OSIPTEL - Desarrollo de La Sociedad Global de La Ion - 2000

DOCUMENTO DESARROLLO DE LA SOCIEDAD GLOBAL DE LA INFORMACIN
Lima, Diciembre de 2000
INDICE DE CONTENIDOS
I. INTRODUCCIN............................................................................................ 6 II. POLTICAS Y ACCIONES DE PROMOCIN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN .................................................................................................. 8
EXPERIENCIA DE CHILE ..................................................................................................................... 8 Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin.................................................................................... 8 Marco Regulatorio de Internet ............................................................................................................... 10 Servicio Universal.................................................................................................................................. 11 Cooperacin y Coordinacin Internacional ........................................................................................... 11 Educacin, Investigacin y Desarrollo .................................................................................................. 12 Introduccin de la Televisin Digital (TVD)......................................................................................... 12 EXPERIENCIA DE COLOMBIA ......................................................................................................... 15 Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin.................................................................................. 15 Marco Regulatorio de los Nuevos Servicios.......................................................................................... 17 Marco Regulatorio de Internet ............................................................................................................... 17 Servicio Universal.................................................................................................................................. 18 Gobierno como Usuario......................................................................................................................... 18 Educacin en Tecnologas de la Informacin, Investigacin y Desarrollo ............................................ 19 EXPERIENCIA DE ESTADOS UNIDOS ............................................................................................. 19 Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin.................................................................................. 19 Marco Regulatorio de los Nuevos Servicios.......................................................................................... 20 Marco Regulatorio de Internet ............................................................................................................... 20 Servicio Universal.................................................................................................................................. 21 Coordinacin y Cooperacin Internacional ........................................................................................... 22 Gobierno como Usuario......................................................................................................................... 22 Educacin, Investigacin y Desarrollo .................................................................................................. 23 Regulacin de Contenidos ..................................................................................................................... 24 Introduccin de la Televisin Digital (TVD)......................................................................................... 24 Servicio de Voz por IP........................................................................................................................... 25 EXPERIENCIA DE CANAD............................................................................................................... 25 Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin.................................................................................. 25 Marco Regulatorio de los Nuevos Servicios.......................................................................................... 26 Marco Regulatorio de Internet ............................................................................................................... 26 Servicio Universal.................................................................................................................................. 26 Cooperacin y Coordinacin Internacional ........................................................................................... 27 Gobierno como Usuario......................................................................................................................... 27 Educacin, Investigacin y Desarrollo .................................................................................................. 28 Regulacin de Contenidos ..................................................................................................................... 28 Introduccin de la Televisin Digital (TVD)......................................................................................... 28 EXPERIENCIA DE LA UNIN EUROPEA........................................................................................ 29 Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin.................................................................................. 29 Marco Regulatorio de los Nuevos Servicios.......................................................................................... 31 Marco Regulatorio de Internet ............................................................................................................... 32 Acceso Universal ................................................................................................................................... 32 Educacin, Investigacin y Desarrollo .................................................................................................. 34
DOCUMENTO DE TRABAJO DESARROLLO DE LA SOCIEDAD GLOBAL DE LA INFORMACION
Regulacin de Contenidos ..................................................................................................................... 35 Introduccin de la Televisin Digital..................................................................................................... 35 Servicio de Voz por IP........................................................................................................................... 36 EXPERIENCIA DE ESPAA ................................................................................................................ 36 Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin.................................................................................. 36 Marco Regulatorio de los Nuevos Servicios.......................................................................................... 37 Marco Regulatorio de Internet ............................................................................................................... 38 Servicio Universal.................................................................................................................................. 39 Cooperacin y Coordinacin Internacional ........................................................................................... 40 Educacin, Investigacin y Desarrollo .................................................................................................. 41 Introduccin de la Televisin Digital (TVD)......................................................................................... 43 EXPERIENCIA DE FRANCIA.............................................................................................................. 45 Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin.................................................................................. 45 Servicio Universal.................................................................................................................................. 47 Educacin, Investigacin y Desarrollo .................................................................................................. 47 Regulacin de Contenidos ..................................................................................................................... 49 EXPERIENCIA DE JAPN................................................................................................................... 49 Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin.................................................................................. 49 Marco Regulatorio de Internet ............................................................................................................... 50 Servicio Universal.................................................................................................................................. 50 Cooperacin y Coordinacin Internacional ........................................................................................... 50 Gobierno como Usuario......................................................................................................................... 51 Educacin, Investigacin y Desarrollo .................................................................................................. 51 Regulacin de Contenidos ..................................................................................................................... 51 Introduccin de la Televisin Digital (TVD)......................................................................................... 52 EXPERIENCIA DE COREA.................................................................................................................. 52 Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin.................................................................................. 52 Cooperacin y Coordinacin Internacional ........................................................................................... 54 Educacin, Investigacin y Desarrollo .................................................................................................. 55 EXPERIENCIA DE HONG KONG....................................................................................................... 55 Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin.................................................................................. 56 Cooperacin y Coordinacin Internacional ........................................................................................... 56 Educacin, Investigacin y Desarrollo .................................................................................................. 57 Gobierno como Usuario......................................................................................................................... 58
III. INICIATIVAS PARA EL DESARROLLO DEL COMERCIO ELECTRNICO ......................................................................................................................... 59

EXPERIENCIA DE CHILE ................................................................................................................... 59 EXPERIENCIA DE COLOMBIA ......................................................................................................... 59 EXPERIENCIA DE ESTADOS UNIDOS ............................................................................................. 60 EXPERIENCIA DE LA UNIN EUROPEA........................................................................................ 63 EXPERIENCIA DE ESPAA ................................................................................................................ 66 EXPERIENCIA DE FRANCIA............................................................................................................. 70
EXPERIENCIA DE JAPN................................................................................................................... 70 EXPERIENCIA DE HONG KONG....................................................................................................... 72
IV. SITUACIN DEL PER EN LAS REAS DE ACCIN............................. 74

USO Y ACCESO A INTERNET ............................................................................................................ 74 Situacin Actual..................................................................................................................................... 74 Acceso a Internet y Esquemas Tarifarios............................................................................................... 77 ACCIONES RELACIONADAS AL ACCESO UNIVERSAL............................................................. 79 1. OSIPTEL ........................................................................................................................................... 79 2. Diario El Comercio y Telefnica del Per......................................................................................... 81 3. Red Cientfica Peruana (RCP) ........................................................................................................... 81 ACCIONES RELACIONADAS CON LA PRIVACIDAD Y SEGURIDAD DE LAS REDES ........ 82 1. Congreso de la Repblica: Marco Legal............................................................................................ 83 2. EAN Peru........................................................................................................................................... 83 ACCIONES RELACIONADAS AL COMERCIO ELECTRNICO ................................................ 84 1. Congreso de la Repblica: Marco Legal........................................................................................... 85 2. IPCE................................................................................................................................................... 85 3. PROMPEX ........................................................................................................................................ 86 4. Cmara de Comercio.......................................................................................................................... 86 5. Acciones del Sector Privado .............................................................................................................. 86 ACCIONES DEL GOBIERNO COMO USUARIO DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN ..................................................................................................................................... 87 1. Aduanas ............................................................................................................................................. 87 2. Sunat .................................................................................................................................................. 88 3. Ministerio de Justicia ......................................................................................................................... 88 4. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) ....................................................................................... 89 5. OSIPTEL ........................................................................................................................................... 90 ACCIONES DEL SECTOR PRIVADO COMO USUARIO DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN ..................................................................................................................................... 91 1. PerRail.- ........................................................................................................................................... 91 2. Banco de Crdito del Per.- ............................................................................................................... 91 3. Compaa de Seguros Pacfico Peruano Suiza.- ............................................................................... 92 4. RANSA.............................................................................................................................................. 93 COORDINACIN INTERNACIONAL................................................................................................ 93 Resolucin CAATEL XI-EX57 ............................................................................................................. 93
V. PROPUESTA DE PLAN DE ACCIN ......................................................... 95 VI. BIBLIOGRAFIA .......................................................................................... 99 ANEXOS:

ANEXO I: POLTICAS DE PROMOCIN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN, NORMATIVA Y NUEVOS SERVICIOS............................................................................................ 105
ANEXO II: COMERCIO ELECTRNICO (CE): ASPECTOS GENERALES ............................. 115 ANEXO III: INICIATIVAS EN LA EXPERIENCIA PERUANA ................................................... 118
I. INTRODUCCIN
El uso de las tecnologas de comunicaciones e informacin agiliza distintas actividades de la economa de un pas, como los negocios, las operaciones financieras y las comerciales. Adems, ha hecho posible que la informacin est fcilmente disponible al pblico en general a costos mucho menores. Ello, en su conjunto ha dado inicio al desarrollo de la Sociedad Global de la Informacin. La Sociedad de la Informacin se entiende como aquella sociedad que se va perfilando producto de la difusin de tecnologas y sectores convergentes (telecomunicaciones, audiovisual, las tecnologas de informacin y los medios publicitarios), que ofrecen a las empresas nuevas perspectivas en trminos de organizacin y creacin de empleo. Una de las caractersticas que mejor definen a las sociedades desarrolladas de este cambio de siglo es su creciente capacidad para almacenar, manejar y transmitir grandes cantidades de informacin. Al igual que hablamos de Sociedad Industrial para referirnos a los sistemas econmicos y sociales que han dominado la mayor parte del siglo XX, con el trmino Sociedad de la Informacin aludimos a un nuevo modelo en el que la informacin en todas sus formas, textos escritos, datos, sonidos e imgenes, ocupan el lugar central. No slo su intercambio y uso eficiente es un factor clave en el desarrollo econmico, sino que el acceso intensivo a la informacin afecta a todas las actividades vitales de las personas, a la forma en que estas trabajan, aprenden o utilizan su ocio. Los beneficios que trae consigo la Sociedad de la Informacin se centran en gran parte en la reduccin de los costos de transaccin de todas las actividades que se soportan en el uso de la tecnologa de la informacin y las telecomunicaciones, como por ejemplo las compras de bienes y las operaciones financieras. Este beneficio no se limita a los usuarios residenciales, sino que favorece en gran parte al sector empresarial, que puede brindar mejores servicios a un menor costo o crear ventajas competitivas respecto de sus competidores, mediante el uso de estas tecnologas. De la misma manera, la Sociedad de la Informacin permite la generacin de nueva informacin y conocimientos, los cuales pueden permitir mejoras en la asignacin de recursos y, consecuentemente, incrementos de la eficiencia productiva. De otro lado, el avance de las nuevas tecnologas se da cada vez a mayores velocidades, lo cual plantea nuevos retos para el regulador. El reto regulatorio de la convergencia de los sectores en juego es mayor, en la medida que su regulacin diverge. Mientras que en las telecomunicaciones, tradicionalmente se han regulado el acceso a los recursos esenciales, la fijacin de precios, la entrada al mercado y la inter-operatividad de las redes; en el sector audiovisual, el nfasis ha estado principalmente en el contenido y la propiedad de los medios. Asimismo, la industria de tecnologas de la informacin ha estado sin mayor regulacin; mientras que la libre expresin y los derechos de autor, entre otros, han dado forma a la publicidad. Por ello, una pregunta crucial es si el regulador debe o no regular las tecnologas de la informacin y/o su uso, esto es los servicios que surjan a partir de ellas.
El presente documento identifica las principales polticas e iniciativas llevadas a cabo por distintos pases, con el fin de promover el uso y desarrollo de las tecnologas de informacin. En este sentido, el objetivo principal del mismo es definir las principales reas de accin para el desarrollo de la sociedad de la informacin a partir de la experiencia de estos pases; as como examinar cmo y en qu medida las nuevas tecnologas y servicios se estn desarrollando en el Per. El documento se divide en tres partes. En la primera, se describen las medidas de promocin y normativa de diversos pases con respecto a la Sociedad de la Informacin. Entre los pases estudiados se encuentran Chile, Colombia, Canad, Corea, Estados Unidos, la Unin Europea, Espaa, Francia, Hong Kong y Japn. Dado que la Sociedad de la Informacin abarca una gran variedad de temas, en esta primera parte del documento se abordaran los siguientes temas, siempre y cuando se haya encontrado informacin al respecto. Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin Marco Regulatorio de Nuevos Servicios Marco Regulatorio de Internet Servicio Universal Cooperacin y Coordinacin Internacional Gobierno como usuario Educacin, Investigacin y Desarrollo Regulacin de Contenidos
Adicionalmente, y en aquellos pases en que la informacin estuvo disponible se sealan las principales medidas para la introduccin de algunas facilidades o servicios relacionados con la Sociedad de la Informacin. Especficamente se ha revisado los servicios de televisin digital (TVD), la tecnologa de voz por IP y la facilidad de comercio electrnico. Dada la importancia del comercio electrnico en la economa y su creciente desarrollo a nivel internacional, la experiencia de algunos pases al respecto se revisa en la segunda parte de este documento Finalmente, en la tercera parte se revisa la experiencia nacional en los distintos campos de accin a travs de algunos ejemplos especficos de actividades desarrolladas tanto por el sector pblico como por el privado. Cabe tomar en cuenta que dichos ejemplos no constituyen el universo de iniciativas que se llevan a cabo en el Per sino slo una muestra de ellas. Asimismo, se incluye una descripcin de la situacin actual en cuanto a uso y acceso a Internet. En los cuadros anexos a este documento, se muestra un resumen de la experiencia internacional (anexos 1 y 2) y de las principales iniciativas peruanas en el desarrollo de la Sociedad de la Informacin (Anexo 3).
II. POLTICAS Y ACCIONES DE PROMOCIN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

