio 112 osb. W dniu 23 marca 2012 r. w dwch dziennikach oglnopolskich zostay zamieszczone wkadki zwierajce kierowan do uczniw gimnazjw i ich rodzicw informacj o istocie zmian w szkolnictwie licealnym, zasadach organizacji nauczania i rekrutacji do szk czny koszt wkadek to 109 187 z. Wyej wymienione dziaania, w szczeglnoci przygotowane i udostpnione materiay i narzdzia, uatwi dyrektorom szk i nauczycielom przygotowanie si do zmian, ktre nastpi, poczwszy od roku szkolnego 2012/2013. W wietle powyszego wspomniana przez pani pose liczba 200 nauczycieli szk ponadgimnazjalnych, ktrzy zostali przeszkoleni z konstruowania programw nauczania, to jedynie niewielki wycinek szeregu podejmowanych dotychczas i realizowanych w dalszym cigu kompleksowych dziaa majcych na celu moliwie szerokie wsparcie szk w skutecznym i waciwym wdraaniu zmian. Z powaaniem Podsekretarz stanu Joanna Berdzik Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posw Piotra Polaka i Roberta Telusa w sprawie rzdowego programu Moje boisko Orlik 2012 (3474)

Tytu Realizacja podstawy programowej z wychowania zycznego Programy nauczania w rzeczywistoci szkolnej Programy nauczania materia szkoleniowy Historia w podstawie programowej ksztacenia oglnego

czny koszt opracowania tych materiaw (wraz z przeniesieniem majtkowych praw autorskich na ORE) to 33 450 z.

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posw na Sejm RP pana Piotra Polaka oraz pana Roberta Telusa, przekazan pismem z dnia 3 kwietnia 2012 r. (sygn. SPS-023-3474/12), w sprawie rzdowego programu Moje boisko Orlik 2012 uprzejmie informuj, co nastpuje.

608 Nieodpatno za korzystanie z kompleksu boisk sportowych oraz jego oglnodostpno stanowi fundamentalne zasady programu Moje boisko Orlik 2012 i wynikaj wprost z jego zaoe. W zwizku z powyszym jakiekolwiek odstpstwa od tyche zasad s niedozwolone i skutkuj naruszeniem zobowiza, jakie benecjenci programu powzili, ubiegajc si o pozyskanie w jego ramach donansowania ze rodkw budetu pastwa. Na etapie wnioskowania o donansowanie budowy kompleksu boisk sportowych ze rodkw Ministerstwa Sportu i Turystyki benecjenci programu zobowizali si do tego, e po oddaniu obiektu do uytkowania zapewni w swoim budecie rodki na jego funkcjonowanie. Wobec powyszego samorzdy nie mog tumaczy pobierania opat za korzystanie z boisk sportowych faktem, i rodki te przeznaczone zostan na ich utrzymanie. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie gigantycznych kolejek do lekarzy specjalistw (3476)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Jadwigi Winiewskiej, przekazan przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu, z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3476/12, w sprawie gigantycznych kolejek do lekarzy specjalistw uprzejmie prosz o przyjcie poniszych informacji. W odniesieniu do treci interpelacji, w czci dotyczcej nowej listy lekw refundowanych, uprzejmie informuj, e w dniu l stycznia 2012 r. wesza w ycie ustawa z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. Nr 122, poz. 696, ze zm.), ktra kompleksowo reguluje system refundacji w taki sposb, by w ramach dostpnych publicznych rodkw nansowych odpowiada on w moliwie najwyszym stopniu aktualnemu zapotrzebowaniu spoecznemu w zakresie zaopatrzenia w leki, rodki spoywcze specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyroby medyczne. Na podstawie art. 68 ww. ustawy minister zdrowia w drodze obwieszczenia ustali na nowych zasadach pierwszy wykaz refundowanych lekw, rodkw spoywczych

specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych na dzie 1 stycznia 2012 r. oraz kolejny wykaz na dzie l marca 2012 r. Zgodnie z przepisem art. 37 ust. 6 ww. ustawy kolejne wykazy lekw i rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego bd ogaszane raz na dwa miesice w Dzienniku Urzdowym ministra waciwego do spraw zdrowia. Wielokrotna w cigu roku nowelizacja przedmiotowego wykazu pozwoli w maksymalnym stopniu uwzgldni potrzeby spoeczestwa w dziedzinie farmakoterapii. Odnoszc si do stanowicego przedmiot interpelacji pani pose problemu z uzyskaniem kontynuacji leczenia farmakologicznego w ramach podstawowej opieki zdrowotnej, co powoduje wyduenie kolejek oczekujcych do lekarzy specjalistw, uprzejmie informuj, e zgodnie z 12 ust. 5 i 6 oglnych warunkw umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, stanowicych zacznik do rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie oglnych warunkw umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 81, poz. 484), lekarz ubezpieczenia zdrowotnego leczcy wiadczeniobiorc w poradni specjalistycznej zobowizany jest do pisemnego, nie rzadziej ni co 12 miesicy, informowania lekarza ubezpieczenia zdrowotnego lub felczera ubezpieczenia zdrowotnego kierujcego i lekarza podstawowej opieki zdrowotnej (POZ) wiadczeniobiorcy o rozpoznaniu, sposobie leczenia, rokowaniu, ordynowanych lekach, w tym okresie ich stosowania i dawkowania, oraz wyznaczonych wizytach kontrolnych. Natomiast lekarz POZ moe kontynuowa leczenie farmakologiczne wiadczeniobiorcy zastosowane przez lekarza w poradni specjalistycznej, jeeli posiada ww. informacj. Wydanie wiadczeniobiorcy dla lekarza kierujcego i lekarza POZ ww. informacji jest obowizkiem wiadczeniodawcy wynikajcym z umowy zawartej z funduszem. Naley jednak zaznaczy, e przepisy 12 ust. 5 i 6 oglnych warunkw umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej nie ograniczaj kompetencji zawodowych i decyzyjnoci lekarzy POZ. W zalenoci od rozpoznania schorzenia ustalonego zgodnie z kompetencjami zawodowymi lekarza, do ktrego zgosi si pacjent, zarwno decyzja o samodzielnym podjciu leczenia, jak te decyzja o skierowaniu pacjenta na konsultacj lub leczenie do innego wiadczeniodawcy pozostaje w sferze wycznej odpowiedzialnoci danego lekarza. Powysze wynika z obowizujcych lekarzy przepisw dotyczcych zasad wykonywania zawodu lekarza, w tym udzielania wiadcze i ich dokumentowania, ktre zawarte s w szczeglnoci w ustawie z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (Dz. U. z 2011 r. Nr 277, poz. 1634, ze zm.). Jednoczenie uprzejmie informuj, e w zwizku zaistniaymi w roku biecym problemami w stosowaniu przez wiadczeniodawcw podstawowej opieki zdrowotnej przepisw, ktre maj zastosowanie do kontynuacji leczenia farmakologicznego zastosowanego przez lekarza w poradni specjalistycznej, Cen-

609 trala Narodowego Funduszu Zdrowia w dniu 10 lutego 2012 r. opublikowaa na swojej stronie internetowej Komunikat dla wiadczeniodawcw podstawowej opieki zdrowotnej (POZ) i ambulatoryjnej opieki specjalistycznej (AOS) w sprawie stosowania przepisw 12 ust. 5 i 6 oglnych warunkw umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, stanowicych zacznik do rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 6 maja 2008 r. (Dz. U. z 2008 r. Nr 81, poz. 484). Komunikat ten jednoznacznie stwierdza, e przepisy 12 ust. 5 i 6 oglnych warunkw umw nie ograniczaj kompetencji zawodowych i autonomii decyzji lekarza sprawujcego opiek nad pacjentem, za wydanie leczonemu pacjentowi przez poradni specjalistyczn informacji, o ktrej w nich mowa, jest obowizkiem wiadczeniodawcy udzielajcego wiadcze w ambulatoryjnej opiece specjalistycznej wynikajcym z treci umowy zawartej z funduszem i obowizek ten powinien by realizowany na bieco w ramach kompleksowoci udzielanych wiadcze gwarantowanych bdcych jej przedmiotem. Uzyskanie informacji, o ktrej mowa w 12 ust. 5 i 6 oglnych warunkw umw, nie moe by przyczyn wydania skierowania do poradni specjalistycznej, jak rwnie nie moe by objte systemem kolejek oczekujcych prowadzonych przez poradnie specjalistyczne ani te wpywa na ich wyduenie. Jak poinformowa zastpca prezesa do spraw medycznych Narodowego Funduszu Zdrowia, do dyrektorw oddziaw wojewdzkich funduszu zostao skierowane pismo z prob o publikacj ww. komunikatu take na stronach internetowych podlegych im jednostek oraz poinformowanie wiadczeniodawcw ambulatoryjnej opieki specjalistycznej o waciwym sposobie postpowania przy wydawaniu informacji, o ktrej mowa w 12 ust. 5 i 6 oglnych warunkw umw, z zaleceniem dokonania zmian organizacyjnych w procesie udzielania wiadcze umoliwiajcych wiadczeniobiorcom ich biece uzyskiwanie. Ponadto celem przeciwdziaania nieuzasadnionemu wydawaniu ponownych skierowa do poradni specjalistycznych pacjentom przewlekle chorym, objtym z okrelonej przyczyny sta opiek przez te poradnie, i na podstawie tych skierowa ponownego kwalikowania ich do kolejki oczekujcych w Vademecum 2012, opublikowanym na stronie internetowej NFZ, doprecyzowano informacje dotyczce skierowa do poradni specjalistycznych. Informacje zawarte w Vademecum 2012 jednoznacznie wskazuj, e w przypadku osb objtych przez poradnie staym leczeniem specjalistycznym z okrelonej przyczyny skierowanie przedstawione przez pacjenta przy pierwszorazowym zgoszeniu si do poradni jest wane tak dugo, jak dugo utrzymuje si problem zdrowotny bdcy przyczyn jego wydania. W zwizku z pytaniem pani pose dotyczcym planowanych dziaa na rzecz skrcenia czasu oczekiwania na wizyt u lekarzy specjalistw uprzejmie informuj, e minister zdrowia, majc na uwadze bezpieczestwo pacjenta oraz konieczno zwikszenia przejrzystoci procedur zwizanych z prowadzeniem list oczekujcych na wiadczenia opieki zdrowotnej, wyda rozporzdzenie z dnia 26 wrzenia 2005 r. w sprawie kryteriw medycznych, jakimi powinni kierowa si wiadczeniodawcy, umieszczajc wiadczeniobiorcw na listach oczekujcych na udzielenie wiadczenia opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2005 r. Nr 200, poz. 1661). Na podstawie przepisw ww. rozporzdzenia wiadczeniodawca kwalikuje i umieszcza wiadczeniobiorc, z wyjtkiem wiadczeniobiorcy znajdujcego si w stanie nagym, na licie oczekujcych na realizacj wiadczenia opieki zdrowotnej, kierujc si kryteriami medycznymi opartymi na aktualnej wiedzy medycznej, jako: przypadek pilny jeeli istnieje konieczno pilnego udzielenia wiadczenia ze wzgldu na dynamik procesu chorobowego i moliwo szybkiego pogorszenia stanu zdrowia lub znacznego zmniejszenia szans na powrt do zdrowia; przypadek stabilny w przypadku innym ni stan nagy i przypadek pilny. wiadczeniobiorc zakwalikowanego do kategorii medycznej: przypadek pilny umieszcza si na licie oczekujcych przed wiadczeniobiorcami zakwalikowanymi do kategorii medycznej: przypadek stabilny. wiadczeniobiorcw, ktrzy wymagaj okresowego, w cile ustalonych terminach wykonywania kolejnych etapw wiadczenia, przyjmuje si w celu udzielenia tego wiadczenia zgodnie z planem leczenia, o czym stanowi 4 ww. rozporzdzenia. Ponadto zgodnie z art. 20 ust. 7 przywoanej na wstpie ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych w razie zmiany stanu zdrowia wiadczeniobiorcy, wskazujcej na potrzeb wczeniejszego ni w ustalonym terminie udzielenia wiadczenia, wiadczeniobiorca informuje o tym wiadczeniodawc, ktry, jeeli to wynika z kryteriw medycznych, koryguje odpowiednio termin udzielenia wiadczenia i informuje niezwocznie wiadczeniobiorc o nowym terminie. W stanach nagych wiadczenia opieki zdrowotnej s udzielane wiadczeniobiorcy niezwocznie. Powysze regulacje zostay opracowane w celu zagwarantowania prowadzenia list oczekujcych w sposb zapewniajcy poszanowanie zasady sprawiedliwego, rwnego, niedyskryminujcego, przejrzystego oraz zgodnego z kryteriami medycznymi dostpu do wiadcze opieki zdrowotnej. Ponadto uprzejmie informuj, e jednym z kierunkw dziaa podejmowanych przez ministra zdrowia jest wzmacnianie nadzoru nad prawidowoci prowadzenia list oczekujcych. Rozporzdzenie ministra zdrowia z dnia 13 wrzenia 2011 r. zmieniajce rozporzdzenie w sprawie zakresu niezbdnych informacji gromadzonych przez wiadczeniodawcw, szczegowego sposobu rejestrowania tych informacji oraz ich przekazywania podmiotom zobowizanym do nansowania wiadcze ze rodkw publicznych (Dz. U. Nr 215, poz. 1273) okrela wiadczenia, dla ktrych przekazywany jest szerszy zakres danych.

610 Obowizek przekazywania szerszego zakresu dotyczy wiadcze najtrudniej dostpnych, wybranych ze wzgldu na najduszy czas oczekiwania, tj. uwzgldniono w nim poradnie i oddziay szpitalne oraz wybrane procedury zabiegowe i terapeutyczne programy zdrowotne charakteryzujce si najduszymi czasami oczekiwania. W ten sposb wiadczenia najtrudniej dostpne objte s szczegowym monitoringiem. Z powaaniem Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Zbigniewa Babalskiego w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na stanowiska naczelnej pielgniarki, przeoonej pielgniarek i pielgniarki oddziaowej w podmiocie leczniczym niebdcym przedsibiorc (3480)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Zbigniewa Babalskiego z dnia 3 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3480/12, w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na kierownicze stanowiska pielgniarskie przedkadam nastpujce wyjanienia. W wietle przepisw 1 rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 6 lutego 2012 r. w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebdcym przedsibiorc (Dz. U. z 2012 r. Nr 182, poz. 12), konkursy przeprowadza si na stanowiska: kierownika, zastpcy kierownika, w przypadku gdy kierownik nie jest lekarzem, ordynatora, naczelnej pielgniarki lub przeoonej pielgniarek oraz pielgniarki oddziaowej. Skady komisji konkursowych na poszczeglne stanowiska okrelaj przepisy 10 rozporzdzenia. Wprowadzone w przedmiotowym rozporzdzeniu zmiany w skadzie komisji konkursowej w stosunku do poprzednio obowizujcego rozporzdzenia ministra zdrowia i opieki spoecznej z dnia 19 sierpnia 1998 r. w sprawie szczegowych zasad przeprowadzania konkursu na niektre stanowiska kierownicze w publicznych zakadach opieki zdrowotnej, skadu komisji konkursowej oraz ramowego regulaminu przeprowadzania konkursu (Dz. U. Nr 115, poz. 749, z pn. zm.) miay na celu wzmocnienie roli podmiotu tworzcego dan placwk oraz jej kierownika w procesie przeprowadzania konkursu na stanowiska kierownicze. Dlatego te rozporzdzeniem z dnia 6 lu-

tego 2012 r. dodano do skadw komisji konkursowych powoywanych w trakcie wyboru kandydatw na stanowiska ordynatora, naczelnej pielgniarki, przeoonej pielgniarek oraz pielgniarki oddziaowej przedstawicieli kierownika podmiotu leczniczego w liczbie od trzech do szeciu. Jednoczenie pragn wyjani, e dziaanie zmierzajce do zwikszenia wpywu kierownika podmiotu leczniczego na przebieg procesu rekrutacji wsppracujcej z nim bezporednio kadry kierowniczej stanowi wypadkow rozwiza zawartych w ustawie o dziaalnoci leczniczej, ktre znaczco podnosz poziom bezporedniej odpowiedzialnoci ponoszonej przez dyrektorw oraz podmioty tworzce placwki ochrony zdrowia za sprawne funkcjonowanie podmiotu leczniczego dziaajcego w formie SPZOZ. Naley rwnie podkreli, e zwikszenie roli podmiotw tworzcych i kierownikw podmiotw leczniczych nie powoduje w adnym wypadku eliminacji samorzdu pielgniarek i poonych z postpowa konkursowych. Przedstawiciele samorzdu uczestnicz bowiem w pracach komisji prowadzcych konkursy na cztery z piciu stanowisk objtych t procedur (w przypadku konkursu na zastpc kierownika ds. medycznych i ordynatora maj jak dotychczas po jednym przedstawicielu, w przypadku konkursu na naczeln pielgniark i pielgniark oddziaow po trzech, w tym przewodniczcych komisji). Przedstawiciele samorzdu nie uczestnicz jedynie w postpowaniach na stanowisko kierownika podmiotu leczniczego. Jednake konkursy na to stanowisko dotycz pod rzdami ustawy o dziaalnoci leczniczej kierownikw samodzielnych publicznych zakadw opieki zdrowotnej, ktrzy dotychczas nie byli w ogle objci procedur konkursow. Rwnoczenie informuj, e rozwizania, ktre ostatecznie znalazy si w treci rozporzdzenia, stanowi wyraz kompromisu pomidzy zgaszanymi w trakcie konsultacji zewntrznych propozycjami zmierzajcymi do ograniczenia skadw komisji konkursowych tylko do przedstawicieli podmiotw tworzcych, a dotychczas obowizujcym rozwizaniem gwarantujcym udzia dwch samorzdw zawodw medycznych w pracach komisji. Opisane powyej rozwizania czyni rwnie w peni zado ustawowym uprawnieniom samorzdu okrelonym w art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy o samorzdzie pielgniarek i poonych, ktry stanowi, e do zada samorzdu naley przewodniczenie i uczestnictwo jego przedstawicieli w komisjach konkursowych na kierownicze stanowiska pielgniarskie lub poonicze oraz na inne stanowiska kierownicze w podmiotach leczniczych, o ile odrbne przepisy przewiduj taki obowizek. Z powaaniem Podsekretarz stanu Cezary Rzemek Warszawa, dnia 17 kwietnia 2012 r.

611 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka Polaka w sprawie rozporzdzenia Rady Ministrw dotyczcego szczegowych zasad ustalania podstawy wymiaru emerytur i rent dla pracownikw zatrudnionych na budowach eksportowych (3481)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przesan przy wystpieniu Pani Marszaek interpelacj posa Marka Polaka w sprawie rozporzdzenia Rady Ministrw dotyczcego szczegowych zasad ustalania podstawy wymiaru emerytur i rent dla pracownikw zatrudnionych na budowach eksportowych z dnia 3 kwietnia 2012 r. (znak: SPS-023-3481/12), uprzejmie wyjaniam, e system ubezpiecze spoecznych to system wiadcze cile zwizanych z faktem opacania skadek. Wobec tego, do podstawy wymiaru emerytury, zarwno ustalanej po raz pierwszy, jak i przeliczanej w sposb wskazany w art. 15 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, z pn. zm.), przyjmuje si te skadniki wynagrodzenia, od ktrych w rozumieniu przepisw prawa polskiego o podstawie wymiaru skadki na ubezpieczenie spoeczne lub ubezpieczenia emerytalne i rentowe, obowizujcych we wskazanym przez zainteresowanego okresie istnia obowizek opacania skadek na ubezpieczenie spoeczne. Od tej reguy jest jednak wyjtek. Zgodnie z 10 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 1 kwietnia 1985 r. w sprawie szczegowych zasad ustalania podstawy wymiaru emerytur i rent (t.j. Dz. U. z 1989 r. Nr 11, poz. 63, z pn. zm.), jeeli w okresie, z ktrego wynagrodzenie przyjmuje si do ustalenia podstawy wymiaru pracownik by zatrudniony za granic, do ustalenia podstawy wymiaru przyjmuje si za okresy tego zatrudnienia: 1) kwoty, od ktrych za te okresy opacono skadk na ubezpieczenie spoeczne w kraju, albo 2) jeeli okres zatrudnienia za granic przypad przed dniem 1 stycznia 1991 r. kwoty wynagrodzenia przysugujcego w tych okresach pracownikowi zatrudnionemu w kraju w takim samym lub podobnym charakterze, w jakim pracownik by zatrudniony przed wyjazdem za granic. Obecny stan prawny jest konsekwencj przejcia okrelonych rozwiza z przeszoci. Przypomn, e osoby wykonujce za granic prac przed 1991 r. (nawet na podstawie skierowania waciwych wadz polskich) nie miay moliwoci opacania skadek na ubezpieczenie spoeczne w Polsce. Z kolei przepisy dotyczce podstawy wymiaru emerytury lub renty (obowizujce do 1990 r.) byy tak skonstruowane, e za podstaw wymiaru wiadczenia wskazywano najczciej wynagrodzenie z ostatnich 12 miesicy

zatrudnienia. Osoby, ktrych ostatnim zatrudnieniem bya praca za granic byyby zmuszone do wskazania wczeniejszego, mniej korzystnego okresu. Przyjto zatem, aby za okres zatrudnienia pracownika za granic przyjmowa wynagrodzenie zastpcze, najbardziej zblione do zarobkw, jakie pracownik ten mg osiga w Polsce, gdyby nie zosta skierowany do pracy za granic. Reformujc system emerytalny, utrzymano t zasad, ale wycznie w stosunku do osb, ktre do ustalenia podstawy wymiaru wskazuj lata zatrudnienia za granic przypadajce przed 1991 r. Z przepisw obowizujcego nadal rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 1 kwietnia 1985r. w sprawie szczegowych zasad ustalania podstawy wymiaru emerytur i rent (Dz. U. z 1989 r. Nr 11, poz. 63, ze zm.) wynika, e w takim przypadku do ustalenia podstawy wymiaru emerytury lub renty przyjmuje si kwoty wynagrodzenia przysugujcego we wskazanych okresach pracownikowi zatrudnionemu w kraju w takim samym lub podobnym charakterze, w jakim pracownik by zatrudniony przed wyjazdem za granic. Najbardziej miarodajne s wynagrodzenia pracownikw tego samego zakadu pracy. W sytuacji jednak, gdy uzyskanie takich danych nie jest moliwe, nie ma przeszkd, aby wskazano wynagrodzenie pracownika zatrudnionego w innym zakadzie. Jeeli natomiast wskazane lata przypadaj po 31 grudnia 1990 r., do ustalenia podstawy wymiaru wiadczenia przyjmuje si kwoty, od ktrych za okresy pracy za granic opacono skadk na ubezpieczenie spoeczne w Polsce. Pragn zwrci uwag, e wydanie nowego rozporzdzenia na podstawie art. 22 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych nie spowodowaoby w tym zakresie zmian. Rada Ministrw nie moe bowiem wprowadza regu sprzecznych z zakresem delegacji. Z przepisu art. 22 pkt 2 ustawy wynika za jednoznacznie, e do nowego rozporzdzenia naley przenie dotychczasowe zasady. Ustawodawca uzna zatem, e zasada przyjmowania wynagrodzenia zastpczego za okresy sprzed 1991 r. powinna by kontynuowana. Konieczno skorzystania z niej bdzie bowiem z czasem coraz mniejsza. Okres ostatnich 20 lat, z ktrego dokonuje si wyboru 10 kolejnych lat kalendarzowych z upywem czasu, w coraz mniejszym stopniu bdzie obejmowa lata sprzed 1991 r. Podstaw wymiaru moe take stanowi podstawa wymiaru skadek z 20 dowolnie wybranych lat kalendarzowych. Podstawa wymiaru emerytury za okresy pracy za granic przypadajce przed dniem 1 stycznia 1999 r. moe by zatem ustalana wycznie w oparciu o tzw. wynagrodzenie zastpcze, tj. wynagrodzenie nalene pracownikowi zatrudnionemu w tych okresach w kraju w takim samym lub podobnym charakterze, w jakim pracownik by zatrudniony przed wyjazdem za granic, o czym stanowi 10 ust. 2 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 1 kwietnia 1985 r. w sprawie

612 szczegowych zasad ustalania podstawy wymiaru emerytur i rent (Dz. U. z 1989 r. Nr 11, poz. 63, z pn. zm.). Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka Polaka w sprawie zrnicowania wieku emerytalnego w zalenoci od charakteru pracy i warunkw, w jakich jest wykonywana (3482)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj posa Marka Polaka, przekazan przez Pani Marszaek przy pimie z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3482/12, w sprawie zrnicowania wieku emerytalnego w zalenoci od charakteru pracy i warunkw, w jakich jest wykonywana, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. W dniu 20 kwietnia 2012 r. Rada Ministrw przyja projekt ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych oraz niektrych innych ustaw (druk sejmowy nr 329). Projekt nie przewiduje zrnicowania wieku emerytalnego w zalenoci od rodzaju wykonywanych prac. Propozycja podwyszenia wieku emerytalnego dla mczyzn i kobiet jest uwarunkowana zarwno wzgldami demogracznymi, jak i ekonomicznymi. Od kilku lat w Polsce wystpuje ubytek rzeczywisty ludnoci. Wskutek niskiego przyrostu naturalnego oraz ujemnego salda migracji zagranicznych liczba ludnoci Polski zmniejsza si. Zjawisku temu towarzyszy niekorzystna zmiana struktury demogracznej naszego spoeczestwa. Zmiany te wynikaj z zachodzcych rwnolegle dwch procesw: zaamania przyrostu naturalnego spoeczestwa, ktremu towarzyszy przyrost liczby osb w wieku poprodukcyjnym. Obecnie systematycznie maleje liczba ludnoci w wieku przedprodukcyjnym. Od roku 1990 r. liczba ta zmalaa o ok. 4,1 mln. Do 2035 r. prognozuje si jej dalszy spadek o ponad 1,6 mln. Rwnoczenie stale ronie liczba osb w wieku poprodukcyjnym. W chwili obecnej jest to blisko 6,3 mln osb, jednake w nastpnych latach nastpi jej znaczny przyrost, jak si przewiduje, o ponad 3,3 mln osb do 2035 r. Liczba osb w wieku produkcyjnym a wic tych, ktre mog snansowa wiadczenia emerytalne na

przestrzeni ostatnich kilku lat ustabilizowaa si na poziomie ok. 24,5 mln osb. Ta sytuacja ulegnie jednak pogorszeniu. Dla przykadu w roku 2020 osb w wieku produkcyjnym bdzie ok. 22,5 mln, a w 2035 r. nastpi dalszy spadek ich liczby do ok. 20,7 mln osb. W konsekwencji wzronie relacja liczby osb w wieku poprodukcyjnym do liczby osb w wieku produkcyjnym (czyli tzw. wskanik obcienia demogracznego ludnoci w wieku poprodukcyjnym). O ile w chwili obecnej na 100 osb w wieku produkcyjnym przypada 26 osb w wieku poprodukcyjnym, to w 2020 bdzie to ju 37 osb, natomiast w 2035 46. Z tych te wzgldw w projekcie proponuje si, aby od roku 2013 stopniowo zrwnywa i podwysza wiek emerytalny, wynoszcy obecnie 60 lat w przypadku kobiet i 65 lat w przypadku mczyzn. Docelowo wiek emerytalny 67 lat w przypadku mczyzn osignity zostanie w roku 2020, a w przypadku kobiet w roku 2040. Pragn zauway, e w projekcie uwzgldniono postulaty zgoszone podczas uzgodnie midzyresortowych i konsultacji spoecznych. Projekt zawiera rozwizanie polegajce na moliwoci wczeniejszego przejcia na emerytur, ale w czciowej wysokoci. Prawo do czciowej emerytury miayby kobiety, ktre osigny 62 lata ycia i maj co najmniej 35-letni sta ubezpieczeniowy (okresy skadkowe i nieskadkowe), oraz mczyni, ktrzy osignli 65 lat ycia i maj co najmniej 40-letni sta ubezpieczeniowy. Wysoko emerytury czciowej wynosiaby 50% penej kwoty emerytury z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych i nie byaby podwyszana do kwoty najniszej emerytury. Podlegaaby natomiast waloryzacji. Wypata czciowej emerytury nie byaby uzaleniona od rozwizania stosunku pracy ani od wysokoci przychodw z pracy zarobkowej. Po osigniciu wieku emerytalnego i rozwizaniu stosunku pracy (w przypadku pracownikw) emerytura czciowa byaby na wniosek uprawnionego zamieniana na emerytur z FUS w penej wysokoci. Po przyznaniu emerytury czciowej nadal byyby waloryzowane kwoty skadek i kapitau pocztkowego zewidencjonowane na koncie ubezpieczonego w ZUS a do ustalenia prawa do penej emerytury z tytuu osignicia wieku emerytalnego. Podstawa obliczenia emerytury z tytuu osignicia wieku emerytalnego byaby natomiast pomniejszona o kwoty wypaconej emerytury czciowej. Rwnoczenie pragn podkreli, e ujednolicenie wieku na poziomie 67 lat nie naruszy uprawnie do emerytury pomostowej i nauczycielskich wiadcze kompensacyjnych, ktre to wiadczenia nabywane s z tytuu pracy w szczeglnych warunkach lub o szczeglnym charakterze. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r.

613 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Szweda w sprawie terapii i polityki lekowej w chorobach rzadkich (3483)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Stanisawa Szweda, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przesan przy pimie z dnia 3 kwietnia 2012 r. (SPS-023-3483/12), w sprawie terapii i polityki lkowej w chorobach rzadkich, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Minister zdrowia podj dziaania majce na celu opracowanie narodowego planu dziaa dla chorb rzadkich. Majc na uwadze zalecenia Rady Unii Europejskiej oraz inne dziaania podejmowane na szczeblu wsplnotowym, Zesp do spraw Chorb Rzadkich, powoany zarzdzeniem ministra zdrowia z dnia 21 lipca 2008 r., zosta wyznaczony do opracowania projektu narodowego planu, ktry obejmie swym zakresem takie zagadnienia, jak zwikszanie poziomu opieki zdrowotnej i spoecznej nad cierpicymi na choroby rzadkie, poszerzanie wiedzy w zakresie chorb rzadkich czy wsppraca midzynarodowa. Do udziau w pracach powyszego zespou zostali zaproszeni przez ministra zdrowia przedstawiciele Ministerstwa Pracy i Opieki Spoecznej oraz Ministerstwa Edukacji Narodowej. Dla zapewnienia jak najwikszej efektywnoci prowadzonych prac funkcja przewodniczcego zespou zostaa zastpcy dyrektora do spraw klinicznych Instytutu Pomnik Centrum Zdrowia Dziecka. Zesp do spraw Chorb Rzadkich ma charakter multidyscyplinarny, a w jego skad wchodz przedstawiciele rnych departamentw Ministerstwa Zdrowia odpowiedzialnych za poszczeglne kategorie wiadcze opieki zdrowotnej oraz zdrowie publiczne. Ze wzgldu na konieczno szerokiego spojrzenia na problem chorb rzadkich przewidywany jest take udzia w pracach zespou przedstawicieli innych resortw, w szczeglnoci odpowiedzialnych w zakresie pracy i polityki spoecznej oraz nauki. W chwili obecnej Zesp do spraw Chorb Rzadkich pracuje nad przedstawionym przez organizacje pacjentw dokumentem zawierajcym propozycje wstpnych zaoe dla narodowego planu dziaa dla chorb rzadkich. Spotkania zespou odbywaj si regularnie. Dodatkowo przewodniczcy zespou organizuje stae spotkania z przedstawicielami organizacji pacjentw celem zapewnienia jak najwikszego ich udziau w prowadzonych pracach oraz jak najpeniejszego spenienia ich potrzeb w ramach posiadanych rodkw i moliwoci. W nawizaniu do zapytania w przedmiocie nansowania ze rodkw publicznych produktu leczniczego stosowanego w chorobie Wilsona uprzejmie

informuj, i na podstawie art. 67 ust. 1 ustawy z dnia 12 maja 2012 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. Nr 122, poz. 696, z pn. zm.) podmiot odpowiedzialny produktu zawierajcego substancj czynn penicillaminum stosowanego w leczeniu choroby Wilsona zosta na pocztku lipca 2011 r. wezwany do przeprowadzenia z komisj ekonomiczn negocjacji cenowych celem zamieszczenia ww. leku w obwieszczeniu ministra zdrowia, ktre miao obowizywa od 1 stycznia 2012 r. Na powysze wezwanie podmiot odpowiedzialny nie zoy odpowiedzi, tym samym preparat nie zosta umieszczony w obwieszczeniu ministra zdrowia z dnia 23 grudnia 2011 r. w sprawie wykazu refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych. Minister zdrowia podj niezwocznie dziaania celem zapewnienia dostpu pacjentw z chorob Wilsona do przedmiotowego produktu leczniczego. W efekcie rozmw prowadzonych w resorcie podmiot odpowiedzialny w dniu 13 marca 2012 r. zoy wniosek o objcie nansowaniem ze rodkw publicznych przedmiotowego produktu leczniczego. W chwili obecnej trwa analiza formalnoprawna ww. wniosku w wietle przepisw ustawy o refundacji. W przypadku stwierdzenia brakw w dokumentacji podmiot odpowiedzialny zostanie wezwany do ich usunicia, co umoliwi dalsze merytoryczne procedowanie wniosku. Dodatkowo uprzejmie informuj, i zgodnie z art. 41 ustawy z dnia 24 sierpnia 2007 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.) wiadczeniobiorca ma prawo do bezpatnego przejazdu rodkami transportu sanitarnego (w tym lotniczego) do najbliszego zakadu opieki zdrowotnej udzielajcego wiadcze we waciwym zakresie. Przejazd taki przysuguje wiadczeniobiorcy zarwno do zakadu, jak i z powrotem. Prawo do bezpatnego przejazdu zostao ograniczone do przypadkw: koniecznoci podjcia natychmiastowego leczenia w zakadzie opieki zdrowotnej, wynikajcych z potrzeby zapewnienia cigoci leczenia. Uprawnienie do bezpatnego przejazdu przysuguje wiadczeniobiorcy na podstawie zlecenia lekarza lub felczera ubezpieczenia zdrowotnego. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r.

614 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji na interpelacj posa Patryka Jakiego w sprawie wprowadzania kolejnych gmin do rejestru gmin, na ktrych obszarze uywane s nazwy w jzyku mniejszoci, w zwizku z planowan przez GUS publikacj wynikw Narodowego spisu powszechnego ludnoci i mieszka 2011 (3484)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu RP, przy pimie z dnia 3 kwietnia br. interpelacj pana posa Patryka Jakiego (znak: SPS-023-3484/12) w sprawie wprowadzania kolejnych gmin do rejestru gmin, na ktrych obszarze uywane s nazwy w jzyku mniejszoci, w zwizku z planowan przez GUS publikacj wynikw Narodowego spisu powszechnego ludnoci i mieszka w 2011, informuj, co nastpuje. Ustawa z dnia 6 stycznia 2005 r. o mniejszociach narodowych i etnicznych oraz o jzyku regionalnym (Dz. U. Nr 17, poz. 141, z pn. zm.) przewiduje moliwo wprowadzenia na terenie gminy dodatkowych tradycyjnych nazw ulic, miejscowoci i obiektw zjogracznych w jzykach mniejszoci narodowych i etnicznych oraz w jzyku regionalnym w dwch przypadkach, jeeli: 1) w wyniku ostatniego spisu powszechnego urzdowo ustalona liczba jej mieszkacw deklarujcych przynaleno do mniejszoci lub posugiwanie si jzykiem regionalnym jest nie mniejsza ni 20%, 2) wymg ten nie zosta speniony, ale na terenie gminy s miejscowoci, ktrych wikszo mieszkacw wypowiedziaa si w konsultacjach za ustaleniem dodatkowej nazwy miejscowoci w jzyku mniejszoci lub w jzyku regionalnym. Kwestie dotyczce przeprowadzania konsultacji spoecznych zostay natomiast uregulowane w art. 12 oraz art. 13 ww. ustawy. Art. 12 ust. 7 pkt 1 ustawy nie wskazuje na konieczno przeprowadzania konsultacji wniosku o ustalenie dodatkowej nazwy miejscowoci w jzyku mniejszoci przez rad gminy, w ktrej liczba mieszkacw gminy nalecych do mniejszoci jest nie mniejsza ni 20% oglnej liczby mieszkacw. Wymagane w art. 13 ust. 1 konsultacje naley odnosi jedynie do gmin, w ktrych liczba mieszkacw gminy nalecych do mniejszoci jest mniejsza ni 20%. O przeprowadzeniu konsultacji decyduje, w drodze uchway, rada gminy. W przypadku takich gmin omwienie wynikw konsultacji spoecznych jest obligatoryjnym elementem wniosku. Konsultacje spoeczne nie s za wymagane w przypadku gmin, w ktrych liczba mieszkacw nalecych do mniejszoci jest nie mniejsza ni 20%. Jednoczenie informuj, e w wietle obowizujcych regulacji prawnych, dotyczcych wprowadzania

na terenie gminy dodatkowych tradycyjnych nazw ulic, miejscowoci i obiektw zjogracznych w jzykach mniejszoci narodowych i etnicznych oraz w jzyku regionalnym, nie ma moliwoci odmowy dokonania wpisu gminy do rejestru gmin w okresie midzy przeprowadzeniem spisu powszechnego a ogoszeniem wynikw. Zgodnie z obowizujcym stanem prawnym do czasu przekazania Ministerstwu Administracji i Cyfryzacji opracowanych przez Gwny Urzd Statystyczny wynikw Narodowego spisu powszechnego ludnoci i mieszka 2011 r. w zakresie liczby osb nalecych do mniejszoci narodowych i etnicznych oraz liczby osb posugujcych si jzykiem regionalnym w poszczeglnych gminach wnioski gmin bd werykowane na podstawie danych pochodzcych z Narodowego spisu powszechnego ludnoci i mieszka 2002 r. Zauway naley, e zgodnie z art. 13 ust. 8 ustawy z dnia 6 stycznia 2005 r. o mniejszociach narodowych i etnicznych oraz o jzyku regionalnym (Dz. U. Nr 17, poz. 141, z pn. zm.) minister waciwy do spraw wyzna religijnych oraz mniejszoci narodowych i etnicznych moe wykreli dodatkow nazw z rejestru gmin wycznie w przypadku, gdy nazwa ta nawizuje do nazwy z okresu 19331945, nadanej przez wadze Trzeciej Rzeszy Niemieckiej lub Zwizku Socjalistycznych Republik Radzieckich. Ustawodawca nie przewidzia natomiast moliwoci werykacji gmin wpisanych do rejestru gmin, w ktrych liczba mieszacw nalecych do mniejszoci lub spoecznoci posugujcej si jzykiem regionalnym ulegnie zmianie w wyniku kolejnego spisu powszechnego. Ogoszenie wynikw: Narodowego spisu powszechnego ludnoci i mieszka 2011 r. nie spowoduje zatem zmian w rejestrze gmin w odniesieniu do gmin, w ktrych liczba mieszacw nalecych do mniejszoci lub spoecznoci posugujcej si jzykiem regionalnym stanowi bdzie mniej ni 20% oglnej liczby mieszkacw. Z powaaniem Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie przepisw dotyczcych refundacji lekw dla chorych cierpicych na nietrzymanie moczu (3485)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Jana Warzechy przesan pi-

615 smem, znak: SPS-023-3485/12, w sprawie refundacji lekw dla chorych cierpicych na nietrzymanie moczu uprzejmie informuj. Minister zdrowia, majc na wzgldzie wzrastajc potrzeb refundacji lekw stosowanych w zespole pcherza nadreaktywnego (OAB), rozszerzy w 2010 r. wykaz chorb przewlekych o now jednostk chorobow: zesp pcherza nadreaktywnego potwierdzony badaniem urodynamicznym. Aktualnie w obwieszczeniu ministra zdrowia objte ww. wskazaniem refundacyjnym s dwie grupy produktw leczniczych: zawierajcych substancj czynn tolterodinum (Uroow w dawkach 1 i 2 mg) oraz solifenacinum (Vesicare w dawkach 5 i 10 mg). Zgodnie z informacjami zawartymi w stanowisku Rady Konsultacyjnej AOTM nr 29/10/26/2009 z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie nansowania wodorowinianu tolterodyny (Uroow) w leczeniu objawowym nadreaktywnego pcherza moczowego objcie refundacj przedmiotowego produktu mogo wiza si z dodatkowymi kosztami rzdu 2 mln z w pierwszym roku refundacji, ok. 2,5 mln w drugim roku i 3 mln zotych w trzecim roku refundacji. Natomiast zgodnie z informacjami zawartymi w stanowiskiu Rady Konsultacyjnej AOTM nr 49/14/2009 z dnia 6 lipca 2009 r. w sprawie nansowania solifenacyny (Vesicare) w leczeniu zespou pcherza nadreaktywnego, objcie refundacj przedmiotowego produktu wizaoby si z dodatkowymi kosztami rzdu 21 mln z w pierwszym roku refundacji oraz 26,5 mln z w drugim roku refundacji. Jednoczenie rekomendacja podkrela fakt wydania negatywnej rekomendacji dotyczcej nansowania ze rodkw publicznych solifenacyny (Vesicare) przez Scottish Medicines Consortium (SMC), Canadian Expert Drug Advisory Committee (CEDAC) oraz australijski Pharmaceutical Benets Advisory Committee (PBAC). Powodem negatywnych rekomendacji byy zbyt wysokie koszty produktu leczniczego w porwnaniu do innych stosowanych w tym wskazaniu. Minister zdrowia, biorc pod uwag moliwoci nansowe patnika publicznego nansujcego wiadczenia ze rodkw publicznych, jak rwnie uwzgldniajc potrzeb wiadczeniobiorcw, zdecydowa o objciu refundacj przedmiotowych produktw dla grupy pacjentw, ktra odniesie najwiksze korzyci ze stosowania ww. produktw i jednoczenie bdzie gwarantem najkorzystniejszej dystrybucji rodkw publicznych. Odnoszc si do pytania o zmiany w zakresie refundacji produktw we wskazaniu refundacyjnym zesp pcherza nadreaktywnego potwierdzony badaniem urodynamicznym, naley podkreli, i minister zdrowia z uwag zapoznaje si ze wszystkimi napywajcymi do Ministerstwa Zdrowia uwagami, zarwno ze strony pacjentw, stowarzysze pacjenckich, jak rwnie ekspertw z danej dziedziny medycyny. Efektem powyszego s kolejne zmiany w obwieszczeniach uwzgldniajce zgaszane potrzeby przy uwzgldnieniu moliwoci nansowych patnika publicznego nansujcego wiadczenia ze rodkw publicznych. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie dziaalnoci hospicjw prowadzonych przez stowarzyszenia i fundacje w zwizku z przepisami ustawy o dziaalnoci leczniczej wchodzcej w ycie 1 lipca 2012 r. (3486)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Jana Warzechy, posa na Sejm RP, przekazan przy pimie, SPS-023-3486/12, w sprawie dziaalnoci hospicjw prowadzonych przez stowarzyszenia i fundacje w zwizku z przepisami ustawy o dziaalnoci leczniczej uprzejmie prosz o przyjcie poniszych informacji. Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) stanowi, i dziaalno lecznicza jest dziaalnoci regulowan w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.). Wynika std, e dziaalno lecznicza jest co do zasady dziaalnoci gospodarcz w rozumieniu ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Uznanie dziaalnoci leczniczej wykonywanej przez organizacje pozarzdowe, a take przez osoby prawne i jednostki organizacyjne dziaajce na podstawie przepisw o stosunku pastwa do Kocioa katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku pastwa do innych kociow i zwizkw wyznaniowych oraz o gwarancjach wolnoci sumienia i wyznania, za dziaalno gospodarcz budzi niepokj wielu z tych podmiotw, ktre wystpuj w tej sprawie do ministra zdrowia, take za porednictwem Rady Dziaalnoci Poytku Publicznego. W zwizku z powyszym, majc na uwadze obawy i wtpliwoci, jakie pojawiy si w omawianym zakresie po wejciu w ycie ustawy o dziaalnoci leczniczej, uprzejmie informuj, i podjte zostay prace nad jej nowelizacj. Opracowany zosta projekt zaoe do ustawy o zmianie ustawy o dziaalnoci leczniczej, ktry by przedmiotem prac komitetu Rady Ministrw w dniach 15 marca i 13 kwietnia br. i zosta przyjty i rekomendowany Radzie Ministrw.

616 Jednoczenie chciabym poinformowa, i ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej w art. 206 wprowadzia 12-miesiczny okres dostosowawczy na pene dostosowanie si do nowych przepisw, ktry upywa z dniem 1 lipca 2012 r. Oznacza to, i obecnie nie ma przeszkd prawnych dla funkcjonowania organizacji poytku publicznego, w tym dla otrzymywania przez nie 1% podatku dochodowego od osb zycznych. W tym okresie moliwe jest bezkolizyjne wprowadzenie zmian wynikajcych ze stosowania ustawy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie planw zmian funkcjonowania tzw. janosikowego (3487)

Uprzejmie informuj, e nie s obecnie przygotowywane zmiany w przepisach ustawy o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego dotyczcych dokonywania wpat przez jednostki samorzdu terytorialnego. Zmiany w zakresie wpat zostay natomiast zaproponowane w procedowanych obecnie w Sejmie Rzeczypospolitej Polskiej projektach ustaw zmieniajcych ustaw o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego: w projekcie obywatelskim (druk nr 19) oraz w projekcie komisyjnym (druk nr 230). Rozwizania zaproponowane w tych projektach zmierzaj do zmiany zasad ustalania wpat do budetu pastwa i maj na celu przede wszystkim zmniejszenie wysokoci tych wpat. Rada Ministrw w dniu 14 lutego 2012 r. przyja stanowisko wobec obywatelskiego projektu ustawy (druk nr 19), w ktrym pomimo zastrzee, majc jednak na wzgldzie potrzeb przeanalizowania systemu wpat jednostek samorzdu terytorialnego do budetu pastwa i ewentualnego skorygowania obecnie funkcjonujcego mechanizmu, zarekomendowaa prowadzenie dalszych prac nad projektem we waciwych komisjach sejmowych. Natomiast do propozycji rozwiza przedstawionych w komisyjnym projekcie ustawy (druk nr 230) Rada Ministrw odniesie si w przygotowywanym aktualnie stanowisku. Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie zapowiedzianej samorzdom rekompensaty podwyki skadki rentowej dla nauczycieli (3488)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana posa Jana Warzechy z dnia 28 marca 2012 r. w sprawie planw zmian funkcjonowania tzw. janosikowego, przekazan przy pimie z dnia 3 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3487/12, uprzejmie wyjaniam. W polskim systemie nansowania samorzdw funkcjonuje obecnie mechanizm wyrwnawczy, ktry zarwno uwzgldnia dysproporcje w dochodach uzyskiwanych przez jednostki samorzdu terytorialnego, jak rwnie zawiera elementy zwizane ze szczeglnymi potrzebami wydatkowymi, ktre wpywaj na podzia subwencji oglnej. Istotnym elementem tego systemu jest cz wyrwnawcza subwencji oglnej, ktrej celem jest wyrwnywanie dysproporcji w potencjale dochodowym, w ramach poszczeglnych rodzajw samorzdu. rodki przeznaczone na cz wyrwnawcz subwencji oglnej, ktrych wysoko jest ustalana wedug cile okrelonych w ustawie kryteriw, pochodz w caoci ze rodkw budetu pastwa. Cz rwnowaca subwencji oglnej dla gmin i dla powiatw oraz cz regionalna subwencji oglnej dla wojewdztw pochodz z wpat do budetu pastwa dokonywanych przez gminy, powiaty i wojewdztwa, w ktrych dochody podatkowe na jednego mieszkaca s wysze od redniej krajowej. Zasady ustalania wpat do budetu pastwa okrela ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z pn. zm.).

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z otrzyman przy pimie z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3488/12, interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie uruchomienia rodkw nansowych dla samorzdw na rekompensat podwyki skadki rentowej dla nauczycieli prosz Pani Marszaek o przyjcie nastpujcych wyjanie. W zwizku ze zmianami dokonanymi w systemie ubezpiecze spoecznych (w zakresie wymiaru skadek na ubezpieczenie spoeczne) w ustawie budetowej na rok 2012 z dnia 2 marca 2012 r. (Dz. U. z 2012 r. poz. 273) w czci 83: Rezerwy celowe, w rezerwie celowej poz. 74: Zwikszenie czci owiatowej subwencji oglnej z tytuu planowanego wzrostu skadki

617 rentowej uwzgldniono rodki na uzupenienie dochodw jednostek samorzdu terytorialnego, z przeznaczeniem na zwikszenie czci owiatowej subwencji oglnej na rok 2012 o kwot 450 000 tys. z z tytuu planowanego wzrostu o 2% skadki rentowej po stronie pracodawcy. W wietle art. 154 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.) podziau rezerw celowych dokonuje, z zastrzeeniem ust. 36 ustawy, minister nansw w porozumieniu z waciwymi ministrami lub innymi dysponentami czci budetowych, nie pniej ni do dnia 15 padziernika, z wyjtkiem rezerw, o ktrych mowa w art. 140 ust. 2 pkt 2 i 3 ustawy oraz rezerw przeznaczonych na nansowanie zobowiza Skarbu Pastwa i rezerw przeznaczonych na przeciwdziaanie klskom ywioowym i usuwanie ich skutkw. Zatem podzia rodkw przedmiotowej rezerwy pomidzy poszczeglne jednostki samorzdu terytorialnego zostanie dokonany nie pniej ni do dnia 15 padziernika br. Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie dodatkowego ubezpieczenia szpitali od zdarze medycznych (3489)

ku niezawarcia umowy ubezpieczenia przepisy tego artykuu dotyczce wypaty odszkodowania lub zadouczynienia w zakresie, w jakim dotycz ubezpieczyciela, stosuje si do podmiotu leczniczego prowadzcego szpital. Konsekwentnie w przypadku rezygnacji z obligatoryjnego charakteru tego ubezpieczenia i niezawarcia dobrowolnej umowy to sam podmiot leczniczy prowadzcy szpital bdzie zobowizany do wypaty wiadcze. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 17 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie wzrostu cen jaj spoywczych (3490)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przekazan przy pimie z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3489/12, interpelacj z dnia 28 marca 2012 r. pana posa Jana Warzechy w sprawie obowizkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej oraz z tytuu zdarze medycznych okrelonych w przepisach ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta, zwanej dalej ustaw, uprzejmie informuj, i w zwizku z licznymi postulatami podmiotw leczniczych udzielajcych wiadcze szpitalnych zostay podjte prace nad zmian ustawy, zmierzajce do rezygnacji z obowizkowego charakteru ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych. Projekt zaoe do projektu ustawy o zmianie ustawy o dziaalnoci leczniczej zosta przyjty przez stay komitet Rady Ministrw w dniu 13 kwietnia 2012 r. Naley jednak zwrci uwag, i zgodnie z obecnym brzmieniem art. 67k ust. 10 ustawy, w przypad-

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z pismem Pani Marszaek z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak SPS-023-3490/12, przekazujcym interpelacj posa Jana Warzechy uprzejmie informuj, co nastpuje. Unia Europejska dostarcza ok. 11% wiatowej produkcji jaj. Do najwikszych producentw jaj spoywczych w Unii Europejskiej nale: Francja (18-procntowy udzia w rynku), Niemcy (16%), Wochy (15%). Polska ma 8-procentowy udzia w cakowitej unijnej produkcji (taki sam jak Wlk. Brytania) i wrd pastw czonkowskich jest szstym pod wzgldem wielkoci producentem. Wedug prognoz Komisji Europejskiej produkcja jaj w UE w 2012 r. wyniesie okoo 6,5 mln ton (wzrost o 0,1% w stosunku do 2011 r.), pomimo przewidywanego spadku w okresie pierwszych siedmiu miesicy 2012 r. Wedug prognoz w lipcu 2012 r. produkcja bdzie nisza o okoo 89% w stosunku stycznia 2012 r. Wzrost produkcji w 2012 r. Komisja Europejska przewiduje w nastpujcych krajach: Niemcy (+10,5%), Francja (+1,9%), Wlk. Brytania (+1,6%), Wgry (+3,6%). Spodziewany jest znaczcy spadek produkcji w Hiszpanii (9,9%). W pozostaych krajach, w tym w Polsce, eksperci Komisji Europejskiej nie przewiduj istotnych zmian w wielkoci produkcji. W ostatnich latach produkcja jaj kurzych w Polsce wynosia ponad 10 mld szt., z czego zuycie wewntrzne stanowi 70% tej produkcji. Gwnym czynnikiem pobudzajcym rozwj produkcji jest eksport, w przeciwnym razie produkcja jaj w Polsce byaby nisza. wiadczy o tym take wysoki poziom samowystarczalnoci produkcji, ktry ju od kilku lat przekracza 130%. W Polsce wzrost produkcji jaj ku-

618 rzych notowany w 2010 r. zosta wyhamowany w 2011 r. W 2011 r. w stosunku do 2010 r. odnotowano blisko 7-procentowy spadek produkcji jaj kurzych, do poziomu 10,37 mld sztuk. Krajowa produkcja jaj konsumpcyjnych (spoywczych) wyniosa 9,42 mld sztuk w 2011 r., co stanowio 91% cakowitej produkcji jaj kurzych. W 2011 r. ilo jaj wylgowych kur nienych poddanych inkubacji zmniejszya si o 13,2% w stosunku do 2010 r., a wylgi kurek do intensywnej produkcji jaj spoywczych byy mniejsze o 18,1%. Spadek poday jaj na rynku krajowym jest skutkiem ograniczania produkcji wynikajcym z koniecznoci dostosowania ferm do wymogw dobrostanu kur niosek. Przewiduje si, e zapocztkowane w 2011 r. ograniczenie produkcji jaj konsumpcyjnych bdzie trwao take w I proczu 2012 r. Odbudowy wielkoci produkcji naley si spodziewa pod koniec 2012 r. W okresie stycze luty 2012 r. w porwnaniu z takim samym okresem 2011 r. odnotowano blisko 11-procentowy wzrost wylgw kurek do intensywnej produkcji jaj spoywczych, do poziomu 5066,2 tys. szt., co stanowi pozytywny czynniki stymulujcy zwikszenie produkcji jaj w drugiej poowie br. W latach 20082011 ceny jaj klasy L i M w Polsce wyraone w euro ksztatoway si na poziomie zblionym do redniej ceny UE, a rnice w wahaniach wynikay z relacji kursu euro/zoty (wykres 1). Wykres 1. rednia cena jaj klasy L i M w Polsce na tle redniej UE
220 200 180 160 140 120 100 80 2008 2009 2010
cena jaj w Polsce

2011
rednia cena UE

2012

rdo: dane MRiRW rednia unijna cena jaj klasy L i M w marcu 2012 r. wyniosa 194,3 EUR/100 kg. W porwnaniu do redniej ceny w styczniu br. jest to wzrost o 41,3%. Najwikszy wzrost cen odnotowano w nastpujcych krajach: Republika Czeska (+ 82,8%), Niemcy (+ 72,5%), Polska (+ 71,8%), Sowacja (+ 67,7%), Holandia (+ 61,6%). Jak pokazuj dane Zintegrowanego Systemu Rolniczej Informacji Rynkowej MRiRW zarwno w odniesieniu do cen sprzeday jaj, jak i cen skupu jaj do przetwrstwa, od poowy marca 2012 r. (12 tydzie 2012 r.) notowany jest ju widoczny kilkuprocentowy spadek cen, co jest pozytywnym sygnaem stabilizacji rynkowej.

Silna wzrostowa tendencja cen jaj spoywczych, zapocztkowana w czwartym kwartale ubiegego roku, jest zwizana z decyzjami unijnymi na rynku jaj. Z kocem ubiegego roku upyn termin wymiany starych klatek na nowe w bateryjnym chowie kur niosek. Nowe warunki okrelone przez KE, tj. dopuszczenie do uytkowania starych klatek jeszcze do koca lipca 2012 r. w fermach, ktre rozpoczy ich wymian, ale nie zdyy jej ukoczy w wyznaczonym terminie, i przeznaczenie jaj pochodzcych z takich klatek wycznie do przetwrstwa przemysowego, przyczyniaj si do niestabilnoci i niepewnoci na rynku jaj konsumpcyjnych. Sytuacj t wykorzystali producenci i dystrybutorzy dla podnoszenia cen. Trudno mwi o spadku krajowej produkcji jaj majcym wpyw na wzrost cen jaj spoywczych, gdy z produkcji jaj wycofao si tylko 40 ferm niedostosowanych do przepisw na 1134 utrzymujcych kury niene w 2011 r. Okoo 35% krajowego pogowia kur nienych chowanych jest w 99,4% maych gospodarstwach utrzymujcych kury na wasne potrzeby. Przemysowa produkcja jaj odbywa si w duych fermach, ktre stanowi niespena 1% a skupiaj 65% pogowia kur. Zaistniaa sytuacja na rynku jaj jest raczej wynikiem gry rynkowej niewynikajcej z poday surowca w stosunku do zgaszanego popytu. Dodatkowo efekt cenowy spotgowany by informacjami medialnymi na temat stanu dostosowa polskiego sektora do nowych wymaga dobrostanu kur, jak i zbliajcym si okresem wit Wielkanocnych. Skumulowanie w krtkim okresie powyszych czynnikw wykorzystane zostao przez podmioty acucha dostaw. Zdaniem Komisji Europejskiej sytuacja od drugiej poowy kwietnia powinna si stopniowo stabilizowa. Na rynku jaj obserwuje si sezonowo cenow po okresie wit Wielkanocnych nastpuje generalnie 20 30-procentowy spadek cen, ktry utrzymuje si do czerwca. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi informuje, e gwny lekarz weterynarii opracowa plan dziaa majcy na celu stopniowe wycofywanie klatek niezmodykowanych. Termin zakoczenia realizacji tego planu zosta ustalony na dzie 31 lipca 2012 r. Powiatowi lekarze weterynarii zgodnie z powyszym planem dziaa wydali decyzje administracyjne, na podstawie ktrych fermy utrzymujce kury nioski w klatkach niezmodykowanych, ktre rozpoczy proces modernizacji w 2011 r., mog kontynuowa produkcj jaj do koca cyklu nienoci danego stada, ale nie duej ni do dnia 31 lipca 2012 r. Produkcja jaj na tych fermach jest moliwa m.in., gdy zostan spenione nastpujce warunki, tj.: bdzie stosowane dodatkowe oznakowanie jaj pochodzcych z tych ferm (czerwony znak o rednicy 5 mm oraz usunita z dotychczasowego numeru cyfra 3 oznaczajca klatkowy system utrzymania kur niosek); jaja bd sprzedawane wycznie: zakadom przetwrczym,

619 konsumentom kocowym w formie przyjtej przez obowizujce przepisy krajowe sprzeda bezporednia, odbiorcom w tych krajach trzecich, ktre w uzgodnionych warunkach w zakresie importu jaj nie wymieniaj koniecznoci przestrzegania przy produkcji jaj przepisw dyrektywy Rady 1999/74/EC. W celu oceny postpw prac modernizacyjnych i spenienia warunkw w zakresie waciwego oznakowania jaj i ich dystrybucji co najmniej raz w miesicu przeprowadzane s przez suby weterynaryjne kontrole na fermach utrzymujcych kury nioski w klatkach niezmodykowanych. Zgodnie z planem dziaa gwnego lekarza weterynarii w zakresie stopniowego wycofywania klatek niewzbogaconych jaja wyprodukowane w takich klatkach mog by przeznaczane do zakadw przetwrczych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Butra Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie kamer w wiziennych salach bezdozorowych widze (3491)

Szanowna Pani Marszaek! Na podstawie art. 193 ust. l i 2 uchway Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. M.P. Nr 5, poz. 47, z pn. zm.), uprzejmie skadam na rce Pani Marszaek pisemn odpowied ministra sprawiedliwoci na interpelacj pana posa Jana Warzechy z dnia 28 marca 2012 r. w sprawie monitorowania pomieszcze wyznaczonych do widze (pismo nr SPS-023-3491/12 z dnia 3 kwietnia 2012 r. data wpywu pisma do Ministerstwa Sprawiedliwoci 4 marca 2012 r.). Kwestia monitorowania zachowania skazanych przebywajcych w jednostkach penitencjarnych zostaa wprowadzona do Kodeksu karnego wykonawczego (dalej: K.k.w.) ustaw z dnia z 18 czerwca 2009 r. o zmianie ustawy Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. Nr 115, poz. 963). Z dniem 22 padziernika 2009 r. dodano nowe regulacje w postaci: art. 73a, art. 88c, art. 116 5a i 6 oraz art. 212b 2, wprowadzajc tym samym dwie moliwe sytuacje: 1) obligatoryjnego monitorowania zachowania skazanych okrelonej kategorii (art. 88c K.k.w.) oraz

2) fakultatywnego monitorowania skazanych przebywajcych w jednostkach penitencjarnych (art. 73a K.k.w., art. 116 5a K.k.w). Ad 1. Zgodnie z art. 88c K.k.w., art. 88a 2 K.k.w., art. 88b pkt 1 K.k.w., co do zasady, obligatoryjnemu staemu monitorowaniu podlega zachowanie tzw. skazanych szczeglnie niebezpiecznych, stwarzajcych powane zagroenie spoeczne albo powane zagroenie dla bezpieczestwa zakadu, osadzonych w zakadzie karnym typu zamknitego, w warunkach zapewniajcych wzmoon ochron spoeczestwa i bezpieczestwa zakadu. Cele mieszkalne skazanych powyszej kategorii wraz z czci przeznaczon do celw sanitarno-higienicznych oraz miejsca i pomieszczenia wyznaczone m.in. do widze wyposaa si w odpowiednie zabezpieczenia techniczno-ochronne, a monitorowany obraz lub dwik podlega utrwalaniu. W odniesieniu do osb tymczasowo aresztowanych obligatoryjnemu staemu monitorowaniu podlega zachowanie tymczasowo aresztowanych tzw. sprawcw szczeglnie niebezpiecznych, o ktrych mowa w art. 212a l i 4 K.k.w. Ad 2. W stosunku do pozostaych skazanych monitorowanie jest fakultatywne. W art. 73a K.k.w. ustawodawca jasno wprowadzi jedynie moliwo monitorowania ich zachowania przez wewntrzny system urzdze rejestrujcych obraz lub dwik, w tym przez system telewizji przemysowej. Zgodnie z art. 73a 8 K.k.w. o stosowaniu monitorowania w okrelonych miejscach i pomieszczeniach decyduje dyrektor zakadu karnego, majc na celu zapewnienie porzdku i bezpieczestwa w zakadzie karnym. Z art. 73a 2 K.k.w. wynika jednoznacznie, e monitorowanie zapewniajce moliwo obserwowania zachowania skazanego mona stosowa w szczeglnoci w celach mieszkalnych wraz z czci przeznaczon do celw sanitarno-higienicznych, w aniach, w pomieszczeniach wyznaczonych do widze, w miejscach zatrudnienia osadzonych, w cigach komunikacyjnych, na placach spacerowych, a take do obserwacji terenu zakadu karnego na zewntrz budynkw, w tym linii ogrodzenia zewntrznego. Obraz z kamer systemu telewizji przemysowej zainstalowanych w czci celi mieszkalnej przeznaczonej do celw sanitarno-higienicznych oraz w aniach jest przekazywany do monitorw lub urzdze monitorujcych w sposb uniemoliwiajcy ukazywanie intymnych czci ciaa skazanego oraz wykonywanych przez niego intymnych czynnoci zjologicznych. Drug sytuacj, w ktrej moe doj do monitorowania zachowania skazanego, okrela art. 116 5a K.k.w., ktry wie tak moliwo z sytuacjami uzasadnionymi wzgldami medycznymi albo potrzeb zapewnienia bezpieczestwa skazanego. Decyzj w tym przedmiocie musi jednak podj dyrektor zakadu karnego. Monitorowany obraz lub dwik podlega utrwalaniu.

620 Powysze zmiany wprowadzone w Kodeksie karnym wykonawczym w 2009 r. byy podyktowane koniecznoci ustawowego uregulowania kwestii zwizanych z monitorowaniem zakadw karnych i aresztw ledczych, pozwalajcych na kontrol zachowania osb pozbawionych wolnoci. Jak wynika z uzasadnienia powyszej ustawy, monitorowanie ma na celu zapewnienie porzdku i bezpieczestwa na terenie jednostek penitencjarnych, a take ochron zdrowia i ycia skazanych oraz tymczasowo aresztowanych. Warto podkreli, e na potrzeb dokonania takich zmian zwraca uwag rwnie rzecznik praw obywatelskich, ktry w kolejnych wystpieniach postulowa wprowadzenie do ustawy jednoznacznej regulacji, okrelajcej dopuszczalno stosowania kamer telewizji przemysowej w jednostkach penitencjarnych. Z uzasadnienia ustawy wynika jednoznacznie, e celem interwencji ustawodawczej byo takie uksztatowanie nowych regulacji, w wyniku ktrych oglna zasada przewidziana w art. 73a K.k.w. oraz w nowelizowanym art. 116 5a K.k.w. co do zasady wyranie zakada fakultatywny charakter kontroli zachowania skazanego za pomoc kamer telewizyjnych. Co istotne, projektodawca zaoy obligatoryjne stae monitorowanie zachowania jedynie w stosunku do skazanych i tymczasowo aresztowanych tzw. niebezpiecznych poprzez obserwacj ich zachowania nie tylko w celach mieszkalnych wraz z kcikami sanitarnymi, ale rwnie w kadym innym miejscu, w ktrym si znajduj. W ten sposb dy do zapewnienia bezpieczestwa osb, ktre bd przebywa z tymi osadzonymi w bezporednim kontakcie (np. instruktor prowadzcy zajcia kulturalno-owiatowe, duchowny odprawiajcy naboestwo). Podkreli zatem pragn, e kontrola zachowania skazanego za pomoc kamer telewizji przemysowej co do zasady ma charakter fakultatywny i jest kadorazowo uzaleniona od decyzji dyrektora zakadu karnego. Dodane przepisy art. 73a K.k.w. oraz art. 116 5a K.k.w. przewiduj jedynie moliwo poddania zachowania skazanego monitoringowi, jeeli jest to uzasadnione wzgldami jasno okrelonymi w przytoczonych powyej przepisach (tj. zapewnienie porzdku i bezpieczestwa w zakadzie karnym, wzgldy medyczne albo potrzeba zapewnienia bezpieczestwa skazanego). Wydaje si oczywiste, e decyzja taka winna zawiera niezbdne elementy, tj. wskazywa pomieszczenia, ktre maj podlega monitorowaniu, podawa przyczyn obserwowania, poniewa umoliwi to dokonanie merytorycznej werykacji susznoci decyzji dyrektora zakadu karnego. Warto nadmieni w tym miejscu, e zezwolenie na widzenie bez osoby dozorujcej, podobnie jak zezwolenie na widzenie w oddzielnym pomieszczeniu bez osoby dozorujcej, s nagrodami przewidzianymi odpowiednio w art. 138 1 pkt 2 i 3 K.k.w., ktre mog zosta przyznane skazanemu wyrniajcemu si dobrym zachowaniem w czasie odbywania kary pozbawienia wolnoci. Brak bliszych danych w wystpieniu pana posa uniemoliwia zbadanie konkretw i szczegw przytoczonych sytuacji, w ktrych doszo do udzielenia nagrd z art. 138 1 pkt 2 lub 3 K.k.w. konkretnym skazanym wyrniajcym si dobrym zachowaniem i jednoczenie wydano wobec nich decyzj dyrektora zakadu karnego o monitorowaniu tego pomieszczenia. Z racjonalnego punktu widzenia wydaje si, e faktycznie trudno logicznie uzasadni suszno obu decyzji. Jednak bez bliszych danych dotyczcych tych sytuacji nie mog zaj jednoznacznego stanowiska. Przechodzc do odpowiedzi na pierwsze pytanie interpelacji, uprzejmie informuj, e wedug informacji przekazanych przez Sub Wizienn do dnia 10 kwietnia 2012 r. nie odnotowano adnych pozww zwizanych z problematyk pozostajc w zainteresowaniu pana posa. Odnoszc si do drugiego z przedstawionych pyta, pragn zauway, e przytoczona powyej ustawa z dnia z 18 czerwca 2009 r. o zmianie ustawy Kodeks karny wykonawczy, nowelizujca dotychczasowe regulacje w zakresie monitorowania zachowania skazanych, bya poddawana konsultacjom spoecznym oraz opiniowaniu m.in. przez Sd Najwyszy, Krajow Rad Sdownictwa, sdy powszechne, rzecznika praw obywatelskich oraz Helsisk Fundacj Praw Czowieka. Rozwizania zawarte we wskazanej ustawie, zakwestionowane obecnie przez pana posa, co do zasady uzyskay akceptacj wskazanych powyej podmiotw. Na dzie dzisiejszy w Ministerstwie Sprawiedliwoci nie s prowadzone adne prace legislacyjne zmierzajce do zmiany przepisw poddanych analizie w niniejszej odpowiedzi. Kocowo zapewniam pana posa, e Ministerstwo Sprawiedliwoci przykada ogromn wag i podejmuje wszelkie niezbdne dziaania, by wykonywanie kar odbywao si w sposb w sposb zgodny z treci art. 4 K.k.w., tj. w sposb humanitarny, z poszanowaniem godnoci ludzkiej skazanego. Uprzejmie informuj, e przekazaem dyrektorowi generalnemu Suby Wiziennej polecenie uwraliwienia dyrektorw okrgowych Suby Wiziennej oraz dyrektorw jednostek penitencjarnych na konieczno cisego respektowania i przestrzegania obowizujcych przepisw prawa w zakresie wydawania decyzji o stosowaniu monitorowania zachowania skazanych w okrelonych miejscach i pomieszczeniach, ze szczeglnym uwzgldnieniem sytuacji, w ktrych wydanie takiej decyzji jest fakultatywne. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r.

621 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie lekcji historii (3492)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Jana Warzechy w sprawie lekcji historii (nr SPS-023-3492/12), uprzejmie wyjaniam. Celem wprowadzanych poczwszy od roku szkolnego 2009/2010 zmian programowych i organizacyjnych w ksztaceniu oglnym jest poprawa jakoci i efektywnoci ksztacenia, a tym samym lepsze przygotowanie modziey do ycia w spoeczestwie opartym na wiedzy. Zmiany dotycz rwnie edukacji historycznej i polegaj na przyjciu innego ni dotychczas stosowany sposobu organizacji nauczania tego przedmiotu, jak rwnie celw i metod nauczania tego przedmiotu. W myl nowej podstawy programowej gwnym celem nauczania historii powinno by ksztatowanie u uczniw mylenia historycznego, a gwny nacisk pooony jest na rozwijanie w ramach edukacji historycznej kompetencji pozwalajcych uczniom na twrczy i aktywny udzia w procesie poznawania przeszoci. Program nauczania historii w gimnazjum i szkoach ponadgimnazjalnych podzielony zosta na dwa etapy. Pierwszy, jednolity i obowizkowy dla wszystkich uczniw, etap edukacji historycznej obejmuje nauczanie w klasach IIII gimnazjum i klasie I szk ponadgimnazjalnych i ma na celu zapewnienie wszystkim uczniom wsplnego fundamentu wiedzy z tej dziedziny. Nauczanie historii w gimnazjum rozpoczyna si od najdawniejszych dziejw czowieka, poprzez staroytno, redniowiecze, czasy nowoytne i zamyka na I wojnie wiatowej (1918 r.) dziki takiemu rozwizaniu nauczyciel gimnazjum ma do omwienia z uczniami wszy ni dotychczas zakres materiau przy niezmniejszonej liczbie godzin. W klasie I kadego typu szkoy ponadgimnazjalnej uczniowie bd mieli tygodniowo 2 godziny historii, podczas ktrych bd mogli rzetelnie zapozna si z histori dwudziestolecia midzywojennego, II wojny wiatowej i dziejami najnowszymi. Powodem przeniesienia historii najnowszej do I klasy szkoy ponadgimnazjalnej bya niezadowalajca znajomo najnowszych dziejw Polski wrd uczniw i absolwentw szk ponadgimnazjalnych. Jedn z przyczyn tego zjawiska jest dotychczasowa koncepcja nauczania tego przedmiotu. Zarwno w szkole podstawowej, jak i w gimnazjum, a potem w liceum, zatem trzykrotnie, podejmowano prb omwienia caego kursu historii od staroytnego Egiptu poczynajc, a na wydarzeniach lat 19891991 koczc. Praktyka wygldaa niekorzystnie. Na omwienie ostatniego pwiecza, w typowej III klasie gimnazjum i w rwnie typowej III klasie liceum, brakowao zazwyczaj czasu. Poczwszy od roku szkolnego 2012/2013, I klasa szkoy ponadgimnazjalnej powicona bdzie wycznie historii najnowszej, na ktr w szkoach do tej pory brakowao czasu. Modzi ludzie bd si uczy o czasach, do-

wiadczeniach i pamici ostatnich czterech pokole Polakw. Dotyczy to wszystkich typw szk ponadgimnazjalnych take szk zawodowych. W ten sposb nowa podstawa programowa daje nauczycielom historii po raz pierwszy szans na omwienie penego i usystematyzowanego kursu historii ojczystej. Nastpnie, w zalenoci od wybranych przedmiotw realizowanych w zakresie rozszerzonym, uczniowie bd mieli zapewnion edukacj historyczn poprzez uczestnictwo w zajciach z tego przedmiotu na poziomie rozszerzonym bd poprzez uczestnictwo w zajciach historia i spoeczestwo. Przyjte rozwizanie pozwoli na indywidualizacj nauczania historii w szkoach ponadgimnazjalnych i uwzgldnia zrnicowane potrzeby i cele edukacyjne modziey zwizane z wyborem studiw. Przedmiot historia i spoeczestwo, dziedzictwo epok zaplanowany zosta dla uczniw IV etapu edukacyjnego, ktrzy po I klasie szkoy ponadgimnazjalnej nie wybior ksztacenia rozszerzonego z historii. Ma on na celu poszerzenie wiedzy z zakresu historii z elementami wiedzy o spoeczestwie i wiedzy o kulturze. Na zajciach bdzie mona realizowa bd wtek tematyczny, czyli omwi wybrany temat we wszystkich epokach historycznych, bd wtek epokowy, czyli omwi wszystkie tematy w zakresie wybranej epoki historycznej. Zajcia powinny obj co najmniej cztery takie wtki, realizowany moe by rwnie wtek zaproponowany przez nauczyciela. Zaleca si jednak, aby w wyborze wtkw nauczyciel uwzgldni wtek ojczysty panteon i ojczyste spory. Wyjaniam rwnie, e liczba godzin przeznaczona na nauczanie historii nie tylko nie ulegaa zmniejszeniu w stosunku do dotychczasowej na adnym z etapw edukacyjnych, w przypadku liceum oglnoksztaccego uczniowie bd mieli moliwo uczenia si historii w wyszym wymiarze godzin, ni jest to moliwe obecnie. Obrazuje to ponisze zestawienie.
Poprzednia podstawa programowa Nowa podstawa programowa Liczba godzin Liczba godzin tygodniowo/cykl tygodniowo/cykl ksztacenia ksztacenia Historia i spoeczestwo/ historia zakres podstawowy Historia zakres rozszerzony Historia i spoeczestwo przedmiot uzupeniajcy 4h 6h 2h 2h 2h 8h 4h

Historia i spoeczestwo /historia

Szkoa podstawowa (klasy IVVI) Gimnazjum Liceum Technikum Zasadnicza szkoa zawodowa

4h 6h 5h 5h 2h

2+8=10h 4h lub 2+4=6h 2+4=6h

Razem

622 Warto rwnie zwrci uwag, e okrelone w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych minimalne liczby godzin przeznaczonych na nauczanie poszczeglnych przedmiotw na kolejnych etapach ksztacenia to liczby godzin, ktre musz si odby faktycznie, niezalenie od wystpienia w szkoach rnego rodzaju sytuacji, w wyniku ktrych dotychczas zazwyczaj cz godzin z rnych przyczyn przepadaa. Z powaaniem Podsekretarz stanu Joanna Berdzik Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie podatku VAT od artykuw dziecicych (3495)

Szanowna Pani Marszaek! Nawizujc do przesanej przy pimie z dnia 3 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3495/12, interpelacji pana posa Jana Warzechy w sprawie opodatkowania podatkiem od towarw i usug niektrych artykuw dla dzieci (mleko w proszku, ubranka i pieluchy) uprzejmie informuj. W okresie do dnia 31 grudnia 2010 r. mleko w postaci staej (w proszku, w granulkach) podlegao opodatkowaniu wg 7% stawki podatku od towarw i usug zgodnie z obowizujcymi w tym okresie przepisami art. 41 ust. 2 i poz. 22 zacznika nr 3 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054). Od dnia 1 stycznia 2011 r. na ww. mleko obniona zostaa do 5% stawka podatku od towarw i usug na podstawie art. 41 ust. 2a i poz. 21 zacznika nr 10 do ww. ustawy o podatku od towarw i usug. Pragn przy tym podkreli, e obnienie z dniem 1 stycznia 2011 r. stawki podatku od towarw i usug z 7% do 5% na ww. mleko w proszku lub w granulkach oraz podstawowe produkty ywnociowe, takie jak chleb, nabia, przetwory misne, produkty zboowe (mka, kasza, makaron) oraz soki zostao uchwalone przez Sejm RP w zwizku z przyjtym w sierpniu 2010 r. przez Rad Ministrw Wieloletnim Planem Finansowym Pastwa na lata 20102013. W okresie do dnia 31 grudnia 2011 r. odzie i dodatki odzieowe dla niemowlt, w tym pieluszki z tkanin bawenianych i wkien syntetycznych wielorazowego uytku, byy opodatkowane 8% stawk podatku od towarw i usug na podstawie art. 146a

pkt 2 ww. ustawy z dnia 11 marca 2004 r. w zwizku z pozycj 76 zacznika nr 3 do tej ustawy. W zwizku z uchyleniem tej pozycji (dot. odziey i dodatkw dla niemowlt) ustaw z dnia 18 marca 2011 r. o zmianie ustawy o podatku od towarw i usug oraz ustawy (Dz. U. Nr 64, poz. 332) od dnia 1 stycznia 2012 r. na ww. pieluszki obowizuje stawka podstawowa. Pragn podkreli, e uchylenie poz. 76, jak rwnie poz. 77 (dotyczcej obuwia dziecicego) w zaczniku nr 3 do ww. ustawy o podatku od towarw i usug byo konieczne z uwagi na potrzeb wykonania wyroku Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej z dnia 28 padziernika 2010 r. w sprawie C-49/09, majcej za przedmiot skarg Komisji Europejskiej przeciwko Rzeczypospolitej Polskiej o stwierdzenie uchybienia zobowizaniom pastwa czonkowskiego. W wyroku tym Trybuna orzek, i stosujc obnion stawk podatku od wartoci dodanej w wysokoci 7% w stosunku do dostaw, importu i wewntrzwsplnotowego nabycia odziey i dodatkw odzieowych dla niemowlt oraz obuwia dziecicego Rzeczpospolita Polska uchybia zobowizaniom cicym na niej na podstawie przepisw art. 98 dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej w zwizku z jej zacznikiem III. Niewykonanie tego wyroku mogoby spowodowa konsekwencje nansowe dla Polski. Naley podkreli, e zasadnicza wikszo cen w obrocie rynkowym ksztatowana jest przez wiele rnych czynnikw i mechanizmw rynkowych. Do gwnych czynnikw majcych wpyw na cen naley zaliczy koszty produkcji, konkurencj oraz zachowanie klientw. Podatek od towarw i usug jest tylko jednym z elementw, ktry moe mie wpyw na ceny. Ponadto naley zauway, e podwyszenie stawki podatku od towarw i usug przy rynkowym charakterze cen towarw i usug obcionych powyszym podatkiem pozwala zakada, i wpyw podwyszenia stawki od towarw i usug na ceny moe by nieznaczny, a w wielu przypadkach moe nie wystpi w ogle. Naley zauway, e wedug danych z Gwnego Urzdu Statystycznego w styczniu 2012 r. w stosunku do grudnia 2011 r. zanotowano spadek cen na obuwie dziecice o ok. 2,4% (mimo wzrostu stawki podatku od towarw i usug z 8% do 23%). Podobnie ksztatoway si ceny na ubiory, bielizn osobist i wyroby poczosznicze dziecice. W styczniu 2012 r. (w porwnaniu z grudniem 2011 r.) zaobserwowano spadek cen tych towarw o ok. 2,8%. W lutym 2012 r. nastpi dalszy spadek cen powyszych towarw. Wprawdzie dane GUS nie s tak szczegowe, aby pozwalay na wyodrbnienie z tej grupy poziomu cen na ubranka niemowlce, to jeeli jednak wysoko cen miaaby wpyw na decyzje rodzicw o powikszeniu rodziny, zapewne pod uwag byby brany poziom cen wszystkich ubranek dziecicych, a nie tylko niemowlcych.

623 Z powyszych danych wynika, e wzrost stawki podatku od towarw i usug na obuwie dziecice i ubranka niemowlce nie ma wikszego wpywu na wzrost cen tych towarw, a tym bardziej nie moe mie wpywu na wzrost cen innych towarw dla dzieci, np. takich jak mleko modykowane, na ktre, podobnie jak i szeregu innych podstawowych produktw spoywczych, od dnia 1 stycznia 2011 r. zmniejszona zostaa stawka podatku od towarw i usug o dwa punkty procentowe. Z uwagi na powysze trudno te mwi na tym etapie o znaczcych skutkach spoecznych i demogracznych podwyki stawki podatku od towarw i usug na obuwie dziecice i ubranka niemowlce. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewntrznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie zmiany tarykatora mandatw (3496)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 3 kwietnia 2012 r. (SPS-023-3496/12) dotyczcego interpelacji posa na Sejm RP pana Jana Warzechy w sprawie zmiany tarykatora mandatw uprzejmie przedstawiam nastpujce informacje. W 2011 r. w Polsce doszo do 40 065 wypadkw drogowych, w ktrych zgino 4189 osb, za 49 501 zostao rannych. Policja przyja 366 520 zgosze o kolizji. Natomiast w 2010 r. doszo do 38 832 wypadkw drogowych, w ktrych mier ponioso 3907 osb, a 48 952 osoby odniosy rany. Do jednostek Policji zgoszono 416 075 kolizji drogowych. Naley wskaza zatem, e w 2011 r. w porwnaniu z 2010 r. nastpi wzrost liczby wypadkw drogowych o 3,2%, liczby zabitych o 7,2% oraz liczby rannych o 1,1%, a take spadek liczby kolizji drogowych o 11,9%. W Ministerstwie Spraw Wewntrznych zosta opracowany projekt rozporzdzenia ministra spraw wewntrznych, ktre zastpi dotychczasowe rozporzdzenie ministra spraw wewntrznych i administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postpowania z kierowcami naruszajcymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. Nr 236, poz. 1998, z pn. zm.).

Celem wspomnianego projektu jest nowelizacja przepisw budzcych dotychczas znaczne wtpliwoci interpretacyjne, usprawnienie funkcjonowania ewidencji kierowcw naruszajcych przepisy ruchu drogowego oraz uzupenienie zacznika do rozporzdzenia o nowe naruszenia, ktrym zostanie przypisana okrelona liczba punktw. Projekt przewiduje zaostrzenie kar za takie zachowania, jak: utrudnianie lub tamowanie ruchu poprzez niesygnalizowanie lub bdne sygnalizowanie manewru, korzystanie z telefonu komrkowego w niedozwolony sposb, naruszenie zakazu cofania na drodze ekspresowej lub autostradzie, parkowanie na miejscu dla niepenosprawnych oraz przewoenie pasaerw niezgodnie z przepisami prawa. Konsekwencj zwikszenia liczby punktw za poszczeglne naruszenia przepisw ruchu drogowego bdzie konieczno zachowania przez kierowcw wikszej ostronoci na drodze, co przyczyni si do poprawy bezpieczestwa w ruchu drogowym. Pragn poinformowa, e przedmiotowy projekt zosta podpisany przez ministra spraw wewntrznych oraz, w porozumieniu, przez ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej. Obecnie projekt zosta przekazany do podpisu ministrowi sprawiedliwoci. Po podpisaniu projektu przez ministra sprawiedliwoci rozporzdzenie zostanie przekazane do publikacji i wejdzie w ycie w terminie 30 dni od dnia ogoszenia w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. Odnoszc si natomiast do problematyki funkcjonowania systemu fotoradarw, pragn wskaza, e zgodnie z art. 129g ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.), ujawnianie za pomoc stacjonarnych urzdze rejestrujcych zainstalowanych w pasie drogowym drg publicznych narusze przepisw ruchu drogowego w zakresie przekraczania dopuszczalnej prdkoci oraz niestosowania si do sygnaw wietlnych naley do Inspekcji Transportu Drogowego. Stosownie do art. 129g ust. 3 ww. ustawy, wspomniane zadania wykonuje gwny inspektor transportu drogowego. Szczegowych informacji w powyszym zakresie moe udzieli zatem minister transportu, budownictwa i gospodarki morskiej, ktry zgodnie z art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 4 wrzenia 1997 r. o dziaach administracji rzdowej (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437, z pn. zm.) sprawuje nadzr nad gwnym inspektorem transportu drogowego. Z powaaniem Podsekretarz stanu Micha Deskur Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r.

624 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie onierzy (3497)

Odpowiadajc na interpelacj pana posa Jana Warzechy w sprawie onierzy (SPS-023-3497/12), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Resort obrony narodowej jest zainteresowany zahamowaniem ubytku z polskiej armii wartociowego potencjau kadrowego, dlatego podejmuje dziaania zmierzajce do skutecznego zwikszenia motywacji do penienia zawodowej suby wojskowej. W tym celu, m.in. rozporzdzeniem ministra obrony narodowej z dnia 15 grudnia 2010 r. zmieniajcym rozporzdzenie w sprawie dodatkw do uposaenia zasadniczego onierzy zawodowych (Dz. U. Nr 245, poz. 1639), wprowadzono zmiany polegajce na umoliwieniu szeregowym i podocerom otrzymywania dodatku motywacyjnego. Przysuguje on onierzom zawodowym, ktrzy otrzymali ocen bardzo dobr w ramach ostatniej opinii subowej i uzyskali odpowiedni klas kwalikacyjn w specjalnoci wojskowej waciwej dla zajmowanego stanowiska subowego. Dodatek ma na celu motywowanie szeregowych i podocerw do wzorowego wykonywania zada subowych oraz podnoszenia posiadanych kwalikacji. Jednoczenie jest elementem poziomego wzrostu uposae, niezwizanego z wyznaczeniem na wysze stanowiska subowe. Wysoko dodatku motywacyjnego ustalono na poziomie od 30 z do 300 z. Ponadto w biecym roku, rozporzdzeniem ministra obrony narodowej z dnia 23 stycznia 2012 r. zmieniajcym rozporzdzenie w sprawie dodatkw do uposaenia zasadniczego onierzy zawodowych (Dz. U. poz. 107), podwyszono mnoniki dodatku motywacyjnego dla onierzy zawodowych posiadajcych: 1) trzeci klas kwalikacyjn do 0,07 (wzrost dodatku z 30 z do 105 z), 2) drug klas kwalikacyjn do 0,10 (wzrost dodatku z 90 z do 150 z), 3) pierwsz klas kwalikacyjn do 0,17 (wzrost dodatku z 180 z do 255 z), 4) mistrzowsk klas kwalikacyjn do 0,27 (wzrost dodatku z 300 z do 405 z). W biecym roku wprowadzona zostanie od dnia 1 lipca podwyka uposae w kwocie 300 z. W resorcie obrony narodowej opracowywana jest rwnie koncepcja dokonania zmian w zasadach przyznawania dodatku za dugoletni sub wojskow. Ponadto w obliczu nowych realiw, w ktrych znalazy si Siy Zbrojne Rzeczypospolitej Polskiej, zwizanych z ich penym uzawodowieniem i gruntown przebudow ich struktur organizacyjnych do-

stosowania do aktualnych potrzeb zawodowej suby wojskowej wymagaj obecnie funkcjonujce przepisy w zakresie powoywania do zawodowej suby wojskowej, jej przebiegu, podstawowych uprawnie i obowizkw subowych onierzy zawodowych, otrzymywania uposaenia i innych nalenoci pieninych, zwalniania z zawodowej suby wojskowej oraz przebiegu suby wojskowej kandydatw na onierzy zawodowych. W zwizku z powyszym w resorcie obrony narodowej zostaa przygotowana nowelizacja ustawy z dnia 11 wrzenia 2003 r. o subie wojskowej onierzy zawodowych (Dz. U. z 2010 r. Nr 90, poz. 593, ze zm.), w ktrej proponowane s rozwizania wpisujce si w oczekiwania zarwno dowdcw poszczeglnych szczebli kierowania i dowodzenia Siami Zbrojnym Rzeczypospolitej Polskiej, jak i onierzy zawodowych. Maj one suy zachcaniu do podejmowania suby wojskowej modych Polakw, stabilizacji tej suby oraz zatrzymaniu onierzy w subie zawodowej. Projekt zaoe do tej ustawy aktualnie znajduje si na etapie konsultacji spoecznych. Zakada si, e zaproponowane zmiany przyczyni si przede wszystkim do usprawnienia systemu rozwoju subowego i wykorzystywania zasobw osobowych onierzy zawodowych przez umoliwienie zaszeregowywania stanowisk subowych ocerw modszych i szeregowych do dwch stopni wojskowych, a podocerw do trzech stopni wojskowych. Pozwoli to na efektywniejsze prowadzenie polityki kadrowej w poszczeglnych korpusach kadry zawodowej. Ponadto stanowi bdzie instrument do uzyskania tosamoci posiadanego stopnia wojskowego ze stopniem etatowym zajmowanego przez onierza stanowiska subowego. Umoliwi to rwnie mianowanie na wysze stopnie wojskowe onierzy (w niszych korpusach kadry) bez potrzeby zmiany przez nich zajmowanych stanowisk subowych. Zwikszy rwnie moliwo powoywania do zawodowej suby wojskowej podocerw rezerwy. Przewiduje si take m.in.: wprowadzenie moliwoci wyznaczania na nisze stanowiska subowe onierzy zawodowych, za ich zgod, w przypadku likwidacji lub zmiany dotychczas zajmowanych przez nich stanowisk subowych, zniesienie kadencyjnoci u podocerw, zmian okresw trwania kadencji i wprowadzenie nieograniczonego powtarzania kadencji na danym stanowisku subowym przez ocerw, objcie onierzy suby kontraktowej moliwoci przenoszenia do rezerwy kadrowej, zmniejszenie liczby przesanek stwarzajcych podstaw do zwolnienia onierza z zawodowej suby wojskowej, objcie onierzy zawodowych prawem do urlopu ojcowskiego, wprowadzenie moliwoci zwolnienia od zaj subowych onierzy zawodowych-lekarzy odbywajcych specjalizacje medyczne,

625 odstpienie od obligatoryjnego kierowania na komisje lekarskie onierzy zawodowych kobiet, jeeli zwolnienie lekarskie jest dusze ni trzy miesice, doprecyzowanie przepisw pozwalajcych na powoywanie do zawodowej suby wojskowej z zachowaniem posiadanego stopnia uzyskanego w innej subie mundurowej. Przedstawiajc powysze wyjanienia pozostaj w przekonaniu, e uzna je Pani Marszaek za satysfakcjonujce. Sekretarz stanu Czesaw Mroczek Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Kazimierza Moskala w sprawie Dugookresowej strategii rozwoju kraju Polska 2030. Trzecia fala nowoczesnoci (3500)

wanie ich jako podmiotw, ktre po 2020 r. realizowayby usug spoeczn (cz II, s. 170). Obecnie tak funkcj peni zakady aktywnoci zawodowej wobec osb, ktre ze wzgldu na niepenosprawno nie mog podj zatrudnienia na otwartym rynku pracy. Naley podkreli, e w Dugookresowej strategii rozwoju kraju... dostrzeono bariery, jakie moe tworzy system ksztacenia osb niepenosprawnych. W dokumencie powicono temu problemowi wiele miejsca. Projektuje si przebudow powszechnego systemu owiaty w sposb umoliwiajcy wikszej liczbie dzieci niepenosprawnych uczestniczenie w otwartym (powszechnym) systemie. Oznacza to konieczno inwestycji infrastrukturalnych (ograniczanie barier architektonicznych) oraz inwestycje w kapita ludzki (kwalikacje nauczycieli oraz ksztacenie reedukatorw, logopedw, rehabilitantw itp.). Ostateczny ksztat Dugookresowej strategii rozwoju kraju Polska 2030. Trzecia fala nowoczesnoci w odniesieniu do edukacji i rehabilitacji osb niepenosprawnych nie jest jeszcze ustalony. W dalszym cigu trwaj uzgodnienia pomidzy resortami, jednak z uwagi na to, e minister pracy i polityki spoecznej nie jest autorem projektu, nie moe w sposb jednostronny narzuci podanych przez siebie rozwiza. Zapewniam jednak, e doo wszelkich stara, aby dobro osb niepenosprawnych nie ucierpiao wskutek przyjcia strategii. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Kazimierza Moskala w sprawie obnienia stawki podatku VAT na elektroniczne publikacje i zrwnanie jej ze stawk obowizujc wobec papierowych wyda (3502)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Kazimierza Moskala z dnia 28 marca 2012 r. (znak: SPS-023-3500/12) w sprawie zaoe i tez projektu Dugookresowej strategii rozwoju kraju Polska 2030. Trzecia fala nowoczesnoci, uprzejmie informuj, e Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej opiniowao ten projekt i niektre zapisy w nim zawarte wzbudziy rwnie zastrzeenia resortu. Wtpliwoci Ministerstwa Pracy i Polityki Spoecznej zostay wyraone w opinii do tego projektu przesanej przy pimie z dnia 24 grudnia 2011 r. (znak: DAE-II-073-20(1)-MS/11) i dotyczyy m.in. konsekwencji, wskazanej rwnie przez pana posa, rezygnacji z systemu kwotowo-poborowego bez okrelenia alternatywnych rde nansowania, co z uwagi na szeroki zakres nansowania przez Pastwowy Fundusz Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych (PFRON) zada z zakresu rehabilitacji zawodowej i spoecznej oznaczaby destabilizacj nansowych podstaw wspierania osb niepenosprawnych. Naley podkreli, e przedmiotowa strategia nie zakada likwidacji zakadw pracy chronionej, lecz ich reorganizacj poprzez zmian funkcji i zwikszenie roli rehabilitacji oraz wzmocnienie ich spoecznej roli. Minister pracy i polityki spoecznej wskaza jednak, e kierunek zmian dotychczasowej formuy funkcjonowania zakadw pracy chronionej powinien uwzgldnia fakt, e zakady te s przedsibiorstwami dziaajcymi w warunkach rynkowych, nastawionymi na osiganie zysku, co nie pozwala na trakto-

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do przekazanej przy pimie z dnia 4 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3502/12, interpelacji zoonej przez posa Kazimierza Moskala z dnia 28 marca 2012 r. w sprawie opodatkowania podatkiem od towarw i usug ksiek elektronicznych, po przeprowadzeniu analizy stanu prawnego regulujcego kwestie poruszone w niniejszej interpelacji, pragn uprzejmie przedstawi nastpujce wyjanienie. Naley przede wszystkim wskaza, i ustawodawstwa pastw czonkowskich Unii Europejskiej podle-

626 gaj cisej harmonizacji w zakresie konstrukcji systemu podatku od wartoci dodanej (w Polsce funkcjonujcy jako podatek od towarw i usug). W zwizku z powyszym polskie przepisy regulujce opodatkowanie tym podatkiem musz by zgodne z przepisami wsplnotowymi, w szczeglnoci z przepisami dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej (Dz. Urz. UE L 347 z 11 grudnia 2006 r., str. 1, z pn. zm.). W myl postanowie niniejszej dyrektywy dostawa towarw i wiadczenie usug podlegajce VAT s opodatkowane, co do zasady, wedug stawki podstawowej. Dyrektywa zezwala pastwom czonkowskim na stosowanie obnionej stawki VAT, jednake wycznie w odniesieniu do towarw i usug wymienionych w zaczniku III, wrd ktrych wskazane jest m.in. w pkt 6 dostarczanie ksiek na wszystkich nonikach zycznych (w tym np. na pytach CD). W ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarw i usug (Dz. U. Nr 177, poz. 1054, z pn. zm.) okrelone zostay jednoznacznie towary i usugi, do ktrych stosuje si obnione stawki, wrd ktrych wymienia si w zaczniku 10 pkt 32 i 33 ksiki drukowane wycznie ksiki (oznaczone stosowanymi na podstawie odrbnych przepisw symbolami ISBN), mapy wytwarzane metodami poligracznymi, z wyczeniem ulotek, wydawnictwa w alfabecie Braillea, ksiki wydawane na dyskach, tamach i innych nonikach oznaczone stosowanymi na podstawie odrbnych przepisw symbolami ISBN. Stawka podatku w tych przypadkach wynosi 5% (art. 41 ust. 2a ustawy). Zauwaenia w tym miejscu wymaga, i pomidzy tradycyjn ksik a e-bookiem istnieje zasadnicza rnica na gruncie przepisw unijnych, bowiem sprzeda ksiki na noniku zycznym stanowi dostaw towarw, a sprzeda e-bookw (pobranie pliku przez Internet) spenia denicj wiadczenia usug drog elektroniczn. Uregulowania dyrektywy Rady 2006/112/WE jednoznacznie przy tym wskazuj w art. 98 ust. 2, i stawki obnione nie maj zastosowania do usug wiadczonych drog elektroniczn. Stosownie do art. 2 pkt 26 ustawy o podatku od towarw i usug przez usugi elektroniczne rozumie si usugi wiadczone drog elektroniczn, o ktrych mowa w art. 7 rozporzdzenia wykonawczego Rady (UE) nr 282/2011 z dnia 15 marca 2011 r. ustanawiajcego rodki wykonawcze do dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej (Dz. Urz. UE L 77 z 23 marca 2011 r., str. 1), do usug wiadczonych drog elektroniczn, o ktrych mowa w art. 58 i 59 ust. 1 lit. k i zaczniku II dyrektywy 2006/112/WE, nale usugi wiadczone za pomoc Internetu lub sieci elektronicznej, ktrych wiadczenie ze wzgldu na ich charakter jest zasadniczo zautomatyzowane i wymaga minimalnego udziau czowieka, a ich wykonanie bez wykorzystania technologii informacyjnej jest niemoliwe. Stosownie do art. 7 ust. 2 lit. f ww. rozporzdzenia (zacznik I pkt 3 lit. c i d, w zwizku z pkt 3 zacznika II do powoanej dyrektywy) denicj t objto m.in. zawarto ksiek w formie cyfrowej i innych publikacji elektronicznych oraz prenumerat gazet i czasopism publikowanych on-line. Reasumujc, na gruncie przepisw wsplnotowych zaimplementowanych do polskich rozwiza przyjtych w ustawie w obrocie publikacjami w formie cyfrowej stosowana jest stawka podstawowa. Przedstawiajc powysze, pragn uprzejmie poinformowa, i w chwili obecnej nie ma podstaw prawnych umoliwiajcych wprowadzenie jakichkolwiek zmian legislacyjnych majcych na celu zastosowanie obnionej stawki dla ksiek przesyanych w formie elektronicznej przez Internet, gdy obowizujce w Polsce rozwizania odpowiadaj regulacjom unijnym. Jednoczenie naley podkreli, e kwestia opodatkowania e-bookw jest dyskutowana na forum Unii Europejskiej i jeeli zostanie na szczeblu unijnym stworzona podstawa prawna umoliwiajca werykacj przedstawionego wyej stanowiska, podejm, jeli zajdzie taka konieczno, dziaania dostosowujce regulacje krajowe do rozwiza unijnych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Kazimierza Moskala w sprawie wypaty odszkodowania pieninego dla junakw pracujcych przymusowo w latach 19481955 w Powszechnej Organizacji Suba Polsce (3503)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przy pimie z dnia 4 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3503/12, interpelacj posa Kazimierza Moskala w sprawie odszkodowania pieninego dla junakw pracujcych przymusowo w latach 19481955 w Powszechnej Organizacji Suba Polsce, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Przepisami ustawy z dnia 2 wrzenia 1994 r. o wiadczeniu pieninym i uprawnieniach przysugujcych onierzom zastpczej suby wojskowej przymusowo zatrudnianym w kopalniach wgla, kamienioomach, zakadach rud uranu i batalionach budowlanych (Dz. U. z 2001 r. Nr 60, poz. 622, z pn. zm.) uregulowana zostaa kwestia uprawnie przysugujcych midzy innymi onierzom z poboru

627 w 1949 r., ktrzy byli wcieleni do ponadkontyngentowych brygad Suby Polsce i przymusowo zatrudniani w kopalniach wgla i kamienioomach. onierzom z poboru w 1949 r., ktrzy byli wcieleni do ponadkontyngentowych brygad Suby Polsce i przymusowo zatrudniani w kopalniach wgla i kamienioomach, przysuguje wiadczenie pienine. wiadczenie przysuguje za kady peny miesic trwania pracy przymusowej, nie wicej jednak ni za 20 miesicy. Kwota wiadczenia pieninego podlega podwyszeniu przy zastosowaniu waloryzacji. W przypadku zbiegu prawa do powyszego wiadczenia pieninego z prawem do dodatku kombatanckiego lub wiadczenia pieninego przysugujcego przykadowo z tytuu pracy przymusowej na rzecz III Rzeszy i ZSRR bd dodatkiem z tytuu za tajne nauczanie, przysuguje jedno z tych wiadcze lub jeden z tych dodatkw wyszy lub wybrany przez zainteresowanego. Osobom uprawnionym przysuguje take ryczat energetyczny. Osobom niezdolnym do pracy wskutek niezdolnoci pozostajcej w zwizku z przymusowym zatrudnieniem okrelonym w wymienionej ustawie przysuguj rwnie wiadczenia pienine i inne uprawnienia przewidziane w przepisach ustawy z dnia 29 maja 1974 r. o zaopatrzeniu inwalidw wojennych i wojskowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2010 r. Nr 101, poz. 648, z pn. zm.). Naley wskaza, e jednorazowe odszkodowanie przysuguje jedynie onierzom przymusowo zatrudnianym w zakadach pozyskiwania i wzbogacania rud uranowych w wysokoci: 22 200 z jeeli u poszkodowanego orzeczono na stae inwalidztwo I grupy lub cakowit niezdolno do pracy oraz do samodzielnej egzystencji, 15 850 z jeeli u poszkodowanego orzeczono na stae inwalidztwo II grupy lub cakowit niezdolno do pracy, 9510 z dla pozostaych poszkodowanych. Ponadto pragn uprzejmie poinformowa, e zgodnie z ustaw z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, z pn. zm.) przy ustalaniu wysokoci emerytur uwzgldnia si okresy skadkowe. Za okres skadkowy uwaany jest okres pracy wykonywanej w ramach Powszechnej Organizacji Suba Polsce. Osobom, ktre przedstawi dowody stwierdzajce prac w ramach Powszechnej Organizacji Suba Polsce, okres tej pracy uwzgldniany jest przy emeryturze albo rencie. Jeeli natomiast chodzi o przedoony Sejmowi V kadencji poselski projekt ustawy o wiadczeniu pieninym i innych uprawnieniach przysugujcych osobom, ktre przymusowo wcielono do Powszechnej Organizacji Suba Polsce (druk nr 201), to pragn uprzejmie poinformowa, e stanowisko rzdu do tego projektu byo negatywne. Majc powysze na uwadze oraz stan budetu pastwa, pragn uprzejmie poinformowa, e nie s prowadzone prace nad przyznaniem jednorazowych odszkodowa dla wybranych grup spoecznych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra skarbu pastwa na interpelacj posa Piotra Szeligi w sprawie zwolnie grupowych w Grupie PZU (3505)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana Piotra Szeligi posa na Sejm RP w sprawie zwolnie grupowych pracownikw Grupy PZU (znak: SPS-023-3505/12), pragn poinformowa, i Skarb Pastwa jest mniejszociowym akcjonariuszem PZU SA posiadajcym 35,19%. udziaw w kapitale zakadowym spki. Uprawnienia ministra skarbu pastwa do podejmowania dziaa w sprawie spki PZU SA ograniczaj si do dziaa wynikajcych z praw korporacyjnych akcjonariusza, ktre s cile okrelone w Kodeksie spek handlowych oraz w statucie spki. W ramach swych kompetencji minister skarbu pastwa nie ma formalnoprawnych moliwoci ingerowania w decyzje Zarzdu PZU SA dotyczce przeprowadzanych zmian organizacyjnych i restrukturyzacji Grupy PZU. Niezalenie od powyszego, w przypadku pojawiania si jakichkolwiek niepokojcych sygnaw, Ministerstwo Skarbu Pastwa podejmuje dziaania majce na celu ich wyjanienie. Pragn wskaza, i Ministerstwo Skarbu Pastwa stara si wychodzi naprzeciw oczekiwaniom dziaajcych w spce organizacji zwizkowych oraz jej pracownikw. Potwierdzeniem tego jest zarwno prowadzona korespondencja, jak rwnie odbyte w dniu 16 kwietnia 2012 r. spotkanie podsekretarza stanu w Ministerstwie Skarbu Pastwa z szerokim gronem dziaajcych w Grupie PZU przedstawicieli organizacji zwizkowych i rady pracowniczej. Spotkanie to byo okazj do przedstawienia sytuacji spki PZU SA oraz spek z Grupy PZU z punktu widzenia pracownikw, relacji z zarzdem spki, kwestii zwizanych z prowadzonym w Grupie PZU procesem restrukturyzacji. Ponadto pragn wskaza, i Ministerstwo Skarbu Pastwa otrzymao stanowisko Zarzdu PZU SA w sprawie kolejnego etapu procesu restrukturyzacji zatrudnienia w Grupie PZU. Prezes zarzdu poinformowa m.in., i prowadzone obecnie procesy zwolnie grupowych w PZU SA i PZU ycie SA nie s zwizane z planowan redukcj etatw, ale wynikaj z zamierzonych zmian warunkw zatrudnienia pracownikw tych spek.

