Escuela Superior De Administracin Pblica Luz Alejandra Suarez Rodrguez Wilmer Alexander Nova Daz Historia Social Y Poltica

De La Administracin Pblica En Colombia Profesor: Jorge Ivn Marn Taborda

Poltica y Educacin en la Nueva Granda

Introduccin: En este ensayo queremos mostrar el pensamiento anterior a la independencia, su gran aporte y significado en el imaginario de la lite criolla que posteriormente se transmitir en una pequea parte al resto de la poblacin al formar parte de un proceso ms grande, que si bien no fue inmediato, fue decisivo y coyuntural en las formas de pensamiento de los neogranadinos. Por otra parte queremos plasmar la importancia del conocimiento al ser esta una herramienta de control mundial ya que quien posee los medios tecnolgicos da las nociones de desarrollo y al mismo tiempo dirige desarrollo global, sabiendo esto sealaremos algunas de las polticas neogranadinas entre 1821 y 1845 respecto al sector educacin y su importancia en el desarrollo econmico social y poltico de la poca y por ltimo, incluiremos algunos aspectos sobre la creacin de la escuela de minas en Antioquia y su influencia en la formacin de las formas de pensamiento en las empresas y fbricas que comenzaron a desarrollarse en Colombia desde el siglo XIX.

Pensamiento poltico anterior a la independencia: Por una parte, se encuentra la crisis econmica y fiscal en la que estaba sumida Espaa en los aos inmediatamente anteriores a 1871, ya que el desarrollo del sistema capitalista iniciado con la revolucin industria y diferentes fenmenos de desarrollo alrededor Europa, dejaban a Espaa en desventaja debido a los sistemas de produccin, que para pases como Francia e Inglaterra eran atrasados y tradicionales y a Espaa le generaba una especie de dependencia, ms que todo, en el plano econmico, ya que, a pesar de poseer varias colonias, no tenan la forma de competir con Inglaterra y Francia y su produccin agrcola y manufacturera solo contribuan al desarrollo y posterior auge de dichas economas; en cuanto a lo poltico-militar, el predominio de la armada espaola decae frente a la inglesa y en lo econmico, el control del comercio de esclavos

tambin es ingls lo que convierte a Inglaterra en la nueva potencia econmica; esto llev a la dinasta Borbnica a procurar una serie de reformas (reformas borbnicas) que buscaron fortalecer econmicamente el imperio con ideas mercantilistas y de fisiocracia pero tratando siempre de mantener el predominio de la corona, a la vez estas reformas fueron cambios progresivos que pretendan establecer mejoras dentro de una estructura de Antiguo Rgimen1. La reforma, la plante Campillo, ministro liberal de Felipe V, propone como remedio la intensa industrializacin del pas que producir las mercancas que un comercio, liberado de antiguas trabas y desproporcionados impuestos, canjear por los productos americanos y, sobre todo, por los metales preciosos, aumentar la poblacin y con ella, el numero de vasallos y contribuyentes, bien mediante la atraccin de extranjeros catlicos, bien mediante la educacin de aquellos cuya ignorancia presente los hace intiles para el servicio real. El resultado de su obra ser a sus ojos el restablecimiento del podero espaol en el mundo2; sin embargo, cabe resaltar que las colonias eran imprescindibles para Espaa gracias a que all se producan los metales preciosos ya que estos ayudaban a equilibrar la balanza de pagos, pero tambin, dichas colonias, significaban una carga fiscal cada vez mayor; dentro de estas reformas se encuentran el libre comercio para favorecer la produccin nacional y la actividad comercial, el proteccionismo para mantener el libre comercio pero a la vez cerrar el mercado nacional a los productos extranjeros. Las reformas borbnicas estuvieron orientadas a establecer la produccin de acuerdo con las necesidades de la metrpoli, a incrementar los ingresos fiscales a travs de impuestos, remates de resguardos y la creacin de rentas estancadas, adems de la pretensin de destruir el creciente poder de los criollos dentro del aparato burocrtico que agravaron las tensiones en las colonias y produjeron una cadena de rebeliones que llevaran prximamente a la crisis del rgimen colonial. Por otra parte, es necesario estudiar la relacin existente entre las reformas borbnicas, la lucha por la tierra y la insurreccin de los comuneros haciendo nfasis en la regin del socorro; en esta poca, era propio de esta regin el predominio de la pequea y mediana propiedad3, sin embargo haba una fuerte tendencia al surgimiento de grandes propiedades, que muchas veces requeran la importacin de esclavos debido a la extincin de la mano de obra indgena y aqu juega un papel fundamental el hecho de que la insurreccin comunera,
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Aguilera Pea Mario, Los Comuneros: Guerra social y Lucha anticolonial. Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 1985.
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Artola Miguel, Campillo y las reformas de Carlos III, Revista de Indias N 50, Sevilla 1952. Pg. 4.
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Ospina Vsquez Luis, Industria y Proteccin en Colombia 1810 1930, ed., Lealon, 1979. Pg. 45

