Les Espaces Publics Urbains

mission interministrielle pour la qualit des constructions publiques
Les espaces publics urbains

RECOMMANDATIONS POUR UNE DMARCHE DE PROJET
JACQUES CABANIEU SYLVIE WEIL JEAN-MARIE GALIBOURG, ANAS GUERVILLY GRARD LAMOUR, JEAN-PAUL PHILIPPON, PIERRE VETTER FRDRIC MIALET COLETTE GRGOIRE MISSION INTERMINISTRIELLE POUR LA QUALIT DES CONSTRUCTIONS PUBLIQUES
directeur de la publication rdaction et coordination comit de rdaction
iconographie
Arche Sud 92055 La Dfense cedex tl. 01 40 81 23 30 fax 01 40 81 23 78 www.archi.fr/MIQCP novembre 2001
AVANT-GARDE/01 45 74 61 61 ISBN 2-11- 093329-1
conception et ralisation
Place du Thtre franais ,1898. Transgressant ici les rgles picturales du paysage, Camille Pissarro limine l'horizon et capte l'espace urbain dans tout le champ visuel ; il signifie par l que la vie citadine s'y focalise, concentrant la ville sur elle-mme. Photograph 2001 Museum Associates/LACMA Los Angeles County Museum of Art, Mr. and Mrs George Gard De Sylva Collection
PRFACE Les espaces publics urbains
oursuivant sa rflexion sur lorganisation des relations matrise douvrage publique - matrise duvre, la MIQCP aprs avoir abord la question des infrastructures de transport, souhaite contri,
buer ici clarifier la dmarche dapproche et dlaboration des projets sur les espaces publics urbains.
On pourrait penser que les nombreuses recherches et rflexions consacres au cours de ces dernires dcennies aux espaces publics urbains ont puis le sujet et apport lensemble des clairages pour traiter en toute srnit les oprations damnagement intgrant ce type despaces.
Lcoute des nombreuses interrogations et interpellations des collectivits locales semble confirmer que la question demeure dactualit.
En effet, toutes les municipalits, quelle que soit la taille de la ville, sont aujourdhui confrontes limprieuse ncessit dintervenir avec efficacit dans ces espaces-cls o se jouent la fois lconomie, la convivialit et lidentit de la cit.
Aujourdhui, les espaces publics urbains ne peuvent plus tre considrs comme de simples vides rsiduels entre les constructions le plus souvent entirement ddis la voirie et lautomobile ; au contraire, les lus locaux ne cessent dtre sollicits pour rsoudre des conflits dusage, pour amliorer le cadre de vie et lenvironnement de chaque quartier de la ville, ou encore pour affirmer ou protger avec plus de vigueur les qualits du paysage urbain faonn par lhistoire propre chaque ville.
Les collectivits locales sont de plus en plus amenes intervenir dans la comptition conomique, en crant les conditions du dveloppement et en attirant les entreprises cratrices demploi. Leur politique damnagement urbain, expression de leur dynamisme et de leur identit, est dterminante pour le succs des efforts quelles entreprennent face la concurrence des autres villes. Plus que par son impact sur les constructions, cest sur les espaces publics que cette politique va se rvler et crer une dynamique de renouvellement.
Accompagnant la pression des usagers, peu peu, le contexte rglementaire et juridique sest considrablement alourdi, dessinant un cadre nouveau dinterventions sur lespace public qui simpose dsormais aux collectivits territoriales : renouvellement urbain, dveloppement durable, lois sur lair, leau, la pollution, le bruit, plans de dplacements urbains, de prvention des risques, sont autant de directives nouvelles qui illustrent la complexit et la diversit des questions traiter pour aborder tout projet damnagement despace public. Dsormais dans ce contexte, le recours lassistance de professionnels comptents simpose, pour rpondre aux exigences de qualits multiples des espaces publics.
Rpondre aux attentes du moment, tout en cherchant anticiper lvolution des usages sur un espace, et viter ainsi de futurs conflits, clarifier les intentions initiales dagir, identifier prcisment qui sadresse le projet pour le valider et obtenir ladhsion des divers groupes dusagers concerns, sont aujourdhui de la pleine responsabilit des municipalits qui ont fait de lintervention sur les espaces publics urbains le vecteur rvlateur de leur politique urbaine.
PRFACE Les espaces publics urbains
Cest pourquoi la MIQCP a souhait apporter sa contribution mthodologique et rpondre aux multiples questions poses par toute intervention sur lespace public urbain : quelles sont les attributions et les responsabilits de lacteur public sur ce domaine ? Quelles sont les tapes-cls de la dmarche de projet ? Comment organiser la matrise douvrage, quels types de partenariat nouer avec la matrise duvre, quels professionnels faut-il faire appel ? Comment travailler avec le temps et dans la dure ? Quelles procdures et quels outils contractuels mettre en uvre, dans ltat du droit communautaire et national daujourdhui ?
Ce document sadresse donc toute institution publique attentive lamnagement, la requalification ou le simple entretien des espaces publics dont elle a la charge, cest--dire aux lus locaux comme aux responsables de services techniques des collectivits territoriales, et aux responsables dtablissements publics grant des patrimoines importants (universits, hpitaux, organismes HLM), lieux dexpression de vie sociale et urbaine, en volution permanente.
Jean-Paul ALDUY Prsident de la MIQCP
SOMMAIRE Les espaces publics urbains
SOMMAIRE
02 Prface 09 La problmatique
14 Comprendre et reconnatre lespace public, avant dagir

16 Les responsabilits
de lacteur public, matre douvrage
60 Comment passer de lintention de projet la ralisation

62 La dmarche de projet :
prsentation des 6 tapes-cls
114 Annexe : les fiches pratiques
116 Le fonds documentaire

et le diagnostic urbain et paysager
26 Les angles de lecture

de lespace public urbain
Une lecture spatiale et paysagre Une lecture juridique Une lecture urbaine et sociale
68 La dmarche de projet :
contenu des 6 tapes-cls
1> La phase pralable 2> La phase de recherche conceptuelle et de souplesse crative 3> Les tudes davant-projet et de projet 4> La phase de ralisation des travaux 5> La livraison des travaux et la mise en service des amnagements 6> Lassistance lappropriation et lobservation des nouvelles pratiques
122 La concertation 124 Le processus

de programmation (pr-programme et programme)
128 Laccompagnement
de la matrise douvrage
59 Synthse : les spcificits

du projet despace public
134 Le contrat de
matrise duvre
140 La procdure dalignement 142 Les outils mthodologiques 154 Lenvironnement juridique 162 Leau 165 Rglements et projet
168 Bibliographie
171 Et sil fallait conclure...
La couverture de l'Autoroute A1 La Plaine St Denis, en limite de la Capitale, a t l'occasion de crer une suite de jardins et de places mme de recoudre ses deux rives qui taient dsunies depuis plus de trente ans par cette coupure. Cette opration entre dans le cadre d'un projet urbain ambitieux - certes coteux - , fond sur l'espace public, le maillage viaire et la trame vgtale.
> La problmatique
( Pourquoi lespace public urbain ?

Lactualit du projet despace public
Quel espace public ?

Tandis qu la priphrie des agglomrations, lespace ouvert est envahi par la circulation automobile au dtriment des autres usages, dans les centres des villes les rues souvrent des pratiques diversifies. Tandis que se dveloppe lespace public virtuel des autoroutes de linformation qui tendent rduire la plante aux proportions dun village sans hsiter franchir les limites de lintimit, lespace public rel subsiste et, prservant lespace priv, il rend intelligente et intelligible notre perception du monde. Il la dilate et la complexifie. Malgr son absence de plus en plus frquente au monde qui lentoure, lhomme ne peut oublier quune part irrductible de lui-mme continue de vivre en marchant, en respirant. Lauthenticit de lexprience vcue dans lespace public de la cit constituera toujours le rfrent inalinable, fertilisant notre imagination. Cette exprience, individuelle, quelle soit celle des potes et des flneurs, secrte, prserve par lanonymat des grandes villes apprci de Balzac ou de Baudelaire, quelle soit ouverte la communication avec autrui dans les grands rituels de lchange que sont les ftes, les manifestations ou les marchs, fonde notre prsence de citoyen dans la cit.
devenir ce Prince qui jouit partout de son incognito Charles Baudelaire, par Walter Benjamin
Parc, march, rues, places, galeries, terrasses, passages, rseaux

La richesse des variations et des itinraires potentiels permet lhabitant dprouver la libert de ses comportements et de projeter mentalement le lieu o il habite : adresse rue, quartier, ville. Ainsi sous toutes ses formes, lespace public donne-t-il accs la citoyennet. Lieu dune vie collective et libre, lieu par prin-
10
Aristote, La Politique, Les Formes et les Pouvoirs : Aristote met en vidence la fixit et la mobilit relative, tant de la cit que de ses habitants, comparant le renouvellement des habitants dans la cit aux fleuves qui restent les mmes en dpit du perptuel coulement de leurs eaux
cipe de louverture des villes la diversit des populations, lespace public compense les tendances foncirement sgrgatives et classificatrices de nos socits. Ces deux aspirations, louverture ou la fermeture, coexistent ou saffrontent ds lorigine des villes. Mais cest un euphmisme de dire que les formes de lurbanisme de la seconde moiti du vingtime sicle, ignorant volontairement lespace public pour ne plus apprcier que le vide relatif entre les objets construits et lefficacit exclusive du transport automobile ont accentu un processus dexclusion des populations nouvelles. Tandis que lespace priv concrtise la fermeture aux autres, cest bien lespace public qui porte, au contraire, la volont douverture. Cest pourquoi il convient de rquilibrer aujourdhui lurbanisme moderne, focalis sur la question du logement comme donne dintrt gnral, par une conception de lespace public comme support indispensable de lexistence citoyenne.
Parcellaire, faades, gabarits, concessions, surplombs

Mais lespace public nest pas seulement lespace non-priv. Il se ramifie jusquen des lieux plus intrioriss, rgis par un statut particulier et induisant des rgles de comportements diffrencies (domaines privs ouverts au public, commerces, espaces de rencontre divers, ou domaines publics usages privs, administrations, universits, thtres, coles, palais de justice). Il se ngocie aussi la limite entre priv et public pour favoriser certains usages, et imposer certaines rgles ou servitudes, la collectivit assurant avec vigilance les prrogatives desthtique, dhygine, de scurit, plus globalement dintrt gnral, contribuant ainsi la constitution dun patrimoine collectif valeur culturelle sur ses limites. Cette vigilance collective quexercent les citoyens par ces rglementations nombreuses et parfois difficiles concilier doit saccompagner, pour russir un espace public, de la synthse des rgles et de larbitrage des contradictions.
Si un lieu peut se dfinir comme identitaire, relationnel et historique, un espace qui ne peut se dfinir ni comme identitaire, ni comme relationnel, ni comme historique dfinira un non-lieu Marc Aug, Non-Lieux, Seuil, 1992
Les principales vertus de lespace public

Favorisant la distribution des parcelles, les dplacements et les relations entre les hommes, il est aussi le lieu (en opposition ce que Marc Aug appelle les non-lieux parkings dhypermarchs et autres bretelles dautoroutes) o se stratifie lhistoire, o se ngocie la limite, o sprouve la loi. Cest le lieu o des populations diffrentes trouvent le dnominateur commun leur culture. Cest un lieu didentification. Lespace public est donc un vrai sujet de cration : il est support de la diversit des usages, domaine dapplication de textes juridiques abondants ayant trait lair, la scurit, le bruit, leau, la publicit, laccessibilit, le patrimoine, la voirie, lurbanisme. Il offre la possibilit ceux qui rgissent la ville de lamliorer pour le mieux-tre de ses habitants. Lespace public est un pralable urbain : il devrait tre une priorit des communes. Il devrait permettre par sa transformation, dagir aussi sur les comportements, de favoriser la combinaison de pratiques qui peuvent paratre contradictoires, de diversifier les modes de dplacements.
LA PROBLMATIQUE Les espaces publics urbains
11
Des espaces fdrateurs

Transformation qualitative de lieux existants, cration de nouveaux lieux. Il est ncessaire, et aujourdhui possible, que des espaces de statut ambigu, des espaces de non-droit deviennent des espaces publics part entire, que dautres espaces trop exclusifs dans leurs usages soient reconsidrs pour souvrir tous. Il est souhaitable aussi que cette volont franchisse les limites des quartiers pour favoriser la cration de vritables espaces fdrateurs qui, lexemple des Ramblas Barcelone, des quais de la Seine, du Canal Saint-Martin Paris ou du Cours Mirabeau Aix, favorisent, par leurs qualits urbaines, paysagres et architecturales, par lextrme diversit de leurs usages, les frquentations les plus htrognes tout en tant porteurs dune forte image identitaire de leur ville. Ces espaces constituent des liens morphologiques puissants tant entre les quartiers quentre le centre et la priphrie. Il est envisageable que l o la morphologie ou lhistoire le permet, soient crs de nouveaux espaces de cette nature. Ils pourront tre le soutien dune politique efficace de transports collectifs. A lchelle de villes de moindre importance, cette qualit fdratrice se retrouve aussi dans le tissu plus serr o prvaut la fonction commerciale : quartiers historiques pitonniers de nos villes moyennes ou bazars des villes orientales. Quelle quen soit lchelle, lespace public constitue lossature ncessaire au dveloppement urbain. En complment de cette structure, comme la musculature anime le squelette, une politique foncire est indispensable pour assurer sa vie conomique et, par les changes, les mutations, la construction, garantir ainsi la collectivit le retour de linvestissement consenti.
Perception paysagre, composition rationnelle, prvention situationnelle

Comme armature de ces projets, le trac morphologique de lespace public peut rsulter de dmarches diffrentes : guide par la perception paysagre selon les principes mis en uvre par Nash dans Regents Street et thoriss par Gordon Cullen et Kevin Lynch, ou bien obissant aux lois de la composition rationnelle des symtries ou du maillage, lexemple des plans de LEnfant pour Washington, de Cerda pour Barcelone, de Tony Garnier pour sa Cit industrielle. Mais aujourdhui de telles approches densemble
* Source : La thorie de lurbanisation de Cerd - ditions du Seuil - 1978
L'exemple de Cerd est porteur d'une nouvelle ide de la ville. Ce grand quartier de Barcelone, baptis lEixample, a t trac avant dtre construit et lauteur de son plan en damier sest intress lchelle des lots en rapport avec les immeubles qui allaient y tre btis. Relevs effectus * daprs le plan de Cerd. En haut : lespace du mouvement. En bas : lespace du sjour.
12
Pierrick Sorin Nantes : projets d'artistes . Le recours des trucages numriques permet Pierrick Sorin, ici vidaste, de simuler des interventions dartiste sur des monuments de la ville ou dans des espaces publics. De tous les pitons courant pour monter dans le tramway, il en est quelques-uns que chaque jour la camra fixe au hasard pour en projeter l'image sur un mur-cran virtuel trs en vue, lendroit d'un carrefour. Des cratures holographiques dansent entre les statues qui ornent le fronton du thtre. Une opration mdicale cur ouvert est retransmise grande chelle sur la faade de l'hpital.
LA PROBLMATIQUE Les espaces publics urbains
13
saccompagnent de dmarches plus spcifiques, certes ncessaires, mais dont on doit sassurer quelles ne prendront pas lavantage sur lide gnrale. Ainsi la toute nouvelle thorie de la prvention situationnelle vise traiter des problmes de scurit urbaine en mettant la ville sous surveillance par des principes quivalents ceux qui ont guid Bentham pour la conception de son Panopticon, lorigine du plan concentrique de nombreuses prisons. On voit cependant que la proccupation scuritaire na pas interdit Haussmann, ds lors quelle ntait pas son unique souci, de crer pour Paris de nouveaux espaces publics ouverts la diversit des usages. De mme, la mise en uvre dune approche trs dterministe du fonctionnement en rseaux, a russi rendre invivables nombre de villes lorsquelle tait exclusive. Elle constitue cependant lune des bases toujours ncessaires la conception de la voie publique. Cette dmarche faisait aussi partie du bagage des ingnieurs haussmanniens dont lesprit de synthse reste exemplaire.
Espace rel, espace virtuel ; matrise politique ou chaos conomique

Alors que la dispersion des interventions humaines se manifeste aussi bien par le dveloppement physique des villes que par la prolifration de lespace virtuel, une approche synthtique est plus que jamais dactualit. Si le territoire est lune de nos ressources, sa matrise passe par un mode dorganisation de la cit que lon nomme politique et dont linstrument conceptuel est lurbanisme. Limage chaotique et dvorante dune ville prtendument mergente dont la violence procure le plaisir esthtique de quelques-uns nest- elle pas aujourdhui un avertissement de ce que nos pulsions conomiques, ds lors quelles restent incontrles par le politique, peuvent engendrer sur le territoire ? Un territoire que nous aurions tort de gcher. Espace rel, espace virtuel, ces deux figures de lespace public resteront-elles longtemps sur deux trajectoires parallles, ignorantes lune de lautre ? Par linformation, le tlguidage, la retransmission, lespace virtuel affirme dj sa prsence sur lespace rel. Par la cration dvnements, de manifestations lespace rel est de plus en plus instrumentalis comme support dimages et de messages destination de lespace virtuel. Des plasticiens, non sans quelque ironie parfois, utilisent les capacits de transgression de limage virtuelle pour subvertir lespace rel. Aprs bien des dcennies de mconnaissance ou de mpris pour cette part constitutive de la ville quest lespace public, peut-tre pourrions-nous attendre de la confrontation avec son double virtuel, pour lequel notre regard est de plus en plus tendre, quelle suscite lmergence de nouvelles manires de voir et de concevoir lespace public rel. Laffirmation, de plus en plus ncessaire, des identits urbaines face la globalisation des changes, la coordination par linformation de lespace de la ville, ne devraient-ils pas conduire les communes se soucier, maintenant et de manire coordonne, de lespace public sous ses deux aspects : physique et virtuel ?
14
> Comprendre et reconnatre lespace public, avant dagir
COMPRENDRE ET RECONNATRE LESPACE PUBLIC, AVANT DAGIR Les espaces publics urbains
15
> > >
Les responsabilits de lacteur public, matre douvrage Les angles de lecture de lespace public urbain :
> Une lecture spatiale et paysagre > Une lecture juridique > Une lecture urbaine et sociale
page 16
page 26
page 26 page 34 page 48
Synthse : les spcificits du projet despace public
page 59
16 >
Comprendre et reconnatre l espace public, avant d agir
( Les responsabilits
de lacteur public, matre douvrage
LESPACE PUBLIC CONSTITUE LE FONDEMENT DE LARCHITECTURE ET DU PAYSAGE DE LA VILLE. IL EN EST SON ARMATURE, OFFRANT LE CADRE DE LA MISE EN RELATION CONTINUE ET PERMANENTE DES HOMMES, DES BIENS ET DES IDES. VIVANT ET CONU EN OSMOSE AVEC LES ACTIVITS DE LA VILLE, IL EN RVLE SON DYNAMISME ET SON IDENTIT.
Composante majeure du domaine public de la collectivit, il est par essence le patrimoine commun tous ses habitants, se nourrissant par frottements des domaines privs qui le jouxtent, et intgrant progressivement les volutions sociales. Ainsi, lventail du vocabulaire employ pour dsigner tout ou partie de lespace public (non bti), quil soit sociologique (espace collectif, de voisinage, daccompagnement, espace libre ou rsiduel), ou quil soit typologique (avenue, boulevard, rue, trottoir,
place, square, parvis, carrefour, belvdre, esplanade, mail, alle, jardin, parc), devient rvlateur de la fonction de cet espace, des usages qui lui sont affects et de sa force symbolique dans la ville. Propritaire de ce domaine public, la collectivit, par son reprsentant, est ds lors lgitime pour agir sur les lieux qui le composent, et pour investir, rglementer, fiscaliser, contrler, entretenir, inciter, etc. Les attributions et les responsabilits de lacteur public se dclinent sur plusieurs domaines qui interfrent les uns sur les autres, et qui rvlent la politique urbaine densemble poursuivie par la collectivit. Les champs de ces responsabilits sont prciss ci-aprs : lventail est large, mais tous sont ncessairement concerns, dune manire ou dune autre, pour produire ou grer un espace public de qualit.
17
Qui dsigne-t-on ici par acteur public ? Llu, reprsentant de la collectivit territoriale, en tout premier lieu. Mais les dveloppements qui suivent, prsents par simplification son adresse, intressent dune manire strictement identique un Prsident dUniversit, un Directeur dtablissement hospitalier, un directeur dOPAC, ou dorganisme HLM gestionnaire de zones dhabitation collective, chacun responsable dune proprit, de ltat ou dune collectivit, ouverte au service du public, quil faudra grer, entretenir, valoriser, adapter aux nouvelles activits, comme un lu sa commune. Chaque acteur public sera amen ngocier avec la collectivit o sinsre son patrimoine toutes les interfaces, telles que continuit des rseaux de desserte, transports, accessibilit, ouverture au public, surveillance et scurit, gestion des dchets, du bruit, etc. qui rsultent des dcisions damnagement de son domaine.
Dans le domaine routier, lalignement saccompagnera de prescriptions sur le nivellement (niveau altimtrique fix pour les voies publiques).
La dtermination de laffectation et des usages des espaces publics

La collectivit devra dterminer la rpartition des diverses fonctions dvolues aux espaces publics sur son territoire (dplacements, loisirs, commerces, etc.), dfinir pour chaque site les usages qui en dcoulent, prvoir leur mode de fonctionnement et dappropriation pour amnager chaque espace en consquence. A chaque fonction : une organisation adquate des espaces qui lui sont affects, une rflexion des mutations dusages possibles, un jeu dacteurs particulier (usagers, dcideurs, exploitants). Prenons par exemple la fonction mobilit et son espace dexpression privilgie : la voirie. Le travail sur la voirie (qui reprsente prs de 90 % des espaces publics dune commune) rapparat comme un enjeu prpondrant pour la qualit de vie des citoyens. Lieu de la libre circulation pour tous, la conception de la voirie a t de fait restreinte, jusqu un pass rcent, celle de la chausse , exclusivement ddie la circulation automobile. Dsormais, la voie publique devra tre amnage pour permettre et organiser tous les modes de dplacements (deux roues, voitures individuelles, transports en commun, livraisons, skate, rollers, etc.), tout en redonnant sa place au piton de tout ge, ainsi quaux personnes handicapes ou mobilit rduite.
La question foncire la proprit prive et publique des sols

Les limites entre domaine public et domaine priv (autre que celui de la collectivit) devront tre clairement tablies et portes la connaissance des habitants (cf. cadastre). Ce qui suppose en particulier que la collectivit ait une connaissance prcise de son patrimoine et quen cas dambiguts, quant au statut de certaines parcelles, celles-ci puissent tre leves. Spatialement, ces limites devront tre matrialises (alignement, cltures, simple distinction entre matriaux de revtement de sols, etc.).
18
Le quai urbain est aujourdhui reconquis par les modes de circulation lente - on dit alternatifs - pour redevenir un lieu damnit part entire.
19
Mobilit et accessibilit pour tous, assures dans le confort et la scurit, sont un dfi contemporain. Tous ces usages ne pouvant tre assurs simultanment partout, des priorits devront tre tablies. Chaque espace du rseau viaire se verra attribuer un rle et des fonctions appropris sa configuration, son chelle, sa situation dans la ville et les activits quil dessert : le boulevard, la place, la ruelle, lalle, etc. En mme temps, on se proccupera du traitement des limites de la voie, des carrefours, des traverses, des conditions de stationnement, de llargissement des trottoirs, des accs aux activits riveraines, des contraintes lies lentretien et lexploitation, etc. Lenjeu damnagement sera ds lors de redonner ou de conserver chaque espace une lisibilit densemble, cohrente et homogne, renforant lvidence de sa fonction, et de coordonner les diffrents acteurs, garants de cet amnagement : la commune, mais aussi peut-tre le conseil gnral, ltat, le syndicat intercommunal, etc. vers un objectif commun tous. Une dmarche de mme type devra tre conduite pour chaque fonction : ainsi, pour le traitement des espaces verts (promenades), ou de jeux et de loisirs amnags ; ou pour lorganisation de la fonction commerciale soit temporaire (marchs forains), soit permanente (rue commerante, etc.).
La relation a lamnagement urbain

programmation/distribution urbaine/ composition
Lespace public tant indissociablement li aux activits quil dessert et leur architecture, la dcision de son affectation et des usages quil autorise ne peut tre spare de la rflexion permanente que conduit llu en matire durbanisme, amenant des choix stratgiques sur les modes dhabiter, les activits sociales et conomiques favoriser, leur implantation, les conditions de desserte, les fonctions logistiques diverses assurer, la dfinition des densits, et lorganisation spatiale qui en rsulte. En particulier, les principes directeurs qualitatifs grant la composition urbaine (tracs, continuits ou non, ouvertures ou resserrements, chelles) qui sera souhaite pour mettre en valeur les objectifs de contenu et de fonctionnement , doivent faire lobjet dautant dattention sur le tissu urbain existant maintenir et valoriser, que sur les zones moins dynamiques o le dveloppement des potentialits dvolution doivent tre favorises (rhabilitation dlots rsidentiels, de friches industrielles, etc.), ou encore sur les quartiers nouveaux qui se greffent sur lexistant, en recherche de continuit (lotissements, par exemple). Les possibilits de mutation des quartiers devront tre tudies et prpares avec les acteurs concerns, porteurs des activits conomiques et rsidentielles (industriels, commerants, propritaires bailleurs, prestataires de services) en prenant en compte les initiatives prives potentielles.
20
La politique damnagement urbain saccompagne indissociablement des orientations dfinissant :
La politique patrimoniale et sa traduction : le projet de paysage urbain

Cette politique sera tablie sur la base dune bonne connaissance des ensembles constitutifs du patrimoine bti et non bti (espaces verts, perces visuelles, perspectives, etc.), de leur tat et des volumtries quils crent. Un reprage sera tent pour dgager des ensembles les plus porteurs dintrts du fait de leur histoire, ou leur valeur culturelle et symbolique, leur effet structurant sur le paysage (alignement darbres, de faades, uvres dart), ou leur valeur sociale reconnue (cole, poste, gare, halte fluviale, march, etc.). Les lments remarquables du vocabulaire employ dans la composition de ces ensembles seront reprs et identifis : particularits locales demploi de matriaux, traitement des limites, essences darbres, orientation, proportion des espaces, mode dassemblage, etc.). Sappuyant sur ce diagnostic, des principes gnraux de mise en valeur, des souhaits de conservation ou de raffectation, ou de restructuration seront tablis, reflet dun consensus, pour guider lorganisation et la composition des espaces au fur et mesure des opportunits et du dveloppement des projets publics ou privs. Le traitement des espaces publics et privs tant complmentaire, des actions daccompagnement sur le patrimoine priv (incitations financires pour
ravalement, par exemple) peuvent aider renforcer rapidement les effets de laction publique sur les espaces publics et leur qualit. Lvaluation de certaines oprations de redynamisation de quartiers ou de villages linitiative soutenue des collectivits territoriales sur les espaces publics (ralisation dassainissement) montre leffet dentranement sur les initiatives prives. Cette implication conjointe publique et prive rejaillit bnfiquement sur la revalorisation du patrimoine priv dune part, et contribue la constitution dun vritable patrimoine collectif de qualit dautre part. La cohrence dans les choix mis en place par la collectivit se retrouvera dans
Sa politique de gestion du patrimoine

Cette politique se traduira : - dune part par les dispositions prises pour la conservation, lentretien et lexploitation du patrimoine public en termes techniques et de moyens humains en fonction des capacits financires, dautre part par les dispositions rglementaires et fiscales correspondantes (arrts de police gnrale, autorisations doccupation temporaire, montant des redevances, etc.). Pour chaque type despace, les dispositions techniques pour son entretien et sa maintenance, et les moyens humains adapts devront slaborer simultanment aux choix dinvestissements faits lors de la phase de conception de lamnagement crer ou rhabiliter (choix des matriaux, des mobiliers adquats laffectation, sa dure, la frquence des renouvellements envisager, etc.).
21
Promenade plante sur lancien viaduc ferroviaire de lavenue Daumesnil, Paris, dans le 12e arrondissement. Cette opration a t un facteur de redcouverte du quartier. Il y a eu un effet d'entrainement : rimplantation de boutiques et promenade plante offrent un nouveau regard sur la ville.
22
Vue arienne du canal St Martin (10e arrondissement). Le passage dun canal dans la ville donne du recul aux espaces publics qui le bordent. Lespace de la promenade profite de leau qui dort, porteuse dimaginaire.
Ces missions de gestion patrimoniale seront assures : soit en rgie directe par les services de la collectivit, soit par concession ou dlgation de service public, soit par attribution de marchs publics de prestations de service, ou de fournitures, des entreprises prives. Quel que soit le mode de gestion retenu, il va de soi que cest la collectivit qui dcrit et impose par les cahiers de charge notifis aux prestataires, les conditions de leur mission, et les performances atteindre. Pour cela, il sera intressant quelle puisse organiser le plus en amont possible, les contacts entre ses services, les concepteurs, et les prestataires gestionnaires extrieurs, pour affiner conjointement
la mise en uvre du cahier des charges, la mise en place des moyens techniques et humains adquats, et llaboration dune mthode de suivi et dvaluation des actions dexploitation pour pouvoir remdier rapidement aux dysfonctionnements ventuels constats. En effet, cette dmarche de gestion et dentretien va concerner de trs nombreux mtiers trs diffrents les uns des autres, qui gnralement signorent : les concessionnaires de rseaux, les mtiers de la production horticole pour les espaces de parcs et jardins, les spcialistes de lentretien et de llagage des arbres ou du nettoyage des espaces verts, les mtiers de lclairage public (raccordement du mobilier aux rseaux, choix des quipements suivant destination, voirie, espaces de
23
proximit rsidentielle, clairage festif temporaire, de mise en valeur de monuments, de scurit, etc.), les mtiers touchant la collecte des dchets, la lutte contre les pollutions canines, etc. Par ailleurs, une proccupation particulire intresse la conservation des uvres dart, rparties dans lespace urbain, quil faut prserver des actes de vandalisme, des intempries ou des accidents, dans le respect des droits des artistes et de la proprit intellectuelle.
Les recherches actuelles en matire de gestion du risque, et de la politique de prvention qui lui est lie montrent en particulier limportance de la ngociation avec les habitants qui se sentent victimes dinscurit et les associations reprsentatives, et la ncessit damnagements de qualit des quartiers difficiles pour leur donner une image de normalit . Mais la politique damnagement urbain mene par la commune ne se dcline pas seulement travers ses choix de dveloppement et sa politique de gestion patrimoniale. Elle est sous-tendue aussi par des choix difficiles conduire en matire de politiques plus techniques , de plus en plus prgnantes, touchant la qualit environnementale. La prise de conscience de leur importance est dautant plus dlicate que leur impact est priori non visible immdiatement : elles reprsentent en fait la face cache de liceberg.
Il reviendra de fait la collectivit dtre attentive tous ces prestataires, en organisant la coordination de ces diffrents mtiers et des interfaces dans leurs modalits dintervention respectives. Nous verrons plus bas, dans lapproche juridique des responsabilits incombant au propritaire et au gestionnaire du domaine public, que celui-ci voit son pouvoir de gestion domaniale renforc dune part par un pouvoir de police de conservation qui lui permet de prciser les modes dutilisation du domaine public et les redevances ventuellement associes au service rendu, et dautre part par un pouvoir de police gnrale permettant dassurer lordre public et le respect de lexigence de tranquillit et dagrment pour tous et chacun. La question peut se poser des limites de ce pouvoir, tant le problme de la scurit urbaine devient sensible dans certains cas. Depuis quelques annes, on assiste une demande croissante de scurit, se traduisant par la mise en place de barrires, la privatisation despaces communs ou la fermeture de lotissements et le gardiennage des espaces publics par des entreprises prives spcialises.
La politique environnementale
Il est reconnu aujourdhui que lamnagement des espaces publics urbains accompagne souvent la mise en uvre dune politique dinvestissement en quipements devant rpondre aux besoins logistiques de la collectivit : distribution de lnergie, des fluides, des rseaux de communication, etc. Dsormais, le projet de paysage urbain de la collectivit sera de plus en plus marqu par des choix techniques prenant en considration la gestion des composantes majeures naturelles de notre environnement : la gestion de lAIR (contrle de la pollution atmosphrique et politique des dplacements et transports) ; la gestion du BRUIT (politique des
Voir en annexe fiche Leau
24
dplacements, implantation et traitement du voisinage des activits gnrant des nuisances sonores, choix des matriaux de revtement rduisant le niveau sonore du trafic, etc.) ; la gestion de lEAU, et celle des DCHETS. Ces aspects de protection environnementale renforcent lide que le projet despace public ne peut ignorer ce qui se passe en dessous de la surface : il ne peut tre circonscrit un projet d habillage la mode dune poque. Il abrite toutes les capacits de dveloppement dynamique dune collectivit, et ses potentialits le grer dans le temps. Le projet despace public, au-del de linvestissement ncessaire la ralisation des fonctions urbaines, participe ainsi pleinement de la politique de gestion urbaine, conomique, sanitaire et sociale. Cest aussi un lieu de ressources financires pour la collectivit (cf. redevances), entranant lobligation de donner en change une rponse satisfaisante aux attentes et aux exigences des habitants.
et rendant ses objectifs opposables tous. En effet, chaque domaine peut sasseoir sur des rglements tablis au niveau local ou national. Ces rglements permettent dassurer et de conforter la gestion de lavenir. Encore faut-il prendre conscience que les rglements eux-mmes, par leur diversit et leur superposition au fil du temps, peuvent influencer profondment la conception mme du projet damnagement, au risque davoir parfois le sentiment quau bout du compte, cest le rglement qui fait le projet . La bote outils rglementaires doit donc tre matrise intelligemment au service de la stratgie de la politique urbaine souhaite et recherche par lacteur public. Pourquoi cette stratgie ne relverait-elle pas dabord de prconisations ngocies et acceptes par les partenaires (conventions, chartes, etc.) ? Autant de domaines sensibles pour tel ou tel groupe dhabitants ou de partenaires. Autant de choix et darbitrages conduire dans la cohrence et la dure. Autant de motifs imposant la collectivit la mise en uvre dune politique dinformation et de communication, adapte la dmarche du projet despace public urbain, destination des habitants, des usagers, des partenaires publics et privs. Concertation, dbat sur les scenarii, coute de tous les types dusagers, tablissement en commun de tous les principes directeurs respecter, explication des arbitrages rendus, coordination des partenaires la ralisation et la gestion du projet, autant dactions prpares, transmises, entretenues, suivies,
Voir en annexe fiche Rglements et projet
Lventail des responsabilits que doit assurer la collectivit propritaire et gestionnaire de lespace public est donc trs large. Les domaines concerns sont trs divers, rendant ncessaire lassociation de nombreux partenaires pour prparer les actions conduire. Limpact des choix tablir et mettre en uvre sera sensible pour chaque habitant, quil soit ou non propritaire priv riverain, ou quil soit responsable de services publics lis au projet. Un consensus sur les options prises sera recherch, qui pourra trouver sa traduction rglementaire donnant lacteur public les moyens de son action
25
travers les outils de diffusion qui accompagneront la stratgie de communication et formaliseront la mmoire des dispositions approuves. La gamme des outils possibles rpond la nature des objectifs poursuivis : plutt conviviale, dans le cas de runions dinformation ou dexposition prsentant un thme dbattre ; plus formalise, travers la production de chartes pour entriner les principes de fonctionnement ou damnagement de telle ou telle activit ; contractuelle, pour les cahiers des charges dintervention des dlgataires de services publics ; rglementaire, pour rendre opposables tous dans le temps les dispositions communes arrtes aprs concertation et enqutes publiques (il sagira du PLU et de ses annexes, du plan de dplacements urbains, de prvention des risques, etc.) ; journalistique enfin, pour suivre lvolution des dbats et des ralisations et donner un support toutes les interventions. Mais les meilleurs supports ne suffisent pas toujours. Leur efficacit peut tre dmultiplie dans un lieu permanent de runion et dinformation ddi aux projets de la ville. Cest lintrt de dvelopper un centre dinformation local qui sappuie sur un rseau dacteurs institutionnels impliqus dans les questions darchitecture et durbanisme. Il peut avoir pour vocation de rpondre lattente du public en favorisant la diversit des points de vue, de capitaliser et valoriser les documents concernant le territoire, etc.
Multiplicit des domaines, multiplicit des mtiers Le dfi du projet sur lespace public urbain sera ainsi de tenir compte de lapport des expertises croises des professionnels et des partenaires engages dans lopration, den assurer la coordination et la synthse pour le meilleur rsultat collectif final. Ces regards croiss sont runis dans lexpression mme d ESPACE PUBLIC URBAIN . Trois lectures soffrent ds lors, complmentaires et indissociables, donnant reconnatre lensemble des composantes sur lesquelles porteront les actions damnagement et de gestion de lespace public : elles permettent ainsi de dresser le cadre lgitime de laction publique : une lecture spatiale et paysagre : de quel espace parle t-on ? une lecture juridique : les droits et les devoirs lis au statut public ; une lecture urbaine et sociale enfin.
26
> Comprendre et reconnatre l espace public, avant d agir
( Les angles de lecture
de lespace public urbain
> Une lecture spatiale et paysagre

LAPPROCHE SPATIALE ET PAYSAGRE DE L ESPACE PUBLIC SE RATTACHE A UN CONSTAT SIMPLE VCU PAR CHACUN DENTRE NOUS = LESPACE PUBLIC, QUIL SOIT JARDIN, RUE, PLACE, BELVDRE, PROMENADE, EST UN VOLUME OUVERT, EXTRIEUR AUX ARCHITECTURES, LMENT CONSTITUTIF DUN PAYSAGE, COMPOS DE LESPACE LUI-MME, ET DE TOUS LES LMENTS NATURELS OU URBAINS PERCEPTIBLES JUSQUA LHORIZON DEPUIS CE LIEU.
Lespace public est un fragment de paysage qui est dabord vu, puis vcu, par chacun et chaque moment avec une sensibilit diffrente.
1. Lire et comprendre lespace public

Pour nous guider dans notre analyse, rfrons-nous au point de vue du concepteur, architecte ou paysagiste. Celui-ci explique quun paysage se compose : dun socle, constitu par le relief ou les stratifications urbaines ; dun ciel ; dun parcours, physique ou visuel, du socle au ciel. Cette approche du parcours et de ses lments constitutifs a t approfondie par de nombreux auteurs (depuis le XVIIIe sicle et les traits sur les parcs et jardins), soulignant que la conception du paysage ne pouvait se dvelopper correctement que sur les axes de parcours et en retenant le point de vue privilgi de lobservateur en dplacement. Ainsi, lespace public urbain, au-del de sa propre forme et de son contour, peut tre apprhend trois chelles : celle de la rue, celle de la structure urbaine rvle par le parcours dans la ville et celle du site.
Comment dpasser ce premier stade de lexprience visuelle et sensorielle pour lire cet espace, le comprendre avant dy intervenir ?
27
A chaque chelle, la lecture des lments constitutifs de lespace public permet de comprendre lidentit du lieu et sa culture.
public. Celle-ci se transmet dans lorganisation de lespace public qui la dessert. En cela, lespace public est lui-mme architecture et paysage.
> A lchelle de la rue

Du point de vue formel, on identifiera le plan du sol (horizontal, en pente, convexe ou concave) et les plans verticaux qui dlimitent la rue, et qui lui donnent des faades, des crans, dgagent des champs visuels ou des ouvertures sur des perspectives plus ou moins lointaines. Limplantation de ces plans les uns par rapport aux autres produit des effets (de repre, de dcouverte, de respiration, dinvitation, dencadrement, etc.) mis en valeur par des thoriciens tels que Gordon Cullen et Kevin Lynch (voir planche jointe). Le ciel cadre lensemble et apporte par la lumire quil transmet suivant lheure, les saisons et le climat, une quatrime dimension au paysage, modifi par le jeu des ombres et du soleil, du vent, de la pluie, etc. Ces effets, ne rsultent pas seulement de la composition des plans et des lignes. Ils sont accentus et enrichis par les architectures qui les crent avec leurs rythmes, leurs textures, leurs couleurs, leurs caractres, les fonctions et les valeurs quelles prsentent. Espaces publics et architectures vivent en osmose. Espaces privs et publics sont indissociables et se valorisent les uns les autres. Mme si le promeneur ne voit pas ce qui se passe derrire les faades ou dans le paysage plus lointain, il ressent lactivit prsente dans les paisseurs qui bordent lespace
Mais les schmas proposs, destins faire comprendre les composantes du paysage ne sont pas une invitation une lecture strictement morphologique ou esthtique des lieux parcourus. Les vritables dterminants sont ailleurs, et la forme perue nest quune rsultante du fond qui donne son sens chaque espace, model par lhistoire et les usages. Ainsi, la composition et lordonnancement des lments architecturaux rvlent la superposition des poques, ladaptation constante des lieux lvolution des fonctions et par l mme, lhistoire et le vcu des lieux. La forme et la morphologie de la rue rsultent aussi de lorganisation de lespace souhaite pour rpondre lusage ou aux usages du lieu = au fil des annes, se sont crs ou transforms les places, les rues, les trottoirs pour les pitons, les parvis des monuments ou quipements majeurs, les cltures, et les alignements darbres, les accs aux activits riveraines ; puis se sont greffs les clairages publics, les panneaux de signaltique, les enseignes commerantes ou publicitaires, les mobiliers urbains divers, etc., autant dlments venant ponctuer le paysage mais, dont la cohabitation, parfois non matrise perturbe la lisibilit densemble de lespace, et rend inoprante lefficacit recherche de chacun de ces signes.
28
Planche de dessin de Pierre Pinon extraite de l'ouvrage intitul Lire et composer l'espace public . Le plan du sol et les plans verticaux des faades produisent des effets perspectifs varis qui font sens dans le champ visuel du passant.
29
> A lchelle de la structure urbaine, la lecture se poursuit, formelle, morphologique, historique, sociologique : en effet, lespace public de la rue nest quun moment dans le parcours de la ville, tout comme lest la place, le jardin : lapproche de chacun de ses lments ne se lit, ne se vit et ne se comprend quen relation avec celui qui le borde, qui le prcde et celui qui le suit, quil soit apprhend visuellement ou non. Chaque lment du parcours ne peut tre peru et conu comme un objet, comme une architecture qui possde des limites prcises. Il rentre dans une composition plus globale, faite de nuds, de secteurs homognes, de repres, qui constituent lossature spatiale de la ville (voir planche jointe : analyse du paysage urbain par G. Cullen). Cette armature, lespace en creux est ainsi le lieu o se tissent et se sont tisss les liens spatiaux entre la ville et son paysage. Il est le lieu o sexpriment la fluidit mais aussi le morcellement, les fragmentations et les ruptures dans lorganisation urbaine. Inversement, on comprend aujourdhui que sa prise en compte dans la qualit urbaine contribue rtablir ou crer des continuits : visuelles, spatiales, au del de ses propres limites. Cest aussi le lieu des relations sociales : lespace public, accessible librement tous, doit tre le rseau continu de la mise en relation des hommes, des biens, des ides. Reflet de lidentit dun territoire, de ses forces et de ses valeurs, cet espace devrait tre trait avec gale qualit, et homognit dans ses lments de composition, que lon passe dun quartier un autre, du centre tradition-
Rome en 1748 : plan d'ensemble de la ville tabli par Noli. La vue en plan rvle la diversification des vides et leur hirarchie. L'enchevtrement des vides se diffrencie selon leur nature, rues, places, puis selon leur chelle et leur morphologie. Cet espace de la ville se prolonge dans les vides intrieurs que sont les cours des Palais, leurs jardins et mme les intrieurs d'glises qui constituent ce vaste espace public, parfois avec un toit, parfois sous le ciel. (A. Yedid)
nel aux quartiers nouveaux en priphrie (cf. lotissement). Pour recoudre des morceaux de ville composs dun patchwork dlots, lespace public ne pourrait-il tre le lien fdrateur de lidentit dune communaut, tout en permettant chaque quartier dexprimer ses particularits ?
> A lchelle du site, ( le socle ), la lecture par le paysagiste nous aide comprendre sa volumtrie, son caractre, sa continuit. Il permet galement dapprhender le mode de dveloppement urbain au cours de lhistoire, et donc la dynamique du site. Ainsi, il est frquent, voire habituel, de constater la prcision avec laquelle se sont superposes, jusquau milieu du XXe sicle, les formes urbaines ou les architectures avec les lignes (de crte, de talweg), les surfaces (terrasses, glacis) et les volumes (cuvettes, perons) du paysage. Puis dobserver que ces mmes lignes, surfaces et
30
Planche de dessins extraite de l'ouvrage Townscape de Gordon Cullen. L'enchanement des lments du parcours - le porche, la rue, la place, etc. les met en relation et authentifie leur identit dans la ville.
31
volumes ont fabriqu une armature spatiale continue qui organise et irrigue la ville de faon varie, selon les usages et les fonctions.
2. Enjeux de conception pour une intervention sur lespace public