628 Zarzdy PZU SA i PZU ycie SA w dniu 28 lutego 2012 r. wypowiedziay zakadowe ukady zbiorowe pracy (ZUZP PZU), przedkadajc jednoczenie zwizkom zawodowym projekty nowych regulacji w zakresie systemw wynagradzania. Zaproponowana zmiana systemu wynagradzania wynika z koniecznoci dostosowania systemu wynagradzania do standardw rynkowych stosowanych powszechnie przez inne podmioty dziaajce w sektorze nansowo-ubezpieczeniowym i polega m.in. na zwikszeniu udziau zmiennych skadnikw wynagrodzenia oraz powizaniu jego wysokoci z indywidualnymi wynikami pracy w celu lepszego motywowania pracownikw do wikszej efektywnoci. Z uwagi na fakt, e zmiana systemu wynagradzania wie si z koniecznoci dostosowania kadej umowy o prac do nowych zasad wynagradzania, Zarzdy PZU SA i PZU ycie SA w dniu 3 kwietnia 2012 r. ogosiy zamiar zwolnie grupowych, podajc w zawiadomieniach do powiatowych urzdw pracy oraz zwizkw zawodowych informacj, i zmian warunkw zatrudnienia (na mocy porozumienia stron lub wypowiedzenia zmieniajcego) zostan objci wszyscy pracownicy zatrudnieni w PZU SA i PZU ycie SA na podstawie umowy o prac. cznie ze zmian wszystkich umw o prac wynikajcych z wypowiedzenia ZUZP PZU nastpi take zmiany warunkw zatrudnienia, wynikajce ze zmian w strukturze organizacyjnej w pionie sprzeday masowej w PZU SA. Spka planuje bowiem przejcie z modelu zarzdzania wielokanaowego na model zarzdzania jednokanaowego powstan nowe stanowiska kierownikw sprzeday, zarzdzajcych odpowiednio agencjami wycznymi, multiagencjami, placwkami wasnymi PZU, kanaem dealerskim i brokerskim, zwikszy si te liczba stanowisk kierowniczych oraz zmianie ulegnie liczba obszarw sprzeday. Celem wprowadzanych zmian w pionie sprzeday masowej jest zwikszenie efektywnoci organizacji sprzeday, a nie restrukturyzacja zatrudnienia. Jak informuje prezes Zarzdu PZU SA etatyzacja w tym pionie pozostaje na tym samym poziomie, a wic kady pracownik pionu sprzeday masowej otrzyma propozycj kontynuacji zatrudnienia. Zamiarem spki jest, aby kady pracownik PZU SA i PZU ycie SA otrzyma propozycj zawarcia porozumienia zmieniajcego jego indywidualne warunki wynagradzania, za osobom, ktre nie bd chciay go przyj, pracodawca wypowie dotychczasowe warunki umowy o prac w ramach tzw. wypowiedzenia zmieniajcego. W razie odmowy przyjcia przez pracownikw nowych warunkw zatrudnienia cze umw o prac pracownikw PZU SA i PZU ycie SA moe ulec rozwizaniu, przy czym powstae w ten sposb wakaty, co do zasady, zostan odtworzone. Z uwagi na to, e moliwe jest, e w okresie kolejnych 30 dni kalendarzowych wicej ni 29 pracownikw danej spki nie przyjmie zaproponowanej przez pracodawc zmiany warunkw zatrudnienia, biorc pod uwag zapisy art. 1 ustawy z dnia 13 marca 2003 r. o szczeglnych zasadach rozwizywania z pracownikami stosunkw pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw (Dz. U. z 2003 r. Nr 90, poz. 844, z pn. zm.), PZU SA i PZU ycie SA wszczy procedury procesu zwolnie grupowych poprzedzajce sam proces zmian umw o prac. Tak wic ogoszony w dniu 3 kwietnia br. zamiar zwolnie grupowych nie jest zwizany z procesem redukcji zatrudnienia, a ma jedynie na celu zapewnienie, e proces zmiany umw o prac pracownikw PZU SA i PZU ycie SA bdzie zgodny z wymogami wynikajcymi z przepisw prawa. W swym licie skierowanym do Ministerstwa Skarbu Pastwa prezes Zarzdu PZU SA zapewni, i analogicznie jak to miao miejsce przy ogoszeniu zamiaru zwolnie grupowych w poprzednich latach, prowadzone s konsultacje spoeczne ze zwizkami zawodowymi dotyczce zasad przeprowadzenia zwolnie grupowych, ktre powinny zakoczy si pod koniec kwietnia lub na pocztku maja biecego roku. W ocenie Zarzdu PZU SA przeprowadzane w ramach Grupy PZU procesy restrukturyzacyjne maj na celu przede wszystkim zbudowanie przewagi konkurencyjnej oraz zwikszenie satysfakcji obecnych i przyszych klientw PZU. Efektem dotychczasowych dziaa jest poprawa efektywnoci, standaryzacja procesw oraz sprawniejsza obsuga klienta. Przeprowadzone zmniejszenie zatrudnienia przyczynio si rwnie do ograniczenia kosztw osobowych (z wyczeniem zdarze jednorazowych) z 1320,3 mln w 2009 r. do 1143,5 mln z w 2011 r. Prezes Zarzdu PZU SA wyrazi przekonanie, e zaproponowane zmiany w zasadach wynagradzania oraz zmiany organizacyjne w pionie sprzeday masowej PZU SA rwnie przyczyni si do zwikszenia efektywnoci i umocnienia pozycji rynkowej Grupy PZU. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Michaa Jarosa w sprawie ewentualnych zmian wysokoci maksymalnych stawek opat za czynnoci notarialne (3508)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Michaa Jarosa w sprawie ewentualnych zmian wysokoci maksymalnych sta-

629 wek opat za czynnoci notarialne, przekazan przy pimie wicemarszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Marka Kuchciskiego z dnia 4 kwietnia 2012 r. (SPS-023-3508/12) ministrowi nansw, a nastpnie ministrowi sprawiedliwoci w dniu 12 kwietnia 2012 r., uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. 1. Zgodnie z art. 5 1 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. Prawo o notariacie (Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1158, ze zm.) za dokonanie czynnoci notarialnych notariuszowi przysuguje wynagrodzenie okrelone na podstawie umowy ze stronami czynnoci, nie wysze ni maksymalne stawki taksy notarialnej waciwe dla danej czynnoci. Minister sprawiedliwoci, w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw instytucji nansowych, po zasigniciu opinii Krajowej Rady Notarialnej okrela, w drodze rozporzdzenia, maksymalne stawki taksy notarialnej za czynnoci notarialne, majc na wzgldzie warto przedmiotu i rodzaj czynnoci notarialnej, stopie jej zawioci, nakad pracy notariusza, czas przeznaczony na dokonanie czynnoci oraz interes spoeczny gwarantujcy naleyty dostp do czynnoci notarialnych w obrocie cywilnoprawnym, a take uwzgldniajc, e maksymalna stawka za czynno notarialn nie moe przekroczy szeciokrotnoci przecitnego miesicznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w poprzednim roku, ogaszanego do celw emerytalnych w Dzienniku Urzdowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski przez prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego, stosowanego poczynajc od drugiego kwartau kadego roku przez okres jednego roku (art. 5 3 ustawy Prawo o notariacie). Trybuna Konstytucyjny wskaza, i prawidowe uksztatowanie wysokoci maksymalnych stawek taksy notarialnej, przy uwzgldnieniu wszystkich wytycznych wymienionych w art. 5 3 Prawa o notariacie, jest zadaniem niezwykle skomplikowanym, a przez to ocena jego wypenienia rwnie rodzi pewne trudnoci. Tre art. 5 3 Prawa o notariacie wymaga od ministra sprawiedliwoci dokonania zabiegu wywaenia interesu publicznego i interesw samych notariuszy. Trybuna Konstytucyjny wywid nadto, e na tle powoanego wyej przepisu niesuszny jest pogld, zgodnie z ktrym uksztatowanie maksymalnych stawek taksy notarialnej w odniesieniu do konkretnej czynnoci notarialnej musi by zgodne ze wszystkimi wytycznymi wymienionymi w tym przepisie. W tym przypadku bowiem trudno mwi o zgodnoci czy niesprzecznoci, skoro kryteria wskazane w art. 5 3 ze swojej istoty pozostaj ze sob w opozycji w tym sensie, e odzwierciedlaj przeciwstawne interesy spoeczestwa i notariatu, odmiennie wpywajc na ustalenie kwoty maksymalnej stawki taksy notarialnej (wysza kwota ley w interesie notariuszy, nisza spoeczestwa). Innymi sowy zawsze uwzgldnienie jednego interesu nastpuje kosztem drugiego. Z art. 5 3 Prawa o notariacie wynika dla ministra sprawiedliwoci nakaz wzicia pod uwag (rozwaenia) sprzecznych interesw i dojcia na tym tle do odpowiedniego kompromisu (por. uzasadnienie wyroku TK z dnia 7 lipca 2011 r., sygn. akt U 8/08). Wysoko stawek taksy notarialnej okrela rozporzdzenie ministra sprawiedliwoci z dnia 28 czerwca 2004 r. w sprawie maksymalnych stawek taksy notarialnej (Dz. U. Nr 148, poz. 1564, ze zm.), ktre weszo w ycie z dniem 30 czerwca 2004 r. 2. Opowiadajc na pytanie pana posa Michaa Jarosa, stwierdzi naley, i Ministerstwo Sprawiedliwoci nie przewiduje obnienia wysokoci stawek taksy notarialnej okrelonych w powoanym wyej rozporzdzeniu ministra sprawiedliwoci w sprawie maksymalnych stawek taksy notarialnej. W interpelacji nie wskazano, czy i ewentualnie jakie szczeglne wzgldy spoeczne miayby uzasadnia takie obnienie. Minister sprawiedliwoci stoi za na stanowisku, i przy ustalaniu obowizujcych maksymalnych stawek taksy notarialnej umiejtnie zostay wywaone zarwno interesy notariuszy, jak i spoeczestwa. Obligatoryjny charakter wielu czynnoci dokonywanych z udziaem notariusza (w Polsce istnieje najsilniejszy tzw. przymus notarialny w porwnaniu do innych krajw notariatu aciskiego), szczeglny walor dowodowy czynnoci notarialnych (majcych charakter dokumentu urzdowego) i donioso zwizanych z tymi czynnociami skutkw prawnych sprawiy, e ustawodawca zdecydowa si na ograniczenie swobody ksztatowania wynagrodzenia notariusza w umowie ze stronami czynnoci poprzez wprowadzenie maksymalnych stawek taksy notarialnej waciwych dla danej czynnoci. Podkrelenia wymaga, e rozporzdzenie ministra sprawiedliwoci nie okrela sztywnego wynagrodzenia notariuszy, a jedynie maksymalne stawki taksy notarialnej. Wprowadzenie takiej regulacji peni funkcj ochronn w stosunku do uczestnikw obrotu, zapewniajc wiksz dostpno czynnoci notarialnych oraz przeciwdziaajc zjawisku powstawania tzw. zaporowych kosztw notarialnych. Tym samym nie ma przeszkd prawnych, by klient negocjowa cen usug notarialnych z notariuszem i w efekcie tych negocjacji zapaci cen nisz ni maksymalna stawka. Obserwowany z roku na rok wzrost liczby notariuszy (w 1994 r. byo ich w Polsce 942, za na dzie 31 marca 2012 r. 2287) skutkuje zwikszeniem dostpu do usug notarialnych, a przez to wzrostem konkurencji. Wybr notariusza, ktry sporzdzi akt notarialny, zaley od woli stron majcych zamiar zawrze stosown umow. Zwikszona konkurencja na rynku usug notarialnych skutkuje moliwoci negocjowania z notariuszem jego wynagrodzenia, moe bowiem pobiera wynagrodzenie nisze ni maksymalne i w ten sposb konkurowa o klienta. Zwrci naley take uwag, i poziom cen usug notarialnych w Polsce nie jest wygrowany w porwnaniu z innymi pastwami Unii Europejskiej. Wedug danych Studium COMP/2006/D3/003 Rynek Usug Przenoszenia Wasnoci Nieruchomoci ceny te w 2005 r. przy transakcji wynoszcej ok. 100 tys. euro (a zatem najczciej wystpujcej w Polsce) wynosiy 677 euro (dla porwnania w Anglii byo to 1502 euro, w Niemczech 968 euro). Przedstawione dane nie uwzgldniay jeszcze zmiany wysokoci taksy notarialnej wprowadzonej rozporzdzeniem z dnia

630 27 wrzenia 2007 r. zmieniajcym rozporzdzenie z dnia 28 czerwca 2004 r. w sprawie maksymalnych stawek taksy notarialnej (Dz. U. Nr 187, poz. 1336), kiedy to ceny usug notarialnych w wikszoci przypadkw obniono o poow. Ocena wysokoci maksymalnych stawek taksy notarialnej, zwaszcza w kontekcie ich obnienia z uwagi na interes spoeczny, nie moe rwnie pomija wysokoci dochodw spoeczestwa i poziomu ycia. Ostatnie dwa lata byy bardzo dobrym okresem dla rozwoju polskiej gospodarki. Polska znalaza si w gronie europejskich liderw wzrostu. Rozwj gospodarczy skutkowa popraw sytuacji na rynku pracy oraz wzrostem przecitnego miesicznego wynagrodzenia w sektorze przedsibiorstw, jak rwnie wiadcze socjalnych (por. Ministerstwo Gospodarki, Departament Analiz i Prognoz Analiza sytuacji gospodarczej Polski w 2011 r. s. 1416 http://www.mg.gov.pl/Analizy+i+prognozy/Sytuacja+gospodarcza+Polski). W zwizku z rozwojem gospodarczym wzrs te poziom przecitnych dochodw obywateli w Polsce. Uzasadnione jest zatem stanowisko, i brak jest podstaw do obnienia maksymalnych stawek taksy notarialnej. Aktualna ich wysoko naleycie uwzgldnia interes spoeczny i gwarantuje naleyty dostp do czynnoci notarialnych w obrocie cywilnoprawnym. Naleyty dostp do czynnoci notarialnych oznacza bowiem nie tylko to, czy stron w ogle sta na poniesienie kosztw notarialnych, ale take, czy te koszty nie s dla niej nadmiernym obcieniem i to w kontekcie aktualnej sytuacji nansowej spoeczestwa. Dodatkowo wskaza naley, i jeeli strona czynnoci notarialnej nie jest w stanie bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny ponie danego przez notariusza wynagrodzenia, moe wystpi z wnioskiem do sdu rejonowego waciwego ze wzgldu na jej miejsce zamieszkania o zwolnienie w caoci lub w czci od ponoszenia tego wynagrodzenia (art. 6 1 ustawy Prawo o notariacie). W tych okolicznociach obnianie maksymalnych stawek usug notarialnych nie jest celowe. Niezalenie od powyszego pragn poinformowa, e aktualnie trwaj prace w przedmiocie zmiany rozporzdzenia z dnia 28 czerwca 2004 r. w sprawie maksymalnych stawek taksy notarialnej, nie s one jednak prowadzone w zakresie, jakiego dotyczy interpelacja. Projektowane regulacje okrelaj m.in. maksymalne stawki taksy notarialnej za nowe, poszerzone kompetencje notariuszy, wynikajce z ustawy z dnia 16 wrzenia 2011 r. o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego (Dz. U. Nr 232, poz. 1377) oraz z ustawy z dnia 18 marca 2011 r. o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 85, poz. 458). Z wyrazami powaania Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Dariusza Seligi w sprawie nowelizacji ustawy o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (3512)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana posa Dariusza Seligi z dnia 21 marca 2012 r. w sprawie nowelizacji ustawy o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego, przekazan przy pimie z dnia 4 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3512/12, uprzejmie wyjaniam. Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (druk nr 230 z dnia 15 lutego 2012 r.) przewiduje zmian obowizujcej od dnia 1 stycznia 2004 r. ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z pn. zm.) poprzez przyjcie innego ni dotychczasowy sposb naliczania wpat dokonywanych przez gminy i powiaty z przeznaczeniem na cz rwnowac subwencji oglnej oraz wpat dokonywanych przez wojewdztwa z przeznaczeniem na cz regionaln subwencji oglnej. Projekt zakada: podwyszenie progu dochodowego, po osigniciu ktrego naliczana jest wpata (ze 150% do 200% w przypadku gmin; ze 110% do 130% w odniesieniu do powiatw oraz ze 100% do 120% w przypadku wojewdztw); obnienie wielkoci nadwyki ponad wskanik progowy stanowicy podstaw do wyliczenia kwoty wpaty; okrelenie maksymalnego poziomu wpaty na zwikszenie czci rwnowacej subwencji oglnej dla gmin i powiatw w relacji do ich dochodw podatkowych stanowicych podstaw wyliczenia wpaty oraz okrelenie maksymalnego poziomu wpaty na zwikszenie czci regionalnej dla wojewdztw w relacji do dochodw z tytuu udziau w podatku dochodowym od osb zycznych i prawnych. Konsekwencj zmniejszenia kwoty wpat gmin, powiatw i wojewdztw bdzie zmniejszenie w warunkach 2012 r. czci rwnowacej subwencji oglnej dla gmin o 418 357 tys. z, czci rwnowacej subwencji oglnej dla powiatw o 546 300 tys. z oraz czci regionalnej subwencji oglnej dla wojewdztw o 240 529 tys. z. Ubytek dochodw moe mie znaczenie w przypadku jednostek samorzdu terytorialnego, dla ktrych zasilenie w postaci czci rwnowacej subwencji oglnej pochodzcej z wpat do budetu pastwa stanowi znaczny udzia w cznej kwocie nalenej im subwencji oglnej, przy rwnoczenie niskim potencjale dochodowym. Dokonanie takiej oceny wymagaoby jednak oceny indywidualnej kadej jed-

631 nostki. W wielu przypadkach nie mona bowiem abstrahowa od moliwoci zmian struktury dochodw wasnych poszczeglnych jednostek, na ksztatowanie wielkoci ktrych maj wpyw same jednostki. W tym miejscu podkrelenia wymaga fakt, e zredukowanie dysproporcji w dochodach pomidzy jednostkami samorzdu terytorialnego spoczywa w przewaajcej mierze na budecie pastwa, z ktrego rodkw pochodzi w caoci cz wyrwnawcza subwencji oglnej. Zmiany zaproponowane w komisyjnym projekcie ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego nie obejmuj zasad ustalania czci wyrwnawczej subwencji oglnej dla gmin, powiatw i wojewdztw. Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Krystyny Sibiskiej w sprawie przejcia od Wojskowej Agencji Mieszkaniowej dziaajcej w imieniu Skarbu Pastwa nieruchomoci gruntowej zabudowanej, pooonej przy ul. Waszkiewicza 1 w Skwierzynie w woj. lubuskim (3514)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Krystyny Sibiskiej w sprawie przejcia od Wojskowej Agencji Mieszkaniowej dziaajcej w imieniu Skarbu Pastwa nieruchomoci gruntowej zabudowanej, pooonej przy ul. Waszkiewicza 1 w Skwierzynie w woj. lubuskim (SPS-023-3514/12), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Wojskowa Agencja Mieszkaniowa gospodaruje nieruchomociami pozostajcymi w jej zasobie zgodnie z zasadami okrelonymi w ustawie z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367, ze zm.). Ustawa ta okrela rwnie podstawowe zadanie Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, ktrym jest zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych onierzy zawodowych. Realizowane jest to przede wszystkim w formie przydziau lokali mieszkalnych, kwater i miejsc internatowych pochodzcych z zasobu agencji. Wobec braku od 2011 r. dotacji budetowej na inwestycje mieszkaniowe Wojskowej Agencji Mieszkaniowej jej priorytetem w zakresie gospodarowania

nieruchomociami jest systematyczne pozyskiwanie rodkw nansowych, zapewniajcych prowadzenie zaplanowanych inwestycji mieszkaniowych. Dlatego te nabywcy i najemcy lokali wyaniani s w drodze przetargu nieograniczonego, co zapewnia uzyskanie najwyszej ceny sprzeday lub stawki czynszu (w przypadku najmu czy dzierawy). Bezprzetargowa sprzeda, sprzeda z bonikat lub nieodpatne przekazanie nieruchomoci przez Wojskow Agencj Mieszkaniow na rzecz jednostek samorzdu terytorialnego lub innych podmiotw nastpuje wycznie w sytuacjach wyjtkowych, midzy innymi z tego wzgldu e nieuzasadniona utrata moliwoci pozyskania rodkw niezbdnych do realizacji wspomnianego wyej podstawowego zadania Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, zwizanego z potrzebami mieszkaniowymi onierzy zawodowych, mogaby by uznana za niegospodarne zarzdzanie majtkiem Skarbu Pastwa. Odnoszc si do pytania pani pose Krystyny Sibiskiej, uprzejmie informuj, e w trakcie dotychczas prowadzonych negocjacji z wadzami gminy Skwierzyna, dotyczcych nieruchomoci pooonej w Skwierzynie przy ul. Waszkiewicza, Wojskowa Agencja Mieszkaniowa wzia pod uwag wszystkie uwarunkowania wskazane w interpelacji. Nigdy jednak nie proponowaa gminie sprzeday tej nieruchomoci po cenie rynkowej, oferujc natomiast preferencyjne warunki kupna. Zaproponowaa ostatecznie bonikat w wysokoci 50% wartoci nieruchomoci, stanowic kwot ok. 1450 tys. z. Wadze gminy negatywnie odniosy si do moliwoci zakupu z zastosowaniem bonikaty w tej wysokoci, wnioskujc o zbycie budynku za 10% jego wartoci. W konsekwencji, z uwagi na wykazany przez gmin Skwierzyna brak zainteresowania zakupem nieruchomoci na wskazanych warunkach, rozpoczto procedur zbycia przedmiotowej nieruchomoci w ofercie publicznej. Pragn jednoczenie wskaza, e Wojskowa Agencja Mieszkaniowa, doceniajc zaangaowanie i dobr wol wadz gminy Skwierzyna na rzecz kupna przedmiotowej nieruchomoci, nadal podtrzymuje gotowo jej sprzeday z zastosowaniem bonikaty w wysokoci 50% wartoci nieruchomoci oraz rozoeniem patnoci na okres do 10 lat. Przedstawiajc powysze wyjanienia, pozostaj w przekonaniu, e uzna je Pani Marszaek za wystarczajce. Z powaaniem Sekretarz stanu Czesaw Mroczek Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r.

632 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Ryszarda Zbrzyznego w sprawie ZGH Bolesaw SA (3517)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przekazanym za porednictwem Kancelarii Prezesa Rady Ministrw pismem z dnia 4 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3517/12, przy ktrym zostaa przesana interpelacja pana posa Ryszarda Zbrzyznego z dnia 28 marca 2012 r. w sprawie rozwiza systemowych dla zakadw energochonnych, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. W peni rozumiejc trudn sytuacj ZGH Bolesaw SA naley zauway, e wysoko akcyzy od energii elektrycznej ksztatuje si w Polsce na niezmienionym od 2002 r. poziomie 20 z za MWh, co odpowiada 0,02 z za 1 kWh. Chocia podatek akcyzowy ma charakter cenotwrczy, to nie jest on jedynym elementem skadowym cen energii elektrycznej. Tylko w okresie 20072011 koszt netto zakupu 1 MWh energii elektrycznej wzrs o ponad 80%, ze 163,40 z do 294,70 z, przy czym najwikszy wpyw na t zmian mia wzrost kosztw gwnych skadnikw wpywajcych na cen energii elektrycznej. W przedmiotowym okresie koszty energii czarnej wzrosy o 80,4%, wsparcia energetyki odnawialnej o 188,3%, opat przesyowych i kontraktw dugoterminowych o 86,1%. Zatem obecna stawka akcyzy stosunkowo w niewielkim stopniu oddziauje na koszty dziaalnoci gospodarczej przedsibiorstw bran energochonnych, a biorc pod uwag kwotowy charakter tej stawki, udzia akcyzy w kosztach w ostatnich kilku latach wyranie maleje. W latach 20072011 stawka akcyzy nie zmienia si, a udzia podatku akcyzowego w cenie energii elektrycznej zmala z 12,2% do poziomu 6,8%. Podkrelenia wymaga rwnie fakt, i w wikszoci krajw Unii Europejskiej koszty siy roboczej i koszty dystrybucji energii elektrycznej obciajce jej odbiorcw s znacznie wysze od tych, z jakimi mamy do czynienia w Polsce, co w konsekwencji pozwala w duej mierze ogranicza niekorzystne skutki wysokich cen energii elektrycznej majce wpyw na konkurencyjno wyrobw wyprodukowanych przez krajowe przedsibiorstwa energochonne na rynkach europejskich. Nie ulega zatem wtpliwoci, e chocia obcienia podatkowe wpywaj na cen energii elektrycznej, to jednak w najmniejszym stopniu nie s odpowiedzialne za ich wzrost w ostatnich latach, bowiem, jak zaznaczono powyej, stawka akcyzy na energi elektryczn nie bya zmieniana od 2002 r. Dlatego dla poprawy konkurencyjnoci bran energochonnych niezbdne s kompleksowe rozwizania systemowe oparte przede wszystkim na kwestiach majcych znaczcy wpyw na cen energii elektrycznej,

takich jak np. koszty przesyu i dystrybucji oraz koszty wsparcia rozwoju energetyki odnawialnej i skojarzonej. Naley jednak podkreli, i ww. rozwizania powinny by oparte na ocenie kryterium konkurencyjnoci. Zatem pomoc pastwa powinna by przyznawana tylko w takim zakresie, aby dane przedsibiorstwo energochonne uzyskao konkurencyjno na rynkach europejskich. W celu wypracowania kompleksowych rozwiza dla bran energochonnych w dniu 8 grudnia 2011 r. minister gospodarki jako przewodniczcy Midzyresortowego Zespou do Spraw Realizacji Polityki energetycznej Polski do 2030 r. powoa grup robocz do spraw redukcji obcie przedsibiorstw energochonnych, w skad ktrej weszli przedstawiciele ministra gospodarki, ministra nansw, ministra rodowiska, ministra skarbu pastwa, ministra spraw zagranicznych, prezesa Urzdu Regulacji Energetyki, prezesa Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw oraz Forum Odbiorcw Energii Elektrycznej i Gazu. Naley jednak podkreli, e Polska objta jest w chwili obecnej, tak jak wikszo krajw UE, procedur nadmiernego decytu i zgodnie z rekomendacj Rady Econ jest zobowizana do obnienia w sposb wiarygodny i trway do koca roku 2012 decytu sektora instytucji rzdowych i samorzdowych do poziomu nieprzekraczajcego wartoci referencyjnej 3% PKB. Zobowizanie do ograniczenia decytu, ktre umoliwi wyjcie z ww. procedury, zostao potwierdzone w licie ministra nansw do unijnego komisarza ds. gospodarczych i walutowych Olli Rehna, ktry zosta wysany w grudniu ub.r. W zwizku z powyszym obnienie w tej chwili podatkw utrudnioby w sposb istotny osignicie zaoonego celu, jakim jest ograniczenie decytu, tym samym wypenienie podjtych przez stron polsk zobowiza. Naley rwnie zaznaczy, e zgodnie z art. 112c pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych w okresie od dnia skierowania do Rzeczypospolitej Polskiej zalece, o ktrych mowa w art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, do dnia ich uchylenia, Rada Ministrw nie moe przyjmowa projektw ustaw okrelajcych zwolnienia, ulgi i obniki, ktrych skutkiem nansowym moe by zmniejszenie dochodw jednostek sektora nansw publicznych w stosunku do wielkoci wynikajcych z obowizujcych przepisw. Co wane, zapis dotyczcy nieprzyjmowania projektw ustaw skutkujcych obnieniem dochodw zosta potwierdzony w ww. licie ministra nansw do komisarza O. Rehna, tym samym wzmacniajc nasze zobowizania w tym zakresie. W celu agodzenia negatywnych skutkw wzrostu cen energii elektrycznej dla przedsibiorstw energochonnych minister gospodarki dokona zmiany rozporzdzenia w sprawie szczegowych zasad ksztatowania i kalkulacji taryf oraz rozlicze w obrocie energi elektryczn (tzw. rozporzdzenia taryfowego), ktra wesza w ycie z dniem 21 grudnia 2009 r. Zmiana ta

633 dotyczy wprowadzenia bardziej preferencyjnej dla odbiorcw energochonnych zasady naliczania stawki jakociowej opaty przesyowej energii elektrycznej. Kolejnym wprowadzonym odcieniem dla sektora energochonnego jest opracowana przez Ministerstwo Gospodarki ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o efektywnoci energetycznej, ktra, w regulacji zawartej w art. 13, pozwala na redukcj kosztw funkcjonowania systemu wiadectw efektywnoci energetycznej w odniesieniu do przedsibiorstw energochonnych. Wprowadzone rozwizanie umoliwia zaliczenie oszczdnoci energii osignitej przez odbiorc kocowego, tzw. energochonnego, na poczet wykonania obowizku cicego na sprzedawcy energii elektrycznej. Przedsibiorstwo energetyczne sprzedajce energi elektryczn dokona rozliczenia cicego na nim obowizku, pomniejszajc go o oszczdno wskazan przez odbiorc kocowego w owiadczeniu przedkadanym temu przedsibiorstwu. Rozwizanie to eliminuje moliwo pojawienia si podwjnego ponoszenia kosztw przez odbiorc kocowego po pierwsze z tytuu przeprowadzonego przedsiwzicia sucego poprawie efektywnoci energetycznej, a po drugie z tytuu poniesienia w cenie energii elektrycznej kosztw nabycia wiadectw efektywnoci energetycznej przez sprzedawc energii elektrycznej. Przy czym przez energochonnego odbiorc kocowego rozumie si take odbiorc, ktry w roku realizacji obowizku (przez sprzedawc energii) zuy nie mniej ni 400 GWh energii elektrycznej i dla ktrego udzia kosztu energii elektrycznej w wartoci produkcji jest nie mniejszy ni 15%. Obecnie minister gospodarki proceduje projekty nowej ustawy Prawo energetyczne oraz ustawy o odnawialnych rdach energii, w ktrych zaproponowane zostay rozwizania redukujce wpyw funkcjonujcych systemw wsparcia energii elektrycznej z odnawialnych rde energii oraz wysokosprawnej kogeneracji na koszt zakupu energii elektrycznej przez przedsibiorstwa energochonne. Rozwizania te dyskutowane bd zarwno w trybie wspomnianych uzgodnie, jak rwnie w ramach ww. grupy roboczej. Biorc pod uwag powysze, ewentualne ulgi w podatku akcyzowym od energii elektrycznej dla przedsibiorstw energochonnych obecnie nie mog by wprowadzone, a ich wdroenie w przyszoci wymagaoby rozoenia w czasie. Wyraam przekonanie, e zarwno wyej opisane regulacje, jak i przygotowane przez rzd rozwizania systemowe powinny poprawi sytuacj bran energochonnych i wpyn korzystnie na ich konkurencyjno na rynkach europejskich. Z powaaniem Podsekretarz stanu Jacek Kapica Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posw Zbigniewa Wodkowskiego i Henryka Smolarza w sprawie obrony tzw. janosikowego (3518)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj posw pana Zbigniewa Wodkowskiego i pana Henryka Smolarza z dnia 15 marca 2012 r. w sprawie obrony tzw. janosikowego, przekazan przy pimie z dnia 4 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3518/12, uprzejmie wyjaniam. Zasady i tryb ustalania kwot poszczeglnych czci subwencji oglnej oraz wpat do budetu pastwa okrela ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z pn. zm.). Obecnie w Sejmie Rzeczypospolitej Polskiej trwaj prace nad dwoma projektami ustaw zmieniajcych ustaw o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego, tj. projektem obywatelskim (druk nr 19) i projektem komisyjnym (druk nr 230). Rozwizania zaproponowane w obu projektach ustaw zmierzaj przede wszystkim do zmiany zasad ustalania wpat do budetu pastwa i maj na celu zmniejszenie wysokoci tych wpat, a tym samym wysokoci rodkw przeznaczonych na cz rwnowac subwencji oglnej dla gmin i dla powiatw oraz na cz regionaln subwencji oglnej dla wojewdztw. Konsekwencj zmniejszenia kwoty wpat gmin, powiatw i wojewdztw bdzie zmniejszenie, w warunkach 2012 r., czci rwnowacej subwencji oglnej dla gmin o 418 357 tys. z, czci rwnowacej subwencji oglnej dla powiatw o 546 300 tys. z oraz czci regionalnej subwencji oglnej dla wojewdztw o 240 529 tys. z. Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Michaa Kabaciskiego w sprawie obwodnicy ukowa (3524)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 4 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3524/12, przy ktrym przekazano interpelacj pana posa Michaa Kabaciskiego w sprawie obwodnicy ukowa, uprzejmie przekazuj nastpujce wyjanienia.

634 W chwili obecnej realizowany jest program wieloletni pn. Program budowy drg krajowych na lata 2011 2015 ustanowiony uchwa Rady Ministrw dnia 25 stycznia 2011 r. Program zakada stworzenie sieci sprawnych pocze autostradowych, drg ekspresowych i drg krajowych, jak i remont ju istniejcych oraz podnoszenie ich standardu poprzez zmian parametrw technicznych. Podstawowym celem podejmowanych dziaa jest stworzenie sieci drogowej o znacznie wyszych ni obecnie parametrach uytkowych, w tym powstanie zasadniczego szkieletu drg o duej przepustowoci stanowicych sie pocze pomidzy najwikszymi orodkami gospodarczymi kraju. Naley podkreli, e zakres rzeczowy zawarty w programie musia zosta dostosowany do aktualnych moliwoci nansowych pastwa i nie wszystkie zadania mogy zosta w nim uwzgldnione. Budowa obwodnicy ukowa nie zostaa zawarta w Programie budowy drg krajowych na lata 20112015. Jednake zgodnie z zapisami programu dokonana zostanie jego aktualizacja. Nastpi to w momencie, kiedy znane bd poziomy nansowania infrastruktury drogowej dostpne dla Polski w wieloletnich ramach nansowych Unii Europejskiej na lata 20142020. Pozwoli to na precyzyjne okrelenie potrzeb nansowych (w tym udziau rodkw krajowych) dla zakresu rzeczowego programu realizowanego w latach 20142015. Aktualnie realizowana jest maa obwodnica ukowa w cigu drg powiatowych. Po wybudowaniu brakujcego odcinka realizowanej obecnie obwodnicy moliwe bdzie wczenie tego odcinka drogi do sieci drg krajowych, ktrych zarzdc jest generalny dyrektor drg krajowych i autostrad. Podkrelenia wymaga fakt, e przyjcie takiego rozwizania wymaga ukoczenia budowy obwodnicy w cigu drg powiatowych. Maa obwodnica ukowa, po zakoczeniu inwestycji, bdzie moga zosta wczona w cig drogi krajowej nr 63. Jednake zmiana przebiegu drogi krajowej nr 63 bdzie musiaa zosta poprzedzona procedurami wynikajcymi z ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z pn. zm.), tj. zaliczenia do kategorii drg krajowych odpowiednich odcinkw drg publicznych, po ktrych bdzie przebiega droga krajowa nr 63 w ukowie w tym przypadku drg powiatowych, przy jednoczesnym pozbawieniu tych odcinkw drg dotychczasowej kategorii, oraz pozbawienia kategorii drg krajowych odcinka obecnego przebiegu drogi krajowej nr 63, przy rwnoczesnym zaliczeniu tego odcinka drogi krajowej do innej kategorii drg publicznych. Ponadto zmiana przebiegu drogi krajowej nr 63 wpynie na przeksztacenie ukadu drg publicznych w miecie drogi krajowej nr 76 oraz drg wojewdzkich. Zatem niezbdne bdzie uporzdkowanie sieci drg publicznych w rejonie ukowa w zakresie kategorii drg. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie ograniczania przez MEN wymiaru godzin lekcji historii w szkoach ponadgimnazjalnych (3526)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie ograniczenia przez MEN wymiaru godzin lekcji historii w szkoach ponadgimnazjalnych (nr SPS-023-3526/12), uprzejmie wyjaniam. Minimalny wymiar godzin na danym etapie edukacyjnym przeznaczonych na realizacj poszczeglnych zaj edukacyjnych przewidzianych w nowej podstawie programowej ksztacenia oglnego zosta okrelony w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej z dnia 7 lutego 2012 r. w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych (Dz. U. poz. 204), ktre wejdzie w ycie 1 wrzenia 2012 r. Wymiar godzin nauczania poszczeglnych przedmiotw zosta okrelony na poziomie pozwalajcym na pen realizacj treci nauczania przewidzianych w podstawie programowej i uzyskanie przez uczniw wymaganych wiadomoci i umiejtnoci. Jeeli chodzi o liczb godzin przewidzianych w powoanym rozporzdzeniu na nauczanie historii, uprzejmie wyjaniam, e nie tylko nie ulega ona zmniejszeniu w stosunku do dotychczasowej na adnym z etapw edukacyjnych, ale w przypadku liceum oglnoksztaccego uczniowie bd mieli moliwo uczenia si historii w wyszym wymiarze godzin, ni jest to moliwe obecnie. Obrazuje to ponisze zestawienie.
Poprzednia podstawa Nowa podstawa programowa programowa Liczba godzin tygodniowo/cykl Liczba godzin ksztacenia tygodniowo/cykl ksztacenia Historia zakres rozszerzony Historia i spoeczestwo przedmiot uzupeniajcy 4h Historia i spoeczestwo/ historia Historia i spoeczestwo/ historia zakres podstawowy

Szkoa podstawowa (klasy IVVI) Gimnazjum Liceum Technikum Zasadnicza szkoa zawodowa

4h 6h 5h 5h 2h

4h 6h 2h 2h 2h

8h

4 h 2+8=10h lub 2+4=6h 2+4=6h

Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r.

Razem

635 Warto rwnie zwrci uwag, e okrelone w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych minimalne liczby godzin przeznaczonych na nauczanie poszczeglnych przedmiotw na kolejnych etapach ksztacenia to liczby godzin, ktre musz si odby faktycznie, niezalenie od wystpienia w szkoach rnego rodzaju sytuacji, w wyniku ktrych dotychczas zazwyczaj cz godzin z rnych przyczyn przepadaa. Zmiany w edukacji historycznej polegaj na przyjciu innego ni dotychczas stosowany sposobu organizacji nauczania tego przedmiotu, jak rwnie celw i metod nauczania tego przedmiotu. W myl nowej podstawy programowej gwnym celem nauczania historii powinno by ksztatowanie u uczniw mylenia historycznego, a gwny nacisk pooony jest na rozwijanie w ramach edukacji historycznej kompetencji pozwalajcych uczniom na twrczy i aktywny udzia w procesie poznawania przeszoci. Program nauczania historii w gimnazjum i szkoach ponadgimnazjalnych podzielony zosta na dwa etapy. Pierwszy, jednolity i obowizkowy dla wszystkich uczniw etap edukacji historycznej obejmuje nauczanie w klasach IIII gimnazjum i klasie I szk ponadgimnazjalnych i ma na celu zapewnienie wszystkim uczniom wsplnego fundamentu wiedzy z tej dziedziny. Nauczanie historii w gimnazjum rozpoczyna si od najdawniejszych dziejw czowieka, poprzez staroytno, redniowiecze, czasy nowoytne i zamyka na I wojnie wiatowej (1918 r.) dziki takiemu rozwizaniu nauczyciel gimnazjum ma do omwienia z uczniami wszy ni dotychczas zakres materiau przy niezmniejszonej liczbie godzin. W klasie I kadego typu szkoy ponadgimnazjalnej uczniowie bd mieli tygodniowo 2 godziny historii, podczas ktrych bd mogli rzetelnie zapozna si z histori dwudziestolecia midzywojennego, II wojny wiatowej i dziejami najnowszymi. Powodem przeniesienia historii najnowszej do I klasy szkoy ponadgimnazjalnej bya niezadowalajca znajomo najnowszych dziejw Polski wrd uczniw i absolwentw szk ponadgimnazjalnych. Jedn z przyczyn tego zjawiska jest dotychczasowa koncepcja nauczania tego przedmiotu. Zarwno w szkole podstawowej, jak i w gimnazjum, a potem w liceum, zatem trzykrotnie, podejmowano prb omwienia caego kursu historii od staroytnego Egiptu poczynajc, a na wydarzeniach lat 19891991 koczc. Praktyka wygldaa niekorzystnie. Na omwienie ostatniego pwiecza, w typowej III klasie gimnazjum i w rwnie typowej III klasie liceum, brakowao zazwyczaj czasu. Poczwszy od roku szkolnego 2012/2013, I klasa szkoy ponadgimnazjalnej powicona bdzie wycznie historii najnowszej, na ktr w szkoach do tej pory brakowao czasu. Modzi ludzie bd si uczy o czasach, dowiadczeniach i pamici ostatnich czterech pokole Polakw. Dotyczy to wszystkich typw szk ponadgimnazjalnych take szk zawodowych. W ten sposb nowa podstawa programowa daje nauczycielom historii po raz pierwszy szans na omwienie penego i usystematyzowanego kursu historii ojczystej. Nastpnie, w zalenoci od wybranych przedmiotw realizowanych w zakresie rozszerzonym, uczniowie bd mieli zapewnion edukacj historyczn poprzez uczestnictwo w zajciach z tego przedmiotu na poziomie rozszerzonym bd poprzez uczestnictwo w zajciach historia i spoeczestwo. Przyjte rozwizanie pozwoli na indywidualizacj nauczania historii w szkoach ponadgimnazjalnych i uwzgldnia zrnicowane potrzeby i cele edukacyjne modziey zwizane z wyborem studiw. Przedmiot historia i spoeczestwo, dziedzictwo epok zaplanowany zosta dla uczniw IV etapu edukacyjnego, ktrzy po I klasie szkoy ponadgimnazjalnej nie wybior ksztacenia rozszerzonego z historii. Ma on na celu poszerzenie wiedzy z zakresu historii z elementami wiedzy o spoeczestwie i wiedzy o kulturze. Na zajciach bdzie mona realizowa bd wtek tematyczny, czyli omwi wybrany temat we wszystkich epokach historycznych, bd wtek epokowy, czyli omwi wszystkie tematy w zakresie wybranej epoki historycznej. Zajcia powinny obj co najmniej cztery takie wtki, realizowany moe by rwnie wtek zaproponowany przez nauczyciela. Zaleca si jednak, aby w wyborze wtkw nauczyciel uwzgldni wtek ojczysty panteon i ojczyste spory. Wyjaniam rwnie, e w zalenoci od rozwiza przyjtych w danej szkole ucze bdzie mg wybiera przedmioty w zakresie rozszerzonym w czasie rekrutacji do liceum (taka sytuacja ma miejsce obecnie w wikszoci licew) lub decydowa o wyborze przedmiotw rozszerzonych dopiero pod koniec nauki w klasie I (z propozycji przedstawionej przez szkol). Pragn zwrci uwag, e od czasu zmian w systemie edukacji z 1999 r. (wprowadzenie gimnazjw) zasadnicze decyzje zwizane z wyborem cieki ksztacenia i dalszym rozwojem intelektualnym podejmuj uczniowie w klasie III gimnazjum, kiedy decyduj o wyborze typu szkoy ponadgimnazjalnej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Joanna Berdzik Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra edukacji narodowej na interpelacj pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie kosztw poprawy wizerunku MEN (3527)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Jadwigi Marii Winiewskiej

636 przesan 4 kwietnia 2012 r. (SPS-023-3527/12), dotyczc poprawy wizerunku Ministerstwa Edukacji Narodowej, informuj, e Ministerstwo Edukacji Narodowej nie zatrudnia specjalistw od propagandy. Moim obowizkiem wynikajcym z art. 61 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej jest rzetelne informowanie spoeczestwa o wszystkich zmianach zachodzcych w systemie owiaty. Rwnie ustawa o dostpie do informacji publicznej w art. 3 i 4 oprcz okrelenia uprawnie obywatela w zakresie uzyskiwania informacji publicznej wyranie wskazuje na obowizek jej udostpniania przez administracj publiczn. Ustawa Prawo prasowe w art. 11 ust. 4 nakada na czonkw Rady Ministrw obowizek powoywania rzecznikw prasowych w urzdach organw administracji rzdowej, a ustawa o Radzie Ministrw w art. 39 ust. 3 pkt 2 lit. b stanowi o koniecznoci utworzenia w kadym ministerstwie komrki waciwej do spraw informacji. Przepisy te obliguj mnie do prowadzenia rzetelnych dziaa informacyjnych sucych do realizacji postulatu transparentnoci dziaania administracji publicznej oraz urzeczywistnieniu prawa obywateli do jawnoci ycia publicznego. Specyka systemu owiaty sprawia, e dziaania informacyjne dotyczce jakichkolwiek zmian w owiacie musz by prowadzone profesjonalnie i na szerok skal, gdy dotycz bezporednio wielu grup: uczniw, ich rodzicw, nauczycieli, dyrektorw szk i placwek, a take jednostek samorzdu terytorialnego. Pragn zapewni Pani Marszaek, e dokadam wszelkich stara, eby jako przekazywanych tym grupom informacji bya jak najwysza. Z wyrazami szacunku Minister Krystyna Szumilas Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie dramatycznej sytuacji pacjentw objtych programami terapeutycznymi (3528)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani Jadwigi Winiewskiej, pose na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przesan przy pimie z dnia 4 kwietnia 2012 r. (SPS-023-3528/12) w sprawie dramatycznej sytuacji pacjentw objtych programami terapeutycznymi, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje.

Zmiana programw terapeutycznych na lkowe ma charakter formalny. Konieczno jej dokonania wynikaa z potrzeby implementacji dyrektywy Rady z dnia 21 grudnia 1988 r. 89/105/EWG dotyczcej przejrzystoci rodkw regulujcych ustalanie cen na produkty lecznicze przeznaczone do uytku przez czowieka oraz wczenia ich w zakres krajowego systemu ubezpiecze zdrowotnych. Wszystkie krajowe rodki ustanowione w formie przepisw ustawowych, wykonawczych i administracyjnych, majce na celu kontrol cen na produkty lecznicze przeznaczone do uytku przez czowieka czy te ograniczajce asortyment produktw leczniczych objtych krajowym systemem ubezpiecze zdrowotnych, musz spenia wymogi tej dyrektywy (zgodnie z jej art. 1). Dyrektywa ta wymaga jednolitej procedury dla wszystkich lekw, szczegowo regulujc w art. 6 takie kwestie, jak: termin wydania decyzji, przesanki jej wydawania (decyzja musi zawiera uzasadnienie oparte na obiektywnych kryteriach, ktre mog by sprawdzone, a w razie koniecznoci obejmowa opinie lub zalecenia ekspertw, ktre stanowiy podstaw ich przyjcia), a wnioskodawca musi mie zapewnione prawo do odwoania si od wydanej decyzji. Jak wida z powyszego, nie ma moliwoci spenienia tych przesanek w procedurze legislacyjnej, ktrej efektem jest wydawanie rozporzdze ministra zdrowia. Jedynie wydanie decyzji administracyjnej dla kadego z podmiotw skadajcych wniosek umoliwia spenienie wymogw prawa unijnego. Naley jednoczenie zauway, e powysze zmiany nie maj wpywu na sam przedmiot i tre programw. Wszystkie decyzje dotychczas wydane w peni odpowiadaj w swej istocie programom terapeutycznym zamieszczonym do tej pory w rozporzdzeniach ministra zdrowia. Minister zdrowia nigdy nie sta na stanowisku, i moliwe jest wprowadzanie nowych programw lkowych bez uzyskania waciwych stanowisk, rekomendacji i opinii. Takie dziaanie staoby w sprzecznoci z obowizujcymi przepisami prawa zawartymi w ustawie z dnia 12 maja 2012 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych. Wyjtkowe sytuacje, w ktrych nie jest konieczne wystpowanie przez ministra zdrowia do Agencji Oceny Technologii Medycznych celem uzyskanie stanowiska Rady Przejrzystoci oraz rekomendacji prezesa Agencji Oceny Technologii Medycznych, rwnie okrela ustawa o refundacji. Dotyczy to sytuacji, gdy podmioty byy wezwane do przeprowadzenia z komisj ekonomiczn negocjacji cenowych celem zamieszczenia jego produktw leczniczych w obwieszczeniu ministra zdrowia, ktre bdzie obowizywa od l stycznia 2012 r. (na podstawie art. 67 tej ustawy), oraz zlece ministra zdrowia dotyczcych zmiany lub usunicia wiadczenia gwarantowanego (zgodnie z art. 77 stosuje si do nich przepisy dotychczas obowizujce). Pragn zapewni, i Ministerstwo Zdrowia stale monitoruje dostp pacjentw do leczenia w ramach terapeutycznych programw zdrowotnych/programw lkowych. Do dnia 30 czerwca 2012 r. na mocy

637 art. 69 ustawy o refundacji terapeutyczne programy zdrowotne s realizowane na dotychczasowych zasadach. W tym celu utrzymano w mocy rozporzdzenie ministra zdrowia z dnia 30 sierpnia 2009 r. w sprawie wiadcze gwarantowanych z zakresu programw zdrowotnych (Dz. U. Nr 140, poz. 1148, z pn. zm.). Najpniej od l lipca 2012 r. lek w ramach programu lkowego bdzie nansowany ze rodkw publicznych na podstawie decyzji administracyjnej o objciu refundacj tego leku. Decyzja o objciu refundacj zawiera m.in. termin wejcia w ycie i okres jej obowizywania. Wobec powyszego skoro podstaw wydania obwieszczenia ministra zdrowia, ktre bdzie stosowane od l lipca 2012 r., bd ostateczne decyzje administracyjne, a wiadczeniobiorcom nieprzerwanie od l stycznia 2012 r. przysuguj wiadczenia gwarantowane z zakresu programw lkowych okrelonych w przepisach ustawy o refundacji, to Narodowy Fundusz Zdrowia jest obowizany rwnie od dnia l lipca 2012 r. zapewni wiadczeniobiorcom dostp do wiadcze udzielanych w ramach tych programw. Aby dostp do tych wiadcze by nieprzerwany i niezakcony, Narodowy Fundusz Zdrowia powinien odpowiednio wczeniej przygotowa i ogosi postpowanie w sprawie zawarcia umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej z zakresu programw lkowych, tak by nowe umowy w tym zakresie byy zawarte najpniej w dniu 30 czerwca 2012 r. i mogy by realizowane od l lipca 2012 r. W zwizku z powyszym celem umoliwienia rozpoczcia postpowa konkursowych minister zdrowia przekaza prezesowi Narodowego Funduszu Zdrowia ostateczne decyzje o objciu refundacj i ustaleniu ceny urzdowej dla lekw stosowanych w ramach chemioterapii (w tym terapii wspomagajcej) oraz w ramach programw lkowych, wydane w grudniu 2011 r. po negocjacjach przeprowadzonych w trybie art. 67 ustawy o refundacji. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Grzegorza Adama Woniaka w sprawie bezrobocia wrd ludzi modych, szczeglnie absolwentw szk rednich (3529)

-3529/12, dotyczcym interpelacji poselskiej pana Grzegorza Woniaka, w odniesieniu do pierwszego z pyta postawionych przez pana posa informuj, i na podstawie biecego monitoringu sytuacji na krajowym rynku pracy oraz w poszczeglnych wojewdztwach i powiatach podjta zostaa decyzja o dalszym intensykowaniu dziaa na rzecz przezwyciania problemw, jakie na rynku pracy dotykaj osoby, ktre nie przekroczyy 30. rok ycia. Wobec tej grupy konieczne jest szersze wykorzystanie instrumentw przewidzianych ustaw z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z pn. zm.). Biorc pod uwag trudn sytuacj modziey na rynku pracy oraz potrzeb poszukiwania nowych rozwiza, ktre wpyn na popraw sytuacji tej grupy, Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej podjo prace nad przygotowaniem programu dziaa na rzecz zmniejszenia bezrobocia modziey. Prace nad programem nie zostay jeszcze zakoczone, w zwizku z tym wci nie jest znany jego ostateczny ksztat, naley jednak wspomnie, e zaproponowane rozwizania umoliwi osobom modym bezporednie dotarcie do zatrudnienia poprzez udzia w programach specjalnych, realizowanych przez powiatowe urzdy pracy. Osoby mode bd mogy wzi rwnie udzia w projekcie pilotaowym, ktrego zadaniem bdzie przetestowanie wzorcowego schematu pracy z osobami bezrobotnymi do 30. roku ycia oraz wdroenie innowacyjnych narzdzi sucych zwikszeniu aktywnoci, samodzielnoci i mobilnoci osb modych. W programie przedstawione zostan take propozycje rozwiza przewidujcych m.in. zachty dla pracodawcw wyraajcych gotowo zatrudnienia osb modych. Mam nadziej, e powysze informacje uzna pan pose za satysfakcjonujce i wyczerpujce. Z powaaniem Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska

Odpowied
ministra kultury i dziedzictwa narodowego na interpelacj pose Anny Grodzkiej w sprawie likwidacji centrum kinowego ARS w Krakowie (3530)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z wystpieniem pana wicemarszaka Sejmu RP Marka Kuchciskiego z dnia 4 marca 2012 r., znak: SPS-023-

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pose Anny Grodzkiej w sprawie likwidacji Centrum Kinowego ARS w Krakowie (przesan pismem z dnia 4 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3530/12)

638 uprzejmie prosz Pani Marszaek o przyjcie przedstawionych poniej wyjanie. Do roku 1989 kinematograa bya wycznie domen pastwow, nansowan wycznie w 100% z budetu pastwa, w zwizku z czym wczesny minister kultury i sztuki mia moliwo bezporedniego ingerowania i nakadania obowizkw na podmioty, ktre powoywa m.in. do dystrybucji i rozpowszechniania lmw. Wraz ze zmian warunkw ustrojowych i wejciem w ycie gospodarki rynkowej sytuacja ta ulega diametralnej zmianie. I tak, z dniem 1 stycznia 1999 r. na podstawie art. 147 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie ustaw okrelajcych kompetencje organw administracji publicznej w zwizku z reform ustrojow pastwa tzw. ustawy kompetencyjnej (Dz. U. Nr 106, poz. 668, ze zm.), zadania z zakresu prowadzenia dystrybucji i rozpowszechniania lmw stay si zadaniami wasnymi jednostek samorzdu terytorialnego, a od 1 stycznia 2001 r. odstpiono od koniecznoci uzyskiwania koncesji lub zezwolenia na wykonywanie dziaalnoci w zakresie zarwno dystrybucji, jak i rozpowszechniania lmw. Obecnie wic dziaalno w zakresie zarwno dystrybucji, jak i wywietlania lmw w kinach lub innym publicznym miejscu prowadzona jest na podstawie ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (do sierpnia 2004 r. ustawy Prawo dziaalnoci gospodarczej). Centrum kinowe ARS jest wanie prywatn rm prowadzc dziaalno gospodarcz. W konkretnej sytuacji, ktra jest przedmiotem interpelacji, tj. planowanego na dzie 30 kwietnia br. zamknicia centrum kinowego ARS, istotne jest, e w sytuacji gdy prowadzca kino spka Apropos Kino (bdca w likwidacji) nie jest w stanie udwign nowych warunkw nansowych wynajmu zaproponowanych przez wacicieli kamienicy, w ktrej mieci si obiekt kinowy, szanse na dziaalno obiektu w dotychczasowej siedzibie s znikome. Jak wynika z informacji otrzymanych z Krakowa, waciciele kamienicy nie s skonni do obnienia zaproponowanych stawek za wynajem. Kino ma jednak szans przetrwa, bowiem wadze miasta Krakowa, po spotkaniu z szefem kina Andrzejem Kucharczykiem, s skonne szuka gminnego lokalu, w ktrym mona by utworzy placwk na nowo (informacja o tym znalaza si w krakowskiej prasie). Take Andrzej Kucharczyk poinformowa o dziaaniach swoich wsppracownikw poszukujcych nowego lokalu dla kina. Mam nadziej, i wszystkie te dziaania doprowadz do tego, i kino ARS nie zniknie z lmowej mapy Polski. Odnoszc si do pytania pani pose o realizacj przez Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego polityki kulturalnej pastwa w zakresie dziaa obejmujcych instytucje kultury, podkreli naley, i tematyk t kompleksowo reguluje ustawa o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej. Od 1 stycznia 2012 r. wesza w ycie zmiana tej ustawy, ktra m.in. usprawnia funkcjonowanie instytucji kultury i pozwala na efektywniejsze wykorzystywanie rodkw przeznaczanych na dziaalno kulturaln i artystyczn. Minister Bogdan Zdrojewski Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie kolejnej fali emigracyjnej (3531)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z wystpieniem pana wicemarszaka Sejmu RP Marka Kuchciskiego z dnia 6 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3531/12, dotyczcym interpelacji poselskiej pani Anny Sobeckiej w sprawie kolejnej fali emigracji informuj, e wzrost bezrobocia w Polsce pojawi si wraz ze wiatowym kryzysem ekonomicznym. W kocu 2009 r. po raz pierwszy od kilku lat bezrobocie zwikszyo si do 1892,7 tys. osb, czyli wzrost poziomu bezrobocia w skali roku wynis 418,9 tys. osb, tj. 28,4%. Obecnie jednak z danych gromadzonych w ramach statystyki publicznej wynika, e tempo wzrostu bezrobocia wyranie wyhamowao. W 2010 r. w skali roku wzrost bezrobocia wynis 3,3%, a w 2011 r. 1,4%. W pocztkowych miesicach kadego roku, rwnie biecego, notowane byy wzrosty bezrobocia, ale nie wynikay one z gwatownego pogorszenia si sytuacji na rynku pracy, a zwizane byy z wystpujc na nim sezonowoci, ktra oznacza wzrost bezrobocia w miesicach rozpoczynajcych i koczcych rok. Na przeomie roku wygasaj umowy o prac oraz powracaj do bezrobocia osoby wykonujce subsydiowane zatrudnienie, co powoduje, e liczba bezrobotnych zarejestrowanych w urzdach pracy wzrasta. Z kolei miesice wiosenne s okresami spadku liczby zarejestrowanych bezrobotnych, co wynika m.in. z rozpoczynania prac sezonowych w budownictwie i rolnictwie, a take rozpoczynania si sezonu turystycznego. Na podstawie meldunkw nadesanych przez wojewdzkie urzdy pracy liczba bezrobotnych w kocu marca br. wyniosa 2143,2 tys. osb i w porwnaniu do koca lutego br. spada o 24,9 tys. osb (tj. o 1,1%). Dla porwnania w analogicznym okresie ubiegego roku (marzec 2011 luty 2011) odnotowano spadek liczby bezrobotnych o 16,3 tys. (tj. o 0,8%). Zatem odnotowany w biecym roku spadek liczby bezrobotnych by silniejszy. Ponadto stopa bezrobocia rejestrowanego (na podstawie liczby pracujcych z koca lutego br.) wyniosa w marcu br. 13,3% i w porwnaniu do lutego br. spada o 0,2 punktu procentowe-

639 go. W analogicznym okresie ubiegego roku (marzec 2011 luty 2011) odnotowano spadek natenia bezrobocia o 0,1 punktu procentowego (z poziomu 13,4% do poziomu 13,3%). Zatem wskanik bezrobocia w kocu marca br. pozostaje na analogicznym poziomie jak przed rokiem. Niemniej jednak utrzymuje si niekorzystna struktura zarejestrowanych w urzdach pracy bezrobotnych a 56,1% bezrobotnych nie posiada wyksztacenia redniego, co czwarty bezrobotny nie ma dowiadczenia zawodowego, a 3 na 10 bezrobotnych nie posiada kwalikacji zawodowych. S to czynniki utrudniajce znalezienie zatrudnienia, szczeglnie e gros bezrobotnych to osoby dugotrwale pozostajce w ewidencji bezrobotnych. Mimo e skutki kryzysu nie powoduj ju wzrostu bezrobocia, to nadal jeszcze w ubiegym roku byy widoczne w postaci spadku ofert pracy. W 2011 r. zgoszono 743,1 tys. wolnych miejsc pracy i miejsc aktywizacji zawodowej, tj. o 278,2 tys. mniej ni w 2010 r. Dodatkowo wpyno na to obnienie rodkw Funduszu Pracy na aktywne formy przeciwdziaania bezrobociu. W 2011 r. zaktywizowano tylko 323,3 tys. osb i w porwnaniu do 2010 r. odnotowano spadek liczby zaktywizowanych o 481,2 tys. osb, tj. o 59,8%. Z drugiej strony o 27,2 tys. (tj. o 5,7%) wzrosa liczba ofert pracy niesubsydiowanej. W biecym roku liczba ofert pracy zwiksza si. W cigu 3 miesicy br. zgoszono ponad 195 tys. ofert pracy wobec 180 tys. w analogicznym okresie 2010 r. W samym tylko marcu br. liczba zgoszonych ofert pracy wyniosa 85,5 tys. i w porwnaniu do lutego 2012 r. wzrosa o 24,7 tys., czyli o 40,7%. Powysze moe wiadczy o tym, e polska gospodarka wysza z kryzysu i teraz zaczyna odrabia straty, a tym samym sytuacja na rynku pracy rwnie si stabilizuje. Na tle powyszego stwierdzi naley, i w warunkach swobodnego przepywu pracownikw, co jest jedn z fundamentalnych zasad rynku wewntrznego Unii Europejskiej, poziom migracji jest uzaleniony od indywidualnych decyzji, podejmowanych na podstawie analizy kosztw i korzyci z podjcia pracy poza krajem zamieszkania. Wrd czynnikw wpywajcych na mobilno przestrzenn obywateli znajduje si sytuacja na rynku pracy, perspektywy rozwoju kariery zawodowej, sytuacja gospodarcza czy poziom ycia w danym kraju. Rol resortu pozostaje monitorowanie procesu migracji i podejmowanie dziaa w celu jej efektywnego zarzdzania z uwzgldnieniem swobody wyboru, jak implikuje wolno przemieszczania si osb w ramach UE. Warto pamita o tym, e migracje s niezwykle skomplikowanym procesem, oddziaywujcym w sposb pozytywny lub negatywny, w zalenoci od przyjtej perspektyw czasowej, skali makro- lub mikroekonomicznej, pastwa przeznaczenia lub pastwa wysyajcego oraz kwalikacji osoby migrujcej. Wrd zalet dotyczcych emigracji, zwaszcza czasowej, naley wskaza: zdobywanie dowiadczenia zawodowego przez migrantw, transfery pienine do kraju, podnoszenie kwalikacji, m.in. jzykowych, moliwo wykorzystania zdobytego kapitau kulturowego, wiedzy i dowiadczenia po powrocie do kraju, rozwj handlu (wysoko wykwalikowani emigranci, zajmujc wysokie stanowiska za granic lub zakadajc tam wasne przedsibiorstwa, czsto utrzymuj kontakty zawodowe z ojczyzn; do rozwoju handlu zagranicznego przyczyniaj si take tzw. rynki etniczne, czyli due skupiska emigrantw danej narodowoci; dziki takim skupiskom przedsibiorstwa z kraju pochodzenia emigrantw mog rozwija eksport towarw konsumpcyjnych, zwaszcza takich, ktre trudno zdoby w nowym miejscu pobytu emigrantw). Poczwszy od 2008 r. podejmowane s dziaania majce na celu wsparcie osb, ktre podjy decyzj o powrocie z emigracji, wypracowane przez grup robocz ds. migracji powrotnych dziaajc w ramach midzyresortowego Zespou ds. Migracji. W padzierniku 2008 r. wydany zosta Powrotnik. Nawigacja dla powracajcych, ktry w formie odpowiedzi na pytania omawia, w jaki sposb pokona trudnoci formalne i administracyjne zwizane z powrotem. Utworzony zosta rwnie portal internetowy powroty.gov.pl, ktrego uytkownicy mog znale aktualizowane i pogbiane informacje z Powrotnika. Istotn funkcjonalnoci portalu jest te moliwo kontaktu z ekspertami (pracownikami waciwych instytucji). Obecnie portal Powroty funkcjonuje w ramach projektu Zielona linia Centrum Informacyjno-Konsultacyjne Sub Zatrudnienia (powroty.zielonalinia.gov.pl). Pozwala to na gromadzenie w jednym miejscu kompleksowej informacji zwizanej z problematyk rynku pracy, z ktrej mog korzysta wszystkie zainteresowane grupy: pracodawcy, poszukujcy pracy, bezrobotni, emigranci. Celem projektu Zielona linia jest polepszenie dostpu do usug urzdw pracy oraz modernizacja tych usug, tak aby mc szybko i sprawnie uzyska do nich dostp z wykorzystaniem technicznych rodkw komunikacji. Obecnie w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej kontynuowane s dziaania informacyjne, ktre maj na celu zwikszenie wiadomoci migrantw co do kwestii zwizanych z podejmowaniem pracy za granic. Na indywidualne decyzje migracyjne wpyw bd miay take te wszystkie dziaania podejmowane przez resort i rzd, ktre zmierzaj do poprawy sytuacji na rynku pracy. Naley rwnie zwrci uwag, e wzrost liczby pracownikw rekrutowanych do pracy za granic moe wynika m.in. z rozwoju rynku agencji zatrudnienia i zmiany prolu ich dziaalnoci, zmiany formuy, ktr stosuj pracownicy, aby znale prac za granic, a take podejmowania decyzji migracyjnych przez pracownikw, dla ktrych kompleksowa oferta agencji zatrudnienia (zapewnienie zatrudnienia, zakwaterowania, dojazdu, wyywienia) stanowi istotny czynnik wpywajcy na podjcie decyzji o wyjedzie.

640 W odpowiedzi na pytanie pani pose o dziaania, jakie podejmie resort w celu zatrzymania kolejnej fali emigracji zarobkowej modych ludzi, informuj, i na podstawie biecego monitoringu sytuacji na krajowym rynku pracy oraz w poszczeglnych wojewdztwach i powiatach podjta zostaa decyzja o dalszym intensykowaniu dziaa na rzecz przezwyciania problemw, jakie na rynku pracy dotykaj osoby, ktre nie przekroczyy 30. rok ycia, wobec ktrych konieczne jest szersze wykorzystanie instrumentw przewidzianych ustaw z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z pn. zm.), jak rwnie szukanie nowych rozwiza, ktre wpyn na popraw sytuacji tej grupy na rynku pracy. Dziaania adresowane do osb modych wynika powinny ze specycznych cech tej grupy, a nie ze szczeglnego jej traktowania wobec pozostaych grup szczeglnie zagroonych bezrobociem i wykluczeniem spoecznym. Dlatego te wikszo inicjatyw kierowanych do modziey koncentrowa si bdzie w szczeglnoci na uzupenianiu decytw w zakresie dowiadczenia zawodowego i decytw edukacyjnych oraz na umoliwieniu podjcia pierwszego zatrudnienia. Intensykacja dziaa na rzecz modziey wymaga podjcia rnego rodzaju inicjatyw, sucych wsparciu osb modych w skutecznym wejciu na rynek pracy, nie tylko pomidzy poszczeglnymi resortami, ale rwnie na poziomie samorzdw terytorialnych oraz rnych podmiotw wnoszcych istotny wkad w ksztatowanie sytuacji na rynku pracy. Biorc pod uwag powysze, zaproponowano organom zatrudnienia, tj. marszakom wojewdztw i starostom powiatw podejmowanie, w ramach regionalnych polityk rynku pracy, dziaa sucych rozwizaniu najbardziej istotnych problemw rynku pracy. Aby odwrci niekorzystne tendencje dotyczce m.in. ludzi modych, powiatowe urzdy pracy musz uatwia osobom bezrobotnym lepsze rozpoznawanie rynku pracy, a take zdobycie odpowiednich umiejtnoci i kompetencji, ktre pozwol na sprawn i dugotrwa obecno na rynku pracy. Urzdy pracy mog osign zamierzone cele poprzez lepsze diagnozowanie zapotrzebowania na kwalikacje na lokalnych rynkach pracy oraz lepsz wspprac z partnerami, rwnie niepublicznymi. W nawizaniu do powyszego informuj take, i trudna sytuacja modziey na rynku pracy bya impulsem do zainicjowania w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej prac nad programem dziaa na rzecz zmniejszenia bezrobocia modziey. Prace nad programem nie zostay jeszcze zakoczone, w zwizku z tym wci nie jest znany jego ostateczny ksztat. Warto jednake wspomnie, e w programie zaproponowane zostay m.in. rozwizania, ktre umoliwi osobom modym bezporednie dotarcie do zatrudnienia poprzez udzia w programach specjalnych, realizowanych przez powiatowe urzdy pracy. Zaplanowano rwnie, e w ramach programu osoby mode bd mogy wzi udzia w projekcie pilotaowym, ktrego zadaniem bdzie przetestowanie wzorcowego schematu pracy z osobami bezrobotnymi do 30. roku ycia oraz wdroenie innowacyjnych narzdzi, sucych zwikszeniu aktywnoci, samodzielnoci i mobilnoci osb modych. W programie przedstawione zostan take propozycje rozwiza przewidujcych m.in. zachty dla pracodawcw wyraajcych gotowo zatrudnienia osb modych. Mam nadziej, e powysze informacje uzna pani pose za satysfakcjonujce i wyczerpujce. Z powaaniem Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra kultury i dziedzictwa narodowego na interpelacj pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie upamitnienia pukownika Ryszarda Kukliskiego (3532)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani posanki Anny Sobeckiej, przesan w pimie o syg. SPS-023-3532/12, w sprawie upamitnienia pukownika Ryszarda Kukliskiego uprzejmie informuj, e kwestie zwizane ze szczegln kategori obiektw, jak stanowi pomniki i upamitnienia, reguluj zwaszcza: ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie terytorialnym oraz ustawa z dnia 21 stycznia 1988 r. o Radzie Ochrony Pamici Walk i Mczestwa. Art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym przyznaje radzie gminy wyczne prawo do podejmowania uchwa w sprawach wznoszenia pomnikw. Interwencja ministra kultury i dziedzictwa narodowego oznaczaaby naruszenie kompetencji samorzdu. Organy waciwe w sprawach wydawania zezwole na wykonanie trwaych znakw i obiektw upamitniajcych walki i mczestwo s jedynie obowizane, na mocy art. 4 ustawy z dnia 21 stycznia 1988 r., do zasignicia i rozpatrzenia opinii Rady Ochrony Pamici Walk i Mczestwa przed wydaniem decyzji. W zwizku z powyszym waciwy merytorycznie w tej sprawie organ podlegy ministrowi kultury i dziedzictwa narodowego, ktrym jest Rada Ochrony Pamici Walk i Mczestwa, poinformowa, e zgodnie z art. 1 cytowanej ustawy podejmuje dziaania zwizane z upamitnianiem historycznych wydarze i miejsc oraz postaci w dziejach walk i mczestwa

641 narodu polskiego. Chronologiczny zakres tych dziaa nie zosta w ustawie okrelony, deniuje si go przez analogi z zapisami ustawy z dnia 21 marca 1933 r. o grobach i cmentarzach wojennych oraz kwalikujc wydarzenia i osoby wypeniajce kryterium walki i mczestwa. W praktyce jest to okres od koca XVIII wieku (wojna w obronie konstytucji 1791 r. i insurekcja kociuszkowska) po rok 1956 zamykajcy okres represji stalinowskich. Wyjtkowo rozciga si obszar dziaa Rady OPWiM na tragiczne wydarzenia zwizane z oporem spoecznym wobec wadz komunistycznych, ktrych konsekwencj byy oary miertelne i brutalne represje: Grudzie 1970 na Wybrzeu, pacykacja Kopalni Wujek 16 grudnia 1981, stan wojenny. W zwizku z powyszym posta pukownika Ryszarda Kukliskiego, ktry zmar z przyczyn naturalnych 11 lutego 2004 r., wykracza poza obszar dziaa Rady OPWiM. Uznajc zasugi pukownika Kukliskiego dla obalenia systemu komunistycznego, a przez to odzyskania przez Polsk penej niepodlegoci, Rada OPWiM moe zaopiniowa lub te rozway moliwo wsparcia inicjatywy trwaego upamitnienia pukownika Ryszarda Kukliskiego, o ile otrzyma w tej sprawie konkretny wniosek zawierajcy projekt plastyczny, tre inskrypcji i uzgodnion lokalizacj. Dotychczas jednak tego typu wniosek nie wpyn do Rady OPWiM. Sprawa projektu uchway Sejmu RP upamitniajcej pukownika Ryszarda Kukliskiego jako przedmiot suwerennej decyzji wadzy ustawodawczej z oczywistych wzgldw pozostaje poza bezporedni kompetencj organw administracji rzdowej. cz wyrazy szacunku Minister Bogdan Zdrojewski Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie protestu szeciu dziaaczy opozycji z lat 80. w obronie humanistyki w szkoach rednich (3534)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie protestu szeciu dziaaczy opozycji z lat 80. w obronie humanistyki (nr SPS-023-3534/12), uprzejmie wyjaniam.

Celem wprowadzanych poczwszy od roku szkolnego 2009/2010 zmian programowych i organizacyjnych w ksztaceniu oglnym jest podniesienie jakoci i efektywnoci ksztacenia, a tym samym lepsze przygotowanie modziey do ycia w spoeczestwie opartym na wiedzy. Zmiany dotycz rwnie edukacji historycznej i polegaj na przyjciu innego ni dotychczas stosowanego sposobu organizacji nauczania tego przedmiotu, jak rwnie celw i metod nauczania tego przedmiotu. W myl nowej podstawy programowej gwnym celem nauczania historii powinno by ksztatowanie u uczniw mylenia historycznego, a gwny nacisk pooony jest na rozwijanie w ramach edukacji historycznej kompetencji pozwalajcych uczniom na twrczy i aktywny udzia w procesie poznawania przeszoci. Program nauczania historii w gimnazjum i szkoach ponadgimnazjalnych podzielony zosta na dwa etapy. Pierwszy, jednolity i obowizkowy dla wszystkich uczniw etap edukacji historycznej obejmuje nauczanie w klasach IIII gimnazjum i klasie I szk ponadgimnazjalnych i ma na celu zapewnienie wszystkim uczniom wsplnego fundamentu wiedzy z tej dziedziny. Nauczanie historii w gimnazjum rozpoczyna si od najdawniejszych dziejw czowieka, poprzez staroytno, redniowieczne, czasy nowoytne i zamyka na I wojnie wiatowej (1918 r.) dziki takiemu rozwizaniu nauczyciel gimnazjum ma do omwienia z uczniami wszy ni dotychczas zakres materiau przy niezmniejszonej liczbie godzin. W klasie I kadego typu szkoy ponadgimnazjalnej uczniowie bd mieli tygodniowo 2 godziny historii, podczas ktrych bd mogli rzetelnie zapozna si z histori dwudziestolecia midzywojennego, II wojny wiatowej i dziejw najnowszych. Powodem przeniesienia historii najnowszej do I klasy szkoy ponadgimnazjalnej bya niezadawalajca znajomo najnowszych dziejw Polski wrd uczniw i absolwentw szk ponadgimnazjalnych. Jedn z przyczyn tego zjawiska jest dotychczasowa koncepcja nauczania tego przedmiotu. Zarwno w szkole podstawowej, jak i w gimnazjum, a potem w liceum, zatem trzykrotnie, podejmowano prb omwienia caego kursu historii od staroytnego Egiptu poczynajc, a na wydarzeniach lat 1989 1991 koczc. Praktyka wygldaa niekorzystnie. Na omwienie ostatniego pwiecza, w typowej III klasie gimnazjum i w rwnie typowej III klasie liceum, brakowao zazwyczaj czasu. Nastpnie, w zalenoci od wybranych przedmiotw realizowanych w zakresie rozszerzonym, uczniowie bd mieli zapewnion edukacj historyczn poprzez uczestnictwo w zajciach z tego przedmiotu na poziomie rozszerzonym bd poprzez uczestnictwo w zajciach historia i spoeczestwo. Przyjte rozwizanie pozwoli na indywidualizacj nauczania historii w szkoach ponadgimnazjalnych i uwzgldnia zrnicowane potrzeby i cele edukacyjne modziey zwizane z wyborem studiw.

642 Wyjaniam rwnie, e liczba godzin przeznaczona na nauczanie historii nie tylko nie ulegaa zmniejszeniu w stosunku do dotychczasowej na adnym z etapw edukacyjnych, ale w przypadku liceum oglnoksztaccego uczniowie bd mieli moliwo uczenia si historii w wyszym wymiarze godzin, ni jest to moliwe obecnie. Obrazuje to ponisze zestawienie.
Poprzednia podstawa programowa Liczba godzin tygodniowo/ cykl ksztacenia Historia i spoeczestwo/ historia

Nowa podstawa programowa Liczba godzin tygodniowo/cykl ksztacenia Historia i spoeczestwo/ historia zakres podstawowy Historia zakres rozszerzony Historia i spoeczestwo przedmiot uzupeniajcy

Szkoa podstawowa (klasy IV-VI) Gimnazjum Liceum Technikum Zasadnicza szkoa zawodowa

4h 6h 5h 5h 2h

4h 6h 2h 2h 2h

8h

4h 4h

2+8=10h lub 2+4=6h 2+4=6h

informacj o podstawie programowej nauczania historii w liceum, o korzyciach dla wiedzy historycznej uczniw wynikajcych z nowoczesnego sposobu uczenia tego przedmiotu, jak rwnie o liczbie godzin historii w szkoach. Wszystkie informacje, dokumenty i wyjanienia, wraz z owiadczeniem ministra edukacji narodowej, zostay przekazane protestujcym przez waciwego kuratora owiaty. S one dostpne na stronach internetowych ministerstwa: www.men.gov.pl. Minister edukacji narodowej wystosowaa rwnie zaproszenie do protestujcych w Krakowie na spotkanie, podczas ktrego planowano omwi nowe rozwizania w realizacji i organizacji nauczania historii w szkoach ponadgimnazjalnych, w zwizku z wprowadzeniem od dnia 1 wrzenia 2012 r. zmian programowych. Chodzio przede wszystkim o rzetelne wyjanienie nieporozumie, jakie narosy wok nauczania historii, oraz o merytoryczn dyskusj, ktra pozwoliaby rozwia wszelkie wtpliwoci. Uczestnicy protestu nie skorzystali z zaproszenia na spotkanie. Wyraam take nadziej, e do rzetelnego poznania celw i istoty zmian w edukacji historycznej, oprcz wspomnianych wyej dziaa informacyjnych Ministerstwa Edukacji Narodowej, przyczynia si rwnie zorganizowana w dniu 16 kwietnia br. przez prezydenta RP pana Bronisawa Komorowskiego debata ekspercka w sprawie programu nauczania historii. Z powaaniem Podsekretarz stanu Joanna Berdzik Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana opaty w sprawie planowanej modernizacji drogi nr 19 na odcinku Lublin Kranik oraz drogi krajowej nr 74 na odcinku Olbicin Gocieradw (3538)

Warto rwnie zwrci uwag, e okrelone w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych minimalne liczby godzin przeznaczonych na nauczanie poszczeglnych przedmiotw na kolejnych etapach ksztacenia to liczby godzin, ktre musz si odby faktycznie, niezalenie od wystpienia w szkoach rnego rodzaju sytuacji, w wyniku ktrych dotychczas zazwyczaj cz godzin z rnych przyczyn przepadaa. Przedstawiajc powysze, uprzejmie informuj pani pose, e Ministerstwo Edukacji Narodowej nie lekcewayo i nie lekceway adnych opinii dotyczcych planowanych i wprowadzanych zmian w systemie owiaty. Wszystkie opinie i gosy w tej, jak rwnie w innych sprawach byy i s analizowane i rozwaane. Jestemy natomiast przekonani, e wprowadzenie zmian w ksztaceniu oglnym, w tym rwnie w edukacji historycznej, byo konieczne i spowoduje podniesienie prestiu i zwikszenie zainteresowania uczniw histori (liczba uczniw wybierajcych histori jako przedmiot maturalny zmalaa z 22% w 2005 r. do mniej ni 7% w 2011 r.). Odnoszc si do pytania dotyczcego protestu godowego, uprzejmie informuj, e reakcja ze strony ministra edukacji narodowej bya natychmiastowa. Aby wyjani wszystkie wtpliwoci, w odpowiedzi na protest w Krakowie zorganizowana zostaa dnia 20 marca 2012 r. konferencja prasowa, na ktrej naukowcy, nauczyciele i eksperci przedstawili rzeteln

Razem

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 4 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3538/12, przy ktrym przekazano interpelacj pana posa Jana opaty w sprawie modernizacji drogi nr 19 na odcinku Lublin Kranik oraz drogi krajowej nr 74 na odcinku Olbicin Gocieradw, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Interesujca pana posa inwestycja dotyczca drogi nr 19 na odcinku Lublin Kranik bdzie realizowana w ramach zadania pn.: Budowa drogi S19 Lu-

643 bartw Kranik. Z uwagi na aktualny stan prac przygotowawczych zostaa ona ujta w ramach Programu budowy drg krajowych na lata 20112015 w zaczniku nr 2 zawierajcym inwestycje, ktrych realizacja zostanie rozpoczta po roku 2013 r. Dla ww. zadania w dniu 12 padziernika 2011 r. zosta zoony wniosek do regionalnego dyrektora ochrony rodowiska w Lublinie o wydanie decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach dla odcinka: koniec obwodnicy m. Lublina granica woj. lubelskiego i podkarpackiego. Aktualnie przedmiotowy wniosek jest w trakcie rozpatrywania. Opracowano rwnie koncepcj programow. Jednake z uwagi na brak zapewnionego nansowania na budow przedmiotowej drogi jej realizacja rozpocznie si pod warunkiem uzyskania wszystkich wymaganych decyzji i uzgodnie oraz rodkw nansowych w nowej perspektywie nansowej. Odnoszc si za do drogi krajowej nr 74 na odcinku Olbicin Gocieradw, uprzejmie informuj, e zostaa ona ujta w planie dziaa na sieci drogowej na lata 20112013 w ramach zadania pn.: Rozbudowa DK nr 74 na odcinku Wlka Gocieradowska Olbicin. Generalna Dyrekcja Drg Krajowych i Autostrad opracowaa ww. Plan w oparciu o kryteria uwzgldniajce wyniki bada stanu nawierzchni, panujcy na drodze ruch z uwzgldnieniem udziau samochodw ciarowych, wskanik wypadkowoci, a take ocen efektywnoci ekonomicznej. Uwzgldnia on ponad piset odcinkw drg krajowych. Podkreli naley, i przyjte do analizy kryteria pozwalaj na efektywne wykorzystanie ograniczonych rodkw nansowych i umoliwiaj podejmowanie dziaa, w pierwszej kolejnoci na odcinkach drg stwarzajcych najwiksze zagroenie bezpieczestwa. Przedmiotowa inwestycja zostanie zrealizowana pod warunkiem zapewnienia odpowiednich rodkw nansowych. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra spraw zagranicznych na interpelacj posa Zbyszka Zaborowskiego w sprawie przyszoci Konsulatu Generalnego RP w Kolonii (3540)

1. Siedziba Konsulatu Generalnego RP w Kolonii znajduje si na licie nieruchomoci przeznaczonych do zbycia. Decyzja o sprzeday przedmiotowej nieruchomoci bya poprzedzona wnikliw analiz potrzeb resortu. Pragn zauway, e zbyciu podlegaj jedynie prawa do tych nieruchomoci, ktre zostay uznane za zbdne i ktrych dalsze utrzymywanie dla potrzeb resortu spraw zagranicznych nie jest uzasadnione ze wzgldw ekonomicznych lub politycznych, oraz tych nieruchomoci, ktre nie speniaj wymaganych kryteriw funkcjonalnych. 2. Wielko uytkowanych przez konsulat obiektw wielokrotnie przewysza rzeczywiste potrzeby placwki, co generuje zbyt due koszty. W zwizku z tym dalsze utrzymywanie przedmiotowej nieruchomoci dla potrzeb resortu spraw zagranicznych nie jest uzasadnione ze wzgldw ekonomicznych. Pragn jednoczenie podkreli, e zmiana lokalizacji konsulatu, w zwizku ze sprzeda dotychczasowej siedziby, nie oznacza ograniczenia dziaalnoci placwki. W sytuacji gdy zaistnieje potrzeba zorganizowania spotkania z Poloni, moliwe bdzie wynajcie odpowiednich pomieszcze recepcyjnych, a koszty poniesione z tego tytuu bd nieporwnywalnie nisze ni stae utrzymanie dotychczasowej siedziby konsulatu. 3. W chwili obecnej trwaj prace nad sporzdzeniem wyceny przedmiotowej nieruchomoci przez niezalenego rzeczoznawc majtkowego (posiadajcego odpowiednie uprawnienia zawodowe do wyceny nieruchomoci) oraz znalezieniem innej siedziby dla konsulatu, tak aby jego dziaalno nie ulega gwatownym zakceniom, ze wzgldu na decyzje o sprzeday obecnej siedziby. Ministerstwo Spraw Zagranicznych nie udostpnia wycen nieruchomoci wybranym podmiotom. Zbycie nieruchomoci nastpi w formie przetargu. Wszelkie informacje, w tym proponowana cena nieruchomoci, zostan opublikowane w ogoszeniu o przetargu. 4. Zgodnie z przeprowadzon w resorcie analiz ustalono, i koszty najmu nowego obiektu bd znacznie nisze ni utrzymanie (w tym kosztowne remonty o wartoci kilku milionw euro) nieruchomoci stanowicej obecn siedzib konsulatu. W zwizku z powyszym dziaania zmierzajce do zmiany lokalizacji placwki maj na celu doprowadzenie do znacznych oszczdnoci rodkw nansowych wydatkowanych na utrzymanie dotychczasowego budynku oraz zagospodarowanie rodkw uzyskanych ze sprzeday nieruchomoci, w oparciu o analiz potrzeb inwestycyjnych oraz budetowych resortu spraw zagranicznych, wskazujc na propozycj alokacji tych rodkw lub moliwo uzyskania oszczdnoci w wydatkach budetowych. Z powaaniem Minister Radosaw Sikorski Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Zbyszka Zaborowskiego (pismo nr SPS-023-3540/12 z dnia 4 kwietnia br.) w sprawie przyszoci Konsulatu Generalnego RP w Kolonii, poniej przedstawiam odpowiedzi na pytania zawarte w ww. interpelacji.