Benchmarking Internacional
EXPERIENCIA DE CHILE
Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin Chile est en plena transicin hacia la Sociedad de la Informacin, puesto que ya ha digitalizado completamente su infraestructura de telecomunicaciones. Tambin ha registrado avances significativos en la informatizacin de empresas y, en menor medida de hogares, sextuplicando el nmero de computadoras per cpita entre 1990 y 1998. Actualmente el mercado de servicios de Internet se rige por la oferta y la demanda y no est regulado. El gobierno de Chile considera como uno de sus objetivos la incorporacin de las tecnologas de informacin como una forma de incentivar el crecimiento econmico. Estas tecnologas se presentan como un medio para integrar al pas e incorporarlo al mundo global, y para expandir el conocimiento y cultura. En enero de 1999, la Comisin Presidencial de Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin present un informe1 que recoge los temas principales de la Sociedad de la Informacin as como las propuestas de polticas hechas por la Comisin. Al respecto se identific la confluencia de 5 procesos: (1) la integracin digital de sonido, datos e imagen, as como la convergencia entre telecomunicaciones, computacin y televisin, (2) la difusin cada vez mayor de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, (3) la maximizacin de la eficiencia y eficacia social de las nuevas tecnologas cuando operan en redes (redes fsicas as como redes sociales y comerciales de informacin y conocimiento), (4) la aceleracin de la produccin y difusin global del conocimiento y la informacin, (5) el desarrollo de una nueva infraestructura de informacin (para facilitar el desarrollo de empresas y mercados as como el funcionamiento eficiente y descentralizado del sector pblico). Asimismo, este informe identifica los retrasos de Chile en el desarrollo de la infraestructura de informacin: (1) distribucin territorial y social altamente desigual, (2) la rpida informatizacin de las empresas contrasta con su lenta integracin a redes digitales de informacin para realizar negocios, (3) el sector pblico experimenta una informatizacin inorgnica y desordenada, y (4) retraso en la calidad y riqueza de los contenidos nacionales en las redes digitales de informacin, especialmente en Internet.
El informe mencionado est disponible en http://www.economia.cl/infotec1.html
Las propuestas de accin de este informe estn dirigidas a desarrollar distintos temas. En primer lugar, en trminos de eficacia el informe propone tres objetivos primordiales:
Lograr que el acceso a las redes digitales de informacin y a los servicios que otorga, sea tan universal y a costos razonables como lo es hoy el acceso a la televisin y la radio, enriqueciendo simultneamente la oferta nacional de contenidos. Desarrollar nuevas capacidades competitivas a partir de las oportunidades que ofrece la rpida evolucin de las tecnologas digitales de informacin y comunicacin. Utilizar las potencialidades de las tecnologas digitales y la carretera de la informacin, para impulsar la modernizacin del Estado en beneficio de los ciudadanos y las empresas. En tal sentido, el sector pblico juega un rol catalizador decisivo para acelerar el ingreso de Chile en la sociedad de la informacin.
Cada objetivo incluye lineamientos y tambin propuestas de accin, que en total son 61. En segundo lugar, se establecieron seis factores crticos para acelerar la construccin de la infraestructura de informacin, y as lograr los objetivos anteriores, stos son:
Se requiere de un marco regulatorio flexible y armnico para todo el sector de telecomunicaciones y la TV, que promueva la competencia, la transparencia y la profundizacin de los mercados de servicios digitales de informacin. Ello entregar seales claras para la inversin privada, facilitando la reduccin de los costos de acceso y un aumento de la calidad de los servicios Internet. Es necesario avanzar hacia un nuevo marco jurdico que facilite el comercio electrnico y el intercambio electrnico de informacin. Es urgente acelerar la informatizacin del Estado, que implique la construccin de una autopista gubernamental integrada a Internet. Este proceso no slo modernizar al sector pblico, sino que inducir a la informatizacin de las empresas y facilitar la universalizacin del acceso de las personas a las nuevas redes de informacin. Es primordial impulsar una activa poltica de universalizacin de acceso a costos razonables, para todos los chilenos, especialmente orientada hacia regiones y sectores de bajos ingresos. Debe promoverse la industria de contenidos y servicios de valor agregado, que debe expandirse adquiriendo crecientes grados de competitividad mundial. Es indispensable masificar el aprendizaje y el acceso a nuevos conocimientos, utilizando intensivamente las nuevas tecnologas y redes de informacin, as se abrirn nuevas oportunidades para todos los chilenos y se conformara una fuerza de trabajo de calidad mundial.
En tercer lugar, con el fin de avanzar en estos objetivos la Comisin Presidencial propuso 12 iniciativas que tendran un impacto econmico y social, generando un impulso multiplicador en los negocios privados y en la actividad del Estado:
(1) Consolidar el Programa Enlaces y proyectarlo hacia una Segunda Fase que incluya todos los establecimientos educacionales de Chile, robusteciendo la formacin de profesores y el desarrollo de contenidos. (2) Impulsar el desarrollo cientfico y tecnolgico, promoviendo la integracin de todas las universidades e institutos de investigacin chilenos en la red de alta velocidad REUNA2. (3) Impulsar el Programa Nacional de Quioscos de Informacin y Telecentros Comunitarios en Internet, con la meta de que hacia el 2006 todas las comunas dispongan de estos medios pblicos de acceso. (4) Impulsar el desarrollo de un marco jurdico que valide el uso del documento y la firma digitales, tanto para el Estado como para el desarrollo del comercio electrnico. (5) Agilizar la tramitacin y promulgacin de la Ley sobre Proteccin de Datos Personales que proteja los derechos de las personas. (6) Adecuar el marco regulatorio para el desarrollo de Internet y otros servicios de valor agregado en Chile, orientado a reducir los costos de acceso mediante una mayor transparencia y competitividad de los mercados. (7) Iniciar el desarrollo de una Segunda Fase de una Red Nacional de Informacin para una salud pblica de mayor calidad para todos los chilenos. (8) La consolidacin de una red nacional digital de capacitacin, para apoyar el desarrollo de una fuerza de trabajo de calidad mundial. (9) Impulsar nuevos avances en los servicios electrnicos del Estado, en los mbitos tributario y aduanero, lo que simplificar trmites para empresas y personas. (10) Desarrollar el sistema electrnico de compras y contrataciones del sector pblico, lo que propiciar mercados ms competitivos, ms transparencia y mayores ahorros. (11) Desarrollar la intranet del Estado chileno y asegurar la calidad de la informacin pblica va Internet orientada a todos los chilenos. (12) Fortalecer las instancias de Gobierno (Secretara de la Presidencia, Ministerio de Economa, Subsecretara de Telecomunicaciones, principalmente). Conformar un Grupo de Trabajo Multidisciplinario con el objeto de impulsar un debate nacional sobre la Sociedad de la Informacin que monitoree aquellas iniciativas que el Presidente de la Repblica considere pertinente impulsar para el perodo 1999-2000 y, promueva un debate nacional sobre los contenidos y propuestas del informe, orientado a sensibilizar a la sociedad sobre las oportunidades y desafos que Chile enfrenta.
En mayo del 2000, el presidente de la repblica chilena, Sr. Ricardo Lagos, dijo a la ciudadana: "Vamos a reformar las polticas de acceso a las nuevas tecnologas de la informacin para entrar de lleno al mundo Global" "De lo que hagamos ahora depender nuestra prosperidad y el bienestar de las futuras generaciones". Con ello, el propio Estado, en su ms alta jerarqua poltica, se comprometa a encaminar a su pas a la Sociedad de la Informacin. Marco Regulatorio de Internet
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En 1999 los Decretos Tarifarios, en los cuales se fija las tarifas a las empresas dominantes (CTC, Telcoy y CNC), se cre el concepto de "tramo local". El tramo local es un concepto tarifario que corresponde al uso de la porcin de la red telefnica pblica que va desde un abonado hasta la central en donde se encuentra el punto de terminacin de la red. Puesto que se dispuso la interconexin de los servicios complementarios con la red pblica, ello permiti una reduccin en el costo de acceso a internet por tiempo de conexin correspondiente al uso de la red de telefona pblica. Asimismo, se oblig a que los ISPs se interconectaran y a que publicaran sus indicadores de calidad en el punto de intercambio de trfico (NAP). En cuanto a la calidad de los servicios de Internet, en junio de 2000 la Subsecretara de Telecomunicaciones (SUBTEL) fij los indicadores de calidad de los enlaces de conexin para cursar el trfico nacional de Internet y seal el sistema de publicacin de los mismos,2 estos indicadores son (1) tasa de prdida de paquetes,3 (2) latencia4 y (3) tasa de ocupacin de un enlace. En cuanto al acceso a las redes, se ha previsto al acceso inalmbrico, a travs del Wireless Local Loop - WLL), mediante el cual se brindar a partir del segundo semestre del 2000, el servicio pblico telefnico inalmbrico en banda 3,4 - 3,7 GHz (acceso inalmbrico a los abonados para servicios de voz e internet). Asimismo, se ha previsto para el 2001 la introduccin del servicio LMDS (Local Multipoint Distribution Services) en la banda de 25 - 28 Ghz, mediante la cual se prestar el servicio de acceso inalmbrico a empresas para enlaces de LAN a internet. Igualmente, en Chile se ha previsto que el 2001 deben estar listas las condiciones para la incorporacin de servicios avanzados en las actuales redes de 2 generacin, y que el 2002-2003 se introducirn los servicios mviles de 3 generacin (IMTS-UMTS) , mediante la cual se brindar acceso de alta velocidad a internet mvil. Servicio Universal Los objetivos del gobierno estn orientados a conseguir el acceso universal para lo cual se propone incentivar el establecimiento de una red nacional de infocentros para el acceso comunitario en sectores rurales y urbanos de ms bajos ingresos. La meta es unir a la red 90 comunidades aisladas para lo cual se ha asignado un presupuesto de US$ 9 millones para el 2001. Cooperacin y Coordinacin Internacional
La informacin se tom de la pgina web de la SUBTEL http://www.subtel.cl/marco_legal/index.htm Un paquete de informacin es una unidad de informacin de tamao variable, enviada a travs de la red Internet, que contiene su propia informacin de encaminamiento asociada, para ser enrutada correctamente a travs de la red Internet. 4 Tiempo que demora un paquete en ir y volver hacia otro punto definido dentro de la red Internet.
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En cuanto a los avances del REUNA, Internet25, el consorcio formado por 170 universidades de EE.UU y Canad, contar con un nuevo participante, la Red Universitaria Nacional de Chile (Reuna). Actualmente la red de Reuna2 va de Arica a Osorno sobre fibra ptica a 155 Mbps sobre ATM.6 Educacin, Investigacin y Desarrollo Se ha planteado la formacin de profesionales en tecnologas de informacin, a travs de acuerdos de capacitacin al sector pblico, y apoyo por parte del estado a la capacitacin masiva. Adems se ha diseado un programa llamado Enlaces para la educacin en tecnologas de informacin en centros de enseanza secundaria. Introduccin de la Televisin Digital (TVD) La SUBTEL y el Consejo Nacional de Televisin (CNTV) presentaron en el presente ao una "Propuesta de un Marco Normativo para la Introduccin de la Televisin Digital(TVD)7 Terrestre en Chile. Esta propuesta establece que la televisin digital permitir mantener en el tiempo la oferta de televisin abierta, universalmente accesible a toda la comunidad, brindar televisin de mejor calidad tcnica, acceso de un nmero importante de hogares a nuevos servicios audiovisuales, aplicaciones bidireccionales y servicios de informacin, y mayor eficiencia espectral. Segn la propuesta hecha, la poltica de televisin digital debera seguir dos principios bsicos. En primer lugar el desarrollo del acceso universal a los servicios, de modo que la TVD se transforme en un vehculo de integracin social y de desarrollo de la identidad nacional. Esto significa un doble desafo desde el punto de vista poltico: por una parte, generar las condiciones que aseguren la oferta de servicios de libre recepcin, y por otra, garantizar durante un perodo prudente, el acceso a la seal analgica por parte de aquellos hogares sin la capacidad financiera que les permita adquirir equipos terminales compatibles con la seal digital. En segundo lugar, lograr la eficiencia en el proceso de asignacin de recursos al interior de la industria, para lo cual la normativa debe ser suficientemente flexible para permitir a los operadores adaptarse en forma ptima a los cambios tecnolgicos que experimente la industria. .
Tomando en cuenta que en la actualidad ms del 65% de los hogares chilenos no accede a la TV multicanal, y que la mayor parte de la poblacin no accede a los beneficios sociales, econmicos, culturales y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas que se asocian a la informatizacin, resulta ser socialmente valioso un modelo de servicios de multicasting. Sin embargo, el grado de incertidumbre respecto a la aceptacin del servicio por parte de los usuarios impide vaticinar si la TVD se transformar o no en un medio de Internet 2 es un consorcio que desarrolla nuevas tecnologas para el futuro de la red. Noticias Intercom. 14 de agosto de 2000. 7 La tecnologa digital permite que los usuarios interacten con la televisin y utilicen los dispositivos que sta proporcione para conectarse con diferentes proveedores de servicios incluyendo Internet. La introduccin de la televisin digital puede complementar las polticas destinadas a proveer a los sectores ms postergados de la poblacin, el acceso a las redes existentes de informacin, soportadas por la masiva penetracin de la televisin en los hogares chilenos.
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acceso eficaz a las plataformas digitales, o bien, si seguir asociada a las formas de uso tradicionales del servicio televisivo. Tampoco se conoce la disposicin a pagar de los chilenos por servicios audiovisuales de alta definicin, aunque se estima que sera baja mientras se mantengan los precios actuales de los equipos de recepcin para HDTV. A lo anterior, se suma la injerencia de factores exgenos sobre el proceso de migracin, como son la evolucin tecnolgica de la TVD y el desarrollo de nuevas aplicaciones.8
Por estos motivos, la Autoridad plantea un modelo de servicios abierto a las condiciones de mercado, que permita explotar la flexibilidad de la nueva tecnologa. Por tanto, la definicin de la modalidad de servicios televisivos digitales a ser ofrecidos a los usuarios (alta definicin, multicasting de seales de TV y servicios de informacin, o una combinacin de ambas) ser responsabilidad de cada operador, establecindose como nica restriccin para el servicio de TVD, conforme a la normativa vigente, la obligatoriedad de transmitir al menos una seal de libre recepcin. Adicionalmente, los criterios generales para la adopcin de una norma tcnica para Chile son los siguientes: a) Disponibilidad de equipos costo-efectivos de recepcin y equipos profesionales.garantizar el alineamiento de los equipos de recepcin televisiva de 6MHz (principalmente cajas decodificadoras) con un mercado internacional masivo, de modo de aprovechar las economas de escala en la manufactura de equipos9. b) Consistencia con el principio de flexibilidad del mercado de TVD.- ser consistentes con el principio de un mercado de televisin digital flexible, de modo que la norma tcnica no introduzca limitaciones para el despliegue de servicios y potenciales negocios que la nueva tecnologa ofrece. Para ello, la norma tcnica de TVD debe cumplir con las siguientes capacidades: Transmisin de programas televisivos de alta definicin (HDTV) y multicasting de programacin televisiva de definicin estndar (SDTV) Datacasting Flexibilidad para pasar de la modalidad de transmisin HDTV a SDTV Sistema de acceso condicional robusto, para permitir un funcionamiento adecuado de servicios por pago Provisin de aplicaciones y servicios interactivos, como databanking, comercio electrnico, correo electrnico e Internet Interoperabilidad eficiente del sistema de TVD con otras plataformas de telecomunicaciones.
Subtel y Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Propuesta de un marco normativo para la televisin digital terrestre en Chile. http://www.subtel.cl/marco_legal/index.htm
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c) Coexistencia de transmisin digital con transmisiones analgicas existentes (norma NTSC). d) Funcionalidad completa para operar en un ancho de banda de 6MHz. e) Compatibilidad con otras plataformas de televisin: TV cable y TV satelital. Por otro lado, la incompatibilidad de la recepcin de seales digitales con los televisores actuales, implica que el trnsito hacia el sistema digital requerir de un prolongado perodo de simultcasting10. Para ello, ser necesario disponer temporalmente (mientras dure el simultcasting) del ancho de banda necesario, dentro de las bandas del espectro asignadas a televisin. Una vez terminado este perodo, los canales debern devolver la frecuencia que no sea utilizada. Los costos de implementacin para un operador que cuenta con una red de difusin de cobertura nacional, han sido estimados en una cifra inferior a los 40 millones de dlares. La estimacin incluye la reconversin de equipos de produccin, la renovacin de estudios y la reconversin de la red de difusin (estaciones de transmisin y repetidoras) propiamente dicha. A nivel agregado, la industria de televisin abierta deber enfrentar una inversin de entre 140 y 190 millones de dlares para completar la migracin al sistema digital, dependiendo de la modalidad de servicios que escoja cada operador. Sobre la base de opiniones surgidas de los operadores, se propone el inicio oficial del servicio de TVD en las principales regiones del pas (Regin Metropolitana, V Regin, Concepcin y Temuco) para el otoo del ao 2002, pudiendo iniciarse los servicios con anterioridad a esa fecha. En otoo del ao 2002, todos los operadores que hayan recibido una frecuencia provisoria, debern dar inicio a la emisin de seales digitales en al menos la Regin Metropolitana si sta se encuentra en su zona de servicio. La adopcin de la nueva tecnologa por parte de los usuarios depende de la tasa de recambio de televisores y de la evolucin de precios de los equipos de recepcin. Considerando la tasa de recambio de televisores en Chile y los precios actuales de las cajas convertidoras, se proyecta que la reconversin total de televisores (en Chile, cerca de dos aparatos por hogar) tomar entre 14 y 20 aos, dependiendo de las condiciones de mercado. Por su parte, se proyecta que cada hogar dispondr de un aparato digitalcompatible transcurridos entre 11 y 15 aos de iniciado el servicio. El costo agregado para los usuarios de reconvertir el parque televisivo para el sistema digital, superara los 2.000 millones de dlares. Para alcanzar uno de los beneficios principales de la TVD, es necesario que en algn momento se discontinen las transmisiones analgicas, para as recuperar el espectro temporalmente cedido. Sobre la base de las proyecciones se ha establecido el siguiente criterio para fijar la fecha de corte de las transmisiones analgicas y la devolucin de las frecuencias asignadas para el simultcasting: doce aos despus de iniciado el servicio
Es decir, los canales de televisin terrestre debern emitir una seal analgica adems de la seal digital definitiva, mientras la migracin se complete, para no afectar la recepcin del servicio por parte de aquellos usuarios que no cuenten con el equipamiento necesario para recibir las seales digitales.
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(2014) se suspendern las transmisiones analgicas. Una vez cumplido dicho plazo, la Autoridad dispondr del espectro liberado por los canales. El cumplimiento de esta meta ser evaluado anualmente por SUBTEL y el CNTV a partir del ao diez de iniciado el servicio (2012) pudiendo postergarse, en caso de estimarse que el nivel de penetracin de los equipos de recepcin compatibles en los hogares, sea insuficiente.
EXPERIENCIA DE COLOMBIA
Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin Con el fin de impulsar el desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Colombia, se estn implementando medidas de corto y largo plazo. En lo que se refiere a las medidas de corto plazo, las principales se sealan a continuacin: Modificacin de la Ley 80 de 1993 de Concentracin Administrativa, que permite requerir que todo el proceso de licitaciones, concursos y contratos administrativos, no slo se encuentren en formatos electrnicos, sino que se ejecuten en lnea. Se busca que todas las entidades del estado tengan pgina web y que esta permita presentar derechos de peticin, realizar trmites y consultar informacin en general. Se ha planteado la creacin del portal colombia.com con el fin de incentivar el desarrollo del comercio electrnico de las pequeas, medianas y grandes empresas que quieran vender sus productos en el extranjero. Se propone crear un sistema de informacin de trfico por Internet, como una forma de que los resultados de la aplicacin de las tecnologas de la informacin puedan ser apreciados. Impuesto cero para la Sociedad de la Informacin, con el fin de permitir un acceso fcil y menos costoso a las facilidades generadas por Internet y las tecnologas de informacin. Con este fin se ha planteado imponer un arancel cero para la importacin de todo aquello que forme parte de la infraestructura de la Sociedad de la Informacin (por ejemplo software) Adopcin de la tendencia global hacia la desregulacin de los servicios basados en nuevas tecnologas. Promocin por parte del Estado para la creacin de NAPs nacionales y regionales que permitan que el trfico colombiano y regional de Internet se maneje dentro de la regin evitando la necesidad de pasar el trfico por las redes medulares de otros continentes, con lo que se reducen los costos tanto para usuarios como para los proveedores de las redes.
En cuanto a las medidas a implementar en el largo plazo, destacan las siguientes:
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Interrelacin de todas las entidades del gobierno con los ciudadanos, a travs del uso de plataformas digitales y tecnologas de informacin. Creacin de un sistema identificacin de los ciudadanos mientras utilizan plataformas digitales, que a su vez avalen la realizacin de transacciones ms seguras. Desregulacin mxima, en la que el papel del regulador ser la promocin de la competencia y la proteccin al consumidor.
En cuanto a la labor del Ministerio de Comunicaciones, en febrero de 2000 ste present un documento llamado Agenda de Conectividad: El salto a Internet en el cual presentan las acciones orientadas a la masificacin de las tecnologas de informacin. Para ello el Ministerio propone 6 estrategias: i) ii) iii) iv) v) vi) Acceso a la infraestructura de informacin. Uso de tecnologas de informacin en los procesos educativos y capacitacin en el uso de estas tecnologas. Utilizacin de las tecnologas de informacin en las empresas nacionales. Fomento a la industria nacional de tecnologa de la informacin. Generacin de contenidos. Colocar al gobierno en lnea.
Como parte de este programa el Ministerio de Comunicaciones ha propuesto una serie de programas con el fin de lograr estos objetivos, en el cual se detallan las tareas y las instituciones responsables. Los principales se sealan a continuacin: Creacin de una Intranet gubernamental, siendo responsabilidad de la Vicepresidencia, del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y de la Contralora General de la Repblica. Aplicacin de tecnologas de informacin para brindar mejores servicios a la poblacin. Fortalecimiento de la infraestructura nacional de telecomunicaciones as como la creacin de centros de acceso comunitarios a Internet, siendo responsable el Ministerio de Comunicaciones. Creacin y administracin del sistema de informacin de la infraestructura nacional de tecnologas de la informacin, siendo el responsable el Ministerio de Comunicaciones. Creacin de la Red Escolar Nacional y adecuacin de esquemas pedaggicos y requerimientos educativos para el uso de tecnologas de informacin, siendo el responsable el Ministerio de Educacin. Redefinicin de esquemas tarifarios para acceder a Internet, siendo responsable la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones (CRT). Actualizacin de los incentivos tributarios, arancelarios y financieros, para la innovacin tecnolgica en el uso de tecnologas de informacin, siendo responsable el Ministerio de Comercio Exterior.
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Fomento a la industria de software y de contenidos locales, incentivos a la innovacin tecnolgica en pequeas y medianas empresas, siendo responsable el Ministerio de Desarrollo. Digitalizacin del patrimonio cultural, siendo responsables los Ministerios de Cultura y de Desarrollo. Conexin de las bibliotecas nacionales e implantacin del concepto Biblioteca Virtual, siendo responsable el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa. Sistematizacin de la informacin relacionada con el rgimen subsidiario de salud, por parte del Ministerio de Salud.
Marco Regulatorio de los Nuevos Servicios El desarrollo de la Sociedad de la Informacin se inici con la entrega de licencias para la prestacin de servicios de valor aadido. El rgimen establecido para este tipo de servicios es el de libre competencia. En cuanto al mercado de Internet, durante 1999 Colombia ha sido clasificada como el tercer mercado ms grande de Latinoamrica, despus de Brasil y Mxico. Segn estimaciones hechas por la CRT, en 1999 existen 5000,000 cuentas de Internet, de las cuales 110,000 se conectan a ISP a travs del acceso conmutado, 4,000 a travs de la red de televisin por cable, y 386,000 a travs de enlaces dedicados. Adems, se ha iniciado la entrada de empresas en el mercado de los ISPs que ofrecen Internet de forma gratuita, financindose a travs de la publicidad en lnea.11 Por otro lado se ha planteado el papel que el regulador debe tener frente a la Sociedad de la Informacin, garantizando la competencia y proteccin del consumidor, as como la administracin eficiente de los recursos escasos sobre los que se basa la Sociedad de la Informacin (el espectro electromagntico, la numeracin y los nombres de dominio de Internet). Sus funciones seran bsicamente cinco: (1) administrar los recursos escasos, (2) garantizar la competencia, (3) proteger al consumidor, (4) actuar como mediador en la solucin de controversias, y (5) facilitar el modelo de regulacin a ser adoptado por el sector para las relaciones entre empresas. Marco Regulatorio de Internet Como una medida de incentivo al uso de Internet, la CRT est promoviendo dentro del sector de telecomunicaciones la implantacin de esquemas tarifarios para el acceso a Internet a travs de una tarifa plana por parte de las empresas prestadoras de servicios a travs de la red telefnica conmutada. Para ello se llevaron a cabo varios foros y se elabor un proyecto que present las siguientes propuestas: 11
Implantar el sistema de tarifas planas para el servicio de telefona local.
Poltica Regulatoria para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin Colombiana. Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones http://www.crt.gov.co
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Establecer el pago de una tarifa plana para las llamadas a los ISP, y mantener el cargo por consumo para las dems llamadas locales. Mantener el horario por consumo para el servicio de telefona bsica en horas pico, e implantar un sistema de tarifa plana en horas no pico. Uso de descuentos por volumen, y/o en horas pico para las llamadas locales. El pago de cargos de acceso a los ISPs, cobro de un cargo por consumo para las llamadas a estos ltimos, y la eliminacin del cargo fijo que por el acceso a Internet cobra el ISP.
En octubre de 2000, la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones aprob la Resolucin CRT 307, por la cual se promueve el acceso a Internet a travs de planes tarifarios para el servicio de telefona pblica bsica.12 De acuerdo a lo establecido en dicha Resolucin, los operadores del servicio telefnico deben ofrecer a todos sus usuarios residenciales una tarifa mensual mxima de 20,000 pesos (US$9.28 / TC: 2156 pesos) por concepto del consumo de las llamadas locales cuando se accede a Internet. Los operadores podrn establecer un lmite a este consumo, el cual no podr ser inferior a 90 horas mensuales. Servicio Universal En cuanto al servicio universal, el Gobierno inici un programa llamado Compartel13, que incluye el proyecto de Internet Social. El Programa est orientado a promover el acceso a Internet y a desarrollar la infraestructura de telecomunicaciones que permita la asimilacin y masificacin de las tecnologas de la informacin, en particular Internet, especialmente en las comunidades rurales. Especficamente este programa busca incrementar el nmero de usuarios con acceso a Internet, poniendo nfasis en tarifas asequibles para la poblacin rural. Para ello se ha programado para octubre de 2000 la instalacin de 97 centros pilotos de acceso comunitario a Internet en 88 ciudades y la prestacin del acceso conmutado a Internet en 26 ciudades. Para llevar a cabo este programa el Fondo de Comunicaciones invertir US$130 millones. Gobierno como Usuario La estrategia del gobierno como usuario ha sido la de prestar servicios a travs de Internet. La mayora de rganos estatales cuentan con pagina web. Al respecto, en agosto de 1999, la Direccin de impuestos y Aduanas Nacionales autoriz el sistema de declaracin y pago electrnicos. Este ao, en febrero de 2000, el
Resolucin 307 por la cual se promueve el acceso a Internet a travs de planes tarifarios para el servicio de TPBCL y se dictan otras disposiciones, 2 de Octubre de 2000, Comisin de Regulacin de las Telecomunicaciones, Colombia. 13 Mayor informacin sobre Compartel se puede encontrar en http://www.compartel.gov.co/Internet/internet.html
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Presidente de la Repblica por Decreto 266, autoriz a la Administracin Pblica el empleo de cualquier medio tecnolgico o documento electrnico para que las personas presenten peticiones, quejas o reclamos a la autoridad, siempre que se cumplan con ciertos requisitos de seguridad y autenticidad de dichos documentos. Educacin en Tecnologas de la Informacin, Investigacin y Desarrollo En cuanto al tema educativo, el Gobierno ha incluido en su Plan Nacional de Desarrollo de la poltica educativa, el programa Nuevas Tecnologas y Bilingismo, encargado al Ministerio de Educacin. El objetivo principal es promover la participacin de la poblacin en la ampliacin de las posibilidades de aprendizaje y el acceso a nuevas tecnologas y programas de bilingismo.
EXPERIENCIA DE ESTADOS UNIDOS
Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin El gobierno de Estados Unidos ha estado orientado a construir una infraestructura nacional de informacin, a travs de la creacin de una Autopista de Informacin (Information Superhighway). Esta ha creado 17 millones de nuevos trabajos entre 1993 y 1999.14 En 1993 La Casa Blanca form el Information Infraestructure Task Force(IITF)15 para articular y establecer la visin con respecto a la infraestructura de informacin nacional. Su principal tarea es desarrollar y aplicar las tecnologas de informacin y telecomunicaciones. Su Agenda de Accin identifica 9 principios y objetivos del gobierno: 14
Promover la inversin privada. Extender el servicio universal (para todos los servicios de informacin). Promover la innovacin tecnolgica y las nuevas aplicaciones. Promover las operaciones interactivas. Asegurar la seguridad de la informacin y la confidencialidad de la red, Mejorar el manejo del espectro de radio frecuencias. Proteger los derechos de propiedad intelectual. Coordinar con otros organismos del gobierno y otras naciones. Proveer el acceso a informacin del gobierno.
Cyber Korea 21: Korea Vision for a Knowlwdgw-Based Information Society. Ministry of Information and Communication Republic of Korea. Marzo 1999. http://webdb.mic.go.kr:8080/mic-english/news/main3.html 15 Pagina Web de IITF: http://www.iitf.nist.gov/about
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Para cumplir con estos objetivos se establecieron tres comits: Poltica de Informacin, Poltica de Telecomunicaciones, y Aplicaciones y Tecnologa. Marco Regulatorio de los Nuevos Servicios La Federal Communications Commission (FCC) distingue dos categoras de servicios: (1) los servicios de telecomunicaciones y (2) los servicios de informacin. Esta ltima categora comprende los servicios de valor aadido y las distintas formas de acceso a Internet. La FCC ha establecido que esta categora de servicios no est sujeta a regulacin. Globalmente, la posicin de la FCC frente a la Sociedad de la Informacin ha sido la de dejar de ser un regulador para convertirse en un facilitador. Para ello sus objetivos son: crear un modelo de agencia para la era digital, promover la competencia en el mercado de las comunicaciones, manejar el espectro electromagntico, y aprovechar las oportunidades para que los americanos se beneficien de la revolucin de las comunicaciones.16 Marco Regulatorio de Internet Con respecto a Internet, la FCC ha desarrollado un marco desregulado que permite su crecimiento. Las polticas que se llevan acabo para cumplir con este objetivo son las siguientes: Las aplicaciones informticas ofrecidas sobre la red telefnica no estn sujetas a regulacin. Los proveedores de servicios de valor aadido, como los ISP, no pagan los cargos de acceso que pagan los common carriers17, lo cual no incrementa el costo de acceso a Internet. Esto se debe a que los servicios de valor aadido son definidos por el regulador (la FCC) como servicios de informacin distintos a los servicios de telecomunicaciones. Los ISP son tratados como usuarios de la red telefnica, es decir, que agregan un valor a la comunicacin y no se les trata como operadores sujetos a obligaciones. En Internet, el usuario utiliza dos servicios: el de transmisin (servicios de telecomunicaciones) y el servicio de acceso a Internet (servicio de valor aadido provisto por un ISP). El primero est regulado y el segundo no.
Public Forum on Status of A New FCC for the 21st Century. Public Notice. April, 2000. http://www.fcc.gov/Bureaus/Miscellaneous/Public_Notices/2000/pnmc008.html 17 La Ley de EEUU define common carrier o carrier como cualquier persona jurdica dedicada a proveer servicios de comunicaciones interestatales o internacionales a travs de cable o radio; no obstante, las personas jurdicas dedicadas a la prestacin de servicios de radiodifusin no son consideradas common carriers o carriers. SEC. 3. [47 U.S.C. 153] DEFINITIONS, Communications Act 1934 modificada por Telecommunications Act 1996. Disponible en http://www.fcc.gov/Reports/1934new.pdf
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Desregulacin en el mercado de equipos de telecomunicaciones: los common carriers deben permitir a los usuarios conectar su propio equipo terminal, incentivando el desarrollo de mdems y otros equipos de datos que puedan conectarse con la red pblica conmutada. Implementacin de flexibilidad en las polticas de modo que incentive el desarrollo de aplicaciones inalmbricas de Internet.
Adems, EEUU cuenta con un sistema de tarifa plana para el servicio de telefona local, y por tanto, tambin con tarifa plana para el acceso conmutado a Internet. La actual poltica regulatoria de la FCC frente a los servicios de datos existentes, como Internet y a los futuros servicios de convergencia, considera dos puntos bsicos: No imponer regulacin sobre las nuevas tecnologas automticamente. La FCC establece una aproximacin desregulatoria para los nuevos servicios de informacin. Cuando los servicios de Internet reemplacen a los tradicionales, iniciar la desregulacin de los viejos en vez de regular los nuevos.18
Un tema importante en Internet es la asignacin de direcciones IP y nombres de dominio. Esta funcin era realizada por el Gobierno de Estados Unidos por IANA (Internet Assigned Numbers Authority) a travs de una empresa privada llamada NSI (Network Solutions Inc), la encargada de la parte tcnica de su operacin, existiendo as un monopolio. Con el fin de eliminar este monopolio y permitir el desarrollo de Internet de manera abierta, se ha creado una entidad denominada ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers) encargada de definir las pautas para la asignacin de direcciones y nombres de dominio en Internet, y de conceder acreditaciones a las entidades que deseen asignar los mismos como parte de su actividad comercial. ICANN est gobernada por una Junta de Directores de composicin representativa de todos los actores y entidades interesadas y afectadas por Internet y mucho mas representativa que la IANA.19 Servicio Universal En cuanto a la poltica para el desarrollo del acceso universal, la ms importante es la Ley 266/96 de EE.UU, con relacin a la definicin del Servicio Universal, la cual incluye la provisin de acceso a Internet en las escuelas, hospitales y otras entidades pblicas.20 En cuanto a la masificacin del uso de nuevas tecnologas, la FCC emitir un Reporte sobre la disponibilidad de servicios avanzados de telecomunicaciones y de alta velocidad. Cabe tener en cuenta que la FCC define los servicios de telecomunicaciones de banda ancha como aquellos servicios que se brindan a travs de infraestructuras
Federal Telecommunications Commission. Digital Tornado: Internet and Telecommunications Policy. March 1997. http://www.fcc.gov/Bureaus/OPP/working_papers/oppwp29pdf.html 19 Documento de consulta sobre Internet y Servicios IP en Latinoamrica. Regulatel-AHCIET. Junio 2000 20 Ibid.
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capaces de brindar una velocidad de 200 kbps en cada direccin, y los servicios de alta velocidad como aquellos servicios con capacidad mayor a 200 kbps en por lo menos una direccin.21 Para este reporte la Comisin realiz una encuesta nacional con respecto a los servicios avanzados y de alta velocidad desde inicios de 1999. Al respecto, la Comisin ha identificado los grupos que son vulnerables o que no tendrn acceso a los servicios avanzados, si se deja actuar a las fuerzas del mercado por s solas. Estos son las zonas rurales, ciudades del interior, y consumidores minoritarios y de bajos recursos. Otro resultado de la encuesta es que la tasa de penetracin de los servicios avanzados se triplic entre fines de 1998 y fines de 1999 pasando de 0.3% a 1%. Adems se estim que existen 115,000 suscripciones al servicios de DSL (Digital subscriber line). Las recomendaciones de este reporte para promover el acceso a los servicios avanzados para los grupos vulnerables nombrados anteriormente son promover la competencia y la inversin en infraestructura. Coordinacin y Cooperacin Internacional En junio de 1999, la FCC dio inicio a la iniciativa llamada Kennard Development Initiative cuyo objetivo es brindar asistencia en temas regulatorios y polticos sobre telecomunicaciones a los pases en desarrollo y permitir as que estos se inserten a la Sociedad Global de la Informacin. La base de esta asistencia est en los principios que sigue la FCC, los cuales son construir agencias regulatorias independientes capaces de facilitar el servicio universal a travs de la competencia, liberalizacin, privatizacin y transparencia. Hasta el momento se han realizado programas de trabajo en Sudfrica, Uganda, Ghana, Per, Argentina y Jamaica. Adicionalmente la FCC ha publicado Connecting the Globe: A Regulators Guide to Building the Global Information Community. Esta es una gua sobre los principales asuntos que enfrentan los reguladores y est dirigida especialmente a aquellos pases que no participan directamente de la iniciativa de la FCC debido a restricciones de recursos22. Gobierno como Usuario El gobierno de EEUU ha desarrollado The US Government Information Locator Service (GILS), una red descentralizada de sistemas del gobierno conocidos como locators o distribuidores. La creacin del GILS responde al objetivo de la Agenda de
FCC. FCC Issues Report on the Availability of High-Speed and Advanced Telecommunications Services. News, august 2000. http://www.fcc.gov/Bureaus/Common_Carrier/News_Releases/2000/nrcc0040.html 22 The Kennard Development Initaitive: Connecting the Globe. http://www.fcc.gov/ib/developinitiative/welcome.html
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Accin de la Infraestructura de Informacin Nacional, que fue establecer un catlogo virtual sobre informacin del gobierno23 Un distribuidor o locator brinda a los usuarios informacin pblica disponible de los departamentos y agencias de gobierno de Estados Unidos. La implementacin del GILS resulta en un conjunto de sistemas distribuidos de informacin que pueden ser consultados para encontrar informacin de inters sobre las distintas agencias de gobierno. Cada sistema del GILS incluye una base de datos de consulta de 2 o ms registros. Estos registros indican qu informacin est disponible para un tema especfico, dnde est la informacin, y cmo el usuario puede acceder a la informacin. Cada departamento o agencia es responsable de desarrollar e implementar un sistema para su propia fuente de informacin. Puede escoger entre brindar un solo registro de sistema, o cientos de registros que describen una variedad de recursos y servicios disponibles del departamento. El enlace de comunicacin entre el cliente del GILS y el servidor del GILS es Internet. Educacin, Investigacin y Desarrollo La FCC incentiva la inversin y el desarrollo de redes de banda ancha. La Comisin ha declarado su intencin de continuar supervisando el despliegue de capacidad de banda ancha a todos los americanos y emitir un informe anual en este tema. La FCC incentiva la inversin en ancho de banda mediante la reduccin de barreras a la competencia y a la inversin en infraestructura, asegurando que las condiciones del mercado conduzcan a la innovacin, y satisfaciendo as, las necesidades de todos los consumidores. Al respecto se han conseguido los siguientes resultados: Se han desplegado los servicios de cable mdem por parte de los operadores de cable. Las empresas telefnicas han desarrollado los servicios DSL, permitiendo a los ISPs proporcionar acceso de alta velocidad a los usuarios de Internet. La competencia en este mercado ha originado la reduccin de las tarifas del servicio de Internet.
En lo referente al tema de investigacin actualmente se viene desarrollando Internet2, que comprende un conjunto de programas de investigacin, con el fin de crear una nueva red Internet de superiores prestaciones al Internet comercial, con un mbito de cobertura ms reducido que sta y centrado sobre todo en universidades y centros de investigacin y con la capacidad de poder modificar de manera flexible sus prestaciones y protocolos. Los objetivos de Internet 2 son los siguientes: Incluir entre las capacidades de Internet el soporte de aplicaciones que requieran garantas de calidad de servicio (por ejemplo, reserva de ancho de banda). Incrementar el ancho de banda manejado en la infraestructura de Internet (por ejemplo Internet 2 ya cuenta con enlaces de larga distancia entre enrutadores a 2.5 Gb/s).
The US Government Information Locator Service (GILS): Description and Status. January 1996. http://www.nlc-bnc.ca/pubs/netnotes23.htm
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Mejorar otras caractersticas de la red tales como seguridad y direccionamiento.24
Adicionalmente se ha creado la Oficina Nacional de Coordinacin de Computacin, Informacin y Comunicaciones, con el fin de brindar informacin acerca de la investigacin y desarrollo en tecnologas de informacin. Por ejemplo, una iniciativa reciente en investigacin y desarrollo de varias agencias del Gobierno Federal es IT2 (Tecnologa de la Informacin para el siglo XXI)25. Esta iniciativa se divide en dos componentes bsicos. En primer lugar supone una investigacin de largo plazo de las nuevas tecnologas; y en segundo lugar, la investigacin de las implicancias econmicas, sociales y laborales de estas tecnologas. Regulacin de Contenidos Tambin se ha enfatizado la preocupacin por los contenidos en lnea ya que estos estn al alcance de los nios. Para ello se adopt la legislacin Childrens Online Privacy Protection Act of 1998 la cual recomendaba ciertos estndares para los sitios webs comerciales visitados por nios. Ello llev a que la FTC emitiera una regla de proteccin de la privacidad para los nios la cual implementa los estndares de informacin que deben tener los sitios web comerciales dirigidos a nios menores de 13 aos.
Introduccin de la Televisin Digital (TVD) En diciembre de 1996, la FCC emiti el estndar DTV despus de varios aos de investigacin. Para ello se nombr un Comit Consultor (ACATS) que provee la ayuda necesaria en asuntos tcnicos y polticos. Este Comit deba decidir cmo el gobierno llevara a cabo la transicin del viejo al nuevo sistema. En abril de 1997 la FCC estableci las bases para la introduccin de la TVD. En la Ley de Telecomunicaciones de 1996, el Congreso aprob que la FCC entregue licencias de televisin digital a los canales de televisin, para permitir el uso temporal de un canal adicional que debe ser devuelto al final del periodo de transicin. Para la introduccin de la TVD la FCC no exigi la alta definicin ni un periodo de simulticasting donde coexistan la red anloga y digital de un operador. La FCC ha establecido el 2006 como ao lmite para la desaparicin de la seal analgica, con revisiones peridicas u evaluaciones cada dos aos para examinar el progreso conseguido y cambiar las reglas, si fuera necesario.26
Documento de consulta sobre Internet y Servicios IP en Latinoamrica. Regulatel-AHCIET. Junio 2000 Se puede encontrar informacin adicional al respecto en http://www.hpcc.gov/it2/ 26 Commission rules for digital television service. April, 1997. FCC News. http://www.fcc.gov/Bureaus/Mass_media/News_Releases/1997/nrmm7005.html
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El modelo norteamericano inicial estableci los servicios de alta resolucin espectral como foco de desarrollo para la TVD. La Comisin Gore27 resume esta perspectiva al sealar que la imagen de alta calidad constituye, en el nuevo contexto tecnolgico, un bien pblico, un derecho de los ciudadanos norteamericanos. La industria audiovisual y la industria manufacturera norteamericana de equipos vieron en la TVD de alta definicin una forma de establecer una diferenciacin con respecto a otras ofertas de servicios multimedios en la era de la convergencia, y mantener una audiencia significativa a partir de un servicio televisivo tradicional de mayor calidad tcnica. El diseo y desarrollo de su norma satisface los requerimientos de la alta definicin. Sin embargo, el modelo norteamericano est transitando hacia una versin que contempla tanto la alta definicin (propuesta original) como la oferta de multicasting y servicios interactivos. Servicio de Voz por IP Con respecto al servicio de voz por redes IP, la FCC dice que podra ser un caso de servicio mixto o hbrido entre los servicios de telecomunicaciones y los servicios de informacin. Sin embargo, considera como no apropiado proceder todava a un pronunciamiento sobre el marco regulatorio por la ausencia de datos y evidencias del mercado en este sentido.28
EXPERIENCIA DE CANAD
Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin La Canadian Radio-Television and Telecommunications Commission (CRTC) fue creada con la finalidad de cumplir los objetivos de las leyes Broadcasting Act y Telecommunications Act. Sin embargo est de acuerdo en que las polticas para alcanzar dichos objetivos leyes deben de ser revisadas y adaptadas a los cambios y a los nuevos servicios. La estrategia para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin fue anunciada en un plan llamado From Vision to Results, el cual establece como principio de sus acciones constituir como cuestin de inters pblico la calidad de las comunicaciones entre los ciudadanos del mundo, resaltando la presencia canadiense en dicho tema. Esto supone tres componentes29:
Final Report, Advisory Committee on Public Interest Obligations of Digital Television Broadcasters, Diciembre 1998. 28 Documento de Consulta sobre Internet y los Servicios IP. Regulatel-AHCIET. Junio 2000. 29 The Rol of the CRTC in the Info Era. Francis Bertrand. http://www.crtc.gc.ca/ENG/NEWS/SPEECHES/1997/s971121e.htm
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La voz canadiense: es decir que se tiene en cuenta los intereses de los diferentes grupos tanto dentro como fuera del pas. Elecciones para los canadienses: donde las industrias de comunicacin competitivas aseguren un amplio conjunto de elecciones para los canadienses Buen gobierno: con el fin de asegurar un proceso pblico, abierto, imparcial, efectivo y seguro.
Marco Regulatorio de los Nuevos Servicios En cuanto a la regulacin, la posicin de la CRTC es la de regular cuando sea necesario, pero donde sea apropiado. Se prefiere dejar que la industria se autorregule, bajo supervisin. Con esta nueva postura, la CRTC ha cambiado su posicin proteccionista por una que deja que las industrias compitan en el nuevo contexto. La importancia del papel pblico radica en un mayor dilogo con los consumidores y con la industria. Esta nueva estrategia de dilogo se utiliza en los permisos, el establecimiento de tarifas, y en la revisin de las polticas relacionadas con la convergencia y las nuevas tecnologas. As, en lo referente al fenmeno de la comunicacin digital y los servicios ofrecidos por sta, la CRTC adopta una posicin precavida, no-preventiva y contemplativa. Su misin es la de comunicarse con los agentes econmicos con el fin de discutir los asuntos referentes a estos servicios. Segn la CRTC, el dilogo abierto y frecuente con los grupos de inters se ha vuelto una necesidad en un contexto donde todos se vuelven interdependientes. Otro rol muy importante de la Comisin es el de actuar como un rbitro imparcial en la resolucin de disputas. Marco Regulatorio de Internet La CRTC realiz una consulta pblica y una revisin de la industria de Internet en Canad. Como resultado de esta consulta decidi que no existe necesidad de regular Internet. Asimismo ha tomado la posicin de no regular los servicios que se ofrezcan sobre Internet, ya que estos por s solos, sin necesidad de regularlos, pueden satisfacer los requerimientos impuestos por la Broadcasting Act. Producto de esta revisin la CRTC encontr tambin que existe una presencia canadiense sustancial en la red, que Internet complementa los medios de difusin tradicionales ms no los sustituye, y que las leyes canadienses junto con la autorregulacin de la industria y los softwares de filtracin de contenidos son herramientas apropiadas para hacer frente a los contenidos ilegales y ofensivos.30 Servicio Universal El objetivo principal de la CRTC es que la infraestructura de informacin y conocimientos sea accesible a toda la poblacin canadiense. El fin ltimo es el de proveer a los individuos, escuelas, bibliotecas, grandes y pequeos negocios,
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State of the Internet in Canada. Canada Online. May, 1999.
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instituciones pblicas y todos los niveles del gobierno de nuevas oportunidades de aprender, interactuar, hacer negocios y desarrollar su potencial econmico y social.31 Para cumplir con estos objetivos, el gobierno canadiense viene llevando a cabo la iniciativa Connecting Canadians que tiene por objetivo hacer de Canad el pas ms conectado del mundo y un lder en el desarrollo de las tecnologas de informacin. Para ello se llevan a cabo un conjunto de programas destinados tanto al acceso como a la educacin en tecnologas de informacin, principalmente en escuelas, comunidades y reas rurales. Uno de ellos es Community Access Program (CAP)32, iniciado en 1994, este programa ha logrado el establecimiento de ms de 10,000 accesos pblicos a Internet, de los cuales 4,000 se encuentran en comunidades rurales. Adicionalmente estos centros de acceso se han convertido en un recurso educacional para las comunidades. Cooperacin y Coordinacin Internacional La CRTC le ha otorgado importancia al dilogo en los foros internacionales, pues a su parecer no se puede ignorar el impacto global de sus acciones y las acciones de otros.33 En este sentido se ha establecido el International Regulatory Forum junto con el Instituto de Comunicaciones (IIC), una organizacin sin fines de lucro con cede en Londres. La comisin ha organizado una serie de reuniones con los reguladores de otros pases para intercambiar ideas e informacin en asuntos regulatorios, incluyendo acceso universal y autorregulacin. Gobierno como Usuario El gobierno de Canad ha creado un site en Internet34 que permite a los usuarios acceder a la informacin sobre Canad, su gobierno, sus programas y servicios, as como las iniciativas de los ciudadanos en el uso y acceso de tecnologas de informacin. Entre los servicios y programas que se brindan se encuentran los foros interactivos, referentes al uso de las nuevas tecnologas as como a diversos temas de inters pblico. Tambin se ofrece el servicio de solicitud de informacin por el cual los ciudadanos pueden solicitar informacin la los diversos organismos del gobierno as como a aquellas entidades que brindan servicios pblicos. Por ejemplo, a travs de este site las personas que viajan pueden renovar su pasaporte en lnea. Por otro lado, se brindan los enlaces a las distintas oficinas del gobierno as como informacin sobre las iniciativas del gobierno en el desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Un ejemplo de este tipo de iniciativas es Connecting Canadians, un conjunto de programas destinado al desarrollo del servicio universal. Esta iniciativa tiene como uno de sus programas Government Online que
Diversity of Voices and Choices in the Information Society: Shared Objectives and Challenges. Laura Talbot-Allan. http://www.crtc.gc.ca/ENG/NEWS/SPEECHES/1998/S980909e.htm 32 Se puede encontrar informacin ms detallada sobre los programas de educahttp://www.connect.gc.ca/en/ar/1004-e.htm 33 Diversity of Voices and Choices in the Information Society: Shared Objectives and Challeneges. Laura Talbot-Allan. http://www.crtc.gc.ca/ENG/NEWS/SPEECHES/1998/S980909e.htm 34 La direccin de la pgina web es http://www.canada.gc.ca/main_e.html
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forma parte del objetivo del gobierno canadiense de brindar informacin y servicios a la poblacin electrnicamente a travs de Internet. Educacin, Investigacin y Desarrollo Uno de los programas realizados en 1999 dentro de la iniciativa del gobierno Connecting Canadians ha sido SchoolNet35 cuyo objetivo fue conectar todas las escuelas y bibliotecas pblicas a Internet. Para la compra de computadoras se ha contado con los fondos del gobierno y del sector pblico; adicionalmente tambin se ha contado con donaciones de equipos por parte de las empresas lderes de la industria canadiense. La segunda fase de este programa est orientada a la educacin en el uso de las tecnologas de informacin. Otro programa dentro de la misma iniciativa es The Student Connection Program (SCP)36 cuyo objetivo es ayudar a los estudiantes de secundaria y personas de negocio a travs de la experiencia laboral. Esto les permite adquirir habilidades tcnicas para luego aplicarlas en sus futuras reas de trabajo. Desde que este programa se inici en 1996, ms de 3,000 estudiantes han sido empleados, y ms de 64,000 personas de negocio han sido capacitadas. En cuanto al avance en investigacin y desarrollo existe una corporacin privada sin fines de lucro llamada CANARIE Inc.37 (Canadian Network for Advancement of Research, Industry anda Education). Su objetivo principal es estimular el crecimiento econmico e incrementar la competitividad canadiense en infraestructura de Internet avanzada y sus aplicaciones. Esta corporacin es financiada tanto por sus miembros como por contribuciones del gobierno federal. Uno de sus mayores alcances ha sido el proyecto de infraestructura CA*net3, que es la primera red nacional de investigacin y desarrollo, construida inicialmente para el protocolo de Internet. Asimismo, desde su fundacin en 1995 CANARIE ha establecido ms de 200 proyectos de aplicacin, lo que ha generado la creacin de nuevos puestos de trabajo relacionados a la alta tecnologa. Regulacin de Contenidos Con respecto a los contenidos, la CRTC establece que estos no estn regulados en la medida que se transmiten a travs de Internet. Para hacer frente al contenido ilegal la CRTC plantea como herramientas bsicas las leyes canadienses existentes, la autorregulacin, y el software para filtrado de contenido.
Introduccin de la Televisin Digital (TVD)
35 36
La informacin respecto de esta iniciativa se encuentra en http://www.connect.gc.ca/en/ar/1018-e.htm Ibid, http:// /1019-e.htm 37 Ibid, http:///1002-e.htm
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En Octubre de 1997, la Comisin para la implementacin de la televisin digital emiti el reporte Canadian Television in the Digital Era, que estableca la forma en que Canad hara la transicin hacia la TVD en los siguientes aos. Especficamente se establecen 17 objetivos sobre distintos aspectos de esta transicin, como programacin, produccin, transmisin, distribucin, polticas, regulacin, consideraciones tcnicas, coordinacin estratgica y mecanismos de transicin.38 Ms tarde el gobierno canadiense junto con las industrias de cable y difusin, decidieron esperar hasta que Estados Unidos comience su primera difusin digital antes de decidir la aproximacin que ellos tomaran. El gobierno cree que una aproximacin lenta a la televisin digital est garantizada dado que en un inicio habran pocos abonados para este servicio.39
EXPERIENCIA DE LA UNIN EUROPEA

Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin Actualmente, ya se han tomado diversas medidas en el mbito comunitario que apoya al desarrollo del Sociedad de la Informacin, como seguir con el proceso de liberalizacin de las telecomunicaciones, establecer un marco jurdico para el comercio electrnico y apoyar a las industrias de contenidos y a la investigacin y desarrollo. As, se ha aplicado un Plan de Accin llamado Europa en marcha hacia la Sociedad de la Informacin. Los avances de este plan de accin se sealan a continuacin.40 a) La adopcin de medidas destinadas a la plena liberalizacin del mercado de telecomunicaciones. b) La aplicacin de tres programas de investigacin sobre tecnologas de informacin y el desarrollo de aplicaciones telemticas. c) La adopcin del programa INFO 2000 para apoyar la industria europea de contenidos multimedios. d) La aplicacin de proyectos relativos a la Sociedad de la Informacin en los sectores de las aplicaciones industriales, de la normalizacin, de la poltica regional y de la cooperacin internacional. e) Una mayor cooperacin internacional como la cooperacin con los estados de Europa Central y Oriental, los pases mediterrneos y el mundo en desarrollo.
Task Force on the Implementation of Digital Television. News Release. October 1997. http://www.pch.gc.ca/culture/library/digital/dgtvpr_e.htm 39 The New Television 2: Digital Television, HDTV and the Future of Digital Video Networks. http://www.gii.co.jp/english/ci2755_new_television_exec.html 40 Resolucin del Consejo del 21 de noviembre de 1996 relativa a las nuevas prioridades polticas en materia de Sociedad de la Informacin. Documento 396Y1212(01) http://europa.eu.int/eur-lex/es/lif/dat/1996/es_396Y1212_01.html
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Por otro lado, la Oficina de Proyectos de Sociedad de la Informacin (ISPO), de la Comisin Europea, ha elaborado un Estudio Europeo sobre proyectos y acciones de la Sociedad de la Informacin denominado proyecto ESIS (European Survey on Information Society).41 Este proyecto ha sido realizado inicialmente durante un periodo de dos aos por un conjunto de empresas seleccionadas en cada Estado Miembro de la Unin Europea. ESIS combina tres aspectos: un inventario de proyectos; seguimiento y anlisis regular de las nuevas normativas y acciones dirigidas a promocionar las iniciativas pblicas y privadas, e identificacin de las instalaciones de redes pblicas o privadas que ofrecen infraestructuras de Sociedad de la Informacin.42 Con el fin de llevar un registro de los objetivos y logros en la Sociedad de la Informacin, en 1998 se estableci un programa de trabajo "PROMESA43 que cubre tres reas principales: i) tener conciencia del impacto potencial de la Sociedad de la Informacin, ii) optimizar los beneficios socio econmicos de la Sociedad de la Informacin dentro de Europa, y, iii) aadir el papel de Europa en la dimensin global. Este programa es revisado cada ao para supervisar los logros conseguidos y para plantear nuevos objetivos. Ello es parte del trabajo realizado por el Centro de Actividad de la Sociedad de la Informacin (ISAC) dentro del cual funciona la ISPO. Los objetivos y prioridades del programa para este ao se resumen a continuacin. - Mayores esfuerzos para incrementar la cohesin de las principales iniciativas a los niveles regional, nacional, comunitario y global, tanto por parte del sector privado como del sector pblico. Promover el multilingismo, incentivando el uso de los medios electrnicos en los intercambios de informacin. Desarrollar la exploracin del estado de la Sociedad de la Informacin en Europa a travs de inspecciones que cubran toda la Unin Europea, sostener la Sociedad de la Informacin planeada para la Comunidad y establecer un mtodo refinado para medir el avance en la Sociedad de la Informacin en Europa, mejorando los servicios de informacin, principalmente el website, y promoviendo el multilingismo. Concentrarse en identificar, y promover la implementacin de las mejores prcticas de costo efectivo para la Sociedad de la Informacin en reas especficas, para mejorar la calidad de los servicios y la competencia de las organizaciones y compaas en estas reas, a travs de la propagacin de la toma de conciencia del impacto socio econmico de las aplicaciones, servicios y metodologas de alta calidad. Revisar las actividades en proceso a la luz de las recomendaciones hechas por la evaluacin del programa y tomar las acciones apropiadas.
41 42
Pgina web de ESIS: http://dis.sema.es/projects/esis/ Ibid 43 Promise Work Programme 2000. European Commission. INFO SOC No. 46. 1. Marzo, 2000.
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Marco Regulatorio de los Nuevos Servicios Dada la importancia de la Sociedad de la Informacin en cuanto a su impacto sobre el desarrollo econmico y la creacin de puestos de trabajo, la Comisin Europea ha emitido un documento respecto a la convergencia: "El Libro Verde"44, el cual enfatiza la necesidad de crear un marco regulatorio apropiado para los sectores relacionados. Para esto se desarroll una consulta pblica que pas por las siguientes etapas: Primera Etapa (diciembre 97 mayo 98): se concluye que la convergencia de las plataformas tecnolgicas y de las infraestructuras de red es una realidad, y por tanto las condiciones regulatorias deben ser aplicadas de manera similar a las infraestructuras, independientemente del tipo de servicios que se transporten sobre ellas. A esto se le denomina Enfoque Horizontal de la regulacin de infraestructura. Segunda Etapa (julio noviembre 98): la consulta se centr en responder cul debe ser la posicin de la Comisin frente a tres puntos: el acceso a redes; la inversin, innovacin y produccin de contenidos; la regulacin equilibrada con respecto al inters pblico, y las consideraciones de competencia.
Hubo un consenso acerca del tema de acceso como factor crtico para asegurar la competencia efectiva. Los proveedores de los nuevos servicios en lnea pidieron un acceso regulado a las redes si es que los operadores dominantes desincentivaran la inversin en infraestructura. Hubo consenso en que los operadores verticalmente integrados podran abusar de su poder de mercado y controlar el acceso a uno o ms elementos de la cadena de valor con el fin de impedir la entrada de otros. Tambin se estuvo de acuerdo en que la apertura era un objetivo de largo plazo. Con respecto al segundo punto se plante la necesidad de adoptar medidas regulatorias que promuevan la industria de contenidos europea a travs de la inversin. Se consider la importancia de los derechos de propiedad, adems de incentivo fiscal y garantas financieras a la inversin en la produccin de contenidos. Adems, se plante la importancia de la adherencia a estndares para la interoperabilidad como una medida esencial para el crecimiento de los servicios de contenido. Con respecto al tercer punto, no se encontr ninguna contradiccin entre el inters pblico y las consideraciones de competencia. Sin embargo, se plantea que existe un traslape en el cual las fuerzas del mercado son vistas como condicin necesaria pero no suficiente para cubrir ciertas reas de inters pblico. Por tanto, la autorregulacin es
La informacin acerca del Libro Verde de Convergencia y su consulta pblica se obtuvo de: The Convergence of the Telecommunicactions, Media and Information Technology Sectors, and the Implications for Regulation. Results of the Public Consultation in the Green Paper (COM(97)623). European Commission. Marzo, 1999. http://www.ispo.cec.be/convergencegp/com(99)108/com(99)108enfinal.html
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vista como un mecanismo til para la mayora de asuntos relacionados con los servicios de contenidos y para el desarrollo de estndares abiertos, pero no para enfrentarse con los problemas de poder mercado. Esta consulta pblica ha conducido a una toma de decisiones respecto al marco regulatorio para la Sociedad de la Informacin. Las principales decisiones se muestran a continuacin: Necesidad de encontrar un rango de objetivos de inters pblico para promover la inversin en los nuevos servicios. Regulacin especfica por sector complementado con la aplicacin de las reglas de competencia caso por caso. Separacin de la regulacin de transporte y contenido, reconociendo las relaciones entre ambos para evitar los posibles problemas en la competencia. Esto implica una regulacin ms horizontal a la regulacin, a travs de un tratamiento homogneo del transporte a travs de las redes, independientemente de los tipos de servicios que se transporten. Adems implica asegurar la regulacin de los contenidos en funcin a las caractersticas especficas de cada servicio de contenido y de los objetivos de poltica asociados a estos servicios. Frente a los nuevos servicios se plantea la aplicacin de un rgimen de regulacin apropiada para los mismos. Aplicacin efectiva de las reglas de competencia, acompaando a stas con una regulacin gradual y especfica por sector, conforme el mercado se vuelva ms competitivo.
Marco Regulatorio de Internet En cuanto a la regulacin de Internet hay pocas referencias especficas en la regulacin europea. La regulacin ha estado orientada bsicamente a los servicios sujetos a regmenes de exclusividad o a algn tipo de restriccin, tales como requerimientos esenciales, acceso al mercado a travs de licencias o autorizaciones. El debate regulatorio se centra en los aspectos relacionados con el comercio electrnico y los contenidos, ello incluye temas respecto de propiedad intelectual, derechos ciudadanos a la intimidad y privacidad.45 Acceso Universal Dado que los avances tecnolgicos se estn dando a grandes velocidades, se ha emprendido una iniciativa poltica (eEurope)46. En marzo del 2000 la Comisin Europea defini objetivos ambiciosos para los prximosaos, con la finalidad que Europa "llegue a ser la ms competitiva y dinmica
Documento de Consulta sobre Internet y Servicios IP. Regulatel-AHCIET. Junio 2000. Nuevas Tecnologas Sociedad de la Informacin: eEurope una sociedad de la informacin para todos. Diciembre 1999. La pgina web del proyecto eEurope es http://europa.eu.int/comm/information_society/eeurope/index_en.htm
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economa en el mundo"; y reconoce la urgente necesidad para Europa de explotar rpidamente las oportunidades de la Nueva Economa y en particular de la internet. En junio de este ao la Comisin Europea adopt el Plan de Accin eEurope47, el cual es la respuesta de Europa a la nueva Economa Digital. El objetivo principal del Plan es el acceso universal a la Sociedad de la Informacin de modo que cualquier persona pueda acceder a sta; crear una Europa de la formacin digital, as como velar porque este proceso sea integrador, confiable para los consumidores y refuerce la cohesin social. Para poder cumplir con estos objetivos, la Comisin identific 10 reas prioritarias donde se debe trabajar, las cuales debern llevarse a cabo a travs de la accin conjunta de la Comisin, los Estados Miembros, las empresas y los ciudadanos europeos. Estas reas prioritarias son agrupadas en 3 grandes objetivos: 1. Internet ms barata, rpida y segura. a) Acceso a internet barato y rpido.- Abaratar el acceso a Internet a travs del incentivo de la competencia. Con este fin se establece, que antes de finalizar el ao 2000, los operadores dominantes de cada Estado miembro deben ofrecer el acceso desglosado al bucle local para que todos los operadores puedan acceder al mercado. Tambin se establece que para fines del ao 2001 debe decidirse el reparto de frecuencias para los sistemas inalmbricos multimedia. b) Una Internet rpida para investigadores y estudiantes. Se busca garantizar el acceso a Internet de todas las personas ligadas a la educacin e investigacin. Para elloAntes de que finalice 2001, al menos una universidad y un centro de investigacin por pas han de disponer de una red de campus virtual capaz de garantizar las comunicaciones multimedia. Esta red ha de extenderse rpidamente a todas las universidades. c) Redes seguras y tarjetas inteligentes.- Se propone el uso de tarjetas inteligentes, como las que dan acceso a los servicios de salud, pago electrnico, Internet mvil, transporte publico, para el acceso seguro a las aplicaciones electrnicas. Dado que es importante que estas tarjetas se puedan utilizar en cualquier parte de la Unin Europea, se establece que antes que finalice 2001 se debe iniciar una aplicacin efectiva de las especificaciones comunes acordadas. 2. Inversin en la gente y sus habilidades a) Dar acceso a la juventud europea a la era digital, a travs de la introduccin de Internet y herramientas multimedia en las escuelas. Con este fin se ha propuesto que antes de finalizar el ao 2001 todas las escuelas deben tener acceso a Internet y antes que finalice el 2003 todos los alumnos deben tener una formacin digital al salir de la escuela. b) Trabajar en la economa basada en el conocimiento.- Los sistemas de entrenamiento europeo necesitan adaptarse a las demandas de la sociedad del conocimiento. Existe una amplia brecha de habilidades, especialmente en
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Ver http://europa.eu.int/comm/information_society/eeurope/documentation/index_en.htm
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tecnologa de la informacin, con un gran potencial de empleo. Asimismo, se debe promover el capital para inversiones de riesgo para las PYMEs de alta tecnologa. Para ello se establece que Antes de que finalice 2003, deben suprimirse los obstculos restantes a la creacin de un mercado paneuropeo plenamente integrado de capital para inversiones de riesgo. Debe haberse triplicado como mnimo el nivel de financiacin en las fases iniciales. c) Participacin de todos en la economa basada en el conocimiento.- Participacin de los discapacitados en la cultura electrnica. Para ello se establece que antes que finalice el 2001, la Comisin y los estados miembros deben comprometerse a garantizar que los discapacitados tengan acceso a todos los sitios pblicos de Internet. 3. Estimular el uso de internet a) Acelerar la implantacin del comercio electrnico, sobre todo para las PYMEs, para ello la Comisin ha propuesto a la Directiva sobre aspectos jurdicos del comercio electrnico.48 b) La administracin pblica en lnea: acceso electrnico a servicios pblicos. Para ello se establece que antes de que finalice este ao los Estados miembros y la Comisin deben garantizar que los ciudadanos dispongan de acceso electrnico de doble sentido a las interacciones bsicas, de modo que puedan recibir informacin, pero tambin comunicar su respuesta. c) La salud en lnea. La Sociedad de la Informacin puede traer beneficios a travs de la mejora de la eficacia de los servicios de salud para todos los ciudadanos. Para ello se establece que antes de que finalice 2003 todos los ciudadanos europeos podrn utilizar una tarjeta sanitaria inteligente permitiendo el acceso confidencial a su historia clnica. d) Contenido de Europa Digital para redes globales. Un reto importante para las industrias de contenido europeas es explotar todas las oportunidades creadas por la llegada de las tecnologas digitales. e) Sistemas de transporte inteligente.- La Sociedad de la Informacin puede mejorar la seguridad en el transporte y la calidad de este servicio pblico. Para ello, se establece que antes que finalice 2003 todo ciudadano que se desplace por Europa debe tener acceso a los servicios multilinges de asistencia, localizacin de llamada y de urgencias a travs del nmero 112; y antes que finalice 2004 las grandes rutas areas de Europa deben contar con infraestructuras que reduzcan la saturacin, mejorando as la seguridad.
Educacin, Investigacin y Desarrollo Otra lnea de accin ha sido la promocin de la educacin de los ciudadanos con relacin a las tecnologas de informacin. Para ello la Comisin Europea junto con la
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Nuevas Tecnologas: aspectos Jurdicos del Comercio Electrnico. http://europa.int/scadplus/leg/es/lvb/124204
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ISPO han desarrollado distintos proyectos destinados a grupos particulares de la poblacin, por ejemplo escuelas y administraciones pblicas.49 Regulacin de Contenidos El 25 de enero de 1999 el parlamento Europeo aprob un plan plurianual de accin comunitaria con el fin de generar mayor seguridad en el uso de Internet mediante la lucha contra contenidos ilcitos y nocivos en las redes mundiales50. Este plan de accin posee una duracin de 4 aos (del 1 de enero de 1999 al 31 de diciembre de 2002) y cuenta con un presupuesto de 25 millones de euros. Sus principales objetivos son incentivar el desarrollo de la industria y los usuarios, as como la aplicacin de sistemas de autorreglamentacin; impulsar a travs de demostraciones el desarrollo de soluciones tcnicas; fomentar la cooperacin e intercambio de experiencias y mejores prcticas y garantizar la compatibilidad entre los enfoques adoptados en Europa y en otros lugares. Este plan incluye cuatro lneas de accin:
Crear un entorno seguro por medio de una red de lneas directas ("hot lines") y fomentando la autorreglamentacin y los cdigos de conducta. Desarrollar sistemas de filtrado y de clasificacin haciendo ms fcil la definicin del contenido. Fomentar acciones de sensibilizacin a todos los niveles para informar mejor a los padres y a todos los que se ocupan de los nios (profesores, trabajadores sociales, etc.) sobre la mejor manera de proteger a los menores contra la exposicin a contenidos que podran ser perjudiciales para su desarrollo y garantizar as su bienestar. Acciones de apoyo que evalen las implicaciones jurdicas, coordinndolas con iniciativas internacionales similares y evaluando el impacto de las medidas comunitarias.51
Introduccin de la Televisin Digital El modelo europeo, plantea una aproximacin a la TVD que promueve el uso de la capacidad adicional para proveer ms contenidos televisivos y nuevos servicios de informacin. El multicasting, entendido como la transmisin de seales mltiples de informacin multiplexadas en un mismo canal, se sustenta en la posibilidad de proveer TV multicanal a una fraccin importante de usuarios y ha sido visualizada como un vehculo efectivo para el acceso a la informatizacin de hogares. As, el proyecto de TVD europeo apunta al desarrollo de un aparato de recepcin multimedial de servicios integrados. Sin embargo, el modelo europeo deja abierta la posibilidad de proveer televisin de alta definicin en un futuro cercano. Los principales asuntos regulatorios que afronta la Unin Europea estn relacionados con la competencia entre los mercados de cable, satelital y terrestre. Especficamente, los puntos ms importantes se refieren a decidir quin controla la informacin y el
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La informacin sobre estos proyectos se encuentra disponible en http://www.ispo.cec.be/topics/i_educatio.html 50 Plan de Accin Comunitario destinado a promover una utilizacin segura de Internet. Decisin. http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/124190.htm 51 Ibid.
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contenido. Por ello se ha tomado especial atencin a las condiciones de acceso, guas de programacin, requerimientos de transmisin y acceso a la red.52 Servicio de Voz por IP Con respecto al servicio de voz por redes IP, en 1997 la Comisin Europea anunci su intencin de clarificar el tratamiento regulatorio de ste, para lo cual realiz consultas pblicas entre mayo y julio del mismo ao. Luego emiti el Status Notice del 10 de enero de 1998, donde precisa en qu medida este servicio cumple con la definicin de telefona de voz contenida en la Directiva 90/388/CE, que define cuatro elementos regulatorios clave para que una comunicacin sea considerada telefona de voz: (1) debe ser objeto de explotacin comercial, (2) para el pblico, (3) entre terminales de la red pblica conmutada, (4) con transporte directo y comunicacin de voz en tiempo real. Se lleg a las siguientes conclusiones: Si bien existe nimo de lucro por parte de los ISPs, se considera que actualmente el transporte de voz no es el objetivo principal del negocio. El servicio de voz IP est disponible al pblico en igualdad de condiciones. Por el momento, no necesariamente se produce entre terminales de la red pblica conmutada. No se produce en tiempo real, en la medida que no satisface los parmetros de calidad y confiabilidad especificados.
Por tanto se concluy que el servicio de voz IP no puede ser considerado telefona vocal, lo cual implica que no se requiere concesin para su prestacin, sino que ste estara sujeto a las condiciones impuestas a un suministrador de servicios de valor aadido. Adicionalmente, se determin que los ISPs no estaran sujetos a obligaciones que tienen los operadores telefnicos respecto de la financiacin del Servicio Universal. En la reciente revisin sobre el marco regulatorio no se prev ninguna modificacin especfica de esta posicin.53
EXPERIENCIA DE ESPAA
Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin El Ministerio de Ciencia y Tecnologa y dentro de l, la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin tienen entre sus cometidos facilitar que las nuevas oportunidades abiertas por la Sociedad de la Informacin alcancen a todos los sectores econmicos y sean accesibles al mayor nmero de ciudadanos.
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The New Television 2: Digital Television, HDTV and the Future of Digital Video Networks. http://www.gii.co.jp/english/ci2755_new_television_exec.html 53 Documento de Consulta sobre Internet y Servicios IP. Regulatel-AHCIET. Junio 2000.
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Debido a ello, la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin tiene encomendadas entre sus funciones la promocin y fomento de la utilizacin de servicios de telecomunicaciones avanzadas y realiza actividades de gestin de iniciativas de mbito nacional y de coordinacin de la participacin espaola en programas e iniciativas de mbito internacional relacionadas con la Sociedad de la Informacin. En noviembre de 1999, el Ministerio de Fomento emiti el documento Polticas de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin, Presente y Futuro54 el cual resume las principales acciones del gobierno, realizadas a travs del Ministerio de Fomento, en materia de telecomunicaciones, de Sociedad de la Informacin y de nuevas tecnologas. Estas se han ordenado en cinco grupos, los ms importantes son desarrollo de la competencia en infraestructuras y servicios; promocin de los servicios avanzados de telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin; acciones respecto de Internet, comercio electrnico y seguridad en la red, y actuaciones del Ministerio de Fomento en el Sector Audiovisual. Marco Regulatorio de los Nuevos Servicios. Luego de la liberalizacin del servicio bsico de telefona el Ministerio de Fomento se ha orientado a incentivar la rpida introduccin en el mercado de los nuevos servicios y las nuevas tecnologas correspondientes a servicios que hacen uso del espectro radioelctrico - convocando concursos para la adjudicacin de concesiones en aquellos casos en los que existe una limitacin en el nmero de titulares- con el fin de incrementar el grado de concurrencia en el mercado y promover la competencia entre las diferentes alternativas tecnolgicas para prestar servicios. Al mismo tiempo, se incentiva la innovacin tecnolgica, el desarrollo de la industria nacional de las telecomunicaciones y la implantacin efectiva en Espaa de las nuevas tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones. Las principales acciones se describen a continuacin. Procesos de privatizacin. Uno de los objetivos ha sido la progresiva privatizacin de las participaciones del Estado en las sociedades que prestan servicios de telecomunicaciones. En este tema destacan la creacin y privatizacin de Retevisin, el segundo operador de telecomunicaciones de Espaa, despus de Telefnica. Telecomunicaciones por cable. Se han constituido un total de 43 demarcaciones que cubren casi todo el territorio nacional. En cada demarcacin podrn prestar el servicio de cable Telefnica y un segundo operador que obtendr su concesin por concurso pblico. Como resultado de este proceso se han adjudicado 37 concesiones, que cubren una poblacin superior a los 32 millones de personas, con una inversin comprometida en los prximos 10 aos de 1,03 billones de pesetas.
El documento se puede encontrar en la pgina de la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin. http://www.setsi.mcyt.es/sat/sat.htm
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Seis concursos han sido declarados desiertos, con lo que Telefnica podr iniciar el servicio de forma inmediata. Implantacin de la tecnologa ADSL (Asymetric Digital Subscriber Line). Se ha regulado, mediante Orden de 26 de marzo de 1999, las condiciones para la provisin del acceso indirecto al bucle de abonado de la red pblica telefnica fija- que hace posible que los distintos operadores puedan acceder a los bucles de abonado que forman parte de la red de Telefnica -, as como la introduccin de la tecnologa ADSL, que permite potenciar la capacidad de las redes conmutadas tradicionales y, en consecuencia, aumentar considerablemente la velocidad de transmisin. Para el ao 2001 se espera que el servicio est disponible para la totalidad de los usuarios del servicio telefnico de Telefnica de Espaa S.A.. La tecnologa ADSL ha permitido la implantacin de una tarifa plana de acceso a Internet. Redes pblicas fijas de acceso radio (LMDS). La implantacin de esta solucin tecnolgica en Espaa es considerada un factor esencial en el impulso de la Sociedad de la Informacin, y constituye una nueva va para poner a disposicin de ms ciudadanos y empresas los nuevos servicios de telecomunicacin, logrando as la liberalizacin y la competencia en el sector. Por ello, se ha procedido desde 1999 a la adjudicacin de licencias. Servicio de comunicaciones mviles de tercera generacin (IMT2000UMTS). Este servicio permite disponer de la capacidad necesaria para ofrecer a los usuarios, adems del servicio de voz, servicios mviles interactivos y de datos, y servicios multimedia con una calidad y velocidad suficiente. Con ello Espaa espera ser uno de los pases pioneros en la introduccin de estas nuevas tecnologas. El da 11 de noviembre de 1999 se public la Orden por la que se aprueba el pliego de clusulas administrativas particulares y de prescripciones tcnicas para el otorgamiento por concurso, mediante procedimiento abierto, de cuatro licencias individuales de tipo B2 para el establecimiento de la red de telecomunicaciones necesaria y para la explotacin del servicio de comunicaciones mviles de tercera generacin. Marco Regulatorio de Internet Una de las principales medidas del Ministerio de Fomento ha sido el establecimiento de un rgimen especial de tarifas para acceso a Internet, que permita satisfacer las necesidades, tanto de usuarios residenciales como de usuarios empresariales, bajo condiciones de calidad adecuadas y precios accesibles. En febrero de 1999 se aprob un programa de descuentos especiales para tarifas de acceso a Internet a travs de la red telefnica fija de Telefnica S.A.. En esta norma se establecen de Bonos de 10 y 50 horas para acceso a Internet que representan rebajas de entre un 22 y un 38% sobre las tarifas existentes, y permiten la conexin a Internet desde 75 pesetas la hora (US$ 0.38). Igualmente se establece que las llamadas no
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completadas por causa imputable al operador de la red no sern facturadas a los usuarios. Por otra parte, en marzo de 1999 se estableci una tarifa plana para acceso a Internet mediante el uso de la tecnologa ADSL, mediante Orden de 26 de marzo de 1999, en la que se prevea una tarifa desde 5.000 pesetas mensuales (alrededor de US$25), y 15.000 pesetas de cuota de alta, con un acceso a 256 Kbits/segundo en sentido operador a usuarios y 128 Kbits/segundo en sentido usuario operador. Por otro lado existen otras modalidades orientadas al uso empresarial, con un precio de 25.500 pesetas al mes (US$ 130) y 51.000 pesetas al mes con una velocidad de 512 Kbits/segundo y 2 Mbits/segundo, respectivamente. En junio del 2000, el gobierno dict medidas urgentes en el sector de telecomunicaciones por medio de las cuales se obliga a que las empresas con posicin de dominio en el mercado de telefona fija brinden a partir del 1 de noviembre del ao 2000, un programa de tarifas para el servicio telefnico metropolitano y para el acceso a Internet a travs de su red pblica telefnica fija: tarifa plana para el servicio local (aproximadamente US$ 7), una tarifa plana con horario restringido para el servicio local ( US$ 3.5) y tarifa plana con horario restringido para el acceso a Internet (US$ 13.8). 55 Adicionalmente, el Gobierno espaol aprob el da 19 de octubre del presente ao una tarifa plana de interconexin de los operadores con Telefnica para dar servicios de Internet. Se establecen dos soluciones en funcin de las caractersticas de la conexin: la primera, de 1.850 ptas/mes (US$18.95 / TC: 97.608 pesetas), afectar a la interconexin que se produzca a travs de las centrales de acceso local de Telefnica (ms de 600 en Espaa). La segunda, por valor de 2.300 ptas/mes (US$23.56), se fijar cuando la interconexin sea a travs de trnsito simple, ya que en tal caso slo se requiere un punto de interconexin por provincia.
Servicio Universal La Secretaria de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin, ha creado un grupo de trabajo de impulso que tiene como fin definir las iniciativas que promuevan la Sociedad de la Informacin, proponiendo acciones concretas que permitan llevarlas a cabo. Los objetivos bsicos de este grupo de trabajo son: La extensin de las redes de acceso de gran capacidad y de los servicios y aplicaciones ms avanzados. El acceso de los usuarios de las zonas de bajos ingresos, de las zonas con poblacin dispersa y de las reas geogrficamente aisladas a estos servicios.
Artculo 4. Modificacin de las tarifas telefnicas. REAL DECRETO-LEY 7/2000, del 23 de Junio, de medidas urgentes en el sector de las Telecomunicaciones (BOE n 151 de 24 de Junio de 2000).
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La promocin del uso de los servicios derivados de la convergencia tecnolgica en los sectores de inters publico (administraciones publicas, sanidad, educacin, medio ambiente y patrimonio cultural).56
Cooperacin y Coordinacin Internacional En cuanto al desarrollo y uso de Internet, Espaa ha destacado el potencial que tiene el uso del castellano. Por ello desde el Ministerio de Fomento se han iniciado acciones de colaboracin con los pases Iberoamericanos para promover iniciativas conjuntas en relacin con el uso de la Red. El Ministerio de Fomento participa en la gestin de programas internacionales de investigacin y desarrollo tecnolgico. As, tiene presencia en el Comit de Gestin y es el organismo gestor nacional de los siguientes programas: Programa IST (Tecnologas para la Sociedad de la Informacin) del V Programa Marco. Programa Ten-Telecom (Redes Transeuropeas de Telecomunicaciones). Plan de Accin de Internet, dirigido a fomentar la implantacin de herramientas y servicios que eviten el uso de Internet para difundir contenidos ilegales o perniciosos para la infancia y la juventud. Comit de Telemtica entre Administraciones (TAC)
Por otro lado, la Secretara General de Comunicaciones lleva a cabo desde 1995 el programa Arte/Pyme para promover el uso de las nuevas tecnologas y los servicios avanzados de telecomunicacin en las Pymes. Este proyecto es cofinanciado con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Las lneas de actuacin a las que se ha asignado subvenciones para la co-financiacin son: - Estudios de necesidad y viabilidad - Proyectos pilotos - Implantacin de servicios avanzados de telecomunicacin - Promocin de servicios avanzados de telecomunicacin Para procurar un desarrollo equilibrado del sector, la Secretara General de Comunicaciones ha presentado una propuesta de acciones en telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin, co-financiadas por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER 2000-2006), cuyo mbito se extiende a las denominadas regiones objetivo n1. Dentro de estas regiones, se pretende promover el desarrollo de infraestructuras y la promocin de aplicaciones avanzadas, lo cual originar, respectivamente, el desarrollo de la oferta y demanda de servicios avanzados. Este Plan contempla una inversin total de ms de 4 000 millones de US dlares en los siete aos de duracin del programa, con una ayuda total de ms de 1500 millones de US dlares.
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Grupo de Trabajo de Impulso. http://www.sgc.mfom.es/sat/gt_impulso.htm
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Para potenciar las iniciativas de estmulo de la oferta y el rpido despliegue de las infraestructuras, se han previsto cuatro grandes estrategias: i) Extensin y mejora de las redes para incorporar servicios avanzados. Implantacin de centrales digitales, mejora de las redes troncales, modernizacin de las redes locales, extensin de la RDSI, mejora de servicios de red inteligente, mejora de redes de datos y acceso a Internet, mejora para usuarios con limitaciones de acceso (Telefona Rural de Acceso Celular). ii) Extensin de las redes de acceso de gran capacidad. Procurar la rpida extensin de las redes de acceso de banda ancha, preferentemente en poblaciones menores de 50.000 habitantes. Para ello se contemplan todas las tecnologas disponibles, tanto el acceso a travs de redes de cable adelantando, como a travs de sistemas de acceso radial y ADSL. iii) Extensin de los servicios de radiodifusin digital terrestre. Acelerar la extensin de las coberturas geogrficas de la radio y la televisin digital, y estimular la prestacin de servicios interactivos de datos soportados sobre servicios digitales de difusin. iv) Extensin rural de la telefona mvil digital. Asegurar la cobertura GSM en zonas poco rentables, con baja densidad de usuarios o con necesidades de un diseo especial de la red. Todas las ayudas pblicas para el desarrollo de infraestructuras se concedern mediante convocatorias pblicas y abiertas a la totalidad de operadores que dispongan de la correspondiente licencia o ttulo habilitante para el desarrollo de las infraestructuras. Con carcter previo se definirn con la mxima transparencia los criterios de seleccin y los proyectos subvencionables. Constituir una prioridad asegurar la compatibilidad de este sistema de ayudas con el marco de liberalizacin y libre competencia existente en el sector. Las ayudas previstas alcanzan el 35% del coste de las inversiones a realizar que sean compatibles con los objetivos previamente establecidos, siendo el 65% restante por cuenta del operador. Educacin, Investigacin y Desarrollo Actualmente el Ministerio de Educacin viene desarrollando el Programa de Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (PNTIC)57. Este servicio busca generalizar el uso de las herramientas de acceso a la informacin y comunicacin interpersonal que ofrece Internet, mediante la conexin de los centros educativos a la red y actividades de formacin presenciales y a distancia. En este proyecto participan los centros de educacin infantil, primaria y secundaria.
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Para una mayor informacin al respecto visite http://www.pntic.mec.es/indice.html
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Bsicamente este programa se encarga de la dotacin de infraestructura para la Sociedad de la Informacin, creacin y distribucin de contenidos y la formacin para la utilizacin de estas herramientas. Un ejemplo de los proyectos que se han realizado dentro de este programa es Aldea Digital, el cual est dirigido a escuelas rurales. Las acciones de esta clase de proyectos se centran tanto en el alumnado como en el profesorado. Para el caso del alumnado las actividades se centran en tres elementos fundamentales: Informacin: canalizada a travs de Internet como fuente de conocimientos y debates a travs de Foros y Noticias a la que los alumnos puedan aportar opiniones y sugerencias. Formacin: a travs de la navegacin en Internet y el uso del Correo Electrnico, realizando pequeas investigaciones y trabajos que permiten a la vez mejorar la expresin escrita. Comunicacin a travs del Correo Electrnico: permite romper con el aislamiento de los alumnos de la pequea escuela rural, posibilita relacionarse con alumnos de distintos medios sociales, econmicos y culturales, ayuda a intercambiar correspondencia con alumnos de otros pases y otras lenguas permitindoles practica de otros idiomas.
Para el caso del profesorado las actividades se fundamentan en las mismas reas que para el alumnado: La informacin: a travs de la navegacin en las pginas Web e Internet, lo que permite acceder a una gran cantidad de informacin de todo tipo que facilita la labor docente. La formacin: como base para la mejora en la formacin permanente del profesorado a distancia en el sentido en que se facilita un ms fcil acceso a la formacin del profesorado alejado de los Centros de Profesores y Recursos. La comunicacin a travs del Correo Electrnico permite mantener una comunicacin fluida con compaeros del mismo centro que haga ms fcil la comunicacin en centros dispersos, y de otros centros de similares caractersticas, recibir informaciones y comunicaciones oficiales de forma inmediata, intercambiar todo tipo de datos e informacin, organizar actividades en comn con centros distantes, etc.
Por otro lado, la Secretara General de Comunicaciones del Ministerio de Fomento viene desarrollando distintos programas de promocin de la Sociedad de la Informacin. Inici esta tarea el ao 1988 cuando puso en marcha el Programa STAR, donde se gestionaron los fondos para financiar infraestructuras de telecomunicaciones y servicios, lo que impuls la digitalizacin de las redes y la implantacin de servicios en zonas de bajos ingresos. Luego siguieron otros programas como ARCO/TELEMTICA (19921994) y el ARTE/PYME (1995-1999). Este ltimo tiene como objetivo ayudar a las Pequeas y Medianas Empresas (PYMEs) a su integracin en la Sociedad de la
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Informacin, co-financiado proyectos que impliquen la utilizacin de Servicios Avanzados de Telecomunicacin (SAT) para satisfacer sus necesidades. Este programa genera inversin privada y acelera la utilizacin de recursos tecnolgicos en las PYME's en actividades significativas para la Sociedad de la Informacin como son: Implantacin del teletrabajo en determinadas PYME's sectoriales. Implantacin de proyectos de teleenseanza. Generacin de Intranet y acceso a Internet para compartir informacin de carcter general y sectorial. - Liderazgo de proyectos de comercio electrnico de mbito autonmico y nacional. La Secretara de Comunicaciones del Ministerio de Fomento tambin viene desarrollando programas de Investigacin y Desarrollo (I+D) y de innovacin tecnolgica. Los ejemplos ms reciente son el Plan de Accin Nacional en Sistemas VSAT (PlanSAT), y el Plan de Actuacin para el Desarrollo de la Televisin Digital en Espaa (PlanTVD). En cuanto al PlanSAT, ste constituye una iniciativa que abarc el perodo 1994-1997, y que fue promovida por la administracin espaola con objeto de incentivar el desarrollo de equipos, sistemas y aplicaciones para comunicaciones VSAT en las industrias y centros de investigacin espaoles. Se potenci la participacin activa de los usuarios en la experimentacin de las aplicaciones, haciendo un uso intensivo del Sistema de Satlites Espaol HISPASAT. Se desarrollaron dos grandes sistemas: i) Sistema CODE/Picoterminal y ii) Sistema CDMA/PRODAT II. El objetivo de la Accin Nacional (PlanSAT) consisti en la integracin y puesta en servicio experimental de las dos plataformas mencionadas, que proporcionaron cobertura a aplicaciones en un amplio rango de velocidades y prestaciones, aprovechando las experiencias previas de la industria espaola dentro del marco de la Agencia Europea del Espacio (ESA). El Ministerio de Fomento tambin ha participado en la gestin del Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (2000-2003), a travs de dos acciones especficas: primero, la accin Tecnologas y Servicios Experimentales para redes de cable", dentro del rea cientfico-tecnolgica de Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones, y segundo, la accin "Servicios al ciudadano" dentro del rea sectorial Sociedad de la Informacin. Para la gestin de estas dos iniciativas se ha previsto un fondo inicial de 500 millones de pesetas anuales (US$ 2.54 millones). Introduccin de la Televisin Digital (TVD) La televisin se encuentra regulada de manera sectorial, a travs la Ley 4/1980 del Estatuto de la Radio y la Televisin, la Ley 46/1983 reguladora del Tercer Canal de Televisin, la Ley 10/1988 de Televisin Privada, la Ley 37/1995 de las
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telecomunicaciones por satlite, la Ley 41/1995 de la Televisin local por ondas terrestres y la Ley 42/1995 de las Telecomunicaciones por Cable. Esta legislacin se ha visto recientemente completada con la aprobacin de la normativa reguladora de la televisin digital terrestre. Televisin privada.- En la Ley 50/1998, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, se han introducido diversas modificaciones. Entre ellas destacan la posibilidad de que las sociedades coticen en bolsa, se ampla el lmite de participacin en el capital de las sociedades hasta el 49%, y se simplifica el procedimiento para la autorizacin de las transmisiones de acciones. Televisin autonmica.- El Gobierno espaol ha puesto una especial atencin en el desarrollo del proceso de transferencia de competencias a las Comunidades Autnomas que an no las haban asumido en materia de medios de comunicacin social, reforzando as su autonoma y autogestin. Televisin por satlite.- el Reglamento de las Telecomunicaciones por Satlite, aprobado en 1997, permiti el otorgamiento de las autorizaciones oportunas para la prestacin de los servicios a travs de satlites, incluida la radio y la televisin. Asimismo, el desarrollo reglamentario de la Ley de telecomunicaciones por satlite ha posibilitado la creacin de dos plataformas de televisin por satlite actualmente operativas y que han alcanzado una penetracin significativa en la poblacin. Televisin digital terrestre. Se prev que la regulacin de la televisin digital terrestre, y la aprobacin de los planes para su implantacin en Espaa provocarn un cambio muy importante en el panorama del sector televisivo espaol. Estas medidas se enmarcan en la promocin de la pluralidad informativa y ampliacin de la capacidad de eleccin de contenidos por parte de los ciudadanos. Por otra parte, hasta un 20% de la capacidad de transmisin de la televisin digital podr ser utilizada para la explotacin de servicios de datos y servicios interactivos, constituyendo un vehculo esencial para la participacin de todos los hogares en la Sociedad de la Informacin. La Disposicin adicional cuadragsima cuarta de la Ley 66/1997, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, ha establecido el rgimen jurdico bsico del servicio de televisin digital terrestre. Luego de un proceso de consulta con los agentes interesados, se publican el R.D. 2169/1998, por el que se aprueba el Plan Tcnico Nacional de Televisin Digital Terrestre, y Orden del Ministerio de Fomento por la que se aprueba el Reglamento Tcnico y de Prestacin del Servicio de Televisin Digital Terrestre. Adems de regular diferentes aspectos como la forma de explotacin de los canales mltiples, o la distribucin de programas entre los mbitos nacional, autonmico y local, se establece el plan de despliegue de la TDT y se fija el 1 de enero del ao 2012 como la fecha objetivo para la desaparicin de la televisin analgica.
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En julio de 1999 se public el Acuerdo de Consejo de Ministros de junio de ese ao, por el que se habilita a las entidades gestoras del servicio pblico esencial de televisin para que presten el servicio de televisin digital terrestre. Las tarifas para la prestacin del servicio de distribucin de mbito nacional de seales de televisin con tecnologa digital, se establecieron en julio de 1999. Igualmente, en octubre de 1999, se aprobaron las tarifas del servicio portador soporte del servicio de televisin digital terrestre. En cuanto al plan de accin en Televisin Digital Terrestre, se plantea que la sustitucin de la tecnologa analgica por la digital en los sistemas de televisin terrestre, para la que se estima un plazo de 20 aos a partir de 1998, tiene enormes consecuencias en la planificacin del espectro, las cuales es preciso prever a fin de facilitar una transicin gradual. Con anterioridad a la fecha de introduccin fue preciso realizar pruebas de campo y disponer de herramientas adecuadas para la planificacin y gestin del espectro asignado a estos nuevos servicios. El Plan de Actuacin para el Desarrollo de la Televisin Digital en Espaa(1996-1998), supuso una respuesta de la Administracin Espaola a la problemtica antes descrita, en la que se involucraron la Secretara General de Comunicaciones la Direccin General de Tecnologa Industrial y el CDTI del Ministerio de Industria y Energa. El PlanTVD integr actividades de diferentes mbitos, incluidos proyectos europeos con un presupuesto total estimado de unos US$ 12 millones financiados por la Administracin y por las empresas participantes. El Ministerio de Fomento gestion y coordin el conjunto del Plan, lo que incluy la evaluacin, propuesta de asignacin de recursos y seguimiento de los proyectos de desarrollo de equipamiento, estos ltimos financiados por el Ministerio de Industria. La Secretara General de Comunicaciones se hizo cargo de los Proyectos de Especificacin y Pruebas (PEP), equiparables a los proyectos de integracin de PlanBA, PlanSAT, anteriores planes de esta Secretara General de Comunicaciones. El PlanTVD sobre difusin de televisin digital terrestre se realiz mediante un convenio de la Secretara General de Comunicaciones con RETEVISIN para la realizacin de las pruebas, as como la participacin activa de la Secretara General de Comunicaciones en las medidas y en la especificacin de las herramientas de planificacin.
EXPERIENCIA DE FRANCIA
Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin El Estado ha asumido la funcin de velar por que las tecnologas de informacin sean accesibles a todos y de crear un marco jurdico para stas. As, en el Programa de Accin Gubernamental para la Sociedad de la Informacin (PAGSI), puesto en marcha
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en enero de 1998, el Estado asume tres papeles bsicos: i) catalizador para impulsar a las empresas y usuarios en el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, ii) regulador, y, iii) actor que moderniza el funcionamiento de las redes. A raz del Comit Interministerial para la Sociedad de la Informacin del 19 de enero de 1999, se public un balance parcial de los progresos del PAGSI, el cual mostr que de las 218 medidas incluidas en el PAGSI, 153 se llevaron a cabo y las dems estn en proceso de realizacin. La aplicacin del PAGSI en 2 aos ha comprometido 878 millones de euros (1998 y 1999). El elevado porcentaje de aplicacin de las medidas es resultado del trabajo de expertos de nuevas tecnologas, empresas, asociaciones y colectividades. El Plan de Accin del Gobierno est orientado a seis reas distintas: Educacin. Equipamiento de centros de enseanza y formacin de profesores. Al ao, se haba conectado el 90% de los centros de enseanza. Cultura. Apoyo a la creacin y desarrollo de la industria de contenidos y cooperacin internacional. Se han creado 98 Espacios Cultura Multimedia y un Banco de programas y servicios. Modernizacin de la Administracin. Uso sistemtico de las normas de Internet. Comercio Electrnico. Aplicacin de medidas fiscales, financieras y administrativas. Se ha creado procedimientos de ayuda para alentar a las empresas a utilizar Internet para exportar y a las PYMEs a modernizar sus sistemas de informacin. Investigacin e Innovacin. Promocin de la creacin de empresas en el campo de las tecnologas de informacin. En este campo se ha desarrollado el capital destinado a inversiones con alto riesgo, con la ampliacin de medidas fiscales que favorecen a los nuevos empresarios del sector de las tecnologas de informacin. Por el lado de la investigacin se ha implementado un Programa de la Sociedad de la Informacin. Regulacin. Adaptacin del derecho para el uso seguro de las tecnologas y redes de informacin. En el tema de privacidad de datos, el gobierno francs ha liberalizado el uso de la encriptacin.58Al respecto, la ley de 1996 que restringa el uso de la encriptacin en Francia, ha sido eliminada. Esta ley obligaba a los usuarios de los mtodos de encriptacin a depositar un doble de sus claves de encriptacin ante autoridades llamadas terceras partes de confianza. Adicionalmente, el Gobierno ha aumentado por decreto el umbral de encriptacin cuyo uso es libre, de 40 a 128 bits.
En cuanto a la administracin del Estado se han asignado presupuestos para generalizar el uso de las tecnologas de informacin en las administraciones.
Francia en la Sociedad de la Informacin. Carta del gobierno francs. Febrero de 1999. http://www.internet.gouv.fr/espanol/textesref/carta.htm
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Servicio Universal El gobierno ha sealado como prioridad el desarrollo de una Sociedad de la Informacin que incluya a todos los ciudadanos. Para ello lleva a cabo una poltica proactiva la cual integra la intervencin de grupos regionales y la reduccin de las tarifas de acceso a Internet.59 En este campo se han llevado a cabo medidas para generar un mayor acceso pblico a Internet y a los diferentes servicios de informacin. Adems, el gobierno est estableciendo condiciones de intervencin de las colectividades locales en el desarrollo de las redes de informacin de alta velocidad. Al respecto el gobierno considera que dichas colectividades deben tener la libertad de instalar infraestructuras modernas y de ponerla a disposicin de los operadores de telecomunicaciones. Para ello ha definido reglas que deben presidir esta intervencin: Las colectividades locales no tienen como vocacin convertirse en operadores de telecomunicaciones abiertos al pblico y su intervencin no debe causar perjuicio al servicio pblico de telecomunicaciones. Cuando ponen infraestructuras de telecomunicaciones a disposicin de los operadores, las colectividades locales deben respetar las reglas del derecho a la competencia. Por consiguiente, no deben discriminar a ningn operador ni consentir ayudas a las empresas.
Gobierno como Usuario El uso de la tecnologa de informacin en los departamentos del gobierno se ha entendido como una herramienta de modernizacin del Estado. Es por ello que se han asignado grandes presupuestos al uso de las nuevas tecnologas en las oficinas de administracin central y en los departamentos descentralizados. Esto ha facilitado el desarrollo de la Administracin Electrnica. Para fines de 2000, se tiene como meta la transicin total a los procedimiento en lnea, es decir que las formas administrativas existentes y las nuevas que aparezcan estn disponibles en lnea. Otra medida en este sentido ha sido crear la disponibilidad gratuita de datos pblicos esenciales en lnea. Se dispuso que todos los anuncios legales as como los reportes del Estado se presenten en lnea, a travs de la creacin de una Biblioteca Digital de Reportes Pblicos.60 Educacin, Investigacin y Desarrollo
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Interministerial Committee on the Information Society (CISI). January 19, 1999. http://www.internet.gouv.fr/english/textesref/cisigb/fiche4gb.htm 60 Interministerial Committee on the Informayion Society (CISI). January 19, 1999. http://www.internet.gouv.fr/english/textesref/cisigb/fiche3gb.htm
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En julio de 2000, el Comit Interministerial sobre Sociedad de la Informacin (CISI) se reuni para establecer las metas y medidas a llevar a cabo61. Una de las metas es la provisin de recursos multimedia y conexin a Internet para todas las escuelas primarias, que debe completarse en el ao 2002. Adems se establece que esto debe ser llevado a cabo por las autoridades locales mediante un financiamiento del Estado de 365 millones de francos en los prximos 3 aos (US$ 47 millones). En cuanto a las escuelas secundarias se ha establecido que todos los adolescentes que terminen la escuela secundaria tendrn la oportunidad de tomar el grado de Internet y Multimedia. Otra meta establecida por esta reunin es crear mdulos de educacin en Computacin, Internet y Multimedia accesibles principalmente para desempleados. Se ha estimado que esta medida supondr un costo de 1 billn de francos en 3 aos. En esta reunin tambin se ha signado 10 millones de francos (US$ 1.3 millones) para la provisin de centros de capacitacin para jvenes con equipo de tecnologas de informacin. Con esto, el gobierno financiara el 50% de los equipos de dichos centros. Por otro lado, se ha establecido cuatro medidas para incrementar el numero de profesionales en tecnologas de la informacin. Decisin del gobierno de crear un Instituto de Internet, para ser implementado por las autoridades locales. Refuerzo de los programas universitarios referentes a tecnologas de informacin, con lo cual se espera ms de 30,000 nuevos profesionales en este campo para el ao 2001. Implementacin de 45 grados de Computacin y Multimedia profesional para setiembre de 2000. Se espera que el nmero de profesionales graduados en las escuelas de telecomunicaciones se duplique en los prximos 5 aos. Medidas del gobierno para facilitar el ingreso de fuerza de trabajo a Francia, en tecnologas de informacin
En cuanto a la investigacin y desarrollo en nuevas tecnologas de informacin se espera aumentar el personal de investigacin del Estado en 25%. Otra meta es la de duplicar el numero de investigaciones en el Instituto Nacional de Computacin y Automatizacin (INRIA). Tambin, se ha creado un departamento de Tecnologas de Informacin dentro del Centro Nacional de Investigacin Cientfica (CNRS). Con el fin de incentivar la investigacin y desarrollo se ha tomado como estrategia el dialog entre el sector publico y privado. Para ello se ha creado un Comit Estratgico de Internet que reporta directamente al Primer Ministro. Este comit esta compuesto por investigadores, expertos y miembros de la industria. Se busca que ste permita identificar las prioridades en tecnologas de informacin y en investigacin y desarrollo.
Interministerial Commitee for the Information Society presided by Prime Minister Lionel Jospin. July 10, 2000. http://www.internet.gouv.fr/english/sommaire.html
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Regulacin de Contenidos En cuanto al desarrollo de los contenidos en lnea, Francia ha establecido como objetivo de su poltica un mayor uso del Internet con fines culturales, y democratizar el acceso a la informacin, es decir hacerla accesible a todos. Entre las decisiones tomadas por el Comit Interministerial sobre La Sociedad de la Informacin destacan las siguientes: - Aclarar los asuntos referentes a los derechos de propiedad. - Reforzar los mecanismos de ayuda para crear y publicar los contenidos en lnea. - Acelerar la distribucin de datos culturales esenciales a ningn costo. - Incrementar la presencia de contenidos franceses en Internet. 62
EXPERIENCIA DE JAPN
Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin En 1994, la Oficina Central de Promocin de la Sociedad de la Informacin y Telecomunicaciones se propuso implementar las polticas que condujeran hacia la creacin de la Sociedad de la Informacin, y participar de los esfuerzos internacionales para el desarrollo de la comunicacin digital avanzada. Con este fin se obtuvo The Guidelines on the Promotion of an Advanced Information and Telecommunications Society en Febrero de 1995. Fundado en los lineamientos bsicos, el gobierno estableci un Plan de Accin en abril de 1999 el cual defini claramente los objetivos y el cronograma de accin. Dado que la tecnologa de comunicacin informtica y el establecimiento de una Sociedad de la Informacin avanzada es vital para incrementar el nivel de vida de las personas, el gobierno japons ha sealado los asuntos que deben ser resueltos. Las polticas a ejecutar se muestran en el Plan de accin de la Reforma y Creacin Econmica y Estructural (mayo, 1997) y los Lineamientos Bsicos sobre la Promocin de una Sociedad de la Informacin y Telecomunicaciones Avanzadas (noviembre, 1998).63
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Interministerial Committee in the Inofrmation Society (CISI). January 19, 1999. http://www.internet.gouv.fr/english/textesref/cisigb/fiche2gb.htm 63 Reporte Anual de 1999. Ministerio de Correos y de Telecomunicaciones. http://www.mpt.go.jp/whatsnew/AnnualReport99
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Marco Regulatorio de Internet Desde 1999 se promueve la introduccin de la tarifa plana para el acceso a Internet, as como la reduccin de los precios por el acceso a travs del alquiler circuitos dedicados.64 Servicio Universal El Estatuto de Okinawa sobre la Sociedad Global de Informacin, adoptado en julio del 2000, estableci que los pases del G8 65 deben trabajar para hacer reducir su rezago frente al desarrollo de la era digital. Para ello el estatuto indica que se debe partir de la premisa de que toda la poblacin tenga acceso a las redes de telecomunicaciones con el fin de alcanzar el desarrollo en la era digital.66 Asimismo, el Ministerio de Correos y Telecomunicaciones (MPT) tiene como meta la instalacin de infraestructura de informacin en 1000 gobiernos locales para fines del 2002. Cooperacin y Coordinacin Internacional La Asociacin de Mensajera Electrnica de Asia-Oceana (AOEMA), establecida en 1995, ha promovido la difusin y el uso de e-mail y aplicaciones basadas en mensajera electrnica. El MPT ha apoyado las actividades de la AOEMA, como seminarios internacionales sobre e-mail o sostenimiento del comercio electrnico en la regin de Asia-Oceana. Por otro lado, Japn participa en 11 proyectos pilotos apoyados por los ministerios del G8. Estos proyectos incluyen interoperabilidad global de las redes de banda ancha (GIBN) y Bibliotecas Electrnicas, entre otros. Tambin se lleva a cabo la cooperacin internacional en el desarrollo de tecnologas y sistemas integrados y avanzados de informacin (MATIC). A travs de sta, se realizan programas internacionales de investigacin y desarrollo con el fin de apoyar a los distintos sectores en los pases asiticos. El proyecto MATIC es llevado a cabo desde 1994 y liderado por el MITI, y es apoyado por compaas de Japn, China, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia. Adicionalmente, el MPT participa en el Programa de Estandarizacin de la Telecomunidad de Asia Pacfico (ASTAP). En l se vienen trabajando varias actividades de estandarizacin, incluyendo las de la ITU.
Principles of Major Info Communications Policies for fiscal 2000. Reviving the Japanese Economy through Info communications. August 1999. http://www.mpt.go.jp/eng 65 El grupo de los ocho (G8) est constituido por Estados Unidos, Canad, Alemania, Italia, Francia, Reino Unido, Japn y Rusia, y se conform despus de la integracin de Rusia al G7, en mayo de 1998. 66 Nota de prensa del MPT, The Future Status of Network Structures and the Telecommunications Industry, 22 de agosto del 2000. http://www.mpt.go.jp/eng/Releases/Telecommunications/news000822_1.html
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Gobierno como Usuario El MPT sostiene que es necesario para el gobierno introducir aplicaciones avanzadas como usuario y promotor de la investigacin y desarrollo del sistema de comunicacin informtica, el cul ser la base de una variedad de servicios pblicos como de transporte, educacin y administracin. Como parte de esta visin el Ministerio de Industria y Comercio Internacional (MITI) promueve la computarizacin dentro de la administracin. Por ejemplo, para mejorar la calidad de los servicios administrativos, la mayora de las solicitudes al MITI pueden realizarse en disquetes o por fax.. Tambin se ha construido una base de datos desde la cual las personas pueden obtener informacin y documentos en lnea. Educacin, Investigacin y Desarrollo En mayo de 1998 se emiti la Ley de Promocin de la Investigacin y Desarrollo para el Desarrollo de las Tecnologas relacionadas a Sistemas de Telecomunicaciones Pblicos Especficos. El MPT junto con otras agencias del gobierno decidieron conducir los procedimientos necesarios para posibilitar la Organizacin Avanzada de Telecomunicaciones de Japn (TAO). Esta organizacin conduce la investigacin y desarrollo de la tecnologa necesaria para los siguientes sistemas de telecomunicaciones (especficamente los sistemas de telecomunicaciones pblicos): Sistema de Soporte Educacional. (en cooperacin con el Ministerio de Educacin) Sistema de Control de Irrigacin para la Agricultura. (en cooperacin con el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca) Sistema de Archivos Electrnicos para la aplicacin de los procedimientos. (en cooperacin con el Ministerio de Transportes) Sistema de Soporte para las personas discapacitadas que estn limitadas en su desplazamiento. (en cooperacin con el Ministerio de Transportes) Sistema de Certificacin Electrnica de los Contenidos. (en cooperacin con la oficina Postal del MPT) Sistema de Telecomunicaciones que mejore la seguridad de comunicacin policial. (en cooperacin con la Agencia de Polica Nacional) Sistema de Telecomunicaciones que ayude a recolectar informacin referente a los desastres naturales. (en cooperacin con el Ministerio de Asuntos Internos)
En cuanto a la educacin, el MPT est investigando y desarrollando la Red de Acceso Integrado para escuelas, con el fin de promover el uso de Internet dentro de la educacin. Estos proyectos de investigacin y desarrollo hacen uso del Internet de alta velocidad a travs de la construccin de una red para un gran nmero de escuelas. Regulacin de Contenidos
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El MITI ha implementado el Proyecto de Soporte del Mercado de Infraestructura de los Contenidos Multimedia. El proyecto incluye soporte en las reas de produccin de contenidos, desarrollo de tecnologas y creacin de archivos. Por otro lado, con el fin de hacer frente a los contenidos ilegales y dainos Japn ha establecido un control del acceso orientado a los usuarios, basado en la clasificacin de los contenidos y las tecnologas de filtrado. Adicionalmente la Asociacin de Servicios de Telecomunicaciones, formada por proveedores de servicios de Internet, estableci en 1998 las pautas de cdigos de conducta para los ISPs. El MPT incentiva a los proveedores a seguir estas pautas.67
Introduccin de la Televisin Digital (TVD) En marzo de 1991, Japn adopt el Hi-Vision/MUSE como estndar nacional para la introduccin de la televisin digital. Paralelamente, se formaron tres grupos de trabajo que han emitido reportes sobre la mejor forma de migrar del sistema anlogo al digital. El MPT tiene como meta que los servicios de televisin digital terrestre se brinden a fines del 2003 en las reas de Kanto, Kansai y Chukyo, y a fines del 2006 en las dems regiones de Japn. Los servicios de televisin digital por satlite comenzaron a brindarse en el ao 2000 y la fecha lmite para la digitalizacin total de la televisin por cable es diciembre de 2010.
EXPERIENCIA DE COREA
Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin En 1996 el gobierno de Corea promulg la Ley Bsica sobre Promocin de la Informatizacin con el fin de reducir el rezago en que se encuentra, con relacin a pases como Estados Unidos y Reino Unido, en el desarrollo de la Sociedad de la Informacin. En marzo de 1999 el Gobierno coreano present Cyber Korea 21, un anteproyecto que busca que Corea sea la nacin lder en conocimiento e informacin en el siglo XXI. Los objetivos principales de este anteproyecto son crear la estructura de una sociedad basada en el conocimiento y mejorar la competitividad nacional y el nivel de vida al nivel de las naciones avanzadas. As, se espera que para el 2002 el porcentaje que
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Informacin sobre las polticas de Japn en torno a la Sociedad de la Informacin. OECD. http://www.oecd.org/dsti/sti/it/prod/it-out2000profiles/japan.htm
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representa la industria de informacin como parte del PBI sea similar al de los pases miembros de la OECD.68 Otro objetivo trazado es que para el 2002 la velocidad de los servicios de Internet sea 100 veces mayor que la disponible actualmente y que el nmero de usuarios de Internet pase a los 10 millones. Con el fin de lograr estos objetivos existen ciertas acciones que se llevarn a cabo en los prximos 4 aos. Estas se explican a continuacin: Reforzar la infraestructura de informacin.- para lo cual se requiere a) Mejorar la calidad de las redes de telecomunicaciones. Se busca que los servicios de alta velocidad estn disponibles para cualquier persona, en cualquier lugar y a cualquier hora. Se espera que para el 2002 todo Corea est conectada por fibra ptica y que la digitalizacin de las redes sea completada. El Costo de mejorar la calidad de las redes de telecomunicaciones est proyectado en US$8.67 billones de los cuales se calcula gastar US$6.67 en la construccin de la carretera de informacin (backbone y bucles locales) y 2 billones sern usados en completar la digitalizacin de las redes telefnicas locales. b) Seguir los estndares mundiales. El gobierno y las instituciones pblicas estn desarrollando estndares abiertos mundiales y aplicndolos a sus sistemas. Para ello Cyber Korea 21 establece que las empresas, las universidades y los diseadores de software deben ser incentivados para desarrollar y distribuir sistemas operativos basados en Internet. c) Hacer de la poblacin de Corea los mejores usuarios de computadoras del mundo. Con este fin se elaboran programas de enseanza para las escuelas, universidades y pblico en general. Adems se han instalado plazas de Internet en instituciones pblicas para proveer un fcil acceso a Internet al pblico en general. d) Implementar reformas legales e institucionales para generar una sociedad basada en el conocimiento. Para promover la economa digital, el Ministerio de Comunicaciones de Korea propone revisar el sistema de impuestos con el fin de asegurar la transparencia en las transacciones. Adems se ha emitido una Ley de Encriptamiento para brindar un marco ms seguro al comercio electrnico y a la circulacin de documentos a travs de Internet. Aumentar la productividad nacional usando la Infraestructura de Informacin. Para ello se requiere:
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Cyber Korea 21: Korea Vision for a Knowlwdge-Based Information Society. Ministry of Information and Communication Republic of Korea. Marzo 1999. http://webdb.mic.go.kr:8080/mic-english/news/main3.html
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a) Crear un gobierno electrnico transparente y eficiente. Con este fin se plantea digitalizar el trabajo administrativo con lo que se incrementara la productividad del gobierno. Se establece que todo funcionario pblico cuente con un correo electrnico para promover el intercambio de documentos entre las agencias de gobierno. b) Incrementar la productividad corporativa a travs del manejo del conocimiento. Se plantea la modernizacin de industrias de servicios, agricultura, pesca y otras para convertirlas en industrias basadas en el conocimiento a travs de estrategias basadas en la tecnologa de informacin, lo que permitir crear valor aadido. El gobierno promueve la informatizacin corporativa a travs del uso del sistema de intercambio electrnico de datos (EDI) en sus actividades. Cyber Korea 21 seala que este sistema ser introducido en instituciones de defensa nacional, en las empresas pblicas y en la construccin. c) Reforzar las capacidades individuales a travs del uso de la informtica. Se busca un cambio en la educacin escolar para poder hacer frente a las nuevas necesidades. En este sentido se tiene por objetivo desarrollar el sistema de aprendizaje a larga distancia basado en Internet. Una de las medidas a tomar con este fin es disear cerca de 300 universidades a nivel nacional como Cyberuniversidades. Promover nuevos negocios sobre la infraestructura de informacin.. Con este fin se propone: a) Crear nuevos puestos de trabajo a travs de la industria de Internet. b) Promover la investigacin y desarrollo as como la cooperacin internacional en informacin y telecomunicaciones. Cooperacin y Coordinacin Internacional Corea participa en organizaciones internacionales tales como la OECD, ITU, el Foro de Cooperacin Asia-Pacifico (APEC), la Telecomunidad de Asia-Pacfico, INTELSAT, e INMARSAT. Corea es miembro de la ITU, y parte del grupo de estudio sobre la estandarizacin de las redes de datos y los sistemas de comunicacin abierta (SG7) y el Grupo Consultivo Estndar de las Telecomunicaciones (TSAG). Como miembro activo de APEC, Corea lidera el Centro de Infraestructura Informacin de Asia-Pacifico (APII). Por otra parte, en la Telecomunidad, donde Corea es secretario general, se ha invitado desde 1982 a los expertos en telecomunicaciones de los pases miembros en desarrollo para su entrenamiento avanzado. 69
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Informacin sobre polticas DE Corea en materia de Sociedad de la Informacin. OECD http://www.oecd.org/dsti/sti/it/prod/it-out2000profiles/korea.htm
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Gobierno como Usuario El gobierno de Corea ha introducido el Intercambio Electrnico de Datos (EDI) con el fin de lograr incrementar la transparencia, ahorrar tiempo y trabajo, e incrementar la productividad administrativa. El gobierno se ha propuesto extender esta aplicacin a todas sus actividades para el ao 2001 para as construir un gobierno electrnico. En primer lugar, el gobierno electrnico tiene como objetivo una administracin a menor costo y ms rpida. Ello incluye la utilizacin de la firma electrnica para la aprobacin e intercambio electrnico de documentos entre las oficinas de la administracin. La estandarizacin asegura convertibilidad entre los distintos tipos de software para los documentos electrnicos y las firmas electrnicas. En segundo lugar, los servicios administrativos electrnicos benefician al pblico. Por ejemplo, los terminales para publicar certificados administrativos se ponen en lugares pblicos. Estos certificados primero fueron publicados para las propiedades inmobiliarias en un rea de Sel y otros tipos de certificados fueron agregados en 1998. En tercer lugar, la presentacin electrnica de datos administrativos hace la administracin de servicios ms transparente y rpida. En 1998, se conect el Home Page del gobierno coreano (http://www.gcc.go.kr/) con un Home Page de Internet para cada ministerio para una presentacin electrnica ms ordenada de los datos administrativos. Educacin, Investigacin y Desarrollo Los proyectos ms grandes de investigacin y desarrollo llevados a cabo por el gobierno son hasta ahora eTDX y CDMA. El desarrollo de TDX tiene por objetivo desarrollar un sistema de conmutacin de nueva generacin, mientras que el proyecto de CDMA busca el desarrollo del sistema IMT-2000. Adems, los proyectos de desarrollo se centran actualmente en la implantacin de fibra ptica de alta velocidad, promocin de los contenidos multimedia e innovacin de software La mayora de los proyectos de investigacin y desarrollo financiados por el gobierno han sido emprendidos por un nmero pequeo de institutos de investigacin. Para promover el desarrollo de la tecnologa, sin embargo, se ha introducido la competencia para el financiamiento, atrayendo as a ms institutos de investigacin.
EXPERIENCIA DE HONG KONG
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Estrategia frente a la Sociedad de la Informacin Con el fin de establecer las polticas pblicas necesarias para incentivar la Sociedad de la Informacin y hacer de Hong Kong un centro prestador de informacin en la regin de Asia Pacfico, el Hong Kong Policy Research Institute junto con OFTA (Office Telecommunications Authority) iniciaron en 1997 una investigacin llamada A Pilot Study on the Present Status of the Information Infaestructure in Hong Kong . Los objetivos concretos de este estudio fueron identificar el estado de la tecnologa ms empleada entre los usuarios de informacin en Hong Kong y de su aplicacin actual, y evaluar los niveles de conocimiento y habilidad de los usuarios de la tecnologa de informacin. 70 Este programa tom en cuenta a seis grupos de usuarios de la infraestructura de informacin: departamentos gubernamentales, compaas pblicas, pequea y mediana empresa, escuelas, universidades y familias. Las reas de investigacin fueron la plataforma de hardware empleada, el uso de plataforma para clientes, las redes usadas, las aplicaciones hosts, la administracin empleada, el planeamiento, los problemas encontrados y asuntos especficos de cada sector o industria. La Oficina de Tecnologa Informtica y Medios de Comunicacin de Hong Kong anunci la estrategia del gobierno frente a las tecnologas de la informacin en el documento "Digital 21" de noviembre de 1998. Esta estrategia seala la visin e iniciativas para desarrollar a Hong Kong como una ciudad digital lder en el siglo XXI a travs de la colaboracin entre el gobierno, la industria, los acadmicos y la comunidad en general.. 71 Se identificaron cuatro factores que permitiran desarrollar la estrategia, stos son los sistemas de alta capacidad, el software que garantice la seguridad de las transacciones electrnicas, personas que sepan cmo utilizar las tecnologas de la informacin y un ambiente que estimule la creatividad y avances en el uso de la tecnologa de informacin. Asimismo se sealaron las iniciativas que han sido tomadas o que deben tomarse en cada una de las reas de accin.
Cooperacin y Coordinacin Internacional Como miembro del APEC Hong Kong ha aplicado las recomendaciones hechas para la regin con el fin de desarrollar la Sociedad de la Informacin. El Grupo de Trabajo en Telecomunicaciones del APEC busca hacer del sector de informacin y telecomunicaciones, un sector modelo con el fin de incentivar la inversin y el comercio entre los pases miembros. En 1995 se determinaron los principios para establecer la Infraestructura de Informacin de Asia Pacfico de manera efectiva.
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A Pilot Study on the Present Status of the Infornation Infraestructure in Hong Kong. Information Infraestructure Advisory Commitee. Agosto, 1997. 71 http://www.info.gov.hk/digital21/e_index.html
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Posteriormente, en 1996, se dictaron algunos lineamientos para hacer realidad la Sociedad de la Informacin de Asia Pacfico en el ao 200172. Entre los objetivos especficos que se sealan destacan los siguientes: Conseguir una mayor densidad telefnica mediante la colaboracin de las economas miembros del APEC de modo que para fines del ao 2000 llegue a 20%; para lograr este objetivo se requiere la participacin de los sectores pblico y privado, de las instituciones financieras multilaterales y de las economas individuales a travs del mayor uso posible de las tecnologas emergentes. Establecer acuerdos en las medidas de poltica, regulatorias y comerciales, que puedan incentivar el acceso universal a los servicios de telecomunicaciones. Facilitar el comercio electrnico, para lo cual se propone medir las barreras regulatorias y legales al uso efectivo del comercio electrnico, desarrollar programas de entrenamiento para desarrollar el capital humano en la pequea y mediana empresa, y desarrollar e implementar un modelo que asegure la privacidad, el encriptamiento y seguridad de las redes con el fin de incentivar el uso del comercio electrnico.
Asimismo, Hong Kong posee acuerdos de cooperacin, para el desarrollo de la tecnologa de la informacin y de telecomunicaciones, con Canad, Australia, Finlandia, India, Reino Unido e Israel.73
Educacin, Investigacin y Desarrollo En 1998 se complet la consulta pblica respecto a la estrategia de cinco aos respecto de educacin en tecnologas de la informacin (TI). Los objetivos de la estrategia son los siguientes: Lograr que los profesores se conviertan en facilitadores y usuarios de TI. Incorporar elementos de TI en el curriculum escolar e incrementar la provisin de software educativo bajo un marco estructurado. Incrementar progresivamente la infraestructura de TI en los colegios trabajando con las escuelas para superar restricciones en la adaptacin a la enseanza y aprendizaje basados en TI. Construir una infraestructura de red para facilitar la comunicacin entre escuelas, profesores, alumnos y padres de familia, y entre el sector educativo y la comunidad. Adems se propone trabajar con centros de educacin superior a fin de desarrollar cursos en lnea, establecer asociaciones con instituciones extranjeras e implementar
To make the Asia Pacific Information Society a Reality by the year 2001. Information Infraestructure Advisory Committee. APEC Draft Paper, Junio 1997. 73 Los documentos sobre dichos acuerdos se pueden encontrar en http://www.info.gov.hk/itbb/english/policy/index_n.htm
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sistemas administrativos que provean servicios de registro de estudiantes, de seguimiento y de registro de pagos. Adems se realiz un estudio acerca de las necesidades de capacitacin en TI. El estudi se centr en determinar la demanda y oferta de fuerza laboral existentes en el sector de TI, comparar con otros pases del mundo y proveer recomendaciones para una estrategia a largo plazo.
Gobierno como Usuario El desarrollo principal del gobierno en cuanto a TI comprende la creacin del servicio de despacho electrnico (ESD). Inicialmente las pginas web de entidades gubernamentales se dedicaron a proveer informacin bsica, y posteriormente iniciaron sus actividades como oficinas cibernticas en las cuales se podan responder a preguntas generales. A fines de este ao se espera contar con la primera fase del ESD que consiste en un portal del gobierno el cual acta como un medio a travs del cual los ciudadanos pueden obtener servicios en un solo lugar. Este sistema permitir obtener formularios y enviar solicitudes que contengan informacin personal. Por otra parte se incentiv a los departamentos del gobierno a que realizaran estudios sobre sus sistemas de informacin con el fin de que examinaran sus requerimientos de computarizacin en los siguientes 5 aos. Asimismo, se est desarrollando un programa que comprende la comunicacin dentro y entre oficinas y departamentos del gobierno. La primera fase del programa se inici en 1996 e incluy a 22 oficinas, y la segunda fase termina en el ao 2000.
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III. INICIATIVAS PARA EL DESARROLLO DEL COMERCIO ELECTRNICO
EXPERIENCIA DE CHILE
En Chile, se tienen como desafos inmediatos, adems de la conectividad, educacin y capacitacin, el tema de la seguridad en el uso de redes, el desarrollo de medios de pagos y el desarrollo de negocios sobre Tecnologas de la Informacin. Con relacin al tema de la seguridad de las redes y privacidad de la informacin, se han tomado varias medidas, entre ellas una poltica de encriptacin, seguridad de redes e informacin a los usuarios, una poltica de privacidad y uso adecuado de los datos de los usuarios, certificacin de las transacciones y la firma digital. Para el 2001 se tiene previsto la aprobacin de la Ley de firma electrnica. Asimismo, en cuanto a logstica y distribucin, Chile ha definido como tarea la modernizacin de la Empresa de Correos de ese pas, el apoyo para la adecuacin de los sistemas de logstica en PYMEs y la distribucin electrnica de los servicios del Estado.
EXPERIENCIA DE COLOMBIA
El Proyecto de Ley para el comercio electrnico en Colombia ha sido adoptado sobre la base a la Ley Modelo de UNCITRAL (United Nations Commission on International Trade Law). La ley colombiana define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, el comercio electrnico, las firmas digitales y las entidades de certificacin. Las entidades gubernamentales colombianas que participan en el tema de comercio electrnico son los Ministerios de Desarrollo Econmico, de Comercio Exterior, de Transportes, de Comunicaciones, de Justicia, de Alta Tecnologa, Bancoldex (promocin de exportaciones), la Superintendencia de Industria y Comercio y la Cmara de Comercio de Bogot. En agosto de 1999 la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) fue autorizada para utilizar un sistema de declaracin y pago electrnico. Para ello se establecieron parmetros operativos para la presentacin de las declaraciones tributarias y pago de impuestos por va electrnica, inicialmente para grandes contribuyentes. Bancoldex (Banco de Comercio Exterior de Colombia) est participando del proyecto BOLERO74, que tiene como fin crear un sistema comn para el intercambio de datos de
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http://www.bolero.org
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comercio y documentos a travs de Internet. Adicionalmente, las empresas tanto del sector pblico como privado han expedido una Propuesta de lineamientos de poltica sobre comercio electrnico, con el fin de incorporar el comercio electrnico en las prcticas mercantiles colombianas. Otra medida para incentivar el uso del comercio electrnico ha sido la Ley 527 de 1999 que faculta a la Superintendencia de Industria y Comercio para que regule las entidades certificadoras e implemente la ley en los temas tcnicos correspondientes. Dado que el desarrollo depende de la confianza que los agentes tengan en los medios electrnicos, se ha establecido como medida de corto plazo disponer que las instituciones financieras asuman un seguro obligatorio que cubra de acciones fraudulentas a los consumidores que realizan transacciones electrnicas con tarjeta de crdito. Un sistema alternativo al de las tarjetas de crdito es el de las tarjetas o documentos de identificacin comercial, que son avalados por empresas comerciales, inicialmente para la adquisicin y pago de sus bienes y servicios, pero que posteriormente se pueden extender a otras transacciones75. Por tanto, se ha tomado en cuenta el incentivo a la expedicin de este tipo de tarjetas, sobre todo entre empresas de telecomunicaciones y las entidades financieras, lo que posteriormente podra convertirse en una manera global de realizar transacciones electrnicas.
EXPERIENCIA DE ESTADOS UNIDOS

