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Sistemas Energeticos Programa 2010-2 2 febrero 2010

Universidad Nacional Autnoma de Mxico Facultad de Ingeniera, Divisin de Ingeniera Elctrica

INTRODUCCIN A LOS SISTEMAS ENERGTICOS Dr. Vctor Rodrguez-Padilla Introduccin: Energa, un concepto multidimensional Necesidades energticas Energa y modelo de desarrollo Tecnologas de transformacin y aprovechamiento Propiedad de la energa Sistemas energticos 1. Energa, fsica y tcnica 1.1. Flujos energticos 1.2. Tecnologas para captar, conducir y transformar los flujos de energa 1.3. Principios fsicos 1.4. Contabilidad energtica 2. Energa, economa y geopoltica 2.1. Oferta 2.1.1. Recursos, reservas, cadenas, costos, modelos 2.1.2. Energticos 2.2. Demanda Sectores, usos finales, modelos 2.3. Mercados 2.3.1. Tipos de mercado: spot, futuros... 2.3.2. Precios, subsidios y rentas 2.4. Industrias: 2.4.1. Modalidades de organizacin 2.4.2. Regulacin 2.5. Inversiones y financiamiento 2.5.1. Inversiones y riesgos 2.5.2. Anlisis econmico y financiero 2.5.3. Montaje financiero e instituciones 2.5.4. Instituciones 2.6. Prospectiva 2.7.1. Modelos de oferta y demanda 2.7.2. Prospectiva energtica nacional y mundial 2.7. Geopoltica de la energa 2.7.1. Panorama energtico mundial 2.7.2. Estrategias de seguridad energtica 3. Energa y desarrollo sustentable 3.1. Desarrollo y sustentabilidad Conceptos fundamentales 3.2. Energa y crecimiento econmico 3.2.1. Intensidad, elasticidad, senderos, mtodo de los efectos 3.2.2. Peso del sector energtico en la economa 3.3. Energa y equidad Bienestar social, distribucin de la energa y gasto Derecho a la energa, al sol... 3.4. Energa y ambiente Impactos por fuente en aire, agua, suelo, biodiversidad Calentamiento global y cambio climtico 3.5. Energa y poltica Seguridad nacional, soberana, 4. Dimensin institucional del sector energtico 4.1. Marco jurdico

4.2. Instituciones 4.3. Poltica energtica Evaluacin Tareas Exmenes (6) Captulo 1 y 4 Captulo 2 y 3 30% 70%

1 examen de cada captulo 2 exmenes por captulo

INTRODUCCIN
Qu es energa? Para qu la usamos? Cunta necesitamos? Cmo la transformamos? Cmo la aprovechamos? Quin es el dueo? Cmo la estudiamos? 1. ENERGA, UN CONCEPTO MULTIDIMENSIONAL Qu es la energa? Dimensin fsica Energa: Capacidad para desarrollar un trabajo Formas de energa elctrica, gravitacional, nuclear, qumica, mecnica, cintica, potencial, trmica, radiante Primera Ley de la Termodinmica: Principio de conservacin o principio de equivalencia La energa no se crea ni se destruye, slo se transforma El calor y la energa mecnica son equivalentes Segunda Ley de la Termodinmica Toda transformacin entraa prdidas (energa no aprovechable) Entre ms alta sea la temperatura ms completa ser la transformacin de calor en energa mecnica (principio de Carnot) La tecnologa va permitir aprovechar todas las fuentes energa, pasando de una a otra forma de energa, buscando siempre la mayor eficiencia posible. Dimensin econmica Energa: factor de produccin al igual que el trabajo, el capital, las materias primas ingreso, renta prenda (hipoteca de las facturas petroleras) materia prima bien fundamental, imprescindible (estratgico) recurso natural bien que da origen a industrias particulares y a poderosas compaas Dimensin poltica Energa elemento de negociacin (pocos tienen, muchos necesitan) producto estratgico (imprescindible, fundamental; sin ella todo se paraliza) origen de guerras, golpes de estado, asesinatos objetivo militar inevitable Dimensin histrica Energa un factor de progreso (modos de produccin) Hombre primitivo (energa humana, biomasa, solar, elica) Esclavismo (+ energa animal) Feudalismo (+ hidrulica + viento) Capitalismo (+ fsiles, nuclear, geotrmica, mareas) un aglutinante de pueblos y naciones. Por ejemplo, la defensa del petrleo ha contribuido a forjar naciones (Mxico, Arabia Saudita, Ecuador, Kuwait Dimensin social Energa es un medio que utiliza el hombre de maneras diversas para satisfacer sus necesidades humanas un medio para alcanzar los objetivos deseados; no es un fin en s mismo Dimensin ambiental Energa uno factores de agresin al medio natural, de hecho uno de los ms importantes. un bien cuya produccin, transformacin y uso es altamente daino (afecta agua, aire, suelo, biodiversidad).

Dimensin institucional Energa un sector importante de la economa, que el Estado se debe orientar, regular y controlar una actividad con un marco jurdico e instituciones especficas Dimensin filosfica Energa un concepto creado por la mente humana. La energa no existe materialmente. Es una manifestacin de la materia pero no se puede medir 2. NECESIDADES ENERGTICAS Para qu usamos la energa? Satisfacer las necesidades humanas requiere energa. Necesidades humanas de acuerdo a su origen Humanas alimento, vivienda, salud, educacin, entretenimiento, transporte, comunicacin... Productivas transformar, transportar, fabricar, secar, fundir, mover, moler, triturar Necesidades humanas de acuerdo a sus caractersticas fsicas Trmicas (alta, media y baja temperatura) Mecnicas Lumnicas (alta y baja intensidad) Materias primas Fuerza motriz Electrlisis Necesidades de acuerdo al servicio deseado en la casa conservacin y preparacin de alimentos, agua caliente, climatizacin de espacios, comunicacin a distancia, iluminacin, eliminacin de desechos slidos (basura), agua potable, eliminacin de aguas residuales en la industria calor, vapor de proceso, fuerza motriz... cortar, pulir, secar, destilar en el transporte traccin, iluminacin, climatizacin, comunicacin en las actividades agropecuarias, pesca, silvicultura en el comercio 3. ENERGA Y MODELO DE DESARROLLO Cunta energa se necesita? La satisfaccin de las necesidades del hombre da lugar a un consumo de energa Las necesidades de energa estn estrechamente relacionadas con: el sistema productivo, el tipo de sociedad en la cual se expresa y el medio fsico en el que se desarrolla. Por ejemplo, dentro de la sociedad industrial se tiene el american way of life, el estilo europeo, el estilo oriental, el naturismo, el que permiten los medios econmico De ah que las necesidades energticas son diferentes en una estacin de invierno en Suiza, Beverly Hills, California; las favelas de Ro de Janeiro; las comunidades de la selva lacandona... Las necesidades varan segn hbitos apreciaciones subjetivas sobre lo que es mejor limitaciones

Una necesidad se traduce en un consumo de energa Por ejemplo: Necesidad: Medio: Energa: Necesidad especfica: transporte bicicleta, autobs, camin, automvil, barco, avin, carreta, tren, motocicleta, caballo, metro, helicptero petrolferos, gas natural, energa animal, electricidad, hidrgeno transportar 4 personas a lo largo de 10 kilmetros en medio urbano a las 8 de la maana , con toda rapidez y comodidad.

A partir del anlisis de la necesidad se debe evaluar si realmente hay necesidad de ms energa y en caso afirmativo qu forma de energa es la ms adecuada para suministrarla. Una necesidad se puede satisfacer con diferentes fuentes de energa y con diversas tecnologas: Por ejemplo: transporte individual con motor de gasolina auto compacto (4 cilindros) auto mediano (6 cilindros) auto de lujo (8 cilindros) camioneta de doble traccin helicptero, avin Frecuentemente se trata de una combinacin de necesidades. Por ejemplo: desplazamiento con rapidez, confort, ostentacin, seguridad, versatilidad, economa Deseo un auto potente, cmodo, deslumbrante para multiplicar mis posibilidades de conseguir rpidamente una novia. Definitivamente lo que necesito es un Porche, un Ferrari. Calidad del servicio: disponibilidad, confort, tiempo (duracin y exactitud), costo, seguridad Las necesidades pueden ser contradictorias: No existe un auto que rena al mismo tiempo las cualidades siguientes: rapidez, confort, ostentacin, seguridad, versatilidad, bajo consumo de gasolina, bajo requerimiento de mantenimiento, inversin reducida Las necesidades no son inmutables; pueden acentuarse, modificarse, o desaparecer. Cambiarse a una casa cerca del lugar de trabajo elimina la necesidade transporte Sustituir la madera por aluminio y vidrio materiales intensivos en energa- aumenta el contenido energtico de una construccin Las necesidades del consumidor son mltiple, complejas, temporales, contradictorias, imaginarias. Tambin son variados los flujos de energa que pueden encausarse para satisfacerlas. 4. TECNOLOGA DE TRANSFORMACIN Y APROVECHAMIENTO Cmo se transforma y aprovecha la energa? Todos los consumidores utilizan artefactos para satisfacer sus necesidades energticas Toda captacin y conversin de energa presupone la existencia de tecnologas adecuadas Tecnologas: variedad, complejidad, competencia, coexistencia Objetivo satisfacer la demanda, aunque no siempre al mnimo costo. 5. PROPIEDAD DE LA ENERGA Quin es dueo de la energa? Bienes libres:

Sol, aire, viento, vida silvestre, ocanos, polos, capa de ozono Bienes con dueo: Los recursos mineros y forestales; el agua y sus cauces; los recursos geotrmicos El Estado: federal, estatal, municipal El sector privado: personas fsicas o morales El sector social: comunidades, sindicatos, asociaciones El dueo de los recursos puede dejar que un tercero realice la explotacin. Ello da lugar a sistemas de concesiones y contratos. El transporte de energa se realiza a travs de propiedades pblicas y privadas. Eso da lugar a un sistema de servidumbres y derechos de paso. 6. SISTEMAS ENERGTICOS Cmo estudiar la energa? El hombre satisface sus necesidades a partir de alguna forma de energa libre en la naturaleza (sol, viento), as como de la parte que se ha transformado y enviado al mercado en forma de producto energtico, como es la gasolina, la electricidad, el carbn vegetal, entre otros muchos. Sin embargo, slo una fraccin es utilizada para satisfacer sus necesidades de climatizacin, fuerza motriz, transporte; el resto se devuelve al medio. Dicho en otros trminos, el hombre moviliza diferentes medios tecnolgicos hasta lograr organizar un flujo de energa que satisface una necesidad; a lo largo del proceso la energa no se crea ni se destruye, slo se transforma. En esa perspectiva, el sistema energtico es un conjunto de flujos de energa y la energa tiene ante todo una realidad fsica. Ahora bien, para que la energa natural pueda ser transformada en energa til, es decir, la energa que podemos utilizar al 100%, se requiere de mltiples y cuantiosas inversiones, que van desde la exploracin hasta el consumo final pasando por diversas operaciones de transformacin. Los recursos naturales, la tecnologa, el capital y los mercados se articulan armoniosamente formando una cadena energtica que culmina con la satisfaccin de la necesidad del consumidor. En esa perspectiva, el sistema energtico es un conjunto de actividad productivas y la energa tiene, ante todo, una realidad industrial. Finalmente, toda produccin y consumo de energa tiene un costo que varia ampliamente en razn de la diversidad de las cadenas energticas, las condiciones naturales de explotacin y las tecnologas utilizadas. Las diferencias de precios de produccin dan origen a rentas considerables, cuya apropiacin crea conflictos entre los diferentes agentes y llega a afectar las relaciones jerrquicas que los unen. En esa perspectiva, el sistema energtico es un conjunto de transacciones en diferentes mercados y la energa tiene una realidad monetaria. As, la satisfaccin de una necesidad da lugar a una serie de procesos fsicos, econmicos, polticos, sociales, que sirven para transformar la energa natural disponible en energa til para el usuario. El conjunto de esos procesos forman el sistema energtico. Agrupando sus diferentes elementos de acuerdo a la realidad fsica, industrial y monetaria de la energa, Chevalier, Barbet y Benzoni (1986) proponen que el sistema energtico se compone de tres subsistemas: fsico-econmico, tcnico-econmico y precios (ver el diagrama). Sistema Fsico-econmico Energa libre Energa primaria Energa secundaria Energa suministrada Energa final Energa utilizada Tecnologas Energa no utilizada (inutilizada e inutilizable) Sistema Tcnico-econmico Prospeccin / exploracin Captacin / produccin Transformacin Transporte / distribucin Utilizacin / consumo Servicio prestado Inversiones Externalidades socios-econmicas Sistema Precios Regalas Rentas mineras Rentas de calidad Rentas de posicin Precios de mercado / renta de monopolio Excedente del consumidor Diferencias de costos Estrategias -conflictos por apropiarse de las rentas

Actividad 1 Explorar los sitios siguientes en busca de aspectos generales de la energa Empezar con estos: Agencia Internacional de Energa http://www.aie.ocde.org Departamento de Energa de los Estados Unidos http://www.doe.gov Unin Europea- Direccin General de la Energa http://www.europa.eu.int/comm/dgs/energy_transport/index_fr.html Espacio nios en sitios CFE, Pemex, Conae, Semarnat...

como los abordados en esta nota. AIE DOE UE

Captulo 1 ENERGA, FSICA Y TCNICA


Este captulo estudia la dimensin fsica y tecnolgica de la energa

La energa es una manifestacin de la materia Esa manifestacin toma diversas formas maneras: calor energa trmica trabajo energa mecnica combustin energa qumica radiacin energa radiante flujo de electrones energa elctrica Ntese que la energa es un concepto abstracto; no es medible
El concepto de energa en fsica La energa es una magnitud fsica abstracta, ligada al estado dinmico de un sistema cerrado o abierto. Sin embargo, la energa no es un estado fsico real, ni una "sustancia intangible" sino slo un nmero escalar que se le asigna al estado del sistema fsico. Es decir, la energa es una herramienta o abstraccin matemtica de una propiedad de los sistemas fsicos. El uso de la magnitud energa en trminos prcticos se justifica porque es mucho ms fcil trabajar con magnitudes escalares, como lo es la energa, que con magnitudes vectoriales, como la velocidad y la posicin. As, se puede describir completamente la dinmica de un sistema en funcin de las energas cintica, potencial y de otros tipos de sus componentes. En sistemas aislados, adems, la energa total tiene la propiedad de "conservarse", es decir, ser invariante en el tiempo. Todos los cuerpos, poseen energa debido a su movimiento, a su composicin qumica, a su posicin, a su temperatura, a su masa y a algunas otras propiedades. En las diversas disciplinas de la fsica y la ciencia, se dan varias definiciones de energa, por supuesto todas coherentes y complementarias entre s, todas ellas siempre relacionadas con el concepto de trabajo. Tomando en cuenta lo anterior los cientficos han definido may muchas clases de energa: mecnica, cintica, potencial, gravitatoria, elstica, electromagntica, radiante, del campo, elctrica, interna, trmica, libre, en reposo, de desintegracin, del vaco, obscura, en reposo, nuclear, de ionizacin, de enlace, qumica... Entalpa, Entropa y Exerga... tambin son formas de energa. En el materialismo dialctico las categoras fundamentales son materia, tiempo y espacio. La energa es una manifestacin de la materia. Masa, calor, temperatura, velocidad, energa...no existen ms all de la mente humana; se trata de conceptos inventados pero tiles para entender la naturaleza. Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Energ%C3%ADa

El sistema energtico es el conjunto de procesos tcnicos, econmicos, sociales y ambientales tendientes a captar la energa disponible en la naturaleza para transformarla y satisfacer necesidades humanas y productivas en calor, iluminacin, fuerza motriz, informacin, comunicacin... 1.1. Flujos energticos El sistema energtico puede ser visto como un conjunto de flujos fsicos. El hombre capta la energa de su entorno, la transforma y la aprovecha. Toda la energa capturada regresa al entorno baja en forma de emisiones o desechos (trmicos, qumicos, radioactivos...)
LA ENERGA COMO UN FLUJO

Tecnologa

Energa libre Energa primaria Energa secundaria Energa entrega Energa final Energa utilizada

Energa no utilizada

Energa libre Tiene un sentido ms fsico que econmico Es la que se encuentra en forma de yacimientos o flujos naturales. Conjunto de formas de energa presentes en la naturaleza en forma de materias primas, movimiento, radiacin, calor endgeno de la tierra. Es el conjunto de fuentes naturales de energa Es el conjunto de recursos naturales a partir de cuales el hombre puede obtener energa til Fuentes naturales de energa Hidrocarburos: Petrleo, gas natural, lquidos de gas natural, arenas asflticas, esquistos bituminosos Carbn: Antracita, bituminoso, sub-bituminoso, lignito, turba Calor endgeno de la tierra: Vacimientos geotrmicos, aguas termales; roca seca y caliente Hidroenerga ros, arroyos Radiacin solar Viento Bioenerga: Lea, desechos vegetales (bagazo, cascarrilla...), desechos animales (estircol), cultivos energticos (maz, avena, azcar, madera...), plantas a hidrocarburos, algas... Energa humana y animal Mares y ocanos: Mareas, olas, corrientes y gradientes trmicos Calor ambiente Uranio Clasificacin general Por su capacidad para renovarse Energas renovables Energas no renovables Por su forma Energa en flujo Energa en depsito Por su edad de formacin Energa fsil Energa no fsil (no renovable) Por su dimensin econmica Energticos Entendido casi siempre como el conjunto de combustibles, pero tambin incluye el agua (hidroelectricidad). Fuentes de energa (libres o comercializables) Clasificacin especfica Petrleo: Gas: Carbn: Hidroelectricidad: Geotermia: Solar: ligero, mediano, pesado; alto o bajo contenido de azufre... asociado, no asociado, seco, hmedo, dulce, amargo... antracita, bituminoso, sub-bituminoso, lignito, turba... micro centrales, pequeas centrales y grandes centrales... de alta o baja entalpa... foto trmica y foto voltaica

