Temas de Derecho Procesal Electoral Tomo III 2012

Mxico 2012
Crditos
Coordinador Eduardo de Jess Castellanos Hernndez Coautores Eber Omar Betanzos Torres; Jess Mara Cant Gonzlez; Eduardo de Jess Castellanos Hernndez; Jess Castillo Sandoval; Jos Mara Chamb Hernndez; David Cienfuegos Salgado; Rafael Coello Cetina; Felipe de la Mata Pizaa; Jaime del Rio Salcedo; Angel R. Daz Ortiz; Jacobo Alejandro Domnguez Gudini; Hctor Daniel Garca Figueroa; Roberto Herrera Hernndez; Elva Regina Jimnez Castillo; Jess Alberto Leopoldo Lara Escalante; Reynaldo Lazcano Fernndez; Mara de los ngeles Llanderal Zaragoza; Jos Arqumedes Gregorio Loranca Luna; Silvia Rodarte Nava; Edmundo Rodrguez Barrera; Juan Carlos Silva Adaya; Arturo Sols Felipe; Leticia Catalina Soto Acosta; Marco Antonio Zavala Arredondo; Victor Manuel Zorrilla Ruz . Apoyo editorial Jos Amaya Hernndez Martha Bautista Rodrguez Ernesto Reyes Cadena Silverio Csar Reyes Elas Diseo editorial y formacin Roco Miranda Calixto Mara de la Luz Ramrez Manrquez
Temas de Derecho Procesal Electoral Tomo III Primera edicin, marzo de 2012. 2012
Secretara de Gobernacin
Direccin General de Compilacin Consulta del Orden Jurdico Nacional http://www.gobernacion.gob.mx http://www.ordenjuridico.gob.mx http://www.bancosjuridicos.gob.mx Derechos reservados conforme a la ley
iSbn:
978-607-427-089-1 (O.C) 978-607-427-129-4 (Tomo III)
Impreso en Mxico Printed in Mxico Bucareli 99, Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc, cp. 06699, Mxico, df.
Directorio de la
Secretara de Gobernacin
Alejandro Alfonso Poir Romero

Secretario
Obdulio vila Mayo

SubSecretario de Gobierno
Rubn Alfonso Fernndez Aceves

SubSecretario de enlace leGiSlativo
Max Alberto Diener Sala

SubSecretario de aSuntoS JurdicoS y derechoS humanoS
Gustavo Mohar Betancourt

SubSecretario de Poblacin, miGracin y aSuntoS reliGioSoS
lvaro Luis Lozano Gonzlez

SubSecretario de normatividad de medioS
Ernesto Gonzlez Cancino

oficial mayor
Presentacin
El desarrollo de las prcticas democrticas electorales en nuestro pas ha requerido de una serie de procesos que perfeccionan o descartan aspectos que permiten definir con claridad aquellos elementos que se adecuan a determinada realidad y formas de convivencia poltica o esquemas institucionales, as como a coyunturas sociales que en conjunto, integran una sociedad con actividades y manifestaciones tan complejas como la mexicana. Los mecanismos y las instancias responsables de tales prcticas reflejan, desde luego, este proceso y sus particularidades, en cuanto a la organizacin de las elecciones por instancias autnomas que suponen una respuesta a la demanda histrica de sustituir las elecciones de Estado por ejercicios plenamente autnticos que en efecto reflejen la voluntad popular, tanto en el orden federal como en el local.
A su vez, la conformacin y operacin de tales organismos tienen bases slidas en el marco jurdico que las rige, pues son disposiciones y medios resultado de acuerdos transicionales y de procesos electorales donde han sido probados y experimentados, adems de que nuevas circunstancias afinan su funcionamiento llevndolo de atender situaciones no previstas a tener en cuenta aspectos debidamente reglamentados. As, es posible hablar de un esquema electoral administrativo y de partidos polticos consolidado, producto de una experiencia que, en el caso de Mxico, se trata de un proceso que no slo ha requerido un espacio cronolgico ya dilatado, desde la apertura que supuso la reforma electoral de 1977, sino de arraigo de una cultura de la legalidad electoral que el pueblo identifica como uno de los frutos de la alternancia pacfica en el 2000. De ah que el sistema electoral implica la participacin de todos sus elementos: Estado, organismos competentes, partidos polticos y ciudadanos, y la conviccin de cada uno de ellos de que tal sistema es el nico medio que, en nuestras circunstancias, nos provee de una renovacin e integracin de los poderes pblicos sujetos a esta modalidad, de manera ordenada y regulada propia de una sociedad que avanza hacia su madurez democrtica. Por su parte, y no menos fundamental que una organizacin confiable de la jornada electoral, es la existencia de medios jurisdiccionales de resolucin de conflictos suscitados antes, durante y despus de dichas jornadas, no slo por ser la imparticin de justicia uno de los fines del Estado como organizacin poltica suprema de la sociedad, sino porque afirma la legalidad del sistema electoral mediante soluciones de derecho, jurdicamente sustenTemas de Derecho Procesal Electoral
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tadas, y no en negociaciones o acuerdos que usen al voto ciudadano como moneda de cambio. Los medios y recursos judiciales para dirimir estos conflictos, sean entre actores polticos o entre stos y las autoridades electorales, dan credibilidad a las actuaciones de los organismos especializados y a los resultados de los procesos electorales, pues obligan a aquellos a actuar con transparencia y apego al principio de legalidad, as como a ajustarse objetivamente a la voluntad del electorado; y, asimismo, llevan una tendencia democratizadora, novedosa en nuestro medio, de la vida interna los propios partidos polticos, cuyas decisiones tambin son ahora susceptibles de control jurisdiccional. Conforme tales medios y recursos se afianzan en las prcticas democrticas, entre sus caractersticas encontramos una inequvoca juridicidad que cierra espacios a salidas polticas o de cuotas de poder que slo crean desconfianza respecto de las instituciones que tienen la responsabilidad del funcionamiento del aparato electoral, por lo que el conocimiento ms amplio posible de los mismos resulta vital para fortalecer las respuestas de la ley en este y en todos los dems aspectos de la vida poltico electoral del pas. Tal es la perspectiva con la que la obra colectiva Temas de Derecho Procesal Electoral llega a su tercer tomo que en esta ocasin la Secretara de Gobernacin se complace en presentar, en el cual se rene un conjunto de ensayos, nuevamente escritos por reconocidos especialistas en cada uno de los temas abordados, y que nos permiten ampliar el panorama contencioso electoral de Mxico con valiosas aportaciones en los mbitos federal, estatal y del Distrito Federal.
Presentacin
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Se desarrollan en l distintos tpicos tanto del mbito federal como del local, lo que permite una visin comparativa entre instituciones, as como un panorama actualizado a partir de situaciones o casos concretos en ambos rdenes, tales como el rgimen jurdico-electoral del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el Sistema Electoral Mexicano; Derecho Procesal Electoral e interpretacin sistemtica de la ley; trmite en los medios de impugnacin en materia federal; juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, e inters legtimo en el mismo; criterios doctrinales y jurisprudenciales; causales de nulidad y control de substanciacin; democracia interna de los partidos polticos; naturaleza y valor probatorio de las documentales expedidas por los partidos polticos; regulacin de las precampaas; proteccin al derecho de ser votado en los mbitos internacional y local; anlisis del diseo normativo de los rganos de procuracin de justicia penal electoral; medios de impugnacin en materia de derechos polticos en Coahuila; Caso Amatenango del Valle, Chiapas; derecho al uso de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin y su proteccin por el Instituto Electoral del Distrito Federal; el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango en el nuevo modelo del control de la constitucionalidad y convencionalidad en materia electoral; causales de nulidad en la legislacin electoral local; judicializacin electoral de la participacin ciudadana en Guerrero; eleccin de la primera autoridad bajo las normas, procedimientos y prcticas tradicionales del municipio de Chern, Michoacn; apertura de paquetes electorales en el Estado
Temas de Derecho Procesal Electoral
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de Puebla, y financiamiento y fiscalizacin de las campaas a Gobernador en Veracruz. Este tomo, coordinado al igual que los dos anteriores por la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, se acompaa con una Compilacin de Normatividad Electoral Federal y Local de los Estados Unidos Mexicanos, en el que incluyen tambin criterios jurisprudenciales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, proporcionados por el Alto Tribunal, y que le da a la publicacin en su conjunto una indudable utilidad para expertos y pblico en general, propsito ltimo de este proyecto editorial.
SubSecretara de aSuntoS JurdicoS y derechoS humanoS
direccin General de compilacin y conSulta del orden Jurdico nacional
Presentacin
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Las expresiones
intercaladas especificativas y explicativas en la redaccin electoral, su funcionalidad, nexos y puntuacin
Jess M ara C ant G onzlez
Introduccin
Cuando concluyen nuestros cursos de comunicacin escrita aunado a las satisfacciones que deja dicha experiencia surge la preocupacin por lo que en Calidad Total llaman el momento de la verdad; ese instante en que nuestros alumnos van a plasmar en sus escritos lo aprendido en clase. Y s, aplican lo que hasta hoy hemos publicado en esta serie de Temas de Dere cho Procesal Electoral; se encuentran con errores que aprendieron a identificar durante el curso, y los corrigen con cierta facilidad; pero, de pronto, surgen pensamientos como: Qu factor determina que una expresin incidental se destaque entre comas, parntesis o guiones largos?; Percibo exceso de expresiones incidentales, mas no logro distinguir cules deben eliminarse y cules, permanecer
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Esta tercera entrega pretende apoyarlo cuando surjan ese tipo de inquietudes. Como nico requisito espero que, cuando nos privilegie con el estudio del presente ensayo, cuente usted con dos estrategias indispensables si desea fortalecer sus habilidades comunicativas: nuestras dos publicaciones anteriores (orenjurdico. gob.mx) y el hbito de la consulta al eje rector en el empleo correcto de nuestra lengua: la Real Academia Espaola (rae.es).
Tema I. Las oraciones subordinadas especificativas y explicativas

Lea con atencin los siguientes enunciados y las explicaciones presentadas por el autor para que distinga las oraciones subordinadas.
El magistrado inaugur la sesin a la hora comprometida. Si usted quiere especificar que entre varios magistrados invitados, el que lleg primero fue quien inaugur la sesin, escriba: El magistrado que lleg primero inaugur la sesin a la hora comprometida. No importa si hubo otras personas que llegaron antes que l, pero entre los magistrados asistentes, ste fue el primero en llegar. La estructura que lleg primero es una oracin subordinada especificativa. Seala un atributo (adjetivo) del sujeto que la antecede. Cuando cumple dicha funcin, no se destaca entre comas. En cambio, si usted quiere explicar o destacar que el magistrado a quien le correspondi inaugurar la sesin fue la primera persona que lleg a la reunin, sin evidenciar si hubo ms magistrados que asistieran, escriba: El magistrado, que lleg primero, inaugur la sesin a la hora comprometida. La estructura que lleg primero es una oracin subordinada explicativa. Es una incidencia aclaratoria. Cuando cumple dicha funcin, debe destacarse entre comas.
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Otros ejemplos y sus explicaciones:

1a. Los asistentes que aplaudieron a los conferencistas mostraron gran entusiasmo 1b. Los asistentes, que aplaudieron a los conferencistas, mostraron gran entusiasmo.
La oracin subordinada en 1a. se denomina especificativa. Especifica al grupo de asistentes que aplaudieron a los conferencistas, y lo diferencia de (da a entender que hubo) otro grupo de asistentes que no aplaudieron. La oracin subordinada en 1b. pertenece al grupo de las llamadas explicativas. Esta expresin incidental seala que todos los asistentes aplaudieron a los conferencistas.
La estrategia de identificar al antecedente modificado por la oracin subordinada

Una estrategia para precisar si la oracin subordinada es especificativa o explicativa consiste en identificar cul de las estructuras antecedentes (las que aparecen antes que la oracin subordinada) es modificada por dicha clusula.
2a. El abogado del demandante present dos documentos que no estaban firmados. (que no estaban firmados modifica a documentos.)
Interpretacin del lector: Entre varios posibles documentos que present el abogado, dos no estaban firmados. Otras formas de expresar el mismo mensaje:
El abogado del demandante present varios documentos, entre los cuales dos no estaban firmados. El abogado del demandante present varios documentos, y dos de stos no estaban firmados.
Las expresiones intercaladas ...
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2b. El abogado del demandante present dos documentos, que no estaban firmados. (que no estaban firmados modifica a dos documentos.)
Interpretacin de lector: El abogado present solamente dos documentos, los cuales, por cierto, no estaban firmados. Otras formas de expresar el mismo mensaje:
El abogado present dos documentos, y no estaban firmados. El abogado present dos documentos, pero no estaban firmados. 2c. El abogado del demandante present dos documentos en ingls que no estaban firmados. (que no estaban firmados modifica a documentos en ingls.) Reflexione, tanto de manera personal como en grupo (colaboradores, alumnos, compaeros) y permita que surjan las diversas interpretaciones que su lector pueda dar en este caso.
Escriba otras maneras de expresar el mismo mensaje. Ahora lleve este tipo de experiencia a su trabajo como redactor. Todo esto lo sensibilizar ante la importancia que tienen las oraciones subordinadas para dar claridad a sus escritos y ante la fortaleza de reflexionar en torno a la manera en que estructuramos las ideas que queremos comunicar.
La funcin de relativo que los pronombres, adjetivos y adverbios cumplen como nexos de las oraciones subordinadas
En los siguientes textos han sido sealadas con cursiva las oraciones subordinadas; dentro de cada una de ellas se ha subrayado el nexo que la enlaza con la oracin principal (subordinante).
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La actora no acredit la supuesta venta de los terrenos embargados, los cuales eran utilizados para cultivar estupefacientes. Este escrito, como respuesta a la convocatoria hecha por la autoridad electoral, expresa mi total disposicin para participar como funcionario de casilla. El presidente del Comit Distrital felicit por escrito a los funcionarios de casilla cuando termin el cmputo final. Los votos que fueron anulados no modificaron el resultado final de la eleccin. Apoyamos al periodista a quien la autoridad seala como presunto infractor de la ley. La casilla donde se registraron los hechos mencionados se localiza en un distrito electoral con mucha efervescencia poltica.
Los relativos encabezan una estructura lxica que nos permite identificar el sujeto al cual se refiere (y modifica). Esta identificacin se logra a travs de una caracterstica o circunstancia que lo relaciona.
Las casillas que fueron anuladas (No te digo los nmeros ni secciones de dichas casillas, con la referencia que fueron anuladas identificas a qu casillas me refiero): El periodista a quien seala la autoridad (No menciono su nombre, con la caracterstica sealada se logra percibir de qu periodista estoy hablando). Viaj a la ciudad donde votan mis padres y mis hermanos. (Sin decir el nombre de la ciudad, te enteras a dnde viaj porque lo refiero con una circunstancia de lugar).
Otros ejemplos:
El ministro al cual se le interrog sobre el aborto expres su punto de vista. El funcionario que invitaba a participar en las elecciones convenci al auditorio.
Funcionan como relativos, los pronombres que, quien, quienes; cual, cuales, cuyo y los adverbios donde, cuando, como y cuanto.
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Las oraciones subordinadas sustantivas y sus nexos

Las oraciones subordinadas sustantivas sustituyen a un sustantivo (o a un grupo nominal) dentro del enunciado. Ejemplos:
1. El ejrcito reparti despensas a los damnificados en la zona devastada. a quienes resultaron afectados a los que resultaron afectados 2. Los damnificados participan en la reconstruccin de su comunidad. Quienes resultaron afectados por la devastacin 3. Particip en el acopio de vveres con mis compaeros de universidad. con quienes quisieron colaborar 4. La maestra evalu las investigaciones presentadas por escrito. lo que se realiz como actividad escolar 5. El funcionario irresponsable pierde la confianza de la ciudadana. Quien, como servidor pblico, no cumple con su deber
Todas estas oraciones subordinadas sustituyeron a un sustantivo que formaba parte de las diversas estructuras del enunciado: sujeto, objeto directo, objeto indirecto y modificador circunstancial. (Ver nuestro primer ensayo en el Tomo I de esta serie Temas de Derecho Procesal Electoral). Al subordinarse a la oracin principal, la oracin sustantiva emplea como nexos a los relativos que, quien, quienes, o a una combinacin de estos pronombres con preposicin y/o artculo que lo precede: a quien, en quienes, los que
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Las oraciones subordinadas adjetivas y sus nexos

Tanto los adjetivos como las oraciones subordinadas que los sustituyen pueden aparecer en distintas estructuras del enunciado, y ambos cumplen con la funcin modificadora que les corresponde. Ejemplos:
1. En los archivos consultados se constat su participacin en nuestros cursos. que fueron revisados cuya revisin se realiz cuidadosamente 2. El reconocimiento fue entregado al empleado ms puntual. que no tuvo retardos durante el mes del cual no se registraron retardos 3. La ScJn otorga importantes prestaciones a los trabajadores jubilados. que tras mucho aos trabajados, se han retirado del servicio pblico a quienes, tras muchos aos trabajados, se les ha reconocido su trayectoria institucional 4. La maestra se impartir en el aula nueva. cuya construccin termin recientemente.
Al subordinarse a la oracin principal, la oracin adjetiva emplea como nexos a los pronombres relativos que, quien, quienes, cual, cuales, cuyo, o a una combinacin de estos pronombres con preposicin y/o artculo que lo precede: en los que, de quien, por quienes, el cual, a los cuales
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Las oraciones subordinadas adverbiales y sus nexos

Tanto los adverbios como las oraciones subordinadas que los sustituyen cumplen con la funcin modificadora-circunstancial que les corresponde. Ejemplos:
1. La Direccin de Medios public su gaceta la semana pasada. cuando se cumpli el plazo correspondiente 2. Los prestadores de servicios podrn presentar sus facturas en la recepcin. donde se recibe y entrega todo tipo de documentos 3. Los atletas realizaron sus acrobacias con toda sincrona. como lo haban practicado en sus entrenamientos
Las oraciones adverbiales subordinadas pueden expresar modo, tiempo y lugar, como lo hacen las estructuras a las que sustituyen dentro del enunciado. Nexos para las oraciones subordinadas adverbiales:
1. Modo (como, como si, del mismo modo, lo mismo que, etctera.) 2. Tiempo (cuando, desde, mientras, siempre que, etctera.) 3. Lugar (donde, en donde, adonde, para donde, etctera.)
La preposiciones que se escriben antes de los nexos ayudan a precisar el sujeto al cual se refiere esa oracin subordinada:
Los alumnos que reprobamos (El hablante se incluye entre los alumnos reprobados) tendremos que esforzarnos ms para el siguiente examen. Los alumnos a quienes reprobamos (El hablante no se incluye, sino que es uno de los sujetos que realizaron la accin de reprobar) tendrn que esforzarse ms para el siguiente examen.
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Utilcelas cuando necesite hacer ese tipo de precisiones. Evite ambigedades:

Los alumnos que reprobamos tendremos que esforzarnos ms para el siguiente examen. Los alumnos que reprobamos tendrn que esforzarse ms para el siguiente examen.
La puntuacin de las expresiones intercaladas

Analice los dos textos siguientes y reflexione en torno a la manera en que la puntuacin determina el mensaje.
Los sentenciados condenados a treinta aos de prisin decidieron no presentar re curso; pero los que se inconformaron lograron impedir la ejecucin. (Es evidente que haba otros sentenciados aparte de los condenados a 30 aos). Los sentenciados, condenados a treinta aos de prisin, decidieron no presentar recurso. (Es evidente que no haba otros sentenciados aparte de los condenados a 30 aos).
Recuerde que entre las oraciones subordinadas, las especificativas no se destacan con comas y las explicativas s. Cuando estudiamos las reglas del uso de la coma (Tomo II) mencionamos que se destacan con comas las expresiones incidentales:
Frases interruptoras (en efecto, por ejemplo, como ya dijimos) La aposicin (Mxico, la Ciudad de los Palacios, es muy populosa). Oraciones subordinadas explicativas, frases aclaratorias.
Las expresiones incidentales en las tres vietas anteriores tienen la caracterstica de poder ser eliminadas del texto sin que se modifique el mensaje.
Frases interruptoras: El Partido Blanco, en efecto, es el que presenta las mejores propuestas.
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El Partido Blanco es el que presenta las mejores propuestas. Aposiciones: Benito Jurez, el Benemrito de las Amricas, naci en Oaxaca. Benito Jurez naci en Oaxaca. Frases aclaratorias: El Tribunal Electoral del Poder de la Federacin, autoridad competente para resolver las controversias en la materia, determin anular la eleccin de presidente municipal. El Tribunal Electoral del Poder de la Federacin determin anular la eleccin de presidente municipal. Oraciones subordinadas explicativas El Lic. Pedro Rojas Martnez, de quien conocemos su gran trayectoria, fue nombra do consejero electoral. El Lic. Pedro Rojas Martnez fue nombrado consejero electoral.
Pues bien, las frases aclaratorias y las oraciones subordinadas explicativas, las ver usted destacadas entre comas cuando modifiquen al sujeto antecedente. Las ver destacadas entre parntesis o raya (guion largo) cuando no modifiquen al sujeto antecedente. Al siguiente texto vamos a colocarle oraciones o frases incidentales.
El local donde el candidato sorte electrodomsticos ha sido utilizado como casilla electoral en los dos procesos anteriores
Si la expresin incidental modifica al antecedente (sujeto que la precede) debe destacarse entre comas:
El local donde el candidato sorte electrodomsticos, los cuales parecieron muy atractivos a los asistentes, ha sido utilizado como casilla electoral en los dos proce sos anteriores.
Si la oracin subordinada incidental dijera: los cuales no les parecieron muy atractivos a los asistentes los electrodomsticos ya no seran los mismos. Tal estructura modifica al sustantivo electrodomsticos.
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Si la expresin incidental no modifica al antecedente, puede destacarse, indistintamente, con guiones largos o con parntesis:
El local donde el candidato sorte electrodomsticos qu indigna manera de bus car votos ha sido utilizado como casilla electoral en los dos procesos anteriores.
La expresin incidental qu indigna manera de buscar votos Podra cambiar a qu decente manera de buscar votos y esto no modificara al sustantivo electrodomsticos.
El local donde el candidato sorte electrodomsticos (licuadoras, tostadores, cafeteras) ha sido utilizado como casilla electoral en los dos procesos anteriores.
La expresin aclaratoria entre parntesis podra cambiar a planchas, exprimidores, batidoras y esto no modificara al sustantivo electrodomsticos.
Identificar las expresiones intercaladas que justifican su presencia en el texto

Idea principal: El secretario ejecutivo requiri diversa informacin a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del mismo Instituto. La idea principal con tres expresiones intercaladas: El secretario ejecutivo, en su carcter de secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en uso de sus facultades de investigacin, y a efecto de allegarse mayores elementos que permitieran la debida integracin del procedimiento especial sancionador nmero X-2011, requiri diversa informacin a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del mismo Instituto. La idea principal con la primera de las tres expresiones intercaladas: El secretario ejecutivo, en su carcter de secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, requiri diversa informacin a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del mismo Instituto.
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La idea principal con la segunda de las tres ideas intercaladas: El secretario ejecutivo, en uso de sus facultades de investigacin, requiri diversa informacin a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del mismo Instituto. La idea principal con la tercera de las tres ideas intercaladas: El secretario ejecutivo, a efecto de allegarse mayores elementos que permitieran la debida integracin del procedimiento especial sancionador nmero X-2011, requiri diversa informacin a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del mismo Instituto. Optar por una u otra, entre las ideas intercaladas en el segundo prrafo, depende de lo que quiero destacar con respecto al sujeto (el secretario ejecutivo) y el hecho de que requiri diversa informacin a la deppp del ife:
a) Que lo hizo en su carcter de secretario del Consejo General del ife. b) Que lo hizo en uso de sus facultades de investigacin. c) Que lo hizo para allegarse mayores elementos que permitieran la debida integracin del procedimiento especial sancionador d) Ninguna de las anteriores, y dejar solamente la idea principal. e) Las tres ideas (incisos a, b y c) como lo plantea el segundo ejemplo. f) Agregar ms expresiones incidentales, por ejemplo: siguiendo oportunamente los pasos que exige tal proceso, de manera corts como lo hace siempre, sin esperar mucha disposicin del personal de la mencionada rea, etctera.
Analizar el objetivo del mensaje nos lleva a ponderar la permanencia o no de una o de varias expresiones intercaladas. En los documentos que se generan en la Administracin Pblica es comn citar expresiones que no fortalecen el mensaje, se presenta el siguiente ejemplo:
El presidente municipal, Prof. y Lic. en Educacin fsica y medicina del deporte Rosendo Villanueva Gonzlez, en su carcter de primer ciudadano del municipio, y en
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ejercicio de las facultades que le otorga el Reglamento para el Desempeo del Servidor Pblico Municipal, aprobado por el Congreso del Estado durante el gobierno de Eduardo de las Fuentes Rivera, (1976-1982) primer gobernador tras la declaratoria que sustentaba el cambio de territorio a entidad federativa a estas alejadas y despobladas tierras olvidadas por Dios Padre
Ya vamos en el sptimo rengln y an no hemos mencionado el objetivo de nuestro escrito! La estructura gramatical El presidente municipal (sujeto de la oracin) merece un buen predicado: Qu accin verbal realiz ese sujeto?, Por qu?, Dnde?, Cundo?, Cmo?, Con qu finalidad?... Estamos en el sptimo rengln y no hemos iniciado la redaccin del predicado; hemos perdido un prrafo muy extenso al agregar expresiones intercaladas que no justifican su presencia en el texto y que posiblemente no apoyen la idea que quiero comunicar bueno, eso de querer comunicar una idea parece no ser cierto. Ojal que el ejemplo anterior fuera un exceso; pero no, no es exceso, es una lamentable realidad. Hay un prrafo que quiero compartir (de manera textual) con mis lectores, a fin de que, como ejercicio, lo redacten de nuevo y realicen las adecuaciones que le otorguen claridad, precisin, concisin y sencillez. Para tal fin, le sugiero la consulta a nuestros tres ensayos en esta serie de Temas de Derecho Procesal Electoral (El tamao del prrafo muestra es de una foja). Esta prctica, estimado lector, fortalecer sus habilidades tcnicas y motivar su atencin ante los textos que redacta. Si en los escritos que usted realiza descubre ejemplos como este, Felicidades! el poeta francs Vctor Hugo sentenci: No hay nada ms poderoso que una idea a la que le ha llegado su tiempo.
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prrafo mueStra
En ese orden de ideas, lo conducente y dada la estrecha relacin de los hechos signados en el juicio electoral del que deriva la resolucin que por este medio se combate y la queja aludida, es indudable que el rgano resolutor debi, adems satisfacer tal agravio deducindolo de los hechos expuestos en los trminos de lo sealado por el artculo 69 de la Ley de Medios de impugnacin en Materia Poltico-Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado, pues no hay que olvidar las facultades a que se refiere dicho numeral respecto a que si a juicio de la responsable existiere alguna omisin en el agravio que se hizo valer y como consecuencia de ello solicitar la referida queja y el informe aludido a fin de tenerlos a la vista al momento de resolver la resolucin que ahora se impugna, con el objeto de dictar una resolucin exhaustiva y congruente, pues no puede pasar desapercibido, que aunado a las atribuciones que indican los diversos antes citados, pudiendo en todo momento al a quo, allegarse de tales documentales en los trminos de lo establecido por el artculo 39 fraccin VIII de la Ley de la Materia, que establece que podrn requerirse aquellas probanzas que obren en poder de algn rgano, siempre y cuando haya sido solicitado por escrito con anterioridad, circunstancia que en el caso sucedi al presentarse la documental referida en la probanza sealada con el nmero 29 del escrito que contiene el juicio electoral, cumplindose cabalmente con la referida disposicin, pues en trminos literales, basta que la solicitud se haya presentado antes de la presentacin del medio de impugnacin, pues de lo contrario el ya citado artculo debiera establecer algn trmino plazo anterior a la presentacin del medio de impugnacin, o bien sealar que quien se encuentra en dicho supuesto deber presentar la solicitud al rgano competente con determinado tiempo de anterioridad a la presentacin del medio de impugnacin; por lo que pensar en tal supuesto, en nada se cumplimenta a la aludida norma, pues su espritu se constrie en no dejar en estado de indefensin al promoverte, mxime a que una vez que tuvo el conocimiento legal del acto que se pretenda impugnar, solo cuenta con cuatro das hbiles para interponer el medio de impugnacin, lo cual hace an ms imposible presentar una solicitud de notable anticipacin dada lo expedito de la materia, por lo que en ese orden de ideas la responsable tuvo los elementos suficientes y bastantes para solicitar, estudiar y crear un anlisis lgicojurdico exhaustivo y congruente de los hechos y agravios expuestos y los cuales tienen estrecha relacin entre s, en atencin a las anteriores consideraciones y razones de derecho.
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Tema II. Redaccin de inicios, finales y argumentos en los prrafos del documento administrativo
Las eternas preguntas Con qu empiezo?, Qu escribo primero? A. Si su documento sigue un orden cronolgico puede emplear los adverbios de orden como palabra inicial de cada prrafo.
Prrafos de inicio
Inicialmente Primero Primeramente
Prrafos de enlace
Despus Entonces A continuacin Enseguida Luego Posteriormente
Prrafos de cierre
Finalmente Por ltimo
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B. Si su documento no sigue un orden cronolgico puede emplear:
en prrafoS inicialeS
B.1. Los marcadores del discurso (expresiones de enlace) como palabra inicial de cada prrafo.
Ante todo Para comenzar Mencionaremos primero
B.2. Expresiones que presentan el objetivo de su escrito.

Con la finalidad de actualizar nuestros archivos A peticin de la direccin general, estamos ponindonos en contacto con ustedes para Agradeceremos ponga al conocimiento de su personal Con la intencin de organizar la celebracin de la Dcimo Segunda * Reunin de los trabajadores sindicalizados Para la realizacin de los cursos que se llevarn a cabo en esta institucin Con el objetivo de iniciar las actividades deportivas programadas por la subdireccin de Es un privilegio para nosotros hacer de su conocimiento que En esta ocasin queremos compartir con ustedes la noticia de que * No escriba doceava en este caso; doceavo es adjetivo numeral partitivo (me compartieron un doceavo del pastel); dcimo segunda es adjetivo numeral ordinal. (Cada ao se celebra una reunin, esta ser la dcimo segunda de doce que se han programado).
B.3: Hacer referencia al documento que contesta.

En respuesta a su oficio le comunicamos que Con respecto a la circular es necesario comentar que En atencin a su solicitud nos complace informarle que Al dar respuesta a su carta, nos permitimos enumerar
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en prrafoS de enlace
B.1. Los marcadores del discurso (expresiones de enlace) como palabra inicial de cada prrafo. (Depende de la inferencia que el siguiente prrafo contiene con respecto al anterior).
De ah que Por lo cual En consecuencia Adems Tambin Aunado a lo anterior En vista de que Debido a Porque No obstante lo anterior. A pesar de todo Sin embargo.
B.2. Redacte argumentos para reforzar, ejemplificar, ampliar, justificar, etc. lo expresado con anterioridad.
Despus de todo esto, distribuiremos las acciones entre los liderazgos de proyecto para Lo cual va a implicar que todos nosotros Esto debido a la prioridad que representa tal solicitud por parte de Lo que significar estar al pendiente y entregar con oportunidad Dicha estrategia comprender una serie de acciones encaminadas al logro Y aunque lo solicitado implica la autorizacin de varios funcionarios, consideramos muy necesario
en prrafoS de cierre
B.1. Los marcadores del discurso (expresiones de enlace) como palabra inicial de cada prrafo.
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En conclusin En resumen En resumidas cuentas En fin Por ltimo Finalmente Para concluir Para terminar
B.2. Cierre, concluya, aterrice, d seguimiento, marque la pauta a seguir Expresiones como sin ms por el momento, sin otro particular y semejantes, NO cierran, ni concluyen, ni aterrizan, ni dan seguimiento, ni marcan la pauta a seguir. Prrafos finales que suenan y significan conclusin, cierre, etctera:
Por lo tanto, estaremos pendientes del cumplimiento que d a las anteriores disposiciones. Por todo lo anterior, le sugerimos presentar cada quince das el informe correspondiente sobre dichos avances y logros. De ah que, esperamos sus opiniones y comentarios por escrito antes de que concluya el plazo de entrega. Por lo cual, agradeceremos informe a su personal sobre nuestros nuevos horarios y servicios. De este modo, evitaremos cualquier situacin de riesgo durante las prximas exhibiciones pblicas de nuestros servicios. Por ltimo, nos es grato comunicarles que como resultado de lo anterior
El arte de argumentar con estructuras bsicas en el pensamiento

Juegue con la creatividad idiomtica al combinar verbos y estructuras de enlace. Esto le ayudar a construir y expresar argumentos:
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El siguiente es un repertorio de estructuras lingsticas para iniciar la prctica sugerida: Analice, ample y utilice la siguiente lista de verbos en sus textos:
Es necesario Debe, debemos (de) Se sugiere Nos proponemos observar, contemplar, corroborar analizar, examinar, revisar comprobar, verificar, comparar enviar, remitir, destinar evaluar, determinar, sustentar asentar, precisar, constatar presentar, mostrar, exponer seleccionar, clasificar, dosificar efectuar, realizar, llevar a cabo informar, comunicar, manifestar sugerir, sealar, mencionar, destacar, etctera.
Agregue inferencias comunicativas:

causales (pues, ya que, en vista de que, porque) adversativas (aunque, pero, mas, sin embargo, no obstante) consecutivas (en consecuencia, de ah que, luego, por lo tanto) explicativas (es decir, esto es, en otras palabras, mejor dicho, o sea) aditivas (adems, tambin, asimismo, aunado a lo anterior), Etctera
en prrafoS arGumentativoS
Analice, ample y utilice la siguiente lista de inicios en sus prrafos argumentativos:
1. En nuestra opinin, los estados financieros/los resultados de la evaluacin antes/ arriba mencionados 2. Las omisiones que se describen/enlistan permiten manifestar que 3. La situacin que se describe/menciona/a la cual se hizo referencia 4. La identificacin de estos faltantes/sobrantes se debe a que
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5. Consideramos que las medidas para superar esta situacin 6. Tras haber evaluado/ el estado de/la existencia de mercancas/los planes y programas 7. Como se explica con mayor detalle en la grfica/en el anexo/en el apndice 8. Con base en el anlisis de 9. El anlisis de los exmenes/dictmenes anteriores nos permiten subrayar/sugerir 10. En vista de los resultados obtenidos 11. Debido a que este fenmeno se da con cierta frecuencia 12. Debido a la evidente contradiccin entre 13. El balance general incluye/no incluye, contiene/no contiene 14. El estado/la situacin/los resultados nos motivan a plantear 15. Las variaciones en el activo fijo 16. El estado de cambios en la situacin financiera 17. En estas circunstancias 18. Nuestros exmenes se efectuaron/fueron efectuados 19. La revisin defue realizada/practicada/hecha/llevada a cabo 20. Las revisiones realizadas enreportan/muestran/sealan/evidencian 21. Por lo anterior, podemos concluir/mencionar/sealar/sugerir 22. Debido a lo cual sugerimos 23. Por todo lo anterior deber modificarse/replantearse/redefinirse/reordenarse 24. Sugerimos dar cause/seguimiento/continuidad 25. La(s) sugerencia(s)/alternativa(s) que se proponen son 26. Estas cifras/Estos datos sealan/muestran/indican 27. Debe evitarse/fomentarse 28. Recomendamos que/urgimos al directivo/titular/responsable a 29. Se sugiere la inmediata/posterior/ reposicin/cobro/aclaracin 30. Sugerimos informar/brindar apoyo a la Jefatura de Departamento/Subdireccin/ Direccin para Etctera.
Tema III. El impacto de la acentuacin en las estructuras sintcticas

Mucha atencin con la redaccin de su mensaje; la ortografa puede modificarlo ya que es otro factor que influye en la claridad del escrito.
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Investigue sobre los siguientes fenmenos:

A. Hiatos. Mi abuela era una mujer sabia: saba de ciencia, arte, poltica y religin. Mi ta es muy seria. Sera viuda de Valds si se hubiese casado con Tin Tan. Acentu varias palabras. Usted acente las que considere. Esta informacin tan amplia ampla mis conocimientos en la materia. Decan que tena desidia porque no se decida a casarse con Ana o con Eva. Nota: investigue el tema del adiptongo. B. Palabras con dos significados de acuerdo a la acentuacin. Este libro me libr de tantas dudas que me atormentaban. Todo cambio es bueno, mi vida cambi cuando la conoc. Ayer cant y su canto emocion a todos los asistentes y eso que yo no me emociono con cualquier cosa. C. Palabras con tres significados de acuerdo a su acentuacin. Ayer tramit mi licencia de conducir. Fue un trmite muy tardado. Espero que mi hermano tramite la suya antes del viernes. Hice un depsito de 1 000 pesos en la cuenta de mi hijo. De vez en cuando, deposito cierta cantidad para que no le falte dinero. Su abuelo le deposit 2 000 pesos el mes pasado. Yo animo las fiestas de mis sobrinos con cantos, canciones y concursos. Ayer no tuve nimo para estar en la fiesta del pequeo Germn. Por eso, un payaso profesional anim su cumpleaos ayer. Nota: para reforzar B y C, investigue el tema de las reglas generales de acentuacin.
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D. Acento enftico.
Salud a quienes estaban en el aula. No supe quines asistiran al curso. Lleg el instructor que imparte sus cursos con cantos y juegos. No s qu les dice a sus alumnos que siempre estn contentos. Estacion el coche donde me indic el vigilante. Me pregunto dnde puedo comprar libros en latn.
Observe los dos cuales correctamente acentuados:

La controversia se centra en dilucidar cul de las dos elecciones de agentes municipales llevadas a cabo, es vlida: si la del seis de enero del ao en curso, en la cual result ganador el tercero interesado; o la del diez de enero del mismo ao, en la que result electo el hoy actor Nota: investigue sobre el tema del acento enftico.
E. No sea indiferente ante la paronimia:

Los partidos de izquierda forman coalicin cada seis aos. La colusin de varios personajes enturbi innecesariamente las elecciones pasadas. La colisin entre los dos autos caus heridas a sus ocupantes. El ciudadano prev un panorama nacional optimista para el nuevo sexenio. La Nacin provee recursos a los partidos polticos. Nota: investigue sobre las palabras parnimas.
F. Pleonasmos en el empleo de las estructuras de enlace.

Habida cuenta (barbarismo). Luego entonces (o luego, o entonces. No los junte). Por su parte, tal persona dijo (pleonasmo).
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Pero en cambio (no hay pero que valga en estos casos). Mas sin embargo (el mas est de ms). Nota: Algunos acadmicos mencionan que los mbitos judicial, militar y cientfico tienen ciertas particularidades en el empleo de la lengua, las cuales no coinciden necesariamente con lo que la rae determina. La nica preocupacin es que tales particularidades puedan representar una limitante comunicativa entre las instituciones de estos mbitos y los ciudadanos que no pertenecemos a dichas reas.
G. Cuidado con los verbos irregulares.
verboS reGulareS
Son aquellos que al conjugarse cambia su estructura interna solamente en el gramema: amar, bailar, cantar, coser (con hilo y aguja), danzar, escoger, fabricar
bailar comer vivir Yo bailo Nosotros bailamos Yo como Nosotros comemos Yo vivo Nosotros vivimos T bailas Ustedes bailan T comes Ustedes comen T vives Ustedes viven l baila Ellos bailan l come Ellos comen l vive Ellos viven
verboS irreGulareS
Son aquellos que al conjugarse en presente cambia la estructura de la palabra desde el lexema, excepto en el noSotroS: cocer (coccin), dormir, forzar, jugar, mover, pensar, soldar
mover muevo mueves pensar pienso piensas
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Conjugacin del verbo mover en presente de indicativo

Yo muevo T mueves l mueve Nosotros movemos (no puedes decir muevemos). Ustedes mueven Ellos mueven.
Conjugacin del verbo mover en presente de subjuntivo:

Yo mueva T muevas l mueva Nosotros movamos (no puedes decir muevamos). Ustedes muevan Ellos muevan.
Conjugacin del verbo mover en presente de imperativo:

mueve (t) muevan (ustedes).
Conjugacin aplicada del verbo forzar:

Yo fuerzo a mis hijos a estudiar todas las tardes. T fuerzas a tus amigos a que te inviten a comer. l (Ella) fuerza a sus alumnos a investigar todos los temas. Nosotros forzamos a nuestros subordinados a ser puntuales. (No fuerzamos). Ustedes y ellos fuerzan a sus hijos a comer frutas y verduras.
Verbo cocer:
Yo cuezo las papas. T cueces los frijoles.
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l (Ella) cuece las verduras. Nosotros cocemos los alimentos (No cuecemos). Ustedes y ellos cuecen la leche. Varios verbos irregulares: Esperan que yo fuerce a mis hijos a participar en la danza. Temen que t juegues sin entrenar lo suficiente. Quieren que l suelde las piezas metlicas. Desean que nosotros podamos colaborar con la mitad de los gastos. Intentan que ustedes y ellos cuenten los rboles frutales.
Bibliografa
Beristin, Helena. Gramtica estructural de la lengua espaola, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico 1984. Brucart, Jos Ma. La estructura del sintagma nominal: las oraciones de relativo, Publi cado en Gramtica descriptiva de la lengua espaola, Tomo 1. Dirigida por Ignacio Bosque y Violeta Demonte. Ed. Espasa, Espaa, 2000. Gili Gaya, saMuel, Curso superior de sintaxis espaola, Ed. Bibliograf, Barcelona, 2006. ordua sosa, Hctor. Redaccin Judicial, Cuaderno de trabajo 4, Ed. Porra. Mxico, 2007. Real Academia de la Lengua Espaola. Diccionario Panhispnico de dudas, Ed. Santillana. Colombia, 2005.
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Derecho al uso de las Nuevas Tecnologas

de la Informacin y la Comunicacin. Su Proteccin en el Instituto Electoral del Distrito Federal
angel r. Daz Ortiz
Introduccin
El rpido avance de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (tic) influye, aunque muchas veces sin darnos cuenta, en todos los aspectos de nuestras vidas, y por consiguiente en la realidad de nuestra sociedad. Con esta evolucin de las tic, de manera natural la sociedad va realizando modificaciones en su comportamiento, propiciando as la aparicin de nuevos derechos, como lo es el de tener acceso a estas nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin. El presente documento pretende dar a conocer alguna de las formas en que las tic se han incorporado a las tareas fundamentales del Instituto Electoral del Distrito Federal (iedf), como son los procesos electorales y de participacin ciuda-
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dana y la manera en que esta autoridad trabaja para ponderar aqullas que por su propia naturaleza ofrezcan mayores ventajas a la ciudadana y le garanticen la seguridad del sufragio. La implementacin que el iedf hace en el uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin se ha venido dando de manera paulatina: con el uso de scanners, lectores de cdigos de barras, recepcin del voto con urnas electrnicas, y ahora, en el Proceso Electoral Ordinario 2011-2012, la recepcin del voto va internet que podrn implementar los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para elegir al Jefe de Gobierno. Las nuevas tecnologas implementadas en el iedf a que se har referencia en las siguientes pginas sern la proteccin del derecho de todas las personas al uso de las nuevas tic; el Voto por Internet desde el extranjero y el Voto a travs de Urnas Electrnicas.
El derecho de todas las personas al uso de las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones Fundamento Internacional y Constitucional del derecho al uso de Nuevas Tecnologas
En primer trmino, cabe hacer mencin que el uso de nuevas tecnologas en los procesos electorales, en el entorno internacional deriva y tiene su fundamento en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, especficamente en el numeral 21.3, que a la letra dice:
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por
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sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. (dudh, 1948)
Dicha Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su artculo 21.1 menciona que Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su artculo 25 B) establece:
Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores.
Misma disposicin que establece el artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Armonizando los anteriores Documentos Internacionales respecto del derecho a votar, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha mencionado:
El derecho al voto es uno de los elementos esenciales para la existencia de la democracia y una de las formas en que los ciudadanos ejercen el derecho a la participacin poltica. Este derecho implica que los ciudadanos puedan elegir libremente y en condiciones de igualdad a quienes los representarn. (Caso Yatama. Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2010: prr. 196-200)
Asimismo, establece la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en sus artculos 1 y 2 lo siguiente:
Artculo 1. Obligacin de Respetar los Derechos 1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
Derecho al uso de Nuevas Tecnologas...
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2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano. Artculo 2. Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. (cadh, 1969)
En este contexto es fundamental tener en cuenta que en virtud de la reciente reforma al artculo 1o. Constitucional publicada el 10 de junio de 2011, en el Diario Oficial de la Federacin se establece:
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
En ese sentido cabe sealar una parfrasis de Cecilia Medina Quiroga, de la cita de Garca Ramrez Sergio, en Panorama del Debido Proceso (adjetivo) penal en la Jurisprudencia de la Corte Interamericana:
Las normas de derechos humanos deben interpretarse en el sentido ms favorable a las personas vctimas, dice la autora, en este caso a los ciudadanos, y la actuacin de los rganos de proteccin de los derechos humanos, debe realizarse en la misma direccin, lo que ms les favorezca, los tratados internacionales de los derechos humanos en el orden interno deben estar orientado por el principio pro homine, donde dicho principio est orientado a privilegiar, preferir, seleccionar, favorecer,
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tutelar y, por lo tanto, a adoptar la aplicacin de la norma que mejor proteja los derechos fundamentales del ser humano, nuevamente en el caso de derechos poltico electorales, hablamos de ciudadano.
Aunado al nuevo rgimen constitucional en materia de Derechos Humanos, todas las autoridades pertenecientes al Estado Mexicano y en el caso en particular el Instituto Electoral del Distrito Federal del Distrito Federal, se encuentran obligadas por la Constitucin a interpretar el derecho a votar a la luz de los tratados internacionales, pues son los que brindan una proteccin ms amplia a los ciudadanos. Como se puede observar, a partir de estos artculos y normas se abre la posibilidad del uso de las tic en los procesos electorales, primero para continuar perfeccionando la proteccin de los derechos polticos-electorales del ciudadano y en segundo trmino, pero no menos importante, para hacer efectivo el derecho que tiene toda persona a tener acceso a los avances tecnolgicos que va alcanzando la humanidad, y beneficiarse de ellos. Asimismo, cabe mencionar que una democracia sana se encuentra encaminada a asegurar que todos los miembros de su comunidad puedan tener una participacin activa en la eleccin de sus representantes polticos, pues con esto se cumple su obligacin constitucional de respetar, proteger y garantizar el derecho humano de todo ciudadano, de votar en condiciones de igualdad, tomando en cuenta que las personas que radican en el extranjero, al seguir siendo ciudadanos mexicanos, tambin pueden ser afectados en sus vidas por las decisiones de los gobernantes, al igual que a los ciudadanos que radican en el Estado Mexicano.
IV Foro Internacional Derechos Humanos y Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin

Del 17 al 19 de octubre de 2011 se llev a cabo el IV Foro Internacional de Derechos Humanos y Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, en el que
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particip como coorganizador el iedf, evento que tuvo como objetivo generar espacios de dilogo, anlisis, reflexin e intercambio de experiencias en relacin con los derechos humanos y su vinculacin con las tecnologas de la informacin y la comunicacin en beneficio del quehacer acadmico y de la sociedad. Entre las conclusiones a que se arrib en dicho concilio, se encuentran las siguientes:
El ciberespacio es una zona que posibilita el debate pblico y el ejercicio de ciudadana, ste aporta instrumentos de coordinacin para los ciudadanos y constituye una herramienta para el ejercicio de los derechos polticos y humanos. Actualmente en internet ocurre y transcurre el debate pblico, por tal razn La Red constituye una herramienta que permite fortalecer el pluralismo y evitar la censura. Por ello, el derecho de acceso a internet debe reconocerse como un derecho fundamental buscando garantizar la privacidad de las personas que navegan, toda vez que el derecho de acceso a la informacin ejercido a travs del ciberespacio, es un vnculo entre las personas y sus gobiernos.
El uso de Nuevas Tecnologas en el Instituto Electoral del Distrito Federa: Voto Va Internet
Es fundamental tener presente que todos los ciudadanos tienen derecho de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; as como de votar en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal y secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, segn lo previsto en los artculos 23, prrafo 1, incisos a) y b) de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos y 25 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, Pacto de San Jos. Las reformas constitucionales vigentes a partir del 11 de julio de 2011, que reconoce a los tratados internacionales en materia de derechos humanos como componente del sistema jurdico nacional, forma parte de la apuesta por un derecho
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universal, un derecho de gentes que reconoce la dignidad de la persona, principio expresamente incorporado al bloque de constitucionalidad mexicano. Las prescripciones sobre el derecho que asiste a ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para sufragar en la eleccin de Jefe de Gobierno, entraan un derecho fundamental en trminos de los ordenamientos internacionales citados; instrumentos de los que el Estado Mexicano es parte y, por ende, este Instituto Electoral debe, en su mbito competencial, promover y garantizar el ejercicio de esa prerrogativa de manera oportuna y eficaz, atendiendo a los principios regulados en el artculo 1, prrafo tercero de la Constitucin. Por lo que hace al derecho de votar de los capitalinos y cmo hacer efectivo este derecho, el iedf, fundamenta su proteccin con base en los artculos 35 fraccin I de la Constitucin, 20 fraccin I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal (Estatuto de Gobierno) y 7 fraccin I del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal (Cdigo), que establece el derecho de los ciudadanos del Distrito Federal, de votar en las elecciones locales conforme lo dispuesto por dichos ordenamientos y dems disposiciones aplicables. El iedf, tienen como funcin primordial en trminos del artculo 20 del Cdigo en sus fracciones I, III, IV, VI y VII, la funcin estatal de organizar las elecciones locales, orientado entre otros aspectos a:
Contribuir al desarrollo de la vida democrtica; Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; Garantizar la celebracin peridica, autntica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes de la Asamblea Legislativa, al Jefe de Gobierno y a los Jefes Delegacionales; Preservar la autenticidad y efectividad del sufragio; y Promover el voto.
El Instituto debe procurar en todo momento el derecho del ciudadano a votar prevista en los artculos 7, fraccin I y 9, fracciones I, IV y VI del Cdigo, as como el impulsar la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones pblicas, el
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fomentar una ciudadana informada, crtica y participativa dotada de valores democrticos, previendo los mecanismos necesarios para hacer efectivo tal derecho. Para hacer efectivo el derecho a votar que tiene todo ciudadano del Distrito Federal que cuente con Credencial para Votar con Fotografa, aun cuando ste se encuentre fuera del territorio nacional, implementa el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y de comunicacin para este proceso electoral de 20112012 a travs del voto va Internet. El iedf, en este tema de voto va internet y la responsabilidad que tiene de hacer efectivo lo previsto en los artculos 122, Apartado C, Base Segunda, primer prrafo de la Constitucin; 52 del Estatuto de Gobierno; as como 12 y 14, fraccin III del Cdigo, para hacer efectiva la votacin para la eleccin del Jefe de Gobierno, realiza las acciones necesarias para que esto se lleve a cabo, tanto para la recepcin del voto por la va postal, como su recepcin va electrnica. El artculo 35 del Cdigo, en sus fracciones I, inciso d), XIII y XXVIII, establece que, con relacin a la recepcin del voto de los defeos en el extranjero, son atribuciones del Consejo General:
Aprobar, con base en la propuesta que le presenten los rganos competentes del Instituto Electoral, el empleo de sistemas electrnicos de votacin para recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para la eleccin de Jefe de Gobierno. Asumir o rechazar los proyectos de acuerdo que le propongan, entre otros rganos, los Comits del Instituto Electoral, y Autorizar los mecanismos, documentacin y dems insumos necesarios para promover y recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero, para la eleccin de Jefe de Gobierno.
El derecho de voto que asiste a ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero, constituye una previsin que, por su propia naturaleza, no puede hacerse efectiva mediante los procedimientos y acciones que comnmente se emplean en los procesos electorales ordinarios, recepcin del voto de manera tradicional; entre otras razones, porque el marco normativo que fija la competencia de
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este organismo electoral, la circunscribe al mbito territorial del Distrito Federal. Adems, hay aspectos de tipo procedimental de imposible realizacin para esos efectos, por lo que el Instituto Electoral adopt mecanismos y acciones tendentes a evitar que dicha prerrogativa ciudadana sea nugatoria por aspectos procedimentales. Mxime, si se tiene en cuenta que la regulacin prevista en el Cdigo no fija un procedimiento, ni impone un formato predeterminado, sino que faculta a esta autoridad para aprobar los mecanismos que considere adecuados para ese fin. As, de conformidad con el artculo 57 del Cdigo, se conform un Comit encargado de coordinar las actividades tendentes a recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero (covedf 2012), rgano colegiado que entre otras atribuciones tiene la de proponer al Consejo General, los mecanismos para promover y recabar el voto desde el exterior, los proyectos de normativa, procedimientos, documentacin, materiales y dems insumos para tal efecto. Este Comit, dentro de su Programa de Trabajo, estableci como objetivo especfico conocer el universo de ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero, as como los mecanismos que son utilizados para recabar el voto de dichos ciudadanos sin que pierda sus caractersticas de universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible, tanto a nivel nacional, como en otros pases, para ponderar aqulla o aqullas que por su propia naturaleza ofrezcan mayores ventajas y permitan conservar las caractersticas del voto, as como los principios rectores que deben vigilar las autoridades electorales locales En tal sentido el covedf 2012 recibi los documentos: Estudio Comparativo, Anlisis Operativo y Tcnico de la Modalidad o Modalidades para recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para la eleccin de Jefe de Gobierno de 2012, y Anlisis Jurdico de la recepcin del voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero. Asimismo, el Anlisis Estadstico relativo a la ubicacin de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el Extranjero. Con los resultados arrojados en los documentos citados y atendiendo al hecho de que realizar un ejercicio electivo ms all de nuestras fronteras requera implementar una logstica de colaboracin con instancias de orden federal, el quince
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de julio de dos mil once, el Instituto Electoral suscribi el Convenio de Apoyo y Colaboracin en Materia de Voto en el Extranjero con el Instituto Federal Electoral (ife). Otra de las acciones tomadas con base en los resultados obtenidos, fue el proponer al Consejo General del iedf, el Anteproyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal por el que se determinan dos modalidades para recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para la eleccin de Jefe de Gobierno en el proceso electoral 20112012, aprobndolo dicho rgano en sesin celebrada el veintisis de agosto de dos mil once; fecha en la que determin explorar la viabilidad de implementar los mecanismos del voto postal y del voto electrnico a fin de ofrecer al electorado que reside en el exterior, la facultad de elegir la opcin que por sus caractersticas le sea ms accesible para emitir su voto. Por lo que hace al voto postal, por sus caractersticas, es una opcin que puede garantizar tanto el cumplimiento a los principios rectores del sufragio, como una cobertura ms extensa que la relacionada con el voto presencial, pues el voto postal no se encuentra sujeto a la existencia de una Mesa Directiva de Casilla en el lugar en el que habite el conciudadano en el exterior. Valorndose la experiencia recabada en la Jornada Electoral Federal en 2006 en materia de voto postal, se revel el inters de los ciudadanos del Distrito Federal que radican fuera de nuestras fronteras por participar en la eleccin constitucional de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, siendo el Distrito Federal la entidad federativa con el mayor nmero de ciudadanos registrados (6,281) en la Lista Nominal durante el Proceso Electoral Federal 2005-2006; ello de acuerdo con el Informe Final sobre el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, presentado en la sesin extraordinaria del Consejo General del ife, el 15 de diciembre de 2006. Por lo tanto, el Instituto considera el voto postal como una modalidad factible de utilizar, tanto por sus caractersticas, como por el hecho de que permite su implementacin en forma conjunta con el ife, ya que actualmente en trminos de lo dispuesto por el Libro Sexto, Ttulo nico, artculos 313 al 339 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el ife debe recabar los votos
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de los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, por la modalidad de voto postal, como nica va a utilizar. Sin embargo, esta modalidad encierra algunos inconvenientes de ndole operativo y temporal que, en cierta medida, inhiben el sufragio desde el exterior, debido a los trmites que deben agotarse y el tiempo que puede tardar en que el paquete sea recibido por la autoridad electoral, por lo que el iedf estim conveniente y tom la decisin de que en conjunto con dicho mecanismo y con el nimo de potencializar el ejercicio de esta prerrogativa ciudadana, se utilizara como mecanismo de sufragar para los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero, el voto va internet. Para llegar a esta decisin, el iedf recab informacin, analiz y tom en cuenta que dicha modalidad del sufragio va internet ha sido adoptada, y se encuentra en expansin en diversas partes del mundo. Por citar algunos ejemplos, se tiene a pases como Estonia, Francia, los Pases Bajos, algunos estados en la Unin Americana, Canad (en la eleccin municipal de la provincia de Ontario en 2005), Espaa (en la eleccin parlamentaria de 2003 en Catalua y en la eleccin autonmica de 2004 en Andaluca), Suiza (en las elecciones regionales de 2004), y Austria (en procesos electivos celebrados en 2003 y 2006). (romero, 2010: 255 a 302) Sin embargo, han existido crticas con relacin al voto por esta va por considerar al ciberespacio como un sitio vulnerable para la transmisin de informacin. Por este motivo, el iedf para su implementacin emplear tecnologa de alta seguridad que comprende la encriptacin de los datos en donde se utilizan complejas frmulas matemticas, de tal forma que para desencriptarlos o descifrarlos se deben usar claves como parmetros para dichas frmulas. Estas medidas de seguridad son usadas para almacenar y transferir informacin delicada que no debe ser accesible a terceros. El uso de los avances de las tic, lejos de menoscabar las caractersticas del voto de los ciudadanos, puede garantizarlas, incluso con un ndice de confianza igual o superior al que presenta una eleccin tradicional. Esto sin contar con el hecho de que en todo proceso puede actualizarse la presencia de factores contaminantes an sin la intervencin de las nuevas tecnologas.
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Entre las ventajas que se prevn con la implementacin del voto va internet de los ciudadanos del Distrito Federal desde el extranjero, se encuentran las siguientes:
El acercamiento del derecho a votar para cualquier ciudadano sin importar el lugar en el que resida o si en ste existe alguna representacin consular. La informacin se transmite de forma rpida desde cualquier parte del mundo, sin importar el uso horario del pas, permitiendo con ello que la afluencia de votos se reciba ininterrumpidamente, dentro del periodo establecido para ello; Las facilidades operativas que ofrece para la recepcin del voto en tiempo real, permite ampliar el periodo de registro de los ciudadanos y, con ello, su acceso a esta prerrogativa; La inmediatez en la obtencin de los resultados finales para darlos a conocer a los ciudadanos; Un ahorro econmico, y Apoyo al medio ambiente, al suprimir el uso de papel.
El sufragio de los ciudadanos del Distrito Federal emitido por internet cumple con la universalidad del sufragio, pues se garantiza para todos los ciudadanos que cubran los requisitos legales para ejercer su derecho al voto, situacin que se verifica cuando se integra el Listado Nominal. Anteriormente este derecho se encontraba limitado por una razn extralegal, consistente en encontrarse fuera del territorio nacional y ahora se rompe con esa barrera, ya que el elector nicamente necesita un medio electrnico o computadora conectada a internet desde el extranjero. Cumple con la caracterstica de directo, porque nicamente el propio ciudadano puede entrar al sistema y solicitar su contrasea. La caracterstica de secreca se ve colmada en dos principales etapas, la primera con el hecho de solicitar la contrasea que es nica y que se asigna de manera aleatoria, sin conocimiento de ningn funcionario pblico, sino a travs de un sistema con el cifrado que no permite identificar al ciudadano con sta y en segundo trmino, cuando el ciudadano realiza la votacin; el voto se transporta por internet a travs de un algoritmo cifrado con altos niveles de seguridad que no permite identificar los datos personales del ciudadano con su eleccin y tampoco el sentido de su voto.
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En tal sentido, el covdf aprob, someter a la consideracin del Consejo General del iedf, el Formato de Solicitud de Inscripcin a la Lista Nominal de Electores del Distrito Federal Residentes en el Extranjero para el perodo del 16 de enero al 15 de marzo de 2012 y el Anteproyecto de Acuerdo del Consejo General del Institu to Electoral del Distrito Federal por el que se aprueban los mecanismos para recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para elegir al Jefe de Gobierno en el Proceso Electoral Ordinario 2011-2012. Fue as como el Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal el 19 de octubre de 2011 mediante el acuerdo identificado con la clave alfanumrica ACU-69-11 aprob como mecanismos para recabar el sufragio de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para la eleccin de Jefe de Gobierno en el proceso electoral ordinario 2011-2012, las vas postales y electrnica por internet.
El uso de Nuevas Tecnologas en el Instituto Electoral del Distrito Federal: Urna Electrnica
A partir del ao 2000, el Instituto Electoral del Distrito Federal (iedf) llev a cabo diversas acciones con el objeto de investigar alternativas para la automatizacin de los procedimientos electorales, en pro de la modernizacin del voto de los ciudadanos y la reduccin de costos. En las elecciones de 2003 el iedf realiz una prueba piloto con las urnas electrnicas que Brasil le prest para un ejercicio no vinculante. En 2004 inici los trabajos de diseo de una urna electrnica que garantizara la confiabilidad y transparencia de las elecciones, que se pudieran utilizar en procesos electorales o de participacin ciudadana, al mismo tiempo que cumpliera con todos los requisitos legales para la organizacin de los comicios locales; con esta finalidad y el propsito de que pudiera ser un proceso tecnolgico y de investigacin que no estuviera afectado por intereses polticos y comerciales, el Instituto firm convenios especficos de apoyo y colaboracin con cuatro instituciones educatiTemas de Derecho Procesal Electoral
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vas: el Instituto Politcnico Nacional (ipn), el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (iteSm), la Universidad Autnoma Metropolitana (uam) y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam). El criterio utilizado para la fabricacin de este prototipo fue que la urna electrnica debera ser un aparato porttil con tecnologa de punta, que permitiera tener resultados oportunos, con un alto grado de seguridad y votos o testigos impresos que permitieran auditar el resultado, as como que facilitara la emisin del sufragio a personas discapacitadas. A principios de 2005, la entonces Unidad de Informtica del iedf concluy la integracin de las propuestas de las instituciones educativas en un solo diseo base, a partir del cual y mediante nuevos convenios con el ipn, la unam y la uam se desarrollaron 60 urnas electrnicas semi-industriales, mismas que se usaron en mltiples ocasiones. El 2 de julio de 2006 en las elecciones Constitucionales, se realiz, sin efectos vinculantes, una prueba piloto con estas urnas electrnicas; fueron usadas 40 en igual nmero de distritos electorales, que son los que conforman la geografa electoral del Distrito Federal, y 20 ms quedaron en reserva para posibles contingencias. Durante los aos 2007 y 2008, se hicieron mltiples pruebas, demostraciones y ejercicios vinculantes, en elecciones internas de partidos polticos, en las delegaciones polticas en el Distrito Federal, para la eleccin de polticas de gobierno; en la Consulta Verde y en la Energtica, completando ms de 30 ejercicios vinculantes y ms de 70 en diferentes presentaciones dentro y fuera del Distrito Federal, como Chiapas, Chihuahua, Estado de Mxico y Veracruz. En el marco del proceso electoral local ordinario 2008-2009, y con base en las reformas al Cdigo Electoral para el Distrito Federal de 2008, que en trminos generales prevea en su captulo VII lo relativo a la Votacin Electrnica, el 5 de julio de 2009, por primera vez en la Ciudad de Mxico, se realizaron elecciones locales utilizando de forma simultnea mecanismos convencionales y urnas electrnicas con efectos vinculantes. Para la instrumentacin de la urna electrnica, el Consejo General del iedf, aprob 18 procedimientos, para la recepcin y cmputo de votos, determin cules seran las secciones electorales en las que se utilizaran urnas electrnicas para la
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recepcin y cmputo de votos el 5 de julio de 2009, a efecto de contar con las condiciones necesarias que requeran habilitarse para el uso de las mismas, como el diseo de las mamparas para las casillas electorales; los modelos de dos boletas virtuales; cuatro comprobantes; cuatro etiquetas adheribles que seran fijadas en las urnas electrnicas; el programa informtico (Software Electoral) con que contaran y la mascarilla braille. Para su reglamentacin, el iedf trabaj en concordancia con el Tribunal Electoral del Distrito Federal (tedf), en lo relativo a los medios de impugnacin que pudieran presentarse con motivo del uso de urnas electrnicas por lo que dicho rgano jurisdiccional el 5 de mayo de 2009 expidi las Bases y criterios con apoyo en los cuales el Tribunal Electoral del Distrito Federal, aplicara lo relativo a las nulidades establecidas en la Ley Procesal Electoral para el Distrito Federal, por la utilizacin de dispositivos electrnicos para la recepcin de votacin, de acuerdo con lo establecido por el artculo 94 de dicho ordenamiento, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 14 de mayo del mismo ao. Despus de la Jornada Electoral, se aplicaron encuestas mediante cuestionarios impresos que revelaron que ms del 90 por ciento de la poblacin que vot electrnicamente, consideraba la urna electrnica fcil de usar y confiable en los resultados. Como consecuencia del empleo de urnas electrnicas, se registraron ahorros importantes en tiempo para el escrutinio y cmputo de la votacin. Con el uso de esta tecnologa, 10 mil 553 capitalinos sufragaron en las 40 mesas directivas de casilla, en los 40 Distritos en donde se instal nicamente este medio de recepcin electrnica para votar. Tambin, se posibilit que al cierre de las casillas, se proporcionara la informacin de forma mucho ms expedita con respecto a los resultados de las casillas con mtodos convencionales, lo que facilit que estos datos estuvieran ms rpido en el Programa de Resultados Electorales Preliminares (prep). Como caractersticas principales de la urna electrnica del iedf, se puede decir que presenta mecanismos de seguridad que la hacen altamente confiable; salvaguarda los principios que rigen al voto, como es la secreca; evita la duplicidad de sufragios; los contabiliza con rapidez; permite auditar la votacin pues la misma cuenta con tres formas de almacenamiento: un registro en memoria de la computadora, otro en una memoria flash y otro ms de manera impresa; en caso de robo,
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imposibilita el acceso a la informacin contenida, debido a las llaves electrnicas confidenciales de acceso que se deben de digitalizar para poder obtener sus contenidos. La urna electrnica que actualmente se tiene, pesa poco ms de 10 kilogramos, puede operar de manera porttil con batera hasta por 12 horas, ms del tiempo que dura la jornada electoral que es de aproximadamente 10 horas; para su operacin no se requiere tener algn conocimiento de computacin, es un diseo pensado en un usuario comn, cuyo contacto con la tecnologa es a nivel de uso de un telfono o equipo de cajero automtico; es decir, est activada para recibir el voto de manera amigable. Para efectuar su votacin, el ciudadano slo tiene que elegir, de una boleta electoral que se presenta en la pantalla tctil, al partido o candidato de su preferencia, hecho esto se debe confirmar con un s o un no en una pantalla especfica que muestra tales opciones. Una vez que se ha emitido el voto, la urna imprime un documento que le permite al elector corroborar su eleccin; dicho comprobante cae dentro de una caja de plstico transparente que sirve para hacer una auditora o recuento de votos en caso de una impugnacin, comprobando que la votacin electrnica corresponde con cada uno de los testigos impresos. Similar a las urnas tradicionales que son transparentes, la urna electrnica cuenta con un contenedor de votos, mismo que deber ser resistente, preferentemente transparente, formar parte del respectivo instrumento electrnico, y garantizar la secreca del voto. Para efectos de ayuda a personas con discapacidad, es sumamente funcional, tanto por su versatilidad al ser porttil, como por el sistema touch screen, que aunado al equipamiento con audfonos y botones distinguibles al tacto y lenguaje braille, permite estar al alcance de invidentes e incluso de personas analfabetas o que no cuenten con instruccin del idioma castellano. De esta primera incursin en el empleo de urnas electrnicas, no se reflej inconformidad de los grupos polticos o de la misma sociedad, un claro ejemplo es que no se present ningn medio de impugnacin en contra de los resultados obtenidos en las casillas que utilizaron este instrumento.
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Con base en las experiencias favorables obtenidas a partir de este primer ejercicio vinculante con Urnas Electrnicas en el Proceso Electoral Ordinario 20082009 que verific el Instituto Electoral del Distrito Federal, el Consejo General el 19 de octubre de 2010, aprob mediante el acuerdo identificado con la clave alfanumrica ACU-34-10, instruir a las reas en sus respectivos mbitos de competencia, para que realizaran las acciones tendentes a la adquisicin de urnas electrnicas, para dar continuidad a la implementacin gradual de estos instrumentos tecnolgicos en los procesos electorales y de participacin ciudadana, para llevar a cabo de manera gradual la implementacin de estos instrumento para la recepcin del voto de los ciudadanos del Distrito Federal. A partir de un anlisis que se realiz a las diferentes opciones, se concluy que dado a que la Urna Electrnica debera cumplir una serie de especificaciones tcnicas y funcionales determinadas por la ley de la materia a nivel local, as como las previstas por el iedf para garantizar la secreca y efectividad de la votacin, pocas firmas estaban en condiciones de hacerse cargo de la produccin de las Urnas Electrnicas requeridas por el Instituto. Se identificaron las siguientes caractersticas mnimas con que debera contar el sistema de votacin electrnica:
El tamao de la pantalla debe ser, por lo menos, de 10 pulgadas, de tal forma que se visualicen todos los elementos de la boleta (Se infiere del Artculo 362, fraccin III, incisos a) y b)). El diseo de la Urna Electrnica deber contemplar, preferentemente, que sus componentes estn integrados en un mismo cuerpo (Se infiere del Artculo 306, prrafo primero). La Urna Electrnica deber contar con una batera interna que permita una autonoma de operacin de sus componentes electrnicos de, por lo menos, 4 horas (Se infiere de los Arculos 328, fraccin I y 362, fraccin III). Integrar un dispositivo de hardware (habilitador) para indicar la etapa en la que se encuentra el dispositivo: instalacin de casilla, votacin, cierre de casilla (Se infiere del Artculo 362, fraccin III, inciso a)). El diseo de la Urna Electrnica deber permitir el voto de los ciudadanos con discapacidades visuales, adems de los ciudadanos que no sepan leer (Artculos 77, fraccin VII; 362, fraccin IV).
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Deber contar con un contenedor de votos, con capacidad para almacenar hasta 2,250 comprobantes de voto, el cual deber ser resistente y, preferentemente, transparente en la parte superior (Artculo 306, prrafo primero). Debe permitir la impresin de comprobantes de voto, hasta el punto que permita al elector corroborar con facilidad su opcin elegida, y de comprobantes extensos para la emisin de comprobantes de escrutinio y cmputo (Se infiere del Artculo 362, fraccin V). El diseo del mecanismo de impresin deber permitir el cambio de papel, sin requerir utilizar herramientas y sin la apertura del contenedor de votos (Se infiere del Artculo 362). En caso de falla, la Urna Electrnica debe permitir transferir los votos emitidos a una de reemplazo (Se infiere del Artculo 362). Deber contar con un medio de almacenamiento extrable, ubicado en un compartimiento con acceso directo, distinto del compartimiento en donde se encuentran los componentes de la Urna Electrnica (Se infiere del Artculo 362, fraccin V). Deber contener elementos de seguridad mecnicos (llaves) o electrnicos para el encendido, extraccin de comprobantes de votos y compartimiento de comunicaciones (Se infiere del Artculo 362, fraccin V). La Urna Electrnica deber contar con un cancel o mampara que garantice la secreca del voto (Artculo 362, fraccin III).
Con este nuevo enfoque para la adquisicin de las urnas electrnicas, el 13 de julio del presente ao, el Instituto realiz un evento en donde nueve empresas presentaron sus equipos, as como diferentes soluciones informticas aplicadas a la emisin y cmputo de votos, y los servicios asociados a ello.
Consideraciones sobre algunos beneficios de las Urnas Electrnicas.

A partir de los estudios de factibilidad del uso de instrumentos electrnicos en los procesos electorales y de participacin ciudadana que el iedf llev a cabo, se
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identificaron algunas consideraciones sobre los beneficios que se obtendran con su instrumentacin:
1. El beneficio del uso de urnas electrnicas no debe estimarse slo en trminos financieros directos, sino en funcin del incremento de calidad de las elecciones para los ciudadanos. 2. An si en el mediano y largo plazo no existieran ahorros significativos en trminos financieros, se sugiere que la lgica costo-beneficio no se convierta en un muro infranqueable, ya que los procesos de modernizacin en las instituciones generan erogaciones presupuestales necesarias para evitar la obsolescencia, cuya recuperacin tiene su expresin en beneficios intangibles ms que presupuestales. 3. En el caso de las urnas electrnicas, los beneficios hacia los electores se hacen evidentes con las pruebas de funcionalidad realizadas y el xito de los ejercicios vinculantes, ya que confirman que se mejora la funcionalidad y eficiencia en el proceso de votacin y eventos asociados, tal como se muestra a continuacin: Utilizando la Urna Electrnica se acorta el tiempo requerido para la instalacin, escrutinio y cmputo de la casilla, propiciando una condicin favorable para la participacin. La capacitacin de la instalacin y de la etapa de escrutinio y cmputo se simplifican debido a que la Urna Electrnica emite los comprobantes de resultados correspondientes. Facilita al elector la identificacin visual del emblema, fotografa y nombre del candidato por partido. Permite al elector verificar el sentido de su voto. Suprime la existencia de votos nulos derivados de errores del elector al marcar el emblema de su eleccin, trayendo como beneficio que se incremente el nmero de votos vlidamente emitidos. Permite el funcionamiento continuo, an en apagones y cortes de energa elctrica, debido a que cuenta con autonoma elctrica, al contar con una batera de respaldo. La utilizacin de urnas electrnicas incide de manera directa en la reduccin sustancial en el tiempo de obtencin de los resultados electorales. Con el uso de urnas electrnicas se hace innecesario el escrutinio y cmputo manual de votos en la casilla. De manera adicional, se eliminaran los errores en el llenado de actas y se reducira sustancialmente el nmero de impugnaciones que se presentan por ese motivo.
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Una vez cerrada la votacin se puede obtener en minutos un recibo impreso en el que aparece el resultado de la votacin. Las urnas electrnicas imprimen las actas de apertura (o acta de estado cero) y de cierre de votacin (con el resultado de la totalizacin de los votos efectuada por la mquina), lo cual aporta el registro documental de ambos eventos para los efectos de auditoras que se lleguen a requerir. Asegura la conservacin de la informacin, a travs de su respaldo en su memoria y el dispositivo de memoria de estado slido (uSb), el cual permite recuperar la informacin en caso necesario. Evita realizar la contabilidad manual de los resultados por las mesas directivas de casilla, por lo que se reduce el tiempo en el procedimiento de cmputo. Ofrece a los actores polticos y a los ciudadanos un mecanismo de votacin que redunda en una mayor confianza y certidumbre sobre los procedimientos y resultados electorales, ya que el esquema de seguridad implementado en la Urna Electrnica incluye: confidencialidad (criterio y descifrado) e integridad y autenticidad (firma digital); adems, la Urna Electrnica cuenta con archivos electrnicos y comprobantes impresos que permiten verificar la informacin de la jornada electoral. Cuenta, adems, con un archivo de totalizacin de votos almacenados en dos dispositivos de memoria de estado slido (Compac flash y uSb) y un archivo de Bitcora que contiene informacin de los eventos que ocurren durante la jornada electoral. Las urnas electrnicas pueden ser utilizadas en pocas no electorales para realizar consultas de diversa ndole de instituciones educativas, partidos polticos, sindicatos, etctera, o bien ejercicios de participacin ciudadana, tales como plebiscitos, referndum, elecciones de comits ciudadanos y consultas ciudadanas, eliminando de entrada el costo por impresin de boletas para estos ejercicios. Las urnas electrnicas se pueden sustituir por otras de reemplazo en caso de fallas o problemas en su funcionamiento, sin perder los votos registrados al momento de dicha sustitucin.
Otros beneficios de ndole presupuestal por el uso de urnas electrnicas, adems de aquellos no cuantificables, son los siguientes:
Elimina los costos de impresin del total de boletas de Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y jefes delegacionales.
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Elimina algunos materiales electorales, tales como las urnas tradicionales para las elecciones y, en su caso, el cancel modular electoral, crayones, entre otros. Reduce, en el mediano y largo plazo, los costos en el procedimiento para la emisin y cmputo del sufragio. Reduce costos en la integracin de las Mesas Directivas de Casilla.
Conclusiones Generales
Primera: El actuar del Instituto Electoral del Distrito Federal es acorde a lo mandatado tanto por la Constitucin Federal, los tratados Internacionales de los que forma parte y la Legislacin Local en la Materia Electoral para hacer efectivos los derechos poltico-electorales del ciudadano y los derechos al uso de nuevas tecnologas. Segunda: La autoridad electoral administrativa, hace uso de nuevas tecnologas de la informacin tic, en los procesos electorales, garantizando la efectividad y autenticidad del sufragio. Tercera: La urna electrnica del iedf, puede servir de base para la urna electrnica para utilizar en procesos electorales federales, ya que en una sola urna se podra recibir la votacin tanto la votacin de elecciones federal como locales en un mismo momento. Cuarta: Considerar como una fuente viable, la utilizacin de los instrumentos electrnicos por parte de los ciudadanos del Distrito Federal, que radiquen en otro pas.
Bibliografa y Fuentes de Informacin Bibliografa

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Internet
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Discos Compactos
Instituto Federal Electoral, 2010, Informe Final de la Comisin Temporal para Realizar las Investigaciones y Estudios Tcnicos que Permitan Determinar la Viabili dad o No de Utilizar Instrumentos Electrnicos de Votacin en los Procesos Electorales Federales, Mxico. Instituto Federal Electoral, 2010, Diagnstico para Determinar la Viabilidad o No de Utilizar Instrumentos Electrnicos de Votacin en los Procesos Electorales Federales, Mxico. (Trabajo Indito) Corte Interamericana de Derechos Humanos: Caso Yatama, (), prrafos: del 196 al 200.
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La Judicalizacin
electoral de la participacin ciudadana en Guerrero
arturO sOls Felipe
Introduccin
La historia constitucional y poltica de Mxico, desde Apatzingn hasta su metamorfosis en las leyes de participacin ciudadana vigentes en el pas, demuestran que la democracia indirecta y la democracia directa no se contraponen, en cambio, son una fuente confiable de gobernabilidad democrtica.1 Mientras no se inventen otras formas democrticas formales, la democracia participativa y representativa, con todo y sus riesgos y complejidades, es lo nicoque puede detener a las ya muy amenazadas sociedades contemporneas para acudir a las peligrosas pero muy efectivas participaciones ciudadanas cargadas de violencia, ilegalidad, anarqua y totalmente alejadas del Estado de derecho y el orden constitucional.2 La democracia participativa se da cuando los ciudadanos participan ms activamente y se involucran en los asuntos del Estado. A esta democracia tambin se
Gonzlez Villaseor, M ara isaBel . El referndum como derecho constitucional de participacin ciudadana directa, 2006, Porra, Mxico, pgina 63. 2 Ibdem, pgina10.
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le llama democracia directa porque, independientemente del grado de participacin mediante diversos mecanismos, los ciudadanos deben estar lo suficientemente informados y ms comprometidos en el asunto a participar.3 El concepto de participacin ciudadana especficamente, puede referirse a cualquier forma en que las personas con calidad de ciudadanos pueden contribuir a la realizacin de actos correspondientes a los rganos de gobierno. En ese sentido puede referirse a participar realizando actos de control, mediante la presentacin de denuncias o quejas; a emitir opiniones en materia de planeacin, organizacin o seguridad; o en sentido estricto, a participar en la toma de decisiones polticas. La participacin ciudadana es organizada y delimitada por el sistema jurdico de conformidad con el tipo de gobierno que prev y la cultura poltica que pretende desarrollar en una sociedad. De tal forma que los medios o procesos de participacin pueden tener distinto origen, alcance y funcin, ya que pueden depender de los individuos, o ser organizados por la autoridad. Para ello se prevn medios institucionales en el sistema jurdico de cada pas.4 Reconozco las bondades de la participacin ciudadana, sin embargo, tengo mi reserva de que sea bueno judicializar por la va electoral cualquier controversia que se origine con motivo de estos procesos. Hasta antes de la entrada en vigor de la Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Guerrero, el Tribunal Electoral del Estado slo conoca de controversias surgidas propiamente de asuntos electorales; ahora con la inclusin de la participacin ciudadana a la materia electoral el mbito de competencia se ha ampliado considerablemente. Como todo lo novedoso siempre presenta incgnitas, seguramente para comprender la judicializacin de la participacin ciudadana en Guerrero habr que responder cmo se dise en la ley de la materia la judicializacin de la participacin ciudadana e intentar esbozar algunas prospectivas de cmo funcionar en los hechos ese diseo legal?
Ibdem, pgina.13. Huerta ocHoa, carla. Los procesos de participacin ciudadana, 2009, Tribunal Electoral del Distrito Federal, Mxico pgina 39.
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Aunque no es el centro de atencin intentar responder a la pregunta de si fue una buena o mala decisin de los legisladores guerrerenses judicializar las controversias surgidas con motivo de ciertos procesos de participacin ciudadana. Seguramente aqu en el Tribunal nadie se ha hecho esta pregunta, es importante responderla para entender la magnitud del problema y tomar medidas que permitan a la institucin estar preparada para enfrentar el futuro con respuestas adecuadas. El problema es complejo en ciertos aspectos, dado que incorporar la participacin ciudadana a los asuntos electorales tiene sus repercusiones. El referndum y el plebiscito quiz no representen una gran carga de trabajo para el Tribunal, pero la llamada de alerta est en la eleccin de los comits ciudadanos, que pueden ser conformados en cada colonia y pueblo de los 81 municipios del estado; eleccin que estar a cargo del Instituto Electoral del Estado; los resultados y declaracin de validez podrn ser impugnadas ante el rgano Jurisdiccional; ahora, si partimos que en la entidad hay una gran cantidad de colonias; en un escenario de inconformidades, muy probablemente las impugnaciones seran demasiadas. Esta perspectiva de la judicializacin seguramente no fue suficientemente analizada al momento de aprobar la Ley, y ya aprobada, hasta antes de este modesto esfuerzo, la institucin en la que laboro ha pasado por alto el anlisis del problema que se avecina si las elecciones vecinales se llevan a cabo. Adems, el tema me pareci de inters porque no hay trabajos previos en la entidad que exploren la problemtica planteada. No obstante, aqu slo aportar elementos mnimos para entender la cuestin; pretendo sembrar la inquietud de quienes se interesen en el tema, y por aadidura, sugerir que se tomen las providencias necesarias para enfrentar con la debida atingencia el asunto. Con la judicializacin de la participacin ciudadana se acrecent la nmina de lo electoral en Guerrero. En ste ensayo argumentar que ciertos procesos o figuras de participacin ciudadana incluidos en la Ley de la Materia, han pasado a formar parte de la lista de los asuntos electorales y susceptibles de impugnarse a travs del recurso de apelacin y del juicio electoral ciudadano, con lo cual la participacin ciudadana se incorpor formalmente a los asuntos electorales. Esto en trminos de competencia es bueno porque se ampli el campo de asuntos que puede conocer el rgano Jurisdiccional, pero tambin traer muchas complicaciones.
La Judicalizacin electoral de
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En efecto, esta nueva competencia, cuando menos, en la eleccin de los comits ciudadanos, es riesgosa debido a la gran cantidad de colonias con que cuenta el estado, susceptibles de elegir un comit por cada colonia, incluso por cada pueblo que no tenga el rango de comisara municipal, pues estas, en los mismos trminos tambin se han judicializado a travs del precedente judicial. Como todo asunto que es judicializable, ordinariamente para acudir a los tribunales, el inconforme requerir de una ley sustantiva y una procesal. En ste caso, la judicializacin de la que hablamos cumple con ese requerimiento. En efecto, se puede concluir que el desarrollo, implementacin y judicializacin de las figuras de participacin ciudadana estn regulados en la Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Guerrero y la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado, (leyes sustantivas) y en la cuestin procesal, la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado. Pero, cmo funciona o cmo est diseado el entramado legal, lo intentar responder abordando una serie de tpicos para comprender suficientemente el tema y las diversas interrogantes esbozadas inicialmente.
El Origen y Fundamento de la Judicializacin de la Participacin Ciudadana

La judicializacin de la participacin ciudadana est prevista en la Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero; esta ley fue promulgada5 por Carlos Zeferino Torreblanca Galindo, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guerrero. ste cuerpo normativo contiene disposiciones jurdicas de alcances, hasta ahora desconocidos, incluso por quienes imparten justicia electoral en la entidad. Debo reconocer que por diversos motivos habamos desdeado su anlisis, tal vez porque no se ha desahogado ningn procedimiento de participacin ciudadana en el que deba intervenir el Instituto
5 Peridico Oficial del Gobierno del Estado, el viernes 04 de julio de 2008, Mxico Alcance I.
dF.
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Electoral del Estado, y por ende, el tribunal no ha conocido de ningn medio de impugnacin al respecto. La Ley surgi a iniciativa de los diputados Fernando Donoso Prez y Mara Guadalupe Prez Urbina,6 quienes el ocho de febrero de dos mil siete y el veintiocho de junio de dos mil ocho, respectivamente, presentaron al Congreso del Estado de Guerrero las iniciativas de mrito.7 El veintinueve de mayo de dos mil ocho la Comisin de Participacin Ciudadana del Congreso del Estado present al Pleno del Congreso del Estado de Guerrero el dictamen con proyecto de Ley para darle primera lectura y el tres de junio del mismo ao, con dispensa de la segunda lectura, se aprob por unanimidad de votos en lo general y en lo particular la Ley de Participacin Ciudadana.8 La Ley cuenta con ciento veintisiete preceptos y cinco artculos transitorios; a su vez est dividida en cinco ttulos, el primero tiene un captulo nico; el segundo tres captulos; el tercero nueve captulos; el cuarto diez captulos, y el quinto un captulo nico.9
La Finalidad de la Ley
El artculo uno establece que la ley tiene por objeto fomentar, promover, regular y establecer los instrumentos que permitan la organizacin y funcionamiento de la participacin ciudadana, a travs de las figuras del referndum y plebiscito, con estricto apego a las disposiciones de la Constitucin Poltica Local y dems leyes aplicables.10 Dicho precepto circunscribe la participacin ciudadana a dos figuras: el referndum y el plebiscito, sin embargo, la propia Ley en sus artculos 3 y 4 prev
Diputados integrantes de la Quincuagsima Octava Legislatura al Honorable Congreso del Estado de Guerrero (periodo 15 de noviembre de 2005 al 15 de noviembre de 2008). 7 Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jurdico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 (consultada el 13 de diciembre de 2011). 8 dem. 9 dem. 10 dem.
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que los ciudadanos pueden disponer en forma individual o colectiva, dependiendo el caso, para expresar su aprobacin, rechazo, opinin, propuestas, colaboracin, quejas, recibir informacin y, en general, expresar su voluntad respecto de asuntos de inters general, de los instrumentos de participacin ciudadana: plebiscito, referndum, iniciativa popular, consulta ciudadana, colaboracin ciudadana, rendicin de cuentas, difusin pblica, audiencia pblica, recorridos del presidente municipal, asamblea ciudadana; el comit ciudadano y el consejo ciudadano.11 Es decir, en Guerrero los ciudadanos contamos con doce instrumentos dispuestos para participar en los asuntos pblicos de la entidad; que pueden ser, desde la simple discusin de los servicios municipales que proporcionan los ayuntamientos; la discusin y toma de decisiones en materia legislativa; la aprobacin o rechazo de reformas, modificaciones adicciones, derogaciones y abrogaciones de leyes ordinarias y de la propia Constitucin local, hasta la eleccin por voto libre y directo de los representantes vecinales.
Los Principios que Informan la Ley

Ahora bien, de acuerdo con el artculo 2 de la Ley, la participacin ciudadana se finca en nueve principios que son: la democracia, corresponsabilidad, inclusin, solidaridad, legalidad, respeto, tolerancia, sustentabilidad y perseverancia.12 Estos principios son los hilos conductores de toda la normativa, y por tanto, los valores que debern privilegiar el Gobierno del Estado, los ayuntamientos, y el Instituto Electoral del Estado al intervenir en la implementacin de las figuras de participacin ciudadana en el mbito administrativo; por su parte, el Tribunal Electoral del Estado al conocer de conflictos surgidos de los derechos previstos en la Ley de Parti-
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dem. Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jurdico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 (consultada el 13 de diciembre de 2011).
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cipacin Ciudadana, deber realizar interpretaciones encaminadas a conseguir y equilibrar los valores comprendidos en los nueve principios referidos. De igual modo, se estableci en la Ley Nmero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, que en el referndum y plebiscito se aplicara la Ley de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero; inclusive para el desarrollo de la votacin, escrutinio y cmputo recibido se observaran las reglas sealadas en la mencionada Ley. Luego, en el mismo cuerpo normativo, qued establecido tambin que el Instituto Electoral es competente para desarrollar los trabajos de organizacin, desarrollo de la jornada electoral y el escrutinio y cmputo respectivo del referndum y del plebiscito y declarar la validez y los efectos de la consulta conforme lo dispone la Ley de la Materia. De igual modo, se precis que en los procesos de participacin ciudadana se podran instalar centros de votacin en las cabeceras municipales o lugares suburbanos, cuya ubicacin tendr las caractersticas previstas para instalar una casilla electoral, como lo prev la Ley Sustantiva Electoral; inclusive se seala en la norma que el Instituto Electoral garantizar que el voto que se emita en los procesos de participacin ciudadana sea libre, personal y secreto. Pero lo ms importante, desde la aprobacin de la Ley Electoral se dispuso en el artculo 187 que las controversias que se generan con motivo de la validez de los procesos de referndum y plebiscito seran resueltas por el Tribunal Electoral del Estado. En consecuencia, es correcto concluir que la judicializacin de la participacin ciudadana se inici en la mencionada Ley y se consolid en la Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero.
Las Figuras de Participacin Ciudadana

De acuerdo con la Ley vigente, en Guerrero se cuenta con doce figuras de participacin ciudadana, que si bien, no es la finalidad realizar un anlisis particularizado de cada una, no obstante s se abordaran para tener una idea; lo que interesa para los
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fines perseguidos es advertir que figuras fueron incorporadas al derecho electoral y, por ende, tienen una va procesal ante el Tribunal Electoral del Estado:
El plebiscito
El plebiscito se define como el instrumento por medio del cual el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, someter a consideracin de los electores, mediante el voto popular directo, para que aprueben o rechacen una determinada propuesta sobre actos o decisiones del gobierno, que a su juicio sean trascendentes para la vida pblica del estado.13 De acuerdo con los artculos 19 y 20 de la Ley de Participacin Ciudadana14 el plebiscito es un procedimiento incorporado a la materia electoral y, adems judicializado, porque la legalidad y constitucionalidad pueda ser revisada por un rgano jurisdiccional. En efecto, dichos preceptos disponen que el Instituto Electoral haga los trabajos de organizacin, convocatoria, desarrollo de la consulta y cmputo respectivo, y deber garantizar la equitativa difusin de las opciones que se presenten al electorado. Adems, que una vez realizado el proceso plebiscitario, proceder al cmputo debiendo informar de los resultados y efectos del plebiscito. Dichos resultados se publicarn en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, y al menos en uno de los diarios de mayor circulacin en la entidad; el resultado tendr carcter vinculatorio para el Titular del Ejecutivo. Por ltimo, se regula que las controversias que se generen con motivo de la validez de los procesos de plebiscito sern resueltas por el Tribunal Electoral local.
Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jurdico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 18 de diciembre de 2011). 14 dem.
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El referndum
Esta importante figura de participacin ciudadana es el instrumento de participacin directa, mediante el cual la ciudadana ejerce el derecho para declarar su aprobacin o rechazo sobre la creacin, modificacin, derogacin o abrogacin de leyes, propias de la competencia del Congreso del Estado; as como de los reglamentos y decretos expedidos por el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, que sean trascendentes para la vida pblica o del inters social de la entidad.15 De acuerdo con los artculos 31 y 32 de la Ley de Participacin Ciudadana16 en los mismos trminos que el plebiscito, tambin se judicializ el referndum, en virtud que el resultado que determine el Instituto Electoral puede cuestionarse, por los entes legitimados, ante el Tribunal Electoral del Estado.
La iniciativa popular
El artculo 33 de la Ley define a la iniciativa popular como el derecho que se concede a los ciudadanos del estado para presentar al Poder Legislativo iniciativas de creacin, modificacin, reforma, derogacin o abrogacin de leyes y decretos propios del mbito de la competencia del Congreso.17 Dada su naturaleza consistente en la posibilidad de instar el procedimiento legislativo por un determinado grupo de ciudadanos, donde propiamente estos noexpresan mediante una eleccin determinada voluntad hacia una posicin poltica o legislativa, como sucede en el referndum o el plebiscito; adems no interviene el Instituto Electoral del Estado, sino nicamente el Poder Legislativo, pues slo se pide al Congreso que legisle en determinada materia, de ah que correctamente se haya excluido la posibilidad de impugnar los resultados emitidos por el Congreso del Estado ante el Tribunal Electoral.18
dem. dem. 17 Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jurdico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 18 de diciembre de 2011). Ibdem. 18 As se desprende de lo dispuesto en los artculos 34, 35, 36, 37, 38, 39, y 40 de la Ley N mero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero.
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La consulta ciudadana
El artculo 41 de la Ley de la Materia la define como el instrumento a travs del cual el Gobernador del Estado, un presidente municipal, las instancias de la Administracin Pblica del Estado o el Congreso del Estado, por s o en colaboracin, someten a consideracin de la ciudadana a travs de preguntas directas, foros o cualquier otro instrumento de consulta cualquier tema de inters social.19 Aunque la consulta ciudadana, de acuerdo con su definicin, es similar al plebiscito, no se consider una va procesal, por tanto, se excluyo la procedencia de algn medio de impugnacin previsto en la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado. Antes bien, debe aplaudirse que no se haya judicializado, pues pudo resultar contraproducente para el Tribunal revisar las inconformidades de este tipo de procedimientos y no porque sea diferentes en esencia a la materia electoral, sino porque dada la cantidad de inconformidades que pueden presentarse existe riesgo de atrofiar las funciones del rgano Jurisdiccional o que la institucin requiera ms personal para responder a la obligacin de impartir justicia pronta y expedita.
Colaboracin ciudadana
Por su parte, el artculo 45 dice que los ciudadanos de la entidad podrn colaborar con las dependencias de la Administracin Pblica del Estado y con los ayuntamientos de los municipios en la ejecucin de una obra o la prestacin de un servicio pblico, colectivo o comunitario aportando para su realizacin recursos econmicos, materiales o trabajo personal.20 Al respecto nada se agrega a dicha definicin, pues por su naturaleza, este procedimiento es exclusivamente una relacin entre
19 Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jur dico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 18 de diciembre de 2011). Ibdem. 20 Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jurdico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 18 de diciembre de 2011).
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la administracin gubernamental y los gobernados y no tiene vnculo con la materia jurisdiccional electoral.
Rendicin de cuentas
Ahora, en lo que toca a la rendicin de cuentas, el artculo 48 de la Ley seala que los ciudadanos del estado tienen el derecho de recibir de sus autoridades locales, informes generales y especficos acerca de la gestin de stas, y a partir de ellos, evaluar la actuacin de sus servidores pblicos. Por lo que, dichas autoridades rendirn informes, por lo menos, cada seis meses para los efectos anteriores.21
La difusin pblica
En este respecto, establecen los artculos 50 y 51 de la Ley de Participacin Ciudadana que las autoridades locales del Gobierno del Estado estn obligadas a establecer un programa permanente de difusin pblica acerca de las acciones y funciones a su cargo, en los trminos que establezca la legislacin aplicable. El programa permanente de difusin pblica, ser aprobado por el Gobernador del Estado tomando en cuenta las opiniones de los presidentes municipales; el cual contendr informacin sobre los planes, programas, proyectos y acciones a cargo de la administracin pblica.22
Audiencia pblica
Como lo dispone el artculo 56 de la Ley Sustantiva de la Materia, la Audiencia Pblica es un instrumento de participacin ciudadana, por medio del cual, los habitantes del estado podrn: a) Proponer al Gobernador del Estado, a los presidentes municipales y a los titulares de las dependencias de la Administracin Pblica del Estado, la adopcin de determinados acuerdos o la realizacin de cier21 22
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tos actos; b) Recibir informacin de los rganos que integran la administracin pblica sobre sus actuaciones; c) Recibir por parte del Gobernador del Estado o del presidente municipal, las peticiones, propuestas o quejas de los habitantes en todo lo relacionado con la administracin pblica a su cargo; y d) Evaluar junto con las autoridades, el cumplimiento de los programas y actos de gobierno.23
Recorridos del presidente municipal

Sobre el particular, el artculo 63 de la Ley seala que los presidentes municipales realizarn recorridos peridicos, dentro de su municipio, para el mejor desempeo de sus funciones, a fin de verificar la forma y las condiciones en que se prestan los servicios pblicos; el estado en que se encuentren los sitios, obras e instalaciones que los ciudadanos tengan inters. La autoridad correspondiente, durante la realizacin de un recorrido, podr acordar, basado en la necesidad y peticiones que oiga de los ciudadanos, que se realice una audiencia pblica.24 Como se puede advertir de la definicin que hemos aportado, dada la naturaleza de la colaboracin ciudadana; la rendicin de cuentas; la difusin pblica; la audiencia pblica, y los recorridos de los presidentes municipales estos procedimientos poca relacin tendran con la materia jurisdiccional electoral, de ah que acertadamente hayan quedado excluidos de la intervencin del Instituto para su implementacin y tambin de la revisin jurisdiccional por el Tribunal Electoral del Estado; de haberse decidido judicializarlos, a mi juicio se demerita la consolidacin de la institucin y mucho menos se contribuye al mejoramiento de la democracia en la entidad, por el contrario, se fortalecera la tendencia de transformar al Tribunal en un hbrido no recomendable.
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dem. Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jur dico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 19 de diciembre de 2011).
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Las asambleas ciudadanas

El artculo 67 de la Ley de Participacin Ciudadana del Estado seala que la asamblea ciudadana es el instrumento permanente de informacin, anlisis, consulta, deliberacin y decisin de los asuntos de carcter social, colectivo o comunitario; que tiene por objeto la revisin y seguimiento de los programas y polticas pblicas a desarrollarse en su demarcacin territorial.25 En esta figura de participacin ciudadana no est prevista la intervencin del instituto, puesto que en sentido estricto, no hay una eleccin, en efecto, del contenido de los artculos 67 al 76 de la Ley, las asambleas ciudadanas se conforman por todos los ciudadanos del lugar que cuenten con credencial para votar, inclusive podrn asistir los jvenes de catorce aos con derecho a voz pero sin voto. De tal forma, que su integracin es natural y, por tanto, no se requiere que un rgano externo a la asamblea que determine el nmero de miembros; no obstante, que s hay un procedimiento para que sea convocada. En consecuencia, la ley excluy que los actos de integracin de la asamblea ciudadana puedan ser revisados por el Tribunal Electoral del Estado, de ah que slo merezca la atencin en los trminos expuestos.
El comit ciudadano
Debido a la importancia y trascendencia de este procedimiento de participacin ciudadana, adems, medular para la explicacin de las interrogantes planteadas me ocupar de un anlisis ms detallado. De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 79 y 80 de la Ley de la Materia, el comit ciudadano es el rgano de representacin de los ciudadanos del lugar donde residen en nuestro estado. En cada colonia, ciudad o lugar donde residen los ciudadanos, se elegir un comit ciudadano conformado por nueve integrantes propietarios y nueve suplentes. La representacin ser honorfica y el tiempo de duracin de los integrantes del comit ciudadano, ser de tres aos y no podrn ser reelectos para el perodo inmediato.
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Sin duda, todas las figuras o procedimientos de participacin ciudadana son muy interesantes y su funcin es mejorar la calidad de la democracia en la entidad; no obstante, de la que se habla permite explicar mi preocupacin, relativa a que con la judicializacin de la participacin ciudadana, especialmente la eleccin de los comits ciudadanos, adems de que se aument la nmina de lo electoral en la entidad, hay riesgo de que la capacidad de respuesta del rgano Jurisdiccional, de administrar justicia en trminos del artculo 17 constitucional se vea comprometida, y que dicho rgano no pueda cumplir el principio de que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial.26
El proceso de eleccin de los comits ciudadanos

El proceso de eleccin de los comits ciudadanos fue diseado como un verdadero proceso electoral, el cual cuenta con tres etapas, la primera, de preparacin del proceso electoral; la segunda, de jornada electoral, y la tercera, de resultados y declaracin de validez de la respectiva eleccin.
Etapa de preparacin
a) Convocatoria. La etapa de preparacin se inicia con la convocatoria respectiva, que en trminos del artculo 94 de la Ley, ser expedir una convocatoria por el rgano electoral, cuando menos setenta y cinco das antes del da en que se verifique la eleccin y deber contener como mnimo: a) El Catlogo de las colonias, ciudades de los lugares de las demarcaciones territoriales de que se trate; b) Los requisitos y el plazo para el registro de planilla, y c) El periodo de campaa y da de la eleccin.27
Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, Ed., tePJF Mxico, 2008, pgina 28. Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jur dico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 19 de diciembre de 2011).
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b) Registro de planillas. Por su parte, el artculo 96 del mismo cuerpo de leyes regula el registro de planillas, al disponer que se deba realizar durante la primera semana del mes de abril del ao de la eleccin dicho acto preparatorio. As tambin, se regula que el Consejo Municipal o Distrital deber sesionar dentro de los quince das siguientes al trmino del periodo antes sealado para aprobar los registros que procedan. Por ltimo, en relacin a este punto, se dispone que una vez aprobado el registro de planillas, se les asignar un nmero de acuerdo al orden en que sean inscritas.28 c) Capacitacin y designacin de funcionarios de casilla. Conforme con el artculo 97 de la Ley los responsables de recibir la votacin sern los ciudadanos insaculados en el proceso electoral constitucional inmediato anterior, los que sern capacitados por el rgano Electoral, y en su momento, de entre ellos, les asignarn los cargos que debern ocupar en las mesas receptoras de la votacin.29 d) Nombramiento de representantes de casilla. Como en todo proceso electoral las planillas podrn nombrar un representante ante los centros de votacin para que cuiden sus intereses y vigilen la legalidad de la eleccin, como se advierte de lo sealado por el artculo 99 de la Ley.30 e) Campaa. El legislador estableci un periodo de campaa, que conforme con los artculos 100 y 102 se iniciar a partir de la primera semana del mes de junio del ao en que se efecte la eleccin y concluir tres das antes de la jornada electoral. En dicha campaa no habr ningn tipo de recurso pblico a planillas o representantes. Los gastos de campaa corrern a cuenta de los integrantes de las planillas.31
Jornada electoral
Los comits ciudadanos, en trminos de lo dispuesto en los artculos 91, 103 y 104 de la Ley de la Materia, sern electos en la ltima semana del mes de junio del ao en que deban renovarse, en la misma fecha de la eleccin de los comisarios
Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jur dico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 19 de diciembre de 2011). 29 dem. 30 dem. 31 dem.
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municipales. La eleccin se llevar a cabo en los lugares que determine el Consejo Municipal o Distrital Electoral; en cada centro de votacin se ubicarn mesas receptoras del voto, a razn de una por hasta 1 500 ciudadanos registrados en el listado nominal. El da de la jornada electoral la apertura de los centros de votacin se realizar a las 8:00 horas y el cierre a las 18:00 horas. Concluida dicha jornada se realizar el escrutinio y cmputo, y la publicacin de resultados en el centro de votacin.32 Partiendo de la fecha de la eleccin, me apoyo para justificar mi preocupacin, puesto que la eleccin deber efectuarse en la misma fecha en que se lleve a cabo la eleccin de comisarios municipales en la entidad; lo cual me parece peligroso porque si partimos que, conforme al avance jurisprudencial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y del propio Tribunal local, las elecciones de comisarios municipales son revisables por la instancia jurisdiccional local; luego, no estamos hablando de un problema menor, el universo de comisaras en Guerrero es amplio y por eso mi preocupacin. De acuerdo con el ineGi hay 9,871 localidades distribuidas en todo el territorio de Guerrero.33 No obstante, no todas tienen el estatus de comisaria municipal. Pero muchas de ellas, aproximadamente dos mil son comisarias y, por ende, son potencialmente susceptibles de tener conflicto en la designacin de sus respectivos comisarios. Lamento no obtener el dato del nmero total de colonias en la entidad, pero estimo que sea similar al de localidades, de tal forma que se aumenta considerablemente el universo de elecciones factibles de impugnacin. Entonces, si ha ese amplio universo de comisarias que existe en Guerrero y que el Tribunal Electoral del Estado de Guerrero tiene atribuciones para conocer de las controversias que se susciten en la eleccin; encima tambin deber resolver los procesos de participacin ciudadana, y en mayor nmero, la eleccin de los comits ciudadanos, y por si fuera poco, la eleccin se deber efectuar en la misma fecha con la de comisarios, el problema se antoja complicado, cabe presumir que
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Ibdem, (fecha de consulta 20 de diciembre de 2011). Marco Geoestadstico nacional. Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica. http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/geoestadistica/catalogoclaves.aspx (fecha de con sulta 22 de diciembre de 2011).
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el universo de colonias es mayor a las comisarias municipales; lo que podra conducir a que el tribunal local no pueda administrar justicia en los trminos y plazos a los que est obligado. En efecto, los presupuestos de egresos que se aprueban a la institucin son insuficientes; por eso recibimos salarios por debajo de los trabajadores del Tribunal Superior de Justicia del Estado. El Tribunal cuenta con cinco salas unitarias y el personal de estas funge como auxiliar de los magistrados cuando son ponentes de la Sala de Segunda Instancia. Cabe sealar que cuando hay proceso electoral se cuenta con hasta 22 plazas por sala Unitaria o ponencia, nmero que es acorde con las exigencias de trabajo en un proceso electoral; sin embargo, cuando no hay proceso electoral cada sala queda nicamente con siete plazas de personal, dentro de las cuales hay un juez instructor y un secretario de estudio y cuenta, que son los que se encargan de hacer los proyectos de acuerdos y sentencias, el personal restante auxilia en el trabajo de proyeccin. Es decir, en total hay 35 personas en el rea jurdica, de los cuales slo 10 se encargan de los proyectos. Por tanto, seriamos insuficientes para enfrentar la eventual impugnacin de la eleccin de comisarios municipales y de los comits ciudadanos.
Etapa de resultados y declaracin de validez

Esta etapa qued reglamentada en los artculos 105 al 108 de la Ley de la materia;34 en efecto, el cmputo de la eleccin del comit ciudadano se deber efectuar despus de las 72 horas siguientes a la fecha de la jornada electoral en los consejos municipales o distritales correspondientes. Cabe decir, que en la reforma electoral local de 2007-2008, se elimin a los consejos municipales, y los consejos distritales slo funcionan en proceso electoral; si la eleccin es en junio, es patente que no estaran instalados los consejos
Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jurdi co Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 20 de diciembre de 2011).
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distritales; la interrogante que surge es si dichos rganos se tendran que poner en funcionamiento nicamente para conducir las elecciones de los comits ciudadanos. Concluidos los referidos cmputos el Instituto entregar constancias de asignacin y tomar protesta a los integrantes de los comits ciudadanos que hayan resultado electos. Este acto, es a mi juicio, el punto de partida para el cmputo del plazo respectivo para impugnar la eleccin, que de acuerdo con el sistema impugnativo dispuesto, la controversia tendra que ser resuelta por el Instituto en primera instancia. Tambin es importante sealar que no existe un procedimiento ex profeso para resolver este tipo de asuntos, sin embargo, atendiendo a la jurisprudencia, el Instituto deber aprobar un reglamento en uso de su facultad reglamentaria y suplir la ausencia de norma y resolver un problema futuro. La facultad reglamentaria fue reconocida en la sentencia dictada en el expediente SUP-JRC123/200835 por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin que seal:
En efecto, de la interpretacin sistemtica de los artculos 98, 99, fraccin LXXV y 161 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de la Entidad, el Consejo General del Instituto Electoral local es competente para emitir reglamentos de carcter general. [] De los anteriores artculos es posible desprender, en primer lugar, que es responsabilidad del Consejo General regular los procesos internos de seleccin de candidatos de partidos polticos, a efecto de que los mismos se ajusten a la normatividad electoral aplicable. Adems, si bien el artculo 99 de la norma en cita establece el catlogo de facultades del Consejo General, lo cierto es que el mismo es de carcter enunciativo, tal como se desprende la fraccin LXXV, que autoriza al rgano a realizar las atribuciones que sean necesarias para el cabal cumplimiento de las obligaciones que le impone la propia ley. En este orden de ideas, el artculo 98 establece como facultad implcita del Consejo General la de emitir reglamentos de carcter general, como el que se combate en la presente instancia.
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Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; juicio de revisin constitu cional electoral SUPJRC123/2008. Convergencia, unanimidad; Ponente Jos a leJandro luna r aMos, Mxico, dF., diecisis de julio de 2008.
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Lo anterior se desprende del texto del propio artculo, mismo que seala la obligacin del rgano de publicar, en el peridico oficial, entre otros, los reglamentos generales que expida. As las cosas, es inconcuso que si bien el artculo en anlisis prev una obligacin del Consejo General (la de publicacin) de manera implcita hace referencia a la facultad de emitir reglamentos de carcter general ( reglamentos, acuerdos y resoluciones de carcter general que pronuncie).
La eleccin extraordinaria
La eleccin extraordinaria no es una etapa ms del proceso electoral, por eso se destaca como un punto diverso, en efecto, se trata de un nuevo proceso, que en el mejor de los casos, las etapas descritas se repiten, en virtud que lo declarado invalido es la nada. Dicha eventualidad jurdica est prevista en el artculo 108 de la Ley, la cual dispone que en caso de declararse nula la eleccin de algn Comit Ciudadano se deber efectuar eleccin extraordinaria en la ltima semana del segundo mes posterior a la fecha de la eleccin ordinaria.
El Tratamiento Procesal Las Figuras Judicializadas

En resumidas cuentas, del anlisis de la normativa atinente se puede concluir que de las doce figuras de participacin ciudadana que prev y reglamenta la Ley de la Materia, nicamente tienen una va procesal de impugnacin, 6a. travs de la instancia electoral, el plebiscito, el referndum y el comit ciudadano. En los tres procedimientos, con una va procesal, el rgano encargado del desarrollo de los procedimientos atinentes siempre es el Instituto Electoral del Estado. Como sucede en el plebiscito y el referndum el desarrollo y organizacin del proceso de eleccin de los comits ciudadanos en cada demarcacin, tambin estar a cargo del Instituto Electoral del Estado. No es obstculo que la Ley de
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Participacin Ciudadana incorrectamente haga referencia al Consejo Estatal Electoral, rgano que desapareci antes de que se aprobara la Ley de la Materia, mismo que se transform en el actual Instituto Electoral del Estado; que seguramente, por un olvido legislativo no fue corregido por el legislador; no obstante, es irrelevante puesto que la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado seala que el Instituto es el encargado de los procesos de participacin ciudadana, de manera que con una interpretacin sistemtica se zanja el aparente problema jurdico.
El Instituto como Resolutor de Primera Instancia e Impugnabilidad de las Etapas de la Eleccin del Comit Ciudadano
Un aspecto interesante que est dispuesto en el artculo 106 de la Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero, el cual dice que las controversias que se generen con motivo de la organizacin del proceso de eleccin de los comits ciudadanos, en cualquiera de sus etapas, sern resueltas, en primera instancia, por el Instituto Electoral y sus resoluciones sern impugnables ante el Tribunal Electoral del Estado.36 La impugnabilidad de las distintas etapas es una caracterstica que comparte este peculiar procedimiento con los procesos constitucionales de eleccin de los representantes populares, donde cualquiera de sus etapas son susceptibles de impugnarse conforme al principio depurador del proceso electoral, de manera que, pasada una etapa no es posible regresar a revisar la legalidad o constitucionalidad de dichos actos. Con lo analizado, de acuerdo con el sistema jurdico dispuesto en la Ley de Participacin Ciudadana; en el plebiscito y referndum slo es factible impugnar el resultado definitivo que emita el Instituto Electoral y no las determinaciones intra
Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jurdi co Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 20 de diciembre de 2011).
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procedimentales. Pero, por acto definitivo, no slo deber entenderse la resolucin que avale los resultados de la consulta, sino tambin las resoluciones que en definitiva nieguen las solicitudes de plebiscito o referndum. Las controversias que se generen con motivo de la organizacin del proceso de eleccin de los comits ciudadanos, en cualquiera de sus etapas, estn reguladas de forma diferente al referndum y plebiscito, pues mientras en estos slo es atacable la decisin definitiva en la eleccin del comit ciudadano se pueden impugnar las diferentes etapas; adems, dichas controversias sern resueltas en primera instancia por el Instituto Electoral y sus resoluciones sern impugnables ante el Tribunal Electoral del Estado, lo cual no sucede en el referndum y plebiscito donde el rgano revisor es directamente el Tribunal Local.37 Para los asuntos del comit ciudadano, como se trata de un verdadero proceso electoral, cualquiera de los actos que causen una lesin jurdica a los sujetos legitimados pueden ser impugnables, claro est primeramente ante el propio rgano electoral administrativo; esta es una diferencia visible con un proceso electoral para elegir a representantes populares, donde el Instituto no funge como primera instancia, sino que el acto es impugnable directamente ante el rgano Jurisdiccional, con excepcin de los procedimientos administrativos sancionadores que son sustanciados y resueltos por la instancia administrativa. Ahora bien, el exceso de trabajo del Tribunal tambin lo afrontara el Instituto, en virtud que deber fungir como la primera instancia de los conflictos que se presenten en la eleccin de los comits ciudadanos. Hay tambin una diferencia de regulacin del plebiscito y el referndum respecto a los comits ciudadanos, pues mientras en los dos primeros el instituto electoral no funge como primera instancia de resolucin de conflictos, en la figura que se analiza, dicho rgano resuelve en primera instancia, es decir, que el conflicto tendra que ser resuelto primeramente en el seno del rgano electoral administrativo; de tal forma, que agotar la instancia es un gravamen de procedencia del medio impugnativo jurisdiccional; por ende, saltar esa instancia impugnativa
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Ibdem, (fecha de consulta 22 de diciembre de 2011).
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atentara contra el principio de definitividad electoral38 regulado en la Ley Adjetiva Electoral. Por si fuera poco, el Instituto no slo tiene atribuciones para organizar la eleccin de los comits ciudadano sino tambin de la resolucin de conflictos por las remociones y las sustituciones en los comits ciudadanos en trminos del artculo 89 de la ley de la materia.39 Debe aclararse que esta facultad de resolucin de conflictos deber ejercerse posterior al procedimiento de eleccin; la cual obviamente no escapa a la posibilidad de revisin del Tribunal, en virtud que son actos que emanan del rgano administrativo, contra los cuales, siempre cabe la posibilidad de impugnacin conforme con el principio de legalidad electoral recogido en el artculo 3 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado; que establece que el sistema de medios de impugnacin tiene por finalidad garantizar que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente a los principios de constitucionalidad y legalidad, y fijar los plazos, para el desahogo de todas las instancias impugnativas,
38 Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; Tesis XII/2001. Unanimidad de votos, Mxico, dF. catorce de noviembre de 2001, publicada en Justicia Electoral Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 121 y 122, dicho principio se encuentra establecido en la tesis cuyo rubro y texto son: P rinciPio de deFinitiVidad. solo oPeroa r esPecto de actos o r esoluciones de las autoridades e ncarGadas de orGanizar las eleccion es. El principio de definitividad establecido en el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no es aplicable a actos y resoluciones de autoridades distintas de las encargadas de organizar las elecciones. En efecto, el derecho sustantivo es el ejercicio del derecho al sufragio, activo y pasivo. El proceso electoral no constituye un fin en s mismo, sino que es un instrumento para que el referido derecho pueda ser ejercido. Como todo proceso, el proceso electoral se integra con una serie de actos sucesivos para lograr el fin indicado. La manera ms eficaz para que el proceso pueda avanzar es que exista definitividad en las distintas etapas para que en el plazo de ley el derecho al sufragio se ejercite. Esto implica que los actos del proce so electoral que adquieren definitividad son los que emiten las autoridades encargadas de organizar los comicios, en cada una de las etapas que integran dicho proceso. Por tanto, no es posible legalmente invocar la definitividad respecto de actos provenientes de autoridades distintas de las que organizan las elecciones, o bien, de actos de partidos polticos, etctera. 39 Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jurdi co Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 19 de diciembre de 2011).
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tomando en cuenta el principio de definitividad de los actos y etapas de los procesos electorales.40 En los trminos ya apuntados, para la resolucin de las controversias por remociones y sustituciones de los comits ciudadanos, tampoco hay un procedimiento dispuesto y, por tanto, corresponder al rgano Administrativo, conforme a su facultad reglamentaria aprobar el reglamento correspondiente.
La Impugnacin de los Resultados en el Plebiscito y Referndum

Se ha dicho que tratndose de la eleccin de los comits ciudadanos se puede controvertir cualquier acto de ese proceso sui generis, por el contrario, en el plebiscito y el referndum se colige que conforme con lo dispuesto en el sistema de judicializacin dispuesto en la Ley slo es factible controvertir el resultado definitivo y no los actos procedimentales que conformen su preparacin. En efecto, al abordar este aspecto, los artculos 21 y 32 de la Ley de la Materia dispone que las controversias que se generen con motivo de la validez de los procesos de plebiscito y referndum sern resueltos por el Tribunal Electoral del Estado.41 La porcin normativa que me conduce a adoptar tal interpretacin es que la disposicin dice: las controversias que se generen con motivo de la validez de los procesos de plebiscito y referndum. Es decir, se habla de validez de los procesos, y conforme con la Ley, esa atapa la determina el Instituto una vez finalizado el escrutinio y cmputo de los procesos respectivos. As, se desprende de los artculos 19 y 31 de la Ley que sealan, respectivamente, que el Instituto una vez realizado el proceso plebiscitario, proceder al
40 Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, (compilacin legislativa electoral) Ed. Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. Mxico, 2008, pgina 373. 41 Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Gobierno del Estado de Guerrero, http://statecasefiles.justia.com/estatales/guerrero/leynumero 684departicipacionciudadanadelestadolibreysoberanodeguerrero.pdf. (fecha de con sulta 05 de enero de 2012).
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cmputo debiendo informar los resultados y efectos del plebiscito, de conformidad con lo establecido en la convocatoria y la Ley aplicable. As tambin, que realizar los trabajos de organizacin del referndum, el cmputo respectivo, y la declaracin de validez de la votacin, remitiendo los resultados al Congreso del Estado.42 Del anlisis de la norma, se presume que el legislador consider que en estos procedimientos complejos slo era conveniente impugnar el resultado; pues es razonable que sea ste el que realmente afecte el derecho de participacin, ya sea porque se niegue el procedimiento, se apruebe la realizacin, o bien que los resultados no convengan a los promoventes; de ah que no se haya considerado importante que se controvirtieran las etapas de su constitucin. Se colige tambin, que como el plebiscito y referndum no son procesos electorales formalmente, aunque si una manifestacin de democracia directa y del ejercicio de derechos polticos; es ms conveniente controvertir el resultado final y no las etapas de su constitucin; en virtud que hay marcadas diferencias con los procesos electorales; pues en estos hay una serie de etapas que pueden afectar inmediatamente a los actores del proceso, mientras que en la participacin ciudadana la lesin jurdica se manifiesta en la resolucin final.
La Nulidad de la Eleccin de los Comits Ciudadanos

Esta disposicin suena interesante porque cabe la posibilidad de anular una eleccin de un comit ciudadano; con lo cual surgen muchas interrogantes, la primera es cuenta el Instituto con la atribucin de anular? desde mi ptica s; ello atendiendo a que la ley expresamente lo faculta para resolver las controversias en primera instancia, sin que esa potestad est limitada a ciertos actos, por mayora de razn, en los mismos trminos el Tribunal tiene facultades para anular una eleccin.
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dem.
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Sin embargo, el problema se presenta porque no hay en la Ley de Participacin Ciudadana un capitulo de nulidades, ni precepto que remita o permita expresamente la aplicacin del captulo de nulidades previsto en la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado. Recapitulando, entonces est prevista la nulidad pero no hay regulacin especfica al respecto en captulo especial. Del examen de la Ley se advierte que se prev la nulidad de eleccin pero no de casillas; de igual modo, que no se dispuso causas especficas de nulidad. Me pregunto se puede llegar a declarar la nulidad de una casilla? Desde mi perspectiva considero que si se regul la nulidad de la eleccin de los comits ciudadanos, implcitamente se cuenta con la potestad de anular la votacin registrada en un centro de votacin, ello a pesar de que no se encuentra expresamente regulado. En efecto, es un principio de derecho generalmente aceptado que toda nulidad debe estar expresamente regulada en la ley, que se expresa con el aforismo no hay nulidad sin ley; sin embargo, se cumplira con esa exigencia, en efecto, en el primer caso (la nulidad de eleccin) el rgano resolutor atendera a que la ley de la materia s regula como un proceso electoral la eleccin de los comits ciudadanos, por tanto, para arribar a la nulidad de la eleccin ser necesario atender a los principios generales del derecho; a los principios constitucionales, y a la jurisprudencia en materia de nulidades. De tal forma, que cuando la autoridad advierta que no se cumplieron esas disposiciones, y que quedaron plenamente probadas violaciones graves, generalizadas y determinantes podr determinar la nulidad de la eleccin. En el segundo caso, la nulidad de votacin en casilla, aqu la justificacin resulta ms compleja, porque se trata de una causa de nulidad que debe ser especfica; sin embargo, como no hay un captulo de nulidades, sino slo disposiciones que pueden ser contrariadas, en principio la nulidad de un centro de votacin atender a la vulneracin de esas disposiciones que afecten los resultados; sin embargo, para arribar a la nulidad ser siempre necesario atender a los principios que rigen a las nulidades en materia electoral, dispuestos en la jurisprudencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral de la Federacin y el Tribunal Electoral del Estado.
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Ms an, la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado en su Artculo 184 dispone que para los procesos de referndum y el plebiscito se aplicar la normatividad establecida en la Ley de la Materia y para el desarrollo de la votacin, escrutinio y cmputo de la votacin recibida en la mesa receptora, se observarn las reglas sealadas para esos procedimientos de la referida Ley. Igualmente, el artculo 187 seala que en los procesos de participacin ciudadana se podrn instalar centros de votacin en las cabeceras municipales o lugares suburbanos, cuya ubicacin tendr las caractersticas previstas para instalar una casilla electoral, como lo prev dicha Ley. Se dispone adems, que el Instituto Electoral garantice que el voto que se emita en los procesos de participacin ciudadana sea libre, personal y secreto.43 En principio, cabe sealar que la Ley Sustantiva Electoral aparentemente slo regula el plebiscito y el referndum, sin embargo, el segundo precepto enunciado, refiere a los procesos de participacin ciudadana, por tanto, al tener la misma naturaleza, el plebiscito, el referndum y los comits ciudadanos, por mayora de razn se podrn aplicar las reglas dispuestas para el desarrollo de la votacin en la eleccin de los comits ciudadanos; mientras que el segundo precepto prev que los centros de votacin tendrn las caractersticas previstas para instalar una casilla electoral como lo prev la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales, adems se incluyeron principios generales que deben revestir a toda eleccin que se precie de ser democrtica, al establecerse que el rgano electoral garantizar que el voto sea libre, personal y secreto. Como resultado, es factible concluir que a pesar de no haber un captulo especfico de nulidades de la eleccin ni de la votacin en casilla, s hay una serie de disposiciones que regulan la materia y de las cuales se pueden desprender normas, causas de invalides o nulidad, segn corresponda, por tanto, es factible arribar a la nulidad cuando se constaten conductas plenamente probadas que afecten de forma determinante la eleccin o la votacin recibida en una o varias casillas.
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, (compilacin legislativa electoral) Ed. Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. Mxico, 2008, de la pgina 240 a la 241.
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Los Medios de Impugnacin Jurisdiccionales Locales para Revisar la Legalidad Competencia de la Sala de Segunda Instancia
La Sala competente del Tribunal Electoral del Estado para conocer del recurso de apelacin y del juicio electoral ciudadano es la Sala de Segunda Instancia, excepcionalmente, salvo que el acto sea dictado por un consejo distrital, entonces le corresponder conocer a la Sala Unitaria conforme al turno que se lleve en el Libro de Gobierno. No obstante, se antoja difcil que suceda pues siempre sern actos dictados por los rganos centrarles del Instituto. En efecto, conforme con el artculo 15, fracciones IV y V de la Ley Orgnica del Tribunal Electoral del Estado, la Sala de Segunda Instancia es competente para conocer del los recursos de apelacin contra actos y resoluciones del Instituto Electoral del Estado y del juicio electoral ciudadano, por violaciones a diversos derechos polticos. Las disposiciones citadas estn en concordancia con el artculo 47 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en materia Electoral del Estado que precepta que en cualquier tiempo, es competente para resolver el recurso de apelacin la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado, cuando se trate de actos y resoluciones emitidos por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, y que tratndose de actos y resoluciones de los consejos distritales del Instituto, lo sern las salas unitarias de acuerdo al turno que corresponda.
El recurso de apelacin
Es a partir de la emisin de la Ley de la Materia que se puede hablar de una judicializacin de la participacin ciudadana. Debo aclarar que no es fcil determinar el medio de impugnacin que los justiciables pueden utilizar y en qu casos procede uno u otro. Del anlisis del sistema local de impugnacin se colige que los medios
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al alcance de los justiciables sern el recurso de apelacin y el juicio electoral ciudadano. El primer medio procesal que llama mi atencin es el recurso de apelacin; la primera conclusin que se anticipa es que este recurso estar al alcance nicamente de los partidos polticos, los poderes pblicos y las personas jurdicas, por ser los sujetos procesales legitimados para promoverlo. Los partidos estn legitimados en trminos de lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley Adjetiva que dispone que la presentacin de los medios de impugnacin corresponde a los partidos polticos a travs de sus representantes legtimos, entendindose por estos a) Los registrados formalmente ante el rgano Electoral responsable, cuando ste haya dictado el acto o resolucin impugnado. En este caso, slo podrn actuar ante el rgano en el cual estn acreditados; b) Los miembros de los comits nacionales, estatales, municipales, o sus equivalentes, segn corresponda. Aqu debern acreditar su personera con el nombramiento hecho de acuerdo a los estatutos del partido, y c) Los que tengan facultades de representacin conforme a sus estatutos o mediante poder otorgado en escritura pblica por los funcionarios del partido facultados para ello.44 Se excluye que puedan promover el juicio electoral ciudadano porque ste slo est reservado a los ciudadanos. La legitimacin de los poderes pblicos y personas jurdicas emana de la fraccin II del mismo precepto que seala que el recurso de apelacin podr promoverse por los ciudadanos, personas fsicas o morales y los candidatos por su propio derecho, sin que sea admisible representacin alguna. Los candidatos debern acompaar el original o copia certificada del documento en el que conste su registro. Para ello ser necesario acreditar el inters jurdico para solicitar la intervencin del rgano jurisdiccional. Esta interpretacin es acorde con la realizada por la Sala Superior al determinar que contra las determinaciones del plebiscito y otros instrumentos de democracia directa procede su impugnacin a travs del juicio de revisin constitucional
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, (compilacin legislativa electoral) Ed. Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. Mxico, 2008, de la pgina 378 a la 379.
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electoral, en efecto, dijo la sala que la interpretacin gramatical, sistemtica y funcional de los artculos 3o., fraccin II, inciso a); 25, 26, 39, 40, 41, fraccin IV y 99, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, permite concluir que el juicio de revisin constitucional electoral, resulta procedente e idneo para impugnar los actos emanados de procesos electorales de democracia directa, entre los que se cuenta el plebiscito. Para lo anterior, se toman como punto de partida los principios constitucionales establecidos tanto en el artculo 41, fraccin IV, conforme al cual no puede haber acto o resolucin trascendente de naturaleza electoral, exento de control jurisdiccional, as como el contenido en el artculo 99, fraccin IV, constitucional, que establece las bases del juicio de revisin constitucional electoral, en el que los conceptos genricos comicios y elecciones, utilizados por el precepto, no slo deben entenderse referidos a los procesos relacionados con la eleccin de representantes populares, sino a los dems procesos instaurados para la utilizacin de los instrumentos de democracia directa, a travs de los cuales el pueblo ejerce, mediante sufragio, su poder soberano originario en decisiones o actos de gobierno, toda vez que los instrumentos o procesos de democracia directa quedan comprendidos dentro de la materia electoral.45 Claro est, cuando el juicio sea intentado por un partido poltico, el mismo esquema operar en Guerrero, donde ser el recurso de apelacin el reservado a los partidos y el juicio electoral para los justiciables ciudadanos. Precisadas las acotaciones, el recurso de apelacin proceder contra el acuerdo de validacin del plebiscito o referndum que emita el instituto o contra la determinacin definitiva de negarlo, adems tratndose del proceso de eleccin de los comits ciudadanos los partidos que formen parte del rgano electoral podrn hacer uso de este recurso en cualquier etapa del mismo; no as los poderes pblicos y personas jurdicas que regularmente no tendran inters jurdico en las controversias, pues es evidente que la vigilancia de estos procesos corresponde nicamente a los partidos polticos.
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federacin; Tesis XVIII/2003. Parti do Revolucionario Institucional y Otros; Unanimidad de seis votos, Mxico, dF., cinco de agosto de2003.
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Slo como ancdota cabe comentar que antes de que el Congreso del Estado reglamentara dichas figuras al aprobar la Ley de la Materia (publicada el viernes 4 de julio de 2008) ya en la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero,46 (publicada el primero de enero) es decir, seis meses antes se dispuso que contra las resoluciones emitidas por el Instituto Electoral del Estado, en el plebiscito y referndum, el Tribunal Electoral del Estado sera competente para conocer y resolver dichas controversias. En efecto, de acuerdo con el artculo 99, fraccin LXX de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado tiene, entre otras atribuciones, la de recibir y dictaminar la solicitud de procedencia del referndum y plebiscito y encargarse de su organizacin, desarrollo y, en su caso, de la declaracin de validez de estos procedimientos.47 Adems, tambin se estableci en la Ley Electoral en los artculos 184 al 18848 la competencia del Instituto Electoral del Estado y, por ende, la procedencia del recurso de apelacin (en los casos sealados y por los sujetos legitimados para promoverlo) para revisar las determinaciones del rgano administrativo en materia de participacin ciudadana, acotada, desde luego, slo al referndum y plebiscito, con lo cual se ampli desde entonces los supuestos de precedencia de dicho recurso a las figuras de participacin ciudadana. Ahora bien, en trminos de los artculos 44, 46 y 47 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, contra las determinaciones emitidas por el Instituto en las remociones y sustituciones de los miembros de los comits ciudadanos; por tratarse de actos emitidos por cualquiera de los rganos del instituto proceder el recurso de apelacin y el juicio electoral ciudadano, dependiendo del sujeto legitimado que lo intente. Si lo promueve uno de los sujeLey Nmero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, Orden Jurdi co Nacional. http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 (fecha de consulta 18 de diciembre de 2011). 47 Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, (compilacin legislativa electoral) Ed. Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. Mxico, 2008, pgina 189. 48 Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, (compilacin legislativa electoral) Ed. Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. Mxico, 2008, de la pgina 240 a la 241.
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tos integrantes del comit ciudadano deber intentar el juicio electoral, siempre y cuando el derecho en juego sea un derecho poltico electoral; sin embargo, si acude a la instancia jurisdiccional un partido poltico que sea parte del rgano que emiti la determinacin, entonces, el medio de impugnacin procedente ser el recurso de apelacin, salvo que no se cumplan los presupuestos procesales. Se hace la aclaracin, que en las controversias que surgen con motivo de la eleccin de los comits ciudadanos o las remociones y sustituciones de sus miembros antes de acudir a la va jurisdiccional habr que agotar la instancia administrativa, donde el rgano administrativo funge como una primera instancia. La intervencin formal del Instituto en estos procedimientos es justamente la que abre la puerta a la competencia del Tribunal para revisar los actos y resoluciones emitidos por dicho rgano administrativo, pues en trminos del artculo 44 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado, en el tiempo que transcurra entre dos procesos electorales ser procedente el recurso de apelacin para impugnar los actos o resoluciones del Instituto Electoral del Estado.49 De manera que, la resolucin de conflictos, las remociones y las sustituciones en los comits ciudadanos del conocimiento del Instituto, aun dictadas por cualquiera de sus rganos, se entienden dictadas por ste y, por tanto, procedera tambin el recurso de apelacin. Adems, en trminos del prrafo tercero, del precepto citado, slo proceder el recurso de apelacin, cuando reunidos los requisitos que seala la Ley, lo interponga un partido poltico a travs de su representante legtimo; el ciudadano que sufra del rgano electoral una afectacin directa en su esfera jurdica por violaciones distintas a sus derechos poltico electorales y las personas morales en caso de sanciones del rgano electoral.50 Aunque, como hemos dicho, tratndose de ciudadanos quienes acudan al rgano Jurisdiccional siempre debern optar por el juicio electoral ciudadano porque este medio de defensa tutela derechos polticoelectorales, de los cuales, tanto el plebiscito, referndum y comit ciudadano pueden subyacer violaciones en su conformacin y el recurso de apelacin se reserva a las personas jurdicas, llamease partidos polticos u otros.
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Ibdem, pgina 393. dem.
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Adems, proceder el recurso de apelacin cuando el quejoso sea un partido poltico, un poder pblico u una persona jurdica. En estas controversias no podr ponerse en litigio algn derecho poltico de los previstos en los artculos 98 y 99 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, Por aadidura, tambin el artculo 46, del mismo cuerpo normativo, dispone que en cualquier tiempo, es competente para resolver el recurso de apelacin la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado, cuando se trate de actos y resoluciones emitidos por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado y que tratndose de actos y resoluciones de los consejos distritales del Instituto, lo sern las salas unitarias de acuerdo al turno que corresponda.51
El juicio electoral ciudadano

Se constata que las controversias surgidas en procedimientos de participacin ciudadana, son susceptibles de que proceda el juicio electoral ciudadano y no el recurso de apelacin cuando el que acude es un ciudadano en defensa de un derecho poltico-electoral. En efecto, dispone el artculo 98 de la Ley Adjetiva Electoral que el juicio electoral ciudadano tiene por objeto la proteccin de los derechos poltico-electorales en el Estado, cuando el ciudadano por s mismo y en forma individual, haga valer presuntas violaciones a sus derechos de ser votado; de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos; o cualquier violacin a sus derechos de militancia partidista previstos en la normatividad intrapartidaria, siempre y cuando se hubieren reunido los requisitos constitucionales y los que se sealan en las leyes para el ejercicio de esos derechos.52 Por su parte el artculo 99 de la misma Ley seala que el juicio ser promovido por los ciudadanos con inters legtimo: I. Cuando consideren que un partido poltico o coalicin, a travs de sus dirigentes y rganos de direccin, viol sus
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, (compilacin legislativa electoral) Ed. Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. Mxico, 2008. pgina 394. 52 Ibdem, pgina 422.
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derechos poltico-electorales, de participar en el proceso interno de seleccin de candidatos o de ser postulados como candidatos a un cargo de eleccin popular, por trasgresin a las normas estatutarias o del convenio de coalicin en su caso. II. Considere que se viol su derecho poltico-electoral de ser votado cuando, habiendo sido propuesto por un partido poltico, le sea negado indebidamente su registro como candidato a un cargo de eleccin popular; o habindosele otorgado, se le revoque posteriormente; as tambin, si obtenido el triunfo, la autoridad se abstiene de entregarle la constancia de mayora por causa de inelegibilidad. III. Cuando habindose asociado con otros ciudadanos para tomar parte en forma pacfica en asuntos polticos, conforme a las leyes aplicables, consideren que se les neg indebidamente su registro como partido poltico. IV. Considere que un acto o resolucin de la autoridad responsable, es violatorio de cualquiera otro de sus derechos poltico-electorales o de militancia partidista.53 De los preceptos enunciados se advierte que dichas normas estn encaminadas a proteger derechos relacionados con los procesos electorales de eleccin de los poderes pblicos, sin embargo, en una interpretacin garantista y privilegiando el principio de legalidad electoral, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin sent jurisprudencia en el sentido de que cuando la legislacin atinente reconozca la prerrogativa ciudadana de sufragio no slo en la eleccin de funcionarios de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y de los Ayuntamientos, sino adems que la extienda al ejercicio del derecho de voto en los procedimientos de plebiscito o referndum ser procedente el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano para impugnar los actos relacionados con los mecanismos de democracia directa. Luego, por identidad de razn tambin ser procedente en el mbito local el juicio de la misma naturaleza denominado en Guerrero juicio electoral ciudadano, claro est reservado a los ciudadanos como tal.54
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, (compilacin legislativa electoral) Ed. Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. Mxico, 2008, de la pgina 422 a la 423 54 Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federacin; Jurisprudencia 40/2010. Cesar Antonio Barba Delgadillo; Unanimidad de votos, Mxico, dF., seis de octubre de2010, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2010, de la pginas 42 a 44.
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Los medios de impugnacin federales

La primera conclusin que cabe sentar es que contra las sentencias dictadas por el Tribunal Electoral del Estado siempre cabe la posibilidad de que sean impugnadas ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, aunque tratndose de los asuntos relacionados con los comits ciudadanos presenta cierta duda determinar que sala es competente, como se ver ms adelante. Los medios de impugnacin susceptibles de promoverse son nicamente el juicio de revisin constitucional electoral y el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. No cabe duda que cuando la controversia federal la intente un ciudadano y tenga como causa de dolencia la violacin a un derecho poltico electoral, el juicio que procede es el juicio ciudadano, sin que importe que el medio natural del conocimiento del tribunal local haya sido apelacin o juicio electoral ciudadano; pues lo que determina la procedencia es el derecho en juego y no el tipo de juicio de donde emana el acto reclamado. Esta interpretacin es acorde con lo que dispone el artculo 79 de le Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, al sealar que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales, slo proceder cuando el ciudadano por s mismo y en forma individual o a travs de sus representantes legales, haga valer presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. Como se ha sealado, la Sala Superior ha sentado criterio de que el concepto comicios no se circunscribe a las elecciones de los representantes populares sino al ejercicio del sufragio en que se ejerza un derecho poltico.55 Adems de una interpretacin funcional del inciso b), del artculo 82 de la ley en comento se desprende que cuando no haya medio local para tutelar los derechos poltico electorales el ciudadano deber acudir de forma directa al juicio ciudadano
55 Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, Ed. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2008, pgina 70.
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federal, y en caso de haberlo deber agotar la instancia jurisdiccional estatal. En efecto, la disposicin seala que: [] b) En los procesos electorales de las entidades federativas, el candidato agraviado slo podr promover el juicio a que se refiere el presente Libro, cuando la ley electoral correspondiente no le confiera un medio de impugnacin jurisdiccional que sea procedente en estos casos o cuando habiendo agotado el mismo, considere que no se repar la violacin constitucional reclamada.56 Por si fuera poco, este criterio ha fue fijado en la Jurisprudencia 40/2010 de la Sala Superior, la cual lleva por rubro: reFerenDM y plebisCitO. lOs aCtOs rela cionadoS Son impuGnableS mediante el Juicio para la proteccin de loS derechoS pOltiCOeleCtOrales Del CiuDaDanO.57 Deca que se advierte cierta duda en relacin a qu sala debe conocer las controversias que surjan con motivo de la eleccin de los comits ciudadanos, la remocin o la sustitucin de sus miembros, porque el artculo 83, numeral 1, Inciso b), fraccin tercera dispone que es competente para resolver el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano; la Sala Regional del Tribunal Electoral que ejerza jurisdiccin en el mbito territorial en que se haya cometido la violacin reclamada, en nica instancia, cuando se reclame la violacin al derecho de ser votado en las elecciones de los servidores pblicos municipales diversos a los electos para integrar el ayuntamiento. La duda se origina en determinar si el concepto servidores pblicos municipales incluye la eleccin de los representantes de colonias. Con los elementos esbozados, considero que dichos representantes no son servidores pblicos municipales por que se rigen por una legislacin diversa a la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado y no estn obligados a rendir cuentas al ayuntamiento, en consecuencia considero que no se surte la hiptesis de competencia de la Sala Regional y, por ende, corresponder a la Sala Superior conocer de los conflictos que se originen con motivo de esta figura de participacin ciudadana.
Ibdem, pgina 73. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federacin; Jurisprudencia 40/2010. Cesar Antonio Barba Delgadillo; Unanimidad de votos, Mxico, d.F., seis de octubre de2010, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2010, de la pginas 42 a 44
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En consecuencia, es correcto concluir que tratndose de los conflictos surgidos de la participacin ciudadana en Guerrero siempre ser la Sala Superior la que deber conocer de las controversias que resuelva el Tribunal Electoral del Estado. Ahora bien, para promover el juicio de revisin constitucional electoral slo estn legitimados los partidos polticos conforme con lo dispuesto por el artculo 88, numeral 1 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.58 Por tanto, como personas jurdicas con facultades para defender intereses difusos o colectivos como el principio de legalidad podrn hacer uso de este recurso, siempre que no reclamen un derecho poltico electoral asignable a un ciudadano y tengan inters jurdico en la controversia. Cabe acotar, que para la procedencia del juicio de revisin constitucional electoral no es imprescindible o necesario que el acto reclamado consista en una sentencia dictada en un recurso de apelacin, puede incluso originarse en un juicio electoral ciudadano y viceversa, los ciudadanos pueden promover el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano contra sentencias dictadas en recursos de apelacin, pues lo que fija la procedencia de un medio de impugnacin no es el juicio o recurso previo sino la materia o derecho que se encuentra en conflicto. ste criterio es acorde con lo dispuesto en el artculo 86 de la ley antes citada, que dispone que el juicio de revisin constitucional electoral slo proceder para impugnar actos o resoluciones de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios locales o resolver las controversias que surjan durante los mismos, siempre y cuando se cumplan los requisitos siguientes: a) Que sean definitivos y firmes; b) Que violen algn precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; c) Que la violacin reclamada pueda resultar determinante para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones; d) Que la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales; e) Que la reparacin solicitada sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos; y f) Que se
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hayan agotado en tiempo y forma todas las instancias previas establecidas por las leyes, para combatir los actos o resoluciones electorales en virtud de los cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado. Por si fuera poco, este criterio ha sido establecido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la Tesis XVIII/2003, de rubro: plebiScito y otroS inStrumentoS de democracia directa. procede Su impuG naCin a travs Del JuiCiO De revisin COnstituCiOnal eleCtOral.
Principios Complementarios Aplicables al Plebiscito, Referndum y Comit Ciudadano El Principio de Incompatibilidad y de Irrepetibilidad
La figura de incompatibilidad del plebiscito, el referndum y comits ciudadanos con las elecciones constitucionales est prevista en los artculos 187 de la Ley de Instituciones y procedimientos Electorales del Estado;59 17 y 30 de la Ley de Participacin Ciudadana60 que en esencia disponen que en el ao en que tengan verificativo elecciones locales o federales no podrn realizarse referndum ni plebiscito alguno durante el proceso electoral, ni durante los sesenta das posteriores a su conclusin. Adems, dichos preceptos, salvo el artculo 17 antes sealado, contienen un principio de irrepetibilidad de los procedimientos de participacin ciudadana, al estipularse que no podr realizarse ms de un referndum y plebiscito en el mismo
59 Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero. (compilacin legislativa electoral) Ed., Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. Mxico, 2008, Ibdem. pgina 241. 60 Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jur dico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 04 de enero de 2012).
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ao. No obstante, dicho principio deber tomarse con cautela, en virtud que se presentan varias interrogantes, Si se realiz un plebiscito o referndum a nivel estatal podrn realizarse otros en los municipios o viceversa? o la irrepetibilidad est dirigida a un mismo tema o tratndose de temas diversos podrn celebrarse tantos plebiscitos o referndum sean necesarios? Me parece que tratndose de un mismo tema no podrn efectuarse dos plebiscitos a nivel estatal o municipal el mismo ao, pues la disposicin trata de prevenir procedimientos de participacin ciudadana, ociosos e infructuosos, que no conduzcan a medidas tiles para los gobiernos. Sin embargo, dicho principio no puede llevarse al extremo de que, porque en el mbito estatal se haya realizado un plebiscito o referndum esa sola circunstancia impida que los ayuntamientos puedan efectuarlos en relacin a temas de inters municipal, pues lo que la Ley trata de evitar es el de las consultas pero no su restriccin irrazonable. Ahora bien, tratndose de la eleccin de los comits ciudadanos la ley de la materia no contiene restriccin de incompatibilidad de dicha eleccin con las elecciones constitucionales; porque nicamente el artculo 91 de la Ley de Participacin Ciudadana seala que los comits sern electos en la ltima semana de junio del ao en que deban renovarse, que es la misma fecha de la eleccin de los comisarios. No obstante, si acudimos a la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Guerrero, nos daremos cuenta que no hay fecha determinada o cierta de cundo deben elegirse a los comisarios, slo seala el mes y la referencia al ao en que deban elegirse. Sin embargo, la fecha atender a cada comisaria del estado; luego, resulta evidente que en el caso de los comits ciudadanos, el Instituto no podr celebrar elecciones cuando corresponda elegirlos en el ao de una eleccin constitucional. Despus de todo, materialmente resulta imposible la coexistencia sana de estos dos procedimientos pues ni humana ni materialmente hay capacidad para efectuarlas, adems el principio de incompatibilidad se extiende a la eleccin de los comits ciudadanos ya que este pertenece a los procedimientos de participacin ciudadana y, por tanto, por analoga tambin le aplica la restriccin.
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En efecto el precepto 198 del cuerpo normativo antes sealado nicamente seala que los comisarios municipales, los comisarios suplentes y los comisarios vocales sern electos cada tres aos mediante procedimientos de eleccin vecinal y por planilla, durante la ltima semana del mes de junio del ao en que deban renovarse, por su parte el artculo 199, en su ltima parte, dispone que en las poblaciones que se reconozcan como indgenas, los comisarios municipales o delegados se elegir un propietario y un suplente en la segunda quincena del mes de diciembre de cada ao mediante el mtodo de sus usos y costumbres, mismos que debern tomar protesta ante la autoridad municipal en la primera quincena del mes de enero, quienes durarn por el periodo de un ao.61 En cuanto a la irrepetibilidad del procedimiento que aplica para el plebiscito y el referndum, en el caso de la eleccin de los comits ciudadanos dicho principio no rige, en virtud que est previsto en el artculo 108 de la Ley de Participacin Ciudadana que en caso de declararse nula la eleccin de algn comit ciudadano debern efectuarse elecciones extraordinarias en la ltima semana del segundo mes posterior a la fecha de la eleccin ordinaria, que de acuerdo con la propia ley deber ser en la ltima semana del mes de julio.
El Principio de Equidad de Gnero en la Eleccin de los Comits Ciudadanos

Hemos dicho que la eleccin de los comits ciudadanos se deber efectuar a travs de un verdadero proceso electoral; que como lo hemos expuesto, cumple con todas las etapas de un proceso constitucional; no obstante, no deja de asombrarme las disposiciones que se contiene la Ley. En efecto, si descubrir que para elegirlos, el rgano electoral administrativo deber implementar todo un mini proceso electoral, ver que la legislacin en este
Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Guerrero. Orden Jurdico Nacional, http://www. ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 04 de enero de 2012).
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campo es tan progresista y avanzada que hasta tiene entre sus exigencias para la integracin del comit la paridad de gnero, sin duda me dej asombrado. A saber, el artculo 92 de la Ley de Participacin Ciudadana dispone que la eleccin de los comits se llevar a cabo a travs de planillas conformadas por diez candidatos integradas cada una por un propietario y un suplente. Agrega al final, que en la integracin de las planillas se procurar la paridad de hombres y mujeres.62 Si bien, ha sido duramente cuestionado que en los rganos de representacin popular como el Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados la participacin de las mujeres es incipiente, ya que representan un porcentaje que se ha estimado insuficiente, y est lejos de la paridad de gneros; no obstante que algunos partidos como el Partido de la Revolucin Democrtica y el Revolucionario Institucional ya la contengan en sus estatutos para el registro de los candidatos, lo que, no necesariamente, se ve reflejado finalmente en los rganos legislativos. Encontrar esta regulacin en mbitos tan especficos de representacin poltica es alentador.
La Naturaleza Electoral de las Figuras de Participacin Ciudadana

A pesar de que a primera mano pareciera que la participacin ciudadana est lejos de la materia electoral, esto es relativo, pues cuando menos respecto del plebiscito y del referndum la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha dicho que este tipo de participacin democrtica tienen carcter electoral; si eso ha dicho el mximo Tribunal no me cabe duda que la eleccin de los comits ciudadanos que se asemejan mucho en sus funciones a la de un comisario municipal es un asunto evidentemente electoral.
Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jur dico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 04 de enero de 2012).
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En efecto, para sustentar su conclusin la Sala seal en la tesis XVIII/200363 que el origen y evolucin de la democracia como forma de gobierno, revelan que ha operado de manera unitaria, sin haberse dividido, con la peculiaridad de que en las primeras experiencias era esencialmente a travs de actos de participacin directa de los ciudadanos, especialmente en la formacin de leyes o en los actos ms importantes, mientras que esta intervencin directa fue disminuyendo en la medida en que las personas que integraban la ciudadana fueron creciendo, ante lo cual necesariamente se increment la actividad indirecta de la comunidad, por medio de la representacin poltica, el que por necesidad se ha convertido prcticamente en absoluto; lo que hace patente que no han existido diversas democracias, sino slo una institucin que, dependiendo del grado de participacin directa del pueblo, suele recibir el nombre de democracia directa o representativa; esto es, que ambas denominaciones nicamente expresan las variables de comunidades democrticas, y no formas excluyentes, de modo que una democracia calificada jurdicamente en el derecho positivo como representativa, no rechaza como parte de s misma la posibilidad de prever procesos de participacin directa, sino slo destaca la influencia decisiva de la representacin poltica. Esta posicin es aplicable al artculo 40 de la Constitucin federal, que estableci desde el principio la voluntad del pueblo mexicano de constituirse en una forma gubernamental representativa y democrtica, lo cual significa que acogi la institucin de la democracia en general, pero con el carcter representativo como elemento de mayor peso, es decir, que dicho principio democrtico no implica exclusivamente la tutela de procesos democrticos representativos, sino tambin la de los directos; lo que se corrobora con la definicin amplia que posteriormente proporcion el Poder Revisor de la Constitucin del concepto democracia en el artculo 3o., en el sentido de que no debe considerarse slo como estructura jurdica y rgimen poltico, sino tambin como sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo, as como en los artculos 25 y 26, cuando se incluy este
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federacin; Tesis XVIII/2003. Parti do Revolucionario Institucional y Otros; Unanimidad de seis votos, Mxico, d.F., cinco de agosto de2003.
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principio como rector del desarrollo nacional y la planeacin econmica, considerando sobre este rubro la posibilidad de establecer mecanismos democrticos. Asimismo, se tiene en cuenta que ordinariamente a los procedimientos de democracia directa le son aplicables los lineamientos previstos para las elecciones de representantes democrticos, por lo que en este sentido, se puede afirmar que tambin existe actividad electoral en estos procedimientos, puesto que la condicin de elector es comn para votar por una persona o por una opcin. Por ende, al constituir los procesos plebiscitarios, instrumentos de ejercicio de derechos polticoelectorales y encontrarse inmersos en la naturaleza de la materia electoral, deben estar sujetos al control de la constitucionalidad y legalidad del sistema de medios de impugnacin en materia electoral.
Conclusiones
1. La judicializacin de la participacin ciudadana se origin con la entrada en vigencia de la Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero; Ley que contiene disposiciones jurdicas que alienta al anlisis acadmico y especializado. 2. Hasta esta fecha ni el Instituto ni el Tribunal han conocido de ningn procedimiento de participacin ciudadana susceptibles de judicializarse por la va del derecho electoral. 3. La finalidad de la Ley de Participacin Ciudadana es fomentar, promover, regular y establecer los instrumentos que permitan la organizacin y funcionamiento de la participacin ciudadana. Dicho cuerpo normativo reconoce nueve principios que son la democracia, corresponsabilidad, inclusin, solidaridad, legalidad, respeto, tolerancia, sustentabilidad y perseverancia. Sin embargo, es posible desprender de sus disposiciones cuando menos otros cuatro que son: el principio de incompatibilidad de las figuras de participacin ciudadana judicializadas con los procesos electorales de eleccin de representantes populares; el principio de irrepetibilidad de los procedimientos de participacin ciudadana; el principio de equidad de gnero en la eleccin de los comits ciudadanos, y la naturaleza electoral de las figuras de participacin ciudadana. 4. La Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Guerrero reglamenta doce figuras de democracia directa que son: el plebiscito, el referndum, la iniciativa popular,
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la consulta ciudadana, colaboracin ciudadana, rendicin de cuentas, la difusin pblica, la audiencia pblica, recorridos del presidente municipal, las asambleas ciudadanas, y el comit ciudadano. 5. La eleccin de los comits ciudadanos est reglamentada como un verdadero proceso electoral, el cual cuenta con tres etapas, la primera, de preparacin del proceso electoral; la segunda, de jornada electoral, y la tercera, de resultados y declaracin de validez de la respectiva eleccin. La etapa de preparacin se compone de convocatoria; registro de planillas; capacitacin y designacin de funcionarios de casilla; nombramiento de representantes de casilla, y campaa. La Jornada electoral comprende de las 8:00 horas en que inicia la apertura del centro de votacin y el cierre a las 18:00 horas. En la etapa de resultados y declaracin de validez el instituto realizar el cmputo y entregar constancias de asignacin y tomar protesta a los integrantes de los comits ciudadanos que hayan resultado electos. Se regula adems, que en caso de declararse la nulidad la eleccin habr una extraordinaria. 6. De las doce figuras de participacin ciudadana que reglamenta la Ley de la Materia, nicamente el plebiscito, el referndum y el comit ciudadano tienen una va procesal de impugnacin, a travs de la instancia electoral. En los tres procedimientos el rgano encargado del desarrollo de los procedimientos atinentes siempre es el Instituto Electoral del Estado. 7. En la eleccin del comit ciudadano, como se trata de un verdadero proceso electoral, cualquiera de los actos del procedimiento que causen una lesin jurdica a los sujetos legitimados pueden ser impugnables. Con la salvedad que los justiciables debern agotar la instancia que la ley seala al propio rgano electoral y finalizada dicha instancia podrn acudir ante el Tribunal Electoral del Estado. Llama la atencin que, contrario a lo que sucede en un proceso electoral, donde el Instituto no funge como primera instancia, y por tanto, el acto debe ser impugnado directamente ante el rgano Jurisdiccional, con excepcin de los procedimientos administrativos sancionadores que son sustanciados y resueltos por el propio rgano Administrativo, esta sui generis eleccin si funge como tal. 8. De acuerdo con el sistema jurdico dispuesto en el plebiscito y referndum slo es factible impugnar el resultado definitivo que emita el Instituto Electoral y no las determinaciones intra procedimentales. Como el plebiscito y referndum no son procesos electorales formalmente, aunque si una manifestacin de democracia directa y del ejercicio de derechos polticos, la lesin jurdica se manifiesta en la resolucin final.
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9. En la eleccin de los comits ciudadanos est prevista la eleccin extraordinaria, sin embargo, no hay en la Ley de Participacin Ciudadana un captulo especfico de nulidades de la eleccin ni de la votacin recibida en los centros de votacin, no obstante, de las disposiciones que regulan las figuras de participacin ciudadana judicializadas, se pueden desprender normas, causas de invalides o nulidad, que permiten arribar a la nulidad de la eleccin o del centro de votacin cuando se constaten conductas plenamente probadas que afecte de forma determinante la eleccin o la votacin recibida en una o varias casillas. 10. Por regla general siempre resultar competente para conocer de los medios de impugnacin la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado. Los medios de impugnacin que son admisibles para controvertir las determinaciones del Instituto Electoral del Estado sern el recurso de apelacin y el juicio electoral ciudadano, los que procedern atendiendo a los sujetos legitimados que los presenten y al derecho o conflicto que se encuentre en litigio. Ahora bien, para controvertir las sentencias o determinaciones emitidas por la Sala de Segunda Instancia los justiciables podrn hacer uso del juicio de revisin constitucional electoral y del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, la procedencia atender de la calidad de los sujetos legitimados que los presenten y de la controversia o derechos que estn en litigio.
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Derecho Administrativo
Sancionador Electoral. Breves notas sobre su origen, evolucin y contenido
HCtOr Daniel garCa fiGueroa
Sumario: a) Sobre el derecho adminiStrativo Sancionador electoral; b) Su evolucin general; c) antecedenteS en mxico de la poteStad Sancionadora; d) poteStad Sancionadora penal-electoral; e) poteStad Sancionadora electoral difuSa; f) poteStad Sancionadora electoral; g) rgimen normativo de la poteStad Sancionadora electoral; h) a manera de corolario.
El derecho administrativo sancionador electoral en nuestro pas es reciente: tiene poco ms de dos dcadas. A partir de entonces ha tenido cambios trascendentales que han evolucionado con la novel democracia mexicana. Las siguientes lneas refieren en forma breve a su origen, evolucin y contenido.
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Sobre el derecho administrativo sancionador electoral

El derecho administrativo sancionador electoral es la rama del derecho pblico que regula el ejercicio de la potestad sancionadora conferida a instituciones electorales. Su objeto es establecer conductas, sujetos, sanciones y procedimientos, los cuales constituyen los elementos que sirven de base para determinar la responsabilidad de los presuntos denunciados y, en su caso, la imposicin de sanciones correspondientes, cuyo fin refleja una doble vertiente: castigar la transgresin de la norma y al propio tiempo inhibir las conductas contrarias a la legislacin electoral. Los contenidos que integran el derecho administrativo sancionador, surgieron como una manifestacin del ius puniendi1 del Estado. Esta disciplina, antes de recibir tal denominacin, tambin fue llamada derecho penal administrativo. Garbieri y Buitrn consideran que, desde el punto de vista jurdico, no existen diferencias entre el derecho penal de polica (administrativo) y el derecho penal, y que ha sido la doctrina la que se ha encargado de buscar criterios diferenciadores entre ambas ramas (Garbieri y buitrn: 2001, 36 y 37). En este tenor, la potestad sancionadora de la administracin debe entenderse como una atribucin propia de la administracin, la cual se traduce en la posibilidad jurdica de imponer sanciones a quienes transgreden sus mandatos o desconozcan sus prohibiciones (oSSa arbelez: 2000, 178 y 126). El Consejo del Estado Espaol, en el Dictamen 3547 (24-06-97), instituy que la potestad sancionadora est integrada por un haz de facultades bsicas:
El establecimiento: normas emanadas del Poder Legislativo que determinan las infracciones y sanciones. No existe potestad administrativa sin habilitacin previa del ordenamiento.
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Expresin latina utilizada para referirse a la facultad sancionadora del Estado, que se traduce literalmente como derecho a penar o derecho a sancionar.
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La imposicin. A travs de un procedimiento se determina la responsabilidad del infractor para aplicar, de ser el caso, la sancin correspondiente. La ejecucin. Las determinaciones emanadas de la autoridad sancionadora deben ejecutarse para cumplirse legalmente, siempre que no sean revocadas en caso de combatirse judicialmente.
Su evolucin general
El primer antecedente del que se tiene noticia sobre las infracciones administrativas proviene del derecho romano, toda vez que de sus descripciones deriv el ilcito administrativo como forma de conducta sancionable. En el derecho romano no se defini el acto, el delito, ni las sanciones, slo se describieron conductas infractoras: crimen pubblicum, delitm privatum, crimina extraordinaria y conductas atpicas2 (carretero: 1992 19-22). En el Estado absolutista (SS. XVXVIII) las sanciones fueron impuestas por los representantes de quien ejerca el poder (Rey) bajo la figura inquisitiva (se presuma la culpabilidad y no la inocencia del infractor). A los acusados o denunciados no se les otorgaban garantas del debido proceso (acusacin, defensa, pruebas, alegatos y sentencia), ni exista un recurso impugnativo contra la sentencia condenatoria o absolutoria. Alejandro Nieto seala que en ese tiempo al no existir separacin de poderes, los rganos que realizaban actividades sustancialmente judiciales eran los mismos que se encargaban de aplicar toda clase de sanciones (nieto: 2005, 54). La teora del delito como hoy la conocemos surgi con el Estado mismo. La teora de las infracciones administrativas derivadas de la responsabilidad no constitutiva de delitos naci hasta el Siglo XVIII.
2 Los crimen pubblicum violaban normas jurdica de mayor importancia social y se perseguan por el Estado; los delitum privatum, suponan un ataque a una norma de inters privado e iniciaba a la instancia de parte por medio de querella, los crimina extraordinaria, eran conductas entre el crimina y los delicta, aunque ms prximos a stos; y finalmente las infrac ciones atpicas, conductas distintas a las anteriores que constituan de polica. Vase: carre tero, 1992.
Derecho Administrativo...
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La potestad sancionadora administrativa emerge en el Estado moderno, con la creacin de los Alcaldes de Barrio (Instruccin del 21 de octubre de 1768, Novsima Recopilacin, Ley X, Ttulo XXI, Libro III), a quienes se les confiri la atribucin de exigir multas sin necesidad de apoyarse en los juzgados o tribunales (Artculos 12 y 14). En 1789, con la Revolucin Francesa y el establecimiento de la divisin de poderes, se plante un nuevo diseo de administracin y jurisdiccin. A partir de entonces, el dilema fue acoplar la actuacin administrativa sancionadora en el mbito judicial o administrativo (Abogaca General del Estado: 2005, 102). Con el Estado Liberal (SS. XVIII y XIX) surgi el problema de distinguir el ilcito administrativo y el ilcito penal, para dotarlo de caractersticas diferentes. La Constitucin de Cdiz (1812) determin un monopolio judicial del ejercicio del ius puniendi. La justicia se administraba a nombre del Rey, y la potestad de aplicar las leyes perteneca exclusivamente a los tribunales. Asimismo, dicho ordenamiento precis que los alcaldes pertenecan al orden judicial, confirindoles competencia de nfima cuanta civil y penal.
Antecedentes en Mxico de la potestad sancionadora

La Constitucin Federal de 1824 influida por la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica dividi al Supremo Poder de la Federacin en legislativo, ejecutivo y judicial (Artculo 6) y estableci al sistema judicial como el pilar de la justicia administrativa. La Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo de 1853 determin la separacin de la autoridad judicial en el conocimiento de las cuestiones administrativas; es decir, precis la existencia de una autoridad administrativa para resolverlas; sin embargo, slo estuvo vigente dos aos. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1857 prohibi (Artculo 50) la reunin de dos o ms poderes de la Unin (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) en un individuo o corporacin, confirmando el sistema judicial imperante
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dcadas atrs, aun cuando los procedimientos administrativos tenan como objeto el control de la legalidad dentro de la Administracin Pblica. La Ley de lo Contencioso Administrativo de 1865 de vigencia efmera determin que los asuntos de esta naturaleza seran competencia de un Consejo de Estado autnomo, ajeno a la estructura tradicional de la divisin de poderes.
Potestad sancionadora penal-electoral

El Cdigo Penal Federal de 1871 otorg competencia a los jueces para conocer de conductas delictivas e infracciones administrativas. La Ley para la Eleccin de Poderes Federales de 1918 precis que las infracciones a esa ley que no estuvieran penadas por alguna disposicin especial de la misma, se sujetaran a las normas del Cdigo Penal del Distrito Federal (Captulo I, Ttulo X, Libro III), y que las sanciones que podan imponer los jueces de distrito eran de orden pecuniario, privativas de libertad y de suspensin de derechos polticos. En 1946 se expidi la Ley Electoral Federal que cre una Comisin Federal de Vigilancia Electoral como rgano federal encargado de la preparacin, vigilanciay desarrollo del proceso electoral (Artculo 6), pero no se le otorg competencia para conocer de infracciones electorales. La Ley Electoral Federal de 1951 estableci que el rgimen sancionatorio corresponda a los jueces federales, y que las sanciones, adems de multa y privativa de libertad, podan consistir en la suspensin de derechos polticos destitucin del cargo o empleo, as como la inhabilitacin para obtener algn cargo pblico.
Potestad sancionadora electoral difusa

La Ley de Reformas y Adiciones de 1963 instituy que la Secretara de Gobernacin poda cancelar temporal o definitivamente previa garanta de audiencia el registro de un partido poltico nacional, cuando ste hubiese postulado candiDerecho Administrativo...
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datos en una eleccin federal, y habiendo obtenido el triunfo, acordase que el candidato electo no se presentara a desempear el cargo (Artculo 151). La Ley Federal Electoral de 1973 precis que, con independencia de las penas impuestas por una autoridad jurisdiccional, la Secretara de Gobernacin poda instaurar procedimientos de suspensin o cancelacin de registro de un partido poltico, previa audiencia de cargos y pruebas tendentes a su justificacin (Artculo 203), siendo la Comisin Federal Electoral la competente para suspender, parcial o totalmente, el acceso de los partidos polticos a la radio y televisin durante las campaas respectivas, en caso de violaciones a la propia ley o a normas que regulaban las transmisiones por radio o televisin (Artculo 204). La Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales de 1977, estableci que la Comisin Federal Electoral podra suspender el registro de un partido poltico previo al desarrollo de un procedimiento que garantizara el derecho de defensa (Artculos 247 y 248) en los siguientes casos:
Cuando hubiese postulado candidatos a diputados o senadores que resultaren electos y acordaren que no formasen parte del Colegio Electoral. Cuando hubiese postulado candidatos a diputados o senadores que resultaren electos y stos no desempearen el cargo. Cuando no acreditasen a sus comisionados ante dicha Comisin.
Por su parte, el Cdigo Federal Electoral del 9 de enero de 1987 determin que los delitos y sanciones en la materia seran impuestos por los jueces (Artculo 340 y siguientes), y que la Comisin Federal Electoral podra cancelar, previa garanta de defensa, el registro de los partidos polticos (Artculo 347) en los siguientes supuestos:
Cuando acordasen la no participacin de sus candidatos electos en el Colegio Electoral. Cuando no acreditaren comisionados ante la propia Comisin Federal Electoral. Cuando quedaran sin representacin durante dos sesiones consecutivas, previa noti ficacin de la primera audiencia.
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Potestad sancionadora especfica electoral

El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 1990 cre el Instituto Federal Electoral como autoridad electoral autnoma e independiente, responsable del ejercicio de la funcin estatal de organizar las elecciones (Artculo 68), y al Tribunal Federal Electoral como rgano jurisdiccional autnomo en materia electoral, para sustanciar y resolver los recursos de apelacin e inconformidad; as como para imponer sanciones a partidos polticos en materia electoral (Artculo 264). As, el Instituto Federal Electoral se encarg de los procedimientos para conocer las infracciones de los partidos polticos (Artculos 38 y 39), y comunicaba a la Sala Central del Tribunal Federal Electoral la determinacin de la responsabilidad, para que impusiera la multa correspondiente (Artculo 343). Tambin se precis en dicha codificacin, que los partidos polticos nacionales podan perder su registro cuando a juicio del Consejo General del Instituto Federal Electoral incumplieran de manera grave y sistemtica sus obligaciones (Artculo 66). La reforma constitucional de 1996 otorg competencia al Instituto Federal Electoral para tramitar, sustanciar y resolver procedimientos administrativos e imponer sanciones a partidos polticos nacionales (Artculo 41) y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el conocimiento de las impugnaciones sobre resoluciones en procedimientos iniciados con motivo de quejas a partidos polticos (Artculo 99). Con ello, se fijaron conductas sancionables en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. El Consejo General del Instituto Federal Electoral, con la aprobacin de los Lineamientos generales para el conocimiento de lastas administrativas y de las san ciones, as como su reglamento, gener los documentos base de los procedimientos sancionadores electorales hasta el 2008, cuando se implement el nuevo rgimen sancionador electoral en nuestro pas. Las nuevas normas disponen, al igual que la anterior (1996), que la potestad sancionadora electoral le corresponde al Instituto Federal Electoral, y que sus determinaciones e imposicin de sanciones pueden impugnarse a travs del Recurso de Apelacin ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
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Rgimen normativo de la potestad sancionadora electoral

El rgimen actual del sistema sancionatorio electoral deriva de la reforma constitucional de dos mil siete. En congruencia con esas disposiciones, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales regula el vigente rgimen sancionador electoral. Por su parte, la autoridad sancionadora electoral Consejo General del Instituto Federal Electoral expidi el Reglamento de Quejas y Denuncias del propio Instituto. Dichas reglas configuran el esquema del rgimen sancionador electoral, de obligada observancia por los rganos sancionadores electorales de nuestro pas. En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los artculos que precisan disposiciones en la materia sancionatoria electoral y establecen los fundamentos del rgimen sancionador son, entre otros, los siguientes: 73, fraccin XXI, prrafo 1; 41, fraccin III, apartado D) y fraccin V, prrafos 9 y 10; 99, fraccin VIII; 109, fraccin III, 113, prrafo 1 y 134, prrafos 7, 8 y 9. En el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado el catorce de enero de dos mil ocho, se enmarca el rgimen administrativo sancionador electoral que delimita la parte sustantiva y adjetiva del mismo, en la que destaca el artculo 118, prrafo I, incisos h) y w); y los artculos 340 al 387, los cuales contienen el Libro Sptimo, denominado De los regmenes sancionador electoral y disciplinario interno. Por su parte, el Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, aprobado en julio de dos mil ocho por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, regul las particularidades de los procedimientos sancionadores electorales federales hasta el dos mil once, ya que el 23 de junio de ese ao, la referida autoridad aprob un nuevo Reglamento de Quejas y Denuncias del Ins tituto Federal Electoral, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el treinta de esos mismos mes y ao. Despus de inconformidades para controvertir diversas disposiciones de esa normatividad, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en los SUP-RAP-141/2011 y SUP-RAP-144/2011, respectivamente, orden modificar dicho reglamento. El diecisiete de agosto de dos mil once, la
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mxima autoridad de direccin del Instituto Federal Electoral aprob las modificaciones, las cuales se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin el cinco de septiembre siguiente. Las aludidas normas sancionadoras, conjuntamente con la jurisprudencia sobre la materia que ha emitido el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, marcan los criterios en la imposicin de sanciones desde un doble plano (Garbieri y buitrn: 2001. 25).
ex post, A ella debern atenerse las futuras regulaciones de la manifestacin punitiva de la potestad de la administracin, sea el que fuere el nivel del que provengan. ex ante, Por la necesidad de adecuar a esos principios las reformas que entraron en vigor con anterioridad a su promulgacin.
A manera de corolario
El desarrollo del rgimen de sanciones electorales hasta antes de mil novecientos sesenta y tres fue competencia exclusiva de los rganos jurisdiccionales, ya que en ese ao se establece por primera vez que una autoridad no jurisdiccional Secretara de Gobernacin poda cancelar el registro de un partido poltico nacional. En mil novecientos noventa, con la instauracin del Instituto Federal Electoral y del Tribunal Federal Electoral, se crearon las bases del rgimen sancionatorio electoral en nuestro pas. El diseo actual del derecho administrativo sancionador electoral deriva del dos mil siete; aun cuando tiene su antecedente en mil novecientos noventa y seis, del cual eman. El derecho administrativo sancionador electoral es la rama del derecho pblico que regula el ejercicio de la potestad sancionadora conferida a instituciones electorales. La potestad sancionadora electoral en el mbito federal corresponde al Instituto Federal Electoral. Las determinaciones e imposicin de sanciones que resuelva el Instituto Federal Electoral pueden impugnarse a travs del Recurso de Apelacin ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
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Democracia Interna
de los Partidos Polticos
edmundo rodrGuez barrera
Actualmente no se puede hablar de democracia como rgimen poltico y como forma de vida sin considerar a los partidos polticos, pues a travs de ellos se vinculan los intereses sociales con finalidades estrictamente polticas y se organiza la relacin entre la sociedad y el Estado, con el propsito de reclutar lites y formar gobiernos. Los partidos polticos cumplen un papel trascendental para el funcionamiento de las democracias moderas y de la sociedad en general. Baste con sealar que en Mxico constitucionalmente tienen reconocida la funcin de promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico; en otras palabras, contribuyen a los procesos electorales, a la integracin de las instituciones de representacin y del gobierno, a la socializacin poltica, a la formacin de opinin pblica, o a la dinmica del sistema de partidos que ofrece a la ciudadana diversas opciones de proyectos y programas polticos, al tiempo que permite un balance institucional de pesos y contrapesos necesario a la vida democrtica.
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Por la dcada de los ochenta en Amrica Latina, segn lo seala Flavia Freidenberg, despus de los procesos de democratizacin, los partidos polticos se ocuparon nicamente en la contienda electoral externa, tratando de ganar elecciones para obtener cargos pblicos, descuidando la opinin de los militantes en la toma de decisiones y la transparencia de sus procedimientos internos, los actores intrapartidarios hacan poco caso al modo en que se tomaban las decisiones internas, as como quienes participaban en ellas. Se tena la creencia de que para ganar ante la ciudadana en las urnas era necesario mostrar un partido slido, unido y sin disidencia.1 Sin embargo, a mediada que los procesos electorales se fueron desarrollando, la opinin pblica se manifest en contra de la actuacin de los partidos polticos que al carecer de normas jurdicas que regularan su vida interna se fueron convirtiendo en negocios particulares, a la vez que realizaban una desafortunada gestin que se agudiz en los contextos de crisis econmicas. No podemos soslayar que cuando no existen los suficientes controles democrticos, los partidos pueden apoderarse de las instituciones y desviar sus actividades normales y ordinarias. Constituye una ley casi universal e inmutable la existencia de fuertes resistencias surgidas al interior de los partidos, que se oponen a la consecucin de niveles democrticos en su organizacin y funcionamiento, debido sobre todo a la intencin de las lites dirigentes que ansan mantenerse en la cpula del poder. Segn Michels, todos los partidos en su quehacer cotidiano simulan un apego a los principios democrticos, sin embargo en la realidad y en su interior son una constante las tendencias oligrquicas, entendidas como la primaca y dominacin de los dirigentes de los partidos sobre el conjunto de las organizaciones.2 En 1911 Robert Michels, en su estudio sobre el Partido Socialdemcrata alemn, adverta sobre uno de los problemas centrales a los que se enfrentan los partidos polticos: el de la ley de hierro de la oligarqua. Sealaba en su trabajo
FreidelBerG FlaVia, Democracia interna: reto ineludible de los partidos polticos. Revista de Derecho Electoral 1. Primer Semestre, 2006, pgina 2. 2 Hernndez M ara del P ilar, Partidos Polticos: democracia interna y financiamiento de precampa as (Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas 2002), de la pgina 127 a la 144.
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que un partido nunca sera democrtico porque en la propia organizacin estaba el germen de la oligarqua. Muchos partidos son organizaciones oligrquicas, donde se adoptan decisiones de manera excluyente, sin tener en cuenta la opinin de los militantes y donde stos solo son consultados para legitimar polticas y resoluciones ya tomadas en crculos ms pequeos. En estos partidos, las lites controlan de manera frrea el poder, no facilitan la participacin de todos los grupos en las definiciones programticas o en la eleccin de los candidatos y las bases militares carecen de mecanismos para premiar o castigar a sus lideres si estos no cumplen con sus promesas electorales, sus programas de gobierno o sus compromisos internos.3 Todos los partidos por regla general, seleccionan a sus candidatos por medio de sus rganos partidistas (unos ms representativos que otros), pero al final de cuentas con el mismo resultado: la minora elitista, la cpula partidista es la que impone a los perfiles, a la hora de decidir las candidaturas bajo las estrategias de la clase dirigente. Pero los partidos polticos tambin son concientes de que necesitan ganar elecciones para sobrevivir, y para ellos se enfrentan al desafo de las formas. Cada vez importa ms lo que se hace y cmo se hace. Debe evitarse la contradiccin de que el ciudadano, que goza de un carcter de plenitud frente al Estado, en el mbito poltico al integrarse a una fuerza poltica y definirse como militante de la misma goce de una ciudadana restringida en el interior. Entonces la democracia interna de los partidos polticos surge como un concepto necesario para fortalecer la legitimidad del sistema poltico y la representatividad de los procesos electorales y de la democracia en nuestro pas. No debemos olvidar que la vida interna de los partidos es el espacio en donde se ejercen los derechos polticos por parte de la sociedad, las reglas del juego para buscar el poder van de la mano con el derecho de asociacin y participacin en un partido, a fin de competir para un cargo popular. Los partidos no democrticos afectan la confianza de los ciudadanos hacia ellos y la calidad del sistema democrtico. En cambio, en la medida que los parti3
FreidelBerG FlaVia, Democracia interna: reto ineludible de los partidos polticos. Revista de Dere cho Electoral 1. Primer Semestre, 2006, pgina 2.
Democracia Interna de los...
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dos polticos sean democrticos en su interior, se va a lograr ms confiabilidad y mayor participacin de la sociedad. Partidos ms democrticos son ms receptivos ante las demandas de los electores y les proporcionan mayor informacin con la que evaluar el gobierno. Para Henar Criado Olmos, la democracia interna de los partidos polticos favorece el control del gobierno por los ciudadanos, pues generan debate entre los ciudadanos sobre las polticas del partidos, pero tambin podra conferir al partido mayor credibilidad y quizs aumentar su militancia.4 En otras palabras, para mejorar el rendimiento de los sistemas democrticos que aseguren la estabilidad de la democracia y la gobernabilidad de un Estado, se puede afirmar que un reto indispensable para todo Estado moderno est en mejorar el funcionamiento interno de los partidos polticos y la manera en que se vincula con las instituciones y los ciudadanos. Dando paso a partidos giles, participativos, transparentes, incluyentes, responsables, confiables y eficientes en la representacin de las demandas de los ciudadanos y efectivos en la gestin de gobierno. Qu debemos entender por democracia interna de los partidos polticos? Segn lo seala Martn Gustavo Moscoso Salas, para Giovanni Sartori la democracia interna de los partidos polticos debe ser integral, comprender dos aspectos, uno de carcter sustancial y otro formal. La democracia interna de un partido poltico en un sentido sustancial, es el estilo de vida de ste en el que todos sus integrantes se consideran vistos y tratados como iguales en derechos y obligaciones, sin conceder privilegios o imponer restricciones en atencin a su posicin econmica, social ni de ninguna otra ndole. En cuanto a la democracia interna en sentido formal, son las reglas del juego que establece quien est autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo que procedimientos, mismos que permiten que el poder dentro de un partido poltico sea distribuido efectivamente entre y por consenso de la mayora de sus integrantes, sin que esto quiera decir de ninguna manera que no sea respetada la minora5.
criado olMos Henar, Los partidos polticos como instrumentos de democracia. Laboratorios de Alternativas. Documentos de trabajo 77/2005, 14. 5 Moscoso Salas Martn Gustavo, Democracia interna de los partidos polticos mexicanos: Una Obli gacin Constitucional. (artculo presentado en el Segundo Congreso Nacional Cultura de la
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Por su parte, Flavia Freidenberg refiere que la democracia interna de un partido supone la adopcin de los principios de este sistema poltico en el interior de la organizacin. Desde una perspectiva pluralista tales como la libertad de expresin y la libertad de eleccin para sus miembros y, por tanto, utilizar mecanismos competitivos en el proceso de toma de decisiones, la participacin del afiliado en la forma de la voluntad partidista y la existencia de canales que permitan el ejercicio efectivo del control poltico.6 Al respecto Jaime Crdenas Gracia expone que para que la democracia interna de los partidos sea realizada en forma integral debe ser consustancial a un funcionamiento democrtico en el exterior, es decir al reconocimiento del pluralismo, al pluripartidismo de la igualdad de oportunidades entre los partidos, del respecto por el derecho de los otros partidos, al juego limpio, respeto por la libertad de creacin de otros partidos, y en general al comportamiento democrtico frente a la sociedad y frente al Estado, por tanto se estima que un partido poltico es democrtico si en su seno se respetan y garantizan los derechos fundamentales de los afiliados, aplicando medidas, mecanismos y controles para velar por dicha garanta, teniendo siempre en consideracin valores tales como la libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo democrtico.7 En concepto de Martn Gustavo Moscoso Salas, al analizar el pensamiento de varios especialistas, de lo que a su juicio son aspectos necesarios de lo que debe entenderse por democracia interna de los partidos polticos, es una obligacin constitucional integrada por el conjunto de disposiciones normativas y medias polticas, cuyo fin es el de garantizar dentro de un partido poltico la participacin efectiva de todos aquellos que lo integran o en ocasiones del electorado en general, en cuanto a la libertad de ingresar o salir de ella; de participar votando y siendo votado en las elecciones peridicas por renovar a la dirigencia; en su revocacin; participar de igual forma en los concursos para designacin de candidatos a puesLegalidad e Informtica Jurdica, organizado por la Secretara de Gobernacin, 3 y 4 de octubre de 2005, en dF. Mxico) 6 FreidelBerG FlaVia, Democracia interna: reto ineludible de los partidos polticos. Revista de Dere cho Electoral 1. Primer Semestre, 2006, 3. 7 crdenas Gracia JaiMe, Crisis de Legitimidad y Democracia Interna de los Partidos Polticos, Mxico, Fce , 1992, pgina 66.
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tos de eleccin popular; participar en la toma de decisiones trascendentales, en las practicas eventuales de democracia directa como el referndum, plebiscito, renovacin de mandato e iniciativa popular; ser parte de alguna de las corrientes internas del partido sin represalia alguna; tener pleno acceso a los rganos internos de justicia partidista quienes debern actuar en apego a los principios de honradez, certeza, imparcialidad, prontitud y en estricto cumplimiento a las garantas procesales y constitucionales, con la posibilidad de que dichos fallos sean verificados por rganos de justicia externos al partido, tener pleno acceso a la informacin del partido de manera integral y rpida, incluyendo aquella que versa sobre todos los recursos econmicos que ingresan al partido y la forma en que son repartidos y gastados.8 Este ltimo concepto de democracia interna de los partidos polticos es el que a mi juicio actualmente define en forma ms completa lo que debe entenderse por sta, pues trata de incluir cada uno de los elementos que tienden a fortalecer el sistema de partidos y garantizar los derechos poltico-electorales de los miembros, incluso a travs de instancias distintas a los propios partidos, pero siempre respetando los principios democrticos constitucional y legalmente reconocidos. Pero, qu camino debe seguir un Estado de Derecho para lograr la democracia interna de sus partidos polticos? Doctrinalmente Jaime Crdenas Gracia ha sealado la existencia de dos alternativas: una propone dejar actuar en libertad a los partidos y, la otra, sugiere la regulacin jurdica de sus actividades. Ambas vas sin embargo pueden presentar algunos vicios en su desarrollo a decir del propio autor. La primera puede dar lugar a la partidocracia. Que al existir un sistema de partidos consolidado, estos se conviertan en canales de participacin con poderes absolutos, en perjuicio de los ciudadanos y sus derechos. Esto ocurre cuando los partidos fomentan prcticas clientelares, destinan los recursos que reciben del erario a finalidades distintas de las previstas y pueden, en casos extremos llegar a aliarse con sectores contrarios a los principios democrticos y encabezar la construccin de regmenes violatorios de derechos humanos.
Moscoso salas M artn GustaVo, Democracia interna de los partidos polticos mexicanos: Una Obligacin Constitucional. (artculo presentado en el Segundo Congreso Nacional Cultura de la Legalidad e Informtica Jurdica, organizado por la Secretara de Gobernacin, 3 y 4 de octubre de 2005, en dF. Mxico)
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La segunda va corre el riesgo de que cuando las instituciones polticas que gobiernan en un Estado, carecen de legitimidad y no ven en la democracia una inspiracin para todas sus actuaciones, cuando no se privilegia la aplicacin del derecho sino ms bien la aplicacin de los intereses elitistas, la regulacin jurdica puede servir como arma para atacar y debilitar hasta eliminar a los enemigos de la contienda poltica, creando una mera fachada democrtica encubriendo actuaciones de una realidad dictatorial. Para la eleccin de una u otra va, es necesario un serio examen de la realidad en la que se pretenda aplicar. As, cuando en un pas son dbiles las garantas democrticas, lo adecuado es optar por la primera. Si por el contrario existen elementos que puedan garantizar que se respetan los derechos democrticos ms elementales se debe elegir la segunda.9 El derecho puede brindar, sino la solucin absoluta al problema que presenta la oligarqua, si vas eficaces para frenar esa tendencia antidemocrtica. En todo caso, se requiere un soporte constitucional explcito y una regulacin jurdica definida, exhaustiva, compleja y prolija. Se trata de perfeccionar a los partidos polticos en el marco de las normas, principios y valores fundamentales para que funcione mejor la democracia. En Mxico, la democracia partidista ha cobrado relevancia a partir de los ltimos quince aos, atendiendo al reclamo de la opinin pblica que se ha expresado en contra de la actuacin de los partidos polticos, que en ocasiones parece que se conducen en beneficio de los intereses meramente electorales y no a favor de la ciudadana que los favorece con sus preferencias. Por eso, con el propsito de fomentar el fortalecimiento democrtico, los partidos polticos estn respaldados constitucionalmente, pero segn observamos tambin es de suma importancia la regulacin jurdica de su vida interna, de ah que desde la reforma de 1996 a la fecha, en nuestro pas se ha optado por la ordenacin legal de la vida interna de los partidos polticos bajo el principio democrtico, incluso a travs del control jurisdiccional, con la implementacin del Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales de los Ciudadanos.
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Fce ,
crdenas Gracia JaiMe, Crisis de Legitimidad y Democracia Interna de los Partidos Polticos, Mxico, 1992, pgina 10.
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En esa poca no haba en los ordenamientos jurdicos un mandamiento expreso para regular la actividad partidista. La legislacin simplemente se haba circunscrito a determinar algunos aspectos de su actividad poltica. El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales regulaba nicamente temas como la creacin, fusin y desaparicin, derechos y obligaciones de los partidos polticos y coaliciones, sin embargo sus disposiciones se consideraban insatisfactorias para normar todo lo concerniente a tales entidades de inters pblico. La normatividad vigente hasta antes de la reforma del 2007, se ocup sobre todo de aspectos organizativos, pero dej de lado aspectos importantes como el estatuto jurdico de los militantes, el grado de respeto y garanta de los derechos fundamentales dentro del partido, las fracciones en el seno del partido y los medios de control de la democracia interna. A raz de la reforma del 2007, a pesar de que nuestra constitucin no establece expresamente la exigencia de que los partidos polticos se estructuren internamente y que funcionen de forma democrtica, la regulacin en relacin con la democracia interna de los partidos polticos ha cambiado, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales se encarga de regular dichos aspectos, previendo una serie de mecanismos dirigidos a garantizar que el funcionamiento de los partidos responda al concepto que de ellos da la Constitucin Mexicana. El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en primer lugar, establece que los partidos polticos deben incluir en su declaracin de principios la obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por la va democrtica y la obligacin de promover la participacin poltica en igualdad de oportunidades y equidad entre mujeres y hombres. Igualmente, ordena que en los estatutos de los partidos polticos establecern los derechos y obligaciones de sus miembros; y dentro de sus derechos se incluir el de participar personalmente o por medio de delegados en asambleas y convenciones, y el de poder ser integrante de los rganos directivos; as como la creacin de un rgano responsable de la administracin del patrimonio y los recursos financieros y de presentacin de informes de ingresos y egresos, de precampaa y campaa; establecer normas para la postulacin democrtica de sus candidatos, y entre otras; las sanciones aplicables a sus afiliados que infrinjan sus disposiciones internas y los corresTemas de Derecho Procesal Electoral
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pondientes medios y procedimientos de defensa, as como los rganos partidarios permanentes encargados de la sustanciacin y resolucin de las controversias.10 As mismo, se dispone que los partidos polticos deben de: Conducir sus actividades dentro de los causes legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico, respetando la libre participacin poltica de los dems partidos polticos y los derechos de los ciudadanos; cumplir sus normas de afiliacin y observar los procedimientos que sealen sus estatutos para la postulacin de candidatos; comunicar al Instituto cualquier modificacin a sus documentos bsicosLas modificaciones no surtirn sus efectos hasta que el Consejo General del Instituto declare la procedencia constitucional y legal de las mismas; garantizar la equidad y procurar la paridad de los gneros en sus rganos de direccin y en las candidaturas a cargos de eleccin popular; cumplir con las obligaciones que establece el Cdigo en materia de transparencia y acceso a su informacin.11 Para garantizar el acceso a la informacin sobre la vida interna de los partidos polticos, el referido Cdigo los obliga a publicar en su pgina electrnica aquella informacin que se considera pblica entre la que se encuentra: los documentos bsicos; las facultades de los rganos de direccin, los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general; las obligaciones y derechos de sus afiliados; la eleccin de sus dirigentes y la postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular; el directorio de su rganos nacionales, estatales, municipales y del Distritito Federal; El tabulador de remuneraciones que perciben los integrantes de los rganos de direccin; plataformas electorales y programas de gobierno que registren ante el instituto; los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren o de participacin electoral que realicen con agrupaciones polticas nacionales; las convocatorias que emitan para la eleccin de sus dirigentes o la postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular; los montos de financiamiento pblico otorgados mensualmente en cualquier modalidad; los informes, anuales o parciales, de ingresos y gastos tanto ordinarios como de precampaa y campaa
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coFiPe , coFiPe ,
artculos 25 y 27. artculo 38.
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y el dictamen que al respecto emita el Consejo General del Instituto; las resoluciones que emitan sus rganos disciplinarios de cualquier nivel; los nombres de sus representantes ante los rganos del Instituto; y, el listado de las fundaciones, centros o institutos de investigacin o capacitacin o cualquier otro que reciba apoyo econmico permanente del partido poltico.12 En segundo lugar, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, dispone en el Libro Sptimo, las sanciones que, en su caso, se deben de aplicar a todos aquellos sujetos que incumplan con las obligaciones impuestas en la misma legislacin, incluyendo las relativas a la democracia interna de los partidos polticos.13 En tercer trmino, la Ley federal en cita, trata de asegurar que los partidos polticos cumplan con los principios democrticos de todo Estado de Derecho, reconocidos constitucional y legalmente y, en su caso, se subsanen las irregularidades en que se incurran; al igual que procura cerciorarse de que la designacin de sus dirigentes se realice con respeto a sus procedimientos internos, incluso a travs del seguimiento que sobre este rubro realicen las autoridades electorales. En este sentido en el artculo 47, en trminos generales dispone que el Consejo General del Instituto Federal Electoral deber declarar la procedencia constitucional y legal de los documentos bsicos de los partidos polticos y sus reformas; as mismo verificar el apego de los reglamentos a las normas legales y estatutarias; adems de verificar el cumplimiento de los procedimientos internos previstos para la eleccin o designacin de los integrantes de los rganos directivos, a efecto de que en caso de no cumplir con stos se reponga la eleccin o designacin de sus dirigentes.14 En cuarto lugar, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, ya delimita lo que debe entenderse por los asuntos internos de los partidos polticos, definindolos como los actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento con base a las disposiciones previstas en la Constitucin General de la Repblica, as como en los estatutos y reglamentos que aprueben sus
artculo 42. artculos 340 a 354. 14 coFiPe , artculo 47.
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coFiPe ,
coFiPe ,
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rganos de direccin. De manera descriptiva seala que son asuntos internos de los partidos polticos: a) La elaboracin y modificacin de sus documentos bsicos; b) la determinacin de los requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliacin de los ciudadanos a ellos; c) La eleccin de los integrantes de sus rganos de direccin; d) Los procedimientos y requisitos para la seleccin de sus precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular; y e) Los procesos deliberativos para la definicin de sus estrategias polticas y electorales, y en general, para la toma de decisiones por sus rganos de direccin y de los organismos que agrupen a sus afiliados.15 Por ltimo, respecto a la los asuntos internos de los partidos polticos, es menester puntualizar que con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en la parte adicionada al artculo 99, fraccin V, ordena que: Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentra afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables.16 Por su lado, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, al regular el principio constitucional anterior, dispone tambin que: todas las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos polticos sern resueltas por los rganos establecidos en sus estatutos para tales efectos, debiendo resolver en tiempo para garantizar los derechos de los militantes. Slo una vez que se agoten los medios partidistas de defensa los militantes tendrn derecho de acudir ante el Tribunal Electoral.17 Esto es, en nuestras Constitucin y Cdigo de la materia, se est obligando a los partidos polticos para que cuentes con modelos de justicia hacia dentro del partido, que garanticen los derechos de sus militantes y les otorgue la certeza de que pueden impugnar cualquier decisin de la autoridad del propio partido que considere violatoria de sus derechos poltico-electorales. Para que de no ser satisfechos sus pretensiones pueda acudir en ltima instancia a la tutela del Estado, pues no
artculo 46. artculo 99, fraccin V. 17 coFiPe , artculo 46.
15 16
coFiPe ,
cPeuM,
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debe pasarse por alto que la Ley Suprema constitucionaliz la intervencin de las autoridades electorales en la vida partidista, en el artculo 41, base primera, prrafo tercero, al establecer que: las autoridades electorales solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley.18 Ante las injusticias intrapartidistas, la salvacin de los ciudadanos que intervienen en el funcionamiento de los partidos polticos es el control jurisdiccional, a travs de los tribunales electorales del pas. Sin embargo, debe tenerse presente que la judicializacin en ltima instancia de la vida interna de los partidos polticos no se debe a que los tribunales la promuevan, sino a las incongruencias democrticas de los partidos, pues el problema que surge con la oligarquizacin hacia su interior no se soluciona solo con estupendos reglamentos internos, sino con cambios de actitud y respeto a los valores humanos por parte de las lites dominantes. En conclusin, en el contexto constitucional y legal en el que se encuentra actualmente el desarrollo de la democracia interna de los partidos polticos en Mxico, es factible sealar que la normatividad de nuestro pas cada vez avanza un poco ms para cumplir el reto de lograr un equilibrio entre el derecho de participacin democrtica de los afiliados y el derecho de autoorganizacin de los partidos polticos, en cuyo respecto al derecho de asociacin se debe preservar la existencia de un mbito libre de interferencias de los rganos del poder pblico en la organizacin y en el funcionamiento interno de los partidos, pues en primer lugar son los propios partidos polticos los entes encargados de solucionar sus conflictos internos, tienen un margen para actuar libremente siempre y cuando se respeten los principios democrticos en su organizacin y funcionamiento y as como la libre participacin poltica de los militantes, a fin de asegurar la eficacia de los derechos poltico-electorales. En principio corresponde a los partidos polticos, por ser los principales agentes impulsores de las polticas internas, la obligacin de contar con normas claras y organismos internos, con procedimientos sencillos y expeditos que diriman las controversias que se puedan suscitar entre sus afiliados y rganos de direccin, a fin
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cPeuM,
artculo 41, base I, prrafo tercero.
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ser organizaciones democrticas y participativas para consolidar un sistema de partidos polticos. Solamente por excepcin, al no cumplir los principios democrticos y la proteccin a los derechos de terceros, el Estado debe tutelar y hacer efectivo el cumplimiento de los postulados constitucionales y legales, a travs de su intervencin mediante el rgano jurisdiccional que resuelva los conflictos que se susciten en el mbito interno del partido poltico, para que sea a final de cuentas el juzgador quien tenga que resolver las cuestiones que surjan en relacin al tema, definiendo en las resoluciones judiciales, la materia en torno a los derechos de los partidos a autodeterminarse y el derecho a la libre participacin democrtica de sus miembros, ya que en la medida en que se progresa en la democracia interna de los partidos polticos, se avanzar en la consolidacin de los estndares democrticos del Estado.
Bibliografa
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La Regulacin de
las Precampaas, su Impacto en los Procesos Electorales
letiCia Catalina sOtO a coSta
Introduccin
Las elecciones federales del 2 de julio de 2006, como sucede siempre con un ejercicio electoral en una democracia en construccin como la mexicana, generaron un espacio para el debate, no slo en el mbito poltico y social, sino tambin en la academia jurdico-poltica. El escenario de una eleccin cerrada, en la que la distancia entre el primer y el segundo lugar fue tan pequea (menos de un punto porcentual) y en el que, incluso as determinado por el Mximo Tribunal Electoral del pas, existieron condiciones irregulares y violaciones importantes a la ley; constituy un momento de reflexin y de cambio. Se gener la revisin del sistema electoral mexicano, sistema que constituye un todo jurdico-poltico-social, en el cual intervienen autoridades de todos los niveles de gobierno; autoridades electorales locales y federales; poderes formales, poderes fcticos, actores polticos formales e informales y la ciudadana. No poda ser de otra manera, cuando un pas se enfrenta a la posibilidad de una transicin democrtica y en la ciudadana no existe una prevalencia impor-
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tante por una de las ofertas; ante una casi igualdad de preferencia de las fuerzas polticas, es menester redisear el sistema poltico y salir en bsqueda de mejores condiciones democrticas para que la opinin de los vencidos tomen forma en el gobierno. Es menester mejorar las condiciones del proceso electoral para que no existan ventajas ilegtimas de una fuerza sobre otra. Ante esta necesidad poltica, se gest uno de los consensos polticos ms importantes de las ltimas dcadas en Mxico que dio origen a la Ley de la Reforma del Estado y que en el mbito electoral deline un cambio de gran calado en el sistema. Segn Javier Patio Camarena 1 para que un pas se denomine democrtico se requiere la presencia de ciertos principios bsicos, denominados el sustrato mnimo de la democracia. Y esos sustratos mnimos estn sostenidos en la existencia de procesos electorales libres, equitativos y competitivos. Es as que en el espritu del Poder Constituyente Permanente apareci como eje central de la reforma electoral el principio de equidad. En el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 13 de noviembre de 2007, que modific los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adicion el artculo 134 y derog el tercer prrafo del artculo 97 de la Constitucin General de la Repblica, se planteo la necesidad de mejorar las condiciones de equidad de la contienda. Y aunque presente en todos los aspectos, se podra destacar la prevalencia de este principio en:
1. El modelo de comunicacin poltica electoral y de control estatal de los tiempos en medios masivos de comunicacin; 2. El financiamiento pblico, 3. Privilegio del financiamiento pblico sobre el privado para el financiamiento de los Partidos Polticos; 4. Prohibicin de la promocin de la imagen de los servidores pblicos a travs de los programas de comunicacin social;
1 Patio caMarena, JaVier, Derecho Electoral Mexicano, 3ra. edicin, Editorial Constituciona lista, Mxico, DF. 1996. de la pgina 12 a la 16.
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5. Prohibicin de utilizar los recursos pblicos para influir la contienda elec-
toral; 6. Control de la propaganda gubernamental durante las campaas electorales. 7. Regulacin de las Precampaas Electorales. En este breve artculo, nos referiremos a la regulacin que se ha generado en los procesos de seleccin interna de los candidatos y candidatas de los partidos polticos: Las Precampaas Electorales. Y haremos un breve acercamiento a su aplicacin en el proceso electoral local del Estado de Zacatecas en el ao 2010. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha sostenido que la precampaa electoral no es una actividad aislada ni autnoma a los procesos electorales, sino que se encuentra ntimamente relacionada con las propias campaas electorales, puesto que su funcin especfica es la de identificar a las personas que se estn postulando, aun no de manera oficial, dentro de un partido poltico para llegar a obtener una posible candidatura, de tal suerte que el xito de una precampaa electoral puede trascender, inclusive, al resultado de la eleccin de un cargo pblico; de ah que resulte factible imponer ciertos lmites a estas actividades preelectorales, ya que lo que con ello se persigue es dar cumplimiento a los principios rectores de los procesos electorales consagrados en los artculos 41 y 116, fraccin IV, de la Constitucin Federal, que son la legalidad, la imparcialidad, la objetividad, la certeza, la independencia y la equidad, con el objeto de que, en igualdad de circunstancias, todos los aspirantes a cargos pblicos y los partidos polticos cuenten con las mismas oportunidades para la promocin de candidatos.2 La prohibicin legal de realizar actos anticipados de precampaa tiene que ver con el principio de equidad en los procedimientos de seleccin interna de precandidatos, como un principio rector de la funcin electoral. El valor jurdicamente tutelado por las disposiciones tendentes a regular los actos de precampaa consiste en el acceso a los cargos de eleccin popular en condiciones de igualdad, ya que el hecho de que se realicen actos anticipados de
2 Accin de inconstitucionalidad 26/2003. (Precedente de la tesis P./J. 1/2004, de rubro: Precampaa Electoral. Forma parte del Sistema Constitucional Electoral.)
La Regulacin de las Precampaas...
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campaa provoca una desigualdad en la contienda por un mismo cargo de eleccin popular, ya que si un partido poltico inicia antes del plazo legalmente sealado, la difusin de sus candidatos o candidatas tiene la oportunidad de influir por mayor tiempo en el nimo y decisin de los ciudadanos electores, en detrimento de los dems candidatos, lo que no sucedera si todos los partidos polticos inician sus campaas electorales en la misma fecha legalmente prevista. Sin embargo, no ha resultado sencillo acceder a una regulacin armnica y conforme que otorgue certeza jurdica durante estos procesos internos de seleccin de candidaturas. Para realizar este anlisis, se abordar el marco jurdico, federal y estatal, respecto de las precampaas, su concepto y objeto; las reglas establecidas para su regulacin en el Estado de Zacatecas, durante el proceso electoral 2010 y algunos criterios relevantes que al respecto ha sostenido la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Desarrollo Marco Jurdico

i. mbito federal a) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos El 13 de noviembre de 2007, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto que reform los artculos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; 134 y 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Con la reforma electoral, como se ha sealado, se regularon por primera vez, las precampaas que desarrollan los partidos polticos para elegir a sus precandidatos o precandidatas. El artculo 41, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala: La Ley establecer los plazos para la realizacin de los procesos partidistas de seleccin y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, as como las reglas para las precampaas y las campaas electorales
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La duracin de las campaas en el ao de elecciones para Presidente de la Repblica, Senadores y Diputados federales ser de noventa das; en el ao en que slo se elijan diputados federales, las campaas durarn sesenta das. Las precampaas en ningn caso excedern las dos terceras partes del tiempo previsto para las campaas electorales. La violacin a estas disposiciones por los partidos polticos o cualquier otra persona fsica o moral ser sancionada conforme a la ley. b) Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales En las reformas del ao 2008, a este ordenamiento federal, se le adicion un captulo referente a los procesos de seleccin de candidaturas a cargos de eleccin popular y las precampaas electorales. La regulacin de las precampaas comprende los siguientes aspectos: 1. La prohibicin de promocin o autopromocin de precandidatos o precandidatas, antes del inicio formal de las precampaas, en especial en radio y televisin. 2. La duracin de las precampaas por tipo de eleccin. Tratndose de la renovacin de la persona titular del Poder Ejecutivo Federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, las precampaas iniciaran la tercera semana de diciembre del ao previo al de la eleccin, con una duracin mxima de sesenta das. En el caso de la renovacin de la Cmara de Diputados, las precampaas iniciaran la cuarta semana de enero del ao de la eleccin con una duracin de cuarenta das. 3. La asignacin de tiempo en radio y televisin a los partidos polticos durante el periodo de precampaa. El Instituto Federal Electoral distribuye para fines propios y de otras autoridades electorales, treinta minutos en cada estacin de radio y canal de televisin durante el perodo de precampaa y 18 minutos para la transmisin de los mensajes de precampaa de los partidos polticos. 4. Los criterios para la determinacin de los topes de gasto de precampaa. 5. La obligacin de presentar informes de precampaa.
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6. Criterios para la fiscalizacin de los gastos de precampaa y sanciones por incumplimiento. 7. Las normas comunes que los partidos polticos debern observar para la organizacin y el desarrollo de sus procesos internos.
Ahora bien, el Consejo General del Instituto Federal Electoral, para dar viabilidad a las nuevas reglas en materia de precampaas, mediante diversos Acuerdos,3 aprob las siguientes reglas:
A ms tardar el 15 de diciembre de 2008, los partidos polticos deban determinar el procedimiento aplicable para la seleccin de sus candidatos. A ms tardar el 18 de diciembre de 2008, los partidos polticos deban de notificar al Instituto federal Electoral las fechas de sus convocatorias, mtodos de seleccin de candidatos, plazos y fechas de cada fase, rganos partidistas responsables y fecha de celebracin de la asamblea electoral o, en su caso, de realizacin de la jornada comicial interna. Los partidos polticos deban dar aviso al ife, a ms tardar el 31 de enero de 2009, de los nombres de los y las precandidatas cuyo registro fuese procedente. La fecha de inicio y terminacin de las precampaas electorales, la cual corri del 31 de enero al 11 de marzo de 2009. El 7 de abril de 2009 sera la fecha lmite para que los precandidatos presentaran su informe de precampaa ante el rgano interno del partido correspondiente.
mbito local
a) Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas El Estado de Zacatecas, fue pionero en regular la figura de las precampaas, con las reformas a la Ley Electoral del Estado de Zacatecas, en el 2003. En esta primera reforma se reconoci la existencia de este periodo y se seal la duracin del mismo. Sin embargo, fue hasta el 2009, cuando en la Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas, esa figura, se elev a rango constitucional.
3
Acuerdos CG38/2009; CG38/2009 y CG38/2009, del Consejo General del Instituto Fe deral Electoral.
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Mediante Decreto 268, publicado en el Peridico Oficial rgano de Gobierno del Estado, el 15 d e abril del 2009, se aprobaron reformas en materia electoral a la Constitucin Poltica del Estado. El artculo 43 de la Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas, establece que la ley sealar los plazos para la realizacin de los procesos partidistas de seleccin y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular; las reglas para las precampaas y campaas electorales, as como las sanciones para quienes las infrinjan. b) Ley Electoral del Estado de Zacatecas Con las reformas a la Ley Electoral del Estado de Zacatecas, del 2009, se dedic un ttulo para la regulacin De los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y de las precampaas estableci, respecto a la regulacin de las precampaas, lo siguiente: Periodo de duracin de las precampaas.4 La obligacin de los partidos polticos de comunicar al Instituto Electoral: a) El inicio de sus procesos de seleccin interna de candidatos o candidatas. b) El mtodo o mtodos que seran utilizados. c) La fecha para la expedicin de la convocatoria correspondiente. d) Los plazos que comprendera cada fase del proceso interno. e) Los rganos de direccin responsables de su conduccin y vigilancia. f) La fecha de celebracin de la asamblea electoral estatal, distrital o municipal. g) En su caso, la fecha de la realizacin de la jornada comicial interna. Los topes de gastos de precampaas, con la finalidad de propiciar la equidad, certeza y transparencia en los procesos internos de seleccin de candidaturas a cargos de eleccin popular. La distribucin de tiempo en radio y televisin para las precandidaturas de los partidos polticos por conducto del Instituto Federal Electoral. La prohibicin en el uso de expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos polticos o que calumnien a las personas, en la propaganda electoral utilizada por parte de los partidos polticos y sus precandidatos.
Podran dar inicio el 22 de enero y deberan concluir el 8 de marzo del ao de la eleccin.
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Asimismo, se contempl en el Libro Sexto, Ttulo nico, Captulo Primero el procedimiento administrativo sancionador electoral especial, cuando se denunciaran actos anticipados de precampaa o se contravinieran las normas sobre propaganda electoral establecidas en la Constitucin Poltica local y en la Ley Electoral del Estado.
Precampaas. Concepto y Objeto

