Documento De posicion

Desarrollo rural
reforzar la interaccin entre agricultura, sociedad y economa para una seguridad alimentaria sostenible

Documento de posicin: Desarrollo rural

WelTHuNGerHIlFe
Nuestra visin
nuestra visin es un mundo en el que todas las personas tienen la oportunidad de sentir su derecho a una vida autodeterminada con dignidad y justicia, sin hambre ni pobreza.

lo que llevamos a cabo

Hacemos posible que las personas de los pases en vas de desarrollo sean capaces de tomar las riendas de su vida ahora y en el futuro. somos una de las ms grandes organizaciones de ayuda al desarrollo de Alemania con una larga experiencia internacional avalada por historias de xito realizadas en frica, Asia y Amrica Latina. en nuestro trabajo poltico luchamos por el cambio de las circunstancias que llevan al hambre y a la pobreza. en Alemania ponemos en movimiento a muchas personas a favor de nuestra visin.

Quines somos
Welthungerhilfe surgi en 1962 como parte de una campaa global que iba a abrir nuevos horizontes: Freedom from Hunger campaign. Fundada bajo la tutela de la organizacin de las naciones unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAo) somos hoy en da una de las organizaciones de ayuda al desarrollo privadas ms importantes de Alemania, independiente y bien consolidada en la sociedad alemana mediante nuestras organizaciones miembro, donantes y patrocinadores. Representamos el coraje, la alegra de vivir y la humanidad cuando cumplimos con nuestro cometido.

Cmo trabajamos
Perseguimos un concepto integral orientado a la calidad y la efi ciencia: desde la ayuda rpida en caso de desastre hasta los proyectos de desarrollo a largo plazo, pasando por la reconstruccin. Y cooperamos con las personas afectadas respetndolas de forma competente, fi able y transparente. Apoyamos a las organizaciones contrapartes locales, con lo que aseguramos que las estructuras queden reforzadas desde abajo y que los xitos de la gestin de proyectos queden asegurados a largo plazo.

lo que deseamos
Luchamos por una seguridad alimentaria para todas las personas, por el desarrollo rural y por la conservacin de los recursos naturales. Apostamos por la fuerza de los sueos porque son stos los que mueven a las personas. por ello, unimos en Alemania y en los pases donde se realizan nuestros proyectos los contactos entre contrapartes, intensifi cndolos y convirtindolos en una red global y dinmica, y hacemos de la cooperacin para el desarrollo algo perceptible y concreto.

Documento de posicin: Desarrollo rural

PreFaCIo
Durante las cumbres de los aos 90 los gobiernos se han propuesto de forma reiterada y solemne el objetivo de reducir a la mitad el hambre hasta el ao 2015. un objetivo que no ser alcanzado en numerosos pases. ms bien al contrario, el nmero de personas desnutridas ha aumentado en todo el mundo. esto es un escndalo, pues existen alimentos, conocimientos y recursos suficientes para evitar el hambre. este documento de posicin de Welthungerhilfe habla de la mejora de las condiciones de vida en las regiones rurales de los pases en va de desarrollo, donde viven tres de cada cuatro personas pobres y hambrientas. La mayora de ellas son pequeos campesinos y jornaleros sin tierra junto con sus familias. Desde hace 50 aos que se fund Welthungerhilfe, su principal enfoque ha sido el fomento de la agricultura y del desarrollo rural mediante la ayuda para la autoayuda. el documento de posicin confirma las experiencias obtenidas hasta ahora y describe nuevas opciones. en el fondo se trata de avanzar hacia el desarrollo de una agricultura especfica por sitio y de espacios rurales funcionales. el doble desafo es facilitar a los ms pobres el acceso directo a una alimentacin adecuada y a servicios sociales de primera necesidad, as como garantizar de forma sostenible la seguridad alimentaria de una poblacin que va en aumento. Relacionado con todo ello hay una amplia gama de temas que engloba el acceso a la tierra y al agua, la equidad de gnero y la proteccin del clima. tambin se abordan temas controvertidos como la agricultura ecolgica frente a la convencional, la tecnologa gentica verde, la competencia entre alimentos y combustible, las obligaciones de los estados para hacer efectivo el derecho humano a la alimentacin as como la participacin de la poblacin rural en los procesos polticos. el documento de posicin analiza 14 aspectos, cada uno estructurado en tres partes. una introduccin analtica, seguida de indicaciones prcticas sobre puntos de partida a los que Welthungerhilfe se compromete mediante la gestin de programas y proyectos, as como un catlogo de demandas concretas dirigidas a los responsables de las decisiones a nivel nacional e internacional, sin hacer recomendaciones para soluciones ideales. ms bien se toman en consideracin desafos complejos y situaciones heterogneas. Las inversiones y las reformas polticas para las regiones rurales de los pases en vas de desarrollo han sido muy descuidadas durante las dos ltimas dcadas tanto por parte de los gobiernos nacionales como por los programas internacionales para el desarrollo. Recientemente han surgido indicios de que la poltica ha dado un cambio de rumbo en esta materia. es por eso que este documento de posicin aparece en el momento adecuado. La poltica de desarrollo de las regiones rurales slo puede tener xito si est orientada hacia las necesidades, derechos y capacidades de las personas que viven en estas regiones y si se lleva a cabo en un sistema interactivo amplio y coherente. cabe esperar que el mensaje principal de este documento genere amplio inters y disposicin para una implementacin prctica.