El Comercio electrnico comparte ciertas caractersticas especiales con otras industrias de alta tecnologa. Estas caractersticas especiales han originado la aplicacin de polticas antimonopolio por parte de la Comisin de Comercio Federal de Estados Unidos (FTC por sus siglas en ingls) diseada para prevenir acuerdos de colusin y abuso del poder de mercado y a la vez permitir que la innovacin siga adelante. A pesar de que el crecimiento del mercado creado por el comercio electrnico no tiene precedentes, an se aplican los principios antimonopolio tradicionales. La FTC desempea un papel importante en el comercio electrnico en la medida que acta como un arbitro protegiendo la competencia, evitando que la innovacin que trae consigo el comercio electrnico se frene por barreras artificiales a la entrada impuestas por competidores dominantes o establecidos. Con relacin al tema de privacidad y seguridad en la red, en junio de 1998 la Comisin Federal de Comercio (FTC) emiti una investigacin sobre las prcticas de informacin
Poltica Regulatoria para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin Colombiana. Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones.
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de los sitios comerciales en la pgina web llamada Privacy Online: A Report to Congress. Esta tambin incluye un examen de los esfuerzos de la industria para implementar programas de autorregulacin para proteger la privacidad de los consumidores en lnea76. Gran parte de los avances realizados por FTC en el tema de comercio electrnico se han realizado dentro de la funcin de proteccin al consumidor. Se reconoce que el mercado electrnico en su conjunto se desarrollar en la medida que los consumidores tengan confianza en los productos y servicios que reciben. Hasta el momento la FTC ha llevado ms de 100 casos referidos a la conducta injusta o engaosa en lnea, como promociones de precios fraudulentas o estafas crediticias. Adicionalmente, una de las misiones ms importantes de la FTC es mantener la privacidad de los consumidores en Internet. En noviembre de 1999 la FTC dict una medida complementaria para este fin, "Ley de Proteccin de la Privacidad en Lnea para los nios, diseada para asegurar que los padres controlen la diseminacin y uso de informacin personal identificable obtenida en lnea por nios menores de 13 aos.77 Con respecto a las estafas sobre Internet, estas se centran en obtener informacin como aqulla de nmeros de tarjetas de crdito o de cuentas bancarias, lo que permite que los estafadores electrnicos roben. La Comisin lleva los casos contra los vendedores en lnea engaosos, atacando prcticas como avisos publicitarios falsos u ofrecimientos de ganancias a travs de oportunidades de negocios en casa. En algunos casos la FTC obtiene permisos para reemplazar este tipo de avisos engaosos por avisos acerca de las acciones de la FTC y un enlace a informacin adicional sobre el caso. La facilidad con la que Internet permite acceder a la informacin ha conducido a disear medidas de proteccin al consumidor a travs de la divulgacin de informacin sobre estos casos y la educacin de los consumidores. En este tema, las organizaciones privadas desempean un papel fundamental; por ejemplo algunos vendedores en lnea han desarrollado varios niveles de logotipos de garanta segn el grado de proteccin de la privacidad, con lo cual las compaas acuerdan, por contrato, permanecer bajo las reglas de privacidad aplicables al logotipo que escogieron usar. Otra iniciativa privada es el Council of Better Business Online Service Center donde los consumidores pueden registrar sus quejas y obtener informacin acerca de los negocios, fraudes ms comunes y mecanismos de resolucin de disputas.78 Por otro lado, la FTC reconoce que no todos los sitios de Internet funcionan satisfactoriamente y que los costos de entrada son claramente hundidos. Entrar para obtener un sitio en la web puede ser relativamente fcil pero el xito comercial no lo es.
Self Regulation and Privacy Online. Prepared Statement of the Federal Trade Commission. Washington D.C. Julio, 1999. http://www.ftc.gov/os/1999/9907/pt071399.htm 77 BALTO, D. Emerging Antitrust Issues in Electronic Commerce. Noviembre, 1999. 78 STAREK, R. Consumer Protection in the Information Society: A View form de United States. Setiembre 1996. http://www.ftc.gov/speeches/starek/ireland.htm
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Por esto las firmas comerciales tradicionales, en su mayora adquieren sitios en Internet antes que entrar con su propio sitio. Esto se debe a que no todos los sitios web son iguales y a que los consumidores han sido reacios a usar sitios que no ofrecen el nivel de servicios ptimo. Ciertos aspectos del comercio electrnico pueden hacer la definicin antimonoplica del mercado ms difcil ya que estos permiten a los monopolistas discriminar entre grupos de consumidores. Un tema que la FTC toma en cuenta, pero an no ha desarrollado, se refiere a factores como la habilidad de las firmas para disear esquemas de precios y descuentos para clasificar la disposicin de los consumidores a pagar con el fin mejorar la habilidad de los vendedores para determinar las curvas de demanda de grupos separados de compradores. Esto puede conducir a que un vendedor ofrezca un precio a un grupo de consumidores por encima del que le ofrece a otro grupo. As, esto puede conducir a que se definan mercados electrnicos de forma que permitan a los vendedores discriminar por precios. Otro tema es la colaboracin entre los competidores, que permite un mayor desarrollo del comercio electrnico, pues puede brindar a las firmas habilidades complementarias. Estos acuerdo permiten a las firmas repartir los riesgos al desarrollar nuevos mercados, e incluso pueden conducir a desarrollar economas de escala que por s sola una firma no podra lograr. En este sentido, en octubre de 1999, la FTC junto con el Departamento de Justicia, emitieron los Lineamientos Antimonoplicos para la Colaboracin entre Competidores. Por otro lado la FTC cree que la autorregulacin es el medio menos distorsionador y ms eficiente para asegurar prcticas de informacin en lnea ms equitativas. Estas iniciativas de autorregulacin son monitoreadas por la Comisin que adems, junto con el Departamento de Comercio de Estados Unidos, promueve las iniciativas de educacin del sector comercial privado que incentivan a los comerciantes en lnea a adoptar prcticas de informacin equitativa. El sector privado ha respondido con una variedad de iniciativas autorregulatorias con el fin de prevenir cualquier regulacin o legislacin que pueda impedir el crecimiento del comercio electrnico. Por ejemplo se ha formado una Alianza de Privacidad En Lnea, constituida por compaas y asociaciones comerciales, la cual busca promover la autorregulacin de la privacidad. Tambin Better Business Bureau ha desarrollado BBBOnline Privacy Self-Regulation Program el cual verifica, monitorea y revisa las polticas y prcticas de privacidad de la compaas, provee de un mecanismo de resolucin de quejas para el consumidor, premia a las compaas que siguen prcticas comerciales buenas y provee programas de educacin. Por ltimo, existe un nmero creciente de empresas que voluntariamente divulgan sus polticas y prcticas de privacidad en sus webs.79
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Protecting Privacy and Security of Personal Information in the Global Electronic Marketplace. Gray, Peter. Internet Consumers Organization. http://www.ftc.gov/bcp/icpw/comments/ico2.htm
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En cuanto al tema de impuestos en el comercio electrnico la legislacin Federal (The Wyden-Cox Internet Tax Freedom Act) no permite a los Estados imponer nuevos impuestos al comercio en Internet. Los impuestos que se aplican al comercio electrnico incluyen impuesto a las ventas, al ingreso e impone contribuciones. La manera en que se aplican depende de cada Estado.80
EXPERIENCIA DE LA UNIN EUROPEA