Les repres essentiels qui viennent dtre dcrits pour la lecture dun site prsagent de la complexit travailler sur lespace extrieur, cest--dire le paysage , quil soit naturel, rural ou urbain, et quelque soit lchelle traiter. Lespace public urbain est un support vivant, mmoire de la collectivit, qui traverse le temps. Les enjeux de conception seront : dabord, les enjeux de connaissance et de reconnaissance du site ; puis, des enjeux de programmation prospective, fonctionnelle, technique, et aussi environnementale ; enfin, des enjeux de production et dvolution dans la dure.
approfondie en identifiant les caractristiques du lieu, urbaines, naturelles et en faisant ressortir les caractristiques morphologiques des espaces, le relief et le sol, loccupation urbaine ou rurale et vgtale du sol, le bti et le non-bti, les rues, leur fluidit, les effets visuels tels que la perspective et champs largis ; les palettes chromatiques des vgtaux, des constructions, des quipements et leur stylistique. Cette lecture descriptive constate lorganisation dun espace et en dcrit les caractres. Enfin, on recherchera parmi les constituants du paysage et les formes parcellaires et urbaines, quels sont ceux qui ont motiv des choix (lemplacement dune place publique, lorientation dun btiment ou dun monument, le trac dune route, par exemple) et qui ont initi les occupations successives du sol. Lorganisation de lespace et les rsolutions successives rendues ncessaires lusage des lieux, mises en uvre par loccupant pour raliser chacun de ses choix doccupation ont gnr la qualit des espaces et les ambiances propres chacun deux.
> Intervenir sur lespace public, ramnager

une place, une traverse de bourg, repenser et redistribuer les espaces ouverts dun quartier rsidentiel, etc. exige dabord de connatre ou de faire connatre le site et son histoire. Il reviendra au matre de louvrage de donner au concepteur choisi les directives principales pour fonder sa rflexion et ses propositions. Dans la pratique, cette connaissance de la culture du lieu sappuiera dabord sur le relev des lments de composition du paysage : patrimoine, vgtation, architectures Puis, lanalyse sera
> Prparer une intervention sur lespace public, cest rflchir la production dun paysage urbain, dans une dmarche prospective.
Ltude de programmation du volet fonctionnel (les dplacements, les usages, les occupations foncires) ou technique (rseaux), est une approche relativement connue. Par contre, le volet paysage est souvent ignor, bien que complment indispensable intgrer dans une perspective damnagement de tout ou partie dun site. Cette rflexion permettra dorganiser le
32
La cit des Fleurs Paris, dans le 17e arrondissement. Frquente par le public au moins le jour, cette voie parisienne - de statut priv depuis 1847 exerce, en dpit d'une typologie viaire trs banale, un charme certain, fruit du respect scrupuleux de prescriptions d'intrt commun pour sa pratique (grilles aux entres, rejet de l'automobile...) et pour la composition des espaces privs (ordonnance des grilles de clture, recul du bti au-del des plantations...).
schma urbain notamment en fonction des proprits naturelles des sites et de dfinir les espaces ouverts, existants ou crer dans le territoire physique et visuel tudi. Ce schma sappuiera sur une hirarchisation des enjeux urbains et paysagers. Sur ces bases, la conception de lespace public ne devra pas se contenter de la seule prise en considration dun environnement fonctionnel (accs, traverses, liaisons) et de contraintes techniques (rseaux, voiries, seuils, altimtries). Elle devra intgrer aussi les autres lments naturels et leurs dynamiques auxquels lespace extrieur est soumis : le relief, leau, la plante, la lumire et leurs transformations permanentes. Dans le projet, le concepteur (architecte ou paysagiste) explorera les rapports plastiques et sensibles
dans lorganisation de lespace (travail sculptural de lespace) et la nature des rsolutions (matire, forme, couleur, odeur). En mme temps, il mettra en relation des lments dordre naturels : la topographie, les hauteurs, les pentes, les directions, les orientations, les volumes vgtaux avec des lments dordre construits : les volumes architecturaux, les infrastructures, les rseaux, le mobilier. Intgrer lcoulement de leau, la direction du vent, lintensit de la lumire, la croissance de la plante, la phnologie (1) du vgtal et la dynamique de la vgtation dans la conception de lespace et dans
(1) phnologie : ensemble de variations de formes et de couleurs observes, lies au dveloppement et lvolution saisonnire du vgtal.
33
la rsolution des contraintes techniques fait vivre le lieu. Parfois, une rponse simple suffit, une diffrence de niveau organise un espace, dfinit les directions, gre la circulation de leau Lespace entretient ainsi un rapport mtaphysique et dynamique avec lusager. Travailler sur lespace public ne se restreint donc pas apporter un simple ornement, ou dcor un lieu, ni mme mettre des formes en face de contraintes (imposer un chemin vert parce quendessous passe une canalisation).
> Prparer une intervention sur lespace public, cest la replacer dans la dure et dans le temps.
La dure de sa production et de lvolution de ses composants dans le temps (vgtaux par exemple, couleurs, vieillissement et remplacement des matriaux). Le temps des jours et des saisons, et les changements climatiques. La dure du mouvement de lusager (cf. mobilit et parcours) : la perception des lieux et des perspectives diffrera suivant que lon est piton, cycliste ou automobiliste, suivant sa vitesse de dplacement dans lespace. La perception des repres nourrira ou non un sentiment de scurit, de confort et de plaisir du parcours vcu. Cette considration est essentielle pour travailler par exemple sur la voirie : faciliter ou non la perception des perspectives, des enchanements des espaces, par leur traitement, sont des facteurs dterminants incitant ou non la matrise de sa vitesse et au respect des sites traverss.
La conception de lespace public doit permettre de concilier les points de vue du professionnel (concessionnaire, gestionnaire), de lhabitant, commerant un jour, promeneur un autre jour, du propritaire riverain, du touriste avide de dcouvertes historiques ou ludiques et de laisser la libert chacun de vivre lambiance produite. La matrise du projet se rvlera dans la capacit grer les alas : les rseaux (non vus, mais indispensables), les hommes, les circulations, les activits, les jeux, les manifestations et permettre la cohabitation. Elle se traduira aussi dans la recherche de la meilleure rponse aux multiples besoins de service aux usagers en vitant de trop instrumentaliser lespace pour ne pas martyriser le site et rendre sa perception chaotique.
Cest le rle du responsable de la collectivit concerne dorganiser cette gestion. Le choix des actions quil va conduire trouve sa source lgitime dans le statut juridique de lespace public et des consquences en termes de responsabilits.
34
> Une lecture juridique

La premire consquence de la volont de traduire une politique urbaine travers le projet despace public est de nature juridique, car il faut clarifier les rgles qui sappliquent ce type despace. Pour lui assurer la prennit, le protger des appropriations particulires susceptibles den privatiser durablement lusage au dtriment de lintrt de la collectivit, son utilit publique doit tre affirme, et officiellement dclare. Il existe en effet des espaces privs dusage public de fait : - ainsi, les alles dun centre commercial, ou une halle de march non municipale ; - ainsi, les espaces communs extrieurs des zones dhabitation collective (ZUP ZAC) dont la proprit , foncire est dtenue par un organisme HLM gestionnaire. Dans cette hypothse, les rapports entre la collectivit publique et la personne prive propritaire peuvent tout fait se contractualiser. Lespace en question reste cependant rgi par des rgles de droit priv. Ces espaces privs, grs par le priv, et ouverts au public ne seront pas traits ici proprement parler. La prsentation expose ci-aprs de la notion de domaine public nest en rien exhaustive mais doit permettre de disposer de repres essentiels sur cette notion. Ainsi, cette dfinition permettra de donner appui des propositions dactions pour lacteur public, et par voie de consquence aux droits et devoirs qui y sont attachs et dalerter lacteur public sur les conditions de leur mise en jeu.
CEST POURQUOI LE RATTACHEMENT DE L ESPACE PUBLIC AU DOMAINE PUBLIC , PAR NATURE PROPRIT DE LA COLLECTIVIT PUBLIQUE, DE PLUS DCRT INALINABLE, APPORTE LES GARANTIES JURIDIQUES DE PERMANENCE DE LESPACE DANS LE TEMPS ET DANS LHISTOIRE DE LA CIT.
Si le cadrage juridique apparat ncessaire, la prsentation des notions et des principes sur lesquels il sappuie restera ici relativement sommaire, la matire tant complexe et en perptuelle volution. Ici, une remarque pralable simpose : si, en principe, lespace public appartient au domaine public des collectivits publiques, les deux notions ne se confondent pas cependant totalement.
35
Les personnes publiques disposent dun patrimoine considrable et diversifi puisquil va des btiments des ministres la voirie routire, en passant par une partie des forts franaises ou les collections des muses. Une part importante des biens publics est voue lusage du public, comme la voirie routire ou les rivages de la mer, ou lusage des services publics comme les voies ferres ou les universits et hpitaux ; mais les personnes publiques possdent galement des biens quelles grent dans un intrt financier, comme les sources deaux minrales, certaines entreprises nationalises, ou encore des immeubles lous des particuliers. Les biens des personnes publiques sont donc trs htroclites. Parmi ces biens une distinction est traditionnellement opre entre ceux qui relvent du domaine public et ceux qui relvent du domaine priv. La distinction du domaine public et du domaine priv au sein des patrimoines publics nest apparue quau XIXe sicle. Sa raison dtre est la volont de protger certains biens publics plus que dautres : ceux qui sont destins directement lusage du public. Pendant tout le XIXe sicle, la doctrine prcise et dveloppe la notion de domaine public. On assiste de nombreux dbats et une lente volution jurisprudentielle, nourrie par lexplosion urbaine et les progrs raliss dans le domaine de lamnagement et de lquipement de la ville : larrt du Conseil dtat en 1909 (Ville de Paris) consacre la proprit des collectivits publiques sur leur domaine ; la notion daffectation lusage public apparat comme un critre dterminant pour qualifier le domaine public, lusage de tous.
Les biens appartenant au domaine public sont soumis un rgime juridique tout fait spcifique compte tenu de leur nature particulire et de leur affectation lintrt gnral. Le contentieux relve du juge administratif. Les biens appartenant au domaine priv sont soumis un rgime de droit priv comme toute personne de droit priv. Le contentieux relve du juge civil. Cest essentiellement la jurisprudence qui a dtermin les critres dappartenance dun bien au domaine public ; quant aux biens du domaine priv, ce sont ceux qui ne relvent pas du domaine public. Compte tenu de la diffrence de rgime et les consquences qui sy attachent, la dfinition du domaine public est tout fait dterminante. Nous tudierons donc dans un premier temps la notion de domaine public et dans un second temps son rgime juridique.
1. Comprendre la notion de domaine public Ses fondements

La loi et la jurisprudence font une distinction entre domaine public naturel cest--dire le domaine rsultant des phnomnes naturels (fluvial, maritime, arien) et le domaine public artificiel cest--dire le domaine rsultant du travail de lhomme (routier, ouvrages maritimes et fluviaux, btiments affects des services publics de sant, denseignement, domaines des compagnies nationales de transport public, de production dnergie, etc.). En ce qui concerne lespace public , nous nous intresserons plus spcifiquement aux caractris-
36
tiques attaches au domaine public artificiel immobilier dans le cadre du territoire urbanis. La dfinition du domaine public est avant tout jurisprudentielle. A cet gard, la jurisprudence est complexe, abondante et volutive. Par ailleurs, le juge administratif a dvelopp plusieurs thories qui largissent le champ de cette domanialit : la thorie de laccessoire, la thorie de la domanialit publique globale, la thorie de la domanialit publique virtuelle. Notons, toutefois, que certains textes particuliers incorporent explicitement certains biens soit dans le domaine public soit dans le domaine priv.
1.2. La dfinition jurisprudentielle du domaine public

En labsence de dfinition lgislative du domaine public, la jurisprudence a t amene tablir les critres de la domanialit publique. Ainsi, un immeuble fait partie du domaine public lorsque trois conditions sont runies simultanment : limmeuble est la proprit dune personne publique ; il est affect lusage direct du public ou un service public ; il est amnag ou quip spcialement cet effet. Cest sur lexistence ou non de ces lments que la juridiction administrative se fonde pour dclarer, au cas par cas, que tel bien relve du domaine public ou du domaine priv dune collectivit publique.
1.1. Lincorporation dans le domaine public par des textes lgislatifs et rglementaires
Certaines catgories de biens font partie du domaine public en vertu dun texte. A titre dexemple, le code de la voirie routire (loi du 22 juin 1989) fait entrer dans le domaine public : les voies communales, les routes et les autoroutes nationales, les routes dpartementales. A linverse, certains textes ont exclu certains biens du domaine public. Ainsi, les chemins ruraux appartiennent au domaine priv de la commune.
> La proprit dune personne publique

Le foncier Ses limites public-priv La proprit dune dpendance du domaine public ne peut tre dtenue que par une personne publique : tat, commune, dpartement, rgion, et aussi tablissement public tel que la SNCF, RATP Port , Autonome, universits, hpitaux, OPHLM, OPAC, etc.
> Laffectation lusage direct du public ou un service public

Seuls font partie du domaine public les biens : Affectation des sols affects directement lusage du public (ex : voies, jardins publics, plages, bois de Vincennes et Boulogne, les ports et leurs dpendances, les cimetires appartenant aux collectivits publiques, les lavoirs et fontaines publics, les espaces verts, de jeux, de stationnement) ;
37
Les usages affects au service public (ex : domaine militaire, domaine ferroviaire, poste, htel de ville, universits, coles maternelles, hpitaux, aroports). Nous verrons que de cette distinction dcoulent les possibilits ou non pour la personne publique propritaire dintervenir (cf. paragraphe 2.2. Responsabilits de la collectivit et droits des administrs).
> Lamnagement spcial

Le critre de lamnagement spcial a t institu afin que le rgime de la domanialit publique ne sapplique pas systmatiquement tous les biens affects lusage du public ou un service public considr, mais en fonction de limportance de ces biens pour lutilit publique. Cependant, force est de constater quaujourdhui au regard de la jurisprudence la notion damnagement spcial est trs largement comprise. Quelques exemples pour illustrer la notion damnagement spcial qui voque lide dune installation matrielle, artificiellement ralise par la main de lhomme : la plantation darbres, la cration de massifs de fleurs, linstallation de bancs pour une promenade publique, la transformation du sol en piste ou en terrain de comptition pour un stade municipal, ou la construction de tribunes ou de vestiaires pour les joueurs Pratiquement, on peut dire que tout ce qui est qualifiable de promenade ou jardin publics fait partie du domaine public (des communes en gnral) parce que lon y trouve invitablement tout ou partie de ces amnagements spciaux que sont les bancs, kiosques, installations de jeux ou, tout simplement
Plan de Montpazier en Dordogne. Plan au sol dune parcelle et structure urbaine type. (D. Dryjski). (M. H. n158). Les fondateurs de bastides, dans leur souci d'une quipartition du sol, ont rparti les fronts de parcelle selon une trame serre. Le couvert, tage complet situ au-dessus de la rue, est un enjambement du parcellaire priv sur la voie publique qui en a garanti la permanence et la souplesse : le temps a effac la fragmentation des actes constructifs et l'image de la bastide, avec son jeu d'arcades, s'est applique polir la vision du couvert qui est n des imprcisions de la loi.
38
Passage Brady Paris, passerelle Biarritz et funiculaire St Jean Lyon. Les trois points-clef du domaine public sont : appartenir la collectivit et tre affect et amnag pour l'usage du public. Mais les espaces l'usage des citoyens se ramifient dans la ville et nuancent l'interface public-priv.
39
alles pour pitons, pelouses et massifs de fleurs. Sur linterprtation large du juge de cette condition, on peut citer lexemple dune partie de plage affecte lusage du public qui a t dclare incluse dans le domaine public par le juge en raison du fait quelle est lobjet dun entretien dans des conditions telles quelle doit tre regarde comme bnficiant dun amnagement spcial. La doctrine sest dailleurs interroge sur le point de savoir si le critre de lamnagement spcial ntait pas purement et simplement abandonn au moins dans certaines hypothses. En revanche, aux termes de la jurisprudence, les forts domaniales restent dans le domaine priv, en dpit damnagements pour louverture au public. Cependant, compte tenu de leurs caractristiques, le Bois de Vincennes et le Bois de Boulogne appartiennent au domaine public.
louvrage pour les usagers. Il en est galement ainsi du rseau dassainissement et de ses infrastructures, de lclairage public, des feux de signalisation, etc.
> La domanialit publique globale

En vertu de cette thorie, dans le cas o des services publics sont exercs sur une emprise foncire dtermine, la jurisprudence choisit de ranger sous un mme rgime de domanialit publique lensemble des biens inclus dans cette emprise foncire, y compris ceux qui ne sont pas ou pas encore affects au service public ou lusage du public. Il peut en tre ainsi des parcelles situes dans lenceinte dun aroport, dune gare, dun hpital ou dune universit
1.3. largissement du domaine public : la thorie de laccessoire, la thorie de la domanialit publique globale et de la domanialit publique virtuelle > La thorie dite de laccessoire
En vertu de cette thorie, lorsquun bien fait corps avec une dpendance du domaine public, il appartient lui-mme au domaine public. Cest ainsi quune partie dun immeuble non affect un service public appartient tout de mme au domaine public si cette partie est indissociable dune autre partie de cet immeuble qui appartient au domaine public. Par exemple, un mur de soutnement dune voirie publique est considr comme un accessoire indissociable en ce quil assure la stabilit et la scurit de
> Lapplication des principes de la domanialit publique en vertu de la thorie de la domanialit publique virtuelle
Afin que les personnes publiques ne prennent pas de dcisions qui seraient en contradiction avec laffectation venir dun bien au service public ou lusage du public, la jurisprudence a admis, dans certaines circonstances, que le rgime de la domanialit publique et en particulier de linalinabilit lui soit appliqu de faon anticipe. La doctrine parle dans ce cas de domaine public virtuel . A titre dexemple, si une collectivit locale propritaire dun terrain affecte celui-ci un jardin par dlibration du conseil municipal, ds ce moment, bien avant que tout travail ait t ralis, alors mme que ce bien nest pas encore dans le domaine public, les principes de la domanialit publique sappliquent.
40
2. Le rgime juridique du domaine public Les consquences pour la conception et lintervention sur lespace public
2.1. Ltendue du domaine public > Lincorporation dans le domaine public
Lincorporation est le fait pour un bien dentrer dans le domaine public dune collectivit publique. Le principe est que lincorporation ne se dcrte pas, elle se constate : lintervention dune dcision de classement dans le domaine public nest ni ncessaire ni suffisante. Il suffit de constater que le bien rpond aux critres du domaine public savoir : appartenir une collectivit publique ; tre affect directement lusage du public ou un service public ; Les limites public-priv tre amnag spcialement cet effet. Le foncier Ainsi ds quune collectivit publique amnage un espace lui appartenant pour louvrir au public, le bien entre dans le domaine public avec toutes les consquences qui sy attachent, en dehors de tout acte juridique.
trale traditionnelle permet de poser les limites du domaine en deux dimensions (public, priv), mais occulte le fait que le domaine public stend et se poursuit en trfonds et en sursol sans limite (sauf dclassement en volumes - cf. ci-aprs : la sortie du domaine public). En vertu de la thorie de laccessoire (cf. plus haut) le sous-sol et le sursol du domaine public appartiennent eux-mmes au domaine public. La dlimitation de la proprit du domaine public chappe aux rgles du droit commun priv. Il ny a pas de bornage amiable ou contradictoire. La dlimitation dune proprit riveraine du domaine public est opre par ladministration au moyen dun acte unilatral. Cette dlimitation est aussi un droit pour le riverain, qui peut lexiger de ladministration. Lamnagement urbain Leau La dlimitation du domaine routier bnficie dun rgime original : la procdure dalignement. Cette procdure peut porter non seulement sur lalignement, mais aussi sur le nivellement (cf. niveau fix pour la voie publique). tablie en 1607, la procdure dalignement, a t maintenue en raison des avantages quelle prsente pour la rectification et llargissement des voies publiques. Cest aujourdhui le code de la voirie routire (articles L.122-1 et R.112-1 et suivants) qui prcise les rgles applicables en la matire. Ce qui caractrise le rgime de lalignement est le fait quil permet lautorit administrative de fixer les limites quelle entend donner aux voies publiques, cest--dire quil lui permet de modifier dans une certaine mesure le trac des voies existantes et cela, notamment en empitant sur les proprits riveraines.
Voir en annexe fiche La procdure dalignement
> Le voisinage du domaine public

La dlimitation du domaine public Les limites du domaine public : A linstar du domaine priv la proprit du sol emporte la proprit du dessus et du dessous (article 552 du code civil). La reprsentation cadas-
41
Domaine public et rapports de voisinage Le domaine public chappe aux charges de voisinage de droit commun dtermines par le code civil (ex : servitude de passage). Ces charges de droit commun peuvent par contre grever les proprits prives au profit du domaine public (ex : cession de mitoyennet). Le domaine public peut, en revanche, tre grev de charges de voisinage spciales rgies par le droit public (aisances de voirie) ; de telles charges peuvent tre imposes aux proprits prives au profit du domaine public (servitudes administratives). Les charges de voisinage au profit du domaine public. Outre les charges de voisinage de droit commun, un grand nombre de charges spciales prvues par des textes divers, psent sur les proprits voisines du domaine public. On appelle couramment ces charges servitudes administratives . Ces servitudes administratives tendent essentiellement assurer que les dpendances du domaine public pourront toujours tre utilises au mieux et conformment aux exigences de leur affectation. Ces servitudes se rpartissent en trois catgories distingues selon la nature des obligations la charge des proprits voisines : les servitudes non faciendo qui sanalysent comme des obligations de ne pas faire (ex : servitude de halage, servitude de marchepied, obligations de ne pas procder des plantations darbres ou des fouilles une certaine distance de voies routires ou ferres, servitude non aedificandi autour des cimetires), les servitudes in patiendo qui sanalysent comme des obligations de supporter (ex : obligation de lais-
ser ladministration procder la rsection de talus dpendant de proprit riveraine dune route et dont lexistence gne la visibilit des usagers de la route art L. 114-3 du code de la voirie routire, obligation de recevoir le dpt des terres provenant du curage des fosss dune route, servitude de rejet des fosss, obligation de recevoir les eaux provenant de la voie publique, servitude dcoulement des eaux, servitude de passage du littoral), les servitudes in faciendo qui sanalysent comme des obligations de faire (ex : obligation pour les propritaires riverains des voies publiques de supprimer les murs de clture et plantations gnant la visibilit, notamment des croisements, ou, plus gnralement des points dangereux ou incommodes article L. 114-1 du code de la voirie routire -). La mconnaissance de ces servitudes constitue une contravention de grande voirie qui expose son auteur des condamnations (voir ci-aprs). Les charges de voisinage grevant le domaine public. Il ny a que les voies publiques qui soient greves de charges de voisinage au profit des immeubles riverains. Ces charges constituent ce que lon appelle les aisances de voirie , qui permettent aux riverains : laccs leur immeuble, pied ou avec un vhicule, mais sans droit stationnement ; le droit de vue ; le droit dversement des eaux de pluie et rejet deaux mnagres, sous rserve dune autorisation officielle tant entendu que dans la plupart des agglomrations ces eaux sont diriges par canalisations vers les gouts destins les vacuer. Ces aisances de voirie sont protges et doivent tre respectes tant par ladministration que par les
42
tiers. Ainsi, lautorit de police doit tenir compte du droit daccs et du droit darrt li au droit daccs quand elle rglemente la circulation et le stationnement des vhicules.
> La sortie du domaine public

Aux termes dune jurisprudence constante, la sortie dun bien du domaine public implique une mesure de dclassement (acte juridique : dlibration du conseil municipal par exemple) qui, elle-mme, ne peut intervenir quaprs une mesure de dsaffectation (acte matriel), cest--dire quaprs que ces immeubles auront cess dtre affects au service public ou lusage du public.
peut citer lurbanisme de dalles, les passages de tunnel SNCF, les constructions de rame de mtro, ou plus gnralement les passages couverts des centres commerciaux passant au-dessus des voies. Ainsi, galement, une voie publique passant sous un porche dimmeuble peut constituer un volume public traversant une proprit prive
2.2. Responsabilits de la collectivit et droits des administrs

Laffectation dcide par la collectivit publique commande le rgime des utilisations du domaine public, et par consquent les pouvoirs de la collectivit (pour protger le domaine public), et les droits des usagers (lutilisation du domaine public).
En effet, si le dclassement intervient sans que le bien ait t dsaffect au pralable, le bien retombe immdiatement dans le domaine public puisque les conditions de la domanialit publique exposes ci-dessus sont ncessairement remplies. Ainsi, en cas de remembrement foncier, il est important de bien respecter ces tapes pour viter toute remise en cause ultrieure. Le dclassement de la voirie nationale, dpartementale ou communale, est rgi par les procdures prvues au code de la voirie routire. Pour les voiries dpartementales et communales, une enqute publique pralable est ncessaire. En rgle gnrale, il est considr que le domaine public stend et se poursuit en trfonds et en sursol sans limite. Une solution pour limiter ce principe a t invente par la pratique : le dclassement en volume qui permet de sortir du domaine public des volumes situs en trfonds ou en sursol de terrains affects au domaine public. A titre dexemple, on
> La protection du domaine public

Lobligation dentretien Ladministration est oblige dentretenir le domaine public en tat de satisfaire son affectation. Cette obligation protge le domaine public contre ladministration elle-mme et ses ngligences. Elle incombe la collectivit publique propritaire ou affectataire du domaine (les biens du domaine public ferroviaire appartiennent ltat et sont remis en gestion la SNCF). Le dfaut dentretien est de nature engager la responsabilit de ladministration. Linalinabilit du domaine public La protection du domaine public contre toute atteinte ou dgradation qui pourrait compromettre son affectation constitue la pierre angulaire de son rgime juridique, elle-mme organise principalement autour du principe dinalinabilit. Linalinabilit est limite la priode pendant
43
laquelle un bien fait partie du domaine public cest-dire la dure de son affectation. Cest ldit de Moulins en 1566 qui a rig ce principe dinalinabilit du domaine en loi fondamentale du Royaume, une poque o la distinction entre le domaine public et le domaine priv nexistait pas. Le principe dinalinabilit est aujourdhui proclam larticle L.52 du code du domaine de ltat pour les biens appartenant ltat et larticle L.1311-1 du code gnral des collectivits territoriales pour les biens appartenant aux collectivits locales et leurs tablissements publics. Le principe dinalinabilit emporte plusieurs consquences fondamentales : Leffet direct du principe : linalinabilit interdit toute forme dalination des dpendances du domaine public. De telles alinations sont nulles. Les effets indirects : Limprescriptibilit du domaine public. La signification du principe est limpossibilit pour les tiers dacqurir un droit sur ces biens par voie de prescription, cest-dire par une possession prolonge. Limpossibilit dexproprier le domaine public. Linterdiction de constituer des droits rels sur le domaine public : bail emphytotique, bail construction, hypothques, usufruit et servitudes relles. Par exception, le lgislateur, en vertu de larticle 13 de la loi du 5 janvier 1988 (codifi larticle L.1311-1 du code gnral des collectivits territoriales) pour le domaine des collectivits locales et de la loi du 25 juillet 1994 pour le domaine de ltat a permis sous certaines conditions la constitution de droits rels sur le domaine public.
Le seul moyen dchapper ces interdictions est de sortir le bien du domaine public conformment aux principes exposs ci-avant (cf. sortie du domaine public). La protection pnale du domaine public : la police de la conservation du domaine public La police de la conservation est constitue par les dispositions lgislatives et rglementaires ayant pour objet dassurer tant la protection de lintgrit matrielle des dpendances du domaine public que le respect de leur affectation. Elle se distingue de la police de lordre public, dont la mise en uvre se traduit par ldiction de mesures tendant au maintien de la scurit, de la tranquillit et de la salubrit publiques. Ces deux polices se distinguent par leurs objectifs et par le rgime applicable en cas de mconnaissance des rglementations dictes. Cette mconnaissance est constitutive dune contravention de voirie ou dune contravention de police selon que la rglementation inobserve relve de la police de la conservation du domaine public ou de la police de lordre public. Un mme fait peut dailleurs tre la fois une contravention de voirie et une contravention de police. Les contraventions relatives la police de la conservation du domaine public se distinguent en deux catgories : Les contraventions de petite voirie qui concernent les atteintes portes la voirie routire et ses dpendances, ainsi que les entraves de toute nature apportes lusage auquel elles sont destines. Leur rgime est codifi au code de la voirie
44
routire. On peut citer comme exemple de contraventions : dgradation de la chausse dune route, occupation non autorise, excution de travaux sur la chausse non autoriss Les infractions peuvent tre constates par procsverbal des agents ou officiers de police judiciaire, par les gardes champtres et les fonctionnaires des Ponts-et-Chausses. Le jugement des infractions est de la comptence des tribunaux judiciaires. Les contraventions de grande voirie qui concernent les infractions aux textes tendant assurer la conservation des dpendances du domaine autres que la voirie routire. Le jugement de ces infractions relve des tribunaux administratifs. Les contraventions de grande voirie ne sont constitues que si les faits reprochs sont contraires une disposition textuelle. Ainsi, faute de textes, les atteintes portes lintgrit ou laffectation de certains biens du domaine public (cimetire, btiments administratifs) ne sont pas susceptibles de poursuites pour contravention de grande voirie. Les textes servant de fondement aux poursuites pour contravention de grande voirie sont nombreux et pars (ex : le dversement deaux uses ou de dtritus sur lemprise dune ligne de chemin de fer, la circulation en voiture sur un chemin de halage, la dgradation dune piste darodrome). Les contraventions sont constates par procs-verbal tabli par les agents ou officiers de police judiciaire ou galement par divers agents habilits (fonctionnaires des Ponts-et-Chausses, agents de la SNCF, officiers des ports). En cas dinfraction, ladministration est oblige de poursuivre.
Les biens du domaine public autres que la voirie publique et dont aucun texte ne prvoit un rgime de poursuite de contravention de grande voirie (ex : btiment administratif, universit) sont rgis par le droit commun de la protection pnale du droit de proprit.
> Les utilisations du domaine public

Les modes dutilisation du domaine public varient en fonction du caractre des dpendances concernes. Par dfinition, les dpendances affectes au service public (SNCF, hpitaux, universits, muses) ne peuvent pas tre utilises par le public, si ce nest par lintermdiaire du service public. Elles font lobjet dune utilisation exclusive par le service affectataire. Dans cette hypothse, le public, usager indirect du domaine public sera considr avant tout comme lusager direct dun service public, au rgime duquel il sera soumis. En revanche, lorsque le bien est affect lusage du public ce qui est le cas des espaces publics de la ville , les usagers ont un titre direct son utilisation, dautant mieux protge quil sagit souvent dune libert publique. Il convient de distinguer deux types dutilisation : les utilisations collectives ; les utilisations privatives. Quel que soit le type dutilisation, deux principes rgissent lutilisation du domaine public : dune part, les utilisations doivent tre conformes ou au moins compatibles avec laffectation du domaine. Elles ne doivent pas compromettre sa conservation. dautre part, ladministration dispose toujours de la facult de modifier laffectation du domaine.
45
Fte de la musique Paris. Procession religieuse. Lespace public est pour chaque individu un lieu partager et o sexprimer. Cest une scne pour agir ou simplement consommer Mais l'ide de fte repose sur un rel savoir-faire dans lamnagement.
Concession prive sur lespace public. Le kiosque capte les regards des passants sans conflit avec le reste du mobilier urbain. Sa mise en scne s'intgre dans le traitement des abords.
46
Les utilisations collectives Il sagit de lutilisation du bien par le public en gnral ou par une catgorie de personnes objectivement dtermines. Lexemple-type est lutilisation des voies publiques par les pitons et les automobilistes. Trois principes rgissent lutilisation collective : libert, galit, gratuit. La libert dutilisation Ce principe signifie que ladministration ne peut imposer lutilisation collective du domaine que des limitations de police qui ne doivent pas dpasser ce qui est strictement ncessaire pour assurer une utilisation du domaine conforme son affectation. La jurisprudence a toutefois reconnu aux collectivits publiques la possibilit de rglementer lutilisation collective non seulement dans le but de prserver lordre public mais plus gnralement en vue dassurer la meilleure utilisation du domaine. La libert de circulation donne une illustration marquante : la libert daller-et-venir peut tre ou non rglemente pour les pitons, les vhicules, etc. Elle doit saccommoder du droit au stationnement. La ncessit de circulation gnrale doit tre maintenue. La voie publique ne peut tre considre comme le lieu normal de manifestations ou de cortges : il peut donc y avoir interdiction temporaire pour prserver le principe gnral. Laffectation la circulation de tous, exclut la libert de certains. Lgalit de lutilisation Ce principe signifie que toutes les personnes se trouvant dans une situation identique au regard du domaine public doivent tre traites de manire identique. Toutefois, ce principe souffre de nombreuses excep-
tions, tels que linstitution de couloirs de circulation ou de stationnements rservs sur le fondement dune diffrence entre les usagers du domaine public. La gratuit La gratuit du domaine public nexiste que relie la loi (exemple : utilisation ddifices culturels ou cultuels), ou comme indispensable lexercice dune libert publique. Dans les autres cas, la collectivit apprcie sil est prfrable ou non de faire payer le cot du service lusager, ou de le financer par limpt. Ainsi, le stationnement payant qui nentrave pas la libert de circulation, ou de commerce, ou daccs aux immeubles riverains. Les utilisations privatives Il sagit de lutilisation faite par des personnes titre individuel sur la base dun titre leur donnant le droit doccuper dune manire privative une portion dtermine du domaine public. On peut citer lexemple de linstallation de terrasses de cafs, des kiosques journaux sur la voie publique. Il faut souligner l encore lvolution du droit qui admet dsormais le droit dune meilleure utilisation du domaine public considr comme une richesse collective et objet dexploitation. Ainsi, il a facilit laccueil dutilisations privatives et par l mme dinvestissements privs pour la mise en valeur des dpendances. Toutes les utilisations privatives sont soumises autorisation pralable et doivent tre conformes ou compatibles avec laffectation du domaine. Elles permettent de satisfaire aux proccupations de mise en valeur du patrimoine commun et sont donc l facteurs de ressources pour la collectivit par le biais des redevances lies ces autorisations doccupation qui doivent tre conclues aux conditions du march.
47
Si loccupant privatif du domaine public bnficie dune certaine protection, il nen demeure pas moins que sa situation demeure dsquilibre au regard des pouvoirs importants reconnus au profit de ladministration en matire doctroi et de retrait de lautorisation. Le principe est que lautorisation est dlivre titre prcaire et rvocable. Une des consquences importantes de ce principe est que les baux commerciaux sont interdits sur le domaine public. Il permet aussi de rglementer sans texte loccupation. Ainsi, une commune en qualit de propritaire du domaine public peut imposer son cahier des charges lors de limplantation de ses rseaux un concessionnaire de V.R.D. ou de mobilier urbain qui sera titulaire dune occupation du domaine public. Aujourdhui, plus quun pouvoir de police dordre public, il est reconnu la collectivit un pouvoir de gestion domaniale qui permet de refuser, de ne pas renouveler ou de rvoquer des titres occuper le domaine public pour un motif dintrt gnral. Toutefois, ce rgime doccupation privative drogatoire au droit commun a pour inconvnient principal de dissuader les investissements privs, compte tenu de lincertitude lie la dure doccupation et au rgime dindemnisation. Do les amliorations rcentes la situation de loccupant que constituent le bail emphytotique (loi du 5 janvier 1988), le dclassement de certains volumes, les extensions dusage (ouverture des jardins dhpitaux, les halls de gare, ou de centres commerciaux, etc.), les occupations constitutives de droits rels prvues par la loi du 25 juillet 1994.
Les repres juridiques essentiels attachs la notion de domaine public viennent ici dtre rappels. Ils nous serviront de fil directeur dans la suite de louvrage en considrant que les espaces publics urbains recouvrent tous les espaces dont la collectivit publique est propritaire attachs au domaine public artificiel immobilier de cette collectivit et affects lusage direct du public. Les consquences pour la collectivit en termes de droits et devoirs en dcoulent directement.
48
> Une lecture urbaine et sociale

POURQUOI PARLE-T-ON DESPACE PUBLIC URBAIN ? QUEST-CE QUI DTERMINE LE CARACTRE URBAIN ?
Les expriences croises de lurbaniste et du sociologue permettent de mieux cerner cette approche et les axes dattention quelle suggre au responsable public. Car la notion despace public urbain nest pas nouvelle, et elle renvoie aux exemples emblmatiques de lantiquit moyen-orientale et mditerranenne (Agora Athnes, Forum Rome) ou ceux des civilisations urbaines les plus anciennes de par le monde (Zocalo Mexico), dont lanalyse historique montre quils ne sont pas ns spontanment. Espace public urbain : ltymologie de ces trois mots indissociables tmoigne de lintervention fondatrice dune volont humaine, atteste dans les exemples anciens par les crits de lpoque, authentifie par la morphologie des vestiges parvenus jusqu nous : la ville (urbs) tait compose de citoyens (civis) qui craient pour se rassembler un lieu, une arne (spatium), o confronter librement leur droit de cit , pour grer la chose publique (res publica) et en bnficier. Cette arne tait incluse dans la ville, enclose dans le bti commun. Sy confronter, ctait au moyen ge, entrer en lice (listja : barrire, clture). Un projet politique Un tel lieu public dans la ville nest donc pas, de par son origine intentionnelle, un dlaiss de dcoupage foncier ou de quadrillage urbain, mais le fruit dune dcision propre la cit (polis), aux hommes qui la composent. Cet espace public urbain rsulte dun dessein politique au sens propre qui simposera dans le concret de la ville construite par un projet conforme aux enjeux collectifs les plus reprsentatifs de la vie de la cit.
1. Comprendre les enjeux urbains - Les pratiques et les usages

> Lespace public urbain : un espace voulu
Lhistoire nous enseigne que lespace public ne rsulte pas dun hasard. Lusage de la notion despace public urbain est relativement rcent. Au cours des dcennies passes durbanisme fonctionnel, les appellations en vigueur dsignaient lespace public par opposition lespace construit : on parlait alors despaces libres ou ouverts, despaces vides ou despaces verts, ou encore, lorsque la critique prenait le pas, despaces rsiduels : Ce sont des restes, ils nont pas t dessins, ils sont l ! (Michel Corajoud). Cependant, cette forme de constat topographique neutre est fort rductrice par rapport la raison dtre de lespace public dans la cit, au pourquoi un espace public urbain ? .
49
A cet enjeu primordial rpondra un geste fort et significatif. On devine par exemple ce quil pouvait en coter de ne pas privatiser , dans le carcan des remparts, un lot carr de bastide du sud-ouest de la France pour en faire la place du march, lieu des changes, fonction vitale du bourg fortifi, symbole de la libert municipale ardemment acquise. Mais si cet lot, enclos dlimit, est emblmatique de la tradition grco-latine des premires villes et des avances marchandes aux res fodales ou coloniales, la ralit contemporaine est en revanche beaucoup plus diversifie mesure de la complexification des socits urbaines. On devrait stonner, comme par exemple au centre de Manhattan, que la vie citadine dune grande mtropole puisse se satisfaire du rseau quadrill des rues, quasiment aucun lot nayant t soustrait au priv pour quelle spanouisse, lexception de rares et modestes squares gnralement plants et bien sr de Central Park. Si, comme Times Square, et en dpit de la circulation mcanique, un carrefour de voiries publiques savre en dfinitive tre vcu en espace public urbain , cest en raison de la vitalit culturelle et de la convivialit civile qui se pratiquent dans les lots le dlimitant et quexpriment la nuit les publicits lumineuses sur Broadway. Dans tous les cas espace nouveau ou plus ancien aux enjeux conceptuels que se donnera la cit devra rpondre un ventail de critres hirarchiss et pondrs pour fonder politiquement le projet. Toute dcision dintervention devra alors croiser des enjeux politiques, conomiques, urbains, culturels, parfois contradictoires entre eux.
Un classement des enjeux Ainsi, les critres voudront tre, les uns reprsentatifs de la souverainet populaire dlgue, dautres fdrateurs de la pluralit citoyenne, vocateurs du pass mmoris, porteurs dune perspective culturelle ou ludique, dautres encore vecteurs des communications imbriques et des changes codifis ou alatoires qui sont des raisons dtre de la ville et de son conomie.
> Lespace public urbain : pratiques et valeurs dusage