prof. Dr. Hartwig de Haen Presidencia de Welthungerhilfe

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NDICe
Introduccin y sinopsis 1. gricultura especfica por sitio A requisito para el desarrollo rural 2. economa rural ampliacin de las oportunidades econmicas en el espacio rural 3. Comercio agropecuario acceso al mercado mediante la creacin de condiciones marco justas 4. Proteccin social imprescindible para la poblacin rural 5. ervicios de microfinanciacin S integracin de las personas en la economa regional 6. el derecho humano a la alimentacin algo ms que una gua de orientacin 7. equidad de gnero la equiparacin de las mujeres como motor de desarrollo 8. sociedad civil un pilar fundamental para la sostenibilidad 9. la tierra medio de vida y recurso del desarrollo rural 10. acceso al agua equitativo y eficiente 11. Biodiversidad y agrobiodiversidad proteccin, uso y conservacin 12. Tecnologa gentica verde beneficio a largo plazo an no comprobado 13. energa el desafo para el futuro 14. Cambio climtico pone en peligro el desarrollo rural en los pases del sur

para una mejor legibilidad, la denominacin de los grupos de personas se realizar en forma masculina. esto incluye a las mujeres de forma explcita. Documento de posicin: Desarrollo rural
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INTroDuCCIN
nuestra visin es un mundo en el que todas las personas tienen la oportunidad de sentir su derecho a una vida autodeterminada con dignidad y justicia, sin hambre ni pobreza. el desarrollo rural es uno de los elementos ms importantes para convertir en realidad este objetivo. en todo el mundo sufren de hambre 925 millones de personas (2010), la gran mayora en los pases en vas de desarrollo. Aunque en muchas ciudades del mundo el nmero de pobres y hambrientos crece, la mayora de los afectados vive hoy en el campo, precisamente en los lugares donde se producen los alimentos. La mayora de estas personas viven en pequeos grupos familiares de campesinos o son campesinos sin tierra que trabajan principalmente en la agricultura as como en los sectores de suministros de equipos e insumos y de procesamiento y comercializacin. De lo que cultivan, cosechan, venden y reciben como salario no se pueden alimentar suficientemente. cabe esperar que la demanda de alimentos y materias primas agropecuarias contine aumentando en todo el mundo de tal forma que sea necesario que se establezcan prioridades sobre poltica internacional de desarrollo para la agricultura y los espacios rurales. el Gobierno Federal de Alemania, la ue, el G8 y el G20, la unin Africana y las naciones unidas, as como los bancos regionales de desarrollo y el Banco mundial, han resaltado su determinacin de invertir ms en la agricultura y en el desarrollo rural de los pases afectados por el hambre. Lo importante es que estas necesidades y potenciales de las poblaciones rurales empobrecidas se encuentren en el centro de los esfuerzos polticos y que las estrategias de desarrollo locales se basen en una planificacin e implementacin adecuada y coherente. este documento de posicin muestra lo que Welthungerhilfe entiende por fomento del sector agropecuario y desarrollo rural teniendo especial consideracin por los pequeos campesinos y por cmo debe ser la coperacin para el desarrollo en la prctica. el enfoque se basa en los siguientes principios: seguridad alimentaria, reduccin de la pobreza, ayuda para la autoayuda, sostenibilidad, derechos humanos, participacin y compromiso orientado al grupo meta. Desde hace 50 aos Welthungerhilfe apoya proyectos en su rea de trabajo ms importante: Desarrollo Rural y Regional. este documento de posicin se basa en estas largas experiencias. el enfoque principal de Welthungerhilfe es reducir la pobreza del Documento de posicin: Desarrollo rural mundo priorizando la seguridad alimentaria sostenible. Los derechos humanos, en particular el derecho a la alimentacin, juegan un papel especial en nuestro trabajo. el reconocimiento de la poblacin rural pobre como titular de derechos exige, entre otras cosas, que se incluya de forma adecuada a las personas como actores con responsabilidad en la planificacin y realizacin de las medidas de desarrollo. Las reivindicaciones de Welthungerhilfe sobre el desarrollo y su apoyo concreto a los proyectos se orientan a los intereses y necesidades de estas personas. con los temas seleccionados no pretendemos ser exhaustivos. stos provienen ms bien de la discusin actual sobre el desarrollo rural y corresponden a la estrategia vigente de Welthungerhilfe. Los contenidos deben actualizarse regularmente y la gama de temas debe ampliarse si es necesario. el orden de los captulos no manifiesta su importancia, sino que en funcin de cada situacin en particular los diferentes aspectos pueden presentar una relevancia especfica. Las medidas de desarrollo rural son especialmente efectivas cuando los diferentes mbitos se complementan entre s y se refuerzan en una accin conjunta. el documento de posicin surge de un proceso consultivo que incluye un gran nmero de empleados experimentados de Welthungerhilfe de Alemania y del extranjero, as como expertos externos. cumple con tres funciones: 1. est dirigido sobre todo a los empleados y socios de Welthungerhilfe y sirve como orientacin interna para la gestin estratgica coherente y eficaz de proyectos y programas sobre el desarrollo rural. el documento indica en qu mbitos del desarrollo rural se encuentra el compromiso especial de Welthungerhilfe. 2. externamente debe presentar al pblico interesado y a los posibles socios de cooperacin en Alemania y el extranjero una orientacin de cmo son las polticas de desarrollo rural de Welthungerhilfe. 3. el documento de posicin tambin deja claro que la poltica de desarrollo slo puede tener xito si se lleva a cabo en un sistema interactivo amplio y coherente. por eso, plantea exigencias concretas a la poltica y los gobiernos de los pases en vas de desarrollo y de los pases donantes, sin dejar de considerar a las organizaciones internacionales.

