ASEDIE Directiva Reutilización

PROPUESTA de ASEDIE sobre la MODIFICACION de la Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilizacin de la Informacin del sector Pblico
Marzo 2012
C/ Claudio Coello 101 - Tel.: +(34) 915. 780. 387 - Fax: +(34) 914. 350. 354 - 28006 Madrid - Spain e-mail: asedie@asedie.es - http://www.asedie.es
ASEDIE
La Asociacin Multisectorial de la Informacin, ASEDIE, aglutina a empresas y organismos pblicos y privados cuyo objeto es el uso, reutilizacin y distribucin de la informacin, contribuyendo con ello a dar una mayor seguridad al trfico Mercantil global mediante la aplicacin de mtodos que favorezcan la fiabilidad y transparencia de las transacciones comerciales en el mbito empresarial. El adecuado y leal tratamiento de la informacin por las entidades miembros est garantizado por el Cdigo de Buenas Prctica de ASEDIE cumpliendo as con la Directiva Europea 2005/29/CE relativa a las prcticas comerciales desleales. Nuestra asociacin est formada por aquellos Sectores especficos que componen la Industria de la Informacin y por tanto el crculo de la Informacin de negocio imprescindible, para que estos, en sus transacciones comerciales, estn expuestos a los menores riesgos posibles. En la economa del conocimiento en la que vivimos, las empresas que forman parte de ASEDIE, somos conscientes de la importancia que la reutilizacin de la ISP puede suponer como elemento fundamental para generar valor, riqueza, estabilidad y el crecimiento empresarial y laboral en el futuro inmediato.
INTRODUCCION
Se abre un nuevo panorama para las Empresas Infomediarias con la reutilizacin de la Informacin del Sector Pblico impulsando la elaboracin de productos de valor aadido que se multiplica exponencialmente debido a la diversidad de especializaciones funcionales, sectoriales, tecnolgicas, operativas, etc. Para lograrlo, es necesario realizar una labor previa de localizacin de los problemas y barreras que actualmente existen para su supresin. En esta labor, es necesario conocer y valorar las aportaciones y conocimientos de los distintos agentes y foros que estn afectados. A medida que la accesibilidad sea mayor y menos costosa se incrementaran los productos de valor aadido con el impacto socio-econmica que representa aportando a la sociedad:
1. Mayor inteligencia a la informacin existente: la disposicin de nuevos productos y la mejora de los existentes, supondr beneficios evidentes para la Sociedad, permitiendo la aparicin de nuevos productos y servicios elaborados para el conocimiento del consumidor final. 2. Incremento de la Seguridad Jurdica y Comercial aadiendo an ms transparencia a la informacin disponible proveniente del Sector Pblico. 3. Desarrollo de la Economa e impulso del mercado laboral: Previsiones de empleo y crecimiento econmico segn el estudio MEPSIR Measuring European Public Sector Information Resources de 2006, estima el valor del mercado de la reutilizacin entre los 26 y los 47 mil millones de euros en la Unin Europea 4. Inters medio ambiental y de investigacin, tanto a nivel empresarial como del ciudadano: La gran aportacin de valor en el conocimiento general que supondr abrir al pblico y a las entidades infomediarias el acceso a la informacin disponible, tanto en el mbito cultural, social, de investigacin, el beneficio para el medioambiente si se logra disponer de la Informacin del Sector Pblico a travs de las nuevas tecnologasetc.
En general, ayudara a incrementar el desarrollo de sectores tan dispares como el sector asegurador, empresas de Tasacin, fabricantes y distribuidoras de productos de lnea blanca, mobiliario, reparaciones y reformas del hogar, empresas y distribuidores de servicios bsicos como Energa, agua y telecomunicaciones, etc.