644 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Ostrowskiego w sprawie funkcjonowania elektronicznego systemu poboru opat (3542)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Artura Ostrowskiego, przesan przy pimie z dnia 4 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3542/12, w sprawie funkcjonowania elektronicznego systemu poboru opat uprzejmie przekazuj nastpujce stanowisko. Podstaw prawn do karania kierowcw naruszajcych obowizek uiszczenia opaty elektronicznej okrelaj przepisy ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw. W szczeglnoci zgodnie z art. 13k ust. 1 pkt 1 ustawy za przejazd po drodze krajowej kierujcemu pojazdem samochodowym, o ktrym mowa w art. 13 ust. 1 pkt 3, za ktry pobiera si opat elektroniczn, bez uiszczenia tej opaty wymierza si kar pienin w wysokoci 3000 z. Brak zainstalowanego w pojedzie urzdzenia wykorzystywanego do naliczania opat (tzw. urzdzenie viaBOX) stanowi naruszenie przejazdu bez uiszczenia opaty elektronicznej. Kwestie zwizane z kontrol prawidowoci uiszczenia opaty elektronicznej reguluje z kolei rozporzdzenie ministra infrastruktury z dnia 23 czerwca 2011 r. w sprawie trybu, sposobu i zakresu kontroli prawidowoci uiszczenia opaty elektronicznej (Dz. U. Nr 133, poz. 773), zwane dalej rozporzdzeniem kontrolnym. Zgodnie z przepisami ww. rozporzdzenia kontrola prawidowoci uiszczenia opaty elektronicznej nastpuje na dwa sposoby: w drodze kontroli stacjonarnej (za pomoc stacjonarnych albo przenonych przyrzdw automatycznie ujawniajcych i rejestrujcych informacje o naruszeniu obowizku uiszczenia opaty elektronicznej) oraz w drodze kontroli mobilnej, ktra jest przeprowadzana bezporednio przez uprawnione organy. Organy uprawnione do kontroli wymienia art. 13l ust. 1 ustawy i s to: funkcjonariusze Policji, inspektorzy Inspekcji Transportu Drogowego, naczelnicy urzdw celnych i dyrektorzy izb celnych oraz funkcjonariusze Stray Granicznej. Wymienione organy s waciwe w zakresie nakadania kar pieninych na kierowcw w drodze decyzji administracyjnej. Inne organy administracji rzdowej, takie jak minister transportu, budownictwa i gospodarki morskiej, mog take wydawa stosowne zalecenia podlegym im jednostkom. Odnoszc si do kwestii kar z tytuu braku uiszczenia opaty elektronicznej pobieranej wielokrotnie (tj. za kady odcinek drg zawartych w zacznikach rozporzdzenia sieciowego), pragn podkreli, e obowizujce przepisy prawa nie stanowi, e kara pienina nie powinna by wymierzana wielokrotnie

za przejazd patnymi odcinkami drg. Przywoany ju art. 13k ust. 1 ustawy stanowi jedynie, e za przejazd po drodze krajowej kierujcemu pojazdem samochodowym bez uiszczonej opaty wymierza si kar pienin. Ustawa nie deniuje przy tym pojcia przejazdu po drodze krajowej. Jednoczenie na podstawie przepisw rozporzdzenia kontrolnego postpowania administracyjne, o ktrych mowa w art. 13k ustawy, wszczynane s w przypadku stwierdzenia, e nastpio naruszenie obowizku uiszczenia opaty elektronicznej, na podstawie zapisw ewidencyjnych rejestrowanych w trakcie kontroli stacjonarnej oraz na podstawie protokow sporzdzonych przez funkcjonariuszy waciwych organw administracji publicznej w wyniku przeprowadzonej kontroli mobilnej. Jednoczenie w zwizku z wtpliwociami odnonie do stosowania zapisw ewidencyjnych rejestrowanych przez urzdzenia systemu viaTOLL do wszczynania postpowa administracyjnych na podstawie art. 13k ustawy o drogach publicznych wczesny minister infrastruktury wyda w dniu 9 wrzenia 2011 r. interpretacj, zgodnie z ktr podstaw do wszczynania ww. postpowa powinny by wycznie zapisy ewidencyjne zawierajce obrazy pojazdu, za przejazd ktrego nieuiszczona zostaa opata elektroniczna. Przyjte w tej kwestii zasady s wic w praktyce analogiczne do tych, ktre obowizuj przy rejestracji narusze przez stacjonarne urzdzenia rejestrujce zainstalowane w pasie drogowym drg publicznych (tzw. fotoradary). Gwny inspektor transportu drogowego wyda wojewdzkim inspektoratom transportu drogowego polecenie, aby procedur powysz stosowa od dnia 15 wrzenia 2011 r. Biorc powysze pod uwag, kadorazowe stwierdzenie naruszenia obowizku uiszczenia opaty elektronicznej, bez wzgldu, czy ma ono miejsce wielokrotnie na danym odcinku drogi, czy te na kilku rnych odcinkach drg krajowych objtych opat elektroniczn, w trakcie przejazdu trwajcego jeden dzie stanowi powinno podstaw do wszczcia postpowania administracyjnego, o ktrym mowa w art. 13k ust. 1 pkt 1 ustawy. Jednoczenie informuj, e wszystkie znaki T-34 informujce o przejedzie odcinkiem drogi krajowej, na ktrej pobiera si opat, zostay zainstalowane. W zwizku z tym wszystkie odcinki drg objte systemem elektronicznego poboru opat s oznaczone. Odnoszc si do poruszonej przez pana posa kwestii dystrybucji urzdze viaBOX, informuj, i w pasie przygranicznym z Republik Federaln Niemiec znajduj si nastpujce przygraniczne punkty dystrybucyjne: woj. dolnolskie Jdrzychowice, A4; woj. lubuskie Olszyna, przejcie graniczne, DK18; woj. lubuskie wiecko, wiecko terminal; woj. zachodniopomorskie Kobaskowo, Kobaskowo 123, A6. W momencie przekroczenia granicy w wiecku uytkownik nie porusza si po odcinku drogi patnej. Jednake z uwagi na blisk odlego odcinkw drg

645 S3 oraz DK92, objtych elektronicznym systemem poboru opat, rwnie na tym przejciu granicznym znajduje si punkt dystrybucji. Jednoczenie uytkownik moe naby urzdzenie viaBOX w punktach dystrybucji znajdujcych si bezporednio przed wjazdem na ww. odcinki drg. Ponadto informuj, e wykaz wszystkich punktw dystrybucyjnych znajduje si na ocjalnej stronie internetowej systemu viaTOLL www.viatoll.pl. Zgodnie z warunkami umowy z dnia 2 listopada 2010 r. na zaprojektowanie, dostaw oraz obsug krajowego systemu poboru opat elektronicznych oraz manualnego systemu poboru opat, przyjto poniej przedstawione zasady dotyczce rozmieszczenia punktw dystrybucji: punkty dystrybucji urzdze do poboru opat (OBU) zostan rozmieszczone tak, aby potencjalni lub faktyczni uytkownicy nie musieli pokonywa odcinka duszego ni 15 km, liczc od dowolnego wjazdu na sie drg patnych do najbliszego punktu dystrybucji OBU; w przypadku autostrad i drg ekspresowych, ktre prowadz do granicy pastwa (jeeli przejcie graniczne jest otwarte dla pojazdw podlegajcych obowizkowi uiszczenia opaty elektronicznej) i ktre stanowi cz sieci drg patnych, graniczny punkt dystrybucji OBU powinien by zlokalizowany na przejciu granicznym lub w odlegoci najwyej 2 km od przejcia po polskiej stronie granicy; punkt powinien by zlokalizowany w miejscu, ktrego odwiedzenie nie wymaga opuszczenia drogi przez kierowc (np. na stacji serwisowej), a jednoczenie powinien by zlokalizowany przed najbliszym zjazdem z drogi patnej; w przypadku pozostaych kategorii drg, ktre prowadz do granicy pastwa (jeeli przejcie graniczne jest otwarte dla pojazdw podlegajcych obowizkowi uiszczenia opaty elektronicznej) i ktre stanowi cz sieci drg patnych, graniczny punkt dystrybucji OBU powinien by zlokalizowany na przejciu granicznym lub w odlegoci najwyej 1 km od przejcia, po dowolnej stronie granicy; w przypadku wszystkich klas drg, ktre kocz si w odlegoci do 15 km od przejcia granicznego (jeeli przejcie graniczne jest otwarte dla pojazdw podlegajcych obowizkowi uiszczenia opaty elektronicznej) i ktre stanowi cz sieci drg patnych, graniczny punkt dystrybucji OBU powinien znajdowa si na bezporedniej trasie pomidzy przejciem granicznym a pocztkiem drogi patnej. Majc powysze na uwadze, nie ma takiej moliwoci, aby uytkownik, zanim wjedzie na patny odcinek drogi, nie mg naby urzdzenia viaBOX. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Ostrowskiego w sprawie planowanych zmian dotyczcych nadzoru pedagogicznego (3545)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj (SPS-023-3545/12) pana Artura Ostrowskiego, posa na Sejm RP, w sprawie planowanych zmian dotyczcych nadzoru pedagogicznego, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Zasadnicze zmiany w sposobie sprawowania nadzoru pedagogicznego wprowadzone zostay w 2009 r. na mocy rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 7 padziernika 2009 r. w sprawie nadzoru pedagogicznego (Dz. U. Nr 168, poz. 1324). Nadzr pedagogiczny skupiono na dziaaniach majcych na celu ocen jakoci dziaalnoci dydaktycznej, wychowawczej i opiekuczej oraz innej dziaalnoci statutowej szk i placwek, oraz wspomaganiu pracy szk i placwek w deniu do uzyskiwania podanej jakoci, realizowanych w trzech formach: 1) ewaluacji dziaalnoci edukacyjnej szk/placwek, 2) kontroli przestrzegania prawa, 3) wspomagania. Okres, ktry upyn od wprowadzenia nowych przepisw, i zebrane w tym czasie dowiadczenia pozwalaj na dokonanie oceny przebiegu procesw nadzoru, dotychczasowej praktyki i rozwaenie moliwych zmian usprawniajcych dziaania prowadzone w ramach nadzoru. Ministerstwo Edukacji Narodowej podjo rwnie prace projektowe nad stworzeniem systemu wspomagania szk i placwek. Poza zmodernizowaniem systemu nadzoru pedagogicznego konieczne jest bowiem zapewnienie szkoom i placwkom odpowiedniego wspomagania, sucego pomoc w osiganiu przez nie oczekiwanych efektw, podnoszeniu jakoci edukacji, wychowania i opieki, doskonaleniu organizacji szk. Przyjto, e dziaania podejmowane w ramach systemu wspomagania powinny by prowadzone w sposb, ktry uwzgldni wyniki sprawowanego nadzoru pedagogicznego, a szkoy i placwki bd miay moliwo uzyskania wsparcia dostosowanego do ich indywidualnych potrzeb. Szczegowy zakres zmian dotyczcych nadzoru pedagogicznego i systemu wspomagania szk i placwek zostanie przedstawiony po zakoczeniu prac koncepcyjnych w Ministerstwie Edukacji Narodowej. W celu przygotowania szk i placwek do korzystania z nowych form wspomagania planuje si uruchomienie w 2012 r. w Orodku Rozwoju Edukacji w Warszawie pilotaowego projektu pn.: Bezporednie wspomaganie rozwoju szk poprzez wdroenie zmo-

646 dernizowanego systemu doskonalenia nauczycieli, skierowanego do samorzdw powiatowych. W ramach projektu moliwe bdzie snansowanie realizacji w zgoszonych szkoach nowych form wspomagania, tj. rocznych ofert wspomagania w wybranym aspekcie pracy szkoy oraz udziau nauczycieli w sieciach wsppracy, realizowanych na podstawie wypracowanych w projekcie systemowym pn. System doskonalenia nauczycieli oparty na oglnodostpnym kompleksowym wspomaganiu szk schematw ofert i materiaw wspierajcych budow sieci wsppracy. Roczna oferta wspomagania bdzie realizowana bezporednio w szkole i bdzie obejmowa cay proces wspomagania od diagnozy potrzeb, poprzez planowanie i realizacj konkretnych dziaa (np. warsztaty, wykady, konsultacje), a po pomoc nauczycielom we wprowadzaniu zmiany i ewaluacj caego procesu. W ramach projektu bd powoywane rwnie sieci wsppracy dla nauczycieli i dyrektorw szk. Sieci bd adresowane do nauczycieli przedmiotw, dyrektorw, psychologw i pedagogw szkolnych. Sieci wsppracy bd mie charakter: przedmiotowy (np. sie wsppracy dyrektorw szk, matematykw, polonistw czy przyrodnikw), problemowy (np. sie wsppracy nauczycieli pracujcych z uczniem zdolnym czy te sie czca osoby zainteresowane rozbudzeniem nauczycielskiej kreatywnoci). W ramach sieci bd organizowane spotkania, ktrych celem bdzie wzajemna wymiana dowiadcze, efektywne podnoszenie kompetencji zawodowych i umiejtnoci dydaktycznych zwizanych z tematyk pracy sieci. Moliwe bdzie organizowanie doskonalenia w zrnicowanych formach, obejmujcych zarwno spotkania z udziaem zewntrznych ekspertw (np. wykady, warsztaty, konsultacje grupowe), jak i wszelkie formy inicjowane przez koordynatora (np. organizowanie lekcji pokazowych, omawianie dobrych praktyk, wsplne poszukiwanie optymalnych rozwiza biecych problemw dydaktycznych i wychowawczych). W ramach powiatowych projektw wdroeniowych szkoy bd mogy wybiera tematy sieci dla nauczycieli i dyrektorw szk spord tematw zaproponowanych w ramach projektu lub propozycji wasnych. Dziaania sieci wspierane bd poprzez aktywnoci podejmowane na platformie internetowej. Czonkowie sieci bd mieli moliwo uczestniczenia w moderowanym forum wymiany dowiadcze i forum dyskusyjnym oraz korzystania z materiaw samoksztaceniowych i innych zasobw edukacyjnych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Joanna Berdzik Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Henryka Siedlaczka w sprawie braku rodkw nansowych na opacenie wpisu stosunkowego od skarg kasacyjnych zoonych przez SKO w Katowicach od wyroku WSA w Gliwicach z dnia 21 grudnia 2011 r. uchylajcego decyzje SKO okrelajce Kompanii Wglowej SA z siedzib w Katowicach wysoko zobowizania z tytuu podatku od nieruchomoci za 2003 r. (3546)

Szanowny Panie Marszaku! W nawizaniu do przekazanej przy pimie z dnia 4 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3546/12, interpelacji pana posa Henryka Siedlaczka w sprawie rodkw na snansowanie wpisu stosunkowego od skarg kasacyjnych skadanych przez Samorzdowe Kolegium Odwoawcze w Katowicach od wyroku Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gliwicach uchylajcego decyzj SKO w sprawie opodatkowania podatkiem od nieruchomoci wyrobisk grniczych i zlokalizowanych w nich obiektw pragn poinformowa, co nastpuje. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 12 padziernika 1994 r. o samorzdowych kolegiach odwoawczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856, z pn. zm.) kolegia s pastwowymi jednostkami budetowymi, ktrych wydatki pokrywane s bezporednio z budetu pastwa. W zwizku z tym wydatki zwizane z funkcjonowaniem samorzdowych kolegiw odwoawczych, w tym SKO w Katowicach, planowane s corocznie w ustawach budetowych na dany rok. W ustawie budetowej na rok 2012 na realizacj zada przez SKO w Katowicach w czci 86/27: Samorzdowe Kolegium Odwoawcze w Katowicach, w tym na wpisy od skarg kasacyjnych, zaplanowane zostay rodki w wysokoci 6288 tys. z. W przypadku braku moliwoci snansowania powyszych kosztw w ramach rodkw ujtych w ustawie budetowej na rok 2012 w ww. czci budetu pastwa prezes SKO w Katowicach jako dysponent czci budetowej moe, na podstawie art. 154 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 154, poz. 1240, z pn. zm.), wystpi z wnioskiem do ministra nansw o zwikszenie planu wydatkw tej czci z rezerwy celowej budetu pastwa na zobowizania wymagalne Skarbu Pastwa (cz. 83: Rezerwy celowe, poz. 16). Wniosek prezesa SKO w Katowicach z dnia 20 marca br. o zwikszenie planu wydatkw z ww. rezerwy celowej z przeznaczeniem na snansowanie wpisu od skargi kasacyjnej od wyroku Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 grudnia 2011 r., sygn. akt I SA/Gl 445/11, wpyn do Ministerstwa Finansw dnia 22 marca br. W dniu 29 marca 2012 r. decyzj ministra nansw nr FS4-4135/

647 86/27/62/2012/1587 zwikszony zosta plan wydatkw czci 86/27: Samorzdowe Kolegium Odwoawcze w Katowicach o kwot 10 511 z z przeznaczeniem na snansowanie wpisu od skargi kasacyjnej od ww. wyroku WSA. Jednoczenie pragn poinformowa, e do dnia 17 kwietnia 2012 r. prezes SKO w Katowicach, na podstawie ww. art. 154 ustawy o nansach publicznych, wystpi do ministra nansw o zwikszenie planu wydatkw czci 86/27 o czn kwot 301 651 z z przeznaczeniem na snansowanie wpisw od skarg kasacyjnych. Na podstawie tych wnioskw zostay wydane decyzje ministra nansw zwikszajce plan wydatkw SKO w Katowicach o wnioskowan kwot oraz na wskazany we wnioskach cel. Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Boenny Bukiewicz w sprawie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej oraz uwarunkowaniach jej wdroenia (3547)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na wystpienie z dnia 4 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3547/12, dotyczce interpelacji poselskiej pose Boenny Bukiewicz w sprawie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej oraz uwarunkowaniach jej wdraania, uprzejmie wyjaniam. Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej (Dz. U. Nr 149, poz. 887, z pn. zm.) zawiera m.in. regulacje dotyczce problematyki adopcyjnej, w tym zasad dziaania orodkw adopcyjnych. W myl ustawy procedury przysposobienia nie podlegaj rejonizacji i realizowane s przez orodki adopcyjne prowadzone przez samorzd wojewdzki (lub na jego zlecenie przez podmioty niepubliczne) jako zadanie zlecone z zakresu administracji rzdowej. Z tego te wzgldu realizacja tego zadania powinna by przez rzd szczeglnie monitorowana. Centralne nansowanie pozwala rzdowi kontrolowa prawidowo jego realizacji. Zgodnie z art. 244 ust. 4 pracownicy prowadzcy postpowania adopcyjne zatrudnieni w publicznych orodkach adopcyjno-opiekuczych, w ktrych przeprowadzono co najmniej 10 procedur adopcyjnych w 2010 r., stali si z dniem 1 stycznia 2012 r. pracow-

nikami urzdu marszakowskiego. Natomiast na podstawie art. 245 ust. 1 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej marszaek wojewdztwa zleci zadanie prowadzenia orodka adopcyjnego tym podmiotom niepublicznym, ktrych orodki w 2010 r. przeprowadziy co najmniej 20 procedur adopcyjnych zakoczonych przysposobieniem dziecka na okres co najmniej 12 miesicy od dnia wejcia w ycie niniejszej ustawy. Istotna bya tu liczba procedur adopcyjnych zakoczonych przysposobieniem w 2010 r. Wymg zakoczonych przysposobieniem jest rwnoznaczny z wydaniem przez sd postanowienia o przysposobieniu. Tylko tak procedur moemy, z punktu widzenia dziecka, uwaa za zrealizowan. Nie ma znaczenia, kiedy postpowania te zostay wszczte. Do liczby adopcji zatem naleao zaliczy rwnie procedury rozpoczte w 2009 r. lub wczeniej, zakoczone postanowieniami sdu w 2010 r. Natomiast we wszystkich przypadkach dzie 31 grudnia 2010 r. by ostatecznym terminem zakoczenia procedur liczonych jako uprawniajce do zakwalikowania orodka do przejcia przez marszaka wojewdztwa. Rok 2011 nie mg by brany pod uwag przy liczeniu procedur, gdy ustawa zostaa przyjta ju w poowie 2011 r., trudno wic byo zebra pene informacje o dziaalnoci orodkw za ten rok. Wprowadzone w ustawie rozwizania dotyczce liczby przeprowadzonych w 2010 r. procedur przyjte zostay w kocowej fazie prac legislacyjnych, na etapie prac sejmowych. S one realizacj postulatw zgaszanych posom przez pracownikw orodkw adopcyjno-opiekuczych uczestniczcych w sejmowych pracach nad projektem ustawy. Z omawianych przepisw wynika, e niepublicznym orodkom adopcyjno-opiekuczym, ktre zrealizoway w 2010 r. co najmniej 20 procedur adopcyjnych zakoczonych przysposobieniem dziecka, marszaek wojewdztwa mia obowizek zleca obligatoryjnie zadania orodka adopcyjnego. Nic jednak nie stoi na przeszkodzie, aby marszaek zleci te zadania rwnie innym podmiotom niepublicznym, ktre miay mniejsz liczb przysposobie. Dziaania marszaka powinny by uzalenione od oceny lokalnych potrzeb i dowiadczenia podmiotw niepublicznych w zakresie prowadzenia procedur przysposobienia. Natomiast w kwestii opat za szkolenia kandydatw do przysposobienia dziecka informuj, e w art. 156 ust. 3 uregulowano grn granic okrelajc wysoko odpatnoci za te szkolenia. Nie moe ona przekroczy 150% minimalnego wynagrodzenia za prac. Wysoko odpatnoci za szkolenie ustala orodek adopcyjny organizujcy szkolenie. Orodki powinny ustala wysoko tych opat na realnym, dostpnym dla rodzin adopcyjnych poziomie. Okrelenie grnej granicy odpatnoci ma zapobiega ustalaniu zbyt wygrowanych stawek. Odpatno za szkolenie odnosi si do poszczeglnych osb uczestniczcych w szkoleniu, a nie obojga maonkw razem.

648 Ponadto w ust. 4 cytowanego artykuu dano moliwo zwalniania kandydatw do przysposobienia dziecka, na ich wniosek, w caoci lub w czci z ponoszenia odpatnoci. Kryteria tego zwalniania ustalaj indywidualnie poszczeglne orodki. Zasady zwalniania z odpatnoci za szkolenia okrela kady orodek adopcyjny we wasnym zakresie, uwzgldniajc sytuacj rodzinn, zdrowotn, dochodow i majtkow osb lub maonkw oraz biorc pod uwag indywidualn sytuacj yciow osb ubiegajcych si o przysposobienie dziecka. Ponadto wyjaniam, e majc na uwadze przepisy art. 111 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.) oraz przepisy art. 6 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 13 listopada 2002 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z pn. zm.), dochody uzyskane przez orodki adopcyjne z tytuu opat wnoszonych przez osoby szkolce si na kandydatw do przysposobienia dziecka stanowi dochd budetu pastwa. Jednoczenie informuj, e przyjt przez Sejm RP w dniu 16 marca 2012 r. ustaw o zmianie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej oraz niektrych innych ustaw wykrelona zostaa regulacja stanowica o odpatnoci za szkolenia kandydatw do przysposobienia dziecka. Ustawa, po zgoszeniu poprawek przez Senat RP, zostaa skierowana ponownie do Sejmu RP. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posw Jzefa Lassoty i Lidii Gdek w sprawie przystpienia Polski do porozumienia o podjciu wzmocnionej wsppracy w dziedzinie tworzenia jednolitego systemu ochrony patentowej (3550)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z otrzyman przy pimie z dnia 4 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3550/12, interpelacj pana posa Jzefa Lassoty oraz pani pose Lidii Gdek w sprawie przystpienia Polski do porozumienia o podjciu wzmocnionej wsppracy w dziedzinie tworzenia jednolitego systemu ochrony patentowej uprzejmie przekazuj

wyjanienia w przedmiotowej sprawie stanowice odpowied na interpelacj. Pragn poinformowa, e utworzenie systemu jednolitej ochrony patentowej, w tym ustanowienie jednolitego systemu rozstrzygania sporw patentowych, zostao uznane w UE za potencjalne rdo wzrostu gospodarczego w czasach kryzysu ekonomicznego. Dossier patentowe stanowi jedno z priorytetowych dziaa Unii Europejskiej w obszarze rynku wewntrznego. Naley zauway, e dyskusja wok koniecznoci utworzenia jednolitego systemu patentowego w Unii Europejskiej toczy si od ponad 35 lat, przede wszystkim z uwagi na trudnoci w osigniciu porozumienia co do jzykw i zasad postpowania. Celem ustanowienia systemu patentu jednolitego nie jest zastpienie krajowych systemw patentowych, lecz koegzystencja z nimi, tak aby zgaszajcy mia swobodny wybr pomidzy dostpnymi rodzajami ochrony patentowej, dostosowanymi do jego potrzeb. Oznacza to, e podmiot ubiegajcy si o udzielenie patentu bdzie mia swobod wystpienia o patent krajowy, patent europejski obowizujcy w jednym lub wikszej liczbie pastw umawiajcych si w ramach Konwencji o udzielaniu patentw europejskich lub te o projektowany patent jednolity. Rzd RP wyrazi swoje poparcie dla prac nad stworzeniem jednolitego systemu ochrony patentowej w stanowiskach rzdu RP przyjtych przez KSE w odniesieniu do decyzji Rady upowaniajcej do podjcia wzmocnionej wsppracy w dziedzinie tworzenia jednolitego systemu ochrony patentowej w dniu 25 lutego 2011 r., a w odniesieniu do dwch projektw rozporzdze ws. patentu jednolitego w dniu 25 maja 2011 r. W przyjtych stanowiskach podkrelono, e obecnie wystpujcy system ochrony patentowej jest kosztowny, nieefektywny i stanowi barier dla rozwoju innowacyjnoci, w szczeglnoci maych i rednich przedsibiorcw, ale rwnie dla rynku wewntrznego Unii Europejskiej. Pozostawanie Polski poza systemem wzmocnionej wsppracy w kwestii jednolitej ochrony patentowej w efekcie pozbawioby cakowicie Polsk realnego wpywu na ksztat projektowanych rozwiza. Naley mie na uwadze, e wprowadzenie jednolitej ochrony patentowej, zdaniem Komisji Europejskiej, przyczyni si do obnienia o ok. 80% kosztw uzyskania ochrony patentowej. Obnienie kosztw bdzie moliwe, w szczeglnoci z uwagi na brak opat za usugi zwizane z tumaczeniem patentu na jzyki urzdowe 25 pastw czonkowskich, a co za tym idzie, brak koniecznoci walidacji (tj. przeprowadzenia procedury zwizanej z dostarczeniem tumaczenia patentu europejskiego na jzyk urzdowy pastwa czonkowskiego w celu nadania skutecznoci na jego terytorium), brak koniecznoci korzystania z przymusu rzecznikowskiego w postpowaniu przed urzdami pastw czonkowskich w zakresie walidacji patentu czy te brak opat za usugi rzecznikw patentowych poza granicami Polski w zwizku z wali-

649 dacj patentu. Dziki wprowadzeniu jednolitego systemu ochrony patentowej zostan rwnie obnione koszty dochodzenia praw patentowych, ktre obecnie wymagaj prowadzenia wielu postpowa przed sdami w rnych krajach UE. Wedug Komisji Europejskiej koszt uzyskania patentu europejskiego z walidacj dla 13 pastw wynosi ok. 20 000 euro, z czego ok. 14 000 euro to koszty tumacze (dla porwnania koszt uzyskania patentu w USA wynosi ok. 1850 USD). Wedug danych Komisji Europejskiej1) dot. kosztw zwizanych z uzyskaniem patentu jednolitego obejmujcego wszystkie 27 pastw czonkowskich opaty mogyby wynosi 6200 EUR, z czego jedynie 10% obejmowaoby koszty tumaczenia. Ponadto przyjcie nowych regulacji w zakresie jednolitej ochrony patentowej nie oznacza, e wycznie pastwa wysoko rozwinite bd benecjentami, a dla polskich przedsibiorcw bd one oznacza wzrost ryzyka prawnego, kosztw prowadzenia dziaalnoci oraz zmniejszenie zdolnoci konkurowania z podmiotami zagranicznymi. Wskaniki ekonomiczne w raportach Komisji Europejskiej pokazuj, e niesprawny system patentowy dotyka wiele MP z mniejszych pastw czonkowskich lub z tych, ktre maj mniej rozwinite rynki. Wysokie koszty i fragmentaryzacja systemu s jednym z powodw tego, e obecna aktywno patentowa jest niska w porwnaniu do potencjau i wielkoci kraju. Obnienie kosztw uzyskania patentu w czci pastw Unii Europejskiej zachci polskie podmioty gospodarcze do zwikszenia aktywnoci innowacyjnej, co z kolei przyczyni si do podniesienia ich konkurencyjnoci na rynku wewntrznym, jak rwnie doprowadzi do zwikszenia zainteresowania tych podmiotw ochron swoich rozwiza technicznych w Europie. Odnoszc si do poruszanych wtpliwoci wok kwestii jzykowych i kosztw tumacze, pragn wskaza, e zasadniczo projekty rozporzdze i umowy midzynarodowej opiera si bd na zasadach jzykowych, ktre s obecnie stosowane przez Europejski Urzd Patentowy. Podstawowa rnica pomidzy patentem europejskim a projektowanym patentem jednolitym polega na tym, i o ile patent europejski obowizuje jedynie w pastwach wyznaczonych w zgoszeniu patentowym i wymaga, po jego uzyskaniu, zatwierdzenia w poszczeglnych krajach czonkowskich, to patent jednolity bdzie obowizywa automatycznie na terytorium wszystkich pastw uczestniczcych we wzmocnionej wsppracy. W odniesieniu do tumacze dokumentacji patentu jednolitego naley pamita, e dostpny bdzie system automatycznych tumacze, ktry bdzie zapewnia oglny dostp do informacji patentowej we wszystkich jzykach urzdowych UE (w tym w jzyDane pochodz z okresu sprzed ustanowienia mechanizmu wzmocnionej wsppracy w grupie 25 pastw czonkowskich.
1)

ku polskim). System ten bdzie dostpny on-line, bez opat. W chwili obecnej system ten podlega systematycznemu doskonaleniu w celu zapewnienia jego penej operacyjnoci najpniej do dnia wejcia w ycie regulacji patentowych. Dnia 1 marca 2012 r. Europejski Urzd Patentowy poinformowa ministra gospodarki o toczcych si pracach nad jego uruchomieniem, w tym rwnie o pracy nad dostpnoci tumaczenia pary jzykowej angielsko-polskiej. Gdyby doszo do sporu, to zgodnie z projektem rozporzdzenia ws. tumacze patentu jednolitego tumaczenia rczne bd dostarczone do osoby naruszajcej prawo do patentu lub do sdu na koszt waciciela patentu. Oznacza to, e w praktyce pene tumaczenie na jzyk polski bdzie w takim przypadku zawsze do dyspozycji. Nawizujc do kwestii waciwoci sdu do rozpatrywania spraw, informuj, e powszechnie przyjt regu jest, e zgodnie z art. 46 ust. 3 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. Prawo prywatne midzynarodowe prawem waciwym jest prawo pastwa, na terytorium ktrego dochodzi si tego prawa. Jednolity Sd Patentowy (JSP) bdzie si skada z Sdu Pierwszej Instancji (oddziaw lokalnych, regionalnych i oddziau centralnego) oraz z Sdu Apelacyjnego. Co do zasady sprawy bd rozstrzygane przed oddziaem lokalnym lub regionalnym Sdu Pierwszej Instancji JSP, a jzykiem postpowania przed takim oddziaem bdzie jzyk siedziby tego sdu. W przypadku powoania w Polsce oddziau lokalnego lub regionalnego JSP, w sytuacji naruszenia patentu na obszarze waciwoci oddziau JSP majcego siedzib w Polsce, postpowanie toczyoby si w jzyku polskim. Natomiast w razie gdyby polski przedsibiorca naruszy patent w innym pastwie czonkowskim, wwczas, podobnie jak w chwili obecnej, byby zobowizany do prowadzenia sporu poza granicami Polski. Zagadnienie charakteru prawnego JSP i jego usytuowania w strukturze instytucjonalnej i sdowniczej innych pastw czonkowskich UE byo omawiane w ramach grupy roboczej Rady UE. Zaoeniem przyjtym w trakcie prac nad projektem przedmiotowej umowy byo, e JSP stanowi sd wsplny pastw czonkowskich, podobny do tych, ktre ju wystpuj w UE, i np. nie stanowi sdu powszechnego w rozumieniu przepisw krajowych. Samo powierzenie JSP wycznej kompetencji do rozpoznawania sporw dotyczcych patentw jednolitych i patentw europejskich wydaje si by dopuszczalne w wietle art. 90 ust. 1 konstytucji. Niemniej jednak s podnoszone przez niektre podmioty wtpliwoci dotyczce przedmiotowego zagadnienia co wymaga w dalszych pracach jednoznacznego wyjanienia. Niezalenie od powyszego informuj, e pastwa strony umowy o JSP nie uzgodniy jeszcze zapisw zacznika nr II, tj. projektu regulaminu JSP (The Rules of Procedure). Projekt regulaminu JSP dotyczy bardzo istotnych kwestii proceduralnych z zakresu funkcjonowania JSP, m.in. kwestii zwizanych

650 z pracami sdu, procedur postpowania przed tym sdem czy kosztami sdowymi. W momencie upublicznienia projektu regulaminu JSP i poddania pod dyskusj na forum unijnym projekt zostanie przekazany do konsultacji merytorycznych ze wszystkimi zainteresowanymi stronami. Pastwa nieuczestniczce we wzmocnionej wsppracy bd mogy korzysta z systemu jednolitej ochrony patentowej oraz JSP. Oznacza to, e podmioty z tych pastw nie bd musiay dokonywa odrbnie walidacji w poszczeglnych pastwach uczestniczcych we wzmocnionej wsppracy. W przypadku zainteresowania ochron na terytorium 25 pastw czonkowskich UE wyznaczenie do ochrony nastpi automatycznie na terytorium wszystkich pastw uczestniczcych we wzmocnionej wsppracy. Udzielone patenty na rzecz podmiotw z tych pastw bd wwczas podlega reguom jednolitej ochrony patentowej. Pozostawanie Polski poza systemem wzmocnionej wsppracy w kwestii jednolitej ochrony patentowej w efekcie pozbawioby cakowicie Polsk realnego wpywu na ksztat projektowanych rozwiza. Jednoczenie informuj, e zaplanowano wykonanie analizy kosztw i korzyci dla polskich maych i rednich przedsibiorstw w kontekcie jednolitej ochrony patentowej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grayna Henclewska Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewntrznych - z upowanienia ministra na interpelacj posw Pawa Suskiego i Magdaleny Kochan w sprawie zmiany rozporzdzenia Ministra Spraw Wewntrznych z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie wykrocze i rozszerzenia katalogu wykrocze, za ktre stranicy stray gminnych s upowanieni do nakadania grzywien w drodze mandatu karnego (3551)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 4 kwietnia 2012 r. (sygn. SPS-023-3551/12), dotyczcego interpelacji posw na Sejm RP pana Pawa Suskiego i pani Magdaleny Kochan w sprawie zmiany rozporzdzenia ministra spraw wewntrznych z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie wykrocze i rozszerzenia katalogu wykrocze, za ktre strani-

cy stray gminnych s upowanieni do nakadania grzywien w drodze mandatu karnego, uprzejmie przedstawiam nastpujce informacje. W zwizku z wejciem w ycie rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 21 listopada 2011 r. w sprawie zniesienia Ministerstwa Spraw Wewntrznych i Administracji oraz Ministerstwa Infrastruktury utracio moc zarzdzenie nr 20 ministra spraw wewntrznych i administracji z dnia 20 lipca 2001 r. (Dz. Urz. MSWiA Nr 10, poz. 32, z pn. zm.) w sprawie powoania Zespou do Spraw Wsppracy ze Straami Gminnymi (Miejskimi). Zesp dziaa jako organ pomocniczy ministra spraw wewntrznych i administracji. W skad zespou wchodzili przedstawiciele Ministerstwa Spraw Wewntrznych i Administracji, Krajowej Rady Komendantw Stray Miejskich i Gminnych RP, Zwizku Miast Polskich, Unii Metropolii Polskich i Federacji Regionalnych Zwizkw Gmin i Powiatw RP. Zesp by platform wsppracy pomidzy MSWiA, Policj, stra gminn i samorzdem terytorialnym w zakresie opracowywania projektw aktw prawnych zwizanych z funkcjonowaniem stray gminnych (miejskich). Obecnie w Ministerstwie Spraw Wewntrznych trwaj prace legislacyjne majce na celu powoanie Midzyresortowego Zespou do Spraw Wsppracy ze Straami Gminnymi (Miejskimi). Do czasu powoania przedmiotowego zespou wszelkie decyzje odnoszce si do nowelizacji aktw prawnych dotyczcych funkcjonowania tej formacji podejmowane s w drodze roboczych kontaktw z przedstawicielami Krajowej Rady Komendantw Stray Miejskich i Gminnych RP, Unii Metropolii Polskich i Federacji Regionalnych Zwizkw Gmin i Powiatw RP, ktr dla potrzeb stray gminnych (miejskich) reprezentuje odpowiednio komendant Stray Miejskiej z Krakowa i komendant Stray Gminnej z Czuchowa. Jednoczenie pragn poinformowa, e Ministerstwo Spraw Wewntrznych podjo robocze konsultacje ze rodowiskiem stray gminnych (miejskich) na temat zasadnoci nowelizacji rozporzdzenia ministra spraw wewntrznych w sprawie wykrocze, za ktre stranicy stray gminnych (miejskich) uprawnieni s do nakadania grzywien w drodze mandatu karnego. Przedmiotem konsultacji byy zmiany przewidziane w ustawie z dnia 22 lipca 2010 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 152, poz. 1018, z pn. zm.). Zmiany te zakadaj dodanie art. 85a do Kodeksu wykrocze, penalizujcego wadliwe znakowanie drg wewntrznych i zlecanie znakowania w sposb niezgodny z zasadami. W trakcie konsultacji podniesiona zostaa rwnie kwestia dodania do katalogu wykrocze wykroczenia typizowanego w art. 37 ustawy o ochronie zwierzt (Dz. U. Nr 106, poz. 1002, z pn. zm.). Wniosek w tej sprawie przekazany zosta w dniu 29

651 marca 2012 r. przedstawicielom stray gminnych (miejskich) z prob o zajcie stanowiska. W zwizku z powyszym uprzejmie informuj, e Ministerstwo Spraw Wewntrznych ma na uwadze kwesti dodania do katalogu wykrocze, za ktre stranicy gminni (miejscy) s uprawnieni do nakadania grzywien w drodze mandatu karnego, take wykroczenia okrelonego w art. 37 ustawy o ochronie zwierzt. Naley przy tym wskaza, e rozszerzenie uprawnie stray gminnych (miejskich) w postpowaniu mandatowym wymaga zasignicia opinii tych stray oraz reprezentujcych je organizacji. Z powaaniem Podsekretarz stanu Micha Deskur Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Konstantego Owicimskiego w sprawie modernizacji drogi krajowej nr 6 na odcinku od obwodnicy Nowogardu do Koszalina (3556)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 4 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3556/12, przy ktrym przekazano interpelacj pana posa Konstantego Owicimskiego w sprawie modernizacji drogi krajowej nr 6 na odcinku od obwodnicy Nowogardu do Koszalina, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Generalna Dyrekcja Drg Krajowych i Autostrad opracowaa Plan dziaa na sieci drogowej na lata 20112013. W planie tym ujto zadania z zakresu remontw, rozbudw i przebudw drg w oparciu o kryteria uwzgldniajce wyniki bada stanu nawierzchni, panujcy na drodze ruch, z uwzgldnieniem udziau samochodw ciarowych, wskanik wypadkowoci, a take ocen efektywnoci ekonomicznej. Powstay w ten sposb plan dziaa uwzgldnia ponad piset odcinkw drg krajowych. Podkreli naley, i przyjte do analizy kryteria pozwalaj na efektywne wykorzystanie ograniczonych rodkw nansowych i umoliwiaj podejmowanie dziaa w pierwszej kolejnoci na odcinkach drg stwarzajcych najwiksze zagroenie bezpieczestwa.

Dziaania ujte w Planie dziaa na sieci drogowej na lata 20112013 w ramach przedmiotowego odcinka: przebudowa drogi krajowej nr 6 w m. abowo (1,49 km), przebudowa drogi krajowej nr 6 na odc. Ramlewo Robu (6,77 km), przebudowa drogi krajowej nr 6 na odc. Robu Karlino (6,59), przebudowa drogi krajowej nr 6 w m. Karlino (4,14 km), przebudowa drogi krajowej nr 6 na odc. Karlino m. Biesiekierz (7,45 km), przebudowa drogi krajowej nr 6 w m. Biesiekierz (5,56 km). Jednake przedmiotowe inwestycje zostan zrealizowane pod warunkiem zapewnienia odpowiednich rodkw nansowych. Odnoszc si za do ostatniego pytania, informuj, e dla dostosowania drogi krajowej nr 6 do parametrw drogi ekspresowej obejmujcej przebieg tej drogi przez miasto Koobrzeg w wariancie V opracowano studium techniczno- ekonomiczno-rodowiskowe, za uzyskana decyzja rodowiskowa z dnia 9 lipca 2010 r. potwierdzia ten przebieg. Powyszy wariant, biegncy pomidzy Wicimicami a Koszalinem po zupenie nowym ladzie, zosta zaprojektowany w celu poprawy obsugi komunikacyjnej Koobrzegu i stworzenia faktycznej alternatywy dla przebiegu drogi krajowej nr 6. Naley rwnie wskaza, e drogi S6 i S11 na odc. Koobrzeg Koszalin bd miay wsplny przebieg. Dziki temu rozwizaniu nie zachodzi konieczno budowy dwch drg ekspresowych w niewielkiej odlegoci od siebie. Jednoczenie informuj, e realizacja budowy zarwno drogi S6 na odcinku od S3 (Goleniw) Koszalin Supsk (w. Redzikowo), jak i obwodnicy drogi S11 z uwagi na aktualny stan prac przygotowawczych zostaa ujta w ramach Programu budowy drg krajowych na lata 20112015 w zaczniku nr 2, zawierajcym inwestycje, ktrych realizacja zostanie rozpoczta po roku 2013. Naley rwnie zaznaczy, i zgodnie z zaoeniami, program zostanie zaktualizowany w momencie, kiedy ostatecznie znane bd poziomy nansowania infrastruktury drogowej dostpne dla Polski w Wieloletnich Ramach Finansowych Unii Europejskiej na lata 20142020 oraz urealnione bd prognozy makroekonomiczne. Pozwoli to na precyzyjne okrelenie potrzeb nansowych (w tym udzia rodkw krajowych) dla zakresu rzeczowego programu realizowanego w kolejnych latach. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r.

652 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posw Waldemara Andzela i Elbiety Rafalskiej w sprawie za maej liczby miejsc w obkach dla dzieci (3557)

socjalnej, medycznej i prawnej, naley do zada wasnych gminy. Minister pracy i polityki spoecznej w zakresie swoich kompetencji nie ma wpywu na angaowanie si wjtw, burmistrzw lub prezydentw miast w rozwj instytucji opieki nad najmodszymi dziemi. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi na interpelacj posa Szymona Giyskiego w sprawie ogromnych strat w uprawach ozimin powstaych wskutek zych warunkw atmosferycznych (3560)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 4 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3557/12, dotyczce interpelacji posanki Elbiety Rafalskiej i posa Waldemara Andzela w sprawie za maej liczby miejsc w obkach dla dzieci, uprzejmie informuj. Przepisy ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziemi w wieku do lat 3 (Dz. U. Nr 45, poz. 235, z pn. zm.) tworz warunki dla rozwoju zrnicowanych form opieki nad maymi dziemi i poprawiaj standardy funkcjonowania instytucji opieki nad dziemi do lat 3, a take wspieraj rodzicw w procesie wychowywania dzieci. Proponowane rozwizania ustawowe maj rwnie na celu umoliwienie rodzicom i opiekunom dzieci podjcie aktywnoci zawodowej. Z jednej strony racjonalizuj zasady tworzenia i funkcjonowania obkw, ktre przestay by zakadami opieki zdrowotnej, z drugiej natomiast okrelaj ramy i standardy tworzenia i dziaania alternatywnych form opieki nad dziemi w wieku do 3 lat, co zagwarantuje dostp do zrnicowanej opieki znacznie wikszej liczbie rodzin, podnoszc jednoczenie jako oferowanych usug. Art. 62 ustawy stanowi, e minister waciwy do spraw rodziny opracowuje resortowe oraz rzdowe programy rozwoju instytucji opieki nad dziemi w wieku do lat 3 oraz nansowo wspiera te programy. Na tej podstawie minister pracy i polityki spoecznej po raz kolejny ogosi resortowy program wspierania rozwoju instytucji opieki nad dziemi w wieku do lat 3 Maluch. Program jest skierowany do jednostek samorzdu terytorialnego i moe do niego przystpi kada gmina. W chwili obecnej trwa druga tura konkursu Maluch 2012 r.. Na cay program zostay przeznaczone rodki w wysokoci 40 mln z. W ramach pierwszej tury wykorzystanie rodkw wynioso 20 559 mln z. Efektem ubiegorocznej edycji programu Maluch byo powstanie 4560 miejsc w obkach i klubach dziecicych. W stosunku do stanu na dzie 30 wrzenia 2010 r. liczba miejsc w obkach wzrosa o 14%, co, majc na uwadze, e ustawa o opiece nad dziemi w wieku do lat 3 wesza w ycie 4 kwietnia 2011 r., naley odnotowa pozytywnie. Jednoczenie uprzejmie informuj, e zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 16 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) prowadzenie polityki prorodzinnej, w tym zapewnienie kobietom w ciy opieki

Pani Marszaek! W zwizku z pismem z dnia 11 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3560/12, przy ktrym przesana zostaa interpelacja posa Szymona Giyskiego w sprawie ogromnych strat w uprawach ozimin powstaych wskutek zych warunkw atmosferycznych, uprzejmie informuj Pani Marszaek, e w zwizku ze szkodami spowodowanymi w uprawach przez ujemne temperatury Rada Ministrw w dniu 3 kwietnia br. przyja uchwa w sprawie ustanowienia programu pomocy dla rolnikw i producentw rolnych, w ktrych gospodarstwach rolnych powstay szkody spowodowane wystpieniem w okresie zimowym 2011/2012 ujemnych skutkw przezimowania. W ramach tego programu poszkodowani producenci rolni mog ubiega si o: 1) kredyty preferencyjne na wznowienie produkcji w gospodarstwach rolnych znajdujcych si na obszarach, na ktrych szkody powstay w zwizku z ujemnymi skutkami przezimowania w okresie zimowym 2011/2012, udzielane na podstawie rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie realizacji niektrych zada Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 22, poz. 121, z pn. zm.) oraz porczenia i gwarancje spaty wyej wymienionych kredytw bankowych; kredyty te oprocentowane s obecnie dla kredytobiorcy w wysokoci 0,1% w skali roku, jeeli producent rolny w dniu wystpienia szkd posiada wan umow ubezpieczenia obejmujc ochron co najmniej 50% powierzchni upraw, z wyczeniem k i pastwisk, lub co najmniej 50% liczby zwierzt gospodarskich, albo w wysokoci 3,85% w skali roku, jeli producent rolny takiej umowy nie posiada;

653 2) udzielenie przez prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Spoecznego na podstawie art. 41a ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291, z pn. zm.) pomocy w opacaniu biecych skadek na ubezpieczenie spoeczne oraz regulowaniu zalegoci z tego tytuu w formie odraczania terminu patnoci skadek i rozkadania ich na dogodne raty, a take umorzenie w caoci lub w czci biecych skadek na indywidualny wniosek rolnika, w ktrego gospodarstwie rolnym powstay szkody spowodowane przez ujemne skutki przezimowania; 3) odroczenie, rozoenie na raty, umorzenie w czci lub w caoci przez prezesa Agencji Nieruchomoci Rolnych nalenoci agencji; 4) udzielenie pomocy producentom rolnym na dokonanie ponownego obsiania powierzchni upraw w wysokoci 100 z na 1 ha powierzchni uprawy yta, jczmienia, pszenyta, pszenicy, rzepaku lub rzepiku, trwaych uytkw zielonych i ozimych upraw nasiennych; pomoc ta udzielana jest zgodnie z przepisami rozporzdzenia Komisji (WE) nr 1535/2007 z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 traktatu WE w odniesieniu do pomocy de minimis w sektorze produkcji rolnej (Dz. Urz. UE L 337 z 21.12.2007, str. 35) oraz przepisami o postpowaniu w sprawach dotyczcych pomocy publicznej; wysoko tej pomocy cznie z pomoc udzielon w ostatnich trzech latach nie moe przekroczy rwnowartoci 7500 euro; w celu uzyskania pomocy producent rolny powinien zoy wniosek wraz z jego owiadczeniem o powierzchni upraw rolnych wymagajcych ponownego obsiewu, potwierdzonym przez komisj powoan przez wojewod, do kierownika biura powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa waciwego ze wzgldu na miejsce zamieszkania lub siedzib producenta rolnego; 5) udzielenie przez wjtw, burmistrzw lub prezydentw miast ulg w podatku rolnym za 2012 r. na podstawie ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z pn. zm.). Ponadto zgodnie z ww. programem wprowadzona zostanie moliwo udzielania pomocy w opacaniu biecych skadek na ubezpieczenie zdrowotne oraz regulowaniu zalegoci z tego tytuu w formie odraczania terminu patnoci skadek i rozkadania ich na dogodne raty, a take umarzanie w caoci lub w czci biecych skadek na indywidualny wniosek rolnika, w ktrego gospodarstwie rolnym powstay szkody spowodowane przez ujemne skutki przezimowania. Pomoc w ramach programu moe zosta udzielona, jeeli w gospodarstwie rolnym szkody spowodowane ujemnymi skutkami przezimowania zostay oszacowane przez komisj powoan przez wojewod zgodnie z 6 ust. 1 pkt 2 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie realizacji niektrych zada Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Niezalenie od powyszego uprzejmie informuj, e od 2006 r. na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierzt gospodarskich (Dz. U. Nr 150, poz. 1249, z pn. zm.) wdraany jest system dotowanych ubezpiecze upraw rolnych i zwierzt gospodarskich, ktry ma na celu zapewnienie producentom rolnym poszkodowanym w wyniku niekorzystnych zjawisk atmosferycznych rodkw na wznowienie produkcji. W ramach tego systemu ze rodkw budetu pastwa s stosowane dopaty do skadek producentw rolnych z tytuu zawarcia umw ubezpieczenia: upraw zb, kukurydzy, rzepaku, rzepiku, chmielu, tytoniu, warzyw gruntowych, drzew i krzeww owocowych, truskawek, ziemniakw, burakw cukrowych lub rolin strczkowych od zasiewu lub wysadzenia do ich zbioru od ryzyka wystpienia szkd spowodowanych przez huragan, powd, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunicie si ziemi, lawin, susz, ujemne skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne, byda, koni, owiec, kz, drobiu lub wi od ryzyka wystpienia szkd spowodowanych przez huragan, powd, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunicie si ziemi, lawin oraz w wyniku uboju z koniecznoci. Minister rolnictwa i rozwoju wsi na 2012 r. zawar umowy w sprawie dopat do skadek ubezpiecze upraw rolnych i zwierzt gospodarskich z Concordia Polska Towarzystwem Ubezpiecze Wzajemnych, Powszechnym Zakadem Ubezpiecze SA, Towarzystwem Ubezpiecze Wzajemnych TUW oraz HDI Asekuracja Towarzystwem Ubezpiecze SA. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klski ywioowej (Dz. U. Nr 62, poz. 558, z pn. zm) stan klski ywioowej moe by wprowadzony dla zapobieenia skutkom katastrof naturalnych lub awarii technicznych noszcych znamiona klski ywioowej oraz w celu ich usunicia. Stosownie do przepisw ww. ustawy klsk ywioow jest katastrofa naturalna lub awaria techniczna, ktrych skutki zagraaj yciu lub zdrowiu duej liczby osb, mieniu w wielkich rozmiarach albo rodowisku na znacznych obszarach, a pomoc i ochrona mog by skutecznie podjte tylko przy zastosowaniu nadzwyczajnych rodkw, we wspdziaaniu rnych organw i instytucji oraz specjalistycznych sub i formacji dziaajcych pod jednolitym kierownictwem. Natomiast katastrof naturaln jest zdarzenie zwizane z dziaaniem si natury, w szczeglnoci wyadowa atmosferycznych, wstrzsw sejsmicznych, silnych wiatrw, intensywnych opadw atmosferycznych, dugotrwaym wystpowaniem ekstremalnych temperatur, osuwisk ziemi, poarw, suszy, powodzi, zjawisk lodowych na rzekach i morzu oraz jeziorach i zbiornikach wodnych, masowym wystpowaniem szkodnikw, chorb rolin lub zwierzt albo chorb zakanych ludzi albo te dziaaniem innego ywiou.

654 Stan klski ywioowej moe wprowadzi Rada Ministrw, w drodze rozporzdzenia, z wasnej inicjatywy lub na wniosek waciwego wojewody. Sekretarz stanu Kazimierz Plocke Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Szymona Giyskiego w sprawie odraczanej nowelizacji ustawy Prawo zamwie publicznych (3561)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Szymona Giyskiego w sprawie nowelizacji ustawy Prawo zamwie publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usugi wdraajcej tzw. dyrektyw obronn informuj, co nastpuje: Projekt ww. ustawy aktualnie podlega pracom Rady Ministrw. Zosta przygotowany w oparciu o zaoenia, ktre Rada Ministrw zaakceptowaa 28 czerwca 2011 r. Prawie 10-miesiczny okres, liczc od przyjcia zaoe do skierowania projektu ustawy do Rady Ministrw, by czasem, w ktrym zgodnie z obowizujcymi przepisami prawa regulujcymi rzdowy proces legislacyjny: opracowano projekt ustawy na podstawie ww. zaoe; projekt ustawy podlega pracom Komitetu do Spraw Europejskich; projekt ustawy podlega pracom staego komitetu RM; projekt ustawy podlega ocenie pod wzgldem wypenienia niezbdnych wymogw formalnych (co np. wymaga opracowania i zaczenia do dokumentu kluczowych projektw aktw wykonawczych). Podkreli naley, i na kadym etapie prac projekt wzbudza i nadal wzbudza wiele wtpliwoci ze strony poszczeglnych ministrw, przez co midzy innymi: by a trzykrotnie przedmiotem prac staego komitetu RM, ktry musia rozpatrywa uwagi zgaszane przez: MPiPS, MRR, UOKiK, MSZ, MSW, MF, MAiC, MSP, MZ, MON, MTBiGM, MG, NBP, Rada Ministrw odroczya jego rozpatrzenie na posiedzeniu w dniu 17 kwietnia br. z uwagi na konieczno dodatkowego wyjanienia uwag zgoszonych do projektu. Konstrukcja procesu legislacyjnego jest taka, e wobec zmieniajcej si treci projektu na kadym eta-

pie prac mona zgasza uwagi i propozycje, ktre w efekcie umoliwiaj wypracowanie optymalnej wersji projektu pod wzgldem merytorycznym i prawnym. Ponadto projekt by procedowany w peni transparentnie wszelkie dokumenty ilustrujce caociowy przebieg prac nad dokumentem s dostpne na stronie BIP RCL. Jeli za chodzi o pytanie dotyczce twierdze zawartych w artykule w Rzeczpospolitej z dnia 22 marca br. Kosztowne tajne zakupy, informuj, i tego samego dnia wsplnie z sekretarzem Rady Ministrw panem ministrem Maciejem Berkiem umiecilimy na stronie internetowej KPRM owiadczenie w tej sprawie, ktre zostao rwnie przekazane do mediw, o nastpujcej treci: W zwizku z zawartymi w artykule Kosztowne tajne zakupy (Rzeczpospolita z dnia 22.03.2012) zarzutami o rzekomym blokowaniu projektu ustawy przez urzdnikw Kancelarii Prezesa Rady Ministrw jako osoby odpowiedzialne za organizacj rzdowego procesu legislacyjnego wyraamy stanowczy sprzeciw wobec przeinaczania faktw zwizanych z procedur legislacyjn i formuowaniu na tej podstawie kamliwych wnioskw. Prace nad zaoeniami do ustawy trway od padziernika 2010 r. do czerwca 2011. Po przyjciu przez Rad Ministrw zaoe od lipca 2011 r. trwaj prace nad projektem ustawy. Za prowadzenie prac odpowiedzialny jest waciwy organ w tym przypadku prezes Urzdu Zamwie Publicznych, dla ktrego projekt ustawy przygotowao na podstawie zaoe Rzdowe Centrum Legislacji. Istot projektu jest dokonanie obszernej implementacji odpowiednich przepisw Unii Europejskiej. Projekty ustaw kierowane s na Rad Ministrw wtedy, gdy speniaj wymagania okrelone przez Regulamin pracy Rady Ministrw. Wymagania te s spjne z wymaganiami naoonymi na rzd przez regulamin Sejmu. Za werykowanie speniania tych wymaga odpowiedzialni s urzdnicy Kancelarii Prezesa Rady Ministrw oraz Rzdowego Centrum Legislacji. Projekt implementujcy prawo UE nie moe by przyjty przez Rad Ministrw i skierowany do Sejmu, jeeli nie zostan przedstawione projekty wszystkich wymaganych aktw wykonawczych a wanie z takimi brakami mielimy do czynienia w opisanym przypadku. W przekazanym przez prezesa UZP projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo zamwie publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usugi zabrako projektu rozporzdzenia w sprawie trybu postpowania w sprawie oceny wystpowania podstawowego interesu bezpieczestwa pastwa, a projekty innych aktw wykonawczych obarczone byy wadami, takimi jak wskazanie zej podstawy prawnej, niezaczenie uzasadnienia lub oceny skutkw regulacji. Za szczeglny paradoks uzna naley formuowanie zarzutu zwrcenia uwagi waciwemu organowi,

655 e przedoony projekt nie zosta skonsultowany z Komisj Wspln Rzdu i Samorzdu Terytorialnego, ktra ma ustawowe prawo konsultowania tego typu projektw. Prace legislacyjne musz by prowadzone sprawnie, ale z zachowaniem obowizujcych w tym zakresie procedur. Podsekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw Wojciech Nowicki Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Szymona Giyskiego w sprawie wydatkw Ministerstwa Spraw Zagranicznych na bony dla pracownikw (3565)

ustala, w jakiej formie i na jaki cel zostan spoytkowane ww. rodki nansowe. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Grayna Bernatowicz Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Szymona Giyskiego w sprawie przyczyn odmowy udziau amerykaskiego specjalisty z zakresu patologii w sekcji zwok oar katastrofy pod Smoleskiem (3570)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Szymona Giyskiego (pismo, nr SPS-023-3565/12, z dnia 11 kwietnia br.) w sprawie wydatkw Ministerstwa Spraw Zagranicznych na bony dla pracownikw uprzejmie informuj, e rodki zakadowego funduszu wiadcze socjalnych s przeznaczone na donansowanie rnych rodzajw i form dziaalnoci socjalnej organizowanej przez pracodawc na rzecz osb uprawnionych do korzystania z funduszu. Art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 4 marca 1994 r. o zakadowym funduszu wiadcze socjalnych obejmuje udzielenie materialnej pomocy w formie rzeczowej i jest to m.in. zakup bonw towarowych dla osb uprawnionych (pracownikw i ich dzieci w wieku do lat 16). Wydatek na ten cel zosta ujty w regulaminie ZFS i planie rzeczowo-nansowym na rok 2012. Forma tej pomocy socjalnej jest uzaleniona, zgodnie z art. 8 pkt 1 ww. ustawy, od sytuacji yciowej, rodzinnej i materialnej osoby uprawnionej do korzystania z funduszu i uzgodniona ze zwizkiem zawodowym. Naley podkreli, e pomoc w formie bonw jest stosowana od kilku lat. Nie jest to nagroda ani premia z okazji wit, a pomoc rzeczowa, ktra w caoci podlega opodatkowaniu, i nie naley okrela jej jako fundowanie darmowych przedwitecznych zakupw. Ponadto pragn nadmieni, e w roku biecym nie zostao jeszcze zakoczone postpowanie przetargowe, w ktrym zostanie wyoniona rma realizujca zamwienie publiczne. Wykorzystanie funduszu socjalnego naley do decyzji pracodawcy, ktry moe zgodnie z przepisami i na podstawie regulaminu zakadowego funduszu wiadcze socjalnych

Szanowny Panie Marszaku! W zwizku z wystpieniem Pana Marszaka z dnia 28 marca 2012 r., nr SPS-023-3570/12, przy ktrym zostaa przekazana interpelacja pana posa Szymona Giyskiego z dnia 28 marca 2012 r. w sprawie przyczyn odmowy udziau amerykaskiego specjalisty z zakresu patologii w sekcji zwok oar katastrofy pod Smoleskiem, uprzejmie przedstawiam ponisze wyjanienia. Z uwagi na rozdzia funkcji ministra sprawiedliwoci i prokuratora generalnego aktualnie minister sprawiedliwoci nie sprawuje nadzoru nad organami prokuratury i tym samym nie jest kompetentny do zajmowania stanowiska w kwestiach nalecych do waciwoci jednostek organizacyjnych prokuratury, w tym rwnie do oceny dziaania Wojskowej Prokuratury Okrgowej w Warszawie w zasygnalizowanej przez pana posa sprawie. Minister sprawiedliwoci nie posiada take wiedzy na temat uzasadnienia Wojskowej Prokuratury Okrgowej w Warszawie w sprawie odmowy udziau amerykaskiego specjalisty w sekcjach zwok oar katastrofy pod Smoleskiem oraz powodw jej podjcia. Nie posiada take instrumentw prawnych do umoliwienia wykonania takiego badania bez zgody organw prokuratorskich. Niezalenie od powyszego uprzejmie informuj, e kopi przedmiotowej interpelacji przekazano do Prokuratury Generalnej w Warszawie, celem stosownego rozpatrzenia kopia pisma w zaczeniu*). Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. *) Zacznik w aktach Sekretariatu Posiedze Sejmu.

656 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Adamczyka w sprawie przywrcenia karetki podstawowego zespou ratownictwa medycznego do dyspozycji gm. Krzeszowice (3573)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Andrzeja Adamczyka, przesan przy pimie z dnia 11 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3573/12, w sprawie przywrcenia karetki podstawowego zespou ratownictwa medycznego do dyspozycji gm. Krzeszowice uprzejmie informuj, co nastpuje. Na wstpie naley zwrci uwag, i w myl art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 wrzenia 2006 r. o Pastwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, z pn. zm.) nadzr nad systemem na terenie kraju sprawuje minister waciwy do spraw zdrowia, za planowanie, organizowanie, koordynowanie systemu oraz nadzr nad systemem na terenie wojewdztwa jest zadaniem wojewody. W ramach nadzoru, o ktrym mowa powyej, wojewoda sporzdza wojewdzki plan dziaania systemu, ktry jest nastpnie zatwierdzany przez ministra zdrowia, zgodnie z procedur okrelon w art. 21 ww. ustawy. Z informacji przekazanych przez wojewod maopolskiego wynika, i wprowadzone z dniem 1 lipca 2011 r. zmiany w wojewdzkim planie dziaania systemu Pastwowego Ratownictwa Medycznego dla wojewdztwa maopolskiego spowodowane byy koniecznoci przesunicia podstawowego zespou ratownictwa medycznego (ZRM) z Krzeszowic (powiat krakowski) do Babic (powiat chrzanowski), co zwizane byo z przyczeniem gminy Alwernia do rejonu operacyjnego zespow ratownictwa medycznego dziaajcych na terenie powiatu chrzanowskiego. Wojewoda przeprowadzi analiz liczby interwencji zespow ratownictwa medycznego na terenie wojewdztwa maopolskiego w II poowie 2011 r., z ktrej wynika, e rednia liczba interwencji na dob wynosia 5,02. Natomiast dla rejonu operacyjnego miasta i gminy Krzeszowice, ktrego rejon obsugiwany jest przez jeden specjalistyczny zesp ratownictwa medycznego, uzyskano wynik 5,44 interwencji na dob, ktry jest wyszy od redniej dla caego wojewdztwa o niespena 0,42 interwencji. Na terenie wojewdztwa maopolskiego na jeden ZRM przypada 30 229 mieszkacw, natomiast w rejonie operacyjnym obejmujcym miasto i gmin Krzeszowice 31 827 mieszkacw. Tym samym rnica midzy gmin Krzeszowice a caym wojewdztwem maopolskim wynosi zaledwie 1598 mieszkacw na jeden zesp.

Jednoczenie naley zauway, i rejon operacyjny obejmujcy teren miasta Krakowa, powiatu krakowskiego ziemskiego oraz cz powiatu wielickiego od 1 lipca 2011 r. jest zabezpieczony przez 29 ZRM, w tym 14 ZRM S (specjalistycznych) i 15 ZRM P (podstawowych), tj. o 4 wicej w porwnaniu do sytuacji sprzed 1 lipca 2011 r. Ponadto na terenie wojewdztwa maopolskiego aktualnie realizowany jest projekt utworzenia scentralizowanych dyspozytorni medycznych, dziaajcych z wykorzystaniem nowoczesnych technologii z zakresu: systemw informatycznych wspomagajcych dowodzenie i zarzdzanie, technologii satelitarnego pozycjonowania ambulansw oraz technik przesyu i wymiany informacji (Internet, GSM/GPRS). Wdroenie ww. projektu pozwoli na centralizacj zarzdzania zespoami ratownictwa medycznego na terenie wojewdztwa maopolskiego, co uatwi sprawn koordynacj dziaa ratowniczych na caym jego terenie. Wprowadzone rozwizania umoliwi m.in.: 1) prowadzenie na bieco monitoringu systemu Pastwowego Ratownictwa Medycznego, 2) wprowadzenie jednolitych standardw funkcjonowania ZRM w caym wojewdztwie, 3) biecy dostp do informacji o wszystkich ZRM, rozlokowanych na terenie wojewdztwa (dziki moduowi mapowemu). Powysze zmiany w dysponowaniu ZRM pozwol na efektywniejsze wykorzystanie zasobw systemu Pastwowego Ratownictwa Medycznego w celu zabezpieczenia populacji Maopolski w wiadczenia medyczne z zakresu ratownictwa medycznego. W wietle przeprowadzonych analiz oraz w zwizku z planowanym na II kwarta 2012 r. uruchomieniem scentralizowanej dyspozytorni medycznej, zlokalizowanej w Krakowskim Pogotowiu Ratunkowym w Krakowie, wojewoda uzna, i aktualnie nie ma uzasadnienia dla wprowadzania zmian w zakresie liczby i rozmieszczenia zespow ratownictwa medycznego na terenie miasta i gminy Krzeszowice. Niezalenie od powyszego informuj, i ostateczna decyzja w zakresie funkcjonowania systemu ratownictwa na terenie wojewdztwa maopolskiego naley do wojewody. Minister zdrowia ma prawo zgasza zastrzeenia do przesanych przez wojewodw planw tylko w takim zakresie, w jakim naruszaj one przepisy ustawy o Pastwowym Ratownictwie Medycznym i rozporzdze wykonawczych oraz wykraczaj poza plan nansowy i ustaw budetow. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r.

657 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Zbigniewa Chmielowca w sprawie zadouczynienia za przymusow prac dla junakw z Powszechnej Organizacji Suba Polsce (3577)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na przesan przy pimie z dnia 11 kwietnia br., znak: SPS-023-3577/12, interpelacj posa Zbigniewa Chmielowca w sprawie zadouczynienia za przymusow prac dla junakw z Powszechnej Organizacji Suba Polsce, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. W 2005 r. grupa posw przedoya Sejmowi V kadencji projekt ustawy o wiadczeniu pieninym i innych uprawnieniach przysugujcych osobom, ktre przymusowo wcielano do Powszechnej Organizacji Suba Polsce (druk nr 201). Do tego projektu Rada Ministrw przedstawia negatywne stanowisko. Rada Ministrw w stanowisku tym midzy innymi podniosa, e Powszechna Organizacja Suba Polsce bya organizacj paramilitarn i zostaa powoana na podstawie przepisw ustawy z dnia 25 lutego 1948 r. o powszechnym obowizku przysposobienia zawodowego, wychowania zycznego i przysposobienia modziey oraz o organizacji spraw kultury zycznej i sportu (Dz. U. Nr 12, poz. 90, z pn. zm.) celem bezporedniego kierowania powszechnym obowizkiem przysposobienia modziey. Obowizkowi temu podlegali obywatele polscy obojga pci w wieku od 16 do 21 lat wcznie. Natomiast osoby, ktre nie odbyy zasadniczej suby wojskowej, podlegay powszechnemu obowizkowi przysposobienia zawodowego, wychowania zycznego i przysposobienia wojskowego do ukoczenia 30 lat ycia. Osoby wykonujce powszechny obowizek przysposobienia zawodowego otrzymyway zakwaterowanie, wyywienie i umundurowanie. Osobom tym przysugiwao prawo do bezpatnej opieki lekarskiej oraz w razie utraty zdolnoci zarobkowej, kalectwa lub mierci do wiadcze przewidzianych ustaw o zaopatrzeniu inwalidzkim. Powszechny obowizek przysposobienia zawodowego obejmowa midzy innymi nauk, jak te wykonywanie pracy okresowej: 6 miesicy w stosunku do modziey w wieku przedpoborowym, a w stosunku do modziey w wieku poborowym i starszej by to okres trwania zasadniczej suby wojskowej. W zwizku z tym wszystkim osobom, ktre przedstawi dowody potwierdzajce prac w ramach przysposobienia zawodowego w Powszechnej Organizacji Suba Polsce, okres tej pracy uwzgldniany jest obecnie jako okres skadkowy przy ustalaniu prawa do emerytury lub renty. Wprawdzie czonkowie Powszechnej Organizacji Suba Polsce znaleli si w tej organizacji z powszechnego przymusowego naboru, niemniej jed-

nak fakt ten trudno uzna za podstaw wypaty wiadcze odszkodowawczych. Ponadto naley przypomnie, e w roku 1955, tzn. w kocowym okresie istnienia Powszechnej Organizacji Suba Polsce, uczestnictwo w brygadach Suby Polsce miao w przewaajcej czci charakter ochotniczy. Jednoczenie pragn wyjani, e na podstawie przepisw ustawy z dnia 2 wrzenia 1994 r. o wiadczeniu pieninym i uprawnieniach przysugujcych onierzom zastpczej suby wojskowej przymusowo zatrudnianym w kopalniach wgla, kamienioomach, zakadach rud uranu i batalionach budowlanych (Dz. U. z 2001 r. Nr 60, poz. 622, z pn. zm.) onierzom z poboru w 1949 r., ktrzy byli wcielani do ponadkoontygentowych brygad Suba Polsce i przymusowo zatrudniani w kopalniach wgla i kamienioomach, przysuguje wiadczenie pienine. wiadczenie to przysuguje za kady peny miesic trwania pracy, nie wicej jednak ni cznie za 20 miesicy. Obecnie maksymalna kwota wiadczenia to 195,67 z. Kwota tego wiadczenia podlega podwyszeniu przy zastosowaniu waloryzacji. Osobom uprawnionym do wiadczenia pieninego przysuguje rwnie prawo do ryczatu energetycznego, ktry obecnie wynosi 157,67 z. wiadczenie pienine oraz ryczat energetyczny wolne s od podatku dochodowego od osb zycznych. onierzom przymusowo zatrudnianym, niezdolnym do pracy wskutek niezdolnoci pozostajcej w zwizku z przymusowym zatrudnieniem, przysuguj rwnie wiadczenia pienine i inne uprawnienia okrelone przepisami ustawy z dnia 29 maja 1974 r. o zaopatrzeniu inwalidw wojennych i wojskowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2010 r. Nr 101, poz. 648, z pn. zm.). Pragn take doda, e w obowizujcym systemie emerytalno-rentowym uregulowanym przepisami ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, z pn. zm.) utrzymana zostaa zasada niewprowadzania adnych dodatkw z tytuu pracy w szczeglnych warunkach lub w szczeglnym charakterze czy te z tytuu innej pracy niezalenie od okresu wykonywania pracy. W konsekwencji do emerytur i rent nie przysuguj adne dodatki z tytuu pracy w szczeglnych warunkach, jak np. z tytuu pracy w grnictwie, na kolei, w budownictwie, w hutnictwie czy te z tytuu pracy w szczeglnym charakterze. Jeeli natomiast chodzi o regulacje ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektrych osobach bdcych oarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz. U. 2002 r. Nr 42, poz. 371, z pn. zm.), to s one skierowane do osb, ktre albo walczyy o niepodlego lub ryzykoway yciem dla ochrony wspobywateli, tj. kombatantw, lub osb, ktrych dziaalno zostaa uznana za rwnorzdn z kombatanck, albo doznay okrelonych, bezporednich represji z przyczyn politycznych, narodowociowych, religijnych i rasowych skutkujcych prze-

658 bywaniem przykadowo w hitlerowskich wizieniach, obozach koncentracyjnych, gettach, na przymusowym zesaniu i deportacji w ZSRR. Pragn podkreli, i przy rozpatrywaniu uprawnie dla osb, ktre podlegay rnym formom przymusowego zatrudnienia bd represji, naley mie take na wzgldzie sytuacj wielu grup spoecznych, ktre z rnych przyczyn pozostaj w trudnej sytuacji yciowej, jak przykadowo: emeryci i rencici, osoby bezrobotne, osoby niepenosprawne, matki samotnie wychowujce dzieci oraz rodziny wielodzietne. Biorc pod uwag powysze, jak rwnie trudn sytuacj nansw publicznych, a w zwizku z tym konieczno ograniczenia wydatkw nansowanych z budetu pastwa, nie s podejmowanie dziaania zmierzajce do przyznawania wybranym grupom spoecznym dodatkw nansowych z tytuu wykonywanej pracy czy te jednorazowych odszkodowa. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego - z upowanienia ministra na interpelacj posa Michaa Jacha w sprawie nieprzyznania koncesji TV Trwam na multipleksie cyfrowym (3578)

W zwizku z pojawiajcymi si interpelacjami i owiadczeniami posw i senatorw Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego zwrcio si do KRRiT z prob o wyjanienia w tej sprawie (odpowied przewodniczcego krajowej rady w zaczeniu). Mam nadziej, e Pani Marszaek uzna powysze wyjanienia za wystarczajce. Z powaaniem Zacznik Szanowny Panie Ministrze, w zwizku z przekazan przez Pana Ministra w dniu 13 stycznia 2012 r. interpelacj pani pose Izabeli Kloc w sprawie rozstrzygnicia postpowania dotyczcego uzyskania koncesji na rozpowszechnianie programu telewizyjnego w ramach pierwszego multipleksu naziemnego telewizji cyfrowej, przedstawiam podstawowe informacje dotyczce postpowania odwoawczego po wydaniu decyzji nr DK-137/2011 z 29 lipca 2011 r. Na podstawie tej decyzji przyznano prawo do rozpowszechniania programu drog rozsiewcz naziemn w sposb cyfrowy w standardzie DVB-T w pierwszym oglnopolskim multipleksie nastpujcym wnioskodawcom spkom: Eska TV (program Eska TV); Stavka (program U-TV, a obecnie po zmianie nazwy TTV); Lemon Records (program Polo TV); ATM Rozrywka (program ATM Rozrywka TV). Jednoczenie na podstawie tej decyzji odmwiono dokonania zmiany (rozszerzenia) koncesji pozostaym stronom postpowania: spce Telestar na rozpowszechnianie programu iTV; spce TVN na rozpowszechnianie programu TVN Meteo; spce 4fun Media na rozpowszechnianie programu 4fun.tv; spce mediaSAT na rozpowszechnianie programu Tele5; spce Astro na rozpowszechnianie programu Next HD; Fundacji Lux Veritatis na rozpowszechnianie programu Trwam; spce Superstacja na rozpowszechnianie programu pod nazw Superstacja; spce Polskie Radio na rozpowszechnianie programu telewizyjnego Polskie Radio Czwrka; spce Cable Television Networks & Partners na rozpowszechnianie programu CTV; spce Telekomunikacja Polska na rozpowszechnianie programu Orange Sport Info; spce TV Point Group na rozpowszechnianie programu Machina TV. Krajowa rada w sposb szczegowy, staranny i kompetentny zastosowaa kryteria ustawowe zawarte w art. 36 ust. l ustawy o radiofonii i telewizji, a nastpnie po dokonaniu ich oceny w sposb wywaony podja decyzj o wyborze koncesjonariuszy. Proces odwoawczy toczy si cznie dla wszystkich stron w oparciu o przepisy Kodeksu postpowa-

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Michaa Jacha (sygn. SPS-023-3578/12) w sprawie nieprzyznania koncesji Telewizji Trwam na multipleksie cyfrowym uprzejmie przekazuj stosowne informacje. Przyznawaniem koncesji na naziemne rozpowszechnianie w technologii cyfrowej zajmuje si Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, niezaleny od administracji rzdowej konstytucyjny organ regulujcy rynek audiowizualny w tym zakresie. Minister kultury i dziedzictwa narodowego wsppracuje z przewodniczcym Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji w ramach kompetencji z art. 6 ust. 2 pkt 1 ustawy o radiofonii i telewizji w kwestii projektowania oglnych kierunkw polityki pastwa w dziedzinie radiofonii i telewizji. Sprawa podejmowania w zakresie przewidzianym ustaw szczegowych rozstrzygni w postpowaniach koncesyjnych na rozpowszechnianie programw, w tym kolejnoci ich umieszczania na kolejnych multipleksach, zgodnie z art. 6 ust. 2 pkt 3 naley do wycznych kompetencji KRRiT.

659 nia administracyjnego. Zasad podstawow jest zasada rwnoci stron postpowania. Wszyscy uczestnicy postpowania musz zosta powiadomieni o zoonych wnioskach o ponowne rozpatrzenie. Wszyscy maj prawo do wniesienia uwag i zajcia stanowiska w kadej kwestii poruszonej w odwoaniach. Wszyscy oczywicie maj te prawo do wgldu w pen dokumentacj sprawy zarwno osobicie, jaki przez penomocnikw. Skargi zoyo czterech wnioskodawcw spki: MediaSAT, Superstacja, Astro oraz Fundacja Lux Veritatis. Kady z wnioskodawcw zaskary decyzj w innym zakresie i przedstawi inne argumenty zarwno w celu poparcia swego wniosku, jak i przekazania krytycznej opinii wobec wnioskw konkurencji. W postpowaniu odwoawczym konieczne byo odniesienie si do wszystkich aspektw decyzji, a z kolei kady aspekt decyzji musia by przeanalizowany pod ktem zarzutw zawartych w kadym z odwoa. Kodeks postpowania administracyjnego w przypadkach szczeglnie skomplikowanych postpowa stwarza moliwo wyduenia procesu podjcia decyzji. Postpowanie w sprawie MUX 1 jest wanie takim postpowaniem. W pierwszym etapie postpowania Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji dokonaa szczegowej analizy wnioskw pod ktem wiarygodnoci nansowej i stwierdzia, e nie speniaj tego kryterium wnioski nastpujcych podmiotw: Telestar (iTV), Cable Television Network & Partners (CTV), TV Point Group (Machina TV), MediaSAT (Tele5), Polskie Radio (Polskie Radio Czwrka) oraz Fundacji Lux Veritatis (Trwam). W ocenie KRRiT kryterium nansowe ma w tym przypadku znaczenie podstawowe, gdy od moliwoci nansowych wszystkich podmiotw, ktrym przyznane bdzie miejsce w multipleksie, zaley powodzenie caego projektu, a patrzc na to szerzej, trzeba stwierdzi, i zaley od tego powodzenie caego procesu cyfryzacji w Polsce. W przypadku tzw. koncesji analogowej w chwili gdy koncesjonariusz nie moe ze wzgldw nansowych wykonywa dalej koncesji, straty ponosi tylko on, a czstotliwo moe by ponownie ogoszona i rozdysponowana. W przypadku tego postpowania wszyscy koncesjonariusze musz wsplnie udwign to przedsiwzicie i mie porwnywalne moliwoci nansowe. Proces cyfryzacji telewizji naziemnej w Polsce jest opniony w stosunku do terminu rekomendowanego dla krajw Unii Europejskiej. Polska jako jeden z trzech krajw Unii (obok Rumunii i Bugarii) deklaruje cakowite wyczenie TV analogowej po 2012 r. Dopiero po wyczeniu w Polsce telewizji analogowej w lipcu 2013 r. liczba telewizyjnych multipleksw cyfrowych wzronie do piciu, co oznacza 3040 programw telewizyjnych w jakoci standardowej lub podwyszonej (HDTV). W zaczeniu przesyam notatk zawierajc podstawowe dane dotyczce procesu cyfryzacji w Polsce i obrazujc, dlaczego tak istotne znaczenie ma stabilno nansowa koncesjonariuszy multipleksu pierwszego. W kolejnym etapie Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, rozpatrujc ju tylko wnioski, ktre speniy kryterium wiarygodnoci nansowej, czyli wnioski spek: TVN, 4fun Media, Eska TV, Lemon Records, Astro, Superstacja, Stavka, ATM Grupa, Telekomunikacja Polska, dokonaa analizy programowej przedstawionych koncepcji, zgodnie z kryteriami wymienionymi w art. 36 ust. l ustawy o radiofonii i telewizji, uwzgldniajc ksztat oferty dostpnej w naziemnej telewizji cyfrowej, przeznaczonej do bezpatnego, powszechnego odbioru. Szczegowe informacje opisujce poszczeglne etapy postpowania odwoawczego oraz opinie KRRiT przedstawione zostay, zgodnie z wymogami procedury administracyjnej K.p.a., w uzasadnieniu decyzji (o numerze DR-018/2012 z dnia 17 stycznia 2012 r.), ktra zostanie dorczona wszystkim stronom postpowania i od ktrej suy bdzie wszystkim stronom postpowania odwoanie do sdu. Jednoczenie pragn podkreli, i rozpowszechnianie cyfrowych programw telewizyjnych drog naziemn nie ma wpywu na emisj programw rozpowszechnianych dotd drog satelitarn i kablow. Fundacja Lux Veritatis posiada koncesj na rozpowszechnianie programu telewizyjnego drog rozsiewcz satelitarn i moe by odbierana za pomoc indywidualnych anten satelitarnych (z satelity Astra 1H, transponder 111) oraz w sieciach telewizji kablowej zarwno teraz, jak i po wyczeniu analogowego naziemnego nadawania programw telewizyjnych. Dokadnie w taki sam sposb (satelita + kabel) rozpowszechniane s dzi i bd take po wyczeniu naziemnego nadawania analogowego dziesitki innych programw telewizyjnych, w tym tak znane, jak: TVN24, Polsat News, religia.tv, Superstacja i wiele innych. Pragn te poinformowa, e oprcz programu Trwam, ktry zgodnie z otrzyman koncesj ma charakter edukacyjno-poradniczy i religijny, w ten sam sposb rozsiewczy satelitarny s nadawane programy religia.tv i Next Sacrum HD (charakter spoeczno-religijny). Koncesja na program Next Sacrum HD zostaa wydana 15 marca 2011 r. Telewizja Polska miesicznie na wszystkich swoich antenach nadaje okoo 34 godzin audycji religijnych, a Polskie Radio okoo 40 godzin. Na podstawie koncesji wydanych rnym podmiotom kocielnym nadawanych jest 46 programw radiowych o charakterze spoeczno-religijnym, w tym realizowanych jest 40 koncesji radiowych wydanych diecezjom i archidiecezjom oraz 6 koncesji radiowych wydanych innym podmiotom z tej grupy (klasztorom, prowincjom, paraom). Z powaaniem Sekretarz stanu Piotr uchowski Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r.

660 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Michaa Jacha w sprawie wynikw kontroli Pastwowej Inspekcji Sanitarnej odnonie do stanu sanitarnego polskich szk (3579)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Michaa Jacha (SPS-023-3579/12) w sprawie wynikw kontroli Pastwowej Inspekcji Sanitarnej odnonie do stanu sanitarnego polskich szk, uprzejmie informuj, co nastpuje. Zgodnie z ustaw z dnia 27 stycznia 2012 r. zmieniajc ustaw o zmianie ustawy o systemie owiaty oraz o zmianie niektrych innych ustaw (Dz. U. poz. 176) o dwa lata wyduono okres, w ktrym o podjciu nauki w szkole podstawowej przez dziecko szecioletnie decyduj rodzice. Obowizek szkolny dla dzieci szecioletnich zostanie wprowadzony od 1 wrzenia 2014 r., czyli bdzie dotyczy dzieci urodzonych w 2008 r. i pniej. Przepis art. 5 ust. 7 pkt 1 i 4 ustawy o systemie owiaty zobowizuje organ prowadzcy szko do zapewnienia warunkw dziaania szkoy, w tym bezpiecznych i higienicznych warunkw nauki, wychowania i opieki oraz wyposaenia szkoy w pomoce dydaktyczne i sprzt niezbdny do penej realizacji programw nauczania. Okrelona w ustawie budetowej na rok 2012 kwota czci owiatowej subwencji oglnej dla jednostek samorzdu terytorialnego wynosi 38 711 095 tys. z. W stosunku do planowanego wykonania subwencji owiatowej w roku 2011 (36 924 829 tys. z) wzrasta ona o 1 786 266 tys. z, tj. o 4,8%. Ostateczna kwota czci owiatowej subwencji oglnej przypadajca w roku 2012 na 1 ucznia przeliczeniowego w skali oglnokrajowej (tzw. nansowy standard A) wyliczona zostaa jednolicie dla wszystkich jednostek samorzdu terytorialnego i wynosi 4942,42 z w stosunku rocznym. Jest ona wysza od przyjtej w kalkulacji na rok 2011 kwoty subwencji przypadajcej na 1 ucznia przeliczeniowego (4717,01 z) o 4,8%. Naley tu zaznaczy, e kwota subwencji owiatowej w 2012 r. w porwnaniu do kwoty subwencji w roku 2000 (19 367 363 tys. z) zwikszya si o 19 343 732 tys. z, tj. o 99,9%, przy jednoczesnym spadku liczby uczniw (z 7477,0 tys. stan na 30 wrzenia 1999 r. do 5391,9 tys. stan na 30 wrzenia 2011 r.) o 2085,1 tys., tj. o 27,9%. Natomiast nansowy standard A zwikszy si w porwnaniu do roku 2000 (1932,97 z) o 3009,45 z, tj. o 155,7%. Warto te podkreli, e pomimo trudnej sytuacji w budecie pastwa nie wprowadzono adnego pro-

gramu oszczdnociowego w zakresie subwencjonowania szk i placwek owiatowych. Ostateczne kwoty czci owiatowej subwencji oglnej na rok 2012 dla poszczeglnych gmin, powiatw i wojewdztw samorzdowych naliczone zostay zgodnie z postanowieniami rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu podziau czci owiatowej subwencji oglnej dla jednostek samorzdu terytorialnego w roku 2012 (Dz. U. Nr 288, poz. 1693). Gwny inspektor sanitarny oceni warunki higieniczno-sanitarne w placwkach owiatowo-wychowawczych w 2011 r. Wyniki kontroli wskazuj na systematyczn popraw sytuacji w placwkach owiatowych. W ramach nadzoru nad warunkami pobytu dzieci i modziey w placwkach nauki i wychowania 634 pracownikw wojewdzkich i powiatowych stacji sanitarno-epidemiologicznych skontrolowao w 2011 r. ogem 31 242 szkoy i inne placwki owiatowo-wychowawcze spord 40 802 bdcych w ewidencji. W tym skontrolowano: 532 obki, 9479 przedszkoli, 16 331 szk, 6267 innych placwek owiatowo-wychowawczych i szk wyszych oraz 460 placwek rekreacyjnych. W tych placwkach przebywao cznie 6 304 106 dzieci i modziey. Na podstawie przeprowadzonych kontroli mona stwierdzi, e w wielu badanych kategoriach stan higieniczno-sanitarny szk i placwek edukacyjnych ulega systematycznej poprawie. Na szczegln uwag zasuguje wyrany spadek liczby szk nieposiadajcych dostpu do ciepej wody w sanitariatach dla uczniw. W roku 2010 dotyczy on 2700 szk, a w roku 2011 dotyczy on 704 szk stanowi zatem czterokrotny spadek. Stwierdzono znaczc popraw stanu sanitarnego budynkw w stosunku do lat poprzednich. Poprawio si wyposaenie szk w natryski z ciep wod oraz stan sanitarny placw zabaw, rekreacji i terenw sportowych przy obkach, przedszkolach i szkoach. Natomiast dalszej poprawy wymaga wyposaenie w ergonomiczne i bezpieczne meble oraz urzdzenia i sprzt sportowy placwek szkolnych i przedszkolnych. Konieczne jest stworzenie ergonomicznych stanowisk pracy dla kadego ucznia. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r.

661 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie obowizku wielokrotnego pacenia skadki na ubezpieczenie zdrowotne przez t sam osob (3583)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana ukasza Borowiaka, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przesan przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 11 kwietnia 2012 r. (znak: SPS-023-3583/12) w sprawie obowizku wielokrotnego opacania skadki na ubezpieczenie zdrowotne, uprzejmie wyjaniam, i zasady opacania skadki zdrowotnej okrela ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.). Zgodnie z art. 82 ust. 1 ustawy w przypadku, gdy ubezpieczony uzyskuje przychody z wicej ni jednego tytuu do objcia obowizkiem ubezpieczenia zdrowotnego, o ktrym mowa w art. 66 ust. 1, skadka na ubezpieczenie zdrowotne opacana jest z kadego z tych tytuw odrbnie. Stosownie natomiast do art. 82 ust. 2 ustawy w przypadku, gdy w ramach jednego z tytuw do objcia obowizkiem ubezpieczenia zdrowotnego wymienionych w art. 66 ust. 1 ubezpieczony uzyskuje wicej ni jeden przychd, skadka na ubezpieczenie zdrowotne jest opacana od kadego z uzyskanych przychodw odrbnie. Powysze regulacje zatem nakadaj obowizek odprowadzania skadki na ubezpieczenie zdrowotne od kadego z tytuw niezalenie od tego, czy w zbiegu pozostaj rne tytuy, czy zbiegaj si takie same tytuy. Obowizek odprowadzania skadki na ubezpieczenie zdrowotne obcia zatem np. zarwno pracownikw wykonujcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz (zbieg rnych tytuw), jak rwnie przedsibiorcw, ktrzy prowadz kilka dziaalnoci gospodarczych (zbieg przychodw w ramach jednego tytuu). Konstrukcja przepisw okrelajcych zasady opacania skadki na ubezpieczenie zdrowotne oparta jest na tzw. metodzie ubezpieczeniowej. Poprzez skadk zdrowotn bowiem ubezpieczony wykupuje prawo do snansowania wiadcze opieki zdrowotnej w przypadku zajcia ryzyka ubezpieczeniowego. Mechanizm nansowania wiadcze opieki zdrowotnej oparty na metodzie ubezpieczeniowej funkcjonuje rwnie w odniesieniu do ubezpieczenia spoecznego, z ktrego nansowane s np. wiadczenia emerytalne, rentowe, chorobowe i wypadkowe. Mechanizm nansowania wiadcze w powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym nie opiera si ani na kalkulacji ryzyka, ani te na adekwatnoci wielkoci skadki do wysokoci kosztw poniesionych w zwizku z udzielaniem

wiadcze opieki zdrowotnej. Taki mechanizm, oparty na zasadzie solidarnoci spoecznej i rwnym dostpie do wiadcze, waciwy jest dla ubezpiecze spoecznych i zdrowotnych, opartych na zasadzie obligatoryjnego uczestnictwa w systemie ubezpieczenia oraz na zarzdzaniu skadk przez publicznego patnika. Brak odniesienia wielkoci obcienia skadkowego wyraa si zarwno w jednakowej stawce skadki zdrowotnej dla wszystkich ubezpieczonych (zgodnie z art. 79 ust. 1 ustawy wynosi ona 9% podstawy wymiaru skadki), jak rwnie w zasadzie, e kadorazowe powstanie tytuu do obowizkowego ubezpieczenia zdrowotnego niesie za sob obowizek odprowadzenia skadki na ubezpieczenie zdrowotne. Mechanizm nansowania wiadcze opieki zdrowotnej odbywa si na zasadzie repartycji, tj. biecej dystrybucji rodkw nansowych zarzdzanych przez publicznego patnika. Biece rodki wydatkowane s na biece potrzeby, niezalenie od tego, jaka jest faktyczna wysoko rodkw odprowadzanych przez ubezpieczonego tytuem skadki i kiedy zaistniaa konieczno udzielenia wiadczenia. W tym zakresie kryterium decydujcym o dystrybucji rodkw s aktualne potrzeby zdrowotne. W ubezpieczeniu zdrowotnym rwnie brak jest waciwego np. dla ubezpiecze komercyjnych, lecz rwnie dla ubezpieczenia spoecznego, okresu karencji (wyczekiwania) na wiadczenie, ktry uzalenia prawo do wiadcze od okresu pozostawania w ubezpieczeniu. Kada osoba zatem nabywajca tytu do obowizkowego ubezpieczenia zdrowotnego z chwil powstania tytuu uprawniona jest do wiadcze nansowanych ze rodkw publicznych. Powysze waciwoci i cechy mechanizmu nansowania wiadcze opieki zdrowotnej, lecz rwnie struktura powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego, w konsekwencji oznaczaj konieczno obcienia skadk na ubezpieczenie zdrowotnego kadego ze zbiegajcych si tytuw. Pomijajc powysze argumenty, naley rwnie zwrci uwag na prawny charakter skadki jako obcienia publicznoprawnego. Skadka jest bowiem obcieniem obowizkowym, powszechnym i bezzwrotnym oraz celowym, przeznaczonym na nansowanie wiadcze opieki zdrowotnej. Ta ostatnia cecha odrnia j od podatku. Jej celowy charakter przemawia za koniecznoci obcienia skadk kadego tytuu, ktry rodzi powstanie obowizku ubezpieczenia zdrowotnego. W istocie opacanie przez ubezpieczonych skadki z kilku tytuw (lub z kilku przychodw w ramach jednego tytuu) nie implikuje zwikszenia zakresu uprawnie do wiadcze opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych ani take nie gwarantuje lepszej jakoci tych wiadcze wzgldem osb uczestniczcych w systemie, opacajcych skadk z jednego tytuu. Uczestnictwo jednake w systemie, ktry zakada obcienie skadk w oderwaniu od indywidualnej sytuacji ubezpieczonego, wymaga kadorazowego opacania skadki na ubezpieczenie zdrowotne. Niezalenie od powyszego wskaza naley, i ka-

662 dorazowe podejmowanie dodatkowej dziaalnoci moe prowadzi do intensykacji czynnoci zawodowych, a ta moe powodowa zwikszenie ryzyka wystpienia koniecznoci udzielenia wiadczenia zdrowotnego. Jedyny wyjtek w zakresie obowizku opacania skadki od kadego ze zbiegajcych si tytuw zosta ustanowiony przez ustawodawc ze wzgldw aksjologicznych i spoecznych, a odnosi si do emerytw i rencistw otrzymujcych minimalne kwoty wiadcze, prowadzcych jednoczenie pozarolnicz dziaalno gospodarcz (art. 82 ust. 8 ustawy). Obecnie w Ministerstwie Zdrowia nie trwaj prace legislacyjne, majce na celu systemow zmian przepisw regulujcych opacanie skadki na ubezpieczenie zdrowotne w przypadku zbiegu tytuw do obowizkowego ubezpieczenia zdrowotnego. Naley wskaza, i wszelkie zwolnienia w zakresie opacania skadki zdrowotnej implikowayby zmniejszenie rodkw zarzdzanych przez publicznego patnika (NFZ), a przez to rwnie zmniejszenie nakadw na wiadczenia opieki zdrowotnej. Niezalenie od powyszego podkreli naley, i obecnie obowizuj szczeglne wymogi wobec przyjmowanych przez Rad Ministrw projektw ustaw, ktrych skutkiem nansowym moe by zwikszenie wydatkw lub zmniejszenie dochodw jednostek sektora nansw publicznych w stosunku do wielkoci wynikajcych z obowizujcych przepisw, co wynika wprost z art. 50 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.). Z powaaniem Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie zbyt maej liczby wydzielonych bezpatnych miejsc parkingowych dla osb niepenosprawnych (3585)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa ukasza Borowiaka, przysan przy pimie, nr SPS-023-3585/12, z dnia 11 kwietnia 2012 r., w sprawie miejsc parkingowych dla osb niepenosprawnych, przedstawiam nastpujce wyjanienie.