Energa primaria Tiene un sentido ms econmico que fsico Cantidad de energa libre captada por el hombre y, en un sentido ms general, por los seres vivos. Conjunto de energticos que explota un pas; energa en bruto. Recurso estratgico Ejemplos: Petrleo y gas natural extrado de yacimientos localizados en el subsuelo Carbn y uranio extrado de las minas Radiacin solar que recibe el dispositivo Viento que propulsa las aspas de los aerogeneradores

Energa obtenida del agua que pasa por las turbinas de las centrales hidroelctricas Energa secundaria Energa manufacturada por el hombre a partir de las fuentes naturales Es lo que resulta de haber transformado la energa primaria para su uso directo Es la energa que sale de las unidades de transformacin: refineras, centrales, plantas de gas, calentador solar... Ejemplos: Petrleo

Hidro, geo, nuclear Lea Desechos Carbn Caa de azcar Agua Minerales

gas licuado del petrleo (GLP), gasolinas (regular, super), kerosinas (tubosina, jet fuel, petrleo diafano), diesel (ligero e intermedio) tambin llamado heating oil-- combustleo (ligero, intermedio, pesado) tambin llamado fuel oil o bunker--, parafinas, negro de humo, coque de petrleo, asfaltos... electricidad en baja, media y alta tensin carbn vegetal biogs coque etanol hidrgeno electricidad

Energa suministrada, entregada o facturada Energa puesta a disposicin del consumidor final Energa secundaria descontadas las prdidas de transporte Energa que llega al medidor del establecimiento donde se consumir Energa que paga el consumidor Energa final Energa necesaria para hacer funcionar los dispositivos* Es la energa suministrada descontadas las prdidas en el establecimiento de consumo Conjunto de las diversas formas de energa de las que dispone directamente el consumidor para satisfacer sus necesidades. Productos energticos que resultan de la preparacin o transformacin de los recursos energticos naturales. La energa final tiene dos usos: especficos y sustituibles. Lo primero significa que slo un energtico satisface una necesidad determinada, lo segundo, que una amplia variedad de energticos puede satisfacer una necesidad Usos especficos: electricidad: iluminacin coque: fabricacin de acero y aleaciones carburantes: fuerza motriz o de propulsin en el transporte areo Usos sustituibles: Por ejemplo en la calefaccin se puede usar: calor solar, calor del subsuelo, quema de biomasa, gas natural, carbn, petrolferos, electricidad. Energa til Es la energa producida o aprovechada por los dispositivos tecnolgicos (mquinas o aparatos utilizadores) Cantidad de energa final que realmente sirvi para satisfacer una necesidad, considerando las prdidas del dispositivo (energa til = energa final - prdidas en el dispositivo) Las necesidades de energa til se manifiestan principalmente en forma de energa trmica y mecnica, y para los usos especficos de la electricidad. Energa que el hombre puede aprovechar en un 100% Cantidad de energa final que sirve para satisfacer una necesidad, teniendo en cuenta las prdidas del dispositivo de transformacin. Energa no utilizada Conjunto de prdidas incurridas a lo largo del ciclo energtico. Se compone de Inutilizada (prdidas recuperables).

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inutilizable (prdidas fatales).

Se presentan en la forma de desechos slidos, lquidos, gaseosos y trmicos, radiacin... En la explotacin de los yacimientos naturales Gas quemado en la atmsfera Derrames de petrleo Degradacin del poder calorfico del carbn almacenado en los patios de las minas. En la transformacin Calor no aprovechado durante la combustin Fugas trmicas y de material Cenizas, plutonio En el transporte Prdidas en la red de transmisin y distribucin Fugas, robo en poliductos, diablitos (conexiones informales, prdidas no tcnicas) En el consumo final Prdidas en los dispositivos Aprovechar la energa no utilizada es uno de los objetivos de las polticas de ahorro y uso eficiente de la energa. Las mejoras tecnolgicas, la modificacin de los hbitos y el cambio de preferencias pueden orquestarse armoniosamente para minimizar la energa total movilizada por el hombre con el objetivo de maximizar el beneficio global para la sociedad y preservar los recursos ambientales. El ahorro y uso eficiente de la energa puede considerarse como equivalente a una fuente de energa, es decir, un yacimiento que puede ser explotado para obtener energa til.

Sin embargo, siempre habr una energa inutilizable haga lo que se haga. 1.2. Tecnologa para captar, conducir y transformar los flujos de energa Cmo transformar y canalizar los flujos de energa? Objetivo de la tecnologa: capturar la energa libre (maximizar el potencial de energa primaria), aprovechar la mayor cantidad posible (maximizar la eficiencia tcnica), al menor costo (minimizacin los costos del dispositivo y de funcionamiento) con los menores impactos negativos (minimizacin de externalidades negativas) con los mayores impactos positivos (maximizacin de externalidades positivas) La tecnologa entra en todas y cada una de las etapas del flujo energtico: de la energa libre a energa primaria, de la energa primaria a secundaria, de la energa secundaria a energa entregada, de la energa entregada a energa final, de la energa final a energa realmente utilizada Tecnologas por cadena energtica Ejemplo: aprovechamientos hidroelctricos Qu tipo de tecnologa interviene? Energa libre a energa primaria Presa Cortina: enrocamiento, bvedas, contrafuertes... Embalse: Vertedero: Energa primaria a secundaria Turbina (Pelton, Francis, Kaplan) Energa secundaria a energa entregada Lneas de transmisin (800 kV, 400 kV, 220 kV...) Subestaciones Energa entregada a energa final Lneas de distribucin Transformadores Energa final a energa utilizada Horno de microondas Estufa elctrica

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Cafetera elctrica Lavadora Necesidad satisfecha: preparar un cafecito en la maana

Ntese que pudimos haber comenzado de abajo hacia arriba, desde la necesidad hasta el recurso natural. Ello da lugar a dos enfoques de anlisis y planeacin: up-down y botton up, de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba. 1.3. Principios fsicos La fsica impone lmites a las transformaciones Primer principio de la termodinmica: Principio de equivalencia entre formas de energa: "La energa no se crea ni se destruye, slo se transforma". La energa es indestructible: la energa modifica su apariencia, pero su cantidad permanece constante. Es posible expresar las manifestaciones de la energa en una sola unidad de medida y sumarlas. Coeficientes de equivalencia: coeficiente que permite pasar de una energa a otra (vase la tabla). Poderes calorficos: energa contenida en una sustancia que puede ser transformada en calor por combustin (vase la tabla) Segundo principio de la termodinmica Principio de degradacin de la energa. El trabajo puede convertirse completamente en calor, pero lo inverso no es cierto. Existen procesos irreversibles. El rendimiento termodinmico (Rt) de una operacin de transformacin de calor en trabajo es siempre inferior a 1. Rt = 1-(To/T1), To<T1, To = temperatura inicial, en grados absolutos. T1 = temperatura final, en grados absolutos. Calor mecanizable = exergia trmica Las energas de movimiento (elctrica, radiante, mecnica) pueden convertirse una en otras, integralmente. La energa trmica (calor) no se transforma ni espontneamente ni integralmente en energa de movimiento. El calor es incapaz a transformarse en otras formas de energa: es una energa degradada La disminucin irreversible de energa disponible para producir trabajo se llama entropa. La entropa del universo aumenta constantemente El rendimiento energtico real (Rer) es inferior al rendimiento termodinmico en razn de las numerosas prdidas de transformacin. Rer = (energa utilizada o producida)/(energa total consumida) La comparacin de los rendimientos energticos reales debe hacerse con cuidado. 1.4. Contabilidad energtica Con la finalidad de minimizar la energa total movilizada, as como satisfacer eficientemente una necesidad es indispensable ordenar y medir los flujos energticos. Esa tarea permite abordar sobre una base slida la etapa de anlisis de resultados, creacin de escenarios y elaboracin de propuestas para corregir los problemas detectados. El sistema puede ser una habitacin, una casa, una ciudad, un pas; una fabrica, un comercio, o todo un sector econmico, pero las preguntas suelen ser similares: cunta energa entra al sistema en un periodo determinado? Qu tanto se aprovecha? Dnde se localizan las prdidas ms importantes?

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Para responder a esas respuestas se requiere ordenar y contar los flujos energticos en una unidad fsica comn y presentar los resultados de manera clara, en un cuadro o diagrama sinttico, llamado balance de energa, el cual es una fotografa de la situacin energtica de un sistema en un momento dado. Como la elaboracin de un balance es ante todo un proceso de contabilidad fsica, cabe preguntarse: Cul es la unidad de energa ms conveniente para presentar el balance? Como se observ en la seccin anterior, el primer principio de la termodinmica autoriza a sumar todas las formas de energa en una unidad comn. Y como no existe un sistema de unidades nico o absoluto, el balance de energa puede presentarse en la unidad que ms ventajas presente para el utilizador. Por ejemplo, la contabilidad de los flujos de energa de una casa se expresa por regla general en kilocaloras. Si se trata de analizar la produccin y consumo de petrleo de un pas se preferir usar toneladas equivalente de petrleo (Tep) o barriles equivalentes de petrleo (bep). Cuando el carbn fue el energtico dominante en la actividad industrial se usaron las toneladas equivalentes de carbn (Tec). Como en la actualidad el petrleo es la fuente de energa ms utilizada e intercambiada entre pases, los organismos internacionales utilizan por regla general Tep. El anlisis de los flujos energticos se facilita construyendo coeficientes o indicadores a partir de las variables observadas y estimadas. 1.4.1. Contabilidad de flujos energticos de un sistema Enfoque de ingeniera energtica (desarrollar) Tablas tipo entrada salida (desarrollar) Auditorias energticas (desarrollar) 1.4.2. Contabilidad del contenido energtico de los productos Nivel microeconmico. La evaluacin del contenido energtico de los productos permite la comparacin de los procesos de fabricacin alternativos: kcal/tonelas de acero; kcal/tonelada de maz En general, si la adopcin de un proceso menos intensivo en energa es rentable cuando se renuevan los equipos, el ahorro de energa involucrado es suficiente para provocar el slo esa renovacin. El contenido energtico es la suma de energas directas e indirectas necesarias a la produccin de un bien. Varia segn el proceso de fabricacin utilizado. Es un indicador fsico directo (kcal/tonelada) Energa directa: combustibles, electricidad Energa indirecta: energa para producir los fertilizantes, construir las mquinas, elaborar materiales Rendimiento energtico real = energa producida / energa consumida

Rendimiento energtico marginal = produccin (toneladas) / consumo (kcal) = subsidio energtico Participacin de la energa directa en la energa total = energa directa / energa total La contabilidad en trminos de contenido energtico permite contabilizar exactamente el ahorro de energa mximo realizable. Estudios retrospectivos demuestran que gracias al progreso tcnico el contenido energtico de los productos industriales disminuye regularmente, sin importar cul es el precio de la energa. Ese tipo de contabilidad tiene la ventaja de ser muy precisa e integrar datos que van desde la energa primaria hasta la energa til. Es de mucha ayuda para el anlisis de mediadas de uso racional de la energa. Nivel macroeconmico. La evaluacin del contenido energtico en el plano macroeconmico permite evaluar la eficiencia de los sistemas energticos nacionales. Intensidad energtica del PIB = Cantidad de energa utilizada (kcal) / valor agregado (dls) Contenido energtico = cantidad de energa (kcal) / unidad monetaria de bienes producidos

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(kcal por 1 milln de dlares producido) 1.4.3. Balance nacional de energa El balance nacional de energa es un cuadro contable, por lo general en forma de matriz, donde se indica, para cada fuente y cada uso, la cantidad de energa producida, transformada y consumida en un pas a lo largo de un ao. Las cifras se expresan en unidades trmicas (caloras, joules, barriles equivalentes de petrleo) Dentro del cuadro, las lneas corresponden a las actividades que componen, primero, el proceso de abastecimiento y consumo energtico. Dichas lneas se agrupan, por regla general, en tres grandes secciones. La primera, que agrupan a la produccin, importacin, exportacin y almacenamiento, permite calcular la disponibilidad total de energa. En la segunda seccin se contabiliza la energa que entra y sale de las unidades de transformacin (coqueras, refineras, plantas de gas, centrales elctricas), as como las prdidas y los ajustes estadsticos. Finalmente, en la tercera seccin se registra el consumo final, distinguiendo el que se destina a usos energticos y el que sirve como materia prima; en el primer caso las cantidades se desagregan lo ms posible de acuerdo al sector consumidor, a saber, industria, transporte, residencial, comercio, agricultura, etctera. Las columnas corresponden a las diferentes fuentes de energa. Algunos balances dividen las columnas en dos grandes grupos: energa primaria (natural) y energa secundaria (creada por el hombre); dentro de cada grupo se distingue cada fuente y por regla general en la secuencia siguiente: carbn, petrleo, gas, electricidad primaria, biomasa y otras. En otros balances, las columnas se agrupan segn la fuente de energa (carbn, petrleo, gas), sin importar si se trata de energa primaria o secundaria. Algunas veces se introduce una columna especial para la electricidad medida en unidades especficas (GWh) y no trmicas. Los balances son elaborados generalmente por la institucin pblica encargada de la poltica energtica: en Mxico la Secretara de Energa, en El Salvador, el Ministerio de la Economa, en Francia la Comisin Nacional del Plan Algunos organismos internacionales (ONU, OCDE-AIE, OLADE) retoman los balances nacionales para presentarlos en un formato comn que permita comparaciones directas. Algunas empresas de consultora se dedican al anlisis de los balances nacionales y regionales (Enerdata,) Antes del primer choque petrolero eran pocos los pases que elaboraban balance energtico, pero despus que la energa se manifest, a principios de los aos setenta, como un factor estratgico y crucial para el desarrollo, la elaboracin de balances comenz a generalizarse. Utilidad: - anlisis y previsin de las necesidades energticas - anlisis de la eficiencia energtica - comparacin con otros pases -

Problemas metodolgicos La construccin de un balance es convencional. No hay una metodologa nica. Cada pas le da un sello propio. En la construccin del balance intervienen criterios econmicos y polticos; as como la dotacin del pas en recursos naturales y las caractersticas fsicas del sistema econmico y social que se ha desarrollado. De hecho, el balance siempre resalta algn aspecto que se desea poner en evidencia. La metodologa para la elaboracin de los balances dio origen a un lgido debate durante la dcada de los aos setenta, pero ha disminuido de intensidad, al lograrse un consenso relativo y al perder fuerza el debate energtico en los foros internacionales. Los puntos problemticos se sitan en tres niveles: Las fuentes de informacin Los criterios para sumar diferentes formas de energa La manera de contabilizar las fuentes alternativas Fuentes de informacin La recopilacin de datos estadsticos primarios es un problema: diferentes fuentes de informacin que no siempre coinciden datos estn basados en estimaciones de dudosa calidad datos basados en encuestas no representativas estimaciones que reposan en encuestas no actualizadas errores de medicin inexistencia de datos (muy comn en el caso de las fuentes renovables)