tambin fue un levantamiento de los campesinos sin tierra, que dej de lado dicho problema social sin contar con el nulo control que haba sobre la distribucin de la tierra y el progresivo crecimiento de la poblacin que a la vez le restaba importancia a este movimiento que a pesar de ser influenciado por las reformas fiscales adoptadas en la administracin tambin fue un movimiento producido por la lucha entre poseedores y desposedos4, esto indica que haba una concentracin de la tierra en pocas manos y muchos de esos propietarios actuaron como dirigentes de dicho movimiento su reaccin se debi a las cargas y polticas fiscales de la corona, que entorpecan sus proyectos de crecimiento, desarrollo y expansin, y es all donde crean una alianza con otros sectores sociales como pequeos campesinos, arrendatarios y jornaleros, que no solo se vean afectados por las imposiciones tributarias sino tambin la gran carga econmica y social. Vale la pena resaltar que la poblacin estaba dividida en dos grupos: el primero, era de los pequeos y grandes poseedores de tierras , el segundo de los desposedos que viendo sus propias necesidades confluyeron en ciertas ideas y continuaron con dicho movimiento que no solo se produjo en la Nueva Granada sino tambin en otras partes de las Indias. Las consecuencias de este movimiento en este territorio fueron, en parte, la expansin a otras regiones de la Nueva Granada, la represin y el castigo ejemplar por parte de la corona a los cabecillas de dicho movimiento ,el acuerdo llevado en el plan de capitulaciones donde se acceden a las demandas de los comuneros pero que posteriormente fueron revisadas en la junta de Bogot y rechazadas algunas de la exigencias ; estas soluciones mediticas, fueron las que contribuyeron a bajar los nimos de la poblacin y de los diferentes sectores de la sociedad. En este punto es necesario cuestionarse si la situacin actual sigue siendo la misma o es peor, si an existen dichas soluciones mediticas, si el gobierno y la administracin realmente estn interesados en el bienestar social de la poblacin y si casi tres siglos despus, la lucha por la tierra y por la justicia en la distribucin no solo de la tierra sino del ingreso es una lucha sin sentido, donde el agravante es la nula conciencia y sentido de perteneca de la sociedad a lo propio, la poca cultura que se posee y la falta de conocimiento que est provocando el olvido de la misma historia que se ha repetido durante estos siglos y que sigue sin obtener solucin alguna. Documento fundamental es el Memorial de Agravios que contempla las quejas y reclamos de los criollos a los Espaoles, donde se pide mayor participacin de la elite en las decisiones que se toman en la pennsula, igualdad de condiciones para los criollos y la exigencia de ser tenidos en cuenta; es necesario resalar que en este documento no se contempla ninguna idea independentista, solo buscaba el derecho de los americanos a participar en el gobierno, a tener igualdad de
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Aguilera Pea Mario, Los Comuneros: Guerra social y Lucha anticolonial. Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 1985. Pg. 39.

