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LEY DE MISIONES PARA TODOS POR IGUAL EXPOSICIN DE MOTIVOS La situacin de riesgo, necesidad y falta de proteccin de los venezolanos

es muy clara. Para millones de compatriotas, la accin de Estado es lejana, distante y muchas veces condicionada a sus preferencias polticas. Entre 1997 y 2007 se ha triplicado el nmero de familias en viviendas vulnerables. Hoy en da, 8,8 millones de venezolanos no tienen vivienda propia, y otros 5,7 millones de personas viven en inmuebles en mal estado. En total, 14,5 millones de personas en el pas tienen necesidad habitacional. De cada 2 venezolanos, 1 no tiene alojamiento adecuado o vive arrimado o hacinado, o en ranchos o albergues de alta precariedad. Ms de 1.100.000 personas se encontraban desocupadas el finalizar el ao 2011. Ms del 45% de la poblacin econmicamente activa se encuentra en condiciones de informalidad. El 40% de los nios entre 3 y 6 aos no asiste al pre-escolar y al menos 30% de los menores de 3 aos necesitan proteccin alimentaria y de salud. El promedio de educacin de los venezolanos incorporados al mercado laboral se mantiene cerca del 8vo grado, cuando se requiere como mnimo el grado de bachiller para obtener un empleo adecuadamente remunerado. Cada ao 200 mil estudiantes que no pueden pasar de sexto a sptimo grado, salen del sistema educativo. Entre un milln y un milln doscientos mil jvenes ni estudian mi trabaja. Ms del 60% de los empleos son precarios lo que condena a muchas familias a vivir con estrechez, cuando no en clara situacin de pobreza. La mortalidad materna ha aumentado 18% con respecto al ao 1998. Cada ao mueren casi 400 mujeres por causas relacionadas con el embarazo y el parto. Casi 25 % de los nios entre 2 y 14 aos presentan en Venezuela algn grado de desnutricin importante, segn las ltimas cifras oficiales disponibles. Desde el ao 2007, la proporcin de familias con ingresos al nivel de la pobreza se mantiene en aproximadamente 27%. Por lo menos un 20% adicional viven en entornos sociales precarios y llenos de dificultades para satisfacer las necesidades bsicas. Este esbozo de las carencias que afectan a muchos venezolanos demuestra que es imprescindible impulsar programas sociales dirigidos a superar la pobreza en todas sus formas. Un componente fundamental de la sociedad de los derechos humanos que debemos construir y de la ciudadana inclusiva, en un sentido no slo poltico sino tambin social, que estamos propugnando es el pleno disfrute de los derechos sociales garantizados por la Constitucin y por los instrumentos internacionales de derechos humanos. En los ltimos aos se han desarrollado programas sociales de contenido diverso denominados misiones, que han procurado enfrentar algunos de los problemas mencionados. Sin embargo, el fin social que las misiones pueden lograr se ha visto

obstaculizado por factores como los siguientes: su uso como mecanismos de proselitismo poltico; su aplicacin con criterios excluyentes o discriminatorios, de ndole poltico-partidista o ideolgica; su carcter fragmentario o asistemtico; su dependencia de la Presidencia de la Repblica y del centralismo; la falta de controles adecuados, que favorece la corrupcin y permite que los recursos disponibles no lleguen a los verdaderos destinatarios de los programas o al menos no en la magnitud deseable; la ineficacia e ineficiencia de la administracin pblica; entre otros. A ello se suma la precariedad del rgimen laboral de muchos de los que se desempean en las misiones. De ah que estemos presentando este Proyecto de Ley de Misiones para Todos por Igual, el cual parte de la conviccin de que deben mantenerse las bondades de los programas sociales desarrollados en los ltimos aos y, al mismo tiempo, deben ser solventadas las deficiencias apuntadas. En este Proyecto de Ley tal conviccin se traduce, en primer trmino, en la consagracin de la garanta legal de la conservacin de todos los beneficios sociales que actualmente reciben muchos venezolanos mediante las diferentes misiones existentes. En segundo trmino, conduce a introducir frmulas correctivas que procuren una proteccin ms amplia de los derechos sociales, cualitativa y cuantitativamente. La desigualdad socioeconmica y la pobreza siguen siendo alarmantes en nuestro pas y el Estado debe procurar, con el apoyo de la sociedad y en un contexto de respeto a la iniciativa privada y a los derechos econmicos, las transformaciones que aseguren la justicia social. En este contexto se insertan las misiones, como parte fundamental de las polticas que han de llevarse a cabo para lograr este objetivo. El Proyecto de Ley de Misiones para Todos por Igual elimina el sesgo ideolgico excluyente que ha querido imponerse en este mbito, al asegurar el diseo e implementacin de estos programas sociales con apertura a todas las personas en situacin de necesidad, vulnerabilidad o riesgo, sin distingos poltico-partidistas. Las misiones deben estar orientadas, en su misma concepcin, a incluir a todos los venezolanos en las polticas de proteccin o igualacin social que se persigan, as como a fomentar una cultura de los derechos y de la ciudadana, que fortalezca la conciencia de los venezolanos sobre aquello que por derecho les corresponde, en lugar de hacerlos dependientes de ddivas o de esquemas clientelares que tradicionalmente, y muy especialmente en los ltimos aos, han sido preconizados. El eje de las misiones no ha de estar en los intereses polticos del gobernante, sino en las necesidades, dignidad y derechos de las personas, a las cuales las autoridades deben dar respuestas apropiadas, desde la sumisin a la ley y al Estado de Derecho y no desde el empeo en sojuzgar o instrumentalizar.