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Conclusin: no siempre se tiene la absoluta certeza que las cifras que se manejan son las ms confiables. Criterios de agregacin Agregar diferentes formas de energa que adems se utilizan con fines diversos plantea un problema fundamental: la eleccin de los coeficientes de conversin que deben aplicarse para homogeneizar esas energas. Las implicaciones son importantes. Por ejemplo, si a la electricidad proveniente de fuentes renovables se le aplica un poder calorfico estricto (efecto Joule) su participacin en la oferta energtica se ve minimizada; en cambio, si la energa nuclear se considera como calor disponible, su participacin en la oferta de energa aumenta considerablemente Algunos consideran que lo correcto es que todos los flujos sean expresados sobre la base de la energa primaria fsil necesaria para producirlos, es decir, privilegiar el aspecto econmico. Ello exige que la electricidad primaria (geo, hidro, solar) se contabilice como si hubiera sido producida en centrales que utilizan combustibles fsiles. Esto equivale a considerar que 1 GWh es igual a entre 220 y 280 Tep, dependiendo del rendimiento de las centrales trmicas consideradas. El resultado ser un balance de energa equivalente primario (primary fuel imput equivalent), que concentra la atencin en las condiciones de la oferta y sus limitaciones. --Ventajas: - se valoriza las fuentes renovables, al considerar que permiten reducir el consumo de combustibles fsiles. - --Desventajas: - el coeficiente de la electricidad equivalente a la produccin (1 GWh = x Tep) varia de pas a pas y de ao en ao, y no permite hacer comparaciones directas entre pases; - se penaliza la hidrolectricidad, pues para suministrar las horas pico se preferir utilizar las turbinas de gas (que generan la electricidad ms cara) en lugar de las hidroelctrcicas. Otros consideran que lo correcto es basarse en el contenido energtico real de cada fuente de energa. Es decir, privilegiar el aspecto fsico y elaborar un balance tipo energa final o balance de energa equivalente al consumo. Para ello se debe utilizar el poder calorfico estricto (inferior o superior). En particular, se debe utilizar el coeficiente de la electricidad equivalente al consumo: 1 GWh = 86 Tep. Ventajas: la comparacin entre pases es directa. Desventajas: ese coeficiente no es representativo de las condiciones de utilizacin del kWh. La mayora prefiere combinar ambos mtodos porque una metodologa hbrida traduce de manera ms fiel las condiciones reales del sistema energtico. En esa perspectiva se utiliza 1 GWh = 230-240 Tep para la produccin y 1 GWh = 86 Tep para el consumo y los intercambios con el exterior. La diferencia que resulta de aplicar ambos coeficientes se considera como una ineficiencia del sistema y se contabiliza en el rengln de prdidas. El resultado es un balance de sustitucin parcial. Para otros que se interesan a las necesidades del consumidor, se debe utilizar los coeficientes de sustitucin entre energas. Por ejemplo, en el caso de la calefaccin de un departamento en Francia en la dcada pasada, lo correcto sera utilizar 1 GWh = 178 Tep. Subsiste un problema: los coeficiente de equivalencia para la electricidad, a la produccin o al consumo, mezclan indiscriminadamente mquinas nuevas y viejas, as como diferentes formas de utilizacin. Cmo calcular el coeficiente de la electricidad equivalente a la produccin? La tabla siguiente muestra como hacerlo: Se calcula el rendimiento trmico, es decir, la relacin entre la energa contenida en los combustibles consumidos por tipo central y la electricidad generada Se calcula el coeficiente de la electricidad equivalente a la produccin en el caso anterior como el promedio ponderado de los rendimientos de cada tipo de central.
RENDIMIENTO TRMICO DEL PARQUE DE CENTRALES ELCTRICAS Electricidad generada GWh Hidroelctricas Solar fotovoltaica Nuclear 3,404 23 1,020 % trmico Combustibles consumidos 103 Tep % Rendimiento 1/ Tep/GWh

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Elica Trmica Centrales pblicas Autoproductores Independientes TOTAL

115 6,053 238 35 10,897 95.7 3.8 0.6 1,725 76 12 1,813 95.1 4.2 0.7 285 320 343 287

Notas.1. Rendimiento: combustibles consumidos / electricidad generada. 2. Coeficiente de la electricidad equivalente a la produccin = 287 = (0.951)(285) + (0.042)(320) + (0.007)(343)

Las fuentes nuevas y renovables Cmo contabilizar la energa solar, la energa elica, la geotrmia? Cmo energa producida o consumida? En el primer caso como energa producida-- se les aplica un coeficiente equivalente a la produccin, que en el ejemplo anterior fue de 1GWh = 287 Tep. En el segundo caso como energa consumida-- se les aplica un coeficiente del poder calorfico estricto (1GWh = 86 Tep) Conclusiones Tres requisitos fundamentales La informacin de base debe ser la ms exacta y confiable El juego de coeficientes debe ser el ms adaptado Las energas renovables deben integrarse en el balance de manera justa Ejemplo de balances El balance tipo OCDE El balances tipo OLADE El balance tipo Mxico Insuficiencias El balance nacional proporciona una imagen sinttica y fidedigna del sistema fsico-energtico de un pas? La respuesta es negativa. El balance tiene dos inconvenientes: - considera que la energa es un bien homogneo - no toma en cuenta las condiciones de utilizacin de la energa Por un lado, el balance empieza con los flujos de energa primaria y no toma en cuenta lo que pasa con los depsitos de energa natural, es decir no toma en cuenta reservas probadas, tasas de recuperacin, reservas potenciales, etctera. Por otro lado, el balance termina con la energa entregada al consumidor, es decir no dice nada de la energa til ni de las necesidades satisfechas (calor, fuerza mecnica, iluminacin) El balance privilegia las consideraciones de abastecimiento y menosprecia el entendimiento de las necesidades reales para satisfacer la demanda. El balance trata igual a todas las formas de energa; sin embargo unas son de mejor calidad que otras. Hay que distinguir entre usos especficos (uso en el cual una forma de energa tiene ventajas absolutas sobre cualquier otra, en trminos de costo o capacidad para satisfacer una necesidad. Por ejemplo, electricidad para iluminacin; carburantes para el transporte (sobretodo para el transporte areo). usos substituibles (usos que pueden ser satisfechos a nivel nacional con al menos dos fuentes de energa, porque las relaciones de costo entre esas energa no asegura un dominio comercial de una u otra. Ejemplo, calefaccin elctrica, a gas o a fuel oil.

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Captulo 2 ENERGA, ECONOMA Y GEOPOLTICA 2.1. LA OFERTA 2.1.1. Recursos, reservas, cadenas, costos y modelos Recursos y reservas Recursos Cantidad de energa libre que pude aprovecharse potencialmente Reservas Proporcin recuperable del recurso Reservas probadas Cantidades que se puede explotar en las condiciones tcnicas y econmicas en el momento de la evaluacin Diagrama de Mackelvey Diagrama en el que se presentan las cantidades de energa, en funcin del nivel de conocimiento que se tenga de ellas y de sus costos tcnicos de produccin Clasificacin de recursos Conferencia Mundial de la Energa Produccin acumulada (PA) Reservas probadas (RP) Reservas iniciales (RI= PA+RP) Recursos (REC= RU-RI) Recursos ltimos (RU) Petrleo inicial in situ (energa libre) Bernard Grossling (US. Geological Survey) Produccin acumulada (PA) Reservas probadas (RP) Extensiones de reservas probadas (ERP) Valor esperado de los descubrimientos recuperables (VERD=PA+RP+ERP) Petrleo no descubierto (PND= PP-VERD) Patrimonio petrolero (PP) Petrleo inicial in situ (energa libre) Curvas de movilizacin de los recursos Curvas de descubrimiento Curvas de produccin Curvas de produccin acumuladas Cadenas energticas (La filire)

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Recursos Externalidades Socioeconmicas y ambientales Prospeccin/ exploracin Captacin/produccin Transformacin Transporte Distribucin Uso/consumo Servicio prestado Multiplicidad de inversiones

Actividades/etapas/eslabones Prospeccin Reconocimiento, observacin de una zona para buscar algn recurso natural susceptible de ser aprovechado por el hombre. Tecnologas Exploracin Reconocimiento, observacin de un terreno para estimar las cantidades existentes de un recurso natural. Tecnologas Captacin Captar, recoger, conseguir... Curvas de captacin. Tecnologas Produccin Desarrollo: acondicionar para la extraccin Extraccin: extraer y separar. Tecnologas Transformacin Cambiar de forma, aspecto, composicin. Tecnologas Transporte Llevar la energa de los centros de produccin a los de consumo. Tecnologas Almacenamiento Guardar, acumular, la energa que transita de los centros de produccin a los de consumo. Tecnologas Distribucin Repartir entre los consumidores finales. Tecnologas Comercializacin Dar a los productos las condiciones requeridas para efectuar su venta. Tecnologas Uso/consumo Utilizar, emplear. Tecnologas Servicio prestado Necesidad satisfecha Explotacin Accin de aprovechar, de sacar provecho o beneficio de los recursos naturales... (Por ejemplo, en gas incluye exploracin, produccin, recoleccin y tratamiento) Expoliacin Expolio: botn del vencedor Costos Costos tcnicos Costos de produccin/captacin exploracin, desarrollo y extraccin de recursos del subsuelo; captacin del viento... Costos de transporte ductos, lnea,... Costos de transformacin coqueria, refineras, plantas de gas, centrales elctricas, unidades de transformacin especficas para las fuentes no convencionales...

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Costos de distribucin ductos, carretera, va frrea, canal, cabotage, lnea elctrica... Costos de comercializacin Estructura de costos de los energticos vendidos al consumidor final Ejemplo 1: costo medio de la electricidad en Mxico De acuerdo con el documento Resultados de Explotacin 1998 de la CFE, el costo de explotacin incluyendo el pago de aprovechamiento ascendi a 80,897 millones de pesos. Como las ventas ascendieron a 152,703 GWh el costo unitario result igual a 0.53 pesos/kWh; como los productos (ingresos) ascendieron a 65,973 millones de pesos, el precio medio ascendi a 0.43 pesos/kWh; la diferencia entre costo y precio fue cubierta mediante subsidio del Estado casi equivalente al monto del aprovechamiento. Expresados por funcin, los gastos de explotacin se desagrega de la siguiente forma: generacin 37.1%, transmisin 7.7%, distribucin 4.5%, comercializacin 3.3% y administracin 0.9%, lo cual da un total de 53.5% como gastos de explotacin. El resto esta compuesto por la depreciacin 13.8%, los indirectos de oficinas nacionales 2.1%, el aprovechamiento 26.4% y el costo financiero 4.2%. Expresados por concepto, los gastos de explotacin se desagrega de la siguiente forma: remuneraciones y prestaciones al personal 11.7%, energticos 27.7%, fuerza comprada 5.4%, mantenimiento y servicios generales por contrato 4.1%, materiales de mantenimiento y consumo 3.2%, e impuestos y derechos 1.4%, lo cual hace un total de 53.5%. El resto esta compuesto por la depreciacin 13.8%, los indirectos de oficinas nacionales 2.1%, el aprovechamiento 26.4% y el costo financiero 4.2%. El consumidor final paga el 15% de IVA sobre su factura (energa + potencia + servicios). ACTUALIZAR 2009 Ejemplo 2. Estructura del costo del petrleo en un pas europeo a finales de los 90 Dlares/barril Costo de produccin Impuestos del pas productor Costo de transporte 0.5$/b Precio de importacin del crudo Costo de R, D, A Impuesto en Francia Total $/b Diferencias geogrficas de costos tcnicos Ejemplo. Petrleo crudo Medio Oriente 2-3 $/b Mxico (Campeche) 3.0 $/b Venezuela (Orinoco) 6.0 $/b Mar del Norte 8-10 $/b Texas 12 $/b Grfica de la produccin mundial de petrleo por costo de produccin en 1985 y 1995 (Appert y Boy de la Tour, 1996) Modelos (A DESARROLLAR...) 2.1.2. Energticos Las fuentes de energa y las industrias que se ha desarrollado alrededor de ellas presentan peculiaridades tcnicas y econmicas que las distinguen de otros bienes e industrias. Petrleo y derivados Energtico fsil Reservas muy limitadas y concentradas -> geopoltica compleja Alta densidad energtica Facilidad de transporte y almacenamiento 19 5 $/b 10 $/b 1 $/b 16 $/b 7 $/b 31 $/b 54 $/b Estructura 9 % 19 % 2 % 30 % 13 % 57 % 100% Costo Variable 1 $/b 0.5 $/b 3 $/b 4.5 $/b 4 $/b 8.5 Costo Fijo 4 $/b

Mercanca -> mercado competitivo Alto productor de gases de CO2 Mercado cautivo: transporte Explosivo El energtico ms consumido (precio director de la energa) Mercado mundial Carbn Energtico fsil, reservas abundantes Voluminoso y sucio Media densidad energtica Necesidad de medios masivos de transporte Mercanca -> mercado competitivo Muy alto productor de gases de CO2 En competencia con el fuel oil y el gas

Gas Natural Amplias desventajas tcnicas y econmicas; virtudes ambientales Energtico fsil, reservas muy limitadas Media densidad energtica Altos costos de transporte y distribucin Transporte por gasoducto o barco metanero Producto explosivo Limpieza (manejo y combustin), Flexibilidad, eficiencia y economa (uso) Alto productor de gases de CO2 Economas de escala slo si la demanda es alta y concentrada (densa) Demanda variable (estacional) En competencia con el carbn, petrolferos y la electricidad Servicio pblico -> regulacin Mercados regionales Energa nuclear Rigidez tecnolgica Altos riesgos Desechos nucleares Electricidad Energa secundaria Limpieza, versatilidad, seguridad Bien fundamental, imprescindible No se puede almacenar econmicamente en las cantidades necesarias Adecuacin instantnea de la oferta a la demanda; central-despacho-red Demanda sujeta a variaciones, diarias, semanales y estacionales Oferta cambiantes (condiciones climticas y tcnicas) Necesita de una red para conectar produccin y consumo Necesidad de sitios adecuados para las centrales (agua, combustible, transporte..) Bien indistinguible; su transporte sigue reglas precisas (Leyes de Kirchhoff) Necesidad de una importante reserva de produccin Servicio pblico -> regulacin Goza de usos cautivos (iluminacin, sistemas informticos) An no tiene sustitutos para la mayora de los usos Dependencia creciente de la sociedad hacia la electricidad Bien de usos generalizado e imprescindible -> el costo de la escasez es muy alto ->carcter estratgico -> demanda altamente inelstica en el corto plazo Fuentes alternativas (viento, solar directa, biomasa) Baja densidad energtica Intermitencia Limpieza Necesidad de grandes espacios para la captacin Altos costos

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2.2. Demanda Demanda primaria (oferta al mercado nacional) Demanda final (consumo final) Demanda sectorial Demanda por usos finales 2.3. Mercados 2.3.1. Tipos de mercado 2.3.2. Precios, subsidios y rentas 2.4. Industrias 2.4.1. Conceptos Bsicos 2.4.2. Modalidades de organizacin industrial 2.4.2. Regulacin 2.4.1. Conceptos bsicos Industria Caractersticas de las industrias de la energa convencionales Riesgo geolgico (petrleo y gas) Industrias que generan rentas econmicas muy importantes Industrias pesadas, de infraestructura, Complejas y tecnolgicas Intensivas en capital Altos costo de capital y bajos costos de operacin Rigidez de la inversin Costos hundidos (dificultan la entrada y la salida de la industria) Largos tiempo de recuperacin del capital Carcter estratgico Economas de escala, secuencia y alcance Industrias con estructura oligoplica o monopolica Industrias de red (gas y electricidad) -> Servicios pblicos -> regulacin Servicio pblico (gas, electricidad, vapor) Grandes empresas (pblicas y privadas); transnacionales de la energa Monopolio natural en transporte y distribucin de gas natural y electricidad; despacho de electricidad Utilizan bienes pblicos y privados en su produccin, transporte y utilizacin Tcnicamente sofisticadas y complejas, que requieren personal altamente especializado Altos riesgos de seguridad industrial Industrias contaminantes Uso extensivo de terreno Alto impacto ambiental en aire, agua, suelo, biodiversidad Oposicin de las comunidades a la construccin de infraestructura energtica Blancos militares -> polticas de seguridad nacional Caractersticas de las industrias de la energa no convencionales (Desarrollar) 2.5. Inversiones y financiamiento 2.5.1. Inversiones y riesgos Monto, Equity, Apalancamiento, Montage financiero (project financing, lneas de crdito...) Riesgos Naturales Industriales Comerciales indisponibilidad del producto volatilidad de precios no respeto de los contratos (entre actores privados) Polticos (cambios de las reglas del juego) cambios legales cambios regulatorios

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cambios fiscales Anlisis de riesgo 2.5.2. Anlisis econmico y financiero (A DESARROLLAR...) 2.5.3. Montaje financiero e instituciones (A DESARROLLAR...) 2.6. PROSPECTIVA ENERGTICA 2.6.1. Modelos de oferta, demanda e integrales (A DESARROLLAR...) 2.6.2. Prospectiva energtica nacional y mundial Mxico Secretara de Energa Mundial
http://www.energia.gob.mx

Consejo Mundial de Energa


http://www.worldenergy.org/documents/ser2007_executive_summary_final_18082008.pdf

Agencia Internacional de Energa

2.7. GEOPOLTICA DE LA ENERGA 2.7.1. Panorama energtico mundial, desequilibrios Anlisis de las estadsticas internacionales publicadas por BP Consumo de energa primaria El consumo mundial de energa primaria comercial alcanz 10,878 millones de toneladas equivalentes de petrleo (Mtep) en 2006.1/ El petrleo contina siendo la fuente de energa ms importante, pues satisface 35.8% de las necesidades (vase grfico 1). El carbn se sita en segundo lugar con 28.4%, seguido del gas natural con 23.7%. Las fuentes fsiles constituyen entonces la base del sistema de aprovisionamiento mundial (87.9%). La hidroelectricidad y la energa nuclear ocupan el cuarto y quinto lugar respectivamente con 6.3 y 5.8 %. Pocos pases acaparan la mayora del consumo. Los cinco primeros representan 52%, los diez primeros 65%.2/ Desde el punto de vista geogrfico la demanda se concentra en Asa y Oceana (33%). La segunda regin ms importante es Europa (28%) incluyendo su porcin oriental (Eurasia), seguida por los tres pases de Norteamrica (26%). La brecha con el resto del mundo es grande pues el Medio Oriente slo participa con 5.1%, Centro y Sud Amrica con 4.9% y frica con 3.0%. Desde una perspectiva econmica, el consumo se concentra en los pases industrializados agrupados alrededor de la OCDE (51%), seguidos de los pases en desarrollo (39%) y los miembros de la antigua URSS (10%). La participacin de los pases en desarrollo en el consumo mundial de energa comercial pas de 15% en 1966 a 24% en 1986, para dar un salto an ms grande y alcanzar 39% en 2006. En contraste, la parte de los pases de la OCDE pas de 68 a 57% para descender hasta 51% en la actualidad. El consumo mundial creci a un ritmo de 2% entre 1986 y 2006. Los pases en desarrollo progresaron a una tasa del 4.4%, en cambio los pases de la OCDE slo alcanzaron 1.4%. En el plano regional las diferencia de crecimiento tambin son importantes: Asa y Oceana 4.7%, Centro y Sudamrica 3%, frica 2.5 %, Amrica del Norte 1.4% y Europa -0.1%. Petrleo

