CONJUNTURA AUSTRAL Artigo

A CONSTITUIO DA UNASUL E AS POSSIBILIDADES DE AVANOS PARA A CIDADANIA E OS DIREITOS HUMANOS NA AMRICA DO SUL
Rafael Vitria Schmidt *

1. Introduo No dia vinte e trs de maio de 2008, foi assinado em Braslia o Tratado Constitutivo da Unio Sul-Americana de Naes (UNASUL). Fruto de um longo processo que d continuidade a diferentes estruturas de integrao, a novidade da UNASUL que ela pretende passar de instncias direcionadas principalmente ao intercmbio comercial, como so os casos do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e a Comunidade Andina de Naes (CAN), a um processo de integrao mais amplo dos Estados da Amrica do Sul. Entre os aspectos mais importantes observados no referido tratado, est a nfase dada aos temas da cidadania e dos direitos humanos. Neste sentido, este artigo questiona, a partir da anlise do processo de integrao empreendido pelo MERCOSUL e da crise do paradigma da cidadania-nacionalidade, a possibilidade de a UNASUL contribuir para a criao de uma cidadania ps-nacional, capaz de fazer face aos efeitos indesejveis do processo de globalizao econmica. Para tanto, realiza-se o exame do modelo de integrao regional adotado pelo MERCOSUL, que, condicionado por fatores econmicos e polticos, endgenos e exgenos, reproduz em escala regional o processo da globalizao em sua forma hegemnica, caracterizado pela reestruturao da economia capitalista (Captulo 1). Em seguida, procede-se anlise do instituto da cidadania moderna, cuja crise representa a desproteo dos cidados frente conjuntura atual, na qual os Estados nacionais esto desaparelhados para competir com a srie de novos atores internacionais
*

Graduado em Direito. Mestre em Integrao Latino-Americana (UFSM). Professor Assistente de Relaes Internacionais da Unipampa. 1

CONJUNTURA AUSTRAL Artigo

dispostos a, se necessrio, rivalizar com o seu poder, outrora soberano. Desenha-se a importncia da constituio de um novo paradigma de cidadania, fundamentado na concepo contempornea de direitos humanos, caracterizada por sua universalidade e indivisibilidade (Captulo 2). Por fim, analisa-se o tratado constitutivo da UNASUL, cujas disposies, ao contrrio do que se observa no Tratado de Assuno, do grande nfase aos aspectos da cidadania e dos direitos humanos no processo de integrao. Questiona-se o carter da cidadania proposta pelo tratado e o perfil da integrao por ele pretendido (Captulo 3).

2. O MERCOSUL: a dinmica de uma integrao eminentemente comercial

Os processos de integrao regional ou, de maneira mais especfica, os processos de constituio de blocos econmicos regionais, integrados por pases de uma determinada rea geogrfica constituem fenmenos caractersticos do sculo XX, e ganharam grande impulso a partir dos anos 1980, quando tornaram-se evidentes os primeiros traos do que hoje convencionou-se denominar globalizao. Assim sendo, as novas realidades resultantes do processo de globalizao, articuladas com a crise e transformao social, poltica e econmica da Amrica Latina a partir dos anos 1980, constituem o pano de fundo sobre o qual se desenvolveu o Mercado Comum do Sul. Do ponto de vista sociopoltico, ademais dos processos de abertura democrtica, as condies sistmicas vinculam o processo que deu origem ao MERCOSUL a uma ttica dos governantes da regio para enfrentar uma conjuntura internacional econmica e politicamente adversa. Tal estratgia demandava dotar o Cone Sul de mecanismos prprios de concertamento poltico, objetivando resgatar e reforar a identidade latinoamericana e converter a regio em um ator internacional de maior peso nos foros de negociao internacionais. No aspecto econmico, o surgimento e desenvolvimento do MERCOSUL corresponde, em grande medida, a uma exigncia do prprio sistema capitalista. Esta exigncia, que representa a face hegemnica do processo de globalizao, implica uma
2