Desarrollo rural
sinopsis
El acceso a una alimentacin suficiente y adecuada, agua potable limpia, educacin y a una vida con la mejor salud posible ha alcanzado el estado de derecho humano, inalienable gracias a la aprobacin de los derechos humanos econmicos, sociales y culturales. equidad de gnero con el objetivo de equiparacin para las mujeres no slo es un precepto de derecho humanitario, sino que es obligatorio para alcanzar un desarrollo sostenible. pues las mujeres son discriminadas y perjudicadas en casi todas las sociedades siendo estas las que realizan la mayor cuota de trabajo no remunerado en todo el mundo, sobre todo en el campo. en muchos pases en vas de desarrollo y pases emergentes son caractersticas las pequeas granjas: en Asia y frica tienen un tamao medio de slo 1.6 hectreas. no obstante, no existe para el trmino pequeo campesino ninguna definicin general reconocida. con l se hace referencia a personas que producen (porque no tienen otra alternativa) en pequeas reas de cultivo y con pocos medios de produccin. en los pases en vas de desarrollo los pequeos campesinos slo consiguen por lo general muy pocos excedentes con los que poder comercializar. por lo tanto, la mayora vive en gran medida de economas de subsistencia, produciendo sobre todo para el consumo propio. mientras que estos campesinos dependen en gran medida de las condiciones medioambientales locales sus ingresos son reducidos. La ayuda a los pequeos campesinos pobres y sobre todo a los campesinos sin tierra es uno de los mecanismos ms importantes para vencer el hambre y la pobreza. por eso, en los pases en vas de desarrollo la base del desarrollo rural lo conforma la agricultura especfica por sitio. sta se compone de muchas tareas: tiene que garantizar la alimentacin mediante el aumento de los rendimientos, proporcionar ingresos y al mismo tiempo la conservacin de los recursos naturales. para lograr un desarrollo rural sostenible, los mtodos de cultivo deben adecuarse a las condiciones ambientales locales y al contexto sociocultural, y basarse en los conocimientos existentes. como el sector agropecuario no puede proporcionar ingresos por s slo y de forma suficiente la poblacin rural tiene que recurrir actualmente a ingresos no relacionados con el sector agropecuario. por eso, el fomento especfico de otros sectores econmicos es un elemento importante para el desarrollo rural. esto incluye el procesamiento de productos agropecuarios, la ampliacin de infraestructuras fsicas (transporte y almacenamiento) y la creacin de servicios sociales. Documento de posicin: Desarrollo rural
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para la integracin de los pobres de zonas rurales en los ciclos econmicos regionales y nacionales, y para asegurar el xito del desarrollo son imprescindibles servicios de financiacin que funcionen. el desarrollo rural slo se podr lograr si la produccin agropecuaria de los pases en vas de desarrollo se integra en estructuras comerciales ms justas. para poder producir con xito y de forma sostenible hay que asegurarse frente a los riesgos sociales y econmicos ms importantes y tener acceso gratuito a la enseanza primaria y atencin sanitaria bsica. La proteccin del medio ambiente y la naturaleza son imprescindibles para la conservacin de las condiciones bsicas de vida. esto incluye proteger y conservar la diversidad biolgica y agrobiolgica. el cultivo participativo y el desarrollo de variedades que tienen en cuenta las necesidades de los (pequeos) campesinos son de una importancia determinante. El uso respetuoso y eficiente del agua y del suelo es vital para la supervivencia de todos los habitantes pobres de las zonas rurales. en este sentido, asegurar los derechos de acceso representa un desafo especial. el abastecimiento de agua potable y el saneamiento adecuados a cada situacin particular son imprescindibles para un desarrollo sostenible. el cambio climtico es una amenaza creciente para el desarrollo rural. Las consecuencias son diversas: actualmente en muchos pases en vas de desarrollo debe preverse una productividad agropecuaria reducida y existen riesgos crecientes relacionados con el clima y la propagacin de nuevas enfermedades entre los seres humanos, los animales domsticos y las plantas de cultivo. por esto es importante conservar la productividad agropecuaria y aumentar la resiliencia de la poblacin rural frente al cambio climtico, especialmente la de los grupos vulnerables. el desarrollo econmico de los espacios rurales necesita energa. en los pases en vas de desarrollo el bienestar creciente provoca de manera inevitable el auge del consumo de energa y el aumento de las emisiones de efecto invernadero. Tanto la utilizacin eficiente de la energa sostenible como la rpida intensificacin de la produccin de energa (sobre todo la regenerativa) contribuyen significativamente para vencer la pobreza energtica. el desarrollo social y econmico del espacio rural slo podr ser completamente efectivo cuando logre establecer e intensificar todos los mbitos mencionados en el presente documento mediante una interaccin adecuada que se comprometa ante todo con las condiciones locales.