Las precampaas son los actos que realizan los partidos polticos, aspirantes y militantes, durante los procesos democrticos de seleccin interna de sus candidatos, con el objeto de obtener su nominacin y registro oficial, de conformidad a sus estatutos.5 El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que las precampaas son el conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular debidamente registrados por cada partido poltico6. Por su parte, la Ley Electoral del Estado de Zacatecas, establece que los procesos internos para la seleccin de candidatas y candidatos a cargos de eleccin popular, son el conjunto de actividades que realizan los partidos polticos, las precandidatas y los precandidatos a dichos cargos, de conformidad con lo establecido en la ley, en los estatutos, en los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general, que aprueben los rganos de direccin de cada partido poltico.7 (Definicin, en la que el legislador zacatecano, incluy toda la regulacin emitida por los partidos polticos, incluso a nivel de acuerdo y que fue menester dar seguimiento por la autoridad electoral). En este sentido, podemos sealar que las precampaas, son:
El conjunto de actos que realizan los partidos polticos, militantes y precandidatos o precandidatas a cargos de eleccin popular.
l Pez sanaVia, enrique, Glosario Electoral, tercera edicin, Ciudad Victoria, Tamau lipas, Mxico, 1999. 6 Artculo 212 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 7 Artculo 108 de la Ley Electoral del Estado de Zacatecas.
5
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Los actos se realizan dentro de los plazos permitidos para ello y dentro de un proceso interno de seleccin de candidaturas a cargos de eleccin popular. Su finalidad es que las precandidatas y los precandidatos participantes, lleguen a obtener su nominacin y registro a un cargo de eleccin popular.
Por tanto, los actos de precampaa tienen como objetivo fundamental promover a las personas que participan en una contienda de seleccin interna de determinado partido poltico, conforme a sus estatutos o reglamentos y acorde con los lineamientos que la propia ley comicial establece, a efecto de obtener el apoyo de los miembros partidistas para lograr alguna candidatura y ser postulados a un cargo de eleccin popular por el instituto poltico de que se trate. Los actos de precampaa, por tanto, no tienen como objetivo la presentacin de la plataforma electoral del partido poltico, ni la obtencin del voto, ya que esto es objeto de las campaas electorales que inician una vez que los partidos polticos obtienen el registro de sus candidaturas ante el rgano electoral correspondiente. Es importante reiterar que la diferencia esencial reside en que en la precampaa se busca la presentacin de quienes participan en una contienda interna de seleccin de un partido poltico, para obtener el apoyo de los militantes y simpatizantes, y lograr la postulacin a un cargo de eleccin popular, mientras que en la campaa electoral se difunde a los candidatos registrados por los partidos polticos, para lograr la obtencin del voto a favor stos. Ahora bien, existe la prohibicin legal de realizar actos anticipados de precampaa o campaa. Esta prohibicin tiene como fin salvaguardar el principio de equidad en la contienda, lo cual no se conseguira si previamente al registro partidista o constitucional de la precandidatura o candidatura se realizan actos proselitistas a efecto de posicionarse entre los afiliados o la ciudadana para la obtencin del voto, ya que en cualquier caso se produce el mismo resultado, a saber: inequidad o desigualdad en la contienda partidista o electoral. Ello es as, ya que, por una sana lgica, la promocin o difusin de un precandidatura o candidatura en un lapso ms prolongado, produce un mayor impacto o influencia en el nimo y decisin de los votantes, en detrimento de los dems participantes que
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inician su precampaa o campaa en la fecha legalmente prevista; es decir, con tal prohibicin se pretende evitar que una opcin poltica se encuentre en ventaja en relacin con sus opositores, al iniciar anticipadamente la precampaa o campaa poltica respectiva, lo que se reflejara en una mayor oportunidad de difusin de su plataforma electoral y del aspirante correspondiente. De lo anterior, podemos concluir que los actos anticipados de precampaa requieren de tres elementos.
1. perSonal. Son realizados por los militantes, aspirantes, o precandidatos de los partidos polticos. 2. SubJetivo. Tienen como propsito fundamental promover al candidato o aspirante a obtener la postulacin a un cargo de eleccin popular. 3. temporal. Acontecen antes del procedimiento interno de seleccin respectivo y previamente al registro interno ante los institutos polticos.
Proceso Electoral 2010, en el Estado de Zacatecas

En el proceso electoral dos mil diez, se eligieron a los Poderes Legislativo y Ejecutivo as como a los cincuenta y ocho Ayuntamientos que conforman la entidad. Con la finalidad de establecer las reglas aplicables a precampaas, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas, aprob:
El Reglamento de Precampaas. Lineamientos para la colacin, retiro o cubrimiento, segn corresponda, de
la propaganda electoral utilizada en las precampaas. Mediante Acuerdo8 determin los topes de gasto de precampaa. Aprob la integracin de la Comisin de Precampaas, como rgano de vigilancia, responsable de dar seguimiento a los procesos internos de seleccin de candidaturas de los diversos partidos polticos.9
8 9
ACGIEEZ49/IV/2009. ACGIEEZ068/IV/2009.
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El artculo 4, fraccin III, inciso c) del Reglamento de Precampaas, defini a las precampaas como el proceso de seleccin de candidaturas que llevan a cabo los partidos polticos conforme a su normatividad interna y a las disposiciones que la propia Ley Electoral establece, cuya funcin es la de promover a las personas que se estn postulando al interior, con la finalidad de obtener la nominacin y registro como candidato o candidata. Por su parte, el inciso a) del dispositivo referido, estableci que los actos de precampaa son las acciones que tienen por objeto promover pblicamente la imagen personal de los ciudadanos que, dentro de los partidos polticos, participan con el fin de obtener la nominacin como candidatos para contender en una eleccin constitucional, entre las cuales quedan comprendidas: propaganda o publicidad por cualquier medio; reuniones pblicas o privadas; asambleas; debates; entrevistas con los medios de comunicacin; visitas domiciliarias; y dems actividades similares que realicen los precandidatos y partidos polticos. De igual forma, seal que la propaganda de precampaa, es el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la precampaa electoral producen y difunden los precandidatos y sus colaboradores o simpatizantes, con el propsito de presentar y difundir sus propuestas ante simpatizantes y militantes del partido por el que aspiran a ser nominados. El artculo 10 del Reglamento, establece que las precampaas podrn iniciar al da siguiente en que el partido poltico emita la convocatoria, debiendo concluir en la fecha que establezca la misma, o a ms tardar el 31 de marzo del ao de la eleccin. Adems, se estipul que quedaba prohibida la realizacin de actos de precampaa en el tiempo previo a la fecha de inicio que estableciera la convocatoria, as como los realizados entre la fecha del trmino de la eleccin interna y el treinta y uno de marzo del ao de la eleccin. Se instal la Comisin de Precampaas y fue la encargada de recibir y analizar la documentacin remitida por los partidos polticos:
El aviso respecto de la intencin de celebrar proceso de seleccin interna, las fechas y las modalidades que este proceso adoptara.
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La convocatoria previa a su publicacin. La convocatoria, una vez publicada. El aviso de las personas que obtuvieron su registro como precandidatas o
precandidatos. Los diversos acuerdos y resoluciones emitidas por las instancias partidistas encargadas de dar curso al proceso de seleccin. Los cambios en los registros de las personas precandidatas. Los resultados del proceso de seleccin interna, los nombres de las personas ganadoras de dichos procesos. Esta Comisin sesion en 32 ocasiones y desahog 16 reuniones de trabajo, poco ms de una reunin diaria durante el lapso en que se llevaron a cabo los Precampaas; en las que se desahogaron 78 escritos presentados por los partidos polticos. Formul 31 requerimientos, referentes a complementacin o precisin de la informacin de precampaas. La adicin de este periodo en la etapa de preparacin de la eleccin, gener una nueva etapa en el proceso electoral, que es menester analizar a la luz del derecho procesal electoral, como un periodo de informacin y validacin de los procesos de seleccin de candidaturas y la calidad de precandidato o precandidata que tendr efectos fundamentales en el posterior desarrollo del proceso. En efecto, la Comisin de Precampaas registr la informacin, tom nota respecto de los datos fundamentales de dicho proceso de seleccin y se limit a requerir a los partidos polticos informacin bsica que, de conformidad con las disposiciones ya sealadas, result indispensable para que el procedimiento estuviera apegado a la ley y el reglamento. Adems, se requirieron aclaraciones respecto de la calidad de las personas como precandidatas, cuando de la lectura de los documentos exhibidos no quedaba la claridad necesaria. Lo anterior, se realiz a efecto de tener certeza jurdica, respecto de:
Los tiempos del proceso de seleccin. Las modalidades de seleccin.
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Las instancias de decisin. Las personas ganadoras en dichos procesos de seleccin.
Resulta fundamental, en el anlisis que pretende este documento, sealar algunas de las dificultades procesales a las que se enfrent la Comisin, el Consejo General del rgano administrativo electoral y los propios partidos polticos, respecto de este periodo:
Determinar un slo periodo para la utilizacin de tiempos en radio y televi-
sin, con la administracin del ife, para todas las precampaas, aunque no existiera coincidencia en el inicio y final del periodo en todos los partidos polticos. Tener en cuenta aquellas candidaturas que quedaron reservadas para un proceso de seleccin en instancia especialmente creada para ello. En algn caso se determin mediante encuesta y la instancia partidista de decisin, inform respecto de las personas ganadoras. Y result fundamental conocer la calidad de las personas como precandidatas. Hacer el seguimiento del registro y prdida del mismo, en la instancia partidista correspondiente, de las personas con la calidad de precandidatas para tener certeza jurdica respecto de quines y en qu momentos podan realizar actos de precampaa. Informacin que como ha quedado sealado fue indispensable para sustanciar y resolver los procedimientos administrativos sancionadores que se presentaron por la supuesta comisin de actos anti cipados de precampaa. La determinacin respecto de aquellos casos en que existi una sola persona aspirante registrada y la posibilidad de realizar actos de precampaa, con la justificacin de que buscara la aceptacin necesaria nmero de delegados, votos de militancia para obtener el registro. Se determin la imposibilidad de dicha actividad, lo que ha sido ratificado por decisin jurisdiccional. La determinacin respecto de cmo se debe integrar una planilla de candidatura a Ayuntamiento, en la que nicamente se realiz la seleccin de la frmula que encabeza. Lo anterior en virtud a la excepcin de la aplicacin
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de la cuota de gnero cuando las candidaturas son producto de un proceso de eleccin directa. En este aspecto, el Consejo General decidi obligar a la integracin de las planillas con la cuota de gnero 40-60 en todos los casos. Una problemtica adicional para los partidos polticos, consisti en los cambios de personas candidatas en las planillas ganadoras, cuando en los Estatutos se privilegia el acuerdo entre las diferentes planillas contendientes para la presentacin del registro de la planilla. La aplicacin novedosa de estas disposiciones y la posibilidad de solicitar la proteccin de los derechos poltico electorales en un juicio local, permitieron que de los 70 Juicios de Proteccin, el 12.85 por ciento estuvieran relacionados con los procesos partidistas de seleccin de candidaturas y el 87.15 por ciento con la negativa de procedencia del registro de candidaturas aprobadas por el Consejo General. En lo que respecta a procedimientos administrativos sancionadores electorales, se interpusieron tres por actos anticipados de precampaa; en los que se resolvi sancionar slo en dos. Por actos anticipados de campaa se interpusieron tres, se sancion en un caso. Por actos anticipados de precampaa y campaa, se interpuso un procedimiento administrativo. Es as como los partidos polticos: Accin Nacional, Revolucionario Institu cional, de la Revolucin Democrtica, del Trabajo, Verde Ecologista de Mxico, Convergencia y Nueva Alianza de conformidad con lo establecido en el artculo 16 del Reglamento de Precampaas para el Estado de Zacatecas, informaron al Instituto Electoral del Estado de Zacatecas, sobre la procedencia de registro de los precandidatos y precandidatas que solicitaron participar dentro de sus procesos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular. De las dos mil ciento ochenta y ocho mil precandidaturas que resultaron electas dentro de los procesos internos de seleccin de candidatos a cargo de eleccin popular llevados a cabo por los diversos partidos polticos: mil doscientas veintinueve correspondieron a precandidatos y novecientas cincuenta y nueve a precandidatas.
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Criterios Relevantes de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ha sostenido criterios relevantes con relacin a los procesos internos de seleccin de candidaturas a cargos de eleccin popular y las precampaas, entre otros, podemos mencionar:
El derecho de las y los precandidatos que resultaron electos dentro de los procesos internos de seleccin de candidatos llevados a cabo por los partidos polticos a ser registrados formalmente ante la autoridad electoral para contender por algn cargo de eleccin popular en el proceso electoral respectivo y el respeto por parte de los partidos polticos a los resultados de los referidos procesos. Quien ha sido seleccionado como precandidato o precandidata por un partido poltico, a pesar de que no cuenta con un registro formal ante la autoridad electoral administrativa, s tiene una calidad equiparable a quien cuenta con el registro, pues su candidatura es producto de haber participado en una contienda al interior del partido poltico, que lo postula, para que de conformidad con sus estatutos, acceda en su calidad de candidato o candidata a su registro oficial ante el rgano electoral competente.10 La imposibilidad de los precandidatos nicos a realizar precampaa, en cuanto a que las precampaas se cien exclusivamente a los procedimientos internos de seleccin de candidatos al seno de la organizacin interna de los partidos polticos y es requisito indispensable para el desarrollo de un proceso de precampaa electoral, la concurrencia de al menos dos precandidatos, pues de lo contrario ira en contravencin a la naturaleza de las precampaas, ya que al no existir la necesidad de conseguir el apoyo de la militancia se torna innecesario el proselitismo al interior del partido poltico.11
Juicio de Revisin Constitucional Electoral SUPJRC003/2003. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin sostuvo en la accin de inconstitucionalidad 85/2009, que las condicionantes contenidas en el artculo 216, prrafo segundo, y 221, frac cin IV, prrafo tercero, de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Baja California, consistentes en que para que los partidos polticos puedan otorgar la
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Que permitir actos o propaganda en la fase de precampaa de candidatos electos en forma directa o de precandidatos nicos, esto es, cuando no requieren alcanzar su nominacin, s sera inequitativo para los precandidatos de los dems partidos que s deben someterse a un proceso democrtico de seleccin interna y obtener el voto necesario para ser postulado candidato; aunado a que, ello podra generar una difusin o proyeccin de su imagen previamente a la fase de campaa, que igualmente genera inequidad en la contienda frente a los dems candidatos que lleguen a postularse.12 Los actos de precampaa, estn diseados para llevarse a cabo en una temporalidad determinada, la que se encuentra acotada a la contienda electoral, ya que no debe perderse de vista que el legislador para preservar la equidad en las contiendas al interior de los diversos partidos polticos, estableci en los ordenamientos respectivos, los plazos en los cuales se podan desarrollar las precampaas electorales y su duracin, es decir, limit el tiempo de su realizacin. Por consiguiente si se realizan actos fuera de los plazos establecidos se consideraran como actos anticipados de precampaa.13 El aspecto temporal en que se denuncie la realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa, no limita la facultad de la autoridad administrativa electoral para analizar, determinar y, en su caso, sancionar tales actos, independientemente de que no haya iniciado el proceso electoral federal, pues esta atribucin se da en todo tiempo, dentro y fuera del proceso electoral federal, partiendo de la base de que en cualquier momento pueden ocurrir este tipo de actos y el Consejo General del Instituto Federal Electoral debe velar porque todos los actos electorales se apeguen al principio de legalidad y de esta manera evitar la impunidad.14
autorizacin para realizar actos proselitistas de precampaa, o para que stos puedan desa rrollar tales actividades o de propaganda, es necesario que existan dos o ms precandidatos en busca de la nominacin a un mismo cargo de eleccin popular, no viola el derecho de ser votado que consagra el artculo 35, fraccin II, de la Constitucin General de la Repblica. 12 Tesis relevantes de rubros actos anticiPados de caMPaa. no lo son los relatiVos al ProcediMiento de seleccin interna de candidatos y Proceso interno de seleccin de candidatos y Proceso electoral . son distintos, en su estructura y Fines, aun cuan do Puedan coincidir tanto en el tieMPo coMo en alGunos de sus actos.. Consultables en la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, volumen Tesis Relevantes, pginas 327 y 810 811, respectivamente. 13 SUPJRC274/2010. SUPRAP191/2010.
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Conclusiones
La reforma electoral Constitucional y Legal 2007-2008, ha constituido un parte aguas en el sistema constitucional electoral mexicano. Las precampaas forman parte de nuestro sistema constitucional, pues no se pueden concebir como una actividad aislada ni autnoma a los procesos electorales, dado que incluso pueden definir el resultado final de una eleccin de un cargo popular. Es importante reiterar que en la precampaa se busca la presentacin de quienes participan en una contienda interna de seleccin de un partido poltico, para obtener el apoyo de los militantes y simpatizantes, y lograr la postulacin a un cargo de eleccin popular, o de los precandidatos que resultaron electos conforme al proceso interno de seleccin, mientras que en la campaa electoral se difunde a los candidatos registrados por los partidos polticos, para lograr la obtencin del voto a favor stos, el da de la jornada electoral. La regulacin de las precampaas, constituye un gran avance en materia electoral, sin embargo, es necesario establecer un perodo especfico para su desarrollo, con la finalidad de favorecer las condiciones de equidad tanto al interior de los partidos como al exterior de los mismos y garantizar que los procesos de seleccin de candidatos sean equitativos, competitivos y transparentes, de esta manera se evitara, la promocin poltica ante la ciudadana fuera de los plazos establecidos por ciudadanos que deseen obtener algn cargo de eleccin popular en las precampaas electorales. Sin embargo, nunca debe perderse de vista que la regulacin de precampaas no podr impedir la normalidad de la vida poltica, no se lograr silenciar a los aspirantes a las candidaturas ni se lograr paralizar la vida poltica por decreto. Las entidades de la federacin que han celebrado elecciones con legislacin que regula precampaas estuvieron sujetas a la falta de certeza jurdica al encontrarse en construccin este sistema por la va de la justicia constitucional. En el proceso federal 2012 hemos advertido la presencia de las personas aspirantes a las candidaturas de todos los partidos polticos y el primer reglamento
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expedido por el Instituto Federal Electoral que intent regular esta presencia, ha quedado lejos de su aplicacin. Ante una eleccin presidencial resulta imposible sujetar a una regulacin rgida la dinmica poltica natural, deseable y necesaria para el debate y la decisin informada de la ciudadana. El reto de las disposiciones legales y reglamentarias en materia de precampaas es armonizarlas con la prohibicin que tienen las autoridades electorales de intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos. La gran virtud de la regulacin de precampaas no debe perderse en una rigidez normativa que pueda generar espacios de inequidad, de imparcialidad y de subjetividad, o que pueda constituirse como un arma para dispararse contra alguna figura poltica y evitar su ascenso al poder pblico. La construccin de vas igualitarias para la participacin de los partidos polticos en la contienda electoral, har posible su desarrollo y fortalecimiento, adems de materializar el perfeccionamiento de los procesos electorales y del propio sistema democrtico.
Fuentes
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Ley Electoral del Estado de Zacatecas Reglamento de Precampaas para el Estado de Zacatecas. MuyaraMa ciro. Inhibir el poder del dinero o inhibir la poltica?. Revista Configuraciones, nmero 29, Octubre Diciembre de 2008. tPacH M. reyes. La reforma electoral en materia de precampaas polti cas en Mxico. Centro de documentacin y anlisis de la Cmara de Diputados. Abril, 2007. aGuirre raMrez Pedro, Hacia una Ley Federal de Partidos Polticos en Mxico. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Instituto de Investigaciones Jurdicas, unaM. Mxico. 2002.
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Fausto serGio (compilador) Difcil Democracia, primera edicin 2010, Siglo XXI Editora Iberoamericana S.A. islas coln alFredo. Precampaas, primera edicin. crdoVa Vianello lorenzo y salazar uGarte Pedro. Democracia sin garantes. Las Autoridades vs la Reforma Electoral, primera edicin 2009, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unaM.
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El Trmite en los Medios

de Impugnacin en Materia Federal. (Reglas Generales)
JOs arqMeDes gregOriO loranca luna
Introduccin
En el presente trabajo asentare ideas atinentes al trmite, conforme a las reglas generales previstas en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.1 Esto lo hare con base en la experiencia obtenida a lo largo de once aos, en los que me he desempaado como Secretario de Estudio y Cuenta en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, lo cual me ha impuesto el deber de realizar tanto actividades de instruccin como de proyectista de sentencias. El mtodo que se desarrolla en este trabajo es puramente descriptivo, y atiende a los lineamientos marcados en la especialidad en Justicia Electoral, que se imparte en la citada Sala Superior, por lo cual, las herramientas bsicas que se utilizan son: la ley general mencionada, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,2 as como las tesis aisladas y de jurisprudencia emitidas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
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En lo sucesivo lGsMiMe. coFiPe .
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Los temas que se tocan, ataen al trmite y van desde la presentacin de la demanda hasta la remisin del expediente por parte de la autoridad u rgano partidario responsable a la sala correspondiente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Trmite
Antes de entrar de lleno a las actividades que se llevan a cabo bajo este rubro, estimo pertinente hacer referencia, por lo menos someramente, a la definicin de demanda, pues como se ver, es el acto que inyecta impulso a toda la maquinaria que tiene a su disposicin el Estado para la solucin de una controversia. Dado que el presente trabajo no tiene ambiciones doctrinales sino nicamente descriptivas, bastara con citar la definicin del autor Hernando Davis Echanda:
Demandaes un acto de declaracin de voluntad, introductivo y de postulacin, que sirve de instrumento para el ejercicio de la accin y la formulacin de la pretensin, con el fin de obtener la aplicacin de la voluntad concreta en la ley, por una sentencia favorable y mediante un proceso en un caso determinado.3
En la materia electoral, mbito federal, el sistema de medios de impugnacin tiene su base y regulacin en los artculos 41, fraccin VI y 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Tal normatividad permite apreciar que el sistema de medios de impugnacin tiene por objeto:
1. Garantizar la sujecin de los actos y resoluciones electorales a los principios de constitucionalidad y de legalidad. 2. Dar definitividad a los actos y etapas de los procesos electorales.
3 deVis,H. (1997). Teora General del Proceso. Buenos Aires, Argentina: Editorial Universidad, Porra. Segunda Edicin, pgina 385.
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3. Garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votado y de asociacin.
En tales condiciones, si la demanda es el instrumento para el ejercicio de la accin y la formulacin de la pretensin, mediante un proceso en un caso determinado; no hay duda que el sistema en materia electoral inicia tambin a partir de la demanda, que abre particularmente la etapa materia de estudio en el presente trabajo, es decir, la de trmite.
Presentacin de la demanda Oportunidad

La Real Academia de la Lengua Espaola en su Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima segunda edicin, asienta como primer significado de la palabra oportunidad: sazn, coyuntura, conveniencia de tiempo y lugar. Precisamente la conveniencia de tiempo y lugar, son los elementos que tomaremos en cuenta en este apartado. El artculo 8 de la lGSmime prev la temporalidad en que, de manera ordinaria, debe presentarse la demanda, y al efecto precisa: Los medios de impugnacin previstos en esta ley debern presentarse dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado, o se hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable, salvo las excepciones previstas expresamente en el presente ordenamiento.4
4 No debe pasar inadvertido que de manera particular, se establece el plazo de tres das previsto en el artculo 43 de la lGsMiMe, respecto al recurso de apelacin que se interponga contra el informe que rinda la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores a la Comisin Nacional de Vigilancia y al Consejo General del Instituto Federal Electoral, relativo a las observaciones hechas por los partidos polticos a las listas nominales de electores. Asimismo, en el numeral 66 de la ley citada se prev el plazo de tres das para interponer el recurso de reconsideracin en contra de la sentencia de fondo dictada por una sala regional, y el plazo de 48 horas para presentar el recurso de reconsideracin en contra de la sesin en la que el Consejo General lleve a cabo la asignacin de diputados o senadores por el principio de representacin proporcional
El Trmite en los Medios de...
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En el entendido de que por plazo se entiende todo el tiempo sealado para realizar algo, no est de ms resaltar, que la carga procesal se cumple si la demanda es presentada en cualquiera de esos cuatro das, con lo cual es evidente que la presentacin en alguno de los tres primeros, por ningn motivo da lugar a la presentacin extempornea, ya que el plazo est a favor del demandante, y por ello, puede ejercer su derecho de accin en cualquiera de esos cuatro das.
Das naturales o hbiles Inicio del cmputo

Ahora lo que debe dejarse bien precisado es la manera en que se computan esos cuatro das. Al respecto el artculo 7 de la lGSmime establece dos hiptesis, segn se trate de asuntos: a) en proceso electoral, o b) fuera de dicho proceso. Esa misma disposicin en su prrafo 2 dispone, que cuando la violacin reclamada no se produzca en proceso electoral (federal o local) en los plazos se contarn slo das hbiles, esto es, se exceptan los sbados, los domingos y los inhbiles por ley. Complementariamente a lo anterior, en el proceso electoral (federal o local) deben computarse todos los das y horas como hbiles [a los cuales llamaremos naturales, para efecto de diferenciar]. Los plazos se computaran de momento a momento y si estn sealados por das, stos se considerarn de veinticuatro horas. En el ltimo aspecto debe tenerse en cuenta, que el da debe definirse como lo hace la Real Academia de la Lengua Espaola, esto es, tiempo que la tierra emplea en dar una vuelta sobre su eje, o sea el lapso de veinticuatro horas que inicia a las 00:00 y concluye a las 24:00.5 No obstante debe tenerse en cuenta que esto, como toda regla, acepta excepciones.
Cfr. Jurisprudencia 18/2000. P lazos Para la P resentacin de los M edios de i MPuGnacin M ateria electoral . coMo deBe coMPutarse cuando se encuentran estaBlecidos en das.
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en
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Con relacin a las excepciones es pertinente mencionar, que si un asunto acontece dentro de un proceso electoral que se est llevando a cabo, es necesario verificar si el acto controvertido est vinculado o no con dicho proceso electoral (pues la vinculacin no se da automticamente por el hecho de que haya acontecido en el proceso) ya que si no lo est, es inaplicable el deber de presentar la demanda en plazo de cuatro das naturales, y slo deben computarse los hbiles, es decir, sin tomar en cuenta los sbados, domingos e inhbiles por ley. Ello atiende a que, si un asunto no se encuentra vinculado al proceso comicial, no existe riesgo de alterar alguna de sus etapas, por lo que tampoco se afecta la definitividad de la etapa correspondiente, como sucede por ejemplo con motivo de la remocin en un cargo de eleccin popular (diputado o edil, por ejemplo).6
Inicio del cmputo

Una vez que hemos determinado, cuando deben contarse todos los das y cuando no; ahora es indispensable precisar cul es el punto de referencia para que inicie el cmputo del plazo. En este aspecto, salvo las excepciones previstas en la propia lGSmime, el artculo 8 contiene dos supuestos:
a) A partir del da siguiente a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado; b) A partir del da siguiente al en que se hubiese notificado conforme con la ley aplicable, el acto o resolucin impugnado.
En cuanto al ltimo aspecto es necesario llamar la atencin, pues a efecto de determinar el punto en que empieza a correr el plazo, se establece que debe acudirse a la ley aplicable al acto o resolucin impugnada; verbigracia, si se trata de una sentencia emitida por un tribunal electoral local, debe considerarse la legislacin adjetiva que se aplic, especficamente la parte atinente a notificaciones.
Cfr. Jurisprudencia 1/2009. P lazo Para i MPuGnar actos eMitidos durante el desarro P roceso electoral , que no estn Vinculados a ste. no deBen coMPutarse todos los das y Horas coMo H Biles.
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llo de un
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No obstante, aqu aparecen excepciones nuevamente, por ejemplo, lo previsto en el artculo 30 de la lgsmime, conforme al cual, el partido poltico cuyo representante haya estado presente en la sesin del rgano electoral que actu o resolvi, se entender automticamente notificado del acto o resolucin, para todos los efectos legales. Ms an, el segundo prrafo de ese numeral establece, que no requerirn de notificacin personal y surtirn sus efectos al da siguiente de su publicacin o de su fijacin, los actos o resoluciones que, en trminos de las leyes aplicables o por acuerdo del rgano competente, deban hacerse pblicos a travs del Diario Oficial de la Federacin o los diarios o peridicos de circulacin nacional o local, o en lugares pblicos o mediante la fijacin de cdulas en los estrados de los rganos del Instituto y de las Salas del Tribunal Electoral. Esto ltimo evidencia, que en situaciones especficas, en sustitucin del legislador local, el federal se arrog la atribucin de establecer el punto de partida para el cmputo del plazo. Ahora bien, por cuanto hace a las dos hiptesis atinentes al punto de referencia para que inicie el cmputo del plazo; debo mencionar que existen casos en los que hay que hechos que actualizan supuestamente ambos supuestos [incisos a) y b) antes descritos]. As por ejemplo puede acontecer, que el representante de un partido poltico haya estado presente en la sesin del rgano electoral que emiti un determinado acuerdo, y que dos das despus, dicho representante sea notificado personalmente, conforme a la ley electoral local, respecto del contenido de dicho acuerdo. Aqu cabe la pregunta Cul de las dos situaciones es la que deber tomarse como punto de referencia? a efecto de iniciar el computo del plazo para impugnar ese acuerdo. Un primer intento de decisin, dara lugar a considerar que, en beneficio del promovente, es la notificacin personal la que debe prevalecer para tal efecto [le da dos das ms]. Sin embargo, debe anotarse que con independencia del tipo notificacin de que se trate (estrados, personal o incluso automtica) lo que debe considerarse para precisar el punto de referencia, es el conocimiento pleno de dicho acuerdo, para lo
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cual, es necesario que la notificacin respectiva permita conocer los fundamentos y motivos, que sirvieron de respaldo para su emisin; situacin que va de la mano con la posibilidad de producir una debida defensa, completa y adecuada.7 En el contexto del problema planteado, podemos arribar a la conclusin de que la notificacin automtica deber prevalecer, siempre y cuando, el representante del partido poltico que haya estado presente en la sesin del rgano electoral, tenga a su alcance todos los elementos necesarios para quedar enterado de su contenido, para que pueda empezar a computarse el plazo respectivo. As, en el problema descrito, la notificacin personal subsecuente (realizada incluso conforme a la ley electoral local, respecto del contenido de dicho acuerdo) no modifica la situacin anterior y por tanto, no puede invocarse como punto de partida para el inicio del cmputo. Opinar lo contrario sera crear incorrectamente una segunda oportunidad para poder impugnar pues, como se ha evidenciado, la circunstancia importante que debe tomarse en cuenta, es el conocimiento del acto o resolucin impugnada, de manera tal que el interesado conozca los fundamentos y motivos que sirvieron de respaldo para su emisin.8
Particularidades con relacin al cmputo

Con relacin a estas particularidades tenemos los casos siguientes. En la determinacin del punto de referencia para el inicio del cmputo, tenemos el caso en el que se impugna una omisin, como sucede cuando se combate, el que una autoridad partidaria que conoce de un medio de impugnacin interno, no resuelva, a pesar de que haya transcurrido el tiempo pertinente para tal fin. En este caso podra pensarse, en un primer momento, que si la normativa intrapartidaria establece un plazo para resolver, sera a partir de que se agota ese
Cfr. Tesis VI/99. acto i MPuGnado. su conociMiento coMo Base del P lazo Para i nter M edio de i MPuGnacin. 8 Cfr. Jurisprudencia 18/2009. notiFicacin autoMtica. el Plazo Para P roMoVer los M edios de i MPuGnacin i nicia a Partir del da siGuiente al que se conFiGura, con i nde Pendencia de ulterior notiFicacin (l eGislacin F ederal y siMilares)
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Poner un
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plazo (sin que se haya emitido resolucin) que pueda empezar a correr el plazo para impugnar. Sin embargo, ello nos enfrenta a considerar, que a pesar de que dicho plazo transcurra, tal circunstancia no impide que el rgano pueda resolver, y que por esta precisa circunstancia, en caso de no hacerlo, contine en la omisin impugnada. En tales condiciones, la omisin subsiste por cada da que transcurre sin que el rgano partidista resuelva, lo cual evidencia que la omisin es de tracto sucesivo, motivo por el cual, en tanto subsista la omisin, el interesado estar en aptitud de impugnarla oportunamente, a efecto de obligar al rgano partidista a que resuelva.9 Para comentar otra particularidad, debe considerarse, que en trminos del numeral 9, prrafo 3, de la lGSmime, la demanda debe presentarse ante la autoridad responsable, y el hecho de que se presente ante autoridad distinta no interrumpe el plazo legal. De igual forma es de tener en cuenta, que el Instituto Federal Electoral10 tiene rganos concentrados (centrales) y desconcentrados (delegaciones en cada uno de los Estados y en el Distrito Federal y en cada uno de los 300 distritos electorales uninominales).11 As, no es nada extrao que, por ejemplo, cuando el mximo rgano superior de direccin, o sea el Consejo General de dicho instituto, resuelva sancionar a una persona que se encuentra en un lugar alejado de aquel en que dicho consejo se halla asentado (Distrito Federal) se apoye en una junta o en un consejo local o distrital, para que notifique dicha sancin. Con tales elementos pensemos, que el Consejo General pide el apoyo de un Consejo Distrital para notificar la sancin que se impone a una persona que se encuentra en el Estado de Campeche. Tales circunstancias dan lugar a una excepcin a la regla que ordena que la demanda deba presentarse ante la autoridad responsable, so pena, de que no se interrumpa el plazo para impugnar.
Cfr. Jurisprudencia 15/2011. P lazo Para P resentar un M edio de i MPuGnacin, tratandose oMisiones. 10 En lo sucesivo iFe. 11 Ver artculos 108, 134 y 144 del coFiPe.
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En efecto, en el caso descrito en donde se pide apoyo de un rgano desconcentrado del ife, es perfectamente dable que el interesado no venga al Distrito Federal a interponer su medio de impugnacin ante el Consejo General, sino que lo haga directamente ante el consejo distrital que le notific. Situacin que atiende a dar un trato procesal similar a las partes, pues si el rgano que notifica no es el responsable, sino que slo opera en auxilio del Consejo General, es plausible que ese rgano sirva tambin de medio, para que el interesado pueda interponer el medio de impugnacin correspondiente, con la conducente interrupcin del plazo para impugnar. Adems, tal situacin da lugar a privilegiar el acceso a la justicia.12 Otra particularidad que he visto actualizada varias veces, consistente en que dentro del plazo legal, el actor alega que intento presentar su demanda ante la autoridad responsable, pero que sta se neg a recibirla, o bien, que las instalaciones en donde deba presentarla se encontraban cerradas y/o no haba nadie quien recibiera.13 A efecto de dilucidar como se debe resolver una situacin de esa naturaleza debe acudirse a las reglas de la carga de la prueba. El artculo 15, prrafo 2, de la lGSmime, dispone que el que afirma est obligado a probar, y tambin lo est el que niega, cuando su negacin envuelve la afirmacin expresa de un hecho. Conforme a la parte final de esta ltima disposicin se desprende lgicamente que la prueba de los hechos negativos, ordinariamente, no recae sobre el interesado; salvo que la afirmacin del hecho negativo envuelva uno de carcter positivo. Esto se entiende mejor a travs de un ejemplo: si una actor afirma que la autoridad responsable se neg a recibir su demanda, evidente que la carga pesara sobre la autoridad respecto a que s la recibi, pues en su caso es la parte que podra tener a la mano los elementos para acreditarlo.
Cfr. Jurisprudencia 14/2011 P lazo Para la P roMocin de los M edios de i MPuGnacin electoral . el cMPuto se i nteruMPe al P resentar la deManda a nte la autoridad del i nstituto F ederal e lectoral que en auxilio notiFic el acto i MPuGnado. 13 Afortunadamente, esta situacin acontece ya en pocas ocasiones, aunque se vive respecto de las autoridades intrapartidarias.
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Sin embargo, la situacin se complica cuando la autoridad responsable niega que el actor se haya apersonado a presentar su demanda. Para resolver tal situacin, debe advertirse que la postura del actor en realidad envuelve un hecho de carcter positivo, como lo es que se present ante la autoridad responsable; en consecuencia, el actor tendra la carga de probarlo. Una de las formas recurrentes en que se ha podido acreditar, consiste en que los promoventes se hagan acompaar de un fedatario pblico para que haga constar que no estaban abiertas las instalaciones en donde deberan recepcionar, o bien, que estando abiertas se negaron a recibirle la demanda. Una vez acreditado lo anterior, se tienen el respaldo suficiente para poder afirmar que aun cuando la demanda finalmente se hubiera presentado uno, dos o ms das despus de que se hubiera vencido el plazo legal, tal situacin no torna extempornea la demanda, ya que son circunstancias imputable a la responsable que no deben afectar la esfera jurdica del actor, que realiz las gestiones para cumplir con su carga procesal oportunamente.14 La ltima particularidad que comentare aqu, es la relativa a la figura del per saltum. La jurisdiccin federal en materia electoral es de naturaleza extraordinaria, lo cual implica que las controversias, en principio deben ser resueltas conforme a los instrumentos jurisdiccionales con que se cuente en las entidades federativas y en las instancias administrativas electorales o para jurisdiccionales al interior de los partidos, definitividad en uno de sus aspectos. El per saltum est ntimamente relacionado con ese preciso aspecto del principio de definitividad (al que est sujeto el sistema de medios de impugnacin) pues con base en esa figura, los actores pretenden saltarse las instancias previas para acudir directamente ante alguna de las salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
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Cfr. Tesis XXXIII/2007. P lazo Para la P Presentacin de los M edios de i MPuGnacin. l as circunstancias e xtraordinarias i MPutaBles a la autoridad r esPonsaBle, no deBe Generar el desecHaMiento Por exteMPoraneidad de la deManda (l eGislacin de BaJa caliFornia y siMilares).
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Ahora la pregunta vinculada a nuestro tema oportunidad en la presentacin del medio de impugnacin tengo los mismos cuatro das para acudir per saltum? Ante las situaciones que me ha tocado vivir (muchas de injusticia desde mi particular punto de vista) puedo relatar que los actores en el mbito electoral, son de distinta naturaleza, ya que se puede tener a un ciudadano, a un partido poltico, a una empresa privada, a un religioso, etctera. Esa diversidad, hace evidente que las posibilidades de contratar a un verdadero especialista en la materia, son variables, pues no se pueden comparar las posibilidades que tienen las empresas privadas e incluso las de los partidos polticos, con las de un ciudadano ordinario. Por tal razn, la respuesta ms favorable, que adems a mi me convence particularmente, es que deberan ser los cuatro das que por regla general (salvo excepciones) prev la lGSmime. Si se aplicar esta regla se dara certeza jurdica al justiciable, ya que sera un slo ordenamiento jurdico al que tendra que acudir para saber plenamente, cuantos das tiene como plazo para acudir per saltum ante la sala correspondiente del Tribunal Electoral. Pero esto no es as, ya que el plazo para acudir per saltum se determina en funcin del que se concede en la normativa local o intrapartidaria para promover la instancia previa correspondiente. De esta manera si el plazo para interponer el juicio o recurso previo, se establece en 48 horas, 2 o 3 das, es al que deber sujetarse el actor para acudir directamente a alguna de las salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, so pena de que, al no atenderlo, su impugnacin sea extempornea, tal como se puede apreciarse en el criterio sustentado por la Sala Superior en la jurisprudencia 9/2007 de rubro Per saltum. el Juicio para la proteccin de loS derechoS poltico electoraleS del ciudadano debe promoverSe dentro del plazo para la interpoSi cin del medio de defenSa intrapartidario u ordinario leGal. Insisto, he vivido en no pocas ocasiones que los actores (principalmente ciudadanos de a pie, como se dice en mi pueblo) vengan al cuarto da a promover per
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saltum, por ejemplo, contra una sancin; en tanto que el medio de impugnacin previo debieron promoverlo en dos; lo cual produce la extemporaneidad de la demanda. Esta precisa razn es la que me anima a considerar que se debe unificar el plazo de cuatro das para la promocin per saltum.
Autoridad responsable u rgano partidista ante el que se debe presentar la demanda

Como se anot, la demanda debe presentarse directamente ante la autoridad responsable; sin embargo, debo resaltar que no existe base jurdica para afirmar, que el hecho de la presentacin ante una distinta, por s mismo, produce el desechamiento de la demanda, ya que no se prev as en las causas de improcedencia o sobreseimiento. Al respecto, apunto que la circunstancia importante es que la demanda llegue a la responsable dentro del plazo de cuatro das que concede la ley para impugnar; de ah que lo que realmente provoca el desechamiento es que la demanda llegue a la responsable fuera de ese plazo. Con relacin a la presentacin de una demanda ante autoridad distinta de la responsable, debe atenderse el principio consistente en que la autoridad que reciba un demanda, respecto de la cual la ley no le concede atribuciones para darle tramite (conforme al sistema de medios de impugnacin) dicha autoridad tiene el deber de remitirla de inmediato a la que sea competente. Este principio se encuentra recogido en el artculo 17, apartado 2, de la lGSmime, conforme al cual, se ordena que cuando algn rgano del ife reciba un medio de impugnacin por el cual se pretenda combatir un acto o resolucin que no le es propio, lo remitir de inmediato, sin trmite adicional alguno, al rgano del instituto o la sala del tribunal electoral competente para tramitarlo. El citado principio es aplicable no slo al caso de autoridades del ife, sino a cualquier autoridad ante la cual se presenta un demanda, respecto de la cual, la ley no
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le autoriza tramitarla; as por ejemplo, si la demanda se presenta ante una autoridad administrativa electoral local en un Estado, sta deber, sin trmite adicional, remitirla a la que aparezca como responsable (por ejemplo el tribunal electoral local). En este orden de ideas es claro, que la circunstancia relevante para determinar el desechamiento de la demanda, no es en s misma la presentacin ante autoridad distinta de la responsable, sino el tiempo, es decir, que la demanda llegue ante la responsable fuera del plazo de cuatro das que concede la ley.15 De esta manera, no puede considerar extempornea la demanda presentada en el tercer da del plazo (incluso antes) a una autoridad distinta, siempre y cuando se haga llegar a la responsable en el cuarto da o antes, con lo cual la promocin del medio de impugnacin deber seguir su curso normal.
Recepcin y actividades posteriores.

Para el mejor entendimiento de este apartado y a efecto de ubicar la interconexin que produce la etapa de trmite entre los sujetos procesales, es necesario enumerar a las partes en el procedimiento de los medios de impugnacin. En trminos del numeral 12 de la lGSmime, las partes son: a) el actor; b) la autoridad o el partido poltico, y c) el tercero interesado. Con lo descrito en los apartados precedentes, se observa claramente que las actividades comentadas involucran al actor, a la autoridad o al partido poltico responsable; sin embargo, en la enumeracin de las partes a que se hace referencia, ahora figura tambin el tercero interesado. Dicho tercero interesado es el ente con un inters legitimo en la causa derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor. Esta definicin es clarificable a travs de un ejemplo. En el supuesto de una eleccin interna en un partido poltico, no hay duda que el participante que qued en segundo lugar, si impugna la eleccin (porque a su criterio, el resultado le debe ser
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de la
Cfr. Jurisprudencia 56/2002. M edio de i MPuGnacin P resentado a nte autoridad distita sealada coMo r esPonsaBle, P rocede el desecHaMiento.
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favorable) provoca que aquel que obtuvo el triunfo tenga un derecho planamente incompatible con el del demandante. Debe llamarse la atencin respecto a que, hasta el momento en que la autoridad responsable u rgano partidista recibe la demanda, no aparece el tercero interesado (perjudicado para el caso de que se acoja la pretensin del demandante). Es por eso que a efecto de no dejarlo inaudito y en estado de indefensin, el legislador ha previsto que se llame a juicio a ese tercero interesado. A efecto de atender su garanta de audiencia, el legislador ha ideado los instrumentos siguientes: el aviso, la publicitacin, la posibilidad de que comparezca ese tercero en el plazo legal, el informe circunstanciado y la remisin del expediente a la sala que corresponda del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Las actividades atinentes a esos instrumentos estn reguladas en el dispositivo 17 de la lGSmime. Respecto al aviso que se da a la sala correspondiente, por la va ms expedita, respecto de la recepcin de un medio de impugnacin; se tiene que en dicho aviso deben asentarse los datos que se relacionan: actor, acto o resolucin impugnada, fecha y hora exacta de recepcin. Estimo que el aviso es de gran ayuda a las labores de las salas del Tribunal Electoral, sobre todo respecto de autoridades que se encuentran en lugares lejanos (que a veces hacen llegar la documentacin por mensajera) pues a partir de que se recibe el aviso generalmente por fax es posible dar seguimiento al medio de impugnacin. As, por ejemplo, ante la posible prdida de documentacin en mensajera o traslape en la sede de la autoridad responsable, una vez que han transcurrido la 72 horas de publicitacin, es dable que la correspondiente Sala del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin gire requerimiento, para que se informe a que se debe la tardanza en la remisin de la documentacin, y en su caso, se tomen las medidas conducentes (que podran ir hasta la reposicin de autos). Asimismo, no es raro, que despus de presentar su demandad ante la autoridad responsable, el actor acuda a la sala correspondiente, para hacer del conocimiento que la responsable no ha dado el tramite respectivo, situacin que adminiculaTemas de Derecho Procesal Electoral
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da al aviso, proporciona los elementos conducentes para hacer los requerimientos pertinentes.16 Ahora bien, una vez que la autoridad ha recibido la demanda, tiene el deber de realizar las actividades correspondientes a la publicitacin, a travs de las cuales, se proveer lo necesario para que el tercero(s) interesado(s) pueda apersonarse y hacer valer lo que a su intereses corresponda, en el marco de lo que la propia legislacin le faculta. Para ello la autoridad responsable debe hacer del conocimiento pblico la promocin del medio de impugnacin, mediante cdula que deber fijar en los estrados durante el plazo de 72 horas, o por cualquier otro procedimiento que garantice la publicidad del escrito de impugnacin. Ese preciso plazo de 72 horas es con el que cuenta todo aquel que estime tener un derecho incompatible con el actor, para comparecer por escrito (debe cumplir los requisitos establecidos en el citado artculo 17). Si el tercero omite: apersonarse en ese plazo ante la responsable; hacer constar nombre del tercero interesado; precisar su inters jurdico, o hacer constar el nombre y firma del promovente; el escrito de tercero interesado se tendr por no presentado. Una vez transcurrido el plazo, segn ordena el artculo 18, dentro de las veinticuatro horas siguientes, la autoridad responsable deber remitir:
La demanda, con sus pruebas y anexos; Acto o resolucin impugnada y documentos relacionados y pertinentes que obren en su poder Los escritos de tercero(s) interesado(s) as como pruebas y anexos que lo(s) acompaen; En los juicios de inconformidad, el expediente completo; El informe circunstanciado, el cual deber contener por lo menos: mencin respecto a si el promovente o compareciente tiene reconocida su personera; motivos y fundamentos del acto o resolucin impugnada, y la firma del funcionario que lo rinde. Cualquier otro documento que estime necesario para la resolucin de la controversia.
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No debe pasar inadvertido que el requerimiento se lleva a cabo incluso sin la existencia de aviso.
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Con relacin al informe circunstanciado vale la pena hacer los apuntes siguientes:
Dado que la litis se entabla entre los fundamentos y consideraciones del acto o resolucin reclamada y las afirmaciones que se asientan en la demanda, el informe circunstanciado no forma parte de la controversia (a pesar de los requisitos que debe cubrir) de tal manera que no es dable que pretenda introducir elementos no contenidos en la resolucin.17 As por ejemplo, si el acto reclamado carece de fundamentacin y motivacin, no es posible que tales elementos se introduzcan a la controversia a travs del mencionado informe, pues de admitirlo se estara dando oportunidad a la responsable de que perfeccione el acto o resolucin reclamada. Hasta aqu, el anlisis descriptivo que se hace de la etapa de tramitacin, no sin antes agradecer la atencin del lector.
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Cfr. Tesis XLIV. Informe Circunstanciado no Forma Parte de la Litis.
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La legitimacin procesal
activa en la jurisdiccin electoral federal mexicana: Reflexiones sobre su articulacin judicial1
m arco a ntonio z avala a rredondo
En el mbito del Derecho procesal, la legitimacin activa es identificada por la doctrina y la jurisprudencia como legitimacin ad causam o legitimacin en la causa,2por estar referida a la idoneidad del sujeto como actor en un proceso determinado,
El presente texto retoma y profundiza lo desarrollado en el apartado conclusivo de un trabajo previo titulado La vis expansiva de la justicia electoral mexicana, con el cual se cola bor para la obra colectiva, an en prensa, coordinada por el Magistrado Manuel Gonzlez Oropeza, que formar parte de la coleccin en homenaje a la Escuela Libre de Derecho en el primer centenario de su fundacin. Dicho apartado, con las modificaciones pertinentes, se present el viernes 21 de octubre de 2011 como ponencia en el marco del Segundo Con greso Internacional Cultura de la Legalidad y Polticas Pblicas en el Estado Democrtico de Derecho, organizado por la Secretara de Gobernacin. Tambin en estas lneas se re cogen algunas de las reflexiones expuestas el 1o. de septiembre de 2011, sobre los preceden tes del Tribunal Electoral en acciones colectivas, dentro del Diplomado sobre Acciones Colec tivas, organizado por el Instituto de la Judicatura Federal. 2 En este orden de ideas, no habremos de ocuparnos del otro tipo de legitimacin, que usualmen te se identifica como legitimacin ad procesum o capacidad para comparecer en un proceso concreto.
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en funcin de su posicin con la materia del litigio.3 Dicha idoneidad, en principio, debe estar reconocida por la ley, pero si se toma en serio el derecho fundamental de acceso a los tribunales de justicia, reconocido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum), responde en ltima instancia a la tutela de los derechos e intereses constitucionalmente relevantes, en tanto articuladores de todo el andamiaje normativo.4 La legitimacin juega, pues, un papel trascendental en la defensa procesal de los derechos, pues a partir de ella se condiciona el acceso a los tribunales de justicia, normalmente al amparo de otros intereses constitucionalmente relevantes, como podran ser que se garantice la eficacia del sistema de imparticin de justicia o que no se produzcan actos de molestia sin la existencia de una base razonable para hacerlo.5 Desde esta perspectiva, la salud de dicho sistema depende de la
Legitimacin procede de la palabra latina legitimatio, que puede aplicarse en dos sentidos: hacer a uno legtimo, dar legitimidad; o bien, como se emplea en el mbito procesal, probar, justificar que algo o alguien es ms conforme a las leyes (PacHeco Gordillo, HerMGenes, Capacidad y legitimacin. Estudio prctico y doctrinal, BarcelonaMadrid, Lex, 1953, pgina 157). Su elaboracin, como teora general y como instituto diferenciado de la capacidad, suele atribuirse a Carnelutti y Betti (sncHez Fontans, Jos, Capacidad y legitimacin en Derecho contrac tual, Apartado de la Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de Montevideo, ao IV, nm. 2, 1953, de la pgina 21 a la 22). En su connotacin clsica, la legitimacin expresa la idoneidad de una persona para actuar en el proceso, debido a su posicin y, ms exacta mente, a su inters o a su oficio (carnelutti, Francisco, Sistema de Derecho procesal civil, trad. de Niceto AlcalZamora y Castillo y Santiago Sents Melendo, Buenos Aires, uteHa Argen tina, 1944, t. II [Composicin del proceso], pgina 30). De tal suerte, la legitimacin implica el resultado de una comparacin entre un acto determinado y un poder jurdico de obrar (l adaria, caldentey J., Legitimacin y apariencia jurdica, Barcelona, Bosch, 1952, pgina 17). 4 Como sostiene Bidart Campos: el sistema de derechos en un Estado democrtico no se agota con el reconocimiento amplio de los derechos [] ni con la existencia de suficientes vas procesales garantistas. Es indispensable, para la eficacia de los derechos y de las vas tutela res, atender a la legitimacin procesal [] El cordn umbilical que anuda lo procesal con lo constitucional no tolera cortarse porque, de ocurrir tal cosa, se puede frustrar el sistema de derechos y el sistema garantista. Bidart caMPos, GerMn J., El acceso a la justicia, el proceso y la legitimacin, en Morello, auGusto M. (coord.), La legitimacin. Homenaje al profesor doctor Lino Enrique Palacios, Buenos Aires, AbeledoPerrot, 1996, pgina 17. 5 La institucin de la legitimacin escribe Prieto Castro es, de un lado, un lmite pues to a la amplitud de la facultad de ejercicio de la accin como garanta de la eficacia de la labor jurisdiccional y de otro limita tambin la amplitud de la capacidad para ser parte, toda vez que impide que cualquier individuo pueda presentar una demanda sin limitacin alguna y sujetar a otra persona a la carga de comparecer y contestar a ella, o de estar a las consecuencias de no hacerlo. de P ina, r aFael y castillo l arraaGa, Jos, Instituciones de Derecho procesal civil, Mxico, Editorial Amrica, 1946, pgina 198. A este tipo de preocu
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forma en que se interpreten las normas relativas a la legitimacin, pues definen el papel de los tribunales en la sociedad. De tal suerte, una poltica ms liberal6 en la materia puede traer aparejada con el tiempo cierta explosin en el litigio de los derechos fundamentales,7 mientras que una postura conservadora produce la ausencia de canales institucionales para que determinadas corrientes encuentren expresin o, de plano, el reconocimiento de violaciones a la Constitucin que nadie puede plantear ante los tribunales.8 A partir de 1996, se ha presentado un amplio despliegue de la justicia electoral, que rebasa la nocin intuitiva que suele tenerse de esta jurisdiccin especializada, generalmente vinculada con litigios directamente relacionados con la obtencin del voto pblico, esto es, en aquellos que partidos polticos y candidatos controvierten determinaciones durante la contienda poltica. El espectro de controversias que pueden conocerse en esta jurisdiccin se ha extendido aun cuando la ley no previera en forma explcita la procedencia de determinado medio impugnativo, o bien, cuando no se reconociere legitimacin a un sujeto en concreto. Lo anterior se explica, en parte, por la forma en la cual se ha construido nuestro sistema electoral y por las amplias atribuciones que la autoridad electoral administrativa tiene en la organizacin de elecciones libres y competidas en nuestro pas, en razn de los acontecimientos histricos en los que se han creado y fortalecido, como entes pblicos autnomos. Pero esta amplitud tambin es producto de los criterios que se han sostenido en sede judicial con motivo de litigios en los que se plantean situaciones de hecho que afectan el ejercicio de derechos poltico-electorales, por parte de autoridades u otro tipo de entes de relevancia pblica.
paciones parece referirse Carnelutti cuando afirma lo siguiente: tan til como es la accin del interesado, tan intil o, mejor dicho, peligrosa sera la accin de un extrao al litigio. carnelutti, Francisco, op. cit., pgina 29. 6 Empleo aqu el adjetivo en su acepcin de generoso, que obra con liberalidad, para deno tar un fenmeno de mayor apertura de supuestos en los que se tiene por satisfecha la legiti macin, en comparacin con casos similares en el pasado. As emplea el trmino, por ejemplo, culP daVis, K ennetH, The Liberalized Law of Standing, The University of Chicago Law Review, vol. 37, nm. 3, primavera de 1970, de la pgina 450 a la 473. 7 Cfr. GarGarella, roBerto, Primeros apuntes para un estudio de la legitimacin (standing), en GarGarella, roBerto (coord.), Teora y crtica del Derecho constitucional, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 2008, t. I (Democracia), de la pgina 303 a la 320. 8 En este sentido, vase el trabajo de cHeMerinsKy, erwin, The conservative assault on the Consti tution, Nueva York, Simon & Schuster, 2010, pgina 211 y siguientes.
La legitimacin Procesal...
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El balance de esta evolucin en la doctrina judicial electoral es an incierto. Parece que poco pueden discutirse las bondades de asumir criterios que amplen el acceso a los tribunales de justicia por parte de quienes se asumen como los idneos para solicitar un pronunciamiento sobre cmo deben interpretarse las disposiciones constitucionales que articulan y dan forma a la participacin poltica de la ciudadana. Ello implica, en s mismo, una peculiar forma de participacin igualmente poltica, en la medida en que un mayor nmero de individuos y colectividades y no unos cuantos inciden en la definicin y alcance de las prerrogativas en la materia.9 Es decir, si acudimos a uno de los postulados de Hberle,10 una jurisdiccin constitucional abierta es condicin necesaria (aunque no suficiente) para la mejor realizacin del principio democrtico, ya que ste no slo exige la identidad entre autores y destinatarios del orden jurdico, sino que tambin dichos destinatarios estn en aptitud de ofrecer su punto de vista sobre el contenido de las normas fundamentales que regulan sus conductas. En palabras del profesor de la Universidad de Bayreuth:
La interpretacin constitucional no es ni terica ni prcticamente un proceso estatal exclusivo. Todas las fuerzas de la comunidad poltica tienen potencialmente acceso a ese proceso. El ciudadano que interpone un recurso de amparo [] es tan intrprete constitucional como el partido poltico que plantea un conflicto de competencias entre rganos constitucionales [] o contra el que se tramita un procedimiento para su prohibicin. Hasta ahora domina una reduccin demasiado intensa del proceso de la interpretacin constitucional a los rganos estatales o los participantes inmediatos en el procedimiento, una fijacin al oficio de la interpretacin constitucional, a la cooperacin jurdico-funcional de las funciones estatales, a pesar de lo importante que sta pueda ser. Interpretacin constitucional es, sin embargo, un asunto que incumbe
9 Para mayor detalle sobre este punto, vase: oJesto M artnez Porcayo, Jos Fernando, Poder, Derecho y Jueces: la jurisdiccin como participacin poltica, en aa. vv., Testimonios del desempeo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y su contribucin al desarrollo pol tico democrtico de Mxico, Mxico, tePJF, 2003, de la pgina 429 a la 504. 10 H Berle, P eter, La sociedad abierta de los intrpretes constitucionales. Una contribucin para la interpretacin pluralista y procesal de la Constitucin, en Retos actuales del Estado Constitucional, trad. esp. de Arzoz Santiesteban, OatiInstituto Vasco de Administracin Pblica, 1996, de la pgina 15 a la 46. El ensayo se incluye tambin en El Estado Constitucional, trad. esp. de Hctor FixFierro, Buenos Aires, Astrea iiJunaM, 2007, de la pgina 263 a la 282.
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potencialmente a cada uno y a todos. Los citados grupos, individuos, etc., pueden ser designados como intrpretes mediatos o que operan a largo plazo.11
Sin embargo, de manera irnica, si bien la seguridad jurdica gana con mejores condiciones en la defensa jurisdiccional de los derechos, tambin puede debilitarse si la apertura de los mecanismos de tutela judicial es desmedida, poco constante o irreflexiva, pues ms all de la explosin en el nmero de litigios, el diseo constitucional y legal de proteccin judicial, en su conjunto, puede dejar de ofrecer la previsibilidad mnima necesaria que todo Estado de Derecho debe garantizar. Por ejemplo, la Corte Suprema norteamericana ha sido criticada por la reformulacin de los requisitos inherentes a la legitimacin (standing to sue)12 en los ltimos cuarenta aos:
La Corte no ha articulado consistentemente un test para la legitimacin; diferentes opiniones han anunciado diversas formulaciones para las exigencias de la legitimacin ante las cortes federales. Ms an, varios especialistas consideran que la Corte
11 H Berle, P eter, op. cit., pginas 24 y 25. Cabe advertir, recuerda Hesse, que no toda reali zacin de las normas constitucionales equivale a interpretarla, pese a que toda interpretacin de la Ley Fundamental conlleva su actualizacin: As, no estaremos ante un supuesto de interpretacin, aunque s de actualizacin, cuando se cumple el contenido de las normas constitucionales, sin que, posiblemente, exista conciencia del acto de ejecucin: cuando se funda una asociacin, cuando se elige el Parlamento, cuando se dictan leyes, actos adminis trativos o resoluciones judiciales, en ejercicio todo ello de competencias constitucionalmen te delimitadas. Hesse, Konrad, La interpretacin constitucional, en Escritos de Derecho Constitucional, trad. esp. de Pedro Cruz Villaln y Miguel Azpitarpe Snchez, Madrid, Fun dacin Coloquio Jurdico Europeo cePc, 2011, de la pgina 57 a la 58. 12 Aqu empleamos, como es generalmente aceptado en la literatura especializada, el concepto anglosajn standing como equivalente del de legitimacin, utilizado por la doctrina procesal iberoamericana. Suele ocurrir, no obstante, que en ocasiones standing sea traducida o entendida como inters jurdico (por ejemplo, se le ha llegado a traducir como condicin de inters, condicin para demandar, inters necesario, etc.; cfr. scHwartz, Bernard, Los poderes del gobierno. Comentario sobre la Constitucin de los Estados Unidos, trad. de Juan Jos Olloqui Labastida, Facultad de Derecho de la unaM, Mxico, 1966, t. I [Poderes federales y estatales], pgina 549 y siguientes). Pese a ello, estimamos que, sin desconocer la ntima vinculacin entre ambas no ciones (cfr. infra, nota al pi nm. 28), es ms adecuado identificar standing con legitimacin, por las razones expresadas por Tribe: Standing differs, in theory, from all others elements of justicia bility by focusing primarily on the party seeking to get his complaint before a federal court and only secondarily on the issues he wishes to have adjudicated. triBe, l aurence H., American Constitutional Law, 3a. ed., Nueva York, Foundation Press, 2000, vol. I, de la pgina 385 a la 386.
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ha manipulado las reglas de la legitimacin a partir de sus puntos de vista respecto de los mritos de los casos particulares.13
Para conjurar una situacin como la apuntada que a nadie beneficia a mediano y largo plazo resulta indispensable indagar en las razones que expliquen el distanciamiento producido entre el diseo normativo de la legitimacin en la justicia electoral, tal y como se encuentra formulado en los textos legales, con la praxis judicial de nuestro pas. Slo a partir del diagnstico resultante puede acometerse la tarea de (intentar) construir, a travs de categoras dogmticas, una teora de la legitimacin procesal electoral, empresa que por supuesto no puede ser omnicomprensiva ni inmutable, por responder a entornos condicionados por una multitud de factores (histricos, polticos, econmicos, etc.), cada vez ms cambiantes en las sociedades contemporneas.14 El propsito de las lneas que siguen es ofrecer al lector algunas reflexiones que, si contamos con buen tino, abonen en el entendimiento de la primera parte del problema descrito, esto es, nos limitamos a dar algunas claves que expliquen el comportamiento del operador jurdico institucional de nuestro pas encargado de interpretar y aplicar las disposiciones constitucionales y legales en materia de legitimacin.15 En general, sostendremos que los criterios interpretativos e integradores en la materia por parte del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepJf) obedecen a dos clases de asimetras normativas, resultantes del proceso intelectivo que conlleva toda actividad hermenutica. El primer tipo de asimetras es producto de la defectuosa coordinacin entre la Ley General del Sistema de Medios
13 cHeMerinsKy, erwin, Constitutional Law. Principles and Policies, 4a. ed., Nueva York, Wolters Kluwer. Law & Business, 2011, pgina 59. La traduccin es nuestra. 14 Ya Torres Muro advierte de la inutilidad de una empresa como la indicada: los proce salistas que nos merecen ms crdito han sentado con claridad que, aunque la misma [una doctrina general de la legitimacin] quizs sea posible, sera la teora de la legitimacin de un proceso general inexistente, por lo que parece tarea imposible la de construirla. torres Muro, iGnacio. La legitimacin en los procesos constitucionales, Madrid, Reus, 2007, de la pgina 23 a la 26. 15 Sobre la diferencia entre saber cientfico y saber tcnico, cfr. de caBo M artn, carlos, Sobre el concepto de ley, Madrid, Trotta, 2000, pgina 9.
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de Impugnacin en Materia Electoral (lGSmime) y el orden sustantivo, especialmente el creado con las reformas constitucionales y legales de 2007 y 2008. La segunda es consecuencia de la falta de correspondencia entre las disposiciones de la ley procesal electoral y la concepcin misma de los derechos sustantivos a tutelar por el orden adjetivo los de naturaleza poltica, destacadamente. Uno y otro tipo de asimetras no son excluyentes entre s. Por el contrario, puede suceder, como de hecho as ha sido, que ciertos casos slo se expliquen suficientemente a partir de la conjuncin de ambos modelos de disfuncin, como acontece con el conocimiento de asuntos por parte de la Sala Superior del tepJf (SStepJf) a travs de los llamados asuntos generales.16
16 Los expedientes denominados asuntos generales (aG) refieren a casos o negocios que, siendo competencia del tePJF, no corresponden a alguno de los medios impugnativos legal mente previstos. Y es que, en efecto, el ensanchamiento de los asuntos de los cuales conoce la justicia electoral federal no se ha limitado a la interpretacin amplia o extensiva de las disposiciones reguladoras de la procedencia y legitimacin de los distintos medios de impug nacin, ni a la integracin de las normas conducentes, sino que incluso ha implicado la aper tura de vas impugnativas innominadas. Al efecto, se ha estimado que, adems de los medios impugnativos expresamente previstos en la legislacin, es posible conocer de controversias electorales, cuando existiendo base constitucional para el conocimiento de cierto tipo de asuntos, la ley secundaria no prev expresamente un juicio o recurso para su desahogo, extremo que ha motivado que esta clase de controversias se registren como asuntos ge nerales. Cfr. la jurisprudencia 1/2012, aprobada en sesin del 11 de enero de 2012, con el rubro: ASUNTO GENERAL. LAS SALAS DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN ESTN FACULTADAS PARA FORMAR EXPEDIENTE, ANTE LA IMPROCEDENCIA DE UN MEDIO DE IMPUGNACIN ESPECFICO (pendiente de publicacin). Si se analizan los casos en los que, hasta el momen to, la sstePJF ha conocido de litigios en la materia a travs de esta va innominada, la gran mayora encuentran relacin con atribuciones que se han ido incorporando al elenco de competencias de las autoridades electorales en los estados de la Repblica y el Distrito Federal en los ltimos aos, especialmente con la reforma constitucional del 13 de noviembre de 2007. Y ese conjunto de nuevas atribuciones involucra, en ocasiones de manera directa, a sujetos distintos de los partidos polticos, que con excepcin de los ciudadanos, son los nicos facultados para promover medios de impugnacin federales contra las determinaciones de las autoridades electorales locales. Se presenta, pues, un desfase que conduce a situaciones en que los sujetos que cuentan con inters propio para inconformar se no tienen una va impugnativa explcita ante el tePJF. Vanse las sentencias dictadas en los expedientes SUP AG26/2010, de 9 de junio de 2010, relativa a la impugnacin presentada por Bufete de Proyectos, Informacin y Anlisis, s.a. de c.V., en contra de la determinacin del Director Jurdico del Instituto Electoral del Estado de Quintana Roo, mediante la cual le comu nic diversas disposiciones relativas a la regulacin de encuestas o sondeos de opinin en esa
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La primera clase de asimetra normativa a que nos hemos referido se deriva de la falta de adecuacin en las disposiciones de la lGSmime con el articulado del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofipe) e incluso de los cdigos electorales de las entidades federativas y del Distrito Federal, cuyas reformas en los ltimos aos han supuesto una expansin de las atribuciones de
entidad federativa; SUPAG28/2010, de 7 de julio de 2010, que versa sobre la impugna cin interpuesta por Berumen y Asociados, s.a. de c.V., contra la sentencia dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Colima en el recurso de apelacin RA 01/2010, mediante la cual se confirm una multa derivada de un procedimiento administrativo sancionador instaurado contra dicha persona moral por el instituto electoral local; SUPAG5/2011, de 9 de marzo de 2011, que conoci de la impugnacin presentada por Javier Ramos Maldo nado quien se ostent como acreedor del extinto Comit Ejecutivo Estatal del Partido Socialdemcrata en el Estado de Mxico contra la sentencia dictada por el Tribunal Elec toral del Estado de Mxico en el recurso de apelacin local RA/1/2011, interpuesto, a su vez, contra la aprobacin del informe relativo al balance de bienes y recursos remanentes de dicho instituto poltico; y SUPAG52/2011, de 5 de octubre de 2011, que es la secuela procesal resultante de la revocacin y orden de emitir una nueva, en el asunto inmediato precedente. Mencin aparte merecen los expedientes SUPAG49/2011 y SUPAG55/2011, resueltos el 12 de octubre de 2011, formados con las demandas formuladas por el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, en los que se sostuvo la legitimacin de una autoridad electoral para promover un medio impugnativo innominado, a partir de lo previsto en el artculo 1o. de la cPeuM, reformado por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011. En los precedentes citados se sostuvo lo siguiente: si la materia de estudio vincula derechos humanos, como son los atinentes a la informacin y a la afiliacin, entonces no hay duda que las autoridades, entre ellas, el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco tiene la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar esos derechos humanos y dicha legitimacin deriva precisamente de lo que establece el artculo 1o., prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. No obsta a esta afirmacin, que dicho Instituto Electoral no encuadre expre samente en alguna de las hiptesis previstas en el artculo 13 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, que establece los entes que pueden presentar medios de impugnacin. No es extrao a este rgano jurisdiccional expandir los supuestos de legitimacin para promover los medios de impugnacin a favor de autoridades administrativas o jurisdiccionales en materia electoral. Sin embargo, no se ha seguido el mismo razonamiento cuando la autoridad que promueve ha tenido la calidad de respon sable en el proceso que motiv el dictado de la resolucin impugnada, pues en estos casos, invariablemente, se ha concluido que en el sistema de medios de impugnacin electorales no se advierte alguna norma jurdica que autorice a las autoridades que tuvieron el carcter de demandadas en la instancia local, a instar ante el tePJF alguno de los medios de defensa y control de la regularidad de la funcin electoral. Vanse, entre otras, las sentencias dictadas en los expedientes SUPJRC3/2012, de 20 de enero de 2012, y SUPJRC2/2012, de 25 de enero de 2012.
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las autoridades administrativas electorales.17 Sin pretender ser exhaustivos, en este supuesto se encuentra el reconocimiento de legitimacin: a) al interventor encargado de la liquidacin de un partido poltico que ha perdido su registro;18 b) a las autoridades electorales, administrativas y jurisdiccionales, ya sea para defender el acceso a radio y televisin que la ley les concede,19 concede, o bien, para procurar el ejercicio de sus atribuciones cuando una determinacin del Instituto Federal Electoral (ife) consideran que lo impide o dificulta;20 c) a los concesionarios y permisionarios de radio y televisin para oponerse a los actos o resoluciones que estimen lesionen sus derechos en la materia,21 y d) a quienes hayan sido partes en el juicio o recurso del que haya conocido una Sala Regional, para interponer el
No obstante, tambin se presentan defectos en el diseo normativo de la propia lGsMiMe, como ha sido el caso de la ampliacin de los supuestos en los cuales la sstePJF puede revisar las sentencias dictadas por las Salas Regionales. 18 El criterio se encuentra recogido en la tesis IX/2011, que lleva el rubro Partidos Polticos en liquidacin. el interVentor tiene leGitiMacin Para iMPuGnar actos o resoluciones que incidan en el eJercicio de sus Facultades (Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, tePJF, nm. 8, 2011, de la pgina 34 a la 35). 19 Cfr. la jurisprudencia 19/2009, intitulada aPelacin. las autoridades electo ra les estn leGitiMadas Para iMPuGnar la asiGnacin de tieMPo en radio y teleVisin (Compilacin 19972010. Jurisprudencia y tesis en materia electo ral, tePJF, vol. 1 [ Jurisprudencia], 2011, de la pgina 131 a la 132). 20 Este criterio est contenido en la tesis V/2010, autoridades electorales loca les. estn leGitiMadas Para interPoner el recurso de aPela cin (Compilacin 19972010. Jurisprudencia y tesis en materia electoral, tePJF, vol. 2 [Tesis], t. I, 2011, de la pgina 831 a la 832). Sobre los alcances de este criterio, que slo aplica cuando la autoridad demandante haya tenido el carcter de denunciante en el procedimiento sancio nador, cfr. las sentencias correspondientes a los expedientes SUPRAP588/2011 y su acu mulado SUPRAP11/2012, de 25 de enero de 2012, as como SUPRAP45/2012, de 16 de febrero de 2012. 21 Cfr., por ejemplo, la sentencia dictada el 8 de septiembre de 2010 en el expediente SUP RAP139/2010 y SUPRAP146/2010, acumulado. En esa ocasin se determin que aunque las personas fsicas y jurdicas concesionarias o permisionarias de alguna frecuencia de radio o televisin, no estn previstas en el catlogo de sujetos legitimados para interponer el recurso de apelacin, cuando se pretende impugnar una determinacin del Instituto Federal Electoral, que no est relacionada con la determinacin, y en su caso, imposicin de alguna sancin, a juicio de la sstePJF las personas fsicas o morales, concesionarias de alguna frecuencia de radio o televisin, s estn legitimadas para interponer recurso de apelacin en contra de actos relacionados con el ejercicio de las atribuciones del Instituto Federal Electoral de Radio y Televisin en Materia Electoral [] a fin de garantizar la plena vigencia de la garanta constitucional de acceso a la justicia completa, en trminos del artculo 17 de la Ley Supre ma de la Federacin.
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recurso de reconsideracin, aun cuando no sean partidos polticos o candidatos, que son los nicos sujetos con reconocimiento explcito en la lGSmime.22 En la segunda clase de asimetras se presenta una divergencia de visiones entre la construccin normativa ofrecida por el legislador ordinario y las interpretaciones alcanzadas por la autoridad jurisdiccional al resolver casos concretos. Incluso, en casos paradigmticos el juzgador ha adoptado criterios que al menos en
As, al dictarse sentencia el 14 de marzo de 2011 en los recursos de reconsideracin identi ficados con las claves SUPREC5/2011, SUPREC6/2011 y SUPREC7/2011, acumula dos, se sostuvo lo siguiente: la reforma electoral de dos mil ocho, en materia procesal elec toral federal, modific sustancialmente el sistema de medios de impugnacin en materia electoral. Dado lo anterior, en cuanto hace al recurso de reconsideracin, el legislador ordi nario previ la creacin de un supuesto de procedibilidad diverso, a fin de prever un recurso de casacin con finalidad de preservar el principio de constitucionalidad en materia electo ral, con la condicionante de que se haya inaplicado una norma electoral, por considerarla contraria a la Constitucin General [] De lo trasunto, es evidente, que en los medios de impugnacin diversos a los juicios de inconformidad como son los juicios para la protec cin de los derechos polticoelectorales del ciudadano y de revisin constitucional electo ral, el recurso de reconsideracin es procedente cuando se haya considerado una norma inconstitucional y se haya inaplicado al caso concreto. As, la legitimacin, en este nuevo diseo de casacin constitucional, no se puede entender restringida a los partidos polticos y en supuestos especficos a los candidatos afectados, como se advierte de la lectura del artculo 65, de la citada Ley General de Medios [] En efecto, considerar que nicamente los partidos polticos y los candidatos, en supuestos especficos, tienen legitimacin para pro mover el recurso de reconsideracin, sera hacer nugatoria la reforma electoral, en materia procesal, porque alguna de las partes que intervienen en la relacin jurdico procesal que se conform en la instancia previa, no podran controvertir la sentencia de la Sala Regional en la cual se declarara inconstitucional una norma electoral, aplicada al caso concreto. En el caso concreto, los ciudadanos promoventes de los recursos de reconsideracin al rubro indicados, promovieron sendos juicios para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano ante la Sala Regional Guadalajara, juicio que forma parte del sistema de medios de impugnacin en materia electoral de conformidad con el artculo 3, de la aludida Ley General de Medios [] En este sentido, si los ciudadanos en trminos del artculo 12 y 79, de la citada ley procesal electoral federal, son parte en la relacin jurdico procesal, ya bien como actores o como terceros interesados, es inconcuso, que a fin de evitar dejarlos en esta do de indefensin, ante la posibilidad de que una norma electoral se haya declarado incons titucional de forma incorrecta, les afecte sus derechos polticoelectorales, y con fundamento en el principio general del Derecho de igualdad procesal, esta Sala Superior considera que los ciudadanos promoventes de los recursos de reconsideracin tienen legitimacin para promover los aludidos recursos que ahora se resuelven. Consideraciones consecuentes con el criterio reproducido pueden encontrarse en las ejecutorias emitidas en los recursos de reconsideracin SUPREC36/2011 y SUPREC37/2011 acumulados (sesin pblica del 16 de noviembre de 2011) y SUPREC2/2011 (sesin pblica de 9 de marzo de 2011).
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su literalidad no se compadecen con las disposiciones legales existentes, con lo cual prcticamente se produce una mutacin normativa, a partir de la inteleccin de los principios y valores constitucionales. Normalmente, esta situacin se presenta cuando el entendimiento original de una norma no es suficiente para resolver los conflictos derivados de nuevas realidades, por lo que se requiere de un cambio en su significado.23 Por ejemplo, como en alguna ocasin mencionamos,24 en los primeros aos de la actividad jurisdiccional de la SStepJf se advierte cierta preocupacin de que la autoridad electoral administrativa se ciera de manera escrupulosa casi literal a los lineamientos de la ley, mientras que, en la ltima etapa de su primera integracin, destacan los intentos por potenciar sus facultades para afrontar las nuevas condiciones fcticas de la competencia electoral.25 Lo mismo ha ocurrido, en el mbito procesal, con la procedencia del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano en contra de actos y resoluciones provenientes de los rganos de los partidos polticos.26 Tras la posicin original, consistente en que estos entes de inters pblico no podan ser sujetos pasivos de la relacin procesal, hubieron de sucederse una serie de fases intermedias, antes de admitirse en forma definitiva la posibilidad de impugnar directamente esta clase de determinaciones.27 Una situacin similar aconteci con el reconocimiento de la legitimacin
23 Sobre la funcin del juez para entender el propsito de la ley en la sociedad y coadyuvar en que la ley cumpla dicho propsito en aquellos casos en los cuales un cambio en la sociedad produce la obsolescencia del Derecho, cfr. BaraK, a Haron, The Judge in a Democracy, Princeton y Oxford, Princeton University Press, 2006, pgina 3 y siguientes. 24 zaVala, M arco, Entre la certeza y la discrecionalidad, la mejor ruta es la ley, Isonoma, nm. 26, abril de 2007, pgina 157 y siguientes. 25 Pronunciamientos que ilustran los primeros pasos en la jurisprudencia se encuentran en las resoluciones dictadas en los recursos de apelacin SUPRAP9/1997 y SUPRAP4/1998, en tanto que, en relacin con la posterior, los pronunciamientos en los expedientes SUP JRC264/2004 y SUPRAP17/2006. 26 Para el anlisis a detalle de la sucesin de criterios, cfr. castillo Gonzlez, l eonel , Los derechos de la militancia partidista y la jurisdiccin, Mxico, tePJF, 2004, pgina 105 y siguientes; y terrazas salGado, rodolFo, Democracia y vida interna de los partidos polticos, en Autori dades electorales y el derecho de los partidos polticos en Mxico, Mxico, tePJF, 2005, pgina 161 y siguientes. 27 En el trasfondo de este debate lo que subyaca era la superacin del modelo liberal de defensa de los derechos fundamentales, conforme al cual el nico sujeto capaz de violar
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de los ciudadanos para impugnar las determinaciones del Consejo General del ife (cGife) cuando, habiendo presentado la queja que motiv el despliegue de la actividad sancionadora a travs del procedimiento respectivo, no estuvieren conformes con el pronunciamiento final. En este supuesto, el inters jurdico28 requerido por la lGSmime para la procedencia del recurso de apelacin ha pasado a ser, con algunos matices, un verdadero inters legtimo: cuando el denunciante hace del conocimiento de la autoridad la comisin de una conducta infractora de la ley, por haber tenido de algn modo noticia de ello, el ordenamiento no le concede propiamente un derecho subjetivo susceptible de ser quebrantado por un pronunciamiento desestimatorio de los motivos de la queja o denuncia.29 Pero los anteriores ejemplos no implican que siempre haya sido necesario el transcurso de un largo periodo para que se adviertan las divergencias que hemos referido. Este tipo de asimetras tambin se han presentado al poco tiempo de entrar en vigor ciertas reglas que, pese a tener un objetivo claro, el tepJf ha interpretado
esos mbitos de proteccin era la organizacin estatal, ante una realidad que, cada vez con mayor fuerza y frecuencia, evidenciaba que a la par del Estado existen otras fuentes potenciales de enervar el ejercicio de tales derechos. Sobre este tema, en el mbito de las relaciones surgidas con motivo del ejercicio del derecho de asociacin, vase: BilBao uBillos, Jos M ara, Libertad de asociacin y derechos de los socios, Valladolid, Secretariado de Publicaciones e Inter cambio Cientfico de la Universidad de Valladolid, 1997; y salVador codercH, PaBlo (coord.), Asociaciones, derechos fundamentales y autonoma privada, Madrid, Civitas, 1997. 28 Entre las nociones de legitimacin e inters para demandar existe una ntima relacin, explicada en estos trminos por Satta: Y se dice que mientras el inters es una situacin obje tiva que justifica la accin, la legitimacin es una situacin subjetiva, una relacin de un determinado sujeto con la providencia que se invoca por el juez [] Y desde que para obrar es necesario tener inters, he aqu que la legitimacin se identifica con el inters mismo, o sea que vale para la legitimacin lo mismo que hemos dicho para el inters. Y esto es perfectamente lgico, en cuanto el inters no puede ser concebido sino subjetivado, y no ya existente en una abstracta objetividad, como un personaje en busca de su autor. De donde debe concluirse que no existen dos problemas sino uno solo, antes bien, el verdadero problema que existe es el de la parte, en el cual se resuelven todos los dems. satta, salVatore, Manual de Derecho pro cesal civil, trad. de Santiago Sents Melendo y Fernando de la Ra, Buenos Aires, eJea, 1971, vol. I (Las disposiciones generales. El proceso de cognicin), pgina 132. 29 Sobre la nocin de inters legtimo en el orden administrativo, cfr. las jurisprudencias 141/2002 y 142/2002, de la Segunda Sala de la scJn: inters leGtiMo e inte rs Jurdico. aMBos trMinos tienen diFerente connotacin en el Juicio contencioso adMi nistratiVo e inters leGtiMo. nocin de, Para la Procedencia del Juicio ante el triBunal de lo contencioso adMinistratiVo del distrito Federal (Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XVI, diciembre de 2002, de la pgina 241 a la 242).
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en un sentido diverso; como podra ser el caso del reconocimiento de los partidos polticos para promover acciones en defensa de los intereses colectivos, difusos o de grupo.30 Lo anterior se acepta pacficamente hoy en da, pero en su momento supuso un autntico rompimiento con la intencin del legislador por introducir conceptos acuados en el proceso civil a los procesos contenciosos de carcter electoral, con el objeto de limitar el acceso a los tribunales nicamente a aquellos que adujeran la existencia de un derecho subjetivo supuestamente conculcado por el acto o resolucin de la autoridad electoral motivo del reclamo; limitacin que contrasta con amplitud de las vas existentes en las legislaciones electorales de antao. Efectivamente, durante gran parte del siglo XX, las legislaciones electorales previeron la posibilidad de interponer reclamaciones o recursos innominados, ya sea respecto de actos concretos31 o con carcter residual,32 mismos que eran resueltos por la propia autoridad electoral administrativa. A este mecanisVanse las tesis VI/97 y VII/07, cuyos respectivos rubros son: exHortacin al GoBierno Para que susPenda las caMPaas PuBlicitarias de alGu nos ProGraMas y acciones. los Partidos Polticos tienen inters Para iMPuGnarla ( Jurisprudencia y tesis relevantes 19972005. Tesis relevantes, tePJF, 2005 de la pgina 568 a la 569) y Partidos Polticos. inters Jurdico Para iMPuGnar los actos de la etaPa de PreParacin del Pro ceso electoral ( Jurisprudencia y tesis relevantes 19972002, tePJF, 2003, pgina 605); As como las jurisprudencias 15/2000, 3/2007 y 8/2009, cuyos rubros son: Partidos Polticos nacionales. Pueden deducir acciones tuitiVas de in tereses diFusos contra los actos de PreParacin de las elec ciones (Compilacin 19972010. Jurisprudencia y tesis en materia electoral, tePJF, vol. 1 [ Juris prudencia], 2011, de la pgina 424 a la 427); PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL. LOS PARTIDOS POLTICOS TIENEN INTERS JURDICO PARA IMPUGNAR LA RESOLUCIN EMITIDA (Compilacin 19972010. Jurisprudencia y tesis en materia electoral, tePJF, vol. 1 [ Jurisprudencia], 2011, de la pgina 473 a la 474); y desistiMiento. es iMProcedente cuando el Medio de iM PuGnacin es ProMoVido Por un Partido Poltico, en eJercicio de una accin tuitiVa del inters PBlico (Compilacin 19972010. Ju risprudencia y tesis en materia electoral, tePJF, vol. 1 [ Jurisprudencia], 2011, de la pgina 259 a la 260). 31 Por inexactitudes del padrn electoral, para recusar integrantes de las mesas directivas de casilla o contra la (indebida) entrega de papeletas para sufragar, por mencionar algunos ejemplos. 32 El artculo 115 de la Ley Electoral Federal de 1951 previ un recurso innominado que poda interponerse contra cualquier acto de la autoridad electoral; recurso para el cual la legislacin no previ un mecanismo especfico de impugnacin.
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mo de control a partir de recursos administrativos denominado por algunos como contencioso electoral33 se sumaban las reclamaciones que podan hacer valer los ciudadanos, los partidos polticos o los candidatos a fin de solicitar la nulidad de alguna de las elecciones federales por las causales previstas en la ley; planteamientos que podan presentarse sin formalidad alguna, mientras el colegio electoral respectivo no hubiere calificado la eleccin.34 Estas reclamaciones guardaban parecido, sin llegar a serlo propiamente,35 con las llamadas acciones populares originadas en el Derecho romano,36 antecedentes de las actuales con la
33 Algunos autores incluyen dentro del concepto de lo contencioso administrativo a los recur sos de los que conoce la administracin, mientras que otros rechazan semejante posicin, por considerar que el concepto slo comprende a lo que propiamente cabe llamar la justicia administrativa. Al respecto, cfr. naVa neGrete, a lFonso, Derecho procesal administrativo, Mxico, Porra, 1959, pgina 109 y siguientes. 34 Artculo 54 de la Ley Electoral de 18 de diciembre de 1901; artculo 115 de la Ley Electoral de 19 de diciembre de 1911; artculo 49 de la Ley Electoral para la Formacin del Congreso Constituyente de 20 de septiembre de 1916; artculos 55 y 56 de la Ley Electoral de 6 de febrero de 1917; artculos 101 y 102 de la Ley para la Eleccin de Poderes Federales de 6 de julio de 1918; artculos 122 y 123 de la Ley Electoral Federal de 7 de enero de 1946; artculos 137 y 138 de la Ley Electoral Federal de 4 de diciembre de 1951; y artculos 176 y 177 de la Ley Federal Electoral de 5 de enero de 1973. Los requisitos de residencia se exigieron a partir de la ley de 1917 para que un ciudadano reclamara la nulidad de una eleccin de diputados o de senadores. Los partidos polticos fueron legitimados para presentar reclamaciones a partir de la ley de 1946, en tanto que los candidatos se incorporaron al elenco con la ley de 1951. El contenido de los preceptos citados puede consultarse en: Garca orozco, a ntonio, Legis lacin electoral mexicana 18121988, 3a. ed., Mxico, AdeoEditores, 1989. 35 La accin supone acudir a un juez o tribunal para solicitar la tutela de un derecho o inte rs jurdicamente relevante. Difcilmente podra considerarse que los colegios electorales se equiparasen a un tercero imparcial encargado de resolver una controversia con base en el Derecho. Sin embargo, la doctrina ha reconocido que las actividades desplegadas por un colegio electoral son de naturaleza esencialmente electoral. Cfr. duGuit, l en, Manual de Derecho constitucional, trad. de Jos G. Acua, Granada, Comares, 2005, de la pgina 368 a la 369; y K illian, JoHnny H. et al., The Constitution of the Unites States of America. Analysis of Cases Decided by the Supreme Court of the United States to June 28, 2002, Washington, us Government Printing Office, 2004, de la pgina 129 a la 130. El defecto formal que se ha destacado se complement, como si se tratare de un crculo vicioso, con la nula relevancia que en la prctica significaron las reclamaciones previstas por las leyes electorales. 36 Eam popularem actionem dicimus, quae suum ius populi tuetur (D. 47, 23, 1, Paul. 8 ad ed.). Llama mos accin popular a aquella por la cual el pueblo defiende su derecho. Cit. por Iglesias r edondo, Juan, Diccionario de definiciones y reglas de Derecho romano, Madrid, McGraw Hill, 2001, pgina 5. Con las XII Tablas el proceso de laicizacin de la represin penal vendra acompaada de una concepcin de dos clases de ilcitos penales, una de ellas la que lesiona
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misma denominacin aunque ahora identificadas con la defensa de intereses colectivos o difusos,37 reguladas en algunos casos por la legislacin ordinaria38 o, incluso, la constitucional.39 A diferencia de las mencionadas reclamaciones y de la hasta entonces precaria reglamentacin procesal, con la construccin del sistema de medios de defensa de la regularidad electoral empezara la tendencia a especificar la legitimacin en los recursos y posteriormente en los juicios electorales. As, en la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (1977)40 y en el
intereses meramente privados y cuya persecucin se encomienda al lesionado, y otros lesivos de intereses de la colectividad y cuya persecucin, est sustrada a la libre aplicabilidad del particular. (Burdese, a lBerto, Manual de Derecho pblico romano, trad. de ngel Martnez Sarrin, Barcelona, Bosch, 1972, pgina 308). En apariencia, pues, se trat de acciones propias del mbito penal y, por lo mismo precisa Schulz, existe duda sobre si podan ser ejercitadas conforme a un procedimiento civil ordinario. Empero, las actiones populares romanas fueron ciertamente el modelo de muchas acciones populares introducidas por las leyes inglesas a partir de la Edad Media. En el Derecho continental, desaparecieron pronta mente, pues estas acciones presuponan un espritu pblico activo y vigoroso que, desgracia damente, no se daba ya en la Europa del Continente (scHulz, Fritz, Derecho romano clsico, trad. de Jos Santa Cruz Teigeiro, Barcelona, Bosch, 1960, de la pgina 39 a la 40). Para la concepcin clsica de las acciones populares romanas y su distincin de las privadas, cfr. Garca Garrido, M anuel de Jess, Derecho privado romano. Casos, acciones, instituciones, 11a. ed., Madrid, Ediciones Acadmicas, 2001, de la pgina 148 a la 149; iGlesias, Juan, Derecho roma no, 13a. ed., Barcelona, Ariel, 2001, pgina 119; Panero Gutirrez, r icardo, Derecho romano, 2a. ed., Valencia, Tirant lo Blanch, 2000, pgina 139; y Fernndez de BuJn, a ntonio, Derecho pblico romano. Recepcin, jurisdiccin y arbitraje, 10a. ed., Cizur Menor, ThomsonCivitas, 2007, pgina 504. 37 Las acciones populares, antepasadas de nuestras acciones difusas, eran penales y estaban establecidas para la defensa de un inters pblico. Cualquier ciudadano poda ejercerlas, preferentemente los daados en un inters privado o aquellos otros reconocidos como ms id neos (por ejemplo, juristas o magistrados). r aBinoVicHBerKMan, r icardo d., Derecho romano, Buenos Aires, Astrea, 2001, pgina 762. 38 Cfr. el artculo 1005, segundo prrafo, del Cdigo Civil colombiano. 39 Cfr. los artculos 87 y 88 de la Constitucin Poltica de Colombia, as como el artculo 200 de la Constitucin de Per. Vase tambin: Henao Hidrn, JaVier, Derecho procesal constitu cional, 3a. ed., Bogot, Temis, 2010, pgina 76 y siguientes. 40 Diario Oficial de la Federacin de 30 de diciembre de 1977. Vanse los artculos 225 y 233 de la ley citada. Como sujetos legitimados, para los actos preparatorios de los comicios, se admi tieron a los ciudadanos, los candidatos, los partidos polticos y las asociaciones polticas. Dentro del proceso electoral, quienes podan interponer los recursos eran los candidatos y los partidos polticos. Finalmente, solamente los partidos podan interponer la reclamacin contra la determinacin que dictara el colegio electoral de la Cmara de Diputados respecto de la eleccin de sus miembros.
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Cgico Federal Electoral (1987),41 por una parte, se previeron cules eran los sujetos legitimados para interponer los recursos previstos en estos ordenamientos cuya procedencia se configuraba a partir del momento en curso del proceso electoral y, por la otra, se estableci que los rganos encargados de resolver los recursos podran desechar de plano los recursos notoriamente improcedentes sin que al efecto se contemplaran de antemano cules podran ser las causas que condujeran, sin mayor trmite, a una resolucin inhibitoria. En el cofipe de 1990 se continu con el proceso de concrecin normativa que se viene sealando.42 Adems de reiterar que los rganos del ife y las salas del Tribunal Federal Electoral competentes podan desechar de plano los recursos notoriamente improcedentes, por primera vez se establecieron causas especficas que configuraban semejante improcedencia. En correlacin con la exigencia de mencionar en la demanda los agravios presuntamente ocasionados con el acto o resolucin impugnados, se estableci como causa de notoria improcedencia que el recurso fuere promovido por quien no tenga personalidad o inters legtimo. Por primera ocasin, la legislacin electoral prevea cierta cualificacin por parte del sujeto habilitado para interponer un recurso como condicin para el dictado de una resolucin de mrito. Cualificacin que, si nos atenemos a la concepcin usual de la expresin enfatizada, consista en que dicho sujeto planteara violaciones que implicaran la trasgresin a su esfera jurdica derivada de su peculiar situacin en el orden jurdico, sin que fuera necesaria una lesin en sentido estricto sus intereses jurdicos identificados stos ltimos con la titularidad de algn derecho subjetivo. Las reformas de septiembre de 1993 al cofipe43 incrementaron esa cualificacin, al pasar de la exigencia del inters legtimo a la del inters jurdico;44
Diario Oficial de la Federacin de 12 de febrero de 1987. Vanse los artculos 314, 315 y 317 del cdigo invocado. En la etapa preparatoria de la eleccin se encontraban legitimados los ciudadanos, los representantes de los partidos polticos y de las asociaciones polticas, as como los candidatos. Para impugnar los resultados de los comicios, despus del da de la eleccin, slo se admita como entes legitimados a los partidos polticos. 42 Diario Oficial de la Federacin de 15 de agosto de 1990. Vanse los artculos 313, 314, prrafo 1, inciso b), y 316, apartados 1, inciso c), y 2, inciso d). 43 Diario Oficial de la Federacin de 23 de septiembre de 1993. Vanse los artculos 301 y 313, prrafo 2, inciso c), del cdigo en cita. 44 Amn de otras precisiones de tcnica procesal. Por ejemplo, en lugar de personalidad se empleara el vocablo personera, adems de que sera la falta de legitimacin la que
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situacin que sera mantenida por el legislador en la lGSmime de 1996, en sus artculos 10, apartado 1, inciso b), 35, prrafos 1 y 2, y 40, apartado 1, inciso b).45 La descripcin de antecedentes legislativos que hemos desarrollado revela cmo la evolucin de la justicia electoral, en el diseo implementado por el legislador, fue acercndose ms a los modelos procesales en los cuales la legitimacin, entendida como una determinada relacin del sujeto con la relacin jurdica sustancial que se deduce en el juicio,46 se centra en la titularidad del derecho subjetivo insatisfecho o incierto. Lo anterior contrasta claramente con el criterio sostenido por la SStepJf en 1997, consistente en que:
los partidos polticos nacionales tienen inters legtimo para hacer valer los medios de impugnacin jurisdiccionales legalmente procedentes, contra actos emitidos en la etapa de preparacin del proceso electoral, [...] cuando tales actos pudieran tener alguna influencia en la jornada electoral y en los resultados comiciales.47
As, la autoridad jurisdiccional no estim consecuente un entendimiento limitado del papel de los partidos polticos en la preparacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales, en la integracin de los principales rganos encargados de organizar los mismos, as como en el espectro impugnativo de la materia. La SStepJf se apart de la tendencia legislativa en materia de legitimacin, al estimar
conducira al desechamiento de plano, no la falta de documento con el cual se acreditara la representacin para comparecer al proceso en nombre de alguien ms. 45 Con las reformas a la lGsMiMe de 2008 (Diario Oficial de la Federacin de 1o. de julio), se incorpor, en el prrafo 2 del artculo 79, dentro de los supuestos de procedencia del juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano, la posibilidad de contro vertir actos o resoluciones que afecten el derecho del promovente para integrar las autorida des electorales de las entidades federativas. Tambin en este supuesto, de forma expresa, se requiere contar con inters jurdico. 46 cordn Moreno, Faustino, Anotaciones acerca de la legitimacin, Revista de Derecho Procesal Iberoamericana, nm. II, abriljunio de 1979, pgina 314. 47 Las citas corresponden a la sentencia dictada en el SUPRAP9/97, en sesin pblica de 18 de abril de 1997 (nfasis aadido).
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que los partidos estaban en aptitud de hacer valer en juicio, en nombre propio, el derecho a una relacin jurdica de cual no son propiamente titulares.48
Especficamente, en la sentencia citada en la nota precedente se estableci que aunque para interponer el presente medio de impugnacin, el artculo 40, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, exige que se tenga inters jurdico, no determina que ste sea individual y relacionado necesariamente con un derecho subjetivo, por lo que se debe admitir cuando se tiene un inters comn de la colectivi dad de ciudadanos, inters del que tambin se participa. Este pronunciamiento se efectu en funcin de la causal de improcedencia invocada por la autoridad responsable al rendir su informe circunstanciado. El cGiFe hizo valer, entre otras, la causal prevista en el artculo 10, prrafo 1, inciso b), de la lGsMiMe, consistente en que el acto impugnado no afectaba el inters jurdico del partido actor, pues en su consideracin el acuerdo se encontraba dirigido a las autoridades que en el mismo se mencionaban, de modo que no obligaba al actor a hacer o dejar de hacer una determinada actividad que implicara una transgresin a sus derechos como partido poltico, requisito indispensable para que resultara procedente la va intentada. Por otra parte, en la sentencia tambin se sostuvo que los partidos tienen especial inters en captu rar la simpata del electorado, con vistas a incrementar el nmero de votos a su favor, lo que tambin conlleva a procurar que ningn acto, especialmente de una autoridad, empae su imagen o la de sus candidatos, pues ello repercutira necesariamente en el nimo del electorado, y podra influir en la disminucin de votos que recibiera, por lo que la existencia de un acto que pueda poner en peligro la tendencia e intencin del voto de los ciudadano, incide en los intereses legtimos del partido poltico (nfasis aadido). En la misma lnea, por cuanto hace al juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano, a partir del ltimo tercio de la primera integracin de la sstePJF, se empez a sostener que el inters para sustentar el dictado de una sentencia de fondo no deba identificarse con la titularidad de un derecho subjetivo pblico, pues tratndose de los medios impugnativos dispuestos en el mbito administrativo, comprendido aqu el electoral, tiene cabida un concepto de inters jurdico ya no restringido a la existencia de un derecho subjetivo, sino caracterizado por la relacin entre el sujeto y el objeto de la pretensin, que constituye el acto o resolucin impug nados, de forma que su anulacin produzca un efecto positivo (beneficio) o negativo (perjui cio) actual o futuro, pero de existencia cierta, que cabe entender como un inters en sentido propio, calificado y especfico, actual y real, no potencial o hipottico. Esto es, la titularidad potencial de una ventaja o utilidad jurdica, por parte de quien ejercita la pretensin y que se materializara de prosperar sta, en cualquier ventaja o utilidad jurdica derivada de la reparacin pretendida. As pues, para que tal inters exista, el acto o resolucin impugnado en la materia electoral, debe repercutir de manera clara y suficiente en la esfera jurdica de quien acude al proceso, aunque no configurado como un derecho subjetivo, pero tampoco equiparable al mero inters en la observancia de la legalidad, esto es, el inters simple derivado de la sola condicin de miembro de la colectividad, que carecera de todo efecto legitimador. Cfr. las sentencias dictadas en los expedientes SUPJDC204/2003, de 22 de mayo de 2003; SUPJDC998/2004, de 20 de enero de 2005; SUPJDC1000/2004, de 20 de enero de 2005; SUPJDC916/2006, de 26 de mayo de 2006; SUPJDC1690/2006, de 5 de octu bre de 2006; SUPJDC1695/2006, de 5 de octubre de 2006; SUPJDC1766/2006, de 25
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De esta forma, la posicin de la autoridad judicial electoral se acercara ms a la visin de Taruffo, quien sostiene que:
Si se parte de la premisa de que tales derechos [los que corresponden al terreno electoral], por ejemplo el de la elegibilidad, tienen carcter individual incluso atendiendo a un fenmeno de particular importancia pblica como las elecciones, resulta como consecuencia la legitimacin para actuar de quien tenga un inters individual en la correccin de los procedimientos electorales, puesto que la violacin de las reglas que disciplinan estos procedimientos le han inferido un perjuicio individual especfico [] Por otra parte, mientras es claro que cuando se lesionan los derechos de un sujeto particular ste no puede no estar legitimado para actuar para la proteccin de tales derechos, parece evidente que el problema del acceso a la jurisdiccin electoral debe ser planteado de manera mucho ms amplia. En efecto, el inters en que el fenmeno electoral se desarrolle en todos sus aspectos y en todas sus articulaciones de manera legtima y correcta, con respeto riguroso de todas las normas que lo regulan, es en realidad un inters general calificable como inters de naturaleza pblica. De all se deriva que la legitimacin para actuar en la tutela de ese inters, debe extenderse al mximo, hasta comprender no slo rganos pblicos (y en particular al Ministerio Pblico) y organizaciones polticas y civiles de distinta naturaleza (y no slo a los partidos polticos), sino tambin a cualquier quisque de populo que sea portador del inters general a la regularidad de las elecciones. Se trata, en otras palabras, de configurar una suerte de actio popularis como la que existe en varios ordenamientos, por medio de la cual cualquier ciudadano, en cuanto tal, est legitimado para actuar judicialmente con miras a obtener pronunciamientos que aseguren la legitimidad de las elecciones y de sus resultados.49
Empero, como se ha visto, la tendencia legislativa en Mxico se ha orientado por la especificacin de la procedencia y la legitimacin para ocurrir a la jurisdiccin electoral. En otras palabras, se ha establecido distintos medios de impugnacin que se pretenden articular a partir de la naturaleza del acto o resolucin
de enero de 2007; SUPJDC532/2007, de 20 de junio de 2007; SUPJDC669/2007, de 11 de julio de 2007; y SUPJDC1430/2007, de 17 de octubre de 2007. 49 taruFFo, M icHele, Pginas sobre justicia civil, trad. de Maximiliano Aramburo Calle, Madrid, Marcial Pons, 2009, pgina 110.
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impugnados, la relacin que guarden stos con determinado proceso electoral y la funcin reparadora de derechos o de la propia regularidad constitucional y legal de los comicios;50 y, a partir de las diferencias resultantes, se confiere a un ente o a un conjunto de sujetos o entidades la posibilidad de accionarlos. A ms de dcada y media de aplicacin de la lGSmime, la prctica cotidiana ha evidenciado las carencias necesariamente producidas por el paso del tiempo, pues los cambios normativos y fcticos suelen ocurrir con mayor frecuencia en las sociedades modernas. Adems de las limitaciones propias de un sistema que pretenda basarse exclusivamente en reglas con vocacin omnicomprensiva,51 la referida situacin nos hace pensar que en los aos por venir el sistema mexicano de justicia electoral debera buscar modelos abiertos52 en la procedencia y legitimacin de los medios impugnativos. Este esquema parece ms adecuado para garantizar que exista un control jurisdiccional de la funcin electoral, que permita la participacin poltica de la ciudadana en sentido amplio, pues como aprecia Arruego Rodrguez, el contenido del derecho fundamental a la participacin poltica representativa
no puede ser descrito en trminos subjetivos, es decir, como integrado a un haz concreto de facultades o posibilidades legtimas de actuacin. Al contrario, dicho derecho slo puede ser comprendido como derecho fundamental a un estado de cosas; un derecho que permite reaccionar con la fuerza cierta de los derechos fundamentales frente a quebrantos en el concepto constitucional de representacin poltica que se reputen lesivos u obstaculizadores de la participacin poltica democrtica. 53
En realidad, los medios impugnativos se han articulado a partir de toda las actividades que tienen encomendadas las autoridades electorales, que si bien estn relacionadas con el fen menos de las elecciones, no siempre se advierte su vinculacin en forma directa por tratarse en algunos casos de actividades permanentes. 51 [N]o puede operarse con los preceptos jurdicos como si slo fueran previsiones por las que se establezca una consecuencia precisa y detallada para el caso de ocurrir un supuesto de hecho tambin previsto con toda precisin y detalle. P uiG Brutau, Jos, La jurisprudencia como fuente del Derecho. Interpretacin creadora y arbitrio judicial, 2a. ed., Barcelona, Acadmia de Jurisprudncia I Legislaci de CatalunyaBosch, 2006, pgina 209. 52 Cfr. Gozani, osValdo a lFredo, Los problemas de legitimacin en los procesos constitucionales, Mxico, PorraInstituto Mexicano de Derecho Procesal Constitucional, 2005, pgina 115. 53 a rrueGo rodrGuez, Gonzalo, Representacin poltica y derecho fundamental. La participacin poltica representativa en la Constitucin Espaola de 1978, Madrid, cePc Fundacin Manuel Gimnez Abad de Estudios Parlamentarios y del Estado Autonmico, 2005, pgina 296.
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Sin embargo, como mencionamos, la expansin en la procedencia y en la legitimacin para interponer los medios de impugnacin en materia electoral no se encuentra exenta de problemas, algunos de ellos significativos. Si antes la principal deficiencia de nuestra democracia electoral era la existencia de zonas de inmunidad, ajenas al Derecho y al control jurisdiccional, actualmente parece que el mayor reto consiste en articular adecuadamente los instrumentos procesales existentes (no slo los electorales). Si no se hace frente a este problema de coordinacin, podra producirse una vuelta al pasado, en el sentido de que se incrementaran los niveles de inseguridad jurdica, aunque ahora por la pluralidad en las vas de control y no, como en antao, por su carencia.
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Naturaleza y valor
probatorio de las documentales expedidas por los partidos polticos
S ilvia rodarte nava
Sumario: introduccin; i. naturaleza de loS documentoS expedidoS por loS partidoS polticoS; ii. documentoS pblicoS; iii. documentoS autnticoS; iv. documentoS privadoS; v. valor probatorio de laS documentaleS expedidaS por loS partidoS polticoS y vi. concluSin.
Introduccin
El tema a puntualizar en el presente artculo es, cul es la naturaleza y el valor de los documentos expedidos por los partidos polticos, es decir, en qu clasificacin se encuentran pblicos, privados o autnticos, y si su valor probatorio es pleno o de indicio. Cuestin la anterior, que surge de dos sentencias, la primera emitida dentro del expediente SU-JDC-006/2010 y sus acumulados SU-JDC-007/2010 y SUJDC-008/2010, por el Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Zacatecas en adelante Tribunal local y/o autoridad responsable y la segunda por la Sala
Ponencia presentada el 17 de agosto de 2010, en el marco del VI Congreso Internacional Derecho Electoral y Democracia. Aplicaciones, tendencias y nuevos retos, celebrado en Mo relia, Michoacn. Quiero dejar constancia de mi agradecimiento al Mtro. Ignacio Hurtado Gmez, cuyas contribuciones en la investigacin han sido inestimables.
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Regional, correspondiente a la Segunda Circunscripcin Plurinominal, con cabecera en la ciudad de Monterrey, Nuevo Len en adelante Sala Regional y/o Tribunal Electoral y/o Tribunal federal, dentro del juicio SM-JDC-124/2010. En el asunto, el Tribunal local desech de plano los juicios ciudadanos, por considerar que los mismos fueron presentados de manera extempornea, es decir, fuera del plazo para su interposicin que es de cuatro das, contados a partir del da siguiente de aqul en que se tenga conocimiento o se le hubiere notificado el acto o resolucin que se recurra, segn lo estipula el artculo 121 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin Electoral del Estado de Zacatecas, en adelante ley adjetiva y/o ley de medios local. Determinacin la anterior, en base al original de la cdula por la que se publica en estrados del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional, el acuerdo mediante el cual se realiz la designacin directa de los candidatos a regidores por el principio de representacin proporcional para el municipio de Guadalupe, Zacatecas, documento que fue clasificado por la autoridad responsable como documental pblica y le otorg valor probatorio pleno, con sustento en lo dispuesto por los artculo 18, prrafo primero, fraccin III y 23, prrafo primero y segundo, ambos de la ley adjetiva.2
Ley adjetiva Artculo 12. Por regla general, salvo el juicio de relaciones laborales, los medios de impugnacin que previene esta ley debern interponerse dentro de los cuatro das siguientes contados a partir del da siguiente de aqul en que el actor tenga conocimiento o se le hubiere notificado el acto o resolucin que se recurra. 2 dem. Artculo 18. III. Los expedidos por quienes estn investidos de fe pblica de acuerdo con la ley, siempre y cuando en ellos se consignen hechos que les consten. Artculo 23. Los medios de prueba sern valorados por el Tribunal de Justicia Electoral, atendiendo a las reglas de la lgica, de la sana crtica y de las mximas de la experiencia, tomando en cuenta las disposiciones especiales sealadas en este ttulo. Las documentales pblicas tendrn valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario res pecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran.
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La clasificacin y el valor probatorio sealados en el prrafo anterior, se concibieron de esa forma, porque se consider que el funcionario partidista, al emitir el acuerdo, se encontraba dotado de fe pblica, y por ende, se revisti a dicha documental con valor probatorio pleno. Sin embargo, la Sala Regional estipul que el Tribunal local valor indebidamente como documental pblica, una constancia proveniente de un partido poltico, cuya naturaleza es privada y que tal circunstancia era insuficiente para revocar la sentencia reclamada, porque a tal documental privada le mereca valor probatorio pleno por tratarse de una documental que no fue controvertida ni refutada de falsa, adems de la sujecin a las reglas de la lgica, sana crtica, las mximas de la experiencia, la verdad conocida y el recto raciocinio. Tesis la anterior, que comparto en ciertos puntos, esto por los argumentos expresados por el Tribunal Electoral y por los razonamientos que se expresaran en seguida:
Naturaleza de los documentos expedidos por los partidos polticos

Antes de cualquier cosa, se considera conveniente explicar el significado de la palabra documento, segn el Gran Diccionario Jurdico Especializado, de los Grandes Juristas, Aforismos y Latinajos, Editores Libros Tcnicos, Edicin Especial, en su pgina 438 establece:
documento. Del latn documentum i enseanza, leccin, derivado del verbo doceo, ere ensear. El sentido actual est documentado en castellano por primera vez en 1786, y se lleg a l probablemente a travs de lo que sirve para ensear, luego escrito que contiene informacin (para ensear) y finalmente escrito que contiene informacin fehaciente.
El diccionario en mencin cuenta con otras definiciones, sin embargo, considero que la que ms se ajusta a nuestras pretensiones es Representacin ma-
Naturaleza y Valor probatorio...
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terial idnea para poner de manifiesto la existencia de un hecho o acto jurdico susceptible de servir, en caso necesario, como elemento probatorio. Existe una diversidad de clasificaciones de los documentos, dentro de las cuales se encuentra la de los jurisconsultos, la cual es en los siguientes grupos: solemnes, simples, pblicos, autnticos, privados, declarativos, informativos, annimos, nominales, autgrafos, hetergrafos, originales y copias.3 Otra divisin de los documentos, es la que los antiguos prcticos espaoles dividan en tres clases: pblicos, autnticos y privados.4 Divisin que vamos a explicar, porque es la que nos interesa.
Documentos pblicos
El Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Zacatecas, establece en su artculo 283, que los documentos pblicos tienen como requisito el estar autorizados por funcionarios o depositarios de la fe pblica, dentro de los lmites de su competencia, y con las solemnidades prescritas por la ley. Tendrn este carcter, tanto los originales como sus copias autnticas, firmadas y autorizadas por funcionarios que tengan derecho a certificar. Por tanto, seala que son documentos pblicos:
I. Los testimonios de las escrituras pblicas otorgadas con arreglo a derecho y las escrituras originales mismas; II. Los documentos autnticos expedidos por funcionarios que desempeen cargos pblicos, en lo que se refiere al ejercicio de sus funciones; III. Los documentos autnticos, libros de actas, estatutos, registros y catastros que se hallen en los archivos pblicos dependientes del Gobierno Federal, o de los particulares de los Estados, de los Ayuntamientos, del Distrito y Territorios Federales; IV. Los certificados de actas del estado civil expedidas por los Oficiales del Registro Civil, respecto de constancias existentes en los libros correspondientes;
3 Pallares eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Civil, 24a. edicin, Editorial Porra, M xico, 1998, pgina 288. 4 Moreno cora silVestre, Tratado de las pruebas civiles y penales, vol. 4., Revisin, edicin y caractersticas grficas actuales fueron realizadas por la Asociacin de Investigaciones Jurdicas. A.C., Editorial Jurdica Universitaria, San Jos de Costa Rica. 2001, pgina 69.
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V. Las certificaciones de constancias existentes en los archivos pblicos expedidas por funcionarios a quienes competa; VI. Las certificaciones de constancias existentes en los archivos parroquiales y que se refieran a actos pasados antes del establecimiento del Registro Civil, siempre que fueren cotejadas por Notario Pblico o quien haga sus veces, con arreglo a derecho; VII. Las ordenanzas, estatutos, reglamentos y actas de sociedades o asociaciones, y de universidades, siempre que su establecimiento estuviere aprobado por el Gobierno Federal o de los Estados, y las copias certificadas que de ellos se expidieren; VIII. Las actuaciones judiciales de toda especie; IX. Las certificaciones que expidieren las bolsas mercantiles o mineras autorizadas por la ley y las expedidas por corredores pblicos titulados con arreglo al Cdigo de Comercio, y X. Los dems a los que se reconozca ese carcter por la ley.
De los documentos pblicos sealados con anterioridad, podemos distinguir cuatro subespecies: las actuaciones judiciales, los documentos notariales, los documentos administrativos y las constancias registrales. Las actuaciones procesales comprenden todos los actos procesales documentados exhibidos, justificados, evidenciados, etctera en el expediente del proceso o de otro proceso, que provienen del juzgador y de los funcionarios judiciales; esto es, bsicamente las resoluciones y las diligencias judiciales.5 Los documentos notariales son los testimonios y copias certificadas que los notarios expiden de las escrituras y actas que ellos asientan en el protocolo, libro en el que registran los actos y hechos jurdicos de que dan fe. La diferencia entre escritura y acta notariales, reside en que, en la primera, los notarios hacen constar un acto jurdico y, en el acta, un hecho jurdico.6
Suprema Corte de Justicia de la Nacion (scJn), Diccionario Jurdico Mexicano, Copia del do cumento creado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unaM), 5a. edicin, Editorial Porra, Mxico. oValle FaVela Jos, Documento probatorio. 6 dem.
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Por su parte, los documentos administrativos son los expedidos por los funcionarios de la administracin pblica, en ejercicio de sus atribuciones legales Para que estos documentos adquieran el carcter de instrumentos pblicos se requiere que los funcionarios que los expiden, lo hagan, precisamente en ejercicio de sus atribuciones legales.7 Por ltimo, las constancias registrales, que en rigor no son sino una modalidad de los documentos administrativos, tienen la peculiaridad de ser expedidos precisamente por las dependencias encargadas de llevar el registro de determinados actos y hechos jurdicos, tales como el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio, el Registro Civil, el Registro Federal de Vehculos, el Registro de Transferencia de Tecnologa, etctera. Estas dependencias expiden constancias o certificaciones acerca de los registros que realizan.8 Por regla, todas estas subespecies de documentos pblicos hacen prueba plena, salvo que se demuestre su falsedad o su falta de autenticidad o inexactitud por otros medios legales9 (artculo 323 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Zacatecas). En otras palabras, el documento pblico es aquel que ha sido expedido y autorizado por un funcionario con fe pblica, en ejercicio de sus funciones, con motivo de ellas y con los requisitos de ley.10 Por lo tanto, los documentos expedidos por los partidos polticos, no figuran dentro de los documentos pblicos y por ende su naturaleza jurdica no es de los pblicos, sino de otra especie.
Documentos autnticos
Algunos autores sealan, que todo instrumento autntico es tambin pblico, pues dicen que no hay verdadera autenticidad que no dimane de autoridad pdem. dem. 9 dem. 10 Op. Cit., Pallares.
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blica, y todo instrumento pblico es igualmente autntico por razn de la fe o crdito que merece.11 Con lo cual, no se est de acuerdo, porque segn el Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima Segunda Edicin, la palabra autntico proviene del latn authenticus, que significa Acreditado de cierto y positivo por los caracteres, requisitos o circunstancias que en ello concurren. Pallares, manifiesta que la palabra autntico tiene las significaciones siguientes: documento que no deja lugar a duda; el que est autorizado o legalizado; el que hace prueba por s mismo; el que procede de la persona que en el documento aparece como su autor.12 Incluso, en el propio Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Zacatecas, se considera a los documentos autnticos como una especie de los pblicos, al establecer en las fracciones II y III de su artculo 283, que son documentos pblicos, los documentos autnticos expedidos por los funcionarios que desempeen cargos pblicos, en lo que se refiere al ejercicio de sus funciones; y los de libros de actas, estatutos, registros y catastros que se hallen en los archivos pblicos dependientes del Gobierno Federal, o de los particulares de los Estados, de los Ayuntamientos, del Distrito y Territorios Federales. Como lo menciona Pallares, ese punto de vista es falso por que hay documentos privados que no por eso dejan de ser autnticos; el ejemplo que nos da, es el del testamento olgrafo y los ttulos de crdito, los cuales son al mismo tiempo autnticos y privados. Por eso, es que se coincide con l, en el sentido de que el documento autntico no es siempre documento pblico, y que hay documentos privados, fehacientes que valen por s mismos y producen prueba plena contra su autor o autores, por lo que se debe considerar como documentos privados autnticos, y no por el solo hecho de valorarse como prueba plena, sern documentos pblicos.
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dem. dem.
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Documentos privados
El documento privado es el que una persona redacta por s misma, en su calidad de simple particular.13 O bien, el documento que expide una persona que no es funcionario pblico o que sindolo no lo hace en ejercicio de sus funciones.14 En otras palabras, el documento privado es el contrario del documento pblico, y el artculo 284 15 del Cdigo Procesal Civil del Estado de Zacatecas, establece que documento privado es el que carece de los requisitos que se expresan en el artculo anterior. Adems, dicho artculo establece que el documento privado ser considerado como autntico cuando la certeza de las firmas se certifique o autorice por funcionarios de la fe pblica que tengan competencia para hacer esta certificacin. Lo que se considera como errneo, porque como ya se haba mencionado, hay documentos privados que son autnticos, y para que se consideren de esa manera, no es necesario la firma o certificacin de funcionarios con fe pblica que tengan competencia para hacer dicha certificacin testamento olgrafo y ttulos de crdito. Del anlisis de las pruebas documentales sealadas en prrafos que anteceden, en mi opinin, los documentos expedidos por los partidos polticos son de naturaleza privada y autnticos, es decir, son documentos privados autnticos. Sin embargo, en el caso particular, que se refiere a una cdula de notificacin por estrados, emitida por un funcionario del Partido Accin Nacional, tiene una clasificacin especfica en el artculo 123 del Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargos de Eleccin Popular, el cual establece:
M arcel P laniol , GeorGes r iPert, Derecho Civil, Biblioteca, Clsicos del Derecho, vol. 8, Editorial Harla, Mxico 1999, pgina 589. 14 Op. Cit. Pallares, pgina 289 15 Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Zacatecas. Artculo 284 Documento privado es el que carece de los requisitos que se expresan en el artculo anterior. El documento privado ser considerado como autntico cuando la certeza de las firmas se certifique o autorice por funcionarios de la fe pblica que tengan competencia para hacer esta certificacin.
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artculo 123. 1. Para la resolucin de los medios de impugnacin previstos en este Reglamento, slo podrn ser ofrecidas y admitidas las pruebas siguientes: I. Documentales pblicas; II. Documentales oficiales del Partido; III. Documentales privadas; IV. Tcnicas; V. Presuncionales legales y humanas; y VI. Instrumental de actuaciones. 2. La confesional y la testimonial podrn ser ofrecidas y admitidas, siempre y cuando versen sobre declaraciones, que consten en acta levantada ante fedatario pblico que las haya recibido directamente de los declarantes y stos asienten la razn de su dicho. 3. Se considerarn pruebas tcnicas las fotografas, otros medios de reproduccin de imgenes y, en general, todos aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia que puedan ser desahogados sin necesidad de peritos o instrumentos, accesorios, aparatos o maquinaria que no estn al alcance del rgano competente para resolver segn su criterio. En estos casos, el aportante deber sealar concretamente lo que pretende acreditar, identificando a las personas, los lugares y las circunstancias de modo y tiempo que reproduce la prueba. 4. Los rganos competentes para resolver podrn ordenar el desahogo de diligencias, reconocimientos o inspecciones, as como de pruebas periciales, cuando la violacin reclamada lo amerite, los plazos permitan su desahogo y se estimen determinantes para que con su perfeccionamiento se pueda modificar, revocar o anular el acto o resolucin impugnados. 5. Para los efectos de este Reglamento sern documentales pblicas las que la legislacin electoral reconozca como tales. 6. Son documentales oficiales del Partido: I. Las actas oficiales de los Centros de Votacin, as como las de los diferentes cmputos que consignen resultados electorales. Sern actas oficiales las ori-
ginales, las copias autgrafas o las copias certificadas que deben constar en los expedientes de cada eleccin; y
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II. Los dems documentos originales expedidos por los rganos o funcionarios del
Partido, dentro del mbito de su competencia. 7. Para el ofrecimiento, recepcin, desahogo y valoracin de las pruebas, se aplicarn las disposiciones contenidas en el presente captulo y en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin Electoral.
Del artculo anterior, se desprende que los documentos expedidos por los rganos o funcionarios del partido, dentro del mbito de su competencia, son documentales oficiales, mismas que no se encuentran catalogadas en las documentales pblicas ni en las documentales privadas; y es aqu donde no comparto lo manifestado por el Tribunal federal, por lo siguiente:
La Sala Regional seal que: el funcionario en mencin, goza de la facultad de certificar los documentos oficiales de su partido, certificacin entendida como el acto jurdico por el cual da fe de la existencia de determinadas circunstancias por as constarle de manera indubitable en razn del oficio que desempea, es decir, es verdad que en la organizacin del partido es exigible generar condiciones de certeza, confianza, y seguridad jurdica respecto de los acuerdos asumidos al interior del mismo; sin embargo, no puede la autoridad responsable transpolar esa exclusiva encomienda del estado y dar un alcance distinto al enunciado de certificacin equiparndola con el de fe pblica, para luego, con base en ello, dar un especfico valor probatorio.
En pocas palabras, que el funcionario tena la facultad de certificar los documentos oficiales de su partido, acto por el cual da fe de la existencia del mismo, ms no fe pblica, documento al que no se le puede dar un valor probatorio especfico, ello, en base al artculo 13, inciso d. y e. del Reglamento del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional que a la letra reza:
artculo 13.El Secretario General tendr las siguientes atribuciones: a) Coordinar a las diversas secretaras y dependencias del Comit Ejecutivo Nacional;
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b) Registrar y dar seguimiento a los acuerdos tomados por la Asamblea Nacional, la Convencin Nacional, el Consejo Nacional y el Comit Ejecutivo Nacional; c) Comunicar las resoluciones tomadas por los rganos a que se refiere el inciso anterior; d) Elaborar las actas de las sesiones de los rganos sealados en el inciso b) de este artculo; e) Certificar los documentos oficiales del Partido de los que obre constancia en los archivos del Comit Ejecutivo Nacional; f) Las dems que sealen los Estatutos, los Reglamentos o las que el propio Comit le encomiende.
* Lo resaltado a manera de enfoque es del Tribunal federal.
El Tribunal Electoral, adems argumenta que:

La fe pblica es un atributo exclusivo del Estado, en virtud de su imperio, la cual se delega en determinadas calidades de funcionarios, con la nica finalidad de contribuir al orden pblico, el cual pretende sentar vinculaciones generales, de ah la connotacin pblica de los actos de autoridad; por tanto, es posible afirmar que un partido poltico es slo un rgano de participacin poltica y sus actuaciones no deben ser consideradas como pblicas.
Razonamiento en esta parte, con el que estoy de acuerdo, en virtud, de que efectivamente el funcionario del partido expresamente en la ley no tiene fe pblica, y no se debe catalogar como documentos pblicos, pero tampoco como documentos privados, pues en el particular, al tener un nombre especfico en la legislacin partidista como documentales oficiales, en mi consideracin, la Sala Regional debi nombrar al documento expedido por el funcionario del partido, como documento oficial y adems autntico por cumplir con los requisitos formales que establece la norma interna del partido. Por consiguiente, se concluye que los documentos expedidos por los partidos polticos son documentos privados autnticos, siempre y cuando no tengan un nombre especfico en su legislacin interna, en cuyo caso se debe de respetar el mismo.
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Lo anterior, porque la Constitucin Poltica federal, establece en el prrafo tercero, de la base primera, de su artculo 41, que las autoridades electorales solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que seale la Constitucin y la ley. Por su parte, la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin Electoral del Estado de Zacatecas, en el artculo 2, prrafo segundo, instituye que al momento de resolver las impugnaciones relativas a los asuntos internos de los partidos polticos, derivados de actos o resoluciones que vulneren los derechos de los militantes, se tendr en cuenta la conservacin de la libertad de decisin poltica y el derecho a la auto organizacin de los partidos polticos.16 Adems, de que los partidos polticos gozan de libertad de auto-organizacin, tienen las facultades para emitir la normatividad regulatoria de su vida interna, esto son sustento en la tesis emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuyo rubro y texto, es el siguiente:
Mara del Rosario Espejel Hernndez vs. Comisin Nacional de Garantas del Partido de la Revolucin Democrtica Tesis XXXI/2011 normativa intrapartidaria. puede tener el carcter de autoaplicativa o heteroaplica tiva para Su impuGnacin.Acorde con los artculos 41, base primera, tercer prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 22, apartado 5 y 24, prrafo 1, inciso a), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los partidos polticos gozan de libertad de auto-organizacin, por tanto, tienen facultades para emitir la normativa regulatoria de su vida interna. Esta facultad deriva
16 Ley del Sistema de Medios de Impugnacin Electoral del Estado de Zacatecas. Artculo 2. Para la resolucin de los medios de impugnacin previstos en esta ley, las disposiciones del presente ordenamiento se interpretarn conforme a los criterios gramatical, sistemtico, funcional y a la jurisprudencia. A falta de disposicin expresa, se aplicarn los principios generales del derecho. Al momento de resolver las impugnaciones relativas a los asuntos internos de los partidos polticos, derivados de actos o resoluciones que vulneren los derechos de los militantes en los casos a que se refiere el artculo 48 de esta ley, se tendr en cuenta la conservacin de la libertad de decisin poltica y el derecho a la auto organizacin de los partidos polticos.
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en la emisin de disposiciones o acuerdos de carcter general, impersonal, abstracto y coercitivo, vinculantes para sus militantes, simpatizantes y adherentes. De acuerdo con su naturaleza, pueden ser clasificadas como autoaplicativas o heteroaplicativas. As, sern normas intrapartidistas de carcter autoaplicativo o de individualizacin in condicionada, aquellas que por su sola vigencia, generen una obligacin de hacer, de no hacer o de dejar de hacer al destinatario. Por su parte, sern consideradas disposiciones heteroaplicativas o de individualizacin condicionada, las que requieran de un acto concreto de aplicacin para actualizar el perjuicio. En consecuencia, para determinar la procedencia del medio de impugnacin intentado contra normas internas de los partidos polticos, deber definirse el momento de actualizacin de la obligacin. cuarta poca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-1153/2010.Actora: Mara del Rosario Espejel Hernndez.Responsable: Comisin Nacional de Garantas del Partido de la Revolucin Democrtica.9 de noviembre de 2010.Unanimidad de votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretario: Fidel Quiones Rodrguez. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el dos de noviembre de dos mil once, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
En consecuencia, si los partidos polticos tiene la libertad de auto organizarse y la facultad de emitir sus normas, se debe respetar la nominacin que hagan a las pruebas; y si en el asunto en mencin, el Partido Accin Nacional, en su Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargos de Eleccin Popular, denomina a los documentos expedidos por sus funcionarios como documentales oficiales, entonces, las autoridades administrativas y jurisdiccionales, respetando el derecho a la auto organizacin, les deben de dar tal nombre documentos oficiales.
Valor probatorio de las documentales expedidas por los partidos polticos

En nuestro sistema jurdico electoral, las pruebas deben ser valoradas atendiendo a las reglas de la lgica, de la sana crtica y de las mximas de la experiencia, pero
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las documentales pblicas, se basan en el sistema de valoracin tasado, es decir, tienen valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieren. Por su parte, las documentales privadas slo harn prueba plena cuando a juicio del rgano competente para resolver, los dems elementos que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relacin que guardan entre s, generen conviccin sobre la veracidad de los hechos afirmados. Lo anterior, de conformidad con el artculo 1617 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Reglas que anteceden, y que en el caso particular sern aplicadas por disposicin del prrafo sptimo del artculo 123 del Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargo de Eleccin popular del Partido Accin Nacional, pues este seala, que para el ofrecimiento, recepcin, desahogo y valoracin de las pruebas, se aplicaran las disposiciones contenidas en el captulo de pruebas de dicho reglamento, y en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin. Sin embargo, en dichas reglas no se especfica cul es el valor probatorio que se les debe otorgar a los documentos privados u oficiales autnticos, hago mencin tanto a los documentos privados como a los documentos oficiales, uno y otro autnticos, en virtud de que en ambos casos, estn o no nominados en la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Artculo 16 1. Los medios de prueba sern valorados por el rgano competente para resolver, atendien do a las reglas de la lgica, de la sana crtica y de la experiencia, tomando en cuenta las disposiciones especiales sealadas en este captulo. 2. Las documentales pblicas tendrn valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran. 3. Las documentales privadas, las tcnicas, las presuncionales, la instrumental de actuaciones, la confesional, la testimonial, los reconocimientos o inspecciones judiciales y las periciales, slo harn prueba plena cuando a juicio del rgano competente para resolver, los dems elemen tos que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relacin que guardan entre s, generen conviccin sobre la veracidad de los hechos afirmados.
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normatividad interna de los partidos, el valor probatorio es el mismo por estar revestidos de las formalidades en la expedicin de los mismos expedidos por los partidos polticos. En mi opinin, el valor probatorio debe ser pleno, an y cuando la regla general establezca, que las documentales privadas harn prueba plena cuando obren en el expediente elementos que guarden relacin entre s, pues stos docu mentos privados u oficiales, autnticos, como ya se mencion con antelacin, son fehacientes por s mismos y producen prueba plena contra su autor o autores (claro, salvo prueba en contrario, sobre su autenticidad), y sin necesidad de ser adminiculadas con algn otro elemento que obre en el expediente. Se considera esto, atendiendo a la definicin que nos da el Gran Diccionario Jurdico Especializado, De los Grandes Juristas, Aforismos y Latinajos, Editores Libros Tcnicos, Edicin Especial, en su pgina 439, de documento autntico, la cual es la siguiente:
Documento autntico. Se dice del documento indubitado; que hace plena fe. Instrumento autorizado y redactado con todas las formalidades, que da fe y ha de ser credo.
Por lo tanto, si un documento autntico, es el autorizado por la ley, con las formalidades requeridas, por un funcionario, en los lugares y casos en que la ley le permite ejercer sus funciones, de acuerdo a la normatividad interna de los partidos polticos, se le debe otorgar valor probatorio pleno.
Conclusin
En conclusin, la naturaleza y el valor probatorio de las documentales expedidas por los partidos polticos es el de documentos privados autnticos, si la legislacin del partido no le otorga otro nombre especfico, y su valor probatorio debe ser pleno, por ser documentos fehacientes que valen por s mismos.
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Fuentes de informacin
Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima Segunda Edicin. Gran Diccionario Jurdico Especializado, de los Grandes Juristas, Aforismos y La tinajos, Editores Libros Tcnicos, Edicin Especia marcel planiol, GeorGeS ripert, Derecho Civil, Biblioteca, Clsicos del Derecho, vol. 8, Editorial Harla, Mxico 1999. moreno cora, SilveStre, Tratado de las pruebas civiles y penales, vol. 4., Revisin, edicin y caractersticas grficas actuales fueron realizadas por la Asociacin de Investigaciones Jurdicas AC, Editorial Jurdica Universitaria, San Jos de Costa Rica. 2001. pallareS eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Civil, 24a. edicin, Editorial Porra, Mxico, 1998. Suprema corte de JuSticia de la nacion (ScJn), Diccionario Jurdico Mexicano, Copia del documento creado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam), 5a. edicin, Editorial Porra, Mxico.
Ordenamientos jurdicos
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2. Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Zacatecas. 3. Ley del Sistema de Medios de Impugnacin Electoral del Estado de Zacatecas. 4. Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. 5. Reglamento del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional. 6. Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargos de Eleccin Popular del Partido Accin Nacional.
Pginas electrnicas
http://www.te.gob.mx http://www.congresozac.gob.mx
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Financiamiento y fiscalizacin
de las campaas a Gobernador: la experiencia de Veracruz
JaCObO aleJanDrO d omnGuez Gudini
Solamente el dinero lo rige todo petronio
Dinero y Democracia
El debate sobre la influencia del dinero y las prebendas econmicas sobre los procesos electorales no es nueva, sino por el contrario acompaa de la mano los diferentes periodos del desarrollo de la democracia occidental. Ya desde los tiempos de gloria del Imperio Romano, se debata si el poder poltico floreca a la sombra del poder econmico, tal como lo narra Plutarco:
.cuando (a Julio Cesar) trat de impedrsele que tomase el dinero de las reservas del Estado, citando algunas leyes, ste se encamin a las puertas del tesoro y al encontrarlas cerradas mand a traer unos herreros para romper los candados, sealando que el tiempo de las armas es distinto al de las leyes. Adems, para hacerse elegir financi su campaa con recursos privados de constructores que durante su mandato fueron favorecidos con contratos pblicos.1
Citado por BrioscHi, carlo a lBerto. Breve historia de la corrupcin, Taurus, Madrid, 2010, pgina 55.
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Para Galasso, contemporneo de Maquiavelo, la poltica es fuerza y astucia y a la larga convierte esa actividad y a quienes la practican en arbitrio, prepotencia y ocasin de ilcita fortuna.2 De acuerdo con diversos estudios, Carlos I, en 1519, favoreci su campaa al Imperio que disputaba a la muerte de Maximiliano I, con recursos provedos por banqueros alemanes, con los cuales financi el pago a los Prncipes electores alemanes, quienes lo eligieron por la cantidad de 850 000 florines, imponindose al candidato francs Francisco I; desatando con esa eleccin la primera revuelta civil del imperio ms importante de la Europa continental.3 En el siglo XX, la expansin de la Democracia como sistema poltico ha estado acompaado de la idea liberal de semejar un mercado del sufragio como lo explica Schumpeter donde el binomio oferta-demanda pretende deliberar o esclarecer el escenario de la competencia poltica, mediante aquella sagacidad institucional para llegar a decisiones polticas en las que algunas personas adquieren el poder de decidir mediante una lucha competitiva por el voto popular.4 En esta simetra electoral, aparece, tras bambalinas an, como un actor de reparto, quien a la larga ocupara el papel central: el financiamiento a las elecciones. Algunos autores y con razn, han llamado al financiamiento a los partidos la caja negra del sistema electoral, dado que su funcionamiento resulta revelador de la naturaleza del sistema, pero es un Secreto de Estado reservado a las dirigencias o lites gobernantes.5 Otros de forma ms pragmtica, han sealado la utilidad que tiene en la poltica el uso del dinero: el legislador norteamericano Jesse Bigdaddy Unruh, sentenci que el dinero es la leche materna de la poltica6, aunque como han querido advertir algunos estudiosos esa leche contiene algunos elementos de
Idem, pgina 89 Ibidem. 4 scHuMPeter, J. Capitalism, Socialism and Democracy, 1947, pgina 269. 5 tuesta, Fernando. Financiamiento: oportunidades e inequidades. Caso Per en Cuader nos de capel 56. La nueva agenda electoral latinoamericana, iidH, San Jos Costa Rica, 2011, de la pgina 49 a la 50. 6 Diversas fuentes le atribuyen la frase Money is the mothers milk of politics, en la dcada de los sesenta.
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toxicidad que es necesario eliminar o al menos controlar, por lo daino que resultan para los organismos democrticos.7 Esta interesante analoga entre la leche y el dinero, parece inscribirnos a quienes cuestionamos las prcticas polticas actuales como seguidores del Dr. Shanti Rangwani8, importante columnista de The Times de La India, quien ha realizado estudios recientes sobre la leche y sus efectos en los nios, llegando a llamarla el veneno blanco (White poison), pues seala que a la larga, es la causa de la diabetes, la obesidad, la formacin de clulas cancergenas y una serie de malestares que ponen incluso en peligro de la vida de quien la consume. En un debate similar, nos encontramos ahora. La poltica se ha contaminado y las elecciones libres, peridicas, cuyos votos sean secretos y razonados empiezan a mostrar sntomas que tenemos que atender. En algunos lugar del mundo, incluso en Mxico y en Amrica Latina, la afeccin es tal, que pareciese la llamada de auxilio es al 911, pues se trata de un asunto de urgencia y de importancia vital para nuestro sistema democrtico. Para la Organizacin de Estados Americanos (oea), el tema excede la cuestin de la llamada Gobernabilidad poltica. Se interna ms bien en el futuro, en como asegurar la democracia por generaciones. Esto implica identificar los peligros que pueden erocionar la democracia.9 Para el caso de Mxico, es comn que los analistas sealen que las Reforma estructurales que eran necesarias para la transicin, implicaron de alguna forma, redisear el financiamiento a los partidos polticos para dotarlos de condiciones equitativas, esto es, que el llamado Partido hegemnico no fuese el nico que tuviese acceso a los recursos econmicos, sino que el resto de partidos tambin lo tuviesen en proporcin a su fuerza electoral, partiendo de la premisa de que al inyectar recursos pblicos a los partidos minoritarios, podran llegar a crecer y eventualmente, dejar de ser minoras. O en palabras de Lorenzo cordova: prozoVatto, d. et Al; Para llegar a tiempo: apuntes sobre la regulacin del financiamiento poltico en Amrica Latina, en Financiamiento de los Partidos Polticos en Amrica Latina, unaM/oea /idea , Mxico, 2011, pgina 17 y 18. 8 Vease: r anGwanti, s. White Poison: The Horrors of Milk, Diciembre 3, 2001. 9 i nsulsa, J.M. Presentacin en Poltica, Dinero y Poder: Un dilema para las democracias de las Amri cas; oea/Fce, Mxico, 2011, pgina 21.
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Financiamiento y fiscalizacin de las...
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porcionar condiciones de equidad al prever un sistema de distribucin que atenda tanto a la igualdad entre los partidos, como la proporcionalidad de su peso electoral.10 Otras voces, como la del ExPresidente del trife Fernando Ojesto, han sealado y con razn que la evolucin del sistema electoral mexicano ha estado estrechamente ligada al desarrollo del sistema de partidos polticos nacionales.11 En otras palabras, la salud financiera y poltica de los Partidos, lo es tambin de nuestro sistema democrtico.
Aplicacin del factor socioeconmico a las elecciones a Gobernador: gastos electorales a la baja
Para intentar contener la importante influencia que el dinero aporta a las campaas, pueden seguirse distintas formulas, de hecho, en mi modesta experiencia personal y profesional, cada democracia (o mejor dicho cada sistema poltico) debe encontrar sus propias recetas, dadas sus condiciones histricas, polticas, econmicas y sociales. Sin embargo, hay algunas directrices que podran ayudar a repensar mecanismos de contencin del flujo de dinero de origen ilcito o eventualmente dinero con destino ilcito en las Campaas polticas. Mucho se ha hablado ya, de la fiscalizacin como elemento regulador del origen y destino de los recursos econmicos a las campaas polticas. En este sentido, todas las voces coinciden en la importancia que ha tenido la Reforma Electoral de 2007, la cual dot de importantes facultades al Instituto Federal Electoral en esa materia y que se significa como un avance altamente relevante para el control de la ilicitud y la opacidad. En palabras del Consejero Francisco Javier Guerrero Aguirre, la reforma de mrito tuvo como objetivos los siguientes:
a) Reducir el financiamiento pblico a los Partidos Polticos,
cordoVa, l orenzo. El financiamiento a los Partidos Polticos en Mxico en zoVatto et Al. Op Cit., pgina 355. 11 oJesto, Fernando. Sistema Electoral y Sistema de Partidos en Mxico en Memoria del XIII Curso Interamericano de Elecciones y Democracia, Lima, Per, iidH/onPe, 2007, pgina39.
10
210
b) Reducir al mximo el ingreso de fuentes ilegales a la poltica, como el crimen organizado y el narcotrfico, c) Limitar las aportaciones privadas para evitar que las candidaturas o los partidos dependieran de las fuentes de financiamiento no pblicas, d) Regular las precampaas de los Partidos Polticos (y los recursos en ellas erogados) e) Fortalecer los mecanismos de vigilancia, f) Regular y vigilar el destino de los recursos de los Partidos Polticos que pierden el registro.12
Con ms y mejores instrumentos jurdicos, las autoridades electorales pueden cumplir su finalidad de garantes de los derechos polticos de los mexicanos. Por otra parte, debemos creo, acotar el mbito de accin de los recursos financieros en los procesos electorales. Esto es, reducir el derecho al gasto en los partidos polticos. Me explico: si consideramos las prerrogativas como un derecho constitucional previsto en el artculo 41 de la Constitucin Mexicana, la posibilidad de gastar esas prerrogativas se vuelve un derecho subjetivo (facultativo) de cada partido. Es decir, podra suceder que un Partido devuelva parte de esos recursos pblicos, para ser reintegrados al erario, cuando considere que puede cumplir sus objetivos sin erogar la totalidad de los recursos asignados, por ejemplo, para citar un muy hipottico caso. Sin embargo, el objeto del gasto est determinado por la ley. Es decir, hay cosas que no pueden adquirir los Partidos polticos (como los tiempos en radio y televisin, por ejemplo). A travs de la ley electoral, se regula el objeto del gasto. De igual manera podemos limitar el monto. Esto es, introducir una frmula que lo obligue a gastar menos, con independencia del origen de los recursos, aplicando premisas que funcionen como atenuantes del gasto, en determinadas circunstancias. Una de esas premisas lo es la aplicacin del factor socioeconmico a los topes de gastos de campaa. Es decir, reducir, de manera importante, la cantidad de dinero que los partidos pueden erogar en una campaa, considerando los facto12 Guerrero aGuirre, Francisco JaVier. Financiamiento y fiscalizacin de los recursos en el sistema electoral mexicano en Cuadernos de Capel 56 Op Cit., pgina 82.
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res socioeconmicos de la regin donde se realiza la competencia poltica. Es un contrasentido, por decir lo menos, que Estados como Veracruz, Oaxaca o Chiapas tengan topes de gastos de campaa como si se tratase de elecciones provinciales de Canad o de la Europa continental. Ms an: resulta lesivo para la economa de la Hacienda pblica en el mejor de los casos. O en su defecto, deja abierta la puerta a otro tipo de patrocinadores con intereses diferentes al Estado de Derecho.
Cmo aplicar el factor socioeconmico a una eleccin local?

Usar como ejemplo lo acontecido en la eleccin a Gobernador en el Estado de Veracruz, durante el ao 2010. El Cdigo electoral 307 para el Estado de Veracruz considera calcular los topes de campaa a travs de una formula prevista en el artculo 88, que a la letra dice:
Para las campaas electorales de los candidatos a Gobernador, diputados y ediles, el Consejo General fijar un tope de gastos para cada tipo de campaa, con base en los estudios que realice, para lo que tomar en cuenta los aspectos siguientes: I. El valor unitario del voto en la ltima eleccin ordinaria que corresponda; II. El nmero de ciudadanos inscritos en el padrn electoral de los distritos o municipios, segn la eleccin correspondiente; III. El ndice de inflacin que reporte la institucin legalmente facultada para ello, de enero al mes inmediato anterior a aquel en que d inicio el periodo de registro de candidatos, en el ao de la eleccin de que se trate; y IV. La duracin de la campaa electoral. El tope de gastos de campaas que se fijen a las coaliciones, se considerar como si se tratara de un solo Partido. El partido est obligado a rendir un informe debidamente documentado de sus respectivos gastos de campaa, en los trminos y plazos que seala este Cdigo.
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El partido que incumpla con la obligacin de sujetar sus gastos de campaa a los topes establecidos por este ordenamiento, ser sancionado en los trminos de lo dispuesto en el Libro Sexto del presente ordenamiento.
Con base en lo anterior la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Electoral Veracruzano, determin el valor unitario del voto en la ltima eleccin realizada, para lo cual se consider, primero, el total de gastos de campaa erogado por el conjunto de los partidos polticos y/o coaliciones participantes durante la eleccin de gobernador celebrada en el ao 2004, ($74, 697,475.60), y dividindola entre la votacin total emitida durante ese proceso electoral (2, 780,606 votos). El resultado se denomina valor unitario del voto en la ltima eleccin realizada, ($26.86). Obtenido el valor unitario del voto en la ltima eleccin realizada se determin el valor unitario del voto por da de campaa, dividindose el valor unitario del voto en la ltima eleccin realizada ($26.86) entre el nmero de das que dur la campaa de gobernador (75) en el proceso electoral del ao 2004, resultando la cantidad de $0.35818. Calculado el valor unitario del voto por da de campaa correspondiente al proceso electoral 2004 ($0.3581), se calcul y actualiz el costo del valor unitario del voto por da de campaa para el proceso electoral 2009-2010, considerando el ndice de inflacin acumulada durante el periodo enero-marzo del 2010, resultado de esta accin el acumulado de dicho periodo fue de 1.0239 Determinado el valor unitario del voto por da de campaa actualizado, se multiplic el valor unitario del voto por da de campaa del proceso electoral 2004 por el factor relativo al ndice de inflacin acumulada y la cifra final fue $0.3667. Se aplic al elemento valor unitario del voto por da de campaa actualizado con el ndice de inflacin acumulada durante el periodo enero-marzo de 2010 ($0.3667) el relativo al nmero de ciudadanos inscritos en el padrn electoral al da 28 de febrero del ao en curso (5, 361,820). Realizndose mediante la multiplicacin de ambos factores, la cual dio el resultado siguiente:
$0.3667 X 5, 361,820 = $1, 966,179.39
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El clculo de tope global de gastos de campaa para gobernador, multiplicando el valor unitario del voto por da de campaa actualizado con el padrn electoral 2010 ($1, 966,179.39) por el total de das comprendido para la campaa de gobernador en el proceso electoral que transcurre (49), dando el siguiente resultado:
$1, 966,179.39 X 49 = $96, 342,790.31
Siendo la cifra de $96, 342,790.31 el tope de gastos de campaa a gobernador para el ao 2010 de conformidad con las cuatro variables establecidas en la normativa multicitada. Sin embargo, este resultado no fue satisfactorio para los integrantes de la Comisin, ni para los Partidos polticos y se determin aplicar un factor socioeconmico, como lo realizan otros cdigos del pas e incluso lo efectuaba el Cdigo Electoral de Veracruz en el ao 2004. Aunque polmica, esta medida fue aceptada por todos los partidos polticos y los Consejeros y se hizo uso de las facultades constitucionales que tiene el Instituto Electoral Veracruzano como garante de los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza, independencia, profesionalismo, equidad y definitividad, pero adems pensando que un pas como el nuestro debe inscribir sus prcticas democrticas en la modernidad y en la creatividad y no en el derroche y el gasto excesivo. El factor socioeconmico que se aplic para las tres elecciones de gobernador, ediles y diputados, se integr con diversos elementos provenientes de instituciones oficiales, como el Consejo Nacional de Poblacin (conapo) y la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos, y son referentes significativos del mbito socioeconmico local, tales como:
1. Densidad poblacional, 2. Salario mnimo, 3. Marginacin.
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De esta forma, el factor socioeconmico es el resultado del conjunto de estos elementos, y como tal se incluye en el clculo, considerando a las partes que lo integran con el carcter de variables matemticas. ElEmEntos
dEl
Factor socioEconmico
1. Densidad poblacional
Habitantes por kilometro cuadrado Hasta 64 Ms De 64 Y Hasta 135 Ms De 135 Factor 0.5000 0.4500 0.4000
2. Salarios minimos
Zona geografica A B C Factor 1.0000 0.8750 0.7500
3. Marginacion
Grado Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo Factor 0.5000 0.4375 0.3750 0.3125 0.2500
Una vez establecidos los elementos, se determin la relacin entre stos y as conformar el mencionado factor socioeconmico.
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dEtErminacin
d E l Fa c to r s o c i o E co n o m i co
1. Indice de marginacion a nivel Estatal*

*
Alto
0.4375
Fuente: pagina oficial del Consejo Nacional de Poblacion. Fecha de consulta: 14 de abril de 2010.
2. Densidad Poblacional*
Poblacion 7,110,214 =98.9922 Habitantes Superficie (Kms. cuadrados) 71,826
*
0.4500
Fuente: Pagina ofical del Instituto Nacional de Geografia Estadistica e Informatica. Fecha de consulta: 14
de abril de 2010.
3. Salarios minimos*
Zonas economicas Municipios A Municipios B Municipios C Totales Num. empleos. en cada zona 8 3 201 212
161.3750 Factor por zona 1 0.8750 0.7500 Parciales 8 2.6250 150.7500 161.3750
*Fuente: pgina oficial de la Comisin Nacional de los salarios mnimos. Fecha de consulta: 14 de abril de 2010.
Sumatoria De Los Factores Dividir Entre 3 Factores Factor Socioeconomico Global (%)
162.2625 3 54.0875
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Finalmente, se multiplic el factor socioeconmico (54.0875%) por el tope de gastos de campaa para gobernador ($96, 342,790.3060) determinado en el clculo inicial, para obtener el tope de gastos de campaa para gobernador en el proceso electoral 2009-2010:
$96, 342,790.3060 X 54.0875% = $52, 102,180.9975
Como resultado de lo anterior, se obtuvo que el tope global de gastos de campaa para gobernador sufri un incremento de $15,696,012.99 en comparacin al proceso electoral realizado en el ao de 2004, lo que significa una diferencia del 43.114 por ciento entre uno y otro. Y significa tambin una disminucin de poco mas de cuarenta millones de pesos del Tope de Gastos autorizado por el propio Cdigo Electoral. El dictamen, suscrito por todos los Partidos polticos fue aprobado por el Consejo General en la siguiente sesin ordinaria . Del mismo modo, el procedimiento seguido para calcular los topes mximos de campaa para ediles y diputados tambin incluy esta variable socioeconmica:
En primer lugar el clculo de topes para las campaas de diputados fue la cantidad de $100, 552,355.19 y despus del aplicar el procedimiento qued en $53, 278,140.59. En el caso de las elecciones de los ediles de los 212 municipios en un principio el monto ascendi a $136,526,950.30, y el final fue de 71, 498,566.99, cantidades que el Consejo General aprob en sesin de fecha 18 de mayo de 2010. Con lo anterior se disminuy $44, 240,609.3125 del clculo sugerido en el Cdigo, lo que representa un avance democrtico y social de relevancia.
Evidentemente, esta medida pudo haber sido recurrida ante el Tribunal Electoral local y eventualmente ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pues de facto, de estaba desaplicando un precepto previsto en el propio Cdigo de mrito. Sin embargo, ningn partido present impugnacin al respecto y el Acuerdo qued firme. Esto se explica tambin, por el costo poltico que representa para un Partido, iniciar una lucha legal para gastar ms, navegando en sentido contrario de lo que lo hacemos el resto de la ciudadana.
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Sin embargo no puede seguirse encontrando una salida poltica o de coyuntura a algo que es una necesidad apremiante. Es pertinente e importante, reformar las leyes y los reglamentos que sean necesarios para lograr una sustancial disminucin del gasto electoral, para lo cual es necesario abrir un amplio debate acerca de la eficiencia en el gasto, los rubros a los que se destina, el compromiso de las instituciones vinculadas con los procesos electorales en materia de transparencia y rendicin de cuentas, todo esto con un solo objetivo, elecciones ms justas y menos costosas.
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Proceso de eleccin
de la primera autoridad bajo las normas, procedimientos y prcticas tradicionales del municipio de Chern, Michoacn, en la poca moderna
Mara De lOs ngeles llanderal zaraGoza
Introduccin
Chern es un municipio del Estado de Michoacn, con una poblacin de aproximadamente 18,141 habitantes,1 conformado por dos comunidades indgenas: la que se asienta en la cabecera municipal conocida como San Francisco de Chern y la de Santa Cruz Tanaco que en base a la divisin oficial del municipio forma una Tenencia del mismo.
Censo de Poblacin ineGi 2010
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En la Lista Nominal de Electores aparecen inscritos 11,515 ciudadanos de la cabecera municipal y 2,112 de la Tenencia de Santa Cruz Tanaco. Chern se constituy como municipio desde 1861; la comunidad de Santa Cruz Tanaco, se integr al mismo en el ao 1956, antes formaba parte del municipio de Paracho, y se encuentra a una distancia de 18 kilmetros de la cabecera. Hasta antes del ao 2011, en el municipio de Chern, igual que en los otros 112 municipios del Estado, la eleccin de sus autoridades se efectu mediante el sistema de partidos establecido en la Constitucin Poltica local, si bien se dice2 que en el pasado reciente, un acuerdo no escrito haca que los pobladores determinaran a las personas que formaran su autoridad a las que luego registraba el partido poltico en el poder para que se les avalara el da de las elecciones, adems de la convivencia y fuerza que mantena la autoridad comunal en las decisiones y acciones en el municipio; esto cambi una vez que se fortaleci el sistema de partidos y se dio paso a la alternancia en el poder. En el mes de abril del ao 2011, la comunidad de San Francisco de Chern vivi un episodio histrico que hizo que los ojos no solo del pas, sino del mundo voltearan hacia all; un grupo de mujeres detuvieron en su paso al menos a cuatro vehculos que transportaban ilegalmente madera de los bosques del municipio, y con el apoyo de otros pobladores de la comunidad retuvieron a los talamontes, entregndolos con posterioridad a la autoridad; a partir de ah la comunidad se organiz para el resguardo de su territorio, estableciendo barricadas en los accesos a la poblacin. Estos acontecimientos ocurrieron das antes y durante el desarrollo del proceso electoral en Michoacn, situacin que, an cuando en principio nada tuvo que ver con los comicios, a la postre deriv en una importante determinacin tomada por la propia comunidad: la eleccin de sus autoridades de acuerdo con su propios mtodos tradicionales.
2 Escrito de demanda de comuneros de Chern, Michoacn, Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, identificado con el nmero SUPJDC9167/2011.
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Seguimiento Jurdico
El seis de junio del ao 2011, un grupo de comuneros de la cabecera municipal de Chern, Michoacn, presentaron en el Instituto Electoral de Michoacn un escrito titulado Comunidad ndigena de san francisco de chern. Por la defensa de nuestros bosques. Por la seguridad de nuestros comuneros, en el que informaron que en asamblea general celebrada el uno de junio de ese ao, la comunidad acord que en tanto sus habitantes no gozaran de las garantas que les otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn de Ocampo, no participaran ni permitiran el desarrollo del proceso electoral en curso, en el municipio. Lo anterior fue sostenido a travs de los das en que transcurra el proceso electoral en el Estado, a pesar de la comunicacin constante entre el rgano electoral y los representantes comunitarios, con el fin de generar las condiciones para la instalacin de las mesas directivas el da 13 de noviembre del 2011, en que se celebraran los comicios. El 31 de agosto de aquel ao, quienes se constituyeron en la Coordinacin General del Movimiento de Lucha de la Comunidad Indgena de San Francisco de Chern, Michoacn, presentaron un nuevo escrito dirigido al Instituto Electoral de Michoacn, acompaado de veinticuatro hojas con cuatrocientas setenta firmas, y cuarenta y seis nombres ms sin encontrarse firma alguna, junto con el acta de asamblea de la comunidad, celebrada el da veinticuatro de agosto de ese mismo ao en el lugar de costumbre en el Barrio 2o., en la que se hizo constar la determinacin de solicitar al Instituto Electoral de Michoacn, respete y respalde el acuerdo de nombramiento de sus autoridades en base al derecho indgena o usos y costumbres de la comunidad. En respuesta a la comunicacin referida, en sesin del Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, celebrada el nueve de septiembre del ao 2011, por unanimidad, se aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn por el que se da respuesta a la peticin de la comunidad indgena de Chern para celebrar elecciones bajo sus usos y costumbres, que concluy con el siguiente punto nico. El Instituto Electoral de Michoacn carece de atribuciones
Proceso de Eleccin de la...
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para resolver sobre la celebracin de elecciones bajo el principio de los usos y costumbres en los trminos que lo solicita la comunidad indgena de Chern. Lo anterior, tomando en consideracin que siendo el Instituto Electoral de Michoacn un rgano de legalidad, no le era permitido inaplicar disposiciones establecidas en el Cdigo Electoral del Estado para la organizacin de las elecciones, y a cambio aplicar de manera directa la Constitucin General y los tratados internacionales en materia indgena, ante la falta de legislacin local; estimando que ello se encuentra reservado a los tribunales. Contra el Acuerdo referido, comuneros de San Francisco de Chern, promovieron Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del ciudadano, que se registr en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin con el nmero SUP-JDC-9167/2011. En la sentencia dictada en el caso, el tres de noviembre del 2011, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, revoc el Acuerdo impugnado, determinando lo siguiente:
Segundo. Se determina que los integrantes de la comunidad indgena de Chern tienen derecho a solicitar la eleccin de sus propias autoridades, siguiendo para ello sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, con pleno derecho a los derechos humanos. Tercero. Se dejan sin efectos todos los acuerdos de las autoridades electorales locales relacionados directamente con la eleccin de integrantes del Ayuntamiento en el Municipio de Chern, para la preparacin y organizacin de los comicios conforme al rgimen de partidos polticos. Cuarto. Se ordena al Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn realizar todas las acciones ordenadas en el considerando Noveno de la presente resolucin. Quinto. Se ordena al Congreso del Estado de Michoacn realizar todas las acciones ordenadas en el considerando Noveno de la presente resolucin. Sexto. Se ordena a las autoridades estatales que, en el ejercicio de sus funciones, acaten la presente ejecutoria y presten el auxilio necesario al Instituto Electoral de Michoacn. Sptimo. Las autoridades debern remitir a esta Sala Superior copia certificada de las constancias relativas que demuestren el cumplimiento dado a la presente ejecutoria, en un plazo de tres das hbiles contados, a partir del momento en que emitan las respectivas resoluciones.
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En la ejecutoria se ordenaron las siguientes acciones:

Al Instituto Electoral de Michoacn 1. Disponer las medidas para que, mediante consulta, se determinara si la mayora de los integrantes de Chern estaban de acuerdo en celebrar elecciones bajo el sistema de usos y costumbres. 2. Determinar si era posible realizar comicios por usos y costumbres en fecha diversa al 13 de noviembre. De estimar que existan condiciones, se debera: a) Someter al Congreso el resultado de la consulta, para que ste determinara la fecha de la eleccin y la toma de posesin; y, b) Disponer las consultas y las medidas para establecer las condiciones de dilogo y consenso para, en su caso, llevar a cabo las elecciones por usos y costumbres. 3. En el supuesto que para el 1o. de enero de 2011, no se hubiese definido la autoridad, el Instituto debera informar al Congreso para que designara a los miembros del rgano municipal provisional, respetando el derecho de consulta a la comunidad.
Al Congreso del Estado

1. Conociendo los resultados de la consulta ordenada, emitir decreto que determinara la fecha de la eleccin y de la toma de posesin de la autoridad de Chern. 2. En caso de que no se hubiese determinado a la autoridad de Chern al primero de enero del 2012, designar a los miembros del rgano municipal provisional, respetando el derecho de consulta de la comunidad. 3. Armonizar la Constitucin y la legislacin del Estado al Pacto Federal y tratados internacionales en materia de derechos indgenas. A las autoridades estatales Dar cumplimiento y prestar el auxilio necesario al Congreso del Estado y al Instituto Electoral de Michoacn, para el cumplimiento de los actos que les fueron ordenados.
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Se estableci igualmente que en la realizacin de las consultas y la adopcin de medidas correspondientes, se deberan atender los principios establecidos en el Convenio 169 y en la Declaracin sobre derechos de los pueblos indgenas.
Motivaciones y Fundamentos de la Sentencia

En su sentencia, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, contrario a lo estimado por el Instituto Electoral de Michoacn, estableci que ste estaba obligado a garantizar el derecho al autogobierno de la comunidad de Chern y a adoptar medidas para hacer respetar, proteger, garantizar y promover tales derechos; esto atendiendo a la reforma en materia de derechos humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el da diez de junio de dos mil once, de la que se desprende que todas las autoridades (jurisdiccionales o no), tienen el deber de la interpretacin y aplicacin de los derechos humanos reconocidos en la constitucin y en los tratados internacionales, mxime cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver el expediente Varios 912/2010, determin que las autoridades del pas que no ejerzan funciones jurisdiccionales, deben interpretar los derechos humanos de la manera que ms los favorezcan. Se seal que, en el caso, y para ello, el Instituto estaba en aptitud de formular una consulta a efecto de establecer si era la voluntad de la mayora de los miembros de la comunidad indgena adoptar el sistema de eleccin por usos y costumbres e informar el resultado al Congreso del Estado; sin que fuese obstculo que no se cuente con un procedimiento legalmente establecido para atender esa peticin. En ese tenor, como medida positiva y compensatoria, a efecto de reparar el agravio y en plenitud de jurisdiccin, la Sala Superior determin resolver el fondo de la cuestin planteada por los comuneros de Chern, fundando su resolucin en el contenido de los artculos 1, 2o., fraccin VIII, apartado A, 3, 4, 6, 7, 9, 24, 25, 26, 27, 35, 39, 40, 41, 49, 115, 116, 122 y 123, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; los diversos 14, fraccin VI, de la Ley Federal
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para Prevenir y Eliminar la Discriminacin; 10 de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas; el artculo 8o., apartado 1, del Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989; los artculos 16, apartado 1, y 27, apartado 1, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; los artculos 3, 11, apartado 1, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y con apoyo adems en los artculos 1.1, 46.1, 46.2, a y b, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; la Opinin Consultiva OC-11/90, del diez de agosto de mil novecientos noventa, prrafo 34; caso Bmara Velzquez. Sentencia del veinticinco de noviembre de 2000, prrafo 194; caso Hilaire, Constantine y Benjamn y otros vs Trinidad y Tobago. Sentencia de veintiuno de junio de dos mil dos, prrafo 151 y casos Cantos, sentencia de veintiocho de noviembre de dos mil dos, prrafo 49; que obligan al estado mexicano a travs de sus rganos a proveer las medidas necesarias que permitan, a los sujetos situados en desigualdades de hecho, acceder al libre y efectivo ejercicio de sus derechos. Para ello, el rgano jurisdiccional se propuso resolver tres interrogantes, a saber: qu derecho asiste a las comunidades indgenas en materia de autogobierno?; la circunstancia de que la ley local no establezca un procedimiento para garantizar ese derecho es causa suficiente para impedir su ejercicio?; ante la ausencia de un procedimiento establecido en la ley, qu puede hacer el rgano jurisdiccional para reparar y restituir el goce del derecho? Respecto del primer planteamiento, teniendo como marco de interpretacin y aplicacin los numerales 2o., apartado A, fracciones I, II, III, VIII, y 3o., prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1 y 5, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; 1 y 5, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; 2, 5, 7 y 8, del Convenio nmero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes; 1, 3, 4, 5, 20, 33 y 34, de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, la Sala Superior sostuvo que el derecho a la libre determinacin y la autonoma reconocido a los pueblos y comunidades indgenas en la Constitucin General de la Repblica, se entiende como base del ejercicio de una serie de derechos especficos, entre los que se comprenden la posibilidad de decidir sus formas internas de convivencia
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y organizacin, la aplicacin de sistemas normativos propios, as como la eleccin mediante procedimientos y prcticas electorales de las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno. Estableciendo, entre otras cosas, que el derecho a la libre autodeterminacin en su vertiente de autogobernarse de conformidad con sus propias tradiciones, constituye un elemento esencial para que dichos pueblos y comunidades puedan asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y orientar su evolucin econmica y social, manteniendo y fortaleciendo su identidad tnica y todo lo que ello conlleva. En ese sentido, al verificar que los promoventes son integrantes de la comunidad indgena de Chern; y, que Chern constituye una comunidad perteneciente al pueblo de los purhpechas, con una existencia histrica desde la poca prehispnica, en aplicacin del principio de autoadscripcin, sostuvo que tanto a sus integrantes como a la propia comunidad les son aplicables las normas jurdicas establecidas en el artculo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales sobre derechos humanos de los pueblos indgenas, entre los cuales se encuentra el derecho a la libre determinacin en su vertiente de autogobierno. En consecuencia, se determin que los actores tienen derecho a solicitar que se reconozca la posibilidad de autodeterminarse y a establecer en cualquier momento la forma de organizacin que ms se acomode a sus necesidades y prioridades, pudiendo decidir si la eleccin de sus autoridades debe realizarse por el sistema legal ordinario, o bien, mediante sus usos y costumbres. Respecto de la segunda de las interrogantes que se plante la Sala Superior al resolver, consistente en la ausencia de un procedimiento legal para garantizar el derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas, en la sentencia, se estableci que dado que la Constitucin determina que todas las autoridades deben respetar, proteger, garantizar y promover los derechos humanos, incluyendo los derechos indgenas, se deban eliminar los obstculos que impiden el ejercicio de ese derecho, as como determinar los mecanismos o propuestas de solucin a fin de permitirles el acceso a ese bien. As, se seal que ninguna entidad estatal puede permanecer indiferente en relacin con las obligaciones que derivan del artculo 1o. de nuestra Carta
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Magna y de los dems artculos constitucionales que desarrollan la exigencia de reconocimiento y debida proteccin de la diversidad tnica y cultural de los pueblos indgenas y que vincula a todas las autoridades, esto, independientemente de que en las constituciones y leyes de las entidades federativas no se encuentre contemplada, detallada o desarrollada esta exigencia, por tratarse de principios establecidos en la Constitucin Federal y en instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano, por lo que en trminos de lo previsto en el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, constituyen la Ley Suprema de la Unin y por tanto, cuentan con un carcter imperativo, de orden pblico, de obediencia inexcusable y de imposible renuncia. En ese sentido se consider que la inexistencia de un procedimiento para atender la peticin de los promoventes en forma alguna poda ser motivo para desconocer e impedir el ejercicio legtimo de un derecho humano consagrado en la Constitucin, toda vez que en un Estado constitucional y democrtico de Derecho, la Constitucin no es una mera declaracin poltica o una norma programtica y, mucho menos, una mera manifestacin retrica, sino que constituye la norma fundamental y suprema de todo el ordenamiento jurdico y en cuanto lo rige y articula. En esos trminos se estableci que ante la falta de ley secundaria, la autoridad deba aplicar directamente la Constitucin e instaurar un proceso encaminado a proteger el derecho, en el cual se respeten las formalidades esenciales del procedimiento. Sentado que los integrantes de la comunidad indgena de Chern tienen derecho a solicitar la eleccin de sus propias autoridades, siguiendo para ello sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, con pleno respeto a los derechos humanos, para atender la tercera de las interrogantes planteadas en la ejecutoria y en consecuencia reparar y restituir el goce del derecho que se estim violado a los demandantes, la Sala Superior determin el siguiente procedimiento:
En virtud de que, acorde con lo establecido en los artculos 41, 115 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos uno de los principios rectores de toda eleccin democrtica consiste en que la misma sea vigilada y sus resultados sean
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validados por una autoridad constitucionalmente autnoma, el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, en su calidad de mxima autoridad electoral en la entidad, conforme a lo dispuesto en el artculo 98 de la constitucin local, y atender lo relativo a la preparacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales, de acuerdo a lo establecido en el artculo 113, fraccin III, del Cdigo Electoral local de manera inmediata deber: a) Disponer las medidas necesarias, suficientes y que resulten razonables para que, de acuerdo a una conciliacin pertinente, consultas requeridas directamente a los miembros de la comunidad indgena de Chern y resoluciones correspondientes se determine: 1. Si la mayora de los integrantes de la comunidad indgena de Chern est de acuerdo en celebrar elecciones por el sistema de usos y costumbres; 2. Toda vez que no existen condiciones para celebrar las elecciones el prximo trece de noviembre, deber determinar si es posible realizar comicios por usos y costumbres en el Municipio de Chern en diversa fecha, a efecto de que los ciudadanos que resulten elegidos entren en posesin del cargo y tomen la protesta de ley correspondiente. Si existen condiciones de realizar comicios por usos y costumbres en el Municipio de Chern, a efecto de que los ciudadanos que resulten elegidos entren en posesin del cargo y tomen la protesta de ley correspondiente. b) De estimar que existen las condiciones necesarias para celebrar los comicios deber: 1. Someter al Congreso los resultados de la consulta, a efecto de que dicha autoridad emita el decreto correspondiente, en el cual, en su caso, determinar la fecha de la eleccin y de toma de posesin. 2. Emitida la resolucin del Congreso deber disponer las consultas, as como las medidas conducentes y adecuadas, para que se establezcan todas las condiciones de dilogo y consenso que sean necesarias para llevar a cabo, en su caso, las elecciones por usos y costumbres. c) En la realizacin de las consultas y la adopcin de las medidas correspondientes se deber atender a los principios establecidos tanto en el Convenio No. 169 de
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la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes como en la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y conforme a los cuales, las consultas a los pueblos indgenas en las cuestiones que les afectan deben realizarse en observancia de los principios siguientes: 1. Endgeno: el resultado de dichas consultas debe surgir de los propios pueblos y comunidades indgenas para hacer frente a necesidades de la colectividad; 2. Libre: el desarrollo de la consulta debe realizarse con el consentimiento libre e informado de los pueblos y comunidades indgenas, que deben participar en todas las fases del desarrollo; 3. Pacfico: deber privilegiar las medidas conducentes y adecuadas, para que se establezcan todas las condiciones de dilogo y consenso que sean necesarias para evitar la generacin de violencia o la comisin de cualquier tipo de desordenes sociales al seno de la comunidad; 4. Informado: se debe proporcionar a los pueblos y comunidades indgenas todos los datos y la informacin necesaria respecto de la realizacin, contenidos y resultados de la consulta a efecto de que puedan adoptar la mejor decisin. A su vez dichos pueblos y comunidades deben proporcionar a la autoridad la informacin relativa a los usos, costumbres y prcticas tradicionales, para que en un ejercicio constante de retroalimentacin se lleve a cabo la consulta correspondiente; 5. Democrtico: en la consulta se deben establecer los mecanismos correspondientes a efecto que puedan participar el mayor nmero de integrantes de la comunidad; que en la adopcin de las resoluciones se aplique el criterio de mayora y se respeten en todo momento los derechos humanos; 6. Equitativo: debe beneficiar por igual a todos los miembros, sin discriminacin, y contribuir a reducir desigualdades, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones; 7. Socialmente responsable: debe responder a las necesidades identificadas por los propios pueblos y comunidades indgenas, y reforzar sus propias iniciativas de desarrollo; debe promover el empoderamiento de los pueblos indgenas y especialmente de las mujeres indgenas;
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8. Autogestionado: las medidas que se adopten a partir de la consulta deben ser manejados por los propios interesados a travs de formas propias de organizacin y participacin. En el supuesto que para el primero de enero de dos mil doce no se haya definido o determinado la autoridad municipal de Chern, el Instituto Electoral de Michoacn deber informar al Congreso del Estado para que en ejercicio de sus facultades para la debida integracin del ayuntamiento del Municipio de Chern, conforme a lo establecido en el artculo 44, fraccin XX, de la Constitucin local, designe a los miembros del rgano municipal provisional, para lo cual deber respetar el derecho de consulta de la comunidad. La eleccin de los integrantes del ayuntamiento del Municipio de Chern slo podr celebrarse hasta que las autoridades den pleno cumplimiento a lo estable cido en la presente ejecutoria. Por tanto se dejan sin efectos todos los acuerdos de las autoridades electorales locales relacionados directamente con la eleccin en dicho municipio, para la preparacin y organizacin de los comicios conforme al rgimen de partidos polticos. Al advertir que, a pesar de lo dispuesto en el artculo 2o. constitucional y en especfico de la obligacin impuesta en el artculo segundo transitorio del Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el catorce de agosto del dos mil uno, por el que se adicionan un segundo y tercer prrafos al artculo 1o., se reforma el artculo 2o., se deroga el prrafo primero dela rtculo 4o. y se adicionan un sexto prrafo al artculo 18, y un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de la cual se determin que a la entrada en vigor de la reforma constitucional en materia indgena, las legislaturas de las entidades federativas deban realizar las adecuaciones a las constituciones y leyes locales que procedan y reglamenten lo estipulado en la misma, se advierte que el Congreso del Estado de Michoacn no ha emitido ni dictado normas secundarias en torno a los derechos de los pueblos indgenas. Dado que han transcurrido ms de diez aos desde el inicio de la vigencia de la reforma constitucional en materia de derechos humanos se vincula al Congreso del Estado de Michoacn, para que de acuerdo a su agenda legislativa, armonice
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la Constitucin y legislacin interna al Pacto Federal y tratados internacionales en materia de derechos indgenas. Se ordena a las autoridades estatales que, en el ejercicio de sus funciones, den cumplimiento a la presente ejecutoria y presten el auxilio necesario para que el Congreso del Estado y el Instituto Electoral de Michoacn realicen los actos ordenados, ya que los artculos 17, prrafo tercero; 41 y 99 constitucionales, y acorde con los principios de obligatoriedad y orden pblico, rectores de las sentencias dictadas por este rgano jurisdiccional, sustentados en la vital importancia para la vida institucional del pas y con objeto de consolidar el imperio de los mandatos que contiene la Constitucin General de la Repblica, sobre cualquier ley y autoridad, tales sentencias obligan a todas las autoridades, independientemente de que figuren o no con el carcter de responsables, sobre todo, si en virtud de sus funciones, les corresponde desplegar actos tendentes a cumplimentar aquellos fallos. Las autoridades debern remitir a esta Sala Superior copia certificada de las constancias relativas que demuestren el cumplimiento dado a la presente ejecutoria, en un plazo de tres das hbiles contados a partir del momento en que emitan las respectivas resoluciones.
Voto Particular
La sentencia fue aprobada por mayora, con el voto en contra del Magistrado Flavio Galvn Rivera, quien en su voto particular manifest esencialmente que, en su concepto, la litis se encontraba constreida a determinar si el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn es competente para resolver la solicitud formulada por los demandantes, en el sentido de que la autoridad administrativa electoral declarara que la comunidad de Chern poda elegir a sus autoridades conforme al sistema de usos y costumbres. Desde su punto de vista, el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn es incompetente para resolver los planteamientos formulados por los demandantes, es decir, para declarar, conforme a la legislacin constitucional y ordinaria vigente del Estado de Michoacn, que la comunidad indgena de Chern puede celebrar elecciones por el sistema de usos y costumbres, a fin de elegir a sus propias autoridades.
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Seal que la solicitud de los ciudadanos de Chern deba ser remitida al Congreso del Estado de Michoacn, a fin de que, en ejercicio de la soberana popular de que es depositario, y en el mbito de sus facultades resolviera lo que en derecho corresponda. Lo anterior en base a lo dispuesto en el artculo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que si bien prev que los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a elegir a sus propias autoridades, conforme a sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales; tambin establece que el reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas y el derecho de elegir a sus autoridades mediante usos y costumbres, se debe hacer en la constitucin poltica de cada estado de la Repblica, as como en las leyes de las entidades federativas. En ese sentido dijo que conforme a la normativa constitucional y legal vigente en Michoacn, las autoridades municipales son electas por el sistema de partidos polticos y, en el caso que nos ocupa, en su esencia la pretensin de los actores consiste en reformar esa legislacin constitucional y legal, para estar en aptitud jurdica de elegir a sus autoridades por un sistema de usos y costumbres, lo cual corresponde conocer y resolver al Congreso del Estado de Michoacn, para lo cual se debe cumplir con un amplio procedimiento no solo jurdico sino incluso de estudios de Sociologa, Antropologa y otras materias afines, para dictar la resolucin que en Derecho corresponda. Por lo que desde su perspectiva, lo procedente era que los efectos de la sentencia se limitaran a la remisin de la solicitud presentada por los integrantes de la comunidad de Chern al Congreso del Estado de Michoacn.
Cumplimentacin de la Sentencia
La sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, fue notificada al Instituto Electoral de Michoacn el 03 de noviembre del ao 2011, a escasos diez das de la jornada electoral a celebrarse en el estado, a partir de lo cual quedaron sin efectos todos los actos relacionados con la
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organizacin de la eleccin de ayuntamiento del municipio de Chern, entre ellos el registro de las dos planillas de candidatos presentadas, la primera, en comn por los partidos polticos Revolucionario Institucional, de la Revolucin Democrtica, Verde Ecologista, Convergencia y Nueva Alianza, y, la segunda, por el Partido del Trabajo. Las acciones tendentes a cumplir con la ejecutoria, no estuvieron exentas de dificultad, principalmente por la problemtica social que de tiempo atrs prevalece en el lugar entre las dos comunidades que integran el municipio, aunado a la inconformidad que se gener en algunos ciudadanos al dejarse sin efecto el registro de candidatos, lo que se vio reflejado en el proceso de eleccin de la autoridad bajo el sistema de usos y costumbres.
Proceso de consulta
Conforme a lo ordenado en la sentencia, la Comisin Especial conformada para dar seguimiento al proceso de consulta, del Instituto Electoral de Michoacn, se encarg de establecer los vnculos para el dilogo con las comunidades de San Francisco de Chern y de Santa Cruz Tanaco, a efecto de que se determinara si la mayora de los ciudadanos del municipio de Chern estaban de acuerdo en celebrar la eleccin de sus autoridades locales por usos y costumbres. Tanto en la comunidad de San Francisco de Chern como en la comunidad de Santa Cruz Tanaco se design en asambleas, a un grupo de comuneros, como representantes ante la autoridad electoral, con quienes, por separado en cada caso, se fueron delineando los procedimientos para la consulta. Hubo la necesidad adems de estar en comunicacin con otro grupo de ciudadanos de la cabecera municipal, integrantes de los partidos polticos en Chern, que se oponan al proceso de consulta, aduciendo la dificultad que representaba el poder expresarse de manera libre si su voto no fuese secreto; ms tarde estos ciudadanos interpusieron juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales, aduciendo haber sido excluidos de la consulta. Se determin que previo a la consulta, era necesario que en ambas comunidades se efectuaran plticas informativas, en las que se diera a conocer el conProceso de Eleccin de la...
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tenido de la sentencia de la Sala Superior y los alcances e implicaciones de los procedimientos de eleccin por el sistema de usos y costumbres y por el sistema de partidos polticos. Las convocatorias tanto para la asistencia a las plticas informativas como a la consulta que se efectuara el 18 de diciembre, se publicitaron a travs de diversos medios en todo el municipio, desde el da 10 de ese mismo mes. Las plticas informativas se desarrollaron el 11 de diciembre en asamblea general en Santa Cruz Tanaco, y el 15 de ese mismo mes simultneamente en los cuatro barrios de San Francisco de Chern (Jarhukutini, Barrio 1o., Ketsikua, Barrio 2o., Karakua, Barrio 3o., y Parhikutini, Barrio 4o.); stas estuvieron a cargo de especialistas en derecho indgena y en cada una de ellas estuvo representado el rgano electoral del Estado. La consulta se efectu el da 18 de diciembre del ao 2011. En punto de las 9:00 horas paralelamente en los lugares sealados para la consulta en ambas comunidades se instalaron las mesas para el registro de los ciudadanos del municipio de Chern que por el simple hecho de tener 18 aos y pertenecer a la comunidad tuvieron derecho de participar; las mesas de registro estuvieron a cargo de representantes de cada asamblea (asamblea general en Santa Cruz Tanaco y asambleas por Barrios en San Francisco de Chern) y del Instituto Electoral de Michoacn. De acuerdo a la convocatoria, en cada una de las asambleas se hicieron dos preguntas: Que levante la mano quien est de acuerdo con el sistema de usos y costumbres para elegir a las autoridades del municipio de Chern y Que levante la mano quien no est de acuerdo con el sistema de usos y costumbres para elegir a las autoridades del municipio de Chern. Despus del escrutinio que se realiz por las representaciones de las comunidades y del Instituto Electoral de Michoacn, se evidenciaron los siguientes resultados:
En San Francisco de Chern 4,846 personas se manifestaron a favor de elegir a las autoridades por el sistema de usos y costumbres, y ocho en contra. En Santa Cruz Tanaco la totalidad de los 498 registrados opt por no votar a favor de ninguna de las dos opciones sealadas. Manifestndose por unanimidad en
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cambio por solicitar que el 20 por ciento del presupuesto del municipio se les asignara de forma directa, lo que qued registrado en el acta. El informe relativo a la consulta presentado por la comisin especial del Instituto y el cmputo de los resultados se presentaron en sesin del Consejo General el 19 de diciembre, ordenndose informar al Congreso del Estado y a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Impugnacin del proceso de consulta

El 14 de enero del ao en curso, sesenta y siete ciudadanos inconformes con el informe rendido por la comisin especial y con los resultados de la consulta, promovieron ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano, aduciendo en esencia haber sido excluidos y discriminados del proceso de consulta, al no habrseles garantizado las condiciones de la participacin libre. El Juicio se registr bajo el nmero SUP-JDC-61/2012, y en la sentencia dictada dentro del mismo, la Sala Superior resolvi por unanimidad confirmar el acto impugnado, considerando que no se acreditaron las irregularidades aducidas por los promoventes, en quienes recae la carga de la prueba derivado de la presuncin de validez de una consulta realizada por una comunidad indgena en donde los promoventes son pares, y por otro lado al advertir que el proceso de consulta se sigui regularmente, con la participacin plural de los habitantes de las dos comunidades de Chern y en un ambiente de libertad y en ausencia de hechos violentos.
Designacin de la autoridad provisional

Enterada del resultado de la consulta a las comunidades indgenas de Chern, y previas plticas conciliatorias, la comisin especial de diputados integrada al efecto, propuso al Pleno del Congreso del Estado de Michoacn, la designacin de doce ciudadanos del municipio para integrar el Concejo provisional municipal, que previamente fueron respaldados por votacin en los cuatro barrios de la cabecera
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(tres ciudadanos por barrio); la designacin se efectu mediante decreto nmero 443, de fecha 30 de diciembre del ao 2011. El da primero de enero de esta anualidad, al igual que el resto de los ayuntamientos, el Concejo tom posesin de su encargo. Los asistentes a las asambleas de barrio para la propuesta de los integrantes de la autoridad provisional, fueron 3282, por el orden siguiente:
Barrio 1o. Primero Jarhukutini, 529 asistentes Barrio 2o. Segundo Ketsikua, 898 asistentes Barrio 3o. Tercero Karakua, 1038 asistentes Barrio 4o. Cuarto Prhikutini, 817 asistentes
Determinacin de la fecha de la eleccin y de la toma de posesin de la autoridad municipal de Chern