Todos estos valores descritos que se presentan para acceso a la Informacin del Sector Pblico, deben ser interpretados como una ocasin nica para lograr el desarrollo de un nuevo mercado de gran importancia econmica. Pensamos que para la creacin de productos de valor aadido competitivos al alcance de la sociedad y por tanto creadores de trabajo y desarrollo econmico es necesario un coste marginal como propone la revisin de la Directiva y as estandarizar y asegurar la transparencia en la poltica de precios de la Unin Europea. Desde nuestra opinin, la Informacin del Sector Pblico debera estar disponible a un coste marginal definido segn la Directiva, y no por la institucin que facilita la informacin. Es importante en la creacin de productos de valor aadido la convivencia, de estos, con la informacin protegida por normativas de Proteccin de datos o de Propiedad intelectual, la plena gratuidad o la aplicacin de tarifas reducidas al coste marginal en el acceso a la informacin, de tal forma, que posibilite hacer ms fcil la labor de reutilizacin por parte de las Entidades de Reutilizacin siempre y cuando los derechos de autor as lo permitan. La existencia de un observatorio regulador tanto en los estados miembros como uno general para la Unin Europea cuyas tareas fueran tanto el impulso de la reutilizacin como su supervisin, estandarizacin de normas y regulacin de precios entre otras, sera un gran paso que significara la puesta en prctica real de la Directiva Europea de Reutilizacin y su impacto en el desarrollo econmico
PROPUESTAS DE MODIFICACIN
ARTCULO 1 OBJETIVO Y MBITO DE APLICACIN PROPUESTA CE DE MODIFICACIN DE LA DIRECTIVA 2003/98/CE. ARTICULO (APARTADOS 2,4 Y 5) 1. La presente Directiva establece un conjunto mnimo de normas que regulen la reutilizacin y los instrumentos prcticos que faciliten la reutilizacin de los documentos existentes conservados por organismos del sector pblico de los Estados miembros. 2. La presente Directiva no se aplicar a: a) Los documentos cuyo suministro sea una actividad que se salga del mbito de la misin de servicio pblico de los organismos del sector pblico afectados, definida con arreglo a la legislacin o a otras normas de obligado cumplimiento del Estado miembro de que se trate b) los documentos sobre los que existan derechos de propiedad intelectual por parte de terceros; c) los documentos a los que no pueda accederse en virtud de regmenes de acceso de los Estados miembros, por motivos, entre otros, de: - proteccin de la seguridad nacional (esto es, seguridad del Estado), defensa o seguridad pblica, - confidencialidad estadstica o comercial; d) los documentos conservados por las entidades de radiodifusin de servicio pblico y sus filiales, y por otras entidades o sus filiales para el cumplimiento de una misin de radiodifusin de servicio pblico; e) Los documentos conservados por instituciones educativas y de investigacin, tales como centros de investigacin, con inclusin, si procede, de organizaciones creadas para la transferencia de los resultados de la investigacin, centros escolares y universidades ( exceptuando las bibliotecas universitarias respecto de los documentos que no sean documentos de investigacin protegidos por derechos de propiedad intelectual de terceros) f) Los documentos conservados por instituciones culturales que no sean bibliotecas, museos y archivos 3. La presente Directiva se basa en los actuales regmenes de acceso de los Estados miembros sin afectarlos de forma alguna. La presente Directiva no ser aplicable a aquellos casos en que ciudadanos o empresas deban demostrar, en virtud del rgimen de acceso, un inters particular para poder acceder a los documentos.
4. La presente Directiva no menoscaba ni afecta en modo alguno el nivel de proteccin de las personas fsicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales con arreglo a las disposiciones del Derecho de la Unin y nacional, y, en particular, no altera las obligaciones ni los derechos establecidos en la Directiva 95/46/CE. 5. Las obligaciones de la presente Directiva se aplicarn nicamente en la medida en que las obligaciones impuestas sean compatibles con las disposiciones de los acuerdos internacionales sobre proteccin de los derechos de propiedad intelectual, en particular el Convenio de Berna y el Acuerdo ADPIC. Las disposiciones de la presente Directiva se entendern sin perjuicio de los derechos econmicos o morales que asistan a los empleados de los organismos del sector pblico en virtud de la normativa nacional
