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RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL DEXPERTS DE LA COMMISSION AFRICAINE DES DROITS DE LHOMME ET DES PEUPLES SUR LES POPULATIONS/COMMUNAUTS AUTOCHTONES

Prsent en vertu de la Rsolution sur les droits des populations/communauts autochtones en Afrique Adopte par La Commission Africaine des Droits de lHomme et des Peuples lors de sa 28me session ordinaire

2005

RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL DEXPERTS DE LA COMMISSION AFRICAINE DES DROITS DE LHOMME ET DES PEUPLES SUR LES POPULATIONS/COMMUNAUTS AUTOCHTONES
Copyright: ACHPR et IWGIA Mise en page: Jorge Monrs, IWGIA Imprimerie: Eks/Skolens Trykkeri, Copenhague, Danemark ISBN: 87-90730-82-8
Distribution en Amrique du Nord: Transaction Publishers 390 Campus Drive / Somerset, New Jersey 08873 www.transactionpub.com

Commission Africaine des Droits de lHomme et des Peuples (CADHP)


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Ce livre est publi grce au soutien de lUnion Europenne et du Ministre des Affaires Etrangres du Danemark

TABLE DES MATIERES

PRFACE ......................................................................................................... 8 CHAPITRE 1


Introduction ...................................................................................................12

CHAPITRE 2
La situation des droits humains des peuples autochtones en Afrique.................................................................................18 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 Proccupations des peuples autochtones dAfrique en matire des droits de lhomme .......................................... 24 Droits la terre et aux ressources de production ...................................25 Discrimination .......................................................................................40 Dni de justice ........................................................................................44 Exemples de violations des droits culturels ............................................47 Dni du droit la reconnaissance, la reprsentation et la participation la vie politique .....................................................52 Reconnaissance constitutionnelle et lgislative......................................55 Marginalisation dans les services sociaux ..............................................58 Le droit aux soins de sant et lassistance mdicale .............................59 Le droit lducation ..............................................................................63 Dni des droits lexistence et leur propre dveloppement ......................................................................65 Ce qui a t fait au niveau local ............................................................. 65 Instruments internationaux des droits de lhomme ...............................67 Conclusion ..............................................................................................68

CHAPITRE 3
Analyse de la Charte africaine et sa jurisprudence sur le concept de peuples .........................................................................76

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6

Le Mandat du Groupe de travail sur les populations/communauts autochtones dAfrique.............................................................................76 La Charte africaine des droits de lhomme et des peuples...79 Protection des droits collectifs ................................................................80 Jurisprudence de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples.............................................................80 Rapports priodiques des Etats la Commission africaine ....................86 Conclusion ..............................................................................................87

CHAPITRE 4
Critres possibles pour lidentification des peuples autochtones ..............................................................................96 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 Caractristiques des peuples autochtones dAfrique ..............................99 Diffrentes dfinitions du terme peuples autochtones ......................101 Les peuples autochtones et les minorits ..............................................106 Instances internationales impliquant les peuples autochtones en Afrique .........................................................................109 Limportance de la reconnaissance des peuples autochtones dAfrique ..........................................................................113 Rfrences .............................................................................................116

CHAPITRE 5
Conclusion ................................................................................................... 118 5.1 Recommandations la Commission africaine ......................................127

ANNEXE I
Rsolution sur ladoption du rapport du Grupe de travail .....................................................................................130

ANNEXE II
Remerciements .............................................................................................134

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PRFACE

a Commission Africaine des Droits de lHomme et des Peuples (CADHP) traite de la situation des droits humains des populations/communauts autochtones depuis 1999, vu quelles constituent lun des groupes les plus vulnrables du continent africain. Depuis la 29me Session ordinaire de la CADHP tenue en Libye en 2001, les reprsentants de ces communauts ont assist toutes les sessions de la CADHP et ont fait des tmoignages poignants sur la situation dsespre dans laquelle vivent leurs communauts ainsi que sur les violations flagrantes des droits de lhomme dont elles sont victimes. Les reprsentants ont inform la CADHP de la discrimination et du mpris dont font lobjet leurs communauts, de la dpossession de leurs terres et de la destruction de leurs moyens dexistence, de leur culture et de leur identit, de leur pauvret extrme, et de leur manque daccs et de participation au processus de prise de dcisions politiques ainsi que de leur manque daccs lducation et aux structures de sant. En somme, le message est une forte demande de reconnaissance, de respect et de protection des droits de lhomme sur un pied dgalit avec les autres communauts africaines. Cest une demande de droit de survie en tant que populations et de droit davoir voix au chapitre dans les questions touchant leur propre avenir en tenant compte de leur propre culture, identit, espoirs et visions. Les reprsentants des populations et communauts autochtones ont demand la CADHP de garantir la protection et la promotion de leurs droits humains fondamentaux, et cette dernire a rpondu leur appel. La CADHP reconnat que la protection et la promotion des droits humains des groupes les plus dfavoriss, des groupes marginaliss et des groupes exclus du continent constituent une proccupation essentielle et que la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples doit crer le cadre de protection et de promotion de ces droits. Pour une meilleure base de discussion, la CADHP a mis sur pied, en 2001, un Groupe de travail sur les droits des populations/communauts

autochtones avec la participation des membres de la CADHP, des experts reprsentants les communauts autochtones ainsi que dun expert indpendant. En consultation avec les experts des droits de lhomme et des reprsentants des communauts autochtones, le Groupe de travail a labor le prsent rapport dtaill qui a t adopt par la CADHP en novembre 2003. Ladoption de ce rapport sur la situation des droits humains des populations et communauts autochtones en Afrique confre la CADHP une position importante en Afrique et au niveau international. Le rapport et lapproche de la CADHP ont dj t salus de toutes parts. Mme avant sa publication officielle, les institutions des Nations Unies et agences donatrices aussi bien que les dfenseurs des droits de lhomme et universitaires y font frquemment rfrence. Le Rapporteur spcial des Nations Unies sur la situation des droits humains et liberts fondamentales des populations autochtones a dclar que : le travail entrepris par la Commission africaine, en ce qui concerne particulirement la mise sur pied du Groupe de travail soccupant des principaux dfis auxquels les populations autochtones en Afrique sont confrontes, ne constitue pas seulement une tape importante dans la protection des droits des populations autochtones dans la rgion, mais il contribue galement lavancement des discussions relatives aux problmes auxquels les populations autochtones sont confrontes dans le monde entier. Ce document prsente la conceptualisation officielle de la CADHP et le cadre dexamen de la question des droits humains des populations autochtones et, en tant que tel, il constitue un instrument trs important pour lamlioration de la situation des droits humains des populations autochtones. Il peut contribuer faciliter un dialogue constructif entre la CADHP/UA et les Etats membres et il servira de plateforme aux activits futures de la CADP concernant la promotion et la protection des droits humains des populations autochtones. Le prsent rapport a t adopt par une rsolution de la CADHP qui propose galement le maintien du Groupe de travail pour une priode initiale de deux ans avec pour mandat la poursuite du travail de promotion des droits humains des populations autochtones en Afrique. Les tches spcifiques comprennent, entre autres, un certain nombre de visites de pays et la formulation de recommandations et de propositions sur des mesures et activits appropries. La rsolution propose en outre une coopration entre la CADHP et les Nations Unies ainsi quavec dautres organisations rgionales concernes de dfense des droits de lhomme.

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En 2004, le Groupe de travail a adopt un programme de travail exhaustif qui comprend galement la recherche sur des questions juridiques et constitutionnelles et des activits de sensibilisation, et il commencera excuter le programme au dbut de lanne 2005. Grce aux efforts dploys par son Groupe de travail, la CADHP, nous lesprons, renforcera la documentation sur les questions cls, le dialogue avec les Etats membres et les autres principaux acteurs, proposera des mesures et des activits que pourrait entreprendre la CADHP pour promouvoir le respect des droits humains fondamentaux des populations autochtones sur le continent africain. Andrew R. Chigovera
Commissaire, Prsident du Groupe de Travail de la CADHP sur les Populations/Communauts Autochtones

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1. INTRODUCTION

M. le Prsident, Cest avec un grand plaisir que je vous soumets, vous et aux membres de la Commission africaine, le rapport final du Groupe de travail sur les peuples autochtones en Afrique, au nom du Groupe qui a travaill sans relche depuis ladoption de la rsolution portant sa cration, lors de la 30me Session ordinaire tenue Cotonou, Bnin, en octobre 2000. Au nom du Groupe de travail, permettez-moi de vous remercier pour la confiance qui nous a t tmoigne ainsi que pour lassistance reue du Secrtariat de la Commission africaine, particulirement de Mlle Fiona Adolu, juriste attache ce Groupe de travail. Nous ne pourrions passer sous silence lappui inestimable que nous avons reu du Groupe de travail international des affaires autochtones (IWGIA). Non seulement nous avons bnfici de lexpertise et des services de Mme Marianne Jensen, mais IWGIA na mnag aucun effort pour sassurer que nous avions des ressources notre disposition pour nous acquitter de cette tche. La Commission africaine voudra bien exprimer sa gratitude IWGIA, spcialement son Directeur excutif, M. Jens Dahl. Notre travail naurait pas t bien accompli sans lappui enthousiaste de beaucoup dexperts et activistes africains sur les questions autochtones1 qui se sont rallis au Groupe, anims par lide que pour la premire fois, lAfrique allait se doter dun instrument qui lui permettra de rsoudre un problme dont lexistence est souvent nie ; mais qui reste une gangrne de lorgane politique africain. Nous citerons parmi eux les rdacteurs et dautres intervenants qui nous ont permis de comprendre lexprience des peuples autochtones dAfrique. La Rsolution sur les droits des peuples/communauts autochtones en Afrique adopte lors de la 28me session ordinaire prvoit la cration dun Groupe de travail avec le mandat suivant :

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Examiner le concept de peuples et de communauts autochtones en Afrique ; Analyser les implications de la Charte africaine sur les droits humains et le bien-tre des communauts autochtones ; Formuler des recommandations appropries pour le suivi et la protection des droits des communauts autochtones ; Prsenter un rapport la Commission africaine Lors de la 29me session ordinaire, le Groupe de travail a alors t constitu comme suit: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Commissaire N Barney Pityana (responsable) Commissaire Kamel Rezag-Bara Commissaire Andrew Chigovera Mme Marianne Jensen (expert indpendant) Dr Naomi Kipuri (expert autochtone) M. Mohammed Khattali (expert autochtone) M. Zephyrin Kalimba (expert autochtone)

Suite son lection en qualit de Prsident de la Commission africaine, le Commissaire Rezag-Bara na pas pu continuer prendre part aux activits du Groupe de travail. Le Groupe de travail a prpar un document de demande de financement et a adopt un plan de travail. Il a tenu des runions avec les autorits danoises Durban, en marge de la Confrence mondiale contre le racisme, ainsi qu Pretoria. Nanmoins, les premiers espoirs de financement des activits du Groupe de travail ne se sont jamais raliss. Ainsi, le Groupe devait compter entirement sur la gnrosit dIWGIA pour sacquitter de sa mission. Le Groupe de travail a encourag la participation des organisations des peuples autochtones aux sessions de la Commission africaine. Il a tenu des runions dinformation Tripoli, Banjul et Pretoria ; a particip la Confrence mondiale contre le racisme, la discrimination raciale, la xnophobie et lintolrance qui y est associe, a organis une Table ronde Pretoria et un atelier consultatif Nairobi, du 31 janvier au 2 fvrier 2003. Les principaux rdacteurs du rapport taient Marianne Jensen et Maureen Tong2.

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La Rsolution relative aux droits des populations/communauts autochtones en Afrique reflte lambigut ressentie au niveau de la Commission au sujet de cette initiative. Elle reflte aussi la divergence entre la pense conceptuelle des membres de la Commission francophones et anglophones. Pendant longtemps, lexpression indigne a t problmatique au sein de la Commission et le prsent rapport tentera de traiter de cette question. Lexpression Populations/communauts rvle une considration rsiduelle des peuples autochtones en tant que minorits ou en tant quun peuple homogne lui seul. La rsolution vite la rfrence directe aux peuples en raison de la divergence de vue au niveau de la Commission elle-mme sur la valeur et la signification de ce concept aux termes de la Charte africaine. Le Groupe de travail a prpar un document conceptuel qui a constitu par la suite la base du rapport final. Le document traite premirement de la question pineuse des dfinitions des peuples autochtones en Afrique. Le rapport reconnat quil sagit dune question sensible en Afrique et accepte que dans la situation africaine, quelques rares exceptions impliquant les communauts migres dautres continents ou des colons venus dEurope, les Africains peuvent se considrer comme des aborignes du continent et de nulle part ailleurs. Dans le cadre de lhritage commun de laboriginalit, cependant, les populations africaines ont, pendant des sicles, migr de diverses parties du continent et il y a eu des guerres de conqute qui ont faonn le caractre des nationalits. Comme si cela ne suffisait pas, au fil des ans, les communauts se sont mlanges et ont pratiqu linter mariage. Le phnomne de lEtat nation au 19me sicle a compliqu davantage la cohsion des nations et des communauts africaines. Avec ladoption des anciennes frontires coloniales au moment des indpendances, des lignes de dmarcation arbitraires ont divis les communauts autochtones. Le Groupe de travail a dcid de faire une description psychologique des peuples autochtones, en dfinissant les critres gnraux et en affirmant, comme dans le systme des Nations unies, le principe dautodtermination et de reconnaissance de lidentit propre aux peuples. En prsentant la situation des peuples autochtones en Afrique, le Groupe de travail a identifi dans la Charte, les thmes par lesquels prsenter la situation des peuples autochtones. Cette section fait ltat de la situation telle quelle est. Son objectif est dinformer et daffirmer. Elle analyse de manire critique les pratiques actuelles, les systmes cultu-

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rels, les pratiques politiques et conomiques/les paradigmes de dveloppement qui peuvent savrer oppressifs pour les peuples autochtones. Il existe une relation dialectique entre les populations autochtones et leur nation. A un niveau, elles appartiennent au systme politique et institutionnel et elles ladoptent et font allgeance au pays concern. A un autre niveau, ce sont des peuples distincts, avec leurs propres traditions, cultures et systmes politiques qui vont souvent au-del des frontires nationales. Ils adoptent alors une allgeance parallle. Le rapport demande la reconnaissance du caractre unique des populations autochtones et, en consultation avec les populations concernes, propose des politiques et des stratgies, en tenant dment compte de leur identit. Ensuite, le rapport analyse la jurisprudence de la Commission africaine dans son interprtation de la Charte africaine, particulirement les dispositions relatives aux droits des groupes des articles 19-24. La conclusion est que pour diverses raisons, cette section est la moins dveloppe de la Charte africaine. Cest comme si la Commission africaine elle-mme tait ambigu quant la signification quelle donne cette section. Le Rapport affirme sans ambages que le concept de peuple peut tre labor pour embrasser les peuples autochtones dAfrique. Il affirme que les bases jetes dans les dcisions telles que sur les peuples autochtones du Katanga, de Mauritanie et du Nigeria constituent la base de lapplication du concept de peuple aux autochtones. Partant des dveloppements contemporains en matire de droit international, une tentative de recherche sur lautodtermination est explore. La conclusion est quil y a un riche potentiel de renforcement de la jurisprudence de la Commission africaine dans ce domaine. Enfin, le Rapport tire la conclusion et formule des recommandations. Le fait que ce rapport concide avec la Dcennie des peuples autochtones en Afrique proclame par lOUA en 2002, nous fait penser quil placera la Commission africaine au centre du dbat africain, de llaboration des politiques et de la pratique des droits de lhomme en rapport avec les peuples autochtones en Afrique. Le Groupe de travail voudrait soumettre le prsent projet de rapport au cours de cette session. Reconnaissant que le rapport na pas t dpos lavance pour pouvoir tre traduit, le Groupe de travail demande quil soit permis de faire un dbat gnral sur le rapport et qu la prochaine session, la Commission africaine examine le rapport et ses recommandations pour adoption. Nous recommandons que le Groupe garde son man-

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dat jusqu ladoption du rapport final la 34me session ordinaire de la Commission africaine. En soumettant ce rapport, M. le Prsident, permettez-moi de remercier mes collgues du Groupe de travail pour avoir fait de cette tche gigantesque un agrable devoir. N. Barney Pityana
COMMISSAIRE RESPONSABLE: Groupe de Travail sur les Populations/Communauts Autochtones Niamey, Niger, 14 Mai 2003

Notes
1 2 La liste des personnes ayant contribu la rdaction du document directif figure lAnnexe II. Responsable charge des oprations, Dpartement des Affaires intrieures, Afrique du Sud et ancienne assistante de recherche du Rapporteur spcial de lONU sur les droits humains et les liberts fondamentales des peuples autochtones, Professeur Rodolfo Stavenhagen.

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2. LA SITUATION DES DROITS HUMAINS DES PEUPLES AUTOCHTONES EN AFRIQUE

e prsent chapitre met laccent sur les formes particulires des violations des droits humains auxquelles sont confronts ces groupes qui sidentifient comme autochtones. Lexpression peuples autochtones suscite souvent des discussions et nous en parlerons en dtails au chapitre 4 relatif aux critres didentification des peuples autochtones. Cependant, avant cela, nous estimons quil est ncessaire de dcrire concrtement les questions de droits de lhomme en jeu, ce qui fera lobjet du prsent chapitre. Cela nous amne au chapitre 3 o nous analyserons la Charte africaine et sa jurisprudence sur le concept de peuples . Ce chapitre discute du statut et de la situation des peuples autochtones, les circonstances historiques qui sont la base de leur situation et les problmes de droits de lhomme auxquels ils sont confronts dans leurs pays et rgions respectifs. Il cherche aussi comprendre le genre de questions et dapproches qui ont t adoptes par divers pays pour essayer de soulager la souffrance des peuples autochtones. Enfin, il cherche dans la Charte africaine, la justification de cette initiative de traiter de ce problme de droits humains dans le cadre de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples. Mme si, en tant que tel, le continent africain est en proie dnormes problmes de droits de lhomme, cest une ralit que certains groupes marginaliss et vulnrables souffrent davantage. Les paradigmes de dveloppement dominants ne tiennent pas compte deux et dans beaucoup de cas, ils sont mme victimes des principales politiques et philosophies de dveloppement. L o le dveloppement a t tent, il a t mal orient et destructif. Dans diffrents pays, des expressions telles que sous-dvelopps , rtrogrades , primitifs et pire encore, sont rgulirement appliques certaines catgories de la population et non aux autres. Ces strotypes ngatifs et cette discrimination saccompagnent de lexpropria-

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tion de ces populations de leurs terres et de leurs ressources naturelles, ce qui entrane leur appauvrissement et menace leur culture et leur survie en tant que peuple. Le manque dinfrastructures et daccs aux services de sant et aux systmes dducation appropris, leur exclusion de la vritable participation leur propre dveloppement et le dni de leur droit leur culture et leur langue aggravent leur marginalisation et leur appauvrissement. Les peuples autochtones souffrent de violations de droits humains particulires au point que certains groupes sont sur la voie dextinction. Tandis que son ampleur peut varier dun pays lautre, la situation est une source de grave proccupation et elle appelle une intervention. Certains exemples de ces graves violations de droits humains sont prsents dans les lignes qui suivent. Les populations africaines confrontes des violations particulires des droits de lhomme et qui sidentifient comme autochtones dans leurs efforts de redresser leur situation, se retrouvent dans divers systmes conomiques et sont notamment des chasseurs cueilleurs, des pasteurs ainsi que de petits exploitants agricoles. De mme, ils appartiennent diffrentes cultures et institutions sociales et pratiquent plusieurs religions. Les exemples fournis dans le prsent rapport ne sont en aucun cas concluants. Ils sont destins assurer une certaine substance ce qui serait autrement de la pure thorie. Ceux qui sidentifient comme peuples autochtones en Afrique portent diffrents noms, sont lis des emplacements gographiques trs diffrents et se retrouvent avec des ralits spcifiques qui doivent tre voques pour une apprciation globale de leur situation et de leurs problmes. Les peuples qui se sont identifies au mouvement mondial des peuples autochtones dans leur lutte pour la reconnaissance de leurs droits fondamentaux sont principalement diffrents groupes de chasseurscueilleurs et de pasteurs. Certains exemples de chasseurs-cueilleurs Parmi les communauts de chasseurs-cueilleurs, celles qui sont les plus connues sont les Pygmes de la rgion des Grands Lacs, les San de lAfrique australe, les Hadzabe de Tanzanie et les Ogiek du Kenya. La population Hadzabe (Hadza, sing.) totalise environ 1 200 1 500 personnes et elle habite dans une rgion du nord de la Tanzanie communment appele Bassin du Lac Eyasi, dune superficie de 1 500 km2. Les

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Hadzabe ont un style de vie de chasse cueillette semi-nomade; mais au cours de ces dernires annes, certains dentre eux ont entrepris lagriculture petite chelle et le commerce avec leurs voisins. Tout comme les Hadzabe, les Ogiek (ou Okiek) sont aussi des chasseurs-cueilleurs vivant dans des conditions trs difficiles. Ils vivent sur la cte orientale de lescarpement Mau dans la Province de la Valle du Rift et leur nombre est denviron 15 000 20 000. Les peuples Batwa/Pygmes trs marginaliss vivent dans les forts quatoriales de lAfrique centrale et de la rgion des Grands Lacs et ils ont diffrents noms correspondant aux rgions spcifiques de la fort o ils vivent. Ainsi, on les appelle Batwa au Rwanda, au Burundi, en Ouganda et dans la partie de lEst de la Rpublique dmocratique du Congo et Baka dans la Fort Labaye de la Rpublique centrafricaine et la Fort Minvoul du Gabon. Ils sappellent Yaka et Babendjelle dans le Bassin du nordouest du Congo et Baka et Bagyeli au Cameroun. Mme si les Batwa/Pygmes parlent diffrentes langues, tous les Batwa/Pygmes dAfrique centrale reconnaissent que leurs anctres communs taient les premiers habitants chasseurs/cueilleurs des forts tropicales. Aucun recensement officiel connu na tabli avec exactitude le nombre de Batwa au Rwanda. Cependant, ils sont estims prs de 28 000 personnes, soit environ 0,2% de la population totale. Le nombre de Batwa du Burundi est denviron 30-40 000 personnes, soit entre 0,45 et 0,6% de la population. Ils ne vivent pas dans des zones particulires, mais ils sont disperss dans toutes les provinces du pays. Prs de 2 000 Batwa vivent en Ouganda. Ils sont venus des forts de Bwindi, Mgahinga et Echua. Un autre groupe qui sappelle Basua totalise environ 1 000-2 000 personnes et vit dans louest de lOuganda. On trouve quatre groupes de Pygmes dans le vaste territoire de la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) : les Bambuti, Bacwa et Batwa louest ainsi que les Batwa lest. Leur nombre total est denviron 270 000 personnes. Au Cameroun, il y a trois principaux groupes de Pygmes savoir : les Bagyeli/Bakola au sud-ouest du pays, qui font au total prs de 3 500-4 000 personnes ; les Baka dans le sud et le sud-est du pays, totalisant environ 25 000-30 000 personnes ; les Medzan du nord-ouest au nombre denviron 250 300 personnes. En Rpublique centrafricaine (RCA), les peuples BaAka (connues aussi sous le nom de Bayaka, Biaka) vivent dans la partie sud du pays et leur

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nombre se situe entre 8 000 et 20 000. Quelques 3 000 Pygmes Bofi vivent entre Blembok et Manassao dans une rgion mixte de fort et de savane. Au Congo Brazzaville, les Pygmes du Bassin Nord-ouest du Congo sappellent collectivement les peuples forestiers Yaka. Les Yaka comptent environ 20 000 personnes. Les San de lAfrique australe constituent un autre groupe de chasseurs-cueilleurs ou anciens chasseurs-cueilleurs qui souffrent de la marginalisation et de violations particulires de droits humains. Ils sont estims environ 107 071 San en Afrique australe, dont la majorit se trouvent au Botswana (49 475 - 3% de la population nationale) et en Namibie (38 275 1,8% de la population nationale). En Afrique du Sud, la population San est de prs de 4 700 (0,02% de la population nationale), au Zimbabwe, 1 275 (0,02% de la population nationale), Angola, 9 750 (0,01% de la population nationale) et en Zambie, 1 600 (0,01% de la population nationale)3. En Afrique du Sud, les Khoekhoe (Khoe)4 et les San5 sont souvent collectivement appels Khoesan. Cette expression a t dveloppe par les linguistes et les anthropologues du fait quil ny a pas dtiquette collective autochtone pour eux et ils nont pas de terme collectif pour se dcrire6. En Afrique australe, les San sidentifient en termes de groupes, de langues ou dialectes spcifiques, comme par exemple le Xu, le Khwe, le Nama, le Naro, le Qgoon, etc. Cependant, avec lutilisation continue dune terminologie impose en Afrique australe, des termes collectifs commencent tre adopts par les San eux-mmes, pour se dcrire mutuellement, mesure quils dcouvrent les aspects positifs du travail en rseaux et du soutien mutuel. Quelques exemples de pasteurs et dagro-pasteurs Des exemples de pasteurs souffrant de violations particulires de droits de lhomme sont les Pokot du Kenya et de lOuganda, les Barabaig de Tanzanie, les Maasai du Kenya et de Tanzanie, les Samburu, Turkana, Rendille, Orma, Borana du Kenya et dEthiopie, les Karamojong de lOuganda, les nombreuses communauts pastorales isoles du Soudan, Somalie et Ethiopie, pour nen citer que quelques-uns. Les pasteurs se retrouvent en Afrique de lOuest et en Afrique centrale. Il y a notamment les Touareg et les Fulani au Mali, Burkina-Faso, Niger et les Mbororo qui sont parpills au Cameroun et dans dautres pays de lAfrique de lOuest.

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Les peuples Pokot vivent au nord-ouest du Kenya et au sud-est de lOuganda. Mme sils parlent la mme langue dont la principale est le Kalenji, leurs histoires respectives ont t diffrentes en raison de leurs situations politico-conomiques. Les Barabaig se retrouvent Katesh dans le District de Hanang au nord de la Tanzanie. Beaucoup ont t dplacs et comme aucun plan na t mis en place pour leur rinstallation, les Barabaig ont t forcs de partir vers le sud. Les Maasai sont dans la partie sud du Kenya et vont jusquau nord de la Tanzanie. En Tanzanie, ils sont essentiellement dans 4 districts de la rgion dArusha : Monduli, Simanjiro, Kiteto et Ngorongoro. Les Baraguyu (Ilparakuyio) qui sont une sous-section des Maasai taient initialement Handeni, mais, en dehors de la rgion, ils sont aussi parpills dans 9 autres districts. Au Kenya, les Maasai se trouvent Kajiado, Narok, Transmara, Laikipia et dans certaines parties du district de Baringo. Ils sont aussi cousins des Samburu (parce quils parlent la mme langue) qui leur tour rsident dans les districts de Samburu, Marsabit et Isiolo. La population pastorale dEthiopie est compose de 29 diffrents groupes et elle est estime 12% de la population nationale, environ 5 millions, et elle vit dans un environnement trs rigoureux savoir des zones climatiques arides et semi-arides. La majorit est constitue par les Somalis, les Afars, les Borana et les Kereyu (Oromo), les Nuer, et dautres groupes Omotic plus petits dans le sud. Certaines des communauts pastorales telles que les Somalis, les Afars, les Boranas et les Nuers se sont retrouves dans diffrents pays dont les frontires ont t artificiellement dlimites par la colonisation europenne. Les Himba de Namibie sont un peuple pastoral nomade qui vit dans un isolement relatif dans la rgion de Kunene. Ils sont politiquement marginaliss et ils ont rcemment t affects par de grands plans de dveloppement rgional. Il y a aussi beaucoup de groupes pastoraux et agro-pastoraux en Afrique du Nord et en Afrique de lOuest. Les Touareg se retrouvent en Afrique de lOuest et en Afrique du Nord. Ils sont constitus de tribus rparties en plusieurs groupes tels que : les Kel Adagh, Kel Ahaggar, Kel Ajjar, Kel Tadamakkat, Tagaraygarayt et Oulliminden. Ils parlent leur propre langue, le tamashaq, avec son propre alphabet, le tifinagh. Les Touareg font partie des peuples autochtones Amazigh (gnralement appeles Berbres) de lAfrique du Nord. On les trouve principa-

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lement au sud de lAlgrie, au nord du Mali et du Niger, avec de petites poches au Burkina Faso et en Mauritanie. Leur nombre exact nest pas connu et les chiffres officiels varient entre 300 000 et 3 millions. Les Touareg du sud du Niger et du Mali sont probablement au nombre denviron un million et 675 000 respectivement7. Ceux du nord, qui habitent les rgions de lAhaggar et de Tassili-n-Ajjer en Algrie sont au nombre de quelques 25 000 8. Les Mbororo font partie dun plus grand groupe de ceux que les Britanniques ont appel les Fulani ou Peul en franais et qui se trouvent en Afrique centrale et en Afrique de lOuest dans des pays comme le Niger, le Burkina Faso, le Nigeria, le Sngal, le Mali, le Bnin le Cameroun, le Tchad et la Rpublique centrafricaine. Certains dentre eux sont des pasteurs nomades ou des Fulani leveurs tandis que dautres pratiquent lagriculture mixte. Les Mbororo sont en plus subdiviss en trois groupes principaux, savoir les Jafun, les Woodabe et les Aku. Le peuple Ogoni se retrouve au sud-est du Nigeria, une rgion appele Ogoniland situe dans les socles des plaines du nord-est du Delta du Niger dans le Rivers State. Les Ogoni habitaient cette rgion depuis prs de 1 000 ans avant larrive des Britanniques au Nigeria en 1861. Ce sont essentiellement des agriculteurs et des pcheurs. Les Berbres de lAfrique du Nord sont essentiellement des agriculteurs sdentaires, avec de grandes minorits de nomades et de citadins. Les Berbres sont des habitants autochtones de lensemble de lAfrique du Nord et du Sahel. Le terme Berbre vient du grec, mais il nest pas utilis par ce peuple qui sidentifie plutt comme des Imazighen, qui se traduit par tres humains libres et est devenu le majeur indicateur de la conscience de soi des Berbres. De mme, il convient de souligner que, pendant des sicles, le mlange des populations et linfluence de lIslam ont cr de larges groupes de Berbres arabiss qui se distinguent des autres groupes par le fait quen plus de parler larabe, ils parlent aussi lamazighen. Au Maroc et en Algrie, il ny a pas eu de recensement qui tient compte des ethnies et des cultures depuis lindpendance. Il est donc impossible de donner le nombre prcis de la population berbre, mais les estimations tournent autour de 12 millions au Maroc (45 % de la population), et autour de 7 millions en Algrie (environ 25 % de la population) et environ 5 % de la population de la Tunisie. Aujourdhui, les Berbres dAlgrie et du Maroc sont concentrs en six principaux groupes, savoir: les Rif, Berraber, Shluh et Soussi au Maroc ; les Kabyles et les Shawiya en Alg-

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rie. Ces principaux groupes sont subdiviss en nombreuses tribus qui vivent dans les hauteurs de lAtlas et le long de la Cte mditerranenne. Les Berbres sont principalement concentrs dans le Rif et dans les montagnes de lAtlas (et aussi dans la plaine du Sous) au Maroc, dans les montagnes de la Kabylie et de lAurs (et dans la rgion de Mzab) dAlgrie. De petites communauts se retrouvent encore lle de Djerba et dans quelques villages continentaux de Tunisie, dans la montagne du Jebel Nafusah et les oasis de Ghudamis et Ghat en Libye9, ainsi que dans loasis de Siwa en Egypte10. Les groupes brivement mentionns plus haut en tant quexemples de peuples utilisant lappellation de peuples autochtones ne constituent en aucun cas un tat exhaustif de la situation. Ils sont juste mentionns pour des besoins dillustration pour donner une ide gnrale des peuples affects par cette question. Dans les lignes qui suivent, nous donnerons des exemples concrets des proccupations relatives la violation des droits de lhomme de ces peuples qui ressemblent celles des peuples autochtones des autres parties du monde en tablissant leur rapport avec la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples.

2.1 Proccupations des peuples autochtones dAfrique en matire de droits de lhomme La situation des droits de lhomme en Afrique est diverse et complexe et elle varie dun pays lautre et dune communaut une autre. Tandis que certains Etats et certaines communauts ont amlior leur situation des droits de lhomme, dautres ont encore beaucoup faire. Au contraire, ils ont systmatiquement renvers les acquis et ont rendu insupportables les vies de certaines catgories de leurs populations. Les exemples concrets qui suivent dcrivent et expliquent la situation des autochtones. La plupart des rgions occupes par les pasteurs, les chasseurscueilleurs et les autres peuples qui sidentifient au mouvement des peuples autochtones sont sous-dveloppes avec des infrastructures insuffisantes, sil y en a. Dune manire gnrale aussi, ils ont t chasss de leurs terres ou nont pas accs aux ressources naturelles dont dpend leur survie en tant que peuples, au profit des tiers. Les peuples autochtones sont aussi domins par la manire de penser de la population majoritaire et considrs comme des peuples rtrogrades.