El da treinta de diciembre del ao 2011, se public en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional de Michoacn de Ocampo, el Decreto nmero 442 del H. Congreso del Estado, en el que se estableci lo siguiente:
Artculo primero. Se establece como fecha para que las comunidades indgenas de San Francisco Chern y Santa Cruz Tanaco, del Municipio de Chern, Michoacn, celebren sus elecciones para elegir autoridades municipales, por el sistema de usos y costumbres, el da 22 del mes de enero de 2012. Artculo segundo. Las autoridades electas por usos y costumbres en el Municipio de Chern, debern tomar posesin de sus cargos el da domingo 5 del mes de febrero del ao 2012.
Proceso de eleccin del Concejo Mayor del Municipio de Chern

En escasos 23 das el Instituto Electoral de Michoacn deba organizarse con los pobladores del municipio de Chern, Michoacn, para la celebracin de la eleccin de su autoridad.
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Conforme a los antecedentes y a la informacin obtenida de los representantes de la comunidad de San Francisco de Chern, de acuerdo a sus prcticas tradicionales, se integrara un Concejo Mayor Comunal, como autoridad municipal, cuyos integrantes (doce en total) se elegiran en asambleas de barrio convocadas con cinco das de anticipacin, tres concejeros por cada uno de los cuatro barrios. El procedimiento a desarrollarse de acuerdo con la notificacin que se hizo al Instituto, fue el mismo que se efectu para hacer la propuesta para la designacin de la autoridad provisional por el Congreso del Estado:
a) Instaladas las asambleas, en cada barrio, se propondra a los ciudadanos que, reuniendo los requisitos de elegibilidad, se consideraran idneos para el cargo de concejero; b) Los propuestos expondran sus argumentos y sus propuestas dirigidas a obtener la nominacin; c) Los ciudadanos registrados en la asamblea de cada barrio se formaran frente a aquel por el que desearan votar; y d) Los escrutadores contaran los votos por cada propuesto, y los tres de cada barrio, con el mayor nmero de ellos, formaran parte del Concejo Mayor Comunal.
Por su parte la comunidad de Santa Cruz Tanaco, en diversas asambleas, y en reuniones de trabajo con el Instituto Electoral de Michoacn, mantuvo su exigencia de asignacin directa de presupuesto y su negativa a participar en la eleccin de la autoridad municipal. Durante el transcurso de todo el proceso fue evidente la distancia irreconciliable entre ambas comunidades integrantes del municipio de Chern, por lo que en la etapa de conciliacin para dar cumplimiento a la sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, fue necesaria la intermediacin del Gobierno del Estado, con quien ambas comunidades concertaron la entrega directa de un porcentaje del presupuesto del municipio, a la comunidad de Santa Cruz Tanaco.
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As, el da de la eleccin (22 de enero), en cada uno de los cuatro barrios de San Francisco de Chern se eligi a tres integrantes del Concejo Mayor Comunal, con los resultados siguientes: Asamblea del Barrio 1o., Jarhukutini
Candidatos
Jess ngel Pedroza (Declin) Manuel Bautista Hurtado (Declin) Salvador Estrada Castillo Salvador Tapia Cervin Trinidad Estrada Avils Total 1
Votos
0 0 81 240 164 485 0 0 392 184 228 804 437 158 125 226 0 0 946 160 147 306 105 28 746 2981
Asistentes
521
Asamblea del Barrio 2o., Ketsikua

Pedro Chvez Snchez (No asisti) Lucio Capiz Elvira (No asisti) Jafet Snchez Robles, 392, Trinidad Niniz Pahuamba Gloria Fabin Campos Total 2
875
Asamblea del Barrio 3o., Karakua

Hctor Durn Jurez Antonio Durn Velzquez Enedino Santaclara Madrigal Trinidad Ramrez Tapia Juan Rojas (Declin) Salvador Torres Tomas (No asisti) Total 3 Francisco Fabin Huaroco Gabino Bacilio Campos J. Guadalupe Tehandn Chapina Mariano Ramos Rojas Everardo Magaa Durn Total 4 Total
987
Asamblea del Barrio 4o., Parhikutini,
1072 3455
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En la comunidad de Santa Cruz Tanaco, el mismo da, se eligi al Concejo de Administracin de la Tenencia, con la presencia de funcionarios del Instituto Electoral de Michoacn. En sesin de fecha 25 de enero del ao en curso, el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, declar vlida la eleccin e hizo entrega de las constancias de mayora y validez a los integrantes del primer Concejo Mayor Comunal del municipio de Chern, Michoacn.
Impugnacin de la declaratoria de validez de la eleccin

El da 29 de enero del 2012, cuatro ciudadanos de la comunidad de Santa Cruz Tanaco, interpusieron Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano, aduciendo que la eleccin no fue universal, toda vez que a los ciudadanos de la comunidad a la que pertenecen, se les priv su derecho de elegir a las autoridades del municipio. A la fecha de la toma de posesin de la autoridad de Chern, no haba sido resuelto el Juicio.
Toma de posesin del Concejo Mayor Comunal de Chern

Como se estableci en el Decreto dictado por el H. Congreso del Estado, el domingo cinco de febrero del ao 2012, los doce miembros del Concejo Mayor Comunal de Chern, Michoacn, rindieron protesta en asamblea general y conforme a sus usos y costumbres, iniciando con ello una nueva etapa de administracin en el municipio.
Conclusiones
No se tiene antecedente previo al ocurrido en el ao 2011, de que la comunidad indgena de Chern tuviese inters de volver a sus prcticas tradicionales para
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determinar a su autoridad administrativa y auto organizarse; la intencin se va delineando derivado de la problemtica social que se atraviesa por la inseguridad y la tala inmoderada de los bosques que se atribuye a la delincuencia organizada. De la informacin recibida de diversos comuneros, se conoce que en el nimo general no estuvo en principio el tema electoral, sino la defensa de la comunidad y de sus recursos naturales, por lo que las exigencias iniciales se dirigieron a los gobiernos federal y del estado, para recibir el apoyo necesario. En el proceso de lucha, en el que se logr una fuerte unin entre los pobladores de la cabecera municipal de Chern y con ello se inici la organizacin de autodefensa, con deliberacin en las fogatas que se establecieron da y noche, en los barrios conformados desde los orgenes y en asamblea general, se empez a concebir la idea de impedir la celebracin de las elecciones cuyo proceso organizativo, para ese tiempo estaba en curso; en principio con la intencin de evitar la divisin que lgicamente, decan, provocara en la poblacin la participacin de los comuneros en los distintos partidos polticos, cuando necesitaban mantenerse unidos. Aunque no todos estuvieron de acuerdo, seguramente la propia organizacin para la defensa del pueblo, fue generando en la gran mayora la idea de autodeterminarse, lo que finalmente fue conseguido, afortunadamente, mediante los cauces legales. En Michoacn, a pesar de que han transcurrido ms de diez aos de que se estableci en la Constitucin General de la Repblica que las legislaturas de las entidades federativas deban realizar las adecuaciones a las constituciones y leyes locales para reglamentar el artculo 2o. de la propia Carta Magna en materia de derecho indgena, no se cuenta an con la legislacin relativa, lo que hizo que en el caso, se tuviera que construir el procedimiento para la consulta y posterior eleccin de las autoridades, mediante sus prcticas tradicionales. Aunque en el curso del proceso existieron dudas, fue posible su desarrollo mediante el dilogo y la conciliacin constante entre las comunidades integrantes del Municipio de Chern y el Instituto Electoral de Michoacn, que deba estar atento a que no se incurriera en violacin a las normas fundamentales de la Repblica y en especfico a los derechos humanos.
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Sin duda para el futuro cercano, resulta indispensable contar con la ley que reglamente los derechos de los pueblos indgenas, entre los cuales est el de su autogobierno; ello, considerando la diversidad de comunidades que integran un nmero importante de municipios del Estado, que en el presente y desde hace mucho tiempo se rigen por el sistema de partidos polticos, pero que conforme se ha establecido, en cualquier momento tienen derecho a decidir volver a sus tradiciones.
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Caso Amatenango
del Valle, Chiapas
JOs Mara CHaMb
Sumario: i. introduccin; ii. caSo amatenango del valle, chiapaS.
Introduccin
Derivado de las reformas al marco jurdico electoral federal; el Estado de Chiapas cuenta con una legislacin electoral actualizada, en la que se establecen criterios y principios en la materia, derechos y obligaciones poltico electorales (Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano), el uso de los procedimientos de participacin ciudadana (a travs del plebiscito, el referndum, la iniciativa popular, la consulta ciudadana y la audiencia pblica), lo relativo al sistema de partidos polticos, los medios legales de impugnacin, as como la organizacin y atribuciones de las autoridades electorales, administrativas (Instituto de Elecciones y Participacin Ciudadana y la Comisin de Fiscalizacin Electoral), y jurisdiccional (Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa del Poder Judicial del Estado).
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Lo anterior trajo como consecuencia la creacin de un solo ordenamiento legal en materia electoral, al que actualmente se le conoce como Cdigo de Elecciones y Participacin Ciudadana.1 Con la implementacin de este nuevo marco jurdico legal, Chiapas se coloca a la vanguardia en la materia, en la que adems de incentivar la participacin ciudadana, en la que se le permite intervenir a dicho Instituto para la integracin de las asambleas de barrio y la eleccin de uno de los miembros del Consejo Estatal de Derecho Humanos, se reducen los tiempos de campaa para la eleccin de Gobernador, Diputados y miembros de los Ayuntamientos locales; as tambin, se garantiza en el referido Cdigo de Elecciones la equidad, la paridad de los gneros y la participacin de los jvenes en sus rganos de direccin y en las candidaturas a cargos de eleccin popular, as como privilegiar como candidatos indgenas en los distritos y municipios con poblacin predominantemente indgena. Se establece que para el registro de candidatos propietarios a diputados de mayora relativa al Congreso del Estado, as como para integrantes de los ayuntamientos, las solicitudes debern integrarse de manera paritaria entre los dos gneros; cuando el nmero de candidaturas sea impar, la mayora deber corresponder al gnero femenino. En cuanto a candidatos a diputados propietarios de representacin proporcional, las listas se integrarn por segmentos de dos candidaturas, una para cada gnero, en el cual el orden de prelacin ser los nones gnero femenino y para los pares gnero masculino. Tratndose de frmulas en que el candidato propietario sea del gnero femenino, los suplentes debern ser del mismo gnero. Del total de candidaturas registradas por el principio de representacin proporcional, al menos un treinta por ciento deber corresponder a candidatos o candidatas propietarias de no ms de treinta aos. En lo tocante a la participacin de los pueblos indgenas, una de las cuatro circunscripciones plurinominales en las que est dividida la representacin pro1 Mediante decreto nmero 228, publicado en el Peridico Oficial nmero 112, 2a. Seccin el 27 de agosto del 2008, se emite el Cdigo de Elecciones y Participacin Ciudadana, conjuntndose en este ordenamiento las disposiciones contenidas en el Cdigo Electoral del Estado de Chiapas, la Ley Orgnica de la Contralora de la Legalidad Electoral y la Ley de Procedimientos Electorales del Estado de Chiapas, mismas que fueron abrogadas.
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porcional, para integrar el Congreso del Estado, se encuentra integrada por municipios y distritos de poblacin eminentemente indgena (circunscripcin cuatro). Seguidamente se comenta grosso modo, el presente asunto relevante resuelto por el Pleno del Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa del Poder Judicial del Estado de Chiapas, mismo que puede ser consultado en el portal web www. tjeachiapas.gob.mx2
Caso Amatenango del Valle, Chiapas

expediente: TJEA/JNE-M/30-PL/2010 Actor: Marcelino Gmez Navarro acto impuGnado: Los resultados del cmputo municipal, la declaracin de validez y el otorgamiento de la constancia de mayora en el municipio de Amatenango del Valle, Chiapas.
Antecedentes
04 de Julio de 2010. Se llev a cabo la jornada electoral en el Estado, entre otros en el municipio de Amatenango del Valle, Chiapas. 07 de Julio de 2010. Se llev a cabo en las instalaciones del Instituto de Elecciones y Participacin Ciudadana, la sesin de cmputo municipal de la votacin y declaracin de validez correspondiente a la eleccin de Miembros de Ayuntamiento, por parte del Consejo Municipal Electoral de Amatenango del Valle, Chiapas. Al finalizar el cmputo de referencia, el propio Consejo declar la validez de la eleccin de Miembros de Ayuntamiento y la elegibilidad de la planilla que obtuvo la mayora de votos; expidi la constancia de mayora y validez a la planilla registrada por el Partido Revolucionario Institucional. 11 de Julio de 2010. Marcelino Gmez Navarro, candidato a Presidente Municipal postulado por la Coalicin Unidad por Chiapas, present el Juicio de Nulidad
2
Seccin estadstica jurisdiccional, proceso electoral 2010..
Caso Amatengo del Valle, Chiapas...
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Electoral. El Consejo General del Instituto de Elecciones y Participacin Ciudadana le dio el trmite correspondiente y envo el mismo al Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa, para su conocimiento y resolucin. eStudio de fondo. El motivo de inconformidad esencial formulado por Marcelino Gmez Navarro, en sntesis es el siguiente:
El acuerdo tomado a las 11:40 horas en la casilla 069 Bsica ya que el presidente de la casilla entreg dos boletas de diputados en lugar de una de diputado y una de ayuntamiento, haciendo total de 33 boletas, la comisin del Consejo Municipal que acudi a la casilla en cuestin tomaron el acuerdo con la comparecencia de los representantes de los partidos polticos de compartir las 33 boletas, asignndose 11 boletas al verde ecologista, 11 boletas a la Alianza por la Unidad y 11 boletas al pri, y que no sabe a dnde fueron a parar las boletas de diputados, por lo que es una actuacin ilegal de los miembros del consejo.
Como se advierte, el agravio lo hizo valer en contra del acuerdo tomado en la casilla 069 Bsica, consistente en que el presidente de la casilla entreg dos boletas de diputados en lugar de una de diputado y una de ayuntamiento, haciendo total de 33 boletas, la comisin del Consejo Municipal que acudi a la casilla en cuestin determinaron con la comparecencia de los representantes de los partidos polticos de compartir las 33 boletas, asignndose 11 boletas al Partido Verde Ecologista de Mxico, 11 boletas a la Coalicin Alianza por la Unidad y 11 boletas al Partido Revolucionario Institucional. El estudio se realiz mediante la causal de nulidad de votacin recibida en casilla, prevista en la fraccin XI, del artculo 468, del Cdigo de Elecciones y Participacin Ciudadana del Estado de Chiapas. En cuanto a la existencia de la citada incidencia y aun cuando se vulneraron los principios del sufragio, este Tribunal sostuvo que no el de certeza, pues sta no fue determinante para el resultado de la casilla 69 Bsica, ya que al haberse levantado el acta respectiva, los representantes de los partidos, como lo funcionarios dejaron plenamente identificado el tipo de incidencia, el error cometido, as como la cuanta del mismo o de dicha irregularidad, al precisar que las 33 boletas son de folios 001801 al 001833;
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entonces al encontrarse reconocidas las boletas que fueron indebidamente utilizadas por los miembros de casilla, debi analizarse conjuntamente con el total de los votos sufragados en la misma, para establecer si era o no determinante y a si proceder a su nulidad, por lo que se ilustr con el siguiente cuadro: 1
No Casilla Total de ciudadanos que votaron conforme L/N
B
Determinante
Total de Resultados Votacin Votacin Diferencia Votos boletas de la 1er lugar 2 lugar entre 1o. y nulos sacadas de votacin 2o. lugar las urnas
069 B
363
363
364
220
95
125
No
De lo anterior, se dedujo que si en el acta de escrutinio y cmputo de la casilla 69 Bsica, el primer lugar obtuvo 220 votos y el segundo 95 votos, existi una diferencia de 125 votos entre estos rubros, entonces las 33 boletas indebidamente utilizadas no fueron determinantes para el resultado de la casilla, ya que para que se anule la votacin recibida en una casilla no basta con que se acredite la irregularidad, sino que esta tiene que ser determinante para el resultado de la misma, ya sea que los votos irregulares superen en cantidad a la diferencia entre el primero y segundo lugar, o que esta ltima sea superada por los votos nulos, o en el ltimo de los casos que sea superada por la suma de los nulos con los irregulares, lo que no aconteci en el presente caso. Este criterio fue sustentado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin al resolver el expediente SUP-JRC-444/2006, que en lo que interesa determin:
El concepto determinante para el resultado de la votacin, debe razonarse desde la perspectiva de la finalidad del sistema de nulidades en materia electoral, misma que radica en eliminar todas aquellas circunstancias que en su momento afecten la certeza en el ejercicio personal, libre y secreto del voto, as como su resultado; por tanto, cuando este valor no sea afectado de manera sustancial, y el vicio o irregularidad no altera el resultado de la votacin, deben preservarse los votos vlidos de
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conformidad con lo observado por el principio de conservacin de los actos pblicos vlidamente celebrados. Tal criterio se encuentra recogido en la tesis de jurisprudencia con nmero de identificacin (SUP043.3 EL3)J.13/2000 cuyo rubro establece nulidad de SufraGioS recibidoS en una caSilla. la irreGularidad en que Se SuStente sieMpre Debe ser DeterMinante para el resultaDO De la vOtaCin, an CuanDO en la Hip teSiS reSpectiva tal elemento no Se mencione expreSamente (leGiSlacin del eStado de mxico y SimilareS).
Asimismo, como complemento del criterio anterior, el sistema de nulidades en el Derecho Electoral Mexicano, se encuentra construido de tal manera que solamente existe la posibilidad de anular la votacin recibida en una casilla, por alguna de las causas sealadas limitativamente en el artculo 355 de la Ley Electoral del Estado de Jalisco, y dicha causal sea determinante, no para la eleccin, sino para la votacin en esa casilla, por lo que el rgano jurisdiccional que conozca del caso concreto, debe estudiar individualmente, casilla por casilla, en relacin a la causal de nulidad que se haga valer en su contra, ya que cada una se ubica, se integra y conforma, especfica e individualmente, de manera distinta, por lo que no es vlido que al generarse una causal de nulidad, esta se traslade a otras casillas que se impugnen por igual; que la suma de irregularidades ocurridas en varias de ellas d como resultado su anulacin, o que la irregularidad o irregularidades ocurridas en las mismas de manera individual, trasciendan al resultado de la eleccin, pues es principio rector del sistema de nulidades en materia electoral, que la nulidad de lo actuado en una casilla, slo afecta de modo directo a la votacin recibida en ella. Tal argumentacin es coincidente con la tesis de jurisprudencia con clave de publicacin S3LJ21/2000 cuyo rubro es: SiStema de anulacin de la votacin recibida en una caSilla, opera de manera individual. Con lo que se concluy que para que se acreditara la causal de nulidad en estudio, sta debi ser determinante para el resultado de la votacin recibida en la casilla, as considerando que, si bien en su momento se afect el principio de la universalidad del sufragio, al no cumplirse en 33 boletas con las caractersticas del voto, que haya sido libre, secreto, directo, personal, e intransferible, tambin lo es que no se vulner el principio de certeza, ni se afect el resultado de la votaTemas de Derecho Procesal Electoral
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cin en la casilla en estudio; porque al estar plenamente identificadas las boletas de referencia, y considerando la diferencia que existi entre el primer y segundo lugar de la votacin que fue de 125 votos, en esa casilla, lgico es que sta irregularidad no fue determinante; por tanto, cuando este valor no fue afectado de manera sustancial, y el vicio o irregularidad no alter el resultado de la votacin, se preservaron los votos vlidos de conformidad con lo observado por el principio de conservacin de los actos pblicos vlidamente celebrados, porque lo intil no debe afectar lo til, mxime que la diferencia general entre el primero y segundo lugar fue de 125 votos; por lo que al no acreditarse los supuestos que integran la causal de nulidad hecha valer, el agravio se calific como infundado. Lo mencionado, fue confirmado por la Sala Regional Xalapa, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en la ejecutoria SX-JRC-179/2010, que concluy sobre la votacin atpica que se present en dicha casilla ante los errores cometidos por el Presidente de esa mesa receptora de votacin. Determin que en autos se acredit que el Presidente de la casilla en mencin, por error o descuido entreg a treinta y tres ciudadanos dos boletas para la eleccin de diputados y ninguna para la de integrantes del Ayuntamiento de Amatenango, y que ante esa anomala, la autoridad administrativa electoral, incorrectamente, determin distribuir equitativamente las boletas no repartidas entre los partidos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, as como la Coalicin Unidad por Chiapas. Con ello, el partido actor sostena que se vulneraron los principios de certeza y legalidad, dado que se alter el sentido de la votacin al existir una subrogacin de la autoridad en la voluntad ciudadana y que adems, resultaba imposible determinar cul hubiera sido el sentido real del voto de los ciudadanos que no contaron con la boleta adecuada. El agravio fue calificado como inoperante, pues como lo resolvi este rgano jurisdiccional local, se tuvo plena seguridad de las boletas que fueron afectadas con esa inconsistencia, pues tal infraccin ocurri respecto de treinta y tres boletas que van de los folios 001801 al 001833, por lo que no hubo vulneracin al principio de certeza, en tanto se tuvo plena conviccin de que el error slo se
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present en determinado nmero de boletas, por lo que el resto de los sufragios se emitieron vlidamente. Adems, la irregularidad no result determinante para el resultado de la votacin de la casilla 69 bsica, en tanto la diferencia de sufragios entre el primero y el segundo lugar, ascendi a ciento veinticinco votos, cantidad por mucho superior a los sufragios afectados de nulidad. En ese tenor, no se pudo tener por actualizada la causal de nulidad genrica de votacin en casilla, ya que el artculo 468, del Cdigo de Elecciones y Participacin Ciudadana del Estado de Chiapas, establece, entre otros supuestos, que la votacin recibida en una casilla ser nula cuando existan irregularidades graves plenamente acreditadas y no reparables durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo que en forma evidente pongan en duda la certeza de la votacin. De conformidad con tal disposicin, para declarar la nulidad de una casilla se debieron actualizar los siguientes elementos normativos:
1. Las irregularidades graves plenamente acreditadas; entendindose como tales, todos aquellos actos contrarios a ley, que produzcan consecuencias jurdicas o repercusiones en el resultado de la votacin y que generen incertidumbre respecto a su realizacin, las cuales deben estar plenamente demostradas. 2. Que no sean reparables durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo; se refiere a todas aquellas irregularidades que no fueron subsanadas en su oportunidad y que hayan trascendido al resultado de la votacin incluyndose aqullas que pudiendo repararse, se hubiera omitido la correccin pertinente. 3. Que en forma evidente pongan en duda la certeza de la votacin, lo que se actualiza cuando se advierta en forma manifiesta que la votacin no se recibi atendiendo el principio constitucional de certeza que rige la funcin electoral, esto es, que no se garantice al elector que su voluntad emitida a travs del voto, ha sido respetada, y 4. Que sean determinantes para el resultado de la votacin; lo que se establece atendiendo a los criterios cuantitativo y cualitativo. El primero de ellos consiste en que la votacin irregular, sea superior a la diferencia numrica de sufragios entre quienes obtuvieron el primero y segundo lugar en la casilla correspondiente, en
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tanto que el segundo, se actualiza cuando las irregularidades existentes pongan en duda el cumplimiento del citado principio de certeza y como consecuencia de ello, exista incertidumbre en el resultado de la votacin.
De acuerdo con lo sealado, la votacin atpica que se present en la casilla 69 bsica, fue insuficiente para alcanzar la sancin de nulidad pretendida, dado que no se cubrieron los requisitos exigidos. Ya que si bien, existi una irregularidad plenamente demostrada, empero sta no tuvo el carcter determinante, en tanto que los votos afectados son por mucho inferiores a la diferencia de votacin existente entre los partidos y coalicin que obtuvieron el primer y segundo lugar de la votacin en la casilla; adems, porque sobre la inconsistencia se tuvo plenamente identificado que ocurri nicamente respecto treinta y tres sufragios, por lo que no existi incertidumbre sobre la validez de los restantes votos, y por ello, vulneracin al principio de certeza, dado que existi plena conviccin del sentido del voto en esa casilla. En ese s entido, las irregularidades descritas resultaron intrascendentes para el resultado de la votacin emitida en la casilla 69 bsica, e insuficientes para acreditar la vulneracin a los principios rectores de la materia electoral, como son los de certeza, objetividad y legalidad.
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La apertura de paquetes
electorales en el Estado de Puebla opening ballot boxeS in puebla State
reynalDO lazCanO fernndez
Resumen
Proceder la apertura de paquetes electorales total o parcialmente con la finalidad de realizar nuevo escrutinio y cmputo por el rgano Jurisdiccional Electoral en el Estado de Puebla, siempre y cuando se cumpla con todos los requisitos que al efecto establece la ley, ya que son las actas de escrutinio y cmputo de la votacin, elaboradas por los funcionarios de casilla, los medios ms aptos para demostrar el resultado de la votacin recibida en una casilla. De conformidad con el artculo 370 bis del Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, proceder el incidente sobre la pretensin de nuevo escrutinio y cmputo en las elecciones de que conozca el Tribunal, cuando el nuevo escrutinio y cmputo solicitado no haya sido desahogado, sin causa justificada, en la sesin de cmputo correspondiente. palabraS clave: apertura de paquetes electorales, recuento de votos, Estado de Puebla.
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Abstract
Proceed to open ballot boxes in whole or in part in order to make new scrutiny and calculation by the national Election in the State of Puebla, as long as they comply with all requirements established by law for that purpose, as are the mi nutes of scrutiny and counting of the vote, prepared by the polling officials, the means by which to demonstrate the outcome of the vote received in a box. According to article 370th bis of the Code of Electoral Institutions of Puebla State, incident on the claim for new scrutiny and computation shall proceed in the elections acknowledged by the Court, when the new scrutiny and computa tion requested has not been fulfilled, without justification, in the corresponding computing session. Keywords: Open to electoral packages, recount of votes, Puebla State.
Antecedentes
Como es de todos conocido, en el proceso electoral federal 2005-2006, se eligieron los nuevos integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin, tras lo cual la Coalicin Por el Bien de Todos, integrada por el Partido de la Revolucin Democrtica, Partido del Trabajo y Partido Convergencia, interpuso ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepJf) diversos juicios de inconformidad en contra de los resultados consignados en las actas de los cmputos distritales de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. La mencionada coalicin, exigi el recuento del voto (el muy comentado voto por voto, casilla por casilla), invocando la falta de certeza debido a errores evidentes en los resultados de las actas de cmputo distrital. La Sala Superior el 31 de julio del 2006, dict acuerdo en el cual declar improcedente la acumulacin total de los juicios de inconformidad promovidos por la Coalicin por el Bien de Todos, determinando que proceda la acumulacin nicamente de la pretensin consistente en la realizacin de nuevo escrutinio y cmputo de la votacin total recibida en las casillas instaladas para la eleccin de
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Presidente de la Repblica en los 300 distritos electorales. Para ello se orden abrir incidente para resolver, como cuestin de previo y especial pronunciamiento, la pretensin acumulada1. En sesin pblica del 5 de agosto de 2006, se pronunciaron 175 resoluciones interlocutorias, para resolver los incidentes de previo y especial pronunciamiento relacionados con la pretensin antes mencionada2; cabe hacer mencin, que dentro del expediente SUP-JIN-212/2006, en una de las sentencias interlocutorias, la Sala determin la improcedencia del recuento de la votacin recibida en la totalidad de las casillas instaladas para la eleccin presidencial en los 300 distritos electorales. De modo que, nicamente se orden la realizacin de nuevo escrutinio y cmputo en ms de 11,000 casillas. Siendo en el Incidente II del expediente en mencin, donde se estableci que se deben aperturar paquetes electorales por parte de la autoridad electoral administrativa, cuando existan errores evidentes en las actas de escrutinio y cmputo levantadas en casilla, entendiendo a estos como: cualquier inconsistencia que se advierta de la simple comparacin entre los rubros de ciudadanos que votaron incluidos en la lista nominal, en las sentencias del Tribunal Electoral, los represen tantes de los partidos polticos o coaliciones y, en su caso, en el acta de electores en trnsito en casillas especiales; total de boletas depositadas en la urna y los resultados de la votacin, o en los rubros de boletas entregadas en la casilla y boletas sobrantes; por ejemplo, que alguno de los rubros se encuentre en blanco, la discrepancia numrica de los que deben coincidir, etctera. Todo esto, una vez que el consejo haya hecho alguna verificacin para tratar de corregir o subsanar la inconsistencia encontrada, a travs de algunos elementos oficiales a su alcance, sin necesidad de recontar todava los votos, como la lista nominal de electores usada el da de la jornada electoral, donde se marque a los ciudadanos que acudieron a votar, o bien, el acta de la jornada electoral para verificar cuntas boletas
1 La mencin del acuerdo en comento, se encuentra en el Resultando Tercero del Expedien te SUPJIN212/2006 y otros. Incidente I, sobre la peticin de realizar nuevo escrutinio y cmputo de la votacin recibida en la eleccin presidencial. 2 IV. Compendio del Informe Anual de Labores del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Informe Anual de Labores 2006, Mxico, pgina XCIII.
La apertura de paquetes electorales...
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fueron recibidas, como se ver ms adelante. Cuando a pesar de subsanar algunos rubros, la falta subsista, se constata la existencia de un error evidente que llevar a hacer un nuevo escrutinio y cmputo, para preservar la certeza de dicho acto. Existiendo dos tipos de circunstancias, cuando el Consejo se encuentra obligado a realizar el nuevo escrutinio y cmputo oficiosamente (cuando los errores deriven de los rubros de: ciudadanos que votaron incluidos en la lista nominal, en las sentencias del Tribunal Electoral, los representantes de los partidos polticos o coaliciones y, en su caso, en el acta de electores en trnsito en casillas especiales, boletas depositadas en la urna y los resultados de la votacin), y cundo atendiendo a una peticin de parte (cuando los errores provengan de los rubros de: boletas recibidas o sobrantes e inutilizadas), en el entendido de que cuando no hacen esa solicitud los representantes de los partidos polticos, ya no se encuentran en condiciones de formularlo como pretensin en el medio de impugnacin atinente. As, para la realizacin de los nuevos escrutinios y cmputos de casilla, se solicit el auxilio de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, quienes en un plazo de 5 das naturales realizaron los mencionados recuentos. El 28 de agosto de 2006 en sesin pblica se resolvieron los 375 juicios de inconformidad promovidos contra la eleccin presidencial. Finalmente, el 5 de septiembre de ese mismo ao, los Magistrados de la Sala Superior del tepJf aprobaron el dictamen relativo al cmputo final, la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente Electo y al da siguiente se realiz la ceremonia solemne para entregar la constancia de Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos al Licenciado Felipe Caldern Hinojosa.
Marco terico-conceptual
Resulta necesario precisar el significado de los trminos y vocablos que se emplearn en este artculo, los cuales permitirn garantizar la comprensin del mismo. Se entiende por:
paqueteS electoraleS Se conforman de la siguiente manera:
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Al trmino del escrutinio y cmputo de cada una de las elecciones, se formar un expediente de casilla con la documentacin siguiente: a) Un ejemplar del acta de la jornada electoral; b) Un ejemplar del acta final de escrutinio y cmputo; y c) Los escritos de protesta que se hubieren recibido. En sobres por separado, se anexarn las boletas sobrantes inutilizadas y las que contengan los votos vlidos y los votos nulos para cada eleccin. En otro sobre, se remitir la lista nominal de electores. Con todo lo anterior se conforman los Paquetes Electorales, cuya envoltura ser firmada por los integrantes de la mesa directiva de casilla y los representantes que desearan hacerlo.3 eScrutinio Examen y averiguacin exacta y diligente que se hace de una cosa para formar juicio de ella. Reconocimiento y cmputo de los votos en las elecciones o en otro acto anlogo.4 cmputo Es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas directivas de casilla, determinan: 1. El nmero de electores que vot en la casilla. 2. El nmero de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos polticos o candidatos. 3. El nmero de votos anulados por la mesa directiva de casilla. 4. Se entiende por voto nulo aquel expresado por un elector en una boleta que deposit en la urna, pero que no marc un solo cuadro en el que se contenga el emblema de un partido poltico o coalicin. 5. El nmero de boletas sobrantes de cada eleccin.
Artculo 281 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Coleccin Legislaciones 2008. 4 Diccionario de la Lengua Espaola, Real Acadmica Espaola, tomo I, vigsima primera edi cin, Madrid, 1992, pgina 880.
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Se entiende por boletas sobrantes aquellas que habiendo sido entregadas a la mesa directiva de casilla no fueron utilizadas por los electores.5 recuento Accin y efecto de volver a contar una cosa. En algunas partes, asiento de las cosas que pertenecen a uno, inventario. Comprobacin del nmero de personas, cosas, etc., que forman un conjunto.6 apertura Accin de abrir. Tendencia o posicin favorable, en lo poltico, ideolgico, etc., a actuar conforme a criterios menos cerrados o intransigentes y a colaborar con quienes los propugnan.7 erroreS evidenteS en laS actaS de eScrutinio y cmputo Cualquier inconsistencia que se advierta de la simple comparacin entre los rubros de ciudadanos que votaron incluidos en la lista nominal, en las sentencias del Tribunal Electoral, los representantes de los partidos polticos o coaliciones y, en su caso, en el acta de electores en trnsito en casillas especiales; total de boletas depositadas en la urna y los resultados de la votacin, o en los rubros de boletas entregadas en la casilla y boletas sobrantes.
Marco normativo
De conformidad con el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum), la renovacin de los poderes legislativo y ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, a travs del sufragio universal libre, secreto y directo a que tienen derecho los ciudadanos mexicanos de acuerdo con el artculo 35, fraccin I, de la misma Constitucin. El artculo 99, prrafo cuarto, fraccin II, de la propia Ley Fundamental, establece que la Sala Superior del Tribunal Electoral realizar el cmputo final de la
5 dosaMantes tern, Jess a lFredo, Diccionario de Derecho Electoral, Mxico, Editorial Po rra, 2000, pgina 131 6 Diccionario de la Lengua Espaola, Real Acadmica Espaola, tomo II, vigsima primera edicin, Madrid, 1992, pgina 1745. 7 Idem, pgina 167
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eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, una vez resueltas, en su caso, las impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre la misma. Tambin, como garanta de la realizacin de elecciones libres, autnticas y peridicas, la Carta Magna establece el principio de certeza como rector de la funcin estatal de la organizacin de las elecciones. En ese sentido, y de acuerdo con el principio en mencin, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofipe) establece un procedimiento compuesto por varias etapas sucesivas, con la previsin de diversos controles, que aseguren, lo mejor posible, la certeza en los resultados de las elecciones: se trata del escrutinio y cmputo de la votacin recibida en las casillas establecido de los artculos 273 al 283 del mencionado ordenamiento. Ahora bien, el mismo principio de certeza que rige durante la jornada electoral en el procedimiento de escrutinio y cmputo de los votos emitidos en las casillas, contina vigente durante el cmputo que cada consejo distrital electoral hace, de la votacin que se reporta en las actas levantadas en tales casillas. Al respecto, los artculos 294 al 303 del cofipe prev una serie de pasos a seguir, los cuales funcionan nuevamente como instrumentos de control, que permiten evitar, en la mayor medida posible, que la certeza en el resultado de la votacin emitida en casilla se vea afectada.
Desarrollo
El Congreso de la Unin a finales de 2007 aprob la reforma electoral constitucional y legal, mismas que fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, el 13 de noviembre de 2007 y el 14 de enero de 2008, respectivamente, constituyendo esta reforma, desde mi particular punto de vista, una de las revisiones ms extensas realizadas a la legislacin electoral en Mxico. Con el fin de garantizar la veracidad de los resultados electorales, el nuevo co fipe, mismo que entr en vigor el 15 de enero de 2008, establece que el Consejo Distrital deber realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas cuando la diferencia sea igual o menor a un punto porcentual (1 por ciento) entre los candidatos que hayan obtenido el primero y segundo lugares en la votacin; y el
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representante del partido que postul al candidato que ocupe el segundo lugar lo solicite de manera expresa al inicio de la sesin de cmputo. Para que esto suceda, se considera suficiente la presentacin, ante el Consejo Distrital correspondiente, de la sumatoria de resultados por partido consignados en la copia de las actas de escrutinio y cmputo de casilla de todo el distrito. En virtud de la reforma constitucional y legal federal antes sealada,en el Estado de Puebla, se adecu la legislacin electoral, siendo el punto que me interesa destacar en el presente trabajo, sobre el recuento de votos y la apertura de paquetes electorales. As tenemos que el Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla (coipep) con las nuevas reformas, establece el siguiente procedimiento para que pueda darse la apertura de los paquetes electorales, a saber:
artculo 312 . IV. Si los resultados de las actas no coinciden, si no se puede ejecutar el procedimiento previsto en las fracciones II y III de este artculo, existan errores o alteraciones evidentes en las actas o en las copias de las actas que obran en poder de los partidos polticos, o presenten muestras de alteracin, se proceder a abrir el sobre en que se contengan las boletas electorales para su cmputo, levantndose un acta individual de escrutinio y cmputo de la Casilla. Los resultados se asentarn en la forma establecida para ello, dejndose constancia en el acta circunstanciada correspondiente. De igual manera, se harn constar las objeciones que hubieren manifestado cualquiera de los representantes de los partidos polticos, quedando a salvo sus derechos para impugnar el cmputo; V. El Consejo Municipal deber realizar nuevamente el escrutinio y cmputo de votacin recibida en casilla en los supuestos siguientes: a) Ante alguna de las causas previstas en la Fraccin IV anterior; b) Cuando el nmero de votos nulos sea mayor a la diferencia de votos entre los candidatos ubicados en el primero y segundo lugares; y c) Todos los votos hayan sido depositados a favor de un mismo partido.
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VI. A continuacin se abrirn, si los hay, los Paquetes Electorales con muestras de alteracin y se realizarn, segn sea el caso, las operaciones sealadas en las fracciones anteriores, hacindose constar lo procedente en el acta circunstanciada; VII. Durante la apertura de paquetes electorales conforme a lo sealado en los incisos anteriores, el Presidente o el Secretario del Consejo Municipal extraer los escritos de protesta, si los hubiere; la lista nominal correspondiente; la relacin de ciudadanos que votaron y no aparecen en la lista nominal, as como las hojas de incidentes y la dems documentacin que determine el Consejo General en acuerdo previo a la jornada electoral. De la documentacin as obtenida, se dar cuenta al Consejo Municipal, debiendo ordenarse conforme a la numeracin de las casillas. Las carpetas con dicha documentacin quedarn bajo resguardo del Presidente del Consejo para atender los requerimientos que llegare a presentar el Tribunal Electoral u otros rganos del Instituto; VIII. La suma de los resultados de las operaciones indicadas en las fracciones anteriores, constituir el cmputo municipal; IX. El rgano electoral verificar el cumplimiento de los requisitos formales de la eleccin y que los candidatos de la planilla que hayan obtenido la mayora de los votos cumplan con los requisitos de elegibilidad previstos por la Constitucin Local y este Cdigo; X. Se harn constar en el acta circunstanciada los resultados del cmputo municipal y los incidentes; XI. El Consejo Municipal formular la declaratoria de validez de la eleccin y de elegibilidad en la plantilla que haya obtenido el mayor nmero de votos y expedir la constancia de mayora; XII. Cuando exista indicio de que la diferencia entre el candidato presunto ganador de la eleccin en el municipio y el que haya obtenido el segundo lugar en votacin es igual o menor a un punto porcentual y al inicio de la sesin exista peticin expresa del representante del partido que postul al segundo de los candidatos antes sealados, el Consejo Municipal deber realizar el recuento de votos en la totalidad de los paquetes electorales de las casillas. Para estos efectos se considerar indicio suficiente la presentacin ante el Consejo de la sumatoria de resultados por partido consignados en la copia de las actas de escrutinio y cmputo de casilla de todo el municipio; XIII. Si a la conclusin del cmputo se establece que la diferencia entre el candidato presuntamente ganador y el ubicado en segundo lugar es igual o menor a un
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punto porcentual, y existe la peticin expresa a que se refiere el prrafo anterior, el Consejo Municipal deber proceder a realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas. En todo caso, se excluirn del procedimiento anterior las casillas que ya hubiesen sido objeto de recuento; XIV. Conforme a lo establecido en las dos fracciones inmediatas anteriores, para realizar el recuento total de votos respecto de una eleccin determinada, el Consejo Municipal dispondr lo necesario para que sea realizado sin obstaculizar el escrutinio y cmputo de las dems elecciones y concluya antes del domingo siguiente al de la jornada electoral. Para tales efectos, el Presidente del Consejo Municipal dar aviso inmediato al Consejo General del Instituto: ordenar la creacin de grupos de trabajo integrados por los Consejeros Electorales y los representantes de los partidos. Los partidos polticos tendrn derecho a nombrar a un representante en cada grupo, con su respectivo suplente; XV. Si durante el recuento de votos se encuentran en el paquete votos de una eleccin distinta, se contabilizar para la eleccin de que se trate; XVI. Se levantar un acta circunstanciada en la que consignar el resultado del recuento de cada casilla y el resultado final que arroje la suma de votos por cada partido y candidato; XVII. El Consejo Municipal realizar en sesin plenaria la suma de los resultados consignados en el acta de cada grupo de trabajo y asentar el resultado en el acta final de escrutinio y cmputo de la eleccin de que se trate; XVIII. Los errores contenidos en las actas originales de escrutinio y cmputo de casilla que sean corregidos por los Consejeros Municipales siguiendo el procedimiento establecido en este artculo, no podrn invocarse como causa de nulidad de votacin recibida en casilla ante el Tribunal; y XIX. En ningn caso podr solicitarse al Tribunal que realice recuento de votos respecto de las casillas que hayan sido objeto de dichos procedimientos en los Consejos Municipales.
Tal procedimiento se desarrolla para el cmputo de Gobernador, Diputados por el principio de Mayora Relativa y de Ayuntamientos. Para el caso de Diputados por el principio de Representacin Proporcional, se extraer de los Paquetes Electorales de las casillas especiales, los expedientes de casilla, asentndose los resultados en el acta correspondiente; el Consejo Distrital
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har constar en el acta circunstanciada los resultados del cmputo distrital y los incidentes, si los hubo, de conformidad con el artculo 314, fraccin III del coipep. Ahora bien, el artculo 370 bis del coipep, establece la procedencia del incidente sobre la pretensin de nuevo escrutinio y cmputo en las elecciones de que conozca el Tribunal, mismo que proceder cuando el nuevo escrutinio y cmputo solicitado no haya sido desahogado, sin causa justificada, en la sesin de cmputo correspondiente en los trminos de lo dispuesto por el artculo 312 y dems correlativos del coipep. El Tribunal deber establecer si las inconsistencias pueden ser corregidas o subsanadas con algunos otros datos o elementos que obren en el expediente o puedan ser requeridos sin necesidad de recontar los votos. No proceder el incidente en el caso de casillas en las que se hubiere realizado nuevo escrutinio y cmputo en la sesin de cmputo respectiva. Ante la peticin formulada al rgano jurisdiccional, a efecto de que proceda a ordenar la diligencia de apertura de paquetes electorales al sustanciarse un medio de impugnacin, resulta evidente que slo cuando se renan las condiciones antes sealadas podr acordarse afirmativamente tal solicitud, a efecto de preservar la seguridad jurdica tambin distintiva de la justicia electoral, y proceder a desahogar la diligencia sealada observando todas las formalidades que el caso amerita. As, en las sentencias interlocutorias respecto de la pretensin de nuevo escrutinio y cmputo del proceso electoral ordinario 2009-2010, el Tribunal Electoral del Estado de Puebla advirti que el contenido de los artculos 312 y 370 bis del Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, es similar al contenido de los diversos, 295 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 21 bis de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en los cuales se consigna; el procedimiento para realizar los cmputos finales, los supuestos para recontar votos, tanto en la totalidad de la eleccin como en algunas casillas y los supuestos en los cuales los rganos jurisdiccionales, tanto federal como estatal, pueden realizar el recuento de votos; resultando atinente tomar en consideracin lo sostenido por las Salas, Regionales del Distrito Federal en el Juicio de Revisin Constitucional Electoral del expediente SDF-JRC-26/2009; Guadalajara en el incidente del expediente SG-JIN-9/2009 y Superior, todas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
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Federacin, en el incidente del juicio de inconformidad SUP-JIN-328/2006, en el recurso de apelacin SUP-RAP-134/2009 y en el de reconsideracin SUPREC-24/2009 y de los cuales se desprende esencialmente que:
Solamente proceder el recuento total de los paquetes electorales cuando la diferencia entre el primero y segundo lugares sea igual o menor a un punto porcentual, tomando en cuenta la votacin total, que tal circunstancia se haya solicitado en la sesin de cmputo correspondiente, y que la misma haya sido negada sin causa justificada. Para que proceda el incidente de nuevo escrutinio y cmputo parcial de votos de una determinada casilla, es necesario que se den los supuestos sealados por la ley y que, dependiendo del supuesto, se haya solicitado en la sesin de cmputo correspondiente, y no se haya desahogado sin causa justificada. Para que el actor obtenga una interlocutoria favorable en la que se establezca que es procedente su pretensin de recuento de votos de una determinada casilla, es necesario que haya solicitado en la sesin de cmputo correspondiente el nuevo escrutinio y cmputo de determinadas casillas en particular, especificando la causa que lo motiva por cada casilla, que deber ser alguna de las contenidas en el artculo 312 del Cdigo Electoral Local, semejante al 295 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que resulten aplicables para el recuento parcial de votacin; y adems de solicitarlo, en cada casilla se deber perfeccionar el supuesto invocado, debindose negar, adems, injustificadamente el recuento por el Consejo respectivo.
Si los anteriores supuestos se perfeccionan, entonces se deber ordenar el recuento parcial de votos, pero en caso contrario, se deber negar tal peticin, en trminos de lo que dispone la jurisprudencia S3ELJ 14/2004 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin de rubro pa queteS electoraleS. Slo en caSoS extraordinarioS Se JuStifica Su apertura ante el rGano JuriSdiccional. Asimismo, tambin resultan aplicables las tesis relevantes emitidas por el referido rgano jurisdiccional, cuyos rubro y claves de identificacin son los siguientes: apertura de paqueteS. requiSitoS para Su prctica por rGano JuriSdiccional de clave S3EL 025/2005; eScrutinio y cmputo. caSoS en que Se
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JuStifica Su realizacin por parte de la autoridad electoral adminiStrativa (Legisla-
cin de Zacatecas) de clave S3EL 021/2001; y eScrutinio y cmputo de votoS. en principio correSponde realizarlo excluSivamente a laS meSaS directivaS de caSilla (Legislacin de Guerrero), cuya clave es S3EL 023/99. El procedimiento anteriormente sealado, constituye la manera sealada por la ley para la apertura de los paquetes electorales en una eleccin. Sin embargo, an cuando la reforma es resiente y contempla este procedimiento como una novedad, en el Estado de Puebla, se cuenta con antecedentes respecto a la apertura de paquetes electorales, tal es el caso del expediente TEEP-I-119/2004 y sus acumulados TEEP-I-122/2004, TEEP-I-123/2004. De esta forma el 30 de enero del 2005, se practic la diligencia pblica en la que se llev acabo la apertura de paquetes electorales, respecto de 15 casillas correspondientes a la eleccin para renovar a los integrantes del Ayuntamiento del Municipio de Zihuateutla, Puebla, esto de conformidad con el artculo 3 fraccin IV de la Constitucin Poltica del Estado de Puebla, los artculos 325 y 341 del Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, as como por los artculos 17 fracciones V, XXIV, XXX, 160, 167, y 178 del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado de Puebla, vigentes en ese momento. Si bien, esta diligencia se llev a cabo con antelacin a la reforma local, el Tribunal Electoral del Estado de Puebla como organismo de control constitucional, encargado de garantizar que los actos y resoluciones electorales, se sujeten a los principios de constitucionalidad, legalidad y definitividad, realiz la diligencia de apertura de paquetes electorales, con la finalidad de hacer cumplir los principios rectores de todo proceso electoral y las funciones encomendadas al mismo rgano.
Proceso Electoral Estatal Ordinario 2009-2010

En el Estado de Puebla, el pasado 4 de julio de 2010, se celebr la etapa de la jornada electoral para renovar a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Miembros de los Ayuntamiento.
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Derivado de los resultados electorales, los partidos polticos y coaliciones presentaron diversos medios de impugnacin argumentando diversas causales de nulidad contempladas en el Cdigo Comicial Local que supuestamente tuvieron verificativo en la jornada electoral. Adems de expresar lo anterior, en los escritos de inconformidad, solicitaron al Tribunal Electoral del Estado de Puebla la Apertura de Paquetes Electorales y Nuevo Escrutinio y Cmputo. Ante tal circunstancia, el rgano Electoral Local estableci el siguiente procedimiento:
1. Una vez turnado el expediente jurisdiccional al Magistrado Ponente, y despus de analizar el escrito de impugnacin, al advertir que en el mismo existe peticin expresa por parte del actor solicitando la apertura de paquetes electorales, mediante acuerdo de ponencia se solicita al Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Puebla, se estudie la procedencia o la improcedencia de la peticin. 2. En sesin privada, el Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Puebla, analiza la peticin del impugnante, determinando si es procedente o no, formar por cuerda separada el incidente respectivo. 3. Una vez formado el incidente se turna a la Magistratura respectiva a fin de resolver sobre la solicitud de apertura de paquetes y nuevo escrutinio y cm puto, para lo cual se solicita convocar a sesin pblica para dictar plenariamente la sentencia correspondiente. 4. Para el caso de determinar procedente la solicitud de apertura de paquetes y como consecuencia de ello nuevo escrutinio y cmputo, por acuerdo de ponencia, se sealan da y hora para llevar a cabo en sesin pblica la apertura de los paquetes electorales y el nuevo escrutinio y cmputo. Adems, se ordena notificar a las partes de dicha situacin para que estn presentes en la mencionada sesin. 5. Por oficio que se enva a la Autoridad Administrativa Electoral (dirigido al Consejero Presidente del Instituto Electoral del Estado), se solicita la remisin de los paquetes electorales que sern aperturados. 6. En la fecha sealada para la sesin pblica, se realiza lo siguiente: a) Se acredita a cada uno de los representantes de los institutos polticos que estarn presentes. d) Se procede a la recepcin de los paquetes electorales, identificando al funcionario del Instituto Electoral del Estado que los presenta al Pleno del Tribunal Elec-
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toral del Estado de Puebla, y se menciona el objeto de la diligencia, consistente en la apertura de los paquetes electorales para realizar el escrutinio y cmputo respectivo. c) Se hace constar el Qurum legal para el inicio de la diligencia, sealando que la misma ser dirigida por el Magistrado Presidente y el Secretario General de Acuerdos, quienes sern auxiliados por el Secretario Instructor de la Ponencia respectiva, as como de los funcionarios que integran la Secretara General de Acuerdos. d) Acto continuo, el Secretario General de Acuerdos, en presencia de los funcionarios jurisdiccionales y de los representantes de los partidos polticos y coaliciones acreditados, procede a la apertura de los paquetes electorales en el orden ascendente de acuerdo al nmero y tipo de casilla de que se trate, describiendo de manera detallada el contenido de los paquetes electorales. e) Abiertos los paquetes electorales, el Secretario General de cuerdos extrae los sobres que contienen los votos vlidos, las boletas sobrantes y los sufragios nulos, con la finalidad de entregarlos a los funcionarios jurisdiccionales que auxilian en la diligencia, para proceder a su conteo, anotando los resultados arrojados en el acta correspondiente. f) Si en el nuevo escrutinio y cmputo, existiera duda en alguno de los votos o boletas que se contabilizan, o los representantes acreditados de los entes polticos objetaran algn voto o boleta, el Secretario General de Acuerdos lo someter a la determinacin del Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Puebla para su calificacin. Los Magistrados determinarn el sentido del voto, y cuando sea conveniente, se fotocopiar la boleta respectiva para ser agregada al acta circunstanciada que se realiza de la diligencia de apertura de paquetes electorales. g)Este procedimiento se repetir las veces necesarias hasta agotar los paquetes electorales sobre los cuales se realiza la apertura respectiva. h) Concluido el escrutinio y cmputo de los paquetes electorales, se da fe por parte del Secretario General de Acuerdos que los sobres respectivos son regresados a los paquetes electorales, los cuales son sellados con cinta adherible y sellados por los Magistrados Electorales y por los representantes de los partidos polticos y coaliciones acreditados. i) Posteriormente, cuando la totalidad de los paquetes electorales han sido computados, el Secretario General de Acuerdos concede el uso de la palabra a los
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representantes de las coaliciones y partidos polticos acreditados, por un tiempo mximo de tres minutos, en una nica intervencin para manifestar lo que a su representada interese. j) Para finalizar la diligencia de apertura de paquetes y nuevo escrutinio y cmputo, el Magistrado Presidente gira instrucciones para que de manera inmediata, oficialmente sean devueltos los paquetes electorales al Instituto Electoral del Estado. k) Se certifica la hora de conclusin de la diligencia, de la cual en el acta circunstanciada es firmada por las personas que en ella intervinieron. 7. Una vez concluido el incidente respectivo, se turna a la Ponencia del Magistrado ponente para resolver lo conducente.
En el proceso electoral ordinario 2009-2010 del Estado de Puebla, se dictaron veintinueve sentencias incidentales respecto de la pretensin de apertura de paquetes electorales y como consecuencia de ello la realizacin de nuevos escrutinios y cmputos, de las cuales, diecisiete fueron recurridas en Juicio de Revisin Constitucional Electoral, tramitado ante la Sala Regional de la IV Circunscripcin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con sede en el Distrito Federal, al veintitrs de noviembre de dos mil diez, en catorce sentencias dictadas por la Sala Regional se confirm la determinacin adoptada por el Tribunal Electoral del Estado de Puebla, en una de ellas, se desech la demanda de Juicio de Revisin Constitucional Electoral y dos estn pendientes de ser resueltas. En el cuadro siguiente, establecer los expedientes radicados en el Tribunal Electoral del Estado de Puebla, en donde se solicit la apertura de paquetes electorales y el nuevo escrutinio y cmputo, y que fueron impugnados a travs del Juicio de Revisin Constitucional Electoral. No. Expediente
tEEp
teepi002/2010 teepi016/2010 teepi017/2010 teepi024/2010
No. Expediente
srdF
sDFJrC062/2010 sDFJrC045/2010 sDFJrC076/2010 sDFJrC046/2010
Sentido de
jrc
confirma confirma confirma confirma
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teepi025/2010 teepi028/2010 teepi031/2010 y teep i098/2010 aCuMulaDOs teepi032/2010 y teepi094/2010 aCuMulaDOs teepi048/2010 teepi050/2010 teepi056/2010 y teepi059/2010 aCuMulaDOs teepi075/2010 teepi076/2010 teepi079/2010 teepi030/2010 teepi060/2010 teepi086/2010
sDFJrC053/2010 sDFJrC056/2010 sDFJrC057/2010 sDFJrC075/2010 sDFJrC043/2010 sDFJrC044/2010 sDFJrC054/2010 sDFJrC069/2010 sDFJrC064/2010 sDFJrC063/2010 sDFJrC049/2010 sDFJrC098/2010 sDFJrC097/2010
confirma confirma confirma
confirma confirma confirma confirma confirma confirma confirma deSechamiento
Pendiente de resolucin al 23 noviembre de 2010 Pendiente de resolucin al 23 noviembre de 2010
A guisa de ejemplo, en la sentencia del expediente SDF-JRC-75/2010 la cual resolvi el diverso TEEP-I-032/2010 y TEEP-I-094/2010 acumulados, la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con sede en el Distrito Federal estableci que el razonamiento acogido por el Tribunal Electoral del Estado de Puebla, respecto de la procedencia de la apertura de paquetes en la totalidad o slo en algunas casillas, era el correcto, ya que ese mismo criterio, haba sido sustentado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en diversas resoluciones, estableciendo que, el contenido del Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, es similar al del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y al de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en lo relativo al recuento de votos en sede jurisdiccional. Por otra parte en la sentencia dictada dentro del expediente SDF-JRC-64/2010 y la cual resolvi el diverso TEEP-I-076/2010, se seal que, en el Estado de Puebla existen reglas especficas que en el caso de que se cumplan, el Tribunal tiene
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la obligacin de conceder se realice nuevo escrutinio y cmputo de votacin en las elecciones de su competencia o bien subsanar mediante diligencias para mejor proveer las inconsistencias que se hubieren detectado en el desarrollo de la sesin de cmputo respectiva, a partir de los argumentos que se expresen va agravio por el recurrente, ante lo cual puede ordenar un nuevo escrutinio y cmputo de votos, o por el contrario de no actualizarse o encontrarse alguna irregularidad negar toda posibilidad de acceder a ello, as mismo se estableci que los Tribunales Electorales, en el dictado de sus sentencias deben privilegiar los principios de exhaustividad y legalidad, que a pesar de que no se actualizaron alguno de los supuestos contenidos por el artculo 370 bis del Cdigo Comicial Local, la facultad que tiene el Tribunal local de proveer lo conducente, en un estudio de los argumentos que se le planteen va agravio es suficiente para considerar que fue correcta su determinacin de aperturar paquetes electorales, ya que de una anlisis integral el Tribunal Local determin que la autoridad electoral administrativa transitoria, incumpli con la obligacin que le impone el numeral 312 del cdigo en mencin. Seal que el tribunal responsable tiene la posibilidad de ponderar no necesariamente a travs de institucin del nuevo escrutinio y cmputo de votos (recuento jurisdiccional) previsto, con base en los agravios esgrimidos en la instancia local, siempre y cuando tengan ese alcance, as como que el procedimiento de escrutinio y cmputo de votacin ante la autoridad administrativa electoral prevista en diversos preceptos legales, es de cumplimiento forzoso, en cuanto a que, a travs de ste se tutelan los principios constitucionales de certeza y legalidad en el resultado de las elecciones. De ah que, ante la existencia de reglas claras y precisas en las cuales existe la posibilidad de que la propia autoridad administrativa electoral corrija o subsane los errores detectados en su labor de verificacin y asentamiento de datos durante el cmputo de la eleccin correspondiente, resulta incuestionable que cuando no lo realice de manera oficiosa y ello sea denunciado al rgano jurisdiccional de manera individualizada, va de agravio, a travs de un escrito incidental o dentro del propio escrito recursal, independientemente de que haya existido solicitud de parte en la sesin de cmputo correspondiente es dable que el Tribunal establezca, que la autoridad administrativa electoral no cumpli con su deber en la fase de
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escrutinio y cmputo Distrital, pues el cumplimiento de las obligaciones previstas en la legislacin electoral, no se encuentra sujeto al arbitrio o discrecionalidad de la autoridad administrativa so pena de incurrir en desacato a la misma, es decir, actuar fuera del principio de legalidad y certeza que permea en la etapa de resultados electorales.
Conclusiones
Sin duda alguna, la eleccin presidencial de 2006, quiz la mas competida de la historia moderna de Mxico, puso a prueba el marco electoral vigente, razn por la cual, los recuentos ordenados por la Sala Superior del tepJf, fueron el efecto de la aplicacin de la ley, ya que la finalidad del procedimiento de la apertura de paquetes electorales o recuento de votos obedeci bsicamente a generar certeza para los ciudadanos sobre los resultados de los comicios presidenciales. No hay que perder de vista que para que se pueda dar la apertura de paquetes electorales o recuento de votos en un organismo jurisdiccional, es necesario que se acredite de manera fehaciente alguno de los supuestos previstos en la ley, y que ste, se lleve a cabo en ejercicio de la potestad jurisdiccional, ya que el objeto de toda diligencia de apertura de paquetes electorales por los rganos jurisdiccionales se encuentra circunscrito por la causa de nulidad de votacin invocada por el partido poltico inconforme, en razn de que el principio de congruencia externa inherente a toda sentencia, impide que la autoridad que practique la diligencia se aparte de la litis planteada. El Tribunal Electoral del Estado de Puebla, invariablemente aplica mecanismos para resolver con justicia la problemtica presente de nuestra realidad sociopoltica, pero con sustento en la ley positiva. Se advierte que en la legislacin electoral poblana, y las similares, no contemplan al incidente sobre pretensin de nuevo escrutinio y cmputo como el nico mecanismo para aperturar paquetes electorales, sino tambin a travs de las diligencias para mejor proveer se puede realizar la apertura y recuento de referencia, lo cual permite a las autoridades electorales jurisdiccionales dotar de legalidad y certeza los resultados obtenidos en los comicios.
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Para finalizar, har referencia sobre algunas ventajas y desventajas, desde mi particular punto de vista, que conlleva una apertura de paquetes electorales. Por cuanto hace a las ventajas tenemos:
1. Se tiene certeza sobre la totalidad de los votos emitidos y el sentido de ellos adquiere relevancia en las elecciones democrticas para determinar al candidato electo, para que la sociedad y los partidos polticos tengan la certidumbre de que el cmputo de los votos se llev a cabo adecuadamente. 2. Se hace prevalecer los principios de certeza y seguridad jurdica, siendo stos, rectores del sistema de justicia electoral, ya que se prev como una atribucin del rgano jurisdiccional el ordenar, la realizacin de alguna diligencia judicial, como lo es precisamente la apertura de los paquetes electorales. 3. En la medida que se d la apertura de los paquetes, se evitarn la incertidumbre y la inseguridad jurdica, preservando el valor jurdicamente tutelado, que es precisamente la voluntad del electorado. 4. Mediante el recuento de votos, se est en la posibilidad de reparar violaciones sobre la efectividad del voto, tomando como base fundamental el principio depurador. 5. No proceder cuando del anlisis del propio medio de impugnacin, se infiera que las pretensiones del actor o las irregularidades esgrimidas no son susceptibles de aclararse mediante el incidente sobre la pretensin de nuevo escrutinio y cmputo.
Como desventaja, se puede observar que una apertura de paquetes electorales o recuento de votos, siempre va a representar un desgaste humano y econmico no slo para un organismo jurisdiccional, sino para la propia sociedad civil; mxime cuando en materia electoral los tiempos para resolver los medios de impugnacin son breves.
Referencias Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Editorial Porra, Mxico, 2009. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Coleccin Legislaciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2008.
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Diccionarios
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Acadmica Espaola, Tomo I y II, (1992) Vigsima Primera Edicin, Madrid. dosaMantes tern, Jess alFredo, (2000), Diccionario de Derecho Electoral, Editorial Porra, Mxico.
Otros
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su realizacin Por Parte de la autoridad electoral adMinistratiVa
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(Legislacin de Zacatecas). Revista Justicia Electoral 2002, Tercera po ca, suplemento 5, pginas 6667, Sala Superior, tesis S3EL 021/2001. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, pginas 549551. Tesis Relevante sostenida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de rubro: escrutinio y cMPuto de Votos. en Princi
Pio corresPonde realizarlo exclusiVaMente a las Mesas directiVas de
(Legislacin de Guerrero). Revista Justicia Electoral 2000, Ter cera poca, suplemento 3, pgina 44, Sala Superior, tesis S3EL 023/99. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, pgina 555. Jurisprudencia sostenida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de rubro: escrutinio y cMPuto. cuando un triBunal electoral lo realiza nueVaMente y los datos oBtenidos no coinci den con los asentados en las actas, se deBen correGir los cMPutos corresPondientes (Legislaciones electorales de Coahuila, Oaxaca y simi lares). Sala Superior, tesis S3ELJ 14/2004. Compilacin Oficial de Juris prudencia y Tesis Relevantes 19972005, pginas 211212. Expedientes: TEEPI119/2004 y sus acumulados TEEPI122/2004, TEEP I123/2004, TEEPI002/2010, TEEPI016/2010, TEEPI017/2010, TEEPI024/2010, TEEPI025/2010, TEEPI028/2010, TEEP I031/2010 y TEEPI098/2010 acumulados, TEEPI032/2010 y TEEPI094/2010 acumulados, TEEPI048/2010, TEEPI050/2010, TEEPI056/2010 y TEEPI059/2010 acumulados, TEEPI075/2010, TEEPI076/2010, TEEPI079/2010 y TEEPI083/2010, as como sus respectivos incidentes sobre la pretensin de nuevo escrutinio y cm puto, del ndice del Tribunal Electoral del Estado de Puebla. Expedientes: SUPJIN212/2006 y otros. incidentes i y ii soBre la Peti cin de realizar un nueVo escrutinio y cMPuto de la Votacin to tal reciBida en la eleccin Presidencial; SDFJRC062/2010, SDF JRC045/2010, SDFJRC076/2010, SDFJRC046/2010, SDFJRC053/ 2010, SDFJRC056/2010, SDFJRC057/2010, SDFJRC075/2010, SDF JRC043/2010, SDFJRC044/2010, SDFJRC054/2010, SDFJRC069/ 2010, SDFJRC064/2010, SDFJRC063/2010, SDFJRC26/2009, SG
casilla
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JIN9/2009, SUPJIN328/2006, SUPRAP134/2009 y SUPREC24/ 2009, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. acta circunstanciada de la diliGencia de aPertura de Paquete electoral y nueVo escrutinio y cMPuto dentro del incidente soBre la Preten sin de nueVo escrutinio y cMPuto, relatiVo al expediente TEEP I083/2010, y otros.
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La Proteccin al
Derecho de ser Votado en los mbitos Internacional y Local. Ley anti chapuln. Un caso paradigmtico
MagistraDa elva regina J imnez caStillo
Sumario: introduccin; i. la regulacin del derecho de Ser votado en loS mbitoS internacional y local; ii. laS SentenciaS de loS tribunaleS electoraleS local y federal; iii. proSpectiva del derecho a Ser votado en mxico. concluSioneS.
Introduccin
El proceso electoral llevado a cabo en el ao 2007 en Baja California fue paradigmtico, toda vez que algunos de los candidatos a Gobernador, Diputados y Alcaldes se situaban en la prohibicin establecida expresamente en los artculos 18, 42 y 80 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, relativa a que un funcionario electo popularmente no puede abandonar el cargo para ocupar otro diverso; esta disposicin que data del ao 2002 y se mantiene vigente hasta el presente ya que no ha sido expulsado del ordenamiento, busca evitar que los polticos salten de un cargo a otro an antes de haber concluido aqul para el que fueron electos previamente, por ello se le adjudic coloquialmente el nombre de antichapuln. En su momento de introduccin a la vida jurdica de la entidad, esta regulacin obtuvo el respaldo unnime tanto de las fuerzas polticas como de la ciudadana
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en general, ya que lo que se buscaba era que todo ciudadano que ostentara un cargo de eleccin popular cumpliera a cabalidad los compromisos contrados con el electorado que le dio el triunfo terminando con el periodo que se le haba encomendado. As, el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California, al ser solicitada su jurisdiccin en los casos mencionados, resolvi por mayora la aplicacin de la carta magna local, por considerar que guarda congruencia con el sistema constitucional nacional; no obstante dichas sentencias fueron revocadas por el tribunal electoral federal mediante la aplicacin directa de instrumentos internacionales suscritos por Mxico. Dentro de las tres impugnaciones planteadas, se destaca el expediente RI023/2007 en el cual el acto reclamado consisti en el otorgamiento del registro de la candidatura al ciudadano Jorge Hank Rhon para contender por la gubernatura del Estado, habiendo renunciado para tal efecto a su cargo como Presidente Municipal de Tijuana, Baja California; por haber tenido gran relevancia a nivel nacional, y fijar precedentes en la aplicacin de los tratados internacionales en el rgimen interno de los Estados. Sirva el presente ejercicio como una reflexin sobre las razones y argumentos que ambas instancias aplicaron, y sobre el futuro que espera a esta temtica ante las reformas constitucionales y legales que se han efectuado desde aquel momento hasta la fecha.
La regulacin al derecho de ser votado en los mbitos locales e internacional

Como es sabido, el artculo 35 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece dentro de las prerrogativas del ciudadano, la de poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las calidades que establezca la ley. El contenido de este precepto fue incluido desde la Constitucin de 1857, con la salvedad de que con anterioridad se aluda a derechos, y a partir de este
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ordenamiento se le denominaron prerrogativas del ciudadano, debido a que parte de su contenido no constituan propiamente derechos ejercitables, coercibles, como el caso del derecho de voto, sino que implicaban nicamente una capacidad o idoneidad, como lo es precisamente la hiptesis de ser votado; por lo que se consider ms apropiado el trmino prerrogativas, que es ms amplio y cubre ambas posibilidades. La prerrogativa significa que se tiene el derecho antes de intentarse rogativa alguna, es decir, antes de plantear demanda o solicitud de cualquier especie se da por descontado que se tiene el derecho, an cuando la posibilidad de ejercerlo sea remota (Dosamantes Tern, 2004). Ahora bien, es de explorado derecho que los derechos fundamentales no son absolutos, sino que es jurdicamente factible que sean acotados por la propia fuente normativa que les da origen, as, el derecho de sufragio pasivo o derecho de ser votado, comparte dicha caracterstica, pudiendo seer acotado por la propia Constitucin que lo prevee.
Baja California
A reserva de comentar el anlisis de la limitante que nos ocupa, introducida por el constituyente de Baja California en el apartado relativo a las sentencias emitidas por los tribunales electorales, en estas lneas se har referencia a su contenido. En ese orden de ideas, tenemos que la coloquialmente llamada Ley Antichapuln, se encuentra regulada en los artculos 18 fracciones I, III y V; 42, prrafo tercero y 80 prrafos antepenltimo y penltimo, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, los cuales son del siguiente tenor:
artCulO 18. No pueden ser electos diputados: I. El Gobernador del Estado, sea provisional, interino o encargado del despacho durante todo el perodo de su ejercicio, an cuando se separe de su cargo; () III. Los Diputados y Senadores del Congreso de la Unin durante el perodo para el que fueron electos, aun cuando se separen de sus cargos; con excepcin de los suplentes siempre y cuando stos no estuvieren ejerciendo el cargo.
La Proteccin al Derecho a ser...
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() V. Los Presidentes Municipales, Sndicos Procuradores y Regidores de los Ayuntamientos durante el perodo para el que fueron electos, aun cuando se separen de sus cargos; con excepcin de los suplentes siempre y cuando stos no estuvieren ejerciendo el cargo. artculo 42. No podrn ser electos Gobernador del Estado: () Los Diputados y Senadores del Congreso de la Unin, Diputados locales, Presidentes Municipales, Sndicos Procuradores y Regidores de los Ayuntamientos durante el perodo para el que fueron electos; aun cuando se separen de sus cargos; con excepcin de los suplentes siempre y cuando stos no estuvieren ejerciendo el cargo. artCulO 80. Para ser miembro de un Ayuntamiento, con la salvedad de que el Presidente Municipal debe tener 25 aos cumplidos el da de la eleccin, se requiere: () No podrn ser electos miembros de un Ayuntamiento, el Gobernador del Estado sea provisional, interino, substituto o encargado del despacho, an cuando se separe de su cargo () Los Diputados Locales, los Diputados y Senadores del Congreso de la Unin durante el perodo para el que fueron electos, aun cuando se separen de sus cargos; con excepcin de los suplentes siempre y cuando estos no estuvieren ejerciendo el cargo. ()
Como se advierte la limitante para contender para un nuevo cargo de eleccin popular se regul para la totalidad de los cargos a los que se accede por esta va: diputados, gobernador y miembros de los ayuntamientos; y la prohibicin les aplica a quienes los estn ejerciendo, as como a Diputados y Senadores del Congreso de la Unin que deseen abandonar dichas encomiendas para participar en las elecciones locales. En la exposicin de motivos de la iniciativa que produjo la reforma constitucional publicada en el Peridico Oficial del Estado los das 4 y 18 de octubre del
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ao 2002, se advierte claramente su ratio essendi, como puede apreciarse en los siguientes prrafos:
El derecho a ser votado para ejercer un cargo de eleccin popular es una facultad del ciudadano que refleja la libertad poltica y que como garanta individual tutela la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos; sin embargo, esta libertad no es, ni sociolgicamente ni jurdicamente, absoluta, ni est exenta de restricciones limitativas. Esta libertad poltica es una especie dentro de una libertad genrica que s es limitada pero que no puede concebirse en la vida social slo en el mbito de lo ideal ya que la esfera jurdica de una persona termina donde inicia la de otro sujeto, tal como lo establece el adagio latino: ubi home societas; ubi societas, jus. En este sentido, la limitante de que mientras un servidor pblico ejerza un cargo de eleccin popular no deba contender para ocupar otro cargo de eleccin popular no constituye ms que un requisito de elegibilidad en el derecho del ciudadano de participar para ser elegido para ocupar un cargo pblico, procurando que esta participacin se d con responsabilidad con la finalidad de salvaguardar el correcto funcionamiento de las instituciones polticas estatales. El voto se otorga bajo ciertos aspectos que lo condicionan, tanto de parte del elector como del aspirante y como uno de estos aspectos es la voluntad del ciudadano de que por quien vota se desempee en el cargo por el tiempo por el cual ha sido elegido. Si el servidor deja su cargo de eleccin popular por una razn como la de contender por otro cargo y, an cuando lo suplan, trastoca las condiciones iniciales de su propuesta a la ciudadana y falla en su responsabilidad poltica para con sta. Se busca con esta propuesta la participacin con responsabilidad. Esta iniciativa en ningn modo trastoca las garantas individuales previstas en nuestra Carta Magna sino que nicamente exige una participacin con responsabilidad. En otras palabras, se tiene la libertad de participar pero una vez tomada la decisin, dicha participacin debe de sujetarse a las condicionantes que prevea el derecho.
Las limitaciones al derecho de sufragio pasivo establecidas desde el ao 2002 en la Constitucin estatal, subsisten hasta el da de hoy, no obstante haber sido desaplicadas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin al resolver las impugnaciones en contra de las sentencias dictadas por el Tribunal local,
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y de ser objeto de debate en dos Legislaturas locales posteriores a tales hechos, no se ha logrado el consenso para su derogacin. Sin embargo, cabe destacar que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con motivo de la resolucin de las impugnaciones a las sentencias emitidas por el Tribunal electoral local emiti en el ao 2010 la jurisprudencia de rubro: derecho a Ser votado. no debe vulnerarSe por ocupar un carGo de eleccin popular (leGiSlacin de baJa california).1
Tratados Internacionales
A nivel internacional, el derecho de sufragio pasivo se encuentra regulado en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, conocida como Pacto de San Jos. En el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 16 de diciembre de 1966 y adoptado por Mxico en 1981, respecto al derecho de sufragio pasivo, establece:
artculo 2. 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguEl contenido de la jurisprudencia 2/2010 reza:La interpretacin sistemtica de los artculos 41, fraccin VI, 42, prrafo tercero, y 80, fraccin IV, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, conforme con el 1o. y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polti cos, y 1o., 2o., 23, 29 y 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, permite establecer que el hecho de que un ciudadano est en ejercicio de un cargo de eleccin popu lar, no impide que pueda registrarse como candidato para contender por otro cargo de esa naturaleza, aun cuando no hubiera concluido el periodo para el que fue electo, siempre que se separe dentro del trmino legalmente exigido. Acorde con lo anterior, cualquier condi cin adicional que se imponga al ejercicio de los derechos poltico electorales deber basarse exclusivamente en calidades inherentes a la persona, adems de ser necesaria e idnea para lograr la finalidad perseguida, y obedecer a criterios objetivos, racionales y proporcionales, que tengan como base algn principio o valor fundamental del sistema constitucional; por tanto, la limitacin a la posibilidad de contender de un ciudadano, durante el desempeo de un cargo de eleccin popular, debe hacerse en armona con el texto fundamental y los instrumentos internacionales en cuanto potencian el derecho a ser votado.
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na de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. () artCulO 25. Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
Por lo que hace a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, conocida como Pacto de San Jos, la cual fue suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, y por el Senado de la Repblica fue aprobada el 18 de diciembre de 1980 y cuya promulgacin se public en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de mayo de 1981. Especficamente en el artculo 23 del Pacto referente a los Derechos Polticos, establece como un derecho humano, el que todos los ciudadanos de los pases miembros deben gozar del derecho y oportunidad de votar y ser votado, y que la ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal. El texto completo del precepto de referencia es el siguiente:
artculo 23. Derechos Polticos. 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) De participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos;
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b) De votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y c) De tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal.
Como ms adelante se ver, la Sala Superior del Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federacin aplic la disposicin relativa al derecho de ser votado contenido en los tratados internacionales, sealando que la Convencin Americana limitaba tal derecho exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal, y no as por haber sido elegido previamente y encontrarse desempeando un cargo de eleccin popular en los trminos que se establecen en la Constitucin de Baja California.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Continuando con el anlisis de la regulacin del derecho de ser votado en el ordenamiento jurdico mexicano, no puede dejar de considerarse la forma en que es tratado este tema en nuestra Carta Magna y en particular, sobre la existencia de una prohibicin similar a la contemplada en la Constitucin de Baja California. Al respecto es de comentarse que no obstante que los bajacalifornianos hemos ostentado la paternidad de la ley antichapuln, lamentablemente esto no es as, ya que esta disposicin fue incorporada a la Constitucin nacional desde el ao de 1933, y actualmente an se encuentra vigente; aunque hasta ahora aquella ha pasado inadvertida, toda vez que no se tiene conocimiento de que se haya aplicado en algn caso controvertido como si lo fue en el Estado de Baja California.
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Encontramos actualmente tal Ley antichapuln federal en el artculo 55 de la carta magna, en el cual se establecen en siete fracciones los requisitos para ser diputado federal, de las cuales, en su fraccin V se precisan las limitantes relativas a la necesidad de separarse del puesto o cargo pblico que se ostente por un periodo de noventa das anteriores, empero, en el prrafo tercero de dicho dispositivo se regula una prohibicin absoluta para contender, an y cuando se realice la separacin del encargo, lo cual se advierte con meridiana claridad en la transcripcin del precepto en lo atinente:
artCulO 55. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos: () V. No ser titular de alguno de los organismos a los que esta Constitucin otorga autonoma, ni ser Secretario o Subsecretario de Estado, ni titular de alguno de los organismos descentralizados o desconcentrados de la administracin pblica federal, a menos que se separe definitivamente de sus funciones 90 das antes del da de la eleccin. No ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ni Magistrado, ni Secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ni Consejero Presidente o Consejero Electoral en los consejos General, locales o distritales del Instituto Federal Electoral, ni Secretario Ejecutivo, Director Ejecutivo o personal profesional directivo del propio Instituto, salvo que se hubieren separado de su encargo, de manera definitiva, tres aos antes del da de la eleccin. Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal no podrn ser electos en las entidades respectivas jurisdicciones durante el periodo de su encargo, an cuando se separen definitivamente de sus puestos. Los Secretarios del Gobierno de los Estados y del Distrito Federal, los Magistrados y Jueces Federales o del Estado o del Distrito Federal, as como los Presidentes Municipales y titulares de algn rgano poltico-administrativo en el caso del Distrito Federal, no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones, si no se separan definitivamente de sus cargos noventa das antes del da de la eleccin; () (nfasis aadido)
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Cabe mencionar que esta regulacin de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 58 de la misma carta magna tambin es aplicable para quienes aspiren contender al cargo de senador. Para una mayor comprensin del gnesis de esta prohibicin, es de comentarse que el texto original de la Carta Magna promulgada en 1917 el artculo 55 aluda a la necesidad de que los Gobernadores de los Estados para ser electos Diputados deban separarse de sus cargos noventa das antes de la eleccin, en los trminos siguientes:
artCulO 55. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos: V. No ser secretario o subsecretario de Estado, ni magistrado de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a menos que se separe de sus funciones noventa das antes de la eleccin.
Los gobernadores de los Estados, sus secretarios, los magistrados y jueces federales o del Estado, no podrn ser electos en los distritos de sus respectivas jurisdicciones, si no se separan de sus cargos noventa das antes del de la eleccin. Y fue mediante decreto publicado el veintinueve de abril 1933, cuando este precepto fue reformado, como parte de una amplia reforma a los artculos 51, 56, 58, 59, 83, 84, 85 y 115; a las fracciones V y VI del artculo 55; a la fraccin XXVI del artculo 73 y adicin de una fraccin a cada uno de los artculos 55 y 79 de la Constitucin General de la Repblica, con objeto de establecer la No Reeleccin, como una aspiracin del pueblo mexicano, en la exposicin de motivos, el constituyente expres lo que a su parecer sera las consecuencias benficas de la introduccin de este principio en la Carta Magna:
La Comisin que suscribe, cree sinceramente de tal trascendencia para nuestra futura vida cvica la incorporacin del principio de la No Reeleccin a la legislacin de la Repblica, que se atreve a asegurar que una vez convertido dicho postulado en institucin nacional, ello traer como consecuencia inmediata y sensible el que un gran nmero de ciudadanos que prcticamente han vivido durante largos aos al margen de toda actividad poltica, abstenindose de hecho de ejercer los derechos y cumplir con las obligaciones que tal carcter les impone, volvern con patritico
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entusiasmo a interesarse por la marcha de la cosa pblica, tomando parte activa en la renovacin de los diferentes rganos del Poder, ya que su inercia o pasividad actuales obedecen, entre otras causas, pero muy principalmente, al hecho de que todos los hombres y grupos polticos que han permanecido durante largo tiempo en el poder, han seguido como norma indefectible de conducta el convenir la funcin electoral en una mera frmula, en verdadera mascarada, lo que sin duda alguna ha dado por resultado la prdida casi absoluta de la fe democrtica, y, por ende, la indiferencia y el escepticismo cvicos. 2
En la citada reforma el precepto en comento fue modificado, previendo una prohibicin absoluta para que los Gobernadores de los Estados fueran electos diputados durante el periodo de su encargo an y cuando se separaren definitivamente se sus puestos, en los mismos trminos que el Constituyente de Baja California adopt en el ao 2002, quedando del siguiente tenor el precepto federal:
artCulO 55. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos: () V. No ser Secretario o Subsecretario de Estado ni Magistrado de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a menos que se separe definitivamente de sus funciones noventa das antes de la eleccin.
Los Gobernadores de los Estados no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el perodo de su encargo, aun cuando se
separen definitivamente de sus puestos. Los Secretarios de Gobierno de los Estados, los Magistrados y Jueces Federales o del Estado, no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones, sin no se separan definitivamente de sus cargos noventa das antes de la eleccin.
Posteriormente, mediante Decreto aprobado con fecha nueve de mayo del ao 2007 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da diecinueve de junio de 2007 (dos das antes del dictado de las sentencias del Tribunal electoral
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www.scjn.gob.mx/leyes consultado seis de junio de 2011
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estatal sobre este tema), que se reform por el Poder Constituyente Federal la fraccin V del artculo 55 de la Constitucin Poltica General de la Repblica, agregando al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a los cargos a los que se les prohbe, durante el periodo de su encargo, ser electos Diputados o Senadores Federales, an y cuando se separen definitivamente de sus puestos; por lo que en los fallos del Tribunal electoral local, entro otros tpicos, se aludi a esta congruencia entre los preceptos constitucionales locales con el federal, argumentando que esta ltima reforma evidenciaba la tendencia del Constituyente de buscar garantizar el cumplimiento de la encomienda pblica otorgada a los candidatos electos por la ciudadana a travs del sufragio, privilegiando la voluntad popular por encima de los derechos poltico-electorales de los individuos, establecindoles limitantes temporales para su ejercicio; por lo que el tema relativo a la procedencia del establecimiento de una limitacin temporal al ejercicio del derecho de sufragio pasivo para aquellos ciudadanos que han sido electos para un cargo de eleccin popular contaba con el apoyo de la mayora de las legislaturas estatales en la Nacin.
Las sentencias de los tribunales electorales local y federal

Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California. Como se seal, en los comicios celebrados el ao 2007 se presentaron ante el Tribunal electoral tres demandas en las que se impugnaba el otorgamiento de registro como candidatos a personas que se encontraban desempeando cargos de eleccin popular que renunciaron a estos para contender para ocupar distintas posiciones en los comicios llevados a cabo en ese ao, los expedientes que se formaron y los resultados de las impugnaciones de las sentencias dictadas, son los siguientes:
RI-23/2007 recurSo de inconformidad interpuesto por la coalicion alianza por baJa california, mediante el cual impugna el Punto de acuerdo que resuelve el registro del Ciudadano
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Jorge Hank Rhon como candidato a Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Baja California, postulado por la Coalicin Alianza para que Vivas Mejor, aprobado en la Sexta Sesin Ordinaria del Consejo Estatal Electoral del Instituto Estatal Electoral de Baja California, de fecha veintitrs de mayo de dos mil siete. Juicio de Revisin Constitucional: Coalicin Alianza por Baja California. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Resuelve: Se sobresee el juicio de revisin constitucional promovido por la Coalicin Alianza para que Vivas Mejor. Juicio para la Proteccin de los Derechos del Ciudadano: Ciudadano Jorge Hank Rhon. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Resuelve: Se revoca la sentencia del tJe y se confirma el registro. RI-026/2007 recurSo de inconformidad, interpuesto por la coalicin alianza por baJa california, mediante el cual impugna el Punto Siete del Acuerdo para resolver las solicitudes de candidatos de las planillas de Muncipes de los Ayuntamientos de Ensenada, Mexicali, Tecate, Tijuana y Playas de Rosarito del Estado de Baja California, presentadas por la Coalicin Alianza para que Vivas Mejor, aprobado por el Consejo Estatal Electoral, en su Decimosexta Sesin Extraordinaria de fecha 24 de mayo del ao en curso. Juicio de Revisin Constitucional: Coalicin Alianza para que Vivas Mejor. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Resuelve: Se desecha el juicio de revisin constitucional. Juicio para la Proteccin de los Derechos del Ciudadano: Ciudadanos Jorge Enrique Astiazarn Orc, Jaime Xicotncatl Palafox Granados y Eligio Valencia Roque. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Resuelve: Se revoca la sentencia del tJe. Se confirma el acuerdo del registro del C. Eligio Valencia Roque y Xicotncatl Palafox Granados. RI-029/2007 recurSo de inconformidad, interpuesto por la coalicin alianza por baJa california, mediante el cual impugna el Punto de Acuerdo que resuelve el Registro de la C. Ma. Mercedes Maciel Ortiz como candidata a Gobernadora del Estado libre y Soberano de Baja California postulado por la Coalicin Alianza Convergencia-PT, aprobado por el Consejo Estatal Electoral del Instituto Estatal Electoral de Baja California, en su VI Sesin Ordinaria, de fecha 23 de mayo de 2007.
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Juicio de Revisin Constitucional: Coalicin Alianza Convergencia-PT Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Resuelve: Se desech demanda. Juicio para la Proteccin de los Derechos del Ciudadano: C. Mara Mercedes Maciel Ortiz. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Resuelve: Se revoca resolucin del tJe.
Esencialmente, las sentencias dictadas por el tribunal electoral local se sustentaron en que el derecho poltico electoral de ser votado no es absoluto, sino que est limitado al cumplimiento de lo establecido en la legislacin secundaria, de los requisitos positivos y negativos que deben exigirse por las autoridades electorales para el debido ejercicio de esos derechos, y que en el mismo sentido se establecen en la Constitucin federal para el caso de Diputados y Senadores. En los fallos se sostuvo la aplicacin de lo preceptuado por el artculo 42 de la Constitucin local, en su interpretacin gramatical, as como en la funcional atendiendo a la exposicin de motivos de la reforma ya enunciada en el apartado previo, as como en la sistemtica, atendiendo a su congruencia con lo dispuesto en la propia Constitucin local (en sus artculos 18, fraccin V y 80, fraccin IV, prrafo tercero), as como con la Constitucin federal, con la cual incluso guarda paralelismo (especficamente con los trminos del artculo 55, que establece la antichapuln federal); por lo que se determin la procedencia de la revocacin del registro de las candidaturas otorgado por la autoridad administrativa electoral local. Se aludi a que los numerales 55, 58 y 59 la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, regulan en esencia, una limitacin de temporalidad al ejercicio del derecho de sufragio pasivo; y en cuanto a la prohibicin establecida en el multicitado artculo 55, esta no hace nugatoria en forma definitiva ni permanente, su derecho de voto pasivo, sino lo restringe mientras dure el tiempo del encargo para quien fue electo popularmente, lo cual no implica que la Constitucin establezca la irrenunciabilidad del cargo, sino que la limitacin opera para el caso de que se pretenda proceder de la renuncia al cargo a la participacin en otros comicios. Se aludi a que tal coincidencia en el espritu de las normas, robustece la
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conviccin de que fue la intencin del legislador de Baja California, al igual que la del Constituyente federal (evidenciado en el hecho de que an unos das previos a la sentencia en comento se incluy un nuevo cargo en la prohibicin, como se refiri en lneas previas), el no permitir que ciertos sujetos pudiesen acceder a un cargo de eleccin popular sin que antes concluyan el periodo para el que fueron electos en el proceso electoral inmediato anterior. En las sentencias tambin se argument que al Tribunal local se le encuentran vedadas las facultades de control de constitucionalidad, en los trminos siguientes: no es tarea de la autoridad administrativa electoral, como tampoco de este Tribunal de Justicia Electoral local, pues corresponde, por tratarse de normas de contenido electoral, a la esfera exclusiva competencial de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de conformidad a lo dispuesto por el artculo 105, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de acuerdo con lo determinado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la resolucin de veintitrs de mayo de dos mil dos, emitida en el expediente 2/2000-PL, donde asumi que la Suprema Corte es el nico rgano de control de constitucionalidad de leyes en materia electoral, a travs de la accin de inconstitucionalidad prevista en el dispositivo constitucional citado. Asimismo en la sentencia relativa al expediente RI-023/2007, se analiz la inexistencia de la antinomia alegada por el candidato a Gobernador, entre los artculos 41 y 42 constitucionales, al no existir identidad plena entre los cuatro mbitos de validez de las normas en aparente contradiccin, ya que los requisitos positivos de elegibilidad que para ocupar el cargo de Gobernador del Estado se requiere, se establecen en el artculo 41 de la constitucin local y los requisitos negativos de elegibilidad en el numeral 42 de la misma. Adems se mencion en cuanto a lo establecido en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su artculo 23 referente al derecho de sufragio pasivo; que se precisaba que de conformidad con el artculo 133 de la carta magna federal los tratados internacionales suscritos por el Presidente de la Repblica y ratificados por el Senado, son Ley Suprema de la Unin, en cuanto a que sean acordes con la Constitucin General, adems de que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin determin en la tesis P. IX/2007 de rubro: tratadoS internacionaleS.
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Son parte inteGrante de la ley Suprema de la unin y Se ubican Jerrquicamente por encima de laS
leyeS GeneraleS, federaleS y localeS. interpretacin del artculo 133 conStitucional, que los tratados internacionales se ubican en un nivel jerrquicamente inferior a la Constitucin Federal, por lo que se estim que la regulacin del derecho poltico electoral de ser votado que establece la Constitucin Poltica del Estado de Baja California, en la medida que es congruente con las disposiciones constitucionales sealadas en el fallo, es un dispositivo vlido que debe ser acatado por la autoridad administrativa electoral local.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Los fallos dictados por el Tribunal local fueron impugnados por la va de Juicio de Revisin Constitucional por los institutos polticos, as como por Juicios de Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano por los candidatos respectivos, ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. La Sala desech las demandas de Juicios de Revisin y entr al conocimiento de los asuntos planteados en los Juicios de Proteccin respectivos, resolviendo la revocacin de las sentencias del Tribunal estatal y confirmando los registros de las candidaturas otorgadas por la autoridad administrativa electoral. A continuacin se vierten los argumentos sustanciales expresados por la Sala Superior en la sentencia relativa al expediente SUP-JDC-695/2007, promovido por el ciudadano Jorge Hank Rhon, en el considerando relativo al anlisis de la debida interpretacin del artculo 42 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, en relacin con los tratados internacionales suscritos por el Presidente de la Repblica y ratificados por el Senado y con el criterio de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, relativo a las limitantes al derecho de ser votado. La Sala Superior estim los agravios esgrimidos como fundados en parte y suficientes para revocar la resolucin impugnada:
a) En primer trmino, la Sala precis que no est facultada para abordar la cuestin desde el punto de vista del control constitucional, porque implicara la confronta-
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cin de una norma secundaria con la Constitucin Federal, al establecerse en sta las disposiciones que regulan el derecho a ser votado de la norma cuestionada, lo que conllevara en su caso, a tener que declarar que una de las normas de la constitucin local no se adecua a los preceptos de la carta magna, y en esa actividad no tiene permitido incursionar esta Sala Superior, segn la tesis de jurisprudencia P./J. 23/2002, sostenida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la contradiccin de tesis 2/2000-PL, entre las sustentadas por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, resuelta el veintitrs de mayo de dos mil dos, del rubro tribunal elec toral del poder Judicial de la federacin. carece de competencia para pronunciarSe Sobre inconStitucionalidad de leyeS.
Razn por la cual la Sala precis que lo que realiz fue un control de la legalidad y no de la constitucionalidad de la norma, debido a que no se realizaba una comparacin entre lo establecido por la carta magna y la legislacin local, a lo que estim aplicable mutatis mutandi la tesis relevante, consultable en la Compilacin Oficial 1997-2005, pgina 449-451, del tenor siguiente:
conflicto entre una diSpoSicin leGal local y la conStitucin de la reSpectiva enti dad federativa. en el mbito nacional, Su Solucin conStituye control de la leGali dad y no de la conStitucionalidad.Cuando en una entidad federativa se presenta un conflicto normativo entre una disposicin legal local y una constitucional de la respectiva entidad federativa, el mismo debe resolverse en favor de esta ltima, atendiendo al principio general del derecho de que ante la contradiccin de normas generales debe atenderse a la de mayor jerarqua y, en caso de ser de igual jerarqua, se estar a lo mandado en la norma especial, en el entendido de que la solucin al conflicto de normas, no significa, en manera alguna, que la norma legal quede excluida del sistema, porque, para ello, el nico mecanismo constitucionalmente establecido es la accin de inconstitucionalidad, cuya competencia recae en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en trminos de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Lo anterior es as, porque la solucin de un conflicto normativo, entre lo dispuesto en una Constitucin de una entidad federativa y una ley local, cuando una autoridad local emite un acto concreto de aplicacin, debe considerarse
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como control de la legalidad y no de la constitucionalidad, toda vez que este ltimo supone la confrontacin o cotejo de la norma jurdica en que se basa el acto de autoridad, con las normas y principios contenidos en la Constitucin federal. En esa virtud, el control de la legalidad de los actos y resoluciones en materia electoral corresponde tanto a los rganos jurisdiccionales federales como a los locales en el mbito de sus respectivas jurisdicciones y competencias, atendiendo a lo dispuesto en los artculos 41, prrafo segundo, fraccin IV, y 116, prrafo segundo, fraccin IV, inciso d), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, puesto que los medios de impugnacin en materia electoral, entre otros objetos, tiene el de garantizar que dichos actos y resoluciones se sujeten invariablemente al principio de legalidad. En este sentido, un tribunal electoral de una entidad federativa tiene atribuciones que le devienen desde la Constitucin federal, para revisar la legalidad de los actos y resoluciones electorales, como sucede cuando determina si la decisin de una autoridad electoral vulnera la Constitucin local al estar apoyada en una norma legal local que se encuentra en contravencin con aqulla. Asimismo, la revisin que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin haga de las decisiones de un rgano jurisdiccional electoral local, sera un control de la legalidad, porque la solucin de un conflicto entre normas de carcter local, atendiendo a la jerarqua de las mismas, en manera alguna implica un pronunciamiento sobre la constitucionalidad de una ley, en tanto que en ningn momento se estara confrontando sta con la Constitucin federal.
Ahora bien, debido a que se trata de un asunto de legalidad y no de constitucionalidad, consider factible estudiar la cuestin basado en los mtodos de interpretacin autorizados en el artculo 2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral que establece que, para la resolucin de los medios de impugnacin previstos en dicha ley se aplicarn los criterios de interpretacin gramatical, sistemtico y funcional.
b) En cuanto a los agravios relativos a la interpretacin del artculo 42 de la Constitucin local, la Sala consider que la resolucin impugnada fue indebidamente fundada y motivada, al sustentar que la interpretacin literal y sistemtica de los artculos 18, 41, 42 y 80, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, as como 55, fraccin V, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, permite concluir que quienes tengan
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el carcter de Presidente Municipal, entre otros, durante el perodo de su encargo y an cuando se separen, no pueden ser electos Gobernadores en esa entidad federativa; debido a que contraviene a los tratados internacionales y, en especial, a los artculos 1, 2, 29 y 30, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que forman parte del sistema jurdico mexicano, lo cual debi respetarse por el principio de jerarqua normativa, y debido a que contraviene el criterio de la Suprema Corte de Justicia de la nacin y la tendencia internacional de maximizar o potencializar el derecho a ser votado.
En ese orden de ideas seal que de la interpretacin sistemtica de los artculos 41, fraccin VI, y 42, prrafo tercero, de la Constitucin del Estado de Baja California, a la luz de los tratados internacionales suscritos por el Presidente de la Repblica y ratificados por el Senado, en relacin con el contenido y alcance del derecho fundamental de ser votado y, en especial, con lo dispuesto la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, se obtiene que la limitacin prevista en el citado artculo de la constitucin local no encuadra en los supuestos permitidos para restringir ese derecho fundamental, por lo cual debe estarse a la norma que maximice el ejercicio del derecho a ser votado; seal adems que esta maximizacin se inscribe en la tendencia de otras instancias nacionales, tales como la expresada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la accin de inconstitucionalidad 28/2006 y sus acumuladas, de ampliar, en la medida de lo posible, las condiciones de ejercicio del derecho al voto pasivo, lo que conduce al principio de que los derechos fundamentales no estn sometidos a la distribucin de competencias del Estado Federal, por lo que cualquier norma puede preverlos, ampliarlos o complementarlos y toda autoridad est en la obligacin de respetarlos; esta tendencia de maximizacin, seal la Sala Superior, tambin se advierte en el mbito internacional, tal como lo ilustran las recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico 1998. Asimismo expres que: De la misma manera, la constitucin permite que el derecho internacional expanda los consagrados en el sistema jurdico nacional, pues los derechos fundamentales slo estn protegidos contra cualquier restric-
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cin o suspensin, en trminos de su artculo 1o., por lo cual, a contrario sensu, se permite su ampliacin, si se tiene en cuenta que la constitucin establece exclusivamente un catlogo mnimo de derechos fundamentales, que sirven de limitante a la autoridad, a fin de garantizar, el desarrollo pleno del individuo en el contexto social, cuya dinmica conduce a la constante conquista de nuevos derechos fundamentales, razn por la cual cualquier maximizacin o potencializacin de los derechos fundamentales contribuye a cumplir de mejor manera ese fin social. Seal que de acuerdo al artculo 133 Constitucional, la constitucin y la leyes federales as como los tratados internacionales son ley suprema de la Unin, lo cual implica que tienen validez en todo el territorio del pas y deben ser acatados por todas las autoridades, sin importar sin son federales, estatales o municipales, por lo que atendiendo al control de la legalidad ya referido, la Sala Superior armoniz las disposiciones relacionadas con los derechos fundamentales tutelados en los tratados internacionales a fin potencializar los derechos fundamentales reconocidos como principios en el sistema jurdico mexicano. La interpretacin sustentada por la Suprema Corte, respecto de la forma en que debe entenderse el artculo 35 constitucional consider, sirve de criterio orientador para interpretar lo dispuesto en el artculo 42, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de Baja California, puesto que, en la parte conducente, se fija la imposibilidad para limitar el derecho fundamental sobre la nica base de su carcter de funcionario municipal durante el perodo de su encargo, al no corresponder sta, a calidades inherentes a la persona; adems de que tampoco cumple las caractersticas que debe tener una limitante vlida en opinin del Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, quien ha establecido que las condiciones que se impongan al ejercicio de los derechos poltico-electorales debern basarse en criterios objetivos y razonables(Observacin General No. 25, 57 perodo de sesiones 1996, prr. 4.); asimismo se aludi a que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, rgano encargado de la aplicacin e interpretacin de la Convencin Americana, ha estimado que las restricciones al ejercicio de los derechos otorgados por la Convencin deben encontrarse previstas en una ley, no ser discriminatorias, basarse en criterios razonables, atender a un propsito til y oportuno que la torne necesaria para satisfacer un inters pblico imperativo,
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y ser proporcional a ese objetivo, lo cual a juicio de la Sala Superior, tampoco aconteci en la especie. Argument la Sala que la restriccin prevista en el artculo 42, prrafo tercero, de la Constitucin del Estado de Baja California, no es idnea para alcanzar la finalidad perseguida consistente en lograr el adecuado y el responsable desempeo de un cargo de eleccin popular, pues ste est asegurado a travs de diversos mecanismos constitucionales, entre los cuales pueden ubicarse: a) los preventivos, que aseguran el cumplimiento de los objetivos fijados en los programas de gobierno municipal y legislativos, entre los cuales mencion la revisin, el anlisis, la auditora y la dictaminacin de las cuentas pblicas anuales (artculos 27, fraccin XII, y 37 de la Constitucin estatal); la planeacin democrtica del desarrollo estatal y municipal, as como el legislativo (artculo 26 de la Constitucin federal, as como 27, fraccin XXXV; 38, y 39 de la Constitucin local), entre otros; b) los correctivos, entre los cuales cita cuando el Congreso del Estado dirime las controversias entre el Ejecutivo y el Tribunal Superior de Justicia (artculo 27, fraccin XXII, de la constitucin estatal), y los procedimientos impugnativos ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California y el Poder Judicial del Estado, en los casos de responsabilidades penales (artculos 55, prrafo primero; 59, y 68, prrafos primero, segundo y cuarto, de la Constitucin local), y c) los sancionatorios o los punitivos, como ocurre con la suspensin o desaparicin de ayuntamientos, o bien, la suspensin o la revocacin de los ayuntamientos; la declaracin de procedencia contra los servidores pblicos, y el juicio poltico (artculos 27, fracciones XXIV y XXV, y 91 a 95 de la constitucin del Estado). Por otra parte, determin fundado lo alegado por el actor, en cuanto seala que es incorrecta la afirmacin del tribunal local referente a que la prohibicin prevista en el artculo 42 de la Constitucin de Baja California encuentra sustento en lo establecido por el artculo 55, fraccin V, segundo prrafo, de la Constitucin Federal, debido a que los derechos otorgados por la carta magna deben entenderse enunciativamente, mientras que las restricciones solamente deben verse de forma limitativa, y el artculo 55, fraccin V, segundo prrafo, de la Constitucin Federal, establece una limitacin al derecho de ser votado, en el sentido de que
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quienes ocupen el cargo de gobernador del Estado no podrn ser electos en sus respectivas jurisdicciones, por lo que esa restriccin debe ser interpretada limitativamente, y aplicarse exclusivamente al caso concreto, razn por la cual, generalmente, no es dable extenderlo a otros casos por analoga, mayora de razn, o mediante la utilizacin de algn otro mtodo de interpretacin, como el sistemtico o funcional, para justificar la aplicacin de restricciones a diversos supuestos de los establecidos por el constituyente federal, y por ende sin que sea dable de ella obtener una restriccin genrica, o un principio encaminado a limitar un derecho fundamental genrico, lo cual carece de sustento jurdico. La Sala Superior seal que la interpretacin llevada a cabo para aplicar lo dispuesto en el artculo 41, fraccin VI, de la constitucin local, por ser el precepto que maximiza y potencializa el ejercicio del derecho fundamental de ser votado; se corrobora acudiendo al mtodo de interpretacin in dubio pro homine o pro libertate, que tiene como directriz favorecer a la libertad en caso de duda, lo que implica considerar a la libertad como uno de los valores de mayor importancia en un Estado de Derecho, tomando en consideracin que los principios son las piezas ms importantes del sistema jurdico, puesto que representa el poder en el campo de accin del individuo necesario para su desarrollo y autorrealizacin, lo cual redunda en beneficio de la sociedad, y como tal, constituye un freno al poder del Estado, para impedir los abusos de los gobernantes. Concluyendo esta lnea argumentativa con la mxima: en un Estado de Derecho la tendencia en los ordenamientos jurdicos y la interpretacin jurdica apunta a lograr la mayor libertad posible en el ejercicio de los derechos fundamentales de los gobernados, de manera que el juez debe resolver mediante la aplicacin de la norma que mejor proteja la libertad, o que la haga posible en mayor medida.
Prospectiva del Derecho a ser Votado en Mxico

La resolucin de la Sala Superior dentro del expediente SUP-JDC-695/2007, promovido por el ciudadano JorGe hank rhon, fue motivo de anlisis por expertos
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en la materia tanto a nivel nacional como internacional, a manera de ejemplo se cita el artculo de ttulo tepJf y control de constitucionalidad, publicado por el Dr. Lorenzo Crdova Vianello3 el 17 de julio de 2007 en el sitio informtico Agencia de Servicios Informativos de Chiapas. El profesor e investigador en el documento referido, relata cul ha sido el devenir de la actuacin del Tribunal Electoral federal desde 1996 en materia de anlisis de constitucionalidad de normas electorales, la cual le fue restringida inicialmente tanto en las facultades constitucionales y legales que le fueron otorgadas, como por la Suprema Corte al resolver un criterio de contradiccin de tesis (2/2000) en el que sostuvo que el Tribunal no poda ejercer el control de constitucionalidad de leyes, ni siquiera con el objeto de desaplicarlas, como lo haba estado realizando, ya que esa funcin estaba reservada a la propia Corte mediante la accin de inconstitucionalidad en materia electoral. En relacin con el asunto que nos ocupa, el Doctor Crdova seala:
Desde entonces, el tribunal, mermado por la Corte en el alcance de sus atribuciones, ha resuelto numerosos asuntos a travs de lo que se conoce como interpretacin conforme, que implica interpretar las leyes a la luz de lo dispuesto por la Constitucin, y ms recientemente como ocurri en el caso del juicio promovido por Hank Rhon confrontando los contenidos de las leyes electorales (incluidas las constituciones locales) con los tratados internacionales ratificados por Mxico en materia de derechos fundamentales, especficamente de tipo poltico-electoral. En los hechos, ms all de los argumentos jurdicos que pueden resultar ms o menos atendibles, estas vas se han convertido en un darle la vuelta a la desatinada decisin antes sealada de la Corte creo que se trata de una actuacin entendible y hasta justificable desde una perspectiva garantista, pero muy delicada desde el punto de vista de sus implicaciones. En primera instancia, es delicado por la congruencia en las interpretaciones del tri bunal: en ese sentido, sorprende que en el caso Hank se haya resuelto interpretando directamente los tratados internacionales, y el mismo da, al resolver la demanda de otro ciudadano bajacaliforniano de ser candidato independiente, no hiciera lo mismo.
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www.asich.com/index.php?itemid=3937 consultado 18 de julio de 2007.
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Por otra parte, porque las disposiciones de los tratados no pueden interpretarse por s mismas, sino que deben armonizarse con lo dispuesto por la Constitucin y ello implica, de por s, un control de constitucionalidad al que hoy, por la decisin de la Corte, el tepJf est impedido. Pero, adems, est la delicada situacin de interpretar, por un lado, si con este tipo de decisiones el tribunal est yendo ms all de lo querido por la Corte en cuanto al alcance en el control de constitucionalidad, y, por otro lado, de cul es el lmite en sus facultades de interpretacin de la Constitucin, y ahora de los tratados. Es un problema hoy no resuelto del que tienen que hacerse cargo todos los rganos lmite.
Tal y como lo seala el Doctor Crdova, en la fecha de resolucin del caso en comento imperaba el criterio de contradiccin de tesis 2/2002 de rubro expreso: tribunal electoral del poder Judicial de la federacin. carece de competencia para pronunciarSe Sobre inconStitucionalidad de leyeS, sin embargo como se vio en el apartado precedente, la Sala Superior argument que no estaba ejerciendo un control de la constitucionalidad, toda vez que la norma local no estaba siendo confrontada con el contenido de la Constitucin federal, por lo que tampoco se trataba de una interpretacin conforme, sino que ejerci un control de la legalidad al realizar el cotejo de la Constitucin local directamente con el contenido de los tratados internacionales que forman parte del Sistema Jurdico Mexicano, de lo que result la posibilidad de expandir o maximizar el derecho de ser votado en beneficio del ciudadano actor. Cabe sealar que efectivamente este mtodo de interpretacin de los derechos humanos en pocas recientes, constituye una fuerte tendencia que permea en organismos tanto internacionales como nacionales, en ste ltimo mbito ya se hizo alusin a que se encuentra contenida en el criterio de contradiccin de tesis 2/2000 sustentado por la Suprema Corte en el cual se fundament la sentencia que nos ocupa, pero adems hacia el interior del Poder Judicial Federal tambin encontramos de manera expresa tesis, como la que a continuacin se seala del Cuarto Tribunal Colegiado en materia administrativa del primer circuito, donde se indica que los derechos fundamentales deben ampliarse.
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Tratados internacionales. Su aplicacin cuando amplan y reglamentan derechos fundamentales

Conforme al artculo 133 constitucional, la propia Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la ley suprema de toda la Unin. Ahora bien, cuando los tratados internacionales reglamentan y amplan los derechos fundamentales tutelados por la Carta Magna, deben aplicarse sobre las leyes federales que no lo hacen, mxime cuando otras leyes tambin federales, los complementan. Esta fuerte tendencia ya percibida desde el 2007 por el mximo Tribunal electoral en el pas, en este ao 2011 est a un paso de materializarse en nuestra Carta Magna, para ser ya no solo un principio extrado de una interpretacin sistemtica y funcional del sistema jurdico, sino una previsin y mandato expreso en nuestra Nacin. En el mes de marzo del presente ao el Congreso de la Unin aprob un amplio proyecto de reforma constitucional en materia de Derechos Humanos, el cual fue remitido para su aprobacin por las Legislaturas de los Estados de conformidad al procedimiento establecido por el artculo 135 de la Constitucin federal, y a la fecha de escribir esta reflexin ya ha obtenido la aprobacin de la mayora de estas, por ello nicamente resta la declaracin del Congreso y su promulgacin por el Ejecutivo Federal. El Decreto de reforma4 que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece en el nuevo texto del artculo 1 Constitucional un trascendente cambio de paradigma en la conformacin del sistema jurdico mexicano, precepto que anteriormente estableca que en Mxico todos los individuos gozan de las garantas que otorga la Constitucin; ahora determina que todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en la propia Constitucin
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http://cronica.diputados.gob.mx/ consultado 24 de marzo de 2011.
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y en los tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte, as como las garantas para su proteccin; dentro de los cuales, claro est se incluyen los relativos a los derechos poltico electorales de los ciudadanos. Asimismo de manera expresa el prrafo segundo del nuevo contenido del artculo 1 constitucional establecen que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia, y asume el principio de maximizacin o potencializacin de los derechos humanos al sealar que la interpretacin se realizar favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Y en forma contundente establece en el prrafo tercero que todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Cabe destacar que incluso, en Diciembre de 2010, previo a la entrada en vigor de la reforma constitucional, el Congreso de la Unin aprob una reforma a la Ley de Amparo relativa a la resolucin de controversias en materia de derechos humanos, en la cual se establece expresamente en el artculo 103, fraccin I que los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Dado el actual escenario jurdico, resulta evidente que los derechos poltico electorales en Mxico en lo sucesivo recibirn una proteccin amplia y decisiva en todos los mbitos, y en forma menos controvertida.
Conclusiones
Como corolario de estas lneas slo resta enunciar algunos aspectos que deben ser objeto de nuevas reflexiones. Si bien actualmente resulta indubitable que sern plenamente reconocidos los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales en los que el
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Estado Mexicano sea parte, siguen suscitndose una serie de interrogantes que permearn en los tribunales estatales con relacin a la forma de aplicar estas disposiciones; y si bien seguramente los criterios jurisprudenciales como los emitidos por la Corte relativos a sus facultades exclusivas de control constitucional, la inaccesibilidad al control difuso por parte de los tribunales locales, as como del rango jerrquico que se les otorg anteriormente a los tratados internacionales (inferior a la Constitucin y por encima de las leyes federales) sern modificados, en tanto dicha transformacin de criterios se lleva a cabo, as como la reforma integral al ordenamiento jurdico tanto federal como estatales que este cambio de paradigma impone, los tribunales locales se vern sujetos a una mayor vulnerabilidad jurdica en cuanto a la firmeza de sus determinaciones, en aquellos casos en los que existe una contradiccin evidente entre lo dispuesto por el legislador federal y el local, con lo previsto por la comunidad internacional. Ahora bien, dada esta incorporacin del contenido de los tratados internacionales en materia de Derechos Humanos al sistema jurdico nacional, se hace imperativo una revisin profunda del mecanismo por el cual son adoptados estos en el rgimen jurdico, ya que actualmente slo requieren la suscripcin por el titular del Ejecutivo federal y la ratificacin por el Senado, y si bien de los artculos 76, fraccin 1 y 133 constitucional, as como el artculo 2 de la Ley Sobre la Celebracin de Tratados5 se advierte que los tratados debern ser aprobados por el Senado cuando estn de acuerdo con la Constitucin federal, debe garantizarse en forma suficiente que exista esa congruencia con las previsiones y principios constitucionales, pero fundamentalmente con el espritu que los inspira, el cual definitivamente debe ser el espritu de la voluntad del pueblo mexicano, en quien an sigue residiendo el poder soberano. Se observa lo anterior debido a que, de asumir sin cortapisas que los tratados internacionales subordinan a nuestra carta magna, es renunciar a la autonoma legislativa de Mxico y de las entidades federativas que la componen, pero ms all de ello, es hacer nugatoria la democracia, la capacidad de cada pueblo de autodeterminarse, de elegir la forma en que estime ms favorable organizarse, resul5
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de enero de 1992.
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tando entonces que buscando proteger los derechos humanos de una persona se vulneran los derechos, tambin humanos, de una colectividad.
Fuentes consultadas
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California. dosaMantes tern, J. A. (2004). Diccionario de Derecho Electoral. Mxico: Porra.
Sitios de internet:
http://www.scjn.gob.mx/leyes http://www.te.gob.mx http://www.cronica.diputados.gob.mx/ http://www.tjebc.gob.mx http://www.asich.com/index.php?itemid=3937
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Los Medios de
Impugnacin en Materia de Derechos Polticos en Coahuila
Jess Alberto Leopoldo Lara Escalante
Sumario: i. introduccin; ii. loS juicioS electoraleS; iii. loS juicioS de participacin ciudadana; iv. la juSticia conStitucional local en materia de loS derechoS polticoS; v. reflexioneS finaleS.
Introduccin
El 16 de noviembre de 2001, se public en el Perodico Oficial del Gobierno de Coahuila la Ley de Medios de Impugnacin en Materia Poltico-Electoral y de Participacin Ciudadana (en adelante lmiepc) que regula el sistema de justicia de los derechos polticos en el mbito local. Dicha ley fue resultado de un paquete legislativo integral que implico tanto una reforma constitucional local como una serie de nuevos ordenamientos legales en materia electoral, a partir de una consulta amplia entre la ciudadana, los partidos polticos y las instancias de gobierno.
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Despus de las elecciones locales de 1999, en efecto, los diversos actores polticos de Coahuila plantearon la necesidad de ir ms all en materia electoral: construir una reforma integral, vanguardista y pionera, que colocar a dicha entidad federativa que definiera el cambio democrtico en el pas. El Ejecutivo del Estado, por un lado, propuso a todas las fuerzas polticas un cambio sustancial en el formato: la propuesta de reforma se iba a discutir, a analizar y a consensuar por medio de un modelo que permitiese a los coahuilenses ser incluyentes, plurales, tolerantes, constructivos y, sobre todo, capaces de llegar a acuerdos trascendentales. En tal sentido, el 15 de enero del 2001, los tres poderes del estado, el rgano electoral y los once partidos polticos en la entidad, suscribieron un Convenio de Intencin Poltica para definir el rumbo de la reforma poltico-electoral en Coahuila. Por un lado, se formaliz el Consejo Poltico para la Reforma Electoral, donde participaron los tres poderes del estado, el rgano electoral, los partidos polticos y la ciudadana en general. Por otra parte, se defini de comn acuerdo el formato, el calendario y el temario para dotar a Coahuila de la ms avanzada legislacin en la materia. Y finalmente: se establecieron los mecanismos para que la reforma contara con la mayor participacin ciudadana, a diferencia de ejercicios pasados. Sin duda, el Consejo Poltico para la Reforma Electoral represent una instancia novedosa, plural y democrtica que fue pionera en su gnero a nivel nacional; pero sobre todo, fundamental para avanzar en la construccin de los acuerdos polticos y en la elaboracin de las iniciativas legislativas que se desarrollaron a partir de los consensos alcanzados. Este modelo de acuerdo poltico sirvi pues para discutir sin lmites, cortapisas o prejuicios todos los temas de reforma, y a su vez, permiti ejercer plenamente la vida democrtica en el estado. Entre los acuerdos fundamentales del proceso de la reforma fue la realizacin de cinco foros regionales de consulta ciudadana, para recibir las propuestas de la sociedad sobre la materia. Estos cinco foros, celebrados entre los meses de febrero y marzo del 2001, contaron con una amplia participacin ciudadana: asistieron cerca de 2000 ciudadanos y se presentaron ms de 570 ponencias en un clima constructivo y de armona. Las ponencias presentadas en estos foros se sistematizaron, analizaron y consensuaron en el seno del Consejo Poltico para la Reforma
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Electoral. Cada una de las propuestas fue analizada, y muchas de ellas, fueron tomadas en cuenta para presentar las propuestas de reformas. Por otra parte, las sesiones de trabajo del Consejo Poltico para la Reforma Electoral fueron totalmente pblicas, transparentes y abiertas. Se transmitieron a travs de la televisin local, a fin de que los ciudadanos pudieran constatar sus reuniones. En ellas, incluso, participaron diferentes grupos de ciudadanos para expresar sus puntos de vista sobre temas especficos: destacan la participacin de agrupaciones cvicas, de mujeres y de jvenes en sesiones de ese rgano colegiado en las que plantearon de viva voz sus legtimas propuestas.1 Pues bien, uno de los consensos alcanzados por unanimidad fue crear una ley que regulara de manera especializada el acceso a la justicia de los derechos polticos. La lmiepc, por tanto, se sustento en dos ejes torales:2
1. La judicializacin de los conflictos poltico-electorales y de participacin ciudadana, para garantizar la vida democrtica en el estado por medio de la salvaguarda del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado como rgano jurisdiccional especializado. 2. La funcionalidad de los medios de impugnacin poltico-electorales y de participacin ciudadana, para garantizar las ms altos valores, normas y principios de la democracia constitucional por la va del control jurisdiccional.
Ciertamente: la judicializacin de los conflictos electorales es la pieza clave en la evolucin jurdico-democrtica reciente de nuestro pas. La razn fundamental de este cambio se debe a la necesidad de dar a los procesos electorales cada vez ms un grado de imparcialidad, legalidad y certidumbre que solamente pueden ofrecer el Derecho y las instituciones judiciales. El grado de legitimidad y credibilidad que han logrado las instituciones judiciales electorales es fundamental,
Vase la Exposicin de Motivos de la Reforma a la Constitucin de Coahuila publicada el 13 de octubre del 2011 en el Peridico Oficial del Estado. 2 Vase la Exposicin de Motivos de la lMiePc.
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Los Medios de Impugnacin en...
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sobre todo porque los partidos polticos han aceptado a encausar, por la va judicial y del derecho, sus inconformidades electorales, a diferencia de ejercicios pasados. En Coahuila, el marco jurdico procesal en materia de derechos polticos establece que no slo los conflictos poltico-electorales se resuelvan bajo este modelo judicial; tambin deben resolverse las controversias planteadas en las diferentes formas de democracia directa o participativa que se encuentran en la Ley de Participacin Ciudadana: el plebiscito, el referendo, la iniciativa popular, entre otros. Este es uno de los aspectos que representa un punto de vanguardia inigualable en otros planos legislativos y que recoge la jursiprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para permitir la defensa de los derechos polticos para cualquier forma de democracia directa. No cabe duda que este tipo de control jurisdiccional de los conflictos polticoelectorales y de participacin ciudadana, garantiza en el mbito interno del estado la vida democrtica para la renovacin perodica de los poderes pblicos. La va del Derecho es la nica forma que les garantizar, a todos los interesados, una solucin pacfica, democrtica y constitucional. La lmiepc contiene un conjunto de normas procesales democrticas cuyo fin es dar una funcin proteccionista a todas las partes que vean vulnerados su inters legtimo, en las materias poltico-electorales y de participacin ciudadana. Son medios de impugnacin que cumplen con los principios fundamentales: tutela judicial proteccionista, efectiva, sencilla, expedita y completa. Las normas que regulan los diversos aspectos procesales tienen una clara definicin y una metodologa legislativa precisa, para que los jueces procuren su ulterior perfeccionamiento bajo los principios antedichos. Su regulacin es sencilla: concentra en apartados especficos y de manera sistemtica las normas que permitirn una correcta aplicacin para la presentacin, sustanciacin y resolucin de los medios de impugnacin. De esta manera el marco de derecho procesal electoral en Coahuila permite sustentar el actuar del Tribunal Electoral, lo cual ofrece a los procesos electorales y de participacin ciudadana mayores grados de imparcialidad, legalidad y certeza constitucional. Este marco procesal electoral que se distingue segn la doctrina mexicana por su sencillez, simplificacin y claridad en la regulacin de los diferentes medios
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de impugnacin,3 adems, se complementa con la garanta de la tutela judicial efectiva que establece la Constitucin Local, bajo los principios procesales siguientes:
1. La direccin e impulso del proceso por parte de los jueces, sin perjuicio de la disponibilidad de las partes. 2. La garanta del breve juicio bajo principios de celeridad, oralidad, oportunidad y expedites. 3. El derecho a la igualdad, salvo la prevalencia del trato judicial ms favorable a las personas ms dbiles o vulnerables. 4. El derecho a la audiencia y defensa de las partes. 5. El derecho a obtener una resolucin fundada y motivada que ponga fin al proceso. 6. La interpretacin ms favorable del derecho fundamental. 7. La interpretacin restrictiva de las causas de inadmisin de la controversia. 8. El debido procedimiento con formalidades esenciales, a partir de los principios de antiformalismo, subsanabilidad, razonabilidad, proporcionalidad y estabilidad o conservacin de los actos vlidos. 9. Los principios generales del proceso. 10. El procedimiento judicial se podr tramitar a travs de un sistema de justicia digital confiable. 11. La plena y efectiva ejecucin de las resoluciones judiciales.4
Este es pues el bloque constitucional procesal que rige la proteccin de de los derechos polticos en Coahuila. Como se puede observar, desde entonces Coahuila recoge la clusula de proteccin ms favorable a favor de los derechos polticos que hoy se incorpora en nuestra Constitucin Federal en su artculo primero, la cual plantea una nueva forma de interpretar las diferentes reglas procesales que tienen por objeto tutelar los derechos polticos.
Vase orozco Henrquez, J. J. (2008): La proteccin de los derechos polticoelectorales en el federa lismo judicial mexicano, en La ciencia del derecho procesal constitucional. Estudios en homenaje a Hctor FixZamudio en sus cincuenta aos como investigador del derecho, tomo VI, Inter pretacin constitucional y jurisdiccin electoral, de la pgina 825 a la 826. 4 Vase el artculo 154, fraccin II, de la Constitucin de Coahuila.
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En este trabajo, por lo tanto, pretendo describir algunas bases fundamentales que sustentan el derecho procesal electoral en Coahuila, a partir de los diferentes medios de impugnacin que preve la lmiepc.
Los juicios en materia electoral

En la legislacin de Coahuila, existen tres juicios en el mbito estrictamente electoral que regula la lmiepc de manera sencilla, garantista y unificadamente para conocer de los actos que afectan las reglas electorales, a saber:
1. El juicio electoral 2. El juicio de proteccin de derechos poltico-electorales 3. El recurso de queja en materia electoral
El primero de ellos, el juicio electoral, se circunscribe, en general, a revisar todos los actos que emanan del Instituto Electoral, antes y durante todo proceso electoral. En efecto, por un lado los actos que se suscitan antes de un proceso electoral se derivan de la solicitud de registros de partidos polticos estatales, la asignacin de las prerrogativas ecnomicas a los partidos o cualqier otro acto que afecte la constitucionalidad o legalidad en materia electoral o del sistema de partidos. Dicho de otra manera: antes de un proceo electoral, todos los actos del rgano electoral son impugnables en la medida que afecten los principios que rigen la materia. Por lo que hace a los actos durante un proceso electoral resaltan, por otra parte, los actos o resoluciones definitivos de los rganos del Instituto, que se den en la fase preparatoria de la eleccin y causen agravio al partido o coalicin interesados; los resultados de los cmputos municipales, distritales y estatales, as como las constancias que en los mismos se expidan; la asignacin de diputados y regidores de representacin proporcional; y la declaratoria de validez de las elecciones de diputados, Ayuntamientos y gobernador del Estado, en su caso, que emitan los rganos del Instituto en el mbito de su competencia.5
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Vase artculos 84 y 85 de la lMiePc
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Este tipo de juicios electorales solo pueden ser promovidos por los partidos polticos o coaliciones con inters legtimo, o en su defecto, por los candidatos, exclusivamente cuando por motivos de inelegibilidad la autoridad electoral correspondiente decida no otorgarles la constancia de mayora.6 Existe, por otra parte, una regla de expedites: todos los juicios electorales promovidos en el proceso electoral debern estar resueltos en un plazo no mayor de doce das; dicho plazo se podr reducir a juicio del tribunal, sin que se afecten las garantas de las partes. Los dems juicios electorales que se promuevan fuera del proceso electoral, sern resueltos en un plazo mximo de treinta das contados a partir de la presentacin del medio de impugnacin de que se trate.7 Por otra parte, el juicio de proteccin de derechos poltico-electorales es el segundo medio de impugnacin que se regula por la lmiepc para tutelar los derechos polticos: votar, ser votado y asociarse y participar en los partidos polticos. La legislacin procesal electoral establece un sistema abierto de impugnacin, de tal suerte que si bien se prevn supuestos especficos en realidad existe una clusula que permite que prcticamente todos los actos que afecten los derechos polticos puedan ser revisados por este juicio local como una instancia previa a la federal.8 En efecto, los supuestos de procedencia del juicio de proteccin de derechos poltico-electorales para el mbito local, son los siguientes:
1. Cuando se considere que el partido poltico o coalicin, a travs de sus dirigentes u rganos de direccin, violaron los derechos poltico-electorales de participar en el proceso interno de seleccin de candidatos o de ser postulados como candidatos a un cargo de eleccin popular, por transgresin a las normas de los estatutos del mismo partido o del convenio de coalicin. 2. Se considere que se viol el derecho poltico-electoral de ser votado cuando, habiendo sido propuesto por un partido poltico, le sea negado a alguien en forma indebida el registro como candidato a un cargo de eleccin popular.
Vase artculo 88 de la lMiePc Vase artculo 93 de la lMiePc 8 Vase artculo 96 de la lMiePc

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3. Cuando un ciudadano se asocie con otros para tomar parte en forma pacfica en asuntos polticos, conforme a las leyes aplicables, consideren que se les neg indebidamente su registro como partido poltico o agrupacin poltica. 4. Los actos o resoluciones que violen el derecho de votar de los ciudadanos. 5. Se considere que un acto o resolucin de la autoridad responsable, es violatorio de cualquier otro de sus derechos poltico-electorales.9
En su momento este tipo de juicio fue innovador para el rgimen local. Por lo regular, muchas entidades federativas no regulan para su mbito este tipo de juicios porque el orden federal atrae este tipo de asuntos ante las salas regionales y la superior del Tribunal del Poder Judicial de la Federacin. El hecho de que en Coahuila exista este tipo de garantas para proteger los derechos polticos, por tanto, permite que se refuerce el nivel de garanta de tutela efectiva de los derechos polticos. Finalmente, el recurso de queja en materia electoral tiene por objeto salvaguardar la constitucionalidad y legalidad en los casos de omisiones de los rganos del Instituto, del Poder Ejecutivo, del Congreso del Estado o de los Ayuntamientos, en materia poltico-electoral o de sistema de partidos. Es un medio de impugnacin que, a travs de un procedimiento sencillo y rpido, permite resolver las violaciones por omisin cuando las autoridades (I) omitan resolver dentro de los plazos o trminos que seala la ley; (II) omitan practicar las actuaciones o diligencias que seale la ley o que acordaron efectuar; (III) omitan dictar las resoluciones que la ley dispone; y, (IV) omitan cumplir las formalidades esenciales del procedimiento que seale la ley.10 Pues bien, el recurso de queja permite que el juez electoral constate de manera rpida las omisiones que deben subsanarse de manera inmediata mediante la obligacin de la autoridad responsable de dictar el acto que corresponda. Es, sin duda, un instrumento de impugnacin efectivo que regula la finalidad de una justicia expedita, en tanto que si la autoridad no emite el acto los ciudadanos tienen derecho a recurrir, va queja, la omisin respectiva.
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Vase artculo 95 de la lMiePc Vase artculo 95 de la lMiePc
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En suma, la regulacin concentrada de todos los actos en materia electoral a travs de los juicios electoral, de proteccin de derechos poltico-electoral y de queja, tienen en la prctica grandes ventajas: por un lado, fortalece a favor del ciudadano la posibilidad de acceder a la reparacin de la violacin a sus derechos en funcin de que la regulacin de los medios de impugnacin no es complicada ni mucho menos perniciosa porque de manera idnea se establece un recurso eficaz; en segundo lugar, como los juicios se basan en las mismas reglas de sustanciacin, lo anterior permite que el actor pueda acceder en forma sencilla a la justicia electoral segn el tipo de juicio de que se trate; y finalmente, el hecho de que este tipo de regulaciones sean similares al orden federal en funcin de la proteccin de los derechos polticos, permite una instancia local previa segn la cual pueden resolverse en forma adecuada la reparacin a todo tipo de violacin de este tipo de derechos en juego.
Los juicios de participacin ciudadana

Otro tipo de juicio que tutela derechos polticos consiste en el juicio de participacin ciudadana, el cual es una hechura propia de la legislacin de Coahuila a partir de la experiencia de democracia directa que desde los aos noventa vienen experimentando algunas entidades federativas, como tambin de la propia jurisprudencia federal que, a partir de esa legislacin local, ha ampliado los supuestos de procedencia del juicio de proteccin de derechos poltico-electorales a los casos de la democracia directa o semi-directa. En tal sentido, Coahuila recoge dos medios de impugnacin para salvaguardar los derechos de participacin ciudadana, a saber:
1. El juicio de participacin ciudadana. 2. El recurso de queja en materia de participacin ciudadana.
En primer lugar, el juicio de participacin ciudadana tiene por objeto garantizar la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones en materia de participacin ciudadana en la vida pblica del Estado y de los Municipios. Este juicio puede
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ser promovido por los ciudadanos o por la autoridad interesada11 en los casos siguientes:
1. Cuando el Instituto declare la procedencia o improcedencia del plebiscito o del referendo. 2. Cuando el Instituto no valide los porcentajes ciudadanos para solicitar el plebiscito, el referendo o la iniciativa popular. 3. Cuando la autoridad competente declare la improcedencia de la iniciativa popular. 4. Cuando el Poder Ejecutivo, el Congreso del Estado o los Ayuntamientos, emitan actos o resoluciones que violen o transgredan los resultados vinculatorios del plebiscito o del referendo. 5. Todos los dems actos de los rganos del Instituto en materia de participacin ciudadana.12
Esto es: el juicio de participacin ciudadana tutela los derechos que emanan de la Ley de Participacin Ciudadana de Coahuila que permiten, a partir de los diferentes instrumentos, el derecho a la participacin en la vida pblica del estado. Por otro lado, el recurso de queja en materia de participacin ciudadana tiene por objeto salvaguardar la constitucionalidad y legalidad en los casos de omisiones de los rganos del Instituto, del Poder Ejecutivo, del Congreso del Estado o de los Ayuntamientos, en dicha materia poltico-electoral. Se trata de un medio de impugnacin que, a travs de un procedimiento sencillo y rpido, permite resolver las violaciones por omisin cuando las autoridades (I) omitan resolver dentro de los plazos o trminos que seala la ley; (II) omitan practicar las actuaciones o diligencias que seale la ley o que acordaron efectuar; (III) omitan dictar las resolciones que la ley dispone; y, (IV) omitan cumplir las formalidades esenciales del procedimiento que seale la ley.13
11 Por autoridad interesada se entiende, segn el artculo 100 de la lMiePc, los titulares del Poder Ejecutivo, el treinta porciento de los miembros del Congreso del Estado y cualquiera de los Ayuntamientos de la entidad, que tengan un inters legtimo para promover el juicio de participacin ciudadana, en cualquiera de los supuestos de procedencia. 12 Vase artculos 98 y 99 de la lMiePc. 13 Vase artculo 95 de la lMiePc.
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Con este diseo local es claro que en Coahuila todo acto que implique una violacin a los derechos de participacin ciudadana est plenamente tutelada a travs de estos medios de impugnacin que son una referencia de un recurso sencillo y eficaz en esta materia.
La justicia constitucional local en materia de derechos polticos

Uno de los principios del estado de derecho coahuilense radica en la necesidad de afirmar la garanta jurisdiccional de la constitucionalidad local. Si los estados son libres para darse su Constitucin y sus leyes, deben ser libres tambin para darse su propia justicia constitucional que defienda la regularidad constitucional en su rgimen interior. En tal sentido, el sistema del control constitucional por va jurisdiccional local es un instrumento indispensable para democratizar el ejercicio del poder pblico en beneficio del pueblo. En lugar de politizar las controversias, el juez constitucional local se convierte en un tercero imparcial para resolver normativamente los conflictos, sin necesidad de acudir necesariamente a la justicia federal: la jurisdiccin constitucional local se consolida, en Coahuila, como un medio para resolver, por la va del derecho, los conflictos constitucionales internos que se dan dentro de una entidad federativa. Qu es la justicia constitucional local?14 En Coahuila se define a partir de tres elementos: 1) Es una garanta de control jurisdiccional de la supremaca constitucional; 2) Su objeto es dirimir de manera definitiva e inatacable los conflictos constitucionales que surjan dentro del mbito interior; y 3) Su finalidad es mantener
El artculo 158, primer y segundo prrafos, de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza dicen: La Justicia Constitucional Local se erige dentro del rgimen interior del Estado, como un medio de control para mantener la eficacia y la actualizacin democrtica de esta Constitucin, bajo el principio de supremaca constitucional. La Justicia Constitucional Local tiene por objeto dirimir de manera definitiva e inatacable los conflictos constitucionales que surjan dentro del mbito interior del Estado, conforme a este artculo, sin perjuicio de lo previsto en los artculos 41, 99, 103, 105 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. [...]
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la regularidad constitucional. Estas tres caractersticas son fundamentales para entender el significado de la justicia constitucional en Coahuila, a saber.
Es una garanta de control jurisdiccional de la supremaca constitucional. Dos elementos esenciales resaltan: 1) La funcin de impartir la justicia constitucional local se deposita en los rganos jurisdiccionales, principalmente en el Poder Judicial; y 2) La justicia constitucional local se basa en la supremaca constitucional. La funcin de impartir la justicia constitucional local se deposita en los rganos jurisdiccionales, principalmente en el Poder Judicial. El modelo jurisdiccional. La decisin de judicializar los conflictos constitucionales es una de las directrices en que se inspira el modelo coahuilense. En la exposicin de motivos se dijo:
En una sociedad ms compleja, dinmica y plural el camino de judicializar (constitucionalmente) los conflictos que nacen en esta nueva realidad poltica y social, es y ser la mejor solucin que debemos construir y conservar para beneficio del desarrollo poltico, econmico, social y cultural de toda la Nacin.
Al referirse a las controversias constitucionales entre el estado y los municipios, se puntualiz:

Uno de los lineamientos de la reforma que aqu se propone, lo es la justicia constitucional local. La nica forma de garantizar, en ltima instancia, la competencia municipal, lo es a travs de la judicializacin constitucional de los conflictos que los municipios tengan con otros poderes del estado dentro del mbito interior. Esa es la va para mantener el estado de derecho y democratizar el poder pblico bajo la supremaca constitucional.
Y ms adelante se agreg:
La Constitucin, en su artculo 115, ltimo prrafo, reserva la facultad de las legislaturas estatales para emitir las normas que establezcan los procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aqullos, con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d) de esa fraccin. Luego entonces, toda controversia que se suscite, en tales casos, se reserva su solucin a los estados. Nosotros proponemos la garanta jurisdiccional
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de la Constitucin para resolver esos conflictos, en lugar de un control poltico que pudiera depositarse en la legislatura del estado. El camino lo es la judicializacin, no la politizacin, para definir la relacin entre el Ejecutivo del Estado y los municipios en esta dinmica municipalista.
Este modelo de control constitucional por va jurisdiccional se estructura dentro del Poder Judicial. La razn se encuentra en la exposicin de motivos que dice:
Sabemos que la tendencia actual es la de establecer tribunales especializados fuera del poder judicial, pero lo cierto es que en este primer paso histrico debemos depositar la confianza en nuestros magistrados y jueces del Poder Judicial. Coahuila tiene un Poder Judicial que siempre se ha distinguido por sus fallos, por su autonoma, por su firmeza. En todo caso, el Poder Judicial del Estado debe demostrar su credibilidad y efectividad ante el pueblo coahuilense una vez que ejerza el control de la constitucionalidad.
El modelo jurisdiccional justifica, adems, que la justicia constitucional se rija por la jurisprudencia local.15 Es decir, la interpretacin jurisprudencial local ser un instrumento que brindar seguridad jurdica a la justicia constitucional, de tal manera que los argumentos del caos (jurdico) son insuficientes para deslegitimar el poder del juez local para interpretar las normas constitucionales. Finalmente, Coahuila establece como lmite a la jurisdiccin constitucional del juez local (control difuso) una figura de revisin16 de la cuestin de inconstitucionalidad que se presente en un proceso judicial, de tal manera que el Tribunal Superior de Justicia, en pleno o en sala, decida en definitiva la interpretacin constitucional que debe prevalecer en el caso concreto para que el juez local resuelva su controversia en lo
Cfr. r os VeGa, luis eFrn, La jurisprudencia local en Coahuila. Algunas reflexiones sobre la reforma de 1997 en Boletn de Informacin Judicial de Coahuila, junio de 1998, Saltillo, Coahuila, de la pgina 259 y siguientes. 16 El tercer prrafo del artculo 158 de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila, dice: Cuando la autoridad jurisdiccional considere en su resolucin que una norma es contraria a esta Constitucin, con base en lo establecido por el artculo 133 de la Constitucin Polti ca de los Estados Unidos Mexicanos, deber declarar de oficio su inaplicabilidad para el caso concreto. En este supuesto, el Tribunal Superior de Justicia podr revisar la resolucin en los trminos que disponga la ley. [...]
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particular.17 Sin embargo, esta figura esta enunciada en la norma constitucional y, por tanto, est pendiente por regularse en la legislacin secundaria: cundo procede?, cul es el procedimiento?, cules son sus efectos?, etctera Lo preferible sera que esta revisin se diera en forma compatible y simultnea con los medios de impugnacin ordinarios, de tal manera que, por ejemplo, la Sala Colegiada Penal conociera de las cuestiones de inconstitucionalidad por medio del recurso de apelacin contra las sentencias definitivas de los jueces de primera instancia en materia penal, y slo por excepcin se plantear una revisin ante el Pleno del Tribunal sea por atraccin del caso o por revisin del mismo. La justicia constitucional local se basa en la supremaca constitucional. La justicia constitucional local se funda en el principio de supremaca constitucional, previsto en el artculo 133 de la Constitucin General de la Repblica. Esto quiere decir que el poder del juez constitucional no se limita a salvaguardar, nica y exclusivamente dentro del rgimen interior, la constitucionalidad coahuilense sino tambin la constitucionalidad que emana de la Ley Suprema de toda la Unin.18 Esta es una caracterstica que fortalece el contenido, alcance y efectos del control judicial de la constitucionalidad que realizarn los jueces locales. En efecto, la justicia constitucional local en Coahuila consolida un sistema de defensa integral de la constitucionalidad mexicana, de tal suerte que el juez local puede interpretar todas las normas constitucionales, federales y locales, para dirimir los conflictos internos. La exposicin de motivos dice:
Esta figura de revisin debe ser excepcional. Se debe evitar la saturacin de conflictos cons titucionales ante el Tribunal y, desde luego, la burocratizacin e infuncionalidad del acceso a la justicia constitucional en los procesos judiciales locales por agregar instancias de revi sin innecesarias. Se puede pensar en una facultad de atraccin especializada del Tribunal Superior de Justicia, en pleno o en salas, para conocer de casos extraordinarios. Tambin se debe reflexionar si la revisin de la cuestin de inconstitucionalidad es antes o despus de resolver en definitiva el asunto el juez local, pues si es antes se debe prever lo necesario para no traducir el trmite en una dilacin inexpedita en detrimento del justiciable; y si es despus se debe regular con claridad la revisin de la cuestin de inconstitucionalidad frente a los medios de impugnacin ordinarios. Son cuestiones, entre otras, que deben resolverse en la ley secundaria. 18 Este alcance contradice el modelo que sostiene que la justicia constitucional local se limita exclusivamente a la proteccin de las normas supremas locales. Sin embargo, resulta incom pleto el control local si el juez no puede analizar cuestiones de inconstitucionalidad para velar por la norma suprema que protest guardar y hacer guardar.
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El paradigma del monopolio federal debe cambiar. El Poder Judicial de la Federacin no es ni debe ser, dentro de un sistema federalista como el nuestro, el nico interprete y defensor de la Constitucin. Lo es el ltimo pero no el nico. l decide, de acuerdo a los controles constitucionales que ejerce, la ltima palabra sobre lo que quiere decir nuestra Constitucin General de la Repblica. Pero el que el poder judicial federal se erija en el que dice la ltima palabra sobre la constitucionalidad nacional, no quiere decir que tenga un monopolio que excluya e impida que los tribunales de los estados, en el mbito de su competencia local, puedan tambin interpretar a la Constitucin. Es un principio fundamental de la supremaca constitucional: como podemos exigirles a los jueces de los estados que guarden la Constitucin si les prohibimos interpretarla para poder respetarla. Es un absurdo.
La supremaca constitucional es, pues, el principio que legitima el control de la constitucionalidad local. Los jueces locales en primer lugar deben obediencia suprema a los principios fundamentales, despus a las normas derivadas. Luego entonces, podrn presentarse cuestiones de inconstitucionalidad entre las normas constitucionales o secundarias locales con la Ley Suprema de la Unin; o bien entre las normas secundarias locales (incluso de otras entidades federativas) o federales (en este ltimo caso cuando el juez concurra en la aplicacin de la ley federal: por ejemplo, procedimientos mercantiles) con las normas fundamentales locales. Esto se justifica porque la frmula del control judicial de la constitucionalidad (el llamado control difuso) que plantea la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila aunque con algunas deficiencias tcnicas define la norma a secas (y no la norma local como clusula nacional) como objeto del juicio de inconstitucionalidad: ley, decreto, reglamento, disposicin general administrativa, sentencia/jurisprudencia, 19 contrato, etctera, sern materia de anlisis de la jurisdiccin
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Lo cuestionable de normas individualizadas como lo son la jurisprudencia o sentencias lo es su carcter obligatorio o de cosa juzgada como principio de seguridad jurdica. Sin embargo, mientras no se afecta un derecho adquirido a tercero por virtud de esas normas, se planteara la seria reflexin de analizar la inconstitucionalidad de una norma objeto de aplicacin dentro de la jurisdiccin del juez: por ejemplo la jurisprudencia que niegue el control difuso el juez local debe desaplicarla; la sentencia de primera instancia del juez local su constitucionalidad podra ser revisada ante el tribunal de apelacin, etctera El caso de la sentencia con fuerza de cosa juzgada es ms cuestionable, porque el propio juez podra asumir un control inconstitucional por el principio de seguridad jurdica; pero por ejemplo
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constitucional local. Es decir, un juez local en el mbito de su jurisdiccin puede analizar la constitucionalidad de una norma objeto de su aplicacin y, por tanto, se le puede presentar diversos casos. Por tanto, bajo la construccin de este nuevo modelo de justicia constitucional local para fortalecer la funcin de los jueces del estado, la legislacin procesal electoral admite que el control constitucional se pueda dar bajo los siguientes medios:
1. La accin de inconstitucionalidad para cuestionar normas en materia electoral que conoce el Tribunal Constitucional Local. 2. La controversia constitucional para conocer de invasin de competencia entre poderes que afecte leyes de la materia electoral que resuelve el Tribunal Constitucional Local. 3. El control difuso que el Tribunal Electoral puede conocer para desaplicar una norma en un caso concreto.20
En suma, la justicia electoral en Coahuila se complementa con la posibilidad de que el Pleno como Tribunal Constitucional Local o el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Coahuila, debern interpretar las normas constitucionales para invalidar los actos inconstitucionales o desaplicar las normas inconstitucionales dentro del mbito de su competencia.
Reflexiones finales
Hemos hecho un repaso general sobre el sistema de medios de impugnacin en materia de derechos polticos que rige en el Estado de Coahuila. Se trata solo de una descripcin para entender las diferentes vas procesales que en Coahuila se tienen para regular el acceso y la proteccin de los derechos polticos. En la prctise plantea la necesidad de reflexionar si un juez local en cumplimiento de un auxilio judicial tiene que ejecutar la sentencia firme en contra de una persona no oda en juicio (violacin clara y manifiesta), la cuestin sera: el juez exhortado podr aducir que la diligencia que se le requiere por otro juez no la realiza porque la sentencia no est conforme a derecho por violacin a la garanta de audiencia? 20 Vease artculo 158 de la Constitucin de Coahuila.
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ca, es un sistema que en principio ha operado de manera adecuada: en realidad no es una legislacin que entorpezca o dificulte el acceso a la justicia, sino que contiene una simplificacin procesal y una amplitud en la procedencia que permite salvaguardar la tutela judicial efectiva. Es claro que este modelo previsto desde el ao 2001 requiere una actualizacin conforme a los avances jurisprudenciales que se han desarrollado en la materia. Dada la orientacin de concentracin procesal que tiene la legislacin sera dable que en un solo juicio de proteccin de derechos polticos se concentrara no solo los derechos electorales sino tambin los de participacin ciudadana, as como otro tipo de derechos que han venido aumentando los casos de procedencia en la prctica, como el derecho a integrar el rgano electoral, o bien, los derechos polticos vinculados a la libertad de expresin o derecho a la informacin pblica. Esto seria uno de los retos que la legislacin de Coahuila tendra que desarrollar en fueturas reformas legales. Por lo pronto basta con presentar un panorama general del sistema de medios de impugnacin en materia de derechos polticos, para que sirva de base comparativa con otros modelos legales de las entidades federativas.
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El juicio para la proteccin

de los derechos poltico-electorales del ciudadano
DaviD CienFuegOs salgaDO1
Sumario: i. introduccin; ii. loS derechoS polticoS en mxico. a. la calidad de mexicana(o). b. la edad exigida para Ser ciudadano. c. el modo honeSto de vivir. d. derechoS polticoS y derechoS poltico-electoraleS. e. antecedenteS de la proteccin de loS derechoS polticoS. f. la ciudadana indgena; iii. la configuracin conStitucional del modelo de proteccin de loS derechoS polticoS ante el tepjf; iv. el rgimen de la proteccin de loS derechoS polticoS y lo electoral; v. definicin y naturaleza jurdica del jdc; vi. competencia para reSolver. a. juriSdiccin y territorio. b. atraccin y reenvo de aSuntoS. c. aSpectoS competencialeS relevanteS; vii. reglaS de procedencia; viii. interS jurdico, legitimacin y perSonera. a. legitimacin tratndoSe de comunidadeS indgenaS; ix. tramitacin y SuStanciacin a. identificacin e integracin de loS expedienteS. b. preSentacin de la demanda. c. trmite y SuStanciacin. d. efectoS, alcanceS y notificacin de la Sentencia; x. el jdc en la prctica del tepjf; xi. apunte final.
El autor agradece el apoyo de Mara de los ngeles Vera Olvera, de la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federa cin, y de Arturo Camacho Loza, por la informacin proporcionada.
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Introduccin
Apenas iniciada la dcada de los noventa, ya los juristas mexicanos avizoraban el crecimiento de la materia electoral. Jos Francisco Ruiz Massieu llegara a decir que era una de las materias ms dinmicas del derecho pblico mexicano.2 Saba lo que deca, pues haba sido el artfice, durante su mandato como gobernador del estado de Guerrero, de uno de los sistemas de justicia electoral local ms interesantes y avanzados en ese momento.3 Poco ms de una dcada haba pasado desde que se cristalizara la reforma ms evidente en materia electoral, la de 1977 a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) que haba dotado de una nueva dinmica al sistema electoral mexicano, va el reconocimiento a los partidos polticos de una naturaleza jurdica peculiar: entidades de inters pblico. El nuevo diseo responda a la exigencia de la pluralidad que empezaba a destacarse en la arena poltica. A partir de entonces las reformas se fueron sucediendo, hasta llegar a la ms paradigmtica de todas, la de 1996, que estableci un sistema integral de medios de impugnacin en materia electoral; que sera del conocimiento de dos rganos de reciente data: el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral que se incorporaba al Poder Judicial de la Federacin. La preponderancia de este ltimo se hizo evidente desde el principio y en los siguientes lustros se consolid su posicin, merced en primer lugar al diseo institucional generado y, en segundo lugar, a las vas de control constitucional que se le reconocieron. Entre todos los instrumentos procesales que conformaron el sistema de medios de impugnacin destaca uno: el juicio de proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, que ser motivo de anlisis en este ensayo. Su objeto se expresa en el contenido del artculo 99 cpeum, al sealarse que entre las diversas competencias del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepJf) se encuentra la de resolver en forma definitiva e inatacable, las impugnaciones de
Jos Francisco Ruiz Massieu, El derecho para la democracia, en A cien aos de la muerte de Vallarta, Mxico, unaM, 1994, pp. 191204. 3 r al calVo Barrera, La justicia electoral en Guerrero (19922004): una introduccin al tribunal electoral, en Ral Calvo Barrera y David Cienfuegos Salgado, coords., Derecho electoral de las entidades federativas mexicanas, Mxico, Fundacin Acadmica Guerrerense, Tri bunal Electoral del Estado de Guerrero, 2006, de la pgina 113 a la 136.
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actos y resoluciones que violen los derechos poltico electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas. En el mismo precepto, se seala que para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables. Este instrumento procesal vena a solventar, en parte, la problemtica suscitada desde fines del siglo XIX respecto de que los tribunales no se podan ocupar de las cuestiones polticas, criterio que sera consolidado con la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (ScJn) al decidir que el amparo no era la va idnea para la proteccin de los derechos polticos, por carecer stos de la connotacin de garantas individuales. El nuevo rgimen constitucional de proteccin de derechos se desarrolla actualmente en diversos ordenamientos, siendo los principales la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y el Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Adicionalmente, la jurisprudencia de las Salas del tepJf ha ido fijando los alcances de la normativa reglamentaria y sealando nuevos cauces va una interpretacin que ha privilegiado los derechos de los ciudadanos. Esta labor hermenutica se adelant incluso a la reforma constitucional del 10 de junio de 2011, en lo relativo a la aplicacin del principio pro homine y al control de convencionalidad. Antes de revisar el rgimen actual del juicio de proteccin de los derechos poltico electorales, nos ocuparemos brevemente de explicitar un marco conceptual para los derechos polticos y referir de manera mnima los antecedentes de la proteccin de tales derechos en el sistema jurdico mexicano.
Los Derechos Polticos en Mxico

En la terminologa contempornea de derechos humanos, los derechos polticos son aquellos derechos que se consideran de primera generacin, que protegen
El juicio para la proteccin de los...
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las libertades individuales (y en algunos casos en perspectiva colectiva) de la vulneracin injustificada de los rganos del poder pblico (y en algunos casos de algunas entidades de naturaleza privada), para permitir la participacin en la vida poltica del Estado, de todos los habitantes o de los ciudadanos, en condiciones de igualdad y libertad, es decir, sin discriminacin y sin represin. La relevancia de estos derechos se advierte a partir de fines del Siglo XVIII, coincidente con el cambio de paradigma sobre la organizacin del poder poltico y la aparicin de una nueva idea de representacin que revitalizar el concepto de la democracia en Occidente. Tras el desplazamiento de los gobiernos hegemnicos de corte autoritario, la participacin de la poblacin, incipiente ciudadana, se impone como una necesidad. El cambio de estatus, de sbdito a ciudadano, se acompaa con el reconocimiento de una serie de prerrogativas que irn adquiriendo la caracterstica de universalidad en los siglos siguientes. El derecho de sufragio se extender y alcanzar los perfiles que conocemos en la actualidad hasta bien entrado el siglo XX, lo cual se evidencia en Mxico con el reconocimiento del voto femenino hasta la dcada de los cincuenta. Las cartas constitucionales del siglo XIX dan cuenta del cambio que habrn de experimentar los derechos de naturaleza poltica. Si bien el disfrute de tales derechos o prerrogativas ha sido limitado en tales textos o, en su caso, reservados al cumplimiento de determinados requisitos, las limitaciones han terminado por ser muy pocas. En el caso mexicano, el ejercicio de los derechos polticos corresponde a los ciudadanos mexicanos, es decir, quienes tienen la calidad de nacionales mexicanos, que sean mayores de dieciocho aos y tengan un modo honesto de vivir.4 Los supuestos son diversos, pues la calidad de mexicano no slo se tiene por nacer en el pas, de padres mexicanos, sino en diversas hiptesis contempladas expresamente en el texto constitucional. Cabe precisar que, lamentablemente, los derechos polticos, an siendo fundamentales, han sido objeto de una estimacin y proteccin muy distinta a la que
Sobre el particular vase la tesis de jurisprudencia S3ELJ 18/2001, de rubro Modo Ho Concepto. Consultable en: Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, de la pgina 187 a la 188. La tesis menciona que el concepto se refiere al comportamiento adecuado para hacer posible la vida civil del pueblo, por lo que en sntesis quiere decir ser un buen mexicano.
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nesto de ViVir coMo requisito Para ser ciudadano Mexicano.
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otros derechos fundamentales (las denominadas garantas individuales) han recibido en Mxico. El hecho mismo de que el juicio de amparo resulte improcedente para su tutela, as como la base argumentativa de tal improcedencia (el juicio de amparo solo tutela garantas individuales, mas no prerrogativas del ciudadano), son clara muestra de una distincin que sirvi para dejar en total desamparo a los derechos polticos, que por definicin resultan la base indiscutible de todo sistema democrtico de gobierno. Con la mencionada reforma de junio de 2011, queda ahora en el aire la nueva forma en que habrn de ser protegidos los derechos polticos por los tribunales mexicanos, tanto federales como locales. Cabe precisar que la relacin entre los derechos polticos y los otros derechos fundamentales es de tal forma indisoluble, que el ejercicio de unos es prerrequisito del ejercicio de los otros, sobre todo dentro de un rgimen de democracia constitucional. As para poder participar, por ejemplo, en un proceso electoral competitivo, es necesario que los electores gocen de fuentes plurales de informacin; y por el otro lado, slo un rgimen democrtico constitucional garantiza la existencia de mecanismos eficaces para la tutela del pleno ejercicio de la libertad de expresin e informacin. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) establece actualmente las prerrogativas o derechos y obligaciones del ciudadano en el artculo 35, aunque es posible relacionarlos con derechos consagrados en otros artculos constitucionales. El artculo 35 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) prescribe lo siguiente:
Son prerrogativas del ciudadano: I. Votar en las elecciones populares; II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las calidades que establezca la ley; III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas;
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IV. Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional, para la defensa de la Repblica y de sus instituciones, en los trminos que prescriben las leyes; y V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin.
De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola (drae),5 la expresin prerrogativa tiene el sentido comn y ordinario de privilegio, gracia o exencin que se concede a alguien para que goce de ello, ajeno regularmente a una dignidad, empleo o cargo; por su parte, privilegio significa ventaja exclusiva o especial que goza alguien por concesin de un superior o por determinada circunstancia propia. Considerando tales acepciones gramaticales, por ejemplo, votar en las elecciones populares es una ventaja exclusiva o especial de los ciudadanos mexicanos, del cual se disfruta precisamente por el carcter de ciudadanos. Conviene por ello dedicar unas lneas al concepto de ciudadana mexicana. De acuerdo con el artculo 34 para atribuir la calidad de ciudadana(o) mexicana(o) se requiere que varones y mujeres renan tres requisitos: a) poseer la nacionalidad mexicana, b) haber cumplido 18 aos de edad, y c) tener un modo honesto de vivir. Esta disposicin constitucional ha experimentado diversos cambios desde el primer documento constitucional de 1824. Difcilmente podremos encontrar en tal disposicin una referencia sobre la definicin y naturaleza jurdica de la ciudadana, por lo cual queda en pie una cuestin central qu es la ciudadana? El origen etimolgico de ciudadano deriva de la idea de pertenencia a una ciudad, a un centro de poblacin o aglomeracin urbana.6 Poco ayuda tal acepcin. El drae ofrece diversas acepciones, entre ellas la antes mencionada. Se seala que ciudadano es el natural o vecino de una ciudad, lo perteneciente o relativo a la ciudad o a los ciudadanos, el habitante de las ciudades antiguas o de Estados modernos como sujeto de derechos polticos y que interviene, ejercitndolos, en el gobierno del pas. Un hombre bueno, o aquel que en el pueblo de su domicilio tena un estado medio entre el caballero y el trabajador manual. La tercera acepcin es la que se refiere a la ciudadana en estudio.
5 Todas las citas al Diccionario de la Real Academia Espaola fueron consultadas en la versin en lnea. http://www.rae.es/ 6 Guido GMez de silVa, Breve diccionario etimolgico de la lengua espaola, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, El Colegio de Mxico, 1988, pgina 168.
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Ahora bien, dado que la ciudadana en el sistema constitucional mexicano es una calificacin basada en la reunin de caracteres especficos en varones y mujeres, se hace evidente la necesidad de que cada una de tales caractersticas se aborde de manera particular. Sin embargo, queremos dejar sentado que en el caso mexicano hay un elemento adicional que merece ser matizado: el concepto de ciudadana para los integrantes de pueblos y comunidades indgenas. Al final hemos de ocupar algunos prrafos al tema.
La calidad de mexicana(o)
El artculo 30 cpeum establece los lineamientos para considerar que una persona posee la nacionalidad mexicana. En principio remite a dos formas de adquisicin de la nacionalidad: por nacimiento o por naturalizacin. De acuerdo con precepto constitucional son mexicanos por nacimiento:
I. Los que nazcan en territorio de la Repblica, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres; II. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en territorio nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacional, o de madre mexicana nacida en territorio nacional; III. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalizacin, de padre mexicano por naturalizacin, o de madre mexicana por naturalizacin, y IV. Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes.
Por cuanto hace a la nacionalidad adquirida por naturalizacin, el apartado B del artculo 30 cpeum seala que por esta va sern mexicanos:
I. Los extranjeros que obtengan de la Secretara de Relaciones carta de naturalizacin; y II. La mujer o el varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o con mujer mexicanos, que tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional y cumplan con los dems requisitos que al efecto seale la ley.
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La edad exigida para ser ciudadano

Una vez cumplido el requisito de nacionalidad, para ostentarse como ciudadanos, varones y mujeres, debern haber cumplido dieciocho aos de edad. De acuerdo con el drae la edad es el tiempo que ha vivido una persona. Edad es el tiempo que ha vivido una persona desde que naci hasta el momento en que se tiene en cuenta. De los casos en que el sistema jurdico toma en cuenta la edad, el ms relevante es el que fija los lmites entre la mayora y la minora de edad, puesto que este evento determina la adquisicin de la capacidad general de obrar y la salida de la institucin de proteccin a la que estaba sometido el menor. Destacamos esta idea, vinculada al derecho penal, por lo cual se habla de edad penal, por entender que justifica la argumentacin en torno al otorgamiento de la ciudadana. As, tratndose de la mayora de edad, la eleccin realizada por el legislador encierra una vinculacin entre edad y capacidad natural de autogobierno que difcilmente puede ser objetiva, y deviene as en un punto de referencia aproximativo. Esto es as dado que el sistema utilizado supone la consideracin de que una persona normal, en condiciones normales, a una determinada edad ha adquirido la capacidad natural bastante para reconocerle con carcter general la capacidad de obrar, y entonces se sustituye una realidad cualitativa (la efectiva adquisicin de capacidad natural) por otra meramente cuantitativa (el paso del tiempo, a contar desde un momento determinado).7 En el mbito penal la mayora de edad, el establecimiento de una edad penal, determina en un sujeto la responsabilidad criminal: slo las personas que han alcanzado este periodo de la vida son susceptibles de ser conceptuadas como sujetos activos de las infracciones criminales y, por lo tanto, de quedar bajo el mbito de aplicacin de las distintas disposiciones de carcter punitivo.8 En el mbito que nos ocupa, la mayora de edad se relaciona con la capacidad de participacin en la vida poltica. Se trata de una presuncin legal, sujeta por supuesto a contradiccin. Debe recordarse que el Cdigo Civil Federal (ccf) se
7 8
Voz edad, Diccionario jurdico Espasa, Madrid, Espaa: EspasaCalpe, 2001, pgina 617. Voz edad penal, Diccionario jurdico Espasa, Madrid, Espaa: EspasaCalpe, 2001, pgina 621.
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ocupa de lo relativo a la mayora de edad. El artculo 646 ccf establece que la mayor edad comienza a los dieciocho aos cumplidos, mientras que el 647 ccf prev que el mayor de edad dispone libremente de su persona y de sus bienes. Esto no es absoluto, debe recordarse que el artculo 23 ccf seala que la minora de edad, el estado de interdiccin y dems incapacidades establecidas por la ley, son restricciones a la personalidad jurdica. En el caso particular, la declaracin de interdiccin, relacionada con la incapacidad natural o legal de las personas para gobernarse por s mismas, trae aparejada la institucin de la tutela. El artculo 450 cff seala que tienen incapacidad natural y legal, los mayores de edad disminuidos o perturbados en su inteligencia, aunque tengan intervalos lcidos; y aquellos que padezcan alguna afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico, psicolgico o sensorial o por la adiccin a sustancias txicas como el alcohol, los psicotrpicos o los estupefacientes; siempre que debido a la limitacin, o a la alteracin en la inteligencia que esto les provoque no puedan gobernarse y obligarse por si mismos, o manifestar su
El modo honesto de vivir

Otro de los requisitos exigidos constitucionalmente es el de tener un modo honesto de vivir. A tal expresin el tepJf le ha dotado de un contenido especfico, al sealarse que el concepto de modo honesto de vivir ha sido uniforme en la evolucin de las sociedades y de las leyes, identificando con l a la conducta constante, reiterada, asumida por una persona en el seno de la comunidad en la que reside, con apego y respeto a los principios de bienestar considerados por la generalidad de los habitantes de este ncleo social, en un lugar y tiempo determinados, como elementos necesarios para llevar una vida decente, decorosa, razonable y justa. Para colmar esta definicin, se requiere de un elemento objetivo, consistente en el conjunto de actos y hechos en que interviene un individuo; y un elemento subjetivo, consistente en que estos actos sean acordes con los valores legales y morales rectores del medio social en que ese ciudadano viva. Como se advierte, este concepto tiene un contenido eminentemente tico y social, que atiende a la conducta en sociedad, la cual debe ser ordenada y pacfica, teniendo
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como sustento la moral, como ingrediente insoslayable de la norma jurdica. El modo honesto de vivir, es una referencia expresa o implcita que se encuentra inmersa en la norma de derecho, tal y como sucede con los conceptos de buenas costumbres, buena fe, que tienen una connotacin sustancialmente moral, constituyendo uno de los postulados bsicos del derecho: vivir honestamente. En ese orden de ideas, la locucin un modo honesto de vivir, se refiere al comportamiento adecuado para hacer posible la vida civil del pueblo, por el acatamiento de deberes que imponen la condicin de ser mexicano; en sntesis, quiere decir buen mexicano, y es un presupuesto para gozar de las prerrogativas inherentes a su calidad de ciudadano.9
Derechos polticos y derechos poltico-electorales

A las prerrogativas del ciudadano mexicano se les da el nombre de derechos polticos. El origen latino de la palabra sugiere que el trmino proviene de praerogativa que significa votar primero o pedir antes que a los dems (praerogare).10 En la doctrina contempornea, Ferrajoli ha sealado que los derechos fundamentales son todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados de un determinado status. Entiende por derechos subjetivos las expectativas positivas (de recibir apoyo) o negativas (de no sufrir lesiones) adscri tas a un sujeto por una norma jurdica. Con base en tal definicin, Ferrajoli desarrolla cuatro tipos de derechos fundamentales: los derechos humanos, los derechos civiles, los derechos pblicos y los derechos polticos. En este conjunto de derechos, los de naturaleza poltica se entienden de
S3ELJ 18/2001. Recurso de reconsideracin. SUPREC067/97.Partido Revoluciona rio Institucional.19 de agosto de 1997.Unanimidad de votos. Juicio de revisin consti tucional electoral. SUPJRC440/2000 y acumulado.Partido Accin Nacional.15 de noviembre de 2000.Unanimidad de seis votos. Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano. SUPJDC020/2001.Daniel Ulloa Valenzuela.8 de junio de 2001.Unanimidad de votos. Consultable en el Suplemento 5, de la revista Justicia Electoral, 2002, pp. 2223; y en COJTR2002TEPJF, de la pgina 134 a la 135. 10 Guido GMez de silVa, Breve diccionario etimolgico de la lengua espaola, obra citada, nota 7, pgina 560.
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carcter instrumental y reservados para los ciudadanos con capacidad de ejercicio (en este caso, con derecho al voto activo y pasivo, entre otros). En ese orden de ideas, los derechos polticos son las expectativas, principalmente de no sufrir lesiones, adscritas a los ciudadanos por las normas jurdicas, relacionadas con la participacin de stos en la toma de decisiones pblicas, que en su conjunto fundan la representacin poltica y la democracia. Esas expectativas de participacin ciudadana quedan plasmadas en nuestro texto constitucional con el carcter de prerrogativas. Estas prerrogativas, no solo estn prescritas en el artculo 35 cpeum. Es necesario hacer una lectura integral de la Constitucin federal y de los ordenamientos de origen internacional que, conforme al artculo 133 constitucional, forman parte de la Ley Suprema de toda la Unin en esta materia. Tambin se encuentran en leyes ordinarias, tanto de naturaleza federal como local, de las que es posible desprender otros derechos, para conformar el acervo de derechos polticos. Con la prescripcin contenida en el artculo primero constitucional, en lo relativo a los derechos reconocidos en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, y su interpretacin de conformidad con tales instrumentos internacionales favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia, queda claro que debe responderse a la cuestin sobre cules son los tratados internaciones suscritos por Mxico en materia de derechos polticos. Al respecto debe sealarse que se han suscrito nueve instrumentos internacionales relacionados con esta materia:
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, publicado en el dof el 20 de marzo de 1981; Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, publicado en el dof el 24 de enero de 1991; Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, publicado en el dof el 13 de junio de 1975; Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus familiares, publicado en el dof el 13 de agosto de 1999;
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Convencin Americana sobre Derechos Humanos, publicada en el dof el 7 de mayo de 1981. Convencin Interamericana sobre concesin de los derechos polticos a la mujer, publicada en el dof el 16 de noviembre de 1954; Convencin sobre los derechos polticos de la mujer, publicada en el dof el 28 de abril de 1981; Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, publicada en el dof el 12 de mayo de 1981; y Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Convencin de Belem do Par, publicada en el dof el 19 de enero de 1999.
Asimismo, debe dejarse mencionado que sin tener la naturaleza de tratados internacionales, existen una serie de documentos jurdicos supranacionales relacionados con los derechos polticos, que vale la pena tener en cuenta al realizar cualquier aproximacin interpretativa al concepto de derechos polticos:
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, celebrada en Bogot, en abril de 1948. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Resolucin 217 A (III), del 10 de diciembre de 1948 [Asamblea General de la onu] Observacin General No. 25, del Comit de Derecho Humanos, aprobada en la sesin 1510 a del 57 periodo de sesiones, el 12 de julio de 1996; Recomendacin General No. 23, del Comit para la eliminacin de la discriminacin hacia la mujer, Vida poltica y pblica, 16 periodo de sesiones (1997); as como los Informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Entendemos que tales documentos carecen de la calidad otorgada por el a rtculo 133 cpeum, es decir, no son Ley Suprema de la Unin, sin embargo, consideramos que tales documentos contienen criterios que son orientadores en la interpretacin de los tratados sobre derechos humanos. El criterio sobre la funcin orientadora de las declaraciones, ha sido sostenido por la cidh, refirindose a
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la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en la Opinin Consultiva OC-10/89 de 14 de julio de 1989.11 Este conjunto de instrumentos son base para construir un catlogo mnimo de los derechos polticos. As, conforme con una lectura integral de la Constitucin mexicana se puede obtener, de manera enunciativa, que los derechos polticos de los ciudadanos mexicanos son:
a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a la funciones pblicas, es decir, ser nombrado para cualquier empleo o comisin (distintos a los cargos de eleccin), teniendo las calidades que establezca la ley; c) Expresarse libremente y contar con el derecho de informacin; d) Reunirse para tomar parte en los asuntos polticos; e) Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas; f) Formar partidos polticos y afiliarse a los mismos de manera libre, individual y pacfica; g) Ejercer el derecho de peticin en materia poltica; h) Votar en elecciones populares; y, i) Ser votado para todos los cargos de eleccin popular, teniendo las calidades que establezca la ley.
Si nos referimos a los tratados internacionales, advertiremos que se consagran los siguientes:
a) Derecho a votar en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores;
En la mencionada Opinin Consultiva se seal: 43. Puede considerarse entonces que, a manera de interpretacin autorizada, los Estados Miembros han entendido que la Decla racin contiene y define aquellos derechos humanos esenciales a los que la Carta se refiere, de manera que no se puede interpretar y aplicar la Carta de la Organizacin en materia de derechos humanos, sin integrar las normas pertinentes de ella con las correspondientes dis posiciones de la Declaracin, como resulta de la prctica seguida por los rganos de la oea. Consulta en: http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_10_esp1.pdf
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b) Derecho a ser votado en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) Participacin en los asuntos pblicos directamente; d) Participacin en los asuntos pblicos por medio de representantes electos democrticamente; e) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas del pas; f) No limitacin de los anteriores derechos, salvo por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal (en todo caso, los lmites deben ser razonables); g) Derecho de las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres a votar en todas las elecciones y referndums pblicos; h) Derecho de las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres a ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas; i) Derecho de las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres a participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas; j) Derecho de las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres a ejercer todas las funciones pblicas de todos los planos gubernamentales; y, k) Derecho de las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres a participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas.
Debe mencionarse que este listado no resulta exhaustivo. Como se advierte fcilmente, considerando el contenido de la cpeum, aparece excluido el derecho a tomar las armas para la defensa de la repblica y de sus instituciones. En tal sentido, debe sealarse que la doctrina no ha sido uniforme al sealar cules son la totalidad de prerrogativas que quedan contenidas en el concepto derechos polticos, lo que ha permitido la elaboracin de diversas distinciones entre esos derechos. Sobre el tema de la denominacin de los derechos polticos, debe destacarse que la fraccin V del artculo 99 constitucional ha servido de base para crear una
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distincin que ha tenido importantes efectos prcticos,12 pues precisa, tal como se ha citado, que al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepJf) le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable sobre las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico-electorales de los ciudadanos. Ntese: poltico guin electorales. Esta redaccin difiere de la del artculo 41, fraccin VI, cpeum; en dicho precepto se prescribe que el sistema de medios de impugnacin creado para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales tambin garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votados, de asociacin y de afiliacin, en los trminos del artculo 99 cpeum, por tanto no establece, en forma expresa, una subcategora de derechos: los poltico-electorales, como si ocurre con la redaccin del artculo 99 cpeum. A partir de lo anterior tanto en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (lopJf) como en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (lGSmime), el legislador ordinario cre la referida subcategora de derechos poltico-electorales, agregando a la redaccin constitucional un guin (-) que ha dado origen a interpretaciones restrictivas. As, el artculo 186, fraccin III, inciso c), lopJf prescribe que el tepJf es competente para resolver en forma definitiva e inatacable, entre otras, las controversias que se susciten por actos y resoluciones que violen los derechos poltico-electorales de los ciudadanos de:
a) Votar en las elecciones populares; b) Ser votado en las elecciones populares;
El mencionado numeral seala, en lo que interesa: Artculo 99. El Tribunal Electoral ser, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de esta Constitucin, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin. [] Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable, en los trminos de esta Constitucin y segn lo disponga la ley, sobre: [] V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen esta Constitucin y las leyes. Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables [].
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c) Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos, y d) Afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos.
Esta prescripcin legal se ha complementado con la jurisprudencia del tepJf al resolver casos en los cuales se hacan valer otros derechos polticos, aunque relacionados con los anteriores. Se considera que existen manifestaciones polticas de otros derechos como la expresin, la reunin, el acceso a la informacin, que a su vez constituyen nuevos derechos polticos: expresin poltica, informacin poltica, reunin poltica, etctera. Tal afirmacin se corresponde con la idea de que la interpretacin que se haga en esta materia debe ser amplia, como se afirm en la jurisprudencia 29/2002 derivada de los SUP-RAP-20/2000 y SUP-JDC-117 y 127 de 2001:
DereCHOs FunDaMentales De CarCter pOltiCOeleCtOral. su interpretaCin y COrrela tiva aplicacin no debe Ser reStrictiva. Interpretar en forma restrictiva los derechos subjetivos pblicos fundamentales de asociacin en materia poltica y de afiliacin poltica electoral consagrados constitucionalmente, implicara desconocer los valores tutelados por las normas constitucionales que los consagran, as cabe hacer una interpretacin con un criterio extensivo, toda vez que no se trata de una excepcin o de un privilegio, sino de derechos fundamentales consagrados constitucionalmente, los cuales deben ser ampliados, no restringidos ni mucho menos suprimidos. En efecto, los derechos fundamentales de carcter poltico-electoral consagrados constitucionalmente, como los derechos de votar, ser votado, de asociacin y de afiliacin, con todas las facultades inherentes a tales derechos, tienen como principal fundamento promover la democracia representativa, habida cuenta que, conforme con lo dispuesto en el artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa y democrtica. Lo anterior, en virtud de que las reglas interpretativas que rigen la determinacin del sentido y alcances jurdicos de una norma no permiten que se restrinja o haga nugatorio el ejercicio de un derecho fundamental, como lo son los de asociacin poltica y de afiliacin poltico-electoral; por el contrario, toda interpretacin y la correlativa aplicacin de una norma jurdica deben ampliar sus alcances jurdicos para potenciar su ejercicio, siempre que aqulla est relacionada con un derecho fun-
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damental. Lo anterior, desde luego, no significa en forma alguna sostener que los derechos fundamentales de carcter poltico sean derechos absolutos o ilimitados. [el nfasis es nuestro].13
Tambin resulta ilustrativa la jurisprudencia 36/2002, derivada de los SUPJDC-117, 127 y 128 de 2001:
JuiCiO para la prOteCCin De lOs DereCHOs pOltiCOeleCtOrales Del CiuDaDanO. prOCeDe
cuando Se aduzcan violacioneS a diverSoS derechoS fundamentaleS vinculadoS con loS derechoS de votar, Ser votado, de aSociacin y de afiliacin. En conformidad con los artculos 79 y 80 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en relacin con lo dispuesto en los artculos 17, segundo prrafo; 35, fracciones I, II y III; 41, fracciones I, segundo prrafo, in fine, y IV, primer prrafo, in fine, y 99, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano debe considerarse procedente no slo cuando directamente se hagan valer presuntas violaciones a cualquiera de los siguientes derechos poltico-electorales: I) De votar y ser votado en las elecciones populares; II) De asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas, y III) De afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos, sino tambin cuando se aduzcan violaciones a otros derechos fundamentales que se encuentren estrechamente vinculados con el ejercicio de los mencionados derechos poltico-electorales, como podran ser los derechos de peticin, de informacin, de reunin o de libre expresin y difusin de las ideas, cuya proteccin sea indispensable a fin de no hacer nugatorio cualquiera de aquellos derechos poltico-electorales, garantizando el derecho constitucional a la imparticin de justicia completa y a la tutela judicial efectiva. [el nfasis es nuestro]14
De igual manera, valdra la pena traer a colacin la tesis XXXVIII/2005 del tepJf, derivada del SUP-JDC-216/2004, que establece lo siguiente:
DereCHO De aCCesO a la inFOrMaCin pbliCa en Materia eleCtOral. COnteniDO y alCanCe. El derecho a la informacin es un derecho fundamental previsto en el artculo 6o., in
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Justicia Electoral, Suplemento 6, ao 2003, de la pgina 27 a la 28. Ibidem, de la pgina. 40 a la 41.
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fine, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y tiene un carcter vinculante frente a todo rgano del poder pblico, cuyo titular es cualquier persona, adems de ser tutelado jurisdiccionalmente. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en su artculo 1o., establece como finalidad de dicha ley, proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal y cualquier otra entidad federal. Por su parte, el artculo 11, prrafo segundo, dispone que cualquier ciudadano podr solicitar al Instituto Federal Electoral la informacin relativa al uso de los recursos pblicos que reciban los partidos polticos y las agrupaciones polticas nacionales. [] Lo anterior permite establecer que si bien el derecho de todo ciudadano a solicitar al Instituto Federal Electoral la informacin relativa al uso de los recursos pblicos otorgados a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas nacionales, constituye una concrecin, instanciacin, manifestacin, faceta o vertiente del derecho a la informacin, en general, previsto en el artculo 6o. de la Constitucin federal, presenta ciertos caracteres distintivos, o peculiaridades como son: titulares, sujeto obligado, materia o contenido y valores jurdicamente tutelados, entre otros, que justifican hablar propiamente de un derecho poltico de acceso a la informacin pblica en materia electoral; en forma similar a como se habla del derecho de peticin en materia poltica y del derecho de asociacin en materia poltico-electoral. [el nfasis es nuestro]15
Por otra parte, en el artculo 79.2 lGSmime el legislador federal llev a cabo una adicin trascendental, pues prescribi que el Jdc tambin resultar procedente para impugnar los actos y resoluciones por quien teniendo inters jurdico, considere que indebidamente se afecta su derecho para integrar las autoridades electorales de las entidades federativas. Esta redaccin contempla un derecho adicional a los establecidos en el texto constitucional. Es decir, el legislador ordinario reconoci en 2007 la existencia de un derecho de naturaleza poltica (o poltico-electoral si se prefiere) distinto a los tradicionalmente reconocidos, el de integrar las autoridades electorales de las
15
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2005, de la pgina 485 a la 487.
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entidades federativas, el cual de manera indudable no es sino una especie del derecho poltico genrico de todo ciudadano mexicano a tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas, es decir, ser nombrado para cualquier empleo o comisin (distintos a los cargos de eleccin), teniendo las calidades que establezca la ley. Cuestin diversa y que queda fuera de esta discusin es la determinacin de cules son, en cada caso, las denominadas autoridades electorales. La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (SStepJf) dict la jurisprudencia 11/2010, derivada de los SUP-JDC-1/2010 y SUP-JRC 4 y 6 de 2010, en la cual seal:
inteGracin
de autoridadeS electoraleS. alcanceS del concepto para Su proteccin
[] el derecho ciudadano a poder ser nombrado para cualquier empleo o comisin, teniendo las calidades que establezca la ley, incluye aquellos relacionados con la funcin electoral, es decir, su tutela exige que los ciudadanos puedan acceder a formar parte como integrantes de los rganos, de mxima direccin o desconcentrados, de las autoridades administrativas o jurisdiccionales electorales estatales.16
conStitucional y leGal.
As, tambin al margen de la discusin en torno a lo correcto y constitucional que pueda resultar, es posible afirmar que la legislacin ha establecido una distincin entre los derechos polticos y los derechos poltico-electorales, siendo stos un subconjunto o subclase de los primeros. Dicho subconjunto estara integrado por los derechos a votar en las elecciones populares; a ser votado en las elecciones populares; a asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos; a afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos y a integrar las autoridades electorales de las entidades federativas. ste es el corpus de derechos que encuentra proteccin a travs del mencionado Jdc, del conocimiento exclusivo del tepJf. Al revisar el rgimen actual de la proteccin de los derechos, haremos alusin al concepto de lo electoral, que resulta clave para entender los alcances que puede tener la defensa de los derechos polticos.
16 Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, No. 6, 2010, de la pgina. 27 a la 28.
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Antecedentes de la proteccin de los derechos polticos

La labor del tepJf ha servido para ir asignando el contenido y el alcance de tales derechos va la resolucin de los casos concretos que son sometidos a su conocimiento. Y tal labor se ha dado precisamente a travs de la resolucin de juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. No abundaremos sobre los antecedentes de la proteccin de los derechos de naturaleza poltica, previos a la reforma constitucional de 1996, solo remitimos a un trabajo anterior donde se abord tal cuestin.17 Destacamos solo que para efectos de este trabajo la proteccin de los derechos de naturaleza poltica solo se concret hasta la aparicin del Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano (Jdc), como lo explicaremos a continuacin, sealando que luego de la expedicin de la Constitucin de 1917, se reiter el criterio predominante en la denominada tesis Vallarta, que implicaba la no justiciabilidad de la materia poltica y la improcedencia del amparo. El 9 de marzo de 1920 la ScJn por unanimidad de 8 votos afirm que la violacin de los derechos polticos no da lugar al juicio de amparo.18 Seis meses despus reiterara el criterio, al sealar por unanimidad de diez votos que la violacin de los derechos polticos no puede reclamarse en va de amparo.19 La elaboracin del argumento central, la no afectacin de las ya consagradas garantas individuales, se advierte claramente en la decisin del 15 de diciembre de 1920, al afirmarse que teniendo en el juicio de amparo por objeto resolver las controversias que se susciten por leyes o actos de cualquiera autoridad, que violan las garantas individuales, y no importando tales violaciones de garantas, la
Vase daVid cienFueGos salGado, El juicio de revisin constitucional electoral, en Temas de Derecho Procesal Electoral, Mxico, seGoB, 2011, de la pgina 489 a la 495. La ver sin electrnica puede consultarse en http://www.ordenjuridico.gob.mx/Publicaciones/ Libros2011/temas2011.pdf 18 SJF5, t. VI, pgina 463. IUS: 288815. Amparo administrativo. Revisin del auto de sobre seimiento. Orihuela Manuel y coagraviados. 19 SJF5, t. VII, pgina 941. IUS: 288332. Amparo administrativo. Revisin del auto de im procedencia. Presidente y los ediles del Ayuntamiento de Acayucan, Veracruz.
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lesin de los derechos polticos, la demanda de amparo interpuesta por tal causa debe desecharse por improcedente.20 En esta ltima decisin, la unanimidad fue absoluta: once votos. Quedaba perfilado ya el destino de los derechos polticos tratndose del juicio de amparo, al reiterarse el criterio de Vallarta. En febrero de 1921, quedaba claramente definido el tema: Los actos que lesionan derechos polticos, no son reclamables en la va de amparo, porque no se trata de garantas individuales.21 Ms tarde vendran los matices, como la resolucin del 24 de febrero de 1922, en la cual por mayora se reconoci que si bien la Corte ha establecido que contra la violacin de los derechos polticos es improcedente el amparo, tal jurisprudencia se refiere a los casos en que se pida la proteccin federal contra autoridades que ejercitan funciones polticas y cuyos actos se relacionen directa y exclusivamente con la realizacin de derechos de la misma naturaleza; pero no puede aplicarse a los casos en que se pida amparo contra determinaciones judiciales que imponen una pena que, si bien puede afectar los derechos polticos, tambin puede violar garantas individuales.22 O la del 11 de agosto de 1922, en la cual se consider que si bien es cierto que el amparo es improcedente para reclamar derechos polticos, tambin lo es que cuando juntamente con la privacin de esos derechos se impone alguna pena, debe admitirse el amparo.23 Resulta interesante el criterio que sostendra la Suprema Corte el 26 de octubre de 1923, al definir lo que consideraba como derecho poltico. Por mayora de ocho votos, con la ausencia de Victoriano Pimentel y la disidencia de Sabino M. Olea y de Ricardo B. Castro, se consider que todo acto de amparado por las leyes constitucionales o de derecho pblico, venga a fundar el modo como se afirme el poder pblico o se desarrolle en sus funciones, o venga a hacerlo desa20 SJF5, t. VII, p. 1468. IUS: 288572. Amparo administrativo. Revisin del auto de impro cedencia. Robles Domnguez Alfredo. 21 SJF5, t. VIII, pgina 389. IUS: 287596. Amparo administrativo. Revisin del auto que desech la demanda. Basave Casiano y coagraviados. 16 de febrero de 1921. 22 SJF5, t. X, pgina 475. IUS: 286903. Amparo penal. Revisin del auto de improcedencia. Mendoza Eustaquio y coagraviados. Vase tambin: Apndice 19171985, Octava Parte, Comn, primera tesis relacionada con la jurisprudencia 128, pgina 192. 23 SJF5, t. XI, pgina 497. IUS: 286491. Amparo administrativo. Revisin del auto de im procedencia. Enrquez Jos.
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parecer, debe calificarse como un derecho poltico.24 A tal definicin agregaran la de derechos polticos, sealando que por ellos debe entenderse toda accin que se encamine a la organizacin de los poderes pblicos, a la conservacin de los mismos, o a la de su funcionamiento, todo acto que tienda a establecer esos poderes, impedir su funcionamiento, o destruir la existencia de los mismos, o su funcionamiento, son actos que importan derechos polticos.25 Aunque el criterio se mantiene inalterado en el sistema jurdico nacional, 79 aos despus de la expedicin de la Constitucin federal, se dict una reforma que permiti una va procesal para la defensa de los derechos polticos, o ms exactamente, de los derechos poltico-electorales del ciudadano: el juicio al que dedicamos la presente aproximacin jurdica.
La ciudadana indgena
Existen referencias doctrinales que aluden al hecho de que los integrantes de pueblos y comunidades indgenas participan en la organizacin poltica y social (o comunal) en forma diferenciada a como se concibe en el orden jurdico nacional estatal el ejercicio de la ciudadana. La diferenciacin est referida al concepto mismo de ciudadana o su equivalente en la participacin poltica de tales pueblos y comunidades.26 A reserva de abundar sobre el particular, debe recordarse que el artculo segundo cpeum reconoce la diversidad cultural mexicana, cuyo origen es la diversidad tnica, sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Esta prescripcin constitucional se completa con el reconocimiento y garanta del derecho de los pueblos y las comunidades
SJF5, t. XIII, p. 824. IUS: 285728. Amparo administrativo en revisin. Snchez Jos Mara. SJF5, t. XIII, p. 824. IUS: 285725. Amparo administrativo en revisin. Snchez Jos Mara. 26 Al respecto vale la pena consultar Hernndez Daz, Jorge, coord., Ciudadanas diferenciadas en un estado multicultural: los usos y costumbres en Oaxaca, Mxico, Siglo XXI Editores, Universi dad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, 2007.
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indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma, tratndose de la decisin sobre las formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural, as como para elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados. Estos mandatos constitucionales, as como algunas consideraciones derivadas de sentencias dictadas por rganos supranacionales, como sera el caso Yatama27 resuelto por la cidh el 23 de junio de 2005, son indispensables para contextualizar algunas prcticas polticas donde los ciudadanos para serlo, deben cumplir con requisitos distintos a los establecidos en la cpeum. As, se les exige un compromiso comunitario (o comunal, como emplean algunos autores) que implica demostrar capacidad para el trabajo frente a los dems integrantes del barrio, cofrada, pueblo o municipio. Esta concepcin de la ciudadana, trae aparejadas tambin prerrogativas, como la de participar en la propiedad agraria comunal o en el acceso a servicios (como sera por ejemplo la posibilidad de acceder al agua para uso personal o en la siembra). El incumplimiento de las obligaciones no solo se corresponde con la prdida de esas prerrogativas, sino que en ocasiones trae aparejada una sancin. Se parte de una obligacin preestablecida, nadie puede ser ciudadano solo por ser, como ocurre en el modelo reconocido en nuestra cpeum.
27 Caso Yatama vs. Nicaragua. En dicha resolucin, prrafo 128, se sostuvo que La restric cin de participar a travs de un partido poltico impuso a los candidatos propuestos por ya taMa una forma de organizacin ajena a sus usos, costumbres y tradiciones, como requisito para ejercer el derecho a la participacin poltica, en contravencin de las normas internas que obligan al Estado a respetar las formas de organizacin de las comunidades de la Costa Atlntica, y afect en forma negativa la participacin electoral de dichos candidatos en las elecciones municipales de 2000. El Estado no ha justificado que dicha restriccin atienda a un propsito til y oportuno que la torne necesaria para satisfacer un inters pblico imperativo. Por el contrario, dicha restriccin implica un impedimento para el ejercicio pleno del derecho a ser elegido de los miembros de las comunidades indgenas y tnicas que integran yataMa. La resolucin puede consultarse en: http://www.corteidh.or.cr/docs/ casos/articulos/seriec_127_esp.pdf yataMa es un partido poltico indgena nicaragense, cuya denominacin es Yapti Tasba Masraka Nanih Aslatakanka, que se ha abreviado como Yatama, Hijos de la Madre Tierra.
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La revisin hecha por el tepJf ha permitido construir una nueva visin del estado constitucional contemporneo a partir del reconocimiento de la pluralidad poltica y de la diversidad cultural, a la hora de proteger los derechos polticos de los ciudadanos.
La Configuracin Constitucional del Modelo de Proteccin de los Derechos Polticos ante el tepjf
El diseo de un sistema integral de medios de impugnacin en materia electoral es una de las caractersticas de la justicia mexicana, al menos desde 1996, cuando se modific la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) para establecer tal sistema, basado en el reconocimiento de una jurisdiccin especial para la resolucin de los asuntos de naturaleza poltica. Tal situacin rompa con el paradigma de la no justiciabilidad de los asuntos polticos y en especial daba una salida al criterio de que la va de amparo no era el mecanismo procesal idneo para cuestionar los conflictos de tal naturaleza ni para proteger los derechos polticos. La reforma de 1996 incorpor el Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federacin, y le seal atribuciones de control de legalidad y de constitucionalidad, mismas que con algunas modificaciones han permanecido a lo largo de estos tres lustros de vida institucional. El sistema de medios de impugnacin en materia electoral se integra tanto por medios de impugnacin que podramos considerar como propios del control de legalidad, como por instrumentos de control constitucional. Al respecto, hay consenso en que son dos los instrumentos que pueden considerarse originalmente como mecanismos de control constitucional: el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano (Jdc) y el juicio de revisin constitucional electoral (Jrc). Nos ocuparemos del primero, no sin antes sealar que la re forma constitucional del 10 de junio de 2011, viene a modificar la idea de control constitucional con el reconocimiento del control de convencionalidad a todos los rganos de naturaleza jurisdiccional.
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La discusin que se dio, previo a la publicacin del decreto de reforma constitucional, en el Diario Oficial de la Federacin del 22 de agosto de 1996, nos muestra las transformaciones que fue tomando la propuesta original de un recurso para la defensa de los derechos polticos de los ciudadanos mexicanos. En primer lugar, debemos destacar en la exposicin de motivos, de 26 de julio de 1996, la justificacin que se hace sobre la facultad de defensa de los derechos polticos. La iniciativa presentada ante la Cmara de Diputados seal:
Consecuente con la distribucin de competencias que se propone, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin tendr a su cargo, adems de su tradicional facultad para resolver las impugnaciones que se presenten en los procesos electorales federales, el anlisis de la constitucionalidad de los actos y resoluciones controvertidos. Asimismo, conocer del recurso para la defensa de los derechos polticos de los ciudadanos mexicanos de votar, ser votado y asociarse para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Con esto, se satisface plenamente un viejo reclamo, sin involucrar otras instituciones de proteccin de garantas, que nacieron, evolucionaron y tienen caractersticas muy diferentes a las que se presentan en este campo.
El dictamen presentado ante la Cmara de Diputados el 31 de julio de 1996, incluy en la redaccin del artculo 99, como competencia del tepJf, el conocimiento y la resolucin de
Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico-electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen esta Constitucin y las leyes.
Finalmente, la Cmara de Senadores, al revisar la propuesta, realiz y aprob la reforma sealando en la minuta correspondiente:
[] El perfeccionamiento de la justicia electoral. El concepto justicia electoral posee varias connotaciones. En su acepcin ms difundida alude a los diversos medios jurdicos y tcnicos de control, para garantizar la regularidad de las elecciones al efecto de corregir errores o infracciones electorales.
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La finalidad esencial ha sido la proteccin autntica o tutela eficaz del derecho a elegir o bien, a ser elegido para desempear un cargo pblico, mediante un conjunto de derechos establecidos a favor de los ciudadanos, candidatos o partidos polticos, para pedir o enmendar cualquier violacin que afecta la libre expresin de la voluntad ciudadana manifestada a travs del voto. En un sentido ms amplio, la justicia electoral se refiere a todas aquellas medidas encaminadas a la realizacin de la democracia representativa, mediante la celebracin de elecciones peridicas y justas, a travs del sufragio universal, libre y secreto para alcanzar una adecuada integracin de los rganos de representacin poltica, que garanticen y fomenten la libertad de asociacin, reunin y expresin de las ideas polticas, acceso equitativo al financiamiento de las campaas y respeto al pluralismo. [] Los derechos polticos y su proteccin. Los denominados derechos polticos, son las condiciones jurdico-polticas esenciales que posibilitan la realizacin material de todos los derechos pblicos subjetivos, mediante formas de participacin de los ciudadanos, bien individual o colectivamente, en los procesos de formacin de la voluntad estatal. Estos se encuentran no slo protegidos jurdicamente, a travs de garantas individuales especficas, consagradas en nuestra Constitucin, sino que Mxico ha suscrito y ratificado dos importantes instrumentos internacionales, por el que se incorporan al orden jurdico mexicano. Dichos tratados son los siguientes: El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, ratificado por Mxico el 24 de marzo de 1981. Asimismo la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos, que fuera adoptada en San Jos, Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, y que fue ratificada tambin por nuestro pas el 24 de marzo de 1981. Los principios establecidos en estos cuerpos jurdicos proporcionan un mecanismo de seguridad para garantizar que la celebracin de las elecciones est controlada por el orden jurdico. Por ello, procedimientos que garanticen su aplicacin y vigencia, a la vez que una judicatura que acte de acuerdo a estos principios sirve para el importante objetivo de la solucin pacfica de los litigios y tambin para poner el proceso poltico al amparo de abusos y excesos. Esta reforma consagra varios derechos polticos de modo especfico: Se hace constar expresamente la renovacin de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas; se incluye adems, que los ciuda-
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danos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos, evitando as las incorporaciones colectivas que pudieran mermar el pleno arbitrio que requieren los ciudadanos para hacer una eleccin de este tipo. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que seale esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votado y de asociacin, en los trminos del artculo 99 de la propia Carta Magna.
Una vez aprobada la reforma y cumplido el requisito de aprobacin por las legislaturas locales, el 22 de agosto de 1996 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto que recoga la facultad del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para conocer y resolver las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealara la Constitucin y las leyes. La va para tal ejercicio protector sera el Jdc. Vale mencionar que en la discusin de la reforma se haban propuesto modificaciones interesantes, entre las cuales se encontraba la inclusin del derecho de iniciativa popular en el artculo 35 cpeum y la necesidad de impulsar un esquema federal obligando a que las listas de senadores por el principio de representacin proporcional incluyeran un candidato por cada una de las entidades federativas. Lamentablemente se quedaron en el iter de la reforma constitucional. Luego vendra la reforma constitucional de 2007 que ampliara el perfil de proteccin. Aunque no abundaremos sobre el particular habremos de sealar que durante la segunda semana de septiembre de 2007, el Senado y la Cmara de Diputados aprobaron el dictamen presentado por las comisiones unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernacin; de Radio; Televisin y Cinematografa; y de Estudios Legislativos, para reformar el texto constitucional en materia electoral.28 Luego de seguir el trmite pertinente, relativo a la aprobacin por parte de
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Dictamen aprobado por la Cmara de Senadores el 12 de septiembre de 2007 con 111 vo tos a favor y 11 votos en contra. Aprobado por la Cmara de Diputados el 14 de septiembre
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las legislaturas locales, el decreto sera finalmente publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 13 de noviembre de 2007. Nueve artculos experimentaron cambios: se modifican, adicionan o derogan en alguno de sus apartados: 6o., 41, 85, 97, 99, 108, 116 y 122. Adicionalmente debe sealarse que estas modificaciones y adiciones a la Constitucin en materia electoral formaban parte de la reforma de Estado, reactivada por la Ley para la Reforma del Estado, promulgada el 13 de abril de 2007. En dicha ley, se establecieron como temas centrales sobre los que habran de pronunciarse los participantes: a) el rgimen de estado y gobierno; b) democracia y sistema electoral; c) federalismo; d) reforma del Poder Judicial, y e) garantas sociales.
El rgimen de la proteccin de los derechos polticos y lo electoral