PROPUESTA ASEDIE A REDACCIN ARTCULO 1 (APARTADO 3) 1. La presente Directiva establece un conjunto mnimo de normas que regulen la reutilizacin y los instrumentos prcticos que faciliten la reutilizacin de los documentos existentes conservados por organismos del sector pblico de los Estados miembros. 2. La presente Directiva no se aplicar a: a) Los documentos cuyo suministro sea una actividad que se salga del mbito de la misin de servicio pblico de los organismos del sector pblico afectados, definida con arreglo a la legislacin o a otras normas de obligado cumplimiento del Estado miembro de que se trate. b) los documentos sobre los que existan derechos de propiedad intelectual por parte de terceros; c) los documentos a los que no pueda accederse en virtud de regmenes de acceso de los Estados miembros, por motivos, entre otros, de: - proteccin de la seguridad nacional (esto es, seguridad del Estado), defensa o seguridad pblica, - confidencialidad estadstica o comercial; d) los documentos conservados por las entidades de radiodifusin de servicio pblico y sus filiales, y por otras entidades o sus filiales para el cumplimiento de una misin de radiodifusin de servicio pblico; e) Los documentos conservados por instituciones educativas y de investigacin, tales como centros de investigacin, con inclusin, si procede, de organizaciones creadas para la transferencia de los resultados de la investigacin, centros escolares y universidades ( exceptuando las bibliotecas universitarias respecto de los documentos que no sean documentos de investigacin protegidos por derechos de propiedad intelectual de terceros)
f) Los documentos conservados por instituciones culturales que no sean bibliotecas, museos y archivos 3. La presente Directiva se basa en los actuales regmenes de acceso de los Estados miembros sin afectarlos de forma alguna. 4. La presente Directiva no menoscaba ni afecta en modo alguno el nivel de proteccin de las personas fsicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales con arreglo a las disposiciones del Derecho de la Unin y nacional, y, en particular, no altera las obligaciones ni los derechos establecidos en la Directiva 95/46/CE. 5. Las obligaciones de la presente Directiva se aplicarn nicamente en la medida en que las obligaciones impuestas sean compatibles con las disposiciones de los acuerdos internacionales sobre proteccin de los derechos de propiedad intelectual, en particular el Convenio de Berna y el Acuerdo ADPIC. Las disposiciones de la presente Directiva se entendern sin perjuicio de los derechos econmicos o morales que asistan a los empleados de los organismos del sector pblico en virtud de la normativa nacional
Justificacin de la propuesta Con el objeto de colaborar en hacer posible la efectiva reutilizacin de la ISP, creemos muy importante advertir de la gran limitacin que para ello, supone la segunda parte del actual texto del apartado 3 del artculo 1 de la Directiva2003/98/CE, (La presente Directiva no ser aplicable a aquellos casos en que ciudadanos o empresas deban demostrar, en virtud del rgimen de acceso, un inters particular para poder acceder a los documentos). Existe informacin en poder de las Administraciones pblicas que sin contener datos de carcter personal ni quedar afectada por derechos de propiedad intelectual ni por cualquier otra de las limitaciones indicadas en la Directiva , constituye materia prima de gran inters reutilizable, pero que al ser demandada por los agentes reutilizadores haciendo valer el objeto de la Directiva y de las normas nacionales que la trasponen, se deniega su acceso por estar sujeta a dicha condicin de demostrar un inters particular. Por ello solicitamos, como parte de la labor de remover todos los obstculos existentes, se estudie la modificacin del citado artculo para eliminar esta evidente barrera para la efectiva reutilizacin de la ISP. Esta solicitud se pone en conexin con la propuesta sugerida para el art. 12 por ASEDIE.
ARTCULO 3 PRINCIPIO GENERAL
PROPUESTA CE DE MODIFICACIN DE LA DIRECTIVA 2003/98/CE. ARTICULO 3 (ARTCULO COMPLETO)
Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2, los Estados miembros velarn por que los documentos mencionados en el articulo 1 puedan ser reutilizados para fines comerciales o no comerciales de conformidad con las condiciones establecidas en los captulos III y IV.
PROPUESTA ASEDIE A REDACCIN ARTCULO 3 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2, los Estados miembros velarn por que todos los documentos pblicos accesibles puedan ser reutilizados para fines comerciales o no comerciales de conformidad con las condiciones establecidas en los captulos III y IV.
Justificacin de la propuesta El objeto es aclarar que los documentos mencionados en el artculo 1 son todos los documentos existentes conservados por organismos del sector pblico de los estados miembros, que, independientemente de su formato, puedan ser reutilizados, con las salvedades de los lmites a la accesibilidad establecidos en los puntos 2 a 5 del mismo artculo. De esta forma entendemos que queda mejor expresado el principio general de la Reutilizacin de la Informacin del Sector pblico que se viene a plasmar en este artculo tercero, siempre bajo el contexto y en la lnea que motiva esta propuesta de modificacin de la Directiva, es decir, crear el entorno favorable para las actividades de valor aadido derivadas de la reutilizacin de los recursos de informacin pblicos. En el caso de los documentos respecto de los que las bibliotecas (incluidas las universitarias), los museos y los archivos posean derechos de propiedad intelectual, los Estados miembros velarn por que, cuando est autorizada la reutilizacin de documentos, dichos documentos puedan ser reutilizados para fines comerciales o no comerciales de conformidad con las condiciones establecidas en los captulos III y IV.