La Comunidad Europea ha puesto nfasis en la necesidad de compatibilizar el comercio electrnico a travs de los Lineamientos propuestos por la Organizacin Mundial del Comercio. En este sentido recomienda la coordinacin a travs de los programas de investigacin y desarrollo en los sectores de tecnologas de informacin y telecomunicaciones. A la vez se plantea que esta investigacin debe conducir a una mejora de la confidencialidad y el acceso a la informacin. Un asunto relacionado con ste es la interoperabilidad de los diferentes servicios electrnicos. Para lo cual se propone la participacin de la industria y de los usuarios europeos en la adopcin de normas que garanticen la interoperabilidad. En el Comunicado Proteccin de los Intereses Econmicos y Jurdicos de los Consumidores81, el cual deba llevarse a la prctica antes del ao 2000, se establece como objetivos para el desarrollo del comercio electrnico, crear un clima de confianza y garantizar el libre acceso al mercado nico evitando la adopcin de medidas legislativas divergentes entre pases. Con el fin de lograr estos objetivos, se ha establecido los siguientes principios para el marco regulatorio:
no regular por regular, puesto que la libre circulacin de servicios de comercio electrnico puede conseguirse de forma eficaz mediante el reconocimiento mutuo de las normativas nacionales y de los cdigos deontolgicos adecuados; cualquier reglamentacin deber basarse en las libertades inherentes al mercado nico; tener en cuenta la situacin comercial real; satisfacer objetivos de inters general (proteccin de la confidencialidad, proteccin de los consumidores, suministro de un amplio acceso a la red) de forma eficaz y efectiva.
En cuanto a la propiedad intelectual la Comisin Europea considera necesario la armonizacin de la proteccin de los derechos de autor y afines. A escala comunitaria ya se ha alcanzado cierto grado de armonizacin mediante la adopcin de cuatro directivas relativas a este tema82. Este marco jurdico se ha completado con la directiva
State Taxation of Electronic Commerce. http://policyworks.gov/org/main/mg/intergov/letter/1grier.htm Proteccin de los Intereses Econmicos y Jurdicos de los Consumidores: Una Iniciativa Europea en el Sector del Comercio Electrnico. Comunicacin de la Comisin. Abril 1997. http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/132101.htm 82 Sociedad de la Informacin. Libro Verde sobre derechos de autor y derechos afines. http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/124152.htm
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relativa a la proteccin jurdica de las bases de datos83 que concede una proteccin que garantice la proteccin de una inversin (financiera, en recursos humanos, esfuerzo y energa) efectuada en la obtencin, la verificacin o la presentacin del contenido de una base de datos. Esta directiva establece un rgimen segn el cual el creador de una base de datos puede prohibir la extraccin o la reutilizacin no autorizada del contenido de una base de datos durante un periodo de 15 aos a partir de la fecha de finalizacin de la creacin. As, se incluye la prohibicin de la transferencia de informacin personal de la Unin Europea a otros pases que no proveen un adecuado nivel de privacidad y seguridad. Adicionalmente, el 14 de julio de 1999, la Comisin adopt una propuesta de reglamento sobre la proteccin de los datos personales por parte de instituciones y organismos de la Comunidad84, y sobre la libre circulacin de estos datos. Esta propuesta prev la creacin de un organismo de vigilancia independiente, que se encargue de controlar la proteccin de datos por las instituciones y organismos de la Comunidad. En cuanto al tema de tributario, la Comisin establece que para el desarrollo del comercio electrnico es necesaria la seguridad jurdica (es decir que las obligaciones tributarias deben ser claras y transparentes) y la neutralidad fiscal (es decir que el comercio electrnico debe gravarse de la misma manera en que se grava el comercio tradicional). En este sentido la Comisin establece seis aspectos bsicos:
No se introducir ningn nuevo impuesto; Toda transmisin electrnica o bien inmaterial entregados por este medio se considerarn prestaciones de servicios, sujetas al IVA; Los servicios consumidos dentro de la Unin Europea sern gravados por los Estados miembros de la Unin, con independencia de su origen. Por otra parte, no estarn sujetos al IVA los servicios prestados por operadores comunitarios con destino en pases que no pertenezcan a la Unin (principio de neutralidad fiscal); La tributacin del comercio electrnico deber adaptarse a las prcticas comerciales y no complicar la tarea de los operadores. Para garantizar la eficacia fiscal, es necesaria una buena coordinacin entre los operadores y las administraciones tributarias; Se deben crear instrumentos de control para garantizar la tributacin de los servicios prestados en el interior de la Unin Europea a travs de Internet por parte de empresas y particulares; La facturacin de los servicios prestados a travs de Internet adoptar principalmente forma electrnica. Los operadores podrn cumplir sus obligaciones mediante una contabilidad y declaracin del IVA electrnicas, una vez se establezcan normas comunitarias. La creacin de un marco de cooperacin internacional deber permitir aplicar este principio a toda facturacin electrnica internacional.85
Por otro lado, la Comisin ha propuesto una "Directiva al Parlamento sobre los Aspectos Jurdicos del Comercio Electrnico"86, la cual ha sido aceptada bajo ciertas
Propiedad Intelectual. Proteccin jurdica: bases de datos. http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/126028.htm 84 Informe General de 1999: http://www.europa.eu.int/abc/doc/off/rg/es/1999/pt0164.htm 85 Fiscalidad Indirecta y Comercio Electrnico. Comunicacin de la Comisin al Parlamento europeo y al Comit Econmico y Social. Junio 1998. http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/131041.htm 86 Nuevas Tecnologas: aspectos Jurdicos del Comercio Electrnico
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enmiendas. Esta Directiva establece entre otras cosas que todo Estado miembro debe de velar porque los servicios de sociedad de la informacin respeten las disposiciones aplicables en cada Estado. As tambin, un Estado miembro no puede impedir la libre circulacin de estos servicios procedentes de otro. En cuanto a la seguridad en las transacciones electrnicas, esta Directiva establece que cada Estado miembro debe tener una legislacin que permita identificar claramente entre comunicacin comercial, comunicacin comercial por correo electrnico no deseada, persona por cuya cuenta se realice la comunicacin comercial, ofertas y concursos promocionales. Tambin se establece que los contratos por va electrnica son factibles, por tanto deben tener validez jurdica a excepcin de cuando requieran la intervencin de un notario o el registro ante una autoridad pblica. Estos contratos se consideran concluidos cuando el destinatario del servicio reciba el acuse de recibo de su aceptacin enviado por el que presta el servicio, va electrnica, y confirme haberlo recibido. Por otro lado, el 4 de mayo del 2000, el Parlamento Europeo aprob la "Directiva del Comercio Electrnico"87. Esta directiva es vista como una prioridad para preparar la transicin europea hacia una economa basada en el conocimiento y para impulsar la competencia. Adems establece reglas especficas armonizadas slo donde sea estrictamente necesario, para asegurar que las empresas y las personas puedan ofrecer y recibir servicios de la Sociedad de la Informacin a travs de la Unin Europea, independientemente de las fronteras. La Directiva cubre todas las transacciones de servicios de la Sociedad de la Informacin, tanto de empresa a empresa, como de empresa a consumidor, y los servicios provistos gratis como aquellos que tienen un precio. Ejemplos de estos servicios son peridicos en lnea, bases de datos en lnea, servicios profesionales (como abogados, doctores, contadores, etc.) y servicios de entretenimiento en lnea. La Directiva slo se aplica a los proveedores de servicios establecidos dentro de la Unin Europea, sin embargo tiene cuidado en evitar la incompatibilidad o inconsistencia con los marcos legales en otras partes del mundo. Los principales puntos de esta Directiva se resumen a continuacin88: Establecimiento, supervisin y transparencia: Se define el lugar de establecimiento como aquel lugar donde se realiza una actividad econmica, independientemente de dnde estn situados los sitios web o los servidores. Esta definicin elimina la incertidumbre legal y asegura que el operador no pueda evadir la supervisin, pues estar sujeto a la supervisin del estado miembro en el que se establezca. La Directiva prohibe a los estados miembros imponer esquemas de autorizacin
http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/124204 Consejo Europeo, Directiva de Comercio Electrnico, mayo, 2000. http://www.europa.eu.int/ISPO/ecommerce/legal/documents/ecom_directive/composes.pdf 88 Electronic Commerce: Commission welcomes final adoption of legal framework Directive. ISPO. Mayo, 2000.
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especiales para los servicios de la Sociedad de la Informacin y que no sean aplicables para los mismos servicios provistos por otros medios. Contratos en lnea: Se obliga a los estados miembros a eliminar cualquier restriccin o prohibicin al uso de contratos electrnicos y se establece la seguridad legal imponiendo ciertos requerimientos de informacin para llevar a cabo los contratos electrnicos. Esto es complementado con la Directiva sobre firmas electrnicas89. Responsabilidad de los Intermediarios: para eliminar las incertidumbres legales y evitar las aproximaciones divergentes entre los estados miembros, la Directiva establece una exencin de responsabilidad para los intermediarios que tienen un papel pasivo como conductor de informacin entre terceras partes, y limita la responsabilidad de los proveedores de servicios a otras actividades intermediarias como almacenamiento de informacin. Comunicaciones Comerciales: la Directiva define las comunicaciones comerciales y las hace sujetas a ciertos requerimientos de transparencia para asegurar la confianza de los consumidores y el comercio equitativo. La Directiva exige que las comunicaciones comerciales por correo electrnico sean claramente identificables. Implementacin: se busca reforzar los mecanismos que aseguren que la legislacin nacional y comunitaria sea respetada. Esto incluye incentivar el desarrollo de cdigos de conducta en toda la Unin Europea, estimular la cooperacin administrativa entre los estados miembros y facilitar la instalacin de sistemas de solucin de disputas en lnea, que incluso funcione entre pases. La Directiva exige a los estados miembros la rectificacin legal para asegurar que las sanciones por violaciones a las reglas establecidas por la Directiva sean efectivas.
EXPERIENCIA DE ESPAA
El Gobierno espaol define el comercio electrnico como el fenmeno de llevar a cabo a travs de las redes de telecomunicaciones, actividades relativas a un negocio empresarial que impliquen un intercambio de valor, tales como promocin, negociacin de precios y condiciones de contratacin, facturacin, entrega de bienes o servicios (cuando estos son convertibles a formato electrnico), servicios post-venta, etc.
Parlamento y Consejo Europeos, Directiva 1999/93/EC por la que se establece un marco comunitario para la firma electrnica, diciembre, 1999. http://www.europa.eu.int/ISPO/ecommerce/legal/documents/1999_93/1999_93_es.pdf
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Adems definen cuatro actividades que se pueden llevar a cabo dentro del comercio electrnico: La publicidad en Internet: es la expresin ms bsica del comercio electrnico. La informacin comercial: cuando a la publicidad se aade informacin detallada del producto. La telecompra: cuando la compra se efecta a travs de la red. El comercio electrnico: cuando tambin el pago se efecta por medios electrnicos.
El volumen del comercio electrnico realizado en Espaa a travs de Internet, apenas super los 828 millones de pesetas en 1997, habiendo crecido hasta los 3.500 millones de pesetas en 1998, un 300% ms. En el ao 2000, las previsiones apuntan que rondar los 80.000 millones de pesetas, y que el nmero de usuarios alcanzar los dos millones. Se ha identificado como la consecuencia ms inmediata del comercio electrnico, la imposibilidad de segmentar los mercados, desde el punto de vista geogrfico, o econmico (ya no es ofrecer el mismo producto a precios diferentes, dependiendo del pas en el que se encuentre el consumidor, o del poder adquisitivo de la ciudad o barrio en el que radique el establecimiento). A pesar de las ventajas que trae consigo el comercio electrnico, se han identificado algunas barreras que dificultan su desarrollo. En primer lugar, razones tecnolgicas, pues aun existe una gran cantidad de personas y de empresas que no disponen de los equipos y de la informacin necesaria para poder acceder a estas nuevas tecnologas. Por ello se considera necesario realizar un esfuerzo en materia educativa, y de formacin en estas materias. En segundo lugar, la existencia de una normativa adecuada, es uno de los requisitos para permitir el crecimiento de la Sociedad de la Informacin y su extensin a todos los mbitos de la sociedad. Existen una serie de problemas que representan un freno al desarrollo del comercio electrnico y los nuevos servicios en la red, entre ellos: La seguridad de las transacciones y medios de pago electrnico. La validez legal de las transacciones y contratos sin papel La necesidad de acuerdos internacionales que armonicen las legislaciones nacionales sobre comercio. El control de las transacciones internacionales, incluido el cobro de impuestos. La adecuada proteccin de los consumidores en cuanto a publicidad engaosa o indeseada, fraude, contenidos ilegales, uso abusivo de datos personales. La proteccin de los derechos de propiedad intelectual. La regulacin de determinados contenidos, con el objeto de asegurar la proteccin de la infancia y la juventud, y preservar la seguridad nacional.
El Ministerio de Fomento tiene como objetivo ir eliminando poco a poco estas barreras. En primer lugar, una de las barreras para el desarrollo del comercio electrnico y otros
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servicios que se prestan a travs de Internet es la falta de condiciones de seguridad adecuadas, que permitan resolver los problemas de autenticidad, integridad y confidencialidad de la informacin y datos. Con respecto a este tema en setiembre de 1999 se aprob el Decreto-Ley 14/1999, sobre Firma Electrnica lo que representa un avance significativo para dar solucin a estos problemas. El aspecto ms importante se refiere a equiparar el valor jurdico de la firma manuscrita y de la firma electrnica, siempre que la firma electrnica se haya generado con las condiciones de seguridad necesarias. Uno de los objetivos del Ministerio de Fomento en la elaboracin de la norma, ha sido facilitar las relaciones de los ciudadanos con la Administracin. La aprobacin del Decreto Ley permite obtener a travs del ordenador documentos como el carnet de identidad, de conducir, o el pasaporte, as como certificados de nacimiento o de penales, y presentar toda clase de solicitudes y realizar trmites administrativos sin salir de su domicilio. Adicionalmente se establece que los servicios de certificacin electrnica se prestarn en rgimen de libre competencia por entidades especializadas. En la norma se han incluido una serie de requisitos exigibles a estos prestadores de servicios de certificacin con el fin de garantizar a los usuarios unas condiciones mnimas de calidad y seguridad. En segundo lugar se participa activamente en el Grupo del Consejo Europeo, en el que el Ministerio de Fomento coordina la representacin espaola, que est elaborando la propuesta de Directiva sobre los aspectos legales del Comercio Electrnico en el mercado interior, y que permitir establecer la seguridad jurdica necesaria para el desarrollo de las actividades econmicas y comerciales realizadas a travs de Internet. El Ministerio de Fomento ha propuesto en el Consejo de Telecomunicaciones de la Unin Europea que el acceso a Internet sea incluido dentro del mbito del servicio universal de telecomunicaciones, permitiendo asegurar su disponibilidad para todos los usuarios en condiciones de precio asequible con independencia de su localizacin geogrfica. Esta propuesta ha sido apoyada por la mayor parte de los pases comunitarios, y una vez aprobada ser incorporada al ordenamiento jurdico de forma inmediata. Con ello se podrn adoptar medidas que permitirn por ejemplo disponer de acceso gratuito a Internet en instituciones sanitarias y educativas. Adicionalmente el Ministerio de Fomento ha puesto en marcha un Foro de Dilogo con los pases hispanohablantes, que ha permitido establecer Acuerdos de colaboracin con los distintos pases para promover la extensin de Internet y el uso del castellano en la red. As, en noviembre de 1999 se firm un Acuerdo para promocionar el uso del idioma espaol en la red Internet, entre la Secretara General de Comunicaciones del Ministerio de Fomento del Reino de Espaa y el Ministerio de Comunicaciones de la Repblica de Colombia. Se trabaja ya en la ampliacin de este acuerdo de cooperacin a otros pases de Iberoamrica de lengua espaola o portuguesa.
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Por ltimo se han llevado a cabo diversas iniciativas dentro del mbito de la promocin, para impulsar el uso del comercio electrnico en el mbito de la Administracin Pblica y en las PYMEs. As, la puesta en marcha del programa Arte-Pyme II contar con un presupuesto aproximado de 3.000 millones de pesetas anuales y tendr entre sus prioridades promover el uso del comercio electrnico en el entorno de las PYMEs. En cuanto al tema de pago de impuestos por concepto de comercio electrnico, se apoya la visin de la Direccin General de Tributos sobre el IVA en Internet de la Comisin Europea, la cual establece que la compra de productos por medio electrnicos no supone ningn trato especial en el IVA de dichas operaciones.90 En cuanto a la iniciativa privada existen dos Asociaciones91 orientadas a incrementar el uso del comercio electrnico. La primera es la Asociacin Espaola de Comercio Electrnico (AECE), que es una agrupacin de empresas espaolas que buscan practicar un comercio electrnico seguro. AECE pretende hacer ms flexible la legislacin existente en materia de proteccin de datos personales y apoya la autorregulacin del sector de comercio electrnico. Una de sus iniciativas es la elaboracin de un cdigo tico sobre el tratamiento de datos personales de consumidores obtenidos a travs de Internet. Este cdigo se basa en el principio de permitir el uso de los datos siempre que los consumidores estn informados de los fines para los que una determinada empresa se propone utilizarlos (por ejemplo, para enviar informacin de otros productos, para ceder los datos a un tercero, etc.) y que se ofrezca al consumidor la posibilidad de restringir o prohibir dicho uso. AECE defiende por tanto el principio de uso de los datos en ausencia de negacin expresa, frente al principio, ms restrictivo, de usar los datos slo cuando hay consentimiento expreso. La segunda asociacin es CommerceNet Espaol. Este es un consorcio para el uso, promocin y construccin del comercio electrnico en Internet. Forma parte del consorcio mundial CommerceNet. Entre otras actividades, este consorcio tiene en marcha desde 1997 el proyecto A4EC (Adapting for E-Commerce) dirigido a PYMEs de la comunidad de Madrid. El proyecto cuenta con financiacin europea, la participacin de la Fundacin Universidad Empresa y el Instituto Madrileo de Formacin (IMAF). La actividad principal de A4EC es la realizacin de cursos presenciales y a distancia para la formacin en comercio electrnico del personal de PYMEs madrileas, en particular las dedicadas a la exportacin. Los objetivos del proyecto incluyen: 90
Analizar el impacto del comercio electrnico por Internet en las PYMEs y determinar sus necesidades en este campo Crear material docente Impartir cursos piloto y validar la metodologa de formacin empleada Elaborar guas de buenas prcticas
Resoluciones de la Direccin General de Tributos sobre IVA en Internet. http://www.onet.es/08011011.htm 91 Estudio de Situacin de Comercio Electrnico en Espaa. Asociacin Internautas. http://www.internautas.org/documentos/pista.htm
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Desarrollar herramientas de autoevaluacin para las PYMEs
EXPERIENCIA DE FRANCIA
En Francia se han desarrollado distintas formas de certificacin. El objetivo es incentivar a las empresas a usar Internet para exportar, y a las pequeas y medianas empresas a modernizar sus sistemas de informacin. As, para enero de 1999 se anunci que los proyectos de comercio electrnico en los departamentos de Estado, incluyendo la creacin de medios electrnicos de pago y la simplificacin de las medidas administrativas, han progresado considerablemente. Adicionalmente, Francia esta comprometida en la liberalizacin del uso de mtodos de encriptacin pero aun no se ha completado. El 29 de Febrero de 2000 el Parlamento aprob la Ley Derecho de la Prueba y Firma Electrnica. Esta ley ha permitido adaptar el derecho de la prueba francs a las tecnologas de la informacin, as como reconocer un valor jurdico a los documentos y a las firmas electrnicas. Este texto constituye la primera etapa del programa legislativo cuyo prximo paso ser la presentacin del proyecto de ley referente a la proteccin de los datos personales, al que seguir un proyecto de ley que reunir una serie de disposiciones legislativas necesarias para acelerar la entrada de Francia en la sociedad de la informacin.92
EXPERIENCIA DE JAPN
En 1997, la Oficina Central de Promocin de la Sociedad Avanzada de Informacin y Telecomunicaciones, decidi formar el Grupo de Trabajo para el Comercio Electrnico, para desarrollar los conceptos bsicos y aclarar los principales asuntos respecto a la promocin del comercio electrnico. En junio de 1998, este grupo de trabajo public el reporte Iniciativas japonesas para promover el comercio electrnico, el cual sealaba tres principios para promover el comercio electrnico: liderazgo del sector privado, creacin de un ambiente que conduzca a los avances en esta rea por parte del gobierno, y la armonizacin internacional.93 La iniciativa del regulador de las telecomunicaciones de Japn, el Ministerio de Correos y Telecomunicaciones (MPT) para incentivar el desarrollo del comercio electrnico, est relacionada con la necesidad de dar seguridad a las transacciones en lnea a travs de un marco legal de certificacin y de firmas digitales. Este marco legal an no se ha
Website del gobierno francs sobre Sociedad de la Informacin. http://www.internet.gouv.fr/francais/index.html 93 Informacin sobre Polticas Generales en Tecnologas de la Informaciun en Japn. OECD http://www.oecd.org/dsti/sti/it/prod/it-out2000profiles/japan.htm
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desarrollado, sin embargo los Ministerios de Correos y Telecomunicaciones, de Comercio Internacional e Industria, y de Justicia, han establecido los puntos bsicos para el desarrollo de este medio de seguridad para las transacciones electrnicas. Actualmente en Japn no existen aspectos legales con respecto a las firmas digitales y la certificacin, sin embargo la rpida accin en este tema es un objetivo primordial en el desarrollo del comercio electrnico. En este sentido se ha planteado como punto de partida la necesidad de que los servicios de certificacin que se brindarn en Japn sean aceptados en todo el mundo, as como que los servicios que provean los organismos extranjeros sean admisibles en Japn. Para ello se ha planteado la necesidad de garantizar la compatibilidad de las provisiones legales de firmas electrnicas y certificacin. Por ejemplo a travs de estndares como los que establece el UNCITRAL a travs de su Ley Modelo para el Comercio Electrnico. Los puntos bsicos que se han establecido para llevar a cabo la Ley sobre firmas digitales y certificacin en Japn se sealan a continuacin:94 Asegurar la confiabilidad en el comercio electrnico y en otras actividades econmicas y sociales que se transmiten a travs de las redes. Se ha pensado que debe establecerse una institucin legal o autoridad de certificacin95 que pueda hacer que las firmas electrnicas funcionen de la misma manera y tengan el mismo valor que las escritas. Tambin se ha pensado en un amplio rango de mtodos de verificacin e identificacin para hacer ms seguro el comercio electrnico. Garantizar la neutralidad tecnolgica de las firmas electrnicas y la libertad de las actividades de las instituciones de certificacin. Se busca una postura neutral con respecto a las tecnologas de seguridad de modo que no se ponga trabas al desarrollo de nuevos mtodos y tecnologas para el uso de firmas digitales. Por otro lado, se establece no imponer excesivos requerimientos a las firmas electrnicas. Asegurar la libertad de los usuarios para escoger los servicios de autenticacin. Asegurar la proteccin de los datos individuales y de empresas. Esto ser funcin las instituciones certificadoras. Mantener la compatibilidad Internacional en los que se refiere a los sistemas de firmas electrnicas y la autenticacin, con respecto a los de otros pases.
En cuanto al sector privado, la comunidad de negocios ha tomado la iniciativa de crear un marco normativo a travs de una Junta de Promocin del Comercio Electrnico de Japn (ECOM), compuesta por empresas que forman parte de proyectos piloto implementados por el Ministerio de Industria y Comercio Internacional (MITI). La
Legal Provisions Relating to Electronic Signatures and Certification: Promoting Electronic Commerce and Otherwise Laying the Foundation for Network Based Social and Economic Activities. Ministry of Post and Telecommunications, Ministry of Internatinal Trade and Industry and Ministry of Justice. Noviembre, 1999. http://www.mpt.go.jp/whatsnew/english/LegalProvisions-e.html 95 Se define la autoridad de certificacin como aquella que tiene la funcin de emitir y cancelar certificados digitales as como brindar servicios de seguridad al sistema de certificados.
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ECOM ha publicado unas pautas para las autoridades de certificacin, para la proteccin de los datos personales, as como contratos modelo. De esta manera, el MPT ha implementado un conjunto de medidas de promocin en cooperacin con el sector privado. Dichas medidas van desde el desarrollo de tecnologas a proyectos pilotos para sentar algunas reglas. La Asociacin Cyber Business (CBA), establecida en 1995 y compuesta de 120 compaas, ha jugado un importante papel en el desarrollo del comercio electrnico llevando a cabo distintos proyectos piloto como el Internet Cash (ICASH) en el que se dise una especie de dinero electrnico que se puede transmitir por Internet. Actualmente existe un gran nmero de comunicaciones molestas que infringen los derechos o intereses de otros, como la transmisin de un gran nmero de mails innecesarios o el flujo de informacin daina e ilegal. Con el fin de discutir estos problemas, el MPT estableci en julio de 1998 un Grupo de Estudio sobre el uso inapropiado de las Telecomunicaciones y sobre los procedimientos de reclamo ideales. El grupo discuti los usos de la comunicacin informtica que infringen los derechos e intereses de otros y las medidas que puedan impedir estos usos. Sus recomendaciones fueron las siguientes: Prevenir el uso inapropiado a travs de la generacin de una conciencia pblica sobre las reglas sociales respecto a la distribucin de informacin y a la autoproteccin del usuario. Precaucin respecto al dao y prevencin contra la difusin del dao. Con este fin se recomienda la investigacin y desarrollo de tecnologas, por parte del gobierno y las empresas, que sirvan como medidas en contra del dao, y la introduccin de estas tecnologas para prevenir el uso inapropiado de las telecomunicaciones y el dao causado por ste. As tambin se recomienda respaldar y complementar estas medidas. Cubrir el dao mediante la creacin de un sistema que divulgue el nombre e informacin accesoria sobre la persona que distribuye la informacin daina.
EXPERIENCIA DE HONG KONG