derechos con todos los sbditos de la corona y participar en la decisin del propio destino sobre la base de realidades sociales y solo en segundo trmino se apoya en principios tericos5. Por otra parte, el pensamiento poltico de Santander, aos ms tarde tendra gran influencia, ya que sus ideas polticas basadas en la democracia y en la soberana popular se acercaban al tradicionalismo hispnico, con tintes de igualitarismo en cuanto a los derechos y libertades, sin embargo, no vea posible la idea de que el sufragio popular se pudiera hacer efectivo con gran parte de la poblacin ya que no todos tenan el mismo grado de cultura, educacin y conocimiento para ejercerlo, entonces era necesario que el pueblo, depositara su soberana en manos de una persona responsable que velara por los intereses de sus electores, pero se caa en el error de que quienes elegan muy posiblemente votaran por aquel que pudiera concederle favores o preferencias, para ello planteaba que si bien era necesario tener el consentimiento de la poblacin, tambin era importante que en el gobierno estuviera un hombre virtuoso con todas las capacidades y con experiencia para manejar las diferentes situaciones y que estuviese bajo el control de la sociedad6.

Reformas educativas de los neo-Borbones entre 1821-1845: Dos posturas surgieron en las polticas neogranadinas respecto a la educacin superior durante la primera mitad de siglo de la poca Republicana7; por una parte las tendencias socialistas muestran la necesidad de establecer un sistema universitario ms asequible y ms amplio al que existi en la colonia, en el cual la elite de la Nueva Granda necesita remplazar a los antiguos administradores espaoles y a los criollos muertos durante la independencia, dando grandes oportunidades a los individuos que posean la preparacin cultural requerida creando as presiones por parte de la provincias para que la educacin superior fuese ms accesible induciendo que el doctorado adquiera mayor importancia como smbolo de estatus de clase alta. La postura contraria plantea imponer tendencias centralistas a la educacin superior restringiendo la educacin jurdica media y eclesistica a tres universidades, la de Popayn, Cartagena y Bogot esto con el fin de aumentar la calidad educativa, tambin busca promover que los jvenes se alejen de carreras literarias como el derecho que servan de va de acceso a los cargos pblicos, y tomen mayor inters por las carreras tcnicas que tienen mayor aplicacin y podr llegar a traer una elite
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Jaramillo Uribe Jaime, El pensamiento poltico colombiano en el siglo XIX, Pg. 119. Ibdem.

FRANK SAFFORD: El Ideal de lo prctico. El desafo de formar una lite tcnica y empresarial en Colombia. Bogot. Empresa Editorial Universidad Nacional-El Ancora Editores., 1989 pag-149

cientfico-tcnica que constituya una economa solida necesaria para el Estado, los neo-borbones promueven la educacin cientfica desde la dcada de 1820 a 1840, una de las grandes dificultades de promover el inters tcnico en los jvenes era el poco apoyo industrial de la poca, adems de que el gobierno no podra ofrecer carreras seguras y bien remuneradas en el campo de la ciencia. Con el Fin de sembrar la educacin tcnica se traen cientficos europeos, en 1821 Francisco Antonio Zea antiguo director del jardn botnico de Madrid y representante de Colombia en Europa, contrat al ingeniero Mexicano Jos Mara Lanz para hacer un mapa de la republica, un ao despus gracias a sus conexiones con Humboldt Georges Cuvier y otros miembros de la comunidad cientfica de Paris, reuni un grupo de cientficos y tcnicos para construir una escuela de minas y un museo histrico natural, el director de la expedicin Mario Rivera un joven ingeniero metalrgico y de minas Peruano, Jean Baptiste Boussingault contratado como investigador logstico de minas, Francois Desire Roulin medico que enseara filosofa y autonoma contempornea, con esto la escuela de minas traera gran inters en matemticas utilizacin de maquinas, fsica, mineraloga y metalurgia tratando de copiar el modelo de institucin cientfica francesa, lastimosamente esto perdera su espritu emprendedor debido a los sobrecostos que significaban para el Estado mantener los servicios de los extranjeros y la tarda llegada de equipo de laboratorio desde Europa, dejando como resultado simplemente el beneficio de los extranjeros que el desarrollo del pas husped. Con la ley del 6 agosto de 1821 el congreso de Ccuta promueve una poltica educativa nacional8 con objeto de difundir la educacin superior a todo el territorio nacional, done la ley situaba que toda provincia deba tener un colegio reglamentado por el gobierno Nacional pero mantenido de ser posible por los ingresos locales, principalmente los que estaban en territorio de propiedades confiscadas a los conventos de la regin, lo colegios ofrecera cursos introductorios propios de currculo colonial como en espaol, latn, filosofa natural y moral, matemticas elementales, posibilitando que cualquier colegio impartiera curso de derecho en donde el entonces secretario del interior Juna Manuel Restrepo hace un llamado a la revolucin educativa en el cual los colegios y universidades colombianos necesitan hace nfasis en la enseanza de matemticas, fsica y qumica con el fin de formar elites profesionales consagradas exclusivamente a brindar educacin bsica en la formacin de ciudadanos leales y productivos, la creciente oleada de estudios profesionales en las provincias alarmaron a los dirigentes neo-borbnicos ya que en la dcada de 1830 y 1840 varios polticos y periodistas atacaron a los estudiantes
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FRANK SAFFORD: El Ideal de lo prctico. El desafo de formar una lite tcnica y empresarial en Colombia. Bogot. Empresa Editorial Universidad Nacional-El Ancora Editores., 1989 pag-164