Hoy da, el artculo 99 cpeum reconoce al tepJf como mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin, cuyo funcionamiento de carcter permanente se realiza a travs de una Sala Superior y cinco salas regionales. En lo que interesa al estudio de la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, debe decirse que el propio artculo 99, prrafo cuarto, fraccin V, cpeum seala que al tepJf le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable:
Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen esta Constitucin y las leyes. Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables.
de 2007 con 408 votos a favor, 33 votos en contra y 9 abstenciones. Al respecto abundamos en David Cienfuegos Salgado, La reforma constitucional electoral de 2007, en Lex. Difu sin y anlisis, Mxico, DF, no. 148, octubre 2007, de la pgina 62 a la 84.
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La prescripcin constitucional se complementa con una remisin a la legislacin aplicable, que en el caso son la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (lopJf) y la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en materia electoral (lGSmime). En el primer caso, la lopJf seala en su artculo 186, fraccin III, inciso c), que el tepJf es competente para resolver en forma definitiva e inatacable, las controversias que se susciten por actos y resoluciones que violen los derechos polticoelectorales de los ciudadanos de votar y ser votado en las elecciones populares, asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos, siempre y cuando se hubiesen reunido los requisitos constitucionales y los que se sealen en las leyes para su ejercicio. La referencia analizada se complementa con el contenido del artculo 189, fraccin I, inciso e) lopJf, que seala que la Sala Superior tendr competencia para conocer y resolver en forma definitiva e inatacable las controversias que se susciten por:
Los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, en nica instancia y en los trminos de la ley de la materia, que se promuevan por violacin al derecho de ser votado en las elecciones de Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, de diputados federales y senadores por el principio de representacin proporcional, Gobernador o de Jefe de Gobierno del Distrito Federal; los que se promuevan por violacin al derecho de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos, as como los que se presenten en contra de las determinaciones de los partidos polticos en la seleccin de sus candidatos en las elecciones antes mencionadas o en la integracin de sus rganos nacionales. En los dos ltimos casos la Sala Superior admitir el medio de impugnacin una vez que los quejosos hayan agotado los medios partidistas de defensa.
Con la reforma constitucional de noviembre de 2007, que estableci el carcter permanente de las salas regionales, el modelo de resolucin de las impugnaciones sobre cuestiones locales, se complementa con lo sealado en el artculo 195, fraccin IV lopJf, relativo a las competencias que corresponden a las salas
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regionales, en el mbito en el que ejerzan su jurisdiccin. En lo tocante a nuestro tema de inters, tal precepto prescribe que son competencia de las salas regionales:
IV. Conocer y resolver, en nica instancia y en forma definitiva e inatacable, los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano que se promuevan por: a) La violacin al derecho de votar en las elecciones constitucionales; b) La violacin al derecho de ser votado en las elecciones federales de diputados y senadores por el principio de mayora relativa, en las elecciones de diputados locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, ayuntamientos y titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, siempre y cuando se hubiesen reunido los requisitos constitucionales y los previstos en las leyes para su ejercicio; c) La violacin al derecho de ser votado en las elecciones de los servidores pblicos municipales diversos a los electos para integrar los ayuntamientos, y d) La violacin de los derechos poltico-electorales por determinaciones emitidas por los partidos polticos en la eleccin de candidatos a los cargos de diputados federales y senadores por el principio de mayora relativa, diputados locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, ayuntamientos, titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y dirigentes de los rganos de dichos institutos distintos a los nacionales. La Sala Regional correspondiente admitir el medio de impugnacin una vez que los quejosos hayan agotado los medios partidistas de defensa.
Por otra parte, el segundo ordenamiento citado, la lGSmime se ocup, como su nombre lo indica, de reglar las vas para la solucin de las impugnaciones electorales, lo que ser desarrollado puntualmente ms adelante. Quedaba as configurado el mecanismo que sera va para que la justicia electoral federal pudiera resolver sobre la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano. Como adelantamos, vale la pena referirnos, as sea someramente al concepto de lo electoral, dada la denominacin legal que se utilizado desde 1996: derechos poltico-electorales. Al respecto, puede afirmarse que este concepto ha tenido una interesante evolucin en el tratamiento jurisdiccional.
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Tempranamente, considerando la reforma constitucional de diciembre de 1994, la ScJn defini, al resolver la accin de inconstitucionalidad 1/95, los alcances de lo electoral. As, al referirse en la ejecutoria a las normas de carcter general que tienen como contenido la materia electoral, prohibidas de ser examinadas por la Suprema Corte, estim que eran aquellas que establecen el rgimen conforme al cual se logra la seleccin o nombramiento, a travs del voto de los ciudadanos y dentro de un proceso democrtico, de las personas que han de fungir como titulares de rganos de poder representativos del pueblo, a nivel federal, estatal, municipal o del Distrito Federal.29 Aos despus, al resolver la controversia constitucional 114/2006, se hizo una distincin entre la materia electoral directa y la indirecta, siendo aqulla la asociada con el conjunto de reglas y procedimientos relacionados con la integracin de los poderes pblicos mediante el voto ciudadano, regidos por una normativa especializada, e impugnables en un contexto institucional tambin especializado; por la segunda indirecta, debe entenderse la relacionada con los mecanismos de nombramiento e integracin de rganos mediante decisiones de otros poderes pblicos los cuales, por regla general, involucran a sujetos muy distintos a los que se enfrentan en los litigios tcnicamente electorales.30 Por supuesto, tales menciones no dan por zanjada la definicin del concepto; la idea de lo electoral ha suscitado diversos debates al interior del propio tepJf, lo cual se advierte en las posiciones asumidas en votos particulares, donde se cuestiona la competencia del propio tepJf para conocer y resolver determinados asuntos que exceden, en opinin de la disidencia, sus atribuciones por no estar relacionados con lo que se puede considerar materia electoral. As, tales circunstancias se hacen palpables en la emisin de la tesis X/2009, de rubro referndum o plebiScito como inStrumentoS de democracia directa. loS actoS relacionadoS con
StoS Son impuGnableS a travS del Juicio para la proteccin de loS derechoS poltico
en la cual la Sala Superior sostiene que cuando la legislacin atinente reconozca la prerrogativa ciudadana de sufragio no slo en
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electoraleS del ciudadano,
SJFG9, t. II, diciembre de 1995, pgina 237. Tesis P. CXXVI/95. Registro: 200177. SJFG9, t. XXVI, diciembre de 2007, pgina1280. Tesis: P./J. 125/2007. Registro: 170703.
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la eleccin de funcionarios de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y de los Ayuntamientos, sino adems que la extienda al ejercicio del derecho de voto en los procedimientos de plebiscito o referndum, debe entenderse que stos se encuentran comprendidos en la materia electoral, porque constituyen mecanismos que permiten el ejercicio directo de derechos poltico electorales, de sufragio y participacin en los asuntos polticos del pas, al someter al voto de la ciudadana una propuesta de accin pblica, o bien, la creacin, reforma, derogacin o abrogacin de determinada disposicin normativa.31 Puede observarse que el concepto mismo de lo electoral puede generar criterios divergentes, especialmente a partir de su vinculacin con otros conceptos, como en el comicios o elecciones. Esto se advierte en la argumentacin de la tesis S3EL 18/2003, de rubro plebiScito y otroS inStrumentoS de democracia directa. prOCeDe su iMpugnaCin a travs Del JuiCiO De revisin COnstituCiOnal eleCtOral, donde se sostiene que en el artculo 99 cpeum, los conceptos genricos comicios y elecciones, utilizados por el precepto, no slo deben entenderse referidos a los procesos relacionados con la eleccin de representantes populares, sino a los dems procesos instaurados para la utilizacin de los instrumentos de democracia directa, a travs de los cuales el pueblo ejerce, mediante sufragio, su poder soberano originario en decisiones o actos de gobierno, toda vez que los instrumentos o procesos de democracia directa quedan comprendidos dentro de la materia electoral, por lo siguiente: el origen y evolucin de la democracia como forma de gobierno, revelan que ha operado de manera unitaria, sin haberse dividido, con la peculiaridad de que en las primeras experiencias era esencialmente a travs de actos de participacin directa de los ciudadanos, especialmente en la formacin de leyes o en los actos ms importantes, mientras que esta intervencin directa fue disminuyendo en la medida en que las personas que integraban la ciudadana fueron creciendo, ante lo cual necesariamente se increment la actividad indirecta de la comunidad, por medio de la representacin poltica, el que por necesidad se ha convertido prcticamente en absoluto; lo que hace patente que no han exis31
Criterio derivado del SUPJDC229/2008 y de los SUPJRC127/2008 y SUP JDC508/2008 acumulados. Gaceta Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, no. 4, 2009, de la pgina 44 a la 45.
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tido diversas democracias, sino slo una institucin que, dependiendo del grado de participacin directa del pueblo, suele recibir el nombre de democracia directa o representativa; esto es, que ambas denominaciones nicamente expresan las variables de comunidades democrticas, y no formas excluyentes, de modo que una democracia calificada jurdicamente en el derecho positivo como representativa, no rechaza como parte de s misma la posibilidad de prever procesos de participacin directa, sino slo destaca la influencia decisiva de la representacin poltica.32
Definicin y naturaleza jurdica del jdc

Siguiendo a Galvn Rivera, puede sealarse que el Jdc es la va legalmente establecida, a favor exclusivo de los ciudadanos, para impugnar procesalmente la constitucionalidad, legalidad y validez de un acto o resolucin electoral, que viole el derecho ciudadano de votar o ser votado en elecciones populares, de asociacin individual y libre para participar pacficamente en asuntos polticos del pas o de afiliacin libre o individual, a los partidos polticos.33 Respecto de su naturaleza jurdica puede afirmarse que es una va procesal del control constitucional, orientada a la proteccin de los derechos de los ciudadanos mexicanos, cuyo ejercicio o conocimiento se encuentra encomendado al tepJf. A este rgano la cpeum le reconoce el carcter de tribunal constitucional especializado, cuya intervencin puede servir a la pretensin de restituir a los ciudadanos en el goce de sus derechos polticos respecto de los actos y resoluciones de la autoridad formal o materialmente electoral o de los partidos polticos nacionales o locales que vulneren su esfera de derechos. Es en este apartado donde conviene traer a colacin la discusin que se dio al interior del Poder Judicial de la Federacin respecto de que el tepJf realizara con32
33
Compilacin Oficial 2005, de la pgina 775 a la 777. FlaVio GalVn r iVera, Derecho procesal electoral mexicano, 2a. ed., Mxico, Porra, 2006, pgina. 692.
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trol de constitucionalidad. En una recordada tesis la ScJn afirm que tal facultad no le corresponda al tepJf, sealndose en el rubro de la jurisprudencia resultante que el tribunal electoral del poder Judicial de la federacin. carece de competencia para pronunciarSe Sobre inconStitucionalidad de leyeS. El argumento empleado se plasma en el cuerpo de la tesis:
De lo dispuesto en los artculos 99 y 105, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se desprende, por un lado, que el Tribunal Electoral es la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral y es el rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin, cuya competencia es la de garantizar la especializacin, objetividad e imparcialidad en el ejercicio de esa funcin jurisdiccional, as como la custodia de los derechos polticos electorales de los ciudadanos, y verificar que los actos y resoluciones que al respecto se dicten, se ajusten al marco jurdico previsto tanto en la propia Constitucin Federal, como en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y, por otro, que a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin le corresponde en forma exclusiva conocer de las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma general y la Constitucin Federal, siendo dichas acciones la nica va para plantear la no conformidad de las leyes electorales con la propia Ley Fundamental. En congruencia con lo anterior, se concluye que la facultad para resolver sobre la contradiccin de normas electorales y la Carta Magna est claramente limitada por mandato constitucional al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por lo que el Tribunal Electoral slo puede manifestarse respecto de algn acto o resolucin o sobre la interpretacin de un precepto constitucional, siempre que sta no sea para verificar la conformidad de una ley electoral con el propio Ordenamiento Supremo, ya que de lo contrario estara ejerciendo una facultad que constitucionalmente no le corresponde.
La prohibicin resultante sera prcticamente anulada con la reforma de 2007, que permiti el reconocimiento en el artculo 99 cpeum de un principio de control constitucional especializado, al sealarse:
Sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 105 de esta Constitucin, las salas del Tribunal Electoral podrn resolver la no aplicacin de leyes sobre la materia electoral contrarias a la presente Constitucin. Las resoluciones que se dicten en el ejercicio de
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esta facultad se limitarn al caso concreto sobre el que verse el juicio. En tales casos la Sala Superior informar a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Cuando una sala del Tribunal Electoral sustente una tesis sobre la inconstitucionalidad de algn acto o resolucin o sobre la interpretacin de un precepto de esta Constitucin, y dicha tesis pueda ser contradictoria con una sostenida por las salas o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, cualquiera de los Ministros, las salas o las partes, podrn denunciar la contradiccin en los trminos que seale la ley, para que el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin decida en definitiva cul tesis debe prevalecer. Las resoluciones que se dicten en este supuesto no afectarn los asuntos ya resueltos.
Ms adelante, con la reforma de 10 de junio de 2011, y en especial con lo acordado en el expediente Varios 912/2010, se reconoci un nuevo modelo de control de constitucionalidad y de convencionalidad, que permite advertir enormes posibilidades en la interpretacin y puesta en prctica del control constitucional y convencional,. La ScJn discuti y resolvi, entre el 4 y el 14 de julio de 2011, el expediente Varios 912/2010 relativo a la instruccin ordenada por el Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la resolucin de 7 de septiembre de 2010 dictada en el expediente Varios 489/2010, relacionado con la sentencia emitida el 23 de noviembre de 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso 12.511 Rosendo Radilla Pacheco contra los Estados Unidos Mexicanos. En lo que interesa de dicha discusin,
Por mayora de siete votos [] se determin que el modelo de control de convencionalidad y constitucionalidad que debe adoptarse a partir de lo establecido en el prrafo 339, de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso 12.511 Rosendo Radilla Pacheco, contra los Estados Unidos Mexicanos, y en los artculos 1o., 103, 105 y 133, de la Constitucin Federal, propuesto por el seor Ministro Cosso Daz, es en el sentido de que: 1. Los jueces del Poder Judicial de la Federacin al conocer de controversias constitucionales, acciones de inconstitucionalidad y de amparo, pueden declarar la in-
357
validez de las normas que contravengan la Constitucin Federal y/o los tratados internacionales que reconozcan derechos humanos. 2. Los dems jueces del pas, en los asuntos de su competencia, podrn desaplicar las normas que infrinjan la Constitucin Federal y/o los tratados internacionales que reconozcan derechos humanos, slo para efectos del caso concreto y sin hacer una declaracin de invalidez de las disposiciones. Y 3. Las autoridades del pas que no ejerzan funciones jurisdiccionales, deben interpretar los derechos humanos de la manera que ms los favorezca, sin que estn facultados para declarar la invalidez de las normas o para desaplicarlas en los casos concretos. [].34
Aunque en la discusin anterior no se aprecia un lugar especfico al Tribunal Electoral y a las vas impugnativas de que conoce, en el engrose correspondiente, aparece ya inserto en dicho modelo:35 modElo
gEnEral dE control dE
constitucionalidad y convEncionalidad
tipo dE control
Concentrado:
rgano y mEdios dE control
FundamEnto constitucional
posiblE rEsultado
Declaracin de inconstitucionalidad con efectos generales o interpartes No hay declaratoria de inconstitucionalidad
Forma
Poder Judicial de la Federacin (Tribunales de Amparo): a) Controversias Constitucionales y Acciones de inconstitucionalidad. 105, fracciones I y II b) Amparo indirecto 103, 107, fraccin VII c) Amparo directo 103, 107, fraccin IX
htt p://w w w.scjn.gob.mx/2010/pleno/Documents/Taquig raf icas/2011/Julio/ pl20110714.pdf 35 r esolucion dictada por el Tribunal Pleno en el expediente varios 912/2010 y Votos Particulares formulados por los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, Sergio Salvador Aguirre Anguiano y Luis Mara Aguilar Morales; as como Votos Particulares y Concu rrentes de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea y Jorge Mario Pardo Rebolledo, en Diario Oficial de la Federacin, segunda seccin, 04 de octubre de 2011, de la pgina 1 a la 50.
34
358
directa
Interpretacin ms favorable:
Ninguna duda cabe que estamos ante un escenario indito que generar un interesante debate sobre el papel de los tribunales en la construccin del corpus de derechos y la materia electoral no ser la excepcin.
Competencia para resolver

Como vimos, la lopJf seala cul es la distribucin competencial de las salas del tepJf para conocer, en nica instancia, de los diversos asuntos planteados en el
Esta forma incidental de ningn modo implica la apertura de un expediente por cuerda separada, sino que debe entenderse como la posibilidad de inaplicacin durante el proceso correspondiente.
*
Fundamentacin y motivacin
359
b) Locales: Judiciales, Administrativos y Electorales Todas los autoridades del estado mexicano
1o., 133, 116 y derechos humanos en tratados Artculo 1o. y dere- Solamente chos humanos en interpretacin tratados aplicando la norma ms favorable a las personas sin inaplicacin o declaracin de inconstitucionalidad
incidental*
a) Tribunal Electoral en Juicio Art. 41, Fraccin VI, de revisin constitucio99, prrafo 6o. nal electoral de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades electorales locales en organizacin y calificacin de comicios o controversias 99 prrafo 6o. en los mismos b) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin A) Resto de los tribunales a) Federales: Juzgados de Distrito y Tribunales Unitarios de Proceso 1o., 133, 104 y derechos humanos en Federal y Tribunales tratados Administrativos
Control por determinacin constitucional especfica:
Difuso
No hay declaracin de inconstitucionalidad, slo inaplicacin
Directa e incidental1*
No hay declaracin de inconstitucionalidad, slo inaplicacin
En el caso de la lGSmime, el artculo 83.1 reitera tal distribucin competencial ordinaria, al sealar que la Sala Superior ser competente para resolver los Jdc, tratndose de:
a) La negativa de registro como candidato en las elecciones de Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Gobernadores, Jefe de Gobierno del Distrito Federal y en las elecciones federales de diputados y senadores por el principio de representacin proporcional; . b) La negativa de registro como partido poltico o como agrupacin poltica; c) La violacin de algn derecho poltico-electoral por un acto o resolucin del partido poltico al que est afiliado, con la precisin de que tambin aplica tratndose de precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular aun cuando no estn afiliados al partido postulante. d) La violacin de derechos poltico-electorales por determinaciones Emitidas por los partidos polticos en la eleccin de candidatos a los cargos de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Gobernadores, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, diputados federales y senadores de representacin proporcional, y dirigentes de los rganos nacionales de dichos institutos, as como en los conflictos internos de los partidos polticos cuyo conocimiento no corresponda a las Salas Regionales; e) La negativa de otorgar o la revocacin de la constancia de mayora, por inelegibilidad, tratndose de la eleccin de gobernadores o Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Jdc.
En el caso de las Salas Regionales del tepJf, el mismo artculo 83.1 lGSmime establece que sern competentes en nica instancia, para resolver:
a) Asuntos relacionados con la expedicin de la credencial para votar (documento exigido por la ley para ejercer el voto); b) La no inclusin en la lista nominal de electores de la seccin correspondiente a su domicilio; c) La exclusin de la lista nominal de electores de la seccin correspondiente a su domicilio; d) La negativa de registro como candidato en las elecciones federales de diputados y senadores por el principio de mayora relativa, y en las elecciones de autoridades
360
municipales, diputados locales, as como a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones del Distrito Federal; e) la violacin al derecho de ser votado en las elecciones de los servidores pblicos municipales diversos a los electos para integrar el ayuntamiento; f) La violacin de los derechos poltico-electorales por determinaciones emitidas por los partidos polticos en la eleccin de candidatos a los cargos de diputados federales y senadores por el principio de mayora relativa, diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en las elecciones de autoridades municipales, diputados locales, y de los titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones del Distrito Federal; y dirigentes de los rganos de dichos institutos distintos a los nacionales, y g)La negativa de otorgar o la revocacin de la constancia de mayora o de asignacin, por inelegibilidad, en las las elecciones de autoridades municipales, diputados locales, diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones del Distrito Federal.
Como lo sealamos antes, la prctica jurisdiccional ha ido incorporando otras figuras, relacionadas con los dems derechos polticos reconocidos en el artculo 99 cpeum, cuyo anlisis resulta competencia de las salas del tepJf. Por ejemplo, la jurisprudencia 25/2011, derivada de los SUP-JDC 130, 131 y 140 de 2010, reconoci que los observadores electorales pueden acudir al Jdc para impugnar actos o resoluciones que vulneren sus derechos:
ObservaDOres eleCtOrales. el JuiCiO para la prOteCCin De lOs DereCHOs pOltiCOeleC toraleS, procede para impuGnar la vulneracin a SuS derechoS (leGiSlacin de oaxaca). De la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 17, prrafos primero y segundo, 116, prrafo segundo, fraccin IV, inciso l), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 108 y 109, inciso c), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral de Oaxaca, se advierte que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales procede contra actos y resoluciones que violen los derechos de votar y ser votado, de asociacin y de afiliacin, lo que permite colegir que dicho medio de impugnacin es procedente para controvertir
361
la vulneracin de los derechos de los ciudadanos que participen como observadores acreditados en los comicios locales, pues con ello se garantiza el ejercicio de aquellos derechos y se asegura que los actos de la autoridad electoral se ajusten al principio de legalidad.
Por su parte, en la jurisprudencia 40/2010, derivada de los SUP-JDC-229/2008 y SUP-JRC 127/2008 y 50/2010, se preciso la posibilidad de impugnar los actos relacionados con el referndum y plebiscito:
referndum
y plebiScito.
loS
actoS relacionadoS Son impuGnableS mediante el Juicio
[] cuando la legislacin atinente reconozca la prerrogativa ciudadana de sufragio no slo en la eleccin de funcionarios de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y de los Ayuntamientos, sino adems que la extienda al ejercicio del derecho de voto en los procedimientos de plebiscito o referndum, es procedente el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano para impugnar los actos relacionados con los referidos mecanismos de democracia directa.36
para la prOteCCin De lOs DereCHOs pOltiCOeleCtOrales Del CiuDaDanO.
Al revisar la procedencia del Jdc se abundar sobre algunos criterios competenciales respecto de los asuntos de que pueden conocer cada una de las distintas salas del tepJf.
Jurisdiccin y territorio
Debe recordarse que la jurisdiccin de la Sala Superior se corresponde con la totalidad del territorio nacional, mientras que las salas regionales ejercen jurisdiccin en los mbitos territoriales que comprenden las circunscripciones plurinominales en que se divide el pas. As, conforme con la actual divisin, el mbito territorial que corresponde a cada una de las salas regionales, es el siguiente:37
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Ao 3, No. 7, 2010, de la pgina 42 a la 44. El 31 de julio de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Aviso por el que se hace del conocimiento pblico la integracin, instalacin, sede y domicilio de las Salas Re
36 37
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1a. circunScripcin. Con sede en la ciudad de Guadalajara, Jal., comprende los estados de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Durango, Jalisco, Nayarit, Sinaloa y Sonora. 2a. circunScripcin. Con sede en la ciudad de Monterrey, N.L., comprende los estados de Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos, Tamaulipas y Zacatecas. 3a. circunScripcin. Con sede en la ciudad de Jalapa, Ve., comprende los estados de Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. 4a. circunScripcin. Con sede en la Ciudad de Mxico o Distrito Federal, comprende las entidades federativas siguientes: Distrito Federal, Guerrero, Morelos, Puebla y Tlaxcala. 5a. Circunscripcin. Con sede en la ciudad de Toluca, Mxico, comprende los estados de Colima, Hidalgo, Mxico y Michoacn.
circunscripcionEs
plurinominalEs
gionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, as como las facultades de las Salas del propio Tribunal. En la misma fecha, se dict el Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 7/2008, relativo a la remisin de asuntos de la competencia de las Salas Regionales, presentados ante la Sala Superior, mismo que se public en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de agosto de 2008.
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Sin embargo, la competencia territorial es apenas un indicador en las actividades desarrolladas por el tepJf, puesto que, como veremos a continuacin, en diversos casos ha sido la labor interpretativa de la Sala Superior la que ha definido la competencia para el conocimiento y resolucin de los asuntos sometidos al tepJf.
Atraccin y reenvo de asuntos

Por otra parte, no debe pasar desapercibido que a partir de la reforma constitucional de 2007 y la correspondiente reforma legal de 2008, junto con la definicin de la permanencia de las salas regionales se introdujeron algunas figuras novedosas, relacionadas con el trmite de los asuntos. En efecto, el noveno prrafo del artculo 99 cpeum seala:
La Sala Superior podr, de oficio, a peticin de parte o de alguna de las salas regionales, atraer los juicios de que conozcan stas; asimismo, podr enviar los asuntos de su competencia a las salas regionales para su conocimiento y resolucin. La ley sealar las reglas y los procedimientos para el ejercicio de tales facultades.
El rgano revisor constitucional introdujo as la posibilidad de la facultad de atraccin y el reenvo o delegacin, respecto de los medios de impugnacin que son del conocimiento de las salas del tepJf. La regulacin legal se encuentra en la fraccin XVI, del artculo 189 lopJf, que seala que es facultad de la Sala Superior ejercer la facultad de atraccin, ya sea de oficio, o bien, a peticin de parte o de alguna de las Salas Regionales, para conocer de aquellos asuntos que por su importancia y trascendencia as lo ameriten, de acuerdo con lo previsto en el artculo 189 Bis de esta ley. Mientras que el artculo 189-Bis lopJf, prescribe lo siguiente:
La facultad de atraccin de la Sala Superior a que se refiere la fraccin XVI del artculo anterior, podr ejercerse, por causa fundada y motivada, en los siguientes casos: a) Cuando se trate de medios de impugnacin que, a juicio de la Sala Superior, por su importancia y trascendencia as lo ameriten.
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b) Cuando exista solicitud razonada y por escrito de alguna de las partes, fundamentando la importancia y trascendencia del caso. c) Cuando la Sala Regional que conozca del medio de impugnacin lo solicite. En el supuesto previsto en el inciso a), cuando la Sala Superior ejerza de oficio la facultad de atraccin, se lo comunicar por escrito a la correspondiente Sala Regional, la cual, dentro del plazo mximo de setenta y dos horas, remitir los autos originales a aqulla, notificando a las partes dicha remisin. En el caso del inciso b), aquellos que sean partes en el procedimiento del medio de impugnacin competencia de las Salas Regionales debern solicitar la atraccin, ya sea al presentar el medio impugnativo; cuando comparezcan como terceros interesados, o bien cuando rindan el informe circunstanciado, sealando las razones que sustenten la solicitud. La Sala Regional competente, bajo su ms estricta responsabilidad, notificar de inmediato la solicitud a la Sala Superior, la cual resolver en un plazo mximo de setenta y dos horas. En el supuesto contenido en el inciso c), una vez que el medio de impugnacin sea recibido en la Sala Regional competente para conocer del asunto, sta contar con setenta y dos horas para solicitar a la Sala Superior la atraccin del mismo, mediante el acuerdo correspondiente, en el que se precisen las causas que ameritan esa solicitud. La Sala Superior resolver lo conducente dentro de las setenta y dos horas siguientes a la recepcin de la solicitud. La determinacin que emita la Sala Superior respecto de ejercer o no la facultad de atraccin ser inatacable.
La Sala Superior ha reiterado en diversas sentencias que la doctrina nacional coincide en definir a la facultad de atraccin, como la aptitud o poder legal para que un rgano jurisdiccional terminal atraiga hacia s, el conocimiento y resolucin de un medio de impugnacin, cuya competencia originaria recae en un rgano jurisdiccional distinto [SUP-SFA-17/2009].38
En la sentencia de la SUPSFA17/2009, se citan los siguientes criterios de la scJn: Fa r equisitos Para su eJercicio, SJFG9, t. XXVII, abril de 2008, pgina 150. Tesis: 1a./J. 27/2008. No. Registro: 169,885; Atraccin. Para eJercer esta Facultad en aMParo en reVisin, la suPreMa corte de Justicia de la nacin deBe to
38
cultad de atraccin.
365
El Reglamento interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (ritepJf),39 establece en sus numerales 92 a 96 las reglas que rigen para estas dos facultades. El artculo 92 ritepJf, en su segundo prrafo, seala que a fin de privilegiar el pronto despacho de los asuntos, la Sala Superior podr emitir lineamientos y mecanismos para la expedita recepcin y envo de los asuntos en los cuales se solicite el ejercicio de la facultad de atraccin. Respecto de la valoracin casustica que realizan los juzgadores electorales, el artculo 93 ritepJf seala que la determinacin que dicte la Sala Superior en ejercicio de la facultad de atraccin se realizar ponderando las particularidades de cada caso. No obstante, podr dictar acuerdos generales en los que establezca aquellos supuestos en los cuales deber hacer uso de esa potestad, los que en ningn caso podrn hacer nugatoria de manera permanente, las facultades concedidas a las Salas Regionales para conocer de los asuntos de su competencia. Asimismo, se prev, en el artculo 94 ritepJf que las notificaciones de las resoluciones dictadas respecto de las solicitudes de ejercicio de la facultad de atraccin, se realizarn por el medio que resulte ms expedito y eficaz, con el objeto de hacerlas del conocimiento de los interesados a la mayor brevedad. Respecto de la facultad de delegacin, la lopJf en su artculo 189, fraccin XVII, seala que es competencia de la SStepJf:
Remitir para su resolucin a las Salas Regionales del Tribunal, con fundamento en los acuerdos generales que dicte, los asuntos de su competencia en los que hubiere establecido jurisprudencia, atendiendo a un principio de racionalidad que privilegie la pronta y expedita imparticin de la justicia electoral. Dichos acuerdos surtirn efectos despus de publicados en el Diario Oficial de la Federacin. La determinacin que emita la Sala Superior respecto de ejercer o no la facultad de delegacin ser inatacable.
Mar en cuenta las Peculiaridades excePcionales y trascendentes del caso Particular y no solaMente la Materia,
sJFG9, t. XXIV, noviembre de 2006, p. 195. Tesis: 2a./J. 123/2006. No. Registro: 173,950; Facultad de atraccin. el inters y trascendencia que JustiFican su eJercicio son de ndole Jurdica, sJFG9, t. XXIV, octubre de 2006, p. 335. Tesis: 2a./J. 143/2006. No. Registro: 174,097. 39 Diario Oficial de la Federacin, 9 de octubre de 2009.
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A diferencia de la facultad de atraccin, la lopJf no hace mayor referencia a la figura. Por su parte el ritepJf en su artculo 96, seala que en los trminos del artculo 189, fraccin XVII, lopJf, la SStepJf podr delegar a las Salas Regionales para su resolucin, aquellos asuntos de su competencia en los que hubiere dictado jurisprudencia, siempre que ello no provoque una demora en los asuntos que implique la consecuente irreparabilidad de la violacin reclamada, de lo contrario, deber resolverlos. Por ltimo debe mencionarse que el artculo 95 ritepJf menciona que la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial deber integrar al sistema de captura, los datos y resoluciones que se dicten en los expedientes relativos a la facultad de atraccin y de delegacin. Tratndose del ejercicio de esta facultad, debe sealarse que la Sala Superior ha recibido hasta enero de 2012, 5376 solicitudes,40 cuya distribucin por medio de impugnacin de origen es la siguiente: Tipo de medio
Jdc Jin Jli Jrc rap
Asuntos
5,290 2 3 67 13 5,375
Total
El nmero puede parecer muy elevado, pero debe sealarse que muchos de los asuntos estn relacionados o vinculados o fueron resueltos en una sola sentencia que los acumul. Por otra parte, tratndose de la facultad de delegacin, la SStepJf remiti 978 Jdc a la Sala Distrito Federal con fundamento en el Acuerdo General de la Sala Su40
Debe mencionarse que de las 5376 solicitudes, una solicitaba el ejercicio de la facultad de atraccin respecto de un medio de impugnacin local.
367
perior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 3/2011, de doce de octubre de dos mil once, que ordena la remisin de asuntos de su competencia, para su resolucin, a las salas regionales.41 Dichos Jdc eran impugnaciones presentadas contra un mismo partido poltico, como se desprende de los puntos del mencionado acuerdo:
primero. Los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano que se presenten en contra del Partido Accin Nacional, por supuestas violaciones al derecho de afiliacin, vinculados con el procedimiento para ser miembro activo o adherente del mismo, sern resueltos por la Sala Regional que ejerza jurisdiccin en la circunscripcin correspondiente al domicilio del promovente. SeGundo. Para el trmite de los asuntos que encuadren en el supuesto previsto en el punto anterior, deber estarse a las siguientes reglas: [] tercero. Si alguna de las Salas Regionales estima motivadamente que un asunto remitido no se encuentra en el supuesto previsto en el punto de acuerdo primero, o bien que existen razones relevantes para que la Sala Superior asuma su competencia originaria, deber enviar el expediente exponiendo dichas razones. cuarto. La Secretara General de Acuerdos de la Sala Superior informar a los Magistrados integrantes de la misma, sobre la aplicacin del presente acuerdo y de la informacin remitida por las Salas Regionales.
Aspectos competenciales relevantes

Debe mencionarse que la SStepJf ha establecido criterios interesantes sobre la competencia que le corresponde en torno a la interpretacin del texto constitucional y el reconocimiento de nuevos derechos. Un ejemplo es la jurisprudencia 22/2002 en donde seal la competencia para conocer de posibles violaciones a normas constitucionales no electorales a travs del juicio de revisin constitucional, lo cual, con la reforma de noviembre de 2007 y la del 10 de junio de 2011
41
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 17 de octubre de 2011.
368
se entiende aplicable al Jdc. El argumento empleado enfatiz que, del anlisis de la cpeum y de las lopJf y lGSmime,
se desprende la posibilidad de que la Sala Superior conozca de violaciones a preceptos constitucionales que no guarden relacin con la materia electoral, es decir, cualquier acto de autoridad, positivo o que implique una abstencin, podr combatirse a travs del medio de impugnacin que corresponda, con independencia del precepto constitucional que se estime violado, siempre y cuando se cumpla con los requisitos genricos de procedencia y especiales establecidos en el propio ordenamiento legal. Lo anterior en razn de que para proteger y mantener el orden constitucional, se dispone de un sistema de control que permite garantizar su observancia ante la posibilidad de ser infringida o vulnerada por las autoridades, es decir, mientras la supremaca constitucional consiste en que ninguna autoridad, ley federal o local pueden contravenir la Ley Fundamental, el control constitucional hace efectivo dicho principio al otorgar los mecanismos necesarios para garantizar que la Constitucin sea respetada. En efecto, para el pleno ejercicio de ese control, se requiere que los medios de defensa y las autoridades competentes para conocerlos, estn expresamente regulados en la Ley Fundamental. [] As las cosas, es incuestionable que, a travs del juicio de revisin constitucional electoral se puedan conocer posibles violaciones al derecho de peticin previsto en los artculos 8o. y 35, fraccin V de la Constitucin federal, siempre y cuando: a) quien alegue la violacin constitucional lo sea un partido poltico, a travs de su representante legtimo y b) que el acto de omisin provenga necesariamente de una autoridad local, administrativa o jurisdiccional, de carcter electoral. [el nfasis es nuestro]42
De igual manera, se advierte que en la jurisprudencia 19/2010, derivada de los SUP-JDC 3060/2009, 5 y 25 de 2010, la SStepJf enfatiz la posibilidad de que aquellos nuevos derechos que se desprendan del conocimiento de las impugnaciones planteadas, sean, en principio, competencia de la misma Sala Superior:
COMpetenCia. COrrespOnDe a la sala superiOr COnOCer Del JuiCiO pOr viOlaCiOnes al Dere cho de Ser votado, en Su vertiente de acceSo y deSempeo del carGo de eleccin popular.
42
Justicia Electoral, Suplemento 6, Ao 2003, de la pgina 15 a la 16.
369
Del anlisis del desarrollo histrico del sistema de medios de impugnacin electoral y de la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 41, prrafo segundo, base VI, y 99, prrafos segundo y cuarto, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 189, fraccin I, inciso e), y 195 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; as como 79, prrafo 1, 80, prrafo 1, inciso d), y 83 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se colige que tanto la Sala Superior como las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, tienen competencia para conocer y resolver el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano en las hiptesis especficas previstas expresamente por el legislador ordinario. En ese sentido, dado que la tutela del derecho fundamental de ser votado, en su modalidad de acceso y desempeo de un cargo de eleccin popular, no est expresamente contemplada en alguno de los supuestos de competencia de las Salas Regionales, se concluye que es la Sala Superior la competente para conocer de esas impugnaciones. [el nfasis es nuestro]43
En la jurisprudencia 10/2010, la SStepJf defini la competencia en los casos de impugnaciones relacionadas con el acceso y desempeo de cargos partidistas estatales y municipales, a favor de las salas regionales del tepJf. Dicho criterio proviene de los SUP-JDC 2975 y 3002 de 2009 y 22/2010:
competencia. correSponde a laS SalaS reGionaleS conocer de laS impuGnacioneS vincu ladaS con el acceSo y deSempeo de carGoS partidiStaS eStataleS y municipaleS. [] si a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin compete resolver las impugnaciones promovidas respecto de la integracin de los rganos nacionales de los partidos polticos, as como de cualquier conflicto interno relacionado con esa materia, a fin de otorgar funcionalidad al sistema, la competencia de las Salas Regionales para conocer de las impugnaciones vinculadas con la eleccin de dirigentes distintos a los nacionales, es decir, estatales y municipales, se surte tambin respecto de todo aspecto inherente a la integracin de los respectivos rganos de los partidos polticos, esto es, con el acceso y desempeo del cargo. [el nfasis es nuestro]44
43 44
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Ao 3, No. 7, 2010, de la pgina 13 a la 14. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Ao 3, No. 6, 2010, de la pgina 18 a la 19.
370
Igual ocurre con la materia de los derechos polticos de los miembros de pueblos y comunidades indgenas, en cuyo caso, la Sala Superior ha ido construyendo un modelo competencial especfico. As, la tesis XXXV/2011, derivada del SUPJRC-24/2011, seala:
competencia. correSponde a la Sala Superior conocer de loS medioS de impuGnacin re
lativoS a la incorporacin en el catloGo de comunidadeS que Se riGen por el SiStema de uSoS y coStumbreS.
[...] se desprende que si bien no est expresamente determinada en la ley la competencia para conocer de los medios de impugnacin en los que se controvierte, entre otros, la incorporacin de una comunidad en el catlogo de las que se rigen por el sistema de usos y costumbres, dada la naturaleza del acto, de la autoridad que lo emite, debe concluirse que corresponde conocer de esos medios de impugnacin a la Sala Superior.[el nfasis es nuestro]
El tema de la competencia no se agota en tales aspectos, pero da muestras claras de la dinmica interpretativa que tiene la materia de los derechos polticos y su proteccin a travs del Jdc. Al revisar los supuestos de procedencia veremos algunos criterios adicionales en torno a la competencia de las salas del tepJf.
Reglas de procedencia
Las reglas comunes aplicables a los medios de impugnacin contenidas en los artculo 6-33 lGSmime le resultan aplicables al Jdc. Este rgimen general no merecer mayor abundamiento en este trabajo, por ser materia de otro ensayo, y nos ocuparemos slo de las reglas que ostentan un carcter especfico, reguladas en los artculos 79-85 lGSmime. Sin que esto sea obstculo para indicar algunas de esas reglas generales aplicables en la tramitacin del Jdc. El artculo 79.1 lGSmime seala que el Jdc slo proceder cuando el ciudadano por s mismo y en forma individual, o a travs de sus representantes legales, haga valer presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos, siempre y cuando se cumpla con determinados requisitos.
371
El artculo 79.2 lGSmime seala que tambin resultar procedente el Jdc para impugnar los actos y resoluciones por quien teniendo inters jurdico, considere que indebidamente se afecta su derecho para integrar las autoridades electorales de las entidades federativas. Ya mencionamos lo novedoso e impreciso de este derecho poltico, sin embargo, respecto del aspecto competencial puede sealarse que en la jurisprudencia 23/2011, derivada de los acuerdos de Sala dictados en los SUP-JDC-9880 y 9881 de 2011 y SUP-JRC-258/2011, se consider:
competencia. laS SalaS reGionaleS deben conocer de loS JuicioS relacionadoS con la inteGracin de autoridadeS electoraleS localeS, cuya actuacin no incida en la eleccin de Gobernador o Jefe de Gobierno del diStrito federal. [] se colige que corresponde a las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, conocer de los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano y de revisin constitucional electoral, promovidos en relacin con las elecciones de autoridades municipales, diputados locales y titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones del Distrito Federal. En consecuencia, las Salas Regionales deben conocer de los juicios promovidos contra actos y resoluciones relacionados con la integracin de las autoridades electorales locales, cuya actuacin se circunscriba a la organizacin, desarrollo y vigilancia de los comicios en los que se elijan dichas autoridades, cuando no incida en la eleccin de Gobernador o Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Asimismo, de manera previa en la jurisprudencia 3/2009, se haba sealado

competencia. correSponde a la Sala Superior del tribunal electoral del poder Judi cial de la federacin conocer de laS impuGnacioneS relacionadaS con la inteGracin de laS autoridadeS electoraleS de laS entidadeS federativaS. [...] se concluye que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es competente para conocer de las impugnaciones de actos o resoluciones vinculados con la designacin de los integrantes de las autoridades electorales de las entidades federativas, sea mediante juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano o juicio de revisin constitucional electoral, porque como mxima autoridad jurisdiccional electoral le corresponde resolver todas las controversias en la materia, con excepcin de las que son competencia exclusiva de la Suprema Corte de Justicia de
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la Nacin y las salas regionales, sin que la hiptesis mencionada est dentro de los supuestos que son del conocimiento de stas, adems de que en el mbito electoral local debe velar por la observancia de los principios de imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad que rigen los procesos electorales.45
La jurisprudencia 2/2012, derivada de los SUP-JDC 1121/2008 y 1156 y 1169 de 2010, estableci la improcedencia del JDC contra actos de asociaciones y sociedades civiles adherentes a un partido poltico por su especial naturaleza jurdica:
JuiCiO
para la prOteCCin De lOs DereCHOs pOltiCOeleCtOrales Del CiuDaDanO. es iM
procedente contra actoS de aSociacioneS y SociedadeS civileS adherenteS a un partido
[] se advierte que el juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano procede para controvertir actos de la autoridad electoral y de los partidos polticos; por tanto, el referido medio de impugnacin es improcedente contra actos de asociaciones y sociedades civiles adherentes a partidos polticos, cuando se trate de entidades de carcter autnomo e independiente, que no se rijan por la normativa electoral o partidista, ya que no tienen como objetivo promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la representacin nacional y hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico, ni sus actividades se vinculen directa e inmediatamente con los comicios y los derechos poltico-electorales de los ciudadanos.
poltico.
Otro supuesto de improcedencia es el relativo a la revocacin de mandato. La SStepJf en la tesis XVIII/2008, derivada del SUP-JDC-132/2008, consider que no existe la afectacin a derechos polticos exigida para la procedencia del Jdc, por tratarse de una medida excepcional de naturaleza poltico-legislativa y por tanto no electoral:
revOCaCin De ManDatO. el JuiCiO para la prOteCCin De lOs DereCHOs pOltiCOeleCtO raleS del ciudadano eS improcedente para impuGnarlo. El mandato en materia poltico-electoral es la expresin de la soberana del pueblo al otorgar la representacin
45
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, No. 4, 2009, de la pgina 13 a la 15.
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del poder poltico a quien fue electo democrticamente mediante elecciones libres, peridicas y autnticas para ejercer un cargo de eleccin popular durante el periodo de ley. Con base en lo anterior, y de una interpretacin funcional del artculo 115, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los numerales 79 y 80, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, es posible establecer que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano no procede contra la revocacin del mandato, cuando constituye una medida excepcional prevista constitucionalmente, cuyo control excede de la jurisdiccin en materia electoral. En efecto, conforme a los citados preceptos legales, para la procedencia del juicio referido se exige una afectacin a los derechos poltico-electorales del ciudadano, entre ellos, el derecho de ser votado que abarca el desempeo del cargo. Sin embargo, el artculo constitucional mencionado prev una excepcin a la regla general citada, al disponer que las legislaturas de los Estados podrn revocar el mandato de alguno de los miembros de los ayuntamientos locales, en los trminos previstos por el propio artculo y la legislacin secundaria, de lo que se sigue que, se trata de una medida excepcional de naturaleza poltico-legislativa autorizada por el propio sistema jurdico que resulta ajena a la materia electoral y, consecuentemente, del mbito de proteccin del juicio mencionado.46
Respecto de los dems derechos, de manera adicional, el artculo 80 lGSmime seala hiptesis precisas sobre la procedencia del Jdc. As, dicho medio de impugnacin proceder en los siguientes casos:
a) Cuando habiendo cumplido con los requisitos y trmites correspondientes, no hubiere obtenido oportunamente el documento que exija la ley electoral respectiva para ejercer el voto (credencial para votar con fotografa); b) Cuando habiendo obtenido oportunamente el documento a que se refiere el inciso anterior, no aparezca incluido en la lista nominal de electores de la seccin correspondiente a su domicilio; c) Cuando considere haber sido indebidamente excluido de la lista nominal de electores de la seccin correspondiente a su domicilio;
46
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Ao 1, No. 2, 2008, de la pgina 68 a la 69.
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d) Cuando considere que se viol su derecho poltico-electoral de ser votado porque, habiendo sido propuesto por un partido poltico, le sea negado indebidamente su registro como candidato a un cargo de eleccin popular. En los procesos electorales federales, si tambin el partido poltico interpuso recurso de revisin o apelacin, segn corresponda, por la negativa del mismo registro, el Consejo del Instituto, a solicitud de la Sala que sea competente, remitir el expediente para que sea resuelto por sta, junto con el juicio promovido por el ciudadano; e) Cuando habindose asociado con otros ciudadanos para tomar parte en forma pacfica en asuntos polticos, conforme a las leyes aplicables, consideren que se les neg indebidamente su registro como partido poltico o agrupacin poltica; f) Cuando considere que un acto o resolucin de la autoridad es violatorio de cualquier otro de los derechos poltico-electorales (asociacin, afiliacin o a integrar autoridades electorales locales), y g)Cuando considere que los actos o resoluciones del partido poltico al que est afiliado violan alguno de sus derechos poltico-electorales. Lo anterior es aplicable a los precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular an cuando no estn afiliados al partido sealado como responsable de la vulneracin.
El artculo 80.2 lGSmime establece que el Jdc slo ser procedente cuando el actor haya agotado todas las instancias previas y realizado las gestiones necesarias para estar en condiciones de ejercer el derecho poltico-electoral presuntamente violado, en la forma y en los plazos que las leyes respectivas establezcan para tal efecto. El artculo 80.3 lGSmime seala que en el supuesto de supuesta vulneracin de derechos poltico-electorales por actos o resoluciones de partidos polticos (art. 80.1.g lGSmime) los ciudadanos debern agotar previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en las normas internas del partido de que se trate, salvo que los rganos partidistas competentes no estuvieren integrados e instalados con antelacin a los hechos litigiosos, o dichos rganos incurran en violaciones graves de procedimiento que dejen sin defensa al quejoso. En estos ltimos casos se podr acudir per saltum a la justicia electoral de manera directa. Tratndose de vulneraciones al derecho poltico de votar, relacionados con la autoridad encargada de la expedicin de credenciales e inclusin-exclusin en
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la lista nominal de electores, el artculo 81.1 lGSmime seala que los ciudadanos agraviados debern agotar previamente la instancia administrativa que establezca la ley. Se menciona que en dicho casos, las autoridades responsables les proporcionarn orientacin y pondrn a su disposicin los formatos que sean necesarios para la presentacin de la demanda respectiva. A continuacin estudiaremos, diversos aspectos relacionados con la procedencia del Jdc. En los preceptos contenidos en los artculos 80.2, 80.3 y 81.1 lGSmime el legislador incorpor como requisito de procedibilidad el agotamiento de las instancias previas, es decir la exigencia de que se estuviera en presencia de actos definitivos y firmes. Dicho requisito se reitera al analizar el artculo 10.1.d) lGSmime que seala que los medios de impugnacin en materia electoral sern improcedentes
Cuando no se hayan agotado las instancias previas establecidas por las leyes, federales o locales, o por las normas internas de los partidos polticos, segn corresponda, para combatir los actos o resoluciones electorales o las determinaciones de estos ltimos, en virtud de las cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado, salvo que se considere que los actos o resoluciones del partido poltico violen derechos poltico-electorales o los rganos partidistas competentes no estuvieren integrados e instalados con antelacin a los hechos litigiosos, o dichos rganos incurran en violaciones graves de procedimiento que dejen sin defensa al quejoso.
Lo establecido actualmente en el artculo 10.1.d) lGSmime se corresponde con el contenido de la jurisprudencia 4/2003, derivada de los SUP-JDC 807 y 1181 de 2002, y 5 de 2003, que estableci
medioS de defenSa internoS de loS partidoS polticoS. Se deben aGotar para cumplir el principio de definitividad. [] permite arribar a la conclusin de que los medios de defensa que los partidos polticos tienen obligacin de incluir en sus estatutos, conforme al citado artculo 27, forman parte de los juicios y recursos que se deben agotar previamente, por los militantes, como requisito de procedibilidad, para acudir a los procesos impugnativos establecidos en la legislacin electoral, en defensa de sus
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derechos poltico-electorales que estimen conculcados por parte de los rganos o dirigentes de un partido poltico, siempre y cuando: 1. Los rganos partidistas competentes estn establecidos, integrados e instalados con antelacin a los hechos litigiosos; 2. Se garantice suficientemente la independencia e imparcialidad de sus integrantes; 3. Se respeten todas las formalidades esenciales del procedimiento exigidas constitucionalmente, y 4. Que formal y materialmente resulten eficaces para restituir a los promoventes en el goce de sus derechos poltico-electorales transgredidos. De manera que, cuando falte algn requisito o se presenten inconvenientes a que su inexistencia da lugar, no existe el gravamen procesal indicado, sino que tales instancias internas quedan como optativas, ante lo cual el afectado podr acudir directamente a las autoridades jurisdiccionales, per saltum, siempre y cuando acredite haber desistido previamente de las instancias internas que hubiera iniciado, y que an no se hubieran resuelto, a fin de evitar el riesgo de la existencia de dos resoluciones contradictorias. Para arribar a la anterior conclusin, se tiene en cuenta lo siguiente: Los partidos polticos estn elevados constitucionalmente al rango de entidades de inters pblico, en razn de las importantes actividades que la Carta Magna les confiere, como: a) promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, b) contribuir a la integracin de la representacin nacional, y c) hacer posible, como organizacin de ciudadanos, el acceso de stos al ejercicio del poder pblico. Para la realizacin de estos fines, el Estado tiene la obligacin de otorgarles prerrogativas, e incluso la ley secundaria les confiere el monopolio para la postulacin de candidatos, circunstancias que los erige en protagonistas indispensables de los procesos electorales y les otorga un status de relevancia frente a los ciudadanos, incluyendo a los de su propia membresa. Los ciudadanos ingresan a un partido poltico con el cmulo de derechos fundamentales consignados en la Constitucin y en las leyes, los que se incrementan y robustecen con los que adquieren dentro del partido, pues el derecho de asociacin poltica para formar parte de un partido, tiene por objeto que los ciudadanos, al unirse con otros, puedan potenciar y optimizar sus derechos poltico-electorales. Por la interaccin que puede tener lugar al interior del partido poltico, es posible que tales derechos resulten violados. Los partidos polticos requieren del establecimiento de un conjunto de medios de impugnacin a favor de sus militantes, en virtud de que, segn se infiere de las disposiciones constitucionales interpretadas y de su naturaleza, deben ser entidades regidas por los postulados democrticos, dentro de los cuales, conforme a lo establecido en el artculo 27 citado, resulta indispensable la institucin de
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medios efectivos y eficaces de defensa del conjunto de derechos poltico-electorales de los militantes, frente a la actuacin de los rganos directivos del partido que los vulneren. La jurisdiccin corresponde exclusivamente a los rganos del Estado idneos para su ejercicio, y no puede delegarse, sino por una ley sustentada constitucionalmente, de lo cual se concluye que la facultad de los partidos polticos para establecer en sus estatutos las instancias encaminadas a la resolucin, prima facie, de sus conflictos jurdicos internos, sin constituir el ejercicio de la funcin jurisdiccional exclusiva del Estado, es una funcin equivalente a la jurisdiccin, que los coloca en condiciones de alcanzar la calidad de organizaciones democrticas, pues con esos medios de defensa se puede conseguir, en principio, el objeto de la funcin jurisdiccional, consistente en remediar la violacin de los derechos poltico-electorales de los militantes, con lo cual la accin de los tribunales jurisdiccionales estatales queda como ltima instancia. La instrumentacin de esas instancias internas debe apegarse a los mandamientos constitucionales y legales establecidos para la jurisdiccin, lo que inclusive debe ser verificado por la mxima autoridad electoral administrativa, como requisito sine qua non para su entrada en vigencia, segn lo previsto por los artculos 30 y 31 en cita, lo que sita a los estatutos partidarios en un rango superior a los de otras asociaciones; asimismo, esta obligacin de los partidos polticos de instrumentar medios de defensa para sus militantes, se traduce en la correlativa carga para estos de emplear tales instancias antes de ocurrir a la jurisdiccin del Estado, a fin de garantizar, al mximo posible, la capacidad auto-organizativa de los partidos polticos en ejercicio de la ms amplia libertad, pero asegurar, al mismo tiempo, el respeto irrestricto a los derechos individuales de sus miembros, dejando a salvo la garanta esencial que representa para stos la jurisdiccin. Lo anterior encuentra armona con la interpretacin gramatical del artculo 10, apartado 1, inciso d), de referencia, pues la expresin utilizada por el precepto cuando establece los medios previstos en las leyes federales o locales, no determina que se trate de medios creados y regulados directa y totalmente por tales leyes, sino slo que los haya previsto, por lo que es admisible que el legislador disponga en la ley (prevea) la obligacin de establecer la clase de medios de impugnacin intrapartidista, aunque remita para su regulacin a los estatutos de los partidos; supuesto que se da con el artculo 27, apartado 1, inciso g) que se interpreta.47
47
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No abundaremos sobre la excepcin a la exigencia mencionada, es decir sobre el per saltum, remitiendo a un trabajo previo.48 Nos ocuparemos por ahora de la nocin de definitividad y firmeza exigidas. De acuerdo con la Real Academia Espaola (rae), lo definitivo es aquello que decide, resuelve o concluye, acepcin que se emplea en el mundo jurdico al referirnos a una sentencia definitiva. De Santo se refiere a lo resolutorio, lo decisivo.49 As, lo definitivo es aquel acto de cualquier rgano que concluye un determinado procedimiento, proceso o etapa de trmite. La exigencia de la definitividad radica en la pretensin de que los actos impugnados no puedan ser modificados, y que por ese solo hecho causen agravio a quien los impugna. La rae seala como acepciones principales de lo firme, aquello que resulta estable, fuerte, que no se mueve ni vacila, as como lo entero, constante, que no se deja dominar ni abatir. En lo que nos interesa, la firmeza reside en la imposibilidad de que los actos o resoluciones que se impugnan sean modificados, revocados o anulados por algn instrumento jurdico. Sobre el particular, Leonel Castillo Gonzlez seala que la definitividad exigida como requisito de procedibilidad se satisface cuando el acto o resolucin combatido resuelve la materia de que se trate o concluye de cualquier modo, sin posibilidad de mera impugnacin o modificacin oficiosa ante autoridades locales, con lo que incluye las resoluciones de fondo y las que no lo deciden por falta de requisitos formales.50 No debemos olvidar que tal exigencia quedar exceptuada en el caso de que el agotamiento de los medios ordinarios de impugnacin implique o produzca un menoscabo para los derechos sustanciales del justiciable, sean contrarios a sus derechos sustanciales o por que los trmites a realizar impliquen una merma de las pretensiones planteadas; por lo que bajo dichas circunstancias los promoventes estn relevados del agotamiento u observancia del principio de definitividad,
carlos Bez silVa y daVid cienFueGos salGado, El per saltum en el derecho procesal electoral federal, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, DF., nm. 126, septiembre diciembre de 2009, de la pgina 201 a la 1236. 49 Vctor de santo, Diccionario de derecho procesal, 2a. ed., Buenos Aires, Argentina, Editorial Universidad, 1995, pgina 91. 50 l eonel castillo Gonzlez, Reflexiones temticas sobre el derecho electoral, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2006, pgina 82.
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ante lo cual podrn interponer su demanda con base en el principio de per saltum. En este ltimo punto se sigue el criterio establecido por la SStepJf en la jurisprudencia 9/2001, derivada de los SUP-JDC 20, 27 y 28 de 2001, que seala:
DeFinitiviDaD y FirMeza. si el agOtaMientO De lOs MeDiOs iMpugnativOs OrDinariOs iMpli can la merma o extincin de la pretenSin del actor, debe tenerSe por cumplido el requiSito. El actor queda exonerado de agotar los medios de impugnacin previstos en la ley electoral local, en los casos en que el agotamiento previo de los medios de impugnacin, se traduzca en una amenaza seria para los derechos sustanciales que son objeto del litigio, porque los trmites de que consten y el tiempo necesario para llevarlos a cabo puedan implicar la merma considerable o hasta la extincin del contenido de las pretensiones o de sus efectos o consecuencias, por lo que el acto electoral se considera firme y definitivo. En efecto, la razn que constituye la base lgica y jurdica para imponer al justiciable la carga de recurrir previamente a los medios ordinarios, antes de acceder a la justicia constitucional federal, radica en la explicacin de sentido comn de que tales medios de impugnacin no son meras exigencias formales para retardar la imparticin de la justicia, obstculos impuestos al gobernado con el afn de dificultarle la preservacin de sus derechos ni requisitos inocuos que deben cumplirse para conseguir la tutela efectiva que les garantiza la Constitucin federal, sino instrumentos aptos y suficientes para reparar, oportuna y adecuadamente, las violaciones a las leyes que se hayan cometido en el acto o resolucin que se combata; y al ser as las cosas, se impone deducir que, cuando ese propsito o finalidad no se puede satisfacer en algn caso concreto, ya sea por las especiales peculiaridades del asunto, por la forma en que se encuentren regulados los procesos impugnativos comunes, o por las actitudes de la propia autoridad responsable o de la que conoce o deba conocer de algn juicio o recurso de los aludidos, entonces se extingue la carga procesal de agotarlos, y por tanto se puede ocurrir directamente a la va constitucional, pues las situaciones apuntadas imposibilitan la finalidad restitutoria plena que por naturaleza corresponde a los procesos impugnativos, lo que se robustece si se toma en cuenta que en la jurisdiccin electoral no existen medidas o procesos cautelares, ni es posible fctica ni jurdicamente retrotraer las cosas al tiempo pasado en que se cometieron las violaciones, mediante la reposicin de un proceso electoral. [el nfasis es nuestro]51
51
Compilacin Oficial 2005, de la pgina 80 a la 81.
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En la jurisprudencia 9/2008, derivada de los SUP-JDC, 343, 344 y 345 de 2008, la SStepJf sostuvo con relacin al principio de definitividad lo siguiente:
prinCipiO De DeFinitiviDaD. el JuiCiO para la prOteCCin De lOs DereCHOs pOltiCOeleCtO raleS del ciudadano eS el medio idneo para loGrar la reSolucin del recurSo intra partidiSta y el cumplimiento de la obliGacin de aGotar la cadena impuGnativa. [] para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos poltico-electorales, con motivo de actos u omisiones del partido poltico al que se encuentre afiliado, tiene la obligacin de agotar, previamente, las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas. El cumplimiento de ese requisito tiene como presupuesto que los procedimientos previstos para la solucin de conflictos establecidos en la normatividad de los institutos polticos, cumplan con los principios fundamentales del debido proceso legal, de modo que stos sean efectivos para reparar, oportuna y adecuadamente, las violaciones que se hayan cometido con el acto o resolucin que se combata []. En consecuencia, cuando presentado el medio de defensa intrapartidario, el rgano responsable de tramitar y resolver la instancia impugnativa, indebidamente deja de resolver la controversia planteada, se aparta de los principios inherentes al debido proceso que exige la restitucin efectiva en los trminos que imponen los preceptos constitucionales invocados, entonces se extingue, por excepcin y bajo ciertas condiciones, la carga procesal de agotarlos, y se puede ocurrir directamente a la va constitucional, pues las situaciones apuntadas imposibilitan la finalidad restitutoria plena que por naturaleza corresponde a los procesos impugnativos. [el nfasis es nuestro]52
Resultan numerosas las variedades de casos en los cuales se ha hecho uso de la figura del per saltum, lo cual representa una cuestin relevante acerca de la eficacia de que se ha dotado a la justicia electoral federal al introducirse esta figura. Finalmente, debe sealarse que en la tesis II/2009, derivada del JDC-2676/ 2008, la SStepJf sostuvo que la sustanciacin paralela de un juicio de amparo no afecta el principio de definitividad exigido en el Jdc, ello porque dicho medio
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de control de la constitucionalidad es independiente de la cadena impugnativa electoral:

DeFinitiviDaD en el JuiCiO para la prOteCCin De lOs DereCHOs pOltiCOeleCtOrales Del ciudadano. la SuStanciacin paralela de un Juicio de amparo eS independiente de la cade na impuGnativa reServada a la materia electoral. el principio de definitividad [] debe ser analizado a la luz de la cadena impugnativa de los medios ordinarios de impugnacin propios de la materia electoral. De lo anterior se sigue que la sustanciacin paralela de un juicio de amparo no trasciende al citado requisito, ni define la improcedencia del juicio ciudadano, por no formar parte de la referida cadena impugnativa en materia electoral. [el nfasis es nuestro]53
Lo anterior tambin permite advertir una caracterstica que ha sido ampliamente utilizada por el tepJf respecto del Jdc: maximizar los derechos.
Inters jurdico, legitimacin y personera

Tratndose de la defensa de derechos polticos a travs del Jdc, el artculo 79.1 lGSmime, dispone que este juicio podr ser promovido por el ciudadano por s mismo o a travs de sus representantes legales y en el artculo 79.2 lGSmime se menciona por quien teniendo inters jurdico. En principio, esto resulta aparentemente contradictorio si lo comparamos con el artculo 13.1.b) lGSmime que seala que la interposicin de un medio de impugnacin corresponde los ciudadanos y los candidatos por su propio derecho, sin que sea admisible representacin alguna. En este ltimo caso, debe atenderse a lo establecido en el rgimen especial del Jdc, que resulta ms favorable a los intereses de los ciudadanos. Al final de este apartado destacamos el elemento de la legitimacin tratndose de los derechos polticos de miembros de pueblos y comunidades indgenas. El artculo 79.1 lGSmime establece una hiptesis adicional, tratndose de la interposicin del Jdc por considerar que hubo una violacin al derecho poltico de
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asociacin para tomar parte en forma pacfica en asuntos polticos, cuando se les neg indebidamente su registro como partido poltico o agrupacin poltica, se establece que la demanda deber presentarse por conducto de quien ostente la representacin legtima de la organizacin o agrupacin poltica agraviada. Esto en consonancia con el artculo 13.1.c) lGSmime. En este aspecto, la Sala Superior ha definido al inters jurdico como el presupuesto procesal para acceder a la sede jurisdiccional a dirimir conflictos, para el acceso a la tutela de los derechos polticos y poltico-electorales, ante lo que se ha establecido un esquema generalizado de procedencia, pues solamente exige el cumplimiento de los requisitos propios de cada medio de impugnacin como mera excepcin, pues dice la Sala que de una interpretacin del artculo 10.1.b) lGSmime, el inters jurdico se desprende de la infraccin de algn derecho sustancial del actor, y a la vez ste demuestra que la intervencin del rgano jurisdiccional es necesaria y til para lograr la reparacin de ese dao, mediante la formulacin de algn planteamiento tendiente a obtener una sentencia que tenga el efecto de revocar o modificar el acto o resolucin reclamados, lo que producir la consiguiente restitucin al demandante en el goce del pretendido derecho poltico-electoral violado, por lo tanto, si se satisface lo anterior, existir el inters jurdico.54 La jurisprudencia 7/2010, derivada de la contradiccin de criterios SUPCDC-3/2010, prescribi la posibilidad de que sea la propia autoridad jurisdiccional la que derive el cumplimiento del mencionado requisito:
inters JurDiCO en la prOCeDenCia Del JuiCiO para la prOteCCin De lOs DereCHOs pOltiCO electoraleS del ciudadano, cuando Se aleGan preSuntaS violacioneS al derecho de acce sO a la inFOrMaCin en Materia pOltiCOeleCtOral. [] para que el inters jurdico procesal se surta si bien es necesario que el actor exprese en la demanda que con el acto o resolucin combatida se cometieron violaciones a ese derecho y que lo vincule con el ejercicio de alguno de los derechos poltico-electorales de votar, de ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos, de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos o de integrar las autoridades electorales de las entidades federativas, ello no
54
i nters
Jurdico directo Para ProMoVer Medios de iMPuGnacin.
surtiMiento.
r equisitos Para Tesis S3ELJ 07/2002. Compilacin oficial 2005, de la pgina 152 a la 153.
su
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impide que, en caso de que el actor no exprese esa vinculacin en la demanda, del anlisis de sta ese vnculo pueda ser advertido por el rgano jurisdiccional competente y, en consecuencia, tener por acreditado el referido requisito de procedencia.55
Asimismo, de manera clara el artculo 13.1.b) lGSmime seala que tratndose de candidatos, stos debern acompaar el original o copia certificada del documento en el que conste su registro.
Legitimacin Tratndose de Comunidades Indgenas

Aunque la reforma constitucional y legal permiti superar el criterio de que no proceda la representacin tratndose del Jdc, debe destacarse que tempranamente la SStepJf estableci un criterio trascendente para el acceso a la justicia electoral al sealar en la tesis XXIV/2000, derivada del SUP-JDC-37/99 y en interpretacin al contenido del artculo 4o. cpeum,56
puebloS indGenaS. Se debe Garantizar a loS ciudadanoS que loS conforman un efectivo acceSo a la JuriSdiccin electoral. En el artculo 4o., prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se establece que, en la ley, se debe garantizar a los integrantes de los pueblos indgenas el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado, lo cual, aunado a lo dispuesto en el artculo 17, prrafos segundo y tercero, de la propia Constitucin, por cuanto a que los tribunales deben estar expeditos para impartir justicia en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial, as como el que se garantizar la independencia judicial y la plena ejecucin de sus resoluciones, obligan a tener un mayor celo en la aplicacin de las causas de improcedencia que se prevn expresamente en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y las que derivan de la normativa aplicable en la materia. Una inteleccin cabal del enunciado constitucional efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado, derivada de
55 56
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Ao 3, No. 6, 2010, de la pgina 28 a la 29. En la compilacin de jurisprudencia se seala que el contenido del primer prrafo del art culo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual se interpreta en la presente tesis, corresponde con el 2o., Apartado A, fraccin VIII, del ordenamiento vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. Compilacin oficial 2005, de la pgina ____.
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una interpretacin sistemtica y funcional de las disposiciones citadas, debe entenderse como el derecho de los ciudadanos que conforman las respectivas comunidades indgenas a lo siguiente: a) La obtencin de una sentencia de los rganos jurisdiccionales del Estado; b) La real resolucin del problema planteado; c) La motivacin y fundamentacin de dicha decisin jurisdiccional, y d) La ejecucin de la sentencia judicial. Esta ltima conclusin se apunta porque los integrantes de dichas comunidades deben tener un acceso real a la jurisdiccin del Estado, no virtual, formal o terico, por lo que se debe dispensar una justicia en la que se puedan defender sin que se interpongan impedimentos procesales por los que indebidamente se prescinda de sus particulares circunstancias, ya que la efectividad de la administracin de justicia electoral debe traducirse en un actuar que sustraiga al ciudadano de esas comunidades de una resolucin o sentencia alejada de formalismos exagerados e innecesarios, para que, en forma completa y real, el rgano jurisdiccional decida materialmente o en el fondo el problema planteado. [el nfasis es nuestro]57
En igual tenor est el criterio sustentado en la tesis XX/2008, derivada de los SUP-JDC-2542 y 2568 de 2007:
COMuniDaDes inDgenas. el anlisis De la legitiMaCin aCtiva en el JuiCiO para la prOteC Cin De lOs DereCHOs pOltiCOeleCtOrales Del CiuDaDanO, Debe ser Flexible pOr las par ticularidadeS de SuS inteGranteS. La interpretacin sistemtica de los artculos 2o., apartado A, fraccin VIII, 17 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, apartado 1, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 2, 4, apartado 1 y 12 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, y 2, 4, 9, 14 y 15 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin conduce a considerar que en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano promovido por integrantes de comunidades o pueblos indgenas, que planteen el menoscabo o detrimento de su autonoma para elegir a sus autoridades o representantes por el sistema de usos y costumbres, el juzgador debe analizar la legitimacin activa de manera flexible por las particularidades que revisten esos grupos o comunidades, y las posibilidades jurdicas o fcticas que tengan sus integrantes para allegarse de los elementos necesarios para acreditarla, debiendo evitar en lo posible, exigir requisitos o
57
385
medidas que son propias del sistema ordinario de acceso a la jurisdiccin electoral, que puedan impedir la imparticin de justicia y el ejercicio de algn derecho o su reconocimiento en favor de los mencionados grupos o comunidades.58
Finalmente, el primero de febrero de 2012, la SStepJf, en la jurisprudencia 4/2012, derivada de los SUP-JDC 11 y 2569 de 2007 y 358 de 2008, estableci tratndose de la legitimacin en materia de derechos polticos de los miembros de pueblos y comunidades indgenas:
comunidadeS indGenaS. la conciencia de identidad eS Suficiente para leGitimar la proce DenCia Del JuiCiO para la prOteCCin De lOs DereCHOs pOltiCOeleCtOrales Del CiuDaDanO. De la interpretacin sistemtica de los artculos 2o., prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 10, prrafo 1, inciso c), 15, apartado 2, 79 y 80, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se colige que la conciencia de identidad es suficiente para acreditar la legitimacin para promover el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano con el carcter de integrante de una comunidad indgena, con el objeto de que se tutelen sus derechos conforme a las normas constitucionales y consuetudinarias respectivas. Por tanto, basta que un ciudadano afirme que pertenece a una comunidad indgena, para que se le reconozca tal calidad.
La reforma constitucional de 10 de junio de 2011 seguramente ser crucial para configurar un nuevo modelo de legitimacin procesal, a la vista de la posibilidad de ampliar el acceso a la justicia electoral.
Tramitacin y Sustanciacin Identificacin e Integracin de los Expedientes

Si bien el trmite del Jdc inicia, por regla general, con la presentacin de la demanda ante la autoridad sealada como responsable, tambin debe atenderse al hecho
58
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Ao 1, No. 2, 2008, de la pgina 5354.
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de que el trmite formal corresponde al inicio de actuaciones en las distintas salas del tepJf, por ello conviene sealar lo relativo a la identificacin de los expedientes que se generan por tales impugnaciones. En los Lineamientos generales para la identificacin e integracin de expedientes del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,59 del 3 de octubre de 2011, se seala que la identificacin de los expedientes de juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano se har a partir de la integracin de una clave con los siguientes elementos:
a) Las siglas de identificacin asignadas a cada sala:
Sup SG Sm Sx Sdf Sr
Sala Superior Sala Guadalajara Sala Monterrey Sala Xalapa Sala Distrito Federal Sala Toluca
b) La denominacin del medio de impugnacin: en el caso del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano las siglas que hemos venido utilizando a lo largo de este trabajo: Jdc. c) El nmero progresivo del expediente. Al respecto los mencionados Lineamientos sealan que el registro progresivo de cada tipo de asunto se hace mediante enumeracin ininterrumpida, a partir de uno, en previsin de la cantidad de impugnaciones de la misma naturaleza que se pudieran presentar, y d) El ao correspondiente. Conforme con el Acuerdo General conjunto nmero 3/1999, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, del seis de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, relativo a la referencia del ao dos mil, los Lineamientos sealan que se har la
59 http://www.te.gob.mx/Secretaria_general/acuerdos/superior/archivos/2011/Linea mientos_Expedientes.pdf Consulta del 20 de febrero de 2012.
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enumeracin progresiva por ao calendario, anotando los cuatro dgitos del ao en que se presente el medio de impugnacin.60
Conforme con los lineamientos mencionados, los expedientes de Jdc en las diferentes salas se identifican de la siguiente manera, para el ao 2012:
Sala Superior Sala Guadalajara Sala Monterrey Sala Xalapa Sala Distrito Federal Sala Toluca SUP-JDC-1/2012 SG-JDC-1/2012 SM-JDC-1/2012 SX-JDC-1/2012 SDF-JDC-1/2012 ST-JDC-1/2012
Estos datos corresponden a la identificacin del expediente, sin embargo, para un rpido manejo y acceso a la informacin relativa a cada medio de impugnacin, se elabora una portada en la cual aparecen diversos datos, como se advierte en el siguiente ejemplo de portada de un expediente de Jdc tramitado en la Sala Superior:61
El artculo nico de dicho Acuerdo seal: En los datos de identificacin de los asuntos, acuerdos, tesis y documentos del Poder Judicial de la Federacin del prximo ao, despus del nmero de orden progresivo ascendente que les corresponda, se anotar una lnea dia gonal y a continuacin el nmero 2000 completo. Diario Oficial de la Federacin, 16 de di ciembre de 1999. 61 http://w w w.te.gob.mx/Secretaria _ general/acuerdos/superior/archivos/2011/ Formatos/F_SalaSuperior.doc Consulta del 20 de febrero de 2012.
60
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Presentacin de la demanda
La demanda se presenta por escrito ante la autoridad responsable, dentro de los cuatro das contados partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado, o se hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable (Artculos 8 y 9 lGSmime). Los requisitos que deben cumplirse en el escrito donde se promueva el Jdc son: a) hacer constar el nombre del actor; b) sealar domicilio para recibir notificaciones y, en su caso, a quien en su nombre las pueda or y recibir; c) acompaar el o los documentos que sean necesarios para acreditar la personera del promovente; d) identificar el acto o resolucin impugnado y al responsable del mismo; e) mencionar de manera expresa y clara los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin impugnado, los preceptos presuntamente violados y, en su caso, las razones por las que se solicite la no aplicacin de leyes sobre la materia electoral por estimarlas contrarias a la cpeum; f) ofrecer y aportar las pruebas que tenga en su poder, las que habrn de aportarse u las que deban requerirse, y, g) hacer constar el nombre y la firma autgrafa del promovente. El incumplimiento de algunos de los requisitos mencionados, trae aparejado la improcedencia del medio de impugnacin. Se prev sin embargo, artculo 9.2 lGSmime, que si la violacin reclamada versa exclusivamente sobre puntos de derecho, no ser necesario cumplir con el requisito de ofrecer y aportar las pruebas, sealar las que se aportarn y las que deben requerirse. Ms adelante, el artculo 19.2 lGSmime seala que la no aportacin de las pruebas ofrecidas, en ningn supuesto ser motivo para desechar el medio de impugnacin [] En todo caso, la Sala resolver con los elementos que obren en autos. Respecto de la presentacin de la demanda, resulta aplicable lo sealado por la Sala Superior en la jurisprudencia 11/2007, donde se consider que en relacin con el principio de economa procesal, se advierte que cuando el actor pretenda acudir a la instancia constitucional, per saltum, una vez que se desisti del medio de defensa ordinario, la presentacin de la demanda ante la autoridad u rgano responsable es correcta si lo hace, a su eleccin, ante la autoridad u rgano
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emisor del acto reclamado o bien, ante la que estaba conociendo del medio de defensa del cual desisti. [] en esa virtud, si bien en la etapa inicial de un proceso las obligaciones se distribuyen: para el justiciable, en presentar la demanda ante la autoridad u rgano responsable y, para el juzgador, en integrar la relacin procesal, esta regla no debe considerarse indefectiblemente aplicable, cuando en la demanda se invoca la procedencia del juicio per saltum, al haberse desistido del medio ordinario de defensa intentado, porque tal circunstancia involucra a ms de una autoridad, pues el promovente debe desistirse del medio de impugnacin ordinario ante el rgano o autoridad encargado de resolverlo y, adems, presentar la demanda, ante la autoridad responsable del acto, de modo que, el considerar que indefectiblemente se debe acudir ante la autoridad responsable, se traduce en una excesiva carga procesal, al tener que realizar dos actuaciones, pese a tratarse de un mismo acto reclamado, ya que por regla general el expediente integrado se encuentra ante la autoridad que est conociendo del medio de impugnacin ordinario, por lo que, debe estimarse correcta la presentacin de la demanda cuando se interpone ante alguna de las autoridades u rganos involucrados en los trminos mencionados.62
Trmite y sustanciacin
En las reglas particulares (arts. 79-85 lGSmime) no se sealan reglas especficas para el trmite y resolucin de los JDC, lo cual remite al captulo respectivo de la lGSmime (arts. 17-21) que establece las reglas generales. Una vez presentada la demanda ante la autoridad que se considera responsable, sta, en trminos del artculo 17.1 lGSmime, bajo su ms estricta responsabilidad y de inmediato, deber:
a) Por la va ms expedita, dar aviso de su presentacin al rgano competente del Instituto o a la Sala del Tribunal Electoral, precisando: actor, acto o resolucin impugnado, fecha y hora exactas de su recepcin, y
62
P er saltuM. l a Presentacin de la deManda es correcta cuando se realiza ante la Jurisprudencia 11/2007.
autoridad eMisora del acto reclaMado o ante la que conoce del Medio de iMPuGna cin ordinario del cual desiste el ProMoVente .
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b) Hacerlo del conocimiento pblico mediante cdula que durante un plazo de setenta y dos horas se fije en los estrados respectivos o por cualquier otro procedimiento que garantice fehacientemente la publicidad del escrito.
En los casos en que se pretenda impugnar un acto o resolucin del Instituto Federal Electoral (ife), el artculo 17.2 lGSmime seala que cuando algn rgano del Instituto reciba un medio de impugnacin por el cual se pretenda combatir un acto o resolucin que no le es propio, lo remitir de inmediato, sin trmite adicional alguno, al rgano del Instituto o a la Sala del Tribunal Electoral competente para tramitarlo. Este mandato busca garantizar el acceso a la justicia electoral de los justiciables, toda vez que impone a la autoridad una obligacin relacionada con la salvaguarda de los derechos que se pretenden proteger con la interposicin del Jdc. Una vez que se ha hecho pblica la interposicin del medio de impugnacin, los terceros interesados podrn comparecer, dentro del plazo de las 72 horas, mediante los escritos que consideren pertinentes. Tales escritos, en trminos del artculo 17.4 lGSmime debern cumplir con los requisitos siguientes:
a) Presentarse ante la autoridad u rgano responsable del acto o resolucin impugnado; b) Hacer constar el nombre del tercero interesado; c) Sealar domicilio para recibir notificaciones; d) Acompaar el o los documentos que sean necesarios para acreditar la personera del compareciente [...]; e) Precisar la razn del inters jurdico en que se funden y las pretensiones concretas del compareciente; f) Ofrecer y aportar las pruebas []; mencionar en su caso, las que se habrn de aportar dentro de dicho plazo; y solicitar las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente, y no le hubieren sido entregadas, y g)Hacer constar el nombre y la firma autgrafa del compareciente.
El artculo 17.5 lGSmime seala que el incumplimiento de cualquiera de los requisitos previstos por los incisos a), b), e) y g) del prrafo anterior, ser causa
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para tener por no presentado el escrito correspondiente. Por su parte el artculo 17.6 lGSmime seala que no ser necesario cumplir con la exigencia probatorio del inciso f, cuando la controversia verse exclusivamente sobre puntos de derecho De acuerdo con el artculo 18.1 lGSmime dentro de las 24 horas posteriores a que fenezca el plazo de 72 horas de publicidad del medio de impugnacin, la autoridad o el rgano del partido responsable del acto o resolucin impugnado deber remitir a la Sala competente del Tribunal Electoral, tratndose del Jdc, lo siguiente:
a) El escrito original mediante el cual se presenta el medio de impugnacin, las pruebas y la dems documentacin que se hayan acompaado al mismo; b) La copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnado y la dems documentacin relacionada y pertinente que obre en su poder; c) En su caso, los escritos de los terceros interesados y coadyuvantes, las pruebas y la dems documentacin que se haya acompaado a los mismos; d) El informe circunstanciado, y f) Cualquier otro documento que estime necesario para la resolucin del asunto.
El informe circunstanciado que, en lo conducente, deber reunir los requisitos previstos por el artculo 18.2 lGSmime, a saber: a) en su caso, la mencin de si el promovente o el compareciente, tienen reconocida su personera; b) Los motivos y fundamentos jurdicos que considere pertinentes para sostener la constitucionalidad o legalidad del acto o resolucin impugnado, y, c) La firma del funcionario que lo rinde. Conforme con las reglas sealadas en el artculo 19 lGSmime, una vez recibida la documentacin en la Sala que corresponda, la sustanciacin del Jdc se ajusta a lo siguiente:
El presidente de la Sala turnar de inmediato el expediente recibido a un magistrado electoral, quien tendr la obligacin de revisar que el escrito del Jdc rena los requisitos exigidos [19.1.a) lGSmime]. El magistrado electoral propondr a la sala competente el proyecto de sentencia por el que se deseche de plano el medio de impugnacin, cuando se d alguno de
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los supuestos previstos o se acredite cualquiera de las causales de notoria improcedencia. Asimismo, cuando el promovente incumpla los requisitos de personera o no identifique el acto o resolucin impugnados y al responsable de los mismos, y tales datos no se puedan deducir de los elementos que obren en el expediente, se podr formular requerimiento con el apercibimiento de tener por no presentado el medio de impugnacin si no se cumple con el mismo, dentro de un plazo de veinticuatro horas contadas a partir del momento en que se le notifique el auto correspondiente [19.1.b) lGSmime]. Se prev que si la autoridad u rgano partidista no enva el informe circunstanciado dentro del plazo sealado en el artculo 18.1 lGSmime, el Jdc se resolver con los elementos que obren en autos y se tendrn como presuntivamente ciertos los hechos constitutivos de la violacin reclamada, salvo prueba en contrario; lo anterior, sin perjuicio de la sancin que legalmente deba ser impuesta a la autoridad u rgano partidista omisos [19.1.c) lGSmime]. El magistrado electoral, en el proyecto de sentencia del Jdc, propondr a la sala competente tener por no presentado el escrito del tercero interesado, cuando se presente en forma extempornea o se den los supuestos previstos en el artculo 17.5 lGSmime. Asimismo, cuando el compareciente incumpla el requisito sealado en el artculo 17.4.d) lGSmime, y ste no se pueda deducir de los elementos que obren en el expediente, se podr formular requerimiento con el apercibimiento de que no se tomar en cuenta el escrito al momento de resolver si no se cumple con el mismo dentro de un plazo de veinticuatro horas contadas a partir del momento en que se le notifique el auto correspondiente [19.1.d) lGSmime]. Si el Jdc rene todos los requisitos establecidos por la lGSmime, el magistrado electoral, en un plazo no mayor a seis das, dictar el auto de admisin que corresponda; una vez sustanciado el expediente y puesto en estado de resolucin, se declarar cerrada la instruccin pasando el asunto a sentencia. En estos casos, se ordenar fijar copia de los autos respectivos en los estrados [19.1.e) lGSmime]. Cerrada la instruccin, el magistrado electoral proceder a formular el proyecto de sentencia de sobreseimiento o de fondo, segn sea el caso, y lo someter a la consideracin del pleno de la Sala [19.1.f) lGSmime]. Respecto de la omisin de la autoridad u rgano partidista de enviar cualquier documento de los mencionados en el artculo 18 lGSmime, se requerir de inmediato su cumplimiento o remisin fijando un plazo de veinticuatro horas para tal efecto,
393
bajo apercibimiento que de no cumplir o no enviar oportunamente los documentos respectivos, el presidente de la Sala competente del Tribunal Electoral tomar las medidas necesarias para su cumplimiento, aplicando, en su caso, el medio de apremio que juzgue pertinente [art. 20.1.a) lGSmime]. Tratndose de la sustanciacin, el artculo 21.1 lGSmime seala una importante atribucin de los presidentes de las salas competentes del tepJf, al sustanciar el Jdc: podrn requerir a las autoridades federales, estatales y municipales, as como a los partidos polticos, candidatos, agrupaciones, organizaciones polticas y particulares, cualquier elemento o documentacin que obrando en su poder, pueda servir para la sustanciacin y resolucin de los medios de impugnacin. Asimismo, en casos extraordinarios, podrn ordenar que se realice alguna diligencia o que una prueba se perfeccione o desahogue, siempre que ello no signifique una dilacin que haga jurdica o materialmente irreparable la violacin reclamada, o sea un obstculo para resolver dentro de los plazos establecidos, de conformidad con lo sealado en las leyes aplicables.
Efectos, Alcances y Notificacin de la Sentencia

Corresponde ahora analizar los alcances y efectos de la sentencia del Jdc. De acuerdo con el artculo 84.1 lGSmime, las sentencias que resuelvan en el fondo los Jdc sern definitivas e inatacables, y podrn tener como efecto: confirmar el acto o resolucin impugnado, o revocar o modificar el acto o resolucin impugnado y restituir al promovente en el goce del derecho poltico-electoral que le haya sido violado. A travs de la labor interpretativa la SStepJf ha ampliado los efectos de las sentencias en Jdc. As puede entenderse el contenido de la jurisprudencia 7/2003, derivada de los SUP-JDC 1, 2 y 32 de 2003, al sealar:
accin declarativa. eS procedente en el Juicio para la proteccin de loS derechoS po ltiCOeleCtOrales Del CiuDaDanO. La interpretacin del artculo 79 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, permite arribar a la conclusin de que pueden deducirse acciones declarativas por parte de los ciudadanos en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, cuando: a) una situacin de hecho produzca incertidumbre en algn posible derecho
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poltico-electoral y b) que exista la posibilidad sera de que con esa situacin se afecte o perjudique en cualquier modo el derecho. Para arribar a la anterior conclusin, se tiene en cuenta que la accin declarativa o pretensin de declaracin, se encuentra reconocida en el derecho positivo mexicano, en el artculo 1o., tanto del Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, como del Federal, pues de dichos preceptos se desprende que no slo es admisible una accin qu e tenga por objeto la obtencin de una condena, que se traduzca en un acto material del reconocimiento del derecho alegado, sino tambin la que nicamente persigue una declaracin judicial encaminada a eliminar la incertidumbre sobre una determinada situacin jurdica para conseguir la plena certeza con fuerza vinculante, y si el artculo 79 que se interpreta establece que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano es el medio jurisdiccional previsto por la ley para la proteccin de los derechos citados, que establece como supuesto de procedencia su presunta violacin, la que se puede generar, adems de los casos tpicos en los que un acto de autoridad administrativa electoral afecta directamente algn derecho del ciudadano, cuando por alguna situacin o conducta de sta, se origina un estado de incertidumbre que da lugar a la seria posibilidad de que el mencionado derecho resulte violado, caso en el cual se requiere de una declaracin judicial que disipe esa incertidumbre, al dilucidar si el actor tiene o no el derecho cuya posible afectacin se reclama; como sera el caso de que la autoridad electoral trate determinado asunto en alguna de sus sesiones sin que se pronuncie formalmente de manera colegiada, pero entre sus miembros se asuma una actitud de aceptacin o tolerancia con el mismo que revele una posicin favorable que ponga en seria posibilidad la afectacin a un derecho subjetivo del interesado. [el nfasis es nuestro]63
Respecto del alcance de la sentencia, debe mencionarse el caso especial que se contempla en el artculo 85 lGSmime, relacionado con el ejercicio del derecho a votar por la falta de expedicin de la credencial respectiva o inclusin en las listas nominales: Cuando la sentencia que se dicte resulte favorable a los intereses de los promoventes y la autoridad responsable, federal o local, por razn de los plazos legales o por imposibilidad tcnica o material, no los pueda incluir debida63
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mente en la lista nominal de electores correspondiente a la seccin de su domicilio, o expedirles el documento que exija la ley electoral para poder sufragar, bastar la exhibicin de la copia certificada de los puntos resolutivos del fallo as como de una identificacin para que los funcionarios electorales permitan que los ciudadanos respectivos ejerzan el derecho de voto el da de la jornada electoral, en la mesa de casilla que corresponda a su domicilio o, en su caso, en una casilla especial en los trminos de la ley de la materia. Respecto de los alcances de las sentencias, independientemente del medio de impugnacin que resuelvan, vale la pena mencionar que el incumplimiento de las mismas, por parte de las autoridades obligadas, conlleva una consecuencia importante: la prdida de la buena reputacin. En el SUP-JRC-5/2009, la Sala Superior del tepJf consider que la vigencia de un sistema democrtico de derecho exige que, entre otros sujetos obligados, las autoridades se sometan al estado de derecho, lo que implica el cumplimiento de los principios y valores establecidos en la Constitucin Federal y en las sentencias emitidas por rganos jurisdiccionales, dentro de los que se encuentra este Tribunal Electoral, que interpreta y aplica esas disposiciones. [] Por ello, el Presidente de un Instituto Electoral local, que acta como rbitro en los procesos democrticos correspondientes, debe observar los principios de equidad y equilibrio entre las partes contendientes, por lo que no puede gozar de buena reputacin aquella persona que, ostentando tal cargo, retrase o evada el cumplimiento de una sentencia emitida por un rgano jurisdiccional, en un sistema democrtico. Esta actitud de incumplimiento por parte de un funcionario electoral, implica una falta de apego a sus obligaciones de cumplir y hacer respetar la Constitucin y la ley en forma imparcial. Como puede advertirse, ste es un alcance adicional que tienen las sentencias del tepJf, cuando son incumplidas. En el caso de las sentencias que se dicten al resolver el Jdc, la lGSmime regula su notificacin tanto al actor y terceros interesados como a la autoridad responsable. Respecto de los primeros, se seala que la notificacin se har a ms tardar dentro de los dos das siguientes al en que se dict la sentencia, personalmente siempre y cuando haya sealado domicilio ubicado en el Distrito Federal o en la
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ciudad sede de la Sala competente. Se prev que en cualquier otro caso [] la notificacin se har por correo certificado, por telegrama o por estrados. En el caso de la autoridad u rgano partidista sealado como responsable, la notificacin se har por oficio acompaado de copia certificada de la sentencia, a ms tardar dentro de los dos das siguientes al en que se dict la sentencia (artculo 84.2.b lGSmime). Finalmente, debe expresarse que el tepJf puede aclarar sus sentencias. Las salas del tepJf en distintas ocasiones han realizado el estudio de incidentes de aclaracin de sentencia, por supuesto no solo en Jdc sino en otros asuntos de la competencia de las salas del tepJf.64 La SStepJf en la jurisprudencia 11/2005, derivada de los SUP-JRC 10/2001 y 385/2004 y del SUP-JDC-727/2004, seal los elementos de tal institucin procesal:
aclaracin de Sentencia. forma parte del SiStema proceSal electoral aunque no Se diSponGa expreSamente. la aclaracin de Sentencia eS un inStrumento conStitucional y proceSal connatural de loS SiStemaS JurdicoS de imparticin de JuSticia, que debe eStimarSe inmerSa en elloS, aun en loS caSoS en que Su reGulacin no Se aprecie en forma expreSa en la leGiSlacin electoral de que Se trate. []Para arribar a la anterior conclusin, se toma en cuenta que el objeto de la jurisdiccin, cuyas bases se encuentran en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es resolver en forma pacfica y por la va jurdica, los litigios que se presentan mediante resoluciones que determinan imperativamente, cul de los intereses opuestos se encuentra tutelado por el derecho, y proveer eventualmente a la ejecucin de las decisiones. Para que esto surta la totalidad de sus efectos, resulta indispensable la claridad, precisin y explicitez de los fallos, de manera que proporcionen plena certidumbre de los trminos de la decisin y del contenido y lmite de los derechos declarados en ella, porque en el caso contrario, stos pueden atentar contra la finalidad perseguida, al dejar latente la posibilidad de posiciones encontradas de las partes, ahora sobre el sentido de la resolucin, y provocar as un nuevo litigio sobre lo resuelto respecto a otro litigio. Para remediar estas situaciones se ha considerado que sera
64
Vanse por ejemplo: SUPJDC2638/2008 y SUPJDC2639/2008 acumulados; SUP JRC412/2010 y acumulados; SGRAP40/2009; SGAG13/2010; SUPJIN244/2006; SUPCDC3/2011.
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excesivo, gravoso y contrario a los fines de la justicia, exigir la interposicin y prosecucin de algn recurso o medio de defensa, ante el mismo tribunal o ante otro, con nueva instruccin y otra resolucin, para conseguir precisin en lo que fue objeto de un proceso, cuando de una manera sencilla el propio rgano jurisdiccional puede superar el error o deficiencia, si se percata o se le pone en conocimiento, dentro del tiempo inmediato que fijen las leyes aplicables, o en el que razonablemente se conserva en la memoria actualizado el conocimiento del asunto y de las circunstancias que concurrieron en la toma de la decisin, cuando an tiene el juzgador a su alcance y disposicin las actuaciones correspondientes, as como los dems elementos que lo puedan auxiliar para la aclaracin, a fin de hacer efectivos los principios constitucionales relativos a que la justicia debe impartirse de manera pronta y completa. En consecuencia, a falta del citado instrumento en la legislacin positiva, el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, vlidamente permite la aplicacin de esta institucin procesal, por ser un principio general del derecho, y por tanto considera existente la obligacin del rgano jurisdiccional de resolver una cuestin jurdica insoslayable. Conforme a lo dicho, y de acuerdo a la tendencia en el derecho positivo mexicano, los aspecto s esenciales de la aclaracin de sentencia son: a) Su objeto es resolver la contradiccin, ambigedad, oscuridad, deficiencia, omisin o errores simples o de redaccin de la sentencia; b) Slo puede hacerse por el tribunal que dict la resolucin; c) Slo cabe respecto de cuestiones discutidas en el litigio y tomadas en cuenta al emitirse el acto de voluntad de la decisin; d) Mediante la aclaracin no se puede modificar lo resuelto en el fondo del asunto; e) La aclaracin forma parte de la sentencia; f) Slo es admisible dentro de un breve lapso, a partir de la emisin del fallo; y, g) Puede hacerse de oficio o a peticin de parte. La nica excepcin, se dara en el supuesto de que estuviera rechazada o prohibida expresamente por el sistema de derecho positivo aplicable al caso.65
El jdc en la prctica del tepjf

Hasta el 31 de enero de 2012, el tepJf ha recibido 74,608 Jdc. De acuerdo con la siguiente tabla se puede apreciar que el volumen ha crecido de forma impresionante en los ltimos aos.
65
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, de la pgina 8 a la 10.
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Ao
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Recibidos
5 7,543 109 43 1,453 142 1,184 684 1,001 918 2,441 2,585 3,326 1,3819 3,407 34,121 1,827 74,608
Resueltos
4 7,544 68 80 1,451 130 1,188 680 992 921 2,449 2,531 3,322 1,3870 3,386 34,043 384 73,043
El dato se puede leer en el sentido de que los ciudadanos han considerado que el Jdc es un medio idneo para la satisfaccin de sus pretensiones acerca de los derechos de naturaleza poltica, aun con las restricciones que hemos advertido al destacar el reconocimiento de la categora de derechos poltico-electorales. En la actual integracin, y hasta el 31 de diciembre de 2011, han acudido 96,372 ciudadanos a promover algn medio de impugnacin. De ellos, 86,178, es decir el 89.4por ciento, han promovido Jdc. No solo es interesante el dato de que se trate del medio ms promovido, sino que la participacin de hombres y mujeres muestra que del total de actores de Jdc el porcentaje ms alto (50.4 por ciento) corresponde a mujeres.
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Tipo de asunto
JDC
Mujeres
43,405 50.4%
Hombres
42,773 49.6%
Por otra parte, la proteccin de los derechos polticos se ha planteado frente a los actos o resoluciones de las ms diversas autoridades, destacando por supuesto los partidos polticos, que han acumulado ms del 56 por ciento de las impugnaciones. Autoridad
Partido Registro Federal de Electores Tribunal Estatal Instituto Estatal Electoral Legislatura Federal
ife
Total
42,160 11,618 9,355 6,679 1,701 1,474 543 351 266 214 170 27 25 25 74,608
Varias autoridades Ayuntamiento Legislatura Local Coalicin Sala Superior Ejecutivo Local Sala Regional Otros Total general
Del total de asuntos llevados ante el tepJf han sido fundados el 33.7 por ciento y parcialmente fundados el 4.8 por ciento. De los 73043 Jdc resueltos al 31 de enero de 2012, el 8.4 por ciento han sido infundados, sin embargo, llama tambin la atencin que el 37.6 por ciento de los Jdc haya sido desechado y el 3 por ciento sobresedo.
400
La temtica de dichos asuntos se puede observar en la siguiente tabla, que lista la mayora de los 73403 asuntos resueltos al 31 de enero de 2012: Desechamiento
12,649 239 6,240 2,166 2,717 226 823 32 49 12 52 142 86 20 1 24,641 3,539 10 7 7 23 13 54 37 549 159 108 71 76 44 67 34 36 4 61,84 1,659 835 117 69 324 231 146 25 52 15 1 27,485 9 5 1 2,271 22 598 9 18 14 54 188 450 753
Vida interna de partidos Credencial para votar Resultados electorales Proceso interno Derecho a votar Registro de candidatos Nuevo pacto federal Lista Nominal Negativa/cancelacin de registro de partido o agrupacin Otras impugnaciones Actos de preparacin Integracin de autoridades electorales Voto en el extranjero Acceso y ejercicio del cargo Procedimientos sancionadores Fiscalizacin
12,987 9,621 173 417
173 22 27 3,166
3,645
Total
Sobreseimiento
617 39 699 186
401
Infundado
Fundado
Fundado en parte
Tema
En temas ms especfico, a la fecha la actual integracin del tepJf (20062012) ha conocido de 257 asuntos vinculados con elecciones por usos y costumbres, provenientes de diez entidades federativas, de los cuales 198 fueron JDC, es decir el 77 por ciento de los asuntos: Ao
2007 16 9 1 2 1 3 2 2 2 1 21 13 2008 40 9 2 3 4 3 1 1 2 1 43 40 3 3 2009 2 3 1 5 2010 57 3 6 2011 101 9
Entidad
Oaxaca Sonora Tlaxcala Distrito Federal Michoacn Estado de Mxico Chiapas Guerrero Puebla Tabasco Total JDC
Total
216
21 14
63 54
109 77
257 198
Como puede advertirse la labor del tepJf al resolver los Jdc tiene una riqueza mayscula, sobre todo si se entiende que la labor judicial ha venido a colmar las pretensiones que miles de ciudadanos tienen respecto a su concepcin sobre el derecho a participar en la vida pblica del pas.
Apunte Final
El 15 de julio de 2011, durante la presentacin de un libro en la Universidad Americana de Acapulco, el doctor Gonzlez Oropeza me indic que haba que escribir sobre el juicio de proteccin de los derechos poltico-electorales del ciuTemas de Derecho Procesal Electoral
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dadano. Recuerdo aquel evento porque el Dr. Gonzlez Oropeza hizo hincapi en diversos aspectos de la justicia electoral: desde la necesidad de entenderla con una perspectiva ms amplia, hasta el hecho de cuestionar sobre algunos cambios en el futuro prximo, por ejemplo, la posibilidad de que las elecciones de rectores u otros funcionarios de las universidades pblicas pudieran ser cuestionados;66 o que se reconozca la designacin de gobernador interino como un acto impugnable ante la justicia electoral; o la pertinencia de estructurar un principio de efectos generales para aquellas sentencias en las que se controvierta la constitucionalidad de un precepto legal.67 Otro de los participantes, Mario Mendoza Castaeda, rector de la Universidad Americana de Acapulco, seal que cuando un rgano jurisdiccional edita un libro opta por hacer algo permanente, algo para la historia; sin embargo, considero que juzgar tambin es algo permanente, algo para la historia. Juzgar y editar van de la mano. El mejor ejemplo era la renovada discusin sobre las sentencias dictadas en algunos de los amparos ms conocidos del siglo XIX: el amparo Morelos, el amparo Vega, el amparo Len Guzmn, por citar algunos. Este breve trabajo trata de recoger esas dos visiones, innovar y permanecer, de la justicia electoral. La invitacin de la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional para participar en esta obra colectiva, sirve de marco para afirmar que nadie puede dudar de que el tepJf con el tiempo y con imaginacin jurdica logr rebasar los lmites impuestos por la interpretacin de la ScJn mediante el control de convencionalidad (de manera previa a la reforma de junio de 2011) y que, por encima de cualquiera crtica, pues ningn rgano del Estado mexicano est exento de ellas, puede afirmarse que ha realizado un buen papel en la construccin de un nuevo paradigma de los derechos. Por ello, esta revisin espero d pautas sobre las posibilidades que tienen los justiciables que acuden ante el tepJf a la luz de un nuevo rgimen general protector de los derechos, ahora s reconocidos como derechos humanos.
Acababa de resolverse el expediente SUPJRC108/2010, en el cual se pretenda impug nar la eleccin de rector de la Universidad Autnoma de Guerrero. 67 El caso en cita fue el artculo 154, prrafo octavo, de la Ley electoral del Estado de San Luis Potos, cuya inaplicacin se decret slo para quien haba impugnado la aplicacin del mismo, lo cual poda terminaba afectando la equidad en la contienda. Vase sentencia del SUPJDC2766/2008.
66
403
La justicia electoral ha sido una interesante salida para el criterio, firmemente consolidado, de la improcedencia del amparo en las cuestiones polticas va amparo. Estos 16 aos recorridos deben ser revisados para entender la gran transformacin jurdica que supuso la reforma constitucional, primero en 1994 y luego 1996, que permiti el reconocimientos de nuevas vas de control constitucional y legal. Tal revisin se antoja imprescindible a la luz de las reformas de junio de 2011, que permiten numerosas expectativas, cuyo horizonte invita a pensar en el rompimiento de diversos paradigmas. Solo debatiendo, discutiendo y reflexionando estaremos en camino de consolidar nuestras instituciones electorales. Ese es el camino, eficaz y pertinente, para que en el corto plazo podamos realmente aspirar a la consolidacin de un Estado Constitucional, Democrtico y Plural, como requiere nuestro pas. El Jdc con 16 aos de experiencia acumulada es la gua de este nuevo momento de la justicia electoral. No solo en el plano jurisdiccional, pues ha quedado evidenciado que la jurisprudencia emitida por el tepJf ha sido retomada por el Congreso de la Unin en la discusin y aprobacin de diversas reformas legislativas. Falta mucho qu hacer, pero la labor del tepJf no se detiene. Nuevas reflexiones sobre las interpretaciones que se susciten en el proceso electoral 2012 sern necesarias para decidir sobre el futuro de la justicia electoral, sobre su diseo y organizacin, sin olvidar que la labor jurisdiccional, y por tanto la construccin de una doctrina jurisprudencial, ha terminado por incidir en las reformas realizadas a la normatividad electoral. Tanto el legislador nacional como el local han modificado en diversas ocasiones la legislacin electoral incorporando soluciones que fueron pronunciadas en el debate pblico suscitado en los tribunales electorales. En efecto, los avances que se han dado sirven de pauta para los legisladores y juzgadores electorales en el mbito local. El conjunto de ensayos aqu reunido le apuesta a contribuir a un replanteamiento de los medios de impugnacin en materia electoral, pero especialmente a aceptar un nuevo estadio de la cultura jurdica nacional, estadio en el cual todas las rganos del poder pblico, en sus distintos niveles, tienen un papel de primersimo orden. Todos deben contribuir a la discusin que propicie un adecuado diseo y regulacin respecto de la coexistencia de los Jdc locales y federal.
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Para apreciar en justicia al Jdc, debe recalcarse que Mxico no es sino hasta 1996, es decir 149 aos despus de haberse instituido en el ordenamiento federal mexicano el juicio de amparo, que se crea un mecanismo de tutela jurisdiccional de los derechos polticos de los mexicanos: el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. A partir de entonces, y no sin ciertas dificultades, el referido juicio ha servido para que, cada vez con mayor frecuencia, los ciudadanos, y sobre todo los militantes de los partidos polticos, traten de tornar plenamente efectivos sus derechos de participacin poltica. Eso, para nuestra cultura jurdica fue un cambio trascendental, ojal y as se advierta en este breve trabajo.
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El inters legtimo en
el Juicio para la Proteccin de los Derechos Polticos-Electorales del Ciudadano
felipe de la mata pizaa vCtOr Manuel zOrrilla ruiz.
Sumario: introduccin. i. la nocin clSica de interS jurdico. ii. evolucin de la nocin de interS jurdico. iii. el interS legtimo en el jdc. a) concepto de interS legtimo; b) el interS legtimo en la juriSprudencia de la Suprema corte de juSticia de la nacin; c) el interS legtimo en el derecho internacional; d) la interpretacin del tribunal electoral del poder judicial de la federacin. iv. concluSioneS.
Introduccin
El Juicio para la proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano (en adelante Jdc) por regla general, procede cuando el ciudadano aduce presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos, as como tambin respecto de
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otros derechos fundamentales vinculados con los derechos poltico-electorales y necesarios para hacerlos valer.1 Sin embargo, a partir de una interpretacin progresiva de los derechos poltico-electorales, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (en adelante tepJf) ha ampliado los alcances de este medio impugnativo. As, la Sala Superior del tepJf ha sostenido que la interpretacin restrictiva de los derechos poltico-electorales implicara desconocer los valores tutelados por las normas constitucionales que los consagran, por lo que deben interpretarse con un criterio extensivo, toda vez que no se trata de una excepcin o de un privilegio, sino de derechos fundamentales consagrados constitucionalmente, los cuales deben ser ampliados, no restringidos ni mucho menos suprimidos.2 El objetivo fundamental de este trabajo es demostrar que el tepJf firme a su conviccin garantista, ha extendido la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos ms all del inters jurdico de stos. Con ello, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia garantiza que todos los actos que vulneren en forma directa o indirecta, los derechos poltico-electorales sean analizados a la luz de la Ley Suprema y de los Tratados Internacionales suscritos por el Estado Mexicano, al margen de interpretaciones que reduzcan de manera irracional el acceso a la tutela judicial efectiva. A fin de demostrar lo anterior, hemos dividido el estudio en tres apartados:
I. La nocin clsica del inters jurdico II. Evolucin de la nocin del inters jurdico y, III. El inters legtimo en el Jdc.
rales del ciudadano. aFializacin.
Jurisprudencia 36/2002: Juicio P rocede
Para la Proteccin de los derecHos Poltico electo cuando se aduzcan Violaciones a diVersos derecHos
FundaMentales Vinculados con los derecHos de Votar , ser Votado, de asociacin y de
Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972010, tePJF, Mxico, 2010, pgina 362 y 363. 2 Jurisprudencia 29/2002: derecHos FundaMentales de carcter Poltico electoral . su interPretacin y correlatiVa aPlicacin no deBe ser restrictiVa. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972010, tePJF, Mxico, 2010, pgina 254 y 255.
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En el primer apartado, se explica el concepto de inters jurdico y el tratamiento que se le ha dado en la Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (en adelante ScJn), as como en las sentencias del tepJf, especficamente, en el Jdc. Ahora bien, por las dimensiones de este trabajo resultara imposible acceder a todos los criterios y fuentes que hablan del tema. Por ello, nos restringimos a analizar tal temtica desde una perspectiva predominantemente jurisdiccional. En la segunda parte, estudiamos la evolucin del inters jurdico. Consideramos importante referir el progreso de este concepto en el mbito del derecho internacional, y en el nuevo diseo constitucional a partir de las reformas de nuestra Carta Magna, publicadas el diez de junio de dos mil once, a fin de lograr una tutela ms amplia de los derechos poltico-electorales. El tercer apartado, se refiere especficamente a la adopcin del concepto de inters legtimo como un requisito ms flexible para acceder a la jurisdiccin electoral en materia de derechos poltico- electorales. Para esta parte, realizaremos un breve estudio del concepto doctrinario y jurisprudencial del inters legtimo, su tratamiento en el derecho internacional y, por supuesto, en la interpretacin del tepJf. Posteriormente, a manera de conclusiones nos permitimos agregar un ltimo apartado con algunas reflexiones de los autores de este trabajo. Finalmente, sealamos las fuentes mnimas utilizadas, dividindolas segn su clase.
I. La nocin clsica de inters jurdico

El concepto de inters jurdico, ha sido definido como aqul que la norma considera como jurdicamente relevante y al que sta brinda su proteccin (inters jurdicamente protegido) por considerar que se adentra en el orbe de lo jurdico y es digno de tutela jurdica.3
3
Gutirrez de caBiedes e HidalGo de caViedes, PaBlo, La Tutela Jurisdiccional de los Intere ses Supraindividuales: Colectivos y Difusos, Ed. Aranzandi, Navarra,1999, pgina 46.
El intres legtimo en el Juicio para la...
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Conforme al anterior concepto, el inters jurdico puede ser identificado con el derecho subjetivo, entendido como la facultad de obrar vlidamente, dentro de ciertos lmites, y de exigir de los dems por un medio coactivo, en la medida de lo posible, el comportamiento correspondiente, otorgada por el ordenamiento jurdico a un sujeto de voluntad capaz o de voluntad suplida por la representacin, para la satisfaccin de sus fines e intereses.4 Al respecto, la ScJn en tesis sobresalientes ha definido que, por inters jurdico debe entenderse la existencia de un derecho legtimamente tutelado, que cuando se transgrede por la actuacin de una autoridad, faculta a su titular para acudir ante el rgano de control constitucional demandando el cese de esa violacin, siendo por tanto ese derecho protegido por el ordenamiento legal sustantivo, lo que constituye el inters jurdico que la Ley de Amparo toma en cuenta para la procedencia del juicio constitucional.5 Por su parte, la Sala Superior del tepJf, ha realizado un desarrollo del concepto de inters jurdico a travs de sus sentencias en los juicios ciudadanos en el Jdc. Desde la anterior integracin, el rgano jurisdiccional electoral consider que para la existencia del inters jurdico, el acto o resolucin impugnado en la materia electoral, debe repercutir de manera clara y suficiente en la esfera jurdica de quien acude al proceso, aunque no configurado como un derecho subjetivo, pero tampoco equiparable al mero inters en la observancia de la legalidad, esto es, el inters simple derivado de la sola condicin de miembro de una colectividad, que carecera de todo efecto legitimador.6 As, ha interpretado que el inters jurdico consiste en la relacin presentada entre la situacin jurdica irregular objeto de la denuncia, la cual lesiona la esfera de derechos del accionante, y la providencia que se pide para remediarla, mediancastn toBeas, J. citado por Gutirrez de Cabiedes e Hidalgo de Caviedes, Pablo, Op. Cit., pgina 48. 5 Asociacin Nacional de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito del Poder Judicial de la Federacin A.C., Ley de Amparo Comentada, Ed. Themis, Mxico, 2008, pginas 73 y siguientes. 6 Sentencia dictada por la Sala Superior del tePJF, en el expediente SUPJDC916/2006, en sesin pblica de 26 de mayo de 2006.
4
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te la aplicacin del derecho, as como en la utilidad de dicha medida para subsanar la referida irregularidad. Consecuentemente, slo est en condiciones de iniciar un juicio quien, al afirmar la existencia de una lesin a su derecho, pide, mediante la providencia idnea, ser restituido en el goce de ese derecho, en el entendido de que la providencia solicitada debe ser apta para poner fin a la situacin irregular denunciada.7 Por otra parte, el tepJf ha resuelto que a travs del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano no se otorga al individuo un derecho de accin colectiva, de grupo, a favor de un inters difuso o alguno en beneficio de la normativa estatutaria, sino que acorde con el diseo constitucional y legal de dicho medio de impugnacin, es menester que el actor resienta un agravio personal, directo e inmediato en su esfera jurdica.8 De modo que, es factible establecer que asiste inters jurdico al actor, cuando es titular de un derecho poltico-electoral que resulte lesionado por el acto de autoridad reclamado, identificado por la doctrina administrativa como derecho subjetivo, el cual supone la existencia de una norma creada por el legislador con el propsito inmediato de reconocer y tutelar un inters exclusivo, actual y directo del particular colocado en el supuesto y, que la proteccin legal, eventualmente solicitada y obtenida sea eficaz, en la medida que con el dictado de la sentencia se consiga un beneficio, o se evite el perjuicio. A partir de lo anterior, asiste inters jurdico cuando el particular es titular de un derecho subjetivo que resulte lesionado por el acto de autoridad reclamado; la existencia de ese derecho subjetivo supone la presencia de un inters exclusivo, actual y directo, inters personal reconocido y protegido por la ley.9
Sentencia dictada por la Sala Superior del tePJF, en el expediente SUPJDC1689/2006 y acumulado, en sesin pblica de 5 de octubre de 2006. 8 Sentencia dictada por la Sala Superior del tePJF, en el expediente SUPJDC424/2007 en sesin pblica de 6 de junio de 2007. 9 Sentencia dictada por la Sala Superior del tePJF, en el expediente SUPJDC506/2007 en sesin pblica de 13 de junio de 2007.
7
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En otro orden de ideas, no es factible equiparar el inters jurdico y el simple, pues la doctrina y la jurisprudencia as lo han estimado, al establecer que el primero requiere ser tutelado por una norma de derecho objetivo, es decir, precisa de la afectacin a un derecho subjetivo; por su parte, el segundo, supone nicamente la existencia de un inters cualificado respecto de la legalidad de determinados actos, inters que puede provenir de la afectacin a la esfera jurdica o no del individuo, ya sea directa o derivada de una accin tuitiva, situacin particular que busca el respeto del principio de legalidad establecido en el orden jurdico.10 As, derivamos que el inters jurdico supone la reunin de las siguientes condiciones:
a) La existencia de un inters exclusivo, actual y directo; b) el reconocimiento y tutela de ese inters por la ley y, c) que la proteccin legal se resuelva, en la aptitud de su titular para exigir del obligado la satisfaccin de ese inters mediante la prestacin debida.
En este sentido, en principio, para el ejercicio de la accin correspondiente, cabe exigir que el promovente sea el titular del derecho subjetivo afectado directamente por el acto de autoridad o del rgano partidista sealado como responsable, y que el perjuicio que resiente sea actual y directo. De este modo, el inters jurdico constituye el vnculo entre la situacin antijurdica que se denuncia y la providencia que se pide para ponerle remedio, mediante la aplicacin del derecho, as como en la aptitud para alcanzar la pretensin sustancial. En conclusin, el ciudadano que promueva esta clase de juicios, debe contar con un inters jurdico, el cual solamente podr verse materializado, si aqul justifica encontrarse en una posicin, que permita advertir o de la que se pueda inferir, que existe la posibilidad de que le asiste el derecho para obtener su pretensin, en
10
Sentencia dictada por la Sala Superior del tePJF, en el expediente SUPJDC2887/2008 en sesin pblica de 3 de diciembre de 2008.
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cuyo caso, de ser fundados los agravios en los que sta se sustenta, estara en aptitud de ejercer la prerrogativa vulnerada.11
II. Evolucin de la nocin de inters jurdico

Como hemos podido ver en el apartado anterior, en gran cantidad de resoluciones se puede ver la identificacin del inters jurdico con el concepto de derecho subjetivo que puede exigirse para la accin del Jdc. Sin embargo, en la actualidad, la concepcin tradicional del derecho subjetivo que atribuye a su titular una facultad derivada de la norma, pero en un sentido exclusivo e individual, ha tenido variantes frente a la doctrina, a la interpretacin jurisdiccional e incluso, en el derecho internacional. Por ejemplo, la ScJn ha reconocido que ha cambiado lo que se entiende que est detrs de los conceptos jurdicos a los que hacen referencia las tesis sobre inters jurdico y, en particular, el entendimiento de la situacin en la cual puede hablarse de la existencia de un derecho objetivo conferido por las normas del ordenamiento jurdico, en contraposicin a una situacin de la que simplemente los individuos derivan lo que se denomina como un beneficio o una ventaja fctica o material.12 En este trabajo, consideramos que, el reclamo de los derechos fundamentales, como los llamados poltico-electorales (sociales, econmicos, culturales) se podra ver obstaculizado por la falta de un adecuado tratamiento en nuestra tradicin jurdica, pues la exigencia de probar o acreditar el inters jurdico no puede convertirse en una prueba absurda o imposible.
Sentencia dictada por la Sala Superior del tePJF, en el expediente SUPJDC457/2009 en sesin pblica de 3 de junio de 2009. 12 Tesis P. XIV/2011: i nters Jurdico Para eFectos de la Procedencia del aMParo. su interPretacin Por la suPreMa corte de Justicia de la nacin no Ha suFrido una Gran Variacin, sino que Ha HaBido caMBios en el entendiMiento de la situacin en la cual Puede HaBlarse de la existencia de un derecHo oBJetiVo conFerido Por el ordena Miento Jurdico. Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Sema nario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXIV, agosto de 2011.
11
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De ah la importancia de la reforma constitucional publicada el diez de junio de dos mil once en el Diario Oficial de la Federacin, que modifica diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de proteccin de los derechos humanos, misma que, en trminos de su artculo PRIMERO transitorio, entr en vigor al da siguiente. Entre estas reformas, destaca el contenido del artculo 1o. de la Carta Magna; el prrafo segundo de dicho precepto establece que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con la Constitucin y con los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Sobre este mismo tema, el artculo 1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, seala que los Estados partes en esa Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. De igual forma, el artculo 23 del mismo instrumento, precisa que todos los ciudadanos deben gozar de los derechos y oportunidades de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; y de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.13 En este contexto, una interpretacin del concepto de inters jurdico que propicie un amplio acceso a la justicia en casos en los que se alegue una posible violacin o menoscabo a los derechos poltico-electorales, resultar acorde con el mandato constitucional. Lo anterior, ya puede verse reflejado en las reformas constitucionales publicadas el seis de junio de dos mil once, en materia del juicio de amparo, en virtud de
13
Sentencia dictada por la Sala Superior del tePJF, en el expediente SUPJDC12624/2011 y acuMulados en sesin pblica de 30 de noviembre de 2011.
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las cuales muy pronto los juzgadores federales debern resolver sobre la justiciabilidad en materias como el derecho al agua, a la alimentacin, vivienda, educacin, salario digno, medio ambiente adecuado, y a la cultura. Para ello, se introducen nuevas figuras como el inters legtimo y las acciones colectivas, que ofrecen nuevas vas de exploracin judicial. Por tanto, consideramos que necesariamente el inters jurdico para interponer un juicio ciudadano en nuestro sistema de medios de impugnacin en materia electoral, se encuentra relacionado con el derecho humano de acceso real y efectivo a la justicia, ya que aqul no debe limitarse a proteger los intereses individuales, relacionados con los derechos subjetivos de las personas, sino ampliarlos hacia los llamados intereses legtimos.
III. El inters legtimo en el jdc a) Concepto de inters legtimo

Las teoras que se han elaborado sobre este tema suelen estar ligadas a su distincin con el derecho subjetivo. Por tanto, se considera importante llevar a cabo un intento de deslinde de ambos conceptos. En relacin con ello se seala como caracterstica del derecho subjetivo, la individualidad o estricta exclusividad del inters protegido, frente al inters legtimo, que supondra una mera pretensin general de ejecucin de la ley.14 Las caractersticas que permiten definir el inters legtimo son:
1) No es un mero inters por la legalidad de la actuacin de la autoridad, requiere de la existencia de un inters personal, individual o colectivo, que se traduce en que, de prosperar la accin se obtendra un beneficio jurdico a favor del accionante; 2) est garantizado por el derecho objetivo, pero no da lugar a un derecho subjetivo, no hay potestad de uno frente a otro; 3) un elemento que permite identificarlo plenamente es que es necesario que exista una afectacin a la esfera jurdica en sentido amplio, ya sea de ndole econmica, profesional o de cualquier otra, pues en caso contrario
14
Gutirrez de caBiedes e HidalGo de caViedes, Op. Cit., de la pgina 51 a la 52.
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nos encontraramos ante la accin popular, la cual no requiere afectacin alguna a la esfera jurdica; 4) el titular del inters jurdico tiene un inters propio, distinto del de cualquier otro gobernado, el cual consiste en que los poderes pblicos acten de acuerdo con el ordenamiento, cuando con motivo de la persecucin de fines de carcter general incida en el mbito de ese inters propio; 5) se trata de un inters cualificado, actual y real, no potencial o hipottico, es decir, se trata de un inters jurdicamente relevante; y, 6) la anulacin produce efectos positivos o negativos en la esfera jurdica del gobernado..15
En esta tesitura, podemos afirmar que el inters legtimo, consiste en una legitimacin intermedia entre el inters jurdico y el inters simple, dado que no se exige la afectacin de un derecho subjetivo, pero tampoco se trata de que cualquier persona est legitimada para promover el juicio. Ahora bien, la posibilidad de acudir a la jurisdiccin mediante el inters legtimo abre grandes oportunidades de control de actos de las autoridades que, hasta ahora, slo en algunos casos es factible proteger. En este sentido, la legitimacin a travs del inters legtimo es ms amplia que la que se logra con el inters jurdico.
b) El inters legtimo en la jurisprudencia de la scjn

El mximo Tribunal de la Nacin ha interpretado en jurisprudencia que el inters legtimo permite el acceso a la justicia a aquellos particulares afectados en su esfera jurdica por actos administrativos, no obstante carezcan de la titularidad del derecho subjetivo respectivo (inters jurdico) con la finalidad de ampliar el nmero de gobernados que pudieran accesar al procedimiento en defensa de sus intereses.16
zaldVar l elo de l arrea, a rturo, citado por Juan Antonio Cruz Parcero, en Derecho Subjetivo e Inters Jurdico en la Jurisprudencia Mexicana, Revista Juez Cuadernos de Investiga cin del Instituto de la Judicatura Federal, Volumen II, nmero 3, otoo de 2003, Mxico. 16 Jurisprudencia 141/2002: i nters leGtiMo e inters Jurdico. a MBos trMinos tienen diFerente connotacin en el Juicio contencioso adMinistratiVo. Segunda Sala de la scJn, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XVI, Diciembre de 2002, pgina 241.
15
416
De este modo, basta que el acto de autoridad impugnado afecte la esfera jurdica del actor, para que le asista un inters legtimo para demandar, resultando intrascendente, que sea o no titular del respectivo derecho subjetivo. Como ya se dijo antes, en las recientes reformas a la Constitucin Federal en materia del juicio de amparo, un aspecto relevante fue la modificacin del requisito del inters jurdico para poder acudir a juicio, pues se elimina la exigencia de contar con este requisito para la promocin del amparo y, en su lugar, se establece que slo ser necesario el inters legtimo. Este cambio, obedece a la inclusin dentro del objeto de proteccin del amparo, a los derechos humanos, pues de no haberse modificado esta exigencia, podra darse el caso de tenerlos a travs del amparo y, sin embargo, impedirse el acceso a la jurisdiccin a travs del requisito de inters jurdico. Con tal reforma, se rompe con la concepcin clsica individualista del derecho subjetivo al pasar de la esfera subjetiva hacia el grupo o colectividad.
c) El inters legtimo en el derecho internacional

Como referencia, traemos a cuenta la experiencia del Tribunal Constitucional Espaol, que ha considerado al inters legtimo directamente involucrado con el derecho a la tutela judicial efectiva que garantiza el artculo 24, prrafo 1, de la Constitucin Espaola.17 De acuerdo con el principio pro actione el tribunal ha propuesto una interpretacin amplia de las normas que regulan el acceso a la jurisdiccin. Desde esta perspectiva, ha perfilado el inters legtimo, digno de recibir la tutela jurisdiccional que garantiza el artculo 24, prrafo 1, de la Constitucin Espaola, como cualquier ventaja o utilidad jurdica derivada de la reparacin pretendida.18
Este artculo dice: todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin. 18 GMez Montoro, nGel J., El Inters Legtimo para recurrir en amparo. La experiencia del Tribunal Constitucional Espaol, Revista Mexicana de Derecho Constitucional, nmero 9, Biblioteca Jurdica Virtual, Jurdicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/9/ard/ard6.htm.
17
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Vemos que es claro, que el titular de un derecho fundamental lesionado tiene siempre, por definicin, un inters legtimo; pero esta ltima idea es ms amplia que la de titularidad del derecho mismo y, por ello, no es absolutamente preciso ostentar la titularidad del derecho fundamental vulnerado para poder recurrir en amparo.19 Por otro lado, conviene hacer referencia a lo que ha definido la Corte Interamericana de Derechos Humanos al respecto, en el caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) contra Per, de 24 de noviembre de 2006:
125. En ese sentido, la Corte ha entendido que para que exista un recurso efectivo no basta con que est previsto por la Constitucin o la ley o con que sea formalmente admisible, sino que se requiere que sea realmente idneo para establecer si se ha incurrido en una violacin a los derechos humanos y proveer lo necesario para remediarla. No obstante, el hecho de que determinado recurso sea resuelto en contra de quien lo intenta, no conlleva necesariamente una violacin del derecho a la proteccin judicial. 126. La Corte considera que en todo procedimiento o proceso existente en el orden interno de los Estados deben concurrir amplias garantas judiciales, entre las cuales se encuentran tambin las formalidades que deben observarse para garantizar el acceso a las mismas. Por razones de seguridad jurdica, para la correcta y funcional administracin de justicia y la efectiva proteccin de los derechos de las personas, los Estados pueden y deben establecer presupuestos y criterios de admisibilidad de los recursos internos, de carcter judicial o de cualquier otra ndole. De tal manera, si bien esos recursos internos deben estar disponibles para el interesado y resolver efectiva y fundadamente el asunto planteado, as como eventualmente proveer la reparacin adecuada, no cabra considerar que siempre y en cualquier caso los rganos y tribunales internos deban resolver el fondo del asunto que les es planteado, sin que importe la verificacin de los presupuestos formales de admisibilidad y procedencia del particular recurso intentado. 128. Cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convencin Americana, sus jueces tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque
19 dezP icazo, luis M. Sistema de Derechos Fundamentales, Ed. Thomson Civitas, 3a. edicin, Espaa, 2008, pgina 95.
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el efecto til de la Convencin no se vea mermado o anulado por la aplicacin de leyes contrarias a sus disposiciones, objeto y fin. En otras palabras, los rganos del Poder Judicial deben ejercer no slo un control de constitucionalidad, sino tambin de convencionalidad ex officio entre las normas internas y la Convencin Americana, evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de las regulaciones procesales correspondientes. Esta funcin no debe quedar limitada exclusivamente por las manifestaciones o actos de los accionantes en cada caso concreto, aunque tampoco implica que ese control deba ejercerse siempre, sin considerar otros presupuestos formales y materiales de admisibilidad y procedencia de ese tipo de acciones. (Nota: el subrayado es propio de los autores)
Asimismo, en el caso Rosendo Cant y otra contra Mxico, de 31 de agosto de 2010:

166. De las mencionadas decisiones, este Tribunal concluye que () no pudo impugnar efectivamente la competencia de la jurisdiccin militar para conocer de asuntos que, por su naturaleza, deben corresponder a las autoridades del fuero ordinario. Al respecto, la Corte ha sealado que los Estados tienen la responsabilidad de consagrar normativamente y de asegurar la debida aplicacin de los recursos efectivos y de las garantas del debido proceso legal ante las autoridades competentes, que amparen a todas las personas bajo su jurisdiccin contra actos que violen sus derechos fundamentales o que conlleven a la determinacin de los derechos y obligaciones de stas. En este sentido, el Tribunal ha establecido que para que el Estado cumpla con lo dispuesto en el artculo 25 de la Convencin, no basta con que los recursos existan formalmente, sino que es preciso que tengan efectividad en los trminos del mismo, es decir que den resultados o respuestas a las violaciones de derechos reconocidos, ya sea en la Convencin, en la Constitucin o por ley. La Corte ha reiterado que dicha obligacin implica que el recurso sea idneo para combatir la violacin y que sea efectiva su aplicacin por la autoridad competente. 167. () la Corte destaca que la participacin de la vctima en procesos penales no est limitada a la mera reparacin del dao sino, preponderantemente, a hacer efectivos sus derechos a conocer la verdad y a la justicia ante autoridades competentes. Ello implica necesariamente que, a nivel interno, deben existir recursos adecuados y efectivos a travs de los cuales la vctima est en posibilidad de impugnar la com-
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petencia de las autoridades que eventualmente ejerzan jurisdiccin sobre asuntos respecto de los cuales se considere que no tienen competencia.
Tales criterios son orientadores para los jueces mexicanos, cuando el Estado no haya sido parte, siempre que sean ms favorables a la persona en trminos del artculo 1o. de la Constitucin Federal y vinculantes cuando aqul s fue parte.20 De estos criterios podemos inferir vlidamente, que los jueces y tribunales deben realizar una interpretacin ms justa y beneficiosa, cuando analicen los requisitos de admisin a la justicia, al punto de que, por el principio pro actione deben tambin extremar las posibilidades de interpretacin en el sentido ms favorable al acceso a la jurisdiccin.
d) La interpretacin garantista del tEpjF

Ahora, veamos qu ha resuelto la Sala Superior del tepJf recientemente en cuanto al inters legtimo. En el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano promovido por un Diputado Federal integrante de la LXI Legislatura del Congreso de la Unin, en contra de la omisin de la Cmara de Diputados de designar a los tres consejeros electorales para integrar el Consejo General del Instituto Federal Electoral, se resolvi que el carcter del promovente devino suficiente para el ejercicio de la accin en que se fund el asunto, por lo siguiente:
a) El reclamo que plante el representante popular en cuanto a la ilegalidad que desde su perspectiva revelaba la omisin combatida, surti un inters legtimo para cuestionar la incompleta integracin del rgano electoral, en razn de la repreTesis LXVI (9): criterios eMitidos Por la corte i nteraMericana de derecHos Hu estado M exicano no Fue Parte, son orientadores Para los Jueces Mexicanos sieMPre que sean Ms FaVoraBles a la Persona en trMinos del artculo 1o. de la constitucin F ederal , Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, aproba da en 28 de noviembre de 2011.
20
Manos cuando el
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sentatividad popular que le asiste en trminos del artculo 51 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos..21 b) El nuevo modelo de control constitucional que dimana del artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, incorporado el diez de junio de dos mil once, segn publicacin en el Diario Oficial de la Federacin ha implicado la generacin de un paradigma en la interpretacin constitucional que ahora conjunta a los derechos humanos reconocidos en la norma fundamental con los que tienen reconocimiento en los tratados internacionales de los que Mxico es parte. c) Esta nueva arista interpretativa, ha implicado el reconocimiento constitucional de la posibilidad de efectuar una exgesis que privilegie el principio pro actione, que se traduce en la necesidad de extremar las posibilidades de interpretacin constitucional y legal a efecto de favorecer un acceso ms amplio a la jurisdiccin. d) De ello es posible determinar, que la omisin de llevar a cabo los actos necesarios para la integracin del Consejo General del Instituto Federal Electoral incide en actos de eminente naturaleza electoral, como es la integracin de las autoridades administrativas electorales, que de acuerdo a la perspectiva que ha trazado esta Sala Superior, constituyen actos inmersos en el proceso electoral en sentido amplio y por ello, son susceptibles de tutela mediante la jurisdiccin electoral, erigindose como verdaderos actos administrativos de naturaleza electoral. e) En estas condiciones, no resulta posible efectuar una interpretacin restrictiva que slo considere los asuntos de Consejos Electorales de las entidades federativas, porque los principios pro homine y pro actione, inscritos ahora formal y materialmente en el orden jurdico nacional, imponen un ejercicio tendente a interpretar que tambin los actos relacionados con la integracin de las autoridades electorales de carcter federal, y consecuentemente, las omisiones vinculadas con ellos, pueden ser objeto de tutela a travs de la jurisdiccin electoral. f) Coincide con la orientacin anterior, lo que ha expresado la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, rgano comunitario que tiene a su cargo la relevante misin de velar por el cumplimiento de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos con respecto al principio de tutela judicial efectiva, especficamente
21
El artculo 51 dice: La Cmara de Diputados se compondr de representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos. Por cada diputado propietario, se elegir un suplente.
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en el caso 10.194, Narciso Palacios contra Argentina de veintinueve de septiembre de mil novecientos noventa y nueve, en el que seala: 57. El principio de la tutela judicial efectiva puede traducirse en la garanta de la libre entrada a los tribunales para la defensa de los derechos e intereses frente al poder pblico, an cuando la legalidad ordinaria no haya reconocido un recurso o accin concreto. Este principio implica lgicamente un conjunto de garantas elementales en la tramitacin de los procesos judiciales. 58. Sin embargo, puede darse el caso que la incertidumbre o falta de claridad en la consagracin de estos requisitos de admisibilidad constituya una violacin a dicho derecho fundamental. 61. Es precisamente este tipo de irregularidades las que trata de prevenir el derecho a la tutela judicial efectiva, garantizado en el artculo 25 de la Convencin, el cual impide que el acceso a la justicia se convierta en un desagradable juego de confusiones en detrimento de los particulares. Las garantas a la tutela judicial efectiva y al debido proceso imponen una interpretacin ms justa y beneficiosa en el anlisis de los requisitos de admisin a la justicia, al punto que por el principio pro actione, hay que extremar las posibilidades de interpretacin en el sentido ms favorable al acceso a la jurisdiccin. (Nota: el subrayado es propio). 62. El Estado argentino no logr demostrar ante la Comisin que la falta de agotamiento de la va administrativa en que incurri el peticionario se debi a su propia negligencia, sino ms bien a una interpretacin judicial que le fue aplicada de manera retroactiva. En este sentido, se observa que el principio de la seguridad jurdica impone una mayor claridad y especificidad en los obstculos para acceder a la justicia.
En razn de ello, el tepJf a travs de una interpretacin progresiva y garantista, reconoci el inters legtimo del promovente, en su carcter de representante popular, para controvertir la omisin de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, de designar a los consejeros electorales integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral; asimismo, determin que son susceptibles de anlisis, en la tutela jurisdiccional que ejerce la Sala Superior las omisiones vinculadas con actos administrativos electorales del Poder Legislativo Federal.22
22
Sentencia dictada por la Sala Superior del tePJF, en el expediente SUPJDC12639/2011, en sesin pblica de 30 de noviembre de 2011.
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IV. Conclusiones
De lo expuesto, podemos derivar algunas conclusiones:
1. Por regla general, a travs del Jdc no se persigue la tutela de intereses legtimos, sino de concretos derechos polticos cuya defensa corresponde, en primera instancia a su propio titular, y que admiten con dificultades la intervencin de terceros. 2. La va del Jdc no debe estar solo abierta a quien es titular del derecho fundamental, sino tambin a quien, sin serlo, en sentido estricto, ostenta un inters para su defensa. 3. Los ciudadanos que acudan al Jdc, deben justificar en qu medida la norma compromete los derechos fundamentales y debern acreditar el inters especfico, concreto y cualificado que ostentan para impugnar. 4. La introduccin del inters legtimo para el reconocimiento de legitimacin en el Jdc tiene, sin duda ciertas ventajas, porque se interpreta en forma garantista y extensiva un requisito para acceder a la proteccin judicial, en favor de los derechos humanos.
No obstante, su aplicacin debe hacerse siempre caso por caso, teniendo en cuenta el fin y las caractersticas peculiares de este tipo de juicios, extremndose el cuidado para que no en aras de una interpretacin garantista, se venga en realidad a desnaturalizarlo.
Fuentes Libros
Asociacin Nacional de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito del Poder Judicial de la Federacin A.C., Ley de Amparo Comentada, Ed. Themis, Mxico, 2008. castillo Gonzlez, leonel, Reflexiones Temticas sobre el Derecho Electoral, Edi cin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2006.
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cruz Parcero, Juan antonio, El concepto de derecho subjetivo, Ed. Doctrina Jur dica Contempornea, 1 edicin, Mxico, 1999. Gutirrez de caBiedes e HidalGo de caViedes, PaBlo, La Tutela Jurisdic cional de los Intereses Supraindividuales: Colectivos y Difusos, Ed. Aranzandi, Navarra, 1999. dezPicazo, luis M, Sistema de Derechos Fundamentales, Ed. Thomson Civitas, 3a. edicin, Espaa 2008. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Manual de Juicio de Amparo, XXIV reim presin a la 2a. edicin, Mxico, 2005.
Revistas
GMez Montoro, nGel J., El Inters Legtimo para recurrir en amparo. La ex periencia del Tribunal Constitucional Espaol, Revista Mexicana de Derecho Constitucional, nmero 9, Biblioteca Jurdica Virtual, Mxico, 2011. cruz Parcero, Juan antonio, Derecho Subjetivo e Inters Jurdico en la Jurispru dencia Mexicana, Revista Juez, Cuadernos de Investigacin del Instituto de la Judicatura Federal, Volumen II, nmero 3, otoo de 2003, Mxico.
Legislacin vigente
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus reformas. Constitucin Espaola de 1978. Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos). Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Jurisprudencia
Sentencias de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin: SUPJDC916/2006, SUPJDC1689/2006 y acumula do, SUPJDC424/2007, SUPJDC506/2007, SUPJDC2887/2008,
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SUPJDC457/2009, SUPJDC12624/2011 y acumulados, y SUPJDC 12639/2011. Suprema Corte de Justicia de la Nacin: Ius. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin: Sistema de Consulta de Tesis y Jurisprudencia. Sentencias del Tribunal Constitucional Espaol: 257/1988 y 97/1991. Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: Casos: Nar ciso Palacios contra Argentina de veintinueve de septiembre de mil no vecientos noventa y nueve; Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) contra Per, de 24 de noviembre de 2006 y, Rosendo Cant y otra contra Mxico, de 31 de agosto de 2010.
Otras fuentes
http://www.Jurdicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/9/ard/ard6.htm. http://www.scjn.gob.mx http://www.tepjf.gob.mx http://corteidh.or.cr/ http://www.oas.org/es/cidh/ http://www.tribunalconstitucional.es
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Sistema de nulidad
electoral federal
Juan CarlOs silva adaya
A mis hijos Fer, Xime y Juan Carlos.
Nulidades y Estado constitucional y democrtico de derecho

1
Es preciso que las reglas y principios que rigen en la materia electoral y que estn previstos en el sistema jurdico nacional se respeten a fin de dar vigencia al Estado constitucional y democrtico de derecho. Dichas normas estn referidas a los siguientes aspectos que comprende la materia electoral:
a) En el aspecto sustantivo, al derecho humano de los ciudadanos para participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes; de votar y ser electo en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal, igual, libre y secreto, y tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas; asimismo, para asociarse, individual y libremente, y afiliarse, libre y pacficamente, a fin de participar en los asuntos polticos del pas;
Algunas secciones de la primera parte del presente trabajo corresponden al documento que, en coautora con Jos de Jess Orozco Henrquez, se denomina Criterios jurispru denciales sobre medios de impugnacin y rgimen de nulidades en materia electoral, y que fue publicado en Formacin del Derecho electoral mexicano. Aportaciones institucionales, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2005, de la pgina 237 a la 334.
1
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c) En el orgnico, a la creacin y atribuciones de los rganos responsables de administrar y preparar los procesos electorales, y posibilitar el ejercicio de los respectivos derechos humanos de los ciudadanos, as como de los rganos responsables de resolver los conflictos correspondientes, ya sean administrativos, jurisdiccionales o polticos (consejos e institutos electorales, as como salas o tribunales electorales), y c) En el adjetivo, al desarrollo del proceso (rectius, procedimiento) electoral propiamente dicho y los dems procedimientos electorales, as como a los procesos contenciosos para la resolucin de conflictos sobre actos, resoluciones o sentencias en la materia (tramitacin, sustanciacin y resolucin de los medios de impugnacin).
La nulidad electoral es la invalidacin de los actos, determinaciones o resoluciones de la autoridad administrativa o jurisdiccional, porque no cumplen con las condiciones o requisitos mnimos para que surtan plenamente sus efectos jurdicos.2 Las causas que dan lugar a la nulidad electoral nicamente son aquellas que tienen el carcter de determinantes en el origen, proceso de realizacin o efectos del propio acto que es objeto de invalidacin. No todo acto electoral irregular da lugar a la nulidad electoral porque slo lo son aquellos que estn afectados por una causa invalidante. Adems, deben estar plenamente acreditadas. Pueden ser originadas por cualquier persona o sujeto, inclusive, por cualquier acto de la naturaleza (terremoto, huracn, tsunami, etctera). Entre los sujetos que pueden cometer conductas o contribuir a la realizacin de los hechos que motiven la nulidad electoral destacan los partidos polticos, las agrupaciones polticas nacionales, los aspirantes, los precandidatos, los candidatos, los ciudadanos, cualquier persona fsica o moral, los observadores electorales o las organizaciones de observadores electorales, las autoridades o los servidores pblicos, los notarios pblicos, los extranjeros, los concesionarios y los permisionarios de radio y televisin, las organizaciones sindicales, laborales o patronales, o bien, cualquier otra agrupacin, as como sus integrantes o dirigentes; los ministros de culto, as como las asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin.
Cfr., Sistema de nulidades en materia electoral, Mxico, Instituto Federal Electoral, 2011, pgina 11 y 12.
2
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Las nulidades previstas en el Ttulo Sexto del Libro Segundo de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, as como en los diversos ordenamientos jurdicos de los treinta y un Estados y del Distrito Federal, aseguran la vigencia del Estado constitucional y democrtico de derecho, porque invalidan todo acto de las autoridades administrativo-electorales que no cumple con las condiciones mnimas o contenido esencial de las normas constitucionales que, fundamentalmente, aseguran:
a) La realizacin de elecciones libres, autnticas y peridicas; b) El sufragio universal, igual, libre, secreto y directo; c) La libre e igual participacin de los ciudadanos y los partidos polticos nacionales en los procesos electorales; d) El pluralismo poltico; e) El derecho a ser votado teniendo las calidades que se establecen en la ley; f) Las condiciones equitativas para la competencia electoral, en especial, en materia de: 1. Financiamiento: Los recursos pblicos deben prevalecer sobre los privados; los porcentajes que se otorgan en forma igualitaria y de acuerdo a la votacin; los lmites a las precampaas y las campaas; los lmites a las aportaciones privadas, as como el origen y uso lcito de los recursos de los partidos polticos, 2. El acceso a la radio y la televisin: El respeto a los tiempos estatales para los partidos polticos; stos ltimos nicamente tendrn acceso a dichos medios de comunicacin social en los tiempos estatales que administra el Instituto Federal Electoral; los partidos polticos tienen prohibido contratar o adquirir tiempos en radio y televisin; ninguna persona puede contratar propaganda en radio y televisin, cuando est dirigida a influir en las preferencias electorales; la propaganda poltica o electoral de los partidos polticos no debe ser denigratoria de las instituciones ni de los partidos polticos o calumniar a las personas, y la suspensin de la difusin de toda propaganda electoral en los medios de comunicacin social, con las salvedades previstas constitucionalmente; g) Las reglas para la realizacin de las precampaas y las campaas; h) Los servidores pblicos deben respetar el principio de imparcialidad;
Causales de Nulidad en la...
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i) La propaganda de cualquier ente pblico debe tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social, y j) La vigencia de los principios rectores de la funcin electoral (legalidad, certeza, objetividad, imparcialidad e independencia).3
Existe la tesis relevante de la Sala Superior que tiene por rubro eleccioneS. principioS conStitucionaleS y leGaleS que Se deben obServar para que cualquier tipo de eleccin Sea conSiderada vlida,4 por medio de la cual tambin se consideran como principios el relativo a que la preparacin de las elecciones debe ser a travs de un organismo pblico y autnomo, as como el control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales. Es necesario insistir en los alcances de dichos principios rectores de la funcin electoral cuando se hace referencia a la aplicacin de normas jurdicas. De esta forma, se reconoce por:
Certeza como el conocimiento seguro y claro en la materia electoral que, por una parte, deriva de la recta interpretacin y la aplicacin del derecho, cuando est desprovista de concepciones personales que deriven de las propias y exclusivas vivencias de los integrantes de los rganos electorales, as como de su inters personal. El deber de la autoridad electoral es dar certeza a los ciudadanos y los partidos polticos, a la sociedad en general, por medio de sus decisiones. La nota cualitativa que debe distinguirlas es la claridad y la previsibilidad sobre los alcances del marco jurdico que rige en la materia, para el efecto de que, por una parte, aquellos puedan planificar su propia actividad sobre bases de racionalidad y desterrar cualquier vestigio de vaguedad o ambigedad, as como de duda o suspicacia, a fin de que, por otra, los procesos electorales adquieran el carcter de autnticos;5 Legalidad como el imperativo de sujetar el ejercicio de las facultades a lo prescrito en las normas jurdicas formal y materialmente consideradas: La interpretacin y apliCfr., orozco Henrquez, Jos de Jess, Justicia electoral y garantismo jurdico, Mxico, coed. Instituto de Investigaciones Jurdicas y Porra, 2006, de la pgina 302 a la 320. 4 Dicha tesis relevante aparece publicada en la Compilacin 19972010. Jurisprudencia y tesis en materia electoral, serie tesis, vol. 2, t. I, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de la pgina 1017 a la 1019. 5 Vid., a BBaGnano, nicola, Diccionario de filosofa, traductor. Alfredo N. Galletti, 2a. ed., Mxi co, Fondo de Cultura Econmica, 1995, de la pgina 159 a la 161.
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cacin de la Ley debe ser conforme con los principios y los valores de la preceptiva constitucional;6 Independencia en tanto entereza de nimo de los depositarios del poder pblico del Estado para atender a los mandatos jurdicos sin ceder a las presiones encubiertas o francas de los actores polticos. Sin embargo, ello no debe traducirse en un proceso que desconozca el papel que, como interlocutores, tienen quienes integran los organismos electorales, para escuchar y ponderar las razones diversas, inclusive, admitiendo que deban prevalecer sobre las posiciones o conclusiones propias, por estar ajustadas al marco jurdico; Imparcialidad para decidir los asuntos que son objeto de su decisin sin asumir posturas en contra o en favor de las partes, los ciudadanos o sus organizaciones, las agrupaciones polticas nacionales, los partidos polticos nacionales o ciertos grupos polticos. No se puede asumir una predisposicin de nimo originada en actitudes discriminatorias o diferenciadas que desconozcan la igual consideracin que se debe a los actores polticos, o bien, cuando el impedimento para ejercer sus atribuciones tenga como nota definitoria cierto prejuicio sobre algn tema, y Objetividad que tiene como nota definitoria la asuncin de sus determinaciones en funcin de criterios tcnicos y cientficos, as como de aquellos que estn originados en datos ontolgicos o de la propia realidad, sin manipulaciones o adulteraciones, los cuales, a su vez, sean verificables. Las determinaciones o las resoluciones de la autoridad electoral deben basarse en el conocimiento fiel, confiable y sin ambages de los hechos y la aplicacin del derecho vlido. Se debe reducir al mnimo la posibilidad de errar.
El proceso electoral federal (como sucede en la mayora de las entidades federativas) comprende las etapas de:
a) Preparacin de la eleccin; b) La jornada electoral; c) Los resultados y la declaracin de validez de las elecciones, y d) El dictamen y la declaracin de validez de la eleccin y de presidente electo.
6
Cfr., BoBBio, norBerto, Legalidad, Diccionario de Poltica, Norberto Bobbio, et. al. (coordi nadores), tr. Ral Crisafio, et. al., Mxico, Siglo Veintiuno, 1983, de la pgina 862 a la 866.
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En cada una de dichas etapas suceden diversos actos complejos. Por ejemplo:
a) En la preparacin de la eleccin tienen lugar los procesos para la seleccin de los candidatos a cargos de eleccin popular y las precampaas; el registro de candidatos; las campaas electorales; la integracin y ubicacin de las mesas directivas de casilla; el registro de representantes, as como la aprobacin y elaboracin de la documentacin y el material electoral. b) En la jornada electoral sucede la instalacin y la apertura de las casillas, la votacin, el escrutinio y cmputo en las casillas, y la clausura de la casilla y la remisin del expediente. c) En los resultados y la declaracin de validez de la eleccin se presenta la informacin preliminar de los resultados; los cmputos distritales y la declaracin de validez de la eleccin de diputados de mayora relativa, y los cmputos de entidad federativa y la declaracin de validez de la eleccin de senadores de mayora relativa; los cmputos de representacin proporcional en cada circunscripcin, as como la asignacin de diputados de mayora y la de diputados y senadores de representacin proporcional, y en su caso la resolucin de los juicios de inconformidad y los recursos de reconsideracin. d) En el dictamen y la declaracin de validez de la eleccin y de presidente electo estn comprendidos los cmputos distritales de la eleccin de Presidente, la remisin de los expedientes de la eleccin de Presidente de la Repblica a la Sala Superior, la resolucin de los juicios de inconformidad, el cmputo de la eleccin presidencial, el dictamen de la eleccin presidencial y la declaracin de validez de la eleccin y de presidente electo y, en su caso, el otorgamiento de la constancia de mayora.
Todo proceso electoral est provisto de una serie de medidas que articulan y blindan cada una de sus distintas fases o etapas, as como a los actos que ocurren en stas. Verbi gratia, para la integracin de las mesas directivas de casilla se realiza un sorteo de los meses que, a partir de la lista nominal de electores, sern considerados como base para la insaculacin de la identidad de los ciudadanos que las integrarn; dicho procedimiento se realiza por las juntas distritales ejecutivas y pueden estar presentes los integrantes del respectivo Consejo Local y de la Comisin Local de Vigilancia (los cuales tambin estn integrados por los representantes de los partidos polticos nacionales); los ciudadanos que han sido selecciona-
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dos son capacitados; se determina qu ciudadanos son aptos, en consideracin a su mayor escolaridad, a partir de una evaluacin imparcial y objetiva; se realiza un sorteo de la letra inicial del apellido paterno que servir para seleccionar a los ciudadanos que integrarn las mesas directivas de casilla; se formula una relacin de los ciudadanos que habiendo asistido a la capacitacin no tengan impedimento para desempear algn cargo en la mesa directiva de casilla, y finalmente los consejos distritales insaculan a los integrantes de las mesas directivas de casilla (artculo 240, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en lo sucesivo cofipe). Inclusive, para el caso de que al inicio de la jornada electoral no acuda alguno de los integrantes propietarios (un presidente, un secretario y dos escrutadores) o la totalidad de los integrantes de la mesa directiva de casilla, se establece un procedimiento para proceder a recorrer los nombramientos con la habilitacin de los suplentes (existen tres para cada mesa), y ante la ausencia de los funcionarios designados, con los electores que se encuentren en la casilla (artculo 260, prrafo 1, del cofipe). Se establece una serie de requisitos para ser integrante de una mesa directiva de casilla que aseguren la idoneidad y la imparcialidad de los ciudadanos, por ejemplo, no pueden ser designados como tales los servidores pblicos de confianza con mando superior ni aquellos que tengan un cargo de direccin partidista de cualquier jerarqua (artculo 156 del cofipe).7 Cuando las reglas y los principios jurdicos no se cumplen o se cumplen de manera deficiente pero trascendente para el desarrollo del proceso electoral federal o local, segn se trate, o bien, para los resultados electorales, se anula la eleccin, ya sea de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Gobernador, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, diputado o senador del Congreso de la Unin, diputado de una legislatura estatal o de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y ayuntamiento municipal. La nulidad electoral es una de las diversas tcnicas que garantizan el cumplimiento de las normas jurdicas concernientes a la materia. A partir de tales tcnicas
7 Vid., woldenBerG, Jos, La construccin de la democracia, Mxico, Plaza y James, 2002, de la pgina 213 a la 228.
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jurdicas se puede conformar un esquema que comprende cuatro grandes tipos de consecuencias jurdicas:8
a) En primer trmino estn aquellas que estn a cargo de autoridades administrativo-electorales y pueden provocar la ineficacia de los hechos o actos. Por ejemplo, cuando el Consejo General del Instituto Federal Electoral no otorga el registro como partido poltico nacional a una organizacin de ciudadanos por incumplir alguno de los requisitos legales correspondientes, en trminos de lo dispuesto en el artculo 31, prrafo 1 y 2, y 118, prrafo 1, inciso k), del cofipe; b) En segundo lugar estn algunos otros por los cuales una autoridad administrativa y excepcionalmente jurisdiccional (como ocurre con la declaracin de validez y de presidente electo que est a cargo de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, segn se dispone en los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin II, de la Constitucin federal) realiza una revisin ex officio del acto o hecho, y su decisin tiene efectos correctivos o reparadores e, incluso, anulatorios o invalidantes. En el primer caso (los efectos correctivos) estn, verbi gratia, cuando el Consejo Distrital Electoral, durante el desarrollo del procedimiento de cmputo distrital de la eleccin de diputados o senadores al Congreso de la Unin, o bien, de Presidente de la Repblica, por s mismo, realiza nuevamente el escrutinio y cmputo de la casilla y levanta el acta correspondiente. Se procede nuevamente al escrutinio y cmputo en los consejos distritales, cuando: I. Los resultados de las actas no coinciden o se detectan alteraciones evidentes en las actas que generan duda fundada sobre el resultado de la eleccin en la casilla; II. No existe el acta de escrutinio y cmputo en el expediente de la casilla ni obrase en poder del Presidente del Consejo; III. Existen errores o inconsistencias evidentes en los distintos elementos de las actas, salvo que puedan corregirse o aclararse con otros elementos a satisfaccin plena de quien lo haya acordado;
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Cfr., silVa a daya, Juan carlos, Comentario al artculo 80 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero, en Derecho electoral guerre rense. Comentarios a la legislacin electoral del Estado de Guerrero, Chilpancingo, coed. Tribunal Electoral del Estado de Guerrero y El Colegio de Guerrero, 2004, de la pgina 521 a la 531.
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IV. El nmero de votos nulos sea mayor a la diferencia entre los candidatos ubicados en el primer y segundo lugares en votacin, y V. Todos los votos fueron depositados a favor de un mismo partido poltico [artculos 295, prrafo 1, inciso b) y d); 297, prrafo 1, inciso a), y 298, prrafo 1, inciso a), del cofipe]. En el segundo supuesto (los efectos anulatorios) se ubicaran aquellas hiptesis en que, por ejemplo, los integrantes de la mesa directiva de casilla determinan que un voto es nulo porque el elector no marca el cuadro que contiene el emblema del partido poltico o marca dos o ms cuadros sin existir coalicin entre los partidos cuyos emblemas han sido marcados [artculo 274, prrafo 2, del cofipe]; c) En el tercer sitio figuran unos ms que seran los contenciosos, los cuales inician a instancia de parte o por va de accin y en ciertos casos corresponde resolverlos a una autoridad administrativa y en otros a una jurisdiccional. En el primer caso, como sucede con el recurso de revisin que corresponde resolver al consejo electoral jerrquicamente superior al rgano que haya dictado el acto o resolucin impugnado, segn lo previsto en los artculos 35, prrafo 1, y 36 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en lo sucesivo lGSmime. Mientras por lo que respecta al segundo supuesto, como ejemplos, se puede aludir al recurso de apelacin y, sobre todo, al juicio de inconformidad, el cual es un autntico juicio de nulidad, y de los cuales conocen las salas Superior y regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en trminos de los artculos 40, prrafo 1, inciso b); 49, y 50 de la lGSmime, y d) Por ltimo se encuentran aquellos que tienen un carcter represivo o punitivo, porque son la clara manifestacin del poder coactivo o ius puniendi del Estado, y mediante los cuales se determina la comisin de infracciones administrativo-electorales o delitos, la responsabilidad de algn sujeto y aplican las sanciones o penas respectivas. Estos procedimientos inician mediante queja o denuncia o de manera oficiosa, cuando el Instituto Federal Electoral, a travs de la Secretaria Ejecutiva, investiga aquellos hechos relacionados con el proceso electoral que impliquen la violacin a la normativa electoral por algn sujeto electoral (artculos 341 a 355 del cofipe), as como por denuncia o de oficio, como ocurre con los delitos electorales (artculos 401 a 413 del Cdigo Penal Federal).
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Dentro del anterior esquema de tcnicas para asegurar el cumplimiento de la ley estn las nulidades en materia electoral federal, las cuales son una autntica causa de anulacin o nulidad relativa, mas no la inexistencia o nulidad absoluta del acto de autoridad, porque precisan de la determinacin de una autoridad administrativa o una sentencia jurisdiccional por la cual se invalide el acto o resolucin impugnado. De ah que el juicio de inconformidad, fuera de los casos en que se hace valer el error aritmtico, se repute como un juicio de nulidad o anulacin (artculos 49 y 50 de la lGSmime).
Medios de impugnacin en materia electoral federal de carcter anulatorio

En la materia electoral federal existen diversos medios de control contencioso: El recurso de revisin; el recurso de apelacin; el juicio de inconformidad; el recurso de reconsideracin; el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano; el juicio de revisin constitucional electoral; el juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales de los servidores del Instituto Federal Electoral, y las acciones de inconstitucionalidad. De los ocho medios de impugnacin existentes, solo uno de ellos le corresponde resolverlo a la autoridad administrativa electoral (Instituto Federal Electoral, en especial, al rgano jerrquicamente superior al de la responsable), como ocurre con el recurso de revisin, por lo que puede catalogarse como contencioso administrativo, mientras que el resto corresponde a los medios de control contencioso jurisdiccionales. De entre todos ellos destaca la accin de inconstitucionalidad porque es un control jurisdiccional abstracto que compete resolver a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Los dems procedimientos corresponden al control de carcter concreto. De ese catlogo de medios de control jurisdiccional destacan el juicio de inconformidad y el recurso de reconsideracin porque estn relacionados con la nulidad electoral de resultados.
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Juicio de inconformidad Finalidades

Como parte del sistema de medios de impugnacin, el juicio de inconformidad tiene dos finalidades. Una primera es garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad en los actos, determinaciones o resoluciones electorales relacionados con los resultados electorales federales (inclusive, aquellas que suceden en la etapa de preparacin de la eleccin pero que trasciendan al resultado de la eleccin) y, otra, es dar definitividad a las etapas de resultados electorales y declaraciones de validez de la eleccin, as como del dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de Presidente Electo [artculos 41, fraccin VI, de la Constitucin federal, as como 3o, prrafo 2, inciso b), de la lGSmime]. Dicho juicio de inconformidad es un medio de control jurisdiccional de la regularidad electoral de tipo concreto, porque slo procede respecto de actos de aplicacin de la ley electoral federal, inclusive, a travs del mismo se puede solicitar la inaplicacin de leyes inconstitucionales (artculo 99, prrafos cuarto, fracciones I y II, y sexto, de la Constitucin federal). Sin embargo, dicho juicio de inconformidad puede tener efectos generales, cuando se invalida o anula una eleccin.
Naturaleza jurdica
Es un medio de control jurisdiccional que, en razn de la materia, procede para impugnar las determinaciones de las autoridades administrativo-electorales de la federacin que violen normas constitucionales o legales relativas a las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de diputados y de senadores al Congreso de la Unin y, atendiendo al tiempo o momento de su procedencia, slo cabe durante la etapa de resultados y declaracin de validez de las elecciones federales [artculo 34, prrafo 2, inciso a), de la lGSmime].9
Vid., orozco Henrquez, Jos de Jess, Justicia electoral, idem., de la pgina 99 a la 114, y silVa a daya, Juan carlos, Control de la constitucionalidad y elecciones indgenas, Mxico, Porra, 2004, de la pgina 57 a la 58.
9
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Procedencia
La mayora de las causas de procedencia del juicio tienen lugar u ocurren en la jornada electoral (segunda etapa del proceso electoral), sin embargo, en ocasiones, pueden ser objeto o causa de pedir en el proceso aquellas circunstancias que debieron haber quedado resueltas desde la etapa concerniente a la preparacin de las elecciones, pero que fueron conocidas despus de la jornada electoral, como la inelegibilidad de algn candidato, o bien, de alguna frmula de candidatos. Inclusive, cabe hacer valer cuestiones o hechos que estn relacionados con la preparacin de la eleccin y cuyos efectos trascienden en esas etapas del proceso electoral (resultados y declaraciones de validez de las elecciones) y fueron determinantes para el resultado de la eleccin, como sucede con la indebida difusin en los medios de comunicacin social de propaganda gubernamental de algn ente pblico, durante las campaas electorales federales y la aplicacin parcial de los recursos pblicos que influya en la equidad de la competencia entre los partidos polticos. Dichas irregularidades pueden trascender no slo al desarrollo de la eleccin sino a sus resultados, a pesar de que para sancionarlas estn previstos los procedimientos especiales sancionadores y los procesos penales (artculos 367 del cofipe), porque se les tipifique como infracciones administrativas (con la posibilidad de que se adopten medidas cautelares que, por ejemplo, impliquen la suspensin de la transmisin de los promocionales gubernamentales) y delitos electorales (artculos 401 a 413 del Cdigo Penal Federal). Es necesario destacar que el hecho de que las irregularidades electorales sean sancionadas administrativa o penalmente, ello no siempre evita que aquellas trasciendan al desarrollo de las elecciones y los resultados electorales. Por medio del juicio de inconformidad puede anularse la votacin recibida en una o varias casillas y, por ende, pueden modificarse los resultados del cmputo de la eleccin impugnada y, en su caso, revocarse el otorgamiento de la constancia de mayora o la de asignacin a la primera minora o, incluso, declararse la nulidad de la eleccin en un distrito electoral uninominal para la frmula de diputados de mayora relativa o de la eleccin en una entidad para la frmula de senadores por
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el principio de mayora relativa o la asignacin de primera minora, en este ltimo caso, cuando se demuestre plenamente la actualizacin de alguna de las causas de nulidad que establece la lGSmime, bajo la condicin de que los errores, inconsistencias, vicios del procedimiento o irregularidades sean determinantes para el resultado de la votacin o, en su caso, de la propia eleccin.10 La relacin de supuestos de procedencia del juicio de inconformidad previstos en el artculo 50 de la lGSmime, debe considerarse ejemplificativa o enunciativa porque, en general, dicho medio de impugnacin cabe en contra de actos relacionados con los resultados y declaraciones de validez de las elecciones federales, por lo cual las autoridades responsables pueden ser cada uno de los trescientos consejos electorales distritales y los treinta y dos locales que hubieren realizado el cmputo distrital o total local, segn corresponda (Presidente de la Repblica, diputados y senadores); declarado la validez de la eleccin (diputados y senadores de mayora relativa y senadores de primera minora); otorgado la constancia de mayora y validez o de asignacin a la frmula de senadores registrada en primer lugar por el partido que por s mismo hubiere logrado obtener el segundo lugar en la votacin en la entidad (senadores de primera minora), o determinado que era el caso de no declarar vlida la eleccin u otorgar la constancia de mayora o de asignacin.11 Hasta ahora se considera que los consejos distritales y los consejos locales que estn facultados para otorgar las constancias de mayora y de validez de diputados o senadores, o bien, de asignacin a los senadores de primera minora, pueden determinar que no se otorgue la constancia a los candidatos a diputados o senadores, cuando los integrantes de la frmula sean inelegibles, en el entendido de que en el caso de senadores de primera minora cabe otorgarla a la frmula en segundo trmino en la lista respectiva, si fueren inelegibles los integrantes de la frmula registrada en primer lugar por el partido que por s mismo hubiese obtenido el segundo lugar en la votacin [artculos 296 y 305, prrafo 1, inciso a), del cofipe].
Ibidem, de la pgina 85 a la 86. GalVn r iVera, FlaVio, Derecho procesal electoral mexicano, Mxico, McGrawHill, 1997, p gina 331.
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Sin embargo, no se debe concluir que los consejos distritales o locales estn obligados, en forma invariable, a declarar la validez de una eleccin y expedir las constancias de mayora o de asignacin, si aprecian la existencia de irregularidades que sean determinantes para el desarrollo de la eleccin y sus resultados, sean graves y estn plenamente acreditadas, como se puede concluir mediante la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 41, fraccin IV, prrafos primero y noveno, de la Constitucin federal, as como 105, prrafos 1, incisos d), e) y f), y 2; 141, prrafo 1, inciso j), y 152, prrafo 1, inciso i), del cofipe. Lo anterior porque en el ejercicio de la funcin electoral rigen los principios de constitucionalidad y legalidad; el Instituto Federal Electoral tiene a su cargo, de manera integral y directa, la declaracin de validez y el otorgamiento de las constancias en las elecciones de diputados y de senadores; adems, dicha autoridad administrativa electoral federal tiene como fines asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones, garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones, y velar por la autenticidad del sufragio, y a los consejos distritales y locales les corresponde efectuar los cmputos distritales y los cmputos totales y la declaracin de validez de las elecciones de diputados y de senadores por el principio de mayora relativa y realizar la asignacin de senadores de primera minora. En la eleccin de diputados y senadores por el principio de mayora relativa, as como de senadores de asignacin a la primera minora, cabe impugnar los resultados consignados en las actas de cmputo distrital o de entidad federativa (segn sea el caso), las declaraciones de validez de las elecciones y el otorgamiento de las constancias de mayora y validez o de asignacin de primera minora, respectivas, por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas, por nulidad de la eleccin y por error aritmtico en este caso, tratndose de los resultados [artculos 50, prrafo 1, incisos b), fracciones I y III, y d), fracciones I y III; 75, 76, prrafo 1, incisos a) y b), y 77, prrafo 1, incisos a) y b), de la lGSmime]. En esas mismas elecciones de diputados y senadores de mayora y de asignacin a la primera minora, cabe impugnar las determinaciones sobre el otorgamiento de las constancias de mayora y validez o de asignacin a la primera minora, respectivas [artculos 50, prrafo 1, incisos b), fraccin II, y d), fraccin II; 76, prrafo 1, inciso
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c); 77, prrafo 1, inciso c), y 78 de la lGSmime]. Esta hiptesis de procedencia puede involucrar las decisiones que adopten los consejos distritales o locales para no otorgar la constancia de mayora y validez o de asignacin a la primera minora a una frmula de candidatos o a uno de ellos porque sean inelegibles, inclusive, podra comprender aquellos supuestos en que el rgano administrativo-electoral se pronuncie sobre ciertas irregularidades que hubieren ocurrido en la preparacin del proceso electoral, la jornada electoral o la etapa de resultados, o bien, que sean determinantes en dichas etapas electorales. Por lo que respecta a la determinacin de una autoridad administrativo-electoral, se puede aludir al caso en que los consejos distritales o locales correspondientes, despus de realizar el cmputo de la votacin de la eleccin, no emiten la declaracin de validez de la eleccin respectiva, porque la verificacin sobre el cumplimiento de los requisitos formales de la eleccin, les lleve a concluir que no se colmaron tales requisitos, como se anticip. Tambin, comprende la hiptesis en que el presidente del consejo correspondiente no expide la constancia de mayora y validez o de asignacin a los integrantes de una frmula de candidatos a diputados o senadores por el principio de mayora relativa que hubieren obtenido el triunfo o a la frmula de senadores registrada en primer lugar por el partido que, por s mismo, hubiera obtenido el segundo lugar en la votacin de la entidad. En este ltimo caso cabe impugnar porque se considere que los dos integrantes de la frmula sean inelegibles y no se entregue la constancia a los candidatos a diputados, o bien, en la de senadores, se entregue a la siguiente frmula de la lista del partido poltico o coalicin ganador, o, en el caso de que uno de los integrantes de la frmula sea inelegible, se otorgue a quien no lo sea [artculos 247, prrafo 1, inciso h); 248; 256, prrafo 1, inciso c), y 257, prrafo 1, inciso a), del cofipe]. Estos casos podran ocurrir al verificar los requisitos formales de la eleccin y los requisitos de elegibilidad, ya sea de oficio, o bien, a peticin de alguno de los representantes de los partidos polticos ante los rganos colegiados, por lo que, en trminos estrictos, los consejos estarn declarando la actualizacin de una causa de nulidad de la eleccin (salvo que la determinacin slo involucre a un integrante de la frmula de candidatos o cuando la constancia sea otorgada a la siguiente frmula), segn lo dispuesto en los artculos citados en el prrafo precedente, en
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relacin con los artculos 34, 38, 55 y 58 de la Constitucin federal; 7o. del propio cdigo electoral federal, as como 76, prrafo 1, inciso c), y 77, prrafo 1, inciso c), de Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Como se estableci, dicha revisin administrativa, as sea de manera formal y para efectos de la declaracin de validez de la eleccin, no se debe constreir a la verificacin de los requisitos de elegibilidad de los candidatos sino que debe incluir la de otros aspectos que, por ejemplo, estn vinculados con la observancia de la legislacin de la materia y los acuerdos y resoluciones de las autoridades electorales; el desarrollo de las actividades de los partidos polticos, el cumplimiento de sus obligaciones y su actuacin en materia de prerrogativas con apego al cdigo de la materia, as como la vigilancia del proceso electoral, en trminos de lo previsto en los artculos 105, prrafo 1, inciso a), i) y n), y 116, prrafo 1, incisos a), i) y m), del cofipe.
Competencia
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en una nica instancia, decide el juicio de inconformidad, cuando se impugnan los resultados consignados en las actas de cmputo distrital de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, por causas de nulidad de la votacin recibida en casilla o por error aritmtico [artculos 189, fraccin I, inciso a), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en lo que sigue lopJf, as como 50, prrafo 1, inciso a), y 53, prrafo 1, inciso a), de la lGSmime]. En el caso de la eleccin presidencial, ms adelante, se har referencia a la impugnacin de dicha eleccin por la llamada causa abstracta de nulidad o tambin conocida por violacin a principios constitucionales. Igualmente, tienen carcter uniinstancial las sentencias de las salas regionales del Tribunal Electoral dictadas en los juicios de inconformidad contra los cmputos distritales o de entidad federativa de la eleccin de diputados o senadores por el principio de representacin proporcional, por nulidad de la votacin recibida en la casilla o por error aritmtico [artculos 50, prrafo 1, incisos c) y e), y 53, prrafo 1, inciso b), de la lGSmime].12
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cin
Vid., La tesis de la Sala Superior del Tribunal Electoral que tiene el rubro r econsidera r ecurso de, es i MProcedente contra sentencias del Juicio de i nconForMidad P roMoVido contra el cMPuto de entidad FederatiVa de la eleccin de senadores
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En el caso de que se impugnen los resultados de las elecciones de diputados y senadores, por el principio de mayora relativa, el juicio de inconformidad es la primera instancia, porque cabe presentar el recurso de reconsideracin en contra de las sentencias relativas [artculos 50, prrafo 1, incisos b) y d); 53, prrafo 1, inciso b); 61, primera parte, y 62, prrafo 1, inciso a), fracciones I, II y III, de la lGSmime]. En los casos de diputados y senadores por el principio de mayora y de asignacin de senadores de primera minora, como en aquellos que se impugnen los cmputos distritales de diputados o los cmputos locales de senadores por el principio de representacin proporcional, compete conocer a la sala regional que ejerza jurisdiccin sobre la circunscripcin plurinominal a la que pertenezca la autoridad electoral responsable de los resultados consignados en las actas de cmputo distrital o local, las declaraciones de validez de las elecciones y el otorgamiento de las constancias de mayora y validez de diputados o senadores, o bien, de asignacin de senadores de primera minora respectivas, as como las determinaciones sobre el otorgamiento de las constancias de mayora y validez [artculos 195, fraccin II, de la lopJf, as como 50, prrafo 1, incisos b) al e), y 53, prrafo 1, inciso b), de la lGSmime].
Legitimacin
La determinacin de la autoridad jurisdiccional en materia de nulidades slo opera a instancia de parte o por va de accin, a travs de la presentacin del juicio de inconformidad, por los sujetos que cuenten con legitimacin para hacerlo. Esto es, los partidos polticos o las coaliciones y, excepcionalmente, los candidatos, en este ltimo caso cuando la autoridad electoral correspondiente decida no otorgarles la constancia de mayora o de asignacin de primera minora, por motivos de inelegibilidad, segn se dispone en los artculos 54 y 82, prrafo 1, inciso a), de la lGSmime.
r ePresentacin P roPorcional , la cual aparece en las pginas 523525 de la Compilacin 19972010, jurisprudencia, volumen 1. Contra las asignaciones por el principio de repre sentacin proporcional que realice el Consejo General del Instituto Federal Electoral, en las elecciones de diputados y senadores, procede el recurso de reconsideracin, en trminos del ar tculo 61, prrafo 1, de la lGsMiMe. Lo anterior, en el entendido de que, para efectuar dichas asignaciones, el Consejo General debe tomar en cuenta las sentencias de las salas regionales del Tribunal Electoral (artculo 262, prrafo 2, del coFiPe).
de
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El reservar la legitimacin para la presentacin del juicio de inconformidad a los partidos polticos nacionales y prever como excepcin las cuestiones de inelegibilidad puede explicarse porque el derecho electoral federal mexicano est construido para beneficiar el sistema de partidos polticos, como se evidencia a travs del reconocimiento del derecho exclusivo a los partidos polticos nacionales para solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular (artculo 218, prrafo 1, del cofipe), lo cual no es, por s mismo, atentatorio contra los derechos humanos, como lo ha reconocido la Corte Interamericana de Derechos Humanos.13 Sin embargo, es necesario replantearse la posibilidad de abrir la legitimacin para presentar el juicio de inconformidad a los candidatos cuando se cuestionen aspectos diversos a la inelegibilidad, porque es indudable que pueden tener un mayor inters jurdico, inclusive, que el reconocido legalmente a los partidos polticos, porque se trata de inters personal y directo. Esta situacin es difcil que sea modificada puesto que los partidos polticos nacionales son los que disean el marco jurdico, a travs de sus representantes en las cmaras del Congreso de la Unin.
Efectos
En lo que respecta a los efectos de los juicios de inconformidad estn: I. La confirmacin del acto impugnado; II. La nulidad de la votacin recibida en una casilla que puede dar lugar a la simple modificacin del acta de cmputo distrital (diputados y Presidente de la Repblica) y de entidad federativa (senadores); III. En el caso de las elecciones de senadores y diputados, la revocacin de la constancia expedida en favor de una frmula o candidato a diputado o senador, con el consecuente otorgamiento a un candidato o frmula de candidatos que sea la ganadora como efecto de la anulacin de la votacin emitida en una o varias casillas o en uno o, en su caso, en varios distritos, y la modificacin de las actas de cmputo distrital o de entidad federativa, segn corresponda; IV. La nulidad de la eleccin de di13
Cfr., La sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que recay en el caso Castaeda Gutman vs. Estados Unidos Mexicanos.
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putados y senadores y, en consecuencia, revocar la constancia respectiva; V. La revocacin de la determinacin sobre la declaracin de validez u otorgamiento de la constancia de mayora y validez o de asignacin de primera minora, en las elecciones de diputado o senadores; VI. La correccin de los cmputos distritales o de entidad federativa, por error aritmtico, y VII. La nulidad de la eleccin presidencial (artculos 56 de la lGSmime). La nulidad de la votacin recibida en una o ms casillas, en un primer trmino, puede provocar la simple modificacin del cmputo respectivo sin que se deba revocar la constancia de mayora o asignacin y, en un segundo supuesto, la revocacin de la constancia para expedirla a una frmula diferente y, en un tercer supuesto, la nulidad de la eleccin en un distrito electoral uninominal para la frmula de diputados de mayora relativa, o bien, en una entidad federativa para la de senadores por el principio de mayora relativa o la asignacin de primera minora (artculo 71, prrafo 1, de la lGSmime). Por lo que respecta a la eleccin de diputados y senadores por el principio de representacin proporcional, como cabe impugnar los cmputos distritales o de entidad federativa respectivos, por nulidad de la votacin recibida en casilla, y la asignacin ocurre hasta despus de que se resuelven los juicios de inconformidad (artculo 262, prrafo 2, del cofipe), lo que se modifica slo son los cmputos y no cabe la revocacin de la constancia de asignacin por dicha causa. En efecto, la lGSmime parece que no alude al caso de nulidad de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos por una causa abstracta de nulidad o por violacin a principios (slo por efecto de la nulidad de votacin recibida en casillas en cierto porcentaje, la no instalacin de un determinado porcentaje de las mismas y por inelegibilidad), ni al supuesto de nulidad de la eleccin de diputados o senadores por el principio de representacin proporcional, ya que slo se hace referencia a principio de mayora relativa. Sobre esto, se volver ms adelante. En la seccin de ejecucin, se puede modificar el acta de cmputo distrital o de entidad federativa e, inclusive, anular la eleccin, al resolver el ltimo juicio que se hubiere promovido en contra de una misma eleccin (artculo 57 de la lGSmime).
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Reglas para la impugnacin de la eleccin presidencial

Si se impugna por nulidad de la eleccin presidencial, el juicio debe presentarse ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, acompaado de las pruebas correspondientes; la presentacin del medio de impugnacin por el representante del partido poltico o coalicin registrado ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral; el juicio debe presentarse a ms tardar dentro de los cuatro das posteriores a la presentacin del informe por el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, el domingo siguiente al de la jornada electoral federal [artculos 52, prrafo 2; 54, prrafo 2; 55, prrafo 2, y 56, prrafo 1, inciso h), de la lGSmime y 310 del cofipe].
Recurso de reconsideracin Finalidades

El recurso de reconsideracin tambin tiene dos finalidades jurdicas. Por una parte garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos del Consejo General del Instituto Federal Electoral en la asignacin de diputados y senadores electos por el principio de representacin proporcional, as como en las sentencias de las salas regionales que recaigan en el juicio de inconformidad. Asimismo, da vigencia al principio de definitividad a la etapa de resultados y declaraciones de validez de las elecciones de diputados y senadores electos bajo los principios de mayora y de representacin proporcional respecto de estos ltimos es cuanto a la asignacin [artculos 41, fraccin VI, de la Constitucin federal, as como 3o, prrafo 2, inciso b), de la lGSmime].
Naturaleza jurdica
El recurso de reconsideracin es un control jurisdiccional de carcter concreto, puesto que su procedencia ocurre respecto de actos de aplicacin de la ley y en el mismo se puede solicitar la inaplicacin de leyes inconstitucionales (artculo 99,
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prrafos cuarto, fraccin I, y sexto, de la Constitucin federal). Puede tener efectos generales si revoca o confirma la nulidad de una eleccin. En ciertos supuestos es una segunda instancia (cuando se impugnan sentencias de las salas regionales que recaigan en los juicios de inconformidad) y en otros poseen un carcter uninstancial (si se impugnan las determinaciones del Consejo General en la asignacin de diputaciones o senaduras por representacin proporcional).
Procedencia
El recurso de reconsideracin procede en contra de las sentencias de fondo de las salas regionales en los juicios de inconformidad que se hayan promovido en contra de los resultados de las elecciones de diputados y senadores; las asignaciones por el principio de representacin proporcional que realice el Consejo General del Instituto Federal Electoral, y contra las decisiones de fondo de las salas regionales en los dems medios que les compete decidir, cuando se haya determinado la no aplicacin de una ley electoral por considerarla contraria a la Constitucin federal sobre lo cual no se insistir ms por exceder al tema del presente documento (artculo 61 de la lGSmime). De manera excepcional, selectiva y extraordinaria procede el recurso de reconsideracin contra las sentencias dictadas en el juicio de inconformidad, en los supuestos ya destacados, pues dicho recurso se restringe a las sentencias de fondo dictadas en los juicios de inconformidad (a pesar de que en el artculo 60, prrafo tercero, de la Constitucin federal, no se distingue entre sentencias de fondo y desechamiento o sobreseimientos, en el artculo 61 de la lGSmime, se limita la procedencia del recurso de reconsideracin cuando se impugnen sentencias de fondo)14 y est dirigido a aquellos casos que tienen un impacto relevante para los comicios.
Sin embargo, la Sala Superior ha considerado que basta con que en una parte de la senten cia de inconformidad se examine el mrito de la controversia, para que se concluya que se trata de una sentencia de fondo, a pesar de que exista un sobreseimiento parcial, conjunta mente con uno de mrito. Vid., la tesis de jurisprudencia que tiene el rubro r econsideracin. concePto de sentencia de Fondo, Para l a i nterPosicin del r ecurso, publicada en la Compilacin 19972010, jurisprudencia, tomo 1, de la pgina 521 a la 522.
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Debe destacarse que a pesar de que en la lGSmime se establezca que la procedencia del recurso de reconsideracin es contra las sentencias de fondo, una interpretacin sistemtica y funcional, que resulte conforme con el texto de la Constitucin federal (artculo 1o, prrafo primero a tercero, de la Constitucin federal), debe llevar a admitir la procedencia (pro actione) en contra de sentencias que incluso sean de desechamiento, siempre que se cumpla la condicin material. Es decir, que estn relacionadas con las elecciones de diputados o senadores, o bien, porque en la demanda del asunto en la instancia precedente federal se hubiere planteado la inconstitucionalidad de una norma legal para efectos de su inaplicacin. Al respecto, se ha admitido por la Sala Superior que procede el recurso de reconsideracin cuando en parte se hubiere sobresedo el medio de impugnacin y, en otra, se hubiere entrado al fondo del asunto, por una cuestin de que la sentencia debe considerarse como un todo.15 Sin embargo, es necesario extender el criterio a otros casos en donde puede ser ms importante un reexamen por parte de la Sala Superior, porque, de una forma literal o gramatical, se llegara al extremo de hacer incontrolables las resoluciones de las salas regionales en que indebidamente se deseche o sobresea la demanda de inconformidad.16 En la lGSmime estn previstos ciertos presupuestos procesales, los cuales son: I. Cuando en tales decisiones se haya dejado de tomar en consideracin causales de nulidad previstas en el Ttulo Sexto del Libro Segundo de la lGSmime, siempre que hubiesen sido invocadas y debidamente probadas en tiempo y forma, por las cuales se hubiere podido modificar el resultado de la eleccin; II. Se haya otorgado indebidamente la constancia de mayora y validez o asignado la primera minora a una frmula de candidatos distinta a la que originalmente se le otorg o asign; III. Cuando se haya anulado indebidamente una eleccin; IV. Cuando el Consejo General haya asignado indebidamente diputados o senadores por el principio de
Cfr., La jurisprudencia con el rubro r econsideracin. concePto de sentencia de Fondo, Para l a i nterPosicin del r ecurso, en Compilacin 19972010, jurisprudencia, tomo I, de la pgina 521 a la 522. 16 A partir de la interpretacin propuesta es innecesario realizar una modificacin legal del artculo 61 de la lGsMiMe. Cfr., r aMrez Barrios, Fernando, Nulidades electorales y vas de impugnacin, en Sistema de justicia electoral mexicano, Jos Alejandro Luna Ramos (coordi nador), Mxico, coed. Porra y Universidad Panamericana, 2011, pgina 175.
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representacin proporcional, por existir error aritmtico en sus cmputos; V. Si el Consejo General no toma en cuenta las sentencias que hubieren dictado las salas del Tribunal, y VI. Si el Consejo General contraviene las reglas y frmulas de asignacin establecidas en la Constitucin federal y en el cofipe. Se debe considerar que el texto de dicha previsin legal es enunciativo o ejemplificativo y que se puede presentar el recurso de reconsideracin por supuestos distintos a los expresamente previstos como presupuestos, porque una interpretacin restrictiva limita el acceso a la justicia electoral, lo cual va en contra de lo dispuesto en el artculo 1o, prrafos primero a tercero, de la Constitucin federal. Esta conclusin permite una proteccin ms amplia para el derecho humano de acceso a la justicia, as como su promocin, respeto, proteccin y garanta que atienda a un principio de progresividad. De esta forma, por ejemplo, cabe impugnar una determinacin del Consejo General del Instituto Federal Electoral por la cual se otorgue la constancia de asignacin a un candidato suplente o a una frmula distinta para el cargo de diputado o senador por el principio de representacin proporcional, por una cuestin de inelegibilidad, en cuyo caso debe considerarse que estn legitimados tanto el partido poltico nacional, la coalicin y el propio candidato afectado [en trminos de una interpretacin sistemtica y funcional de lo previsto en los artculos 54, prrafo 1, inciso b); 61, prrafo 1, inciso a), y 65, prrafo 2, de la lGSmime].
Competencia
A la Sala Superior le corresponde resolver el recurso de reconsideracin [artculos 189, fraccin I, inciso b), de la lopJf, y 64 de la lGSmime].
Legitimacin
La interposicin del recurso de reconsideracin corresponde a los partidos polticos nacionales, as como a las coaliciones, en las elecciones federales (artculo 65 de la lGSmime). Los candidatos slo pueden interponer dicho recurso para impug-
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nar las sentencias de las salas regionales, en el caso en que se confirme la inelegibilidad decretada por el rgano competente del Instituto Federal Electoral; sin embargo, como se explic en el inciso c) precedente, tambin debe considerarse que el candidato est legitimado para interponer dicho recurso de reconsideracin en contra de las determinaciones del Consejo General del Instituto Federal Electoral, al realizar la asignacin de diputados y senadores por el principio de representacin proporcional, a fin de favorecer el acceso de dichos sujetos a la administracin de justicia.
Efectos
Los efectos posibles son confirmar el acto o sentencia impugnado; modificar o revocar la sentencia impugnada, y modificar la asignacin de diputados y senadores electos por el principio de representacin proporcional (artculo 69, prrafo 1, inciso 2, de la lGSmime). El recurso de reconsideracin se debe resolver con plenitud de jurisdiccin por la Sala Superior, en trminos de lo dispuesto en el artculo 6o., prrafo 3, de la lGSmime, sobre todo si se considera los tiempos tan estrechos para resolver (19 de agosto y tres das antes de que se instalen las cmaras del Congreso de la Unin).
Principios jurdicos y caractersticas del sistema federal de nulidades electorales

En el sistema jurdico de nulidades electorales federales existe una serie de principios constitucionales y legales que deben observarse por las autoridades electorales administrativas (consejos General, locales y distritales, fundamentalmente) y jurisdiccionales (salas Superior y regionales), as como por todos los sujetos electorales, como lo son los partidos polticos nacionales, las coaliciones, los candidatos, los precandidatos, los ciudadanos, las agrupaciones polticas nacionales, los obserTemas de Derecho Procesal Electoral
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vadores electorales, los visitantes extranjeros, los extranjeros, los ministros de culto religioso, las asociaciones religiosas, los notarios pblicos, los servidores pblicos, los concesionarios y permisionarios de la radio y la televisin, los comunicadores y los periodistas, entre otros.
Validez, definitividad e inatacabilidad de las elecciones no impugnadas

Las elecciones cuyos cmputos, constancias de validez y mayora o de asignacin no sean impugnadas, en tiempo y forma, se consideran vlidas, definitivas e inatacables (artculo 76 de la lGSmime). Esta disposicin confirma que los actos de autoridad se presumen constitucionales y legales (vlidos), lo cual, una vez que caduca el derecho de los partidos polticos para impugnar por medio del juicio de inconformidad, deviene en incontrovertible y plenamente consumado. Como se explic existen actos que preceden a los resultados electorales y declaraciones de validez de las elecciones que si no son impugnados oportunamente devienen en definitivos, vlidos e incontrovertibles. Sin embargo, esa circunstancia o consecuencia jurdica no puede evitar que, en cada caso, se pueda analizar si dichos actos, resoluciones o determinaciones firmes y definitivas trascendieron o fueron determinantes para el desarrollo o preparacin de la eleccin, la jornada electoral y sus resultados. En efecto, puede ocurrir ese carcter, inclusive, cuando dichas actuaciones hayan sido materia de un procedimiento administrativo sancionador ordinario o especial, o bien, de un proceso penal federal, en el cual se hubiera sancionado a los responsables. Esa consideracin debe hacerse en cada caso y atendiendo a las circunstancias relevantes que imperen en cada eleccin, as como a su contexto.17
Cfr., La tesis con el acpite P rinciPio de deFinitiVidad, slo oPera r esPecto de actos r esoluciones de las autoridades encarGadas de orGanizar l as elecciones, misma que figura en la Compilacin 19972010.., tesis, volumen 2, tomo II, de la pgina 1497 a la 1498.
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Presuncin de validez de los actos y resoluciones de las autoridades electorales

Para referirse a la nulidad de un acto de autoridad debe partirse de un presupuesto y es aquel por el cual se postula que los actos, las resoluciones y las determinaciones de la autoridad, as como de los actos de los ciudadanos y partidos polticos se presumen constitucionales y legales, en trminos de lo prescrito en los artculos 41, fraccin V; 116, fraccin IV, inciso b), y 128 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 161 del cofipe.18 As, el partido poltico, coalicin y, en su caso, candidato que considere que el acto de autoridad es ilegal e inconstitucional por violar la normativa relativa a las elecciones de Presidente de la Repblica, as como diputados y senadores al Congreso de la Unin, tiene la carga procesal de acreditarlo (artculo 15 de la lGSmime), en el correspondiente juicio de inconformidad y, en su caso, en el recurso de reconsideracin, a fin de destruir esa presuncin que opera respecto del propio acto y aquellos otros que hubieren realizado los partidos polticos y los ciudadanos y que hubieren motivado la emisin del propio acto de autoridad.
Medida de ultima ratio ante la ineficacia del principio depurador electoral

Es necesario advertir que en el sistema jurdico nacional que rige en la materia electoral existen diversos medios, procesos, procedimientos o instrumentos constitucionales y legales que permiten depurar, prevenir o corregir las irregularidades o actos ilcitos electorales. Dichos mecanismos depuradores tienen por finalidad impedir que los efectos nocivos de una irregularidad electoral trasciendan al desarrollo del proceso electoral y sus resultados electorales. Dichos procesos estn
Vid., orozco Henrquez, Jos de Jess y Juan carlos silVa a daya, Criterios jurispru denciales sobre medios de impugnacin y rgimen de nulidades en materia electoral, en Formacin del derecho electoral, de la pgina 264 a la 266.
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orientados a asegurar la vigencia de los principios rectores de la funcin electoral y de los principios que deben imperar en todo proceso electoral democrtico, en forma tal que no devengan las irregularidades en trascendentes para el desarrollo del proceso electoral y sus resultados.19 Entre dichos medios, instrumentos, procedimientos o procesos estn los procedimientos administrativo sancionadores, tanto el ordinario como el especial, as como los medios de impugnacin, entre los cuales destacan el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, el recurso de revisin y el recurso de apelacin, entre otros. Los procesos sancionadores no slo tienen un mero efecto punitivo o represivo sino tambin un efecto correctivo o preventivo porque cabe el dictado de medidas cautelares que estn orientadas a la cesacin de los actos o hechos que constituyan la infraccin, y evitar la produccin de daos irreparables, la afectacin de los principios que rigen los procesos electorales, y la vulneracin de los bienes jurdicos (artculos 365, prrafo 4, y 368, prrafo 8, del cofipe). En el caso de los medios de impugnacin precisados, las salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin pueden resolver los asuntos con plena jurisdiccin, lo que implica que pueden dictar todas las medidas necesarias, idneas y proporcionales para proteger los derechos humanos de contenido poltico electoral que hubieren sido violados (artculos 1o., prrafos primero a tercero, de la Constitucin federal y 6o., prrafo 3, de la lGSmime). Adems, en el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, por ejemplo, est previsto que la sentencia puede tener por efectos los de confirmar el acto o resolucin impugnado, as como los de modificar o revocarlo, para restituir al promovente en el uso y goce del derecho poltico electoral que le haya sido violado (artculo 84, prrafo 1, de la lGSmime).
19
Al respecto se considera necesario revisar el importante precedente que se estableci por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la resolucin que recay en el recurso de apelacin con nmero de expediente SUPRAP17/2006 del cinco de abril de 2006.
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Corresponsabilidad de los partidos polticos nacionales y coaliciones