ARTCULO 4 REQUISITOS PARA EL TRATAMIENTO DE SOLICITUDES DE REUTILIZACIN
PROPUESTA CE DE MODIFICACIN DE LA DIRECTIVA 2003/98/CE. ARTICULO 4 (APARTADOS 3 Y 4) 1. Los organismos del sector pblico tramitarn, por medios electrnicos cuando resulte posible y oportuno, las solicitudes de reutilizacin y pondrn el documento a disposicin del solicitante con vistas a su reutilizacin o, si es necesaria una licencia, ultimarn la oferta de licencia al solicitante en un plazo razonable coherente con los plazos establecidos para el tratamiento de solicitudes de acceso a los documentos. 2. Cuando no haya establecido ningn plazo ni otras normas que regulen la entrega oportuna de los documentos, los organismos del sector pblico tramitarn la solicitud y entregarn los documentos al solicitante con vistas a su reutilizacin o, si es necesaria una licencia, ultimarn la oferta de licencia al solicitante en un plazo no superior a 20 das hbiles, a partir del momento de su recepcin. Este plazo podr ampliarse en otros 20 das hbiles, para solicitudes extensas o complejas. En tales casos, se notificar al solicitante en el curso de las tres semanas siguientes a la solicitud inicial que se necesita ms tiempo para tramitarla. 3. En caso de adoptase una decisin negativa, los organismos del sector pblico comunicarn al solicitante los motivos de la denegacin sobre la base de las disposiciones aplicables del rgimen de acceso del Estado miembro correspondiente o de las disposiciones nacionales adoptadas con arreglo a la presente Directiva, en particular las letras a),b) y c) del apartado 2 del artculo 1 o el artculo 3. Si la decisin negativa se basa en la letra b) del apartado 2 del artculo 1, el organismo del sector pblico deber incluir una referencia a la persona fsica o jurdica titular de los derechos, cuando sta sea conocida, o, alternativamente, al cedente del que el organismo del sector pblico haya obtenido el material en cuestin. No obstante, las bibliotecas (incluidas las universitarias), los museos y los archivos no estarn obligados a incluir tal referencia. 4. Las decisiones negativas debern contener una referencia a las vas de recurso a que pueda acogerse en su caso el solicitante. Las vas de recurso incluirn la posibilidad de revisin por una autoridad independiente a quien se hayan otorgado competencias reguladoras especficas en relacin con la reutilizacin de la informacin del sector pblico y cuyas decisiones sean vinculantes para el organismo del sector pblico afectado 5. Los organismos del sector pblico a que se refieren las letras d), e) y f) del apartado 2 del artculo 1 no estarn obligados a cumplir lo dispuesto en el presente artculo.
PROPUESTA ASEDIE A REDACCIN ARTCULO 4 (APARTADOS 2, 3 Y 4) 1. Los organismos del sector pblico tramitarn, por medios electrnicos cuando resulte posible y oportuno, las solicitudes de reutilizacin y pondrn el documento a disposicin del solicitante con vistas a su reutilizacin o, si es necesaria una licencia, ultimarn la oferta de licencia al solicitante en un plazo razonable coherente con los plazos establecidos para el tratamiento de solicitudes de acceso a los documentos.
2. Cuando no haya establecido ningn plazo ni otras normas que regulen la entrega oportuna de los documentos, los organismos del sector pblico tramitarn la solicitud y entregarn los documentos al solicitante con vistas a su reutilizacin o, si es necesaria una licencia, ultimarn la oferta de licencia al solicitante en un plazo no superior a 20 das, a partir del momento de su recepcin. 3. En caso de adoptase una decisin negativa, los organismos del sector pblico comunicarn al solicitante los motivos de la denegacin sobre la base de las disposiciones aplicables del rgimen de acceso del Estado miembro correspondiente o de las disposiciones nacionales adoptadas con arreglo a la presente Directiva, en particular las letras a),b) y c) del apartado 2 del artculo 1 o el artculo 3. Si la decisin negativa se basa en la letra b) del apartado 2 del artculo 1, el organismo del sector pblico deber incluir una referencia a la persona fsica o jurdica titular de los derechos, cuando sta sea conocida, o, alternativamente, al cedente del que el organismo del sector pblico haya obtenido el material en cuestin. No obstante, las bibliotecas (incluidas las universitarias), los museos y los archivos no estarn obligados a incluir tal referencia. 4. Las decisiones negativas debern contener una referencia a las vas de recurso a que pueda acogerse en su caso el solicitante. Las vas de recurso incluirn necesariamente la opcin de revisin por una autoridad independiente con participacin del sector privado y competencias de resolucin de conflictos y de regulacin de condiciones especficas en relacin con la reutilizacin de la informacin del sector pblico. Las decisiones de dicha autoridad independiente sern siempre vinculantes para el organismo del sector pblico afectado 5. Los organismos del sector pblico a que se refieren las letras d), e) y f) del apartado 2 del artculo 1 no estarn obligados a cumplir lo dispuesto en el presente artculo. Justificacin de la propuesta Los motivos de esta modificacin del Apartado 4, del Artculo 4 residen en la necesaria creacin de una entidad o autoridad independiente, con participacin del sector privado, que tenga atribuidas competencias de resolucin de conflictos y de regulacin de condiciones especficas en materia de reutilizacin del sector pblico, para evitar entre otras cosas, que las decisiones relativas a la ISP dependan exclusivamente de los organismos del sector pblico afectado en detrimento de los ciudadanos y de las empresas infomediarias. La creacin de esta autoridad independiente es esencial y necesaria para que las Administraciones Pblicas puedan atender a las solicitudes de informacin del sector pblico en tiempo y forma. Igualmente se considera que los plazos de solicitud de documentos a los organismos por parte de los ciudadanos son excesivamente largos ya que en un entorno como el actual, con informacin accesible de forma inmediata a golpe de click, creemos que deberan reducirse los plazos significativamente
10
ARTCULO 5 FORMATOS DISPONIBLES
PROPUESTA CE DE MODIFICACIN DE LA DIRECTIVA 2003/98/CE. ARTICULO 5 (APARTADO 1)
1. Los organismos del sector pblico facilitarn sus documentos en cualquier formato o lengua en que existan previamente, por en formato legible por mquina y conjuntamente por sus metadatos cuando resulte posible y oportuno. Esto no significa que los organismos del sector pblico estn obligados a crear documentos o a adaptarlos para satisfacer una solicitud o a facilitar, cuando ello suponga un esfuerzo desproporcionado, extractos de documentos cuando ello conlleve algo ms que una simple manipulacin. 2. Con arreglo a la presente Directiva, no podr exigirse a los organismos del sector pblico que mantengan la produccin de un determinado tipo de documento con vistas a su reutilizacin por una entidad del sector privado o pblico.