Enjeu de la vie de la cit, domaine de responsabilit de la collectivit, la pratique de lespace public urbain se traduit en valeurs dusage. Cest lusage qui lgitime lutilit publique, principe fondateur de lamnagement urbain. Par dfinition, lespace public, quelles que soient les fonctions auxquelles on le destine plus spcifiquement, appartient tous. Des usages croiss La place du march, exemple familier, sera pour les uns un parc de stationnement hors jours de march, pour les marchands forains un espace de travail hebdomadaire, pour les riverains un cadre de vie quotidien, pour les autres citoyens, un espace de rencontre dans les commerces ou sur les terrasses de caf quelle accueille. Tel boulevard urbain suscitera auprs des uns la nostalgie des promenades dominicales mailles de rencontres diverses alors que pour dautres, il nvoquera quune portion de trajet automobile anonyme dans un parcours urbain. La diversit des attentes impose une clarification et un arbitrage clair, afin de faire en sorte que le projet politique rponde aux besoins de chaque citoyen sans exclusive ni discrimination.
50
Place de l'htel de ville de Rez-les-Nantes, Sur un site en pente, l'espace public doit intgrer la contrainte supplmentaire que reprsente la cration de rampes rpondant aux normes handicaps . A Rez, l'architecte (Alessandro Anselmi) en a tir parti, croisant rampes et emmarchements pour que tous accdent lhtel de ville par le mme parvis.
51
Lorganisation des fonctions Approprier lespace public urbain aux divers usages quon lui prdit impose les contraintes parfois draconiennes ou incontournables propres aux fonctionnalits qui vont y rpondre. Or, ces fonctionnalits sont trs gnralement antagonistes, dans des proportions variables, pour des raisons tant techniques que socitales. Lors de la conception des espaces publics urbains et la mesure de la dimension et de la complexit de la ville, les conjonctions de ces fonctionnalits savrent complexes dans leur voisinage ou leur entrecroisement. Cest le cas courant du dispositif de franchissement dune dnivele ouverte tous : il peut se traiter par des emmarchements ou par des plans inclins, ou encore par une combinaison des deux systmes. Comme les marches rglent le problme sur une courte distance, la diffrence des rampes de pente modre, une courte dimension disponible contraint gomtriquement la solution au seul emmarchement, excluant les usagers mobilit rduite. Sur un plus grand espace, le dtour par la rampe devenue possible peut tre, l aussi, en raison de sa longueur, ressenti discriminant par les mmes usagers. La responsabilit du projet est donc, ds lorigine, danalyser les contraintes en prsence, den conduire les transactions ; ensuite, de rechercher les combinaisons inventives qui en feront la synthse.
rponse un urbanisme norm, et en raction aux tendances lclatement de la ville, tout projet despace public doit, par sa force symbolique, contribuer donner son sens la cit. Linterface public-priv Lespace public urbain ne peut ignorer la ville puisque cest elle qui dlimite son propre espace par une lisire btie (parfois partiellement plante) qui participe invitablement son identit. Loin dtre une enceinte tanche, elle est en gnral fondamentalement permable la vie urbaine qui converge ou ragit en osmose. En tudier limpact sur le projet, et rciproquement celui du projet sur la ville au travers de cette lisire, est une dmarche assurment indispensable, poursuivre tout au long de la conduite du processus. Et lobjectif de cette dmarche ne saurait tre, comme trop souvent, de se prmunir des rpercussions de lun sur lautre, dans un souci conservatoire de sauvegarde, mais de les valoriser dans une perspective davenir. Le patrimoine Les repres La question de cette frontire , dont lapparence concrte et son rle dans la vie de la cit contribuent former limage de lespace public urbain dans la ville, ne peut tre lude. Lorsquelle prexiste, et lorsquelle entrave la symbolique recherche par le dessein politique , des actions spcifiques de recomposition devront tre entreprises. Exalter identit, image et symbole, pour le projet, aussi bien dans son ambition civique que dans sa concrtisation oprationnelle, cest dune certaine faon exercer un art.
> Lespace public urbain : un enjeu identitaire et symbolique

Une ville se peroit dabord au travers des sensations et motions que produit son espace public. En
52
Photo arienne de Villeneuve-sur-Lot. Les bastides du sud-ouest de la France ont t difies selon des rgles prcises de lotissement dense et un vocabulaire architectural homogne. L'espace urbain prserv en leur centre suffit tout juste accueillir les chalands les jours de march.
53
> Lespace public urbain : un espace dappropriation individuelle et collective, rvlateur du fait social
Il faut aussi convenir avec les sociologues quun espace est urbain par les citadins qui le frquentent (urbs - la ville). Cest dans la cit, en ce sens, que les interactions de leurs diversits civiques et socio-conomiques, de leurs pratiques, de leurs expriences, de leurs us et coutumes, de leurs croyances, de leurs dsirs et de leurs capacits daction, font que, lorsquil est pratiqu, lespace public, lieu dexposition des hommes les uns aux autres, lieu accessible tous, est proprement parler urbain. En effet, la ville est la fois territoire et population, cadre matriel et unit de vie collective, configuration dobjets physiques et nud de relations entre sujets sociaux (Grafmeyer - Sociologie urbaine, Ed Nathan, 1995). Concernant les espaces publics, cest linteraction mme de ces deux ordres de ralits quil convient de considrer, en sintressant tout aussi bien aux processus qui concourent la production des espaces urbains quau rle jou par tous les citadins qui, ftce titre de consommateurs ou dusagers, produisent par cumul de leurs comportements individuels des effets densemble sur la qualification et sur les ventuels processus de transformation des espaces urbains quils occupent ou quils frquentent Chaque citadin se trouve pris dans un jeu complexe de rles et dappartenances sur fond dinterdpendance accrue entre des activits, des fonctions et des statuts diversifis La condition propre au citadin (est) faite de tensions entre la territorialit et la mobilit, entre la proximit et la distance dans les interactions quotidiennes, entre
laffirmation identitaire et lexprience de lautre, entre la diversit des milieux humains qui forment la ville et leur ncessaire ajustement, plus ou moins conflictuel, au sein dun mme espace de vie
(Grafmeyer - op. cit.).
Lespace public est un lieu de passage qui nest pas le chez soi , et quand en ville on sort de chez soi, on entre en quelque sorte dans un environnement moins assur. En franchir la porte , cest se rendre observable par autrui, cest sexposer. Si dans un village, les habitants savent qui ils sont, grce une connaissance rciproque de leurs individualits, les citadins, eux, se croisent anonymes dans les espaces publics de leur ville. Ils sont, sauf dans le cas particulier de familiarit personnelle, trangers lun lautre. Mais ils ne peuvent pour autant signorer. Cette altrit invitablement partage et multiplie, cette mise en commun des diffrences contraignent lindiffrence de lindividualisme se convertir en une pratique dtranget mutuelle , se traduisant par une sorte dinattention civile que les sociologues jugent tre nanmoins une forme de sociabilit, un mode dinstitution du en commun . (cf. : Qur et Brezger,
Ltranget mutuelle des passants, les Annales de la recherche urbaine, n 57/58, METT).
Or, cest dans lespace public, l o se rend visible la vie urbaine, espace de circulation, de croisements et de rencontres, espace de visibilit mutuelle, que les diffrences des comportements de chacun sont sous le regard des autres. La co-prsence des citadins les uns aux autres ne peut se fonder que sur les apparences de chacun, personnes dautant plus singulires que leur diversit identitaire est multiple, accrue par la mobilit sur le territoire.
54
Abords de la place Grenette Grenoble. Archtype d'un espace public ouvert sans exclusive toute vie urbaine, o le tramway, sans recourir au site propre, s'insinue subtilement dans une spatialit complexe.
Ds 1925, ce sont les travaux de lcole de Chicago qui, par analogie avec lcologie animale, forgeaient le concept dcologie urbaine , et donnaient une dfinition sociologique de la ville comme tant un tablissement relativement important, dense et permanent dindividus socialement htrognes . Ils fondaient cette vision sur le constat des mosaques de quartiers o, dans cette ville dune cohsion indniable, les populations immigrantes dorigine trangre staient regroupes, au sein de communauts trs diffrencies, dans des zones et des aires spcifiques. En revanche, on peut avancer que cette sociabilit distante, circonspecte, le plus souvent tacite de lindividu citadin rvle une implication active dans la vie urbaine ; et surtout que le citadin incarne objectivement le fait social quest la ville, par sa prsence physique partage avec celles des autres. Ce qui se passe dans un lieu public est priori identifiable comme incarnation dun ordre social. Les activits dans lesquelles sont engags les gens qui y passent ou y sjournent restent relativement indtermines pour un tmoin, de mme que leurs vises et leurs motivations, aller au travail ou en revenir, faire ses courses, se promener, sortir son chien, tuer le temps, faire du lche-vitrine, etc., ce sont des actions et des vnements dans un ordre social, que ceux qui les accomplissent ont choisis . (Qur et Brezger - op. cit.). Ces prsences simultanes sont irremplaables pour que se concrtise visiblement la personnalit urbaine de la cit. Le vcu des citadins dans lespace public de leur cit le rend alors vritablement urbain .
55
> Lespace public urbain : ossature de lorganisation urbaine

Les considrations qui prcdent dmontrent que les espaces publics expriment les grands enjeux de la politique urbaine, centralit, citoyennet, cohsion sociale quelle que soit lchelle du territoire considr. Pour que le ctoiement de lautre soit accept, quand sinstaure ltranget mutuelle des passants , il faut que lespace public soit rellement ouvert tous sans conditions dappartenance, sans indiffrence agressive. Il faut que ltranget de lautre ne devienne pas un obstacle, un repoussoir qui dissuade la prsence ou dtourne le parcours de lindividu adverse . Lorsque au contraire, un syndrome de ghetto stablit dans un secteur dagglomration, un espace commun, mme public, pourra difficilement tre ressenti urbain. Pour sen convaincre, si lon nappartient pas au milieu spcifique du secteur en question, il suffit en tentant dy pntrer, de ressentir dans les regards, mme furtifs, le rejet de sa propre apparence, videmment rvlatrice dune diffrence insolite en ces lieux. Et on a pu vrifier en de tels lieux, quil tait vain de tenter de signifier le caractre urbain de lespace public par ltiquette rpute urbaine des dispositifs, des dcors ou des mobiliers, qui, mal accepts eux aussi, seront sans doute dlaisss, conspus, voire vandaliss. Des considrations un peu du mme ordre sont attaches la notion de village . Sagissant du petit tablissement humain rural qui subsiste encore largement en dpit de laccroissement des villes, lespace public y est prsent comme support des
relations entre les individus qui le peuplent. On sait que dans ce microcosme social, les individus, par le jeu de leurs comportements dans leur connaissance rciproque pousse, vivent une sociabilit souvent contraignante, qui ne va pas sans tre source de difficults. Espace public lment de structuration urbaine A la diversit sociale voque plus haut, sajoute la complexit issue du dveloppement et des mutations conomiques et technologiques. La socit marchande et la socit de la communication, mettant profit la mobilit du citadin automobiliste, implantent des complexes dchange lextrieur des centres traditionnels pour soffrir lespace que rclame ce mode de dplacement mcanique : ainsi la grande distribution, les nouveaux ensembles de loisirs, font-ils clater les rseaux existants, reconcentrant ailleurs leurs fonctions une autre chelle. Par ailleurs, de nouveaux espaces de mobilit et dchange, virtuels ceux-l (internet) se dveloppent hors de toute territorialit.
Ds lors, faudra-t-il favoriser une socit de la hirarchie , confortant le centre traditionnel puis des priphries successives (cf. les grands ensembles, les lotissements) ou accepter une socit plus fragmente , organise en archipels ? La cohsion densemble dpendra alors de la rpartition des services, des ples de pouvoir et de savoir, des conditions de mobilit et daccessibilit aux diverses activits, et se traduira invitablement dans la composition et lamnagement de lespace public, vecteur de la mise en relation des hommes, des biens et des ides, enjeux de citoyennet.
56
Exposition Mutations , arc en rve centre d'architecture. Lagos-Nigria, 2000, Harvard project on the city . Vue du march d'Oshodi, symbole de l'animation que connat la ville de Lagos. Les habitants de ce bidonville continuent de transformer les vieilles voies ferres en un march dynamique, le plus productif de la ville. On y voit non seulement les commerants et les transporteurs mais aussi d'autres services et quipements dtourner les infrastructures de transport.
2. Intervenir sur lespace public urbain

Un espace public ne se dcrte pas urbain . Par essence, il le tient : du jeu des comportements individuels des citadins dans leur diversit et de leurs interfrences ; de la rpercussion de la mobilit et des choix socio-conomiques des acteurs et des agents de la vie urbaine ; des interventions et des incitations de la puissance publique. En paraphrasant Richard Sennett, form lui aussi lcole de Chicago, le problme pour lacteur responsable est de savoir comment faire parler ce milieu impersonnel ; comment, lors de sa mise en uvre concrte, confrer lespace public sa dimension humaine ?
Observation des pratiques Lamnagement suppose non seulement de discerner la nature, lampleur et la diversit des usages de chacune des frquentations citadines que, dans leur matrialit, les sites auront accueillir. Mais aussi et mme surtout - de pressentir et de percevoir les aspirations, les besoins, les assurances, les idaux qui font le sens et lesprit de la vie urbaine, et dimaginer dans lespace public les formulations qui tenteront dy rpondre. On peroit l quil sagit bien dune dmarche non seulement volontaire, mais assurment crative, inventer ou renouveler chaque occasion, exigeant de ses acteurs une implication humaniste. Cette dmarche crative sappuiera sur une analyse et un programme, ncessaires la crdibilit et la cohrence des actions que lacteur public, porteur du mandat de ses concitoyens, devra engager.
57
Observation des pratiques et des usages, mais aussi programmation prospective, tant les espaces publics urbains, vcus dans la quotidiennet, auront rpondre des attentes dordre, tant social et culturel que physique et sensible. Chaque catgorie de citadins hommes, femmes, enfants, adolescents, actifs, retraits, etc. aura ds lors son propre comportement, qui variera rapidement en fonction, des transformations sociales induites par la vie prive et/ou la vie professionnelle. Ursula Paravicini note, par exemple, quil existe des diffrences trs nettes entre hommes et femmes dans leur manire de sapproprier lespace. La porte prospective de ces faits parat indiscutable : en sappuyant sur la reconnaissance de ces pratiques sociales, la conception des espaces publics de la quotidiennet ne peut que se trouver enrichie . (cf. Ursula Paravicini,
quel avenir pour les espaces publics de la quotidiennet ? revue CREE n 292, 1999).
dau-del) que peuvent natre les interactions dont ils sont le sige. Ces activits industrielles, commerciales et tertiaires et ceux qui les exercent mettent en jeu la dynamique des mobilits (dans lespace et dans le temps) qui tissent et entrecroisent sur la ville leurs rseaux et leurs histoires ; ces activits sont soumises lattraction de ples de centralit distincts, plus ou moins proches, runissant des fonctions souvent diffrentes. Cest vers eux que convergent leurs interactions, par des chapelets despaces publics de plus en plus urbains mesure quon sen approche.
Question dchelle. Le citadin, seul dans sa voiture, donc priv de contact avec autrui, mobilise son profit au moins 15 m 2 de lespace public, alors que piton, en bien plus grand nombre sur la mme superficie, il y vivra une co-prsence urbaine active.
Les considrations qui prcdent constatent les interactions de ceux qui, par leur comportement et/ou par leur action, individuellement ou collectivement, spcifient et authentifient spontanment lurbain dun espace public de ville. Mais lattribution lespace public de sa dimension urbaine renvoie invitablement la ville o il souvre. Se confrontent alors, dans une question politique, niveaux de pouvoir, idologies, nostalgies, mouvements sociaux ou revendicatifs, logiques de classes, jugement des professionnels de lurbain, de lopinion publique Multiplicit des fonctions Les espaces urbains nexistent que par ce qui les entoure et les dlimite. Ce nest que de l (et mme
AUTOMOBILISTE EN PANNE NE LE SACHANT PAS ENCORE
58
Multiplicit des acteurs Cest pourquoi, laction de la puissance publique, tout comme celle des agents privs, aura se manifester lvidence dans la matrialit de lespace urbain par ses dmarches de planification et de contrle de lordre urbain ; mais aussi par les rpercussions de ses politiques conomiques, sociales, culturelles, ainsi quau travers des sites, monuments et btiments qui la symbolisent ou en permettent lexercice.
Petits croquis montrant lvolution dun lot sur le quartier de l'Odon (Htel de Cond Paris), extraits de 11 leons de composition urbaine de Pierre Riboulet (document Mtropolis). Dans le pass, des lotissements d'initiative prive se sont attachs composer les espaces publics de la ville dense d'aujourd'hui : ce nest pas la procdure qui fait le projet.
La gestion du domaine public Une leon tirer de ce qui prcde est que le bti situ la lisire de lespace public, son affectation, son dynamisme conomique entrent tout autant dans la russite de lopration que les concepts, la qualit, voire la richesse des ouvrages eux-mmes. Il en est de mme des incitations de la puissance publique destines orienter la civilit et lhumanisme des acteurs permanents. Il est ce titre dheureuses conjonctions de divers mcanismes urbains que lon peut illustrer par lexemple suivant, o interviennent conjointement des motivations spculatives, consommatoires, socio-conomiques, culturelles, ludiques. Sur les Champs-lyses Paris, un magasin de grande distribution de laudio-visuel que frquente, entre autres, une nombreuse jeunesse des banlieues, fait face un caf restaurant des plus slect mondialement connu pour ses rceptions mondaines. Tous deux sont ouverts jusque tard dans la soire, dimanche compris, ce qui nest pas tranger lanimation bigarre des trottoirs de part et dautre de lavenue. On sautorise penser que le vis--vis de tels tablissements et de leurs clientles composites participe la destine urbaine universellement reconnue des Champs , tout autant et de plus, continment que le dfil du 14 juillet, les retours dquipes sportives victorieuses, les frnsies de la Saint Sylvestre ; sans oublier qu lorigine perspective royale, cette avenue offre librement tout un chacun un but de promenade dont lattrait ne se dment toujours pas de nos jours.
> Comprendre et reconnaitre lespace public, avant dagir
59
( Synthse :
les spcificits du projet despace public

entre limites physiques de linvestissement et limites plus virtuelles de limpact du projet ; linteraction souhaitable sur la qualit du projet despace public des initiatives conjugues publiques et prives ; la dfinition de la gestion patrimoniale rsultant de la dcision dinvestissement ; la trs grande diversit et volutivit des rglementations lies aux questions administratives, techniques, etc. traiter en simultanit ; la trs grande diversit des mtiers concourant la dfinition, puis la ralisation et la gestion de lespace public urbain. La problmatique du projet despace public urbain, son actualit et les enjeux qui sy jouent, engagent donc fortement lacteur public qui se les donne pour objectifs. Ds lors, comment passer de lintention la ralisation ? Quelles recommandations prsenter pour conduire un projet damnagement ou de requalification dun espace public urbain ? Le chapitre qui suit dfinit les axes et les moyens de laction que le responsable public pourra entreprendre.
Au terme de cette prsentation dune dfinition de lespace public urbain par approches croises, et des responsabilits qui en rsultent pour lacteur public, dans ses choix damnagement et de gestion,
IL APPARAT CLAIREMENT QUE LE PROJET SUR LESPACE PUBLIC URBAIN NE PEUT TRE ABORD DE LA MME FAON QUE POUR UN BTIMENT OU UN OUVRAGE PUBLIC.
En effet, il faudra tenir compte des spcificits et des signes distinctifs de lespace public, en particulier : la dfinition des fonctions et des usages affects cet espace et son mode dappropriation par des usagers, souvent inconnus, peut-tre indiffrents la destination du lieu, et au comportement parfois imprvisible ; lapproche prospective de lvolution de ces usages dans le temps ; un droit doccupation de lespace public, en principe libre et continu dans le temps ; la dfinition des limites du projet conduire, plus subtiles que celles de la parcelle cadastrale du terrain btir ou quiper, obligeant distinguer
60
> Comment passer de lintention de projet la ralisation
COMMENT PASSERRECONNATRE LESPACE PUBLIC, AVANT DAGIR Les espaces publics urbains COMPRENDRE ET DE LINTENTION DE PROJET A LA RALISATION
61
> >
La dmarche de projet : prsentation des 6 tapes-cls La dmarche de projet : contenu des 6 tapes-cls
1 > La phase pralable 2 > La phase de recherche conceptuelle et de souplesse crative 3 > Les tudes davant-projet et de projet 4 > La phase de ralisation des travaux 5 > La livraison des travaux et la mise en service des amnagements 6>L assistance lappropriation et lobservation des nouvelles pratiques
page 62
page 68
page 68 page 84 page 90 page 99 page 105 page 107
62
> Comment passer de l intention de projet a la ralisation
( La dmarche de projet :
prsentation des 6 tapes-cls
POUR FAIRE FACE AUX ENJEUX URBAINS, SOCIAUX, CULTURELS, TECHNIQUES, CONOMIQUES, ENVIRONNEMENTAUX, AUXQUELS DOIT RPONDRE TOUT PROJET DAMNAGEMENT DESPACE PUBLIC, ET POUR PERMETTRE A LLU, MATRE DOUVRAGE, DASSUMER LES RESPONSABILITS QUI SONT ATTACHES A SA MISE EN UVRE, LA MIQCP PRCONISE UNE DMARCHE QUI SORGANISE AUTOUR DE SIX TAPES-CLS.
Cette proposition, nourrie de lexprience vcue par les diffrents professionnels consults, uvrant dans des contextes trs diversifis, souhaite convaincre de la pertinence de ces tapes en termes de conduite de projet, et ce, quelle que soit lchelle de lintervention pressentie sur le territoire de la commune. Il va de soi que ces tapes seront adapter dans leur contenu chaque situation rencontre, et seront ralises plus rapidement et avec plus dco-
nomie de moyens dans des oprations de moindre envergure ou complexit. Le processus dcrit ci-aprs peut apparatre trs rationnel et linaire, la pratique dmontrant quil y a souvent interactivit et allers-retours invitables entre les tapes. Lobjet de cette prsentation nest pas dimposer un cadre unique toute action publique sur les espaces publics : mais les recommandations prsentes ici devraient permettre dviter les difficults les plus rcurrentes recenses sur ce type de projet. A chacun dapprcier le risque dans le contexte quil gre : la dmarche cherche donner des repres forts pour la conduite du projet, dans un souci pdagogique. Ainsi, chacune des tapes doit tre assure dans les meilleures conditions : la qualit de la dmarche se fonde sur le principe que les dcisions prises lissue dune tape ne doivent pas tre remises en cause ltape suivante, mais saffirment et se prcisent dans leurs modalits de ralisation dune
COMMENT PASSER DE LINTENTION DE PROJET A LA RALISATION Les espaces publics urbains
63
tape lautre. Les conclusions de chaque tape doivent donc faire lobjet dune validation formelle, ainsi que la dcision de poursuivre ou non sur ltape suivante. La stratgie gnrale du dveloppement du processus est la suivante :
tape 1 La phase pralable

Cette phase initiale est FONDAMENTALE et INCONTOURNABLE. En effet, comment le matre douvrage pourra-t-il formuler une commande aux partenaires quil souhaitera sassocier, et sassurer de la meilleure contribution de chacun, sil nest pas en mesure dexpliquer et de justifier les orientations et les choix auxquels le projet devra rpondre dans chacune de ses composantes ? Cette phase pralable a donc pour ambition de prparer la matrise douvrage faire front tous les questionnements, sorganiser pour intgrer tous les avis, anticiper les tapes futures et se prparer aux arbitrages ncessaires. Concrtement, cette phase pralable va permettre la matrise douvrage : de composer et de mettre en place une organisation de conduite de projet, adquate et spcifique (rle des services intgrs et associs la matrise douvrage, groupe de pilotage, et dsignation ventuelle dexperts extrieurs en renforcement, modalits et organisation de la concertation) ; de forger sa conviction et de valider la dfinition de son projet : quelle problmatique rsoudre ?
quelles sont les limites du site traiter et ses spcificits ? quels objectifs atteindre ? sur quels principes fondamentaux fixer les orientations directrices du projet ? quelles contraintes faire face ? comment asseoir le projet conomiquement et quels moyens mobiliser ? Les lments de rponse constitueront le PR-PROGRAMME de lopration ; dorganiser les modalits de la concertation assurer tout au long du processus ; didentifier les comptences quelle devra rechercher et mettre en place pour mener bien son ambition, chaque tape du processus ; de construire sur ces bases la commande passer aux diffrents partenaires et en particulier, la matrise duvre, responsable de la conception future et de sa ralisation ; darrter les modalits de consultation, de mise en concurrence et de contractualisation les plus appropries pour chaque partenaire extrieur public ou priv quelle souhaitera sassocier.
Cette premire tape-cl de la dmarche ne concerne exclusivement que la matrise douvrage. Elle est place entirement sous son pilotage. Les orientations prises cette phase feront lobjet dune validation formelle.
tape 2 La phase des tudes prliminaires et de diagnostic

Cest la phase de recherche et de souplesse crative Cette phase dbute en particulier par la mise en uvre du processus de choix et de dsignation de
64
la matrise duvre, aprs mise en concurrence adapte sur la base du pr-programme valid ltape prcdente. Puis, elle se poursuit, avec la matrise duvre dsigne, par la production de lensemble des tudes prliminaires et de diagnostic permettant de fixer les lments de composition spatiaux, techniques et conomiques du projet, rpondant de faon satisfaisante aux objectifs du matre douvrage. Cette phase fera merger les premires propositions conceptuelles traduisant les objectifs poursuivis par la matrise douvrage. Elle verra se prciser clairement le programme de lopration future et ses conditions de faisabilit (budget y compris), aprs avoir test plusieurs scenarii de manire itrative entre matrise duvre et matrise douvrage, tout en les soumettant la concertation. Les choix qui rsulteront de cette tape feront lobjet dune validation formelle de la matrise douvrage.
les principales caractristiques techniques et conomiques ; de poursuivre la mise au point du projet architectural, urbain, et paysager ; de prciser dfinitivement les composantes du programme ; darrter lestimation du cot prvisionnel des travaux et leur phasage ; dtablir tous les dossiers ncessaires linstruction et lobtention de toutes les autorisations administratives relatives lopration, y compris ceux ncessaires aux phases de concertation.
tape 3 La phase des tudes davant-projet et projet

Sur le fondement du programme ainsi prcis, et de la solution densemble retenue et valide par la matrise douvrage lissue de ltape 2, la phase 3 permettra de poursuivre les tudes de la proposition par stades successifs (avant-projets et projet), pour prparer la dvolution des travaux et la phase, proprement parler, de ralisation. Dans un premier temps, les tudes dAVANT-PROJET permettront : de confirmer, dans toutes ses composantes, la faisabilit de la solution retenue, den dterminer
Dans un deuxime temps, en cohrence avec les prconisations recueillies auprs des diverses administrations concernes, les tudes de PROJET tabliront : tous les plans et documents dcrivant et incorporant les spcifications et caractristiques dimensionnelles, et techniques dfinitives ; les dispositions gnrales rpondant aux besoins de maintenance, entretien et exploitations futures, ainsi que leur estimation ; le choix de la procdure de dvolution des contrats de travaux et la prparation des dossiers de consultation correspondants. Les dossiers dAVANT-PROJET et de PROJET feront respectivement lobjet dune approbation formelle de la matrise douvrage, avant le lancement de la phase de consultation des entreprises.
65
tape 4 La phase de ralisation des travaux

Cette tape commence, lissue de la procdure dappel doffres, par la passation des contrats de travaux par le matre douvrage, aprs analyse des propositions par le matre duvre. Cette tape, qui peut tre ralise en une ou plusieurs tranches de travaux successives, est la phase o se rvle, peu peu, aux yeux de tous, la teneur du projet longtemps imagin et o les contraintes de chantier imposent la mise au point de nombreux dtails : simultanment lintervention des entreprises, la vigilance du matre douvrage doit rester constante aux cts de la matrise duvre, en charge de la direction et de la coordination des travaux, sans pour autant simmiscer dans sa mission.
tape 6 L assistance a lappropriation et lobservation des nouvelles pratiques

La dmarche de projet, traditionnellement pratique, prend fin lissue de ltape 5, qui ds lors, voit se disperser et repartir vers dautres proccupations tous les partenaires appels par la matrise douvrage pour la ralisation de ses objectifs. Cette pratique est, en ralit, peu comprhensible. Car, cest justement au moment o le projet devient enfin rel et prend toute sa consistance que la mobilisation de tous les acteurs qui en ont assum la conception, reste absolument ncessaire pour en assurer la russite. La MIQCP prconise donc avec insistance, de prvoir et de mettre en uvre systmatiquement cette tape 6 consistant : dune part, en une aide lappropriation pour les usagers des amnagements nouveaux ; dautre part, en lobservation des pratiques nouvelles induites par la ralisation, et de son impact sur le fonctionnement urbain et social du territoire concern. Cette phase, dune dure variable de quelques mois deux ou trois annes, permettra dajuster certaines dispositions matrielles mineures qui se rvleraient inappropries lusage (emplacement dclairage, de signaltique, etc.) ou de complter bon escient les options volontairement diffres en attente de la prise de possession des lieux. Cette dmarche sous-entend quune enveloppe financire dinvestissement ait t rserve ds lorigine, en
tape 5 La livraison des travaux et la mise en service des amnagements

tape cruciale pour la matrise douvrage qui, aprs avis du matre duvre, notifiera les dcisions de rception des travaux prenant du mme coup la possession dfinitive des nouveaux ouvrages. Ds lors, elle en assurera lentretien et lexploitation, et devra faciliter aux usagers la bonne appropriation des ralisations. Cest la phase redoutable de jugement par les usagers et de la russite ou non de ladquation du projet aux attentes sociales plus ou moins clairement exprimes auparavant.
66
prvision dune affectation ultrieure aprs livraison. Par lobservation des pratiques nouvelles de lespace, le matre de louvrage pourra ajuster les mesures daccompagnement initialement prvues, surtout en matire de services (entretien, surveillance, transports, etc.), ou les lments de programmation dventuelles actions damnagement lies la prcdente. Enfin, cette observation permettra dvaluer limpact de lopration ralise et de sa qualit, sur lattractivit du secteur (cf. tourisme, fonction commerciale, scurit) et sur la valorisation entrane sur le patrimoine priv aux abords du projet. La mise en uvre de cette tape dVALUATION des USAGES et des PRATIQUES, pour toutes les interventions damnagement sur la commune, est un moyen de mise jour permanente et denrichissement continu de la connaissance du fonctionnement urbain et social. Les donnes ainsi recueillies et analyses sont directement exploitables pour la programmation des oprations ultrieures. Le tableau annexe rsume lensemble de ces tapes.
La stratgie gnrale venant dtre prsente, revenons sur chacune des tapes pour aborder plus en dtail leur contenu et les conditions de leur mise en uvre (organisation de la matrise douvrage, choix des prestataires extrieurs : missions, comptences, responsabilits). Nous insisterons particulirement sur les tapes 1 et 2, peu ou pas pratiques pour le projet despace public, bien que leur ncessit soit reconnue aujourdhui par matres douvrage et praticiens comme une assurance de qualit finale et de bonne appropriation. Nous voquerons aussi le type d outils mthodologiques et de documents , utiles la formalisation des objectifs, et la gestion des dcisions prises chaque tape.
67
LES SIX TAPES-CLS JALONS DE LA DMARCHE DE PROJET tape 1 La phase pralable tape 2 tape 3 Souplesse et crativit tudes tape 4 Ralisation tape 5 Rception tape 6 tudes
Expression de lintention de projet Organisation de la matrise douvrage du projet Mise en place de la matrise duvre du projet
tudes prliminaires et de diagnostic
Avant-projets
w
Pr-diagnostic Pr-programme permettant de prciser la commande (objectifs, enjeux, contraintes)
w
Prcision du programme
Passation des marchs de travaux
Aide Livraison des travaux lappropriation
Mise au point de la proposition

et Observation des pratiques nouvelles valuation de limpact de lopration
Obtention des autorisations administratives et financires
Choix dun parti densemble et des principes retenus pour les choix techniques et conomiques Suivi de la ralisation Mise en service
puis Projet et prparation des dossiers de consultation des entreprises Rception
w
Alimentation du fonds documentaire
confier au futur matre duvre
w
Validation
w
Validation
w
Validation Implication de la matrise douvrage et de ses assistants Implication de la matrise duvre ventuellement poursuivre sur ltape 6
N.B. - La matrise douvrage aura soin dorganiser la concertation des partenaires intresss, avant darbitrer la validation de chaque tape.
68
> Comment passer de lintention de projet a la ralisation
( La dmarche de projet :
> tape 1 - La phase pralable
CETTE PREMIRE TAPE, TROP SOUVENT ESCAMOTE, VA PERMETTRE DAPPORTER A LA MATRISE DOUVRAGE LES OUTILS DAIDE A LA DCISION QUI PAR LES RPONSES ADQUATES VONT SOIT CONFORTER ET PRCISER LE PROJET A RALISER, SOIT ABOUTIR A UNE DCISION DE NE PAS RALISER. IL FAUT INSISTER SUR LE FAIT QUUNE BONNE DCISION NE PEUT RSULTER QUE DUN MINIMUM DE PRPARATION, PERMETTANT DE RALISER UN PROJET RPONDANT AUX ATTENTES, A UN COT OPTIMIS.
Les lments danalyse, la prsentation et la justification des objectifs retenus constitueront le prprogramme, tape formelle indispensable pour assurer le passage dune intention de raliser au processus mme de ralisation. A linstar des pratiques en btiment, cette tape prpare lintervention du concepteur futur, et la dfinition de sa mission.
contenu des 6 tapes-cls
Seront abords successivement : 1 - lorganisation de la matrise douvrage ; 2 - les tudes pralables et leur finalit = le PRPROGRAMME ; 3 - le renforcement de la matrise douvrage (ventuel) ; 4 - llaboration de la commande en vue de la dsignation du matre duvre du projet (objet/ mission/comptences/modes de consultation).
1. L organisation de la matrise douvrage

A chaque projet, sa matrise douvrage La prsentation des 6 tapes-cls de la dmarche de projet permet dapprhender, travers les actions quelle aura conduire, le degr dimplication de la matrise douvrage chaque tape. La matrise douvrage est la seule garante de la mise en uvre dune conduite de projet efficiente,
69
au bnfice de la qualit finale du projet. Cette responsabilit impose : en premier lieu, que la matrise douvrage du projet soit clairement identifie par tous les partenaires de lopration ; en deuxime lieu, que la matrise douvrage soit organise pour rpondre aux enjeux spcifiques prendre en charge, et pour assurer dans le temps, la cohrence et la continuit des choix et des dcisions prises, malgr le nombre et la diversit des acteurs amens collaborer sur le projet. Ainsi, traditionnellement, et invitablement, la matrise douvrage devra assurer : dune part, la dimension politique attache aux enjeux du projet, dautre part, la dimension technique et oprationnelle de la conduite du projet.
> La dimension technique et oprationnelle

Le conducteur de projet Parmi les responsabilits de la matrise douvrage est celle de fixer les objectifs poursuivre et les enjeux satisfaire dans le cadre du projet raliser, et den dterminer les conditions de faisabilit. Pour cela, il faudra apprhender les contraintes techniques, administratives, financires, juridiques, sociales, auxquelles seront soumises llaboration et la ralisation du projet et tudier les rponses adquates qui pourront y tre apportes. Lassistance pour coordonner, organiser et assurer le suivi des actions correspondantes peut tre assure par une quipe de conduite de projet intgre dans la structure de la matrise douvrage, si elle en runit les moyens et les comptences, ou par un service extrieur conducteur dopration (DDE, ou autres) li par contrat au matre douvrage. Le conducteur de projet a pour rle danticiper toutes les tapes du processus et de prparer en temps voulu tous les lments daide la dcision correspondante qui reste dans tous les cas de la responsabilit du chef de projet . Cest un rle dassistance gnrale, technique, administrative et financire, auprs du chef de projet, responsable des arbitrages et seul dcideur. Le groupe de pilotage Pour les oprations dune certaine complexit ncessitant de recueillir les avis de nombreux acteurs intresss au projet, chef de projet et conducteur de projet peuvent mettre en place un groupe de pilotage associant ces acteurs llaboration des choix mener chaque tape du processus, concernant en particulier les aspects financiers, techniques et humains.
> La dimension politique

Pour y rpondre, le matre douvrage public, personne morale, dsignera un chef de projet , personne physique, qui aura reu dlgation de pouvoir pour porter le projet dans le temps. Le chef de projet Cette personne aura expliquer, prciser et justifier les choix et les objectifs stratgiques en matire de politique urbaine qui seront traduits dans le projet damnagement mettre en uvre. Dans la pratique, suivant limportance de la collectivit porteuse du projet, et la nature des rponses arbitrer, le chef de projet sera le maire de la commune, ou ladjoint charg de lurbanisme, ou de la voirie, selon les cas despce.
70
tude Dplacements - tte de pont de Bezons - DDE95 (Architecture urbaine - 33 Alain Guez). Chaque ple d'attraction gnre des flux de populations sur des primtres diffrents et selon des calendriers spcifiques. Le schma ci-contre est l'un des outils d'analyse mettant en vidence les variations de la composition sociale et des pratiques d'un mme lieu diffrentes heures.
71
La base de lorganisation de la matrise douvrage (chef de projet + conducteur de projet + groupe de pilotage ventuel) est ainsi pose : cest ce noyau dur , et les services internes qui y sont rattachs qui dsignera dans toute la suite du texte le matre douvrage .
Cette organisation pourra tre prcise et complte en fonction des actions spcifiques que la matrise douvrage aura conduire, et de ladquation des comptences existantes intgres dans ses services pour mener ces actions. Mais, sagissant de lintervention la plus simple ou la plus complexe, les acteurs et leurs responsabilits devront tre identifis. Par exemple, dans les cas les plus simples, il peut ne pas y avoir de projet damnagement proprement parler, mais seulement la proccupation de garantir une continuit dentretien, et dassurer la qualit existante des espaces communs de la collectivit. Mme dans ce cas, il y a malgr tout un dcideur politique, qui, au titre de son devoir de conservation et de gestion du patrimoine, dfinira les actions mener, (maintenance, anticipation du renouvellement des rseaux, maintien de la scurit, vigilance aux nouvelles attentes exprimes, etc.) choisira les services pour les conduire, assurera leur organisation et leur financement. A loppos, le projet despaces publics peut tre une composante majeure dune opration de requalification dun quartier, mettant en jeu simultanment les responsabilits de plusieurs matres douvrage publics, (par exemple le maire de la commune, le conseil gnral sur la route dpartementale, et le bailleur social propritaire dun des lots fonciers restructurer).
Ces matres douvrage pourront sassocier pour arrter les conditions du projet mener ensemble, traduisant lengagement de chacun dans une convention et dsignant parmi eux un coordonnateur , charg de mettre en uvre les procdures. Ces matres douvrage continueront tre associs troitement llaboration des choix au sein du groupe de pilotage. Ainsi, quelle que soit la nature de lopration envisage, la conduite de la phase des tudes pralables tant fondamentale dans le processus de conduite du projet, elle aura une incidence importante dans lorganisation finale de la matrise douvrage et des partenaires quil faudra y associer pour prendre en compte les spcificits du projet. (Voir plus bas, renforcement de la matrise douvrage).
2. Les tudes pralables et leur finalit : le pr-programme

> Pourquoi des tudes pralables ?
On pourrait croire que la ralisation dune place ou le ramnagement dun espace vert, ou dune voirie sont des processus simples, ne ncessitant pas dautre intervention que le choix des matriaux, de plantations, ou la mise aux normes des rseaux et voiries. En fait, il vient dtre soulign quintervenir sur un espace public met en jeu de nombreux paramtres qui dcoulent des caractristiques mme de lespace public, identifies plus haut dans le chapitre prcdent. Lieu dappropriation collective, reflet dune ralit sociale, lieu de rencontre ou de reprsentation, lieu
72
fonctionnel ou dornementation, lespace public sidentifie partir de ses usages = le march, le caf, le parking, lespace de jeux Pratiques spontanes et comportements informels peuvent gnrer des difficults de gestion, des conflits de cohabitation. Intervenir sur un espace public, cest donc simmiscer dans une histoire, des habitudes ; un lieu qui pour chacun a ses propres rfrences, ses codes, ses images-cls Ce nest pas le site qui dicte un usage, cest lusage qui lidentifie. Intervenir sur un espace public, cest comprendre comment il fonctionne ; et se poser des questions apparemment simples : quoi sert-il ? comment et quand est-il utilis ? par qui ? Il sagira ensuite dessayer danticiper lvolution des usages observs. La phase dapproche pralable du projet devra permettre ainsi : dapporter des rponses aux questions poses cidessus ; dexposer la problmatique du matre douvrage face aux enjeux satisfaire ; dtudier la faisabilit de lintention de projet par rapport au contexte existant, institutionnel et environnemental et son volution probable ; de formuler les priorits, les principes directeurs damnagement faire respecter dans le projet et les conditions de sa mise en uvre.
> La conduite et le contenu des tudes pralables