Efectivamente, dichos sujetos electorales son corresponsables del desarrollo del proceso electoral federal y sus resultados, puesto que tienen representantes en los rganos colegiados (consejos General, locales y distritales; comisiones de vigilancia, y mesas directivas de casilla), y representantes generales durante la jornada electoral. Adems, les est reconocido un inters legtimo para promover los medios de impugnacin, por lo que pueden deducir acciones colectivas, de grupo o tuitivas de intereses difusos contra actos de preparacin de las elecciones,20 as como para presentar quejas o denuncias por la comisin de infracciones administrativo electorales y denuncias por la comisin de delitos, y constitucionalmente se les identifica como entidades de inters pblico, por lo cual la sociedad y el Estado estn interesados en que se les provea de elementos jurdicos y materiales para que puedan ejercer sus derechos y cumplir con sus obligaciones, atendiendo a las finalidades que constitucionalmente se les reconocen. Dichas finalidades constitucionales son la promocin de la participacin de los ciudadanos del pueblo en la vida democrtica; la contribucin para la integracin de la representacin nacional, y, como organizaciones de ciudadanos, el hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico. Asimismo, los partidos polticos nacionales participan en y vigilan la realizacin de los principales actos electorales, como sucede con la elaboracin del padrn electoral federal y las listas nominales de electores, inclusive, las de los electores residentes en el extranjero; la instalacin y la apertura de las casillas; el transcurso de la votacin; el escrutinio y cmputo de la votacin en la casilla; la clausura de la casilla; la realizacin de los escrutinios y cm20
Cfr., La tesis de jurisprudencia con el rubro Partidos
Polticos nacionales.
P ueden
deducir acciones tuitiVas de intereses diFusos contra actos de PreParacin de las elecciones,
la cual aparece en Compilacin 19972010..., jurisprudencia, volumen 1, de la pgina 424 a la 427.
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putos de la votacin de los electores residentes en el extranjero en las mesas directivas correspondientes y el cmputo distrital de la votacin recibida en el extranjero; la remisin de los paquetes electorales; la difusin de los resultados preliminares de las elecciones en los distritos electorales, as como los cmputos distritales, locales y de circunscripcin. Todo lo anterior tiene fundamento en lo dispuesto en los artculos 41, fraccin I, prrafos primero y segundo, de la Constitucin federal, as como 110, prrafo 1; 138, prrafo 1; 149, prrafo 1; 194, prrafos 1 y 4; 195, prrafos 2, 3 y 4; 196; 197, prrafo 2; 201, prrafos 1, inciso b), y 3; 245 a 251; 259, prrafo 3; 261, prrafo 3; 280; 282; 283; 284; 291, prrafo 1; 295, prrafos 2 y 3; 297, prrafos 1, inciso d); 298, prrafo 1, inciso e); 321, prrafo 1; 322; 329, prrafo 4; 362, prrafo 1, y 368, prrafo 2, del cofipe; 13, prrafo 1, inciso a); 45, prrafo 1, incisos a) y b), fraccin I; 54, prrafo 1, inciso a), y 65, prrafo 1, de la lGSmime, as como 116 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Adems, tienen la calidad de garantes respecto de la conducta de sus dirigentes, militantes y simpatizantes para se ajuste a los principios del Estado democrtico, respetando la libre participacin poltica de los dems partidos polticos y los derechos de los ciudadanos [artculo 38, prrafo 1, inciso a), del cofipe]. De esta forma, se puede concluir que los partidos polticos nacionales son corresponsables del desarrollo y resultado de los procesos electorales, para que cumplan con los principios propios de un Estado constitucional y democrtico de derecho, puesto que tienen representantes ante la autoridad administrativa electoral; el inters legtimo para la presentacin de los medios de impugnacin federales y las quejas y denuncias; la naturaleza jurdica, finalidades, as como su participacin y vigilancia en los principales actos electorales y la calidad de garantes respecto de la conducta de sus dirigentes, militantes y simpatizantes. La exigencia sobre esa corresponsabilidad no slo ocurre respecto de las irregularidades en que directa e inmediatamente sean responsables, sino que tambin les resultan reprochables aquellas conductas de las cuales tengan conocimiento pero que las toleren o consientan, aunque no hubieren participado
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directa e inmediatamente, o bien, en forma indirecta y mediata, se les pueda fincar alguna responsabilidad, porque tengan un poder de direccin que sea suficiente para la comisin de dichas conductas irregulares.21
Preservacin de los actos jurdicos vlidamente celebrados

Tambin se puede identificar la vigencia del principio de conservacin de los actos jurdicamente vlidos que se resume en el aforismo latino de que lo til no puede ser viciado por lo intil (utile per inutile non vitiatur), a travs de lo prescrito en el artculo 73 de la lGSmime, cuando se establece que, en caso de inelegibilidad de candidatos a diputados y senadores por el principio de representacin proporcional, se debe considerar al respectivo suplente y, para el caso de que tambin sea inelegible, se acudir a aquel que siga en la lista del partido poltico (o coalicin). Esto lleva a concluir que la eleccin bajo el principio de representacin proporcional no propiamente se hace por los candidatos sino por las listas, ya que se est en presencia de listas cerradas y bloqueadas, en trminos de lo dispuesto en los artculos 12 a 18; 20, prrafos 3 y 4; 224, prrafos 4 y 5; 252, prrafos 2, incisos f) y g), 3 y 4; 311, y 312 del cofipe. Sin embargo, debe tenerse presente que si uno de los integrantes de la frmula de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa o de senadores por el principio de mayora relativa o de asignacin de primera minora que hubiere resultado ganador resulta inelegible, es claro que al otro integrante de la frmula se podr expedir la constancia, como deriva de una interpretacin funcional de lo previsto en los artculos 51 y 57 de la Constitucin federal, as como 296, prrafo 1, y 305, prrafo 1, inciso a), del cofipe. Adems, en el caso de la inelegibilidad de los dos integrantes de la frmula de senadores de primera minora, se podr acudir a la siguiente frmula de la lista. Este principio est estrechamente relacionado con el principio del carcter determinante de las irregularidades para que tengan un efecto invalidante, ya que
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sonas relacionadas con sus actiVidades,
Cfr., La tesis Partidos Polticos. sin iMPutaBles Por la conducta de sus MieMBros y Per la cual fue publicada en Compilacin 19972010, tesis, volumen 2, tomo II, de la pgina 1447 a la 1449.
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slo las irregularidades trascendentes para el desarrollo de las elecciones o sus resultados pueden dar lugar a la nulidad del acto de autoridad, segn se explica ms adelante. No toda irregularidad es invalidante y ante el carcter nimio o irrelevante, insustancial, se debe preferir la preservacin de la eleccin porque implica la conservacin de un acto de autoridad que da forma a la expresin de la voluntad popular; es decir, la anulacin del efecto inmediato y directo de un derecho humano fundamental debe ceder en los casos en que la irregularidad no sea grave o determinante, en forma tal que se puede reconocer efectos al mismo acto colectivo de la votacin o eleccin.22
Los hechos que den origen a la nulidad deben estar plenamente acreditados
De conformidad con esta presuncin de validez del acto de autoridad y los hechos, razones o circunstancias en que se apoya o hace residir su motivacin, se puede desprender un diverso principio jurdico por el cual se postula que la nulidad de la votacin recibida en una casilla o de una eleccin slo puede ser declarada o decretada cuando hubiere quedado plenamente acreditada, es decir, cuando se destruya por entero dicha presuncin jurdica, segn tambin deriva de los principios de certeza y objetividad que se reconocen en los artculos 41, fraccin V, prrafo primero, de la Constitucin federal; 105, prrafo 2, del cofipe, y 16, prrafo 3, y 78 de la lGSmime. Es necesario advertir que lo anterior no significa que los hechos deban estar acreditados mediante pruebas que, por s mismas y sin necesidad de ser adminiculadas con otras, tengan valor probatorio pleno (como es el caso de las documentales pblicas), porque se debe considerar que las irregularidades o hechos ilcitos son de realizacin oculta o con sigilo, ya que es lgico suponer que los auCfr., La tesis de jurisprudencia con el rubro P rinciPio de conserVacin de los actos su aPlicacin en la deterMinacin de la nulidad de la cierta Votacin, cMPuto o eleccin, la cual est publicada en la Compilacin 1997 2010, jurisprudencia, volumen 1, de la pgina 455 a la 457.
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PBlicos VlidaMente celeBrados.
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tores buscan no dejar evidencias sobre su responsabilidad, por lo cual no se puede exigir cargas excesivas o que no sean razonables para acreditar dichos hechos y la responsabilidad correspondiente. Por eso, como ocurre respecto de otros hechos que no son ilcitos electorales, es vlido tener por probados ciertos hechos que sean causa de la nulidad de la votacin recibida en una casilla o de una eleccin, a travs de pruebas circunstanciales o indirectas, cuando el recto raciocinio o adminiculacin entre s y con los dems elementos que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes y la verdad conocida, lleven al rgano jurisdiccional a la conclusin de que estn plenamente acreditados los hechos (artculo 16, prrafo 3, de la lGSmime). Los partidos polticos nacionales, las coaliciones, los precandidatos y los candidatos, entre otros sujetos, en forma ordinaria, acuden a los procedimientos administrativos sancionadores ordinarios y especiales para preconstituir pruebas y no slo para evitar que se sigan cometiendo actos irregulares y se sancione a los responsables de las conductas ilcitas, por lo cual es importante que dichos procedimientos sean resueltos oportunamente por las autoridades administrativo electorales federales, en el entendido de que si ello no ocurre, los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos (segn quien haya presentado la queja o denuncia) pueden acudir a una excitativa de justicia para acelerar la tramitacin morosa del asunto.23
Carcter determinante de las nulidades electorales

Un principio fundamental en materia de nulidad de la votacin recibida en casilla y nulidad de la eleccin, es que debe tratarse de irregularidades invalidantes o determinantes. Tienen dicho carcter las irregularidades que, cualitativa (su nmero, cantidad o aspecto aritmtico) o cuantitativamente (sus caractersticas intrnse23
En la tesis relevante con el rubro nulidad
de eleccin.
l as
conductas sancionadas a
traVs de ProcediMientos adMinistratiVos sancionadores, Por s MisMas, Para actua lizarla , la cual aparece publicada en Compilacin 19972010.., tesis, volumen 2, tomo II, de la pgina 1409 a la 1410.
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cas), poseen la suficiencia necesaria para incidir en el curso del proceso electoral o el resultado de la votacin o la eleccin. Es decir, cuando los sujetos infractores, como puede ser el caso de servidores electorales o funcionarios pblicos, por ejemplo; la gravedad de la irregularidad (los principios y valores electorales que afecta) y sus circunstancias tienen una relevancia tal que inciden en el proceso electoral o sus resultados en forma trascendente. En efecto, el aspecto cualitativo est dado por la naturaleza, las caractersticas, rasgos o propiedades peculiares de la violacin o irregularidad, para que sea calificada como grave. Una violacin es determinante por su carcter sustancial, al involucrar la conculcacin de principios o la vulneracin de ciertos valores fundamentales constitucionalmente previstos que son indispensables para considerar que se est en presencia de una eleccin libre y autntica de carcter democrtico. El aspecto cuantitativo atiende a un aspecto conmensurable o medible, como puede ser el cmulo de irregularidades graves o violaciones sustanciales, su constancia en el tiempo o la reiteracin de las mismas, as como el nmero cierto o calculable racionalmente de los votos emitidos en forma irregular en la eleccin respectiva, en el entendido de que dichas irregularidades graves o sustanciales deben definir el resultado de la votacin o de la eleccin, teniendo como referencia la diferencia entre el primero y el segundo lugar en la misma, en forma tal que, si la conclusin es afirmativa, se debe concluir que est acreditado el carcter determinante para el resultado de la votacin o de la eleccin.24 La previsin expresa o no en la hiptesis normativa de que la irregularidad debe ser determinante slo tiene efectos en cuanto a la carga de la prueba, ya que para el caso de que textualmente as se establezca tal condicionante, entonces quien invoque la causa respectiva debe demostrar el hecho, as como su carcter determinante para el resultado electoral, en tanto que, si no se dispone as en la ley, entonces bastar con demostrar que ocurri el hecho, porque operar una presuncin iuris tantum sobre el carcter determinante de la irregularidad. Esto
Cfr., La jurisprudencia con el rubro nulidad de eleccin. Factores cualitatiVo y cuan misma que fue publicada en las pginas 1407 y 1408 de la Compilacin 19972010, jurisprudencia, volu men 1.
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titatiVo del carcter deterMinante de la Violacin o irreGularidad,
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se desprende de las tesis de jurisprudencia que llevan por rubro nulidad de elec cin o de la votacin recibida en una caSilla. criterioS para eStablecer cundo una
irreGularidad eS determinante para Su reSultado y nulidad de SufraGioS recibidoS en una caSilla. la irreGularidad en que Se SuStente Siempre debe Ser determinante para el reSultado de la votacin, aun cuando en la hipteSiS reSpectiva, tal elemento no
del Estado de Mxico y similares).25 Este es uno de los aspectos normativos ms importantes que debe concurrir en la nulidad de la votacin recibida en una casilla o de una eleccin, la cual precisa de un ejercicio de ponderacin estricto por parte del rgano jurisdiccional. No existen criterios tasados o preestablecidos para que los jueces o los tribunales puedan concluir automticamente que ciertos hechos irregulares son determinantes sino criterios de ponderacin, por los cuales se concluya, en cada caso y ante las evidencias probatorias, si es razonable concluir que el resultado o el curso del proceso electoral hubiere sido distinto con la ausencia de dichos hechos, o bien, si los mismos inevitablemente y bajo los mismos elementos fcticos conducen a un igual resultado. Se debe atender a criterios de razonabilidad por los que se evidencie que es idneo, necesario y proporcional optar por la nulidad, en tanto que la votacin o la eleccin no es propia de un Estado democrtico de derecho. El conflicto entre preservar el derecho de voto de los ciudadanos que se ejerci en una casilla o en la demarcacin electoral frente al derecho de los candidatos y de la misma ciudadana para que el resultado se conciba como democrtico.
Se mencione expreSamente (Legislacin
Las causas de nulidad deben ser graves

En efecto, para que se pueda decretar la nulidad de la votacin recibida en una casilla o de una eleccin debe tratarse de causas o irregularidades graves, es decir, que se signifiquen por implicar la vulneracin de principios constitucionales o legales relevantes para el desarrollo del proceso electoral o sus resultados. De esta forma, tambin en relacin con el carcter determinante de las irregularidades y el prin25 Las dos tesis fueron publicadas en Compilacin 19972010, jurisprudencia, volumen 1, de la pgina 405 a la 409.
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cipio de conservacin de los actos pblicos vlidamente celebrados, es necesario advertir que no toda irregularidad o ilcito electoral puede tener un efecto invalidante sino slo aquellos que sean de importancia en el sistema electoral. Es claro que toda irregularidad o ilcito electoral conlleva la vulneracin del principio de legalidad, mas no todas son graves y determinantes (invalidantes), porque aunque sean inaceptables, no se puede hacer abstraccin del principio de conservacin de los actos vlidamente celebrados por el cual se concluya que es ms importante preservar, bajo ciertas propiedades fcticas relevantes, la votacin o la eleccin, a pesar de dicha irregularidad que todava pueda conceptuarse como nimia o insignificante, no trascendente en el proceso.26
Incomunicacin de las causas de nulidad

En la legislacin federal electoral, se reconoce el principio de la incomunicacin de la invalidez de un acto de autoridad a otro, ya que respecto de los dems cabe preservarlos por operar en su beneficio el diverso principio de que se presume conforme con la Constitucin federal y las leyes secundarias (artculo 71, prrafo 2, de la lGSmime). Esto es, la nulidad slo tiene efectos respecto de la eleccin para la cual se haga valer y no puede comunicrselos a otra distinta, en virtud de que lo til no puede ser viciado por lo intil (utile per inutile non vitiatur) y el principio de conservacin de los actos pblicos vlidamente celebrados.27 Este ltimo es de exigencia mayor si se atiende al hecho de que se trata de preservar un acto que involucra el ejercicio del derecho humano de voto activo de los ciudadanos a fin de elegir a sus representantes populares. Es decir, los efectos de las nulidades decretadas por el Tribunal Electoral respecto de la votacin emitida en una o varias casillas o de una eleccin en un distrito elecCfr., La tesis de jurisprudencia que con el rubro sisteMa de nulidades. solaMente coMPren coMo GraVes, la cual aparece publicada en las pginas 572 y 573 de la Compilacin 19972010, jurisprudencia, volumen 1. 27 Vid., F uentes cerda, Eloy, et al, Nulidades en materia electoral, en Temas electorales, M xico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2004, pginas 99.
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de conductas caliFicadas
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toral uninominal o en una entidad federativa, o en la eleccin de Presidente de la Repblica, slo se surten exclusivamente a la votacin o eleccin para la que expresamente se haga valer en el juicio de inconformidad, sin perjuicio de lo que suceda en virtud de la seccin de ejecucin, lo cual sucede respecto de la misma eleccin (artculos 57 y 71, prrafo 2, de la lGSmime).28 En dicha disposicin legal se reitera la obligacin de impugnar en la misma demanda de inconformidad las elecciones de diputados por mayora y representacin proporcional, as como de senadores por dichos principios y la asignacin a la primera minora. Tal cuestin obedece a una lgica de que no se admite la nulidad general de elecciones sino que ello va en funcin de cada eleccin, ya sea que se cuestione la nulidad de votacin recibida en una casilla; la eleccin en un distrito electoral uninominal (diputados), en una entidad federativa (senadores) o la eleccin presidencial. No debe desconocerse que dicho principio puede conducir a serias inconsecuencias. Por ejemplo, cuando se cuestione la nulidad de la votacin recibida en una casilla por indebida integracin o por la instalacin en un lugar distinto del autorizado legalmente, puede ser que se anule la votacin en la casilla para una eleccin (por ejemplo, de diputados) porque se actualice el supuesto normativo, pero que subsista para las dems elecciones recibidas en la misma casilla (senadores y Presidente de la Repblica) en razn de que stas no se hayan impugnado en el juicio de inconformidad respectivo. a pesar de que dicho hecho irregular de la indebida integracin vicia a todas las elecciones29 a pesar de que dicho hecho irregular de la indebida integracin vicia a todas las elecciones.
Vid., La tesis de jurisprudencia que tiene el rubro nulidad de la Votacin reciBida en l a sentencia que la declara slo deBe aFectar a la eleccin iMPuGnada, la cual est publicada en Compilacin 19972010, jurisprudencia, volumen 1, de la pgina 406 a la 407. 29 Sin embargo, cabe que las actas de escrutinio y cmputo de otra eleccin o la documenta cin de otra casilla que hubiere sido instalada en el mismo lugar pueda servir de material pro batorio para una diversa casilla o una eleccin distinta, atendiendo al hecho de que se trate, por ejemplo, la realizacin de actos de violencia, lo cual puede constar en la hoja de incidentes. Cfr., la tesis relevante que tiene por rubro actas de escrutinio y cMPuto de casilla de elec
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casilla .
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Nadie puede beneficiarse de sus propios actos ilcitos

Otro principio jurdico en materia de nulidad de votaciones y elecciones federales es aquel que se sintetiza en el latinajo nemo admititur aut auditur propiam tur pitudinem allegans (a nadie se le admite en su defensa los hechos que deriven de su propia culpa o torpeza), ya que se precepta que los partidos polticos o candidatos (stos en tanto coadyuvantes) no pueden invocar en su favor, a travs del juicio de inconformidad o el recurso de reconsideracin, causales, hechos o circunstancias que ellos mismos hayan provocado, ni siquiera en los recursos de revisin o apelacin que sean presentados dentro de los cinco das anteriores al da de la eleccin y guarden conexidad con alguno de inconformidad (artculos 37, prrafo 1, inciso h); 46, prrafo 1, y 74 lGSmime).
Las causas de nulidad no son convalidables

Con independencia de que se ha establecido que las causas de nulidad para que tengan efectos invalidantes deben ser determinantes y graves, entre otros aspectos, es necesario advertir que no son convalidables por falta de oposicin de los partidos polticos nacionales y las coaliciones, as como los candidatos, en los casos en que se les reconozca legitimacin. Ello es as porque implican la vulneracin de principios constitucionales y legales bsicos para que una votacin o eleccin pueda reputarse como propia de un Estado constitucional democrtico de derecho. Adems, las causas de nulidad electoral estn relacionadas con la vulneracin de normas de orden pblico y de observancia general (artculo 1o., prrafo 1, del cofipe), por lo que no son convalidables. Ello no implica que una causa de nulidad se traduzca en la inexistencia del acto electoral porque slo se actualizan en razn de que as lo hubiere decretado una autoridad jurisdiccional competente o, en su caso, administrativa que tambin tenga atribuciones para ello (en este caso, por lo regular respecto de la inelegibilicin Federal , su Valor ProBatorio cuando se oFrecen en la eleccin local , misma que fue publicada en la Compilacin 19972010..., tesis, volumen 2, tomo I, de la pgina 779 a la 780.
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dad). Por eso, la falta de oposicin de los partidos polticos nacionales o las coaliciones y los candidatos, segn sea el caso, en el momento en que se actualicen los actos o hechos irregulares no puede convalidar una irregularidad,30 con independencia de que, en ciertos supuestos, se precise de su impugnacin (juicio de inconformidad y, en su caso, recurso de reconsideracin), o que la autoridad lo decrete en forma oficiosa (al calificar la elegibilidad de los candidatos o la eleccin, como ocurre en la presidencial).
Objetivo especfico de los medios de impugnacin relativos a nulidades electorales

La previsin de las nulidades en materia electoral que se hacen valer a travs del juicio de inconformidad como se anticip y, en su momento, del recurso de reconsideracin, deben conceptuarse como una parte bsica del sistema de medios de impugnacin que, por una parte, asegura la sujecin a los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos, resoluciones y sentencias electorales, y, por la otra, da definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales [artculos 41, fraccin VI, de la Constitucin federal, as como 3o., prrafos 1 y 2, inciso b), de la lGSmime].
Los medios de impugnacin en materia electoral no tienen efectos suspensivos

Adems, la presentacin del juicio de inconformidad, en que se hagan valer causas de nulidad de votacin recibida en casilla, o de la eleccin, as como la interposi30
Cfr., la jurisprudencia y la tesis que tienen por rubros actas y

causales de nulidad de la Votacin.
electorales.
la
FirMa sin
Protesta de los rePresentantes de los Partidos Polticos no conValida Violacin leGal alGuna
la
Falta de oPosicin de los rePresen
tantes de los Partidos Polticos no las conValida (leGislacin de quertaro),
las cual aparecen publicada en Compilacin 19972010..., jurisprudencia, volumen 1, de la pgina 105 a la 106, y tesis, volumen 2, tomo I, de la pgina 872 a la 873, respectivamente.
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cin del recurso de reconsideracin, tambin vinculado con esos aspectos, no puede producir la suspensin de los efectos de los actos o resoluciones impugnados, como igualmente ocurre respecto de la presentacin de cualquier medio de impugnacin, en trminos de lo prescrito en los artculos 41, fraccin VI, de la Constitucin federal, y 6o., prrafo 2, de la lGSmime.31
Tipos de nulidades
En el sistema electoral federal, las nulidades pueden clasificarse de dos maneras. Un primer criterio corresponde al alcance de los efectos de la causa de nulidad: l. Las nulidades de votacin recibida en casilla, y II. Las nulidades de eleccin. El otro criterio es en funcin del grado de concrecin de la construccin normativa, as como la forma en que se interpreta el ordenamiento para establecer los elementos normativos o tpicos de las nulidades y comprende: l. Causas de nulidad especficas; II. Causas de nulidad genricas, y III. Causa de nulidad abstracta o por violacin a principios constitucionales.
Nulidad de votacin en casilla y de eleccin

a) Las nulidades de votacin recibida en casilla limitan sus efectos inmediatos a la invalidacin de la votacin que depositaron los electores de una casilla de cierta seccin (ya sea bsica, contigua o extraordinaria), o bien, de una casilla especial, con la consecuente modificacin del acta de cmputo distrital y, en su caso, la confirmacin o revocacin de la constancia de mayora y la de asignacin a la senadura de primera minora. Lo anterior, en el entendido de que si procede la revocacin de la constancia de mayora de diputados o de senadores y no se actualiza la nulidad de la eleccin de que se trate, en va de consecuencia, opera el otorgamiento de la constancia a un candidato o frmula distinta de un partido poltico nacional o
31 Cfr., castillo Gonzlez, l eonel , Reflexiones temticas sobre el derecho electoral, Mxico, Tri bunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2006, pgina 27.
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coalicin diverso al que gan originalmente. Tambin cabe que, por efecto de la nulidad de la votacin de una casilla y para el supuesto de que se hubiere impugnado la eleccin de diputados o de senadores por el principio de representacin proporcional, se modifique el cmputo distrital. Respecto de los electores residentes en el extranjero no est prevista la nulidad de la votacin recibida en las mesas de escrutinio y cmputo de la votacin correspondiente, como se puede advertir en la lgsmime y en el cofipe, por lo que se considera que puede operar la nulidad de la votacin por violacin a principios constitucionales o por una causa abstracta. Sin embargo, existen supuestos para determinar la nulidad de cierto voto, como sucede cuando los sobres respectivos no contengan la boleta electoral o contenga ms de una boleta, adems, de las reglas que operan para los votos recibidos en las casillas [artculos 277331, prrafo 1, incisos c) y f), del cofipe]. b) Las nulidades de la eleccin son aquellas que invalidan por entero el proceso electoral y, en consecuencia, provocan la revocacin de la constancia de mayora en la eleccin de diputados y senadores, as como la constancia de asignacin para la frmula de senadores de primera minora. A partir de la reforma constitucional del 13 de noviembre de 2007 y a la lGSmime del 1o. de julio de 2008, tambin se prevn diversos supuestos de nulidad la eleccin de Presidente de la Repblica, con las reservas que se destacan ms adelante.
Sin embargo, no existen supuestos de nulidad para la eleccin de diputados y senadores por el principio de representacin proporcional, porque en la lGSmi me, slo se hace referencia a los elecciones de mayora relativa, las constancias de mayora y a las demarcaciones en que son electos, sin hacer referencia a las circunscripciones plurinominales (artculos 71; 72; 76; 77 y 78 de la lGSmime). Es claro que en el prrafo 2 del artculo 72 citado, se alude a las constancias de asignacin, pero a travs de las dems disposiciones citadas se aclara que est relacionada con las constancias de asignacin a los senadores de la primera minora. Los supuestos que se prevn sobre inelegibilidad, son para el efecto de establecer un orden en el otorgamiento de la constancia de asignacin en la frmula y la lista sin que se haga referencia a la nulidad. En una situacin extrema y poco probable
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en que una situacin irregular grave, plenamente acreditada y determinante para el desarrollo del proceso y sus resultados afecten la circunscripcin o una parte significativa de la misma, cabe ponderar la actualizacin de la nulidad de la eleccin por violacin a principios o por una causa abstracta, lo cual trascendera para efectos de la aplicacin de la frmula respectiva.
Causa de nulidad especficas, genricas y abstractas o por violacin a principios constitucionales

El segundo criterio de clasificacin de las nulidades electorales abarca: I. Causas de nulidad especficas; II. Causas de nulidad genricas, y III. Causa de nulidad abstracta o por violacin a principios constitucionales. Las dos primeras (especficas y genricas) estn tipificadas o expresamente previstas en la legislacin (artculos 75 a 78 de la lGSmime), mientras que la abstracta o por violacin a principios constitucionales es una construccin interpretativa sistemtica y funcional del ordenamiento electoral que realiza el rgano jurisdiccional federal, a partir de los principios constitucionales y los tratados internacionales de los que es parte Mxico (bloque de constitucionalidad) que deben primar en una eleccin para ser considerada como vlida, de manera tal que dicho incumplimiento permite integrar la ley para decretar la nulidad de la eleccin y as preservar el Estado constitucional y democrtico de Derecho. La diferencia entre especficas y genricas reside en las caractersticas de los elementos normativos de la disposicin legal respectiva. En las especficas existe una mayor precisin en la previsin legal, ya que los elementos normativos ofrecen mayor concrecin o desarrollo en cuanto a los aspectos vinculados con las circunstancias de modo, tiempo y lugar e, incluso, los sujetos normativos [artculos 75, prrafo 1, incisos a) al j), de la lGSmime]. Por su parte, las genricas tienen una construccin amplia, vaga o no concreta, de manera tal que en el texto jurdico fundamentalmente se alude a irregularidades, graves, determinantes para el desarrollo del proceso electoral o sus resultados, que ocurren o inciden durante la jornada electoral y que estn plenamente acredi-
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tadas, o bien, simplemente que se trate de irregularidades graves y determinantes [artculos 75, prrafo 1, inciso k), y 78 de la lGSmime].
Causas de nulidad de votacin recibida en casilla

En el artculo 75 de la multicitada ley adjetiva estatal32 estn previstas las causas de nulidad de votacin recibida en casilla que pueden agruparse en atencin a la relacin que guardan con:
a) El momento anterior a la jornada electoral, porque: I. La misma hubiere sido instalada en lugar distinto al sealado por el consejo distrital electoral correspondiente, sin causa justificada [artculo 75, prrafo 1, inciso a), de la lGSmime, as como 239, prrafos 1 a 5, y 242 del cofipe]. Los casos que representan una justificacin vlida para el cambio de lugar de la casilla, ocurren cuando: 1. No exista el local indicado en las publicaciones respectivas, o bien, el local est cerrado o clausurado y no pueda efectuarse la instalacin; 2. Al momento de la instalacin, se advierta que se pretende instalar en un lugar prohibido legalmente. Tienen esta condicin las casas habitadas por servidores pblicos de confianza, federales, estatales o municipales, y las de candidatos registrados en la eleccin de que se trate; los establecimientos fabriles, los templos o los locales destinados al culto, y los locales de partidos polticos, y los ocupados por cantinas, centros de vicio o similares; 3. Las condiciones del local no permitan asegurar la libertad y el secreto del voto, o el fcil y libre acceso de los electores, o bien, no garanticen la realizacin de las operaciones electorales, y 4. As lo exija una causa de fuerza mayor o caso fortuito. En el caso de que en el lugar en que se deban instalar las casillas exista propaganda de los partidos polticos, coaliciones o los candidatos, lo cual debe considerarse que no asegura las condiciones para la libertad del voto y que vulnera la veda propagandstica [artculos 158, prrafo 1, incisos a) y d); 237, prrafos 3 y 4, y 262, prrafo 1, inciso d), del cofipe], el presidente de la casilla, como
32 Vid., elizondo GasPern, M ara M acarita, Causales de nulidad electoral. Doctrina jurispru dencial, Chihuahua, Mxico, Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua, 2006, pgina 429.
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autoridad electoral que debe velar por el cumplimiento de las condiciones previstas en el cofipe y de mantener el orden en la casilla, debe ordenar que se retire dicha propaganda, en caso de que ello fuere posible. En un supuesto contrario, se debe instalar la casilla en otro lugar, segn se explic. En todos estos casos la casilla debe quedar instalada en la misma seccin y en un lugar adecuado ms prximo, dejndose aviso de la nueva ubicacin en el lugar original, y con el acuerdo de los integrantes de la casilla y los representantes de los partidos polticos o coaliciones para los dos ltimos casos y en el ltimo supuesto tambin puede ser por acuerdo del consejo correspondiente, Para la determinacin del lugar se considerar que se asegure el fcil y libre acceso de los electores, y la instalacin de canceles o elementos modulares que garanticen el secreto en la emisin del voto, as como preferir los locales ocupados por escuelas y oficinas pblicas (artculos 241 y 262 del cofipe).33 II. La votacin sea recibida por personas u organismos distintos a los facultados en el cofipe [artculo 75, prrafo 1, inciso e), de la lGSmime]. Las casillas se integran por un presidente, un secretario y dos escrutadores, todos propietarios, as como tres suplentes generales, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 155, prrafo 1, del cofipe. Puede ser el caso de que el da de la jornada electoral, no est debidamente integrada la mesa directiva de casilla, supuesto en el cual deben realizarse las sustituciones, de acuerdo con la prelacin y en los momentos en que se prev en el artculo 260 de dicho ordenamiento jurdico. En tal precepto legal se dispone un orden casustico para que ocurran las sustituciones. As ocurre cuando a las 8:15 horas del da de la jornada electoral no estuviere instalada la casilla, pero s estuviere presente el presidente, ya que, en este caso, este ltimo debe proceder a designar a los funcionarios necesarios para su integracin, recorriendo, en primer trmino y en su caso, el orden para ocupar los cargos de los funcionarios ausentes con los propietarios presentes y habilitando a los suplentes presentes para los faltantes, y en ausencia de los funcionarios designados, de entre los electores que se encuentren en la casilla. Si no est presente
Estn la tesis de jurisprudencia con el rubro i nstalacin de casilla en luGar distinto. no Basta que la descriPcin en el acta no coincida con la del encarte , Para actuali zar la causa de nulidad, la cual est publicada en Compilacin 19972010, jurisprudencia, volumen 1, de la pgina 340 a la 343.
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el presidente de la casilla, el secretario asume las funciones de los presidentes de casilla y procede a integrar la casilla como se advirti. Si faltan el presidente y el secretario pero se encuentra el escrutador, este ltimo ocupar el lugar de presidente y proceder a integrar la casilla. Cuando slo estn los suplentes, uno de ellos ocupar el cargo de presidente y los dems el de secretario y primer escrutador, para que el que funja como presidente instale la casilla y nombre a los funcionarios necesarios de entre los electores presentes. En caso de que no asista ninguno de los funcionarios (propietarios y suplentes), el Consejo Distrital tomar las medidas necesarias para la instalacin y la designacin del personal encargado de ejecutarlas y cerciorarse de su instalacin. Si por razones de distancia o dificultades de las comunicaciones no es posible la intervencin oportuna del personal del Instituto Federal Electoral designado, a las 10:00 horas, los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla designarn, por mayora, a los funcionarios necesarios para integrar las casillas de entre los electores presentes. En el caso que se nombre como integrantes de la mesa directiva de casilla a ciudadanos que estn formados para votar en la casilla, previamente, se debe verificar que estn inscritos en la lista nominal de electores de la seccin correspondiente y cuenten con credencial para votar. Lo anterior, en el entendido de que, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Electoral, en caso de que no sea factible integrar la casilla con los funcionarios propietarios y suplentes, es vlido que se haga con los ciudadanos de la seccin que estn formados para emitir su voto y estn incluidos en la lista nominal de electores, siempre que as se justifique en el apartado correspondiente a la instalacin del acta de la jornada electoral, segn la tesis que lleva por rubro SuStitucin de funcionarioS en caSillaS. debe hacerSe con perSonaS inScritaS en la liSta nominal.34 Como se puede advertir lo importante es que se trate de ciudadanos que estn formados para votar en la casilla y cuyo nombre est incluido en la lista nominal de electores de la seccin correspondiente y cuenten con credencial para votar con fotografa, sin que importe que funja como funcionario de una casilla diversa (bsica, contigua o extraordinaria) a aquella en la que deba votar pero siempre que corresponda a la seccin. Aunque se establecen horarios precisos para la instalacin de la casilla y el orden de las sustituciones, la no observancia de los mismos no necesariamente genera la nulidad
34 La cual fue publicada en las pginas 1658 y 1059 de la Compilacin 19972010, tesis, volumen 2, tomo II.
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de la votacin recibida en la casilla, porque se debe tratar de irregularidades que sean determinantes para el resultado de la eleccin. Lo que inevitablemente provoca la nulidad de la votacin es que un ciudadano que no est incluido en alguna de las listas nominales de electores de la seccin supla a los funcionarios designados originalmente, segn diversos precedentes de la Sala Superior. Para el caso de que no se respeten los horarios para las suplencias y en consecuencia no se instale la casilla y no se reciba la votacin, a fin de decidir si la irregularidad fue determinante o no para el resultado de la votacin entre quien ocup el primer lugar de la votacin y quien qued en segundo sitio, se pueden hacer proyecciones matemticas sobre el nmero de electores que durante cierto tiempo, en promedio, votan en el distrito, para de ah establecer cul fue el nmero de electores que dej de votar si la casilla no se instal oportunamente.35 b) La jornada electoral, porque: I. El escrutinio y cmputo se realice en local diferente al determinado por el consejo distrital, sin causa justificada [artculo 75, prrafo 1, inciso c), de la lGSmime ]. Esto es, todo escrutinio y cmputo de casilla debe efectuarse en el lugar en que se hubiere sealado por el mismo consejo para la instalacin de la casilla, pero, puede ser el caso de que por alguna de las situaciones previstas en el propio cdigo electoral federal para la instalacin de una casilla en un lugar distinto al sealado, se justifique plenamente el cambio de ubicacin para la realizacin del escrutinio y cmputo en un lugar diverso. En especial, cuando las condiciones del local dejen de garantizar la realizacin de las operaciones electorales en forma normal, siempre que el acuerdo se tome por la mayora de los
35
Cfr., La tesis de jurisprudencia con el rubro acta
de escrutinio y cMPuto.
Falta
de
FirMa de alGn Funcionario de la Mesa directiVa de casilla en el , no es suFiciente
(l eGislacin del estado de duranGo y siMilares), la cual est publicada en la Compilacin 19972010..., jurisprudencia, volumen 1, de la pgina 101 y 102, as como las tesis relevantes de rubro M esa directiVa de casilla. requisitos necesarios Para su inteGracin en casos extreMos slo con el Presidente y el secretario, y Pre sidente de casilla . su ausencia durante la Jornada electoral es una irreGularidad GraVe , Pero no necesariaMente Produce la inValidez de la Votacin reciBida , las cuales aparecen en las pginas 1371 a la 1373 y de la 1485 a la 1487, respectivamente, de la misma obra, volumen 2, tomo II.
Para PresuMir su ausencia
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funcionarios y representantes partidarios de la casilla, o bien, as se disponga por el consejo distrital o los integrantes de la casilla, por causa de fuerza mayor o caso fortuito [artculo 262, prrafo 1, incisos d) y e), del cofipe].36 II. La votacin sea recibida en fecha (da y hora) distinta a la sealada para la celebracin de la eleccin [artculo 75, prrafo 1, inciso d), de la lGSmime]. Es decir, cuando la votacin sea efectuada fuera del momento que se prev en los artculos 210, prrafo 4; 259, prrafo 2, y 260 del cofipe; esto es, en principio entre las 8:00 horas del primer domingo de julio, para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y senadores, cada seis aos, y diputados, cada tres, y concretamente, una vez que sea llenada y firmada el acta de la jornada electoral en el apartado correspondiente a la instalacin y el presidente de la mesa directiva de casilla anuncie el inicio de la votacin, y el momento en que se cierre la votacin, en principio a las 18:00 horas de dicha fecha, salvo que dicho momento sea anticipado, porque hubieren votado todos los electores incluidos en la lista nominal correspondiente, o bien, posterior, porque a las 18:00 horas todava estuvieren formados electores para votar, caso en el cual se cerrar hasta que voten todos los electores que estuvieren formados a dicha hora. III. Medie dolo o error en la computacin de los votos y esto sea determinante para el resultado de la votacin [artculo 75, prrafo 1, inciso f), de la lGSmime]. En este caso, debe destacarse que el escrutinio y cmputo es una fase compleja que incluye mltiples actividades que se realizan en la mesa directiva de casilla en forma posterior al cierre de la votacin, en trminos de lo previsto en los artculos 273 a 283 del cofipe. El error se explica a partir de que no hay coincidencia en los datos que se obtienen en el escrutinio y cmputo de la votacin recibida en la casilla, los cuales son necesarios para establecer los resultados de la votacin. Lo ordinario es que coincidan los datos o rubros bsicos del escrutinio y cmputo en la casilla, los cuales corresponden a: I. Nmero de electores que vot en la casilla; II. La suma de los votos
36
Vid., Las tesis relevantes con los rubros escrutinio y cMPuto. cuando JustiFica su rea
lizacin en local diFerente al autorizado, y escrutinio y cMPuo en luGar distinto al autorizado. actualiza la causa de nulidad
el realizado el da de la Jornada electoral Por un conseJo electoral , (l eGislacin del estado de yucatn), en las pginas 1045 a la 1047 y de la 1049 a la 1050, respectivamente, de la Compilacin 19972010..., tesis, volu men 2, tomo II.
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emitidos a favor de cada uno de los partidos polticos o candidatos, ms el nmero de votos nulos, y III. El nmero de boletas extradas de la urna de la casilla. El primero de los datos se obtiene de la lista nominal de electores que se utiliz en la casilla y en la cual se registra a los ciudadanos que recibieron las boletas para sufragar en la casilla, aunque, eventualmente, tambin pueden votar los ciudadanos que exhiban y, a la mesa directiva de casilla (de su seccin o en una especial), entreguen copia certificada de los puntos resolutivos de las salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, as como muestren una identificacin oficial, en los cuales se reconozca que tiene derecho a votar y que indebidamente no se le permita hacerlo (artculos 264, prrafo 1, del cofipe y 85 de la lGSmime). Este dato tambin puede constar en las actas de escrutinio y cmputo. El segundo dato que corresponde a la suma de los votos y los votos nulos, como igualmente sucede en el caso del tercer dato relativo al nmero de boletas depositadas o extradas en la urna, constan en las actas de escrutinio y cmputo. En ocasiones puede ocurrir que los datos aparezcan en blanco o no sean legibles en el acta de escrutinio y cmputo, o bien, no coincidan, en tales supuestos se puede acudir a otras fuentes de informacin o los datos auxiliares, como lo son el nmero de boletas entregadas al presidente de la mesa directiva de casilla por el Consejo Distrital y el nmero de boletas sobrantes de cada eleccin. En el entendido de que la informacin sobre el nmero de boletas depositadas o extradas de la urna no puede ser objeto de comprobacin con otros elementos, porque corresponde a un dato que no es susceptible de reposicin, ya que slo puede desprenderse de un acto que es irrepetible, al ocurrir en la casilla durante el procedimiento de escrutinio y cmputo [artculo 276, prrafo 1, inciso c), del cofipe]. La prueba idnea para tener por actualizada dicha causal es el acta de escrutinio y cmputo, porque se analizan los datos que constan en dicho documento (como tambin lo puede ser a partir del acta de la jornada electoral y los recibos de documentacin que suscriben los presidentes de la mesa directiva de casilla, por ejemplo),37 siempre que sean relevantes para advertir un beneficio o perjuicio indebido a un partido poltico o coalicin y de ello derive quin es el ganador, as como de la informacin que se desPuede consultarse la tesis relevante que tiene el rubro Inexistencia de actas de escru cMPuto. no se P roduce Por la Falta de F irMa de los i nteGrantes de la M esa directiVa de casilla (l eGislacin de duranGo), en Compilacin 19972010, tesis, volumen 2, tomo I, de la pgina 1135 a la 1136.
37
tinio y
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prenda del expediente de casilla (artculos 274, 275, 276, 279 y 281 del ordenamiento de referencia).38 En este caso, la existencia del error en el escrutinio y cmputo da lugar a la nulidad de la votacin y no a su correccin, como sucede en el cmputo realizado ante los consejos, en que cabe modificar los datos respectivos como resultado del nuevo escrutinio y cmputo. Sin perjuicio que la correccin de los datos relativos al escrutinio y cmputo de casilla en el Consejo Distrital no impide que subsista el error y corrobore la necesidad de anular la votacin de la casilla. El error se establece cuando estn en blanco o no existe una coincidencia en las cifras que corresponden a los rubros o datos bsicos y no es posible despejarlo a travs de los datos auxiliares u otras fuentes de informacin, o bien, diversas diligencias (como puede ser a travs de la apertura de paquetes para realizar el escrutinio y cmputo de la casilla en la sede administrativa o jurisdiccional),39 sin embargo, la simple existencia de una diferencia no es suficiente para decretar la nulidad de la votacin sino que debe acreditarse que la misma es determinante para el resultado de la votacin, por eso se analiza si el error es superior o igual a la diferencia que existe entre el partido o coalicin que qued en primer lugar y aquel otro que logr el segundo lugar de la votacin.40 Tambin cabe referirse al error si subsiste tal inconsistencia en los datos, que carezca de sentido establecer la diferencia entre los partidos polticos, las coaliciones y sus candidatos, porque se est en presencia de un desaseo o irregularidades generalizadas. El dolo es una maquinacin o actuacin irregular deliberada que debe comprobarse plenamente, el cual est dirigido a provocar una alteracin o manipulacin en la computacin de los votos de la casilla. En razn de que el dolo debe acreditarse y que se debe partir de una presuncin de validez sobre el actuar de los integrantes de la mesa
38
Vid., La tesis de jurisprudencia con acpite acta de escrutinio y cMPuto. su Valor Pro en la Compilacin 19972010, jurisprudencia, volumen 1, de la pgina 102 a la 104. Cfr., La tesis de jurisprudencia con el rubro error en la coMPutacin de los Votos.
Batorio disMinuye en ProPorcin a la iMPortancia de los datos discordantes o Faltan tes,

39
el HecHo de que deterMinados ruBros de acta de escrutinio y cMPuto aParezcan en

Blanco o ileGiBles, o el nMero consiGnado en un aPartado no coincida con otros de siMilar naturaleza , no es causa suFiciente Para anular la Votacin, en Compilacin 19972010, jurisprudencia, volumen 1, de la pgina 285 a la 288. 40 Para el efecto se sugiere consultar la tesis de jurisprudencia con el rubro error GraVe en el cMPuto de los Votos. cundo es deterMinante Para el resultado de la Votacin (l eGislacin del estado de zacatecas), en Compilacin 19972010, jurisprudencia, volu men 1, de la pgina 288 a la 289, as como la tesis relevante con el ttulo de deterMinancia
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directiva de casilla, es que se privilegia el estudio de los problemas de cmputo como error, sobre todo si se considera que las actas de escrutinio y cmputo son documentales pblicas. Es necesario tener claro que existe el nuevo escrutinio y cmputo de casilla que efectan el Consejo Distrital y las salas del Tribunal Electoral. Sin embargo, si persiste el error o se produce un error como resultado de la apertura del paquete y la diligencia administrativa o jurisdiccional se debe proceder a establecer si es determinante. El que se efecta en sede administrativa es procedente en los casos en que: 1. Los resultados de las actas no coincidan; 2. Se detecten alteraciones evidentes en las actas que generen duda fundada sobre el resultado de la eleccin en la casilla; 3. No exista el acta de escrutinio y cmputo en el expediente de la casilla ni obrare en poder del presidente del Consejo Distrital; 4. Existan errores o inconsistencias evidentes en los distintos elementos de las actas, salvo que puedan corregirse o aclararse con otros elementos a satisfaccin plena de quien lo haya solicitado; 5. El nmero de votos nulos sea mayor a la diferencia entre los candidatos ubicados en el primero y segundo lugares en la votacin, y 6. Todos los votos hayan sido depositados a favor de un mismo partido [artculos 295, prrafo 1, incisos b) y d); 297, prrafo 1, inciso a), y 298, prrafo 1, inciso a), del cofipe]. Tambin cabe que las salas del Tribunal Electoral realicen el nuevo escrutinio y cmputo en las elecciones federales, cuando sea fundado el incidente sobre la pretensin respectiva, el cual procede cuando el nuevo escrutinio y cmputo solicitado no haya sido desahogado, sin causa justificada, en la sesin de cmputo correspondiente (adems de que tambin ocurre si en la legislacin electoral local no estn previstas hiptesis para tal escrutinio y cmputo, as como, en los casos en que est previsto, se hubiere negado el recuento, sin causa justificada), segn se dispone en el artculo 21 Bis de la lGSmime.41
coMo requisito de nulidad de Votacin de una casilla , se cuMPle si la irreGularidad trae coMo consecuencia el caMBio de Ganador en la eleccin, aunque no suceda en la casilla (l eGislacin del e stado de Guerrero y siMilares), Compilacin 19972010, tesis, volumen 2, tomo I, pgina 988 y 989. 41 Cfr., Las tesis de jurisprudencia con los rubros escrutinio y cMPuto. cuando un triBu nal e lectoral lo r ealiza nueVaMente y los datos oBtenidos no coinciden con los a sentados en las actas, se deBen correGir los cMPutos corresPondientes (l eGis laciones electorales de coaHuila , oaxaca y siMilares); escrutinio y cMPuto de la Votacin r eciBida en casilla en sustitucin de la autoridad electoral a dMinis
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IV. Se permita sufragar a los ciudadanos sin credencial para votar o cuyo nombre no aparezca en la lista nominal de electores y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votacin, salvo en los casos de excepcin sealados legalmente [artculo 75, prrafo 1, inciso g), de la lGSmime]. En este supuesto debe tenerse presente que los ciudadanos que tienen derecho de votar en la casilla son aquellos que estn inscritos en la lista nominal de electores y cuenten con su credencial de elector, salvo que se trate de: 1. Los representantes de los partidos polticos que podrn ejercer su derecho de voto en la casilla en que estn acreditados; 2. Los ciudadanos cuya credencial para votar con fotografa que contenga errores de seccionamiento, siempre y cuando aparezcan en la lista nominal de electores; 3. Los electores que transitoriamente estn fuera de su seccin y voten en una casilla especial, y 4. Los ciudadanos que exhiban copia certificada de los puntos resolutivos de la sentencia que resulte favorable al promovente, as como de su identificacin, cuando la autoridad federal o local, no pueda incluirlo debidamente en la lista nominal de electores correspondiente a la seccin de su domicilio, o expedirles el documento que exija la ley electoral para poder sufragar [en trminos de lo previsto en los artculos 6o.; 264, prrafos 1 y 2; 265, prrafo 5, y 270 del cofipe, as como 85 de la lGSmime]. En este caso, cuando votan en una casilla ciudadanos que no tienen derecho a hacerlo y a fin de establecer si dicha irregularidad es determinante para el resultado de la votacin tambin se puede hacer un ejercicio en el que se considere al partido poltico, coalicin o candidato que hubiere quedado en el primer lugar de la votacin en la casilla, as como a aquel que obtuvo el segundo lugar, en forma tal que si la diferencia entre ellos es igual o menor al nmero de ciudadanos que vot ilcitamente, se podr concluir que la diferencia es determinante y proceder a la anulacin de la votacin. V. Se impida el acceso o se expulse a los representantes de los partidos polticos, sin causa justificada [artculo 75, prrafo 1, inciso h), de la lGSmime]. Este supuesto de nulidad de la votacin recibida en casilla, se actualiza si a los representantes,
tratiVa , de
P rocede la correccin de errores encontrados (l eGislacin del estado M xico y siMilares); Paquetes electorales. Para su a Pertura deBe citarse a los Partidos Polticos i nteresados, y Paquetes electorales. slo en casos extraor dinarios se JustiFica su a Pertura a nte el rGano Jurisdiccional , las cuales aparecen en la Compilacin 19972010..., jurisprudencia, volumen 1, de la pgina 291 a la 295 y de la pgina 417 a la 421.
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incluso, a los de las coaliciones, (en caso de que dicha representacin se prevea en la ley) ante cierta mesa directiva de casilla o generales, sin causa justificada, se les impide acceder a la casilla o se les expulsa. Entre las causas justificadas para la expulsin de representantes generales, por ejemplo, estn cuando pretendan actuar ante casillas que no correspondan a aquellos distritos en que hubieren sido registrados; no acten individualmente o dos representantes generales, en forma simultnea, pretendan hacerlo en una misma casilla; intenten sustituir en sus funciones a los representantes de los partidos polticos ante las mesas directiva de casilla; pretendan ejercer o asumir las funciones de los integrantes de las mesas directivas de casilla; permanezcan ms tiempo del necesario para cumplir con sus funciones, u obstaculicen el desarrollo normal y libre de la votacin en las casillas o coaccione a los electores. Tambin, hay razn justificada para impedir el acceso de los representantes partidarios o de coalicin o para expulsarlos de la casilla, cuando ello es necesario para preservar el orden pblico y asegurar la libre emisin del sufragio y la secreca del voto; garantizar la autenticidad del escrutinio y cmputo; impedir que se intime o ejerza violencia sobre los electores, los dems representantes de los partidos o los miembros de la mesa directiva, o bien, si los representantes estuvieran privados de sus facultades mentales, intoxicados, bajo el influjo de enervantes, en estado de ebriedad, embozados o armados, en trminos de lo sealado en los artculos 158, prrafo 1, incisos d), e) y f); 245, prrafos 2 y 3; 246; 247; 260, prrafo 3, y 266, prrafo 3, 4 y 5, del cofipe. Se ejerza violencia fsica o presin contra los miembros de la mesa directiva de casilla o los electores, cuando dichos hechos sean determinantes para el resultado de la votacin [artculo 75, prrafo 1, inciso i), de la lGSmime]. La violencia puede manifestarse en forma de vis maior o vis compulsiva, es decir, en el primer caso debe tratarse de la materializacin de aquellos actos que afecten la integridad fsica de las personas y, por lo segundo, el ejercicio de apremio o coaccin moral sobre los votantes, de tal manera que se afecte la libertad o el secreto del voto, siendo la finalidad, en ambos casos, de provocar cierta conducta que se refleje en el resultado de la votacin de manera decisiva, debindose demostrar las circunstancias de modo, tiempo y lugar.42
42
Cfr., Las tesis de jurisprudencia de rubros Violencia Fsica o Presin soBre los Funcio (l eGislacin
del
narios de la Mesa directiVa o de los electores, coMo causal de nulidad de Votacin reciBida en casilla
estado
de Jalisco y
siMilares),
y Violencia Fsica
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En efecto, la violencia debe ser de una intensidad y duracin tal que proscriba la libertad de los sujetos integrantes de la mesa directiva de casilla y de los electores, de manera que no se pueda asegurar que el desarrollo de la jornada electoral en la casilla fue libre y los resultados autnticos, porque el voto tampoco sea libre, contrariamente a lo dispuesto en los artculos 35, fraccin I, y 41, fraccin I, segundo prrafo, de la Constitucin federal, as como 4, prrafo 2, del cofipe. Puede ser que la violencia o la presin no ocurra durante todo el tiempo de la instalacin, la votacin o el escrutinio y cmputo, por lo cual se puede hace una proyeccin que est dirigida a establecer cunto tiempo se registr el acto irregular de presin o coaccin, adems de su intensidad y gravedad, para establecer si fue determinante o no. Sin embargo, en cada caso se deber atender a las circunstancias particulares para concluir si se debe anular la votacin o el hecho no es invalidante. VII. Se impida el ejercicio del derecho de voto a los ciudadanos y esto sea determinante para el resultado de la votacin [artculo 75, prrafo 1, inciso j), de la lGSmime], como se explic al analizar el inciso d), en el cdigo de la materia, se establecen las condiciones para poder votar (estar incluido en la lista nominal de electores y contar con la credencial para votar con fotografa) y las excepciones para hacerlo (como sucede con el representante de partido poltico y sufragar en la casilla ante la cual se est acreditado; el elector en trnsito que vote en una casilla especial y el ciudadano cuente con copia certificada de los puntos resolutivos de una sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para votar y exhibe una identificacin oficial, o bien, su credencial tenga errores de seccionamiento). Slo en esos casos un ciudadano podr votar,
o Presin soBre los MieMBros de la Mesa directiVa de casilla o de los electores coMo causal de nulidad. concePto de (l eGislacin del e stado de Guerrero y siMilares), las cuales aparecen en la Compilacin 19972010, jurisprudencia, volumen 1, de la pgina 586 a la 588. Tambin est las tesis relevantes con los rubros autoridades coMo rePresentan tes Partidistas en las casillas. H iPtesis Para considerar que eJercen Presin soBre los electores (l eGislacin de sinaloa); candidatos. e s ileGal su actuacin coMo rePre sentantes de Partido Poltico en las casillas uBicadas en el distrito o MuniciPio en el que contienden
(l eGislacin de cHiaPas), y Presin soBre los electores. HoPtesis
en que se considera que es deterMinante Para el resultado de la Votacin reciBida en casilla (l eGislacin del e stado de H idalGo y siMilares), Compilacin 19972010, tesis, volmenes 1 y 2, de las pgina 827 a la 828, de la 861 a la 862 y de la 1488 a la 1489, respectivamente.
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de tal suerte que en cualquier otro supuesto, est justificado impedir al ciudadano que ejerza su voto. Si estn dadas esas condiciones y a pesar de ello se impide que los ciudadanos voten se debe proceder a establecer si dicha irregularidad es determinante para el resultado de la votacin. Para el caso que se pueda establecer con certeza el nmero de ciudadanos que no votaron porque, indebidamente, se les impidi hacerlo, se puede contrastar ese dato con la diferencia entre el partido poltico, coalicin o candidato que obtuvo el primer lugar de la votacin y aquel que logr el segundo puesto, en forma tal que si esta cifra es igual o mayor al nmero de ciudadanos, se debe considerar que la irregularidad es determinante y se debe anular la votacin. Puede ser que el impedimento obedezca a una causa de la naturaleza (vis maior), en cuyo caso se deber establecer fue durante todo el tiempo de la jornada electoral (en especial, la votacin) para hacer una proyeccin en los trminos apuntados y establecer si ello fue o no determinante. c) Despus de la jornada electoral. Se entregue el paquete que contiene los expedientes electorales al Consejo Distrital fuera de los plazos previstos legalmente, sin causa justificada [artculo 75, prrafo 1, inciso b), de la lGSmime]. El paquete de la casilla en cuya envoltura firman los integrantes de la mesa directiva de casilla y los representantes que deseen hacerlo, se forma con cada uno de los expedientes de las diversas elecciones cuya votacin se hubiere recibido en la casilla; los sobres que, por separado, contienen las boletas sobrantes e inutilizadas, los votos vlidos; los votos nulos para cada eleccin, y la lista nominal de electores. Cada expediente est conformado por un ejemplar del acta de la jornada electoral; un ejemplar del acta final de escrutinio y cmputo, y los escritos de protesta que se hubieran recibido. La entrega de los paquetes debe hacerse dentro de los plazos siguientes: a) Inmediatamente, cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito; b) Doce horas, cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera del distrito, y c) Hasta 24 horas, cuando se trate de casillas rurales. Los plazos anteriores, previamente, pueden ser ampliados por el Consejo Distrital, para aquellas casillas en que as lo justifique (artculos 234 y 238, prrafos 1 y 2, del cofipe).43
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toral . cundo constituye causa de nulidad de la Votacin reciBida en casilla
Vid., Las tesis de jurisprudencia con los rubros entreGa exteMPornea del Paquete elec (l eGis
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Debe tenerse en cuenta que dichos plazos no se deben aplicar en forma mecnica o poco crtica sino que se debe atender a los elementos probatorios que aparezcan en el expediente de la casilla para concluir si est justificada la demora, a pesar de que se trate de una casilla ubicada en la cabecera del distrito, fuera de ella o en una zona rural. d) Causal genrica. La existencia de irregularidades graves, plenamente acreditadas y no reparables durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo que, en forma evidente, pongan en duda la certeza de la votacin y sean determinantes para el resultado de la misma [artculo 75, prrafo 1, inciso k), de la lGSmime]. Para que se pueda actualizar esta causal es preciso que las irregularidades o los hechos respectivos sean diversos a los previstos de manera concreta o causas de nulidad especficas referidas en los incisos a) al j) del prrafo 1 del artculo 75 invocado, porque no sera vlido que conductas consideradas no determinantes para el resultado de la votacin y que, por s mismas, no dieran lugar a decretar la nulidad de la votacin por una causa especfica, se insistiera en considerarla en forma aislada o junto con otras que tampoco fueran determinantes para tener por actualizada la causal genrica que se analiza. Ello no ser factible porque cada cual tiene elementos normativos distintos y mbitos materiales de validez diversos, como se establece en la tesis de jurisprudencia nulidad de votacin recibida en caSilla. diferencia entre laS cauSaleS eSpecficaS y la Genrica.44 Es decir, si una conducta o irregularidad ya fue considerada como no invalidante, ello impide que sea reconsiderada bajo un supuesto normativo distinto.45
estado de sonora y siMilares) y Paquetes electorales, qu deBe entender Compilacin 19972010..., jurisprudencia, volumen 1, de la pgina 282 a la 283 y de la 418 a la 419, as como la tesis relevante con el acpite Paquetes electorales. l os Plazos estaBlecidos Para su entreGa , deBen entenderse reFeridos al centro de acoPio y no a los ProPios conseJos (l eGislacin del e stado de GuanaJuato), en Compilacin 19972010, tesis, volumen 2, tomo 2, pgina 1435 y 1436. 44 Dicha tesis aparece en la pgina 410 y 411 de la Compilacin 19972010, jurisprudencia, tomo 1. 45 Cfr., terrazas salGado, rodolFo, Introduccin al estudio de la justicia constitucional en Mxi co, t. II, Mxico, ngel, 2006, pginas.
lacin del se Por entreGa inMediata de los,
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De acuerdo con ciertos precedentes de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en las causas de nulidad de la votacin recibida en una casilla (por extensin tambin de una eleccin), slo est justificado decretar la nulidad si el vicio o irregularidad es determinante para el resultado de la votacin, porque esta exigencia debe entenderse que est contenida expresamente o de manera implcita en la ley. Cuando se afecta sustancialmente la certeza en el ejercicio personal, libre y secreto del voto (en el caso de una eleccin, como se ver, los principios constitucionales y legales que se deban observar para que sea considerada vlida), porque, en caso contrario, se debe preservar la votacin en orden al respeto del principio de conservacin de los actos pblicos vlidamente celebrados. La previsin expresa o no en la hiptesis normativa de que la irregularidad debe ser determinante slo tiene efectos en cuanto a la carga de la prueba, como se anticip.
Causas de nulidad de eleccin de diputados y senadores, as como de Presidente de la Repblica

a)Causas especficas. En lo que respecta a las causas de nulidad de la eleccin de diputado de mayora relativa en un distrito electoral o de senadores en cierta entidad federativa [artculos 76, prrafo 1, incisos a) y b); 77, prrafo 1, incisos a) y b), y 77 Bis, prrafo 1, incisos a) y b), de la lGSmime], cuando alguna o algunas de las causales previstas en el artculo 75 de la ley de referencia, se acrediten en por lo menos el veinte por ciento de las casillas en el distrito de que se trate (diputados) o en la entidad respectiva (senadores), o bien, en por lo menos el veinticinco por ciento de las casillas instaladas en el territorio nacional, sin que se corrijan en el recuento de votos, o bien, no se instalen las casillas en el veinte por ciento o ms de las del distrito (diputados) o de la entidad (senadores), o bien, en el veinticinco por ciento o ms del territorio nacional (Presidente de la Repblica) y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida. Es necesario aclarar que se debe identificar cuntas casillas determin el consejo distrital electoral que se instalaran en la demarcacin y, consecuentemente, integrarn el total de las que comprendera el distrito, la entidad federativa o el territorio nacional, en trminos
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de lo previsto en los artculos 152, prrafo 1, inciso c); 154, prrafo 3, y 239 del cofipe. La ocurrencia de irregularidades invalidantes en los porcentajes que se precisan siempre deben ser determinantes, para que se pueda decretar la nulidad. En efecto, puede ser que se colme el requisito de los porcentajes, pero que dichas irregularidades, a pesar de su gravedad y comprobacin, no sean determinantes (por lo cual el efecto ser slo anular la votacin recibida en la casilla pero sin anular la eleccin), porque a pesar de que se anule la votacin respectiva, permanezca inalterada la posicin entre el primer y el segundo lugar de la votacin. En el caso de la no instalacin, dicho hecho, por s mismo, debe considerarse que es determinante, porque no habra una manera razonable de establecer en qu forma influye el hecho de la no recepcin de la votacin para establecer el real ganador de la eleccin. La previsin de la causa de nulidad de la eleccin por inelegibilidad de los candidatos propietario y suplente de diputados de mayora relativa o de senadores opera siempre y cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos que obtengan la constancia de mayora sean inelegibles [artculos 76, prrafo 1, inciso c), y 77, prrafo 1, inciso c), de la lGSmime]. Esta disposicin est relacionada con lo previsto en los artculos 55 y 58 de la Constitucin federal, as como 70 del cofipe,46 porque de ah se da concrecin a la previsin constitucional contenida en el artculo 35, fraccin II, al preverse los requisitos de elegibilidad para cada caso. En el caso de la eleccin de Presidente de la Repblica est prevista la inelegibilidad, sin que exista una posibilidad de suplencia, porque el registro es uninominal y no por frmula [artculo 77 Bis, prrafo 1, inciso c9, de la lGSmime]. Los requisitos de elegibilidad estn previstos en el artculo 82 de la Constitucin federal. En lo que respecta al requisito de diputados y senadores establecido en la fraccin I del artculo 55 (tambin el 56), debe aclararse que comprende la nacionalidad de mexicano por nacimiento (artculo 30, apartado A, constitucional), por haber
Esta disposicin legal agrega nuevos requisitos que, desde luego, no estn previstos en los artculos 55 y 58 de la Constitucin General de la Repblica. Esa circunstancia no puede ser considerada como una va poco ortodoxa para que, a travs de la ley secundaria federal, sean introducidos requisitos adicionales a los contemplados constitucionalmente, porque en el mismo artculo 35, fraccin II, constitucional, se establece que es prerrogativa del ciudadano de la Repblica, entre otras, poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular teniendo las calidades que establezca la ley.
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nacido en el territorio de la Repblica; en el extranjero, siempre y cuando alguno de los padres sea mexicano nacido en territorio nacional o por naturalizacin, y los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes. Es decir, los mexicanos por naturalizacin seran inelegibles para dichos cargos. Para el caso de Presidente de la Repblica se prev el requisito de la nacionalidad por nacimiento, adems de que debe ser hijo de padre o madre mexicano (sin que se precise si debe ser por nacimiento o naturalizacin) y con una residencia en el pas de al menos veinte aos (artculo 82, fraccin I, de la Constitucin federal), sobre esto se volver ms adelante. En el artculo 16 de la Ley de Nacionalidad se prescribe que los mexicanos por nacimiento a los que otro Estado considere como sus nacionales, deben presentar el certificado de nacionalidad mexicana, cuando pretendan acceder al ejercicio de algn cargo para el que se requiera ser mexicano por nacimiento y que no adquieran otra nacionalidad. Pareciera que tal disposicin, en principio, rige cuando expresamente se prev como requisito de elegibilidad que el ciudadano sea mexicano por nacimiento y, adems, no adquiera otra nacionalidad. Esto es, en el caso de los mexicanos por nacimiento que, adems, tengan otra u otras nacionalidades porque as los considere un tercer Estado, para que sean elegibles, deben renunciar expresamente a la nacionalidad distinta de la mexicana, a toda sumisin, obediencia y fidelidad a cualquier Estado extranjero, especialmente de aqul que le atribuya la otra nacionalidad; a toda proteccin extraa a las leyes y autoridades mexicanas, y a todo derecho que los tratados o convenciones internacionales concedan a los extranjeros. Simultneamente, los ciudadanos en cuestin deben protestar adhesin, obediencia y sumisin a las leyes y las autoridades mexicanas y se abstendrn de realizar cualquier conducta que implique sumisin a un Estado extranjero (artculo 17 de la Ley de Nacionalidad). Adems, en el artculo 14 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, se establecen los alcances de los artculos 55, fraccin VI, y 56, porque los ciudadanos mexicanos que ejerzan el ministerio de cualquier culto tienen el derecho a ser votados para puestos de eleccin popular, cuando se separen formal, material y definitivamente de su ministerio, cuando menos cinco aos antes del da de la eleccin de que se trate. Cabe advertir que, en el texto constitucional, se prev
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que para ser diputado o senador, se requiere No ser ministro de algn culto religioso, sin hacer referencia a alguna anticipacin, lo cual podra llevar a cuestionar la previsin legal relativa, porque es en la ley secundaria donde se da precisin al requisito constitucional, lo que representara una va poco ortodoxa para extender los alcances de una prescripcin constitucional. Sin embargo, tal anticipacin en la separacin del ministerio religioso est plenamente justificada para garantizar la libertad de los electores y la igualdad en la contienda electoral, dada la gran ascendencia que poseen los ministros de culto religioso sobre la feligresa. Est prohibida la reeleccin inmediata de los diputados y senadores; sin embargo, los diputados y los senadores suplentes pueden ser reelectos para el periodo inmediato con el carcter de propietarios, cuando no hubieren estado en ejercicio; pero, los senadores y los diputados propietarios no pueden ser electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes (artculo 59 constitucional). Si los dos integrantes de la frmula de senadores que hubiere obtenido el triunfo por el principio de mayora relativa son inelegibles, desde luego, la constancia no debe ser expedida, pero la misma se otorgar a la otra frmula registrada en la lista del partido que hubiere obtenido la mayora de la votacin; por otra parte, si la inelegibilidad opera respecto de los dos integrantes de la frmula registrada en primer lugar en la lista que, por s misma, hubiere obtenido el segundo lugar en la votacin, la constancia debe expedirse a la frmula registrada en segundo trmino en la lista respectiva [artculo 305, prrafo 1, inciso a), del cofipe]. Cuando la inelegibilidad opera respecto de la frmula de candidatos a diputados y senadores electos por el principio de representacin proporcional, esa circunstancia no da lugar a la nulidad de la eleccin, porque cabe otorgar la constancia de asignacin a la frmula que sigue en el orden de la lista de la circunscripcin correspondiente al mismo partido poltico (o coalicin), segn se dispone en los artculos 20, prrafos 3 y 4, del cofipe y 73 de la lGSmime. b) Causa de nulidad genrica. Dicha causa est contenida en el artculo 78 de la lGSmime y limita su mbito material de validez a la eleccin de diputados y senadores por el principio de mayora relativa, por lo cual estara excluida la eleccin presidencial y las elecciones de diputados y senadores por el principio de representacin proporcional. Sus elementos normativos estn previstos en forma expresa en un tipo. La construccin normativa de dicha causa permite considerar
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que no cabe hacer referencia a la llamada causa de nulidad abstracta para la eleccin de los integrantes del Congreso de la Unin, porque su actualizacin parte de los mismos elementos normativos.47 Salvo que las causas de nulidad sean imputables a los partidos polticos promoventes o sus candidatos no cabe que sea declarada la nulidad de la eleccin, como ya se prev desde el artculo 74 de la lGSmime. Son elementos normativos de dicha causa de nulidad de la eleccin: I. La realizacin de violaciones. Es decir, es preciso que ocurran infracciones jurdicas, porque ciertas obligaciones de hacer o no hacer sean incumplidas, o bien, cuando no se realicen ciertas condiciones o requisitos constitucionales o legales durante los procesos electorales; II. Las violaciones deben ser sustanciales. En virtud del elemento cualitativo no es suficiente con la verificacin de cualquier tipo de infraccin para que se pueda tener por actualizada una causa de nulidad de la eleccin, porque aquellas deben tener caractersticas sustantivas o de gravedad, en forma tal que su realizacin lleve a concluir que la eleccin no fue autntica, libre y peridica. En suma, la violacin jurdica debe ser tal que la eleccin no pueda ser considerada como democrtica, en virtud de la vulneracin de los principios constitucionales previstos en los artculos 39, 41 y 99 constitucionales, como, entre otros, lo son los de voto universal, libre, secreto y directo; la vigencia de los principios rectores de la funcin electoral; la primaca de la equidad para el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin social, y en el financiamiento pblico y privado; III. Las violaciones deben ser generalizadas. Este aspecto normativo puede considerarse con carcter cuantitativo porque el quebranto jurdico debe ser frecuente o en una gran parte de la demarcacin electoral de que se trate (dis47 La Sala Superior del tePJF lleg a la conclusin de que al comparar los elementos de la causa genrica y la abstracta, se colige que ambas tienen como fuente normativa los fines, principios o elementos fundamentales previstos en la Constitucin federal sobre las eleccio nes democrticas, ya que la causa de nulidad de la eleccin de diputados y senadores expre samente prevista en la ley constituye la concrecin de la causa abstracta por parte del legis lador, por lo cual su estudio debe realizarse de manera unitaria sin seccionar los hechos relativos. Lo anterior consta en las sentencias recadas en los recursos de reconsideracin con nmero de expediente SUPREC009/2003 y su acumulado SUPREC010/2003, as como el SUPREC034/2003 del 19 de agosto de 2003.
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trito uninominal o entidad federativa). Es decir, las violaciones deben ser una nota distintiva o comn en la eleccin, no aspectos aislados o excepcionales; IV. Las violaciones deben incidir en la jornada electoral. Este elemento temporal no est limitado a la precisa etapa de la jornada electoral, la cual inicia a las ocho horas del primer domingo de julio y concluye con la clausura de la casilla, segn lo dispuesto en el artculo 210, prrafo 4, del cofipe. Ciertamente, caben dentro de tal concepto todos los hechos, los actos o las omisiones que repercutan o produzcan sus efectos el da de la jornada electoral, sin importar que los mismos se concierten o se ejecuten en un momento anterior, como lo sera es la etapa de preparacin de la elecciones o, incluso, las precampaas que sucedan en fecha anticipada al inicio del proceso electoral. Con esta interpretacin funcional de dicho elemento normativo se pretende dar un mayor efecto protector a los principios constitucionales que deben primar en una eleccin federal; V. Las violaciones deben cometerse en el distrito o la entidad federativa de que se trate. La referencia espacial lleva a concluir que la causa de nulidad genrica est limitada a las elecciones de diputados o senadores por el principio de mayora relativa, ya que son los nicos que resultan electos en los trescientos distritos electorales uninominales y en las treinta y dos entidades federativas, mientras que los electos por el principio de representacin proporcional lo son en circunscripciones plurinominales (artculos 52 y 56 de la Constitucin federal). En este caso, el grado de generalizacin debe comprender la mayor parte del mbito territorial que abarque la demarcacin electoral; VI. Las violaciones deben ser determinantes para el resultado de la eleccin. Este elemento cualitativo tambin se caracteriza porque implica que las violaciones por sus caractersticas intrnsecas o numricas tengan la suficiencia necesaria para incidir o influir en el resultado de la eleccin. Dicho en otros trminos, deben afectar los principios constitucionales que deben regir en todo proceso electoral democrtico, en forma tal que, en su ausencia, los resultados hubieran sido distintos, y VII. Las violaciones deben estar plenamente acreditadas. Los elementos probatorios, por s mismos o adminiculados en su conjunto, deben ser tales que permitan tener por acreditados los extremos fcticos no slo de las mismas violaciones sino de todas sus caractersticas (sustantivas, cuantitativas, temporales, espaciales y suficiencia determinante). Esto ltimo sin desconocer
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que la realizacin de irregularidades electorales implica la comisin de infracciones o, incluso, delitos que sus autores tratan de ocultar y que por ello es de difcil demostracin tales irregularidades, lo cual da una gran relevancia a la prueba indiciaria, indirecta o circunstancial. c) Causa de nulidad por violacin a principios, abstracta o no especfica. A partir de la tesis relevante que tiene el rubro eleccioneS. principioS conStitucionaleS y leGaleS que Se deben obServar para que cualquier tipo de eleccin Sea conSiderada vlida,48 se pueden identificar, en va de ejemplo, ciertos principios constitucionales cuya ausencia conduce a invalidar una eleccin si los hechos son determinantes, especialmente, de los artculos 39, 41, 99 y 116 constitucionales, los cuales se establecieron al principio de este documento. Como se razon en la sentencia recada en el juicio de revisin constitucional electoral con nmero de expediente SUP-JRC-487/2000 y su acumulado, relativo a la eleccin de Gobernador del Estado de Tabasco49, as como la otrora tesis de jurisprudencia con el rubro nulidad de eleccin. cauSa abStracta (Legislacin de Tabasco y similares)50 la cual infortunadamente no est vigente, la inobservancia de dichos principios impide declarar que una eleccin es vlida, siempre y cuando su vulneracin sea de manera importante y se ponga en duda fundada la credibilidad o legitimidad de los comicios y de quienes resulten electos en ellos, por lo cual el procedimiento no sera apto para surtir efectos legales y de ah sera dable considerar actualizada la causa abstracta de nulidad. En las ejecutorias concernientes a los recursos de reconsideracin 9 y 34 del dos mil tres, se estableci cules seran los elementos que integraran la causa de nulidad abstracta y se advirti que era innecesario que las violaciones estuvieran previstas expresamente, porque la observancia de dichos principios era de obediencia inexcusable e irrenunciable. Con mayor precisin, se pueden identificar los siguientes: a) La vulneracin de principios constitucionales en materia electoral; b) La vulneracin debe ser sobre aspectos sustanciales; c) La vulneracin debe ser de una manera determinante o importante por su generalizacin o
Vid., Compilacin 19972010, tesis, volumen 2, tomo II, de la pgina 1019 a la 1021. Cfr., orozco Henrquez, Jos de Jess, Causa de nulidad de eleccin. El caso Tabasco, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2011, pginas 37 y siguientes. 50 Vid., Compilacin Oficial 19972005, tomo Jurisprudencia, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2005, de la pgina 200 a la 201.
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trascendencia; d) La vulneracin debe poner en duda la credibilidad y legitimidad de los comicios y de quienes resulten electos en ellos, y e) La vulneracin debe estar plenamente acreditada, as sea a partir de medios indiciarios, atendiendo a la dificultad para demostrar dichas irregularidades. 51 Los criterios antes referidos hacen ver la posibilidad de que las elecciones de Presidente de la Repblica (por cuestiones diversas a las previstas expresamente en el artculo 77 Bis de la lGSmime), as como de diputados y senadores al Congreso de la Unin por el principio de representacin proporcional, pudieran eventualmente ser anuladas mediante la aplicacin de dicha causa abstracta de nulidad, no especfica o por violacin a principios constitucionales, cuando se vulneren de manera importante y trascendente uno o varios de los principios constitucionales que se deben observar para que cualquier tipo de eleccin sea considerada vlida y, por ello, se ponga en duda fundada la credibilidad y la legitimidad de las elecciones y de quienes resulten electos de ellas, puesto que es inadmisible la subsistencia de una eleccin a pesar de que se acreditaran irregularidades graves. En efecto, aunque es claro que la causa abstracta de nulidad (ahora renombrada por la actual integracin de la Sala Superior como causa de nulidad por violacin a principios constitucionales) surgi a propsito de la impugnacin de los resultados de la eleccin de Gobernador del Estado de Tabasco de 2000,52 la propia Sala Superior ha considerado, al menos implcitamente, que puede ocurrir en la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. En numerosos juicios de inconformidad relativos a la eleccin del dos mil seis, la Coalicin Por el Bien
Cfr., orozco Henrquez, J. Jess y silVa a daya, Juan carlos, Criterios jurisprudencia les, en idem, pgina 272. En dicho trabajo sostenemos que: no est prevista en forma literal o explcita la posibilidad de declarar la nulidad de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, como tampoco la de las correspondientes cinco circunscrip ciones plurinominales de la Repblica en cada una de las cuales se elige a 40 diputados de representacin proporcional, hasta completar un total de 200, ni la de declarar la nulidad de la eleccin que en todo el territorio del pas se celebra para elegir a los 32 senadores de representacin proporcional... 52 Cfr., P rez Montes, FerMn, La consolidacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y la construccin del derecho electoral en Mxico en el periodo 1997 2002, en Elas Musi, Edmundo (coord.), Evolucin histrica de las instituciones de la justicia electoral en Mxico, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2002, de la pgina 547 a la 548.
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de Todos invoc dicha causa y la misma Sala Superior se ocup de su estudio en las sentencias respectivas, as como en el Dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, declaracin de validez de la eleccin y de Presidente electo, del cinco de septiembre de dos mil seis. En las sentencias, la Sala Superior analiz lo relativo a las causas de nulidad de la votacin recibida en casilla y abri los incidentes sobre la pretensin de nuevo escrutinio y cmputo por razones especficas, lo que implic la realizacin de un nuevo escrutinio y cmputo de la votacin emitida en 11,724 casillas instaladas en 149 distritos, cuando el acta de escrutinio y cmputo contenida en el expediente de casilla no coincida con los resultados del acta que obraba en poder de los presidentes de los consejos distritales; se detectaron alteraciones en las actas que generaran duda sobre el resultado de votacin de las casillas; no exista el acta de escrutinio y cmputo en el expediente de casilla ni obraba en poder del presidente del consejo, y existan errores evidentes en el acta de escrutinio y cmputo levantada en las casillas, porque no coincidieran los rubros fundamentales (ciudadanos que votaron; boletas depositadas en la urna, y los resultados de la votacin) y, excepcionalmente, cuando los errores provenan de los rubros de boletas recibidas o sobrantes e inutilizadas [en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 247, prrafo 1, incisos b) y c), del cofipe abrogado con la publicacin del vigente que data del el 14 de enero de 2008, en el Diario Oficial de la Fede racin]. Lo relativo a los hechos que invoc la Coalicin Por el Bien de Todos como constitutivos de la causa abstracta de nulidad fue reservado para ser estudiado en el dictamen. En dicha determinacin, la Sala Superior consider que no era un procedimiento de carcter contencioso, porque no tena por objeto la tramitacin, sustanciacin y resolucin de un litigio entre partes, sino el desempeo directo de la funcin culminante del proceso electoral federal de dicha eleccin que, a pesar de estar encomendada a un tribunal jurisdiccional constitucional, se trataba de la revisin de oficio del cumplimiento de los presupuestos indispensables para la validacin del proceso electoral de dicha eleccin, por lo cual no estaba regido por las reglas establecidas para los medios de impugnacin (lGSmime), sino lo previsto en el artculo 99, prrafo cuarto, fraccin II, de la Constitucin federal, en relacin con los artculos 186, fraccin II, y 189, fraccin I, inciso a), de la lopJf. En suma, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia electoral, un autntiCausales de Nulidad en la...
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co tribunal constitucional, consider que a pesar de que haban ocurrido ciertas irregularidades o hechos que, en forma conjunta, se pudieran tener por acreditados, esa circunstancia no impeda que se declarara la validez de la eleccin, dado que, segn estaba evidenciado, por sus alcances temporales y espaciales no haba complementacin entre ellos, para que dicha Sala Superior llegara a la conclusin de que se trataba de una accin concertada o deliberada con una finalidad comn de influir en la intencin de los votantes, ni que fueran actos continuos, reiterados o generalizados que hubieran trascendido en los resultados electorales. Esas circunstancias y los resultados del cmputo final llevaron a la Sala Superior del Tribunal Electoral a declarar vlida la eleccin. Sin que se desconozca la posibilidad de realizar una interpretacin sistemtica y funcional de lo previsto en la Constitucin federal, los tratados internacionales que han sido suscritos y ratificados por el Estado Mexicano, la lopJf y la lGSmime, para considerar que procede declarar la nulidad de la eleccin presidencial por la actualizacin de la causa abstracta de nulidad, por violacin a principios (lo cual se ver con amplitud al final de este trabajo) o no especfica, es necesario ampliar los supuestos de nulidad genrica de eleccin, para que tambin quede comprendida la eleccin presidencial, como se abundar en el siguiente apartado; prever supuestos de nulidad especfica de cualquier eleccin, cuando el partido o coalicin con mayora de los votos sobrepase los topes de gastos de campaa en la eleccin respectiva, y prohibir que los candidatos, partidos polticos o coaliciones que sean responsables de conductas que hubieren provocado la nulidad de una eleccin participen en la extraordinaria. Asimismo, es conveniente desarrollar constitucional y legalmente el procedimiento de cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, y de declaracin de validez de la eleccin presidencial y de Presidente electo, especialmente en cuanto a los efectos del principio de definitividad de las etapas y actos electorales (sobre todo de aquellos actos de autoridad o de terceros que sean susceptibles de impugnarse jurisdiccionalmente o de controlar su regularidad, a travs de procedimientos ordinario o especial sancionadores e, inclusive, penales); el momento en que pueden cuestionarse actos o resoluciones de autoridad o de terceros que estn relacionados con la validez de la eleccin; el plazo, el catlogo y las condiciones para el ofrecimiento y la aportacin de prueTemas de Derecho Procesal Electoral
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bas, as como las cargas probatorias; las facultades directivas de los magistrados, y los efectos de sus resoluciones. La publicacin de un nuevo cofipe y la reforma electoral publicada el 8 de julio de 2008 a la lGSmime son insuficientes, como se explica en el siguiente apartado.
La Reforma Constitucional de 2007 y legal de 2008 en materia de calificacin de la eleccin presidencial53

En el Estado constitucional y democrtico de derecho, para los responsables de la funcin electoral, es clave fundamental la observancia de sus principios rectores: Certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. Es a travs del ejercicio de sus atribuciones por los servidores electorales, sobre todo de aquellos que integran el rgano superior de direccin del Instituto Federal Electoral, como la sociedad y los distintos actores polticos pueden constatar la legitimidad democrtica de dicho ejercicio. El hecho de que dichos principios no hubieren sido objeto de alguna modificacin en las reformas constitucionales en materia electoral de 1993, 1994, 1996 y la ms reciente del 13 de noviembre de 2007, son muestra palmaria de su vigencia, la cual se remonta al 6 de abril de 1990. Dicho en perspectiva tcnica, de su correccin. La aplicacin de las normas constitucionales, las cuales son el fundamento del sistema jurdico nacional, especficamente, del sistema de la democracia mexicana, demanda un ejercicio de la funcin electoral y su verificacin a travs del paradigma del control por va jurisdiccional,54 lo cual debe estar orientado a dar la mxima vigencia a los propios principios y valores que informan al rgimen repu53 Una primera versin de la presente seccin aparece publicada en La Barra. Revista de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, nmero 71, abrilmayo 2009, Mxico, de la pgina 23 a la 33. 54 a raGn, M anuel , Constitucin y control del poder, Buenos Aires, Ciudad Argentina, 1995. pgina 91.
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blicano, representativo, democrtico y federal, para la renovacin de los poderes legislativo y ejecutivo, mediante elecciones libres, autnticas y peridicas. La perspectiva garantista lleva a advertir que dichos principios deben guiar el trabajo de preparacin de los procesos electorales y la resolucin de los medios de impugnacin, porque, sobre cualquier otra cuestin, estn previstos en la Ley Suprema de toda la Unin (Constitucin federal y tratados internacionales suscritos por Mxico, como lo ha advertido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin). Es cierto que el dinamismo del fenmeno electoral ha desatado continuas reformas, lo cual es positivo, porque implica la renovacin de los acuerdos polticos y su expresin en normas jurdicas. Este continuo legitima al sistema jurdico y no debe ser desconocido por los operadores polticos, en aras de lo que, por un lado, se ha dado en llamar el principio de deferencia al legislador democrtico y, por el otro, tiene expresin en el postulado del legislador racional, como regla interpretativa. En cuanto a la permanente adecuacin del sistema jurdico nacional a las nuevas demandas del sistema de la democracia mexicana, con Bobbio, debe decirse Para un rgimen democrtico, estar en transformacin es el estado natural; la democracia es dinmica; el despotismo es esttico y siempre igual a s mismo.55 Hay varios aspectos que fueron objeto de la reciente reforma constitucional, los cuales deben estimarse como de primer orden. El legislador ordinario federal ha impactado la reforma constitucional electoral en el ordenamiento federal mediante la realizacin de una revisin integral del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para la promulgacin de uno nuevo. Adems, tambin llev a cabo la modificacin del resto de la legislacin secundaria, como sucede con la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Lo primero facilita el conocimiento de la preceptiva jurdica para los responsables de aplicar la reforma, al concentrar sus implicaciones en un nico cuerpo legal. Lo
55 El futuro de la democracia, tr. Jos F. Fernndez Santilln, Mxico, Fondo de Cultura Econ mica, 1986, pgina 7.
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otro se significa porque implica una revisin integral, sistemtica y cuidadosa de los diversos ordenamientos legales para ajustarlos a las nuevas reglas y principios constitucionales que derivan de la reciente reforma constitucional electoral. La definicin anterior es una decisin que atae a la poltica legislativa.56 Sin embargo, la reforma tuvo algunos dficits, uno de los cuales, es capital e imperdonable, en razn de la experiencia reciente: La nulidad de la eleccin presidencial. La reforma constitucional en materia electoral del 13 de noviembre de 2007 est orientada por los siguientes grandes ejes temticos:
El reconocimiento de que no existen derechos absolutos. La libertad de expresin e, incluso, el derecho a la informacin de los electores como derechos fundamentales gozan de ciertas garantas constitucionales que potencian su ejercicio; pero, en el mbito de los procesos electorales est condicionada por el respeto de ciertos principios constitucionales colectivos como lo son la equidad en la contienda electoral y la imparcialidad de los servidores pblicos, as como individuales como ocurre con la dignidad de las personas y, permtase la extensin, la imagen pblica de los partidos polticos. El rechazo del corporativismo militante. La necesidad de asegurar que los partidos polticos sean instrumentos para asegurar el acceso al poder pblico del Estado en beneficio de los ciudadanos y no de oligarquas, como lo anticip Michels, desde principios del siglo XX57. El texto constitucional vigente proscribe la afiliacin corporativa y la intervencin de grupos en la constitucin de los partidos polticos; confirma la capacidad auto-organizativa y auto-regulativa para los partidos polticos; establece nuevas reglas para el otorgamiento del financiamiento pblico, sus topes y la liquidacin de los partidos que pierdan su registro, corrobora la equidad como principio directriz en el acceso a los medios de comunicacin social para los partidos polticos y establecimiento de nuevas reglas en el caso del acceso a la radio y la televisin, en forma tal que se asegure la equidad en la contienda electoral, en la actividad ordinaria partidaria y en las fases de precampaas y campaas electorales; establece el carcGutirrez Parada, oscar, Tcnicas normativas, Mxico, Universidad Pontificia de Mxico y Diseos y tcnicas normativas, 2006, pgina 233. 57 M icHels, roBert, Los partidos polticos, t. II, tr. Enrique Molina de Vedia, Buenos Aires, Amorrortu, 2008, pgina 166.
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ter del Instituto Federal Electoral como mxima autoridad en la administracin de los tiempos estatales en materia electoral; prescribe que en el, la difusin de contiendas electorales, debe prevalecer la presentacin de candidaturas y la divulgacin de programas de gobierno y legislativos como las tareas relevantes en la contienda electoral, y la sujecin de las precampaas y campaas a plazos electorales en orden a reforzar la equidad en la contienda electoral; prev el rediseo institucional en el Instituto Federal Electoral con la creacin de la Contralora General y de la Unidad de Fiscalizacin; determina la revisin de las reglas para la eleccin y duracin en el cargo de los consejeros electorales; el reconocimiento de que el Instituto Federal Electoral puede organizar los procesos electorales locales, y otras modificaciones ms corresponden al mbito del sistema de administracin de justicia en materia electoral y los principios que rigen en la materia para los Estados y el Distrito Federal.
Una reforma deficitaria

En la pasada reforma constitucional y la legal en materia electoral, esta ltima publicada el 14 de enero de 2008, en el Diario Oficial de la Federacin, con independencia de sus innegables mritos y avances, as como de otras falencias, en relacin con la calificacin de la eleccin presidencial tiene ciertas deficiencias que son las que se destacarn enseguida. No se estableci un tipo expreso por el cual se determinaran los elementos normativos de la causa de nulidad genrica para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a diferencia de lo que ocurre para la eleccin de otros cargos como lo son los de diputados o senadores al Congreso de la Unin (artculos 78 de la lGSmime), en los cuales se establece un tipo genrico para la nulidad de la eleccin respectiva en los distritos electorales uninominales o de entidad federativa.58 Slo se reconocieron tres tipos de causas de nulidad especficas de la eleccin de Presidente de la Repblica (artculo 77 bis de la ley adjetiva invocada), las cuales se abordaron en el apartado precedente. Una primera por la acreditacin
Cfr., Jos de Jess orozco Henrquez y Juan carlos silVa a daya, Criterios jurispru denciales sobre medios de impugnacin, en dem, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2005, de la pgina 237 a la 334.
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de causas de nulidad de votacin recibida en casillas, cuando estas representen, al menos, el veinticinco por ciento de las casillas instaladas en el territorio nacional, siempre que no se haya corregido durante el recuento de votos. La segunda, si en el territorio nacional no se instala el veinticinco por ciento o ms de las casillas y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida. En tanto que la tercera est representada por la inelegibilidad del candidato ganador de la eleccin. Existen referencias normativas que llevan a advertir la posibilidad de que la eleccin presidencial sea anulada, mas no se establecen los supuestos o hiptesis normativas genricas. Por ejemplo, en el artculo 85 constitucional, se prev la posibilidad de que la eleccin no hubiere sido declarada vlida al 1o. de diciembre del ao que al Presidente de la Repblica corresponda comenzar el periodo constitucional y por lo cual debe encargarse dicha responsabilidad a un Presidente Interino o Provisional, segn sea el caso. Asimismo, en el artculo 99, fraccin II, de la propia Constitucin federal, se dispone que la Sala Superior, en su caso, proceder a formular la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente Electo, una vez resueltas las impugnaciones que se hubieren interpuesto. Igualmente, en el artculo 187, prrafo quinto, de la lopJf, se advierte el qurum de asistencia de los magistrados de la Sala Superior para declarar la nulidad de la eleccin de Presidente de la Repblica. En el mismo sentido, se determina que los juicios de inconformidad de los que la Sala Superior es competente para resolver sobre la eleccin presidencial, tienen dos supuestos de procedencia: El primero, por nulidad de la votacin recibida en casilla o por error aritmtico (caso que no da lugar a la nulidad porque slo procede la correccin de los datos imprecisos o equivocados de las actas respectivas), en este supuesto son impugnados los resultados consignados en las actas de cmputo distrital, y el segundo, por nulidad de toda la eleccin, pero, como se ver, sujeto a las causas previstas en la ley (inelegibilidad y porque se actualiza la nulidad de votacin recibida en casilla en cierto porcentaje de la eleccin o por la no instalacin de determinado porcentaje de casillas). Entre los requisitos especficos que deben observarse en el escrito del juicio de inconformidad est la presentacin ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, el cual debe estar acompaado de las pruebas correspondientes, si
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se impugna por nulidad toda la eleccin presidencial. Adems, la presentacin de dicha impugnacin corresponde al representante del partido poltico o coalicin registrado ante dicho Consejo General. El plazo para presentar el juicio de inconformidad es dentro de los cuatro das posteriores a la presentacin del informe que presente el Secretario Ejecutivo del Consejo General sobre la sumatoria de los resultados consignados en las actas de cmputo distrital de la eleccin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Dichos juicios de inconformidad pueden tener por efecto la nulidad de tal eleccin. Estos aspectos estn previstos en los artculos 50, prrafo 1, inciso a); 52, prrafo 5; 54, prrafo 2; 55, prrafo 2, y 57 de la lGSmime y 189, fraccin I, inciso a), de la lopJf. Dentro de las reglas generales en materia de nulidades se prev que aquellas pueden afectar la votacin emitida en una o varias casillas y, en consecuencia, los resultados del cmputo de la eleccin impugnada o la eleccin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y que los efectos de la nulidad decretadas por el Tribunal Electoral se retrotraen exclusivamente a la votacin o eleccin para la que expresamente se haya hecho valer el juicio de inconformidad (artculo 71 de la lGSmime).
La motivacin parlamentaria en la reforma constitucional y la experiencia de la eleccin presidencial del 2006

En la Iniciativa con proyecto de decreto para reformar diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia electoral, la cual fue presentada por diversos legisladores de la LX Legislatura del H. Congreso de la Unin, del 31 de agosto de 2007, se proponen las disposiciones constitucionales prcticamente como quedaron en el texto vigente. En el Dictamen de las comisiones unidas de Puntos Constitucionales, de Gobernacin; de Radio, Televisin y Cinematografa, y de Estudios Legislativos de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, que contiene el Proyecto de Decreto de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia electoral, la cual data del 11 de septiembre de 2008, expresamente se advirti que:
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... la antes transcrita propuesta es de aprobarse en virtud de que atiende a una preocupacin respecto a los lmites interpretativos que cabe o no sealar, desde la propia Constitucin, a toda autoridad de naturaleza jurisdiccional. Coincidimos en la necesidad de que, sin vulnerar la alta funcin y amplias facultades otorgadas por la Carta Magna al tepjf, este deba ceir sus sentencias, en caso de nulidad a las causales que expresamente le sealan las leyes, sin poder establecer por va de jurisprudencia, causales distintas. En el momento oportuno, la ley habr de ser reformada para llenar el vaco hoy presente respecto de las causas de nulidad de la eleccin presidencial...59
De manera similar en el Dictamen de las comisiones unidas de Puntos Constitucionales, y de Gobernacin de la LX Legislatura de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, con Proyecto de Decreto que reforma los artculos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134, y deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, del 13 de septiembre de 2007, se sostuvo que:
Con estas reformas se perfecciona el sistema de nulidades electorales, cerrando la puerta a la creacin de causales no previstas en la ley, que tanta polmica provoc en aos pasados. Por otra parte se llena el vaco existente desde 1996 respecto a la posibilidad de que la Sala superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin declare la nulidad de la eleccin presidencial. La ley sealar las causales de nulidad aplicables a dicha eleccin.60
Las preocupaciones anteriores de las fuerzas polticas representadas en el H. Congreso de la Unin, finalmente, se vieron reflejadas en un mandato expreso hacia la Sala Superior y las regionales, cuando se establece que slo podr declararse la nulidad de una eleccin por las causales expresamente establecidas en la ley (artculos 99, fraccin II, segundo prrafo, de la Constitucin federal y 184, fraccin II, tercer prrafo, de la lopJf).
Vid., Proceso de reforma constitucional electoral 2007, Boletn del Centro de Capacitacin Ju dicial Electoral, ao 1, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, mayo de 2008, pgina 48. 60 bidem, pgina 167.
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Esta disposicin se extiende a los rganos jurisdiccionales de las entidades federativas, porque se ordena a los constituyentes y las legislaturas locales, as como a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, fijar las causas de nulidad de las elecciones de gobernador, diputados locales y ayuntamientos, as como Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y jefes delegacionales [artculo 116, fraccin IV, inciso m), y 122, apartado C, Base Primera, fraccin V, inciso f), de la Constitucin federal]. Como se advierte, existe una preocupacin por la certeza y objetividad, por cuanto a que las causas de nulidad, en principio, deben regirse por un sistema taxativo o limitativo en el que los elementos normativos estn previstos en una norma jurdica perfecta (hiptesis normativa y sancin), con la proscripcin de un sistema interpretativo que colme las falencias del sistema jurdico nacional. Sin embargo, la preocupacin de los parlamentarios no tuvo un desarrollo ptimo en la legislacin secundaria. Segn el texto de los dictmenes, a la par de que, sin ambages, se reconoca expresamente la posibilidad de que la Sala Superior anulara la eleccin presidencial, es en la instrumentacin o reglamentacin de la reforma constitucional cuando se estableceran las causales de nulidad de la eleccin presidencial. Como se ha advertido, el desarrollo puede considerarse insuficiente, porque no se estableci un supuesto genrico, como sucede con otro tipo de elecciones (diputados y senadores) y se anota en el artculo 78 de la lGSmimel. La causa de nulidad genrica de la eleccin presidencial es un aspecto opinable que ha generado dudas en la importante y definitoria experiencia del 2006, como lo destaca Juan Antonio Cruz Parcero, cuando refiere que para muchos la imprevisin legal sobre la nulidad de la eleccin presidencial gener problemas interpretativos que se reflejaron en el Dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Declaracin de validez de la eleccin y de Presidente Electo.61 En similar sentido, Marco Antonio Zavala Arredondo ha sealado que la reforma electoral deba atender lo relativo al rol
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Los errores y las omisiones del Tribunal Electoral. Anlisis argumentativo del Dictamen de la eleccin presidencial, Isonoma. Revista de Teora y Filosofa del Derecho, Mxico, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, abril de 2007, no. 26, pgina 105.
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que deben desempear las autoridades electorales en los procesos para adoptar sus determinaciones y justificarlas, en especial, en lo relativo a la calificacin de las elecciones, as como al rango de discrecionalidad de la autoridad para resolver las controversias.62 Igualmente, Lorenzo Crdova Vianello advierte que existe quien sostiene que es imposible anular una eleccin presidencial; sin embargo, el mismo autor sentencia que no es admisible esa limitacin, porque la nulidad es una garanta extrema, para la subsistencia del sistema democrtico, al desconocer la validez de los votos que fueron emitidos en forma irregular y la gravedad de ciertas circunstancias, como sugiere la causa abstracta de nulidad.63
Principios, bases y reglas constitucionales para las elecciones federales y la causa abstracta de nulidad, no especfica o por violacin a principios en la eleccin presidencial
Aunque es factible interpretar el ordenamiento jurdico nacional de manera sistemtica y funcional, a fin de que tambin se considere que la nulidad de la eleccin presidencial no est limitada a tres supuestos especficos (nulidad por irregulariEntre la certeza y la discrecionalidad, la mejor ruta es la ley, Isonoma. Revista de teora y filosofa del derecho, Mxico, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, abril de 2007, no. 26, de la pgina 132 a la 133. 63 La calificacin de la eleccin presidencial de 2006 y la causa abstracta de nulidad, Dic tamen relativo al Cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Declaracin de validez de la eleccin de Presidente Electo, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2008, pgina 87 y 88. La misma posicin es sostenida por Jos a ntonio cres Po, como se puede corroborar en 2006: Hablan las actas. Las debilidades de la autoridad electoral mexicana, Mxico, Debate, 2008, pgina 143; a rturo zrate, Por qu se enredo la eleccin presidencial de 2006? Una contienda vista desde dentro del ife y del Tribunal Electoral, Mxico, Miguel ngel Porra, 2007, de la pgina 93 a la 106, y el ms exhaustivo anlisis que aparece en el documento de Jenaro VillaMil y Julio scHerer i Barra, Los medios y los jueces. La guerra sucia de 2006, Mxico, Grijalbo, 2006, de la pgina 135 a la 213. En cuanto a la publicacin de Jos Antonio Crespo es conveniente tener presente el estudio de Jos de Jess Orozco Henrquez, Respuesta a dos falacias, en Nexos, Mxico, octubre de 2008, no. 270, de la pgina 107 a la 109.
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dades ocurridas en un porcentaje mnimo de casillas o su no instalacin, as como inelegibilidad), es clara la dificultad de la empresa, sobre todo cuando se tiene presente la existencia de disposiciones expresas y tan explcitas, como la previsin del artculo 99, fraccin II, prrafo tercero, de la Constitucin federal y reiterada en el 186, fraccin II, prrafo tercero, de la lopJf y la prevista para los efectos de los juicios de inconformidad [artculo 56, prrafo 1, inciso g), de la lGSmime]. Aunque se reconoce la posibilidad de declarar la nulidad de la eleccin presidencial, lo cierto es que ello se sujeta a los supuestos previstos en el Ttulo Sexto del Libro Segundo de dicho ordenamiento jurdico procesal. Como se ha visto, no es sencillo depositar en un rgano jurisdiccional por entero la responsabilidad de interpretar e integrar el ordenamiento jurdico para establecer la existencia de una causa de nulidad genrica de la eleccin presidencial fuera de los supuestos expresamente previstos en la ley, fundamentalmente ante la reserva de los actores polticos y cuya exigencia de certeza est informada en lo que, claramente, identifican como la experiencia. Sobre todo si se considera que se trata de la nulidad de la eleccin del depositario de uno de los Poderes Federales, lo cual no necesariamente produce un interregno dado que est prevista la posibilidad de nombrar un Presidente Interino (designado por el Congreso de la Unin), o Presidente Provisional (nombrado por la Comisin Permanente), segn se dispone en el artculo 85, prrafo primero, de la Constitucin federal. Sin embargo, lo verdaderamente lastimoso de la cuestin reside en que, a pesar de la enseanza basada en el precedente (nulidad de la eleccin de gobernador del Estado de Tabasco, en aplicacin de la causa abstracta de nulidad, e irregularidades ocurridas en la eleccin presidencial de 2006 que no estaban expresamente identificadas como causas de nulidad),64 no se hubiere asumido la deficiencia normativa para enfrentarla y remediarla, por lo que se est condenado a repetir los mismos yerros bajo esquemas normativos deficientes que se deca estaban superados.
Vid., a ndrs M anuel l Pez oBrador, La mafia nos rob la Presidencia. Slo le han quitado una pluma a nuestro gallo, Mxico, Grijalbo, 2007, de la pgina 195 a la 255. Cfr., P lieGo carras co, F ernando, El mito del fraude electoral en Mxico, Mxico, Pax, Mxico, 2007.
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Es claro que las reglas del juego democrtico a que estn sujetos los precandidatos, los candidatos, los partidos polticos nacionales y las coaliciones estn dadas por los principios y reglas constitucionales que se desarrollan, reglamentan e instrumentan en la ley secundaria.65 No existen disposiciones constitucionales programticas o declarativas sino normas constitucionales vinculantes u obligatorias (una Constitucin normativa y dirigente, en tanto norma fundamental),66 cuya observancia es inexcusable y no est a la libre y entera disposicin de quienes deben respetarlas como partcipes de los procesos de renovacin de la representacin popular.67 De ah la pertinencia de criterios judiciales como el contenido en la no vigente tesis de jurisprudencia que tiene por rubro y texto:
nulidad de eleccin. cauSa abStracta (Legislacin de Tabasco y similares).Los artculos 39, 41, 99 y 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 9o. de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tabasco, establecen principios fundamentales como: el sufragio universal, libre, secreto y directo; la organizacin de las elecciones a travs de un organismo pblico y autnomo; la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad como principios rectores del proceso electoral; el establecimiento de condiciones de equidad para el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin social; el control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, as como que en el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales debe prevalecer el principio de equidad. Estos principios deben observarse en los comicios, para considerar que las elecciones son libres, autnticas y peridicas, tal y como se consagra en el artculo 41 de dicha Constitucin, propias de un rgimen democrtico. Esta finalidad no se logra si se inobservan dichos principios de manera generalizada. En consecuencia, si alguno de esos principios fundamentales en una eleccin es vulnerado de manera importante, de tal forma que impida la posibilidad de tenerlo como satisfecho cabalmente y, como consecuencia de ello, se ponga en duda fundada la credibilidad o la legitimidad de los comicios y de quienes resulten electos en ellos,
Jos de Jess orozco Henrquez, Justicia electoral, de la pgina 255 a la 339. Vid., eduardo Garca de enterra, La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, 3a. ed., Madrid, Civitas, 1991. 67 Vid., M ara del carMen a lanis F iGueroa, Sistema de nulidades en las elecciones, en La reforma a la justicia electoral en Mxico. Reunin Nacional de Juzgadores Electorales, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2008, de la pgina 382 a la 387.
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es inconcuso que dichos comicios no son aptos para surtir sus efectos legales y, por tanto, procede considerar actualizada la causa de nulidad de eleccin de tipo abstracto, derivada de los preceptos constitucionales sealados. Tal violacin a dichos principios fundamentales podra darse, por ejemplo, si los partidos polticos no tuvieran acceso a los medios de comunicacin en trminos de equidad; si el financiamiento privado prevaleciera sobre el pblico, o bien, si la libertad del sufragio del ciudadano fuera coartada de cualquier forma, etctera. Consecuentemente, si los citados principios fundamentales dan sustento y soporte a cualquier eleccin democrtica, resulta que la afectacin grave y generalizada de cualquiera de ellos provocara que la eleccin de que se trate carecera de pleno sustento constitucional y, en consecuencia, procedera declarar la anulacin de tales comicios, por no haberse ajustado a los lineamientos constitucionales a los que toda eleccin debe sujetarse.68
En efecto, es claro que para poder considerar como vlida una eleccin deben observarse ciertos mnimos relativos al desarrollo del proceso electoral federal y la produccin del resultado electoral. La ausencia de los mismos, en forma significativa y decisiva, no puede conducir a la validacin del proceso, a travs de la declaracin respectiva, sino a una decisin de signo contrario: La nulidad del proceso y sus resultados. As, se prev en la tesis relevante que tiene por rubro y texto:
eleccioneS. principioS conStitucionaleS y leGaleS que Se deben obServar para que cual quier tipo de eleccin Sea conSiderada vlida.Los artculos 39, 41, 99 y 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagran los principios que toda eleccin debe contener para que se pueda considerar como vlida. En el artculo 39 se establece, en lo que importa, que el pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno; el artculo 41, prrafo segundo, establece que la renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas; en el artculo 99 se seala que todos los actos y resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios podrn ser impugnados ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin;
Vid., Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, tomo Jurisprudencia, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2005, pgina 200 y 201.
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por su parte, el artculo 116 establece, en lo que importa, que las constituciones y leyes de los estados garantizarn que las elecciones de los gobernadores de los estados se realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y directo, y que sern principios rectores de las autoridades estatales electorales, los de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia. De las disposiciones referidas se puede desprender cules son los elementos fundamentales de una eleccin democrtica, cuyo cumplimiento debe ser imprescindible para que una eleccin se considere producto del ejercicio popular de la soberana, dentro del sistema jurdico-poltico construido en la Carta Magna y en las leyes electorales estatales, que estn inclusive elevadas a rango constitucional, y son imperativos, de orden pblico, de obediencia inexcusable y no son renunciables. Dichos principios son, entre otros, las elecciones libres, autnticas y peridicas; el sufragio universal, libre, secreto y directo; que en el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales prevalezca el principio de equidad; la organizacin de las elecciones a travs de un organismo pblico y autnomo; la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad como principios rectores del proceso electoral, el establecimiento de condiciones de equidad para el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin social, el control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales. La observancia de estos principios en un proceso electoral se traducir en el cumplimiento de los preceptos constitucionales antes mencionados.69
A dichos principios que estn vigentes desde la reforma constitucional del 22 de agosto de 1996, debe agregarse otros cuyo cumplimiento es imprescindible y que surgen al amparo de la reforma constitucional del 13 de noviembre de 2007, o bien, se precisaron, todo de la siguiente forma:
a) La existencia del derecho de rplica; b) La no intervencin de las autoridades electorales en los asuntos internos de los partidos polticos al margen de lo previsto en la Constitucin federal y la ley; c) El establecimiento de nuevas frmulas para el otorgamiento del financiamiento pblico en forma reducida; e) El establecimiento de lmites a las erogaciones en los procesos internos de seleccin de candidatos;
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Vid., Compilacin 19972010, tesis, volumen 2, tomo I, pginas 1019 a la 1021.
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f) El carcter del Instituto Federal Electoral como autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponde al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos, tanto en los procesos electorales federales como en los locales; g) Los tiempos y los horarios de acceso a los partidos polticos nacionales durante las precampaas, las campaas y para sus actividades ordinarias; h) Prohibicin absoluta para que los partidos polticos contraten o adquieran tiempo por cualquier modalidad en la radio y la televisin, as como para cualquier persona fsica o moral para que contrate propaganda en dichos medios de comunicacin que est dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de los partidos polticos o los candidatos a cargos de eleccin popular; i) La prohibicin para transmitir en territorio nacional mensajes contratados en el extranjero que estn dirigidos a influir en las preferencias electorales; j) Prohibicin para que, en la propaganda poltica o electoral, los partidos polticos denigren a las instituciones y a los propios partidos polticos, o se calumnie a las personas; k) La suspensin de la difusin en los medios de comunicacin social de toda propaganda gubernamental, durante el tiempo de las campaas federales y locales y hasta la conclusin de la respectiva jornada comicial; l) Los plazos legales para la realizacin de los procesos partidistas de seleccin y postulacin de candidatos cargos de eleccin popular, as como las reglas para las precampaas y las campaas electorales; m) La inexistencia de los secretos bancario, fiduciario y fiscal en materia de fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos nacionales; n) La facultad de las salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para resolver la no aplicacin de leyes sobre la materia electoral contrarias a la constitucin federal; o) La aplicacin con imparcialidad de los recursos pblicos que estn bajo la responsabilidad de todo servidor pblico, sin influir en la equidad en la contienda electoral, y p) El carcter institucional y con fines informativos, educativos y de orientacin social de la propaganda gubernamental, sin que incluya nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico.
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Con la incorporacin de nuevas bases, principios o reglas en materia electoral, o bien, su precisin, se estableci un diseo para el rgimen sustantivo en la materia electoral. En el mismo conjunto de la reforma constitucional se determin que la infraccin de tal preceptiva provocara la imposicin de sanciones (artculos 41, base III, apartado D, y 134, prrafo noveno), en el entendido de que para el caso de lo relativo a medios de comunicacin se incluira la orden de cancelacin de las transmisiones en radio y televisin. Aunque tambin se modific lo dispuesto en el artculo 116, fraccin IV, y 122, apartado C, base primera, fraccin V, inciso f), de la Constitucin federal, por lo que respecta al mbito de los Estados y el Distrito Federal, tales aspectos no son motivo de anlisis en el presente ejercicio, porque rebasan el tema de este trabajo. Sin embargo, como se subray, la reforma constitucional no tuvo un impacto en la legislacin secundaria, a travs de la previsin de un supuesto expreso de nulidad de la eleccin de carcter genrico en la eleccin presidencial. Es decir, los principios, bases y reglas que estn orientadas a preservar la equidad en el financiamiento para los partidos polticos y el acceso a los medios de comunicacin, as como la imparcialidad de los servidores pblicos, no encontraron una adecuada cobertura en el rgimen de nulidades. En cambio, se hizo un especial nfasis en el derecho administrativo sancionador electoral, como se puede apreciar en los artculos 39, prrafo 1; 49, prrafo 4; 341, 342; 343, prrafo 1, inciso b); 344; 345, prrafo 1, incisos a), b) y d); 346, prrafo 1, inciso b); 347; 349; 350; 352, prrafo 1, inciso b); 353; 354, prrafo 1, incisos a), b), c) d), e) f), h), y 380, prrafo 1, incisos a), c), f), g), j) y k), del cofipe. Esta situacin se origina ms en una poltica legislativa represiva o punitiva que correctiva o reparadora. En efecto, no se debe perder de vista que el rgimen administrativo sancionador est orientado por la aplicacin de sanciones restrictivas de derechos y no por la anulacin o correccin del acto irregular. Entre las sanciones que se prevn estn las de amonestacin pblica; multas que van entre quinientos das hasta cien mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, incluso, hasta
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con el doble de dicha ltima cifra; multa en un monto igual al del monto ejercido en exceso en materia de rebase de topes a los gastos de campaa; reduccin de hasta el cincuenta por ciento de las ministraciones de financiamiento pblico; interrupcin de la transmisin de la propaganda poltica o electoral; suspensin parcial de las prerrogativas; cancelacin del registro de un partido poltico nacional o de una agrupacin poltica nacional; prdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado como candidato o la cancelacin del registro como candidato; la subsanacin de los mensajes no transmitidos conforme con las pautas aprobadas por el Instituto Federal Electoral; suspensin de la transmisin del tiempo comercializable o destinado a patrocinios correspondiente a una hora y hasta el que concierna por treinta y seis horas y la transmisin de un mensaje de la autoridad en el que se informe al pblico de la suspensin, entre otras. Es claro que las sanciones pueden tener un efecto preventivo en razn de que, a travs de la aplicacin de la medida disciplinaria, se inhiba la conducta irregular de otros actores polticos (prevencin general) y la del mismo infractor (prevencin especfica), con independencia de que tambin est prevista la adopcin de medidas cautelares. Sin embargo, en el desarrollo del proceso electoral y sus resultados electorales, las sanciones de dicha naturaleza no depuran ni corrigen el acto ilcito, no tienen incidencia reparadora en el proceso electoral federal o sus resultados, ni permiten que se restituya en el ejercicio de un derecho poltico electoral vulnerado. Los efectos de la nulidad, en principio, son la invalidacin o destruccin retroactiva de los efectos del acto irregular.70 La nulidad de la eleccin implica que el proceso electoral de que se trate y sus resultados son privados de todo efecto jurdico, para que se reponga el procedimiento.71 Esto es, de acuerdo con el texto vigente del artculo 56, prrafo 1, incisos e) y h), de la lGSmime, las sentencias que resuelvan el fondo de los juicios
lutzesco, GeorGes, Teora y prctica de las nulidades, trs. Manuel Romero Snchez y Julio Lpez de la Cerda, Mxico, Porra, 2000, pgina 352 y 353, y Garca de enterra, eduardo y Fernndez r aMn, toMs, Curso de derecho administrativo, t. I, 9o. ed., Madrid, Civitas, 1999, pgina 626 y siguientes. 71 a rcHila, luis a rturo, Nulidad de elecciones, Diccionario electoral, San Jos, C. R., coed. Instituto Interamericano de Derechos Humanos y Agencia Espaola de Cooperacin Inter nacional, 2000, de la pgina 875 a la 883.
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de inconformidad tienen como efectos en materia de nulidad, el de declararla en el caso de las elecciones de diputados y senadores, as como en la de Presidente de la Repblica, y, adems, el de revocar la expedicin de la constancias de mayora y de asignacin. Lo anterior sin dejar de sealar que para declarar la nulidad de la eleccin presidencial, como efecto de una sentencia que recaiga en el juicio de inconformidad, segn se dispone en la ley, se deben actualizar los supuestos previstos en el Ttulo Sexto del Libro Segundo de la lGSmime. Igualmente, se dispone que la eleccin extraordinaria deber emitirse dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la conclusin de la ltima etapa del proceso electoral, sin que a travs de dichas convocatorias se puedan restringir los derechos que se reconocen a los ciudadanos mexicanos y a los partidos polticos nacionales, ni alterar los procedimientos y formalidades que se establecen, en el entendido de que se pueden ajustar los plazos establecidos en el cdigo de la materia, de conformidad con la fecha sealada en la convocatoria (artculos 20, prrafo 1, y 21, prrafos 1 y 2, del cofipe). Sin embargo, en la parte de las nulidades especficas (las circunscritas a supuestos muy concretos) o genricas (las que utilizan formulaciones normativas abstractas o trminos muy amplios pero que estn previstos legalmente) de las causas de nulidad tipificadas (porque en ambos casos existe una disposicin normativa que las prev y no debe acudirse a un mtodo de creacin judicial para su establecimiento), lo cual se analiz en el punto precedente, como consecuencia de la reforma legal publicada el 1 de julio de 2008 en el Diario Oficial de la Fede racin, para la eleccin presidencial slo se prevn supuestos muy limitados de carcter especfico, porque:
a) Alguna o algunas de las causas de nulidad previstas en el artculo 75, prrafo 1, de la lGSmime, se acrediten en por lo menos el veinticinco por ciento de las casillas instaladas en el territorio nacional y, en su caso, no se hayan corregido durante el recuento de los votos; b) En el territorio nacional no se instale el veinticinco por ciento o ms de las casillas y, consecuentemente, la votacin no hubiere sido recibida, y c) El candidato ganador de la eleccin resulte inelegible.
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Como se puede advertir, las construcciones lingsticas de dicha disposicin legal se cien a las casillas, prcticamente, a eventos que se circunscriben a un espacio concreto (el de las secciones electorales) y momentos precisos (la jornada electoral y el espacio anterior a los resultados electorales; por ejemplo, el traslado de los paquetes electorales). En tanto que el otro aspecto normativo de dicho precepto legal est limitado a la inelegibilidad del candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos que resulte ganador (es decir, que no se cumpla con los extremos del artculo 82 constitucional). Sin embargo, como deriva de la experiencia reciente del 2006 no existe correspondencia entre una respuesta normativa y las demandas de los actores polticos, porque lo relativo a la forma en que se desarroll el proceso electoral y sus incidencias quedaron sin una cobertura normativa, dado el carcter estrecho de las causas de nulidad de la eleccin presidencial tipificadas. En consecuencia, no debe rechazarse la llamada causa abstracta de nulidad,72 porque, como lo indica su nombre y lo destacan los magistrados Leonel Castillo Gonzlez y Mauro Miguel Reyes Zapata:
se descubre a travs de operaciones lgicas de abstraccin del contenido de los preceptos que regulan a una eleccin, a travs de la substraccin de los elementos accidentales, lo cual permite que queden en relieve las bases esenciales, sin cuya concurrencia, no es vlido considerar que se ha celebrado una eleccin democrtica, autntica y libre. Estas operaciones se conjugan con el anlisis subsuntivo de todos y cada uno de los componentes del proceso electoral en s mismos y en su interaccin.73
Es decir, atae a la extraccin o abstraccin de los principios que rigen en un proceso democrtico y que estn previstos en la Constitucin federal. No se trata de una entelequia o cuestin etrea que sea incomprensible o inasequible para el intelecto, porque es resultado de una interpretacin sistemtica y funcional del
Vid., M ara M acarita elizondo GasPern, Metamorfosis de la causal abstracta de nulidad de eleccin en Mxico, Chihuahua, Mxico, Tribunal Electoral del Estado de Chihuahua, 2008. 73 Notas tendentes a la construccin del concepto de causa abstracta de nulidad de una eleccin, s/l, los autores, s/a, pgina 5 y 6.
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ordenamiento jurdico nacional, a fin de establecer los mnimos que permiten sostener o reconocer validez a un proceso electoral, cuando a pesar de que existan irregularidades se puedan considerar como menores o no invalidantes, y corresponde a la finalidad de que se tutelen los principios constitucionales, para que, en el caso de que las irregularidades s sean trascendentes o determinantes, se prive de efectos a un proceso electoral que no puede ser reconocido como vlido. Una determinacin contraria implicara un contrasentido al propio Estado constitucional y democrtico de derecho. Al respecto, existen posiciones discrepantes, como la sostenida por el magistrado Jos Alejandro Luna Ramos, quien expresa que, como resultado de las reformas constitucional y legal, se precisaron:
la causa de nulidad pierde totalmente vigencia bajo un tipo de derogacin tcita, ya que al quedar establecida la limitacin constitucional y legal mencionada, la declaracin de nulidad slo podr realizarse bajo alguno de los supuestos que estn establecidos en forma especfica en la ley aplicable.74
El nuevo modelo para la impugnacin de la eleccin presidencial

Como se explic, la reforma constitucional y, en consecuencia, la legal se preocuparon ms por la modificacin de los aspectos sustantivos (derechos y obligaciones de los diversos actores polticos), inclusive, orgnicos (Instituto Federal Electoral) y sanciones (infracciones por violaciones a los principios, bases y reglas constitucionales), pero no se modific, en lo sustancial, el rgimen de nulidades. Empero, se realizaron ciertas modificaciones y adiciones a la lGSmime que estn orientadas a dar certeza y objetividad al sistema de medios de impugnacin federal en materia de la eleccin presidencial, pero, sin completarlo.
74 Nulidades en materia electoral, Estudios sobre la reforma electoral de 2007. Hacia un nuevo modelo, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2008, pgina 518.
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En efecto, se estableci el incidente sobre la pretensin de nuevo escrutinio y cmputo de las elecciones federales o locales, a partir de la experiencia jurisdiccional en la eleccin presidencial de 2006. En tal incidente se establecieron los supuestos en que proceda. Uno de ellos es cuando debiendo efectuarse porque as est previsto legalmente, se hubiere omitido su realizacin, y el otro cuando no se prevea tal incidente en la legislacin local. Adems, se dispuso que cabe corregir o subsanar las inconsistencias con otros datos o elementos que obraran en el expediente o que pudieran requerirse por las salas sin necesidad de recontar los votos, y que no caba el incidente en el caso de las casillas en las que se hubiere realizado el nuevo escrutinio y cmputo en la sesin de cmputo respectiva (artculo 21 Bis de la lGSmime). En este caso, se considera que subsiste la necesidad de ampliar el concepto de inconsistencias a aquellas que derivan no slo de los rubros fundamentales sino a todos aquellos que directa o indirectamente tengan que ver con las boletas y los votos, como se analiz en la primera parte de este trabajo. En el caso del juicio de inconformidad se estableci un nuevo supuesto de procedencia, adems, del de nulidad de votacin recibida en la casilla y el de error aritmtico, para ampliarlo al de nulidad de toda la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos [artculo 50, prrafo 1, inciso a), de la lGSmime]. Sin embargo, como su correspondencia con lo previsto en el captulo de nulidades es limitada porque se refiere a nulidad de votacin recibida en casilla, no instalacin de las mismas e inelegibilidad del candidato ganador, la deficiencia que se vivi en la eleccin del 2006 subsiste. El ncleo de la cuestin no se atendi: Diversas irregularidades que muchas veces desbordaban el mbito de las casillas o que precedan a la jornada electoral e incidan en el desarrollo del proceso electoral federal y sus resultados. A travs de la previsin de los requisitos especiales de la demanda de juicio de inconformidad (artculo 52, prrafo 2, de la lGSmime), se resolvi el problema de la identidad de la autoridad electoral ante la cual se debe presentar la demanda de juicio de inconformidad y ofrecer y aportar las pruebas. Lo anterior, a diferencia de la indefinicin legal que ocurri en 2006, cuando no haba certeza del mo510
mento del ofrecimiento y aportacin de las pruebas sobre un supuesto genrico, e indebidamente se remiti el ofrecimiento de las mismas a la declaracin de validez de la eleccin presidencial y ah, a su vez, se determin que varias de ellas no eran susceptibles de requerirse porque la declaracin de validez tena un carcter administrativo. En efecto, en dicha disposicin jurdica se advierte que si se impugna por nulidad de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, la demanda debe presentarse ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, acompaada de las pruebas correspondientes. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que los supuestos de procedencia del juicio de inconformidad estn circunscritos a la cuestin de las causas de nulidad especficas (casillas e inelegibilidad), lo cual deja en duda la posibilidad de hacer valer cuestiones relacionadas con la causa de nulidad genrica. En forma consecuente, se prevn los efectos de la sentencia de fondo del juicio de inconformidad, porque se dispone que puede declararse la nulidad de la eleccin presidencial, cuando se actualicen los supuestos previstos en el Ttulo Sexto del Libro Segundo de la lGSmime [artculo 56, prrafo 1, inciso h)], y la posibilidad de que, en la seccin de ejecucin, por efecto de la acumulacin de las sentencias dictadas en los distintos juicios de inconformidad, se actualicen los supuestos de nulidad de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos previstos en la ley, a pesar de que no se hubiere solicitado en ninguno de los juicios resueltos individualmente (artculo 57, prrafo 2), como se sabe, los juicios de inconformidad se presentan en contra de los cmputos distritales o por error aritmtico, o bien, por nulidad de la eleccin presidencial, pero sin que exista una referencia a un tipo expreso de nulidad de carcter genrico. Es decir, contina vigente el mismo cuestionamiento sobre la indeterminacin de las atribuciones de la Sala Superior en materia de nulidad de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Uno de los aspectos ms delicados en el juicio de inconformidad para impugnar la eleccin de Presidente de la Repblica por nulidad de todo el proceso, es que no se establecen con amplitud los tipos de pruebas que se pueden ofrecer y aportar en el juicio (por ejemplo, la pericial puede ofrecerse y admitirse siempre
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que no est vinculada con el proceso electoral y sus resultados, artculo 14, prrafo 7, de la lGSmime). No hay reglas especficas sobre las facultades directivas de la Sala Superior en materia de declaracin de validez de la eleccin y mucho menos de las cargas probatorias de las partes en dicha fase del proceso. Una interpretacin funcional y sistemtica no se considera conveniente para establecer cules son las reglas procesales que van a operar o seguirse para no declarar la validez de la eleccin presidencial, as como para determinar el alcance de las atribuciones de la Sala Superior para integrar una causa de nulidad de la eleccin por violacin a los principios constitucionales o causa abstracta, sobre todo por la trascendencia de la determinacin y los cuestionamientos que puede generar por parte de los actores polticos. No es aconsejable que se integre el marco jurdico para superar las deficiencias normativas en un aspecto tan delicado de la calificacin de la eleccin presidencial, tales aspectos deberan estar reglados de una manera especfica y a travs de normas formal y materialmente legislativas. Los otros aspectos de la reforma legal a la ley adjetiva federal aunque importantes tampoco son tiles para aclarar si es posible impugnar la eleccin presidencial por una cuestin genrica. Una primera disposicin corresponde a la legitimacin y personera en la impugnacin de la eleccin presidencial, la cual recae en los partidos polticos nacionales o las coaliciones, as como la representacin corresponde al representantes de aquellos que estn registrados ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral (artculo 54, prrafo 2, de la lGSmime). Otra atae al plazo para la presentacin de la demanda de juicio de inconformidad, el cual es de los cuatro das posteriores a la presentacin del informe que el domingo siguiente a la jornada electoral presenta el Secretario Ejecutivo del Consejo General del Instituto Federal Electoral al propio Consejo, sobre la el resultado de la suma de los resultados consignados en las copias certificadas de las actas de cmputo distrital de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, por partido y candidato (artculos 55, prrafo 2, de la lGSmime y 310 del cofipe). En el documento denominado Anlisis de temas para la reforma constitu cional en materia electoral de abril de 2010, el cual fue preparado en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se propone modificar el prrafo tercero de la fraccin II del artculo 99 de la Constitucin federal, para incorporar el
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carcter jurisdiccional de la declaracin de validez de la calificacin de validez de la eleccin y de presidente Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor nmero de votos. En la exposicin de motivos se advierte que tal precisin obedece al proceso de evolucin que enmarca la calificacin de la eleccin presidencial, la cual tiene como finalidad no slo que esta determinacin la realiza un rgano jurisdiccional, sino fundamentalmente que tiene el carcter de definitivo e inatacable, al ser emitida por la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral del pas. Con dicha modificacin al texto constitucional, en caso de que prosperara la propuesta de reforma del Tribunal Electoral, no se remediara la indefinicin en materia de la causa de nulidad genrica de la eleccin y los aspectos procesales para arribar a dicha decisin que se han destacado en el presente documento, porque se trata de una modificacin de carcter meramente formal.
Los precedentes recientes de la Sala Superior y la nulidad por violacin a principios constitucionales
En los juicios de revisin constitucional electoral con nmero de expediente SUPJRC-604/2007 y SUP-JRC-165/2008, la Sala Superior estableci la llamada causa de nulidad de una eleccin por violacin a principios constitucionales. De dichos precedentes destaca el caso de la eleccin del ayuntamiento municipal de Yurcuaro, Estado de Michoacn, en el cual la Sala Superior reconoci la importancia de la capacidad legitimadora de las elecciones por el respeto a disposiciones constitucionales que son de orden pblico. En el segundo de los precedentes, la misma Sala Superior advirti que lo previsto en la Constitucin federal, sobre la previsin expresa de las causas de nulidad de la eleccin en modo alguno implica una prohibicin a esta Sala Superior, en tanto tribunal de jurisdiccin constitucional, para:
... analizar si una eleccin como proceso en su conjunto es violatoria de normas constitucionales, dado que la atribucin que tiene asignado este rgano jurisdiccional en la norma fundamental conlleva el garantizar que los comicios se ajusten no
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solamente a la legalidad sino tambin a la propia constitucin, de modo que slo en los casos en los cuales se prevea de manera expresa como causa de nulidad de una eleccin, segn la regulacin especfica que se contenga en la ley secundaria, atendiendo al mandamiento del artculo 99 citado, podr decretarse la nulidad; en cambio, cuando realice un estudio para constatar que el proceso electoral cumple con los principios constitucionales, podr determinar que la eleccin es vlida o reconocer su invalidez, para los efectos de mantenerla subsistente o no respecto de la renovacin de los cargos pblicos. Puede acontecer que las inconsistencias o irregularidades alegadas, aun cuando no estn previstas en una ley electoral de segundo orden jerrquico, constituyan la conculcacin directa a una disposicin Constitucional, en la cual se determine cmo deben ser las elecciones para calificarlas como democrticas y ejercicio eficaz del poder soberano que dimana del pueblo, si se atiende al hecho de que en la Carta Magna se regulan tambin las condiciones, requisitos, mandatos, garantas o principios que deben observarse en la eleccin de los poderes pblicos. De esta suerte, si se presentan casos en los cuales las irregularidades acaecidas en un proceso electoral son contrarios a una disposicin constitucional, evidentemente ese acto o hecho, de afectar o viciar en forma grave y determinante al proceso comicial atinente, podra conducir a la invalidez de la eleccin por ser contraria a la norma suprema. Si llega a presentarse esta situacin, es claro que el proceso sera inconstitucional y esa circunstancia devendra suficiente para tornarlo ilcito, al contravenir el sistema jurdico nacional, con lo cual no podra generar efecto vlido alguno. En esas condiciones, se impone como conclusin, que las disposiciones legales de orden secundario o de nivel jerrquico inferior a la Constitucin, no son la nica fuente o va para regular los supuestos permisivos, prohibitivos, dispositivos o declarativos que rigen las cuestiones electivas. ... Acorde con todas estas bases, es vlido concluir que los actos o resoluciones electorales que sean contrarios a las disposiciones de la Ley Suprema e impacten en los procesos comiciales, constituyen causa de invalidez de stos, porque al vulnerar esas disposiciones quedan fuera del marco jurdico fundamental y ello conduce a que, mediante la declaracin correspondiente, se determine su ineficacia. Fortalece la conclusin anterior el hecho de que las leyes pueden estar expresadas de distintas maneras, bien en forma prohibitiva, como al determinar que ciertas
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conductas no estn permitidas; en modo permisivo al autorizar la realizacin de los actos; o de manera dispositiva, al determinar cmo deben ser las cosas, ya sean las actuaciones de las autoridades o los actos jurdicos electorales. Las leyes o normas dispositivas establecen el deber ser, ya sea conceptualmente o descriptivamente, al prever los elementos o condiciones que se han de satisfacer en la emisin del acto (lato sensu), en estos supuestos, las normas conllevan implcitamente la consecuencia jurdica, porque al definir un acto o prever sus componentes, permiten al operador de la norma realizar un comparativo del acto ejecutado y constatar si corresponde al previsto o autorizado en la ley, de modo que slo si colma sus componentes podr ser reconocido como legal y producir sus consecuencias. ... Por tanto, deviene inconcuso que un acto no puede ser entendido como eleccin a la que se refiere la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuando no se ajusta a los elementos previstos en ella, ni es dable reconocerle efectos jurdicos, sino por el contrario debe ser privado de efectos, a lo cual puede identificarse como causa de invalidez por violaciones constitucionales. ... Con base en lo expuesto, procede a examinar las irregularidades aducidas como causa de invalidez de una eleccin, sin una calificacin a priori de los motivos de inconformidad como inoperantes, cuando no se encuentren previstas literalmente como tales en una norma secundaria, porque dichos argumentos pueden ser estudiados, al existir la posibilidad de conformar una causa de invalidez de un proceso electoral por ser violatorio a normas constitucionales. Para estos supuestos deben darse los siguientes elementos: a) La exposicin de un hecho que se estime violatorio de algn principio o precepto constitucional; b) La comprobacin plena del hecho que se reprocha; c) El grado de afectacin que la violacin al principio o precepto constitucional haya producido dentro del proceso electoral; y d) Determinar si la infraccin respectiva resulta cualitativa o cuantitativamente determinante para invalidar la eleccin de que se trate. ...
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Como se puede advertir existen coincidencias sustanciales entre los aspectos relevantes que se consideran en la causa de abstracta de nulidad y la causa de nulidad por violacin a principios constitucionales, porque lo relevante es reconocer que no existe una causa de nulidad tipificada de carcter generalizado, en el entendido de que en la primera se privilegia el mtodo interpretativo (la abstraccin de principios del sistema jurdico nacional) y en el segundo se destaca el resultado del mtodo interpretativo (principios constitucionales). Sin embargo, no debe desconocerse que dependiendo de la concepcin o formacin terica del intrprete, por una parte, se puede provocar una exclusin indebida de conductas que deben considerarse como irregularidades graves, generalizadas y determinantes que queden al margen de una cobertura constitucional y que impidan la anulacin de una eleccin que no sea propia de un Estado constitucional y democrtico de derecho, o bien, por otra, propiciar un excesivo activismo judicial que rebase el genuino garantismo y que anule elecciones que no sean determinantes. No cabe duda que la deficiente reforma constitucional y legal electoral federal en materia de nulidades dej sin un remedio cierto y objetivo a una de las lecciones ms polmicas de las recientes elecciones federales de 2006, la cual consiste en la necesidad de proscribir la vulneracin del principio de equidad en el acceso a los medios de comunicacin y la intervencin en el proceso electoral federal de sujetos no legitimados para ello (como sucede con el Presidente de la Repblica). Es necesario corregir tal dficit, a travs de la interpretacin e integracin judicial, a fin de que, incluso, los mismos actores polticos no reproduzcan similares escenas que se rechazaron en el Dictamen de la Eleccin Presidencial de 2006 y a travs de las reformas de 2007 y 2008 Se advierte esta necesidad, sobre todo ahora que una de las quejas ms recurrentes de los candidatos, las coaliciones y los partidos polticos de oposicin (en los comicios locales y federales) estn referidos a nuevas estrategias que, por ejemplo, consisten en la instrumentalizacin partidaria de la procuracin y administracin de justicia, cuando se acompasan, manipulan o sincronizan los tiempos de los procedimiento penales para provocar la inelegibilidad de los candidatos,75
75
Cfr., silVa a daya, Juan carlos, Reformas constitucionales urgentes: El estatuto de la oposicin garantizada, en Temas actuales de los derechos humanos, Mary Telma Guajardo Villa
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e intensifica inusitadamente la actividad gubernamental durante los procesos electorales.76
Razones para establecer una causa genrica para la nulidad de la eleccin presidencial
Las razones por las cuales debe adicionarse el rgimen jurdico de las elecciones federales para establecer la causa de nulidad genrica de la eleccin presidencial son las siguientes:
a) Vigencia del Estado constitucional y democrtico de derecho. Es necesario establecer reglas jurdicas claras que conduzcan a reestablecer la vigencia del Estado constitucional y democrtico de derecho, cuando los actos de las autoridades administrativo-electorales y de los distintos actores polticos que participan en los procesos electorales federales no cumplen o cumplen de manera deficiente, pero, en todo caso, determinante, con las condiciones mnimas o contenido esencial de las normas constitucionales para garantizar: I. La realizacin de elecciones libres, autnticas y peridicas; II. El sufragio universal, igual, libre, secreto y directo; III. La libre e igual participacin de los ciudadanos y los partidos polticos nacionales en los procesos electorales;
rreal (coordinadora), Mxico, coed. LXI Legislatura de la Cmara de Diputados y FundaP, 2010, de la pgina 333 a la 347. 76 Es preciso reproducir algunas de las tesis que se establecieron por la Segunda Sala del Tribunal Constitucional alemn, en la sentencia que el dos de marzo de mil novecientos noventa y siete recay en el juicio 2 BvE 1/76. 1. La Constitucin prohbe a los rganos del Es tado durante las elecciones identificarse en ejercicio de sus funciones con los partidos polticos o los candidatos, as como apoyarlos o combatirlos con recursos estatales y, especialmente, influenciar la decisin de los electores a travs de propaganda. 2. Es incompatible con el principio constitucional por el que el Parlamento Federal y el Gobierno federal tienen slo un encargo limitado temporalmente, que el gobierno en funciones, como rgano constitu cional, se presente al mismo tiempo en la contienda electoral con el objeto de obtener una reeleccin, y que para tal efecto haga propaganda solicitando la reeleccin como gobier no. 3. El derecho de los partidos polticos a la igualdad de oportunidades se violara si los rganos estatales influyeran a favor o en contra de un partido poltico o de candidatos
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IV. El pluralismo poltico; V. Las condiciones equitativas para la competencia electoral, y VI. La vigencia de los principios rectores de la funcin electoral (legalidad, certeza, objetividad, imparcialidad e independencia). b) Condiciones de certeza, objetividad y constitucionalidad. El conocimiento de las reglas jurdicas preestablecidas relacionadas con los aspectos sustantivos, procesales y orgnicos de las causas de nulidad de la eleccin presidencial, por parte de los ciudadanos, los partidos polticos nacionales, las coaliciones, los observadores electorales, las autoridades federales, locales y municipales y la sociedad, en general, permitir que unos ejerzan sus derechos y otros cumplan con sus obligaciones en forma adecuada y puntual, al tener el inters genuino de impedir que se actualice dicha causal, en la medida en que previamente conozcan sus elementos normativos. De esta forma, se puede otorgar mayor legitimidad a una medida privativa de efectos jurdicos para ciertos actos irregulares, contrariamente a la cuestionable aceptacin que para algunos puede generar el reconocimiento jurisdiccional de una causa abstracta de nulidad en un proceso electoral federal como lo es el presidencial.
en la contienda electoral. 4. La influencia partidista de los rganos estatales en las elecciones de los representantes populares tampoco es admisible en la forma de un trabajo pblico. El trabajo pblico del gobierno encuentra sus lmites, donde comienza la propaganda poltica. 5. Ni los rganos constitucionales de la Federacin con ocasin de las elecciones en los Esta dos, ni los rganos constitucionales de los Estados con ocasin de las elecciones del Parla mento Federal, pueden actuar partidistamente en la contienda electoral. 6. Si el contenido informativo de un impreso o de una declaracin esconde una intencin propagandstica (al grado de que el contenido informativo pase claramente a un segundo plano frente al bombo publicitario), ello constituir un indicio de que se est traspasando los lmites de lo inadmisi ble. 7. Como indicios para determinar que se han transgredido los lmites de lo admisible y de que se est haciendo propaganda poltica, se considera adems el aumento de las labores pblicas alrededor de la contienda electoral, que puede expresarse tanto en el gran nmero de las medidas individuales sin un motivo especfico, como en su cantidad y en el creciente empleo de recursos pblicos para esta clase de medidas. 8. Del deber del gobierno federal de contener cada influencia partidista, se sigue el mandato de mantener una actitud reservada durante el periodo previo a las elecciones, as como la prohibicin de emplear recursos p blicos en forma de informes laborales, de desempeo o de resultados. 9. El gobierno federal debe adoptar disposiciones para evitar que las publicaciones que produce con el objeto de cumplir con sus funciones, sean utilizadas por los partidos mismos o por otras organizacio nes que los apoyan en las elecciones, para hacer propaganda electoral.
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c) Sistema integral para el control jurisdiccional de la regularidad electoral. El establecimiento de supuestos jurdicos para la nulidad de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos contribuir a la instauracin de un sistema integral para el efectivo control jurisdiccional de la regularidad electoral, en todos los procesos electorales de todos los cargos de eleccin popular federales (diputados y senadores al Congreso de la Unin, as como Presidente de los Estados Unidos Mexicanos). En el presente es injustificada la imprevisin de una causa de nulidad genrica de la eleccin presidencial. d) Efecto preventivo general. La posibilidad de que se anule la eleccin si se vulneran, en forma determinante, las condiciones mnimas que deben observarse en la preparacin de los procesos electorales, la jornada electoral y los resultados, puede actuar como elemento inhibitorio o disuasivo para los atores polticos e, incluso, las autoridades, a efecto de que se abstengan de realizar conductas ilcitas o irregulares durante el desarrollo de los procesos electorales o en momentos anteriores que incidan en sus resultados, a pesar de que se sostiene que es jurdicamente viable decretar la nulidad de la eleccin presidencial en el marco jurdico vigente. e) Limitacin del arbitrio judicial en materia electoral federal. Al establecer expresamente los elementos normativos que pueden dar lugar a la nulidad de la eleccin electoral, as como los parmetros respectivos, se podr limitar el arbitrio judicial de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, para que no se incurra en situaciones arbitrarias. f) Medida de ultima ratio y extrema para situaciones plenamente acreditadas y graves. Por las serias consecuencias que implica la nulidad de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos es necesario prever los elementos normativos que deben actualizarse para decretarla, a fin de asegurar que se reserve como una medida de ultima ratio, en aquellas situaciones irregulares que sean inadmisibles y suficientes, plenamente acreditadas. g)Control jurisdiccional de la constitucionalidad sujeto a garantas procesales. Al preverse que la nulidad de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos slo puede ser consecuencia de un proceso judicial ante un rgano jurisdiccional competente y previamente establecido, en el que sean observadas las garantas mnimas del proceso, se reconoce la natural progresin del contencioso electoral federal en Mxico. La importancia de la reforma constitucional y legal, radica en que el devenir de los sistemas de administracin de justicia en la materia transit
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por el poltico y, posteriormente, el mixto (poltico, administrativo y jurisdiccional), para entronizar en el plenamente jurisdiccional. Con ello se impide que este adquiera el carcter de control oficioso. Debe recordarse que la anterior integracin de la Sala Superior, en el Dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y la Declaracin de validez de la eleccin y de Presidente Electo, concluy que dicha atribucin era de orden administrativo-electoral, por lo cual no estaba sujeto a la ley adjetiva federal, por no ser de carcter contencioso, el cual no tena por objeto la tramitacin, substanciacin y resolucin de un litigio entre partes, y tampoco estaba sujeto a reglas procesales relativas a los medios de impugnacin, especialmente, las relativas a los derechos procesales de las partes. h) Administracin de justicia completa, a travs del juicio de inconformidad. El juicio de inconformidad, en tanto control de la regularidad electoral de tipo concreto y a instancia de parte o por va de accin, cumplira en forma completa con sus dos finalidades. La primera, garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad y, la otra, dar definitividad a las distintas etapas de todos y cada uno de los procesos electorales. En forma cabal procedera para impugnar las determinaciones de las autoridades administrativo-electorales de la federacin que violen normas constitucionales o legales relativas a las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de diputados y de senadores al Congreso de la Unin, durante la etapa de resultados y declaracin de validez de las elecciones federales, por hechos que tienen lugar en la jornada electoral e, incluso, sin perjuicio del principio de definitividad y en forma excepcional, por circunstancias que ocurran en momentos anteriores.
En efecto, tratndose de la eleccin presidencial, actualmente, slo est prevista, en nica instancia, la procedencia del juicio de inconformidad ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuando se impugnan los resultados consignados en las actas de cmputo distrital de dicha eleccin, por causas de nulidad de la votacin recibida en casilla o por error aritmtico, as como por inelegibilidad. Esta situacin no tiene justificacin en un sistema integral para el control de la regularidad electoral por va judicial.
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Los efectos del juicio de inconformidad deben comprender: a) La nulidad de la votacin recibida en una casilla que podra dar lugar a la simple modificacin del acta de cmputo distrital; b) La nulidad de la eleccin presidencial y, en consecuencia, la no declaracin de validez de la eleccin y de presidente electo, o bien, la no declaracin de presidente electo, por inelegibilidad, y c) La correccin de los cmputos distritales, por error aritmtico. Si en la eleccin de presidente no son impugnados los cmputos, en tiempo y forma, se considerar vlida, definitiva e inatacable, porque debe presumirse que los actos y resoluciones de las autoridades electorales son realizados de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin federal y la ley. Slo las irregularidades graves plenamente acreditadas y determinantes son las que pueden dar lugar a la nulidad de la eleccin, porque, en caso de que no lo sean, deben preservarse los actos jurdicos como vlidamente celebrados. Adems, como ocurre en los dems casos previstos actualmente, no es factible que se comuniquen las causas de nulidad hechas valer para una eleccin a otra. Esto es, la nulidad slo tiene efectos respecto de la eleccin para la cual se haga valer y no puede comunicrselos a otra distinta. Se busca preservar un acto que involucra el ejercicio del derecho humano de voto activo de los ciudadanos a fin de elegir a sus representantes populares. En este caso, tambin operan los principios que rigen en el sistema federal de que nadie puede beneficiarse de sus propios actos ilcitos.
Elementos bsicos de la causa genrica de nulidad de la eleccin presidencial

La causa de nulidad de una eleccin de carcter genrico est prevista en el artculo 78 de la lGSmime y limita su mbito material de validez a la eleccin de diputados y senadores por el principio de mayora relativa, pero es posible establecer un texto con caractersticas semejantes para la eleccin presidencial (sin perjuicio de lo que aqu se ha considerado sobre la posibilidad de que se integre el sistema jurdico por la Sala Superior, como tribunal constitucional y en ejercicio de las atribuciones constitucionales y legales que le han sido reconocidas, para decretar,
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en su caso, la nulidad de la eleccin presidencial),77 en este sentido cabe incluir los siguientes elementos:
I. La actualizacin de violaciones. Es decir, es preciso que ocurran infracciones jurdicas, porque ciertas obligaciones de hacer o no hacer sean incumplidas, o bien, cuando no se realicen ciertas condiciones o requisitos constitucionales o legales durante los procesos electorales; II. Las violaciones deben ser sustanciales. En virtud de que el elemento cualitativo no es suficiente con la verificacin de cualquier tipo de infraccin para que se pueda tener por actualizada una causa de nulidad de la eleccin, porque aquellas deben tener caractersticas sustantivas, en forma tal que su realizacin lleve a concluir que la eleccin no fue democrtica, esto es, autntica, libre y peridica; III. Las violaciones deben ser generalizadas. Este aspecto normativo puede considerarse con carcter cuantitativo porque el quebranto jurdico debe ser frecuente o no siendo repetitivas tengan una intensidad que pueda ser suficiente para considerar que trascendieron al proceso y sus resultados o en el nimo de los electores. Es decir, las violaciones deben ser una nota distintiva o comn en la eleccin, no aspectos aislados o excepcionales; IV. Las violaciones deben incidir en la jornada electoral. Este elemento temporal no est limitado a la precisa etapa de la jornada electoral, sino que deben quedar comprendidos todos los hechos, los actos y las omisiones que repercutan o produzcan sus efectos el da de la jornada electoral, sin importar que los mismos se concierten o se ejecuten en un momento anterior, como lo sera la etapa de preparacin de las elecciones o, incluso, las precampaas que sucedan en fecha anticipada al inicio del proceso electoral; V. Las violaciones deben trascender a la circunscripcin nacional. La referencia espacial lleva a concluir que los hechos constitutivos de la causa de nulidad genrica no debe limitarse a una cierta regin o demarcacin sino extenderse sus efectos a un mbito ms amplio, en consideracin a que la eleccin comprende todo el territorio nacional e, incluso, el voto de los mexicanos en el extranjero. En este caso,
Cfr., La Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artculo 78 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral que present el sena dor Arturo Nez Jimnez.
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el grado de generalizacin debe comprender la mayor parte del mbito territorial que abarca tal demarcacin electoral; VI. Las violaciones deben ser determinantes para el resultado de la eleccin. Este elemento cualitativo tambin se caracteriza porque implica que las violaciones por sus caractersticas intrnsecas o numricas tengan la suficiencia necesaria para incidir o influir en el resultado de la eleccin. Dicho en otros trminos, deben afectar los principios constitucionales que tienen que regir en todo proceso electoral democrtico, en forma tal que, en su ausencia, los resultados hubieran sido distintos. Es un elemento en el que la ponedracin o valoracin por el rgano jurisdiccional es relevante y por ello puede ejercer de manera ms amplia sus facultades directivas en el proceso, a fin de decretar las diligencias para mejor proveer que considere necesarias, y VII. Las violaciones deben estar plenamente acreditadas. Los elementos probatorios, por s mismos o adminiculados en su conjunto, deben ser tales que permitan tener por acreditados los extremos fcticos no slo de las mismas violaciones sino de todas sus caractersticas (sustantivas, cuantitativas, temporales, espaciales y suficiencia determinante). Esto ltimo sin desconocer que la realizacin de irregularidades electorales implica la comisin de infracciones o, incluso, delitos que sus autores tratan de ocultar y que por ello es difcil la demostracin de tales irregularidades, lo cual da una gran relevancia a la prueba indiciaria.
En consecuencia, es necesario modificar el texto del artculo 78 de la lGSmime, para lo cual puede atenderse a la siguiente propuesta:
Artculo 78. 1. Las Salas del Tribunal Electoral podrn declarar la nulidad de una eleccin de diputados o senadores, o bien, de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, cuando se hayan cometido en forma generalizada violaciones sustanciales en la jornada electoral, en el distrito o entidad de que se trate, o bien, en la circunscripcin nacional, se encuentren plenamente acreditadas y se demuestre que las mismas fueron determinantes para el resultado de la eleccin, salvo que las irregularidades sean imputables a los partidos promoventes o sus candidatos.
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Causales de Nulidad en
la Legislacin Electoral Local. Criterios doctrinales y jurisprudenciales. Control de substanciacin
Eduardo dE JEss CastEllanos HErnndEz
Introduccin
El estudio de la legislacin local en materia electoral es poco frecuente, de una parte, como consecuencia de la habitual centralizacin hacia la capital del pas de los asuntos pblicos, pero tambin, tal vez, porque se pudiera pensar que con motivo de los diferentes medios de impugnacin electorales que en ltima instancia resuelve el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se debiera privilegiar el estudio de la legislacin federal. En este ltimo caso, sin embargo, se olvida que la constitucionalidad que le corresponde asegurar en todos los actos y resoluciones electorales al tepJf incluye el cabal cumplimiento de la legislacin local. El estudio de las causales de nulidad en materia electoral, por cierto, tambin es poco frecuente; y ms an lo es respecto del mbito electoral local; una excepcin la constituye el libro Derecho Electoral Sinaloense de Oscar Urcisichi Arellano, publicado por la Escuela Libre de Derecho de Sinaloa.1
Sinaloa, Mxico, 2003. Prlogo de Eduardo Castellanos Hernndez.
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Los doctores Flavio Galvn Rivera y J. Jess Orozco Henrquez dedican sendos captulos de sus libros Derecho Procesal Electoral Mexicano2 y Justicia Electoral y Garantismo Jurdico3, respectivamente, al estudio de las nulidades. Pero es la doctora Ma. Macarita Elizondo Gaspern la que dedica ntegramente su libro Causales de Nulidad Electoral. Doctrina Jurisprudencial4 al estudio del tema que ahora nos ocupa, aunque se limita slo al estudio de las causales de nulidad de la votacin recibida en la mesa directiva de casilla. En consecuencia, es a partir de la metodologa para el anlisis de este tema aplicada por dichos autores para las causales de nulidad en la legislacin federal, que realizaremos el estudio de las mismas en la legislacin electoral local. Toda vez que dichas obras citadas fueron publicadas antes de las reformas constitucional (2007) y legislativa (2008) en materia electoral, y que en consecuencia los criterios de jurisprudencia han cambiado paulatinamente conforme se modificaron la Constitucin y las leyes electorales federales (Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral), as como la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, la investigacin de criterios jurisprudenciales para este artculo tiene en cuenta los cambios respectivos. Al efecto, tanto para el estudio de la legislacin electoral local como de los criterios jurisprudenciales la fuente de informacin fue la pgina del tepJf.
Naturaleza jurdica
La nulidad puede ser de un voto, de la votacin recibida en una casilla o de una eleccin. El voto individual es nulo cuando es emitido en forma distinta a la prevista por la ley. Al efecto, la legislacin federal considera voto nulo la boleta depositada en blanco y el hecho de no poder identificar de manera inequvoca a favor de qu opcin poltica registrada fue emitido el sufragio. La Sala Superior del tepJf ha
Editorial Porra. Segunda edicin. Mxico, 2006, pgina 586 y siguientes. Editorial Porra. unaM. Mxico, 2006, pgina 181 y siguientes. 4 Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua. Prlogo: Asociacin de Tribunales y Salas Elec torales de la Repblica Mexicana A.C. Chihuahua, Mxico, 2006.
2 3
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considerado, a su vez, que los votos emitidos a favor de los candidatos no registrados no son vlidos ni eficaces. Para Galvn Rivera5 las causales (federales) de nulidad de votacin son supuestos de procedibilidad objetiva del juicio de inconformidad, que encuentran su causa determinante en la falta de validez de la votacin recibida en las mesas directivas de casilla. En consecuencia, las omisiones, hechos y actos jurdicos que constituyen las hiptesis o causales de dicha nulidad el legislador las divide en causales especficas y causal genrica. Galvn Rivera, por su parte, clasifica las causales de nulidad de votacin en causales simples y causales complejas; aquellas, precisa, tipifican simple y sencillamente la realizacin de una conducta ilcita, sin mayores requisitos, a diferencias de stas que adems de describir la conducta ilcita, la ley exige que se caracterice por ser determinante para el resultado de la votacin emitida-recibida. Sin embargo, aade el autor en cita, que la Sala Superior del tepJf ha sostenido que en el caso de cualquier causal de nulidad de votacin recibida en una casilla dicha causal deber ser determinante para el resultado de la votacin. De igual forma la Sala Superior ha considerado como requisito sine qua non que el acto u omisin ilcito comprenda conductas calificadas como graves. Es por ello que el autor en cita concluye que para que una votacin sea susceptible de anulacin es indispensable que la conducta, activa u omisiva, sea al mismo tiempo ilcita, grave y determinante. Para establecer la determinancia, a su vez, seala el autor, que es factible recurrir a un criterio cuantitativo, a partir de la comparacin entre la cantidad total de votos emitidos-recibidos en forma ilcita, con la cantidad de votos que existe como diferencia entre los que alcanz el partido poltico o coalicin que conquist el triunfo y los obtenidos por el partido poltico o coalicin que qued en segundo lugar. Para fundamentar sus propuestas doctrinales Galvn Rivera transcribe in ex tenso las tesis de jurisprudencia de la Sala Superior cuyo rubro son los siguientes:
Nulidad de sufragios recibidos en una casilla. La irregularidad en que se sustente siempre debe ser determinante para el resultado de la votacin, aun cuando en la hiptesis respectiva, tal elemento no se mencione expresamente. Sistema de nulidades. Solamente comprende conductas calificadas como graves.
5
Ob. cit.
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Nulidad de eleccin o de la votacin recibida en una casilla. criterios para establecer cundo una irregularidad es determinante para su resultado. Nulidad de eleccin. Factores cualitativo y cuantitativo del carcter determinante de la violacin o irregularidad. Cierre anticipado de casilla. No necesariamente constituye causa de nulidad de su votacin. Entrega extempornea del paquete electoral. cundo constituye causa de nulidad de la votacin recibida en casilla.
Las causales (federales) de nulidad de elecciones, por su parte, conforme a la legislacin federal pueden ser tambin causales especficas y causal genrica. Galvn Rivera agrega a estas causales la establecida por la jurisprudencia de la Sala Superior del tepJf denominada causal abstracta. La reformas constitucional y legislativa de 2007 y 2008, respectivamente, establecieron desde luego que las causales de nulidad deben estar expresamente sealadas por la ley, de ah que sea oportuno sealar que una interpretacin sistemtica y armnica del texto constitucional obliga a un tribunal constitucional como lo es el tepJf a integrar las lagunas de la ley, lo que fundamenta y permite que la jurisprudencia de la Sala Superior en su actual integracin reitere una nueva causal jurisprudencial denominada causal de nulidad de una eleccin por violacin a principios constitucionales. El autor en cita destaca otras reglas sobre nulidad electoral que el legislador federal ha establecido y que Galvn Rivera denomina de la siguiente forma: nulidad restringida o expansiva; nadie puede prevalerse de su conducta ilcita; y presun cin de validez y legalidad. Las caractersticas de cada una sern abordadas en este artculo en el caso de la legislacin electoral local.
Caractersticas bsicas
Orozco Henrquez6 seala las siguientes caractersticas bsicas del rgimen (federal) de nulidades en materia electoral, mismas que ms adelante habremos de contrastar con el rgimen de nulidades en cada una de las entidades federativas:
6
Ob. cit., pgina 181 y siguientes
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Presuncin de validez de los resultados electorales Definitividad de los resultados electorales no impugnados oportunamente Preclusin para impugnar actos de autoridad correspondientes a la etapa de preparacin de la eleccin Slo puede declararse la nulidad de una votacin o eleccin por las causas previstas en la ley Imposibilidad de invocar nulidades provocadas por los propios denunciantes Las nulidades slo comprenden conductas calificadas como graves Los hechos constitutivos de la nulidad deben quedar plenamente acreditados Imposibilidad jurdica de que los efectos de la nulidad trasciendan a otras votaciones, cmputos o eleccin distintos Votaciones y elecciones federales susceptibles de anularse: La votacin recibida en casilla, para cualquier tipo de eleccin de diputado federal, senador o presidente de los Estados Unidos Mexicanos Cualquier eleccin de diputados por el principio de mayora relativa, por inelegibilidad de los dos candidatos integrantes de la frmula electoral ganadora Cualquier eleccin de diputados y de senadores por el principio de mayora relativa Slo irregularidades determinantes pueden causar la nulidad de la votacin o de la eleccin
Elizondo Gaspern7, por su parte, analiza cada una de las causales de nulidad de la votacin recibida en una mesa directiva de casilla a partir de los siguientes indicadores, mismos que tambin nos servirn para el anlisis de las causales de nulidad en la legislacin electoral local:
Valor jurdico protegido Marco normativo Casos en que se justifican excepciones Quin tiene la carga de la prueba
Ob. cit., p 107 y siguientes
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Frases que simplifican los agravios que generalmente se invocan relacionados con la causal respectiva Hiptesis normativas Pruebas Valoracin de las pruebas y anlisis de los elementos causales normativos
Por nuestra parte, utilizamos los indicadores doctrinales anteriores para aplicarlos a las causales de nulidad de una eleccin y los identificamos con textos en itlica, negrillas y subrayados; los casos en que las nuevas causales o circunstancias procesales corresponden a las reformas constitucionales y legislativas o en los que no existe precedente doctrinal, son identificados de igual forma.
Legislacin local
Ante la imposibilidad derivada del espacio asignado para esta contribucin de analizar conforme a la doctrina invocada con nuestros agregados personales la legislacin de cada una de las entidades federativas en materia de nulidades, hemos optado por una muestra representativa de la legislacin local. Al efecto, se seleccion una entidad que no tiene ley local del sistema de medios de impugnacin y que regula todava el captulo de nulidades en el cdigo electoral local, y una que s la tiene por lo que las nulidades son reguladas desde esta ley especializada. El anlisis de todas y cada una de las entidades federativas es un trabajo por realizar.
Aguascalientes
El Cdigo Electoral del Estado de Aguascalientes regula de la siguiente forma en su Libro Quinto, De los Medios de Impugnacin, las causales de nulidad y sus reglas generales, a cuyo texto transcrito en itlicas agregamos tambin en letra itlica y con negrillas la clasificacin formulada por la doctrina previamente enunciada; los casos en que la doctrina invocada no considera una clasificacin agregamos nuestra propuesta doctrinal con itlicas, negrillas y subrayada:
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ttulo Sexto De las nulidades captulo i De las reglas generales

Imposibilidad jurdica de que los efectos de la nulidad trasciendan a otras votaciones, cmputos o eleccin distintos Artculo 405. Los efectos de las nulidades decretadas por el Tribunal respecto de la votacin emitida en una o varias casillas o de una eleccin de Gobernador, de dipu tados de mayora relativa, representacin proporcional o en un municipio para un Ayuntamiento o asignacin de regidores de representacin proporcional, se contraen exclusivamente a la votacin o eleccin para la que expresamente se haya hecho valer el recurso de nulidad. Definitividad de los resultados electorales no impugnados oportunamente Artculo 406. Las elecciones cuyos cmputos, constancias de validez y mayora o de asignacin no sean impugnadas en tiempo y forma, se considerarn vlidas, defini tivas e inatacables. Causal especfica y reglas generales en caso de inelegibilidad o inasignabilidad Artculo 407. Cuando el candidato que haya obtenido la constancia de mayora no rena los requisitos de elegibilidad previstos por la Constitucin Poltica del Estado y por este Cdigo, entonces se llamar al suplente, para tomar el lugar del pri mero una vez que se declare que el candidato no rene los requisitos de elegibilidad; si ste ltimo tampoco es elegible se convocar a la eleccin extraordinaria de que se trate. Tratndose de la inasignabilidad de candidatos a diputados y regidores por el princi pio de representacin proporcional, se asignar el lugar al candidato propietario de la frmula que sea asignable en el orden de prelacin de la lista correspondiente al mismo partido; se aplicar la misma regla para el caso de los regidores. Imposibilidad de invocar nulidades provocadas por los propios denunciantes Artculo 408. Los partidos polticos, coaliciones o candidatos no podrn invocar en su favor, a travs de algn medio de impugnacin, causales de nulidad, hechos
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o circunstancias que ellos mismos hayan provocado, y solamente podrn invocar aquellas causales que expresamente prev este Cdigo.
Recuento de votos en sede jurisdiccional, diligencia para mejor proveer Artculo 409. Cuando el Tribunal establezca que las inconsistencias encontradas en las actas no pueden ser corregidas o subsanadas con algunos otros datos o elementos que obren en el expediente o puedan ser requeridos por l, y que es necesario el re cuento de los votos, y siempre y cuando no se trate de las casillas en las que se hubiere realizado nuevo escrutinio y cmputo en la sesin de cmputo respectiva, proceder a la apertura del paquete electoral a fin de realizar el recuento correspondiente, de biendo para ello citar a los representantes de los partidos polticos o coaliciones.
captulo ii De la Nulidad de la Votacin recibida en Casilla

Artculo 410. La votacin recibida en una casilla ser nula cuando se acredite cual quiera de las siguientes causales: Causales especficas I. Instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto al sealado por el Consejo Distrital correspondiente, o bien, aun cuando sea con causa justificada en los tr minos de este Cdigo si causan desorientacin en el electorado; y en ambos casos, sea determinante para el resultado de la votacin; Valor jurdico protegido: principio de certeza respecto del lugar donde los electores ejercern el derecho al sufragio; a que los partidos polticos y coaliciones ejerzan el derecho a que sus representantes vigilen la jornada electoral; y para que los funcionarios electorales deban instalar la casilla. Los casos en que se justifican las excepciones estn previstos en el artculo 241 del Cdigo Electoral del Estado de Aguascalientes y son las siguientes:
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I. Cuando no exista el local indicado en la publicacin respectiva; II. Cuando el local se encuentre cerrado o clausurado, o no se tenga acceso para realizar la instalacin; III. Cuando el local no ofrezca condiciones que garanticen seguridad para la realizacin de las operaciones electorales, o no permita que los funcionarios de la mesa directiva o los votantes se resguarden de las inclemencias del tiempo. En este caso, ser necesario que los funcionarios y los representantes de partido tomen la determinacin por mayora, y IV. Cuando en el momento de instalar la casilla se determine que: a) El local es un lugar prohibido por este Cdigo; b) Que el lugar no cumple con los requisitos establecidos por este Cdigo, y c) Que la ubicacin se encuentre fuera de la seccin correspondiente. La carga de la prueba corresponde a quien aduce la nulidad; corresponde a la autoridad responsable o al tercero interesado probar la existencia de causas justificadas, en su caso, o invocar que aun as no se provoc confusin en el electorado. Las frases que simplifican los agravios que generalmente se invocan relacionados con esta causal son los siguientes: Instalacin de la casilla en lugar distinto al aprobado No se instal la casilla en forma contigua sino en domicilio diferente Para el estudio de esta causal se sugieren principalmente las siguientes probanzas: Acta de la jornada electoral Hojas de incidentes Acuerdo del consejo respectivo sobre la determinacin de los lugares de ubicacin de casillas Escritos de incidentes Escritos de protesta Acuerdo del consejo sobre el cambio de ubicacin de casilla, si lo hubiera Acta circunstanciada de la sesin permanente de la jornada electoral llevada a cabo en el consejo distrital
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Plano nico de localizacin Planos urbanos de seccin individual Planos rurales de seccin individual Lista o encarte de los lugares de ubicacin de casillas Documento que establece la anuencia del propietario del inmueble Acta del recorrido efectuado por el consejo distrital Fe de hechos elaborada por algn fedatario pblico, en su caso Inspeccin judicial, que se llegase a ordenar por el Tribunal Para sistematizar y facilitar la valoracin de las pruebas y el anlisis de los elementos causales normativos se sugiere un cuadro sinptico que incluya: Casillas impugnadas (nmero y tipo) Domicilio en que debera instalarse segn el encarte Domicilio en que se instal segn el acta de la jornada Domicilio acordado por el consejo distrital Coincide: si no Justifica causa de cambio: si no Observaciones II. Entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga los expedientes electorales a los Consejos Distritales, fuera de los plazos que este Cdigo seala, siempre y cuando tal irregularidad sea determinante para el resultado de la votacin; Valor jurdico protegido: principio de certeza de los resultados electorales. Los casos en que se justifican excepciones estn previstos en el artculo 267 del Cdigo Electoral del Estado de Aguascalientes cuando medie caso fortuito o fuerza mayor la cual para efecto de que la casilla respectiva pueda ser contabilizada, deber estar sustentada en el acta o documento legal oficial en que conste ello. La carga de la prueba corresponde a quien aduce la nulidad, mientras que la autoridad deber probar su entrega oportuna o las razones de la entrega extempornea.
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Las frases que simplifican los agravios que generalmente se invocan relacionados con esta causal son los siguientes: Entrega-recepcin extempornea de los paquetes electorales ante el consejo distrital Entrega-recepcin de los paquetes electorales a los centros de acopio Entrega de los paquetes electorales por personas no facultadas para ello (por ejemplo: representantes partidistas) Para el estudio de esta causal se sugieren principalmente las siguientes probanzas: Acta de la jornada electoral Constancia de clausura de la casilla Acta circunstanciada de recepcin de paquetes electorales por el consejo distrital o centro de acopio Recibo de entrega de paquetes electorales al consejo distrital o centro de acopio Hoja de incidentes Acuerdo del consejo respecto de la ampliacin de los plazos Acuerdo del consejo respecto de la mecnica para el auxilio en la recoleccin de los paquetes electorales Escrito de incidentes Escritos de protesta Acta de rutas electorales Documento que seala el tipo de casilla y su localizacin (p.e.: bsica ubicada dentro del distrito) Fe de hechos elaborada por algn fedatario Para sistematizar y facilitar la valoracin de pruebas, el anlisis de los elementos causales normativos y el estudio de los agravios que formule la parte actora, se sugiere un cuadro comparativo que rena los datos siguientes: Casillas impugnadas (nmero y tipo) Ubicacin de la casilla (en la cabecera, fuera de la cabecera o rural)
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Fecha y hora de clausura (constancia de clausura) Fecha y hora de recepcin del paquete (en el recibo o en el acta circunstanciada) Tiempo entre clausura y recepcin Entrega extempornea: si no Causas de retraso Observaciones III. Realizar sin causa justificada, el escrutinio y cmputo en local diferente al deter minado por el Consejo Distrital respectivo, siempre y cuando tal irregularidad sea determinante para el resultado de la votacin; Valor jurdico protegido: principio de certeza de que no se alteren las boletas, las actas, ni los resultados electorales. Los casos en que se justifican excepciones para realizar el escrutinio y cmputo no se encuentran expresamente sealados en el Cdigo Electoral del Estado de Aguascalientes. Sin embargo, el artculo 260 de este ordenamiento seala que el Presidente de la Mesa Directiva de Casilla, una vez concluido el escrutinio y cmputo, publicar los resultados de la eleccin en el exterior de la casilla. En consecuencia, a partir de una interpretacin sistemtica y funcional de los diversos preceptos aplicables es de considerarse que debe aplicarse de manera anloga lo dispuesto en el artculo 241 del ordenamiento en cita, relativo a las hiptesis que permiten que una casilla se instale vlidamente en un lugar distinto al autorizado originalmente. La carga de la prueba corresponde a la parte que aduce la nulidad; corresponder a la responsable y al tercero interesado demostrar que existen los casos de excepcin. Las frases que simplifican los agravios que generalmente se invocan relacionados con esta causal son los siguientes: El escrutinio y cmputo se llev a cabo en lugar diverso al legalmente establecido Se cambi el domicilio de la casilla despus de su instalacin
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Para el estudio de esta causal se sugieren principalmente las siguientes probanzas: Acta de la jornada electoral Acta de escrutinio y cmputo Hojas de incidentes Escritos de incidentes Escritos de protesta Acuerdo del consejo sobre la determinacin de los lugares de ubicacin de casillas Acuerdo del consejo sobre el cambio de ubicacin de casilla Acta circunstanciada de la sesin permanente de la jornada electoral levantada por el consejo distrital Lista o encarte de los lugares de ubicacin de casilla Planos urbanos de seccin individual (Pusi) Planos rurales de seccin individual (Prsi) Documento que establece la anuencia del propietario del inmueble Acta de recorrido Fe de hechos elaborada por un fedatario pblico Inspeccin Judicial Para sistematizar y facilitar la valoracin de pruebas, el anlisis de los elementos causales normativos y el estudio de los agravios que formule la parte actora, se sugiere un cuadro comparativo que rena los datos siguientes: Casillas impugnadas (nmero y tipo) Ubicacin de la casilla (segn acta de jornada electoral) Ubicacin de la casilla (segn acta de escrutinio y cmputo) Coincide local: si no Justifica causa: si no Observaciones
IV. Recibir la votacin en fecha distinta a la sealada para la celebracin de la elec

cin, entendindose como fecha para estos efectos, da y hora;
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Valor jurdico protegido: principio de certeza respecto de la fecha y hora en que se debe emitir el voto para que sea vlidamente computado. Los casos en que se justifican excepciones estn considerados en el artculo 254 del Cdigo Electoral del Estado de Aguascalientes, el cual establece que la votacin se cerrar a las 18:00 horas; slo podr cerrarse antes: Cuando el presidente y el secretario certifiquen que han votado todos los electores incluidos en la lista nominal correspondiente, o En el caso de las casillas especiales cuando se agoten las boletas asignadas. La casilla permanecer abierta despus de las 18:00 horas: Cuando an se encuentren electores formados para votar. En este caso, se cerrar una vez que quienes, formados a esa hora, hayan votado. El artculo 237 del ordenamiento en cita seala que el primer domingo de julio del ao de la eleccin la casilla ser instalada a las ocho horas. La carga de la prueba corresponde a la parte que aduce la nulidad; ante la falta de pruebas del actor se entender que la votacin fue recibida en la fecha autorizada. Las frases que simplifican los agravios que generalmente se invocan relacionados con esta causal son los siguientes: Se instal la casilla y se recibi la votacin antes de las 8:00 horas del da de las elecciones La votacin se recibi en fecha distinta a la sealada por la ley Se cerr la casilla a las 18:00 horas y se permiti votar a quienes acudan posteriormente Para el estudio de esta causal se sugieren principalmente las siguientes probanzas: Acta de la jornada electoral Acta de escrutinio y cmputo
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Hojas de incidentes Escritos de protesta y de incidentes Acta circunstanciada de recepcin de paquetes electorales Acta de clausura Acta circunstanciada del da de la jornada electoral levantada por el consejo distrital Hoja de incidentes Para sistematizar y facilitar la valoracin de pruebas, el anlisis de los elementos causales normativos y el estudio de los agravios que formule la parte actora, se sugiere un cuadro comparativo que rena los datos siguientes: Casillas impugnadas (nmero y tipo) Hora de instalacin de la casilla segn acta de la jornada electoral (no confundir con la hora en que inici la recepcin de los votos) Hora de cierre de la votacin segn acta de la jornada electoral Causas de apertura y/o cierre de la casilla (1. A las 18 horas ya no haba electores; 2. Despus de las 18 horas an haba electores; 3. Antes de las 18 horas ya haban votado todos; 4. Se recibi la votacin antes de las 8 horas; 5. Se recibi la votacin fuera del da de la eleccin) V. Recibir la votacin por personas u organismos distintos a los facultados por este Cdigo; Valor jurdico protegido: principio de certeza del electorado respecto de que su voto ser recibido y custodiado por autoridades legtimas o funcionarios facultados por la ley. Los casos en que se justifican excepciones se encuentran previstos en el artculo 239 del Cdigo en cita y pueden ser: Artculo 239. De no instalarse la casilla conforme lo seala el artculo 237 de ste ordenamiento, a las 8:15 horas se proceder en la forma siguiente: I. Si estuviera el presidente, ste designar a los funcionarios necesarios para su integracin, recorriendo en primer trmino y en su caso, el orden para ocupar los
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cargos de los funcionarios ausentes, con los propietarios presentes y habilitando a los suplentes para los faltantes, y en ausencia de los funcionarios designados, de entre los electores que se encuentren en la casilla; II. Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario, ste asumir las funciones de presidente de la casilla y proceder a integrarla en los trminos sealados en la fraccin anterior; III. Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera alguno de los escrutadores, ste asumir las funciones de presidente y proceder a integrar la casilla de conformidad con lo sealado en la fraccin I; IV. Si slo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumir las funciones de presidente, los otros las de secretario y primer escrutador, procediendo el primero a instalar la casilla nombrando a los funcionarios necesarios de entre los electores presentes, los cuales debern reunir, para el caso, todos los requisitos que seala este Cdigo; V. Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo Distrital autorizar la instalacin de la casilla por un asistente electoral, de los asignados al distrito electoral que corresponda, quien nombrar a los funcionarios correspondientes; VI. Si a las diez horas an no se ha instalado, y en ausencia de asistente electoral, los representantes de los partidos polticos ante la Mesa Directiva de Casilla, designarn, por mayora, a los funcionarios necesarios para integrar la casilla, de entre los electores presentes, en cuyo caso se requerir: a) La presencia de un juez o notario pblico, quien tiene la obligacin de acudir, y dar fe de los hechos, y b) En ausencia de juez o notario pblico, bastar que los representantes de los partidos expresen su conformidad para designar de comn acuerdo, a los miembros de la Mesa Directiva de Casilla. VII. En todo caso, integrada conforme a los anteriores supuestos, la Mesa Directiva de Casilla iniciar sus actividades, recibir vlidamente la votacin y funcionar hasta su clausura, y VIII. Los nombramientos que se hagan conforme a lo dispuesto en este artculo, debern recaer en electores que se encuentren en la casilla para emitir su voto, en ningn caso podrn recaer los nombramientos en los representantes de los partidos polticos.
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La carga de la prueba corresponde a la parte que aduce la nulidad. Las frases que simplifican los agravios que generalmente se invocan relacionados con esta causal son los siguientes: Durante la votacin estuvieron personas ajenas a la mesa directiva de casilla realizando funciones de la misma Autoridades electorales o quienes dijeron serlo sustituyeron a funcionarios de la casilla Las ausencias de los miembros de la casilla fueron cubiertas por los representantes partidistas La casilla se integr con personas distintas a las autorizadas Policas, representantes partidistas u observadores electorales fungieron como funcionarios de la casilla La sustitucin de funcionarios se realiz antes de las 8:15 horas La sustitucin de funcionarios no se realiz conforme al procedimiento establecido por la Ley (fue incorrecta, arbitraria o sin causa justificada) Un miembro de la casilla no reuna los requisitos que la Ley exige para su designacin (no saba leer y escribir, era menor de edad o se desempea como funcionario pblico) Para el estudio de esta causal se sugieren principalmente las siguientes probanzas: Acta de la jornada electoral Acta de escrutinio y cmputo Hojas de incidentes Acuerdo del consejo sobre los nombramientos de los funcionarios de casilla Acuerdo del consejo sobre la sustitucin de funcionarios de casilla Nombramiento de los funcionarios de casilla Escritos de incidentes Escritos de protesta Acreditacin de los representantes de partido Lista nominal de electores de la casilla Informe del sistema de informacin jornada electoral (Sije) Acta circunstanciada del da de la jornada electoral levantada por el consejo distrital
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Para sistematizar y facilitar la valoracin de pruebas, el anlisis de los elementos causales normativos y el estudio de los agravios que formule la parte actora, se sugiere un cuadro comparativo que rena los datos siguientes: Casillas impugnadas (nmero y tipo) Funcionarios segn documento oficial (encarte) Funcionarios que recibieron la votacin segn el acta de la jornada electoral Funcionarios designados por el consejo distrital posteriormente Funcionarios suplentes habilitados Coincidencia: si no Ciudadanos no designados y cargo que ocuparon Dichos ciudadanos se encuentra en la lista nominal de electores de la: casilla seccin Observaciones
VI. Haber mediado dolo o error en el cmputo de los votos que beneficien a uno de los candidatos, frmula de candidatos o planilla y esto sea deter minante para el resultado de la votacin;
Valor jurdico protegido: principio de certeza en los resultados electorales. Los casos en que se justifiquen excepciones no se encuentran previstos en el artculo 259 del Cdigo en cita, el cual regula el procedimiento para llevar a cabo el escrutinio y cmputo de cada eleccin. Sin embargo los tribunales electorales han considerado que cuando un solo dato esencial de las actas de escrutinio y cmputo se aparte de los dems, y estos encuentren plena coincidencia y armona sustancial entrelazados de distintas maneras, aunado a la inexistencia de otros datos que pudieran poner en duda el desarrollo pacfico y normal de la eleccin, el escrutinio y cmputo se debe considerar vlido lgica y jurdicamente. La carga de la prueba corresponde a la parte que aduce la nulidad; ser la autoridad responsable o el tercero interesado quien deba probar la inexistencia del error o del dolo en la computacin de los votos, o bien invocar que aun cuando hayan existido no fueron determinantes para el resultado de la votacin.
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Las frases que simplifican los agravios que generalmente se invocan relacionados con esta causal son los siguientes: Al realizar el cmputo los funcionarios de casilla actuaron con dolo o cometieron errores aritmticos para beneficiar a algunos candidatos Fueron indebidamente anulados votos a favor del partido recurrente No coincide el nmero de boletas recibidas con el de los votos extrados de las urnas y boletas inutilizadas El nmero de votos extrados de las urnas no coincide con el de los sufragantes En el acta de escrutinio y cmputo existan espacios en blanco, los datos fueron alterados o dicha acta no se levant correctamente Se alter el procedimiento o las reglas para efectuar el escrutinio y cmputo en la casilla previstos en el cdigo electoral invocado Es mayor el nmero de votos computados irregularmente que la diferencia entre los obtenidos por los partidos en primero y segundo lugar No se cont el nmero de ciudadanos que tenan la palabra vot en la lista nominal Error o discrepancia entre los diversos rubros de las actas electorales (sin precisar en qu consistan) No coinciden las cifras de los rubros del acta de escrutinio y cmputo referente al total de boletas extradas de la urna con la votacin emitida y depositada en la urna No coinciden las cifras de los rubros del acta de escrutinio y cmputo referente al total de ciudadanos que votaron conforme a la lista nominal con la votacin emitida y depositada en la urna Existe discrepancia entre las cifras asentadas con nmero y las anotadas con letra de las actas de escrutinio y cmputo en el rubro de la votacin emitida y depositada en la urna Para el estudio de esta causal se sugieren principalmente las siguientes probanzas: Acta de cmputo distrital Acta de la jornada electoral
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Acta de escrutinio y cmputo de la casilla cuestionada Acta de escrutinio y cmputo en el consejo distrital Acta circunstanciada de la sesin de cmputo distrital Lista nominal de electores de la casilla Acuerdo por el que se determina el nmero y los folios de las boletas a entregar a cada casilla Recibo de documentacin y materiales electorales entregados al presidente de la mesa directiva de casilla Formato de registro de electores con caractersticas o capacidades diferentes que acuden a votar Hojas de incidentes Escritos de incidentes Escrito de protesta Lista adicional Para sistematizar y facilitar la valoracin de pruebas, el anlisis de los elementos causales normativos y el estudio de los agravios que formule la parte actora, se sugiere un cuadro comparativo que rena los datos siguientes: Casillas impugnadas (nmero y tipo) Boletas recibidas (1) Boletas sobrantes (2) Boletas recibidas menos boletas sobrantes (3) Total de ciudadanos que votaron (4) Total de boletas depositadas en la urna (5) Suma de resultados de votacin (6) Votacin 1er. lugar (7) Votacin 2o. lugar (8) Diferencia entre primero y segundo lugar (A) Diferencia mxima entre 3, 4, 5 y 6 (B) Determinante: Comparacin entre A y B VII. Permitir a ciudadanos sufragar sin credencial para votar o cuyo nombre no aparez ca en la lista nominal de electores, siempre que ello sea determinante para el resul tado de la votacin, salvo en los casos de excepcin sealados por este Cdigo;
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Valor jurdico protegido: principio de certeza respecto de la votacin recibida en casilla. Los casos en que se justifican excepciones son los siguientes: Representantes de los partidos polticos o coaliciones ante la mesa directiva e casilla donde estn acreditados (Artculo 243, fraccin III, prrafo segundo, del Cdigo Electoral en cita) Electores en trnsito que votan en las casillas especiales (Artculo 243, fraccin IV) Electores que cuenten con resolucin favorable emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el supuesto de no estar incluidos en la lista nominal La carga de la prueba corresponde a la parte que aduce la nulidad. Las frases que simplifican los agravios que generalmente se invocan relacionados con esta causal son los siguientes: Algunos ciudadanos sufragaron sin credencial para votar con fotografa Se permiti sufragar a ciudadanos que no estaban inscritos en el listado nominal Votaron personas en lugar de otras sin que mostraran incapacidad fsica Se permiti votar a personas que venan de otras secciones No se exigi para sufragar la credencial para votar con fotografa Votaron con credencial falsa Para el estudio de esta causal se sugieren principalmente las siguientes probanzas: Acta de escrutinio y cmputo Acta de la jornada electoral Lista nominal de electores de la casilla Lista adicional de los electores que pueden sufragar con sentencia del Tribunal Hojas de incidentes Escritos de incidentes Escritos de protesta
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Acta circunstanciada de la sesin permanente de la jornada electoral Lista T (lista adicional) Nombramiento de los representantes Formato de registro de electores con caractersticas o capacidades diferentes que acuden a votar Para sistematizar y facilitar la valoracin de pruebas, el anlisis de los elementos causales normativos y el estudio de los agravios que formule la parte actora, se sugiere un cuadro comparativo que rena los datos siguientes: Casillas impugnadas (nmero y tipo) Votos emitidos irregularmente Votacin a favor del partido que ocup el primer lugar Votacin a favor del partido que ocup el segundo lugar Es o no determinante VIII. Haber impedido el acceso a los representantes de los partidos polticos o haberlos expulsado, sin causa justificada, siempre y cuando tal irregularidad sea determinante para el resultado de la votacin; Valor jurdico protegido: principio de certeza de los resultados electorales y de la participacin equitativa de los partidos polticos para vigilar la jornada electoral. Los casos en que se justifican excepciones estn previstos en el artculo 251 del ordenamiento en cita, toda vez que el Presidente de la Mesa Directiva podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica, a fin de preservar el orden en la casilla y la normalidad de la votacin y podr ordenar el retiro de cualquier persona que indebidamente interfiera o altere el orden. La carga de la prueba corresponde a la parte que aduce la nulidad; corresponde a la autoridad responsable demostrar que la actuacin fue ajustada a derecho por encontrarse en los supuestos de justificacin que la ley prev. Las frases que simplifican los agravios que generalmente se invocan relacionados con esta causal son los siguientes: Sin causa justificada se expuls de la casilla al representante del partido recurrente Se impidi el acceso a la casilla de representantes del partido recurrente
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No se permiti al representante del partido recurrente estar en la casilla durante el escrutinio y cmputo de votos Para el estudio de esta causal se sugieren principalmente las siguientes probanzas: Acta de jornada electoral Acta de escrutinio y cmputo Hojas de incidentes Escritos de incidentes Escritos de protesta Relacin de los representantes de los partidos polticos Nombramiento de los representantes de los partidos polticos Constancia de clausura de casilla y remisin del paquete electoral Fe de hechos elaborada por fedatario pblico Acta circunstanciada del da de la jornada electoral levantada por el consejo distrital Tcnicas (videos, audiograbaciones, etc.) Documentales privadas (recortes de peridicos, etc.) Para sistematizar y facilitar la valoracin de pruebas, el anlisis de los elementos causales normativos y el estudio de los agravios que formule la parte actora, se sugiere un cuadro comparativo que rena los datos siguientes: Casillas impugnadas (nmero y tipo) Representantes del partido poltico con nombramiento Representantes del partido poltico segn las actas de jornada electoral y de escrutinio y cmputo El representante partidista firm el acta de la jornada electoral: apertura clausura El representante partidista firm el acta de escrutinio y cmputo: si no IX. Ejercer violencia fsica, moral o presin contra los miembros de la Mesa Directiva de Casilla o los electores siempre que esos hechos sean determinantes para el resultado de la votacin;
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Valor jurdico protegido: la libertad, secreto, autenticidad y efectividad en la emisin del voto, as como la integridad e imparcialidad en la actuacin de los miembros de la mesa directiva de casilla para lograr resultados electorales autnticos. En ningn caso se justifican excepciones. La carga de la prueba corresponde a la parte que aduce la nulidad. Las frases que simplifican los agravios que generalmente se invocan relacionados con esta causal son los siguientes: Hubo propaganda en la casilla o sus alrededores Se realizaron actos de proselitismo fuera del plazo legal Hubo acarreo de votantes, se observaron grupos organizados de sufragantes o ciudadanos que votaron en grupo Se ejerci violencia fsica sobre los votantes o miembros de la casilla Existi soborno, cohecho o presin sobre los votantes o la mesa directiva de casilla Presencia intimidatoria de gente armada en la casilla Hubo desorden en la casilla o existi violencia verbal entre electores, en algunos casos quemaron la documentacin electoral Se induca e indicaba a la ciudadana que votaran por un determinado partido Para el estudio de esta causal se sugieren principalmente las siguientes probanzas: Acta de la jornada electoral Hojas de incidentes Escritos de incidentes Escritos de protesta Acta circunstanciada de la sesin permanente de la jornada electoral Acta de escrutinio y cmputo Acta ministerial o notarial Tcnicas (fotografas, cintas de audio o video, etc.) Fe de hechos notariales Documentales privadas (recortes de peridico del da de la jornada, etc.)
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Para sistematizar y facilitar la valoracin de pruebas, el anlisis de los elementos causales normativos y el estudio de los agravios que formule la parte actora, se sugiere un cuadro comparativo que rena los datos siguientes: Casillas impugnadas (nmero y tipo) Nmero de electores sobre los que se ejerci violencia fsica o presin Diferencia de votos obtenidos entre los partidos que ocuparon el primero y segundo lugar en la votacin Determinante: si no X. Impedir, sin causa justificada, el ejercicio del derecho de voto a los ciudadanos y esto sea determinante para el resultado de la votacin; y Valor jurdico protegido: principio de imparcialidad de la autoridad receptora de la votacin y certeza de que los resultados de la votacin correspondan a la voluntad del electorado. Los casos en que se justifican excepciones son: No estar inscrito en el padrn electoral No contar con la credencial para votar con fotografa La carga de la prueba corresponde a la parte que aduce la nulidad. Las frases que simplifican los agravios que generalmente se invocan relacionados con esta causal son los siguientes: Se cerr la casilla antes de las 18:00 horas del da de la jornada electoral Se interrumpi la votacin en la casilla sin causa justificada Se impidi sin causa justificada ejercer el derecho a sufragar a ciudadanos con credencial para votar con fotografa e inscritos en la lista nominal Se impidi a los electores el acceso a la casilla Se impidi al representante del partido recurrente o a los observadores electorales votar en la casilla donde estaban acreditados Se cerr la casilla a las 18:00 horas habiendo an electores formados Se impidi votar a diversos ciudadanos porque existi un nmero menor de boletas al de sufragantes
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Para el estudio de esta causal se sugieren principalmente las siguientes probanzas: Acta de la jornada electoral Acta de escrutinio y cmputo Acta circunstanciada de la sesin permanente de la jornada electoral Hojas de incidentes Escritos de incidentes Escritos de protesta Lista nominal de electores de la casilla Lista adicional de los electores que pueden sufragar con sentencias del Tribunal Nombramiento de representante partidista en la casilla Fe de hechos Acta notarial Para sistematizar y facilitar la valoracin de pruebas, el anlisis de los elementos causales normativos y el estudio de los agravios que formule la parte actora, al igual que en las causales anteriores y posteriores, en el caso de las pruebas documentales pblicas stas tienen valor probatorio pleno respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieren, si no existe prueba en contrario. Asimismo, los escritos de protesta o de incidentes, as como cualquier otro medio de prueba aportado por las partes deben ser valorados de acuerdo con las reglas de la lgica, la sana crtica y la experiencia, con la salvedad de que stos slo harn prueba plena cuando a juicio del rgano competente para resolver, los dems elementos que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relacin que guarden entre s, generen conviccin sobre la veracidad de los hechos afirmados, conforme a las leyes aplicables.
cauSal Genrica
XI. Existir irregularidades graves, plenamente acreditadas y no reparables durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo que, en forma
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evidente, pongan en duda la certeza de la votacin y sean determinantes para el resultado de la misma. Valor jurdico protegido: principio de certeza de que todos los actos y resoluciones electorales que se emitan, garanticen que la voluntad del elector sea respetada conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. En ningn caso se justifican excepciones. La carga de la prueba corresponde a la parte que aduce la nulidad. Las frases que simplifican los agravios que generalmente se invocan relacionados con esta causal son los siguientes: Hubo irregularidades o violaciones sustanciales cometidas en forma generalizada el da de las elecciones (sin precisar en qu consistan) Se cometieron irregularidades desde el conteo de las boletas recibidas y extradas de la urna Utilizar boletas con folios distintos a los asignados por el consejo distrital y utilizar boletas sin sello del consejo distrital Funcionarios de casilla omitieron firmar actas electorales Violacin a la secreca del voto Las casillas se instalaron extemporneamente La casilla actu incompleta Se retiraron algunos funcionarios de la mesa directiva sin causa justificada, y no estuvieron presentes durante el escrutinio y cmputo, ni para la clausura de la casilla Los paquetes electorales fueron entregados al consejo distrital por personas no facultadas para ello Se recibi la votacin de casa en casa Una persona marc a favor de un partido poltico un talonario de boletas y las deposit en la urna La casilla no fue instalada (fue quemada, destruida o se robaron el material electoral) Se tuvo como votantes a personas que sustituyeron a las que no se presentaron o que haban fallecido
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Existen diversas actas de escrutinio y cmputo o de la jornada electoral con datos y cifras diferentes Realizaron el escrutinio y cmputo personas diferentes a las designadas en la instalacin de la casilla Se entregaron ms de una boleta por eleccin a los votantes Hubo ciudadanos que votaron dos veces Para el estudio de esta causal se sugieren principalmente las siguientes probanzas: Acta de la jornada electoral Acta de escrutinio y cmputo Acta circunstanciada de la sesin permanente de la jornada electoral Hojas de incidentes Escritos de incidentes Escritos de protesta Constancia de clausura de la casilla Acta circunstanciada de recepcin de paquetes electorales Acta circunstanciada del da de la jornada electoral levantada por el consejo distrital Lista nominal de electores Testimonio rendido ante fedatario pblico Pruebas tcnicas Para sistematizar y facilitar la valoracin de pruebas, el anlisis de los elementos causales normativos y el estudio de los agravios que formule la parte actora, se sugiere un cuadro comparativo que rena los datos siguientes: Casillas impugnadas (nmero y tipo) Hechos en que se basa la impugnacin Hechos relacionados en documentos Observaciones
Todo lo anterior sin perjuicio de las responsabilidades personales en que in curran los funcionarios electorales, servidores pblicos, representantes de los partidos polticos, candidatos y ciudadanos.
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captulo iii De la nulidad de la eleccin