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Lexpropriation des terres et des ressources naturelles constitue un problme majeur de droits de lhomme pour les peuples autochtones. Dans beaucoup de cas, ils ont t forcs de quitter leurs rgions traditionnelles au profit des intrts conomiques des autres groupes dominants et des initiatives de dveloppement grande chelle, qui ont tendance dtruire leurs vies et leurs cultures plutt que damliorer leur situation. La cration de zones protges et de parcs nationaux ont appauvri les communauts autochtones des pasteurs et des cueilleurs chasseurs, les a rendus vulnrables et incapables de faire face aux incertitudes de lenvironnement et les a mme dplacs dans la plupart de cas. Lexploitation grande chelle des ressources naturelles, notamment labattage des arbres, lexploitation minire, la construction des barrages, le forage ptrolier et la construction des oloducs, a exerc des effets ngatifs sur la vie des communauts des pasteurs et cueilleurs chasseurs autochtones dAfrique. Il en est de mme de lextension gnralise des surfaces arables pour la production agricole. Leur rsultat a t la perte de laccs aux ressources naturelles fondamentales qui sont essentielles pour la survie de ces communauts, notamment les pturages, les sources deau permanentes et les produits de la fort. Il sagit dune violation grave de la Charte africaine (Articles 21.1 et 21.2) qui stipule clairement que les peuples ont la libre disposition de leurs richesses et de leurs ressources naturelles. Contrairement aux dispositions de la Charte africaine que tout peuple a droit lexistence (Article 20.1), certaines des communauts des chasseurscueilleurs sont menaces dextinction. Le peuple Hadzabe est actuellement estim moins de 1 500. Lexistence des Batwa est galement menace. Lexpropriation des terres et des ressources naturelles menace la survie tant conomique, sociale et culturelle des communauts des pasteurs et chasseurs-cueilleurs autochtones et cela est une violation de lArticle 22.1 de la Charte africaine qui stipule que tous les peuples ont droit leur dveloppement conomique, social et culturel, dans le respect strict de leur libert et de leur identit, et la jouissance gale du patrimoine commun de lhumanit.

2.2 Droits la terre et aux ressources de production La terre et les autres ressources naturelles sont essentielles pour la survie de toute communaut. La protection des droits la terre et aux ressources

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naturelles est fondamentale pour la survie des communauts autochtones en Afrique et elle est prvue aux articles 20, 21, 22 et 24 de la Charte africaine. Les communauts des pasteurs et des chasseurs-cueilleurs autochtones dAfrique occupaient des rgions bien dotes en ressources naturelles. Ces territoires taient suffisants en termes de dimension et de paramtres cologiques qui constituaient des sources de subsistance et lhritage de ces communauts. Les systmes de connaissances indignes ont volu au fil des ans et les ressources naturelles ont t utilises et gres dune manire durable. Cependant, avec le temps, les principales ressources de production ont t systmatiquement alines, ce qui a entran la rduction de la base de leurs ressources. Cette rduction de la base des ressources des peuples autochtones a influ sur leurs stratgies de survie et linscurit alimentaire est devenue une caractristique rcurrente. Pour les pasteurs, les pturages se sont rduits et pour les chasseurs cueilleurs, les ressources de la chasse, les fruits sauvages, les racines et le miel sont devenus de plus en plus insuffisants. Avec le temps, les communauts pastorales et de chasseurs cueilleurs autochtones dAfrique ont de plus en plus perdu leurs terres. Dans beaucoup de parties de lAfrique, cette situation a t facilite par lide selon laquelle les terres occupes par les pasteurs et les chasseurs cueilleurs taient terra nullius. Traditionnellement, lexpression terra nullius a t considre comme signifiant territoire qui nappartient personne . Lide que la terre appartenant aux pasteurs et aux chasseurs cueilleurs tait libre et ntait pas exploite dune manire productive a stimul lalination de leurs terres tous les niveaux. Les communauts vises ont trs rarement le titre de proprit de leurs terres du fait que leur droit coutumier nest pas reconnu ou respect et que, dans beaucoup de cas, la lgislation nationale ne prvoit pas lacquisition de titres de proprit collectifs. La possession collective est fondamentale pour la plupart des autochtones et lune des principales demandes des communauts autochtones est par consquent la reconnaissance et la protection de ces formes de possession collective des terres. Des exemples de lalination des terres sont multiples et nous pouvons en relever quelques-uns. Cependant, ils illustrent une trs grave proccupation des droits de lhomme de ces communauts sur laquelle la Commission africaine devrait se pencher.

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Cration de parcs nationaux et daires de conservation La cration de parcs nationaux et daires de conservation a entran une grave expropriation des communauts des pasteurs et des chasseurs cueilleurs. Les exemples suivants en sont une illustration : En 1998, les Batwa de la fort de Nyungwe au Rwanda ont t chasss pour tablir un domaine militaire et un parc national. Les Batwa du Parc des Volcans ont t aussi chasss par des projets de conservation en vue den faire une rserve des gorilles des montagnes. Cette expropriation a entran lappauvrissement et une srie de problmes sociaux et culturels. En Ouganda, les Batwa ont t chasss de leurs terres ancestrales dans les forts de Bwindi, Mghinga et Echuya par ladministration coloniale anglaise en 1930 en vue de la cration des aires de conservation. La cration des parcs nationaux de Bwindi et Mgahinga pour les gorilles en 1991 (355 km) a permis aux autorits dexpulser dfinitivement les Batwa de la fort. Certains ont reu une compensation et dautres non. Les exploitants agricoles qui avaient dtruit la fort ont t excessivement ddommags. Aujourdhui, les Batwa ont trs peu de terres et leur conomie base sur les produits de la fort a t dtruite. En 1995, 82% des Batwa taient sans terre. Le reste possde des terres dune superficie de 0,04 ha par famille11. Au cours de la priode de 19601970, 580 familles Batwa (3 000 6 000 personnes) ont t chasses de la fort de Kahuzi-Biega en Rpublique dmocratique du Congo afin de crer une rserve de gorilles de 6 000 km 12. Ces batwa auraient d recevoir dautres terres en guise de compensation, mais rien na t fait. Maintenant, il leur est interdit de chasser dans le parc et de cueillir les produits du parc. Ils sont privs de ressources alimentaires et de plantes mdicinales et ils nont plus accs leur lieu de culte. Les Batwa ont t culturellement et psychologiquement briss par la perte de leurs forts. Les autorits locales ne permettent pas aux Batwa de retourner dans la fort de Kahuzi-Biega, allguant quils constituent une forte menace contre les cosystmes. Cependant, ce nest quun prtexte dans la mesure o, traditionnellement, les Batwa nont jamais chass les gorilles et quils ne dtruisent pas la fort en abattant les arbres. Par contre, les groupes dexploitants agricoles ont caus beaucoup de dommages la fort en dtruisant de grandes surfaces afin de se crer des terres agricoles et des pturages.

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Les Batwa qui ont t chasss de la fort de Kahuzi-Biega sont devenus trs pauvres et dmunis. Beaucoup dentre eux nont aucune proprit et il leur est trs difficile de subvenir leurs besoins essentiels. Pour survivre, certains ont appris des autres communauts non batwa faire du charbon de bois et le vendre et ils ont environ 10 $ toutes les deux semaines. Dautres, qui ont des terres essaient de cultiver le mieux quils peuvent les patates et les lgumes, mais, tant donn quils ne sont pas habitus lagriculture et que les pluies ont t extrmement irrgulires ces derniers temps, ils restent dans une situation dextrme pauvret. Les Batwa du nord du Parc de Kahuzi-Biega se sont tablis sur des terres, mais ces terres, officiellement inoccupes, peuvent tre attribues dautres par les autorits locales. Les Batwa nont aucune protection juridique lorsque des voisins appartenant dautres groupes ethniques dcident de leur prendre leurs terres ou de les chasser de leurs villages. Au Cameroun, les zones protges constituent aussi une menace pour le droit des Pygmes la terre. La deuxime plus grande zone protge sappelle la Rserve de Dja (5 260km) et on y trouve aussi certains campements de Baka (environ 4 000 personnes). Les droits des communauts locales ont t abolis par les rserves. Une valuation effectue en 1994 a conclu que la participation de la communaut locale la planification et la prise de dcisions sur les zones protges tait superficielle13. En Rpublique centrafricaine (RCA), le Parc national de Nzanga-Ndoki (1 222 km) et la rserve tampon spciale dans la fort dense de DzangaSangha (3 159 km) ont t crs en dcembre 1980. La zone protge est situe dans le sud-ouest de la RCA, sur une terre traditionnellement occupe par les Baka. Lobjectif majeur est de protger la biodiversit de la RCA et cependant, la dlimitation de cette zone a t dclare sans consulter la population locale. Le Parc a rduit la surface utilise par les Baka pour la chasse et la cueillette et, en outre, les Baka ont d faire face laccroissement du nombre de chasseurs et de pcheurs Bilo. Un projet du Fond mondial pour la nature (WWF), en collaboration avec le gouvernement de la RCA, est en voie de crer une nouvelle aire protge qui permettra aux peuples locaux dentreprendre leurs propres activits. Cependant, les droits des Baka la terre ne sont pas mentionns dans le projet. Au Botswana, prs de 1 500 San ont t dlogs de la Rserve de danimaux sauvages du Kalahari central au cours des 10 dernires annes. Ce cas, encore en instance devant les tribunaux, illustre le refus du gouvernement du Botswana reconnatre que les habitants de cette zone ont des

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droits ancestraux sur le territoire. Ils ont t plutt encourags partir, lEtat ayant cess de fournir les services essentiels ceux qui refusent de se dplacer vers deux villages (settlements) tablis par lEtat en dehors de la Rserve14. Le dmnagement est encourag pour permettre lEtat dassurer le dveloppement sous formes dcoles, de cliniques, etc. Les formes alternatives de dveloppement qui pourraient tre bases sur ou utiliser les systmes de connaissances indignes des San, au sein de la Rserve, semblent inconnues ou inacceptables pour le gouvernement du Botswana. La situation de sans terres dans laquelle se retrouvent les San de Namibie est directement lie aux politiques coloniales du gouvernement de lApartheid dAfrique du Sud, qui a divis le pays en fermes commerciales libres des blancs, en terres communales tribales et en zones de conservation de la nature15. La consquence tait que moins de 1% des San taient mme de retenir les droits limits aux territoires quils avaient traditionnellement occups. Le reste des terres avait t allou aux autres groupes ethniques ou sont devenues des rserves de chasse ou des parcs nationaux16. Les Maasai du Kenya et de Tanzanie ont connu et connaissent encore des dislocations semblables celles auxquelles sont confronts les autres pasteurs et chasseurs-cueilleurs de la rgion. Lviction des Maasai de leurs terres ancestrales des deux cts de la frontire commune a commenc avec la priode coloniale et continue jusqu prsent. Le problme des fameux faux traits signs entre les Britanniques et les Maasai en 1904 et en 1911 pour vincer les Maasai de leurs meilleures terres afin de faire de la place aux colons na pas encore t rgl. Cela est d au fait quavec le dpart des Anglais au moment de lindpendance, ces terres ont t reprises par les communauts dominantes et plus nombreuses aux dpens des Maasai. En consquence, ces derniers ont t pousss vers les priphries et sont rests marginaliss. Lors de la Confrence de Lancaster House au cours des annes 1960, ils ont refus de signer les arrangements constitutionnels en raison des dsaccords sur la question des terres. Cette question est toujours en suspens. En Tanzanie, un trait similaire a t concoct pour chasser les Maasai de Serengeti, contre leur gr. En 1988 encore, le gouvernement les a chasss de la rserve danimaux sauvages de Mkomazi. La cration de parcs nationaux au Kenya et en Tanzanie a caus dimmenses problmes dalination des terres, dviction et de restriction de

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laccs des communauts locales aux ressources qui taient essentielles pour leur survie. Cela a beaucoup affect les pasteurs, particulirement les Maasai. La cration de tous les parcs nationaux: Manyara, Tarangire, Ngordoto, Serengeti, Mkomazi dans le cas de la Tanzanie et Amboseli, Maasai Mara et dautres au Kenya, a entran lviction sans compensation des autochtones Maasai de leurs terres ancestrales, prtendument dans lintrt national. En 1999, le gouvernement de Tanzanie a promulgu deux lois foncires qui restructurent le systme foncier. Les nouvelles lois apportent une amlioration dans laccs la terre ainsi quune garantie de lgalit dans lacquisition de la proprit foncire. Coutumirement, le droit de proprit de la terre est soumis au titre suprieur de lEtat, et condition quil ne soit pas incompatible avec les principes fondamentaux de la politique foncire tels qunumrs dans les textes lgislatifs. Cependant, la situation des pasteurs reste incertaine et prcaire. Alors quil y a des dispositions qui reconnaissent un systme doccupation collective qui pourraient tre favorables la reconnaissance de leur droit de proprit des pturages, la manire dont les droits de proprit antrieurs peuvent tre transforms en nouveaux titres et dont les biens collectifs seront grs (leau, les forts, les lieux sacrs, etc.) nest pas encore claire. Ainsi, dans une large mesure, les graves problmes auxquels sont confronts les pasteurs nont pas encore trouv de solutions. Un cas grave est celui du dplacement forc des pasteurs Maasai de la rserve danimaux sauvages de Mkomazi, qui a entran de graves consquences en termes de dracinement forc et dappauvrissement. Aprs le dplacement des Maasai de Mkomazi, les pasteurs ont port plainte devant le tribunal17. La Haute Cour a not que les requrants avaient subi des dommages et un harclement graves au cours du processus de dplacement. La cour a recommand que lEtat leur trouve dautres terres, mais cela na pas encore t fait. La cour a aussi admis la prtention que les actes poss par lEtat ont la prsance sur les dispositions du droit coutumier. Manifestement, ce point est anti-constitutionnel dans la mesure o le droit la proprit est protg par la Constitution et ne peut tre repris que par lapplication rgulire des dispositions lgales garantissant une compensation totale, rapide et quitable. La Cour dappel a infirm la dcision de la Haute Cour et a compltement dpossd les Maasai de leurs terres de Mkomazi. Les 20 000 pasteurs qui y rsidaient sont actuellement sans terres et ils ont puis toutes les voies de recours internes.

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Le cas de lAutorit de lAire de conservation de Ngorongoro (NCAA) en Tanzanie a un statut spcial dans la mesure o certaines de ses populations vivant actuellement Ngorongoro avaient t chasses de Serengeti lorsque cette zone a t dclare Parc national en 1959. Mme actuellement, les intrts de la faune sont encore suprieurs puisque la condition dterminante a toujours t la protection de lhabitat, de la flore et de la faune et non le bien-tre des communauts pastorales. Par consquent, les dividendes du tourisme sont affectes dautres priorits et non celles des ces communauts pastorales. Le territoire ancestral des Ogiek au Kenya dans la Fort Mau a t dclar Zone forestire protge, laissant 5 000 Ogiek sans abris. Tandis que certains Ogiek se sont mis lagriculture et llevage, un bon nombre dentre eux, qui vivent encore du butinage et de la chasse, ont t laisss sans moyen de subsistance suite leur viction de cette zone. Une partie de la zone classe serait protge dans lintrt du droit au territoire ancestral et du droit de butinage des Ogiek. Cependant, ces derniers nont pas accs cette zone. En mme temps, aucun effort nest fourni pour protger cette zone contre lintrusion et labattage des arbres. Le gouvernement a plutt allou une partie de la fort des trangers pour quils lutilisent dautres fins. Les Ogiek ont port plainte et la Haute Cour a mis une ordonnance interdisant toute autre allocation de ces terres en attendant le rglement du diffrend18. Lviction des pasteurs thiopiens de leur domaine ancestral constitue un problme de grande envergure qui a longtemps affect les communauts pastorales dEthiopie. De vastes tendues de domaines pastoraux ont t transformes en rserves naturelles et en rserves danimaux sauvages, comme cest notamment le cas du Parc national dAwash19. Exploitation minire, abatage des arbres, plantations, prospection ptrolire et construction des barrages De grands projets dinfrastructures et des concessions minires mis en place au nom du dveloppement conomique ont dplac et appauvri beaucoup de communauts autochtones. Dans la plupart des cas, les communauts autochtones marginalises qui sont affectes ne sont ni consultes ni indemnises. A travers toute la rgion des Grands Lacs, des concessions des grandes compagnies font un grand tort aux vies et la survie des peuples Pygmes/Batwa.

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Les Batwa/Bambuti de la RDC connaissent de terres. Les socits multinationales de prospection et dexploitation minire et des projets dinfrastructures ont mis au point leurs stratgies daction pour la RDC dans le but dexploiter les ressources naturelles du Congo aussitt que les conditions le permettraient. Cela conduira invitablement la destruction des forts, supprimant ainsi le moyen de survie des Pygmes. Les Batwa/Bambuti ont t chasss de leurs forts, sans compensation financire ni ddommagement en forme de terres arables. Ainsi, un grand nombre de Batwa/Bambuti se retrouvent sans terres et vivent comme des locataires sur les terres des autres, qui peuvent les chasser tout moment. En Rpublique centrafricaine (RCA), les consquences des concessions sont moins svres que dans dautres pays de la Rgion des Grands Lacs. Cependant, au nord-ouest du pays, dans les rgions de Sangha et Lobaye, les concessions affectent srieusement les vies des Baka. Plus de 3,2 millions dhectares, soit 86% des forts de la rgion, ont t allous aux socits. Celles-ci ont attir un grand nombre de gens pour travailler dans les plantations, les mines de diamant et dans les activits de la pche, et la fort est devenue surpeuple. La comptition pour les ressources a cr des conflits entre les Baka et les Bilo et il y a plusieurs cas de mauvais traitements20. Au Congo-Brazzaville, lalination des terres des Babendjelle a t srieusement aggrave par laffectation des domaines publics en tant quUnits forestires damnagement (UFA) aux socits forestires et organisations de conservation. Le nord du Congo-Brazzaville est couvert de 17,3 millions dha de fort, dont 8,9 millions sont considrs comme exploitables. En 1996, 5,3 millions dha ont t allous aux socits forestires et aux donateurs intresss dans le dveloppement du secteur forestier. Dans les contrats de ces socits, il est stipul que lobjectif des projets est de crer un lot de stabilit, de fournir certaines infrastructures la population, de crer des emplois rmunrs et dexercer une influence considrable sur les activits locales. Malgr ces intentions positives, limpact global de ces socits sur les populations locales est incontestablement ngatif. Les droits traditionnels doccupation et dusufruit et le systme de gestion des ressources des populations locales ont t supprims. Comme ailleurs en Afrique centrale, la dforestation et la construction des routes ont encourag le commerce de la viande de gibier et la

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chasse grande chelle. Cela a eu des incidences ngatives sur la subsistance des chasseurs tels que les Baka et les Babendjelle21. Au Cameroun, les activits des socits forestires affectent srieusement lconomie des Bagyeli et des Baka. Les tracteurs et les machines tuent les animaux, dtruisent les arbres et les plantes. Impuissants, les Bagyeli et les Baka assistent cette destruction de la fort. Certains sont employs, mais uniquement sur une base temporaire. La construction des routes a pour objectif la facilitation de laccs des compagnies de construction la fort, et cela favorise lentre des maladies infectieuses. Le mode de vie traditionnel des Pygmes est srieusement menac par larrive de lconomie montaire dans la fort. Une autre menace contre le droit la terre et la vie des Pygmes du Cameroun est la construction envisage de lOloduc Tchad-Cameroun avec le financement de la Banque mondiale. LOloduc conduira le ptrole du Tchad la Cte de Kribi au Cameroun, traversant la rgion des Bagyeli Bipindi et Lolodorf. Afin dvaluer les dommages causs aux collectivits locales par le projet, deux ONG locales ont enqut sur 11 villages dans un rayon de 10 km de lOloduc. Lenqute a rvl que 55 % de ceux qui ont t interrogs ne connaissaient rien du projet et seuls 20 % en avaient une connaissance superficielle. Seuls 8% taient bien conscients des risques et des avantages du projet. Ltude a conclu quau cours de la planification et de la prparation du projet, les consultations avec les collectivits locales, particulirement les Bagyeli, taient culturellement inappropries et inopportunes et quelles navaient pas t informes des implications du projet sur leur avenir22. La Politique de la Banque mondiale sur les peuples autochtones , dans les projets affectant leur avenir, na pas t respecte. Labsence de reprsentation effective des Baka et des Bagyeli les a srieusement dsavantags au moment de la rclamation de la compensation pour leurs ressources endommages. Les Pygmes sont doublement dsavantags : non seulement leurs forts sont dtruites, mais encore largent qui leur est d est pay aux villageois et non aux Pygmes. Cela renforce les divisions conomiques et politiques entre les Bantu et les Pygmes. De mme, la part des Pygmes dans la compensation prliminaire qui a t paye au moment de la mise en place de lOloduc a t perue par les Bantu et la terre qui auparavant appartenait aux Pygmes est devenue la proprit des Bantu. De mme, la prospection ptrolire a srieusement affect les vies des communauts autochtones. Lillustration en est le peuple Ogoni du Nige-

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ria qui le droit aux riches ressources ptrolires trouves sur leur sol leur a t refus et ils sont devenus extrmement vulnrables. Juste aprs que la compagnie ptrolire Shell avait commenc ses oprations de forage en 1958, les Ogoni ont remarqu que la production agricole et les prises de la pche ont commenc diminuer. Les responsables de Shell et les autorits gouvernementales nont rserv aucune suite toutes les plaintes ce sujet. Au fil des ans, comme Shell poursuivait ses oprations, le dversement du ptrole continuait, tout comme la pollution de lenvironnement, faisant la misre des Ogoni jusqu ce jour. Ces dernires annes, les protestations des Ogoni ont entran des abus massifs des droits humains dans la rgion. Lexcution du leader Ogoni, Ken Saro Wiwa et de ses compagnons, est aussi un autre cas de figure. Des projets dinfrastructure grande chelle comme la construction des barrages menacent aussi srieusement les vies des communauts autochtones. La construction envisage dun barrage hydrolectrique sur les chutes dEpupa du fleuve Kunene en Namibie risque davoir de graves consquences sur lexistence et le mode de vie des communauts pastorales. Ce projet date de 1969 lorsque le Gouvernement colonial portugais en Angola et le Gouvernement de lApartheid de lAfrique du Sud ont convenu de construire un barrage sur le fleuve Kunene pour lapprovisionnement en nergie lectrique du sud de lAngola et du nord de la Namibie, qui sappelait alors lAfrique du Sud-ouest. Aprs lindpendance, le Gouvernement de la SWAPO a repris le projet de construction du barrage23. Les consultations avec le peuple Himba sur la construction de ce barrage ont t trs limites et il y a eu trs peu de volont politique dcouter leurs protestations et dengager un dialogue avec eux sur leur perception du dveloppement, les consquences de la construction du barrage sur leur mode de vie et le genre davenir quils souhaiteraient. Le Gouvernement namibien a provisoirement arrt ces plans aprs que les leaders des Himba avaient mobilis le soutien de la communaut internationale en vue de larrt des constructions. Si les plans taient mis en excution, environ 1 000 Himba seraient dfinitivement dplacs et 5 000 perdraient laccs aux pturages dont ils dpendent actuellement pour leur survie24. Politiques de dveloppement partiales et extension des zones de production agricole Beaucoup de gouvernements africains ont eu tendance appliquer des paradigmes de dveloppement mettant laccent sur les approches assi-

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milationnistes destines transformer les peuples autochtones en agriculteurs sdentaires sur la base de lhypothse que le mode de vie des peuples autochtones devait changer parce quil est primitif , rtrograde , improductif et dgradant pour lenvironnement. Un tel processus dassimilation prend plusieurs formes et est gnralement bas sur le prjudice, le manque dinformation et les intrts du pouvoir des lites et non sur de vritables consultations avec les peuples en question. Limportance accorde la production agricole dans les politiques de dveloppement rural et lextension croissante des zones de production agricole menacent les vies des communauts pastorales et des chasseurs leveurs autochtones. Les Batwa du Rwanda, du Burundi et de lOuganda ont t chasss de leurs rgions forestires ancestrales. Ils ont t dpossds de presque toutes leurs terres et nont aucune garantie sur ce qui reste de leurs terres. Ainsi, les Batwa du Rwanda, du Burundi et de lOuganda souffrent gravement du manque de terres, ce qui constitue une cause profonde de la pauvret, de la marginalisation et de la discrimination dont ils sont victimes. Au Rwanda, une enqute mene en 1997 a estim que 98,5% des Batwa compris dans lenqute taient sans terres25. Les Batwa continuent dtre privs de laccs la terre dont jouissent les autres groupes. Ils vivent comme des locataires sur des terres appartenant des particuliers, des congrgations religieuses ou des institutions publiques. La majorit des Batwa du Burundi sont aussi sans terres. La situation conomique des Batwa de la RDC, du Cameroun, de la RCA et du Congo Brazzaville diffre de celle des Batwa du Rwanda et du Burundi dans la mesure o ceux de la RDC, du Cameroun, de la RCA et du Congo Brazzaville ont, dans une large mesure, t en mesure de maintenir leur mode de vie forestier. Cependant, lextension des terres arables constitue de plus en plus une menace pour leur survie. Au Kenya et en Tanzanie, plusieurs programmes de dveloppement agricole ont t mis en oeuvre dans les rgions pastorales, mais, soit ils ont chou, soit ils ont eu des rsultats ngatifs, soit ils ont eu des implications dsastreuses. Parmi les exemples se trouve notamment le projet de la Banque mondiale des annes 1970 sur lattribution des titres de proprit au Kenya dont lintention tait daccrotre la productivit agricole avec lintroduction de lindividualisation de loccupation des terres. Cependant, il en est rsult une rduction de la productivit, une grave in-

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scurit de loccupation des terres, la privation de terres et la vulnrabilit conomique. Les politiques dindividualisation de loccupation des terres continuent encore au Kenya et, dans beaucoup de cas, cela a eu des effets catastrophiques pour les communauts pastorales, particulirement les Maasai qui ont fini par perdre leurs terres, qui sont cruciales pour leur survie et beaucoup dentre eux sen retrouvent appauvris. Dans toute la rgion de lAfrique de lEst, le besoin daugmenter les exportations a conduit lintensification de la production agricole et la culture non planifie dans les zones semi-arides, do la destruction incontrle des forts. Les zones rserves par les pasteurs aux pturages pendant les saisons sches ont t dgages et cultives. Le parti pris contre les pasteurs qui domine les politiques de dveloppement rural encourage lextension de lagriculture aux dpens de llevage, ce qui entrane des conflits pour les ressources. En outre, la tendance de rinstaller les exploitants agricoles sur les terres appartenant aux communauts pastorales na pas facilit le rglement des problmes. Les pasteurs se sont plutt sentis de plus en plus discrimins et formulent leurs griefs partir dune perspective de droits. Les peuples Pokot du Kenya et de lOuganda ont beaucoup souffert sous ladministration coloniale et aprs lindpendance. Comme les autres peuples autochtones, lalination des terres est la question la plus litigieuse pour les Pokot. Au Kenya, lalination des terres a commenc au cours de la priode coloniale lorsquen 1926, ladministration britannique a vinc de force les Pokot de leurs pturages saisonniers ancestraux afin de permettre ltablissement dleveurs-cultivateurs blancs dans le district appel actuellement Trans-Nzoia au Kenya. Aprs lindpendance, le gouvernement a nationalis certaines des terres en vue de la cration de fermes dEtat, et une grande partie des terres a t utilise par le gouvernement post-colonial pour ltablissement de communauts agricoles. En Ouganda, certaines terres ont aussi t consacres la gestion de lenvironnement en vue de la cration de la Rserve danimaux sauvages de Nasolot, ce qui a entran la restriction du mouvement du btail au cours de la saison sche. Ces pertes de terres ont entran de graves problmes conomiques pour la subsistance des Pokot. En Tanzanie, les droits des pasteurs Barabaig ont t srieusement viols par un grand programme de dveloppement agricole des fins commerciales mis en uvre par Canadian National Agriculture and Food

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Corporation (NAFCO). NAFCO, organisation parastatale qui fait la promotion de la culture mcanise du bl, a obtenu un contrat dexploitation auprs du gouvernement tanzanien pour cultiver du bl sur les terres occupes par des pasteurs Barabaig. Sans aucun gard pour les populations, la socit a, avec laide des autorits gouvernementales, chass les populations et dtruit leurs cimetires. Les Barabaig ont perdu plus de 10% de leurs terres composes principalement de pturages. Un grand nombre dentre eux ont t dplacs et comme il ny avait aucun plan pour leur rinstallation, les Barabaig ont t forcs daller vers le sud jusquau district de Kilombero. A Kilombero, les rsidents ne les voulaient pas dans leur rgion, ils nont reu aucun service, ils taient surtaxs et ils navaient aucune reprsentation politique dans les administrations du village, du quartier ou du district. En substance, ils ntaient pas les bienvenus et on sattendait ce quils retournent chez eux. Il a t rapport quun membre de la communaut, fch et frustr, aurait dit lquipe des enquteurs ce qui suit : Nous sommes des citoyens tanzaniens mais personne ne veut de nous dans ce pays. Comme partout o nous allons nous sommes rejets, o pouvons-nous aller ? (Brehony, et al. 2001 :13). Les entres massives dtrangers dans la rgion ont pouss les Barabaig se dplacer encore pour se disperser travers tout le pays. Aprs une longue lutte, certains villageois ont port plainte contre la compagnie pour violation de leurs droits. Les villageois Barabaig ont perdu en appel et embarrasse, NAFCO a abandonn le projet, les terres nont jamais t retournes aux Barabaig, elles sont encore entre les mains du gouvernement. Des ngociations ont eu lieu pour la vente de ces terres aux acheteurs ventuels. En raison de linsuffisance des terres, beaucoup de Barabaig continuent dtre pousss vers lintrieur dans les districts et les pays voisins (y compris le Malawi), la recherche de pturages et de ressources en eau pour entretenir leurs btails. En ce qui concerne les pasteurs, le rsultat de ces oprations a t la perte des terres et des autres ressources de production, les abus des droits humains et lappauvrissement. Un autre cas dalination des terres en raison de lextension de la production agricole et de la philosophie de dveloppement qui y est associe, avec un parti pris contre les formes de production des pasteurs et

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des chasseurs-cueilleurs, concerne le peuple Hadzabe de Tanzanie. Dans la pense de la majorit des communauts tanzaniennes, lagriculture est perue et prsente comme la forme de subsistance idale et le mode de vie des Hadzabe est perue comme tant contraire aux pratiques gnrales. Dans ce scnario idologique, les chasseurs-cueilleurs sont considrs comme des trangers et par consquent, ils subissent des pressions pour se conformer au style de vie de la majorit. Un certain nombre dinitiatives ont t prises pour les Hadzabe, mais la plupart nont pas abouti du fait de lincompatibilit avec leur mode de vie. Nanmoins, elles ont aid justifier le recours des moyens violents et forcs de ladministration par les fonctionnaires mandats pour les dvelopper . Dans les dcennies qui ont suivi et malgr les initiatives manant de divers donateurs et des dcennies de programmes de dveloppement sans succs, aucun enseignement ne semble avoir t tir. Toute tentative dinstaller les Hadzabe a rsult en une plus grande alination de leurs terres en faveur dautres communauts et dautres fins.26 Comme limpact des Hadzabe sur lenvironnement est trs peu visible par rapport lagriculture, cela pousse les agriculteurs considrer leurs terres comme tant libres ou inutilises. Nonobstant le fait que ces terres ne conviennent pas vritablement lagriculture cause de la faible pluviosit et des mauvaises conditions du sol, les pressions combines de la croissance dmographique, de la dgradation des sols dans ces rgions et la politique unilatrale du gouvernement en matire de dveloppement agricole, indpendamment des conditions sociales, conomiques et cologiques, beaucoup de populations non-Hadzabe sont repousses sur leur territoire, dpossdant davantage les Hadzabe. Comme il ny a pas de protection claire des intrts des minorits par la loi, les terres ancestrales des Hadzabe se rduisent rapidement et cela constitue une menace leur survie en tant que peuple. De mme, la pression quils subissent pour se conformer la pense gnrale constitue une violation de leur droit lidentit et la dtermination de leur propre avenir et de leur dveloppement. Actuellement, Mono wa Mongo est la seule zone de leur territoire ancestrale o les Hadzabe jouissent dune certaine protection quasi-lgale, mme si cela nest pas garanti du point de vue strictement juridique27. Les Communauts pastorales thiopiennes ont, pendant longtemps, souffert des strotypes ngatifs. Cela a ouvert la voie deux formes

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dingalit. Premirement, cette situation est utilise pour rationaliser la confiscation des terres pastorales et vincer les pasteurs de leur territoire ancestral. Les propritaires privs et forains ainsi que les exploitants agricoles modernes aux fins de commerce ont repris les terres pastorales dans beaucoup dendroits. Deuximement, la situation a orient trs ngativement la politique macro conomique dans ce sens quelle a contribu la notion prvalente, savoir que le dveloppement des territoires pastoraux doit commencer par linstallation ou la sdentarisation des communauts pastorales. Ainsi, les communauts pastorales ont t compltement marginalises par rapport aux politiques macro-conomiques officielles des gouvernements qui se sont succds en Ethiopie. Lviction des pasteurs de leur territoire ancestral constitue un grand problme qui a, pendant longtemps, affect les communauts pastorales dEthiopie. Des terres pastorales sont attribues aux agriculteurs commerciaux en tant que promoteurs de dveloppement et cela a suscit des conflits entre la communaut et le gouvernement. Le cas des exploitations agricoles commerciales le long du fleuve Awash constitue une illustration typique de cette viction systmatique des pasteurs de leurs terres. On pourrait aussi mentionner dautres rgions telle que Kereyu et Borena dans les rgions Oromiya et ailleurs dans le sud. Lviction des terres, ajoute la ngligence pure et simple des politiques et des stratgies de dveloppement des pasteurs, a considrablement exacerb la pauvret des communauts pastorales et a entrav le dveloppement des systmes alternatifs ou additionnels de subsistance. Cependant, il semble maintenant y avoir des dveloppements positifs dans la mesure o le gouvernement fdral thiopien a adopt une nouvelle stratgie en matire de dveloppement des collectivits pastorales. Cela a permis la coopration entre les rseaux pastoraux et les gouvernements des pays de la rgion o ces communauts sont dominantes. A travers le continent africain, lalination des terres des communauts autochtones, qui a commenc au cours de la priode coloniale, a continu aprs lindpendance. Le droit aux territoires ancestraux o ces communauts pastorales et des chasseurs-cueilleurs ont vcu pendant des gnrations, appelle un renouvellement de la pense conceptuelle. Cela est troitement li la question relative au modle de dveloppement dominant utilis par le gouvernement au pouvoir. Il est important de savoir si ce modle de dveloppement accepte le pluralisme culturel. Il faut galement se demander sil y a une reconnaissance des structures

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alternatives dutilisation des terres, qui ne sont pas conformes aux structures traditionnellement acceptes des communauts dominantes et si cela peut constituer la base de reconnaissance du droit au territoire ancestral. Exemples positifs Dans ce sombre tableau dalination des terres, dexpropriation et dappauvrissement des communauts autochtones, lAfrique du Sud constitue un exemple encourageant de leffort de prservation du droit des communauts autochtones la terre. Dans ce pays, la section 25(7) de la Constitution de 1996, la loi 108 de 1996 relative la Constitution de la Rpublique Sud-africaine prvoit la restitution des droits la terre aux personnes ou aux communauts qui ont t dpossdes de leur proprit aprs le 19 juin 1913 comme rsultat des anciennes lois et pratiques racialement discriminatoires28. La loi 22 de 1994 relative lindemnisation (ordonnance dindemnisation) a t vote dans les 7 mois qui ont suivi la mise en place du nouveau Gouvernement dmocratique en 1994. Lordonnance dindemnisation prvoit la cration de la Commission sur la restitution du droit la terre (commission charge des plaintes relatives la terre)29 dont la responsabilit est denquter et dassurer le traitement de toutes les plaintes relatives la terre introduites avant le 31 dcembre 199830. Les communauts Khoesan qui ont bnfici du programme de restitution des terres sont notamment les communauts Riemvasmaak, Mier, Kleinfonteintjie dans le Schmidtsdrift ainsi que la communaut Khomani San du sud du Kalahari. Parlant la crmonie organise pour remettre symboliquement les terres revendiques aux Khomani San du sud du Kalahari, M. Mbeki, alors Vice-prsident, a dit : Ce que nous faisons ici servira dexemple pour beaucoup de peuples travers le monde. Nous sommes entrain de nous acquitter de nos obligations vis--vis des Nations unies durant cette dcennie des peuples autochtones. 31

2.3 Discrimination LArticle 5 de la Charte africaine stipule que tout individu a droit au respect de la dignit inhrente la personne humaine et lArticle 19 prvoit que tous les peuples sont gaux et quils jouissent de la mme dignit.