CONJUNTURA AUSTRAL Artigo

reorganizao do poder mundial, objetivando a reestruturao do sistema econmico na linha neoliberal, sobretudo atravs da diminuio das dimenses e do gasto dos Estados, da concentrao do capital, da liberalizao do comrcio e das transaes financeiras, da desregulamentao da atividade econmica e laboral, da intensificao da revoluo tecnolgica e da constituio de conglomerados econmicos transnacionais. Em conseqncia dos fatores condicionantes acima expostos, o esquema de integrao do MERCOSUL assume um perfil eminentemente comercial e econmico, visando basicamente ampliar os mercados, favorecer o crescimento, intensificar as relaes econmicas entre os integrantes do bloco, criar economias de escala e fortalecer o conjunto dos pases e das empresas frente competitividade mundial. Nesse contexto, no mera coincidncia que o processo de integrao tenha surgido e se desdobrado com ndole predominantemente econmica, em detrimento de outros aspectos que interessam integrao regional, tais como o poltico, o social e o cultural, fundamentais promoo do ser humano, dos seus direitos e da sua cidadania. Em outras palavras, uma vez que o MERCOSUL prioriza, na prtica, o comrcio, os mercados e as grandes empresas, a melhoria das condies de vida de milhes de pessoas que vivem nos seus pases membros fica relegada, na melhor das hipteses, ao segundo plano. Este fato, apesar das inmeras razes da excessiva estreiteza da perspectiva da integrao empreendida, no causa maior perplexidade que a escassez ou a ineficcia conforme o caso que o tratado constitutivo do MERCOSUL e seus protocolos adicionais dispem acerca das questes que necessariamente importam para as pessoas comuns. Assim, o Tratado de Assuno (MERCOSUL, 1991) estabelece expressamente em seu Prembulo, embora de maneira to tmida que, no conjunto de seu texto, as expresses que finalizam cada um dos pargrafos abaixo tornam-se quase imperceptveis:
(...) Considerando que a ampliao das atuais dimenses de seus mercados nacionais, atravs da integrao constitui condio fundamental para acelerar seus processos de desenvolvimento econmico com justia social;(...)

CONJUNTURA AUSTRAL Artigo

(...) Convencidos da necessidade de promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos Estados Partes e de modernizar suas economias para ampliar a oferta e a qualidade dos bens de servios disponveis, a fim de melhorar as condies de vida de seus habitantes; (...) 1

Desde sua criao, portanto, constata-se a inexistncia de uma agenda social no MERCOSUL. Porque, ademais da economia com que o Tratado de Assuno dispe sobre o assunto; tentativas como a criao do Foro Consultivo Econmico e Social 2, o compromisso democrtico estabelecido pelo Protocolo de Ushuaia 3 e o advento da (que deveria ser) importantssima Declarao Scio-laboral do MERCOSUL 4; ainda muito pouco se fez para que tais compromissos sassem do papel 5 e efetivamente resultassem em melhoria da qualidade de vida das populaes envolvidas no processo e, conseqentemente, fosse demonstrada a coerncia que o MERCOSUL precisa ter no liame entre seu discurso, sua prtica e seus resultados sociais. Diante dessa conjuntura, o reforo da perspectiva humanista da integrao latinoamericana a alternativa para contrabalanar os efeitos perversos de um processo de regionalizao que, qual um microcosmo da globalizao predominante, vem sendo, sob diversos aspectos, excludente. Assim sendo, a integrao deve ser discutida e construda pelo conjunto das sociedades, pois, diferente da integrao do capital e dos negcios a tica das populaes pobres ou miserveis que constituem a maioria dos habitantes dos pases latino-americanos. Somente a construo de um paradigma solidrio de integrao capaz de conquistar o esprito dessas pessoas, ingrediente fundamental da sustentabilidade da prpria integrao.

Grifos do autor. Criado pelo Protocolo de Ouro Preto, em seu Artigo 1, inciso V. Ver: MERCOSUL (1994). 3 Ver: MERCOSUL (1998a). 4 Ver: MERCOSUL (1998b). 5 Sobre a Declarao Scio-laboral, e no obstante a sua importncia simblica, Deisy Ventura e Marcos Rolim (200-, p. 12) criticam, corretamente, a (...) experincia da Declarao Scio-laboral que, ao no ser coercitiva, merece escassa considerao e profundo desconhecimento de seu contedo..
2

CONJUNTURA AUSTRAL Artigo

Conseqentemente, a integrao no pode ser construda obedecendo apenas lgica dos diplomatas, dos interesses do capital e das grandes empresas. Deve, tambm, incorporar a perspectiva da democracia, da cidadania e dos direitos humanos, levando em conta as necessidades, interesses e aspiraes de toda a populao.