W stree patnego parkowania miejsca przeznaczone na parkowanie pojazdw osb niepenosprawnych wyznacza zgodnie z art. 13b ust. 6 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z pn. zm.) organ zarzdzajcy ruchem na drogach w uzgodnieniu z zarzdc drogi. Organy te okrela art. 10 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.), zgodnie z ktrym: generalny dyrektor drg krajowych i autostrad (GDDKiA) zarzdza ruchem na drogach krajowych, marszaek wojewdztwa zarzdza ruchem na drogach wojewdzkich, starosta zarzdza ruchem na drogach powiatowych i gminnych. Kompetencje wymienionych organw (GDDKiA, marszaka wojewdztwa oraz starosty) nie obejmuj zarzdzania ruchem na drogach publicznych pooonych w miastach na prawach powiatu. Organem zarzdzajcym ruchem na drogach publicznych pooonych w miastach na prawach powiatu, z wyjtkiem autostrad i drg ekspresowych na podstawie przywoanych wyej przepisw jest prezydent miasta. Natomiast zarzdzanie ruchem na drogach wewntrznych, w tym w stree ruchu i stree zamieszkania, naley do podmiotu zarzdzajcego tymi drogami. Rada miasta (gminy) zgodnie z wyej wymienion ustaw z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, ustalajc stref patnego parkowania, moe wprowadzi zerowe stawki opat dla niektrych uytkownikw drogi, w tym dla osb niepenosprawnych oraz dla kierujcych pojazdami przewocymi takie osoby posiadajce kart parkingow. A zatem osoby niepenosprawne mog bezpatnie parkowa, o ile zostaa ustalona dla nich zerowa stawka opaty. Ponadto naley wskaza, e z przepisw zawartych w pkt 5.2.4 zacznika nr 2 do rozporzdzenia ministra infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegowych warunkw technicznych dla znakw i sygnaw drogowych oraz urzdze bezpieczestwa ruchu drogowego i warunkw ich umieszczania na drogach (Dz. U. Nr 220, poz. 2181, z pn. zm.) wynika, e na obszarach, gdzie wyznacza si miejsca postojowe, naley przewidzie stanowiska przeznaczone dla pojazdw osb niepenosprawnych. Odpowiadajc na postawione przez pana posa ukasza Borowiaka pytanie, stwierdzam, i nie ma potrzeby podejmowania przez resort dziaa w przedmiotowej sprawie, gdy obowizujce przepisy daj organom zarzdzajcym ruchem na drogach niezbdne kompetencje w zakresie wyznaczania stanowisk parkingowych przeznaczonych dla osb niepenosprawnych. Organ zarzdzajcy ruchem na podstawie przeprowadzonych wasnych analiz organizacji ruchu lub zoonych wnioskw moe wprowadzi zmiany do funkcjonujcych rozwiza w tej organi-

663 zacji, rwnie stosownie do potrzeb lokalnej spoecznoci. Osoba zainteresowana utworzeniem dodatkowego stanowiska postojowego dla osb niepenosprawnych moe zwrci si z wnioskiem w tym zakresie do waciwego organu zarzdzajcego ruchem na drogach. Organ zarzdzajcy ruchem, w myl przepisw 3 rozporzdzenia ministra infrastruktury z dnia 23 wrzenia 2003 r. w sprawie szczegowych warunkw zarzdzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarzdzaniem (Dz. U. Nr 177, poz. 1729), rozpatruje projekty organizacji ruchu oraz wnioski dotyczce zmian organizacji ruchu, uwzgldniajc przeprowadzone analizy organizacji i bezpieczestwa ruchu. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra kultury i dziedzictwa narodowego na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie moliwoci udzielenia donansowania do zakupu przez Muzeum Okrgowe w Lesznie eksponatu, tj. zegara kaowego pochodzcego z poowy XVIII w. (3587)

do zapewnienia rodkw do utrzymania i rozwoju tej instytucji. Mam nadziej, e pan pose uzna powysze wyjanienia za wystarczajce. Z powaaniem Minister Bogdan Zdrojewski Warszawa, dnia 19 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Janusza Dzicioa w sprawie podniesienia wysokoci zasiku pielgnacyjnego (3590)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj (SPS-023-3587/12) pana ukasza Borowiaka, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie moliwoci udzielenia donansowania zakupu przez Muzeum Okrgowe w Lesznie eksponatu zegara kaowego pochodzcego z poowy XVIII w., uprzejmie informuj, e minister kultury i dziedzictwa narodowego nie ma moliwoci wspierania tego typu projektw. Jedyn drog, jak instytucje kultury mog pozyskiwa rodki nansowe bdce w dyspozycji MKiDN, jest wnioskowanie do programw ministra, ktre obecnie nie przewiduj donansowywania zakupu muzealiw przez muzea. Pragn doda, e Narodowy Instytut Muzealnictwa i Ochrony Zbiorw podj prace majce na celu przygotowanie odpowiedniego programu, umoliwiajcego ubieganie si muzew o wsparcie w zakresie poszerzenia zbiorw. Jednoczenie chciabym wyjani, e organizatorem Muzeum Okrgowego w Lesznie, zgodnie ze statutem, jest Sejmik Wojewdztwa Wielkopolskiego, za zgodnie z ust. 4 art. 5 ustawy z 21 listopada 1996 r. o muzeach (Dz. U. z 1997 r. Nr 5, poz. 24, z pn. zm.) podmiot tworzcy muzeum zobowizany jest m.in.

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na wystpienie Pani Marszaek z dnia 11 kwietnia 2012 r., znak: SPS-0233590/12, dotyczce interpelacji posa Janusza Dzicioa w sprawie wysokoci zasiku pielgnacyjnego, uprzejmie informuj. Zasiek pielgnacyjny jest jednym z rodzajw wiadcze rodzinnych nansowanych z budetu pastwa, przyznawany jest w zwizku z niepenosprawnoci na podstawie art. 16 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.). Podwyszenie wysokoci zasiku pielgnacyjnego moe nastpi w ramach przeprowadzanej co trzy lata werykacji kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych, zgodnie z art. 18 ustawy o wiadczeniach rodzinnych, z uwzgldnieniem wynikw bada progu wsparcia dochodowego rodzin. Prg wsparcia dochodowego rodzin bada i przedstawia Instytut Pracy i Spraw Socjalnych. Ostatnia werykacja bya przeprowadzona w 2009 r., w wyniku ktrej Rada Ministrw podja decyzj o podwyszeniu od 1 listopada 2009 r. wysokoci zasiku rodzinnego (wzrs o ponad 42%) oraz wysokoci wiadczenia pielgnacyjnego (wzroso o ok. 24%). W 2009 r. nie zostaa podwyszona wysoko zasiku pielgnacyjnego, co zwizane byo z istotnym wzrostem wydatkw na wiadczenia rodzinne w wyniku podwyszenia kwot zasiku rodzinnego i wiadczenia pielgnacyjnego (wzrost wydatkw o ponad 1 mld z w skali roku) oraz trudn sytuacj budetu pastwa. Jednoczenie pragn poinformowa, e w roku 2012 planowana jest kolejna werykacja kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych. W budecie na 2012 r. zaplanowano wzrost rodkw na wiadczenia rodzinne i wiadczenia z funduszu alimentacyjnego, w tym na przeprowadzenie wery-

664 kacji kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych o kwot ok. 730 mln z (rezerwa celowa cz. 83, poz. 34). Decyzj w sprawie podwyszenia kwot kryteriw dochodowych i kwot wiadcze rodzinnych podejmuje Rada Ministrw po uzgodnieniach z Trjstronn Komisj do Spraw Spoeczno-Gospodarczych do dnia 15 sierpnia 2012 r. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Janusza Dzicioa w sprawie rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracownikw samorzdowych (3592)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z pismem Pani Marszaek z dnia 11 kwietnia br., znak: SPS-023-3592/12, dotyczcym interpelacji pana posa Janusza Dzicioa w sprawie rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracownikw samorzdowych, przedstawiam nastpujce informacje. Powszechnie obowizujce minimalne gwarancje pacowe okrelaj przepisy ustawy z dnia 10 padziernika 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za prac (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z pn. zm.). Ustalona na warunkach okrelonych w tej ustawie kwota minimalnego wynagrodzenia wyznacza doln granic wysokoci wynagrodzenia przysugujcego kademu pracownikowi zatrudnionemu w penym miesicznym wymiarze czasu pracy niezalenie od posiadanych kwalikacji, zaszeregowania osobistego, skadnikw wynagrodzenia, systemu i rozkadu czasu pracy stosowanych u danego pracodawcy, jak rwnie szczeglnych waciwoci i warunkw pracy. Obowizujca w 2012 r. kwota minimalnego wynagrodzenia (1500 z) obejmuje nie tylko wynagrodzenie zasadnicze, ale i inne skadniki wynagrodzenia pracownika, w tym dodatek za wysug lat oraz inne dodatki, premie i nagrody regulaminowe i uznaniowe. Do obliczenia wysokoci wynagrodzenia pracownika w celu porwnania z obowizujc wysokoci minimalnego wynagrodzenia nie uwzgldnia si nagrody jubileuszowej, odprawy emerytalno-rentowej i wynagrodzenia za prac w godzinach

nadliczbowych, a take dodatkowego wynagrodzenia rocznego. W obowizujcym stanie prawnym szczegowe warunki wynagradzania pracownikw samorzdowych okrela zakadowy regulamin wynagradzania ustalony przez pracodawc na podstawie art. 39 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorzdowych. Zgodnie z treci upowanienia ustawowego rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracownikw samorzdowych (Dz. U. Nr 50, poz. 398, z pn. zm.) okrela jedynie minimalny poziom wynagrodzenia zasadniczego na poszczeglnych stanowiskach pracy, za okrelone w zaczniku nr 1 do rozporzdzenia Rady Ministrw minimalne stawki wynagrodzenia zasadniczego w poszczeglnych kategoriach s zrnicowane i maj charakter narastajcy. Nie ma zatem przeszkd prawnych, aby minimalne stawki przewidziane w zakadowych regulaminach wynagradzania obowizujcych w samorzdowych jednostkach organizacyjnych byy ustalone na poziomie wyszym ni okrelony w tabeli B zacznika nr 1 do rozporzdzenia Rady Ministrw, z uwzgldnieniem jednak wysokoci rodkw na wynagrodzenia pozostajcych w dyspozycji pracodawcy. Ministerstwo nie ma bezporedniego wpywu na wysoko wynagrodze pracownikw zatrudnionych w poszczeglnych jednostkach organizacyjnych jednostek samorzdu terytorialnego. Finansowanie wydatkw na wynagrodzenia tych pracownikw nastpuje w ramach rodkw przewidzianych na ten cel w budetach poszczeglnych jednostek samorzdu terytorialnego. Odnoszc si do wynagrodze pracownikw placwek opiekuczo-wychowawczych (instytucjonalnej pieczy zastpczej), naley zauway, e nie wszyscy pracownicy takich placwek wynagradzani s w oparciu o ww. rozporzdzenie. Wielu pracownikw pedagogicznych zatrudnionych jest w oparciu o ustaw z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z pn. zm.), ktra daje im szereg przywilejw, w tym wysze wynagrodzenia i obligatoryjne podwyki odpowiednie do stau pracy posiadanych kwalikacji zawodowych. Rozwaajc moliwo ustalenia jednolitej tabeli minimalnych kwot wynagrodzenia zasadniczego, naleaoby mie na uwadze, e dla wielu pracodawcw moe si to wiza z dodatkowymi obligatoryjnymi skutkami nansowymi, ktre wymagaj oszacowania, jak i wskazania rde ich pokrycia. Uprzejmie nadmieniam, e Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej w swoich pracach legislacyjnych nie przewiduje stosownej nowelizacji zacznika nr 1 do ww. rozporzdzenia Rady Ministrw. Podsekretarz stanu Radosaw Mleczko Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r.

665 Odpowied
ministra spraw wewntrznych na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie ustawy o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym (3595)

Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posw Stanisawy Przdki i Zbigniewa Matuszczaka w sprawie przebudowy drogi S17 (3598)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma, SPS-023-3595/12, z dnia 11 kwietnia 2012 r. dotyczcego interpelacji posa Krzysztofa Brejzy uprzejmie informuj, e ustawa o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym zostaa uchwalona przez Sejm RP w dniu 12 maja 2006 r. i nastpnie przekazana do Senatu RP. Marszaek Senatu w dniu 16 maja 2006 r. skierowa ustaw do Komisji Samorzdu Terytorialnego i Administracji Pastwowej oraz do Komisji Praw Czowieka i Praworzdnoci. Komisje na posiedzeniu w dniu 7 czerwca 2006 r. po rozpatrzeniu wnioskw zgoszonych w toku debaty nad ustaw w tym samym dniu przedstawiy Senatowi stanowisko, w ktrym m.in. w art. 12 w ust. 4 po wyrazie Sejmowi dodaje si wyrazy oraz Senatowi. Senat wprowadzi t poprawk do tekstu ustawy (uchwaa Senatu RP z dnia 7 czerwca 2006 r.). Tym samym Senat zdecydowa, e szef Centralnego Biura Antykorupcyjnego bdzie przedstawia corocznie do dnia 31 marca informacj o wynikach dziaalnoci biura, oprcz Sejmowi, rwnie Senatowi. Zdaniem Senatu nie ma adnych przeszkd natury ustrojowej, aby w powyszych sprawach pomija t Izb przy wykonywaniu obowizkw informacyjnych przez Centralne Biuro Antykorupcyjne (uzasadnienie do uchway Senatu RP z dnia 7 czerwca 2006 r. w sprawie ustawy o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym). Poczone Komisje: Samorzdu Terytorialnego i Administracji Pastwowej oraz Praw Czowieka i Praworzdnoci zarekomendoway Sejmowi w dniu 8 czerwca 2006 r. przyjcie tej poprawki. W dniu nastpnym, 9 czerwca 2006 r., Sejm poprawk przyj wikszoci 397 gosw, przy 1 gosie sprzeciwu. Jednoczenie przypominam, e kontrol zgodnoci norm prawnych niszego rzdu (rangi ustawowej lub podustawowej) z normami prawnymi wyszego rzdu, przede wszystkim z konstytucj, zajmuje si w Polsce Trybuna Konstytucyjny. Prezes Rady Ministrw nie posiada takich kompetencji. Z wyrazami szacunku Minister Jacek Cichocki Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posw Stanisawy Przdki i Zbigniewa Matuszczaka przekazan przy pimie z dnia 11 kwietnia 2012 r. (znak: SPS-023-3598/12) w sprawie budowy drogi krajowej S17 przedstawiam nastpujce informacje. Budowa drogi ekspresowej S17 Warszawa (wze Lubelska) granica woj. lubelskiego z uwagi na ograniczone moliwoci nansowe, a take aktualny stan przygotowania zostaa ujta w Programie budowy drg krajowych na lata 20112015 zatwierdzonym uchwa Rady Ministrw w dniu 25 stycznia 2011 r. w zaczniku nr 2. Wpisanie inwestycji do zacznika nr 2 umoliwio Generalnej Dyrekcji Drg Krajowych i Autostrad prowadzenie prac przygotowawczych. Proces przygotowania kontynuowany jest w miar dostpnych rodkw tak, aby w sytuacji pojawienia si moliwoci snansowania zada pynnie przej w faz ich realizacji. Dla odcinka Warszawa (wze Lubelska) granica woj. lubelskiego 22 listopada 2010 r. uzyskano decyzj o rodowiskowych uwarunkowaniach utrzyman czciowo w mocy decyzj wydan przez generalnego dyrektora ochrony rodowiska w dniu 2 grudnia 2011 r. Jednym z pododcinkw tego zadania jest budowa obwodnicy miasta Kobiel w cigu S17 o dugoci ok. 7,9 km. Za wykonanie drogi ekspresowej S17 od warszawskiego wza Lubelska na terenie wojewdztwa mazowieckiego bdzie odpowiada GDDKiA Oddzia w Lublinie. Przekazanie kompetencji oddziaowi z innego wojewdztwa ma na celu przyspieszenie realizacji tego zadania. Zwizane to jest ze znacznym oboeniem zadaniami oddziau warszawskiego. Efektywniejszy podzia prac pomidzy jednostki GDDKiA poprawi koordynacj dziaa i bdzie mia pozytywny wpyw na realizacj zada w obydwu oddziaach. Jednoczenie informuj, i Program budowy drg krajowych na lata 20112015 zgodnie z zaoeniami zostanie zaktualizowany w momencie, kiedy ostatecznie znane bd poziomy nansowania infrastruktury drogowej dostpne dla Polski w Wieloletnich Ramach Finansowych Unii Europejskiej na lata 20142020 oraz urealnione bd prognozy makroekonomiczne dla dwch ostatnich lat realizacji programu. Pozwoli to na precyzyjne okrelenie potrzeb nansowych (w tym udziau rodkw krajowych) dla

666 zakresu rzeczowego programu realizowanego w latach 20142015. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Szlachty w sprawie skali likwidacji szk w woj. wielkopolskim (3599)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Szlachty (SPS-023-3599/12) w sprawie likwidacji szk w wojewdztwie wielkopolskim, uprzejmie informuj. Do 29 lutego br. samorzdy musiay zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy m.in. rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw) oraz kuratora owiaty. Przed 1 wrzenia br. samorzdy podejm uchway o likwidacji szk i placwek po zapewnieniu uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Ten proczny okres wskazany w ustawie o systemie owiaty ma suy dialogowi wadz samorzdowych z lokaln spoecznoci na temat podstaw podjcia takiej decyzji oraz sposobw zabezpieczenia warunkw dalszej nauki dla uczniw. W trakcie dyskusji samorzd moe odstpi od zamiaru likwidacji. Ponadto wojewodowie w ramach rozstrzygni nadzorczych mog stwierdzi niewano uchwa dotyczcych likwidacji, jeli oka si niezgodne z prawem. Naley zwrci uwag, e uchway intencyjne w sprawie likwidacji szk dotycz szeregu sytuacji organizacyjnych: faktycznej likwidacji szkoy, zamknicia pustej szkoy, przekazania szkoy innemu organowi prowadzcemu ni samorzd terytorialny, wygaszania szkoy w zwizku ze znikniciem podstawy prawnej do jej dalszego funkcjonowania (przykad licew prolowanych). Jedynie w pierwszym przypadku mamy do czynienia z koniecznoci zmiany miejsca nauki dla uczniw. Pozostae przypadki naley wic traktowa jako dziaania organizacyjne, a nie likwidacyjne, cho w opisanej prawem procedurze przeksztacane szkoy musz przej przez faz likwidacyjn. Gwny kontekst dla caego procesu stanowi ni demograczny, gdy od roku szkolnego 2005/2006 do roku 2011/2012 liczba uczniw w polskim systemie

owiaty spada o 1,118 mln uczniw. W szkoach dla dzieci i modziey (bez policealnych) w tym okresie liczba uczniw zmalaa o 1,113 mln. Wedug danych uzyskanych przez wielkopolskiego kuratora owiaty (stan na 6 marca 2012 r.) samorzdy zapowiedziay zamiar likwidacji nastpujcej liczby szk i placwek zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej. Dua cz uchwa o zamiarze likwidacji podjtych w tym roku przez samorzdy wojewdztwa wielkopolskiego dotyczy pustych szk, z zerow liczb uczniw w sumie 7 szk dla dzieci i modziey, bez policealnych. Osobn kategori stanowi szkoy, do ktrych uczszczaj uczniowie, a ktre s przeksztacane lub wygaszane zgodnie z wprowadzanymi zmianami w systemie szkolnictwa zawodowego jak wygaszane licea prolowane oraz licea uzupeniajce i technika uzupeniajce w sumie 5 wygasajcych licew prolowanych. Ta kategoria szk bdzie na podstawie przyjtych uchwa przeksztacana lub wygaszana do 2015 r. Faktyczny zamiar likwidacji szk dla dzieci i modziey w wojewdztwie wielkopolskim, w ktrych s uczniowie wymagajcy przeniesienia do innych placwek, dotyczy 45 szk. Cz z nich bdzie nadal istniaa, poniewa w miejsce szkoy publicznej prowadzonej przez samorzd powstan szkoy publiczne lub niepubliczne prowadzone przez inny organ (np. stowarzyszenie). Uczniowie dalej bd si uczyli w tych samych budynkach, z tymi samymi nauczycielami, zmieni si tylko organ prowadzcy szko. Oprcz szk dla dzieci i modziey jednostki samorzdu terytorialnego wojewdztwa wielkopolskiego podjy uchway o intencji likwidacji wobec zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej szk dla dorosych, podajc nastpujce powody: 3 puste szkoy z zerow liczb uczniw, 1 szkoa likwidowana z innych powodw (gwnie spadek liczby uczniw). Naley zaznaczy, e poza wskazanymi przypadkami mamy rwnie od tego roku do czynienia z procesem wdraania nowych rozwiza w ksztaceniu zawodowym. Obejmuje on przeksztacanie bd stopniowe wygaszanie z mocy prawa niektrych typw szk. Zmiany te dotycz 7 szk dla dorosych wygaszanych lub przeksztacanych w zwizku ze zmianami w szkolnictwie zawodowym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r.

667 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Szlachty w sprawie skali likwidacji szk w woj. zachodniopomorskim (3600)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Szlachty (SPS-023-3600/12) w sprawie likwidacji szk w wojewdztwie zachodniopomorskim, uprzejmie informuj. Do 29 lutego br. samorzdy musiay zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy m.in. rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw) oraz kuratora owiaty. Przed 1 wrzenia br. samorzdy podejm uchway o likwidacji szk i placwek po zapewnieniu uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Ten proczny okres wskazany w ustawie o systemie owiaty ma suy dialogowi wadz samorzdowych z lokaln spoecznoci na temat podstaw podjcia takiej decyzji oraz sposobw zabezpieczenia warunkw dalszej nauki dla uczniw. W trakcie dyskusji samorzd moe odstpi od zamiaru likwidacji. Ponadto wojewodowie w ramach rozstrzygni nadzorczych mog stwierdzi niewano uchwa dotyczcych likwidacji, jeli oka si niezgodne z prawem. Naley zwrci uwag, e uchway intencyjne w sprawie likwidacji szk dotycz szeregu sytuacji organizacyjnych: faktycznej likwidacji szkoy, zamknicia pustej szkoy, przekazania szkoy innemu organowi prowadzcemu ni samorzd terytorialny, wygaszania szkoy w zwizku ze znikniciem podstawy prawnej do jej dalszego funkcjonowania (przykad licew prolowanych). Jedynie w pierwszym przypadku mamy do czynienia z koniecznoci zmiany miejsca nauki dla uczniw. Pozostae przypadki naley wic traktowa jako dziaania organizacyjne, a nie likwidacyjne, cho w opisanej prawem procedurze przeksztacane szkoy musz przej przez faz likwidacyjn. Gwny kontekst dla caego procesu stanowi ni demograczny, gdy od roku szkolnego 2005/2006 do roku 2011/2012 liczba uczniw w polskim systemie owiaty spada o 1,118 mln uczniw. W szkoach dla dzieci i modziey (bez policealnych) w tym okresie liczba uczniw zmalaa o 1,113 mln. Wedug danych uzyskanych przez zachodniopomorskiego kuratora owiaty (stan na 6 marca 2012 r.) samorzdy zapowiedziay zamiar likwidacji nastpujcej liczby szk i placwek zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej. Dua cz uchwa o zamiarze likwidacji podjtych w tym roku przez samorzdy wojewdztwa zachodniopomorskiego dotyczy pustych szk, z zerow liczb uczniw w sumie 21 szk dla dzieci i modziey, bez policealnych.

Osobn kategori stanowi szkoy, do ktrych uczszczaj uczniowie, a ktre s przeksztacane lub wygaszane zgodnie z wprowadzanymi zmianami w systemie szkolnictwa zawodowego jak wygaszane licea prolowane oraz licea uzupeniajce i technika uzupeniajce w sumie 3 szkoy dla dzieci i modziey. Ta kategoria szk bdzie na podstawie przyjtych uchwa przeksztacana lub wygaszana do 2015 r. Faktyczny zamiar likwidacji szk dla dzieci i modziey w wojewdztwie zachodniopomorskim, w ktrych s uczniowie wymagajcy przeniesienia do innych placwek, dotyczy 50 szk. Cz z nich bdzie nadal istniaa, poniewa w miejsce szkoy publicznej prowadzonej przez samorzd powstan szkoy publiczne lub niepubliczne prowadzone przez inny organ (np. stowarzyszenie). Uczniowie dalej bd si uczyli w tych samych budynkach, z tymi samymi nauczycielami, zmieni si tylko organ prowadzcy szko. Oprcz szk dla dzieci i modziey jednostki samorzdu terytorialnego wojewdztwa zachodniopomorskiego podjy uchway o intencji likwidacji wobec zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej szk dla dorosych, podajc nastpujce powody: 9 pustych szk z zerow liczb uczniw, 11 szk likwidowanych z innych powodw (gwnie spadek liczby uczniw). Naley zaznaczy, e poza wskazanymi przypadkami mamy rwnie od tego roku do czynienia z procesem wdraania nowych rozwiza w ksztaceniu zawodowym. Obejmuje on przeksztacanie bd stopniowe wygaszanie z mocy prawa niektrych typw szk. Zmiany te dotycz 1 szkoy dla dorosych w zwizku ze zmianami w szkolnictwie zawodowym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Szlachty w sprawie skali likwidacji szk w woj. warmisko-mazurskim (3601)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Szlachty (SPS-023-3601/12) w sprawie likwidacji szk w wojewdztwie warmisko-mazurskim, uprzejmie informuj. Do 29 lutego br. samorzdy musiay zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy m.in. rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw) oraz

668 kuratora owiaty. Przed 1 wrzenia br. samorzdy podejm uchway o likwidacji szk i placwek po zapewnieniu uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Ten proczny okres wskazany w ustawie o systemie owiaty ma suy dialogowi wadz samorzdowych z lokaln spoecznoci na temat podstaw podjcia takiej decyzji oraz sposobw zabezpieczenia warunkw dalszej nauki dla uczniw. W trakcie dyskusji samorzd moe odstpi od zamiaru likwidacji. Ponadto wojewodowie w ramach rozstrzygni nadzorczych mog stwierdzi niewano uchwa dotyczcych likwidacji, jeli oka si niezgodne z prawem. Naley zwrci uwag, e uchway intencyjne w sprawie likwidacji szk dotycz szeregu sytuacji organizacyjnych: faktycznej likwidacji szkoy, zamknicia pustej szkoy, przekazania szkoy innemu organowi prowadzcemu ni samorzd terytorialny, wygaszania szkoy w zwizku ze znikniciem podstawy prawnej do jej dalszego funkcjonowania (przykad licew prolowanych). Jedynie w pierwszym przypadku mamy do czynienia z koniecznoci zmiany miejsca nauki dla uczniw. Pozostae przypadki naley wic traktowa jako dziaania organizacyjne, a nie likwidacyjne, cho w opisanej prawem procedurze przeksztacane szkoy musz przej przez faz likwidacyjn. Gwny kontekst dla caego procesu stanowi ni demograczny, gdy od roku szkolnego 2005/2006 do roku 2011/2012 liczba uczniw w polskim systemie owiaty spada o 1,118 mln uczniw. W szkoach dla dzieci i modziey (bez policealnych) w tym okresie liczba uczniw zmalaa o 1,113 mln. Wedug danych uzyskanych przez warmisko-mazurskiego kuratora owiaty (stan na 6 marca 2012 r.) samorzdy zapowiedziay zamiar likwidacji nastpujcej liczby szk i placwek zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej. Dua cz uchwa o zamiarze likwidacji podjtych w tym roku przez samorzdy wojewdztwa warmisko-mazurskiego dotyczy pustych szk, z zerow liczb uczniw w sumie 23 szkoy dla dzieci i modziey, bez policealnych. Osobn kategori stanowi szkoy, do ktrych uczszczaj uczniowie, a ktre s przeksztacane lub wygaszane zgodnie z wprowadzanymi zmianami w systemie szkolnictwa zawodowego jak wygaszane licea prolowane oraz licea uzupeniajce i technika uzupeniajce w sumie 12 szk dla dzieci i modziey, w tym 8 wygasajcych licew prolowanych. Ta kategoria szk bdzie na podstawie przyjtych uchwa przeksztacana lub wygaszana do 2015 r. Faktyczny zamiar likwidacji szk dla dzieci i modziey, w ktrych s uczniowie wymagajcy przeniesienia do innych placwek, dotyczy 34 szk w wojewdztwie warmisko-mazurskim. Cz z nich bdzie nadal istniaa, poniewa w miejsce szkoy publicznej prowadzonej przez samorzd powstan szkoy publiczne lub niepubliczne prowadzone przez inny organ (np. stowarzyszenie). Uczniowie dalej bd si uczyli w tych samych budynkach, z tymi samymi nauczycielami, zmieni si tylko organ prowadzcy szko. Oprcz szk dla dzieci i modziey jednostki samorzdu terytorialnego wojewdztwa warmisko-mazurskiego podjy uchway o intencji likwidacji wobec zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej szk dla dorosych, podajc nastpujce powody: 10 pustych szk z zerow liczb uczniw, 1 szkoa likwidowana z innych powodw (gwnie spadek liczby uczniw). Naley zaznaczy, e poza wskazanymi przypadkami mamy rwnie od tego roku do czynienia z procesem wdraania nowych rozwiza w ksztaceniu zawodowym. Obejmuje on przeksztacanie bd stopniowe wygaszanie z mocy prawa niektrych typw szk. Zmiany te dotycz 18 szk dla dorosych wygaszanych lub przeksztacanych w zwizku ze zmianami w szkolnictwie zawodowym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Szlachty w sprawie skali likwidacji szk w woj. podlaskim (3602)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Szlachty (SPS-023-3602/12) w sprawie likwidacji szk w wojewdztwie podlaskim, uprzejmie informuj. Do 29 lutego br. samorzdy musiay zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy m.in. rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw) oraz kuratora owiaty. Przed 1 wrzenia br. samorzdy podejm uchway o likwidacji szk i placwek po zapewnieniu uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Ten proczny okres wskazany w ustawie o systemie owiaty ma suy dialogowi wadz samorzdowych z lokaln spoecznoci na temat podstaw podjcia takiej decyzji oraz sposobw zabezpieczenia warunkw dalszej nauki dla uczniw. W trakcie dyskusji samorzd moe odstpi od zamiaru likwidacji. Ponadto wojewodowie w ramach rozstrzygni nadzorczych mog stwierdzi niewano uchwa dotyczcych likwidacji, jeli oka si niezgodne z prawem. Naley zwrci uwag, e uchway intencyjne w sprawie likwidacji szk dotycz szeregu sytuacji

669 organizacyjnych: faktycznej likwidacji szkoy, zamknicia pustej szkoy, przekazania szkoy innemu organowi prowadzcemu ni samorzd terytorialny, wygaszania szkoy w zwizku ze znikniciem podstawy prawnej do jej dalszego funkcjonowania (przykad licew prolowanych). Jedynie w pierwszym przypadku mamy do czynienia z koniecznoci zmiany miejsca nauki dla uczniw. Pozostae przypadki naley wic traktowa jako dziaania organizacyjne, a nie likwidacyjne, cho w opisanej prawem procedurze przeksztacane szkoy musz przej przez faz likwidacyjn. Gwny kontekst dla caego procesu stanowi ni demograczny, gdy od roku szkolnego 2005/2006 do roku 2011/2012 liczba uczniw w polskim systemie owiaty spada o 1,118 mln uczniw. W szkoach dla dzieci i modziey (bez policealnych) w tym okresie liczba uczniw zmalaa o 1,113 mln. Wedug danych uzyskanych przez podlaskiego kuratora owiaty (stan na 6 marca 2012 r.) samorzdy zapowiedziay zamiar likwidacji nastpujcej liczby szk i placwek zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej. Dua cz uchwa o zamiarze likwidacji podjtych w tym roku przez samorzdy wojewdztwa podlaskiego dotyczy pustych szk, z zerow liczb uczniw w sumie 37 szk dla dzieci i modziey, bez policealnych. Osobn kategori stanowi szkoy, do ktrych uczszczaj uczniowie, a ktre s przeksztacane lub wygaszane zgodnie z wprowadzanymi zmianami w systemie szkolnictwa zawodowego jak wygaszane licea prolowane oraz licea uzupeniajce i technika uzupeniajce w sumie 8 szk dla dzieci i modziey, w tym 6 wygasajcych licew prolowanych. Ta kategoria szk bdzie na podstawie przyjtych uchwa przeksztacana lub wygaszana do 2015 r. Faktyczny zamiar likwidacji szk dla dzieci i modziey, w ktrych s uczniowie wymagajcy przeniesienia do innych placwek, dotyczy 34 szk w wojewdztwie podlaskim. Cz z nich bdzie nadal istniaa, poniewa w miejsce szkoy publicznej prowadzonej przez samorzd powstan szkoy publiczne lub niepubliczne prowadzone przez inny organ (np. stowarzyszenie). Uczniowie dalej bd si uczyli w tych samych budynkach, z tymi samymi nauczycielami, zmieni si tylko organ prowadzcy szko. Oprcz szk dla dzieci i modziey jednostki samorzdu terytorialnego wojewdztwa podlaskiego podjy uchway o intencji likwidacji wobec zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej szk dla dorosych, podajc nastpujce powody: 28 pustych szk z zerow liczb uczniw, 5 szk likwidowanych z innych powodw (gwnie spadek liczby uczniw). Naley zaznaczy, e poza wskazanymi przypadkami mamy rwnie od tego roku do czynienia z procesem wdraania nowych rozwiza w ksztaceniu zawodowym. Obejmuje on przeksztacanie bd stopniowe wygaszanie z mocy prawa niektrych typw szk. Zmiany te dotycz 3 szk dla dorosych wygaszanych lub przeksztacanych w zwizku ze zmianami w szkolnictwie zawodowym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Szlachty w sprawie skali likwidacji szk w woj. opolskim (3603)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Szlachty (SPS-023-3603/12) w sprawie likwidacji szk w wojewdztwie opolskim, uprzejmie informuj. Do 29 lutego br. samorzdy musiay zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy m.in. rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw) oraz kuratora owiaty. Przed 1 wrzenia br. samorzdy podejm uchway o likwidacji szk i placwek po zapewnieniu uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Ten proczny okres wskazany w ustawie o systemie owiaty ma suy dialogowi wadz samorzdowych z lokaln spoecznoci na temat podstaw podjcia takiej decyzji oraz sposobw zabezpieczenia warunkw dalszej nauki dla uczniw. W trakcie dyskusji samorzd moe odstpi od zamiaru likwidacji. Ponadto wojewodowie w ramach rozstrzygni nadzorczych mog stwierdzi niewano uchwa dotyczcych likwidacji, jeli oka si niezgodne z prawem. Naley zwrci uwag, e uchway intencyjne w sprawie likwidacji szk dotycz szeregu sytuacji organizacyjnych: faktycznej likwidacji szkoy, zamknicia pustej szkoy, przekazania szkoy innemu organowi prowadzcemu ni samorzd terytorialny, wygaszania szkoy w zwizku ze znikniciem podstawy prawnej do jej dalszego funkcjonowania (przykad licew prolowanych). Jedynie w pierwszym przypadku mamy do czynienia z koniecznoci zmiany miejsca nauki dla uczniw. Pozostae przypadki naley wic traktowa jako dziaania organizacyjne, a nie likwidacyjne, cho w opisanej prawem procedurze przeksztacane szkoy musz przej przez faz likwidacyjn. Gwny kontekst dla caego procesu stanowi ni demograczny, gdy od roku szkolnego 2005/2006 do roku 2011/2012 liczba uczniw w polskim systemie

670 owiaty spada o 1,118 mln uczniw. W szkoach dla dzieci i modziey (bez policealnych) w tym okresie liczba uczniw zmalaa o 1,113 mln. Wedug danych uzyskanych przez opolskiego kuratora owiaty (stan na 6 marca 2012 r.) samorzdy zapowiedziay zamiar likwidacji nastpujcej liczby szk i placwek zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej. Dua cz uchwa o zamiarze likwidacji podjtych w tym roku przez samorzdy wojewdztwa opolskiego dotyczy pustych szk, z zerow liczb uczniw w sumie 8 szk dla dzieci i modziey, bez policealnych. Osobn kategori stanowi szkoy, do ktrych uczszczaj uczniowie, a ktre s przeksztacane lub wygaszane zgodnie z wprowadzanymi zmianami w systemie szkolnictwa zawodowego jak wygaszane licea prolowane oraz licea uzupeniajce i technika uzupeniajce w sumie 6 wygasajcych licew prolowanych. Ta kategoria szk bdzie na podstawie przyjtych uchwa przeksztacana lub wygaszana do 2015 r. Faktyczny zamiar likwidacji szk dla dzieci i modziey, w ktrych s uczniowie wymagajcy przeniesienia do innych placwek, dotyczy 26 szk w wojewdztwie opolskim. Cz z nich bdzie nadal istniaa, poniewa w miejsce szkoy publicznej prowadzonej przez samorzd powstan szkoy publiczne lub niepubliczne prowadzone przez inny organ (np. stowarzyszenie). Uczniowie dalej bd si uczyli w tych samych budynkach, z tymi samymi nauczycielami, zmieni si tylko organ prowadzcy szko. Oprcz szk dla dzieci i modziey jednostki samorzdu terytorialnego wojewdztwa opolskiego podjy uchway o intencji likwidacji wobec zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej szk dla dorosych, podajc nastpujce powody: 4 puste szkoy z zerow liczb uczniw, 1 szkoa likwidowana z innych powodw (gwnie spadek liczby uczniw). Naley zaznaczy, e poza wskazanymi przypadkami mamy rwnie od tego roku do czynienia z procesem wdraania nowych rozwiza w ksztaceniu zawodowym. Obejmuje on przeksztacanie bd stopniowe wygaszanie z mocy prawa niektrych typw szk. Zmiany te dotycz 2 szk dla dorosych wygaszanych lub przeksztacanych w zwizku ze zmianami w szkolnictwie zawodowym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Szlachty w sprawie skali likwidacji szk w woj. pomorskim (3604)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Szlachty (SPS-023-3604/12) w sprawie likwidacji szk w wojewdztwie pomorskim, uprzejmie informuj. Do 29 lutego br. samorzdy musiay zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy m.in. rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw) oraz kuratora owiaty. Przed 1 wrzenia br. samorzdy podejm uchway o likwidacji szk i placwek po zapewnieniu uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Ten proczny okres wskazany w ustawie o systemie owiaty ma suy dialogowi wadz samorzdowych z lokaln spoecznoci na temat podstaw podjcia takiej decyzji oraz sposobw zabezpieczenia warunkw dalszej nauki dla uczniw. W trakcie dyskusji samorzd moe odstpi od zamiaru likwidacji. Ponadto wojewodowie w ramach rozstrzygni nadzorczych mog stwierdzi niewano uchwa dotyczcych likwidacji, jeli oka si niezgodne z prawem. Naley zwrci uwag, e uchway intencyjne w sprawie likwidacji szk dotycz szeregu sytuacji organizacyjnych: faktycznej likwidacji szkoy, zamknicia pustej szkoy, przekazania szkoy innemu organowi prowadzcemu ni samorzd terytorialny, wygaszania szkoy w zwizku ze znikniciem podstawy prawnej do jej dalszego funkcjonowania (przykad licew prolowanych). Jedynie w pierwszym przypadku mamy do czynienia z koniecznoci zmiany miejsca nauki dla uczniw. Pozostae przypadki naley wic traktowa jako dziaania organizacyjne, a nie likwidacyjne, cho w opisanej prawem procedurze przeksztacane szkoy musz przej przez faz likwidacyjn. Gwny kontekst dla caego procesu stanowi ni demograczny, gdy od roku szkolnego 2005/2006 do roku 2011/2012 liczba uczniw w polskim systemie owiaty spada o 1,118 mln uczniw. W szkoach dla dzieci i modziey (bez policealnych) w tym okresie liczba uczniw zmalaa o 1,113 mln. Wedug danych uzyskanych przez pomorskiego kuratora owiaty (stan na 6 marca 2012 r.) samorzdy zapowiedziay zamiar likwidacji nastpujcej liczby szk i placwek zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej. Dua cz uchwa o zamiarze likwidacji podjtych w tym roku przez samorzdy wojewdztwa pomorskiego dotyczy pustych szk, z zerow liczb uczniw w sumie 14 szk dla dzieci i modziey, bez policealnych.

671 Faktyczny zamiar likwidacji szk dla dzieci i modziey, w ktrych s uczniowie wymagajcy przeniesienia do innych placwek, dotyczy 15 szk w wojewdztwie pomorskim. Cz z nich bdzie nadal istniaa, poniewa w miejsce szkoy publicznej prowadzonej przez samorzd powstan szkoy publiczne lub niepubliczne prowadzone przez inny organ (np. stowarzyszenie). Uczniowie dalej bd si uczyli w tych samych budynkach, z tymi samymi nauczycielami, zmieni si tylko organ prowadzcy szko. Oprcz szk dla dzieci i modziey jednostki samorzdu terytorialnego wojewdztwa pomorskiego podjy uchway o intencji likwidacji wobec zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej szk dla dorosych, podajc nastpujce powody: 12 pustych szk z zerow liczb uczniw, 3 szkoy zlikwidowane z innych powodw (gwnie spadek liczby uczniw). Naley zaznaczy, e poza wskazanymi przypadkami mamy rwnie od tego roku do czynienia z procesem wdraania nowych rozwiza w ksztaceniu zawodowym. Obejmuje on przeksztacanie bd stopniowe wygaszanie z mocy prawa niektrych typw szk. Zmiany te dotycz 1 szkoy dla dorosych w zwizku ze zmianami w szkolnictwie zawodowym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Szlachty w sprawie skali likwidacji szk w woj. podkarpackim (3605)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Szlachty (SPS-023-3605/12) w sprawie likwidacji szk w wojewdztwie podkarpackim, uprzejmie informuj. Do 29 lutego br. samorzdy musiay zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy m.in. rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw) oraz kuratora owiaty. Przed 1 wrzenia br. samorzdy podejm uchway o likwidacji szk i placwek po zapewnieniu uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Ten proczny okres wskazany w ustawie o systemie owiaty ma suy dialogowi wadz samorzdowych z lokaln spoecznoci na temat podstaw podjcia takiej decyzji oraz sposobw zabezpieczenia warun-

kw dalszej nauki dla uczniw. W trakcie dyskusji samorzd moe odstpi od zamiaru likwidacji. Ponadto wojewodowie w ramach rozstrzygni nadzorczych mog stwierdzi niewano uchwa dotyczcych likwidacji, jeli oka si niezgodne z prawem. Naley zwrci uwag, e uchway intencyjne w sprawie likwidacji szk dotycz szeregu sytuacji organizacyjnych: faktycznej likwidacji szkoy, zamknicia pustej szkoy, przekazania szkoy innemu organowi prowadzcemu ni samorzd terytorialny, wygaszania szkoy w zwizku ze znikniciem podstawy prawnej do jej dalszego funkcjonowania (przykad licew prolowanych). Jedynie w pierwszym przypadku mamy do czynienia z koniecznoci zmiany miejsca nauki dla uczniw. Pozostae przypadki naley wic traktowa jako dziaania organizacyjne, a nie likwidacyjne, cho w opisanej prawem procedurze przeksztacane szkoy musz przej przez faz likwidacyjn. Gwny kontekst dla caego procesu stanowi ni demograczny, gdy od roku szkolnego 2005/2006 do roku 2011/2012 liczba uczniw w polskim systemie owiaty spada o 1,118 mln uczniw. W szkoach dla dzieci i modziey (bez policealnych) w tym okresie liczba uczniw zmalaa o 1,113 mln. Wedug danych uzyskanych przez podkarpackiego kuratora owiaty (stan na 6 marca 2012 r.) samorzdy zapowiedziay zamiar likwidacji nastpujcej liczby szk zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej. Dua cz uchwa o zamiarze likwidacji podjtych w tym roku przez samorzdy wojewdztwa podkarpackiego dotyczy pustych szk, z zerow liczb uczniw w sumie 15 szk dla dzieci i modziey, bez policealnych. Osobn kategori stanowi szkoy, do ktrych uczszczaj uczniowie, a ktre s przeksztacane lub wygaszane zgodnie z wprowadzanymi zmianami w systemie szkolnictwa zawodowego jak wygaszane licea prolowane oraz licea uzupeniajce i technika uzupeniajce w sumie 24 szkoy dla dzieci i modziey, w tym 12 wygasajcych licew prolowanych. Ta kategoria szk bdzie na podstawie przyjtych uchwa przeksztacana lub wygaszana do 2015 r. Faktyczny zamiar likwidacji szk dla dzieci i modziey, w ktrych s uczniowie wymagajcy przeniesienia do innych placwek, dotyczy 52 szk w wojewdztwie podkarpackim. Cz z nich bdzie nadal istniaa, poniewa w miejsce szkoy publicznej prowadzonej przez samorzd powstan szkoy publiczne lub niepubliczne prowadzone przez inny organ (np. stowarzyszenie). Uczniowie dalej bd si uczyli w tych samych budynkach, z tymi samymi nauczycielami, zmieni si tylko organ prowadzcy szko. Oprcz szk dla dzieci i modziey jednostki samorzdu terytorialnego wojewdztwa podkarpackiego podjy uchway o intencji likwidacji wobec zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej szk dla dorosych, podajc nastpujce powody:

672 1 pusta szkoa z zerow liczb uczniw, 1 szkoa likwidowana z innych powodw (gwnie spadek liczby uczniw). Naley zaznaczy, e poza wskazanymi przypadkami mamy rwnie od tego roku do czynienia z procesem wdraania nowych rozwiza w ksztaceniu zawodowym. Obejmuje on przeksztacanie bd stopniowe wygaszanie z mocy prawa niektrych typw szk. Zmiany te dotycz 11 szk dla dorosych wygaszanych lub przeksztacanych w zwizku ze zmianami w szkolnictwie zawodowym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Szlachty w sprawie skali likwidacji szk w woj. witokrzyskim (3606)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Szlachty (SPS-023-3606/12) w sprawie likwidacji szk w wojewdztwie witokrzyskim, uprzejmie informuj. Do 29 lutego br. samorzdy musiay zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy m.in. rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw) oraz kuratora owiaty. Przed 1 wrzenia br. samorzdy podejm uchway o likwidacji szk i placwek po zapewnieniu uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Ten proczny okres wskazany w ustawie o systemie owiaty ma suy dialogowi wadz samorzdowych z lokaln spoecznoci na temat podstaw podjcia takiej decyzji oraz sposobw zabezpieczenia warunkw dalszej nauki dla uczniw. W trakcie dyskusji samorzd moe odstpi od zamiaru likwidacji. Ponadto wojewodowie w ramach rozstrzygni nadzorczych mog stwierdzi niewano uchwa dotyczcych likwidacji, jeli oka si niezgodne z prawem. Naley zwrci uwag, e uchway intencyjne w sprawie likwidacji szk dotycz szeregu sytuacji organizacyjnych: faktycznej likwidacji szkoy, zamknicia pustej szkoy, przekazania szkoy innemu organowi prowadzcemu ni samorzd terytorialny, wygaszania szkoy w zwizku ze znikniciem podstawy prawnej do jej dalszego funkcjonowania (przykad licew prolowanych). Jedynie w pierwszym

przypadku mamy do czynienia z koniecznoci zmiany miejsca nauki dla uczniw. Pozostae przypadki naley wic traktowa jako dziaania organizacyjne, a nie likwidacyjne, cho w opisanej prawem procedurze przeksztacane szkoy musz przej przez faz likwidacyjn. Gwny kontekst dla caego procesu stanowi ni demograczny, gdy od roku szkolnego 2005/2006 do roku 2011/2012 liczba uczniw w polskim systemie owiaty spada o 1,118 mln uczniw. W szkoach dla dzieci i modziey (bez policealnych) w tym okresie liczba uczniw zmalaa o 1,113 mln. Wedug danych uzyskanych przez witokrzyskiego kuratora owiaty (stan na 6 marca 2012 r.) samorzdy zapowiedziay zamiar likwidacji nastpujcej liczby szk i placwek zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej. Dua cz uchwa o zamiarze likwidacji podjtych w tym roku przez samorzdy wojewdztwa witokrzyskiego dotyczy pustych szk, z zerow liczb uczniw w sumie 2 szkoy dla dzieci i modziey, bez policealnych. Osobn kategori stanowi szkoy, do ktrych uczszczaj uczniowie, a ktre s przeksztacane lub wygaszane zgodnie z wprowadzanymi zmianami w systemie szkolnictwa zawodowego jak wygaszane licea prolowane oraz licea uzupeniajce i technika uzupeniajce w sumie 3 szkoy dla dzieci i modziey, w tym 2 wygasajce licea prolowane. Ta kategoria szk bdzie na podstawie przyjtych uchwa przeksztacana lub wygaszana do 2015 r. Faktyczny zamiar likwidacji szk dla dzieci i modziey, w ktrych s uczniowie wymagajcy przeniesienia do innych placwek, dotyczy 35 szk w wojewdztwie witokrzyskim. Cz z nich bdzie nadal istniaa, poniewa w miejsce szkoy publicznej prowadzonej przez samorzd powstan szkoy publiczne lub niepubliczne prowadzone przez inny organ (np. stowarzyszenie). Uczniowie dalej bd si uczyli w tych samych budynkach, z tymi samymi nauczycielami, zmieni si tylko organ prowadzcy szko. Naley zaznaczy, e poza wskazanymi przypadkami mamy rwnie od tego roku do czynienia z procesem wdraania nowych rozwiza w ksztaceniu zawodowym. Obejmuje on przeksztacanie bd stopniowe wygaszanie z mocy prawa niektrych typw szk. Zmiany te dotycz 2 szk dla dorosych wygaszanych lub przeksztacanych w zwizku ze zmianami w szkolnictwie zawodowym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r.

673 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Szlachty w sprawie skali likwidacji szk w woj. lskim (3607)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Szlachty (SPS-023-3607/12) w sprawie likwidacji szk w wojewdztwie lskim, uprzejmie informuj. Do 29 lutego br. samorzdy musiay zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy m.in. rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw) oraz kuratora owiaty. Przed 1 wrzenia br. samorzdy podejm uchway o likwidacji szk i placwek po zapewnieniu uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Ten proczny okres wskazany w ustawie o systemie owiaty ma suy dialogowi wadz samorzdowych z lokaln spoecznoci na temat podstaw podjcia takiej decyzji oraz sposobw zabezpieczenia warunkw dalszej nauki dla uczniw. W trakcie dyskusji samorzd moe odstpi od zamiaru likwidacji. Ponadto wojewodowie w ramach rozstrzygni nadzorczych mog stwierdzi niewano uchwa dotyczcych likwidacji, jeli oka si niezgodne z prawem. Naley zwrci uwag, e uchway intencyjne w sprawie likwidacji szk dotycz szeregu sytuacji organizacyjnych: faktycznej likwidacji szkoy, zamknicia pustej szkoy, przekazania szkoy innemu organowi prowadzcemu ni samorzd terytorialny, wygaszania szkoy w zwizku ze znikniciem podstawy prawnej do jej dalszego funkcjonowania (przykad licew prolowanych). Jedynie w pierwszym przypadku mamy do czynienia z koniecznoci zmiany miejsca nauki dla uczniw. Pozostae przypadki naley wic traktowa jako dziaania organizacyjne, a nie likwidacyjne, cho w opisanej prawem procedurze przeksztacane szkoy musz przej przez faz likwidacyjn. Gwny kontekst dla caego procesu stanowi ni demograczny, gdy od roku szkolnego 2005/2006 do roku 2011/2012 liczba uczniw w polskim systemie owiaty spada o 1,118 mln uczniw. W szkoach dla dzieci i modziey (bez policealnych) w tym okresie liczba uczniw zmalaa o 1,113 mln. Wedug danych uzyskanych przez lskiego kuratora owiaty (stan na 6 marca 2012 r.) samorzdy zapowiedziay zamiar likwidacji nastpujcej liczby szk i placwek zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej. Dua cz uchwa o zamiarze likwidacji podjtych w tym roku przez samorzdy wojewdztwa lskiego dotyczy pustych szk, z zerow liczb uczniw w sumie 41 szk dla dzieci i modziey, bez policealnych.

Osobn kategori stanowi szkoy, do ktrych uczszczaj uczniowie, a ktre s przeksztacane lub wygaszane zgodnie z wprowadzanymi zmianami w systemie szkolnictwa zawodowego jak wygaszane licea prolowane oraz licea uzupeniajce i technika uzupeniajce w sumie 2 szkoy dla dzieci i modziey, w tym 1 wygasajce liceum prolowane. Ta kategoria szk bdzie na podstawie przyjtych uchwa przeksztacana lub wygaszana do 2015 r. Faktyczny zamiar likwidacji szk dla dzieci i modziey, w ktrych s uczniowie wymagajcy przeniesienia do innych placwek, dotyczy 52 szk w wojewdztwie lskim. Cz z nich bdzie nadal istniaa, poniewa w miejsce szkoy publicznej prowadzonej przez samorzd powstan szkoy publiczne lub niepubliczne prowadzone przez inny organ (np. stowarzyszenie). Uczniowie dalej bd si uczyli w tych samych budynkach, z tymi samymi nauczycielami, zmieni si tylko organ prowadzcy szko. Oprcz szk dla dzieci i modziey jednostki samorzdu terytorialnego wojewdztwa lskiego podjy uchway o intencji likwidacji wobec zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej szk dla dorosych, podajc nastpujce powody: 14 pustych szk z zerow liczb uczniw, 8 szk likwidowanych z innych powodw (gwnie spadek liczby uczniw). Naley zaznaczy, e poza wskazanymi przypadkami mamy rwnie od tego roku do czynienia z procesem wdraania nowych rozwiza w ksztaceniu zawodowym. Obejmuje on przeksztacanie bd stopniowe wygaszanie z mocy prawa niektrych typw szk. Zmiany te dotycz 1 szkoy dla dorosych w zwizku ze zmianami w szkolnictwie zawodowym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Szlachty w sprawie skali likwidacji szk w woj. mazowieckim (3608)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Szlachty (SPS-023-3608/12) w sprawie likwidacji szk w wojewdztwie mazowieckim, uprzejmie informuj. Do 29 lutego br. samorzdy musiay zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy m.in. rodzicw uczniw

674 (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw) oraz kuratora owiaty. Przed 1 wrzenia br. samorzdy podejm uchway o likwidacji szk i placwek po zapewnieniu uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Ten proczny okres wskazany w ustawie o systemie owiaty ma suy dialogowi wadz samorzdowych z lokaln spoecznoci na temat podstaw podjcia takiej decyzji oraz sposobw zabezpieczenia warunkw dalszej nauki dla uczniw. W trakcie dyskusji samorzd moe odstpi od zamiaru likwidacji. Ponadto wojewodowie w ramach rozstrzygni nadzorczych mog stwierdzi niewano uchwa dotyczcych likwidacji, jeli oka si niezgodne z prawem. Naley zwrci uwag, e uchway intencyjne w sprawie likwidacji szk dotycz szeregu sytuacji organizacyjnych: faktycznej likwidacji szkoy, zamknicia pustej szkoy, przekazania szkoy innemu organowi prowadzcemu ni samorzd terytorialny, wygaszania szkoy w zwizku ze znikniciem podstawy prawnej do jej dalszego funkcjonowania (przykad licew prolowanych). Jedynie w pierwszym przypadku mamy do czynienia z koniecznoci zmiany miejsca nauki dla uczniw. Pozostae przypadki naley wic traktowa jako dziaania organizacyjne, a nie likwidacyjne, cho w opisanej prawem procedurze przeksztacane szkoy musz przej przez faz likwidacyjn. Gwny kontekst dla caego procesu stanowi ni demograczny, gdy od roku szkolnego 2005/2006 do roku 2011/2012 liczba uczniw w polskim systemie owiaty spada o 1,118 mln uczniw. W szkoach dla dzieci i modziey (bez policealnych) w tym okresie liczba uczniw zmalaa o 1,113 mln. Wedug danych uzyskanych przez mazowieckiego kuratora owiaty (stan na 6 marca 2012 r.) samorzdy zapowiedziay zamiar likwidacji nastpujcej liczby szk i placwek zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej. Dua cz uchwa o zamiarze likwidacji podjtych w tym roku przez samorzdy wojewdztwa mazowieckiego dotyczy pustych szk, z zerow liczb uczniw (w sumie 25 szk dla dzieci i modziey, bez policealnych). Osobn kategori stanowi szkoy, do ktrych uczszczaj uczniowie, a ktre s przeksztacane lub wygaszane zgodnie z wprowadzanymi zmianami w systemie szkolnictwa zawodowego jak wygaszane licea prolowane oraz licea uzupeniajce i technika uzupeniajce w sumie 35 szk dla dzieci i modziey, w tym 28 wygasajcych licew prolowanych. Ta kategoria szk bdzie na podstawie przyjtych uchwa przeksztacana lub wygaszana do 2015 r. Faktyczny zamiar likwidacji szk dla dzieci i modziey, w ktrych s uczniowie wymagajcy przeniesienia do innych placwek, dotyczy 104 szk w wojewdztwie mazowieckim. Cz z nich bdzie nadal istniaa, poniewa w miejsce szkoy publicznej prowadzonej przez samorzd powstan szkoy publiczne lub niepubliczne prowadzone przez inny organ (np. stowarzyszenie). Uczniowie dalej bd si uczyli w tych samych budynkach, z tymi samymi nauczycielami, zmieni si tylko organ prowadzcy szko. Oprcz szk dla dzieci i modziey jednostki samorzdu terytorialnego wojewdztwa mazowieckiego podjy uchway o intencji likwidacji wobec zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej szk dla dorosych, podajc nastpujce powody: 10 pustych szk z zerow liczb uczniw, 5 szk likwidowanych z innych powodw (gwnie spadek liczby uczniw). Naley zaznaczy, e poza wskazanymi przypadkami mamy rwnie od tego roku do czynienia z procesem wdraania nowych rozwiza w ksztaceniu zawodowym. Obejmuje on przeksztacanie bd stopniowe wygaszanie z mocy prawa niektrych typw szk. Zmiany te dotycz 15 szk dla dorosych wygaszanych lub przeksztacanych w zwizku ze zmianami w szkolnictwie zawodowym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Szlachty w sprawie skali likwidacji szk w woj. maopolskim (3609)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Szlachty (SPS-023-3609/12) w sprawie likwidacji szk w wojewdztwie maopolskim, uprzejmie informuj. Do 29 lutego br. samorzdy musiay zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy m.in. rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw) oraz kuratora owiaty. Przed 1 wrzenia br. samorzdy podejm uchway o likwidacji szk i placwek po zapewnieniu uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Ten proczny okres wskazany w ustawie o systemie owiaty ma suy dialogowi wadz samorzdowych z lokaln spoecznoci na temat podstaw podjcia takiej decyzji oraz sposobw zabezpieczenia warunkw dalszej nauki dla uczniw. W trakcie dyskusji samorzd moe odstpi od zamiaru likwidacji. Ponadto wojewodowie w ramach rozstrzygni nadzorczych mog stwierdzi niewano uchwa dotyczcych likwidacji, jeli oka si niezgodne z prawem.

675 Naley zwrci uwag, e uchway intencyjne w sprawie likwidacji szk dotycz szeregu sytuacji organizacyjnych: faktycznej likwidacji szkoy, zamknicia pustej szkoy, przekazania szkoy innemu organowi prowadzcemu ni samorzd terytorialny, wygaszania szkoy w zwizku ze znikniciem podstawy prawnej do jej dalszego funkcjonowania (przykad licew prolowanych). Jedynie w pierwszym przypadku mamy do czynienia z koniecznoci zmiany miejsca nauki dla uczniw. Pozostae przypadki naley wic traktowa jako dziaania organizacyjne, a nie likwidacyjne, cho w opisanej prawem procedurze przeksztacane szkoy musz przej przez faz likwidacyjn. Gwny kontekst dla caego procesu stanowi ni demograczny, gdy od roku szkolnego 2005/2006 do roku 2011/2012 liczba uczniw w polskim systemie owiaty spada o 1,118 mln uczniw. W szkoach dla dzieci i modziey (bez policealnych) w tym okresie liczba uczniw zmalaa o 1,113 mln. Wedug danych uzyskanych przez maopolskiego kuratora owiaty (stan na 6 marca 2012 r.) samorzdy zapowiedziay zamiar likwidacji nastpujcej liczby szk i placwek zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej. Dua cz uchwa o zamiarze likwidacji podjtych w tym roku przez samorzdy wojewdztwa maopolskiego dotyczy pustych szk, z zerow liczb uczniw w sumie 41 szk dla dzieci i modziey, bez policealnych. Osobn kategori stanowi szkoy, do ktrych uczszczaj uczniowie, a ktre s przeksztacane lub wygaszane zgodnie z wprowadzanymi zmianami w systemie szkolnictwa zawodowego jak wygaszane licea prolowane oraz licea uzupeniajce i technika uzupeniajce w sumie 2 szkoy dla dzieci i modziey. Ta kategoria szk bdzie na podstawie przyjtych uchwa przeksztacana lub wygaszana do 2015 r. Faktyczny zamiar likwidacji szk dla dzieci i modziey, w ktrych s uczniowie wymagajcy przeniesienia do innych placwek, dotyczy 97 szk w wojewdztwie maopolskim. Cz z nich bdzie nadal istniaa, poniewa w miejsce szkoy publicznej prowadzonej przez samorzd powstan szkoy publiczne lub niepubliczne prowadzone przez inny organ (np. stowarzyszenie). Uczniowie dalej bd si uczyli w tych samych budynkach, z tymi samymi nauczycielami, zmieni si tylko organ prowadzcy szko. Oprcz szk dla dzieci i modziey jednostki samorzdu terytorialnego wojewdztwa maopolskiego podjy uchway o intencji likwidacji wobec zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej szk dla dorosych, podajc nastpujce powody: 27 pustych szk z zerow liczb uczniw, 17 szk likwidowanych z innych powodw (gwnie spadek liczby uczniw). Naley zaznaczy, e poza wskazanymi przypadkami mamy rwnie od tego roku do czynienia z procesem wdraania nowych rozwiza w ksztaceniu zawodowym. Obejmuje on przeksztacanie bd stopniowe wygaszanie z mocy prawa niektrych typw szk. Zmiany te dotycz 8 szk dla dorosych wygaszanych lub przeksztacanych w zwizku ze zmianami w szkolnictwie zawodowym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Szlachty w sprawie skali likwidacji szk w woj. dzkim (3610)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Szlachty (SPS-023-3610/12) w sprawie likwidacji szk w wojewdztwie dzkim, uprzejmie informuj. Do 29 lutego br. samorzdy musiay zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy m.in. rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw) oraz kuratora owiaty. Przed 1 wrzenia br. samorzdy podejm uchway o likwidacji szk i placwek po zapewnieniu uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Ten proczny okres wskazany w ustawie o systemie owiaty ma suy dialogowi wadz samorzdowych z lokaln spoecznoci na temat podstaw podjcia takiej decyzji oraz sposobw zabezpieczenia warunkw dalszej nauki dla uczniw. W trakcie dyskusji samorzd moe odstpi od zamiaru likwidacji. Ponadto wojewodowie w ramach rozstrzygni nadzorczych mog stwierdzi niewano uchwa dotyczcych likwidacji, jeli oka si niezgodne z prawem. Naley zwrci uwag, e uchway intencyjne w sprawie likwidacji szk dotycz szeregu sytuacji organizacyjnych: faktycznej likwidacji szkoy, zamknicia pustej szkoy, przekazania szkoy innemu organowi prowadzcemu ni samorzd terytorialny, wygaszania szkoy w zwizku ze znikniciem podstawy prawnej do jej dalszego funkcjonowania (przykad licew prolowanych). Jedynie w pierwszym przypadku mamy do czynienia z koniecznoci zmiany miejsca nauki dla uczniw. Pozostae przypadki naley wic traktowa jako dziaania organizacyjne, a nie likwidacyjne, cho w opisanej prawem procedurze przeksztacane szkoy musz przej przez faz likwidacyjn. Gwny kontekst dla caego procesu stanowi ni demograczny, gdy od roku szkolnego 2005/2006 do

676 roku 2011/2012 liczba uczniw w polskim systemie owiaty spada o 1,118 mln uczniw. W szkoach dla dzieci i modziey (bez policealnych) w tym okresie liczba uczniw zmalaa o 1,113 mln. Wedug danych uzyskanych przez dzkiego kuratora owiaty (stan na 6 marca 2012 r.) samorzdy zapowiedziay zamiar likwidacji nastpujcej liczby szk i placwek zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej. Dua cz uchwa o zamiarze likwidacji podjtych w tym roku przez samorzdy wojewdztwa dzkiego dotyczy pustych szk, z zerow liczb uczniw (w sumie 20 szk dla dzieci i modziey, bez policealnych). Osobn kategori stanowi szkoy, do ktrych uczszczaj uczniowie, a ktre s przeksztacane lub wygaszane zgodnie z wprowadzanymi zmianami w systemie szkolnictwa zawodowego jak wygaszane licea prolowane oraz licea uzupeniajce i technika uzupeniajce w sumie 3 szkoy dla dzieci i modziey, w tym 3 wygasajce licea prolowane. Ta kategoria szk bdzie na podstawie przyjtych uchwa przeksztacana lub wygaszana do 2015 r. Faktyczny zamiar likwidacji szk dla dzieci i modziey, w ktrych s uczniowie wymagajcy przeniesienia do innych placwek, dotyczy 22 szk w wojewdztwie dzkim. Cz z nich bdzie nadal istniaa, poniewa w miejsce szkoy publicznej prowadzonej przez samorzd powstan szkoy publiczne lub niepubliczne prowadzone przez inny organ (np. stowarzyszenie). Uczniowie dalej bd si uczyli w tych samych budynkach, z tymi samymi nauczycielami, zmieni si tylko organ prowadzcy szko. Oprcz szk dla dzieci i modziey jednostki samorzdu terytorialnego wojewdztwa dzkiego podjy uchway o intencji likwidacji wobec zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej szk dla dorosych, podajc nastpujce powody: 4 puste szkoy z zerow liczb uczniw, 1 szkoa likwidowana z innych powodw (gwnie spadek liczby uczniw). Naley zaznaczy, e poza wskazanymi przypadkami mamy rwnie od tego roku do czynienia z procesem wdraania nowych rozwiza w ksztaceniu zawodowym. Obejmuje on przeksztacanie bd stopniowe wygaszanie z mocy prawa niektrych typw szk. Zmiany te dotycz 1 szkoy dla dorosych w zwizku ze zmianami w szkolnictwie zawodowym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Szlachty w sprawie skali likwidacji szk w woj. lubuskim (3611)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Szlachty (SPS-023-3611/12) w sprawie likwidacji szk w wojewdztwie lubuskim, uprzejmie informuj. Do 29 lutego br. samorzdy musiay zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy m.in. rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw) oraz kuratora owiaty. Przed 1 wrzenia br. samorzdy podejm uchway o likwidacji szk i placwek po zapewnieniu uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Ten proczny okres wskazany w ustawie o systemie owiaty ma suy dialogowi wadz samorzdowych z lokaln spoecznoci na temat podstaw podjcia takiej decyzji oraz sposobw zabezpieczenia warunkw dalszej nauki dla uczniw. W trakcie dyskusji samorzd moe odstpi od zamiaru likwidacji. Ponadto wojewodowie w ramach rozstrzygni nadzorczych mog stwierdzi niewano uchwa dotyczcych likwidacji, jeli oka si niezgodne z prawem. Naley zwrci uwag, e uchway intencyjne w sprawie likwidacji szk dotycz szeregu sytuacji organizacyjnych: faktycznej likwidacji szkoy, zamknicia pustej szkoy, przekazania szkoy innemu organowi prowadzcemu ni samorzd terytorialny, wygaszania szkoy w zwizku ze znikniciem podstawy prawnej do jej dalszego funkcjonowania (przykad licew prolowanych). Jedynie w pierwszym przypadku mamy do czynienia z koniecznoci zmiany miejsca nauki dla uczniw. Pozostae przypadki naley wic traktowa jako dziaania organizacyjne, a nie likwidacyjne, cho w opisanej prawem procedurze przeksztacane szkoy musz przej przez faz likwidacyjn. Gwny kontekst dla caego procesu stanowi ni demograczny, gdy od roku szkolnego 2005/2006 do roku 2011/2012 liczba uczniw w polskim systemie owiaty spada o 1,118 mln uczniw. W szkoach dla dzieci i modziey (bez policealnych) w tym okresie liczba uczniw zmalaa o 1,113 mln. Wedug danych uzyskanych przez lubuskiego kuratora owiaty (stan na 6 marca 2012 r.) samorzdy zapowiedziay zamiar likwidacji nastpujcej liczby szk i placwek zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej. Dua cz uchwa o zamiarze likwidacji podjtych w tym roku przez samorzdy wojewdztwa lubuskiego dotyczy pustych szk, z zerow liczb uczniw w sumie 2 szkoy dla dzieci i modziey, bez policealnych.

677 Faktyczny zamiar likwidacji szk dla dzieci i modziey, w ktrych s uczniowie wymagajcy przeniesienia do innych placwek, dotyczy 9 szk w wojewdztwie lubuskim. Cz z nich bdzie nadal istniaa, poniewa w miejsce szkoy publicznej prowadzonej przez samorzd powstan szkoy publiczne lub niepubliczne prowadzone przez inny organ (np. stowarzyszenie). Uczniowie dalej bd si uczyli w tych samych budynkach, z tymi samymi nauczycielami, zmieni si tylko organ prowadzcy szko. Oprcz szk dla dzieci i modziey jednostki samorzdu terytorialnego wojewdztwa lubuskiego podjy uchway o intencji likwidacji wobec zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej szk dla dorosych, podajc nastpujce powody: 1 pusta szkoa z zerow liczb uczniw, 5 szk likwidowanych z innych powodw (gwnie spadek liczby uczniw). Naley zaznaczy, e poza wskazanymi przypadkami mamy rwnie od tego roku do czynienia z procesem wdraania nowych rozwiza w ksztaceniu zawodowym. Obejmuje on przeksztacanie bd stopniowe wygaszanie z mocy prawa niektrych typw szk. Zmiany te dotycz 1 szkoy dla dorosych w zwizku ze zmianami w szkolnictwie zawodowym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Szlachty w sprawie skali likwidacji szk w woj. lubelskim (3612)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Szlachty (SPS-023-3612/12) w sprawie likwidacji szk w wojewdztwie lubelskim, uprzejmie informuj. Do 29 lutego br. samorzdy musiay zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy m.in. rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw) oraz kuratora owiaty. Przed 1 wrzenia br. samorzdy podejm uchway o likwidacji szk i placwek po zapewnieniu uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Ten proczny okres wskazany w ustawie o systemie owiaty ma suy dialogowi wadz samorzdowych z lokaln spoecznoci na temat podstaw podjcia takiej decyzji oraz sposobw zabezpieczenia warunkw dalszej nauki dla uczniw. W trakcie dyskusji

samorzd moe odstpi od zamiaru likwidacji. Ponadto wojewodowie w ramach rozstrzygni nadzorczych mog stwierdzi niewano uchwa dotyczcych likwidacji, jeli oka si niezgodne z prawem. Naley zwrci uwag, e uchway intencyjne w sprawie likwidacji szk dotycz szeregu sytuacji organizacyjnych: faktycznej likwidacji szkoy, zamknicia pustej szkoy, przekazania szkoy innemu organowi prowadzcemu ni samorzd terytorialny, wygaszania szkoy w zwizku ze znikniciem podstawy prawnej do jej dalszego funkcjonowania (przykad licew prolowanych). Jedynie w pierwszym przypadku mamy do czynienia z koniecznoci zmiany miejsca nauki dla uczniw. Pozostae przypadki naley wic traktowa jako dziaania organizacyjne, a nie likwidacyjne, cho w opisanej prawem procedurze przeksztacane szkoy musz przej przez faz likwidacyjn. Gwny kontekst dla caego procesu stanowi ni demograczny, gdy od roku szkolnego 2005/2006 do roku 2011/2012 liczba uczniw w polskim systemie owiaty spada o 1,118 mln uczniw. W szkoach dla dzieci i modziey (bez policealnych) w tym okresie liczba uczniw zmalaa o 1,113 mln. Wedug danych uzyskanych przez lubelskiego kuratora owiaty (stan na 6 marca 2012 r.) samorzdy zapowiedziay zamiar likwidacji nastpujcej liczby szk i placwek zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej. Dua cz z uchwa o zamiarze likwidacji podjtych w tym roku przez samorzdy wojewdztwa lubelskiego dotyczy pustych szk, z zerow liczb uczniw w sumie 19 szk dla dzieci i modziey, bez policealnych. Osobn kategori stanowi szkoy, do ktrych uczszczaj uczniowie, a ktre s przeksztacane lub wygaszane zgodnie z wprowadzanymi zmianami w systemie szkolnictwa zawodowego jak wygaszane licea prolowane oraz licea uzupeniajce i technika uzupeniajce w sumie 20 szk dla dzieci i modziey, w tym 7 wygasajcych licew prolowanych. Ta kategoria szk bdzie na podstawie przyjtych uchwa przeksztacana lub wygaszana do 2015 r. Faktyczny zamiar likwidacji szk dla dzieci i modziey, w ktrych s uczniowie wymagajcy przeniesienia do innych placwek, dotyczy 81 szk w wojewdztwie lubelskim. Cz z nich bdzie nadal istniaa, poniewa w miejsce szkoy publicznej prowadzonej przez samorzd powstan szkoy publiczne lub niepubliczne prowadzone przez inny organ (np. stowarzyszenie). Uczniowie dalej bd si uczyli w tych samych budynkach, z tymi samymi nauczycielami, zmieni si tylko organ prowadzcy szko. Oprcz szk dla dzieci i modziey jednostki samorzdu terytorialnego wojewdztwa lubelskiego podjy uchway o intencji likwidacji wobec zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej szk dla dorosych, podajc nastpujce powody: 5 pustych szk z zerow liczb uczniw. Naley zaznaczy, e poza wskazanymi przypadkami mamy rwnie od tego roku do czynienia z procesem wdraania nowych rozwiza w ksztaceniu zawodowym. Obejmuje on przeksztacanie bd stop-

678 niowe wygaszanie z mocy prawa niektrych typw szk. Zmiany te dotycz 17 szk dla dorosych wygaszanych lub przeksztacanych w zwizku ze zmianami w szkolnictwie zawodowym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Szlachty w sprawie skali likwidacji szk w woj. kujawsko-pomorskim (3613)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Szlachty (SPS-023-3613/12) w sprawie likwidacji szk w wojewdztwie kujawsko-pomorskim, uprzejmie informuj. Do 29 lutego br. samorzdy musiay zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy m.in. rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw) oraz kuratora owiaty. Przed 1 wrzenia br. samorzdy podejm uchway o likwidacji szk i placwek po zapewnieniu uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Ten proczny okres wskazany w ustawie o systemie owiaty ma suy dialogowi wadz samorzdowych z lokaln spoecznoci na temat podstaw podjcia takiej decyzji oraz sposobw zabezpieczenia warunkw dalszej nauki dla uczniw. W trakcie dyskusji samorzd moe odstpi od zamiaru likwidacji. Ponadto wojewodowie w ramach rozstrzygni nadzorczych mog stwierdzi niewano uchwa dotyczcych likwidacji, jeli oka si niezgodne z prawem. Naley zwrci uwag, e uchway intencyjne w sprawie likwidacji szk dotycz szeregu sytuacji organizacyjnych: faktycznej likwidacji szkoy, zamknicia pustej szkoy, przekazania szkoy innemu organowi prowadzcemu ni samorzd terytorialny, wygaszania szkoy w zwizku ze znikniciem podstawy prawnej do jej dalszego funkcjonowania (przykad licew prolowanych). Jedynie w pierwszym przypadku mamy do czynienia z koniecznoci zmiany miejsca nauki dla uczniw. Pozostae przypadki naley wic traktowa jako dziaania organizacyjne, a nie likwidacyjne, cho w opisanej prawem procedurze przeksztacane szkoy musz przej przez faz likwidacyjn. Gwny kontekst dla caego procesu stanowi ni demograczny, gdy od roku szkolnego 2005/2006 do roku 2011/2012 liczba uczniw w polskim systemie

owiaty spada o 1,118 mln uczniw. W szkoach dla dzieci i modziey (bez policealnych) w tym okresie liczba uczniw zmalaa o 1,113 mln. Wedug danych uzyskanych przez kujawsko-pomorskiego kuratora owiaty (stan na 6 marca 2012 r.) samorzdy zapowiedziay zamiar likwidacji nastpujcej liczby szk i placwek zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej. Dua cz uchwa o zamiarze likwidacji podjtych w tym roku przez samorzdy wojewdztwa kujawsko-pomorskiego dotyczy pustych szk, z zerow liczb uczniw w sumie 11 szk dla dzieci i modziey, bez policealnych. Faktyczny zamiar likwidacji szk dla dzieci i modziey, w ktrych s uczniowie wymagajcy przeniesienia do innych placwek, dotyczy 32 szk w wojewdztwie kujawsko-pomorskim. Cz z nich bdzie nadal istniaa, poniewa w miejsce szkoy publicznej prowadzonej przez samorzd powstan szkoy publiczne lub niepubliczne prowadzone przez inny organ (np. stowarzyszenie). Uczniowie dalej bd si uczyli w tych samych budynkach, z tymi samymi nauczycielami, zmieni si tylko organ prowadzcy szko. Oprcz szk dla dzieci i modziey jednostki samorzdu terytorialnego wojewdztwa kujawsko-pomorskiego podjy uchway o intencji likwidacji wobec zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej szk dla dorosych, podajc nastpujce powody: 4 puste szkoy z zerow liczb uczniw, 14 szk likwidowanych z innych powodw (gwnie spadek liczby uczniw). Naley zaznaczy, e poza wskazanymi przypadkami mamy rwnie od tego roku do czynienia z procesem wdraania nowych rozwiza w ksztaceniu zawodowym. Obejmuje on przeksztacanie bd stopniowe wygaszanie z mocy prawa niektrych typw szk. Zmiany te dotycz 4 szk dla dorosych wygaszanych lub przeksztacanych w zwizku ze zmianami w szkolnictwie zawodowym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Szlachty w sprawie skali likwidacji szk w woj. dolnolskim (3614)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Szlachty (SPS-023-

679 -3614/12) w sprawie likwidacji szk w wojewdztwie dolnolskim, uprzejmie informuj. Do 29 lutego br. samorzdy musiay zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy m.in. rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw) oraz kuratora owiaty. Przed 1 wrzenia br. samorzdy podejm uchway o likwidacji szk i placwek po zapewnieniu uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Ten proczny okres wskazany w ustawie o systemie owiaty ma suy dialogowi wadz samorzdowych z lokaln spoecznoci na temat podstaw podjcia takiej decyzji oraz sposobw zabezpieczenia warunkw dalszej nauki dla uczniw. W trakcie dyskusji samorzd moe odstpi od zamiaru likwidacji. Ponadto wojewodowie w ramach rozstrzygni nadzorczych mog stwierdzi niewano uchwa dotyczcych likwidacji, jeli oka si niezgodne z prawem. Naley zwrci uwag, e uchway intencyjne w sprawie likwidacji szk dotycz szeregu sytuacji organizacyjnych: faktycznej likwidacji szkoy, zamknicia pustej szkoy, przekazania szkoy innemu organowi prowadzcemu ni samorzd terytorialny, wygaszania szkoy w zwizku ze znikniciem podstawy prawnej do jej dalszego funkcjonowania (przykad licew prolowanych). Jedynie w pierwszym przypadku mamy do czynienia z koniecznoci zmiany miejsca nauki dla uczniw. Pozostae przypadki naley wic traktowa jako dziaania organizacyjne, a nie likwidacyjne, cho w opisanej prawem procedurze przeksztacane szkoy musz przej przez faz likwidacyjn. Gwny kontekst dla caego procesu stanowi ni demograczny, gdy od roku szkolnego 2005/2006 do roku 2011/2012 liczba uczniw w polskim systemie owiaty spada o 1,118 mln uczniw. W szkoach dla dzieci i modziey (bez policealnych) w tym okresie liczba uczniw zmalaa o 1,113 mln. Wedug danych uzyskanych przez dolnolskiego kuratora owiaty (stan na 6 marca 2012 r.) samorzdy zapowiedziay zamiar likwidacji nastpujcej liczby szk i placwek zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej. Dua cz uchwa o zamiarze likwidacji podjtych w tym roku przez samorzdy wojewdztwa dolnolskiego dotyczy pustych szk, z zerow liczb uczniw w sumie 6 szk dla dzieci i modziey, bez policealnych. Osobn kategori stanowi szkoy, do ktrych uczszczaj uczniowie, a ktre s przeksztacane lub wygaszane zgodnie z wprowadzanymi zmianami w systemie szkolnictwa zawodowego jak wygaszane licea prolowane oraz licea uzupeniajce i technika uzupeniajce w sumie 10 szk dla dzieci i modziey, w tym 7 wygasajcych licew prolowanych. Ta kategoria szk bdzie na podstawie przyjtych uchwa przeksztacana lub wygaszana do 2015 r. Faktyczny zamiar likwidacji szk dla dzieci i modziey, w ktrych s uczniowie wymagajcy przeniesienia do innych placwek, dotyczy 39 szk w wojewdztwie dolnolskim. Cz z nich bdzie nadal istniaa, poniewa w miejsce szkoy publicznej prowadzonej przez samorzd powstan szkoy publiczne lub niepubliczne prowadzone przez inny organ (np. stowarzyszenie). Uczniowie dalej bd si uczyli w tych samych budynkach, z tymi samymi nauczycielami, zmieni si tylko organ prowadzcy szko. Oprcz szk dla dzieci i modziey jednostki samorzdu terytorialnego wojewdztwa dolnolskiego podjy uchway o intencji likwidacji wobec zarejestrowanych w systemie informacji owiatowej szk dla dorosych, podajc nastpujce powody: 9 pustych szk z zerow liczb uczniw, 3 szkoy likwidowane z innych powodw (gwnie spadek liczby uczniw). Naley zaznaczy, e poza wskazanymi przypadkami mamy rwnie od tego roku do czynienia z procesem wdraania nowych rozwiza w ksztaceniu zawodowym. Obejmuje on przeksztacanie bd stopniowe wygaszanie z mocy prawa niektrych typw szk. Zmiany te dotycz 6 szk dla dorosych wygaszanych lub przeksztacanych w zwizku ze zmianami w szkolnictwie zawodowym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Zbigniewa Matuszczaka w sprawie ustawy o dziaalnoci leczniczej (3621)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Zbigniewa Matuszczaka, posa na Sejm RP, przekazan przy pimie SPS-023-3621/12, w sprawie ustawy o dziaalnoci leczniczej uprzejmie prosz o przyjcie poniszych informacji. Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) stanowi, i dziaalno lecznicza jest dziaalnoci regulowan w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.). Wynika std, e dziaalno lecznicza jest co do zasady dziaalnoci gospodarcz w rozumieniu ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Uznanie dziaalnoci leczniczej wykonywanej przez organizacje pozarzdowe, a take przez osoby prawne i jednostki organizacyjne dziaajce na podstawie przepisw o stosunku pastwa do Kocioa katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku

680 pastwa do innych kociow i zwizkw wyznaniowych oraz o gwarancjach wolnoci sumienia i wyznania, za dziaalno gospodarcz budzi niepokj wielu z tych podmiotw, ktre wystpuj w tej sprawie do ministra zdrowia, take za porednictwem Rady Dziaalnoci Poytku Publicznego. W zwizku z powyszym, majc na uwadze obawy i wtpliwoci, jakie pojawiy si w omawianym zakresie po wejciu w ycie ustawy o dziaalnoci leczniczej, uprzejmie informuj, i podjte zostay prace nad jej nowelizacj. Opracowany zosta projekt zaoe do ustawy o zmianie ustawy o dziaalnoci leczniczej, ktry by przedmiotem prac komitetu Rady Ministrw w dniach 15 marca i 13 kwietnia br. i zosta przyjty i rekomendowany Radzie Ministrw. Jednoczenie chciabym poinformowa, i ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej w art. 206 wprowadzia 12-miesiczny okres dostosowawczy na pene dostosowanie si do nowych przepisw, ktry upywa z dniem 1 lipca 2012 r. Oznacza to, i obecnie nie ma przeszkd prawnych dla funkcjonowania organizacji poytku publicznego, w tym dla otrzymywania przez nie 1% podatku dochodowego od osb zycznych. W tym okresie moliwe jest bezkolizyjne wprowadzenie zmian wynikajcych ze stosowania ustawy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie podwyszenia progw dostpu do wiadcze rodzinnych (3622)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na wystpienie Pani Marszaek z dnia 11 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3622/12, dotyczce interpelacji posa Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie podwyszenia progw dostpu do wiadcze rodzinnych, uprzejmie informuj. Od szeregu lat polski system wsparcia materialnego rodzin z dziemi na utrzymaniu, nansowany z budetu pastwa, kierowany jest do rodzin o niskich dochodach. W systemie tym podstawow rol peni wiadczenia rodzinne przyznawane na podstawie ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 139, poz. 992, z pn.

zm.) s to zasiki rodzinne z dodatkami oraz wiadczenia opiekucze, za rol uzupeniajc peni wiadczenia z funduszu alimentacyjnego. Kryterium dochodowe uprawniajce do zasikw rodzinnych wynosi 504 z netto na osob, a w przypadku rodzin wychowujcych dziecko niepenosprawne kryterium to podwyszone jest do 583 z netto. Werykacja kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych, zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.), odbywa si co trzy lata, z uwzgldnieniem wynikw bada progu wsparcia dochodowego rodzin. Prg wsparcia dochodowego rodzin bada i przedstawia Instytut Pracy i Spraw Socjalnych. Ostatnia werykacja bya przeprowadzona w 2009 r., w wyniku ktrej Rada Ministrw podja decyzj o podwyszeniu od 1 listopada 2009 r. wysokoci zasiku rodzinnego (wzrs o ponad 42%) oraz wysokoci wiadczenia pielgnacyjnego (wzroso o ok. 24%). Kolejna werykacja kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych uprawniajcych do zasikw rodzinnych, zgodnie z art. 18 ustawy o wiadczeniach rodzinnych, bdzie przeprowadzona 1 listopada 2012 r. W 2009 r. nie zostay podwyszone kryteria dochodowe uprawniajce do wiadcze rodzinnych, co zwizane byo z istotnym wzrostem wydatkw na wiadczenia rodzinne w wyniku podwyszenia kwot zasiku rodzinnego i wiadczenia pielgnacyjnego (wzrost wydatkw o ponad 1 mld z w skali roku) oraz trudn sytuacj budetu pastwa. Pomimo niepodwyszenia kwot kryteriw dochodowych uprawniajcych do wiadcze rodzinnych zmiany, ktre weszy w ycie w latach 20092010, znacznie zwikszaj wielko rodkw kierowanych do rodzin korzystajcych ze wiadcze rodzinnych. Wzrost wysokoci zasiku rodzinnego oznacza bowiem rwnie wzrost kwoty dopuszczalnego przekroczenia wysokoci kryteriw dochodowych bez utraty prawa do wiadcze rodzinnych dla rodzin, ktre ju korzystaj z tych wiadcze. Zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy o wiadczeniach rodzinnych, w przypadku gdy dochd rodziny w przeliczeniu na osob w rodzinie lub dochd osoby uczcej si przekracza kwot uprawniajc dan rodzin lub osob uczc si do zasiku rodzinnego o kwot nisz lub rwn kwocie odpowiadajcej najniszemu zasikowi rodzinnemu przysugujcemu w okresie, na ktry jest ustalany, zasiek rodzinny przysuguje, jeeli przysugiwa w poprzednim okresie zasikowym (np. dla czteroosobowej rodziny wychowujcej dziecko niepenosprawne dochd rodziny moe by wyszy o 272 z). W przypadku przekroczenia kryterium dochodowego w kolejnym roku kalendarzowym zasiek rodzinny nie przysuguje. Od 1 stycznia 2010 r., na podstawie art. 13 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o zmianie niektrych ustaw zwizanych z realizacj wydatkw budetowych (Dz. U. Nr 219, poz. 1706), zostao zniesione kryterium dochodowe przy ubieganiu si o prawo do

681 wiadczenia pielgnacyjnego przysugujcego m.in. rodzicom opiekujcym si dzieckiem niepenosprawnym wymagajcym szczeglnej pielgnacji (wskazania co do koniecznoci staej lub dugotrwaej opieki lub pomocy innej osoby w zwizku ze znacznie ograniczon moliwoci samodzielnej egzystencji oraz koniecznoci staego wspudziau na co dzie opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji), ktrzy w zwizku z t opiek zrezygnowali z pracy lub jej nie podejmuj. Jednoczenie pragn poinformowa, e w roku 2012 planowana jest kolejna werykacja kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych. W budecie na 2012 r. zaplanowano wzrost rodkw na wiadczenia rodzinne i wiadczenia z funduszu alimentacyjnego, w tym na przeprowadzenie werykacji kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych o kwot ok. 730 mln z (rezerwa celowa cz. 83 poz. 34). Werykacja w 2012 r. zostanie przeprowadzona zgodnie z obowizujcymi przepisami. W zwizku z tym nie jest konieczna nowelizacja ustawy o wiadczeniach rodzinnych, ktra zmieniaby zasady przeprowadzanej werykacji. Std te nie s kontynuowane prace nad projektem zaoe do ustawy o zmianie ustawy o wiadczeniach rodzinnych oraz ustawy o pomocy spoecznej. Decyzj w sprawie wynikw werykacji podejmuje Rada Ministrw w porozumieniu z Trjstronn Komisj do Spraw Spoeczno-Gospodarczych. Wyniki te ogoszone bd, zgodnie z art. 19 ustawy o wiadczeniach rodzinnych, do dnia 15 sierpnia br. W 2012 r. przypada rwnie termin przeprowadzenia okresowej werykacji kryteriw dochodowych oraz niektrych wiadcze pomocy spoecznej z ustawy o pomocy spoecznej, zgodnie z art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z pn. zm.), a jej wyniki ogoszone zostan do dnia 15 lipca br. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi na interpelacj posa Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie pomocy dla rolnikw (3623)

Pani Marszaek! W zwizku z pismem z dnia 11 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3623/12, przy ktrym przesana zostaa interpelacja posa Tade-

usza Tomaszewskiego w sprawie pomocy dla rolnikw, uprzejmie informuj Pani Marszaek, e Rada Ministrw w dniu 3 kwietnia br. przyja uchwa w sprawie ustanowienia programu pomocy dla rolnikw i producentw rolnych, w ktrych gospodarstwach rolnych powstay szkody spowodowane wystpieniem w okresie zimowym 2011/2012 ujemnych skutkw przezimowania. W ramach tego programu poszkodowani producenci rolni mog ubiega si o: 1) kredyty preferencyjne na wznowienie produkcji w gospodarstwach rolnych znajdujcych si na obszarach, na ktrych szkody powstay w zwizku z ujemnymi skutkami przezimowania w okresie zimowym 2011/2012 udzielane na podstawie rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie realizacji niektrych zada Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 22, poz. 121, z pn. zm.) oraz porczenia i gwarancje spaty wyej wymienionych kredytw bankowych; kredyty te oprocentowane s obecnie dla kredytobiorcy w wysokoci 0,1% w skali roku, jeeli producent rolny w dniu wystpienia szkd posiada wan umow ubezpieczenia obejmujc ochron co najmniej 50% powierzchni upraw, z wyczeniem k i pastwisk, lub co najmniej 50% liczby zwierzt gospodarskich albo w wysokoci 3,85% w skali roku, jeli producent rolny takiej umowy nie posiada; 2) udzielenie przez prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Spoecznego na podstawie art. 41a ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291, z pn. zm.) pomocy w opacaniu biecych skadek na ubezpieczenie spoeczne oraz regulowaniu zalegoci z tego tytuu w formie odraczania terminu patnoci skadek i rozkadania ich na dogodne raty, a take umorzenie w caoci lub w czci biecych skadek na indywidualny wniosek rolnika, w ktrego gospodarstwie rolnym powstay szkody spowodowane przez ujemne skutki przezimowania; 3) odroczenie, rozoenie na raty, umorzenie w czci lub w caoci przez prezesa Agencji Nieruchomoci Rolnych nalenoci agencji; 4) udzielenie pomocy producentom rolnym na dokonanie ponownego obsiania powierzchni upraw w wysokoci 100 z na 1 ha powierzchni uprawy yta, jczmienia, pszenyta, pszenicy, rzepaku lub rzepiku, trwaych uytkw zielonych i ozimych upraw nasiennych; pomoc ta udzielana jest zgodnie z przepisami rozporzdzenia Komisji (WE) nr 1535/2007 z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy de minimis w sektorze produkcji rolnej (Dz. Urz. UE L 337 z 21 grudnia 2007 r., s. 35) oraz przepisami o postpowaniu w sprawach dotyczcych pomocy publicznej; wysoko tej pomocy cznie z pomoc udzielon w ostatnich trzech latach nie moe przekroczy rwnowartoci 7500 euro; w celu uzyskania pomocy producent rolny powinien zoy wniosek wraz z jego owiadczeniem o powierzchni upraw rolnych wymagajcych ponownego obsiewu, potwierdzo-

682 nym przez komisj powoan przez wojewod do kierownika biura powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa waciwego ze wzgldu na miejsce zamieszkania lub siedzib producenta rolnego; 5) udzielenie przez wjtw, burmistrzw lub prezydentw miast ulg w podatku rolnym za 2012 r. na podstawie ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z pn. zm.). Ponadto zgodnie z ww. programem wprowadzona zostanie moliwo udzielania pomocy w opacaniu biecych skadek na ubezpieczenie zdrowotne oraz regulowaniu zalegoci z tego tytuu w formie odraczania terminu patnoci skadek i rozkadania ich na dogodne raty, a take umarzania w caoci lub w czci biecych skadek na indywidualny wniosek rolnika, w ktrego gospodarstwie rolnym powstay szkody spowodowane przez ujemne skutki przezimowania. Pomoc w ramach programu moe zosta udzielona, jeeli w gospodarstwie rolnym szkody spowodowane ujemnymi skutkami przezimowania zostay oszacowane przez komisj powoan przez wojewod zgodnie z 6 ust. 1 pkt 2 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie realizacji niektrych zada Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Ponadto ministerstwo informuje, e w przypadku preferencyjnych kredytw inwestycyjnych udzielanych na podstawie ww. rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 22 stycznia 2009 r. w okresie objtym umow kredytu bank moe: a) stosowa prolongat spaty rat kapitau i odsetek, o ile okrelony w umowie kredytu termin ich spaty jeszcze nie min, b) wyduy okres kredytowania poza przewidziany w umowie kredytu, o ile okrelony w umowie kredytu okres kredytowania jeszcze nie min i pod warunkiem poinformowania o tym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. W przypadku wystpienia nieprzewidzianych, losowych i niezawinionych przez kredytobiorc okolicznoci uniemoliwiajcych terminow spat kredytw preferencyjnych (np. dugotrwaa niezdolno do pracy, udokumentowany brak zapaty za dostarczone produkty rolne, poniesienie szkd w wyniku choroby zwierzt lub zych warunkw atmosferycznych), udzielonych z dopatami do oprocentowania Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, okres spaty kredytu moe zosta wyduony do trzech lat. Natomiast w przypadku kredytw obrotowych na wznowienie produkcji w zwizku z wystpieniem niekorzystnych zjawisk atmosferycznych w okresie objtym umow kredytu bank moe stosowa karencj lub prolongat spaty rat kapitau i odsetek, przy czym okres stosowania przez agencj dopat nie moe przekroczy 4 lat. Jednoczenie minister rolnictwa i rozwoju wsi wystpi do prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa o podjcie dziaa majcych na celu udzielanie przez banki poszkodowanym w wyniku ujemnych skutkw przezimowania kredytobiorcom pomocy w spacie kredytw z dopatami do oprocentowania ze rodkw ARiMR w zakresie prolongowania terminw spat rat kapitau i odsetek oraz wyduania okresu spaty preferencyjnych kredytw inwestycyjnych i klskowych. Niezalenie od powyszego uprzejmie informuj, e od 2006 r. na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierzt gospodarskich (Dz. U. Nr 150, poz. 1249, z pn. zm.) wdraany jest system dotowanych ubezpiecze upraw rolnych i zwierzt gospodarskich, ktry ma na celu zapewnienie producentom rolnym poszkodowanym w wyniku niekorzystnych zjawisk atmosferycznych rodkw na wznowienie produkcji. W ramach tego systemu ze rodkw budetu pastwa s stosowane dopaty do skadek producentw rolnych z tytuu zawarcia umw ubezpieczenia: upraw zb, kukurydzy, rzepaku, rzepiku, chmielu, tytoniu, warzyw gruntowych, drzew i krzeww owocowych, truskawek, ziemniakw, burakw cukrowych lub rolin strczkowych od zasiewu lub wysadzenia do ich zbioru od ryzyka wystpienia szkd spowodowanych przez huragan, powd, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunicie si ziemi, lawin, susz, ujemne skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne, byda, koni, owiec, kz, drobiu lub wi od ryzyka wystpienia szkd spowodowanych przez huragan, powd, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunicie si ziemi, lawin oraz w wyniku uboju z koniecznoci. Minister rolnictwa i rozwoju wsi na 2012 r. zawar umowy w sprawie dopat do skadek ubezpiecze upraw rolnych i zwierzt gospodarskich z Concordia Polska Towarzystwem Ubezpiecze Wzajemnych, Powszechnym Zakadem Ubezpiecze SA, Towarzystwem Ubezpiecze Wzajemnych TUW oraz HDI Asekuracja Towarzystwem Ubezpiecze SA. Zgodnie z rozporzdzeniem Rady (WE) nr 2012/ 2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiajcym Fundusz Solidarnoci Unii Europejskiej (Dz. Urz. L 311, s. 3) pomoc z Funduszu Solidarnoci moe zosta uruchomiona w przypadku, gdy na terytorium pastwa czonkowskiego wydarz si powane klski ywioowe z powanymi skutkami dla warunkw ycia, rodowiska naturalnego lub gospodarki w jednym lub wicej regionw lub w jednym lub wicej krajw. Powana klska w rozumieniu ww. rozporzdzenia oznacza kad klsk powodujc szkody ocenione na ponad 3 mld euro w cenach z 2002 r. lub ponad 0,6% dochodu narodowego brutto danego pastwa. Sekretarz stanu Kazimierz Plocke Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r.