La conduite des tudes pralables implique la mise en uvre progressive et itrative de 4 volets dactions indissociables : une analyse dynamique du site ; lexpression des enjeux, la problmatique et lvaluation de leur faisabilit ; lanimation des ides par lcoute et les changes avec les usagers concerns par le projet : cest la concertation ; la reformulation du projet et sa validation exprimes dans le document de pr-programme . Une analyse dynamique du site Dune part, elle seffectue partir du recueil de lensemble des informations existantes (fonds documentaire et cartographique, analyses et tudes antrieures) dans les domaines intressant le projet (historique et gographique, social, technique et environnemental touchant au fonctionnement urbain et aux usages, architectural et paysager). Dautre part, elle prend en compte les facteurs dvolution court et moyen terme intressant ces domaines et leur impact sur les donnes analyses. Le croisement des deux approches permet de mieux apprhender les lments constitutifs du projet et leur volution probable dans le temps. Cette analyse ncessitera peut-tre la mise en uvre dtudes complmentaires de diagnostic pour apprhender lensemble des aspects du projet. Les comptences ncessaires la conduite de cette phase danalyse pourront tre recherches auprs de partenaires extrieurs si elles nexistent pas au sein des structures de base de la matrise douvrage (ser-
Voir en annexe fiche Le fonds documentaire et le diagnostic urbain et paysager
73
vices techniques, conducteur dopration). (Voir plus bas, renforcement de la matrise douvrage). Lexpression des enjeux (la problmatique du projet) et lvaluation de leur faisabilit Cette analyse dynamique du site, permet de restituer lespace tudi dans sa dimension locale et dans son environnement plus large : une dimension locale = lanalyse fonctionnelle et vcue du lieu, dans ses limites propres, partir de lobservation des pratiques sociales, individuelles ou collectives, la nature des rapports entre diffrentes fonctions, met en vidence les ventuels conflits et la hirarchisation des priorits. (Par exemple, lorganisation de la place le jour du march, et les autres jours). linsertion du site dans son environnement = lespace public se caractrise par ses fonctions lintrieur de ses limites, et dans sa relation avec lau-del de ses limites. Plus encore que pour un btiment, la relation entre le dedans et le dehors constitue un point important de la comprhension de son rle (Par exemple, lorganisation de la desserte et du stationnement le jour du march, sans entraver lactivit touristique, etc.). Lespace public tant llment structurant de la ville, dont il constitue larmature, chaque morceau tudi nest quun maillon dun ensemble plus large. En ce sens, ltape des tudes pralables est le moment de la confrontation entre des objectifs assigns un espace, et les objectifs mis en uvre lchelle de la ville. Replacer lespace raliser dans son contexte urbain permet de prciser sa relation la ville, aux autres quartiers, la ou les fonctions quil peut tre
amen remplir cette chelle et ainsi de le situer dans une cohrence globale. Cest lchelle de la ville que pourront tre dfinis les principes structurants, partir desquels la ville va se construire ou se reconstruire. (Par exemple, la matrise des dplacements urbains). Cest lchelle du site tudi que pourront tre rgls des amnagements ponctuels destins rgler des conflits dusage ou rpondre une attente prcise. La collecte et la mise en perspective de toutes ces informations doit permettre au matre de louvrage de finaliser ses objectifs (qualitatifs et quantifis) partir dune confrontation avec les contraintes et exigences dimplantation, daccessibilit, de fonctionnement, les modalits de ralisation financire et dans le temps : cest lexpression des enjeux. Encore faut-il sassurer, que dcideurs, quipe dtudes, utilisateurs, gestionnaires, habitants ont la mme analyse et la mme interprtation des constats faits, des volutions ncessaires et des objectifs poursuivis : cest le but de la concertation. La concertation : lanimation des ides par lcoute et les changes avec les usagers concerns Pour assurer la cohrence dans la dmarche de projet, et viter les mauvaises surprises de nonappropriation, voire de rejet des investissements faits, il est important dorganiser ds le dbut du processus, les conditions dune coute commune de tous les acteurs intresss au projet sur leurs proccupations, leur vcu des espaces. Sentendre, changer, assimiler les attentes, se donner un vocabulaire commun , aider les intervenants exprimer leurs intentions, pour dgager des
74
lique qui lui sont attaches, de prciser les modalits de leur mobilisation. Par exemple, en dsignant des personnes-relais reprsentant les riverains, ou les commerants, ou les habitants qui animeront le dialogue entre eux, avec leur vocabulaire propre, et seront porteurs des attentes et des observations auprs du chef de projet, matre douvrage. Se donner un vocabulaire commun, peut tre facilit par des visites collectives dautres sites avec analyse critique, des commentaires dexpositions, par des observations autour des rfrences damnagements existants illustres graphiquement ou sur photos, exposes et expliques par des professionnels pdagogues et aptes au dbat. Rechercher des rfrences communes est indispensable pour permettre de comprendre et danalyser les diffrentes options possibles qui seront prsentes pour tenter de rpondre aux objectifs et saccorder sur des principes de traitement et de composition des espaces. A ce stade, il faut reconnatre quil y a une tentation de faire dessiner trs vite un projet pour visualiser les options, tester, convaincre dune capacit, dune potentialit, dun espace, etc. Il faut comprendre quune proposition damnagement labore et dessine trop tt ne peut apporter les rponses aux questions qui nont pas t encore clairement identifies et poses : la proposition ne peut tre que formelle, sans prise en compte des aspects dusage, fonctionnels et des principes de ralisation qui seront prciss ultrieurement aprs avoir t dbattus avec les acteurs intresss. Le danger est que la premire image, trop vite
Dessin du Laboratoire dtudes mthodologiques architecturales de lUniversit de Lige (LEMA) pour la place de lhtel de ville de Lige. tude 2001, sur le site Tivoli, schma illustrant limpact du rayonnement nergtique solaire pour un des diffrents cas damnagement envisags. En matire despace public, la concertation avec les riverains implique des simulations de plus en plus explicites des solutions damnagement en discussion. Lenjeu des plages densoleillement impose par exemple de savoir en dresser ltat futur avec des documents faciles lire.
Voir en annexe fiche La concertation
choix communs, ngocis, malgr les diffrences de culture et de perception, cest la concertation. Lidal, cest de porter le projet ensemble. Dans cette recherche commune, il faut souligner lintrt solliciter le regard dartistes ou de philosophes sur le site concern ; ils assurent un rle de mdiateur, font surgir les dbats et favorisent la comprhension et la dfinition des intentions par les habitants. Mettre en uvre la concertation est loccasion didentifier les personnes-ressources, de dterminer les sources dinformation, de recueillir la mmoire collective dun lieu, lhistoire et la symbo-
Voir en annexe fiche Les outils mthologiques
75
dessine marque limaginaire, et y laisse une empreinte difficile remettre en question. Lexprience prouve que plus vite il y a production dimage et de dessin, moins il y a de contenu de projet rel. Cest un risque de temps et de ressources financires perdus, car le travail sera recommencer, quand tous les lments du pr-programme et de la commande auront t revus, synthtiss et valids par lensemble des acteurs (diagnostic, dfinition des usages, fonctionnement, contraintes, etc.). La concertation prend du temps, mais permet dviter des oublis ou des interprtations errones des constats faits sur le fonctionnement du site. Elle permet davancer ensemble, malgr les difficults ventuelles dexpression des attentes. Elle peut tre soumise un calendrier affich des tapes de validation ncessaires. Elle doit tre organise pour se poursuivre tout au long du processus de dveloppement du projet. Cest une dmarche qui doit permettre lexpression de tous les points de vue des acteurs concerns. Mais llu, matre douvrage public, chef de projet, fait les arbitrages et reste dcisionnaire. La reformulation du projet et sa validation exprimes dans le document de pr-programme A lissue de cette dmarche danalyse et dexpression des enjeux confronte aux observations recueillies lors de la concertation, le matre douvrage est en possession de tous les lments qui vont lui permettre de poursuivre ou ne pas pour-
suivre la mise en uvre du projet damnagement envisag, et ses conditions de faisabilit. Ces lments seront runis dans un document de synthse, le pr-programme , qui comportera : un expos de la problmatique rsoudre dans le projet, et la motivation du matre de louvrage ; une synthse du diagnostic urbain et paysager effectu et des analyses qui lont nourri ; une confirmation des enjeux pralablement identifis et une reformulation du projet par objectifs ; lexpos des principes directeurs de fonctionnement des espaces amnager et de traitement respecter ; la prcision des priorits auxquelles il faudra rpondre ; lemprise des espaces traiter et lidentification des limites public/priv ; lexpos des divers aspects de faisabilit : donnes foncires, juridiques, techniques, financires et de calendrier. En particulier, il est courant qu ce stade le matre de louvrage ne puisse apprhender que trs approximativement lenveloppe financire prvisionnelle quil affectera aux travaux et lopration. Cette enveloppe sapprciera lorsque ltude de divers scenarii aura permis de lever les options et facteurs dincertitude. Cependant, le pr-programme peut se donner un cadrage financier global, identifier les principaux postes de dpenses prvoir comme contraintes, proposer des ratios de prix en rfrence des oprations de mme type ; chacun de ces lments sera affin lors du dveloppement des phases ultrieures dtudes 2 et 3.
76
Voir en annexe fiche Le processus de programmation
Ce document pr-programme est un document de rfrence pour la matrise douvrage et ses partenaires : il rappelle les diffrentes hypothses envisages (atouts, dsavantages), et il rappelle les choix finalement faits et leur justification. Il est la mmoire de la dmarche. Il constitue un outil de comprhension, daide la dcision, plutt quun document fonctionnaliste. Il met en vidence les lments forts de lambition poursuivie, intangibles, quil conviendra de prserver jusqu laboutissement du projet, et les lments susceptibles dvoluer, dbattre et prciser dans les tapes venir. Il prcise les orientations gnrales, la formulation des enjeux qui constituent le sens du projet, non sa forme.
En particulier, le matre douvrage identifiera plus clairement ce stade le contenu de la commande quil formulera auprs du matre duvre quil choisira pour concevoir et raliser le projet et le type de comptences rechercher.
Le pr-programme permet au matre de louvrage de dire O ALLER, le concepteur choisi dira COMMENT Y ALLER.
Voir en annexe fiche Les outils mthologiques
Si le pr-programme peut tre un document relativement succinct, il peut cependant comporter des annexes plus importantes qui reprennent tout ou partie des tudes qui ont aid sa dfinition. Les rfrences communes, et les lments graphiques tayant les principes directeurs damnagement souhaits pourront tre noncs dans une charte : charte paysagre, charte de signaltique, de traitement des voiries, denseignes de publicit, etc. La validation du pr-programme par le matre douvrage permet dengager le processus oprationnel. Elle constitue un engagement majeur de la collectivit. Ce document permettra dune part dtayer les demandes de soutien et de partenariat auprs de financeurs, ou dautres collectivits et dautre part, de formuler bon escient le contenu du projet et des attentes.
Remettre en cause ultrieurement le pr-programme, cest changer le sens de lopration envisage. Se passer den rdiger un, cest prendre le risque de ne pouvoir rpondre des interrogations qui se feront jour dans le cours de lopration, en particulier avec le matre duvre et den ralentir ou den remettre en cause le bon droulement. Quelle que soit la complexit de lopration, la prcision du programme dfinitif labore simultanment lavancement des tudes davant-projet (tapes 2 et 3) sera dautant plus facilite que le pr-programme en aura constitu une base structure.
3. Le renforcement de la matrise douvrage

Lintrt des tudes pralables vient dtre soulign, leur contenu et leur mise en uvre prciss. Leur conduite et les dcisions qui vont en rsulter sont de la seule responsabilit de la matrise douvrage. Mais concrtement, qui, au sein des structures de base de cette matrise douvrage, services techniques, conducteur dopration, aura la charge de conduire ces tudes ?
77
Le chef de projet devra faire le bilan des comptences existantes capables de mener bien les diverses actions entreprendre pour coordonner les tudes pralables et formaliser le pr-programme, cest--dire : collecte des donnes intressant le projet envisag (fonds documentaire/tat des lieux), reprise des acquis dtudes antrieures ; analyse de ces donnes (diagnostic/prconisation denqute ou dtudes complmentaires ncessaires) ; approche de la faisabilit des objectifs annoncs ; dtermination des facteurs dvolution court et moyen terme intressant le projet et mise en perspective des consquences envisager ; prparation, mise en uvre et suivi de la concertation ; tri et synthse de toutes les analyses recueillies ; analyse des options et variantes envisageables ; tablissement dun vocabulaire et des rfrences communes tous les acteurs du projet ; reformulation du contenu du projet ; de ses limites physiques et des exigences et contraintes qui lui sont lies ; et enfin, tablissement du pr-programme, et de ses annexes (chartes, etc.). Le bilan de comptences fera ressortir le plus souvent lexistence des moyens internes ou associs (conducteur dopration, services techniques municipaux) capables dassurer une assistance gnrale sur les aspects administratifs lis la dmarche, pour tablir tout ou partie de ltat des lieux (social, technique et patrimonial), pour prescrire en termes exigentiels certaines caractristiques techniques
auxquelles devra satisfaire le projet (cf. scurit, exploitation). De plus, ces comptences internes la matrise douvrage peuvent tre guides dans leur rflexion pralable par de nombreux services publics ( acteurs institutionnels associer) qui mettront disposition leur connaissance du territoire, et, par leurs conseils et leur mthode, aideront lanalyse prospective du contexte du projet, et au montage financier allgeant dautant en moyens et en temps le cot de production de cette phase indispensable. Ainsi, par exemple, le CAUE (Conseil en Architecture, Urbanisme et Environnement), la DDE (services durbanisme, dhabitat, scurit et exploitation routire), la DRAC (Direction Rgionale des Affaires Culturelles), le SDAP (Service Dpartemental de lArchitecture et du Patrimoine), la DIREN (Direction Rgionale de lEnvironnement), le CETE, etc. Mais, cette matrise douvrage intgrera-t-elle des comptences danalyse puis de synthse suffisantes pour animer les dbats, pour apprhender tous les lments constitutifs du projet, pour ventuellement dterminer et produire des tudes complmentaires ncessaires au diagnostic, proposer des scnarii diffrencis, et finalement produire le dossier de pr-programme en prenant le recul ncessaire et objectif par rapport aux questions poses ? Cest pourquoi, ds ce stade, le matre de louvrage, peut avoir intrt sassocier les comptences de conseils de professionnels (privs ou publics), indpendants : soit, experts dans des domaines spcialiss apportant une contribution partielle ltat des lieux, au diagnostic dynamique et aux prconisa-
Voir en annexe fiche Laccompagnement de la matrise douvrage
78
tions en rsultant pour la dfinition du projet ; soit, gnralistes de lamnagement, qui pourront assurer une mission de coordination gnrale des tudes, animation de la concertation, tablissement du pr-programme, puis du programme. Un atout intressant de ce type dintervention est dapporter une vision objective, et nourrie dexpriences quivalentes menes dans dautres lieux enrichissant les dbats de la matrise douvrage. La mission dun tel gnraliste sur les phases de programmation, (diagnostic, pr-programme et programme) peut se poursuivre utilement sur les phases ultrieures de la dmarche de projet, par une mission de suivi et de cohrence dans la dure des objectifs valids ds la phase amont du pr-programme. Dans le cas doprations plus complexes, ce type de mission permet ainsi une valuation permanente de ladquation objectifs/mise en uvre des principes directeurs/impact des actions entreprises, et le rajustement en consquence de lquation programme/projet. Le vivier de professionnels qui peuvent tenir ce rle de gnralistes est important. Suivant la nature du projet, il faudra rechercher un programmateur, un matre duvre (architecte, urbaniste ou paysagiste), un gographe, un sociologue, etc. Pour des raisons dontologiques, defficacit professionnelle et de scurit juridique dans la suite des actions mener, la MIQCP recommande que cette mission, dite dassistance ou daccompagnement matrise douvrage reste exclusive de toute mission ultrieure de matrise duvre (conception, suivi et ralisation des travaux) concernant lopration envisage. Il va de soi que ce type dorganisation de la matrise
douvrage, renforc dun consultant extrieur gnraliste , nest envisager que pour des oprations denvergure, complexes par le nombre de facteurs prendre en compte dans llaboration du projet, le nombre de partenaires coordonner, et la dure de lopration. Par contre, des spcialistes peuvent tre appels ponctuellement sur tous types dopration, pour une expertise limite, en soutien de la matrise douvrage. La fiche thmatique Laccompagnement de la matrise douvrage jointe en annexe, prsente des recommandations quant la composition des missions possibles, et leur mode de contractualiser.
4. L laboration de la commande en vue de la dsignation du matre duvre du projet

A lissue de cette phase initiale de rflexion, le matre douvrage public se trouve confort dans la dfinition du projet damnagement quil souhaite conduire ; il a valid dans le pr-programme, avec les partenaires intresss, le cadrage du projet souhait, les objectifs et les principes directeurs de la dmarche entreprise, et les conditions de sa ralisation (calendrier, financements mobiliser). Il lui reste encore un certain nombre dincertitudes et doptions lever, identifies par le pr-programme, mais laisses sans rponse. En fait, le matre douvrage ne peut aller plus loin dans sa rflexion de dfinition du projet, sans sassocier les comptences dun matre duvre, qui va
79
permettre de tester et de traduire dans lespace la faisabilit des objectifs annoncs ; la nouvelle phase qui va sengager, va permettre, par itrations successives entre conception spatiale et prcision des principes programmatiques noncs dans le pr-programme, lever les options restantes et faire merger une solution densemble satisfaisante. Ce travail de questionnement enrichira par ailleurs lnonc des justifications produire pour des demandes de subventions ou de prts auprs des institutions financires. La recherche du meilleur partenaire, en particulier du matre duvre, pour conduire cette dmarche est donc importante. Il faudra y consacrer lattention ncessaire, car lassociation constitue engagera toute la qualit de la dmarche ultrieure sur le projet. Chaque opration damnagement est spcifique. Mme si les problmes paraissent de mme nature, il ny a pas de solution ou de ralisation modle reproductible dun site lautre, sans rtude tenant compte du contexte gographique et social de chaque site, des atouts et de lidentit particulire chaque collectivit. La prparation de la commande qui sera passe avec le matre duvre rsultera des rponses apportes aux questions suivantes : > Quel sera lobjet prcis de la commande ? > Quelle(s) mission(s) sera confie(s) ? et lestimation correspondante ? > Quelles comptences et quel(s) mtier(s) solliciter pour apporter la meilleure rponse spatiale, technique et conomique la problmatique prsente ? > Quel mode de consultation choisir pour favoriser le meilleur choix du partenaire ?
> Lobjet de la commande

Le pr-programme aura permis de dfinir le primtre physique de lopration damnagement engager et les composantes du projet sur lesquelles devra porter le travail du matre duvre. A la diffrence dune intervention traditionnelle pour une construction neuve, ou la rhabilitation dun btiment existant, les composantes dun projet de ralisation ou de ramnagement despaces publics pourront tre de natures beaucoup plus varies : lobjet et ltendue de la mission confie la matrise duvre dpendront de la volont du matre douvrage dengager dans le temps une action homogne et cohrente portant sur tout ou partie de ces composantes. En effet, celles-ci peuvent tre : de nature immobilire , cest le travail portant sur les infrastructures proprement dites (voiries, rseaux divers, etc.) ; sur le paysage bti ou non bti (intervention sur le nivellement des espaces, matrialisation des limites et des alignements, plantations, tudes sur les gabarits des constructions, les vues et perspectives crer ou prsenter, etc.) ; la mission de conception peut intgrer aussi des constructions indissociables de lamnagement de ces espaces publics : par exemple, halles de marchs, lavoirs, fontaines, kiosques usages divers (musique, presse, informations) etc. ; de nature mobilire : arrts transports collectifs, signaltique, clairage, bancs, poubelles, panneaux publicitaires, enseignes sur faades, kiosques de services (tlphone, points argent , etc.). Dans la plupart des cas, la conception et la production de ces lments ne relvent pas directement de la responsabilit du matre douvrage public (maire de la
80
Place des Terreaux Lyon. Christian Drevet, architecte, en association avec Daniel Buren (ADAG). Un lieu public vit toutes les heures du jour et de la nuit et des saisons. Lclairage en soire engendre un effet thtral qui convient bien la frquentation de cette plage horaire et exalte le caractre emblmatique de lendroit.
81
commune), mais de concessionnaires privs ou publics, ou dinterventions prives entreprises par des riverains (activits commerantes, culturelles, etc.). Ceux-ci devront nanmoins obtenir de la collectivit les autorisations adquates, et ngocier avec elle les conditions dexploitation de ces services ou dintervention sur leur patrimoine. Ils devront respecter ainsi le cahier des charges doccupation du domaine public labor par la collectivit. Par ce biais, le matre douvrage public est lgitime pour faire mener des tudes de conception qui prennent en compte toutes les composantes, dictant aux concessionnaires respectifs, et aux propritaires privs, les principes dimplantation et de ralisation de leurs quipements. Cest le seul moyen dassurer la cohrence de lensemble des actions menes (publiques et prives) et de matriser l image de lespace public et son volution.
ventuellement, sur une mission de coordination ou davis auprs du matre douvrage sur des actions lances par des propritaires privs, riverains des amnagements despaces publics concerns par lopration (exemple, ravalement, amnagement des accs) ou encore de prescriptions insrer dans le rglement de POS ou de PLU (volet paysage : traitement des limites, plantations, enseignes, etc.) ; ventuellement, la participation ou non lanimation de la concertation, et la production dlments utiles la stratgie de communication. Contenu Le contenu dtaill dune mission minimale confier au matre duvre est dcrit dans lannexe cite. Il sappuie sur des principes que la MIQCP recommande pour assurer la qualit de la dmarche. En particulier, le matre douvrage devra pouvoir assurer la matrise duvre dune continuit dintervention, du stade des premires esquisses du projet jusqu lachvement de la ralisation et la mise disposition des usagers des nouveaux amnagements. Cette continuit dintervention est la garantie pour le matre douvrage de la cohrence des choix oprer chaque tape de la conception et de la ralisation dans le respect des objectifs et contraintes du pr-programme. La continuit dintervention est aussi un atout favorisant limplication et la motivation du matre duvre dans son engagement dontologique et professionnel (tenue des objectifs, engagement sur le montant des investissements, respect des dlais, mise en jeu des responsabilits contractuelles) pour optimiser dans tous les dtails la proposition faite
> La description de la mission confier, et son estimation

Objet Ainsi, autour de lobjet principal du march de matrise duvre (par exemple, requalification des espaces de en vue de), la commande passe au matre duvre pourra porter la fois : sur la conception et la ralisation du volet immobilier de lopration ; sur ltablissement des principes damnagement (localisation, volumtrie, matriaux, couleurs, etc.) des lments mobiliers contractualiser avec les partenaires concerns au fur et mesure de leurs interventions et du renouvellement de leurs autorisations ;
Voir en annexe fiche Le contrat de matrise duvre
82
lors de ltablissement de son contrat avec le matre de louvrage. Estimation Lestimation de la mission globale rsultera dune analyse du cot de chaque nature dintervention la composant ; par exemple : mission de matrise duvre sur tout ou partie de lopration, avec ou sans engagement possible suivant ltendue de la mission confie : forfait ngoci dans lesprit du dcret MOP (partie immobilire et/ou mobilire) ; prconisation ou tablissement de cahiers des charges pour des actions connexes lopration : forfait dtudes ngocier au temps pass ; participation ou animation de la concertation : forfait tablir pour un nombre de runions prvisibles sur un laps de temps prcis, et suivant la nature de laction (prparation, restitutions des dbats, etc.) ; avis sur dossiers au coup par coup : provision pour vacations consommer. etc.
constitution dune quipe (si possible restreinte) devra tre favorise. Suivant les proccupations dcrites dans le contenu de la commande, lquipe devra runir les comptences essentielles majeures dterminantes pour llaboration dune rponse adquate : ainsi, suivant le sujet traiter : architecte + paysagiste + BET tous corps dtat ; ou architecte + artiste + BET ; ou concepteur gnraliste seul (architecte, paysagiste, ou urbaniste). Dautres comptences complmentaires ponctuelles pourront toujours tre associes par la suite par sous-traitance, au fur et mesure du dveloppement des tudes. Dans le cas dune quipe de matrise duvre, celleci sera reprsente par un mandataire, personne physique dont les comptences et capacits permettront dassurer la cohrence et la synthse des propositions de lquipe tout au long du processus de dveloppement du projet. Face au chef de projet, matre douvrage, cest cette personne qui sera linterlocuteur privilgi et qui grera la continuit de lintervention de la matrise duvre. Ces principes (continuit dintervention, quipe restreinte, etc.) sont en dcalage par rapport une pratique sensiblement rpandue pour les projets damnagement despaces publics de faire intervenir plusieurs matrises duvre sur la mme opration, publiques et/ou prives, sur des phases distinctes du processus ; mais cette pratique noffre aucune garantie de continuit dans la mise en uvre des propositions des unes ou des autres, et donc de la cohrence et de la qualit du rsultat final. De plus, ces pratiques se rvlent en fait sources
> Quelles comptences et quels mtiers solliciter ?
Les enjeux et les objectifs de lopration dcrits dans le pr-programme orienteront le choix des comptences et des mtiers mobiliser, offrant des qualits de conception architecturale et urbaine, ou plutt dominante paysagistes ou strictement techniques En fonction de la complexit, ltendue et la dure de la mission de matrise duvre qui sera confie, on apprciera par ailleurs si une personne seule pourra rpondre lensemble des actions, ou si la
83
de non-satisfaction des prestataires, de non-qualit du projet (absence de coordination et de continuit des choix), et dinscurit juridique. Pour toutes les raisons voques ici, les recommandations de la MIQCP encouragent donc fortement dviter le fractionnement des missions entre plusieurs matrises duvre.
Validation du pr-programme et validation de la commande prpare pour lintervention du matre duvre permettent au matre douvrage dengager ltape suivante : le matre douvrage a prcis O IL VEUT ALLER et sous quelles conditions. Plusieurs scenarii sont possibles : ce sera le travail du matre duvre dsign de dterminer COMMENT ON Y VA , en dveloppant les premires propositions conceptuelles susceptibles de rpondre aux attentes.
> Quel mode de consultation mettre en uvre pour favoriser le choix le plus appropri pour la matrise duvre ?
Le mode de consultation devra tre adapt la commande labore, cest--dire la nature de la mission (matrise duvre, prestation de services), et son montant. Au-del dune simple mise en uvre juridique respectueuse des procdures, le matre de louvrage garde toujours une certaine latitude dans le choix du mode de consultation et dans lorganisation de la mise en concurrence. Ce choix reflte la stratgie quil souhaite mettre en place vis--vis de ses partenaires, de lorganisation de la concertation, du rle et du positionnement donner au matre duvre. Le choix du mode de consultation influencera aussi notablement la nature et la qualit du travail du concepteur une fois choisi (march pass sans formalits pralables, ou ngoci aprs mise en concurrence spcifique sur comptences, rfrences et moyens, ou aprs concours, ou aprs marchs de dfinition).
84
> tape 2 La phase de recherche conceptuelle et de souplesse crative

La formulation de la commande venant dtre prcise, il sagit ds lors de choisir et de mettre en place un matre duvre (ou une quipe de matrise duvre) qui va permettre, tout au long du processus davancement des tudes de conception, de faire prciser les lments de composition spatiaux, techniques et conomiques du projet. Ce sont les phases 2 et 3 de la dmarche. Dans tous les cas, la dsignation de ce matre duvre interviendra aprs lorganisation dune mise en concurrence (plus ou moins formalise), approprie la nature de lopration et au contenu de la mission qui sera confie.
LMENTS CONSTITUTIFS DU PR-PROGRAMME POUR TABLIR DSORMAIS LE PROGRAMME DE LOPRATION, EN LEVANT LES OPTIONS RESTANTES.
1. Processus de choix de la matrise duvre

Le processus de choix de la matrise duvre sera plus ou moins labor et dpendra : du montant estim du march global de la matrise duvre future, toutes missions confondues (mme optionnelles) (1) ; de la nature de lopration et de sa complexit ; du degr de prcision des objectifs, des contraintes et enjeux exposs dans le pr-programme ; des modalits de travail et de concertation tablies par la matrise douvrage. Juridiquement, rappelons que lattribution du march de matrise duvre sera soumise dune part au code des marchs publics (2) pour le respect de la mise en concurrence et dautre part au dcret du 29/11/93 et larrt du 21/12/93 pris en
(1) Si plusieurs marchs de matrise duvre relatifs la mme opration sont confis, cest le montant total estim des marchs qui devra tre pris en compte pour apprcier la procdure applicable. (2) Cette rdaction tient compte du code des marchs publics applicable au 10 septembre 2001.
AINSI, CETTE TAPE 2 PEUT SE DCOMPOSER EN 2 PHASES : CELLE DE LA MISE EN UVRE DU PROCESSUS DE CHOIX DE LA MATRISE DUVRE SUR LA BASE DE LA COMMANDE LABORE EN PHASE 1 ; CELLE DE LA PRODUCTION DES PREMIRES PROPOSITIONS CONCEPTUELLES ABOUTISSANT AU CHOIX DUNE SOLUTION DAMNAGEMENT RPONDANT A LENSEMBLE DES PRCONISATIONS TABLIES PHASE 1 (PR- PROGRAMME). CETTE SOLUTION PRCISERA LES CONDITIONS DE RALISATION TECHNIQUES ET CONOMIQUES ; ELLE PERMETTRA AUSSI DAFFINER LES
85
application de la loi MOP pour le contenu des missions intressant en particulier les actions de nature immobilire du projet. Soulignons ici quelques particularits des interventions sur les espaces publics urbains. Sinsrant principalement dans le domaine infrastructures , les premires phases dtudes de conception sur les espaces publics tiennent la fois des caractristiques : des tudes de rhabilitation plus ou moins lourde dun site ou dun lieu existant, dj constitu, quip (voirie existante, VRD, etc.) et utilis (cf. diagnostic du vcu et des usages) insr dans un tissu urbain, qui justifie lappellation dtudes de diagnostic ; et des tudes prliminaires (cf. laboration dun projet nouveau) permettant de donner une premire rponse aux attentes de la matrise douvrage en visualisant et en testant, au vu des principes directeurs du pr-programme, un ou plusieurs scenarii architecturaux, paysagers, techniques et conomiques. Cette phase de recherche devra dboucher sur le choix dun parti densemble vrifiant la faisabilit de lopration. Lapplication objective de la part respective opration de rhabilitation (raffectation ou rutilisation)/ opration nouvelle damnagement (avec ou sans construction de btiment) et les enjeux lis lopration pourront influencer le choix des procdures adquates mettre en uvre, avec choix dorganiser ou non un concours dingnierie et darchitecture avec remise de prestations. Le panel des modes de consultation possibles savre donc assez large (article 74 du CMP).
Lessentiel est de trouver un partenaire sans engager une mise en concurrence trop lourde, mais suffisante pour sassurer de la sensibilit de ce dernier face au problme pos, de ses intentions et des bases du projet densemble quil propose dapprofondir. Outre ses qualits professionnelles, les qualits rechercher chez le matre duvre (ou lquipe de matrise duvre) seront ses capacits dcoute, de reformulation des attentes et des propositions en un vocabulaire accessible tous pour aboutir un consensus. Sa mthode de prsentation de communication et de visualisation des principes damnagement appropris aideront beaucoup dans la phase future dlaboration partage. (cf. concertation et dbats avec le matre de louvrage). Dans la suite de lexpos, sera dsign par matre duvre , le prestataire unique ou lquipe charge de la matrise duvre. Ds lors :
> 1re hypothse : le matre douvrage souhaitera privilgier le choix du matre duvre seul, sans remise de prestation (qui baucherait
une premire vision du projet). Il faut se mfier de qualifier de petites des oprations gnrant des contrats dun montant faible, infrieur au seuil dobligation de consultation formalise : toute opration a un enjeu, aux implications sociales ou conomiques trs sensibles au vu du territoire dans lequel elle se situe. Dans le cadre, par exemple, dune politique volontariste mise en place par une entit intercommunale (conseil gnral, ou rgional, syndicat, etc.) se traduisant par des aides finan-
86
cires, chaque action mene isolment dans une des communes peut paratre sans enjeu rel important ; elle sinscrira en fait dans un ensemble coordonn devant favoriser terme la modernit, ou la requalification de chaque lieu (assainissement/amnagement des espaces au bnfice du dveloppement touristique, etc.), et de proche en proche de lensemble du territoire considr. Les acteurs choisis par les communes pour concrtiser ces objectifs doivent apporter toutes leurs comptences sur des interventions parfois simples , ce qui nest pas synonyme de pauvres . Dans ce cadre, lattention porte au choix des concepteurs est donc tout aussi importante que pour des oprations plus lourdes et complexes. Chaque commune peut tre laisse libre de choisir son propre prestataire pour mener les actions qui lui sont propres. Mais, en amont, il peut tre opportun et intressant, conomiquement et culturellement, pour tous les partenaires de dsigner un mme matre duvre pour la premire phase de constat, analyse des lieux, prconisations dactions portant sur lensemble du territoire concern par la politique daide mise en place par lentit intercommunale. En y consacrant un peu de temps, cette proposition donne la possibilit de rencontrer des professionnels, jeunes ou extrieurs au territoire concern, qui ont une exprience intressante faire valoir. Une pr-slection peut se faire, aprs analyse des candidatures rsultant dun appel la concurrence, suivie dune audition des candidats choisis par un jury, pour apprcier plus directement leur sensibilit, leur dmarche, leur mode de travail, les lments ngocier en phase contractuelle. Cette dmarche se rvle toujours trs enrichissante, du
point de vue humain et du point de vue de la dcouverte de savoir-faire.
> 2e hypothse : le matre douvrage souhaitera pouvoir choisir la fois un matre duvre et une premire expression du projet et dune dmarche.
Dans ce cas, et quelque soit le montant du futur contrat, il pourra mettre en uvre soit un concours (1), soit des marchs de dfinition simultans. Lune ou lautre de ces procdures prsente lavantage dobliger un dbat ouvert sur diverses propositions prsentes, avant la passation dun contrat lauteur de la meilleure proposition. Cette tape offrira une assise solide au matre duvre choisi pour la conduite des phases ultrieures dtude du projet et de concertation : il y aura moins de risques que sa proposition soit remise en cause, puisquelle aura dj reu un dbut de consensus avec sa dsignation.
2. Des premires propositions conceptuelles au choix dun parti densemble

> 1re hypothse : le matre duvre a t choisi sur rfrences, ventuellement accompagnes dune note de mthodologie et de sensibilit aux questions poses, et, sans remise de presta-
(1)
Mme si lobligation de concours a t supprime dans le domaine infrastructure dans le code applicable en septembre 2001.
87
Dessin de la paysagiste Brigitte Barbier pour le tramway dOrlans. Les tudes pralables la ralisation dun site propre pour le transport en commun sont une occasion de formuler des propositions partir du dessin ou dautres techniques de simulation graphique
Photomontage avant-aprs de lagence darchitecture Reichen et Robert pour la ligne TVR de Caen.
88
Voir en annexe fiche Le fonds documentaire et le diagnostic urbain et paysager
tions traduisant graphiquement les intentions dinterventions possibles. Il a pour base de travail le dossier de pr-programme et ses annexes, dont ltat des lieux et le diagnostic labor par le matre de louvrage. Arrtons-nous un moment sur le contenu du diagnostic tel quil apparat dans la description des lments de la loi MOP . Il faut clairement distinguer ce qui relve de la matrise douvrage, et ce qui relve de la matrise duvre (correspondant prcisment llment de mission MOP). Ainsi, le diagnostic comporte dune part des lments danalyse et de prsentation de ltat dun site et de ses lments constitutifs : ce sont les lments dun constat une date donne. Le recensement de ces lments et leur prsentation est de la responsabilit de la matrise douvrage. On doit les retrouver runis dans le pr-programme. Par contre, dautre part, ltude de la faisabilit dun amnagement sur ce site exige de confronter un ou des scnarii damnagement nouveau avec les capacits du site, et dimaginer du mme coup les potentialits futures de ce site et leurs conditions dmergence et de mise en valeur : cette partie du diagnostic relve de la comptence de la matrise duvre, et elle sappuie sur la partie diagnostic du matre douvrage. Cest pourquoi, dans lhypothse ci-dessus, le matre duvre devra dabord : prendre connaissance, comprendre, voire vrifier certains lments de ltat des lieux qui lui sera fourni ; puis tester sur ces bases une ou plusieurs propositions pouvant rpondre la fois aux principes et contraintes du pr-programme, et aux potentialits du site. Ce tra-
vail amne souvent rediscuter des lments danalyse ou de choix ayant fond le pr-programme, ou demander un complment danalyse sur des aspects du diagnostic lui paraissant incomplets. Cette phase dchanges peut tre trs riche si elle se fait entre partenaires lcoute les uns des autres : elle va permettre, pas pas, de concrtiser spatialement les principaux lments de composition du projet, (voirie, terrain de jeux, etc.), lventail du choix des matriaux et de traitement des espaces (cf. charte annexe au pr-programme), lchelle des espaces, les accs, les zones protger, le type de plantations, les contraintes dentretien, etc. Par contre, cette phase de production des premires esquisses peut tre dlicate mettre en uvre et le matre de louvrage devra tre trs vigilant sur la concertation organiser et les arbitrages rendre, jusquau choix dune solution de base satisfaisante. Le temps et les divers scenarii demands au matre duvre devront tre rmunrs en consquence et anticips lors de la ngociation du contrat.
> 2e hypothse : le matre duvre a t choisi aprs mise en concurrence avec remise de prestations.
Comme il est approfondi dans lannexe jointe, la mise en concurrence aura gnralement t faite sur la base dtudes prliminaires prsentant un parti densemble (concours ou marchs de dfinition). Le choix de cette proposition densemble ayant t fait aprs avoir t confront dautres propositions, analyses par la matrise douvrage et ses
COMMENT PASSER DE LINTENTION DE PROJET LA RALISATION Les espaces publics urbains
89
partenaires (comit de pilotage, reprsentants des usagers) nest pas susceptible dtre remis en cause dans ses grands principes. Mais ce stade dtude, le projet nest pas fig, car il nest pas encore prcis dans toutes ses composantes. Tout lenjeu sera ds lors llaboration et la prcision progressive et conjointe du projet dans le cadre fix, et du programme entre matrise douvrage et matrise duvre, ainsi que le prvoient les dcrets dapplication de la loi MOP . Pour tayer et vrifier le diagnostic technique pralable, le matre duvre aura peut-tre besoin dengager des tudes complmentaires, la proposition de projet ayant mis en lumire des questions qui navaient pu tre imagines auparavant. La mission du matre duvre comportera alors une premire phase daboutissement des tudes prliminaires, ajustant le parti densemble et les conditions lies (estimation, lments de programme) ; cest cette phase dtudes complmentaires qui va permettre de prciser les principes directeurs du pr-programme, en les traduisant dans une analyse fonctionnelle plus prcise, et en dcrivant les lments qui permettent de respecter les objectifs : le pr-programme deviendra ainsi le programme, en levant les incertitudes et les options laisses ouvertes dans la phase 1. Une partie de la rmunration du contrat aura t avance soit dans lindemnit du concours, soit dans la production du march de dfinition antrieur.
Cette tape 2 correspond principalement aux missions de diagnostic (matrise duvre) et dtudes prliminaires : cest probablement ltape la plus riche de cration et de propositions conjointes ; elle ne doit donc pas tre escamote trop vite. La dfinition du projet reste souple, mais lenrichissement mutuel est consquent. Le temps consacr ces changes et la dtermination du meilleur scnario sera valoris, permettant davancer plus vite par la suite dans la prcision du scnario final choisi. Cette tape aboutira : au choix dune solution damnagement densemble ; la prcision des choix techniques ; conforter les principes directeurs du pr-programme ; lever les incertitudes et options de la phase 1 ; prciser les lments de programme, aprs mise au point du pr-programme ; confirmer la compatibilit de lestimation prvisionnelle financire avec les capacits et les limites dinvestissement annonces par le matre de louvrage pour cette opration (par exemple, conditions dobtention de subventions) ; voquer les moyens en termes dexploitation et dentretien quil faudra envisager. Cette tape peut aussi aboutir ne pas poursuivre cette opration. Dans tous les cas et sur tous les points annoncs cidessus, ltape 2 devra faire lobjet dune VALIDATION FORMELLE du matre de louvrage et de lexpression des conditions de poursuite des tudes.
Voir en annexe fiches Le processus de programmation et Le contrat de matrise duvre
Sur cette base, peuvent ds lors tre engages les tudes davant-projet proprement dites (tape 3).
90
> tape 3 Les tudes davant-projet et de projet

Le parti dintervention densemble (conception, ralisation, entretien) qui vient dtre choisi et valid lissue de ltape 2, a permis de vrifier la faisabilit de lopration, au regard des principes directeurs fondamentaux du pr-programme, de proposer des ajustements ces principes, et de recommander ventuellement quelques investigations complmentaires ncessaires (par exemple, reconnaissance des rseaux enterrs). Ce parti densemble nest ce niveau de conception (tudes prliminaires et diagnostic), quune BAUCHE de ce qui sera le projet final, mais il permet au matre duvre de proposer, et de faire approuver ce qui constituera les constantes du projet et les lments qui devront rester invariants parce quils constituent les lments forts spcifiques de sa proposition, porteurs de lidentit finale du projet, pour lesquels il a t choisi (par exemple, comment conserver et organiser spatialement une circulation automobile trs ralentie en traverse dune place pour privilgier lactivit commerante).
LES PHASES DE CONCEPTION QUI SENGAGENT AVEC LTAPE 3 ( AVANT-PROJET , PUIS PROJET ) VONT PERMETTRE AU MATRE DUVRE DE DTERMINER PRCISMENT DE MANIRE EXHAUSTIVE TOUS LES LMENTS CONSTITUTIFS DE LINTERVENTION SOUHAITE, ET DINITIER UN TRAVAIL ITRATIF ENTRE LA RECHERCHE DUNE SOLUTION FINALE COHRENTE ET LES RPONSES PARTICULIRES AUX OBJECTIFS FIXS.
Ce travail itratif se nourrira par zooms successifs, portant lattention du gnral au particulier. (Par exemple, dlimitation sur la place des zones de circulation et de stationnement, et des zones de chalandise foraine ; puis tude dune trame possible dimplantation et daccs aux services et fluides pour les forains ; puis choix des matriaux, etc.) Chaque zoom devra apporter un clairage et une contribution dterminante sur un ensemble de proccupations dfinies pralablement pour chaque phase davancement (avant-projet puis projet), et permettre de lever les options correspondantes qui ne devront pas tre remises en cause la phase suivante. Ainsi, nous examinerons chronologiquement la phase des tudes dAVANT-PROJET, puis la phase des tudes de PROJET.
91
1. Les tudes davant-projet