Artculo 411. Son causales de nulidad de una eleccin de diputado de mayora re lativa en un distrito electoral o de un Ayuntamiento, cualesquiera de las siguientes:
cauSaleS eSpecficaS
I. Cuando alguna o algunas de las causales sealadas en el artculo anterior se acre diten en por lo menos el veinte por ciento de las secciones en el distrito o municipio de que se trate; Valor jurdico protegido: principio de certeza de que todos los actos y resoluciones electorales que se emitan, garanticen que la voluntad del elector sea respetada conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Las excepciones se justifican en funcin de la causal de nulidad invocada en cada casilla impugnada y de que, en consecuencia, no se alcance el veinte por ciento previsto. La carga de la prueba corresponde a la parte que aduce la nulidad; corresponde a la autoridad responsable y al tercero interesado demostrar que la actuacin fue ajustada a derecho por encontrarse en los supuestos de justificacin que la ley prev. Las frases que simplifican los agravios que generalmente se invocan relacionados con esta causal estn en funcin de las causales de nulidad reclamadas en cada una de las casillas que sean impugnadas y corresponden a las frases expuestas anteriormente. En cualquier caso es indispensable precisar lo siguiente: En el veinte por ciento (o ms, segn corresponda) de las secciones en el distrito electoral se acreditan causales de nulidad de la votacin recibida en las mesas directivas de casilla. En el veinte por ciento (o ms, segn corresponda) de las secciones en el municipio se acreditan causales de nulidad de la votacin recibida en las mesas directivas de casilla.
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Para el estudio de esta causal se sugieren principalmente las siguientes probanzas: Las que correspondan en funcin de las causales de nulidad invocadas para cada casilla impugnada. Instrumental de actuaciones para acreditar que en el veinte por ciento o ms de las secciones impugnadas fue anulada la votacin recibida en las casillas. II. Cuando no se instalen las casillas en el veinte por ciento de las secciones en el dis trito o Municipio de que se trate, y consecuentemente, la votacin no hubiere sido recibida, o Valor jurdico protegido: principio de certeza de que los resultados electorales se sustenten en la voluntad del electorado expresada conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. No hay excepciones una vez cubierto el supuesto normativo de veinte por ciento de las secciones donde no hayan sido instaladas las casillas ni recibida la votacin. La carga de la prueba corresponde a la parte que aduce la nulidad; corresponde a la autoridad responsable demostrar que la actuacin fue ajustada a derecho por encontrarse en los supuestos de justificacin que la ley prev. Las frases que simplifican los agravios que generalmente se invocan relacionados con esta causal son las siguientes: No fueron instaladas casillas receptoras del voto en el veinte por ciento (o ms, segn corresponda) de las secciones en el distrito electoral. No fueron instaladas casillas receptoras del voto en el veinte por ciento (o ms, segn corresponda) de las secciones en el municipio y, consecuentemente, la votacin no fue recibida. Para el estudio de esta causal se sugieren principalmente las siguientes probanzas: Acta de la jornada electoral
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Acta circunstanciada de la sesin permanente de la jornada electoral Hojas de incidentes Escritos de incidentes Acta circunstanciada de recepcin de paquetes electorales Acta circunstanciada del da de la jornada electoral levantada por el consejo distrital Lista nominal de electores Testimonio rendido ante fedatario pblico Pruebas tcnicas Instrumental de actuaciones para acreditar que en el veinte por ciento o ms de las secciones impugnadas no fueron instaladas las mesas directivas de casilla y, consecuentemente, la votacin no fue recibida. III. Cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos de diputados de mayora relativa que hubieren obtenido constancia de mayora sean inelegibles, o en la planilla para un Ayuntamiento, resulten inelegibles los candidatos propietario y suplente para Presidente Municipal o el Sndico y su suplente. Valor jurdico protegido: principio de certeza respecto de la idoneidad de los candidatos a cargos de eleccin popular conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. No hay excepciones una vez cubierto el supuesto normativo. La carga de la prueba corresponde a la parte que aduce la nulidad; corresponde a la autoridad responsable y al tercero interesado demostrar que la actuacin fue ajustada a derecho por encontrarse en los supuestos de justificacin que la ley prev. Para el estudio de esta causal se sugieren principalmente las siguientes probanzas: Acta circunstanciada del da de la jornada electoral levantada por el consejo distrital Declaracin de validez de la eleccin Constancia de mayora expedida Testimonio rendido ante fedatario pblico
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Pruebas tcnicas Acta ministerial o notarial Fe de hechos notariales Documentales privadas Solo podr ser declarada nula una eleccin, cuando las causas que se invoquen hayan sido plenamente acreditadas, y sean determinantes para el resultado de la eleccin.
cauSal eSpecfica
Artculo 412. Son causales de nulidad de la eleccin de gobernador cuando se acre diten alguna o algunas de las causales sealadas en las fracciones I y II del artculo anterior en por lo menos el 20% de las secciones de la entidad, siempre y cuando sean determinantes para el resultado de la eleccin. Valor jurdico protegido: principio de certeza de que todos los actos y resoluciones electorales que se emitan, garanticen que la voluntad del elector sea respetada conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley; as como el principio de certeza de que los resultados electorales se sustenten en la voluntad del electorado expresada conforme a lo establecido igualmente en la Constitucin y la ley. Las excepciones se justifican, en un caso, en funcin de la causal de nulidad invocada en cada casilla impugnada; por su parte, en el caso de la no instalacin de casillas en las secciones no hay excepcin siempre que sumadas las secciones impugnadas por una y otra hiptesis alcancen el veinte por ciento previsto. La carga de la prueba corresponde a la parte que aduce la nulidad; corresponde a la autoridad responsable y al tercero interesado demostrar que la actuacin fue ajustada a derecho por encontrarse en los supuestos de justificacin que la ley prev. Las frases que simplifican los agravios que generalmente se invocan relacionados con esta causal estn en funcin de las causales de nulidad reclamadas en cada una de las casillas que sean impugnadas y corresponden a las frases expuestas anteriormente. En cualquier caso es indispensable precisar lo siguiente:
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En el veinte por ciento (o ms, segn corresponda) de las secciones en la entidad se acreditan causales de nulidad de la votacin recibida en las mesas directivas de casilla o no fueron instaladas las mesas directivas de casilla y, consecuentemente, no se recibi la votacin. Para el estudio de esta causal se sugieren principalmente las siguientes probanzas: Las que correspondan en funcin de las causales de nulidad invocadas para cada casilla impugnada y en el caso de las no instaladas: Acta de la jornada electoral Acta circunstanciada de la sesin permanente de la jornada electoral Hojas de incidentes Escritos de incidentes Acta circunstanciada de recepcin de paquetes electorales Acta circunstanciada del da de la jornada electoral levantada por el consejo distrital Lista nominal de electores Testimonio rendido ante fedatario pblico Pruebas tcnicas Instrumental de actuaciones para acreditar que en el veinte por ciento o ms de las secciones impugnadas fue anulada la votacin recibida en las casillas o stas no fueron instaladas. Artculo 413. Son causas de nulidad de la eleccin de Gobernador, de diputado de mayora relativa en un distrito electoral o de un Ayuntamiento en un Munici pio, cuando en la etapa de preparacin de la eleccin o de la jornada electoral se cometan por el partido poltico o coalicin que obtenga la constancia de mayora, cualquiera de los siguientes hechos:
cauSal Genrica
I. En forma generalizada se den violaciones sustanciales tales como que se ejerza violencia de servidores pblicos, de tal manera que provoque temor o afecte la libertad
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y esos hechos sean determinantes para el resultado de la eleccin de que se trate, y se demuestre que las mismas fueron determinantes para el resultado de la eleccin; Valor jurdico protegido y dems elementos de anlisis semejantes a los propuestos en las anteriores causales genricas estudiadas.
cauSaleS eSpecficaS
II. En el caso de utilizacin en actividades y actos de precampaa y campaa de recursos provenientes de actividades ilcitas, lo anterior sin perjuicio de otras responsabilidades legales en las que incurran quienes aparezcan como responsables; Valor jurdico protegido: principio de certeza de que todos los recursos utilizados por los contendientes en todas las etapas de los procesos electorales provengan de fuentes previstas, autorizadas y reguladas por la Constitucin y la ley. No hay excepciones una vez acreditado el supuesto normativo. La carga de la prueba corresponde a la parte que aduce la nulidad; corresponde a la autoridad responsable y al tercero interesado demostrar que la actuacin fue ajustada a derecho. Las frases que simplifican los agravios que generalmente se invocan relacionados con esta causal son las siguientes: En las actividades y actos de precampaa (especificar) se utilizaron recursos provenientes de actividades ilcitas (especificar) En las actividades y actos de campaa (especificar) se utilizaron recursos provenientes de actividades ilcitas(especificar) Para el estudio de esta causal se sugieren principalmente las probanzas que hubieran sido utilizadas, en su momento y segn el caso, en las actuaciones correspondientes a indagatorias o impugnaciones reguladas por el Derecho Penal (Delitos Electorales) o el Derecho Administrativo Sancionador Electoral. Si esto ya hubiese ocurrido y los procedimientos hubieran alcanzado el estado de resolucin o se encontrasen en curso, aportar las documentales pblicas correspondientes.
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III. Cuando se excedan los topes para gastos de precampaa y campaa estableci dos por el presente Cdigo en la eleccin de que se trate y que sea determinante para el resultado de la eleccin, y Valor jurdico protegido: principio de certeza de que todos los recursos utilizados por los contendientes en todas las etapas de los procesos electorales correspondan a los montos previstos y regulados por la Constitucin y la ley. No hay excepciones una vez acreditado el supuesto normativo. La carga de la prueba corresponde a la parte que aduce la nulidad; corresponde a la autoridad responsable y al tercero interesado demostrar que la actuacin fue ajustada a derecho. Las frases que simplifican los agravios que generalmente se invocan relacionados con esta causal son las siguientes: En las actividades y actos de precampaa (especificar) se excedieron los topes de gasto autorizados y regulados por la autoridad competente (especificar) En las actividades y actos de campaa (especificar) se excedieron los topes de gasto autorizados y regulados por la autoridad competente (especificar) Para el estudio de esta causal se sugieren principalmente las probanzas que hubieran sido utilizadas, en su momento y segn el caso, en las actuaciones correspondientes a impugnaciones reguladas por el Derecho Administrativo Sancionador Electoral. Si esto ya hubiese ocurrido y los procedimientos hubieran alcanzado el estado de resolucin o se encontrasen en curso, aportar las documentales pblicas correspondientes. IV. Cuando no se cumpla lo establecido en la fraccin VI del artculo 273 de este Cdigo. Puesto que la disposicin invocada establece: VI. Si al trmino del cmputo se establece que la diferencia entre el candidato presuntamente ganador y el ubicado en segundo lugar es igual o menor a un punto porcentual, y existe la peticin expresa del representante del partido que postul
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al segundo de los candidatos antes sealados, el Consejo respectivo deber proceder a realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas. En todo caso, se excluirn del procedimiento anterior las casillas que ya hubiesen sido objeto de recuento; El valor jurdico protegido es el principio de certeza de la voluntad popular expresada en las urnas para lo cual los sufragios deben ser contados conforme a lo previsto por la Constitucin y la ley. No hay excepciones una vez acreditado el supuesto normativo. La carga de la prueba corresponde a la parte que aduce la nulidad; corresponde a la autoridad responsable y al tercero interesado demostrar que la actuacin fue ajustada a derecho. Las frases que simplifican los agravios que generalmente se invocan relacionados con esta causal son las siguientes: No se procedi a realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas (o en las que correspondiese de haber ocurrido previamente un recuento) no obstante que la diferencia de votos entre el candidato presuntamente ganador y el ubicado en segundo lugar es igual (o menor, segn el caso) a un punto porcentual, y hubo peticin expresa en tal sentido al consejo electoral por parte del representante del partido que postul al segundo de los candidatos antes sealados. Para el estudio de esta causal se sugieren principalmente las siguientes probanzas: Acta circunstanciada de recepcin de paquetes electorales Acta circunstanciada del da de la jornada electoral levantada por el consejo distrital Imposibilidad de invocar nulidades provocadas por los propios denunciantes Las causales sealadas no procedern cuando los hechos de las mismas sean imputables a los partidos promoventes o a sus candidatos.
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Para sistematizar y facilitar la valoracin de pruebas, el anlisis de los elementos causales normativos y el estudio de los agravios que formule la parte actora, al igual que en las causales anteriores, en el caso de las pruebas documentales pblicas stas tienen valor probatorio pleno respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieren, si no existe prueba en contrario. Asimismo, los escritos de protesta o de incidentes, as como cualquier otro medio de prueba aportado por las partes deben ser valorados de acuerdo con las reglas de la lgica, la sana crtica y la experiencia, con la salvedad de que stos slo harn prueba plena cuando a juicio del rgano competente para resolver, los dems elementos que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relacin que guarden entre s, generen conviccin sobre la veracidad de los hechos afirmados, conforme a las leyes aplicables. Por su parte, los cuadros comparativos a utilizar estarn en funcin de las causales invocadas.
Distrito Federal
La Ley Procesal Electoral para el Distrito Federal regula de la siguiente forma en su Libro Primero, De los Medios de Impugnacin, Ttulo Tercero, De los medios de impugnacin en particular, las causales de nulidad y reglas generales que se transcriben a continuacin y a las cuales agregamos en letra itlica y negrillas la clasificacin formulada por la doctrina previamente enunciada; desde luego que cuando las causales son equivalentes a las ya analizadas en la legislacin del Estado de Aguascalientes, se remite al lector a la disposicin ya estudiada. En itlica, negrillas y subrayadas aparecen, como ya se hizo en el caso de Aguascalientes, las denominaciones que de nuestra parte agregamos para identificar doctrinalmente las causales y reglas generales:
captulo II De las nulidades

Va jurisdiccional para la solucin de los medios de impugnacin
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Artculo 85. Corresponde en forma exclusiva conocer y decretar las nulidades a que se refiere el presente Captulo al Tribunal. mbito de afectacin de las nulidades Artculo 86. Las nulidades establecidas en este Captulo podrn afectar: I. La totalidad de la votacin emitida en una casilla y, en consecuencia, los resulta dos de la eleccin impugnada; II. La votacin de algn Partido Poltico o Coalicin emitida en una casilla, cuando se compruebe fehacientemente la responsabilidad del Partido Poltico o Coalicin, siempre que la misma sea determinante para afectar el sentido de la votacin; III. La eleccin de Jefe de Gobierno del Distrito Federal; IV. La eleccin de Diputados por los principios de mayora relativa o representacin proporcional; V. La eleccin de los Jefes Delegacionales; y VI. Los resultados del procedimiento de participacin ciudadana. Artculo 87. La votacin recibida en una casilla ser nula cuando se acrediten cir cunstancias que afecten las garantas del procedimiento electoral para la emisin libre, secreta, directa y universal del sufragio, o por violacin directa a las caracters ticas con que debe emitirse el sufragio, como son las siguientes:
cauSaleS eSpecficaS
I. Instalar la casilla o realizar el escrutinio y cmputo, sin causa justificada, en lugar distinto al sealado por el Consejo Distrital correspondiente; (Valor jurdico prote gido: principio de certeza respecto del lugar donde los electores ejercern el dere cho al sufragio; los partidos polticos y coaliciones ejercern el derecho a que sus representantes vigilen la jornada electoral; y los funcionarios electorales debern instalar la casilla. Los siguientes elementos de anlisis tambin son equivalentes a la disposicin respectiva del Estado de Aguascalientes previamente analizada); II. Entregar sin causa justificada el paquete electoral que contenga los expedientes electorales al Consejo Distrital, fuera de los plazos que seala el Cdigo; (Valor
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jurdico protegido: principio de certeza de los resultados electorales. Los siguien tes elementos de anlisis tambin son equivalentes a la disposicin respectiva del Estado de Aguascalientes previamente analizada); III. La recepcin de la votacin por personas distintas a los facultados por el Cdigo; (Valor jurdico protegido: principio de certeza del electorado respecto de que su voto ser recibido y custodiado por autoridades legtimas o funcionarios facul tados por la ley. Los siguientes elementos de anlisis tambin son equivalentes a la disposicin respectiva del Estado de Aguascalientes previamente analizada); IV. Haber mediado error en la computacin de los votos que sea irreparable y esto sea determinante para el resultado de la votacin; (Valor jurdico protegido: principio de certeza en los resultados electorales. Los siguientes elementos de anlisis tambin son equivalentes a la disposicin respectiva del Estado de Aguas calientes previamente analizada); V. Permitir sufragar a quien no tenga derecho, en los trminos del Cdigo, y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votacin; (Valor jurdico prote gido: principio de certeza respecto de la votacin recibida en casilla. Los siguien tes elementos de anlisis tambin son equivalentes a la disposicin respectiva del Estado de Aguascalientes previamente analizada); VI. Haber impedido el acceso a los representantes de los Partidos Polticos o Coali ciones o haberlos expulsado sin causa justificada; (Valor jurdico protegido: princi pio de certeza de los resultados electorales y de la participacin equitativa de los partidos polticos para vigilar la jornada electoral. Los siguientes elementos de anlisis tambin son equivalentes a la disposicin respectiva del Estado de Aguascalientes previamente analizada); VII. Ejercer violencia fsica o presin sobre los funcionarios de la Mesa Directiva de Casilla, sobre los electores o los representantes de los Partidos Polticos o Coali ciones siempre que esos hechos sean determinantes para el resultado de la vo tacin; (Valor jurdico protegido: la libertad, secreto, autenticidad y efectividad en la emisin del voto, as como la integridad e imparcialidad en la actuacin de los miembros de la mesa directiva de casilla para lograr resultados electorales autnticos. Los siguientes elementos de anlisis tambin son equivalentes a la disposicin respectiva del Estado de Aguascalientes previamente analizada); VIII. Se compruebe que se impidi, sin causa justificada, ejercer el derecho de voto a los ciudadanos y esto sea determinante para el resultado de la votacin; (Valor
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jurdico protegido: principio de imparcialidad de la autoridad receptora de la vota cin y certeza de que los resultados de la votacin correspondan a la voluntad del electorado. Los siguientes elementos de anlisis tambin son equivalentes a la disposicin respectiva del Estado de Aguascalientes previamente analizada); y
cauSal Genrica
IX. Existir irregularidades graves, no reparables durante la jornada electoral o en el cmputo distrital, que en forma evidente hayan afectado las garantas al sufragio. (Valor jurdico protegido y dems elementos de anlisis tambin son equivalentes a la disposicin respectiva del Estado de Aguascalientes previamente analizada). Artculo 88. Son causas de nulidad de una eleccin las siguientes:
cauSaleS eSpecficaS
I. Cuando alguna o algunas de las causas sealadas en el artculo anterior se acre diten en por lo menos el 20% de las casillas, en el mbito correspondiente a cada eleccin; II. Cuando no se instalen el 20% de las casillas en el mbito correspondiente a cada eleccin y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida; III. Cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos a Diputados por el prin cipio de mayora relativa sean inelegibles; IV. Cuando el candidato a Jefe de Gobierno sea inelegible; V. Cuando el candidato a Jefe Delegacional sea inelegible; y VI. Cuando el Partido Poltico o Coalicin, sin importar el nmero de votos obtenido sobrepase los topes de gastos de campaa en la eleccin que corresponda y tal determinacin se realice por la autoridad electoral, mediante el procedimiento de revisin preventiva de gastos sujetos a topes, en trminos de lo previsto en el Cdigo. En este caso, el candidato o candidatos y el Partido Poltico o Coalicin responsable no podrn participar en la eleccin extraordinaria respectiva.
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(En todos los casos el valor jurdico protegido y dems elementos de anlisis tambin son equivalentes a las disposiciones respectivas del Estado de Aguascalientes previamente analizadas). Acreditacin plena y determinancia Slo podr ser declarada nula la eleccin en un distrito electoral o en todo el Distrito Federal, cuando las causas que se invoquen hayan sido plenamente acreditadas y sean determinantes para el resultado de la eleccin. Causal genrica y por violacin a principios rectores de la funcin estatal electoral Artculo 89. El Tribunal podr declarar la nulidad de una eleccin, cuando durante el proceso electoral correspondiente se hayan cometido violaciones sustanciales a los principios rectores establecidos en la Constitucin, el Estatuto y el Cdigo, y la auto ridad electoral, en ejercicio de sus atribuciones a travs de los acuerdos que dicte al inicio del proceso electoral, para prevenir y evitar la realizacin de actos que prohben las leyes, o con el apoyo de otras autoridades, no haya podido evitar que sus efectos se reflejaran en los resultados de la eleccin. (Valor jurdico protegido y dems elementos de anlisis tambin son equivalentes a la disposicin respectiva del Estado de Aguascalientes previamente analizada). Violaciones a los principios rectores de la funcin estatal electoral previstas expresamente por la ley Artculo 90. Para los efectos del artculo anterior, se considerarn violaciones sustan ciales a los principios rectores las conductas siguientes: I. Cuando algn servidor pblico o algn particular, cuya participacin en el proceso electoral se encuentre restringida o prohibida por las leyes, realice actos que bene ficien o perjudiquen a un partido poltico o su candidato, de manera que influyan en el resultado de la eleccin, cuando la diferencia entre el 1o. y 2o. lugar sea del 2% o menor, de manera tal que sin esa participacin el resultado hubiera sido distinto. II. Cuando quede acreditado que el partido poltico que result triunfador en la elec cin viol las disposiciones fijadas por el Instituto relativas a la contratacin de
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propaganda electoral, a travs de medios electrnicos de comunicacin y que dicha violacin haya trado como consecuencia un indebido posicionamiento en el electorado, a travs del denuesto o descrdito de sus adversarios polticos. III. Cuando algn funcionario pblico realice actividades proselitistas en favor o en contra de un partido poltico o candidato, de manera tal que implique el uso de fondos o programas gubernamentales para fines electorales. IV. Cuando un partido poltico o candidato financie directa o indirectamente su campaa electoral, con recursos de procedencia distinta a la prevista en las dis posiciones electorales. V. Cuando el partido poltico o candidato ganador hubieren recibido apoyos del extranjero. VI. Dichas violaciones debern estar plenamente acreditadas, a travs de los ele mentos de conviccin que aporten las partes o las que, en su caso, se allegue el rgano jurisdiccional cuando exista principio de prueba que genere duda sobre la existencia de la irregularidad alegada. VII. Todas las autoridades estarn obligadas a entregar la documentacin que solici te el Tribunal Electoral, con motivo de la revisin de la validez de la eleccin. Imposibilidad jurdica de que los efectos de la nulidad trasciendan a otras votaciones, cmputos o eleccin distintos Artculo 91. Los efectos de las nulidades decretadas por el Tribunal, respecto de la votacin emitida en una casilla o de una eleccin, se contraen exclusivamente a la votacin o eleccin para la que expresamente se haya hecho valer el medio de impugnacin. Definitividad de los resultados electorales no impugnados oportunamente Las elecciones cuyos cmputos, constancias de mayora o de asignacin no sean impugnadas en tiempo y forma, se considerarn vlidas, definitivas e inatacables. Imposibilidad de invocar nulidades provocadas por los propios denunciantes Artculo 92. Los Partidos Polticos o Coaliciones no podrn invocar en su favor, en ningn medio de impugnacin, causas de nulidad, hechos o circunstancias que do losamente hayan provocado.
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Diligencias para mejor proveer Artculo 93. De conformidad con el inciso l) de la fraccin IV del artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Tribunal podr llevar a cabo recuentos parciales o totales de votacin atendiendo a las siguientes reglas: I. Para poder decretar la realizacin de recuentos totales de votacin se observar lo siguiente: a) Debern haberse impugnado la totalidad de las casillas de la eleccin respectiva; b) Deber ser solicitado por el actor en el escrito de su demanda; c) El resultado de la eleccin en la cual se solicite el recuento total, arroje una dife rencia entre el primer y segundo lugar de menos de un punto porcentual; d) Deber acreditarse la existencia de duda fundada sobre la certeza de los resul tados de la eleccin respectiva; y e) La autoridad electoral administrativa hubiese omitido de realizar el recuento de aquellos paquetes electorales en los cuales se hubiese manifestado duda fundada respecto del resultado por parte del representante del actor y tal hecho hubiese quedado debidamente asentado en al acta circunstanciada de la sesin de cmputo distrital que correspondan al mbito de la eleccin que se impugna. Cumplidos los requisitos establecidos en los incisos anteriores, el Pleno del Tri bunal acordar los trminos en que se llevar a cabo el recuento total de la eleccin correspondiente y proceder a declarar ganador de la eleccin en los trminos de la Ley respectiva. II. Para poder decretar la realizacin de cmputos parciales de votacin se obser varn lo relativo a los incisos b) al d) de la fraccin anterior, adems debern sealarse las casillas sobre las que se solicita el recuento o en el caso de que la au toridad electoral administrativa hubiese omitido de realizar el recuento de aquellos paquetes electorales que en trminos de ley se encuentra obligado a realizar. Votacin por medios electrnicos Artculo 94. Cuando el Instituto Electoral acuerde la utilizacin de dispositivos elec trnicos para la recepcin de la votacin, el Consejo General deber notificarlo de manera inmediata al Tribunal Electoral, para el efecto de que ste, emita un acuerdo en el cual establecer las causales de nulidad que sern aplicables, la(sic) cuales no
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podrn ser distintas o adicionales a las sealada(sic) en la presente Ley. Dicho acuer do ser notificado por oficio al Consejo General, y publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, en los estrados, y en el Sitio de Internet del Tribunal. Voto de los residentes en el extranjero Artculo 94 Bis. Con base en el acuerdo mediante el cual el Consejo General establez ca los mecanismos, normatividad, documentacin, procedimientos, materiales y dems insumos necesarios para promover y recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Fe deral residentes en el extranjero, nicamente para la eleccin de Jefe de Gobierno, el Ple no del Tribunal Electoral emitir, a ms tardar en el mes de diciembre del ao anterior en que se verifique la jornada electoral, el respectivo acuerdo que establezca las causales de nulidad que sern aplicables para esta modalidad de votacin. El acuerdo del Pleno de(sic) Tribunal Electoral ser notificado por oficio al Consejo General, y publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, en los estrados, y en el Sitio de Internet del Tribunal.
Control de substanciacin
Elizondo Gaspern8 se refiere a su propia experiencia profesional en el ejercicio de la funcin jurisdiccional electoral para el anlisis de los siguientes factores durante la substanciacin del juicio de inconformidad en la forma siguiente; examen que desde luego puede ser aplicado igualmente en el caso de los juicios o recursos previstos en la legislacin local equivalentes al juicio de inconformidad de la legislacin federal. Por lo que corresponde a la parte actora:
Fecha de presentacin de la demanda para realizar correctamente el cmputo del plazo en la promocin; Domicilio del promovente para determinar si la notificacin de la promocin deber hacerse por estrados o personalmente; Si la personera del actor est debidamente acreditada o tiene que formularse algn requerimiento sobre el particular;
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Ob. cit., pgina 21 y siguientes.
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Si est presentado correctamente el ocurso ante la responsable o de lo contrario tiene que actuarse en consecuencia; Si se relacionan los hechos en que se basa la impugnacin o se trata de un punto de derecho a dilucidar; Si los agravios que causa el acto al promovente pueden inferirse de su escrito por haber un principio de ellos o se han expresado correctamente; Si hay sealamiento expreso de los preceptos presuntamente violados, o se est frente a un caso de suplencia de la deficiencia en la cita correcta de los artculos supuestamente conculcados; Si las pruebas ofrecidas estn acompaadas al escrito; Si las pruebas exhibidas han sido debidamente ofrecidas; Si se debe requerir alguna probanza o realizar alguna diligencia para mejor proveer; Si alguna de las partes ha ofrecido alguna prueba que obre en poder de la autoridad y acredita haberla solicitado previamente; Si la firma consta tanto en el escrito inicial o de expresin de agravios como en el de presentacin; Identificar concretamente cul es el acto impugnado: la eleccin; los resultados consignados en el acta de cmputo municipal, distrital o de entidad; la declaracin de validez de la eleccin; el otorgamiento de la constancia; el cmputo por error aritmtico o la inelegibilidad del candidato, pues de ello depende el alcance y sentido del fallo; Si el actor promueve en representacin legal y sta ha quedado plenamente acreditada en autos; Si han sido individualizadas las casillas cuya votacin se impugna y atribuido a cada una de ellas alguna causa de nulidad; Si existen algunas otras impugnaciones con las que el caso a estudio guarde conexidad o relacin, para saber si hay que acumular o resolver de manera conjunta; Si la demanda cumple con todos los requisitos legales para su procedencia; Si se advierte o no alguna causa de improcedencia, sea que la responsable, el tercero interesado o el coadyuvante la hagan valer, o bien deba estudiarse de oficio; Si los escritos de protesta estn presentados en tiempo; Si los representantes partidistas que presentaron esos escritos de protesta estn facultados para ello; Si la causa de la protesta coincide con la causa impugnada en esa casilla;
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Si todas las casillas cuya votacin se impugna han sido debidamente protestadas o debe haber un pronunciamiento al respecto; Si consta el nombre y la firma en los escritos de protesta; Cualquier otra situacin que en cada caso debe advertirse al estudiar el caso concreto.
Cuando se trata del rgano al cual se imputa el acto reclamado tienen que observarse, entre otros, los siguientes puntos:
Si ha llegado el aviso de presentacin del medio de impugnacin; Si se ha hecho llegar tanto el aviso como el acuerdo de remisin del expediente, conjuntamente con ste; Si se ha cumplido con el plazo de remisin del escrito inicial dentro de las 24 horas siguientes al vencimiento del plazo de publicitacin; Si la autoridad ha remitido el original del escrito de presentacin y de expresin de agravios, y todos los documentos donde conste el acto reclamado y los resultados del cmputo impugnado; Si se est frente a un expediente completo o debe requerirse la documentacin necesaria para resolver dentro del plazo legalmente previsto para ello; Si han sido adjuntadas todas las actas y hojas de incidentes, escritos de protesta o de incidentes de todas y cada una de las casillas impugnadas; Si la responsable se manifiesta o no sobre la personera del promovente; Las pruebas ofrecidas por la autoridad y por las otras partes; Si se ha tramitado correctamente el caso ante la responsable; Si se ha efectuado en el plazo legal tanto la cdula de publicacin como la razn de fijacin y retiro de los estrados; Si se ha remitido el escrito del tercero interesado y las pruebas que ste aporte; Si consta la intervencin de un coadyuvante de alguna de las partes; Si el informe circunstanciado de la responsable est firmado por el funcionario facultado para rendirlo; Si existen otros elementos necesarios para resolver que debieran advertirse antes de cerrar la instruccin;
En el caso del tercero interesado:

Plazo de presentacin;
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Nombre del tercero interesado; Domicilio para recibir notificaciones; Acreditar personera; Precisar la razn del inters jurdico; Pretensiones concretas; Pruebas ofrecidas, aportadas y/o que aportar; Solicitud de las pruebas que deban ser requeridas por la Sala y acreditar haberlas solicitado; Nombre y firma autgrafa del compareciente y acreditar su legitimacin.
En el caso del coadyuvante:

Plazo de presentacin; Nombre y firma autgrafa; Sealar de quin es coadyuvante; Domicilio; Acreditar personera; Manifestacin de argumentos; Pruebas.
Criterios jurisprudenciales
La importancia de los criterios sustentados por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin al interpretar la legislacin de la materia es fundamental, es por ello que presentamos el conjunto de criterios vigentes respecto de las nulidades. Desde luego que un posterior estudio a profundidad de los criterios sustentados en la jurisprudencia y tesis cuyos rubros se enuncian a continuacin resulta indispensable:
Jurisprudencia
Jurisprudencia 34/2009 nulidad de la Votacin reciBida en casilla. la sentencia que la declara slo deBe aFectar a la eleccin iMPuGnada.
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Jurisprudencia 20/2004 sisteMa de nulidades. solaMente coMPrende conductas caliFicadas coMo GraVes. Jurisprudencia 53/2002 Violencia Fsica o Presin soBre los Funcionarios de la Mesa directiVa o de los electores, coMo causal de nulidad de Votacin reciBida en casilla (leGislacin del estado de Jalisco y siMilares). Jurisprudencia 40/2002 nulidad de Votacin reciBida en casilla. diFerencia entre las causales esPe cFicas y la Genrica. Jurisprudencia 39/2002 nulidad de eleccin o de la Votacin reciBida en una casilla. criterios
Para estaBlecer cundo una irreGularidad es deterMinante Para su resultado.
Jurisprudencia 9/2002 nulidad de Votacin reciBida en casilla, deBe identiFicarse la que se iM PuGna, as coMo la causal esPecFica. Jurisprudencia 6/2001 cierre anticiPado de
casilla.
no
necesariaMente constituye causa de
nulidad de su Votacin.
Jurisprudencia 24/2000 Violencia Fsica o Presin
soBre los MieMBros de la Mesa directiVa de
casilla o los electores coMo causal de nulidad. concePto de (leGis lacin de Guerrero y las que contenGan disPosiciones siMilares).
Jurisprudencia 21/2000 sisteMa de anulacin de Manera indiVidual.
la Votacin reciBida en una casilla, oPera de
Jurisprudencia 13/2000 nulidad de suFraGios reciBidos
en una casilla.
la
irreGularidad en que
se sustente sieMPre deBe ser deterMinante Para el resultado de la Votacin, aun cuando en la HiPtesis resPectiVa, tal eleMento no se Mencione exPresaMente (leGislacin del
estado de Mxico y siMilares).
572
Jurisprudencia 7/2000 entreGa exteMPornea del Paquete electoral. cundo constituye causa de nulidad de la Votacin reciBida en casilla (leGislacin del estado de sonora y siMilares). Jurisprudencia 9/98 PrinciPio de conserVacin de los actos PBlicos VlidaMente celeBrados. su aPlicacin en la deterMinacin de la nulidad de cierta Votacin, cMPuto o eleccin. Jurisprudencia 14/97 Paquetes electorales. qu deBe entenderse Por entreGa inMediata de los. Jurisprudencia 11/97 eleGiBilidad de candidatos. oPortunidad Para su anlisis e iMPuGnacin. Jurisprudencia 8/97 error en la coMPutacin
de los Votos.
el
HecHo de que deterMinados
ruBros del acta de escrutinio y cMPuto aParezcan en Blanco o ileGi Bles, o el nMero consiGnado en un aPartado no coincida con otros de siMilar naturaleza, no es causa suFiciente Para anular la Votacin.
Tesis
Tesis IV/2011 Paquetes electorales. la deterMinacin, PreVia a la Jornada electoral, de aMPliacin del Plazo Para su entreGa, deBe estar JustiFicada y do cuMentada indiVidualMente Por casilla (leGislacin de oaxaca). Tesis VI/2010 candidatos. es ileGal su actuacin coMo rePresentantes de Partido Po ltico en las casillas uBicadas en el distrito o MuniciPio en el que contienden (leGislacin de cHiaPas). Tesis III/2010 nulidad de eleccin. las
Para actualizarla. conductas sancionadas a traVs de Procedi
Mientos adMinistratiVos sancionadores son insuFicientes, Por s MisMas,
573
Tesis III/2009 coaccin al Voto. se actualiza cuando los sindicatos celeBran reunio nes con Fines de ProselitisMo electoral. Tesis XXXVIII/2008 nulidad de la eleccin. causa Genrica, eleMentos que la inteGran (le Gislacin del estado de BaJa caliFornia sur). Tesis XXV/2008 Validez del suFraGio. no se desVirta cuando en la Boleta electoral es oBJetiVa la intencin del elector (leGislacin del estado de PueBla). Tesis XLIII/2005 eleGiBilidad de candidatos. en BaJa caliFornia sur, narse en el reGistro.
slo Puede iMPuG
Tesis VI/2005 declaracin de Validez deFinitiVa de la eleccin de GoBernador. es iM Procedente su iMPuGnacin Por nulidad de Votacin reciBida en casi lla (leGislacin de zacatecas). Tesis XXXIII/2004 nulidad de Votacin reciBida en casilla Por entreGa exteMPornea de Paquetes. su iMPuGnacin Genrica Hace innecesaria la esPeciFica cin de la casilla. Tesis XXXII/2004 nulidad de la Votacin
siMilares). reciBida en casilla. eleMentos Para la actuali
zacin de la causa Genrica
(leGislacin
del
estado
de
Mxico
Tesis XXXI/2004 nulidad de eleccin. Factores cualitatiVo y cuantitatiVo del carcter deterMinante de la Violacin o irreGularidad. Tesis XXIV/2004 eleGiBilidad. la seParacin aBsoluta del deseMPeo de un carGo PBlico se cuMPle, Mediante licencia sin Goce de sueldo (leGislacin del estado de nueVo len y siMilares).
574
Tesis XIV/2004 SeParacin del carGo. cMo se coMPutan los Meses Para cuMPlir los re quisitos de eleGiBilidad. Tesis XVI/2003 deterMinancia coMo
requisito de nulidad de Votacin de una casilla,
se cuMPle si la irreGularidad trae coMo consecuencia el caMBio de Ganador en la eleccin, aunque no suceda en la casilla del
(leGislacin
estado de Guerrero y siMilares).

de un candidato.
Tesis X/2003 ineleGiBilidad

siMilares).
inteGrantes de la Planilla
no aFecta el reGistro del resto de los (leGislacin del estado de coaHuila y
Tesis CXXXI/2002 requisitos leGales Morelos).
Para Votar. la autoridad adMinistratiVa electoral
carece de Facultades Para ModiFicarlos
(leGislacin
del
estado
de
Tesis LVIII/2002 eleGiBilidad. qu deBe entenderse Por seParacin deFinitiVa del carGo. Tesis LXVII/2002 escrutinio y cMPuto en luGar distinto al autorizado. el realizado el da de la Jornada electoral Por un conseJo electoral, actualiza la causa de nulidad (leGislacin del estado de yucatn). Tesis LXXXIV/2002 IneleGiBilidad. alcances del trMino candidato Para eFectos de la nuli dad de una eleccin (leGislacin del estado de oaxaca). Tesis XCII/2002 instalacin de casilla. qu deBe entenderse Por condiciones diFerentes a las estaBlecidas Por la ley (leGislacin del estado de BaJa cali Fornia sur). Tesis CIV/2002 Ministros de culto
reliGioso.
son
ineleGiBles, aunque la aGruPacin o
iGlesia a la que Pertenezcan no est reGistrada leGalMente.
575
Tesis CVI/2002 Paquetes electorales. los
Plazos estaBlecidos Para su entreGa, deBen
entenderse reFeridos al centro de acoPio y no a los ProPios conseJos
(leGislacin del estado de GuanaJuato). Tesis CXIII/2002 Presin soBre los

electores.
HiPtesis
en la que se considera que es
deterMinante Para el resultado de la Votacin reciBida en casilla
(leGislacin del estado de HidalGo y siMilares). Tesis CXXI/2002 ProPaGanda electoral. Para que se conFiGure la causal de nulidad, no se requiere el reGistro ante la autoridad coMPetente de las aGruPacio nes o instituciones reliGiosas que la realicen. Tesis CXXXVIII/2002 suPlencia en la exPresin de los aGraVios. su alcance tratndose de causas de nulidad de la Votacin reciBida en casilla. Tesis CXXXIX/2002 sustitucin de Funcionarios. es ileGal si los ciudadanos PreViaMente de siGnados estn Presentes en la instalacin de la casilla (leGislacin del estado de cHiaPas y siMilares). Tesis CXXIII/2001 deterMinancia Para no deBen toMarse en cuenta los actos artiFiciosos tendientes a crearla.
PreFerencia electoral no actualiza causal el Juicio de reVisin constitucional electoral.
Tesis CXIX/2001 Funcionarios de casilla. su de nulidad alGuna.
Tesis CVIII/2001 Paquetes electorales. el oBJeto de su aPertura y los HecHos que en ella se constaten deBen circunscriBirse a la litis. Tesis CIV/2001 ineleGiBilidad. las oMisiones en el acta de naciMiento no la causan nece sariaMente (leGislacin del estado de GuanaJuato y siMilares).
576
Tesis CIII/2001 ineleGiBilidad. el auto de suJecin del estado de VeracruzllaVe).
a Proceso no la causa
(leGislacin
Tesis XCIII/2001 credencial Para Votar con FotoGraFa. Hace PrueBa Plena de la inscriP cin de su titular en el Padrn electoral. Tesis LXXXII/2001 Paquetes electorales. el Presidente de casilla Puede realizar Personal Mente la entreGa o auxiliarse de los asistentes electorales (leGis lacin del estado de zacatecas y siMilares). Tesis LXXVI/2001 eleGiBilidad. cuando
se trata de requisitos de carcter neGatiVo, la
carGa de la PrueBa corresPonde a quien aFirMe no se satisFacen.
Tesis LVII/2001 Plenitud de Jurisdiccin. los triBunales electorales uniinstanciales Gozan de esta Facultad (leGislacin del estado de coliMa). Tesis LIV/2001 nulidad de eleccin
de GoBernador.
no
es Procedente si se iMPuGna el
cMPuto estatal Por error aritMtico o dolo GraVe (leGislacin del
estado de yucatn). Tesis XXXVI/2001 Presidente de casilla. su ausencia durante la Jornada electoral es una irreGularidad GraVe, Pero no necesariaMente Produce la inValidez de la Votacin reciBida. Tesis XXXV/2001 Presidente de casilla. Mientras no Haya sido sustituido deBe asuMir su carGo y Funciones, aunque se Presente tardaMente (leGislacin del estado de zacatecas). Tesis XXVII/2001 instalacin de casilla. su asentaMiento ForMal en el acta, no es un re quisito de existencia (leGislacin del estado de Jalisco).
577
Tesis XXVI/2001 instalacin anticiPada
de casilla, deBe ser deterMinante Para Producir
la nulidad de la Votacin.
Tesis XXIII/2001 Funcionarios de casilla. la Falta del Presidente, de uno o dos escru tadores, ProVoca situaciones distintas resPecto a la Validez de la Votacin. Tesis X/2001 elecciones. PrinciPios constitucionales y leGales que se deBen oBserVar Para que cualquier tiPo de eleccin sea considerada Vlida. Tesis XXVIII/99 ineleGiBilidad Basada en que el candidato sea serVidor PBlico, coMPro Bacin. Tesis LXXIII/98 nulidad de eleccin Por no instalacin de casillas. los Votos Vlidos eMi
tidos en casillas instaladas cuentan Para la asiGnacin de diPutados Por el PrinciPio de rePresentacin ProPorcional
(leGislacin
de
cHiaPas). Tesis LXXII/98 nulidad de eleccin. interPretacin de la locucin PreParacin y desa rrollo de la eleccin (leGislacin de san luis Potos). Tesis XLI/97 nulidad de eleccin. Violaciones Tesis XXII/97 escrutinio y cMPuto. cundo rente al autorizado.
sustanciales que son deterMinantes
Para el resultado de la eleccin
(leGislacin de san luis Potos).
JustiFica su realizacin en local, diFe
Tesis XIX/97 sustitucin de Funcionarios en casillas. deBe Hacerse con Personas ins critas en la lista noMinal.
578
Tesis XVI/97 Presin soBre el electorado. la interruPcin de la recePcin de la Vota cin sin causa JustiFicada Podra equiValer (leGislacin de quertaro). Tesis XIV/97 causales de nulidad de la Votacin. la Falta de oPosicin de los rePre sentantes de los Partidos Polticos no las conValida (leGislacin de quertaro). Tesis XII/97 eleGiBilidad. su exaMen Puede Hacerse en el MoMento en que se eFecte el cMPuto Final y se declare la Validez de la eleccin y de GoBerna dor (leGislacin de coliMa).
Comentario final
Las reformas constitucional y legal de 2007 y 2008, respectivamente, han incidido desde luego en las causales de nulidad y en la interpretacin jurisprudencial en la materia. Un estudio comparado que incluya el anlisis de las causales de nulidad en todas y cada una de las entidades federativas nos mostrara la evolucin que la actualizacin de dichas causales ya est conociendo en la legislacin local. Es de esperarse que los especialistas en cada una de las legislaciones locales en materia electoral emprendan los estudios al respecto a partir de su experiencia inmediata. Sin duda alguna que sus resultados tendrn un efecto de retroalimentacin para las reformas necesarias en la misma materia en la legislacin federal. Mxico DF, febrero de 2012.
579
Derecho Procesal
Electoral e Interpretacin Sistemtica de la Ley
Jess CastillO sanDOval
Presentacin
Los temas de derecho procesal electoral y la justicia electoral son anlisis relativamente recientes en la historia acadmica de Mxico. Durante casi todo el Siglo XX, nuestro pas vivi un sistema de auto calificacin electoral que no permiti el avance del Derecho, ni como objeto de conocimiento ni como sistema de resolucin de conflictos polticos. Fue hasta la reforma constitucional de 1977 que trascendi a la Constitucin la regulacin de la vida de los partidos polticos y el ejercicio del sufragio universal, libre, secreto y directo. Aos despus, los derechos ciudadanos cobraron extensin y plena vigencia.
581
Por razones del propio sistema poltico mexicano, en el mbito de la justicia electoral, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin estuvo excluida del conocimiento y resolucin de las controversias poltico-electorales; adems, la influencia del partido, otrora hegemnico, durante mucho tiempo perme la solucin poltica de controversias jurdicas surgidas de los procedimientos electorales. No obstante, este sistema de auto calificacin poltico-electoral sufri modificaciones en 1985, al ser reformado el artculo 60 constitucional para derogar el recurso de reclamacin ante la Suprema Corte de Justicia, el cual era precedente en contra de las decisiones del Colegio Electoral de la Cmara de Diputados del Poder Legislativo. La posterior institucionalizacin del Tribunal de lo Contencioso Electoral dio cabida hacia lo que se llam judicializacin de los conflictos poltico-electorales. Jurdicamente, este Tribunal fue dbil y fugaz, dado que estuvo a merced de los intereses partidistas representados en los Colegios Electorales de las Cmaras de Diputados y Senadores. Ms tarde, con una nueva reforma electoral, en 1990 se abrog el Cdigo Federal Electoral para dar paso al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y la creacin del Tribunal Federal Electoral. Con un perfil renovado, este Tribunal Federal Electoral adquiri eficacia jurdica gracias al sistema de medios de impugnacin establecido en el prrafo dcimo del artculo 41 de la Ley Suprema de la Federacin, cuya finalidad consisti en dar definitividad a las distintas etapas del procedimiento electoral y garantizar que todos los actos y resoluciones electorales se sujetaran al principio de legalidad. Este principio judicializador se fortaleci con la reforma constitucional de 1993 la cual derog los Colegios Electorales de la Cmaras de Diputados y Senadores y en consecuencia el sistema de auto calificacin. Ahora, esta facultad correspondera al Instituto Federal Electoral y a una Sala de Segunda Instancia del Tribunal Federal Electoral. Por ltimo, el momento ms importante lo constituye la judicializacin del Tribunal Electoral en 1996, al reiterarse la existencia de un sistema de medios de impugnacin en materia electoral, a fin de garantizar la vigencia de los principios de constitucionalidad, legalidad y definitividad de los actos y resoluciones electorales.
582
Bajo la lgica de contar con un imperativo constitucional de un sistema de medios de impugnacin, en 1996, el legislador expidi la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin al cual podramos definir como las vas legalmente establecidas a favor de los gobernados, afectados en su inters jurdico, para cuestionar un procedimiento, acto o resolucin de la autoridad responsable para que se anule, revoque, modifique o confirme una vez comprobada su legalidad (Galvn: 1989). Los medios de impugnacin se pueden clasificar en procedimentales y procesales; los primeros son recursos administrativos y a los segundos se les conoce como juicios, procesos o medios procesales de impugnacin. La sistematizacin de los medios de impugnacin atiende a la organizacin desconcentrada del Instituto Federal Electoral, a la geografa electoral y el sistema de eleccin: trescientos distritos electorales uninominales y cinco circunscripciones plurinominales. Este sistema tiene dos finalidades: dar seguridad jurdica y estabilidad polticoelectoral a la sociedad mexicana y garantizar el acatamiento de los principios constitucionales de legalidad y definitividad de los actos y resoluciones electorales, as como de las distintas etapas del proceso electoral. La justicia electoral no se agota con el sistema de medios de impugnacin en materia electoral, sino que abarca otras vas o medios constitucionales y legalmente provistos para la proteccin de los intereses jurdicos de los ciudadanos, candidatos, partidos y agrupaciones de carcter poltico y con fines polticos, as como del sufragio, a fin de garantizar que todos los actos, procedimientos y resoluciones se ajusten invariablemente a los principios de constitucionalidad y legalidad. Cada proceso electoral es distinto y complejo como la realidad misma. En cada proceso ocurren situaciones inditas que hay que resolver. Es en este contexto, donde la interpretacin de la ley cobra importancia. En algunos ordenamientos legales se establece el tipo de interpretacin que deber emplearse, como el artculo 14 prrafo cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos al establecerse que en los juicios del orden civil, la
Derecho Procesal Electoral e ...
583
sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho. Asimismo, los artculos 3 numeral 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 2 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, establece que la interpretacin se har conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 14 de la Constitucin.
Qu es la Interpretacin Sistemtica?
Interpretar es desentraar el sentido de una expresin. Se interpretan los enunciados o supuestos normativos para descubrir lo que significan. La expresin es un conjunto de signos y por ello tiene significacin (maynez: 1992). En trminos jurdicos interpretar quiere decir atribuir un significado a un texto jurdico normativo y esta atribucin tiene lugar con base en argumentos interpretativos particulares que constituyen en consecuencia, el medio de atribucin de significado al texto normativo (velluzi: 1997). El trmino interpretacin jurdica puede usarse tanto para indicar la actividad interpretativa en estricto sentido, como el resultado de esta actividad. El producto de la interpretacin es el significado del objeto interpretado. La actividad interpretativa se puede clasificar de distintos modos, segn cules sean los criterios utilizados, entre stos revisten una importancia particular los criterios subjetivo y objetivo. Con relacin al objeto de estudio, es posible distinguir la interpretacin de la Constitucin, de la ley, del contrato o del acto administrativo. Conforme al criterio subjetivo, se puede distinguir entre la interpretacin del juez, del abogado o del jurista. Esta distincin es relevante dado que la diversidad de los sujetos intrpretes conlleva frecuentemente a una diversidad de objetivos. La actividad interpretativa del juez est dirigida a la obtencin de una regla de decisin en un caso concreto, la del jurista no tiene necesariamente tal objetivo,
584
puesto que puede llegar a la conclusin de que varias soluciones del caso son adecuadas (Ibid). Ahora bien, la caracterizacin de la interpretacin jurdica como atribucin de significado a un texto normativo, atribucin que se lleva a cabo por medio de argumentos, de mtodos interpretativos, permite distinguir entre dos tipos fundamentales de interpretacin: la interpretacin literal o gramatical y la correctiva. Desde un punto de vista tradicional, interpretar literal o gramaticalmente es atribuir a una disposicin normativa el significado que le es propio; esto es, el significado ms inmediato, ligado al uso comn de la palabra; por el contrario, la interpretacin correctiva se caracteriza por modificar el significado ms inmediato de la disposicin normativa. Esta distincin resulta til para el anlisis de los argumentos interpretativos sistemticos, que ms adelante se estudian, en tanto que no todos ellos se relacionan con la interpretacin literal o gramatical del mismo modo. El pensamiento inspirador de la llamada Escuela de la Exgesis o escuela tradicional, fue formulado por primera vez en la obra La autoridad de la ley del jurista francs Blondeau (1841) que sostiene el principio de que las decisiones judiciales deben fundarse exclusivamente en la ley. El mencionado jurista admite la interpretacin de la ley, pero solo en el sentido de exgesis de los textos. Esta idea domin las enseanzas de los ms ilustres jurisconsultos franceses de la segunda mitad del Siglo XIX. Entre los argumentos invocados en apoyo a esta tesis, figura en primer trmino el de la riqueza de la legislacin, la cual plantea que al ser la ley la expresin de la voluntad del legislador, la interpretacin de los preceptos legales debe reducirse a la bsqueda del pensamiento de quienes los formularon, pues la interpretacin es aclaracin de los textos legales, no interpretacin del derecho propiamente dicha. Sostienen los exegetas que cuando el texto legal es tan claro que no surja ninguna duda sobre el pensamiento de sus autores, debe aplicarse en sus trminos. As, la interpretacin resulta puramente gramatical; es decir, conforme a la letra de la ley. Otras veces, sin embargo, la expresin es incompleta y abstracta; entonces no basta el anlisis gramatical, es necesario descubrir el espritu de la ley buscando
585
el pensamiento del legislador en los trabajos preparatorios, exposicin de motivos o en el diario de debates; en el anlisis de la tradicin histrica y de la costumbre para conocer las condiciones que prevalecan en la poca en que la ley fue elaborada y, por ltimo en procedimientos indirectos. Entre ellos figuran, en primer trmino, la equidad y la aplicacin de los principios generales del derecho. De acuerdo con Geny (1924), las conclusiones a las que llega la escuela de la exgesis derivan de una falsa idea sobre la importancia y el sentido de la legislacin y las codificaciones, que, segn los seguidores de esta doctrina, haca casi imposible la existencia de casos no previstos. Aunque Geny reconoce que la finalidad de la interpretacin de la ley estriba en descubrir el pensamiento del legislador, no acepta que la legislacin sea la nica fuente del derecho ni que pueda prever todas las situaciones, porque la actividad legislativa tropieza con una serie de barreras insuperables que derivan de la naturaleza misma de las cosas. Si se acepta que la ley emana de la inteligencia y la voluntad humana que, por regla general se expresan en frmulas legales concebidas en el mismo lenguaje de aquellos a quienes se dirigen, no es posible dejar de admitir cuando menos dos limitaciones:
1. La ley, como obra humana es forzosamente incompleta. 2. Se manifiesta a travs de ciertas frmulas, que suelen ser decodificadas e interpretadas por otras personas.
En cuanto a la interpretacin sistemtica que vendra a constituir una subespecie de la interpretacin correctiva, no parece posible atribuirle un significado preciso, ya que es usada de hecho para referirse a las tcnicas interpretativas ms variadas e independientes entre s. Al respecto Velluzzi menciona que Con la locucin interpretacin sistemtica aqu nos referimos a una serie de tcnicas y de argumentos interpretativos heterogneos (Ibid). Sin embargo, resulta conveniente para su comprensin, acudir a sus definiciones ms aceptadas. En el Derecho, grosso modo, se llama sistemtica toda interpretacin que deduzca el significado de una disposicin de su colocacin en el sistema del derecho, unas veces, en el sistema jurdico en su conjunto; o ms frecuentemente, en
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un subsistema del sistema jurdico total; o sea, en el conjunto de las disposiciones que disciplinan una determinada materia o institucin. El sistema jurdico y los subsistemas que lo componen se conciben generalmente como conjuntos de normas coherentes (carentes de contradicciones) y completas (carentes de lagunas legales) (GuaStini: 1999). En la prctica, se hace interpretacin sistemtica siempre que, para decidir el significado de una disposicin, no se atiende a la disposicin misma aisladamente considerada, sino al contexto en el que se encuentran incluidos los fundamentos constitucionales. Tal contexto puede ser ms o menos amplio: los dems apartados de un mismo artculo, el resto de los artculos de una misma ley, hasta llegar incluso a la totalidad de las disposiciones que componen un sistema jurdico. Por lo tanto, tambin puede ser definida como la interpretacin jurdica que consiste en averiguar el significado de las normas a travs del establecimiento de la correlacin y coherencia que existe entre ellas en un determinado sector del ordenamiento jurdico y en relacin a ste como unidad total. El elemento sistemtico permite interpretar la ley atendiendo a las conexiones de la misma, pero con la totalidad del ordenamiento jurdico del cual forma parte, incluidos los principios generales del derecho. As, este mtodo es un grado ms avanzado que el mtodo gramatical. Al principio toda interpretacin requiere que se de un sentido a la positividad de la norma, pero el derecho es positivo si es interpretado. El derecho necesita de un intrprete. Se requiere la presencia de ste, de la misma manera que es precisa la unin entre texto e intrprete. El intrprete ha de conocer el texto, no puede ignorarlo (perlinGieri: 2008) El Mtodo Sistemtico introduce la idea de que una norma no es un mandato aislado, sino que responde junto con otras disposiciones legales, al sistema jurdico normativo en el que se encuentra vigente y que siendo parte de este sistema, el significado y sentido de la norma jurdica podr ser obtenido de los principios que lo inspiran.2
2
Que pueden ser descubiertos con claridad al estudiar el contenido de otras normas del mismo sistema.
587
Este elemento, sostiene Jorge Carrin Lugo (2004) est dado por la conexin existente entre todas las normas del ordenamiento jurdico, cuya base ideolgica fundamentalmente se encuentra en la Constitucin. Asimismo, Oderigo (1981) refirindose a este mtodo precisa que:
... si el autor de la norma no se ha limitado a sta, sino que ha formado un conjunto de normas, el intrprete supone que aqul ha querido introducir un sistema dentro del cual esa norma no desentone; y por consiguiente, si la norma en cuestin no es clara en su enunciado, no se correr ningn peligro desentraando su sentido a la luz de los principios inspiradores del sistema que la contenga.
Con frecuencia, quienes tratan de desentraar el significado de alguna disposicin legal, desconociendo los mtodos de interpretacin, lo hacen, errneamente por supuesto, atendiendo nicamente a su interpretacin literal, aislando la norma de todo el contexto del que forma parte, tomndola como una disposicin en s misma suficiente, lo que conduce inevitablemente al error:
De nada sirve el ejercicio de interpretacin que se reduce a los lmites de una sola disposicin, cuando la adecuada compresin de dicho precepto depende de la integracin de artculos contenidos en otras regulaciones. El ordenamiento jurdico presenta con frecuencia normas incompletas, cuyo contenido y finalidad deben articularse junto a otras reglas; slo de este modo es posible superar supuestas incongruencias al interior de un orden normativo. La integracin de normas jurdicas, por virtud de la remisin que hace una de ellas, slo es concebible en la medida en que dicha operacin completa el sentido de disposiciones que dependen mutuamente para su cabal aplicacin. No se trata de una manera analgica de interpretar el derecho o de extender el imperio de alguna disposicin a asuntos no contemplados por el ordenamiento legal, sino de entender el sistema jurdico como un conjunto de normas correlacionadas entre s.3
Respecto al Mtodo Sistemtico, Trabucchi (1967) sostiene que en un cierto sentido el ordenamiento jurdico se compara a un complejo organismo viviente y
3
Colombia. Sentencia de la Corte Constitucional 17 de mayo de 2000.
588
coordinado en sus elementos; es un todo orgnico, un sistema completo y complejo que no admite contradicciones. Explica que as una norma jurdica que en s misma tiene un significado, puede adquirir un sentido distinto cuando se pone en relacin con las dems normas que constituyen el derecho vigente. Para Guastini (Ibid) la Interpretacin Sistemtica es la que deduce el significado de una disposicin de su colocacin en el sistema de derecho y entiende que ste puede ser el sistema jurdico en su conjunto, pero ms frecuentemente, es un subsistema del sistema jurdico total que es el conjunto de las disposiciones que disciplinan una determinada materia o una determinada institucin. Sin embargo, es preciso tener presente que la interpretacin sistemtica es la que el intrprete lleva a cabo orientndose, no por una u otras normas en particular de uno u otro ordenamiento, sino guindose por los principios que rigen el sistema al que pertenece la norma; es decir, en sus lineamientos, por lo que queda claro que la diferencia entre los mtodos de interpretacin gramatical y sistemtico consiste en que este ltimo es ms genrico y est basado en principios legales, en tanto que aqul es ms especfico, delimitado y concreto. En este sentido, Du Pasquier (1994) si bien considera que la interpretacin sistemtica no siempre se distingue netamente de la interpretacin gramatical, indica acertadamente que aquella tiene un carcter ms abstracto y ms cientfico. Esta concepcin de la interpretacin implica aceptar que pueden atribuirse diversos significados a un mismo texto, por lo que se opone al llamado formalismo interpretativo, segn el cual la interpretacin consiste en comprender el verdadero significado que tiene el texto, afirmacin que corresponde a la tesis de que es posible llegar a soluciones definitivas y exactas en la interpretacin del derecho y de que cada enunciado jurdico posee solo o en conjuncin con otros, un nico significado propio o correcto. Ambas posiciones son graduables puesto que en cada una de ellas hay algo de verdad, ya que la actividad interpretativa no es arbitraria, ni est gramaticalmente constreida, sino que el intrprete goza de alguna discrecionalidad, limitada por el propio sistema normativo; pero tambin, por los usos lingsticos que atribuyen ciertos significados a las palabras en un contexto cultural dado por la situacin histrica en la cual el texto es producido e interpretado.
589
Argumentos de Interpretacin Sistemtica

Mencionamos al principio que la atribucin de significado a un texto jurdico normativo se desarrolla con base en argumentos interpretativos particulares, que representan la parte ms relevante de la interpretacin como actividad en sentido estricto. Estos argumentos son netamente un producto cultural, ya que el acto de interpretar tiene lugar en un contexto histrico cultural particular caracterizado por reglas y hbitos interpretativos (velluzzi). Estos hbitos estn ligados a procedimientos discursivos, no intuitivos y pueden referirse a los aspectos ms variados: desde la jerarqua entre las normas, hasta las definiciones legislativas o las leyes interpretativas, por lo que respetar o contravenir estos hbitos constituye una razn para proponer o criticar un resultado interpretativo. Por ello, Velluzzi sostiene que en el plano de la evolucin histrica y de las caractersticas que se considera que un sistema jurdico debe alcanzar, el concepto de interpretacin sistemtica se puede comprender mejor si se refiere a los argumentos interpretativos que conllevan una atribucin de significado, o una eleccin entre ms significados posibles, por medio de la cual se hace coherente el sistema previniendo las posibles contradicciones entre normas. Aplicando a la legislacin mexicana los argumentos de Guastini, el tipo ms simple de interpretacin sistemtica es probablemente el de la tcnica de la disposicin combinada, segn la cual la norma est constituida por distintos fragmentos de disposiciones normativas, obteniendo a partir de ellos una norma completa, la cual resulta ser entonces un combinado de disposiciones. Por ejemplo, el artculo 28 de la Constitucin Poltica del Estado de Mxico que dispone: Son ciudadanos del Estado los habitantes del mismo que tengan esta calidad conforme a la Constitucin Federal, y que adems renan la condicin de mexiquenses o vecinos a que se refiere esta Constitucin, es una combinacin de las siguientes normas:
El artculo 34 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que define a los ciudadanos de la Repblica como los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, renan adems los requisitos de haber cumplido 18 aos y
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tener un modo honesto de vivir y que, a su vez, toma como antecedente el artculo 30 del mismo ordenamiento legal, que establece quines son mexicanos, ya sea por nacimiento o por naturalizacin; El artculo 21 de la propia Constitucin local, que determina a quienes puede denominarse como habitantes del Estado; Los artculos 22, 23 y 25 de la misma norma fundamental de la entidad, que definen quienes son los mexiquenses y quines los vecinos de la misma.
Al localizar y relacionar todas estas disposiciones, el intrprete esta realizando, en sentido estricto, una interpretacin sistemtica de una norma constitucional combinada. Un modo tpico de interpretar sistemticamente consiste en hacer referencia a la situacin de la disposicin normativa en el cuerpo de la ley lo que lleva a interpretar una cierta disposicin de un determinado modo en relacin con su situacin. Por ejemplo, la ubicacin del artculo 69 de la Constitucin Federal (presentacin del informe del Presidente de la Repblica) en el captulo II del Ttulo Tercero del propio ordenamiento, dedicado al Poder Legislativo (y no en el captulo siguiente, dedicado al Poder Ejecutivo), constituye un enunciado a favor de la tesis de la potestad de la representacin popular que reside en la soberana del Poder Legislativo y de que la obligacin del Presidente de informar no es discrecional, sino que el informe debe rendirse directamente al Congreso, an cuando esta obligacin del Ejecutivo no est contenida en el artculo 89 de la propia Constitucin, que establece las facultades y obligaciones del Presidente de la Repblica. Una tcnica tpica de la interpretacin sistemtica consiste en recurrir a la presuncin de que en el lenguaje legislativo existe constancia terminolgica. Se trata de la idea de que el legislador emplea cada trmino siempre con el mismo significado (por lo menos dentro de cada cdigo normativo). As por ejemplo, quienes establecen trminos como posesin o dao patrimonial tienen respectivamente el mismo significado en las leyes civiles, en las penales o en las fiscales. Y recprocamente, el argumento de la inconstancia terminolgica, que sostiene que cuando el legislador emplea trminos distintos, stos
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no pueden tener el mismo significado (al menos no en el mbito de un mismo ordenamiento); y por poner otro ejemplo, quienes sostienen que las expresiones fuerza de ley y valor de ley no son sinnimas. Este ltimo enunciado constituye una expresin tpica de la interpretacin sistemtica y est en funcin de la construccin de los subsistemas, ya que se sostiene que no es que el legislador no haya usado el mismo trmino siempre del mismo modo, sino que el trmino tiene diversos significados en razn de los contextos en los que se utiliza. Tambin es tpico de la interpretacin sistemtica el argumento segn el cual toda expresin del lenguaje legislativo recibe significado del peculiar contexto en el que est situada, de modo que no es posible que una locucin conserve el mismo significado al cambiar de contexto. Este argumento puede sostenerse atendiendo, por ejemplo, a que la denominacin servicio profesional, no significa lo mismo en el contexto de la legislacin electoral que en la ley civil o en la legislacin laboral. Seala Guastini que pueden reconducirse a la interpretacin sistemtica todas las soluciones interpretativas que dependen de construcciones dogmticas preconstituidas que el intrprete proyecta sobre los textos normativos ab extra, desde fuera, para atribuir significado a una disposicin normativa. Se trata de la llamada construccin jurdica que consiste en subsumir un hecho o un acto material en un concepto dogmtico. Por ejemplo, en nuestro ordenamiento constitucional, el artculo 126 establece que no podr hacerse pago alguno que no est comprendido en el Presupuesto o determinado por la ley posterior, lo cual debe ser interpretado en el sentido de que en esta materia, no puede argumentarse solo sobre la base del texto constitucional, sino que deber acudirse a las disposiciones reglamentarias que norman la disciplina presupuestal. En cambio, cuando el artculo 1o. de nuestra norma fundamental dispone que en los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece, debemos interpretarlo en el sentido de que cualquier restriccin o suspensin de las garantas constitucioTemas de Derecho Procesal Electoral
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nales deber ser fundada precisamente en la propia Constitucin, independientemente de que pueda invocarse alguna otra ley. La tesis expuesta en los dos prrafos anteriores arranca de la distincin dogmtica entre la reserva absoluta de la ley y la reserva relativa de la misma. En este sentido, cobra particular importancia la siguiente Tesis aislada del Supremo Tribunal del pas:
Registro No. 174436 Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXIV, Agosto de 2006 Pgina: 13 Tesis: P. LVII/2006 Tesis Aislada Materia(s): Constitucional Interpretacin conStitucional. el alcance de un precepto de la conStitucin poltica de loS eStadoS unidoS mexicanoS debe baSarSe, eSencialmente, en lo diSpueSto en Sta y no en laS diSpoSicioneS GeneraleS emanadad de ella. La conclusin a la que se arribe al realizar la interpretacin de un precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos debe sustentarse, esencialmente, en lo previsto en las diversas disposiciones que la integran y en los antecedentes que la informan por lo que el alcance de las disposiciones de esa jerarqua no debe encontrar apoyo en lo establecido por el legislador ordinario, ya que esa forma interpretativa podra llevar al extremo de aceptar que las autoridades sujetas al orden constitucional, al ejercer sus atribuciones delimitadas en la propia Constitucin, estuvieran en posibilidad de ampliar o reducir su esfera constitucional o, incluso, la conferida en esa misma sede a diversos rganos del Estado o a entidades polticas diferentes a la que integran, tornando nugatoria la intencin del Constituyente y generando incertidumbre en los gobernados, sin menoscabo de reconocer que acudir a lo previsto en las disposiciones de rango inferior puede ser til nicamente para corroborar la conclusin alcanzada.
La interpretacin contiene un elemento esencial que es la coherencia, como una de sus expresiones tpicas y se utiliza con el fin de hacer coherente el sistema
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jurdico. La interpretacin est constituida por algunos de los procedimientos comnmente empleados para resolver, para evitar o prevenir antinomias4 y las contradicciones normativas en general. En particular, el principio segn el cual lex specialis derogat lege generali as como la llamada por algn sector de la doctrina interpretacin adecuadora o adaptativa. Pueden distinguirse dos tipos de interpretacin adecuadora, ligeramente distintos (GuaStini): En primer lugar, se hace interpretacin adecuadora o adaptativa siempre que se adapta el significado de una disposicin al de otras disposiciones de rango superior. La superioridad en cuestin puede ser indistintamente jerrquica o estructural, o bien, en sentido inverso, a una disposicin normativa se atribuye el significado que se adecue al significado atribuido a otras disposiciones jerrquicamente subordinadas (veluzzi: Ibid.). As, por ejemplo, si una disposicin legislativa admite dos posibles interpretaciones, tales que una es conforme con las normas constitucionales, mientras que la otra se contradice con ellas, se interpreta optando por la primera y rechazando la segunda. Esta forma de interpretar se rige por la tcita presuncin de que el legislador respeta la Constitucin y no intenta violarla. Constituyen ejemplos de interpretacin adecuadora las resoluciones de los rganos jurisdiccionales (Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin o Tribunales Colegiados), en las cuales se evita declarar inconstitucional toda una disposicin limitndose a desautorizar una de sus interpretaciones, la que resulte contraria al texto constitucional, adecundola o adaptndola al mismo. Puede decirse en general que este primer tipo de interpretacin adecuadora surte el efecto de conservar la validez de los textos normativos, puesto que, interpretando de este modo, se evita declarar su invalidez la cual resultara de interpretarse de otra forma. En segundo lugar, se hace interpretacin adecuadora siempre que se adapta el significado de una disposicin a un principio general o fundamental del derecho
Antinomia: Incompatibilidad entre dos normas jurdicas cuando los efectos jurdicos incom patibles se refieren a los mismos hechos tpicos, o bien, cualquier perturbacin de la unidad del ordenamiento jurdico: G.GaVazzi y a. ross, ambos citados por Velluzi op. cit.
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(previamente establecido). Este caso es distinto del anterior, por el hecho de que un principio no ostenta necesariamente un rango superior a una disposicin particular, salvo en sentido meramente axiolgico. Por ejemplo, se hace interpretacin adecuadora cuando se interpreta como no retroactiva una ley que podra interpretarse tambin como retroactiva, adecundola as al principio general de irretroactividad (prrafo primero del artculo 14 constitucional). Este modo de interpretar se rige por la regla de que el legislador respeta los principios generales del derecho y no pretende derogarlos. Por estas razones, la interpretacin sistemtica puede ser siempre y por lo general es argumentada, recurriendo al dogma de la coherencia del derecho, pudiendo producir indistintamente resultados restrictivos o resultados extensivos. En algunas ocasiones, puede suceder por ejemplo, que para adecuar una disposicin legislativa a la Constitucin sea necesario restringir su campo natural de aplicacin. Es decir, que una determinada norma sea legtimamente reglamentaria de la Constitucin si se considera aplicable al supuesto del hecho uno, pero resulte contraria a la norma fundamental si se interpreta como aplicable al supuesto del hecho dos, que la Constitucin regula de manera distinta. Pero puede tambin suceder, por el contrario, que para adecuar una disposicin jurdica a la Constitucin, sea necesario ampliar su campo de aplicacin. Ocurre esto, por ejemplo, siempre que una ley atribuye un beneficio a una clase de sujetos excluyendo a otros que, en virtud del principio de equidad deberan gozar del mismo beneficio. Se encuentran ejemplos de ello en las sentencias de la Corte y la Sala Superior que hacen extensivo a una generalidad de individuos algn beneficio que la ley secundaria otorga de manera restrictiva. En esta materia, la Sala Superior sostiene el siguiente criterio:
derecHOs FunDaMentales De CarCter pOltiCOeleCtOral. su interpretaCin y COrrelati va aplicacin no debe Ser reStrictiva. Interpretar en forma restrictiva los derechos subjetivos pblicos fundamentales de asociacin en materia poltica y de afiliacin poltica electoral consagrados constitucionalmente, implicara desconocer los valores tutelados por las normas constitucionales que los consagran, as cabe hacer una interpretacin con un criterio extensivo, toda vez que no se trata de una excepcin o de
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un privilegio, sino de derechos fundamentales consagrados constitucionalmente, los cuales deben ser ampliados, no restringidos ni mucho menos suprimidos. En efecto, los derechos fundamentales de carcter poltico-electoral consagrados constitucionalmente, como los derechos de votar, ser votado, de asociacin y de afiliacin, con todas las facultades inherentes a tales derechos, tienen como principal fundamento promover la democracia representativa, habida cuenta que, conforme con lo dispuesto en el artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa y democrtica. Lo anterior, en virtud de que las reglas interpretativas que rigen la determinacin del sentido y alcances jurdicos de una norma no permiten que se restrinja o haga nugatorio el ejercicio de un derecho fundamental, como lo son los de asociacin poltica y de afiliacin poltico-electoral; por el contrario, toda interpretacin y la correlativa aplicacin de una norma jurdica deben ampliar sus alcances jurdicos para potenciar su ejercicio, siempre que aqulla est relacionada con un derecho fundamental. Lo anterior, desde luego, no significa en forma alguna sostener que los derechos fundamentales de carcter poltico sean derechos absolutos o ilimitados. Tercera poca: Sala Superior, tesis S3ELJ 29/2002.
Como ya hemos mencionado, las diferencias entre las distintas reconstrucciones dependen del hecho de que los argumentos interpretativos son predominantemente un producto cultural. La nocin de interpretacin sistemtica se utiliza con relacin a argumentos interpretativos heterogneos, precisamente porque detrs de cada tcnica interpretativa, existe una nocin particular del sistema jurdico. No es difcil advertir la variedad de nociones de sistema a las que se hace referencia en el empleo de estos argumentos. Los mtodos hermenuticos son numerosos. Las diferencias entre ellos derivan fundamentalmente de la concepcin que sus defensores tienen acerca de lo que debe entenderse por sentido de los textos, as como de las doctrinas que consideran aplicables sobre el derecho en general. Las diversas escuelas de interpretacin parten de concepciones completamente distintas acerca del orden jurdico y del sentido de la labor hermenutica. No es, pues, extrao que los mtodos que proponen difieran esencialmente (Garca mynez).
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La Nocin del Sistema Jurdico

En razn de todo lo anterior, conviene detenerse en la nocin del sistema jurdico, para valorar la relevancia que tiene en relacin con la interpretacin. Bentham, Austin y Kelsen conceban los sistemas jurdicos, fundamentalmente, como conjuntos de disposiciones jurdicas independientes, que no tienen ninguna relacin necesaria entre ellas. Hart sostuvo que esas nociones eran fundamentalmente errneas, pero no fue ms all. Por el contrario, Joseph Raz (1986) sugiere que los sistemas jurdicos deben ser considerados como intrincadas urdimbres de disposiciones jurdicas interconectadas y plantea que el sistema jurdico rene las estructuras y las modalidades de funcionamiento de las instancias encargadas de la aplicacin de reglas de Derecho, as como los servicios que emanan de ellas. El sistema jurdico comprende as el aparato jurisdiccional, pero tambin el mbito administrativo. Relacionndolo con el Estado, se ha definido tambin como el conjunto de normas de carcter obligatorio que rigen la organizacin de un Estado. Como puede verse de las diferentes concepciones expuestas y como bien lo apunta el mismo Raz, el derecho es an muy joven respecto a la nocin del sistema jurdico, a pesar de lo mucho que se ha escrito sobre el tema. Ms en relacin con la teora de la interpretacin jurdica, pero en su generalidad, Velluzzi (Ibid) entiende por sistema jurdico un conjunto no vaco de elementos entre los cuales subsisten diferentes relaciones Este puede subdividirse en la siguiente forma:
Sistema extrnseco: en el cual las relaciones entre los elementos pueden provenir del orden en el que el terico exponga el resultado de su propia investigacin o de un cuerpo doctrinal de uno o ms juristas, o bien, de cualquier cosa que no sea relativa al modo de exponer un conjunto de conocimientos; Sistema intrnseco: es el objeto mismo de una investigacin terica y puede especificarse para indicar una totalidad deductiva de discurso, cualquier totalidad o todo organizado, de unidad finalstica.
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Esta idea de sistema como unidad finalista fue aplicada al derecho por los exponentes de la escuela histrica; para Savigny (1840) el derecho es un sistema, puesto que el mismo no es considerado simplemente como un conjunto de normas diversas, sino como un todo orgnico que se manifiesta en sus normas. Dice al respecto:
si las fuentes resultan insuficientes para resolver una cuestin jurdica, debemos colmar la laguna, pues la universalidad es una condicin tan esencial al derecho como su unidad. Pero la dificultad consiste en saber cmo habremos de proceder. An cuando los autores hayan tratado aparentemente este tema de maneras muy diversas, sus doctrinas pueden, sin embargo, reducirse a dos opiniones principales. Unos piensan que existe un derecho universal y normal (el derecho natural), complemento de todo derecho positivo, como lo es en Alemania el derecho romano en relacin con los distintos derechos territoriales. No necesito refutar aqu la aplicacin de una doctrina que he combatido en su misma base. Otros estiman que el derecho positivo se completa asimismo en virtud de su fuerza orgnica. De acuerdo con la definicin que del derecho positivo ha dado, debo admitir la verdad de esta ltima tesis; precisamente me he servido de ella para suprimir las contradicciones y restablecer la unidad del derecho.5
No hay duda de que la idea del sistema como un todo unitario y coherente ha tenido una influencia determinante en el pensamiento de los tericos posteriores, a pesar de haberse introducido frecuentemente en contextos distintos a aquellos en los que Savigny (1840) haba madurado su pensamiento. Asimismo, su influencia ha sido relevante tambin en el campo de la interpretacin, al ser el jurista alemn el defensor ms autorizado de la interpretacin sistemtica. En su obra, se diferencian claramente los aspectos teleolgicos de la interpretacin de los estrictamente sistemticos y es siguiendo esta lnea de pensamiento, que es posible aclarar el concepto de interpretacin sistemtica. Por otra parte, al asumir que el derecho es un ordenamiento o sistema, se quiere decir que el derecho es algo ordenado, sistemtico, no catico, y precisamente por
5 La tesis de la plenitud hermtica del orden jurdico, defendida por Savigny, se encuentra en una pgina de su Tratado de Derecho Romano, obra escrita en 1840.
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ello, unitario y tendencialmente coherente.6 La caracterizacin del sistema como conjunto de normas tendencialmente coherente da lugar a problemas particulares desde la perspectiva de la interpretacin. Adems, como se ha visto, los textos normativos son susceptibles de interpretaciones mltiples y variables, por lo que el ordenamiento jurdico no es algo dado, sino que sobre l incide profundamente la interpretacin. Pero es innegable que esa coherencia del sistema jurdico es el principal argumento en favor de la interpretacin sistemtica del derecho. Siendo el sistema jurdico un todo unitario y coherente, se puede ya deducir que las normas que lo integran deben ser coherentes entre s, evitando en lo posible las contradicciones o antinomias, pues stas tienden a romper la unidad del propio sistema. Esta unidad se da en orden a una norma superior, que sienta las bases de un sistema jurdico dado y en razn de la cual se justifica la existencia de todos los ordenamientos secundarios y reglamentarios. Tal norma superior es, en nuestro sistema jurdico, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La Interpretacin en Nuestro Sistema Jurdico

Los prrafos primero, tercero y cuarto del artculo 14 de la Constitucin Federal, encierran las reglas fundamentales de interpretacin en el derecho mexicano. El primero se refiere al principio de irretroactividad de la ley. El tercero a la aplicacin de la ley penal y el cuarto formula reglas de interpretacin en materia civil. El texto de las citadas disposiciones es el siguiente:
Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. () En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata. () En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho.
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Dice Guastini que la coherencia, entendida como no contradiccin entre normas, se considera como una condicin deseable de los sistemas jurdicos, a la cual deben tender los intrpretes.
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Irretroactividad de la ley
Los prrafos primero y tercero del postulado constitucional no son, propiamente hablando, reglas de interpretacin, sino normas que prohben, en el primer caso, la aplicacin retroactiva de la ley en contra de persona alguna y en el segundo, la aplicacin analgica o por razn superior, de penas relativas a hechos no considerados como delictuosos, por no estar previstos o tipificados en la ley. La no retroactividad legal est plasmada como un derecho constitucional de seguridad jurdica inmerso como contenido de un derecho pblico subjetivo que deriva de la garanta de legalidad. La disposicin constitucional contiene un principio de interpretacin que no admite posicin en contrario, salvo las excepciones previstas en la ley y que significa la proteccin a cualquier persona del uso ex post facto de cualquier ley en su perjuicio. De la interpretacin de la disposicin legal se desprende que, para que la ley cuya aplicacin se realiza retroactivamente implique una violacin de los derechos constitucionales, se requiere que sus efectos originen un perjuicio personal a quien resulte afectado con la misma, ya que el artculo 14 en su primer prrafo no comprende aquellas situaciones en que la aplicacin retroactiva no origina perjuicio a persona alguna. Por el contrario, la retroactividad opera cuando, en vez de perjudicar al particular, lo beneficia, como en materia penal, en cuyo caso las leyes que reducen una pena deben tener efectos retroactivos en el caso concreto, debido a que su aplicacin otorga beneficios al reo, siempre que no se hayan extinguido los efectos jurdicos de la ley anterior. Nuestro Cdigo Penal del Estado de Mxico dispone al respecto lo siguiente:
Artculo 2. La ley penal aplicable es la vigente en el tiempo de realizacin del delito. Si despus de cometido el delito y antes de que cause ejecutoria la sentencia que deba pronunciarse, entraran en vigor una o ms leyes que disminuyan la pena o la substituyan por otra que sea menos grave, se aplicar la nueva ley y, en su caso, el rgano jurisdiccional conceder los substitutivos penales que legalmente procedieren. Si pronunciada la sentencia ejecutoria se dictare una ley que, dejando subsistente la pena sealada para el delito, disminuya su duracin, se reducir la pena impuesta en la misma proporcin en que est al mximo de la sealada en la ley anterior y el de la
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sealada en la posterior. En caso de que cambiare la naturaleza de la pena, se substituir la sealada en la ley anterior por la sealada en la posterior. Sin embargo, la ley abrogada deber continuar aplicndose por los hechos ejecutados durante su vigencia, a menos que la nueva ley sea ms favorable.
Uno de los criterios que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha emitido en relacin al tema de la retroactividad de la ley, proporciona mayor claridad al respecto:
Registro No. 181024 Localizacin: Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XX, Julio de 2004 Pgina: 415 Tesis: 2a./J. 87/2004 Jurisprudencia Materia(s): Comn retroactividad de la ley. eS diferente a Su aplicacin retroactiva. El anlisis de la retroactividad de las leyes requiere el estudio de los efectos que una norma tiene sobre situaciones jurdicas definidas al amparo de una ley anterior o sobre los derechos adquiridos por los gobernados con anterioridad a su entrada en vigor, verificando si la nueva norma los desconoce, es decir, ante un planteamiento de esa naturaleza, el rgano de control de la constitucionalidad se pronuncia sobre si una determinada disposicin de observancia general obra sobre el pasado, desconociendo tales situaciones o derechos, lo que implica juzgar sobre el apego de un acto materialmente legislativo a lo dispuesto por el artculo 14, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en cuanto a que las leyes no deben ser retroactivas. En cambio, el anlisis sobre la aplicacin retroactiva de una ley implica verificar si el acto concreto se lleva a cabo dentro de su mbito temporal de validez sin afectar situaciones jurdicas definidas o derechos adquiridos por el gobernado con anterioridad a su entrada en vigor.
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La jurisprudencia transcrita puede servir como ejemplo de interpretacin jurisdiccional del primer prrafo del artculo 14 de la Constitucin, relativa a la retroactividad de la ley y es ilustrativa de un anlisis pormenorizado de la disposicin constitucional.
Consideraciones Finales
A raz de las recientes reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, concretamente al artculo 1o., se establece una amplia proteccin a los derechos humanos, que antes fueron conocidos como garantas individuales, es indudable, que los mtodos para proteger los derechos humanos, entre los que se encuentran el de votar, ser votado, participar en la organizacin de partidos polticos, libertad de reunin, libertad de asociacin y de expresin, participar en los asuntos polticos del pas, implica una dicotoma entre los gobernados y el Estado Mexicano. Antao, el poder de Control Constitucional Concentrado, estaba conferido nicamente al Poder Judicial de la Federacin, a travs de sus diversos rganos, como son el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, las Salas que la integran, los Tribunales Colegiados de Circuito y los Juzgados de Distrito en Materia de Amparo. En materia electoral, se establecieron controles va Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano y la Revisin Constitucional. Desde el punto de vista de clase poltica, se estableci la accin de inconstitucionalidad para impugnar leyes y tratados internacionales. Finalmente, para resolver problemas entre autoridades, se cre la figura de la Controversia Constitucional. Ahora, a partir del once de junio de 2011, en que entraron en vigor las reformas constitucionales en materia de Derechos Humanos, se inicia una mutacin de la interpretacin del artculo 133 constitucional, en el que paulatinamente se debern abandonar los criterios de la doctrina jurisdiccional, donde la interpretacin de la Constitucin solo deba hacerse por el Poder Judicial Federal, y las dems
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autoridades federales y locales, con posterioridad a las Tesis Jurisprudenciales, las podran acoger, para adecuarlas a casos concretos. Hoy, las autoridades administrativas, como lo son los Institutos Electorales de las Entidades Federativas y el Instituto Federal Electoral, tienen la facultad de ignorar disposiciones legales que se consideren atentatorias en contra de los derechos humanos previstos en la Constitucin y en los Tratados Internacionales. Por su parte, las autoridades jurisdiccionales del fuero comn, y federales, tienen la facultad para inaplicar leyes, y el Poder Judicial Federal, tienen la potestad, de declarar la inconstitucionalidad de leyes y actos que transgredan los derechos constitucionales, los derechos humanos contenidos en la Constitucin General de la Repblica, y los Derechos Humanos que dimanen de los Tratados Internacionales. Lo anterior significa que se abre un nuevo paradigma de interpretacin constitucional para todo tipo de autoridades, y desde luego aumentan los derechos constitucionales y humanos de los gobernados. No se pasa por alto, que ahora la Comisin Nacional de Derechos Humanos est facultada para ejercer la Accin de Inconstitucionalidad contra leyes de naturaleza federal, estatal y del Distrito Federal, y tambin contra los Tratados Internacionales suscritos por el Estado Mexicano, cuando sus disposiciones transgredan los derechos humanos. Nace una nueva facultad para la Comisin Nacional de Derechos Humanos a fin de investigar hechos que constituyan violaciones graves a los derechos humanos; sin embargo, en esta materia, es necesario que se emita una ley reglamentaria del artculo 102 constitucional. A partir de la mencionada reforma, se advierte que el Estado de Derecho en la Repblica Mexicana, adquiere una nueva dimensin, que es la proteccin de los derechos constitucionales y humanos de los que son titulares todas las personas que se encuentran en el territorio nacional. Para lograr este propsito, se requiere de reglamentar diversas disposiciones constitucionales a fin de hacerlas efectivas, como lo son, entre otras, la Ley de Amparo, Ley Reglamentaria del artculo primero Constitucional, del artculo 11 prrafo segundo Constitucional en materia de asilo, refugio y proteccin complementaria, Ley Reglamentaria del artculo 29 Constitucional relacionada con la suspensin de derechos constituDerecho Procesal Electoral e ...
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cionales, Ley que Reglamente el artculo 33 Constitucional en materia de expulsin de extranjeros, Ley Reglamentaria de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, Ley que reglamente las fracciones I y II del artculo 105 Constitucional, y Ley Reglamentaria en materia de investigacin de violaciones graves a los derechos humanos. En conclusin, en este momento transitamos con una Constitucin Poltica que contiene derechos constitucionales y protege derechos humanos, e incorpora derechos humanos contenidos en los Tratados Internacionales en los que el Estado Mexicano es parte, y urge que el Congreso de la Unin legisle sobre la reglamentacin que corresponda, para hacer operativa y funcional esta reforma y lograr en todo caso, que se pueda disfrutar plenamente de los mencionados derechos humanos.
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La Funcin del
Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango, en el Nuevo Mdelo del Control de la Constitucionalidad y Convencionalidad en Materia Electoral
rObertO Herrera HernnDez ral MOntOya zaMOra
Resumen
El presente trabajo tiene como objetivo analizar el nuevo modelo de control constitucionalidad y convencionalidad, resultante de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el diez de junio de dos mil once, mismo que entraa la autorizacin para que todos los operadores jurdicos que realicen funciones materialmente jurisdiccionales, puedan ejercer lo que en la doctrina se denomina control difuso; destacando la funcin que ha tenido al respecto, el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango. palabraS clave: Control constitucional, difuso, control de convencionalidad, derechos humanos, supremaca constitucional.
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The role of the judiciary electoral court of the state of durango in the new constitutional and conventional control of electoral
abstract
The present work aims to analyze the new model of constitutional and conven tional control, resulting from the constitutional reform on human rights published in the Official Journal of the Federation on June 10 two thousand eleven, the same inherent authority to that all legal operators perform functions materially courts, to exercise what is called the doctrine of fuzzy control, highlighting the role it has had in this regard, the Electoral Tribunal of Judicial Power of the State of Durango. Keywords: Constitutional control, fuzzy, conventionality control, human rights, constitutional supremacy.
Introduccin
La reforma constitucional en materia electoral de noviembre de dos mil siete, y la legal del ao dos mil ocho, constituyeron un avance significativo dentro del control constitucional en la materia electoral, al facultar a las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para asegurar la regularidad constitucional de las leyes electorales con motivo del acto de aplicacin. No obstante a ello, consideramos que la reforma constitucional en materia de derechos humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el diez de junio de dos mil once, da un giro de ciento ochenta grados al sistema de control de la constitucionalidad en materia electoral. En esas condiciones, el presente trabajo tiene como objetivo analizar el nuevo modelo de control de la constitucionalidad en materia electoral, as como la funcin del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango con ese respecto. Para cumplir con el objetivo trazado, en primer trmino se analizarn los dos ms importantes sistemas de control constitucionalidad vigentes en el mundo contemporneo.
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Posterior a ello, se analizar el nuevo sistema de control constitucional resultante de las reformas constitucionales en materia de derechos humanos, en comparacin con los sistemas antes apuntados, para inmediatamente despus, analizar la funcin que ha desempeado el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango, en el marco del citado modelo.
Sistemas de Control Constitucional Vigentes en el Mundo Contemporneo

Con el objeto de mostrar un panorama claro sobre los sistemas de control de la constitucionalidad de leyes vigentes en el mundo contemporneo, en este apartado se analizan esquemticamente, dos de los grandes paradigmas que por muchos aos se presentaron en forma de binomio, esto es, que en antao mostraban signos caractersticos que permita su clara diferenciacin, hacindose excluyentes uno al otro; se trata de los sistemas americano (judicial review) o llamado tambin de control difuso y, el Europeo (Kelseniano), tambin llamado de control concentrado. Estos paradigmas provenientes de tradiciones jurdicas distintas el primero deposita toda su confianza en el sistema judicial en detrimento del legislador, y el segundo de manera inversa, actualmente presentan mutaciones que hacen imposible seguir sosteniendo su separacin total, es ms, se puede decir que dichas especificaciones se han relativizado de modo que, hoy da se puede hablar de una convergencia entre ambos sistemas de control de la constitucionalidad. Adems de lo anterior, es preciso sealar que el caso de Mxico merece un estudio comparativo con los sistemas apuntados, con el objeto de ubicar nuestro sistema de control de constitucionalidad de leyes en el mundo contemporneo, y de ah tener algunas propuestas para su mejoramiento.
Sistema Americano
El sistema de control constitucional americano o difuso (the judicial review) como muchos le han llamado, es producto de una tradicin que encomienda al
La Funcin del Tribunal Electoral del...
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poder judicial el examen de que las leyes se ajusten a la Constitucin. Dicho sistema parte del supuesto de reconocer a la Constitucin como norma suprema, segn se consagra en el artculo VI, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Amrica, mismo que se reproduce a continuacin: This constitution, and the laws of the United States which shall be made in pursuance thereof; and all treaties made, or which shall be made, under the authority of the United States shall be the supreme law of the land; and the judges in every state shall be bound thereby, any thing in the constitution or laws of any state to the contrary notwithstanding.1 El artculo constitucional en comento se encuentra interconectado con el artculo 3, seccin segunda, prrafo primero, el cual encomienda al poder judicial la resolucin de las controversias, tanto de derecho escrito como de equidad, que surjan como consecuencia de la Constitucin, de las Leyes de los Estados Unidos, y de los tratados celebrados o que se celebren bajo su autoridad, segn se dispone a continuacin: The judicial power shall extend toll cases, in law and equity, arising under this constitution, thelaws of the United States, and treaties made, orwhichs hall be made under the irauthority2 De lo expuesto en los artculos precedentes se evidencia que el sistema americano de control constitucional, bien se gan el adjetivo difuso, porque todos los rganos pertenecientes al poder judicial, pueden examinar el apego de las normas generales a la Constitucin, bajo la premisa de considerar a esta como una highlaw, esto es, ley suprema.3
1 La traduccin del artculo citado queda como sigue:Esta Constitucin, y las leyes de los Estados Unidos que se expidan con arreglo a ella, y todos los tratados celebrados o que se celebren bajo la autoridad de los Estados Unidos, sern la suprema ley del pas y los jueces de cada Estado estarn obligados a observarlos, a pesar de cualquier cosa en contrario que se encuentre en la Constitucin o las leyes de cualquier Estado. 2 La traduccin del anterior fragmento queda como sigue: El poder judicial se extender a todos los casos, en ley y equidad, levantndose bajo esta constitucin, las leyes de los Estados Unidos, y los tratados hicieron, o qu se har bajo su autoridad 3 As, el artculo 3, seccion I, de la Constitucin Norteamericana previene que: The judicial power of the United States, shall be vested in one supreme court, and in such inferior courts as the Congress may, from time to time, ordain and establish. The judges, both of the supreme and inferior courts, shall hold
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Sobre este ltimo aspecto, Zagrebelsky (Zagrebelsky, 1995: 54-58) nos detalla que la concepcin americana de Constitucin como ley suprema, reconoce que la misma se encuentra dotada de ciertos contenidos materiales, como los derechos fundamentales, principios y valores existentes antes de la formacin de la Constitucin y que slo sta los viene a confirmar; podramos decir que se reconoce una Constitucin de tipo axiolgico resultante de algunos postulados del derecho natural. As de esa forma, mediante el control constitucional de las leyes, bsicamente se inquiri que stas se ajustaran a dichos contenidos materiales, o sea, se busc ante todo, que la ley surgiera de los derechos y no los derechos de la ley, como aconteci bajo la concepcin europea antes de la segunda posguerra. As las cosas, el sistema americano de control difuso, presenta las siguientes caractersticas: a) Ejercido por todos los rganos de la autoridad judicial; b) incidental. esto significa que slo puede plantearse en va prejudicial por quien es parte en una controversia; c) especial. significa que la declaracin de inconstitucionalidad nicamente lleva a la desaplicacin de la ley en un caso concreto, y d) declarativo. denota que la declaracin de inconstitucionalidad opera a modo de certeza retroactiva de una nulidad preexistente, y presupone que todos los rganos jurisdiccionales (del rgano judicial) puedan ejercitarlo (Fernndez, 2004: 26).
Sistema Europeo
El Sistema Europeo de control constitucional concentrado, en principio, parti de postulados contrarios a los sostenidos por el sistema americano, puesto que, en primer lugar, el examen del apego de las leyes a la Constitucin, se dio bajo el aspecto de considerar a la Constitucin como un ordenamiento superior del que depende la validez del resto de las normas jurdicas pertenecientes a un sistema jurdico dado, prescindiendo ante todo de contenidos materiales, pues a decir de Kelsen (Kelsen, 2001: 81-82): la Constitucin debe, sobre todo si ella crea un tribunal constitucional, abstenerse de ese gnero de faseologa, y si se quiere
their offices during good behaviour, and shall, at stated times, receive for their services a compensation, which shall not be diminished during their continuance in office.
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establecer principios relativos al contenido de las leyes, deber formularlos de una manera tan precisa como sea posible. Es ms, Kelsen consider que reconocer los contenidos materiales de la Constitucin pueden jugar un papel altamente peligroso, pues invitara al legislador a conformarse con los criterios de justicia, igualdad, libertad, moralidad, etc., como direcciones relativas al contenido de las leyes; y si se deja a cargo del tribunal constitucional verificar el apego de las leyes a esos contenidos, el poder del tribunal sera tal, que devendra en insoportable, pues la concepcin de justicia de la mayora de los jueces del tribunal podra ser contraria a la de la mayora de la poblacin, y contraria a la de la mayora del parlamento que ha aprobado la ley (Pg. 80-81) De ah que el criterio de validez normativa de Kelsen provenga nicamente del apego de las normas secundarias al aspecto formal de la Constitucin, o sea, a una serie de reglas que previenen la formacin del resto de las normas del sistema, sin importar su contenido. As, Kelsen (Kelsen, 1986: 277), sostiene que una ley slo puede ser vlida fundndose en la Constitucin, y que la afirmacin que se hace de que una ley vlida es inconstitucional, slo tiene sentido en el hecho de que la ley puede ser derogada conforme a la Constitucin. Mientras no sea derogada, tiene que ser considerada vlida, y mientras sea vlida, no puede ser inconstitucional. De lo anterior se percibe el por qu Kelsen asemejaba al Tribunal Constitucional como una especie de legislador negativo, pues su tarea, autorizada por la propia Constitucin, le confera el papel de derogar las leyes contrarias a los procedimientos formales para su formacin previstos en la propia Constitucin, o sea, se exclua ante todo alguna fase creativa del Tribunal Constitucional. En ese contexto, el sistema Europeo de control de la constitucionalidad inspirado en las ideas de Kelsen, cobr vida en la Constitucin Austriaca de mil novecientos veinte, y en su versin original present los siguientes rasgos caractersticos: a) ejercido por un solo rgano de control constitucional; b) principal: significa que el control se propone de forma totalmente ajena a la aplicacin de la ley a un caso concreto, ya que se cuestiona de modo directo la constitucionalidad de la ley en general; c) general: ello significa que la declaracin de inconstitucionalidad tiene efectos erga omnes, esto es, que la ley pierde su eficacia normativa general, y
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d) constitutivo. significa que la declaracin de inconstitucionalidad tiene efectos nicamente para el futuro, por lo que no se puede pensar en la aplicacin retroactiva de la ley declarada inconstitucional (Fernndez, 2004: 26).
El Sistema Mexicano de Control Constitucional en Comparacin con el Sistema Americano y Europeo del Control de la Constitucionalidad, despus de la Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos
Es una premisa fundamental, que el sistema de control constitucional en la materia electoral necesita de una constante revisin, si lo que se quiere es asegurar la mxima eficacia de la norma suprema, y ms an, si se quiere garantizar la eficacia de los derechos fundamentales. Lo anterior es as, porque a raz de la entrada en vigor de las reformas constitucionales en materia de derechos humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el diez de junio de dos mil once, impone la obligacin a todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Tal reforma, implica necesariamente el cambio de paradigma de un control constitucional mixto, a uno de tipo difuso, donde todos los jueces,4 tengan la posibilidad de inaplicar una disposicin normativa, cuando sea contraria a la Constitucin. En ese sentido, se reitera que con la reforma constitucional en materia de derechos humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el diez de junio de dos mil once, se introduce no slo un cambio formal, sino sustancial en el sistema
Cuando usamos la expresin todos los jueces, nos referios a todos los rganos que materialmente realizan funciones jurisdiccionales, con independencia que pertenezcan o no al Poder Judicial.
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de control constitucional en Mxico, dando paso a lo que la doctrina reconoce como control constitucional difuso. En efecto, el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que la propia Constitucin establece. Asimismo, dispone que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con la Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Es decir, se consagra a nivel constitucional el principio de interpretacin pro personae, lo que implica la obligacin de interpretar las disposiciones normativas de la manera ms favorable a las personas: expansivamente cuando se trate de disposiciones que se refieran a derechos, y restrictivamente, cuando se trate de normas que establezcan deberes o prohibiciones. En ese mismo tenor, la norma constitucional establece que todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. A su vez, el artculo 133 de la norma fundamental del pas, dispone que la Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin; y que los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. Sin duda, las anteriores disposiciones entraan la autorizacin para que todos los jueces, apliquen en primer trmino lo dispuesto en la Constitucin y en los tratados internacionales en materia de Derechos Humanos, a pesar de las disposiciones en contrario que puedan existir al momento de resolver una controversia.
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Es decir, las citadas normas constitucionales, autorizan el control difuso de la constitucionalidad, lo que significa que cuando los jueces encuentren una disposicin que vaya en contra de lo dispuesto en la Constitucin, estn autorizados para inaplicarla o bien, a realizar una interpretacin pro homine o pro persona, que implica una interpretacin lo ms favorable a la persona, en garanta a sus derechos humanos. Otro argumento que corrobora nuestra tesis, versa sobre el control difuso de la convencionalidad. En efecto, cabe destacar que mucho antes de la entrada en vigor de la reforma constitucional en materia de Derechos Humanos, en el ao dos mil seis, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, al resolver el caso de Almaocid Arellano vs Chile (corteidh), formul la doctrina del control difuso de la convencionalidad,5 segn la cual, los jueces de los estados parte, tienen la obligacin de velar por que las disposiciones de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, no se vean transgredidas por la aplicacin de leyes contrarias a su objeto y fin, lo que implica que, los jueces tienen la obligacin de aplicar en primer trmino lo establecido en la convencin, a pesar de las disposiciones en contrario que formen parte del derecho interno.6 As, con la entrada en vigor de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, se refuerza la tesis sobre el control difuso de la convencionalidad, ya que todas las autoridades, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, consagrados tanto en la Constitucin, como en los tratados internacionales de los que Mxico forme parte.7
5 Tal doctrina ha sido reiterada en los siguientes casos: Rosendo Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos (2009); Fernndez Ortega y Otros vs. Mxico (2010); Rosendo Cant y Otra vs. Mxico (2010), y Cabrera Garca y Montiel Flores vs. Mxico (2010). Vid., http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_154_esp.pdf, (consultada el 21 de septiembre de 2011). 6 K arlos castilla (Castilla, 2011) considera que no es novedoso el trmino control de convencionalidad, ya que su origen se remonta, desde que entr en vigor la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 7 Antes de la entrada en vigor de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, e incluso, antes de la reforma constitucional en materia electoral de noviembre de 2007 (que le otorg facultades a las Salas del Tribunal Electoral para inaplicar una ley electoral
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En ese contexto, para que opere de forma adecuada el control de la convencionalidad, constituye una premisa bsica, la existencia del control difuso de la constitucionalidad; pues el control de la convencionalidad implica, desde luego, el control de la constitucionalidad. As, de acuerdo con el nuevo artculo 1o. en relacin con el 133 constitucional, si un juez aplica una norma contraria a los derechos humanos previstos en los diversos instrumentos internacionales de los que Mxico forme parte, estara actuando en contra de la Constitucin. En consecuencia, se establece que el nuevo modelo de control constitucional en materia electoral, se construye sobre las bases del sistema difuso, en donde todos los jueces, tienen la facultad de inaplicar las normas que vayan en contra de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La inconstitucionalidad de las normas electorales, ya no slo se puede plantear ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, va Accin de Inconstitucionalidad; ni slo ante las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a travs de algn medio de impugnacin de su competencia, donde se solicite la inaplicacin de una norma por estimarla contraria a la norma fundamental. Tambin es plausible que lo ejerzan las Salas y Tribunales Electorales de la Repblica Mexicana;8 los rganos administrativos electorales que realicen funciones materialmente jurisdiccionales, tal como lo son, los rganos colegiados
cuando fuere en contra de la Constitucin), la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ejerci en varias ocasiones lo que se conoce como control de convencionalidad; siendo el caso ms relevante, el de Jorge Hank Rhon, dentro de la sentencia SUPJDC695/2007, resuelta en sesin pblica de fecha seis de julio de 2007. En tal caso se determin la inaplicacin del artculo 42, prrafo 3, de la Constitucin Poltica del Estado de baja California, por contravenir el derecho de ser votado, previsto tanto en la Constitucin General de la Repblica (aunque en el caso de la Constitucin, no se confront con la norma inaplicada, por tener expresamente prohibida dicha atribucin la Sala Superior, de acuerdo con la tesis P./J. 23/2002, emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin), como en el artculo 23 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos. 8 Como ejemplo de ello, se puede referir la sentencia dictada por la Sala Colegiada del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango, con fecha diecinueve de octubre de dos mil once, dentro del expediente identificado con las siglas TEJDC009/2011; donde se determin la inaplicacin del artculo 61, prrafo 2, de la Ley para el Estado de Durango, por vulnerar en perjuicio del enjuiciante, el derecho de acceso a la justicia, contenido en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el derecho a
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del Instituto Federal Electoral, ya que dichas autoridades, tambin se encuentran obligadas a aplicar en primer trmino lo dispuesto en la Constitucin y los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos. Lo antes expuesto, tiene sustento adems, en la Tesis I/20119 emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro: Control Difuso; donde se establece la interrupcin de las jurisprudencias P./J.73/99 y P./J.74/99, de rubros: control Judicial de la conStitucin. eS atribucin excluSiva del poder JuDiCial De la FeDeraCin y COntrOl DiFusO De la COnstituCiOnaliDaD De nOrMas GeneraleS. no lo autoriza el artculo 133 de la conStitucin.; tomando como argumento, precisamente la entrada en vigor de la reforma constitucional en materia de derechos humanos referida, dando paso con ello al establecimiento del control constitucional difuso. Luego entonces, actualmente en Mxico, existen dos grandes vertientes en cuanto al modelo de control constitucional, que son acordes a los fines perseguidos por la reforma constitucional en materia de derechos humanos. El primero de ellos, el modelo concentrado, por virtud del cual, se plantea de modo directo la constitucionalidad de una norma general, a travs de procedimientos como lo son las acciones de inconstitucionalidad (en materia electoral slo a travs de las acciones de inconstitucionalidad), las controversias constitucionales y los amparos contra leyes, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin los dos primeros, y ante los Jueces de Distrito amparos contra leyes. Esto es, el adjetivo de concentrado se da en funcin de que son los rganos del Poder Judicial de la Federacin, los que de modo directo (sin motivo de la aplicacin de la norma a un caso concreto) conocen de los planteamientos sobre la conformidad de una norma con la Constitucin. En cuanto a los efectos de las sentencias, las dictadas por la corte al resolver las acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales, podrn declarar la invalidez de las normas impugnadas, si son aprobadas por una mayora de cuando menos ocho votos.
la proteccin judicial, consagrado en el artculo 25 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos. 9 Vid., http://www2.scjn.gob.mx/Ministros/ministrocossio/documentos/tesis.pdf (consul tada el 19 de diciembre de 2011)
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En amparo, con la modificacin del principio de relatividad de las sentencias, stas pueden tener efectos generales cuando se establezca jurisprudencia sobre la inconstitucionalidad de una norma, o cuando en los juicios de amparo indirecto en revisin, se resuelva por segunda ocasin la inconstitucionalidad de una norma general, caso en el cual, la Suprema Corte de Justicia dar aviso al rgano emisor correspondiente, para que en un plazo de noventa das, resuelva el problema de constitucionalidad. Transcurrido el plazo, sin que se hubiese resuelto el problema de constitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia, podr declarar la invalidez de la norma, siempre y cuando fuese aprobada por una mayora de ocho votos (artculo 107, fraccin II, prrafos 1, 2 y 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos). Tambin respecto del efecto de las sentencias, se indic que en el modelo concentrado, la declaracin de inconstitucionalidad slo tiene efectos nicamente para el futuro, por lo que no se puede pensar en la aplicacin retroactiva de la ley declarada inconstitucional. En ese tenor, en el modelo concentrado vigente en Mxico, conforme al artculo 105, fraccin III, prrafo 2, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por regla general, las sentencias que se dicten sobre la invalidez de las normas, no tendrn efectos retroactivos, salvo en materia penal, en la que regirn los principios generales y disposiciones legales aplicables de dicha materia. As pues, en este aspecto, Mxico parece incorporarse a la teora de la nulidad, pues si bien es cierto reconoce que la ley declarada inconstitucional pierde su eficacia para el futuro, tambin lo es que se pueden retrotraer los efectos de la nulidad de una ley inconstitucional en los casos ya resueltos, en tratndose de la materia penal. Por otra parte, Mxico cuenta con el control constitucional difuso, a cargo de los dems jueces (no slo los que pertenezcan al poder judicial federal, sino los que realicen funciones materialmente jurisdiccionales) del pas, ejercido de forma incidental, al conocer de las controversias que son sometidas a su consideracin, en el que llegan a determinar la inaplicacin de una norma cuando sta sea contraria a la Constitucin o a los tratados internacionales en materia de derechos humanos.
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Lo expuesto, encuentra sustento en la Tesis LXX/2011 (9),10 emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro: SiStema de control conStitu cional en el orden Jurdico mexicano. La mencionada tesis, refieren en esencia, las dos grandes vertientes del sistema de control constitucional en Mxico: concentrado, a cargo de los rganos del poder judicial de la federacin, a travs de medios como acciones de inconstitucionalidad, controversias constitucionales; amparo indirecto, directo y difuso, a cargo de los dems jueces del pas, de forma incidental al conocer de los procesos ordinarios de los que son competentes. Es a travs de estas dos vertientes, como se asegura la regularidad constitucional en el pas. La existencia de este modelo general, no requiere que todos los casos sean impugnables y revisables en ambas; y que las dems autoridades del pas, se encuentren obligadas a respetar los derechos humanos, lo que implica, que deben de aplicar las normas, favoreciendo en todo tiempo, la interpretacin que ms favorezca a las personas, sin que tengan la posibilidad de inaplicar una norma o declarar su incompatibilidad con la Constitucin. El nuevo modelo de control constitucional difuso, tiene que realizarse ex officio, en el marco del control difuso de la convencionalidad. As lo ha establecido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la Tesis LXVII/2011 (9),11 cuyo rubro es: control de convencionalidad ex officio en un modelo de control difuSo de la conStitucionalidad. Lo anterior, porque de conformidad con los artculos 1 y 133, ltima parte de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los jueces estn obligados a preferir los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales, aun a pesar de las disposiciones en contrario que se encuentren en normas de rango inferior. Desaplicando las normas inferiores, para dar preferencia a los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales.
Vid., http://www2.scjn.gob.mx/Ministros/ministrocossio/documentos/tesis.pdf(consultada el 19 de diciembre de 2011) 11 Vid., http://www2.scjn.gob.mx/Ministros/ministrocossio/documentos/tesis.pdf(consultada el 20 de diciembre de 2011)
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Ahora bien, conforme a la Tesis LXIX/2011 (9),12 emitida por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro: paSoS a SeGuir en el control de conStitucionalidad y convencionalidad ex officio en materia de derechoS humanoS, los pasos a seguir en el control de constitucionalidad y convencionalidad, son los siguientes:
a) En primer lugar, los jueces deben de realizar una interpretacin conforme en sentido amplio, a la Constitucin y a los tratados internacionales suscritos por el Estado Mexicano, donde se privilegie en todo tiempo a las personas con la proteccin ms amplia; b) Si lo anterior no fuese suficiente, esto es, cuando hay varias interpretaciones constitucionalmente posibles, se debe de realizar una interpretacin conforme en sentido estricto, donde los jueces deben de elegir la interpretacin, que partiendo de la constitucionalidad de la norma, sea acorde a los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte, y c) Por ltimo, cuando las alternativas anteriores no sean posibles, se debe de inaplicar la ley.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la Tesis LXVIII/2011 (9),13 de rubro: parametro para el control de convencionalidad ex officio en materia de derechoS humanoS, ha fijado los parmetros para realizar el control de constitucionalidad y convencionalidad ex officio, los que se integran de la manera siguiente:
a) Todos los derechos humanos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la jurisprudencia generada al respecto por el Poder Judicial de la Federacin; b) Todos los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte;
Vid., http://www2.scjn.gob.mx/Ministros/ministrocossio/documentos/tesis.pdf(consultada el 20 de diciembre de 2011). 13 Vid., http://www2.scjn.gob.mx/Ministros/ministrocossio/documentos/tesis.pdf(consultada el 20 de diciembre de 2011).
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c) Los criterios vinculantes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, derivados de las sentencias en las que el Estado Mexicano haya sido parte, y d) Los criterios orientadores de la jurisprudencia y precedentes de la mencionada corte, cuando el Estado Mexicano no haya sido parte.
La funcin del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango, en el marco del nuevo modelo del control constitucional-convencional en materia electoral
El nuevo modelo de control constitucional-convencional en materia electoral, sin lugar a dudas, ha venido a fortalecer al Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango en su quehacer jurisdiccional, pero sobre todo, tambin se fortalece el sistema de garantas que tienen a su alcance los ciudadanos para la proteccin de sus derechos humanos. En efecto, al tener el Tribunal Electoral la facultad de inaplicar aquellas normas que vayan en contra de un derecho humano, no slo se convierte en una autoridad ms fortalecida, sino que, tambin los ciudadanos se ven beneficiados, al tener a su alcance inmediato, los mecanismos procesales tendentes a garantizar la plena vigencia de sus derechos humanos. Lo anterior se puso de manifiesto, en dos sentencias dictadas por la Sala Colegiada del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango, en las que en ejercicio de la nueva potestad, asegur la plena eficacia de los derechos humanos de los ciudadanos promoventes, por encima de disposiciones normativas tendentes a hacerlos nugatorios. As, al resolver el Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano, identificado con las siglas TE-JDC-009/2011, promovido por el ciudadano Jess Rojas Montoya, en contra del acuerdo nmero ochenta y tres, emitido por el Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participacin
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Ciudadana del Estado de Durango, con fecha treinta y uno de agosto de dos mil once, mediante el cual se resolvi sobre la procedencia constitucional y legal de los estatutos del Partido Duranguense: la Sala Colegiada del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango, determin la inaplicacin del artculo 61, prrafo 2, de la Ley Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango, bajo la consideracin de que la norma en cita, contravena en perjuicio del promovente, el derecho fundamental de acceso a la justicia, contenido en los artculos 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. A mayor claridad, la autoridad sealada como responsable en el medio de impugnacin, adujo que el medio de impugnacin de cuenta resultaba improcedente, toda vez que la parte actora no impugn en tiempo los estatutos del Partido Duranguense. Precis que de conformidad con el artculo 61, prrafo 2, de la Ley Electoral para el Estado de Durango; los estatutos de un partido poltico podrn ser impugnados exclusivamente por sus afiliados, dentro de los catorce das naturales a la fecha en que sean presentados ante el Consejo Estatal para la declaratoria respectiva, y que dicho rgano, al emitir la resolucin que corresponda, resolver simultneamente las impugnaciones que haya recibido. Por lo que una vez emitida la declaratoria que corresponda, y transcurrido el plazo legal para impugnaciones, sin que se haya interpuesto alguna, refiri que los estatutos quedaron firmes. Lo anterior porque dentro del plazo de catorce das, el actor no present su impugnacin para controvertir los estatutos del Partido Duranguense. Con relacin a ello, la Sala Colegiada del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango, determin que la causal de improcedencia invocada resultaba infundada, debido a que, el medio de impugnacin previsto en el artculo 61, prrafo 2, de la Ley Electoral para el Estado de Durango, no se podra considerar como parte de la cadena impugnativa que el actor tena el deber de agotar, para acudir ante ese rgano jurisdiccional a controvertir el acuerdo impugnado por el que se resuelve la procedencia constitucional y legal de los estatutos del Partido Duranguense; ya que de ser as, se estara violentando en perjuicio del impetrante
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su derecho fundamental de acceso a la justicia y de proteccin judicial, contenidos en los artculos 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, respectivamente. Despus de fijar el marco normativo del precisado derecho humano, el Tribunal Electoral indic que en dicha disposicin no se prevn cules son los medios de prueba aceptados, las etapas procesales que lo integran y el tiempo de resolucin, elementos indispensables para considerar que se trata de un verdadero medio de defensa, pues de lo contrario se dejara en estado de indefensin a los militantes, ante la posibilidad de que el Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado, omita otorgar esas garantas mnimas. As las cosas, la Sala Colegiada del Tribunal Electoral de Durango, concluy que tal medio de defensa no resultaba formalmente, ni materialmente eficaz para restituir al promovente en el goce de los derechos poltico-electorales que consideraba haban sido transgredidos, ya que no prevn todas las formalidades esenciales del procedimiento exigidas constitucionalmente. Consecuentemente, desestim la causal de improcedencia aducida, sobre la base de la inaplicacin del citado artculo 61, prrafo 2, de la Ley Electoral para el Estado de Durango, garantizando as el acceso a la justicia y la proteccin judicial del promovente. Qu hubiese pasado si el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango no estuviese facultado para inaplicar las normas que fuesen contrarias a la Constitucin y a los tratados internacionales en materia de derechos humanos? Muy probablemente, el Tribunal Electoral hubiese aplicado sin ms la disposicin normativa, y por ende, hubiese desechado el medio de impugnacin interpuesto, vulnerando en perjuicio del actor su derecho al acceso a la justicia y su derecho a la proteccin judicial. Es en este tipo de casos, donde se patentiza el fortalecimiento del Tribunal Electoral de Durango, pero insistimos, es donde tambin se pone de manifiesto el efecto garantizador de derechos de las sentencias del tribunal. Otro de los casos donde el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango, utiliz la nueva atribucin, fue en el Juicio Para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano, radicado bajo la clave TE-JDC-010/2011, promovido por Romelia Elizabeth Jurez Martnez, en contra del acuerdo de fecha
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veintiuno de noviembre del ao en curso, emitido por el Comit Directivo Municipal del Partido Accin Nacional en el citado municipio, por virtud del cual, se le neg su registro como candidata a Presidente del Comit Directivo Municipal en cuestin. En el citado juicio, la actora seal que, el rgano sealado como responsable, le neg indebidamente su registro como candidata a Presidenta del Comit Directivo Municipal del Partido Accin Nacional, bajo la consideracin de que incumpli con el requisito prevenido en el captulo III, numeral nueve, de las normas complementarias, consistente en acompaar al escrito mediante el cual se solicit el registro, el aval de exactamente diez firmas de miembros activos del municipio. Al respecto, la actora argument que contrario a lo expuesto por la responsable, s cumpli plenamente con el requisito en cuestin, en virtud de que a su solicitud de registro, anex una hoja con once firmas, de las cuales, una no era del titular de la firma, ya que por un error, otra persona firm en su lugar. Sin embargo, al no ser vlida una de las firmas, continua cumpliendo con el requisito respecto de las diez firmas de miembros activos. Con relacin a lo antes expuesto, el rgano partidista sealado como responsable, acept el hecho que se le notific a la actora, que no se aceptaba su registro como candidata a Presidente del Comit Directivo Municipal, al no subsanar en tiempo y forma, la irregularidad de presentar, de acuerdo a lo que establece la convocatoria en su punto nmero nueve, del captulo III, exactamente diez firmas. Con referencia a lo antes expuesto, el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango, estim que el requisito prevenido en el numeral nueve, del captulo III, de las normas complementarias, debi ser interpretado pro homine, de conformidad con lo previsto en el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad de no hacer nugatorio el derecho de la impetrante, de participar en la eleccin de los rganos de direccin del partido al que pertenece. Mxime, que slo constitua una irregularidad menor, y que no se le dio la posibilidad de subsanarla en tiempo. En ese orden de exposicin, el Tribunal Electoral de Durango, consider que el rgano partidario sealado como responsable, tena la obligacin de interpretar la normatividad aplicable, de la manera que mejor garantizara el derecho de afiliacin partidista de la impugnante.
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Esto es, en el caso, precis que tena la obligacin de hacer una interpretacin pro personae del numeral nueve, captulo III, de las normas complementarias, con la finalidad de no vulnerar en detrimento de la enjuiciante, su derecho de afiliacin partidista. As pues, el Tribunal Electoral reflexion que en el referido asunto, la normativa en cuestin admita una interpretacin diversa, en la que no se exigiera exactamente las diez firmas, sino mnimamente diez, toda vez que, el hecho de que la ciudadana hubiese acompaado a su solicitud de registro once firmas, en vez de las diez exigidas, no se traduca en la insatisfaccin de un requisito sustancial para decretar la procedencia del registro. Es decir, sin soslayar el hecho de que la actora present once firmas en vez de las diez exigidas, se estim que tal cuestin no mermaba en lo absoluto la finalidad perseguida por la norma complementaria, esta es, que las candidaturas contaran con un respaldo mnimo. Precis el tribunal local que lo realmente importante, y que debi ser tomado en consideracin por el rgano partidista sealado como responsable, es que finalmente la ciudadana tena el respaldo suficiente para postular su candidatura. Con base en los anteriores razonamientos, el rgano jurisdiccional especializado en la materia, revoc el acuerdo impugnado, y orden a la responsable, el registro inmediato de la ciudadana en cuestin, garantizando as, su derecho de participacin en la renovacin de la dirigencia municipal del Partido Accin Nacional. Como se pudo apreciar, el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango, en el marco del nuevo modelo de control constitucional-convencional de la materia electoral, actu de forma garantista, interpretando en pro de los derechos humanos, normas que no guardaban un ptimo de racionalidad, y que evidentemente, tendan a vulnerar los derechos de los ciudadanos. Es gracias al ejercicio de esta nueva atribucin, como se aseguran en mayor medida posible, los derechos humanos. Se insiste en que sin este tipo de atribuciones, muy seguramente la Sala Colegiada del Tribunal no hubiese podido garantizar la plena eficacia de los derechos humanos.
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Es por ello, que el control constitucional-convencional difuso, a cargo de todos los jueces, tiende a consolidar el estado constitucional democrtico de derecho, en un clima de respeto a los derechos humanos.
Conclusiones
primera. La reforma Constitucional en materia electoral de noviembre de dos mil siete y la legal del ao dos mil ocho, constituyeron un avance significativo dentro del control constitucional en la materia electoral, al facultar a las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para asegurar la regularidad constitucional de las leyes electorales con motivo del acto de aplicacin. SeGunda. No obstante a ello, consideramos que la reforma constitucional en materia de derechos humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el diez de junio de dos mil once, da un giro de ciento ochenta grados al sistema de control de la constitucionalidad en materia electoral. Tercera. Tal reforma, implica necesariamente el cambio de paradigma de un control constitucional mixto, a uno de tipo difuso, donde todos los jueces, tengan la posibilidad de inaplicar una disposicin normativa, cuando sea contraria a la Constitucin. cuarta. La inconstitucionalidad de las normas electorales, ya no slo se puede plantear ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, va Accin de Inconstitucionalidad; ni slo ante las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a travs de algn medio de impugnacin de su competencia, donde se solicite la inaplicacin de una norma por estimarla contraria a la norma fundamental. Tambin es plausible que lo ejerzan las Salas y Tribunales Electorales de la Repblica Mexicana; los rganos administrativos electorales que realicen funciones materialmente jurisdiccionales, tal como lo son, los rganos colegiados del Instituto Federal Electoral, ya que dichas autoridades, tambin se encuentran obligadas a aplicar en primer trmino lo dispuesto en la Constitucin y los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos. quinta. El nuevo modelo de control de control constitucional-convencional en materia electoral, sin lugar a dudas, ha venido a fortalecer al Tribunal Electoral
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del Poder Judicial del Estado de Durango en su quehacer jurisdiccional, pero sobre todo, tambin se fortalece el sistema de garantas que tienen a su alcance los ciudadanos para la proteccin de sus derechos humanos. Sexta. El control constitucional-convencional difuso, a cargo de todos los jueces, tiende a consolidar el estado constitucional democrtico de derecho, en un clima de respeto a los derechos humanos.
Fuentes Consultadas
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iJF.
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La Suprema Corte
de Justicia de la Nacin en la configuracin del Sistema Electoral Mexicano*
JaiMe Del rO salCeDO*
Sumario: i. preSentacin; ii. breveS referenciaS Sobre el control conStitucional; iii. algunaS notaS hiStricaS; iv. laS accioneS de inconStitucionalidad en materia electoral; v. la doctrina judicial generada: marcoS de referencia y mandatoS poSitivoS; vi. fuenteS de conSulta.
Presentacin
Es preciso decirlo desde este momento. La savia de los argumentos del presente trabajo puede sintetizarse de la siguiente manera: una de las funciones relevantes
Ponencia presentada el 17 de agosto de 2010, en el marco del VI Congreso Internacional Derecho Electoral y Democracia. Aplicaciones, tendencias y nuevos retos, celebrado en Mo relia, Michoacn. Quiero dejar constancia de mi agradecimiento al Mtro. Ignacio Hurtado Gmez, cuyas contribuciones en la investigacin han sido inestimables.
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de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los ltimos aos, ha consistido sustancialmente en dar significado y alcance a los valores y principios democrticos contenidos en la Constitucin, a travs de la resolucin de las acciones de inconstitucionalidad en la materia, y con ello moldear el sistema electoral mexicano bajo el tamiz constitucional. As, en los apartados siguientes se analizarn diversos temas, los que por razn de espacio, tendrn que ser necesaria y obligadamente generales. En ese sentido, iniciar con algunas ideas sobre el control constitucional y su inmanente relacin con el Estado de derecho. Posteriormente, se rescata la esencia del control constitucional en correspondencia con la Constitucin normativa y, por ltimo, analizar el resultado de esa relevante funcin de control, a saber, el establecimiento de marcos de referencia, la clarificacin del sentido y alcance de la norma constitucional, as como de la expresin de mandatos por la autoridad jurisdiccional. En la parte histrica dar cuenta, a vuelo de pjaro, sobre la evolucin de la justicia electoral en Mxico, con particular mencin a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, principalmente en cuatro aspectos que muestran su relacin con la materia electoral: el debate en el Siglo XIX entre los Ministros Jos Mara Iglesias e Ignacio L. Vallarta sobre la inconstitucionalidad de origen, el cual qued superado; la facultad investigadora otorgada a inicios del Siglo XX respecto a la legalidad de los procesos electorales, derogada por reforma constitucional en 2007; el recurso de reclamacin conferido de 1977 a 1986, carente de fuerza vinculante frente a un rgano poltico como era el colegio electoral, tambin derogado, y por ltimo, las vigentes acciones de inconstitucionalidad en materia electoral. En el apartado de las acciones de inconstitucionalidad, prescindo de cuestiones procesales, limitndome a sostener, reflexivamente, la tesis central de este trabajo. Para ello, se dimensiona la funcin de la Suprema Corte como rgano de control constitucional de las normas electorales. Por ltimo, expongo en trminos prcticos y a partir de los criterios que ha generado el tribunal constitucional del pas, buenas evidencias que, en mi opinin, ayudan a soportar las ideas expresadas.
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Breves referencias sobre el control Constitucional

Deliberar en torno a la jurisdiccin constitucional, de suyo implica atender un elemento fundamental del Estado Social y Democrtico de Derecho.1 La consolidacin de ste supone, necesariamente, el reconocimiento de una Constitucin normativa2 como expresin de una intencin fundacional, configuradora de un sistema entero,3 capaz de desplegar toda su fuerza slo si existe control de la actividad estatal, y slo si el control forma parte del concepto de Constitucin.4 En particular, considero que la quintaesencia de la justicia constitucional se reduce a que si no hay control, no hay Constitucin.5 Si bien este enfoque no es el nico posible, en mi opinin, es el que ms rendimiento explicativo puede ofrecer para dar cuenta que la existencia y estructuM auricio BaraJas Villa sostiene que: el reconocimiento de su importancia y trascen dencia en la construccin de un sistema jurdico integral, sino que tambin se encuentra implcita, la conciencia en la generalidad de los operadores jurdicos, tales como quienes inte gran los poderes de la Unin (ejecutivo, legislativo y judicial), pasando por quienes encarnan a las autoridades, el propio foro, y hasta los gobernados en general, del papel central que tiene la judicatura federal en la consecucin de una cultura constitucional democrtica que oriente la solucin previsible de los eventuales conflictos en sociedad y el rumbo de las decisiones de los gobiernos en la implementacin o ejecucin de polticas pblicas. En ese inters actual est inmersa la clara conviccin de que las leyes no alcanzan su mxi ma proyeccin a travs de su promulgacin sino mediante su adaptacin o ajustamiento al caso concreto de que se resuelve en los tribunales, mediante un eficaz y responsable ejercicio de interpretacin jurdica que brinde certeza, que contribuya a la seguridad jurdica y que haga previsibles las consecuencias jurdicas y materiales que determinadas conductas gene ran cuando de ellas se hacen cargo no slo los tribunales sino las autoridades que conocen y acatan los criterios jurisdiccionales vinculantes o relevantes..., en Procesos de creacin, interrupcin y modificacin de la jurisprudencia, s/d. 2 Moradonatto, cecilia, El valor de la Constitucin Normativa, Mxico, unaM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2002, pgina10. 3 Garca de enterra, eduardo, La Constitucin como Norma y el Tribunal Constitucional, Madrid, Civitas, 1994, de la pgina 49 a la 50. 4 a raGn, M anuel , Constitucin, democracia y control, Mxico, unaM, Instituto de Investigacio nes Jurdicas, 2005, pgina 81. 5 a raGn, M anuel , citado por Roldn Xopa, Jos, Supremaca constitucional y tipologa de normas constitucionales, s/l, s/a, pgina 55.
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La Suprema Corte de Justicia de la ...
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racin de ese control, por una parte, y la funcionalidad y eficacia de la jurisdiccin constitucional, por otra, constituyen autnticos parmetros para valorar la viabilidad poltica, jurdica, social, cultural y econmica del Estado democrtico. Adems, y esto es quizs lo ms relevante, el resultado de ese control constitucional particularmente cuando proviene de la doctrina judicial acaba por ser una de las cuestiones centrales en cualquier sociedad democrtica, ya sea indicando el sentido de las disposiciones normativas, bien estableciendo el marco de referencia para el enjuiciamiento de la inconstitucionalidad de normas y actos, o expresando mandatos positivos a los poderes pblicos, de manera especial al legislador. Es ms, estos planteamientos tendrn una importante repercusin como se ver en este trabajo en la lnea de pensamiento que reconoce en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, como tribunal constitucional, un papel activo, precisamente, en el establecimiento de marcos de referencia y en la expresin de mandatos positivos para el legislador, en un contexto continuo de (re)configuracin del sistema electoral mexicano. De modo que la justicia constitucional significa la autoconciencia que la Constitucin posee de su propia eficacia y dinamismo.6 Es muy claro, en este sentido, Manuel Garca Pelayo cuando dice: Todo deriva de la Constitucin y todo ha de legitimarse por su concordancia directa o indirecta con la Constitucin.7 En otras palabras, la jurisdiccin constitucional es un elemento del propio sistema, cuya finalidad es garantizar que la actividad de los rganos del Estado se lleve a cabo con regularidad y en pleno acatamiento al orden constitucional.8
Garca Belaunde, d. y Fernndez seGado, F. (coords.), La jurisdiccin constitucional en ibero amrica, Madrid, Dykinson, 1997, pgina 51. 7 Citado por ruBio correa, M arcial , La interpretacin de la Constitucin segn el Tribunal Constitucional, segunda edicin, Per, Pontificia Universidad Catlica del Per, 2008, pgina 29. 8 K elsen, H ans, La garanta jurisdiccional de la Constitucin, trad. Rolando Tamayo y Salmorn, Mxico, unaM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2001, pgina 10.
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Se podra decir que, de lo que se trata al final del da, es que el pueblo cuente con los medios efectivos, polticos y jurdicos para controlar el ejercicio del poder,9 como bien sealara Lawrence G. Sager, en una democracia la Constitucin pertenece al pueblo, y no el pueblo a la Constitucin.10 Por razn de espacio, no me detendr a estudiar con mayor detalle aspectos relacionados con la tipologa de los medios de control entre los de naturaleza poltica y los jurisdiccionales, como tampoco, en el caso de stos ltimos, el debate permanentemente planteado en torno a los modelos de control concentrado y el difuso. Eso s, todo lo anterior en el entendido de que lo interesante de una Constitucin es.11
Algunas notas histricas

El objetivo del presente trabajo justifica algunas referencias histricas en torno a la justicia electoral en general, y particularmente, en relacin directa con la competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para atender cuestiones electorales. Emplear la idea de Domingo Garca Belaunde en el sentido de que lo importante, en trminos de medios de control, no es determinar desde un enfoque terico cul de los sistemas es el mejor, sino verificar, como razn prctica, el que mejor se adapta a las condiciones histricas de cada sistema jurdico, y cul responde de una manera eficaz a las condiciones socio-polticas de cada sociedad.12
Volio JiMnez, Fernando, citado por Terrazas Salgado, Rodolfo, Impugnacin consti tucional en materia electoral. Semblanza en Europa y Amrica con especial referencia a Mxico, en Justicia Electoral en el umbral del Siglo XXI. Memoria del III Congreso Internacional de Derecho Electoral, Mxico, tePJFiFeunaMiiJPnud, 1999, pgina 1250. 10 Juez y democracia, Espaa, Marcial Pons, 2007, pgina 197. 11 Ibidem, pgina 31. 12 De la Jurisdiccin Constitucional al Derecho Procesal Constitucional, segunda edicin, Per, Grijley, 2000, pgina 34.
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En el caso mexicano, la doctrina nacional ampliamente aceptada ha delimitado cuatro periodos sobre la evolucin de la justicia electoral.13 En un primer momento, a partir de la Constitucin de 1824 se adopta, sustancialmente, el modelo inspirado en la Constitucin espaola de Cdiz de 1812, esto es, de elecciones indirectas, junta de parroquia, junta de partido y junta de provincia, con un sistema autocalificativo de naturaleza poltica, y un incipiente mecanismo administrativo de resolucin de controversias. Con ese esquema, que present pequeas variaciones contenidas en las leyes electorales de 1823, 1830, 1836, 1841 y 1847 se transita durante el resto del Siglo XIX, destacndose junto con la autocalificacin, la definicin de un sistema heterocalificativo en manos de senadores y, en su momento diputados, tanto para la calificacin de elecciones, como para en ciertos tramos histricos- la designacin de los titulares del Poder Ejecutivo, pero sin apartarse en todos los casos de su esencia poltica.14 En este periodo destaca la dcada que va de 1860 a 1870, en la que siguiendo la tesis del Ministro Jos Mara Iglesias, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el Poder Judicial conoce y resuelve cuestiones relacionadas con los comicios, particularmente el llamado Amparo Morelos en 1874.15 Sin embargo, aos ms adelante y siendo Presidente el Ministro Ignacio L. Vallarta, la Suprema Corte construye la tesis inversa en cuanto que el juicio de amparo no era la va para impugnar cuestiones electorales, por lo que el Poder Judicial, a partir de ese momento y hasta 1996, se encuentra impedido de conocer sobre aspectos polticos, salvo el periodo en que tuvo vigencia el recurso de reclamacin que ms adelante referir.
13 Vanse M artnez Porcayo, Fernando oJesto, Evolucin de la Justicia Electoral en Mxico, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2001, sin publicar. De la Peza, Jos Luis, Notas sobre la Justicia Electoral en Mxico, en Orozco Henrquez, Jos de Jess (comp.), Justicia Electoral en el Umbral del Siglo XXI. Memoria del III Congreso Internacional de Derecho Electoral, Mxico, 1999. Arreola Ayala, lvaro, La justicia elec toral en Mxico. Breve recuento histrico, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2008, coleccin Temas Selectos de Derecho Electoral. 14 a rreola ayala, lVaro, La justicia electoral en, op. cit., pgina 17. 15 MoctezuMa BarraGn, JaVier, Jos Mara Iglesias y la Justicia Electoral, Mxico, unaM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1994, de la pgina 81 a la 163.
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El segundo tramo histrico inicia con la disposicin prevista en el artculo 97 de la Constitucin de 1917, que confera la facultad a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para indagar sobre algn hecho o hechos que constituyesen una violacin del voto pblico. Posteriormente, en 1977 se reform dicho precepto restringindose la facultad de la Suprema Corte cuando, a su juicio, se pusiera en duda la legalidad de todo el proceso de eleccin de alguno de los poderes de la unin, la cual como sabemos, fue derogada en la reforma constitucional de 2007. En 1918, Venustiano Carranza emite la Ley para Elecciones de Poderes Federales, de 2 de julio, en la cual perfecciona la autocalificacin, as como la esencia del sistema de nulidades, y se incorpora un captulo con disposiciones penales, mientras que, con la reforma de 1949 se comienza a configurar un esquema impugnativo de naturaleza administrativa,16 el cual se consolida con la nueva Ley Electoral Federal de 4 de diciembre de 1951, emitida por el Presidente Miguel Alemn, en donde se afianza un sistema de impugnacin en contra de actos de los organismos electorales.17 El tercer periodo comienza en 1977, y lo hace con la reforma al artculo 60 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el cual se contemplaba el recurso de reclamacin para combatir las resoluciones del Colegio Electoral de la Cmara de Diputados, cuya competencia se confiri a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por lo que, si bien se estableci un medio impugnativo con caractersticas jurisdiccionales, lo cierto es que adoleca de una condicin fundamental que lo volvi prcticamente inoperante, como fue el hecho de que las resoluciones no eran vinculatorias para los colegios electorales. No obstante, en seis casos hubo un pronunciamiento de fondo en los que se declararon infundadas las reclamaciones, mientras que ocho recursos fueron desechados por improcedentes.18
16 Vase el Decreto que reforma diversos artculos de la Ley Electoral Federal, de 21 de febrero de 1949, en Covarrubias Dueas, Jos de Jess, (editor), Enciclopedia jurdico electoral de Mxico, Mxico, Lder Nacional Agrupacin Poltica nacional, 2003, tomo I, de la pgina 337 a la 346. 17 Vanse los artculos 12, 18, 115 y 129 de la Ley Electoral Federal de 1951, Ibidem., de la pgina 347 a la 360. 18 de la P eza, Jos luis, Notas sobre la justicia, op. cit., de la pgina 838 a la 839.
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En 1986 se verific una reforma electoral en la que se derog dicho recurso de reclamacin, dando nacimiento al Tribunal de lo Contencioso Electoral, concebido como un organismo autnomo de carcter administrativo, cuyas resoluciones tendran carcter vinculatorio aunque podan ser modificadas por el Colegio Electoral respectivo.19 Posteriormente, como consecuencia de la reforma de 1990 surge el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y nace un rgano jurisdiccional autnomo llamado Tribunal Federal Electoral, iniciando as, el cuarto y ltimo periodo histrico.20 Al mismo tiempo del desarrollo de la jurisdiccin electoral, se dieron cambios importantes en relacin con la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, lo que evidencia que la transformacin poltica tambin impact en otros mbitos. En efecto, si bien la Suprema Corte durante dcadas se caracteriz por una pasividad que le impidi posicionarse como un verdadero contrapeso en el contexto de un presidencialismo fuerte, sin dejarnos llevar por una impresin superficial, habr que advertir que, en parte, ello se explicaba a partir de su integracin. Pues bien, la tendencia comienza a revertirse en 1982 tiempo en que la hegemona viene en declive cuando una reforma crea una vacuna contra la infiltracin de la poltica en lo jurisdiccional, al impedir pasar de un puesto poltico al cargo de ministro, adems de que se acotaron las facultades del Presidente de remover ministros. Seguramente no se discutir que la reforma ms relevante fue la de diciembre de 1994 que, incluso, dej acfala por unos das a la mxima autoridad jurisdiccional del pas, bajo la premisa de construir un verdadero tribunal constitucional basado en nuevas reglas estructurales: la reduccin de 26 a 11 ministros, el periodo para ejercer el cargo de ministro por 15 aos, la ampliacin a 10 aos la antigedad de ttulo de abogado y 2 aos de residencia en el pas para acceder al cargo, la incorporacin de la incompatibilidad de haber ocupado cargos electivos, salvo el de Presidente, as como la adopcin del requisito que permitira orientar
Vase coVarruBias dueas, Jos de Jess, Enciclopedia jurdico electoral, op. cit., de la pgina 439 a la 473. 20 M artnez Porcayo, Fernando oJesto, Evolucin de la justicia, op. cit., pgina 26.
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los nombramientos hacia personas con trayectoria en el ejercicio o en el estudio del derecho, y la conformacin del Consejo de la Judicatura Federal.21 Por otro lado, destacan por su trascendencia la expansin de las facultades de control constitucional de la Corte, para lo cual se ampla la figura de la controversia constitucional que exista desde la Constitucin de 1917, y se incorpora la accin de inconstitucionalidad.22 Desde sus inicios se mostr la necesidad de que ese medio de control constitucional alcanzara la materia electoral, pues la primera accin de inconstitucionalidad (1/95), presentada el 3 de julio de 1995, en contra de la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal fue sobreseda, precisamente, por tratarse de una cuestin electoral. Mucho puede y debe decirse respecto a los factores que impulsaron que, en 1996, se diera uno de los pasos ms importantes en la materia, incluso que hicieron posible el reconocimiento de la necesaria judiciabilidad de las cuestiones electorales.23 No es el objetivo de este trabajo abundar en estos planteamientos. Basta, por el momento, con mencionar la incorporacin del Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federacin, como mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 Constitucional. Asimismo, se expidi la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, otorgndose al Tribunal Electoral el control constitucional concreto a travs, principalmente, de los juicios de proteccin de los derechos poltico-electorales, y de revisin constitucional electoral, concluyendo tambin el sistema autocalificativo que tena en la eleccin presidencial la ltima de sus expresiones.
21 a nsolaBeHere, K arina, Suprema Corte: rbitro sin contrapesos, en Revista Nexos, Nmero 329, Mxico, Mayo 2005, de la pgina 39 a la 44. 22 Con base al octavo transitorio, que contena la precisin de que dicha figura entrara en vigor hasta que estuviera la respectiva Ley Reglamentaria, fue hasta el 11 de junio de 1995 cuando inici la vigencia de las acciones de inconstitucionalidad. 23 de la P eza, Jos luis, Notas sobre la justicia op. cit., pgina 852.
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Quiero sobre todo resaltar la reforma al artculo 105, fraccin II, de la Constitucin, que elimin la prohibicin, hasta ese entonces existente, en el sentido de que las acciones de inconstitucionalidad no procedan en materia electoral, fortaleciendo a la Suprema Corte como autntico intrprete de la Ley Suprema. Puede decirse que el sistema de justicia electoral, configurado a partir de la reforma electoral de 1996, el cual permanece sustancialmente hasta la fecha, se construy sobre cuatro premisas fundamentales: 1. La observancia a la Constitucin a travs del control de leyes y actos en materia electoral; 2. La proteccin o tutela jurisdiccional de los derechos poltico-electorales; 3. El control de constitucionalidad sobre los procesos electorales locales, y 4. El fin del modelo autocalificativo en la eleccin presidencial para dar cabida a una resolucin jurisdiccional definitiva e inatacable. Estoy convencido que, desde aquella reforma a la jurisdiccin electoral, se concibi que la ley y los actos electorales deben estar necesariamente subordinados a la Constitucin, no slo en sentido formal o procedimental, sino en un plano sustantivo, esto es, en congruencia con los principios y valores que integran las normas sustanciales de la democracia.24
Las Acciones de Inconstitucionalidad en Materia Electoral

A partir de lo dicho hasta el momento, centrar mi atencin en el control constitucional de las normas electorales de carcter general, cuyo conocimiento corresponde a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con la misma disculpa derivada del espacio por la generalidad de su tratamiento. Seguramente no se discutir que sin la jurisdiccin electoral no gozaramos del grado de certeza con que ahora cuentan los procesos electorales, por lo que
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FerraJoli, luiGi, citado por Orozco Henrquez, Jos de Jess, Jurisprudencia electoral y garantismo jurdico en Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005. Compilacin Oficial, segun da edicin, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2005, de la pgina XXXVIII a la XL..
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sta se ha consolidado como un factor de estabilidad poltica, gobernabilidad y normalidad democrticas. Frente a esta concepcin, automticamente se piensa en las atribuciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, as como de los tribunales y salas electorales de cada entidad federativa y del Distrito Federal. La pregunta relevante es: y la Suprema Corte de Justicia de la Nacin? Sin olvidar que el ms Alto Tribunal del pas conoce de las acciones de inconstitucionalidad en materia electoral, la respuesta a la interrogante toma como punto de partida, adems de lo que he venido exponiendo, la posicin de Hctor FixZamudio quien afirma: los legisladores no pueden expedir normas generales a su arbitrio, sino que deben sujetarse a la Constitucin, a fin de que la legislacin pueda considerarse democrtica,25 pero cuando no ocurre esto ltimo, se genera un estado de incertidumbre que solamente puede disiparse si se tienen como referentes obligados los principios y valores democrticos contenidos en la Constitucin. Por ello, tiene razn Fix-Zamudio cuando sostiene que:
Si bien un rgimen democrtico slo puede implantarse de manera paulatina, el progreso que se ha realizado en los ltimos aos ha sido muy significativo en nuestro pas, y en esa evolucin ha tenido una intervencin muy importante nuestra Suprema Corte de Justicia, que se ha convertido en un importante rbitro en los conflictos entre los rganos de poder del Estado.26
He de confesar que, a primera vista, y de la mano de la tesis anterior, para poder leer correctamente los procesos de transicin y consolidacin democrtica en Mxico, lo tenemos que hacer considerando las transformaciones jurdicas que se han vivido en los ltimos aos. Es indudable que, a partir de la reforma de 1994, se fortalece una verdadera tendencia para configurar a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como tribuEl requisito del control de la constitucionalidad en un Estado democrtico de Derecho, en Discursos 10 aos de la novena poca, Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2005, pgina 3. 26 Ibidem, de la pgina 48 a la 49.
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nal constitucional, lo cual ha propiciado, con el paso del tiempo, que el mximo rgano jurisdiccional del pas se posicione como un destacado actor en la reorientacin del sistema electoral. De ah que, si de suyo son relevantes los mecanismos de control con que cuenta la Corte, as como el tipo de asuntos que se someten a su conocimiento, es mayormente sobresaliente cuando esa funcin conductora se da sobre cuestiones inherentes a las reglas electorales. As, en tiempos recientes se ha dado significado y alcance a los valores y principios democrticos contenidos en la Constitucin, y con ello, moldeado el sistema electoral mexicano bajo el tamiz constitucional, a travs de la resolucin de las acciones de inconstitucionalidad en la materia. Por otra parte, la definicin de criterios vinculantes y orientadores surgidos de las decisiones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, tambin dan cuenta de otro fenmeno que se present entre 1997 y 2007 tiempo en que no existieron reformas electorales federales sustanciales, salvo el voto de los mexicanos en el extranjero como es el desarrollo del sistema democrtico mexicano impulsado desde las entidades federativas. Como no poda ser de otra manera, combatiendo la idea del centralismo que prevaleci en el pasado, principalmente antes de la reforma constitucional de 2007, el mayor empuje al derecho electoral y, por tanto, a la democracia mexicana tuvo su origen en las entidades federativas. Sirva como muestra la gran cantidad de temas que, en su momento, fueron definidos por la Suprema Corte en relacin con reformas electorales en los Estados, con la caracterstica de que, con el paso del tiempo, esa doctrina judicial a la cual abon tambin de manera importante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin- se convirti en una de las principales fuentes de la mencionada reforma. Veamos con mayor detalle. Los principales ingredientes que han permitido la modernizacin del sistema electoral son: por un lado, las iniciativas impulsadas a lo largo y ancho del pas que se fueron traduciendo en diversas reformas electorales, mientras que a nivel federal los procesos electorales de 1997, 2000, 2003 y 2006 se desarrollaron, en trminos generales, con la misma legislacin, y por otro, el control constitucional ejercido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre esas decisiones
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legislativas, delineando los sistemas electorales de las entidades federativas, a lo que se sum de manera importante la autoridad jurisdiccional electoral federal. De este modo, se tiende a pensar en un proceso de balcanizacin electoral, en tanto que los Estados exploraban, en sede normativa, diversos modelos y procedimientos, pero siempre sujetos a la revisin, desde la Constitucin, por parte del mximo intrprete de ella. La evidencia es variada y compleja, por citar algunos ejemplos, las candidaturas independientes, democracia directa, segunda vuelta en elecciones municipales, precampaas electorales, las urnas electrnicas, la bsqueda de modelos de comunicacin ms equitativos y eficaces, reduccin en los gastos de campaas, fiscalizacin de los recursos pblicos, as como la disminucin de los tiempos de campaas, entre otros, fueron temas analizados y configurados por las legislaturas estatales con anticipacin a la reforma electoral de 2007, constituyendo elementos normativos valiosos para el legislador federal. El segundo ingrediente tiene que ver con la doctrina judicial, tanto la producida por la Suprema Corte, como tambin habr que decirlo, la que tuvo su fuente en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin que, antes de 2007, emiti destacados criterios los cuales, con la llegada de la reforma, pasaron de la jurisprudencia a la ley, por ejemplo, la creacin y disolucin de partidos polticos, propaganda oficial, financiamiento a partidos, y derecho administrativo sancionador electoral. El lector recordar que al inicio hice expresa la idea de una base de criterios jurisdiccionales que, incrementada en el tiempo, sirvi de fuente formal a la reforma electoral de 2007. De forma muy clara, en este sentido, sostiene Mara del Carmen Alanis Figueroa:
En los estados democrticos, los sistemas jurdicos no slo se conforman por las disposiciones legales positivas, generales y abstractas, emitidas por el Poder Legislativo; tambin incluyen normas derivadas de las sentencias de los tribunales. Al tiempo que las resoluciones de los rganos jurisdiccionales dirimen casos en particular, tambin fijan criterios de interpretacin o integracin de la norma que sirven y establecen doctrina jurdica relevante en el mbito del derecho. En los sistemas jurdicos ms
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dinmicos, los criterios emanados de los rganos jurisdiccionales son incorporados eventualmente a la norma general.27
Sin pretensin de exhaustividad, puede decirse que la riqueza de esta caracterstica del sistema electoral mexicano, adems de que abre una vertiente de reflexin en trminos de federalismo electoral, descansa particularmente en la posibilidad de (re)dimensionar la funcin de todos los actores con competencia y responsabilidad en el mbito electoral, dentro de un entorno democrtico inacabado y en permanente cambio.
La Doctrina Judicial Generada: Marcos de Referencia y Mandatos Positivos

Una vez presentados los lineamientos principales que, en mi opinin, caracterizan el contexto de la doctrina judicial en materia electoral emanada de la Suprema Corte, en cuanto fuente de ajustes y cambios a la normativa, estamos en mejores condiciones para determinar la especificidad de dichos criterios. Para realizar con mayor precisin este cometido, conviene resaltar tres aspectos. En primer lugar, la jurisprudencia que, como fuente formal del derecho, se integra al sistema jurdico mexicano y, por tanto, resulta incuestionable su fuerza vinculante para las autoridades jurisdiccionales electorales, de conformidad con los artculos 233 y 235 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Esto incluye, como qued de manifiesto, el carcter orientador de dichos criterios para los legisladores. En segundo lugar, una particularidad que requiere mayores reflexiones por los alcances igualmente vinculantes, en cuanto que se acerca, de manera interesante, a la idea del precedente en los sistemas del common law.
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La jurisprudencia del tePJF: fuente formal de la reforma electoral 20072008, en Estudios sobre la reforma electoral 2007. Hacia un nuevo modelo, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judi cial de la Federacin, 2008, pgina 5.
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Me refiero al contenido del artculo 73 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que, respecto a las sentencias dictadas en acciones de inconstitucionalidad, remite al artculo 43 y que, en lo que interesa, seala:
Las razones contenidas en los considerandos que funden los resolutivos de las sentencias aprobadas por cuando menos ocho votos, sern obligatorias para las Salas, tribunales unitarios y colegiados de circuito, juzgados de distrito, tribunales militares, agrarios y judiciales del orden comn de los Estados y del Distrito Federal, y administrativos y del trabajo, sean stos federales o locales.
Aqu se da una de las especificidades jurdicas de mayor calado, que puede resumirse en lo siguiente: el carcter vinculante de las razones, argumentos, considerandos de fondo que fundan los resolutivos de una sentencia, aprobada por cuando menos ocho votos de los ministros de la Corte. En suma, la fuerza vinculante de la ratio decidendi, sin que necesariamente se infiera que se trata de jurisprudencia, pues en todo caso dicha disposicin lo expresara en esos trminos. Al respecto, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin determin en la tesis de jurisprudencia 2/2004, que las consideraciones que sustentan los puntos resolutivos en las acciones de inconstitucionalidad tienen la misma naturaleza jurdica de la jurisprudencia y, en esa medida, que es obligatorio acatar el contenido de dichas consideraciones.28 Por otra parte, de acuerdo con el artculo 44 de la ley reglamentaria, tanto la resolucin como los votos particulares que se formularen, se insertan de manera integra en el Diario Oficial de la Federacin, as como en el rgano oficial en que tales normas se hubieren publicado. Las sentencias producirn sus efectos a partir de la fecha que determine la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en trminos de lo dispuesto en el artculo 45 de la citada ley.
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Jurisprudencia. Tiene ese carcter las razones contenidas en los considerandos que fun den los resolutivos de las sentencias en controversias constitucionales y acciones de inconsti tucionalidad, por lo que son obligatorias para los Tribunales Colegiados de Circuito en ter minos del acuerdo general 5/2001 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
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La cuestin es algo ms compleja, ya que no obstante que no se hubiera publicado tesis de jurisprudencia relativa a una accin de inconstitucionalidad, en cuya resolucin se declar la invalidez de determinadas disposiciones legales, se debe aplicar el criterio sostenido en ella, pues si tomamos en cuenta lo sealado, las sentencias pronunciadas en ese juicio, aprobadas por lo menos por ocho votos, son de observancia obligatoria, adems de que su contenido es del conocimiento general dado que se publica en el Diario Oficial de la Federacin, as como en el rgano oficial en que tales normas se hubieren publicado. No insisto aqu en este punto por razones de brevedad. Puede verse una detallada justificacin en la tesis de jurisprudencia del siguiente rubro: accioneS de inconStitucionalidad. Si en ella Se declara la invalidez de normaS GeneraleS, loS rGanoS JuriSdiccionaleS deben aplicar eSe criterio, aun cuando no Se haya publicado teSiS de JuriSprudencia. (2a./J. 116/2006). Sobre esta base, si bien en la normativa no se hace mencin a los tribunales electorales, de una interpretacin sistemtica y funcional vlidamente se puede sostener que resulta aplicable ese carcter vinculante. Por ltimo, pero no por ello menos importante, conviene destacar la idea persuasiva del precedente concebida en los sistemas del civil law. Debe hacerse aqu una observacin metodolgica importante: las fuentes consultadas para obtener la informacin fueron, principalmente, las bases de datos contenidas en las pginas en internet de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, as como diversos cuadros informativos y de divulgacin.29 El universo que fue posible analizar, pone de manifiesto que de 1995 a febrero de 2010, la Corte emiti, por lo menos, 151 resoluciones, convencido de que seguramente fueron ms. Asimismo, se logr contabilizar aproximadamente 300 criterios, entre jurisprudencias y tesis aisladas. Lo anterior, por un lado sirve de referente para ejemplificar la abundante doctrina judicial vinculante y persuasiva que ha surgido del tribunal constitucional; por
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Dichos cuadros fueron amablemente facilitados por la Coordinacin de Asesores de la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia. Quiero dejar aqu patente mi agradecimiento expreso al Mtro. Alfredo Orellana Moyao, por su invaluable apoyo.
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otro, obliga a intentar elegir con rigor sistemtico, aquellos criterios ms ilustrativos, y particularmente menos difundidos, pues habr algunos de los que se tenga mayor conocimiento, como consecuencia de las acciones de inconstitucionalidad promovidas en contra de las reformas constitucional de 2007, y legal que le sigui en 2008. Para su presentacin, utilizar la siguiente clasificacin: jurisprudencia, tesis aisladas y otros criterios. a) Jurisprudencia. En este apartado destacan:
1. La designacin de Presidente de los rganos jurisdiccionales locales es competencia exclusiva del propio Tribunal, por lo que no se puede permitir la injerencia de otro poder como el legislativo en aspectos inherentes a la organizacin y funcionamiento al tratarse de rganos autnomos. (Tesis: P./J. 82/2006, registro 144822) 2. La utilizacin de urnas electrnicas no evidencia que la votacin que por su conducto se pudiera emitir, ponga en riesgo las caractersticas exigidas para el sufragio activo en la Constitucin General de la Repblica, ni los principios rectores de la materia electoral. (Tesis: P./J. 29/2010, registro 164874) 3. La precisin del significado y alcances de los principios rectores en materia electoral. (Tesis: P./J. 144/2005, registro 176707) 4. La constitucionalidad de las reglas relativas a que la propaganda en medios impresos se enmarque e inscriba en tipografa diferente a la que normalmente utiliza el medio de comunicacin, ya que est dirigido a evitar que la competencia se realice en condiciones de inequidad e incertidumbre y a que existan mensajes ocultos susceptibles de manipulacin y/o confusin en perjuicio de los votantes. (Tesis: P./J. 62/2009, registro 166865) 5. Una de las reglas del sistema actual es la gobernabilidad multilateral, que privilegia el consenso entre las diversas fuerzas polticas, tanto mayoritarias como minoritarias, como una frmula que pretende consolidar el sistema democrtico mexicano. (Tesis: P./J. 73/2001) 6. El principio de representacin proporcional se concibe como el sistema para garantizar la pluralidad en la integracin de los rganos legislativos. (Tesis: P./J. 70/1998)
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7. La integracin de las Legislaturas Estatales no debe alejarse significativamente de las bases generales previstas en la Ley Fundamental como lo es el 60 por ciento de mayora relativa y 40 por ciento de representacin proporcional para evitar la sobrerrepresentacin de las mayoras y la subrepresentacin de las minoras o viceversa. (Tesis: P./J. 8/2010, registro 165279) 8. Los dirigentes estatales de los partidos polticos pueden ser responsables solidarios del uso y destino de los recursos otorgados por financiamiento pblico. (Tesis: P./J. 74/2004) 9. La constitucionalidad del requisito de un mnimo de 3 por ciento de la votacin de diputados por mayora para que los partidos polticos tengan un representante en el consejo general de la autoridad electoral. (Tesis: P./J. 12/2007, registro 172496) 10. Del mandato constitucional de control de la legalidad no se llega al extremo de exigir que los institutos estatales electorales forzosamente cuenten con un recurso administrativo para velar por la legalidad de los actos y resoluciones de sus rganos, sino que el imperativo se cumple con el establecimiento de diversos medios de impugnacin cuya competencia recaiga en el Tribunal Electoral local. (Tesis: P./J. 21/2010, registro 165144) 11. La barrera legal para acceder a la distribucin de diputados por el principio de representacin proporcional puede llegar al 3.5 por ciento. (Tesis: P./J. 141/2005, registro 176642) 12. La constitucionalidad para poder establecer ciertos requisitos que deben contener los estatutos de los partidos polticos estatales, consistente en la promocin de principios democrticos. (Tesis: P./J. 142/2005, registro 176673) 13. Las Legislaturas Locales, segn los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, no pueden alejarse significativamente de los porcentajes establecidos en la Constitucin Federal; sin embargo, en cuanto al tema de la sobrerrepresentacin, dichas legislaturas no se encuentran obligadas a considerar como lmite de ella el 8 por ciento que prev el artculo 54, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, incluso en algunos casos se previ el 16 por ciento. (Tesis: P./J. 75/2003) 14. Las coaliciones, al constituir una modalidad del derecho de asociacin de los partidos polticos, corresponde al legislador ordinario establecer la forma y trminos en que pueden participar en un proceso electoral. (Tesis: P./J. 43/2010, registro 164830)
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15. En caso de que un representante partidista se niegue a firmar el acta de la jornada electoral, y no reciba la copia que le corresponde, no es contrario al principio rector de certeza previsto en la Constitucin Federal. (Tesis: P./J. 77/2004) 16. La condicionante para que los partidos autoricen la realizacin de actos proselitistas o de propaganda en la fase de precampaa, de que existan dos o ms precandidatos en busca de la nominacin a un mismo cargo de eleccin popular, no viola el derecho a ser votado. (Tesis: P./J. 58/2010, registro 164772) 17. Tratndose de propaganda electoral en mensajes como el internet, sern los rganos electorales locales los competentes para sancionar las infracciones relativas. (Tesis: P./J. 47/2010, registro 164767) 18. Es vlido constitucionalmente que las autoridades locales regulen la contratacin en medios electrnicos como el internet, como la intervencin de la propia autoridad y un tope de gastos en ese rubro. (Tesis: P./J. 48/2010, registro 164707) 19. No se puede facultar a las autoridades electorales estatales para que ordenen la suspensin inmediata de mensajes en radio y televisin, ya que es competencia exclusiva del Instituto Federal Electoral. (Tesis: P./J. 46/2010, registro 164710) 20. Al no existir lineamiento normativo o base normativa expresa en relacin con las candidaturas independientes o ciudadanas dirigido al legislador ordinario, ste no puede regularlas. (Tesis: P./J. 59/2009, registro 167026) 21. Para la conformacin de los Distritos Uninominales en los Estados se debe atender a un criterio poblacional y no geogrfico. (Tesis: P./J. 2/2002) 22. La constitucionalidad de asignar un diputado de representacin proporcional de manera directa a los partidos o coalicin que no habiendo ganado ningn distrito por el principio de mayora relativa, alcance al menos el 2 por ciento de la votacin. (Tesis: P./J. 59/2005, registro 177931) 23. La inconstitucionalidad relativa al hecho de facultar a los rganos administrativos electorales a colaborar en los procesos internos de seleccin de candidatos de los partidos y de eleccin de dirigentes. (Tesis: P./J. 88/2001) 24. El manejo de los recursos pblicos y privados por parte de los partidos polticos se rige por el principio de transparencia. (Tesis: P./J. 146/2005, registro 176674)
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a) Tesis aisladas. Aqu sobresalen: 1. Al establecer que los Magistrados del Tribunal Electoral estn incorporados al Poder Judicial debe reconocerse a su favor la posibilidad de ser reelectos o ratificados, ya que la estabilidad o seguridad en el ejercicio del cargo constituye una forma natural de garantizar la independencia del Tribunal relativo. (Tesis 2. XLVII/2008, registro 169634, as como la P./J. 9/2002) 2. La impugnabilidad de aquella normativa prevista en funcin a la integracin y funcionamiento de los tribunales electorales, an y cuando se trate de aquella relacionada con el Poder Judicial del Estado. (Tesis P. XVII/2005) 3. Los debates entre candidatos a la titularidad del Poder Ejecutivo Estatal y su transmisin en vivo por los canales de televisin y radio locales no viola el artculo 41 constitucional, pues est sujeto a la solicitud que se haga al Instituto Federal Electoral a efecto de que disponga de los tiempos previstos para el Estado. (Tesis: P. XXXI/2010, registro 164813) 4. La asignacin de tiempos en radio y televisin a las coaliciones en los mismos trminos que a los partidos polticos no coaligados no viola la Constitucin. (Tesis P. LIX/2009, registro 165868) 5. La validez de la inhabilitacin para contender en la siguiente eleccin como candidato al dirigente estatal, a los responsables del rgano interno encargado de las finanzas o al representante acreditado ante la autoridad electoral del partido poltico o coalicin que incumpla con la obligacin de presentar los estados financieros a que est obligado. (Tesis P. XII/2007, registro 170721) 6. El hecho de establecer que las delegaciones del rgano ejecutivo federal deben cesar la difusin pblica de obras y programas un mes antes del da de la eleccin, y que en caso de incumplimiento sern sancionadas y sujetas a responsabilidad, no viola precepto alguno de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. (Tesis P. XXXIII/2005, registro 177581) c)Otros criterios. En este apartado resultan ilustrativos: 1. Las autoridades administrativas electorales no pueden revisar los compromisos de campaa de los partidos polticos. (accin de inconstitucionalidad 33/2009 y sus acumuladas 34/2009 y 35/2009)
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2. La previsin sobre la participacin de servidores pblicos fuera de su horario de trabajo y con sus propios recursos, en actos de campaa y precampaas, es constitucional. (accin de inconstitucionalidad 33/2009 y sus acumuladas 34/2009 y 35/2009) 3. Se valid la recomendacin a los partidos contenida en disposicin jurdica de no postular a personas que, habiendo perdido elecciones internas de otro partido, decidan abandonarlo. (accin de inconstitucionalidad 33/2009 y sus acumuladas 34/2009 y 35/2009) 4. El procedimiento para la designacin de consejeros electorales del Instituto Federal Electoral, as como del Consejero Presidente, no constituye un modelo obligatorio, al tratarse de una materia correspondiente al rgimen interno de las entidades federativas. (accin de inconstitucionalidad 33/2009 y sus acumuladas 34/2009 y 35/2009) 5. Se reconoce la validez de monitorear el comportamiento de los medios de comunicacin durante los procesos electorales y solicitar, en su caso al Instituto Federal Electoral, a las autoridades federales y a los concesionarios de medios de comunicacin, la suspensin inmediata de la propaganda oficial de las autoridades que conforme al cdigo no deban transmitirse por estarse realizando un proceso electoral en el Estado. (accin de inconstitucionalidad 33/2009 y sus acumuladas 34/2009 y 35/2009) 6. La renovacin escalonada de consejeros electorales es constitucional al asegurar la coexistencia del aprovechamiento de la experiencia y la renovacin institucional. (accin de inconstitucionalidad 80/2008) 7. Se reconoce la necesidad de respetar en los procesos legislativos de reforma electoral el debate pblico y lo que se identifica como la democracia deliberativa. (accin de inconstitucionalidad 42/2009 y sus acumuladas 43/2009, 44/2009 y 46/2009) 8. La necesidad de que se establezcan topes mximos a la sobrerrepresentacin. (accin de inconstitucionalidad 42/2009 y sus acumuladas 43/2009, 44/2009 y 46/2009) 9. La validez de las acciones afirmativas en materia de equidad de gnero. (accin de inconstitucionalidad 7/2009 y sus acumuladas 8/2009 y 9/2009)
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10. Se declar constitucional la autorizacin para que los candidatos de la lista plurinominal suplan la ausencia definitiva de los diputados propietarios y de sus suplentes. (accin de inconstitucionalidad 76/2009 y sus acumuladas 77/2009 y 78/2009)
Sin duda la lista seguir creciendo. Vale la pena mencionar que, la sutil y perspicaz clasificacin de esos criterios, que sera un error suponer que no es ms que un compendio de argumentos conocidos y familiares en el derecho electoral, sugiere, por el contrario, un necesario debate sobre la crucial nocin de relevancia, carcter vinculante y configuracin normativa en este mbito de estudio. La Suprema Corte abre nuevos caminos a las normas electorales, a la vez que integra perspectivas y caractersticas propias al sistema electoral. Puede decirse de otra manera: la funcin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin habr que (re)dimensionarla en razn a la doctrina judicial generada en los ltimos aos, en donde es evidente su contribucin al establecimiento y desarrollo del entramado electoral, particularmente en el proceso de balcanizacin originado en las entidades federativas del pas, toda vez que, como se ha sealado, en tanto intrprete ltimo de la Constitucin ha dado significado y alcance a los principios y valores democrticos contenidos en ella. Si esto es as, la transicin democrtica tambin debe apreciarse a partir de la actividad de los jueces, pues, como ha sealado convincentemente Zagrebelsky: la constitucin no dice, somos nosotros los que la hacemos decir30
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Legislativas
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin
Portales electrnicos
www.scjn.gob.mx www.trife.gob.mx
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El control difuso en
la jurisdiccin electoral local
raFael COellO Cetina
i. exordio.- ii. premiSaS del control conStitucional de normaS generaleS y antecedenteS del control difuSo.- iii. raSgoS diStintivoS del SiStema de control conStitucional de normaS generaleS de la juriSdiccin del eStado mexicano.- iv. el alcance del control difuSo de la conStitucionalidad de loS tribunaleS del eStado mexicano.- v. baSeS conStitucionaleS Sobre el control conStitucional de la regulacin electoral y poSibilidadeS del control difuSo en la juriSdiccin electoral local.-
vi. concluSioneS.
I. Exordio
Con el objeto de reflexionar sobre el alcance de las facultades de control difuso de la constitucionalidad de normas generales que asiste a los tribunales electorales de las entidades federativas que integran el Estado Mexicano, en el presente
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escrito se comienza por precisar las premisas del control de la constitucionalidad de normas generales en sede jurisdiccional y los antecedentes del sistema de control difuso. En captulo posterior, se precisan los principales rasgos distintivos del sistema de control de la constitucionalidad de normas generales en nuestro pas, refiriendo a los tres subsistemas vigentes antes del reconocimiento del control difuso. En el siguiente captulo se abordan diferentes aspectos del control difuso a cargo de los tribunales mexicanos como son los derechos humanos cuyo acatamiento se debe verificar al ejercerlo, la especial trascendencia del derecho a la juridicidad en el mbito normativo, el tipo de violaciones constitucionales que los juzgadores pueden analizar al ejercer el control difuso, las relaciones al seno de las cuales son eficaces los derechos humanos, la distincin entre el control difuso y el control de convencionalidad, la relacin entre el control difuso y la interpretacin conforme, el ejercicio a peticin de parte u oficioso del control difuso, lo que permitir reflexionar sobre las diversas consecuencias que su adopcin implica para la administracin de justicia. Finalmente en el captulo quinto se profundiza en las bases constitucionales del control de la normativa electoral con el objeto de reflexionar sobre los alcances y lmites del control difuso que pueden ejercer los tribunales electorales locales, tomando en cuenta los efectos que sobre ello provoca la limitante establecida en el prrafo antepenltimo de la fraccin II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) en el sentido de que la nica va para plantear la no conformidad de las leyes electorales a esa Norma Fundamental es la accin de inconstitucionalidad. Importa sealar que aun cuando se ha cuestionado la autonoma e independencia de los tribunales electorales locales lo cierto es que se han dado avances graduales de diversa profundidad en cada entidad federativa para fortalecerlos, y una medida ms que contribuir a ello es reconocer sus atribuciones de control difuso, cuyo ejercicio les permitir aplicar directamente la cpeum y sobre todo, como se argumentar, lo establecido tanto en los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano como en las respectivas Constitucionales locales.
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II. Premisas del control constitucional de normas generales y antecedentes del control difuso
Con el objeto de lograr la eficacia de los mandatos establecidos en una Norma Fundamental, garantizados por el principio de supremaca constitucional, en ella se establecen diferentes mecanismos que limitan y controlan la conducta tanto de los rganos investidos de imperio como de todos los sujetos de derecho que se rigen por el orden jurdico emanado de aqulla, en la inteligencia de que ante la complejidad del fenmeno humano que pretende encausar son diversos los mecanismos1 que prev para evitar su transgresin o, cuando ello no se logra evitar, para restaurar el orden constitucional, los que tambin pueden considerarse como mecanismos de defensa de la Constitucin.2 Por ende, al abordar el anlisis de cualquier expresin del control de la constitucionalidad es necesario recordar que su objetivo es la prevalencia de la norma fundamental que se ubica en la cspide de un orden jurdico, la cual tiene como finalidad,3 en un sentido estricto, regular la elaboracin de las normas jurdicas esenciales de un Estado y los rganos originarios que tienen a su cargo su emisin y aplicacin,4 las llamadas normas de organizacin,5 as como, en un sentido amplio, prever
Entre otros estudios relevantes sobre esos controles constitucionales destacan: l owenstein K arl , Teora de la Constitucin, trad. Alfredo Gallego Anabitarte, Barcelona, Ariel. 1964; tena r aMrez FeliPe, Derecho Constitucional Mexicano, 29 ed. Mxico, Porra, 1995; Valads dieGo, El Control del Poder, 3a. ed. Mxico, Porra, 2006 y F ix zaMudio Hctor y Valen cia c arMona salVador , Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, 5a. ed. Mxico, Porra 2007. 2 Al tenor de esta categora sistematiza a esos medios de control el doctor Hctor Fix Zamu dio, op.cit., de la pgina 179 a la 242. 3 Nos referimos a los fines del establecimiento de una Constitucin desde una ptica jurdica, pues no debe perderse de vista el telos de la Constitucin al que se refiri Lowenstein: En un sentido ontolgico, se deber considerar como el telos de toda Constitucin la creacin de instituciones para limitar y controlar el poder poltico l owenstein K arl , Teora de la Constitucin, trad. Alfredo Gallego Anabitarte, Barcelona, Ariel, 1964, pgina 151. 4 K elsen H ans, La garanta jurisdiccional de la Constitucin (la justicia constitucional), trad. de Do mingo Garca Belaunde, Revista de Derecho Procesal Constitucional en Iberoamrica, n mero 10, juliodiciembre 2008, de la pgina 3 a la 44 5 De otto iGnacio, Derecho Constitucional Sistema de Fuentes, 2a. ed., Barcelona, Ariel, 1998, de la pgina 30 a la 33
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las normas que condicionan el contenido de las leyes y dems disposiciones generales que integren el sistema jurdico respectivo, las cuales se pueden clasificar en normas que tutelan derechos fundamentales6, con eficacia directa7 o bien sujetos al cumplimiento de un mandato del legislador;8 en garantas institucionales y en normas que establecen principios e incluso valores constitucionales que permean todo el ordenamiento jurdico. Incluso, debe reconocerse que el control de la constitucionalidad se sustenta en el principio de supremaca constitucional, el cual descansa en tres pilares, la existencia de un poder constituyente actuando mediante una convencin expresamente elegida por el pueblo,9 que aprobar el texto constitucional; el establecimiento de un procedimiento especial para su reforma y la previsin de un rgano especfico para su defensa.10 Adems, el principio de supremaca constitucional implica reconocer a lo dispuesto en la Constitucin una especial posicin en virtud de la cual lo establecido en ella debe prevalecer sobre cualquier norma general o acto concreto emitido por los rganos derivados de la propia Norma Fundamental, por lo cual para lograr la eficacia plena de ese principio y, por ende, de lo previsto en la Norma Fundamental, es necesario contar con los medios que permitan restablecer el orden constitucional cuando ste se vea alterado por actos u omisiones atribuibles tanto a los rganos del Estado como a los dems sujetos de derecho que actan al seno del orden jurdico.
En cuanto a una relevante clasificacin de los derechos fundamentales consultar: a lexy roBert, Teora de los Derechos Fundamentales, Trad. Carlos Bernal Pulido, 2a. ed., Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2007. 7 BalaGuer calleJn Francisco, Constitucin y Ordenamiento Jurdico en Carbonell Miguel (Comp.), Teora de la Constitucin, ensayos escogidos, Mxico, PorraunaM, 2002, pgina 187 8 ruBio l lorente, La Constitucin como Fuente de Derecho, en Carbonell Miguel, op. cit. de la pgina 172 a la 173. 9 Son diversas las posturas sobre la formacin, las atribuciones y los lmites del Poder Cons tituyente y del Poder Revisor de la Constitucin, destacando entre otras obras consultables: l owenstein, op. cit., de la pgina 160 a la 198; tena r aMrez FeliPe, op. cit., de la pgina 3 a la 74; F ix zaMudio Hctor, op. cit., de la pgina 95 a la 146; de VeGa P edro, La Reforma Constitucional y la problemtica del Poder Constituyente, Madrid, Tecnos, 1995 y l azcano Fer nndez roMn, Anlisis Comparado del Poder Constituyente, Mxico, Porra, 2006. 10 acosta sncHez Jos, Formacin de la Constitucin y Jurisdiccin Constitucional, Madrid, Tecnos, 1998, pgina 82.
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Por tanto, los orgenes del control constitucional guardan una estrecha relacin con el surgimiento de una Constitucin como norma suprema de un determinado orden jurdico,11 de all que al abordar uno de los mltiples aspectos derivados de la modificacin del paradigma del control constitucional en el Estado Mexicano, resulta conveniente referirse a los principales antecedentes de ese tipo de control, especficamente a los del control difuso de la constitucionalidad de las leyes encomendado a los juzgadores; mxime que esa vertiente del control judicial se consolid un siglo antes que el llamado control concentrado. Lo anterior, sin menoscabo de reconocer que en nuestro pas se cuenta con un sistema de control mixto ya que el referido control se concentr prcticamente durante los ltimos 150 aos en los tribunales que ejercan el Poder Judicial de la Federacin. En ese tenor resulta conveniente referirse a manera de introduccin a algunos antecedentes relevantes del sistema de control constitucional de las leyes en el orden jurdico del Estado Mexicano, especficamente del control judicial, el cual histricamente se ha considerado como el ideal o el menos imperfecto, dada la independencia de la que deben gozar los juzgadores, la cual se sustenta en diversas garantas institucionales como son, entre otras, la inamovilidad que les permite actuar libres de influencias e intervenciones externas12 de otros poderes y otros factores reales de poder, independencia judicial que tericamente les permite resolver atendiendo a lo previsto en el orden jurdico que les corresponde interpretar, integrar y aplicar.
Cabe destacar que aun cuando algunos tratadistas consideran como un antecedente del control constitucional en sede judicial las sentencias emitidas en Inglaterra por el Juez Edward Coke, principalmente en el caso de Thomas Bonham, Vid. Gonzlez oroPeza M anuel , Los orgenes del control jurisdiccional de la Constitucin y de los Derechos Humanos, Mxico, cndH, 2003, de la pgina 11 a la 79, lo cierto es que existen diversos estudios que al tenor de las caractersticas del orden jurdico ingls vigente a inicios del siglo XVII, sostienen lo contra rio, Vid. acosta sncHez Jos, op. cit., de la pgina 35 a la 39, quien cita en esta posicin a Elton, Plucknett, Pollock, Battaglini, Bondin y Thorne, sin menoscabo de reconocer en sentido contrario a Gooch, Morris, Sabine y Beaut. 12 l owenstein, op. cit., de la pgina 294 a la 325 y K elsen H ans, Quin debe ser el defensor de la Constitucin?, trad. de Roberto J. Brie, Madrid, Tecnos, de la pgina 38 a la 39, donde se considera que el problema de saber si el rgano llamado a anular las leyes inconstituciona les puede ser un tribunal, carece, por consiguiente, de dificultad. Su independencia, tanto frente al Parlamento como frente al Gobierno, es un postulado evidente. Porque son pre cisamente . en su calidad de rganos los que participan en el procedimiento legislativo
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En ese orden, es importante recordar que la previsin normativa del control constitucional surgi por primera ocasin en las Constituciones de Pennsylvania (1776), Nueva York (1777) y Massachusetts (1780). En la primera de ellas se estableci el denominado Consejo de Censores, integrado por ciudadanos electos cada siete aos, el cual tendra funciones de control de la constitucionalidad de las leyes emitidas por la asamblea legislativa y participaba de forma relevante en el procedimiento para la formulacin de una iniciativa de reforma constitucional y para convocar a la convencin respectiva.13 De esta regulacin constitucional se advierte la concepcin de la Constitucin como norma jurdica suprema. Ms adelante, la Constitucin de Nueva York se distingui por establecer el veto limitado a favor del gobernador del Estado, superable por los votos de dos tercios de cada una de las Cmaras, en la inteligencia de que el veto se decidira y motivara sobre la base de la inconstitucionalidad de las leyes, lo cual se analizara por un Consejo de Revisin, integrado por el propio gobernador, tres jueces del Tribunal Supremo y su presidente, de donde destaca la previsin de un control de la constitucionalidad con relevante participacin judicial, aunado a que no se diriga esencialmente a velar por la supremaca de la Constitucin sino a fortalecer al Ejecutivo frente al Legislativo.14 Finalmente, en la Constitucin de Massachusetts se establece por primera vez un poder constituyente democrtico en tanto que el texto constitucional sera elaborado por una asamblea extraordinaria elegida por el pueblo y para su aprobacin sera necesaria la de las asambleas de las ciudades del Estado; adems, prev un poder judicial independiente y la necesidad de la interpretacin de las leyes.15 Posteriormente, en el texto expreso de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, aprobada en Filadelfia en el ao de 1787, no se estableci expresaacosta sncHez Jos, op. cit., de la pgina 78 a la 83. En cuanto a otras particularidades de esta Constitucin y las crticas que recibi consultar: l incoln cHarles H, The Revolutio nary Movement in Pennsylvania 17661776, Philadelphia, University of Pennsylvania, 1901, de la pgina 281 a la 285. 14 acosta sncHez Jos, op. cit., de la pgina 84 a la 86. 15 Destaca el artculo X de su captulo VI. Vid. H andlin oscar and M ary, The Popular Sources of Political Authority Documents on the Massachusetts Constitution of 1780, CambridgeMas sachusetts, Harvard University Press, 1966, pgina 471.
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mente el control de la constitucionalidad de las leyes como una atribucin del Poder Judicial, dado que en su artculo VI, prrafo segundo, al establecerse la clusula de la supremaca16 nicamente se subordinaron las Constituciones y las leyes
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De especial relevancia para el constitucionalismo de los Estados Unidos de Amrica e incluso para el nuestro resulta reconocer que el referido prrafo segundo del artculo VI de la Constitucin de aqulla nacin no establece una regla de supremaca o jerarqua de la normativa federal sobre la normativa local, ya que si la regulacin federal invade la esfera local ser inconstitucional y no operar la supuesta supremaca, a lo que no obsta el hecho de que la Corte Suprema de nuestro vecino del norte haya ensanchado considerablemente la esfera federal, por ejemplo, al interpretar el alcance de la facultad del Congreso de la Unin para regular el comercio con naciones extranjeras o entre los Estados de la Unin, prevista en el artculo I, seccin 8, de su Constitucin. Por ello, debe reconocerse que el prrafo segundo del referido artculo VI incurre en un defecto de tcnica legislativa al considerar a una relacin competencial, la existente entre el orden jurdico federal y los rdenes locales, como una relacin de jerarqua, lo que tiene su origen, adems del error terminolgico, en la redaccin original de esa clusula y el texto finalmente aprobado, donde se suprimi la referencia a que las leyes federales conformes a la Constitucin, seran ley suprema respecto de las leyes locales. Para arribar a esta conclusin destaca lo sealado por Hamilton en el artculo XXXVIII del Federalista en el sentido de que supongo que no habr escapado a los observadores que (la clusula en comento) limita expresamente esa supremaca a las leyes que se hagan conforme a la Constitucinen cambio una ley que anulase o evitase la recaudacin de un impuesto decretado por las autoridades de los Estados (excepto sobre importaciones y exportaciones) no sera ley suprema del pas, sino la usurpacin de un poder no conferido por la Constitucin, as como las sentencias de la Corte Suprema de aquel pas dictadas en los casos siguientes: Hammer v. Dagenhart, resuelto en el ao de 1918, en el cual se declar la inconstitucionalidad de una ley federal que prohiba el comercio interestatal de bienes realizados en fbricas en las que laboraran menores de catorce aos, lo que se estim inconstitucional al pretenderse regular un aspecto laboral, de la competencia de los Estados, al tenor de una aparente legislacin sobre el comercio interestatal. En trminos similares se resolvi en el ao de 1922 el caso Bailey v. Drexel Furniture Co., aun cuando en este caso la competencia federal se pretenda sustentar en la facultad del Congreso para establecer impuestos, prevista en la seccin 8 del artculo I de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica. En esta sentencia se declar la invalidez de un impuesto federal que gravaba con una tasa del 10% sobre sus ingresos netos a los patrones que contrataran a menores de 14 aos o incluso de 16 aos para trabajos en minas, y que laboraran ms de ocho horas al da o ms de seis das a la semana, determinndose que en realidad se trataba de una legislacin que estableca una sancin disfrazada de impuesto, cuya finalidad era regular las relaciones laborales, materia del resorte de los Estados y no de la Federacin. Finalmente, para corro borar que la Suprema Corte de los Estados Unidos de Amrica no sostiene la existencia de jerarqua entre las leyes federales y las locales, conviene referir al caso Estados Unidos v. Lpez, resuelto en el ao 2000, en el cual se declar la inconstitucionalidad del acta de 1990 sobre zonas escolares libres de armas de fuego expedida por el Congreso de la Unin, la cual sustentada en el hecho de que la posesin de armas en zonas escolares afecta el comer cio interestatal, estableca como conducta delictiva la portacin de armas de fuego en esas
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locales a lo establecido en la Ley Suprema de los Estados Unidos de Amrica, sin prever de manera contundente una atribucin de control constitucional a cargo de los jueces federales o para stos o los locales, respecto de las leyes federales, cuestin que tiene su origen en el rechazo a los tres medios de control de la constitucionalidad propuestos en los trabajos de aquel constituyente, como fueron: el control a cargo del Congreso nacional, el consejo revisor al estilo de Nueva York con la participacin del poder judicial en el veto del ejecutivo a las leyes y el jurado propuesto por James Wilson.17 A pesar de lo anterior, debe tomarse en cuenta lo sealado por Hamilton en el artculo LXXVIII del Federalista al referirse al poder judicial en el sentido de que: La interpretacin de las leyes es propia y peculiarmente de la incumbencia de los tribunales. Una Constitucin es de hecho una ley fundamental y as debe ser considerada por los jueces. A ellos pertenece, por lo tanto, determinar su significado, as como el de cualquier ley que provenga del cuerpo legislativo. Y si ocurriere que entre las dos hay una discrepancia, debe preferirse, como es natural, aquella que posee fuerza obligatoria y validez superior; en otras palabras, debe preferirse la Constitucin a la ley ordinaria, la intencin del pueblo a la intencin de sus mandatarios,18 de donde se advierte que para este constituyente de 1787 las atribuciones de todo juez para inaplicar o incluso desaplicar las leyes contrarias a la Constitucin estaban implcitas en sus facultades jurisdiccionales para determinar cul es la norma general aplicable para resolver una controversia sometida a su consideracin.
zonas. En la sentencia se sostuvo que las conductas reguladas en esta legislacin incidan en dos materias estatales, la penal y la relacionada con la educacin, por lo que se estim que la referida normativa federal invada la esfera local y, por ende, resultaba inconstitucional. Vid. Gonzlez oroPeza M anuel , El Federalismo, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1995, de la pgina 101 a la 119; H aMilton, M adison y Jay, El Federalista, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1998, de la pgina 131 a la 132; F isHer l ouis, American Cons titucional Law, 5a. ed., durHaM nortH carolina, Carolina Academic Press, 2003, de la pgina 329 a la 332; siMone l eVinson isaBel , Gibbons v. Ogden Controlling trade between states, Berkeley California, Enslow publishers, 1999; MurPHy walter F. y otros, American Constitucional In terpretation, 3a. ed., New York, Thomson West, 2003, de la pgina 639 a la 650. 17 acosta sncHez Jos, op. cit., de la pgina 102 a la 103. 18 H aMilton, M adison y Jay, op. cit., pgina 332.
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En ese contexto, desde el ao de 1796 la Corte Suprema de los Estados Unidos de Amrica comenz a ejercer el control constitucional de las leyes tambin denominado judicial review destacando los casos Ware v. Hylton en el cual se declar inconstitucional una ley del Estado de Virginia por violar un tratado internacional; posteriormente se ejerci el control de leyes federales reconociendo su validez, en 1796, y declarando su inconstitucionalidad en 1798, especficamente del Acta Judicial de 1798, sirviendo de precedente al famoso caso de Marbury v. Madison, en 1803;19 en la inteligencia de que despus de esta resolucin sera hasta el ao de 1857, en el caso Dred Scott v. Sanford, cuando se emitira otra sentencia en la que se determinara la inconstitucionalidad de una ley federal, sin menoscabo de que en ese periodo se estimaran inconstitucionales ms de 40 leyes de los Estados.20 Posteriormente, entre 1864 y 1911 se anularan 30 leyes del Congreso y 185 de los Estados, en tanto que de 1912 a 1980 seran anuladas 75 leyes federales.21 Estos datos revelan la importancia del control de la constitucionalidad ejercido en los Estados Unidos de Amrica, el cual ha dado lugar a que el desarrollo de su Constitucin haya quedado en manos del Poder Judicial de esa nacin, lo que encuentra su justificacin, incluso, en el complejo procedimiento para su modificacin previsto en su artculo V, el cual exige que la iniciativa correspondiente sea aprobada por las dos terceras partes de los legisladores de las dos Cmaras federales o bien las dos terceras partes de las legislaturas de los Estados convoquen a una convencin para proponer enmiendas, en la inteligencia de que stas sern vlidas, en el primer caso, si son ratificadas por las legislaturas de las tres cuartas partes de los Estados o, en el segundo, si son aprobadas en las convenciones realizadas en tres cuartas partes de los Estados y con la ratificacin de las Cmaras del Congreso federal.
Para una crtica relevante sobre la aportacin de esta sentencia al control de la constitu cionalidad de las leyes consultar: acosta sncHez Jos, op. cit., de la pgina 115 a la 121. 20 En cuanto a las consideraciones de algunas de stas, entre otras: Fletcher v. Peck (1810) y Martin v. Hunter Lessee (1816) consultar: nowaK JoHn e. y otros, Constitutional Law, 3a. ed. Minnesota, West Publishing, 1986, de la pgina 15 a la 17. 21 acosta sncHez Jos, op. cit. de la pgina 122 a la 126.
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Cabe agregar que en el orden jurdico del Estado Mexicano aun cuando una primera lectura del artculo 133 constitucional podra dar lugar a considerar que lo previsto en l confera atribuciones de control difuso a los jueces del Estado Mexicano, lo que dio lugar a que en la primera mitad del siglo XX la ScJn emitiera algunos criterios en los que reconoci facultades de control constitucional al entonces Tribunal Fiscal de la Federacin, derivadas precisamente de ese precepto constitucional,22lo cierto es que su interpretacin sistemtica llev a la ScJn a concluir que ese precepto no es fuente de atribuciones de control difuso, dado que las facultades de control de la constitucionalidad a cargo de los juzgadores del Estado Mexicano requieren estar previstas expresamente en el texto constitucional, el cual establece un sistema basado en especficos medios de control de la constitucionalidad, lo que finalmente quedara plasmado en diversas tesis jurisprudenciales.23
Al respecto destaca la tesis que lleva por rubro, texto y datos de identificacin: constitu triBunal F iscal Para e xaMinarla y estatuir soBre ellas Dentro de la rbita de sus atribuciones legales, las Salas del Tribunal Fiscal de la Federacin puede, al resolver las cuestiones de su competencia, decidir, conforme al artculo 133 de la Carta Magna, (que ordena que todas las autoridades del pas arreglarn sus actos o resoluciones a lo que en ella se establece, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en otras leyes), si la ley que apoya los actos impugnados es o no constitucional, ya que ningn ordenamiento secundario y ningn acto de autoridad, pueden prevalecer contra la Constitucin General de la Repblica. Ahora bien, no puede considerarse jurdica la abstencin de una de dichas Salas, para resolver un caso sometido a su decisin, dictando sobreseimiento en el juicio, por considerarse incompetente para conocer sobre la constitu cionalidad o inconstitucionalidad de la ley de donde deriv el acto, pues a ello equivale ese sobreseimiento, ya que deja de estimar y analizar la cuestin que se le hubiere propuesto, in fringiendo con ello los artculos 14 y 16 constitucionales (Quinta poca, Instancia: Segun da Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, LXXII, pgina: 2570). 23 Las principales llevan los siguientes rubros y datos de identificacin: control diFuso de la constitucionalidad de norMas Generales. no lo autoriza el artculo 133 de la constitucin (Novena poca, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judi cial de la Federacin y su Gaceta, X, Agosto de 1999, Tesis: P./J. 74/99, Pgina: 5), con trol Judicial de la constitucin. e s atriBucin exclusiVa del Poder Judicial de la Federacin (Novena poca, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, X, Agosto de 1999, Tesis: P./J. 73/99, Pgina: 18), triBunal electoral del Poder Judicial de la Federacin. carece de coMPetencia Para Pronun ciarse soBre inconstitucionalidad de leyes (Novena poca, Instancia: Pleno, Jurispru dencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXXI, Enero de 2010, Tesis: P./J. 23/2002, Pgina: 22) y contencioso adMinistratiVo. el triBunal Federal de
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cionalidad de las leyes, coMPetencia del
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Como se precisar en el siguiente captulo la interpretacin del artculo 133 de la cpeum tomando en cuenta lo establecido en el nuevo texto del artculo 1o. de esa Norma Fundamental ha dado lugar a una conclusin opuesta a la antes precisada.
III. Rasgos distintivos del sistema de control constitucional de normas generales de la jurisdiccin del Estado Mexicano
Para los efectos de este anlisis es conveniente referirse a las principales caractersticas del sistema de control de la constitucionalidad de las reglas generales en el Estado Mexicano, especficamente hasta antes de la entrada en vigor del decreto de reformas constitucionales en materia de derechos humanos que fuera publicado en el Diario Oficial de la Federacin (dof) el 10 de junio del ao 2011 y el cual entrara en vigor al da siguiente, al tenor del cual, como se precisar en el siguiente captulo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (ScJn) concluy que en nuestro pas todos los tribunales se encuentran dotados de facultades de control de la constitucionalidad. Al respecto, cabe destacar que la jurisdiccin constitucional mexicana ha adoptado un sistema mixto o intermedio, en relacin con los sistemas de control difuso y concentrado,24 el cual se integra por dos jurisdicciones constitucionales
Justicia F iscal
y
a dMinistratiVa
carece de coMPetencia Para Pronunciarse soBre los
Vicios de constitucionalidad que en la deManda resPectiVa se atriBuyan a una reGla
(Novena poca, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XX, Septiembre de 2004, Tesis: 2a./J. 109/2004, pgina: 219). 24 En relacin con este sistema siguiendo a Cruz Villaln pueden sostenerse como sus cuatro elementos bsicos los siguientes: 1. Se establecen uno o ms procesos autnomos de constitu cionalidad, ya que la pretensin que se hace valer en ellos tiene como finalidad obtener un pronunciamiento acerca de la validez o constitucionalidad de la norma sometida a control; 2. Se establece un rgano de control nico y especfico, el cual rene los caracteres de inde pendencia de los tribunales pero que se integra bajo un sistema diferente al que se sigue para el nombramiento de los titulares de aqullos; 3. Los sujetos legitimados para promover los juicios constitucionales se encuentran restringidos, en cuanto a que nicamente pueden pro
General adMinistratiVa
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nacionales. Por un lado, la que puede denominarse como ordinaria, del conocimiento de la ScJn, los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, los Juzgados de Distrito y los tribunales ordinarios cuando actan en auxilio de la justicia de la Unin. Por otro lado, la que puede denominarse como jurisdiccin constitucional electoral, que se ejerce por las Salas Superior y Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepJf), debiendo precisarse que el grado de articulacin entre ambas jurisdicciones constitucionales es mnimo pues no se ha previsto un mecanismo que permita resolver de manera clara los conflictos competenciales entre ambas jurisdicciones. nicamente se prev en el artculo 99 de la cpeum que las contradicciones de tesis entre las sustentadas por las Salas de la ScJn y por las Salas del Tribunal Electoral sern resueltas por el Pleno de la ScJn; incluso, no existe certeza sobre el grado de vinculacin de la jurisprudencia de ste respecto de aqullas, pues an cuando se ha establecido jurisprudencia que as lo reconoce en trminos generales, aun resta precisar los supuestos en los que esa fuerza vinculatoria se actualiza.25 En este subsistema tambin se deben considerar los tribunales electorales locales referidos en el artculo 116, fraccin IV, inciso c), de la cpeum, como tribunales encargados de resolver las controversias en materia electoral, los cuales existen en las 31 entidades federativas y el Distrito Federal, en la inteligencia de que algunos de ellos se insertan en el Poder Judicial del Estado respectivo (Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chiapas, Coahuimover los respectivos medios de control los sujetos constitucionalmente establecidos; y 4. Las declaraciones de inconstitucionalidad de las disposiciones generales impugnadas tendrn efectos generales. Vid. cruz Villaln P edro, La Formacin del Sistema Europeo de Control de la Constitucionalidad (19181939), Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1987, de la pgina 33 a la 34. 25 Si bien el Pleno de la scJn ya estableci un primer peldao hacia la certeza en este aspecto al aprobar la tesis jurisprudencial que lleva por rubro y datos de identificacin: JurisPru dencia del Pleno de la suPreMa corte de Justicia de la nacin. tienen ese carcter y Vinculan al triBunal e lectoral del Poder Judicial de la F ederacin las conside
raciones sustentadas en una accin de inconstitucionalidad cuando se aPrueBan Por ocHo Votos o Ms
(Novena poca, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Ga ceta, Libro III, Diciembre de 2011, Tesis: P/J. 94/2011 (9a.), pgina: 12), lo cierto es que an no ha definido si el artculo 235 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin se refiere a uno o dos supuestos en los que opera la fuerza vinculatoria de dicha jurisprudencia. Vid. coello cetina r aFael , Propuesta de articulacin de las jurisdicciones constituciona les ordinaria y electoral del Estado Mexicano, en Temas de Derecho Procesal Electoral, Mxico, seGoB, 2011, Tomo II, de la pgina 245 a la 248.
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la, Durango, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nayarit, Quertaro, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas), otros se erigen como rganos constitucionales autnomos (Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Michoacn, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Veracruz); adems, con independencia de su ubicacin orgnica otros tienen una competencia mixta, bien sea electoral y administrativa (Campeche, Chiapas, Tlaxcala y Yucatn), electoral y constitucional (Sala Constitucional-Electoral del Estado de Nayarit) o electoral, penal y civil (Quertaro); incluso, uno de ellos funciona de manera temporal (Aguascalientes). Como un tercer subsistema de control de la constitucionalidad de normas generales puede ubicarse a la jurisdiccin constitucional local en la cual es posible analizar la constitucionalidad de normas generales confrontndolas con lo establecido en las Constituciones de las entidades federativas del Estado Mexicano, sin menoscabo de que con motivo del reconocimiento del control difuso a cargo de todos los tribunales del Estado Mexicano sus atribuciones de control constitucional se hayan potenciado de manera extraordinaria, pues ahora al conocer de un medio de control de la constitucionalidad local, como puede ser una controversia constitucional o una accin de inconstitucionalidad, los tribunales que la ejercen podrn verificar la validez de la normativa impugnada incluso al tenor de lo establecido en la cpeum, al gozar tambin esos rganos jurisdiccionales de facultades de control difuso. En cuanto a los rasgos distintivos del control de la constitucionalidad de esas jurisdicciones constitucionales cabe sealar que en el caso de la ordinaria aqul se realiza al conocer del juicio de amparo, de la controversia constitucional, de la accin de inconstitucionalidad y de la revisin oficiosa de los decretos de restriccin o suspensin del ejercicio de derechos humanos, sin menoscabo de que al resolver de otros asuntos de su competencia, como es el caso de los conflictos competenciales, de oficio se analice la constitucionalidad de las normas ordinarias que serviran de base para determinar cul es el juez competente para conocer del asunto respectivo.26
Entre otras destaca la tesis de la Segunda Sala de la scJn que lleva por rubro, texto y datos de identificacin: coMPetencia laBoral . corresPonde a la Junta l ocal de concilia cin y a rBitraJe conocer de la deManda interPuesta Por un traBaJador del orGanisMo
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Por lo que se refiere al juicio de amparo importa sealar que mediante ste es posible controvertir cualquier disposicin de observancia general, inferior a la propia Norma Fundamental, emitida por cualquier rgano del Estado, sea tratado internacional, ley o reglamento federal o local e incluso reglas generales de menor jerarqua a stas, atribuyndole violaciones directas o indirectas a la Constitucin bien sea por vicios formales o materiales, en la inteligencia de que se encuentran legitimados para impugnar actos de esa naturaleza en el juicio de amparo, los que vean afectada su esfera jurdica con motivo de la entrada en vigor o de la aplicacin de la normativa correspondiente.27 Por ende, la oportunidad para acudir al juicio de amparo para controvertir una norma general se da con motivo de su entrada en vigor, dentro de los 30 das hbiles siguientes, para aqullos cuya esfera jurdica se vea modificada indefectiblemente en virtud de esa entrada en
serVicios educatiVos i nteGrados al estado de M xico (seieM). El Pleno de la Suprema Corte, en la tesis nmero XXV/98 sostuvo, con base en la tesis jurisprudencial n mero P./J. 1/96, que los organismos descentralizados no forman parte del Poder Ejecutivo, por lo que las relaciones laborales de esos organismos de carcter local con sus trabajadores escapan a las facultades reglamentarias de las Legislaturas Locales. En la diversa tesis n mero XXVI/98, el propio Pleno estableci que de acuerdo con los artculos 123, apartado B y 116, fraccin VI, de la Constitucin General de la Repblica, los Poderes Legislativos de cada entidad federativa slo pueden expedir leyes que rijan las relaciones de trabajo entre los Poderes Locales y sus empleados, porque de comprender a otros sujetos las disposi ciones respectivas resultan inconstitucionales. En congruencia con esos criterios, se debe establecer que la competencia para conocer de los conflictos laborales suscitados entre el organismo pblico descentralizado citado y uno de sus trabajadores, recae en la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, sin ser obstculo a ello lo dispuesto en los Decretos Nmeros 103 y 68 del Congreso del Estado de Mxico, publicados respectivamente en las Gacetas del Gobierno Constitucional de ese Estado, el tres de junio de mil novecientos noventa y dos y el veintitrs de octubre de mil novecientos noventa y ocho, en el sentido de que en esos casos la competencia radica en el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje en el Estado de Mxico, habida cuenta que en ese aspecto estos ordenamientos son contrarios a los artculos 116 y 123 constitucionales (Novena poca, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Fede racin y su Gaceta, XI, Enero de 2000, Tesis: 2a. CL/99, pgina: 76). 27 Importa destacar que el acto de aplicacin debe haberse concretado al momento de pro moverse la demanda de amparo, sin que resulte procedente contra actos inminentes de aplicacin de una norma general, tal como se precisa en la tesis jurisprudencial que lleva por rubro y datos de identificacin: leyes HeteroaPlicatiVas. si se reclaMan Por actos inMi nentes y no Por actos concretos ya realizados, es iMProcedente el Juicio de aMParo (Novena poca, Instancia: Segunda Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, VII, Enero de 1998, Tesis: 2a./J. 77/97, pgina: 382).
denoMinado
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vigor; dentro de los 15 das hbiles siguientes al en que tenga lugar el primer acto de aplicacin de la normativa que se pretende controvertir, incluso sin agotar los medios ordinarios procedentes contra el respectivo acto de aplicacin; y, en el mismo plazo contra la resolucin que ponga fin a los medios ordinarios que se hayan promovido o interpuesto para impugnar el respectivo acto de aplicacin. En los dos primeros supuestos mediante un amparo indirecto y en el ltimo el planteamiento deber realizarse en un amparo directo. Importa destacar que la legitimacin para impugnar en amparo normas generales se ha ensanchado considerablemente a partir del 4 de octubre de 2011, fecha en la cual entraron en vigor las reformas constitucionales en materia de amparo que permiten la tutela de intereses legtimos y no slo de intereses jurdicos, lo que tendr una gran trascendencia en la concepcin actual del amparo contra leyes. Estas sentencias tienen efectos limitados a las partes, pero tienen efectos ex tunc o retroactivos en tanto que destruyen las consecuencias del acto reclamado y los posteriores actos de aplicacin de la ley impugnada que hubiere sufrido el quejoso. Tambin tendrn efectos hacia el futuro, en la inteligencia de que en amparo indirecto protegern al quejoso de cualquier acto de aplicacin futuro de la norma declarada inconstitucional, mientras no sea reformada.28 Cabe agregar que con motivo de las mencionadas reformas constitucionales, las referidas sentencias, una vez que se dicten cinco en el mismo sentido y, por ende, integren jurisprudencia, pueden dar lugar a una declaracin de inconstitucionalidad con efectos generales, seguido el procedimiento previsto en la fraccin II del artculo 107 de la cpeum y en el Acuerdo General Plenario 11/2011 aprobado el cuatro de octubre de dos mil once. En el caso del juicio de controversia constitucional, a travs de ste las entidades polticas que conforman al Estado Mexicano pueden controvertir las reglas generales emitidas por una diversa entidad poltica que pudieran invadir su esfera
Para profundizar en las diferencias de la impugnacin de normas generales en amparo indirecto y directo es til la tesis del Pleno de la scJn que lleva por rubro y datos de identifi cacin: aMParo contra leyes. sus diFerencias cuando se traMita en las Vas indirecta y directa (Novena poca, Instancia: Pleno, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXI, Marzo de 2005, Tesis: P. VIII/2005, pgina: 5).
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competencial29 o, ahora, incluso afectar a los habitantes que se sujetan a su orden jurdico parcial, al tenor del nuevo marco constitucional que las obliga a promover, respetar y garantizar los derechos humanos de las personas, lo que sin duda deber trascender al alcance de su legitimacin en la causa. Lo mismo sucede con los juicios de esta ndole que pudieran entablarse entre Poderes u rganos de una misma entidad poltica. El plazo para promover este juicio es de 30 das hbiles contados a partir del siguiente al en que la norma general se publique en el respectivo medio oficial de difusin o al en que tenga lugar su primer acto de aplicacin. Adems, las sentencias que declaren la invalidez de las normas generales impugnadas tendrn efectos generales nicamente en el mbito espacial respecto del cual ejerce sus atribuciones la entidad poltica, el poder u rgano de gobierno que haya promovido el juicio, por lo que si la demanda fue promovida por la Federacin o por los Poderes Ejecutivo o Legislativo federales, la norma respectiva perder vigencia en todo el territorio federal, en tanto que si un Estado de la Repblica o un Municipio controvierten una norma federal, la declaracin de invalidez provocar que sta pierda vigencia, respectivamente, en el orden jurdico del Estado o del Municipio actor. Por lo que se refiere a la accin de inconstitucionalidad, en sta se puede controvertir cualquier ley, actos formal y materialmente legislativos, e incluso los tratados internacionales, en la inteligencia de que estn legitimados para promoverla, las minoras legislativas equivalentes al 33 por ciento de los integrantes de los rganos legislativos emisores de la ley impugnada; el Procurador General de la Repblica y las Comisiones Nacional y Estatales de Derechos Humanos as como los partidos polticos en el caso de las leyes electorales, destacando que segn el artculo 105, fraccin II, de la cpeum la nica va para impugnar leyes electorales por violar esta Norma Fundamental es la referida accin de inconstitucionalidad.
Destaca como nuevo supuesto de procedencia del juicio de controversia constitucional la posibilidad que asiste al Ejecutivo Federal para impugnar los decretos del Congreso de la Unin, emitidos en trminos de lo previsto en el prrafo penltimo del artculo 29 de la cPeuM, en virtud de los cuales se ponga fin a una restriccin o suspensin de derechos hu manos y, en va de consecuencia, se pretenda dejar sin efectos las medidas legales adoptadas durante la vigencia de ese estado de excepcin, por lo que en esos supuestos el anlisis de constitucionalidad trascender a la vigencia de dichas medidas de carcter general.
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El plazo para promover tambin es de 30 das hbiles contados a partir del da siguiente al de la publicacin de la norma respectiva, en la inteligencia de que tratndose de leyes electorales todos los das son hbiles. Adems, las sentencias que declaren la invalidez de las normas generales impugnables en ese medio de control tendrn efectos generales cuando sean aprobadas por una mayora de cuando menos ocho votos de los Ministros integrantes del Pleno de la ScJn. Por otra parte, a partir de la reforma de 2007 al artculo 99 de la cpeum se ha reconocido a plenitud el carcter constitucional de la jurisdiccin que ejercen las Salas del tepJf, al otorgrseles en el prrafo sexto de aquel numeral la atribucin para inaplicar leyes por estimarlas inconstitucionales,30 facultad que pueden ejercer al conocer de cualquiera de los medios de control de su conocimiento, como son el recurso de revisin, el recurso de apelacin, el juico de inconformidad, el recurso de reconsideracin, el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, el juicio de revisin constitucional electoral y el juicio para dirimir conflictos laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus trabajadores. En relacin con la reglamentacin de esta atribucin cabe destacar que en los artculos 10, prrafo 1, inciso f) y 61, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral se indica, respectivamente, que el juicio electoral ser improcedente cuando en l se solicite, en forma exclusiva, la no aplicacin de una norma general en materia electoral, cuya validez haya sido declarada por la ScJn, en los trminos de la fraccin II del artculo 105 constitucional y que el recurso de reconsideracin procede contra las resoluciones de las Salas Regionales cuando hayan determinado la inaplicacin de una ley por considerarla contraria a la Constitucin.
Para profundizar en el ejercicio de esta relevante atribucin consultar: Moreno truJillo rodriGo, Elementos de Justicia Electoral en Mxico, Mxico, Senado de la Repblica, 2011, de la pgina 260 a la 269; l ara Patrn Jess ruBn, El control de la constitucionalidad de las leyes electorales en Mxico en Luna Ramos Jos Alejandro (Coord.) Sistema de Justicia Electoral Mexicano, Mxico, Porra, 2011, de la pgina 319 a la 371; PalMa l iMn Valeria, La vinculacin de las sentencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin dictadas en acciones de inconstitucionalidad respecto del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, Tesis ProfesionalUniversidad Anahuac, 2010 y cetina M encHi daVid, El alcance del control de la constitucionalidad de las leyes electorales en el orden jurdico mexicano, Revista Jurdica Jalisciense, Universidad de Guadalajara, ao 8, nmero 1, eneroabril 1998, de la pgina 133 a la 166.
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Por ello, la posibilidad de impugnar normas generales en materia electoral a travs de los juicios y recursos de la competencia del tepJf est sujeta a que la ScJn no se haya pronunciado previamente reconociendo su validez, lo que implica, por una parte, que esa causa de improcedencia, la cual podra concretarse en una causa de inoperancia, slo se actualizar cuando los planteamientos respectivos ya se hayan estudiado por sta, pues bastar que se trate de vicios diversos a los analizados por la ScJn para que sean operantes los planteamientos respectivos. Por otra parte, esa restriccin se actualizar con independencia de la votacin obtenida para reconocer la validez de una norma general en una sentencia dictada en una accin de inconstitucionalidad, lo que obedece a que esta causa de improcedencia no guarda relacin con los efectos vinculatorios de la jurisprudencia sino con los efectos de las sentencias respectivas, entre los que se encuentran los de la cosa juzgada. Por lo que se refiere al alcance del control constitucional de normas generales realizado por el tepJf cabe sealar que en casos excepcionales se ha reconocido la posibilidad de impugnarlas con motivo de su entrada en vigor31 y por lo regular se exige la existencia de un acto de aplicacin, aun cuando para ello basta que ste sea inminente,32 es decir, no se exige para impugnar una norma general que sta se haya concretado en la esfera jurdica del actor, aunado a que no se requiere como requisito de procedencia que se trate del primer acto de aplicacin de la norma controvertida, siendo factible cuestionar su constitucionalidad con motivo de cualquier acto de aplicacin.33 Especial referencia merece la impugnacin de los estatutos de los partidos polticos, al constituir reglas generales, respecto de los cuales se han fijado diver31 As sucedi en el JDC31/2009 y acumulados, resuelto por la Sala Superior del tePFJ el 8 de abril de 2009 en el cual se acept su procedencia contra el artculo cuarto transitorio del Decreto 149 del Congreso del Estado de Aguascalientes que afectaba la permanencia en el cargo de diversos consejeros ciudadanos del Instituto Electoral Local, el cual se estim retroactivo. 32 Vid. Tesis XXV/2011 de la Sala Superior del tePJF que lleva por rubro: leyes electora les. actos de aPlicacin inMinentes. Procede su iMPuGnacin . 33 Vid. Criterio sostenido al respecto por la Sala Superior del tePJF al resolver el 20 de mayo de 2009 el juicio de revisin constitucional electoral JRC 27/2009, sentencia en la cual estim inconstitucional el artculo 274, prrafo ltimo, del Cdigo Electoral del Estado de Colima.
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sos momentos para impugnarlos bien sea con motivo de su presentacin como proyectos ante el ife, con motivo de su aprobacin por el ife o de su aplicacin directa en contra de un militante. Al respecto destaca el criterio sostenido por la Sala Superior del tepfJ al resolver el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano (Jdc) 2884/2008 en el cual se precis que dichos Estatutos pueden impugnarse dentro de los 14 das naturales siguientes a la fecha en que sean presentados ante el Consejo General del ife para la declaratoria de procedencia constitucional y legal; mediante el Jdc dentro de los 4 das siguientes a que se tenga conocimiento de la declaratoria de procedencia constitucional y legal de los estatutos emitida por el ife o bien con motivo de un acto de aplicacin de stos. Por lo que se refiere a los efectos de las sentencias en las que se estima inconstitucional una norma general, puede advertirse que en el caso de leyes el tepJf las inaplica o desaplica precisando los efectos de ello para el caso concreto sometido a su jurisdiccin; sin embargo, si se trata de normas generales de rango inferior, como es el caso de los acuerdos generales emitidos por el ife o los estatutos de los partidos polticos, la sentencia respectiva tiene efectos generales en tanto que vincula a su emisor a corregir el vicio advertido, lo que tiene su origen en la naturaleza de las potestades de revisin que se dan al tepJf, especialmente en el caso de los estatutos de los partidos polticos, los que al tenor de los artculos 38 y 47 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofipe) requieren de un anlisis sobre su constitucionalidad y legalidad, incluso a cargo del ife.34 En cuanto al control de la constitucionalidad de reglas generales en la jurisdiccin electoral local, en principio, cabe sealar que nicamente tres de los referidos tribunales gozan de atribuciones expresas para inaplicar leyes por estimarlas inconstitucionales, los de Durango, Nayarit y Tabasco, en la inteligencia de que la Sala Superior del tepJf ha determinado que los tribunales locales carecen de la referida atribucin35 al estar reservada al Pleno de la ScJn al conocer de una accin
Vid. aGuirre saldVar enrique, Impugnacin de estatutos partidarios por inconstituciona lidad en Temas de Derecho Procesal Electoral, Mxico, seGoB, 2010, de la pgina 419 a la 438. 35 Al resolver el 20 de mayo de 2009 el juicio de revisin constitucional electoral JRC 27/2009, la Sala Superior del tePJF determin que el Tribunal Electoral del Estado de Coli
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de inconstitucionalidad y a las Salas del tepJf, cuestin sobre la que se profundizar en captulo posterior. Importa destacar que en complemento a estas jurisdicciones constitucionales ordinaria y electoral se han desarrollado jurisdicciones encaminadas a velar por los mandatos establecidos en las Constituciones de la mayora de los 31 Estados de la Repblica. En la justicia constitucional local se han establecido diversos medios de control entre los que se encuentran las controversias constitucionales, las acciones de inconstitucionalidad contra normas generales, las acciones por omisin legislativa, la cuestin de inconstitucionalidad, el juicio protector de derechos humanos y ms recientemente figuras como el control previo de la constitucionalidad de leyes36 e incluso el anlisis de constitucionalidad de los decretos de revocacin de mandato.37 Al conocer de estos medios de control de la constitucionalidad el tribunal constitucional local se limita a verificar la validez de la norma impugnada frente a lo previsto en la Constitucin del Estado respectivo, por lo que no se trata de un anlisis de violaciones directas a la cpeum, sino de un estudio de violaciones directas a la Norma Fundamental local.
ma carece de atribuciones para analizar la constitucionalidad de una ley, conclusin a la que arrib con base en lo establecido en los artculos 99, prrafo sexto y 105, fraccin II, prrafo antepenltimo, de la cPeuM. Importa destacar que al tenor de un contexto constitucional diverso la propia Sala al resolver el 27 de diciembre de 2006, el JRC 477/2006 y sus acumu lados, declar infundados los agravios en los que los actores controvirtieron la inaplicacin que realiz el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco del artculo 31, fraccin I, de la Ley Electoral del Estado de Jalisco al estimarlo contrario a lo previsto en el diverso 20, fraccin III, de la Constitucin de ese Estado y, adems, estim correcto que aquel tribunal aplicara la Constitucin local y no lo establecido en la legislacin ordinaria electoral. Incluso es im portante tomar en cuenta que la Sala Superior en comento ha distinguido entre violaciones directas e indirectas a la cPeuM para justificar la posibilidad de analizar la validez de leyes locales, como se advierte en su tesis VI/2004 que lleva por rubro: conFlicto entre una disPosicin leGal local y la constitucin de la resPectiVa entidad FederatiVa . e n el MBito nacional , su solucin constituye un control de leGalidad y no de la constitu cionalidad, criterio sobre el cual se reflexionar ms adelante. 36 Vid. Artculo 70, fraccin IV, de la Constitucin Poltica del Estado de Yucatn, en la inte ligencia de que la constitucionalidad de este medio de control local se reconoci por la scJn al resolver el 22 de marzo de 2012 la accin de inconstitucionalidad 8/2010. 37 Vid. Artculo 106, apartado B, fraccin VI, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.
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A pesar de lo anterior, como se mencion, las atribuciones de los tribunales constitucionales locales que conocen de estos medios de control se han potenciado con motivo de sus facultades de control difuso de lo establecido en la cpeum, siendo necesario analizar detenidamente las consecuencias de ello pues as como podrn verificar la validez de las normas generales impugnadas al tenor de lo sealado en esta Norma Fundamental, surgirn interrogantes sobre los efectos de la inconstitucionalidad por violentar aqulla y sobre la necesidad de acudir a la cuestin de inconstitucionalidad por los tribunales locales cuando ya pueden pronunciarse vlidamente sobre lo que plantearan en este medio de control. Al tenor de estas bases del sistema de control de la constitucionalidad de las normas generales conviene analizar cul es el impacto que tiene sobre la jurisdiccin mexicana el reconocimiento de sus facultades de control difuso de oficio.
IV. El alcance del control difuso de la constitucionalidad de los tribunales del Estado Mexicano
En nuestro orden jurdico podemos sostener que el control difuso es la atribucin que corresponde a todo tribunal del Estado Mexicano, sea judicial, administrativo o del trabajo, para analizar la constitucionalidad de las disposiciones generales que debe aplicar al conocer y resolver un juicio, con el objeto de tutelar los derechos humanos de los sujetos que se someten al orden jurdico nacional. Importa destacar que el control difuso consiste, en esencia, en que todo tribunal al determinar cul es la norma que debe regir el caso sometido a su consideracin acuda al principio de aplicacin de normas generales conforme al cual debe prevalecer la superior sobre la inferior. Como lo ha sostenido el Pleno de la ScJn esta atribucin tiene su origen en el nuevo texto de los prrafos segundo y tercero del artculo 1o. constitucional,38 reAl resolver el 25 de octubre de 2011 la solicitud de modificacin de jurisprudencia 22/2011, relativa a las tesis jurisprudenciales P/J 73/99 y P/J 74/99, en la cual se concluy nico: Han quedado sin efectos las tesis jurisprudenciales nmeros P/J 73/99 y P/J 74/99, de ru bros: control Judicial de la constitucin. es atriBucin exclusiVa del Poder Judicial
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formado mediante Decreto publicado el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), al tenor de los cuales, por una parte, las normas relativas a los derechos humanos deben interpretarse de conformidad con la propia Constitucin y los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia (principio pro persona) y, por otra parte, todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.39 En ese orden de ideas al abordar el anlisis del alcance del control difuso es necesario pronunciarse sobre los derechos humanos cuyo acatamiento se debe verificar al ejercerlo, la especial trascendencia del derecho a la juridicidad en el mbito normativo, el tipo de violaciones constitucionales que los juzgadores pueden analizar, las relaciones al seno de las cuales son eficaces los derechos humanos, la distincin entre el control difuso y el control de convencionalidad, la relacin entre el control difuso y la interpretacin conforme y el ejercicio a peticin de parte u oficioso del control difuso.
Federacin y control diFuso de la constitucionalidad de norMas Generales. no lo autoriza el artculo 133 de la constitucin, sostenindose en su parte considera tiva: En ese tenor, a juicio de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el criterio plasmado en las tesis jurisprudenciales cuya modificacin se solicita ha perdido su asidero constitucio nal ya que los mandatos constitucionales contenidos en los prrafo segundo y tercero antes transcritos (del artculo 1o. de la cPeuM) dan lugar a concluir atendiendo al principio de supremaca constitucional derivado de lo previsto en los artculos 15; 29, prrafo ltimo; 40; 41, prrafo primero y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que los jueces del Estado Mexicano al conocer de los asuntos de su competencia deben hacer prevalecer los derechos humanos reconocidos en esa Norma Fundamental y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, a pesar de las disposiciones en con trario que puedan preverse en los ordenamientos que les corresponda aplicar para resolver los asuntos de su competencia. 39 Sobre el alcance de estos principios vase: Vzquez luis daniel y serrano sandra, Los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Apuntes para su aplicacin prctica, en Carbonell Miguel y Salazar Pedro (Coords.) La Reforma Constitucional de Derechos Humanos: Un Nuevo Paradigma, Mxico, unaM, 2011, dela pgina 135 a la 166.
de la
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IV.1. Derechos humanos materia del control difuso