PROPUESTA ASEDIE A REDACCIN ARTCULO 5 (APARTADO 1 Y 2) 1. Los organismos del sector pblico facilitarn sus documentos en cualquier formato o lengua en que existan previamente, en formato legible por mquina y conjuntamente con sus metadatos cuando resulte posible y oportuno, de tal forma que al reutilizarse, el agente reutilizador, sepa en todo momento las condiciones de uso de esta informacin, y su vigencia en el tiempo. Los organismos del sector pblico estn obligados a partir de la entrada en vigor de la presente modificacin, a crear los documentos o a adaptarlos para facilitar, cuando ello no suponga un esfuerzo desproporcionado, extractos de documentos susceptibles de ser reutilizados, cuando ello conlleve algo ms que una simple manipulacin. 2. Con arreglo a la presente Directiva, los organismos del sector pblico que mantengan la produccin de un determinado tipo de documento con vistas a su reutilizacin por una entidad del sector privado o pblico, debern permitir su reutilizacin en el tiempo, siempre que de la naturaleza de la informacin que contienen lo permitan, sin proceder de forma unilateral, y sin un perodo de transicin a cambios radicales de formatos que impidan su acceso a travs de mquina y conjuntamente a sus metadatos .
Justificacin de la propuesta Aunque consideramos adecuada la modificacin, la misma se queda insuficiente a la vista del estado en que se encuentran las tecnologas, y el continuo avance de las mismas, que lo que hoy de ltima generacin, en el plazo de un ao ha quedado obsoleto. Las propias autoridades europeas, estn intentando relanzar la reutilizacin de esta informacin pblica por parte del mercado privado, como medio de impulsar la propia economa del mercado interior, y general empleo y riqueza.
11
Por ello y debido a la continua inversin que en este mbito tienen que realizar las empresas infomediarias, se hace necesario, dotar a este mbito del sector empresarial, de cierta seguridad y continuidad en el tiempo, que les permita rentabilizar la inversin realizada. Esta seguridad se quiebra, si se permite que de forma unilateral y sin un previo periodo de amortizacin, el sector pblico decida cambiar el formato de su informacin, o cancelar aquella que ya ha sido puesta a disposicin de las empresas infomediarias. Entendemos por tanto que es, el mbito de este artculo, el adecuado para dar cierta seguridad y continuidad a la reutilizacin de la informacin de sector pblico.
12
ARTCULO 6 PRINCIPIO DE TARIFACIN
PROPUESTA CE DE MODIFICACIN DE LA DIRECTIVA 2003/98/CE. ARTICULO 6 (APARTADOS 1, 2, 3,4 Y 5) Cuando se aplique una tarifa, los ingresos totales obtenidos por la entrega y por permitir la reutilizacin de un documento no debern superar el coste de recogida, produccin, reproduccin y difusin, incrementado por un margen de beneficio razonable de la inversin. Las tarifas se debern basar en los costes durante un ejercicio contable apropiado, y debern calcularse conforme a los principios contables aplicables a los organismos del sector pblico correspondientes.