3. A questo da cidadania no processo de integrao latino-americana

Na conjuntura em que surgem e se desenvolvem a os processos de integrao em geral e, de maneira especfica, o MERCOSUL, os poderes que exercem sua influncia em escala global operam em contraponto s polticas locais, nacionais e regionais. Nesse sentido, Zygmunt Bauman (2000, P. 172) afirma que no existem mais instituies polticas reminiscentes daquelas que a democracia moderna desenvolveu para a ao poltica eficiente do cidado. Dizendo de outro modo, enquanto o conceito de poder global j tem materialidade, o de uma cidadania global ainda no passa de uma quimera. Assim, na medida em que o mundo se transforma, a cidadania tambm deve transformar-se, porquanto no mais satisfatria sua afirmao sob a tutela exclusiva do Estado-nao que construiu seus requisitos: territrio, soberania e nacionalidade:
(...) com o advento dos vrios atores internacionais e seus distintos eixos de poder, convivendo dentro de um sistema de interaes complexas e interdependentes, (...) o Estado nacional permanece (...) mas apenas como mais um dos seus atores (...). Entende-se assim necessrio, que os direitos polticos, sociais e civis dos indivduos cidados do mundo devem ser incorporados ao mbito das estruturas de poder global na configurao da cidadania mundial, onde a sociedade civil tem papel de destaque criador da extenso desse importante conceito. (OLIVEIRA,

2003, p. 531)

A cidadania moderna, entendida como um conjunto de direitos formais, promulgados por lei e garantidos e implementados pelo Estado, estabelece uma relao exclusiva entre o cidado e a unidade estatal no que concerne ao exerccio de direitos e
5

CONJUNTURA AUSTRAL Artigo

obrigaes. No entanto, esta limitao da cidadania s fronteiras de um debilitado Estado-nao vem restringindo as possibilidades de ao e proteo das pessoas, deixando-as merc de uma ordem mundial que atualmente se processa por sobre as ordens estatais. Tendo em vista que uma cidadania cujo exerccio independa do Estado nacional ainda no existe, a possibilidade de superao da crise da cidadania moderna est na criao de um paradigma ps-nacional de cidadania. E o parmetro para situar o contedo e a natureza deste novo paradigma est presente na concepo contempornea de direitos humanos, que veio a ser introduzida com a Declarao Universal de 1948 e reiterada pela Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993. Com Flvia Piovesan (2002, p. 41), so definidas as duas caractersticas principais da concepo de direitos humanos acima referida: a Universalidade e a Indivisibilidade:

Universalidade porque clama pela extenso universal dos direitos humanos sob a crena de que a condio de pessoa o requisito nico para a dignidade e titularidade de direitos. Indivisibilidade porque a garantia dos direitos civis e polticos condio para a observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais, e vice-versa.

Portanto, estabelecer os fundamentos dessa nova cidadania equivale a um processo de emancipao social calcado no exerccio de direitos humanos universais e indivisveis ou, por via inversa; as polticas de direitos humanos vm a constituir roteiros para a construo de uma cidadania ps-nacional. foroso reconhecer que, no que tange integrao regional, a construo da cidadania apresenta-se como desafio terico e prtico para os Estados e a sociedade civil, sendo uma condio necessria de qualquer processo de integrao que tenha a dignidade da pessoa humana como valor-fim. Destarte, cabe ratificar que, para a construo de um novo paradigma de cidadania a partir da realidade da integrao latino-americana, fundamental superar o

CONJUNTURA AUSTRAL Artigo

paradigma da cidadania-nacionalidade. Esta postura reducionista presente na ideologia positivista-liberal aprisiona o conceito de cidadania em uma trama conceitual-formal que reduz a sua complexidade de significados. A cidadania deve ser entendida, ademais de ser um conjunto interdependente de direitos civis, polticos, econmicos e sociais, como um processo no qual a sociedade civil constri seu espao de vivncia e realizao plena, com igualdade de condies e respeito s diferenas. Nesse sentido, afirma Darcsio Correa (2002, p. 217) que

A cidadania, pois, significa a realizao democrtica de uma sociedade, compartilhada por todos os indivduos ao ponto de garantir a todos o acesso ao espao pblico e condies de sobrevivncia digna, tendo como valorfonte a plenitude da vida.