Por lo que se refiere a los derechos humanos cuya violacin podr advertirse al ejercer el control difuso respecto de la constitucionalidad de una norma general, conviene recordar que en trminos del prrafo primero del artculo 1o. de la cpeum, en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozan de los derechos humanos reconocidos tanto en la Constitucin como en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, de all que el catlogo de las prerrogativas fundamentales cuyo respeto se debe garantizar por todos los jueces se ha ensanchado considerablemente, como se puede advertir incluso del nuevo texto del prrafo segundo del artculo 29 constitucional, el cual refiere a diversos derechos humanos cuya previsin constitucional expresa resulta novedosa, entre otros: al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la integridad personal, a la proteccin a la familia, al nombre y a la nacionalidad. Adems, en el artculo 103, fraccin I de la cpeum se establece que el juicio de amparo resulta procedente para controvertir los actos y las omisiones de las autoridades que impliquen una violacin de los derechos humanos reconocidos por la propia Constitucin y por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas otorgadas para su proteccin por esa Norma Fundamental. En ese contexto, para arribar a una conclusin sobre cules son las prerrogativas que los rganos del Estado deben promover, proteger, respetar y garantizar y cuya tutela puede exigirse a travs del juicio de amparo, resulta conveniente referir a algunas posturas doctrinarias, que permitan arribar a una conclusin sobre cules son los derechos humanos a los que se refiere en los citados preceptos constitucionales. Para tal fin se har referencia a las tres principales posturas que se han adoptado sobre el concepto de derechos humanos, a saber: 1. Las que nicamente reconocen como derechos humanos los tutelados en el orden jurdico, 2. Las que aceptan la existencia de un fundamento moral comn pero consideran como un requisito esencial su pertenencia a un orden jurdico y 3. Las que consideran a los derechos humanos como derechos morales anteriores al Estado.
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IV.1.1. Teoras que slo reconocen como derechos humanos los tutelados en el orden jurdico
Como mximo expositor de esta corriente destaca Norberto Bobbio quien considera a los derechos humanos como derechos histricos, ya que nacen gradualmente, no todos de una vez y para siempre, en determinadas circunstancias, caracterizadas por luchas por la defensa de nuevas libertades contra viejos poderes. As, precisa que la libertad religiosa es efecto de las guerras de religin; las libertades civiles, de las luchas de los parlamentos contra los soberanos absolutos, la libertad poltica y las libertades sociales, del nacimiento, crecimiento y madurez del movimiento de los trabajadores asalariados, de los campesinos con pocas posesiones o de los jornaleros, de los pobres que exigen a los poderes pblicos no slo el reconocimiento de la libertad personal y la libertad negativa, sino tambin la proteccin del trabajo as como los instrumentos primarios de educacin. Estima que junto a los derechos sociales, llamados derechos de segunda generacin, han surgido los derechos de tercera generacin, dentro de los cuales destaca el derecho a vivir en un ambiente no contaminado. Incluso considera como un derecho de cuarta generacin, las demandas encaminadas a frenar los efectos de la investigacin biolgica que permite manipular el patrimonio gentico de cada individuo.40 Para abordar el anlisis de la problemtica que rodea a los derechos humanos comienza por aludir a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que indica Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. En cuanto a la libertad considera que sta debe entenderse en tres sentidos, a saber: 1. Todo ser humano debe tener una esfera de actividad personal protegida contra la injerencia de todo poder externo (libertad negativa). 2. Todo ser humano debe participar de manera directa o indirecta en la formacin de las normas que regularn su conducta en aqulla esfera que no est reservada al exclusivo dominio
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BoBBio norBerto, El Tiempo de los Derechos, Trad. Rafael de Asis Roig, Sistema, Madrid, 1991, pgina 18.
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de su individualidad (libertad poltica) y 3. Todo ser humano debe tener el poder efectivo de traducir en comportamientos concretos los comportamientos abstractos previstos en las normas constitucionales que atribuyen cualquier derecho y, por consiguiente, debe poseer en propiedad o como cuota de una propiedad colectiva bienes suficientes para su vida digna (libertad positiva). Adems, en cuanto a la igualdad entre los seres humanos, estima necesario precisar igualdad en qu y entre quines. En cuanto a la igualdad en qu, considera que ella implica que los seres humanos son iguales en el disfrute de su libertad. Por ello, indica que la libertad personal o negativa corresponde a una igualdad jurdica, la libertad poltica a una igualdad poltica y la libertad positiva a la igualdad social y el reconocimiento de los derechos sociales. En cuanto a la definicin de los derechos humanos, considera que las definiciones que se han desarrollado son tautolgicas (son los que pertenecen al hombre en cuanto hombre), regularmente se dice algo sobre el estatus deseado para stos (son los que pertenecen a todos los hombres) y al aadirse alguna referencia sobre su contenido se introducen trminos de valor (son aqullos cuyo reconocimiento es condicin necesaria para la perfeccin de la persona humana), los cuales son interpretables de modo diferente segn la ideologa asumida por el intrprete. En abono a lo anterior considera que los derechos humanos son una clase variable ya que las prerrogativas de esa naturaleza se han venido modificando con el cambio de las condiciones histricas, es decir, de las necesidades, de los intereses, de las clases en el poder, de los medios disponibles para su realizacin y de las transformaciones tcnicas, precisando que en el futuro podrn surgir nuevas pretensiones como el derecho a respetar la vida de los animales y no slo de los hombres, lo que prueba que no existen derechos humanos por su propia naturaleza, pues lo que es fundamental en una poca no lo es en otra. Bobbio reconoce la existencia de derechos humanos que sirven en todas las situaciones y para todos los hombres indistintamente, como el derecho a no ser mantenido como esclavo y a no ser torturado, en la inteligencia de que todo nuevo derecho implica la eliminacin de un viejo derecho. Agrega que en la mayora de los casos los derechos humanos son incompatibles entre s, destacando que la
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realizacin integral de los derechos sociales impide la de las libertades. En ese tenor estima que el problema de fondo de los derechos humanos no es tanto el de justificarlos sino de protegerlos,41 lo cual se enmarca en su postura relativa a distinguir entre el derecho reivindicado y el reconocido y protegido. Ms adelante, nos recuerda que cuando los derechos humanos se consideraban derechos naturales la nica defensa posible contra su violacin por parte del Estado era el derecho natural a la resistencia, en cambio, cuando en las constituciones se reconoce la proteccin jurdica de algunos de esos derechos, el derecho natural de resistencia se transforma en un derecho positivo a promover una accin judicial.42 En cuanto a los procesos que han seguido los derechos humanos, Bobbio analiza el de la multiplicacin de stos, la cual considera se ha dado por tres causas: 1. El aumento de la cantidad de bienes considerados merecedores de ser tutelados, 2. La ampliacin de la titularidad de algn tpico derecho a sujetos distintos del hombre y 3. La consideracin del hombre no como ente genrico o en abstracto, sino en la especificidad o en la concrecin de sus diversas maneras de encontrarse al seno de la sociedad, como menor, edad avanzada o enfermo, entre otras. En cuanto a la primera causa recuerda que se ha dado el paso de los derechos de libertad negativa a los derechos polticos y sociales que requieren una intervencin directa del Estado; por lo que se refiere a la segunda causa, indica que se hada dado el paso de la consideracin del ser humano uti singulis, a sujetos distintos del individuo, como la familia, las minoras tnicas o religiosas o toda la humanidad, hasta titulares diferentes como los animales o la naturaleza en su conjunto. Finalmente, en relacin con la tercera causa, considera que se han desarrollado derechos humanos atendiendo a criterios de diferenciacin entre los hombres, como son el sexo, la edad y las condiciones fsicas, los cuales revelan diferencias especficas.43
Op. cit., pgina 61. Op. cit., pgina 69. 43 Op. cit., de la pgina 114 a la 115
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IV.1.2. Teoras que aceptan la existencia de un fundamento moral de los derechos humanos pero consideran como un requisito esencial su pertenencia a un orden jurdico
En esta postura conviene destacar a Rex Martin y a Gregorio Peces Barba. El primero de ellos en su obra Un Sistema de Derecho, comienza por sealar que debe reconocerse que los derechos humanos tienen un origen moral, es decir constituyen derechos morales en tanto que existen antes o independientemente de cualquier norma jurdica o institucional. Desde esta ptica los derechos humanos se sustentan en considerar que existen principios morales crticos que son objetivamente correctos u objetivamente razonables. Adems, considera a los derechos humanos como derechos morales reconocidos, que se promueven y mantienen principalmente por el Estado, en tanto que aun cuando estn dirigidos a los rganos de gobierno e incluso a todos los particulares en el caso de los llamados derechos de doble efecto, lo cierto es que resulta fundamental que dichos rganos respalden su promocin y mantenimiento. Indica que las pretensiones moralmente vlidas referidas a derechos humanos estn dirigidas a los gobiernos que deben reconocer y promover determinadas pretensiones, las cuales son satisfechas cuando los gobiernos crean leyes relativas a derechos civiles activos que tienen ese fin, lo que lo lleva a sostener que las leyes sobre derechos humanos son leyes sobre derechos civiles con un determinado tipo de respaldo moral y que, por ende, los derechos humanos son los derechos poltico constitucionales que poseen el soporte moral apropiado. 44 De ah que para este autor su concepto de derecho humano se integra con dos elementos principales, uno moral y otro jurdico, ya que, por un lado, se sustenta en una pretensin moral vlida a algn beneficio y, por otro lado, requieren el reconocimiento jurdico y la promocin de la pretendida manera de actuar o de ser tratado por el gobierno.
44 M artin r ex, Un Sistema de Derecho, trad. Stella lvarez, Barcelona, pgina 98 a la 123.
Gedisa ,
2001, de la
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A su vez, Peces Barba indica que por derechos humanos puede entenderse una pretensin moral fuerte que debe ser atendida para hacer posible una vida humana digna o bien como un derecho subjetivo protegido por una norma jurdica; adems considera que se trata de un trmino ambiguo que expresa dos ideas que chocan frontalmente, ya que supone una dimensin moral y una jurdica de derecho positivo al mismo tiempo. No comparte el uso de los trminos derechos naturales o derechos morales y propone el de derechos fundamentales en virtud de que puede abarcar las dos dimensiones en las que aparecen los derechos humanos, sin sujetarse a una postura iusnaturalista o positivista, ya que pueden comprender tanto los presupuestos ticos como los componentes jurdicos. Agrega que los trminos derechos morales o naturales mutilan a los derechos humanos de su faceta jurdico-positiva en tanto que los trminos derechos subjetivos pblicos o libertades pblicas pueden perder de vista la dimensin moral. Sostiene que los derechos fundamentales se originan y se fundan en la moralidad y desembocan en el derecho a travs del Estado, ya que sin ste no se convierten en derecho positivo y, por ende, carecen de fuerza para orientar la vida social en un sentido que favorezca su finalidad moral.45
IV.1.3. Teoras que consideran a los derechos humanos como derechos morales anteriores al Estado
Dentro de esta teora se har referencia a algunos de los postulados de Carlos Santiago Nino y de Alfonso Ruiz Miguel. De Santiago Nino destaca su obra tica y Derechos Humanos, en la cual comienza por distinguir entre un concepto normativo de derecho, entendido como las normas que deben justificadamente ser reconocidas por los rganos estatales, y un concepto descriptivo de derecho, que se refiere a las normas que son de hecho reconocidas por los rganos estatales.46 Ms
P eces BarBa GreGorio, Curso de Derechos Fundamentales, Universidad Carlos III de Ma dridBoletn Oficial del Estado, Madrid, 1995, pgina 105. 46 santiaGo nino carlos, tica y Derechos Humanos, 2a. ed. Buenos Aires, Astrea, 1989, pgina 17.
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adelante nos indica que los derechos humanos son establecidos por principios morales que permiten valorar cualquier conducta y que cobran mayor relevancia en virtud de que todo orden jurdico padece de indeterminaciones, generadas por lagunas, contradicciones, ambigedades e imprecisiones que para ser resueltas se requiere acudir a consideraciones valorativas. Ms adelante hace referencia a tres principios morales bsicos. Como primer principio refiere al de la autonoma de la persona, el cual indica que prescribe que siendo valiosa la libre eleccin individual de planes de vida y la adopcin de ideales de excelencia humana, el Estado no debe interferir en esa eleccin o adopcin, limitndose a disear instituciones que faciliten la persecucin individual de esos planes de vida y la satisfaccin de los ideales de virtud que cada uno sustente e impidiendo la interferencia mutua en el curso de tal persecucin.47 Este principio se identifica con la libertad negativa, es decir, la idea de no coaccin o mbito en el que el hombre puede actuar sin ser obstaculizado por otros; la libertad positiva, entendida como la autonoma moral relacionada con el autogobierno interno y la participacin en el procedimiento de creacin de las normas que regulan la convivencia social, as como la libertad real, que significa la disponibilidad de los medios necesarios para el ejercicio de la autonoma48 En segundo lugar seala al principio de inviolabilidad de la persona, para lo cual recuerda que para maximizar el principio de autonoma hay que restringir la autonoma de algunos individuos, por lo que es posible inferir normas prohibitivas de comportamientos que afectan la autonoma, ante lo cual estima conveniente tomar en cuenta los derechos conforme a los cuales no se deben realizar determinadas conductas en perjuicio de las personas y, adems, no implican impedir realizar determinada conducta a sus titulares, dentro de los cuales se encuadran los derechos a no ser privado de la vida y la integridad corporal. El tercer principio al que refiere es el de la dignidad de la persona, conforme al cual los hombres deben ser tratados segn sus decisiones, intenciones o manifestaciones de consentimiento y del cual surge la ilegitimidad de instituciones o
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Op. cit., de la pgina 204 a la 205. Gonzlez contr Mnica, Derechos Humanos de los Nios: Una propuesta de fundamentacin, Mxico, unaMInstituto de Investigaciones Jurdicas, 2008, de la pgina 288 a la 295.
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medidas que discriminan entre los hombres sobre la base de factores que no estn sujetos a la voluntad de las personas.49 Por su parte, Alfonso Ruiz Miguel en su artculo intitulado Los derechos humanos como derechos morales50 identifica tres rasgos que identifican a los derechos morales. En primer lugar los considera exigencias ticas justificadas, lo que tiene su origen en que alguien tiene derecho a algo siempre y cuando se atribuye a otros el deber de respetarlo, lo que implica reconocer que un derecho moral lleva aparejada una obligacin moral, de donde se sigue la existencia de un derecho subjetivo moral sin que ello se obstaculice por la falta de acciones procesales para hacerlos valer, debiendo distinguirse que una cosa es atribuir un derecho y otra es disponer de los mecanismos adecuados para su proteccin.51 Como segundo rasgo distintivo de los derechos humanos considera el que se trate de derechos morales especialmente importantes, considerando que este rasgo deriva de su universalidad, de su carcter absoluto admitiendo limitaciones recprocas de los diversos derechos humanos y la irrenunciabilidad a su titularidad o, en ocasiones, a su ejercicio, agregando que la referida importancia se surte tanto en los derechos de libertad como en los derechos sociales. Finalmente seala como tercer rasgo distintivo, aun cuando de ste no proviene su naturaleza de derechos humanos ni derechos morales, su proteccin eficaz a travs del ordenamiento jurdico, la cual tiene su origen en su justificacin tica y su especial relevancia.
IV.1.4. El concepto de derechos humanos al tenor de la cpeum

Sin duda las anteriores referencias doctrinales sobre el concepto de derechos humanos son tiles para arribar a una conclusin sobre las caractersticas de las prerrosantiaGo nino carlos, op. cit., de la pgina 267 a la 291. ruiz M iGuel a lFonso, Los derechos humanos como derechos morales, Anuario de Derechos Hu manos, Madrid, Universidad Complutense de Madrid, Nmero 61990, de la pgina 149 a la 160. 51 As lo indica bajo una concepcin similar: de PraMo Juan r aMn, Derecho subjetivo en Garzn Valds Ernesto y Laporta Francisco J. (Coord.), El derecho y la Justicia, Madrid, Trotta, 1996, de la pgina 366 a la 394.
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gativas a cuya tutela refieren los artculos 1o., prrafo primero y 103, fraccin I, de la propia Constitucin; sin embargo, para tal fin se estima necesario, esencialmente, atender al antecedente inmediato de los referidos derechos humanos en nuestro texto constitucional, al principio de interpretacin pro persona establecido en el prrafo segundo del referido artculo 1o. y a las caractersticas de diversos derechos garantizados en la cpeum. En ese tenor, por principio, conviene recordar que en el texto anterior de los artculos 1o. prrafo primero y 103, fraccin I, de esa Norma Fundamental se indicaba que En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece y que Los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite: I. Por leyes o actos de la autoridad que violen garantas individuales, ante lo cual se arrib a la conclusin de que en el juicio de amparo eran tutelables todos los derechos fundamentales garantizados en la cpeum e incluso, como se precisa ms adelante, lo establecido en cualquier disposicin general que integre el orden jurdico nacional, dada la extensin protectora del principio de juridicidad o de legalidad garantizado en el artculo 16 constitucional. Ante ello, dados los fines de la reforma constitucional que dio lugar a la sustitucin de la expresin garantas individuales otorgadas, por derechos humanos reconocidos debe reconocerse que sus efectos deben generar una mayor proteccin a las prerrogativas de los sujetos que se someten al orden jurdico nacional, lo que se corrobora por lo previsto en el prrafo segundo del artculo 1o. de la cpeum, el cual obliga a interpretar las normas relativas a derechos humanos, en primer lugar las antes mencionadas que refieren a su tutela, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. En ese orden de ideas, del anlisis detenido de las diversas prerrogativas establecidas en la cpeum a favor de las personas diversas a las morales oficiales, se advierte que al utilizar el Poder Revisor de la Constitucin el trmino derechos humanos no se limit a los derechos que las diferentes posturas doctrinarias han conceptualizado por tales, salvo que se acuda a la expresada por Bobbio que considera a los derechos humanos como derechos histricos, y los entiende de alguna
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manera como la expresin jurdica de las conquistas de la sociedad, en su conjunto o por grupos vulnerables especficos, sin que ello implique la existencia de fundamentos absolutos o de valores ltimos que los sustenten. En efecto, si bien desde una ptica doctrinaria o incluso idealista se puede sostener que los derechos humanos tienen un sustrato moral que como indica Peces-Barba constituyen la dimensin moral de todo derecho fundamental o, incluso, que todo derecho humano se sustenta en los principios de autonoma, de inviolabilidad de la persona y de dignidad de las personas, como lo seal Santiago Nino, lo cierto es que de adoptar alguna de esas posturas, el alcance protector del juicio de amparo se vera reducido al limitarlo a la tutela de las prerrogativas constitucionales que nicamente encuadraran en un concepto de derechos humanos sujeto a esas definiciones doctrinales o incluso a las tradicionales que los entienden como aqullos que pertenecen al hombre en cuanto hombre, aqullos que pertenecen o debieran pertenecer a todos los hombres o de los que ningn hombre puede ser despojado, pues acudir a cualquier de esas definiciones provocara cuestionar si diversos derechos fundamentales actualmente garantizados en la cpeum renen o no los inciertos y subjetivos rasgos que algunas corrientes doctrinarias les atribuyen. As, por ejemplo, podra surgir la interrogante sobre si los siguientes derechos fundamentales previstos en la cpeum son derechos humanos, a saber: derecho a que toda la educacin que imparta el Estado sea gratuita (artculo 3o., fraccin IV); el derecho a poseer armas en el domicilio (artculo 10); la motivacin pormenorizada de las sentencias emitidas por los tribunales (artculo 16, prrafo primero); la gratuidad del servicio de administracin de justicia y la prohibicin de las costas judiciales (artculo 17, prrafo segundo); derechos en materia agraria (artculo 27); libre concurrencia y prohibicin de monopolios y prcticas monoplicas, derechos de autor (artculo 28); los principios de justicia tributaria (artculo 31, fraccin IV); derecho a tomar las armas para defender a la Repblica (artculo 35, fraccin IV), entre otros. De sostenerse que alguno de estos derechos fundamentales, calificativo que les asiste en tanto estn previstos en nuestra Norma Fundamental, no encuadran en el concepto de derechos humanos establecido en la cpeum, ello dara lugar a
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que el mbito de tutela del juicio de amparo se hubiera visto limitado considerablemente. En tal virtud, de una primera reflexin es posible concluir que para efectos de lo previsto en los artculos 1o. y 103, fraccin I, de la cpeum en nuestro orden constitucional se entiende por derechos humanos a las prerrogativas establecidas en esa Norma Fundamental a favor de cualquier persona, por lo que para abordar un anlisis detenido de los mismos en todo caso debe atenderse a las teoras que se han desarrollado sobre los derechos fundamentales, como sucede en el caso de la elaborada por Alexy.52 Cabe agregar que semejante o mayor problemtica se presenta al intentar definir cules son los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano es parte, para efectos de los citados preceptos de la cpeum, pues si en sta no se adopt un concepto de aqullos que se sustente en rasgos propios que permitan distinguirlos de otro tipo de derechos reconocidos constitucionalmente, debe concluirse que la definicin de tales derechos corre la misma suerte que la de los previstos en sede constitucional, de ah que adems de los reconocidos en instrumentos internacionales como la Convencin Americana de Derechos Humanos, surge la interrogante sobre si los derechos previstos en tratados de libre comercio tambin tienen ese carcter, como sucede en el caso de lo previsto en el punto 4 del artculo 5.3 del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y las Repblicas de Costa Rica, el Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, en el cual se establecen derechos a favor de los importadores de mercancas para solicitar la devolucin de aranceles pagados en exceso por no haberse otorgado trato arancelario preferencial a la mercanca respectiva. En todo caso, al tenor de la definicin de derechos humanos antes propuesta es posible concluir que el nuevo paradigma constitucional cumple con su cometido en el sentido de brindar una mayor tutela a los sujetos de derecho que se someten al orden jurdico nacional, siendo innecesario profundizar en alguna definicin de derechos humanos que pueda disminuir el grado de tutela que tradicio52 a lexy roBert, Teora de los Derechos Fundamentales, Trad. Carlos Bernal Pulido, 2a. ed., Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2007.
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nalmente permiti el juicio de amparo, pues lo relevante resulta establecer las vas procesales y los criterios jurisprudenciales que permitan una mayor eficacia de los derechos fundamentales, ahora equiparados a derechos humanos en la cpeum.
IV.2. La especial trascendencia del derecho a la juridicidad y las violaciones materia del control constitucional
Para efectos de cualquier control de constitucionalidad de normas generales, especialmente del difuso que ahora se analiza, de especial relevancia resulta el derecho humano a la seguridad jurdica53 y sus diversas expresiones, especficamente el principio de legalidad, o para evitar equvocos terminolgicos, de juridicidad, al tenor del cual todo acto emitido por los rganos del Estado debe encontrar su asidero en alguna disposicin de observancia general, sea constitucional o derivada de sta.54
53 Si bien la seguridad jurdica es la substancia de diversos derechos fundamentales que esta blecen un conjunto de condiciones a las que debe sujetarse una actividad de algn sujeto de derecho para afectar vlidamente la esfera jurdica de uno diverso, ello no da lugar a desco nocer que tambin tiene el carcter de derecho fundamental que irradia todo el orden jur dico, lo que se ha tomado en cuenta, por ejemplo, por el Pleno de la scJn al emitir Acuerdos Generales para el aplazamiento del dictado de sentencias de amparo en los que se impugnan normas generales cuya validez es materia de anlisis en una controversia constitucional o en una accin de inconstitucionalidad, entre otros el Acuerdo General Plenario 8/2011, en los cuales se pretende tutelar el derecho a la seguridad jurdica evitando el dictado de sentencias contradictorias. 54 Al respecto cabe destacar la postura que sostuvo Ignacio de Otto al sealar: En su sentido ms amplio el principio de legalidad exige que la actuacin de los rganos del Estado se lleve a cabo con sujecin al ordenamiento jurdico. La palabra legalidad no designa aqu a la ley, sino a todas las normas, incluidos los reglamentos y por ello el principio de legalidad as entendido se denomina tambin principio de juridicidad (de otto iGnacio, Derecho Constitucional Sistema de Fuentes, 2a. ed., Barcelona, Ariel, 1998, pgina 157). Importa sealar que aun cuando este anlisis se refiere a la interpretacin del artculo 9.3 de la Constitucin Espaola, resulta aplicable a cualquier orden jurdico en cuanto al alcance del principio de juridicidad. En relacin con el debate doctrinal sobre el alcance del principio de legalidad previsto en el citado precepto constitucional consultar: ruBio l lorente Francisco, La Forma del Poder (Estudios sobre la Constitucin), 2a. ed. Madrid, Centro de Estudios Constitucio nales, 1997, de la pgina 300 a la 306.
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A esta conclusin es posible arribar tomando en cuenta el alcance del derecho humano a la legalidad o juridicidad consagrado en el prrafo primero del artculo 16 constitucional, el cual establece como condiciones de la validez de los actos de molestia a la esfera jurdica de un sujeto de derecho, la existencia de un mandato escrito proveniente de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento, de donde se sigue que la cpeum establece como una prerrogativa a favor de todo sujeto de derecho que cualquier acto proveniente de un rgano del Estado que pretenda afectar su esfera jurdica, por mayor razn si es de naturaleza normativa, debe provenir de la autoridad competente para su emisin y debe apegarse, para su validez, a la normativa constitucional y legal que la rige, de ah que como sostuvo Ignacio Burgoa: el alcance ampliamente protector del artculo 16 constitucional difcilmente se descubre en ningn sistema o rgimen jurdico extranjero, a tal punto que nos es dable aseverar que en ningn otro pas el gobernado encuentra su esfera de derecho tan liberalmente preservada como en Mxico, cuyo orden jurdico total, desde la Ley Suprema hasta el ms minsculo reglamento administrativo, registra su ms eficaz tutela en las disposiciones implicadas en dicho precepto.55 En ese orden, en el caso de los actos materialmente legislativos, el principio de juridicidad previsto en el artculo 16, prrafo primero, de la cpeum,56 condiciona
55 BurGoa oriHuela iGnacio, Las Garantas Individuales, 2a. ed., Mxico, Porra, 1954, p gina 458. 56 En el mbito normativo una de las exigencias del principio de juridicidad consiste en que la autoridad que emita una norma general goce de atribuciones para ello, pues de lo contrario sta carecer de fundamento, tal como lo ha sostenido la jurisprudencia de la scJn en las tesis jurisprudenciales que llevan por rubro y datos de identificacin: F unda Mentacion y MotiVacion de los actos de autoridad leGislatiVa (Sptima poca, Ins tancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Apndice de 1995, Tomo I, Parte scJn, Tesis: 146, pgina: 149); coordinacin Fiscal entre la Federacin y los estados. eFectos de la
celeBracin de los conVenios de adHesin al sisteMa nacional relatiVo resPecto de la Potestad triButaria l ocal (Novena poca, Instancia: Segunda Sala, Jurispruden cia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XIII, Mayo de 2001, Tesis: 2a./J. 17/2001, pgina: 293). F undaMentacin de las disPosiciones Generales exPedidas Por los ayuntaMientos. Para el cuMPliMiento de esa Garanta constitucional Basta que aqullas se reFieran a asPectos ProPios del MBito coMPetencial del resPectiVo rGano de GoBierno MuniciPal
(Novena poca, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXVII, Mayo de 2008, Tesis:
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su validez al acatamiento de lo establecido en diversas normas sobre la produccin jurdica previstas tanto en la propia cpeum como en diferentes ordenamientos derivados de sta. En efecto, en el orden jurdico del Estado Mexicano el principio de juridicidad se erige en un derecho humano que condiciona la posibilidad de que una norma general emitida por un rgano del Estado afecte la esfera jurdica de una persona, al cumplimiento de las diversas formalidades y condiciones materiales que constitucionalmente rigen su emisin y su contenido, es decir, el ejercicio de la potestad normativa respectiva. Por ende, si una norma general fue emitida sin apegarse a las normas sobre produccin jurdica, sean constitucionales o previstas en normas inferiores a la cpeum, ello implicar dos violaciones, en primer lugar, a la respectiva norma sobre produccin jurdica y, en segundo lugar, a la norma constitucional que establece el derecho humano a la juridicidad, violacin esta ltima que puede considerarse en va de consecuencia. As, a diferencia de lo que sucede en otras latitudes,57 en nuestro orden jurdico el incumplimiento de las normas sobre produccin jurdica conlleva una violacin al principio de juridicidad, expresin del diverso de seguridad jurdica, cuya tutela es posible a travs de los medios de control de la constitucionalidad.
2a./J. 82/2008, pgina: 71) y serVicios PBlicos MuniciPales. l as disPosiciones Gene rales aProBadas Por un ayuntaMiento Para reGularlos cuMPlen con la Garanta de FundaMentacin cuando el serVicio resPectiVo, diVerso a los PreVistos en los incisos a) al h) de la F raccin III del a rtculo 115 de la constitucin Poltica de los esta dos unidos M exicanos, es deterMinado Por la leGislatura relatiVa coMo coMPetencia del MuniciPio corresPondiente (Novena poca, Instancia: Segunda Sala, Jurispruden cia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXVII, Mayo de 2008, Tesis: 2a./J. 83/2008, pgina: 183). 57 En otras Constituciones, como es el caso de la espaola, si bien se da mayor nfasis al prin cipio de legalidad en el mbito sancionatorio, tutelado en el artculo 25.1 (Vase: El principio de legalidad, Actas de las V Jornadas de las Asociacin de Letrados del Tribunal Constitucional, Madrid, Tribunal Constitucional, 2000), lo cierto es que tambin se garantiza en forma genrica el referido principio al sealar su artculo 9o., prrafo 3: La Constitucin garantiza el prin cipio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes p blicos, aun cuando estos principios no resultan tutelables a travs del recurso de amparo, tal como deriva de lo dispuesto en los artculos 53.2 y 161.1.b), de la Constitucin Espaola.
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En ese contexto, importa sealar que en la cpeum y en diversas leyes de nuestro orden jurdico se pueden distinguir las siguientes categoras de normas sobre produccin jurdica:
1. Las que establecen una jerarquizacin de las fuentes formales de derecho atribuyendo diversa fuerza jurdica a cada tipo de fuente (artculos 15, 29, prrafo ltimo; 40; 41, prrafo primero y 133 de la cpeum al establecer la supremaca de lo previsto en la propia Constitucin, respecto a los tratados internacionales, las Constituciones locales y las dems disposiciones generales; 1o., prrafo primero; 15; 103, fraccin I y 105, fraccin II, inciso g) y 133 de la cpeum al someter lo establecido en diversas fuentes formales a los derechos humanos previstos en tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano; el referido 133 al establecer como Ley Suprema de la Unin a los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano con independencia de la materia que regulen; 3o., fraccin VIII; 4o., prrafo tercero; 73, fracciones XXIX-C, XXIX-G, XXIX-I, XXIX-J, XXIXK, XXIX-L, XXIX- y 133 de la cpeum al condicionar el contenido de la normativa de los Estados, del Distrito Federal y de los Ayuntamientos a lo establecido por el Congreso de la Unin en las leyes generales58 o de bases de coordinacin en
El criterio actual de la scJn considera a estas leyes como las que el artculo 133 constitu cional incluye como Ley Suprema de la Unin, en virtud de que son las leyes del Congreso de la Unin a las que constitucionalmente deben sujetarse los Estados, el Distrito Federal y los Ayuntamientos, a diferencia de lo que sucede con las leyes estrictamente federales que regulan materias reservadas a la Federacin y las cuales no condicionan el contenido de la normativa de estas entidades polticas, como se advierte de las tesis que llevan por rubro y datos de identificacin: l eGislaciones Federal y local . entre ellas no existe relacin Jerrquica , sino coMPetencia deterMinada Por la constitucin (Octava poca, Ins tancia: Tercera Sala, Jurisprudencia, Fuente: Apndice 2000, Tomo I, Const., Jurispru dencia scJn, Tesis: 299, pgina: 357), l eyes Generales. i nterPretacin del artculo 133 constitucional (Novena poca, Instancia: Pleno, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXV, Abril de 2007, Tesis: P. VII/2007, pgina: 5), Jerarqua norMatiVa. es inexistente entre las leyes reGlaMentarias exPedidas Por el conGreso de la unin que se liMitan a incidir en el MBito Federal y las leyes exPedi das Por las leGislaturas de los estados (Novena poca, Instancia: Pleno, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXXI, Febrero de 2010, Tesis: P. IX/2010, pgina: 26), seGuro social . l a ley relatiVa exPedida Por el conGreso de la unin es de naturaleza Federal y no General (Novena poca, Instancia: Pleno, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXXI, Febrero de 2010, Tesis: P. XI/2010, pgina: 33) y seGuro social . l a ley relatiVa exPedida Por el conGreso de la unin se uBica en el MisMo Plano Jerrquico que el de las deMs leyes
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las materias indicadas en esos preceptos; 89, fraccin I, al sujetar la facultad reglamentaria del Presidente de la Repblica a lo establecido en las leyes que pormenorice; 115, fraccin II, de la CPEUM al condicionar parcialmente lo establecido en la normativa municipal a lo establecido en las leyes en materia municipal emitidas por las legislaturas locales y 122, apartado C, Base Primera, fraccin V al condicionar el contenido de las leyes de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a lo establecido en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal expedido por el Congreso de la Unin). 2. Las que atribuyen a un Poder u rgano competencia normativa (artculos 70, potestad legislativa del Congreso de la Unin; 76, fraccin I, potestad del Senado para aprobar tratados internacionales; 89, fraccin I, potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica; 94, prrafo sptimo, potestad normativa del Pleno de la ScJn para expedir acuerdos generales; 99, prrafo dcimo, potestad normativa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (pJf) para expedir su Reglamento Interno y acuerdos generales; 100, prrafo octavo, potestad normativa del Consejo de la Judicatura Federal para expedir acuerdos generales; 115, fraccin II, potestad legislativa de las legislaturas locales para expedir leyes en materia municipal y potestad normativa de los Ayuntamientos para emitir bandos de polica y gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
(Novena poca, Instancia: Pleno, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXXI, Febrero de 2010, Tesis: P. X/2010, pgina: 34). Cabe se alar que esta leyes son de la naturaleza de las denominadas normas interpuestas (Siclari Massimo, Le norme interposte nil giudizio di constitucionalita, Padova, cedaM, 1992, apud. Carpio Marcos Edgar, Normas interpuestas en la accin de inconstitucionalidad (El caso peruano), en VeGa GMez Juan y corzo sosa edGar, Instrumentos de tutela y justicia consti tucional, Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Mxico, unaM, 1992, de la pgina 101 a la 115; de o tto iGnacio, Derecho Constitucional Sistema de Fuentes, 2a. ed., Barcelona, Ariel, 1998, pgina 94 y 95 y Guastini r iccardo, La Constitu cin como lmite a la legislacin, trad. de Miguel Carbonell, en Carbonell Miguel, Teora de la Constitucin, 2a. ed. Mxico, Porra, 2002, de la pgina 235 a la 245) ya que por mandato constitucional se obliga a los rganos dotados de potestad normativa de los diferentes niveles de gobierno a respetar lo establecido en ellas, aun cuando no son normas constitucionales. Importa destacar que al condicionar las llamadas leyes generales el contenido de las leyes locales y de la normativa municipal que incida en la materia respectiva, es factible conside rar que stas son inferiores a aqullas, con independencia de que la contradiccin de esta ltima normativa a lo previsto en una ley general implique una violacin directa o indirecta a la Constitucin. Vase: BeteGn JerniMo y otros, Lecciones de Teora del Derecho, Madrid, McGrawHill, 1997, de la pgina 228 a la 242.
Federales
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general; 116, Potestad legislativa de las legislaturas locales; 122, potestades legislativas del Congreso de la Unin y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para regular en el mbito de esta entidad federativa, entre otros). 3. Las que atribuyen a un rgano del Estado facultades para otorgar competencia normativa a otros sujetos. Se trata de normas constitucionales que implcitamente permiten a un rgano del Estado previsto constitucionalmente conferir a un diverso rgano potestades normativas con una fuerza jurdica inferior a las previstas expresamente en sede constitucional (artculo 90, al facultar al Congreso de la Unin para distribuir los negocios del orden administrativo entre las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal).59
Con base en esta norma sobre produccin jurdica la jurisprudencia de la scJn ha estimado que en una ley del Congreso de la Unin o de una legislatura local, o en un reglamento del Presidente de la Repblica, se puede facultar a una dependencia o entidad de la administra cin pblica para expedir reglas generales que trasciendan a la esfera jurdica de los gober nados, como deriva de las tesis jurisprudenciales y aisladas que llevan por rubro y datos de identificacin: diVisin de Poderes. l a Facultad conFerida en una ley a una autoridad adMinistratiVa Para eMitir disPosiciones de oBserVancia General , no conlleVa una Vio lacin a ese PrinciPio constitucional (Novena poca, Instancia: Segunda Sala, Juris prudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XVI, Diciembre de 2002, Tesis: 2a./J. 143/2002, pgina: 239), acuerdos del conseJo tcnico del instituto Mexicano del seGuro social . l os eMitidos con Base en lo disPuesto en el artculo 264, Fraccin VII, de la ley Federal relatiVa tienen la naturaleza de reGlas Generales ad MinistratiVas, Por lo que se encuentran suJetos a los PrinciPios de PriMaca de la ley y PreFerencia reGlaMentaria (Novena poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XVI, Diciembre de 2002, Te sis: 2a. CLVI/2002, Pgina: 259), r eGlas Generales adMinistratiVas. l a Facultad del conGreso de la unin Para HaBilitar a las secretaras de estado a Fin de exPedirlas, no constituye una deleGacin de Facultades leGislatiVas (Novena poca, Instancia: Pleno, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XV, Abril de 2002, Tesis: P. XII/2002, pgina: 8) coMercio exterior. l as reGlas Generales adMi nistratiVas en esa Materia Pueden reGular oBliGaciones de los GoBernados, sieMPre y cuando resPeten los PrinciPios de reserVa de ley y reserVa reGlaMentaria , y se aPeGuen al contexto leGal y reGlaMentario que riGe su eMisin (Novena poca, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XX, Septiembre de 2004, Tesis: 2a./J. 107/2004, Pgina: 109), i nstituto Federal de esPecialistas de concursos M ercantiles. l a Facultad que le conFiere el artculo 311, Fraccin XIII, de la ley relatiVa , Para dictar reGlas tcnico oPeratiVas de oBserVan cia General , no constituye un acto deleGatorio del conGreso de la unin (Novena poca, Instancia: Primera Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federa cin y su Gaceta XXIII, Enero de 2006, Tesis: 1a./J. 172/2005, pgina: 393) y serVicio de a dMinistracin triButaria. el artculo 14, Fraccin III, de la ley relatiVa, no Viola las Garantas de leGalidad y seGuridad Jurdica (Novena poca, Instancia: Segunda
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4. Las que indican los modos o procedimientos a seguir para el ejercicio de la respectiva potestad normativa, tambin consideradas como lmites formales a la legislacin60 (artculo 72 de la CPEUM que regula el proceso legislativo o artculos del 44 al 47 de la Ley de Metrologa y Normalizacin al regular el procedimiento para la expedicin de una norma oficial mexicana). 5. Las que delimitan el mbito material sobre el cual podr ejercerse una potestad normativa, de tal modo que sta no puede ejercerse ms all de lo determinado en ellas (artculos 18, prrafo cuarto, al establecer como facultad coincidente entre la Federacin y los Estados la regulacin de sus respectivos sistemas de justicia para menores de edad; 73, fraccin X, materias reservadas a la Federacin para ser reguladas en exclusiva por el Congreso de la Unin; 73, fraccin XXIX-C, facultad del Congreso de la Unin para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno Federal, de los Estados y de los Municipios en materia de asentamientos humanos; 121, facultad del Congreso de la Unin para expedir leyes generales relativas a la manera de probar en un Estado los actos, registros y procedimientos llevados a cabo en otro Estado; 131, prrafo segundo, materias sobre las cuales el Presidente de la Repblica puede ser habilitado por el Congreso de la Unin para expedir actos formal y materialmente legislativos). 6. Las que reservan una materia a una determinada fuente, como es el caso de las reservas de ley (artculo 31, fraccin IV, principio de reserva de ley en materia tributaria). 7. Las que limitan el contenido normativo de las reglas generales que se expidan en ejercicio de una potestad normativa, inhibindolas de crear normas que tengan un cierto contenido o imponindoles la creacin de normas que tengan un determiSala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXIII, Abril de 2011, Tesis: 2a. XXXVI/2011, Pgina: 679). En cuanto a las notas distintivas de estas reglas generales administrativas vase: coello cetina r aFael , El juicio de amparo directo como medio de control de la constitucionalidad de las reglas generales administrati vas en Ferrer MacGregor Eduardo (Coord.) Derecho Procesal Constitucional, Mxico , Porra Colegio de Secretarios de la scJn, t. I, de la pgina 699 a la 704. Para un ejemplo sobre la problemtica del anlisis de constitucionalidad de las reglas generales administrativas consultar la sentencia dictada el 11 de mayo de 2011 en el amparo directo 824/2010 por el Octavo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. 60 Guastini r iccardo, La Constitucin como lmite a la legislacin, trad. de Miguel Car bonell, en Carbonell Miguel, Teora de la Constitucin, 2a. ed. Mxico, Porra, 2002, de la pgina 235 a la 245.
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nado contenido (artculos 7o., prrafo primero, libertad de imprenta y prohibicin de censura previa; 9o., libertad de asociacin; y 14, prrafo primero, prohibicin de leyes retroactivas, de la cpeum; artculos 8, prrafo 1, derecho a ser odo por un juez independiente e imparcial para la determinacin de los derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter; 8, prrafo 2, inciso h), derecho de recurrir el fallo ante juez o tribunal superior; 10, derecho a ser indemnizado conforme a la ley en caso de haber sido condenado en sentencia firme por error judicial; 17, prrafo 5, igualdad de derechos para hijos nacidos dentro o fuera del matrimonio; 26, derechos econmicos, sociales y culturales, de la Convencin Americana de Derechos Humanos (cadh)).
Cabe agregar que la transgresin de lo establecido en estas normas sobre produccin jurdica implica violaciones formales, en el caso de las sealadas en los numerales 2, 3 y 4, o materiales, en el supuesto de las indicadas en los numerales 1, 5, 6 y 7 anteriores, en la inteligencia de que en los medios de control de la constitucionalidad establecidos en el orden jurdico mexicano ambos vicios se pueden atribuir a las normas generales y su distincin, en todo caso, resulta relevante para el orden en el que se aborda el estudio de los planteamientos de inconstitucionalidad o para precisar los efectos de la respectiva sentencia de invalidez. Como se advierte, el ejercicio del control difuso de la constitucionalidad implica verificar que la normativa ordinaria que rija un asunto sometido a la consideracin de cualquier tribunal del Estado Mexicano se apegue a las normas sobre produccin jurdica establecidas en la cpeum e incluso derivadas de sta, sin que dicho control se limite a un anlisis sobre el apego a los derechos humanos que materialmente condicionan la actuacin de los sujetos sometidos al orden jurdico nacional, sino incluso de otros derechos humanos de carcter formal como lo es el principio de legalidad o de juridicidad, expresin del principio o derecho humano a la seguridad jurdica,61 que incluye la tutela de las normas constitucionales sobre produccin jurdica.
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En cuanto a la extendida doctrina que considera a los derechos fundamentales como prin cipios constitucionales destacan: a lexy roBert, Derecho y Razn Prctica, trad. de Manuel
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En abono a lo anterior, debe tomarse en cuenta que los vicios formales o materiales que presente una disposicin general pueden derivar de una violacin directa o indirecta a lo previsto en la cpeum. Ser directa la violacin cuando la norma respectiva no cumpla con lo dispuesto en una norma sobre produccin jurdica prevista en la propia Constitucin, por ejemplo, al no haberse cumplido las formalidades del procedimiento legislativo correspondiente o porque lo determinado en ella, por su objeto o por su contenido, sea contrario a una especfica disposicin constitucional. En cambio, la violacin ser indirecta cuando la norma materia de anlisis entre en colisin con lo determinado, formal o materialmente, en una norma no constitucional, que jerrquicamente es superior a aqulla,62 lo que tiene su origen en que la potestad normativa que se ejerci para expedirla se encuentra condicionada por lo previsto en una diversa norma general inferior a la cpeum. De especial relevancia resulta sealar que las violaciones indirectas a la cpeum implican tambin una transgresin a lo previsto en esa Norma Fundamental, por lo que salvo disposicin constitucional expresa en contrario, no existe razn alguna para limitar la posibilidad de estudiar violaciones indirectas en un medio de control de la constitucionalidad o para que al ejercerse el control difuso de la consAtienza, Mxico, Fontamara, 1993; P eces BarBa G., De la funcin de los derechos fundamentales, en Derechos Sociales y Positivismo Jurdico, Dikynson, Madrid, 1999, pgina 136; Bil Bao uBillos J.M., La eficacia de los derechos fundamentales frente a particulares, Madrid, Boletn Oficial del Estado y Centro de Estudios Constitucionales, 1997, pgina 84 y 85 (referencia a la sentencia 245/1991 del Tribunal Constitucional Espaol), pgina 304 y 305 (referen cia a la sentencia LuthUrteil del Tribunal Constitucional Alemn) y 322 (referencia a las sentencias 25/1981 y 53/1985 del Tribunal Constitucional Espaol); a lexy roBert, Los Derechos Fundamentales en el Estado Constitucional Democrtico, en Carbonell Miguel (coord.) Neoconstitucionalismo(s), 4a. ed. Madrid, TrottaunaM, 2009, de la pgina 31 a la 48; Bernal P ulido carlos, Refutacin y defensa del Neoconstitucionalismo, en Carbonell Miguel, (coord.) Teora del Neoconstitucionalismo, Madrid, TrottaunaM, 2007, de la pgina 289 a la 325, Fernndez seGado Francisco, Estudios jurdicoconstitucionales, Mxico, unaM, 2003, de la pgina 54 a la 59 y tole M artnez Julin, La Teora de la Doble Dimensin de los Derechos Fundamentales en Colombia. El Estado de Cosas Inconstitucionales, un ejemplo de su aplicacin Cuestiones Constitucionales, Mxico, nm. 15, juldic 2006, de la pgina 253 a la 313. 62 En cuanto a la referida distincin GHiGliani a leJandro e., Del Control Jurisdiccional de Constitucionalidad, Buenos Aires, Depalma, 1954, pgina 68 y 69.
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titucionalidad se aborden tanto violaciones directas como indirectas, tal como deriva de la interpretacin de diversos preceptos de ese magno ordenamiento que regulan los referidos medios de control, de los que se advierte que nicamente en la fraccin IX del artculo 107 constitucional se ha impedido en la revisin en amparo directo el estudio de violaciones indirectas, al limitar dicha instancia a la decisin de las cuestiones propiamente constitucionales,63 por lo que en los restantes medios de control al referirse a la posibilidad de, por ejemplo, plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y esta Constitucin como sucede en el diverso 105, fraccin II, tratndose de las acciones de inconstitucionalidad, debe concluirse que ello incluye violaciones directas e indirectas a la cpeum.64
63 Aun cuando ello podra estimarse como un impedimento para que al resolver un recurso de revisin contra una sentencia dictada en amparo directo por un Tribunal Colegiado de Circuito, se abordara el anlisis de violaciones indirectas, tambin llamados problemas de legalidad, lo cierto es que por la estrecha vinculacin de ese tema con el de las violaciones directas a la cPeuM, se ha establecido la jurisprudencia que lleva por rubro y datos de iden tificacin: r eVisin en aMParo directo. si la suPreMa corte de Justicia de la nacin interPreta la norMa considerada coMo inconstitucional de Manera distinta al triBu nal coleGiado de circuito, y tal interPretacin trasciende al ProBleMa de leGalidad, deBe Pronunciarse soBre este ltiMo Para resGuardar el PrinciPio de conGruencia (Novena poca, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXXII, diciembre de 2010, Tesis: 2a./J. 175/2010, pgina: 673). 64 As lo sostuvo la scJn al resolver el 4 de marzo de 2010 la accin de inconstitucionalidad 22/2009, de la cual deriv la tesis jurisprudencial que lleva por rubro, texto en lo conducente y datos de identificacin: accin de inconstitucionalidad ProMoVida Por un orGanisMo de Proteccin de los derecHos HuManos. e n la deManda resPectiVa Pueden Plantearse Violaciones al PrinciPio de leGalidad y, Por ende , la inconstitucionalidad indirecta de
una ley Por contraVenir lo estaBlecido en un tratado internacional soBre derecHos HuManos
tambin lo es que, al no existir un catlogo de derechos fundamentales tutela dos por la Constitucin General de la Repblica a los que deban ceirse dichos organismos al promover acciones de inconstitucionalidad, todos los derechos fundamentales expresados en la Constitucin pueden invocarse como violados, sin que proceda hacer clasificaciones o exclusiones de derechos susceptibles de tutelarse por esta va, de modo que los organismos de proteccin de derechos humanos tambin pueden denunciar violaciones al principio de legalidad contenido en los artculos 14 y 16 constitucionales, con lo que es dable construir un argumento de violacin constitucional por incompatibilidad de una norma con un tratado internacional sobre derechos humanos (Novena poca, Instancia: Pleno, Fuente: Sema nario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXXIV, Agosto de 2011, pgina: 870, Tesis: P/J. 31/2011, Jurisprudencia), criterio que reconoce la posibilidad de plantear violaciones indirectas a la cPeuM en una accin de inconstitucionalidad con independencia de qu sujeto
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Por otro lado, en el mbito del control difuso de la constitucionalidad tratndose de derechos humanos previstos nicamente en tratados internacionales de los que el Estado Mexicano es parte, como sucede respecto de algunos previstos en la cadh, entre otros el derecho a ser indemnizado conforme a la ley en caso de haber sido condenado en sentencia firme por error judicial, previsto en su artculo 10, surge la interrogante sobre si la violacin a esos derechos humanos implica una violacin directa o indirecta a la cpeum, lo cual pudiera considerarse un debate meramente terico, pues de ello no depende la posibilidad de plantear su violacin en la jurisdiccin ordinaria, solicitando el respectivo control difuso, o bien en la de amparo en trminos de lo previsto en el artculo 103, fraccin I, constitucional; sin embargo, para pronunciarse sobre esa cuestin es necesario analizar la relacin jurdica entre la cpeum y los referidos tratados, lo que s es relevante, especialmente para determinar el criterio que servir para resolver qu norma prevalecer cuando existan antinomias entre esa Norma Fundamental y la regulacin de un derecho humano prevista en un instrumento internacional. Para resolver esa interrogante debe comenzarse por sealar que antes de la entrada en vigor de las reformas constitucionales publicadas en el dof el 6 y el 10 de junio de 2011 s era factible impugnar una ley federal o local en un juicio de amparo o incluso en una accin de inconstitucionalidad, como deriva de la jurisprudencia antes referida, atribuyndole una violacin indirecta a lo dispuesto en la cpeum por ser contraria a lo previsto en un tratado internacional, como se corrobora, por ejemplo, en las sentencias dictadas por la ScJn en las cuales se declararon inconstitucionales decretos expedidos por el Presidente de la Repblica en uso de sus facultades formalmente legislativas derivadas del artculo 131, prrafo segundo, constitucional, al ser contrarios a lo establecido en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.65
legitimado la promueva, para lo cual se basa en considerar al principio de legalidad, que aqu hemos denominado tambin como principio de juridicidad, como un derecho humano tutelado en nuestro orden constitucional. 65 Vase la sentencia dictada por la Segunda Sala de la scJn al resolver el 30 de mayo de 2007, el amparo en revisin 120/2002.
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Ante ello, en el siguiente apartado se analizar cul es la relacin jurdica que al tenor del nuevo marco constitucional se da entre lo establecido en la cpeum y las normas previstas en tratados internacionales que reconocen derechos humanos.
IV.3. La relacin jurdica entre la cpEum y las normas previstas en tratados internacionales que reconocen derechos humanos
Como se precis en apartado previo, las referidas reformas constitucionales en materia de amparo dieron lugar a establecer expresamente en la fraccin I del artculo 103 constitucional la posibilidad de plantear en ese juicio violaciones a derechos humanos previstos incluso en tratados internacionales lo que, en principio, evitar posturas jurisdiccionales contrarias a ese alcance de la instancia de amparo. Adems, en materia de derechos humanos, en los prrafos primero y segundo del artculo 1o. se establecieron mandatos de una gran fuerza normativa que implican, en primer lugar, prever como una prerrogativa constitucional para todas las personas gozar de los derechos humanos reconocidos tanto en la cpeum como en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, en la inteligencia de que esos derechos slo podrn restringirse o suspenderse en su ejercicio en los casos y bajo las condiciones que prev la propia cpeum. En segundo lugar, se prev que las normas relativas a derechos humanos se interpretarn de conformidad con la cpeum y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Adems, en su artculo 15 se prohibi la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos o de delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas que cometieron el delito la condicin de esclavos, ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren los derechos humanos reconocidos por la cpeum y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Incluso, en el inciso g) de la fraccin II del artculo 105 de la cpeum se reconoci expresamente la posibilidad de que los organismos protectores de derechos
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humanos puedan promover acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes o tratados internacionales por estimarlos violatorios de los derechos humanos consagrados en la propia Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte. Es indudable que lo previsto en los prrafos primero y segundo del artculo 1o. constitucional sienta las bases para un nuevo paradigma del orden jurdico nacional y las consecuencias que generan ameritan estudio detenido; sin embargo, al parecer, no implican otorgar rango constitucional a los tratados internacionales en materia de derechos humanos.66 En efecto, si bien el prrafo primero del artculo 1o. constitucional establece que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos incluso en los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano y, adems, la fraccin I del artculo 103 constitucional, permite impugnar actos u omisiones de autoridades por violentar esa especie de derechos humanos, lo cierto es que ello implica fijar como parmetro de validez de los actos que emitan los rganos del Estado Mexicano los tratados internacionales que prevean derechos humanos; sin que de ello pueda derivar que stos instrumentos tengan la misma jerarqua o la misma fuerza jurdica que la cpeum, pues si una norma general por el hecho de servir de parmetro o canon de validez de una diversa norma general adquiriera rango constitucional, de ello se seguira que los tratados internacionales en materia de comercio exterior tendran ese rango al haber servido de base para declarar la inconstitucionalidad de actos formalmente legislativos o incluso que las leyes desbordadas por un reglamento del Presidente de la Repblica declarado inconstitucional por ese motivo, tambin se estimaran de rango constitucional. En todo caso, para determinar si han adquirido rango constitucional los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano que tutelan derechos
66 En sentido contrario Vase: carMona tinoco JorGe ulises, La reforma y las normas de derechos humanos previstas en tratados internacionales, en Carbonell Miguel y Salazar Pedro (Coords.), La Reforma Constitucional de Derecho Humanos: Un Nuevo Paradigma, Mxico, PorraunaM, 2011, de la pgina 39 a la 62, quien considera que dicha reforma implica: El otorgamiento de rango constitucional a los tratados internacionales en materia de derechos humanos.
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humanos, es necesario analizar la relacin jurdica que se da entre aqullos y lo dispuesto en la cpeum, lo que se resuelve en los artculos 1o., prrafo primero, parte final67 y 133 constitucionales, de los que deriva que las normas previstas en la cpeum tienen una parcial fuerza jurdica activa o derogatoria sobre las normas que en materia de derechos humanos prevean los referidos tratados, pues en abono a que todo instrumento internacional para ser vlido debe apegarse a lo previsto en la cpeum, el prrafo primero en comento precisa con toda claridad en su parte final que las nicas restricciones al ejercicio de los derechos humanos reconocidos tanto en esa Norma Fundamental como en los tratados internacionales sern las previstas en la propia cpeum, por lo que si en sta se prev una restriccin a un derecho humano que, por ejemplo, no se encuentra contemplada en la cadh, deber prevalecer la restriccin establecida en el texto constitucional dada su mayor jerarqua. En abono a lo anterior, debe destacarse que la tcnica utilizada por el Poder Revisor de la Constitucin en el prrafo primero del artculo 1o. de la cpeum al establecer que todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, lo que implica que stos acten como parmetro de regularidad de los actos emitidos al tenor del orden jurdico mexicano, no implica elevar a rango constitucional los referidos instrumentos internacionales, pues el grado de la tutela que brinden est determinado por su jerarqua, la cual no es anloga a la de la cpeum en la medida en que incluso si un tratado internacional brindara mayor proteccin a un derecho humano dando lugar a desconocer uno diverso previsto en esa Norma Fundamental, necesariamente prevalecera lo previsto en sta, no precisamente por brindar una mayor proteccin a la persona, sino por su jerarqua. En relacin con la tcnica legislativa utilizada en el prrafo primero del artculo 1o. en comento, cabe recordar que incluso en otros preceptos constitucionales
67 En relacin con esta postura consultar lo expresado en las sesiones del Pleno de la scJn por los Ministros Cosso Daz, Aguirre Anguiano, Pardo Rebolledo, Aguilar Morales y Ortiz Mayagoitia el 12 de marzo de 2012, y Luna Ramos y Franco Gonzlez Salas, el 13 de marzo del mismo ao, al analizar la contradiccin de tesis 293/2011, en las cuales dieron relevantes argumentos para concluir que los tratados internacionales en materia de derechos humanos no tienen la misma jerarqua que la cPeuM.
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a normas estrictamente federales se les ha conferido un rango superior a la legislacin local, como sucede en el caso de la fraccin VI de su artculo 116, el cual dispone: Las relaciones de trabajo entre los Estados y sus trabajadores se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los Estados con base en lo dispuesto en el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias, lo que se ha interpretado en el sentido de que las leyes burocrticas locales se encuentran sujetas a lo previsto tanto en la cpeum como en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, sin que ello implique otorgar rango constitucional a este ltimo ordenamiento federal, sino simplemente darle la fuerza jurdica suficiente para que se erija en parmetro de validez de la respectiva legislacin local.68 No obsta a la anterior conclusin lo previsto en el prrafo segundo del artculo 1o. constitucional, ya que dicho prrafo establece reglas de interpretacin de las normas relativas a derechos humanos, recogiendo el principio pro persona, lo que permite fijar el alcance de dicha normativa buscando la mayor proteccin a los derechos humanos,69 por ejemplo, tornar plenamente exigibles en el orden juAs lo explic el Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia en la sesin del Pleno de la scJn celebrada el 12 de marzo de 2012 al pronunciarse sobre la propuesta relativa a la contra diccin de tesis 293/2011. Al respecto destacan las tesis de la Segunda Sala que llevan por rubro y datos de identificacin: salarios cados. l os artculos 45, Fraccin XIV y 52 de la l ey del serVicio ciVil del e stado de Morelos, al estaBlecer que su PaGo no ex ceder del iMPorte de 6 Meses, contraVienen los artculos 123, aPartado B, Fraccin IX, de la constitucin General de la r ePBlica y 43, Fraccin III, de la l ey Federal de los traBaJadores al serVicio del e stado (Novena poca, Segunda Sala, Tesis Aisla da, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXIX, mayo de 2009, Tesis: 2a. XLVIII/2009, pgina: 274) y P lazas. el artculo 42, Fraccin II, de la l ey del serVicio ciVil Para el estado de sonora, relatiVo a la suPresin de aqullas, excede lo disPuesto en el nuMeral 123, aPartado B, Fraccin IX, de la constitucin y en la l ey Federal de los traBaJadores al serVicio del estado (Novena poca, Segunda Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXV, marzo de 2007, Tesis: 2a./J. 33/2007, pgina: 466). 69 En relacin con el alcance de este principio de interpretacin se comparten las diez ca ractersticas enunciadas por el doctor Eduardo Ferrer MacGregor, con la salvedad de que, al parecer, la solucin de antinomias entre las normas internacionales que tutelan derechos humanos y cualquier normativa interna inferior a la cPeuM, no deriva de este principio de interpretacin sino de la jerarqua que asiste a los respectivos tratados internacionales respecto de aqulla. Vase: Ferrer M ac GreGor eduardo, Interpretacin conforme y control difuso de convencionalidad El nuevo paradigma para el juez mexicano, en Carbo
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rdico nacional las prerrogativas de esa ndole previstas en tratados internacionales aun cuando no se refiere a ellas en la cpeum, o interpretar de la manera ms favorable una restriccin prevista en esta Norma Suprema,70 pero de ninguna manera permite desconocer las restricciones a derechos humanos sealadas con toda claridad en la cpeum, pues ello no sera un problema de interpretacin sino de inaplicacin71 y desconocimiento del texto constitucional.
nell Miguel y Salazar Pedro (Coords.), La Reforma Constitucional de Derecho Humanos: Un Nuevo Paradigma, Mxico, PorraunaM, 2011, de la pgina 363 a la 368 70 En aplicacin de ese principio de interpretacin el Pleno de la scJn arrib a la conclusin de que la restriccin al ejercicio del derecho a votar prevista en la fraccin II del artculo 38 constitucional, conforme al cual los derechos de los ciudadanos se suspenden por estar suje to a un proceso criminal por delito que merezca pena corporal, a contar desde la fecha del auto de formal prisin se actualiza nicamente cuando el procesado est efectivamente privado de la libertad en virtud del dictado del referido auto y no cuando goce de la libertad provisio nal, debiendo sealarse que el principio pro persona no podra llegar al extremo de desco nocer la referida restriccin aplicando lo previsto en el artculo 23, prrafo 2, de la cadH, conforme al cual el ejercicio del derecho al voto se puede reglamentar exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena por juez competente en proceso penal, siendo que el auto de formal prisin no encuadra en las restricciones previstas en esa norma convencional. La tesis jurisprudencial en la que se expresa el citado criterio lleva por rubro y datos de identificacin: derecHo al Voto. se susPende Por el dictado del auto de ForMal Prisin o de Vinculacin a Pro ceso, slo cuando el Procesado est eFectiVaMente PriVado de su liBertad (Novena poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXXIV, septiembre de 2011, pgina: 6, Tesis: P/J. 33/2011, Jurisprudencia). 71 Importa destacar que en el prrafo segundo del artculo 1o. de la cPeuM slo se establece el principio pro persona como regla de interpretacin normativa, lo que si bien puede trascen der a la determinacin de la norma aplicable a un caso concreto, en cuanto al alcance que se d a los diversas disposiciones que pudieran ser aplicables para su resolucin, no llega al extremo de establecer una regla sobre aplicacin de normas que permita desconocer otros principios constitucionales como son los de juridicidad, jerarqua normativa y prevalencia de la ley posterior sobre la anterior. Por ello, resultara discutible considerar como un princi pio aplicable en el orden jurdico mexicano para resolver colisiones normativas, la prevalen cia de la norma ms protectora a los derechos humanos con independencia de su jerarqua o de la competencia del rgano que la emiti, pues ello llevara a sostener que, por ejemplo, un reglamento municipal puede superar restricciones establecidas vlidamente a un derecho fundamental en una ley federal o que en una ley local se puede otorgar una mayor tutela a un derecho humano al normar una actividad cuya regulacin corresponde a la Federacin. Sobre el alcance del principio en comento, tambin llamado de preferencia de normas vase: carPio M arcos edGar, La interpretacin de los derechos fundamentales, Derecho, Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica del Per, nmero 56, diciem bre 2003, pgina 472 y 473 y castilla K arlos, El principio pro persona en la administra cin de justicia, Cuestiones Constitucionales, nm. 20, enerojunio 2009, de la pgina 65 a la 83
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Dicho en otras palabras, si se presenta una contradiccin entre la cpeum y un instrumento internacional en virtud de que en aqulla se prev una restriccin a un derecho humano y en ste no se contempla la misma, ello implicar una antinomia72 que deber resolverse atendiendo al criterio jerrquico, establecido en el artculo 133 constitucional, al tenor del cual debe prevalecer lo previsto en la norma de mayor jerarqua, en el caso la cpeum.73 En ese orden de ideas, las reformas constitucionales en materia de derechos humanos no han conferido a los tratados internacionales en comento rango constitucional74 sino, por una parte, un rango infraconstitucional que los ubica por
En relacin con los criterios para la determinacin y solucin de antinomias vase: BoBBio, norBerto, Teora General del Derecho, trad. Eduardo de Rozo Acua, 1a. ed. Madrid, 1991, Debate, de la pgina 196 a la 216. 73 Vase: caBallero ocHoa Jos luis, La clusula de interpretacin conforme y el princi pio pro persona (artculo 1o., segundo prrafo, de la Constitucin), en Carbonell Miguel y Salazar Pedro (Coords.), op. cit., de la pgina 103 a la 133. En este interesante artculo se sostiene que el principio pro homine cumple con el objetivo consistente en sealar la norma aplicable en el caso de antinomias, y con independencia de su posicin jerrquica, respetando el contenido mnimo esencial del derecho que debe restringirse si se trata de dos normas constitucionales, lo que se comparte para el caso de antinomias entre lo previsto en los respectivos tratados internacionales y las normas internas del orden jurdico nacional inferiores a la cPeuM. 74 A diferencia de lo que sucede en los preceptos de las siguientes Constituciones: Constitu cin de la Nacin Argentina: Artculo 75. Corresponde al Congreso:... 22. Aprobar o dese char tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ellos reconocidos.; Constitucin Poltica de Colombia: Artculo 93. Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformi dad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia; Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Artculo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas en esta Constitucin y en las leyes de la Repblica y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems r gano del Poder Pblico. Al respecto vase: M anili PaBlo luis, El Bloque de Constitucionalidad, Buenos Aires, La Ley, 2003, de la pgina 95 a la 125.
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encima incluso de las normas previstas en instrumentos internacionales que no regulan derechos humanos, lo que los convierte en parmetro de validez de estas normas internacionales75 y de cualquier otra norma general emitida por los poderes y rganos constituidos del Estado Mexicano, para efectos de cualquiera de los medios de control de la constitucionalidad y, por supuesto, para el ejercicio del control difuso; por otra parte, al reconocerles con toda claridad esa especial posicin en el sistema de fuentes normativas, se garantiza a los gobernados la posibilidad de plantear en cualquier sede jurisdiccional violaciones a los derechos humanos conferidos en tratados internacionales y, por una ms, con el principio de interpretacin pro persona se brindan elementos para fijar el alcance de las normas relativas a derechos humanos buscando la mayor proteccin para sus titulares, con independencia de la jerarqua de esas normas. A pesar de lo anterior, dada la diversa jerarqua de los referidos tratados debe estimarse que su vulneracin conlleva una violacin indirecta a la cpeum, pues para arribar a esa conclusin ser necesario analizar el alcance del tratado respectivo, tomando en cuenta, incluso y en su caso, la interpretacin que del mismo han fijado el o los rganos internacionales encargados de su aplicacin, sin que obste a lo anterior que en va de consecuencia dicha violacin implique una transgresin del artculo 1o., prrafo primero, de la cpeum, pues dicha violacin ser anloga, en cuanto a la naturaleza de la norma de produccin jurdica violentada, a la que acontece cuando un reglamento del Presidente de la Repblica desborda una ley federal o un reglamento municipal transgrede una ley municipal establecida por una legislatura local, pues en todos estos supuestos se da, en primer lugar, una violacin a una norma inferior a la cpeum y, en segundo lugar, en va de consecuencia, a las diversas disposiciones previstas en esta Norma Fundamental de las que deriva la respectiva relacin jerrquica. Cabe agregar que la posibilidad de que una norma general viole indirectamente lo dispuesto en la cpeum guarda una estrecha relacin con la violacin a las normas infraconstitucionales que en otros
En cuanto a considerar como parmetro de control de constitucionalidad las normas de derecho internacional consultar: K elsen H ans, La garanta jurisdiccional de la Constitucin (la justicia constitucional), trad. de Domingo Garca Belaunde, Revista de Derecho Procesal Constitucional en Iberoamrica, nmero 10, juliodiciembre 2008, pgina 32 y 33
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sistemas, como el de Espaa o el de Per, se han considerado integrantes de un bloque de constitucionalidad, trmino este ltimo cuyo uso respecto del sistema mexicano de control constitucional amerita tomar en cuenta las particularidades de los sistemas de control constitucional en los que se ha utilizado.76
IV.4. Distinciones entre el control difuso y el control de la convencionalidad

Una vez precisado que los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, en los que se regulen derechos humanos, se encuentran por debajo de la cpeum y por encima del resto de las disposiciones generales que integran el orden jurdico mexicano y que, por ende, tendr lugar una violacin indirecta a esa Norma Fundamental, si cualquiera de esas disposiciones limita o restringe sin sustento constitucional los derechos humanos reconocidos en dichos tratados, tomando en cuenta que el control difuso de la constitucionalidad permite el anlisis tanto de violaciones directas como indirectas a la cpeum, se impone concluir que en nuestro sistema de justicia constitucional al realizarse el control de constitucionalidad
Del anlisis del bloque de constitucionalidad francs y espaol es posible advertir que re fieren a diversos conceptos, pues el primero comprende a un conjunto de normas generales con rango constitucional, en tanto que el segundo a normas de diversa jerarqua que para efectos procesales, atendiendo a lo previsto en el artculo 28 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional Espaol, son tomadas en cuenta para apreciar la conformidad o la discon formidad con la Constitucin de especficas categoras de ordenamientos. Por ello, conside rando que en los medios de control de la constitucionalidad del Estado Mexicano es posible impugnar actos materialmente legislativos por violaciones directas o indirectas a la cPeuM y que sta ltima se encuentra por encima de cualquier otro ordenamiento, incluso, de los diversos que integran la llamada Ley Suprema de la Unin, se estima inconveniente referir a un bloque de constitucionalidad y, por esta ltima razn, a un bloque constitucional, pues ni los tratados internacionales ni las referidas leyes generales que por mandato constitucional distribuyen competencias entre la Federacin, Estados, Municipios y el Distrito Federal, tienen rango constitucional. Vase: Fernndez Farreres GerMn, Comentarios al artculo 28 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional Espaol, en r equeJo PaGs Juan luis (Coord.), Co mentarios a la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, Madrid, Tribunal Constitucional, 2001, de la pgina 397 a la 426; carPio M arcos edGar, Bloque de constitucionalidad y pro ceso de inconstitucionalidad de leyes, Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional, nmero 4, juliodiciembre 2005, de la pgina 79 a la 114 y M anili PaBlo luis, El bloque de constitucionalidad, Buenos Aires, La Ley, 2003.
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tambin se efecta el control de convencionalidad, tal como lo sostuvo el doctor Eduardo Ferrer Mac-Gregor,77 por lo que todo juzgador del Estado Mexicano al realizar el control difuso de constitucionalidad debe efectuar, incluso, un control de convencionalidad, analizando la validez de las normas generales que debe aplicar a la luz tanto de la cpeum como de los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano, en los que se tutelen derechos humanos. En ese orden, para precisar el parmetro de convencionalidad al que deben acudir los jueces del Estado Mexicano debe tomarse en cuenta lo determinado por el Pleno de la ScJn al resolver el 14 de julio de 2011 el expediente varios 912/210, en el cual se sostuvo que dicho parmetro se integra por: 1. Todos los derechos humanos contenidos en la Constitucin Federal (con fundamento en los artculos 1o. y 133) as como la jurisprudencia emitida por el Poder Judicial de la Federacin; 2. Todos los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte; 3. Los criterios vinculantes de la cidh derivados de las sentencias en las que el Estado Mexicano haya sido parte; y 4. Los criterios orientadores de la jurisprudencia y precedentes de la citada Corte, cuando el Estado Mexicano no haya sido parte.78 En relacin con este parmetro de convencionalidad,79 aprobado por mayora de siete votos de los Ministros integrantes del Pleno de la ScJn, se estima conveniente reflexionar sobre los siguientes aspectos: la conveniencia de considerar a los derechos humanos previstos en la cpeum y el grado de vinculacin de los criterios emitidos por la cidh. En cuanto a los derechos humanos previstos en la cpeum se estima que stos constituyen el parmetro del control de la constitucionalidad que ejercen
Prrafo 26 del voto razonado del Juez Ad Hoc Eduardo Ferrer MacGregor en relacin con la sentencia de la cidH en el caso Cabrera Garca y Montiel Flores vs. Mxico, de 26 de noviembre de 2010. 78 As se sostiene en la tesis LXVIII/2011 (9a.) del Pleno de la scJn que lleva por rubro: ParMetro Para el control de conVencionalidad ex oFFicio en Materia de derecHos HuManos. 79 Para un anlisis detenido de los criterios sostenidos por la cidH en los que se obliga a los jueces del Estado Mexicano a ejercer el control de la convencionalidad, e incluso se fija el parmetro de control aplicable vase: Ferrer M ac GreGor eduardo, Interpretacin con forme y control difuso de convencionalidad El nuevo paradigma para el juez mexicano, en Carbonell Miguel y Salazar Pedro (Coords.), op. cit., de la pgina 370 a la 400.
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los juzgadores del Estado Mexicano cuando se analizan violaciones directas a esa Norma Fundamental y si bien los preceptos de sta que regulen derechos fundamentales se interpretarn tomando en cuenta lo sealado al respecto en la cadh o en diversos tratados internacionales, lo cierto es que conviene distinguir con claridad que en el caso del control de convencionalidad para estimar violado el tratado internacional respectivo y, por ende, en va de consecuencia el artculo 1o. constitucional, ser necesario atender a lo previsto en el respectivo instrumento internacional. Sostener que el control de convencionalidad lleva implcito analizar si las normas generales se apegan a lo previsto en la cpeum podra dar lugar a considerar que lo establecido en esta Norma Fundamental se encuentra en un plano de igualdad o incluso por debajo de lo sealado en los respectivos tratados internacionales, conclusin que no se comparte por los argumentos desarrollados previamente. Incluso, es importante mencionar que aun cuando el llamado control de convencionalidad presenta caractersticas de gran relevancia, como lo es la necesidad de acudir a los criterios de la cidh para conocer el alcance de lo previsto en la cadh, lo que implica para el juzgador mexicano una labor compleja, lo cierto es que dicho control constituye una especie ms de las diversas etapas de anlisis que deben realizarse para determinar si una norma general emitida por un poder u rgano constituido se apega a las normas sobre produccin jurdica establecidas en la cpeum o derivadas de sta, es decir, para verificar su regularidad.80 En efecto, si la normativa materia de anlisis es un precepto de un Reglamento expedido por el Presidente de la Repblica, de un reglamento municipal o de una regla general administrativa, para verificar su apego a esa Norma Fundamental es necesario realizar un estudio que implica confrontar lo dispuesto en dicho precepto con lo establecido en los diversos ordenamientos de mayor jerarqua al cuerpo normativo que lo contiene. As, por orden lgico, se confrontara lo previsEn cuanto a la distincin entre el anlisis de constitucionalidad y legalidad de una norma general para pronunciarse sobre su regularidad vase: scHMill ordez ulises, Funda mentos tericos del control de la constitucionalidad en Mxico, en Vzquez Rodolfo, Interpre tacin jurdica y decisin judicial, Mxico, Fontamara, 1998, de la pgina 271 a la 294
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to en la norma respectiva en relacin con lo establecido en la cpeum, en los tratados internacionales de los que es parte el Estado Mexicano en los que se reconocen derechos humanos, en los dems tratados internacionales, en las leyes generales del Congreso de la Unin y, adems, en el caso de un Reglamento del Presidente de la Repblica, con lo establecido en las leyes federales que regulan la materia respectiva; en el caso de un reglamento municipal, con lo dispuesto en las leyes en materia municipal expedidas por la legislatura local del Estado respectivo y, en el supuesto de una regla general administrativa federal, con lo sealado en las leyes y reglamentos federales que rijan la materia correspondiente. En ese orden, los referidos criterios de la ScJn y los diversos que ha emitido la 81 cidh sobre el control de convencionalidad que corresponde a los jueces nacionales, configuran y delimitan el parmetro de anlisis de validez de las normas generales emitidas por los poderes u rganos constituidos del Estado Mexicano a la luz de los tratados internacionales celebrados por ste que reconozcan derechos humanos, el cual se inserta con otros parmetros de validez que derivan de las relaciones de jerarqua normativa establecidas en nuestro orden jurdico. Por lo que se refiere a considerar como parte del parmetro de control a todos los criterios vinculantes de la cidh es importante tomar en cuenta que, por una parte, la cadh as como los restantes tratados internacionales que reconocen derechos humanos ratificados por el Senado de la Repblica constituyen normas que integran el orden jurdico nacional por lo que salvo disposicin constitucional en contrario o incluso declaracin o convencin especial ratificada por el propio Senado, su interpretacin en definitiva debe corresponder a la ScJn o al tepJf como rganos jurisdiccionales terminales del sistema de administracin de justicia del Estado Mexicano, lo que lleva implcito determinar qu interpretacin sobre dicho instrumento internacional prevalecera en el orden jurdico nacional: la realizada por la cidh o la efectuada por la ScJn?. Por otra parte, reconocer fuerza vinculatoria a todos los criterios sostenidos por la cidh en los que el Estado Mexicano sea parte, aun cuando fueren contrarios a texto expreso de la cpeum, puede generar interrogantes sobre la jerarqua que a esta Norma Fundamental le corresponde.
81 Entre otros los sostenidos en los casos Almonacid Arellano y otros vs. Gobierno de Chile y Cabrera Garca y Montiel Flores vs. Mxico.
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En cuanto al primer aspecto mencionado, debe tomarse en cuenta que el 1o. de diciembre de 1998 el Senado de la Repblica aprob la Declaracin para el reconocimiento de la Competencia Contenciosa de la cidh, en la cual se reconoci como obligatoria de pleno derecho la competencia contenciosa de la cidh de conformidad con el artculo 62.1 de la cadh, el cual dispone: Todo Estado Parte puede, en el momento del depsito de su instrumento de ratificacin o adhesin de esta Convencin, o en cualquier momento posterior, declarar que reconoce como obligatoria de pleno derecho y sin convencin especial la competencia de la Corte sobre todos los casos relativos a la interpretacin y aplicacin de esta Convencin. Lo previsto en este numeral debe distinguirse de lo establecido en el diverso 68.1 de la propia Convencin en el cual se indica que los Estados Partes se comprometen a cumplir la decisin de la Corte en todo caso que sean partes, disposicin que se refiere nicamente al cumplimiento de los efectos de una sentencia en la que el Estado Mexicano fuere condenado; supuesto normativo que regula un aspecto diverso a la fuerza vinculatoria de los criterios contenidos en las sentencias dictadas por la Corte Interamericana, respecto de la cual al parecer constituye norma expresa el diverso 62 antes transcrito en su prrafo 1, el cual implica un reconocimiento del Estado que ratifique o se adhiera a la cidh. En efecto, los trminos de la aceptacin de la competencia contenciosa de la cidh tienen una gran amplitud, pues es factible considerar que el numeral antes transcrito implica reconocer como obligatorios todos los criterios sobre interpretacin y aplicacin de la cadh sostenidos por la cidh, pudiendo sostenerse, como lo manifestaron en el referido asunto varios una minora de cinco de los Ministros del Pleno de la ScJn, que de ello deriva el reconocimiento de fuerza vinculatoria de los criterios sostenidos incluso en asuntos resueltos por la cidh en los que el Estado Mexicano no sea parte, lo que en principio permite dar congruencia a los efectos de dicha jurisdiccin respecto de su mbito internacional de validez. A pesar de lo anterior, permanece la interrogante sobre la consecuencia jurdica de que los referidos criterios resultaran contrarios a la interpretacin que de la propia cadh realice la ScJn o bien al texto expreso de la cpeum, situacin que en algn momento podra actualizarse generando grave incertidumbre para los jueces del Estado Mexicano.
Al respecto se coincide con el criterio expresado por el Ministro Franco Gonzlez Salas en la votacin relativa al expediente varios 912/2010 antes referido, en el sentido de que: las sentencias condenatorias de la cidh son obligatorias para el Poder Judicial de la Federacin, salvo en el supuesto en que esta ScJn estime que transgreden la cpeum. En efecto, cualquier interpretacin de la cpeum o de la cadh que resulte contraria a lo sostenido por la ScJn carece de validez en el orden jurdico nacional atendiendo al principio de supremaca constitucional consagrado en el artculo 133 de esa Norma Fundamental y en virtud del cual debe prevalecer la cpeum sobre cualquier norma inferior a ella y, por ende, las interpretaciones que realice del orden jurdico nacional el rgano terminal del Estado Mexicano.
IV.5. Control difuso e interpretacin conforme

Tomando en cuenta que el control difuso implica que el juzgador debe analizar si la norma general que le corresponde aplicar se apega a lo dispuesto en la cpeum, a los tratados internacionales a los que se ha referido y a cualquier otra disposicin de observancia general que determine su proceso de creacin o su contenido, importa destacar el papel que en esta labor representa la interpretacin conforme, mxime que tanto en la doctrina como en el criterio sostenido por la ScJn al resolver el varios 912/2010 al que se ha referido, se ha sostenido que antes de proceder a la inaplicacin de una norma general el juzgador debe acudir a su interpretacin conforme. Al respecto, cabe recordar que esta interpretacin fue utilizada inicialmente por el Tribunal Constitucional Federal Alemn82 al sostener que una ley no debe ser declarada nula cuando pueda ser interpretada en consonancia con la Constitucin, tesis que ha sido acogida por diversos tribunales constitucionales, entre ellos la ScJn.83
82 P rez luo a ntonio e. Derechos humanos, Estado de Derecho y Constitucin, 5a. ed. Madrid, 1995, de la pgina 279 a la 283. 83 Vase la tesis citada en la nota 2, que lleva por rubro y datos de identificacin: P rinciPio de interPretacin de la ley conForMe a la constitucin (Novena poca, Jurispruden cia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXXII, diciembre de 2010, Tesis: 2a./J. 176/2010, pgina: 646).
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Esta interpretacin tambin conocida como adecuadora, se sustenta en la distincin entre disposicin y norma, conforme a la cual las disposiciones son enunciados, es decir, expresiones lingsticas completas, en tanto que las normas son el significado atribuido a una disposicin con motivo de su interpretacin y se basa en considerar que la posibilidad de que una disposicin exprese una nica norma es prcticamente inexistente84 o la distincin, como se ha dicho, es consecuencia necesaria del hecho de que entre las disposiciones y las normas no se da una correspondencia biunvoca85, y se ha diferido, principalmente, al ser utilizada por los tribunales constitucionales, principalmente el alemn, el italiano y el espaol, al conocer de medios de control de la constitucionalidad en los cuales con el fin de salvar la validez de una disposicin legal a la cual aparentemente pueden atribuirse diversos significados, han sostenido que interpretada acudiendo a uno de stos es posible reconocer su validez, lo que ha dado lugar a acuar el concepto de sentencias interpretativas, las cuales en lenguaje de Crisafulli86 o de Pizzoruso87 son sentencias manipulativas, en virtud de que constituyen una obra de manipulacin de los textos legislativos, que se resuelve en extraer normas de las disposiciones (en ocasiones empleando tambin otros materiales normativos que en su gnero resultan tilmente empleables), a fin de seleccionar aqullas entre dichas normas que aparecen compatibles con los principios constitucionales y aquellas que resultan, en cambio merecedoras de un pronunciamiento de inconstitucionalidad: as pues, como es lgico, la clave de toda la operacin consiste en el empleo de la distincin entre las disposiciones y las normas.
84 ezquiaGa Ganuzas, Francisco JaVier, La produccin jurdica y su control por el Tribunal Cons titucional, Valencia, Tirant lo blanch, 1998, de la pgina 51 a la 53. En esta interesante obra con base en la distincin entre disposicin y norma se llega al extremo de considerar como normas sobre produccin jurdica las que disciplinan el paso de una disposicin a una norma, es decir, las que regulan la interpretacin jurdica (de la pgina 159 a la 188). 85 Guastini r iccardo, La Interpretacin: objetos, conceptos y teoras, en Vzquez Ro dolfo (Comp), Interpretacin jurdica y decisin judicial, Mxico, Fontamara, 1998, de la pgina 19 a la 38 86 crisaFulli Vezio, Lezioni di Diritto Costituzionale, 5a. ed. Padova, cedaM, 1984, Vol. II, de la pgina 396 a la 401. 87 P izzorusso a lessandro, Las sentencias manipulativas del tribunal constitucional italia no, en AA.VV., El Tribunal Constitucional, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales, 1981, Vol. I, de la pgina 275 a la 296
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En ese contexto, en el orden jurdico mexicano al acudir al mtodo o tcnica de la interpretacin conforme, el cual se consagra expresamente en el prrafo tercero del artculo 1o. de la cpeum al referir a la interpretacin favorable a los derechos humanos, tanto los previstos en esta Norma Fundamental como en los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano, resulta conveniente tomar en cuenta que aun cuando es indiscutible que al enfrentarse el juzgador a un caso concreto podrn surgir interrogantes sobre el alcance que corresponde a una determinada norma general, lo que puede incluso determinar si resulta aplicable o no para resolver aqul, lo cierto es que dicho mtodo no permite desatender al texto de la disposicin respectiva,88 ni mucho menos considerar que a sta vlidamente se le pueden atribuir diversos significados dependiendo de las particularidades que rodean al acto que encuadra en el respectivo supuesto normativo. En efecto, aun cuando la teora que distingue entre disposicin y normas emanadas de sta resulta razonable, lo cierto es que su incorporacin en nuestro orden jurdico debe adaptarse al marco constitucional que rige la actividad de los juzgadores del Estado Mexicano, pues de lo contrario puede generarse un laberinto jurdico que aunado al laberinto jurisdiccional que hoy se presenta, podra provocar una mayor incertidumbre a los gobernados, con las graves consecuencias que ello implica. Al respecto, debe tomarse en cuenta que la actividad de los juzgadores del Estado Mexicano se sujeta a lo establecido en los artculos 14, prrafos tercero y cuarto; 16, prrafo primero; 49; y 107, fraccin XIII, de la cpeum, al tenor de los cuales para fijar el alcance de una norma general y, por ende, determinar si es aplicable al caso concreto sometido a su consideracin, debe atenderse, al texto
Tal como lo seala Larenz: La interpretacin conforme a la Constitucin, si quiere seguir siendo interpretacin, no debe traspasar los lmites que resultan del posible sentido literal y de la conexin de significado de la ley. El Tribunal Constitucional Federal ha dicho reite radamente que una interpretacin conforme a la Constitucin no es posible ante el claro texto literal de la disposicin. La interpretacin conforme tampoco debe desatender el fin de la ley. l arenz K arl , Metodologa de la Ciencia del Derecho, trad. de Rodrguez Molinero M, 2a. ed, Barcelona, Ariel, 2001, pgina 338. En similares trminos se ha pronunciado el seor Ministro Zaldvar Lelo de Larrea en diversas sesiones celebradas por el Pleno de la scJn, entre otras, la celebrada el 9 de enero de 2012, al resolver la accin de inconstitucio nalidad 34/2010.
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de la ley (interpretacin literal), a su interpretacin y a falta de sta a los principios generales de derecho; debe resolverse atendiendo a las normas generales que resulten aplicables al caso concreto dando lugar a resoluciones debidamente fundamentadas en el orden jurdico creado por los rganos dotados de potestades normativas, motivando por qu se actualizan los supuestos normativos correspondientes; debe velarse por el principio de seguridad jurdica; no pueden ejercer facultades formalmente legislativas sustituyndose al poder constituido responsable de emitir las reglas generales que encausen la conducta de los gobernados89 y debe aplicarse el criterio establecido en la jurisprudencia establecida por la ScJn, entre otras la derivada de las contradicciones de tesis entre tcc, Plenos de Circuito y Salas de la ScJn. Estos mandatos constitucionales dan lugar a que la interpretacin judicial se encamine a fijar el alcance de la normativa aplicable atendiendo a su texto y a diversos elementos que permitan determinar cul fue la voluntad del Poder u rgano que la emiti, al ser el que constitucionalmente tiene la atribucin para regular las conductas de los gobernados, sin menoscabo de que ante la indeterminacin del lenguaje jurdico, cuando es confuso, contradictorio u omiso, acuda a los elementos que el propio orden jurdico le proporcionan para superar esa incertidumbre. Incluso, el juzgador debe buscar generar seguridad jurdica a los justiciables, para lo cual es indispensable que fije un alcance determinado a la norma general aplicable al caso sometido a su consideracin y, en casos futuros, salvo por razones plenamente justificadas, a dicha norma otorgue el mismo alcance, pues darle uno diverso dependiendo del caso concreto generara grave incertidumbre, auna89
En ese tenor a nuestro sistema constitucional es plenamente aplicable lo sealado por Dworkin en cuanto a las dos objeciones al poder creador de derecho del juez, en el sentido de que: La primera sostiene que una comunidad debe ser gobernada por hombres y mujeres elegidos por la mayora y responsables ante ella. Como los jueces, en su mayora, no son elec tos, y como en la prctica no son responsables ante el electorado de la manera que lo son los legisladores, el que los jueces legislen parece comprometer esa posicin. La segunda objecin expresa que si un juez legisla y aplica retroactivamente la ley al caso que tiene entre manos, entonces la parte perdedora ser castigada no por haber infringido algn deber que tena, sino un deber nuevo creado despus del hecho. dworKin ronald, Los Derechos en Serio, trad. de Guastavino Marta, 1a. ed, Barcelona, Ariel, 1984, pgina 150.
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do a que ello implicara atribuirle al legislador la intencin de establecer diversas consecuencias jurdicas para el mismo supuesto de hecho.90 An ms, los juzgadores deben tomar en cuenta la fuerza vinculatoria de la jurisprudencia de los rganos terminales del Poder Judicial de la Federacin, la cual tiene entre uno de sus fines fijar el alcance que debe darse a diversas disposiciones del orden jurdico nacional, sin que la aplicacin de los criterios respectivos cuando se actualicen los supuestos a los que se refiera la norma materia de interpretacin, pueda quedar al arbitrio del juzgador vinculado. Incluso, la existencia de un sistema de unificacin de jurisprudencia, tambin llamado por contradiccin de tesis, revela la intencin del Poder Revisor de la Constitucin en cuanto a que la normativa expedida por los rganos del Estado Mexicano debe tener en definitiva una sola interpretacin correcta,91 pues de qu
As lo seala Aarnio al indicar: Los tribunales tienen que comportarse de manera tal que los ciudadanos puedan planificar su propia actividad sobre bases racionales. En muchos casos, las decisiones jurdicas son la nica razn propiamente dicha de una planificacin de futuro. A su vez, la planificacin racional es una condicin necesaria para la preservacin de la sociedad. Es un requisito de la cohesin social. Cuando impera la imprevisibilidad, la sociedad se disuelve en la anarqua que, a su vez, est reida con toda fundamentacin justa y jurdica. a arnio aulis, Lo Racional como Razonable. Un tratado sobre la justificacin jurdica, trad. de Garzn Valds Ernesto, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1991, pgi na 26 y 27. 91 Son diversas las teoras que refieren a la nica respuesta correcta y la definen con diversos matices, destacando lo sostenido al respecto por Aarnio en cuanto a su acepcin consistente en que: la certeza jurdica implica que todo problema jurdico habr de ser decidido slo de una manera. Si fuera posible indicar dos o ms decisiones igualmente correctas para el mismo caso, la prctica jurdica quedara impregnada de vaguedad y arbitrariedad. La igualdad de los ciudadanos correra peligro y no sera posible anticipar una actividad futura con suficiente precisin, Aarnio Aulis, op. cit. p. 210. Destaca tambin lo sealado al res pecto por Gascn Abelln, en cuanto a que: la idea de unidad de solucin justa puede ser entendida no como la existencia real o prctica de una sola respuesta para cada problema jurdico, sino ms bien como una exigencia o aspiracin que debe postular todo razona miento jurdico que quiera presentarse como correcto y sin contradicciones.sin perjuicio de que el Derecho no ofrezca siempre una nica respuesta correcta descubrible de igual forma por cualquier intrprete, hemos de suponer que dicha respuesta s existe para cada intrprete individualmente considerado, es decir, que la idea de correccin absoluta no vale para el conjunto de la comunidad lingsticojurdica, pero s debe considerarse operativa en relacin con cada uno de sus miembros. Gascn a Bella M arina, La tcnica del precedente y la argumentacin racional, Madrid, Tecnos, 1993, de la pgina 26 a la 28. Vase tambin: ruiz M anero Juan, Jurisdiccin y Normas, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1990, de la pgina 189 a la 198.
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otra forma se explica la incorporacin de esta institucin que da lugar a dirimir contradicciones de criterios entre Salas o entre Tribunales Colegiados de Circuito (tcc) con el objeto de fijar el criterio que debe prevalecer. En ese tenor, aun cuando resulta discutible por no corresponder a las corrientes ms recientes y de vanguardia, en nuestro sistema constitucional por lo regular la labor de intrprete terminal en materia de constitucionalidad y de legalidad de la ScJn busca, esencialmente, encontrar la nica interpretacin correcta de una norma general previamente establecida por el rgano al que constitucionalmente se le confirieron las atribuciones para expedirla con el objeto de encausar la conducta de los gobernados, ms an cuando se presenta un problema de indeterminacin del lenguaje jurdico. En ese orden, la interpretacin conforme constituye una tcnica que no rie necesariamente con las atribuciones de la ScJn como rgano terminal en materia de legalidad y la institucin de la jurisprudencia por contradiccin de tesis que permite arribar a la nica interpretacin correcta, ya que en todo caso debe estimarse que la interpretacin correcta al seno del orden jurdico ser la que se defina por la ScJn al conocer por alguna de las diversas vas o medios de control de su conocimiento del problema de constitucionalidad de la norma respectiva, sin que a la fecha se tenga noticia de que en ese tribunal a una misma disposicin se le haya conferido diverso alcance dependiendo de las condiciones que rijan su aplicacin o de la va por la que se haya analizado, situacin diversa a la posibilidad de que un criterio interpretativo se modifique por una nueva reflexin; por el contrario, existen precedentes en los que por diferentes vas se ha fijado el alcance de una norma general y, posteriormente, se ha determinado su inconstitucionalidad atendiendo a ese preciso alcance.92
El caso referido se puede advertir de las siguientes tesis jurisprudencial y aislada, a la postre jurisprudencial, en la inteligencia de que en la primera se fij el alcance de una norma tri butaria y en la segunda, partiendo de ese alcance, se declar su inconstitucionalidad: Ren ta , iMPuesto soBre la . Para oBtener la ProPorcin aPlicaBle Para calcular el Monto del suBsidio acreditaBle contra ese triButo a que se reFiere el artculo 80a de la ley relatiVa , deBen incluirse las cuotas Patronales al i nstituto M exicano del seGu ro social y al i nstituto del Fondo nacional de la ViVienda Para los traBaJadores dentro de las eroGaciones relacionadas con los serVicios Personales suBordinados (Novena poca, Instancia: Segunda Sala. Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la
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En abono a lo anterior, debe tomarse en cuenta que acudir a la interpretacin conforme no impide que en nuestro sistema constitucional por lo regular prevalezca la interpretacin constitucional y legal fijada por la SCJN, al tratarse de un sistema en el cual el control de la constitucionalidad, salvo en la materia electoral, se deposita en sus diversas expresiones, tanto violaciones directas como indirectas, en un tribunal constitucional reforzado, como lo es la SCJN, que adems de conocer de diversos medios de control de la constitucionalidad, puede conocer de asuntos de mera legalidad y tiene la atribucin para fijar en definitiva el alcance de cualquier disposicin general del orden jurdico mexicano al resolver contradicciones de tesis y generar la jurisprudencia por unificacin, lo cual le permite articular las interpretaciones que realiza de esas disposiciones al analizar su constitucionalidad y al fijar su alcance en definitiva, lo que da lugar a un sistema que a diferencia de los establecidos en otras naciones genera una razonable seguridad jurdica entre los gobernados o cuando menos permite lograrla en mayor medida de lo que sucedera si se contara con diversos rganos terminales en materia de constitucionalidad y de legalidad.
Federacin y su Gaceta, XIII, junio de 2001, Tesis: 2a./J. 19/2001, pgina: 253) y r enta. el artculo 80a , PrraFo quinto, de la l ey del i MPuesto F ederal r elatiVo, transGre
de el PrinciPio de ProPorcionalidad triButaria al considerar a las cuotas Patronales
M exicano del seGuro social y al i nstituto del Fondo nacional ViVienda Para los traBaJadores, Para eFectos de reducir el suBsidio acreditaBle y, Por ende , increMentar la oBliGacin triButaria a carGo de los traBaJadores (No vena poca, Instancia: Pleno, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XIV, octubre de 2001, Tesis: P. XXII/2001, pgina: 24). Esta situacin se pre sentaba ante la ausencia de un control difuso de la constitucionalidad. Como se precisar en captulo posterior la existencia de esta relevante potestad debe trascender a la resolucin de las contradicciones de tesis en las cuales si la norma materia de interpretacin es inconstitucio nal resultar conveniente declarar su inconstitucionalidad y determinar las consecuencias de ello. Importa destacar que va contradiccin de tesis se ha sostenido la inconstituciona lidad de diversas disposiciones generales cuando ese preciso tema ha sido la materia de la contradiccin, siendo la primera de ellas la que dio lugar a la tesis jurisprudencial que lleva por rubro y datos de identificacin: seGuro social . el artculo 295 de la l ey r elatiVa
de la que estaBlece a carGo de los aseGurados y sus BeneFiciarios la oBliGacin de aGotar el recurso de inconForMidad, antes de acudir a la Junta
PaGadas al i nstituto
Federal de conciliacin y a rBitraJe a reclaMar alGuna de las Prestaciones PreVistas en el ProPio ordenaMiento, transGrede el derecHo al acceso eFectiVo a la Justicia Garantizado en el artculo 17 constitucional . (Novena poca, Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XIV, septiembre de 2001, Tesis: P./J. 114/2001, pgina: 7).
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Adems, no debe olvidarse que la interpretacin conforme ha sido cuestionada incluso por la doctrina al considerar que ante una disposicin general que expresamente ordene acudir a una interpretacin literal o a la intencin del legislador la interpretacin conforme sta prohibida cada vez que no corresponda al significado comn de las palabras ni a la intencin del legislador93, no podra operar vlidamente la interpretacin conforme, aunado a que da lugar a conservar en el ordenamiento textos normativos de los cuales se pueden obtener normas inconstitucionales. Incluso, cuando las sentencias en las que se lleva a cabo la respectiva interpretacin conforme tienen fuerza vinculatoria vertical, al sujetar a su aplicacin a los tribunales de jerarqua inferior, se ha sostenido que existe el riesgo de que el tribunal constitucional se convierta en un autntico legislador positivo,94 precisando o modificando el alcance de una determinada disposicin.95 En ese contexto, al enfrentar el anlisis de constitucionalidad de una disposicin general, propio del control difuso, los juzgadores del Estado Mexicano tendrn la necesidad de fijar el alcance de aqulla, surgiendo la posibilidad de que a un mismo dispositivo legal le puedan atribuir diversos sentidos normativos optando por aqul que resulte acorde a lo establecido en la cpeum, es decir, acudiendo a lo que a su juicio consideren una interpretacin conforme.
Guastini r iccardo, La Constitucionalizacin del ordenamiento jurdico: El caso italia no, en Carbonell Miguel, Neoconstitucionalismo (s), op. cit. pgina 67. 94 Gascn a Belln M arina, La Justicia Constitucional: Entre legislacin y jurisdiccin, Revista Espaola de Derecho Constitucional, ao 14, nmero 41, mayoagosto 1994, de la pgina 63 a la 87. 95 Un caso de esta naturaleza pudiera advertirse en la interpretacin realizada por el Pleno de la scJn al resolver la accin de inconstitucionalidad 21/2009 y fijar el alcance de la Base Cuarta del artculo 101 del Cdigo Electoral para el Estado de Tamaulipas acudiendo a una interpretacin conforme que al parecer es contraria al texto establecido por el legislador. De las consideraciones respectivas deriv la tesis jurisprudencial que lleva por rubro: F inan ciaMiento PriVado. l a interPretacin conForMe de la Base cuarta del artculo 101 del cdiGo electoral Para el estado de taMauliPas PerMite concluir que suJeta a todas las Personas Fsicas, siMPatizantes, Militantes, candidatos y orGanizaciones sociales al lMite anual de 10% sealado Por su Fraccin III, inciso A), Por lo que la totalidad de las aPortaciones de aqullos no Puede reBasar ese toPe (Novena poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo: XXXI, marzo de 2010, Tesis: P./J. 23/2010, pgina: 2550).
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Debe tomarse en cuenta que cuando el juzgador estime aplicable al caso concreto un dispositivo legal al que pueda atribuir diversos sentidos normativos, al determinar cul de ellos es el que debe prevalecer, necesariamente se estar dejando de aplicar uno o ms de stos, por lo que si ello se sustenta en la interpretacin conforme, podr sostenerse que materialmente el juzgador ordinario realiz la inaplicacin de uno o ms de esos sentidos por ser contrarios a la cpeum. Por ello, debe reconocerse que la interpretacin conforme desarrollada por cualquier autoridad puede implicar, materialmente, un control de constitucionalidad de los diversos sentidos normativos que puedan atribuirse a un texto normativo, con independencia de que vlidamente slo uno de stos sea el pretendido por el legislador. Ante ello, es posible arribar a un concepto material as como a uno formal del control difuso. Desde una ptica material que atiende a la esencia de la funcin desarrollada, puede entenderse como la atribucin que asiste a todo juzgador del Estado Mexicano para analizar la constitucionalidad de uno o ms sentidos normativos atribuidos a una disposicin general que rige a un caso sometido a su consideracin as como para determinar si alguno de ellos es inconstitucional. En cambio, tal como lo definimos inicialmente, atendiendo a su trascendencia sobre la vigencia de un texto normativo, formalmente el control difuso es la atribucin que asiste a todo juzgador del Estado Mexicano para analizar la constitucionalidad de las disposiciones generales que debe aplicar al conocer y resolver un juicio. Por ende, cuando materialmente se ejerce el control difuso ello no implica que, formalmente, se est ejerciendo un control difuso, pues si el juzgador se limita a inaplicar un determinado sentido normativo considerando que uno emanado del mismo texto legal s se apega a la cpeum, la disposicin general expedida por el legislador se habr aplicado al caso concreto. A pesar de lo anterior, al tenor de una supuesta interpretacin conforme surge la posibilidad de que el juzgador opte por desconocer el texto expreso establecido por el legislador, sin que formalmente se pronuncie en el sentido de inaplicar la disposicin general respectiva, situacin que debe tomarse en cuenta cuando se pretenda regular cualquier mecanismo de control del ejercicio del control difuso,
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pues si dicho control se limita a considerar los supuestos en los que formalmente se lleve a cabo,96 se podra dejar sin verificacin un nmero considerable de autnticas inaplicaciones de disposiciones normativas encubiertas de interpretacin conforme. Por tanto, para establecer mecanismos de control idneos del ejercicio que realicen los jueces del Estado Mexicano de sus potestades de control difuso sobre la constitucionalidad y convencionalidad de reglas generales deben tomarse en cuenta las particularidades de la llamada interpretacin conforme.
IV.6. En el orden jurdico del Estado Mexicano el control difuso puede realizarse a peticin de parte o de oficio
Como se ha precisado, la finalidad del control difuso es preservar el orden constitucional, especialmente lograr la plena eficacia de los derechos humanos garantizados en ste y en los tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte. Adems implica, como deriva del artculo 133 de la cpeum, la aplicacin de esta Norma Fundamental por encima de cualquier otra disposicin general que se extralimite, dando lugar a la vigencia plena del principio de supremaca constitucional as como al de jerarqua normativa. En ese orden de ideas, ante la disyuntiva sobre si el control difuso puede ejercerse de oficio o nicamente a peticin de parte, se estima conveniente acudir al principio de interpretacin pro persona establecido en el artculo 1o. constitucional y el cual permite sostener que para lograr una tutela eficaz de los derechos fundamentales, el juzgador debe realizar el control difuso con independencia de que las partes lo hagan valer.
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Cabe sealar que esta situacin no es contemplada en el proyecto de Ley Reglamentaria de los artculos 1o. y 133 de la cPeuM, presentado el 3 de noviembre de 2011 por diversos Senadores de la Repblica, ante la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, ya que al tenor de lo previsto en sus artculos 2o., fracciones VI y VII; 3o.; 4o., 5o. y 6o., slo las resoluciones definitivas en las que se determine la inaplicacin de una norma general cuya constitucionalidad no pueda salvarse mediante una interpretacin conforme, se notificarn por el juez ordinario que las haya dictado con el objeto de que el titular de la Procuradura General de la Repblica ( PGr) las pueda impugnar mediante el recurso de control consti tucional por inaplicacin.
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En efecto, aun cuando el principio de congruencia que rige al juzgador exige pronunciarse nicamente sobre lo planteado en la demanda, lo cierto es que para determinar cul es el derecho aplicable, en un entorno en el que las autoridades estn obligadas a proteger y garantizar derechos humanos, en aras de tutelar tanto los de igualdad, juridicidad y acceso efectivo a la justicia, el juez ordinario debe abordar el estudio de constitucionalidad de oficio, sin necesidad de que las partes hagan valer el planteamiento correspondiente, pues de lo contrario se aplicara un marco jurdico diverso dependiendo de los planteamientos de las partes, se permitira que un sujeto de derecho se sujetara a normas que no deben pertenecer al orden jurdico y se obstaculizara el acceso a los pronunciamientos jurisdiccionales. Adems, como deriva de lo previsto en el artculo 133 de la cpeum, interpretado a la luz del principio pro persona, es una obligacin de los jueces del Estado Mexicano respetar el orden de prelacin de las normas jurdicas que integran el orden jurdico nacional, pues de lo contrario se vulnerara el referido numeral y, en consecuencia, el derecho humano a la juridicidad consagrado en el artculo 16 constitucional. Como lo seala la doctrina y los criterios recientes del Poder Judicial de de la Federacin,97 el juez tiene que aplicar correctamente el orden jurdico y para ello, en la subsuncin del caso concreto en la norma, se debe seleccionar la que constitucionalmente prevalece, pues aplicar una norma inconstitucional es aplicar incorrectamente el derecho.98 Tal como lo indica Bidart Campos el control de constitucionalidad es parte esencial e ineludible de la funcin judicial de interpretacin y aplicacin del derecho vigente para cada proceso, por eso debe efectuarse por el juez aunque no se lo pida la parte, porque configura un aspecto del iura novit curia, aunado a que: Negar
97 Entre otras ver las sentencias dictadas el 4 de agosto y el 14 de octubre de 2011 por el Ter cer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito al resolver los amparos direc tos 338/2011 y 253/2011 as como el 2 de diciembre 2011 por el Cuarto Tribunal Colegiado del Decimoquinto Circuito al resolver el amparo directo laboral 625/2011. 98 Bidart caMPos GerMn J., La interpretacin y el control constitucionales en la jurisdiccin constitu cional, Buenos Aires, Ediar, 1987, de la pgina 153 a la 157. Vase tambin: JiMnez eduardo P., El control Judicial de Constitucionalidad De oficio en la Repblica Argentina, en Ma nili Pablo Luis, Tratado de Derecho Procesal Constitucional, Buenos Aires, La Ley, 2010, T. I, de la pgina 399 a la 431.
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aplicacin a una norma inconstitucional sin peticin de parte es slo y exclusivamente cumplir con la obligacin judicial de decidir un conflicto de derecho entre normas antagnicas y rehusar la utilizacin de la que ha quebrado la congruencia del orden jurdico99 An ms, el ejercicio oficioso del control difuso trasciende al orden que debe seguirse para abordar un problema de constitucionalidad, pues la naturaleza de los vicios constitucionales que presente una norma general es determinante del orden lgico en el que deben estudiarse, ya que de no seguirse ste se puede arribar a conclusiones que generen una diversa inconstitucionalidad o que sean contrarias al orden jurdico. As, si ante el juzgador ordinario se plantea que una norma general aplicable al caso es inconstitucional por violentar el derecho a la igualdad, sin hacerse valer una violacin al diverso de juridicidad, siendo que en el caso se advierte que la normativa controvertida regula una materia que se encuentra sujeta a una reserva de ley o bien que por su contenido presenta un vicio material al ir ms all de lo sealado en una norma de rango superior, ser necesario estudiar primero este tipo de vicios formales, pues de lo contrario, de estimarse violatoria del principio de igualdad la consecuencia de la inaplicacin podra consistir en ubicar al actor en una norma que le confiere el derecho de cuya ausencia se duele, pero que formalmente es inconstitucional al haberse regulado sin respetar una reserva de ley o lo establecido en una norma general de mayor jerarqua. El anlisis de constitucionalidad de oficio se erige, entonces, en un presupuesto bsico para llevar a cabo un control difuso que permita arribar a conclusiones acordes al orden jurdico, mxime que de limitarse a lo planteado por las partes, las soluciones a casos idnticos diferiran atendiendo a la pericia de los promoventes de cada juicio, lo que se estima contrario a la obligacin establecida en el prrafo tercero del artculo 1o. constitucional a cargo de todas las autoridades en el sentido de proteger y garantizar los derechos humanos.
Bidart caMPos, op. cit., pgina 154. Para una revisin sobre la evolucin del control difuso de oficio en la Repblica Argentina vase: serra r ad M ara M ercedes, Procesos y recursos constitucionales, Buenos Aires, Depalma, 1984, de la pgina 127 a la 133.
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IV.7. Control difuso y eficacia horizontal de los derechos humanos

Otro aspecto que revela la amplitud del control difuso de la constitucionalidad es el relativo a la eficacia de los derechos humanos. En relacin con este aspecto debe tomarse en cuenta que dicha eficacia se da no slo en las relaciones entre las autoridades y los particulares, las tradicionales de supra a subordinacin, sino incluso en las relaciones entre particulares, ya que, por un lado, atendiendo al principio de universalidad los derechos humanos asisten a todas las personas y, por ende, son oponibles a todos los sujetos de derecho y, por otro lado, dado el doble carcter subjetivo y objetivo de los derechos fundamentales, su fuerza irradia a todo el ordenamiento e incluso las relaciones entres particulares, tal como lo han reconocido diversos criterios de la ScJn,100 y lo impulsa relevante sector de la doctrina nacional,101 por lo cual el juzgador ordinario deber tomar en cuenta con el rango jerrquico antes precisado las normas sobre derechos humanos previstas en la cpeum y en los tratados internacionales con el objeto de: 1. Interpretar las normas generales y los instrumentos contractuales que rijan las relaciones entre las partes que se han sometido a su jurisdiccin. 2. En su caso inaplicar las normas generales que rijan la relacin de las partes cuyo conflicto se ha sometido a su consideracin y 3. En su caso estimar violatorio del orden jurdico, por ser contra-
Vanse las tesis de la scJn que llevan por rubro y datos de identificacin: coMunicacio el derecHo a su inViolaBilidad, consaGrado en el artculo 16, PrraFo noVeno, de la constitucin F ederal , es oPoniBle tanto a las autoridades coMo a los GoBernados, quienes al transGredir esta PrerroGatiVa incurren en la coMisin de un ilcito constitucional (Novena poca, Instancia: Segunda Sala, Fuente: Semanario Ju dicial de la Federacin y su Gaceta, XII, diciembre de 2000, Tesis: 2a. CLX/2000, pgina: 428) y derecHos FundaMentales. su ViGencia en las relaciones entre Particulares (Novena poca, Instancia: Primera Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXXIV, agosto de 2011, Tesis: 2a. CLI/2011, pgina: 222). 101 Entre otros: zaldVar l elo de la l arrea a rturo, Los poderes privados no regulados. Democracia y nueva Ley de Amparo, en Estrategias y propuestas para la reforma del Estado, Mxico, unaM, 2001, de la pgina 163 a la 173 y M iJanGos y Gonzlez JaVier, Los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares, PorraInstituto Mexicano de Derecho Procesal Constitucional, 2007.
100
nes PriVadas.
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rio a uno de los referidos derechos fundamentales, lo pactado por las partes en el instrumento contractual que sirva de base al litigio respectivo. Es indudable que al referirse a la eficacia horizontal de los derechos humanos y la tutela jurisdiccional de esa eficacia se abren las puertas a una nueva dimensin donde el papel del juzgador se torna determinante para lograr una mayor eficacia de aqullos y acercar an ms a la sociedad a un autntico Estado de Derecho, por lo cual es necesario analizar en cada jurisdiccin las consecuencias que ello provoca. En el mbito de la jurisdiccin electoral de especial relevancia resulta el control de constitucionalidad de la conducta de los partidos polticos, los que en trminos del artculo 41, Base I, son entidades de inters pblico y de ninguna manera son rganos del Estado, por lo que no encuadran en el concepto tradicional de autoridades. En relacin con el control de los actos de los partidos polticos es importante reconocer que desde el ao 2003 la Sala Superior del tepJf estableci relevante tesis jurisprudencial102 al tenor de la cual el Jdc s es procedente contra los actos de los partidos polticos, reconociendo posteriormente al resolver el 7 de mayo de 2004 el JDC 803/2002 que los partidos polticos tienen la posibilidad de auto-regularse siempre y cuando la normativa que emitan se apegue a la cpeum y al rgimen democrtico de gobierno. Ms adelante, con motivo de las reformas al artculo 99 de la cpeum publicadas en el dof el 13 de noviembre de 2007 se modific su fraccin V con el objeto de establecer: Para que un ciudadano puede acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables, lo cual permiti prever a nivel constitucional la posibilidad de impugnar en el Jdc los actos intrapartidistas, sin menoscabo de tomar en cuenta que en el artculo 41, Base I, prrafo ltimo, de la cpeum se previ que las autoridades electorales
Vid. tesis: SRELJ 03/2003 que lleva por rubro: Juicio Para la Proteccin de los dere P rocede contar actos deFinitiVos e irrePa raBles de los Partidos Polticos.
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cHos Poltico electorales delciudadano.
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solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que sealen la propia Norma Fundamental y la ley, de donde se sigue que aun cuando se pretendi establecer una limitante a la revisin de los actos intrapartidistas lo cierto es que la misma se sujeto a un amplio parmetro de control, pues la revisin jurisdiccional que se pueda realizar de su normativa y actos internos encuentra como lmite los diversos principios y reglas previstos tanto a nivel constitucional como legal. Cabe sealar que estas reformas constitucionales se concretaron en la Ley General de Medios de Impugnacin en Material Electoral (lGSmime), especficamente en sus artculos 2o.; 80, numerales 1, inciso g) y 3; y, 83, numeral 1, incisos a), fraccin II y b), fraccin IV. En el artculo 2 se estableci que la conservacin de la libertad de decisin poltica y el derecho a la auto organizacin de los partidos polticos se deben considerar por las autoridades electorales al momento de resolver las impugnaciones relativas a los asuntos internos de aqullos, cuestin que como se adelant se encuentra sujeta constitucionalmente al acatamiento de los principios de constitucionalidad y de legalidad que deben cumplir los actos de los partidos de mrito; a su vez, en el artculo 80 se ampli la legitimacin para controvertir actos intrapartidarios incluyendo a los precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular aun cuando no estn afiliados al partido sealado como responsable; incluso, la obligacin de agotar las instancias internas se eximi para los casos en que los rganos partidistas competentes no estuvieren integrados o instalados con antelacin a los hechos litigiosos o bien dichos rganos hubieren incurrido en violaciones graves al procedimiento que dejaran sin defensa al quejoso. Finalmente, en el diverso 83 se distribuy la competencia para conocer en esos casos del Jdc, dejando en manos de la Sala Superior en forma genrica la impugnacin de los actos intrapartidarios y para las Salas Regionales los relacionados con las determinaciones emitidas por los partidos polticos en la eleccin a cargos de diputados federales y senadores por el principio de mayora relativa, diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en las elecciones de autoridades municipales, diputados locales y de los titulares de delegaciones del Distrito Federal y dirigentes de los partidos polticos distintos a los nacionales, de
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donde se advierte que la competencia para conocer de esos actos de todos los partidos polticos, incluidos los que slo tengan registro local, relacionados con las referidas determinaciones de esos institutos polticos, se otorgaron expresamente en la legislacin federal a la jurisdiccin electoral federal, sin que ello obste para que en alguna normativa local se haya establezca la competencia del respectivo tribunal electoral local para conocer de la impugnacin de actos emitidos por los partidos polticos locales. En ese contexto, cabe sealar que las facultades de control difuso que asisten a las Salas del tepJf abonadas a sus atribuciones para inaplicar normas generales inconstitucionales, inconvencionales o ilegales, les confieren mayores elementos para analizar la validez de la normativa generada por un partido poltico pues si bien ya han declarado la ilegalidad de diversa normativa intrapartidista,103 debe precisarse que el efecto de aquellas atribuciones les permitir abordar de oficio la regularidad de ese tipo de normas, lo que viene a provocar que la competencia de las referidas Salas, supuestamente acotada en el artculo 80 de la lGSmime, a las violaciones a derechos poltico-electorales, se vea potenciada para analizar la validez de dicha normativa al tenor de lo dispuesto en cualquier norma superior, emitida por autoridades del Estado o incluso intrapartidista de mayor jerarqua, en aras de tutelar el derecho humano a la juridicidad. Por ende, al fijar el alcance del artculo 99, fraccin V, de la cpeum debe estimarse, atendiendo al principio pro persona, que al prever que un ciudadano puede acudir al tepJf para controvertir actos de los partidos polticos por violaciones a sus derechos, incluye a cualquiera de sus derechos humanos y no nicamente a sus derechos poltico-electorales, como se ha llegado a sostener.104
103 Al respecto destaca el criterio sostenido por la Sala Superior al resolver el JDC 1010/2010 en el cual declar la ilegalidad de la convocatoria para la eleccin de candidatos del Partido de la Revolucin Democrtica a gobernador del Estado de Guerrero, al estimar que aqulla se establecieron mtodos de seleccin no previstos en el Estatuto ni en el Reglamento Inter no de ese instituto poltico. 104 Vid. a renas Batiz carlos eMilio, Lmites de la Jurisdiccin Electoral en el Control de la Legalidad Interna Partidista, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Serie Comentarios a las Sentencias del Tribunal ElectoralSalas Regionales, 2011, de la pgina 58 a la 62. Importa sealar que las Salas del tePJF han abordado con detenimiento los planteamientos de ilegalidad de actos intrapartidarios, como sucedi al resolver la Sala Regional Monterrey
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Por ende, el control difuso de la constitucionalidad reconocido a los tribunales electorales les permitir profundizar en el anlisis de la validez de la normativa interna de los partidos polticos dando mayor eficacia a todos los derechos humanos, no slo los poltico-electorales.
V. Bases constitucionales sobre el control constitucional de la regulacin electoral y posibilidades del control difuso en la jurisdiccin electoral local
Conforme a lo precisado en el captulo anterior es posible sostener que en la jurisdiccin electoral del Estado Mexicano el control difuso permite a los tribunales que la conforman analizar la constitucionalidad de las normas generales que resultan aplicables para resolver los asuntos sometidos a su consideracin tomando en cuenta si stas se apegan a las normas de mayor jerarqua que condicionan tanto la competencia y el procedimiento para su emisin, como su contenido, en aras de tutelar los derechos humanos reconocidos en la cpeum, incluido el de juridicidad, y los previstos en tratados internacionales integrados al orden jurdico nacional, en la inteligencia de que su inconstitucionalidad se podr sustentar en violaciones directas o indirectas a sta, como sucede al ejercerse el control de la convencionalidad, y de que esos derechos son exigibles en las relaciones entre rganos del Estado y particulares, as como entre los partidos polticos y sus militantes,105 lo
del tePJF el Jdc 69/2009 y la Sala Regional Guadalajara el JDC 4/2010, sin que se hayan abstenido al estudio de legalidad de los actos impugnados al estimar que nicamente pueden estudiar violaciones a derechos polticoelectorales. 105 Destaca que atendiendo a las bases que rigen el sistema de control constitucional del Estado Mexicano, al ejercerse el control difuso de la constitucionalidad no se actualizan limitacio nes sobre el tipo de violaciones que pueden abordarse, a diferencia de lo que sucede en el sistema de la Repblica Argentina, donde no es analizable la constitucionalidad de normas generales relativas a cuestiones polticas o a facultades privativas de los Poderes. Vase: se rra r ad M ara M ercedes, Procesos y recursos constitucionales, Buenos Aires, Depalma, 1984, de la pgina 133 a la 140.
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que permite verificar de oficio la regularidad constitucional, convencional y legal, de la normativa emitida por esas organizaciones polticas. En ese contexto para pronunciarse sobre los alcances de las atribuciones de control difuso de los tribunales electorales locales es conveniente fijar las bases constitucionales del control de regularidad de la normativa electoral, especialmente, de lo previsto en el prrafo antepenltimo de la fraccin II del artculo 105 de la cpeum, ya que la restriccin que prev en cuanto a la posibilidad de controvertir la constitucionalidad de leyes en un medio de control diverso a la accin de inconstitucionalidad tiene una especial trascendencia sobre los alcances de la jurisdiccin electoral del Estado Mexicano que encuentra como nica salvedad lo previsto en el prrafo sexto del artculo 99 de la propia Norma Fundamental. Lo anterior en virtud de que dicha restriccin implica, de una primera lectura, que la constitucionalidad de las leyes electorales nicamente puede ser materia de anlisis en la accin de inconstitucionalidad y en los juicios de la competencia del tepJf, ante lo cual es necesario precisar a qu disposiciones generales alcanza esa limitante, cules son las leyes electorales y si esta restriccin impide a los tribunales electorales locales analizar violaciones de las leyes electorales locales a lo establecido en tratados internacionales y en las Constituciones locales.
V.1. Categora de normas generales sujetas a la restriccin constitucional y control difuso de la normativa intrapartidista
Tomando en cuenta que en el prrafo antepenltimo de la fraccin II del artculo 105 de la cpeum se establece que la accin de inconstitucionalidad es la nica va para plantear la no conformidad de las leyes electorales con la Constitucin, debe estimarse, en primer lugar, que dicha restriccin al derecho de acceso a la justicia es aplicable nicamente respecto de los actos formal y materialmente legislativos, es decir, las leyes emitidas por el Congreso de la Unin y las legislaturas locales, incluyendo las reformas a las Constituciones locales. Por ende, la restriccin en comento no es aplicable a las normas generales inferiores a las Constituciones y las leyes locales, como pueden ser tanto las reglas
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generales emitidas por los institutos electorales como por los partidos polticos. Por ello, desde este momento conviene indicar que no existe obstculo alguno para que los tribunales electorales locales ejerzan el control difuso de la constitucionalidad respecto de normas generales inferiores a las Constituciones y las leyes locales. En ese tenor, es importante mencionar que los tribunales electorales locales106 que tengan competencia para conocer de la legalidad de los actos de los partidos polticos relacionados con sus militantes, podrn realizar de oficio el anlisis de constitucionalidad de las normas generales aplicadas en los actos controvertidos, como pueden ser sus Estatutos, Reglamentos internos e incluso convocatorias, en la inteligencia de que para abordar ese estudio ser innecesario que el militante actor haya controvertido la regulacin respectiva, al ser una obligacin constitucional del juzgador promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, por lo que en el juicio electoral correspondiente en aras de lograr la mayor eficacia de stos se podr inaplicar o desaplicar normativa interna por violentar diversa de mayor jerarqua, como por ejemplo lo establecido en una convocatoria o en un reglamento que resulten contrarios a lo sealado en los Estatutos del partido demandado en el juicio correspondiente.
V.2. Definicin de leyes electorales para efectos de la restriccin constitucional al control difuso de los tribunales electorales locales
En virtud de que las atribuciones de control difuso de la jurisdiccin electoral local se encuentran restringidas por la limitante establecida en el prrafo antepenltimo de la fraccin II del artculo 105 de la cpeum, resulta necesario arribar a un concepto de leyes electorales que nicamente pueden ser materia de anlisis
106 Un ejemplo de estos asuntos son los juicios JLDC 42/2009, 82/2009 y 107/2009 en los que se impugnaron ante el Tribunal Electoral del dF diversos actos relacionados con la designacin del candidato a titular de la delegacin de Iztapalapa. Consultar: a larcn olGun Victor, Contiendas Intrapartidistas en el Distrito Federal, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Serie Comentarios a las Sentencias del Tribunal Electoral, 2011.
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constitucional en la accin de inconstitucionalidad o de inaplicacin o desaplicacin en la jurisdiccin electoral nacional. Al respecto, conviene recordar que en ese precepto constitucional se alude a las leyes electorales con el objeto de precisar, por una parte, el tipo de normas generales impugnables por los partidos polticos y, por otra parte, para limitar la impugnacin de la constitucionalidad de ese tipo de normas generales nicamente a ese medio de control. Ante ello, el Pleno de la ScJn al resolver la accin de inconstitucionalidad 10/1998107 estableci un concepto amplio de lo que debe entenderse por leyes electorales considerando que son aquellas que establecen el rgimen normativo de los procesos electorales propiamente dichos as como las que, aunque contenidas en ordenamientos distintos de una ley o cdigo electoral, regulan aspectos vinculados directa o indirectamente con los procesos electorales o que deben influir en ellos de una manera o de otra.108 Incluso, atendiendo al concepto de leyes electorales para efectos de la procedencia de una accin de inconstitucionalidad el Pleno109 ha aceptado que encuadran dentro de aqul los
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De esta ejecutoria derivan las tesis que llevan por rubro y datos de identificacin: ac
cin de inconstitucionalidad. Materia electoral Para los eFectos del ProcediMiento relatiVo. (Novena poca, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, IX, abril de 1999, Tesis: P./J. 25/99, pgina: 255) y accin de inconstitucionalidad. l a l ey del serVicio P roFesional e lectoral del e stado de nue Vo l en es de naturaleza electoral , y el ProcediMiento Para iMPuGnarla Por la Va Mencionada se riGe Por las disPosiciones esPecFicas que PreV la l ey r eGlaMentaria de las Fracciones I y II del artculo 105 de la constitucin Poltica de los e stados unidos M exicanos. (Novena poca, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, IX, abril de 1999, Tesis: P./J. 26/99, pgina: 252). 108 Entre los precedentes recientes destaca la tesis del Pleno de la scJn que lleva por rubro y datos de identificacin: accin de inconstitucionalidad. es Procedente la ProMoVida Por un Partido Poltico contra norMas que Faculten a un conGreso local a desiGnar conceJos MuniciPales entre Periodos reGulares de GoBierno (Novena poca, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXI, abril de 2010, Tesis: P./J. 54/2010, pgina: 1485). 109 Al respecto destaca la tesis derivada de la accin de inconstitucionalidad 30/2001, promo vida por los Partidos Polticos de la Revolucin Democrtica y Convergencia por la Democra cia, la cual lleva por rubro y datos de identificacin: accin de inconstitucionalidad. los artculos 69 de la constitucin y 78 de la l ey orGnica del Poder Judicial , aMBas del e stado de Jalisco, son de naturaleza electoral , Por lo que el ProcediMiento Para iMPuGnarlos Por esa Va se riGe Por las disPosiciones esPecFicas que PreV la l ey r e GlaMentaria de las Fracciones I y II del artculo 105 de la constitucin F ederal
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actos formalmente legislativos que regulan la integracin de un Tribunal Electoral, lo que dio lugar a que se analizara la validez de normativa de esa naturaleza en un medio de control de esa ndole y que el procedimiento respectivo se rigiera por las reglas establecidas para ese tipo de acciones en la LR105. En relacin con este criterio jurisprudencial debe tomarse en cuenta que se refiere especficamente a la interpretacin del inciso f) de la fraccin II del artculo 105 de la cpeum, es decir, a determinar cules son las leyes electorales que los partidos polticos pueden impugnar mediante una accin de inconstitucionalidad, por lo que atendiendo a la naturaleza de este dispositivo lgico resulta que al fijar su alcance se arribe a un concepto amplio que permite un mayor mbito de tutela a dicho medio de control y una mayor eficacia a la legitimacin de los partidos polticos para acudir a ste. Ello, pues al tratarse de una norma constitucional que regula los alcances de la legitimacin para acudir a un medio de control de la constitucionalidad, atendiendo al derecho fundamental de acceso efectivo a la justica garantizado en el artculo 17 de la cpeum,110 y al principio pro persona, debe arribarse a una interpretacin favorable a la procedencia de ese medio de control, de tal suerte que dentro del concepto de leyes electorales para efectos de la procedencia de una accin de inconstitucionalidad se incluyan todos los actos formal y materialmente legislativos que directa o indirectamente trascienden al ejercicio de los derechos poltico-electorales. Situacin diferente sucede respecto del prrafo tercero de la fraccin II del artculo 105 constitucional en el cual se establece que la nica va para plantear la no conformidad de las leyes electorales a la Constitucin es la prevista en este artculo, ya que aun cuando se trata de una diversa referencia al concepto leyes
(decreto PuBlicado en el P eridico oFicial del estado de Jalisco de diecisiete de Julio de dos Mil uno). (Novena poca, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Ju dicial de la Federacin y su Gaceta, XV, Febrero de 2002, Tesis: P./J. 5/2002, Pgina: 553). 110 En la interpretacin de las normas que rigen la legitimacin de los partidos polticos para promover una accin de inconstitucionalidad es aplicable el principio pro persona en la medida en que los referidos institutos son el medio para el ejercicio del derecho al voto y a ser votado de los ciudadanos, por lo que al interpretar de manera favorable al acceso a la justicia dichas normas se pretende lograr una mayor regularidad del marco legal que rige la actividad electoral y, por ende, la que trasciende a esos derechos fundamentales.
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electorales realizada en la misma fraccin de un mismo precepto constitucional, lo cierto es que al tratarse de una norma restrictiva del derecho fundamental de acceso a la justicia, lgico resulta arribar a una diferente interpretacin de ese concepto. Para determinar el alcance de esta restriccin, de especial relevancia resulta tomar en cuenta el mbito competencial de la jurisdiccin de las Salas del tepJf, ya que la finalidad de esa restriccin debe responder a la intencin de establecer un sistema al tenor del cual nicamente determinados rganos especializados en la materia puedan pronunciarse sobre la constitucionalidad de leyes electorales, mas no generar un conjunto de normas generales inmunes al control constitucional diverso al realizado en la accin de inconstitucionalidad. Lo anterior, en virtud de que la limitante constitucional en comento de ninguna manera tuvo como finalidad restringir el derecho de los justiciables para controvertir la validez de leyes que aun cuando pueden trascender a lo electoral, al no corresponder a la materia electoral directa su aplicacin tiene lugar en actos de autoridad que no son controvertibles ante la jurisdiccin electoral sino en otras de diversa naturaleza, pues sostener lo contrario implicara atribuirle al Poder Revisor de la Constitucin la intencin de limitar la impugnacin de leyes que no rigen un proceso electoral ni son aplicables por autoridades que desempean funciones materialmente electorales, como sucede en el caso de los juicios penales sobre delitos electorales o los procedimientos de responsabilidad administrativa de los servidores pblicos que integran autoridades electorales, ya que de considerarse que stas constituyen leyes electorales al trascender indirectamente a la materia electoral su impugnacin no podra tener lugar con motivo de su aplicacin. En ese tenor, tomando en cuenta el mbito competencial del tepJf establecido en el artculo 99 constitucional, resulta indiscutible que los actos formal y materialmente legislativos que regulan los delitos en materia electoral o las faltas administrativas de los servidores pblicos de los institutos electorales, federal o locales, al aplicarse en actos que no pueden ser materia de anlisis en la jurisdiccin electoral, no encuadran en el concepto de leyes electorales impugnables nicamente en la accin de inconstitucionalidad, ya que no son materia electoral directa, por lo que en los medios de control de la constitucionalidad procedentes
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contra sus respectivos actos de aplicacin, generalmente el juicio de amparo, ya sea contra la sentencia definitiva dictada por un juzgador penal respecto de un delito electoral o por una Sala del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa al reconocer la validez de la sancin por responsabilidad administrativa impuesta a un servidor pblico del Instituto Federal Electoral en trminos de lo previsto en el artculo 387 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofipe), se podr cuestionar la validez de las leyes que prevn delitos electorales o incluso lo indicado en los artculos del 381 al 387 del propio cofipe. Por tanto, es posible sostener que la restriccin establecida en el prrafo antepenltimo de la fraccin II del artculo 105 de la cpeum es aplicable nicamente a las leyes que regulan los actos materia de impugnacin en la jurisdiccin electoral nacional y, por ende, nicamente puede analizarse su apego a lo previsto en esa Norma Fundamental en la accin de inconstitucionalidad y en los medios de control de la competencia de las Salas del tepJf, lo que tiene como consecuencia que la constitucionalidad de esas leyes no pueda controvertirse en el juicio de amparo ni en la controversia constitucional y, en un contexto de control difuso, tampoco puedan inaplicarse por tribunales diversos a los que integran el tepJf al ser las Salas de ste, por disposicin constitucional, las nicas competentes para analizar su apego a la cpeum. En ese orden de ideas, los tribunales electorales locales estn impedidos para ejercer sus atribuciones de control difuso de la constitucionalidad respecto de las normas previstas en las Constituciones locales y en las leyes locales que regulen las condiciones y los procedimientos para el ejercicio de los derechos polticoelectorales as como las bases previstas en diversos preceptos de la cpeum que rigen las funciones de los rganos encargados de organizar y calificar los comicios desarrollados para la eleccin de cargos de eleccin popular previstos en esa Norma Fundamental, conjunto normativo que regula la llamada materia electoral directa. A partir de esta definicin surgen dos interrogantes para el control difuso de la constitucionalidad a cargo de los tribunales electorales locales. En primer lugar respecto de qu leyes locales se encuentra vedado el ejercicio de esas atribuciones ya que la competencia de la jurisdiccin electoral puede ser ms amplia que la asignada constitucionalmente a las Salas del tepJf y, en segundo lugar, si respecto
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de las leyes electorales en relacin con las cuales rige esa limitante, pueden realizar su interpretacin conforme. En relacin con la primer interrogante debe tomarse en cuenta que si un tribunal electoral local conoce de aspectos que constitucionalmente no le corresponden a la jurisdiccin electoral nacional, es decir de la materia electoral directa antes definida, ello podr provocar que en contra de lo resuelto por aqul proceda el juicio de amparo, al no actualizarse las causas de improcedencia de ste, derivadas de lo previsto en el artculo 99, prrafo cuarto, de la cpeum y 73, fraccin VII, de la Ley de Amparo, al no tratarse de actos propiamente electorales y aun cuando la jurisdiccin electoral nacional pudiera estimarse competente para conocer de algn juicio constitucional de su competencia promovido en contra de lo resuelto por el tribunal electoral local correspondiente, lo cierto es que en tanto la ScJn no resuelva a qu jurisdiccin constitucional le asiste la competencia para conocer de los asuntos respectivos, no podra considerarse que las leyes respectivas son electorales para efectos del artculo 105, fraccin II, prrafo antepenltimo, constitucional y, por ende, el tribunal electoral local s podra inaplicar o desaplicar dichas leyes por estimarlas violatorias directamente de lo establecido en la cpeum. As, por ejemplo, debe tomarse en cuenta que en diversas leyes que rigen la competencia de los tribunales electorales locales se les confieren atribuciones expresas para conocer de las impugnaciones en contra de los actos y resoluciones suscitados con motivo de los procesos de participacin ciudadana (Baja California, Distrito Federal, Guanajuato), en materia de referndum y plebiscito (Chihuahua, Jalisco), resultados vinculatorios del plebiscito, del referendo o el trmite de iniciativa popular (Coahuila). Al respecto, importa sealar que expresamente en la cpeum no se otorgan atribuciones a las Salas del tepJf para conocer de juicios relacionados con esos actos de participacin ciudadana y si bien la Sala Superior del tepJf ha establecido la jurisprudencia 40/2010 que lleva por rubro: referendum y plebiScito. loS actoS re lacionadoS Son impuGnableS mediante el Juicio para la proteccin de loS derechoS po lticoS electoraleS del ciudadano111, criterio que en esencia ya se sostena desde
En algunos de los precedentes que dieron lugar a esta tesis se manifestaron en contra los Magistrados Flavio Galvn Rivera y Manuel Gonzlez Oropeza, los que redactaron los votos respectivos, por ejemplo en el JDC 229/2008.
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la diversa XVIII/2003 de rubro plebiScito y otroS inStrumentoS de democracia direc ta. prOCeDe su iMpugnaCin a travs Del JuiCiO De revisin COnstituCiOnal eleCtOral,112 e incluso ha inaplicado lo dispuesto en leyes en materia de participacin ciudadana,113 todo lo cual sin duda ha permitido una mayor eficacia de los derechos humanos, lo cierto es que la desarticulacin entre la jurisdiccin constitucional ordinaria y la electoral pronto provocar mayor inseguridad jurdica en cuanto a las vas procedentes para controvertir normas generales de esa naturaleza y sus actos de aplicacin. Dicha problemtica se advierte, en primer lugar, respecto del juicio de amparo, ya que al exigirse actualmente para su procedencia nicamente la afectacin a intereses legtimos individuales o colectivos sin duda que la va idnea para controvertir los actos relacionados con los instrumentos de participacin ciudadana es este juicio constitucional mxime que en l s es posible obtener la suspensin del acto reclamado o incluso cualquier otra medida cautelar idnea para mantener la materia del juicio, atendiendo a la aplicacin directa del artculo 17 de la cpeum, mientras que en la jurisdiccin electoral ello no es factible al tenor del artculo 41, prrafo ltimo, de esa Norma Fundamental, conforme al cual en materia electoral la interposicin de los medios de impugnacin no puede producir efectos suspensivos sobre la resolucin o el acto impugnados. Incluso, en el mbito de la controversia constitucional las determinaciones que se emitan en procedimientos de esa naturaleza por las autoridades competentes en tanto afecten a un poder de un Estado o a un Municipio tambin seran impugnables en esa va constitucional.114
En el precedentes de esta tesis, el juicio de revisin constitucional 118/2002 votaron en contra los Magistrados de la Sala Superior del tePJF Jos Luis de la Peza y Jos de Jess Orozco Henrquez, los que emitieron relevante voto particular. 113 As sucedi recientemente al resolver el 29 de febrero de 2012 los juicios de revisin cons titucional 10/2012 y 24/2012 e inaplicar lo dispuesto en los artculos 10, 23, fraccin I y 47 de la Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Sonora. 114 Importa destacar que las acciones de inconstitucionalidad en las que se ha determinado la invalidez de la figura de la revocacin de mandato, prevista en su momento en los Estados de Chihuahua (accin 63/2009 y sus acumuladas) y de Yucatn (8/2010) los planteamientos respectivos fueron realizados por la Procuradura General de la Repblica por lo que la scJn no se ha pronunciado sobre la naturaleza electoral de las figuras de participacin ciu dadana, mxime que aun cuando lo hiciera para efectos de la legitimacin de los partidos polticos ello no implicara, como se ha precisado, un pronunciamiento sobre su pertenencia a la materia electoral directa.
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Por tanto, actualmente no se advierte algn obstculo para que los tribunales electorales locales en el caso de conocer de la impugnacin de un acto de aplicacin de una ley que regule algn mecanismo de participacin ciudadana puedan inaplicarla por estimarla violatoria directamente de lo previsto en la cpeum, como sucede en el caso de la figura de la revocacin de mandato. Similar situacin sucede con la legislacin local y municipal que rige la eleccin de servidores pblicos diversos a los titulares del Poder Ejecutivo y los integrantes del Poder Legislativo, as como los integrantes de los Ayuntamientos, presidente municipal, sndicos y regidores, como es el caso de un Comit de Colonia o de un Agente de Polica, cargos pblicos sujetos en el Estado de Oaxaca a elecciones populares, pues aun cuando la Sala Superior y las Salas Regionales del tepJf115 han estimado que dichos actos son materialmente electorales y, por ende, impugnables ante ellas, lo cierto es que la ScJn ha aprobado criterios aislados y jurisprudenciales116 en sentido contrario, de ah que tampoco se advierte inconveniente para que los tribunales electorales locales al conocer de la impugnacin de actos relacionados con los comicios respectivos, lo que podra estimarse inconstitucional, puedan inaplicar incluso la normativa local que les da competencia para conocer de esos asuntos, al no pertenecer a la materia electoral sino a la administrativa. Por otro lado, en cuanto a la posibilidad de que los tribunales electorales locales puedan realizar la interpretacin conforme de las leyes electorales, es decir de
Al respecto destacan las sentencias dictadas por la Sala Superior del tePJF al resolver el 11 de mayo de 2011 el asunto general 17/2011 as como por la Sala Regional Xalapa al resolver el 1o. de agosto de 2011 los JCD 147/2011 y 150/2011. 116 Vid. las tesis jurisprudencial y aislada que llevan por rubro y datos de identificacin: contencioso adMinistratiVo. el Juicio relatiVo es Procedente contra actos de los ayuntaMientos, Vinculados con la eleccin de MieMBros de los conseJos de Partici Pacin ciudadana , PreVistos en la l ey orGnica MuniciPal del e stado de M xico, al no tratarse de coMicios Pertenecientes a la Materia electoral (Novena poca, Ins tancia: Segunda Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXVII, mayo de 2008, Tesis: 2a./J. 91/2008, pgina: 68) y norMas Generales en Materia electoral . Para que Puedan considerarse con tal carcter e iMPuGnarse a traVs de la accin de inconstitucionalidad, deBen reGular asPectos relatiVos a los Procesos electorales PreVistos directaMente en la constitucin F ederal (Novena poca, Instancia: Pleno, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXI, mayo de 2005, Tesis: P. XVI/2005, pgina: 905).
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las que incidan en la materia electoral directa, entendida como la que trasciende a la regulacin tanto de los derechos poltico-electorales, en cuanto a las condiciones para su ejercicio y los procedimiento para ello, como de las bases constitucionales que rigen las funciones de las autoridades que organizan y califican los comicios para los cargos de eleccin popular previstos constitucionalmente o resuelven las controversias que surgen en ellos, debe recordarse que la referida interpretacin no conlleva desaplicar el texto expreso de una disposicin general, sino simplemente fijar su alcance atendiendo a lo previsto en una norma superior a la cuestionada, por lo que ser conforme a la cpeum si se busca armonizar la norma ordinaria con lo prevista en sta. Por ello, dada la naturaleza de la interpretacin en comento, no existe inconveniente alguno para que los tribunales electorales puedan acudir a esa tcnica de interpretacin de las leyes electorales locales, aun cuando ello pueda implicar la expulsin del orden jurdico de sentidos normativos contrarios a la cpeum, siempre y cuando a la norma general materia de interpretacin sea posible atribuirle diverso sentido que sea acorde a esa Norma Fundamental. En todo caso, si el tribunal electoral local realizara una interpretacin conforme a la cpeum que en realidad implicara la inaplicacin de una ley electoral, en virtud de que el texto utilizado por el legislador no permitiera arribar a dicha interpretacin, ello implicara un desbordamiento de sus atribuciones.
V.3. El control de las leyes electorales locales conforme a lo previsto en tratados internacionales o en las Constituciones locales
Si bien se ha estimado que los tribunales electorales locales vlidamente no pueden ejercer control difuso respecto de la constitucionalidad de lo previsto en materia electoral en las Constituciones y en las leyes locales, lo cierto es que surge la interrogante sobre si dicha limitante les impide analizar la validez de normas generales de esa naturaleza confrontando su contenido con lo previsto en normas inferiores a la cpeum, como son los tratados internacionales y las Constituciones locales, lo
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cual exige determinar si la limitante prevista en el artculo 105, fraccin II, prrafo antepenltimo, de esa Norma Fundamental impide el anlisis de validez de leyes electorales a los tribunales electorales locales o nicamente confrontar su validez contra lo sealado expresamente en la misma. Para arribar a una conclusin sobre esta interrogante debe acudirse a la interpretacin pro persona del citado precepto constitucional, de la cual puede concluirse que la limitante prevista en ella impide a los tribunales electorales analizar la conformidad de lo previsto en una ley electoral local respecto de lo establecido directamente en la cpeum; sin embargo, ello no obsta para que esos tribunales s puedan confrontar una ley de esa naturaleza con lo establecido en tratados internacionales o en la respectiva Constitucin local. Cabe sealar que esta conclusin no es contraria a la distincin entre violaciones directas o indirectas a la cpeum, pues si bien las violaciones indirectas finalmente conllevan una violacin a esta Norma Fundamental, lo cierto es que al interpretar la limitante prevista en el prrafo antepenltimo de la fraccin II de su artculo 105 para determinar qu tipo de violaciones son las que se encuentran reservadas a la accin de inconstitucionalidad y a la jurisdiccin electoral nacional, no se est analizando si las violaciones indirectas implica o no una transgresin a la cpeum, sino nicamente cul es la materia de anlisis constitucional de las leyes electorales que se encuentra vedada a los tribunales diversos a la ScJn y a las Salas del tepJf. Es decir, sostener que las nicas violaciones que no pueden estudiar los tribunales electorales son las directas a la cpeum no implica desconocer que las violaciones indirectas tambin transgreden a sta, ni que el estudio de unas y de otras sea objeto del control difuso, sino simplemente que en un contexto de mayor tutela de los derechos humanos, la restriccin al estudio de las violaciones directas no debe extenderse al de las violaciones indirectas. En este aspecto se estima relevante referir al criterio sostenido por la Sala Superior del tepJf al resolver el juicio de revisin constitucional 26/2003 y sus acumulados, del cual deriv la tesis VI/2004 que lleva por rubro: conflicto en tre una diSpoSicin leGal local y la conStitucin de la reSpectiva entidad federativa. en el mbito nacional, Su Solucin conStituye un control de leGalidad y no de la
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y al tenor de la cual se determin que en el caso sometido a consideracin, relacionado con el financiamiento pblico de partidos polticos, si la respectiva ley electoral local fuera contraria a la Constitucin del Estado de Tabasco, deba prevalecer esta ltima. Cabe sealar que este mismo criterio se tom en cuenta al resolver el JDC 695/2007 en el cual se interpretaron diversos preceptos de la Constitucin Poltica del Estado de Baja California al tenor de la cadh para concluir que la limitante establecida en su artculo 42, fraccin VI, en cuanto a la imposibilidad de que sean electos como Gobernador del Estado los que desempeen un cargo pblico de eleccin popular durante el periodo para el que fueron electos aun cuando se separen de sus cargos, no es una medida necesaria, idnea y proporcional de conformidad con los criterios que para determinar la validez de las restricciones a derechos fundamentales ha establecido la cidh. Por tanto, al tenor de la interpretacin antes realizada del prrafo antepenltimo de la fraccin II del artculo 105 de la cpeum se concluye que los tribunales electorales locales al ejercer sus atribuciones de control difuso derivadas de lo previsto en los artculos 1o. y 133 constitucionales s estn facultados para inaplicar leyes electorales locales por ser contrarias a lo previsto en un tratado internacional o en la respectiva Constitucin local, incluso, para inaplicar lo previsto en esta ltima por ser contraria a un instrumento internacional.
conStitucionalidad
VI. Conclusiones
1. Con base en lo previsto en el artculo 116, fraccin IV, inciso c), de la cpeum, en las 31 entidades federativas y en el Distrito Federal se han establecido tribunales electorales locales, en la inteligencia de que algunos de ellos se insertan en el Poder Judicial del Estado respectivo (Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chiapas, Coahuila, Durango, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nayarit, Quertaro, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas), otros se erigen como rganos constitucionales autnomos (Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Michoacn, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Veracruz); adems, con independencia de su ubicacin orgnica otros tienen una comCausales de Nulidad en la...
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petencia mixta, bien sea electoral y administrativa (Campeche, Chiapas, Tlaxcala y Yucatn), electoral y constitucional (Sala Constitucional-Electoral del Estado de Nayarit) o electoral, penal y civil (Quertaro). 2. El control difuso es la atribucin que corresponde a todo tribunal del Estado Mexicano, incluyendo a los tribunales electorales locales, para analizar y decidir sobre la constitucionalidad de las disposiciones generales que debe aplicar al conocer y resolver un juicio, con el objeto de tutelar los derechos humanos de los sujetos que se someten al orden jurdico nacional. 3. En el sistema de administracin de justicia del Estado Mexicano el control difuso permite a los tribunales analizar la constitucionalidad de las normas generales que resultan aplicables para resolver los asuntos sometidos a su consideracin tomando en cuenta si stas se apegan a las normas de mayor jerarqua que condicionan tanto la competencia y el procedimiento para su emisin, como su contenido, en aras de tutelar los derechos humanos reconocidos en la cpeum, incluido el de juridicidad, y los previstos en tratados internacionales integrados al orden jurdico nacional, en la inteligencia de que su inconstitucionalidad se podr sustentar en violaciones directas o indirectas a sta y de que esos derechos son exigibles en las relaciones entre rganos del Estado y particulares, as como entre stos, incluyendo las que se susciten entre los partidos polticos y sus militantes. 4. El control de la convencionalidad es parte del control de la constitucionalidad. 5. Las normas que reconocen derechos humanos contenidas en los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano, los criterios jurisprudenciales que llegara a emitir la ScJn sobre su alcance y los diversos que ha emitido la cidh, con independencia de que el Estado Mexicano haya sido parte en los casos respectivos, configuran y delimitan el parmetro de anlisis de validez de las normas generales emitidas por los poderes u rganos constituidos del Estado Mexicano al que deben sujetarse sus juzgadores al emprender el control de la convencionalidad. 6. Al enfrentar el anlisis de constitucionalidad de una disposicin general, propio del control difuso, los tribunales electorales locales tendrn la necesidad
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de fijar el alcance de aqulla, surgiendo la posibilidad de que a un mismo dispositivo legal le puedan atribuir diversos sentidos normativos optando por aqul que resulte acorde a lo establecido en la cpeum, es decir, acudiendo a lo que a su juicio consideren una interpretacin conforme. 7. El ejercicio de las facultades de control difuso de los tribunales electorales locales est limitado por lo dispuesto en el prrafo antepenltimo de la fraccin II del artculo105 de la cpeum, conforme al cual la accin de inconstitucionalidad es la nica va para plantear la no conformidad de las leyes electorales con la Constitucin, en la inteligencia de que esta limitante al derecho de acceso a la justicia es aplicable nicamente respecto de los actos formal y materialmente legislativos, es decir, las leyes emitidas por el Congreso de la Unin y las legislaturas locales, incluyendo las reformas a las Constituciones locales, por lo que no es aplicable a las normas generales inferiores a las Constituciones y las leyes locales, como pueden ser tanto las reglas generales emitidas por los institutos electorales como por los partidos polticos. 8. Los tribunales electorales locales estn impedidos para ejercer sus atribuciones de control difuso de la constitucionalidad respecto de las normas previstas en las Constituciones locales y en las leyes locales que regulen las condiciones y los procedimientos para el ejercicio de los derechos poltico-electorales as como las bases previstas en diversos preceptos de la cpeum que rigen las funciones de los rganos encargados de organizar y calificar los comicios desarrollados para la eleccin de cargos de eleccin popular previstos en esa Norma Fundamental, conjunto normativo que regula la llamada materia electoral directa. 9. Dentro del concepto de leyes electorales cuyo control constitucional no est permitido a los tribunales electorales no encuadran las normas previstas en las Constituciones locales y en las leyes locales que regulen algn mecanismo de participacin ciudadana o la eleccin de cargos pblicos que no estn previstos en la cpeum. 10. De la interpretacin pro persona de la limitante establecida en el prrafo antepenltimo de la fraccin II del artculo 105 de la cpeum es posible concluir que si bien impide a los tribunales electorales locales analizar la
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conformidad de lo previsto en una ley electoral local respecto de lo establecido directamente en la cpeum, no obsta para que esos tribunales s puedan confrontar una ley de esa naturaleza con lo establecido en tratados internacionales o en la respectiva Constitucin local.
Rgimen jurdico-electoral
del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
DaviD CienFuegOs SalGado*
Sumario: i. rgimen actual de la eleccin del poder ejecutivo. a) inelegibilidad. b) inhabilidad. c) incompatibilidad. ii. preSidente interino, proviSional y SuStituto. a). preSidente interino. b) preSidente proviSional. c) preSidente SuStituto. d) convocatoria para eleccin de preSidente. e) actualizacin de loS SupueStoS de auSencia del preSidente. iii. el proceSo electoral para elegir preSidente de loS eStadoS unidoS mexicanoS. a) actoS preparatorioS: proceSoS internoS de partidoS polticoS. b) regiStro de candidaturaS. c) realizacin de debateS. d) la boleta electoral. e) el voto de loS mexicanoS en el extranjero. iv. el papel del tepjf. a) laS eleccioneS preSidencialeS de 2000 y 2006. b) la calificacin de la eleccin preSidencial. c) la nulidad de la eleccin preSidencial. v. la proteSta preSidencial. anexo. preSidenteS de la repblica durante la vigencia de la conStitucin poltica de loS eStadoS unidoS mexicanoS.
El autor agradece al Lic. Arturo Camacho Loza y a la Lic. Mara de los ngeles Vera Olvera por la ayuda en la bsqueda y recopilacin de informacin para la elaboracin de este ensayo.
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En la actualidad, uno de los eventos ms importantes para el sistema poltico electoral es el proceso electoral para elegir al titular del Poder Ejecutivo federal. Este rgano del poder pblico es unitario, es decir su titular es una sola persona, conocido como Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Presidente de la Repblica o Presidente de Mxico. Entendible la afirmacin sobre su importancia, por el hecho de que la figura ejecutiva se ha caracterizado, en el diseo institucional, por una alta concentracin de poder,1 al menos respecto del resto de los rganos del poder pblico, lo cual explica la trascendencia de su relevo.2 Las razones de tal diseo se corresponden con una necesidad prctica y una tradicin histrica. La necesidad prctica se refiere a tratar de evitar dilaciones y titubeos en la funcin de hacer cumplir la ley; la tradicin histrica alude al elemento monrquico.3 Por supuesto, hay otras interpretaciones, pues como afirma Faya Viesca:
1 Una aproximacin a los orgenes del presidencialismo puede consultarse en Manuel Gonz lez Oropeza, El presidencialismo, Mxico, unaM [Coordinacin de Humanidades], 1986. Vase tambin Jorge Fernndez Ruiz, Poder ejecutivo, Mxico, Porra, unaM, 2006; Jacinto Faya Viesca, El presidente de la Repblica. Poderes y privilegios, Mxico, Porra, 2004. 2 Faya Viesca destaca: El Presidente es la figura central de la poltica nacional y exterior de Mxico. Muy equivocadamente, se hace nfasis en su papel como Jefe del Poder Ejecutivo, como si de esa titularidad le vinieran los grandes poderes que detenta. Es mucho ms que el Jefe de uno de los tres Poderes: es el Jefe del Estado Mexicano, es el Presidente de la Re pblica, es el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas; es, adems, el Representante de Mxico ante los pases del mundo, y el pueblo le exige que sea el lder de la Nacin y su caudillo democrtico. Jacinto Faya Viesca, El presidente de la Repblica. Poderes y privilegios, obra citada, nota 1, p.x. 3 Al respecto seala Andrade Snchez: Las tareas administrativas exigen una instancia nica y ltima de toma de decisiones y un esquema piramidal de ejecucin de las rdenes para garantizar su eficacia y, eventualmente identificar tramos de responsabilidad. [] his tricamente, el elemento monrquico tiene sin duda peso y reconocimiento. El respeto a un lder y la necesidad colectiva de atender a una autoridad unificada tienen races ancestrales. Autores antiguos como Aristteles en Grecia y Polibio en Roma destacaron la utilidad de un gobierno mixto que incluyera elementos monrquicos, autocrticos y democrticos [] el principio monrquico del gobierno de uno sigue presente en instituciones como la ti tularidad unipersonal del Ejecutivo en los regmenes presidenciales. En stos [] la misma persona concentra las funciones de jefe de Estado y jefe de Gobierno. El modelo del sistema presidencial en la Constitucin estadounidense de 1789 tena como propsito man tener la unicidad por lo menos terica del mando monrquico y la representatividad del Estado que en el rgimen sustituido correspondan a la Corona britnica, pero en manos de un funcionario electo y renovable peridicamente. De dicho modelo, tom Mxico su
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En Mxico, histricamente, el Presidente de la Repblica siempre ha sido la figura ms importante y decisiva en la poltica nacional. Independientemente de los Poderes que le otorga la Constitucin, el cargo de Presidente, las conquistas histricas y las circunstancias sociales le atribuyen otros Poderes ms: al Presidente se le contempla como al lder moral de la nacin; de l se espera el establecimiento del orden pblico, el respeto de las instituciones del Estado, y claridad y firmeza en las polticas nacionales. [] la poblacin le exige el cuidado de sus bienes y valores ms queridos: su seguridad personal, un orden social justo, el fomento y respeto de sus libertades y el disfrute de favorables condiciones materiales para una existencia decorosa.4
Respecto del momento actual se realizar un anlisis general del rgimen constitucional y legal del proceso electoral para elegir Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, enfatizando la labor que corresponde al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepJf) en la etapa final de dicho proceso, al realizar el cmputo final de la eleccin y declarar la validez de la misma y del presidente electo. As, el presente trabajo solo abundar en torno al rgimen de la eleccin presidencial. El anlisis de aspectos diversos al electoral queda fuera de esta revisin y puede ser consultado en otros trabajos. A pesar de su vinculacin con el tema de acceso y permanencia en el cargo como parte del derecho a ser votado, lo relativo a la renuncia, destitucin, causas sobrevinientes de inelegibilidad, la licencia o la declaracin de procedencia, no son abordados en este breve trabajo.
Rgimen actual de la eleccin del Poder Ejecutivo

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) dedica el captulo cuarto de su ttulo tercero al Poder Ejecutivo, al que corresponden los artculos 80 a 93. Este rgimen constitucional se complementa, en lo que se refiere a la
presidencialismo unipersonal. J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho constitucional, Mxico, Oxford University Press, 2008, pp. 295296. 4 Ibidem, pp. ixx.
Rgimen jurdico-electoral...
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materia electoral, con diversas normas del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofipe). Es en tales artculos donde se encuentra lo relativo a la denominacin oficial, elegibilidad, inhabilidad, incompatibilidad, duracin del cargo, principio de no reeleccin y protesta constitucional. Conforme con el articulado constitucional, el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin se deposita en un individuo denominado Presidente de los Estados Unidos Mexicanos [a. 80 cpeum], aunque tambin se refiera la propia Constitucin a l como Presidente de la Repblica (a. 84, 86 y 87 cpeum), el cual ser electo de manera directa en los trminos contenidos en la legislacin electoral [a. 81 cpeum]. Al respecto el a. 9.1 cofipe seala que la eleccin se realizar cada seis aos por mayora relativa y por el voto directo de los ciudadanos mexicanos, incluidos aquellos ciudadanos que se encuentren o residan en territorio extranjero (a. 1.1 y 313.1 cofipe). Asimismo, la funcin estatal de organizar la eleccin del Ejecutivo de la Unin corresponde al Instituto Federal Electoral (a. 41 cpeum y 1.2.c cofipe). El ciudadano electo para tal cargo tomar posesin el primero de diciembre del ao de la eleccin (a. 83 cpeum); para tal efecto prestar ante el Congreso de la Unin o ante la Comisin Permanente, en los recesos de aqul, la siguiente protesta: Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempear leal y patriticamente el cargo de Presidente de la Repblica que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin; y si as no lo hiciere que la Nacin me lo demande (a. 87 cpeum). En trminos del a. 86 cpeum este cargo slo es renunciable por causa grave, que calificar el Congreso de la Unin, ante el que se presentar la renuncia. Tales prescripciones permiten advertir la concrecin del modelo republicano, representativo, popular y democrtico reconocido por el a. 40 cpeum. En trminos del a. 19.1 cofipe la eleccin ordinaria para elegir Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, se celebrar cada seis aos el primer domingo del ao que corresponda. Asimismo, el a. 19.2 cofipe prescribe que el da de la jornada electoral federal ordinaria ser considerado como no laborable en todo el territorio nacional.
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Los requisitos que debe cumplir quien pretenda ser Presidente de los Estados Unidos Mexicanos se encuentran en el a. 82 cpeum, cuya redaccin vigente establece:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante veinte aos; II. Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin; III. Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin. La ausencia del pas hasta por treinta das, no interrumpe la residencia. IV. No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto. V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses antes del da de la eleccin. VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Procurador General de la Repblica, gobernador de algn Estado ni Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin; y VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artculo 83.5
Este listado de requisitos permite advertir los supuestos de inelegibilidad. Debe sealarse sin embargo que aqu no se advierten supuestos de inhabilidad e incompatibilidad, que resultan relevantes, aunque como se advierte del numeral constitucional en mencin, no existe exigencia respecto de tales supuestos. A continuacin nos referiremos a ellos de manera somera.
Inelegibilidad
De acuerdo con el diccionario de la Real Academia Espaola6 (drae) inelegible es un adjetivo que indica la calidad de lo que no se puede elegir. En lo que interesa,
El a. 83 cPeuM desarrolla el principio bsico de la no reeleccin, es decir, se exige no haber desempeado el cargo de Presidente de la Repblica, electo popularmente, o con el carcter de interino, provisional o sustituto. El texto vigente de dicho numeral prescribe: El Presidente entrar a ejercer su encargo el 1o. de diciembre y durar en l seis aos. El ciudadano que haya desempeado el cargo de Presidente de la Repblica, electo popularmente, o con el carc ter de interino, provisional o sustituto, en ningn caso y por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto. 6 Todas las menciones del Diccionario de la Real Academia Espaola, se identificarn por el uso de las siglas drae, y fueron consultadas en la versin en lnea: http://www.rae.es
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la inelegibilidad es la incapacidad legal para desempear un cargo por eleccin.7 Tal incapacidad est definida por el cumplimiento de requisitos positivos o negativos, relacionados con la edad, nacionalidad, residencia, moralidad, pertenencia a la funcin pblica, por citar algunos ejemplos. Los requisitos positivos exigen la presencia de una condicin especial, los negativos exigen que el candidato no caiga dentro de las prohibiciones establecidas.8 Seala Fernndez-Miranda y Campoamor que el fundamento de las inelegibilidades radica en evitar presiones electorales; es decir, en mantener la libertad del elector impidiendo que quien se encuentre en una posicin de supremaca jurdica, en su caso, econmica o social, pueda concurrir a las elecciones rompiendo el principio de igualdad de oportunidades.9 De la lectura de los requisitos exigidos en el a. 82 cpeum resulta evidente que no todas las inelegibilidades ah contempladas podran ajustarse a lo antes mencionado, lo que nos lleva a considerar que hay supuestos de inelegibilidad que encuentran fundamento en cuestiones particulares de nuestro ser poltico, consolidado a partir de las experiencias que ha vivido la nacin mexicana desde 1821 hasta nuestros das, entre las que podramos destacar los diversos episodios de invasin e intervencin extranjera, la lucha por la separacin Estado-Iglesia, o el establecimiento de dictaduras personales (Antonio Lpez de Santa Anna, Benito Jurez o Porfirio Daz, por citar los ejemplos conocidos) o reelecciones frustradas (el asesinato de Obregn). Considerando los requisitos exigidos en el a. 82 cpeum, as como los que se pueden desprender de otros preceptos constitucionales y legales, se puede sealar que no son elegibles:10 los extranjeros y los mexicanos por naturalizacin; los hijos de padre y madre extranjeros; los que no hayan residido, cuando menos, 20 aos en el pas; los menores de 35 aos al da de la eleccin; los que, durante el ao anterior al da de la eleccin, no hayan residido cuando menos 336 das en el
7 Francisco Berln Valenzuela, coord., Diccionario universal de trminos parlamentarios, Mxi co, Miguel ngel Porra, Instituto de Estudios Parlamentarios Eduardo Neri, 1998, p. 484. 8 Ibidem, pp. 484485. 9 Citado en Jorge Fernndez Ruiz, Poder ejecutivo, Mxico, Porra, unaM, 2005, p. 391. 10 Ibidem, pp. 389390.
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pas; los afectados de incapacidad natural o legal; los inhabilitados, mediante resolucin de autoridad competente, para ocupar cargo pblico; los pertenecientes al estado eclesistico; los ministros de cualquier culto religioso; los secretarios y subsecretarios de Estado, los jefes o secretarios generales de departamento administrativo, el procurador general de la Repblica, los gobernadores de los estados, as como quienes estn en servicio activo en el ejrcito, a no ser que se separen del cargo cuando menos seis meses antes de la eleccin; y, los que ya hayan desempeado el cargo de presidente de la Repblica, ya sea a consecuencia de eleccin popular, o con el carcter de interino, provisional o sustituto.
Inhabilidad
Seala Fernndez Ruiz que la inhabilidad debe entenderse como ineptitud o carencia de aptitud o de capacidad para realizar las actividades inherentes al desempeo del cargo, la que puede deberse ya sea a enfermedad, o bien a castigo.11 Respecto de la enfermedad seala que si sta se registra desde antes de la eleccin sera causa de inelegilidad cuando afectare gravemente a las facultades mentales del candidato, mas si no se hubiere detectado o deliberadamente se ocultare, se convierte en inhabilidad una vez elegido el candidato incapacitado por ella. La inhabilidad derivada de enfermedad o adiccin podra justificar el otorgamiento de licencia temporal para separarse del cargo.12 Tratndose de pena o castigo, Fernndez Ruiz seala que el candidato a quien se le hubiere impuesto resultara inelegible; mas si se impone despus de la eleccin o de haber tomado posesin del cargo por ejemplo, como resultado de declaracin de procedencia o de juicio poltico- deviene inhabilidad.13
Incompatibilidad
De las acepciones empleadas por el drae, interesa la que define la incompatibilidad como el impedimento o tacha legal para ejercer una funcin determinada, o para
Ibidem, p. 391. Idem. 13 Idem.
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ejercer dos o ms cargos a la vez. Fernndez Ruiz seala que incompatibilidad es la prohibicin de que un mismo sujeto desempee dos empleos o cargos distintos simultneamente, por demandarlo as el principio de separacin de poderes, el de la independencia de los mismos u el de la pluralidad del rgano legislativo.14 Al respecto conviene tener presente el contenido del a. 125 cpeum:
Ningn individuo podr desempear a la vez dos cargos federales de eleccin popular, ni uno de la Federacin y otro de un Estado que sean tambin de eleccin; pero el nombrado puede elegir entre ambos el que quiera desempear.
Como se advierte, la incompatibilidad es una figura que permite garantizar la independencia de los rganos del poder pblico, mediante la pluralidad de sus titulares. Se ha considerado que el establecimiento de incompatibilidades es un mecanismo de control del poder.15
Presidente interino, provisional y sustituto

En estricto sentido, dentro de las prescripciones relacionadas con la materia electoral debe incluirse lo relativo a los nombramientos de presidente interino, presidente provisional y presidente sustituto. Los a. 84 y 85 cpeum prevn los supuestos y procedimientos de tales nombramientos. Destacndose que el nombramiento del interino y del sustituto es, aparentemente, facultad exclusiva del Congreso de la Unin, reunido en Colegio Electoral; mientras que el nombramiento del provisional corresponde a la Comisin Permanente. La Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (locGeum) desarrolla tales mandatos constitucionales.
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Ibidem, pp. 391392. La sstePJF ha sealado, en la tesis de jurisprudencia 3/2005, que el endurecimiento de cau sas de incompatibilidad entre los distintos cargos dentro del partido o pblicos puede ser entendida como un mecanismo de control del poder y por tanto una exigencia democrtica que debe estar presente en los partidos polticos. La tesis deriv de los SUPJDC 781 y 21 de 2002, y 259/2004. Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, Compilacin Oficial, pp. 120122.
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La idea de Colegio Electoral alude al cuerpo o reunin de electores que por ley son convocados para conocer y calificar la eleccin de otras personas. Tradicionalmente se le ha considerado como parte del sistema contencioso poltico o de autocalificacin del propio poder es decir como aquella instancia necesaria para resolver las reclamaciones o impugnaciones electorales; para proceder a calificar la legalidad y la validez de las elecciones; y, por ltimo, para declarar en forma inapelable el triunfo de quien hubiera obtenido la mayora de votos.16 Es evidente que esta nocin ha sido ampliamente superada con la creacin del sistema de justicia constitucional en Mxico, especialmente con la incorporacin de un tribunal electoral al Poder Judicial de la Federacin. Sin embargo, en el caso concreto del nombramiento de presidente interino, provisional y sustituto, se justifica en que tanto el Congreso de la Unin como la Comisin Permanente, son rganos de representacin popular en los cuales se deposita o reside la soberana de la Nacin y el poder de la voluntad y representacin general de la comunidad y, por tanto, legtimamente les corresponde vigilar el comportamiento electoral popular y la legalidad de la integracin del Poder Ejecutivo.17 A continuacin reseamos algunas notas caractersticas respecto de las facultades del Congreso de la Unin en los procedimientos electivas ante la falta de Presidente:
Presidente interino
El vocablo interino proviene de nterin, adverbio de tiempo que significa entretanto. Lo que permite darle mayor sentido a la definicin que ofrece el drae del adjetivo interino: que sirve por algn tiempo supliendo la falta de otra persona o casa, o en una acepcin ms precisa: dicho de una persona: que ejerce un cargo o empleo por ausencia o falta de otro. En el mismo sentido, debe sealarse que la expresin falta, se corresponde con las acepciones siguientes, reconocidas por
Francisco Berln Valenzuela, coord., Diccionario universal de trminos parlamentarios, obra citada, nota 7, p. 166. 17 Ibidem, p. 168.
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el drae: ausencia de una persona del sitio en que deba estar y ausencia de una persona, por fallecimiento u otras causas. Para el nombramiento de presidente interino, se prevn diversos supuestos, en los cuales el Congreso de la Unin, constituido en Colegio Electoral, y concurriendo cuando menos las dos terceras partes del nmero total de sus miembros, en escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos,18 hace dicho nombramiento. Las hiptesis contempladas en la cpeum son las siguientes:
a) En caso de falta absoluta del Presidente de la Repblica, ocurrida en los dos primeros aos del perodo respectivo, si el Congreso estuviere en sesiones (a. 84 cpeum). b) En caso de que no est en sesiones, la Comisin Permanente nombrar un presidente provisional y convocar a sesiones extraordinarias al Congreso para que ste, a su vez, designe al Presidente interino y expida la convocatoria a elecciones presidenciales. (a. 85 cpeum). c) Si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el presidente electo, o la eleccin no estuviere hecha o declarada vlida el 1o. de diciembre, cesar el Presidente cuyo periodo haya concluido y se encargar desde luego del Poder Ejecutivo, en calidad de Presidente interino, el que designe el Congreso de la Unin. d) Cuando la falta del Presidente fuese temporal, el Congreso de la Unin designar un Presidente interino para que funcione durante el tiempo que dure dicha falta. e) Cuando la falta del Presidente sea por ms de treinta das y el Congreso de la Unin no estuviere reunido, la Comisin Permanente convocar a sesiones extraordinarias del Congreso para que ste resuelva sobre la licencia y nombre, en su caso, al Presidente interino.
Una excepcin a esta facultad exclusiva del Congreso de la Unin se desprende del segundo prrafo del artculo 85 cpeum, al disponer:
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El a. 9.1 locGeuM seala que el nombramiento se otorgar en escrutinio secreto y por mayora de votos de los miembros presentes. En trminos del a. 158 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanostodas las votaciones se verificarn por mayora absoluta, a no ser en aquellos casos en que la Constitucin y este Reglamento exigen las dos terceras partes de los votos. En el caso se entiende por mayora absoluta de votos la mitad ms uno de los votos emitidos.
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Cuando la falta del Presidente fuese temporal, el Congreso de la Unin, si estuviese reunido, o en su defecto la Comisin Permanente, designar un Presidente interino para que funcione durante el tiempo que dure dicha falta. [el nfasis es nuestro]
La locGeum reitera tal posibilidad en su a. 10.2: En los casos de falta temporal del Presidente de la Repblica, el Congreso de la Unin, en sesin conjunta, o la Comisin Permanente en su caso, designar un Presidente interino por el tiempo que dure la falta.
Presidente provisional
Segn el Diccionario del Espaol Usual en Mxico19 (deum) el vocablo provisional alude a aquello que se hace o vale temporalmente y mientras se realiza algo o se elabora de manera definitiva (deum, 736). Como lo mencionamos, el nombramiento de presidente provisional es facultad de la Comisin Permanente, cuya integracin previene el a. 78 cpeum. La decisin se adoptar, en trminos de los a. 84 cpeum y 158 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos por mayora absoluta de votos. As, en los casos en que no estuviere en sesiones el Congreso de la Unin, ser la Comisin Permanente la que haga el nombramiento:
a) En caso de falta absoluta del Presidente de la Repblica, ocurrida en los dos primeros aos del perodo respectivo, la Comisin Permanente nombrar desde luego un Presidente provisional. (a. 84 cpeum) b) Si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el presidente electo, o la eleccin no estuviere hecha o declarada vlida el 1o. de diciembre, cesar, sin embargo, el Presidente cuyo periodo haya concluido y se encargar desde luego del Poder Ejecutivo, en calidad de Presidente provisional, el que designe la Comisin Permanente (a. 85 cpeum).
luis Fernando l ara, dir., Diccionario del Espaol Usual en Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 2006. En lo sucesivo cuando se emplee una definicin de este diccionario se em plearn las siglas deuM, seguidas del nmero de pgina consultada.
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Presidente sustituto.
La expresin substituto o sustituto alude a la persona que est en lugar de otra, que cumple la funcin o hace las veces de sta (deum, 846). El nombramiento de presidente sustituto corresponde en exclusiva al Congreso de la Unin. La cpeum seala los dos supuestos:
a) En el caso de que la falta de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos ocurriese en los cuatro ltimos aos del perodo respectivo, si el Congreso de la Unin se encontrase en sesiones, designar al Presidente substituto que deber concluir el perodo. b) Si el Congreso de la Unin no estuviere reunido, la Comisin Permanente nombrar un Presidente provisional y convocar al Congreso de la Unin a sesiones extraordinarias para que se erija en Colegio Electoral y haga la eleccin del Presidente substituto. (a. 84 cpeum).
Convocatoria para eleccin de presidente