captulo 1

aGrICulTura esPeCFICa Por sITIo

requisito para el desarrollo rural
resumen La agricultura se compone de muchas tareas: tiene que garantizar la alimentacin, proporcionar ingresos y contribuir a la conservacin de los recursos naturales. para ser apropiada, los mtodos de cultivo tienen que adaptarse a las condiciones ambientales locales, al contexto cultural y basarse en conocimientos existentes. en los pases en vas de desarrollo el aumento y la estabilizacin de las cosechas e ingresos mediante la agricultura especfica por sitio representa un motor esencial para el desarrollo rural y la lucha contra la pobreza. el desarrollo de los pequeos campesinos para convertirse en agricultores rurales que sean econmico, ecolgico y socialmente sostenibles y que disponen de una cantidad de tierra adecuada es uno de los instrumentos ms importantes para superar el hambre y la pobreza. si bien la agricultura campesina de los pases en vas de desatrrollo ha logrado reconocimiento como el sector ms importante para las estrategias nacionales de lucha contra la pobreza y seguridad alimentaria, slo raras veces disfruta de la prioridad poltica necesaria. La evolucin de los pequeos campesinos y del campesinado de subsistencia empobrecido hacia un campesinado con produccin econmicamente viable, social y ecolgicamente sostenible es uno de los instrumentos ms importantes para superar el hambre y la pobreza. en este sentido es importante romper en los espacios rurales los lmites de crecimiento de las granjas demasiado pequeas mediante la aplicacin de un cambio estructural socialmente viable . el potencial del sector agropecuario para el desarrollo rural se encuentra principalmente en el aumento de la productividad y tambin en las estrategias de diversificacin, el procesamiento de los productos, el aprovechamiento de mercados y el cumplimiento de los servicios ambientales. Las numerosas demandas exigidas a la agricultura que van desde la seguridad alimentaria, los ingresos adecuados, el uso sostenible de recursos naturales, la proteccin del medio ambiente hasta el aseguramiento de los bienes culturales slo se pueden explotar si se desarrollan y aplican las estrategias adecuadas. no obstante, para ello no existe ninguna solucin global ni ningn modelo. Las condiciones ambientales, Documento de posicin: Desarrollo rural el grado del desarrollo y el acervo cultural demandan a la agricultura otras exigencias en todas partes. Ante todo, las estrategias agrcolas deberan garantizar de forma sostenible la alimentacin tambin en el caso de una poblacin creciente. simultneamente es imprescindible fomentar los ciclos econmicos locales, en particular la creacin de estructuras efectivas de mercado y el procesamiento de materias primas agropecuarias. (Vase captulo 2, economa). Adems, para minimizar las prdidas es importante el tratamiento postcosecha. La imagen ideal de una agricultura sostenible se caracteriza por el uso adecuado de los recursos locales empleando energas renovables, especialmente abonos orgnicos y sistemas agropecuarios integrados que destacan por un alto grado de retroalimentacin. La agricultura ecolgica renuncia al empleo de la tecnologa gentica verde, los pesticidas sintticos, los abonos qumicos y en gran parte tambin de los abonos minerales, rechaza los aceleradores de crecimiento (antibiticos, hormonas), sigue un estndar elevado en proteccin de animales y corresponde as ampliamente a la imagen ideal. tambin dentro de la agricultura convencional existen modalidades eco-amigables que consideran medios de produccin modernos para la produccin vegetal y la ganadera y respetan los principios de proteccin del medio ambiente y uso sostenible de los recursos naturales, as como las normas para la proteccin de animales. Las diferentes formas de agricultura sostenible emplean dentro del mbito de cada uno de sus estndares y reglas especficas, semillas mejoradas, sistemas de riego y mecanizacin como instrumentos para aumentar y estabilizar los rendimientos. De hecho, debe decidirse a nivel local o regional qu combinacin de mtodos cumplen con mayor probabilidad con los requisitos de una agricultura especfica por sitio y efectan as la aportacin ms efectiva contra la pobreza y el hambre. La aplicacin de este tipo de agricultura orientada a la superacin de la pobreza establece como requisito la mejora del acceso a los recursos necesarios. Esto incluye recursos financieros para inversiones (riego, mecanizacin, etc.) para un acceso seguro a las semillas, a la informacin (prediccin meteorolgica, datos de mercado), a la capacitacin y a la investigacin. Los mtodos de cultivo adaptados localmente proporcionan slo una contribucin duradera para la conservacin de recursos na-

captulo 1 turales como el suelo, el agua, el aire y la biodiversidad si se consideran de forma continua y previa las cambiantes condiciones marco. el cambio climtico representa uno de los mayores desafos. (Vase el captulo 11, Agrobiodiversidad, y captulo 14, cambio climtico) no obstante, la presin sobre los recursos naturales viene aumentando desde hace mucho tiempo, sobre todo como consecuencia del crecimiento demogrfico y de un hbito de consumo cambiante. A menudo los mtodos de cultivo tradicionales dejan de ser viables debido a las escasas superficies agrcolas y a la creciente presin sobre la produccin. Las tcnicas de produccin necesarias son las que incluyen planteamientos innovadores basados en conocimientos tradicionales y que se adaptan continuamente a las condiciones ambientales y del mercado. slo un modelo de agricultura econmicamente solida puede reducir la pobreza. es imprescindible obtener excedentes, para crear y asegurar ingresos y puestos de trabajo deben conseguirse excedentes. Los pagos a la poblacin rural por sus servicios agrcolas pueden ser razonables para las medidas claramente definidas (p. ej. servicios ambientales, seguridad alimentaria, proteccin social), pero tienen que ser transparentes y justos. (Vase el captulo 3, comercio agrcola) La tierra y el agua estn limitados: en muchos pases estos recursos no son suficientes a da de hoy para asegurar la existencia de todos los pequeos campesinos y los campesinos de subsistencia. (Vase el captulo 9, tierra, y el captulo 10, Agua) La agricultura como nica fuente de ingresos representa para millones de pequeos agricultores una trampa que les empobrece y que cumple slo en casos particulares (p. ej. los pueblos indgenas) las exigencias de sostenibilidad social y econmica. por lo tanto, la obtencin de nuevas fuentes de ingresos es esencial para el desarrollo social y econmico del espacio rural. La agricultura especfica por sitio debe ir ms all del autoabastecimiento y del abastecimiento local a medio plazo. esto requiere que los agricultores diversifiquen su produccin y sus fuentes de ingresos. el cambio estructural necesario debera realizarse enfocado en la pobreza, es decir, la cada del empleo en el sector agropecuario tiene que ir acompaada con la aparicin de puestos de trabajo alternativos, p. ej. el procesamiento de productos agrcolas. (Vase el captulo 2, economa). El compromiso de Welthungerhilfe en la agricultura especfica por sitio:
Welthungerhilfe fomenta la agricultura campesina para incrementar la productividad local y con ella los ingresos de los campesinos. para ello se emplean mtodos de cultivo basados en conocimientos modernos, innovadores y eficientes. Se promueve el acceso a los recursos necesarios (crditos, infraestructuras, semillas, informacin, etc.). Los mtodos de cultivo se orientan principalmente hacia el uso de una diversidad de plantas y variedades. el empleo respetuoso de los recursos naturales (suelo, agua, biodiversidad, energa) es lo ms imprescindible. en este sentido, la agroforestera y los sistemas productivos integrados son importantes. son fomentados igual que se fomenta la proteccin vegetal integrada, la reproduccin de las semillas adecuadas, la gestin sostenible de los sistemas de riego y las medidas para el mejoramiento de la fertilidad del suelo (produccin de abonos orgnicos, mulch, la rotacin de cultivos, la conservacin de suelos). el fomento de la crianza y alimentacin adecuada de animales se completa en lo posible con medidas de forraje y cuidado veterinario. Las medidas para la prevencin de prdidas postcosechas (p. ej. almacenamiento) aumentan la disponibilidad de los alimentos y crean puestos de trabajo. La comercializacin (a nivel local, regional y para la exportacin) y el procesamiento de las materias primas agropecuarias se fomenta con el objetivo de obtener un valor aadido a nivel local. Con el fin de fomentar el desarrollo, en caso necesario se colaborara con el sector privado para emplear los conocimientos tcnicos disponibles, el capital y las estructuras logsticas existentes.