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La discrimination notoire contre les peuples autochtones est une violation de la Charte africaine et nous donnerons quelques exemples des formes de discrimination identifies. A travers toute lAfrique centrale, les Batwa/Pygmes sont victimes de discrimination. Ils ne peuvent ni manger ni boire avec leurs voisins, il leur est interdit dentrer dans leurs maisons et ils ne peuvent pas avoir dautres partenaires sexuels que ceux de leur propre groupe ethnique. Les Batwa/Pygmes vivent aux alentours des villages des autres peuples. Cette exclusion est moins ressentie dans les villes, mme si de srieux prjudices persistent encore contre les Batwa/Pygmes, surtout en termes de commentaires drisoires32. Au Rwanda et au Burundi, les Batwa souffrent de marginalisation, de discrimination et de pauvret extrme, et ils sont ngligs dans tous les domaines de dveloppement. Prjudice signifie quils sont considrs comme sous-dvelopps, intellectuellement arrirs, hideux, de caractre rpugnant ou sous humains. Les Batwa ne sont autoriss rien partager avec les Hutu ou les Tutsi, que ce soit de la nourriture ou des boissons. Mme sasseoir avec un Mutwa pourrait tre considr comme une insulte ou un dshonneur pour les amis et la famille de nimporte quel Hutu ou Tutsi qui le ferait. Si un individu non-Mutwa sympathise avec des Batwa et devient leur ami, ses pairs le traitent de ridicule ou de drang mental. Formant une minorit politique et numrique et tant une population disperse avec le plus bas statut social, les Batwa ont t incapables de surmonter leurs difficults en vue de dfendre leurs droits et rsister la violence arbitraire. Ils sont traits comme infrieurs, et font donc lobjet de ddain et dexploitation. Les Batwa sont brutaliss et sont victimes de jugements arbitraires par le systme judiciaire en vue de les exproprier de leurs terres, victimes dattitudes racistes et discriminatoires par le reste de la population. Quelques cercles du gouvernement et des autorits locales nont aucune objection travailler avec les Batwa et leurs reprsentants. En gnral, le reste de la population prfrerait que les Batwa sinstallent, abandonnent leur mode de vie traditionnel au profit de celui de la socit en gnral. Les Batwa pour leur part, prfreraient un encouragement positif en vue daffirmer leurs droits avant que les gens nessaient de les convaincre quils sont gaux au reste de la socit. La plupart des Batwa sont tellement marginaliss et appauvris quils ne peuvent envisager

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aucun changement dans leur situation et les programmes dintgration sont insuffisants pour redresser cette situation. En fvrier 1999, une Commission nationale pour lunit et la rconciliation (CUR) a t tablie au Rwanda pour la mise en application de trois programmes daction : ducation civique, rsolution des conflits, promotion des initiatives de base et rconciliation. En avril 2000, la CUR a reconnu que les Batwa formaient le ct obscur de la socit rwandaise, quils avaient t systmatiquement oublis comme sils nexistaient pas et que, par consquent, ils avaient besoin dune attention particulire. La CUR a recommand une discrimination positive en faveur des Batwa en termes dducation et de services de sant. Comme au Rwanda, au Burundi et en Ouganda, la discrimination contre les Pygmes prvaut en RDC, au Cameroun, en Rpublique centrafricaine et au Congo Brazzaville. Les autorits et la majorit de la population ne comprennent ni ne respectent leur culture; mais, dune manire gnrale, ils peroivent les Pygmes comme des tres dun niveau de dveloppement plus bas. Toute action initie devrait plutt avoir pour objectif lassimilation des Pygmes dans la culture dominante et non de promouvoir le multiculturalisme, qui respecte la diversit et les droits de tous les divers groupes. En RDC, certains Batwa et Bambuti souffrent moins de la discrimination que leurs homologues du Rwanda et du Burundi. Ceux qui ont prserv leur coutume et leur mode de vie forestier ont russi chapper une possible situation dexploitation. Les Batwa qui ont t chasss de leurs forts sont devenus les plus pauvres des pauvres, marginaliss de la socit et victimes de la mme discrimination que ceux du Rwanda et du Burundi. Ils sont considrs comme immoraux, sales, malhonntes et non civiliss et leurs enfants sont considrs comme des bons rien. Tout comme en RDC, les Bagyeli et les Baka du Cameroun sont pour la plupart traits comme des enfants et souvent dcrits non comme des personnes mais comme des cratures. Comme pour les Pygmes de la rgion des Grands Lacs, le mode de vie forestier constitue la base de la forte discrimination et du mpris dont les Pygmes sont victimes. Ce style de vie forestier est considr comme inhumain. Les milieux des autorits prennent les Pygmes comme des gens encore au stade embryonnaire du dveloppement culturel. Ils considrent que ltablissement permanent des Pygmes est invitable et irrversible pour quils puissent devenir de vritables partenaires dans lconomie nationale.

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En RCA, les Bilo considrent le mode de production des Baka comme primitif et leur vie nomade et flexible comme suspecte. Le Gouvernement encourage les Batwa stablir et adopter des techniques agricoles. La chasse et la cueillette sont considres comme des activits primitives et non conformes aux efforts actuels de cration dune nation unifie. Les systmes sociaux des Babendjelle et des Baka du Congo-Brazzaville ne sont pas connus lextrieur. Chaque fois quil y a des activits dabattage des arbres, des actions du gouvernement ou des programmes mdicaux dont linformation doit atteindre une grande audience, les promoteurs visent dabord les Bilo des villages auxquels appartiennent les Babendjelle, mais jamais ces derniers directement, ce qui signifie que toute action en faveur des Pygmes est facilement intercepte par les Bilo. Les Babendjelle sont considrs comme la proprit des Bilo et cest pour cette raison quils ne veulent pas quils soient reprsents au niveau local ou rgional. Les Bilo traitent les Babendjelle comme leurs esclaves et les considrent comme des sous-hommes, sales, paresseux, gourmands, stupides, enfantins et manquant dintrt dans le dveloppement. Parmi les Babongo qui, pendant longtemps, se sont tablis dans le district de Sibiti, 63 % dclarent que leurs relations avec les Bantu sont mauvaises, caractrises par des ingalits sociales ou par lexploitation. Cette discrimination est renforce par lattitude des autorits, qui ont tendance considrer la chasse et la cueillette comme des modes de vie primitifs et honteux pour lhritage national 33. Mme si le niveau de discrimination varie dun pays lautre, la situation des Batwa restant pire que toutes les autres, beaucoup dautres chasseurs/cueilleurs des anciennes communauts font aussi face la discrimination. Le peuple Hadzabe de Tanzanie est mpris et discrimin et les San dAfrique du Sud souffrent galement de ces strotypes ngatifs. Il y a beaucoup dexemples de discrimination contre les communauts pastorales. Un cas dillustration concerne les communauts pastorales dEthiopie qui sont considres comme sans culture, non civilises et barbares. En effet, lexpression zelan en Amharic, langue officielle dEthiopie, signifiant littralement sans culture et sans loi, a t utilise pour dcrire les communauts pastorales. La culture et le mode de vie des pasteurs ont t mpriss pendant si longtemps que ces perceptions hgmoniques sont presque devenues la norme 34. Les strotypes ngatifs des pasteurs sont aussi courants en Tanzanie et au Kenya. Les diffrences culturelles entre agriculteurs et pasteurs sont

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assez videntes dans la mesure o elles se manifestent dans lhabillement et le mode de vie. Les agriculteurs qui constituent la majorit ont tendance se sentir inconfortables que les pasteurs se prsentent comme diffrents de la socit en gnral. Les diffrences se manifestent sous deux formes : premirement, les pasteurs nont pas t persuads dabandonner leur style dhabillement autochtone en faveur des modes quasioccidentaux que la socit en gnral a adopts. Il y a un sentiment que les pasteurs nont fait aucun effort de sadapter au style de vie de la majorit. Deuximement, lagriculture tant lactivit conomique qui occupe la majorit de la population, elle est perue comme la norme. Mais comme les pasteurs gardent le btail, leur persistance garder leur statut de pasteurs est considre comme une forme de rsistance contre les pratiques gnrales. Les diffrences dans lhabillement accentuent tout simplement ce point du fait quelles constituent un rappel visible des diffrences indsirables. En raison de ces diffrences, les agriculteurs reprochent aux pasteurs dexhiber une arrogance et un air de suffisance. De plus, llevage est associ avec la richesse et par consquent, une partie de cette arrogance est considre comme relevant de cette possession de btail. Lattitude des agriculteurs qui constituent la majorit de la population nationale, dnote dune impatience extrme vis--vis de ces pasteurs. Le sentiment dintolrance de ces diffrences est beaucoup plus prononc en Tanzanie quau Kenya, probablement en raison des efforts et de lenthousiasme que la Tanzanie a manifests dans ldification dune culture et dune langue nationales. Il a t observ quune partie de ce qui est considr comme une arrogance est tout simplement la rsistance de la part des pasteurs, particulirement les Maasai et les Barabaig, contre linfluence et la domination par la majorit de la population. Plus particulirement, les Barabaig taient considrs comme sous-dvelopps et nayant rien offrir la communaut . Dans lensemble, les bergers sont perus comme des trangers ayant un mode de vie considr comme sous-dvelopp .

2.4 Dni de justice Plusieurs articles de la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples affirment le droit la justice, notamment les Articles 3, 4, 5, 6 et 7.

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Cependant, le dni de justice envers les communauts et les individus autochtones est flagrant dans beaucoup de cas. Le cas des Batwa en est une illustration. Les Batwa de lOuganda souffrent de lexploitation et de linjustice de la part de leurs voisins non Batwa. Le rapport de Wily de 1996 affirmait que les Batwa taient arbitrairement arrts, battus et maltraits parce quils navaient pas pay les taxes, tel point que sept dentre eux sont dcds en 1990 et jusquen 1995, ce cas navait pas encore t jug. Leurs voisins non Batwa leur prennent une partie de leurs terres par lintimidation. En 1999/2000, un groupe de Batwa ont t injustement emprisonns parce quils avaient des proprits en ville. Lautorit qui les a emprisonns a dclar que les Batwa navaient aucun droit la proprit. En 1995, le Gouverneur du District de Kisoro a reconnu la lgalit de la plainte des Batwa du fait que la Constitution reconnat que la terre appartient tout le peuple Ougandais. En 2000, trois villageois accuss davoir assassin un Mutwa qui ramassait du bois ont t condamns et emprisonns. Contrairement aux autres cas de ceux qui sont accuss de meurtre, les dfendeurs ont t librs sous caution et ils maltraitent encore les Batwa jusqu ce jour, au point que les Batwa ont prfr aller ailleurs35. En RDC, les Batwa sont frquemment victimes darrestations arbitraires, dattaques physiques contre leurs maisons et leurs biens, de bastonnades par les gardes forestiers, de paiement de lourdes taxes et dexpropriation de leurs terres. Beaucoup ont t tus ou torturs par des groupes arms dans le conflit de la RDC. En 1995, un Mutwa a t accus davoir tu Maheshe, le gorille du Parc de Kabuzi-Biega. Laccus et ses trois co-dtenus ont en vain plaid leur innocence, mais cela ne les a pas empchs de purger 11 mois de dtention dans des conditions inhumaines dans une prison locale, avant dtre jugs. Ils ont t battus, privs de nourriture et traumatiss. Les quatre Batwa taient incapables de prparer leur dfense jusqu ce quun avocat dune association locale des droits de lhomme vienne leur secours. Lun des quatre est dcd, probablement suite au mauvais traitement subi pendant la dtention. Cet exemple illustre la vulnrabilit des Batwa face au pouvoir des intrts politiques. Les quatre Batwa ont t arrts et emprisonns, mais la personne vritablement souponne den tre coupable, un homme daffaires qui probablement a pay dautres pour tuer Maheshe pour un trophe, na jamais t inquite dans cette affaire36.

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Les peuples Touareg ont souffert de la violation de leurs droits lexistence au Niger et au Mali, o ils ont t tus par larme et par des milices. Mme si le problme a t rsolu avec la signature des accords de paix entre les deux pays et les Touareg, la question de limpunit subsiste et fragilise la paix. Le principe de linviolabilit des frontires est invoqu par tous les Etats-Nations pour refuser aux nomades le droit de sassocier avec leurs parents qui se retrouvent dans diffrents Etats-Nations. Un exemple est celui dun peuple qui vit au Kidal au Mali, 1 500 km de la capitale Bamako. La ville la plus proche pour les rsidents du Kidal est la ville de Tinzawaren dAlgrie. Mais en raison de linviolabilit des frontires, les nomades qui nont pas de carte didentit ou de documents de voyage sont victimes de harclements lorsquils traversent la frontire pour sapprovisionner en produits de premire ncessit. Ils sont souvent fouills, battus, emprisonns et des pots-de-vin leur sont demands, et lincapacit de payer les expose la perte des produits achets. Cela dure depuis longtemps et cette situation est devenue de rgle pour tous les peuples autochtones dAfrique qui se retrouvent dans diffrentes partitions politiques des pays africains. Leurs droits sont continuellement viols sans quils ne puissent sexpliquer les circonstances qui ont fait quils soient dans diffrentes frontires politiques. En raison du dni du droit la libert dassociation, les nomades de lAfrique de lOuest doivent passer par des associations culturelles pour pouvoir se rencontrer et sassocier avec leurs parents de beaucoup de pays, ce qui est une violation de lArticle 6 (1) qui stipule que : Tout individu a droit la libert et la scurit de sa personne. Nul ne peut tre priv de sa libert sauf pour des motifs et dans des conditions pralablement dtermins par la loi ; en particulier nul ne peut tre arrt ou dtenu arbitrairement. La peine collective est une exprience communment impose aux peuples autochtones, en violation, une fois de plus, de lArticle 7 (2) de la Charte africaine qui prvoit que : Nul ne peut tre condamn pour une action ou une omission qui ne constituait pas, au moment o elle a eu lieu, une infraction lgalement punissable. Aucune peine ne peut tre inflige si elle na pas t prvue au

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moment o linfraction a t commise. La peine est personnelle et ne peut frapper que le dlinquant.

2.5 Exemples des violations des droits culturels La violation des droits culturels est aussi une forme particulire de violation de droits humains inflige aux peuples autochtones. La violation des droits culturels est contraire la Charte africaine qui reconnat tous les peuples le droit une culture et lidentit (Article 22). Elle est aussi contraire lArticle 2 qui prvoit que : Toute personne a droit la jouissance des droits et liberts reconnus et garantis dans la prsente Charte sans distinction aucune, notamment de race, dethnie, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion, dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. Les peuples autochtones sont victimes dune marginalisation culturelle, qui a pris diffrentes formes et qui est cause par une combinaison de facteurs. La perte des principales ressources de production a ngativement influ sur les cultures des peuples autochtones, les privant du droit maintenir le mode de vie de leur choix et de conserver et dvelopper leurs cultures et leur identit culturelle selon leur propre volont. Lincapacit de beaucoup de pays africains reconnatre les droits culturels et linguistiques, et partant, dadmettre la diversit culturelle, est base sur la peur quil sagit dune affaire dans laquelle il vaut mieux ne pas trop fouiller. On pense que cela pourrait donner lieu des vises sparatistes, dans un continent o les risques de tribalisme et dethnisme menacent de mettre en pril la continuit de lEtat unitaire. Cependant, cest sous-estimer la valeur des droits culturels et linguistiques en tant que ressources qui peuvent tre utilises dans lintrt de tous. Les exemples de violation des droits culturels et linguistiques sont de plusieurs ordres et nous nen donnerons que quelques-uns. En Afrique de lEst, lexpropriation massive des terres a eu des consquences ngatives pour les cultures de beaucoup de communauts pastorales comme les Maasai. Diffrents rites religieux ne sont plus observs cause de la perte du btail et des ressources de la chasse, qui sont nces-

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saires pour la performance de ces rites. Cela a priv les peuples autochtones de pratiques spirituelles de grande valeur. Dans certaines parties du continent africain, lalination des terres a entran lalination des rites sacrs pour les peuples autochtones. L Endoinyio Oolmoruak en Tanzanie o chaque gnration de la communaut Maasai tant du Kenya que de Tanzanie se rendait et effectuait un rite spirituel important est un bon exemple. La vulnrabilit a aussi forc ces peuples autochtones dAfrique vendre leurs objets dart dune grande valeur pour trois fois rien, ce qui a entran le transfert dobjets dart autochtone des communauts vers les centres commerciaux (magasins dobjets rares, muses et autres centres touristiques). Certains de ces objets dart sont utiliss pour dcorer les htels dont laccs est ferm aux peuples autochtones. La promotion des langues et des cultures nationales dominantes a t accompagne dune suppression systmatique des langues et des cultures autochtones, de telle sorte que dans les centres urbains, il est devenu courant que les enfants des autochtones dont les parents travaillent en ville ne parlent plus leurs propres langues. Les San dAfrique du Sud se composent de groupes linguistiques distincts37. Le respect de leur droit de maintien de leur propre culture est troitement li leur droit de rester dans leurs territoires traditionnels comme par exemple la Rserve danimaux sauvages du Kalahari central au Botswana. Cependant, le gouvernement du Botswana est convaincu que la prsence continue des San/Basarwa dans la Rserve danimaux sauvages du Kalahari central ne fera que servir les intrts des touristes trangers et de rduire ses citoyens ltat dobjets. Lquipe de ngociation38 a essay dexpliquer que le riche hritage culturel des San/Basarwa en termes de systmes de connaissances autochtones sur la faune et sur les ressources naturelles, pourraient en effet constituer un atout pour les secteurs de lenvironnement et du tourisme dans le pays. Non seulement loccupation continue assurerait aux Basarwa laccs leur territoire, mais garantirait aussi lEtat davoir un peuple qui utilise lenvironnement dune manire durable, du fait quil serait dans son intrt de sassurer que lexploitation ngative de son hritage soit rduite au minimum. Cela pourrait tre aussi une possibilit de promotion des activits gnratrices de revenus (pour aider rsoudre les problmes de chmage et de pauvret) ; renforcer lestime de soi et le sens de responsabilit (du fait de travailler sur sa propre terre), et participer la planification, la

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mise en uvre et le suivi de ces activits en collaboration avec lEtat (participation des Basarwa leur propre dveloppement). En Afrique du Nord, la politique darabisation a t promue aprs lindpendance, par les gouvernements algrien et marocain. Ces politiques ont t considres par la population de langue berbre comme une ngation de leur culture et de leur identit Imazighen. Larabe a t institu comme langue officielle de tous les Etats du Maghreb et aussi comme la langue de la religion musulmane et de la culture arabo-islamique. Il est admis que la langue berbre (le tamazight) a t discrimine par les politiques darabisation. Actuellement, les populations berbres dAlgrie et du Maroc demandent la reconnaissance de leur identit en tant quImazighen et de leur langue tamazight ainsi que le respect de leur culture berbre, mme si, contrairement aux Marocains, la Constitution algrienne reconnat dans son prambule la composante Amazigh de sa population ainsi que sa composante arabe musulmane. Les Berbres du Maroc considrent que leur identit est menace par la discrimination, la marginalisation et lexclusion en ce qui concerne laccs lducation et linformation dans le pays. La tolrance limite dont a fait preuve le rgime marocain lgard des expressions culturelles berbres au cours de ces dernires annes a t la base de la cration de nombreuses associations travers le pays, et la lutte du mouvement berbre contre larabisation excessive est en train de susciter un rveil que les autorits ont du mal ignorer. Au Maroc, un problme fort proccupant pour les Berbres a t linterdiction de donner aux enfants des noms amazigh, ce qui constitue une menace lidentit mme du peuple amazigh. Le mouvement amazigh a nergiquement protest contre cette mesure et des changements positifs commencent se manifester. Ainsi, le rgime denregistrement des actes a t modifi pour permettre lenregistrement des noms amazigh. Cependant, dans beaucoup de rgions, les bureaux denregistrement des actes suivent encore la note dpartementale de lancien Ministre de lintrieur et refusent denregistrer des noms amazigh, ce qui est considr comme le point de dpart de la naissance du mouvement amazigh en Afrique du Nord 39. Le Gouvernement du Maroc continue de supprimer la langue tamazight en tant que symbole du droit lidentit et la culture berbres. Elle nest toujours pas officiellement reconnue, elle nest toujours pas ensei-

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gne, ni au lyce, ni luniversit et elle na pas le mme statut que larabe. Son utilisation nest pas autorise dans ladministration publique et la loi marocaine interdit lutilisation du tamazight dans les tribunaux. Ainsi, les Imazighen, spcialement ceux qui ne parlent pas larabe, sont en ralit des citoyens de deuxime classe40. Les Imazighen nont pas le droit de donner des noms amazigh leurs bureaux et leurs entreprises ni dcrire en tifinagh. Mme si la publication de certains journaux en langue berbre est autorise, les rdacteurs subissent souvent des interrogatoires devant des responsables de lEtat. Ce genre de rpression dmontre la vulnrabilit de la culture berbre et de ses dfenseurs. En partie grce lintervention dAmnesty International, la question des Berbres du Maroc a acquis sa reconnaissance en tant que question de proccupation au sein de la communaut internationale des droits de lhomme. Des dfenseurs de droits de lhomme amazigh ont t harcels, interrogs et mis sous surveillance, alors quils exeraient lgalement et pacifiquement leurs liberts civiles41. Il y a une tendance ne pas respecter les droits culturels et linguistiques des Amazigh dAlgrie face au programme darabisation continue du gouvernement. A son indpendance, lAlgrie a tabli larabo-islamisme aux dpens dune Algrie algrienne 42 qui excluait les activistes berbro-nationalistes accuss de berbristes 43. De 1980 1988, environ 300 activistes de lAmazighit ont t emprisonns pour berbrisme 44. Juste aprs lindpendance en 1962, le premier Prsident algrien a prsent larabisation comme le bon ordre des choses. Le processus a progressivement avanc, en commenant par le systme ducatif, ensuite le systme judiciaire et plus tard toute ladministration publique. Une loi gnrale institutionnalisant lutilisation gnrale de la langue arabe dans tous les domaines de la vie publique est entre en vigueur en Algrie le 5 juillet 1998. Elle exige lutilisation de larabe dans les entreprises et les services publics, lexception des oprations avec le monde extrieur, qui seront soumises aux exigences des transactions internationales. Dans leur ensemble, ces dispositions stipulent que toute correspondance crite par ladministration, les entreprises, les associations et les partis politiques doit tre en langue arabe. Larabe doit tre utilis dans les rassemblements et les runions des partis politiques. Plusieurs partis politiques ont protest contre cette loi et, cet gard, une manifestation a t organise, avec la participation de milliers de Berbres, pour demander la reconnaissance officielle de leur langue tamazight. Le Comit des droits de lhomme des Nations unies a

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demand la rvision de cette loi pour supprimer les consquences ngatives quelle entrane45. Suite ces propositions, le Parlement algrien a adopt une disposition suspendant lapplication de la loi sur lutilisation gnralise de la langue arabe. Dernier point mais non le moindre, aprs les vnements qui ont eu lieu dans les rgions berbres au centre du pays en avril 2000, le gouvernement algrien a amend la Constitution en octobre 2002 pour reconnatre lamazigh comme une langue nationale. Les Berbres algriens ont beaucoup combattu pour la reconnaissance de leurs droits culturels. Un Haut Commissariat sur lAmazighit a t cr en Algrie en 1995. Cependant, il na pas de ressources suffisantes et les autorits ne semblent pas le prendre assez au srieux. Exemples positifs Le Maroc a enregistr quelques dveloppements positifs. Le 31 juillet 2001, le Roi Mohammed VI a dclar dans son discours quil reconnaissait lidentit culturelle amazigh. Aprs 45 ans dindpendance, ctait la premire dclaration reconnaissant laspect multidimensionnel de lidentit marocaine et du fait que la dimension amazigh en tait lune des facettes, au mme titre que les dimensions arabe, musulmane, africaine et andalousite. En octobre 2001, le Roi a dclar la cration de lInstitut royal de la culture amazigh. La premire runion du Conseil dadministration de lInstitut sest tenue la fin de juillet 2002. Ce Conseil est compos de 32 membres dont sept reprsentent le gouvernement (ministres et universits) et le reste est constitu des activistes appartenant au Mouvement Amazigh ou des particuliers qui appuient ce mouvement. Pour la premire fois, cela a fray le chemin un dialogue de haut niveau. Des dveloppements positifs ont t observs aussi en Afrique du Sud. A loccasion de la crmonie douverture de la Session parlementaire le 25 juin 1999, le Prsident sud-africain, M. Thabo Mbeki, a fait la dclaration suivante : La promotion et la protection des droits culturels, linguistiques et religieux de tous les peuples doivent occuper une place de choix dans le travail du Gouvernement. Aucun de nous ne devrait avoir un sentiment dalination. Quel que soit le mal dont souffre notre socit, nul ne devrait atteindre le niveau de dsespoir qui le force mener une existence priphrique en marge de la socit. Nous ne devrions pas non plus permettre que

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ceux qui staient vus refuser leur identit, dont les Khoi et les Sans, continuent de vivre lombre, comme des vestiges historiques en voie de disparition et des objets de curiosit des touristes obscnes. Nous accordons une importance primordiale au travail de restauration de la fiert et de lidentit de tous nos peuples dans la mission de promotion de la dignit humaine de tous nos citoyens et dans le but dassurer la russite de nos efforts vers la rconciliation nationale et ldification de la nation. 46 Beaucoup a t fait pour promouvoir les droits culturels et linguistiques des San en Afrique du Sud. La Section 6(2) de la Constitution sud-africaine47 enjoint lEtat de prendre des mesures pratiques et spcifiques pour relever le statut et promouvoir lutilisation des langues autochtones. La Section 6(5) de la Constitution prconise la protection des langues Khoi, Nama et San48. La loi de 1995 relative aux langues tablit le Comit pan sud-africain des langues (PanSALB), dont lobjectif et les fonctions sont notamment le dveloppement et lutilisation des langues africaines, y compris les langues Khoi et San ainsi que la dactylologie49. Le Comit de la langue Khoisan a t mis en place en tant que sous structure du PanSALB50. Le PanSALB a lanc une campagne de sensibilisation dans les communauts Khoesan, a mis au point lorthographe de la langue Khomani et est en voie de finaliser la compilation dun dictionnaire Nama/Afrikaans51. La South African Broadcasting Corporation (SABC) a accord une licence de radiodiffusion X-K, une station consacre aux langues Khoesan. La Commission charge de protger les droits des communauts culturelles, religieuses et linguistiques est habilite contrler, mener des enqutes et des recherches, organiser des programmes dducation, de plaidoyer, de consultation et faire des rapports sur des questions relatives aux droits des communauts culturelles, religieuses et linguistiques52. Les peuples Nama, San et Gricqua ont mis sur pied un certain nombre dorganisations qui sont couvertes par les dispositions de la section 185 de la Constitution sud-africaine53.

2.6 Dni du droit la reconnaissance, la reprsentation et la participation la vie publique Lmancipation et la reconnaissance politique sont importantes pour sassurer que les peuples autochtones participent la vie politique et sont

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reprsents dans tous les processus politiques. Les peuples autochtones peuvent tre reprsents dans les Assembles nationales et les autres structures politiques de leurs Etats respectifs, mais dans beaucoup de cas, leur reprsentation est soit rduite au minimum, soit inefficace, ce qui fait que les questions qui les concernent ne sont pas adquatement traites. Beaucoup de facteurs structurels sont la base de cette situation, notamment leur manque de professionnels instruits. Cela constitue une violation indirecte de larticle 13 (1) de la Charte africaine qui reconnat tout citoyen le droit de participation la direction des affaires publiques de son pays. De par lhistoire, les peuples autochtones ont t utiliss par les autres communauts plus puissantes de la socit. A titre dexemple, les San du Botswana taient les serfs de la classe dirigeante. En raison de leur systme collectif traditionnel des anciens, par opposition au systme de leader individuel, il sest avr difficile pour les San de sajuster la notion bantu du Chef traditionnel qui parle et agit en lieu et place des autres. Leur reprsentation politique est faible, ils ne sont pas reprsents au Parlement et ils ne sont pas parmi les 8 tribus reprsentes la Chambre des Chefs (House of Chiefs), qui est un organe consultatif du Gouvernement conformment la pratique et au droit coutumier. En Namibie, la loi de 1997 relative au Conseil des Chefs traditionnels dfinit le rle des Chefs traditionnels dans le gouvernement. Le gouvernement est habilit contester la lgitimit de toute communaut traditionnelle. Cela sest avr problmatique pour certaines communauts comme les San davoir leur communaut et leurs autorits traditionnelles reconnues par le gouvernement. Aprs avoir reu plus de 40 demandes, le Gouvernement de Namibie a annonc en mars 1998 que 31 Chefs traditionnels et communauts devaient tre reconnus. Six autorits traditionnelles de la communaut San ont demand et aucunes delles ntait sur la liste. Deux communauts San ont t reconnues aprs une plainte54. Comme les Hadzabe de Tanzanie, les Ogiek du Kenya nont pas de reprsentation politique au Parlement, ce qui fait que les questions qui les concernent ne sont pas souleves et que leurs droits ne sont pas dfendus. De mme, en raison de leur faible niveau dinstruction, cause du manque dinfrastructures et de services sociaux, y compris les coles, les Ogiek noccupent pas de fonctions importantes ni au niveau du pouvoir ni au niveau de la socit civile.