1. Cuando se aplique una tarifa por la reutilizacin de documentos, el importe total cobrado por los organismos del sector pblico se limitar a los costes marginales en que se incurra para su reproduccin y difusin. 2. En casos excepcionales, en particular cuando los organismos del sector pblico cubran una parte sustancial de sus gastos de funcionamiento derivados de la realizacin de sus misiones de servicio pblico de la explotacin de sus derechos de propiedad intelectual, se podr autorizar a los organismos del sector pblico a cobrar por la reutilizacin de documentos tarifas superiores a los costes marginales conforme a criterios objetivos, transparentes y comprobables, siempre que ello redunde en el inters pblico y previa aprobacin de la autoridad independiente mencionada en el artculo 4, apartado 4, sin perjuicio de los apartados 3 y 4 del presente artculo. 3. No obstante lo dispuesto en los apartados 1 y 2, las bibliotecas (incluidas las universitarias), los museos y los archivos podrn cobrar tarifas superiores a los costes marginales por la reutilizacin de los documentos que conservan. 4. Cuando se aplique una tarifa, los ingresos totales obtenidos por la entrega y por permitir la reutilizacin de un documento no debern superar el coste de recogida, produccin, reproduccin y difusin, incrementado por un margen de beneficio razonable de la inversin. Las tarifas se debern basar en los costes durante un ejercicio contable apropiado, y debern calcularse conforme a los principios contables aplicables a los organismos del sector pblico correspondientes. 5. La carga de demostrar que las tarifas son conformes con este artculo corresponder al organismo del sector pblico que cobre por la reutilizacin.
13
PROPUESTA ASEDIE A REDACCIN ARTCULO 6 (APARTADOS 1 Y 4 ) 1. Cuando se aplique una tarifa por la reutilizacin de documentos, el importe total cobrado por los organismos del sector pblico se limitar a los costes marginales en que se incurra para su reproduccin y difusin, para el clculo se debern aplicar criterios objetivos, transparentes y comprobables. 2. En casos excepcionales, en particular cuando los organismos del sector pblico cubran una parte sustancial de sus gastos de funcionamiento derivados de la realizacin de sus misiones de servicio pblico de la explotacin de sus derechos de propiedad intelectual, se podr autorizar a los organismos del sector pblico a cobrar por la reutilizacin de documentos tarifas superiores a los costes marginales conforme a criterios objetivos, transparentes y comprobables, siempre que ello redunde en el inters pblico y previa aprobacin de la autoridad independiente mencionada en el artculo 4, apartado 4, sin perjuicio de los apartados 3 y 4 del presente artculo. 3. No obstante lo dispuesto en los apartados 1 y 2, las bibliotecas (incluidas las universitarias), los museos y los archivos podrn cobrar tarifas superiores a los costes marginales por la reutilizacin de los documentos que conservan.. 4. Cuando se aplique una tarifa, los ingresos totales obtenidos por la entrega y por permitir la reutilizacin de un documento no debern superar el coste de reproduccin y difusin, incrementado por un margen de beneficio razonable de la inversin, dicho margen se calcular aplicando un porcentaje equitativo sobre el coste mencionado. Las tarifas se debern basar en los costes durante un ejercicio contable apropiado, y debern calcularse conforme a los principios contables aplicables a los organismos del sector pblico correspondientes. 5. La carga de demostrar que las tarifas son conformes con este artculo corresponder al organismo del sector pblico que cobre por la reutilizacin. Justificacin de la propuesta Desde Asedie se considera que es fundamental concretar los costes marginales con la finalidad de que los Organismos del Sector Pblico acten de forma transparente y objetiva en el clculo de las tarifas que deben abonar las empresas para hacer uso de la informacin puesta a disposicin por el Sector Pblico.
14
ARTICULO 8 LICENCIAS
PROPUESTA CE DE MODIFICACIN DE LA DIRECTIVA 2003/98/CE ( APARTADO 1 ) 1. Los organismos del sector pblico podrn autorizar la reutilizacin de documentos sin condiciones o bien podrn imponer condiciones, como la indicacin de la fuente, en su caso a travs de una licencia, Estas condiciones nos restringirn sin necesidad la posibilidad de reutilizacin y no se usarn para restringir la competencia. 2. En los Estados miembros en que se utilicen licencias, los Estados miembros velarn por que las licencias modelo para la reutilizacin de documentos del sector pblico, que podrn adaptarse para responder a solicitudes concretas de licencia, estn disponibles en formato digital y puedan ser procesadas electrnicamente. Los Estados miembros alentarn a todos los organismos del sector pblico a que utilicen las licencias modelo