Se cre un ambiente favorable para la promocin de las transacciones electrnicas mediante la legislacin sobre Transacciones Electrnicas, que entr en vigor en enero de 2000. Dicha norma reconoce legalmente las firmas digitales y las grabaciones electrnicas, y provee un marco legal para el establecimiento y operacin de autoridades de certificacin. As, la mencionada norma facilit la creacin de un comit encargado de elaborar el Cdigo de Prcticas para las autoridades de certificacin.
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El gobierno de Hong Kong a adoptado ciertas posturas en cuanto a aspectos relacionados con la Sociedad de la Informacin, dichas posiciones se detallan a continuacin.96 Tributacin. El sistema de tributacin es neutral en lo que respecta transacciones electrnicas. a las
Encriptacin. Se emiti un pronunciamiento en cuanto al uso de la tecnologa de encriptacin. Derechos de Autor. A pesar de que Hong Kong no es firmante en los acuerdos de la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual, se han incorporado provisiones esenciales para la proteccin de los derechos de autor en el ambiente ciberntico en las normas preexistentes de derechos de autor. Privacidad. Se busca promover la autorregulacin de la industria en forma de cdigos de prctica y programas de navegacin. Proteccin al Consumidor. Hong Kong ha iniciado el desarrollo de mecanismos de autorregulacin como el Programa de Confianza en la Web desarrollado por la Asociacin de Contadores. Adems, el Consejo de Productividad, el Consejo del Consumidor y la Oficina de Privacidad de Datos Personales desarrollaron una gua de mejores prcticas para la proteccin del consumidor y de la privacidad en la operacin de las pginas web.
La informacin fue extrada de del documento "APEC E-commerce Readiness Assessment Guide- A Self-assessment on Hong Kong's Readiness for E-commerce", Information Technology Bureau, octubre de 2000. http://www.info.gov.hk/itbb/english/it/assess.htm
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IV. SITUACIN DEL PER EN LAS REAS DE ACCIN

Los beneficios que trae consigo la Sociedad de la Informacin se centran en gran parte en la reduccin de los costos de transaccin de todas las actividades que se soportan en el uso de la tecnologa de la informacin y las telecomunicaciones, como por ejemplo las compras de bienes y las operaciones financieras. Este beneficio no se limita a los usuarios residenciales, sino que favorece en gran parte al sector empresarial, que puede brindar mejores servicios a un menor costo o crear ventajas competitivas respecto de sus competidores, mediante el uso de estas tecnologas. Por ello es necesario que el Per acceda a la Sociedad de la Informacin como parte de una estrategia de desarrollo sostenible que conlleve a la mejora del bienestar del pas. En esta parte del documento se incluye una descripcin de la situacin actual en cuanto a uso y acceso a Internet, y se revisa la experiencia nacional en los distintos campos de accin a travs de algunos ejemplos especficos de actividades desarrolladas tanto por el sector pblico como por el privado. En tal sentido se examina cmo y en qu medida las nuevas tecnologas y servicios se estn desarrollando en el Per. Como se ver, gran parte de los avances han sido realizados por el sector privado, sin embargo el sector pblico tambin est invirtiendo en el desarrollo de las actividades basadas en el uso de tecnologas de la informacin.
USO Y ACCESO A INTERNET

Situacin Actual Entre 1999 y el 2000, las Tecnologas de la Informacin registraron una significativa presencia y crecimiento en el Per. El incremento de trfico de Internet creci a tasas significativas, pese a la crisis econmica, al igual que el crecimiento en el nmero de usuarios, el cual, segn estudios de la consultora A&G Asociados S.A., se encuentra en alrededor de 1'400,000 usuarios a fines de agosto del 2000. Como se muestra en el siguiente cuadro, para el caso de los usuarios conmutados, las llamadas locales para acceder a Internet crecieron muy por encima de la tasa de crecimiento de las llamadas locales de voz. As, las llamadas a Internet cada vez representan una mayor proporcin del total de llamadas locales facturadas por la empresa operadora.
Llamadas locales (miles de minutos) Internet % Voz Total % 68,528 1,831,918 1,900,446 91,280 33.2% 1,813,806 -1.0% 1,905,086 120,288 31.8% 1,796,392 -1.0% 1,916,680 139,804 16.2% 1,834,238 2.1% 1,974,042 144,998 3.7% 2,006,919 9.4% 2,151,917 175,850 21.3% 1,925,976 -4.0% 2,101,826 203,469 15.7% 1,875,607 -2.6% 2,079,076 225,463 10.8% 1,908,161 1.7% 2,133,624
% 0.2% 0.6% 3.0% 9.0% -2.3% -1.1% 2.6%
1998
I II III IV 1999 I II III IV
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2000
231,461
2.7%
1,889,244 -1.0% 2,120,705 -0.6%
Fuente: Telefnica del Per
El potencial de negocio en este servicio ha atrado a siete proveedores de infraestructura de acceso internacional (Telefnica, RCP-Infoductos y Telecomunicaciones, AT&T, BellSouth, Comsat, Digital Way y Diveo) que compiten y benefician a los usuarios, mayormente no residenciales, con planes promocionales y reduccin de tarifas. Por su parte, respecto al crecimiento de los proveedores de servicio Internet (ISP), podemos sealar que ste ha sido explosivo. Actualmente, existen registradas alrededor de 50 empresas, autorizadas a proveer servicios de Internet, de las cuales Terra Networks es la que tiene mayor participacin en el mercado. Sin embargo, a pesar del boom experimentado en los ltimos meses en cuanto a trfico y nmero de empresas que brindan el acceso internacional, el Per tiene mucho terreno por recuperar en la carrera del uso y desarrollo de los servicios basados en las Tecnologas de la Informacin. As, los indicadores revelan que nuestro pas se encuentra retrasado en comparacin con otros pases de la regin. Por ejemplo, internet solo registra una penetracin de 5% en Lima Metropolitana segn estudio de Apoyo Opinin y Mercado a julio del 2000. Por otra parte, en cuanto a la creacin de contenidos, el nmero de hosts de Internet an es reducido: 3.09 hosts por cada 10 mil habitantes, el cual se encuentra por debajo del promedio de nuestros vecinos de la regin. El estudio de tipificacin de web sites peruanos, realizado por el IPCE en agosto de 2000, muestra que slo el 38.57% de las pginas se encuentran activas; 7.43% en construccin y 50.57% no poseen pginas en lnea. Al clasificar los web sites por rubros se encontr que el rubro de mayor participacin es el de informacin con 11%, seguido por el de telecomunicaciones e informtica con 10%. Respecto al idioma del contenido en Internet, el 77% de las pginas brindan informacin slo en espaol. En cuanto a la actualizacin de la informacin, se encontr que el 42% de las pginas posee informacin que ha sido actualizada en los ltimos 6 meses. Se han realizado estudios respecto del acceso a Internet97, ellos sealan que el 45% de los hogares peruanos se conecta a Internet, ya sea desde sus casas, su trabajo, cabinas pblicas u otros. Adems, aproximadamente 120 mil hogares capitalinos acceden a Internet sin tener computadora en sus hogares, la mayor parte lo hacen a travs de cabinas pblicas (24.8%), sus centros laborales (15.5%) y centros de estudio (8.2%), finalmente est el acceso a travs de amigos o parientes (2.5%)
Los resultados que se muestran a continuacin han sido obtenidos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), realizada por el Instituto Nacional de Informacin y Estadstica e Informtica (INEI) y corresponden al primer trimestre del presente ao, as como de estudios realizados por el Instituto Peruano de Comercio Electrnico (IPCE) que se encuentran disponibles en http://www.ipce.org.pe y que corresponden al segundo y tercer trimestre de 2000.
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Entre aquellos que no tienen acceso a Internet, el 56.9% seala que el principal motivo de ello es el referido al aspecto econmico: 25.1% culpa de ello a las tarifas telefnicas, 10.4% dice no tener dispositivos necesarios y 0.5% seala la falta informacin. No obstante, es de sealar que segn este estudio, hay un porcentaje considerable (6%) al que no le interesa Internet. De los hogares que cuentan con computadora, solo el 20.5% dispone de Internet. El 79.5% dice no acceder a este servicio porque los costos del mismo son muy altos. La mayor parte de los hogares tiene conexin a Internet por acceso conmutado (98%) y slo 2% accede a travs de RDSI. Dado que una parte importante de los internautas peruanos acceden a Internet a travs de cabinas pblicas, resulta til conocer algunas caractersticas de ellos, como el nivel educativo de estos y los motivos por los cuales acceden a Internet. Esto permite conocer si la informacin transmitida a travs de Internet est siendo utilizada eficientemente. Segn un estudio de los internautas en cabinas pblicas realizado por el IPCE, la mayor parte de los internautas que acceden desde las cabinas pblicas son estudiantes universitarios (28%), seguidos por los profesionales (27,2%) y egresados de carreras tcnicas (22,2%). El grfico a continuacin muestra esta distribucin.
Internautas Peruanos en Cabinas Pblicas
30,00% 25,00% 20,00% 15,43% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% estudiantes profesionales universitarios carrera tcnica estudiantes tcnicos colegio 6,79% 28,40% 27,16% 22,22%
La mayor parte de estos internautas dice acceder por motivos de bsqueda de informacin especfica de acuerdo a sus necesidades (51.61%). Un segundo motivo es el entretenimiento visitando pginas de juegos y msica (28.88%). Un tercer grupo dice acceder por razones laborales (40.02%), mientras que un grupo bastante reducido (2.69%) realiza transacciones y compras en Internet. Este ltimo grupo an es muy reducido debido a que los usuarios no ven a Internet como un medio ideal y confiable para realizar actividades comerciales, lo que se ha convertido en el principal obstculo para el desarrollo del comercio electrnico entre empresa y persona.
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Acceso a Internet y Esquemas Tarifarios En cuanto al acceso a Internet se debe tener en cuenta dos temas: el costo de acceso y la promocin de contenidos peruanos en Internet. El desarrollo de la Sociedad de la Informacin implica el acceso masivo a Internet, para ello es necesario que se desarrollen distintas alternativas de acceso. Ultimamente en Per se estn desarrollando nuevas alternativas de acceso como el ADSL, Worldgate y Cablenet (cablemodem). Asimismo desde hace un tiempo se viene desarrollando el sistema de cabinas pblicas, el acceso conmutado y el acceso por RDSI. Estas diferentes posibilidades de acceso brindan a los usuarios distintas alternativas de tarifas. En la encuesta realizada por INEI para el primer trimestre de 2000, se encontr que slo el 20% de los hogares con computadora dispone de acceso a Internet por considerarlo muy costoso. Gran parte de estos hogares sin embargo, acceden a Internet a travs de sus centros de trabajos o de cabinas pblicas. Esto supone que las tarifas de Internet son consideradas todava altas por los usuarios. A continuacin se muestran algunos de los desarrollos relativos este tema. 1. Servicio ADSL El 1 de setiembre de este ao, mediante Resolucin, OSIPTEL aprob las tarifas mximas fijas para la transmisin de datos mediante circuitos virtuales ATM con acceso ADSL (acceso digital asimtrico por lnea telefnica) correspondientes a los usuarios que cuenten con una lnea telefnica fija contratada y a toda empresa prestadora de servicios que desee contratar dicha tecnologa para ofrecer el servicio a sus usuarios. Las tarifas publicadas en la mencionada Resolucin, que se inicia desde US$ 9.55 para la velocidad ms baja -128 Kbps / 64 Kbps, corresponden slo al primer tramo de acceso usando tecnologa ADSL. A ello hay que agregarle los conceptos correspondientes al uso de la red ATM (que tambin ha sido previsto en la Resolucin) y el acceso a Internet provisto por la empresa proveedora del servicio (ISP). Se estima que, en conjunto, el pago mensual del usuario podra ser desde US$ 45 (el de la velocidad ms baja). 2. Servicio WorldGate El sistema Worldgate es una variacin de la tecnologa de mdems de cable pero se diferencia del WebTV en que el retorno se realiza por la misma red de cable, y no requiere que el camino de retorno se d a travs de la lnea telefnica. El usuario podr iniciar su sesin logendose al sistema remoto con su password para poder navegar por Internet accediendo a paginas especiales o a las mismas pginas convencionales, leer su correo electrnico, chatear, etc. Como limitacin, no tiene por el momento un medio de almacenamiento para grabar la informacin que uno pudiera
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bajar de Internet directamente en su terminal; en resumen est concebido como un sistema econmico para acceder a Internet sin necesidad de tener una computadora. En 1999 Telefnica del Per introdujo al mercado este servicio a una tarifa de US$ 24 al mes por el servicio de cablemdem y US$ 6 por el alquiler del decodificador, adems de US$ 70 por la compra del teclado inalmbrico. Posteriormente, en mayo del siguiente ao, se inici una promocin por la cual el pago mensual por el servicio se redujo a US$19 y el teclado inalmbrico a US$49. 3. CableNet A fines de setiembre de este ao Telefnica del Per lanz al mercado su servicio de cable mdem bajo el nombre comercial de CableNet. Este servicio incluye acceso a Internet con Terra Networks, cuentas de correo electrnico y espacio en su servidor para crear una pgina Web personal. Este servicio brinda una velocidad de acceso a Internet por cliente de 128 kbps, y permite la conexin a tarifa plana las 24 horas del da a US$ 40.00 mensuales y US$ 50.00 de instalacin. El mdem cuesta US$ 320.00 y es necesario contratar el servicio de televisin por cable que tiene un precio de US$ 35 mensuales. Una restriccin de esta alternativa de acceso es que la cobertura inicial del servicio es slo los distritos de mayores ingresos de Lima Metropolitana: San Isidro, San Borja, Santiago de Surco y La Molina. 4. Iniciativa Privada: NAP Peruano Recientemente se ha concretado el proyecto de la creacin de un NAP peruano, en l participan cinco empresas de telecomunicaciones: Bellsouth, COMSAT, AT&T (ex FirstCom), Telefnica e Infoductos y Telecomunicaciones RCP. Mediante este proyecto se ha creado un punto de acceso y conexin de redes que permite a los ISP peruanos prescindir de enlaces internacionales. Con esto las conexiones demorarn menos tiempo porque los enlaces se realizarn a nivel nacional, utilizando as eficientemente los enlaces internacionales. Este NAP est presidido por Telefnica del Per. 5. El Comercio: Internet Gratis La empresa El Comercio se ha convertido en el primer medio de comunicacin en el Per que ofrece acceso ilimitado, masivo y gratuito a Internet a los usuarios que lo deseen. Este servicio adems permite disponer al usuario de una cuenta de correo electrnico. El servicio es ofrecido por El Comercio junto con la empresa Qnet. La contratacin es gratuita, para ello el usuario slo debe llenar un formulario y enviarlo a las oficinas de El Comercio. Sin embargo, este servicio impone la restriccin de que si el usuario no utiliza el servicio por un cierto periodo determinado por Qnet, este dejar de ser brindado.
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6. Servicio de Voz por Redes IP La tecnologa de voz por IP est permitiendo reducir los costos de las llamadas en todo el mundo. En el Per, los concesionarios de servicios de telecomunicaciones pueden utilizar la tecnologa de voz por IP para prestar sus servicios. Actualmente Infoductos y Telecomunicaciones ofrece el servicio de larga distancia internacional a travs de tarjetas prepago en el caso de usuarios individuales y tarjetas post-pago en el caso de empresas. Este servicio se caracteriza porque es ofrecido mediante la tecnologa de voz por IP lo que le ha permitido ofrecer tarifas menores que las de otras empresas que brindan este servicio de la forma tradicional.
ACCIONES RELACIONADAS AL ACCESO UNIVERSAL

Un factor importante para que la Sociedad de la Informacin genere beneficios, es que sta sea accesible al mayor nmero de personas posible. Es por ello, que en muchos pases se llevan a cabo polticas que promueven el acceso universal. Estas polticas estn generalmente dirigidas a la poblacin de ms bajos ingresos, as como reas rurales y escuelas. A continuacin se presentan algunas iniciativas en este tema. 1. OSIPTEL Accin 1: Proyecto Cabinas Pblicas de acceso a Internet en capitales de distrito (Cabinet) Este es uno de los proyectos financiados con recursos del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL). En marzo de 2000 el FITEL present al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el proyecto CABINET (Cabinas publicas de acceso a Internet).
Objetivos del Proyecto

Instalar cabinas publicas de Internet en 1000 capitales de distrito, rurales o de preferente inters social, bajo el esquema de licitaciones. La empresa ganadora no solo deber colocar la cabina sino que tambin pondr contenidos, es decir que debe desarrollar portales locales para las capitales. La inversin de este proyecto se estima en US$17 millones. Se ha planteado que una vez que se termine la seleccin de localidades de proceder a la elaboracin de las bases para la licitacin por operadores de telecomunicaciones nuevos o actualmente existentes asociados con proveedores/elaboradores de pginas WWW de contenidos. Se ha estimado que el impacto poblacional estimado es de un milln de habitantes directamente beneficiados.
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Descripcin del Proyecto

El proyecto consta de cuatro requerimientos: Infraestructura.- provisin de un sistema de comunicaciones (lnea dedicada o conmutada) para el acceso a Internet. Velocidad mnima de 9600 baudios e implementacin fsica de cabina pblica. Tambin se requiere el establecimiento de un servidor de correo y la creacin de cuentas de correo para cada localidad. Contenidos.- portal de acceso personalizado a Internet para cada localidad y plataformas de acceso a informacin til para el poblador rural. Para ello se ha planeado hacer un estudio sobre las necesidades de informacin de las localidades. Capacitacin.- programa de capacitacin para los pobladores y usuarios de CABINETs. Operacin y mantenimiento.- la empresa ganadora del concurso para la implementacin de los tres mdulos anteriores ser la encargada de la operacin y mantenimiento del servicio de acceso a Internet.
Accin 2: Proyectos de Acceso a Servicios y Tecnologas de la Informacin Este es otro de los proyectos financiados con recursos del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL).
Descripcin de los Proyectos

Son proyectos a pequea escala, denominados Proyectos Piloto de Telecomunicaciones (PPT), consisten en la implementacin de tecnologas, aplicaciones o servicios de telecomunicaciones novedosos en poblaciones rurales o lugares de preferente inters social. Sus principales caractersticas son el auto-sostenimiento a largo plazo, su pequea cobertura y rpida ejecucin. Sus objetivos son mejorar el nivel de vida de las poblaciones rurales, brindar servicios eficientes y de calidad, establecer planes de capacitacin y auto-sostenimiento, y la aplicacin a mayor escala en base a los resultados.
Financiamiento de los Proyectos

Estos proyectos suponen en el financiamiento de servicios en reas rurales y en la asignacin de recursos a aquellos proyectos con mayor valor econmico neto por unidad monetaria. Deben ser proyectos con alta rentabilidad social, con prescindencia del mbito geogrfico, que incorporen un valor agregado a las redes de comunicacin o informacin vinculados a la provisin de servicios pblicos. Estos proyectos pueden ser presentados por la poblacin interesada, los gobiernos locales, organismos no gubernamentales, operadores, proveedores, inversionistas privados en general, y otras personas naturales o jurdicas, hayan obtenido una concesin o no.
Ejemplo de PPT: Sistema de Informacin para el Desarrollo Rural

DOCUMENTO DE TRABAJO DESARROLLO DE LA SOCIEDAD GLOBAL DE LA INFORMACION 80
Este proyecto fue presentado a Osiptel por Intermediate Tecnology Development Group (ITDG). El proyecto consiste en brindar un Sistema de Informacin con acceso a Internet mediante lnea conmutada y provisin de telefona pblica, en la provincia de Cajamarca. El nmero de pobladores rurales beneficiados por este proyecto se estima en 15,000. El periodo de ejecucin se estima en 12 meses a partir de la aprobacin del MTC. El monto solicitado a Osiptel es de US$ 209,200 dlares, siendo el total del proyecto de US$ 515,800 dlares.
Ejemplo de PPT: PPT para la Conectividad de Comunidades Nativas (Proyecto en Cartera)

Este proyecto fue presentado por RCP a OSIPTEL. Con l se pretende brindar un Sistema de Informacin Ashninka con acceso a Internet y telefona a travs de cabinas pblicas, adems de la capacitacin en informtica. La poblacin objetivo son las comunidades Campa Ahninka y Campa de Alto Peren. 2. Diario El Comercio y Telefnica del Per98 Telefnica Comunicaciones Empresariales y elcomercioperu.com.pe, han firmado un convenio que busca fomentar el desarrollo de las cabinas pblicas en el Per, a travs de su EC-Cab, una iniciativa del portal de El Comercio, que busca incentivar a los usuarios y operadores de cabinas brindndoles valores agregados y menores costos de conexin. Este convenio consiste en que los propietarios de cabinas se beneficiarn con una reduccin del 30% en las tarifas de conectividad a Internet, lo que incrementar el nmero de usuarios de cabinas pblicas. Adems el programa EC-Cab brinda la disponibilidad gratuita del sistema de gestin e-lysium que ofrece a los operadores control automtico de tiempo de uso, funcionalidad prepago, administracin eficiente de ingresos y elaboracin de reportes y consultas. Asimismo, pronto EC-Cab comenzar a identificar las transacciones de comercio electrnico que realicen los usuarios de las cabinas pblicas asociadas, de modo que cuando se registre una compra a travs del servicio EC-Store, los operadores reciban una comisin, que se establecer de acuerdo al monto de la venta. Para complementar este programa, se facilitar a las cabinas asociadas piezas publicitarias y de mercadeo que les permitan diferenciarse de las dems, facilitando la identificacin por parte de los usuarios. 3. Red Cientfica Peruana (RCP) La RCP ha desarrollado un modelo de cabinas pblicas99 que concibe distintos tipos de cabinas a partir de su capacidad tecnolgica, administracin, mbito de accin y
98 99
Programa EC-Cab. Informacin de la pgina web del comercio: http://www.elcomercioperu.com.pe Informacin obtenida de http://wkwko.rcp.net.pe/rcp/servicios/cabina/modelo.shtml
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carcter de la organizacin que los soporta. Propone el acceso a Internet as como una serie de servicios de informacin complementarios. Este modelo incluye en cada Cabina o Centro Comunitario aulas de capacitacin, bibliotecas, software y elaboracin de contenido. Este modelo de la RCP-IP se fundamenta en el acceso a recursos de informacin estratgicos por parte de grupos poblacionales de menor capacidad adquisitiva. Entre los recursos de informacin estratgicos estn los procedimientos legales, informacin sobre impuestos, informacin nutricional y de salud, informacin comercial y burstil, informacin periodstica, libros "en lnea", capacitacin y bases de datos acadmicas. El modelo incluye cuatro tipos de cabinas: Cabinas Propias (operadas por RCP): Las cabinas propias le pertenecen a la organizacin y por lo tanto sta percibe todos los ingresos y cubre todos sus costos. Se ubican principalmente en capitales de departamento y son generadores de mercado y conocimiento para el proyecto y sus herramientas. Cabinas Franquiciadas: la organizacin central entrega al franquiciado una solucin, que incluye todo el equipo, software y mobiliario, conexin a red, capacitacin del personal y todo lo necesario para la puesta en marcha de su cabina. El franquiciado cubre los costos de la solucin y adquiere el derecho de utilizar la marca Cabinas RCP. Los ingresos producidos por estas cabinas le pertenecen al franquiciado. Este a su vez deber pagar a la organizacin central de la cadena una regala mensual para recibir el soporte continuo de la Organizacin Central. Cabinas Asociadas: Son Cabinas que tienen el derecho de distribuir los productos y servicios de RCP. Estas Cabinas reciben adems una Asesora de Gestin y tienen la posibilidad de realizar intercambios de informacin (Networking) entre todos los asociados, los cuales acceden a una Intranet privada. Monocabinas: concebidas para zonas de baja densidad poblacional y para ser instaladas en lugares de trnsito fluido a modo de sistema de comunicacin y consulta.
ACCIONES RELACIONADAS CON LA PRIVACIDAD Y SEGURIDAD DE LAS REDES