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Les Batwa/Pygmes de la rgion des Grands Lacs sont trs faiblement reprsents dans les organes de prise de dcisions. Cela les empche de participer au dbat et au processus de prise de dcisions qui influent considrablement sur leur propre avenir. En guise dillustration, les chefs Bagyeli au Cameroun nont pas les mmes pouvoirs que les chefs Bantu : ils participent rarement aux runions du village et ils ne jouent aucun rle dans les processus consultatifs et de prise de dcisions. Leur rle majeur est de faire rapport leurs collgues Bantu sur la situation qui prvaut dans leurs campements. Les Pygmes ont rarement le droit de prendre la parole aux runions des villages et ils ne sont pas inclus dans les organisations bantoues locales ou dans leurs glises. Les Bantous du village reprsentent les Pygmes et leurs intrts, mais cette reprsentation pose des problmes. Par exemple, ce sont les Bantu, et non les Pygmes, qui ngocient avec les socits forestires et avec les gens qui cherchent exploiter les ressources minires ou qui ont des projets. Exemples positifs Il y a quelques exemples positifs de reconnaissance et de participation aux affaires publiques, qui pourraient servir de source dinspiration. Cest notamment le cas du Mali o le Pacte national a t sign avec les Touareg en 1992, sous la mdiation algrienne. Lorsque lon considre les violations massives antrieures des droits de lhomme des Touareg, le Pacte national constitue un dveloppement positif qui accorde aux Touareg des pouvoirs dcentraliss et leur permet de participer et dtre reprsents. Ainsi, la signature solennelle du Pacte, en prsence des dlgations trangres, assure une reconnaissance aux Touareg. Le Pacte prvoit : 1) une cessation permanente des hostilits, 2) une reconnaissance de lunit et de la solidarit nationales par la cration de deux fonds et le statut spcial du Nord du Mali. Pour le moment, seules deux dispositions de ce Pacte ont t appliques : La dcentralisation est effective travers tout le pays ; La dmocratie est relle, de mme que la libert dexpression ; Il y a une vritable intgration des Touareg dans larme et dans la fonction publique.

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2.7 Reconnaissance constitutionnelle et lgislative Trs peu de pays africains reconnaissent lexistence des peuples autochtones dans leurs pays. Mme trs peu les reconnaissent dans leurs constitutions ou lgislations nationales. Ce manque de reconnaissance lgislative et constitutionnelle de leur existence constitue ainsi un sujet de proccupation pour les peuples autochtones. Les exemples incluent les Touareg du Mali qui, malgr les dveloppements positifs enregistrs avec la signature du Pacte national, rencontrent encore des problmes tenant labsence de lgislation relative lapplication de ce qui est prvu dans les textes de lois et au manque de leur reconnaissance en tant que peuple ayant droit des droits collectifs particuliers. Le problme le plus crucial concerne la menace dabsorption des Touareg par la majorit Bambara. En effet, les flux des populations du Sud vers la rgion du Nord causent des changements considrables dans la composition dmographique, rendant les Touareg minoritaires sur leur propre territoire. Un autre exemple de manque de reconnaissance comme peuple est celui des San du Botswana. La Constitution du Botswana ne reconnat pas les San comme lune des tribus/communauts qui composent sa population. Elle se rfre aux huit principales tribus du pays, dont les San ne font pas partie. Perspectives prometteuses LAfrique du Sud est lun des rares pays qui a fait des avances sur cette question. Dans ce pays, les San et les Khoe sont gnralement reconnus comme des peuples aborignes et autochtones qui occupaient le pays longtemps avant larrive des populations de langues Bantu55. Cependant, le pays doit encore tablir des normes dfinissant les peuples autochtones pour pouvoir dterminer qui est ligible ce statut en Afrique du Sud. Le gouvernement a demand la Commission sud-africaine des droits de lhomme de faire des recherches sur ce concept de peuples autochtones, son applicabilit lAfrique du Sud et de le guider sur la manire dexaminer cette question. Cette recherche a t termine en 2000; mais ses rsultats nont pas encore t publis.

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La Commission sud-africaine des droits de lhomme a obtenu le statut daffili auprs de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples. Lauteur de la recherche confie la Commission sud-africaine des droits de lhomme, M. Tseliso Thipanyane, participe actuellement aux activits de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples. Il est espr que ce dveloppement contribuera dune manire ou dune autre pousser le Gouvernement de lAfrique du Sud publier le rapport de recherche ainsi que celle qui avait t mene par le Dpartement du gouvernement provincial et local. Le Dpartement des arts, de la culture et de la technologie (DACST) collabore avec la communaut Khoesan et le South African San Insitute (SASI) sur des questions relatives au rtablissement des noms des lieux. Il y a aussi des projets initis par le gouvernement en vue dallger les effets de la pauvret que connaissent les populations Khoesan. La Constitution sud-africaine fait rfrence aux communauts religieuses, culturelles et linguistiques. Les San sont reconnues comme une communaut qui doit tre protge aussi bien du point de vue des droits constitutionnels que de la politique gouvernementale. La section 185 de la Constitution sud-africaine tablit la Commission pour la protection des droits des communauts culturelles, religieuses et linguistiques56. La Constitution utilise lexpression indigne dans le contexte des droits linguistiques. La section 6 (2) se rfre la ncessit de promouvoir et de protger les langues autochtones, en mentionnant spcifiquement les langues Khoe, San et Nama. La section 9 (3) de la Constitution sud-africaine interdit spcifiquement la discrimination arbitraire. Elle permet une discrimination quitable, autrement connue sous lappellation de laction affirmative , en faveur des groupes qui ont traditionnellement souffert de la discrimination sur la base notamment de la race, du genre, du sexe, de la religion, de la croyance, de la culture, de la langue, de lorigine ethnique et sociale. Cela permet au gouvernement dinitier des politiques daction affirmative en faveur des Khoesan, notamment dans le domaine de lemploi dans les parcs par exemple, en tant que poursuivants ou dautres emplois qui impliquent lusage des comptences spcialises que possdent les Khoesan57. Des dveloppements positifs ont aussi t enregistrs au Rwanda. Les organisations Batwa ont rcemment rencontr la Commission constitutionnelle pour ngocier afin que leurs droits soient inclus dans la Consti-

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tution, demandant une plus grande reprsentation des Batwa tous les niveaux administratifs du pays, quils soient inclus dans la distribution des terres, reconnus comme un groupe dfavoris qui a besoin dune attention particulire, et lappui lducation des Batwa. Le projet de Constitution a prvu 2 siges au Snat, qui seront nomms par le Prsident, pour des reprsentants des peuples qui ont t dfavoriss par lhistoire. Les Batwa peuvent donc tre ligibles ces siges. Un rfrendum sur la nouvelle Constitution se tiendra au milieu de 2003, suivi par les lections parlementaires et prsidentielles pour remplacer lactuel gouvernement de transition58. Un processus de rvision de la Constitution est actuellement en cours au Kenya, mme sil a t temporairement interrompu en raison des lections et du changement de gouvernement. Des organisations reprsentant les pasteurs et les chasseurs-cueilleurs du Kenya ont trs activement particip ce processus de rvision de la Constitution pour sassurer que leurs vues taient entendues. Beaucoup de notes ont t prpares et prsentes par les communauts et organisations des autochtones, mettant en relief les plaintes qui leur sont communes. En tte de liste se trouvent les injustices relatives la terre et aux ressources, dont ils avaient espr que la nouvelle Constitution redresserait et offrirait des sauvegardes. Le projet final de la Constitution doit encore tre mis en forme au niveau de la Confrence constitutionnelle nationale devant se tenir en mai 2003. Toutes les parties prenantes doivent se mettre daccord sur les recommandations. Il est espr que le texte final de la Constitution rvise du Kenya reconnatra les droits et subviendra aux besoins des pasteurs et des chasseurs-cueilleurs du Kenya, se constituant ainsi chef de file en Afrique sur cette question59. Des dveloppements prometteurs ont aussi t observs en Ethiopie. Un vnement majeur en faveur des communauts des pasteurs dEthiopie a t la cration en 2002 de la Commission permanente des pasteurs au niveau du Parlement fdral thiopien. Conduite par un minent dirigeant dune ONG des pasteurs, cette Commission a la grande mission de dployer tous les efforts pour contribuer faire avancer la cause des pasteurs aux niveaux de llaboration des politiques et de la lgislation. Avec le changement de la politique du Gouvernement fdral sur les pasteurs, certains gouvernements rgionaux ont suivi et ont mis en place des commissions des pasteurs leur niveau. Les Gouvernements rgionaux des peuples Oromiya, Afar et du Sud ont tous form des Commissions des

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pasteurs qui travailleront spcifiquement pour le dveloppement des communauts des pasteurs. Ainsi, depuis 2001, il y a un changement de la politique du Gouvernement fdral Ethiopien pour reconnatre les communauts des pasteurs et leurs besoins de dveloppement. A cet gard, toutes les dclarations traduisent lengagement daccorder la priorit au dveloppement des communauts des pasteurs. Cependant, le problme majeur, qui est un problme de perception, subsiste encore. Le gouvernement na pas encore reconnu le pastoralisme comme un moyen de vie traditionnel viable au mme titre que lagriculture. Cela est fondamental pour le dveloppement des pasteurs dans la mesure o leur dveloppement exige la reconnaissance du droit au dveloppement des peuples pasteurs comme un droit universel comme il lest dans Agenda 21. Nanmoins, la nouvelle politique adopte a au moins ouvert la porte la coopration avec les ONG. 60

2.8 Marginalisation dans les services sociaux Dans beaucoup de rgions occupes par les peuples autochtones, les infrastructures sont soit inexistantes, soit insuffisantes. Les services sociaux comme les coles, les infrastructures de la sant sont rares et loigns, tandis que les routes et autres infrastructures physiques sont aussi faibles. Cela a eu un impact ngatif sur le nombre demploys et la qualit de leurs services. En consquence, les niveaux danalphabtisme et les taux de mortalit dans ces rgions sont plus levs que les moyennes nationales. Le manque de leurs propres professionnels dans les domaines de lducation, de la sant humaine et animale, du systme judiciaire et de ladministration publique prive les peuples autochtones de la reprsentation dans les instances importantes de prise de dcisions tous les niveaux. Cela constitue une violation de leurs droits fondamentaux prvus par la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples, tels que : Le droit gal daccder aux fonctions publiques de leurs pays (article 13 (2)) ; Le droit lducation (article 17 (1)) ; Le droit aux soins de sant et lassistance mdicale (article 16 (2))

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En ce qui concerne les services sociaux, le niveau de laccs lducation est encore insuffisant pour beaucoup dautochtones. Le taux de scolarisation est souvent infrieur dau moins la moiti du niveau national et les taux dalphabtisation sont aussi trs faibles en gnral. Divers facteurs peuvent expliquer ces faiblesses. Ceux-ci varient de linsuffisance des coles linadquation du systme scolaire gnral aux besoins des peuples autochtones. En raison des faibles niveaux dinstruction, les peuples autochtones se retrouvent avec de faibles revenus par habitant, une esprance de vie faible et dcroissante cause de la faiblesse des normes nutritionnelles et du niveau insuffisant des soins de sant primaire. A cela sest rcemment ajout labus de lalcool, les niveaux levs de violence conjugale, le crime et la dpression. Des exemples de la marginalisation sociale des peuples autochtones sont de plusieurs ordres et nous en citerons juste quelques-uns :

2.9 Le droit aux soins de sant et lassistance mdicale Larticle 16 de la Charte enjoint aux Etats parties de prendre les mesures ncessaires en vue de protger la sant de leurs peuples. Cependant, la situation de la sant des peuples autochtones est souvent trs prcaire et bnficie dune attention trs limite de la part des autorits de la sant comptentes. Cela a t observ en rapport avec la marginalisation gnrale dont les peuples autochtones sont victimes des points de vue conomique et politique. En plus de cela, ces peuples autochtones vivent souvent dans des zones loignes o elles sont facilement oublies. En tant que peuples autochtones, ils bnficient dune trs faible attention politique et ne sont jamais considrs en priorit. Dans une large mesure, ils souffrent beaucoup de lappauvrissement et des faibles taux dalphabtisation ; leur situation de la sant est souvent extrmement critique et cela constitue une violation de larticle 16 de la Charte africaine. Les San dAfrique australe constituent un exemple avec leur situation de la sant troitement lie la marginalisation et la pauvret. Certains des problmes de sant majeurs que connaissent les San/Basarwa du Botswana sont entre autres lalcoolisme, la tuberculose et le VIH/SIDA. Lalcoolisme est aussi bien un symptme de marginalisation et de dcouragement que la cause de la mauvaise sant. Beaucoup de gens boivent

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pour oublier la faim. Les blessures dues au traumatisme caus par lalcool sont des cas qui se prsentent souvent dans les dispensaires. La violence conjugale est un autre crime rcurrent souvent li lalcool. La tuberculose (TB) est signale comme tant plus leve au sein des communauts San/ Basarwa quailleurs. La pauvret joue un rle dterminant dans la propagation de la TB notamment par les mauvaises conditions dhygine, la mauvaise alimentation, etc. La pauvret est aussi lie au VIH/SIDA61. Les San de Namibie sont aussi fortement affects par la pauvret et ses effets concomitants sur la sant. Leurs principaux problmes de sant sont entre autres la tuberculose, le paludisme, le VIH/SIDA, les problmes gastro-intestinaux, les grossesses chez les adolescentes, la pneumonie et labus dalcool. Il existe des infrastructures de sant mobiles pour les San comme cest le cas au Botswana. La plupart des San !Xu, Khwe et Khomani de lAfrique du Sud vivent dans une pauvret extrme. Au cours des dix dernires annes, les !Xu et les Khwe ont vcu trs prs les uns des autres, aprs leur dplacement vers lAfrique du Sud la fin de la guerre de libration en Namibie au dbut des annes 1990. Les effets de leur implication dans la guerre en Namibie et les expriences de violence qui y sont associes se sont manifests dans lalcoolisme, la violence conjugale et le viol. Ils ont eu accs aux soins de sant assurs par la South African Defence Force (avant la mise en place de la South African National Defence Force). Labus dalcool constitue un problme de sant majeur parmi les San de lAngola. Les services de sant ne sont pas dvelopps. Il y a eu des plaintes de la part des !Xu de Mulunga qui nont pas vu les quipes de sant mobiles de lhpital de Chide au cours de ces 25 dernires annes62 ! Les Batwa du Rwanda, du Burundi et de lOuganda sont trs discrimins en ce qui concerne les soins de sant du fait de leur pauvret et de leur marginalisation. Laccs des Batwa aux soins de sant primaire est trs limit et ils ne reoivent aucune assistance mdicale ni pour eux-mmes, ni pour leurs enfants. Les taux de malnutrition et les statistiques de la sant sont gnralement mauvais dans la rgion des Grands Lacs et dans ces conditions, les Batwa, qui nont ni terre ni dautres ressources pour se nourrir, sont parmi les premiers souffrir. Les taux de mortalit infantile sont trs levs chez les Batwa. Les autorits reconnaissent que les niveaux de mortalit infantile chez les Ba-

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twa sont extrmement levs et que leur nombre dpasse toutes proportions. Les Batwa connaissent beaucoup de difficults dans le domaine de lalimentation et de la nutrition et les enfants Batwa souffrent de malnutrition chronique. Ils nont pas accs leau potable parce quils vivent dans des rgions loignes. Par manque dargent pour sacheter des mdicaments et en raison de la discrimination dont ils sont victimes, les Batwa ne vont pas aux centres de sant, et il ne leur reste qu esprer que la maladie gurira delle-mme ou faire de lautomdication. Beaucoup de Batwa, spcialement les enfants de moins de 5 ans, meurent de paludisme parce quils ne peuvent pas sacheter de mdicaments. Les Batwa ont un niveau trs bas de vaccination des enfants et ces derniers sont exposs aux maladies les plus dangereuses (ttanos, coqueluche, rougeole, et polio). Les mres enceintes ne frquentent pas les centres de sant, elles ne reoivent pas les vaccins ncessaires et gnralement, elles accouchent la maison dans de mauvaises conditions dhygine. Beaucoup de mres et enfants Batwa meurent ainsi pendant laccouchement. Au Burundi, les groupes vulnrables ont droit la gratuit des soins de sant. Cependant, seuls les dtenteurs de cartes de sant spciales bnficient du traitement mdical gratuit et les Batwa, non informs ou mal informs par les travailleurs de la sant, ne disposent pas de ces cartes. Le paludisme est lune des maladies les plus dangereuses qui ravagent la population du Burundi, particulirement les femmes et les enfants de moins de 5 ans. Les Batwa meurent par manque dargent pour lachat de mdicaments. En RDC, la situation des Batwa est identique celle des Batwa du Rwanda, du Burundi et de lOuganda. Ils vivent dans une pauvret extrme. La plupart vivent dans des huttes de paille, souffrent de malnutrition, de manque dhygine, dinfections respiratoires et de malaria, sans aucun accs lducation ou aux soins de sant primaires. La mortalit infantile est extrmement leve. Les enfants qui grandissent dans ces conditions restent pauvres pour toujours. Les Batwa pensent que sils vivaient encore dans les forts, leur vie serait meilleure parce quils pourraient se procurer les plantes mdicinales et pratiquer leur coutume. Il en est de mme pour les autres pays de la rgion des Grands Lacs. Au Congo, par exemple, o en comparaison avec dautres villageois, les Babendjelle de la fort du Nord Congo souffrent davantage de pian, des chiques, de la lpre et de la conjonctivite. Le taux de mortalit par la rougeole est cinq fois plus lev chez les Babendjelle que chez les Bantu. La

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mortalit des enfants de moins de 5 ans est de 27% chez les Babendjelle contre 18% chez les Bantu. Le nom Babendjelle est un surnom qui nest pas sans prjudice (signifiant la viande qui parle) ; ainsi ils ne sont pas traits comme les autres. Cest ainsi que les Babendjelle sont discrimins par le personnel de la sant. A titre dexemple, ils sont consults aprs tous les Bantu et ils ne reoivent pas le traitement appropri. Le systme de la sant publique emploie des travailleurs Bantu pour distribuer les mdicaments contre la lpre aux Babendjelle. Souvent, ces derniers ne reoivent pas les mdicaments ou ne les reoivent que sils travaillent pour la personne qui les distribue. Les dispositions mises en place par les services de la sant et les cliniques des socits ne sont donc pas en mesure damliorer la situation de la sant des Pygmes63. Beaucoup de communauts pastorales de lAfrique de lEst et de la Corne de lAfrique ont un accs trs limit aux services de sant et ainsi leur situation de sant est prcaire. Cela est notamment le cas pour les Turkana et autres groupes pastoraux vivant dans des rgions pauvres et loignes du nord du Kenya. En Afrique du Nord, les populations berbres vivent en majorit dans les zones rurales et ces dernires connaissent la plus mauvaise situation socio-conomique de lAfrique du Nord. La politique actuelle de coopration pour le dveloppement implique de nombreuses activits qui, potentiellement, devraient profiter aux peuples autochtones. Cependant, si on regarde les rapports des projets pour le Maroc et lAlgrie, aucune rfrence nest faite aux peuples parlant berbre. Au Maroc, il y a une grande disparit dans tous les domaines entre les populations rurales et urbaines. En 1991, les zones rurales ne recevaient que 27% des dpenses publiques, et prs de 40% de la population rurale doit parcourir plus de 10 km pour atteindre les services de sant. En Algrie, la population vivant sous le seuil de pauvret tait estime 6,7 millions en 1999 (soit 23% de la population totale). Les structures de cette disparit refltent largement celles du Maroc. Les infrastructures et le personnel de sant rvlent des disparits considrables entre les milieux ruraux et urbains. Les structures de sant restent difficilement accessibles aux populations rurales du fait que 42% des infrastructures de base, 75,5% des maternits et 74,3% des hpitaux sont situs plus de 5 km des populations rurales. Les indicateurs de la sant semblent stre dtriors ces derniers temps avec la stagnation des taux de mortalit infantile et la prolifration des maladies infectieuses64.

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2.10 Le droit lducation La Charte africaine prvoit en son article 17 (1) que toute personne a droit lducation. Dans larticle 17 (3), elle stipule que la promotion et la protection de la morale et des valeurs traditionnelles reconnues par la Communaut constitue un devoir de lEtat. Chez la plupart des peuples autochtones, les taux dalphabtisation sont faibles et la scolarisation est de 50% infrieure au niveau national. Comme beaucoup dentre eux vivent la priphrie de leurs pays respectifs, il est souvent trs difficile, voire impossible que les enfants aillent lcole. Leur style de vie nomade est souvent blm plutt que lincapacit des gouvernements africains sajuster aux divers besoins des diffrentes communauts constituant leurs populations. Point nest besoin de dmontrer limportance de laccs lducation et ce droit doit tre assur. Cependant, les aspects relatifs au but, au bnficiaire et lobjet de lducation constituent des questions auxquelles il faut rpondre pralablement. Les droits culturels et linguistiques font partie intgrante de cette question de lducation. Faut-il duquer pour des besoins dassimilation ? Il est important de reconnatre que lducation nest pas sans valeur. Il est connu quun systme dducation bas sur les aspects des perceptions culturelles dominantes lgard des peuples autochtones a tendance tre tranger et ne pas les accepter. Il y a un risque davoir des taux dabandon levs cause de la discrimination par les professeurs et les autres tudiants65 ; labsentisme lorsque les enfants rejoignent les parents dans les activits de cueillette, de garde des troupeaux ou autres ; lintensification de la pauvret et la dpendance aux subventions du gouvernement cause du chmage, etc. Au Botswana, les langues des peuples San/Basarwa nont pas t intgres dans le systme ducatif66. Le rsultat est que les enfants San/Basarwa tudient dans une langue (Setswana) qui leur est trangre. Les enfants sont placs dans des coles o ils sont internes. En raison de la nature parseme des rgions o vivent les populations Basarwa, le gouvernement a opt pour des coles en lieu fixe o les enfants sont transports au dbut de chaque trimestre scolaire67. Ainsi, le systme de pensionnat a t accus de faire des enfants San/Basarwa des enfants du gouvernement68. Mme si le gouvernement du Botswana assure la scolarit lmentaire de ces enfants San, cela se fait dune manire qui ne tra-

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duit aucune sensibilit leur culture et leur mode de vie, ce qui est contraire lesprit de larticle 17 (3). En Angola, Zambie et Zimbabwe o les San constituent de plus petites minorits quau Botswana et en Namibie, les proccupations lies lducation ont tendance porter sur la facilitation de laccs des San au systme denseignement. La pauvret est une question transversale qui empche aux enfants daller lcole. Ils sont souvent incapables de payer les frais de scolarit, dacheter les uniformes, etc. tant donn que le besoin prioritaire pour les mnages est de se procurer manger. En Angola, lenseignement formel nest pas accessible certaines des communauts depuis 1975. Au Rwanda, au Burundi et en Ouganda, le prjudice courant consiste considrer les Batwa comme des retards mentaux, et la grande majorit ne va pas lcole. Mme ceux qui commencent ne finissent pas, simplement cause du mpris et de la discrimination de leurs enseignants et de leurs camarades. Les raisons de ce mpris et de cette discrimination sont que les enfants Batwa sont mal habills, mal nourris, et sans assurance devant les autres enfants en raison de lisolement qui caractrise leur vie. Le mpris de certains enseignants est reflt par exemple dans le fait que lorsquun enfant Twa fait une erreur, lenseignant affirme que lenfant est un bon rien, un rtrograde ou un retard mental. A cause de leur pauvret, les parents Batwa ne sont pas mme de payer tout le matriel scolaire savoir les uniformes, les livres, les stylos, etc. Tout cela a pour consquence que les enfants Batwa ne vont pas lcole69. Le taux de frquentation de lcole primaire chez les Batwa de la RDC est de 11% contre 72% pour lensemble du pays. Lanalphabtisme en RDC tourne autour de 20 53% ; mais il est de 94% pour les Batwa. Les niveaux dinstruction au sein des Bagyeli et des Baka du Cameroun et de la RCA ainsi que des Baka Babendjelle et des Babongo du Congo-Brazzaville sont galement trs faibles. Une des nombreuses illustrations est quen 1988, 9 enfants Baka ont t inscrits lcole primaire de la rserve de Dzanga-Sangha en RCA. La plupart ont abandonn parce quils taient trs maltraits par leurs camarades, ils faisaient un long voyage sans rien manger et devaient retourner dans la fort avec leurs parents70. Exemples positifs En Namibie, le faible niveau dducation des San est en partie le rsultat de lhritage du systme denseignement de lapartheid. Cependant, il y a eu

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des amliorations considrables dans le statut ducationnel des San namibiens depuis lindpendance71, grce au travail des ONG et du Ministre de lenseignement de base, des sports et de la culture (MBESC). La Namibie constitue un exemple utile de la manire de dvelopper des modles denseignement appropris ainsi que des avantages palpables de ces modles.

2.11 Dni des droits lexistence et leur propre dveloppement Les articles 20 et 22 de la Charte africaine soulignent que tous les peuples ont droit lexistence et au dveloppement conomique, social et culturel de leur choix et conformment leur propre identit. Ces droits collectifs fondamentaux sont dans une grande mesure refuss aux peuples autochtones. Lanalyse expose plus haut sur lexpropriation des peuples autochtones de leurs terres, la discrimination et le dni des droits culturels, etc. tmoigne de ce fait. Les diffrents types de violation des droits humains dont souffrent les peuples autochtones confirment toute ces questions fondamentales : ils sont tous marginaliss et beaucoup nont pas droit lexistence en tant que peuples, ni le droit de dterminer leur propre dveloppement.

2.12 Ce qui a t fait au niveau local Le travail en rseaux entre les organisations de la socit civile constitue un bon dbut de lmancipation politique. Les peuples autochtones dAfrique essaient de plus en plus de sorganiser afin de plaider pour leurs droits et dengager le dialogue avec leurs gouvernements. Au cours de cette dernire dcennie, la rgion de lAfrique australe a fait beaucoup de progrs dans ce domaine. La cration dune organisation non gouvernementale rgionale, WIMSA (Groupe de travail sur les minorits autochtones en Afrique australe) en 1996, a permis de rompre lisolement o vivaient les peuples San lintrieur de leur propre pays. Les premires confrences rgionales des populations San tenues en 1992 et 1993 (en Namibie et Botswana respectivement) ont t des vnements importants, o, aussi bien les gouvernements que les citoyens ordinaires, ont appris lexistence des peuples San dans des parties de leurs pays quils nauraient jamais souponnes! Une approche rgionale a montr

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quil y avait des opportunits dexpriences partager au sein de lAfrique australe. Comme le dmontre le prsent document, plusieurs dfis auxquels sont confronts les San sont communs la rgion. La reprsentation politique, lemploi des peuples San au sein du gouvernement, la vritable participation des peuples San la consultation, la planification, la mise en uvre et au suivi des programmes et des projets leur donneraient loccasion de participer au dveloppement. Le succs des San Khomani dans leur plainte contre Kalahari Gemsbok National Park en Afrique du Sud pour la restitution de leurs terres a t un illustre exemple de ce qui peut tre fait lorsquun gouvernement cre un environnement favorable. Le dveloppement durable bas sur une approche fonde sur le respect des droits, permet une meilleure comprhension du dveloppement, qui englobe le besoin fondamental de respecter les droits de tous. Il sagit de la reconnaissance du droit de diverses cultures coexister dans un environnement de respect mutuel. Les Batwa/Pygmes commencent simpliquer dans un processus qui leur permet de se faire reprsenter adquatement aux niveaux local, national et international. Ils participent activement au mouvement international pour lappui aux droits des peuples autochtones. En mars 2002, la plus grande organisation Twa, CAURWA (Communaut des autochtones du Rwanda) a t lgalement reconnue en tant quorganisation autochtone oeuvrant pour la promotion des droits des Batwa. Cela signale un changement important de lattitude du gouvernement rwandais qui sopposait auparavant toute rfrence aux peuples autochtones et aux groupes ethniques dans une tentative de surmonter les tentions ethniques qui ont conduit au gnocide de 1994. Au Rwanda, les Batwa ont renforc la prise de conscience officielle et du public sur les questions Twa en initiant un travail de plaidoyer au niveaux national et international grce la tenue de runions avec les ministres comptents, la Commission pour lunit et la rconciliation, les bailleurs de fonds, les ambassades, les ONG et les rseaux de la socit civile. CAURWA a organis des runions entre les reprsentants Batwa, les organes de conservation et les autorits locales pour discuter des droits du peuple Batwa vinc du Parc national des volcans, des forts de Gishwati et de Nyungwe et les agences de conservation commencent couter la voix des Batwa et rpondre aux besoins de dveloppement de ces communauts ; bien que la mise en uvre des directives modernes

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de conservation, qui reconnaissent les droits des autochtones et encouragent la co-gestion, trane en longueur. Les communauts pastorales et des chasseurs cueilleurs de lAfrique de lEst ont cr leurs propres ONG pour faire le plaidoyer en faveur de la promotion de leurs droits humains fondamentaux tels que le droit la terre, les droits lducation et la sant. Ces derniers temps, ces organisations ont t trs actives dans les consultations relatives la rforme constitutionnelle au Kenya. En Ethiopie, un rseau national des organisations pastorales a t mis en place (son oprationnalisation est en cours) appel Pastoralist Forum Ethiopia (PFE). Il est actif au niveau aussi bien rgional que continental pour reprsenter les communauts pastorales dEthiopie en organisant notamment des confrences annuelles sur les questions de dveloppement des communauts pastorales. La Confrence nationale de 2001 a t tellement russie que le Gouvernement, qui a introduit une nouvelle politique macro-conomique en automne de la mme anne, a accord une grande priorit au dveloppement de la communaut pastorale et en 2002, le gouvernement fdral dEthiopie a adopt une nouvelle politique sur le dveloppement des pasteurs. Cela a ouvert la voie la coopration entre le PFE et les gouvernements rgionaux o les pasteurs sont nombreux. Les berbres de lAfrique du Nord, notamment du Maroc, ont aussi cr des organisations pour faire le plaidoyer en vue du respect de leurs droits humains tels que les droits culturels et linguistiques, ce qui a t la base des rcents dveloppements positifs au Maroc. Malgr lmergence de lauto-organisation et des quelques dveloppements positifs, il reste encore beaucoup faire.

2.13 Instruments internationaux des droits de lhomme A ce jour, la plupart de gouvernements africains manifestent trs peu dintrt pour la reconnaissance des droits des autochtones dans le contexte des instruments des droits de lhomme des Nations Unies. Cependant, en tant que citoyens de leurs pays, et en tant que citoyens du monde conformment aux dclarations internationales des droits, leur droit dtre reprsent et reconnu, le droit de possder la terre et les autres biens, le droit daccs la justice, lducation, aux services de sant, lemploi et aux autres avantages ne doivent en aucun cas tre subordonns

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leur adoption des modes de production, dhabillement, de conception, dalimentation, de logement, bref, au mode de vie considr comme la norme . Les peuples autochtones dAfrique ont connu la destruction des forts et lviction de leurs territoires sans quaucune alternative ne leur soit donne pour leur survie. Cependant, tant donn quils ont ratifi les instruments internationaux des droits de lhomme, les Etats africains devraient sengager traiter quitablement leurs citoyens et leur assurer le respect de leurs droits et liberts. Il faudrait chercher un moyen par lequel toute personne avec ses droits et ses obligations, joue un rle actif. Une telle socit doit tre base sur le respect des droits humains et des liberts fondamentales ainsi quune vritable conscration du multiculturalisme.