Elles vont conduire mettre au point deux types de documents : les dossiers dTUDES de toutes les composantes du projet : fonctionnelles, techniques et conomiques ; cest llaboration prcise du contenu et des moyens de sa ralisation ; les dossiers tablir pour lobtention des AUTORISATIONS ADMINISTRATIVES ncessaires ; et ventuellement les dossiers de demandes de financement diverses. Lavancement de chaque type de dossier est complmentaire de lautre, et la validation finale des tudes davant-projet comportera : la confirmation de lorganisation et de la composition gnrales de tous les lments majeurs du projet, de leur implantation, de leurs relations fonctionnelles, de leur dimensionnement ; la validation des choix techniques et esthtiques, intgrant la prise en compte de lexploitation et de la maintenance ; la dtermination de limpact ventuel sur des ouvrages annexes reprendre, ou crer llaboration du calendrier de ralisation et des diverses phases dexcution, en signalant les alas possibles ; ltablissement de lestimation du cot prvisionnel des travaux par nature de travaux, prcisant les bases de calcul et les marges dincertitude ; lengagement des matres duvre sur le respect de cette estimation financire assortie dun taux de tolrance (si la mission comporte lassistance la passation des contrats de travaux) ; la prcision dfinitive du programme.
Cest, en particulier cette tape que seront cales les contraintes des concessionnaires (par exemple, pour le renforcement des rseaux), qui mneront leurs tudes en parallle sur les indications du matre duvre, ainsi que les implantations et les calendriers dintervention correspondants. Cest cette phase galement que sera dcid le type dinterventions artistiques ventuellement souhaites, intgrer dans lavant-projet. (voir plus bas). Revenons sur llaboration de chaque type de document.
> tude du contenu de lamnagement souhait

Il sagit de passer de l BAUCHE retenue, compose autour de principes forts, une description de tous les lments dune SOLUTION, une chelle plus grande et plus prcise de conception (entre 1/200 et 1/100), permettant de passer du champ de limagination, au champ plus concret du pr-oprationnel . Cette tape importante doit permettre de lever les doutes, ou les options possibles pour la dtermination des choix techniques, ou damnagement spatial. Cest cette phase, quaprs tude du ruissellement des eaux, seront arrts le nivellement et laltimtrie des rseaux, des seuils des habitations riveraines, etc. Le modelage du paysage saffine alors Il en sera dduit les contraintes de traitement des sols et des modes de fondation (renforcement ou non). A cette tape, il est recommand de faire ou de renouveler des visites sur des lieux o des solutions dam-
92
Place Grenette St Etienne. Laurence Ravoux, Patrick Buffart, architectes Prissyla Dchaumet, plasticienne. L'attention porter un espace public n'est pas forcment proportionnelle sa taille. Certains lieux dveloppent par exemple dans leur morphologie une varit d'usages qu'il convient de prserver ou de renforcer.
G
5m
1m
PLAN DE LA PLACE GRENETTE

4E
No 45
3E
E
3E
No 1
MAGASIN
No 3
rue Grenette
G
Sissinghurst blue romarin Sissinghurst blue salvia superba (sauge) buis buis buis
banc romarin Sissinghurst blue salvia superba (sauge) buis buis buis banc buis buis
rue de la Rsistance
12
banc
parasol
No 2 No 4
4E
parasol
parasol pour abriter les terrasses et le march
3E
No 6
4E
4E
No 8
No 10
No 12
parasol
parasol
3E
parasol
parasol
B.I
parasol
No 8
parasol
parasol
parasol
4E
5E
No 2
4E
No 4
4E
rue MERCIER E
No 6
3E
rochers
No
10
1E
3E
3E
3E
52 7.41
4E
No
buis
buis
buis
buis
buis
buis
nagement, ou de techniques fonctionnelles proches de celles prconises par le matre duvre ont dj t mises en uvre, pour bien identifier les atouts et difficults prvoir en les replaant dans chaque contexte particulier (traitement lumineux dun site, accompagnement sonore pour quipements destination de personnes handicapes, etc.). Une autre pratique recommande, chaque fois que cela se rvlera possible, est celle de mettre en place des exprimentations grandeur nature sur le terrain, des tests in situ, en utilisant des moyens matriels simples existants (peinture, matriels de chantier, par exemple), permettant de prfigurer la proposition damnagement ou dquipement prconise sur la planche dessin, et dobserver rapidement le comportement des usagers face cette proposition concrtise sur le terrain. Ces amnagements provisoires peu de frais permettront dajuster la solution finale, avec lavantage dune implication plus tangible de tous les acteurs (techniciens, lus et habitants) intresss lopration. Cest un mode de concertation, vivant et efficace lorsquil permet dobtenir ainsi laval du responsable du domaine public concern. Quelques exemples dune telle dmarche : la rduction de largeur dune voirie pour vrifier la compatibilit dusages apparemment antinomiques : ainsi, une place vocation commerante, o il faut mnager le passage des voitures au ralenti, quelques places de stationnement, et une circulation pitonne scurise : proposition de matrialisation de seuils, choix de matriaux de revtement et de couleurs, lments dclairage des tests de paysagement avec arbres en bacs
2E
2E
G
3E
No
E
16
No
2E
14
salvia superba (sauge)
parasol
parasol
parasol
parasol
parasol parasol
parasol
parasol
parasol
parasol
93
avant plantations, pour sassurer de la pertinence dun cheminement favoriser ; linstallation dun lot provisoire entre voiries de circulation, pour favoriser le ralentissement des vhicules, privilgier le piton, tout en scurisant les traverses de voiries ; lamnagement de lieux dattente protgs pour les personnes mobilit rduite, et la recherche de cheminements continus ou supprimant les obstacles permettant daugmenter le sentiment de scurit et limage daccueil dune ville : cela passe par des largissements et abaissements de trottoirs, choix de revtements non lisses, pentes douces, bornes davertissement pour non-voyants, etc. linstitution de zones trafic vitesse limite, selon les quartiers, et le rajustement de proche en proche du plan de circulation (exemple : Rome, et la reconqute des espaces publics du centre ville).
> Les autorisations administratives obtenir

En matire de btiments publics, lautorisation administrative la mieux connue est celle du permis de construire parfois prcde dune enqute publique dans des cas trs spcifiques (installations classes, par exemple). En matire douvrages dinfrastructures ou damnagement urbain, les actes administratifs conduire relvent de textes divers et touffus. Par exemple, le projet despace public amenant gnralement modifier lcoulement des eaux, il faudra se rfrer la loi sur leau. Nous insistons tout au long du dveloppement de la dmarche de projet sur la mise en uvre dune
concertation avec toutes les parties prenantes du projet : il sagit l dune concertation dmocratique, volontaire , non rglementaire, permettant lassociation du public, quelles que soient la nature et limportance des interventions pressenties. MAIS, le projet despace public peut aussi tre intgr dans des cas de concertation rglementaire obligatoire relevant du code de lurbanisme. Plus gnralement, cette concertation rglementaire est la premire tape de procdures denqute publique, qui peuvent tre dclenches dans des cas divers intressant, dune faon ou dune autre, des oprations damnagement : ainsi, en cas de remembrement foncier, de dclassement de parties du domaine public dune collectivit publique ou de classement dans le domaine public (par exemple prise en charge par la commune des voies prives dun ensemble collectif dhabitations), ou dans le cas de cration de certains lotissements, de primtre de restauration immobilire, de ZAC, ou de ZPPAUP doprations comportant des expropria, tions, ou doprations susceptibles daffecter lenvironnement, etc. Ces dossiers denqute publique saccompagnent souvent de prsentation d tudes dimpact (cas de dfrichement, lotissement, oprations durbanisme dune certaine importance, ZAC, terrains pour caravanes, stations de ski, etc.), voire dsormais d tudes de scurit publique (grands quipements sportifs, etc.). Comme il y a itration entre la mise au point des dossiers dtudes dimpact et des tudes de conception, il est recommand de confier lensemble de ces tudes au concepteur densemble du projet.
Voir en annexe fiches La concertation et Lenvironnement juridique
94
Soulignons quavec la loi S.R.U. (Solidarit et Renouvellement Urbain) du 13 dcembre 2000, les schmas de cohrence territoriale (SCOT), les plans locaux durbanisme (PLU) remplaant les anciens POS, et les cartes communales seront dsormais soumis enqute publique pour devenir opposables (dcrets du 27 mars 2001). Ainsi, ces nouveaux documents durbanisme devront prciser les orientations durbanisme et damnagement retenues par la commune, notamment en vue de prserver la qualit architecturale et lenvironnement , et en particulier : les caractristiques et le traitement des rues, sentiers pitonniers et pistes cyclables et des espaces et ouvrages publics conserver, modifier ou crer ; les conditions damnagement des entres de villes ; les mesures de nature assurer la prservation des paysages . La prise en compte de ce cadre administratif rglementaire impose encore une fois la bonne dfinition des rles respectifs du matre douvrage et du matre duvre : en particulier, cest bien au matre douvrage didentifier les procdures administratives assurer et les documents correspondants quil faudra produire cette tape : la mise en forme des dossiers sera du ressort de la matrise douvrage, mme si certains lments rsulteront du travail du matre duvre et peuvent lui tre confis au travers dune mission complmentaire approprie.
En fait, lintervention des artistes peut sarticuler selon deux types de scenarii : soit, lartiste, larchitecte, lurbaniste rpondent ensemble lappel concurrence et travaillent ensemble sur le mme projet (exemple : la place des Terreaux Lyon) ; cest le cas le plus gnral propos dans la dmarche ; soit, lintgration se fait ultrieurement lorsque la matrise duvre du projet despace public a t retenue. Cest ce cas qui est prcis ci-aprs. En liaison avec le matre duvre en charge de la conception globale de lamnagement, le comit de pilotage identifiera avec lappui de conseils pertinents en la matire, la nature et le type des interventions artistiques solliciter. Ils dfiniront les modalits de leur intgration dans le projet global (par exemple, la conception dun clairage, dune signaltique, dun mobilier urbain, dune composition de revtement ou encore de structures rpondant des besoins fonctionnels comme un dicule urbain, un abri-bus). A lissue de cette rflexion, les modalits de ces interventions devront tre tudies afin dtre immdiatement intgres dans le processus gnral du projet damnagement afin dviter une insertion diffre, non simultane au calendrier davancement des travaux, qui pourrait gnrer des surcots. Ds cette tape, le phasage et la coordination entre les travaux damnagement et les interventions artistiques sont essentiels anticiper. Le choix dfinitif du ou des artistes seffectue en fonction de la pertinence des propositions remises. Lestimation du budget global allouer cette intervention devra prendre en compte non seulement le cot de fabrication des uvres et la rmunration
> Lintgration des interventions dartistes

Si des interventions spcifiques dartistes sont souhaites, cest ce stade davancement quelles devront tre dfinies dans leur nature.
95
de leurs auteurs, mais aussi le cot dinsertion dans le projet, et les cots de fonctionnement valuer (entretien, actions de communication, modifications prvoir dans le temps). Les sources de financement seront tudies paralllement (investissement direct, subventions, mcnat). La dcision finale est prise, sur la base de ces valuations (pertinence, budget, etc.) par le commanditaire (collectivits territoriales, ou DRAC), aprs avis des experts et de la matrise duvre sur la faisabilit des propositions. Le processus de commande peut alors tre mis en uvre directement avec le ou les artistes dsigns, librement, avec ou sans mise en concurrence, au choix du commanditaire (article 3-11 du code des marchs publics). Ce contrat est ainsi pass entre les co-contractants, distinct de celui du matre duvre de lensemble de lopration. La prsentation du contenu de cette tape dlaboration des AVANT-PROJETS amne insister sur quelques dispositions : en fonction de la nature et de limportance de lintervention envisage, le matre de louvrage devra identifier et tenir compte dans le calendrier dtudes du dlai ncessaire aux phases administratives, et de leur impact sur la gestion des contrats des prestataires ; le rle du matre duvre est de proposer, conseiller, dmontrer limpact des solutions damnagement possibles, mais pas dassurer la prsentation et le suivi des dossiers administratifs et financiers ; la dcision sur les choix relve toujours de la matrise douvrage ; ainsi lintgration des ventuelles modifications prescrites lissue des dmarches
Le Mur Dmo Oullins Chaque mur pignon est un support dexpression potentiel pour un artiste. Cest une occasion pour le priv doffrir au public une part rarement mise en valeur de son domaine. Ce legs est dautant plus heureux devant un parvis amnag pour sasseoir, se reposer ou se divertir. Il arrive mme que le jeu collectif auquel la municipalit propose de faire participer la population plonge le passant dans un bain de foule.
administratives, et la prcision dfinitive du programme en rsultant ; notons que les prconisations dexprimentation in situ dcrites plus haut pour laborer le meilleur scnario de contenu peuvent se rvler ds lors trs efficaces pour justifier limpact du projet, et conduire plus concrtement les phases de concertation obligatoires ; rappelons que ces tudes davant-projet peuvent nourrir paralllement dautres rflexions pour llaboration de documents durbanisme (par exemple, le PLU en prcisant les actions relevant de laction publique ou de laction prive pour le projet despace public, ou les dterminants du projet urbain souhait) ; ces tudes davant-projet se nourrissant elles-mmes dtudes prcdemment menes : diagnostic, fonds documentaire, etc. ; enfin cest sur le dossier davant-projet approuv que les engagements dfinitifs se contractualisent.
96
Place Alicia et rues adjacentes de la ville de Salemi, en Sicile (1991-98), Alvaro SIza Vieira et Roberto Collov architectes. Dans la ville mditerranenne, les ruelles troites protgent du soleil en multipliant les plages dombre. La lumire devient alors une matire aux dclinaisons infinies avec laquelle larchitecte en charge damnager la voie fait uvre de sculpteur.
97
2. Les tudes de projet

Les tudes de projet vont venir prciser les tudes d avant-projet , en intgrant les remarques issues de la concertation (groupe de pilotage, services techniques gestionnaires, habitants, etc.), les prescriptions dcoulant des procdures rglementaires sil y en a eu, et laccord des autres partenaires financiers ventuels. Dsormais, tous les composants de lintervention envisage sont connus, ainsi que les moyens mettre en uvre pour sa concrtisation : les tudes de projet vont donc avoir pour objet de finaliser la description de tous ces lments afin de permettre la consultation des entreprises de travaux, dorganiser leur mise en concurrence sur des bases prcises, et de prparer au mieux le droulement du chantier.
des dispositifs dclairage et de signaltique, etc.) ; le trac des rseaux enterrs, et les dispositifs daccs. Tous ces documents descriptifs des travaux seront rpartis par corps dtat, ou de mtiers, que le mode de dvolution choisi en rserve lexcution aux services intgrs la matrise douvrage (espaces verts, VRD, etc.) en rgie ou par concession, ou prconise lattribution des entreprises extrieures aprs mise en concurrence (entreprise gnrale ou par lots spars). Cette prsentation dtaille est en effet indispensable pour tablir le qui fait quoi sur le chantier, pour faire respecter la conception de lamnagement tudi, et sil y a lieu, pour comparer sur des bases identiques, la conformit des offres qui seront remises par les entreprises soumises concurrence. Pour se rserver la possibilit de tirer le meilleur parti du savoir-faire des entreprises, quelques variantes pourront tre laisses ouvertes, quoique clairement encadres (par exemple, option sur les quipements techniques respectant les spcifications dcrites, mais apportant des amliorations de mise en uvre et de gestion future). (cf. article 50 du code des marchs publics).
> Le dossier des tudes de projet comportera donc :

tous les plans, fixant avec la prcision ncessaire (1/100 ou 1/50) les caractristiques et les dimensions de la solution densemble et de tous ses composants ; le choix des matriaux et des plantations ; la gamme des couleurs respecter ; les notes descriptives et de calculs justifiant les choix techniques prsents ou expliquant les performances attendues des quipements techniques ; des plans de dtail (1/100 au 1/20) permettant lexcution de certaines parties douvrage dans le respect du projet architectural prsent (par exemple, calepinage des revtements de sols, dlimitation des emplacements rservs pour plantations, ou lments de mobilier, intgration
> Le dossier de projet tablira aussi :

le calendrier dexcution des travaux, prsentant lenchanement des tapes et lintervention orchestre des diffrents corps de mtier ; le cot global prvisionnel des travaux dcompos par lments techniquement homognes, accompagn de la dcomposition quantitative correspondante ;
98
Cit Les Merisiers Aulnay-sous-Bois, Logement Franais, matre douvrage. Lamlioration du cadre de vie quotidien dans les cits HLM sappuie aujourdhui sur une politique de requalification des espaces collectifs, des parties communes et des abords des immeubles. Cette volont de rsidentialisation saccompagne, de la part des bailleurs sociaux et des villes, dun grand souci de diversit dans les ralisations.
la description des modalits de maintenance et dexploitation des quipements et des espaces. Enfin, en cas dinterventions spcifiques dartistes, dissocies des travaux damnagement de lopration proprement dite, le dossier de projet prcisera les modalits techniques dinsertion des uvres (localisation, rservations prvoir, etc.) et le calendrier prvisible de ces interventions.
La bonne coordination des intervenants prvisibles pour raliser les travaux damnagement despace public, rendue encore plus sensible ce stade davancement des tudes, souligne ici de nouveau le rle de pilote, et darbitre du chef de projet, matre douvrage. Ainsi, en continuit du processus dj engag, ce dernier devra maintenir la concertation avec le groupe de pilotage, les services techniques appels mener certains travaux, les services gestionnaires, les habitants.
Cette concertation permettra dassocier ces partenaires lanalyse des propositions du matre duvre pour : la prparation du calendrier des travaux ; la rpartition des tches entre services intgrs, et entreprises extrieures ; les modalits de leur coordination ; la prise en compte des contraintes temporaires dues lavancement des travaux (horaires de chantier, bruit, circulation, gestion de la scurit, des dchets, etc.) ; la dfinition de travaux prparatoires et complmentaires intgrer en parallle du chantier principal (signaltique, modification temporaire de parcours, etc.) ; la diffusion dune bonne information sur la ralisation des transformations envisages. Ces contraintes ainsi dfinies et acceptes en commun seront reportes dans le cahier des charges des entreprises soumises consultation pour quelles puissent en tenir compte dans ltablissement de leurs offres. Les principes respecter devant tre gnralement : la limitation des emprises de chantier, la rduction de la gne apporte aux usagers et aux riverains, le maintien de la scurit de tous, lassurance de la continuit des services, la synchronisation des interventions pour limiter le dlai du chantier, etc. Le dossier des tudes de PROJET ainsi constitu par la matrise duvre sera valid par la matrise douvrage, qui dcidera, sur cette base essentielle, du lancement de la consultation des entreprises et des travaux.
99
> tape 4 La phase de ralisation des travaux

CETTE PHASE VERRA ENFIN SE RALISER, EN UNE OU PLUSIEURS TRANCHES DE TRAVAUX SUCCESSIVES, LES RPONSES AUX ATTENTES EXPRIMES. BIEN QUE SOIGNEUSEMENT PRPAR DANS LES PHASES DTUDES ANTRIEURES, LIMPATIENCE DU RSULTAT NE DOIT PAS LEMPORTER SUR LA VIGILANCE A APPORTER A LA COORDINATION DE TOUS LES ACTEURS, ET AU RESPECT DU RLE ET DES RESPONSABILITS DE CHACUN.
Nous voquerons successivement : 1 - lorganisation de la consultation des entreprises ; 2 - la mise au point des marchs de travaux ; 3 - la prparation des chantiers ; 4 - le suivi des travaux. ou sil prfre lintervention dentreprises prives extrieures. Dans ce cas, il devra prciser et justifier son choix entre une entreprise gnrale (qui pourra prsenter des sous-traitants sur les lots plus spcialiss), ou des entreprises par lots spars correspondant aux mtiers spcifiques identifis. En fonction de ces choix, le matre duvre tablira, partir du dossier PROJET , les dossiers de consultation des entreprises (D.C.E.) qui comprendront : le dossier technique (CCTP : cahier des clauses techniques particulires) prsentant le descriptif des travaux et des spcifications techniques et lensemble des plans (voir tape 3 : PROJET), accompagn du calendrier global et dtaill pour chaque type de travaux, et de la dcomposition quantitative correspondante. ventuellement, y sera dcrit le plan dassurance qualit (P .A.Q.). Si la consultation est prvue par lots spars, ce dossier technique prcisera pour chacun deux les limites physiques des interventions et le cadrage des responsabilits attribues chaque mtier, en interface avec les autres lots. le dossier administratif (CCAP : cahier des clauses administratives particulires) prsentant les dispositions de gestion du contrat futur, et dcrivant le contenu et les modalits davancement des travaux, lorganisation des diffrents acteurs, les clauses de paiement, la gestion du respect des cahiers des charges approuvs et des engagements pris, des
1. L organisation de la consultation des entreprises

Au vu du dossier technique du PROJET qui vient dtre labor, dcrivant prcisment les travaux entreprendre, les mtiers solliciter, le phasage des interventions, le matre de louvrage devra dterminer, en dialogue avec son matre duvre : sil souhaite confier certains travaux des quipes intgres aux services communaux ou lies par convention (ex. rgie) qui auraient les moyens et les comptences de les mener bien ;
100
assurances et garanties, etc. Seront cits ou joints galement en annexe, tous documents ou tudes prcdemment tablis permettant une bonne comprhension des enjeux, et des contraintes respecter (par exemple un extrait du programme de lopration, ou du rglement de voirie communal - voir plus bas : prparation des travaux).
Enfin, le matre duvre conseillera le matre douvrage sur le choix des entreprises candidates la consultation, au vu de leurs qualifications professionnelles, leurs rfrences, et les moyens humains et matriels mis disposition. Ne sera pas voqu ici le choix des procdures de mise en concurrence, et leur organisation proprement dite, qui reviennent la charge de la matrise douvrage. En effet, le principe gnral exprim dans le code des marchs publics (2001), du choix de loffre conomiquement la plus avantageuse ncessite la prise en compte de critres croiss multiples (technique, fonctionnel, durabilit, maintenance, esthtique, conomique, etc.) dont le prix nest quune des composantes. La prsentation des recommandations faites ici doivent permettre de prparer et dassurer dans de bonnes conditions lanalyse des offres qui seront faites, et ce quelle que soit la procdure mise en uvre.
Il faut souligner que la qualit des dossiers de consultation des entreprises qui seront tablis, dans la prcision des interventions prvues et la cohrence de leur enchanement, au service du projet approuv, dpendra de la bonne connaissance du matre duvre des modes dexcution des travaux propres chaque corps de mtiers, de son exprience acquise dans la gestion des chantiers et de la synchronisation des intervenants. Son autorit sur le chantier en sera dautant mieux tablie. Cette exprience, au service dun projet bien tudi en amont, doit permettre danticiper au mieux les alas (travaux modificatifs ou supplmentaires), et donc de matriser les dlais de travaux, et les cots. Do, la recommandation dune mission complte de matrise duvre incluant tudes, prparation et suivi de travaux confie la mme personne ou la mme quipe. Si ce ne devait pas tre le choix fait, une coordination entre les diffrents attributaires de la matrise duvre devra tre soigneusement prpare et organise, dans le respect des responsabilits prises par chacun, pour viter incohrences dans lexcution du projet, perte de mmoire des dcisions prises, surcots divers, etc.
2. La mise au point des marchs de travaux

Cest laspect technique du contenu de ces marchs qui sera abord rapidement ici, sous forme daide-mmoire, la dmarche relevant de lexprience courante.
> Le choix des entreprises

Le matre duvre analyse les offres remises dans toutes leurs composantes : conformit aux spcifications du projet, solutions techniques retenues, assorties ventuellement des avis techniques correspondants ; cohrence des quantits et des prix ; garanties de qualifications et savoir-faire, analyse des
101
variantes proposes, omissions ventuelles, etc. Il tablit la comparaison des offres, et propose le choix des entreprises garantissant la qualit dexcution du projet, dans le respect de lenveloppe financire globale, et du calendrier davancement. Le matre douvrage dcide du choix des entreprises sur ces bases.
> La notification des marchs

Elle est assure par le matre douvrage, suivant les dispositions propres sa collectivit.
3. La prparation des chantiers

Lintervention pour amnagement dun espace public, domaine public dune collectivit, entrane la mise en jeu de deux pouvoirs distincts, la police de circulation et la police de conservation (ou de gestion domaniale), qui prennent une importance particulire lorsque lintervention considre porte en tout ou partie sur les voies publiques. Lautorit qui exerce chacun de ces pouvoirs est fonction du statut domanial des voies (tat, dpartement, commune, communaut urbaine, etc.), et de leur situation en ou hors agglomration. (voir circulaire n86.230 du 17 juillet 1986). Retenons que : la police de conservation est lie la domanialit de la voie, et vise garantir lintgrit matrielle du domaine public par des mesures rglementaires et administratives adaptes. Cest le cas par exemple du rglement de voirie . Le gestionnaire de la voie assure la police de cette conservation, qui peut saccompagner de sanctions (les contraventions de voirie). la police de circulation qui vise assurer la scurit, la commodit et la tranquillit des usagers et riverains. Dune manire courante, cest le maire qui exerce la coordination de ce pouvoir pour lensemble des voies situes en agglomration (sous rserve du reprsentant de ltat pour les voies grande cir-
> La mise au point des marchs

Le matre duvre prpare les mises au point ncessaires dans chaque march (si lots spars) pour inclure les ajustements accepts pour chaque intervention, et intgrer les modifications rsultant de variantes ventuelles acceptes. Pour cela en particulier, il peut tre amen reprendre partiellement les plans PROJET , dans le cadre de sa mission initiale. Le matre duvre est responsable de la mise en cohrence du contenu des diffrents marchs. En cas dintervention conjointe prvue de services communaux dune part, et dentreprises extrieures dautre part, cette mise en cohrence, bien que dj prpare en concertation la phase PROJET et lors de ltablissement du D.C.E., devra tre de nouveau valide avec tous les services intresss, avant notification des contrats. Lautre partie essentielle du contrat du march de travaux est ltablissement du calendrier dtaill des travaux, et le respect des exigences de lorganisation des chantiers sur lespace public urbain, et particulirement sur la voirie urbaine. Le rle de la matrise douvrage communale sur cet aspect est fondamental et rappel ci-aprs (prparation des chantiers).
Voir plus haut Lecture juridique de lespace public
102
culation), et lexception des voies prives non ouvertes la circulation publique (ce qui peut tre le cas de certains campus universitaires, ou lots rsidentiels ou industriels avec voiries prives). Dautre part, le nombre dintervenants pour de tels amnagements peut tre consquent ; suivant les cas, on retrouvera : la collectivit propritaire du domaine (qui peut tre distincte de celle sur le territoire de laquelle lamnagement est envisag) ; la commune elle-mme qui doit grer ses propres installations (signalisation, mobilier urbain, vgtaux, clairage, fontaines, statues, quipements techniques divers) ; ventuellement, les bnficiaires dune affectation de voirie (dans certains cas, un syndicat ou un district ayant reu comptence en matire de voirie, sans tre propritaire du domaine) ; les permissionnaires de voirie : notamment les entreprises de travaux qui ne pourront intervenir quavec une autorisation doccupation prcaire et rvocable pour chaque chantier ; les concessionnaires de rseaux de distribution de fluides et nergie en particulier. Dans un tel contexte, cest bien au maire de la commune, sur le territoire de laquelle se ralisera le nouvel amnagement, et matre douvrage de lopration, dexercer et dorganiser la concertation et la COORDINATION de lensemble des acteurs et des interventions. Le code de la voirie routire organise cette coordination . Chronologiquement, les diverses actions conduire par le maire peuvent tre dfinies :
connatre les diffrentes interventions prvisibles (tous intervenants confondus) sur une priode donne : ce qui permet dharmoniser les diffrentes oprations, sil doit en tre programmes plusieurs sur la mme priode ; tablir un calendrier dintervention : ce qui permettra de traiter en commun des actions de mme nature, rattaches diverses oprations (cf. fouilles par exemple) et de sassurer que toutes les fonctions de la voie pourront tre maintenues ; chaque intervention annonce devra par la suite respecter ce calendrier des travaux coordonns qui sera publi. Le calendrier propre chaque opration (voir plus haut, tape 3 et prparation des marchs de travaux des entreprises) devra donc sintgrer dans ce calendrier gnral. publier larrt de coordination qui reprend, outre le contenu technique des travaux envisags, les prescriptions concernant la circulation, la scurit et le maintien de la qualit de lenvironnement (protection des plantations, propret des abords de chantier, etc.). Il peut prvoir en outre, des runions de coordination (distinctes des runions de chantier propres chaque opration), les modalits du respect des droits des tiers (accs aux proprits), et sanctions prvues en cas de non-respect des mesures prises. Par la suite, le maire devra : dlivrer aux entreprises leur demande les autorisations de voirie correspondantes ; sassurer du dpt des dclarations douverture et de fermeture des chantiers (obligatoire), en labsence desquelles larrt immdiat des travaux peut tre ordonn. (cf. pouvoir de police).
103
Place de la Constitution, Girone et Baluarte de las Bovedas Palma de Mallorca (Espagne), Jos Antonio Martinez Lapea et Elias Torres, architectes. Parmi les lments architecturaux qui constituent lespace public, certains sont particulirement difficiles traiter. Toute contrainte, majeure ou mineure appelle un travail cratif.
104
Enfin, la poursuite de la concertation avec les habitants permettra dassurer directement linformation sur lorganisation des chantiers, et rester attentif aux difficults possibles.
4. Le suivi des travaux

Chaque intervenant ayant reu notification de son contrat et de ses autorisations dintervention, le chantier souvre. Il est plac sous la direction et lautorit du matre duvre dsign pour assurer la direction de lexcution des contrats de travaux. Celle-ci devra tre clairement tablie et signifie par le matre de louvrage toutes les entreprises, y compris aux services rattachs statutairement ou par convention lautorit communale, en cas dattribution dune partie des travaux excuter. Dune manire gnrale, cette tape de suivi des travaux nappelle pas de dveloppement spcifique, tant elle est traditionnelle dans sa gestion, et dans la mesure o le rle de chaque acteur est bien compris et tabli en amont. Quelques principes peuvent nanmoins tre souligns . A louverture du chantier, il est prudent dtablir un constat contradictoire dtat des lieux , en prsence du gestionnaire de lespace public. La responsabilit du matre duvre est de sassurer dune part, de la conformit au projet des tudes dexcution et/ou de synthse produites par les entrepreneurs, et dautre part, de la conformit de lexcution des travaux aux prescriptions des
marchs : la question est pose ici encore du respect des tudes antrieures et des recherches qui les ont produites lorsquil y a dissociation de la matrise duvre entre les tudes, la mise au point des contrats de travaux et le suivi des travaux. Dans cette hypothse, pour pallier les discordances inhrentes ce type de montage et leur cortge de dsillusions, le matre douvrage aura soin de sassurer du maintien des changes et des informations rciproques entre les diffrents porteurs de la conception du projet et de sa ralisation (mission de coordination, prise davis tout au long de lopration). Ainsi, une proposition de variante en cours de chantier par une entreprise, devra recevoir laccord du responsable des tudes, et de la mise au point des marchs pour viter des incohrences, voire des incompatibilits avec dautres dispositions prvues par ailleurs. La continuit de la conception dans sa traduction technique et formelle en phase travaux est un gage defficacit dans la gestion de lopration, puis de qualit finale. Toute modification du projet doit faire lobjet de prescriptions supplmentaires, coordonnes dans leurs incidences sur chaque march dans chacune de ses composantes (cot, dlai, etc.). Diverses missions complmentaires peuvent tre confies au matre duvre : mise en uvre dune information priodique des usagers sur lavancement du chantier ; assistance pour dfinir les conditions dinsertion et de ralisation des interventions artistiques dans lopration (cahier des charges, cohrence, impact sur le projet global) ; expertise en cas de litige avec des tiers, etc.
105
> tape 5 La livraison des travaux et la mise en service des amnagements

CEST LTAPE FONDAMENTALE DE LA RCEPTION A LISSUE DE LAQUELLE SE TRANSMET AU MATRE DOUVRAGE LA POSSESSION DFINITIVE DES QUIPEMENTS ET OUVRAGES LIS A LAMNAGEMENT ENTREPRIS. UNE PRISE DE POSSESSION ANTICIPE, TROP RAPIDE AVANT LACHVEMENT COMPLET DES OUVRAGES ET LA RALISATION DES TESTS DE SOLIDIT ET DE SCURIT APPROPRIS, EST TOUJOURS RISQUE, CAR LES DFAUTS DEXCUTION DANS LES TRAVAUX NON RELEVS ET NOTIFIS A CETTE DATE NE POURRONT PLUS TRE OPPOSS AUX ENTREPRISES.
Ici encore, chacun doit jouer son rle, et la bonne prvision des actions organiser sera un gain de temps apprciable pour la remise disposition des lieux dans de bonnes conditions. Rappelons ici quelques recommandations essentielles dans ce processus : Les oprations pralables la rception dfinitive sont demandes par les entreprises lachvement de leurs travaux, et organises par la matrise duvre. Il est intressant que ces oprations puissent avoir lieu en prsence du reprsentant du matre de louvrage, du ou des gestionnaires des quipements nouvellement installs, et du ou des responsables de lentretien des espaces amnags (vgtaux, mobiliers, dchets, etc.), pour la raison dj voque plus haut. Les dsordres ou insuffisances ainsi constats devront tre repris avant la date de la dcision de rception par le matre douvrage, qui pourra tre assortie dun dlai prcis de leve des rserves. (cf. plus haut, les responsabilits attaches la gestion du domaine public). Les nouveaux amnagements ne seront donc mis disposition du public quaprs leve de toutes les rserves, sur dcision officielle publie du matre de louvrage. Le matre duvre devra runir tous les plans, et les fiches techniques des amnagements excuts et quipements lis pour constituer le dossier des ouvrages excuts (DOE) : insistons en particulier sur les plans des rseaux enterrs et les dispositifs daccs associs, les plans de synthse et les plans de rcolement. Ces documents comprennent aussi les notices de fonctionnement, dexploitation et de maintenance des quipements techniques, mme si ceux-ci doivent tre confis un concessionnaire. Lensemble de ces documents pourra alimenter le fonds documentaire propre la ville (trac urbain, rseaux, etc.).
106
Rappelons que la date de rception est le point de dpart des garanties biennales et dcennales, attaches chaque type douvrage et quune priode dune anne dite de parfait achvement souvre partir de cette date de rception pour permettre en particulier dajuster le fonctionnement des quipements techniques dans leur exploitation relle. Cette priode doit rellement tre mise profit pour tester et observer en particulier les moyens dune bonne exploitation. Par exemple, tre aux cts des entreprises qui ont ralis les nouvelles plantations dont elles vont avoir la charge de lentretien pendant une ou plusieurs annes lie la garantie contractuelle (arrosage, lagage, etc.). Dans cette perspective, il peut tre demand au matre duvre (architecte, paysagiste) dtablir un cahier dinstructions et de mthodes prconiser pour les services chargs de lexploitation et de lentretien futurs : cest un bon moyen de sassurer dune mise en service adquate des quipements et amnagements, naturels ou construits (tenue des matriaux, salissures, etc.), propice mettre en valeur et rentabiliser au mieux les investissements consentis. Une campagne de communication et dinformation cible sur ces nouveaux amnagements, et leur impact ventuel sur des services dj existants (transports, par exemple) aura prcd en temps voulu, et avec une diffusion rgulirement renouvele, cette mise disposition. Ds lors, souvre une priode dobservation de lappropriation rellement faite des lieux, et des nouveaux usages qui vont sy dvelopper.
Espaces publics de Fontenay-le-Comte par Vincent Brossy, architecte. Matre d'Ouvrage : ville de Fontenay-le-Comte. Cet amnagement rgle les diffrentes altitudes par une pente gnrale mixte pitons-voitures, faisant office de place pour le march hebdomadaire. Le traitement minral se prolonge dans les diffrentes ruelles qui desservent l'ensemble du secteur sauvegard et lui donne une nouvelle cohrence. (V. Brossy).
107
> tape 6 Lassistance a lappropriation et lobservation des nouvelles pratiques

Techniquement et spatialement, lamnagement tant attendu de lespace est ralis. Chacun peut en prendre librement possession. A ce stade, traditionnellement, les contrats dtudes, de matrise duvre et de travaux sont solds, chaque prestataire ayant accompli sa tche contractuelle . Cependant, plus que pour un btiment dont lappropriation se ralise dans laccomplissement de fonctions prcises, clairement pr-dfinies, dans un cadre limit, la russite de lamnagement dun espace public ne peut sanalyser qu plus long terme, dans les pratiques de la multiplicit de ses occupants, plus sensibles aux motions dgages et aux usages offerts, quattentifs aux technicits dveloppes, perceptibles par les spcialistes. Sa dimension humaine, sa capacit dadaptation et son rle de vecteur de cohsion sociale ne sapprcieront que bien au-del de la phase dite de parfait achvement !
TES, ET DOBSERVATION DES PRATIQUES NOUVELLES INDUITES.

Cette tape 6 comportera la mise en uvre de deux types dactions complmentaires : 1 - une aide lappropriation par les usagers des nouveaux amnagements, 2 - lobservation des pratiques nouvelles induites par la ralisation, dont nous essaierons de souligner en conclusion les apports bnfiques pour la matrise douvrage.
1. L aide a lappropriation par les usagers

La mise disposition des nouveaux amnagements a t prpare dans les phases prcdentes par une concertation et une information continue des futurs usagers. On entend, bien entendu, par futurs usagers les habitants dans leur ensemble et les visiteurs occasionnels du lieu, mais aussi les occupants riverains directement concerns, et les divers services gestionnaires responsables de lentretien et de lexploitation des espaces et des quipements. Passer de limaginaire la ralit comporte toujours soit des risques de dception, de rvlation dincomprhensions, soit de dcouvertes heureuses dusages non prvus, entranant une frquentation des lieux beaucoup plus intense que prvue.
OR, CET AMNAGEMENT AURA NCESSIT UN TRAVAIL DE RFLEXION PRALABLE, DE PRPARATION, DE MISE EN SYNERGIE DE TANT DACTEURS, QUIL APPARATRAIT TRANGE DE NE PAS CONSENTIR A LE POURSUIVRE POUR LENRICHIR PAR UN TRAVAIL DVALUATION DE LA QUALIT DES RPONSES APPORTES AUX ATTEN-
108
Voir plus haut Comprendre lespace public avant dagir
Dans le premier cas, il faut canaliser immdiatement les mcontentements ou dsillusions ventuels pour viter tout rejet, voire une dgradation rapide des investissements faits ; dans le deuxime cas, il y aura peut-tre lieu de conforter certains amnagements, ou les complter pour rpondre au mieux aux usages dvelopps. Cette priode dassistance stablira sur une dure variable apprcier suivant les enjeux (de quelques mois deux ou trois annes aprs rception des amnagements). Elle sera place sous la responsabilit directe dun reprsentant de la matrise douvrage ayant eu en charge la coordination des tudes et du suivi de la ralisation : celui-ci devra y associer en tant que de besoin, la personne en charge de la programmation en amont, le matre duvre, et les services gestionnaires. Plus concrtement, cette priode dassistance se traduira par les actions suivantes : complter ou non bon escient les options dinstallation volontairement diffres en attente de la prise de possession des lieux : par exemple, lments complmentaires de mobilier, matrialisation de limites inappropries, renforcer ou supprimer, plantations complmentaires, renforcement de lclairage, etc. ; ajuster certaines dispositions matrielles, qui se rvleraient mal adaptes aux usages rels constats, sur conseil du matre duvre ou des services dentretien (emplacement dappareils dclairage, renforcement de la signaltique, etc.) ; complter, ou renoncer, des quipements installs en tant que prototypes (exemple : lments de mobilier urbain spcifiques).
La dfinition prcise de ces interventions complmentaires sera dautant plus pertinente quelle sera issue, ici encore, de la concertation continue instaure ds lorigine avec les diffrents partenaires de lopration. Ces actions peuvent tre assures contractuellement de la manire suivante : dans le cas de fournitures : par des marchs complmentaires ngocis sans publicit pralable et sans mise en concurrence dans le respect des conditions prvues larticle 35-III-1 a) du CMP ; dans le cas de services : sil sagit dune mission de conseil et dassistance du matre duvre auprs du matre de louvrage pour cette phase dobservation : cette mission aura pu tre prvue ds la prparation du march initial (sous forme de tranche conditionnelle) ; sil sagit de prestations supplmentaires au march initial pour concevoir et raliser des actions complmentaires indispensables la bonne adquation des lieux leur fonction, et rvles aprs la rception : un avenant ou un march complmentaire pourra tre pass au titulaire initial dans le respect de larticle 19 ou de larticle 35-III-1 b) du CMP .
2. L observation des pratiques nouvelles

Pour un espace public, la sentence de russite ou dchec se mesure la qualit de lappropriation par les usagers. Par appropriation, on peut entendre non seulement son usage physique, mais aussi sa reconnaissance mentale en tant qulment constitutif dun lieu, dun quartier, de la ville, de son paysage. Si lusager peroit lespace public comme un tout,
109
La place de l'htel de ville d'Abbeville, amnage par le Bureau de paysages Empreinte (Eric Berlin & Sylvain Flipo) L'clairage nocturne accentue une mise en scne de l'espace public, en diversifie l'attrait et en ravive l'appropriation.
dans lequel il se sent bien ou mal, quil estime russi ou non, ces connotations ngatives ou positives ne sont pas suffisantes pour une analyse objective, utile au matre douvrage pour comprendre le prsent et prparer lavenir.
Par exemple : La lisibilit : un espace se dcouvre et se comprend. Lintervention aura-t-elle redonn une fonction des espaces de dlaisss pour une nouvelle appropriation du site : pieds dimmeubles revaloriss, reconnaissance dadresse, surfaces de parkings redistribues, etc. ? Des cheminements pitons spontans apparaissent-ils l o ils ntaient pas prvus, ou la trame des circuits les plus vidents a-t-elle t respecte et mise en valeur ? Le nouveau rond-point lentre de la ville facilite-til le reprage et lorientation des destinations recherches, et constitue-t-il une vritable entre de la ville, accueillante et rvlatrice de son identit ?
Voir plus haut tape 1 La phase pralable
> Quels critres danalyse ?