Con respecto a este tema, la mayor parte de las iniciativas se ha realizado en el sector privado. La privacidad y seguridad est relacionada en su mayor parte al comercio electrnico y la seguridad de las transacciones. Por ello, los sistemas de seguridad han sido creados principalmente por las instituciones financieras que participan de las transacciones comerciales.
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En lo que se refiere al marco normativo, en 1999 se ha incorporado al cdigo penal los asuntos relacionados a los delitos informticos. A continuacin se muestran los artculos aadidos al cdigo penal sobre este tema, as como un ejemplo de la iniciativa privada.
1. Congreso de la Repblica: Marco Legal Accin 1.- Ley que incorpora los delitos Informticos al Cdigo Penal Esta ley, aprobada por el Congreso de la Repblica, modifica el Ttulo 5 del Libro Segundo del Cdigo Penal, aadiendo los 2 siguientes artculos:
Artculo 207 -A.- El que utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos, sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma, para disear, ejecutar o alterar un esquema u otro similar, o para interferir, interceptar, acceder o copiar informacin en trnsito o contenida en una base de datos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de 2 aos o con prestacin de servicios comunitarios de cincuentids a ciento cuatro jornadas. Si el agente actu con el fin de obtener un beneficio econmico, ser reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de tres aos o con prestacin de servicios comunitarios no menor de ciento cuatro jornadas. Artculo 207 -B.- El que utiliza, ingresa o interfiere una base de datos, sistema, red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos, daarlos o destruirlos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos y con setenta a noventa das multas. Artculo 207 -C.- En los casos de los Artculos 207 -A y 207 -B, la pena ser privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete aos cuando: 1. Un agente accede a una base de datos, sistema o red de computadoras, haciendo uso de informacin privilegiada, obtenida en funcin a su cargo. 2. El agente pone en peligro la seguridad nacional.
2. EAN Peru EAN Per es una empresa que surge como iniciativa de EAN Internacional, con el fin de brindar seguridad al intercambio electrnico de datos (EDI), promoviendo as el comercio electrnico. El objetivo de esta empresa es estandarizar los formatos de las
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transacciones por Internet que puedan ser utilizados por cualquier sector de la economa mundial.100 EAN Per define a EDI (Electronic Data Interchange), como la transmisin electrnica intercompaa de documentos de negocio en formato estndar, la cual puede adaptarse a cualquier tipo de negocio. Es decir, es una estrategia de negocio que da valor agregado al comercio electrnico. Las diferencias entre el EDI y el correo electrnico se mencionan a continuacin: EDI Mensaje en formato estndar Intercambio de empresa a empresa Documentos de negocio como facturas, reportes de inventario. CORREO ELECTRNICO Mensaje en formato libre Intercambio de persona a persona Cualquier documento como texto, hojas de clculo.
El medio utilizado para la aplicacin del EDI es Internet, el cual debe instalarse en toda la empresa. Frente a esta nueva forma de hacer negocios, surgen obstculos que impiden la efectividad de EDI, entre ellos destacan los siguientes:
Divulgacin no autorizada del contenido del mensaje. Insercin intencional de mensajes indeseables. Modificacin, prdida o repeticin del contenido del mensaje. Repudio del mensaje por parte del emisor o receptor.
Para tratar de evitar y solucionar estos problemas, EAN Per cre EANcom, que es una solucin integrada que puede ser implementada por los socios del negocio en los segmentos del mensaje. Adems, esta solucin es independiente de la herramienta de comunicacin usada. La instalacin de esta solucin tiene tres etapas: Crear una norma comn que asegure interoperabilidad de las operaciones de estaciones EDI usuarios. Desarrollar un mdulo de seguridad para ser incluido en el EDI. Instalar un mecanismo de reconocimiento de la firma digital, el cual verificara la identidad del remitente de los datos, asegurando as el no repudio.
ACCIONES RELACIONADAS AL COMERCIO ELECTRNICO

En cuanto al comercio electrnico en el Per, los desarrollos han estado orientados al tema de seguridad y a la creacin de portales donde se realizan transacciones.
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La informacin sobre este tema se obtuvo de la pgina web: http://www.ipce.org.pe/reporte.htm
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Actualmente en Per, la mayor parte del comercio electrnico que se lleva a cabo es del tipo business to business (B2B). El comercio entre empresa y consumidor (B2C) an no se ha desarrollado mucho debido principalmente a que los consumidores ven poco seguro realizar transacciones electrnicas. A continuacin se describe la Ley de la Firma Digital que rige en Per as como las iniciativas privadas realizadas en torno al comercio electrnico.
1. Congreso de la Repblica: Marco Legal Ley de la Firma Digital El pleno del Congreso aprob la Ley de Firmas y Certificados Digitales que fue presentada por el congresista Jorge Muz. Esta Ley est basada en la Ley Modelo para el Comercio Electrnico de UNCITRAL101, lo cual permitir estandarizar nuestra legislacin con respecto a las de otros pases, lo que a su vez generar un incentivo al comercio electrnico a nivel internacional. Los puntos bsicos de esta Ley se detallan a continuacin: La Ley seala el contenido bsico que debe tener un certificado digital emitido por una autoridad de certificacin, como son los datos que identifiquen al suscriptor y a la Entidad de Certificacin, la clave pblica, la metodologa para verificar la firma digital, el nmero de serie y vigencia del certificado y la firma digital de la entidad de certificacin. La Ley aun no establece quien desempear el papel de autoridad de certificacin. Por el momento, esta tarea viene siendo desarrollada por los bancos locales y al parecer, continuarn hacindolo. La informacin relativa a las claves privadas que no sean materia de certificacin, se mantendr bajo reserva; al menos que sea levantada por orden judicial o por pedido del suscriptor de la firma digital.
Se define una Entidad de Registro o Verificacin como aqulla que cumple con la funcin de levantamiento de datos y comprobacin de la informacin de un solicitante de certificado digital, identificacin y autenticacin del suscriptor de firma digital, aceptacin y autorizacin de solicitudes de emisin de certificados digitales, aceptacin y autorizacin de las solicitudes de cancelacin de certificados digitales.
2. IPCE El Instituto Peruano de Comercio Electrnico (IPCE) es una organizacin privada con participacin de instituciones gubernamentales, encargada de proponer y promover propuestas y acciones dirigidas al desarrollo del comercio electrnico en el pas. El
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La Ley Modelo para el Comercio Electrnico de UNCITRAL se puede encontrar en su pgina web. http://www.uncitral.org
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IPCE se constituye como un facilitador de mercado, que acerca a demandantes y ofertantes del mercado electrnico, y asesora al gobierno en proyectos y en negociaciones internacionales donde se discuten los marcos regulatorios globales.
3. PROMPEX Programa de capacitacin y Asistencia Tcnica En octubre de 2000 Prompex lanzar un programa de capacitacin y asistencia tcnica para promover el mayor uso del comercio electrnico entre las empresas exportadoras, con apoyo del convenio Unin Europea - Prompex.102
4. Cmara de Comercio Portal e-camara.net El 21 de agosto de 2000 la Cmara de Comercio presento su portal e-camara.net dirigido al sector empresarial. El objetivo es facilitar el contacto entre empresas extranjeras y locales para realizar transacciones del tipo empresa a empresa. Este portal contiene informacin sobre las empresas locales y sus websites si lo tienen, as como informacin relacionada con el Registro Nacional de Protestos y Moras permitiendo a los empresarios tener acceso al historial de sus potenciales clientes y socios. Adems se planea establecer cybertribunales a travs de este portal para facilitar el arbitraje en el sector empresarial.103
5. Acciones del Sector Privado Creacin del primer web site business to business104 En agosto de este ao, i-Holding105 y Microsoft Per presentaron el portal www.gestiondeproveedores.com, para comercio electrnico de "negocio a negocio", que se convierte en el primer mercado digital del Per. El acceso a este servicio, permite a las empresas que se suscriban, obtener ahorros de entre 10% y 20% en sus procesos de compra y venta, respectivamente. El servicio tiene por objetivo unir a compaas nacionales y extranjeras para transacciones de compra-venta. A la fecha de creacin en este portal existan aproximadamente 250 empresas y cerca de 20 mil productos en lnea para ser ofrecidos.
Ibid, 25 de agosto de 2000. Ibid. 21 de agosto de 2000. 104 Ibid, 08 de setiembre de 2000. 105 i-Holding es una corporacin dedicada a la creacin de nuevas formas de hacer negocios a travs de Internet. La empresa brinda a los mercados de B2C (negocio a consumidor) y B2B de Amrica Latina soluciones de comercio electrnico y servicios virtuales complementarios, permitindoles beneficiarse as de una economa digital integrada.
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Comercio electrnico business- to - consumers Actualmente en el Per, el comercio electrnico es an bastante incipiente, especialmente en el segmento B2C; el estudio de Jupiter Communications indica que en el ao 1999 se realizaron transacciones de este tipo por un total de US$ 5 millones y se proyecta que para el ao 2000 stas alcancen los US$ 13 millones. Adems, las expectativas de crecimiento son alentadoras en tanto se estima que en el 2001 el comercio B2C llegue a los US$ 27 millones. En los ltimos dos aos se han creado en Per pginas web en las cuales se pueden efectuar transacciones comerciales. En algunos casos el negocio se inici sobre la base del comercio electrnico como es el caso del portal "bodasynovios"; pero en otros casos la empresa decidi crear nuevos canales de ventas para sus productos y as dirigirse a ciertos nichos de mercado, ste es el caso de la tienda por departamentos SagaFallabella o del supermercado E.Wong.
ACCIONES DEL GOBIERNO COMO USUARIO DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN

El uso de las nuevas tecnologas de informacin favorece tanto al sector privado como pblico. Es por eso que este ltimo desde hace un tiempo viene sistematizando sus funciones. Esto le ha permitido ofrecer mejores servicios al pblico y de forma ms rpida a la vez que facilita las operaciones de los organismos pblicos. A continuacin se muestran algunos ejemplos sobre este avance. 1. Aduanas Teledespacho Para el proceso de despacho de regmenes y operaciones aduaneras en el Per, Aduanas ha implementado el proceso electrnico de numeracin de documentos aduaneros Teledespacho, por el cual los documentos aduaneros son transmitidos por e-mail a las Intendencias de Aduana, en formatos establecidos por dicha institucin, para su procesamiento y respuesta. Los formatos de envo constan de archivos de control, datos generales y archivos auxiliares. Los procedimientos operativos de cada rgimen aduanero determinan los documentos de envo aplicables en cada caso (Declaracin nica de Aduanas, Declaracin del Valor, Orden de Embarque, Declaracin Simplificada, Cuadro Insumo Producto, Relacin Insumo Producto). Aduanas realiza el procesamiento electrnico de los mensajes recibidos, los rechaza o acepta y enva los mensajes de respuesta.
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EDIFACT CUSDEC Este es un medio de consulta pblica a travs de Internet, por el que los agentes pueden acceder a la informacin correspondiente a sus envos mediante el sistema de teledespacho. En ella se muestra el detalle de los errores por los cuales fueron rechazados, o los mensajes de advertencia generados si fuese el caso, y el nmero de declaracin con el cual fueron numerados.
2. Sunat COA Exportadores (Confrontacin de Operaciones Autodeclaradas) El COA Exportadores es un procedimiento para la presentacin por medios magnticos, de la informacin a que se refieren los incisos a) y b) del artculo 8 del Reglamento de Notas Crdito Negociables donde se establece la documentacin que se deber adjuntar a las comunicaciones de compensacin as como las solicitudes de devolucin del Saldo a Favor de Materia del beneficio del Exportador. El objetivo es registrar correctamente el detalle de las adquisiciones y exportaciones realizadas a fin de determinar efectivamente los montos de saldo a favor de aquellos contribuyentes que realizan exportaciones. El medio magntico remitido a los contribuyentes incluye el software de captura de informacin. La informacin debe ser presentada en disquetes de 3, formateados para sistema operativo DOS. La informacin mnima requerida corresponde al detalle mensual de los comprobantes de pago por las adquisiciones de bienes y servicios gravados con el IGV, y de las exportaciones realizadas del periodo correspondiente.
3. Ministerio de Justicia Sistema Peruano de Informacin Jurdica (SPIJ) El SPIJ surgi en 1994 como un Proyecto Especial del Ministerio y del PNUD, con el fin de sistematizar la legislacin y difundirla masivamente en forma actualizada. Este servicio se brinda a travs de discos compactos. Las suscripciones se realizan para un ao en el que se recibe un disco compacto mensualmente con la informacin actualizada sobre las normas legales. Cada disco contiene ms informacin que el anterior, incluyendo el texto completo de las normas de aquellas materias que aun no contiene el SPIJ, y las nuevas norma publicadas en el Diario Oficial El Peruano hasta esa fecha. El sistema puede instalarse en un solo computador o en red, por lo que los precios fluctan entre S/.1,802.50 (licencia para un usuario) y S/.50,427.00 (licencia para 100 usuarios).
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4. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) El SIAF es un sistema de ejecucin que toma como referencia el Marco Presupuestal y sus tablas. Ha sido diseado como una herramienta ligada a la gestin financiera del Tesoro Pblico en su relacin con la Unidades Econmicas (UEs). Este sistema opera en dos mbitos: (1) Registro nico.- registro de todas las operaciones de gastos e ingresos de las UEs y el envo de dicha informacin a los Organos Rectores: Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP), Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP), y Contadura Pblica de la Nacin (CPN). (2) Gestin de Pagadura.- las UEs slo pueden registrar sus girados en el SIAF cuando han recibido las autorizaciones de giro de parte del Tesoro Pblico. Sobre la base a estos girados, la DGTP emite autorizaciones de pago que son transmitidas al Banco de la Nacin, en cuyas oficinas se pagan aquellas rdenes cargadas en su sistema. Por tanto, el girado realizado por la UE termina en el Banco de la Nacin, por lo que los equipos SIAF que operan en las UEs son como terminales del Tesoro Pblico para realizar el proceso de pago a travs del Banco de la Nacin. Entre 1997 y 1998 el MEF llev a cabo la implantacin de este sistema en todas las UEs del Gobierno Central y Regiones. En enero de 1998, entreg 506 equipo a igual nmero de UEs. El equipo tiene instalado un software general (MSOffice97) y un Mdulo Visual de Registro SIAF-SP. El sistema incluye un mecanismo de correo electrnico para la transferencia de informacin. A partir de enero de 1999 el SIAF se ha constituido en un Sistema Oficial de registro de las operaciones de gasto e ingreso de las UEs sustituyendo diversos registros y reportes de la DNPP, la DGTP, y la CNP. Cada mes las UEs reciben, a travs del SIAF, su calendario de compromisos elaborado por la DNPP. Las UEs registran en el SIAF sus operaciones de gasto e ingresos. Dicha informacin es transmitida al MEF para su verificacin y aprobacin. Entre las ventajas de este sistema que constituye una base de datos estn las siguientes Proporciona a los Organos Rectores informacin oportuna y consistente. Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y contables. Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestaria en sus distintas fases. Proporciona una visin de la disponibilidad de los recursos financieros del Estado. Brinda a la CNP informacin para la elaboracin de la Cuenta General de la repblica. Permite la obtencin de los reportes de COA para la SUNAT.
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Las entidades del sector pblico pueden consultar la Base de Datos Central del SIAF, segn su rea de responsabilidad y nivel de acceso: Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP, CNP) Organismos Sectoriales y Pliegos. Otras instituciones usuarias de la informacin (Contralora General de la Repblica y SUNAT).
5. OSIPTEL La Gerencia de Informtica y Sistemas de OSIPTEL elabor el documento "Visin Estratgica de Tecnologas de la Informacin".106 como base para el desarrollo del Plan Estratgico de Tecnologas de la Informacin 2000-2003. Dicho proyecto presenta los siguientes objetivos: Convertir a Osiptel en una empresa virtual. Para ello se busca que OSIPTEL ofrezca servicios que estn disponibles en las provincias, es decir, que los servicios estn disponibles a distancia, utilizando para ello principalmente la Internet. Adems se propone que los servicios se brinden con una actitud proactiva, llegando a los clientes con la informacin y servicios que necesiten, y que, as tambin, OSIPTEL pueda obtener la informacin necesaria, de las principales empresas operadoras, mediante sistemas remotos de monitoreo y consulta. Mejora continua de procesos. Para ello se requiere contar con servicios de informacin electrnica que estn alineados con la agenda crtica y los lineamientos estratgicos de la institucin. As tambin se buscar que la agenda de los Foros Internacionales, relevantes para OSIPTEL, est alineada con la agenda interna posibilitando un adecuado intercambio de informacin entre OSIPTEL, MTC, Organismos Internacionales y otros Organismos reguladores de la regin. Finalmente se propone que los documentos electrnicos formen parte de la gestin interna ahorrando tiempo en la tramitacin y copiado, as como en la bsqueda de informacin relevante Informacin integrada a la toma de decisiones. Para lograr este objetivo se necesita que todos los datos cuantitativos necesarios para la toma de decisiones, la elaboracin de normas y acciones de supervisin, puedan ser explotados desde una sola base de datos independientemente de las fuentes de estos datos, y que se cuente con herramientas que permitan conocer el funcionamiento da-a-da de la institucin, de manera tal que posibilite la toma de decisiones tcticas y estratgicas.
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El documento se encuentra disponible en la intranet institucional. Visin Estratgica de TI 2003
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ACCIONES DEL SECTOR PRIVADO COMO USUARIO DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN

El sector privado ha sido el primero en usar las Tecnologas de Informacin en su beneficio. Ello le ha permitido agilizar sus operaciones y en muchos casos reducir los costos asociados al manejo de informacin. A continuacin se muestran algunas iniciativas del sector privado. 1. PerRail.-107 La empresa PeruRail ha adquirido recientemente un sistema digital para agilizar los sistemas de reservas y de adquisicin de boletos, as como la interconexin entre las principales estaciones ferroviarias de las rutas que cubre la empresa. Es as que este nuevo sistema optimizar la atencin a los pasajeros del servicio ferroviario del sur y sur oriente del pas. El monto invertido en este sistema, denominado Digired, es de US$40,000, y es parte del plan que la empresa tiene planeado para este ao. 2. Banco de Crdito del Per.Con el fin de agilizar las operaciones financieras y beneficiar a sus clientes, el Banco de Crdito hace uso de las tecnologas de informacin, ofreciendo la alternativa de realizar dichas operaciones por Internet a travs de VaBCP, su pgina web. A travs de este servicio, el banco registra un aproximado de 1,200 transacciones al mes, formadas por 500 en Telecrdito (dirigido al sector corporativo) y 700 en Home Banking (dirigido al usuario residencial). Sin embargo, estas operaciones electrnicas an son slo un complemento para los dems canales de operacin que tiene el banco. En cuanto a la seguridad de las transacciones, el Banco de Crdito entrega a los clientes que realizan operaciones a travs de sus redes la certificacin de esas operaciones. Asimismo brinda niveles adicionales de seguridad que asegura la autenticidad del cliente. La Banca Internet (Home Banking) en al Banco de Crdito del Per realiza actualmente 140 000 transacciones mensuales, y espera aumentar su mercado a travs de la utilizacin de este medio. Las principales operaciones que realizan el Banco son las que se presentan en el siguiente grfico:
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Boletn Diario: Ultimas Noticias sobre Tecnologas de Informacin. INEI, 21 de setiembre de 2000. http://www.inei.gob.pe/NoticiasTIC/21set/nacional1.htm
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Transacciones Bancarias Usuarios BCP

50 45 40 35 47
% Mensual
30
30 25 20 15 10 5 0
Consulta Movimiento Consulta Saldos Pago Servicios Consulta CTS
11 6 4 2 1
Transferencias
Otras consultas Pago Tarjeta Crdito
3. Compaa de Seguros Pacfico Peruano Suiza.La compaa Pacfico Peruano Suiza ha desarrollado facilidades basadas en tecnologas de informacin como una forma de entablar relaciones con sus clientes, proveedores y asociados; lo que le permite reducir las barreras de comunicacin con stos, lo que reduce sus costos, agiliza sus procesos e integra sus servicios informticos. Esta empresa utiliza la comunicacin digital como un medio para crear una ventaja competitiva frente a sus competidores respecto de los servicios que le brinda a sus corredores para obtener informacin. Para su implantacin se hizo una seleccin de los ms importantes corredores con los cuales era necesario estar conectados para mantenerlos actualizados sobre el estado de cuenta de sus clientes. El proceso tom aproximadamente 3 aos para su instalacin y prueba. Se inici en 1994 aplicndose en el Area de Cobranzas a travs de una red privada de comunicaciones basado en el sistema de lenguaje DOS. Este se utiliz para las consultas de estados de cuenta. Posteriormente se cambi al Visual Object en un ambiente de Windows. Con el desarrollo de las vas de Internet se inicio la instalacin del correo electrnico a todos sus principales corredores de seguros, el cual fue reemplazado en 1998 por Lotus Notes, por ser esta una base de datos de gestin que permite la integracin de todos los procesos de la compaa. En esta etapa se empiezan a desarrollar las aplicaciones informticas para el desarrollo de los seguros personales, que marca el inicio del proceso de e-commerce, lo cual hizo necesaria la instalacin de cotizadores de los productos modulares que brinda la empresa. El uso de la a tecnologa de la informacin le ha permitido a Peruano Pacfico Suiza realizar sus operaciones y hacer el seguimiento correspondiente desde sus instalaciones haciendo ms efectivos sus procesos ms importantes de control de plizas,
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consulta de siniestros, consulta de comisiones por parte de sus corredores, consulta de estado de cuentas de sus clientes y base de datos de conocimiento.108 4. RANSA RANSA es una empresa que se dedica exclusivamente a brindar servicios de logstica a otras empresas, desde el almacenamiento y distribucin hasta el archivo de documentos. La empresa tiene por objetivo que su cliente pueda encontrar todos los servicios logsticos que necesita para as dedicarse al giro de su negocio. Para ello RANSA ha creado una interfaz de informacin estructurada que presenta los productos que el cliente necesita. Puesto que cada cliente es diferente, la interfaz que utiliza est en constantes cambios para satisfacer los requerimientos de cada uno de ellos. RANSA instal un Operador Logstico que le permite conectarse con sus clientes, de tal manera que puede integrar todos los servicios que le ofrece a cada uno de ellos, y al mismo tiempo hacer el seguimiento y control respectivo de esas operaciones. Este Operador Logstico se encarga de la administracin de la gestin logstica de sus clientes, y tiene disponible toda la informacin que necesita de manera ordenada y con prioridad de acuerdo a la relevancia de sus necesidades ms importantes. Como parte de sus servicios al cliente, RANSA ofrece soluciones a travs de su sistema RANSANET (Sistema de Pedidos y Urgencias), que le permite solucionar a sus clientes imprevistos logsticos en cualquier momento.
COORDINACIN INTERNACIONAL
Resolucin CAATEL XI-EX57 El Comit Andino de Autoridades de Telecomunicaciones - CAATEL aprob en abril de 2000 el Documento de Lima sobre la Sociedad Global de la Informacin, en el cual se recomienda lineamientos de polticas para el desarrollo de la Sociedad Global de la Informacin, complementarios a los de cada pas andino. En el mencionado documento se recomiendan tres lineamientos de poltica, y estrategias sectoriales para su consecucin, los cuales se resumen a continuacin. Garantizar el acceso a los servicios de telecomunicaciones y al Internet
Se proponen cinco estrategias que se pueden agrupar en tres temas. El primero se orienta al acceso universal. Se propone ampliar el principio de acceso universal para que considere el acceso a internet y no slo el acceso a servicios bsicos de telecomunicaciones. Por otro lado, se recomend promover la expansin del servicio
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Informacin obtenida de http://www.ipce.org.pe/reporte.htm
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de acceso a Internet brindado por los ISPs a localidades an no atendidas, y cuando sea conveniente solicitar planes de crecimiento que incluyan a dichas localidades. El segundo tema se refiere a la disminucin de los costos de acceso, para lo cual se sugiere establecer polticas tarifarias orientadas a reducir los costos de acceso local a internet, como establecer tarifas diferenciadas para el acceso a internet, tarifas planas y tiempo de conexin bsico sin costo para la poblacin con menores ingresos. Finalmente, el tercer tema considera la promocin de nuevas formas de acceso a Internet, para ello se propone estrategias que promuevan el desarrollo de redes de acceso local inalmbrico y almbrico para comunicaciones de banda ancha a travs de una oportuna atribucin y canalizacin de bandas de frecuencia y el otorgamiento de ttulos habilitantes requeridos. Por otra parte se sugiere incentivar la digitalizacin de las redes ya existentes, y cuando sea pertinente solicitar la introduccin de tecnologas de lnea digital de abonado, as como alentar la utilizacin de redes alternativas que pueden ser utilizadas para el acceso a internet. Utilizar el comercio electrnico y las facilidades de red para crear nuevas oportunidades comerciales para los pases miembros
Se propusieron cuatro estrategias que abarcan la creacin de un marco legal que d seguridad a las transacciones electrnicas, la promocin a la creacin de NAPs a nivel nacional y regional por parte de los operadores con la supervisin de los gobiernos, la promocin del uso de tecnologas de la informacin en pequeas y medianas empresas, y la promocin de la creacin de pginas web comerciales, regionales o nacionales. En cuanto a las normas que den seguridad a las transacciones electrnicas, como normas sobre firmas electrnicas y entidades de certificacin, se recomend considerar los estudios de UNCITRAL en el caso de que no se cuente an con dichos instrumentos legales. Interesar a todos los sectores de la sociedad a para que establezcan polticas que incentiven su ingreso a la Sociedad de la Informacin..
Se otorg mayor importancia al sector educativo como base para el ingreso a la Sociedad de la Informacin. En este sentido se recomend la creacin de planes a corto plazo para promover la utilizacin masiva de herramientas informticas en centros educativos y bibliotecas pblicas, as como la creacin de planes de entrenamiento e instruccin para profesores y el establecimiento de polticas para el desarrollo de programas educativos que utilicen recursos informticos. Por otra parte, se sugiri como estrategia promover la creacin de contenidos regionales y nacionales en la web, y el desarrollo de proyectos piloto regionales y nacionales de teleducacin, telemedicina, teletrabajo y prestacin de servicios gubernamentales en lnea.
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Finalmente se recomend establecer polticas orientadas a disminuir los costos asociados a la importacin y comercializacin de recursos informticos
V. PROPUESTA DE PLAN DE ACCIN

Para todo pas es necesario contar con un Plan de Accin para implementar la Estrategia de insercin a la Sociedad de la Informacin o Economa Digital que viene desarrollndose rpidamente a nivel internacional. Somos testigos de la emergencia de esta nueva forma de organizacin y desarrollo de la Sociedad, sin embargo preocupa que el Per muestre indicadores de retraso en relacin a infraestructura y uso de las Tecnologas de Informacin (TI). Consideramos que "ello debe verse como una oportunidad y un reto en el que el Sector Pblico podra jugar un papel importante como catalizador e impulsor de la utilizacin de las Tecnologas de Informacin y del Comercio Electrnico en el Per, dado que a travs de ello el Sector Pblico podr repensar la prestacin de los Servicios Pblicos"109, teniendo siempre como supuesto que slo a travs de la utilizacin de las TI la Sociedad Peruana ser consciente de los beneficios que dicha utilizacin genera. En vista del impacto del conjunto de decisiones que debern ser tomadas, por el Estado y la Sociedad en su conjunto, para promover el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, consideramos que una funcin de OSIPTEL es fomentar su desarrollo, as como realizar el seguimiento para la adecuada toma de decisiones. Asimismo, en este entorno, es necesario que el OSIPTEL identifique el Rol que debe cumplir como regulador de las Telecomunicaciones en el mbito de convergencia de los sectores de Telecomunicaciones, Informtica, Industrial y Servicios de Informacin. El Per se encuentra atrasado en el uso del internet y las TI, hecho que se verifica con las estadsticas de Apoyo Opinin y Mercado que determinan que un 50% de los Hogares de Lima Metropolitana cuenta con Telfono pero slo un 10% del total de Hogares cuentan con una PC, siendo la tasa de crecimiento no muy alentadora110. Frente a esta situacin, el gran reto que se presenta al Gobierno peruano es aumentar sustancialmente el acceso a la Sociedad de la Informacin a travs de INTERNET, debiendo establecerse algn indicador o meta definido que puede ser incluso llegar a un nivel de 90% de usuarios que accedan a Internet.
109
Presentacin de Cannock, G. en el Seminario "Internet, Agenda Pendiente" http://www.osiptel.gob.pe/actyev_ant/cont/proximos/semint/presen/11-gcannock.ppt 110 Ibid.
95
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% T elev is o r R adio T elfo no 1993 T V C able 1999 PC Internet
Fuente: Apoyo Opinin y Mercado
No obstante, debe resaltarse que la masificacin del acceso y uso de internet no debe estar ligada nicamente al acceso convencional (esto es, las PCs), existen otras formas que deben mencionarse y sobre las que se debe trabajar, tal es el caso de la banda ancha y las nuevas tecnologas digitales (amplio potencial para comunicaciones mviles y TV digital), las cuales estn siendo experimentadas en otras partes del mundo. La definicin de tecnologa de informacin de telecomunicaciones y de comercio electrnico, nos lleva a distintas relaciones que pueden darse entre los agentes: Business to Business (B2B), Business to Consumer (B2C), etc. El Estado debera poner ms nfasis en el comercio Business to Government (B2G), Consumer to Government (C2G) y Government to Government (G2G), pero a la vez fomentar y promover la participacin del sector privado y toda la Sociedad en su conjunto. El rol del OSIPTEL en la labor del Gobierno de utilizar las TI e insertarnos a la Sociedad de la Informacin, se centra principalmente en el tema de Infraestructura de los Servicios de Telecomunicaciones, sin embargo existen otros temas adicionales como el de seguridad de datos, propiedad intelectual, contenidos, derecho comercial, tributacin, etc. que deben ser analizados. Por ello, el Plan de Accin Estratgico para que Per se integre a la Sociedad de la Informacin debe presentar una Agenda de Trabajo realista, en la que luego de la fomulacin de la visin como pas, y del anlisis de cmo y cunto se ha avanzado en los otros pases en implementar sus estrategias, se debe: Plantear el marco normativo bsico que permita alcanzar una adecuada insercin de nuestro pas a la Sociedad de la Informacin, Proponer los roles, responsabilidades y coordinaciones a seguir en el proceso. El cual pasa por definir un rol proactivo del sector pblico, promoviendo la participacin del sector privado y todos los agentes de la sociedad en su conjunto, Plantear una propuesta para masificar el acceso y el uso de Internet, complementado por un rol central basado en la Educacin y Capacitacin de la poblacin. Para esto
96
ltimo es muy importante trabajar en el tema de los contenidos que se desarrollan en internet. Es importante destacar que en la mayora de los pases han sido las altas autoridades del Gobierno las que interiorizan como asunto importante el uso de las TI y el Comercio electrnico para el desarrollo de la sociedad, toman como suya la Agenda hacia la Sociedad de la Informacin y la presentan a la poblacin. En febrero de este ao OSIPTEL organiz el Seminario Internacional "Internet, Agenda Pendiente"111. En este Seminario se present una propuesta de estrategia para masificar el acceso y uso de internet, as, se sealaron 5 puntos como relevantes: i) incentivar y facilitar la competencia, ii) desarrollo de medios de acceso, iii) reducir costos de acceso, iv) capacitacin y difusin del servicio, y, v) desarrollo de contenidos (ver siguiente grfico)112. Para cada uno de estos 5 puntos se proponen lneas de trabajo, sobre las cuales se ha venido avanzando en OSIPTEL.
Estrategias para Masificar el Acceso y Uso de Internet