2.14 Conclusion Les peuples autochtones dAfrique souffrent de diverses formes de violations des droits humains. Tandis que le degr diffre dun pays lautre, cette situation cause de grandes proccupations et ncessite une intervention. Tant que les gouvernements africains nauront pas pris leurs responsabilits pour sefforcer de veiller ce que tous leurs citoyens aient accs au dveloppement appropri, les peuples autochtones dAfrique resteront au plus bas niveau de lchelle du dveloppement des pays africains. Les peuples autochtones reprsentent une ralit culturelle et sociale unique et font face une violation particulire de leurs droits humains, que la socit en gnral refuse daccepter. Le dni de lexistence des peuples autochtones en Afrique a tendance tre la position officielle des gouvernements africains qui avancent largument que tous les africains sont autochtones , ce qui suggre quil ny a aucune base lgitime pour ce quils considrent comme un traitement prfrentiel dune catgorie de leurs socits. Les gouvernements ont eu tendance rsoudre cette question des peuples autochtones par le biais des politiques dassimilation, comme par exemple, le gouvernement du Botswana qui utilise la ncessit dintgrer les Basarwa dans le processus de dveloppement, afin quils soient comme les autres Botswanais et non lobjet des approches des touristes. Lattitude lgard de cette question des peuples autochtones est manifeste dans le modle de dveloppement utilis. Les effets dun modle, qui mesure ses succs en termes dassimilation et dintgration au dveloppement, risque de laisser les peuples autochto-

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nes dAfrique dans la pauvret. Cela est une violation claire de plusieurs articles de la Charte africaine, y compris larticle 20 (1) cit plus haut. Les Etats membres de lUnion africaine sont tenus par les articles de la Charte africaine reconnatre les droits, les obligations et les liberts contenus dans la Charte et se sont engags adopter des mesures lgislatives et autres pour leur donner effet. La situation des peuples autochtones cihaut dcrite ne dmontre pas que les gouvernements africains respectent en effet leur propre Charte. Une certaine intervention est ncessaire pour remdier cette situation.

Notes
3 4 Suzman, James. Regional Assessment of the Status of the San in Southern Africa. Legal Assistance Centre (LAC) Avril 2001. Dans beaucoup douvrages, les Khoekhoe sont appels Khoikhoi. Tlou et Campbell expliquent [Voir Tlou and Campbell, History of Botswana, Macmillan Botswana (1984) 21] que le nom Khoe signifie homme tandis que Khoekhoe signifie hommes dhommes ou le vrai peuple. Les populations du Botswana, les Batswana, appellent les Khoekhoe Bakgothu . Lorthographe de Tlou et Campbell est adopt aux fins du prsent document. Voir Tlou and Campbell, History of Botswana, Macmillan Botswana (1984) 21. Pour une autre opinion, voir Hromnik, Its Not Hottentot or Khoikhoi, The Name is Quena , Weekend Argus (Newspaper), 18 Juin 1988. Voir aussi Elphick, The Meaning, Origin and Use of the terms Khoikhoi, San and Khoisan , CABO, volume II no.2, Juin 1974. Il ny a aucun terme collectif rgionalement accept pour dcrire ces populations particulires. Elles sont dcrites de diverses manires : San, Basarwa, Bushmen, Ovakurcha, etc. Les San nont aucune appellation collective, ils utilisent plutt des termes de description conformes aux groupes linguistiques individuels. Cela a fort contribu au fait quils portent des noms que leur ont donns les autres. Selon Tlou et Campbell, San ou Sana signifie ceux qui cueillent des fruits sauvages . Apparemment ce nom a t donn aux San par les Khoekhoe. Les Botswanais appellent les San Basarwa . Les Colons hollandais du Cap, Afrique du Sud les appelaient Hottentots pour dcrire leur manire de parler comme sils bgayaient . Ils ont aussi t appels Bushmen , ce qui signifie gens qui vivent dans la brousse ou sur des territoires inoccups . Voir, Suzman, The Regional Assessment, 3. Le Rapport rgional sur les San a t labor suite une rsolution adopte lors de la 22me session de lAssemble parlementaire paritaire Afrique-Carabes-Pacifique Union europenne tenue Windhoek en mars 1996. Cette rsolution demandait que soit effectue une tude exhaustive sur le peuple San la lumire des conventions internationales. Ltude a t finance par lUnion europenne. Voir aussi Tlou and Campbell, History of Botswana, 21.

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Ce nom combinerait des marques des principaux groupes linguistiques au sein de la classe Khoesan, savoir Khoe: (Langues Nama/Khoekhoegowab/ Hottentot ) et San (langues San/Bushman ). Voir Suzman, Regional San Report, 3. Sur la base des statistiques nationales. Il y a quelques Touareg en Libye dans les rgions de Ghat, Ghadames et de Murzug. Quatre groupes de Berbres, y compris les Zenaga et les Touareg, totalisant une population de 150 000, vivent dans les oasis de Jebel Nafusah, du Ghat et de Ghudamis et parcourent le Sahara. Environ 6 000 Egyptiens dorigine berbre vivent dans le dsert louest de lEgypte prs de la frontire avec la Libye, lune des zones les plus arides du monde, en dehors dun peu de pluie le long de la ligne ctire. Ils sont ethniquement lis aux peuples berbres de lAfrique du Nord. Leur langue maternelle est le Siwah, qui est un dialecte berbre. Jackson, Dorothy. Indigenous Peoples in Central Africa. A desk review for the International Labour Office, Mars 2001. Barume, Albert Kwokwo. Heading Towards Extinction? Indigenous Rights in Africa: The case of the Twa of the Kahuzi-Biega National Park, Democratic Republic of Congo, The Forest Peoples Programme and IWGIA 2000. Jackson, Dorothy. Indigenous Peoples in Central Africa. A desk review for the International Labour Office, Mars 2001. Cette politique a t excute depuis le 31 janvier 2002. Les services essentiels qui ont t arrts sont notamment la fourniture de leau, des rations alimentaires et des soins mdicaux. Hitchcock, Robert K. Kalahari Communities: Bushmen and the Politics of the Environment in Southern Africa. IWGIA Document 79, 1996. Suzman, James. Regional Assessment of the Status of the San in Southern Africa. Legal Assistance Centre (LAC), April 2001, 34. Il sagit de laffaire de Faru Kamunyu et 16 autres contre le Ministre du tourisme, des ressources naturelles et de lenvironnement et 3 autres qui est un dossier civil no. 33 de 1994, lautre affaire tant le dossier Kopera Kenya Kamunyu et 44 autres contre le Ministre du tourisme, des ressources naturelles et de lenvironnement et 3 autres qui est un dossier civil no. 33 de 1995. Ces deux dossiers ont t regroups. The Indigenous World 2001-2002, IWGIA, Copenhague 2002 The Indigenous World 2002/2003, IWGIA, Copenhague 2003. Jackson, Dorothy. Indigenous Peoples in Central Africa. A desk review for the International Labour Office. Mars 2001. La Compagnie industrielle du Bois (CIB) oprant tout prs de Quesso, couvre environ tout ou 8 9 proprits foncires appartenant aux Pygmes/Bantu. Lafflux des chasseurs professionnels a dtruit les zones de chasse traditionnelles des Pygmes. Les compagnies utilisent aussi des tracteurs pour transporter la viande de gibier. Les gardes forestiers munis de fusils automatiques sont mis en place par les compagnies pour arrter la chasse commerciale sur leurs concessions. Les compagnies nont aucun rapport avec les communauts Pygmes, elles ne traitent quavec les communauts villageoises.

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Le rsultat en est que les Pygmes ne peroivent jamais de compensation pour ce qui leur est pris. Ils sont aussi moins mme de bnficier des coles et des dispensaires construits par ces compagnies dans les villages Bantu, par manque de ressources financires et en raison de la discrimination contre les Pygmes vivant prs de ces tablissements. (Indigenous Peoples in Central Africa A desk review for the International Labour Office. Mars 2001). Forest Peoples Programme & Bank Information Centre 2000. Rapport dun atelier sur les peuples autochtones, les forts et la Banque mondiale: les politiques et la pratique , Washington D.C., 9-10 mai 2000. Sveijer, Terese. Les Himba luttent contre la construction envisage dun barrage , dans: Indigenous Affairs no 3 & 4 1997. IWGIA, Copenhague. Suzman, James. Minorities in Post Independence Namibia, 2002 MRG, 20. Lenqute a t effectue par lorganisation APB et elle a montr que seules 44 des 2892 familles impliques dans le recensement taient propritaires de la terre, soit 98,5 % sans terres. Les Batwa propritaires de terres se retrouvaient seulement dans 4 prfectures: Kigali rural, Gitarama, Byumba et Umutara (Indigenous Peoples in Central Africa. A desk review for the International Labour Office. Mars 2001.) Madsen, Andrew. The Hadzabe of Tanzania. Land and Human Rights for a HunterGatherer Community, IWGIA 2000. Madsen, Andrew. The Hadzabe of Tanzania. Land and Human Rights for a HunterGatherer Community, IWGIA 2000. Section 25(7) de la Constitution stipule que : toute personne ou communaut dpossde de sa proprit aprs le 19 juin 1913 suite aux anciennes lois ou pratiques discriminatoires a le droit, dans les limites prvues par un Acte de lAssemble Nationale, la restitution de la proprit ou une compensation quitable . Section 4 de la loi 22 de 1994 relative la restitution du droit la terre, telle quamende. Section 6 de la loi relative la restitution. Larticle 27 du projet de Dclaration des peuples autochtones prvoit le droit des peuples autochtones la rcupration des terres quils occupaient traditionnellement. Jackson, Dorothy. Indigenous Peoples in Central Africa. A desk review for the International Labour Office. Mars 2001. Jackson, Dorothy. Indigenous Peoples en Central Africa. A desk review for the Intarnational Labour Office. Mars 2001 The Indigenous World 2002/2003, IWGIA Copenhague 2003. Jackson, Dorothy. Indigenous Peoples in Central Africa. A desk review for the International Labour Office. Mars 2001 Jackson, Dorothy. Indigenous Peoples in Central Africa. A desk review for the International Labour Office. Mars 2001 Au Botswana par exemple, il y a au moins trois (3) groupes linguistiques distincts, qui comprennent divers dialectes. Il y a environ 17 groupes San travers le pays. En Namibie, il y a au moins cinq groupes linguistiques avec des dialectes. Il importe de noter quil y a plus de 35 langues Khoesan parles en Afrique australe en plus des plusieurs varits isoles qui sont parles en Afrique australe. N. Crawhall, op cit.,7.

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38 Celle-ci a t mise en place en 1997/1998 pour ngocier une plainte relative la terre auprs du Gouvernement du Botswana. Lquipe comprend des reprsentants des rsidents de CKGR, FPK, Fonds de dveloppement de Kuru, WIMSA (Working Group on Indigenous Minorities in Southern Africa), Conseil des glises du Botswana et DITSHWANELO le Centre Botswanais des droits de lhomme. Les trois premires ONG se trouvent dans la rgion des Basarwa et ont le droit de participation politique dans lquipe de ngociation. 39 The Indigenous World 2002/2003, IWGIA, Copenhague 2003. 40 Slimane, Samia. Desk Review on North Africa (Unpublished ILO Paper). 41 Un professeur a t emprisonn pendant toute lanne 1982 parce quil avait publi un article sur le racisme contre les Tamazight du Maroc. En mars 1994, il a t interdit lAssociation culturelle Ilmas de tenir une confrence sur la langue et lcriture berbres. De mme, en avril 1994, il a t refus lAssociation marocaine pour la recherche et lchange culturel dorganiser une journe spciale pour le thtre berbre dans la ville de Rabat. Quatre membres de la Nouvelle association pour la culture et les arts populaires de lAgadir ont t arrts en 1994 et mis en prison pendant 3 mois parce quils avaient publi un calendrier dans la langue berbre, quils avaient particip une marche organise un jour de travail et proclam les droits des Amazigh, en utilisant lalphabet amazigh, le tifinagh, dans les slogans quils exhibaient. Le 3 mai 1994, sept enseignants de lcole secondaire ont t arrts parce quils avaient particip une manifestation pacifique durant la Fte du travail, qui avait t organise par la Confdration dmocratique des travailleurs. Mme si les manifestations avaient t autorises par les responsables comptents et que les slogans taient familiers pour le gouvernement, ces Berbres ont t accuss dincitation des actes menaant la loi, lordre et la scurit intrieure de lEtat. 42 Au cours des annes 1940, les dbats nationalistes au sein de la communaut des immigrs algriens Paris tournaient autour de deux formules opposes en ce qui concerne lavenir du pays : Algrie arabe et lAlgrie algrienne. La premire voyait dans la naissance du Mouvement nationaliste arabe musulman en Egypte et au Liban le vritable comptiteur possible du colonialisme europen et ont cherch rallier linsurrection rvolutionnaire leurs formules idologiques et lappui conomique. La deuxime tait plus particulirement axe sur les spcificits de la population algrienne, multiconfessionnelle (chrtiens, juifs et musulmans Shia et Sunni) et multiethnique (avec une varit de populations parlant berbre). Le dernier groupe a, plus tard, t appel Crise berbre , et en 1949, ses membres ont t expulss du parti pr-FLN de Messali, le Mouvement pour le triomphe des liberts dmocratiques (MTLD). Au cours des annes qui ont suivi, dautres leaders Kabyles ont t systmatiquement marginaliss ou assassins pour avoir dmontr trop ouvertement leurs attaches rgionales. Les rgimes algriens qui se sont succds ont poursuivi une politique qui navait quun seul objectif : la d-berbrisation du pays. La Charte nationale de 1964 a dclar lIslam comme religion nationale et larabe comme langue nationale.

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43 Sur cette question, lire Ali Guenoun, Chronologie du mouvement berbre, Ed. Casbah, Alger, 1999. Concernant la situation actuelle, lire Salem Chaker, Berbres aujourdhui, Ed. LHarmattan, Paris, 1998. 44 Slimane, Samia. Desk Review on North Africa (Unpublished ILO Paper). 45 Cette loi est apparue pour la premire fois en 1991, mais elle a t reporte aprs un vote au parlement lorsque 500 000 berbres ont march dans la rue pour protester. Elle a t modifie et complte en 1996 par une ordonnance du Conseil national de transition non lu dalors. 46 Cit dans la Dclaration de la dlgation de lAfrique du Sud la runion du Groupe de travail sur les peuples autochtones, Genve, 27 juillet 1999, Mission permanente de lAfrique du Sud auprs de lONU Genve et rimprim dans Maureen Tong Lest We Forget : The Restitution Digest on Administrative Decisions, Commission on Restitution of Land Rights 2002. 47 LActe 108 de 1996 relative la Constitution de la Rpublique sud-africaine. 48 La Section 6 (5) stipule que : un Comit pan sud-africain des langues tabli par la lgislation nationale est charg des tches suivantes : a) promouvoir et mettre en place les conditions de dveloppement de : i) toutes les langues officielles ii) les langues Khoi, Nama et San iii) 49 Section 5(b) (ii) de la Loi de 1995 sur les Langues. 50 South African San Institute (SASI), Language Rights for Marginalized Constituencies in South Africa : A Users Handbook, Results of a Language Rights Workshop, SASI 2000, 21. 51 Mission permanente de lAfrique du Sud auprs de lONU Genve, Dclaration de la dlgation de lAfrique du Sud la runion du Groupe de travail sur les peuples autochtones, 18me session Genve, 24-28 juillet 2000. 52 Section 185 (2) de la Constitution de la Rpublique sud-africaine. 53 ILO, Indigenous Peoples of South Africa : Current Trends, Project for the Rights of Indigenous and Tribal Peoples, 1999 ILO, 7 11. 54 Suzman, James. Minority Rights in Independent Namibia, 2002 MRG 21. 55 Hitchcock, Robert K. Kalahari Communities: Bushmen and the Politics of the Environment in Southern Africa. IWGIA Document 79, 1996, 8 et Suzman. An Introduction to the Regional Assessment of the Status of the San in Southern Africa, 2001 LAC, 3 et 34. Le Prsident Sam Nujoma de la Namibie reconnat que les San sont les premiers habitants de la Namibie. Voir Appendice : Allocution du Prsident de la Namibie, S.E. Sam Nujoma, loccasion de la Confrence rgionale sur le Programme de dveloppement des populations San/Basarwa dAfrique, Windhoek, 16-18 juin 1992 telle que, rimprime par Suzman : An Assessment of the Status of the San in Namibia, 2001 LAC. 56 La section 185 de la Constitution sud-Africaine dfinit les fonctions de la Commission comme suit : 1) lobjectif primordial de la Commission pour la promotion et la protection des droits des communauts culturelles, religieuses et linguistiques est le suivant : a) promouvoir le respect des droits des communauts culturelles, religieuses et linguistiques ;

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b) promouvoir et dvelopper la paix, lamiti, lhumanit, la tolrance et lunit nationale entre les communauts culturelles, religieuses et linguistiques, sur la base de lgalit, la non-discrimination et la libert dassociation ; c) recommander la mise en place ou la reconnaissance de conseils culturels ou autres pour une ou des communauts de lAfrique du Sud, conformment la lgislation nationale. Propos par ILO Indigenous Peoples of South Africa : Current Trends, 26. The Indigenous World 2002/2003. IWGIA, Copenhague 2003. The indigenousIndigenous World 2002/2003. IWGIA, Copenhagen 2003Copenhague 2003. The Indigenous World 2002/2003. IWGIA, Copenhague 2003. La pauvret constitue un facteur important de la transmission du VIH dans la mesure o elle est la base de beaucoup de choix indsirables des populations pauvres, y compris le comportement qui renforce le risque de transmission du VIH . PNUD 2000 : 4, dans L. Cassidy et al. Op. cit., 15. Brenziner, M. Angola and Zambia , in Steven Robins et al. An Assessment of the Status of the San in South Africa, Angola, Zambia and Zimbabwe, Legal Assistance Centre (LAC), Windhoek, April 2001, 65. Jackson, Dorothy. Indigenous Peoples in Central Africa. A desk review for the International Labour Office. Mars 2001. Slimane, Samia. Desk Review on North Africa (dossier non publi de lOIT). Au Botswana, 1999, 120 coliers du primaire ont march plusieurs km pour se soustraire au traitement cruel que leur imposait une directrice de leur pensionnat. Tragiquement, un de ces enfants, g de 8 ans, est dcd par puisement. Son corps a t dvor par les animaux sauvages. (Botswana Daily News, 1 Mars 1999). Lusage du chtiment corporel officiellement reconnu, traditionnellement inconnu dans la culture Sesarwa, a aussi contribu labandon de lcole par ces enfants. Lintgration des langues Sesarwa exige une planification minutieuse pour sassurer que les divers groupes de langues sont reprsents et appropris l o on les utilise. Par exemple, les enfants de trois diffrents groupes linguistiques frquentent la mme cole Ngamiland. Il sagit du groupe Bugakhwe, Xanikhwe, Tsexakhwe, Juchoan et Tegauxein. Les deux premiers groupes comme les deux derniers peuvent se comprendre mutuellement, mais il ny a pas de comprhension mutuelle entre toutes les langues. Lin Cassidy, dans L. Cassidy et al. Op. cit., 13. Les conditions dans lesquelles vivent les enfants dans les pensionnats tablis par le Programme de dveloppement pour les rgions loignes (RAD) sont gnralement misrables. Parfois, il ny a aucune personne adulte la nuit en dehors du gardien de nuit. En 1998, DITSHWANELO a recommand que des couples Basarwa soient employs comme parents de maison auprs des enfants Basarwa qui vivaient des km de leur famille pour des besoins de scolarisation. Rapport de la mission denqute DITSHWANELO, 1996. DITSHWANELO The Botswana Centre for Human Rights. When Will This Moving Stop ? Fact Finding Mission Report on the Central Kalahari Game Reserve, 1996.

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69 Au Burundi par exemple il y a deux tudiants Batwa luniversit du Burundi et six lcole secondaire. 70 Jackson, Dorothy. Indigenous Peoples in Central Africa. A desk Review for the International Labour Office. Mars 2001. 71 Suzman, James. An Assessment of the Status of the San in Namibia. Legal Assistance Centre (LAC), Windhoek, Avril 2001, 125.

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3. ANALYSE DE LA CHARTE AFRICAINE ET DE SA JURISPRUDENCE SUR LE CONCEPT DE PEUPLES

fin danalyser les dispositions pertinentes de la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples et la jurisprudence de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples, il convient dexaminer dabord le mandat du Groupe de travail pour sassurer que toutes les dispositions pertinentes de la Charte africaine ont t couvertes.

3.1 Le Mandat du Groupe de travail sur les populations/communauts autochtones dAfrique La Rsolution relative aux droits des peuples/communauts autochtones en Afrique adopte par la Commission africaine lors de sa 28me Session ordinaire tenue Cotonou, Bnin, du 23 octobre au 6 novembre 2000, se lit comme suit72 : La Commission Africaine des Droits de lHomme et des Peuples runie en sa 28me Session Ordinaire Cotonou, Bnin, du 23 octobre au 6 novembre 2000, Rappelant que lors de sa 26me Session Ordinaire tenue Kigali, Rwanda, elle a constitu un Comit compos de trois Commissaires en vue dapprofondir lexamen de la question des populations/ communauts autochtones en Afrique et de formuler un avis en consquence ; Ayant pris connaissance de la question et de ses implications ; Dcide de : 1. Instituer un groupe de travail compos dexperts sur les droits des populations/communauts autochtones en Afrique ;

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2. Fixer la composition du groupe de travail comme suit : 2 membres de la Commission, dont lun serait dsign en qualit de coordonnateur, et 2 experts africains dans le domaine des droits de lhomme ou des questions indignes ; 3. Attribuer au Comit les missions suivantes : a) Examiner le concept des populations/communauts autochtones en Afrique ; b) Etudier les implications de la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples ainsi que le bien-tre des populations/ communauts autochtones, notamment en ce qui concerne : le droit lgalit (Articles 2 et 3) ; le droit la dignit (Article 5) ; la protection contre la domination (Article 19) ; lauto- dtermination (Article 20) et ; la promotion du dveloppement culturel et de lidentit (Article 22). Rflchir aux recommandations appropries sur le contrle et la protection des droits des populations/communauts autochtones. 4. Elaborer un projet de financement en vue de runir les fonds des donateurs et couvrir les dpenses de fonctionnement du groupe de travail ; 5. Prsenter un rapport la 30me Session Ordinaire de la Commission africaine73. LOrganisation de lUnit Africaine (OUA), qui a prcd lUnion africaine (UA), a t cre en 1963 au moment o beaucoup de pays africains accdaient lindpendance aprs un rgime colonial. LOUA a accept les frontires coloniales existantes (le principe Uti depossidetis )74 et a adopt le principe de linviolabilit des frontires coloniales75. LArticle II de la Charte de lOUA nonce les cinq principes pour lesquels lOUA avait t cre comme suit : a) Promouvoir lunit et la solidarit des Etats africains ; b) Coordonner et intensifier leur coopration et les efforts visant assurer une meilleure vie aux peuples africains ;

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c) Dfendre leur souverainet, leur intgrit territoriale et leur indpendance ; d) Eradiquer le colonialisme sous toutes ses formes ; e) Promouvoir la coopration internationale, en tenant dment compte de la Charte de lONU et de la Dclaration universelle des droits de lhomme. Larticle III de la Charte de lOUA nonce les principes qui devaient rgir les relations des Etats membres (de lOUA) entre eux et avec le reste du monde comme suit : 1) Souverainet et galit des Etats membres ; 2) Non ingrence dans les affaires intrieures des Etats ; 3) Respect de la souverainet et de lintgrit territoriale de chaque Etat et de son droit inalinable lindpendance ; 4) Rglement pacifique des diffrends par voie de ngociation, de mdiation, de conciliation et darbitrage ; 5) Condamnation sans rserve de toutes les formes dassassinat politique ainsi que dactivits subversives de la part des Etats voisins ; 6) Engagement absolu lmancipation totale des territoires africains encore sous domination ; 7) Affirmation dune politique de non-alignement vis--vis de tous les blocs. Il peut tre conclu par consquent que le principe de lautodtermination des peuples nonc dans la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples (Charte africaine) tait troitement li la colonisation et au besoin de libration nationale contre la domination trangre76. La Dclaration introductive la runion dexperts sur llaboration du Projet de la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples77, tenue Dakar, Sngal du 28 novembre au 8 dcembre 1979, indique que lune des caractristiques de la Charte africaine tait limportance accorde aux objectifs de lOUA tels qunoncs dans lArticle II de la Charte de lOUA. Plus particulirement, le document stipule que les Etats africains ont lobligation de solidarit et de coopration sur les questions de souverainet des Etats et de lutte contre la domination trangre78. Cependant, il est important de noter quaucun systme juridique international nest statique, mais quil doit plutt tre continuellement interprt conform-

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ment aux ralits du moment. Larticle 2 de lActe Constitutif de lUnion africaine cre lUnion africaine (UA) en remplacement de lOUA. Tandis quil y a eu 14 articles additionnels aux cinq objectifs initiaux de lOUA, lActe Constitutif de lUA a laiss de ct lobjectif de lutte contre toutes les formes de colonialisme. La raison semble bien vidente, lAfrique a dpass le besoin de lradication du colonialisme79.

3.2 La Charte africaine des droits de lhomme et des peuples LOUA a adopt la Charte africaine en 1981. Elle est entre en vigueur le 21 octobre 198680. Dans la Charte africaine, les droits ne sont pas hirarchiss. Avec le dveloppement des diffrents instruments de protection des divers types de droits, le systme des Nations Unies a ouvert la voie la perception de gnration des droits 81. Ce que lon appelle les droits de la premire gnration, savoir les droits civils et politiques, sont garantis par le Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1976 et les soi-disant droits de la deuxime gnration sont garantis par le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels82 de 1976. Les droits dits de la troisime gnration, qui sont essentiellement des droits collectifs, tels que contenus dans larticle 27 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques83, la Dclaration des droits des personnes appartenant aux minorits nationales ou ethniques, linguistiques et religieuses (1992), les Conventions 107 de 1957 et 169 de 1989 de lOIT ainsi que le Projet de Dclaration des droits des peuples autochtones en cours de discussion au niveau du Groupe de travail de lONU sur les peuples autochtones84. La Charte africaine, cependant, protge tous les droits, dans le mme document, sans tablir aucune hirarchie. LArticle 3 (h) de lActe Constitutif de lUnion africaine stipule que la protection des droits de lhomme et des peuples, conformment la Charte africaine et aux autres instruments des droits de lhomme et des peuples, est lun des objectifs de lUnion africaine. Cela signifie que lUA souhaite maintenir la Charte africaine comme le principal document dfinissant le cadre de protection des droits de lhomme en Afrique85. Tandis que lActe Constitutif fait rfrence la Charte africaine, elle est silencieuse sur la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples. De mme, la Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement doit encore adopter une rsolution sur le statut de la Commission africaine en tant

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que lun des organes de lUA86. Le Protocole portant cration de la Cour africaine des droits de lhomme et des peuples na pas encore t ratifi par un nombre suffisant d Etats parties et lActe Constitutif na pas encore clarifi la place de cette Cour africaine au sein de lUnion africaine. On ne sait pas encore ce que la comptence de la Cour africaine de justice prvue par lArticle 18 de lActe constitutif de lUnion africaine sera en ce qui concerne la mise en uvre des obligations relatives aux droits de lhomme87.

3.3 Protection des droits collectifs Contrairement aux instruments des droits de lhomme mis en place par les Nations unies88 et autres systmes rgionaux89 comme le systme europen90, qui sont principalement concerns par les droits des individus, la Charte africaine reconnat et protge expressment les droits collectifs. Elle utilise lexpression peuples dans ses dispositions, y compris dans le Prambule. Le titre mme de linstrument est la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples . Cela indique que ds le dpart, linstrument devait protger les droits collectifs. La runion dexperts sur llaboration dune Charte africaine a quelque peu clarifi la perception de cette expression peuples au moment de llaboration de la Charte. Le principe directeur ayant guid llaboration de lavant-projet tait quune Charte africaine devait reflter la conception africaine des droits de lhomme, la philosophie africaine du droit91 et rpondre aux besoins de lAfrique. Le principe de lgalit des peuples a t affirm. Il est oppos toute tentative dun peuple de dominer un autre, indpendamment de limportance attache ce peuple 92. LArticle 3 (h) de lActe Constitutif de lUnion africaine affirme que lun des objectifs de lUA est de promouvoir et de protger les droits de lhomme et des peuples , ce qui est une indication que le systme africain des droits de lhomme continuera de protger les droits collectifs.

3.4 Jurisprudence de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples La Commission africaine des droits de lhomme et des peuples (la Commission africaine) a t cre en vertu de larticle 30 de la Charte africai-

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ne93. Malgr son mandat dinterprter toute disposition de la Charte conformment larticle 45 (3)94, la Commission sest initialement abstenue dinterprter ce concept de peuples 95. La Charte africaine elle-mme ne dfinit pas le concept. Initialement, la Commission africaine ne se sentait pas laise pour dvelopper les droits lorsquil ny avait pas suffisamment de jurisprudence internationale concrte. Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels ne dfinissent pas lexpression peuples 96. Il est vident que les rdacteurs de la Charte africaine voulaient faire la distinction entre les droits individuels traditionnels o les sections prcdant larticle 17 font rfrence toute personne . Larticle 18 sert de dmarcation en se rfrant la famille. Les articles 19-24 font une rfrence spcifique aux peuples . Etant donn cette spcificit, il est surprenant que la Charte ne dfinisse pas lexpression peuples moins quils naient pens que sa signification pouvait tre discerne partir des normes et des instruments internationaux en vigueur. Deux conclusions peuvent tre tires de ce qui prcde. Premirement, que la Charte cherche prvoir les droits collectifs ou de groupes, en loccurrence la srie de droits qui, raisonnablement, ne peuvent tre exercs que collectivement, comme les droits lautodtermination, lindpendance ou la souverainet. Deuximement, qu la lumire des circonstances politiques du moment, la Charte a donn une justification lgale aux luttes anti-colonialistes qui se menaient dans toutes les parties du continent. Etant donn le principe de Uti possidetis , linviolabilit des frontires des Etats membres de lOUA avant les indpendances a t juridiquement sanctionne par la Charte africaine, cest le seul moyen de comprendre cette disposition. Article 17 de la Charte africaine Ces derniers temps, la Commission africaine a pris des dcisions qui impliquent la protection des droits dune catgorie spcifique de la population contre lEtat. En guise dillustration, on peut citer laffaire contre le gouvernement de la Mauritanie concernant des allgations de discrimination contre les populations noires. En interprtant larticle 17 de la Charte africaine97, elle a dcid que : La langue fait partie intgrante de la structure de la culture ; elle constitue en effet son pilier et un moyen dexpression par excellence. Son usa-

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ge enrichit lindividu et lui permet de jouer un rle actif dans la communaut et dans ses activits. Priver quelquun de cette participation revient le priver de son identit 98. Article 19 de la Charte africaine En interprtant larticle 19 de la Charte99, la Commission africaine a dclar que la discrimination contre les Ngro Mauritaniens tait une domination dun groupe par un autre, alors que larticle 23 (1)100 pourrait tre invoqu pour protger les villages des Ngro Mauritaniens contre les attaques101. Article 20 de la Charte africaine: le droit lautodtermination La Commission africaine tait prte examiner le concept de peuples lorsquelle a tudi la communication 75/92 Katangese Peoples Congress c/Zaire introduite par M. Gerard Moke, Prsident du Katangese Peoples Congress, un individu qui prtendait reprsenter le peuple Katangais102. La communication avait t introduite conformment larticle 20 (1) de la Charte africaine pour une dclaration du droit du peuple Katangais lautodtermination103. Mme si la Commission na pas statu en faveur du peuple Katangais, son acceptation du dossier tait un signe que la Commission tait prte examiner les allgations de violation des droits humains des peuples. La communication offrait une opportunit la Commission dlaborer sur lautodtermination et daffirmer la possibilit quau moins dans certaines circonstances, une affaire base sur le principe de lautodtermination peut tre examine par la Commission. En effet, depuis la dcision relative laffaire du peuple Katangais, la Commission sest penche sur des cas du Nigria impliquant les droits conomiques et sociaux du peuple Ogoni et les citoyens noirs de Mauritanie. Nanmoins, certains membres de la Commission se sont dits trs mal laise dans certains cas, face ce concept de droits des peuples . Une autre affaire impliquant lapplication de larticle 20 de la Charte tait la Rsolution sur le Sahara Occidental104 o la Commission a not que cet article ainsi que dautres rsolutions du Conseil de scurit des Nations Unies demandaient lorganisation dun rfrendum sur lautodtermination par le peuple Sahraoui. Le gnocide perptr au Rwanda en 1994 a renforc les proccupations suscites par la domination dun peuple par un autre (Article 19) et la manire systmatique dont un groupe peut concevoir la suppression

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du droit de lautre lexistence . Le droit lautodtermination labore des dispositions dj existantes dans larticle 1er commun des Pactes de 1966 relatifs aux droits civils et politiques et aux droits conomiques, sociaux et culturels et dans la Convention 169 de 1989 de lOIT sur les peuples indignes et tribaux. Quoique considre comme controverse, la disposition relative lautodtermination dans le projet de Dclaration des droits des peuples autochtones actuellement en cours dexamen par les Nations Unies, a des similitudes avec les dispositions de larticle 20 de la Charte africaine. Aussi labores que puissent tre les dispositions de larticle 20, le droit lautodtermination tel que contenu dans les dispositions de la Charte de lOUA ainsi que de la Charte africaine, ne peut pas tre compris comme une conscration des sentiments scessionnistes 105. Lautodtermination des peuples doit donc sexercer lintrieur des frontires nationales inviolables dun Etat, en tenant dment compte de la souverainet de lEtat Nation. Bien entendu, cela pose quelques difficults pour les populations autochtones dans la mesure o les frontires des Etats nations coupent les communauts autochtones et divisent les allgeances. La reconnaissance dallgeances parallles entre lEtat en tant quentit politique et la nationalit autochtone qui transcende les frontires nationales a encore du chemin faire avant daffirmer les allgeances parallles que les communauts autochtones doivent ncessairement adopter. A la Commission, la tendance a t de lier les violations du droit dun peuple dont il est question dans larticle 20 (1) la violation du droit prvu larticle 13 (1)106 de la Charte. Elle a trouv quun coup dEtat militaire au Nigeria violait les deux articles et elle a invit le gouvernement militaire du Nigeria respecter le droit de participer librement aux affaires politiques de son pays et le droit lautodtermination et de remettre le pouvoir aux reprsentants du peuple dment lus dans dautres dlais 107. La Commission a aussi dcid que laccession au pouvoir par des coups dEtat militaires constituait une violation intolrable des principes dmocratiques de lEtat de droit dclar que le coup dEtat aux Comores tait une violation grave et inacceptable des droits du peuple comorien choisir librement ses dirigeants108.