las reivindicaciones de Welthungerhilfe para la implementacin de la agricultura adecuada:

La lucha contra la pobreza y la seguridad alimentaria deben estar en el centro de las polticas agropecuarias nacionales de los pases afectados por el hambre. en la cooperacin internacional para el desarrollo debera conceder, dentro del desarrollo rural, una alta prioridad al sector agropecuario junto con una elevada proporcin correspondiente en recursos financieros pblicos. La agricultura adecuada es un instrumento importante para convertir en realidad el derecho humano a la alimentacin. Las subvenciones para la produccin y exportacin en el sector agropecuario por parte de los pases industrializados deben reducirse siempre y cuando perjudiquen el desarrollo agrcola de los pases pobres debido a la distorsin del mercado. Los proyectos de desarrollo y el sector privado no deben emplear tecnologas ni efectuar inversiones que se opongan a la conservacin de los recursos naturales ni a la aplicacin del derecho a una vida digna en los pases receptores.

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captulo 2

eCoNoma rural
resumen en muchos pases en vas de desarrollo la mayora de las personas trabaja en el sector agropecuario. no obstante, este sector no puede proporcionar trabajo ni ingresos suficientes. Aunque actualmente muchos mejoran un poco sus ingresos emplendose fuera de este sector, la pobreza econmica es uno de los problemas destacados de los espacios rurales. el fomento concreto de negocios y servicios agropecuarios, especialmente en los sectores de suministros de equipos e insumos y de procesamiento y comercializacin, son de crucial importancia para el desarrollo socioeconmico de los espacios rurales. slo as se pueden abrir nuevas fuentes de ingresos para la poblacin rural que es la que ms sufre de hambre en todo el mundo. esto requiere, sobre todo en los espacios rurales abandonados, del desarrollo y la expansin de las infraestructuras fsicas. el establecimiento de instituciones gubernamentales funcionales que garantizan la aplicacin de los planes regionales participativos y la ampliacin de infraestructuras fsicas orientado a la superacin de la pobreza forma parte de una buena gobernanza. La mayora de las veces, el desarrollo rural se equipara a la diversificacin de la produccin y al aumento de la productividad agropecuaria. Y ambas cosas deben fomentarse de forma ilimitada siempre y cuando se aplique de un modo sostenible y adecuado. No obstante, la productividad creciente significa la desocupacin de fuerzas de trabajo lo que requiere la creacin de nuevas posibilidades de empleo. por eso, el fomento concreto de negocios y servicios, en particular de los sectores de suministros de equipos e insumos y de procesamiento y comercializacin, es de crucial importancia para el desarrollo socioeconmico de los espacios rurales. slo as se pueden crear nuevas fuentes de ingresos para la poblacin rural. Y slo de esta manera se puede efectuar una diversificacin econmica y reductora de la pobreza, necesaria para un desarrollo sostenible y macroeconmico, que permita obtener un suficiente valor aadido (pro-poor green-growth). A menudo, el potencial necesario surge directamente de la produccin agropecuario. este potencial se encuentra particularmenDocumento de posicin: Desarrollo rural