683 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie interpretacji art. 44 ustawy o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (3626)

Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi na interpelacj posa ukasza Zbonikowskiego w sprawie propozycji zmian w zasadach ustalania wysokoci podatku rolnego (3630)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej Jana Warzechy z dnia 11 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3626/12, uprzejmie informuj, co nastpuje. Kwestia wydawania zamiennikw lekw uregulowana jest w art. 44 ustawy z dnia 12 maja 2012 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. Nr 122, poz. 696, z pn. zm.). Zgodnie z brzmieniem ust. 1 aptekarz ma obowizek poinformowa wiadczeniobiorc o moliwoci nabycia zamiennika, ktrego cena detaliczna nie przekracza limitu nansowania ze rodkw publicznych oraz ceny detalicznej leku przepisanego na recepcie. Zamiennik musi spenia kryteria zawarte w art. 44 ust. 1 ustawy, a mianowicie, musi by objty refundacj, mie t sam nazw midzynarodow, t sam dawk, t sam posta farmaceutyczn, ktra nie powoduje rnic terapeutycznych, oraz to samo wskazanie terapeutyczne. Apteka ma obowizek zapewni dostpno tego leku. Niezalenie od powyszego, zgodnie z brzmieniem ust. 2, aptekarz ma obowizek na danie wiadczeniobiorcy wyda lek (zamiennik), ktrego cena detaliczna jest nisza ni cena leku przepisanego na recepcie. Takie brzmienie ust. 2 zapewnia moliwo wydania pacjentowi leku, ktrego cena detaliczna przekracza limit nansowania, ale nie przekracza ceny detalicznej leku przepisanego na recepcie. Jednoczenie uprzejmie informuj, i istnieje moliwo zamiany leku nierefundowanego na lek refundowany, ale wwczas bdzie on wydany za pen odpatnoci, czyli bez zniki. Ponadto mona rwnie dokonywa zamiany leku refundowanego na lek nierefundowany, przy czym ten zamieniony lek wobec tego, i nie wydano w stosunku do niego decyzji ministra zdrowia o objciu refundacj, nie zostanie zrefundowany przez Narodowy Fundusz Zdrowia. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r.

Pani Marszaek! W zwizku z przesan przy pimie z dnia 11 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3630/12, interpelacj posa ukasza Zbonikowskiego w sprawie propozycji zmian w zasadach ustalania wysokoci podatku rolnego, uprzejmie Pani Marszaek informuj, e zgodnie z przepisami ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (t.j.: Dz. U. z 2006 r. Nr 136, poz. 969, z pn. zm.) grunty sklasykowane w ewidencji gruntw i budynkw jako uytki rolne, grunty zadrzewione i zakrzewione na uytkach rolnych, z wyjtkiem gruntw zajtych na prowadzenie dziaalnoci gospodarczej innej ni dziaalno rolnicza, s opodatkowane podatkiem rolnym. Wysoko podatku rolnego jest zrnicowana: 1) osoby posiadajce gospodarstwa rolne, tj. ww. uytki rolne (w tym grunty zadrzewione i zakrzewione na uytkach rolnych), o cznej powierzchni przekraczajcej 1 ha lub 1 ha przeliczeniowy opacaj podatek w wysokoci rwnowartoci pieninej 2,5 q yta od 1 ha przeliczeniowego, obliczonej wedug redniej ceny skupu yta za pierwsze trzy kwartay roku poprzedzajcego rok podatkowy (tj. 185,45 z/1 ha w 2012 r. 2,5 q x 74,18 z/1 q); 2) natomiast osoby, ktre posiadaj uytki rolne o powierzchni poniej lub rwnej 1 ha lub 1 ha przeliczeniowy (tj. nie posiadajce gospodarstw rolnych), opacaj podatek rolny w wysokoci rwnowartoci pieninej 5 q yta od 1 ha, obliczonej wedug redniej ceny skupu yta za pierwsze trzy kwartay roku poprzedzajcego rok podatkowy (tj. 370,90 z/1 ha w 2012 r. 5 q x 74,18 z/1 q). redni cen skupu yta dla celw podatku rolnego ustala si na podstawie komunikatu prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego ogaszanego w Dzienniku Urzdowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski w terminie 20 dni po upywie trzeciego kwartau. Zgodnie z komunikatem prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego z dnia 19 padziernika 2011 r. w sprawie redniej ceny skupu yta za okres pierwszych trzech kwartaw 2011 r. (M.P. Nr 95, poz. 969) rednia cena skupu yta za okres pierwszych trzech kwartaw 2011 r. wyniosa 74,18 z za 1 dt. Jednoczenie rady gmin s uprawnione do obnienia ceny skupu yta dla celw obliczania podatku rolnego na obszarze gminy. Obecnie w parlamencie trwaj prace nad poselskim projektem ustawy o zmianie ustawy o podatku rolnym (druk nr 115), w ktrym proponuje si dla celw podatku rolnego przyjcie redniej ceny skupu yta za okres jedenastu kwartaw poprzedzajcych rok podatkowy. W pimie skierowanym do ministra nansw, w kompetencji ktrego le kwestie podat-

684 kowe, wyraziem stanowisko, i propozycje rozwiza zawarte w ww. projekcie ustawy dotyczce zastpienia okresu trzech kwartaw roku poprzedzajcego rok podatkowy jako okresu obliczania redniej ceny skupu yta okresem jedenastu kwartaw liczonych jako pierwsze trzy kwartay roku poprzedzajcego rok podatkowy oraz osiem kwartaw bezporednio poprzedzajcych rok poprzedzajcy rok podatkowy zasuguj na poparcie. Sekretarz stanu Kazimierz Plocke Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej na interpelacj posa Marka Polaka w sprawie zasad przekazywania wiadcze alimentacyjnych (3632)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na wystpienie z dnia 11 kwietnia 2012 r. dotyczce interpelacji pana posa Marka Polaka w sprawie przekazywania wiadcze alimentacyjnych, uprzejmie informuj. Zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 7 wrzenia 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentw (Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7, z pn. zm.) wiadczenia z funduszu alimentacyjnego przysuguj w wysokoci bieco ustalonych alimentw, jednake nie wyszej ni 500 z. W okresie otrzymywania wiadcze z funduszu alimentacyjnego wszelkie wiadczenia alimentacyjne przekazywane przez dunika alimentacyjnego w pierwszej kolejnoci powinny traa do organu waciwego wierzyciela na poczet zwrotu nalenoci dunika z tytuu wypaconych wiadcze z funduszu alimentacyjnego a do ich cakowitego zaspokojenia. Wynika to z art. 28 ust. 1 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentw, zgodnie z ktrym w okresie, w ktrym osoba uprawniona otrzymuje wiadczenia z funduszu alimentacyjnego, z kwoty uzyskanej z egzekucji od dunika alimentacyjnego organ prowadzcy postpowanie egzekucyjne zaspokaja w pierwszej kolejnoci nalenoci z tytuu wiadcze z funduszu alimentacyjnego wypaconych osobie uprawnionej na podstawie ustawy, nastpnie nalenoci powstae z tytuu zaliczek alimentacyjnych, a dopiero po zaspokojeniu tych nalenoci nalenoci wierzyciela alimentacyjnego. Natomiast po zaprzestaniu wypaty wiadcze z funduszu alimentacyjnego obowizuje kolejno egzekucji wskazana w art. 28 ust. 2 ww. ustawy, w szczeglnoci wierzyciel ma prawo w pierwszej kolejnoci otrzyma od dunika alimenty do wysokoci zasdzonych miesicznie wiadcze, w dalszej kolejnoci

z pozostaej kwoty naley zaspokoi nalenoci organu waciwego z tytuu wypaconych zaliczek alimentacyjnych itd. A zatem w przypadku, kiedy osoba uprawiona ma zasdzone przez sd alimenty w wysokoci np. 700 z, ktrych egzekucja jest bezskuteczna i w zwizku z tym jest uprawniona do wiadcze z funduszu alimentacyjnego (500 z), z kwoty uzyskanej z egzekucji od dunika komornik w pierwszej kolejnoci zaspokaja nalenoci z tytuu wypaconych wiadcze z funduszu alimentacyjnego. Przepis art. 28 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentw jest przepisem szczeglnym w stosunku do oglnych uregulowa z zakresu egzekucji wiadcze alimentacyjnych. W przypadku gdy osobie uprawnionej wypacane s (lub byy) wiadczenia z funduszu alimentacyjnego, przepis ten ma pierwszestwo zastosowania art. 28 ust. 1 ww. ustawy okrela kolejno zaspokajania nalenoci przez organ egzekucyjny w okresie wypacania wiadcze z funduszu alimentacyjnego, a art. 28 ust. 2 po zaprzestaniu wypaty tych wiadcze. Jednoczenie zwracam uwag na fakt, e w trybie egzekucji administracyjnej cigniciu podlegaj jedynie nalenoci dunika z tytuu wypaconych wiadcze z funduszu alimentacyjnego, a nie zaduenie wzgldem wierzyciela. Jeeli w okresie otrzymywania wiadcze z funduszu alimentacyjnego niezgodnie z kolejnoci okrelon w ww. art. 28 ust. 1 wierzyciel otrzyma alimenty od dunika, to narazi si na obowizek zwrotu wiadcze z funduszu alimentacyjnego w kwocie odpowiadajcej otrzymanym od dunika alimentom (wraz z ustawowymi odsetkami), zgodnie z art. 2 pkt 7 lit. d ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentw wiadczeniami nienalenie pobranymi s wiadczenia z funduszu alimentacyjnego wypacone w przypadku, gdy osoba uprawniona w okresie ich pobierania otrzymaa alimenty. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Zbigniewa Chmielowca w sprawie zagroe spowodowanych przeksztaceniem szpitali w spki (3633)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa Zbigniewa Chmielowca, przekazan przy pimie, znak: SPS-023-3633/12, dotyczc wstrzymania przeksztace samodzielnych publicz-

685 nych zakadw opieki zdrowotnej w spki na podstawie przepisw ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) przedstawiam nastpujce wyjanienia. Decyzje o przeksztaceniu samodzielnego publicznego zakadu opieki zdrowotnej w spk podejmuje podmiot tworzcy (w zdecydowanej wikszoci przypadkw bdzie to jednostka samorzdu terytorialnego). Przeksztacenie moe by przeprowadzone, niezalenie od wystpienia ujemnego wyniku nansowego, ju w roku 2012. Art. 216 ww. ustawy stanowi, e obowizek podmiotu tworzcego dotyczcy zmiany formy organizacyjno-prawnej samodzielnego publicznego zakadu opieki zdrowotnej albo jego likwidacji, jeeli ujemny wynik nansowy tego zakadu nie moe by pokryty w sposb okrelony w art. 59, powstaje po raz pierwszy po zatwierdzeniu sprawozdania nansowego za pierwszy rok obrotowy rozpoczty po dniu wejcia w ycie niniejszej ustawy. A zatem obowizek, o ktrym mowa w art. 59 (ust. 4), odnosi si do sprawozdania nansowego za rok 2012 (i kolejnych lat) i powstaje po raz pierwszy w roku 2013. Jednoczenie uprzejmie informuj, e w Ministerstwie Zdrowia podjte zostay prace nad nowelizacj ww. ustawy. Opracowany zosta projekt zaoe do ustawy o zmianie ustawy o dziaalnoci leczniczej, ktry by przedmiotem prac komitetu Rady Ministrw w dniu 15 marca br. Jedna z propozycji dotyczy wyduenia okresu, w ktrym podmioty tworzce bd mogy uzyska wsparcie nansowe (dotacje i umorzenia), do koca 2014 r. Majc powysze na uwadze, wyduanie terminu, o ktrym mowa w przywoanym wyej art. 216, nie ma uzasadnienia. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Bogdana Rzocy w sprawie zasad udostpniania lasw (3635)

nikowym, zaprzgowym i motorowerem po drogach lenych jest dozwolony tylko wtedy, gdy s one oznakowane drogowskazami dopuszczajcymi ruch po tych drogach. Natomiast zgodnie z art. 29 ust. 1a jazda konna w lesie dopuszczalna jest tylko drogami lenymi wyznaczonymi przez nadleniczego. Przepisy rozdziau 5 ustawy o lasach nie traktuj o uytkowaniu rowerw w lasach, std naley domniemywa, i jazda rowerem po drogach lenych nie jest zabroniona. Przyczyn rozrnienia poruszania si po drogach lenych rowerem lub konno jest diametralnie rny wpyw tych sposobw poruszania si na drogi lene, ktre w przypadku uytkowania konnego ulegaj znacznemu zniszczeniu, wynikajcemu z innej charakterystyki nacisku na powierzchni drogi kopyta koskiego w porwnaniu do opony rowerowej. Drogami lenymi s nieudostpnione (z wyjtkami) drogi wewntrzne w kompleksach lenych, ktre s wykorzystywane przez administracj Lasw Pastwowych do wykonywania czynnoci subowych lub gospodarczych. Nie ma okrelonego trybu wnioskowania do nadleniczego o udostpnienie drogi lenej do jazdy konnej, nie istnieje rwnie ewidencja takiego udostpnienia drg. Z uwagi na to, i przepisy rozdziau 5 ustawy o lasach traktujce o udostpnianiu lasw speniaj swoje przeznaczenie, ich zmiana w przewidywanej nowelizacji ustawy o lasach nie wydaje si konieczna. Z powaaniem Podsekretarz stanu Janusz Zaleski Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Roberta Koakowskiego w sprawie planowanych rozwiza dotyczcych postpowania konkursowego na niektre stanowiska kierownicze w podmiotach leczniczych (3639)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj poselsk, znak: SPS-023-3635/12, posa Bogdana Rzocy dotyczc zasad udostpniania lasw przedstawiam ponisze stanowisko. Zasady udostpniania lasw, cznie z udostpnieniem do jazdy konnej, zostay wyranie uregulowane w rozdziale 5 ustawy z dnia 28 wrzenia 1991 r. o lasach. Zgodnie z art. 29 ust. 1 ruch pojazdem sil-

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Roberta Koakowskiego z dnia 11 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3639/12, w sprawie przeprowadzania konkursu na niektre stanowiska kierownicze w podmiotach leczniczych przedkadam nastpujce wyjanienia. W wietle przepisw l rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 6 lutego 2012 r. w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebdcym przedsibiorc (Dz. U. z 2012 r. Nr 182) konkursy przeprowadza si na stanowiska: kierownika, zastp-

686 cy kierownika, w przypadku gdy kierownik nie jest lekarzem, ordynatora, naczelnej pielgniarki lub przeoonej pielgniarek oraz pielgniarki oddziaowej. Skady komisji konkursowych na poszczeglne stanowiska okrelaj przepisy 10 rozporzdzenia. Wprowadzone w przedmiotowym rozporzdzeniu zmiany w skadzie komisji konkursowej w stosunku do poprzednio obowizujcego rozporzdzenia ministra zdrowia i opieki spoecznej z dnia 19 sierpnia 1998 r. w sprawie szczegowych zasad przeprowadzania konkursu na niektre stanowiska kierownicze w publicznych zakadach opieki zdrowotnej, skadu komisji konkursowej oraz ramowego regulaminu przeprowadzania konkursu (Dz. U. Nr 115, poz. 749, z pn. zm.) miay na celu wzmocnienie roli podmiotu tworzcego dan placwk oraz jej kierownika w procesie przeprowadzania konkursu na stanowiska kierownicze. Dlatego te rozporzdzeniem z dnia 6 lutego 2012 r. dodano do skadw komisji konkursowych powoywanych w trakcie wyboru kandydatw na stanowiska ordynatora, naczelnej pielgniarki, przeoonej pielgniarek oraz pielgniarki oddziaowej przedstawicieli kierownika podmiotu leczniczego w liczbie od trzech do szeciu. Jednoczenie pragn wyjani, e dziaanie zmierzajce do zwikszenia wpywu kierownika podmiotu leczniczego na przebieg procesu rekrutacji wsppracujcej z nim bezporednio kadry kierowniczej stanowi wypadkow rozwiza zawartych w ustawie o dziaalnoci leczniczej, ktre znaczco podnosz poziom bezporedniej odpowiedzialnoci ponoszonej przez dyrektorw oraz podmioty tworzce placwki ochrony zdrowia za sprawne funkcjonowanie podmiotu leczniczego dziaajcego w formie SP ZOZ. Naley rwnie podkreli, e zwikszenie roli podmiotw tworzcych i kierownikw podmiotw leczniczych nie powoduje w adnym wypadku eliminacji samorzdu lekarskiego oraz samorzdu pielgniarek i poonych z postpowa konkursowych. Przedstawiciele samorzdu lekarskiego uczestnicz bowiem w pracach komisji prowadzcych konkursy na cztery z piciu stanowisk objtych t procedur (w przypadku konkursu na zastpc kierownika ds. medycznych maj jak dotychczas po dwch przedstawicieli, w przypadku konkursu na stanowisko ordynatora maj po trzech przedstawicieli (w tym przewodniczcego), w przypadku konkursu na naczeln pielgniark lub przeoon pielgniarek po jednym przedstawicielu i pielgniark oddziaow po dwch przedstawicieli). Natomiast przedstawiciele samorzdu pielgniarek i poonych uczestnicz w pracach komisji prowadzcych konkursy na cztery z piciu stanowisk objtych t procedur (w przypadku konkursu na zastpc kierownika ds. medycznych i ordynatora maj jak dotychczas po jednym przedstawicielu, w przypadku konkursu na naczeln pielgniark i pielgniark oddziaow po trzech, w tym przewodniczcych komisji). Przedstawiciele samorzdu lekarskiego oraz samorzdu pielgniarek i poonych nie uczestnicz jedynie w postpowaniach na stanowisko kierownika podmiotu leczniczego. Jednake konkursy na to stanowisko dotycz pod rzdami ustawy o dziaalnoci leczniczej kierownikw samodzielnych publicznych zakadw opieki zdrowotnej, ktrzy dotychczas nie byli w ogle objci procedur konkursow. Rwnoczenie informuj, e rozwizania, ktre ostatecznie znalazy si w treci rozporzdzenia, stanowi wyraz kompromisu pomidzy zgaszanymi w trakcie konsultacji zewntrznych propozycjami zmierzajcymi do ograniczenia skadw komisji konkursowych tylko do przedstawicieli podmiotw tworzcych a dotychczas obowizujcym rozwizaniem gwarantujcym udzia dwch samorzdw zawodw medycznych w pracach komisji. Opisane powyej rozwizania czyni rwnie w peni zado ustawowym uprawnieniom samorzdu lekarskiego okrelonym w art. 5 pkt 9 ustawy o samorzdzie lekarskim, ktry stanowi, e do zada samorzdu naley przewodniczenie komisjom przeprowadzajcym konkursy na stanowisko ordynatora i uczestnictwo w konkursach na inne stanowiska w ochronie zdrowia, jeeli odrbne przepisy tak stanowi. Czyni take w peni zado ustawowym uprawnieniom samorzdu pielgniarek i poonych okrelonym w art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy o samorzdzie pielgniarek i poonych, ktry stanowi, e do zada samorzdu naley przewodniczenie i uczestnictwo jego przedstawicieli w komisjach konkursowych na kierownicze stanowiska pielgniarskie lub poonicze oraz na inne stanowiska kierownicze w podmiotach leczniczych, o ile odrbne przepisy przewiduj taki obowizek. Majc na uwadze powysze, nie przewiduj obecnie nowelizacji przepisw ww. rozporzdzenia. Z powaaniem Podsekretarz stanu Cezary Rzemek Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego - z upowanienia ministra na interpelacj posw Tomasza Makowskiego i Artura Dbskiego w sprawie podwyek dla pracownikw administracji i obsugi szk artystycznych prowadzonych przez Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego (3642)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do interpelacji (SPS-023-3642/12) zoonej przez panw

687 posw Tomasza Makowskiego i Artura Dbskiego w sprawie podwyek wynagrodze pracownikw administracji i obsugi szk artystycznych, prowadzonych przez Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego, uprzejmie informuj, e zgodnie z zatwierdzon ustaw budetow na rok 2012 powyszy problem zosta pozytywnie rozwizany. Aktualnie pracownikom administracji i obsugi szk artystycznych wypacane s stosowne podwyki. Sekretarz stanu Piotr uchowski Warszawa, dnia 18 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Dariusza Cezara Dziadzia oraz grupy posw w sprawie zamiaru likwidacji Sdu Rejonowego w Ropczycach (3643)

W odpowiedzi na interpelacj panw posw: Dariusza Cezara Dziadzia, Jerzego Borkowskiego, Artura Bramory i Bartomieja Bodio w sprawie zamiaru likwidacji Sdu Rejonowego w Ropczycach, przesan przy pimie z dnia 11 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3643/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Na wstpie pragn podnie, e Ministerstwo Sprawiedliwoci sukcesywnie prowadzi prace reformujce struktur organizacyjn sdownictwa powszechnego, podejmujc dziaania w zakresie odpowiedniego rozlokowania i zorganizowania sieci sdw oraz racjonalnego wykorzystania kadry orzeczniczej. Celem tych prac jest podniesienie jakoci funkcjonowania jednostek sdowych w wymiarze orzeczniczym i funkcjonalnym. Aktualnie projektowana przez Ministerstwo Sprawiedliwoci reforma organizacyjna zakada w pierwszej kolejnoci zniesienie sdw rejonowych o niewielkim limicie etatw orzeczniczych, ktry co do zasady jest pochodn wpywu spraw, a nastpnie utworzenie na bazie wydziaw dotychczas istniejcych w znoszonych jednostkach sdowych wydziaw zamiejscowych (cywilnego, karnego, rodzinnego i nieletnich, pracy oraz ksig wieczystych) wikszego sdu rejonowego. Siedzib wydziaw zamiejscowych bd stanowiy budynki, w ktrych usytuowane s planowane do zniesienia sdy rejonowe. Omawiana reorganizacja nie spowoduje negatywnych skutkw spoecznych, oddziaujc natomiast w sferze administracyjno-zarzdczej, moe w znaczcy sposb usprawni dziaanie caego wymiaru sprawiedliwoci.

Potrzeba przeprowadzenia reformy struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego wynika przede wszystkim z nieefektywnoci sdw spowodowanej nierwnomiernym obcieniem prac kadry orzeczniczej, ktrego powodem jest zrnicowanie wielkoci i nadmierne rozdrobnienie jednostek sdowych. Prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury sdownictwa powszechnego, uznano, e rozwizaniem przedstawionych problemw jest skumulowanie sdw z niskim wpywem spraw i w lad za tym powoanie jednostek o optymalnej wielkoci. W ten sposb nastpi bardziej elastyczne zarzdzanie i optymalizacja obcienia kadry orzeczniczej i urzdniczej. W wyniku bowiem przejcia przez inne sdy rejonowe nadzoru nad wydziaami znoszonych jednostek sdowych piony orzecznicze bd w stanie osign odpowiedni poziom etatyzacji, co z kolei umoliwi lepsze i bardziej wydajne wykorzystanie zarwno kadry sdziowskiej, jak i referendarzy sdowych oraz asystentw sdziw. Naley zauway, e w maych jednostkach sdowych nieobecno jednego lub dwch sdziw w wydziale powoduje powane problemy z opanowaniem wpywu i bardzo czsto skutkuje szybkim narastaniem zalegoci. Jednoczenie z uwagi na niewielk obsad orzecznicz wydziaw maych sdw rejonowych moliwo przesunicia sdziw midzy wydziaami jest niewielka. Ponadto w efekcie proponowanej reorganizacji nastpi wyrwnanie obcienia prac sdziw, gdy sdziowie bd mogli orzeka, w zalenoci od potrzeb, w wydziale zamiejscowym lub te w wydziale jednostki macierzystej. W dalszej perspektywie, na skutek wydajniejszego wykorzystania kadry orzeczniczej w sdach objtych reform, moliwe bdzie przenoszenie uwolnionych etatw sdziowskich do innych sdw, w ktrych obcienie prac jest znacznie wiksze i wystpuj zalegoci strukturalne w rozpoznawaniu spraw. Przedmiotowa reorganizacja tylko pod wzgldem formalnoprawnym oznacza likwidacj niektrych jednostek sdowych, gdy w rzeczywistoci jednostki sdowe bd funkcjonoway w tym samym zakresie i w tej samej lokalizacji. Proponowane zmiany organizacyjne nie powinny wic wiza si z wikszymi zmianami w strukturze zatrudnienia. Pracownicy administracyjni zatrudnieni w wydziaach orzeczniczych sdw przewidzianych do zniesienia bd w dalszym cigu wykonywali swe obowizki w ramach wydziaw zamiejscowych. Natomiast urzdnicy agend administracyjnych likwidowanych sdw bd mogli znale zatrudnienie, zalenie od potrzeb i lokalnych moliwoci, w wydziaach orzeczniczych wymagajcych wzmocnienia lub te ewentualnie w agendach administracyjnych jednostek macierzystych. Jednoczenie nie ma przeszkd, aby w uzasadnionych przypadkach niektre z zada z zakresu administracji sdowej byy wykonywane rwnie w siedzibie wydziaw zamiejscowych. Nadmieniam, e prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury organizacyjnej sdownictwa po-

688 wszechnego, brano pod uwag nastpujce uwarunkowania: obszar waciwoci sdu, liczb wpywajcych spraw, struktur wpywu i zaatwienia spraw, limity etatw we wszystkich grupach zatrudnienia, stan obcienia prac sdziw (w zakresie waciwego rozmieszczenia kadry), warunki komunikacyjne (pod ktem moliwoci dojazdu stron do sdu), pooenie terytorialne sdu, warunki lokalowe sdu (powierzchnia, liczba sal rozpraw), miejsce zamieszkania pracownikw sdu we wszystkich grupach zatrudnienia (w zakresie ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do pracy), odlegoci midzy poszczeglnymi sdami, w tym miejscowociami znajdujcymi si w obszarach ich waciwoci (m.in. pod ktem ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do sdu w sprawach odwoawczych). Pragn zdecydowanie podkreli, e poszukiwanie oszczdnoci w budecie resortu sprawiedliwoci nie stanowi decydujcej przesanki dla podjcia dziaa w obszarze organizacji wymiaru sprawiedliwoci. Ministerstwo Sprawiedliwoci spodziewa si, e w wyniku wdroenia reformy oglny czas trwania postpowa w sdach rejonowych ulegnie skrceniu, niemniej jest to proces dugotrway, a jego efekty w niektrych jednostkach mog by zauwaalne w dalszej perspektywie. Przygotowany projekt rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych oraz ustalenia siedzib i obszarw waciwoci sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych przewiduje zniesienie sdw rejonowych o limicie etatw do 12 sdziw wcznie. Jednoczenie w wyniku poczenia znoszonych jednostek powoywane bd sdy o limicie wynoszcym co najmniej 15 sdziw. Wskazany projekt uwzgldnia midzy innymi zniesienie Sdu Rejonowego w Ropczycach, ktrego etatyzacj stanowi 8 sdziw. W przypadku zniesienia wskazanej jednostki w Ropczycach powoane zostan, na podstawie przepisw zarzdzenia ministra sprawiedliwoci, zamiejscowe wydziay: cywilny, karny, rodzinny i nieletnich oraz ksig wieczystych. Ostateczny ksztat przedmiotowego aktu prawnego, w tym w zakresie okrelenia sdw przejmujcych, zostanie wypracowany po zakoczeniu konsultacji spoecznych. Istotne jest take, i zaoenia reformy zostay zaprezentowane w trakcie bezporednich spotka zorganizowanych w Ministerstwie Sprawiedliwoci przedstawicielom zainteresowanych wadz samorzdowych. Dooono wszelkich stara, aby w sposb jak najbardziej rzetelny i przejrzysty opisa planowan reorganizacj oraz wyjani ewentualne wtpliwoci. Reasumujc, uprzejmie informuj panw posw, e wszystkie wystpienia dotyczce projektowanych zmian organizacyjnych w strukturze sdownictwa powszechnego s przedmiotem wnikliwej analizy. Pragn przy tym podkreli, e celem omawianej reformy sdownictwa jest zracjonalizowanie nadmiernie rozdrobnionej struktury sdownictwa powszechnego, a nie degradacja powiatw. Naley jednoczenie pamita, e zgodnie z postanowieniami Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, wadza sdownicza jest niezalena od innych wadz. Tym samym minister sprawiedliwoci, ksztatujc sie sdw, w aden sposb nie oddziauje na funkcjonowanie administracji samorzdowej i podzia terytorialny kraju. Minister sprawiedliwoci jest natomiast odpowiedzialny za takie rozlokowanie jednostek sdowych, aby w sposb rwnie sprawny i efektywny wykonyway powierzone im zadania. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra rodowiska na interpelacj posa Waldy Dzikowskiego w sprawie nieprawidowego wdroenia dyrektywy Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. dotyczcej ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i ory (3646)

Szanowny Panie Marszaku! Odpowiadajc na interpelacj posa Waldy Dzikowskiego z dnia 26 marca 2012 r. w sprawie nieprawidowego wdroenia dyrektywy Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i ory, przekazan przez p. Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, pismem z dnia 11 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3646/ 12, poniej przedstawiam stosowne informacje. Na wstpie uprzejmie informuj, e zgodnie z wyrokiem Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej z dnia 15 marca 2012 r. w sprawie nr C-46/11 Rzeczypospolita Polska uchybia zobowizaniom cicym na niej na mocy art. 16 ust. 1 dyrektywy Rady 92/43/EWG (dalej dyrektywa). W celu prawidowej i penej transpozycji dyrektywy Rzeczpospolita Polska dokonaa lub planuje dokona zmian w prawie krajowym. Przedmiotowy wyrok dotyczy czterech zarzutw dot. naruszenia art. 16 ust. 1 dyrektywy, postawionych w skardze Komisji Europejskiej: 1) w dwch rozporzdzeniach ministra rodowiska, odpowiednio w 7 ust. 1 pkt 1 rozporzdzenia z dnia 9 lipca 2004 r. w sprawie gatunkw dziko wystpujcych rolin objtych ochron i w 8 rozporzdzenia z dnia 28 wrzenia 2004 r. w sprawie gatunkw dziko wystpujcych zwierzt objtych ochron, dopuszcza si oglne odstpstwo od zakazw w odniesieniu do

689 czynnoci zwizanych z prowadzeniem racjonalnej gospodarki rolnej, lenej lub rybackiej, jeeli technologia prac uniemoliwia przestrzeganie zakazw; 2) w art. 52 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody moliwo ustanowienia odstpstwa dotyczcego zapobiegania powanym szkodom, w szczeglnoci w gospodarstwach rolnych, lenych lub rybackich, od zakazw zwizanych z ochron gatunkow zwierzt ma szerszy zakres ni odstpstwo przewidziane w art. 16 ust. 1 lit. b dyrektywy; 3) w art. 56 ust. 4 pkt 2 ustawy o ochronie przyrody moliwo zastosowania odstpstwa od zakazw dotyczcych ochrony gatunkowej, w przypadku gdy wynika to z koniecznoci ograniczenia powanych szkd w gospodarce, w szczeglnoci rolnej, lenej lub rybackiej, jest szersza od tej przewidzianej w art. 16 ust. 1 lit. b dyrektywy; 4) w zaczniku nr 2 pkt 23 do rozporzdzenia w sprawie gatunkw dziko wystpujcych zwierzt objtych ochron dopuszcza si oglne odstpstwo od zakazw ustanowionych w 6 tego rozporzdzenia, transponujcym zakazy zawarte w dyrektywie w odniesieniu do wydry (Lutra lutra) wystpujcej na terenie staww rybnych uznanych za obrby hodowlane. W celu uwzgldnienia zarzutw Komisji Europejskiej zostay ju przyjte: rozporzdzenie ministra rodowiska z dnia 12 padziernika 2011 r. w sprawie ochrony gatunkowej zwierzt (Dz. U. Nr 237, poz. 1419), rozporzdzenie ministra rodowiska z dnia 5 stycznia 2012 r. w sprawie ochrony gatunkowej rolin (Dz. U. poz. 81). Ponadto, w celu penego uwzgldnienia wyroku nr C-46/11 w polskim prawodawstwie, zosta przygotowany rwnie projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie przyrody oraz ustawy Prawo owieckie, ktry obecnie zosta przekazany pod obrady Rady Ministrw. W odniesieniu do pyta podniesionych w interpelacji przekazuj ponisze informacje. Jakie sankcje zwizane s z tym wyrokiem? Wyrok w sprawie nr C-46/11 zosta wydany w ramach postpowania o naruszenie prawa Unii Europejskiej, prowadzonego w trybie art. 258 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (dalej TFUE). Wyrok ten jedynie stwierdza, zgodnie z art. 260 ust. 1 TFUE, e pastwo czonkowskie uchybio jednemu z zobowiza, ktre na nim ci na mocy traktatw. Pastwo to jest zatem zobowizane podj rodki, ktre zapewni wykonanie wyroku Trybunau. Jeeli po wyroku Trybunau stwierdzajcym naruszenie przez pastwo czonkowskie przepisw UE pastwo to nie podejmie w odpowiednim czasie stosownych dziaa, dopiero wwczas Komisja moe, po uprzednim przedstawieniu temu pastwu zarzutw formalnych, ponownie wnie spraw do Trybunau, wskazujc wysoko ryczatu lub okresowej kary pieninej do zapacenia, jak uzna za odpowiedni do okolicznoci. Jeeli Trybuna Sprawiedliwoci stwierdzi, e pastwo czonkowskie nie zastosowao si do jego wyroku, moe wwczas na nie naoy ryczat lub okresow kar pienin (art. 260 ust. 2 TFUE). Ryzyko poniesienia przez Polsk skutkw nansowych w przedmiotowej sprawie jest perspektyw do odleg. Od wniesienia przez Komisj Europejsk skargi o niewykonanie wyroku (na podstawie art. 260 ust. 2 TFUE) do wydania przez Trybuna wyroku nakazujcego zapacenie ryczatu lub okresowej kary pieninej moe upyn ok. 1 roku lub duej. Nie oznacza to bynajmniej tego, e pastwo czonkowskie moe bagatelizowa pierwszy wyrok stwierdzajcy naruszenie prawa Unii Europejskiej (wydany w trybie art. 258 TFUE). Naley ponownie podkreli, e wydane przez ministra rodowiska ww. rozporzdzenia ju uwzgldniaj cz wyroku C-46/11. Natomiast pene uwzgldnienie wyroku zapewniaj zmiany ustawy o ochronie przyrody oraz ustawy Prawo owieckie. Projekt tych zmian, po przyjciu przez Rad Ministrw, bdzie przekazany do prac parlamentarnych. Do kiedy Polska musi tak zmieni krajowe przepisy prawa, aby dostosowa je do unijnych dyrektyw? Przepisy TFUE ani wyrok Trybunau Sprawiedliwoci UE nie okrelaj terminu, w jakim pastwo czonkowskie powinno dostosowa prawo krajowe do prawa unijnego po wydaniu wyroku przez Trybuna. Niemniej w celu uniknicia ponownego wniesienia przez Komisj Europejsk sprawy do Trybunau naley niezwocznie dostosowa prawodawstwo krajowe do wyroku. Z powaaniem Minister Marcin Korolec Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Mirosawa Pluty w sprawie refundacji kosztw ponoszonych przez gminy na dzieci niezamieszkae na terenie gminy, uczszczajce do przedszkoli publicznych i oddziaw przedszkolnych w szkoach podstawowych prowadzonych przez gminy (3648)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj (SPS-023-3648/12) pana posa Mirosawa Stanisawa Pluty w sprawie refundacji kosztw ponoszonych przez gminy na dzieci niezamieszkae na terenie gminy, uczszczajce do przedszkoli publicznych i oddziaw przedszkolnych w szkoach podstawowych prowadzonych przez gmin, uprzejmie wyjaniam.

690 Do zada wasnych gminy naley zaspokajanie zbiorowych potrzeb jej wsplnoty w zakresie edukacji publicznej, a tak potrzeb jest m.in. organizacja wychowania przedszkolnego dla dzieci w wieku 36 lat (art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.). Zapewnienie ksztacenia, wychowania i opieki, w tym prolaktyki spoecznej, w przedszkolach oraz innych formach wychowania przedszkolnego jest zadaniem owiatowym gmin (art. 5a ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.). Jednoczenie wykonywanie zada publicznych moe by realizowane w drodze wspdziaania midzy jednostkami samorzdu terytorialnego. Z obowizujcych przepisw prawa nie wynika rwnie zakaz zawierania porozumienia w przedmiocie zwrotu przez gmin, ktra jest miejscem zamieszkania dziecka, kosztw jego utrzymania w przedszkolu publicznym prowadzonym przez inn jednostk samorzdu terytorialnego, gdy gminy mog zawiera porozumienia midzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich okrelonych przez nie zada publicznych (art. 10 i 74 cyt. ustawy o samorzdzie gminnym). Podejmowanie uchwa i decyzji przez jednostk samorzdu terytorialnego (gmin) jest cakowicie samodzielne, a jedynym kryterium pozostaje jej zgodno z przepisami prawa. Reasumujc, w opinii Ministerstwa Edukacji Narodowej obowizujce przepisy w przedmiotowym zakresie nie uniemoliwiaj dokonywania wzajemnych rozlicze midzy gminami w zakresie refundacji kosztw uczszczania dzieci do przedszkoli lub oddziaw przedszkolnych w szkoach podstawowych prowadzonych przez inne gminy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Mirosawa Pluty w sprawie dziaa legislacyjnych zmierzajcych w kierunku zmiany prawa w zakresie waciwoci i kompetencji wykonywania melioracji podstawowej i szczegowej (3649)

Odpowiadajc na interpelacj posa Mirosawa Pluty, znak: SPS-023-3649/12, z dnia 11 kwietnia 2012 r., w sprawie dziaa legislacyjnych zmierzajcych w kierunku zmiany prawa w zakresie waciwo-

ci i kompetencji wykonywania melioracji podstawowej i szczegowej, wyraam nastpujcy pogld. 1. Czy planowane s zmiany obecnego stanu rzeczy i wprowadzenie rozwiza zblionych do zaproponowanych przez radnych powiatu starowolskiego? Uprzejmie informuj, e zasadniczej zmiany w tej materii dokonaa ju ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 32, poz. 159), ktra wesza w ycie z dniem 18 marca 2011 r. Przedmiotowa ustawa zmodykowaa regulacje prawnonansowe okrelajce zasady udzielania spkom wodnym pomocy nansowej ze rodkw publicznych. Zosta doprecyzowany przepis dotyczcy dotacji podmiotowej z budetu pastwa, natomiast regulacje dotyczce udzielania spkom wodnym pomocy nansowej ze rodkw pochodzcych z budetw jednostek samorzdu terytorialnego zostay zasadniczo rozbudowane. Aktualnie, zgodnie z art. 164 ust. 5a5d ustawy Prawo wodne, spki wodne mog korzysta z pomocy nansowej z budetw jednostek samorzdu terytorialnego na biece utrzymanie wd i urzdze wodnych oraz na nansowanie lub donansowanie inwestycji. Pomoc nansowa jest udzielana w formie dotacji celowej w rozumieniu przepisw ustawy o nansach publicznych z budetw jednostek samorzdu terytorialnego. Zasady udzielania dotacji celowej, tryb postpowania w sprawie udzielania dotacji i sposb jej rozliczania okrelaj organy stanowice jednostek samorzdu terytorialnego w drodze uchway. Dotacji udziela si na podstawie umowy zawartej przez jednostk samorzdu terytorialnego ze spk wodn. Przedmiotowa regulacja zostaa wprowadzona do rzdowego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektrych innych ustaw podczas prac podkomisji w odpowiedzi na postulaty spek wodnych w tym zakresie. Przedmiotem prac podkomisji bya take propozycja usprawnienia mechanizmu egzekucji skadek i wiadcze na rzecz spki wodnej, gdy w opinii przedstawicieli spek wodnych cigalno tych skadek i wiadcze jest nieefektywna z uwagi na praktyk aparatu skarbowego. Istot interwencji normatywnej miao by w tym przypadku uregulowanie w przepisach ustawy Prawo wodne podstawy do wydania decyzji potwierdzajcej obowizek zapaty skadek przez czonka spki wodnej, ktry obowizku tego nie wykonuje mimo wezwa spki. Tak decyzj mia na wniosek spki wodnej wydawa starosta, ktry na podstawie obowizujcych przepisw art. 170 ust. 3 i art. 171 ust. 2 ustawy Prawo wodne posiada kompetencje do wydawania decyzji w okrelonych w tych przepisach sytuacjach i decyzje te okrelaj wysoko skadek i innych wiadcze na rzecz spki. Podczas prac podkomisji podjto wic prb wprowadzenia do rzdowego projektu ustawy tego rodzaju regulacji, jednake zdecydowany sprzeciw przedstawicieli ministra nansw oraz liczne wtpliwoci prawne o charakterze systemowym przesdziy o ostatecznym odrzuceniu przez podkomisj poprawki zgoszonej w tym zakresie.

691 2. Czy istnieje moliwo zwikszenie rodkw nansowych z budetu Ministerstwa rodowiska na wykonanie melioracji podstawowej i szczegowej? Odpowiadajc na powysze pytanie uprzejmie wyjaniam, e zgodnie z przepisami art. 23 ust. 4 ustawy z dnia 4 wrzenia 1997 r. o dziaach administracji rzdowej (Dz. U. z 1997 Nr 141 poz. 943), kompetencje prowadzenia spraw z zakresu wodnych melioracji zostay przypisane ministrowi waciwemu do spraw rozwoju wsi. Majc na uwadze powysze, minister rodowiska, bdcy dysponentem czci nr 22 i 41 budetu pastwa, nie dysponuje rodkami nansowymi na wykonywanie melioracji szczegowych, std te nie moe zwikszy rodkw na ten cel. Odnoszc si natomiast do kwestii nansowania melioracji podstawowych, w wielu przypadkach inwestycje te su nie tylko melioracjom wodnym podstawowym, lecz rwnie innym celom (np. ochronie przeciwpowodziowej, retencji wodnej) i rodki na ich realizacj s zapisane w dziale 22: Gospodarka wodna. Na nansowanie tego typu inwestycji istnieje rwnie moliwo uzyskania donansowania z funduszy preferencyjnych na ochron rodowiska, w tym funduszy Unii Europejskiej. Wyraam nadziej, i przedstawione wyjanienia stanowi wyczerpujc odpowied na pytania zawarte w interpelacji zoonej przez pana posa Mirosawa Plut. Sekretarz stanu Stanisaw Gawowski Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Mirosawa Pluty w sprawie projektu ustawy zmieniajcej uprawnienia emerytalne grnikw i wyduenia wieku emerytalnego kobiet i mczyzn do 67 lat (3650)

Prezes Rady Ministrw zapowiedzia, e podwyszanie wieku emerytalnego powinno odbywa si stopniowo, co rok o trzy miesice. Bdzie to oznaczao, e wiek emerytalny 67 lat dla mczyzn zostanie wprowadzony w roku 2020, a dla kobiet w roku 2040. Celem podniesienia wieku emerytalnego jest dugoterminowe ustabilizowanie sytuacji nansowej Polski w obliczu starzenia si spoeczestwa. W wygoszonym expos prezes Rady Ministrw zapowiedzia take przegld i decyzje dotyczce m.in. uprawnie emerytalnych grnikw. Spraw emerytur grniczych reguluj przepisy art. 50a50f zawarte w rozdz. 3a dziau II ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, z pn. zm.). Z uwagi na expos prezesa Rady Ministrw obecnie w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej trwaj prace analityczne nad obowizujcymi regulacjami dotyczcymi emerytur grniczych. Pragn jednoczenie uprzejmie wyjani, e przygotowany przez Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej i przesany do szerokich konsultacji spoecznych projekt ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych oraz niektrych innych ustaw zawiera rozwizania dotyczce stopniowego zrwnania i podwyszania wieku przechodzenia na emerytur kobiet i mczyzn. Projekt ten nie zawiera zmian wskazanych przepisw dotyczcych emerytur grniczych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior

Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Mirosawa Pluty w sprawie ewentualnych rekompensat dla gmin, ktrych rozwj gospodarczy jest ograniczony zapisami programu Natura 2000 (3651)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na przesan przy pimie z dnia 11 kwietnia br., znak: SPS-023-3650/12, interpelacj posa Mirosawa Pluty w sprawie projektu ustawy zmieniajcej uprawnienia emerytalne grnikw i wyduenia wieku emerytalnego kobiet i mczyzn do 67 lat, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. W expos wygoszonym w Sejmie w dniu 18 listopada 2011 r. prezes Rady Ministrw zaproponowa, aby od roku 2013 stopniowo zrwnywa i podwysza wiek przechodzenia na emerytur kobiet i mczyzn, nalnie do 67. roku ycia.

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj posa Mirosawa Pluty w sprawie dodatkowej pomocy nansowej dla gmin objtych rnymi formami ochrony przyrody, w tym zwaszcza sieci Natura 2000, przekazan przez p. Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, pismem z dnia 11 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3651/12, poniej przedstawiam stosowne informacje. Pragn poinformowa, i dostrzegana jest potrzeba szczeglnego traktowania obszarw objtych pro-

692 gramem Natura 2000, szczeglnie w kwestii pomocy nansowej w postaci ulg oraz subsydiw poprzez dostpne fundusze krajowe i unijne. Kwestia nansowego wsparcia obszarw objtych programem Natura 2000 jest kluczowym tematem unijnej debaty o kolejnej perspektywie nansowej i bya podnoszona podczas polskiej prezydencji w Radzie Unii Europejskiej (UE). Wskazywano wwczas na konieczno zapewnienia adekwatnego nansowania obszarw Natury 2000 we wszystkich przyszych funduszach i programach operacyjnych, co znalazo swoje odbicie w dotychczas opublikowanych dokumentach strategicznych i projektach unijnych dotyczcych perspektywy nansowej na lata 20142020. Ministerstwo rodowiska, jak rwnie Generalna Dyrekcja Ochrony rodowiska nie posiadaj danych ani nie prowadziy bada nt. rzeczywistego wpywu programu Natura 2000 na rozwj gospodarczy gmin. Naley podkreli, i program Natura 2000 stanowi integraln cz polityki zrwnowaonego rozwoju, ktra ley u podstaw doktryny UE i naszego kraju. Poniewa rozwj zrwnowaony jest rozumiany jako rozwj gospodarczy uwzgldniajcy na rwni wartoci rodowiska oraz wartoci spoeczne, wsparcie ukierunkowane na rozwj gospodarczy, poprzez rne formy pomocy udzielanych z funduszy UE lub krajowych na np. rozwj infrastruktury czy wsparcie dla producentw rolnych, nie moe by traktowane w oderwaniu od wymogw ochrony rodowiska, w tym sieci Natura 2000. Od nas zaley, jak rodki nansowe przyznane naszemu krajowi bdziemy dzieli na poszczeglne priorytety, planujc programy operacyjne. Wtedy wanie bdzie moliwo przesdzenia, czy wicej rodkw nansowych zostanie przeznaczonych na dziaania inwestycyjne, czy na wsparcie gmin o wysokich walorach przyrodniczych, objtych ochron w ramach sieci Natura 2000. W zwizku z tym odpowiedzialno za zapewnienie nansowania ochrony przyrody i wsparcie dla tzw. gmin naturowych le rwnie po stronie innych resortw ni tylko resort rodowiska, a take reprezentantw wadz samorzdowych uczestniczcych w planowaniu czy opiniowaniu programw operacyjnych. Poniewa gwny ciar odpowiedzialnoci za nansowanie programu Natura 2000 spoczywa na pastwach czonkowskich, aby okreli dziaania konieczne do osignicia celu 1 unijnej strategii ochrony rnorodnoci biologicznej na okres do 2020 r.: Powstrzymanie pogarszania si stanu wszystkich gatunkw i siedlisk objtych unijnym prawodawstwem w dziedzinie ochrony przyrody oraz instrumenty ich nansowania, w listopadzie 2011 r. generalny dyrektor ochrony rodowiska powoa grup robocz ds. opracowania priorytetowych ram dziaa PAF (ang. Prioritised Action Framework) w zakresie nansowania europejskiej sieci ekologicznej Natura 2000 na lata 20142020, skadajc si z osb wyznaczonych przez organy i instytucje zajmujce si ochron przyrody oraz nansowaniem dziaa z ni zwizanych. W skad grupy roboczej wchodz przedstawiciele: ministerstw, urzdw morskich, regionalnych dyrekcji ochrony rodowiska, parkw narodowych, Generalnej Dyrekcji Lasw Pastwowych, Krajowego Zarzdu Gospodarki Wodnej, Gwnego Inspektoratu Ochrony rodowiska, instytucji nansujcych dziaania zwizane z ochron przyrody, instytucji naukowych oraz organizacji pozarzdowych. Zadaniem powoanej grupy roboczej jest opracowanie dokumentu PAF, ktry ma by narzdziem planowania strategicznego w zakresie identykacji priorytetowych dziaa dla sieci Natura 2000, oszacowania potrzebnych kosztw na ich realizacj, uwzgldniajc rne dostpne fundusze krajowe i UE. Prace grupy roboczej maj potrwa do koca 2012 r., natomiast etap negocjacji tego dokumentu z Komisj Europejsk przewidziano na pierwszy kwarta 2012 r. Istniejca wycena kosztw potrzebnych do zarzdzania sieci, sporzdzona przez Komisj Europejsk dla 27 pastw czonkowskich na podstawie dostarczonych przez nie danych, wykazaa potrzeby na co najmniej 5,8 mld euro rocznie. Jedna trzecia tych potrzeb wie si z dziaaniami jednorazowymi, np. wykupem gruntw. Pozostae koszty odnosz si do dziaa powtarzajcych si cyklicznie jak np. koszenie, usuwanie biomasy itp. Szacowane koszty zarzdzania obszarami Natury 2000 wahaj si w zalenoci od regionu i wymogw ochrony. Najwiksze koszty s przewidywane na terenach, ktre wymagaj wysokiego poziomu interwencji i zarzdzania (np. na terenach rolniczych) oraz ktre s naraone na znaczn presj ze strony czowieka. Uredniona czna warto kosztw dla ldowej czci sieci Natura 2000 w Europie szacowana jest na 63 euro rocznie na hektar. Powysze szacunkowe koszty powinny by jednak rozpatrywane cznie z wycen korzyci dla spoeczestwa i gospodarki wynikajcych z walorw przyrodniczych podlegajcych ochronie w ramach sieci obszarw Natury 2000. Wie si to z dostarczaniem korzyci spoeczno-gospodarczych poprzez np. utrzymanie jakoci wody i popraw jej retencji, ksztatowanie korzystnego mikroklimatu oraz zachowanie walorw krajobrazowych, co ma bezporednie przeoenie na atrakcyjno takich terenw pod wzgldem turystyki i rekreacji. Niebagatelne znaczenie ma rwnie zachowanie rnorodnoci genetycznej i gatunkowej rolin i zwierzt mogcych by wykorzystywanych przez czowieka. Obszary te, poprzez ochron kluczowych elementw rodowiska przyrodniczego, odgrywaj wan rol w reagowaniu na wyzwania, przed ktrymi stoimy na skutek zmian klimatu. Odbywa si to zarwno poprzez oddziaywanie agodzce negatywne skutki tych zmian (np. poprzez sekwestracj wgla przez torfowiska i lasy), jak i skuteczniejsz do nich adaptacj (np. wpyw mokrade w zmniejszaniu zagroenia powodzi, znaczenie lasw w zapobieganiu erozji i osuwisk). Na podstawie wykonanych bada ewaluacyjnych, ktre do tej pory zostay przeprowadzone w pastwach czonkowskich, mona wnioskowa, i spoeczno-ekonomiczne korzyci pynce z programu Natura 2000 znacznie prze-

693 wyszaj jego szacunkowe koszty. Obecnie trwajce prace sugeruj, e korzyci pynce z sieci Natura 2000 s rzdu 200300 mld euro rocznie i obejmuj prognozowan sekwestracj i skadowanie dwutlenku wgla, dostarczanie i oczyszczanie wody, minimalizowanie skutkw katastrof naturalnych i pochodzenia antropogenicznego, korzyci dla turystyki i rekreacji. Ochrona i inwestycje w sie Natura 2000 pomagaj chroni przepyw tych usug, ktre w przeciwnym razie s naraone na degradacj (dane na temat kosztw dla sieci Natura 2000 oraz korzyci nansowych wynikajcych z ochrony na obszarach Natury 2000 zaczerpnito z dokumentu roboczego sub Komisji z dnia 12 grudnia 2011 r. Finansowanie obszarw Natura 2000. Inwestowanie w sie Natura 2000: korzyci dla przyrody i czowieka. (SEC(2011) 1573 wersja ostateczna)). Aby sprosta celom stawianym w nowej unijnej strategii biornorodnoci do 2020 r., uznaje si, i pastwa czonkowskie i Komisja Europejska powinny dziaa na rzecz poszukiwania innowacyjnych rde nansowania ochrony przyrody i rodowiska. W tym celu planowane jest w nowej perspektywie nansowej wzmocnienie istniejcego systemu wsparcia poprzez wdroenie nowych instrumentw nansowych oraz wiksze zaangaowanie sektora prywatnego, w szczeglnoci przedsibiorcw wykorzystujcy tzw. naturalny kapita, ktry tworz zasoby naturalne jak lasy, woda, gaz ziemny, wgiel itd. Do ww. przyszych instrumentw nansowych zalicza si patnoci za usugi ekosystemowe (rodowiskowe), offseting rnorodnoci biologicznej oraz zwizan z tym tzw. bankowo siedlisk (ang. habitat banking). Do wspomnianego offsetingu zalicza si dziaania ochronne majce na celu dostarczanie w sposb wymierny korzyci dla rnorodnoci biologicznej, w ramach rekompensaty za straty spowodowane prowadzeniem inwestycji. To, co wyrnia offseting rnorodnoci biologicznej od innych form kompensacji przyrodniczych, to wymg osignicia wymiernych wynikw, gdzie straty powstae w wyniku oddziaywania inwestycji oraz zyski osignite poprzez offseting mierzone s w ten sam sposb, nawet jeeli dotycz rnych siedlisk czy gatunkw. Jeli inwestor zdecyduje si zastosowa offseting, bdzie musia go zapewni samodzielnie lub skorzysta z usug zewntrznych wykonawcw. Dziaania offsetingu mog by realizowane w jednym lub kilku miejscach. Takie dziaania mog obejmowa np. odtworzenie siedliska w nowym miejscu lub popraw ju istniejcego, ktre zapewni bezporednie odszkodowanie za straty spowodowane konkretn inwestycj. Powysze narzdzie moe by wspierane rwnie przez tzw. bankowo siedlisk polegajc na zachcaniu do odtworzenia zdegradowanych terenw lub ochrony np. naturalnych lasw w celu zwikszenia ich wartoci ochronnych. W zamian waciciel takich terenw bdzie uprawniony do sprzeday kredytw rmom krajowym lub midzynarodowym oraz deweloperom, umoliwiajc zaspokojenie wymaga prawnych w odniesieniu do kompensacji dla rodowiska, bdcej rezultatem negatywnych skutkw projektw inwestycyjnych. Patnoci za usugi ekosystemowe (ang. Payments for Environmental Services PES) bd z kolei narzdziem ekonomicznym sucym do tworzenia zacht w imieniu benecjentw tych usug (rozumianych jako spoeczestwo w szerszym kontekcie), dla uytkownikw gruntw rolnych, lenych, przybrzenych lub morskich, w celu dalszego utrzymania lub polepszenia wiadczenia tych usug, poza to, co zostao ju dostarczone bez zapaty. Aktualne systemy PES koncentruj si na utrzymaniu usug zwizanych z wod, wglem (wizaniem dwutlenku wgla) oraz rnorodnoci biologiczn, poprzez pozytywne bodce dla wacicieli terenw dostarczajcych przedmiotowe usugi. System patnoci bezporednich jest najczstszym typem programw PES. W tych przypadkach rzd zapewnia dopaty wacicielom gruntw, w imieniu spoeczestwa obywatelskiego, w celu zapewnienia odpowiedniego zagospodarowywania terenu, a tym samym rozwizania konkretnego problemu ekologicznego. Istniej rwnie produkty na bazie systemw PES, w ktrych konsumenci pac oprcz ceny rynkowej za dany produkt lub usug tzw. zielone premie, w celu zapewnienia przyjaznego dla rodowiska procesu produkcyjnego. Generalna Dyrekcja Ochrony rodowiska w ramach swoich kompetencji bdzie promowa wprowadzenie w Polsce podobnych instrumentw nansowych jak wspomniane powyej, w celu zwikszenia moliwoci nansowania rozwoju lokalnych spoecznoci w zgodzie z wymogami ochrony na obszarach Natury 2000. Naley jednak podkreli, i wprowadzenie dopat i subsydiw poprzez rne fundusze i projekty oczywicie nie gwarantuje, e rodki nansowe przez nie zapewniane zostan w peni wykorzystane. Bardzo wiele zaley od aktywnoci samorzdw, ukierunkowanej na efektywne poszukiwanie i pozyskiwanie funduszy na prowadzenie zaplanowanych inwestycji, w tym rwnie aktywnoci podczas rozmw na szczeblu rzdowym dot. wykorzystania rodkw pomocowych z UE. Odnoszc si do kwestii dodatkowej formy pomocy nansowej wymienionej w przedmiotowej interpelacji, dla gmin objtych rnymi formami ochrony przyrody, Narodowy Fundusz Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej (NFOiGW) wskaza, e w tym celu jest wdraany od 2010 r. program priorytetowy Ochrona obszarw cennych przyrodniczo, ktrego cz 1 (Zrwnowaony rozwj rejonu Puszczy Biaowieskiej) oraz cz 2 (Zrwnowaony rozwj rejonu rzeki Rospudy) stanowi instrumenty wsparcia w zakresie tworzenia infrastruktury sucej ochronie rodowiska na terenie gmin pooonych na cennych przyrodniczo obszarach. Dziki realizacji programu do gmin z tych obszarw tra rodki NFOiGW w wysokoci ponad 120 mln z, z czego zdecydowan wikszo stanowi dotacje udzielane na preferencyjnych warunkach. Poniewa jednak do-

694 tychczasowe dziaania miay charakter ograniczony do wybranych lokalizacji, NFOiGW zamierza w najbliszej przyszoci stworzy oglne zasady stosowania preferencji i udogodnie w ubieganiu si o donansowanie dla gmin, ktrych znaczne obszary objte s rnymi formami ochrony przyrody, w tym w ramach sieci Natura 2000. Podstaw do wdroenia nowych, preferencyjnych zasad bdzie szeroka gama wdraanych obecnie przez NFOiGW programw priorytetowych, skierowanych do jednostek samorzdu terytorialnego, spord ktrych naley wymieni: przydomowe oczyszczalnie ciekw, podczenia budynkw do zbiorczego systemu kanalizacyjnego, rozwj systemw sucych zagospodarowaniu odpadw komunalnych, rozwj selektywnej zbirki odpadw, zamykanie i rekultywacj skadowisk odpadw komunalnych, rozwj systemw gospodarowania odpadami innymi ni komunalne, w szczeglnoci niebezpiecznymi, usuwanie wyrobw zawierajcych azbest, donansowanie zbierania pojazdw wycofanych z eksploatacji, rekultywacj terenw zdegradowanych i likwidacj rde szczeglnie negatywnego oddziaywania na rodowisko, wspnansowanie II osi priorytetowej Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko gospodarka odpadami i ochrona powierzchni ziemi, popraw efektywnoci wykorzystania energii w budynkach uytecznoci publicznej, zagospodarowanie osadw ciekowych, wspnansowanie I osi priorytetowej Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko gospodarka wodno-ciekowa. Tak bogat ofert pomocy dla gmin uzupenia program priorytetowy Dopaty na czciowe spaty kapitau kredytw bankowych przeznaczonych na zakup i monta kolektorw sonecznych dla osb zycznych i wsplnot mieszkaniowych. Podsumowujc, naley podkreli, i zapewnienie odpowiedniego nansowania sieci Natura 2000, a tym samym tzw. gmin naturowych, jest priorytetem kolejnej perspektywy nansowej UE i ma du szans na realizacj. Wielko rodkw nansowych oraz sposb ich rozdysponowania zostan okrelone w nowych programach operacyjnych. W zwizku z tym resort rodowiska oczekuje, e samorzdy aktywnie popr na etapie planowania programw operacyjnych ich zaoenia zakadajce zabezpieczenie odpowiednich rodkw nansowych na wsparcie obszarw Natury 2000. Z powaaniem Podsekretarz stanu Janusz Zaleski Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie wzrastajcych cen oleju opaowego i gazu ziemnego (3658)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z pismem z dnia 11 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3658/12, przy ktrym przesana zostaa interpelacja pana posa Tadeusza Tomaszewskiego z dnia 29 marca 2012 r. w sprawie wzrostu cen paliw opaowych, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Krajowe zuycie gazu ziemnego ksztatuje si na poziomie ok. 14,5 mld metrw szeciennych, przy czym ok. 30% naszych potrzeb zaspokajanych jest dziki wydobyciu ze z rodzimych. Pozostae 70% gazu ziemnego pynie do Polski zza granicy, gwnie wschodniej, na podstawie dugoterminowych kontraktw z Gazpromem. Ceny gazu nie s stae. Zale od wielu czynnikw m.in. od cen ropy naftowej i produktw ropopochodnych oraz kursw walutowych gwnie dolara, bo wanie w tej walucie rozliczane s transakcje na wiatowych giedach. W przypadku gdy jeden z tych elementw zmienia si, przekada si to na cen gazu. Niestety, w ostatnich latach widzimy niekorzystne zmiany obu czynnikw. Niestabilna sytuacja w krajach wydobywajcych rop spowodowaa gwatowny wzrost jej wartoci. Wida to przede wszystkim po poziomie cen benzyny i oleju napdowego. Przekada si to take automatycznie na wzrost cen nie tylko wytwarzanego z ropy naftowej oleju opaowego, ale i gazu ziemnego. Jednoczenie globalny kryzys ekonomiczny i niestabilno systemw nansowych przeoyy si na spadek wartoci polskiego zotego. Ceny gazu ziemnego podaj za cenami ropy naftowej. Krajowe ceny gazu nale do najniszych w Unii Europejskiej. Mniej od nas lub podobnie jak my pac na przykad Rumuni, otysze, Estoczycy, Bugarzy i Litwini. Gaz najdroszy jest w Szwecji, Danii i Holandii. Cena metra szeciennego gazu w Polsce jest ok. 10% nisza od redniej unijnej. Stopie zoonoci rynku gazu w Polsce jest wyjtkowo niewielki, nawet w stosunku do innych rynkw energetyki. Wynika to ze szczupej liczby podmiotw gospodarczych zajmujcych si wydobyciem i handlem, a take obsug tej dziaalnoci, tj. magazynowaniem lub przesyem, bezwzgldnej dominacji jednego z nich (Polskie Grnictwo Naftowe i Gazownictwo SA) oraz braku istotnego zrnicowania terytorialnego skadu gwnych podmiotw i relacji midzy nimi. Zadania z zakresu spraw regulacji gospodarki paliwami i energi realizuje prezes Urzdu Regulacji Energetyki, zwany dalej prezesem URE, jako centralny organ administracji rzdowej. Zgodnie z art. 23

695 ustawy Prawo energetyczne prezes URE reguluje dziaalno przedsibiorstw energetycznych zgodnie z ustaw i polityk energetyczn pastwa, zmierzajc do rwnowaenia interesw przedsibiorstw energetycznych i odbiorcw paliw i energii. Do zakresu dziaania prezesa URE naley m.in. udzielanie i cofanie koncesji, zatwierdzanie i kontrolowanie stosowania taryf paliw gazowych pod wzgldem zgodnoci z zasadami okrelonymi w Prawie energetycznym, w tym analizowanie i werykowanie kosztw przyjmowanych przez przedsibiorstwa energetyczne jako uzasadnione do kalkulacji cen i stawek opat w taryfach. Obowizujca od 31 marca br. nowa taryfa w zakresie dostarczania paliw gazowych nr 5/2012 zostaa zatwierdzona na cay 2012 r. Nie ulegaa ona zmianie od 15 lipca ubiegego roku, a kalkulowana bya przy kursie na poziomie 2,70 z za dolara. Teraz za dolara trzeba paci blisko 3,20 z, czyli ok. 18,5% wicej. Prezes URE zatwierdzi now taryf uwzgldniajc skal podwyek od ponad 7 do 15% zalenie od klientw. Oznacza to, e osoby uywajce gazu tylko do gotowania miesicznie zapac wicej rednio o 1,81 z (7,2%). Najbardziej liczni, czyli odbiorcy gotujcy i ogrzewajcy wod, zapac rednio miesicznie wicej o 8,81 z (9,4%). Natomiast ogrzewajcy gazem mieszkania i domy zapac rednio o 35,42 z (10,6%) wicej miesicznie. Wzrost cen gazu dla najwikszych odbiorcw przemysowych wyniesie ok. 15%. Warto pamita, e regulujc rachunek, pacimy nie tylko za gaz. W zalenoci od rodzaju odbiorcy cena paliwa stanowi 5580% wysokoci rachunku. Pozostaa jego cz to opaty sieciowe. Taryfa, jak przedstawia do zatwierdzenia prezesowi URE PGNiG, poza cen gazu zawiera m.in. opat przesyow naliczan przez Gaz-System oraz opat dystrybucyjn naliczan przez krajowych dystrybutorw gazu. W przypadku oleju opaowego na wysoko cen tego paliwa oddziauj te same zewntrzne czynniki, tj. wzrost cen surowca ropy naftowej na rynkach wiatowych, a take stosunkowo wysoki kurs dolara amerykaskiego. W odrnieniu od gazu ziemnego ceny detaliczne olejw opaowych nale do kategorii cen umownych, tj. ustalanych przez producentw w oparciu o mechanizmy rynkowe. Innym czynnikiem majcym pewien wpyw na cen detaliczn oleju opaowego jest podatek akcyzowy w wysokoci 232 z od tysica litrw, co stanowi obecnie ok. 5,5% tej ceny (4,184,26 z/l). Naley jednak podkreli, i podatek akcyzowy ma charakter kwotowy, a w przypadku oleju opaowego jego wysoko nie ulega zmianie od 1 stycznia 2005 r., co oznacza, e na obserwowany ostatnio wzrost cen akcyza nie miaa najmniejszego wpywu. Ceny detaliczne olejw opaowych, jak ju wczeniej wspomniano, nale do kategorii cen umownych, tj. ustalanych przez producentw w oparciu o mechanizmy rynkowe, rzd zatem nie ma bezporedniego wpywu na ksztatowanie ich poziomu. Analogicznie, wysoko mar hurtowych i detalicznych nakadanych na te paliwa na kolejnych etapach obrotu, wynikajca z autonomicznych decyzji podmiotw gospodarczych i prowadzonej przez nie polityki cenowej, podlega jedynie werykacji przez wolny rynek. Odnoszc si do kwestii obnienia stawki akcyzy dla olejw opaowych, naley wyranie podkreli, e od 1 stycznia 2012 r. rzd nie ma prawnej moliwoci obnienia stawek podatku akcyzowego. Zgodnie z art. 165 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym minister waciwy do spraw nansw publicznych mg, w drodze rozporzdzenia, ale tylko do dnia 31 grudnia 2011 r., obnia stawki akcyzy na wyroby akcyzowe okrelone w ustawie oraz rnicowa je w zalenoci od rodzaju wyrobw akcyzowych, a take okrela warunki ich stosowania, jednak na okres nie duszy ni 3 miesice i w odstpach co najmniej trzymiesicznych, w odniesieniu do poszczeglnych wyrobw akcyzowych, uwzgldniajc sytuacj gospodarcz pastwa. Minister nansw bieco monitoruje sytuacj na rynku wyrobw energetycznych w Polsce i wiecie. Decyzje podejmowane przez ministra nansw s kadorazowo poprzedzone dogbnymi analizami obejmujcymi kompleksow ocen zagadnie, ktrych dotycz. Obnienie akcyzy na oleje opaowe nie jest jednoznaczne z obnieniem cen detalicznych tych paliw, obnika akcyzy bowiem moe by przechwycona przez producentw i dystrybutorw. W praktyce obnika taka mogaby by niezauwaona przez konsumentw. Z podobn sytuacj mielimy do czynienia we wrzeniu 2005 r., kiedy z powodu gwatownego wzrostu cen ropy, a zwaszcza cen benzyny EU 95 na rynkach wiatowych, minister nansw obniy stawk akcyzy na benzyn silnikow z 1565,00 z/ 1000 l do poziomu 1315,00 z/1000 l. Obnika ta nie miaa wtedy wymiernego odzwierciedlenia w cenach detalicznych paconych na stacjach paliw. Naley w tym miejscu przypomnie, e minister nansw funkcjonuje w ramach prawnych wytyczonych zarwno przez przepisy wsplnotowe, jak i ustawodawstwo polskie. Polska tak jak wikszo krajw UE objta jest w chwili obecnej procedur nadmiernego decytu i zgodnie z rekomendacj Rady Econ jest zobowizana do obnienia w sposb wiarygodny i trway do koca roku 2012 decytu sektora instytucji rzdowych i samorzdowych do poziomu nieprzekraczajcego wartoci referencyjnej 3% PKB. Zobowizanie do ograniczenia decytu, ktre umoliwi wyjcie z ww. procedury, zostao potwierdzone w licie ministra nansw do unijnego komisarza ds. gospodarczych i walutowych, ktry zosta wysany w grudniu ubr. W zwizku z powyszym obnienie w tej chwili podatkw utrudnioby w sposb istotny osignicie zaoonego celu, jakim jest ograniczenie decytu, tym samym wypenienie podjtych przez stron polsk zobowiza. Naley rwnie zaznaczy, e zgodnie z art. 112c pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.) w okresie od dnia skierowania do Rzeczypospolitej Polskiej zalece, o ktrych mowa w art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, do dnia ich uchylenia Rada Ministrw nie moe przyj-

696 mowa projektw ustaw okrelajcych zwolnienia, ulgi i obniki, ktrych skutkiem nansowym moe by zmniejszenie dochodw jednostek sektora nansw publicznych w stosunku do wielkoci wynikajcych z obowizujcych przepisw. Co wane, zapis dotyczcy nieprzyjmowania projektw ustaw skutkujcych obnieniem dochodw zosta potwierdzony w wyej wymienionym licie ministra nansw do komisarza O. Rehna, tym samym wzmacniajc nasze zobowizania w tym zakresie. W przypadku gazu ziemnego przeznaczonego do celw opaowych naley wyranie podkreli, i zosta on cakowicie zwolniony od akcyzy do 31 padziernika 2013 r. Aktualna taryfa w zakresie dostarczania paliw gazowych nr 5/2012 jest wynikiem wielomiesicznych negocjacji prezesa URE i krajowego monopolisty PGNiG, a przyjte w nowej tarye zmiany s najnisze z moliwych. Ewentualna kolejna zmiana taryfy w tym roku byaby moliwa jedynie w sytuacji, gdyby nastpiy istotne zmiany w otoczeniu gospodarczym. Chodzi przede wszystkim o cen ropy i kursy walutowe. Zatem biorc pod uwag przedstawione argumenty, w chwili obecnej jakakolwiek ingerencja rzdu w tym zakresie nie jest moliwa. Odnoszc si do kwestii moliwoci zwrotu akcyzy za zakupiony olej opaowy przez osoby ogrzewajce mieszkania, naley przypomnie, e niezmieniana od 2005 r. akcyza na lekki olej opaowy stanowi obecnie jedynie ok. 5,5% jego ceny detalicznej, zatem zaoywszy obnienie cen detalicznych na tym poziomie dla budetu przecitnego gospodarstwa domowego byoby to praktycznie nieodczuwalne. Naley rwnie podkreli, e uchwalona przez Sejm RP ustawa budetowa na 2012 r. nie przewiduje wydatkowania rodkw budetowych na przedmiotowe rekompensaty. Doskonale znane i z powodzeniem stosowane w Polsce technologie, zarwno w zakresie ocieplania budynkw, jak i rnorodnych systemw ogrzewania budynkw pozwalaj na znaczne oszczdnoci i cicia wydatkw ponoszonych na ogrzewanie powierzchni mieszkalnych. Reasumujc, na obecny poziom cen paliw opaowych maj wpyw przede wszystkim czynniki zewntrzne, czyli znaczny wzrost cen surowca ropy naftowej na rynkach wiatowych, a take, mimo umacniania si zotwki w ostatnich dniach, stosunkowo wysoki kurs dolara amerykaskiego. Biorc powysze pod uwag, minister nansw nie planuje podjcia dziaa skalnych majcych niewielki bd praktycznie aden pozytywny wpyw na ostateczne ceny paliw opaowych, a powodujcych destabilizacj caego sektora paliwowego. Przedkadajc powysze informacje, wyraam przekonanie, e bd one stanowiy wyczerpujc odpowied na zgoszone przez pana posa Tomaszewskiego pytania. Z powaaniem Podsekretarz stanu Jacek Kapica Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Beaty Kempy w sprawie zagroe dla publicznego systemu ochrony zdrowia zwizanych z uchwaleniem ustawy o dziaalnoci leczniczej (3665)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do interpelacji pani pose Beaty Kempy, przesanej przy pimie, znak: SPS-023-3665/12, z dnia 11 kwietnia 2012 r. w sprawie zagroe dla publicznego systemu ochrony zdrowia zwizanych z uchwaleniem ustawy o dziaalnoci leczniczej, uprzejmie przedstawiam nastpujce wyjanienia. Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) stanowi systemow regulacj dotyczc organizacji i funkcjonowania ochrony zdrowia, ktra przyczynia si do uporzdkowania form prawnych, w jakich udzielane s wiadczenia zdrowotne. Jej opracowanie byo odpowiedzi na wskazywan powszechnie konieczno zmian, zarwno w zakresie zasad organizacji systemu ochrony zdrowia, jak i funkcjonowania podmiotw wykonujcych dziaalno lecznicz. Dowiadczenia z dziesiciu miesicy obowizywania ustawy o dziaalnoci leczniczej pozwalaj na pozytywn ocen realizacji jej zaoe, przy czym naley podkreli, i nie upyn jeszcze okres, jaki ustawodawca przewidzia na dostosowanie dziaalnoci podmiotw uczestniczcych systemie ochrony zdrowia do nowych przepisw prawnych. Pogbiona analiza i ocena zmian wynikajcych z ustawy o dziaalnoci leczniczej bdzie moliwa po zakoczeniu jej wdraania we wszystkich obszarach regulacji. Rezultatem biecego monitorowania wprowadzanych rozwiza jest opracowanie projektu zaoe do projektu ustawy o dziaalnoci leczniczej. Na ich podstawie przygotowany bdzie projekt ustawy o zmianie ustawy o dziaalnoci leczniczej, w celu doprecyzowania lub modykacji brzmienia przepisw, co pozwoli na usunicie wtpliwoci interpretacyjnych oraz uatwi stosowanie ustawy w praktyce. Wprowadzenie proponowanych zmian zagwarantuje niezakcone funkcjonowanie systemu ochrony zdrowia po zakoczeniu okresu dostosowawczego. Przesane przez pani pose propozycje XXIX Okrgowego Zjazdu Lekarzy w Gdasku zostay wnikliwie przeanalizowane, jednak na obecnym etapie prac nie zostay uwzgldnione. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r.

697 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posw ukasza Borowiaka i Magorzaty Adamczak w sprawie produkcji ywnoci dla dzieci (3669)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posw Magorzaty Adamczak i ukasza Borowiaka przesan przy pimie pana marszaka Marka Kuchciskiego z dnia 11 kwietnia 2012 r. (sygnatura: SPS-023-3669/12) w sprawie produkcji ywoci dla dzieci, wyjaniam, co nastpuje. W ostatniej dekadzie przeprowadzono w Polsce wiele bada dotyczcych czstoci wystpowania nadwagi i otyoci wrd modziey w okresie dojrzewania1),2). Badania te miay najczciej zasig regionalny. Jedyne w tym okresie oglnopolskie badanie zostao przeprowadzone przez Instytut Matki i Dziecka w Warszawie w 1995 r., obejmujc grup ponad 2 mln dzieci i modziey3). Zostao ono powtrzone w 2005 r. w reprezentatywnej prbie ponad 8,3 tys. uczniw gimnazjw w wieku 1315 lat. Wyniki badania wykazay, e otyo wystpowaa u 4,5% badanych, czciej u dziewczt (5,7%) ni u chopcw (3,3%). U 9% modziey stwierdzono nadwag. Nadmiar masy ciaa (nadwaga i otyo) dotyczy 13,3% populacji w wieku 1315 lat, czyli co sidmej dziewczyny (14,9%) i co smego chopca (11,6%). Najwikszy odsetek uczniw (12% chopcw i 16% dziewczt) z nadwag i otyoci stwierdzono w grupie 14-latkw. W celu porwnania czstoci wystpowania nadwagi i otyoci u modziey w roku 1995 i 2005 oraz oceny tendencji zmian w ostatniej dekadzie wyniki pomiarw z 2005 r. naniesiono na siatki skorelowane proporcji masy do wysokoci ciaa z 1995 r.4). Pozwolio to na stwierdzenie, e czsto wystpowania nadmiaru masy ciaa u 1415-latkw zwikszya si w cigu 10 lat o ok. 2% (2,4% chopcw, 2% u dziewczt), a otyo o 2% u chopcw i 1,5% u dziewczt. W latach 20072010 zostay zrealizowane przez Instytut Pomnik Centrum Zdrowia Dziecka w Warszawie badania w ramach projektu Opracowanie norm cinienia ttniczego dzieci i modziey w Polce
1) Lipowicz i wsp.: Trend sekularny wysokoci i masy ciaa 14-letniej modziey z Wrocawia w ostatnim trzydziestoleciu. Pediatria Polska 1999. 2) Chrzanowska M., Gob S., arw R. i wsp.: Trendy w otuszczeniu ciaa oraz wystpowanie nadwagi i otyoci u dzieci i modziey Krakowa w ostatnim trzydziestoleciu. Pediatria Polska 2002. 3) Oblaciska A., Wrocawska M., Wojnarowska B.: Czsto wystpowania nadwagi i otyoci w populacji w wieku szkolnym w Polsce oraz opieka zdrowotna nad uczniami z tymi zaburzeniami. Pediatria Polska 1997. 4) Palczewska I.: Ocena nadmiaru masy ciaa i rozmieszczenia tkanki tuszczowej [w:] Oblaciska A., Wojnarowska B. (red.): Otyo. Jak leczy i wspiera modzie. Instytut matki i dziecka, Warszawa 1995.

OLAF5). Potwierdziy one, e nadwaga i otyo dotyczy ok. 22% chopcw i 18% dziewczynek w szkoach podstawowych; w szkoach gimnazjalnych odsetek ten jest nieco niszy, odpowiednio 15% i 12%. Najwikszy odsetek dzieci z nadwag i otyoci wystpuje w wojewdztwie mazowieckim (18,9%), lubuskim (17,9%), dolnolskim (17,7%), najmniejszy za w wojewdztwie witokrzyskim (12,6%) i maopolskim (13,5%). W odpowiedzi na pytanie nr 2 informuj, e ywno produkowana i wprowadzana do obrotu w Polsce musi spenia wymagania prawa ywnociowego, ktre okrela m.in. wymagania zdrowotne dla ywnoci, w tym dotyczce stosowania dozwolonych substancji dodatkowych czy dopuszczalnych maksymalnych poziomw zanieczyszcze. Przepisy prawne dotyczce bezpieczestwa ywnoci okrelaj rwnie szereg obowizkw dla przedsibiorcw produkujcych i wprowadzajcych do obrotu ywno. Zgodnie z przepisami 14 rozporzdzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiajce oglne zasady i wymagania prawa ywnociowego, powoujce Europejski Urzd ds. Bezpieczestwa ywnoci oraz ustanawiajce procedury w zakresie bezpieczestwa ywnoci (Dz. Urz. WE L 31 z 1 lutego 2002 r., str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 6, str. 463) aden niebezpieczny rodek spoywczy nie moe by wprowadzany na rynek. Ta sama zasada wynika z art. 6a ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczestwie ywnoci i ywienia (Dz. U. z 2010 r. Nr 136, poz. 914, z pn. zm.), ktry stanowi, e rodki spoywcze niespeniajce wymaga zdrowotnych nie mog by wprowadzane do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i stosowane do produkcji innych rodkw spoywczych. Zgodnie z generaln zasad odpowiedzialno za bezpieczestwo ywnoci ponosi przedsibiorca, co wynika z art. 17 przywoanego powyej rozporzdzenia nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego. Oprcz wymaga dotyczcych preparatw do pocztkowego i dalszego ywienia niemowlt oraz rodkw spoywczych uzupeniajcych, ktre obejmuj produkty zboowe przetworzone i inne rodki spoywcze dla niemowlt i maych dzieci w wieku od roku do 3 lat, nie ma szczegowych wymaga dotyczcych ywnoci dla dzieci. ywnoci przeznaczon dla dzieci jest ta sama ywno oglnego spoycia, ktra jest przeznaczona dla ludzi dorosych. Naley przy tym zaznaczy, e ywno zgodna ze szczegowymi przepisami wsplnotowymi regulujcymi bezpieczestwo ywnoci jest uwaana za bezpieczn i moe by wprowadzana do obrotu na terytorium Unii Europejskiej. Uwzgldniajc powysze oraz fakt, e dziaalno zwizana z produkcj i wprowadzaniem do obrotu ywnoci jest nadzorowana przez organy urzdowej kontroli ywnoci, w Polsce w obNa podstawie danych Instytutu Pomnik Centrum Zdrowia Dziecka projekt OLAF 20072010.
5)

698 rocie nie moe co do zasady znajdowa si ywno o zej jakoci zdrowotnej. Kad ywno znajdujc si w obrocie naley uzna za bezpieczn, chocia ze wzgldw ywieniowych moe ona nie by zalecana do spoywania w nadmiernych ilociach przez okrelone grupy konsumentw. Kwestie ewentualnego negatywnego wpywu na zdrowie konsumentw nadmiernego spoycia niektrych rodzajw ywnoci zawierajcej w szczeglnoci du ilo tuszczw czy cukrw naley rozwaa wycznie w wietle zalece ywieniowych opracowywanych przez jednostki naukowe statutowo zajmujce si ywnoci i ywieniem. Zalecenia te dotycz odpowiedniego doboru wartoci odywczych i zapotrzebowania energetycznego stosownie do wieku, pci, aktywnoci zycznej czy stanu zdrowia. Zgodnie z zaleceniami pewne rodzaje rodkw spoywczych ze wzgldu na wysok zawarto tuszczw, soli czy cukrw prostych nie s zalecane do spoycia konsumentom, ktrzy ze wzgldu na swj stan zdrowia (np. choroby metaboliczne) czy predyspozycje osobnicze nie powinni spoywa ich w nadmiernej iloci. Nie oznacza to jednak, e ywno ta nie moe by spoywana i naley j uzna za ywno o zej jakoci zdrowotnej. Kady rodzaj ywnoci znajdujcy si w obrocie jest przeznaczony do spoycia dla konsumentw. Natomiast kwestie prawidowego odywiania, waciwego dla danego wieku, pci, aktywnoci zycznej czy stanu zdrowia oraz waciwego doboru skadnikw codziennej diety powinny by przedmiotem szeroko rozpowszechnionej edukacji ywieniowej konsumentw oraz popularyzacji zdrowego stylu ycia cile zwizanego z prawidow diet. Edukacja zdrowotna winna by kierowana zarwno do dzieci i modziey, jak rwnie do ich rodzicw/opiekunw prawnych oraz opiekunw faktycznych, ktrymi na czas pobytu dziecka w placwce owiatowej (szkole, przedszkolu) s nauczyciele i wychowawcy. Istotnym czynnikiem pozostaje ksztatowanie postaw oraz wiedza opiekunw o moliwoci wywierania wpywu na organizatorw ywienia dzieci w placwkach owiatowych, w szczeglnoci w zakresie podnoszenia jakoci szkolnych obiadw oraz doboru asortymentu oferowanego przez szkolne sklepiki. Kwestie doboru produktw i ewentualne korzystanie przy tym z zalece i porad ywieniowych s szeroko rozpowszechniane w ramach dziaalnoci prowadzonej przez jednostki naukowe edukacji ywieniowej oraz w rodkach masowego przekazu. Pomoc w dokonywaniu waciwych wyborw spord szeregu produktw znajdujcych si w obrocie powinny by informacje na opakowaniach ywnoci, ktre pozwalaj na odrnienie ywnoci zawierajcej te skadniki. Std rozporzdzenie ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania rodkw spoywczych (Dz. U. Nr 137, poz. 966, z pn. zm.) nakazuje przedsibiorcom brany spoywczej umieszczanie na etykietach ywnoci informacji dotyczcych m.in. wykazu skadnikw. Oznakowanie ywnoci moe rwnie zawiera dobrowoln informacj dotyczc wartoci odywczej, zgodnie z rozporzdzeniem ministra zdrowia z dnia 25 lipca 2007 r. w sprawie znakowania ywnoci wartoci odywcz (Dz. U. Nr 137, poz. 967, z pn. zm.). Spenianie przez rodki spoywcze obowizujcych wymaga w zakresie bezpieczestwa jest kontrolowane przez organy urzdowej kontroli ywnoci Pastwow Inspekcj Sanitarn i Inspekcj Weterynaryjn, zgodnie z ustawowymi kompetencjami. Pastwowa Inspekcja Sanitarna w ramach biecego nadzoru sanitarnego przeprowadza kontrole w zakadach produkcji ywnoci pochodzenia rolinnego oraz w zakadach obrotu ywnoci. Kontrole realizowane s poprzez pobieranie prbek ywnoci, w tym ywnoci przeznaczonej dla niemowlt i maych dzieci, w ramach Planu pobierania prbek w ramach urzdowej kontroli ywnoci i monitoringu. Priorytetem w zakresie prawidowego ywienia dzieci i modziey s szeroko zakrojone dziaania edukacyjne realizowane przez resort zdrowia ukierunkowane na promowanie zdrowego stylu ycia, w tym zdrowego odywiania i aktywnoci zycznej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posw Marka Krzkay i Jarosawa Pity w sprawie nauczania indywidualnego (3673)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj zoon przez pana Marka Krzka i pana Jarosawa Pit, posw na Sejm RP (nr SPS-023-3673/12), w sprawie nauczania indywidualnego, uprzejmie wyjaniam. Indywidualnym nauczaniem, zgodnie z art. 71b ust. 1a ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, z pn. zm.), obejmuje si wycznie uczniw, ktrym stan zdrowia uniemoliwia lub znacznie utrudnia uczszczanie do szkoy. Trudnoci wychowawcze, za sytuacja rodzinno-bytowa czy problemy z przystosowaniem si do prawidowego funkcjonowania w grupie rwieniczej nie stanowi podstawy do objcia ucznia indywidualnym nauczaniem, s natomiast wskazaniem do ob-

699 jcia go pomoc psychologiczno-pedagogiczn, zgodnie z przepisami rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 17 listopada 2010 r. w sprawie zasad udzielania i organizacji pomocy psychologiczno-pedagogicznej w publicznych przedszkolach, szkoach i placwkach (Dz. U. Nr 228, poz. 1487), ktre podkrelaj indywidualne podejcie do dziecka potrzebujcego wsparcia w rozwijaniu zdolnoci i zainteresowa czy pokonywaniu trudnoci, udzielanego jak najbliej miejsca edukacji w jego przedszkolu, szkole lub placwce systemu owiaty. Indywidualne nauczanie nie powinno by sposobem na rozwizywanie problemw edukacyjnych tych uczniw, gdy co do zasady przeznaczone jest dla uczniw chorych, objtych leczeniem, ktrzy w pewnym okresie czasu nie mog uczszcza do szkoy. W przypadku, gdy ucze przewlekle chory wymaga hospitalizacji, realizuje obowizek szkolny lub obowizek nauki w szkole specjalnej zorganizowanej w podmiocie leczniczym, zgodnie z rozporzdzeniem ministra edukacji narodowej i sportu z dnia 27 lutego 2003 r. w sprawie organizacji ksztacenia oraz warunkw i form realizowania specjalnych dziaa opiekuczo-wychowawczych w szkoach specjalnych zorganizowanych w zakadach opieki zdrowotnej i jednostkach pomocy spoecznej (Dz. U. Nr 51, poz. 446). Indywidualne nauczanie jest zatem organizowane wycznie w przypadkach, gdy stan zdrowia dziecka nie wymaga hospitalizacji i jednoczenie uniemoliwia lub utrudnia mu uczszczanie do szkoy. Podstaw organizacji indywidualnego nauczania jest orzeczenie publicznej poradni psychologiczno-pedagogicznej, wydane zgodnie z przepisami rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 18 wrzenia 2008 r. w sprawie orzecze i opinii wydawanych przez zespoy orzekajce dziaajce w publicznych poradniach psychologiczno-pedagogicznych (Dz. U. Nr 173, poz. 1072). Zgodnie z przywoanymi wyej przepisami rodzice ubiegajcy si o wydanie orzeczenia o potrzebie indywidualnego nauczania przedkadaj zawiadczenie lekarskie, zawierajce wskazanie okresu, nie krtszego jednak ni 30 dni, w ktrym konieczna jest taka forma nauczania, oraz rozpoznanie choroby lub innej przyczyny powodujcej, e stan zdrowia dziecka uniemoliwia lub znacznie utrudnia mu uczszczanie do szkoy. W przypadku uczniw, ktrych stan zdrowia znacznie utrudnia uczszczanie do szkoy, lekarz w zawiadczeniu wskazuje rwnie zakres, w jakim ucze moe bra udzia w obowizkowych zajciach edukacyjnych, organizowanych z oddziaem w szkole lub indywidualnie w odrbnym pomieszczeniu w szkole. Informacje o tym, czy zajcia indywidualnego nauczania mog by prowadzone na terenie szkoy w oddzielnym pomieszczeniu, oraz wymiar zaj, w jakich ucze moe uczestniczy wsplnie z oddziaem w szkole, zawarte s w orzeczeniu. Zesp orzekajcy wydaje orzeczenie o potrzebie indywidualnego nauczania na czas okrelony w zawiadczeniu lekarskim. Organizacja indywidualnego nauczania na terenie szkoy powinna dotyczy sytuacji, gdy prowadzenie zaj w domu ucznia jest z jakich wzgldw niemoliwe lub utrudnione, lub gdy z uzasadnionych przez lekarza wzgldw terapeutycznych ucze powinien mie moliwo kontaktu ze szko i rwienikami, a jego stan zdrowia nie uniemoliwia mu uczszczania do szkoy. Dyrektor szkoy obowizany jest zorganizowa takie nauczanie w sposb zapewniajcy wykonanie okrelonych w orzeczeniu zalece, jak wskazano wyej, wynikajcych z zawiadczenia lekarskiego, dotyczcych warunkw realizacji potrzeb edukacyjnych dziecka oraz form pomocy psychologiczno-pedagogicznej, o czym mwi przepisy rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 18 wrzenia 2008 r. w sprawie sposobu i trybu organizowania indywidualnego, obowizkowego rocznego przygotowania przedszkolnego i indywidualnego nauczania dzieci i modziey (Dz. U. Nr 175, poz. 1086). Odnoszc si do postawionego przez panw posw postulatu dopuszczenia moliwoci grupowania zaj uczniw objtych indywidualnym nauczaniem, chciabym poinformowa, e w planie prac legislacyjnych Ministerstwa Edukacji Narodowej na rok 2012 znajduje si nowelizacja przepisw rozporzdzenia w sprawie sposobu i trybu organizowania indywidualnego, obowizkowego rocznego przygotowania przedszkolnego i indywidualnego nauczania dzieci i modziey oraz rozporzdzenia w sprawie orzecze i opinii wydawanych przez zespoy orzekajce, dziaajce w publicznych poradniach psychologiczno-pedagogicznych. W trakcie prac nad ww. przepisami rozwaane bd zgaszane do MEN uwagi i propozycje zmian. Jednoczenie uprzejmie informuj, e w zwizku ze zmian dokonan w art. 64 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.), wprowadzon przepisami art. 1 pkt 27 ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o systemie owiaty oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 205, poz. 1206), umoliwiono realizacj zaj z wykorzystaniem metod i technik ksztacenia na odlego rwnie w szkoach dla dzieci i modziey. Obecnie trwaj prace legislacyjne nad szczegowymi rozwizaniami w tym obszarze, obejmujcymi rwnie moliwo realizacji zaj indywidualnego nauczania z wykorzystaniem metod i technik ksztacenia na odlego. W systemie informacji owiatowej zbierane s dane o liczbie dzieci i modziey objtych indywidualnym, rocznym przygotowaniem przedszkolnym oraz indywidualnym nauczaniem. Analiza liczby uczniw objtych indywidulanym nauczaniem w latach szkolnych: 2008/2009, 2009/2010, 2010/2011 oraz 2011/2012 w stosunku do liczby uczniw ogem wskazuje, e wskanik ten ksztatuje si na poziomie ok. 0,3%.

700 Dane te obrazuje ponisza tabela:

Liczba uczniw objtych indywidualnym nauczaniem do liczby uczniw ogem (%) Liczba uczniw objtych indywidulanym nauczaniem Liczba uczniw ogem

2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012

20 004 19 642 19 685 20 080

5 631 630 5 463 938 5 317 823 5 330 336

0,355 0,359 0,370 0,377

Ministerstwo Edukacji Narodowej nie gromadzi natomiast informacji dotyczcych kosztw ponoszonych przez samorzdy z tytuu organizacji indywidualnego nauczania, gdy rodki na jego realizacj uwzgldniane s w ramach czci owiatowej subwencji oglnej. Subwencja owiatowa stanowi jedn kwot, a o jej przeznaczeniu, zgodnie z art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z pn. zm.), decyduje organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego. Podzia kwoty subwencji owiatowej w jednostce samorzdu terytorialnego na poszczeglne szkoy i placwki dokonuje si wedug zasad wypracowanych przez poszczeglne jednostki samorzdu terytorialnego, z uwzgldnieniem ponoszonych kosztw funkcjonowania szk i placwek (tj. liczby uczniw, liczby zatrudnionych nauczycieli i ich wynagrodze, kosztw utrzymania bazy lokalowej itp.) realizujcych zadania wynikajce z przepisw prawa owiatowego. Odnoszc si do pytania dotyczcego rozwiza w innych krajach europejskich, uprzejmie informuj, e informacje dotyczce systemw edukacyjnych w Europie zbierane s i opracowywane przez Eurydice, zinstytucjonalizowan sie zbierajc, przetwarzajc oraz rozpowszechniajc wiarygodne i porwnywalne dane. Informacje dostpne s na stronie: http://www. eurydice.org.pl/systemy_edukacji_w_Europie. Na stronie dostpny jest rwnie raport przygotowany w 2007 r. przez polskie biuro Eurydice, zawierajcy m.in. informacje dotyczce rozwiza innych krajw w zakresie indywidualnego nauczania, pn.: Edukacja domowa (http://www.eurydice.org.pl/ sites/eurydice.org.pl/les/edukacja_domowa.pdf). Wedug informacji zamieszczonych w raporcie, o ktrym mowa powyej, wedug stanu na rok 2007 w wielu krajach europejskich rozwizania w zakresie zapewnienia realizacji obowizkowej edukacji uczniom przewlekle chorym byy analogiczne jak w Polsce. Na przykad w Wielkiej Brytanii uczniowie, ktrzy nie uczszczaj do szkoy z powodu dugotrwaej choroby czy usunicia ze szkoy, mog korzysta z nauki w domu (home tuition) ta forma nauczania organizowana jest przez lokalne wadze owiatowe i prowadzona jest zwykle w niepenym wymiarze godzin.