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Dans laffaire Amnesty International, Comit Loosli Bachelard, Lawyers Committee for Human Rights, Association of members of the Episcopal Conference for East Africa c/ Sudan109, la Commission africaine a dcid que la Sharia ne devrait pas sappliquer aux non musulmans110. Articles 21 et 22 de la Charte africaine Larticle 21 traite du droit des peuples disposer librement de leurs richesses et de leurs ressources naturelles111 tandis que larticle 22 concerne le droit des peuples au dveloppement conomique, social et culturel112. Dans les Lignes directrices pour la prsentation des rapports priodiques des Etats, la Commission a affirm que ces droits Servaient sassurer que les richesses matrielles ne doivent pas tre exploites par des trangers sans aucun ou trs peu davantages pour les pays africains et assurer la mise en place dun mcanisme de surveillance de cette exploitation des ressources naturelles par des trangers, qui est totalement contraire au bnfice conomique et matriel que le pays en tire 113. Les Lignes directrices semblent avoir t bases sur la supposition que la menace contre le dveloppement de lAfrique vient des compagnies trangres, do la ncessit de les empcher dexploiter les ressources des pays africains. Il semble donc que le droit dun peuple quivaut celui de lEtat lui-mme114. Mme si larticle 22 de la Charte africaine porte sur le droit des peuples au dveloppement conomique, social et culturel, la Rsolution de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples, reprise dans son Sixime Rapport annuel dactivits interprtait le droit au dveloppement comme incluant les droits des personnes115. La Commission a dclar quelle : raffirme que le droit au dveloppement incluant le droit des personnes est un droit humain inalinable, en vertu de quoi toute personne a le droit de participer (dans), de contribuer (au) et de jouir (du) dveloppement conomique, social, culturel et politique de la socit.116 Article 23 de la Charte africaine La Commission a dclar que les Etats devraient faire rapport de :

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linformation sur toute mesure statutaire ou administrative visant empcher les rfugis qui entrent dans le pays conformment larticle 12 de sengager dans des activits subversives contre leur pays dorigine ou tout autre Etat partie la Charte, organises ou lances partir de leurs territoires117. Article 24 de la Charte africaine La Commission semble supposer que la menace du continent vient de lextrieur, do la ncessit de lgifrer et de prendre dautres mesures pour empcher le dversement international des dchets toxiques et autres partir des pays industrialiss118. Articles 2,3 et 5 de la Charte africaine : le droit lgalit Les articles 2119 et 3120 de la Charte africaine accordent toute personne le droit lgalit et une gale protection de la loi. Ces droits sont pour tout le monde, y compris les membres des communauts ou des peuples qui sidentifient comme autochtones. Le chapitre 2 du prsent document fait rfrence au fait que les peuples autochtones sont souvent discrimins et ne jouissent pas de lgale protection de la loi par rapport aux membres des autres groupes dominants. En ne protgeant pas les individus membres des communauts autochtones contre la discrimination, les Etats membres de lUnion africaine violent les articles 2 et 3 de la Charte africaine. Un autre article important dont les dispositions sont pertinentes la situation des peuples autochtones est larticle 5 de la Charte121 qui reconnat tout individu le droit au respect de la dignit inhrente la personne humaine. Les Etats membres de lUnion africaine ont lobligation de protger les individus membres des peuples autochtones contre le traitement inhumain et dgradant. Le Chapitre 2 susmentionn fait rfrence plusieurs exemples de situations o les peuples autochtones sont traits comme des sous-hommes et o leur droit la dignit en tant que membres part entire de la population de leurs Etats leur est refus. Article 60 de la Charte africaine : Recours au droit international Dans le traitement des questions qui lui sont soumises, la Charte africaine donne la Commission le mandat de recourir aux principes de droit international relatif aux droits de lhomme et des peuples. Larticle 60 stipule que :

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La Commission sinspire du droit international relatif aux droits de lhomme et des peuples, notamment des dispositions des divers instruments africains relatifs aux droits de lhomme et des peuples, des dispositions de la Charte des Nations unies, de la Charte de lOrganisation de lUnit africaine, de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme, des dispositions des autres instruments adopts par les Nations unies et par les pays africains dans le domaine des droits de lhomme et des peuples ainsi que des dispositions de divers instruments adopts au sein dinstitutions spcialises des Nations unies dont sont membres les parties la prsente Charte. En traitant des communications introduites par des personnes sidentifiant comme des autochtones ou en examinant les Rapports priodiques des Etats, la Commission africaine devrait recourir et sinspirer des divers instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme. Mme si seulement quelques Etats ont ratifi la Convention 107 de 1957 de lOIT et aucun deux na ratifi la Convention 169 de 1989 de lOIT, ces deux conventions font partie du droit international. Un lment important considrer est que la Convention 169 de 1989 de lOIT reconnat le principe de lautodtermination en tant que critre important122. On pourrait dire quindpendamment du fait que beaucoup dEtats africains ne reconnaissent pas lexistence de peuples autochtones sur leur territoire et que certains pensent que le concept de peuples autochtones est inapplicable lAfrique, larticle 1.2 de la Convention 169 de 1989 accorde les droits et la protection aux peuples qui sidentifient comme des autochtones dAfrique123. De mme, les Pactes internationaux relatifs aux droits civils et politiques et aux droits conomiques, sociaux et culturels font aussi partie du droit international et un certain nombre de pays africains ont ratifi ces conventions qui protgent les droits des peuples autochtones. Il y a par consquent une obligation pour les Etats africains, dhonorer les droits reconnus aux peuples autochtones au titre de larticle 1er commun ainsi que de larticle 27 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques.

3.5 Rapports priodiques des Etats la Commission africaine Larticle 62 de la Charte demande aux Etats membres de prsenter tous les deux ans un rapport sur les mesures dordre lgislatif ou autre, prises en

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vue de donner effet aux droits et liberts reconnus et garantis dans la prsente Charte124. La Commission africaine a dfini les Lignes directrices relatives la forme et au contenu des rapports qui seront prsents par les Etats membres, en ce qui concerne notamment la signification, ltendue et le poids des droits des peuples reconnus par les articles 17 (2), 19 et 20 de la Charte125. Ces Lignes directrices demandent aux Etats membres de prendre des mesures spcifiques visant promouvoir lidentit culturelle. Les Etats doivent prendre des mesures et initier des programmes en vue de promouvoir la prise de conscience et la jouissance de lhritage culturel des groupes et des minorits ethniques nationaux ainsi que des catgories indignes de leurs populations 126. Au cours de la prsentation des rapports des Etats lors de la 29me session ordinaire, la Commission africaine a, pour la premire fois, pos aux Etats des questions relatives aux mesures prises en rapport avec la situation des droits de lhomme des catgories autochtones de leurs populations127.

3.6 Conclusion Le point de vue du Groupe de travail sur les droits des peuples et des communauts autochtones dAfrique est que les dispositions de la Charte africaine voques dans le prsent chapitre offrent une protection aux peuples autochtones dAfrique. Les droits lgalit et la dignit humaine prvus aux articles 2,3, et 5 sappliquent tous les individus, y compris les membres des communauts autochtones. Il est significatif que larticle 2 stipule que les droits garantis dans la Charte africaine sont applicables toute personne sans distinction aucune, notamment dorigine nationale ou sociale. Le Groupe de travail est galement davis que du moment que la Charte africaine reconnat les droits collectifs, appels droits des peuples , ces droits devraient tre applicables aux catgories des populations au sein des Etats-Nations, y compris les peuples et les communauts autochtones. Comme cela est illustr dans la section intitule Jurisprudence de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples , la Commission a commenc interprter le terme peuples dune manire qui devrait permettre aux peuples autochtones de prten-

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dre aussi la protection au titre des articles 19-24 de la Charte africaine. En reconnaissant une catgorie de la population le droit de se faire prvaloir du droit la protection en cas de violation de ses droits, soit par lEtat, soit par les autres, la Commission africaine a ouvert la voie aux peuples autochtones pour rclamer la mme protection. Il sagit dune tape trs encourageante et il est espr que ce dveloppement continuera, faisant de la Charte et de la Commission africaines dimportants outils de promotion et de protection des droits humains des peuples autochtones. La protection des droits humains des groupes vulnrables comme les peuples autochtones constitue une proccupation majeure dans le rapport de la Confrence mondiale contre le racisme tel quexprim dans le paragraphe suivant : Nous soulignons que pour que les peuples autochtones expriment librement leur propre identit et exercent leurs droits, ils devraient tre libres de toutes formes de discrimination, ce qui implique ncessairement le respect de leurs droits humains et de leurs liberts fondamentales. Actuellement, des efforts sont dploys pour obtenir la reconnaissance universelle de ces droits dans les ngociations du projet de dclaration relative aux droits des peuples autochtones, y compris les suivants : sappeler par leurs propres noms, participer librement et au mme pied dgalit au dveloppement politique, conomique, social et culturel de leurs pays, maintenir leurs propres formes dorganisation, leur style de vie, leurs cultures et leurs traditions ; maintenir et utiliser leur propre langue ; maintenir leurs propres structures conomiques dans les rgions o ils vivent ; prendre part au dveloppement de leurs systmes et programmes dducation ; grer leurs terres et leurs ressources naturelles, y compris la chasse et la pche ; et avoir accs la justice sur une base dquit (Dclaration, paragraphe 42). Le Groupe de travail se flicite de lvaluation positive du Rapport de la Confrence mondiale contre le racisme que la Commission africaine a faite au cours de sa 30me session. Nous convenons totalement que ce rapport peut constituer une source importante dinspiration pour la Commission africaine dans son effort de chercher davantage de possibilits de redresser certaines formes modernes de discrimination dans les Etats

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membres tels que la discrimination et les abus des droits humains des peuples autochtones, des minorits et dautres groupes vulnrables. Le Rapporteur spcial des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones a travaill sur les questions concernant les peuples autochtones dAfrique aussi bien dans son premier que dans son deuxime rapport annuel la Commission des droits de lhomme, malgr la controverse sur la question de savoir si le concept est applicable lAfrique ou le dni, par plusieurs Etats africains, quil y a des peuples autochtones sur leurs territoires. Des peuples autochtones et quelques pays africains participent aux travaux de lONU sur les droits des peuples autochtones, ce qui est encourageant.

Notes
72 Quatorzime Rapport annuel dactivit (2000-2001) de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples la Confrence des Chefs dEtat et de gouvernement de lOUA, 37me Session ordinaire/5me Session ordinaire de la CEAf, 9-11 juillet 2001, Lusaka, Zambie, AHG/229 (XXXVIII). 73 Ibid. 74 Berman, Howard, R. The Development of International Recognition of the Rights of Indigenous Peoples , dans Never Drink from the Same Cup. IWGIA Document no. 74 (1993) Centre for Development Research (CDR) and International Work Group for Indigenous Affairs (IWGIA), 313. 75 Chanda, The Organisation of African Unity : An Appraisal in Zambia Law Journal 1989 92, 5. 76 Les Articles 20 (2) et 20 (3) de la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples relient directement le concept de lautodtermination la colonisation. 77 OUA Doc CAB/LEG/67/3 Rev. 1. Il est dit que le document tait rdig dans le cadre de la mise en uvre de la Dcision 115 (XVI) Rev.1 par laquelle la Confrence des Chefs dEtat et de gouvernement a demand au Secrtaire gnral de lOrganisation de lUnit africaine lors de sa Seizime Session ordinaire tenue Monrovia (Libria) du 17 au 20 juillet 1979 dorganiser aussitt que possible dans une capitale africaine, une runion restreinte dexperts pour rdiger un avant-projet dune Charte africaine des droits de lhomme et des peuples prvoyant notamment la cration dorganes chargs de la protection des droits de lhomme et des peuples en Afrique. 78 LArticle 20 de la Charte africaine stipule que : 1. Tout peuple a droit lexistence. Tout peuple a un droit imprescriptible et inalinable lautodtermination. Il dtermine librement son statut politique et assure son dveloppement conomique et social selon la voie quil a librement choisie.

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Les peuples coloniss ou opprims ont le droit de se librer de leur tat de domination en recourant tous moyens reconnus par la Communaut internationale. 3. Tous les peuples ont droit lassistance des Etats parties la prsente Charte, dans leur lutte de libration contre la domination trangre, quelle soit dordre politique, conomique ou culturel. Baimu, Evarist, The African Union: Hope for Better Protection of Human Rights in Africa? . African Human Rights Law journal 2001. Centre for Human Rights and Juta Law, 229, 306. La Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement de lOUA a adopt la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples Nairobi le 27 juin 1981 et elle est entre en vigueur le 21 octobre 1986. Garling, Marguerite et Odinkalu, Chidi Anselm. Building Bridge for Right : Inter-African Initiatives in the Field of Human Rights 2001 INTERIGHTS 19. Ibid. LArticle 27 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques stipule que : Dans les Etats o il existe des minorits ethniques, religieuses ou linguistiques, les personnes appartenant ces minorits ne peuvent tre prives du droit davoir, en commun avec les autres membres de leur groupe, leur propre vie culturelle, de professer et de pratiquer leur propre religion, ou demployer leur propre langue. Xanthaki A, Collective Rights of indigenous Peoples Amicus Curiae 25 (2000) Institute of Advanced Legal Studies, 7-11. Baimu, op.cit., 311. Lors du Sommet de lOUA tenu Lusaka, Zambie en juillet 2001, la Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement a pris la rsolution dinviter la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples faire une proposition sur la manire dont elle pourrait tre intgre dans les structures et les systmes de lUnion africaine. Bien que cette question ait t prsente la Commission lors des sessions qui se sont succdes, la Commission na toujours pas prsent cette proposition. Baimu, op.cit., 313. Lexception est lArticle 1er commun du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, qui reconnat les droits des peuples. Il stipule que : 1. Tous les peuples ont le droit de disposer deux-mmes. En vertu de ce droit, ils dterminent librement leur statut politique et assurent librement leur dveloppement conomique, social et culturel. 2. Pour atteindre leurs fins, tous les peuples peuvent disposer librement de leurs richesses et de leurs ressources naturelles, sans prjudice des obligations qui dcoulent de la coopration conomique internationale, fonde sur le principe de lintrt mutuel, et du droit international. En aucun cas, un peuple ne pourra tre priv de ses propres moyens de subsistance. 3. Les Etats parties au prsent Pacte, y compris ceux qui ont la responsabilit dadministrer des territoires non autonomes et des territoires sous

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tutelle, sont tenus de faciliter la ralisation du droit des peuples disposer deux-mmes, et de respecter ce droit, conformment aux dispositions de la Charte des Nations unies. Dautres instruments de lONU qui protgent les droits collectifs sont entre autres larticle 27 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, les articles 1 et 2 de la Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide. La Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale ainsi que la Dclaration de lUNESCO sur la race et le prjudice social protgent aussi les droits des groupes. Pour une discussion sur les droits culturels, qui, par dfinition sont des droits collectifs dans la mesure o ils sont exercs par des groupes, voir Xanthaki A, Collective rights of indigenous peoples 25 (2000) Amicus Curiae, Institute of Advanced Legal Studies, 7-11. Le systme interamricain des droits de lhomme, constitu de la Commission interamricaine des droits de lhomme et de la Cour interamricaine des droits de lhomme, protge les droits numrs dans la Convention amricaine des droits de lhomme. Les articles 1er et 2 de la Convention amricaine obligent les Etats parties respecter les droits humains et les liberts noncs dans la Convention et dassurer leur ralisation libre et totale pour toutes les personnes de leur juridiction. La Dclaration amricaine des droits des peuples autochtones propose contient des droits tant individuels que collectifs, directement et exclusivement applicables aux peuples autochtones. Voir MacKay, Fergus, A Guide to Indigenous Peoples Rights in the interAmerican Human Rights System, IWGIA 2002. La dcision la plus remarquable de la Cour interamricaine concerne laffaire The Mayagna (Sumo) Indigenous People Community of Awas Tingni v The Republic of Nicaragua, qui a t juge le 31 aot 2001 et qui disait que le Gouvernement du Nicaragua avait viol les droits humains de la Communaut AwasTingni en octroyant aux compagnies trangres des licences pour couper les arbres des forts tropicales o rsidait la communaut sans lavoir consulte au pralable. Voir http://www.indianlaw.org.body iachr decision.html et http://www.cedha. org.ar Le systme europen des droits de lhomme, particulirement la Convention europenne des droits de lhomme reconnat les droits individuels et collectifs. Les Etats membres de lUnion europenne, plus particulirement la Norvge, reconnaissent les droits du peuple Saami, un peuple indigne. La Norvge a mme un Parlement Saami qui joue un rle actif dans la supervision de la Convention de lOIT sur les peuples indignes et tribaux No. 169 de 1989, que la Norvge a ratifie en 1990. Voir: Convention de lOIT sur les peuples indignes et tribaux, 1989[ No 169] : A Manual, 2000, International Labour office, 80. Le document No. 6 stipule que la conception dun individu qui est entirement libre et sans aucune responsabilit vis--vis de la socit nest pas conforme la philosophie africaine. Ibid. LArticle 30 prvoit que : Il est cr auprs de lOrganisation de lUnit africaine une Commission africaine des droits de lhomme et des peuples ci-dessous dnomme la

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Commission , charge de promouvoir les droits de lhomme et des peuples et dassurer leur protection en Afrique. Larticle 45 (3) prvoit que la Commission a notamment pour mission de : Interprter toute disposition de la prsente Charte la demande dun Etat partie, dune Institution de lOUA ou dune Organisation africaine reconnue par lOUA. Voir pour plus de dtails Murray, Rachel. The African Commission on Human and Peoples Rights and International Law; Oxford-Portland, Oregon : Hart Publishing, 2000, 103-104 et la conclusion dans Barney Pityana : The Challenge of Culture for Human Rights in Africa dans Evans and Murray (Eds.); The African Commission on Human and Peoples Rights : The System in practice 1986-2000, 233-234. Murray, Rachel The African Charter on Human and Peoples Rights 19872000 : An Overview of its Progress and Problems , African Human Rights Law Journal (2001) 1. Centre for human Rights, Juta Law, 2. Larticle 17 de la Charte stipule que: 2) Toute personne peut prendre part librement la vie culturelle de la Communaut. 3) La promotion et la protection de la morale et des valeurs traditionnelles reconnues par la Communaut constituent un devoir de lEtat dans le cadre de la sauvegarde des droits de lhomme . Collectif des Veuves et Ayants Droit, Association Mauritanienne des Droits de lhomme c/Mauritanie, discute dans le Treizime Rapport annuel dactivits de la Commission africaine, 1999-2000, ACHPR/RTP/13me, Annexe V, paragraphe 137. Larticle 19 dispose que : Tous les peuples sont gaux ; ils jouissent de la mme dignit et ont les mmes droits. Rien ne peut justifier la domination dun peuple par un autre. Larticle 23 (1) stipule que : Les peuples ont droit la paix et la scurit tant sur le plan national que sur le plan international. Le principe de solidarit et de relations amicales affirm implicitement par la Charte de lOrganisation des Nations unies et raffirm par celle de lOrganisation de lUnit Africaine est applicable aux rapports entre les Etats. Note 21. Recueil des Dcisions de la Commission africaine des droits e lhomme et des peuples sur les Communications. Extraites des Rapports annuels dactivits de la Commission 1994-1999, Troisime dition, 2000 Institut pour les droits de lhomme et le dveloppement. Ibid. Treizime Rapport annuel dactivits de la Commission 1999-2000, ACHPR/RTP/13me, Annexe V. [E] A lexception probablement des circonstances troitement dfinies de la dcision relative la communication sur le Peuple Katangais, dans laquelle il semble que lEtat en tant que tel nest plus cohrent et qui est conforme aux principes de lgalit des droits et de lautodtermination des peuples,.et

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possde ainsi un gouvernement reprsentant toute la population de ce territoire. cit dans Murray : 2000, 108. Il semble quil y a une certaine acceptation de la Scession comme lErythre et lEthiopie se sont mutuellement reconnues comme des Etats souverains et indpendants, bien que Somaliland se batte encore pour la reconnaissance internationale aprs stre spare de la Somalie, qui, en tant quEtat viable, est gnralement considre comme ayant disparu. Larticle 13(1) stipule que : Tous les citoyens ont le droit de participer librement la direction des affaires publiques de leur pays, soit directement, soit part lintermdiaire de reprsentants librement choisis, ce, conformment aux rgles dictes par la loi. Rsolution sur le Nigeria, Huitime Rapport annuel dactivits de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples, ACHPR/RP/8, Annexe VII, cit par Murray, non publi. Rsolution sur la situation aux Comores, Douzime Rapport annuel dactivits de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples, ACHPR/ RP/12, Annexe VII, cit par Murray, supra. Treizime Rapport annuel dactivits de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples, 1999-2000, ACHPR/RTP/13, Annexe V. Ibid. Le texte intgral de larticle 21 stipule que : 1. Les peuples ont la libre disposition de leurs richesses et de leurs ressources naturelles. Ce droit sexerce dans lintrt exclusif des populations. En aucun cas, un peuple ne peut en tre priv. 2. En cas de spoliation, le peuple spoli a droit la lgitime rcupration de ses biens ainsi qu une indemnisation adquate. 3. La libre disposition des richesses et des ressources naturelles sexerce sans prjudice de lobligation de promouvoir une coopration conomique internationale fonde sur le respect mutuel, lchange quitable, et les principes du droit international. Le texte intgral de larticle 22 prvoit que : 1. Tous les peuples ont droit leur dveloppement conomique, social et culturel, dans le respect strict de leur libert et de leur identit, et la jouissance gale du patrimoine commun de lhumanit. 2. Les Etats ont le devoir, sparment ou en coopration, dassurer lexercice du droit au dveloppement. Deuxime Rapport dactivits, Annexe XII, para 11.6. Ibid. ACHPR/RPT/6, Annexe III. Murray, supra. N42, para III.10. Ibid. para III.1.1. Larticle 2 de la Charte africaine se lit comme suit : Toute personne a droit la jouissance des droits et liberts reconnus et garantis dans la prsente Charte sans distinction aucune, notamment de race, dethnie, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politi-

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que ou de toute autre opinion, dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation . Larticle 3 de la Charte stipule que : 1. Toutes les personnes bnficient dune totale galit devant la loi. 2. Toutes les personnes ont droit une gale protection de la loi. Larticle 5 de la Charte stipule que : Tout individu a droit au respect de la dignit inhrente la personne humaine et la reconnaissance de sa personnalit juridique. Toutes formes dexploitation et davilissement de lhomme notamment lesclavage, la traite des personnes, la torture physique ou morale, et les peines ou les traitements cruels inhumains ou dgradants sont interdites. Larticle 1.2 stipule que : Le sentiment dappartenance indigne ou tribale doit tre considr comme un critre fondamental pour dterminer les groupes auxquels sappliquent les dispositions de la prsente Convention. La Convention 169 de lOIT adopte par consquent des critres aussi bien objectifs et subjectifs. Le critre objectif dtermine si un groupe indigne ou tribal spcifique rpond aux conditions dfinies par larticle 1.1, tandis que le critre subjectif cherche savoir si les personnes sidentifient ellesmmes comme appartenant au groupe ou peuple indigne ou si le groupe se considre comme indigne ou tribal au titre de la Convention comme stipul dans larticle 1.2. Voir ILO Manual on Convention 169 of 1989, 8. Tong, Maureen. The UN Special Rapporteur on Human and Fundamental Freedoms of Indigenous People, Indigenous Affairs 2/2002 IWGIA. Larticle 62 de la Charte africaine stipule que : Chaque Etat partie sengage prsenter tous les deux ans, compter de la date dentre en vigueur de la prsente Charte, un rapport sur les mesures dordre lgislatif ou autre, prises en vue de donner effet aux droits et liberts reconnus et garantis dans la prsente Charte. Deuxime Rapport annuel dactivits, Annexe XII, para III.6. Commission africaine 1990 : 417-8. Pityana, Barney. The African Commission on Human and Peoples Rights and the Issue of the Indigenous Peoples , Indigenous Affairs, April May June 1999 1999 IWGIA, 49.

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4. CRITERES POSSIBLES POUR LIDENTIFICATION DES PEUPLES AUTOCHTONES

analyse contenue dans le chapitre 2 sur la situation critique des droits de lhomme de certains groupes dAfrique dmontre que certains groupes sont victimes de formes particulires dabus de droits humains. Les principaux problmes de droits humains en cause pour ces groupes portent dans une large mesure sur la nature collective de leurs droits lexistence, la terre, la culture et lidentit, etc. droits qui sont protgs par les dispositions de la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples en ses articles 19, 20, 21 et 22. Comme dmontr dans cette analyse, en raison des processus du pass et en cours, ces groupes sont devenus marginaliss dans leurs propres pays et ils ont besoin de la reconnaissance et de la protection de leurs droits humains fondamentaux. Pour ce faire, beaucoup de ces groupes ont commenc sorganiser aux niveaux local et national et ils essayent datteindre les autres groupes du monde qui sont confronts aux mmes formes de marginalisation et de violation des droits humains. La nature de protection de droits humains dont ils ont besoin durgence est reflte dans le systme de droit international relatif aux droits des peuples autochtones et beaucoup de groupes concerns participent actuellement au mouvement international en faveur des droits des peuples autochtones. Le travail en rseau de ce mouvement et lapplication du terme peuples autochtones constituent pour ces groupes dont lexistence mme et le mode de vie sont menacs, un moyen de redresser la situation et de faire cesser la violation de leurs droits humains. Il ne sagit en aucun cas dune tentative de remettre en cause lidentit des autres groupes ou de renier aux africains le droit de sidentifier comme des indignes dAfrique ou de leurs pays. Dans ce sens strict, tous les Africains sont effectivement des indignes en Afrique. Nous reconnaissons aussi la proccupation de ceux qui pensent que lexpression peuples indignes en Afrique porte une connotation ngative du fait quelle a t utilise dune

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manire drogatoire au cours du colonialisme europen et quelle a t utilise aussi dune manire chauvine par certains gouvernements africains aprs lindpendance. Cependant, nonobstant ces connotations ngatives possibles du terme lui-mme, il est devenu aujourdhui le terme le plus largement reconnu au niveau international par lequel comprendre et analyser certaines formes dingalit et de suppression comme celles dont souffrent beaucoup de groupes pastoraux et chasseurs-cueilleurs et autres en Afrique actuellement et par lequel soulager leurs souffrances en matire de droits humains. Lexpression peuples autochtones a acquis des connotations et des significations de loin plus larges que la simple question de connatre le premier venu . Aujourdhui, cest un terme et un mouvement mondial de lutte pour les droits et la justice de ces groupes particuliers qui ont t laisss en marge du dveloppement et qui sont considrs ngativement par les principaux paradigmes de dveloppement, dont les cultures et le mode de vie font lobjet de discrimination et de mpris et dont lexistence mme est menace de disparition. Cest dans ce sens que nous dvelopperons davantage la comprhension du terme global de peuples autochtones . Notre objectif est d identifier ces peuples et leurs problmes qui, dans le cadre du programme international des droits de lhomme, sont couverts par les termes globaux de peuples autochtones et problmes des peuples autochtones. Comme tous les autres peuples et problmes du monde daujourdhui, nous allons les approcher leur titre, en reconnaissant leurs caractristiques rgionales et locales en tant que parties dun cadre conceptuel plus large. Le prsent rapport ne vise pas donner une dfinition prcise de peuples autochtones, dans la mesure o il ny a pas de consensus global sur sa dfinition unique finale. Le mouvement mondial et le systme de lONU pour les droits des peuples autochtones sopposent aux tentatives rcurrentes davoir une dfinition unique stricte. Les autres peuples du monde ne doivent pas se dfinir de la mme manire et le danger dune stricte dfinition est que beaucoup de gouvernements peuvent lutiliser comme une excuse de ne pas reconnatre les peuples autochtones sur leurs territoires. Pour une comparaison approprie, il conviendrait de noter que la catgorie des minorits nest pas dfinie dans la Dclaration de lONU sur les droits des minorits. Une stricte dfinition de peuples autochtones nest ni ncessaire ni souhaitable. Il est beaucoup plus pertinent et constructif dessayer de relever

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les principales caractristiques qui peuvent nous aider identifier qui sont les peuples et les communauts autochtones en Afrique. Cest la meilleure approche universellement reconnue qui est prne par les organes des Nations Unies traitant des questions de droits humains des peuples autochtones tels que le Groupe de travail de lONU sur les populations autochtones. Nous y reviendrons plus en dtails dans le prsent document. Nous savons que beaucoup de gens sont critiques vis--vis de cette question de protection des droits des peuples autochtones dAfrique. Nous reconnaissons bien leurs proccupations mais nous pensons aussi quil y a beaucoup dincomprhensions. Lune des incomprhensions est de penser que la protection des droits des peuples autochtones accorderait des droits spciaux certains groupes ethniques en plus des droits reconnus tous les autres groupes dans un pays. Cela nest pas le cas. Il ne sagit pas de droits spciaux. Comme dmontr dans le chapitre prcdent, le problme est que certains groupes marginaliss sont discrimins dune manire particulire en raison de leur culture et de leurs modes de production et quils occupent des positions marginalises au sein de leurs Etats. Lappel de ces groupes marginaliss la protection de leurs droits est une demande lgitime de redressement de cette forme de discrimination particulire. Une mauvaise conception troitement lie la prcdente est que lexpression indigne nest pas applicable en Afrique du fait que tous les Africains sont des indignes . Nul ne remet en cause le fait que tous les Africains sont des indignes en Afrique en ce sens quils y taient avant larrive des colons europens et quils ont t soumis la subordination au cours de la priode coloniale. Nous ne questionnons donc, en aucun cas, lidentit des autres groupes. Lorsque certains groupes marginaliss utilisent le terme autochtone pour dcrire leur situation, ils font allusion la forme analytique moderne de ce concept (qui ne porte pas uniquement sur laboriginalit) dans une tentative dattirer lattention ou de demander le redressement dune forme particulire de discrimination dont ils souffrent. Ils nutilisent pas le terme pour refuser aux autres Africains leur prtention lgitime lappartenance lAfrique et sidentifier comme tel. Ils utilisent la comprhension largie des temps prsents de ce terme parce que cest un terme par lequel ils peuvent trs adquatement analyser les particularits de leurs souffrances et par lequel ils peuvent

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demander la protection des normes morales universelles et du droit international. Une autre incomprhension porte sur lide que le fait de parler des droits des peuples autochtones risque dattiser le tribalisme et les conflits ethniques. Nous pensons que cette position fausse les arguments. Il existe une riche varit dethnies dans pratiquement tous les pays africains et le multiculturalisme est une ralit de la vie. Accorder la reconnaissance tous ces groupes, respecter leurs diffrences et leur permettre de spanouir dans un esprit vritablement dmocratique ne conduit pas aux conflits, au contraire. Ce qui cre plutt les conflits est que certains groupes dominants forcent une sorte d unit qui ne reflte que des perspectives et des intrts de certains groupes puissants dans un Etat donn, et qui cherche empcher les groupes marginaliss plus faibles dexprimer leurs proccupations et leurs perspectives. En dautres termes, les conflits ne surviennent pas parce que les peuples rclament leurs droits, mais parce que leurs droits sont viols. La mise au point de modalits de protection des droits humains des groupes particulirement discrimins ne devrait pas tre considre comme du tribalisme ou de la perturbation de lunit des Etats africains. Au contraire, elle devrait tre salue comme une opportunit intressante et tant ncessaire dans le domaine des droits humains en Afrique pour discuter de la manire de dvelopper des dmocraties multiculturelles africaines bases sur le respect et la contribution de tous les groupes ethniques. Dans ce genre de dmocraties, les foyers de violences ethniques et de conflits ont beaucoup de chances de disparatre.