Las cifras de esta seccin tiene por fuente BP, Statistical Review of World Energy, junio 2007. http://www.bp.com/statisticalreview. En este anlisis no se toman en cuenta lea, carbn vegetal, desechos agrcolas y ganaderos, energa elica, energa solar y geotermia. 2 Estados Unidos, China, Rusia, Japn e India; Canad, Alemania, Francia, Corea del Sur y Gran Bretaa. Estados Unidos se mantiene como el principal consumidor; absorbe el 21.4%, del total mundial, muy por delante de China (15.6%) y Rusia (6.5%).
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Las reservas probadas se situaron en 1208 billones de barriles a finales de 2006; esa cifra es 38% ms importante que hace 20 aos y 15% mayor que hace una dcada. Cinco pases acaparan el 59.3% y los diez primeros 82.2%.3/ El Medio Oriente concentra 61.5%, lejos despus sigue Europa y Eurasia (12%), frica (9.7%), Centro y Sudamrica (8.6%), Norteamrica (5%), Asa y Oceana (3.4%). En la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) se localiza el 74.9%, el resto se encuentra en los pases que no pertenecen a esa organizacin (14.4%) y en los miembros de la ex URSS (10.6%). Al ritmo de produccin actual las reservas de la OPEP alcanzaran para 72 aos, en cambio para los pases fuera de la organizacin slo alcanzaran para 13.6 aos. Las reservas de la OCDE se limitan a 11.3 aos. La produccin alcanz 81.7 millones de barriles diarios en 2006. Su origen est ms diversificado que las reservas. Cinco pases aportan el 43.4% pero ese nivel sube a 62.2% considerando los diez ms importantes.4/ Medio Oriente es la principal regin productora (31.2%). Le sigue Europa Eurasia (21.6%), Norteamrica (16.5%), frica (12.1%) y Asa-Pacfico (9.7%) y, finalmente, Centro y Sudamrica (8.8%). El 43% de la produccin mundial proviene de pases fuera de la OPEP; la organizacin y los pases de la ex URSS aportan 42 y 15% respectivamente. Cinco pases acaparan el 45.7% del consumo, los diez primeros el 58.8%.5/ La zona Asa Pacfico ya super (29.5%) a Norteamrica (28.9%). Europa Eurasia se mantiene en el tercer sitio; Medio Oriente (7.2%) Centro y Sud Amrica (6.1%) y frica, siguen muy detrs. La OCDE se mantiene en el primer lugar (58.1%), seguida del conjunto de pases en desarrollo (37.1%). La produccin mundial de petrleo creci a un ritmo del 1.6% entre 1996 y 2006. La produccin de frica creci a una tasa anual del 3%, en contraste la de Norteamrica decreci a un ritmo del 0.3%. Los pases miembros de la ex URSS avanzaron a un ritmo del 5.5%. La produccin de la OPEP creci a una tasa de 1.9% y est a un paso de recuperar el primer lugar como suministrador mundial. El flujo proveniente de pases fuera de esa organizacin avanz a una tasa de slo 0.3%. Gas natural El gas natural ha sido el energtico con mayor demanda en los ltimas dos dcadas por sus ventajas econmicas y ambientales. Aunque tiende a crearse un mercado mundial mediante intercambios de gas natural licuado, persiste la inercia de los mercados regionales. Al igual que en el caso del petrleo las reservas, la produccin y el consumo se concentran en pocos pases. A finales de 2006 las reservas probadas de gas natural alcanzaron 6 405 Tera pies cbicos (Tpc); ese monto representa 68% ms que en 1986 y 23% ms que hace 10 aos. El 63% se localizan en cinco pases, el 75.7% en diez pases.6/ Al ritmo de produccin actual y si descubrimiento de nuevos depsitos las reservas mundiales alcanzaran para 63.3 aos. Ese plazo va ms all de cien aos para algunos pases.7/ Los primeros cinco pases aportan el 53% de la oferta; los 10 primeros 66%.8/ En el plano regional Europa Eurasia aportan el 37.2%, Norteamrica 26.5% y Asa Pacfico 13.1%; Medio Oriente contribuye con 11.7%; en los ltimos lugares se encuentra frica y Centro y Sud Amrica con 6.3 y 5.0% respectivamente. La OCDE es la principal zona productora (37.8%); seguida de las economas emergentes (35.1%) y la antigua URSS (27.1%). Los Estados Unidos ocupan el primer lugar en el consumo (22%) seguidos de Rusia, Irn y Canad y Reino Unidos. En conjunto absorben 47.3% de la oferta; ese nivel se eleva al 61% considerando los diez primeros

Arabia Saudita encabeza la lista con 22%, le siguen Irn 11.4%, Irak 9.5%, Kuwait 8.4% y los Emiratos rabes Unidos 8.1%. Los cinco siguientes son Rusia 6.6%, Venezuela 6.6%, Libia 3.4%, Kasakastn 3.3% y Nigeria 3.0%. 4 El primer productor mundial es Arabia Saudita; aporta 10.9 millones de barriles diarios y participa con el 13.1% en el total mundial. Luego vienen Rusia 12.3%, Estados Unidos 8%, Irn 5.4% y China 4.7%, as como Mxico, Canad, Emiratos rabes Unidos, Kuwait y Noruega. 5 Estados Unidos 24.1%, China 9%, Japn 6.0%, Rusia 3.3%, Alemania 3.2%, India 3.1%, Corea del Sur 2.7%, Canad 2.5%, Francia 2.4% y Arabia Saudita 2.38%. 6 Encabezan la lista Rusia 26.3%, Irn 15.5% y Qatar 14.0%. Sigue Rusia 26.3%, Irn 15.5%, Qatar 14.0%, Arabia Saudita 3.9%, Emiratos rabes Unidos 3.3%, Estados Unidos 3.3%, Nigeria 2.9%, Argelia 2.5%, Venezuela 2.4% e Iraq 1.7%. 7 Es el caso de Irn, Qatar, UAE, Nigeria, Venezuela e Irak, todos ellos miembros de la OPEP. 8 Los diez principales productores de gas natural son Rusia 21.3%, Estados Unidos 18.5%, Canad 6.5%, Irn 3.7%, Noruega 3.0%, Argelia 2.9%, Reino Unido 2.8%, Indonesia 2.6%, Arabia Saudita 2.6% y Turkmenistn 2.2%
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consumidores.9/ Produccin y consumo coinciden cuando se observa las cifras regionales: Europa Eurasia concentran el 40.1% del consumo, Norteamrica el 27.3%, Ass Pacfico 15.3% y Medio Oriente 10.1%. Centro y Sud Amrica y frica slo participan con 4.6 y 2.6 por ciento respectivamente. La mitad de la produccin mundial es consumida en la OCDE, en cambio los pases en desarrollo slo absorben el 28.3%. Entre 1986 y 2006 el consumo mundial se expandi a una tasa promedio anual de 2.7%, pero la ltima dcada ha bajado a 2.4%. El consumo en los pases en desarrollo se ha elevado vertiginosamente: 6.1% en promedio entre 1996 y 2006. Carbn, uranio e hidroelectricidad. Las reservas de carbn ascendieron a 909 mil millones de toneladas en 2006. La concentracin de reservas probadas es an ms importante que el caso de los hidrocarburos. Cinco pases acaparan el 75.8%, los diez primeros 91%.10/ Al ritmo de produccin actual las reservas probadas alcanzan para 147 aos.11/ La distribucin regional es equilibrada (entre 28 y 33%) con la excepcin de frica Medio Oriente que slo posee 5.6% y Centro y Sudamrica 2.2%. Cinco pases concentran el 76.8% de la produccin; los diez productores ms importantes aportan el 91.9%. 12/ Los pases productores son al mismo tiempo grandes consumidores por lo que la estructura de consumo es muy semejante a la produccin.13/ El consumo de carbn creci a una tasa promedio anual de 1.9% en los ltimos 20 aos, con un reapunte notable en el periodo 1996-2006 pues lleg a 2.8%. Ese dinamismo se explica por la alta demanda de los pases en desarrollo (4.5%) que ha compensado ampliamente el crecimiento negativo del consumo en Europa Eurasia (-0.9%). El consumo de energa nuclear (635.5 Mtep en 2006) est altamente concentrado: cinco pases absorben el 67.9% y diez pases el 85%.14/ La OCDE concentran el 84.5%; los pases en desarrollo slo 6.3%. El acceso a esa fuente de energa continua siendo muy limitado. El consumo creci a una tasa anual del 2.9% en los ltimos 20 aos (2.9%); considerando slo la ltima dcada el ritmo fue ms lento pues slo lleg a 1.6% anual. En este ltimo periodo la mayor tasas de crecimiento se ha observado en los pases en desarrollo (5.2%), en razn del consumo vertiginoso de Pakistn 24%, Brazil 19%, China 14.4, India 7.7% y Cora del Sur 7.4%. El consumo de hidroelectricidad lleg a 688.1 Mtep en 2006. Es la fuente de energa primaria comercial con menor grado de concentracin: cinco pases acaparan el 52.1% del consumo y los diez primeros el 65.5%.15/ Norteamrica, Centro y Sudamrica, Europa Eurasia y Asa pacfico participan con un porcentaje similar (entre 21y 27%); por el contrario, el peso relativo de frica (2.9%) y Medio Oriente (0.7) es muy reducido. Los pases en desarrollo acaparan el 48.3% en tanto que los pases de la OCDE absorben el 43.5%. Electricidad a partir de energa solar, energa elica, lea y residuos.16/ La generacin de electricidad a partir de fuentes alternativas se increment en 170 TWh entre 1994 y 2004, pues su ritmo de crecimiento alcanz 7.4% en ese periodo. Cinco pases concentran el 52% de la generacin a partir de ese tipo de fuentes. Los Estados Unidos se encuentran a la cabeza de lista (97 TWh en 2004). El segundo lugar fue ocupado por Alemania (39 TWh) seguido de Espaa (21 TWh), Brazil (TWh) Japn (15 TWh).

Los principales consumidores de gas en el mundo son Estados Unidos 22%, Rusia 15.1%, Irn 3.7%, Canad 3.4%, Reino Unido 3.2%, Alemania 3 %, Japn 3%, Italia 2.7%, Arabia Saudita 2.6% y Ucrania 2.3%. 10 El 27.1% se localizan en los Estados Unidos, 17.3% en Rusia, 12.6% en China, 10.2% en India y 8.6% en Australia. Sudfrica 5.4%, Ucrania 3.8%, Polonia 1.5% Brasil 1.1% 11 En la mayora de los grandes pases productores, incluyendo a los Estados Unidos, la relacin entre reservas y produccin se aproxima o supera 200 aos; en Rusia y Brasil es mayor a 500 aos. 12 El primer productor mundial de carbn es China que contribuye con el 39.4% a la oferta total del producto; le siguen los Estados Unidos 19.3%, India 6.8%, Australia 6.6%, Sudfrica y Rusia (4.7% cada uno). Otros productores importantes de carbn son Indonesia 3.9%, Polonia 2.2%, Alemania 1.6%, Colombia 1.4% y Ucrania 1.4% 13 El 72.1% del consumo se limita a cinco pases; esa cifra sube a 83.1% considerando los diez productores ms importantes: China 38.6%, USA 18.4%, India 7.7%, Japn 3.9%, Rusia 3.6%, Sudfrica 3.0%, Alemania 2.7%, Polonia 1.9%, Corea del Sur 1.8% y Australia 1.7% 14 El primer consumidor mundial es Estados Unidos que acapara el 29.5%. Otros consumidores importantes son Francia 16.1%, Japn 10.8%, Alemania 6.0% y Rusia 5.6%. Tambin lo son Corea del Sur 5.3%, Canad 3.5%, Ucrania 3.2%, Reino Unido 2.7% y Suecia 2.4%. 15 El primer consumidor mundial es China, pas que participa con el 13.7% al total mundial. Le sigue Canad 11.5%, Brazil 11.5, Estados Unidos 9.6%, Rusia 5.8%, Noruega 3.9%, India 3.7%, Japn 3.1%, Venezuela 2.7% y Suecia 2.0% 16 Vase Estados Unidos, DOE, EIA. Internacional Energy Outlook 2006.
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Emisiones de CO2 por consumo de combustibles fsiles 17/ La emisiones de CO2 debido al consumo de petrleo, gas natural y carbn, as como del venteo y quema de gas natural en los campos de produccin, se incrementaron de 21.7 giga tonelada (Gt) en 1994, a 27 Gt en 2004, lo cual representa un aumento global del 24.9% y un ritmo de crecimiento anual del 2.2% (vase grfico 2) Los Estados Unidos, China, Rusia, Japn e India son los cinco principales emisores y participan con el 54% en el total mundial en 2004. Los cinco pases siguientes son Alemania, Canad, Gran Bretaa Corea del Sur e Italia; juntos aportan 11%. As, resulta que diez pases son responsables del 65% de la contaminacin global por bixido de carbono. La brecha entre pases es importante pues mientras los Estados Unidos produjeron 5.9 Gt, China y Rusia emitieron 4.7 y 1.7 Gt respectivamente. En el sector energtico el consumo de petrleo es la principal fuente de emisiones de CO2; en 2004 contribuy con el 40.1%; en 1994 dio origen a 9.2 Gt y en 2004 a 10.8 Gt, lo cual significa un aumento del 18.1%. La segunda fuente ms importante es el carbn con 39.2%; las emisiones originadas por esta fuente llegaron a 8.1 Gt en 1994 y a 10.6 Gt en 2004, es decir, aumentaron en 30.8%. El consumo y quema de gas natural se sita como la tercera fuente de emisiones de CO2; en 2007 particip con 20.7% a las emisiones del sector energtico; en 1994 produjo 4.4 Gt pero diez aos ms tarde alcanz 5.6 Gt, lo cual representa un aumento del 28.4%. 2.7.2. Estrategias de seguridad energtica (A DESARROLLAR)

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Idem. 25

Captulo 3 ENERGA Y DESARROLLO SUSTENTABLE 3.1. Desarrollo y sustentabilidad; conceptos fundamentales 3.2. Energa y crecimiento econmico Qu papel juega la energa en el crecimiento econmico? La relacin entre energa y crecimiento econmico puede estudiarse a diferentes niveles: Intensidad energtica Elasticidad energa economa El sendero energa, economa, sociedad Peso especfico del sector energtico en la economa Funciones de produccin 3.2.1. Intensidad energtica, elasticidad, senderos La intensidad energtica se define como la cantidad de energa necesaria para producir una unidad de producto interno bruto. Intensidad energtica = = = (consumo de energa final) / (producto interno bruto) ENE / PIB E/Y

El consumo de energa se mide en unidades calricas: kcal, Joules, BTU, Tep, bepEl PIB de mide en unidades monetarias: pesos, dlares, ECUs (para las comparaciones internacionales casi siempre se usa el dlar) Como la energa que se consume proviene de varias fuentes y el PIB se compone del valor agregado producido por los diferentes sectores econmicos podemos definir diversas intensidades energticas: Intensidad petrolera de la industria Intensidad elctrica del transporte Intensidad de la energa comercial en la industria Intensidad de la energa tradicional en la agricultura La intensidad energtica vara en el espacio y en el tiempo, es decir, segn el pas y la poca. Ello es normal. El consumo de energa varia tanto en cantidad como en calidad, es decir, en los volmenes movilizados y en la estructura de las fuentes utilizadas. Pero no solo eso, el PIB tambin varia en volumen y en su composicin. Las diferencia temporales y espaciales de las intensidades energticas se explican entonces por: factores naturales la estructura del sistema energtico la estructura de sistema productivo las tecnologas utilizadas los comportamientos socio-econmicos Obviamente, esos factores estn estrechamente relacionados. Factores naturales Dotacin de recursos: fuentes de energa, reservas y recursos... Geografa: clima, distancias... Estructura del sistema energtico Balance energtico Estructura, evolucin Tasa de independencia energtica (TIE) Los pases bien dotados en recursos energticos tienen tenencia a optar por tecnologas y comportamientos intensivos en el consumo de energa. Normalmente si la TIE es baja, los precios de la energa son altos. Estructura de la produccin de bienes y servicios