We Francji prawo okrela, i edukacja jest obowizkowa dla wszystkich dzieci w wieku od 6 do 16 lat. Edukacja ta moe by wiadczona zarwno przez szkoy publiczne, jak i niepubliczne, a take moe by prowadzona w domu przez rodzicw lub osoby przez nich wskazane. Taki wybr podyktowany jest np. stanem zdrowia dziecka. W przypadku edukacji domowej wstpne zgoszenie musi by sporzdzone przez osob sprawujc opiek nad dzieckiem. Zgoszenie to musi by wysane do waciwego kuratorium oraz do wadz samorzdowych, oraz musi by ponawiane co roku dla przeduenia moliwoci nauki w domu. Ponadto publiczna instytucja podlegajca Ministerstwu Edukacji Narodowej, centrum nauczania na odlego CNED, drog korespondencyjn zapewnia nauk na poziomie podstawowym i rednim. Nauk t dzieci mog pobiera za zgod kuratorium waciwego do miejsca zamieszkania ucznia, m.in. z powodu zego stanu zdrowia. Takie zezwolenie wydawane jest na jeden rok i wyszczeglnia, do ktrej klasy dziecko jest przypisane. Co roku musi by ono wystawiane ponownie. W Hiszpanii dzieci mog pobiera nauk we wasnym domu, prowadzon przez wykwalikowanego nauczyciela, tylko w szczeglnych przypadkach, za zgod waciwych wadz owiatowych. Dotyczy to np. dzieci cierpicych na powane wady rozwojowe uniemoliwiajce uczszczanie do szkoy. W Niemczech ustawa o obowizku szkolnym oraz rozporzdzenia dotyczce systemu edukacji wydane przez ministerstwa edukacji i kultury poszczeglnych landw stanowi, i edukacja domowa moliwa jest tylko ze wzgldu na stan zdrowia ucznia. Jeli stwierdzona jest powana niepenosprawno czy dugi okres choroby, wadze szkolne mog zapewni obowizkowe nauczanie poza szko, w ramach edukacji w domu. Niemieckie wadze owiatowe bardzo rzadko wydaj tego typu zezwolenie na nauk w domu. Zezwolenie wydawane jest tylko w oparciu o wiadectwo zdrowia wystawione przez sub zdrowia i podlega kontroli w okrelonych odstpach czasu. Na Sowacji, jeli dziecko nie moe uczszcza do szkoy z powodu stanu zdrowia czy z innych powanych powodw, dyrektor szkoy moe podj decyzj o zwolnieniu go z obowizku chodzenia do szkoy. Szkoa zapewnia uczniom pozostajcym w domu 2 godziny lekcyjne indywidualnej nauki. Opiekun prawny dziecka zobowizany jest zapewni nauczycielom prowadzcym domowe nauczanie odpowiednie ku temu warunki. Decyzja o zwolnieniu dziecka z obowizku uczszczania do szkoy musi by co roku poddana werykacji. Kady ucze pobiera nauk zgodn z indywidualnym planem nauczania. Dzieci, ktre chodz do szkoy, ale ze wzgldu na zaistniay stan zdrowia musz w trakcie nauki by pod sta opiek medyczn duej ni 2 miesice, s objte edukacj alternatywn. W tym przypadku przyznane im jest 17 godzin nauczania tygodniowo. Nauka ta jest prowadzona przez nauczycieli ze szkoy pooonej najbliej danej placwki medycznej. Pastwowa Inspekcja

Rok szkolny

701 Szkolna sprawuje w imieniu pastwa kontrol nad wszystkimi formami alternatywnej edukacji. Na Litwie domowa edukacja jest zalecona przez komisj lekarsk. Czas trwania domowej edukacji jest ustalany indywidualnie dla kadego dziecka i nie moe by duszy ni 12 miesicy. Po 12 miesicach komisja lekarska moe przeduy czas trwania domowej edukacji. Domowe nauczanie moe by zalecane w szkole podstawowej, szkole redniej na poziomie niszym i wyszym szkoy oglnodostpnej oraz w szkolnictwie specjalnym na poziomie szkoy podstawowej i niszym poziomie szkoy redniej. Na otwie domowa edukacja dzieci niemogcych uczszcza do szkoy z powodu zego stanu zdrowia podlega regulacjom wydawanym przez wadze pastwowe. Jeli dziecko ze wzgldw zdrowotnych nie moe chodzi do szkoy w okresie duszym ni 1 miesic, nauka zorganizowana jest w domu, na podstawie orzeczenia lekarskiego wydanego albo przez pastwow czy samorzdow komisj lekarsk, albo przez lekarza rodzinnego. Nauka domowa zorganizowana jest na okres do 6 miesicy. Jeli okres ten wymaga przeduenia, potrzebna jest ponowna kontrola lekarska. Komisja lekarska zaleca program nauki odpowiedni do stanu zdrowia ucznia. Dyrektor placwki owiatowej zapewnia waciwy tok nauczania zgodny z indywidualnym programem nauki dziecka w okrelonym przez wymogi zdrowotne czasie i wyznacza nauczycieli uczcych dziecko w domu obowizkowych przedmiotw. Nauczyciel uczcy dziecko w domu wystawia regularne oceny dotyczce stanu wiedzy ucznia. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posw Marka Krzkay i Jarosawa Pity w sprawie zapaty zalegych skadek z tytuu ubezpiecze spoecznych (3674)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na wystpienie Pani Marszaek z dnia 11 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3674/12, dotyczce interpelacji posa Marka Krzkay i posa Jarosawa Pity w sprawie zapaty zalegych skadek z tytuu ubezpiecze spoecznych uprzejmie wyjaniam, co nastpuje.

Zasady podlegania ubezpieczeniom spoecznym okrela obowizujca od 1 stycznia 1999 r. ustawa z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z pn. zm.). Stosownie do art. 6 ust. 1 pkt 2, 4, 5 tej ustawy osoby prowadzce pozarolnicz dziaalno gospodarcz, zleceniobiorcy (osoby wykonujce prac na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia albo innej umowy o wiadczenie usug, do ktrej zgodnie z Kodeksem cywilnym stosuje si przepisy dotyczce zlecenia) oraz osoby wykonujce prac nakadcz obowizkowo podlegaj ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym. W stanie prawnym obowizujcym do 31 padziernika 2005 r., w myl art. 9 ust. 2 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych, osoba prowadzca pozarolnicz dziaalno gospodarcz na podstawie przepisw o dziaalnoci gospodarczej lub innych przepisw szczeglnych, ktra jednoczenie wykonywaa prac jako zleceniobiorca lub jako wykonawca, obowizkowo podlegaa ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym z tego tytuu, ktry powsta najwczeniej. Moga ona jednak dobrowolnie na swj wniosek by objta tymi ubezpieczeniami take z pozostaych, wszystkich lub wybranych tytuw lub zmieni tytu ubezpiecze. Od 1 listopada 2005 r. zmianie ulegy zasady ustalania obowizku ubezpiecze spoecznych osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz, ktre jednoczenie byy zleceniobiorcami (art. 9 ust. 2a ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych). Od tej daty osoba prowadzca pozarolnicz dziaalno gospodarcz na podstawie przepisw o dziaalnoci gospodarczej lub innych przepisw szczeglnych i jednoczenie wykonujca prac na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia albo innej umowy o wiadczenie usug, do ktrej zgodnie z Kodeksem cywilnym stosuje si przepisy dotyczce zlecenia, obowizkowo podlega ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym z tytuu prowadzenia pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej, jeeli z tytuu wykonywania powyszej umowy podstawa wymiaru skadek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe jest nisza od obowizujcej t osob najniszej podstawy wymiaru skadek dla osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno. Moe ona dobrowolnie, na swj wniosek, by objta ubezpieczeniami emerytalnym i rentowymi take z tytuu wykonywania umw. Zmianie od l listopada 2005 r. nie ulegy przepisy dotyczce zasad ustalania obowizku ubezpiecze spoecznych osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz, ktre jednoczenie wykonyway prac nakadcz. W stosunku do tej grupy osb obowizek ubezpiecze spoecznych by ustalany na podstawie art. 9 ust. 2 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych. Nowelizacja przepisw nastpia od 1 marca 2009 r. Od tej daty, po wprowadzeniu ust. 2b do art. 9 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych, osoba wykonujca prac nakadcz, prowadzca jednoczenie po-

702 zarolnicz dziaalno gospodarcz podlega obowizkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym z tytuu tej dziaalnoci, jeeli z tytuu wykonywania pracy nakadczej podstawa wymiaru skadek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe jest nisza od obowizujcej t osob najniszej podstawy wymiaru skadek dla osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno. Moe ona wwczas dobrowolnie, na swj wniosek, by objta ubezpieczeniami emerytalnym i rentowym rwnie z tytuu wykonywania pracy nakadczej. Jednoczenie naley zwrci uwag, e stosownie do art. 68 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych do zakresu dziaania Zakadu Ubezpiecze Spoecznych naley m.in. stwierdzanie i ustalanie obowizku ubezpiecze spoecznych oraz kontrola wykonywania przez patnikw skadek i ubezpieczonych obowizkw w zakresie ubezpiecze spoecznych. Zakad Ubezpiecze Spoecznych jest uprawniony do werykowania, czy osoba zgoszona do ubezpiecze spoecznych posiada tytu do objcia tymi ubezpieczeniami, okrelony obowizujcymi przepisami. W tym zakresie Zakad Ubezpiecze Spoecznych posiada prawo do badania zarwno faktu zawarcia umowy zlecenia czy umowy o prac nakadcz, jak i jej wanoci. Jeeli w konkretnym przypadku ustalenia dokonane w trakcie postpowania wyjaniajcego lub kontrolnego pozwol na stwierdzenie przez jednostk terenow ZUS, e umowa zostaa zawarta dla pozoru (art. 83 l Kodeksu cywilnego), w celu obejcia prawa (art. 58 1 Kodeksu cywilnego) lub e jest sprzeczna z zasadami wspycia spoecznego (art. 58 2 Kodeksu cywilnego) konsekwencj jest stwierdzenie niepodlegania ubezpieczeniom spoecznym przez dan osob odpowiednio jako zleceniobiorcy lub jako wykonawcy. Decyzje wydawane s na podstawie art. 83 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych. Konsekwencj stwierdzenia niepodlegania przez dan osob jako zleceniobiorcy lub jako wykonawcy jest stwierdzenie obowizkowego podlegania z tytuu prowadzonej dziaalnoci gospodarczej jako jedynego tytuu do ubezpiecze spoecznych. W takim przypadku art. 9 ust. 2 ustawy nie ma bowiem zastosowania. Zarwno od wydanej przez Zakad Ubezpiecze Spoecznych decyzji stwierdzajcej niepodleganie ubezpieczeniom spoecznym z tytuu pracy nakadczej, jak i stwierdzajcej obowizek ubezpiecze z tytuu prowadzenia dziaalnoci gospodarczej stronom przysuguje odwoanie do waciwego sdu. Prawomocny wyrok sdu jest wicy zarwno w stosunku do patnika skadek i ubezpieczonego, jak i do Zakadu Ubezpiecze Spoecznych. Jednoczenie uprzejmie informuj, e zgodnie z informacj przekazan przez pana Wojciecha Nowickiego, podsekretarza stanu, zastpc szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrw w pimie z dnia 15 marca 2012 r., znak: DSPA-4820-57(8)/12, do marszaka Sejmu RP zosta skierowany w dniu 2 marca 2012 r. poselski projekt ustawy o umorzeniu nalenoci powstaych z tytuu niezapaconych skadek na ubezpieczenia spoeczne osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz. Projekt ten otrzyma form druku sejmowego po decyzji marszaka Sejmu podjtej na podstawie opinii waciwych ekspertw Kancelarii Sejmu w sprawie zgodnoci z prawem Unii Europejskiej i regulaminem Sejmu. Propozycja regulacji przewiduje moliwo umorzenia skadek na wasne ubezpieczenia spoeczne, na ubezpieczenie zdrowotne i na Fundusz Pracy oraz odsetek za zwok i pozostaych powstaych kosztw (w tym egzekucyjnych) dla osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno, ktre w okresie od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 r. podlegay obowizkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym oraz wypadkowemu z tytuu prowadzenia pozarolniczej dziaalnoci i nie opaciy nalenych z tego tytuu skadek. Jeeli projekt ten zostanie skierowany do rzdu o przedstawienie stanowiska, bdzie poddany wnikliwej analizie w celu wypracowania stanowiska rzdu w trybie przewidzianym w Regulaminie pracy Rady Ministrw. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka Rzsy w sprawie udzielenia pomocy nansowej w zakresie zakupu biletw lub innej formy pokrycia kosztw dojazdu dzieci do szkoy znajdujcej si poza obrbem danej gminy (3677)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Marka Zdzisawa Rzsy (SPS-023-3677/12) w sprawie udzielenia pomocy nansowej w zakupie biletw lub innej formy pokrycia kosztw dojazdu dzieci do szkoy znajdujcej si poza obrbem danej gminy, uprzejmie informuj. Zgodnie z art. 17 ust. 4 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) za ustalenie sieci szk podstawowych i gimnazjw oraz okrelenie granic obwodw publicznych szk podstawowych i gimnazjw odpowiedzialna jest rada gminy. Zadaniem organu prowadzcego jest ustalenie takiej sieci szk, aby kade dziecko miao moliwo spenienia obowizku szkolnego.

703 Zgodnie z art. 17 ust. 3 cytowanej ustawy ustawodawca nakada na gmin obowizek zapewnienia bezpatnego transportu lub zwrot kosztw przejazdu rodkami komunikacji publicznej, jeeli droga dziecka z domu do szkoy, w ktrej obwodzie dziecko mieszka, przekracza odlegoci wymienione w art. 17 ust. 2. Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy droga dziecka z domu do szkoy nie moe przekracza 3 km w przypadku uczniw klas IIV szk podstawowych oraz 4 km w przypadku uczniw klas V i VI szk podstawowych oraz uczniw gimnazjw. Obowizkiem organu prowadzcego jest zwrot kosztw w przypadku, jeli odlego dom szkoa obwodowa jest wiksza ni ustalona w wyej wymienionych przepisach. W pozostaych sytuacjach gmina nie jest zobowizana do pokrywania kosztw przejazdu lub zapewniania transportu. W projekcie ustawy o zmianie ustawy o nansach publicznych oraz niektrych innych ustaw, w ustawie z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty zgoszono propozycj nastpujcych zmian: 1) w art. 14a po ust. 3 dodaje si ust. 3a w brzmieniu: 3a. Jeeli droga dziecka speniajcego obowizek rocznego przygotowania przedszkolnego z domu do publicznego przedszkola, oddziau przedszkolnego w szkole podstawowej lub publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, w ktrych organ prowadzcy zapewnia spenianie tego obowizku, nie przekracza odlegoci wymienionej w ust. 3, gmina moe zorganizowa bezpatny transport, z wykorzystaniem posiadanego rodka transportu, zapewniajc opiek w czasie przewozu; 2) art. 17 ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Jeeli droga dziecka z domu do szkoy, w ktrej obwodzie dziecko mieszka: 1) przekracza odlegoci wymienione w ust. 2, obowizkiem gminy jest zapewnienie bezpatnego transportu i opieki w czasie przewozu lub zwrot kosztw przejazdu na zasadach okrelonych w umowie zawartej midzy wjtem (burmistrzem, prezydentem miasta) i rodzicami ucznia, jeeli dowoenie i opiek zapewniaj rodzice; 2) nie przekracza odlegoci wymienionych w ust. 2, gmina moe zorganizowa bezpatny transport, z wykorzystaniem posiadanego rodka transportu, zapewniajc opiek w czasie przewozu. Dotychczasowa praktyka stosowania zapisw ustawy wskazywaa, e niektre jednostki samorzdu terytorialnego, majc na uwadze trosk o bezpieczestwo dzieci na drogach, organizoway transport rwnie w przypadku, gdy droga dziecka z domu do szkoy bya krtsza ni odlego okrelona w ustawie. Jednoczenie regionalne izby obrachunkowe, kontrolujc wydatki gmin, kwestionoway zasadno wydatkw ponoszonych na dowoenie dzieci, jeli odlego z domu do szkoy bya krtsza ni odlego okrelona w ustawie. Projektowany przepis umoliwi jednostkom samorzdu terytorialnego pogodzenie wzgldw bezpieczestwa z wymogami ustawy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka Rzsy w sprawie egzaminu wstpnego na aplikacj komornicz (3679)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej Marka Rzsy w sprawie egzaminu wstpnego na aplikacj komornicz uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Zasady przeprowadzania egzaminu konkursowego na aplikacj komornicz uregulowane s w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sdowych i egzekucji (Dz. U. z 2011 r. Nr 231, poz. 1376). Zgodnie z art. 29c ust. 2 ww. ustawy egzamin ten polega na sprawdzeniu wiedzy kandydata na aplikanta komorniczego z zakresu prawa konstytucyjnego, prawa cywilnego, postpowania cywilnego, prawa gospodarczego, prawa spek handlowych, prawa pracy, prawa rodzinnego i opiekuczego, prawa administracyjnego, postpowania administracyjnego, prawa nansowego, prawa europejskiego, prawa prywatnego midzynarodowego, ustroju sdw i samorzdu komorniczego. Ustawa o komornikach sdowych i egzekucji wskazuje zatem zakres przedmiotowy egzaminu konkursowego na aplikacj komornicz, nie zawiera natomiast unormowa dotyczcych publikacji wykazu tytuw aktw prawnych obowizujcych na tym egzaminie. W zwizku z tym w aktualnym stanie prawnym brak jest podstaw do ogaszania takiego wykazu. Odmienne uregulowania zawarte s w ustawie z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (Dz. U. z 2009 r. Nr 146, poz. 1188, z pn. zm.), ustawie z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 10, poz. 65, z pn. zm.) i ustawie z dnia 14 lutego 1991 r. Prawo o notariacie (Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1158, z pn. zm.), gdzie odpowiednio w art. 75b ust. 6, art. 332 i art. 71c 6 zawarte jest upowanienie do ogaszania wykazw tytuw aktw prawnych, z ktrych wybrane stanowi bd podstaw pyta testowych na dany egzamin. Wskaza jednak naley, e w projekcie ustawy o zmianie ustaw

704 regulujcych wykonywanie niektrych zawodw minister sprawiedliwoci zaproponowa regulacj prawn dotyczc publikacji wykazu tytuw aktw prawnych, z ktrych wybrane stanowi bd podstaw opracowania pyta testowych na egzamin konkursowy na aplikacj komornicz. Zgodnie z art. 11 pkt 5 projektu niniejszej ustawy do art. 29b ustawy o komornikach sdowych i egzekucji dodaje si ust. 6 w brzmieniu: Nie pniej ni 90 dni przed terminem egzaminu konkursowego przewodniczcy zespou egzaminacyjnego podaje do publicznej wiadomoci na stronie internetowej Ministerstwa Sprawiedliwoci oraz w Biuletynie Informacji Publicznej ustalony przez zesp egzaminacyjny i zatwierdzony przez ministra sprawiedliwoci wykaz tytuw aktw prawnych wedug stanu prawnego obowizujcego w dniu ogoszenia, z ktrych wybrane stanowi podstaw opracowania pyta testowych na egzamin konkursowy. Przewiduje si, e powysza regulacja bdzie obowizywaa od egzaminu konkursowego na aplikacj komornicz organizowanego w 2013 r. Z wyrazami powaania Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Armanda Kamila Ryskiego w sprawie podrcznikw szkolnych (3684)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Armanda Kamila Ryskiego (SPS-023-3684/12) w sprawie podrcznikw szkolnych, uprzejmie informuj. W 1999 r. przeprowadzona zostaa reforma edukacji, ktra wprowadzia zasad pluralizmu na rynku podrcznikw szkolnych. Powstaa bardzo bogata i zrnicowana oferta podrcznikw szkolnych, z ktrej nauczyciele mog korzysta w zalenoci od preferowanych metod nauczania i potrzeb uczniw. Celem tego dziaania byo zapewnienie nauczycielom dostpu do jak najpeniejszej oferty dydaktycznej i umoliwienie wyboru najlepszego podrcznika, dostosowanego do potrzeb danej grupy uczniw. Z tego wzgldu Ministerstwo Edukacji Narodowej nie planuje ograniczania liczby podrcznikw dopuszczonych do uytku szkolnego.

Podzielam natomiast pogld pana posa na temat koniecznoci ograniczenia cigych zmian w podrcznikach. Przygotowany obecnie nowy projekt rozporzdzenia w sprawie dopuszczania do uytku w szkole programw wychowania przedszkolnego i programw nauczania oraz dopuszczania do uytku szkolnego podrcznikw przewiduje m.in. wprowadzenie ograniczenia moliwoci skadania wniosku o dopuszczenie do uytku szkolnego kolejnych wyda podrcznika zmienionych w czci stanowicej nie wicej ni 20% objtoci (nie wczeniej ni po upywie 3 lat od dnia dopuszczenia podrcznika do uytku szkolnego). Uatwi to nauczycielom i rodzicom wykorzystanie i zakup podrcznikw uywanych, co obecnie jest utrudnione w sytuacji, gdy wydawca wprowadza na rynek now wersj podrcznika. Jednoczenie naley podkreli, e zgodnie z art. 22a ust. 1 ustawy o systemie owiaty nauczyciel ma prawo wyboru podrcznika spord podrcznikw dopuszczonych do uytku szkolnego, a zatem decyzja, czy i z jakich podrcznikw korzysta na zajciach, naley do nauczyciela, i nie ma formalnych przeszkd, aby nauczyciele wybierali w kolejnych latach te same podrczniki. Nie ma rwnie formalnych przeszkd, aby szkoy organizoway zakup podrcznikw lub zakup dostpu do elektronicznych wersji podrcznikw na potrzeby uczniw. Decyzja w tym zakresie naley do dyrektora szkoy oraz organu prowadzcego szko. Kolejnym ze sposobw obnienia kosztw zwizanych z zakupem podrcznikw jest obrt uywanymi podrcznikami. Dyrektor szkoy, zgodnie z art. 22b ustawy o systemie owiaty, moe podejmowa dziaania organizacyjne umoliwiajce obrt uywanymi podrcznikami na terenie szkoy. Naley zwrci take uwag, e wymiana podrcznikw w zwizku z now podstaw programow odbywa si sukcesywnie. W roku szkolnym 2011/2012 konieczno wymiany podrcznikw dotyczya uczniw, ktrzy ucz si w klasach III szk podstawowych i w klasach III gimnazjum. Uczniowie klas I i II szk podstawowych oraz klas I i II gimnazjum mieli ju moliwo odkupienia uywanych podrcznikw od swoich starszych kolegw. Uczniowie pozostaych klas wszystkich typw szk ucz si wedug dotychczasowej podstawy programowej i rwnie mog korzysta z uywanych podrcznikw. W kolejnym roku szkolnym 2012/2013 konieczno wymiany podrcznikw bdzie dotyczya uczniw klas IV szkoy podstawowej i klas I szk ponadgimnazjalnych. Ponadto jeeli nauczyciel oceni, e poprzednia wersja podrcznika nie rni si istotnie od tej wpisanej na list podrcznikw zgodnych z now podstaw programow i uczniowie bez przeszkd mogliby z niej korzysta, moe poinformowa uczniw o moliwoci korzystania rwnie z tej wersji.

705 W 2012 r. rozpoczto prace nad przygotowaniem nowego projektu systemowego wspnansowanego ze rodkw Europejskiego Funduszu Spoecznego, ktry zakada opracowanie interaktywnych i multimedialnych e-podrcznikw przeznaczonych do nauczania wybranych przedmiotw na poszczeglnych etapach edukacyjnych (w dniu 1 marca 2012 r. projekt zosta rekomendowany do realizacji przez Komitet Monitorujcy Programu Operacyjnego Kapita ludzki, dalej PO KL). Kluczowym elementem projektu jest wytworzenie i nieodpatne udostpnienie na przygotowanym do tego celu portalu edukacyjnym podrcznikw elektronicznych do wybranych przedmiotw na wszystkich etapach edukacyjnych. Wytworzone w ramach projektu elektroniczne podrczniki bd miay charakter podrcznikw uniwersalnych, przedstawiajcych za pomoc rnego rodzaju materiaw tekstowych, gracznych i multimedialnych dan dziedzin nauczania oraz zwizane z ni problemy do rozwizania, zadania badawcze i wiczenia praktyczne. Bd obejmoway uporzdkowan wiedz, odpowiadajc trzy- bd czteroletniemu programowi nauczania (podrczniki przeznaczone do nauczania w gimnazjum i w szkoach ponadgimnazjalnych w zakresie podstawowym). Projekt zakada opracowanie elektronicznych podrcznikw do nauczania edukacji wczesnoszkolnej, jzyka polskiego, historii, historii i spoeczestwa, wiedzy o spoeczestwie, przyrody, biologii, geograi, zyki, chemii, matematyki, zaj komputerowych, informatyki, edukacji dla bezpieczestwa. Elektroniczne podrczniki bd zamieszczone na publicznym, otwartym portalu edukacyjnym, umoliwiajcym kademu swobodny i darmowy dostp do nich w dowolnym miejscu i czasie. Przewiduje si, e e-podrczniki powstae w ramach projektu bd udostpnione na podstawie tzw. wolnych licencji. Bd dziaa w rnych rodowiskach programowych i platformach sprztowych (komputery, tablety, czytniki e-ksiek). Podrczniki wytworzone w ramach projektu bd rwnie mogy zosta dostosowane do potrzeb uczniw niepenosprawnych, w szczeglnoci sabowidzcych i niewidzcych. Od wielu lat Ministerstwo Edukacji Narodowej prowadzi rwnie dziaania, ktrych celem jest wyrwnywanie szans edukacyjnych uczniw, szczeglnie pochodzcych z rodzin znajdujcych si w trudnej sytuacji materialnej. Kontynuacja realizowanego od wielu lat rzdowego programu pomocy uczniom Wyprawka szkolna w znacznym stopniu pomaga wyrwnywa dysproporcje dotyczce dostpu uczniw do podrcznikw. W roku szkolnym 2012/2013 planowane jest skierowanie pomocy do trzech grup wiekowych: uczniw z klas IIII szkoy podstawowej oraz uczniw, ktrzy w roku szkolnym 2012/2013 rozpoczn nauk wedug nowej podstawy programowej, tj. ksztacenie oglne na poziomie klasy IV szkoy podstawowej oraz klasy I szkoy ponadgimnazjalnej, tj. zasadniczej szkoy zawodowej, liceum oglnoksztaccego, technikum. W planach na rok szkolny 2012/2013 po raz kolejny uwzgldniono objcie pomoc w formie donansowania zakupu podrcznikw uczniw niepenosprawnych, posiadajcych orzeczenie o potrzebie ksztacenia specjalnego, o ktrym mowa w art. 71b ust. 3 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty, u ktrych niepenosprawno potwierdzona powyszym orzeczeniem wynika z wady wzroku, wady suchu lub z upoledzenia umysowego w stopniu lekkim, oraz w przypadku, gdy wchodz one w skad niepenosprawnoci sprzonych. Pomoc w formie donansowania zakupu podrcznikw bdzie przysugiwa: 1) uczniom pochodzcym z rodzin speniajcych kryterium dochodowe, o ktrym mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z pn. zm.) z wyczeniem uczniw klas I szkoy podstawowej i klasy I oglnoksztaccej szkoy muzycznej pierwszego stopnia; 2) uczniom klas I szkoy podstawowej oraz klas I oglnoksztaccej szkoy muzycznej pierwszego stopnia pochodzcym z rodzin, w ktrych dochd na osob nie przekracza kryterium dochodowego na osob w rodzinie, o ktrym mowa w art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.); 3) uczniom pochodzcym z rodzin niespeniajcych kryterium dochodowego, o ktrym mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej, w przypadkach okrelonych w art. 7 tej ustawy, na podstawie decyzji dyrektora szkoy, do ktrej uczszcza ucze, z wyczeniem uczniw klasy I szkoy podstawowej oraz klasy I oglnoksztaccej szkoy muzycznej I stopnia; 4) uczniom niepenosprawnym uczszczajcym w roku szkolnym 2012/2013 do szk podstawowych, gimnazjw i szk ponadgimnazjalnych dla dzieci i modziey lub do szk artystycznych. Pomoc w formie donansowania zakupu podrcznikw ucze moe otrzyma tylko ze wzgldu na jedno z czterech wyszczeglnionych powyej kryteriw. Nowym rozwizaniem jest przyjcie dla uczniw klas I szkoy podstawowej i oglnoksztaccej szkoy muzycznej pierwszego stopnia odmiennej podstawy obliczania dochodu uprawniajcego do otrzymania pomocy. W 2012 r. grupa ww. uczniw bdzie moga ubiega si o pomoc w przypadku, gdy dochd na osob w rodzinie nie przekroczy 504 z netto. Z powaaniem Podsekretarz stanu Joanna Berdzik Warszawa, dnia 27 kwietnia 2012 r.

706 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Czesawa Czechyry w sprawie wykorzystywania nawizek sdowych przez organizacje pozarzdowe (3685)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na zapytanie pana posa Czesawa Czechyry w sprawie wykorzystania nawizek sdowych przez organizacje pozarzdowe uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Podmioty, ktrym przyznane zostan dotacje z Funduszu Pomocy Pokrzywdzonym oraz Pomocy Postpenitencjarnej, bd wybrane w drodze otwartego konkursu ofert, ktry przeprowadzi dysponent funduszu minister sprawiedliwoci. Warunki, termin i tryb przeprowadzenia konkursu zostanie ogoszony w Biuletynie Informacji Publicznej. Zgodnie z art. 43 8 K.k.w. podmiotami, ktre bd mogy ubiega si o dotacje celowe w ramach otwartego konkursu, s jednostki niezaliczane do sektora nansw publicznych i niedziaajce w celu osignicia zysku, czyli stowarzyszenia, fundacje, organizacje i instytucje. Pragn take uprzejmie wyjani, e dziaalno funduszu nie generuje adnych kosztw. Nie zatrudniono nowych pracownikw do obsugi funduszu, a dziaalno funduszu zapewniaj pracownicy odpowiednich departamentw Ministerstwa Sprawiedliwoci w ramach wykonywania swoich obowizkw. Zatem wszystkie wpywy z nawizek i wiadcze pieninych bd przeznaczane na zadania, o ktrych mowa w art. 43 K.k.w. oraz rozporzdzeniu ministra sprawiedliwoci z dnia 3 stycznia 2012 r. w sprawie Funduszu Pomocy Pokrzywdzonym oraz Pomocy Postpenitencjarnej (Dz. U. z 2012 r. poz.49). Odnoszc si natomiast do moliwoci powrotu do stanu przed 2012 r., to pragn wyjani, e u podoa zmian legislacyjnych lea brak skutecznego mechanizmu werykacji podmiotw wpisywanych do wykazu, a take niska efektywno zakresie egzekucji orzeczonych nawizek i wiadcze pieninych. Nowa forma dysponowania rodkami pochodzcymi z nawizek ma suy przejrzystoci i jawnoci przyjtych rozwiza, a ich celem jest znalezienie optymalnych sposobw pomocy oarom przestpstw. W mojej ocenie, w chwili obecnej, przedwczesna jest przyjta przez ustawodawc ocena funkcjonowania Funduszu Pomocy Pokrzywdzonym oraz Pomocy Postpenitencjarnej, ktry w zmienionej formie obowizuje od 1 stycznia 2012 r. Nowelizacja przepisw daje wiksze szanse podmiotom, ktre rzeczywicie prowadz dziaalno skierowan do oar przestpstw. W poprzednim systemie nawet najlepiej dziaajce podmioty nie miay gwarancji otrzymywania nawizek, poniewa od decyzji sdu zaleao, na ktre podmioty byy one zasdzone.

Celem nowelizacji jest zwikszenie efektywnoci i skutecznoci pomocy udzielanej pokrzywdzonym i czonkom ich rodzin oraz pomocy postpenitencjarnej, a take realizacja zasad jawnoci i przejrzystoci nansw publicznych w zakresie wydatkowania rodkw pieninych pochodzcych z nawizek oraz wiadcze pieninych orzekanych przez sdy wobec sprawcw przestpstw. Pragn zapewni, e Ministerstwo Sprawiedliwoci bdzie przygldao si funkcjonowaniu obecnych rozwiza. Jeeli system bdzie wymaga korekty, Ministerstwo Sprawiedliwoci wystpi ze stosown inicjatyw legislacyjn w tym zakresie. Z powaaniem Podsekretarz stanu Wojciech Wgrzyn Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Czesawa Czechyry w sprawie remontu drogi krajowej nr 79 na odcinku most na Pilicy Magnuszew (3686)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 11 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3686/12, przy ktrym przekazano interpelacj pana posa Czesawa Czechyry w sprawie remontu drogi krajowej nr 79 na odcinku most na Pilicy Magnuszew uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Na podstawie badania sieci drogowej w ramach oceny stanu nawierzchni, wykonywanej corocznie przez Generaln Dyrekcj Drg Krajowych i Autostrad jako zarzdc drg krajowych, ustalane s odcinki wymagajce pilnej interwencji, a nastpnie, w ramach dostpnych rodkw nansowych, dokonuje si niezbdnych prac w celu poprawy standardu ich uytkowania oraz podniesienia poziomu bezpieczestwa. W oparciu o kryteria uwzgldniajce wyniki bada stanu nawierzchni, panujcy na drodze ruch z uwzgldnieniem udziau pojazdw ciarowych, wskanik wypadkowoci oraz ocen efektywnoci ekonomicznej realizacji zada stworzony zosta plan dziaa na sieci drogowej na lata 20112013. W planie tym ujto zadania z zakresu remontw, rozbudw i przebudw drg w oparciu o kryteria wskazane powyej. Przedmiotowe zestawienie zawiera ponad 500 odcinkw drg krajowych. Podkreli naley, i przyjte do analizy kryteria pozwalaj na efektywne wykorzystanie ograniczonych rodkw finansowych i umoliwiaj podejmowanie dziaa w pierwszej ko-

707 lejnoci na odcinkach drg stwarzajcych najwiksze zagroenie bezpieczestwa. Dziaania przewidziane dla remontu drogi krajowej nr 79 na odcinku most na Pilicy Magnuszew zostay ujte w planie w ramach przebudowy DK nr 79 na odcinku Mniszew Magnuszew i zostan zrealizowane, pod warunkiem zapewnienia odpowiednich rodkw nansowych w budecie pastwa. Majc na wzgldzie efektywno wykorzystania ograniczonych rodkw nansowych na popraw bezpieczestwa ruchu drogowego, GDDKiA w pierwszej kolejnoci posiadane rodki kieruje do poprawy bezpieczestwa na odcinkach stwarzajcych najwiksze zagroenie dla uytkownikw drg. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci na interpelacj posa Krzysztofa Kwiatkowskiego w sprawie komorniczego zajmowania zwierzt (3687)

Szanowny Panie Marszaku! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Krzysztofa Kwiatkowskiego z dnia 28 marca 2012 r. w sprawie komorniczego zajmowania zwierzt nadesan wraz z pismem Pana Marszaka z dnia 11 kwietnia 2012 r., uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. W myl z art. 8841 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postpowania cywilnego (Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 298, z p. zm.), zwanej dalej K.p.c., przepisy dotyczce egzekucji z ruchomoci stosuje si odpowiednio do egzekucji ze zwierzt, jeeli nie jest to sprzeczne z przepisami dotyczcymi ochrony zwierzt. Przepisami, do ktrych odwouje si art. 8441 K.p.c., s przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierzt (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002, z pn. zm.). W wietle regulacji tej ustawy zwierzta jako istoty yjce, zdolne do odczuwania cierpienia nie s wprawdzie rzeczami, ale mog by objte egzekucj z ruchomoci. Dotyczy to zwierzt w obiektach zamknitych (np. zwierzt w ZOO) oraz udomowionych, a wic take psw. Odpowiednie stosowanie w postpowaniu egzekucyjnym przepisw wymienionej ustawy polega midzy innymi na tym, e dokonujc zajcia, komornik musi mie na wzgldzie, e zajciem objta zostaje istota ywa, wymagajca humanitarnego traktowania. Chodzi tu przede wszystkim o zapewnienie odpowiednich warunkw przetrzymywania zajtych zwierzt i otoczenie ich waciw opiek.

W wietle wyej przytoczonych regulacji zajcie psa przez komornika w toku egzekucji jest wic, co do zasady, prawnie dopuszczalne, czego, jak wynika z treci interpelacji, pan pose nie kwestionuje. Na marginesie zauway naley, e nie w kadym przypadku zajcie zwierzcia domowego bdzie uzasadnione. Zwierz takie, podobnie jak ruchomo, do ktrej skierowano egzekucj, musi przedstawia okrelon warto rynkow. Wobec tego zajcie na og dotyczy bdzie psw i kotw rasowych. Jednak nawet w takim przypadku dunik uniknie egzekucji, jeeli warto zwierzcia nie pokryje kosztw egzekucji. Postulujc przeanalizowanie kwestii zmiany obowizujcych przepisw prawa, pan pose podnosi, e zlicytowany pies, przyzwyczajony do opiekunw, odczuwa wielki stres i cierpienie. W zwizku z tym stwierdzi naley, e przytoczone wczeniej przepisy ustawy o ochronie zwierzt nakadaj na komornika obowizki, ktrych celem jest minimalizowanie niekorzystnych dla zwierzt skutkw zajcia. Naruszenie tych obowizkw moe by przedmiotem skargi na czynnoci komornika, wnoszonej w trybie art. 767 1 K.p.c. Ponadto nadmieni naley, e w dziaajcej przy ministrze sprawiedliwoci Komisji Kodykacyjnej Prawa Cywilnego prowadzone s obecnie prace nad projektem nowelizacji K.p.c. w czci dotyczcej postpowania egzekucyjnego, obejmujce midzy innymi zagadnienie tzw. ogranicze egzekucji. U podoa prac legislacyjnych w tym zakresie ley przekonanie, e w obowizujcym stanie prawnym zakres ogranicze egzekucji, majcych na celu ochron dunikw, jest zbyt szeroki, co niekorzystnie przekada si na sprawno i skuteczno egzekucji. Wobec tego w ramach tych prac projektowane s rozwizania zmniejszajce zakres ogranicze egzekucji. Konkludujc, stwierdzi naley, e w ocenie ministra sprawiedliwoci brak jest podstaw do wprowadzenia regulacji wyczajcej zwierzta domowe spod egzekucji. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Kwiatkowskiego w sprawie inwestycji obwodnicy Brzezin (3688)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 11 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3688/12, przy ktrym przekazano interpelacj pana posa Krzysztofa

708 Kwiatkowskiego w sprawie budowy obwodnicy Brzezin, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Interesujce pana posa zadanie nie zostao ujte w ramach przyjtego przez Rad Ministrw w dniu 25 stycznia 2011 r. Programu budowy drg krajowych na lata 20112015. Podzia poszczeglnych zada programu na zaczniki wynika zarwno z ograniczonych moliwoci nansowych pastwa, jak i ze zrnicowanego poziomu przygotowania zada. Z uwagi na ograniczone rodki nansowe realizacja przedmiotowej inwestycji moe by rozpatrywana w ramach zacznika nr 3 do programu, ktry przedstawia kryteria, zgodnie z ktrymi wskazywane bd do realizacji dodatkowe zadania polegajce na budowie obej miejscowoci. Ujcie wniosku o budow przedmiotowej obwodnicy w Programie budowy drg krajowych na lata 20112015 moe by rozpatrywane, jeli spenia bdzie wymagania formalnoprawne. Realizacja powyszego zadania bdzie moliwa po wpisaniu go do programu i zapewnieniu rde nansowania. W przypadku uzyskania przez kilka zada tej samej oceny, decydujcym kryterium przesdzajcym o wyborze danego zadania bdzie zakres wspnansowania danej inwestycji przez odpowiedni jednostk samorzdu terytorialnego. Ostateczn decyzj podejmie jednak Rada Ministrw. Naley wskaza jednoczenie, e zarzdca drogi, tj. GDDKiA, podja dziaania zmierzajce do przygotowania przedmiotowego zadania do realizacji. W chwili obecnej opracowywane jest studium techniczno-ekonomiczno-rodowiskowe (STE). W styczniu 2011 r. odbyy si konsultacje spoeczne dotyczce tej inwestycji, prowadzone w ramach dobrych praktyk przez GDDKiA. STE jest baz dla wszystkich pniejszych opracowa projektowych. Zawiera analizy wariantw inwestycji, przewidywanego ruchu, raport o oddziaywaniu inwestycji na rodowisko, wyniki spotka informacyjnych ze spoeczestwem, cz techniczn, analiz ekonomiczn itp. Dokumentacja po jej skompletowaniu zostanie przedstawiona na posiedzeniu Komisji Oceny Przedsiwzi Inwestycyjnych dziaajcej przy generalnym dyrektorze drg krajowych i autostrad celem ustalenia wariantu, ktry zostanie wskazany jako wariant preferowany przez inwestora we wniosku o wydanie decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizacj inwestycji. Wskazana decyzja stanowia za bdzie podstaw do kontynuacji prac projektowych w celu uzyskania kolejnych decyzji niezbdnych do rozpoczcia prac. Jednoczenie informuj, i z uwagi na ograniczone rodki nansowe aktualnie nansowane s prace przygotowawcze dla zada ujtych w Programie budowy drg krajowych na lata 20112015, przyjtym uchwa Rady Ministrw w dniu 25 stycznia 2011 r. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy oraz grupy posw w sprawie lekcji wychowania zycznego (3695)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj, nr SPS-023-3695/12, zoon przez pana posa Krzysztofa Brejz oraz grup posw w sprawie zaj wychowania zycznego, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Podzielam trosk pastwa posw zwizan ze zmniejszaniem si zainteresowania uczniw aktywnoci ruchow na zajciach wychowania zycznego. Uwaam, e rozwj zyczny, zapobieganie otyoci i prolaktyka wad postawy u dzieci i modziey s rwnie wane jak ich rozwj intelektualny i emocjonalny. Badania wiatowej Organizacji Zdrowia wskazuj, e sygnalizowany problem pogarszania si poziomu wydolnoci i sprawnoci zycznej dzieci i modziey staje si zjawiskiem globalnym, ktre obejmuje rwnie Polsk. Gwnymi przyczynami tego stanu jest maa aktywno ruchowa dzieci i modziey oraz narastajcy problem otyoci zwizane z trybem ycia prowadzonym w rodowisku dynamicznie rozwijajcej si technologii. Raport Najwyszej Izby Kontroli zwraca uwag na to zjawisko, naley jednak zauway, e cytowane dane pochodz z kontroli przeprowadzonej jedynie w 42 szkoach. Ministerstwo Edukacji Narodowej w roku szkolnym 2009/2010 monitorowao realizacj zaj wychowania zycznego w formach innych ni klasowo-lekcyjne. Szczegowe wyniki zawiera informacja ministra waciwego do spraw owiaty i wychowania dotyczca realizacji zaj wychowania zycznego w formach alternatywnych. Wyniki przeprowadzonej w 2736 szkoach ankiety wskazuj, e procent uczniw zwalnianych z zaj wychowania zycznego wynosi dla poszczeglnych typw szk: a) szkoa podstawowa: dziewczta 3,82%, chopcy 3,70%; b) gimnazjum: dziewczta 8,72%, chopcy 10,66%; c) szkoa ponadgimnazjalna: dziewczta 14,96%, chopcy 9,01%. Popularyzowanie aktywnoci zycznej i promocja zdrowego stylu ycia wrd dzieci i modziey jest dugotrwaym procesem spoecznym. Zmiany postaw oraz ksztatowanie zdrowych nawykw w spoeczestwie wymagaj podejmowania systemowych dziaa na wielu poziomach. Dotyczy to wszystkich elementw procesu wychowania i jest wypadkow wpywu wywieranego na dzieci i modzie przez rodowisko,

709 w ktrym dorastaj rodzin, grup rwienicz, szko, media oraz wszystkich innych, ktrzy ksztatuj nawyki i umiejtnoci oraz przekazuj wiedz. Dziaania prozdrowotne dotyczce zwikszenia aktywnoci zycznej s wanym obszarem dziaalnoci ministra edukacji narodowej. Uprzejmie informuj, e przepisy wprowadzanej sukcesywnie od roku szkolnego 2009/2010 nowej podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz ksztacenia oglnego okrelonej w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego i ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz.17) nadaj wysok rang edukacji zdrowotnej, jako wanej skadowej szkolnego programu wychowania i prolaktyki. W podstawie programowej pooono szczeglny nacisk na treci nauczania w zakresie edukacji prozdrowotnej, w zwizku z powyszym zachowania sprzyjajce zdrowiu ksztatowane i rozwijane s na wszystkich etapach edukacyjnych. Przyjto, e edukacja zdrowotna jest procesem dydaktyczno-wychowawczym, w ktrym uczniowie ucz si, jak y, aby zachowa i doskonali zdrowie wasne i innych ludzi oraz tworzy rodowisko sprzyjajce zdrowiu, a w przypadku choroby lub niepenosprawnoci aktywnie uczestniczy w jej leczeniu, radzi sobie i zmniejsza jej negatywne skutki. Ministerstwo Edukacji Narodowej prowadzi rwnie szereg dziaa zwizanych z popularyzowaniem aktywnoci zycznej i promocji zdrowego stylu ycia, takich jak: program Szkoa promujca zdrowie, program HEPS (Healthy Eating and Physical Activity in Schools) Zdrowe ywienie i aktywno fizyczna w szkoach, konkurs na realizacj zadania publicznego pn. Zdrowe dzieci to nasz kapita szkolne projekty popularyzujce zdrowy styl ycia w szkoach oraz w spoecznociach lokalnych czy upowszechnianie przez Orodek Rozwoju Edukacji placwk podleg MEN kampanii spoecznej Wiem, co jem. Ministerstwo Edukacji Narodowej wsppracuje take w omawianym zakresie z innymi instytucjami. W dniu 23 listopada 2009 r. podpisano porozumienia o wsppracy midzy ministrem edukacji narodowej, ministrem zdrowia oraz ministrem sportu i turystyki w sprawie promocji zdrowia i prolaktyki problemw dzieci i modziey. Wsppraca midzy stronami ma na celu m.in. wspieranie dziaa z zakresu edukacji zdrowotnej oraz prolaktyki problemw dzieci i modziey w szkoach, placwkach i rodowiskach lokalnych. Minister edukacji narodowej w ramach realizacji porozumienia powoa przy Orodku Rozwoju Edukacji Rad Programow ds. Promocji Zdrowia i Prolaktyki Problemw Dzieci i Modziey, ktrej przewodniczc jest pani prof. dr hab. med. Barbara Woynarowska. Na mocy ww. porozumienia zosta rwnie powoany krajowy koordynator ds. promocji zdrowia. Rada programowa opracowaa Kierunki dziaania w zakresie promocji zdrowia w szkole i prolaktyki problemw dzieci i modziey w Polsce w latach 20102014, ktre obejmuj wspieranie realizacji edukacji zdrowotnej w szkoach wszystkich typw oraz wspieranie realizacji w szkoach programw promocji zdrowia i prolaktyki. Zmniejszanie odsetka polskich dzieci zwalnianych z zaj wychowania zycznego wymaga ksztatowania wiadomoci rodzicw, ktrzy w procesie wychowania odgrywaj najistotniejsz rol. W ramach omawianych dziaa szkoom wskazuje si obszary, ktre naley wzi pod uwag podczas planowania, wdraania, monitorowania i ewaluacji szkolnej polityki w zakresie aktywnoci fizycznej i ywienia. Jednak stosowne dziaania, ktre ogranicz liczb dzieci zwalnianych z zaj wychowania zycznego, nie bd skuteczne bez aktywnej wsppracy rodzicw, organu prowadzcego i kierownictwa szkoy. Kwesti zwalniania uczniw z zaj wychowania zycznego reguluj przepisy rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 30 kwietnia 2007 r. w sprawie warunkw i sposobu oceniania, klasykowania i promowania uczniw i suchaczy oraz przeprowadzania sprawdzianw i egzaminw w szkoach publicznych (Dz. U. Nr 83, poz. 562, z pn. zm.). Zgodnie z 8 ww. rozporzdzenia dyrektor szkoy zwalnia ucznia z zaj wychowania zycznego na podstawie opinii o ograniczonych moliwociach uczestniczenia ucznia w tych zajciach wydanej przez lekarza oraz na czas okrelony w tej opinii. W przypadku zwolnienia ucznia z zaj wychowania zycznego w dokumentacji przebiegu nauczania zamiast oceny klasykacyjnej wpisuje si zwolniony/zwolniona. Naley zwrci uwag, e w przypadku zwolnie lekarskich cytowany przepis odnosi si wycznie do wydania opinii lekarskiej jako czynnoci administracyjnej potwierdzajcej prawo do zwolnienia i nie obejmuje swym zakresem kryteriw wystawiania zwolnienia, ktre wydawane jest zgodnie z zasadami sztuki lekarskiej przez dyplomowanego lekarza stosownie do okrelonego schorzenia. Uwaam rozwj zyczny dzieci i modziey za bardzo istotny element systemu edukacyjnego, jednak minister edukacji narodowej nie posiada kompetencji i podstaw prawnych do okrelania warunkw i zasad wydawania orzecze lekarskich o ograniczonych moliwociach udziau dzieci i modziey w zajciach wychowania zycznego. Kompetencje w tym zakresie pozostaj we waciwociach ministra zdrowia. W mojej ocenie, majc na uwadze kwesti odpowiedzialnoci spoczywajcej na lekarzu i nauczycielu wychowania zycznego, okrelenie grupy wicze objtych zwolnieniem, ktrych denicja i moliwo wykonania rozumiana bdzie przez lekarzy i nauczycieli wychowania zycznego w ten sam sposb, moe si okaza niemoliwe. Uprzejmie informuj, e w aktualnym stanie prawnym doradztwo metodyczne organizowane jest na zasadach okrelonych w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej dnia 19 listopada 2009 r. w sprawie placwek doskonalenia nauczycieli (Dz. U. Nr 200, poz. 1537 i Nr 218, poz. 1701).

710 Zgodnie z 22 ust. 1 ww. rozporzdzenia zadania z zakresu doskonalenia zawodowego nauczycieli s rwnie realizowane przez zatrudnionych w publicznych szkoach i placwkach nauczycieli doradcw metodycznych. W myl 23 ust. 1 ww. rozporzdzenia zadania doradcy metodycznego powierza nauczycielowi organ prowadzcy publiczn szko lub placwk, w uzgodnieniu z dyrektorem szkoy lub placwki, w ktrej nauczyciel jest zatrudniony, po uzyskaniu pozytywnej opinii dyrektora wojewdzkiej placwki doskonalenia. Dziaania w tym zakresie pozostaj w kompetencjach organw prowadzcych szkoy i nie nale do ich zada obowizkowych, z wyjtkiem prowadzonego stosownie do potrzeb przez wojewdzkie placwki doskonalenia nauczycieli doradztwa metodycznego dla nauczycieli przedmiotw zawodowych nauczanych w zawodach unikatowych oraz nauczycieli zatrudnionych w szkoach z jzykiem nauczania mniejszoci narodowych i etnicznych. Minister edukacji narodowej nie ma podstaw prawnych do nakadania na organy prowadzce obowizku zatrudniania doradcw metodycznych. Decyzj w tym zakresie podejmuj autonomicznie organy prowadzce. W mojej ocenie powinna nastpi gruntowna zmiana organizacji doradztwa metodycznego poprzez odejcie od powierzania nauczycielom zada doradcy metodycznego przez jednostki samorzdu terytorialnego. Placwka wspomagajca szko powinna identykowa na swoim terenie nauczycieli bdcych wybitnymi specjalistami w okrelonej dziedzinie i wsppracowa z nimi, organizujc doskonalenie nauczycieli oraz przygotowujc programy wsparcia szk, a w szczeglnoci organizujc wspprac szk i tworzc sieci szk. Zadania doradcw powinni w bardziej efektywny sposb przej specjalici wskazywani przez placwk do konkretnych zada. Podstawowym walorem tego rozwizania byoby przeniesienie ciaru z potrzeby zatrudnienia osoby na potrzeb rozwizania cile okrelonych wyzwa. W efekcie ocena efektywnoci tej czci systemu polegaaby nie na obliczaniu liczby doradcw, ale na ustalaniu liczby i jakoci rozwizanych problemw (w tym mogyby by rwnie zagadnienia zwizane z doradztwem przywarsztatowym, jeli takie potrzeby zgaszaliby konkretni nauczyciele czy dyrektorzy szk). Baza danych oraz kontrola jakoci pracy tych nauczycieli powinna si znajdowa w placwkach. Tutaj dyrektorzy (nauczyciele) powinni znajdowa najlepsze dla siebie w tym zakresie rozwizania. Zadaniem placwek powinno by budowanie sieci niezalenych ekspertw i szkoleniowcw umoliwiajcych mobilne, skuteczne i gwarantujce wysok jako zaspokajanie potrzeb rozwojowych nauczycieli oraz kompetentnych do rozwizywania problemw organizacyjnych konkretnych szk i placwek. Placwka powinna organizowa doskonalenie, wykorzystujc wsppracownikw zewntrznych zatrudnianych w celu realizacji okrelonych zada (zgodnie z potrzebami). Obecnie w MEN trwaj prace nad modernizacj systemu doskonalenia nauczycieli. Projekt zmian ma za zadanie dostosowa obecny system doskonalenia nauczycieli do potrzeb szk i placwek, tak aby sta si on elementem systemu wspomagania rozwoju szk. Nowoczesny system wspomagania rozwoju szk powinien suy wspieraniu szkoy w wykonywaniu przez ni zada nakadanych przez pastwo, jak rwnie wspomaga w zaspokajaniu potrzeb szkoy i rozwizywaniu problemw. Jednoczenie uprzejmie informuj, e zmianie ulegy przepisy dotyczce zasad prowadzenia zaj wychowania zycznego. Zgodnie z 7 ust. 4 rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 7 lutego 2012 r. w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych (Dz. U. z 2012 r. poz. 204), ktre wejdzie w ycie z dniem 1 wrzenia 2012 r., w klasach IVVI szkoy podstawowej, w gimnazjum i szkole ponadgimnazjalnej zajcia wychowania zycznego, w zalenoci od realizowanej formy tych zaj, mog by prowadzone cznie albo oddzielnie dla dziewczt i chopcw. Ministerstwo Edukacji Narodowej zamierza kontynuowa wszelkie dziaania zmierzajce do popularyzowania aktywnoci zycznej wrd dzieci i modziey. Majc na uwadze specyk omawianego zjawiska, zmiany postaw oraz ksztatowanie zdrowych nawykw w spoeczestwie wymagaj podejmowania dziaa na wielu poziomach. Prowadzone przez szkoy i instytucje publiczne dziaania nie bd w peni efektywne, jeli nie zostan zbudowane dobre, skuteczne zwizki midzy szko i rodzin. Najwikszy bowiem wpyw na oglny rozwj dzieci ma przede wszystkim rodowisko rodzinne i rodowisko szkolne. Model spdzania przez najmodszych wolnego czasu, ich aktywno ruchowa oraz prol ywienia jest bezporednio zwizany z wzorcem tych postpowa wystpujcych w domu szkoa moe jedynie pomaga ksztatowa pozytywne postawy i modele ycia. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Macieja Orzechowskiego oraz grupy posw w sprawie pomocy pastwa w nabywaniu wasnego mieszkania przez modych Polakw (3701)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj posa Macieja Orzechowskiego oraz grupy posw w sprawie pomocy pastwa w nabywaniu wasnego mieszkania przez modych Polakw, nadesan

711 pismem z dnia 11 kwietnia br. (nr SPS-023-3701/12), uprzejmie przekazuj ponisze informacje. Na wstpie chciabym si odnie do przytoczonej w interpelacji kontroli Najwyszej Izby Kontroli, ktrej wyniki opublikowano w dokumencie pt. Informacja o wynikach kontroli realizacji zada w zakresie gospodarki mieszkaniowej przez organy administracji rzdowej i jednostki samorzdu terytorialnego. W dniu 26 lutego br. informacja NIK bya rozpatrywana na wsplnym posiedzeniu sejmowych Komisji Infrastruktury i Komisji Samorzdu Terytorialnego i Polityki Regionalnej, w ktrym uczestniczyli rwnie przedstawiciele Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej. Podczas interesujcej dyskusji pado wiele gosw i postulatw wiadczcych zarwno o wadze problematyki mieszkaniowej, jak i o stopniu zoonoci tych spraw. Stanowisko ministra odnonie do wynikw kontroli NIK zostao w sposb szczegowy przedstawione w pimie z dnia 20 stycznia 2012 r. (nr BS-2mtm-0911-28/2012/136) skierowanym do prezesa NIK. W pimie odniesiono si m.in. do problemu liczenia statystycznego decytu mieszkaniowego i kwestii interpretacji danych w tym zakresie. Nie powtarzajc tez zawartych w powyszym pimie, pozwalam sobie zaczy je do niniejszej odpowiedzi*). Pointujc stanowisko ministra do wynikw kontroli NIK dotyczcych gospodarki mieszkaniowej, chciabym podkreli, e obecny stan zasobw mieszkaniowych i stopnia zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych, w tym rwnie decyt mieszkaniowy, jest wynikiem dugoletnich procesw historycznych, gospodarczych i demogracznych. Przez wiele lat liczba gospodarstw domowych przyrastaa szybciej ni gospodarcze moliwoci wytworzenia odpowiedniej liczby zasobw mieszkaniowych. Ten niekorzystny trend zosta przeamany w ostatnich kilku latach, kiedy liczba nowobudowanych mieszka bya najwysza w caym okresie transformacji ustrojowej. Wicej wnioskw na temat aktualnej skali decytu mieszkaniowego bdzie mona przedstawi po opublikowaniu ostatecznych wynikw narodowego spisu powszechnego ludnoci i mieszka, ktry by przeprowadzony w 2011 r. Wstpne i czstkowe wyniki zaprezentowane przez Gwny Urzd Statystyczny 22 marca br. mog wiadczy, e faktyczny decyt mieszkaniowy utrzymuje si na niszym poziomie ni szacunki NIK-u. By moe jestemy blisko sytuacji, kiedy bdzie si stopniowo odchodzio od operowania pojciem oglnego decytu mieszkaniowego. W zamian wadze publiczne bd musiay poszukiwa instrumentw prowadzcych do redukowania decytw lokalnych oraz decytw bdcych udziaem wyodrbnionych grup spoeczestwa, podobnie jak to jest dzisiaj w rozwinitych krajach zachodnioeuropejskich. Odpowiadajc na szczegowe pytania dotyczce wsparcia modych osb w nabywaniu wasnego *) Zacznik w aktach Sekretariatu Posiedze Sejmu. mieszkania po wygaszeniu programu Rodzina na swoim, uprzejmie przekazuj ponisze informacje. Program Rodzina na swoim realizowany na podstawie ustawy z dnia 8 wrzenia 2006 r. o nansowym wsparciu rodzin i innych osb w nabywaniu wasnego mieszkania (Dz. U. Nr 183, poz. 1354, z pn. zm.) bdzie jeszcze funkcjonowa do koca 2012 r. (do tego terminu osoby zainteresowane bd mogy skada wnioski o udzielenie preferencyjnego kredytu). Ponadto benecjenci programu bd korzysta z dopat do odsetek od kredytw preferencyjnych przez okres kolejnych 8 lat po zakoczeniu programu, czyli do koca 2020 r. Wraz z koniecznoci regulowania zobowiza sigajcych korzeniami poprzedniego ustroju politycznego (refundacja premii gwarancyjnych, pomoc w spacie tzw. starych kredytw mieszkaniowych) tworzy to realne ograniczenie budetowe programw wspierajcych obywateli w nabywaniu wasnego mieszkania. Ilociowy sukces programu Rodzina na swoim (ok. 146,4 tys. udzielonych kredytw do dnia 20 kwietnia 2012 r.) przeoy si na szybki wzrost wydatkw budetowych ponoszonych na ten cel. W ustawie wygaszajcej program Rodzina na swoim (ustawa z dnia 15 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o nansowym wsparciu rodzin w nabywaniu wasnego mieszkania oraz niektrych innych ustaw Dz. U. Nr. 168, poz. 1006) Rada Ministrw zostaa zobowizana do przedstawienia do dnia 31 marca 2013 r. m.in. zamierze w sprawie wprowadzenia nowych systemw wspierania rodzin w zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych. W aktualnym Wykazie prac legislacyjnych i pozalegislacyjnych Rady Ministrw umieszczono dwa projekty bezporednio odnoszce si do wsparcia obywateli w zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych: 1) zaoenia do projektu ustawy o pomocy pastwa w zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych ludzi modych; 2) zaoenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorw, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego. Celem pierwszego z powyszych projektw bdzie wsparcie modych osb w uzyskaniu wasnego mieszkania. Przewiduje si przy tym powizanie wysokoci wsparcia z decyzj o posiadaniu potomstwa, co wie cele polityki mieszkaniowej i polityki demogracznej pastwa. W ramach projektu zostanie rwnie zaproponowany nowy system realizacji inwestycji mieszkaniowych zakadajcy stopniowe uzyskiwanie penej wasnoci mieszkania poprzez najem. Szczegowa parametryzacja proponowanego instrumentu wsparcia bdzie wymagaa uzgodnie w ramach rzdu, przede wszystkim z ministrem nansw. By moe wprowadzenie nowego instrumentu bdzie si wiza z wygaszeniem innych instrumentw porednio lub bezporednio wspierajcych budownictwo mieszkaniowe. Drugi z projektw zawartych w Wykazie prac legislacyjnych i pozalegislacyjnych Rady Ministrw dotyczy z kolei zwikszenia efektywnoci zarzdzania przez gminy zasobem mieszka komunalnych. Jego celem jest m.in. zwikszenie rotacyjnoci zasobu

712 i umoliwienie zaspokajania potrzeb mieszkaniowych osb znajdujcych si na gminnych listach oczekujcych na najem mieszkania. Nowym instrumentom bdzie towarzyszy kontynuacja dotychczasowych form wsparcia rozwoju mieszkalnictwa. Priorytetowo bd traktowane przedsiwzicia podejmowane przez samorzdy gminne i organizacje poytku publicznego w celu zaspokajania potrzeb mieszkaniowych osb najuboszych i osb o specjalnych potrzebach mieszkaniowych (np. osoby niepenosprawne, osoby starsze, osoby opuszczajce domy dziecka, uchodcy). Pastwo na podstawie ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o nansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszka chronionych, noclegowni i domw dla bezdomnych (Dz. U. Nr 251, poz. 1844, z pn. zm.) wspiera powysze inwestycje w formie dofinansowania z Funduszu Dopat sigajcego 3050% kosztw przedsiwzicia. W ostatnich latach rodki przeznaczone na to wsparcie znacznie wzrosy i wynosiy 40 mln z w 2010 r., 80 mln z w 2011 r. i 120 mln z wedug ustawy budetowej na 2012 r. Zachowane bdzie rwnie preferencyjne traktowanie mieszkalnictwa w ramach systemu podatkowego (obniona stawka podatku VAT w budownictwie mieszkaniowym). Ponadto kontynuowany bdzie program wspierania przedsiwzi termomodernizacyjnych i remontowych, z podkreleniem koniecznoci zwikszania efektywnoci energetycznej w sektorze mieszkaniowym. Rada Ministrw, posikujc si rodkami budetowymi, bdzie rwnie obsugiwaa zobowizania sigajce korzeniami poprzedniego ustroju politycznego. Chodzi tu o wypat premii gwarancyjnych i obsug tzw. starych kredytw mieszkaniowych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Macieja Orzechowskiego oraz grupy posw w sprawie liczby lekcji historii na poszczeglnych etapach nauczania obowizujcych w ramach nowej podstawy programowej (3702)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Macieja Bolesawa Orzechow-

skiego w sprawie liczby lekcji historii na poszczeglnych etapach nauczania obowizujcych w ramach nowej podstawy programowej (nr SPS-023-3702/12), uprzejmie wyjaniam. Celem wprowadzanych, poczwszy od roku szkolnego 2009/2010, zmian programowych i organizacyjnych w ksztaceniu oglnym jest podniesienie jakoci i efektywnoci ksztacenia, a tym samym lepsze przygotowanie modziey do ycia w spoeczestwie opartym na wiedzy. Zmiany dotycz rwnie edukacji historycznej i polegaj na przyjciu innego ni dotychczas stosowany sposobu organizacji nauczania tego przedmiotu, jak rwnie celw i metod jego nauczania. W myl nowej podstawy programowej gwnym celem nauczania historii powinno by ksztatowanie u uczniw mylenia historycznego, a gwny nacisk pooony jest na rozwijanie w ramach edukacji historycznej kompetencji pozwalajcych uczniom na twrczy i aktywny udzia w procesie poznawania przeszoci. Program nauczania historii w gimnazjum i szkoach ponadgimnazjalnych podzielony zosta na dwa etapy. Pierwszy, jednolity i obowizkowy dla wszystkich uczniw etap edukacji historycznej obejmuje nauczanie w klasach IIII gimnazjum i klasie I szk ponadgimnazjalnych i ma na celu zapewnienie wszystkim uczniom wsplnego fundamentu wiedzy z tej dziedziny. Nauczanie historii w gimnazjum rozpoczyna si od najdawniejszych dziejw czowieka, poprzez staroytno, redniowieczne, czasy nowoytne i zamyka na I wojnie wiatowej (1918 r.) dziki takiemu rozwizaniu nauczyciel gimnazjum ma do omwienia z uczniami wszy ni dotychczas zakres materiau przy niezmniejszonej liczbie godzin. W klasie I kadego typu szkoy ponadgimnazjalnej uczniowie bd mieli tygodniowo 2 godziny historii, podczas ktrych bd mogli rzetelnie zapozna si z histori dwudziestolecia midzywojennego, II wojny wiatowej i dziejami najnowszymi. Powodem przeniesienia historii najnowszej do pierwszej klasy szkoy ponadgimnazjalnej bya niezadawalajca znajomo najnowszych dziejw Polski wrd uczniw i absolwentw szk ponadgimnazjalnych. Jedn z przyczyn tego zjawiska jest dotychczasowa koncepcja nauczania tego przedmiotu. Zarwno w szkole podstawowej, jak i w gimnazjum, a potem w liceum, zatem trzykrotnie, podejmowano prb omwienia caego kursu historii od staroytnego Egiptu poczynajc, a na wydarzeniach lat 19891991 koczc. Praktyka wygldaa niekorzystnie. Na omwienie ostatniego pwiecza w typowej III klasie gimnazjum i w rwnie typowej III klasie liceum brakowao zazwyczaj czasu. Poczwszy od roku szkolnego 2012/2013 pierwsza klasa szkoy ponadgimnazjalnej powicona bdzie wycznie historii najnowszej, na ktr w szkoach do tej pory brakowao czasu. Modzi ludzie bd si uczy o czasach, dowiadczeniach i pamici ostatnich czterech pokole Polakw. Dotyczy to wszystkich typw szk ponadgimnazjalnych take szk zawodowych. W ten

713 sposb nowa podstawa programowa daje nauczycielom historii po raz pierwszy szans na omwienie penego i usystematyzowanego kursu historii ojczystej. Nastpnie, w zalenoci od wybranych przedmiotw realizowanych w zakresie rozszerzonym, uczniowie bd mieli zapewnion edukacj historyczn poprzez uczestnictwo w zajciach z tego przedmiotu na poziomie rozszerzonym bd poprzez uczestnictwo w zajciach historia i spoeczestwo. Przyjte rozwizanie pozwoli na indywidualizacj nauczania historii w szkoach ponadgimnazjalnych i uwzgldnia zrnicowane potrzeby i cele edukacyjne modziey zwizane z wyborem studiw. Przedmiot: historia i spoeczestwo. Dziedzictwo epok zaplanowany zosta dla uczniw IV etapu edukacyjnego, ktrzy po pierwszej klasie szkoy ponadgimnazjalnej nie wybior ksztacenia rozszerzonego z historii. Ma on na celu poszerzenie wiedzy z zakresu historii z elementami wiedzy o spoeczestwie i wiedzy o kulturze. Na zajciach bdzie mona realizowa bd wtek tematyczny, czyli omwi wybrany temat we wszystkich epokach historycznych, bd wtek epokowy, czyli omwi wszystkie tematy w zakresie wybranej epoki historycznej. Zajcia powinny obj co najmniej cztery takie wtki, realizowany moe by rwnie wtek zaproponowany przez nauczyciela. Zaleca si jednak, aby w wyborze wtkw nauczyciel uwzgldni wtek: ojczysty Panteon i ojczyste spory. Informuj rwnie, e liczba godzin przeznaczona na nauczanie historii nie tylko nie ulega zmniejszeniu w stosunku do dotychczasowej na adnym z etapw edukacyjnych, ale w przypadku liceum oglnoksztaccego uczniowie bd mieli moliwo uczenia si historii w wyszym wymiarze godzin ni jest to moliwe obecnie. Obrazuje to ponisze zestawienie.
Poprzednia podstawa Nowa podstawa programowa programowa liczba godzin tygodniowo / cykl liczba godzin ksztacenia tygodniowo / cykl ksztacenia Historia i spoeczestwo / historia Historia i spoeczestwo / historia zakres podstawowy Historia i spoeczestwo przedmiot uzupeniajcy Historia zakres rozszerzony

Warto rwnie zwrci uwag, e okrelone w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych minimalne liczby godzin przeznaczonych na nauczanie poszczeglnych przedmiotw na kolejnych etapach ksztacenia to liczby godzin, ktre musz si odby faktycznie, niezalenie od wystpienia w szkoach rnego rodzaju sytuacji, w wyniku ktrych dotychczas zazwyczaj cz godzin z rnych przyczyn przepadaa. Z powaaniem Podsekretarz stanu Joanna Berdzik Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Gierady oraz grupy posw w sprawie dalszego funkcjonowania przepisw mwicych o koniecznoci rozwizania umowy o prac w przypadku pracownika, ktry chce skorzysta z prawa do wczeniejszej emerytury (3704)

Szkoa podstawowa (klasy IVVI) Gimnazjum Liceum Technikum Zasadnicza szkoa zawodowa

4h 6h 5h 5h 2h

4h 6h 2h 2h 2h

8h

4h 4h

2+8=10 h lub 2+4=6 h 2+4=6 h

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj posa Artura Gierady, przekazan przez Pani Marszaek przy pimie z dnia 11 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3704/12, w sprawie dalszego funkcjonowania przepisw mwicych o koniecznoci rozwizania umowy o prac w przypadku pracownika, ktry chce skorzysta z prawa do wczeniejszej emerytury, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Przepis, z ktrego wynika, e pracownik moe uzyska prawo do wiadczenia emerytalnego z tytuu pracy w szczeglnych warunkach lub w szczeglnym charakterze tylko wwczas, gdy nastpio z nim rozwizanie stosunku pracy, istotnie mg stwarza sytuacj, w ktrej zainteresowany mimo rozwizania stosunku pracy nie uzyska prawa do tego wiadczenia ze wzgldu na niespenienie innych wymaganych warunkw ustawowych. Z tego te wzgldu prezes Zakadu Ubezpiecze Spoecznych zosta poproszony przez ministra pracy i polityki spoecznej, aby Zakad Ubezpiecze Spoecznych w swych decyzjach wyranie artykuowa, czy jedyn przyczyn odmowy prawa do emerytury wczeniejszej z tytuu pracy w szczeglnych warunkach lub w szczeglnym charakterze jest nierozwizanie stosunku pracy, czy te nie zostay spenione inny warunki wymagane do jej przyznania.

Razem

714 W zwizku z wystpieniem ministra pracy i polityki spoecznej w dniu 19 padziernika 2011 r. pani E. ., czonek Zarzdu Zakadu Ubezpiecze Spoecznych wystosowaa do wszystkich oddziaw zakadu pismo zawierajce zalecenie, aby szczeglnie uwanie analizowa dokumentacj przy rozpatrywaniu wnioskw, w ktrych jednym z warunkw wymaganych do przyznania wiadczenia jest rozwizanie stosunku pracy i wskazywa w uzasadnieniu decyzji, czy jedyn przyczyn odmowy prawa do wiadczenia jest nierozwizanie stosunku pracy, czy te inne przesanki. Taka decyzja, zawierajca pene uzasadnienie, w sposb wystarczajcy gwarantuje, e po rozwizaniu stosunku pracy, przy spenieniu pozostaych warunkw, wiadczenie bdzie przyznane. Ponadto pragn poinformowa, e w przyjtym przez Rad Ministrw w dniu 20 kwietnia 2012 r. projekcie ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych oraz niektrych innych ustaw (druk sejmowy nr 329) proponuje si, aby ustalenie prawa do emerytury na podstawie art. 184 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych nie byo uzalenione od rozwizania stosunku pracy. Zniesienie tego warunku pozwoli organowi rentowemu na wydanie stosownej decyzji przyznajcej lub odmawiajcej prawa do emerytury z tytuu pracy w szczeglnych warunkach lub w szczeglnym charakterze niezalenie od tego, czy wnioskodawca pozostaje w stosunku pracy, czy nastpio jego rozwizanie. Natomiast podjcie wypaty tej emerytury tak jak w przypadku pozostaych emerytur z FUS bdzie uzalenione od rozwizania stosunku pracy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Waldy Dzikowskiego w sprawie potrzeby nowelizacji ustawy o pomocy pastwa w spacie niektrych kredytw mieszkaniowych, refundacji bankom wypaconych premii gwarancyjnych oraz zmianie niektrych ustaw (3712)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Waldego Dzikowskiego, przesan przy pimie marszaka Sejmu z dnia 11 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3712/12, w sprawie potrze-

by nowelizacji ustawy o pomocy pastwa w spacie niektrych kredytw mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypaconych premii gwarancyjnych, w szczeglnoci podejmowanych przez ministerstwo dziaa w celu przeduenia terminu dokonywania przez kredytobiorcw spat na preferencyjnych warunkach zaduenia z tytuu kredytw mieszkaniowych tzw. starego portfela, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Obowizujce od 1 stycznia 1996 r. rozwizania okrelajce zasady, na jakich udzielana jest pomoc w spacie dugoterminowych kredytw zacignitych przez spdzielnie mieszkaniowe do dnia 31 maja 1992 r., okrelone w przepisach ustawy z dnia 30 listopada 1995 r. o pomocy pastwa w spacie kredytw mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypaconych premii gwarancyjnych (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1115, z pn. zm.), dotycz jednej z podstawowych form zobowiza przyjtych przez pastwo w obszarze mieszkalnictwa w zwizku z przemianami, jakie towarzyszyy transformacji gospodarczej (obok refundacji bankom wypacanych premii gwarancyjnych z tytuu systematycznego oszczdzania na mieszkanie w okresie PRL). W caym okresie funkcjonowania pomocy pastwa w spacie dugoterminowych kredytw mieszkaniowych dono do wprowadzenia takich rozwiza systemowych, ktrych celem byoby szybsze cakowite rozliczenie si kredytobiorcw z cicych na nich zobowiza wzgldem banku i budetu pastwa. Szczeglne moliwoci w tym zakresie daway kredytobiorcom prolongowane w kolejnych nowelizacjach ustawy okresy czasu, w ktrych na warunkach ustawy moga nastpowa cakowita spata zaduenia obciajcego lokal mieszkalny. Biorc pod uwag stosunkowo trudn sytuacj dochodow tych kredytobiorcw, ktrzy dotychczas nie mogli skorzysta z cakowitego odduenia lokalu, od 1 stycznia 2010 r. wprowadzono dodatkowo szczeglnie korzystne warunki spaty zaduenia na preferencyjnych warunkach, o ktrych mowa w art. 10 ust. 1 pkt 5 oraz art. 11 ust. 6 ustawy. Po nowelizacji ustawy z dnia 2 grudnia 2009 r. (Dz. U. z 2009 r. Nr 222, poz. 1752) czonkowie spdzielni mieszkaniowych, ktrzy podejm decyzj o spacie zaduenia na preferencyjnych warunkach, maj zmniejszone o 50% zaduenie z tytuu skapitalizowanych odsetek oraz z tytuu przejciowego wykupienia odsetek (art. 11b), stanowicych podstaw do zastosowania ww. przepisw. Jednake termin, w jakim kredytobiorca moe dokona cakowitej spaty kredytu wraz z czci skapitalizowanych/przejciowo wykupionych odsetek, uzyskujc moliwo zoenia wniosku o umorzenie pozostaej kwoty zaduenia, a tym samym uzyskujc rwnie moliwo cakowitego rozliczenia si z zacignitego w przeszoci zobowizania kredytowego, upywa z dniem 31 grudnia 2012 r. Jak wynika z danych banku PKO BP SA (posiadajcego najwikszy portfel udzielonych kredytw mieszkaniowych) oraz pozostaych bankw kredytu-

715 jcych, na koniec 2011 r. pozostao jeszcze 73 588 mieszka obcionych zadueniem i liczba ta sukcesywnie maleje, przede wszystkim dziki ustawowo okrelonym, preferencyjnym warunkom spaty. Tylko w okresie obowizywania ustawy o pomocy pastwa (...) na jej podstawie cakowicie spacio zaduenie ponad 200 tys. gospodarstw domowych. Z uwagi na efektywno wykorzystania preferencyjnych warunkw spaty w okresie ostatnich lat (w 2009 r. zostao spaconych 9,4 tys. lokali mieszkalnych, w 2010 r. liczba ta wynosia 13,6 tys. lokali mieszkalnych, a w 2011 r. 8,3 tys.), jak rwnie pozytywn ocen tego moduu wsparcia dla kredytobiorcw, w ministerstwie zosta opracowany projekt zmiany ww. ustawy. Projektowane w drodze nowelizacji ustawy o pomocy pastwa () zmiany przewiduj wyduenie o kolejnych 5 lat, tj. do koca 2017 r., terminu, w jakim kredytobiorca moe dokona cakowitej spaty kredytu. Podstawowym celem projektowanej ustawy jest z jednej strony kontynuacja efektywnej pomocy dla obcionych zadueniem gospodarstw domowych, z drugiej za skrcenie okresu ponoszenia wydatkw wymagalnych z tego tytuu przez budet pastwa, przy jednoczesnym zapewnieniu w szybszym czasie dodatkowych wpyww do budetu z tytuu spat jednorazowych. Przyczyni si to do uruchomienia wikszego zainteresowania przeksztaceniami wasnociowymi odduonych lokali mieszkalnych, co z kolei spowoduje wpywy do budetu pastwa z tytuu nominalnych kwot umorzenia kredytw dokonanego przy ostatecznym rozliczenie kosztw budowy oraz wpynie na przypieszenie obiektywnie koniecznego procesu racjonalizacji wydatkw budetowych. Projekt zaoe do projektu ustawy o zmianie ustawy o pomocy pastwa w spacie niektrych kredytw mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypaconych premii gwarancyjnych zostanie w najbliszym czasie skierowany do uzgodnie midzyresortowych. Jednoczenie pragn poinformowa pana posa, i art. 10a ustawy o pomocy pastwa (), jeden z najwaniejszych przepisw tej ustawy, stanowi, e wszystkim kredytobiorcom spacajcym zaduenie w wysokoci wynikajcej z art. 7 i 8 ww. ustawy, regularnie i w nalenej wysokoci przez okres 20 lat (dla wikszoci kredytobiorcw bdzie to 2017 r.), umorzone zostanie w ciar budetu pastwa pozostae po tym okresie zaduenie wobec banku z tytuu skapitalizowanych odsetek od kredytu oraz zaduenie wobec budetu pastwa z tytuu przejciowego wykupienia odsetek od kredytu. Szacuje si, i na koniec 2017 r. umorzone zostanie ok. 95% zaduenia, co praktycznie oznaczao bdzie nalizowanie przedmiotowej pomocy pastwa. W kolejnych latach bdzie ona miaa charakter symboliczny. Z powaaniem Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Magdaleny Gsior-Marek w sprawie sytuacji przedsibiorcw, ktrzy opacali skadki z tytuu pracy nakadczej (3713)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na wystpienie Pani Marszaek z dnia 11 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3713/12, dotyczce interpelacji pani pose Magdaleny Gsior-Marek w sprawie sytuacji przedsibiorcw, ktrzy opacali skadki z tytuu pracy nakadczej, uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Zasady podlegania ubezpieczeniom spoecznym okrela ustawa z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z pn. zm.). Stosownie do art. 6 ust. 1 pkt 2, 4, 5 tej ustawy osoby prowadzce pozarolnicz dziaalno gospodarcz, zleceniobiorcy (osoby wykonujce prac na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia albo innej umowy o wiadczenie usug, do ktrej zgodnie z Kodeksem cywilnym stosuje si przepisy dotyczce zlecenia) oraz osoby wykonujce prac nakadcz obowizkowo podlegaj ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym. W stanie prawnym obowizujcym do dnia 31 padziernika 2005 r., w myl art. 9 ust. 2 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych, osoba prowadzca pozarolnicz dziaalno gospodarcz na podstawie przepisw o dziaalnoci gospodarczej lub innych przepisw szczeglnych, ktra jednoczenie wykonywaa prac jako zleceniobiorca lub jako wykonawca, obowizkowo podlegaa ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym z tego tytuu, ktry powsta najwczeniej. Moga ona jednak dobrowolnie na swj wniosek by objta tymi ubezpieczeniami take z pozostaych wszystkich lub wybranych tytuw lub zmieni tytu ubezpiecze. Od 1 listopada 2005 r. zmianie ulegy zasady ustalania obowizku ubezpiecze spoecznych osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz, ktre jednoczenie byy zleceniobiorcami (art. 9 ust. 2a ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych). Od tej daty osoba prowadzca pozarolnicz dziaalno gospodarcz na podstawie przepisw o dziaalnoci gospodarczej lub innych przepisw szczeglnych i jednoczenie wykonujca prac na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia albo innej umowy o wiadczenie usug, do ktrej zgodnie z Kodeksem cywilnym stosuje si przepisy dotyczce zlecenia, obowizkowo podlega ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym z tytuu prowadzenia pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej, jeeli z tytuu wykonywania powyszej umowy podstawa wymiaru skadek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe jest nisza od

716 obowizujcej te osob najniszej podstawy wymiaru skadek dla osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno. Moe ona dobrowolnie, na swj wniosek, by objta ubezpieczeniami emerytalnym i rentowymi take z tytuu wykonywania umw. Ustaw z dnia 5 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych oraz ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 8, poz. 38) wprowadzono nowe zasady ustalania obowizku ubezpiecze spoecznych osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz, ktre jednoczenie wykonyway prac nakadcz. Z dniem 1 marca 2009 r., na mocy art. 9 ust. 2b ustawy o s.u.s., osoba wykonujca prac nakadcz, prowadzca jednoczenie pozarolnicz dziaalno gospodarcz, podlega obowizkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym z tytuu tej dziaalnoci, jeeli z tytuu wykonywania pracy nakadczej podstawa wymiaru skadek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe jest nisza od obowizujcej t osob najniszej podstawy wymiaru skadek dla osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno. Moe ona wwczas dobrowolnie, na swj wniosek, by objta ubezpieczeniami emerytalnym i rentowymi rwnie z tytuu wykonywania pracy nakadczej. Jednoczenie naley zwrci uwag, e stosownie do art. 68 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych do zakresu dziaania Zakadu Ubezpiecze Spoecznych naley m.in. stwierdzanie i ustalanie obowizku ubezpiecze spoecznych oraz kontrola wykonywania przez patnikw skadek i ubezpieczonych obowizkw w zakresie ubezpiecze spoecznych. Zakad Ubezpiecze Spoecznych jest uprawniony do werykowania, czy osoba zgoszona do ubezpiecze spoecznych posiada tytu do objcia tymi ubezpieczeniami. W tym zakresie Zakad Ubezpiecze Spoecznych posiada prawo do badania zarwno faktu zawarcia umowy zlecenia czy umowy o prac nakadcz, jak i jej wanoci. Jeeli w konkretnym przypadku ustalenia dokonane w trakcie postpowania wyjaniajcego lub kontrolnego pozwol na stwierdzenie przez jednostk terenow ZUS, e umowa zostaa zawarta dla pozoru (art. 83 l Kodeksu cywilnego), w celu obejcia prawa (art. 58 1 Kodeksu cywilnego) lub e jest sprzeczna z zasadami wspycia spoecznego (art. 58 2 Kodeksu cywilnego), konsekwencj tego jest wydanie decyzji stwierdzajcej fakt niepodlegania ubezpieczeniom spoecznym przez dan osob odpowiednio jako zleceniobiorcy lub jako wykonawcy. Decyzje wydawane s na podstawie art. 83 ustawy o s.u.s. Konsekwencj wyczenia z ubezpiecze danej osoby jako zleceniobiorcy lub jako wykonawcy jest stwierdzenie obowizku podlegania ubezpieczeniom spoecznym z tytuu wykonywania dziaalnoci gospodarczej bdcej jedynym tytuem do ubezpiecze spoecznych. W takim przypadku art. 9 ust. 2 ustawy nie ma zastosowania. Zarwno od wydanej przez Zakad Ubezpiecze Spoecznych decyzji stwierdzajcej niepodleganie ubezpieczeniom spoecznym z tytuu pracy nakadczej, jak i stwierdzajcej obowizek ubezpiecze z tytuu prowadzenia dziaalnoci gospodarczej stronom przysuguje odwoanie do waciwego sdu. Prawomocny wyrok sdu jest wicy zarwno w stosunku do patnika skadek i ubezpieczonego, jak i do Zakadu Ubezpiecze Spoecznych. Jednoczenie uprzejmie informuj, e zgodnie z informacj przekazan przez pana Wojciecha Nowickiego, podsekretarza stanu, zastpc szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, w pimie z dnia 15 marca 2012 r., znak: DSPA-4820-57(8)/12, do Marszaka Sejmu RP zosta skierowany w dniu 2 marca 2012 r. poselski projekt ustawy o umorzeniu nalenoci powstaych z tytuu niezapaconych skadek na ubezpieczenia spoeczne osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz. Projekt ten otrzyma form druku sejmowego po decyzji Marszaka Sejmu podjtej na podstawie opinii waciwych ekspertw Kancelarii Sejmu w sprawie zgodnoci z prawem Unii Europejskiej i regulaminem Sejmu. Propozycja regulacji przewiduje moliwo umorzenia skadek na wasne ubezpieczenia spoeczne, na ubezpieczenie zdrowotne i na Fundusz Pracy oraz odsetek za zwok i pozostaych powstaych kosztw (w tym egzekucyjnych), dla osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno, ktre w okresie od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 r. podlegay obowizkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym oraz wypadkowemu, z tytuu prowadzenia pozarolniczej dziaalnoci i nie opaciy nalenych z tego tytuu skadek. Jeeli projekt ten zostanie skierowany do rzdu o przedstawienie stanowiska, bdzie poddany wnikliwej analizie w celu wypracowania stanowiska rzdu w trybie przewidzianym w Regulaminie pracy Rady Ministrw. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Magdaleny Gsior-Marek w sprawie zagospodarowania nieruchomoci po likwidowanych placwkach owiatowych (3714)

Szanowna Pani Marszaek! Opowiadajc na zapytanie pani pose Magdaleny Gsior-Marek (SPS-023-3714/12) w sprawie zagospodarowania nieruchomoci po likwidowanych placwkach owiatowych, uprzejmie informuj. Ustawa z dnia 19 marca 2009 r. o zmianie ustawy o systemie owiaty oraz zmianie niektrych innych

717 ustaw (Dz. U. Nr 56, poz. 458) umoliwia przejmowanie szk przez osoby prawne niebdce jednostk samorzdu terytorialnego lub osoby zyczne. Art. 5 ust. 5g5r szczegowo okrela warunki przejcia szkoy przez stowarzyszenie czy osob zyczn. Zgodnie z art. 5 ust. 5g ustawy o systemie owiaty jednostka samorzdu terytorialnego, bdca organem prowadzcym szko liczc nie wicej ni 70 uczniw, na podstawie uchway, po uzyskaniu pozytywnej opinii przez organ sprawujcy nadzr pedagogiczny, moe przekaza, w drodze umowy, osobie prawnej lub osobie zycznej prowadzenie takiej szkoy. Przekazanie szkoy na mocy art. 5 ust. 5g nie wie si z uzyskaniem uprawnie szkoy publicznej, poniewa szkoa taka w dalszym cigu pozostaje szko publiczn, bezpatn i oglnodostpn. Przekazanie szkoy, zgodnie z wyej cytowanym przepisem ustawy, odbywa si w oparciu o umow midzy samorzdem a stowarzyszeniem bd osob fizyczn. Umowa, o ktrej mowa w ust. 5g, okrela w szczeglnoci wskazanie, czy szkole ustala si obwd (w przypadku szkoy podstawowej i gimnazjum), a jeeli szkole nie ustala si obwodu warunki przyjmowania uczniw do szkoy; tryb przejcia szkoy lub placwki przez jednostk samorzdu terytorialnego w przypadkach, o ktrych mowa w ust. 5j i 5k; warunki korzystania z mienia przejtej szkoy lub placwki; tryb kontroli przestrzegania warunkw umowy oraz warunki i tryb rozwizania umowy za wypowiedzeniem. Jednostka samorzdu terytorialnego posiada sta kontrol nad realizacj umowy przez stron przejmujc szko, czego wyrazem jest ust. 5j i 5k. Zgodnie z ust. 5j jednostka samorzdu terytorialnego jest obowizana przej prowadzenie szkoy lub placwki przekazanej osobie zycznej niebdcej j.s.t. lub osobie zycznej, jeeli osoba prowadzca szko lub placwk nie wykonaa polecenia, o ktrym mowa w art. 34 ust. 1 lub 2, narusza ustaw lub warunki prowadzenia szkoy lub placwki okrelone w umowie, o ktrej mowa w ust. 5g. W tym przypadku umowa ulega rozwizaniu z dniem przejcia szkoy lub placwki przez jednostk samorzdu terytorialnego. Natomiast zgodnie z ust. 5k osoba prawna niebdca j.s.t. lub osoba zyczna, ktra przeja do prowadzenia szko lub placwk publiczn na podstawie umowy, o ktrej mowa w ust. 5g, nie moe zlikwidowa tej szkoy lub placwki; na wniosek tej osoby j.s.t., ktra przekazaa szko lub placwk, przejmuje jej prowadzenie w trybie okrelonym w umowie, o ktrej mowa w ust. 5g. Kwestie dotyczce wydzierawienia budynkw w celu prowadzenia szkoy oraz ocena dziaa samorzdu terytorialnego w sprawie zarzdzania nieruchomociami nie znajduj si w kompetencjach ministra edukacji narodowej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Alicji Dbrowskiej w sprawie przepisw dotyczcych chorb reumatycznych (3716)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Alicji Dbrowskiej w sprawie przepisw dotyczcych chorb reumatycznych uprzejmie informuj, co nastpuje. Aktualnie dostp do terapii lekami biologicznymi w chorobach reumatycznych odbywa si w ramach terapeutycznych programw zdrowotnych: 1) Leczenie reumatoidalnego zapalenia staww i modzieczego idiopatycznego zapalenia staww o przebiegu agresywnym, 2) Leczenie chorych z cik, aktywn postaci zesztywniajcego zapalenia staww krgosupa, 3) Leczenie uszczycowego zapalenia staww o przebiegu agresywnym. W ramach przedmiotowych programw stosuje si nastpujce substancje czynne: 1) w programie dedykowanym pacjentom z RZS i MIZS o przebiegu agresywnym etanercept, adalimumab, iniksimab oraz rituximab, 2) w programie dedykowanym pacjentom z ZZSK etanercept, adalimumab, iniksimab, 3) w programie dedykowanym pacjentom z ZS etanercept, adalimumab, iniksimab. Dotychczasowe terapeutyczne programy zdrowotne byy tworzone w trybie wnioskowym. Wnioski skadane przez konsultantw krajowych zawieray projekty programw. Merytoryczny zatem ksztat programu, na ktry skadaj si m.in. kryteria kwalikacji do programu, proponowany by przez konsultanta krajowego i tworzony na miar zrwnowaenia potrzeb pacjentw i moliwoci nansowych Narodowego Funduszu Zdrowia. Ze wzgldu na fakt, e przewiduje si zachowanie dotychczasowych, w miar moliwoci, ksztatw programw reumatologicznych opublikowanych w ramach pierwszego wykazu lekw i rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego objtych programami lekowymi, zasadne jest twierdzenie o braku zmiany w dostpnoci pacjentw do terapii w ramach przedmiotowych programw. Pierwsze programy lekowe stanowi bd kontynuacj dotychczasowych programw terapeutycznych okrelonych rozporzdzeniem ministra zdrowia z dnia 30 sierpnia 2009 r. w sprawie wiadcze gwarantowanych z zakresu programw zdrowotnych (Dz. U. Nr 140, poz. 1148, z pn. zm.). Zachowuje si w obecnym ksztacie opis zakresu wiadczenia w czci dotyczcej wiadczeniobiorcw, schematu dawkowania i bada diagnostycznych w ramach programu. Naley zaznaczy, e merytoryczne zmiany w ksztacie programw podlegaj ocenie Agencji Oceny Technologii

718 Medycznych. Ze wzgldu na przepisy ustawy o refundacji w programach dotyczcych reumatologii nie przewiduje si wyboru i ogaszania komunikatem ministra zdrowia terapii inicjujcej i terapii do kolejnych linii leczenia biologicznego. Projekt obwieszczenia, ktre bdzie obowizywao od dnia 1 maja 2012 r., zosta w dniu 17 kwietnia 2012 r. opublikowany i przekazany do uzgodnie zewntrznych. Projekt ten zawiera opisy programw. Ksztat programu lekowego moe podlega pniejszym modykacjom na wniosek wnioskodawcy, o ktrym mowa w art. 2 pkt 27 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. z 2011 r. Nr 122, poz. 696, z pn. zm.). Zgodnie z art. 24 ust. 5 ustawy o refundacji w przypadku wnioskowania o objcie refundacj dodatkowego wskazania dla leku, rodka spoywczego specjalnego przeznaczenia ywieniowego albo dodatkowego zastosowania wyrobu medycznego wnioskodawca skada wniosek, o ktrym mowa w ust. 1 pkt. 1. Zatem zmiany merytoryczne ksztatu programu mog nastpi w trybie wnioskowym i tak jak dotychczas zmiany te podlegaj ocenie Agencji Oceny Technologii Medycznych. Kady wniosek jest rozpatrywany przez ministra zdrowia. Zgodnie z art. 31 ust. 10 ksztat programu stanowicy zacznik do wniosku refundacyjnego podlega uzgodnieniom pomidzy wnioskodawc a ministrem zdrowia. Jeeli wpynie do ministra zdrowia wniosek o zmian treci programu w czci dotyczcej dzieci ze skpostawow postaci MIZS lub w zakresie obnienia wieku w terapii drugiej linii, wniosek taki zostanie rozpatrzony i zostanie wydana odpowiednia decyzja administracyjna. Do tego czasu rozliczenie terapii moe by prowadzone na dotychczasowych zasadach. Zapisy programu w tym zakresie nie ulegaj adnej zmianie. Podobnie sytuacja wyglda w przypadku dorosych pacjentw z MIZS. Zapisy programu w tym zakresie nie ulegaj zmianie. Zatem sposb rozliczenia terapii pozostaje na dotychczasowych zasadach. W celu wyeliminowania zagroenia ograniczenia dostpu pacjentw do terapii biologicznych w chorobach reumatycznych w stosunku do aktualnej sytuacji wprowadza si programy lekowe w ksztatach ju obowizujcych, nie ogranicza si rodkw nansowych na realizacj programw oraz wykonuje si prace wdroeniowe zgodnie z harmonogramem. Obecnie Ministerstwo Zdrowia zakoczyo proces negocjacji cenowych i wydao decyzje administracyjne o objciu refundacj i ustaleniu ceny urzdowej, Narodowy Fundusz Zdrowia rozpoczyna proces kontraktowania ze wiadczeniodawcami, tak eby od dnia 1 lipca 2012 r. programy lekowe byy realizowane. Ponadto, odnoszc si do wskazanego w interpelacji problemu dotyczcego nansowania w ramach refundacji aptecznej leku zawierajcego substancj czynn cyclophosphamid, uprzejmie informuj, e opublikowany w dniu 17 kwietnia 2012 r. projekt obwieszczenia przewiduje cakowit refundacj tego leku w chorobach nowotworowych oraz z odpatnoci ryczatow w chorobach autoimmunizacyjnych oraz amyloidozie. Rozszerzenie wskaza refundacyjnych dla tego leku byo moliwe dziki zoeniu wniosku przez Konsultanta Krajowego oraz dokonaniu oceny i wydaniu pozytywnej opinii przez Rad Przejrzystoci dziaajc przy Agencji Oceny Technologii Medycznych. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 20 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj pose Alicji Dbrowskiej w sprawie moliwoci podejmowania dodatkowego zatrudnienia przez notariuszy (3718)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Alicji Dbrowskiej przekazan przy pimie wicemarszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, Marka Kuchciskiego, z dnia 11 kwietnia 2012 r. (znak: SPS-023-3718/12) w sprawie moliwoci podejmowania dodatkowego zatrudnienia przez notariuszy uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Odnoszc si do problemu przedstawionego przez pani pose, na wstpie podnie naley, i nie jest zasadne twierdzenie, e w aktualnym stanie prawnym obowizuje zakaz podejmowania dodatkowego zatrudnienia przez notariuszy, za wyjtkiem pracy w charakterze pracownika naukowo-dydaktycznego. Po pierwsze, notariusz moe podejmowa dodatkowe zatrudnienie (zajcie) za zgod rady waciwej izby notarialnej (art. 19 1 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. Prawo o notariacie, t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1158, ze zm.). Po drugie, odmowa zgody na zatrudnienie lub zajcie moe by spowodowana jedynie faktem, e zatrudnienie lub zajcie przeszkadza w penieniu obowizkw notariusza albo uchybia powadze wykonywanego zawodu. Nie wolno mu w szczeglnoci zajmowa si handlem, przemysem, porednictwem i doradztwem w interesach (art. 19 2 Prawa o notariacie). adnych innych ogranicze przepisy ustawy Prawo o notariacie nie przewiduj, a w szczeglnoci nie wskazuj enumeratywnie zawodw, ktrych notariusz nie moe dodatkowo wykonywa.

