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A exigente NR 31

24/02/06 - A maioria das pessoas gosta de trabalhar em ambiente seguro, principalmente quando suas tarefas oferecem algum tipo de periculosidade. Para garantir o mnimo de segurana, existem no Brasil as Normas Regulamentadoras, ou NRs, relativas segurana e medicina do trabalho. Essas normas so de observncia obrigatria pelas empresas privadas e pblicas, bem como pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio que possuam empregados regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Desde 12 de abril de 1988, quando foi editada a Portaria n. 3.067 do Ministrio do Trabalho (MTb), aplicava-se ao trabalho rural apenas a NRR (Norma Regulamentadora Rural) n. 3, que cuidava da Comisso Interna de Preveno de Acidentes do Trabalho Rural (CIPATR). Mas, em 3 de maro deste ano, foi editada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (TEM) a Portaria n. 86, que aprovou a NR 31. Ela especfica para o trabalho rural e trata de todos os temas ligados sade, higiene e segurana no trabalho rural. Quanto nova NR 31, os empregadores devem ficar atentos aos prazos fixados para implantao das novas medidas. Para isto, devem consultar um profissional que esteja atualizado quanto s novas exigncias, a fim de evitar penalidades e aes judiciais, observa o advogado trabalhista Fbio Pereira da Silva, da banca Pereira Advogados. A NR 31 se aplica s atividades da agricultura, pecuria, silvicultura, explorao florestal e aqicultura. Antes da NR 31, diferentemente do que muitos pensavam, no se aplicava ao trabalho rural a NR 5, que relativa CIPA para o setor urbano. Para o setor rural, aplica- se a NRR 3, com caractersticas prprias de composio e mandato, por exemplo. J a NR 31 corresponde NR 4 do setor urbano, que cuida das formas de proteo ambiental com adaptao para as atividades rurais, salienta o advogado e professor de Direito do Trabalho, Paulo Srgio Joo. Em relao antiga NRR 3, pode-se afirmar que houve evoluo em alguns aspectos na NR 31, como a eliminao de burocracia no registro de constituio da CIPTAR nas Delegacias do Trabalho, melhor organizao do sistema eleitoral e exigncia de treinamento especfico para os membros eleitos, analisa Silva. Silva tambm diz que, em relao ao que j vinha sendo praticado no que tange sade e segurana no trabalho rural, no h muitas dificuldades na implantao da NR 31. Alguns aspectos vo depender do dia-a-dia de cada empregador. Acredito que, se estiverem bem assessorados, no haver nenhuma grande dificuldade, infere. Segundo o advogado Joo Felipe Dinamarco, a NR 31 tem por objetivo estabelecer os preceitos a serem observados na organizao e no ambiente de trabalho, de forma a tornar compatvel o planejamento e o desenvolvimento das atividades da agricultura, pecuria, silvicultura, explorao florestal e aqicultura com segurana, sade e adequao ao meio ambiente de trabalho. Tambm se aplica s atividades de explorao industrial desenvolvidas em estabelecimentos agrrios, avisa Dinamarco. De acordo com a NR 31, cabem ao empregador rural vrias obrigaes e deveres. Obrigaes do trabalhador A NR 31 tambm impe obrigaes aos trabalhadores rurais, como o cumprimento das determinaes sobre as formas seguras de desenvolver suas atividades, adoo de medidas de proteo determinadas pelo empregador (sob pena de constituir ato faltoso a recusa injustificada), submeter-se aos exames mdicos previstos na NR e colaborar com a empresa na aplicao da mesma, como observa Dinamarco. Os empregadores rurais ou equiparados devem, ainda, implementar aes de segurana e sade que visem a preveno de acidentes e doenas decorrentes do trabalho na unidade de produo rural, atendendo a seguinte ordem de prioridades definida na prpria norma: a eliminao de riscos atravs da substituio ou adequao dos processos produtivos, mquinas e equipamentos; adoo de medidas de proteo coletiva para controle dos riscos na fonte; e adoo de medidas de proteo pessoal, informa Dinamarco.