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Peso relativo de cada sector (industria, transporte, comercio, residencial). El consumo de energa es muy sensible a las industrias pesadas. Estructura de cada sector (naturaleza de las actividades desarrolladas); deformacin estructural de la produccin. Industria: vidrio, cemento, acero, alimentos, maquila transporte: autobus/auto; tren/camin residencial: urbano/rural; ricos/pobres; jvenes/viejos Historia; divisin internacional del trabajo, modelos de desarrollo nacional Tecnologa utilizada En exploracin, transformacin y consumo La tecnologa utilizada depende de: precio relativo de dicha tecnologa conciencia y poder de negociacin de los tomadores de decisiones tambin influyen la importancia de la compaa que adquiere la tecnologa, su status jurdico, la estructura de su red comercial, sus limitaciones financieras Si el precio de la energa es bajo no se buscar incrementar la eficiencia cambiando los equipos; si le precio sube, se buscar una combinacin entre capital, trabajo y energa de tal manera que se obtenga el costo mnimo. Es raro que se escoja una tecnologa slo en funcin de las preocupaciones energticas; sin embargo, la economa de energa influye en la decisin. Comportamientos socio-econmicos Organizacin del tiempo y el espacio en el seno de la comunidad nacional Hbitos y comportamientos psicolgicos de los utilizadores (estilos de vida) clases sociales hbitos de trabajo y esparcimiento imperativos de la vida moderna modas, efecto demostracin (copiar al vecino) Las decisiones sern sensibles a los precios pero tambin a las limitaciones sociales Todos los pases tienen margen de maniobra en cuanto a la cantidad de energa que consumen. Ese margen depende de muchos factores, especialmente el precio. No existe ni fatalismo energtico, ni fatalismo tecnolgico, ni fatalismo socio-econmico. Combinacin de indicadores Mtodo de los efectos El consumo de energa puede explicarse como una suma de efectos diverso. Tomemos por ejemplo el caso del consumo de energa en la industria. La cantidad de energa final consumida por la industria (CEI) puede ser expresada como la combinacin de tres factores: la intensidad energtica de la industria (CEI / VAI), la importancia de la industria en la economa (VAI / PIB), y el crecimiento econmico general (PIB). CEI = (CEI / VAI) * (VAI / PIB) * PIB La variacin del consumo de energa observado entre un ao de base y un ao cualquiera n puede explicarse como una suma de efectos: CEI = (CEI / VAI) * (VAI / PIB) * PIB + (VAI / PIB) * (CEI / VAI) * PIB + PIB * (CEI / VAI) * (VAI / PIB) + efecto contenido efecto estructura efecto actividad efectos de 2 y 3 orden

Tomemos ahora el caso del consumo de petrleo en la industria. La cantidad de petrleo consumida por la industria (CPI) puede ser expresada como la combinacin de tres factores: la participacin del petrleo en el consumo energtico de la industria (CPI / CEI), la intensidad energtica de la industria (CEI / VAI) y el dinamismo del PIB industrial (VAI). CPI = (CPI / CEI) * (CEI / VAI) * VAI La variacin del consumo de petrleo observado entre un ao de base y un ao cualquiera n puede explicarse como una suma de efectos: CPI = (CPI / CEI) * (CEI / VAI) * VAI efecto substitucin

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+ (CEI / VAI) * (CPI / CCEI) * VAI + VAI * (CPI / CEI) * (CEI / VAI) +

efecto contenido efecto actividad efectos de 2 y 3 orden

El efecto substitucin se refiere a la evolucin de la estructura del consumo energtico industrial. Elasticidad energa/producto interno bruto El PIB, nivel y estructura, determinan en gran medida el consumo de energa. Matemticamente E = f (Y) Cul es la funcin que mejor caracteriza la relacin de ambas variables? Una relacin general est dada por la ecuacin siguiente: E = aPIBe donde e es la elasticidad energa/PIB y se calcula por medio de una regresin lineal en logaritmos de una serie histrica (a es una constante). La elasticidad e E/PIB, mide la relacin entre las tasas de crecimiento del consumo de energa (E/E) y el del producto interno bruto (PIB/PIB). e E/PIB = (E/E) / (PIB/PIB) Lo normal es que el valor de la elasticidad sea positivo y que oscile entre valores alrededor de 1%. Para economa en desarrollo tendera a ser mayor a 1%; en cambio, para pases con economa madura ser ligeramente menor a la unidad. Si e E/PIB es igual a 2, significa que cada vez que el PIB aumenta 1%, el consumo de energa lo hace en 2%. De ah que la elasticidad sea utilizada como herramienta de proyeccin. Sendero de crecimiento energa, economa El sendero energa, economa y sociedad esta definido por la ecuacin siguiente: X donde * Y = Z

(PIB/POB) * (ENE/PIB) = (ENE/POB) PIB ENE POB PIB/POB ENE/PIB ENE/POB producto interno bruto consumo final de energa poblacin Ingreso per cpita intensidad energtica consumo de energa per cpita

El comportamiento del sendero depende de las caractersticas sociales y productivas del pas en cuestin. Para economas en desarrollo se puede esperar un sendero con una pendiente positiva, es decir, un incremento del PIB per cpita con intensidad energtica creciente, lo cual podra explicarse por el proceso de industrializacin, el uso de tecnologa no muy eficiente y las necesidades energticas insatisfechas que se van cubriendo paulatinamente. Para economas maduras, se puede esperar un sendero con pendiente negativa, es decir un aumento del bienestar con intensidad energtica decreciente, lo cual se explica por la modificacin de la estructura productiva hacia actividades menos intensivas en el uso de la energa, el uso de tecnologa eficaces y eficiente. En economa de desarrollo intermedio el sendero suele presentar una pendiente levemente creciente o nula

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PENDIENTE ESPERADA DEL SENDERO ENERGIA, ECONOMIA Y SOCIEDAD ENE/PIB Pases de desarrollo medio Pases en desarrollo Pases industrializados

PIB/POB

Desde el punto de vista grfico, del sendero es una representacin de tres variables (x, y, z) en un plano. En virtud de esa limitacin, dos variables sern representada en forma de una funcin y= f(x), y la tercera slo en forma de isoclinas x * y = z = cte (ecuacin de una hiprbola). A ttulo de ejemplo, la grfica 1 presenta el sendero energa economa, sociedad de Honduras de 1970 a 1995. Peso especfico del sector energtico en la economa Aporte del sector energtico en: el producto interno bruto (valor agregado de las industrias petrolera, elctrica...) la inflacin (precios de la energa) el comercio exterior (importaciones/exportaciones) los ingresos fiscales (aranceles, regalas, derechos, contribuciones...) las finanzas pblicas (ingreso y egresos) la inversin (formacin bruta de capital fijo) la deuda (interna y externa) el empleo Las funciones de la demanda de energa ENE = f(PIB, POB, PRE,) ENE = PIB + POB + PRE ENE POB PRE energa poblacin precio elasticidad energa ingreso elasticidad energa poblacin elasticidad energa precio

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Sistema de precios de la energa 18/ Introduccin El precio es una variable econmica que enva una seal al productor y al consumidor. La seal debe ser correcta para que tambin sean correctas las decisiones de inversin y consumo. En una situacin ptima, terica, caracterizada por las libres fuerzas del mercado, el precio es el resultado del ajuste entre la oferta y la demanda. En realidad no existen mercados libres. La competencia es un proceso que tiende a producir posiciones dominantes; por esa razn y por otras ms, el Estado interviene. En el campo energtico las situaciones estn lejos de ser ptimas por diversas razones: tcnicas: hidroelectricidad, industrias de red, explotacin del subsuelo... econmicas: industrias de red (monopolios); transnacionales (posicin dominante) estratgicas: energa omnipresente; se necesita intervenir para garantizar el inters general Medios de intervencin del Estado: legislacin empresas pblicas administracin de precios La intervencin del Estado va los precios es un proceso gradual y depende de condiciones y eventos econmicos, dando por resultado sistemas de precios cuya eficiencia y consistencia varia de pas a pas. Gradualmente y con cuidado adapta al sistema para que mantenga su coherencia global y los precios no tengan un peso no deseado que conduzca a desequilibrios. Para cada forma de energa es posible disear un marco terico que podra derivar un precio ptimo en una situacin ptima; sobre esa base se define el costo de oportunidad social de la energa Al precio derivado del marco terico se ajusta de acuerdo a dos tipos de consideraciones: limitaciones prcticas que afectan la operacin del sector energtico nacional objetivos de poltica energtica, econmica y social que el gobierno quiere lograr. Con ello se lograr construir un sistema de precios para cada forma de energa lo ms racional y consistente posible. precio terico = la primera mejor solucin precio terico + limitaciones y objetivos = la segunda mejor solucin Captulo 1 Marco terico de los precios de la energa El gobierno introduce un sistema nacional de precios administrados para controlar la manera como opera el sector energtico. Debe ser un sistema efectivo y que refleje el costo de oportunidad social. Su diseo tiene que ser lgico y prctico. 1.1 La necesidad de un sistema nacional de precios de la energa Razones para la intervencin del Estado Tcnicas Explotacin de reservas: rgimen de permisos Explotacin del potencial hidroelctrico: usos mltiples del agua Redes de distribucin transmisin: pasan por propiedad privada y pblica; son monopolios naturales. Distribucin de productos petroleros concentrada en pocas manos

El Estado reconcilia intereses, interviene para restablecer condiciones de competencia, administrar monopolios naturales, cobrar impuestos Tomado de Angelier J.P. Energy Pricing: Methodology and selected case studies, Asean-EC Energy Management Training and Research Center, Bankok, julio 1995.
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Estratgicas

La energa es fundamental para el funcionamiento de la economa Montos de las inversiones energticas muy elevados Peso sustancial del sector energtico en la balanza comercial Participacin importante en el presupuesto del Estado

La energa es por lo tanto uno de los pilares centrales de la poltica econmica de todo pas. Es decisiva por su participacin en el logro de tres objetivos macroeconmicos: crecimiento econmico, equilibrio comercial y finanzas pblicas sanas. Razones para la instauracin de un sistema nacional de precios de la energa Defectos del sistema basado en el juego de las fuerzas del mercado: No permite operar el sistema energtico de manera tal que tome en cuenta los factores inherentes al sistema de oferta-demanda del pas; en otras palabras, no toma en cuenta las especificidades locales y podran ser difcil satisfacer los objetivos energticos de largo plazo con dicho sistema. Los precios internacionales no reflejan el balance entre las fuentes de energa nacionales y las necesidades del pas. No permite usar al sector energtico como un til de poltica econmica y social. La adopcin estricta de precios internacionales significa que el sector energtico no puede ser usado como una herramienta de poltica econmica y social. Los precios del petrleo constituyen una referencia para los precios de la energa. Desde 1987 la oferta excede la demanda y los precios son bajos; ello indica una situacin de abundancia, pero eso no es necesariamente es cierto en todos los pases; los precios deprimidos limitan la disponibilidad de recursos y ofrecen una indicacin muy limitada de la naturaleza escasa y estratgica de los recursos. Adems, los precios del petrleo estn basados en el mercado spot, mercado al contado con precios extremadamente voltiles, que refleja un equilibrio de corto plazo y se ve afectado por eventos de naturaleza diversa (econmica, poltica, social, climtica, accidental) El Estado incorpora objetivos energticos, polticos y sociales. El sistema de precio busca influenciar las decisiones de los productores y consumidores, en un marco de una poltica energtica consistente. El sistema de precios tiene la ventaja adicional de permitir al gobierno usar al sector energtico como una herramienta de poltica econmica y social. Los precios de la energa son frecuentemente utilizados, entre otras cosas, como un medio, ciertamente limitado, de: redistribucin de la riqueza incremento de la competitividad de algunas actividades industriales y agrcolas especficas desarrollo regional Cualquiera que sea la importancia de esos objetivos, no es prctico contemplar despojar al gobierno de esa herramienta de poltica econmica y social cuando consagra en promedio la mitad parte de las inversiones pblicas a esa actividad. 1.2. Principios generales de una poltica nacional de precios de la energa El sector energtico es fundamental en cualquier economa y proporciona ampliamente bienestar y capacidad de inversin. Es por ello que debe trabajar lo ms efectiva y eficientemente posible. El sistema ideal de precios de equilibrio debe reflejar el costo de oportunidad social de las diferentes formas de energa. Luego se le agregan objetivos econmicos y sociales definidos por el gobierno, pero teniendo cuidado en no debilitar la integridad del sistema en su conjunto 1.2.1. Adoptar un marco de referencia coherente y racional Estableciendo un sistema de precios el gobierno busca objetivos econmicos y sociales relacionados con la energa. En la prctica lo construye poco a poco, introduciendo modificaciones cuando aparecen nuevos objetivos o estos se modifican. As, el sistema de precios est moldeado por la historia, por eventos econmicos del pasado y la presin social. Algunas veces los sistemas resultantes no son muy racionales, porque las autoridades le asignan al sector energtico un valor que no necesariamente posee. Ejemplo. Una poltica frecuente del pasado es ofrecer precios bajos de los productos petroleros para hacer ms competitiva la economa y redistribuir el ingreso. Sin embargo, esa prctica limitan la capacidad financiera del Estado y de las compaas pblicas, las cuales ya no desarrollan actividades prospectivas que podran llevar a cabo, lo cual afecta en el largo plazo los costos de produccin.

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Otro ejemplo. Congelar los precios de la electricidad para contener a la inflacin. No hay prueba de que eso sea efectivo; pero eso s, las compaas no obtienen suficientes ingresos para operar eficientemente. El sistema de precios debe reposar en un modelo slidamente sustentado en una base clara, conocida y lgica; debe expresar necesariamente las restricciones en el costo de la energa (costo de oportunidad social) y adaptarlo gradualmente para incorporar objetivos jerarquizados y, en la medida de los posible, compatibles. Etapas en el diseo de un sistema nacional de precios de la energa Entender la manera como trabaja el sector energtico y sus relaciones con los otros sectores de la economa. Calcular: costo de abastecimiento y crecimiento potencial nivel de demanda y crecimiento potencial posibilidades de sustituir algunas formas de energa por otras elasticidad-precio de la demanda eficiencia en el uso de la energa naturaleza y caractersticas de los consumidores factibilidad tcnica de intervencin en los mercados y las distorsiones resultantes Determinar precios de produccin y al consumidor que reflejen el costo de oportunidad social y que sean precios de equilibrio. Petrolferos precios del mercado internacional, ajustados por costos de transporte, almacenamiento y distribucin Electricidad costos marginales de largo plazo (si se trata de un monopolio) Carbn y gas aislados del mercado internacional - costo de oportunidad de insumos; - costos marginales de produccin + costos de agotamiento del recurso. Combustibles tradicionales costos de produccin + costos sociales de explotacin (desforestacin, erosin) Incorporar objetivos gubernamentales en materia econmica y social equilibrio financiero de sector energtico nacional mayor independencia energtica mayor eficiencia en la produccin y consumo de energa extender la cobertura finanzas pblicas sanas distribucin del ingreso competitividad industrializacin desarrollo rural equilibrio de la balanza de pagos lucha contra la inflacin Siguiendo esas tres etapas, el sistema de precios ir ms all de simples medidas empricas que reflejan diferentes condiciones econmicas; empieza con un fundamento prctico (la primera mejor solucin) la cual se adapta gradualmente con objetivos socio-econmicos jerarquizados y de preferencia compatibles. 1.2.2. El costo de oportunidad social Cul es el precio econmicamente ms efectivo? En una situacin de equilibrio econmico general (abstraccin terica), en donde se utilizan plenamente todos los factores de produccin y por lo tanto de obtiene la mxima produccin, el precio de dichos factores es igual a su productividad marginal y el precio al consumidor es igual al costo marginal. Esta una asignacin ptima de los factores de produccin: es imposible incrementar la produccin de un bien sin disminuir la de algn otro y la asignacin de recursos no puede ser alterada sin reducir la produccin. Productos petroleros En el caso de los productos petroleros la prctica comn, tanto de los pases productores como de los exportadores, es usar los precios del mercado internacional. Cierto, fluctan mucho y reflejan el equilibrio de corto plazo, pero tambin

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traducen un equilibrio oferta-demanda de un gran nmero de jugadores, situacin cercana a las caractersticas de un mercado con competencia pura y perfecta. En consecuencia se considera que ese precio est determinado eficientemente. Por ejemplo, en el caso de los pases importadores netos, se usa el precio promedio CIF de cada producto y se le agregan costos de almacenamiento, transporte y distribucin para obtener el precio final de cada producto al consumidor final. En el caso de un exportador neto se usa el precio FOB. Como el precio es expresado en dlares y el tipo de cambio est por regla general sobrestimado, se debe utilizar un tipo de cambio de equilibrio o shadow price para las divisas para no expresar el precio del dlar en moneda nacional. Electricidad En el caso de la electricidad es comn utilizar el costo marginal de largo plazo como equivalente al costo de oportunidad social. Este costo vara segn la curva temporal de la demanda, es decir si es una demanda base o una demanda pico. Carbn y gas natural Cuando estn ligados al comercio internacional de un mercado competitivo, como en el caso del petrleo, es conveniente utilizar como referencia el precio internacional de dicho mercado. Cuando se producen en pequeas cantidades para el consumo local, lo mejor es utilizar como punto de referencia el costo en divisas de los productos petroleros que tendran que ser importados para generar la misma cantidad de electricidad y calor que proporcionan el carbn o el gas producido localmente. Otra posibilidad es considerar el valor presente del ingreso obtenido de un uso alternativo del capital destinado a la produccin nacional de carbn o gas. Otro sera el costo de agotamiento del recurso; en este caso el costo de oportunidad del recurso estara dado por la suma del costo marginal de produccin + el costo de remplazo, suma que aumentara con el tiempo (el costo de remplazo se incrementa a un ritmo igual al de la tasa real de descuento de la economa), hasta que el recurso de agote completamente, momento en el que se igualar con el costo de la energa que lo remplace. Combustibles tradicionales En este caso, el costo de oportunidad estara dado por la suma de los costos de produccin y los costos sociales asociados a la explotacin de esos recursos (desforestacin, erosin). Tambin podra utilizarse el costo de produccin ms los costos de remplazo (reforestacin). Ya establecidos los costos de oportunidad, ahora hay que incluir los objetivos gubernamentales 1.2.3 Metas de la poltica energtica Los precios son una seal para el productor y el consumidor. Para ser efectivos, en tanto que til confiable de decisin, los precios deben ser estables en el largo plazo o, al menos, no fluctuar errticamente. Adems la seal debe ser simple, clara y fcil de interpretar. Viabilidad financiera de las empresas La primera meta de la poltica energtica debera ser asegurar a las compaas energticas finanzas sanas. La regla de oro es que los precios deben al menos cubrir los costos incluyendo, all donde sea necesario, los costos sociales, los costos de agotamiento de los recursos no renovables y una ganancia promedio para el productor. Sin embargo, algunas veces es necesario ir ms all de los costos de oportunidad para lograr esos objetivos. En algunos caos los costos de oportunidad estn abajo de los precios necesarios para asegurar la viabilidad financiera de las empresas (por ejemplo, en pases donde la refinera local produce a costos ms altos que los productos importados, o tambin en sistemas pequeos, en los cuales no se puede sacar provecho de las economas de escala y el costo marginal de produccin resulta por abajo del costo promedio). Sustitucin entre diferentes formas de energa Un objetivo comn es promover la energa nacional a expensas de la energa importada, donde las sustituciones sean posibles. El precio debe ser tal que se incentive la produccin local y el consumidor opte por esa energa en lugar de la importada. Es necesario evitar rebajar los precios internos por debajo de los costos de oportunidad (rebajas hechas posibles, por ejemplo, gracias a subvenciones a los productores).