ampliacin de las oportunidades econmicas en el espacio rural

te en el procesamiento (incluido la minimizacin de las prdidas postcosecha, el almacenamiento, la conservacin, el embalaje, el transporte y la comercializacin) de los productos agrcolas. Adems, son necesarios servicios tales como la reparacin y el mantenimiento de mquinas y herramientas, as como el asesoramiento, financiacin, informacin y capacitacin. Tambin son necesarios los insumos agrcolas (medios de produccin, construccin) e incluso la comercializacin de los productos. para estas actividades es imprescindible disponer de infraestructuras fsicas adecuadas como vas de comunicacin, almacenes, suministro de energa o infraestructuras hidrulicas, as como las instalaciones apropiadas para la educacin, capacitacin y la readaptacin profesional. para las mujeres y los jvenes que son discriminados a la hora de acceder a los medios de produccin y financiacin hay oportunidades particulares cuando reciben incentivos especficos. En este contexto se trata tambin de compensar los inconvenientes resultantes de los programas de formacin profesional, la mayora de ellos ms deficientes en los espacios rurales. (Vase el captulo 7, equidad de gnero). el establecimiento de empresas asociativas en forma p. ej. de cooperativas supone un instrumento importante para el fomento de la autoayuda y con ello el desarrollo econmico de los espacios rurales y de las comunidades campesinas. modalidades empresariales asociativas proporcionan ventajas relativas a los costes; dependiendo de cada situacin, esto se realiza a travs de la adquisicin, transporte, almacenamiento y comercializacin conjunta, as como en la financiacin de las inversiones o en una combinacin de las diferentes reas. Adems, las empresas cooperativas que tienen xito pueden repercutir de manera positiva en la divisin del trabajo y en la especializacin y contribuir a la mejora de la calidad del producto. Las cooperativas y empresas asociativas pueden ser ellas mismas portadores de una correspondiente diversificacin si amplan su oferta en servicios de capacitacin y financiacin o lo hacen a sectores no agrcolas (oficios manuales). No obstante, las formas cooperativas no se han demostrado siempre efectivas y eficientes. cuando no se dan las bases para una agrupacin autogestionaria son preferibles las modalidades empresariales privadas, o deseable la colaboracin entre las estructuras de autoayuda y el sector privado.

captulo 2 el fomento concreto del desarrollo econmico contribuye a medio plazo a una reducida independencia de cada uno de los sectores. Las fuentes de ingresos nuevas refuerzan el poder adquisitivo de la poblacin y esto contribuye a reforzar los mercados locales y regionales. Al fin y al cabo una economa diversificada proporciona ms estabilidad socioeconmica que una economa de exportacin, que depende de pocos productos y sectores as como extremadamente de la demanda externa. en una estructura econmica diversa tambin son prometedoras las posibilidades de hacer frente a la evolucin errnea de la economa del mercado (p. ej. distorsin de los precios, creacin de monopolios) y de emprender regulaciones. Las actividades en mercados internacionales pueden realizar una importante contribucin al desarrollo econmico de los espacios rurales. pero precisan de un anlisis intensivo de los potenciales reales y exigen la mayora de las veces un mayor grado de organizacin y cantidades superiores de productos de alta calidad. para poder utilizar las oportunidades del mercado, a pesar de la infraestructura subdesarrollada y las condiciones marco insuficientes, los nuevos sectores de los pases en vas de desarrollo deben ser capaces de proteger sus productos de la competencia dominante. para ello, los pases en vas de desarrollo deberan estar en condiciones de rechazar la importacin de productos baratos subvencionados empleando en lo posible y de forma especfica instrumentos de la OMC (p. ej. salvaguardas, caja verde), unos productos que perjudican la produccin agropecuaria y los sectores econmicos de relevancia estratgica. (Vase el captulo 3, comercio agrcola) sobre todo es importante para el desarrollo econmico sostenible de los espacios rurales una infraestructura fsica funcional (transporte, abastecimiento de agua y energa, comunicacin). La experiencia muestra tambin que los servicios financieros deben ampliarse para poder cubrir la demanda de inversin y liquidez. (Vase el Captulo 5, Microfinanzas). Dentro del marco de un desarrollo econmico especfico es de gran importancia finalmente la capacidad operacional de las estructuras administrativas y las instituciones locales y regionales. son los actores principales para el establecimiento de instrumentos de fomento adecuados para las actividades econmicas y para el cumplimiento de las correspondientes condiciones marco. entre ellas se encuentran sobre todo la seguridad jurdica, con especial nfasis en la tenencia de tierras y en los derechos de uso del suelo. (Vase el captulo 9, La tierra). Adems, se debe aspirar a que la poltica nacional se coordine para establecer una planificacin y un desarrollo regional eficiente: de esta forma se puede evitar la disparidad entre la ciudad y el campo, y coordinar e implementar a nivel regional el desarrollo econmico para conseguir los objetivos pretendidos. Finalmente, al fomentar concretamente el desarrollo econmico se debe aspirar a una poltica laboral activa orientada especialmente hacia la formacin profesional. una buena gobernanza es indispensable para un desarrollo econmico orientado a combatir la pobreza. Documento de posicin: Desarrollo rural
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el compromiso de Welthungerhilfe para la ampliacin de potenciales econmicos en los espacios rurales:

Welthungerhilfe apoya la agricultura campesina incrementando de manera sostenible la productividad. tambin se apoya a los grupos meta a ampliar la produccin y comercializacin dentro del sector agropecuario para participar en las cadenas de valor con diversas posibilidades de obtener ingresos. Asimismo, se fomenta la cualificacin profesional de las personas pobres de las zonas rurales que no estn relacionadas con el sector agropecuario. se refuerzan las organizaciones de autoayuda y empresas cooperativas. Se apoyan las medidas adecuadas con el fin de mejorar la capacidad operacional de los mercados para el intercambio local, comercial e internacional de mercancas. La comunicacin entre los agentes del mercado (productores, comerciantes, procesadores) se fomenta para lograr y garantizar la transparencia de la informacin relevante sobre el mercado.