PROPUESTA ASEDIE A REDACCIN ARTCULO 8 ( APARTADO 1) 1.- Los organismos del sector pblico podrn autorizar la reutilizacin de documentos sin condiciones o bien podrn imponer condiciones, como la indicacin de la fuente, en su caso a travs de una licencia, que tendr las mismas condiciones en los distintos Estados miembros. Estas condiciones nos restringirn sin necesidad la posibilidad de reutilizacin y no se usarn para restringir la competencia. 2. En los Estados miembros en que se utilicen licencias, los Estados miembros velarn por que las licencias modelo para la reutilizacin de documentos del sector pblico, que podrn adaptarse para responder a solicitudes concretas de licencia, estn disponibles en formato digital y puedan ser procesadas electrnicamente. Los Estados miembros alentarn a todos los organismos del sector pblico a que utilicen las licencias modelo Justificacin de la propuesta Con el fin de que las condiciones de las licencias sean homogneas en los distintos Estados miembros, lo cual podra suponer un impedimento para las empresas infomediarias, ser conveniente que se desarrollara una tipologa de licencias con unas condiciones similares en todos los Estados miembros, siempre dentro del respeto a la normativa en proteccin de datos, propiedad intelectual, etc. En este sentido se propone la inclusin del prrafo subrayado en la modificacin del artculo 8
15
ARTCULO 9 DISPOSITIVOS PRCTICOS PROPUESTA CE DE MODIFICACIN DE LA DIRECTIVA 2003/98/CE. ARTICULO 9 ( ARTICULO ) Los Estados miembros asegurarn la existencia de dispositivos prcticos que faciliten la bsqueda en varios idiomas de los documentos disponibles para su reutilizacin, tales como listados de documentos principales con los metadatos pertinentes, accesibles preferiblemente en lnea y en formato legible por mquina, y portales conectados a listados descentralizados. PROPUESTA ASEDIE A REDACCIN ARTCULO 9 ( ARTICULO ) Los Estados miembros asegurarn la existencia de dispositivos prcticos que faciliten la bsqueda en varios idiomas de los documentos disponibles para su reutilizacin, tales como listados de documentos principales con los metadatos pertinentes, accesibles preferiblemente en lnea y en formato legible por mquina, y portales conectados a listados descentralizados, de forma que se garantice la igualdad en la facilidad de acceso al pblico. Justificacin de la propuesta La puesta a disposicin de los metadatos debe respetar los Considerandos 13 in fine y 15 de la Directiva 2003/98/CE, en el sentido de hacer viable al pblico el acceso a los datos reutilizables en bruto, de forma fcil y comprensible, para garantizar la igualdad.
16
ARTCULO 11 PROHIBICIN DE LOS ACUERDOS EXCLUSIVOS
PROPUESTA CE DE MODIFICACIN DE LA DIRECTIVA 2003/98/CE. ARTICULO 11 ( APARTADO 3 ) 1. La Reutilizacin de documentos estar abierta a todos los agentes del mercado, incluso en caso de que uno o ms de los agentes exploten ya productos con valor aadido basados en estos documentos. Los contratos o acuerdos de otro tipo entre los organismos del sector pblico que conserven los documentos y los terceros no otorgarn derechos exclusivos. 2. No obstante, cuando sea necesario un derecho exclusivo para la prestacin de un servicio de inters pblico, deber reconsiderarse peridicamente, y en todo caso cada tres aos, la validez del motivo que justific la concesin del derecho exclusivo. Los acuerdos exclusivos establecidos tras la entrada en vigor de la presente Directiva debern ser transparentes y ponerse en conocimiento del pblico. 3. Los acuerdos exclusivos existentes a los que no se aplique la excepcin contemplada en el articulo 2 concluirn cuando expire el contrato o , en cualquier caso , no mas tarde del de diciembre de 2008 No obstante, estos acuerdos con instituciones culturales y bibliotecas universitarias concluirn cuando expire el contrato o, en cualquier caso, no ms tarde del 31 de diciembre de 20XX [ seis aos despus de la entrada en vigor de la Directiva
PROPUESTA ASEDIE A REDACCIN ARTCULO 11 (APARTADO 2 ) 1.La Reutilizacin de documentos estar abierta a todos los agentes del mercado, incluso en casdo de que uno o ms de los agentes exploten ya productos con valor aadido basados en estos documentos. Los contratos o acuerdos de otro tipo entre los organismos del sector pblico que conserven los documentos y los terceros no otorgarn derechos exclusivos. 2. No obstante, cuando sea necesario un derecho exclusivo para la prestacin de un servicio de inters pblico, deber reconsiderarse cada ao la validez del motivo que justific la concesin del derecho exclusivo, excepto en aquellos supuestos en los que la inversin del concesionario comporte un periodo de amortizacin superior al ao, en los que se deber reconsiderar, como mnimo, cada tres aos. Los acuerdos exclusivos establecidos tras la entrada en vigor de la presente Directiva debern ser transparentes y ponerse en conocimiento del pblico. 3. Los acuerdos exclusivos existentes a los que no se aplique la excepcin contemplada en el apartado 2 concluirn cuando expire el contrato o, en cualquier caso, no ms tarde del de diciembre de 2008. No obstante, estos acuerdos con instituciones culturales y bibliotecas universitarias concluirn cuando expire el contrato o, en cualquier caso, no ms tarde del 31 de diciembre de 20XX [seis aos despus de la entrada en vigor de la Directiva].