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Criterio de oro: los precios deben cubrir los costos de produccin, los costos sociales y la ganancia para compaa y no debern caer abajo del nivel en el cual la energa local sera valorada en una aplicacin no-energtica (como el uso de productos agrcolas para la produccin de carburantes; azucar-alcohol). En el caso de los recursos no renovables, cualquiera que sean las circunstancias, debern producir una ganancia. Promover una forma de energa para remplazar otra cuyo precios de mercado no refleja plenamente el costo de oportunidad social, es otra razn que justifica manipular los precios. Es el caso de la lea, cuyo precio en un mercado no regulado no toma en cuenta los costos de remplazo involucrados en la desforestacin y erosin. Un impuesto vendra a hacer pagar al consumidor por tales costos. Ese costo externo es socialmente preferible y ms efectivo que el escenario descrito, pero el riesgo es que podra haber un impacto no planeado en los hogares pobres. Algunos combustibles pueden sustituirse por otros mediante ajustes en los precios: combustleo importado por carbn nacional para producir calor combustleo importado por carbn nacional e hidroelectricidad para la generacin de electricidad diesel por gasolina para el transporte Empero, las elasticidades precio cruzadas no son elevadas; la energa slo cuenta una pequea fraccin de los costos de produccin y de los gastos de los hogares; el costo de los equipos es muy alto con respecto al precio de la energa y la vida de los primeros es relativamente larga. Ajustar los precios relativos de las energas sustituibles puede no ser suficiente en s mismo para inducir a los consumidores a cambiar a la energa que tiene el favor de las autoridades. Adems, cuando se manipulan los precios relativos se pueden generar efectos perversos (mezcla de kerosene barato con gasolina). Finalmente, la eficiencia debe ser tomada en cuenta: puede tener ms sentido social consumir gasolina importada con alta eficiencia que promover una forma de energa local poco eficiente. Uso eficiente de la energa La elevacin de precios puede ser utilizada para hace un uso ms eficiente de los recursos, por ejemplo, alentar las inversiones para consumir menos energa por unidad de producto terminado, especialmente en industrias intensivas en el uso de la energa. Los precios elevados pueden hacer ms sensibles a los industriales de usar mejor la energa, pero las decisiones obedecen ms a una estrategia industrial que a la racionalidad econmica. Las cementeras tardaron mucho en cambiar de tecnologa a pesar que la energa se volvi muy cara, en buen medida porque el cambio tecnolgico no pareca mejorar considerablemente su competitividad dada la regionalizacin de los mercados para ese producto por los altos costos de transporte. Conclusin Dentro del marco de la poltica energtica, los precios pueden utilizarse para alentar la sustitucin entre formas de energa y el mejor uso de la energa, ambos objetivos deben estar sujetos al principio que los precios deben permitir el equilibrio financiero de las empresas. La energa es fundamental para un pas y para cumplir otros objetivos nacionales, lo cual slo puede garantizarse si las empresas son sanas financieramente. El precio por si slo no siempre orienta las decisiones de productores y consumidores, leyes e informacin son necesarios para orientarlos en tal o cual direccin. 1.2.4 Objetivos de la poltica econmica y social Existen cuatro objetivos centrales detrs de la manipulacin de los precios de equilibrio: equilibrio del presupuesto nacional redistribucin de la riqueza incremento en la competitividad de la produccin nacional equilibrio de la balanza comercial Equilibrio del presupuesto nacional Todos los pases importadores aplican pesados impuestos a los combustibles y esos impuestos son ms pesados que otros. Por qu? Es fcil seguir las cuentas de las compaas petroleras Los productos petroleros son de uso generalizado y necesario a la economa Impuestos pesados para disminuir el componente importado y contribuir a un mejor uso de la energa Es el consumidor o el contribuyente el que debe financiar el presupuesto del gobierno? Cuando los objetivos de la poltica energtica son reales, esa desventaja es menor Cuando el una forma fcil de obtener ingresos, la distorsin que resulta sobre el costo de oportunidad social no es justificable.

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Redistribucin del ingreso Hay un sentimiento generalizado de que la energa es un bien esencial y que debera estar disponible a bajo costo para los hogares de bajos ingresos; segn ese razonamiento el precio de GLP, kerosene y electricidad debera entonces ser inferior a su costo de oportunidad social. La lgica de esa argumentacin es doble: Como la energa es esencial, al igual que la comida, vestido y vivienda, la elasticidad precio de la demanda es inelstica (un cambio en el precio producir un cambio pequeo de la demanda en direccin opuesta). Proporcionalmente, los hogares pobres gastan ms en energa que los hogares ricos (la elasticidad ingreso de la demanda de energa de los hogares es menos que la unidad) Lo anterior sugiere que una rebaja en el precio de la energa consumida por los hogares debera beneficiar a los hogares de bajos ingresos ms que a los de altos ingresos, por lo que puede usarse como una forma de distribuir el ingreso. Argumentos en contra de lo anterior. En trminos generales, los hogares favorecidos estn ms abiertos a los cambios que los hogares pobres, y los urbanos ms que los rurales; los primeros cambiarn ms fcilmente a kerosene o GLP, mientras que los segundo seguirn consumiendo lea. Como resultado los hogares favorecidos estn en situacin de aprovechar los precios subsidios, lo cual slo servir para incrementar las desigualdades sociales ms que reducirlas. Para aprovechar los subsidios en los precios de algunos energticos, los hogares deben estar en posicin de consumir energa. Para ello la energa de estar disponible y distribuida con regularidad. Adems el equipo utilizador debe ser barato, disponible y culturalmente aceptable. No siempre es el caso; electrificacin rural inconclusa, interrupciones en el suministro de GLP -barato pero no confiable- Los precios afectan a las energas comerciales y a los hogares con recursos econmicos; los hogares muy pobres al margen del ingreso monetario estn automticamente excluidos de la redistribucin del ingreso por ese medio (la recoleccin de lea no ser detenida por los bajos precios de kerosene o del GLP. Esas medidas deben ser aplicadas con mucho cuidado para evitar efectos perversos. Una rebaja en el precio es capaz de incrementar la demanda o un uso menos eficiente que cuando el precio refleja su costo de oportunidad (por ejemplo, elevados subsidios en la electricidad puede ocasionar un abuso en el uso del aire acondicionado). Donde la distribucin de subsidios es difcil de supervisar (petrolferos), esa poltica puede conducir a un uso fraudulento de la energa (gasolina mezclada con kerosinas; exportacin de diesel subsidiado hacia los pases vecinos). Antes de pensar en alterar el sistema de precios de equilibrio para incorporar metas redistributivas es necesario clarificar las consecuencias tcnicas de la manipulacin de precios y los aspectos alterados por esa medida. En cualquier caso es mejor dejar al legislador introducir impuestos redistributivos que hacerlo a travs de los precios de la energa, porque en la prctica esta clase de distribucin esta plagada de problemas. Incrementar la competitividad de algunos productos Parece interesante fijar precios para las industrias intensivas en el uso de la energa, en el entendido que con ello se desarrollarn, tericamente, la sustitucin de importaciones y el incremento de las exportaciones. Sin embrago, bajos precios de la energa no mejoran automticamente la competitividad. En primer lugar, en promedio, la energa slo cuenta como una pequea proporcin de los costos de produccin; una reduccin en los costos de oportunidad social tendr un impacto reducido en trminos de mayor productividad. Por ejemplo si el costo de la energa representa 15% del total de costos de produccin (3 veces ms que el promedio industrial) y el precio se reduce una tercera parte, el costo total disminuye de 5%. es suficiente para que la industria sea competitiva a nivel internacional donde los pases desarrollados son lderes? Las diferencias de productividad se explican por la organizacin de la produccin, entrenamiento, mano de obra calificada y entrenada, infraestructura de transporte y comunicacinque la reduccin en el precio de la energa no alcanza a cubrir. Adems, el incremento en la productividad que se logre manipulando los precios no necesariamente pasar a los consumidores, pudiendo ser acaparada por los empresarios y no slo no tener un impacto en la productividad sino tambin ir contra los objetivos de distribucin del ingreso. Los precios bajos dan la impresin que la energa es un

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bien de poco valor y no alienta a los consumidores a usarla racionalmente. Esta es una prctica comn en los pases petrolero, donde la intensidad energtica es muy superior a otros pases con tecnologas equivalentes. El desarrollo rural es otro blanco de los precios bajos, en particular de la electricidad. Desarrollo agrcola: riego y mecanizacin. Ciertamente es uno de los objetivos de la poltica econmica y social, pero el papel de la energa es ante todo su disponibilidad ms que precios subsidiados. Los pases productores pueden derivar parte del ingreso al desarrollo de actividades y regiones, pero esto podra ser a costa de la eficiencia y equidad. En conclusin, una vez ms, en ausencia de una relacin probada de causa efecto entre precios bajos y aumento de la productividad agrcola e industrial, los precios subsidiados deben ser considerados con atencin. Por supuesto, no se aplica a casos especficos en donde los beneficios estn claramente identificados, pero ello no puede generalizarse. Otros objetivos de poltica econmica Balanza comercial sana. Para lograrlo hay dos caminos. El primero consiste en bajar los precios de la energa para aumentar la competitividad de la agricultura y la industria y, en consecuencia, aumentar exportaciones y disminuir las importaciones. Sin embargo, hemos visto que ello no ocurre necesariamente y los resultados pueden ser contrarios a los esperados. Un segundo camino consiste aumentar los precios internos respecto a los internacionales para reducir las importaciones. El impuesto especifico que se introduzca para obtener ese resultado representa el costo de la independencia energtica o de un mejor equilibrio comercial. Lucha contra la inflacin. La idea consiste en congelar los precios de los energticos para desacelerar el ndice general de precios al consumidor. Dos argumentos en contra: Primero, la energa slo cuenta en una pequea fraccin al costo de bienes y servicios (alrededor del 5% del total) y slo representa una pequea fraccin del ingreso familiar. Si se congelan los precios de los energticos no se detendr el aumento general de precios. Ms an este argumento reposa en la hiptesis que la inflacin es resultado del incremento de los costos, pero esa no es la principal explicacin en los pases subdesarrollados en donde la inflacin tiene un origen estructural cuyo origen es el conflicto por la distribucin del ingreso entre grupos sociales con intereses econmicos divergentes. En esas circunstancias, congelar los precios de la energa no tiene efectos prcticos sobre las causas de la inflacin. Por el contrario, pone en peligro el equilibrio financiero de las empresas del sector, lo cual conduce rpidamente a un aumento en el precio del abastecimiento, contradiciendo la meta de eficiencia. Adems, puede afectar los precios relativos de la energa y alentar a los consumidores hacia energtico incorrectos. Por ejemplo, congelar los precios de la electricidad puede llevar a un aumento de la demanda y de las importaciones de combustibles para generarla; ingresos adecuados podran sin embargo, permitir a la compaa desarrollar los recursos hidroelctricos nacionales. 1.3. Resumen y conclusiones La intervencin del Estado es comn en el sector energtico en todo el mundo, por razones tcnicas y estratgicas. Interviene mediante la legislacin, la regulacin la nacionalizacin de las industrias del petrleo, gas natural y electricidad, as como en la determinacin de los precios de la energa. Para establecer un sistema de precios racional, el Estado debe empezar estableciendo un precio de referencia para cada forma de energa que refleje su costo de oportunidad social, dependiendo el casos, precios en el mercado internacional, costo marginal de largo plazo o costo marginal social (costos de produccin + costos de remplazo + costos externos). Esta ser la primera mejor solucin. Despus deber incorporar objetivos de la poltica econmica y social para ajustar el precio de referencia (segunda mejor solucin).

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RENTA Y EXCEDENTE EN LA INDUSTRIA PETROLERA 19 El precio de la energa debe reflejar sus caractersticas: escasez

Precio/Costo

Grfica 10. La oferta de recursos naturales es una curva en escalera

800

500 300 A

0 5

10 10

15 2

17

20

Cantidades

calidad costos tcnicos costos sociales La integracin de esos elementos justifica la definicin de conceptos propios a la teora de precios de la energa. Para los economistas, las industrias mineras se diferencian de otras industrias porque no son perfectamente reproducibles. El recurso natural no es producido es extrado. Las condiciones de produccin son impuestas por la naturaleza: dichas condiciones son heterogneas. Curva en forma de escalera de la oferta de los recursos naturales El costo unitario est representado en las ordenadas. As, el yacimiento A produce a un costo se 300, el B a 500, etc. J.M. Chevalier, Barbet Ph y Benzoni L. "Economie de l'energie", Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques & Dalloz, Paris, 1986. pp. 184-197.
19

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La cantidad est representa en las abscisas. As, el yacimiento B tiene una capacidad de produccin de 10 unidades, el A de 5 y el C de 2. => La curva de oferta de un recurso natural adopta la forma de una escalera (grfica 10). La reproduccin imperfecta de la actividad minera se expresa por el hecho de que los productores no controlan ni ni lo "alto" de los mercados (costo de los yacimientos) ni lo "ancho" de los mercados (cantidad de reservas disponibles a un costo dado). ni sentido de la evolucin de la escalera: "subida" (costos creciente) "bajada" (costos decrecientes) En una economa de mercado, las condiciones de produccin diferentes resultan en ingresos diferentes para los operadores. Las diferencias de ingresos, inducidos por la discontinuidad natural de la curva de oferta, se llaman rentas. La suma de todas las rentas constituye el excedente de los oferentes. Rentas segn las caractersticas de los yacimientos (rentas diferenciales) Ingresos percibidos por los yacimientos cuyos costos son ms bajos que el del yacimiento marginal. El yacimiento marginal se define como el yacimiento ms caro que se debe poner en produccin para satisfacer la demanda en un momento dado. Hay tres clases de rentas diferenciales 1) Rentas mineras: reflejan las diferencias de costo de extraccin; se crean a nivel de la produccin; 2) Rentas de posicin: reflejan las diferencias de costo de transporte, desde la fuente hasta el lugar de consumo. 3) Rentas de calidad: reflejan las ventajas econmicas obtenidas de un recurso diferente a los dems, por sus caractersticas, entre otras, fsicas, qumicas y ambientales; aparecen en toda y cada una de las etapas de la cadena: produccin, transformacin, transporte, almacenamiento, distribucin y utilizacin. Rentas segn la dinmica de la competencia 4) Rentas intra-diferenciales reflejan las diferencia de costo de una misma fuente de energa; 5) Rentas inter-diferenciales reflejan las diferencias de costos de diferentes fuentes de energa vendidas en el mismo mercado de consumo. Aparecen en usos que pueden ser satisfechos por diferentes formas de energa, es decir, en usos sustituibles, por ejemplo en la produccin de calor. Nacen de la confrontacin entre las industrias energticas, es decir, de la competencia entre los diferentes capitales invertidos en el sistema energtico. As, en el sistema energtico se desarrolla un doble nivel de competencia: interindustrial e intraindustrial. La renta diferencial mxima es un residuo (Ricardo). Como se deduce del precio de produccin del yacimiento marginal (costo de produccin + ganancia promedio de la economa), no influye en la determinacin del precio del recurso, pues por definicin el yacimiento marginal no recibe ninguna renta diferencial (ver la grfica 11). La renta diferencial total tambin depende de las cantidades producidas.