neogranadinos y a sus padres por el poco inters por la educacin tcnica, Lino de Pombo secretario del interior durante 1833-1838 y Mario Ospina Rodrguez quien tuvo este cargo en 1841 -1845, donde Pombo en 1829 en su calidad de profesor de matemticas de la universidad de Alcal de Henares en Popayn censuro el currculo colonia, con el fin de promocionar la educacin cientfica para llegar al desarrollo econmico, en el periodo de 1845 y 1859 promovi el establecimiento de un Banco Nacional y un Banco Hipotecario mediante sus artculos periodsticos, ya como secretario del interior y relaciones exteriores plasmo la necesidad de no seguir creyendo que los nicos hombres de reputacin y merito son los que se titularan como mdicos, telogos o abogados apoyando las carreras tcnicas, Jos Manuel Restrepo trabaj con Pombo haciendo que las provincias tuviera altos niveles educativos en la medida en que lo permitieran las leyes, trayendo poco a poco la instauracin tcnica en las provincias, con Pedro Alcntara Herrn como secretario del interior en 1839 se suspende el estudio de derecho en Medelln sustituyndolo por actividades en el campo de la ingeniera civil donde al cavo de unos aos se hace ms restringido el acceso a la derecho, medicina y teologa en las tres universidades nacionales de Bogot, Cartagena y Popayn . Bogot esta lista para la tan esperada reforma acadmica cuando Mario Ospina Rodrguez en 1841 en su calidad de secretario del interior espera establecer un colegio cientfico industrial, en la sabana de Bogot, donde el colegio hara nfasis en la disciplina severa, la simplicidad de la vida rural y lo prctico, en el cual las labores extenuantemente fsicas se basaran en trabajar en la granja con talleres de la escuela para as obtener experiencia prctica en actividades tiles, pero por desgracia estas labores no son bien remuneras y el papel del status social es bajo trayendo as un la calidad de vida baja siendo esto las grandes contradictoria de las labores tcnicas. Respecto a la Escuela de Minas de Medelln, fue creada en 1880 y fue la manifestacin del crecimiento de una clase social, mineros y comerciantes antioqueos, donde el objetivo fue dotar al empresario antioqueo de una racionalidad econmica para una mediacin de la productividad del trabajo y donde la idea era dar una orientacin terica y metodolgica a los futuros empresarios para saber cmo dirigir, coordinar, controlar y gestionar los procesos dentro de una empresa. Uno de los pilares de la Escuela de Minas de Antioquia fue sin duda su influencia moral, en la cual Alejandro Lpez, ingeniero antioqueo encargado de dirigir este proceso y que ya haba recibido formacin intelectual para dicho asunto, foment e incit a concentrar todas las energas personales en el trabajo, es decir, educar no solo hombres interesados en la bsqueda de dinero si no hombres con responsabilidad social ya sea en el sector pblico o privado donde deba primar el equilibrio de los derechos y los deberes con la ciudadana sin importar las consecuencias religiosas ya que l considera que la moral se ve