Adicionalmente, las misiones deben ser apalancadas por la participacin y el control de la ciudadana. El titular de los derechos que las misiones procuran satisfacer debe tener un papel protagnico en su formulacin e implementacin. Por eso, se prev una contralora social permanente y efectiva, acompaada de la mayor transparencia posible, que incluye la rendicin de cuentas, as como una participacin activa en la formulacin de los presupuestos. El Proyecto de Ley propende a la institucionalizacin de las misiones, evitando la formacin de estructuras paralelas, las acciones u operativos desarticulados y la sucesin o solapamiento desordenados de esfuerzos. Esto se ve tambin reflejado en el tratamiento del tema financiero-presupuestario, pues se reivindican los principios constitucionales relativos a la unidad presupuestaria y se descarta la opacidad de los fondos paralelos. A fin de superar la presidencializacin y el centralismo de las misiones, se prev la transferencia de la mayora de los programas comprendidos por las misiones a los Estados y Municipios, los cuales a su vez pueden encomendarlos a la comunidad organizada, de acuerdo con el artculo 184 de la Constitucin. Se establece igualmente una instancia coordinadora plural, compuesta mayoritariamente por representantes de los Estados, de los Municipios, de la comunidad organizada y de la sociedad en general, la cual impulsar dichas transferencias a travs del Consejo Federal de Gobierno. Esta instancia plural ser tambin la encargada de coordinar la rendicin de cuentas contemplada en el Proyecto de Ley. Otro de los propsitos del Proyecto de Ley es la fijacin de estndares que sean de conocimiento pblico y permitan determinar con objetividad el acceso a las misiones y el alcance de las prestaciones aseguradas. Asimismo, ello favorecer le evaluacin de la gestin y de los resultados relacionados con cada programa. Por ltimo, dentro de los grandes objetivos del Proyecto de Ley se encuentra la garanta de los derechos laborales de quienes se desempean en las misiones. En tal sentido, se les reconoce el conjunto de derechos que conforme a las leyes le corresponden en relacin con su ingreso, permanencia, remuneracin y disfrute de beneficios laborales, as como en materia de seguridad social y sindicalizacin. Los recursos pblicos necesarios para el desarrollo de los programas sociales comprendidos por las misiones provendrn de las correspondientes asignaciones presupuestarias, incluyendo la posibilidad de solicitar crditos adicionales, as como de acudir al crdito pblico en conformidad con los principios constitucionales.