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Las caractersticas de los yacimientos son idnticas a las expuestas en el caso de la grfica 10. Precio/Costo

Grfica 11. Renta diferencial

800 C RDB 500 300 A RDA B

10

15

Cantidades

El rea en diagonales es la renta diferencial RDA es la renta diferencial del yacimiento A = costo unitario del yacimiento marginal (yacimiento C) - costo unitario del yacimiento A multiplicado por la cantidad producida por A, es decir, (800-500) 5 = 2500 RDB es la renta diferencial del yacimiento B. Se calcula en forma similar, es decir, (800-500) 10 = 3000

Renta de monopolio En las industrias mineras, las condiciones de produccin son nicas y no reproducibles. Poseer un yacimiento constituye, ipso facto, un poder de monopolio. Por lo mismo, todo propietario de un yacimiento buscar aprovecharse de jure o de facto de esa situacin, para obtener una ganancia ms grande que la renta diferencial. Dicha ganancia adicional se llama renta absoluta o renta de monopolio. El propietario del yacimiento marginal es el ms interesado en hacer uso de ese poder para obtener una ganancia de esa naturaleza, ya que no disfruta de ninguna renta diferencial. Con mayor razn si cedi a un tercero las operaciones y tiene que pagarle por el servicio prestado. La renta de monopolio aumenta el precio del recurso vendido por el yacimiento marginal (ver la grfica

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12). Dicha renta no puede aumentar indefinidamente, ya que mltiples restricciones limitan el poder de los propietarios.

Precio/Costo

Grfica 12. Renta de Monopolio

1000 RMA 800 C RDB 500 300 A RDA B RMB RMC

10

15

17

Cantidades

La RDA y la RDB son idnticas a las de la grfica 11. El precio de venta aumenta de 800 a 1000. El rea en blanco es la renta de monopolio El rea en diagonal es la renta diferencial RMC es la renta de monopolio que obtiene el yacimiento C = (precio de mercado - costo de produccin de C) multiplicado por la cantidad extrada del yacimiento C, es decir, (1000-800)2 = RMC = 400 RMA: (1000-800)5 = 1000 RMB (1000-800)10 = 2000

Renta de escasez Las capacidades de produccin de los yacimientos explotados no siempre satisfacen exactamente la demanda. La curva de oferta es discontinua (debido a la reproduccin imperfecta de los recursos naturales), y los productores no pueden controlar esa discontinuidad. Si la curva de demanda cruza la curva de oferta entre dos escalones (ver la

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Grfica 13. Renta de escasez


Precio/Costo

1100 1000 RRA 800 RDB 500 RDA B 300 A RRB

RRC x

10

15

17

20

Cantidades

grfica 13), significa que existe una penuria (oferta<demanda), que prevendr de un aumento de la demanda o una reduccin de la oferta (agotamiento de las reservas) o una combinacin de ambas. Ante la imposibilidad de incrementar las cantidades disponibles, la escasez ser absorbida por una elevacin del precio, haciendo jugar la elasticidad de la demanda. Una renta aparece an cuando los mecanismos de mercado jueguen perfectamente. Esta renta no aparece por voluntad de los propietarios, como en el caso de la renta de monopolio. Esta renta se le llama renta de escasez o costo de utilizacin (user cost). El termino "escasez" sugiere que los recursos disponibles no pueden ampliarse a un nivel de precios dado.

Cuando se solicita una cantidad de 20 a un precio de 800 no hay equilibrio, porque no hay suficiente oferta disponible a ese precio. Para que el mercado alcance el equilibrio el precio aumenta a 1000. Pero al aumentar el precio, la demanda (D) se contrae (de acuerdo a la elasticidad demanda-precio) y la cantidad solicitada disminuye hasta 17. El equilibrio es restablecido, pero aparece una renta de escasez (RR) que beneficia a todos los yacimientos explotados (clculo idntico al de la RM de la grfica 12), porque el precio no disminuye y se mantiene en 1000. El lmite de la renta de escasez es igual a 1100, que es el costo de produccin del yacimiento X , el cual es el nuevo yacimiento marginal. Si se llega a ese lmite, la renta de escasez se convierte en renta diferencial.

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La renta de escasez se manifiesta en la fase de costos crecientes, y crece al ritmo de la demanda o del agotamiento de las reservas. Mantiene ese ritmo hasta que el precio corresponda a la puesta en produccin de un nuevo yacimiento o de un substituto; en ese nivel de precios la renta de escasez se transforma, a largo plazo, en renta diferencial. Si el recurso se ve limitado para siempre, el crecimiento de la renta de escasez se prolonga hasta que el precio tiende hasta el infinito y la demanda es nula. Si se dispone de una tecnologa que permite el desarrollo de un recurso inagotable, caso ms probable a partir de un cierto nivel de precio (aceptado por la demanda), la renta de escasez desaparecer definitivamente puesto que las condiciones de produccin del yacimiento marginal sern perfectamente reproducibles. Por el contrario no hay razn para que las rentas diferencial y de monopolio desaparezcan. Excedente (surplus) El excedente es la suma de rentas diferenciales, de monopolio y de escasez. Es el beneficio neto total obtenido por los actores que no son consumidores. Este ingreso es calculado como la diferencia entre el precio de venta de una energa entregada al consumidor final y el costo medio total (ganancia normal incluida) asociado al la extraccin, transporte, transformacin y distribucin de esta energa. Si la diferencia es positiva se hablar de excedente de los oferentes y si es negativa de dficit. Empricamente, el excedente corresponde a la parte con la que se quedan los "oferentes", es decir, los actores que no son consumidores finales. Esta compuesto por: regalas, derechos de concesin, subvenciones en forma de ayudas financieras a la produccin, provisin para la restitucin del yacimiento, exenciones fiscales, ganancias contables de los operadores, pagos de prestigio, transferencia, impuesto pagados a los gobiernos de los pases consumidores, subvenciones pagadas en forma de ayudas financieras al consumo, desgravaciones, primas de reconversin, etctera. El excedente es entonces un agregado de ingresos reales de naturaleza diferente, que se obtiene mediante diversos instrumentos puestos en prctica por los "oferentes" para recuperar lo ms que puedan de las rentas. Son ingresos o egresos que buscan maximizar o minimizar sin preocuparse si son rentas diferenciales, de monopolio o de escasez. Ya sea una suma de rentas o una suma de ganancias, segn se estudie terica o empricamente, el excedente es un concepto clave para el anlisis de la industria petrolera.

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Grfica 14. Creacin de un excedente en un mercado equilibrado


Precio/Costo

1100 1000 980 820 800 RDB RDA B

C D

10

15

16 17

Cantidades

Las caractersticas de los yacimientos y las rentas son idnticas a las de la grfica 13. Inicialmente se ofrecen 17 unidades en el mercado a un precio de 800. Si esas 17 unidades encuentran comprador, los productores pueden aprovechar la inexistencia de margen de maniobra en el mercado para aplicar un precio de monopolio. En ese caso existen dos posibilidades: Si la demanda es elstica (D), aumenta el precio a 820 y disminuyen las cantidades a 16. Si la demanda es rgida (D') el precio de equilibrio sube a 980 y disminuyen las cantidades a 16. Como el yacimiento C regula el mercado, la baja de la demanda se repercute sobre la produccin de ese yacimiento; en lugar de producir 2 unidades, ahora debe producir slo 1. La renta de monopolio sobre el yacimiento C ser la siguiente: RMC = (820 -800) 1 = 20 RMC' = (980-800) 1 = 180

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Precio/Costo

Grfica 15. Oferta excedente y regulacin por los yacimientos marginales

800 780

C D B

320 A D 5 10 15 16 17 Cantidades

Supongamos que existe un excedente inicial en el mercado de 1 unidad al precio de 800 (el decir, no hay quien quiera comprar esa unidad)

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En ese caso existen dos posibilidades Si la demanda es elstica (D), el precio baja de 800 a 780, teniendo por consecuencia un aumento en las cantidades solicitadas (que pasan de 16 a 17), con lo cual: i) se acaba el excedente, ii) el yacimiento C se ve sub-remunerado en su capital y iii) bajan las rentas acaparadas por los yacimientos A y B. Si la demanda es rgida (D'), el precio baja de 800 a 320. En ese caso, C y B ya no son rentables, y salen del mercado, reducindose la oferta de 16 a 5, lo cual es insuficiente para satisfacer la demanda. De ah sigue un fuerte aumento de los precios. Las fluctuaciones son explosivas (ese fenmeno es conocido como mecanismo "cobweb").

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Precio/Costo

Grfica 16. Oferta excedente y regulacin por los yacimientos no marginales

800 RDA RDB B A 9 0 5 10 15 16 17 Cantidades

500 300

Supongamos que en el mercado existe un excedente inicial de 1 unidad al precio de 800 (el decir, no hay quien la quiera comprar) y que la demanda es rgida (D'). Para que no bajen los precios, el yacimiento B reduce su produccin de 10 a 9. As, el mercado se equilibra con 16 unidades a un precio de 800 (se desplaza el segmento C hacia la izquierda) Sin embargo, B sufre una prdida (PB), que disminuye la renta percibida RDB' = RDB - PB = (800-500) 10 - (800-500) 1 = 3000 - 300 = 2700 Se puede crea una renta de monopolio (grfica 14) El yacimiento B es el regulador del precio en el mercado.

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OTRAS DEFINICIONES DE RENTA

Valor residual el cual existe despus de que todos los factores de produccin, incluyendo el costo del capital, han sido tomados en cuenta de acuerdo con su costo de oportunidad. Ministerio de Comercio de Nueva Zelanda (1992), El excedente de ingresos por arriba de la totalidad de los costos econmicos asociados a la produccin del petrleo. (Lo crtico es el contenido de los costos econmicos)...La renta econmica pura es el excedente que resulta cuando un ingreso neto obtenido cuando la TIR igual al costo de oportunidad del capital. La TIR debe ser ajustada por el factor riesgo. Raymond Mikesell, Petroleum Company Operations and Agreements in the Developing Countries, Washigton D.C., 1984. La renta econmica asociada a un depsito mineral es la diferencia entre el costo de producir ese depsito y el costo de producir un depsito marginal. El costo debe incluir una tasa normal de ganancia sobre el capital invertido pero no debe incluir el user cost. Zuhayr Mikdashi, The International Politics of Natural Resources, Ithaca and London, Cornell University Press, 1976. (Mikdashi define una renta diferencial) De acuerdo con un calendario predeterminado el Departamento del Interior licita concesiones a las compaas interesadas, mediante las cuales les transfiere los derechos para explotar petrleo y gas. Estos derechos tienen un valor econmico que reflejan la evaluacin de la compaa de la renta econmica que pudiera ganar de esa concesin. Para la empresa la renta econmica es la diferencia entre el valor de la produccin y el costo de extraer el recurso, de igual modo, es la cantidad que el gobierno busca capturar como valor social del recurso. Este sistema reconoce que tanto los costos de largo plazo, como la ganancia esperada sobre la inversin y los premios por riesgo han sido neteados. (Los costos tienen dos componentes: uno real y uno subjetivo. El componente subjetivo es la ganancia sobre equity y primas de riesgo que se quieren obtener); los costos reales divergen poco entre compaas, en cambio los costos subjetivos varan ampliamente; gana el concurso la compaa que ofrece los costos subjetivos ms pequeos)

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DOS DEFINICIONES DE RENTA PETROLERA

Renta I Valor de la produccin Ganancia promedio industrial Costo tcnico de produccin

Renta II Primas de riesgo Retorno esperado sobre equity por arriba de la ganancia promedio industrial Costo total de produccin

Renta I. Valor de la produccin menos los costos tcnicos de produccin ms la ganancia promedio industrial. Es igual a la suma de rentas diferenciales y de monopolio. Renta II. Valor de la produccin menos la totalidad de los costos de produccin incluyendo el costo de oportunidad del capital de la compaa petrolera. Esta definicin incluye un componente objetivo (costos tcnicos de produccin) y un componente subjetivo (costo de oportunidad del capital y primas de riesgo) Para el Estado la negociacin sobre el reparto de la renta petrolera debe partir de la Renta I. Queda a la compaa petrolera la tarea de evaluar si el reparto propuesto cumple con sus expectativas de beneficio para cubrir primas de riesgo y ganancia por arriba del promedio industrial. Para la Compaa la negociacin sobre el reparto de la renta debe partir de la Renta II. Sin embargo, ninguna compaa est dispuesta a revelar su estimacin sobre el costo total de produccin, que incluye el costo de oportunidad del capital y las primas de riesgo.

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Marco conceptual del desarrollo sustentable del sector energtico El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha propuesto que el desarrollo humano es el proceso de ampliar la gama de opciones, brindndoles a las personas mayores oportunidades de educacin, atencin mdica, ingreso y empleo, abarcando el espectro total de opciones humanas, desde un entorno fsico en buenas condiciones, hasta libertades econmicas y polticas. Estas dimensiones de desarrollo humano deben enmarcarse dentro de la nocin de sustentabilidad enunciada por la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo para que adopten una referencia temporal y agreguen a esa nocin un contenido ms especfico en lo que se refiere a las necesidades de las generaciones presentes y futuras. Dicha Comisin defini el concepto de desarrollo sustentable como: Un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin menoscabar la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades Es difcil enunciar de modo detallado las condiciones que debe cumplir el proceso de desarrollo para que se lo pueda calificar de sustentable. En esencia esto se debe a las dificultades de la ciencia para tratar la dinmica de sistemas complejos en condiciones de incertidumbre. Sin embargo, es evidente que la realidad actual de la poblacin mundial y del manejo del ambiente natural se encuentra alejada de cualquier nocin de sustentable. Aunque no es fcil dar sentido operativo a las definiciones generales resulta factible discernir acerca del progreso hacia una mayor sustentabilidad en cada una de las principales dimensiones del desarrollo. Existe amplia aceptacin en reconocer como dimensiones relevantes del desarrollo sustentable la libertad poltica, el bienestar econmico, la equidad social y un medio ambiente sano y la conservacin de los recursos naturales. Esas dimensiones se extienden en el espacio (terrestre, acutico y areo) y en el tiempo (presente y futuro). Otra constatacin a la luz de las experiencias internacionales es que no se espera que las trayectorias conducentes a una mayor sustentabilidad del desarrollo humano ocurran espontneamente a travs de las decisiones descentralizadas de los actores sociales o por la accin del mercado. Es necesario que existan polticas de Estado dirigidas expresamente a orientar a aquellas decisiones descentralizadas y la operacin de los mercados para que conduzca a la evolucin de los sistemas econmico, social, poltico y ambiental hacia senderos de mayor sustentabilidad. El Estado, manifestacin de toda la sociedad y no solamente de las clases gobernantes, juega un papel crucial en ese proceso. Como el desarrollo ocurre en las personas y por extensin a la sociedad, la persona humana debe estar en el centro de las consideraciones y preocupaciones de las polticas pblicas. En otros trminos, la persona humana debe ser al mismo tiempo sujeto activo y objeto de la poltica del Estado. Entre el abanico de polticas pblicas las relacionadas con la energa revisten un carcter particular. Ello porque la energa constituye un elemento esencial para la vida del ser humano y es un insumo bsico de todas las actividades productivas De ah que su disponibilidad haya tenido un papel central en el proceso de desarrollo de la humanidad. Su relacin con el medio natural tambin es muy importante por los impactos negativos sobre suelos, agua, aire y biodiversidad, derivados del aprovechamiento de las distintas fuentes de energa. Tambin tiene implicaciones en el plano de la poltica y la geopoltica, tal como testimonian embargos, disputas territoriales y conflictos militares alrededor de las fuentes de suministro y de los puntos estratgicos por donde transitan los combustibles. Estas breves consideraciones ponen en evidencia los importantes vnculos de la energa con las cuatro dimensiones del desarrollo. De ah deriva que la poltica energtica puede contribuir de manera significativa a la sustentabilidad. El desarrollo sustentable del sector energtico, tambin conocido como sustentabilidad energtica, es una nocin que adopta su sentido integral y completo cuando se refiere al aporte del sector energtico al progreso econmico, social, ambiental y poltico. Una estrategia energtica compatible con el desarrollo sustentable supone el incremento equilibrado y simultneo en esas cuatro dimensiones del desarrollo.20/ Los pases en desarrollo con mayores logros en materia de sustentabilidad son ejemplos que confirman la viabilidad de ese proceso, es decir, que es posible hacer avanzar el sistema energtico para que sea ms eficiente y productivo, menos vulnerable y ms equitativo, menos contaminante y ms demandante de recursos renovables, Con la finalidad de medir y analizar esa contribucin se ha ideado un amplio conjunto de indicadores. Estos permiten evidenciar las caractersticas y vnculos entre sistemas energticos, su trayectoria en el tiempo y su aporte al progreso. Tambin muestran carencias y sugieren prioridades de la poltica energtica. Dichos indicadores constituyen una valiosa herramienta, sin embargo presentan limitaciones para tipificar situaciones que tengan una interpretacin vlida y diferenciada, ello sin considerar que la nocin de sustentabilidad sigue siendo objeto de debate.
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todo ello en una perspectiva de corto y largo plazo. Se debe reconocer sin embargo, que pueden existir conflictos entre objetivo y entre instrumentos de poltica energtica, as como efectos no deseados. Los grandes cambios implementados en los ltimos aos en los sistemas energticos de muchos pases en desarrollo, se han dado en el marco de las reformas originadas en gran medida por la amplitud y profundidad de los problemas macroeconmicos. Tales procesos de reestructuracin econmica resultaron de la necesidad de adaptarse a los cambios de las condiciones econmicas mundiales. Algunos de esos cambios pusieron nfasis en el plano econmico y descuidaron las otras dimensiones. Nunca es tarde para realizar ajustes y cambios orientados hacia el desarrollo sustentable Para ello se necesita un gran esfuerzo de convencimiento y concertacin. La elaboracin de las polticas desde una perspectiva de sustentabilidad debe nutrirse de las realidades locales o regionales. En la medida que se encuentren situaciones altamente sustentables en ciudades o regiones dentro de un pas, el estudio de las mismas, as como de los instrumentos de poltica que resultaron conducentes, pueden servir de base para la elaboracin de propuestas prcticas en otros casos. Por ltimo, debe recordarse que las constataciones que se han realizado a partir de los indicadores globales no significan que los elementos ms importantes para el desarrollo sustentable deban necesariamente situarse o limitarse al plano global nacional. Muy por el contrario, puesto que el desarrollo econmico y social afecta al ser humano en lo concreto (del mismo modo que la incidencia local de la mayora de los daos ambientales de carcter local), el enfoque adoptado para la formulacin de polticas debe plantearse en trminos de la mejora del espacio vital de las personas. Este espacio est determinado por los estilos de consumo, produccin y distribucin locales; en estos mbitos, el uso de la energa, en ciertos aspectos, est tomando una evolucin preocupante. 3. Compromisos ambientales internacionales La preocupacin mundial sobre el ambiente desde principios de la dcada de los aos setenta ha dado lugar a la creacin de organismos internacionales encargados de evaluar el estado del ambiente del planeta y formular recomendaciones sobre las acciones a emprender por el conjunto de pases en dicho mbito. a) Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMCC), es el primer instrumento internacional legalmente vinculante que trata directamente el tema de cambio climtico. Su urgente elaboracin fue producto de la preocupacin expresada en la dcada de los ochenta por cientficos de todo el mundo, en relacin a que las emisiones de gases de efecto invernadero estaban aumentando debido principalmente a un mayor consumo de combustibles fsiles, y que esto estara afectando el delicado balance del sistema climtico. Fue abierta para firmas en la Cumbre de Ro (1992), ocasin en que 155 pases la firmaron y entr en vigor a nivel mundial el 21 de Marzo de 1994, luego que se depositara la 50 ratificacin. El objetivo de la CMCC y de todo instrumento jurdico conexo adoptado por la Conferencia de las Partes es lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. El propsito es que ese nivel se logre en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible. Para alcanzar ese objetivo, la Convencin establece una serie de compromisos con la intencin de adecuarlos a partir de una revisin peridica a la luz del objetivo de dicho tratado, de nuevos descubrimientos cientficos, y de la efectividad de los programas nacionales de cambio climtico. Como tratado marco, la Convencin establece principios y compromisos de carcter general, dejando las obligaciones ms especficas a futuros instrumentos legales. Los principios bsicos de la CMCC son el principio precautorio, la responsabilidad comn pero diferenciada de los estados (lo cual asigna a los estados industrializados el liderazgo para combatir el cambio climtico), y el desarrollo sostenible. Entre los compromisos generales, los cules se aplican tanto a pases desarrollados como en desarrollo, destacan como los ms relevantes, el elaborar, actualizar y publicar peridicamente tanto un inventario nacional de emisiones y sumideros de gases de efecto invernadero, como programas nacionales y/o regionales de mitigacin y adaptacin a los impactos derivados del cambio climtico. Los dems compromisos se relacionan con transferencia de tecnologa, prcticas y procesos que reduzcan las emisiones, conservacin y aumento de sumideros, adaptacin