As aes de segurana devem ser voltadas para a melhoria das condies e do meio ambiente do trabalho e promoo da integridade fsica dos trabalhadores rurais, contemplando tambm campanhas educativas de preveno de acidentes e doenas decorrentes do trabalho. J as aes de melhoria das condies e do meio ambiente de trabalho devem abranger: os aspectos relacionados a riscos qumicos, fsicos, mecnicos e biolgicos; investigao e anlise dos acidentes e das situaes de trabalho que os geraram; e organizao do trabalho. Esta NR determina que todos os empregadores que possuam mais de cinqenta empregados rurais devero constituir Servio Especializado em Segurana e Sade no Trabalho Rural (SESTR). Este servio composto por profissionais especializados e se destina ao desenvolvimento de aes tcnicas, integradas s prticas de gesto de segurana, sade e meio ambiente de trabalho, para tornar o ambiente de trabalho compatvel com a promoo da segurana e sade e a preservao da integridade fsica do trabalhador. Este servio formado por Engenheiros de Segurana do Trabalho, Mdicos do Trabalho, Enfermeiros do Trabalho, Tcnicos em Segurana do Trabalho e Auxiliares de Enfermagem do Trabalho, alerta Dinamarco. Neste caso, o empregador rural pode dispor de SESTR prprio, coletivo ou externo, contratado junto empresa especializada cadastrada no MTE. Outro ponto importante que o empregador rural que possuir vinte ou mais empregados contratados por prazo indeterminado dever criar uma Comisso de Preveno de Acidentes do Trabalho Rural (CIPART) em seu estabelecimento, cujas principais atribuies so acompanhar a implementao das medidas de preveno necessrias, bem como a avaliao das prioridades de ao nos locais de trabalho, identificar as situaes de riscos para a segurana e sade dos trabalhadores nas instalaes ou reas de atividades do estabelecimento rural, comunicandoas ao empregador para as devidas providncias, e divulgar aos trabalhadores informaes relativas segurana e sade no trabalho. NRR Outras normas importantes que dizem respeito aos trabalhadores rurais so as Normas Regulamentadoras Rurais (NRRs). Elas so de observncia obrigatria por todos os envolvidos nas relaes do trabalho. H cinco NRR. A primeira traz as disposies gerais aplicveis a todas as Normas. A segunda aborda o Servio Especializado em Preveno e Acidentes do Trabalho Rural. A Terceira trata da Comisso Interna de Preveno de Acidentes do Trabalho Rural. A quarta traz as disposies aplicveis aos Equipamentos de Proteo Individual. Finalmente a quinta aborda o manuseio de produtos qumicos nos locais de trabalho, explica o advogado Joo Felipe Dinamarco. Ao trabalhador rural cabe cumprir as NRRs, bem como as ordens de servio que foram estabelecidas para o desempenho de suas funes e usar obrigatoriamente os EPIs. A norma determina que constitui falta grave a recusa injustificada do empregado ao cumprimento das disposies das NRRs. A maioria dos empregadores rurais est cumprindo o cronograma de cumprimento das obrigaes da NR 31 e demais normas trabalhistas. Um grande problema que os empregadores rurais enfrentam, contudo, so os prprios trabalhadores rurais, que se opem s determinaes que implicam em menor rentabilidade para eles, como, por exemplo, um intervalo no meio da jornada de trabalho. Cabe ao Ministrio Pblico do Trabalho e aos sindicatos da categoria conscientiz-los da importncia de cumprirem suas obrigaes no tocante preservao de sua sade, enfatiza Dinamarco. Penalidades Segundo o advogado Paulo Srgio Joo, as normas que tratam de segurana e medicina do trabalho so de ordem pblica e o seu descumprimento pode comprometer a atividade do empregador rural e, segundo o caso, at com aes de natureza penal.De acordo com o advogado, como se trata de norma recm publicada, a fiscalizao trabalhista dever adotar o critrio de dupla visita, ou seja, na primeira notifica para o cumprimento do que considerar necessrio, concedendo prazo e, depois, na segunda visita, em caso de descumprimento, poder autuar a empresa rural. Toda vez que as normas de segurana no forem cumpridas, a relao direta de responsabilidade do empregador mais acentuada, razo pela qual os empregadores devem se prevenir de aes cumprindo e fazendo cumprir as normas de segurana no trabalho. O cumprimento delas no impede que eventuais acidentes ocorram, mas poder inibi-los, comenta Paulo Srgio.