4.1 Caractristiques des peuples autochtones dAfrique Comme dcrit dans le chapitre prcdent, les peuples ou les communauts travers lAfrique qui sidentifient comme des peuples ou communauts autochtones et qui sont lis au mouvement mondial des droits des peuples autochtones sont avant tout (mais non exclusivement) diffrents groupes de chasseurs-cueilleurs ou danciens chasseurs-cueilleurs et certains groupes des communauts pastorales. Pour rsumer brivement, les caractristiques globales des groupes sidentifiant comme peuples autochtones sont que leurs cultures et leurs modes de vie diffrent considrablement de ceux de la socit dominante

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et que leurs cultures sont menaces, au point de lextinction dans certains cas. Une caractristique cl pour la plupart dentre eux est que la survie de leurs modes de vie particuliers dpend de la reconnaissance de leurs droits et de laccs leurs terres et leurs ressources naturelles traditionnelles. Ils souffrent de la discrimination dans la mesure o ils sont considrs comme tant moins dvelopps et moins avancs que les autres groupes plus dominants de la socit. Ils vivent souvent dans des zones inaccessibles, souvent gographiquement isoles et ils souffrent de diverses formes de marginalisation tant politique que sociale. Ils font souvent lobjet de domination et dexploitation lintrieur des structures politiques et conomiques qui sont communment conues pour reflter les intrts et les activits de la majorit nationale. Cette discrimination, cette domination et cette marginalisation constituent une violation de leurs droits humains en tant que peuples/communauts, menacent la prennit de leurs cultures et modes de vie et les empchent de participer vritablement la prise de dcisions sur leur avenir et leurs formes de dveloppement. Ce sont des groupes qui pourraient bien vivre selon leur propre vision dune bonne vie et qui pourraient considrablement contribuer au dveloppement des Etats dans lesquels ils vivent, sils avaient les mmes opportunits que les autres groupes dominants. Ces opportunits ne peuvent se raliser que par la reconnaissance de leur situation et de leur besoin particulier et par la reconnaissance de leurs droits collectifs fondamentaux. Ces groupes ne sont pas en soi des catgories qui posent des problmes. Ils sont produits comme des catgories problmes par certains facteurs politiques et structurels. Ces facteurs doivent tre examins dune manire critique pour permettre ces groupes actuellement marginaliss de vivre dune manire digne et raliser pleinement leurs potentialits de contribuer positivement au bien-tre de la socit dans son ensemble. Des questions importantes des droits de lhomme sont en jeu. Cellesci portent sur la discrimination et la marginalisation de certains des groupes les plus vulnrables des Etats africains dont la situation continue dtre trs critique mme aprs la dcolonisation. Ces questions devraient donc proccuper au plus haut point la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples. Il est important que la situation critique des droits de lhomme de ces groupes/communauts soit examine et cette fin, il est ncessaire

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davoir un concept par lequel souligner et analyser leur situation en sinspirant des dispositions de droit international. Au cours de ces 10 20 dernires annes, un nombre croissant de groupes/communauts affects en Afrique a fini par sidentifier comme peuples autochtones. La discrimination, la domination et la marginalisation que ces peuples autochtones ont subies travers le monde correspondent aux expriences des groupes sidentifiant comme autochtones en Afrique. Au cours des 10 dernires annes (qui constituent aussi la Dcennie des Nations unies pour les peuples autochtones), les peuples autochtones dAfrique ont de plus en plus particip au mouvement mondial des droits des peuples autochtones. Actuellement, ils participent en grands nombres au Groupe de travail sur les populations autochtones dans le cadre de la Sous-commission de la promotion et de la protection des droits de lhomme (ancienne Sous-commission de lONU sur la prvention de la discrimination et la protection des minorits), ils sont reprsents dans le Forum permanent des questions des peuples autochtones rcemment cr, ils participent aux discussions sur le projet de Dclaration de lONU sur les droits des peuples autochtones, ils ont pris une part active dans la prparation et les dbats de la Confrence mondiale contre le racisme tenue Durban et de la Confrence mondiale sur le dveloppement durable tenue Johannesburg. Les groupes concerns ont ainsi trouv un cadre international partir duquel ils pouvaient analyser leur situation, exprimer leurs proccupations et chercher la reconnaissance et la protection de leurs droits dans leurs contextes nationaux.

4.2 Diffrentes dfinitions du terme peuples autochtones Le rapport rcemment publi par Rodolfo Stavenhagen, Rapporteur spcial des Nations Unies sur la situation des droits humains et des liberts fondamentales des peuples autochtones affirme que: Il ny a pas de dfinition convenue au niveau international de lexpression peuples autochtones . Les dfinitions varient dun Etat lautre, selon leurs circonstances et leurs contextes particuliers. Lexpression indigne est souvent utilise de faon interchangeable avec dautres termes, comme par exemple les termes aborigne , autochtone , originaire , de

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premire nation ou bien tribal , ou dautres concepts similaires. Certains Etats utilisent couramment des termes locaux quil nest pas facile de traduire. Dans dautres pays, il nexiste pas dappellation formelle, mme sil est gnralement reconnu que ce type de populations habite effectivement dans certaines de leurs rgions. Dans dautres pays encore, lexistence des groupes autochtones est dans lensemble nie, ce qui fait que leur dfinition devient plus difficile. Cependant, labsence dune dfinition reconnue au niveau international ne devrait pas empcher une action constructive de promotion et de protection des droits de lhomme des peuples autochtones. (Droits de lhomme et questions autochtones Para 92) Les caractristiques majeures des peuples autochtones qui ont merg au niveau international ont t principalement dveloppes autour du Groupe de travail des Nations Unies sur les populations autochtones (cr par la Sous-commission des Nations Unies sur la prvention de la discrimination et la protection des minorits en 1982) et par lOrganisation internationale du travail (OIT) dans sa Convention 169 Convention concernant les peuples indignes et tribaux dans les pays indpendants de 1989. Les institutions financires internationales comme la Banque mondiale ont aussi travaill sur ces caractristiques. Les discussions relatives aux dfinitions des peuples autochtones se sont dveloppes considrablement durant les 50 dernires annes. Les approches initiales considraient les peuples autochtones comme tant des peuples aboriginaux dune localit dtermine, qui ont t marginaliss suite linvasion des pouvoirs coloniaux ou autres envahisseurs qui se sont installs sur ces terres et qui maintenant exercent une domination politique sur les prcdents occupants. Ces tentatives de dfinition notamment la dfinition de Jos Martinez Cobo ont t critiques sur la base que laboriginalit nest pas le seul facteur dterminant, et quon naccorde pas une assez grande importance lauto identification et aux ralits contemporaines. Si nous limitons la dfinition de peuples autochtones ces peuples locaux encore politiquement domins par les descendants des envahisseurs coloniaux comme dans les Amriques et en Australie, il nous sera trs difficile dutiliser de faon approprie ce concept en Afrique. La domination et la colonisation nont pas t exclusivement pratiques par les envahisseurs blancs et les colons. En Afrique, les groupes

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dominants ont aussi assujetti les groupes marginaliss aprs lindpendance, et cest ce genre dassujettissement interne de nos jours au sein des Etats africains que sadresse le mouvement indigne africain contemporain. Le mouvement indigne en Afrique sest dvelopp suite aux politiques adoptes par les Etats africains indpendants post - coloniaux. Comme la prcis Mohamed Salih, les Etats africains post-coloniaux ont mains gards continu lassujettissement, la dpossession et la discrimination initis par les rgimes coloniaux : La plupart des Etats africains post-coloniaux ont trait les peuples autochtones aussi cruellement que les colons (Salih 1993: p. 271). Le fait de favoriser lagriculture plutt que la chasse, la cueillette et le rassemblement des troupeaux nomades a t un instrument majeur dans la marginalisation, la stigmatisation de certains peuples ainsi quune inspiration sidentifier comme groupes autochtones. La cration des parcs nationaux et les autres projets forant les habitants dmnager ont aussi favoris cela. La domination culturelle de nouveaux Etats par certains groupes a favoris la stigmatisation des autres. Le rsultat gnral tait que certains peuples sont devenus des laisss pour compte du fait quils nont pas bnfici des avantages de lindpendance au mme titre que les groupes dominants. Il y a souvent des discussions sur le fait que tous les Africains sont autochtones en Afrique. En effet, tous les Africains sont autochtones si on les compare aux colons europens qui ont laiss toute lAfrique noire dans une position de subordination, sous plusieurs aspects similaire la situation des peuples autochtones partout ailleurs. Cependant, si nous considrons que le concept dindigne est exclusivement li la situation coloniale, nous navons donc pas de concept appropri pour analyser les relations structurelles internes dingalit qui ont persist aprs la fin de la domination coloniale. Nous devrions accorder beaucoup moins dimportance aux premires dfinitions mettant laccent sur laboriginalit parce quil est difficile et ngatif de dbattre de cela dans le contexte africain (sauf pour certains cas trs prcis comme les San dAfrique australe et les Pygmes dAfrique Centrale). Nous devrions plutt porter toute lattention sur les approches rcentes qui se concentrent sur lauto dfinition en tant quautochtones distincts des autres groupes lintrieur dun Etat ; sur lattachement spcial et lutilisation de leur patrimoine traditionnel par lesquels leurs terres et territoires ancestraux ont une importance capitale pour leur survie physique et culturelle en tant que peuples ; sur une exprience dassujettisse-

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ment, de marginalisation, dexpropriation, dexclusion ou de discrimination parce que ces peuples ont des cultures, des modes de vie ou modes de production diffrents du modle hgmonique et dominant de la majorit nationale. Nous reconnaissons que la connotation immdiate du terme est souvent en rapport avec laboriginalit. Cependant, nous trouvons que linterprtation analytique moderne du terme et donc la signification constructive et approprie lAfrique - qui met un accent sur les critres ci haut mentionns savoir la marginalisation, la diffrence culturelle et lauto identification, devrait tre adopte par la Commission africaine. Cette comprhension analytique moderne est recommande par Erica-Irene Daes, Prsidente du Groupe de travail des Nations Unies sur les populations autochtones qui a t cr par la Sous-commission des droits de lhomme des Nations Unies sur la prvention de la discrimination et la protection des minorits en 1982. Elle propose 4 critres qui peuvent tre utiliss dans lidentification des peuples autochtones : 1. loccupation et lutilisation dun territoire spcifique ; 2. la perptuation volontaire de caractristiques culturelles, qui pourraient comprendre les aspects touchant la langue, lorganisation sociale, aux valeurs religieuses et spirituelles, au mode de production, ainsi quaux lois et institutions ; 3. lauto identification et la reconnaissance par les autres groupes en tant que collectivit distincte ; 4. une exprience dassujettissement, de marginalisation, dexpropriation, dexclusion ou de discrimination. Ces 4 lments sont les principes directeurs caractrisant les peuples autochtones, mme sils ne doivent pas ncessairement intervenir en mme temps dans une situation donne. Cette approche base sur les principes directeurs a aussi t adopte par la Convention 169 de lOIT de 1989 Concernant les peuples indignes et tribaux dans les pays indpendants. La Convention 169 met laccent sur le principe de lauto identification, spcifiant dans larticle 1(2) que Lauto identification en tant quautochtone ou tribal est considre comme un critre fondamental dans la dtermination des groupes pour lesquels les dispositions de cette Convention sappliquent. La Convention sapplique :

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a) aux communauts tribales des pays indpendants qui se distinguent des autres catgories de la communaut nationale par les conditions sociales, culturelles et conomiques qui sont les leurs, et dont le statut est rgi partiellement ou totalement soit par leurs propres coutumes ou leurs traditions, soit par des lois et rglements spcifiques ; b) aux peuples qui se trouvent dans les pays indpendants et qui sont considrs comme autochtones sur la base de leur descendance des populations qui habitaient le pays ou une rgion gographique laquelle le pays appartenait au moment de la conqute, de la colonisation ou de la cration des frontires, et qui, contrairement leur statut juridique, gardent une partie ou la totalit de leurs propres institutions sociales, conomiques, culturelles et politiques. La Banque mondiale a adopt une approche inclusive exprime dans son manuel oprationnel, mars 2001 : Les expressions de peuples autochtones , minorits ethniques autochtones , groupes tribaux , et populations tribales dcrivent les groupes sociaux ayant une identit sociale et culturelle qui est diffrente de celle des groupes dominants de la socit et qui les rend vulnrables dans le processus de dveloppement. Un bon nombre de groupes du genre ont un statut qui limite leur capacit dfendre leurs intrts et leurs droits la terre et aux autres ressources de production, ou bien qui limite leur possibilit de participer au dveloppement et den bnficier. La Banque mondiale appelle tous ces groupes mentionns plus haut des peuples autochtones . Elle indique quil y a des contextes juridiques au niveau national et des critres socioculturels trs varis pour lidentification des peuples autochtones et quune seule dfinition ne peut capter leur identit. Cependant, la Banque mondiale fait une liste de caractristiques qui pourraient identifier les peuples autochtones dans des zones gographiques particulires, notamment : 1. un attachement troit aux territoires de leurs anctres et aux ressources naturelles de ces lieux ;

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2. une prsence dinstitutions sociales et politiques coutumires ; 3. Des systmes conomiques essentiellement orients vers la production de subsistance ; 4. une langue indigne souvent diffrente de la langue dominante ; 5. une auto identification et une identification par les autres comme des membres dun groupe culturel distinct. Nous constatons que les caractristiques alignes ci haut rpondent aux besoins du Groupe de travail et du dbat futur de la Commission africaine.

4.3 Les peuples autochtones et les minorits Dans les dbats et les discussions portant sur la question des peuples autochtones dAfrique, certaines personnes expliquent que le terme minorit est plus appropri pour dcrire les groupes de peuples dont nous sommes en train de parler. Notre position est quil est important daccepter lusage de lexpression peuples autochtones partout dans le monde, y compris en Afrique, du fait que ce concept des peuples autochtones dans sa forme moderne rsume plus adquatement la situation relle des groupes et des communauts concerns. Cependant, il peut videmment y avoir un chevauchement des deux. En 1999, la Sous-commission des Nations Unies pour la promotion et la protection des droits de lhomme a assign Asbjorn Eide et Erika Irene Daes la tche de prparer un document de travail sur le lien et la distinction entre les droits des personnes appartenant aux minorits et ceux des peuples autochtones. Les deux minents experts ont tir la conclusion que lutilit dune distinction claire et nette entre les minorits et les peuples autochtones est discutable. Aucune dfinition ni liste de caractristiques ne peuvent liminer les chevauchements entre les concepts de minorits et de peuples autochtones, et il y aura toujours des cas pour dfier toute tentative de classification simpliste. Daes suggre que linterprtation la plus constructive serait celle quon appelle interprtation fonde sur lobjet vis o la question importante est la suivante : quelle est la catgorie qui correspond le plus aux buts et aux aspirations du groupe en question et quelles en sont les con-

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squences juridiques pour le groupe attribu lune ou lautre catgorie ? Il est donc important dappliquer une interprtation flexible base sur lanalyse concrte des questions de droits de lhomme en jeu. Cela dit, il est cependant trs important de noter que Daes et Eide soulignent que la nature des droits attribus respectivement aux peuples autochtones et aux minorits au titre du droit international est considrablement diffrente et que ceci a des implications majeures. Asbjorn Eide dcrit quatre grandes catgories de droits au titre du droit international des droits de lhomme qui se rapportent aux peuples autochtones et aux minorits. 1. Les droits humains fondamentaux auxquels toute personne a droit, prvus dans la Dclaration universelle des droits de lhomme et dvelopps dans des actes ultrieurs tel que les deux Conventions internationales de 1966. 2. Les droits spcifiques supplmentaires des personnes appartenant aux minorits nationales ou ethniques, religieuses ou linguistiques stipuls dans larticle 27 de la Convention internationale sur les droits civils et politiques, dans la Dclaration sur les droits des personnes appartenant aux minorits nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques (Dclaration sur les minorits), et dans plusieurs actes rgionaux traitant des droits des personnes appartenant aux minorits. Ils sont formuls comme des droits des personnes et par consquent des droits des individus. Les Etats ont cependant des devoirs envers les minorits en tant que collectivits. 3. Les droits spciaux des peuples et des individus autochtones que lon trouve dans la Convention 169 de lOIT concernant les peuples indignes et tribaux dans les pays indpendants et (si et quand elle sera adopte) dans le projet de dclaration concernant les droits des peuples autochtones (Projet de dclaration concernant les autochtones) adopt par le Groupe de travail sur les populations autochtones en 1993 et maintenant devant la Commission des droits de lhomme. Ce sont en grande partie des droits des groupes (peuples) et donc des droits collectifs.

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4. Les droits des peuples tels que prvus dans larticle 1er commun aux deux Conventions internationales de 1966. Il sagit uniquement des droits collectifs (Eide & Daes, 2000, 1). Les droits fondamentaux de la personne sont purement des droits individuels et peuvent tre revendiqus par toute personne. La diffrence majeure et cruciale entre les droits des minorits et les droits des autochtones est que les premiers sont formuls comme des droits des individus alors que les seconds sont des droits collectifs. Les droits spcifiques des personnes faisant partie des minorits nationales ou ethniques, religieuses ou linguistiques comprennent le droit de jouir de leur propre culture, de pratiquer leur propre religion, duser de leur propre langue, de crer leurs propres associations, de participer aux affaires nationales, etc.Ces droits pourraient tre exercs par des personnes faisant partie des minorits, individuellement ou collectivement avec les autres membres de leur groupe128. Les droits des autochtones sont clairement des droits collectifs, mme sils reconnaissent aussi le fondement des droits humains des individus. Certains des lments les plus centraux dans les rgimes des droits des autochtones sont les droits collectifs la terre, au territoire et aux ressources naturelles. La Dclaration sur les minorits ne contient pas de tels droits alors que les droits la terre et aux ressources naturelles sont des lments essentiels de la Convention 169 de lOIT (articles 13-19) et du projet de dclaration sur les peuples autochtones (articles 25-30). La jouissance des droits collectifs la terre et aux ressources naturelles est lun des besoins les plus cruciaux des peuples autochtones aussi bien en Afrique que dans le monde entier puisquils sont troitement lis la capacit de ces groupes survivre en tant que peuples et exercer dautres droits fondamentaux de la collectivit notamment le droit de dterminer leur propre destin, de maintenir et de dvelopper leurs propres termes, leurs modes de production et modes de vie et pratiquer leur propre culture. Le type de protection des droits de lhomme que cherchent les groupes comme les San, les Pygmes, les Ogiek, les Maasai, les Barabaig, les touareg, les berbres, etc. est bien sr une protection des droits humains de lindividu tout comme des autres individus dans le monde. Cependant, ils vont au-del de cela. Ces groupes demandent dtre reconnus en tant que peuples et demandent la protection de leur culture et de leur

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mode de vie particuliers. Le problme majeur que rencontrent ces groupes est la protection des droits relatifs la collectivit et laccs leur patrimoine traditionnel et aux ressources naturelles qui conditionnent la survie de leur mode de vie. Comme la protection de leurs droits collectifs, notamment les droits un territoire est la base du problme, la plupart de ces groupes pensent que le rgime des droits de lhomme relatifs aux autochtones constitue un cadre plus appropri que les droits des minorits.

4.4 Instances internationales impliquant les peuples autochtones en Afrique Les Nations Unies et la communaut internationale reconnaissent que les peuples autochtones se retrouvent partout dans le monde y compris en Afrique et de plus en plus dinstances internationales soccupent de leur souffrance. Les peuples autochtones africains participent activement dans ces instances comme ils sont de plus en plus devenus membres du mouvement international des droits des autochtones: La Dcennie internationale des peuples autochtones du monde entre en vigueur depuis 1993, qui exprime lintrt grandissant que porte la communaut internationale sur le sort des peuples autochtones et reflte le fait que la question des autochtones est dsormais inscrite lordre du jour de la communaut internationale. Le Groupe de travail sur les populations autochtones qui a t cr en 1982 par la Sous-commission des Nations Unies sur la prvention de la discrimination et la protection des minorits rassemble plus de 1000 reprsentants des autochtones chaque anne et un nombre croissant de reprsentants des autochtones africains. Ils ont ici un forum o ils peuvent informer les gouvernements et la communaut internationale sur leur situation, et les reprsentants des autochtones venant des autres parties du monde les reconnaissent comme tant des peuples autochtones. Malheureusement, trs peu de gouvernements africains participent aux sessions du Groupe de travail sur les populations autochtones, ce qui limite les possibilits de crer un dialogue.

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Forum permanent sur les questions autochtones qui a t cr au sein des Nations Unies en 2000 et a tenu sa premire runion en mai 2002. Cest un organe de haut niveau plac directement sous lautorit du Conseil conomique et social (ECOSOC). Le Forum permanent intgre formellement les peuples autochtones et leurs reprsentants dans la structure des Nations Unies. Il est compos de 16 membres, dont 8 ont t nomms par les gouvernements, et les 8 autres sont des reprsentants des autochtones qui ont t nomms par le Prsident du Conseil aprs consultation avec les peuples autochtones. Les peuples autochtones africains aussi ont leur propre reprsentant au Forum permanent. Ceci montre clairement que les Nations Unies et la communaut internationale reconnaissent lexistence des peuples autochtones en Afrique. Le Rapporteur spcial des Nations Unies pour la protection des peuples autochtones qui a t nomm par la Commission des droits de lhomme en 2001 pour une priode de trois ans. Le mandat du rapporteur spcial est de : a) rassembler, demander, recevoir et changer des informations et des communications provenant de toutes les sources appropries, y compris les gouvernements, les peuples autochtones eux-mmes ainsi que leurs communauts et organisations, en rapport avec la violation de leurs droits humains et liberts fondamentales ; b) formuler des recommandations et faire des propositions sur les mesures et les activits appropries visant prvenir et remdier aux violations des droits humains et des liberts fondamentales des peuples autochtones ; c) travailler en troite collaboration avec dautres Rapporteurs spciaux, les reprsentants spciaux, les groupes de travail et les experts indpendants de la Commission des droits de lhomme et de la Sous-commission sur la promotion et la protection des droits de lhomme. Le premier rapport du Rapporteur spcial a t soumis en dcembre 2001 et il contient de nombreuses rfrences la situation des peuples autochtones en Afrique. Le rapport du Rapporteur spcial a pris bonne note de la rsolution sur les populations/communauts autochtones en Afrique adopte par la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples et de la cration du Groupe de travail sur les populations/communauts autochtones en Afrique par la Commission africaine.

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Le Groupe de travail sur les populations autochtones a prpar un projet de Dclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones avec la participation active, pendant des annes, de nombreuses organisations autochtones du monde entier, notamment dAfrique. Pour le moment, il est ltude au niveau de la Commission des droits de lhomme avec la participation active des reprsentants autochtones et cest sans doute le plus important document des droits humains des peuples autochtones. Les Nations Unies ont un Fonds de contributions volontaires pour aider les peuples autochtones et cest un africain qui gre ce fonds, en collaboration avec des reprsentants des autochtones venant des autres rgions du monde. LOIT a labor une politique dappui aux peuples autochtones, qui met un accent particulier sur les peuples autochtones dAfrique et dAsie. Le bureau de lOIT charg des autochtones a ouvert en 2001 un bureau rgional africain en Tanzanie, particulirement pour soutenir les peuples autochtones dAfrique. Mme si la Convention 169 de lOIT na t ratifie que par un nombre limit de pays, elle influe sur les processus et programmes de dveloppement. Linfluence de la Convention 169 sur les politiques de dveloppement reflte aussi linteraction entre les droits des peuples autochtones et le droit au dveloppement. En dpit de certaines insuffisances, la Convention 169 est importante dans ce sens quelle est actuellement le seul instrument international contraignant, encore ouvert la ratification, consacr spcifiquement aux droits des peuples autochtones. Pour le moment, la Banque mondiale mne des consultations dans toutes les rgions du monde avec les peuples autochtones sur sa politique relative lappui accord aux peuples autochtones et le nouveau manuel oprationnel, et elle organise un certain nombre de runions consultatives avec les peuples autochtones dans les diffrentes rgions dAfrique. Le Groupe de travail des Nations Unies sur les minorits et le Groupe de travail des Nations Unies sur les populations autochtones ont tenu trois sminaires sur le multiculturalisme en Afrique. Le premier a eu lieu Arusha, Tan-

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zanie en mai 2000, le deuxime Kidal, Mali en janvier 2001 et le troisime au Botswana en fvrier 2002. Ces sminaires ont trait des questions des minorits et des peuples autochtones en Afrique. Au cours du sminaire dArusha, les participants ont prsent toute une srie de questions et de problmes auxquels ils font face en tant que peuples autochtones et minorits. Ceux-ci portent sur les difficults daccs aux terres, la discrimination, la marginalisation politique, le manque daccs lducation, le dni du droit la culture et lidentit, etc. Dans les conclusions du sminaire dArusha, il a t dclar que : Les concepts de peuples autochtones et de minorits ont t discuts. Il a t conclu que les termes taient pertinents pour lAfrique, particulirement dans la mesure o ils taient bass sur le principe de lauto identification. Les termes ont t reconnus comme tant complexes et mal interprts dans la rgion, souvent considrs comme une menace lintgrit des Etats. Il a t suggr que les expressions peuples autochtones et minorits pourraient signifier des peuples ayant une identit, une histoire et une culture spcifiques. Des peuples pareils pourraient tre considrs comme non dominants, vulnrables et dsavantags. En faisant la diffrence entre peuples autochtones et minorits, il a t suggr que les peuples autochtones taient attachs une terre ou un territoire particulier et/ou avaient un mode de vie (par exemple les pasteurs, les chasseurs/cueilleurs, les nomades ou autres) qui tait menac par la politique publique en vigueur et affect par la rduction de leurs ressources de base traditionnelles. (p. 10) Le sminaire dArusha a demand la Commission africaine de prendre en considration les problmes des peuples autochtones et des minorits. Lors du sminaire de Kidal, les participants se sont flicits de la participation des reprsentants de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples et de la cration du Groupe de travail sur les populations/communauts autochtones en Afrique par la Commission africaine. Les participants ont encourag le Bureau du Haut Commissaire des Nations Unies pour les droits de lhomme renforcer ses relations avec la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples en ce qui concerne les questions relatives aux peuples autochtones et aux minorits. La runion a aussi lanc un appel aux gouvernements africains

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pour quils participent activement aux runions rgionales et internationales sur les peuples autochtones et les minorits, y compris le Groupe de travail des Nations Unies sur les minorits, le Groupe de travail des Nations Unies sur les populations autochtones, le Groupe de travail sur le projet de dclaration sur les droits des peuples autochtones ainsi que le Forum permanent sur les questions des autochtones.

4.5 Limportance de la reconnaissance des peuples autochtones dAfrique La Commission africaine des droits de lhomme et des peuples, en tant que principale institution des droits de lhomme en Afrique, ne peut ignorer ni les voix de certaines des catgories les plus marginalises du peuple africain, ni celles des Nations Unies et de la communaut internationale. Nous reconnaissons les proccupations suscites par lutilisation du terme peuples autochtones dans le contexte africain, et il pourrait y avoir un certain nombre de questions spcifiques lAfrique qui ont besoin dtre discutes dans le but datteindre une interprtation commune. Mais notre position est que le cadre international global actuel relatif aux peuples autochtones devrait tre accept comme point de dpart. Le principe de lauto identification exprim dans la Convention 169 de lOIT et par le Groupe de travail sur les populations autochtones est un principe majeur, qui pourrait aussi servir de guide dans les dlibrations futures de la Commission africaine. Comme cela a t expliqu, cest un fait que lAfrique est caractrise par le multiculturalisme. Presque tous les pays africains possdent une riche varit de groupes ethniques, dont les uns sont dominants et les autres subordonns. Toutefois, les uns sont dans une position structurellement subordonne par rapport au groupe dominant et lEtat, ce qui aboutit la marginalisation et la discrimination. Cest cette situation que sadresse le concept dautochtone dans sa forme analytique moderne et le cadre juridique international de travail y relatif. Il touche aux causes profondes de la domination comme par exemple les perceptions dominantes du dveloppement et de lutilisation des terres - et constitue donc une approche fondamentalement diffrente de la tendance des programmes sur le bien-tre et lradication de la pauvret. Plusieurs programmes de lutte contre la pauvret ont t mis en oeuvre au niveau des peu-

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ples autochtones. Cependant, mme si ces programmes soccupent des problmes immdiats dapprovisionnement en eau, dinfrastructures sanitaires, etc., ils nenlvent pas les causes structurelles profondes de la subordination gnrale et de lexpropriation de ces groupes. Nous constatons quil est important pour un organe aussi important des droits de lhomme que la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples dattirer lattention sur le fait que dans les pays africains actuellement dcoloniss ou multi culturaux, il y a un problme srieux des droits de lhomme relatifs aux peuples marginaliss spcifiques qui sont opprims et discrimins et dont les cultures sont menaces. Quel que soit le terme spcifique utilis pour analyser et dcrire leur situation, il est hautement important de reconnatre la question et dentreprendre une action urgente pour la sauvegarde des droits humains fondamentaux de ces collectivits. Les dbats sur la terminologie ne devraient pas empcher une telle action. Il est bien sr important dviter labus du terme peuples autochtones comme un terme chauvin dans le but de raliser des droits et des positions suprieurs ceux des autres groupes ethniques ou membres de la communaut nationale, ni comme un terme servant alimenter le tribalisme ou les conflits et les violences ethniques. Point nest besoin de mentionner que ce nest absolument pas lesprit du terme. Le vritable esprit de ce terme est quil soit un instrument dune vritable dmocratisation au sein de laquelle les groupes/peuples marginaliss dans un Etat peuvent tre reconnus et avoir une voix. Cest un terme travers lequel ces groupes y compris les varits de groupes ethniques au sein dun Etat - qui sidentifient comme des autochtones et qui sont victimes de formes particulires de discrimination systmatique, dassujettissement et de marginalisation cause de leurs cultures, de leurs modes de vie et de production particuliers, peuvent analyser et attirer lattention sur leur situation. Cest un terme travers lequel ils peuvent dnoncer les abus des droits de lhomme dont ils souffrent non seulement en tant quindividus, mais aussi en tant que groupes ou peuples. Sil est vritablement compris dans ce sens, cest un terme travers lequel les groupes concerns peuvent chercher entrer en dialogue avec les gouvernements de leurs pays en vue de leur reconnaissance en tant que peuples qui ont le droit de choisir lorientation de leur avenir. Le dbat sur la protection des droits des peuples autochtones peut donner un lan constructif aux discussions au sein des institutions afri-

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caines des droits de lhomme sur les stratgies de dveloppement des Etats africains multi culturaux vritablement dmocratiques, o les voix et les perceptions de tous les groupes sont respectes. Si on leur permet de prosprer et de se dvelopper comme eux-mmes le veulent, les peuples et les communauts autochtones dAfrique peuvent considrablement contribuer lensemble du dveloppement conomique, politique, social et culturel des Etats dans lesquels ils vivent. Ils devraient tre considrs comme un atout, et avec la volont politique, il serait bien possible de dvelopper des politiques qui laissent de lespace et des opportunits tous les groupes dun Etat. Llaboration des politiques positives concrtes, qui respectent les droits humains collectifs des groupes autochtones pourrait trs bien donner une nouvelle inspiration aux dbats en cours sur la prvention des conflits en Afrique. Comme la indiqu Mlle Samia Slimane au cours de latelier sur le multiculturalisme qui sest tenu au Mali, la riche varit ethnique des pays africains devrait tre un atout. Malheureusement, elle est devenue une source de tensions et de conflits. Elle a soulign que lOUA navait pas russi intgrer une dimension ethnique dans son approche de la prvention des conflits alors que cest un lment crucial dans la relation entre les droits de lhomme et la stabilit sociale et politique de lAfrique. Elle a fait remarquer que le discours constitutionnel africain tait essentiellement unitaire parce que les Etats ont peur des divisions ethniques. Cependant, elle a soulign que les Etats peuvent facilement adopter des pratiques juridiques qui tiennent compte des diverses identits prsentes sur le continent. (Rapport de Kidal, p.4). Le respect des cultures, des identits et des modes de production et la coopration interne intgre de la riche varit des perspectives et des besoins de tous les groupes dans les politiques nationales permettront de prvenir les conflits. Il est important de ne pas se tenir lcart du dbat sur les questions ethniques. Partout dans le monde, lhistoire a montr maintes reprises que la mise sous silence de lidentit ethnique ne favorisait ni la paix ni la vraie unit seul le respect rel des diversits peut le faire.

