DIREI ITO ADMINISTRATIVO - AULA 01

Ol, Amigos! com imenso prazer que venho fazer parte deste grandioso projeto, o Ol Amigos, que busca ajud-los a realizar o sonho da aprovao em concursos pblicos. los O caminho rduo, mas os frutos certamente sero recompensadores. Vamos luta. Iniciaremos o estudo do Direito Administrativo com a formao de um conceito de o Administrao Pblica e tecendo alguns comentrios acerca de sua estrutura organizacional. ADMINISTRAO PBLICA O conceito de administrao pblica pode ser dividido em dois aspectos, um objetivo e outro subjetivo. No aspecto objetivo: a Administrao Pblica pode ser definida como a objetivo: atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos.

Nota-se a presena de trs elementos formadores deste conceito: se A atividade estatal, pois apenas o Estado legitimamente constitudo tem o , poder/dever de impor sua vontade aos administrados; O regime jurdico de direito pblico permeado por normas e princpios prprios nos pblico, quais predominam a supremacia do interesse pblico sobre o privado; A consecuo de interesses coletivos sobrepondo-se a interesses pessoais dos coletivos, se gestores estatais. Perceba que o conceito de administrao pblica no sentido objetivo confunde confunde-se com a prpria funo administrativa. Cumpre frisar que h situaes nas quais o regime jurdico adotado poder ser o privado! Isto ocorre quando o Estado equipara equipara-se aos seus administrados, mantendo dministrados, com estes uma relao de igualdade. o que a doutrina chama de regime hbrido. Este aspecto objetivo tambm pode ser chamado de material ou funcional funcional. No aspecto subjetivo pode-se definir Administrao Pblica, como sendo o subjetivo: se conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.

Neste aspecto, o que se leva em conta so os sujeitos que exercem a funo estatal. So rgos (administrao direta) e pessoas jurdicas (autarquias, fundaes, etc) a (autarquias, quem a lei confere o exerccio da administrao. O aspecto subjetivo tambm conhecido como formal ou orgnico. .

ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA Sabemos que toda empresa, por menor que seja, para que tenha um funcionamento harmonioso e produtivo, precisa de uma estrutura organizacional. Com a Administrao Publica no diferente, seja na esfera federal, estadual ou municipal. A administrao pblica pode ser dividida em administrao direta e administrao ica indireta, cada uma com suas caractersticas e peculiaridades. Vejamos.

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Administrao Direta: o conjunto de rgos das prprias entidades polticas: Unio, : Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios. Destes entes, bom lembrar, apenas Membros, Municpios. a Unio dotada de soberania, enquanto os demais entes possuem autonomia poltica, administrativa e financeira. Os rgos so desprovidos de personalidade jurdica prpria. Seus direitos e obrigaes so assumidos em nome da pessoa poltica a que pertencem. midos Exemplo: O ministrio dos transportes realiza licitao para execuo de uma obra. Eventual ao judicial questionadora deste procedimento dever ser movida contra a Unio Federal e no contra o rgo. Os bens dos rgos confundem se com os da prpria pessoa poltica a quem so confundem-se subordinados. Aqui a palavra de ordem subordinao. Existe uma hierarquia entre . os rgos da Administrao. Administrao Indireta: diz-se indireta, quando a atuao estatal pres se prestada por meio de outros entes administrativos. So elas: Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes Pblicas, e mais recentemente, os Consrcios Pblicos (Lei 11.107/05). Estes entes so dotados de personalidade jurdica distinta das pessoas polticas a que distinta esto ligados, podendo adquirir direitos e assumir obrigaes em nome prprio. Exemplo: O INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) tem personalidade distinta da Unio. Se algum no obtm administrativamente um benefcio pr previdencirio (aposentadoria, auxlio-doena, etc.), dever mover ao judicial contra o prprio doena, INSS e no contra a Unio. As entidades da administrao indireta possuem ainda, como decorrncia da caracterstica anterior, patrimnio prprio. Os bens destas pessoas jurdicas no se confundem com os dos entes polticos a que esto vinculados. A relao destes entes com as pessoa polticas de vinculao e no de pessoas subordinao, como ocorre na administrao direta. O controle apenas finalstico (anlise do cumprimento de suas finalidades institucionais) e somente nos termos em que a lei permitir. Esta vinculao tambm conhecida como princpio da Tutela. conhecida

Centralizao, Descentralizao e Desconcentrao Desconcentrao: Ocorre centralizao quando o Estado executa suas tarefas por meio dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta. Nesse caso, os servios so prestados pelos rgos do Estado, despersonalizados, integrantes de uma mesma pessoa s poltica (Unio, DF, estados ou municpios), sem outra pessoa jurdica interposta. Ocorre descentralizao quando a atividade administrativa transferida a outras entidades dotadas de personalidade jurdica prpria (Autarquias, Empresas Pblicas, personalidade Fundaes Pblicas, Sociedades de Economia Mista), por meio de lei ou ato administrativo. Haver a presena de duas pessoas distintas: a pessoa poltica que delega o servio (Unio, Estado, DF e Municpio) e a entidade administrativa que Municpio) executar o servio. Perceba que aqui no h nenhum tipo de subordinao. O controle apenas finalstico, ligando se ao conceito de tutela, e, portanto, ligando-se Administrao Indireta. Por isso se diz que a atuao de Autar Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista descentralizada.