Engendrar a cidadania ps-nacional no processo de integrao requer que se estabelea um espao pblico adequado ao exerccio desta cidadania, possibilitando o acesso da sociedade civil ao espao decisrio desse processo. Por um lado, essa tarefa deve ser uma iniciativa do prprio esquema de integrao, uma vez que somente uma maior institucionalizao jurdica e poltica permitir prevenir contra os efeitos de uma estrutura institucional deficitria. No caso do Mercado Comum do Sul, por exemplo, seu dficit institucional vem sendo uma das principais causas da interrupo do seu avano e da imposio de srios obstculos ao alcance da almejada fase de mercado comum. Ademais, o estabelecimento desse espao pblico, cuja pauta dever incluir permanentemente questes como a supranacionalidade e a melhoria das condies de vida das populaes envolvidas, condio de continuidade da existncia do prprio MERCOSUL. Portanto, mais do que esperar que sejam estabelecidas as condies institucionais para o exerccio da cidadania e para a ao poltica, a sociedade civil necessita forj-las atravs de suas lutas no mbito local, nacional e regional, acelerando tanto pela luta em si como pela conseqente constituio do espao pblico que ampliar as condies

CONJUNTURA AUSTRAL Artigo

institucionais dessa prpria luta a ampliao da idia e do exerccio da cidadania e o aprofundamento do processo democrtico. Conseqentemente, as solues para os desafios relativos cidadania no mbito da integrao latino-americana no podem ser consideradas sob um prisma exclusivamente formal/institucional. A exigncia de atuao das pessoas adverte para a necessidade de criao, em mbito supranacional, no somente de instituies, mas tambm de prticas que incrementem as possibilidades de ao poltica da sociedade civil.

4. O tratado constitutivo da UNASUL: perspectiva de uma cidadania psnacional?

A partir da observao dos desdobramentos do processo de integrao latinoamericana nas ltimas dcadas com foco principalmente no desenvolvimento do MERCOSUL e das necessidades e possibilidades de exerccio da cidadania no mundo globalizado e na integrao regional, fundamental refletir sobre as contribuies que o surgimento da Unio Sul-Americana de Naes poder trazer, com base na anlise do seu tratado constitutivo. J no seu Prembulo, o Tratado Constitutivo da Unio de Naes SulAmericanas, de 23 de maio de 2008 (UNASUL, 2008), afirma a determinao de construir uma identidade e cidadania sul-americanas e desenvolver um espao regional integrado no mbito poltico, econmico, social, ambiental (...); bem como a certeza de que o processo de integrao pretendido o caminho necessrio para a obteno de um elevado patamar de (...) bem-estar de nossos povos, assim como para contribuir para resolver os problemas que ainda afetam a regio, como a pobreza, a excluso e a desigualdade social persistentes (...). O Prembulo afirma, ademais, que a UNASUL funda-se, entre outros, nos seguintes princpios:
(...) solidariedade; cooperao; paz; democracia, participao cidad e pluralismo; direitos humanos universais, indivisveis e interdependentes (...) 8

CONJUNTURA AUSTRAL Artigo

ratificando que a plena vigncia das instituies democrticas e o respeito irrestrito aos direitos humanos so condies essenciais para a construo de um futuro comum de paz e prosperidade econmica e social e o desenvolvimento dos processos de integrao entre os Estados Membros.

(UNASUL, 2008)

Tais princpios so reiterados no Artigo 2 (UNASUL, 2008) do tratado em questo, quando se afirma que o objetivo da UNASUL

(...) construir, de maneira participativa e consensuada, um espao de integrao e unio no mbito cultural, social, econmico e poltico entre seus povos, priorizando o dilogo poltico, as polticas sociais, a educao, a energia, a infra-estrutura, o financiamento e o meio ambiente, entre outros, com vistas a eliminar a desigualdade socioeconmica, alcanar a incluso social e a participao cidad, fortalecer a democracia e reduzir as assimetrias no marco do fortalecimento da soberania e independncia dos Estados.