Notes
128 Cependant, nous devrions mentionner que mme si les droits des minorits sont considrs comme les droits de lindividu exercs collectivement, il y a constamment des dbats sur les droits de groupes des minorits.

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4.6 Rfrences
Barume, Albert Kwokwo: Heading Towards Extinction? Indigenous Rights in Africa. The case of the Twa of the Kahuzi-Biega National Park, Democratic Republic of Congo, IWGIA 2000. Commission on Human Rights: paper from Seminar on Multiculturalism in Africa., Peaceful and Constructive Group Accommodation in Situations involving Minorities and Indigenous Peoples held in Arusha, Tanzania 13-15 May 2000. United Nations Paper EICN.4/Sub2/AC.5/2000/WP.3. Commission on Human Rights: paper from Second workshop on Multiculturalism in Africa: Peaceful and Constructive Group Accommodation in Situations involving Minorities and Indigenous Peoples held in Kidal, Mali 8-13 January 2001. United Nations Paper E/C1\1.41Sub21AC52001/WP. Eide, Asbjrn and Daes, Erica-lrene: Working Paper on the relationship and distinction between the rights of persons belonging to minorities and those of indigenous peoples , United Nations paper E/CK4/Sub.2/2000110, July 2000. Salih, Mohamed: Indigenous Peoples and the State. In: Veber, Hanne et al. Never Drink from the Same Cup : Proceedings of the conference on indigenous peoples in Africa. Tune, Denmark. 1993. 1WGIA. Stavenhagen, Rodolfo: 2001 Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people , United Nations Paper E/C1\1.412002/97. Veber, Hanne et al.: Never Drink from the Same Cup : Proceedings of the Conference on indigenous peoples in Africa. Tune, Denmark. 1993. IWGIA. The World Bank: Operational Manual Indigenous Peoples , Draft BP 4. 10, March 2001.

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RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL DEXPERTS DE LA CADHP SUR LES POPULATIONS/COMMUNAUTS AUTOCHTONES

5. CONCLUSION

andat par la Rsolution sur les droits des populations/communauts autochtones en Afrique , le prsent rapport sest efforc daccomplir les tches suivantes : 1. Analyser la situation des droits humains des peuples et des communauts autochtones dAfrique 2. Examiner la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples et sa jurisprudence sur le concept des peuples 3. Examiner le concept des peuples et des communauts autochtones en Afrique La conclusion gnrale est que les peuples et les communauts autochtones dAfrique souffrent dun certain nombre de violations particulires des droits humains qui sont le plus souvent de nature collective ; que la Charte africaine est un outil important pour la promotion et la protection des droits des peuples et des communauts autochtones ; et que la jurisprudence de la Commission africaine ouvre la voie aux revendications de la protection des droits des peuples et des communauts autochtones. Le rapport conclut en outre que malgr la controverse, lexpression peuples autochtones est aussi valable dans le contexte africain, dans la mesure o elle offre aux victimes des violences particulires des droits humains une possibilit importante damliorer leur situation. Nous laborerons davantage sur cette conclusion gnrale: Situation des droits humains des peuples autochtones en Afrique Les peuples autochtones dAfrique prsentent des points communs remarquables. A la diffrence des autres peuples autochtones en dehors de lAfrique o le type aborigne de lindignisme est la caractristique, les peuples autochtones dAfrique ont leurs propres caractristiques spcifi-

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ques qui dcoulent des caractristiques spcifiques de lEtat africain et de son rle. Ils ont un attachement particulier leur terre et leur territoire ; ils ont des cultures et des modes de production spcifiques, qui sont distincts de ceux des groupes qui dominent le pouvoir politique, conomique et social. En tant que systmes traditionnels essentiellement, ils ont leurs propres formes de gouvernance, des lois qui fonctionnent au nom du droit coutumier, des modes de production et une culture, tous issus dun systme inclusif de connaissances indignes. Les peuples africains qui sont victimes de violations particulires des droits de lhomme, et qui utilisent le terme autochtones dans leurs efforts de redresser leur situation, appliquent de nombreux systmes conomiques et englobent les chasseurs-cueilleurs, les pasteurs ainsi que les petits exploitants agricoles. De mme, ils ont aussi diffrentes cultures et institutions sociales et pratiquent des religions diffrentes. Cependant, la caractristique commune des peuples et des communauts autochtones est le type de violation des droits de lhomme quils subissent. Les peuples et les communauts autochtones connaissent toute une srie de violations des droits de lhomme qui constituent une menace de leur droit lexistence et au dveloppement social, conomique et culturel de leur choix. Les articles 20 et 22 de la Charte africaine mettent un accent sur le fait que tous les peuples ont le droit lexistence et au dveloppement social, conomique et culturel de leur choix et conformment leur identit. Ces droits collectifs fondamentaux sont gnralement renis aux peuples autochtones. Ce fait est corrobor par la discussion dans le prsent rapport de lexpropriation des peuples autochtones de leurs terres, de la discrimination gnralise, du dni des droits culturels, de lexclusion au niveau des reprsentations politiques, de labsence de reconnaissance et de protection constitutionnelles et juridiques etc. Le rapport fait tat des violations des droits humains des peuples autochtones en ce qui concerne: la violation du droit la terre et aux ressources de production ; la discrimination ; la violation du droit la justice ; la violation des droits culturels ; le dni du droit la reconnaissance, la reprsentation et la participation aux affaires publiques ;

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le dni des droits la reconnaissance et la protection constitutionnelles et juridiques ; la violation des droits aux services de la sant et lducation. Mme si la situation des droits de lhomme en Afrique est diverse, complexe et varie selon les pays, la situation des droits humains des peuples et des communauts autochtones rvle des similitudes remarquables. Le point commun le plus frappant est que beaucoup de pasteurs, chasseurs-cueilleurs et autres groupes qui se sont identifis au mouvement des peuples autochtones ont souvent t vincs de leurs terres ou que laccs aux ressources naturelles dont dpend leur survie en tant que peuples leur a t refus. Cette expropriation est due un nombre de facteurs tels que les paradigmes de dveloppement dominants qui favorisent lagriculture plutt que les autres modes de production tels que llevage et la chasse/cueillette de subsistance; la cration des parcs nationaux et des zones protges, la cration de grandes entreprises commerciales dexploitation minire, dabatage des arbres, de plantations caractre commercial, prospection ptrolire, construction des barrages, etc. Lalination et lexpropriation des terres et le dni de leurs droits coutumiers la terre et aux autres ressources naturelles ont fini par dtruire les systmes de connaissance par lesquels les peuples autochtones ont survcu pendant des sicles, et cela a entran la ngation de leurs systmes de subsistance, ce qui les a privs de leurs moyens. Cela constitue une menace srieuse lexistence continue des peuples autochtones et, de ce fait, ils sont rapidement devenus les peuples les plus dmunis et affects par la pauvret. Il sagit dune violation grave de la Charte africaine (articles 20, 21 et 22) qui stipule clairement que tous les peuples ont droit lexistence, la libre disposition de leurs richesses et de leurs ressources naturelles, le droit leur dveloppement conomique, social et culturel. Les terres des peuples autochtones sont en train de rtrcir petit petit et cela les rend vulnrables et incapables de faire face aux incertitudes de lenvironnement, ce qui menace leur avenir. Les peuples et les communauts autochtones sont discrimins dans une grande mesure par les populations dominantes et ils sont mpriss et considrs comme des arrirs. Nombreux strotypes les dcrivent comme des arrirs , des non civiliss , des primitifs et des sans culture et comme une honte pour les Etats africains modernes. Des strotypes aussi ngatifs justifient la discrimination officielle, la marginali-

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sation, lassujettissement, lexclusion et lexpropriation des peuples autochtones par les institutions publiques et les groupes dominants. Parfois, cette discrimination peut tre une source de grandes souffrances pour les communauts autochtones et constitue une violation de larticle 5 de la Charte africaine, qui stipule que tout individu a droit au respect de la dignit inhrente la personne humaine et de larticle 19 qui stipule que tous les peuples sont gaux, jouissent de la mme dignit et ont les mmes droits. Beaucoup dindividus et de communauts autochtones nont pas le droit daccs la justice, qui est garanti par plusieurs articles de la Charte africaine notamment les articles 2, 4, 5, 6 et 7. Le rapport donne des illustrations de diffrents cas concernant les communauts et les individus. La violation des droits culturels est aussi une forme particulire de violation de droits humains dont souffrent les peuples autochtones. La violation des droits culturels est contraire la Charte africaine qui stipule que tous les peuples ont droit leur dveloppement social et dans le strict respect de leur identit (article 22). La violation du droit au dveloppement culturel prend plusieurs formes et une combinaison de facteurs peut en tre la base. A titre dexemple, la perte des principales ressources de production exerce un impact ngatif sur les cultures des peuples autochtones, leur privant du droit de maintenir les modes de vie de leur choix et de maintenir et dvelopper leurs cultures et leur identit culturelle comme ils lentendent. Lincapacit de beaucoup de pays africains reconnatre les droits la culture et langue, tout comme la diversit culturelle, semble tre le fait de la peur que ce ne soit comme pour consacrer les divisions. Cela tient la croyance que ceci pourrait engendrer des exigences sparatistes, au sein dun continent o le tribalisme et lethnicit constituent une menace lexistence continue dun Etat unitaire. Cependant, cest sous estimer la valeur de la reconnaissance des droits culturels et linguistiques en tant que ressources culturelles, qui pourraient tre utilises dans lintrt de tous. Une autre caractristique des peuples et des communauts autochtones est le fait que leur reprsentation dans les assembles lgislatives et autres structures politiques de leurs pays respectifs a tendance tre trs faible, ce qui fait que les questions qui les concernent ne sont jamais traites adquatement. Cela est une violation indirecte de larticle 13(1) de la

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Charte africaine qui garantit tous les citoyens le droit de participer librement la direction des affaires publiques de leur pays. Trs peu de gouvernements africains reconnaissent lexistence des peuples autochtones dans leurs pays. Rares sont ceux qui les reconnaissent dans leurs constitutions ou lgislation nationales. Le manque de reconnaissance lgislative et constitutionnelle de leur existence constitue donc une proccupation majeure des peuples autochtones. Dans beaucoup de rgions occupes par les peuples autochtones, les infrastructures sont soit inexistantes, soit insuffisantes. Les services sociaux comme les coles, les infrastructures de la sant sont rares et loignes, tandis que les routes et autres infrastructures physiques sont aussi faibles. Cela a eu un impact ngatif sur le nombre demploys et la qualit de leurs services. En consquence, les niveaux danalphabtisme et les taux de mortalit dans ces rgions sont plus levs que les moyennes nationales, en violation de la Charte africaine, notamment : le droit daccder galement aux fonctions publiques de leur pays (article 13(2)) le droit lducation (article 17(1)) le droit de protection de la sant et de lassistance mdicale en cas de maladie (article 16(2)) Beaucoup dautochtones nont pas un accs suffisant lducation. Le taux de scolarisation est souvent infrieur de moiti au moins au niveau national et les taux dalphabtisation sont gnralement trs faibles. Divers facteurs peuvent expliquer ces chiffres aussi bas. Ceux-ci varient de labsence dcoles linadquation du systme scolaire gnral aux besoins des peuples autochtones. La situation de la sant des peuples autochtones est souvent trs prcaire et bnficie dune attention trs limite de la part des autorits comptentes. Cela a t observ en rapport avec la marginalisation gnrale dont les peuples autochtones sont victimes des points de vue conomique et politique. En plus de cela, ces peuples autochtones vivent souvent dans des zones loignes o elles sont facilement oublies. En tant que peuples autochtones, ils bnficient dune trs faible attention politique et ne sont jamais considrs en priorit. Dans une large mesure, ils souffrent beaucoup de lappauvrissement et des faibles taux dalphabtisation ; leur situation de la sant est souvent extrmement critique. A ceci

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sest ajout, au cours de ces dernires annes labus de lalcool, les niveaux levs de violence conjugale, de crime et de dpression. Le tableau gnral de la situation des droits humains des peuples et communauts autochtones est un sujet de grave proccupation et la promotion et la protection effectives de leurs droits de lhomme simposent durgence. Le prsent rapport rvle que quelques dveloppements positifs ont t enregistrs dans les domaines de droits culturels, de la reconnaissance constitutionnelle et des politiques de dveloppement plus favorables, ainsi que, plus rarement, en ce qui concerne le droit la terre. On pourrait mentionner entre autres pays lAfrique du Sud, lAlgrie, le Maroc, le Rwanda, le Mali et lEthiopie. Cela est trs encourageant et permet dtre optimiste. Il est espr que la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples contribuera encourager ces dveloppements aussi positifs que ncessaires en ce qui concerne la situation des droits humains des peuples autochtones. La Charte africaine et sa jurisprudence relative aux peuples Dans le prsent rapport, lanalyse de la Charte africaine et de sa jurisprudence relative aux peuples tire la conclusion que les droits de lindividu et de la collectivit prvus par la Charte devraient tre applicables la promotion et la protection des droits humains des peuples autochtones. Les articles pertinents sont les suivants : articles 2, 3, 5, 17, 19, 20, 21, 22 et 60. La question la plus pineuse concerne les droits collectifs des peuples qui impliquent une discussion sur la signification du terme peuples . Comme mentionn dans ce rapport, la signification du terme peuples a d tre initialement associe avec la colonisation et au besoin de se librer dune domination trangre. Cependant, comme reflt dans lActe constitutif de lUnion africaine, o lobjectif de lradication de toutes formes de colonialisme na pas t repris, lAfrique a pass le temps de la lutte contre la colonisation. La Charte africaine doit donc tre comprise et interprte la lumire des ralits du moment, dont la grande caractristique est ce besoin pressant de promotion et de protection des droits humains des groupes et des peuples vulnrables au sein des Etats. Aucun systme international des droits de lhomme ne doit tre statique, la Charte africaine ne fait pas exception. Cela est reflt par la jurisprudence concernant les droits des peuples, comme par exemple le dos-

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sier contre le gouvernement de Mauritanie. On pourrait aussi mentionner la Communication 75/92 concernant le Congrs des peuples du Katanga contre le Zare. Cette communication avait t soumise aux termes de larticle 20(1) de la Charte africaine pour la dclaration du droit lautodtermination du peuple Katangais. Mme si la Commission africaine na pas tranch en faveur du peuple Katangais, le fait quelle ait accept le cas tait une indication que la Commission africaine avait la volont de considrer ces allgations de violations des droits humains des peuples . La communication offrait la Commission une opportunit de travailler sur lautodtermination et douvrir le dbat sur la possibilit de recevoir et examiner, du moins dans certaines circonstances, une affaire base sur le principe de lautodtermination. En effet, depuis la dcision sur le peuple Katangais, la Commission africaine a dlibr sur les cas du Nigeria qui impliquaient les droits socio-conomiques du peuple Ogoni et sur ceux des citoyens noirs de la Mauritanie. Dans le traitement des questions qui lui sont soumises, la Charte africaine donne la Commission le mandat de recourir aux principes de droit international relatif aux droits de lhomme et des peuples. Larticle 60 stipule que : La Commission sinspire du droit international relatif aux droits de lhomme et des peuples, notamment des dispositions des divers instruments africains relatifs aux droits de lhomme et des peuples, des dispositions de la Charte des Nations unies, de la Charte de lOrganisation de lUnit africaine, de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme, des dispositions des autres instruments adopts par les Nations unies et par les pays africains dans le domaine des droits de lhomme et des peuples ainsi que des dispositions de divers instruments adopts au sein dinstitutions spcialises des Nations unies dont sont membres les parties la prsente Charte. En traitant des communications introduites par des personnes sidentifiant comme des autochtones ou en examinant les Rapports priodiques des Etats, la Commission africaine devrait recourir et sinspirer des divers instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme. Mme si seulement quelques Etats ont ratifi la Convention 107 de 1957 de lOIT et aucun deux na ratifi la Convention 169 de 1989 de lOIT, ces deux conventions font partie du droit international. Un lment important

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considrer est que la Convention 169 de 1989 de lOIT reconnat le principe de lautodtermination en tant que critre important. On pourrait dire quindpendamment du fait que beaucoup dEtats africains ne reconnaissent pas lexistence de peuples autochtones sur leur territoire et que certains pensent que le concept de peuples autochtones est inapplicable lAfrique, larticle 1.2 de la Convention 169 de 1989 accorde les droits et la protection aux peuples qui sidentifient comme des autochtones dAfrique.129 De mme, les Pactes internationaux relatifs aux droits civils et politiques et aux droits conomiques, sociaux et culturels font aussi partie du droit international et un certain nombre de pays africains ont ratifi ces conventions qui protgent les droits des peuples autochtones. Il y a par consquent une obligation pour les Etats africains, dhonorer les droits reconnus aux peuples autochtones au titre de larticle 1er commun ainsi que de larticle 27 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Le point de vue du Groupe de travail sur les droits des peuples et des communauts autochtones dAfrique est que les dispositions de la Charte africaine voques dans le prsent chapitre offrent une protection aux peuples autochtones dAfrique. Les droits lgalit et la dignit humaine prvus aux articles 2,3, et 5 sappliquent tous les individus, y compris les membres des communauts autochtones. Il est significatif que larticle 2 stipule que les droits garantis dans la Charte africaine sont applicables toute personne sans distinction aucune, notamment dorigine nationale ou sociale. Le Groupe de travail est galement davis que du moment que la Charte africaine reconnat les droits collectifs, appels droits des peuples , ces droits devraient tre applicables aux catgories des populations au sein des Etats nations, y compris les peuples et les communauts autochtones. Comme cela est illustr dans la section intitule Jurisprudence de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples , la Commission a commenc interprter le terme peuples dune manire qui devrait permettre aux peuples autochtones de prtendre aussi la protection au titre des articles 19-24 de la Charte africaine. En reconnaissant une catgorie de la population le droit de se faire prvaloir du droit la protection en cas de violation de ses droits, soit par lEtat, soit par les autres, la Commission africaine a ouvert la voie aux peuples autochtones pour rclamer la mme protection. Il sagit dune tape trs encourageante et il est espr que ce dveloppement continuera, faisant

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de la Charte et de la Commission africaines dimportants outils de promotion et de protection des droits humains des peuples autochtones. Un processus encourageant concernant la reconnaissance de limportance de la protection et de la promotion des droits humains relatifs aux peuples autochtones a commenc la Commission africaine. La cration mme du Groupe de travail sur les droits des peuples/communauts autochtones en Afrique en tmoigne. Au cours de lexamen des rapports des Etats lors de sa 29me Session ordinaire, la Commission africaine a pour la premire fois pos aux Etats des questions sur les mesures dj prises pour soccuper de la situation des droits humains relatifs aux peuples autochtones dans leurs pays, et depuis lors, les reprsentants des peuples autochtones ont commenc participer aux sessions de la Commission et exposer leurs proccupations. Il sagit dune tape importante dans le renforcement de la protection des droits humains des groupes vulnrables et marginaliss particuliers au sein des Etats africains contemporains. Le concept des peuples autochtones Le Groupe de travail reconnat les proccupations relatives lutilisation de lexpression peuples autochtones dans le contexte africain. Cependant, nous esprons sincrement que cette ambigut ne peut pas bloquer une action constructive si ncessaire et utile. Notre position est que tout le cadre international actuel en ce qui concerne les peuples autochtones devrait tre accept comme point de dpart. Le principe de lauto identification exprim dans la Convention 169 de lOIT et par le Groupe de travail sur les populations autochtones est un principe majeur, qui devrait aussi servir de guide dans les dlibrations futures de la Commission africaine. Comme cela t expliqu, cest effectivement un fait que lAfrique est caractrise par le multiculturalisme. Presque tous les Etats africains regorgent dune riche varit de groupes ethniques distincts, les uns dominateurs et les autres occupant des positions de subordination. Tous ces peuples sont autochtones lAfrique. Cependant, certains sont dans une position structurellement subordonne aux groupes dominants et lEtat, ce qui conduit leur marginalisation et discrimination. Cest cette situation que sadresse le concept dautochtone dans sa forme analytique moderne ainsi que le cadre juridique international y relatif. Il porte sur les causes profondes de la subordination, et met laccent sur la dimension des droits humains pour rsoudre ces problmes.

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Nous trouvons quil est important pour un organe des droits de lhomme aussi important que la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples, dattirer lattention sur le fait que, dans les Etats africains dcoloniss et multi culturaux, il y a une situation grave de droits humains de peuples spcifiques marginaliss qui sont assujettis et discrimins et dont les cultures sont menaces. Il est extrmement important de reconnatre ce problme et dinitier une action urgente pour sauvegarder les droits humains fondamentaux collectifs. Le dbat sur la terminologie ne devrait pas bloquer une telle action. Il est bien sr important que le terme peuples autochtones ne soit pas utilis abusivement comme un terme chauvin, dans le but de raliser des droits et des positions suprieurs ceux des autres groupes ethniques ou des membres de la communaut nationale, ni comme un terme destin attiser le tribalisme ou les conflits ethniques et la violence. Il nest point besoin de mentionner que ce nest pas cela lesprit de ce terme. Le sens vritable de lexpression est dtre un instrument dune vritable dmocratisation au sein de laquelle les groupes/peuples les plus marginaliss dun Etat peuvent tre reconnus et faire entendre leur voix. Cest une expression par laquelle les groupes y compris les divers groupes ethniques dun Etat- qui sidentifient comme autochtones et qui sont victimes de formes particulires de discrimination systmatique, de subordination et de marginalisation, peuvent demander lamlioration de leur situation de droits humains. Cest un terme travers lequel ils peuvent dnoncer les abus des droits de lhomme dont ils souffrent non seulement en tant quindividus mais aussi en tant que groupes ou peuples.

5.1 Recommandations la Commission africaine 1. La Commission africaine des droits de lhomme et des peuples devrait dsigner un Point focal pour les questions des autochtones au sein de la Commission. Ce Point focal pourrait avoir un mandat comme celui dun Rapporteur spcial, une fois que la Commission aura cltur sa rvision du mcanisme de Rapporteur spcial ; 2. La Commission africaine des droits de lhomme et des peuples devrait crer un forum qui runit rgulirement les participants des peuples autochtones, les experts et les autres militants des droits

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de lhomme dans le cadre des sessions de la Commission pour examiner les dveloppements dans le domaine des droits des peuples/communauts autochtones en Afrique, laisser sexprimer les reprsentants des autochtones et formuler des avis consultatifs qui seraient examins par la Commission. Larticle 29 permet la cration dune sous- commission ; 3. La Commission africaine des droits de lhomme et des peuples, en collaboration avec IWGIA, devrait publier le rapport final du Groupe de travail en langues franaise et anglaise pour une large distribution auprs des gouvernements et des dcideurs africains ; 4. Le travail sur llaboration du concept de peuples la lumire des droits collectifs des populations autochtones devrait continuer ; 5. Au cours de la rvision du Rglement intrieur de la Commission africaine, des informations spcifiques sur les populations autochtones devraient tre incorpores pour guider lexamen des rapports des Etats prsents en vertu de larticle 62, du travail de tous les rapporteurs spciaux et des rapports de mission des membres de la Commission ; 6. La Commission africaine des droits de lhomme et des peuples devrait rester saisie de la question des droits des populations autochtones en Afrique et garder ce point lordre du jour de toutes ses sessions ordinaires ; 7. Jusquau moment o une dcision finale sera prise en ce qui concerne les paragraphes 1 et 2 ci haut, le Groupe de travail devrait continuer de servir de point focal en ce qui concerne cette question.

Notes
129 Tong, Maureen, The UN Special Rapporteur on Human and Fundamental Freedoms of Indigenous People, Indigenous Affairs 2/2002 IWGIA, Copenhague.

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ANNEXE I
RESOLUTION SUR LADOPTION DU RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL DE LA COMMISSION AFRICAINE SUR LES POPULATIONS/COMMUNAUTES AUTOCHTONES EN AFRIQUE

a Commission africaine des droits de lhomme et des peuples, runie en sa 34me session ordinaire tenue Banjul, Gambie, du 6 au 20 novembre 2003 ; Rappelant les dispositions de la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples qui lui confie la fonction de suivi de lapplication du trait et le mandat de promotion et de protection des droits de lhomme et des Peuples en Afrique ; Consciente de la situation de vulnrabilit dans laquelle se trouvent souvent les populations/communauts autochtones dAfrique et du fait que, dans beaucoup de situations, elles ne peuvent pas jouir de leurs droits humains ; Reconnaissant les normes de droit international relatives la promotion et la protection des droits des minorits et des populations autochtones, y compris, tel quarticul dans la Dclaration des Nations Unies sur les droits des personnes appartenant aux minorits nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques, la Convention internationale 169 de lOIT sur les peuples indignes et tribaux dans les pays indpendants, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et la Convention des droits de lenfant ; Considrant limportance accorde par le droit international lauto identification en tant que principal critre dterminant ce qui caractrise une minorit ou une personne autochtone et limportance de la participa-

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tion effective et significative et de la non-discrimination, y compris en ce qui concerne le droit lducation ; Considrant que lors de sa 28me Session ordinaire tenue Cotonou, Bnin en octobre 2000, la Commission africaine a adopt la Rsolution sur les droits des Populations/Communauts indignes qui prvoyait la cration dun groupe de travail dexperts sur les droits des populations/communauts autochtones en Afrique avec le mandat de : Examiner le concept de populations/communauts autochtones en Afrique ; Examiner les implications de la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples sur le bien-tre des communauts autochtones ; Envisager les recommandations appropries pour la surveillance et la protection des droits des populations/communauts autochtones. Notant quun Groupe de travail dexperts compos de trois membres de la Commission africaine, trois experts des communauts autochtones dAfrique et dun expert indpendant a t cr par la Commission africaine lors de sa 29me Session ordinaire tenue Tripoli, Libye en mai 2001 et quil a tenu sa premire runion avant la 30me Session ordinaire tenue Banjul, Gambie en octobre 2001 o les membres ont convenu de concevoir un Document directif en tant que base de llaboration dun rapport final adress la Commission africaine, et o un programme de travail a t arrt ; Notant en outre que le Groupe de travail dexperts a convoqu une table ronde avant la 31me Session ordinaire de la Commission africaine en avril 2002 Pretoria, Afrique du Sud, pour discuter du premier projet de Document directif avec les experts africains des droits de lhomme dont les contributions ont t prises en compte dans llaboration du deuxime projet de Document directif qui a encore t discut au cours dune runion consultative tenue en janvier 2003, Nairobi, Kenya ; Soulignant que le rapport final du Groupe de travail dexperts est le rsultat dun processus de consultation largi aux divers partenaires sur les

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questions relatives aux populations/communauts autochtones en Afrique ; Raffirmant la ncessit de promouvoir et de protger plus efficacement les droits humains des populations/communauts autochtones en Afrique ; Tenant compte de labsence dun mcanisme au sein de la Commission africaine ayant le mandat spcifique de surveillance, de protection et de promotion du respect et de la jouissance des droits humains des populations/communauts en Afrique ; Dcide de : Adopter le Rapport du Groupe de travail de la Commission africaine sur les Populations/Communauts autochtones , y compris ses recommandations ; Publier aussitt que possible le rapport du Groupe de travail dexperts en collaboration avec International Work Group for Indigenous Affairs (IWGIA) et assurer sa large distribution auprs des Etats membres et des dcideurs du domaine de dveloppement international ; Maintenir lordre du jour de ses sessions ordinaires le point sur la situation des populations/communauts autochtones en Afrique ; Etablir un Groupe de travail dexperts pour un mandat initial de deux ans compos de : 1. 2. 3. 4. 5. 6. Commissaire Andrew Ranganayi Chigovera (Prsident) Commissaire Kamel Rezag Bara Marianne Jensen (Expert indpendant) Naomi Kipuri Mohamed Khattali Zephyrin Kalimba

Pour assurer la promotion et la protection des droits des populations/ communauts autochtones en Afrique avec les termes de rfrence suivants :

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Mobiliser les fonds pour les activits du mcanisme spcial relatives la promotion et la protection des droits des populations/ communauts autochtones en Afrique, avec lappui et la coopration des donateurs, des institutions et des ONG intresss ; Rassembler, demander, recevoir et changer des informations et des communications de toutes les sources pertinentes, y compris les gouvernements, les populations autochtones et leurs communauts et organisations, sur les violations de leurs droits humains et liberts fondamentales ; Effectuer des visites dans les pays pour examiner la situation des droits humains des populations /communauts autochtones ; Formuler des recommandations et des propositions sur les mesures et les activits propres prvenir et redresser les violations des droits humains et des liberts fondamentales des populations/ communauts autochtones ; Prsenter un rapport dactivit chaque session de la Commission africaine ; Cooprer, chaque fois que cest pertinent et faisable, avec les autres mcanismes, institutions et organisations internationaux et rgionaux des droits de lhomme.

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ANNEXE II
Remerciements

a Commission africaine des droits de lhomme et des peuples et son Groupe de travail dexperts sur les populations/communauts autochtones en Afrique voudraient particulirement exprimer leur gratitude Maureen Tong, Alice Mogwe130 et Dorothy Jackson131 ainsi quaux personnes suivantes pour leurs contributions au cours de llaboration du document directif qui a constitu la base du Rapport du Groupe de travail dexperts adopt par la Commission africaine. Il sagit des personnes suivantes : Commissaire Jainaba Johm, Membre de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples Jens Dahl, Directeur de International Work Group for Indigenous Affairs (IWGIA), Danemark Boshigo Matlou, lOrganisation internationale du travail (OIT), Bureau de Pretoria Johnson Ole Kaunga, ancien fonctionnaire de lOrganisation internationale du travail et actuellement Directeur de Indigenous Movement for Peace Advancement and Conflict Transformation (IMPACT), Kenya Dr. Godfrey Ayitegan Kouevi, Reprsentant pour lAfrique au Forum permanent de lONU sur les questions des autochtones Dr. Ringo Tenga, Legal and Human Rights Centre de Tanzanie Benedict Ole Nangoro, Directeur de Community Research and Development Services (CORDS), Tanzanie Joseph Ole Simel, Coordonnateur de Manyoito Pastoralist Integrated Development Organization (MPIDO), Kenya Peris Tobiko, Maa Pastoralist Council, Kenya Lucy Mulenkei, Directeur de Indigenous Information Network (IIN), Kenya Charles Sena, Directeur de Ogiek Rural Integral Projects (ORIP)

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Kimayo Towett, Coordonnateur national de Ogiek Welfare Council (OWC), Kenya Sing'ori Korir, Directeur du Centre for Minority Rights Development (CEMIRIDE), Kenya Marguerite Garling, Consultante, Kenya Melakou Tegegn, Directeur de PANOS Ethiopia Albert K. Barume, Consultant et avocat des droits de lhomme, Rpublique dmocratique du Congo (RDC) Ilundu Bulambo Stephen, Coordonnateur du Programme dIntgration et de Dveloppement du Peuple Pygme au Kivu (PIDPKIVU), RDC Masabo Charles, UNIPROBA, Burundi Tseliso Thipanyane, Commission sud-africaine des droits de lhomme Joram |Useb, Working Group on Indigenous Minorities in Southern Africa (WIMSA), Namibia Mathambo Ngakaeja, Working Group on Indigenous Minorities in Southern Africa (WIMSA), Botswana Saoudata Aboubacrine, Prsident de TINHINAN Association pour Lpanouissement des femmes nomades, Burkina Faso Walet Aboubacrine Talkalit, TINHINAN Association pour Lpanouissement des femmes nomades, Mali Hawe Bouba, Prsident de Mbororo Social and Cultural Development Organization (MBOSCUDA), Cameroun Margot Salomon, Legal Standards Officer, Minority Rights Group (MRG), UK

Notes
130 Directeur de DITSHWANELO Botswana Centre for Human Rights. 131 Coordonnateur du Programme, Forest Peoples Programme (FPP), UK.