17
Justificacin de la propuesta Consideramos excesiva la revisin cada 3 aos de los acuerdos exclusivos, por lo que se propone su revisin anual, excepto en los supuestos contemplados en el Considerando 20 in fine de la Directiva 2003/98/CE, cuando se justifique por razn de la prestacin de un servicio de inters econmico general, que comporte la realizacin por parte del concesionario de una inversin que por su cuanta requiera un plazo de amortizacin superior a un ao.
18
ARTCULO 12 INCORPORACIN AL DERECHO INTERNO PROPUESTA CE DE MODIFICACIN DE LA DIRECTIVA 2003/98/CE ARTICULO 12 ( ARTICULO ) Los Estados miembros comunicarn a la Comisin el texto de las disposiciones bsicas de Derecho interno que adopten en el mbito regulado por la presente Directiva..
PROPUESTA ASEDIE A REDACCIN ARTCULO 12 Los Estados miembros comunicarn a la Comisin el texto de las disposiciones bsicas de Derecho interno que adopten en el mbito regulado por la presente Directiva. Los Estados miembros procurarn remover los obstculos derivados de la aplicacin de sus normativas internas cuando las mismas impidan o restrinjan la efectiva reutilizacin de los documentos mencionados en el artculo 1, siempre que la supresin de los obstculos no vulnere los preceptos sobre proteccin de datos de carcter personal, propiedad intelectual y cualquier otro derecho sobre la informacin o de los titulares de la misma.
Justificacin de la propuesta En el contexto de la propuesta del nuevo texto de la Directiva, se identifica como uno de los objetivos principales que motivan las modificaciones que se plantean, la necesidad de eliminar todos los obstculos existentes que impidan la efectiva reutilizacin de la ISP en el mercado interior. Uno de los obstculos con los que se encuentran los agentes reutilizadores en la actualidad, son los conflictos que surgen entre las normas por las que cada Estado facilita el derecho de acceso a la ISP y aquellas otras normas de derecho interno preexistentes, que sin que afecten a derechos fundamentales, proteccin de datos de carcter personal o propiedad intelectual, por su anterioridad a los principios de la reutilizacin de la ISP, implican restricciones al acceso a la informacin o incluso prohben literalmente su reutilizacin. Esta normas siguen siendo aplicadas por las Administraciones pblicas sin que hayan sido revisadas por los Estados miembros. Esta confrontacin normativa, implica, a nuestro juicio, un problema para la efectiva reutilizacin de la ISP por cuanto: 1. Limitan el alcance de las Leyes nacionales que trasponen la Directiva de Reutilizacin. 2. Generan inseguridad jurdica ya que, la contradiccin con la normativa de Reutilizacin, hace imposible directamente el acceso a la ISP, o bien provoca confusin e incertidumbre sobre la legalidad de su reutilizacin. 3 . Pueden suponer a corto plazo, la principal causa de desnivelacin de la oferta transfronteriza, ocasionando distorsiones de la competencia en el mercado de la reutilizacin de la ISP entre los pases de la Unin.
Por tanto, consideramos que remover este tipo de obstculos es una necesidad urgente y con la suficiente importancia como para instar a los Estados a llevar a cabo una labor al menos de inventariado de sus respectivas normativas preexistentes para identificar aquellas que puedan entrar en conflicto directo con la aplicacin de los principios de la Directiva.
19
De esta forma, y como objetivo final, se pretende que los Estados realicen el esfuerzo necesario para promover las modificaciones legislativas necesarias, interpretndose que ello es parte del deber de incorporar la Directiva al derecho interno, y de cumplir con la obligacin de velar para que, los documentos que se consideran ISP, puedan ser reutilizados en aplicacin del principio establecido en el artculo 3 de la Directiva, y a resultas, conseguir el nivel mnimo de armonizacin de los tipos de datos pblicos que pueden ser reutilizados en el mercado interior.
20

ASEDIE Directiva Reutilización

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

ASEDIE Directiva Reutilización

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

PROPUESTA de ASEDIE sobre la MODIFICACION de la Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilizacin de la Informacin del sector Pblico

ARTCULO 3 PRINCIPIO GENERAL

PROPUESTA CE DE MODIFICACIN DE LA DIRECTIVA 2003/98/CE. ARTICULO 3 (ARTCULO COMPLETO)

ARTCULO 4 REQUISITOS PARA EL TRATAMIENTO DE SOLICITUDES DE REUTILIZACIN

ARTCULO 5 FORMATOS DISPONIBLES

PROPUESTA CE DE MODIFICACIN DE LA DIRECTIVA 2003/98/CE. ARTICULO 5 (APARTADO 1)

ARTCULO 6 PRINCIPIO DE TARIFACIN

ARTCULO 11 PROHIBICIN DE LOS ACUERDOS EXCLUSIVOS

Vous aimerez peut-être aussi