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Decreta la siguiente LEY DE MISIONES PARA TODOS POR IGUAL

Objeto Artculo 1. Esta Ley tiene por objeto asegurar que aquellos beneficios que hayan sido adquiridos por los venezolanos a travs de misiones sean garantizados para ellos y ampliados a todos los venezolanos, con independencia de su preferencia poltica, y que estas modalidades de programas sociales sean institucionalizados y mejorados en cuanto a su funcionamiento, financiamiento, posibilidades de acceso y proteccin laboral. Derechos del pueblo Artculo 2. Las personas, no el Estado ni el gobierno, son los titulares de los derechos que se satisfacen por medio de las misiones y de cualquier otro programa social que se implemente en el futuro. Por tanto, la presente ley obliga al Estado a establecer de manera clara y constatable una serie de criterios de medicin o de estndares que garanticen que los ciudadanos y ciudadanas puedan exigir en todo momento el cabal cumplimiento de esos derechos. Las familias conocern con precisin la cantidad y calidad de los beneficios inherentes a cada una de las misiones, dispondrn de indicadores sobre la medida en que el Estado asume sus obligaciones al respecto y, en consecuencia, contarn con los elementos de juicio para exigir el respeto a sus derechos en caso de fallas o incumplimiento. Principios rectores Artculo 3: La presente Ley se rige por los principios rectores de la justicia social, por lo que procura lograr igualdad, inclusin, equidad y solidaridad. Responde igualmente a los principios de corresponsabilidad, progresividad, transparencia, descentralizacin, sostenibilidad, participacin, trato digno y no discriminacin por razn de raza, gnero, credo o ideal poltico.

Implementacin

Artculo 4. Para garantizar no slo la continuidad de las misiones sino la mejora en su eficacia y cobertura, se realizarn de forma peridica auditoras pblicas o contralora social, en las que participen conjuntamente los Consejos Comunales, las Comunas, las asociaciones de vecinos y dems manifestaciones de la comunidad organizada, las organizaciones no gubernamentales, las universidades, las Iglesias y los responsables de las misiones, tanto las que existen en la actualidad como las que han sido abandonadas o descuidadas. La informacin relativa al manejo de los diferentes programas sociales debe ser puesta a disposicin de los ciudadanos y ciudadanas, para facilitar la contralora social, prevenir o castigar la corrupcin y favorecer la rendicin de cuentas. Articulacin institucional Artculo 5. Las misiones debern estar y mantenerse articuladas a la institucionalidad del Estado para garantizar la transparencia, continuidad y eficacia de la proteccin social que deben ofrecer, evitando la duplicidad de esfuerzos y gastos al impedir que estructuras paralelas compitan o se solapen en vez de cooperar en beneficio de la atencin al pueblo, e impidiendo que puedan ser descuidadas o abandonadas por razones de clculo poltico u otros intereses ajenos al pueblo. No incorporarn bajo ninguna circunstancia intervenciones transitorias u operativos, ni generarn estructuras para-estatales ajenas a la rectora y a la organizacin administrativa formal del Estado, y estarn integradas dentro de un plan coherente y articulado que acabe con la falta de conexin y fragmentacin existente entre ellas. Transferencia Artculo 6. Conforme al reglamento de la presente ley, se estructurar un equipo intergubernamental con representacin del Poder Nacional, de los Estados y de los Municipios, y con participacin de los Consejos Comunales, de las Comunas, de las distintas manifestaciones de la comunidad organizada, de las organizaciones no gubernamentales, de las universidades y de las Iglesias, el cual impulsar, a travs del Consejo Federal de Gobierno, la transferencia progresiva de servicios y recursos a los Estados y Municipios y de stos a las comunidades, conforme al artculo 184 de la Constitucin, en el marco de las competencias concurrentes entre los niveles polticoterritoriales de gobierno, especialmente en las reas de educacin, salud, deportes, turismo, vivienda, alimentacin y desarrollo econmico. Descentralizacin Artculo 7: Las misiones debern desarrollarse de acuerdo con las necesidades de cada regin, adaptndose a las realidades socio-demogrficas locales, para lo cual los distintos niveles poltico-territoriales de gobierno debern coordinarse entre s y con las instituciones pblicas y privadas locales para la implementacin de las misiones. La ejecucin de las misiones ser responsabilidad de los Estados y Municipios, sin