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a los impactos, investigacin cientfica y tecnolgica, intercambio de informacin, y educacin y capacitacin. Estos compromisos deberan estar en mayor o menor grado, contenidos en los programas nacionales o y/o regionales mencionados ms arriba. La CMCC tambin establece obligaciones ms especficas para categoras particulares de Estados. A los pases desarrollados y con economas en transicin se les pide tomar el liderazgo en adoptar las medidas para combatir el cambio climtico. En este sentido, se acord que esos pases listados en el Anexo I de la Convencin deben tomar medidas para limitar las emisiones de dixido de carbono y otros gases de efecto invernadero, con el fin de retornar a los niveles de 1990. A los pases de la OECD se les pide que tomen las medidas ms fuertes, mientras que a los pases con economas en transicin se les permite cierta flexibilidad. En el caso de los pases en desarrollo la Convencin reconoce que el cumplimiento de los compromisos por parte de ellos depender de la ayuda tcnica y financiera proporcionada por los pases desarrollados; adems, se le da especial consideracin a los pases menos desarrollados y a aquellos que son particularmente vulnerables por condiciones geogrficas. Este enfoque de la Convencin es consistente con el principio ampliamente reconocido de las responsabilidades comunes pero diferenciadas de los estados, en sus diferentes niveles de desarrollo. Los pases OECD se comprometen a facilitar la transferencia de tecnologa y proveer recursos financieros a los pases en desarrollo para que puedan implementar la Convencin. La Convencin requiere que los pases OECD financien los costos en que incurran los pases en desarrollo al elaborar informes de emisiones de gases invernadero y adoptar medidas para implementar la CMCC. Esta ayuda financiera debe ser "nueva y adicional", y no readecuada de los fondos existentes para la ayuda oficial al desarrollo. Adems, los pases OECD debern proveer recursos financieros para otros proyectos relacionados con la Convencin, que han sido acordados entre un pas en desarrollo y el mecanismo financiero de la Convencin. Hasta el momento, el mecanismo financiero es el GEF (Global Environmental Facility) o Fondo para el Medio Ambiente Mundial. De acuerdo con la Convencin, los pases en desarrollo debern presentar sus primeras comunicaciones nacionales a la Conferencia de las Partes, las que debern incluir un inventario de emisiones de gases invernadero y sus sumideros; las polticas y medidas que el pas ha desarrollado o piensa desarrollar para implementar la Convencin, y si es posible, aportar datos cientficos u otros relevantes que ayuden a clarificar las tendencias globales de las emisiones. Adems, estas partes debern especificar sus prioridades de desarrollo, objetivos y circunstancias bajo las cules realizarn actividades relativas al cambio climtico y sus impactos. Los pases en desarrollo no tendran hasta ahora obligacin de tomar medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. La Conferencia de las Partes (COP) es el rgano supremo de la Convencin, es decir, es la mxima autoridad para la toma de decisiones; la COP est integrada como una asociacin de todos los pases miembros de la Convencin. Adicionalmente, existen dos rganos Subsidiarios: el rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico y el rgano Subsidiario de Ejecucin. b) Protocolo de Kyoto

En la Tercera Reunin de la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de Cambio Climtico (COP-3), realizada en Kyoto en diciembre de 1997, se adopt el llamado Protocolo de Kyoto, instrumento legalmente vinculante que establece compromisos ms estrictos de reduccin y limitacin de emisiones de gases efecto invernadero para los pases del Anexo 1 de la Convencin, y un calendario determinado para cumplir dichos compromisos. El acuerdo principal fue la reduccin conjunta -en al menos un 5%- de las emisiones de GEI para el perodo 2008-2012, comparadas con los niveles de 1990 (expresadas como emisiones de CO2 equivalentes).21/ Un punto importante fue la ampliacin del listado original de gases a reducir: adems de los gases principales como CO2, CH4 y N2O, se incluyeron los hidrofluorocarbonos (HCFCs), perfluorocarbonos (PFCs), y el hexafluoruro de azufre (SF6). Otros aspectos importantes fueron la inclusin de los efectos de los cambios de uso del suelo, la transaccin de emisiones entre los pases, y el establecimiento de un Mecanismo de Desarrollo Limpio, el cual permitir a los pases del Anexo 1 trabajar con otros pases - incluidos los pases en desarrollo para reducir las emisiones, y ganar crditos por tales acciones.

Entre los compromisos individuales destacan: una reduccin del 8% para la Unin Europea, 7% para los Estados Unidos, 6% para Japn y 6% para Canad, y aumentos para pases en situaciones especiales, tales como Australia (8%) e Islandia (10%).
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El Protocolo entr en vigor el 16 de febrero de 2005.22/ Los 141 pases que han firmado emiten el 61.5% de los gases del plantea. Cabe destacar que algunos pases pertenecientes al Anexo I no lo han firmado, como es el caso de Australia y de los Estados Unidos. El Protocolo de Kyoto prev tres mecanismos de flexibilidad para ayudar los pases desarrollados a reducir emisiones: i) Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Permite a una empresa de un pas perteneciente al Anexo 1 invertir en proyectos de reduccin de emisiones o de fijacin de carbono en pases que no forman parte de dicho Anexo. Estos proyectos deben, adems de la reduccin de emisiones, contribuir al desarrollo sustentable del pas receptor de acuerdo con sus polticas nacionales de desarrollo. Los proyectos deben ser aprobados tanto por el pas receptor como por el Consejo Ejecutivo del MDL. Entre otros campos de aplicacin se encuentran el ahorro y uso racional de la energa; las energas renovables; la produccin y distribucin de electricidad; la eliminacin de desechos, los biocombustibles y el cambio de procesos industriales. Estos proyectos generan crditos llamados Reducciones de Emisiones Certificadas (REC), los cuales pueden utilizarse para cumplir alguna meta de reduccin de emisiones, venderse o guardarse para una utilizacin futura. ii) Mecanismo de Aplicacin Conjunta (MAC). Permite a los pases industrializados realizar proyectos especficos en los pases en desarrollo para alcanzar las metas que se propusieron en materia de reduccin de emisiones. El espectro de proyectos en ms limitado, pero incluye, por ejemplo, la reforestacin. iii) Comercio de Emisiones (CI). Permite a las Partes intercambiar crditos resultantes de los proyectos realizados mediante el MDL y el MAC, as como Unidades de Absorcin provenientes de proyectos de fijacin de gases. Las entidades pblicas o privadas pueden participar en el intercambio internacional de derechos de emisin si su pas es signatario del Protocolo de Kyoto. Se espera que con esos mecanismos los pases no incluidos en el anexo I se encausen en una senda de mayor sustentabilidad a travs de la transferencia de tecnologa, al tiempo que los pases incluidos en el anexo I logren cumplir sus compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Mxico es parte de los pases en donde se pueden desarrollar proyectos de MDL y adems posee un potencial considerable de generacin de energa a partir de fuentes renovables. c) Mayor conocimiento y conciencia global sobre el cambio climtico

Una serie de estudios recientes han ampliado el conocimiento de la humanidad sobre las consecuencias del cambio climtico y el calentamiento global. Aunque han sido el blanco de crticas por un sesgo un tanto alarmista han contribuido a sensibilizar instituciones, gobiernos y opinin pblica internacional sobre la necesidad de tomar medias ms enrgicas vista la posible magnitud del problema. Entre dichos estudios destaca el de Schwartz y Randall (2003), que a solicitud del Departamento de Defensa de los Estados Unidos, analiza el impacto de un cambio climtico abrupto en la seguridad nacional de ese pas. La idea que anim el estudio fue imaginar lo impensable.23/ Los autores confirma que el aumento de gases efecto invernadero traer el deshielo de los casquetes polares lo cual implicar un aumento de nivel del mar provocando la submersin de algunas zonas y la desertizacin de tierras. Sin embargo, van ms all pues consideran el calentamiento del planeta como un crculo vicioso: las altas temperaturas secan los bosques, disminuye la capacidad de la tierra para absorber gases efecto invernadero y la temperatura aumenta. La degradacin de los recursos naturales que resulta es catastrfica: a los incendios forestales incontrolables se suman escasez de agua, energa y cosechas; a su vez carencia de alimentos produce hambrunas y stas epidemias; la escasez de agua, alimento y energa provoca conflictos sociales y debilitamiento de la gobernabilidad; en algunas regiones sucede lo contrario : el clima se enfra debido a la modificacin de la circulacin termohalina del ocano profundo, lo cual amplifica la necesidad de energa y ms emisiones. Por su parte, Sir Nicholas Stern (2006) concluye consecuencias dramticas en el plano econmico, social y poltico.24/ En un estudio elaborado por encargo del gobierno britnico sobre los efectos econmicos del cambio climtico y el calentamiento global, el economista preconizan una accin inmediata por parte de la comunidad El Protocolo de Kyoto estuvo abierto para ratificacin a partir de marzo de 1998, y su entrada en vigor estaba supeditada a que 55 pases que dieran cuenta de al menos el 50% de las emisiones de CO2 de las partes del Anexo 1, lo hubieran ratificado. Con la ratificacin de Rusia el 19 de noviembre de 2004 se logr ese requisito. 23 Peter Schwartzand Doug Randall, An Abrupt Climate Change Scenario and Its Implications for United States National Security, 2003
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internacional ya que la inaccin resultara en desequilibrios econmicos y sociales de una escala parecida a la de las grandes guerras y la Gran Depresin. Estima la necesidad de invertir el 1% del PIB mundial para mitigar los efectos del cambio climtico y en 20% del PIB mundial la recesin que resultara de no realizar dicha inversin. Concluye la imperiosa necesidad de establecer acuerdos sobre las acciones a seguir porque la CNUCC y el Protocolo de Kioto son tiles pero resultan insuficientes Segn Stern convendra estabilizar los niveles de gases de efecto invernadero en la atmsfera entre 450 y 550 partes por milln (ppm) de CO2, de un nivel actual de 430 ppm y de 280 ppm antes de la revolucin industrial. Concluye que lamentablemente no ser posible hacerlo debido a la inercia de los procesos que dan origen a las emisiones y el lento avance tecnolgico. Aade que se sera factible estabilizarla entre 500 y 550 ppm a condicin de actuar rpida y enrgicamente, pues de lo contrario el volumen de gases efecto invernadero triplicar hacia finales del siglo, la temperatura aumentar en ms de 5oC y las consecuencias sern desastrosas. El cuarto informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre la Evolucin del Clima (2007), organismo perteneciente al IPCC, detalla en tres entregas los aspectos cientficos del sistema climtico y la evolucin del clima (Grupo I); la vulnerabilidad de los sistemas socieconmicos y naturales a los cambios climticos, las consecuencias ya perceptibles, la gravedad de los efectos futuros y la posibilidad de adaptarse a ellos (grupo II); as como las estrategias para limitar las emisiones y la atenuacin de los cambios climticos (Grupo III). En el primer captulo del informe (febrero 2007) se establece que el cambio climtico existe y es real. Se confirma que la temperatura del planeta ha subido 0.74 grados entre 1906 y 2005 y predice para 2100 un aumento de 1.8 a 4 grado respecto a valor de 1990; como resultado el nivel del mar habr aumentado de 28 a 43 centmetros. Tambin se confirma que las emisiones de CO2 son las principales causantes del efecto invernadero, que los combustibles fsiles son la principal causa del aumento en la concentracin de CO2 en la atmsfera y que el sector del transporte es la fuente de emisiones que ms rpidamente aumenta. Se prev que de aqu a 2030 las emisiones de CO2 aumentarn hasta en 110% a menos que se acte de inmediato. El segundo captulo (abril 2007) augura comportamientos climticos cada vez ms extremos, como la multiplicacin de las olas de calor, las precipitaciones en el hemisferio Norte y la agravacin de la sequa en el Sur. Entre mil y tres mil millones de individuos podran verse afectados por la falta de agua. La extincin de numerosas especies y reduccin de la diversidad de los ecosistemas ser una constante. Si la temperatura promedio del planeta aumenta de 2 a 3 grados con respecto a 1990 podran extinguirse entre el 20 y el 30 por ciento de las especies a lo largo de este siglo. Amrica Latina ser azotada por la multiplicacin de enfermedades como el dengue o la malaria, habr ms huracanes, sequas, lluvias torrenciales, granizos y desertificacin. Por lo pronto los eventos climticos extremos han sido 2.5 veces ms importante entre 2000 y 2005 que en el periodo 1970-2000 El tercer captulo (mayo 2007), sostiene que en las condiciones actuales las emisiones mundiales de gases con efecto invernadero seguirn aumentando, sin embargo, los esfuerzos que se hagan en los prximos 20 30 aos sern cruciales para frenar y revertir ese aumento a un costo razonable. En la actualidad el nivel se sita en torno a 445 partculas de CO2 por milln y evitar que suba pudiera frenar el alza de la temperatura en dos grados centgrados. Estima que estabilizar las concentraciones de CO2 en la atmsfera entre 445 y 490 ppm podra contener el alza media de la temperatura entre 2 y 4 grados centgrados respecto al perodo preindustrial y costara cerca del 3% del producto interno bruto (PIB) mundial de aqu al 2030. En otro escenario, mantener el nivel de concentracin entre 535 y 590 partculas por milln, costara entre el 0.2% y el 2.5% del PIB mundial.25/ En cualquier caso para evitar efectos desastrosos a causa del cambio climtico se deber reducir entre un 50% y un 85% las emisiones en el horizonte de 2050. Las soluciones potenciales pasan por la reduccin de la quema de combustibles fsiles, el aumento en la eficiencia en los sistemas de abastecimiento y consumo de energa, un mayor aprovechamiento de la energa nuclear y fuentes renovables de energa; mejora de la gestin del suelo rstico y los bosques, con nfasis en la reforestacin; el almacenamiento de CO2. En relacin al comercio del carbn el informe establece que un precio de 50 dlares por tonelada de CO2 puede contribuir a reducir entre el 27% y el 52% las emisiones de gas, mientras que si se fija a 100 dlares por tonelada, ayudar a que disminuyan hasta el 63%.

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24 Stern N. Stern Review Report on the Economics of Climate Change , Cambridge University Press, Gran Bretaa, 2006. 25 Los pases de la Unin Europea se han marcado el objetivo de mantener la concentracin en torno al nivel de 530 partculas de CO2 por milln.

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