La grille dobservation et dvaluation de la qualit des espaces nouvellement amnags peut stablir sur les critres principaux ayant guid les tudes pralables et le diagnostic du fonctionnement urbain fait en amont : en particulier les critres de lisibilit, cohsion et continuit de lespace urbain, qualit visuelle et technique, multiplicit des usages. Lanalyse amnera dans la plupart des cas faire une lecture compare des mmes critres avant et aprs lintervention ralise.
et en annexe fiche Le fonds documentaire et le diagnostic urbain et paysager
110
La cohsion et la continuit de lensemble Lespace public est lossature structurante de la ville. Limpact de lopration damnagement rejaillira sur limage identitaire de la ville : Par son traitement spatial et morphologique, par le choix de ses constituants, lamnagement cr participera ou non la constitution dun ensemble urbain homogne, avec ses lments de liaison et ses repres entre quartiers, ou favorisera limage dune fragmentation du territoire, dun patchwork despaces disparates dans leur traitement (continuit et hirarchie des voiries, choix des revtements, mobilier urbain). Limpact de lopration sanalysera aussi sur le fonctionnement urbain : son influence sur la qualit des dplacements dans le primtre tudi, la gestion des flux diffrentes priodes de la journe ou de lanne ; sur la gestion de la scurit (bonne accessibilit des lieux pour tous, clairage, fonctions bien identifies) ; sur lattractivit du secteur pour les commerces, le tourisme, laccueil des visiteurs Par lobservation des nouvelles pratiques par comparaison ltat initial, ou par influence sur celui-ci en cas de dveloppement de nouveaux espaces urbaniss, le matre douvrage pourra ajuster les mesures daccompagnement initialement prvues, sur des services comme les transports en commun, le stationnement, la gestion des espaces rservs (pistes cyclables par exemple), la protection et laccessibilit des cheminements pour tous types dusagers, la signaltique, etc. ; sur les conditions dentretien et de maintenance des nouveaux amnagements, des quipements et plantations qui y prennent place.
La qualit visuelle et technique et son adquation aux usages La perception de lespace se fait en deux temps : Une approche externe, visuelle et vcue : les ombres et les lumires, les effets produits par les composants du lieu, leur disposition, les matriaux et couleurs choisis sur lambiance gnrale du lieu, en conjugaison avec son cadre bti : les espaces de jeux rservs aux enfants reoivent-ils un ensoleillement suffisant et offrent-ils les conditions daccueil souhait ? pourquoi une terrasse de caf est-elle plus attractive que lautre ? la gestion des enseignes commerciales prconise par la charte tablie en commun, russit-elle prserver lhomognit du site ? etc. Une approche interne, o chaque lment technique joue son rle sur la qualit finale de lopration : le choix des matriaux, des espces vgtales, leur durabilit dans les conditions dentretien dfinies, leur rsistance aux agressions de toute nature participent la perception de la qualit ; les dalles des revtements de sol qui cassent, consquence dun mauvais dimensionnement, ou dun choix inappropri au trafic et aux charges quelles supportent ; les arbres au dveloppement trop important par rapport aux faades des constructions riveraines, la qualit de lintgration architecturale des dicules techniques prservant la facilit daccs aux gestionnaires, etc. Un critre mesurable de la qualit de la rponse esthtique et fonctionnelle dun amnagement est celui des initiatives prises par les propritaires pri-
111
vs riverains pour revaloriser leur propre patrimoine, la suite de laction publique sur les espaces publics : cest le signe dune reconnaissance dune requalification du patrimoine collectif auxquels ils ont conscience dapporter leur participation : ainsi, peut-on mesurer cette influence par le nombre de demandes de permis de construire, dclarations de travaux, ravalements, analyse de la valeur des proprits prives et le constat du dveloppement de lactivit commerciale par exemple. La multiplicit des usages Si la lisibilit des fonctions attribues un espace est essentielle (dplacements, reprsentation, jeux, agrment, abords dquipements publics), des usages diffrents ne correspondent pas ncessairement des espaces diffrencis. Un mme espace peut accueillir suivant la priode des usages diffrents. De plus, il faut prserver lvolutivit des usages. Ne pas figer lespace dans une matrialisation trop forte des fonctions, rester simple dans les amnagements pour laisser ouvertes des transformations possibles, purer pour prserver lessentiel, lunicit et lidentit de chaque espace : ce sont les convictions fortes acquises par les villes qui ont investi depuis plusieurs annes dans une politique damnagement despaces publics.
Ainsi, cette phase dvaluation peut tre conduite par un reprsentant de la matrise douvrage, associ ses partenaires principaux. Plusieurs approches peuvent tre faites et ont t dveloppes ci-dessus : technique : par analyse compare des critres choisis pour le diagnostic ; administrative et statistique : par observation de linfluence de laction publique sur les actions entreprises par les privs et limpact conomique de ces interventions. Mais, nous devons souligner lintrt denrichir ces dmarches par une approche culturelle , nourrie par lobservation mene par des personnalits porteuses dautres sensibilits : photographes, peintres, dessinateurs, crivains, etc. Ces regards croiss facilitent, par leurs modes dexpression diffrencis et complmentaires, la comprhension des attitudes et pratiques constates. Ils favorisent aussi lmergence de dialogues et de dbats dans le langage commun (non technique rservs des spcialistes) loccasion de publication dans les journaux locaux, organisation dexposition publique, visites commentes par des confrenciers, poursuite des changes avec les associations dhabitants, etc. Ces changes ne peuvent tre que favoriss si, de surcrot, il existe un lieu permanent de communication ddi aux projets de la ville (maison de larchitecture, centre dinterprtation urbaine). Cette phase dvaluation, par son contenu, doit donc tre prvue ds lamont, et prpare avec les partenaires de lopration (et le comit de pilotage
> Quelles mthodes dobservation et dvaluation ?

De la mme faon, les mthodes de conduite de cette valuation peuvent sinspirer de celles mises en uvre pour ltablissement du diagnostic pralable et pour le dveloppement de la concertation.
112
Mur peint Angoulme. Un mur aveugle occulte la ville alors quil est un remarquable support dexpression pour un artiste. Dans ce type dintervention, lespace public gagne en profondeur, en convivialit, en charge symbolique, sinon en humour.
113
sil existe) pour que chacun puisse avoir un retour objectif de limpact des dcisions prises sur les domaines qui lintressent plus spcifiquement.
> Les apports bnfiques de lvaluation pour la matrise douvrage

En continuit de la dmarche de projet propose ici, la dmarche dvaluation recommande permet, opration aprs opration, de valider des mthodes de travail au service du projet despace public lchelle de la ville. Les apports bnfiques de cette observation valuative se traduisent dans diffrents domaines. La mise jour de faon continue du fonds documentaire propre la collectivit : le travail des tudes pralables et de programmation des oprations nouvelles sen trouvera allg dautant. Une mthode de travail transversale entre tous les services intresss lamnagement des espaces publics, qui induit une meilleure comprhension des responsabilits de chacun et le respect de ses attributions. Une mthode de travail participative par la concertation avec les habitants : le projet politique devient le projet de tous. Concrtement, ce travail horizontal aboutit la constitution dun vocabulaire urbain commun , qui, action aprs action, va tre utilis par lensemble des acteurs (services de la collectivit, partenaires extrieurs, acteurs conomiques, habitants) ; ce vocabulaire se concrtise travers les chartes (paysagre, de signaltique, etc.) et par le choix des mobiliers, matriaux, outils de gestion communs, etc.
Cest aussi la constitution de savoir-faire spcifiques aux amnagements des espaces publics et lacquisition de nouvelles comptences. Les exigences bien formules des uns et des autres poussent la recherche de solutions optimises en rponse aux contraintes. Par itrations successives, ce sont les entreprises, les matres duvre, les bureaux dtudes techniques qui affinent leur savoir-faire sur le projet despace public, face aux responsabilits du matre de louvrage dcideur et gestionnaire du patrimoine public.
Ainsi, de proche en proche, se met en place travers le projet despace public, un patrimoine commun homogne propre la collectivit, reflet dune culture partage. Ce patrimoine peut tre mis en valeur lgitimement travers des guides touristiques, des affiches, etc., ou tout type daction de communication propre promouvoir la ville sur les plans sociaux, conomiques et culturels.
114
> Annexe : les fiches pratiques
ANNEXE : LES FICHES PRATIQUES Les espaces publics urbains
115
> > > > > > > > > >
Le fonds documentaire et le diagnostic urbain et paysager La concertation Le processus de programmation

(pr-programme et programme)
page 116
page 122 page 124
Laccompagnement de la matrise douvrage Le contrat de matrise duvre La procdure dalignement Les outils mthodologiques Lenvironnement juridique Leau Rglements et projet
page 128
page 134 page 140 page 142 page 154 page 162 page 165
116
( Le fonds documentaire et
le diagnostic urbain et paysager
LA PRSENTE FICHE RPERTORIE LES LMENTS DANALYSE ET DTAT DES LIEUX A BALAYER SYSTMATIQUEMENT POUR BTIR UN DIAGNOSTIC URBAIN ET PAYSAGER , ET CE, QUELLES QUE SOIENT LA NATURE ET LCHELLE DU PROJET ENVISAG. ELLE REGROUPE CES LMENTS AUTOUR DE 4 DOMAINES PRINCIPAUX. LA LISTE DES DONNES QUI LES COMPOSENT EST NON EXHAUSTIVE. IL FAUT SOULIGNER QUE CETTE DMARCHE DE DIAGNOSTIC SERA FACILITE (DLAIS, BUDGET) SI ELLE PEUT SAPPUYER SUR TOUT OU PARTIE DE DONNES PR-EXISTANTES REGROUPES DANS UN FONDS DOCUMENTAIRE ET CARTOGRAPHIQUE. TABLI ET ACTUALIS A FRQUENCES RGULIRES, CE FONDS PEUT TRE CONSTITU INDPENDAMMENT DE TOUT PROJET DAMNAGEMENT. IL EST UNE PHOTOGRAPHIE DU TERRITOIRE ET DE SES CONSTITUANTS. IL EST PORTEUR DE LIDENTIT ET DE LA MMOIRE DE LA COLLECTIVIT. SOULIGNONS AUSSI QUE LLABORATION DUN FONDS DOCUMENTAIRE ET DU DIAGNOSTIC URBAIN ET PAYSAGER PRALABLE A UNE OPRATION, TELS QUILS SONT DCRITS ICI, RELVENT ENTIREMENT DE LA RESPONSABILIT DE LACTEUR PUBLIC PORTEUR DU PROJET, LE MATRE DOUVRAGE. ILS NOURRISSENT LTABLISSEMENT DU PR-PROGRAMME, TEL QUIL EST PRSENT A LTAPE 1 DE LA DMARCHE DE PROJET.
117
Fonds documentaire et cartographique

Tenu jour et aliment frquences rgulires, ce fonds fournira la collectivit, loccasion de ltude dun projet nouveau, les premiers lments de diagnostic et de faisabilit (tat des lieux/facteurs dvolution). - Topographie/Nivellement - Gologie/Hydrologie - Donnes climatiques (hydrologie, vents, ensoleillement) - Cartes de relevs du bti/Affectation des sols/ Logement, activits, quipements publics) - Cadastre/Carte des proprits foncires - Recensement population - tudes conomiques : finances communales - Activits conomiques : reprage par type - Activits sociales et quipements publics : reprage par type - tudes existantes/les projets en tudes ou travaux - Documents en cours de validit durbanisme, rglementaires - Cartes de transports - Flux des dplacements - Fichiers daccidents - Fichiers dactes de vandalisme (o ? sur quoi ? frquence ?) - Inventaire des interventions artistiques (sculptures, clairage, plantations, fresques, composition densembles, etc.) avec nom de lartiste, titre, date et localisation de luvre. - etc.
Le diagnostic = lments danalyse

Le diagnostic appelle tous les lments de connaissance qui vont permettre de comprendre le fonctionnement actuel du site, de dresser un tat des lieux le plus complet possible. Il sagit dune dmarche globale qui rend compte de lensemble des composants dun espace, afin de relever les atouts et handicaps, les dysfonctionnements et potentialits.
Les informations et analyses ncessaires concernent :
> Des donnes humaines (histoire et gographie des lieux)

lhistoire du lieu, ses principales transformations dusage ou de fonction, quil sagisse dune modification de lactivit conomique, de ses caractristiques dmographiques, ou des modes de vie : ce qui fonde limage et lidentit du lieu ; lanalyse dmographique et sociologique, les tendances dvolution ; le contexte politique et conomique, les perspectives ; le statut foncier, la dlimitation entre espace priv et espace public, les modalits de gestion et doccupation du sol, le parcellaire.
> Des donnes techniques et environnementales

les donnes climatiques ; la connaissance des sols et sous-sols (gologie) ;
118
Guide labor par le DDE 31 et le CETUR pour la visualisation dun diagnostic urbain. Faire lexercice dune analyse mthodique par zones homognes.
119
les rseaux (reprage, capacits, tat) : eau, assainissement, concessionnaires, rseau incendie le maillage des voies, leur hirarchisation, leur tat, leur dimensionnement le mobilier urbain, la signaltique, lentretien des espaces publics, lclairage, (reprage spatial et quantitatif) ; le reprage des nuisances, (sonores, pollutions, collecte des dchets et traitement)
> Le fonctionnement urbain et les usages

lobservation des usages, des superpositions ou conflits dusage ; les dplacements dans le primtre tudi et ses zones dinfluence, les circuits, les points noirs (fichier daccidents) ; les principales activits, conomiques, sociales, publiques, commerciales, culturelles ; lhabitat ; les principaux quipements et leur rle ; les pratiques, dtournements dusage, espaces informels, utilisation des marges ; la gestion du patrimoine public.
- le reprage des matriaux, les couleurs dominantes ; - les ambiances urbaines, signaltique, vgtalisation, clairage, scurit, publicit (du point de vue qualitatif) ; - la perception du lieu, son image, ses valeurs reprsentatives, lappropriation (bonne, mauvaise) ; - les contraintes et prescriptions rglementaires urbanistiques, etc.) ; - la gestion du patrimoine public (taux doccupation, etc.). Lensemble de ces informations vise une bonne connaissance et comprhension des usages, des diffrentes fonctions attaches cet espace, autant qu intgrer les objectifs de la matrise douvrage, et de lensemble des partenaires, sur les aspects quantitatifs et qualitatifs. Une analyse dynamique devra intgrer les facteurs dvolution court et moyen terme intressant les domaines concerns, et considrer leur impact sur la dfinition du projet.
> Des donnes architecturales, urbaines et paysagres

- la morphologie urbaine et paysagre, le patrimoine, les gabarits, les axes de composition, lvolution du parcellaire, les opportunits ; - les units paysagres et identitaires ; - la lecture de lespace, ses composants (sols, volumes, alignements, proportions), les effets produits, ladquation aux affectations et usages, les perspectives, les champs visuels, les repres ; les uvres dart et les interventions artistiques ;
Le diagnostic = synthse et mise en forme

Dune faon pratique, aprs recueil et analyse, lensemble de ces donnes peuvent tre prsentes sous forme de synthses ; par exemple : - reprage des squences spatiales , cest--dire des ensembles despaces cohrents et homognes interprts partir des analyses de la morphologie urbaine et la lisibilit spatiale. Elles sont le support potentiel du dcoupage de la stratgie damnagement venir, (principes directeurs, dfinition dactions) ; - analyse de ces espaces en termes de lisibilit spa-
120
Charte paysagre pour la Commune de Nesles-la-Valle, par Hortsie, paysagistes. Le cheminement offre des profondeurs de champs visuels bien souvent trop courtes. Afin de mieux percevoir les diffrentes qualits du bti et retrouver une ouverture sur le mandre et sur les cteaux, l'claircissement des haies et des lisires, la cration de fentres au bord du chemin mrite une attention particulire.
121
tiale et de perception, rapprocher de lanalyse du comportement des usagers sur ces mmes espaces ; - analyse aussi de la relation qualit de traitement/pratique du lieu. Ces synthses peuvent tre restitues en plan, et dtailler lanalyse squentielle sur fond cadastral. Cest un bon outil de support de discussion pour animer la concertation avec les usagers. Deux exemples de mise en forme synthtique dun diagnostic sont proposs. Les documents ci-joints prsentent dune part une possibilit de reprsentation graphique du diagnostic urbain, sur le cas particulier dune traverse de bourg ; dautre part,un diagnostic paysager avec ses prconisations dactions. Diagnostic urbain et diagnostic paysager peuvent tre superposs. Cette analyse peut tre faite, mme si le projet envisag ne concerne quun lment de la squence, ce qui permet de le replacer dans son contexte global et la problmatique densemble du site. La mme dmarche peut tre applique pour visualiser dautres analyses : les zones de bruit et leurs niveaux sonores , par exemple ; ou les zones densoleillement, etc.
122
( La concertation
SUR TOUS LES PROJETS DURBANISME QUI TOUCHENT, A UNE CHELLE PLUS OU MOINS CONSQUENTE, A LAMNAGEMENT ET A LQUIPEMENT DES COLLECTIVITS, LA CONCERTATION EST DEVENUE NCESSAIRE ET RPOND A UN BESOIN LGITIME DE DMOCRATIE LOCALE.
La concertation ne fait lobjet daucun encadrement rglementaire quant aux modalits de sa mise en uvre : la loi Barnier (02/02/95) a institu une commission de dbat public pour les grandes oprations damnagement ; lEurope exige une concertation pralable avant lattribution des fonds structurels rgionaux (FEDER) ; larticle L. 300-2 du code de lurbanisme indique quelle doit tre pralable la dlibration qui arrte le projet, mais laisse les conseils municipaux libres de lorganiser leur convenance. De plus, son application nest obligatoire que pour des oprations dune certaine importance dcrites larticle R. 300-1 ; le Conseil dtat prcise quelle doit se drouler avant que le projet ne soit arrt dans sa nature et ses options essentielles et que ne soient pris les actes conduisant la ralisation effective de lopration, au nombre desquels figurent notamment les marchs de matrise duvre, les dclarations dutilit publique (CE - 6 mai 1996 Association Aquitaine Alternatives). Ainsi, la concertation relve dune volont politique et dun tat desprit. Elle exige de prendre du temps. Aussi, pour minimiser les risques dchec, et aider la mise en place des conditions favorables la participation des habitants, le ministre de lEnvironnement a-t-il labor en 1996 une charte de la concertation, exposant des rgles simples pour la russite de la concertation.
123
Cette charte propose de respecter 9 principes, rappels en rsum ci-aprs : 1 - La concertation commence lamont du projet. Elle doit commencer ds quun projet est envisag, sans quune dcision formalise ne soit ncessaire. 2 - La concertation est aussi large que possible. Elle doit stendre lensemble de la population concerne par limpact du projet. 3 - La concertation est mise en uvre par les Pouvoirs Publics. 4 - La concertation exige la transparence. Toutes les informations doivent tre donnes aux partenaires de la concertation : opportunit du projet, options envisages, choix techniques, etc. Les tapes du processus doivent tre annonces : qui dcide et quand. Les documents doivent tre mis disposition, et les modalits dexpression des intresss doivent tre prcises. 5 - La concertation favorise la participation. Elle doit permettre dchanger les arguments, dexpliquer les alternatives (avantages, inconvnients), dexplorer ensemble les options. Le matre douvrage doit accepter de mener des tudes complmentaires pour statuer sur des variantes proposes ou des questions nouvelles, si elles apparaissent pertinentes. 6 - La concertation sorganise autour de temps forts. Cest un processus qui doit se poursuivre jusqu la ralisation effective et mme au-del si ncessaire (cf. valuation). Trois phases principales : examen de lopportunit du projet/dfinition/ralisation. 7 - La concertation ncessite souvent la prsence dun garant. Ce garant, ou mdiateur , impartial, ne prend pas parti sur le fond du dossier. Il vrifie le bon droule-
ment des discussions, veille la rdaction des rapports intermdiaires, dresse le bilan de chaque phase. 8 - La concertation est finance par le matre de louvrage. Le cot inclut les frais de mise disposition des documents, lorganisation des runions, des contreexpertises ventuelles, des intervenants animateurs et mdiateur , etc. 9 - La concertation fait lobjet de bilans. Le matre douvrage tablit un rapport lissue de chaque phase. ventuellement, il sera joint lenqute publique. Aprs ralisation, le bilan dfinitif fera lobjet dune large diffusion. Remarque complmentaire Il faut distinguer les publics auxquels le matre douvrage sadresse : la concertation concerne les riverains et les personnes concernes par limpact du projet, invits des runions spcialement prpares pour dbattre des principes, et des modalits dexcution du projet, y compris des indemnisations ventuelles. la communication concerne le grand public. A chaque tape, organes de presse et expositions pourront rendre compte de lavancement des processus.
Repres bibliographiques Comment russir une concertation ? Courrier des Maires - septembre 1999 Charte de la concertation du 5 juillet 1996 publie au Moniteur des Travaux Publics du 12 juillet 1996 La concertation en amnagement - lments mthodologiques CERTU - juin 2000
124
( Le processus de programmation
sur un espace public :
le pr-programme (tape 1) le programme (tape 2 et 3)
La dmarche de programmation sur un espace public peut-elle tre de mme nature que celle engage pour un quipement public ou un btiment public ? Lapproche de ce quest lespace public , prsente dans les lectures paysagre, juridique et urbaine, apporte une rponse quant aux caractristiques spcifiques de cet quipement urbain et au champ dinvestigations trs larges considrer pour tout projet damnagement, quelle que soit son ampleur. De plus, il en ressort que les tudes intressant ce type despace, comportent la fois des caractristiques de la rhabilitation (prise en compte dun lieu existant, plus ou moins quip, affect certains usages redfinir, et insr dans un tissu urbain existant) et celles dun projet nouveau , propres rpondre des attentes nouvelles et anticiper dautres usages, non encore clairement formuls.
CEST POURQUOI, LE PROCESSUS DE PROGRAMMATION SUR UN ESPACE PUBLIC URBAIN, SEFFECTUERA EN 2 TAPES TRS MARQUES : CELLE DU PR-PROGRAMME, FORMALISANT LES RFLEXIONS CONDUITES LORS DES TUDES PRALABLES, ET PRSENTANT LES CHOIX FONDAMENTAUX DEVANT GUIDER LA SUITE DE LLABORATION DU PROJET ET LA FORMULATION DE LA COMMANDE AU MATRE DUVRE, (TAPE 1) ; CELLE DU PROGRAMME QUI SERA PRCIS ET FINALIS DANS TOUTES SES COMPOSANTES, SIMULTANMENT A LLABORATION DES TUDES DAVANT-PROJET ET PROJET CONDUITES PAR LE MATRE DUVRE (TAPES 2 ET 3).
Ce processus sera, bien entendu, adapter dans son contenu au cas par cas suivant la nature, lchelle et la complexit de lopration traiter en rfrence son environnement.
125
Le pr-programme (tape 1)
Cest un document de synthse lusage du matre de louvrage, labor lissue des tudes pralables correspondantes ltape 1 de la dmarche de projet. Cest un document de clarification : son laboration ncessite un tri effectuer parmi les informations recueillies dans cette phase pralable dapproche du projet. Il ne prsentera que les lments indispensables la bonne comprhension du projet et sa ralisation concrte.
Prsentation des principes fondamentaux structurants Ce sont les lments forts du projet souhait qui devront rests intangibles, fils directeurs des tapes ultrieures. Les principes directeurs de fonctionnement : comment lespace doit-il se situer dans son environnement ? Les fonctions des ou de lespace traiter suivant les priodes (anne, saison, journe, etc.). Ainsi, on identifiera : - les espaces lis aux dplacements (suivant les modes), - les espaces dchange conomique, - les espaces de reprsentation, - les abords dquipements, - les espaces dagrment, de jeux, - les espaces de rencontre, - les espaces rservs aux services urbains, aux concessionnaires, - les espaces caractre multifonctionnel. Les lments programmes retenus, en termes dusages, leur localisation et les conditions de ralisation. Lemprise de lespace public traiter : sa relation lespace privatif, les limites prciser. Les principes de traitement des voies (statut, largeur, ambiance recherche, clairage, mobilier urbain, vgtalisation). La prise en compte des divers modes de dplacements motoriss, ou pitonniers, rollers, etc. Les principes de stationnement envisag (sur la voie, en retrait, sur des parkings amnags, souterrains, en plein air). Les diffrents types dusagers concerns : habituels, occasionnels, professionnels, concessionnaires
> Son contenu

Prsentation du projet Son opportunit Rappel de la problmatique pose au dbut de la dmarche pralable. Rponses aux questions initiales : - quels usages pour cet espace ? - comment et quand est-il utilis ? - par qui ? Les perspectives dvolution/les orientations possibles. Les enjeux et objectifs choisis aprs diagnostic et faisabilit (synthse). Reformulation du projet : sa place dans le projet politique, urbain, social, conomique de la collectivit. Les priorits auxquelles il faut rpondre. Lidentification des partenaires incontournables : du point de vue foncier, financier, administratif (cf. autorisations, enqutes), politique, etc.
126
Prsentation des principes fondamentaux structurants (suite) Les principes dimplantation des lments construits qui vont border lespace public : traitement des limites, alignements, fronts continus (tenir compte du nivellement et du traitement des eaux de ruissellement). Les principes daccs aux fonctions ou btiments partir de lespace public. L image de lespace, attendue (voir plus haut approche paysagre, lisibilit et qualit dambiance). Prsentation des principes qui peuvent voluer Prsentation des options qui restent ouvertes, et les facteurs de dcision qui y sont lis. Limpact ventuel de dcisions en attente de la part dautres collectivits ou acteurs du site. Prsentation des scenarii alternatifs tudier avec le matre duvre, lors des avant-projets (tapes 2 et 3). Recherche du cadrage financier : lister les postes de dpenses qui doivent tre identifis dans le budget global (tudes pralables, matrise duvre, investissement, assurances, frais divers, exploitation, entretien, etc.). Approcher leur estimation par comparaison avec des oprations quivalentes. Tenir compte de la dure prsume de lopration. Conditions de faisabilit Les conditions intangibles = par exemple : foncires ; les chances de calendrier tenir ; les cots dinvestissement, dentretien et dexploitation, et les moyens correspondants (minimum/ maximum) approchs par ratios sur des oprations quivalentes ;
les conditions dobtention daides diverses de la part dautres collectivits, ou personnes prives ; les ressources escomptes ; les opportunits saisir (restructuration foncire, programmes locaux, rgionaux ; subventions) et les modalits dobtention ; autres Les possibilits de montage oprationnel : concession, rgie, etc. pour linvestissement/le fonctionnement/lexploitation.
> Sa forme
Le document pr-programme en lui-mme doit pouvoir rester aussi succinct que possible et prsenter lessentiel de la dmarche et des objectifs. En annexes, ou mis disposition la demande, seront prpars tous les documents relatifs aux donnes, diagnostic, enqutes, tudes comparatives, etc. Les lments graphiques, photographiques et visuels ayant servi fonder des rfrences communes aux acteurs, pendant les runions de concertation et de dbat seront runis avec les observations faites. Les lments illustrant les types de rponses damnagement acceptes et tayant les principes directeurs labors seront noncs dans une charte (voir fiche les outils mthodologiques ).
> La validation du pr-programme

Le pr-programme nonce les fondements mmes de lopration qui est propose et ses justifications. Sa validation par le matre douvrage va permettre dengager le processus oprationnel, tel que dcrit dans les tapes 2 et 3 suivantes et ngocier des partenariats.
127
Le programme (tapes 2 et 3)
La commande au matre duvre sera passe sur la base du pr-programme valid. Llaboration du programme dfinitif et de ses attendus se poursuivra tout au long des tapes de mise au point des avant-projets avec le matre duvre par travail de zooms successifs : du plus global au particulier, du gnral au plus technique en croisant tous les points de vue (de lusager lexploitant). Paralllement la prcision du programme, saffinera lenveloppe destimation des travaux, et celle du budget densemble de lopration (tous postes confondus). Rappelons que ce processus est prvu dans la loi MOP (Titre I - article 2) qui prcise que programme et enveloppe prvisionnelle des travaux doivent tre arrts avant tout commencement du projet (en cas de rhabilitation), cest--dire lapprobation de lavant-projet par le matre douvrage. Ce processus itratif se traduit simultanment dans ltablissement et la gestion du contrat du matre duvre (articles 29 et 30 du dcret n93-1268 du 29-11-93 pris en application de la loi MOP) : montant forfaitaire provisoire la passation du contrat bas sur la premire estimation du matre de louvrage, puis montant dfinitif arrt au plus tard avant le lancement de la procdure de passation des contrats de travaux (voir fiche Le contrat de matrise duvre ).
En rsum, le processus de programmation sur un espace public se diffrencie de celui exerc pour un quipement ou btiment public : en ce quil ncessite la mise en uvre dune dmarche itrative, senrichissant de faon continue par des changes, une ngociation avec les partenaires, au fur et mesure des propositions venant du matre duvre ; en ce quil sinscrit dans la dure : lintervention sur un espace public se situe plusieurs chelles de temps : - elle doit apporter une rponse une urgence, - elle doit offrir une capacit danticipation, - elle sinscrit dans le temps long du processus de fabrication de la ville. en ce quil doit intgrer des capacits dvolution rapides : un espace urbain se modifie plus vite quun btiment, au gr de la modification des pratiques, des effets de mode, des dtournements dusages, des contraintes conomiques, des vnements nouveaux venant bouleverser des donnes que lon aurait pu croire figes, etc. Ainsi, tout lenjeu de ce processus programmatique est dlaborer des principes de base structurants, garants de la cohrence et de lorganisation urbaine gnrale, mais qui dgagent, prparent des marges de manuvre, de mutabilit, dvolutivit.
Repres bibliographiques Le guide de la programmation des constructions publiques (2e dition) - MIQCP - ditions LE MONITEUR - 2001. La loi du 12 juillet 1985, dite loi MOP (Titre I), et ses dcrets dapplication de novembre 1993. La loi SRU du 13 dcembre 2000 et dcrets dapplication de mars 2001.
128
( Laccompagnement de
la matrise douvrage
CETTE FICHE CONCERNE LA DSIGNATION DE PRESTATAIRES PRIVS ET/OU PUBLICS POUR DES MISSIONS DASSISTANCE A MATRISE DOUVRAGE (1), SI UN RENFORCEMENT DES STRUCTURES DE MATRISE DOUVRAGE PUBLIQUE (COLLECTIVIT LOCALE ET SES SERVICES + CONDUCTEUR DOPRATION VENTUEL, ACTEURS INSTITUTIONNELS VENTUELS ASSOCIS) SAVRE NCESSAIRE POUR LLABORATION DES PHASES PRALABLES A LOPRATION, ET LA PRPARATION DES COMMANDES AUX PRESTATAIRES DES PHASES ULTRIEURES.
Cette fiche aborde les questions suivantes : 1 - Quels types de missions et les compositions possibles ? 2 - Quels prestataires, gnralistes , experts , quipes pluridisciplinaires ? 3 - Quelles modalits de contractualisation ?
(1)
1 Quels types de mission ?

Les types de missions identifis ci-aprs rpondent aux besoins de la matrise douvrage pour laccomplissement des actions relevant de sa responsabilit et correspondantes la ralisation des 6 tapes-cls de la dmarche de projet. La liste nest pas exhaustive, mais elle prsente les missions les plus couramment mises en place : leur contenu prcis reste adapter aux caractristiques de chaque cas traiter, en fonction des comptences et des moyens existants au sein de la matrise douvrage, et des modalits de travail ngocier avec elle.
Rappelons que cette notion dassistance matrise douvrage souvent dsigne par AMO reste trs confuse dans son contenu et mal dfinie juridiquement dans son statut et les responsabilits quelle recouvre. Cest pourquoi, nous proposons dviter lemploi de ce sigle pour prfrer lappellation plus gnrale de consultant ou de conseil du matre douvrage.
129
tape 1 : phase pralable

Recueil et analyse des donnes existantes intressant le projet envisag et son site (fonds documentaire/tat des lieux). ventuellement, prconisation, coordination et suivi des tudes complmentaires ncessaires au diagnostic (*) (voir fiche pratique). tablissement du PR-PROGRAMME (*) (voir fiche pr-programme ). Animation de la concertation.
tape 4 : ralisation des travaux

Assistance pour le suivi de ladquation objectifs/choix techniques contenus dans les marchs de travaux.
tape 5 : rception et mise en service

Assistance la mise en service. Prconisation de mesures complmentaires ou ajuster (signaltique/mobilier/gestion de services, etc.).
tape 2 : recherche et souplesse crative

Aprs validation du pr-programme, participation ltablissement du cahier des charges de consultation de la matrise duvre (*). Puis, assistance la procdure de choix de cette matrise duvre (surtout en cas de procdure de marchs de dfinition, ou de concours dingnierie et darchitecture) (*). tablissement et prcision du PROGRAMME de lopration en itration avec le travail conceptuel de la matrise duvre dsigne (*). Animation de la concertation.
tape 6 : assistance lappropriation - observation

valuation de limpact de lopration ralise et observations des nouvelles pratiques induites (fonctionnement du lieu/qualit de lexploitation/adquation objectifs usages, etc.) (*). Consquences tirer pour la stratgie damnagement des espaces publics dans la commune, et /ou pour la dfinition des actions damnagement urbain programmer la suite. Enrichissement du fonds documentaire.
tape 3 : tudes davant-projet et projet

tablissement du PROGRAMME DFINITIF rsultant des tudes davant-projet de la matrise duvre et des observations runies au cours des consultations administratives ncessaires (*). ventuellement, aide la prparation des tudes dimpact, dossiers denqute publique, etc. Animation de la concertation.
Toutes phases
Participation lanimation de la concertation (prparation de documents, interviews, comptes-rendus, analyse et synthse). Participation aux actions de communication plus gnrale (presse, expositions, etc.).
130
Composition des missions

Chaque mission prsente plus haut peut ellemme se dcomposer en sous-actions plus cibles = par exemple, pour ltablissement du prprogramme, seules pourraient tre ncessaires des contributions partielles llaboration du diagnostic urbain par enqutes ou interviews. La recommandation de la MIQCP pour asseoir une dmarche de qualit, est de sassurer et de permettre une continuit de rflexion, de proposition et danalyse critique dans les missions confies des prestataires extrieurs. Ainsi, il semble que la mission minimale souhaitable confier un conseil au matre douvrage programmateur soit compose des lments dsigns ci-dessus par un astrisque (*) reprsentant en priorit lassurance dune mission cohrente et continue de programmation (de la phase 1 la phase 6). Chacune des autres missions identifies peut-tre ajoute au contrat de base, en complment apprciable pour assurer la cohrence de la dmarche tout au long du processus. Chacune des missions prsente est, bien videmment, dissociable des autres.
131
2 Quels prestataires pour ces missions de conseil a la matrise douvrage ? gnralistes , experts , quipes pluridisciplinaires ?
Suivant le bilan de comptences internes la matrise douvrage fait par le chef de projet et les moyens mobilisables sur lopration envisage, le chef de projet pourra opter : soit pour dsigner un expert , au coup par coup, chaque fois quun besoin sera clairement identifi, pour excuter ltude adquate et apporter ses conclusions la matrise douvrage (analyse du trafic routier, enqute sociale, enqute auprs des consommateurs, etc.) ; soit pour dsigner un gnraliste , coordonnateur des donnes, analyses, et tudes en cours, charg de proposer une mthodologie dapproche du projet, les actions dvelopper et les actions mettre en uvre. Pour remplir ce rle, la matrise douvrage peut avoir tendance rechercher une quipe pluridisciplinaire , compose de spcialistes aussi nombreux que les domaines susceptibles dtre abords pour cerner les conditions de faisabilit dun projet, recadrer les objectifs et dfinir les actions mettre en uvre. Ce choix risque fort de se rvler peu efficace et coteux pour la matrise douvrage.
sentant une bonne connaissance du site et de son fonctionnement. Dautre part, il est inutile de mobiliser trop tt des spcialistes de disciplines trs diverses dont lapport de synthse pluridisciplinaire ne pourra tre effectif immdiatement, et seulement quaprs que chaque membre de lquipe ait effectu un travail personnel mettant en uvre ses propres mthodes dapproche et danalyse, dmultipliant ainsi les demandes denqutes ou de documents. La MIQCP suggre donc de choisir plutt un conseil du matre douvrage gnraliste, personne unique, ou quipe trs rduite (2 3 personnes) de profil programmateur ou urbaniste ou paysagiste ou architecte. Ce professionnel, comptent dans sa connaissance du processus damnagement, tablira prcisment, aprs recensement de lexistant, les besoins en tudes indispensables pour lopration, qui feront lobjet de contrats spars et bien cibls, et les coordonnera. Il assurera la synthse de toutes les donnes et laborera au minimum le pr-programme et le programme. Cette proposition permet de mieux grer les contrats, dans leur contenu prcis, dans leur dure, et dans leur montant. Ils seront mis en place par le chef de projet en temps opportun, chaque fois que ncessaire.
(2) Les partenaires institutionnels : tout service administratif dconcentr : DDE (services durbanisme et politique de lhabitat), CAUE (approche qualitative paysagre), DRAC et SDAP (connaissance et intgration du patrimoine), DIREN (qualit de lenvironnement), CETE, etc.
En effet, dune part, celle-ci et ses partenaires institutionnels (2) ont dj, sans doute, leur disposition capitalis et mmoris un certain nombre dinformations justifiant lintention de projet, et pr-
132
3 Quelles modalits de contractualisation ?