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Ocorre desconcentrao quando a entidade da Administrao encarregada de executar um ou mais servios distribui competncias no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. A desconcentrao pressupe, obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica. Em outras palavras, a ncia desconcentrao sempre se opera no mbito interno de uma mesma pessoa jurdica, constituindo uma simples distribuio interna de competncias dessa pessoa. Vale ressaltar que esta tcnica de distribuio interna de funes ocorre tanto na distribuio Administrao Direta quanto na Indireta. Exerccios: 1. (Auditor Fiscal ES/2009) A administrao pblica, compreendida no sentido subjetivo como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas que, por for de lei, fora exercem a funo administrativa do Estado, submete se exclusivamente ao regime submete-se jurdico de direito pblico. Comentrio: Voc, concurseiro atento do Ol Amigos, certamente j ouviu que : devemos tomar muito cuidado com as expresses "sempre uito sempre", "nunca", "exclusivamente", "necessari necessariamente", presentes nos enunciados das questes de , concursos. O erro da questo exatamente este. O regime adotado no exclusivamente pblico. Como vimos, quando o Estado nivela se ao particular, o nivela-se regime jurdico a ser adotado o de direito privado. otado Gabarito: Errado.

2. (Analista MPE-RR/2008) rgo pblico pode ser definido como pessoa jurdica de natureza pblica, dotada de personalidade jurdica prpria e com atribuies para atuar em prol do interesse pblico. se Comentrio: Os rgos pblicos no possuem personalidade jurdica; apenas integram : a estrutura de uma pessoa poltica (Unio, Estados, DF e Municpios), no possuem patrimnio prprio, e no tm capacidade para representar em juzo a pessoa jur jurdica que integram. Logo item incorreto. Gabarito: Errado.

3. (TCU/2007 - Cespe/Unb) A administrao direta o conjunto de rgos que integram a Unio e exercem seus poderes e competncias de modo centralizado, ao passo que a administrao indireta formada pelo conjunto de pessoas administrativas, como autarquias e empresas pblicas, que exercem suas atividades que de forma descentralizada. Comentrio: A proposio define o conceito das administraes direta e indireta e faz : a correta associao: Administrao Direta Atuao Centralizada Administrao Indireta Atuao De Descentralizada Lembrete: Em ambas, a atuao pode ser desconcentrada, pois a desconcentrao : mera tcnica de transferncia interna de atribuies. Gabarito: Correto.

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4. (Delegado de Polcia TO/2008 - Cespe/Unb) Considerando a diviso da administrao pblica federal em direta e indireta, correto afirmar que os correios strao fazem parte da administrao direta, por se tratar de empresa pblica, sob controle exclusivo da Unio. : Pblica e, Comentrio: A Empresa de Correios e Telgrafos realmente uma Empresa P portanto, com capital exclusivamente pblico; mas, conforme vimos, integra a Administrao Indireta, juntamente com as outras entidades administrativas (Autarquias, Fundaes Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Consrcios Pblicos). Gabarito: Errado.

5. (TRE/PA 2005 - Cespe/Unb) Com relao descentralizao e desconcentrao na administrao pblica, assinale a opo correta. a) A descentralizao a distribuio interna de competncias com o objetivo de tirar do centro da direo da administrao pblica um volume grande de atribuies, para permitir o mais adequado e racional desempenho de uma pessoa jurdica. b) A descentralizao possui como caracterstica o fato de que as atribuies, lizao exercidas pelos entes descentralizados, s tm valor jurdico quando decorrentes da lei maior, a Constituio Federal. c) O ente decorrente da desconcentrao age por outorga do servio ou at atividade ou por delegao de sua execuo, sempre em nome do Estado, detentor do poder da administrao pblica. d) Como decorrncia do processo de descentralizao, surgem as entidades estatais e paraestatais tais como o Banco Central do Brasil, o Ministr Ministrio da Fazenda, a EMBRAPA, o SERPRO, entre outras. e) A desconcentrao administrativa opera como decorrncia da distino entre os nveis de direo e execuo. Comentrio: Na letra "a", o conceito exposto de desconcentrao e no de descentralizao. , A letra "b" est errada, pois as atribuies exercidas pelos entes da Administrao Indireta podem ser transferidas por meio de lei (outorga) ou por ato administrativo (delegao), sem a obrigatoriedade de serem conferidos por meio de texto constitucional. Na letra "c", o examinador troca a palavra descentralizao por desconcentrao, , tornando o item errado. Na letra "d", o examinador tenta incluir um rgo (como o caso do Ministrio da , Fazenda) como decorrncia do processo de descentralizao administrat administrativa, quando na verdade os rgos so frutos da desconcentrao administrativa. E finalmente a letra "e", trazendo a correta ideia de hierarquia dentro do mesmo , rgo, o setor de direo determina e o de execuo cumpre a ordem, fruto da desconcentrao administrativa. inistrativa. Gabarito: Letra E.

emos em breve! Prof. Felipe Carvalho isso, meus amigos! Nos ve

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