El Congreso de la Unin tiene la facultad exclusiva para expedir la convocatoria para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en los casos de falta absoluta del Presidente de la Repblica, ocurrida en los dos primeros aos del perodo respectivo, o cuando al comenzar un periodo constitucional no se presentase el presidente electo, o la eleccin no estuviere hecha o declarada vlida el 1o. de diciembre. De acuerdo con la cpeum el Congreso de la Unin, una vez que se d alguno de los supuestos anteriores y luego de nombrar al presidente interino, expedir, dentro de los diez das naturales siguientes, la convocatoria para la eleccin del Presidente que deba concluir el perodo respectivo; debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se seale para la verificacin de las elecciones, un plazo no menor de catorce meses, ni mayor de dieciocho. El a. 9.3 locGeum seala que esta convocatoria no podr ser vetada por el Presidente interino.
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Actualizacin de los supuestos de ausencia del Presidente

Tres han sido las ocasiones en que ha tenido lugar el ejercicio de las facultades conferidas al Congreso de la Unin para el nombramiento del titular del Ejecutivo federal, ante la falta absoluta del Presidente: tras las muertes de Venustiano Carranza y de lvaro Obregn, y la renuncia de Pascual Ortiz Rubio. 1. Primera falta absoluta del Presidente Constitucional (1920). Venustiano Carranza en su carcter de Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la Nacin, convoc, el 6 de febrero de 1917, a elecciones para diputados y senadores a la XXVIII Legislatura del Congreso de la Unin y para presidente de la Repblica.20 Dicha convocatoria era consecuencia de lo establecido en los artculo primero, segundo y tercero transitorios de la cpeum, aprobada el 31 de enero de 1917.21 Carranza fue postulado por el Partido Liberal Constitucionalista. De acuerdo con la convocatoria, la eleccin se llev a cabo el 11 de marzo de 1917, Carranza gan las elecciones y el 1o. de mayo de 1917 tom posesin como presidente
a ntonio Garca orozco, comp., Legislacin electoral mexicana 18121973, 3a. ed., Mxico, 1989, pp. 219220. 21 Dichos artculos transitorios prescriben: a rtculo P riMero. Esta Constitucin se publicar desde luego y con la mayor solemnidad se protestar guardarla y hacerla guardar en toda la Repblica; pero con excepcin de las disposiciones relativas a las elecciones de los Supremos Poderes Federales y de los Estados, que desde luego entran en vigor, no comenzar a regir sino desde el da 1o. de mayo de 1917, en cuya fecha deber instalarse solemnemente el Congreso Constitucional y prestar la protesta de ley el ciudadano que resultare electo en las prximas elecciones para ejercer el cargo de Presidente de la Repblica. [] a rtculo seGundo. El encargado del Poder Ejecutivo de la Nacin, inmediatamente que se publique esta Constitucin, convocar a elecciones de Poderes Federales, procurando que stas se efecten de tal manera que el Congreso quede constituido en tiempo oportuno, a fin de que hecho el cmputo de los votos emitidos en las elecciones presidenciales, pueda declararse quin es la persona designada como Presidente de la Repblica, a efecto de que pueda cumplirse lo dispuesto en el artculo anterior. a rtculo tercero. El prximo perodo constitucional comenzar a contarse, para los di putados y senadores desde el 1o. de septiembre prximo pasado y, para el Presidente de la Repblica, desde el 1o. de diciembre de 1916. [el nfasis es nuestro]
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constitucional, encargo que debera concluir el 30 de noviembre de 1920. Curiosamente, el artculo tercero transitorio de la cpeum estableci que el periodo comenzara a contarse no a partir de la toma de posesin, sino desde el 1o. de diciembre de 1916, a efecto de cumplir con lo establecido en el artculo 83 original de la cpeum que estableci: El presidente entrar a ejercer su encargo el 1o. de diciembre, durar en l cuatro aos y nunca podr ser reelecto. Diversos problemas polticos que culminaron con la emisin del Plan de Agua Prieta lo llevaron a dejar la ciudad de Mxico, en mayo de 1920, siendo asesinado el 21 de ese mes en Tlaxcalaltongo. Ante la falta absoluta del Presidente, se design a Adolfo de la Huerta como Presidente provisional, lo anterior no en trminos del artculo 84 cpeum, sino en trminos del artculo 11 del Plan de Agua Prieta. Este detalle es sumamente interesante: el Congreso General ejerce una facultad constitucional fundado no en la Constitucin, sino en el Plan de quienes desconocieron al gobierno constitucional. El artculo 11 del mencionado Plan sealaba:
Art. XI. Si el movimiento quedare consumado antes de que termine el actual perodo del Congreso Federal, el Jefe del Ejrcito Liberal Constitucionalista, convocar al Congreso de la Unin a sesiones extraordinarias, en el lugar en que pueda reunirse, y los miembros de ambas cmaras elegirn el Presidente Provisional, de conformidad con la Constitucin vigente.
Cabe mencionar que en el Diario de debates de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin se consigna que el Senado se instal para el nombramiento de presidente sustituto. El senador Alonso Antonio F., al acudir a la cmara baja, al da siguiente manifest: H. Cmara de Diputados: En nombre de la alta Cmara federal, los aqu reunidos tenemos el honor de manifestar a esta Cmara colegisladora que ayer, da 21 de mayo de 1920, inaugur solemnemente y de una manera legal sus sesiones extraordinarias conforme a la convocatoria para proveer al presidente substituto, el 24 de mayo del ao actual. La alta Cmara federal espera de esta H. Cmara colegisladora una eleccin atingente basada en un patriotismo alto y esclarecido en estos momentos supremos por que atraviesa
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la vida de la Nacin. La cita para la designacin respectiva se convoc el lunes 24 de mayo de 1920, a las 4 de la tarde, y a las 4.30 a sesin de Congreso General para los efectos de la convocatoria del ciudadano Jefe Supremo del Ejrcito Liberal Constitucionalista.22 A las 17:43 hrs., del 24 de mayo de 1920, se constituy el Congreso General como Colegio Electoral, para proceder a la eleccin de presidente substituto de la Repblica, en cumplimiento del artculo 11 del Plan expedido en Agua Prieta, Sonora, el 23 de abril de 1920. Las votaciones se iniciaron despus de concederse cinco minutos para cambio de impresiones. El resultado de la votacin fue: Adolfo de la Huerta, 224 votos; Pablo Gonzlez, 28 votos; Antonio Villarreal, 1 voto; Fernando Iglesias Caldern, 1 voto. En total: 254 votos.23 Llama la atencin que el Diario de los Debates consignar que la sesin inici con la asistencia de 47 ciudadanos senadores y 187 ciudadanos diputados: 234 votantes.24 En la declaratoria se seal: es presidente substituto de los Estados Unidos Mexicanos, para el perodo que terminar el treinta de noviembre del presente ao, el C. Adolfo de la Huerta. La minuta de ley rescat el cumplimiento del mandato constitucional, al sealarse: El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que le concede el artculo 84 de la Constitucin, declara: // Artculo 1o. Es presidente substituto de los Estados Unidos Mexicanos para el perodo que terminar el treinta de noviembre del presente ao, el C. Adolfo de la Huerta. // Artculo 2o. Se cita al ciudadano presidente substituto electo para que se presente ante el Congreso General y otorgue la protesta respectiva el da primero de junio prximo, a las 4 p. m.. El primero de junio de 1920, Adolfo de la Huerta rindi protesta, y luego de retirarse del recinto legislativo, el presidente del Congreso expres: El XXVIII
22 Diario de los debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicano, XX VIII Legislatura, ao II, t. IV. No. 5, 22 de mayo de 1920. http://cronica.diputados.gob. mx/DDebates/28/2do/Extra/19200522.html 23 eduardo castellanos Hernndez y Fernando zertucHe Muoz, coords., Legislacin y estadsticas electorales. 18141997, Mxico, Instituto Federal Electoral, Cmara de Diputados, 1997, p. 128. 24 Diario de los debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicano, XX VIII Legislatura, ao II, t. IV. No. 6, 24 de mayo de 1920. http://cronica.diputados.gob. mx/DDebates/28/2do/Extra/19200524.html
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Congreso de los Estados Unidos Mexicanos cierra hoy [] el periodo extraordinario de sesiones a que fue convocado por el jefe supremo interino del Ejrcito Liberal Constitucionalista.25 El 7 de julio de 1920 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto que reformaba la Ley para la Eleccin de Poderes Federales, en la cual se seal que las elecciones ordinarias para Presidente de la Repblica tendra lugar el primer domingo de septiembre prximo (art. 3o.).26 Los resultados de la eleccin fueron los siguientes:27
lvaro obreGn Salido Centro Director Obregonista; Partido Laborista Mexicano; Partido Liberal Constitucionalista; Partido Nacional Agrarista alfredo robleS domnGuez Partido Nacionalista Republicano; Partido Catlico nicolS zuiGa y miranda Candidato independiente 1,131,751 votos [95.8%] 47,442 votos [4.0%] 2,357 [0.2%]
La trasmisin del encargo presidencial se llev a cabo de manera pacfica, el primero de diciembre siguiente. lvaro Obregn se present exactamente a la medianoche del 30 de noviembre, para amanecer 1o. de diciembre y rindi la protesta constitucional.28 2. No se present el Presidente Electo (1928). La segunda ocasin en que ejercita el Congreso de la Unin, la facultad de designar un presidente, se da con la muerte del Presidente Electo, lvaro Obregn Salido. Debe recordarse que
Diario de los debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicano, XXVIII Legislatura, ao II, t. IV. No. 8, 1o. de junio de 1920. http://cronica.diputados. gob.mx/DDebates/28/2do/Extra/19200601.html 26 a ntonio Garca orozco, comp., Legislacin electoral mexicana 18121973, obra citada, nota 20, p. 238. 27 eduardo castellanos Hernndez y otro, coords., Legislacin y estadsticas electorales. 1814 1997, obra citada, nota 23, p. 129. 28 Diario de los debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicano, XXIX Legislatura, ao I, t. I. No. 80, 30 de noviembre y 1o. de diciembre de 1920. http:// cronica.diputados.gob.mx/DDebates/29/1er/Ord/19201130.html
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Plutarco Elas Calles haba iniciado su mandato el 1o. de diciembre de 1924 y lo concluira el 30 de noviembre de 1928. Haba recibido el encargo de Obregn y se lo entregara nuevamente a Obregn, quien haba ganado la eleccin presidencial del 1o. de julio de 1928 con 1,670,453 votos.29 El asesinato de Obregn el 17 de julio impidi que ejerciera el mandato de 1928 a 1934, pues se haba reformado la cpeum para aumentar el periodo de cuatro a seis aos. En la sesin del 25 de septiembre de 1928, el Colegio electoral dio cuenta de doscientos diez y nueve memoriales y mensajes subscriptos en esta capital y en diversos lugares del pas, por medio de los cuales numerosas agrupaciones polticas y particulares apoyan la candidatura del c. licenciado Emilio Portes Gil para presidente provisional de la Repblica. Asimismo, las diputaciones de Nuevo Len, Durango y Coahuila manifiestan, a nombre de sus comitentes que apoyan la candidatura del C. licenciado Emilio Portes Gil para presidente provisional de la Repblica. A continuacin se procedi a la eleccin de presidente provisional; hecho el escrutinio respectivo result electo, por unanimidad de doscientos setenta y siete votos el C. licenciado Emilio Portes Gil, quien ocupara tal encargo del primero de diciembre de 1928 al 5 de febrero de 1930.30
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Diario de los debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicano, XXXIII Legislatura, ao I, t. I. No. 11, 24 de septiembre de 1928. http://cronica.dipu tados.gob.mx/DDebates/33/1er/Ord/19280924.html En dicha sesin se aprob el siguien te decreto: Artculo 1o. Son Vlidas las elecciones de presidente de la Repblica efectuadas el da 1o. de julio del presente ao. // Articulo 2o. Fue electo presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, para el perodo que comienza el 1o. de diciembre de 1928 y termina el 30 de noviembre de 1934, el C. lvaro Obregn. // Artculo 3. En virtud de haber fallecido el presidente electo, C. lvaro Obregn, es llevado el caso, de conformidad con lo que establecen los artculos 84 y 85 de la Constitucin General de la Repblica, de que el Congreso General designe presidente provisional y de expida convocatoria para las elecciones extraordinarias correspondientes. 30 El decreto respectivo seal: El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que le conceden los artculos 84 y 85 de la Constitucin General de la Rep blica, decreta: // Artculo 1o. Es presidente provisional de los Estados Unidos Mexicanos el C. licenciado Emilio Portes Gil, designado por este Congreso, en virtud de haber fallecido el C. lvaro Obregn, presidente constitucional electo. // Artculo 2o. El C. licenciado Emilio Portes Gil se presentar a otorgar la protesta de ley ante este Congreso, a las doce horas del da 30 de noviembre del presente ao. Diario de los debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicano, XXXIII Legislatura, ao I, t.
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En la convocatoria a elecciones extraordinarias se indicaba, en el dcimo artculo, que el ciudadano que resulte electo presidente constitucional de la Repblica, previa la protesta de ley ante el Congreso de la Unin, tomar posesin de su encargo el da 5 de febrero de 1930, para terminar el perodo constitucional que expira el da 30 de noviembre de 1934.31 El 17 de noviembre, tercer domingo de noviembre, de 1929, se llev a cabo la eleccin extraordinaria para elegir al Presidente que habra de concluir el periodo 1928-1934. Gana la eleccin Pascual Ortiz Rubio. En la eleccin interna del Partido Nacional Revolucionario se enfrent a Aarn Senz Garza; en el proceso electoral se enfrent al candidato del Partido Nacional Antirreeleccionista, Jos Vasconcelos Caldern y a Martn Triana del Partido Comunista:32
paScual ortiz rubio Partido Nacional Revolucionario JoS vaSconceloS caldern Partido Democrtico Nacional; Partido Antirreeleccionista martn triana Partido Comunista 1,947,848 votos [93.55%] 110,979 votos [5.33%] 23,279 [1.11%]
Pascual Ortiz Rubio es electo para ocupar la presidencia del 5 de febrero de 1930 al 30 de noviembre de 1934. Sin embargo debe destacarse que renuncia al cargo despus del que debiera ser su antepenltimo informe de gobierno: el 2 de septiembre de 1932. Ello lleva al tercer ejercicio que realizar el Congreso de la Unin, bajo la gida de la Constitucin de 1917, para constituirse como Colegio Electoral y nombrar Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
I. No. 12, 25 de septiembre de 1928. http://cronica.diputados.gob.mx/DDebates/33/1er/ Ord/19280925.html 31 Idem. 32 eduardo castellanos Hernndez y otro, coords., Legislacin y estadsticas electorales. 1814 1997, obra citada, nota 23, pp. 131132.
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3. Renuncia del Presidente (1932). En el texto de su renuncia, Ortiz Rubio enfatiz la falta de unidad de accin en el Gobierno, debido a la carencia de comprensin entre los rganos representativos de las fuerzas polticas del pas, y la Presidencia a su cargo, lo que sustentara el dictamen en el Congreso de la Unin, por considerar que este hecho es de seria gravedad para el desenvolvimiento de las actividades polticas y econmicas del pas, y, por lo mismo, creemos fundada en este motivo, la aceptacin de la renuncia.33 El 3 de septiembre de 1929, a las 11:00 hrs., inici la sesin del Bloque Nacional Revolucionario de la Cmara de Diputados. Asistieron 133 diputados. Ah, Fernando Gmez seal: Estando presente en la sesin el C. General Manuel Prez Trevio, Presidente del Partido Nacional Revolucionario, con todo gusto le cedo la Presidencia y pido a todos ustedes que sea aprobada esta mocin. A continuacin Prez Trevio se dirigi a los asistentes, afirmando que el Partido Nacional Revolucionario considera que ste es uno de los casos tpicos en que debe aportar sus conocimientos del medio y las ventajas de su propia organizacin para resolver un problema que en estos momentos mantiene en tensin a la opinin pblica del pas, y que aunque compete exclusivamente al Congreso de la Unin, en deliberacin libre, hacer esta designacin; [] es obligacin del Partido, como elemento coordinador, como elemento de control y de orientacin, hablar con toda claridad y decir con toda sinceridad, la opinin que se ha formado alrededor de esta cuestin. Las propuestas presentadas para Presidente substituto fueron: Ingeniero Alberto J. Pani, General Joaqun Amaro, General Abelardo Rodrguez y General Juan Jos Ros. El apoyo fue evidente para Abelardo L. Rodrguez y se refrendara el mismo 3 de septiembre, por la tarde, en la sesin del Bloque Nacional Revolucionario, ahora del Congreso de la Unin, a la cual asistieron 132 diputados y 46 senadores. El 4 de septiembre de 1929, una vez leda la renuncia de Pascual Ortiz Rubio, en el seno del Congreso de la Unin, el trmite de la misma consisti en su envo a las Comisiones Unidas 1a. de Gobernacin y 1a. de Puntos Constitucionales
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El texto constitucional sealaba: Artculo 86. El cargo de Presidente de la Repblica slo es renunciable por causa grave, que calificar el Congreso de la Unin, ante el que se presentar la renuncia. Tal redaccin sigue vigente.
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de ambas Cmaras. Luego de un receso de diez minutos se procedi a la lectura del dictamen emitido por las Comisiones Unidas 1a. de Gobernacin y 1a. de Puntos Constitucionales de ambas Cmaras. Destacamos una parte de dicho dictamen, especialmente por hacerse cargo de una interpretacin del a. 84 cpeum, respecto de qu calidad corresponda al Presidente que habra de nombrarse:
En el presente caso, el nuevo Presidente debe tener el carcter de Substituto Constitucional y concluir el periodo para el que fue electo el seor ingeniero don Pascual Ortiz Rubio, periodo que se inici el 1o. de diciembre de 1928, para concluir el 30 de noviembre de 1934. Es verdad que el artculo 84 de la Constitucin divide el periodo presidencial en dos fracciones de dos aos, para establecer, que en el primer periodo y en caso de falta absoluta el Presidente, el designado para suplir esa falta slo tiene el carcter de Interino y est obligado a presidir las elecciones que para Presidente Constitucional debe convocar inmediatamente el Congreso de la Unin; y en el segundo periodo, tambin de dos aos, el designado con su carcter de Substituto termina el plazo para el que fue electo el Presidente cuya falta motiva la nueva designacin. Este artculo fue redactado tomando en cuenta que el artculo 83 de la Constitucin de 17 consideraba el periodo presidencial de cuatro aos, y no fue reformado cuando se hizo la modificacin de este precepto, ampliando el periodo presidencial a seis aos. Sin embargo, la mente que inspir a los constituyentes de Quertaro fue la de considerar que cuando la falta absoluta del Presidente acaece durante la primera mitad del periodo presidencial, el designado slo es Interino y debe entregar el cargo al electo en los comicios a que debe ser convocado el pueblo por el Congreso General, y si la falta absoluta se verifica durante la segunda mitad, el que asume la Presidencia concluye el periodo. Durante las discusiones habidas en el seno del Congreso Constituyente, se desech el precepto del Proyecto de la Primera Jefatura que consignaba de una manera clara, que en cualquier poca de falta absoluta del Presidente, el designado para suplirlo deba terminar el periodo, pues se consider este precepto como esencialmente antidemocrtico, y se redact el artculo en los trminos en que aparece en el texto constitucional en vigor, esto es, dividiendo el periodo presidencial en dos fracciones, para el efecto de que si la falta acaece en la primera, el designado tenga el carcter
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de interino y se proceda a nueva eleccin y si acaece en la segunda, el de Substituto para concluir el periodo del que motiva la substitucin.34
El dictamen fue aprobado por unanimidad de 211 votos, a continuacin se suspendi la sesin de Congreso General, y se pas a sesin de Colegio Electoral. As, en la sesin extraordinaria del 4 de septiembre de 1932, se design a Abelardo L. Rodrguez como Presidente Substituto, por unanimidad de 211 votos.35 Abelardo L. Rodrguez fue presidente del 4 de septiembre de 1932 al 30 de noviembre de 1934, trasmitiendo de manera pacfica el poder a Lzaro Crdenas del Ro. Debe mencionarse que el periodo que va de 1928 a 1934 se conoce como el Maximato, caracterizado por el control casi absoluto que ejerce Plutarco Elas Calles sobre las instituciones del Estado mexicano. A partir de 1934 y hasta la actualidad no se ha vuelto a ocurrir la falta absoluta del presidente de la Repblica. Los mandatos presidenciales se han cumplido sin ningn sobresalto institucional, como se advierte en el anexo final que contiene el listado de presidentes de 1917 a 2012.
34 Diario de los debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicano, XXXV Legislatura, ao I, t. I. No. 7, 4 de septiembre de 1932. http://cronica.diputados.gob.mx/ DDebates/35/1er/Ord/19320904.html 35 Idem. En la misma sesin se solicit por senadores y diputados lo siguiente: Ciudadanos miembros del H. Congreso de la Unin: // Con el objeto de que quede una versin exacta y oficial de lo manifestado en la sesin pblica de Bloque, celebrada la tarde de ayer, en que se discuti ampliamente la renuncia del ciudadano Presidente de la Repblica y el nuevo nombramiento del Primer Mandatario de la Nacin, proponemos que, como anexo o suple mento del diario de los deBates de esta H. Cmara, quede aadido un relato completo de todo lo sucedido en dicha sesin, con insercin de los discursos pronunciados por todos los que hicieron uso de la palabra. Antes de ser aprobada dicha solicitud, subi a la tribuna Ezequiel Padilla para manifestarse a favor de la solicitud, sealando en la parte final de su intervencin: Ahora bien, compaeros, el centro organizador nuestro ha sido el Partido Nacional Revolucionario. Es l el que lleva la plataforma poltica, es l el que lleva la voz del pueblo; por esta razn, lo que se diga en el seno del Partido Nacional Revolucionario y mientras estos escaos estn ocupados por hombres enviados por las masas populares incor poradas al Partido Nacional Revolucionario, lo que estos hombres digan, lo que este Partido reclame, lo que este Partido sostenga, es la voz autntica del pueblo. Es por esta razn por la que yo fundo tambin la proposicin de que todo lo que se dijo ayer en la sesin de nuestro Partido Nacional, en la sesin de estas Cmaras y en el seno de los Bloques del Partido Na cional Revolucionario, se incorpore al diario de los deBates, que as perdurar como la voz del pueblo, la voz del Partido Nacional Revolucionario. (Aplausos nutridos.). Idem.
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Debe mencionarse que se han presentado abundantes iniciativas, con la intencin de modificar los mecanismos que permiten suplir la ausencia del Presidente. En algunos casos bajo el modelo que estuvo presente en el siglo XIX, donde la designacin constitucional era directa pues permita que ante la ausencia absoluta fuera el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin quien ocupara la presidencia con el carcter de provisional. Otras propuesta tienen que ver con el otorgamiento de facultades al grupo parlamentario al que perteneci el presidente para presentar la propuesta al Congreso de la Unin. Otras iniciativas proponen que sea el Presidente de la Cmara de Diputados el que se encargue del despacho del Ejecutivo Federal, para evitar la acefalia ante la posibilidad de que no exista consenso en el nombramiento del Presidente interino, provisional o sustituto.36
El proceso electoral para elegir Presidente de los Estados Unidos Mexicanos37

Dada la duracin del encargo de Presidente, cada seis aos se realiza un proceso electoral para elegirlo. El proceso electoral se define como el conjunto de actos ordenados por la Constitucin y este Cdigo, realizados por las autoridades electorales, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, que tiene por objeto la renovacin peridica del Ejecutivo de la Unin. (a. 209 cofipe). Dicho proceso electoral se inicia en octubre del ao previo al de la eleccin y concluye con el dictamen y declaracin de validez de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. En todo caso, la conclusin ser una vez que el Tribunal Electoral haya resuelto el ltimo de los medios de impugnacin que
Vase claudia GaMBoa MonteJano y sandra Valds roBledo, Suplencia presidencial. Estudio de los artculos 84 y 85 constitucionales, y propuestas de modificacin, Mxico, Centro de Documentacin Informacin y Anlisis, 2010, 37 En este apartado se utilizar la expresin Presidente para referirnos, en todos los casos, a la figura del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Se respetar la denominacin completa en las transcripciones de preceptos jurdicos.
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se hubieren interpuesto o cuando se tenga constancia de que no se present ninguno (a. 210.1 cofipe). Para su regulacin, el cofipe distingue en el proceso electoral ordinario las siguientes etapas: a) Preparacin de la eleccin; b) Jornada electoral; c) Resultados; y d) Dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo (a. 210.2 cofipe). E ta pa s prEsidEntE
d E l p r o c E s o E l E c to r a l pa r a E l E g i r
Etapa de preparacin de la eleccin
Inicia Concluye Inicia Concluye Inicia
Con la primera sesin que el Consejo General del Instituto Federal Electoral celebra durante la primera semana del mes de octubre del ao previo al de la eleccin Al iniciarse la jornada electoral A las 8:00 horas del primer domingo de julio del ao de la eleccin, con la instalacin de la casilla. Con la clausura de las casillas (18:00 hrs., con las variantes establecidas en la normativa electoral) Con la remisin de documentacin y expedientes electorales a los Consejos Distritales Con los cmputos y declaraciones que realicen los Consejos del Instituto, o con las resoluciones que emita en ltima instancia el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Al resolverse el ltimo de los medios de impugnacin que se hubiesen interpuesto en contra de la eleccin o cuando se tenga constancia de que no se present alguno. Al aprobar la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el dictamen que contenga el cmputo final y la declaracin de validez de la eleccin.
Jornada electoral
Etapa de resultados
Concluye
Dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo
Inicia
Concluye
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En el caso de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a celebrarse el primer domingo de julio de 2012, el calendario electoral de las distintas etapas es el siguiente: p r o c E s o E l E c to r a l 2 0 1 1 - 2 0 1 2 pa r a p r E s i d E n t E d E l o s E s ta d o s u n i d o s m E x i c a n o s Etapas
Inicio del proceso electoral Precampaas Intercampaas (Veda electoral) Registro de candidatos Campaas electorales Veda electoral*** Jornada electoral
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ElEgir
Fechas
7 de octubre de 2011 Darn inicio el 18 de diciembre de 2011 Concluirn a ms tardar el da 15 de febrero de 2012 16 de febrero al 29 de marzo de 2012 15 al 22 de marzo de 2012. Tendrn una duracin de 90 das e iniciarn al da siguiente al de la sesin de registro de candidaturas presidenciales, debiendo concluir 3 das antes de la jornada electoral. 28 al 30 de junio de 2012 Primero de julio de 2012
Resolucin de juicios de inconformidad A ms tardar el 31 de agosto de 2012 relativos a la eleccin presidencial Realizacin del cmputo final Declaracin de validez de la eleccin y Declaracin de Presidente Electo****
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A ms tardar el 6 de septiembre de 2012 A ms tardar el 6 de septiembre de 2012
Vase el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se hace del conocimiento de los sujetos regulados por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales las fechas de inicio y conclusin del proceso electoral federal de 20112012, as como de los procesos electorales locales a celebrarse en 2012, en cumplimiento del artculo 12, prrafo 4, del reglamento de Quejas y Denuncias de este Instituto, Acuerdo CG383/2011, aprobado el 23 de noviembre de 2011. *** El a. 237.4 coFiPe seala que el da de la jornada electoral y durante los tres das anterio res, no se permitir la celebracin ni la difusin de reuniones o actos pblicos de campaa, de propaganda o de proselitismo electorales. **** El a. 186, f. II, loPJF, seala que la Sala Superior es competente para Resolver, en una sola instancia y en forma definitiva e inatacable, las impugnaciones sobre la eleccin de Pre sidente de los Estados Unidos Mexicanos. Una vez resueltas las que se hubieren interpuesto, la Sala Superior, a ms tardar el 6 de septiembre del ao de la eleccin, realizar el cmputo fi nal, procediendo a formular la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente Electo
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Publicacin por la Cmara de Diputados del Bando Solemne de Presidente Electo Toma de posesin Duracin del encargo
Despus de notificada la Mesa Directiva, para el mes de septiembre de 2012, por el tepJf Primero de diciembre de 2012 1o. de diciembre de 2012 30 de noviembre de 2018
A continuacin presentaremos algunos tpicos relativos al proceso electoral para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Actos preparatorios: procesos internos de partidos polticos

En lo relativo a los actos preparatorios de la eleccin se encuentran los procesos internos realizados por los partidos polticos para seleccionar sus candidatos al cargo de Presidente. Al respecto debe recordarse que en nuestro pas, en el mbito local, el a. 116 cpeum reconoce a los partidos polticos el derecho exclusivo para solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, lo que no ocurre en el mbito federal. En lo que interesa, el a. 211.1 cofipe define los procesos internos como el conjunto de actividades que realizan los partidos polticos y los precandidatos conforme a lo establecido en el propio cofipe y en la normativa partidista interna. Antes de que dichos procesos inicien formalmente al menos treinta das, cada partido determinar el procedimiento aplicable para la seleccin de sus candidatos. Dicha determinacin se comunicar al cGife dentro de las 72 horas siguientes a su aprobacin. En dicha comunicacin, se sealar la fecha de inicio del proceso interno; el mtodo o mtodos que sern utilizados; la fecha para la expedicin de
respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor nmero de votos. Una interpretacin plausible es que lo que debe realizarse a ms tardar el seis de septiembre es el cmputo final de la eleccin; pero ello no implica que en el mismo momento deba procederse a formular las declaraciones. Contrario a esta idea, la redaccin de otros ordenamientos electorales conjuntan el cmputo y las declaraciones en un solo documento: el dictamen.
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la convocatoria correspondiente; los plazos que comprender cada fase del proceso interno; los rganos de direccin responsables de su conduccin y vigilancia; la fecha de celebracin de la asamblea electoral nacional, estatal, distrital o, en su caso, de realizacin de la jornada comicial interna. El a. 211.2 cofipe seala que las precampaas darn inicio al da siguiente de que se apruebe el registro interno de los precandidatos a Presidente, lo cual ocurrir en la tercera semana de diciembre del ao previo al de la eleccin y no podrn durar ms de sesenta das. Se prev que las todos los partidos debern celebrar sus precampaas dentro de los mismos plazos. En el mismo sentido, se prev que cuando un partido tenga prevista la celebracin de una jornada de consulta directa, sta se realizar el mismo da para todas las candidaturas. Precandidato es el ciudadano que pretende ser postulado por un partido poltico como candidato a Presidente de los Estados Unidos (a. 212.4 cofipe); tal denominacin se utiliza nicamente en el periodo que comprende el proceso de seleccin interna del candidato a Presidente. La legislacin electoral prohbe que un ciudadano participe de manera simultnea en procesos de seleccin interna por diferentes partidos, salvo los supuestos en que exista convenio de coalicin (a. 212.5 copfipe). En trminos del a. 212.1 cofipe la precampaa electoral es el conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos debidamente registrados por cada partido, cuyo objetivo es el de obtener el respaldo de afiliados, simpatizantes o electorado en general. Tales actos pueden ser reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general todos aquellos en que los precandidatos, se dirigen a quienes pueden generar respaldo para ser postulado por el partido de que se trate como candidato a Presidente (a. 212.2 cofipe).38 Se prohbe a quienes pretendan ser precandidatos a Presidente la realizacin, por cualquier medio, de actividades de proselitismo o difusin de propaganda, antes de la fecha de inicio de las precampaas; la violacin a esta disposicin se sancionar con la negativa de registro como precandidato (a. 211.3 cofipe). Esto se complementa con la prohibicin de contratar, en todo tiempo, propaganda o cualquier otra forma de promocin personal en radio y televisin. La violacin a
Vase el Acuerdo CG326/2011 del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se establece el perodo de precampaas, as como diversos criterios y plazos de procedimientos relacionados con las mismas, del 7 de octubre de 2011.
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esta norma se sancionar con la negativa de registro como precandidato a Presidente, o en su caso con la cancelacin de dicho registro. De comprobarse el ilcito en fecha posterior a la de postulacin del candidato por el partido de que se trate, el ife negar el registro legal del infractor (a. 211.5 cofipe). El a. 213 cofipe establece las reglas relativas a la organizacin de los procesos de seleccin del candidato a Presidente, as como algunas de las reglas aplicables a los mecanismos de impugnacin ante la justicia partidaria. El a. 213.6 cofipe seala que es competencia de los partidos negar o cancelar el registro a los precandidatos que incurran en conductas contrarias a este Cdigo o a las normas que rijan el proceso interno, as como confirmar o modificar sus resultados, o declarar la nulidad de todo el proceso interno de seleccin. El cGife a ms tardar en el mes de noviembre del ao previo al de la eleccin, determinar los topes de gasto de precampaa por precandidato. El tope ser equivalente al veinte por ciento del establecido para las campaas inmediatas anteriores, segn la eleccin de que se trate (a. 214.1 cofipe).39 Tambin se sealarn los requisitos que se debern cubrir para la presentacin del informe de ingresos y gastos de precampaa, cuya omisin tiene por consecuencia el que no podr ser registrado legalmente como candidato si hubieren obtenido la postulacin del partido o, si no fuere el caso de haber resultado triunfantes en el proceso interno, sern sancionados en los trminos de lo establecido en el Libro Sptimo cofipe, relativo al rgimen sancionador electoral (214.3 cofipe). Se prev que si algn precandidato rebasa el tope de gastos de precampaa establecido por el cGife ser sancionado con la cancelacin de su registro o, en su caso, con la prdida de la candidatura que haya obtenido, quedando a salvo, en el ltimo supuesto, el derecho de los partidos a realizar las sustituciones que procedan (a. 214.4 cofipe).
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Vase Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para contender en el Proceso Electoral Federal 20112012 y votos particulares de los consejeros Alfredo Figueroa Fernndez y Benito Nacif Hernndez, Diario Oficial de la Federacin, 12 de diciembre de 2011, primera seccin, pp. 7096. Con relacin al tema de los topes en los gastos de las campaas presidenciales, vase tambin: Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 20112012, Diario Oficial de la Federacin, 12 de diciembre de 2011, pp. 103108.
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En el a. 336.1 cofipe se prev la prohibicin, a los partidos polticos nacionales y sus candidatos a Presidente, y en general a cualquier cargo de eleccin popular, de realizar campaa electoral en el extranjero. Dicho numeral enfatiza que quedan prohibidas en el extranjero, en cualquier tiempo, las actividades, actos y propaganda electoral sealadas en el a. 228 cofipe.40 Asimismo, se prev que durante el proceso electoral, en ningn caso y por ninguna circunstancia los partidos polticos utilizarn recursos provenientes de financiamiento pblico o privado, en cualquiera de sus modalidades, para financiar actividades ordinarias o de campaa en el extranjero (a. 336.2 cofipe).
Registro de candidaturas
De acuerdo con el cofipe el registro de los candidatos a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, se realizara entre el 15 y 22 de marzo, por el cGife.41
Dicho numeral seala: 1. La campaa electoral, para los efectos de este Cdigo, es el conjunto de actividades llevadas a cabo por los partidos polticos nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados para la obtencin del voto. //2. Se entiende por actos de campa a las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los candidatos o voceros de los partidos polticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas. //3. Se entiende por propaganda electoral el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaa electoral producen y di funden los partidos polticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propsito de presentar ante la ciudadana las candidaturas registradas. //4. Tanto la propaganda electoral como las actividades de campaa a que se refiere el presente artculo, debern propiciar la exposicin, desarrollo y discusin ante el electorado de los programas y accio nes fijados por los partidos polticos en sus documentos bsicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la eleccin en cuestin hubieren registrado. //5. Para los efectos de lo dispuesto por el prrafo sptimo del artculo 134 de la Constitucin, el informe anual de labores o gestin de los servidores pblicos, as como los mensajes que para darlos a conocer se difundan en los medios de comunicacin social, no sern considerados como propaganda, siempre que la difusin se limite a una vez al ao en estaciones y canales con cobertura regional correspondiente al mbito geogrfico de responsabilidad del servidor pblico y no exceda de los siete das anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe. En ningn caso la difusin de tales informes podr tener fines electorales, ni realizarse dentro del periodo de campaa electoral. 41 Vase Comunicado por el que se informan los plazos para el registro de candidatos a cargos federales de eleccin popular para el Proceso Electoral Federal 2012, Diario Oficial de la Federacin, 28 de diciembre de 2011, cuarta seccin, p. 64.
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En trminos del a. 224 cofipe, la solicitud de registro deber sealar el partido poltico o coalicin que realiza la postulacin y contener los siguientes datos del candidato: apellido paterno, apellido materno y nombre completo; lugar y fecha de nacimiento; domicilio y tiempo de residencia en el mismo; ocupacin; clave de la credencial para votar; y el sealamiento de que se le postula para el cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo, deber anexarse la declaracin de aceptacin de la candidatura, copia del acta de nacimiento y del anverso y reverso de la credencial para votar. El partido poltico postulante deber manifestar por escrito que el candidato cuyo registro solicita fue seleccionado de conformidad con las normas estatutarias del propio partido poltico. El cGife verificar dentro de los tres das siguientes a la presentacin de la solicitud que se cumpli con todos los requisitos (a. 225.1 cofipe). En caso de que se hubiere omitido algn requisito se notificar de inmediato al partido poltico correspondiente, para que dentro de las 48 horas siguientes subsane el o los requisitos omitidos o sustituya la candidatura, siempre y cuando esto pueda realizarse dentro de los plazos establecidos por el propio cofipe. El a. 225.4 cofipe previene que cualquier solicitud o documentacin presentada fuera de los plazos ser desechada de plano y en su caso, no se registrar la candidatura o candidaturas que no satisfagan los requisitos. Entre el 23 y 25 de marzo, el cGife celebrar sesin con el nico objeto de registrar las candidaturas que procedan. Al concluir la sesin, el secretario ejecutivo del ife tomar las medidas necesarias para hacer pblica la conclusin del registro de candidaturas, dando a conocer los nombres de los candidatos registrados y de aquellos que no cumplieron con los requisitos (a 225.8 cofipe). El cGife solicitar oportunamente la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la relacin de nombres de los candidatos y los partidos o coaliciones que los postulan, asimismo se publicarn y difundirn las cancelaciones de registros o sustituciones de candidatos (a. 226 cofipe). Una cuestin que genera interesantes debates es la relacionada con la posible solicitud de registro de candidaturas independientes. El tema no ha dejado de estar en el centro del debate, primero con la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso promovido por Jorge Castaeda Gutman,
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y luego con el nuevo paradigma de proteccin de los derechos reconocido en la reforma constitucional del 10 de junio de 2011. Ante las posibles solicitudes la cuestin es acuciante cmo reaccionarn los rganos administrativo (ife) y jurisdiccional (tepJf)? Quiz podamos asistir a un escenario indito en la eleccin presidencial 2012.
Realizacin de debates
Una prctica comn en los procesos electorales es la celebracin de encuentros entre los candidatos a ocupar el cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos con el propsito de debatir en torno a sus programas polticos. El a. 70 cofipe norma lo relativo a los debates. Se prev que ser el ife quien coordine la realizacin de dos debates entre los candidatos registrados a dicho cargo, siguiendo los lineamientos determinados por el cGife, previa audiencia a los partidos polticos para que expresen su opinin. De acuerdo con el cofipe, el primer debate tendr lugar en la primera semana de mayo de 2012, y el segundo a ms tardar en la segunda semana de junio de 2012; el cGife acordar la duracin de cada debate, mismos que sern transmitidos, en vivo, por las estaciones de radio y canales de televisin de permisionarios pblicos, incluyendo las de seal restringida. Ser el ife quin dispondr lo necesario para la produccin tcnica y difusin de los debates. Las seales de radio y televisin que el ife genere para este fin podrn ser utilizadas, en vivo, en forma gratuita, por los dems concesionarios y permisionarios de radio y televisin. La legislacin electoral enfatiza que el ife realizar las gestiones necesarias a fin de propiciar la transmisin de los debates en el mayor nmero posible de estaciones y canales. Como incentivo, se seala que las estaciones y canales que decidan transmitir, en vivo, los debates, quedan autorizadas a suspender, durante el tiempo correspondiente, la transmisin de los mensajes que correspondan a los partidos polticos y a las autoridades electorales. Asimismo, se prev que el ife informar, en el tiempo de radio y televisin que para sus fines tiene asignado, la realizacin de los debates entre candidatos a la Presidencia de la Repblica.
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La boleta electoral
Para que el ciudadano exprese su decisin de apoyar alguna de las candidaturas presentadas por los partidos polticos, lo har expresando su preferencia en un documento denominado boleta electoral. Una definicin de la boleta electoral es la siguiente: es el documento en que el ciudadano expresa su voto. Contiene los nombres de los candidatos y de los partidos que los postularon en la eleccin, para que el ciudadano marque el de su preferencia. Una vez que el elector la ha marcado con su decisin, la boleta se convierte en un voto y, al ser contado, se suma a los de todos los mexicanos que acudieron a las urnas para elegir al nuevo Presidente de Mxico.42 Si bien est en discusin en Mxico lo relativo al voto electrnico, sigue siendo la boleta o papeleta electoral (hoja de votacin en algunos pases) el medio a travs del cual se conoce la voluntad de la ciudadana. En el caso que nos ocupa, el cGife aprobar el modelo de boleta electoral a utilizar para la eleccin de Presidente, el cual deber cumplir con las medidas de certeza que estime pertinentes. Dicha boleta debe contener: a) Entidad, distrito, nmero de la circunscripcin plurinominal, municipio o delegacin; b) la mencin de que es para elegir Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; c) Emblema a color de cada uno de los partidos polticos nacionales que participan con candidatos propios, o en coalicin, en la eleccin de que se trate; d) Las boletas estarn adheridas a un taln con folio, del cual sern desprendibles. La informacin que contendr este taln ser la relativa a la entidad federativa, distrito electoral y eleccin que corresponda. El nmero de folio ser progresivo; e) Apellido paterno, apellido materno y nombre completo del candidato o candidatos; f) En el caso de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, un solo espacio para cada partido y candidato; g) Las firmas impresas del presidente del Consejo General y del secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral; y h) Espacio para candidatos o frmulas no registradas (a. 252.2 cofipe).
Qu es la boleta electoral?, en pgina Web del iFe: Voto de los mexicanos residentes en el extranjero. Consultada el 28 de febrero de 2012 en http://www.votoextranjero.mx/web/ ve/boletaelectoral
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Las siguientes imgenes muestran dos ejemplos de boletas de eleccin presidencial, con bastantes similitudes en cuanto al contenido, correspondiente a los procesos de 1988 y 2006.43
Se prev que los emblemas a color de los partidos polticos aparecern en la boleta en el orden que les corresponde de acuerdo a la fecha de su registro; si hubiere dos o ms partidos cuyo registro haya sido otorgado en la misma fecha, los emblemas de los partidos polticos aparecern en la boleta en el orden descendente que les corresponda de acuerdo al porcentaje de votacin obtenido en la ltima eleccin de diputados federales (a. 252.5 cofipe). Asimismo, en caso de existir coaliciones, los emblemas de los partidos coaligados y los nombres de
La imagen de la boleta correspondiente a la eleccin presidencial de 2006, se tom de la sentencia dictada en los SUP JIN350/2006 y SUPJIN351/2006, dictada por la sstePJ el 28 de agosto de 2006.
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los candidatos aparecern con el mismo tamao y en un espacio de las mismas dimensiones que aquellos que se destinen en la boleta a los partidos que participan por s mismos. En ningn caso podrn aparecer emblemas conjuntos de los partidos coaligados en un mismo recuadro, ni utilizar emblemas distintos para la coalicin. (a. 252.6 cofipe). Una vez que las boletas se encuentran impresas, la legislacin electoral seala que no habr modificacin en caso de cancelacin del registro, o sustitucin de uno o ms candidatos. Sin embargo, los votos contarn para los partidos polticos y los candidatos que estuviesen legalmente registrados (a. 253.1 cofipe). Una previsin adicional es la relativa a que la boleta electoral que ser utilizada para que emitan su voto los ciudadanos residentes en el extranjero contendr la leyenda Mexicano residente en el extranjero (a. 323.3 cofipe) Se prev que a ms tardar el 31 de enero de 2012, el cGife aprobar el formato de boleta electoral para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos que ser utilizada por los ciudadanos residentes en el extranjero, el instructivo para su uso, as como los formatos de las actas para escrutinio y cmputo y los dems documentos y materiales (a. 323.2 cofipe).
El voto de los mexicanos en el extranjero

El 30 de junio de 2005 se public el decreto de reformas legales que otorg a los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero la oportunidad de emitir su voto, tratndose de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.44 De esa manera Mxico se sum al ms de centenar de pases que permiten el voto desde el extranjero.
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Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Diario Oficial de la Federacin, edicin vespertina, 30 de junio de 2005. Se reformaron los artculos 1, 9 y el inciso c) del prrafo 1 del artculo 250; y se adicion un nuevo inciso al prrafo 1 del artculo 250, para que el actual inciso d) pasara a ser e), todos del coFiPe. Asimismo, se reform la denominacin del Libro Sexto, para ser Del voto de los mexicanos residentes en el extranjero y se adicionaron los artcu los 273 al 300 tambin del coFiPe.
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El libro sexto del cofipe de ocupa de esta innovacin en torno al derecho de votar de los ciudadanos: el reconocimiento de que los ciudadanos mexicanos que residan en el extranjero podrn ejercer su derecho al voto exclusivamente para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos (313.1 cofipe). La eleccin de 2012 ser la segunda ocasin en que se realice tal prctica, la cual inevitablemente tiene caracteres distintos del ejercicio realizado en 2006. Debe mencionarse que en el caso de la eleccin presidencial de 2006, se estim un universo de 4.2 millones de potenciales electores. Sin embargo, los resultados no fueron de la misma magnitud: slo 56,312 ciudadanos solicitaron su inscripcin; de ellos, 40,876 cumplieron con los requisitos.45 Solo emitieron su voto 32,632 ciudadanos. En trminos cuantitativos ejercieron su derecho: 58 por ciento de los que solicitaron su inscripcin y apenas 0.77 por ciento de los potenciales electores. La puesta en prctica del Voto de los Mexicanos en el Extranjero cost, en el proceso electoral 2005-2006, la cantidad de $270,365,713.50 Para el proceso electoral 2011-2012 se cre la Coordinacin del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, adscrita a la Presidencia del cGife. Dicha Coordinacin entr en funciones en enero de 2011 y se prev que concluya su funcionamiento el 31 de diciembre de 2012. Su titular cuenta con el nivel de Director de Unidad Tcnica, y su designacin corresponde al cGife a propuesta del Consejero Presidente.46
De los pases en los cuales residan ciudadanos mexicanos que solicitaron su inscripcin para votar en 2006, se destaca por abrumadora mayora a Estados Unidos de Amrica (35,763); le siguen Espaa (1,238); Canad (863); Francia (510); Reino Unido (447); Alemania (393); Italia (212) y Suiza (188). Los mexicanos que solicitaron su inscripcin se encontra ban en cuarenta pases de los cinco continentes. Vase Informe final sobre el voto de los mexica nos residentes en el extranjero, Mxico, Instituto Federal Electoral, 2006, 5 t. Datos puntuales del proceso 20052006, se encuentran en el Acuerdo CG57/2011 del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Plan Estratgico del Voto de los Mexi canos Residentes en el Extranjero 20112012 que presenta la Comisin del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, del 24 de febrero de 2011. 46 Vase el Acuerdo CG05/2011 del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece la creacin de la Coordinacin del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, como unidad tcnica especializada de carcter temporal, de 18 de enero de 2011. Al respecto debe tomarse en cuenta el a. 337.1 coFiPe, que prescribe: Para el cum plimiento de las atribuciones y tareas que este Libro otorga al Instituto Federal Electoral, la Junta General Ejecutiva propondr al Consejo General, en el ao anterior al de la eleccin
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La regulacin legal que se aplicar en el proceso 2011-2012 no ha variado. El a. 314.1 cofipe seala como requisitos que deben ser cumplidos por los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, para poder ejercer su voto en la eleccin presidencial, los siguientes:
a) estar inscritos en el Registro Federal de Electores y contar con la credencial para votar correspondiente; b) solicitar a la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, por escrito, con firma autgrafa o, en su caso, huella digital, en el formato aprobado por el Consejo General, su inscripcin en el listado nominal de electores residentes en el extranjero. Para la eleccin presidencial de 2012, esta solicitud debi enviarse, por correo certificado, entre el primero de octubre de 2011 y el 15 de enero de 2012 (315.1 cofipe), acompaada de los siguientes documentos: fotocopia legible del anverso y reverso de su credencial para votar con fotografa (el elector deber firmar la fotocopia o, en su caso, colocar su huella digital), y, documento en el que conste el domicilio que manifiesta tener en el extranjero (315.2 cofipe). c) manifestar, bajo su ms estricta responsabilidad y bajo protesta de decir verdad, el domicilio en el extranjero al que se le har llegar, en su caso, la boleta electoral. El cumplimiento de tales requisitos deber ajustarse a lo establecido en el mencionado libro sexto del cofipe.
A efecto de verificar el cumplimiento del requisito de fecha, se prev que se tomar como elemento de prueba la fecha de expedicin de la solicitud de inscripcin que el servicio postal de que se trate estampe en el sobre de envo (315.3 cofipe). La exigencia temporal resulta importante, el a. 315.4 cofipe seala enfticamente que a ninguna solicitud enviada por el ciudadano despus del 15 de enero del ao de la eleccin, o que sea recibida por el Instituto despus del 15 de febrero del mismo ao, se le dar trmite. En estos casos, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores enviar al interesado, por correo certificado, aviso de no inscripcin por extemporaneidad.
presidencial, la creacin de las unidades administrativas que se requieran, indicando los recursos necesarios para cubrir sus tareas durante el proceso electoral.
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A efectos de que el ciudadano se entere de las implicaciones de su decisin de votar desde el extranjero en la eleccin presidencial, se establece en la normativa electoral que el formato empleado para la solicitud de inscripcin en el listado nominal de electores en el extranjero incluya la siguiente leyenda (a. 316.1 cofipe). Manifiesto, bajo protesta de decir verdad, que por residir en el extranjero:
a) Expreso mi decisin de votar en el pas en que resido y no en territorio mexicano; b) Solicito votar por correo en la prxima eleccin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; c) Autorizo al Instituto Federal Electoral, verificado el cumplimiento de los requisitos legales, para ser inscrito en la lista nominal de electores residentes en el extranjero, y darme de baja, temporalmente, de la lista correspondiente a la seccin electoral que aparece en mi credencial para votar; d) Solicito que me sea enviada a mi domicilio en el extranjero la boleta electoral; y e) Autorizo al Instituto Federal Electoral para que, concluido el proceso electoral, me reinscriba en la lista nominal de electores correspondiente a la seccin electoral que aparece en mi credencial para votar.
Esta solicitud es indispensable para ejercer el derecho al voto desde el extranjero, pues sirven para la elaboracin de las listas nominales de electores residentes en el extranjero.47 Estas listas nominales son de carcter temporal, contienen el nombre de las personas incluidas en el padrn electoral que cuentan con su credencial para votar, que residen en el extranjero y que solicitan su inscripcin en dichas listas (a. 317.1 cofipe) y no tienen impresas las fotografas de los ciudadanos incluidos (a. 317.3 cofipe). Se prev, y solo para fines de estadstica y archivo, que el ife conserve copia, en medios digitales, por un periodo de siete aos, de las listas nominales de electores residentes en el extranjero (a. 319.5 cofipe). Estas listas se elaborarn en dos modalidades: a) conforme al criterio de domicilio en el extranjero de los ciudadanos, ordenados alfabticamente. Estas listas
47 Debe tenerse presente que se dict para elegir presidente en 2012, el Acuerdo JGE95/2011 de la Junta General Ejecutiva por el cual se definen las oficinas consulares de Mxico en Estados Unidos de Amrica para la instalacin de equipo y contratacin de personal, a fin de apoyar en el llenado de la solicitud de inscripcin a la lista nominal de electores residentes en el extranjero, durante el proceso electoral federal de 20112012.
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sern utilizadas exclusivamente para efectos del envo de las boletas electorales a los ciudadanos inscritos; y, b) conforme al criterio de domicilio en Mxico de los ciudadanos, por entidad federativa y distrito electoral, ordenados alfabticamente. Estas listas sern utilizadas por el ife para efectos del escrutinio y cmputo de la votacin (a. 320.2 cofipe) Para el proceso electoral 2011-2012, la solicitud de inscripcin en el listado nominal debi realizarse entre el 1o. de octubre de 2011 y hasta el 15 de enero de 2012. A partir de las solicitudes recibidas y que cumplieran con los requisitos exigidos, el IFE proceder a la elaboracin de las listas nominales, y a ms tardar el 15 de marzo de 2012, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores las pondr a disposicin de los partidos polticos con el objeto de que puedan formular observaciones, sealando hechos y casos concretos e individualizados, hasta el 31 de marzo, inclusive (a. 322.2 cofipe). El informe final de las modificaciones realizadas a las listas se informar al Consejo General y a la Comisin Nacional de Vigilancia a ms tardar el 15 de mayo; dicho informe podr impugnarse ante el tepJf. Si no se impugna dicho informe o una vez resueltas las impugnaciones, el cGife sesionar para declarar que los listados nominales de electores residentes en el extranjero son vlidos. Estos listados nominales sern indicativos para determinar cuntas boletas electorales para el voto en el extranjero sern impresas. Se prev la impresin de un nmero adicional, pero en todo caso, las que no se utilicen sern destruidas, antes del da de la jornada electoral, en presencia de representantes de los partidos polticos (a. 323.4 cofipe). No se imprimirn solo las boletas, de acuerdo con el a. 323.1 cofipe, la Junta General Ejecutiva del ife deber ordenar la impresin de las boletas electorales, de los sobres para su envo al Instituto, del instructivo para el elector y de los sobres en que el material electoral antes descrito ser enviado.48 A continuacin, entre el 16 de abril y el 20 de mayo de 2012, la Junta General Ejecutiva del ife enviar dicho material a los ciudadanos inscritos en la lista
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Debe mencionarse que el cGiFe en enero de 2012, debi aprobar el formato de boleta elec toral para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos que ser utilizada por los ciudadanos residentes en el extranjero, el instructivo para su uso, as como los formatos de las actas para escrutinio y cmputo y los dems documentos y materiales.
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nominal, por correo certificado con acuse de recibo49 o por mensajera (a. 324 cofipe). Se indica que el ciudadano ejercer su derecho al voto de manera libre, secreta y directa, marcando el recuadro que corresponda a su preferencia, en los trminos del a. 265 cofipe: nicamente el cuadro correspondiente al partido poltico por el que sufraga, o anote el nombre del candidato no registrado por el que desea emitir su voto (a. 325.1 cofipe). A efecto de coadyuvar en tal tarea, se estipula que el instructivo que se enve a los ciudadanos, deber incluir el texto ntegro del a. 4 cofipe.50 Una vez emitido su voto, el ciudadano deber doblar e introducir la boleta electoral en el sobre que le haya sido remitido, cerrndolo de forma que asegure el secreto del voto, y en el ms breve plazo deber enviarlo, por correo certificado, al ife (a. 326 cofipe). Para ser considerados vlidos, los votos emitidos en el extranjero debern ser recibidos por el ife hasta veinticuatro horas antes del inicio de la jornada electoral, es decir, antes del primero de julio de 2012. De los sobres recibidos despus de dicho trmino, se elaborar una relacin de sus remitentes y acto seguido, sin abrir el sobre que contiene la boleta electoral, se proceder, en presencia de los representantes de los partidos polticos, a su destruccin (a. 328.2 cofipe). Una vez que reciba los sobres que contienen los votos emitidos por ciudadanos en el extranjero, se dispone que la Junta General Ejecutiva se encargar de registrar, sealando da, los sobres que contienen la boleta electoral, clasificndolos
Es importante destacar que en los transitorios del decreto del 30 de junio de 2005, se seal: Artculo Sexto. El Instituto Federal Electoral establecer, en su caso, con el organismo pblico descentralizado denominado Servicio Postal Mexicano, y con los servicios postales del extranjero, los acuerdos necesarios para asegurar el eficiente, seguro y oportuno mane jo, despacho, recepcin y entrega de los documentos y materiales que se requieran para el ejercicio del derecho al voto de los mexicanos residentes en el extranjero. El a. 338.1 coFiPe, dispone actualmente que el costo de los servicios postales derivado de los envos que por correo realice el Instituto a los ciudadanos residentes en el extranjero, ser previsto en el presupuesto del propio Instituto. 50 Dicho numeral prescribe: 1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obliga cin que se ejerce para integrar rganos del Estado de eleccin popular. Tambin es derecho de los ciudadanos y obligacin para los partidos polticos la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular. // 2. El voto es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible. // 3. Quedan prohibidos los actos que generen presin o coaccin a los electores.
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conforme a las listas nominales de electores que sern utilizadas para efectos del escrutinio y cmputo; en ese sentido, se prev que deber colocarse la leyenda vot al lado del nombre del elector en la lista nominal correspondiente; lo anterior podr hacerse utilizando medios electrnicos. Los sobres recibidos se resguardarn, procurando mantener el secreto del voto (a. 327.1 cofipe). Para efectos del cmputo de los votos emitidos por ciudadanos residentes en el extranjero, se prev que el da de la jornada electoral el secretario ejecutivo rendir al cGife un informe sobre el nmero de votos emitidos por ciudadanos residentes en el extranjero, clasificado por pas de residencia de los electores, as como de los sobres que fueron recibidos fuera de plazo (a. 328 cofipe). Estos datos sern relevantes para cumplir con lo establecido en el a. 329 cofipe relativo a la determinacin de mesas de escrutinio y cmputo por cada distrito electoral, considerando que el nmero mximo de votos por mesa ser de 1500. Para ello, con antelacin, el cGife deber aprobar el mtodo y los plazos para seleccionar y capacitar a los ciudadanos que actuarn como integrantes de las mesas de escrutinio y cmputo, las cuales se integrarn con un presidente, un secretario y dos escrutadores (se prev que haya dos suplentes por mesa). Tales mesas tendrn como sede el local nico, en el Distrito Federal, que determine la Junta General Ejecutiva. En cada mesa los partidos polticos designarn dos representantes [] y un representante general por cada veinte mesas, as como un representante general para el cmputo distrital de la votacin emitida en el extranjero. Se prev que el da de la jornada electoral se instalarn las mesas de escrutinio y cmputo, a las 17 horas, y a las 18 horas, iniciar el escrutinio y cmputo; los a. 331 y 332 cofipe establecen las reglas para realizarlo. Una vez concluido el escrutinio y cmputo de los votos emitidos en el extranjero, y despus de que el presidente del Consejo General haya dado a conocer los resultados de los estudios sobre las tendencias de votacin (establecidos en el a. 119.1.l cofipe),51 el secre51
De acuerdo con dicho numeral, corresponde al presidente del cGiFe, previa aprobacin del Consejo, ordenar la realizacin de encuestas nacionales basadas en actas de escrutinio y cmputo de casilla a fin de conocer las tendencias de los resultados el da de la jornada electoral. Los resultados de dichos estudios debern ser difundidos por el consejero presi dente, previa aprobacin del Consejo General, despus de las veintids horas del da de la jornada electoral.
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tario ejecutivo informar al cGife los resultados, por partido, de la votacin emitida en el extranjero para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y ordenar su inclusin en el sistema de resultados electorales preliminares (a. 333 cofipe). A partir de ese momento, la Junta General Ejecutiva, antes del mircoles 4 de julio de 2012, entregar, a cada uno de los Consejos Distritales, copia del acta de cmputo distrital; los partidos polticos recibirn copia legible de todas las actas. Con posterioridad, las boletas electorales, los originales de las actas de escrutinio y cmputo de las mesas y del cmputo por distrito electoral uninominal, as como el informe circunstanciado que elabore la Junta General Ejecutiva, sern integrados en un paquete electoral que ser remitido, antes del domingo 8 de julio de 2012, a la sstepjf, para los efectos legales conducentes (a. 334 cofipe). Se prev que en cada Consejo Distrital el presidente del mismo informar a sus integrantes del resultado consignado en la copia del acta distrital de cmputo de los votos emitidos en el extranjero para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para que sean sumados a los obtenidos del cmputo de los resultados de las casillas instaladas en el respectivo distrito. Asimismo, se seala que la copia certificada del acta distrital de cmputo de los votos emitidos en el extranjero para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en el distrito electoral respectivo, ser integrada al expediente del cmputo distrital sealado en el a. 300.1.e) cofipe. De acuerdo con el a. 319.4 cofipe, una vez concluido el proceso electoral para elegir Presidente, cesar la vigencia de las listas nominales de electores residentes en el extranjero. La Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores proceder a reinscribir a los ciudadanos en ellas registrados, en la lista nominal de electores de la seccin electoral que les corresponda por su domicilio en Mxico.
El papel del
tepjf
En 1996 el sistema de justicia electoral en nuestro pas tuvo un cambio trascendental. Se adscribi al Poder Judicial de la Federacin el Tribunal Electoral. Con ello, se puede afirmar con propiedad, que se judicializ la solucin de los problemas electorales.
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Entre las facultades reconocidas al tepJf, especialmente a la SStepJf se le reconoci la calificacin de la eleccin presidencial y el conocimiento de todos los medios de impugnacin relacionados con el proceso para elegir Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Las elecciones presidenciales de 2000 y 2006

Uno de los rubros es precisamente el relativo a la impugnacin de los diversos actos y resoluciones vinculados con la eleccin presidencial. El tepJf ha conocido de las impugnaciones en dos procesos electorales previos al de 2012, se trata de los procesos de 2000 y de 2006,52 en los cuales se obtuvieron los siguientes resultados:53 Eleccin 2000
vicente fox queSada Partido Accin Nacional franciSco labaStida ochoa Partido Revolucionario Institucional cuauhtmoc crdenaS Solrzano Partido de la Revolucin Democrtica Partido Socialdemcrata Partido del Centro Democrtico Partido Autntico de la Revolucin Democrtica 15,988,740 votos [43.46%] 13,576,385 votos [36.91%] 6,259,048 votos [17.01%] 592,075 votos 208,261 votos 157,119 votos [2.60%]
52 Declaratoria de validez de la eleccin presidencial 2000, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2000, 75 p. Puede consultarse en: http://www.te.gob.mx/docu mentacion/publicaciones/libros/declara.pdf Tambin puede consultarse el Dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de presidente de los Estados Unidos Mexicanos, declaracin de validez de la eleccin y de presidente electo, en http://www.te.gob.mx/documentacion/publicaciones/Infor mes/dictaMen.pdf 53 Datos tomados de: http://www.ife.org.mx/documentos/Estadisticas2006/presidentet/ nac.html Solo se tomaron en cuenta los votos vlidos correspondientes a cada partido para realizar los porcentajes.
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Eleccin 2006*
Felipe De Jess CalDern HinOJOsa Partido Accin Nacional andrS manuel lpez obrador Coalicin por el Bien de Todos roberto madrazo pintado Alianza por Mxico dora patricia mercado caStro Partido Alternativa Socialdemcrata y Campesina roberto rafael campa cifrin Partido Nueva Alianza 14,916,927 votos [36.96%] 14,683,096 votos [36.38%] 9,237,000 votos [22.88%] 1,124,280 votos [2.78%] 397,550 votos [0.98%]
La SStepJf recibi un total de 538 asuntos derivados de estas ltimas dos elecciones presidenciales, de los cuales los 387 fueron promovidos para impugnar los resultados de la eleccin.54 Durante el proceso electoral 1999-2000 se recibieron 14 asuntos, mientras que en el proceso 2005-2006 se recibieron 524 asuntos. asuntos
rElacionados con las ElEccionEs dE
prEsidEntE
Las cifras presentadas no consideran 161 juicios para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano acumulados al expediente SUPJDC1397/2006, en contra de la posible anulacin del sufragio emitido por los promoventes, derivada de la resolucin de los diversos juicios de inconformidad en contra de los resultados de la eleccin de Presidente del 2 de julio de 2006, ya que estos se consideran como presentados de forma masiva. Por las mismas consideraciones, no se contabilizan 105 juicios ciudadanos promovidos por Vctor Gonzlez Torres, en contra de los resultados de los cmputos distritales de la referida elec cin. Datos proporcionados por el rea de Estadstica Judicial del tePJF.
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Del total de asuntos, en comparativa puede advertirse que dos son los rubros que cambiaron radicalmente en lo relativo a su impugnacin: el voto en el extranjero, que no existi en el proceso electoral 1999-2000 y la impugnacin de los resultados electorales, cuyo nmero en 2006 fue bastante alto. Etapa
Voto en el extranjero Actos de preparacin Precampaa Proceso interno Registro de candidatos Campaa Resultados Total
Proceso electoral
1999-2000 5 1 6 2 14 2005-2006 112 8 1 5 10 3 385 524
Total
112 13 1 6 16 3 387 538
En efecto, como puede advertirse en la tabla anterior, en el proceso electoral 2005-2006, la impugnacin de los resultados electorales tuvieron el mayor peso en trminos de la cantidad de asuntos recibidos, con 73.5 por ciento del total de asuntos recibidos durante el proceso, seguidos por los 112 asuntos relacionados con el voto de los mexicanos en el extranjero (21.4 por ciento del total). En trminos cuantitativos, qu suceder en la eleccin del 2012? Nadie podra hacer afirmaciones absolutas en torno a ello, pero considerando que el proceso electoral 2011-2012 inici formalmente el 7 de octubre de 2011; a partir de esa fecha,55 se han recibido 253 asuntos relacionados con la eleccin de Presidente.56 De estos asuntos, el 80 por ciento tiene que ver con el programa para el voto de los mexicanos residentes en el extranjero
Datos actualizados al 29 de febrero de 2012. Por considerarse asuntos masivos, no se cuentan los 54 asuntos acumulados al expediente SDFJDC523/201, los cuales impugnaron la omisin de dar trmite a la solicitud de los promoventes para integrar la lista nominal para el voto de los mexicanos en el extranjero.
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Etapa
Voto en el extranjero Actos de preparacin Precampaa Proceso interno Registro de candidatos Campaa Total
Asuntos
204 4 23 13 2 7 253
Porcentaje
80.6% 1.6% 9.1% 5.1% 0.8% 2.8% 100.0%
La calificacin de la eleccin presidencial

El primer prrafo del a. 99 cpeum seala que el Tribunal Electoral ser la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de la ScJn que tiene la competencia exclusiva para resolver las acciones de inconstitucionalidad en materia electoral (a. 105, f. II cpeum). Asimismo, de acuerdo con la fraccin II, del cuarto prrafo del a. 99 cpeum, corresponde al tepJf resolver en forma definitiva e inatacable sobre
Las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos que sern resueltas en nica instancia por la Sala Superior. [...] La Sala Superior realizar el cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, una vez resueltas las impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre la misma, procediendo a formular, en su caso, la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor nmero de votos.
Nos interesa destacar este ltimo tema. En la legislacin electoral federal se seala que la etapa de dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos, se inicia al resolverse el ltiTemas de Derecho Procesal Electoral
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mo de los medios de impugnacin que se hubiesen interpuesto en contra de esta eleccin o cuando se tenga constancia de que no se present ninguno y concluye al aprobar la Sala Superior del Tribunal Electoral, el dictamen que contenga el cmputo final y las declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo (210.6 cofipe). Una vez resueltas todas las impugnaciones presentadas contra la eleccin presidencial, de acuerdo con la LOPJF, a ms tardar el 6 de septiembre del ao de la eleccin, la SStepJf realizar el cmputo final, procediendo a formular la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor nmero de votos (186, f. II, lopJf). Dicha declaracin se notificar a la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados para el mes de septiembre del ao de la eleccin. Esta notificacin resulta indispensable para que la Cmara de Diputados expida y publique el Bando Solemne para dar a conocer en toda la Repblica la declaracin de Presidente Electo (art. 74, f. I, cpeum). Debe mencionarse que en el caso de la eleccin de 2006, la SStepJf se ocup de la naturaleza de la funcin calificadora de la eleccin presidencial, sealando en el Dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, declaracin de validez de la eleccin y de Presidente Electo, de 5 de septiembre de 2006, que
el procedimiento para hacer el cmputo definitivo de la eleccin presidencial, la declaracin de validez de la eleccin y de presidente electo no se encuentra regido por la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Material Electoral, sino por las disposiciones previstas en el artculo 99, prrafo cuarto, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los artculos 186, fraccin II, y 189, fraccin I, inciso a), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Este procedimiento no es de carcter contencioso, en tanto no tiene por objeto la tramitacin, sustanciacin y resolucin de un litigio entre partes, sino el desempeo directo de la funcin culminante del proceso electoral federal de eleccin de presidente de los Estados Unidos Mexicanos, que aunque se encuentra encomendada a un tribunal jurisdiccional constitucional, se trata de la revisin de oficio del cumpli-
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miento de los presupuestos indispensables para la validacin del proceso electoral de la eleccin de presidente de la Repblica, por lo cual no est regido por las reglas procesales establecidas para los medios de impugnacin, especialmente las relativas a los derechos procesales de las partes. Esta distincin es posible advertirla, al analizar los elementos que debe contener el dictamen a travs del cual se realiza la calificacin [] los actos descritos no tienen las caractersticas de un proceso contencioso jurisdiccional, en el cual la litis se fija por las partes y es necesaria la existencia de un periodo probatorio para demostrar las afirmaciones sobre hechos, con base en las cuales se formula determinada pretensin; por el contrario, esta etapa del proceso electoral es una revisin oficiosa, respecto de la cual el artculo 99 constitucional no impone al Tribunal, obligaciones respecto a posibles peticiones de los partidos polticos o coaliciones que contendieron en los comicios sujetos a la calificacin, como si se tratara de las partes dentro de un proceso jurisdiccional. Esto es entendible, dada la naturaleza distinta de los dos procedimientos, pues como se precis, en el contencioso las partes son quienes fijan la litis y persiguen la declaracin en su beneficio de un determinado derecho, en cambio, en el procedimiento de cmputo definitivo, de declaracin de validez y de presidente electo, el objeto de anlisis no se establece por los contendientes polticos, sino que est previsto de antemano por la ley, y consiste en hacer la suma de los resultados finales de todos los cmputos distritales; la verificacin de los presupuestos indispensables para la valides de la eleccin, que se encuentran en la propia Constitucin; la constatacin de los requisitos de elegibilidad del candidato mayoritario; la declaracin de validez de la eleccin y de presidente electo; por ltimo, la entrega de la constancia correspondiente.57
A efectos ilustrativos, conviene traer a colacin las declaraciones (que hicieron la vez de puntos resolutivos) contenidas en el mencionado Dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, declaracin de validez de la eleccin y de Presi dente Electo, dictado por la sstePJF el 5 de septiembre de 2006: Primero. De acuerdo con el cmputo final de la eleccin, el candidato que obtuvo ms votos en la eleccin de presidente de los Estados Unidos Mexicanos fue el ciudadano Felipe de Jess Caldern Hinojosa. // Segundo. Es vlida la eleccin de presidente de los Estados Unidos Mexicanos. // Tercero. El ciudadano Felipe de Jess Caldern Hinojosa satisface los requisitos de elegibilidad esta blecidos en el artculo 82 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. // Se declara al ciudadano Felipe de Jess Caldern Hinojosa presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos, para el periodo comprendido del primero de diciembre de ao dos mil seis al treinta de noviembre del dos mil doce; en consecuencia, entrguesele la constancia
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La nulidad de la eleccin presidencial

Por otra parte, no puede pasar desapercibido que en trminos del a. 71 lGSmime las nulidades reconocidas pueden afectar los resultados del cmputo o la eleccin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. En tal caso, los efectos de las nulidades decretadas por el Tribunal Electoral respecto de la votacin emitida en la eleccin de Presidente, se contraen exclusivamente a la votacin o eleccin para la que expresamente se haya hecho valer el juicio de inconformidad. El artculo 77bis lGSmime seala que son causales de nulidad de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos cualquiera de las siguientes:
a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad previstas en el prrafo 1 del artculo 75 de esta ley, se acrediten en por lo menos el veinticinco por ciento de las casillas instaladas en el territorio nacional y, en su caso, no se hayan corregido durante el recuento de votos, o b) Cuando en el territorio nacional no se instale el veinticinco por ciento o ms de las casillas y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida, o c) Cuando el candidato ganador de la eleccin resulte inelegible.
Un tema recurrente sobre la nulidad de la eleccin presidencial se presenta en torno a la posible aplicacin de la denominada causal genrica de nulidad, consignada en el a. 78.1 lGSmime, en la cual no se menciona de manera expresa el supuesto de la eleccin presidencial. La procedencia de dicha causal se da cuando, en una eleccin de diputados o de senadores, se hayan cometido en forma generalizada violaciones sustanciales en la jornada electoral [] se encuentren
de mayora y valides correspondiente. // Notifquese por oficio el presente dictamen a la mesa directiva de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin para el mes de septiembre del ao dos mil seis, acompandole copia certificada del propio dictamen, para los efectos que se precisan en el segundo prrafo del considerando sptimo; asimismo, notifquese personalmente al ciudadano Felipe de Jess Caldern Hinojosa, acompandole copia certificada de este dictamen y la constancia a que se refiere el tercer prrafo del con siderando sptimo. Publquese en los estrados de este Tribunal Electoral y en el Diario Oficial de la Federacin.
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plenamente acreditadas y se demuestre que las mismas fueron determinantes para el resultado de la eleccin, salvo que las irregularidades sean imputables a los partidos promoventes o sus candidatos. Sin embargo, debe tenerse presente que en el artculo 99 cpeum se incluy la siguiente prescripcin normativa: Las salas Superior y regionales del Tribunal slo podrn declarar la nulidad de una eleccin por las causales que expresamente se establezcan en las leyes. Esto supone una especie de limitante que vale la pena tener presente y que seguramente generar importantes discusiones. Otro asunto es el de la aplicacin de la conocida como causal abstracta de nulidad. Si bien la SStepJf ha considerado que con la entrada en vigor de las reformas constitucionales y legales de 2007-2008, el criterio con el cual se cre ha dejado de tener vigencia,58 lo cierto es que subsiste la argumentacin en torno
El criterio, derivado de los expedientes SUPJRC 487/2000, 96/2004 y 99/2004, qued contenido en la tesis S3ELJ 23/2004, que trascribimos a continuacin: nulidad de elec cin. causa aBstracta . (Legislacin de Tabasco y similares).Los artculos 39, 41, 99 y 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 9o. de la Constitucin Pol tica del Estado Libre y Soberano de Tabasco, establecen principios fundamentales como: el sufragio universal, libre, secreto y directo; la organizacin de las elecciones a travs de un organismo pblico y autnomo; la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad como principios rectores del proceso electoral; el establecimiento de condiciones de equidad para el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin social; el control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, as como que en el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales debe prevalecer el principio de equidad. Estos principios deben observarse en los comicios, para considerar que las elecciones son libres, autnticas y peridicas, tal y como se consagra en el artculo 41 de dicha Constitucin, propias de un rgimen democrtico. Esta finalidad no se logra si se inobservan dichos principios de manera generalizada. En consecuencia, si alguno de esos principios fundamentales en una eleccin es vulnerado de manera importante, de tal forma que impida la posibilidad de tenerlo como satisfecho cabalmente y, como consecuencia de ello, se ponga en duda fundada la credibilidad o la legitimidad de los comicios y de quienes resulten electos en ellos, es inconcuso que dichos comicios no son aptos para surtir sus efec tos legales y, por tanto, procede considerar actualizada la causa de nulidad de eleccin de tipo abstracto, derivada de los preceptos constitucionales sealados. Tal violacin a dichos principios fundamentales podra darse, por ejemplo, si los partidos polticos no tuvieran acceso a los medios de comunicacin en trminos de equidad; si el financiamiento privado prevaleciera sobre el pblico, o bien, si la libertad del sufragio del ciudadano fuera coartada de cualquier forma, etctera. Consecuentemente, si los citados principios fundamentales dan sustento y soporte a cualquier eleccin democrtica, resulta que la afectacin grave y generalizada de cualquiera de ellos provocara que la eleccin de que se trate carecera de
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a su funcin en el orden jurdico nacional. As, siguiendo a Lorenzo Crdova la factibilidad abstracta de la anulacin de las elecciones presidenciales responde a razones de tipo terico y jurdico. Tericamente ello es as porque en un contexto democrtico resulta impensable que una eleccin deba ser declarada vlida a toda costa o, dicho al revs, no puede concebirse que una eleccin no pueda ser anulada frente a situaciones realmente gravsimas y que pongan en duda la calidad democrtica de la misma.59
La protesta presidencial
La interpretacin del derecho a ser votado permite advertir que su alcance llega hasta la posibilidad de acceder y desempear o entrar en ejercicio del cargo. Una vez obtenido el triunfo electoral, se prescribe que para ejercer el cargo se debe cumplir con un requisito adicional, la protesta. El a. 128 cpeum establece que todo funcionario pblico, sin excepcin alguna, antes de tomar posesin de su encargo, prestar la protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen. La redaccin de este numeral ha recibido diversas crticas, especialmente las referidas a que en un Estado constitucional de derecho, todos los ciudadanos, por el hecho de serlo, tienen que cumplir con la Constitucin y con todas las leyes, as como respetar y obedecer a las autoridades, por lo que las obligaciones impuestas por el numeral 128 cpeum no pueden ni debe ser una condicin slo para los funcionarios pblicos, sino que debe entenderse como una obligacin de los ciudadanos en general.
pleno sustento constitucional y, en consecuencia, procedera declarar la anulacin de tales comicios, por no haberse ajustado a los lineamientos constitucionales a los que toda eleccin debe sujetarse. 59 l orenzo crdoVa Vianello, Las lecciones del Tribunal Electoral a propsito de la nulidad de la eleccin presidencial, en Eduardo Ferrer MacGregor y Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, coords., La ciencia del derecho procesal constitucional. Estudios en homenaje a Hctor Fix Zamudio en sus cincuenta aos como investigador del derecho, Mxico, unaM, Marcial Pons, 2008, t. VI, p. 553.
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Sin embargo, esta protesta genrica para todos los servidores pblicos, en el caso del Presidente de los Estados Unidos se ve ampliada por la exigencia de que el desempeo cumpla con estndares superiores. De acuerdo con el a. 87 cpeum, el Presidente, al tomar posesin de su cargo, prestar ante el Congreso de la Unin, la siguiente protesta:
Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempear leal y patriticamente el cargo de Presidente de la Repblica que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin; y si as no lo hiciere que la Nacin me lo demande.60
El desempeo a que se compromete el ciudadano electo como Presidente debe tener las caractersticas de leal y patritico. Esta exigencia parece reafirmarse con el contenido del a. 108 cpeum que seala que el Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn. Sobre el particular, conviene mencionar que Manuel Gonzlez Oropeza se ha pronunciado por modificar el formato actual de la toma de protesta del presidente de la Repblica. En su opinin, es factible que ese protocolo se cumpla ante el tepJf y no ante el Congreso de la Unin. Justifica tal posicin en que si bien el artculo 83 de la Constitucin prescribe que la toma de protesta debe rendirse ante el Congreso, ello es as no porque los legisladores sean representantes de la Nacin, sino porque esta instancia calificaba y declaraba la validez de las elecciones. Sin embargo, a partir de 1996 ya no es el Congreso de la Unin el rgano que realiza la calificacin de la eleccin presidencial sino que lo hace el tepJf, por lo cual es perfectamente entendible que sea ante esta instancia que se debe cumplir el protocolo de protesta.
Como seala Gonzlez Oropeza, est lejano el solemne juramento prestado de rodillas por el primer presidente de Mxico, el 10 de octubre de 1824: Yo, Guadalupe Victoria, nombrado presidente de los Estados Unidos Mexicanos, juro por Dios y los Santos Evangelios, que ejercer fielmente el encargo que los mismos Estados Unidos me han confiado, y que guardar y har guardar exactamente la Constitucin y leyes generales de la Federacin. Vase Manuel Gonzlez Oropeza, La protesta presidencial Anacronismo o Requisito de Vali dez?, Mxico, Oxford University Press, Universidad Olmeca, incaM, 2009, p. xi.
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No son las nicas razones, la revisin histrica de dicho acto ofrece otras justificaciones adicionales a este cambio de modelo. Es el caso de 2006: [] el formalismo de la protesta presidencial fue cumplido en la madrugada del 1o. de diciembre de 2006 a las 0.00 horas en la residencia oficial de Los Pinos, y reiterada la protesta a las 9:46 horas, del mismo da, ante el Congreso de la Unin, en el Palacio Legislativo de San Lzaro, en una atropellada sesin conjunta del Congreso que dur seis minutos, apenas suficientes para pronunciar las 62 palabras que importan tanto la protesta de cumplir con las leyes como la promesa de lealtad para desempear el cargo para el que fue electo el Presidente Felipe Caldern Hinojosa.61 anExo. prEsidEntEs dE la rEpblica durantE la vigEncia dE la constitucin poltica dE l o s E s ta d o s u n i d o s m E x i c a n o s
Presidentes de Mxico (1917-2012)

Venustiano Carranza* Adolfo de la Huerta** lvaro Obregn Salido Plutarco Elas Calles*** Emilio Portes Gil**** Pascual Ortiz Rubio Abelardo L. Rodrguez***** 1o. de mayo de 191721 de mayo de 1920 1 de junio de 1920-30 de noviembre de 1920 1 de diciembre de 1920-30 de noviembre de 1924 1 de diciembre de 1924-30 de noviembre de 1928 1 de diciembre de 1928-5 de febrero de 1930 5 de febrero de 1930-2 de septiembre de 1932 2 de septiembre de 1932-30 de noviembre de 1934
Nota: * Su nombre completo: Jos Venustiano Carranza Garza. ** Su nombre completo: Felipe Adolfo de la Huerta Marcor. *** Su nombre era Francisco Plutarco Elas Campuzano; sin embargo, adopt el apellido Calles de un to que lo cuid y educ. **** Su nombre completo: Emilio Cndido Portes Gil. ***** Su nombre completo: Abelardo Rodrguez Lujn.
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Ibidem, pp. 12.
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Presidentes de Mxico (1917-2012)

Lzaro Crdenas del Ro Manuel vila Camacho Miguel Alemn Valds Adolfo Ruiz Cortines****** Adolfo Lpez Mateos Gustavo Daz Ordaz******* Luis Echeverra lvarez Jos Lpez Portillo y Pacheco******** Miguel de la Madrid Hurtado Carlos Salinas de Gortari Ernesto Zedillo Ponce de Len Vicente Fox Quesada Felipe Caldern Hinojosa*********
******
1 de diciembre de 1934 - 30 de noviembre de 1940 1 de diciembre de 1940 - 30 de noviembre de 1946 1 de diciembre de 1946 - 30 de noviembre de 1952 1 de diciembre de 1952 - 30 de noviembre de 1958 1 de diciembre de 1958 - 30 de noviembre de 1964 1 de diciembre de 1964 - 30 de noviembre de 1970 1 de diciembre de 1970 - 30 de noviembre de 1976 1 de diciembre de 1976 - 30 de noviembre de 1982 1 de diciembre de 1982 - 30 de noviembre de 1988 1 de diciembre de 1988 - 30 de noviembre de 1994 1 de diciembre de 1994 - 30 de noviembre de 2000 1 de diciembre de 2000 - 30 de noviembre de 2006 En el cargo desde el 1 de diciembre de 2006
Su nombre completo: Adolfo Toms Ruiz Cortines. Su nombre completo: Gustavo Daz Ordaz Bolaos. ******** Su nombre completo: Jos Guillermo Abel Lpez Portillo y Pacheco. ********* Su nombre completo: Felipe de Jess Caldern Hinojosa.
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Apuntes para el
anlisis del diseo normativo de los rganos de Procuracin de Justicia Penal Electoral en la Federacin y sus partes Integrantes
eber betanzOs
En este estudio se propone realizar un anlisis comparativo en relacin con los rganos en materia de procuracin de justicia penal electoral tanto en el mbito federal como de las treinta y dos entidades federativas. Se busca con ello acercarse a elementos para la atencin de la problemtica de falta de uniformidad en el actual diseo institucional de procuracin de justicia penal electoral, particularmente en cuando a los organismos que combaten sus delitos. Se contrastar para tales efectos el actual diseo institucional de la procuracin de justicia penal electoral en Mxico tanto en el mbito federal, a travs de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, como en el de las entidades federativas, a partir del anlisis de los especficos rganos con tal funcin en los Estados de Chiapas, Coahuila, Guerrero, Oaxaca, San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas, Hidalgo, Yucatn, Mxico, Guanajuato, Veracruz, Aguascalientes, Nuevo Len, as como en el Distrito Federal, con la referencia genrica a las restantes diecisiete entidades que no cuentan con especfico rgano en la materia. El estudio se realizar slo respecto del diseo institucional formal, analizando nicamente el marco normativo que ha creado los multicitados rganos y que les atribuye competencia en materia de procuracin de justicia penal electoral, es
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decir, las facultades en materia de investigacin y persecucin de tales delitos, as como las correspondientes a la prevencin de los mismos. Los ordenamientos jurdicos mencionados se analizarn, siguiendo el sistema propuesto por Gmez Gonzlez,1 en funcin de las caractersticas que, a partir de los mismos, pueden deducirse respecto del respectivo rgano de procuracin de justicia, conforme a lo cual se obtienen cinco criterios: las Atribuciones, la Especializacin, el Nivel Jerrquico, la Autonoma Tcnica y la Permanencia. De esta forma el anlisis comparativo a realizar en las diversas entidades federativas ser en razn de la existencia formal de tales caractersticas en los respectivos rganos, en atencin a que el cumplimiento o no de las mismas, permitira garantizar cuando menos desde un punto de vista formal un adecuado funcionamiento de los aludidos rganos.
El sistema de justicia penal electoral

El sistema electoral mexicano se encuentra desde hace algunos aos en constante transicin, en gran medida por la propia transformacin democrtica que ha tenido lugar en la sociedad mexicana. Si bien han existido leyes electorales prcticamente desde el inicio de la vida independiente de Mxico, la materia electoral ha cobrado especial relevancia y un mayor desarrollo a partir de los sucesos vinculados a la eleccin presidencial de 1988, acontecimiento de la realidad nacional a partir del cual se inicia una etapa en la que surgen o se perfeccionan instituciones como el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral. En el mbito electoral hay susceptibilidad tambin de comisin de conductas ilcitas de tal gravedad que el legislador de diversas pocas ha considerado la necesidad de aplicar la ultima ratio del Estado, es decir el establecimiento de sanciones en normas penales, cuando por otros medios no es posible ya inhibir la existencia de tales conductas daosas. As, la importancia de la materia penal electoral y de la
GMez Gonzlez, a rely. Poltica pblicas hacia un nuevo diseo institucional de la Procu racin de Justicia Penal Electoral en Mxico. Tesis de maestra. Flacso, 2011.
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procuracin de justicia en tal rubro, ha cobrado particular relevancia desde 1994, con la creacin de una Fiscala encargada de manera especial de la investigacin y prevencin de delitos electorales, como parte de la estructura de la Procuradura General de la Repblica. As las cosas, en funcin del federalismo mexicano (Artculos 39, 40, 41, 49, 122), se ha establecido un mbito competencial para la federacin y otro para cada uno de los estados de la Repblica as como para el Distrito Federal. Este diseo impacta el sistema electoral en donde los sistemas electorales pueden tener variantes en relacin a sus elecciones regionales o locales. Conforme a la fraccin IV del prrafo segundo del artculo 116 de la Constitucin federal, entre los principios y normas que debern seguirse en materia electoral en los Estados de la Repblica, puede sealarse que se garantizar que las elecciones de los gobernadores, de los miembros de las legislaturas locales y de los integrantes de los ayuntamientos aspectos que con base en el artculo 122, prrafo sexto, apartado C se extienden a las autoridades electas en el Distrito Federa se realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y directo; asimismo, que en el ejercicio de la funcin electoral, a cargo de las autoridades electorales, sean principios rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad; tambin, que las autoridades que tengan a su cargo la organizacin de las elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, gocen de autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones. De particular inters en la materia del presente anlisis, se ordena que:
n) Se tipifiquen los delitos en materia electoral, as como las sanciones que por ellos deban imponerse. ()
Establecido este marco con relacin a lo que puede denominarse como federalismo electoral, debe tambin mencionarse que en el proceso electoral federal intervienen las instituciones electorales en este mbito: el Instituto Federal Electoral, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales. Al Instituto Federal Electoral le
Puntos para el Anlisis del diseo...
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corresponde, en trminos generales, la organizacin de las elecciones federales; el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin se encarga grosso modo de resolver los conflictos que surgen con motivo de las elecciones y, la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales es el rgano de la Procuradura General de la Repblica, responsable de atender de manera especializada y profesional lo relativo a los delitos electorales federales. Los tres entes intervienen, con distintas facultades, en las elecciones federales y locales. De manera similar al mbito federal, en las treinta y dos entidades federativas del pas se encuentran, si bien con diversas denominaciones, los institutos electorales locales, los rganos jurisdiccionales encargados de resolver los litigios en materia electoral. Asimismo, por lo que se refiere a la investigacin, persecucin y prevencin de delitos electorales, a partir del diseo federal del rgimen poltico mexicano, conforme a los artculos constitucionales: 73 fraccin XXI, 102, 116, 122, apartado C, inciso h, y 124, se fundamenta la existencia de delitos del orden federal y delitos del orden local, por lo que se refiere a estos ltimos, inclusive, en quince entidades federativas se han creado rganos especficos de procuracin de justicia en materia penal electoral, dejndose en los diecisiete estados restantes el desempeo de tal funcin, al rgano genrico de procuracin de justicia en el Estado. El Derecho Penal Electoral mexicano se encuentra inmerso en el diseo federal del rgimen poltico mexicano, establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: en el artculo 73, fraccin XXI, respecto de la creacin de delitos del orden federal; en el 102, que establece la organizacin del Ministerio Pblico de la Federacin; 116, en el que se establece de manera general la organizacin y atribuciones de los Estados; 122, apartado C, inciso h, por lo que se refiere a las facultades expresamente atribuidas al Distrito Federal, para legislar en materia penal y 124, al establecerse que en el caso de los Estados de las Repblica, las facultades que no estn expresamente concedidas a la Federacin, se entienden reservadas a stos. Refirindonos al mbito federal el tema de la procuracin de justicia en materia electoral se incorpora plenamente en la agenda de gobierno cuando, el 21 de enero de 1994, los partidos polticos existentes en ese entonces y sus respectivos canTemas de Derecho Procesal Electoral
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didatos a la Presidencia de la Repblica suscribieron el Pacto para la Paz, la Justicia y la Democracia, en el que se puso de manifiesto que para garantizar de mejor forma la legalidad del proceso electoral, era necesario explorar ante la Procuradura General de la Repblica la posibilidad de crear una Fiscala Especial para perseguir delitos electorales. Posteriormente durante la sesin del 27 de enero siguiente, el Consejo General del Instituto Federal Electoral conoci del referido documento. En respuesta, tal rgano electoral emiti un Acuerdo resultante del propsito de concretar la intencin de los partidos polticos y sus candidatos presidenciales de garantizar una eleccin imparcial, que fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin en fecha 23 de marzo de ese ao. Mediante el referido Acuerdo, el Consejo General encomend al Presidente del propio rgano colegiado promover ante la Procuradura General de la Repblica la creacin de una Fiscala Especial de Delitos Electorales, con relacin a lo cual cobra particular trascendencia el punto segundo, en el que se establecen las bases para la creacin del rgano de procuracin de justicia penal electoral:
Segundo. Se acuerda que en la propuesta que el Presidente del Consejo General formule al Procurador General de la Repblica, se incluyan las siguientes bases generales: a) Que el Fiscal Especial que se designe goce de plena autonoma tcnica; b) Que se otorgue un nivel equivalente al de Subprocurador; c) Que se le dote de la infraestructura y los recursos humanos y materiales que sean necesarios para llevar a cabo sus funciones, con el nmero de agentes del Ministerio Pblico Especializados que se requiera; ()
Lo anterior es relevante pues se describen desde ese entonces, ya incorporadas en la agenda pblica e incluso como parte de la poltica pblica misma, las caractersticas bsicas de un rgano de procuracin de justicia penal electoral para garantizar de mejor forma la legalidad del proceso electoral y una eleccin imparcial, entre ellas: la especializacin para el conocimiento de delitos electorales, el nivel jerrquico de subprocuradura y la autonoma tcnica en el cumplimiento de sus atribuciones.
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Mediante Decreto presidencial, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 19 de julio de 1994, en vigor a partir de ese da, se reform el Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, para establecer a la Fiscala en la estructura de la Procuradura, con nivel de subprocuradura. Actualmente el fundamento jurdico genrico de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales se encuentra en diversos artculos de la vigente Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, publicada en fecha 25 de mayo de 2009, de entre los cuales en el prrafo primero del artculo 14 se establece que el reglamento de esta ley establecer las unidades y rganos tcnicos y administrativos, centrales y desconcentrados, de la Procuradura General de la Repblica, as como sus atribuciones. Con relacin a lo anterior, debe precisarse que en el artculo sexto transitorio del Decreto de expedicin de la referida Ley Orgnica, se ha ordenado que: En tanto se expide el reglamento de esta ley, se aplicar el reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 25 de junio de 2003, en todo aquello que no se oponga a las disposiciones de la presente ley. El referido reglamento de 2003, en el artculo 2o., fraccin VI, establece a la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales como una de las unidades con las que cuenta la Procuradura General de la Repblica y en los artculos 17 y 18 de ese Reglamento se establecen la competencia de la Fiscala y las atribuciones del titular de la misma:
Artculo 17. Al frente de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales habr un Fiscal Especializado, quien ser nombrado en trminos del artculo 17 de la Ley Orgnica y tendr el nivel de Subprocurador. La Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales actuar con plena autonoma tcnica
Como parte de las atribuciones de la Fiscala, en trminos del artculo 18 del Reglamento se establece que conocer de los delitos electorales y en materia de Registro Nacional de Ciudadanos previstos en el Ttulo Vigesimocuarto del Libro Segundo del Cdigo Penal Federal, para lo cual ejercer fundamentalmente las atribuciones que en materia de investigacin y persecucin de tales delitos
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estn conferidas al Ministerio Pblico y participar en la elaboracin y ejecucin del programa de prevencin de delitos electorales. Es necesario destacar que en la normatividad vigente se reiteran las caractersticas que respecto de la Fiscala, expusieron los partidos polticos en 1994, en particular que se tratase de un rgano especializado para atender delitos electorales, con nivel de subprocuradura y que goce de autonoma tcnica. Son caractersticas de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales la especializacin en la materia de su competencia, su nivel jerrquico de Subprocuradura, su autonoma tcnica en el cumplimiento de sus atribuciones sustantivas y su funcionamiento permanente.2
a) Especializacin: Desde su denominacin, la Fiscala denota esta cualidad. Se trata de un rgano especializado de la Procuradura General de la Repblica, encargado de manera exclusiva y directa de procurar justicia en materia de delitos electorales previstos en el Ttulo Vigesimocuarto del Libro Segundo del Cdigo Penal Federal (Artculo 18, rlopGr). b) Nivel de subprocuradura: Segn se establece en el artculo 17 del vigente Reglamento de la Ley Orgnica aludida, el nivel del funcionario titular de esta unidad administrativa de la Procuradura General de la Repblica es el de Subprocurador. c) Autonoma tcnica: Ello implica que la Fiscala est facultada para actuar, integrar y resolver las averiguaciones previas que se requieran en materia penal electoral federal e intervenir en los procesos legales y juicios de amparo de su competencia, procediendo per se, es decir independientemente de las unidades centrales de la Procuradura General de la Repblica. d) Permanencia: Esta caracterstica, aunque no enunciada expresamente, s se deduce de la normatividad que la rige. Se refiere a que la Fiscala Especializada tiene un funcionamiento permanente. Si bien se establece un periodo para el desarrollo del proceso electoral alrededor de once meses lo que ha implicado que algunos de los rganos electorales existan de manera transitoria, slo durante las diversas etapas que comprende el proceso comicial; tratndose de la Fiscala se ha previsto la necesidad de su funcionamiento permanente, en virtud de la existencia de delitos electorales que pueden actualizarse fuera del proceso electoral.
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e) Estructura: Conforme al artculo 2o. del referido Reglamento de la Ley Orgnica, actualmente la estructura de la Fiscala se compone por tres Direcciones Generales: la Direccin General Jurdica en Materia de Delitos Electorales (fraccin XXXVII), la Direccin General de Averiguaciones Previas y Control de Procesos en Materia de Delitos Electorales (fraccin XXXVIII) y, la Direccin General de Poltica Criminal, Coordinacin y Desarrollo en Materia de Delitos Electorales (fraccin XXXIX). f) Atribuciones: En trminos generales puede decirse que a la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, corresponde de manera especializada atender lo relativo a la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos electorales previstos en el Ttulo Vigesimocuarto del Libro Segundo del Cdigo Penal Federal, como parte de su labor sustantiva, segn se desprende particularmente de las fracciones I y VII del artculo 18 del Reglamento. De esta forma, la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, es el rgano de la Procuradura General de la Repblica, con nivel de subprocuradura, responsable de atender en forma institucional, especializada, profesional, permanente y con autonoma tcnica, lo relativo a los delitos electorales federales, contenidos en el Ttulo Vigesimocuarto del Cdigo Penal Federal.
En el caso de las entidades federativas mexicanas, si bien en todos los Cdigos Penales se han tipificado conductas consideradas como delitos electorales, la cuestin relativa a los rganos de procuracin de justicia penal electoral no ha sido uniforme. Slo en algunas entidades han sido creados rganos especializados en delitos electorales (Chiapas, Coahuila, Guerrero, Oaxaca, San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas, Hidalgo, Yucatn, Estado de Mxico, Guanajuato, Veracruz, Aguascalientes, Nuevo Len, el Distrito Federal y los otros estados),3 de los cuales, en algunos estados de la Repblica slo tienen el carcter de Agencia del Ministerio o de Unidad Especializada en delitos electorales, en otros, la calidad de Fiscala Especial, con independencia de su nivel jerrquico; unas ms como Coordinaciones y, en otras entidades, las menos por cierto, incluso con el nivel jerrquico de subprocuradura.
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Los rganos de procuracin de justicia electoral existentes en las entidades federativas se presentan agrupados, siguiendo a Gmez Gonzlez,4 con base en un criterio que atiende slo a su denominacin legal, en primer lugar las Fiscalas, enseguida las Subprocuraduras; las Coordinaciones, despus las Agencias del Ministerio Pblico y finalmente, el caso del Distrito Federal. Entrando en una referencia ms detallada de las autoridades de imparticin de justicia en las entidades federativas el caso de la regulacin chiapaneca conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia de esta entidad federativa (captulo V De la Fiscala Electoral y de su titular), publicada en el Peridico Oficial de la entidad el 19 de agosto de 2009, la procuracin de justicia en materia penal electoral corresponde a la Fiscala Electoral (Artculo 11, fraccin I, inciso e). Esta Fiscala cuenta con autonoma tcnica y presupuestaria para el desarrollo de la funcin ministerial en materia de delitos electorales en el mbito local (Artculo 34). En el caso de Coahuila en fecha 12 de junio de 2009, se public en el Peridico Oficial de Coahuila, el Acuerdo 001/2009 por el que se crea la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Electorales, emitido por el Fiscal General del Estado de Coahuila, que en su artculo 1 ordena la creacin de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Electorales de la Fiscala del Estado de Coahuila, con autonoma jurdica, tcnica y funcional. Esta Fiscala se instituye con un carcter permanente, segn puede deducirse de los considerandos del Acuerdo referido. En trminos de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Guerrero (Captulo IV De la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales), publicada el 13 de febrero de 2004, se cre la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, con presupuesto propio, autonoma tcnica e independencia en su funcionamiento y administracin, la que conocer de los delitos electorales contemplados en el Cdigo Penal del Estado (Artculo 41). Su fundamento se encuentra en el prrafo tercero del artculo 77 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Su titular es un Fiscal con nivel de subprocurador, que es nombrado por la mayora de los integrantes del Congreso del Estado (Artculo 41).
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En Oaxaca dispone la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de 1o. de mayo de 2008, es el ordenamiento en el que se encuentra el fundamento de la Fiscala para la Atencin de Delitos Electorales (Artculo 7); se precisa adems que, como parte de la institucin del Ministerio Pblico del Estado se integra un Fiscal Especial, que ser nombrado por el Procurador General de Justicia del Estado y acta con autonoma tcnica (Artculo 39). Conforme a la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de San Luis Potos (captulo V. Del Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos Electorales), publicada el 7 de julio de 2009, el Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos Electorales ser nombrado y removido libremente por el Procurador General de Justicia, con la aprobacin del Gobernador del Estado, y deber reunir los mismos requisitos que para ser subprocurador (Artculo 55). Mediante decreto 6740 publicado el 11 de abril de 2007, se expidi el Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Tabasco, en el que se establece a la Fiscala Especializada para la Atencin de Denuncias sobre Delitos Electorales con el nivel de Direccin adscrita a la Subprocuradura de Investigacin, quien ser auxiliado en el ejercicio de sus atribuciones por los Agentes del Ministerio Pblico, Secretarios y dems personal que se requiera para satisfacer las necesidades del servicio (Artculos 10 y 37, prrafo segundo). En el caso de Tamaulipas conforme a lo establecido en el artculo 20 de la Constitucin Poltica del Estado de Tamaulipas, en la base III correspondiente a la justicia electoral, se establece que la persecucin e investigacin de los delitos electorales, estar a cargo de la fiscala especializada en materia electoral, segn lo prevea la ley correspondiente. Al respecto, si bien con la denominacin de Agente del Ministerio Pblico Especial para Asuntos Electorales, en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico del Estado de Tamaulipas se establece que su designacin corresponde al Gobernador del Estado. Con relacin a su estructura, en el artculo 12 Reglamento de la referida Ley Orgnica se ha previsto que se integra con el Agente del Ministerio Pblico Especial, el Agente del Ministerio Pblico Auxiliar que el servicio requiera; y por el personal tcnico y administrativo que designe el Procurador.
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A diferencia de las anteriores entidades federativas que han desarrollado modelos basados en la figura de la Fiscala, las entidades de Hidalgo y Yucatn han previsto subprocuraduras, como ocurre a nivel federal en donde a pesar de que la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales se denomina fiscala sta tiene nivel normativo de subprocuradura. Detallando un poco ms estos dos casos en trminos de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico del Estado de Hidalgo, publicada el 31 de diciembre de 2007, en la fraccin III del artculo 18, se establece a la Subprocuradura de Asuntos Electorales como una de las unidades administrativas que integran a la procuradura de Justicia del Estado, que estar a cargo de un Subprocurador, que conocer de delitos en materia electoral; en los recesos electorales desarrollar y aplicar las polticas y programas de la Procuradura, en materia de prevencin del delito y coordinar su ejecucin (Artculo 41). La Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Yucatn, expedida el 30 de marzo de 2000, en el artculo11 se establece como una de las reas de la Procuradura es la Subprocuradura Especializada en Delitos Electorales, contar con el personal de apoyo que sea necesario, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento de esta Ley y autorice el presupuesto. En el diseo de las instituciones que se encargan del combate de los delitos electorales algunas entidades federativas han creado coordinaciones, mismas que se han caracterizado por su carcter transitorio en orden a los procesos electorales, siendo que cuando ellos finalizan estas se extingues. Es el caso del Estado de Mxico, Guanajuato y Veracruz, si bien esta ltima entidad federativa se mantiene activa en periodos no electorales confirindole funciones de orden preventivo y la atencin de otros ilcitos del fuero comn. Mediante Acuerdo nmero 06/2009, del Procurador General de Justicia del Estado de Mxico, publicado el 3 de junio del ao 2009, se cre la Fiscala Especial de la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico para Delitos Contra el Proceso Electoral 2009 (Artculo 1). Su carcter fue esencialmente transitorio. En el caso de Guanajuato el Acuerdo 1/2009, emitido por el Procurador General de Justicia del Estado de Guanajuato, publicado el 31 de marzo de 2009,
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se instituy la Coordinacin Especializada en la Atencin de Delitos Electorales del Estado de Guanajuato, con la finalidad de supervisar, apoyar y coordinar a las Agencias y Delegaciones del Ministerio Pblico respecto a la integracin de averiguaciones previas relativas a la investigacin de delitos electorales inherentes al proceso electoral a verificarse durante el ao 2009, y el seguimiento a las mismas, as como fijar directrices y homologar criterios institucionales relativos al tratamiento jurdico penal de los asuntos de su competencia (Artculo Primero). En el artculo 3 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, se establece que la Procuradura contar entre sus servidores pblicos, con un Coordinador de Agentes del Ministerio Pblico Especializados en Delitos Electorales, quien depende jerrquicamente de la Direccin General de Investigaciones Ministeriales. Ha habido otras entidades que han optado por nicamente establecer agencias del Ministerio Pblico. Ello ocurre en Aguascalientes, Nuevo Len y el Distrito Federal. En trminos de lo establecido en el prrafo cuarto del artculo 10 de la Ley Orgnica de la Procuradura de Justicia del Estado de Aguascalientes, en todo momento, entre las agencias existentes, se debe contar con un con un Agente del Ministerio Pblico para Delitos Electorales, quien se desempear con plena autonoma tcnica en los perodos que al efecto establezca el Cdigo Electoral del Estado y las Leyes respectivas. Al respecto, en el referido Cdigo Electoral se establece que el titular de la Agencia del Ministerio Pblico Especial para los Delitos Electorales ser nombrado por el Ejecutivo, a ms tardar el da 30 de noviembre del ao previo al de la eleccin, el cual fungir durante el perodo correspondiente al proceso electoral. Mediante Acuerdo emitido por el Procurador General de Justicia del Estado de Nuevo Len, publicado el 14 de mayo de 2004 en el Peridico Oficial del Estado, fue creada la Agencia del Ministerio Pblico el Fuero Comn Especializada en Delitos Electorales y en Delitos Cometidos por Servidores Pblicos de la Procuradura General de Justicia del Estado, mediante la ampliacin de funciones de la hasta entonces Agencia Especializada en Delitos Electorales. Conforme al artculo segundo del referido Acuerdo, se le otorg competencia para conocer de los delitos referidos.
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El rgano encargado de la procuracin de justicia penal electoral en el Distrito Federal tiene una naturaleza especial que requiere considerar que el artculo 135 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establece la atribucin de la Asamblea Legislativa de esta entidad federativa para tipificar los delitos electorales y establecer las sanciones en materia electoral en la legislacin penal que se expida. Tambin se ordena que Se crear una fiscala especial para la atencin de delitos electorales. Con el propsito de dotar de herramientas suficientes que fortalezcan la aplicacin de conocimientos en la materia y para la atencin, tramitacin y determinacin de las averiguaciones previas que se presentaran con motivo del pasado proceso electoral local que dio inicio en octubre de 2008, el 16 de febrero de 2009 se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el Acuerdo A/004/09 del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por el que la Fiscala Central de Investigacin para Asuntos Especiales asume las funciones de la Fiscala Especial para Delitos Electorales. La referida Fiscala Central est adscrita a la Subprocuradura de Averiguaciones Previas Centrales. Cabe sealar, como colofn, que en el resto de las entidades federativas no es que no existan supuestos normativos que regulen la materia penal electoral, sino que esta se encuentra subsumida en la funcin de los rganos de procuracin de justicia centrales, sin que se particularice en una autoridad especfica esta funcin. Ello representa una debilidad de diseo institucional que se har notar en adelante.
El Diseo Institucional de la Procuracin de Justicia Penal

Se plantea a continuacin un anlisis del rgimen jurdico poltico federal del Estado mexicano, que tiene como una de sus caractersticas el respeto a la autonoma de cada estado integrante de la Federacin en sus decisiones de gobierno, no slo en el aspecto formal en trminos del rgimen jurdico, sino materializado tambin en la realidad. El poder federal debe mostrarse respetuoso de aquello que se considera reservado para su regulacin interna en los Estados de la Repblica, tal como lo
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seala la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, siempre y cuando la esfera de decisin no recaiga en el mbito federal. A partir del diseo federal del rgimen poltico mexicano, segn se ha sealado en el captulo previo, conforme a los artculos constitucionales: 73 fraccin XXI, 102, 116, 122, apartado C, inciso h, y 124, puede deducirse la existencia de delitos del orden federal y delitos del orden local, de los cuales conoce, por regla, cada uno de los mbitos de competencia establecidos. Respecto de uno y otro de esos mbitos, para la investigacin de los delitos electorales, se ha instituido un rgano de procuracin de justicia en la materia, que en el caso de la Federacin corresponde a la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales de la Procuradura General de la Repblica, y en el mbito de trece Estados y del Distrito Federal se ha determinado en un rgano que puede asumir una denominacin similar a la referida Fiscala, o bien, ejercerse tales funciones a travs de una Subprocuradura en la materia o, inclusive, por una Coordinacin o Agencia Especializada. En trminos generales, el conjunto de ordenamientos es uno de los primeros elementos para el acercamiento entre los diversos mbitos de gobierno para formar las relaciones que, en el marco de sus atribuciones, darn como resultado la implementacin de polticas pblicas; por lo tanto, es necesario, para la investigacin que se pretende, analizar los diversos ordenamientos jurdicos en los cuales se encuentra el fundamento del diseo institucional de la procuracin de justicia penal en los referidos Estados y en el mbito federal. A partir de ello se busca hacer un estudio de prospectiva comparada del diseo institucional de la procuracin de justicia penal electoral en Mxico, tomando en cuenta lo relativo al mbito federal como a los Estados de Chiapas, Coahuila, Guerrero, Oaxaca, San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas, Hidalgo, Yucatn, Mxico, Guanajuato, Veracruz, Aguascalientes, Nuevo Len, as como del Distrito Federal, ser a partir del anlisis del diseo de la institucin encargada de procurar justicia penal electoral, en funcin de los criterios seguidos por Gmez Gonzlez5 de: atribuciones, especializacin, nivel jerrquico, autonoma tcnica y permanencia. De manera genrica se har una referencia a las entidades que no cuentan con un especfico rgano de procuracin
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de justicia penal electoral, atribucin que es ejercida por la Procuradura General del Estado correspondiente. El primer criterio de atribuciones se considerar en funcin de las actividades sustantivas de procuracin de justicia penal electoral, relativas a la investigacin y persecucin de los delitos electorales as como las acciones que deben llevarse a cabo con la finalidad de su prevencin. Los criterios de especializacin, nivel jerrquico y autonoma tcnica, se consideran importantes a partir de que fueron los elementos que inspiraron y motivaron en 1994, segn fue referido en el captulo previo, la peticin de los diversos actores polticos como elementos de trascendencia al instituir la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales en el mbito federal, al considerarlos necesarios para garantizar de mejor manera la legalidad e inclusive la legitimidad del proceso electoral, al tener como finalidad ser garantes de la democracia y transparencia de su prctica y para salvaguardar los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad de la funcin electoral. El criterio de permanencia se considera importante, no slo por encontrarse inmerso en los elementos inspiradores de la creacin de la Fiscala en 1994, sino tambin en atencin a que las actividades de las instituciones encargadas de procurar justicia penal electoral, no deben ser slo transitorias, es decir, durante el procedimiento electoral; pues al tomar en cuenta que pueden existir delitos electorales no slo durante el tiempo de elecciones, sino en cualquier momento, la permanencia debe ser, en congruencia con ello, una caracterstica de los referidos rganos de procuracin. Al respecto, no debe olvidarse que la procuracin de justicia en general, como lo es aquella en materia penal electoral, tiene dos grandes vertientes: una, para el caso concreto en anlisis, la de prevenir la configuracin de delitos electorales, a travs de acciones de diferentes caractersticas tendentes a evitar en lo posible la comisin de conductas electorales delictivas y, la otra, la de conferir una atencin diligente, imparcial y eficiente a las denuncias recibidas con motivo de la probable comisin de tales delitos. No cabe duda que la primera de las vertientes referidas, adems de ser una actividad que tambin debe llevarse a cabo de manera permanente, tiene importancia fundamental, dado que una situacin ideal en toda sociePuntos para el Anlisis del diseo...
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dad sera que no se cometieran conductas calificadas como delitos en los ordenamientos correspondientes. En el caso de las atribuciones se observa que las fiscalas de los Estados de Chiapas (37, fracciones I y II, lopGJech), Coahuila (Acuerdo 001/2009), Guerrero (42, fracciones I y IX, lopGJeG), Oaxaca (lompeo), San Luis Potos (56, fracciones IX y XV, lopGJeSlp), Tabasco (37, II, rlopGJet) y Tamaulipas (51, fracciones II y X, rlompe); de las subprocuraduras de Hidalgo (42, fracciones I y VI, lompeh) y Yucatn (49, fracciones I, III y VII, lopGJey); de la Fiscala del Estado de Mxico (5, fracciones I, II, IV, Acuerdo 06/2009); las coordinaciones de Guanajuato (Artculo Segundo, fracciones II, VII, IX, Acuerdo 1/2009) y Veracruz (68, fracciones I y III, rlopGJev); de las Agencias de Aguascalientes (2o., fracciones I y IV lopGJ y, 357 cee) y de Nuevo Len (Artculo Segundo, Acuerdo), as como en el caso del Distrito Federal (Segundo, encabezado y fraccin III, Acuerdo A/004/09); tales instituciones de procuracin de justicia penal electoral son coincidentes con la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales de la Procuradura General de la Repblica en sus atribuciones respecto de la investigacin, persecucin y prevencin de delitos electorales, como parte de sus actividades sustantivas. Sobre la especializacin se identifican adems de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales en el mbito federal, tratndose de las fiscalas de los Estados de Chiapas (34 y 37, lopGJech), Coahuila (Artculo 1 del Acuerdo 001/2009), Oaxaca (38, lompeo), San Luis Potos (56, lopGJeSlp), Tabasco (37, rlopGJet) y Tamaulipas (20, base III, cpet, 51 rlompe); de la Subprocuradura de Yucatn (49, lopGJey); de la Fiscala del Estado de Mxico (5, Acuerdo 06/2009), la Coordinacin de Guanajuato (Artculo Segundo, Acuerdo 1/2009), as como la Agencia de Aguascalientes (357 cee), que tienen competencia especializada en materia de delitos electorales. Tal situacin no acontece en el caso de la Fiscala del Estado de Guerrero, dado que conforme al artculo 42, fraccin II, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia de la referida entidad, tiene entre sus atribuciones, adems de lo relativo a los delitos electorales, enfocada a vigilar que se respeten las garanTemas de Derecho Procesal Electoral
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tas individuales y los derechos humanos y polticos y se proteja a las vctimas u ofendidos. Tampoco ocurre ello en la Subprocuradura del Estado de Hidalgo, en virtud de que, en trminos del artculo 41 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico del Estado de Hidalgo que en los recesos electorales desarrollar y aplicar las polticas y programas de la Procuradura, en materia de prevencin del delito y coordinar su ejecucin. En el caso de la Coordinacin en Veracruz, conforme al artculo 68, fraccin II, del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave se indica que el Coordinador de Agentes del Ministerio Pblico Investigadores Especializados en Delitos Electorales ante la ausencia de procesos electorales, el Coordinador, conocer ordinariamente de delitos de mayor impacto social, poltico o econmico, que mediante acuerdo determine el Procurador o el Director. Ello tampoco ocurre respecto de la correspondiente Agencia del Ministerio Pblico del Estado de Nuevo Len, en virtud de que, segn fue referido, conoce tanto de delitos electorales como de delitos cometidos por servidores pblicos, conforme al Acuerdo relativo, publicado el 14 de mayo de 2004. En el caso del Distrito Federal, tampoco se cumple con el criterio de especialidad, dado que las funciones de la Fiscala Encargada de Conocer los Delitos Electorales son asumidas por la Fiscala Central de Investigacin para Asuntos Especiales, que tiene su propia competencia y que conforme al artculo Cuarto transitorio del referido Acuerdo A/004/09 dispone que conocer adems de los Delitos Electorales, los que correspondan a su competencia. En el rubro de nivel jerrquico debe recordarse que desde el referido Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 23 de marzo de 1994, que constituye uno de los antecedentes de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, en el mbito federal. Por lo que se refiere a los rganos de procuracin de justicia penal electoral de los Estados de la Repblica y del Distrito Federal objeto de anlisis, el criterio de que se tenga el nivel jerrquico de subprocuradura o inclusive de rgano adscrito directamente al Procurador del Estado, se cumple en el caso de los estados de
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Chiapas (34 y 35 lopGJech), Coahuila (artculos 1 a 3 del Acuerdo 001/2009), Guerrero (41, lopGJeG), Oaxaca (39, lompeo), San Luis Potos (55, lopGJeSlp), Tamaulipas (51, fraccin I, rlompe); como es notorio desde su denominacin, en el caso de las subprocuraduras de Hidalgo (18, fraccin III, lompeh) y Yucatn (13, fraccin IV, lopGJey), as como en la Fiscala del Estado de Mxico (artculo 3, Acuerdo 06/2009) y en el caso de Aguascalientes (357 cee) lo que se refleja en este ltimo caso, adems, al ser designado el titular de la Agencia correspondiente por el Ejecutivo del Estado. En el Estado de Guanajuato, el rgano encargado de la procuracin de justicia penal electoral, tiene el que corresponde a una Coordinacin en trminos del referido Acuerdo 1/2009. Si bien no se precisa en los ordenamientos respectivos su nivel jerrquico, tal Coordinacin depende directamente del Procurador del Estado, por lo que vlidamente puede considerarse que cumple con el criterio de nivel jerrquico equivalente al de subprocurador. Tal situacin no acontece en el caso de la Fiscala de Tabasco (10, apartado A, fraccin III, inciso f, y 37, prrafo segundo, rlopGJet) toda vez que se trata de una Direccin adscrita a la Subprocuradura de Investigacin. Similar situacin acontece en el Estado de Veracruz (68, rlopGJev) donde, como se ha precisado, existe una Coordinacin de Agentes del Ministerio Pblico, que depende de manera directa de la Direccin General de Investigaciones Ministeriales. En el Distrito Federal, se ha hecho referencia a que las funciones de la Fiscala en materia electoral han sido asumidas por la Fiscala Central de Investigaciones para Asuntos Especiales, cuyo nivel jerrquico se precisa en el artculo primero del referido Acuerdo A/004/09 indicndose que las funciones de la Fiscala Encargada de Conocer de los Delitos Electorales sern asumidas por la Fiscala Central de Investigacin para Asuntos Especiales, adscrita a la Subprocuradura de Averiguaciones Previas Centrales. Este criterio no es seguido en Nuevo Len, dado que desde su denominacin se precisa el nivel jerrquico de Agencia del Ministerio Pblico del Fuero Comn. En funcin del atributo de autonoma tcnica, elemento central de las caractersticas de las cuales est dotada la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales este criterio se considera de particular importancia al ser inspirador
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de la peticin de los diversos actores polticos, al solicitar la creacin de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales en el mbito federal, con la finalidad de garantizar de mejor manera el cumplimiento del principio de legalidad en materia electoral. Este elemento implica que el rgano de procuracin de justicia acte independientemente de las lneas de concentracin del control de la averiguacin previa por parte de la Procuradura Federal o estatal, segn el caso, en oficinas centrales. Cumplen con este criterio las fiscalas de los estados de Chiapas, que cuenta con autonoma tcnica y presupuestaria (34, lopGJech); Coahuila (artculo 1, Acuerdo 001/2009); Guerrero (41, lopGJeG) con autonoma tcnica y presupuesto propio; Oaxaca (39, lompeo), San Luis Potos (56, fraccin I, lopGJeSlp), as como en la Agencia Especializada de Aguascalientes (10, lopGJ) En cambio, en los respectivos ordenamientos de los estados de Tabasco, en las subprocuraduras de Hidalgo y Yucatn, as como en el Estado de Mxico, Guanajuato y Veracruz, no se establece la existencia de autonoma tcnica respecto de los rganos de procuracin de justicia en materia penal electoral; inclusive en el ltimo de los citados, se precisa que el Coordinador de Agentes del Ministerio Pblico Investigadores Especializados en Delitos Electorales, depende de manera directa de la Direccin General de Investigaciones Ministeriales (68, rlopGJev). Tampoco en el caso del Distrito Federal, Tamaulipas y Nuevo Len se cumple con el referido criterio. El criterio de permanencia cobra particular relevancia ante la existencia de conductas que pueden ser constitutivas de delitos electorales, que pueden actualizarse no slo durante el proceso electoral sino tambin fuera de ste. Adems, debe destacarse que entre las atribuciones de los referidos rganos de procuracin de justicia penal electoral se prevn no slo la investigacin y persecucin de delitos electorales, sino tambin la facultad relativa a la realizacin de acciones de prevencin de tales delitos, funcin que para un resultado eficaz y eficiente debe ser realizada de manera permanente y no slo en una poca cercana o bien durante el proceso electoral. De los rganos de procuracin de justicia penal electoral en anlisis, tienen existencia y competencia permanente: la Fiscala Especializada para la Atencin
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de Delitos Electorales, en el mbito federal; las fiscalas de Chiapas, Coahuila, Guerrero, Oaxaca, San Luis Potos, Tabasco y Tamaulipas; las subprocuraduras de Hidalgo y Yucatn; la Coordinacin en Veracruz, as como la Agencia de Nuevo Len. Por lo que se refiere al Distrito Federal, si bien no queda precisado en el respectivo Acuerdo, en atencin a que las funciones de la Fiscala Encargada de Conocer de los Delitos Electorales son asumidas por la Fiscala Central de Investigacin para Asuntos Especiales, toda vez que esta ltima tiene carcter permanente, puede considerarse que en el caso del Distrito Federal, se cumplira con tal criterio. Dado su diseo institucional, carecen de funcionamiento permanente, la Fiscala del Estado de Mxico, al haberse creado respecto de Delitos Contra el Proceso Electoral 2009 (Artculo 1, Acuerdo 06/2009), mismo que ya ha concluido; y la Coordinacin del Estado de Guanajuato, al establecerse en el artculo primero del referido Acuerdo de su creacin (1/2009), que tendra como funcin supervisar, apoyar y coordinar a las Agencias y Delegaciones del Ministerio Pblico respecto a la integracin de averiguaciones previas relativas a la investigacin de delitos electorales inherentes al proceso electoral a verificarse durante el ao 2009. Tambin funciona de manera transitoria la Agencia Especializada en el Estado de Aguascalientes (357, cee). Por lo que se refiere a los restantes 17 estados de la Repblica, en los mismos slo se cumple con el criterio de Atribuciones, en virtud de que en los respectivos cdigos penales se ha establecido por los respectivos legisladores, la regulacin de los delitos electorales. Resulta obvio que no se cumple con el criterio de especializacin al no existir un rgano especializado en materia de procuracin de justicia penal electoral; por la misma razn de inexistencia del rgano, tampoco se puede lgicamente hacer la referencia a un criterio de nivel jerrquico, ni al de autonoma como tampoco al de permanencia. En este orden de ideas, en cuanto se refiere al anlisis comparativo realizado, puede considerarse que se encuentra mayor similitud en el diseo institucional de los rganos de procuracin de justicia penal electoral, en la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales en el mbito federal, y los respectivos rganos en los Estados de Chiapas, Coahuila, Oaxaca y San Luis Potos, dado que se
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renen las cinco caractersticas consideradas como criterios de anlisis que como se ha anotado, han sido considerados como ideales del rgano de procuracin de justicia penal electoral en razn de su finalidad para garantizar de mejor forma la legalidad del proceso electoral y una eleccin imparcial, as como para salvaguardar los principios rectores de la funcin electoral. Asimismo, considerando slo los estados en los que existe un rgano especfico de procuracin de justicia penal electoral, puede destacarse que se encuentran las diferencias ms marcadas respecto de su diseo institucional, entre la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales federal y los respectivos rganos en los Estados referidos (Chiapas, Coahuila, Oaxaca y San Luis Potos), en relacin con los respectivos rganos de Veracruz y Nuevo Len as como en el Distrito Federal, al encontrarse en estos ltimos que se renen slo dos de los criterios empleados para la comparacin. Sin lugar a dudas, por lo que se refiere a las entidades federativas agrupadas como otros estados, casos en los que no existe un rgano especfico en materia de procuracin de justicia penal para delitos electorales, existe la mayor diferencia si se les compara con el diseo del correspondiente rgano de procuracin de justicia penal electoral en los estados de Chiapas, Coahuila, Oaxaca y San Luis Potos o con el de la Fiscala Especializa federal, al contar slo con el criterio de atribuciones en la materia. Esta situacin implica, conforme a los planteamientos que se han formulado y la lnea argumentativa que se desarrollan en el anlisis que se realiza, que en trminos de su normatividad, en las referidas 17 entidades federativas los respectivos rganos de procuracin en materia de delitos electorales no cuenta con los elementos de especializacin, nivel jerrquico, autonoma tcnica y permanencia, que cuando menos desde un punto de vista formal les podran garantizar el adecuado cumplimiento de sus funciones.
Reflexiones finales
La democracia mexicana requiere la existencia permanente de elecciones que puedan ser calificadas como limpias y confiables, en las que los ciudadanos puedan
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participar con libertad absoluta y que el voto rena todas sus caractersticas de universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible; asimismo, que los actores polticos puedan competir en igualdad de circunstancias. Un elemento que nos permite acercarnos al problema que se pretende destacar es el que a continuacin se enuncia, mismo que puede observarse en la Encuesta Nacional sobre la Proteccin de Programas Sociales realizada con relacin al proceso electoral federal de 2006, entre cuyos resultados se obtuvo que uno de cada siete inscritos a procampo opina que recibir regalos de un partido compromete a votar por l, mientras que varios de ellos reportan haber sido presionados para asistir a mtines polticos a cambio de su permanencia en el programa siendo que una dcima parte de estos entrevistados recuerde las campaas de prevencin de delitos electorales. Los resultados mostrados hacen pensar que se est ante la presencia de un problema social, relacionado, en una parte, con las deficiencias o fallas en las instituciones de procuracin de justicia penal electoral, dado que podra estarse ante la presencia de delitos electorales. A partir de lo hasta ahora expuesto, siguiendo nuevamente a Gmez Gonzlez,6 se considera a los referidos criterios como caractersticas que como un mnimo necesario podran reunir los rganos encargados de la procuracin de justicia penal electoral, en el nimo de uniformar el diseo institucional bsico, con el que actualmente ya cuenta el respectivo rgano en los estados de Chiapas, Coahuila, Oaxaca y San Luis Potos, as como la Fiscala federal. En primer lugar, en cuanto a las atribuciones, porque tales consisten en la investigacin y persecucin de delitos electorales, sin dejar de lado lo relativo a la prevencin de tales ilcitos, como su actividad sustantiva. La especializacin, dado que se ha considerado, inclusive en los orgenes de la creacin de tales rganos de procuracin en 1994, como importante que el rgano conozca de manera exclusiva de lo relativo a delitos electorales. El nivel jerrquico y la autonoma tcnica como elementos que cuando menos desde un punto de vista formal permitan que el rgano de procuracin especializado acte de manera imparcial y conforme a Derecho en el cumplimiento de sus atribuciones para hacer efectivo el cumplimiento de los principios rectores de la
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Ibd.
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funcin electoral y como consecuencia de ello merezca la confianza de la ciudadana en general y en lo particular de los diversos actores polticos tales como los partidos polticos o coaliciones y de los candidatos a puestos de eleccin popular, al garantizarse en el mbito de competencia de los rganos de procuracin de justicia penal electoral, entre otros valores la equidad en la contienda y sobre todo la libertad en la emisin del sufragio. El caso del criterio de autonoma tcnica cobra particular importancia. A partir del anlisis de los ordenamientos jurdicos en los que se fundamenta la existencia y funcionamiento de los rganos especficos de procuracin de justicia penal electoral objeto de este estudio, se ha encontrado que respecto de siete de los mismos los correspondientes a los Estados de Yucatn, Hidalgo, Tabasco, Mxico, Guanajuato, Veracruz y del Distrito Federal, no se hace referencia a esta caracterstica respecto de su funcionamiento. Lgicamente, esta situacin no puede ser valorada en las entidades que no cuentan con especfico rgano en la materia, por esa misma circunstancia. Lo anterior, es motivo de especial inters, dado que la autonoma tcnica implica, en un plano formal, una de las garantas para la actuacin de los rganos de procuracin de justicia penal electoral, de manera independiente de las unidades centrales de las Procuraduras, con la finalidad de evitar interferencias, presiones o influencias que pudieran entorpecer sus funciones. La carencia de su mencin no necesariamente implica la situacin contraria, es decir, que pudiera darse una injerencia nociva por rganos o entes diversos, en el adecuado funcionamiento de los rganos de procuracin de justicia penal electoral; sin embargo, su precisin normativa coadyuvara, cuando menos formalmente, al ptimo desempeo de sus atribuciones. Adems de lo anterior, tratndose de rganos cuyo mbito de facultades est estrechamente vinculado a la materia electoral, la independencia de los mismos ha sido una de las caractersticas sobresalientes, particularmente a partir de 1996, respecto de la integracin, funcionamiento y toma de decisiones del Consejo General del Instituto Federal Electoral, cuyas decisiones son tomadas por personas cuando menos desde el mbito formal carentes de vinculacin directa con los partidos polticos, con la intencin de contar con rganos electorales confiables que garantizaran la imparcialidad y la equidad en la contienda electoral.
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Finalmente, el criterio de la permanencia, al que no se le ha dado la importancia que merece, pero que requiere estar presente como una caracterstica de los rganos de procuracin de justicia penal electoral, al tomar en cuenta que pueden existir delitos electorales tanto en el mbito federal como en el de las entidades federativas que pueden ser cometidos en todo tiempo, lo que hace necesaria la existencia de un rgano permanente de procuracin de justicia en esa materia. Si bien es frecuente todava el funcionamiento transitorio de instituciones encargadas de la procuracin de justicia penal electoral en algunas entidades federativas, que se instalan a partir del inicio del proceso electoral y entran en receso al concluir el mismo, como se ha sealado particularmente en los casos del Estado de Mxico, Guanajuato y Aguascalientes, es necesario que se observe con mayor detalle la necesidad de su funcionamiento permanente. Es fcil deducir tal necesidad tan solo de analizar los tipos penales regulados en los apartados correspondientes a los delitos electorales en los respectivos Cdigos Penales; se observar que los legisladores de las diversas entidades federativas como tambin sucede en el caso del legislador federal han tipificado como delitos electorales diversas conductas que pueden actualizarse no slo durante el proceso electoral, sino en todo tiempo. Adems de lo anterior, no debe olvidarse la importancia no solo de la investigacin y persecucin de los delitos electorales, sino tambin lo relativo a las actividades de prevencin de los mismos. El ideal es que no se realicen conductas que sean contrarias a los ordenamientos jurdicos, que no se cometan delitos electorales; sin embargo, la realidad social ha demostrado la susceptibilidad de la comisin de tales conductas antijurdicas; es por ello que no debe pasar desapercibida la trascendencia de los programas que en materia de prevencin de delitos electorales deben llevar a cabo, de manera permanente, las instituciones encargadas de la procuracin de justicia penal en la materia. Conforme a lo anterior habra que reformular el marco jurdico constitucional conforme a la necesidad de crear rganos de procuracin de justicia tanto en el orden federal como en el de las entidades federativas, enuncindose las caractersticas generales que deben reunir. De esta forma sera necesario adicionar una base VII al segundo prrafo del artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados
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Unidos Mexicanos, con la finalidad de dar el sustento desde la norma fundamental, a la vez que se reiterara la situacin de la Fiscala Especializada en el mbito de la federacin, amn de que sera el primero de diversos pasos conjuntos para lograr consolidar el diseo uniforme de procuracin de justicia en materia de delitos electorales. Asimismo, resultara imprescindible modificar el artculo 116 de la misma Constitucin, para establecer en la fraccin IV del prrafo segundo, los lineamientos generales respecto de los rganos de procuracin de justicia penal electoral de las entidades federativas. Con relacin a la propuesta de modificacin normativa sera necesario establecer en los artculos transitorios del correspondiente Decreto de reforma constitucional, el deber de los Congresos de los Estados y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal de adecuar la normatividad en la materia en un plazo determinado razonable. Por otra parte, en el mbito local se hara indispensable adecuar, en cuanto resulte necesario, la legislacin de los estados de la Repblica y del Distrito Federal (leyes orgnicas de las procuraduras y reglamentos correspondientes), para hacerlas congruentes con la reforma constitucional propuesta. La finalidad de uniformar el citado diseo institucional es contar, tanto en el mbito federal como en el de las entidades federativas, con rganos especficos en esta materia que renan cuando menos las cinco caractersticas sealadas: que cuenten con atribuciones en materia de prevencin, investigacin y persecucin de delitos electorales; que cumplan con tales atribuciones de manera especializada, lo que implica tambin la profesionalizacin de sus integrantes; que tengan un nivel jerrquico de subprocuraduras, que junto con la caracterstica de autonoma tcnica, se constituyan como garantas formales de su funcionamiento independiente y, adems, que su existencia sea permanente para el cumplimento de sus funciones sustantivas. Como colofn deseo comentar que esta misin no estara ni estar completa si no se aborda tambin el delicado tema de la reforma penal electoral que con amplio consenso social y poltico, nos permita mejorar la ley, dotndola de las caractersticas necesarias que permitan atajar oportunamente conductas indebidas. Entre los primeros pasos de esta Reforma Penal Electoral, es necesario se precisen
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nuevos tipos penales que regulen aspectos ya reformados en la ley electoral las precampaas por ejemplo pero que no han sido abordados desde el punto de vista punitivo, adems de que se aumenten las sanciones (tanto de carcter administrativo como penal) planteando como una va de exploracin el cese del cargo pblico en el caso administrativo y, en algunos casos, otorgar el carcter de delito grave para que no se obtenga el beneficio de la libertad provisional, en el mbito penal. Adems debern regularse con detalle todas las vas legales necesarias para sancionar a quienes utilicen e introduzcan recursos de procedencia ilcita a las campaas, estableciendo penas ms duras y en mejores elementos de prosecucin.
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Notas Curriculares
Dr. Eber Omar

Betanzos Torres
Estudi las carreras de abogado en la Escuela Libre de Derecho (eld), ciencias religiosas en la Universidad La Salle, filosofa en la Universidad Panamericana y economa en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; las maestras en Estudios Humansticos en el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, en Polticas Pblicas en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y en Teora Crtica en el Instituto de Estudios Crticos 17, as como el Doctorado en Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia-Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Es catedrtico de Argumentacin jurdica en el Instituto Nacional de Ciencias Penales y profesor de Historia del Derecho en Mxico en la eld. Autor de los libros Discordia constitucional. Benito Jurez y la Constitucin de 1857; La Cdula de Identidad Ciudadana en Mxico. Reflexio nes de polticas pblicas comparadas y coautor de la obra Manual para la aplicacin del Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin al alcance de todos; tiene participaciones en los libros Azuela vs Azuela, El derecho penal a juicio. Diccio nario crtico, Memorias del Seminario La historia, sus pasos y nuestra identidad, y Democracia y fortalecimiento de la participacin ciudadana; adems prolog la obra Constitucionalizacin de los Delitos Electorales en la Legislacin Mexicana
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18122009. Ha publicado 40 artculos en medios impresos mexicanos y extranprogramas radiofnicos Oaxaca y su gente y Comunidad educativa. Es parte del programa de intercambio acadmico International Visitor Leadership Program de los Estados Unidos de Norteamrica e investigador honorario del Centro de Investigacin e Informtica Jurdica Manuel Herrera y Lasso de la eld. Se ha desempeado en el Poder Judicial de la Federacin como Oficial Auxiliar, Secretario Privado del Ministro Presidente, Secretario Tcnico de la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Asesor de Mando Superior y Secretario de Estudio y Cuenta. En el Poder Ejecutivo Federal, ha fungido como Coordinador de Asesores y Director General de Poltica Criminal, Coordinacin y Desarrollo de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales. Actualmente es Asesor I del Instituto de Investigaciones Jurisprudenciales y de Promocin y Difusin de la tica Judicial de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
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Profr. Jess Mara

Cant Gonzlez
Datos Generales
Maestro normalista titulado en la Esc. Normal Miguel F: Martnez, Monterrey, n.l. Graduado en High School, Texas Panamerican University, Edimburg, Texas.
Diplomados
Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica (promap)(Secodam) Tecnologa aplicada a la educacin. (impartido) (Ibero on line).
Labor como maestro normalista hasta 1996. Desde ese ao ha colaborado para diversas consultoras en procesos de capacitacin. A partir de 2002 ha participado como docente-instructor en las reas de educacin continua de las universidades Nacional Autnoma de Mxico, e Iberoamericana, donde ha sido maestro titular en el Diplomado de Comunicacin Escrita y Oral. Ha impartido todas las materias relacionadas con la comunicacin escrita. Este diplomado est dirigido, principalmente, al Poder Judicial de la Federacin.
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Es especialista en el mbito en la Pedagoga, campo en el cual ha realizado investigaciones e impartido cursos y conferencias sobre Aprendizaje ldico y Tcnicas y estrategias para aprender a aprender. En coordinacin con Ediciones Larousse, ha trabajado con maestros de primaria en conferencias sobre Procesos cerebrales en el aprendizaje, Lectura para nios y adolescentes, Teatro y narrativa didcticos, Estrategias personales para aprender, Comunicacin asertiva en el aula, etctera. Colabora con la Procuradura General de la Repblica en los programas de Prevencin del delito sustentada en Cultura de la legalidad y valores. Ha sido titular del Taller de Lectura de comprensin y redaccin en la Especialidad en Justicia Electoral impartido al personal del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; as como instructor externo en la Universidad la Salle en la materia Lectura rpida y comprensiva. Es asesor para la creacin y aplicacin de material didctico sobre Cultura de la Legalidad en el rea de Orden Jurdico de la Secretara de Gobernacin. Ha publicado: Bases gramaticales para la redaccin en el mbito electoral (SeGob 2010) y Elementos para la correccin del estilo al redactar en el mbito electoral (SeGob 2011) Fiesta de aprendizaje (Video. Produccin personal. 2010).
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Dr. Eduardo de Jess

Castellanos Hernndez
Licenciado en Derecho (unam, 1974); maestro en Administracin de Empresas (Universidad Autnoma del Estado de Mxico, 1981); doctorado en Estudios Polticos (Universidad de Pars, 1984). Especialidad en Justicia Electoral (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2010). Se ha desempeado como servidor pblico en los rdenes de gobierno municipal (Oaxaca de Jurez, Oaxaca), estatal (Oaxaca. Legislativo, Ejecutivo e Instituto Estatal Electoral) y federal (en ambas Cmaras del Congreso de la Unin y en los sectores Educacin, Reforma Agraria, Justicia y Gobernacin). Desde septiembre de 2002 es el primer director general de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional de la Secretara de Gobernacin del Ejecutivo Federal, cargo que ocupa actualmente como Servidor Pblico de Carrera Titular; donde entre otras funciones coordina la administracin y operacin de tres bases de datos nacionales: Compilacin Jurdica Nacional, Registro Nacional de Avisos de Testamento y Registro Nacional de Poderes Notariales, sustentadas totalmente en la colaboracin intergubernamental. Ha sido profesor en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (enep Aragn, Facultad de Ingeniera, Facultad de Derecho y Facultad de Ciencias Polticas y Sociales), el Instituto Nacional de Administracin Pblica, la Universidad
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Pedaggica Nacional, el Instituto Internacional del Derecho y el Estado, as como profesor, expositor o conferencista en instituciones educativas y gubernamentales de todas las entidades federativas del pas. Investigador invitado en el Centro de Investigacin Cientfica Ing. Jorge L. Tamayo del Sistema Sep-conacyt (19952000). En el Instituto Nacional de Administracin Pblica particip en el diseo y coordinacin del Diplomado en Administracin y Prcticas Parlamentarias (1999-2001). En la Secretara de Gobernacin es coordinador y coautor de los libros Doctrina y Lineamientos para la Redaccin de Textos Jurdicos, su Publicacin y Divulgacin (2005), Lineamientos para la Redaccin de Textos Normativos Esta tales (2010) y Lineamientos para la Redaccin de Textos Normativos Municipales (2010). Es autor de los siguientes libros:
La relacin entre plan nacional y planes regionales de desarrollo (Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, 1991); Formas de Gobierno y Sistemas Electorales en Mxico (Tres tomos. Centro Tamayo del Sistema sepCOnaCyt, 1996 y 1997); Las Reformas de 1996 (Centro Tamayo, 1998); Derecho Electoral en Mxico. Introduc cin General (Editorial Trillas); dos tomos sobre Sistemas, Legislacin y Resultados Electorales en la Enciclopedia Parlamentaria de Mxico (Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, 1997); Gobernabilidad democrtica en la transicin y alter nancia en Mxico (Editorial Porra), as como, en edicin de autor, Para entender la democracia. Teora Poltica, formas de gobierno, sistemas electorales, sistemas de partidos y calidad de la democracia (2008). Es tambin autor del libro El fomento de la cultura de la legalidad como poltica pblica (SeGob, 2009), as como coordinador y coautor de la coleccin Temas de Derecho Procesal Electoral, Tomo I (SeGob, 2010), Tomo II (SeGob, 2011) y Tomo III (en prensa). Es coautor con Joaqun Contreras Cant del libro El registro pblico de la propiedad social en Mxico (ranCiesas, 2000). Coautor de libros colectivos adicionales a los anteriores tambin sobre temas de Derecho, Administracin Pblica y Ciencia Poltica, adems de contribuir con sus artculos en revistas especializadas en dicho temas as como en peridicos y revistas de informacin general.
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M. en D. Jess
Castillo Sandoval
Licenciado y Maestro en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; esta ultima con Mencin Honorfica cursada en la Facultad de Estudios Superiores Aragn. Maestro Honoris Causa en Derecho Burocrtico por la Universidad Autnoma de Quertaro. Profesor por oposicin o definitivo de la asignatura Teora General del Estado; (acuerdo 1222 de fecha 27 de julio de 1990, del H. Consejo Tcnico de la feS Aragn unam) Profesor de la Divisin de Estudios de Posgrado FES Aragn de la Maestra en Derecho Electoral. Miembro del Comit Tutoral de Derecho Electoral en la Divisin de Estudios de Posgrado en Derecho Electoral feS Aragn unam.
Actividades profesionales
Desempe el cargo de Magistrado Numerario en el Tribunal Electoral del Estado de Mxico, por designacin de la LII Legislatura.
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Por decreto nmero 127 de la LIII Legislatura fue designado como Magistrado Numerario del Tribunal Electoral del Estado de Mxico para dos procesos electorales. Por decreto nmero 125, del 11 de febrero de 2005 la LV Legislatura del Estado de Mxico fue reelecto para ejercer el cargo de Magistrado Numerario para la eleccin de Gobernador del Estado de Mxico. Por decreto nmero 178 de la LVI Legislatura del Estado de Mxico 1 de Agosto del 2008 fue designado Consejero Electoral Propietario. Fue nombrado por el Consejo General como Encargado del Despacho de la Presidencia del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico. Por decreto numero 305 de la LVI Legislatura del Estado de Mxico actualmente ocupa el cargo de Consejero Presidente del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico.
Publicaciones
Autor del Libro: La interpretacin de las formulas legales Ed. Fernndez Editores Coautor del Libro Instituciones, actores y procesos democrticos en Mxico 2007. La sobre representacin partidista en la Legislatura del Estado de Mxico. Revista nmero 4 del Tribunal Electoral del Estado de Mxico. Coautor de la obra: Derecho al desarrollo social, una visin desde el multiculturalismo El caso de los pueblos indgenas. Manual para la elaboracin de resoluciones electorales Tribunal Electoral del Estado de Mxico. Reflexiones sobre la competencia del trife para conocer la constitucionalidad de las Leyes Electorales. Revista nmero 6 del Tribunal Electoral del Estado de Mxico. Coautor de la obra: Monitor Democrtico, Balance en el Proceso Democratizador 1988-2009.
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Mtro. Jos Mara

Chamb Hernndez
Es egresado de la Facultad de Derecho, de la Universidad Autnoma de Chiapas. Maestrante en Derecho Constitucional y Amparo, por la Universidad Autnoma de Chiapas. En 1987, ingres al Poder Judicial del Estado de Chiapas, desempendose en diferentes Distritos Judiciales como Actuario, Defensor de Oficio y Secretario de Acuerdos. En el ao 2001, fue nombrado Magistrado Supernumerario del Tribunal Electoral. Actualmente es Magistrado Presidente del Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa del Poder Judicial del Estado de Chiapas (Enero 2012). Ha sido ponente en los siguientes foros:
La Nueva Justicia Electoral. Derecho Indgena Electoral Comparado. Las Nuevas Reglas de la Justicia Electoral. Presentacin del libro Temas de Derecho Procesal Electoral. Los Veinte Aos de Creacin del Instituto Federal Electoral. Cultura de la Legalidad, Informtica Jurdica y Derecho Informtico.
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Dr. David
Cienfuegos Salgado
Licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma de Guerrero. Maestro y Doctor en Derecho con mencin honorfica por la unam. Obtuvo el Diploma de Estudios Avanzados en Derecho Administrativo por la Universidad Complutense de Madrid. Especialista en Derecho Constitucional y Ciencia Poltica por el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales de Madrid. Master en Justicia Constitucional y Derecho Electoral por la Universidad de Castilla La Mancha. Ha sido Tcnico Acadmico e Investigador de tiempo completo en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unam; Profesor-Investigador en el Departamento de Estudios Institucionales de la Universidad Autnoma Metropolitana (uam-Cuajimalpa). Ha impartido clases en los posgrados de derecho de las universidades Veracruzana, Autnoma de Guerrero, Autnoma de Sinaloa, Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, Autnoma de Chiapas, Modelo y Regional del Sureste, as como en la Escuela Libre de Derecho de Sinaloa y en la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la unam. Actualmente es miembro del Sistema Nacional de Investigadores. En el Poder Judicial de la Federacin ha sido investigador y secretario de investigacin del Instituto de la Judicatura Federal-Escuela Judicial; secretario auxiliar y actualmente secretario de estudio y cuenta en la Sala Superior del Tribunal Electoral.
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Mtro. Rafael
Coello Cetina
Profesin:
Licenciado en Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Licenciado en Economa, Universidad Autnoma Metropolitana. Maestra en Derecho Fiscal, Universidad Humanitas (Colegio Superior de Ciencias Jurdicas, S.C.). Doctorando en Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.(En trmite de titulacin)
Ingres al pJf el 1o. de marzo de 1992 con el cargo de oficial judicial adscrito a la Secretara General de Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. De mayo de 1998 a abril de 2003 fungi como Secretario de Estudio y Cuenta y Coordinador de la Ponencia del seor Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Del 16 de abril de 2003 al 31 de enero de 2005 como Director General de Asuntos Jurdicos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Del 1o. de febrero de 2005 al 15 de marzo de 2009 como Secretario Ejecutivo de Asuntos Jurdicos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, salvo del
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16 de marzo al 30 de abril de 2008, perodo durante el cual fungi como Secretario de Estudio y Cuenta en la Ponencia de la seora Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretario Proyectista de las ejecutorias emitidas por el Tribunal Pleno y las Salas de la ScJn, que han dado lugar a 118 Tesis Jurisprudenciales y a 219 Tesis Aisladas. Representante de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ante la Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin del 1o. de Julio de 2003 al 15 de marzo de 2009. Presidente del Comit de Acceso a la Informacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin desde enero de 2007 hasta el 15 de marzo de 2009. Desde el 16 de marzo de 2009 labora como Secretario General de Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Ha impartido ctedra en diversas Universidades Pblicas y Privadas del pas, en Tribunales Superiores de Justicia de la Repblica Mexicana, en diversas Legislaturas locales, en Especialidades y en Maestras. Es autor del libro El Amparo contra leyes tributarias autoaplicativas y coautor de obras colectivas sobre derecho constitucional tributario y derecho procesal constitucional, editadas en Mxico y en Espaa.
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Mtro. Felipe
De la Mata Pizaa
Abogado egresado de la Escuela Libre de Derecho de la Ciudad de Mxico con Mencin Honorfica, Maestro en Derecho por la Universidad Iberoamericana y Doctor en Derecho por la Universidad Panamericana con mencin honorfica. Igualmente es candidato al doctorado por la Universidad de Castilla la Mancha, Campus Toledo. Realiz estudios de postgrado en derecho mercantil en la Escuela Libre de Derecho, de derecho civil en la Universidad de Salamanca (Espaa) y es especialista en Justicia Constitucional por la Universidad de Castilla-La Mancha, Campus Toledo. Ha sido profesor titular de diversas materias a nivel licenciatura y postgrado en las Universidades Panamericana, Iberoamericana y en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ha sido expositor y conferencista en materia civil, constitucional y electoral en diversos foros, diplomados y especialidades en el Distrito Federal y el interior de la Repblica. Coautor de los libros Estudio Terico-Prctico sobre los Medios de Impugnacin en Materia Electoral publicado por el Centro de Capacitacin Judicial Electoral
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del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; Sistema de Justicia Electoral Mexicano; Derecho Familiar; Bienes y Derechos Reales, y Sociedades de Convivencia, estos ltimos publicados por editorial Porra; igualmente ha escrito varios artculos publicados por revistas especializadas en diversas materias. Miembro del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de Mxico del cual ha sido vocal de su Junta Menor. Ingres al tepJf en 1997 en donde se ha desempeado fundamentalmente como Secretario Instructor y de Estudio y Cuenta de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en las ponencias de los magistrados Jos Luis de la Peza, Alfonsina Navarro y Alejandro Luna Ramos. Actualmente es Coordinador General de Asesores de la Presidencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
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Mgdo. Jaime
del Ro Salcedo
El Magistrado Jaime del Ro Salcedo, es Licenciado en Derecho por la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo en Morelia, Michoacn, as como Maestro y candidato a Doctor por la Universidad Complutense de Madrid, Espaa. En el mbito docente se ha desempeado como profesor de licenciatura y de posgrado en la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, Universidad Vasco de Quiroga, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, y Universidad Latina de Amrica. Ha sido expositor, conferencista y ponente en diversos eventos acadmicos nacionales e internacionales. Es autor de diversos artculos y ensayos que se han publicado en revistas especializadas en la materia, entre los que destacan: Tutela de los principios cons titucionales en materia electoral: el caso mexicano; La tutela jurisdiccional del principio histrico de separacin del Estado y las iglesias en el contexto de los procesos electorales; La promocin de la imagen personal de los funcionarios p blicos y el caso de las instituciones sin rostro, y Determinacin e individualizacin de sanciones en el nuevo rgimen administrativo sancionador electoral.
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En el mbito profesional ha desempeadocargos como Subprocurador Regional de la Procuradura General de Justicia de Michoacn, mientras que, en el mbito de la judicatura, ha sido actuario y secretario de Juzgado de Distrito, as como de Tribunal Colegiado; secretario de estudio y cuenta, y Director del Centro de Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. En el periodo de septiembre de 2009 a marzo de 2011, se desempe como Presidente de la Asociacin de Tribunales y Salas Electorales de la Repblica Mexicana, a. c. Actualmente es Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del Estado de Michoacn.
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Mtro. ngel Rafael

Daz Ortiz
Originario de Oaxaca, Oax. Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, con estudios en el inap de Alcal de Henares, y en el Instituto de Administracin Local en Espaa. Maestro en Derecho Electoral por el Instituto Prisciliano Snchez del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco. En la Escuela Judicial del Consejo General del Poder Judicial de Espaa, tom el curso El Control de la Administracin de Tribunales; y posteriormente el denominado Dimensin Jurdica de la Integracin Poltica y Econmica en Europa. Ha prestado sus servicios profesionales en diferentes instituciones pblicas; como Abogado del Registro Civil y Abogado de la Delegacin Miguel Hidalgo en el Distrito Federal; Secretario del Director General de Planeacin y del Subsecretario de Educacin e Investigacin Tecnolgicas en la Secretara de Educacin Pblica; Director Jurdico y Director General del Patrimonio de la Beneficencia Pblica; en la Secretara de Salud; Subdirector de Notariado y Sindicatos no Afiliados en el iSSSte y como Delegado de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal en Cuajimalpa de Morelos. Los ltimos 23 aos los ha dedicado a la materia electoral. Iniciando como Secretario Proyectista en el Tribunal de lo Contencioso Electoral Federal. Se ha
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desempeado como Magistrado en la Sala Regional Guadalajara del Tribunal Federal Electoral y en la Sala Regional Toluca del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, donde fungi como Presidente en los procesos electorales de 1997 y 2000. Tambin ha participado e impartido conferencias en diferentes foros internacionales y nacionales, en seminarios, diplomados, maestras y doctorados en materia electoral. Ha sido observador internacional en las elecciones de Colombia, Guatemala, El Salvador y Paraguay; as como a las preliminares de Estados Unidos de Norteamrica. Dise y coordin la obra Panorama Electoral que es un estudio comparativo de las legislaciones electorales de la Repblica Mexicana (215 normas). Public la obra La Desconcentracin de los Servicios Jurdicos del iSSSte; y La Reforma Poltica-Electoral del Estado Mexicano, Justicia Electoral, publicada por la Asociacin Mexicana del inap de Espaa, Revista ameinape No. 2. Particip en la obra colectiva del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, denominada Apuntes de Derecho Electoral y en diferentes revistas especializadas de las entidades federativas relacionadas con la materia. Coautor de la obra Derecho Electoral Mexicano. Una Visin Local: Distrito Federal, editado por Marcial Pons, en 2011. En octubre de 2009 en el marco del XIV Congreso de la Federacin Internacional de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del Instituto Nacional de Administracin Pblica de Espaa, de la cual fue Presidente, le fue entregada la Condecoracin Encomienda de la Orden del Mrito Civil que otorga el Gobierno del Reino de Espaa, enviada por el Rey Juan Carlos I, de ese pas ibrico. Desde enero de 2006 funge como Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal (iedf), habiendo sido Presidente de las Comisiones permanentes de Administracin y Fiscalizacin. Actualmente preside la de Normatividad y Transparencia y es integrante de las de Participacin Ciudadana y de Organizacin y Geografa Electoral as como del Comit encargado de coordinar las actividades tendientes a recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para la eleccin del Jefe de Gobierno 2012, (covedf-2012), cuya presidencia es rotatoria.
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Dr. Jacobo Alejandro

Domnguez Gudini
Naci en Xalapa, Veracruz, Mxico. Doctor en Derecho Sobresaliente Cum Laude por Unanimidad por la Universidad de Almera, Espaa. Maestra en Administracin Pblica por la Universidad Anhuac (Mxico) y Estudios de Posgrado en Gobierno y Polticas Pblicas por el Instituto Ortega y Gasset de la Universidad Complutense de Madrid; as como especialidades en Ciencia Poltica y en Derecho Constitucional en la Universidad de Salamanca, Espaa y en Derecho Penal en la Universidad de Buenos Aires. Ha sido Profesor de Derecho Constitucional, Derecho Electoral y Derecho Comparado en la Universidad de Xalapa; de Teora Poltica, Juicios Especiales y Legislacin de Medios de Comunicacin en la Universidad Anhuac y de Derecho Econmico en la Universidad Veracruzana en diferentes perodos. Se ha desempeado como Profesor Visitante y Conferencista en una veintena de Universidades de Amrica Latina y Espaa. Domnguez Gudini ha participado en diversas Misiones de Observacin Electoral Internacional en Centro y Sudamrica.
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Actualmente es Profesor Ordinario por invitacin del Doctorado en Derecho Pblico de la Universidad Veracruzana; Profesor Titular de Derecho Comparado en la Maestra en Derecho Electoral de la Universidad de Xalapa y se desempea como Consejero Ciudadano en el Instituto Electoral Veracruzano para el Periodo 2009-2018.
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Mtro. Hctor Daniel

Garca Figueroa
Licenciado y Maestro en Derecho por la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo umsnh. Autor de diversos artculos jurdicos y del libro La poca de Oro de la Escuela de Jurisprudencia de Michoacn, umsnh en el 2010. Ha sido conferenciante sobre temticas jurdicoelectorales y docente en bachillerato, licen ciatura y posgrado. Fue secretario instructor en el Tribunal Electoral del Estado de Michoacn. En el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha fungido como Pro fesor investigador, Director Editorial y de Investigacin, Director de Capacitacin y Director de Capacitacin Interna y Carrera Judicial. Actualmente es Secretario de Estudio y Cuenta.
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M. en D. Roberto
Herrera Hernndez
M.D. Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango, desde el 11 de mayo de 2007 a la fecha. Integra actualmente el Consejo Directivo de la Asociacin de Tribunales y Salas Electorales de la Repblica Mexicana, a.c., ocupando el cargo de Vicepresidente. Vocal del Registro Federal de Electores en el 04 y 05 Distritos Electoral Federal en el Estado de Durango de junio de 1993 a mayo de 2007. Instituto Federal Electoral. Catedrtico de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Jurez del Estado de Durango, desde 1995 a la fecha, en donde ha impartido las materias de Derecho Constitucional, Derecho Bancario, Derecho Electoral, Derecho Procesal Mercantil y Transicin de la Democracia en Mxico. Abogado postulante en el periodo comprendido de 1988 a 1993. A asistido a diversos diplomados, entre los que destacan: Diplomado en Estudios Polticos y Electorales, Juicio de Amparo, y varios diplomados en Derecho Electoral.
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De igual manera a concurrido a Seminarios, Congresos y cursos de capacitacin y foros tanto dentro del Estado como en el resto de la Repblica Mexicana; participado como ponente de diversos tpicos del Derecho Electoral en los estados de Guadalajara, Mexicali, San Luis Potos, Saltillo, Gmez Palacio, Zacatecas, entre otros.
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Lic. Elva Regina

Jimnez Castillo
Licenciada Elva Regina Jimnez Castillo, egresada de la Universidad Autnoma de Baja California, Zona Costa; Especialista en Derecho Constitucional por la Universidad Castilla La Mancha, de Espaa. Diplomada en Administracin Pblica y Prcticas Parlamentarias por el Instituto Nacional de Administracin Pblica, a.c., la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados de la LVIII Legislatura. Diplomada en Derecho Procesal Constitucional por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; De su experiencia profesional destaca su desempeo como:
Actuario del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado. Titular del Departamento Jurdico de Recaudacin de Rentas del Estado. Subprocuradora para la Defensa del Menor y la Familia, dif Estatal b.c. Secretario de Acuerdos del Juzgado Primero de lo Civil del Tribunal Superior de Justicia. Titular del departamento y asesor del rea contencioso administrativo del Departamento Jurdico del XVI Ayuntamiento de Tijuana., b.c. Subsecretaria de la Secretaria Jurdica y de Prevencin Social del Gobierno del Estado.
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Subdirector jurdico de la Direccin de Regulacin y Fomento Sanitario de iSeSalud del Gobierno de b.c. Se desempe como Magistrada Presidente del Tribunal de Justicia Electoral y Consejera del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado de Baja California. (2007-2010). Actualmente es Magistrada Numeraria del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California. Es aspirante a obtener el ttulo de maestro con la especialidad de Derecho Electoral. Es aspirante a obtener el ttulo de maestro con la especialidad de Educacin. Entre otros estudios, ha asistido a diversos cursos, talleres y conferencias en materia electoral. En el mbito acadmico se ha distinguido por su participacin como expositora en las Casas de Cultura Jurdica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con sede en Tijuana, Mexicali y Ensenada, b.c., as como en diferentes Universidades del Estado, Congresos y Foros, con temas relacionados en materia electoral.
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Lic. Jess Alberto

Leopoldo Lara Escalante
Licenciado en Derecho por la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Autnoma de Coahuila. Director del Despacho Jurdico gratuito de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Autnoma de Coahuila. Consejero Directivo propietario alumno de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Autnoma de Coahuila. Presidente de la Sociedad de Alumnos de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Autnoma de Coahuila. Consejero Universitario propietario alumno por la Facultad de Jurisprudencia ante el Consejo Universitario de la Universidad Autnoma de Coahuila. Ha participado en diversas actividades relacionadas con la materia electoral Actuario titular adscrito al Juzgado Segundo Local Letrado del Primer Distrito Judicial de Saltillo, Coahuila. Auxiliar del Departamento Jurdico de la Presidencia Municipal de Saltillo, Coahuila. Auxiliar de la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia (dif).
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Asesor Jurdico externo de la Cmara Nacional de Comercio y Servicios Tursticos de Saltillo, Coahuila. Abogado postulante ante los Tribunales Judiciales del Fuero Comn y Federales. Titular de la Notaria Pblica No. 25. Asesor Jurdico y Abogado Externo de Instituciones, Empresas y Particulares. Miembro del Colegio de Notarios del Estado de Coahuila. Director Propietario del Despacho Jurdico Lara Escalante & Asociados. Consejero Electoral Propietario desde diciembre 2006. Consejero Presidente del Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Coahuila, de marzo 2009 a la fecha.
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Lic. Reynaldo
Lazcano Fernndez
Naci el 13 de Julio de 1968. Es Licenciado en Derecho egresado de la Escuela Libre de Derecho de Puebla, a.c., El ttulo de su Tesis Fue Hacia una Justicia Supranacional.
Otros Estudios
Diplomado En Derecho De Amparo, Universidad En Estudios De Postgrado En Derecho. Diplomado En Derecho Civil, Universidad En Estudios De Postgrado En Derecho. Diplomado En Derecho Corporativo, Universidad En Estudios De Postgrado En Derecho. Diplomado En Sociedades Mercantiles, Universidad En Estudios De Postgrado En Derecho. Diplomado En Derecho Notarial i.t.a.m. Diplomado en Quiebras y Suspensin de Pagos, Universidad iberoamericana Diplomado en Derecho Electoral, Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla.
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Maestra en Derecho Civil y Mercantil, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Participante en el Foro Sobre el Cdigo Electoral del Estado de Puebla. 3 de noviembre de 1994. En el Honorable Congreso del Estado. Participante en el Primer Congreso Nacional por un Nuevo Federalismo, realizado en esta ciudad los das 9, 10 y 11 de octubre de 1996, en la Federacin Estudiantil Jurdica Poblana. Ponente en el Seminario Conoce tus Derechos y Obligaciones, en la Fundacin Colegio Americano de Puebla. 26 de octubre de 1996. Participante en el Foro de Consulta Respecto de la Iniciativa de Ley que Crea la Procuradura del Ciudadano, H. Congreso del Estado LIII Legislatura el 10 de enero de 1997. Miembro honorario de la Fraternidad Legal Internacional de Phi Delta Phi desde marzo de 1997. Participante en el Curso de Especializacin en Derecho Electoral, Escuela Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Participante en el Ciclo de Conferencias El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Participante en el Seminario Internacional sobre Refinanciamientos de Partidos. Conferenciante en la Tercera Semana del Derecho en la Universidad Politcnica Hispano Mexicana con el tema Evolucin del Derecho Electoral en Mxico en la Tercera Semana del Derecho celebrada los das 13, 14 y 15 de junio del ao 2001. Participante en el II Curso de Formacin Judicial Electoral, celebrado en Oaxaca del 4 al 7 de julio del 2001. Participante en el II Curso de Formacin Judicial Electoral, celebrado en Oaxaca del 4 al 7 de julio del 2001. Participante en el Taller de Derecho Procesal Escuela Judicial Electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, del 18 al 22 de marzo de 2002. Participante en el III Curso de Formacin Judicial Electoral Mxico-Espaa, celebrado en Madrid, Espaa del 26 al 28 de junio de 2002. Participante en el Curso de Especializacin en Derecho Electoral, celebrado en Toluca Estado de Mxico, del 3 al 13 de septiembre de 2002. Participante en el Coloquio Internacional El Voto de los Mexicanos en el Extranjero, celebrado en Toluca de Lerdo, los das 8 y 9 de Agosto de 2002.
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Observador en el IV Congreso Internacional de Derecho Electoral y IV Congreso Nacional de Tribunales y Salas Estatales Electorales de los Estados Unidos Mexicanos, en Morelia, Michoacn, Mxico, del 12 al 15 de noviembre de 2002 Conferenciante en el Primer Congreso en Derecho, organizado por la Asociacin Civil Foro Joven, con el tema: Financiamiento y Fiscalizacin de los Partidos Polticos. Participante en el Simposium Justicia Electoral, Democracia y Derechos Humanos los das 28, 29, 30 y 31 de octubre de 2002. Conferenciante en el Curso-Taller de Actualizacin Electoral de los Vocales Secretarios de las Juntas Ejecutivas en el Estado de Puebla, con el tema: Juicio y Recurso de Inconformidad. Celebrado el 4 de noviembre de 2002. Participante en el Seminario Transicin y Consolidacin Democrtica: el Contexto Internacional y la Experiencia Mexicana celebrado del 18 al 20 de febrero de 2003. Participante al Primer Congreso Nacional de Derecho El Humanismo Ante los Retos Jurdicos de la Globalizacin en el Auditorio gimnasio de la Universidad Iberoamericana, los das 27 y 28 de febrero de 2003. Participacin en el Cuarto Congreso Internacional de Derecho Ciencia, Tecnologa y Derecho en Busca de Respuestas el cual se llevo a cabo los das 7, 8, y 9 de abril del ao 2003. Participacin en la preparacin, organizacin y ejecucin en el Primer Curso Iberoamericano Justicia Electoral el cual se llev a efecto los das 15 y 16 de mayo de 2003. Ponente en el Primer Curso de Derecho Electoral,. Procuradura del Ciudadano del Estado de Puebla el da 20 de junio de 2003. Ponente en el Curso del Centro Iberoamericano de Postgrados con el tema Sucesiones los das 7 y 8 de noviembre de 2003. Participante en el Congreso Nacional de Derecho Electoral Temas Selectos de Derecho Electoral en Tijuana Baja California los das 14 y 15 de noviembre de 2003 Participante en el Curso Primer Taller Virtual de Nulidades del 2 de septiembre al 17 de noviembre de 2003. Participante en el Foro Nacional Temas Selectos de Derecho Electoral encuentro de experiencias los das 13 y 14 de noviembre de 2003 en Tijuana, Baja California. Ponente con el tema El Proceso Electoral Local en la Universidad Madero de esta ciudad el da 11 de febrero de 2004. Ponente con el tema Causal Abstracta de Nulidad de Eleccin en la Universidad Politcnica Hispano Mexicana, el da 27 de febrero de 2004.
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Participante en el Seminario Internacional de Derecho Electoral celebrado en Culiacn, Sinaloa los das 3, 4 y 5 de marzo de 2004. Ponente en el IV Simposium de Derecho con el tema Causa de Nulidad Abstracta en Materia Electoral, Escuela de Jurisprudencia y Comunicacin, el da 25 de marzo de 2004.
Experiencia Profesional
Defensor De Oficio En Materia Civil, Familiar y Mercantil Titular Del Despacho Jurdico Lazcano y Asociados Jefe De La Unidad De Asuntos Jurdicos del i.S.S.S.t.e.p. Notario Pblico Auxiliar Numero 40. Magistrado Propietario del Tribunal Electoral para el periodo 200-2006. Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del Estado de Puebla para el periodo 2004-2006, designado, por acuerdo emitido por la Quincuagsima Sexta Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Puebla Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del Estado de Puebla para el periodo 2008-2010. Actualmente Magistrado del Tribunal Electoral del Estado de Puebla.
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Mtra. Mara de
los ngeles Llanderal Zaragoza
Acadmico
Maestra en Ciencia Poltica con Especialidad en Desarrollo Social y Gestin Pblica Universidad Vasco de Quiroga (Grado pendiente) Especialidad en Ciencias Penales Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo Licenciatura en Derecho y Ciencias Sociales Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo
Otros Cursos y Seminarios

Diplomado en Derecho Pblico Universidad Latina de Amrica. IV Congreso Internacional de Derecho Electoral y IV Congreso Nacional de Tribunales y Salas Electorales de la Repblica Mexicana. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Tribunal Electoral del Estado de Michoacn, Instituto Federal Electoral, Instituto Electoral de Michoacn, Instituto
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de Investigaciones Jurdicas de la unam, Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Democracia.
Curso-taller Reglas generales del derecho procesal electoral, el recurso de revisin, recurso de apelacin, las nulidades en materia electoral, juicio de inconformidad y recurso de reconsideracin. Sala Regional de la V Circunscripcin Plurinominal. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Taller Virtual de Nulidades. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Taller de Derecho Procesal Electoral. Escuela Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Seminario Derecho Electoral Mexicano. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Instituto Federal Electoral, Tribunal Electoral del Estado y Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Michoacana de san Nicols de Hidalgo. Curso Taller El Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Tribunal Electoral del Estado de Michoacn, Sala Regional V Circunscripcin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Laboral
Presidenta Instituto Electoral de Michoacn Magistrada Presidenta Tribunal Electoral del Estado de Michoacn. Directora Jurdica LXVII y LXVIII Legislatura del Congreso del Estado de Michoacn Secretaria Tcnica Subsecretara de Gobierno, Secretara de Gobernacin del Gobierno Federal Subcontraladora de Normatividad y Responsabilidades Contralora General del Poder Ejecutivo Gobierno del Estado de Michoacn Directora de Asuntos Jurdicos y de Legislacin Secretara de Gobierno. Poder Ejecutivo Gobierno del Estado de Michoacn Secretaria Auxiliar del C. Gobernador Poder Ejecutivo. Gobierno del Estado de Michoacn
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Jefe del Departamento Jurdico Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia difMichoacn
Secretaria de Estudio y Cuenta Tribunal Colegiado, Villa Hermosa, Tabasco Procuradora de la Defensa del Menor y la Familia Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia dif-Michoacn Asesor Secretaria Particular del C. Gobernador del Estado de Michoacn Jefe del Departamento de Asesora Legal Direccin de Asuntos Jurdicos. Secretaria de Gobierno Poder Ejecutivo. Gobierno del Estado de Michoacn
Actividad Docente
Profesor de Asignatura B ordinario Garantas Individuales
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales u.m.S.n.h. Profesora de Asignatura B interino Derecho Constitucional Facultad de Derecho y Ciencias Sociales u.m.S.n.h. Profesora de Derecho Constitucional Estatal Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Universidad Latina de Amrica. Profesor de Asignatura B interino Garantas Individuales Facultad de Derecho y Ciencias Sociales u.m.S.n.h. Profesor de Asignatura B interino Garantas Individuales Facultad de Derecho y Ciencias Sociales u.m.S.n.h. Profesor de Asignatura B interino Derecho Constitucional Facultad de Derecho y Ciencias Sociales u.m.S.n.h. Profesor de Asignatura B interino Derecho Constitucional Facultad de Derecho y Ciencias Sociales u.m.S.n.h. Profesor de Asignatura B interino Derecho Constitucional Facultad de Derecho y Ciencias Sociales u.m.S.n.h. Profesor de Asignatura B interino Sociologa Jurdica Facultad de Derecho y Ciencias Sociales u.m.S.n.h.
Notas Curriculares
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Publicaciones
Autora del libro: Nociones bsicas de Derecho Administrativo Sacncionador Electoral
(primero en su tipo en el pas) Integrante del equipo de coautores de los libros : Derechos electoral de las entidades federativas mexicanas Hacia un federalismo electoral Autora de los ensayos: El voto libre como bien jurdico Evolucin de la Legislacin Electoral en Michoacn El sistema Electoral Mexicano Distribucin de competencias jurisdiccionales entre la Federacin y el estado en elecciones locales Necesidad de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica nos, a fin de establecer la competencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, para conocer sobre la constitucionalidad de disposiciones generales de carcter electoral. Autora de los come ntarios a los artculos 40,41,42 y 43 de la Le y Estatal de l Siste ma de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, Comentada Tematizada y Concordada Tribunal Electoral del Estado. Primera edicin, diciembre 2002 Autora de los comentarios a los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17,1 8, 19 y 20 del Cdigo Electoral del Estado , Comentado , Tematizado y Concordado Tribunal Electoral del Estado. Primera edicin, diciembre 2002
Agrupaciones y Asociaciones
Barra Michoacana de Abogados a.c. Miembro Consejo Tcnico Consultivo del Centro de Investigaciones Jurdicas de la Universidad de las Amricas Puebla. Miembro
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Mtro. Jos Arqumedes

Gregorio Loranca Luna
Jos Arqumedes Gregorio Loranca Luna es egresado de la Escuela Nacional de Estudios Profesionales-Aragn, de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en donde en septiembre de 1992 obtuvo el ttulo de Licenciado en Derecho; en la misma universidad, en 2009, se titul como Especialista en Derecho Electoral, y posteriormente en 2010, obtuvo el grado de Maestro en Derecho. En el mbito laboral, a partir del 1o. de agosto de 1992 ocup el cargo de Jefe de Departamento en la Fiscala Especial en Delitos Sexuales de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal; el 1o. de septiembre de 1994, inici funciones como Agente del Ministerio Pblico de la Federacin en la Procuradura General de la Repblica; el 1o. de abril de 1997 ingres al Poder Judicial de la Federacin con el cargo de Secretario de Tribunal, en el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, puesto que desempe hasta el 30 de noviembre de 2000. A partir del 1o. de diciembre del mismo ao, funge como Secretario de Estudio y Cuenta en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
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Dra. Silvia
Rodarte Nava
Estudios
Primaria: Escuela Francisco Garca Salinas (1965-1971). Secundaria: Universidad Autnoma de Zacatecas (1971-1974). Preparatoria: Universidad Autnoma de Zacatecas (1974-1976). Licenciatura: Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Zacatecas (1976-1981). Maestra En C. Penales uazinaCipe. (2004-2005). Doctorado En Derecho uaziiDe. Instituto Internacional del Derecho y Del Estado 2008-2009).
Estudios en Trmite
1. Aspirante al grado de Doctorado en Derecho uaziiDe con fecha prxima de examen de grado, diciembre del 2011. Tesis de grado en trmite; ttulo de esta: la adopcin inStitucional como alternativa viabla para alCanzar el DereCHO De vivir en FaMilia
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2. En enero de 2012 iniciar la Maestra en Derecho Electoral impartida por la Escuela Judicial del Tribunal Superior de Justicia del Estado, en colaboracin con el Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Zacatecas.
Historia Laboral
En el Poder Judicial del Estado de Zacatecas, 23 aos de actividad profesional, con prctica en las materias civil, penal, mercantil y familiar, donde desempee sucesivamente todos los cargos de la funcin jurisdiccional, con excepcin de la Presidencia del t.S.J.; inici como meritoria y me retir al concluir mi encargo de Magistrada Presidenta de la Sala Penal; Esos cargos laborales fueron los siguientes:
1. Meritoria. Juzgado Segundo Penal de la Capital.- Del 1 de octubre de 1976 al 1 de Octubre de 1977. 2. Secretaria Auxiliar E. Juzgado Segundo Penal de la Capital del 1 de octubre de 1977 al 30 de julio de 1979. 3. Secretaria Auxiliar E. Juzgado 3o. Civil de la Capital del 1 de agosto de 1979 al 31 de marzo de 1980. 4. Secretaria de Acuerdos. Juzgado de lo Familiar de la Capital- 1 de abril de 1980 al 31 de diciembre de 1981. 5. Juez de Primera Instancia y de lo Familiar del Distrito Judicial de Pinos, Zacatecas del 1 de marzo de 1982 al 5 de septiembre del mismo ao. 6. Juez de Primera Instancia y de lo Familiar del Distrito Judicial de Ojocaliente, Zacatecas del 6 de septiembre de 1982 al 15 de junio de 1983. 7. Juez de lo Familiar de la Capital.- Del 16 de Junio al 31 de diciembre de 1983. 8. Juez de Primera Instancia y de lo Familiar del Distrito Judicial de Fresnillo, Zacatecas. Del 1 de enero de 1984 al 22 de abril del mismo ao. 9. Juez de lo Familiar de la Capital. Del 23 de Abril de 1984 al 30 de julio de 1985. 10. Juez de Primera Instancia y de lo Familiar del Distrito Judicial de Ojocaliente, Zacatecas. Del 1 de agosto de 1985 al 31 de diciembre de 1987 11. Juez Primero del Ramo Civil de la Capital. Del 1 de enero de 1988 al 30 de junio de 1993. 12. Magistrada Suplente del Tribunal de lo Contencioso Electoral. 13. Magistrada Supernumeraria Adscrita a las Salas Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia del Estado del 13 de abril de 1994 al 14 de febrero de 1995.
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14. Magistrada de Nmero, del Tribunal Superior de Justicia del Estado del 14 de febrero de 1995 al 11 de septiembre de 1998. Adscrita a la Sala Penal. 15. Presidenta de la Sala Penal del Tribunal Superior de Justicia del Estado en los periodos 95-96 y 96-98. 16. Magistrada de la Sala Uniinstancial del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Zacatecas 1 de abril del 2009 a la fecha. 17. Presidenta de la Sala Uniinstancial del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Zacatecas 30 de octubre de 2009 al 30 de septiembre de 2011.
En la Administracin Pblica
1. Directora de Gobernacin en el Estado.- del 1 de julio de 1994 al 13 de abril de 1994. 2. Asesora Jurdica de la Procuradura de la Defensa del Menor, la Mujer y la Familia del 2 de Enero de 1982 al 28 de febrero del mismo ao. 3. Procuradora de la Defensa del Menor y la Familia-Sedif, del 5 de enero de 1977. 4. Integrante del Comit de Equidad de Gnero del Sedif-zac, con la responsabilidad de atencin a situaciones de hostigamiento y/o acoso sexual, discriminacin, desigualdad de oportunidades y violencia laboral.
En la Docencia
1. Maestra en la Unidad Acadmica de Derecho en la Materia de Teora General del Proceso. Ciclo escolar 1985-1986. 2. Maestra de Historia Universal, Historia de Mxico y Civismo en el Instituto Sebastin Cabot. 2000-2002 3. Instructora de Derecho Procesal Penal a los Jueces Municipales del Poder Judicial del Estado. 4. Instructora de Derecho Penal y Derecho Procesal Penal en el Instituto de Formacin Profesional de la Procuradura General de Justicia del estado. 2000-2006 5. Maestra de la Unidad Acadmica de Derecho de la u.a.z. adscrita a las materias de Derecho Civil, Teora General del Proceso, Derecho Procesal Civil, Derecho Mercantil y Derecho Penal. Del 2003 a la fecha.
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6. Docente de Teora General del Proceso y Derecho Penal en la Maestra en Ciencias Penales que imparte el inacipe en la Unidad Acadmica de Derecho.
Otras Actividades Profesionales

Abogada Litigante con Despacho en Calle Genaro Codina nmero 707 de esta ciudad. Del 14 de Septiembre de 1998 al 4 de enero del 2007.
Cursos, Talleres y Diplomados

1. Diplomado en Arte Zacatecano (historia, arquitectura, pintura, literatura, escultura y msica). 2. Curso sobre el Procedimiento ante la Corte Internacional de Derechos Humanos. Casa de la Cultura Jurdica de la u.a.z. 3. Curso Taller para la construccin de indicadores estratgicos celebrado del 10 al 15 de julio del 2003 en la Universidad Tecnolgica del Estado de 4. Zacatecas. 5. Curso Taller para la Integracin de los Programas de Trabajo de la Secretara de Obras Pblicas. 6. Curso Comunicacin Introspectiva. Celebrado del 12 al 14 de abril del 2007 en la ciudad de Zacatecas. 7. Seminario sobre la Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes celebrado el 22 y 23 de octubre deI 2007 en la Ciudad de Zacatecas. 8. Foro Violencia de Gnero celebrado por el Instituto para las Mujeres Zacatecanas el 13 de noviembre del 2007. 9. Curso Reingeniera de Procesos celebrado el 23 de noviembre del 2007 en la ciudad de Zacatecas. 10. Talleres de Procuradores de la Defensa del Menor y la Familia celebrados entre los aos 2007 a 2009 en Veracruz, Monterrey, Baja California Sur, Guanajuato, Mazatln Sinaloa.
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11. Foro de anteproyecto de Reformas a los Cdigos Familiar y de Procedimientos Civiles el 31 de enero del 2007. 12. Reconocimiento por participar en el programa de Radio Avance Universitario en la seccin denominada Derecho y Sociedad el 8 de febrero de 1988. 13. Conferencia El Derecho de Vivir en Familia, en el marco de las actividades conmemorativas del da de las familias; dentro del foro La familia como espacio de fortalecimiento en la adolescencia 14. Reconocimiento por participar en el Primer Encuentro de Magistradas de la Justicia Electoral de Iberoamrica, por una Justicia de Gnero. Organizado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y Llevado a cabo los das 7, 8, y 9 de octubre de 2009. 15. Constancia de participacin en el evento Acadmico Programa Nacional. Cmo elaborar mejores Sentencias. Organizado por el Consejo de la Judicatura Federal y Llevado a cabo los das 10, 17 y 24 de marzo del ao dos mil diez. 16. Reconocimiento por la participacin en el Curso de Actualizacin en Derecho Electoral durante el periodo comprendido de Febrero-Abril de 2010. Organizado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Zacatecas y el Instituto Electoral del Estado de Zacatecas. 17. Diploma por la participacin al III Seminario Internacional del Observatorio Judicial Electoral organizado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y llevado a cabo los das 6 y 7 de octubre del ao dos mil diez. 18. Constancia de participacin al Programa Nacional. Cmo Elaborar Mejores Sentencias. Ciclo de Conferencias. Impartido por el Consejo de la Judicatura Federal los das 10, 17 y 24 de marzo de dos mil diez. 19. Constancia de participacin al Seminario Mxico: Democracia y Sociedad. Ms all de la reforma electoral 2007-2008, llevado a cabo los das 14 y 15 de marzo del dos mil once, organizado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y el Colegio de Mxico. 20. Constancia de participacin al Primer Observatorio Judicial Electoral de la Segunda Circunscripcin Plurinominal llevado a cabo los das 14 y 15 de julio del dos mil once, organizado por la Sala Regional Monterrey del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. 20. Los das 15, 16 y 17 de diciembre del presente ao cursar el Curso Taller Informtico de Control de Convencionalidad y Nuevo Juicio de Amparo y el Control
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de la Convencionalidad, que ser impartido por la Fundacin Universitaria de Derecho y Administracin Pblica, en la ciudad de Quertaro Qro. Otros.
Conferencias Impartidas
1. Derecho de Vivir en Familia. 2. Adopcin Adopcin Internacional. 3. Asistencia jurdica a las casas asistenciales. 4. Los caminos de la adopcin. 5. La Asistencia Social en Zacatecas 6. Violencia familiar. 7. Violencia en el noviazgo. 8. Alternativas para alcanzar el derecho de vivir en familia. 9. Violencia infantil, causas, consecuencias y propuestas de solucin. 10. Alimentos para los padres. 11. Derechos de los adultos mayores. 12. Explotacin Laboral Infantil.
Articulos y Ensayos
1. Custodia de hijos nacidos fuera de matrimonio. 2. Garantas Procesales en el Derecho Penal, 3. La Carrera Judicial, 4. El Consejo de la Judicatura en Zacatecas 5. El delito de Violacin entre Cnyuges, 6. Justicia Alternativa para Zacatecas, 7. El delito de Aborto, 8. tica en el mbito Jurisdiccional; 9. El Error Judicial, Causas y Consecuencias. 10. El problema de la determinancia cuantitativa y una propuesta de solucin parcial publicado en la Revista Justicia Electoral editada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Cuarta poca, vol. 1, nm. 5, 2010.
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Mtro. Edmundo
Rodrguez Barrera
El maestro Edmundo Rodrguez Barrera es egresado de la carrera de Licenciado en Derecho en la Universidad de Monterrey, Nuevo Len, con Maestra en Derecho Corporativo Internacional por la Universidad Iberoamericana. Desempe diversos cargos dentro de la otrora Procuradura General de Justicia en el Estado de Coahuila, como Agente Investigador, Secretario Particular del Procurador, Delegado de la Regin Sureste, Director General de Comunicacin Social y Secretario Tcnico; fue Subdirector de Asuntos Laborales del Gobierno del Estado; Presidente de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje de Saltillo, Coahuila; y Subsecretario del Ayuntamiento del aludido municipio. Ingres a laboral al Poder Judicial del Estado de Coahuila en el ao 2000 como Oficial Mayor, puesto que desempe hasta el ao 2008; en el 2005 fue designado Magistrado Supernumerario; y, en 2008, fue nombrado Magistrado Numerario del Tribunal Electoral; actualmente se desempea como Magistrado Presidente del Tribunal Electoral y Magistrado Supernumerario del Tribunal Superior de Justicia. En sus actividades docentes ha impartido diversas materias sobre Derecho Financiero, Administrativo e Internacional Privado, en el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Saltillo y en la Universidad Autnoma del Noreste tambin de Saltillo, Coahuila.
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Mtro. Juan Carlos

Silva Adaya
El Mtro. Juan Carlos Silva Adaya obtuvo dicho grado, as como el de licenciatura, en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y ha realizado estudios de especialidad en la Universidad Panamericana, el Instituto de la Judicatura Federal y la Universidad de Alicante, Espaa. Concluy los estudios de doctorado en derecho en la Universidad Nacional de Educacin a Distancia en Espaa y obtuvo el Certificado-Diploma de Estudios Avanzados en esa misma institucin acadmica. Fue profesor de Derecho Electoral en la Facultad de Derecho de la unam. Y de Teora Poltica Constitucional y Fundamentos Constitucionales de Derecho Electoral en la Divisin de Estudios de Posgrado de la misma facultad. Adems, se desempe como profesor de asignatura en las materias de Derecho Internacional Pblico, Derecho Penal y Sistemas Jurdicos Contemporneos, en la Universidad de las Amricas, de Derecho Constitucional en la Universidad La Salle y adjunto de esta ltima disciplina en el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico y en la Escuela Libre de Derecho. Es autor de distintos trabajos que han sido publicados por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el Centro de Asesora y Promocin Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, el Instituto
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de Investigaciones Jurdicas de la unam y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, entre otros organismos. Es coautor de diversos libros y autor de la obra El control de constitucionalidad y las elecciones indgenas, bajo el sello de la Editorial Porra. Ha participado como ponente en ms de cien eventos acadmicos. Profesionalmente ha realizado labores de asesora jurdica en el Instituto Federal Electoral y la unam, y se ha desempeado como abogado postulante, entre otras actividades. Fue secretario de estudio y cuenta en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de octubre de 1993 a abril de 2005. Fue asesor del magistrado electoral J. Jess Orozco Henrquez, y actualmente es Secretario Instructor en la ponencia del magistrado Salvador Olimpo Nava Gomar, en ambos casos, en la Sala Superior. Ha sido distinguido con mencin honorfica en la obtencin de los grados de licenciatura y maestra y de notable en la especialidad en argumentacin jurdica. Asimismo, ha sido propuesto por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para ser magistrado de Sala Regional, en dos ocasiones, y de la Sala Superior, en otra, precisamente, en las ternas que fueron remitidas a la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin, en 2004 y 2008, en los dos primeros casos, y en 2006, en el ltimo supuesto.
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Mtro. Arturo
Sols Felipe
Es licenciado en Derecho (Universidad Autnoma de Guerrero) Curs la Maestra en Derecho Pblico (Universidad Autnoma de Guerrero) es maestro en Derecho Constitucional y Electoral (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, y Universidad Americana de Acapulco) adems, cuenta con el Curs Bsico para Secretarios de Juzgado de Distrito y Tribunales Colegiados del Poder Judicial de la Federacin (Extensin Chilpancingo de la Escuela Judicial del Instituto de la Judicatura Federal). As tambin, tiene la Especialidad en Justicia Electoral, en la que obtuvo un promedio de 9.98 (impartida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin). Se ha desempeado como abogado litigante; Secretario Tcnico y asesor en el Congreso del Estado; capacitador electoral; analista jurdico en el Instituto Electoral del Estado. En el Tribunal Electoral ha sido Secretario de Estudio y Cuenta y Juez Instructor, con una experiencia, en la administracin de justicia electoral, de siete aos. As tambin, ha cursado 6 diplomados, 24 cursos, 8 talleres, 9 seminarios, ha presentado siete ponencias, impartido dos conferencias, esencialmente en la materia electoral, y ha recibido 2 reconocimientos.
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Dra. Leticia
Catalina Soto Acosta
Escolaridad
Licenciatura, Universidad Autnoma de Zacatecas Facultad de Derecho Aprobada en examen de grado con mencin honorfica Maestra, Instituto Nacional de Ciencias Penales Maestra en Derecho Aprobada con felicitacin Doctorado Instituto Internacional del Derecho y del Estado Universidad Autnoma de Zacatecas Doctora en Derecho
Experiencia Laboral
Consejera Presidenta , Instituto Electoral del Estado de Zacatecas. Directora de Asuntos Jurdicos y Procesos Legislativos, Poder Legislativo del Estado. Directora Jurdica, Secretara General de Gobierno. Coordinadora General de Promotoras Sociales Voluntarias, Instituto Mexicano del Seguro Social.
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Directora General, Gobierno del Estado de Zacatecas, Sistema d.i.f. Estatal. Presidenta, Consejo Tutelar para Menores, Gobierno del Estado.
Actividades Acadmicas
Ha sido docente de la Universidad Autnoma de Zacatecas y Universidades Privadas; actualmente catedrtica del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Zacatecas y de la Unidad Acadmica de Derecho de la Universidad Autnoma de Zacatecas
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Lic. Marco Antonio

Zavala Arredondo
Licenciado en Derecho egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. En marzo de 1994 ingres al entonces Tribunal Federal Electoral, en donde ha fungido como Secretario Auxiliar, Jefe de Departamento, Tcnico Acadmico, Asesor de la Presidencia, Secretario Instructor, Asesor adscrito a la Ponencia del Magistrado Jos Alejandro Luna Ramos, y actualmente se desempea como Secre tario General de Acuerdos de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Ha participado en mltiples conferencias, seminarios, coloquios, diplomados y maestras relacionados con cuestiones polticoelectorales, as como impartido ctedra en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Escuela Libre de Derecho, la Universidad Panamericana y el Centro Universita rio Mxico, Divisin de Estudios Superiores.
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Mtro. Vctor Manuel

Zorrilla Ruiz
Estudios:
Licenciatura en Derecho en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca. Maestra en Derecho en la Unidad de Postgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Especialidad de Secretario de Juzgado de Distrito y de Tribunal de Circuito, en el Instituto de la Judicatura Federal. Especialidad en Justicia Electoral en el Centro de Capacitacin Judicial Electoral del tepJf.
Desempeo:
Subdirector del rea de Procedimientos Administrativos de la Direccin General de Responsabilidades de la Contralora del Poder Judicial de la Federacin. Director de Procedimientos Administrativos de Responsabilidades, de la Direccin General de Responsabilidades de la Contralora del Poder Judicial de la Federacin.
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Coordinador de reas de la Direccin General de Responsabilidades de la Contralora del Poder Judicial de la Federacin. Titular de la Oficina de Actuarios de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Asesor de la Coordinacin General de Asesores de la Presidencia del tepJf.
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ndice
preSentacin7 temaS de derecho proceSal electoral 15

Las expresiones intercaladas especificativas y explicativas en la redaccin electoral, su funcionalidad, nexos y puntuacin Jess Mara Cant Gonzlez 15 Derecho al uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Su proteccin en el Instituto Electoral del Distrito Federal Angel R. Daz Ortiz 41 La judicializacin electoral de la participacin ciudadana en Guerrero Arturo Sols Felipe 65 Derecho administrativo sancionador electoral. Breves notas sobre su origen, evolucin y contenido Hctor Daniel Garca Figueroa 109 Democracia interna de los partidos polticos Edmundo Rodriguez Barrera 119
La regulacin de las precampaas, su impacto en los procesos electorales Leticia Catalina Soto Acosta 133 El trmite en los medios de impugnacin en materia federal (Reglas generales) Jos Arqumedes Gregorio Loranca Luna 153 La legitimacin procesal activa en la jurisdiccin electoral federal mexicana. Reflexiones sobre su articulacin judicial Marco Antonio Zavala Arredondo 169 Naturaleza y valor probatorio de las documentales expedidas por los partidos polticos Silvia Rodarte Nava 191 Financiamiento y fiscalizacin de las campaas a Gobernador: la experiencia de Veracruz Jacobo Alejandro Domnguez Gudini 207 Proceso de eleccin de la primera autoridad bajo las normas, procedimientos y prcticas tradicionales del municipio de Chern, Michoacn, en la poca moderna Mara de los ngeles Llanderal Zaragoza 219 Caso Amatenango del Valle, Chiapas Jos Mara Chamb Hernndez 243 La apertura de paquetes electorales en el Estado de Puebla Reynaldo Lazcano Fernndez 253 La proteccin al derecho de ser votado en los mbitos internacional y local. Ley anti chapuln. Un caso paradigmtico Elva Regina Jimnez Castillo 277 Los medios de impugnacin en materia de derechos polticos en Coahuila Jess Alberto Leopoldo Lara Escalante 305 El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano David Cienfuegos Salgado 323
El inters legtimo en el Juicio para la Proteccin de los Derechos Polticos-Electorales del Ciudadano Felipe de la Mata Pizaa Vctor Manuel Zorrilla Ruiz 407 Sistema de nulidad electoral federal Juan Carlos Silva Adaya 427 Causales de Nulidad en la Legislacin Electoral Local. Criterios doctrinales y jurisprudenciales. Control de substanciacin Eduardo de Jess Castellanos Hernndez 525 Derecho Procesal Electoral e Interpretacin Sistemtica de la Ley Jess Castillo Sandoval 581 La funcin del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango, en el nuevo modelo del control de la constitucionalidad y convencionalidad en materia electoral Roberto Herrera Hernndez 607 La Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la configuracin del Sistema Electoral Mexicano Jaime Del Rio Salcedo 629 El control difuso en la jurisdiccin electoral local Rafael Coello Cetina 653 Rgimen jurdico-electoral del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos David Cienfuegos Salgado 741 Apuntes para el anlisis del diseo normativo de los rganos de procuracin de justicia penal electoral en la Federacin y sus partes integrantes Eber Omar Betanzos Torres 793
Notas Curriculares
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Temas de Derecho Procesal Electoral Tomo III

Se termin en el mes de marzo del 2012 en Mxico, df, consta de 1,000 ejemplares y estuvo al cuidado de la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional.
isBn: 978-607-427-089-1(O.C)
978-607-427-129-4 (Tomo III)

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978-607-427-089-1 (O.C) 978-607-427-129-4 (Tomo III)

Alejandro Alfonso Poir Romero

Obdulio vila Mayo

Rubn Alfonso Fernndez Aceves

Max Alberto Diener Sala

Gustavo Mohar Betancourt

lvaro Luis Lozano Gonzlez

Ernesto Gonzlez Cancino

Tema I. Las oraciones subordinadas especificativas y explicativas

Otros ejemplos y sus explicaciones:

La estrategia de identificar al antecedente modificado por la oracin subordinada

Las expresiones intercaladas ...