Larticle 2 (Titre I) de la Loi MOP prvoit que le matre de louvrage peut confier les tudes ncessaires llaboration du programme et la dtermination de lenveloppe financire prvisionnelle une personne publique ou prive. A ce titre, ces missions daccompagnement de la matrise douvrage font lobjet de marchs de services (au sens du code des marchs publics). Le matre douvrage devra estimer le montant M de la mission (3), en fonction de lampleur de lintervention attendue, des comptences regrouper, des dlais de la mission. Ds lors, les contrats seront passs : soit sans formalits pralables si M < 90.000 euros H.T. ; soit, si M > 90.000 euros H.T., mais infrieur aux seuils dappel doffres ci-dessous, aprs avis dappel concurrence, suivant la procdure de mise en concurrence simplifie (dcrite larticle 57 du CMP) ; soit aprs appel doffres, restreint de prfrence, si M > 130.000 euros H.T. pour ltat ou 200.000 euros H.T. pour les collectivits territoriales.
Dans tous les cas, la MIQCP recommande la dmarche suivante : une premire slection sur rfrences et comptences ; prsentation de lobjet de lopration et de sa problmatique aux candidats slectionns ; proposition par les candidats de la mthodologie pour ltablissement des documents majeurs (ex. programme) comportant par exemple : prsentation des comptences mises disposition, (le candidat est-il seul ou associ ?), commentaires des rfrences en assistance sur des oprations de complexit quivalente, les dlais dtudes par phase davancement, les modalits de validation, le principe de dcomposition des honoraires, les cots forfaitaires pour lanimation de runions complmentaires, etc. A la fin de la deuxime tape, et avant darrter le choix dfinitif du titulaire, le matre douvrage peut dcider dorganiser une audition des candidats. Recommandations Pour sassurer dune continuit de mission du conseil, mme si le matre douvrage ne sait pas, lors du lancement de la consultation, la suite effective quil sera susceptible de donner sur la mise en uvre des missions annonces, il pourra tre prvu un march comportant une tranche ferme pour les lments de mission jugs minimum et une ou des tranches conditionnelles pour les lments complmentaires. Le montant du march estim comportera toutes les tranches, induira peut tre la mise en uvre dune procdure plus lourde, mais permettra de rserver lavenir et daffermir les tranches conditionnelles au fur et mesure des besoins et des dis-
(3) Sous rserve du caractre homogne des prestations de services qui sera apprci par rfrence une nomenclature dfinie par arrt interministriel (cf. article 27 du nouveau code des marchs publics).
133
ponibilits financires, aprs validation des phases prcdentes. Cette solution offre aussi la possibilit de ne pas continuer en cas dalas, ou de changement de stratgie, en ne notifiant pas les tranches conditionnelles. Pour les experts , leurs contrats seront qualifis de marchs de services quelque soit leur montant, passs avec ou sans mise en concurrence. Les objets de ces commandes dexpertise devront tre trs prcis, ralisables dans une dure limite et pouvant tre traits indpendamment les uns des autres. Avertissements Attention de ne pas scinder une mme tude prsentant une unit fonctionnelle ou danalyse en plusieurs sous-tudes sur une mme opration. Attention ne pas dcouper une tude afin dchapper un seuil de procdure plus contraignante. Sous-estimer, ou ne pas anticiper lensemble des missions susceptibles dtre dvolues un mme prestataire, pour un mme objet, sur une mme opration, peut entraner limpossibilit de prolonger le contrat dorigine, et donc la perte de capitalisation de savoir-faire, de continuit et de cohrence dans la dmarche (cf. seuils de procdure/avenants trop importants, ou sur objet diffrent, non acceptables). Les marchs de services de conseil au matre douvrage (tudes pralables, programmation) ne
peuvent tre suivis de marchs de matrise duvre la mme personne, sur une mme opration. En effet, le contenu des prestations ultrieures de matrise duvre sera en gnral dtermin par le travail en amont du conseil. Dans ces conditions, la MIQCP rappelle quil sera prudent, pour respecter le principe dgale concurrence dans laccs la commande publique, que la mission de conseil au matre douvrage soit exclusive de toute mission de matrise duvre sur la mme opration. Une clause du contrat pourra prvoir que le titulaire ne pourra pas participer la consultation de matrise duvre ultrieure. De plus, des risques pnaux existent (cf. dlit de favoritisme). Il apparat donc dontologiquement plus sain, et plus efficace dinclure clairement cet ventuel conseil dans lquipe de matrise douvrage, renforant ainsi ses capacits dchanges et dexpertise avec la matrise duvre qui sera dsigne.
Repres bibliographiques et rglementaires - Loi MOP - Titre I - Article 2 - Dcret n2001- 210 du 7 mars 2001 portant code des marchs publics - Circulaire du 5 avril 2000 relative aux principes gnraux dorganisation des appels la concurrence en matire dtudes damnagement, de dveloppement du territoire, durbanisme et dhabitat - DGUHC DAEI - Ingnierie publique : dvelopper les missions dassistance matrise douvrage - DGUHC - juin 2001
134
( Le contrat de
matrise duvre
contenu de la mission modalits de dvolution contractuelle
DE LA DFINITION DU CONTENU DE LA MISSION DE MATRISE DUVRE SUR LOPRATION CONCERNE 1 , DE SON ESTIMATION GLOBALE, DE LA RPARTITION DE CETTE MISSION ENTRE UN OU PLUSIEURS PRESTATAIRES 2 , DCOULERA LE CHOIX DES MODALITS CONTRACTUELLES DE DVOLUTION A METTRE EN UVRE POUR LA DSIGNATION DU OU DES TITULAIRES DE LA MISSION 3 .
N.B. Cette fiche a t rdige en tenant compte de ltat du droit communautaire et national la date de parution du prsent document. Lexpos des recommandations ci-dessous concerne plus particulirement les matres douvrage soumis au code des marchs publics (ex : collectivits territoriales, universits, OPHLM, OPAC). Les organismes privs dHLM sont quant eux soumis au dcret n93-746 du 27 mars 1993 (codifis aux articles R433-5 et suivants du code de la construction et de lhabitation) pris en application de la loi Sapin (loi n93-122 du 29 janvier 1993).
1 - Dfinition du contenu de la mission de matrise duvre (voir plus haut tape 1L laboration de la commande)
Pour conduire une action homogne et cohrente de ralisation ou de ramnagement despaces publics, la mission globale de matrise duvre devra porter sur toutes les composantes du projet,
quelles soient de nature immobilire (infrastructures, paysage, amnagement de sols, V.R.D, etc.), ou quelles soient de nature mobilires (mobilier, signaltique, clairage public, enseignes, etc.), souvent indissociables dans la conception et dans la mise au point de la solution densemble. La loi du 12 juillet 1985 (dite loi MOP) et son dcret dapplication du 29 novembre 1993 dfinissent les
135
lments de mission quun matre douvrage public peut confier un matre duvre priv. Les marchs passs avec une matrise duvre publique pourront comporter les mmes lments. A la diffrence des obligations touchant le domaine btiment , la loi ninstaure pas de mission obligatoire complte (= mission de base ) dans le domaine infrastructures auquel peuvent tre rattachs par nature les espaces publics . Il en rsulte donc en thorie que la partie immobilire de la mission de matrise duvre pourrait tre scinde en plusieurs missions rparties entre plusieurs matres duvre, regroups sur un contrat unique, ou bnficiant chacun dun contrat spar. Toutefois, lesprit du texte est de garantir une certaine continuit et cohrence dans lenchanement des missions. La pratique a souvent dvelopp ce partage, souvent par facilit dorganisation locale, sans chercher en pallier les inconvnients. Ainsi voit-on, dans un premier temps, confier un matre duvre le rle de concepteur gnral des phases amont des tudes, ou mme de simple habilleur de projet sur une esquisse dj btie, puis, dans un deuxime temps, redonner une autre matrise duvre le soin de mener bien la phase de ralisation du projet, sans que le concepteur initial nait la possibilit de contrler le suivi, ni le respect de lide directrice de base (par exemple, intervention dun syndicat intercommunal dlectrification par convention avec le dpartement). Les inconvnients inhrents cette pratique sont vidents : dune part, le matre duvre initial se trouve frustr de son rle de conseil et de partenaire, ne peut sengager vis--vis du matre douvrage, et ne peut tre tenu pour responsable de la qualit finale de
la proposition, de son cot et de son impact sur le site ; dautre part, face plusieurs matrises duvre, non tenues entre elles par un engagement commun, le matre douvrage na aucune garantie professionnelle ou contractuelle du respect du projet choisi lorigine, et de la cohrence des choix techniques et damnagements qui seront faits jusque dans les dtails en cours de ralisation. De plus, en cas de dommages sur les travaux raliss, ou conscutifs ceux-ci, le matre douvrage public aura bien du mal faire valoir les vraies responsabilits et leurs auteurs.
2 - Rpartition des responsabilits organisation de la commande

Cest pourquoi, pour rpondre aux contraintes juridiques dtablissement des contrats, et surtout pour garantir les conditions les meilleures pour la production dun projet de qualit rpondant aux attentes du matre douvrage, la MIQCP prconise fortement la dvolution de la mission de matrise duvre un prestataire unique sil runit lensemble des comptences ncessaires. Pour atteindre cet objectif, cette recommandation ncessite : dune part, de clairement identifier les rles matrise douvrage et matrise duvre , si ces deux fonctions sont intgres dans la mme structure (cas particulier). Par ailleurs, en amont de la matrise duvre dune opration, les collectivits sont amenes trs souvent solliciter lassistance et le conseil de services publics pour des tudes pralables, la mise en place dun programme, la for-
136
RPARTITION DU CONTENU DES MISSIONS DE MATRISE DUVRE SUR UNE MME OPRATION Mission minimale dvolue au matre duvre charg de la conception gnrale
Diagnostic et tudes prliminaires Avant-projets Projet Validation Validation Validation
Autres missions dissociables les unes des autres

tudes dexcution partielles ou totales Charte dusage aprs mise en service (cf. tape 6) Observations des nouvelles pratiques et alimentation du fonds documentaire (cf. tape 6) + toutes autres missions (cf. paragraphe 9 de lannexe III de larrt MOP) + autres missions spcifiques (si mme matre douvrage) : - mobilier, signaltique - clairage public - etc. Prconisations pour rglement P .L.U. (prescriptions architecturales, volet paysager, alignement) Avis sur projets prsents par riverains privs et/ou publics Participation ltablissement du cahier des charges de la matrise duvre des oprations dpendantes Assistance pour enqutes publiques ventuelles, et tudes dimpact Etc.
Prparation, assistance pour lanalyse et la passation des marchs (y compris prparation des dossiers de consultation des entreprises) (ACT) Visa des plans dexcution Direction de lexcution des travaux partielle ou totale avec projet de dcomptes et dacomptes et suivi financier (DET) Rception (suivi des leves de rserves, constitution des D.O.E.) (AOR)
+ Coordination des autres matrises duvre le cas

chant (ou compatibilit)
mulation de la commande, etc. La question se posera alors de la compatibilit entre missions de conseil et prestations de matrise duvre sur une mme opration, ds lors que la prestation relve du champ concurrentiel, et que le mme prestataire est intervenu sur une phase amont. dautre part, de garantir la continuit des interventions du matre duvre, du stade amont des tudes prliminaires la phase de mise disposition des ouvrages raliss, afin que la matrise duvre soit rellement responsabilise (cf. problmes dassurances, dengagement sur le cot, les dlais, etc.) sur la partie dopration qui lui est confie. Si cependant la ncessit de recourir plusieurs matres duvre apparat, il devra tre prvu dans lun des contrats la dlivrance dun visa sur la production des autres matres duvre. Mais, un dcoupage de la mission globale de matrise
duvre risque, dans tous les cas, de poser des problmes de cohrence densemble dans tous les aspects de conduite de projet (choix techniques, gestion des dlais, responsabilits, etc.). Cest pourquoi, pour garantir la cohrence des choix et la tenue de la conformit architecturale, technique, conomique de la proposition initialement retenue, dans le cas o diverses matrises duvre seraient appeles collaborer, la MIQCP recommande de prvoir un lot spcifique de mission de coordination ou de compatibilit des matrises duvre, attribu lune dentre elles. Ainsi, en rsum, et titre dexemple, la MIQCP propose de dvelopper la notion de mission minimale dvolue un matre duvre regroupant les comptences ad hoc ; choisi pour assurer la conception gnrale dun amnagement despaces publics ; les autres parties de la mission immobilire
137
(tudes dexcution ventuelles), ou les missions complmentaires (mobilires entre autres) prvoir en cohrence avec le parti gnral pouvant tre attribues si possible au mme matre duvre, soit dautres matres duvre (voir tableau ci-contre). Remarques Lestimation de la mission devra tenir compte chaque tape dun temps de participation ou danimation de la concertation organise par le matre de louvrage pour faire partager et valider les propositions. Elle devra intgrer galement les sujtions inhrentes certaines dmarches administratives o le matre duvre sera ventuellement impliqu (tudes dimpact, enqute publique par exemple). Il faut rappeler aussi que certaines tudes ncessaires la dfinition des ouvrages raliser, par exemple : tudes de nuisances, tudes de sol, calculs phoniques, tudes de protection de la faune, etc. rentrent dans le champ des tudes pralables conduisant la rdaction dun programme (matrise douvrage), et nentrent pas proprement parler dans le champ de la mission de matrise duvre dune opration. (cf. fiche Laccompagnement de la matrise douvrage ).
3 - Modalits de dvolution contractuelle

> Quelques rappels juridiques fondamentaux :
Toute mission de matrise duvre, quelque soit son montant doit faire lobjet dun contrat crit,
(articles 28 et suivants du dcret n93-1268 du 29/11/93 pris en application de la loi MOP). Le march de services sera qualifi de march de matrise duvre chaque fois que le contrat comportera un ou plusieurs lments de mission dfinis dans la loi MOP ou dans son dcret dapplication (article 74-I du code des marchs publics). Les modalits de dvolution du contrat de matrise duvre devront respecter les dispositions du code des marchs publics quelque soit le statut public ou priv du prestataire recherch. Pour apprcier le montant du seuil pour le choix de la procdure et de la publicit adquates, le matre douvrage devra prendre en compte lensemble des prestations de matrise duvre (un ou plusieurs marchs), quelque soit le ou les prestataires (priv ou public), pour la ralisation de lopration en question. Toutefois, la mission partielle assure par la matrise duvre intgre ne sera pas prendre en compte dans le calcul de ce seuil. La notion d opration : il ny a pas de dfinition univoque de cette notion. Le principe qui doit guider cette apprciation est linterdiction de fractionnement de lopration qui aurait pour effet dviter la mise en concurrence, principe constamment rappel par le droit communautaire et le juge pnal franais (dlit de favoritisme). En sappuyant sur la jurisprudence, certains indices ont pu tre dgags permettant de cerner les contours dune opration, analyser cas par cas : un seul matre douvrage la dcision de faire du matre douvrage (concomitance des dcisions de faire) la programmation financire par le matre douvrage le contenu des prestations
138
la similitude des modalits de ralisation lunit gographique les liens fonctionnels entre divers lments
> Consultation pour la matrise duvre

Principes fondamentaux Dans le cas dune mission complte, la matrise duvre doit runir toutes les comptences ncessaires la conception densemble, la synthse du projet damnagement et au suivi de sa ralisation. La dvolution des marchs de matrise duvre fait lobjet de procdures spcifiques dcrites larticle 74 du code des marchs publics : Lorsque la mission est infrieure 90.000 euros H.T., le march pourra tre pass sans formalits pralables (article 74-II-1). Au-dessus de ce seuil de 90.000 euros H.T., et dans certains cas, au-dessus de 200.000 euros H.T., le march sera pass suivant la procdure ngocie spcifique (article 74-II-2) : la mise en concurrence sera limite lexamen des comptences, rfrences et moyens des candidats. Aprs avis dun jury, le matre douvrage dsignera au moins trois candidats avec lesquels il ngociera. Pour une mission dun montant estim au-dessus de 200.000 euros H.T., le nouveau code des marchs publics nimpose plus le concours pour les ouvrages dinfrastructure (article 74-II-3). Ainsi, si le matre de louvrage ne retient pas la procdure du concours, il pourra choisir entre la procdure de lappel doffres et la procdure ngocie si les conditions de larticle 35-I-2 ( les
spcifications du march ne peuvent tre tablies pralablement avec une prcision suffisante pour permettre le recours lappel doffres ) sont remplies. Tel sera le cas lorsque le matre de louvrage confiera la mission minimale dtaille cidessus (cf. rpartition des responsabilits organisation de la commande). Si le montant de la mission est suprieur ou gal au seuil europen (130.000 euros H.T. pour ltat ou 200.000 euros H.T. pour les collectivits territoriales), lavis dappel la concurrence devra tre publi au Journal Officiel des Communauts Europennes (JOCE). Le choix de la procdure mettre en uvre sera fonction des enjeux traiter. En effet, il peut savrer tout fait opportun dorganiser une mise en concurrence et sentourer des comptences dun jury alors que la mission estime est infrieure 90.000 euros.H.T. De mme, alors que le concours nest plus obligatoire, le matre douvrage pourra dcider de mettre en uvre cette procdure si la nature des enjeux ou le site le justifient. Remarques complmentaires Quelques remarques complmentaires peuvent tre faites pour tenir compte du caractre spcifique du projet sur les espaces publics : Si un concours est organis, le contenu des prestations remettre pourra sinspirer dune partie du contenu des tudes prliminaires , tel que dfini par larrt correspondant de la loi MOP (domaine infrastructure). Par exemple, au vu du pr-programme remis pour la consultation, les prestations
139
pourraient comprendre : une proposition dun parti densemble ; une explication des choix retenus ou abandonns dans le scnario prsent ; lexplication des conditions de faisabilit ; une rserve ventuelle sur la partie du diagnostic remis par le matre douvrage, et proposition dtudes complmentaires effectuer ; une proposition de mise au point du pr-programme ; une note dorganisation de la suite des tudes (laboration et prcision du contenu pour tenir compte des phases de concertation) ; une approche financire par dcomposition en postes principaux des travaux prvoir ; une proposition dhonoraires, base de la ngociation future, rpartie par exemple en : une tranche ferme sur la phase dtudes prliminaires achever et avant-projet une tranche conditionnelle sur tudes de projet/ralisation/rception missions optionnelles complmentaires ventuelles valuer sparment forfaitairement ou sur prix unitaires et prcisant les lments de composition de lenveloppe honoraires . Par ailleurs dans le cas doprations complexes, et quelque soit le montant estim de la mission, celle-ci pourra tre attribue aprs mise en uvre de marchs de dfinition simultans (trois au minimum) (Voir repres bibliographiques). Dans le cas de recours aux marchs de dfinition, il est impratif que : La matrise douvrage ait mis en place ses cts un conseil, gnraliste de lamnagement et charg dune mission de programmation (voir plus haut,
accompagnement de la matrise douvrage). Les quipes, titulaires des marchs de dfinition seront alors composes principalement dun matre duvre mandataire (architecte, paysagiste, ou urbaniste) ventuellement renforc de spcialistes dans les domaines spcifiques aborder pour la ralisation de lopration. Leurs rflexions confrontes celles de la matrise douvrage, nourrira llaboration du programme prciser et mettre au point par le conseil du matre douvrage. Le matre douvrage naura donc pas imposer ladjonction dun programmiste dans chaque quipe : cette option sera laisse linitiative et lapprciation des candidats au vu du dossier de consultation donn par la matrise douvrage. Le contenu du march de dfinition pourra correspondre aux tudes prliminaires dcrites ci-dessus - (cas des concours). Les expriences qui remontent la MIQCP aujourdhui, tendent recommander cette dmarche, plus efficiente dans la conduite des rflexions, et qui permet doptimiser le cot des marchs de dfinition en ne les alourdissant pas dtudes rptitives simultanes, peu propices la production de propositions trs diffrencies.
Repres bibliographiques - Dcret n93-1268 du 29 novembre 1993 et arrt du 21 dcembre 1993 relatifs aux missions de matrise duvre confies par des matres douvrage publics des prestataires de droit priv - Dcret n2001- 210 du 7 mars 2001 portant code des marchs publics - Les marchs de dfinition - MIQCP - mars 1997 - La mthode des marchs de dfinition simultans - MIQCP - juin 2001 - Mdiations n7 La matrise duvre dans le nouveau code des marchs publics - MIQCP - mai 2001 - Ingnierie publique : dvelopper les missions dassistance matrise douvrage - DGUHC - juin 2001
140
( La procdure dalignement :
plan dalignement et alignement individuel
Les plans dalignement
Les plans dalignement, dont ltablissement est obligatoire pour les voies communales situes lintrieur des agglomrations, ont pour objet de fixer de faon gnrale et impersonnelle ce que doit tre le trac dune voie publique ou dun ensemble de voies publiques. Prpars par les techniciens des Ponts-et-Chausses, ils sont (aprs soumission du projet enqute publique et divers avis) approuvs par arrt prfectoral ou dcret en Conseil dtat, selon que lenqute a abouti ou non des conclusions favorables (cela pour les routes nationales), par dlibration du conseil gnral (routes dpartementales) ou par dlibration du conseil municipal (voies communales). Ils entrent en vigueur la date de leur publication. > Si le plan dalignement prvoit llargissement des voies existantes, il a les effets suivants : 1. Quand llargissement intresse des immeubles ni btis, ni clos (par des murs), le plan emporte, ds sa publication, limmdiat transfert de la proprit de ces immeubles, dans les limites quil dtermine, au profit de la collectivit publique qui la voie appartient (v. code voirie routire, art. L. 112-2). Les ex-propritaires auront droit des indemnits correspondant la valeur des parcelles dont ils sont dsormais privs et values comme en matire dexpropriation. 2. Lorsque le plan inclut dans les nouvelles limites de la voie des portions dimmeubles btis ou clos de murs, il y a seulement perspective de transfert de proprit. Mais, dans lattente de la ralisation de ce transfert, limmeuble est frapp, ds la publication du plan, dune servitude de reculement (jusqu la nouvelle limite de la voie publique). Cette servitude astreint les propritaires des sujtions importantes. Elle leur interdit, dans les limites o elle pse sur les immeubles, de procder tous travaux autres que de simple entretien. Positivement, elle leur interdit lexcution, tant de travaux confortatifs (v. code prc., art. L. 112 - 6), que de constructions nouvelles.
141
Il faut noter que : En premier lieu, lalignement ne peut pas servir dplacer des voies publiques, en modifiant laxe (ce qui reviendrait crer des voies nouvelles). Il ne peut lgalement permettre que : dune part, le redressement de voies tortueuses, dont les plis et coudes (selon lexpression ancienne) sont gnants ou dangereux pour la circulation ; et dautre part, l largissement (au sens technique du terme) de voies rectilignes mais trop troites. En second lieu, lemprise ralise sur les proprits riveraines en vue du redressement ou de llargissement de la voie ne peut pas lgalement excder la profondeur au-del de laquelle il ne serait plus possible, raisonnablement, de considrer quil y a simplement ramnagement du trac de la voie. En troisime lieu, elle nest pas admise si elle doit avoir pour consquence de rendre impossible ou trop difficile lutilisation de la partie dimmeuble que le propritaire conserverait ou dentraner des frais de ramnagement trop importants. La lgislation de lurbanisme tend considrablement les possibilits demprise sur les proprits prives. Les plans doccupation des sols , dsormais plans locaux durbanisme peuvent, relativement aux agglomrations quils concernent, prvoir tant la cration de voies nouvelles que le redressement et llargissement des voies existantes (v. actuellement, code de lurbanisme, art. L. 123-1 6), quelle que soit limportance des emprises sur les proprits prives.
> Si le plan dalignement prvoit le rtrcissement des voies existantes Dans ce cas ce qui tait domaine public devient domaine priv. De plus, si ladministration met en vente les parcelles ainsi dclasses, les riverains ont priorit pour leur acquisition (code de la voirie routire, art. L. 112 - 8). Leur droit de premption (dont le contentieux est administratif) leur donne la possibilit de conserver leur situation de riverains de la voie publique.
Les arrts dalignement

Ce sont des actes individuels dont lobjet est de faire connatre un riverain dune voie publique ce quest la limite de la voie au droit de sa proprit (ou de limmeuble quil occupe en tant quusufruitier ou locataire). Ils appellent deux prcisions.
1. Saisie de la demande du riverain, lautorit administrative comptente (prfet, prsident du conseil gnral, maire, selon la collectivit publique laquelle la voie appartient) est tenue dy satisfaire (code de la voirie routire, art. L. 112 - 4), - son obligation tant la contrepartie de linterdiction pour le riverain dentreprendre en bordure de la voie des travaux non conformes lalignement (v. notamment, code de la construction et de lhabitation, art. L. 112 -1). 2. Larrt dalignement a dans tous les cas un caractre dclaratif. Dans lhypothse o un plan dalignement a t tabli et publi, il fait connatre les limites de la voie publique, telles que le plan les dtermine. Dans lhypothse contraire, lalignement ne peut tre fix quen fonction des limites relles de la voie, au moment o il est dlivr.
142
( Les outils
mthodologiques
PARMI LES 6 TAPES-JALONS PRCONISES POUR UNE DMARCHE DE PROJET SUR LESPACE PUBLIC, LES DEUX PREMIRES APPARAISSENT PARTICULIREMENT SENSIBLES POUR UNE BONNE DFINITION DU PROJET ET DE SES CONDITIONS DE RALISATION, ET LA DERNIRE POUR LA GESTION ET LA TENUE DU PROJET DANS LA DURE.
Trois proccupations reviennent inlassablement comme des leitmotiv dans ce processus : 1. Sorganiser, au sein de la matrise douvrage, avec la matrise duvre et lensemble des acteurs lis lopration ; 2. Sassurer dun vocabulaire commun entre tous partenaires pour concerter, programmer, concevoir, raliser 3. Grer la tenue du projet dans la dure et sassurer que les intentions seront mises en uvre pour rpondre aux attentes, et anticiper les volutions. Lexprience acquise par certaines collectivits pour lamnagement de leur espace public permet de suggrer, parmi dautres possibilits, quelques dmarches et outils mthodologiques utiles dvelopper pour rpondre spcifiquement ou globalement tout ou partie de ces proccupations.
1. Sorganiser
> Pourquoi ?
Les faits dclencheurs de la prise de conscience concrte de cette ncessit peuvent tre de nature fort diffrente : soit, trs oprationnelle, loccasion dune dcision dont limpact sera trs lourd sur lorganisation urbaine de la collectivit : la cration dune ligne de tramway par exemple ; soit, plus sensible, la rvlation que lespace public communal noffre plus quune image chaotique et dsordonne et une vision ngative de la commune ; en fait lespace public stant constitu au fil du temps par accumulation dinterventions ponctuelles
143
successives, menes sans relle coordination par les services publics dune part, et les propritaires et gestionnaires privs dautre part, le rsultat est la perte de cohrence et laffaiblissement de la lisibilit et de lefficacit des investissements entrepris.
Cette prise de conscience, complte par une analyse plus approfondie du contexte local, permet didentifier clairement : dune part, les freins rcurrents surmonter dans les actions de production ou de gestion de lespace public : la multiplicit des points de vue, tout le monde veut dire et pense quelque chose ; la frquente prsence de plusieurs matres douvrage publics et propritaires riverains privs, chacun poursuivant des objectifs et logiques particuliers. Qui arbitre ? comment faire la synthse ? les logiques sectorielles et techniques dintervention, fonctionnant gnralement dans un grand cloisonnement, de lingnieur lurbaniste, du service de scurit, celui des espaces verts, etc. la faible prsence dans les services publics de comptences et de savoir-faire autour de disciplines de synthse (gographe, paysagiste, architecte, urbaniste, etc.) ; les trs nombreux usagers prendre en compte aux intrts parfois contradictoires, et donc la tentation de vouloir rgler les problmes dusage trop incertains par le projet lui-mme (escamotant concertation et rflexion programmatique) ;
dautre part, les enjeux et facteurs dclencheurs de laction publique, parmi lesquels : redonner unit et identit la ville ; prendre en compte des cots dinvestissement et de maintenance : gestion et prennit des amnagements en compatibilit avec les ressources locales ; travailler sur lespace public pour requalifier certains quartiers, les insrer dans un fonctionnement citadin, et combattre les comportements incivils ; anticiper sur les futurs usages pour viter les conflits dusages; parer au morcellement des actions, assurer leur cohrence et la continuit des rflexions.
> Quelles dmarches possibles ?

Sorganiser au sein de la matrise douvrage : une organisation spcifique des services favorisant une mthode de travail horizontale Objectif : favoriser une nouvelle mthode de travail entre les services concerns, introduisant un apprentissage de la pratique de linterdisciplinarit et de lcoute des diffrentes logiques dintervention. Voir plus haut tape 1 organisation de la matrise douvrage
A titre dexemple, voici une des rponses apportes par certaines collectivits : Lyon, Saint-Denis Pour chaque projet, dsignation dun responsable unique. Cration dune commission des espaces publics , charge dexaminer, de faon systmatique, le moindre projet affectant lespace public (par exemple, la mise en place dune nouvelle cabi-
144
ne tlphonique). Cette commission se runit frquences rgulires (1 fois par semaine) dans sa formation technique , et frquence plus large (1 fois par mois) dans sa formation politique (avec les lus locaux concerns) pour examiner chaque projet chacun de ses stades davancement (programme, avant-projet, projet). Les projets ne sont proposs au conseil municipal pour validation des tapes quune fois approuvs par la commission politique . Paralllement et simultanment se mettent en place des outils communs de rfrences (ex. les chartes, voir plus bas), et des orientations intgrer dans les documents durbanisme (voir plus bas, grer dans la dure). Lexprience montre que le cot en temps de concertation et dimplication de tous est compens par laugmentation de qualit des projets sur lensemble de la ville et leur cohrence. De plus, avec le temps, la reconnaissance rciproque du rle de chacun saccrot. Une condition sine qua non : limplication forte et personnelle de llu qui dcide et arbitre.
Organiser les relations avec la matrise duvre cration d atelier Objectifs : rassembler les comptences en intgrant le plus en amont possible les disciplines de synthse ; faire merger des savoir-faire partags sur le projet despace public.
Ces dmarches ont t exprimentes par des villes comme Perpignan, ou surtout Saint-Etienne dans des contextes particuliers, en fonction des comptences existantes, et surtout du type de projets conduire. Dans le cas de Saint-Etienne (1), il sagissait dassocier de jeunes concepteurs des coles dArchitecture llaboration de projets, de faible dimension physique, mais importants pour la vie quotidienne des habitants. Ce type de projets rentrait dans une stratgie dactions de proximit nombreuses, dvelopper dans un temps restreint, dans divers quartiers, en soutien dune politique damnagement globale plus lourde. Latelier regroupe de jeunes professionnels, aux comptences trs diverses, chargs chacun de la conception dun projet, sous la responsabilit et la coordination dun professionnel plus averti. Les options sont dbattues en concertation avec tous les partenaires et discutes avec la matrise douvrage jusqu obtention dun accord. Le projet de conception tant approuv, cest le service technique qui assure le suivi des travaux assist par le jeune concepteur, auteur du projet.
(1) Sur la proposition de J. P Charbonneau, consultant . priv/voir revue Urbanisme n311 avril 2000.
145
Cette mthode pourrait tre dcline dans dautres cas : par exemple, dans le cadre de politique incitative rgionale ou dpartementale damnagement despaces publics, ou dinitiatives intercommunales : aprs ralisation dun diagnostic et dun programme densemble fixant les axes directeurs des actions, chacune delles pourra tre conduite par la matrise douvrage approprie et dveloppe par un ou des concepteurs, associs trs en amont au suivi de llaboration des objectifs. La cration de ce type d atelier permet de regrouper diverses disciplines complmentaires aux services de la matrise douvrage et de faire merger des savoir-faire adapts aux conditions de production locale. Elle doit cependant tenir compte du contexte juridique de la commande publique, et le champ de ses interventions, en matrise duvre, semble restreint des oprations clairement identifies, de faible importance.
le dbat sur les intentions de conception; lassurance dune ralisation conforme aux propositions du projet Chaque outil prconis ci-aprs nest jamais lui seul suffisant : plusieurs modes dexpression doivent tre croiss pour sassurer dun consensus et dune comprhension commune des propositions dbattues, correspondant aux diverses sensibilits des partenaires.
Le dessin pour llaboration de la commande Objectif : en phase pralable, exploration multiple de la demande et aide la mmorisation.
Sorganiser pour se connatre, et se comprendre pour porter ensemble le projet : cela sous-entend un vocabulaire commun, des rfrences communes et des modes de reprsentation adquats.
2. Sassurer dun vocabulaire commun

Cette ncessit apparat chaque tape du processus dcrit : la concertation ; llaboration du pr-programme et du programme ;
Qui na vcu lexprience de la difficult discuter avec les usagers et les partenaires dune opration, dans les premires phases de concertation, et sentendre sur la mise au point dune dfinition des intentions recherches ? La tentation est forte alors dessayer dexprimer trs vite par le dessin des solutions spatiales, par exemple le plan dune place, lamnagement du parvis dun groupe scolaire, le paysagement dun carrefour, etc., alors que les difficults rencontres, origine de lintention de projet nont pas t vraiment analyses. Dans cette hte, les solutions proposes par le dessin ne peuvent tre que maladroites, parce que correspondantes des solutions prexistantes dans dautres contextes, mal adaptes au cas particulier traiter. De plus, elles seront invitablement perues comme une proposition de projet dfinitif.
Voir tape 1 Diagnostic Pr-programme
146
La saisie sur le vif de situations vcues rvlent de nombreux dtails*.
* Source : La mthode gnrative - Patrice Schet/ric Daniel-Lacombe/ Jean-Didier Laforgue - PCA - CSTB - 1995.
Or, le dessin peut tre fort utile dans la phase pralable pour aider la comprhension des enjeux et des besoins, sans rechercher des solutions prmatures, et pour mmoriser les intentions retenues. Ainsi, le dessin nest pas neutre, et suivant lusage qui en est fait, il prendra des formes diffrentes (information, sduction, dialogue, etc.). Le dessin peut tre trs utile pour favoriser lexploration de la demande. En illustrant des situations vcues par les usagers : il sagit de dessins a priori qui invitent voquer la diversit des lments ou des questions souleves par les usagers. En permettant de visualiser lanalyse dambiances des lieux existants. A ce stade, le dessin est un support du DIAGNOSTIC - TAT des LIEUX et sadresse plus au projet de vie quau projet architectural.
Dans le cas danalyse et de diagnostic dorganisation spatiale lchelle urbaine, le dessin permet de mettre en relief des lments remarquables de lenvironnement en les slectionnant en superposition dun plan de situation, difficile comprendre pour des non-professionnels. Dans ce cas les repres photographiques sont tout aussi oprants. Cest un support qui validera lexpression de la demande. Puis, le dessin peut permettre dintgrer les diverses intentions relatives un espace, par exemple : pour lamnagement dune place, il faudra la fois : protger des intempries au droit des commerces ou des entres dquipements publics, ou des arrts du bus prvoir le stationnement des taxis prvoir un trottoir antidrapant ou des signaux sonores pour les malvoyants etc.
147
Dessins d'ambiances de la Place du Gnral de Gaulle Marseille. Le dessin dobservation main leve est un outil prcieux dans l'animation de la concertation sur un site comprendre*.
* Source : Plans et dessins : lexpression graphique des projets urbains (voir bibliographie).
148
Le dessin ainsi construit nest pas un projet de place , mais un aide-mmoire, posant ensemble les intentions : on peut toujours discuter des lments sans que cela pose problme pour une synthse. Dans ce temps dexploration multiple, le dessin peut aussi montrer quil peut y avoir plusieurs traitements pour une mme intention. Cela permet de dvelopper le dbat sur les usages rels attendus, le choix des matriaux en fonction des opportunits locales, des considrations esthtiques ou symboliques, etc. Autre exemple dexpression par le dessin aidemmoire des intentions poursuivre : une expression emblmatique dun itinraire pour personnes handicapes amnager dans la ville (stade pr-programme). Les propositions pratiques viendront ltape suivante avec larchitecte qui concevra les diverses solutions possibles pour rpondre ces intentions. Le dessin aide-mmoire , intgrant les diverses intentions, peut tre aussi mis au service doprations plus complexes, grer dans la dure se traduisant par un plan-programme des actions damnagement : ceci permet de mmoriser les objectifs dans les divers domaines considrer, soumis de multiples facteurs voluant dans le temps et dans lespace : le plan permet de mettre en place les axes intangibles, et les marges de souplesse admissibles = mis jour frquences rgulires, ce type de plan est considrer comme une aide la visualisation dun processus, et non dun plan de masse fig et formalis dfinitivement. Il permet dapprcier aussi les interactions des modifications dun lment sur lautre.
* Source : La mthode gnrative - (op.cit.).
149
Plan du secteur du projet Aquilon - G.P .U. Aulnay s/Bois - 1998 (Martine Gestin Gilles Rousseau). Exemple de dessin prfigurant un principe de rpartition des fonctions programmes dans une opration durbanisme
Ainsi utilis dans la phase pralable dlaboration de la demande, le dessin, peut tre un outil dchanges et dexpression trs efficace pour des dbats, ouvrir sur dautres dveloppements, tout en vitant de fixer les participants sur une formalisation trop prcise et concrte du projet, et danticiper la mission de conception ultrieure. A souligner aussi, que ce mode dexpression nest pas rserv aux techniciens, architectes et concepteurs : il peut tre trs intressant de solliciter un autre type de mdiateur dans ces phases amont, ou aval (observation des pratiques) : journaliste, dessinateur de B.D., artistes etc.
cahier de rfrences bonnes ou mauvaises, ou analyser les repres et les atouts dun site ; la maquette, modelable, mais qui prsente linconvnient de donner une perception toujours arienne ; les outils de visualisation informatique, de plus en plus fiables et performants et offrant toutes possibilits de montage et dinsertion de projets dans un site, ou permettant de faire varier matriaux et couleurs.
Quels que soient les avantages et les inconvnients de ces outils techniques, lusage qui en est fait doit aboutir lessentiel : se comprendre et valider en commun les intentions poursuivies et les moyens de les atteindre. Mais ce ne sont pas les outils techniques qui font le projet.
Dans cette phase essentielle de recherche dun vocabulaire commun, dautres outils techniques peuvent tre mis au service des mthodes de travail prconises ci-dessus : ainsi la revue photographique pour constituer un
150
La charte Objectif : En phase dlaboration de la commande : confirmer les principes directeurs fondamentaux du pr-programme. Dmontrer et visualiser leur faisabilit. Aider la mmorisation et la gestion des principes dans la dure.
Cest un outil au service de la qualit de la production des objectifs, de leur cohrence et de leur tenue dans le temps, en rponse aux attentes exprimes. Parmi les exemples : Charte de qualit architecturale (Ville de Rennes) identifier chaque tape de ltude de faisabilit les thmes prendre prioritairement en compte dans la conception du projet ; dvelopper une dynamique urbaine partenariale valorisant les interventions de lensemble des acteurs : concepteurs, promoteurs, collectivit. Charte de lenvironnement sonore (Conseil Gnral 94) engagement du conseil gnral pour mener une politique de lutte contre le bruit cohrente dans lensemble de ces domaines de comptence ; dure ; financement. un programme pluriannuel dactions : identifier les sources de bruit, limiter les nuisances sonores en amont et en aval des projets, dvelopper la sensibilit environnementale des citoyens, favoriser la coopration entre les acteurs, valuer la politique dactions menes sur 6 ans. Charte paysagre (Parc Naturel Rgional des Ballons des Vosges/le Marais Poitevin/etc.) A partir de lanalyse des lments constitutifs du paysage naturel et bti, recommandations sur les interventions conduire sur site, matriaux utiliser, interdire, etc. exemple : commune de Nesles-la-Valle programme dactions sur :
La charte se dfinit pendant la phase amont des tudes pralables menant la constitution du prprogramme et la validation des principes fondamentaux qui guideront la ralisation des objectifs. Elle permet de mmoriser les principes retenus, den rappeler la justification, de dmontrer leur faisabilit. Par contrecoup, si elle traduit les principes en recommandations dactions, elle peut souligner aussi les interdictions qui en dcoulent. Elle peut se mettre en place dans le cadre dune politique globale mener moyen terme, sur un territoire assez dvelopp, (charte architecturale dpartementale, ou politique de lutte contre les nuisances sonores), ou pour guider des actions chelle plus rduite, mais dont la multiplication dans un mme domaine amnera la constitution dun ensemble plus sensible sur lenvironnement (charte de qualit pour des enseignes commerciales). Les exemples qui suivent illustrent lextrme diversit demploi de ce type de document, qui se prsente en fait comme un outil de communication du matre de louvrage ces divers partenaires pour justifier un programme dactions, mais qui, laissera toute latitude aux concepteurs et prestataires de services futurs pour dcliner les recommandations au gr de leur capacit crative.
151
Charte des espaces publics (Villes de Saint-Denis, Paris, Lyon) Les dlimitations dans lespace urbain : bordures de trottoirs, caniveaux, aires de stationnement, formes, proportions, matriaux, couleurs ; le traitement des sols : revtements, matriaux, couleurs ; le mobilier urbain : implantation, familles, recherche de solutions innovantes ; le vgtal.
Diagnostic des trottoirs de la rue de Flandres Paris, 19e arrondissement planche extraite de l'ouvrage. D'un trottoir l'autre, Abaissements des bordures de trottoirs, Carnets de travail dite par la Mairie de Paris, Direction de l'amnagement urbain (janvier 1996) (photo Claude Grbling).
Charte de qualit des devantures commerciales et des enseignes (Ville de Paris)

Extrait de la charte pour le Bd St Michel (avec laccord dAndr Hofmann, architecte-voyer). La matrise dun espace public gagne tre encadre par une charte architecturale. Pour prserver une image unifie du boulevard, elle concilie les attentes des passants et une relative libert des riverains.
152
chappes visuelles boisements jardins privs vues et points touristiques gestion des eaux pluviales.
la reconnaissance que chacun, acteur public ou priv, possde une parcelle de la solution commune, et participe lvolution permanente de sa cit : dvelopper, de faon ngocie, le partenariat publicpriv semble tre dsormais le mode le plus adapt une gestion concerte de la ville. Les outils mthodologiques correspondant ces attitudes ont dj t voqus, mais sont rappels ici (voir aussi autres fiches pratiques).
Charte de laccessibilit (voir CAUE Manche, Mairie dHbecrevon) comment supprimer les obstacles sur trottoirs et cheminements; les aires de stationnements; les feux de circulation; le mobilier urbain; accs aux habitations, btiments publics et commerces.
> Une analyse consensuelle

sappuie sur lobservation-valuation des nouvelles pratiques induites par lopration mene (cf. tape 6). Cest lanalyse de limpact social, urbain, conomique, fonctionnel sur les espaces limitrophes ou qui sont lis par des fonctions similaires et/ou complmentaires (ex. le rseau des emplacements de stationnement). Cest le diagnostic partag entre les acteurs, regroups par mme activit, ou par changes croiss. Cette analyse viendra alimenter le fonds documentaire de la collectivit et les chartes labores par la mise en uvre de politiques densemble sinspirant des actions particulires dj menes.
3. Grer le projet despace public dans la dure

Diverses attitudes sont conjuguer en partant du constat dj exprim : chaque action sur lespace public, mme isole et de faible importance, modifie les pratiques et les usages ; si elle est renouvele, elle influence sensiblement lenvironnement une chelle plus large : une analyse consensuelle des actions, cas par cas, pourra viter la cacophonie de lensemble. loppos, dcider dune politique globale ambitieuse ncessite la dfinition dun programme dactions compatibles avec la tenue dengagements plus court terme (Plan-paysage, plan-lumire, plan de dplacements urbains, schma directeur sanitaire, ou universitaire, etc.) : assurer la cohrence, permettre et contrler lvolution relvera dune attitude plus rglementaire.
> Assurer la cohrence

Cest rendre public et opposable lensemble des concitoyens un cadre commun de rfrences et dorientations, tabli aprs tude et concertation, et garantissant la tenue des objectifs dans un certain nombre de domaines damnagement de la commune : cest lobjet des nouveaux documents durbanisme institus par la loi SRU : cartes communales, SCOT, PLU.
153
On retrouvera, accompagnant ces documents gnraux, les documents plus spcifiques, valeur rglementaire, explicitant les constituants de domaines particuliers : les transports (PDU), la protection du patrimoine bti et paysager (ZPPAUP), un planlumire sil y a lieu, un plan paysage. Plus prcisment, les prconisations qualitatives damnagement pourront y tre jointes en annexes sous formes de chartes (voir plus haut). La ralisation des objectifs seffectuera opration par opration, au cours de linstruction des autorisations correspondantes par la commune ou lentit intercommunale gestionnaire de ces documents. Au fur et mesure de leur mise en uvre une valuation de limpact des oprations sur les objectifs devra tre conduite ; elle permettra de rajuster, au fur et mesure, les recommandations inscrites dans les documents annexs.
dans lorganisation urbaine et sociale ; ce sont les organismes dHLM et les propritaires privs dans les oprations dOPAH ; ce sont les concessionnaires de rseaux qui, entre respect des cahiers de charges et fixation des redevances, devront garantir la qualit du service mis disposition ; ce sont les amnageurs-lotisseurs privs qui crent les nouveaux quartiers de ville en viabilisant les terrains et ralisant les espaces publics rtrocds par la suite la commune, ou qui participent au renouvellement de quartiers plus anciens, etc. Les rgles de droit, dictes par la puissance publique, ne garantissent pas elles seules la qualit des amnagements. Une approche plus qualitative, transcrivant le projet de vie et de ville dans llaboration puis lapplication du texte rglementaire, est ncessaire. Elle ne peut se faire que dune manire concerte et ngocie entre acteurs publics et privs voquant objectifs urbains et montage financier. Elle permettra dinscrire dans les cahiers des charges des oprations les exigences communales en matire de paysage , viabilit, clairage, scurit, gestion des services de proximit ; quipements, densit et mixit doccupation des terrains, etc., et les modalits de ralisation et de gestion. Une opration de lotissement est bien autre chose pour lavenir de la commune, quun simple dcoupage foncier
Repres bibliographiques - Plans et dessins - Lexpression graphique des projets urbains MELT / DAU - 1992 - La mthode gnrative (programmation et conception) - Cit Projets - Exprimentation SEPIA - Revue urbanisme n 311 - avril 2000 - Images de synthse - CERTU - septembre 1998
> Dvelopper, de faon ngocie, le partenariat public-priv