As penalidades administrativas para o no cumprimento das normas estabelecidas pela NR 31 so aquelas estabelecidas na NR 28, que vo desde a possibilidade do embargo ou interdio do estabelecimento at multas monetrias fixadas em UFI R , que variam de 378 a 6.304 unidades. As penalidades administrativas para o no cumprimento das normas estabelecidas pela NR 31 so aquelas estabelecidas na NR 28, que vo desde a possibilidade do embargo ou interdio do estabelecimento at multas monetrias fixadas em UFIR, que variam de 378 a 6.304 unidades. Para o setor sucroalcooleiro, respeitados os prazos de implantao da nova NR, todas as normas citadas so obrigatrias, j que os empregadores contratam tanto trabalhadores urbanos quanto rurais, finaliza o advogado Fbio Pereira da Silva. Fbio Pereira da Silva, advogado da Pereira Advogados. Usinas se adequam E as usinas esto buscando se adequar rapidamente s vrias exigncias presentes na NR 31. A Usina Caet S/A, Matriz, localizada em Macei/AL, sempre se preocupou com a sade e segurana dos seus colaboradores rurais, segundo Ernande Rodrigues da Silva, coordenador de Segurana do Trabalho da usina. Sempre procuramos atender s exigncias das Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho. Quanto NR 31, pouca coisa falta para nos enquadrarmos completamente. A empresa capacita e equipa todos os seus colaboradores antes do exerccio da atividade. Todos os trabalhadores rurais, ao serem admitidos, realizam os exames admissionais, recebendo treinamento pelas reas de Gesto de Pessoas e Agrcola, com a participao de engenheiros e tcnicos. Recebem EPIs e EPCs indispensveis para a atividade laboral. realizada a ginstica laboral e distribudo um lanche, composto por po e leite de soja, rapadura e gua gelada, explica. Rodrigues afirma que a frota de nibus para o transporte dos colaboradores est adequada para que todos sejam transportados sentados, sendo mensalmente vistoriada. A Caet S/A Matriz dispe de banheiro mvel, mais conhecido como pipi-mvel, um ponto controverso para muitas usinas. Alm disso, est sendo instalada uma lavanderia para os uniformes dos aplicadores de agroqumicos. No vimos nenhum item absurdo. Sugerimos que, para alguns itens desta Norma, seja dado maior espao de tempo para que as empresas possam se adequar s exigncias. Um exemplo disso a implantao da estrutura necessria assepsia dos uniformes contaminados dos aplicadores de agroqumicos, assegura Rodrigues. Antes mesmo da vigncia da NR 31, a Caet j vinha adotando medidas de preveno e sade. Com as exigncias, a partir de agora, Rodrigues acredita que haver mais subsdios para a melhoria das aes j desenvolvidas. A Caet vem realizando investimentos cada vez maiores na preveno de acidentes, principalmente na rea rural. Em 2004 investimos no setor de segurana do trabalho aproximadamente R$ 360 mil. J em 2005, devemos fechar o ano com investimento 50% maior do que o de 2004. E para 2006, continuaremos dando prioridade integridade fsica e mental dos nossos colaboradores, pois o homem o capital mais importante de qualquer organizao, salienta o coordenador de segurana. Se para uns parece que tudo vai bem, para outros a situao diferente. Para o coordenador de Recursos Humanos da Usina Coruripe, Adalberto de Oliveira Santos, a NR 31 apresenta muitos reflexos na rea rural. Estamos discutindo alguns itens onde fomos pegos meio que de surpresa, com curto tempo para adequao, como o caso dos banheiros mveis. A norma diz que preciso colocar no campo um pipi-mvel para cada 40 trabalhadores. Trabalhamos com 3 mil homens no campo. Qual ser a logstica para isso?, indaga Santos. Outra questo preocupante para Santos o horrio de aplicao de agroqumicos. O Nordeste possui altas temperaturas. Segundo a norma, os agroqumicos devem ser aplicados em horrio fresco e o aplicador deve estar protegido. Achar um horrio fresco nesta regio no fcil. Estamos tentando chegar a um acordo, explica.