!
Incentivar y Facilitar la Competencia Normativa adecuada Solucin de controversias Facilitar acceso al mercado
"
Desarrollo de Medios de Acceso
Lneas telefnicas
Lneas dedicadas Nuevas tecnologas Intercambio local de trfico IP
#
Reducir Costos de Acceso
Facilitar acceso al hardware y software Tarifas eficientes
$
Capacitacin y Difusin del Servicio Proyectos Piloto en Telecomunicaciones
%
Desarrollo de Contenidos
15
Asimismo, en este Seminario se plante la necesidad de un Plan de Accin del Sector Pblico para promover el Comercio Electrnico y las Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones113, y se propusieron acciones concretas con la finalidad de que nuestro pas se inserte a la Sociedad de la Informacin. Al respecto, se debe sealar que OSIPTEL est trabajando en este tema y en un prximo Documento de Trabajo se presentar el mismo.
111 112
Las presentaciones se pueden encontrar en: http://www.osiptel.gob.pe/actyev_ant/frames/fr2.html Presentacin de Kunigami J. http://www.osiptel.gob.pe/actyev_ant/cont/proximos/semint/presen/02jkk.ppt 113 Presentacin de Cannock, G. http://www.osiptel.gob.pe/actyev_ant/cont/proximos/semint/presen/11gcannock.ppt
97
Plan de Accin para que el Per se integre a las TIT
Asignar Responsabilidad de Coordinar el Proceso
Propuesta para Masificar el Uso y Acceso a Internet
Rol Proactivo del Sector Pblico
Emisin y Adecuacin del Marco Regulatorio
Educacin & Capacitacin
27
98
VI. BIBLIOGRAFIA
Canad
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101
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ANEXO I: POLTICAS DE PROMOCIN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN, NORMATIVA Y NUEVOS SERVICIOS

Pases Chile Estrategia frente a la SI Acceso Universal Esquema Regulatorio Gobierno como Usuario
Propuesta para impulsar nuevos avances en los servicios electrnicos del Estado, en los mbitos tributario y aduanero. Asimismo se plantea la creacin de la Intranet del Estado. El gobierno presta servicios a travs de Internet. La Administracin Pblica cuenta con paginas web y le est permitido usar medios y documentos electrnicos. Es posible realizar tramites y presentar declaraciones juradas por medios electrnicos. El gobierno quiere usar las tecnologas Establecimiento de Infocentros por Integracin a la Sociedad de la de informacin para incentivar el parte del gobierno a nivel nacional, Informacin (SI) a travs del trabajo conjunto del sector pblico y privado, especialmente en las zonas rurales. crecimiento econmico. para desarrollar la infraestructura necesaria para la conectividad de las redes. Implementacin de medidas de corto Programa Compartel que incluye Garantas a la competencia y proteccin plazo y largo plazo orientadas a proyecto Internet Social. Promueve al consumidor. Administracin eficiente recursos escasos (espectro, promover el uso de las tecnologas de acceso a Internet e incentiva la de masificacin de tecnologas de numeracin y nombres de dominio). informacin. informacin, sobre todo en zonas Resolucin de controversias. rurales. Agenda Conectividad: El Salto a Internet: programa de acciones del Ministerio de Comunicaciones para la masificacin de las nuevas tecnologas. Se incentiva el desarrollo de nuevas Ley 266/96 de EE.UU: La definicin de Marco legal desregulado frente a las tecnologas con amplio ancho de banda. Servicio Universal incluye la provisin nuevas tecnologas como medio para Se promueve la competencia en de acceso a Internet en las escuelas, incentivar el desarrollo de la competencia. servicios de banda ancha como el hospitales y otras entidades pblicas. ADSL a travs de la reduccin de Reporte sobre la disponibilidad de servicios de telecomunicaciones tarifas. avanzados y de alta velocidad de la Federal Communications Commission (FCC): identificacin de los grupos ms vulnerables en acceso.
Colombia
Estados Unidos
Creacin de GILS: red descentralizada de sistemas del gobierno conocidos como locators, con el fin de brindar informacin sobre el gobierno, incluyendo sus distintos departamentos y agencias. Cada uno de estos es responsable de la informacin disponible en su propio sistema.
105
Canad
Plan From Vision to Results. Tiene en cuenta los intereses de todos los grupos y asegura un proceso pblico abierto e imparcial para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin.
Connecting Canadians: conjunto de programas destinados al acceso y educacin en tecnologas de informacin, principalmente en escuelas, comunidades y reas rurales. Uno de ellos es Community Access Program (CAP) (establecimiento de accesos pblicos a Internet).
Regular cuando sea necesario. Autorregulacin de la industria con supervisin de la Canadian RadioTelevision and Telecommunications Commission (CRTC). Estrategia de dilogo con consumidores y la industria, para el establecimiento de tarifas y la revisin de polticas.
Government Online: Programa del gobierno por el cual se brinda informacin y servicios al pblico en general a travs de Internet. Para ello se cuenta con un site con enlaces a sus servicios e informacin.
106
Pases Unin Europea
Estrategia frente a la SI
Proyecto ESIS: Evaluacin del desarrollo de la SI en los Estados miembros. Plan de Accin Europa en Marcha hacia la SI. Programa de Trabajo PROMESA: Tomar conciencia del impacto de la SI, optimizar los beneficios socioeconmicos de la SI y resaltar el papel de Europa dentro de la dimensin global. Medidas adoptadas por el Ministerio de Fomento a travs de la Secretara de Comunicaciones en materia de telecomunicaciones, SI y Nuevas Tecnologas: Acciones regulatorias, incentivo a la competencia en infraestructura y servicios, promocin de los servicios avanzados, acciones respecto de Internet, Comercio Electrnico y seguridad en la red, acciones en el sector audiovisual. El Estado vela para que las tecnologas de informacin sean accesibles a todos y es el encargado de crear el marco jurdico para stas. Programa PAGSI. Resume el papel del Estado frente a la SI como catalizador, regulador y actor que moderniza el funcionamiento de las redes.
Acceso Universal
Esquema Regulatorio
Gobierno como Usuario

La Unin Europea posee una pgina web con informacin actual e histrica, disponible en todos los idiomas de los pases miembros.
Libro Verde respecto a la Proyecto ESIS. Uno de sus objetivos es Convergencia. Enfatiza la necesidad de analizar regularmente las nuevas normativas y las iniciativas publicas y crear un marco regulatorio apropiado. privadas respecto a la SI. Iniciativa eEurope. Su objetivo es Autorregulacin de agentes privados brindar el servicio universal de la para los asuntos relacionados a Sociedad de la Informacin. Al respecto contenidos y al desarrollo de estndares se han propuesto 10 acciones abiertos pero no para enfrentar el poder de mercado. comunitarias.
Espaa
La Secretaria de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin, ha creado un grupo de trabajo de impulso que tiene como fin definir las iniciativas que promuevan la SI, proponiendo actuaciones concretas que permitan llevarlas a cabo. Unos de sus objetivos son brindar el acceso de los nuevos servicios a zonas de bajos ingresos y dispersin demogrfica, y extender las redes de amplia capacidad. Medidas para generar un mayor acceso pblico a Internet y otros servicios de informacin. Establecimiento de condiciones de intervencin de las colectividades locales en el desarrollo de las redes de informacin de alta velocidad.
Promocin de la competencia entre las distintas alternativas tecnologas para brindar servicios. Se convoca a concursos de adjudicacin de concesiones cuando existe una limitacin en el nmero de titulares.
El Ministerio de Fomento facilita las relaciones de los ciudadanos con la Administracin. Existe un Decreto Ley que permite obtener a travs del computador documentos como el carnet de identidad, de conducir o pasaporte, as como realizar solicitudes y hacer trmites administrativos.
Francia
Adaptacin del derecho al uso seguro de las tecnologas de informacin. El Estado asigna presupuestos para generalizar el uso de las tecnologas de informacin en las administraciones: las colectividades son libres de instalar infraestructuras modernas y ponerla a disposicin de los operadores de telecomunicaciones.
El uso de las tecnologas de informacin por parte del gobierno es entendido como base de modernizacin del Estado. Se han asignado presupuestos al uso de las nuevas tecnologas en las oficinas de administracin central y en los departamentos descentralizados.
107
108
Pases Japn
Estrategia frente a la SI
Acceso Universal
Esquema Regulatorio
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Gobierno como Usuario

El Ministerio de Correo y Telecomunicaciones (MPT) considera necesario introducir aplicaciones avanzadas como usuario y promotor de la investigacin y desarrollo en el sistema de comunicacin informtica. El Ministerio de Industria y Comercio Internacional (MITI) promueve la computarizacin dentro de la administracin. Para ello ha construido una base de datos desde la cual se puede obtener informacin y documentos en lnea. El gobierno de Corea ha introducido el Intercambio Electrnico de Datos (EDI) con el fin de lograr incrementar la transparencia, ahorrar tiempo y trabajo, e incrementar la productividad administrativa. El gobierno se ha propuesto extender esta aplicacin a todas las actividades del gobierno para el ao 2001 para as construir un gobierno electrnico. ESD (Electronic Service Delivery). Portal conformado por todas las oficinas del gobierno para brindar informacin, y formatos de trmites y recibir solicitudes Programa de automatizacin: Mejorar las comunicaciones dentro y entre oficinas del gobierno.
The Guidelines of the Promotion of El Estatuto de Okinawa sobre la an Advanced Information and Sociedad Global de Informacin Telecommunications Society estableci que los pases del G8 deben trabajar para hacer reducir su rezago Plan de Accin de 1999: define el plan frente al desarrollo de la era digital. de accin ante la SI. Para ello el estatuto considera como una premisa el acceso a las redes de telecomunicaciones.
Corea
Ley Bsica sobre Promocin de la Se han instalado plazas de Internet Informacin: Creada con el fin de para facilitar el acceso al pblico en reducir el rezago en que se encuentra general. Corea en el desarrollo de la SI. Anteproyecto Cyber Korea 21cuyo fin es crear la estructura necesaria para el desarrollo de la SI, y mejorar la competitividad nacional.
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Hong Kong Lineamientos para hacer realidad la

Sociedad de la Informacin en el Asia Pacfico en el ao 2001: Aumentar la densidad telefnica, participacin de todos los agentes, acceso universal y facilitar el comercio electrnico. "Digital 21" Estrategia acerca de la TI: Considera como base al hardware y software para las comunicaciones, la educacin en TI y un ambiente de
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creatividad e innovacin en TI.
110
Pases Chile
Coordinacin Internacional
Educacin
Internet
El mercado de proveedores de servicios de Internet no est regulado. Se cre la tarifa de tramo local lo cual implica una menor tarifa para el acceso a Internet a travs de la red telefnica. La Subsecretara de Telecomunicaciones (SUBTEL) ha fijado indicadores de calidad de los enlaces de conexin para cursar trfico de Internet en los puntos de terminacin de red.
Televisin Digital (TVD)
La Red Universitaria Nacional de Formacin de profesionales en Chile (Reuna) se ha incorporado a la tecnologas de informacin, a travs red Internet2. de acuerdos de capacitacin al sector pblico. Apoyo a la capacitacin masiva. Programa Enlaces: educacin en tecnologas de informacin para la enseanza secundaria. Existe una propuesta para llevarlo a una segunda fase que incluya a todos los centros educativos de Chile.
Colombia
Estados Unidos
Colombia pertenece a la Comunidad Andina y dentro de ste marco en abril de 2000 CAATEL firm el Documento de Lima sobre Sociedad de la Informacin en el cual se plantean 3 lineamientos de poltica y estrategias sectoriales para el desarrollo de la SI. Cooperacin Internacional a travs de la iniciativa de la FCC: brinda asistencia a los pases en desarrollo sobre temas regulatorios y la insercin de stos en la SI.
Programa Nuevas Tecnologas y Bilingismo, encargado al Ministerio de Educacin: promueve el bilingismo y la participacin de la poblacin en la utilizacin de las posibilidades de aprendizaje y acceso a nuevas tecnologas.
Propuesta de un marco Normativo para la Introduccin de la TVD Terrestre en Chile. Sigue 2 principios: el acceso universal y eficiencia en la asignacin de recursos. Modelo de servicios abierto a las condiciones de mercado: la definicin de la modalidad de servicios televisivos digitales ofrecidos ser responsabilidad de cada operador. Inicio oficial del servicio: 2002 Suspensin de transmisiones analgicas: 2004 La Comisin de Regulacin de An no se ha planteado la Telecomunicaciones (CRT) promueve introduccin de la TVD. el acceso a travs de la Red Telefnica Pblica Conmutada (RTPC) a travs de planes tarifarios (tarifa reducida y tarifa plana), con ese fin en octubre del 2000 se aprob la resolucin 307. FCC estableci el sistema para la transicin hacia la televisin digital. Modelo inicial: establecimiento de los servicios de alta resolucin espectral como foco de desarrollo de la TVD: La norma satisface los requerimientos de alta definicin. Transicin del modelo. No slo contemplara alta definicin sino tambin la oferta del multicasting y los servicios interactivos.
Internet 2: programas de investigacin Marco desregulatorio de servicios para permitir el para el desarrollo de una nueva red tradicionales crecimiento de Internet. Internet y aplicaciones sobre sta. No se regulan los servicios de datos y en la medida que estos reemplacen a los tradicionales se desregularn estos ltimos. Los servicios de Informacin no se regulan. Los proveedores de Internet (ISP) no estn sujetos a las obligaciones de los operadores
111
A partir de 2006 slo se aceptarn telefnicos. Tarifa plana para el servicio telefnico transmisiones de TVD. local y por tanto para el acceso conmutado a Internet.
112
Pases Canad
Establecimiento del International Regulatory Forum conjuntamente con ICC.: Organiza reuniones con reguladores de otros pases para intercambio de informacin.
Educacin
SchoolNet: programa cuyo objetivo es conectar todas las escuelas y bibliotecas pblicas a Internet. La segunda fase de este programa est orientada a la educacin en el uso de las tecnologas de informacin. The Student Connection Program (SCP): programa cuyo objetivo es ayudar a los estudiantes de secundaria y personas de negocio a travs de la experiencia laboral. La Comisin Europea junto con la Oficina de Proyectos de la SI (ISPO) han llevado a cabo diversos programas de accin referente al aprendizaje en tecnologas de informacin de los ciudadanos.
Internet
Producto de una consulta pblica la CRTC decidi que no existe necesidad de regular Internet. Asimismo ha tomado la posicin de no regular los servicios que se ofrezcan sobre Internet, ya que estos por s solos pueden satisfacer los requerimientos impuestos por la Ley Broadcasting Act sin necesidad de regular.
Televisin Digital
Canadian Television in the Digital Era: reporte de la comisin para la implementacin de la TVD que estableci la forma en que Canad hara la transicin hacia la TVD. Establece 17 objetivos sobre distintos aspectos de la transicin a la TVD. El gobierno decidi esperar a que EEUU inicie su difusin digital para establecer su propia aproximacin. Modelo europeo. Uso de la capacidad adicional para promover mas contenidos televisivos y nuevos servicios de informacin. Los principales asuntos regulatorios se relacionan con la competencia entre los mercados de cable, satelital y terrestre. Los puntos ms importantes se refieren a decidir quin controla la informacin y el contenido. Se ha establecido el rgimen jurdico bsico del servicio de televisin digital terrestre. Aprobacin del Reglamento Tcnico y de Prestacin de dicho servicio. Establece la forma de explotacin de los canales mltiples y del plan de despliegue de la Television Digital terrestre (TDT). Fecha de desaparicin de la TV analgica 2012.
Unin Europea
Planes de Accin de la Comisin Europea referentes a distintos temas: promover un Internet seguro, estandarizar el uso y la tecnologa referida al comercio electrnico, uso de estndares internacionales como el EDI para envo de datos.
Modelo de autorregulacin y coregulacin. No existe referencias especficas a un marco regulatorio de Internet. Slo existe un marco regulatorio para las aplicaciones sobre la red (comercio electrnico, propiedad intelectual, privacidad, contenidos, etc).
Espaa
El Ministerio de Fomento realiza acciones en coordinacin con pases iberoamericanos para promover el uso del castellano en Internet
Programa de Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (PNTIC) del Ministerio de Educacin y Cultura.
Establecimiento de un rgimen especial de tarifas para el acceso a Internet a travs de la red telefnica pblica. (junio del 2000) Establecimiento de tarifa plana a travs de tecnologa ADSL. Establecimiento de descuentos en el acceso conmutado (a travs de bonos).
113
Pases Francia
Francia forma parte de la Comunidad Europea y dentro de ella se llevan a cabo distintas coordinaciones sobre el fomento de la Sociedad de la Informacin.
Educacin
Acceso a Internet para todas las escuelas primarias antes del 2002, y posibilidad de tomar el grado de Internet y Multimedia para los estudiantes de escuela secundaria. Creacin de Instituto de Internet a ser implementado por autoridades locales para formar profesionales en TI. Creacin del departamento de TI dentro del Centro Nacional de Investigacin Cientfica (CNRS). Investigacin y desarrollo de la tecnologa necesaria para un sistema de soporte educacional: realizado por el MPT y el Ministerio de Educacin. El MPT est desarrollando la Red de Acceso Integrado para escuelas, con el fin de promover el uso de Internet dentro de la educacin.
Internet
Televisin Digital
En 1999 se determinaron las tarifas de Se respetan las normas comunitarias al ADSL para acceso de alta velocidad. respecto. Adems, algunas empresas ofrecen tarifa plana de conexin.
Japn
Corea
Asociacin de Mensajera Electrnica de Asia-Oceana(AOEMA): promueve la difusin y el uso de e-mail y aplicaciones relacionadas. Japn participa en 11 proyectos pilotos apoyados por los ministerios del G7. Cooperacin internacional en el desarrollo de tecnologas y sistemas integrados y avanzados de informacin (MATIC). MPT participa en el Programa de Estandarizacin de la Telecomunidad de Asia Pacfico. Corea participa en organizaciones internacionales tales como la OCDE, ITU, el Foro de Cooperacin AsiaPacifico (APEC), la Telecomunidad
Desde 1999 se promueve la introduccin de la tarifa plana para el acceso a Internet, as como la reduccin de los precios por el acceso a travs del alquiler circuitos dedicados.
En marzo de 1991, Japn adopt el Hi-Vision/MUSE como estndar nacional para la introduccin de la televisin digital. Adems existen 3 grupos de trabajo que han emitido reportes sobre la mejor forma de migrar del sistema analgico al digital.
Creacin de programas de enseanza Se tiene objetivos en cuanto a para las escuelas, universidades y velocidades de acceso y nmeros de pblico en general. usuarios. eTDX y CDMA: El desarrollo de
----
114
Hong Kong
e TDX tiene por objetivo desarrollar un sistema de conmutacin de nueva generacin, mientras que el proyecto de CDMA busca el desarrollo del sistema IMT-2000. Hong Kong participa activamente en Estrategia Quinquenal sobre El mercado de acceso a Internet se Determinacin de estndares de TVD el APEC. Adems posee acuerdos de Educacin en TI y Estudio sobre el encuentra en competencia. y proyectos piloto (1999-2000). cooperacin para desarrollo en TI. mercado de trabajo en TI. Actualmente existen 190 ISPs. Inicio de simulticast (2001). de Asia-Pacfico, INMARSAT. INTELSAT,
ANEXO II: COMERCIO ELECTRNICO (CE): ASPECTOS GENERALES

Pases Chile Regulacin y Marco Normativo Privacidad y Seguridad Iniciativa Privada
Desarrollo de medios de pagos y de negocios sobre Tecnologas de la Informacin. Adecuacin de los sistemas de logstica en PYMEs, lo cual cuenta con el apoyo del Estado. Se ha planteado la creacin de un portal colombia.com para incentivar el desarrollo del CE, y as el desarrollo de pequeas y medianas empresas.
Poltica de Impuestos
----
Colombia
Estados Unidos
Para el 2001 se tiene previsto la Se han tomado varias medidas: una aprobacin de la Ley de firma poltica de encriptacin, seguridad de redes e informacin a los usuarios, una electrnica. poltica de privacidad y uso adecuado de los datos de los usuarios, as como certificacin de las transacciones. ---Disposicin por la cual las instituciones financieras asumen un seguro obligatorio contra acciones fraudulentas hacia los consumidores que realizan transacciones electrnicas con tarjeta de crdito. Federal Trade Commission (FTC): Una funcin del FTC es mantener la regulador del CE. Protege el proceso de privacidad de los consumidores. competencia a travs de la aplicacin de Ley de Proteccin de la Privacidad en principios antimonopolio tradicionales. Lnea para los nios: asegura que los Su mayor funcin ha sido la proteccin padres controlen la diseminacin y uso de informacin personal obtenida en al consumidor. Autorregulacin para asegurar prcticas lnea por nios menores de 13 aos. de informacin en lnea equitativas, Apoyo a la iniciativa de la Ley Modelo
----
Diseo de niveles de logotipos de garanta por parte de los vendedores en lnea, segn el grado de proteccin de la privacidad. Council of Better Business Online Service Center: permite a los consumidores registrar sus quejas y obtener informacin acerca de
La legislacin no permite a los Estados imponer nuevos impuestos al comercio en Internet. Los impuestos que se aplican al comercio electrnico incluyen impuesto a las ventas, al ingreso y contribuciones. La manera en que se aplican depende de cada Estado.
115
Unin Europea
pero monitoreada por la FTC. BBBOnline Privacy Self-Regulation Program: revisa prcticas de privacidad de las compaas comerciales. Directiva que establece que cada Estado miembro tenga una legislacin que permita identificar claramente entre comunicacin comercial, comunicacin comercial por correo electrnico no deseada, persona por cuya cuenta se realice la comunicacin comercial, ofertas, concursos y promociones. Directiva del CE: cubre todas las transacciones B2B y B2C.
de UNCITRAL.
Comunicado Proteccin de los Intereses Econmicos y Jurdicos de los Consumidores: crear confianza y garantizar el libre acceso al mercado nico evitando medidas divergentes entre pases. Apoyo a la iniciativa de la Ley Modelo de UNCITRAL.
negocios, fraudes ms comunes y mecanismos de resolucin de disputas. Alianza de Privacidad en lnea: promocin de privacidad. Fomento de las iniciativas conjuntas de usuarios y proveedores para poner en marcha proyectos en el mbito de las redes transeuropeas de telecomunicacin y, en particular, de las redes de banda ancha.
Se plantea como principio la neutralidad fiscal: el CE debe gravarse de la misma manera en que se grava el comercio tradicional. Para ello la Comisin Europea ha introducido principios que aseguran la neutralidad.
Pases Espaa
Regulacin y Marco Normativo

Se han identificado barreras para el desarrollo del CE. El Ministerio de Fomento es el encargado de ir eliminando estas barreras. Incentivo al uso del comercio electrnico por parte de la Administracin Pblica y de las PYMEs.
Privacidad y Seguridad
Decreto Ley sobre la firma electrnica: equipara el valor jurdico de la firma manuscrita y de la firma electrnica, siempre que esta ltima tenga las condiciones de seguridad necesarias. Los servicios de certificacin electrnica son prestados por entidades especializadas y se encuentra en libre competencia.
Iniciativa Privada
Poltica de Impuestos
Apoyo a la recomendacin de la Comisin Europea: neutralidad fiscal con respecto al trato de las transacciones tradicionales y electrnicas.
Francia
Asociacin Espaola de Comercio Electrnico (AECE): agrupacin de empresas espaolas que buscan un comercio electrnico seguro y hacer ms flexible la legislacin existente sobre proteccin de datos personales. Apoya la autorregulacin de este sector. CommerceNet Espaol: consorcio para el uso, promocin y construccin del comercio electrnico en Internet. Creacin de medios electrnicos de Liberalizacin de los mtodos de Incentivo del gobierno al uso del comercio electrnico por parte de pago, y simplificacin de las medidas encriptacin (an no completada). administrativas. Ley Derecho de la Prueba y Firma pequeas y medianas empresas, y a Electrnica: reconoce el valor jurdico modernizar sus sistemas de informacin. de los documentos y firmas electrnicas.
Sujetos a la normativa comunitaria.
116
Japn
Hong Kong
---Junta de Promocin del Comercio Electrnico de Japn (ECOM): ha publicado unas pautas que deben cumplir las autoridades de certificacin, para la proteccin de los datos personales, as como contratos modelo para realizar comercio electrnico. Asociacin Cyber Business (CBA): compuesta de 120 compaas, ha llevado a cabo proyectos piloto como ICASH en el que se dise una especie de dinero electrnico que se puede transmitir por Internet. Se cuenta con legislacin de firmas y Se han elaborado cdigos de prctica en Se fomenta la autorregulacin en cuanto El sistema de impuestos es neutral a la privacidad de los datos personales respecto de las transacciones documentos electrnicos, as como de cuanto a proteccin al consumidor. electrnicas. Se est elaborando el reglamento para delitos informticos las autoridades de Certificacin. Se quiere desarrollar un marco legal para la certificacin y las firmas electrnicas sobre la base de la ley Modelo de UNCITRAL.(Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional) MPT estableci un Grupo de Estudio del uso inapropiado de las Telecomunicaciones y de los procedimientos de reclamo ideales. El grupo discuti los usos de la comunicacin informtica que infringen los derechos e intereses de otros y las medidas que puedan impedir estos usos. El resultado fue un grupo de recomendaciones en este tema.
117
ANEXO III: INICIATIVAS EN LA EXPERIENCIA PERUANA

Temas Institucin
Osiptel
Acciones
Resultados obtenidos o esperados
* *
Proyecto Cabinet: instalacin de cabinas pblicas de Internet en 1000 Se estima 1 millon de habitantes capitales de distrito, rurales o de preferente inters social, bajo el esquema beneficiados de licitaciones. Proyectos de Acceso a Servicios y Tecnologas de la Informacin: proyectos piloto a pequea escala, para la implementacin de nuevos servicios en poblaciones rurales. Convenio elcomercioperu.com - TdP: Reduccin del 30% en las tarifas de conectividad a Internet para los operadores de cabinas pblicas ECCab. Cabinas Pblicas: desarrollo de un modelo de cabinas pblicas por parte de RCP, que concibe distintos tipos de cabinas a partir de la capacidad tecnolgica y mbito. Servicio ADSL: TdP ha anunciado su nuevo servicio ADSL. El 01/09 Osiptel aprob las tarifas mximas fijas para la transmisin de datos mediante redes ATM con acceso ADSL. Servicios WorldGate y Servicio CableNet:TdP brinda el servicio de worldgate desde 1999 y ha anunciado su servicio de cable mdem NAP Peruano: creacin de un punto de acceso y conexin de redes que permita a los ISPs prescindir de enlaces internacionales para intercambiar informacin nacional. Beneficiar a las poblaciones objetivo de cada proyecto. Mayor desarrollo de cabinas pblicas en el Per. Mayor acceso a Internet a travs de cabinas pblicas. Brindar nuevas forma de acceso a Internet
Acceso Universal
El Comercio / TdP
* * *
RCP
Telefnica del Per S.A.A.
Uso y Acceso a Internet
Bellsouth/ COMSAT/ Firstcom/ Infoductos RCP, Telefnica El Comercio Infoductos y Telecomunicaciones
* * *
Disminucin de costo de servicio a Internet y eficiencia en la utilizacin de los enlaces internacionales
Internet gratis: acceso gratuito a Internet a los usuarios que lo deseen, as Mayor acceso a Internet. como la disponibilidad de una cuenta de correo electrnico. Infoductos y Telecomunicaiones ofrece el servicio de larga distancia Entrar al mercado de telefona con internacional a travs de tarjetas de pago, mediante la tecnologa de voz tarifas menores. por IP.
118
Temas
Institucin
Congreso de la Repblica
Acciones
* * * *
Privacidad y Seguridad de las Redes
Ley que incorpora los delitos informticos al cdigo penal. Se impone las Impedir el uso y acceso indebido a sanciones correspondientes a los delitos de uso y acceso indebido a informacin. informacin de medio electrnicos. Seguridad en el Intercambio Electrnico de Datos (EDI): la empresa EAN Brindar seguridad al intercambio Per estandariza los formatos de las transacciones por Internet. electrnico de datos. Ley de la Firma Digital: aprobacin de la Ley de firmas y certificados digitales, basada en la Ley Modelo del UNCITRAL. Instituto Peruano de Comercio Electrnico: organizacin privada con participacin de instituciones gubernamentales. Analiza, propone y promueve acciones para el desarrollo del comercio electrnico. Programa de capacitacin y asistencia tcnica: lanzamiento de un programa destinado a promover el comercio elctrnico entre empresas exportadoras. Creacin del primer web site business-to-business www.gestiondeproveedores.com, con ahorros entre 10% y 20% en procesos de compra y venta. Crear un marco normativo para el desarrollo del comercio electrnico. Incentivar el comercio electrnico, acercando a los agentes en el mercado electrnico. Promocin del comercio electrnico
EAN Per Congreso de la Repblica IPCE
Prompex Comercio Electrnico i-Holding y Microsoft Per Cmara de Comercio de Lima Gobierno como Usuario de las Tecnologas de Informacin Aduanas
* * * * *
Facilitar y promover las transacciones electrnicas.
Portal e-camar.net: Portal dirigido al sector empresarial para el desarrollo Facilitar el contacto entre empresas del comercio business-to-business. extranjeras y locales. Teledespacho: proceso electrnico de numeracin de documentos Agilizar la presentacin de documentos aduaneros, por el cual estos son transmitidos por e-mail a las Intendencias aduaneros. de Aduana. EDIFACT-CUSDEC: medio de consulta pblica a travs de Internet, por Medio de consulta para importadores y el cual los agentes pueden acceder a la informacin relativa a sus envos exportadores de teledespacho.
119
SUNAT
* *
COA-Exportadores: (Confrontacin de Operaciones Autodeclaradas) procedimiento para la presentacin por medios magnticos, de la informacin necesaria para la devolucin de impuestos al exportador.
Agilizar la determinacin de saldos a favor de los contribuyentes que realizan exportaciones.
OSIPTEL
"Visin Estratgica de Tecnologas de la Informacin" como base para el Mejora de procesos internos y mayor desarrollo del Plan Estratgico de Tecnologas de la Informacin 2000disponibilidad para los usuarios y 2003 empresas de telecomunicaciones
Temas
Institucin
Ministerio de Justicia
Acciones

Difusin de las normas legales.
* * *
Gobierno como Usuario de las Tecnologas de Informacin
Sistema Peruano de Informacin Jurdica (SPIJ): sistematizacin de la legislacin y difusin actualizada, a travs de discos compactos.
Ministerio de Economa
Sistema Integrado de Administracin Financiera: sistema digitalizado que Crear base de datos para asignar permite a las UEs registrar sus operaciones de gasto e ingresos. recursos financieros estatales. PeruRail ha adquirido un sistema digital para agilizar los sistemas de reservas y de adquisicin de boletos, as como la interconexin entre las principales estaciones ferroviarias de las rutas que cubre la empresa. El Banco de Crdito ofrece la alternativa de realizar operaciones financieras por Internet a travs de su website. El Banco entrega la certificacin de esas operaciones. Esta empresa utiliza la comunicacin digital. Cuenta con servicios informticos que le brinda a sus corredores para estar conectados permanentemente. Mejorar el servicio a los clientes, agilizando sus operaciones.
PerRail
Banco de Crdito Sector Privado como Usuario de las Tecnologas de Informacin
* * *
Ofrecer una alternativa a sus clientes.
Pacfico Peruano Suiza
Conseguir ventajas competitivas frente a sus competidores.
RANSA
RANSA instal un Operador Logstico que le permite conectarse con sus Conseguir ventajas competitivas frente a clientes, e integrar todos los servicios que le ofrece a cada uno de ellos, sus competidores. pudiendo hacer el seguimiento y control respectivo de esas operaciones.
* Iniciativa Privada
120
* Iniciativa del Gobierno
121

OSIPTEL - Desarrollo de La Sociedad Global de La Ion - 2000

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Lima, Diciembre de 2000

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III. INICIATIVAS PARA EL DESARROLLO DEL COMERCIO ELECTRNICO ......................................................................................................................... 59

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EXPERIENCIA DE JAPN................................................................................................................... 70 EXPERIENCIA DE HONG KONG....................................................................................................... 72

IV. SITUACIN DEL PER EN LAS REAS DE ACCIN............................. 74

V. PROPUESTA DE PLAN DE ACCIN ......................................................... 95 VI. BIBLIOGRAFIA .......................................................................................... 99 ANEXOS:

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II. POLTICAS Y ACCIONES DE PROMOCIN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

El informe mencionado est disponible en http://www.economia.cl/infotec1.html

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En cuanto a las medidas a implementar en el largo plazo, destacan las siguientes:

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Implantar el sistema de tarifas planas para el servicio de telefona local.

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EXPERIENCIA DE ESTADOS UNIDOS

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Mejorar otras caractersticas de la red tales como seguridad y direccionamiento.24

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State of the Internet in Canada. Canada Online. May, 1999.

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Introduccin de la Televisin Digital (TVD)

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EXPERIENCIA DE LA UNIN EUROPEA

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Nuevas Tecnologas: aspectos Jurdicos del Comercio Electrnico. http://europa.int/scadplus/leg/es/lvb/124204

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Grupo de Trabajo de Impulso. http://www.sgc.mfom.es/sat/gt_impulso.htm

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Para una mayor informacin al respecto visite http://www.pntic.mec.es/indice.html

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