las reivindicaciones de Welthungerhilfe para la ampliacin de potenciales econmicos en los espacios rurales:
Los pases industrializados y emergentes no deben desbaratar el desarrollo econmico de los pases pobres obligndolos a una apertura comercial o a causar un aumento sbito de las importaciones. Los pases en vas de desarrollo tienen que emplear con ms fuerza que hasta ahora los instrumentos legtimos (omc) para la proteccin de su economa (incluso el sector agropecuario) frente a las importaciones a bajo precio. es necesaria con urgencia una capacitacin y formacin profesional (orientada a la demanda), as como la transferencia de conocimientos tcnicos y de tecnologas adecuadas. Deben fomentarse los productos y procedimientos relacionados con la produccin agropecuaria o generar valor con otros potenciales locales y regionales. Los ciclos econmicos consolidados a nivel local y regional deben promoverse de forma especfica. Los pases en vas de desarrollo deben reformar las estructuras de mercado donde sea necesario y efectuar inversiones sobre todo en las infraestructuras rurales. entre ellas se encuentran las estructuras comerciales y las estructuras sociales (superar the urban bias), as como las infraestructuras fsicas. Los pases en vas de desarrollo tienen que ejercer una poltica regional integrada, transparente y participativa que tenga en cuenta especialmente el sector agropecuario y que promueva estructuras descentralizadas para servicios pblicos eficientes.

captulo 3

ComerCIo aGroPeCuarIo
acceso al mercado mediante la creacin de condiciones marco justas
resumen La mayora de los pases en vas de desarrollo dependen de la importacin de productos agrcolas para asegurar su alimentacin. como los precios de los productos agrcolas van en aumento y son cada vez ms voltiles, estos pases ven difcil abastecerse con productos agrcolas a travs del mercado internacional. La agricultura propia, por lo general dominada por el campesinado, tiene que integrarse a los esfuerzos para lograr la seguridad alimentaria mediante estrategias agrcolas solidas y que favorezcan la competitividad y mediante el refuerzo de los mercados locales y regionales. Adems, las polticas comerciales proteccionistas siguen dificultando el acceso de los productores de los pases en vas de desarrollo a los mercados agropecuarios internacionales. para que el desarrollo rural se produzca, los gobiernos de los pases correspondientes tienen que invertir ms en los espacios rurales y el comercio agropecuario global tiene que disearse dentro del marco de los acuerdos de la OMC con el fin de fomentar el desarrollo, as como orientarse hacia la seguridad alimentaria sostenible. La disponibilidad local de los alimentos en los pases en vas de desarrollo est marcada por fuertes oscilaciones. eventos meteorolgicos, infestaciones, crisis y conflictos producen fuertes fluctuaciones en las cosechas. el comercio regional e internacional tiene que contribuir al equilibrio de la superproduccin y escasez, y con ello a la seguridad alimentaria. Durante varias dcadas, los pases en vas de desarrollo han podido compensar sus dficits de abastecimiento de productos agropecuarios mediante importaciones baratas. Esto ha beneficiado sobre todo a los compradores netos. Los perdedores fueron los pequeos productores locales que no pudieron competir con las importaciones agropecuarias baratas porque stas no slo provenan de un sector subvencionado, sino al mismo tiempo de empresas a gran escala que operan con costes mnimos. esta situacin ha cambiado dramticamente en los ltimos aos: los precios del mercado internacional para los productos agropecuarios son voltiles y han aumentado considerablemente, de manera que los pases en vas de desarrollo apenas pueden seguir abastecindose racionalmente del mercado mundial. el fortalecimiento de la produccin propia y de los mercados locales y regionales ha adquirido una importancia considerable. Los pases industrializados han apoyado a su sector agropecuario mediante subvenciones y aranceles proteccionistas a lo largo de las Documento de posicin: Desarrollo rural dcadas, poniendo en marcha as la produccin propia. Los excedentes se colocaron a precios bajos en el mercado mundial gracias a masivas subvenciones a la exportacin. Al mismo tiempo, los pases ricos han protegido sus mercados agropecuarios mediante diferentes instrumentos, de manera que el acceso al mercado por parte de los pases en vas de desarrollo era y sigue siendo difcil (p. ej. mediante exigentes normas de seguridad y calidad de los alimentos en los pases industrializados). el abandono progresivo del fomento al sector agropecuario mediante el sostenimiento de los precios de produccin a favor de pagar directamente los ingresos a los agricultores de los pases de la ocDe as como la reduccin paralela de las subvenciones de exportacin y de las limitaciones a la importacin en los pases industrializados son pasos a dar en una buena direccin. el comercio internacional slo puede ser ms justo si se basa en reglas reconocidas: precisamente para su desarrollo y acuerdo est la omc. no obstante, hasta ahora se ha desperdiciado la oportunidad de emplear los acuerdos de la omc para combatir ms enrgicamente el hambre. La apertura de los mercados en los pases en vas de desarrollo exigido a lo largo de las dcadas por el Banco mundial y el Fondo Monetario Internacional para el sector agrcola - beneficia sobre todo a la exportacin desde los pases industrializados. Los pases en vas de desarrollo pierden ingresos aduaneros y temen con razn que sus propios productores estructuralmente desfavorecidos queden arrinconados por el aumento sbito de las importaciones. para que el fomento del desarrollo sea efectivo la poltica comercial tiene que orientarse hacia la capacidad de comercializacin de ciertos grupos de productos: el comercio con productos como el t, el caf o el cacao se benefician de una liberalizacin, mientras que el cultivo de cereales o las industrias avcola y lechera locales requieren de una proteccin particular en muchos pases en vas de desarrollo con el fin de lograr poco a poco capacidad de comercializacin. Debido a las desventajas estructurales sern necesarios algunos aos hasta que la produccin agropecuaria de los espacios rurales marginales de los pases en vas de desarrollo consiga acercarse a la eficiencia y a la calidad de los pases industrializados. por eso, los pases en vas de desarrollo deberan tener la posibilidad de proteger su sector agropecuario de las importaciones a bajo precio que restringen el desarrollo (p. ej. mediante barreras arancelarias y a la importacin). (Vase el captulo 2, economa). Al mismo tiempo, los pases en vas de desarrollo tienen que asegurarse de