Entre as exigncias da NR 31 est a implementao de tendas para a refeio dos rurcolas durante o horrio de almoo. A Usina Coruripe possui frentes de trabalho com at 900 homens e nem todos possuem a cultura de parar e sentar em um local arejado e com sombra para almoar. O legislador no analisou alguns aspectos. H o costume do homem. No Nordeste no existe o hbito dos trabalhadores rurais chegarem todos juntos para almoar. Quando o trabalhador sente fome que ele pra, um costume que implica em problemas para se adequar norma. Algumas tendas sero implantadas, mas nem sempre os rurcolas iro utiliz-las devido ao deslocamento que ter de ser feito por eles: tero que sair do campo e andar um bom pedao at chegarem tenda. O mesmo vale para o pipi-mvel, argumenta Santos. Os alojamentos tambm devero seguir algumas exigncias, como cama com colcho e lenis limpos. Para o coordenador de Recursos Humanos da Usina Coruripe, isso pode acarretar em problemas, porque parte da mo-de-obra da usina temporria e originria do Polgono das Secas. Essas pessoas esto acostumadas a dormir em redes, explica. A NR 31 muito extensa. Como alternativa a algumas dificuldades enfrentadas, estamos levando para as Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs) e para a Procuradoria Regional do Trabalho alguns Termos de Ajuste de Conduta (TACs), como a implantao de um pipimvel a cada 80 trabalhadores, nibus em vez de tendas para refeio e tendas onde no houver nibus, e aplicao de herbicidas at as 10 horas e aps as 15 ou 17 horas, defende Santos. Paralelamente a isso, a Usina Coruripe sempre teve um trabalho de conscientizao do uso de EPIs, dos exames admissionais e peridicos, da lavagem de roupas e equipamentos para descontaminao e coleta de resduos. Mesmo que em situaes diferentes, os representantes das duas usinas so unnimes ao afirmar que uma das maiores dificuldades ao aplicar a NR 31 ser a mudana de alguns hbitos culturais dos trabalhadores. A maior dificuldade imposta pela NR 31 adaptar o colaborador ao novo sistema, considerando os costumes individuais de cada um, mesmo que a empresa disponibilize toda a estrutura necessria nas frentes de servios, afirma Ernande Rodrigues da Silva, coordenador de segurana do trabalho da Usina Caet S/A Matriz. No fcil fazer um homem de 36, 40 anos mudar seus hbitos. Isto vai levar um tempo, porque h trs pontos envolvidos nesta questo: a especificidade da atividade, a cultura do pessoal e a dificuldade de logstica. Por isso mesmo que estamos solicitando s autoridades entendimentos com os sindicatos e um perodo de adaptao. Daqui a trs safras tudo dever estar acertado e em conformidade com a NR 31, assegura Santos. Reconhecimento Para Marcelo Mello, gerente nacional de vendas da Bracol, a NR 31 veio para ajudar o trabalhador quanto preveno de acidentes de trabalho. Pela primeira vez no Brasil deu-se ateno ao trabalhador rural, pois anteriormente eram apenas registros rurais, que eram emendas de normas para outros tipos de trabalho, explica. certo que muitos trabalhadores no utilizam os EPIs corretamente, deixando at mesmo de us-los. Eles vem o EPI como um problema, pois no Brasil no existe a cultura do uso do EPI e muito menos a conscincia de sua importncia. Ele ainda visto como parte do uniforme e no como preveno. Ser preciso uma ao governamental para a conscientizao do trabalhador rural. Alm disso, as empresas da rea prevencionista devem cumprir o seu papel e divulgar informaes sobre o uso do EPI, alega o gerente da Bracol, que patrocina palestras e eventos que divulgam informaes sobre a rea de SST.

Fonte: Revista IDEANews - Ano 5 - n 62 - Dezembro/2005