perjuicio de los programas que por su naturaleza deban prestarse a nivel nacional, teniendo claro que las misiones estarn acompaadas de polticas de promocin de trabajos dignos, estables y que gozarn de todos los beneficios laborales establecidos en el ordenamiento jurdico venezolano. Universalidad y preferencias Artculo 8. Las misiones debern tener un carcter universal, inclusivo y no excluyente, sin perjuicio de la opcin preferencial por aquellos grupos de personas que poseen mayor vulnerabilidad o necesidad de ayuda. Estndares Artculo 9. Para evitar la actuacin discrecional por parte de quienes toman decisiones relacionadas con el acceso a cada una de las misiones, los estndares para cada servicio que se ofrezca, los criterios para las opciones preferenciales y los indicadores de niveles de riesgo constarn en normas accesibles a todos los venezolanos. Financiamiento Artculo 10. El financiamiento de las misiones se har con recursos pblicos regulares desde el punto de vista presupuestario. Para evitar poner en riesgo su sostenibilidad financiera y el deterioro de la calidad y cantidad de los servicios que ofrezcan, se fijar su participacin en los recursos presupuestarios con parmetros verificables. La asignacin presupuestaria debe ser transparente y surgir del debate de los representantes del pueblo, con participacin de las comunidades. Trabajadores de las misiones sociales Artculo 11: Son trabajadores y trabajadoras de las misiones todas aquellas personas que prestan en ellas un servicio o realizan una actividad, intelectual o material, independientemente del grado de preparacin tcnica requerido por cada profesin u oficio, debidamente inscritos en las misiones. Beneficios laborales Artculo 12. Se otorgar y reconocer a todos los trabajadores y trabajadoras de las misiones sociales todos los beneficios laborales establecidos en las leyes de seguridad social y beneficios de las convenciones colectivas de la Administracin Pblica nacional, estadal o municipal segn corresponda. En particular, esta ley garantiza a los trabajadores y trabajadoras de las misiones los derechos correspondientes al Seguro Social Obligatorio; la Ley del Rgimen Prestacional de Empleo; la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat; el

Fondo Especial de Jubilaciones y Pensiones; el Seguro de Hospitalizacin Ciruga, Maternidad, Vida y Servicios Funerarios; el Tickets de Alimentacin, y todos los beneficios derivados de las convenciones colectivas que se celebren. Ingreso Artculo 13. El ingreso del personal que labore en las misiones se realizar segn los criterios establecidos en la legislacin sobre el estatuto de la funcin pblica, o mediante contrato, a tiempo determinado o indeterminado, conforme a la Ley Orgnica del Trabajo. Remuneracin Artculo 14. Los trabajadores de las misiones percibirn una remuneracin de conformidad con lo establecido en la estructura de personal aplicada. Se prohbe expresamente la tercerizacin de los trabajadores de las misiones, la invencin de denominaciones de cargo irregulares que actualmente permiten al Estadoempleador burlar las previsiones salariales y los beneficios de Ley, as como considerar colaboradores a los trabajadores las misiones y contribuciones a la retribucin que reciben. Organizacin sindical Artculo 15. Los trabajadores y las trabajadoras de las misiones, sin distincin alguna y sin necesidad de autorizacin previa, tienen el derecho a constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa de sus derechos e intereses, en los trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes de la Repblica. Irrenunciabilidad de los derechos Artculo 16. En virtud del principio de irrenunciabilidad de los derechos laborales, es nula toda accin, acuerdo o convenio que implique renuncia o menoscabo de los derechos otorgados mediante la presente Ley. Rendicin de cuentas Artculo 17. Las instancias correspondientes del Poder Nacional, de los Estados y de los Municipios, por medio del equipo intergubernamental previsto en el artculo 6 de esta Ley, rendirn cuenta anualmente sobre el funcionamiento de las misiones ante el Consejo Federal de Gobierno. Dicho informe ser remitido igualmente a la Asamblea Nacional y a la Contralora General de la Repblica. Ello sin perjuicio de la contralora

social permanente y de la rendicin de cuentas que cada nivel de gobierno debe efectuar ante las comunidades y los respectivos rganos de control. Entrada en vigencia Artculo 18. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Reglamento Artculo 19. El Ejecutivo Nacional dictar el Reglamento de la presente Ley dentro de los tres meses siguientes a su promulgacin. Derogacin Artculo 19. Queda derogada cualquier disposicin que altere la intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales que aqu se otorgan a los trabajadores y trabajadoras de las misiones sociales. Dada, firmada y sellada en el Hemiciclo Protocolar del Palacio Federal Legislativo, a los ___ (___) del mes de ____ del ao dos mil doce (2012), Aos 201 de la Independencia y 152 de la Federacin.