Le mode de financement de lquipement des villes a volu. De nombreuses, sinon toutes, les composantes essentielles qui font la ville relvent dsormais de linvestissement priv, et interfrent obligatoirement sur la qualit de la forme urbaine et sur son rseau fondateur : lespace public. Ce sont les commerces, individuels, ou les centres commerciaux lentre des villes avec leurs systmes daccs et de parking ; ce sont les nouveaux ensembles de loisirs, tels que les multiplexes ; ce sont les gestionnaires des services de transport (SNCF, transports en commun) avec lesquels la ville doit ngocier toutes les interfaces dinsertion
154
( Lenvironnement
juridique
CETTE FICHE NA DAUTRE AMBITION QUE CELLE DAIDER AU REPRAGE DE TEXTES LGISLATIFS ET RGLEMENTAIRES POUVANT ENTRER EN JEU A UN MOMENT OU A UN AUTRE DU DVELOPPEMENT DU PROJET DAMNAGEMENT SUR UN ESPACE PUBLIC. CES TEXTES ONT T REGROUPS AUTOUR DES THMES DENTRE IMPORTANTS VOQUS DANS LES RECOMMANDATIONS PRSENTES. LA PRSENTE FICHE NE PEUT PRTENDRE A LEXHAUSTIVIT. COMPTE TENU DE LA DATE DE PARUTION DU PRSENT OUVRAGE, IL A T PRIS EN COMPTE EN PARTICULIER LENTRE EN VIGUEUR DES DCRETS DAPPLICATION DE LA LOI RELATIVE A LA SOLIDARIT ET AU RENOUVELLEMENT URBAIN ET DU NOUVEAU CODE DES MARCHS PUBLICS.
Concertation
Code de lenvironnement - Dbat public relatif aux oprations damnagement : articles L121-1 L121- 5 Code de lurbanisme - Concertation pralable avec la population pour des projets damnagement : articles L300 -1 et L300 - 2
Circulaire n92-71 du 15 dcembre 1992 relative la conduite des grands projets nationaux dinfrastructure
Domaine public
Code de la voirie routire - Droits des riverains des voies du domaine public routier : article L112 - 8
155
- Droits des proprits riveraines des routes nationales : articles R122 -1 R122 - 5 -1 - Utilisation du domaine public routier : articles L113 -1 L113 - 7 et articles R113 -1 R113 -10 - Police de la conservation : articles L116 -1 L116 - 8 et articles R116 -1 R116 - 2 - Emprise du domaine public routier communal : articles L141- 2 L141- 7 et articles R141-1 R141- 3 - Entretien des voies communales : articles L141- 8 L141- 9 - Dispositions relatives aux travaux affectant le sol et le sous-sol des voies communales : article L141-11 et articles R141-13 R141- 21 - Routes express : articles L151-1 L151- 5 - Caractristiques techniques du domaine public routier dpartemental : articles R131-1 R131- 2 Code du domaine de ltat - Occupations temporaires (dont celles constitutives de droits rels) : articles L28 L34 - 9 (loi n94 - 631 du 25 juillet 1994 art.1) et articles R57 - 1 R57 - 13 (dcret n95 - 595 du 6 mai 1995) - Imprescriptibilit et inalinabilit du domaine public : article L52 Code gnral des collectivits territoriales - Inalinabilit des biens du domaine public communal et baux emphytotiques : articles L1311-1 L1311 - 7
Code civil - La proprit du sol emporte la proprit du dessus et du dessous : article 552 - Bornage : article 646 - Droit de vue : article 678
Enqute publique
Code de lexpropriation pour cause dutilit publique - Dclaration dutilit publique : articles L11- 2 L11- 7 et articles R11-1 R11- 3 (dcret n85453 du 23 avril 1985 et dcret n88 -199 du 29 fvrier 1988) - Arrt de cessibilit : articles L11- 8 L11- 9 (loi n96 - 987 du 14 novembre 1996 art.34III) et articles R11-19 R11- 31 - Atteintes portes aux exploitations agricoles et lenvironnement ou au patrimoine culturel par des ouvrages publics : articles L23 -1 L23 - 2 (loi n95 -101 du 2 fvrier 1995 : la DUP peut comporter des prescriptions particulires destines rduire ou compenser les consquences dommageables des amnagements pour lenvironnement) - Procdure denqute pralable de droit commun : articles R11- 4 R11-14 - Procdure spcifique aux enqutes pralables portant sur des oprations entrant dans le champ dapplication de la loi n83 - 630 du 12 juillet 1983 relative la dmocratisation des enqutes publiques et la protection de lenvironnement : articles R11-14-1 R11-14-18
156
Code de la voirie routire - Enqute publique relative au classement, au dclassement, ltablissement des plans dalignement et de nivellement, louverture, au redressement et llargissement des routes dpartementales : articles R131- 3 R131- 8 - Enqute publique relative au classement, louverture, au redressement, la fixation de la largeur et au dclassement des voies communales : articles R141- 4 R141-10 Code de lenvironnement - Enqutes publiques relatives aux oprations susceptibles daffecter lenvironnement : articles L123 -1 L123 -16
13 dcembre 2000 relative la Solidarit et au Renouvellement Urbain : accessibilit des espaces publics aux personnes handicapes Article 85 de la loi n93-121 du 27 janvier 1993 portant diverses mesures dordre social : stationnement rserv Loi n91-663 du 13 juillet 1991 portant diverses mesures destines favoriser laccessibilit aux personnes handicapes des locaux dhabitation, des lieux de travail et des installations recevant du public Dcret n95-260 du 8 mars 1995 relatif la commission consultative dpartementale de scurit et daccessibilit Dcret n99-757 du 31 aot 1999 relatif laccessibilit aux personnes handicapes de la voirie publique ou prive ouverte la circulation publique Dcret n99-756 du 31 aot 1999 relatif aux prescriptions techniques concernant laccessibilit aux personnes handicapes de la voirie publique ou prive ouverte la circulation publique Arrt du 31 mai 1994 fixant les dispositions techniques destines rendre accessibles aux personnes handicapes les tablissements recevant du public et les installations ouvertes au public lors de leur construction, leur cration ou leur modification
Lgislation relative a laccessibilit

Code des communes - Emplacement des stationnements rservs : article L131- 4 Code de la construction et de lhabitation - Articles L111- 7 L111- 8 - 4 (loi n91- 663 du 13 juillet 1991), articles R111-18 R111-18 - 4 (dcret n80 - 637 du 4 aot 1980) et articles R111-19 R111-19-3 (dcret n94 - 86 du 26 janvier 1994 art.3) Article 49 de la loi n75-534 du 30 juin 1975 dorientation en faveur des personnes handicapes modifi par la loi n2000 -1208 du
157
Arrt du 31 aot 1999 relatif aux prescriptions techniques concernant laccessibilit aux personnes handicapes de la voirie publique ou prive ouverte la circulation publique Circulaire n94-55 du 7 juillet 1994 relative laccessibilit aux personnes handicapes des tablissements recevant du public et des installations ouvertes au public Circulaire n2000-19 du 23 juin 2000 relative laccessibilit aux voies publiques par les personnes handicapes
Loi n85-704 du 12 juillet 1985 relative la matrise douvrage publique et ses rapports avec la matrise duvre prive (Loi MOP) Dcret n93-1268 du 29 novembre 1993 relatif aux missions de matrise duvre confies par des matres douvrage publics des prestataires de droit priv Dcret n93-1269 du 29 novembre 1993 relatif aux concours darchitecture et dingnierie organiss par les matres douvrage publics Dcret n93-1270 du 29 novembre 1993 portant application du I de larticle 18 de la loi n85 - 704 du 12 juillet 1985 modifie relative la matrise douvrage publique et ses rapports avec la matrise duvre prive Arrt du 21 dcembre 1993 prcisant les modalits techniques dexcution des lments de mission de matrise duvre confis par des matres douvrage publics des prestataires de droit priv Loi n93-122 du 29 janvier 1993 relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques, dite loi SAPIN Dcret n93-584 du 26 mars 1993 relatifs aux contrats viss au I de larticle 48 de la loi n93 -122 du 29 janvier 1993 relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques
Mise en concurrence et contrats

Code gnral des collectivits territoriales - Dlgations de services publics : articles L14111 L1411- 8 et articles R1411-1 R1411- 6 Code des marchs publics (Dcret n 2001-210 du 8 mars 2001) Circulaire interministrielle du 20 dcembre 1999 relative la transposition de la Directive services : modalits dorganisation de lanonymat dans les concours de matrise duvre Loi n78-12 du 4 janvier 1978 Responsabilit et assurance dans le domaine de la construction
158
Dcret n2000-257 du 15 mars 2000 relatif la rmunration des prestations dingnierie ralises au profit de tiers par certains services des ministres de lquipement et de lAgriculture Circulaire du 26 fvrier 2001 relative aux orientations pour la mise en place dindicateurs dactivit et dune comptabilit des temps passs pour les missions dingnierie publique Circulaire du 5 avril 2000 relative aux principes gnraux dorganisation des appels la concurrence en matire dtudes damnagement, durbanisme et dhabitat (DGUHC-DAEI)
Politique damnagement
Code rural - Chartes intercommunales de dveloppement et damnagement : article L112 - 4 et articles R112 -1 R112 - 5 C o d e d e l u r b a n i s m e (modifi par la loi n2000 -1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbain) - Documents durbanisme : articles L121-1 L121- 9 et articles R121-1 R121-13 - Schmas de cohrence territoriale : articles L122 -1 L122 -19 et articles R122 -1 R122 -13 - Plans locaux durbanisme : articles L123 -1 L123 - 20 et articles R123 -1 R123 - 25 - Cartes communales : articles L124 -1 L124 - 4 et articles R124 -1 R124 - 8 - Rgime des Zones dAmnagement Concert : articles L311-1 L311- 8 et articles R311-1 R311-12
- Conditions dexercice du droit de premption : articles L213 -1 L213 - 2 -1 et articles R213 -1 et suivants - Secteurs sauvegards : articles L313 -1 L313 - 3 et articles R313 -1 R313 - 23 - Dispositions relatives au lotissement : articles L315 -1 L315 - 9 et articles R315 -1 et suivants - Dclassement et transfert de proprit : article L318 - 2 - Participation au financement des voies nouvelles et des rseaux : articles L332 -11-1 et L332 -11- 2 - Dispositions relatives au permis de construire : articles L421-1 L421- 2 - 2, L421- 2 - 7 et articles R421-1 et suivants - Dispositions relatives au certificat durbanisme : dcret n2001- 262 du 27 mars 2001 modifiant les articles R410 -1 R410 -18 Loi n82-1153 du 30 dcembre 1982 dorientation des transports intrieurs modifie par la loi n2000 -1208 du 13 dcembre 2000 relative la Solidarit et au Renouvellement Urbain : contenu des plans de dplacements urbains, stationnement public ou priv Loi n95-73 du 21 janvier 1995 dorientation et de programmation relative la scurit Loi n99-533 du 25 juin 1999 dorientation pour lamnagement et le dveloppement durable du territoire et portant modification de la loi n95 -115 du 4 fvrier 1995 dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire
159
Circulaire n2001-3 du 18 janvier 2001 prsentation de la loi n2000 -1208 du 13 dcembre 2000 relative la Solidarit et au Renouvellement Urbain et premires directives dapplication
Politique environnementale
Code de la sant publique - Salubrit des immeubles et des agglomrations : articles L1331-1 L1331-12 - Pollutions atmosphriques et dchets : articles L1335 -1 L1335 - 2 - Hygine publique : articles L1416 -1 L1416 - 2 - Procdure de dclaration dinsalubrit : articles L3331- 26 L3331- 27 - Carte sanitaire et schma dorganisation sanitaire : articles L6121-1 L6121-12 Code de lenvironnement
NB : Lordonnance n2000 - 914 du 18 septembre 2000 relative la partie lgislative du code de lenvironnement a opr la codification de : - Loi n75 - 633 du 15 juillet 1975 sur llimination des dchets et la rcupration des matriaux - Loi n92 - 3 du 3 janvier 1992 sur leau - Loi n92 -1444 du 31 dcembre 1992 relative la lutte contre le bruit - Loi n93 - 24 du 8 janvier 1993 sur la protection et la mise en valeur des paysages - Loi n95 -101 du 2 fvrier 1995 dite loi Barnier - Loi n96 -1236 du 30 dcembre 1996 sur lair.
- tude dimpact : articles L122 -1 L122 - 3 - Droit linformation sur les effets prjudiciables pour la sant de lhomme et lenvironnement, du ramassage, du transport, du traitement, du stoc-
kage et du dpt des dchets ainsi que les mesures prises pour prvenir ou compenser ses effets : articles L124 -1 L124 - 4 - Schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux : articles L212 -1 L212 - 2 - Schmas damnagement et de gestion des eaux : articles L212 - 3 L212 - 7 - Assainissement : article L214 -14 - Plans rgionaux pour la qualit de lair : articles L222 -1 L222 - 3 - Plans de protection de latmosphre : articles L222 - 4 L222 - 7 - Plans de dplacements urbains : article L222 - 8 (loi n82 -1153 du 30 dcembre 1982) - Itinraires cyclables : article L228 - 2 - Installations portuaires : articles L321- 3 L321- 7 - Accs au rivage : articles L321- 9 L321-10 - Inventaire et classement des sites : articles L341-1 L341-15 - Directives de protection et de mise en valeur des paysages : article L350-1 - Plan dpartemental des itinraires de promenades et de randonnes : articles L361-1 L361- 2 - Plan dlimination des dchets : articles L541-11 L541-15 - Installations ayant pour objet llimination des dchets : articles L541- 22 L541- 30 - Plans de prvention des risques naturels prvisibles : articles L562 -1 L562 - 9 - Lutte contre le bruit : article L571-1 L571- 8 - Amnagements et infrastructures de transports terrestres : articles L571- 9 L571- 10 - Plan dexposition au bruit : article L571-11 - Nuisances visuelles (pose de lignes lectriques
160
ariennes dans les zones dhabitat dense) : article L572 -1 - Publicit, enseignes et pr-enseignes : articles L581-1 L581- 20 Code gnral des collectivits territoriales - Circulation des vhicules terrestres : article L2213 - 4 - Assainissement : articles L2224 - 7 L2224 -12 - Programmes dassainissement : articles L2224 -19 L2224 - 22 - Ordures mnagres et autres dchets : articles L2224 -13 L2224 -17 Code rural - Rserves naturelles : articles L242 -1 L242 -10 - Protection de la faune et de la flore : articles L211-11 L213 -1 Dcret n93-743 du 29 mars 1993 relatif la nomenclature des oprations soumises autorisation ou dclaration en application de larticle 10 de la loi n92 - 3 du 3 janvier 1992 Arrt du 30 juin 1999 relatif aux modalits dapplication de la rglementation acoustique
au Renouvellement Urbain : modification du champ de visibilit autour des immeubles classs loccasion de llaboration ou de la rvision dun PLU Loi du 2 mai 1930 sur la protection des monuments naturels et des sites intgre dans le code de lenvironnement Loi 77-2 du 3 janvier 1977 sur larchitecture Loi du 29 dcembre 1979 relative la publicit, aux enseignes et prenseignes intgre dans le code de lenvironnement Loi n83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition des comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et ltat : titre III de lurbanisme et de la sauvegarde du patrimoine et des sites
Proprit intellectuelle
Code de la proprit intellectuelle - Nature du droit dauteur : articles L111-1 L111- 5 et articles R111-1 R111- 2 - uvres protges : articles L112 -1 L112 - 4 - Titulaires du droit dauteur : articles L113 -1 L113 - 9 - Droits moraux : articles L121-1 L121- 9 - Droits patrimoniaux : articles L122 -1 L1221-12 et articles R122 -1 R122 - 12 - Acquisitions des droits : articles L511-1 L511- 7
Politique du patrimoine
Loi du 31 dcembre 1913 sur les monuments historiques et notamment son article 1er complt par la loi n2000 -1208 du 13 dcembre 2000 relative la Solidarit et
161
Servitudes et droits de passage

Code des postes et tlcommunications - Droits de passage et servitudes : articles L45 -1 L53 et articles R20 - 45 R20 - 62 Code rural - Servitudes pour ltablissement de canalisations publiques deau et dassainissement : articles L152 -1 L152 - 2 et articles R152 -1 R152 -15 - Servitudes de passage de conduites dirrigation : articles L152 - 3 L152 - 6 et article R152 -16 - Servitudes dcoulement : articles L152 - 20 L152 - 23 et article R152 - 28 Code de la construction et de lhabitation - Servitudes de mitoyennet : article L112 - 8 - Servitudes de vue : articles L112 - 9 L112-11 Code de la voirie routire - Servitudes de visibilit : articles L114 -1 L114 - 6 et articles R114 -1 R114 - 2 Loi du 15 juin 1906 sur les distributions dnergie complte par la loi n2000 -1208 du 13 dcembre 2000 relative la Solidarit et au Renouvellement Urbain : rgime des servitudes au voisinage des lignes lectriques ariennes haute tension
Voirie
Code rural - Modification de voirie : articles L121-17 L121-18 Code de la construction et de lhabitation - Constructions en bordure de voies : articles L112 -1 L112 - 4 Code de la voirie routire - Alignement : articles L112 -1 L112 - 7 et articles R112 -1 R112 - 3 - Alignement des routes nationales : articles L123 - 6 L123 - 7 et articles R123 - 3 R123 - 4 - Classement et dclassement des routes nationales : articles L123 - 2 L123 - 5 et articles R123 -1 R123 - 2 - Classement et dclassement de la voirie dpartementale : articles L131-1 L131- 8 - Dispositions relatives la cration de voies accdant aux routes nationales : articles L123 - 8 et R123 - 5 Circulaire interministrielle DSCR 99-94 du 22 dcembre 1999 relative lorganisation et la mise en uvre de la politique locale de scurit routire
Repre : lessentiel des textes du droit franais peut tre consult sur le site : www.legifrance.gouv.fr
162
( Leau
LE PROJET DESPACE PUBLIC URBAIN DOIT DSORMAIS INTGRER LES CHOIX DE POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE A LA CHARGE DES COLLECTIVITS TERRITORIALES, TOUCHANT LEAU, LAIR, LE BRUIT, LES DCHETS, ETC. ARRTONS-NOUS, PAR EXEMPLE, PLUS PARTICULIREMENT SUR LES QUESTIONS RELATIVES A LEAU ET LE CONTENU DU RLE ET DES RESPONSABILITS DES COLLECTIVITS LOCALES EN CE DOMAINE.
Leau est llment naturel qui faonne depuis lorigine des temps, jour aprs jour, le paysage naturel de chaque site. La premire proccupation pour toute implantation humaine est, ds lors, de matriser le travail de leau et son coulement, soit au bnfice des cultures et des besoins de la population, soit pour se protger des intempries et des inondations. Le faonnage par lhomme du paysage naturel et agricole, puis le choix du mode de construction et dordonnancement en zones plus denses sont guids en permanence par cette proccupation. Lorsque apparatront les rglements durbanisme, ils seront fonds sur des notions dalignement et de nivellement, imposant des niveaux dimplantation aux constructions et des profils en travers des voies.
COMPOSER OU RECOMPOSER LE PAYSAGE DUNE RUE, CE SERA DABORD CONFIRMER OU REDFINIR LES CONTRAINTES DE NIVELLEMENT PROPRES AU SITE, POUR GRER AU MIEUX LCOULEMENT DES EAUX PLUVIALES ET LEUR RCUPRATION (FOSSS, BASSINS DE RETENUE, RSEAUX ENTERRS, ETC.).
163
> Les lois sur leau (codifies dans le code de lenvironnement)

Lvolution de la socit moderne a multipli les exigences, qui se sont traduites en France par 2 lois majeures exclusivement ddies leau : la loi du 16/12/1964 (rpartition des eaux et lutte contre la pollution); la loi du 03/01/1992, dite loi sur leau , qui unifie le rgime de police, de gestion et de planification de la ressource et renforce la concertation usagers/lus. Les communes ont dsormais des obligations en matire deau et dassainissement, et des possibilits dintervention en matrise douvrage, pour entreprendre ltude, lexcution, lexploitation de travaux, et douvrages et installations prsentant un caractre dintrt gnral. Sont concerns en particulier : - lapprovisionnement en eau (production et distribution) en rponse aux besoins de toutes les activits (rsidentielles, agricoles, industrielles, etc.); - la matrise des eaux pluviales et de ruissellement ; - la dfense contre les inondations ; - la lutte contre la pollution ; - la protection et la conservation des eaux superficielles et souterraines ; - la protection des sites (cosystmes); - lamnagement des rseaux de lutte contre lincendie (scurit civile) ; - etc. Autant de choix politiques et techniques qui mnent la cration et la gestion dquipements qui modlent ou interfrent sur les conditions et les options damnagement des espaces publics : parmi les
exemples reprsentatifs dune telle dmarche, citons celui des grands travaux du Marais Poitevin, o la politique de ralisation des rseaux dassainissement mis en place par le SIVU avec le soutien de la Rgion, sest accompagne dans chaque village damnagements valoriss dune rue, dune place, dune halte fluviale, redynamisant du mme coup lactivit touristique et conomique de ce territoire caractristique dune vie entirement tourne vers leau. Prcisons le rle des communes dans deux secteurs : lassainissement et leau potable. En matire dassainissement Une obligation gnrale dassainissement des eaux rsiduaires urbaines est cre sur tout le territoire, avec une chance de mise en uvre fixe 2005. Ce dispositif renforce les comptences des communes qui doivent : - dfinir le zonage dassainissement et tablir le schma directeur dassainissement (zones dassainissement collectif et dassainissement individuel ; mesures prises en matire dassainissement pluvial et ruissellement) traduire dans les documents durbanisme (PLU); - assurer la collecte et le traitement des effluents rsiduaires au meilleur cot pour lusager (obligations de surveillance et de rsultat) ; - contrler les dispositifs dassainissement non collectifs ; - assurer la gestion du service et linformation des usagers.
164
En matire deau potable Le rle de la collectivit est de distribuer une eau de qualit et prserver la ressource. Ce qui se traduira par trois axes dintervention : identifier et dterminer la ressource en eau brute utiliser et en assurer sa protection ; assurer la desserte en eau rpondant aux critres de qualit en vigueur ; assurer la gestion administrative et financire du service dalimentation en eau potable et linformation des usagers.
> La rpartition des responsabilits

Le rle du prfet : il dtient le pouvoir de police de leau. Ds lors, cest ltat dorganiser la connaissance et la gestion de leau ; de connatre, protger et prvenir les pollutions ; dfinir les objectifs de dpollution ; contrler et rglementer. Le rle des lus : ils doivent assurer la distribution de leau et lassainissement. Leur responsabilit pnale peut tre recherche au titre du code rural (article 232.2 dlit de pollution), de la loi sur leau de 1992 (article 22 visant la protection de la sant humaine, de la faune et de la flore), du code de la sant publique (protection de leau potable : primtre, conservation des ouvrages et distribution de leau propre la consommation). Ils peuvent dlguer leurs responsabilits en tout ou en partie pour les tudes (rflexion, prospective de programmation), pour les travaux, la gestion et lexploitation un syndicat ou un tablissement public industriel et commercial. Ils doivent fixer le montant des redevances (eau, assainissement), et prsenter annuellement lassemble dlibrante un rapport sur le prix et la qualit du service rendu (cf. information des usagers). Les dlgataires de service public peuvent, de leur ct, voir leurs responsabilits engages loccasion des travaux dentretien et de rnovation des quipements.
Repres bibliographiques Ingnierie Publique : Politiques publiques : des fiches pour sorienter DGUHC/METL - Collection Les repres - Fvrier 2001.
> Une rforme de la loi sur leau en prparation

A lavenir, la lutte contre la pollution industrielle et des effluents urbains, et la recherche dune optimisation de la consommation deau vont amener une rforme prochaine de la loi sur leau. Parmi les prconisations attendues, on relve : des plans de gestion des eaux, la mise aux normes communautaires des stations dpuration, lintervention des collectivits pour des travaux de modernisation ou de rhabilitation des systmes dassainissement individuels l o la densit urbaine est faible, lapplication de la directive plomb sur les rseaux publics deau potable ou loccasion de travaux de voirie, une refonte du calcul des redevances (par exemple, en cas de travaux modifiant le rgime des eaux, comme limpermabilisation de surfaces importantes aggravant les inondations urbaines, ou encore calcule proportionnellement lefficacit des systmes dassainissement choisis par les lus locaux, en matire de pollution rejete).
165
( Rglements
et projet
LE CHAMP DES RESPONSABILITS DE LLU, MATRE DE LOUVRAGE, ET LA DIVERSIT DES DOMAINES QUELLES CONCERNENT, LIS AUX ENJEUX DAMNAGEMENT ET DE GESTION DES ESPACES PUBLICS URBAINS, DRESSENT LE CADRE LGITIME DE LACTION PUBLIQUE. (VOIR CHAPITRE 1 CI-DESSUS).
Pour matriser dans la dure la cohrence et la continuit des politiques entreprises, et rendre opposables les options prises auprs de lensemble des acteurs uvrant sur le territoire concern, llu choisira de mettre en place ou non les documents rglementaires adapts. Certains peuvent lui tre par ailleurs imposs par une autorit territoriale dont il dpend, et/ou par ltat. Leur laboration pourra sappuyer sur le conseil et les savoir-faire dacteurs institutionnels qui mettront disposition des documents de connaissance, danalyse et dobservation du territoire permettant de dfinir, puis de justifier, les orientations des actions entreprendre, et leur traduction rglementaire ventuelle. Ces mmes acteurs institutionnels pourront aussi apporter des lments de mthode au fur et mesure du dveloppement du projet.
AINSI, LE MATRE DE LOUVRAGE PUBLIC ET SES SERVICES NE DOIVENT PAS SE RETROUVER SEULS POUR RPONDRE A LA QUESTION : COMMENT PASSER DE LINTENTION A LA RALISATION ?
La prsente fiche, aide-mmoire, est complmentaire des fiches Lenvironnement juridique et Les outils mthodologiques ; elle prsente et runit la diversit (sans prtendre lexhaustivit) : 1 - des documents, rglementaires ou non, 2 - des procdures oprationnelles damnagement pouvant influencer particulirement le projet despace public urbain, 3 - et les acteurs institutionnels qui peuvent tre associs leur laboration et au suivi de leur application.
166
Rappelons aussi que llaboration dun document statut rglementaire nest pas un pralable obligatoire au projet ; le processus de concertation peut amener la production de chartes consensuelles sur les objectifs tenir, qui fonderont par la suite des dispositifs opposables juridiquement tous. Mais lorsque plusieurs textes rglementaires intressent simultanment une mme opration, leur application judicieuse devra sassurer de la cohrence des prconisations requises au bnfice du projet collectif, surtout lorsquils relvent dautorits distinctes.
> Exemples de documents

danalyse et de diagnostic partag Dj existants, ou tablis loccasion de ltude dune intention de projet , ce type de documents reflte la connaissance et lobservation de tout ou partie du territoire, et des usages qui sy dveloppent. Ils servent de rfrences et daide-mmoire dun tat une priode donne, et permettent dtablir un diagnostic partag fond sur des outils danalyse communs. Ce sont par exemple : - le cadastre ; - un fonds documentaire et cartographique communal ; - des tudes de diagnostic technique, social conomique, urbain, patrimonial, etc. - des chartes de prconisations (voiries, plantations vgtales, enseignes, lumire, accessibilit, etc.) ; - des maquettes ; - des relevs photographiques ; - des inventaires ; - etc.
rglementaires, ayant un impact sur le projet despace public Les documents ne sont cits qu titre de sensibilisation, sans ncessit ici dun dveloppement explicatif. Quelque soit leur origine, leur application ne peut se faire sans contrle local. Peuvent tre voqus ainsi : - la carte communale ; - le P L.U. (plan local durbanisme) qui traduit les . politiques sectorielles ; - le S.C.O.T (Schma de Cohrence Territoriale) dans la dfinition de ces politiques ; - Le P D.U. (plan de dplacements urbains) ; . - le P L.H. (plan local de lhabitat) ; . - Le P P R. (plan de prvention des risques) ; . . - le P. E.B. (plan dexposition au bruit), etc. - la Z.P P A.U.P (zone de protection du patrimoine . . . architectural, urbain et paysager) ; - le P S.M.V. (plan de sauvegarde et de mise en . valeur) dans les secteurs sauvegards ; - la Z.N.I.E.F.F. (zone naturelle dintrt cologique, faunistique et floristique) ; - le S.D.A.G.E. (schma directeur damnagement et de gestion des eaux) ; - le P D.A.S.R. (plan dpartemental dactions de . scurit routire) ; - le P. P R. R. (plan de prvention des risques routiers) ; . - etc.
167
> Procdures oprationnelles damnagement influenant le projet despace public

le lotissement ; la Z.A.C. (zone damnagement concert) ; l O.P A.H. (opration damlioration de lhabitat) ; . etc.
> Les acteurs institutionnels pouvant tre associs :

au niveau dpartemental - C.A.U.E. (Conseil en Architecture, Urbanisme et Environnement) ; - D.D.E. (quipement) ; - D.D.A.F. (Agriculture et Fort) ; - D.D.A.S.S. (Action Sanitaire et Sociale) ; - S.D.A.P (Service dArchitecture et du Patrimoine) : . les abords des monuments et sites protgs ; - S.D.I.S. (Service dIncendie et de Secours) ; - D.D.S.P (Direction de la Scurit Publique) ; . au niveau rgional - D.R.E. (quipement) ; - C.E.T.E. (Centre dEtudes Techniques de lquipement) ; - D.I.R.E.N. (Environnement) ; - D.R.I.R.E. (Industrie) ; - D.R.A.C. (Affaires Culturelles) ; au niveau national (institutions, associations et organismes dtudes) - C.E.R.T.U. (Centre dtudes des Routes, Transports et Urbanisme) ; - C.E.M.A.G.R.E.F. (Institut de Recherche pour lIngnierie de lAgriculture et lEnvironnement) ;
- A.F.I.T. (Agence Franaise de lIngnierie Touristique) ; - S.E.A.T.M. (Service dtudes et dAmnagement Touristique de la Montagne) ; - ADEME (Agence de lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie) ; - S.E.T.R.A. (Service dtudes des Transports, Routes et Autoroutes) ; - I.N.R.E.T.S. (Institut National de Recherche sur les Transports et leur Scurit) ; - B.R.G.M. (Bureau de Recherches Gologiques et Minires) ; - C.S.T.B. (Centre Scientifique et Technique du Btiment) ; - O.N.F. (Office National des Forts). - Services centraux du Ministre de la Culture (Inventaire du patrimoine, photographique, archologique, etc./Paysage/Dlgation aux arts plastiques/). - etc.
168
> Bibliographie
Sont proposs ci-aprs quelques ouvrages, parmi une trs abondante documentation, ayant servi de repres dans la production de cette brochure ou apportant des clairages complmentaires enrichissant les thmes abords.
Places et parvis de France Pierre Pinon, Catherine Rose - Paris : Editions locales de France, 1999. Barcelone ou comment refaire une ville Batrice Sokoloff - Montral : Les Presses de lUniversit de Montral, 1999. Voirie rapide urbaine et espace public : Quelles liaisons ? Enqute en France et dans quelques pays voisins sur les nouvelles tendances Frdric Mialet, Valrie Fouque; PUCA, CERTU - Lyon : CERTU, Mars 2001.
> Thmatique gnrale

Les places dans la ville : les pratiques de lespace Michel-Jean Bertrand, Hironim Listowski - Paris : Dunod,1984. Espaces Publics - Paris - Projet n 31,1993 Arts de ville Jean-Pierre Charbonneau - Lyon : Horvath, 1994. Stratgique, lespace public - Projet urbain, n 4, mai 1995. Mon village en lan 2000 - Le visiteur, n 3 P Tachon - SFA - automne 1997. .H Espace public et engagement politique. Enjeux et logiques de la citoyennet locale Catherine Neveu (dir) - Paris : lHarmattan, 1999.
> Approche spatiale et paysagre - Conception Composition

Centres historiques : mthodes danalyse Adam Ydid - Paris : Les ditions du STU, 1990. Lire et composer lespace public Pierre Pinon Paris : Les ditions du STU, 1991. Composition urbaine II : projets Pierre Pinon Paris : STU, 1994. Constats sur la conception despaces publics contemporains dans des tissus urbains rcents Programme Cit Projet - PCA, 1994. Lespace public : un patrimoine en volution CAUE de la Somme - Amiens : CAUE de la Somme, 1995.
BIBLIOGRAPHIE Les espaces publics urbains
169
Ville/Village : espace public et convivialit CAUE du Haut-Rhin - Colmar : CAUE 68, s.d. Le paysage comme espace public - Carnets du paysage, n 1, Actes Sud ENSP printemps 1998. Onze leons sur la composition urbaine Pierre Riboulet - Paris : Presses de lENPC, 1998. La commande en architecture et en amnagement Actes de la rencontre Montreuil-Bellay, le 9 octobre 1998 - Imago (CAUE 49), n spcial, 1999. Pages paysages, n 2, 1999. Larchitecte et les espaces publics du quotidien Direction de larchitecture et du patrimoine, CAUE de lHrault - Bziers : CAUE 34, 2000.
> Approche juridique

Approche juridique des espaces extrieurs dans les nouveaux ensembles dhabitation Alain Texier, Catherine Giraudel - Limoges : Facult de droit et de sciences conomiques 1988. Le domaine public Jean-Pierre Lebreton Documents dtudes Droit administratif, n 2-12, 1988. Le droit de lurbain : de lurbanisme lurbanit Michel Huet - Paris : Economica, 1998.
> Approche urbaine et sociale

Groupe de travail Espaces publics Plan urbain, Direction de larchitecture et de lurbanisme, Dlgation la recherche et linnovation - Paris : Documentation franaise, 1988. LEspace public, oxygne de la ville Jean-Paul Philippon - Etudes foncires, n 73, dc.1996. Les facteurs sous-tendant la conception des politiques et des projets urbains Michel Bonetti; Centre Scientifique et Technique du Btiment - Paris : CSTB, 1998. Rsidentialisation : requalifier les espaces de proximit Caisse des Dpts et Consignations, Fdration Nationale des Socits Anonymes et Fondations HLM.
Le mobilier urbain et sa mise en scne dans lespace public CAUE des Yvelines-Versailles : CAUE 78, 1990. Plans et dessins : lexpression graphique des projets urbains Direction de larchitecture et de lurbanisme - Paris : MELT, 1992. Amnager les espaces publics, le mobilier urbain Annie Boyer, Elisabeth Rojat-Lefebvre - Paris : Editions du moniteur, 1994. Le vocabulaire des espaces publics : les rfrences du grand Lyon Communaut urbaine de Lyon - Lyon : COURLY, 1995. Urbanisme : la fin du plan masse - Darchitecture n 89, dc. 1998. Guide pratique de la voirie urbaine. - Paris : Revue gnrale des routes et autoroutes, 1999. Intervenir en quartiers anciens : enjeux, dmarches, outils ANAH, METL - Paris : Editions le Moniteur, 2000. La politique de lespace public Jean-Pierre Charbonneau - Urbanisme, n 311, mars - avril 2000. La concertation en amnagement : lments mthodologiques Catherine Atger, Jean-Claude Gallety, Michel Rousset; CERTU - Lyon : CERTU, 2000. Une voirie accessible aux handicaps - Gazette des communes n 1581, 22 janv. 2001 Guide des plans de paysage des chartes et des contrats Direction de la nature et des paysages Paris : Ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement, 2001.
> Quelques recherches

Les extrieurs du logement Christian Moley; Plan construction et architecture - Paris, PCA, 1990. Architecture des espaces publics modernes : dfinition, lexique, limites, vitesse, sminaire de recherche 1994-1995 Plan construction et architecture Paris-la-Dfense : PCA, 1995. Au risque des espaces publics. Anne Querrien Annales de la recherche urbaine, n 83-84, sept. 1999. Ville et violence : dossier documentaire Dominique Lefranois, Franoise Porchet; CDU - Paris-La-Dfense : Editions de la DGUHC, 2000.
> Ouvrages mthodologiques

Les espaces urbains : concevoir, raliser, grer. Paris : Editions du moniteur,1987.
170
Les Champs-lyses Pour ce lieu forte charge symbolique mais aussi de mixit sociale, la requalification rcente de la plus belle avenue du monde s'est attache non seulement rnover l'apparence matrielle de l'avenue mais y faire revenir les enseignes qui l'avaient dserte.
> Conclusion
171
( Et sil fallait
conclure
espace public est par essence en volution permanente. La contradiction apparente est troublante sagissant despaces constituant lossature de la ville, perue comme prenne, mais en ralit si
porteurs de mobilit et de transformations continues de notre socit.
Lespace public, miroir de la culture et du dynamisme de la ville.
La responsabilit de lespace public dans le cadre de la cit nest pas nouvelle : Si les besoins humains, les interactions et les rponses humaines ne figurent pas au premier plan, la cit ne peut pas exister car il faut le rpter aprs Sophocle, la cit, cest le peuple (Lewis Mumford, Le dclin des villes, dition France-Empire, 1970).
172
En ville, on ne btit pas sur le sable. Il faut sinsrer dans une culture urbaine et la faire partager tous... Pierre Vetter - 26 avril 1991 - Courly
> Remerciements
Cette brochure prsente les conclusions des travaux engags par la MIQCP en dcembre 1998. Son laboration a t suivie par un groupe de travail coordonn par Jacques Cabanieu et Sylvie Weil, runissant :
> des reprsentants du Ministre de lquipement, des Transports et du Logement (DGUHC/DPS/ DAEI/Mission Territoriale) ; du Ministre de la Culture (DAPA-Mission de la Qualit architecturale et urbaine/Dlgation aux arts plastiques) ; du Ministre de lducation Nationale (Direction de la programmation et du Dveloppement) ; du Ministre des Finances et de lIndustrie ; > > > >
des reprsentants de lUNFOHLM (Direction de la Matrise douvrage et du Patrimoine) ; des reprsentants de la DDE de la Somme (Subdivisions Est et Ouest/Service des Collectivits locales et Environnement) et du CAUE de la Somme ;
des reprsentants des collectivits territoriales : Franois GUILLOT (AIVF-Ville de Caen) ; Marc BOURGEOIS (CG de la Haute-Vienne) ; Danile VIGIER (Ville de Saint-Denis) ; Bernard LANDAU et Pierre CAUVIN (Ville de Paris) ; des matres duvre et prestataires privs : Marie-Hlne BADIA et Jean-Paul PHILIPPON, architectes ; Michel GUERIN et Pierre RIBOULET, architectes-urbanistes ; Martine GESTIN, programmateur ; Brigitte BARBIER et Sonia LAAGE, paysagistes ; Grard MAKOWSKI, sociologue.
Nous tenons remercier pour leur participation enrichissante ces rflexions tous les membres de ce groupe de travail, et plus particulirement celles et ceux qui ont contribu activement la rdaction de cet ouvrage : Martine GESTIN, programmateur ; Sonia LAAGE, paysagiste (Hortsie, sarl) ; Grard MAKOWSKI, sociologue (ATEN) ; Jean-Paul PHILIPPON, architecte (cf problmatique ) ; Michle RAUNET, juriste (tude Chevreux ) (cf lecture juridique ) ; Pierre VETTER, architecte-urbaniste (cf lecture urbaine et sociale ).
PHOTOS
La Documentation franaise Conseil Gnral 93 - DDE 93 - IAURIF/CRIF Mairie de Saint-Denis Philippe Guignard : page 8 Richard List : page18 (droite) Raphal Van Butsele : page18 (haut gauche) Interphotothque - Michel Brigaud/Sodel : page 22 Denis Dailleux / Vu : pages 32 et 38 (droite) Philippe Schuller / Editing : page 38 (bas gauche) Brigitte Bordes : page 38 (haut gauche) Franoise Saur / Visum : page 45 (bas gauche) Patrick Dewarez : page 45 (bas droite) Noak / Le bar Floral : page 54 Pierrick Sorin : page 12 Jacques Pacor : page 18 (en bas gauche) Mairie de Paris : page 21 ( gauche) Archipress / Franck Eustache : pages 21 ( droite) - 50 Pierre Hybre : page 45 (en haut) Mermoz / Diagram reproduction interdite : page 52 Edgard Cleijne : page 56 Franois Guy : page 80 Laurence Ravoux : page 92 Roberto Colov : page 96 Caroline Lespinasse : page 98 Vincent Brossy : page 106 Hisao Suzuki : page 103 Cit de la Cration dOullins - 04 78 50 44 57 - www.cite-creation.fr : page 95 Monique Vetter : page 112 Grard Dufresne : page 170 Frdric Delesalle : page 109 Mairie de Paris, Direction de lamnagement urbain : page 150
MISSION INTERMINISTRIELLE POUR LA QUALIT DES CONSTRUCTIONS PUBLIQUES

Arche Sud 92055 La Dfense cedex Tlphone 01 40 81 23 30 Fax 01 40 81 23 78 www.archi.fr/MIQCP

Les Espaces Publics Urbains

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Les Espaces Publics Urbains

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

mission interministrielle pour la qualit des constructions publiques

Les espaces publics urbains

directeur de la publication rdaction et coordination comit de rdaction

AVANT-GARDE/01 45 74 61 61 ISBN 2-11- 093329-1

Les espaces publics urbains

PRFACE Les espaces publics urbains

PRFACE Les espaces publics urbains

Jean-Paul ALDUY Prsident de la MIQCP

mission interministrielle pour la qualit des constructions publiques

SOMMAIRE Les espaces publics urbains

14 Comprendre et reconnatre lespace public, avant dagir

60 Comment passer de lintention de projet la ralisation

114 Annexe : les fiches pratiques

116 Le fonds documentaire

26 Les angles de lecture

122 La concertation 124 Le processus

59 Synthse : les spcificits

171 Et sil fallait conclure...

Les espaces publics urbains

( Pourquoi lespace public urbain ?

Quel espace public ?

Parc, march, rues, places, galeries, terrasses, passages, rseaux

Parcellaire, faades, gabarits, concessions, surplombs

Les principales vertus de lespace public

LA PROBLMATIQUE Les espaces publics urbains

Des espaces fdrateurs

Perception paysagre, composition rationnelle, prvention situationnelle

LA PROBLMATIQUE Les espaces publics urbains

Espace rel, espace virtuel ; matrise politique ou chaos conomique

> Comprendre et reconnatre lespace public, avant dagir

> > >

Synthse : les spcificits du projet despace public

Comprendre et reconnatre l espace public, avant d agir

de lacteur public, matre douvrage

La dtermination de laffectation et des usages des espaces publics

La question foncire la proprit prive et publique des sols

La relation a lamnagement urbain

La politique damnagement urbain saccompagne indissociablement des orientations dfinissant :

La politique patrimoniale et sa traduction : le projet de paysage urbain

Sa politique de gestion du patrimoine

Voir en annexe fiche Leau

Voir en annexe fiche Rglements et projet

> Comprendre et reconnatre l espace public, avant d agir

( Les angles de lecture

de lespace public urbain

> Une lecture spatiale et paysagre

1. Lire et comprendre lespace public

> A lchelle de la rue

2. Enjeux de conception pour une intervention sur lespace public

> Intervenir sur lespace public, ramnager

> Une lecture juridique

1. Comprendre la notion de domaine public Ses fondements

1.2. La dfinition jurisprudentielle du domaine public

> La proprit dune personne publique

> Laffectation lusage direct du public ou un service public

> Lamnagement spcial

> La domanialit publique globale

Voir en annexe fiche La procdure dalignement

> Le voisinage du domaine public

> La sortie du domaine public

2.2. Responsabilits de la collectivit et droits des administrs

> La protection du domaine public

> Les utilisations du domaine public

> Une lecture urbaine et sociale