Quanto aos objetivos especficos da UNASUL, constantes do Artigo 3 (UNASUL, 2008) do seu tratado constitutivo, pode-se mencionar alguns, como o desenvolvimento social e humano com eqidade e incluso para erradicar a pobreza e superar as desigualdades na regio (Art. 3, b); a erradicao do analfabetismo, o acesso universal a uma educao de qualidade e o reconhecimento regional de estudos e ttulos (Art. 3, c); o acesso universal seguridade social e aos servios de sade (Art. 3, j); e a cooperao em matria de migrao, com enfoque integral e baseada no respeito irrestrito aos direitos humanos e trabalhistas para a regularizao migratria e a harmonizao de polticas (Art. 3, k). sensvel o destaque dado questo da cidadania pelo tratado da UNASUL, quando, ainda no seu Artigo 3, estabelece como objetivo especfico a consolidao de uma identidade sul-americana atravs do reconhecimento progressivo de direitos a nacionais de um Estado Membro residentes em qualquer outro Estado Membro, com o objetivo de alcanar uma cidadania sul-americana (Art. 3, i); e estabelece alm disto

CONJUNTURA AUSTRAL Artigo

a participao cidad, por meio de mecanismos de interao e dilogo entre a UNASUL e os diversos atores sociais na formulao de polticas de integrao sulamericana (Art. 3, p). No que tange constituio de um espao pblico apto ao cidad no mbito do processo de integrao, frisa o Artigo 18 (UNASUL, 2008) do tratado que

Ser promovida a participao plena da cidadania no processo de integrao e unio sul-americanas, por meio do dilogo e da interao ampla, democrtica, transparente, pluralista, diversa e independente com os diversos atores sociais, estabelecendo canais efetivos de informao, consulta e seguimento nas diferentes instncias da UNASUL. (...)

Observa-se que, no que diz respeito s questes como a dos direitos humanos e da cidadania, bem como os demais aspectos da integrao que fogem ao estritamente comercial e econmico, o texto do tratado criador da UNASUL sensivelmente mais generoso que o Tratado de Assuno, que, conforme visto acima, refere-se a estes aspectos somente duas vezes, e apenas no seu prembulo. No tratado da UNASUL, a referncia aos direitos humanos, cidadania e participao cidad destaca-se no somente no seu prembulo, mas tambm nos seus artigos especficos, situando estes temas entre os seus princpios, seus objetivos, bem como nas disposies mais especficas, como a do seu Artigo 18. necessrio ressaltar, no entanto, que o modelo de cidadania proposto pela UNASUL no configura um paradigma ps-nacional, porquanto dependente da nacionalidade cidados dos Estados-membros daquele esquema de integrao. Assim sendo, de acordo com o disposto no tratado, parece mais com o modelo de cidadania empreendido pela Unio Europia. Isto no obstante, do ponto de vista poltico e social, o tratado constitutivo da UNASUL pode redesenhar institucionalmente o processo de integrao latinoamericana, desde que a nfase dispensada no seu texto cidadania e aos direitos

10

CONJUNTURA AUSTRAL Artigo

humanos seja concretizada atravs da adoo de polticas transnacionais de carter social. Seria um salto da atual integrao negativa, marcada pela diminuio tarifria e o desmantelamento de barreiras ao comrcio, para uma integrao positiva, com a adoo de polticas pblicas coletivas, buscando redistribuir bens e riquezas.

5. Consideraes Finais

Em que medida os processos de integrao latino-americanos tm representado uma atitude consciente frente globalizao abarcando os diversos sentidos desta palavra ou tm sido mera forma de adaptao, irrefletida, aos paradigmas da globalizao econmica? Se a integrao latino-americana constitui uma simples reproduo da lgica do mercado global, podemos deduzir que ela reproduzir tambm os mecanismos de poder da globalizao hegemnica, justamente aqueles que tm mitigado as formas de ao poltica das sociedades, interferindo no contedo e no alcance de suas decises e projetos. Desse modo, a integrao, conseqentemente, impossibilita formas democrticas de participao e sujeita excluso poltica, econmica, social e cultural a grande maioria das pessoas. Por outro lado, se entendida a integrao regional como uma alternativa de contraposio aos efeitos perversos de um sistema mundial no qual as relaes de mercado ganharam demasiado peso ou seja, sob uma perspectiva contra-hegemnica a integrao latino-americana representa uma oportunidade mpar de (re)construo das pontes que ligam as pessoas s arenas pblicas capazes de interpretar e pr em prtica as necessidades e anseios das coletividades humanas. Persistem, portanto, caminhos a explorar: Primeiro, devido necessidade de esperar que o tempo diga algumas coisas que ainda no se pode avaliar, como a efetiva capacidade dos novos mandatrios estatais de articular e sustentar as polticas necessrias ao fortalecimento da participao popular e ao alargamento e aprofundamento da integrao regional.
11