719 Bez koniecznoci uzyskania uprzedniej zgody rady waciwej izby notarialnej notariusz moe podejmowa zatrudnienie w charakterze pracownika naukowo-dydaktycznego, dydaktycznego lub naukowego, co bez wtpienia jest korzystne zarwno dla podnoszenia kwalikacji zawodowych notariusza, jak rwnie suy zachowaniu dotychczas zdobytych umiejtnoci. Okrelone w art. 19 ustawy Prawo o notariacie rozwizania w adnym razie nie ograniczaj swobody wykonywania zawodu notariusza. Jak wyjani Trybuna Konstytucyjny w uzasadnieniu orzeczenia z dnia 5 grudnia 2007 r. (sygn. akt K 36/06) wolno wykonywania zawodu oznacza swobodny dostp do wykonywania zawodu i obejmuje wolno rzeczywistego wykonywania poszczeglnych czynnoci zawodowych nalecych do istoty danego zawodu. Osoby, ktre chc wykonywa zawd notariusza maj zagwarantowan konstytucyjnie art. 65 ust. 1 Konstytucji RP wolno wyboru wykonywania zawodu oraz wyboru miejsca pracy. W Polsce nie wystpuje liczbowe ograniczenie dostpu do wykonywania zawodu notariusza (numerus clausus). Podkreli naley, i minister sprawiedliwoci moe odmwi powoania na stanowisko notariusza osoby zainteresowanej tylko wtedy, gdy osoba ta nie spenia ustawowych wymogw okrelonych w ustawie Prawo o notariacie. Liczba notariuszy w Polsce ulega staemu i dynamicznemu zwikszeniu. Na pocztku 1994 r. dziaao 942 notariuszy. Przez nastpne lata liczba notariuszy systematycznie si zwikszaa. Na dzie 31 marca 2012 r. dziaao ju 2287 notariuszy. Zawd notariusza jest zawodem zaufania publicznego. Podstawowym obowizkiem notariusza jest prawidowa i zgodna z prawem dokumentacja przebiegu wszelkiego rodzaju zdarze, ktre dla ich uczestnikw (stron czynnoci notarialnych) maj ogromne znaczenie ze wzgldu na rodzaj skutkw prawnych, jakie wywouj. Notariusz daje pewno transakcji, gwarantuje bezpieczestwo obrotu prawnego oraz bezpieczestwo przechowywanych dokumentw. Zgodnie z art. 2 2 ustawy Prawo o notariacie czynnoci notarialne, dokonane przez notariusza zgodnie z prawem, maj charakter dokumentu urzdowego. Oznacza to, e dokumenty sporzdzone przez notariusza maj szczegln moc prawn, moc gwarantowan przez pastwo. W wyroku z dnia 10 grudnia 2003 r. (sygn. akt K 49/01) Trybuna Konstytucyjny, wyjaniajc specyk zawodu notariusza, podkreli, e pozycja ustrojowa notariusza rni si niewtpliwie od podmiotw wiadczcych typowe usugi prawnicze adwokatw, radcw prawnych czy doradcw podatkowych. Notariusz jest nie tylko osob zaufania publicznego, ale peni jednoczenie funkcje pomocnicze w stosunku do wymiaru sprawiedliwoci. Z punktu widzenia przepisw prawnokarnych jest traktowany jako funkcjonariusz publiczny (art. 115 13 pkt 3 K.k.) i korzysta z ochrony przysugujcej funkcjonariuszom publicznym (art. 2 1 ustawy Prawo o notariacie). Nie powinno zatem budzi wtpliwoci, e notariusz jako osoba zaufania publicznego nie moe podejmowa zajcia, ktre przeszkadzaoby mu w penieniu obowizkw albo uchybiao powadze zawodu. Nie wolno mu w szczeglnoci zajmowa si handlem, przemysem, porednictwem i doradztwem w interesach (art. 19 2 Prawa o notariacie). Omawiane regulacje s w peni uzasadnione i nie wymagaj zmiany. Wynika z nich jednoczenie, e ograniczenia w podejmowaniu przez notariusza dodatkowego zajcia lub zatrudnienia dotycz tylko takich sytuacji, ktre kolidowayby z podstawowymi obowizkami notariusza czy te uchybiay powadze zawodu. Uyte przez ustawodawc w art. 19 2 Prawa o notariacie kryteria suce ocenie danego zajcia: przeszkadzanie w penieniu obowizkw, uchybienie powadze wykonywanego zawodu s sformuowane w wystarczajco oglny sposb i nie budz wtpliwoci interpretacyjnych. Z art. 19 3 ustawy Prawo o notariacie wynika, e rada izby rozstrzyga, czy podjcie zatrudnienia lub zajcia nie uchybia obowizkom notariusza albo powadze wykonywanego zawodu. Takie sformuowanie oznacza, e zgoda bd odmowa zgody zaley od uznania organu. To uznanie w adnym razie nie oznacza dowolnoci czy arbitralnoci. Organ, opierajc si na przeprowadzonym postpowaniu dowodowym, ustala istnienie okolicznoci pozwalajcych na okrelenie, czy podjcie zatrudnienia lub zajcia nie uchybia obowizkom notariusza albo powadze wykonywanego zawodu, a nastpnie, zwaywszy te ustalenia, podejmuje decyzj i uznaje, e naley zgody udzieli bd odmwi, przy czym uznanie nie obejmuje oceny faktw, a jedynie okrelenie ich skutku prawnego (por. B. Adamiak, J. Borkowski: Kodeks postpowania administracyjnego. Komentarz, Wyd. C. H. Beck, Warszawa 2003, wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego Warszawie z dnia 9 lutego 2011 r. sygn. akt VIII SA/Wa 805/10). W ramach postpowania dowodowego w sprawie o wyraenie zgody na wykonywanie dodatkowego zatrudnienia rada izby notarialnej powinna zbada rzeczywist sytuacj w kancelarii notarialnej i ustali czy ta kancelaria funkcjonuje prawidowo, jak jest obciona i czy jest wydolna ekonomicznie. Powinna te szczegowo rozway i uzasadni czy i dlaczego dodatkowe zatrudnienie moe uchybia powadze zawodu notariusza. Wyniki tych ustale powinny by szczegowo przedstawione w uzasadnieniu uchway, stanowic podstawy podjtej decyzji. Obowizkiem rady izby notarialnej jest przeprowadzenie postpowania dowodowego co do zasadnoci wniosku, zgodnie z wymogami art. 7 K.p.a., nakazujcymi dokadne wyjanienie stanu faktycznego z uwzgldnieniem interesu spoecznego i susznego interesu obywatela oraz wyczerpujce zebranie caego materiau dowodowego, zgodnie z wymogami art. 77 1 K.p.a. (por.

720 wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 lipca 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 2075/04). Podkreli naley, i decyzja rady izby notarialnej moe by zaskarona do Krajowej Rady Notarialnej, a od decyzji Krajowej Rady Notarialnej suy skarga do sdu administracyjnego. Decyzja rady izby notarialnej podlega zatem werykacji Krajowej Rady Notarialnej i sdu administracyjnego. Sdowa kontroli decyzji w omawianej kwestii stanowi gwarancj ochrony susznych praw strony (notariusza) i dodatkowo uzasadnia stanowisko, e omawiane regulacje nie wymagaj zmiany. Z wyrazami powaania Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj pose Alicji Dbrowskiej w sprawie dziaa zmierzajcych do zmiany niektrych przepisw regulujcych ustrj i organizacj samorzdw zawodowych (3719)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przy pimie z dnia 11 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3719/12, interpelacj pani pose Alicji Dbrowskiej w sprawie dziaa zmierzajcych do zmiany niektrych postanowie regulujcych ustrj i organizacj samorzdw zawodowych uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Art. 17 ust. 1 Konstytucji RP stanowi, e w drodze ustawy mona tworzy samorzdy zawodowe reprezentujce osoby wykonujce zawody zaufania publicznego i sprawujce piecz nad naleytym wykonywaniem tych zawodw w granicach interesu publicznego i dla ich ochrony. Nadanie pewnym zawodom charakteru zawodw zaufania publicznego oznacza, w rozumieniu konstytucji, ustawow dopuszczalno nakadania ogranicze w zakresie dostpu do zawodu i jego wykonywania (art. 65 ust. 1 konstytucji) oraz objcie osb wykonujcych takie zawody obowizkiem przynalenoci do samorzdu zawodowego (uzasadnienie wyroku Trybunau Konstytucyjnego z dnia 19 kwietnia 2006 r., K 6/06). Jednym z podstawowych obowizkw samorzdowych pozostaje uiszczanie skadek czonkowskich, z ktrych nansowana jest nastpnie dziaalno samorzdw zawodowych (wyrok SN z dnia 8 czerwca 2009 r., sygn. akt SDI 4/09, Lex nr 611833).

Poszczeglne regulacje zawarte w ustawie z dnia 14 lutego 1991 r. Prawo o notariacie (Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1158, z pn. zm.), ustawie z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (Dz. U. z 2009 r. Nr 146, poz. 1188, z pn. zm.) oraz ustawie z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 10, poz. 65, z pn. zm.) wskazuj organy umocowane do okrelania i ustalania wysokoci skadek samorzdowych. Przyjcie obowizujcego rozwizania, ktre powierza samorzdowi kompetencj ksztatowania wysokoci skadek, a w niektrych przypadkach prowadzenia dziaalnoci gospodarczej, stwarza moliwo uzyskania rodkw nansowych na poziomie pozwalajcym na realizacj konstytucyjnych i ustawowych zada powierzonych samorzdowi (uzasadnienie wyroku TK z dnia 14 grudnia 2010 r., sygn. akt K 20/08, OTK-A 2010/10/129). Dokonujc przegldu istotnych w tym wzgldzie przepisw dotyczcych samorzdw zawodowych poszczeglnych zawodw prawniczych, wskaza naley, i notariusze, zgodnie z art. 26 1 i 2 Prawa o notariacie, tworz samorzd notarialny, ktry obejmuje izby notarialne i Krajow Rad Notarialn. Zgodnie z art. 23 ustawy notariusze opacaj, na potrzeby organw samorzdu, skadki miesiczne, ktrych wysoko, na podstawie art. 40 1 pkt 8 ustawy, ustala corocznie Krajowa Rada Notarialna, bdca reprezentantem notariatu i skadajca si z notariuszy wybranych przez walne zgromadzenie notariuszy izb notarialnych (art. 38 i art. 39 1 ustawy). Stosownie natomiast do art. 30 1 pkt 6 ustawy do zakresu dziaania walnego zgromadzenia notariuszy izby notarialnej, ktry tworz wszyscy notariusze danej izby, naley ustalanie skadek na inne okrelone cele. Z przytoczonych regulacji wynika zatem, i czonkowie samorzdu notarialnego maj ustawowo zagwarantowan moliwo bezporednio lub porednio (przez swoich przedstawicieli) decydowania o wysokoci skadki na potrzeby organw samorzdu notarialnego czy na inne okrelone cele. Uchwa z dnia 17 grudnia 2011 r., Nr VII/93/ 2011, Krajowa Rada Notarialna ustalia wysoko miesicznej skadki na potrzeby samorzdu notarialnego na poziomie 2,5% wynagrodzenia pobranego za dokonane czynnoci notarialne, nie mniej ni 700 z. miesicznie. Ustalona wysoko skadki jest wic bezporednio powizana z wysokoci wynagrodzenia pobranego przez notariusza. Notariusz rozpoczynajcy swoj dziaalno obciony jest zatem skadk proporcjonalnie do uzyskanego wynagrodzenia. Odnoszc si natomiast do ustawowych regulacji okrelajcych kompetencje samorzdu adwokatw, wskaza trzeba, e zgodnie z art. 2 Prawa o adwokaturze, adwokatur stanowi og adwokatw i aplikantw adwokackich. Zadaniem samorzdu adwokackiego jest m.in. tworzenie warunkw do wykonywania ustawowych zada adwokatury oraz sprawowanie zarzdu majtkiem samorzdu adwokackiego i rozporzdzanie nim (art. 3 ust. 1 Prawa o adwokaturze).

721 Izb adwokack stanowi adwokaci i aplikanci adwokaccy majcy siedzib zawodow na terenie izby. Organem izby uprawnionym, zgodnie z art. 40 pkt 3 ustawy, do uchwalania budetu izby i ustalania wysokoci skadek rocznych na jej potrzeby jest zgromadzenie izby, ktre tworz adwokaci wykonujcy zawd oraz delegaci pozostaych adwokatw. O wysokoci skadki samorzdowej decyduj zatem adwokaci czonkowie poszczeglnych okrgowych izb adwokackich. Podobnie uregulowane zostay kompetencje samorzdu radcowskiego. Zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy o radcach prawnych samorzd ten jest niezaleny i podlega tylko przepisom prawa. Czonkami organw samorzdu radcowskiego mog by tylko radcowie prawni (art. 42 ust. 2 ustawy). Organem samorzdu uprawnionym do okrelania wysokoci skadki czonkowskiej i zasad jej podziau, zgodnie z art. 60 pkt 11 ustawy, pozostaje Krajowa Rada Radcw Prawnych, ktr stanowi prezes i czonkowie wybierani przez krajowy zjazd radcw prawnych oraz czonkowie wybrani bezporednio przez zgromadzenia okrgowych izb radcw prawnych, po jednym z kadej izby. Uchwa z dnia 10 grudnia 2010 r., Nr 7/VIII/2010 r., Krajowa Rada Radcw Prawnych okrelia miesiczn wysoko skadki czonkowskiej radcw prawnych na kwot 78,00 z., za skadki czonkowskiej aplikantw radcowskich na kwot 20,00z. miesicznie. Ustawy regulujce wykonywanie prawniczych zawodw zaufania publicznego nie okrelaj wic wysokoci miesicznych skadek na potrzeby samorzdu zawodowego, a take nie odnosz si do sposobu ich ustalania. Nie oznacza to jednak zaniedbania ustawodawcy w tym zakresie. Wskazany (pozaustawowy) sposb uregulowania omawianej materii, przenoszcy na organy samorzdw zawodowych kompetencje ustalania wysokoci skadek z tytuu przynalenoci do samorzdu, jest przede wszystkim wyrazem poszanowania zasady samorzdnoci zawodowej wynikajcej z art. 17 ust. 1 Konstytucji RP. Utworzenie samorzdu zawodowego prowadzi bowiem do przekazania jego organom wykonywania w okrelonym zakresie funkcji pastwa. Brak ustawowej regulacji wysokoci skadek jest uzasadniony rwnie tym, e ustawodawca nakada na samorzdy zawodowe szereg obowizkw, ktre s nansowane wycznie ze rodkw pochodzcych od samorzdu (np. obowizek utworzenia i utrzymania systemu informatycznego do prowadzenia rejestru aktw powiadczenia dziedziczenia). Skadki stanowi wic rdo nansowania dziaalnoci organw samorzdw i s konieczne do realizowana zada naoonych na te samorzdy, w tym rwnie zada zwizanych z organizowaniem procesu doskonalenia zawodowego ich czonkw czy utrzymywania infrastruktury technicznej niezbdnej dla prowadzenia dziaalnoci statutowej. Podkreli przy tym naley, i wysoko obcie z tytuu skadek samorzdowych uwarunkowana jest najczciej z jednej strony zakresem zada wykonywanych przez samorzdy, z drugiej za powizana pozostaje z dochodami, ktre osigaj ich czonkowie. W ocenie ministra sprawiedliwoci ustawowa regulacja wysokoci skadki na potrzeby samorzdu zawodowego, poprzez okrelenie maksymalnej jej wysokoci, stanowiaby zbyt daleko idc ingerencj w sfer samodzielnoci i niezalenoci samorzdw i podwaaaby zagwarantowan konstytucyjnie ide samorzdnoci zawodowej. Obowizujce w tej mierze aktualnie rozwizania prawne, ktre powierzaj organom samorzdu zawodowego kompetencj do ustalenia wysokoci skadek i zasad ich podziau, pozwalaj rwnie na szybkie i sprawne reagowanie na zmieniajce si okolicznoci zewntrzne, ktre bezporednio rzutuj na okrelenie poziomu skadek czonkowskich niezbdnych dla zapewnienia dziaania samorzdu w warunkach zabezpieczenia nansowego. W przypadku zatem zmiany potrzeb nansowych samorzdw nie ma przeszkd, aby stosowne organy reprezentujce czonkw samorzdu dokonay zmian wysokoci skadek dostosowujc je do aktualnych potrzeb i moliwoci zarobkowych zainteresowanych. W zwizku z powyszym brak jest obecnie wystarczajcych podstaw do przyjcia, e obowizujce regulacje prawne wymagaj zmiany w celu ochrony interesw prawnych czonkw samorzdu zawodowego. Niezalenie od powyszego podkreli naley, i kwestia wysokoci opat zwizanych z wykonywaniem regulowanych zawodw prawniczych pozostaje w zainteresowaniu ministra sprawiedliwoci, szczeglnie w zakresie zwizanym z uatwieniem dostpu do zawodw prawniczych. Wielokrotnie przedmiotem dziaa podejmowanych przez ministra sprawiedliwoci pozostawaa kwestia ksztatowania opat zwizanych z uzyskaniem prawa do wykonywania zawodu adwokata lub radcy prawnego przez osoby, ktre ubiegaj si o wpis na stosown list, nie s czonkami samorzdw i w zwizku z tym nie maj wpywu na ustalenie wysokoci tej opaty. Na skutek skargi ministra sprawiedliwoci, zoonej na podstawie art. 14 ust. 1 Prawa o adwokaturze, na uchwa Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia 8 padziernika 2005 r. nr 29/2005 w sprawie pobierania skadek i opat od osb ubiegajcych si o wpis na list adwokatw, w wyroku z dnia 12 stycznia 2006 r., sygn. akt III ZS 2/05, Sd Najwyszy wskaza, e obcienie kandydatw do uzyskania wpisu na list adwokatw opatami zwizanymi z tym postpowaniem moe nastpowa jedynie na podstawie odpowiedniego stosowania przepisw dziau IX ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.): Opaty i koszty postpowania. Ponadto koszty, ktrymi obciana jest osoba ubiegajca si o wpis, mog obejmowa jedynie koszty rzeczywicie poniesione w zwizku ze sprawdzeniem speniania przez kandydata przesanek dopuszczalnoci wpisu, wpisaniem i wydaniem dokumentu potwierdzajcego wpis.

722 W konsekwencji tego, na wniosek ministra sprawiedliwoci, Naczelna Rada Adwokacka podja w dniu 18 lutego 2006 r. uchwa nr 34/2006, w ktrej zalecia organom izb adwokackich dostosowanie uchwa okrelajcych wysoko opat zwizanych z wpisem na list adwokatw do wskazanych regulacji. Z inicjatywy ministra sprawiedliwoci zostao zatem uksztatowane orzecznictwo w tym zakresie, ktre stao si wane dla ustalania opat i skadek od kandydatw ubiegajcych si o wpis na listy adwokatw oraz radcw prawnych. Nadmieni nadto naley, i istniejce regulacje prawne nie wykluczaj, aby w indywidualnych sprawach organy samorzdu zawodowego rozwayy na wniosek zainteresowanych zasadno czasowego obnienia nalenej od nich skadki, w sytuacji, gdy obiektywne okolicznoci uniemoliwiaj uiszczanie jej w penej wysokoci. Postanowienia przywoanej ju wyej uchway Krajowej Rady Radcw Prawnych z dnia 10 grudnia 2010 r. przewiduj kompetencj rady okrgowej izby do umorzenia w caoci bd w czci, a take odroczenia lub rozoenia na raty nalenoci z tytuu skadki czonkowskiej z uwagi na trudn sytuacj materialn wnioskodawcy lub inne wane okolicznoci, ktre uniemoliwiaj wykonanie obowizku uiszczenia skadki. Podobne regulacje w zakresie umorzenia bd obnienia skadki korporacyjnej przewiduj uchway zgromadze poszczeglnych izb adwokackich. Nadmieni naley take, i prowadzone aktualnie prace legislacyjne nie zmierzaj w kierunku odmiennego uregulowania przedstawionego zagadnienia. Nie mniej jednak spodziewa si mona, i podejmowane dziaania legislacyjne, zmierzajce do uatwienia i poszerzenia dostpu do wykonywania zawodw notariusza, adwokata i radcy prawnego, a tym samym zwikszenia liczby czonkw poszczeglnych samorzdw zawodowych, nie pozostan bez wpywu na wysoko obciajcej ich skadki, stymulujc organy samorzdu do ich proporcjonalnego obnienia w przeliczeniu na jednego czonka korporacji. Reasumujc, pragn zatem zapewni, e minister sprawiedliwoci w ramach przysugujcych mu kompetencji poddaje ocenie wysoko ustalanych przez samorzdy prawnicze opat, majc na uwadze przede wszystkim te sytuacje, ktre zwizane s z umoliwieniem jak najszerszego dostpu do zawodw prawniczych. Zgodzi si bowiem naley z twierdzeniem, e organy samorzdowe w takich sytuacjach nie powinny wylicza i pobiera opat w nadmiernej lub nieuzasadnionej wysokoci. Z wyrazami powaania Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Wojciecha Szaramy w sprawie procedury wystawiania orzecze o niepenosprawnoci umoliwiajcych rodzicom dzieci niepenosprawnych otrzymanie prawa do zasikw i urlopw opiekuczych (3722)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na przesan przez Pani Marszaek przy pimie z dnia 11 kwietnia 2012 r. (znak: SPS-023-3722/12) interpelacj pana posa Wojciecha Szaramy w sprawie procedury wystawiania orzecze o niepenosprawnoci umoliwiajcych rodzicom dzieci niepenosprawnych otrzymanie prawa do zasikw i urlopw opiekuczych, uprzejmie informuj. System orzekania o niepenosprawnoci jest systemem pozaubezpieczeniowym i pozarentowym, a wic nie rodzi bezporedniego skutku w postaci nabycia prawa do wiadcze o charakterze pieninym lub niepieninym (na podstawie wydanego orzeczenia), dlatego te przyjte zostao rozwizanie, zgodnie z ktrym dat wydania orzeczenia o niepenosprawnoci lub stopniu niepenosprawnoci jest termin posiedzenia skadu orzekajcego, o czym stanowi 11 rozporzdzenia ministra gospodarki, pracy i polityki spoecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepenosprawnoci i stopniu niepenosprawnoci (Dz. U. Nr 139, poz. 1328, ze zm.). Oznacza to, i powiatowy zesp do spraw orzekania o niepenosprawnoci moe przyj wniosek o wydanie orzeczenia osoby posiadajcej wane orzeczenie wydane na czas okrelony, jednake nie moe co do zasady rozpatrzy tego wniosku, tj. wyda kolejnego orzeczenia na posiedzeniu skadu orzekajcego przed upywem terminu wanoci wydanego wczeniej orzeczenia. Wydanie bowiem nowego orzeczenia o niepenosprawnoci lub stopniu niepenosprawnoci w okresie wanoci dotychczasowego prowadzioby do sytuacji istnienia w tym samym czasie dwch decyzji dotyczcych statusu osoby niepenosprawnej i w konsekwencji oznaczaoby niewano powyszych decyzji, co wynika z regu postpowania okrelonych przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z pn. zm.). Zgodnie z art. 156 1 pkt 3 K.p.a. organ administracji publicznej stwierdza niewano decyzji, ktra dotyczy sprawy ju poprzednio rozstrzygnitej inn decyzj ostateczn. Nie ma przy tym znaczenia, jaki okres pozosta do upywu terminu wanoci posiadanego orzeczenia. W celu zminimalizowania ryzyka zwizanego z przeduaniem si procesu orzekania o niepenosprawnoci i stopniu niepenosprawnoci z dniem 1 stycznia 2010 r. dokonano nowelizacji przepisw

723 rozporzdzenia ministra gospodarki, pracy i polityki spoecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepenosprawnoci i stopniu niepenosprawnoci przepisami rozporzdzenia ministra pracy i polityki spoecznej z dnia 23 grudnia 2009 r. zmieniajcego rozporzdzenie w sprawie orzekania o niepenosprawnoci i stopniu niepenosprawnoci (Dz. U. Nr 224, poz. 1803). Jednym z elementw procedury orzeczniczej poddanym nowelizacji stao si okrelenie terminu zoenia wniosku o ponowne ustalenie niepenosprawnoci lub stopnia niepenosprawnoci. Przepisy rozporzdzenia ministra gospodarki, pracy i polityki spoecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepenosprawnoci i stopniu niepenosprawnoci obowizujce do 31 grudnia 2009 r. nie okrelay terminu zoenia wniosku o ponowne ustalenie niepenosprawnoci lub stopnia niepenosprawnoci. W konsekwencji osoby niepenosprawne posiadajce wane orzeczenie skaday bardzo czsto wniosek o wydanie kolejnego orzeczenia na kilka miesicy przed upywem terminu wanoci posiadanego orzeczenia. Jednoczenie zespoy orzekajce o niepenosprawnoci nie miay i nadal nie maj w takiej sytuacji prawnej moliwoci wydania kolejnego orzeczenia, ze wzgldu na funkcjonowanie w obrocie prawnym wanej decyzji, na co wskazaem powyej. Prowadzio to do niezadowolenia osb zainteresowanych i skadania skarg na postpowanie organw orzeczniczych. W zwizku z powyszym znowelizowano przepis 15 ust. 1 rozporzdzenia ministra gospodarki, pracy i polityki spoecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepenosprawnoci i stopniu niepenosprawnoci w ten sposb, e osoba niepenosprawna posiadajca orzeczenie o niepenosprawnoci lub stopniu niepenosprawnoci wydane na czas okrelony moe wystpi z wnioskiem o wydanie orzeczenia o ponowne ustalenie niepenosprawnoci lub stopnia niepenosprawnoci nie wczeniej ni 30 dni przed upywem wanoci posiadanego orzeczenia. Celem przedmiotowej zmiany byo okrelenie czytelnych zasad postpowania w przypadku ubiegania si o ponowne ustalenie niepenosprawnoci lub stopnia niepenosprawnoci i tym samym zapobieganie powstawaniu sporw pomidzy stronami postpowania w tym zakresie. Jednoczenie naley podkreli, e okrelony w przedmiotowym przepisie termin jest terminem instrukcyjnym dla organu, niezachowanie tego terminu przez osob zainteresowan (wnioskodawc) nie wywiera skutkw prawnych dla wydania orzeczenia o niepenosprawnoci lub stopniu niepenosprawnoci. Celem terminu instrukcyjnego jest bowiem zapewnienie sprawnoci dziaania organu. Trybuna Konstytucyjny w uzasadnieniu uchway z dnia 16 czerwca 1993 r. (Dz. U. Nr 50, poz. 234) podnis, i termin instrukcyjny moe by bez ujemnych skutkw prawnych przekroczony, gdy jest to usprawiedliwione jakimi powanymi powodami, a jego przekroczenie nawet bez wanych powodw nie wpywa na skutki materialnoprawne rozstrzygnitej sprawy. Jeeli dotyczy on czynnoci podejmowanych przez okrelony organ, dotyczy on z reguy wewntrznej sfery dziaania tego organu i rodzi moe ujemne skutki prawne w tej sferze, natomiast nie rodzi skutkw materialnoprawnych na zewntrz. W przeciwiestwie do tego termin prekluzyjny rodzi skutki w sferze materialnoprawnej, prowadzc z reguy do wyganicia okrelonego prawa czy uprawnienia. Jeeli osoba niepenosprawna posiadajca orzeczenie o niepenosprawnoci lub stopniu niepenosprawnoci wydane na czas okrelony wystpi z wnioskiem o wydanie orzeczenia o ponowne ustalenie niepenosprawnoci lub stopnia niepenosprawnoci wczeniej ni 30 dni przed upywem wanoci posiadanego orzeczenia, skutki prawne wice si z wniesieniem przedmiotowego wniosku nastpi dopiero po upywie wskazanego w znowelizowanym przepisie 15 ust. 1 rozporzdzenia ministra gospodarki, pracy i polityki spoecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepenosprawnoci i stopniu niepenosprawnoci terminu. Wczeniejsze przyjcie przez uprawniony organ orzekajcy wniosku o ponowne ustalenie niepenosprawnoci lub stopnia niepenosprawnoci nie zrodzi rwnie negatywnych konsekwencji w postaci pozostawania organu w bezczynnoci dla zespou do spraw orzekania o niepenosprawnoci. Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sdu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 kwietnia 1999 r. (sygn. akt: I SAB 161/98) by mona byo mwi, i organ administracyjny waciwy do rozpoznania sprawy koczcej si wydaniem przez ten organ decyzji w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z pn. zm.) pozostaje w zwoce w zaatwieniu sprawy, musi w tej sprawie toczy si postpowanie administracyjnego. Zoenie wniosku o wydanie orzeczenia o ponowne ustalenie niepenosprawnoci lub stopnia niepenosprawnoci wczeniej ni 30 dni przed upywem wanoci posiadanego orzeczenia nie wszczyna de facto postpowania w sprawie wydania orzeczenia o niepenosprawnoci lub stopniu niepenosprawnoci. W zwizku z powyszym w wyej opisanej sytuacji organ nie bdzie pozostawa w bezczynnoci. Sposobem zakoczenia postpowania administracyjnego w takim przypadku bdzie wydanie orzeczenia o niepenosprawnoci lub stopniu niepenosprawnoci po przeprowadzeniu wskazanej w przepisach procedury orzeczniczej, ktra zostanie uruchomiona w terminie wskazanym w przepisach rozporzdzenia ministra gospodarki, pracy i polityki spoecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepenosprawnoci i stopniu niepenosprawnoci (przy czym terminem zoenia wniosku bdzie termin rzeczywistego dokonania tej czynnoci). Jednoczenie pragn zauway, i wskazane powyej rozwizanie przyjte w systemie orzekania o niepenosprawnoci i stopniu niepenosprawnoci, ktry jako system pozaubezpieczeniowy i pozarentowy nie

724 rodzi skutkw w postaci bezporedniego nabycia prawa do wiadcze pieninych (na podstawie wydanego orzeczenia), nie wpywa pomimo braku moliwoci wydania kolejnego orzeczenia o niepenosprawnoci lub stopniu niepenosprawnoci w okresie wanoci posiadanego orzeczenia (z wyjtkiem sytuacji zmiany stanu zdrowia uregulowanej w przepisach rozporzdzenia ministra gospodarki, pracy i polityki spoecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepenosprawnoci i stopniu niepenosprawnoci) negatywnie na prawo do korzystania z okrelonych wiadcze pod warunkiem uwzgldnienia specyki procesu orzekania o niepenosprawnoci w przepisach regulujcych ich przyznawanie. Najlepszym tego przykadem s zasady przyznawania wiadcze rodzinnych okrelone przepisami ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.). Regulujcy t problematyk art. 24 przedmiotowej ustawy stanowi, e jeeli w okresie trzech miesicy, liczc od dnia wydania orzeczenia o niepenosprawnoci lub orzeczenia o stopniu niepenosprawnoci, zostanie zoony wniosek o ustalenie prawa do zasiku pielgnacyjnego lub wiadczenia pielgnacyjnego, prawo to ustala si, poczwszy od miesica, w ktrym zoono wniosek o ustalenie niepenosprawnoci lub stopnia niepenosprawnoci. W przypadku ustalania prawa do wiadcze rodzinnych uzalenionych od niepenosprawnoci osoby prawo do wiadcze rodzinnych ustala si na okres zasikowy, chyba e orzeczenie o niepenosprawnoci lub orzeczenie o stopniu niepenosprawnoci zostao wydane na czas okrelony. W tym przypadku prawo do wiadcze rodzinnych ustala si do ostatniego dnia miesica, w ktrym upywa termin wanoci orzeczenia, nie duej jednak ni do koca okresu zasikowego. Natomiast w przypadku utraty wanoci orzeczenia o niepenosprawnoci lub stopniu niepenosprawnoci i ponownego ustalenia niepenosprawnoci lub stopnia niepenosprawnoci stanowicego kontynuacj poprzedniego orzeczenia prawo do wiadcze rodzinnych uzalenionych od niepenosprawnoci ustala si od pierwszego dnia miesica nastpujcego po miesicu, w ktrym upyn termin wanoci poprzedniego orzeczenia, jeeli osoba spenia warunki uprawniajce do nabycia tych wiadcze oraz zoya wniosek o ustalenie: 1) niepenosprawnoci lub stopnia niepenosprawnoci w terminie miesica od dnia utraty wanoci poprzedniego orzeczenia i 2) prawa do wiadcze rodzinnych uzalenionych od niepenosprawnoci w terminie trzech miesicy od dnia wydania orzeczenia. Prawo do zasiku pielgnacyjnego lub wiadczenia pielgnacyjnego ustala si na czas nieokrelony, chyba e orzeczenie o niepenosprawnoci lub orzeczenie o stopniu niepenosprawnoci zostao wydane na czas okrelony. W przypadku wydania orzeczenia o niepenosprawnoci lub orzeczenia o stopniu niepenosprawnoci na czas okrelony prawo do zasiku pielgnacyjnego lub wiadczenia pielgnacyjnego ustala si do ostatniego dnia miesica, w ktrym upywa termin wanoci orzeczenia. Podobna w swoim zaoeniu konstrukcja korzystania z uprawnie wynikajcych ze statusu osoby niepenosprawnej wprowadzona zostaa do ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spoecznej oraz zatrudnianiu osb niepenosprawnych (t.j. Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721, z pn. zm.) w stosunku do uprawnie pracodawcy zatrudniajcego osob niepenosprawn z dniem 1 stycznia 2011 r., a w przypadku uprawnie pracowniczych z dniem 1 czerwca 2011 r. Zgodnie z art. 2a ust. 13 przedmiotowej ustawy osob niepenosprawn wlicza si do stanu zatrudnienia osb niepenosprawnych, poczwszy od dnia przedstawienia pracodawcy orzeczenia potwierdzajcego niepenosprawno. W przypadku przedstawienia pracodawcy kolejnego orzeczenia potwierdzajcego niepenosprawno osob niepenosprawn wlicza si do stanu zatrudnienia osb niepenosprawnych, poczwszy od dnia zoenia wniosku o wydanie orzeczenia, jeeli z orzeczenia wynika, e w tym okresie osoba ta bya niepenosprawna, a wniosek o wydanie orzeczenia zosta zoony nie pniej ni w dniu nastpujcym po dniu, w ktrym upyn termin wanoci poprzedniego orzeczenia potwierdzajcego niepenosprawno, z zastrzeeniem ust. 3. Przywoany ust. 3 stanowi natomiast, i bez wzgldu na dat zoenia wniosku o wydanie kolejnego orzeczenia potwierdzajcego niepenosprawno osob niepenosprawn wlicza si do stanu zatrudnienia osb niepenosprawnych rwnie w okresie do 3 miesicy poprzedzajcych dzie przedstawienia pracodawcy kolejnego orzeczenia, jeeli z treci tego orzeczenia wynika, e w tym okresie osoba ta bya niepenosprawna. Z kolei art. 20c ww. ustawy (obowizujcy od 1 czerwca 2011 r.) stanowi, e osobie niepenosprawnej przysuguj uprawnienia pracownicze okrelone w niniejszym rozdziale odpowiednio od dnia, od ktrego osoba niepenosprawna zostaa wliczona do stanu zatrudnienia osb niepenosprawnych na podstawie art. 2a. Reasumujc powysze, przedmiotowa zmiana przepisw regulujcych procedur orzecznicz nie stanowi rda trudnoci opisanych w przesanej interpelacji. Przytoczone powyej przykady rozwiza prawnych uwzgldniajce specyk orzecznictwa o niepenosprawnoci gwarantuj osobom niepenosprawnych moliwo korzystania z ulg i uprawnie w sposb cigy (przy zachowaniu pewnych warunkw). Tego rodzaju rozwizania, a nie zmiana procedury orzeczniczej, stanowi o rzeczywistej moliwoci korzystania ze statusu osoby niepenosprawnej w penej rozcigoci. Majc na wzgldzie powysze, racjonalnym rozwizaniem wskazanego problemu jest odpowiednie konstruowanie przepisw prawa przyznajcych osobom niepenosprawnym ulgi i uprawnienia, a nie zmiana procedury orzeczniczej.

725 Odnoszc si do wskazanego w pimie pana posa Wojciecha Szaramy sposobu korzystania przez osoby niepenosprawne z ulg i uprawnie na przykadzie programu celowego Pastwowego Funduszu Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych, pragn poinformowa, i zwrc si do prezesa Zarzdu PFRON o analiz przyjtych tam rozwiza i ewentualn moliwo ich werykacji pod ktem cigoci sposobu udzielania wsparcia osobom niepenosprawnym. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi - z upowanienia ministra na interpelacj posw Piotra Polaka i Roberta Telusa w sprawie zmiany kontrowersyjnych zapisw ustawy o skadkach na ubezpieczenie zdrowotne rolnikw za 2012 r. (3727)

Odpowiadajc na pismo z dnia 12 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3727/12, przy ktrym przedoona zostaa interpelacja posw Piotra Polaka i Roberta Telusa w sprawie zmiany kontrowersyjnych zapisw ustawy o skadkach na ubezpieczenie zdrowotne rolnikw za 2012 r., uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. W myl art. 111 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.) do postpowania w sprawach z zakresu ubezpieczenia zdrowotnego rolnikw i osb podlegajcych ubezpieczeniu spoecznemu rolnikw stosuje si przepisy o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw. Zatem do postpowania w sprawach z zakresu ubezpieczenia zdrowotnego rolnikw maj zastosowanie przepisy ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291, z pn. zm.). Zgodnie z art. 38 tej ustawy przy ustalaniu podlegania ubezpieczeniu domniemywa si, e jeeli wasno gruntw zaliczonych do uytkw rolnych przysuguje kilku osobom lub jeeli obowizek podatkowy w zakresie podatku rolnego ciy na kilku osobach, kada z tych osb uczestniczy w prowadzeniu dziaalnoci rolniczej w rozmiarze wynikajcym z zakresu opodatkowania. Zakres opodatkowania gruntw zaliczonych do uytkw rolnych pozostajcych we wspwasnoci jest okrelony na podstawie przepisw ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2006 r.

Nr 136, poz. 969, z pn. zm.). W myl tej ustawy zasad jest, e obowizek podatkowy w podatku rolnym przy wspwasnoci gruntw gospodarstwa rolnego ciy solidarnie na wszystkich wspwacicielach. W zwizku z tym zakres opodatkowania kadego ze wspwacicieli gospodarstwa rolnego nie ogranicza si wycznie do jego udziau we wspposiadanym gospodarstwie rolnym, ale odnosi si do caego gospodarstwa pozostajcego we wspposiadaniu. Zatem skadki na ubezpieczenie zdrowotne rolnikw, analogicznie jak skadki na ubezpieczenie spoeczne rolnikw, s wyliczane w oparciu o powierzchni caego gospodarstwa pozostajcego we wspposiadaniu. Jednak jeeli stan faktyczny jest inny, tzn. jeeli kady ze wspwacicieli prowadzi dziaalno rolnicz wycznie w oparciu o swj udzia we wspposiadanym gospodarstwie, mona stara si obali domniemanie wynikajce z art. 38 ww. ustawy o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw, przedstawiajc dowody przeciwne. Ustanowione domniemanie prawne nie moe by bowiem traktowane jako element deniujcy ostatecznie prowadzenie dziaalnoci rolniczej, od ktrej uzaleniona jest m.in. wysoko skadki na ubezpieczenie spoeczne i zdrowotne rolnikw. Takie stanowisko potwierdza utrwalone orzecznictwo sdowe. Poza tym naley zaznaczy, e zarwno obowizek ubezpieczenia spoecznego rolnikw, jak i obowizek ubezpieczenia zdrowotnego rolnikw jest powizany z faktem prowadzenia dziaalnoci rolniczej, a nie z samym faktem posiadania czy dysponowania wasnoci gospodarstwa rolnego, zdeniowanego na podstawie ww. ustawy o podatku rolnym. Zgodnie bowiem z art. 6 pkt 4 ww. ustawy o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw za gospodarstwo rolne uznaje si kade gospodarstwo suce prowadzeniu dziaalnoci rolniczej. W zwizku z tym po ustaleniu wysokoci skadki na ubezpieczenie zdrowotne przez prezesa KRUS kademu rolnikowi przysuguje moliwo zakwestionowania tego wyliczenia poprzez przedstawienie dowodw na istnienie odmiennego stanu faktycznego ni wynikajcy z przyjtego domniemania. W przypadku, gdy przedstawione przez rolnika dowody na poparcie swoich argumentw nie wpyn na zmian stanowiska prezesa KRUS, wydana zostanie decyzja, od ktrej przysugiwa bdzie odwoanie do sdu. W postpowaniu przed sdem ponownie bdzie istniaa moliwo udowodnienia swoich racji na podstawie dostpnych dowodw (dokumentw lub np. zezna pozostaych wspwacicieli lub wiadkw), e prowadzona dziaalno rolnicza we wspposiadanym gospodarstwie rolnym ogranicza si jedynie do posiadanego udziau. Jeeli sd uzna przedstawione argumenty, wysoko skadki zostanie ustalona w oparciu o wielko udziau we wspposiadanym gospodarstwie rolnym. W zwizku z powyszym, jeeli rolnik posiadajcy uytki rolne we wspwasnoci z innymi rolnikami prowadzi dziaalno rolnicz, wykorzystujc je-

726 dynie swj udzia we wspposiadaniu, powinien to udowodni i wwczas do celw ubezpieczenia zdrowotnego KRUS przyjmie powierzchni gruntw odpowiadajc posiadanemu udziaowi. Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Sawomira Zawilaka w sprawie redukcji nauczania historii w szkoach polskich (3730)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Sawomira Zawilaka w sprawie redukcji nauczania historii (nr SPS-023-3730/12), uprzejmie wyjaniam. Celem wprowadzanych, poczwszy od roku szkolnego 2009/2010, zmian programowych i organizacyjnych w ksztaceniu oglnym jest podniesienie jakoci i efektywnoci ksztacenia, a tym samym lepsze przygotowanie modziey do ycia w spoeczestwie opartym na wiedzy. Zmiany dotycz rwnie edukacji historycznej i polegaj na przyjciu innego ni dotychczas stosowany sposobu organizacji nauczania tego przedmiotu, jak rwnie celw i metod jego nauczania. W myl nowej podstawy programowej gwnym celem nauczania historii powinno by ksztatowanie u uczniw mylenia historycznego, a gwny nacisk pooony jest na rozwijanie w ramach edukacji historycznej kompetencji pozwalajcych uczniom na twrczy i aktywny udzia w procesie poznawania przeszoci. Program nauczania historii w gimnazjum i szkoach ponadgimnazjalnych podzielony zosta na dwa etapy. Pierwszy, jednolity i obowizkowy dla wszystkich uczniw etap edukacji historycznej obejmuje nauczanie w klasach IIII gimnazjum i klasie I szk ponadgimnazjalnych i ma na celu zapewnienie wszystkim uczniom wsplnego fundamentu wiedzy z tej dziedziny. Nauczanie historii w gimnazjum rozpoczyna si od najdawniejszych dziejw czowieka, poprzez staroytno, redniowieczne, czasy nowoytne i zamyka na I wojnie wiatowej (1918 r.) dziki takiemu rozwizaniu nauczyciel gimnazjum ma do omwienia z uczniami wszy ni dotychczas zakres materiau przy niezmniejszonej liczbie godzin. W klasie I kadego typu szkoy ponadgimnazjalnej uczniowie bd mieli tygodniowo 2 godziny historii, podczas ktrych bd mogli rzetelnie zapozna si z histori dwudzie-

stolecia midzywojennego, II wojny wiatowej i dziejami najnowszymi. Powodem przeniesienia historii najnowszej do pierwszej klasy szkoy ponadgimnazjalnej bya niezadawalajca znajomo najnowszych dziejw Polski wrd uczniw i absolwentw szk ponadgimnazjalnych. Jedn z przyczyn tego zjawiska jest dotychczasowa koncepcja nauczania tego przedmiotu. Zarwno w szkole podstawowej, jak i w gimnazjum, a potem w liceum, zatem trzykrotnie, podejmowano prb omwienia caego kursu historii od staroytnego Egiptu poczynajc, a na wydarzeniach lat 19891991 koczc. Praktyka wygldaa niekorzystnie. Na omwienie ostatniego pwiecza w typowej III klasie gimnazjum i w rwnie typowej III klasie liceum brakowao zazwyczaj czasu. Poczwszy od roku szkolnego 2012/2013 pierwsza klasa szkoy ponadgimnazjalnej powicona bdzie wycznie historii najnowszej, na ktr w szkoach do tej pory brakowao czasu. Modzi ludzie bd si uczy o czasach, dowiadczeniach i pamici ostatnich czterech pokole Polakw. Dotyczy to wszystkich typw szk ponadgimnazjalnych take szk zawodowych. W ten sposb nowa podstawa programowa daje nauczycielom historii po raz pierwszy szans na omwienie penego i usystematyzowanego kursu historii ojczystej. Nastpnie, w zalenoci od wybranych przedmiotw realizowanych w zakresie rozszerzonym, uczniowie bd mieli zapewnion edukacj historyczn poprzez uczestnictwo w zajciach z tego przedmiotu na poziomie rozszerzonym bd poprzez uczestnictwo w zajciach historia i spoeczestwo. Przyjte rozwizanie pozwoli na indywidualizacj nauczania historii w szkoach ponadgimnazjalnych i uwzgldnia zrnicowane potrzeby i cele edukacyjne modziey zwizane z wyborem studiw. Przedmiot: historia i spoeczestwo. Dziedzictwo epok zaplanowany zosta dla uczniw IV etapu edukacyjnego, ktrzy po pierwszej klasie szkoy ponadgimnazjalnej nie wybior ksztacenia rozszerzonego z historii. Ma on na celu poszerzenie wiedzy z zakresu historii z elementami wiedzy o spoeczestwie i wiedzy o kulturze. Na zajciach bdzie mona realizowa bd wtek tematyczny, czyli omwi wybrany temat we wszystkich epokach historycznych, bd wtek epokowy, czyli omwi wszystkie tematy w zakresie wybranej epoki historycznej. Zajcia powinny obj co najmniej cztery takie wtki, realizowany moe by rwnie wtek zaproponowany przez nauczyciela. Zaleca si jednak, aby w wyborze wtkw nauczyciel uwzgldni wtek: ojczysty Panteon i ojczyste spory. Wyjaniam rwnie, e liczba godzin przeznaczona na nauczanie historii nie tylko nie ulega zmniejszeniu w stosunku do dotychczasowej na adnym z etapw edukacyjnych, ale w przypadku liceum oglnoksztaccego uczniowie bd mieli moliwo uczenia si historii w wyszym wymiarze godzin ni jest to moliwe obecnie. Obrazuje to ponisze zestawienie.

727 Odpowied
Nowa podstawa programowa liczba godzin tygodniowo / cykl ksztacenia

Poprzednia podstawa programowa liczba godzin tygodniowo / cykl ksztacenia Historia i spoeczestwo / historia

Historia i spoeczestwo / historia zakres podstawowy

Historia zakres rozszerzony

Historia i spoeczestwo przedmiot uzupeniajcy

podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Roberta Telusa oraz grupy posw w sprawie zasad ubezpieczenia rolnikw prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz (3731)

Szkoa podstawowa (klasy IVVI) Gimnazjum Liceum Technikum Zasadnicza szkoa zawodowa

Razem

4h 6h 5h 5h 2h

4h 6h 2h 2h 2h

8h

4h 4h

2+8=10 h lub 2+4=6 h 2+4=6 h

Warto rwnie zwrci uwag, e okrelone w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych minimalne liczby godzin przeznaczonych na nauczanie poszczeglnych przedmiotw na kolejnych etapach ksztacenia to liczby godzin, ktre musz si odby faktycznie, niezalenie od wystpienia w szkoach rnego rodzaju sytuacji, w wyniku ktrych dotychczas zazwyczaj cz godzin z rnych przyczyn przepadaa. W kontekcie planowanych od roku szkolnego 2012/2013 zmian programowych i organizacyjnych w ksztaceniu oglnym rozwaanie, czy waniejsze od wyksztacenia humanistycznego jest nauczanie przedmiotw cisych, wydaje si bezpodstawne, bowiem zadaniem liceum oglnoksztaccego jest wyposaanie przyszego absolwenta w wiedz ogln, bdc fundamentem wyksztacenia redniego. Kady ucze tej szkoy bdzie wic zdobywa wiedz i umiejtnoci na poziomie co najmniej podstawowym z zakresu wszystkich przedmiotw oglnoksztaccych. Zadaniem liceum jest rwnie przygotowanie uczniw do studiowania na wyszych uczelniach. Liceum oglnoksztacce, w ktrym w roku szkolnym 2012/2013 rozpoczn nauk tegoroczni absolwenci gimnazjum, musi harmonijnie poczy wykonywanie obu tych zada, tak aby kady jego absolwent mia opanowane wiadomoci i posiada umiejtnoci ze wszystkich przedmiotw co najmniej w zakresie podstawowym oraz by przygotowany do zdawania egzaminu maturalnego, w tym z wybranych przedmiotw rozszerzonych, co znaczco zwikszy jego szans na podjcie studiw na wybranej uczelni i wybranym kierunku. Z powaaniem Podsekretarz stanu Joanna Berdzik Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj poselsk pana posa Roberta Telusa z dnia 12 marca 2012 r., znak: SPS-023-3731/12, w sprawie zasad ubezpieczenia rolnikw prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. W myl art. 6 ust. l pkt 5 oraz art. 12 ust. 1 w zwizku z art. 13 pkt 4 ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z pn. zm.) osoby prowadzce pozarolnicz dziaalno gospodarcz podlegaj obowizkowo ubezpieczeniom emerytalnemu, rentowym i wypadkowemu w okresie od dnia rozpoczcia wykonywania dziaalnoci do dnia zaprzestania wykonywania tej dziaalnoci, z wyczeniem okresu, na ktry wykonywanie dziaalnoci zostao zawieszone na podstawie przepisw o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Obowizek ubezpiecze spoecznych moe by wyczony, w przypadku gdy osoby te speniaj warunki okrelone ustaw z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291, z pn. zm.). W zakresie stwierdzania, czy i w jakim okresie dana osoba moe podlega ubezpieczeniu spoecznemu rolnikw, take w stosunku do osb, ktre prowadz dziaalno gospodarcz, waciwa jest Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Spoecznego. W sytuacji gdy KRUS na bieco lub z okresem wstecznym stwierdzi ustanie ubezpieczenia spoecznego rolnikw z uwagi na niespenianie warunkw okrelonych w ustawie o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw, wwczas od daty ustania tego ubezpieczenia z mocy ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych powstaje obowizek ubezpiecze spoecznych i ubezpieczenia zdrowotnego z tytuu prowadzenia pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej. Patnik zobowizany jest do zoenia odpowiednich dokumentw ubezpieczeniowych oraz opacenia nalenoci z tytuu skadek. W przypadku sporu wydawana jest decyzja, od ktrej przysuguje odwoanie do sdu pracy i ubezpiecze spoecznych. Na podstawie ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 91, poz. 873) ulegy zmianie zasady, na jakich moliwe byo kontynuowanie podlegania ubezpieczeniu spoecznemu rolnikw przez osoby ju wtedy prowadzce lub zamierzajce rozpocz prowadzenie pozarol-

728 niczej dziaalnoci gospodarczej. W wyniku tej zmiany, na podstawie decyzji prezesa KRUS, z uwagi na niespenianie ustawowych warunkw ustao ubezpieczenie spoeczne rolnikw w stosunku do 60 743 osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz (stan na dzie 31 padziernika 2004 r.), z tego: 6868 osobom w zwizku z przekroczeniem kwoty podatku nalenego za 2003r., 27 075 osobom w zwizku z inn form opodatkowania ni zryczatowana, 26 800 osobom z uwagi na niedostarczenie w terminie dokumentw. Jednoczenie 29 803 osoby ubezpieczone w KRUS poinformoway o zawieszeniu bd zaprzestaniu prowadzenia dziaalnoci gospodarczej po wejciu w ycie przepisw wyej powoanej ustawy. Po przeprowadzonej werykacji liczba ubezpieczonych w KRUS prowadzcych dziaalno rolnicz i pozarolnicz dziaalno gospodarcz, wg stanu na dzie 31 grudnia 2004 r., wynosia 49 200 osb. Z dniem 24 sierpnia 2005 r. wesza w ycie ustawa z dnia 1 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych i niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 150, poz. 1248). Istotn zmian byo umoliwienie rolnikowi i domownikowi podlegajcemu ubezpieczeniu spoecznemu rolnikw dalsze podleganie temu ubezpieczeniu po rozpoczciu prowadzenia pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej, bez wzgldu na form opodatkowania, o ile spenione byy inne warunki okrelone w ustawie. Liczba osb, ktre zostay przywrcone do ubezpieczenia spoecznego rolnikw w wyniku ww. kolejnej zmiany ustawy, stanowia ok. 21 tys. Ponadto moliwo przywrcenia do ubezpieczenia spoecznego rolnikw, wyczonych z tego ubezpieczenia od 1 padziernika 2004 r., dao orzeczenie Trybunau Konstytucyjnego z dnia 13 marca 2006 r. oraz 18 lipca 2006 r. W wyniku realizacji powyszych wyrokw Trybunau Konstytucyjnego do ubezpieczenia spoecznego rolnikw przywrcono ok. 30 tys. osb. Zgodnie z art. 41b ust. 10 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291, z pn. zm.) nadpacone lub nienalenie opacone skadki podlegaj z urzdu zaliczeniu na poczet zalegych lub biecych skadek, a w razie ich braku na poczet przyszych skadek, chyba e patnik zoy wniosek o zwrot skadek. Ponadto w myl art. 36 ww. ustawy prezes KRUS wydaje decyzje m.in. w sprawach podlegania ubezpieczeniu spoecznemu rolnikw oraz ustania tego ubezpieczenia. W zwizku z powyszym ww. ustawa o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw przewiduje moliwo zwrotu nienalenie opaconych skadek na ubezpieczenie spoeczne rolnikw, a objcie ubezpieczeniem lub ustanie ubezpieczenia nastpuje w formie decyzji, od ktrej przysuguje odwoanie. Dlatego te zarzut jakoby ustania ubezpieczenia spoecznego rolnikw i objcie ubezpieczeniem przez ZUS nastpowa bez wiedzy konkretnych osb jest nieuzasadniony. Odnoszc si do kwestii dotyczcej zawieszenia postpowania egzekucyjnego prowadzonego przez Zakad Ubezpiecze Spoecznych, informuj, e wyraenie zgody na takie dziaanie jest moliwe jedynie w oparciu o oglnie obowizujce przepisy prawa. Organ egzekucyjny zawiesza prowadzone przez niego postpowanie egzekucyjne w przypadku wystpienia ktrejkolwiek z przesanek wskazanych w art. 56 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postpowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954, z pn. zm.). Pomimo e Zakad Ubezpiecze Spoecznych obowizany jest do egzekwowania nieopaconych nalenoci z tytuu skadek, w sytuacji kiedy prowadzone s negocjacje z zobowizanym dotyczce rozoenia zaduenia na raty i na uzasadniony wniosek zobowizanego, zakad moe wyrazi zgod na zawieszenie postpowania egzekucyjnego do czasu osignicia ostatecznego porozumienia. Naley jednoczenie wskaza, e zawieszenie postpowania egzekucyjnego moe stanowi pomoc publiczn, o ile zostan spenione wszystkie przesanki okrelone w art. 107 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) (Dz. U. UE C 83 z dnia 30 marca 2010 r.), dlatego te wnioski w tym zakresie s przez zakad badane pod ktem podlegania przepisom o pomocy publicznej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi na interpelacj posw Roberta Telusa i Barbary Bartu w sprawie wymarznicia zasieww ozimych podczas ostatniej zimy (3733)

W zwizku z pismem z dnia 12 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3733/12, przy ktrym przesana zostaa interpelacja posw Roberta Telusa i Barbary Bartu w sprawie wymarznicia zasieww ozimych podczas ostatniej zimy, uprzejmie informuj Pani Marszaek, e Rada Ministrw w dniu 3 kwietnia br. przyja uchwa w sprawie ustanowienia programu pomocy dla rolnikw i producentw rolnych, w ktrych gospodarstwach rolnych powstay szkody spowodowane wystpieniem w okresie zimowym 2011/ 2012 ujemnych skutkw przezimowania. W ramach tego programu poszkodowani producenci rolni mog ubiega si o:

729 1) kredyty preferencyjne na wznowienie produkcji w gospodarstwach rolnych znajdujcych si na obszarach, na ktrych szkody powstay w zwizku z ujemnymi skutkami przezimowania w okresie zimowym 2011/2012 udzielane na podstawie rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie realizacji niektrych zada Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 22, poz. 121, z pn. zm.) oraz porczenia i gwarancje spaty wyej wymienionych kredytw bankowych; kredyty te oprocentowane s obecnie dla kredytobiorcy w wysokoci 0,1% w skali roku, jeeli producent rolny w dniu wystpienia szkd posiada wan umow ubezpieczenia obejmujc ochron co najmniej 50% powierzchni upraw, z wyczeniem k i pastwisk, lub co najmniej 50% liczby zwierzt gospodarskich albo w wysokoci 3,85% w skali roku, jeli producent rolny takiej umowy nie posiada; 2) udzielenie przez prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Spoecznego na podstawie art. 41a ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291, z pn. zm.) pomocy w opacaniu biecych skadek na ubezpieczenie spoeczne oraz regulowaniu zalegoci z tego tytuu w formie odraczania terminu patnoci skadek i rozkadania ich na dogodne raty, a take umorzenie w caoci lub w czci biecych skadek na indywidualny wniosek rolnika, w ktrego gospodarstwie rolnym powstay szkody spowodowane przez ujemne skutki przezimowania; 3) odroczenie, rozoenie na raty, umorzenie w czci lub w caoci przez prezesa Agencji Nieruchomoci Rolnych nalenoci agencji; 4) udzielenie pomocy producentom rolnym na dokonanie ponownego obsiania powierzchni upraw w wysokoci 100 z na 1 ha powierzchni uprawy yta, jczmienia, pszenyta, pszenicy, rzepaku lub rzepiku, trwaych uytkw zielonych i ozimych upraw nasiennych. Pomoc ta udzielana jest zgodnie z przepisami rozporzdzenia Komisji (WE) nr 1535/2007 z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy de minimis w sektorze produkcji rolnej (Dz. Urz. UE L 337 z 21 grudnia 2007 r., s. 35) oraz przepisami o postpowaniu w sprawach dotyczcych pomocy publicznej. Wysoko tej pomocy cznie z pomoc udzielon w ostatnich trzech latach nie moe przekroczy rwnowartoci 7500 euro. W celu uzyskania pomocy producent rolny powinien zoy wniosek wraz z jego owiadczeniem o powierzchni upraw rolnych wymagajcych ponownego obsiewu, potwierdzonym przez komisj powoan przez wojewod do kierownika biura powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa waciwego ze wzgldu na miejsce zamieszkania lub siedzib producenta rolnego; 5) udzielenie przez wjtw, burmistrzw lub prezydentw miast ulg w podatku rolnym za 2012 r. na podstawie ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z pn. zm.). Ponadto zgodnie z ww. programem wprowadzona zostanie moliwo udzielania pomocy w opacaniu biecych skadek na ubezpieczenie zdrowotne oraz regulowaniu zalegoci z tego tytuu w formie odraczania terminu patnoci skadek i rozkadania ich na dogodne raty, a take umarzania w caoci lub w czci biecych skadek na indywidualny wniosek rolnika, w ktrego gospodarstwie rolnym powstay szkody spowodowane przez ujemne skutki przezimowania. Pomoc w ramach programu moe zosta udzielona, jeeli w gospodarstwie rolnym szkody spowodowane ujemnymi skutkami przezimowania zostay oszacowane przez komisj powoan przez wojewod zgodnie z 6 ust. 1 pkt 2 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie realizacji niektrych zada Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Uprzejmie informuj Pani Marszaek, e m.in. w dniu 30 marca 2012 r. odbyo si spotkanie ministra rolnictwa i rozwoju wsi z Oglnopolskim Komitetem Protestacyjnym Rolnikw z siedzib w Bydgoszczy i w powyszym programie uwzgldniono take ustalenia podjte w trakcie tego spotkania. Ponadto w przypadku preferencyjnych kredytw inwestycyjnych udzielanych na podstawie ww. rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 22 stycznia 2009 r. w okresie objtym umow kredytu bank moe: a) stosowa prolongat spaty rat kapitau i odsetek, o ile okrelony w umowie kredytu termin ich spaty jeszcze nie min, b) wyduy okres kredytowania poza przewidziany w umowie kredytu, o ile okrelony w umowie kredytu okres kredytowania jeszcze nie min i pod warunkiem poinformowania o tym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. W przypadku wystpienia nieprzewidzianych, losowych i niezawinionych przez kredytobiorc okolicznoci uniemoliwiajcych terminow spat kredytw preferencyjnych (np. dugotrwaa niezdolno do pracy, udokumentowany brak zapaty za dostarczone produkty rolne, poniesienie szkd w wyniku choroby zwierzt lub zych warunkw atmosferycznych), udzielonych z dopatami do oprocentowania Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, okres spaty kredytu moe zosta wyduony do trzech lat. Natomiast w przypadku kredytw obrotowych na wznowienie produkcji w zwizku z wystpieniem niekorzystnych zjawisk atmosferycznych w okresie objtym umow kredytu bank moe stosowa karencj lub prolongat spaty rat kapitau i odsetek, przy czym okres stosowania przez agencj dopat nie moe przekroczy 4 lat. Minister rolnictwa i rozwoju wsi wystpi rwnie do prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa o podjcie dziaa majcych na celu udzielanie przez banki poszkodowanym w wyniku ujemnych skutkw przezimowania kredytobiorcom pomo-

730 cy w spacie kredytw z dopatami do oprocentowania ze rodkw ARiMR w zakresie prolongowania terminw spat rat kapitau i odsetek oraz wyduania okresu spaty preferencyjnych kredytw inwestycyjnych i klskowych. Niezalenie od powyszego uprzejmie informuj, e od 2006 r. na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierzt gospodarskich (Dz. U. Nr 150, poz. 1249, z pn. zm.) wdraany jest system dotowanych ubezpiecze upraw rolnych i zwierzt gospodarskich, ktry ma na celu zapewnienie producentom rolnym poszkodowanym w wyniku niekorzystnych zjawisk atmosferycznych rodkw na wznowienie produkcji. W ramach tego systemu ze rodkw budetu pastwa s stosowane dopaty do skadek producentw rolnych z tytuu zawarcia umw ubezpieczenia: upraw zb, kukurydzy, rzepaku, rzepiku, chmielu, tytoniu, warzyw gruntowych, drzew i krzeww owocowych, truskawek, ziemniakw, burakw cukrowych lub rolin strczkowych od zasiewu lub wysadzenia do ich zbioru od ryzyka wystpienia szkd spowodowanych przez huragan, powd, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunicie si ziemi, lawin, susz, ujemne skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne, byda, koni, owiec, kz, drobiu lub wi od ryzyka wystpienia szkd spowodowanych przez huragan, powd, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunicie si ziemi, lawin oraz w wyniku uboju z koniecznoci. Minister rolnictwa i rozwoju wsi na 2012 r. zawar umowy w sprawie dopat do skadek ubezpiecze upraw rolnych i zwierzt gospodarskich z Concordia Polska Towarzystwem Ubezpiecze Wzajemnych, Powszechnym Zakadem Ubezpiecze SA, Towarzystwem Ubezpiecze Wzajemnych TUW oraz HDI Asekuracja Towarzystwem Ubezpiecze SA. Na podstawie rozporzdzenia Rady (WE) nr 2012/ 2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiajcego Fundusz Solidarnoci Unii Europejskiej (Dz. Urz. L 311, s. 3) pomoc moe zosta uruchomiona z Funduszu Solidarnoci w przypadku, gdy na terytorium pastwa czonkowskiego wydarz si powane klski ywioowe z powanymi skutkami dla warunkw ycia, rodowiska naturalnego lub gospodarki w jednym lub wicej regionw lub w jednym lub wicej krajw. Powana klska w rozumieniu ww. rozporzdzenia oznacza kad klsk powodujc szkody ocenione na ponad 3 mld euro w cenach z 2002 r. lub ponad 0,6% dochodu narodowego brutto danego pastwa. Sekretarz stanu Kazimierz Plocke Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Barbary Bartu w sprawie poprawy bezpieczestwa w transporcie kolejowym (3734)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na przesan przy pimie nr SPS-023-3734/12 z dnia 12 kwietnia 2012 r. interpelacj pose Barbary Bartu w sprawie poprawy bezpieczestwa w transporcie kolejowym, uprzejmie informuj, co nastpuje. I. Bezpieczestwo w transporcie kolejowym jest zalene od kilku czynnikw (technicznych infrastruktura i tabor, prawnych przepisy, ludzkich personel wykonujcy zadania zwizane z bezpieczestwem ruchu). Z pierwszych wnioskw po katastroe kolejowej z dnia 3 marca 2012 r. w Szczekocinach wynika konieczno podjcia szerokich dziaa prolaktycznych zmierzajcych do likwidacji potencjalnych zagroe. Wymaga to zarwno zwikszenia nakadw inwestycyjnych, jak i koniecznoci podjcia wzmoonych dziaa przez wszystkich uczestnikw rynku kolejowego. Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej dostrzega konieczno poprawy bezpieczestwa transportu kolejowego na sieci kolejowej w Polsce. Realizacji tego zadania su nastpujce narzdzia: 1) ujednolicenie przepisw bezpieczestwa w transporcie kolejowym i dostosowanie ich do standardw europejskich, m.in. poprzez: opracowanie wymogw dotyczcych kryteriw uznawania jednostek szkoleniowych i egzaminatorw maszynistw zgodnie z dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady 2007/59/WE w sprawie przyznawania uprawnie maszynistom prowadzcym lokomotywy i pocigi w obrbie systemu kolejowego wsplnoty, certykacj podmiotw odpowiedzialnych za utrzymanie pojazdw kolejowych (ECM) w zakresie wagonw towarowych zgodnie z przepisami Unii Europejskiej, harmonizacj procedur dotyczcych dopuszczania do eksploatacji podsystemw i skadnikw interoperacyjnoci z dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/57/WE w sprawie interoperacyjnoci systemu kolei we Wsplnocie, 2) wsparcie dziaa utrzymaniowo-naprawczych najwikszego zarzdcy infrastruktury kolejowej, jakim jest PKP PLK SA. Wsparcie to ze rodkw publicznych (budet pastwa + Fundusz Kolejowy) od 2007 r. wzrasta, i tak w roku 2007 wynioso 392 mln z, natomiast w 2011 r. 1078 mln z,

731 3) wsparcie dziaalnoci inwestycyjnych (w latach 20082011 wynioso ono 11 597,9 mln z ze rodkw publicznych), 4) wsparcie zakupu nowoczesnego taboru dla przewonikw pasaerskich oferujcych wysoki komfort podry oraz kompleksowo dostosowany do potrzeb osb niepenosprawnych, np. zakup 20 skadw zespolonych dla PKP InterCity SA. Ponadto Polska przyja zobowizanie do wdraania Europejskiego Systemu Zarzdzania Ruchem Kolejowym ERTMS (ang. European Railway Trafc Management) na: liniach priorytetowych sieci TEN-T na terenie Polski, liniach sieci ETCS wskazanych w zaczniku H do TSI CR CCS decyzji Komisji 2006/679/WE z dnia 28 marca 2006 r. dotyczcej technicznych specykacji dla interoperacyjnoci odnoszcej si do podsystemu sterowania ruchem kolejowym transeuropejskiego systemu kolei konwencjonalnych, liniach modernizowanych z wykorzystaniem funduszy europejskich. W skad systemu ERTMS wchodz dwa podsystemy: Europejski System Sterowania Pocigiem ETCS (ang. European Train Control System), Globalny System Kolejowej Radiokomunikacji Ruchomej GSM-R (ang. Global System for Mobile Communications Railway). Konieczno wdraania systemu ERTMS (ETCS i GSM-R) wynika zarwno z przesanek technicznych, jak i legislacyjnych. Jako najistotniejsz przesank techniczn naley wskaza postp technologiczny w dziedzinie systemw bezpiecznej kontroli jazdy pocigu i telekomunikacji. W sferze prawnej wskaza naley konieczno wdraania interoperacyjnoci (przepisy prawa wsplnotowego i polskiego). Zastosowanie systemu ETCS pozwoli na zwikszenie bezpieczestwa m.in. poprzez zapewnienie automatycznej kontroli prowadzenia pocigw, ktra ponadto umoliwi podniesienie prdkoci prowadzenia ruchu kolejowego powyej 160 km/h poprzez realizacj funkcji sygnalizacji kabinowej (zastosowanie tylko sygnalizacji przytorowej umoliwia prowadzenie ruchu pocigw z prdkoci do 160 km/h). Ponadto pozwoli na osignicie interoperacyjnoci w zakresie podsystemu sterowanie, do wdraania ktrej pastwa czonkowskie Wsplnoty zobligowane s zapisami dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/57/WE z dnia 17 czerwca 2008 r. w sprawie interoperacyjnoci systemu kolei we Wsplnocie. W zwizku z powyszym na podstawie planw wdraania systemu ERTMS opracowanych przez kraje czonkowskie powsta europejski plan wdraania ERTMS zawarty w decyzji Komisji z dnia 22 lipca 2009 r. zmieniajcej decyzj 2006/679/WE w odniesieniu do wdraania technicznej specykacji dla interoperacyjnoci odnoszcej si do podsystemu sterowania ruchem kolejowym transeuropejskiego systemu kolei konwencjonalnych (2009/561/WE), ktry zobowizuje Polsk do wdroenia systemu ETCS na sieci obejmujcej blisko 1600 km linii kolejowych do 2015 r. Majc powysze na uwadze, spka PKP Polskie Linie Kolejowe SA w celu wdroenia systemu ETCS podja nastpujce dziaania: 1. Projekty w trakcie realizacji: Modernizacja linii kolejowej E30, etap II: Pilotaowe wdroenie ERTMS/ETCS i ERTMS/GSM-R w Polsce na odcinku Legnica Wgliniec Bielawa Dolna (przewidywany termin zakoczenia projektu przypada na grudzie 2013 r.), Projekt i zabudowa systemu ETCS poziom 1 na odcinku linii kolejowej E65, CMK, Grodzisk Mazowiecki Zawiercie (termin zakoczenia etapu I projektu, tj. odcinka Olszamowice Zawiercie, to listopad 2012 r., zakoczenie caego projektu planowane jest na 2013 r.). 2. Obecnie prowadzone s przez PKP PLK SA postpowania przetargowe na projekty: Projekt i zabudowa systemu ERTMS/ETCS poziom 2 i ERTMS/GSM-R wraz z urzdzeniami sterowania ruchem kolejowym warstwy nadrzdnej dla 8 LCS na linii kolejowej E65 Warszawa Gdynia w ramach projektu PO Ii 7.11.4: Modernizacja linii kolejowej E65/C-E65 na odcinku Warszawa Gdynia w zakresie warstwy nadrzdnej LCS, ERTMS/ETCS/ GSM-R, DSAT oraz zasilania ukadu trakcyjnego (planowany termin zakoczenia projektu to grudzie 2014 r.), Projekt, budowa i wdroenie systemu ERTMS na odcinku linii kolejowej E30 Legnica Wrocaw Opole w ramach projektu PO Ii 7.114: Modernizacja linii kolejowej E30, etap 11: Wdroenie ERTMS/ ETCS i ERTMS/GSM-R w Polsce na odcinku Legnica Wrocaw Opole. 3. Planowane przedsiwzicia: a) Zaprojektowanie i wykonanie LCS Skierniewice oraz ERTMS/ETCS poziom 2/GSM-R na odcinku Warszawa Zachodnia Koluszki w km 3,900 104,918 linii nr 1 i Koluszki d Widzew w km 26,4007,200 linii nr 17 w ramach projektw: Modernizacja linii kolejowej Warszawa d, etap II, lot A, odcinek Warszawa Zachodnia Miedniewice (Skierniewice) (PO Ii 7.124.1), Modernizacja linii kolejowej Warszawa d, etap II, lot C, pozostae roboty (PO Ii 7.124.3) (planowany termin zakoczenia projektu to czerwiec 2015 r.), b) Zabudowa systemu ERTMS/ETCS poziom 1 na cigu linii E20/CE20 na odcinku Kunowice Terespol. Naley podkreli, e w odniesieniu do tego projektu zostaa przyznana pomoc w ramach funduszu TEN-T na zadanie pt. Zabudowa systemu ERTMS/ ETCS poziom 1 na cigu linii E20/CE20 na odcinku Kunowice Terespol przy zmniejszeniu zakresu zadania do odcinka Kunowice Warszawa. Planowany termin zakoczenia projektu to grudzie 2014 r.

732 c) Projekt i zabudowa systemu ETCS poziom 1 Limited Supervision na linii kolejowej nr 356, odcinek Pozna Wschd Wgrowiec. System ETCS poziom 1 Limited Supervision (ograniczony nadzr) wspomaga bdzie prac maszynisty w prowadzeniu pojazdu trakcyjnego. System przewidziany jest dla linii kolejowych regionalnych o maym nateniu ruchu. Obecnie przygotowana jest SIWZ dla przedmiotowego zadania. Planowany termin zakoczenia projektu to grudzie 2013 r. Kolejne wdroenia systemu wypeniajce zobowizania Polski w tym zakresie planowane s na perspektyw nansow 20142020. II. Odnoszc si do drugiego pytania naley zauway, i twierdzenie o wprowadzaniu oszczdnoci na kolei kosztem negatywnych skutkw dla pasaerw nie odpowiada stanowi faktycznemu. Corocznie od kilku lat zwiksza si wysoko rodkw publicznych przeznaczanych na inwestycje w infrastruktur kolejow oraz na modernizacj dworcw kolejowych, czy te utrzymanie infrastruktury. Odzwierciedleniem tego jest realizowany Wieloletni program inwestycji kolejowych na lata 20102013 z perspektyw do roku 2015 oraz Program modernizacji dworcw kolejowych. Ponadto coraz wiksza cz kosztw utrzymania krajowej sieci kolejowej zarzdzanej przez PKP PLK SA jest nansowana z budetu pastwa i z Funduszu Kolejowego. Wsparcie dla tej spki z ww. rde na wydatki planowane na utrzymanie infrastruktury kolejowej w latach 20112013 to 3 665 000 tys. z, z tego z Funduszu Kolejowego 210 000 tys. z oraz 3 455 000 tys. z z budetu pastwa. W 2012 r. donansowanie kosztw remontw i utrzymania infrastruktury bdzie wynosio 1 245 000 tys. z, z tego 1 175 000 tys. z z budetu pastwa. Realizowane s take inwestycje taborowe w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko na lata 20072013. Inwestycje te maj szczeglne znaczenie, poniewa bezporednio wpywaj na jako usug przewozowych, a wyszy standard podrowania bezporednio odczuwaj podrni. Jednym z benecjentw tych rodkw jest spka PKP InterCity SA, realizujca projekt inwestycyjny pn. Zakup kolejowego taboru pasaerskiego do obsugi pocze dalekobienych. Szacunkowy koszt cakowity tego projektu wynosi 2052,04 mln z, a szacunkowa kwota donansowania ze rodkw UE wynosi 824,98 mln z (wedug zaktualizowanej w sierpniu 2010 r. listy projektw indywidualnych dla PO Ii 20072013). Pozostaa kwota bdzie pochodzia ze rodkw wasnych przewonika, tj. kredytu EBI gwarantowanego przez Skarb Pastwa. Przedmiotem projektu jest zakup nowego taboru przeznaczonego do obsugi dalekobienych kolejowych przewozw pasaerskich na liniach kolejowych: Warszawa Gdynia, Warszawa Katowice, Warszawa Krakw. Ponadto w ramach PO Ii 20072013 przy wsparciu z funduszy UE spka PKP Intercity SA realizuje projekt pn. Odnowa taboru PKP IC SA dla relacji Przemyl Szczecin, obejmujcy modernizacj 68 wagonw, a take przygotowuje do realizacji inne projekty dotyczce zakupu i modernizacji taboru. Spka Przewozy Regionalne sp. z o.o. w ramach PO Ii realizuje natomiast modernizacj 100 elektrycznych zespow trakcyjnych. rodki s take dostpne dla samorzdw wojewdztw na zakup i modernizacj taboru kolejowego. Realizacja tych inwestycji powinna skutkowa znaczc popraw jakoci wiadczonych usug przewozowych i powinna by odczuwalna ju w 2013 r. Minister waciwy ds. transportu nie ma uprawnie do bezporedniego wpywu na sposb funkcjonowania regionalnego transportu publicznego, niemniej jednak moe podejmowa dziaania, ktre porednio wpywaj na popraw regionalnej lub lokalnej oferty przewozowej. Z inicjatywy ministra waciwego ds. transportu w latach 20102015 samorzdy wojewdztw otrzymuj z budetu pastwa i z Funduszu Kolejowego wsparcie na zakup i modernizacj taboru kolejowego. Wszystkie te dziaania maj na celu popraw konkurencyjnoci transportu kolejowego, wzrost iloci podrnych, zwikszenie przychodw ze sprzeday usug przewozowych, a tym samym popraw rentownoci tych usug. W wyniku tych dziaa organizatorzy maj moliwo powikszania oferty przewozowej, a tym samym popraw dostpnoci usug przewozowych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Sawomira Zawilaka w sprawie reformy emerytalnej (3735)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z wystpieniem Pani Marszaek z dnia 12 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3735/12, dotyczcym zapytania pana posa Sawomira Zawilaka w sprawie reformy emerytalnej pragn uprzejmie przedstawi, co nastpuje. Propozycja podwyszenia wieku emerytalnego dla mczyzn i kobiet jest uwarunkowana zarwno wzgldami demogracznymi, jak i ekonomicznymi. Od wielu lat w Polsce wystpuje ubytek rzeczywisty ludnoci. Wskutek niskiego przyrostu naturalnego oraz ujemnego salda migracji zagranicznych liczba ludnoci Polski zmniejsza si. Zachodzi przy tym niekorzystna zmiana struktury demogracznej naszego

733 spoeczestwa. Zaamaniu przyrostu naturalnego spoeczestwa towarzyszy wzrost populacji w wieku poprodukcyjnym. W efekcie systematycznie ronie relacja liczby osb w wieku poprodukcyjnym do liczby osb w wieku produkcyjnym. Zgodnie z prognozami Gwnego Urzdu Statystycznego w 2035 r. co czwarty Polak osignie wiek emerytalny (wg dzisiejszych denicji 60 lat dla kobiet, 65 lat dla mczyzn). Gwnym wyzwaniem dla Polski w najbliszych latach, z powodu zachodzcych zmian demogracznych, bdzie zwikszenie liczby osb aktywnych zawodowo i podejmujcych zatrudnienie, co jest kluczowe dla rozwoju gospodarczego i zwikszania innowacyjnoci polskiej gospodarki. Najwaniejszym efektem podniesienia wieku emerytalnego proponowanego w projekcie ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych oraz niektrych innych ustaw z punktu widzenia rozwoju gospodarczego bdzie powstrzymanie spadku zatrudnienia, a w konsekwencji utrzymanie wzrostu PKB oraz wpyww podatkowych od przedsibiorstw, ktre nie bd zmuszone do likwidacji miejsc pracy w nadchodzcym okresie ograniczenia poday pracy. Na kwesti zrwnania i podniesienia wieku uprawniajcego do przejcia na emerytur naley patrze z punktu widzenia nie tylko nansw publicznych (ustabilizowanie systemu emerytalnego oraz wzrost gospodarczy, a co za tym idzie wzrost popytu na prac i spadek bezrobocia), ale rwnie z punktu widzenia jednostki. Dane statystyczne wskazuj, e oczekiwana dugo ycia wydua si i wynosi dla osb w wieku powyej 60 lat 23 lata dla kobiet i ponad 18 lat dla mczyzn. W konsekwencji oznacza to, e kolejne roczniki ze wzgldu na rosnc oczekiwan dugo ycia, przy utrzymaniu obecnego wieku uprawniajcego do przejcia na emerytur, otrzymayby relatywnie nisz emerytur ni osoby starsze z porwnywalnym staem pracy i osiganymi w trakcie aktywnoci zawodowej zarobkami. Z konsultacji spoecznych nad projektem ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych oraz niektrych innych ustaw wynika, e proponowana zmiana podwyszenia aktywnoci osb starszych poprzez stopniowy i rozoony w dugim okresie czasu (dwadziecia osiem lat w przypadku kobiet i osiem lat w przypadku mczyzn) proces podwyszenia wieku emerytalnego wzbudza obawy i niepokoje, szczeglnie wrd osb, ktrym obecnie brakuje kilku lat do prawa do emerytury. Mimo e ju obecnie w wielu zawodach osoby pracujce przekroczyy wiek 65 lat, a nawet 70. rok ycia, a co druga osoba korzystajca z prawa do emerytury deklaruje gotowo kontynuowania zatrudnienia, najwiksze obawy maj kobiety, ktre obok pracy zawodowej wspomagaj rodzin w opiece nad wnukami lub niedonymi rodzicami. Std te projekt ustawy wprowadza rozwizanie polegajce na moliwoci wypaty emerytury czciowej. Emerytura czciowa przysugiwaaby pod warunkiem posiadania okrelonego wymaganego stau ubezpieczeniowego (okresu skadkowego i nieskadkowego) oraz osignicia okrelonego wieku. Prawo do emerytury czciowej miaaby kobieta w wieku co najmniej 62 lata, posiadajca minimum 35-letni sta ubezpieczeniowy i mczyzna w wieku co najmniej 65 lat, przy minimum 40-letnim stau ubezpieczeniowym. Wysoko emerytury czciowej wynosiaby 50% kwoty emerytury obliczonej na dzie ustalenia prawa do emerytury czciowej. Emerytur t zgodnie z propozycj bdzie mona czy z dochodami uzyskiwanymi z pracy. Projekt ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych oraz niektrych innych ustaw zosta zaakceptowany w dniu 20 kwietnia br. przez Rad Ministrw oraz przesany do Sejmu RP (druk nr 329). O ostatecznym ksztacie proponowanych rozwiza zadecyduje parlament. Dokadne wyliczenia oraz prognozy wpyww i wydatkw Funduszu Ubezpiecze Spoecznych zawiera ocena skutkw regulacji, stanowica cz uzasadnienia do ww. projektu ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych. Uzasadnienie zawiera szczegowe skutki nansowe zarwno po stronie nansw publicznych, jak i poszczeglnych funduszy celowych oraz katalog dziaa towarzyszcych, w tym dziaania aktywizujce zawodowo i spoecznie osoby starsze oraz wspierajce rodzicielstwo, ktre zostan zaproponowane w odrbnych regulacjach. Jednoczenie pragn przypomnie, e w dniu 30 marca 2012 r. odbyo si w Sejmie RP gosowanie za przyjciem obywatelskiego wniosku o przeprowadzenie referendum oglnokrajowego w sprawie o szczeglnym znaczeniu dla pastwa i obywateli dotyczcej powszechnego wieku emerytalnego kobiet i mczyzn (druk nr 254). W trakcie gosowania projekt ten zosta odrzucony (przy 180 gosach za przyjciem, 223 gosach przeciw i 42 wstrzymujcych si od gosu, przy bezwzgldnej wikszoci 228 gosw). Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka Opioy w sprawie reformy organizacyjnej urzdw skarbowych (3745)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana posa Marka Opioy z dnia 26 marca 2012 r. przekazan pismem, SPS-023-3745/12, z dnia 11 kwiet-

734 nia br. w sprawie reformy organizacyjnej urzdw skarbowych uprzejmie przedstawiam nastpujce stanowisko ministra nansw. 1. Na czym dokadnie ma polega uelastycznienie waciwoci miejscowej organw podatkowych? Uelastycznienie waciwoci miejscowej organw podatkowych ma polega m.in. na tym, e wybrane sprawy podatkowe podatnikw bd mogy by zaatwiane w kadym urzdzie skarbowym, a nie tak jak obecnie w urzdzie skarbowym waciwym dla danego podatnika. Bdzie to dotyczyo m.in. takich spraw jak: aktualizacja danych podatnika, uzyskanie zawiadczenia np. o niezaleganiu, zoenie deklaracji podatkowej. 2. Na kiedy planowane jest zakoczenie prac nad zmian struktury i organizacji urzdw skarbowych? Obecnie prowadzone s prace nad modelem docelowym struktury organizacyjnej izb i urzdw skarbowych. Wdraanie rozwiza przyjtych w modelu bdzie odbywa si sukcesywnie, i tak w drugiej poowie biecego roku prowadzone bd prace legislacyjne zwizane ze zmianami w funkcjonowaniu izb i urzdw skarbowych, ktre powinny by wdroone w latach 20142015. Proponowane zmiany pozwol na zwikszenie efektywnoci dziaania administracji podatkowej. 3. W jaki dokadnie sposb i w jakich terminach ministerstwo planuje przeprowadza konsultacje spoeczne zwizane z reform? W przypadku wprowadzenia zmian w organizacji administracji podatkowej wymagajcych zmian ustawowych konsultacje bd odbyway si zgodnie z obowizujcymi procedurami legislacyjnymi i w terminach przewidzianych w przepisach prawa. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Paraanowicz Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Adama Kwiatkowskiego w sprawie obraliwej wobec Polakw wypowiedzi ministra rzdu Republiki Argentyny (3747)

Wedug mediw argentyskich, ktre powouj si na stwierdzenia przedstawicieli Polonii w regionie Las Misiones, minister handlu wewntrznego Argentyny pan Guillermo Moreno mia obrazi polskich producentw yerba mate. Ambasada RP w Buenos Aires niezwocznie wystosowaa list protestacyjny, w ktrym polski ambasador wyrazi oburzenie i zaskoczenie obraliwym komentarzem z ust urzdnika pastwowego oraz zada wyjanie. Podjto odpowiednie do sytuacji kroki dyplomatyczne majce na celu ochron dobrego imienia Polakw. Oburzenie ambasadora RP przytoczon wypowiedzi ministra Moreno byo szeroko komentowane w lokalnych mediach. Polacy w Argentynie nie s dyskryminowani, MSZ ma nadziej, e tego rodzaju wypowiedzi przedstawicieli rzdu ju si nie powtrz. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Grayna Bernatowicz Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marcina wicickiego w sprawie ustawy o systemie owiaty (3751)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Adama Kwiatkowskiego (pismo, nr SPS-023-3747/12, z dnia 11 kwietnia br.) w sprawie obraliwej wobec Polakw wypowiedzi ministra rzdu Republiki Argentyskiej uprzejmie informuj.