influenciada con el gran poder de la iglesia catlica9 donde no se puede pensar en una idea de desarrollo hasta que no se poseyera una moral sin religin y una conciencia sin fe, en esta enseanza la base era la administracin cientfica, es decir, tena en cuenta los planteamientos e ideas de Taylor y de Fayol, con algunas influencias de Weber. Por otra parte, La sociedad antioquea de ingenieros fundada en 1913 da una creciente autonoma respecto a los ingenieros de Bogot , teniendo como principal objetivo el desarrollo regional y nacional ,esta sociedad contaba con un boletn informativo en la cual se aplicaban las primeros pasos del taylorismo en Antioquia , en ambas se publicaban los aciertos y adelantos de los ingenieros donde se convierte ese como un estimador de status social basado en el manejo honrado y eficiente de las empresas siguiendo el cdigo de honor de los ingenieros10 basado en la confianza del servicio, efectividad del servicio puntualidad y honradez. En 1939, la Escuela de Minas fue anexada a la Universidad Nacional y se denomin Facultad Nacional de Minas, mas tarde, la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional, durante este tiempo, se publican revistas y artculos basados en administracin cientfica, luego, dejan de publicarse; ms tarde en 1943, se funda la primera escuela de Administracin la Escuela de Administracin Industrial y Comercial en Bogot y se fueron creando nuevas escuelas de administracin, no solo en Bogot, sino en el resto del pas, sin embargo siguieron tomndose los lineamientos y principios tcnicos proporcionados por Alejandro Lpez; el liderazgo de esa vieja Escuela iba opacndose progresivamente pero la misin revolucionaria que le haba fijado Alejandro Lpez, la haba cumplido con finalidad11, es decir, a travs de la Escuela, haba ayudado no solo al ingeniero antioqueo, sino a los empresarios y trabajadores a transformarse y a crearlo. Conclusin: Durante varios siglos ha estado presente la lucha por la tierra y por la representacin, problema que aqueja a gran parte de la poblacin que durante tanto tiempo no ha logrado solucionarse, en la actualidad este problema sigue latente, debido a la poca conciencia por parte de la sociedad y a que se ignora el verdadero valor de los recursos que posee el pas , esto de la mano con la falta de conocimiento en la manufactura de bienes primarios, de aqu la importancia del conocimiento tcnico y tecnolgico como pilar para el desarrollo teniendo como eje central la educacin, la lucha seguir mientras no seamos consientes
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Mayor Mora Alberto-Etica, trabajo y porductividad en Antioquia-editorial tercer mundo 1986 pg 90

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Ibdem. 95-96 Ibdem. Pg. 478

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de que la soberana recae en el pueblo y de esta emana el pode pblico, donde nosotros somos los verdaderos dueos del pas y no los mandatarios que utilizan el mismo como fuentes de ingresos , haciendo cada vez ms notable la corrupcin y el trabajo bajo inters propios y no generales, la educacin es la nica va que nos conduce a abandonar la dependencia econmica y no sujeta que otros pases exploten nuestro recursos empobreciendo a la poblacin que vive el carma de que la riqueza de su territorio debido a la inadecuada explotacin del mismo. Por otra parte, es necesario hacer una crtica sobre la creacin de las escuelas de administracin en Colombia, donde en el caso de la Escuela de Minas y de muchas otras, el objetivo principal a parte de promover el crecimiento econmico, era crear una conciencia de responsabilidad social en aquellos hombres, donde se manejaran los aspectos morales tanto para el desempeo de las labores diarias en su trabajo, como en los diferentes aspectos de la vida de cada uno, sin embargo, esta tendencia a conservar los aspectos morales en los modelos de produccin y dentro de la estructura estatal poco a poco ha desaparecido, se ha debilitado y ha llevado al colapso de estos sistemas, donde las principales causas son la corrupcin, el trfico de influencias, sumado a polticas que favorecen pequeos grupos de la poblacin y donde los menos favorecidos, terminan siendo los ms perjudicados y donde, as como hay desigual repartimiento de la renta, sucede los mismo con el conocimiento.