CONJUNTURA AUSTRAL Artigo

Segundo, em relao aos modos especficos como os atores da sociedade civil iro translocalizar suas experincias, construindo um espao pblico no-estatal capaz de imprimir integrao uma dinmica catalisadora da inovao social e poltica. Terceiro, ainda no sabida a capacidade de resposta da UNASUL s demandas geradas por seu prprio tratado constitutivo, que exigem uma inovao institucional e a insero democrtica das pessoas nesse processo. Neste contexto, o Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas d indcios da possibilidade de valorizao dos direitos humanos e da cidadania frente suposta inexorabilidade do mercado, embora ainda seja impossvel afirmar se, como e quando isto influir efetivamente sobre os rumos da integrao da Amrica do Sul.

REFERNCIAS BAUMAN, Zygmunt. Em busca da poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2000. CORRA, Darcsio. A construo da cidadania: reflexes histrico-polticas. Iju RS: Ed. UNIJU, 2002. DAL RI JNIOR, Arno; OLIVEIRA, Odete Maria de (Org.). Cidadania e nacionalidade: efeitos e perspectivas nacionais regionais - globais. 2. ed. Iju, RS: Uniju, 2003. MERCOSUL. Tratado para a constituio de um mercado comum entre a Repblica da Argentina, a Repblica Federativa do Brasil, a Repblica do Paraguai e a Repblica Oriental do Uruguai, 1991. Disponvel em: <http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/Normas/Tratado%20e%20Pr otocolos/Tratado%20Asunci%F3n_PT.pdf>. Acesso em: 18 jun. 2008. _____. Protocolo de Ouro Preto. Protocolo adicional ao Tratado de Assuno sobre a estrutura institucional do Mercosul, 1994. Disponvel em: <http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/Normas/Tratado%20e%20Pr otocolos/Ouro%20Preto_PT.pdf>. Acesso em: 18 jun. 2008. _____. Protocolo de Ushuaia sobre Compromisso Democrtico no Mercosul, Bolvia e Chile, 1998a. Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/ushuaia.htm>. Acesso em: 18 jun. 2010.
12

CONJUNTURA AUSTRAL Artigo

_____. Declarao Sociolaboral do Mercosul, 1998b. Disponvel em: <http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/Normas/Tratado%20e%20Pr otocolos/sociolaboralPT.pdf>. Acesso em: 18 jun. 2008. PIOVESAN, Flvia. Globalizao econmica, integrao regional e direitos humanos. In: _____ (Org.). Direitos humanos, globalizao econmica e integrao regional: desafios do direito constitucional internacional. So Paulo: Max Limonad, 2002. UNASUL. Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas. Disponvel em: <http://www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm>. Acesso em: 25 jul. 2008. VENTURA, Deisy; ROLIM, Marcos. Os direitos humanos e o Mercosul: uma agenda (urgente) para alm do mercado. In: Marcos Rolim direitos humanos e segurana. [s. l. ]: [200-]. Disponvel em: <http://www.rolim.com.br/2002/_pdfs/dhmercosul.pdf>. Acesso em: 15 jun. 2008.

13

CONJUNTURA AUSTRAL Artigo

RESUMO Este artigo questiona, partindo da comparao com o processo de integrao empreendido pelo MERCOSUL e da anlise da crise do paradigma da cidadanianacionalidade, a possibilidade da UNASUL, com base no seu tratado constitutivo, contribuir criao da cidadania ps-nacional fundamentada no exerccio dos direitos humanos, no cenrio da globalizao hegemnica.

Palavras-chave: UNASUL. Cidadania. Direitos Humanos.

ABSTRACT This article questions, based on the comparison with the integration process undertaken by MERCOSUL and the analysis of the crisis of the paradigm of nationality-citizenship, the possibility of UNASUL, based on its constituent agreement, contribute to the creation of post-national citizenship based on human rights, in the hegemonic globalization.

Key-words: UNASUL. Citizenship. Human rights.

14