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Marcina wicickiego (nr SPS-023-3751/12) w sprawie ustawy o systemie owiaty, uprzejmie wyjaniam. Przyjte w ustawie z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o systemie owiaty oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 205, poz. 1206) rozwizania dotyczce zmiany w ustroju szkolnym poprzez wygaszanie trzyletniego technikum uzupeniajcego i dwuletniego uzupeniajcego liceum oglnoksztaccego s wynikiem analizy stanu prawnego i faktycznego w obszarze edukacji zawodowej. Obecne rozwizania systemowe powoduj wiele ogranicze utrudniajcych osignicie satysfakcjonujcej skutecznoci i efektywnoci ksztacenia oglnego, zawodowego i ustawicznego z punktu widzenia potrzeb krajowego i regionalnych rynkw pracy oraz oczekiwa pracodawcw. W rwnym stopniu dotyczy to edukacji modziey na poziomie ponadgimnazjalnym, jak i systemu ksztacenia ustawicznego osb dorosych. Najwysza Izba Kontroli w raporcie Informacja o wynikach kontroli organizacji i nansowania szkolnictwa ponadgimnazjalnego wskazaa, e w roku szkolnym 2005/2006 z powodu braku kandydatw 19% powiatw i miast na prawach powiatu nie utwo-

735 rzyo adnej szkoy ponadgimnazjalnej na podbudowie programowej zasadniczej szkoy zawodowej*). Na przestrzeni ostatnich lat zmniejszya si liczba uczniw w obu typach szk. Przykadowo, w roku szkolnym 2009/2010 liczba uczniw technikw uzupeniajcych na podbudowie zasadniczej szkoy zawodowej zmniejszya si o 8,4 tys., tj. o 17,4% w porwnaniu z poprzednim rokiem szkolnym. Wysoki jest take odsetek uczniw rezygnujcych z nauki przed ukoczeniem szkoy. W roku szk. 2007/2008 technikum uzupeniajce ukoczyo zaledwie 47% uczniw, ktrzy rozpoczli nauk w roku szkolnym 2005/2006, w roku szkolnym 2008/2009 zaledwie 44% uczniw, ktrzy rozpoczli nauk w roku szkolnym 2006/2007, za w roku szkolnym 2009/2010 odsetek ten zmniejszy si do ok. 33%. W przypadku uzupeniajcych licew oglnoksztaccych odsetek uczniw rezygnujcych z nauki przed ukoczeniem szkoy w tych samych latach ksztatowa si na poziomie ok. 50%. Coraz nisza jest zdawalno egzaminu maturalnego. W roku 2011 egzamin maturalny zdao zaledwie 14% absolwentw technikw uzupeniajcych i 19% absolwentw uzupeniajcych licew oglnoksztaccych. W latach poprzednich odsetek ten wynosi odpowiednio: 21% i 32% w roku 2010 oraz 33% i 41% w roku 2009. Spada te zdawalno egzaminu zawodowego. Przykadowo, w roku 2010 egzamin zawodowy zdao zaledwie 19% absolwentw technikw uzupeniajcych, a w roku poprzednim 24%. W zwizku z powyszym wprowadzenie zmian systemowych stao si piln koniecznoci. Ustawa o zmianie ustawy o systemie owiaty oraz niektrych innych ustaw procedowana bya wg zasad okrelonych dla projektw poselskich. W pracach komisji sejmowej procedujcej projekt ustawy uczestniczyli przedstawiciele rodowisk owiatowych i zwizanych z owiat, w tym zwizkw zawodowych oraz organizacji pracodawcw. Nowy model ksztacenia zawodowego, ktry obowizywa bdzie od 1 wrzenia 2012 r., stwarza moliwo bardziej elastycznego zdobywania wyksztacenia, a take uzupeniania lub zdobywania nowych kwalikacji zawodowych przez osoby dorose, w tym take absolwentw zasadniczych szk zawodowych. Absolwenci zasadniczej szkoy zawodowej, ktrzy ukocz nauk w 2012 r., nie zostali zaskoczeni wprowadzanymi zmianami, maj moliwo kontynuowania nauki w technikum uzupeniajcym dla dorosych, bowiem szkoy tego typu mog prowadzi nabr na rok szkolny 2012/2013. Natomiast absolwenci zasadniczych szk zawodowych z lat nastpnych, w zalenoci od swoich aspiracji i potrzeb, bd mogli wybra spord kilku moliwoci kontynuowania nauki: 1) osoby, ktre bd chciay zdoby rednie wyksztacenie, zda matur i ewentualnie kontynuowa
*) Kontrola NIK pn. Organizacja i nansowanie szkolnictwa ponadgimnazjalnego (nr P/05/077) przeprowadzona w okresie od wrzenia do grudnia 2005 r.

edukacj na studiach wyszych, bd mogy podj nauk w liceum dla dorosych od razu od klasy drugiej; 2) osoby, ktre bd chciay zdoby wycznie dodatkowe kwalikacje zawodowe, poszukiwane aktualnie na rynku pracy, bd mogy podj nauk na kwalikacyjnych kursach zawodowych organizowanych przez publiczne i niepubliczne szkoy prowadzce ksztacenie zawodowe, placwki takie jak centra ksztacenia praktycznego i centra ksztacenia ustawicznego, a take przez instytucje rynku pracy; 3) absolwenci zasadniczych szk zawodowych zainteresowani zdobyciem dyplomu technika bd mogli zdoby niezbdne do uzyskania tego dyplomu wyksztacenie rednie w liceum dla dorosych (zaczynajc nauk od klasy drugiej) i uzyska odpowiednie kwalikacje zawodowe na kwalikacyjnych kursach zawodowych. Naley przy tym podkreli, e to sami absolwenci bd decydowa, czy chc jednoczenie uczy si w liceum dla dorosych i na kwalikacyjnych kursach zawodowych (na przykad w centrum ksztacenia zawodowego i ustawicznego, w skad ktrego bd wchodzi liceum dla dorosych i szkoy lub placwki prowadzce kwalikacyjne kursy zawodowe) czy te, ze wzgldu na swoj sytuacj i moliwoci yciowe, najpierw ukocz kwalikacyjny kurs zawodowy i zdadz egzamin z danej kwalikacji, a dopiero potem ukocz liceum dla dorosych, umoliwiajce im take przystpienie do matury. Kwalikacyjny kurs zawodowy to nowa forma ksztacenia zawodowego. Program nauczania na kursie uwzgldnia podstaw programow ksztacenia w zawodach w zakresie danej kwalikacji. Ukoczenie kwalikacyjnego kursu zawodowego umoliwia przystpienie do egzaminu potwierdzajcego kwalikacje w zawodzie. Ksztacenie w formie kwalikacyjnego kursu zawodowego daje moliwo wyboru cieki ksztacenia odpowiedniej dla potrzeb absolwenta oraz pracodawcy. Struktura szkolnictwa okrelona w art. 9 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) w brzmieniu nadanym powoan wyej ustaw zmieniajc, zapewnia drony i elastyczny system edukacji umoliwiajcy podnoszenie poziomu wyksztacenia oglnego i zawodowego, a take szybsze zdobywanie kwalikacji zawodowych odpowiednio do zmian na rynku pracy. Informacje dotyczce projektowanych zmian, w tym planowanego wygaszania dwuletniego uzupeniajcego liceum oglnoksztaccego i technikum uzupeniajcego, byy upowszechniane w rodowiskach zwizanych z owiat, poczynajc od konferencji regionalnych przeprowadzonych w kadym wojewdztwie w okresie od stycznia 2010 r. do kwietnia 2010 r. Ponadto, przekazywano je podczas licznych spotka z dyrektorami szk, organizacjami pracodawcw i organami prowadzcymi szkoy. Zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 19 sierpnia 2012 r. o zmianie ustawy o systemie owiaty oraz

736 niektrych innych ustaw organy prowadzce maj moliwo przeksztacenia uzupeniajcych licew oglnoksztaccych i technikw uzupeniajcych w licea oglnoksztacce dla dorosych w terminie do dnia 31 sierpnia 2015 r. Uczniowie, a w przypadku szkoy dla dorosych suchacze, ktrzy rozpoczli nauk w danym typie szkoy, kocz j na dotychczasowych zasadach. Wygaszanie szkoy lub jej przeksztacenie poprzedzone jest podjciem przez organ prowadzcy szko publiczn uchway intencyjnej o zamiarze wygaszenia lub przeksztacenia szkoy. Organy prowadzce obowizane s take co najmniej na 6 miesicy przed terminem wygaszenia szkoy lub jej przeksztacenia zawiadomi o tym zamiarze rodzicw uczniw, a w przypadku szkoy dla dorosych suchaczy. Przedstawiajc powysze wyjanienia, uprzejmie prosz o ich przyjcie. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
ministra kultury i dziedzictwa narodowego na interpelacj pose Anny Grodzkiej w sprawie sporu wasnociowego wok dworu w Branicach orodka magazynowo-studyjnego nalecego do Muzeum Archeologicznego w Krakowie (3752)

mu zwizanego z dalszym funkcjonowaniem orodka magazynowo-studyjnego Muzeum Archeologicznego w Krakowie w dworze w Branicach. Chciabym jednak wyrazi nadziej, e biorc pod uwag znaczenie Muzeum Archeologicznego oraz nakady poniesione w zwizku z dziaalnoci jego oddziau w Branicach, sprawa wasnoci branickiego dworu znajdzie korzystne dla tej szacownej instytucji rozwizanie. Z powaaniem Minister Bogdan Zdrojewski Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Skarbu Pastwa - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Grodzkiej w sprawie sporu wasnociowego wok dworu w Branicach orodka magazynowo-studyjnego nalecego do Muzeum Archeologicznego w Krakowie (3752)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj poselsk (SPS-023-3752/12) Anny Grodzkiej, pose na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie sporu wasnociowego wok dworu w Branicach orodka magazynowo-studyjnego nalecego do Muzeum Archeologicznego w Krakowie, uprzejmie prosz o zapoznanie si z poniszymi informacjami. Chciabym przede wszystkim wyjani, e minister kultury i dziedzictwa narodowego nie jest organizatorem Muzeum Archeologicznego w Krakowie. Organizatorem muzeum jest marszaek wojewdztwa maopolskiego. Zgodnie z ustaw z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach (Dz. U. z 1997 r. Nr 5, poz. 24, z pn. zm.) kwestie zwizane ze sprawowaniem nadzoru nad muzeum, a co za tym idzie take wasnoci obiektw, w ktrych dane muzeum dziaa, le w kompetencjach ich organizatorw. W zwizku z powyszym minister kultury i dziedzictwa narodowego, nie bdc stron w sporze, nie moe odnie si do przedstawionego przez pani pose ewentualnego proble-

W odpowiedzi na interpelacj pani pose Anny Grodzkiej (znak: SPS-023-3752/12), w sprawie sporu wasnociowego dotyczcego dworu w Dranicach, nalecego obecnie do Muzeum Archeologicznego w Krakowie, pragn wyjani, i przed ministrem skarbu pastwa nie tocz si adne postpowania w sprawie opisanej przez pani pose. Niezalenie od powyszego z informacji pozyskanych w Maopolskim Urzdzie Wojewdzkim wynika, i do nieruchomoci stanowicej dwr w Dranicach zgoszone zostay roszczenia dawnych wacicieli, ktrzy zwrcili si z wnioskiem o wydanie decyzji stwierdzajcej, i przedmiotowe mienie nie podlegao dziaaniu dekretu PKWN z dnia 6 wrzenia 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej. Powysze wie si z faktem, i sporna nieruchomo zostaa przejta przez pastwo w oparciu o przepisy wskazanego dekretu. Art. 2 dekretu w sposb szczegowy okrela zakres nieruchomoci ziemskich, ktre przeznacza si na cele reformy rolnej. Pomimo tego, w wielu przypadkach w ramach reformy rolnej nacjonalizowane byy nieruchomoci, ktre nie speniay kryteriw okrelonych dekretem. Takie sytuacje stanowi obecnie dla byych wacicieli lub ich spadkobiercw podstaw do ubiegania si w trybie administracyjnym o wydanie decyzji stwierdzajcej, i dana nieru-

737 chomo nie podpadaa pod dziaanie dekretu o przeprowadzeniu reformy rolnej. Stwierdzenie niewanoci decyzji nacjonalizacyjnej otwiera drog byym wacicielom lub ich spadkobiercom do ubiegania si przed sdem powszechnym o odzyskanie przejtego przez pastwo mienia w naturze lub o stosowne odszkodowanie. Zgodnie z informacjami przekazanymi przez Maopolski Urzd Wojewdzki, postpowanie administracyjne w przedstawionej przez pani pose sprawie znajduje si na etapie gromadzenia materiau dowodowego oraz ustalania stron postpowania. Z uwagi na powysze, w chwili obecnej nie jest moliwe okrelenie realnego terminu wydania rozstrzygnicia. Trudno rwnie przesdza, czy roszczenia do nieruchomoci s uzasadnione. Naley wskaza, i minister skarbu pastwa nie uczestniczy w postpowaniach z zakresu oceny legalnoci decyzji nacjonalizacyjnych wydanych w ramach reformy rolnej. Waciwi w tych sprawach s wojewodowie, a w drugiej instancji minister rolnictwa i rozwoju wsi. W zwizku z powyszym minister skarbu pastwa nie jest uprawniony do podejmowania jakichkolwiek dziaa w ramach prowadzonego postpowania. Jedyn kompetencj ministra skarbu pastwa w zakresie postpowa dotyczcych przejcia skadnikw majtku w trybie reformy rolnej jest realizacja wnioskw o wypat odszkodowa ze rodkw Funduszu Reprywatyzacji, przekazywanych przez organy reprezentujce Skarb Pastwa we waciwym postpowaniu administracyjnym lub sdowym, dotyczcym ustalenia wysokoci odszkodowania za bezprawne przejcie mienia. Wypata odszkodowa ze rodkw Funduszu Reprywatyzacji ma jednake miejsce wycznie w sytuacji, gdy pomimo stwierdzenia, e dana nieruchomo nie podpadaa pod dziaanie dekretu o przeprowadzeniu reformy rolnej, nie istnieje moliwo jej zwrotu w naturze, np. z uwagi na wystpienie nieodwracalnych skutkw prawnych, o czym decyduje waciwy organ prowadzcy postpowanie (wojewoda, minister rolnictwa i rozwoju wsi lub sd powszechny). Stosownie do art. 56 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji odszkodowania z Funduszu Reprywatyzacji wypacane s wycznie na rzecz byych wacicieli przejtych nieruchomoci lub ich spadkobiercw, na podstawie tytuw prawnych, tj. prawomocnych wyrokw i ugd sdowych, oraz ostatecznych decyzji administracyjnych wydanych w zwizku z bezprawn nacjonalizacj mienia. Sekretarz stanu Jan Bury Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Grodzkiej w sprawie przeksztacenia zakopianki w zwyk drog z ograniczeniami prdkoci oraz wyposaenia przej dla pieszych w sygnalizacj wietln na danie (3753)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Anny Grodzkiej, przesan przy pimie z dnia 11 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3753/12, w sprawie przeksztacenia 10-kilometrowego odcinka drogi krajowej nr 7, tzw. zakopianki (przecinajcego miejscowoci gminy Mogilany), w zwyk drog z ograniczeniami prdkoci (do 50 km/godz.) oraz wyposaenia przej dla pieszych w sygnalizacj wietln na danie, przedstawiam nastpujce informacje i wyjanienia. Ograniczenie prdkoci na drodze krajowej mona zrealizowa w oparciu o ustaw Prawo o ruchu drogowym z dnia 20 czerwca 1997 r. (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 98, z pn. zm.) oraz rozporzdzenie ministra infrastruktury z dnia 23 wrzenia 2003 r. w sprawie szczegowych warunkw zarzdzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarzdzeniem (Dz. U. Nr 177, poz. 1728 i 1729, z pn. zm.). Do wprowadzenia ograniczenia prdkoci uprawniony jest zarzdca drogi, ktrym w tym konkretnym przypadku jest Generalna Dyrekcja Drg Krajowych i Autostrad. Naley jednak stwierdzi, i dziaanie takie musi by poprzedzone wykonaniem odpowiednich bada oraz analiz zwizanych z bezpieczestwem ruchu drogowego. Wynik tych analiz wskazujcy na konieczno wprowadzenia ograniczenia prdkoci ruchu moe by powodem zrealizowania ww. postulatu. Podobnym analizom powinna by poddana kwestia wyposaenia istniejcych przej dla pieszych w sygnalizacj wietln na danie. Resort transportu zwraca jednak uwag na ograniczone rodki nansowe dostpne w budecie pastwa z przeznaczeniem na popraw stanu bezpieczestwa na drogach krajowych. Potrzeby w ww. dziedzinie s wielokrotnie wiksze od rodkw nansowych otrzymanych na ww. cele. Dlatego konieczne byo dokonanie analiz oraz przyjcie priorytetw w dalszym dziaaniu w oparciu o kryteria uwzgldniajce wyniki bada stanu nawierzchni, panujcy na drodze ruch z uwzgldnieniem udziau samochodw ciarowych, wskanik wypadkowoci, a take ocen efektywnoci ekonomicznej. W celu poprawy bezpieczestwa na drogach krajowych Generalna Dyrekcja Drg Krajowych i Autostrad opracowaa plan dziaa na sieci drg krajowych w ramach programu redukcji liczby ofiar miertelnych na lata 20112013.

738 W planie tym ujto zadania z zakresu przebudowy skrzyowa, budowy rond, budowy i modernizacji sygnalizacji wietlnych, budowy zatok autobusowych i chodnikw oraz szereg innych zada poprawiajcych bezpieczestwo uytkownikw drg oraz pieszych. Podkreli naley, i przyjte do analizy kryteria pozwalaj na efektywne wykorzystanie ograniczonych rodkw nansowych i umoliwiaj podejmowanie dziaa, w pierwszej kolejnoci na odcinkach drg stwarzajcych najwiksze zagroenie bezpieczestwa. Realizacja zada odbywa si w kolejnoci przyjtej w planie i w danym roku realizowanych jest tyle zada, na ile starczaj przyznane na ten cel rodki. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posw Zbigniewa Wodkowskiego i Piotra Zgorzelskiego w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektre stanowiska kierownicze w podmiotach leczniczych niebdcych przedsibiorcami (3754)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posw Zbigniewa Wodkowskiego oraz Piotra Zgorzelskiego z dnia 11 kwietnia 2012 r., nr SPS-023-3754/12, w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na kierownicze stanowiska pielgniarskie przedkadam nastpujce wyjanienia. W wietle przepisw l rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 6 lutego 2012 r. w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebdcym przedsibiorc (Dz. U. z 2012 r. Nr 182) konkursy przeprowadza si na stanowiska: kierownika, zastpcy kierownika, w przypadku gdy kierownik nie jest lekarzem, ordynatora, naczelnej pielgniarki lub przeoonej pielgniarek oraz pielgniarki oddziaowej. Skady komisji konkursowych na poszczeglne stanowiska okrelaj przepisy 10 rozporzdzenia. Wprowadzone w przedmiotowym rozporzdzeniu zmiany w skadzie komisji konkursowej w stosunku do poprzednio obowizujcego rozporzdzenia ministra zdrowia i opieki spoecznej z dnia 19 sierpnia 1998 r. w sprawie szczegowych zasad przeprowadzania konkursu na niektre stanowiska kierownicze w publicznych zakadach opieki zdrowotnej, ska-

du komisji konkursowej oraz ramowego regulaminu przeprowadzania konkursu (Dz. U. Nr 115, poz. 749, z pn. zm.) miay na celu wzmocnienie roli podmiotu tworzcego dan placwk oraz jej kierownika w procesie przeprowadzania konkursu na stanowiska kierownicze. Dlatego te rozporzdzeniem z dnia 6 lutego 2012 r. dodano do skadw komisji konkursowych powoywanych w trakcie wyboru kandydatw na stanowiska ordynatora, naczelnej pielgniarki, przeoonej pielgniarek oraz pielgniarki oddziaowej przedstawicieli kierownika podmiotu leczniczego w liczbie od trzech do szeciu. Jednoczenie pragn wyjani, e dziaanie zmierzajce do zwikszenia wpywu kierownika podmiotu leczniczego na przebieg procesu rekrutacji wsppracujcej z nim bezporednio kadry kierowniczej stanowi wypadkow rozwiza zawartych w ustawie o dziaalnoci leczniczej, ktre znaczco podnosz poziom bezporedniej odpowiedzialnoci ponoszonej przez dyrektorw oraz podmioty tworzce placwki ochrony zdrowia za sprawne funkcjonowanie podmiotu leczniczego dziaajcego w formie SP ZOZ. Naley rwnie podkreli, e zwikszenie roli podmiotw tworzcych i kierownikw podmiotw leczniczych nie powoduje w adnym wypadku eliminacji samorzdu pielgniarek i poonych z postpowa konkursowych. Przedstawiciele samorzdu uczestnicz bowiem w pracach komisji prowadzcych konkursy na cztery z piciu stanowisk objtych t procedur (w przypadku konkursu na zastpc kierownika ds. medycznych i ordynatora maj jak dotychczas po jednym przedstawicielu, w przypadku konkursu na naczeln pielgniark i pielgniark oddziaow po trzech, w tym przewodniczcych komisji). Przedstawiciele samorzdu nie uczestnicz jedynie w postpowaniach na stanowisko kierownika podmiotu leczniczego. Jednake konkursy na to stanowisko dotycz pod rzdami ustawy o dziaalnoci leczniczej kierownikw samodzielnych publicznych zakadw opieki zdrowotnej, ktrzy dotychczas nie byli w ogle objci procedur konkursow. Rwnoczenie informuj, e rozwizania, ktre ostatecznie znalazy si w treci rozporzdzenia, stanowi wyraz kompromisu pomidzy zgaszanymi w trakcie konsultacji zewntrznych propozycjami zmierzajcymi do ograniczenia skadw komisji konkursowych tylko do przedstawicieli podmiotw tworzcych a dotychczas obowizujcym rozwizaniem gwarantujcym udzia dwch samorzdw zawodw medycznych w pracach komisji. Opisane powyej rozwizania czyni rwnie w peni zado ustawowym uprawnieniom samorzdu okrelonym w art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy o samorzdzie pielgniarek i poonych, ktry stanowi, e do zada samorzdu naley przewodniczenie i uczestnictwo jego przedstawicieli w komisjach konkursowych na kierownicze stanowiska pielgniarskie lub poonicze oraz na inne stanowiska kierownicze

739 w podmiotach leczniczych, o ile odrbne przepisy przewiduj taki obowizek. Majc na uwadze powysze, nie przewiduj obecnie nowelizacji przepisw ww. rozporzdzenia. Z powaaniem Podsekretarz stanu Cezary Rzemek Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Eugeniusza Kopotka w sprawie wczenia wytworzonej zielonej energii do istniejcej sieci elektroenergetycznej (3764)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana posa Eugeniusza Kopotka z dnia 19 marca 2012 r. w sprawie wczenia wytworzonej zielonej energii do istniejcej sieci elektroenergetycznej (wystpienie Marszaka Sejmu RP z dnia 13 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3764/12) uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie do podniesionej kwestii. Ministerstwo Gospodarki prowadzi stay monitoring wzrostu wykorzystania odnawialnych rde energii. Wynikiem przedmiotowych prac s m.in. cykliczne raporty ministra gospodarki udostpniane na stronie internetowej resortu pod adresem http:// www.mg.gov.pl/Bezpieczenstwo+gospodarcze/Energetyka/Odnawialne+zrodla+energii/Raporty+MG. Majc powysze na uwadze, naley zauway, i Ministerstwo Gospodarki dostrzega wystpowanie problematycznych obszarw zwizanych z rozwojem odnawialnych rde energii (OZE). Ponadto pragn zauway, i resort gospodarki prowadzi obecnie dziaania legislacyjne zmierzajce do zdynamizowania rozwoju OZE poprzez wprowadzenie szeregu uatwie proceduralnych oraz likwidacj barier rozwojowych (w tym dotyczcych procesu przyczania instalacji OZE do sieci elektroenergetycznej). Przedmiotowe dziaania legislacyjne zwizane s przede wszystkim z pracami nad projektem ustawy o odnawialnych rdach energii. Przedmiotowy projekt w dniu 22 grudnia 2011 r. zosta skierowany do uzgodnie midzyresortowych i konsultacji spoecznych. Wymaga zaznaczenia, i z uwagi na istot zagadnie poruszanych w przedmiotowym projekcie aktu normatywnego wyznaczono miesiczny termin na skadanie uwag, niemniej jednak na prob partne-

rw spoecznych biorcych udzia w procesie konsultacji wyduono ww. termin do dnia 6 lutego 2012 r. W chwili obecnej trwaj prace nad opracowaniem projektu ustawy o odnawialnych rdach energii, ktry uwzgldnia bdzie uwagi zgoszone w czasie ww. uzgodnie i konsultacji. Ponadto naley zauway, i w dniach 20 marca, 2, 11 oraz 18 kwietnia br. odbyy si konferencje uzgodnieniowe przedmiotowego projektu aktu normatywnego z przedstawicielami zainteresowanych resortw. Dodatkowo pragn poinformowa, i kolejne spotkania zaplanowano na 23 oraz 27 kwietnia br., a take na 7 oraz 14 maja br., natomiast na II poow maja br. zaplanowano przekazanie projektu ustawy pod obrady Komitetu do Spraw Europejskich. Nawizujc do kwestii obowizkw prezesa urzdu regulacji w kwestii problemw z przyczaniem instalacji OZE do sieci, pragn zauway, i zgodnie z art. 7 ust. ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625, z pn. zm.) przedsibiorstwo energetyczne zajmujce si przesyaniem lub dystrybucj paliw gazowych lub energii jest obowizane do zawarcia umowy o przyczenie do sieci z podmiotami ubiegajcymi si o przyczenie do sieci, na zasadzie rwnoprawnego traktowania, jeeli istniej techniczne i ekonomiczne warunki przyczenia do sieci i dostarczania tych paliw lub energii, a dajcy zawarcia umowy spenia warunki przyczenia do sieci i odbioru. Jeeli przedsibiorstwo energetyczne odmwi zawarcia umowy o przyczenie do sieci, jest obowizane niezwocznie pisemnie powiadomi o odmowie jej zawarcia prezesa Urzdu Regulacji Energetyki i zainteresowany podmiot, podajc przyczyny odmowy. Ponadto naley zauway, i art. 8 ust. 1 przedmiotowej ustawy stanowi, e w sprawach spornych dotyczcych odmowy zawarcia umowy o przyczenie do sieci rozstrzyga prezes Urzdu Regulacji Energetyki na wniosek strony. Powysze oznacza, i w obecnym prawodawstwie istniej przepisy nakadajce na prezesa URE obowizek rozstrzygania kwestii spornych zwizanych z odmow zawarcia umowy o przyczenie do sieci, niemniej jednak odbywa si to na wniosek strony. Wyraam przekonanie, i przedstawione wyjanienia stanowi wystarczajc odpowied na pytania zawarte w interpelacji zoonej przez pana posa Eugeniusza Kopotka. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r.

740 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Przemysawa Wiplera w sprawie werykacji wysokoci wiadcze rodzinnych (3766)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na wystpienie Pani Marszaek z dnia 13 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3766/12, dotyczce interpelacji posa Przemysawa Wiplera w sprawie werykacji wysokoci wiadcze rodzinnych, uprzejmie informuj. Od szeregu lat polski system wsparcia materialnego rodzin z dziemi na utrzymaniu, nansowany z budetu pastwa, kierowany jest do rodzin o niskich dochodach. W systemie tym podstawow rol peni wiadczenia rodzinne przyznawane na podstawie ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.) s to zasiki rodzinne z dodatkami oraz wiadczenia opiekucze, za rol uzupeniajc peni wiadczenia z funduszu alimentacyjnego. Kryterium dochodowe uprawniajce do zasikw rodzinnych wynosi 504 z netto na osob, a w przypadku rodzin wychowujcych dziecko niepenosprawne kryterium to podwyszone jest do 583 z netto. Werykacja kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych, zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.), odbywa si co trzy lata, z uwzgldnieniem wynikw bada progu wsparcia dochodowego rodzin. Prg wsparcia dochodowego rodzin bada i przedstawia Instytut Pracy i Spraw Socjalnych. Ostatnia werykacja bya przeprowadzona w 2009 r., w wyniku ktrej Rada Ministrw podja decyzj o podwyszeniu od 1 listopada 2009 r. wysokoci zasiku rodzinnego (wzrs o ponad 42%) oraz wysokoci wiadczenia pielgnacyjnego (wzroso o ok. 24%). Kolejna werykacja kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych uprawniajcych do zasikw rodzinnych, zgodnie z art. 18 ustawy o wiadczeniach rodzinnych, bdzie przeprowadzona 1 listopada 2012 r. W 2009 r. nie zostay podwyszone kryteria dochodowe uprawniajce do wiadcze rodzinnych, co zwizane byo z istotnym wzrostem wydatkw na wiadczenia rodzinne w wyniku podwyszenia kwot zasiku rodzinnego i wiadczenia pielgnacyjnego (wzrost wydatkw o ponad 1 mld z w skali roku) oraz trudn sytuacj budetu pastwa. Pomimo niepodwyszenia kwot kryteriw dochodowych uprawniajcych do wiadcze rodzinnych zmiany, ktre weszy w ycie w latach 20092010, znacznie zwikszaj wielko rodkw kierowanych do rodzin korzystajcych ze wiadcze rodzinnych. Wzrost wysokoci zasiku rodzinnego oznacza bowiem rwnie wzrost kwoty dopuszczalnego przekroczenia

wysokoci kryteriw dochodowych bez utraty prawa do wiadcze rodzinnych dla rodzin, ktre ju korzystaj z tych wiadcze. Zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy o wiadczeniach rodzinnych, w przypadku gdy dochd rodziny w przeliczeniu na osob w rodzinie lub dochd osoby uczcej si przekracza kwot uprawniajc dan rodzin lub osob uczc si do zasiku rodzinnego o kwot nisz lub rwn kwocie odpowiadajcej najniszemu zasikowi rodzinnemu przysugujcemu w okresie, na ktry jest ustalany, zasiek rodzinny przysuguje, jeeli przysugiwa w poprzednim okresie zasikowym (np. dla czteroosobowej rodziny wychowujcej dziecko niepenosprawne dochd rodziny moe by wyszy o 272 z). W przypadku przekroczenia kryterium dochodowego w kolejnym roku kalendarzowym zasiek rodzinny nie przysuguje. Od 1 stycznia 2010 r., na podstawie art. 13 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o zmianie niektrych ustaw zwizanych z realizacj wydatkw budetowych (Dz. U. Nr 219, poz. 1706), zostao zniesione kryterium dochodowe przy ubieganiu si o prawo do wiadczenia pielgnacyjnego przysugujcego m.in. rodzicom opiekujcym si dzieckiem niepenosprawnym wymagajcym szczeglnej pielgnacji (wskazania co do koniecznoci staej lub dugotrwaej opieki lub pomocy innej osoby w zwizku ze znacznie ograniczon moliwoci samodzielnej egzystencji oraz koniecznoci staego wspudziau na co dzie opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji), ktrzy w zwizku z t opiek zrezygnowali z pracy lub jej nie podejmuj. Dodatkowo naley podkreli, e kryterium dochodowe uprawniajce do zasiku rodzinnego (504 z netto na osob w rodzinie lub 583 z w rodzinach z dzieckiem niepenosprawnym) na podstawie ustawy o wiadczeniach rodzinnych nie jest tym samym, co kryterium dochodowe uprawniajce do wiadcze przyznawanych w oparciu o ustaw o pomocy spoecznej (351 z netto na osob w rodzinie). Z t ostatni kategori porwnywana jest wysoko minimum egzystencji i czone s odpowiednie rozwizania ustawowe (art. 9 ust. 9 ustawy o pomocy spoecznej). Jednoczenie pragn poinformowa, e w roku 2012 planowana jest kolejna werykacja kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych. W budecie na 2012 r. zaplanowano wzrost rodkw na wiadczenia rodzinne i wiadczenia z funduszu alimentacyjnego, w tym na przeprowadzenie werykacji kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych o kwot ok. 730 mln z (rezerwa celowa cz. 83 poz. 34). Decyzj w sprawie podwyszenia kwot kryteriw dochodowych i kwot wiadcze rodzinnych podejmuje Rada Ministrw po uzgodnieniach z Trjstronn Komisj do Spraw Spoeczno-Gospodarczych do dnia 15 sierpnia 2012 r. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r.

741 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Kamierczaka w sprawie decyzji o patnociach za przejazd autostradami A4 w granicach miasta Gliwice (3770)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 13 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3770/12, przy ktrym przekazano interpelacj pana posa Jana Kamierczaka w sprawie odpatnoci za przejazd odcinkiem autostrady A4 w granicach miasta Gliwice, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Zgodnie z art. 37a ust. 1 ustawy z dnia 27 padziernika 1994 r. o autostradach patnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2571, z pn. zm.), za przejazd autostrad pobierane s opaty. Wyjtkiem od tej zasady s sytuacje, w ktrych autostrada nie zostaa przystosowana do poboru opat. Rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 16 lipca 2002 r. w sprawie autostrad patnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 121, poz. 1034, z pn. zm.) wskazuje, ktre autostrady s budowane i eksploatowane jako patne. Ze wzgldu na fakt, e kwestia umoliwienia bezpatnego przejazdu autostradowymi obwodnicami miast stanowia czsto wysuwany postulat spoeczny, w wczesnym Ministerstwie Infrastruktury podjto inicjatyw majc na celu wprowadzenie do dotychczas obowizujcego systemu prawnego rozwizania speniajcego oczekiwania spoeczestwa. Kwestia moliwoci bezpatnego korzystania z odcinkw autostradowych jest kwesti zoon, bowiem z jednej strony dotyczy umoliwienia spoecznociom lokalnym bezpatnego korzystania z infrastruktury, a z drugiej strony wie si z pozbawieniem Krajowego Funduszu Drogowego wpyww z tego tytuu. Rozwaano wiele wariantw rozwizania omawianej kwestii. Jeden z nich w postaci projektu rozporzdzenia Rady Ministrw zmieniajcego rozporzdzenie w sprawie autostrad patnych zosta przedstawiony w ramach konsultacji spoecznych i umieszczony na stronie internetowej ministerstwa. Projekt spotka si z duym zainteresowaniem, a uwagi w dalszym cigu wpywaj do ministerstwa, gdzie s analizowane. Jednoczenie ministerstwo, analizujc potrzeby spoeczne przedstawione we wspomnianych uwagach, podjo dialog z Ministerstwem Finansw, majc na celu wypracowanie optymalnej koncepcji. Ponadto informuj, i zgodnie z obowizujcym rozporzdzeniem ministra infrastruktury z dnia 14 czerwca 2011 r. w sprawie stawek opat za przejazd autostrad stawka za przejazd autostrad dla pojazdw lekkich (o dopuszczalnej masie cakowitej nieprzekraczajcej 3,5 t) wynosi 0,20 z/km. Natomiast podjto prace nad projektem rozporzdzenia mini-

stra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie stawek opat za przejazd autostrad, obniajcego ww. stawk o poow. Obniona stawka dla samochodw osobowych pozwoli na sprawiedliwe i rwne traktowanie wszystkich uytkownikw autostrad w Polsce korzystajcych z odcinkw autostrad zarzdzanych przez generalnego dyrektora drg krajowych i autostrad (i ewentualnie w przyszoci drogowe spki specjalnego przeznaczenia). Przyjta stawka 10 gr za 1 km dla samochodw osobowych jest stawk niepowodujc nadmiernych obcie dla uytkownikw drg i pozwoli praktycznie kademu korzysta z drg o najwyszej klasie technicznej, jakimi s autostrady. Zatem efektem dziaa proponowanych w projektowanym rozporzdzeniu bdzie zwikszenie dostpnoci autostrad dla ogu spoeczestwa. Projekt przedmiotowego rozporzdzenia by przedmiotem uzgodnie midzyresortowych jesieni 2011 r. Aktualnie uzgodnienia dobiegy koca i przewiduje si wejcie w ycie projektu rozporzdzenia w najbliszym czasie. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj pose Julii Pitery w sprawie prac nad zmian ustawy o Krajowej Szkole Sdownictwa i Prokuratury (3777)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Julii Pitery w sprawie prac nad zmian ustawy o Krajowej Szkole Sdownictwa i Prokuratury uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Dowiadczenia kilku lat funkcjonowania Krajowej Szkoy Sdownictwa i Prokuratury skaniaj do rozwaenia potrzeby podjcia prac nad nowelizacj ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o Krajowej Szkole Sdownictwa i Prokuratury (Dz. U. Nr 26, poz. 157, ze zm.). Zakres ewentualnych zmian nie zosta jeszcze ostatecznie ustalony, niemniej jednak wrd rozwaanych kierunkw nowelizacji dyskutowana jest rzeczywicie koncepcja rezygnacji z przewidzianej obecnie w ramach szkolenia wstpnego rocznej aplikacji oglnej. W zaoeniach ustawodawcy aplikacja oglna przygotowywa ma do pracy na stanowisku asystenta sdziego, asystenta prokuratora lub referendarza sdowego, jednoczenie za stanowi swo-

742 isty konkurs na aplikacje specjalistyczne (prokuratorsk i sdziowsk). Realizacja tych wszystkich zaoe w praktyce okazuje si jednak niemoliwa. Podkreli naley, e w chwili obecnej s to propozycje, nad ktrymi wci jeszcze toczy si dyskusja tak co do zaoe, jak i szczegw ewentualnych nowych rozwiza. Niewtpliwie szczeglnej uwagi w trakcie opracowywania koncepcji zmian wymaga bd poruszone przez pani pose w interpelacji wszelkie zagadnienia zwizane z wprowadzeniem w ycie ewentualnej reformy modelu ksztacenia wstpnego. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Wzitka w sprawie zmiany ustawy o dziaalnoci leczniczej, ktrej zapisy uniemoliwiaj kontynuacj tej dziaalnoci na dotychczasowych zasadach (3780)

W zwizku z powyszym, majc na uwadze obawy i wtpliwoci, jakie pojawiy si w omawianym zakresie po wejciu w ycie ustawy o dziaalnoci leczniczej, uprzejmie informuj, i podjte zostay prace nad jej nowelizacj. Opracowany zosta projekt zaoe do ustawy o zmianie ustawy o dziaalnoci leczniczej, ktry by przedmiotem prac komitetu Rady Ministrw w dniach 15 marca i 13 kwietnia br. i zosta przyjty i rekomendowany Radzie Ministrw Jednoczenie chciabym poinformowa, i ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej w art. 206 wprowadzia 12-miesiczny okres dostosowawczy na pene dostosowanie si do nowych przepisw, ktry upywa z dniem 1 lipca 2012 r. Oznacza to, i obecnie nie ma przeszkd prawnych dla funkcjonowania organizacji poytku publicznego, w tym dla otrzymywania przez nie 1% podatku dochodowego od osb zycznych. W tym okresie moliwe jest bezkolizyjne wprowadzenie zmian wynikajcych ze stosowania ustawy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj pose Mirosawy Nykiel w sprawie pozyskania rodkw na uporzdkowanie gospodarki ciekowej na terenie gmin grskich o za maym wskaniku koncentracji (3782)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Stanisawa Wzitka, posa na Sejm RP, przekazan przy pimie, SPS-023-3780/12, w sprawie zmiany ustawy o dziaalnoci leczniczej, ktrej zapisy uniemoliwiaj kontynuacj tej dziaalnoci na dotychczasowych zasadach, uprzejmie prosz o przyjcie poniszych informacji. Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) stanowi, i dziaalno lecznicza jest dziaalnoci regulowan w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.). Wynika std, e dziaalno lecznicza jest co do zasady dziaalnoci gospodarcz w rozumieniu ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Uznanie dziaalnoci leczniczej wykonywanej przez organizacje pozarzdowe, a take przez osoby prawne i jednostki organizacyjne dziaajce na podstawie przepisw o stosunku pastwa do Kocioa katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku pastwa do innych kociow i zwizkw wyznaniowych oraz o gwarancjach wolnoci sumienia i wyznania, za dziaalno gospodarcz budzi niepokj wielu z tych podmiotw, ktre wystpuj w tej sprawie do ministra zdrowia, take za porednictwem Rady Dziaalnoci Poytku Publicznego.

Szanowna Pani Marszaek! Nawizujc do interpelacji pose Mirosawy Nykiel z dnia 29 marca 2012 r. w sprawie pozyskania rodkw na uporzdkowanie gospodarki ciekowej na terenach gmin grskich o niskim wskaniku koncentracji, pragn przekaza ponisze informacje. Na wstpie pragn poinformowa, e z uwagi na ograniczon pul rodkw w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko (PO Ii), ktre mogy zosta zaangaowane w ramach VII naboru w trybie konkursowym dla dziaania 1.1: Gospodarka wodno-ciekowa w aglomeracjach powyej 15 tys. RLM PO Ii nansowanie zostao przeznaczone tylko i wycznie na wsparcie najbardziej efektywnych obszarw wymagajcych skanalizowania w ramach aglomeracji. Gwnym czynnikiem warunkujcym moliwo realizacji kanalizacji sanitarnej przy udziale rodkw PO Ii jest efektywno nan-

743 sowa i ekonomiczna, dlatego te zaproponowano wprowadzenie minimalnego wskanika koncentracji na obszarach, o ktrych mowa w 3 ust. 5 rozporzdzenia ministra rodowiska w sprawie wyznaczania obszaru i granic aglomeracji liczba mieszkacw na 1 km nowo budowanej sieci kanalizacji sanitarnej na obszarach planowanych do skanalizowania powinna wynosi na potrzeby nansowania w ramach PO Ii minimum 90 mieszkacw na 1 km nowo budowanej sieci. Zrezygnowano tym samym z nansowania najmniej efektywnych obszarw aglomeracji wyznaczonych w oparciu o przepisy 3 ust. 5 rozporzdzenia ministra rodowiska z dnia 22 grudnia 2004 r. w sprawie sposobu wyznaczania obszaru i granic aglomeracji (Dz. U. z 2004 r. Nr 283, poz. 2841, ze zm.). Majc powysze na uwadze, jak rwnie dowiadczenie nabyte w zwizku z realizacj poprzednich konkursw w ramach VII konkursu dla dziaania 1.1 PO Ii nie bdzie nansowana sie na obszarach obecnie niezamieszkanych lub o koncentracji ludnoci i dziaalnoci gospodarczej nieuzasadniajcej jej budowy. W wyniku realizacji projektw nie powinien nastpowa nadmierny, nieuzasadniony wzrost kosztw wyposaenia aglomeracji w systemy kanalizacji sanitarnej. Dodatkowym skutkiem braku zachowania zasady ostronoci moe by wybudowanie infrastruktury, ktrej koszty utrzymania ze wzgldu na bardzo nisk efektywno nansow i ekonomiczn bd nie do udwignicia przez spoecznoci lokalne, co ma bezporednie przeoenie na zapewnienie trwaoci projektu zgodnie z wymogami PO Ii. Alternatywnym sposobem rozwizania problemu w zakresie budowy zbiorczych systemw odbioru, odprowadzania i oczyszczania ciekw komunalnych jest budowa przydomowych oczyszczalni ciekw, ktrych koszty budowy i eksploatacji na terenach o zabudowie rozproszonej wykazuj wiksz efektywno nansow i ekonomiczn. Aglomeracje, w zakresie ktrych znajduj si obszary, dla ktrych budowa zbiorczych systemw odprowadzenia ciekw nie jest ekonomicznie uzasadniona, tj. obszary w ramach aglomeracji wyznaczone w oparciu o przepisy 3 ust. 5 rozporzdzenia ministra rodowiska z dnia 22 grudnia 2004 r. w sprawie sposobu wyznaczania obszaru i granic aglomeracji (Dz. U. z 2004 r. Nr 283, poz. 2841, ze zm.), na ktrych wskanik koncentracji wynosi poniej 90 mieszkacw na 1 km nowo budowanej sieci, mog ubiega si o nansowanie w ramach programu priorytetowego Donansowanie przydomowych oczyszczalni ciekw oraz podcze budynkw do zbiorczego systemu kanalizacyjnego. Za realizacj ww. programu odpowiada Narodowy Fundusz Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej (NFOiGW). Program adresowany jest do jednostek samorzdu terytorialnego, ich zwizkw oraz spek komunalnych wiadczcych usugi kanalizacyjne. czny budet programu, ktrego realizacj zaplanowano do koca 2015 r., wynosi 300 mln z, przy czym 150 mln z zostanie przeznaczonych na podczenia, a 150 mln z na przydomowe oczyszczalnie ciekw. NFOiGW gwarantuje donansowanie do 90% kosztw kwalikowanych poniesionych na realizacj inwestycji. Nabr wnioskw odbywa si w sposb cigy. Wnioski rozpatrywane s w kolejnoci wpywu do NFOiGW. O udzieleniu donansowania decyduje kolejno zoenia kompletnego wniosku o donansowanie w ramach przyjtego w kolejnych latach limitu rodkw. Z powaaniem Podsekretarz stanu Aneta Wilmaska Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jacka wiata w sprawie odbierania prawa jazdy za niepacenie alimentw (3785)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na wystpienie Pani Marszaek z dnia 13 kwietnia 2012 r. dotyczce interpelacji posa Jacka wiata w sprawie odbierania prawa jazdy za niepacenie alimentw, uprzejmie informuj, co nastpuje. Na podstawie przepisw ustawy z dnia 7 wrzenia 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentw (Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7, z pn. zm.) podejmowane s wobec dunikw alimentacyjnych dziaania suce pozyskiwaniu informacji majcych wpyw na skuteczno egzekucji oraz zmierzajce do aktywizacji zawodowej dunikw alimentacyjnych, ktrzy nie wywizuj si ze swojego obowizku alimentacyjnego na skutek braku zatrudnienia. Ustawa ta nie nakada kar na dunikw, ktrzy nie wywizuj si ze swojego obowizku alimentacyjnego. Egzekucja wiadcze alimentacyjnych prowadzona jest przez komornikw sdowych na podstawie przepisw ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postpowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296, z pn. zm.) oraz przepisw wykonawczych do tej ustawy. Dziaania podejmowane wobec dunikw w gminach przez organy waciwe wierzyciela i organy waciwe dunika maj na celu jedynie wsparcie organw egzekucyjnych, przede wszystkim komornikw sdowych. Ponadto jeeli dunik nie dokona zwrotu nalenoci z tytuu wypaconych wiadcze z funduszu alimentacyjnego na rzecz jego dziecka z ustawowymi odsetkami (do czego jest zobowizany), na zasadach

744 okrelonych w decyzji administracyjnej, ktr organ waciwy wierzyciela wydaje w tej sprawie, gmina wystpuje do administracyjnego organu egzekucyjnego (najczciej jest to naczelnik urzdu skarbowego) o przymusow egzekucj nalenoci na podstawie ustawy o postpowaniu egzekucyjnym w administracji. Przepisy ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentw przewiduj daleko idce sankcje wobec dunika, ktry np. uniemoliwi przeprowadzenie wywiadu alimentacyjnego w celu ustalenia jego sytuacji rodzinnej, dochodowej i zawodowej lub odmwi bez uzasadnionej przyczyny przyjcia oferty pracy przedstawionej mu przez urzd pracy. W takich przypadkach organ waciwy dunika ma podstaw do wszczcia postpowania w sprawie uznania dunika za uchylajcego si od obowizku alimentacyjnego, a kiedy decyzja w tej sprawie stanie si ostateczna do zoenia wniosku o ciganie za przestpstwo okrelone w art. 209 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553, z pn. zm.) oraz skierowania wniosku do starosty o zatrzymanie prawa jazdy dunika alimentacyjnego. Moliwo zatrzymania prawa jazdy dunikowi alimentacyjnemu to instrument sucy mobilizacji dunika do wywizywania si przez niego ze swojego obowizku alimentacyjnego, a przynajmniej do dooenia przez dunika wszelkich stara w tym zakresie. Ponadto organ waciwy wierzyciela ma obowizek przekazywania do biura informacji gospodarczej informacji o zobowizaniach dunika alimentacyjnego. Osoba gurujca w rejestrze dunikw moe mie np. problemy z uzyskaniem poyczki, dokonaniem zakupw na raty itp. Jednoczenie informuj, e czna kwota zaduenia dunikw alimentacyjnych wobec budetu pastwa z tytuu wypaconych na rzecz ich dzieci wiadcze z funduszu alimentacyjnego na koniec 2011 r. wynosi 3,15 mld z. czna kwota rodkw wydanych z budetu pastwa w zwizku z wypat zaliczek alimentacyjnych wyniosa 2,4 mld z. Stopa zwrotw od dunikw nalenoci z tytuu wypaconych wiadcze z funduszu alimentacyjnego od momentu wprowadzenia ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentw systematycznie ronie. W skali caego kraju w 2009 r. wyniosa 12,4% wydatkw na wiadczenia z funduszu alimentacyjnego poniesionych w tym roku, w 2010 r. wyniosa 13%, a w 2011 r. ju 13,9% wydatkw na wiadczenia z funduszu alimentacyjnego poniesionych w tym roku, tj. 184,4 mln z z wydanych 1,3 mld z. Dla porwnania stopa zwrotw od dunikw nalenoci z tytuu wypaconych zaliczek alimentacyjnych w skali caego kraju w okresie obowizywania ustawy o postpowaniu wobec dunikw alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, tj. od 1.09.2005 r. do 30.09.2008 r., wyniosa 2,9% wydatkw poniesionych na wypat tych wiadcze. Obowizujce rozwizania prawne w tym zakresie, w porwnaniu do poprzednio obowizujcej ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postpowaniu wobec dunikw alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732, z pn. zm.), su lepszej ochronie interesw pastwa i maj wpyw na wzrost stopy zwrotw od dunikw alimentacyjnych nalenoci budetu pastwa z tytuu wiadcze wypaconych osobom uprawnionym do alimentw, w przypadku bezskutecznoci egzekucji. Zgodnie z danymi zawartymi w sprawozdaniach z zakresu realizacji ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentw w 2011 r. gminy podjy ogem 270 596 dziaa wobec dunikw alimentacyjnych, w szczeglnoci skieroway 39 215 wnioskw o zatrzymanie prawa jazdy dunika alimentacyjnego (w roku 2010 33 273, a w roku 2009 37 791 takich wnioskw zostao skierowanych do starosty). Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Dariusza Seligi w sprawie sytuacji hospicjw po wejciu w ycie ustawy o dziaalnoci leczniczej (3788)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Dariusza Seligi, posa na Sejm RP, przekazan przy pimie, SPS-023-3788/12, w sprawie sytuacji hospicjw po wejciu w ycie ustawy o dziaalnoci leczniczej uprzejmie prosz o przyjcie poniszych informacji. Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) stanowi, i dziaalno lecznicza jest dziaalnoci regulowan w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.). Wynika std, e dziaalno lecznicza jest co do zasady dziaalnoci gospodarcz w rozumieniu ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Uznanie dziaalnoci leczniczej wykonywanej przez organizacje pozarzdowe, a take przez osoby prawne i jednostki organizacyjne dziaajce na podstawie przepisw o stosunku pastwa do Kocioa katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku pastwa do innych kociow i zwizkw wyznaniowych oraz o gwarancjach wolnoci sumienia i wyznania, za dziaalno gospodarcz budzi niepokj wielu z tych podmiotw, ktre wystpuj w tej sprawie do ministra zdrowia, take za porednictwem Rady Dziaalnoci Poytku Publicznego.

745 W zwizku z powyszym, majc na uwadze obawy i wtpliwoci, jakie pojawiy si w omawianym zakresie po wejciu w ycie ustawy o dziaalnoci leczniczej, uprzejmie informuj, i podjte zostay prace nad jej nowelizacj. Opracowany zosta projekt zaoe do ustawy o zmianie ustawy o dziaalnoci leczniczej, ktry by przedmiotem prac komitetu Rady Ministrw w dniach 15 marca i 13 kwietnia br. i zosta przyjty i rekomendowany Radzie Ministrw Jednoczenie chciabym poinformowa, i ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej w art. 206 wprowadzia 12-miesiczny okres dostosowawczy na pene dostosowanie si do nowych przepisw, ktry upywa z dniem 1 lipca 2012 r. Oznacza to, i obecnie nie ma przeszkd prawnych dla funkcjonowania organizacji poytku publicznego, w tym dla otrzymywania przez nie 1% podatku dochodowego od osb zycznych. W tym okresie moliwe jest bezkolizyjne wprowadzenie zmian wynikajcych ze stosowania ustawy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 24 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie sytuacji budownictwa mieszkaniowego w Polsce (3792)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie sytuacji budownictwa mieszkaniowego w Polsce, nadesan pismem z dnia 12 kwietnia br. (nr SPS-023-3792/12), uprzejmie przekazuj ponisze informacje. Na wstpie chciabym ponownie poleci uwadze pana posa wystpienie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej zaczone do przekazanej przez Najwysz Izb Kontroli Informacji o wynikach kontroli realizacji zada w zakresie gospodarki mieszkaniowej przez organy administracji rzdowej i jednostki samorzdu terytorialnego. Jak ju informowalimy pana posa w odpowiedzi na interpelacj w sprawie poprawy sytuacji mieszkaniowej modych osb (nr SPS-023-2884/12), wiele opinii NIK, w tym rwnie dotyczcych rozmiaru decytu mieszkaniowego w Polsce, budzi powane wtpliwoci ministerstwa. Wicej informacji, ktre pomog rozstrzygn pewne wtpliwoci statystyczne zwi-

zane z prawdziw sytuacj mieszkaniow w Polsce, dostarcz wyniki narodowego spisu powszechnego ludnoci i mieszka, ktry zosta przeprowadzony w 2011 r. Zgodnie z informacjami uzyskanymi w Gwnym Urzdzie Statystycznym publikacja danych odnoszcych si do zasobu mieszkaniowego powinna nastpi w IV kwartale 2012 r. W odpowiedzi na przywoan powyej interpelacj przedstawiono panu posowi rwnie okolicznoci towarzyszce wygaszaniu programu Rodzina na swoim i wskazano na podstawie Wykazu prac legislacyjnych i pozalegislacyjnych Rady Ministrw kierunki prac rzdu dotyczce wsparcia budownictwa mieszkaniowego. Odnoszc si natomiast do pyta pana posa dotyczcych prac nad kompleksowym programem wspierania budownictwa mieszkaniowego w Polsce, uprzejmie informuj, e priorytety obecnego rzdu w zakresie mieszkalnictwa oraz instrumenty wsparcia rozwoju budownictwa mieszkaniowego wraz z gwnymi kierunkami i celami w perspektywie redniookresowej zostay opisane w dokumencie pn. Gwne problemy, cele i kierunki programu wspierania rozwoju budownictwa mieszkaniowego do 2020 r. Dokument ten zosta przyjty przez Rad Ministrw w dniu 30 listopada 2010 r., a nastpnie przez Sejm RP w dniu 4 marca 2011 r. Jego zapisy pozostaj wic nadal aktualne i stanowi system odniesie do wszystkich dziaa rzdu podejmowanych w obszarze mieszkaniowym. W ramach aktualnych instrumentw wsparcia sektora mieszkaniowego naley wyrni cztery podstawowe grupy dziaa: 1. Wsparcie zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wybranych grup ludnoci poprzez rozwj budownictwa mieszkaniowego. Do osb najuboszych i osb znajdujcych si w szczeglnie cikiej sytuacji yciowej swoj pomoc kieruj samorzdy gminne, ktrych ustawowym obowizkiem jest tworzenie warunkw do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wsplnoty samorzdowej1). Pastwo wspiera te dziaania z budetu, donansowujc cz kosztw przedsiwzi (3050%), w ramach ktrych tworzone s lokale socjalne i komunalne, mieszkania chronione, noclegownie i domy dla bezdomnych2). Do rodzin i osb posiadajcych zdolno kredytow pastwo kieruje wsparcie w postaci donansowania czci odsetek do oprocentowania kredytw w ramach programu Rodzina na swoim3). Donansowanie jest udzielane na zakup lub budow lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego speniajcych okrelone parametry cenowe i powierzch1) Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorw, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266, z pn. zm.). 2) Ustawa z dnia 8 grudnia 2006 r. o nansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszka chronionych, noclegowni i domw dla bezdomnych (Dz. U. Nr 251, poz. 1844, z pn. zm.). 3) Ustawa z dnia 8 wrzenia 2006 r. o nansowym wsparciu rodzin i innych osb w nabywaniu wasnego mieszkania (Dz. U. Nr 183, poz. 1354, z pn. zm.).

746 niowe. Dopaty s udzielane przez okres 8 lat. Wnioski o uzyskanie kredytu preferencyjnego bdzie mona skada do koca 2012 r. ze skutkiem dla budetu pastwa do 2020 r. W zakresie wsparcia budownictwa mieszkaniowego naley rwnie zauway preferencyjne traktowanie mieszkalnictwa w ramach systemu podatkowego. Obniona stawka VAT (8%) dotyczy dostawy, budowy, remontu, modernizacji, termomodernizacji lub przebudowy obiektw budowlanych zaliczonych do budownictwa objtego spoecznym programem mieszkaniowym. W praktyce preferencyjna stawka w caoci jest stosowana do budynkw mieszkalnych jednorodzinnych, ktrych powierzchnia uytkowa nie przekracza 300 m2, oraz do lokali mieszkalnych, ktrych powierzchnia uytkowa nie przekracza 150 m2. 2. Wsparcie kierowane do mieszkacw istniejcych zasobw mieszkaniowych w celu umoliwienia im pokrywania kosztw zwizanych z utrzymaniem mieszkania. W ramach tej grupy dziaa gwny ciar odpowiedzialnoci spoczywa na samorzdach gminnych, ktre wypacaj dodatki mieszkaniowe4). Samorzdy maj rwnie moliwo stosowania systemu obniek czynszw w zasobach komunalnych. 3. Wsparcie przedsiwzi zmierzajcych do poprawy stanu technicznego istniejcych zasobw mieszkaniowych, ze szczeglnym uwzgldnieniem dziaa dotyczcych podwyszenia standardw energetycznych budynkw. Podstawowym instrumentem w tym zakresie jest wsparcie inwestycji termomodernizacyjnych i remontowych, w wyniku ktrych poprawiaj si standardy energetyczne budynkw5). Wsparcie polega na wypacie nansowanej z budetu pastwa premii sigajcej 16% kosztw przedsiwzicia termomodernizacyjnego lub 15% kosztw przedsiwzicia remontowego. Remonty i modernizacje zasobw mieszkaniowych mog by rwnie nansowane ze rodkw Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Szczegowe warunki wsparcia i zakres benecjentw s okrelone w poszczeglnych regionalnych programach operacyjnych, zarzdzanych przez samorzdy wojewdzkie. 4. Regulowanie zobowiza sigajcych korzeniami poprzedniej epoki ustrojowej. W ramach tej grupy dziaa pastwo kontynuuje wykonywanie zobowiza zwizanych z systemem oszczdzania na cele mieszkaniowe w okresie PRL (wypacanie premii gwarancyjnych posiadaczom ksieczek mieszkaniowych) oraz kontynuuje proces wygaszania zobowiza zwizanych z pomoc w spacie spdzielczych kredytw mieszkaniowych tzw. starego portfela6). Warto podkreli, e
4) Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734, z pn. zm.). 5) Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontw (Dz. U. Nr 223, poz. 1459, z pn. zm.). 6) Ustawa z dnia 30 listopada 1995 r. o pomocy pastwa w spacie niektrych kredytw mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypaconych premii gwarancyjnych (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1115, z pn. zm.).

w latach 20082011wydatki na ten cel stanowiy rocznie od 43% do 66% czci 18 budetu pastwa przeznaczanego bezporednio na mieszkalnictwo. Z powaaniem Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie werykacji wysokoci wiadcze rodzinnych oraz progw dochodowych, od ktrych uzalenione jest prawo do wiadcze rodzinnych (3794)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo Pani Marszaek z dnia 12 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3794/12, dotyczce interpelacji pana posa Jana Warzechy w sprawie werykacji wiadcze rodzinnych oraz progw dochodowych, od ktrych uzalenione jest prawo do wiadcze rodzinnych, uprzejmie wyjaniam. Zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.) kwoty wiadcze rodzinnych i kryterium dochodowego podlegaj okresowej werykacji co 3 lata. Ostatnia werykacja nastpia 1 listopada 2009 r., nastpna bdzie miaa miejsce 1 listopada 2012 r. Za podstaw werykacji, zgodnie z art. 18 wymienionej ustawy, su badania progu wsparcia dochodowego rodzin (WDR), przeprowadzane przez Instytut Pracy i Spraw Socjalnych metod ekspercko-empiryczn, polegajc na okreleniu zawartoci i wycenie koszyka dbr i usug konsumpcyjnych. Koszyk ten jest opracowywany przez zesp ekspertw na podstawie zalecanych norm spoycia/uytkowania dbr i korzystania z usug, a nastpnie werykowany w oparciu o rzeczywiste koszty utrzymania ponoszone przez rodziny, ustalone na podstawie wynikw bada budetw gospodarstw domowych prowadzonych przez Gwny Urzd Statystyczny. Prg WDR uwzgldnia wydatki na: ywno, mieszkanie, odzie i obuwie, higien i ochron zdrowia, edukacj, transport i czno, kultur, sport i wypoczynek. Sposb ustalania progu okrela rozporzdzenie ministra polityki spoecznej z dnia 25 kwietnia 2005 r. w sprawie sposobu ustalania progu wsparcia dochodowego rodzin (Dz. U. Nr 80, poz. 700).

747 Jednoczenie, zgodnie z art. 19 ust. 2 powyszej ustawy, wysoko zasiku rodzinnego nie moe by nisza ni 40% wartoci koszyka ywnociowego dla danej grupy wiekowej ustalonej w badaniach progu WDR. Ustalona ustaw procedura werykacji okrela, i propozycje kwot dotyczcych kryteriw dochodowych oraz wysokoci wiadcze rodzinnych Rada Ministrw przedstawia do uzgodnie w Komisji Trjstronnej do Spraw Spoeczno-Gospodarczych. Ostateczna decyzja w sprawie wysokoci ww. kwot zostaje ogoszona do dnia 15 sierpnia roku, w ktrym przeprowadza si werykacj. Kwoty kryteriw dochodowych uprawniajcych do wiadcze rodzinnych oraz kwoty wiadcze rodzinnych, jakie bd obowizyway od 1 listopada 2012 r., bd zatem ogoszone do dnia 15 sierpnia 2012 r. Naley doda, e m.in. w zwizku z przypadajc w biecym roku werykacj kryteriw dochodowych i wysokoci wiadcze rodzinnych w budecie na 2012 r. zostay istotnie zwikszone rodki nansowe w rezerwie celowej ujtej w cz. 83 poz. 34: rodki na uzupenienie dotacji celowych na realizacj wiadcze rodzinnych (w tym na wypat wiadczenia pielgnacyjnego) i wiadczenia z funduszu alimentacyjnego oraz na opacenie skadki na ubezpieczenie zdrowotne za osoby pobierajce niektre wiadczenia rodzinne (kwota rezerwy wynosi 730 mln z). Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie cigego wzrostu cen paliw (3798)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z pismem z dnia 12 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3798/12, przy ktrym przesana zostaa interpelacja pana posa Jana Warzechy z dnia 6 kwietnia 2012 r. w sprawie wzrostu cen paliw, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Naley podkreli, i na obecny poziom cen paliw silnikowych maj wpyw przede wszystkim czynniki zewntrzne, czyli znaczny wzrost cen surowca ropy naftowej na rynkach wiatowych, a take, mimo umacniania si zotwki w ostatnich dniach, stosunkowo wysoki kurs zotwki do dolara amerykaskiego (w tej walucie rozliczane s transakcje), a nie polityka rzdu.

Ceny detaliczne paliw silnikowych nale do kategorii cen umownych, tj. ustalanych przez producentw w oparciu o mechanizmy rynkowe. Oznacza to, e rzd nie ma bezporedniego wpywu na ksztatowanie ich poziomu. Analogicznie wysoko mar hurtowych i detalicznych nakadanych na paliwa silnikowe na kolejnych etapach obrotu, wynikajca z autonomicznych decyzji podmiotw gospodarczych i prowadzonej przez nie polityki cenowej, podlega jedynie werykacji przez wolny rynek. W obecnym systemie gospodarczym nie jest moliwy powrt do stosowania mechanizmu centralnie regulowanych cen na paliwa silnikowe. Wysoko krajowych cen paliw silnikowych naley do najniszych w Unii Europejskiej. W porwnaniu z cenami w pastwach ociennych ceny benzyny silnikowej i oleju napdowego w Polsce (5,88 z/l benzyny i 5,77 z/l oleju napdowego), w przeliczeniu na walut polsk, wynosz odpowiednio: w Niemczech 7,05 z/l i 6,35 z/l, w Czechach 6,40 z/l i 6,15 z/l, na Sowacji 6,65 z/l i 6,14 z/l, a w Szwecji 7,42 z/l i 7,15 z (dane z dnia 18 kwietnia 2012 r. wg portalu www.e-petrol.pl). Oznacza to, i mamy najnisze ceny paliwa spord unijnych ssiadw. Odnoszc si do kwestii czasowego obnienia stawek akcyzy dla paliw silnikowych, naley wyranie podkreli, e od 1 stycznia 2012 r. rzd nie ma prawnej moliwoci obnienia stawek podatku akcyzowego. Zgodnie z art. 165 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym minister waciwy do spraw nansw publicznych mg, w drodze rozporzdzenia, ale tylko do dnia 31 grudnia 2011 r., obnia stawki akcyzy na wyroby akcyzowe okrelone w ustawie oraz rnicowa je w zalenoci od rodzaju wyrobw akcyzowych, a take okrela warunki ich stosowania, jednak na okres nie duszy ni 3 miesice i w odstpach co najmniej trzymiesicznych, w odniesieniu do poszczeglnych wyrobw akcyzowych, uwzgldniajc sytuacj gospodarcz pastwa. Minister nansw bieco monitoruje sytuacj na rynku wyrobw energetycznych w Polsce i wiecie. Decyzje podejmowane przez ministra nansw s kadorazowo poprzedzone dogbnymi analizami obejmujcymi kompleksow ocen zagadnie, ktrych dotycz. Naley w tym miejscu przypomnie, e minister nansw funkcjonuje w ramach prawnych wytyczonych zarwno przez przepisy wsplnotowe, jak i ustawodawstwo polskie. W obowizujcym stanie prawnym, zgodnie z ustaw z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym, stawka akcyzy na benzyn silnikow wynosi 1565 z/ 1000 l. Biorc pod uwag fakt, e nie ulega ona zmianie od 2007 r., to jej wysoko nie miaa wpywu na wahania cen w tym okresie. Natomiast w przypadku oleju napdowego od 1 stycznia 2012 r. stawka podatku akcyzowego wynosi 1196 z/1000 l. Poziom wprowadzonych z dniem 1 stycznia 2012 r. podwyek akcyzy i opaty paliwowej umoliwi wypenienie unijnego kryterium minimalnego poziomu opodatkowania oleju napdowego w stopniu wykluczajcym mo-

748 liwo jakiejkolwiek ingerencji w ich wysoko. Naley z ca stanowczoci podkreli, e pierwszoplanow przyczyn ostatniej zmiany stawki podatku akcyzowego na olej napdowy nie bya ch pozyskania dodatkowych rodkw budetowych, ale konieczno dostosowania krajowego poziomu opodatkowania do nowego, wyszego minimum unijnego, ktre do koca ubiegego roku byo o 28 euro/1000 l nisze od obecnego. Ponadto stosowany do okrelania wartoci poziomw opodatkowania referencyjny kurs wymiany euro Europejskiego Banku Centralnego, obowizujcy na rok 2012, wzrs o ponad 44 gr w stosunku do roku poprzedniego. Nie mona take zapomina, e wysoko akcyzy na olej napdowy na przestrzeni lat 20052011 nie bya zmieniana, zatem w najmniejszym stopniu nie przyczynia si do gwatownego wzrostu cen tego paliwa w ostatnich miesicach. Wysoko stawek akcyzy i opaty paliwowej na olej napdowy i benzyn silnikow w Polsce nale do najniszych w Unii Europejskiej, ksztatuj si na poziomie zblionym do minimw unijnych, ktre wynosz obecnie w przypadku benzyny bezoowiowej 359 euro/1000 l i oleju napdowego 330 euro/1000 l. Na cen detaliczn paliw silnikowych skadaj si: kwotowy podatek akcyzowy, wedug stawki okrelonej dla danego rodzaju paliwa, ktry nie jest zaleny od jego ceny, kwota opaty paliwowej oraz podatek VAT. Obecnie w cenie detalicznej paliw silnikowych obcienia te nie przekraczaj 47% i wynosz (w zotych na litr):
Obcienia cznie Cena* detaliczna Podatek akcyzowy Opata paliwowa Udzia w cenie Paliwo

E 95 ON

5,88 5,77

1,565 1,196

1,0996 1,0790

0,099 0,250

2,764 2,525

47,00% 43,76%

* rednie ceny detaliczne z dnia 18 kwietnia 2012 r. wg portalu www.e-petrol.pl.

Pozostae skadniki cen paliw wynikaj m.in. z kosztw surowcw, kosztw produkcji i mary nakadanej przez producentw i podmioty dokonujce obrotu tymi paliwami. Nie jest natomiast dobrym pomysem obnianie podatkw porednich, zwaszcza akcyzy. Wprawdzie akcyza jest w przypadku niektrych wyrobw, w tym paliw silnikowych, istotnym skadnikiem ceny, ale jej obnienie powoduje wzrost popytu i ceny wracaj do punktu wyjcia. Tyle e nadwyk przechwytuje nie pastwo, ale producenci i dystrybutorzy paliw silnikowych. A zatem obnienie akcyzy na paliwa silnikowe nie jest jednoznaczne ze spadkiem cen detalicznych tych paliw. W praktyce taka obnika mogaby by wcale niezauwaona przez konsumentw, czego dowiadczylimy we wrzeniu 2005 r., kiedy z powodu gwatownego wzrostu cen ropy, a zwaszcza cen benzyny

silnikowej na rynkach wiatowych, minister nansw obniy stawk akcyzy na benzyn silnikow z 1565 z/1000 l do poziomu 1315 z/1000 l. Obnika ta jednak nie miaa wtedy wymiernego odzwierciedlenia w cenach detalicznych paconych przez kierowcw na stacjach paliw. Przepisy dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej pozwalaj na stosowanie jednej podstawowej stawki VAT i dwch obnionych. Jednake obnione stawki mog by stosowane tylko na cile okrelone towary bd usugi. Wrd towarw, na ktre moe by stosowana obniona stawka podatku VAT, nie znajduj si paliwa. Polska, tak jak wikszo krajw UE, objta jest w chwili obecnej procedur nadmiernego decytu i zgodnie z rekomendacj Rady Econ jest zobowizana do obnienia w sposb wiarygodny i trway do koca roku 2012 decytu sektora instytucji rzdowych i samorzdowych, do poziomu nieprzekraczajcego wartoci referencyjnej 3% PKB. Zobowizanie do ograniczenia decytu, ktre umoliwi wyjcie z ww. procedury, zostao potwierdzone w licie, ktry zosta wysany w grudniu ub.r., ministra nansw do unijnego komisarza ds. gospodarczych i walutowych Olli Rehna. W zwizku z powyszym obnienie w tej chwili podatkw utrudnioby w sposb istotny osignicie zaoonego celu, jakim jest ograniczenie decytu, tym samym wypenienie podjtych przez stron polsk zobowiza. Naley rwnie zaznaczy, e zgodnie z art. 112c pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.) w okresie od dnia skierowania do Rzeczypospolitej Polskiej zalece, o ktrych mowa w art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, do dnia ich uchylenia Rada Ministrw nie moe przyjmowa projektw ustaw okrelajcych zwolnienia, ulgi i obniki, ktrych skutkiem nansowym moe by zmniejszenie dochodw jednostek sektora nansw publicznych w stosunku do wielkoci wynikajcych z obowizujcych przepisw. Co wane, zapis dotyczcy nieprzyjmowania projektw ustaw skutkujcych obnieniem dochodw zosta potwierdzony w wyej wymienionym licie ministra nansw do komisarza O. Rehna, tym samym wzmacniajc nasze zobowizania w tym zakresie. Podsumowujc, chciabym jeszcze raz podkreli, e ceny detaliczne paliw silnikowych nale do kategorii cen umownych, tj. ustalanych w oparciu o mechanizmy rynkowe. Jakkolwiek wpyw podatku akcyzowego na poziom cen jest bezsporny, to jednak nie jest on jedynym elementem determinujcym ich zmian. Mnogo i zoono czynnikw warunkujcych wysoko cen paliw, zwaszcza tych pozostajcych po stronie producentw i podmiotw biorcych udzia w ich obrocie handlowym, utrudniaj precyzyjne okrelenie poziomu cen. Racjonalna i przemylana polityka cenowa producentw, importerw i nabywcw wewntrzwsplnotowych paliw silnikowych

VAT

749 moe w znacznym stopniu zniwelowa dolegliwo podwyek akcyzy i opaty paliwowej. Dotyczy to przede wszystkim obnienia cen hurtowych na paliwa silnikowe przez te podmioty oraz obnienia mar detalicznych przez wacicieli stacji paliw. Wysze ceny paliw silnikowych, zwaszcza olejw napdowych u naszych unijnych ssiadw, jak to wykazano powyej, powinny pozwoli polskim przedsibiorcom na utrzymanie niewielkiej przewagi konkurencyjnej. Ostateczna werykacja przyjtego poziomu cen wyrobw odbywa si na poziomie konsumenta, zatem producenci i podmioty uczestniczce w obrocie tymi wyrobami musz bra pod uwag rwnie element akceptacji tych cen przez konsumentw. Z powaaniem Podsekretarz stanu Jacek Kapica Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie skali inwigilacji polskiego spoeczestwa (3800)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Jana Warzechy przesan przy pimie z dnia 12 kwietnia 2012 r., znak: SPS-023-3800/12, w sprawie skali inwigilacji polskiego spoeczestwa uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Czynnoci operacyjno-rozpoznawcze obejmuj szeroki wachlarz instrumentw wykorzystywanych przez Policj i suby specjalne dla realizacji stawianych przed nimi zada pastwowych zwizanych z bezpieczestwem i porzdkiem publicznym, w zakresie zapobieenia, wykrycia, ustalenia sprawcw, a take uzyskania i utrwalenia dowodw przestpstw oraz realizacji innych ustawowych celw wyznaczanych zwaszcza subom specjalnym w zakresie ochrony bezpieczestwa pastwa. Naley zwrci uwag, e cech charakterystyczn czynnoci operacyjno-rozpoznawczych jest to, e z jednej strony s realizowane w sposb tajny, co zwizane jest cile z celem tego rodzaju czynnoci, z drugiej za strony ze swej istoty mog one gboko ingerowa w prawnie chronion sfer prywatnoci, std te niewtpliwie winny one podlega kontroli zarwno wewntrznej, w ramach struktur policyjnych czy te struktur organizacyjnych sub specjalnych, jak i w niektrych wypadkach, zwaszcza w odniesieniu do bardziej inwazyjnych form inwigilacji, kontroli zewntrznej

sprawowanej przez organy niezalene od Policji czy sub specjalnych, w tym zwaszcza przez niezawise sdy czy te cechujce si niezalenoci organy prokuratury. W odniesieniu do rozwoju regulacji normatywnych majcych za przedmiot czynnoci operacyjno-rozpoznawcze warto zwrci uwag, e czynnoci te zostay po raz pierwszy uregulowane w ustawie z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277, z pn. zm.). Regulacje dotyczce czynnoci operacyjno-rozpoznawczych zawarte w ustawie o Policji stay si wzorem dla regulacji okrelajcych kompetencje pozostaych sub, ktre ustawodawca wyposay w uprawnienie do prowadzenia tego rodzaju czynnoci. W obecnym stanie prawnym poza Policj instytucjami pastwowymi uprawnionymi do prowadzenia czynnoci operacyjno-rozpoznawczych s: Stra Graniczna (art. 910c ustawy z dnia 12 padziernika 1990 r. o Stray Granicznej, Dz. U z 2005 r. Nr 234, poz. 1997, z pn. zm.), kontrola skarbowa (art. 36aa36j ustawy z dnia 28 wrzenia 1991 r. o kontroli skarbowej, Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 65, z pn. zm.), andarmeria Wojskowa (art. 3040 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o andarmerii Wojskowej i wojskowych organach porzdkowych, Dz. U. Nr 123, poz. 1353, z pn. zm.), Agencja Bezpieczestwa Wewntrznego (art. 2739 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego oraz Agencji Wywiadu, Dz. U. z 2010 r. Nr 29, poz. 154), Centralne Biuro Antykorupcyjne (art. 1728 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, Dz. U. Nr 104, poz. 708, z pn. zm.), a take Suba Kontrwywiadu Wojskowego (art. 2443 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Subie Kontrwywiadu Wojskowego i Subie Wywiadu Wojskowego, Dz. U. Nr 104, poz. 709, z pn. zm.). Warto zwrci uwag, e wrd czynnoci operacyjno-rozpoznawczych szczeglnej kontroli poddano te z nich, ktre skadaj si na tzw. kontrol operacyjn. Zgodnie z art. 19 ust. 6 ustawy o Policji kontrola operacyjna polega na kontrolowaniu treci korespondencji, zawartoci przesyek, a take stosowaniu rodkw technicznych umoliwiajcych uzyskiwanie w sposb niejawny informacji i dowodw oraz ich utrwalanie, a w szczeglnoci treci rozmw telefonicznych i innych informacji przekazywanych za pomoc sieci telekomunikacyjnych. Wskazane czynnoci jako intensywnie ingerujce w prawa i wolnoci obywatelskie, w tym tajemnic korespondencji i komunikowania si, poddano kontroli sdowo-prokuratorskiej, ograniczajc jednoczenie moliwo ich przeprowadzenia wycznie w odniesieniu do enumeratywnie wskazanego katalogu najpowaniejszych przestpstw oraz wskazujc, e czynnoci tego rodzaju mog by podjte tylko w sytuacji, gdy inne rodki okazay si bezskuteczne albo bd nieprzydatne. Decyzj w przedmiocie wyraenia zgody na prowadzenie kontroli operacyjnej podejmuje sd okrgowy na pisemny wniosek komendanta gwnego Policji

750 zoony po uzyskaniu zgody prokuratora generalnego albo na pisemny wniosek komendanta wojewdzkiego policji zoony po uzyskaniu pisemnej zgody waciwego miejscowo prokuratura okrgowego. Stosowanie kontroli operacyjnej zostao rwnie ograniczone pod wzgldem czasowym, bowiem kontrol tego rodzaju sd okrgowy zarzdza na okres 3 miesicy, z moliwoci przeduenia jej stosowania na okres dalszych 3 miesicy. Jedynie wyjtkowo, w uzasadnionych wypadkach, na wniosek komendanta gwnego Policji, po uzyskaniu zgody prokuratora generalnego, sd wadny jest przeduy kontrol operacyjn na dalszy czas oznaczony. Kontroli zewntrznej, sprawowanej przez prokuratora, poddano rwnie inne formy czynnoci operacyjno rozpoznawczych. Warto w tym zakresie zwrci uwag na instytucj art. 19a ustawy o Policji, okrelan mianem tzw. zakupu kontrolowanego czy te tzw. przesyki niejawnie kontrolowanej, znajdujc swoj normatywn podstaw w art. 19b ustawy o Policji. Wskazane czynnoci poddane zostay kontroli sprawowanej przez prokuratora okrgowego waciwego ze wzgldu na miejsce prowadzenia czynnoci, ktry bd wyraa zgod na przeprowadzenie czynnoci, bd te o przeprowadzeniu czynnoci jest informowany i moe w kadym czasie zarzdzi zaniechanie kontynuowania czynnoci. Analogiczne rozwizania zostay ujte w przepisach kompetencyjnych ustaw pozostaych sub uprawnionych do prowadzenia czynnoci operacyjno-rozpoznawczych. Warto take podkreli, e zarwno ustawa o Policji, jak i inne ustawy kompetencyjne byy w cigu ostatnich lat wielokrotnie nowelizowane. Celem tych dziaa byo dostosowanie przepisw prawa do zmieniajcych si warunkw i wymaga, w tym take w zakresie ochrony praw obywatelskich. Przykadem takiego dziaania moe by uchylenie art. 19 ust. 18 ustawy o Policji, ktry przewidywa moliwo zastosowania kontroli operacyjnej wobec osoby bdcej nadawc lub odbiorc przekazu informacji, po uzyskaniu jej pisemnej zgody, a wic bez wiedzy i zgody sdu. Dostrzegajc, e czynnoci podejmowane w ramach kontroli operacyjnej ingeruj w prawa i wolnoci konstytucyjne i jako takie winny podlega szczeglnemu nadzorowi, rzd podj inicjatyw legislacyjn zmierzajc do zwikszenia efektywnoci kontroli sdu i prokuratora nad realizacj czynnoci skadajcych si na kontrol operacyjn. Ustaw z dnia 4 lutego 2011 r. o zmianie ustawy Kodeks postpowania karnego oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 53, poz. 273) wprowadzono istotne ograniczenie przesanki stosowania kontroli operacyjnej w odniesieniu do wszystkich sub uprawnionych do jej stosowania, przyjmujc, e stosowanie takiej kontroli dopuszczalne bdzie wycznie wwczas, gdy inne rodki okazay si bezskuteczne albo bd nieprzydatne. Zrezygnowano tym samym z przesanki prawdopodobiestwa, e inne rodki bd nieprzydatne lub bezskuteczne jako podstawy zarzdzenia kontroli operacyjnej, co miao na celu ograniczenie podstaw do stosowania tej kontroli wycznie do sytuacji, w ktrych stwierdzona zostanie nieprzydatno bd nieskuteczno innych metod. Wprowadzono jednoczenie wyran regulacj nakadajc na Policj oraz suby specjalne obowizek przesyania do sdu, wraz z wnioskiem o zarzdzenie kontroli operacyjnej, materiaw uzasadniajcych potrzeb zastosowania takiej kontroli. Powysze rozwizanie ma bezporednio przeciwdziaa zarzdzaniu przez sdy kontroli operacyjnej wycznie na podstawie wnioskw opracowanych przez Policj bd suby specjalne. Zgodnie z omawian ustaw sd ma obowizek zapoznania si nie tylko z wnioskiem o zarzdzenie takiej kontroli, ale przede wszystkim z materiaami, ktre od strony faktycznej uzasadniaj potrzeb jej przeprowadzenia. Warto take zwrci uwag, e wskazana ustawa wprowadzia wyrany zakaz wykorzystania materiaw pozyskanych podczas stosowania kontroli operacyjnej w jakimkolwiek innym postpowaniu ni postpowanie karne w sprawie o przestpstwo lub przestpstwo skarbowe, w stosunku do ktrego dopuszczalne jest stosowanie takiej kontroli, a take przewidziany w ustawie mechanizm niszczenia tych wszystkich materiaw uzyskanych w toku kontroli operacyjnej, ktre nie zawieraj dowodw pozwalajcych na wszczcie postpowania karnego lub majcych znaczenie dla toczcego si postpowania. Zaakcentowania wymaga rwnie jednoznaczne uregulowanie zagadnienia tzw. zgody nastpczej sdu, dotyczcej zezwolenia na wykorzystanie materiaw pozyskanych w toku kontroli operacyjnej dla celw postpowania karnego w sprawie o inne przestpstwo, ni to, ktre byo podstaw zarzdzenia kontroli, popenione przez osob, wobec ktrej kontrola operacyjna bya stosowana bd te przez inn osob. Naley podkreli, e powysze rozwizania ukierunkowane s na wzmocnienie ochrony prawa do prywatnoci, tajemnicy korespondencji oraz tajemnicy komunikowania si poprzez zintensykowanie merytorycznej kontroli sdu nad czynnociami skadajcymi si na kontrol operacyjn. Szczegln form czynnoci operacyjno-rozpoznawczych stanowi pozyskiwanie danych telekomunikacyjnych przez Policj i inne suby na podstawie szczeglnego upowanienia ustawowego. Przykadowo mona wskaza, e zgodnie z art. 20c ustawy o Policji moe ona pozyskiwa w ramach czynnoci operacyjno-rozpoznawczych takie same dane jak sd lub prokurator w postpowaniu karnym w celu zapobiegania lub wykrywania przestpstw. Dane telekomunikacyjne obejmuj dane niezbdne do ustalenia zakoczenia sieci, telekomunikacyjnego urzdzenia kocowego, uytkownika kocowego inicjujcego poczenie, do ktrego kierowane jest poczenie, daty i godziny poczenia oraz czasu jego trwania, rodzaju poczenia, lokalizacji telekomunikacyjnego urzdzenia kocowego. Naley take zauway, e dane tego rodzaju udostpniane s Policji bd na pisemny wniosek komendanta gwnego Policji lub komendanta wojewdzkiego Policji albo osoby przez nich upowanio-

751 nej, a take za porednictwem sieci telekomunikacyjnej policjantowi posiadajcemu upowanienie. Analogiczne regulacje jak w przypadku Policji zawieraj ustawy okrelajce kompetencje poszczeglnych sub Stray Granicznej (art. 10b ustawy z dnia 12 padziernika 1990 r. o Stray Granicznej), kontroli skarbowej (art. 36b ustawy z dnia 28 wrzenia 1991 r. o kontroli skarbowej), andarmerii Wojskowej (art. 30 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o andarmerii Wojskowej i wojskowych organach porzdkowych), Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego (art. 28 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego oraz Agencji Wywiadu), Centralnego Biura Antykorupcyjnego (art. 18 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym), a take Suby Kontrwywiadu Wojskowego (art. 32 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Subie Kontrwywiadu Wojskowego i Subie Wywiadu Wojskowego). Pozyskiwanie danych telekomunikacyjnych w ramach czynnoci operacyjno-rozpoznawczych przez Policj oraz suby specjalne nie zostao poddane kontroli sdowej czy te prokuratorskiej. Naley zwrci uwag, e pozyskiwanie danych telekomunikacyjnych jest mniej intensywn form ingerencji w prawa i wolnoci obywatelskie w porwnaniu z czynnociami skadajcymi si na kontrol operacyjn. Dane tego rodzaju pozwalaj bowiem najczciej na ustalenie osb, ktre kontaktoway si z danym numerem telefonu, ewentualnie miejsc, w ktrych okrelone osoby przebyway, co moliwe jest na podstawie analizy logowa telefonw komrkowych do tzw. stacji BTS. W istocie zatem czynnoci te nie prowadz do pozyskiwania wiedzy o treci rozmw prowadzonych z danego aparatu telefonicznego, a pozwalaj jedynie ustali podstawowe dane o poczeniach realizowanych z danego numeru telefonu czy te przyblione miejsce przebywania okrelonej osoby dysponujcej aktywnym aparatem telefonii komrkowej. Warto take zauway, e w dobie spoeczestwa zinformatyzowanego, gdy przepyw informacji jest niezwykle szybki i dokonywany za pomoc rnych urzdze technicznych, moliwo pozyskiwania danych telekomunikacyjnych przez Policj czy suby specjalne wydaje si niezbdnym instrumentem z punktu widzenia zwalczania przestpczoci, w tym zwaszcza przestpczoci zorganizowanej. Szybki dostp do tego rodzaju danych w wielu wypadkach pozwala na niezwoczne dokonanie analizy niezbdnych informacji, w celu wykrycia sprawcw przestpstwa, osb wspdziaajcych w jego popenieniu, a take w niektrych wypadkach na ustalenie miejsca, w ktrym mog znajdowa si dowody popenionego przestpstwa czy te moe znajdowa si osoba pokrzywdzona przestpstwem. Bezporedni, niezwoczny dostp do tego rodzaju danych w wielu wypadkach warunkuje skuteczno czynnoci wykrywczych w fazie przedprocesowej. Naley rwnie podkreli, e poprzez analiz bilingw telefonicznych i logowa telefonw na poszczeglnych stacjach przekanikowych Policja i suby specjalne nie wchodz w materi treci prowadzonych rozmw, treci prowadzonej korespondencji oraz podgldu zachowa osb poza miejscami publicznymi. Dziaania te s pomocne i nieodzowne w procesie precyzyjnego typowania uytkownikw stacji telefonicznych, w stosunku do ktrych prowadzone s dziaania operacyjne, czego nastpstwem moe by zastosowanie rodkw policyjnej techniki specjalnej. Zagadnienie nadzoru nad czynnociami operacyjno-rozpoznawczymi podejmowanymi przez Policj i suby specjalne naley do jednych z newralgicznych problemw demokratycznego pastwa prawa. Czynnoci operacyjno-rozpoznawcze pozostaj bowiem w staym konikcie z konstytucyjnie chronionymi prawami i wolnociami obywatelskimi. Z drugiej strony podejmowanie tego rodzaju czynnoci przez Policj i suby specjalne jest niezbdne dla zapewnienia efektywnego cigania w sprawach karnych oraz zagwarantowania bezpieczestwa pastwa. Warto take zwrci uwag, e czynnoci operacyjno-rozpoznawcze s istotnie zrnicowane pod wzgldem stopnia ingerencji w prawa i wolnoci obywatelskie. Wydaje si zatem, e zakres i tryb nadzoru nad czynnociami operacyjno-rozpoznawczymi winien uwzgldnia stopie ingerencji tych czynnoci w prawa i wolnoci obywatelskie. Wane jest take uwzgldnienie przydatnoci okrelonego instrumentu prawnego dla realizacji podstawowych zada, jakie stawia ustawodawca przed Policj i subami specjalnymi, a take moliwoci zapewnienia efektywnej, merytorycznej kontroli nad tego rodzaju czynnociami. Odnoszc si do kwestii ograniczenia liczby instytucji pastwowych uprawnionych do podejmowania czynnoci operacyjno-rozpoznawczych, naley zwrci uwag, e ogln, uniwersaln kompetencj w tym zakresie posiada Policja. Zgodnie z art. 14 ustawy o Policji w granicach swych zada w celu rozpoznawania, zapobiegania i wykrywania przestpstw i wykrocze Policja wykonuje czynnoci operacyjno-rozpoznawcze. Pozostae organy maj charakter sub wyspecjalizowanych w zakresie cigania okrelonych kategorii przestpstw i wykrocze. Przykadowo art. 9 ustawy o Stray Granicznej wyranie wie moliwo podejmowania czynnoci operacyjno-rozpoznawczych z realizacj zada stawianych przed t sub, a okrelonych w art. 1 ust. 2 pkt. 4 i w ust. 2a. W istocie zatem wszystkie suby poza Policj maj ustawowo ograniczon moliwo podejmowania czynnoci operacyjno-rozpoznawczych wycznie do przestpstw i wykrocze pozostajcych w cisym zwizku z realizacj stawianych przed nimi przez ustawodawc zada. Tak te suby te mog podejmowa czynnoci operacyjno-rozpoznawcze, nie w odniesieniu do kadego przestpstwa czy wykroczenia, lecz wycznie do takiego czynu zabronionego, ktry pozostaje cile zwizany z realizacj ustawowych zada stawianych przed konkretn sub. Nie wydaje si zatem zasadny postulat ograniczenia liczby instytucji uprawnionych do podejmowania czynnoci operacyjno-rozpoznawczych. Naley bowiem podkreli, e obowizujce regulacje prawne dotyczce po-

752 szczeglnych sub posiadaj ograniczenia przedmiotowe, ktre wydaj si by wystarczajce. Odnoszc si do postulatu ograniczenia moliwoci podejmowania czynnoci operacyjno-rozpoznawczych wycznie do przestpstw, naley stwierdzi, e w odniesieniu do szczeglnie inwazyjnych form tego rodzaju czynnoci, postulat ten zosta zrealizowany. Naley zwrci uwag, jak byo ju to sygnalizowane, e czynnoci skadajce si na tzw. kontrol operacyjn ograniczone zostay nie tylko do oglnego katalogu przestpstw, lecz do przestpstw szczeglnie powanych. Tosame ograniczenie dotyczy instytucji okrelonej w art. 19a ustawy o Policji, a wic tzw. zakupu kontrolowanego czy te tzw. przesyki niejawnie kontrolowanej, znajdujc swoj normatywn podstaw w art. 19b ustawy o Policji. Analogiczne rozwizania do wyej przedstawionych zawieraj ustawy kompetencyjne innych sub uprawnionych do podejmowania czynnoci operacyjno-rozpoznawczych. W istocie zatem w odniesieniu do szczeglnie inwazyjnych, z punktu widzenia praw i wolnoci obywatelskich, form czynnoci operacyjno-rozpoznawczych ustawodawca przewidzia stosowne ograniczenia. Nie wydaje si natomiast zasadnym wprowadzanie oglnego ograniczenia moliwoci podejmowania wszelkich form czynnoci operacyjno-rozpoznawczych wycznie do kategorii przestpstw. Tego rodzaju rozwizanie znaczco utrudniaoby czy nawet uniemoliwiao prowadzenie efektywnej pracy wykrywczej w odniesieniu do powanych wykrocze lub wykrocze skarbowych, co musiaoby si wiza z negatywn reakcj spoeczn zwizana z barkiem efektywnoci w ciganiu sprawcw okrelonej kategorii wykrocze. Wydaje si, e obecne rozwizania normatywne, ograniczajce moliwo podejmowania niektrych czynnoci wycznie w odniesieniu do najpowaniejszych przestpstw, s rozwizaniami optymalnymi, ktre pozostawiaj Policji i innym subom niezbdn moliwo sigania po mniej inwazyjne formy czynnoci operacyjno-rozpoznawczych w celu wykrycia sprawcw przestpstw i wykrocze. Brak jest obecnie przesanek uzasadniajcych wprowadzanie dalszych ogranicze w zakresie moliwoci podejmowania czynnoci operacyjno-rozpoznawczych. Niewtpliwie bowiem tego rodzaju dziaania legislacyjne spowodowaaby nieakceptowalne spoecznie znaczce obnienie moliwoci wykrywczych Policji i pozostaych sub, co niewtpliwie w bezporedni sposb wpynoby na obnienie standardw w zakresie poczucia bezpieczestwa publicznego. Z wyrazami powaania Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 23 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Witolda Pahla w sprawie wspierania ekologicznych rodkw transportu, ze szczeglnym uwzgldnieniem komunikacji tramwajowej (3821)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj posa Witolda Pahla w sprawie wspierania ekologicznych rodkw transportu ze szczeglnym uwzgldnieniem komunikacji tramwajowej informuj, i w ramach priorytetw rodowiskowych IV Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko, dla ktrych instytucj poredniczc jest minister rodowiska, nie ma moliwoci wspierania ekologicznych rodkw transportu, natomiast w ramach priorytetu VII: Transport przyjazny rodowisku, dla ktrego instytucj poredniczc jest minister transportu, budownictwa i gospodarki morskiej istnieje moliwo nansowania przyjaznych rodowisku gazi transportu w oglnym przewozie osb i adunkw. Jednoczenie informuj, i obecnie trwaj prace w Radzie Unii Europejskiej dotyczce rozporzdze dla nowej perspektywy nansowej 20142020, wic nie jest moliwe udzielenie odpowiedzi, czy bdzie moliwe utworzenie specjalnych funduszy wspierajcych transport przyjazny rodowisku. Z powaaniem Podsekretarz stanu Aneta Wilmaska Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Szlachty w sprawie wpisania przez Ministerstwo Edukacji Narodowej nauki religii w szkolny plan nauczania (3945)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na skierowan pismem, SPS-023-3945/12, z 20 kwietnia 2012 r. interpelacj pana posa Andrzeja Szlachty w sprawie wpisania nauki religii w szkolny plan nauczania, uprzejmie wyjaniam. Przepisy rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 7 lutego 2012 r. w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych (Dz. U z 2012 r., poz. 204), ktre wejd w ycie z dniem 1 wrzenia 2012 r., wprowadzaj nowy sposb okrelenia wymiaru godzin (opisowy zamiast tabelarycz-

753 nego). Przepisy te nie zmieniaj ani statusu przedmiotu religia, ani wymiaru godzin zaj przeznaczonych na nauczanie tego przedmiotu, ani sposobu jego nansowania. Ramowe plany nauczania dla poszczeglnych typw szk zostay okrelone w formie zacznikw do przywoanego rozporzdzenia, z ktrych kady stanowi kompletny, odrbny ramowy plan nauczania dla danego typu szkoy. Kady ramowy plan nauczania dla danego typu szkoy zawiera zajcia o rnym charakterze. Znajduj si w nim zarwno zajcia, ktrych wymiar jest okrelony wprost w danym ramowym planie nauczania, jak i zajcia, ktrych wymiar okrelaj inne rozporzdzenia ministra edukacji narodowej. Do pierwszej grupy zaj zalicza si obowizkowe zajcia edukacyjne oraz zajcia rewalidacyjne dla uczniw niepenosprawnych. Do zaj, ktrych wymiar okrelaj odrbne rozporzdzenia, nale: religia, etyka, wychowanie do ycia w rodzinie, jzyk mniejszoci narodowej lub etnicznej, jzyk regionalny, zajcia sportowe w oddziaach i szkoach sportowych oraz szkoach mistrzostwa sportowego. W odniesieniu do wymiaru zaj z religii maj zastosowanie przepisy rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 14 kwietnia 1992 r. w sprawie warunkw i sposobu organizowania nauki religii w publicznych przedszkolach i szkoach (Dz. U. Nr 36, poz. 155, z pn. zm.). Zarwno jedne, jak i drugie zajcia w szkole publicznej realizowane s nieodpatnie, co jest zgodne z art. 70 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, stanowicym, e nauka w szkoach publicznych jest bezpatna. Naley rwnie podkreli, e moliwo organizowania nauki religii w szkole publicznej zagwarantowana jest przepisami konstytucyjnymi oraz innymi przepisami rangi ustawowej. Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 25 kwietnia 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Janusza niadka w sprawie regulacji ustawowej polegajcej na zaniechaniu poboru skadek ZUS na ubezpieczenia emerytalne i rentowe od dochodw powyej limitu ustalonego na poziomie 30 rednich krajowych rocznie, czyli 2,5 redniej krajowej miesicznie (3961)

znak: SPS/023-3961/12, dotyczce interpelacji pana posa Janusza niadka z dnia 10 kwietnia 2012 r. w sprawie regulacji ustawowej polegajcej na zaniechaniu poboru skadek ZUS na ubezpieczenia emerytalne i rentowe od dochodw powyej limitu ustalonego na poziomie 30 rednich krajowych rocznie, czyli 2,5 redniej krajowej miesicznie, uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Wprowadzenie ograniczenia poboru skadek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe do trzydziestokrotnoci prognozowanego przecitnego wynagrodzenia miesicznego na dany rok wynika z przepisw emerytalnych. Ustaw z dnia 7 padziernika 1991 r. o rewaloryzacji emerytur i rent, o zasadach ustalania emerytur i rent oraz o zmianie niektrych ustaw (Dz. U. Nr 104, poz. 450, z pn. zm.) zostao wprowadzone ograniczenie wskanika wysokoci podstawy wymiaru emerytury lub renty do 250%. Wprowadzenie w system emerytalny tych rozwiza miao przede wszystkim na celu szersz ni przed 1991 r. redystrybucj rodkw zgromadzonych w Funduszu Ubezpiecze Spoecznych. Midzy innymi dziki temu mechanizmowi (a take wprowadzeniu do wymiaru wiadcze tzw. czci socjalnej) osoby o niskich dochodach otrzymuj wiadczenia relatywnie wysze ni osoby o dochodach wysokich. Jednoczenie przepisy ubezpieczeniowe nie przewidyway a do 1999 r. ograniczenia podstawy wymiaru skadki na ubezpieczenie spoeczne, co oznacza, e od osb, ktre uzyskiway przychd do oskadkowania wyszy ni 250% przecitnego wynagrodzenia, pracodawca opaca skadk od penego przychodu. Rozwizanie to byo powszechnie krytykowane jako powodujce ograniczanie zwizku wysokoci emerytury z wasnym wkadem nansowym do systemu. W nowym systemie emerytalnym podstaw wymiaru emerytury nie s zarobki ubezpieczonego, lecz suma skadek na ubezpieczenie emerytalne zgromadzonych przez wszystkie lata aktywnoci zawodowej. W wietle powyszego od 1 stycznia 1999 r. wprowadzono przepis ograniczajcy roczn podstaw wymiaru skadki na ubezpieczenie emerytalne i rentowe do trzydziestokrotnoci prognozowanego przecitnego wynagrodzenia miesicznego na dany rok, co odpowiada 250% miesicznego przecitnego wynagrodzenia w danym roku (art. 19 ust. 1 ustawy o s.u.s.). Przepis ten dotyczy wszystkich ubezpieczonych osigajcych przychody po 1998 r. W myl wskazanej regulacji od 1 stycznia 1999 r. nadwyka przychodw ponad 250% przecitego wynagrodzenia nie jest oskadkowana i jako taka nie moe stanowi podstawy wymiaru emerytury lub renty. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na wystpienie Pani Marszaek z dnia 20 kwietnia 2012 r.,

754 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie zmiany zasad rekrutacji do szk ponadgimnazjalnych (3978)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Jadwigi Marii Winiewskiej (SPS-023-3978/12) w sprawie zmiany zasad rekrutacji do szk ponadgimnazjalnych dotyczcych uwzgldniania przy rekrutacji do szk ponadgimnazjalnych punktw z czci jzykowej egzaminu gimnazjalnego, uprzejmie informuj, co nastpuje. Zgodnie z rozporzdzeniem ministra edukacji narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17) od 1 wrzenia 2009 r. w klasie pierwszej gimnazjum wprowadzony zosta obowizek nauczania dwch jzykw obcych nowoytnych, przy czym jeden jzyk jest kontynuacj jzyka obcego nauczanego w szkole podstawowej. Wprowadzajc do gimnazjum obowizkow nauk dwch jzykw obcych, wzito pod uwag wystpujce dotychczas zrnicowanie w nauczaniu jzyka obcego nowoytnego w szkole podstawowej. Dlatego nauczyciele jzykw obcych w gimnazjach okrelali zdobyte przez uczniw w szkole podstawowej umie-

jtnoci jzykowe, przeprowadzajc testy jzykowe. Na ich podstawie nauczyciele gimnazjw kwalikowali uczniw do odpowiednich grup jzykowych. Zatem uczniowie gimnazjw przystpujcy do egzaminu gimnazjalnego w roku szkolnym 2011/2012 osignli umiejtnoci jzykowe co najmniej w zakresie podstawowego poziomu znajomoci jzyka obcego nowoytnego. W zwizku z tym wyniki z czci egzaminu gimnazjalnego dotyczcej jzyka obcego nowoytnego na poziomie podstawowym s brane pod uwag w procesie rekrutacji do szk ponadgimnazjalnych na rok szkolny 2012/2013. Zgodnie z 6 rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 20 sierpnia 2010 r. zmieniajcym rozporzdzenie w sprawie warunkw i sposobu oceniania, klasykowania i promowania uczniw i suchaczy oraz przeprowadzania sprawdzianw i egzaminw w szkoach publicznych (Dz. U. Nr 156, poz. 1046) wyniki czci trzeciej egzaminu gimnazjalnego na poziomie rozszerzonym po raz pierwszy brane bd pod uwag, poczwszy od rekrutacji na rok szkolny 2018/2019. Wtedy to do egzaminu gimnazjalnego przystpi dzieci, ktre obowizkowe nauczanie jzyka obcego nowoytnego rozpoczy od pierwszej klasy szkoy podstawowej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 26 kwietnia 2012 r.

TOCZONO Z POLECENIA MARSZAKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

KANCELARIA SEJMU: redakcja i skad Sekretariat Posiedze Sejmu, druk Wydawnictwo Sejmowe. Nakad 33 egz. PL ISSN 0867-2768. Cena 19,80 z + 5% VAT