captulo 3 que su propia produccin no se vea perjudicada por tasas de cambio excesivas, impuestos a la exportacin para productos agropecuarios y subvenciones a la importacin. unas estructuras administrativas eficientes, inversiones en infraestructuras comerciales y una poltica econmica orientada a reducir la pobreza son imprescindibles para lograr las condiciones marco nacionales adecuadas. La proteccin de la produccin local no beneficia automticamente a todos los pobres. mientras que los campesinos que producen para el mercado se benefician, los consumidores de las zonas rurales y urbanas tienen que pagar mayores precios. Las medidas de proteccin deberan estar orientadas no tanto a la imposicin de precios altos o bajos, sino ms bien a estabilizar los precios a un nivel adecuado. uno de los obstculos del comercio internacional (y cada vez ms creciente tambin a nivel regional y local) es la concentracin en pocas cadenas de supermercados. muchos pequeos campesinos no pueden satisfacer las exigencias cuantitativas y cualitativas. stos necesitan capacitaciones acerca de los estndares y las normas relacionadas con la calidad, higiene, prescripciones sanitarias y fitosanitarias, y acceso a las tecnologas correspondientes. esto es cada vez ms importante debido a la creciente conciencia del consumidor y al comercio ascendente de productos elaborados de alta calidad tambin en pases en vas de desarrollo. Los estndares tcnicos innecesarios, por ejemplo relacionados con el tamao y la forma de los productos agropecuarios, deben reducirse en beneficio de los campesinos. Algunas empresas amplan estndares con normas medioambientales y sociales (cultivo biolgico, condiciones laborales adecuadas, rechazo al trabajo infantil, etc.) que toman en consideracin el modo de produccin. se esfuerzan en establecer los productos fabricados de este modo como marcas para las que se pueden conseguir precios ms elevados que para la mercanca de calidad media. As, intentan obtener modelos dignos de ser imitados (justos), dirigidos al mejoramiento inmediato de las condiciones en los pases productores. Los consumidores son incluidos directamente en este tipo de estrategias comerciales. en primer lugar se crea un nicho de mercado, un aumento de la calidad para probar la capacidad de comercializacin de los productos o para abrir nuevas posibilidades (internacionales) de comercializacin. Bsicamente el potencial es inherente a estos intentos de introducir paso a paso las normas medioambientales y sociales en todo el sector. Unas mejores condiciones comerciales no son suficientes para aumentar la produccin agropecuaria de manera sostenible. Los pequeos campesinos deberan ser capaces de reaccionar a la rpida y cambiante demanda debido a las imprevisibles condiciones climticas o a las fluctuaciones del mercado mundial. En este contexto se requiere de una intervencin de parte de os pases en vas de desarrollo. slo a travs de la aplicacin de las polticas agropecuarias y de desarrollo especficas se puede realizar la interaccin de las condiciones comerciales justas y el fomento de los espacios rurales con el fin de reducir la pobreza y mejorar la seguridad alimentaria. (Vase el captulo 2, economa). Documento de posicin: Desarrollo rural
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el compromiso de Welthungerhilfe para una integracin de pequeos campesinos en las estructuras comerciales justas:
Welthungerhilfe promueve el acceso al mercado por parte de los campesinos y la comercializacin de sus productos mediante la formacin y el fomento de agrupaciones de autoayuda rurales (grupos de productores entre otros). se respaldan las inversiones en vas de comunicacin y sistemas de informacin sobre el mercado para mejorar el acceso a los mercados locales y regionales. se promueve el almacenamiento y el procesamiento de productos agropecuarios para incrementar la postura negociadora de los campesinos y el valor aadido. se apoya a los campesinos con pocos ingresos para que utilicen las posibilidades de la certificacin y del comercio justo. se fomenta la comercializacin en europa de los productos agropecuarios provenientes de los pases en vas de desarrollo.

reivindicaciones de Welthungerhilfe para un comercio agrcola que reduzca la pobreza:

Deben lograrse condiciones comerciales justas dentro del marco de los acuerdos internacionales (omc). no obstante, los pases industrializados tienen que reducir sus subvenciones a la exportacin de productos agropecuarios, independientemente del desarrollo de las negociaciones de la omc. tienen que seguir reducindose en los pases emergentes e industrializados las subvenciones distorsionadoras del mercado. tienen que examinarse y disearse (adecuadamente segn del respectivo producto) las restricciones a la importacin que imponen los pases industrializados a los productos agropecuarios de los pases emergentes y en vas de desarrollo. A los pases en vas de desarrollo se les tiene que permitir la proteccin de la produccin local o regional frente a las importaciones baratas si esto sirve para reducir la pobreza. Los pases en vas de desarrollo tienen que desarrollar estrategias agropecuarias nacionales y regionales que contribuyan a la seguridad alimentaria, al desarrollo econmico y a la capacidad de comercializacin a nivel internacional. Las empresas privadas y los consumidores de los pases industrializados son llamados a contribuir mediante una poltica con la cesta (es decir, comportamientos de compra y consumo conscientes) con el fin de fomentar la agricultura en los pases en vas de desarrollo y el comercio justo.

captulo 4

ProTeCCIN soCIal
Imprescindible para la poblacin rural
resumen el objetivo de cada sociedad debe ser garantizar una vida digna para todos los seres humanos. A tal efecto, uno de los requisitos importantes lo representa la proteccin contra los grandes riesgos sociales y econmicos. La enseanza primaria y la atencin sanitaria bsica deberan ser de libre acceso a todas las personas. con la aprobacin de los derechos humanos econmicos, sociales y culturales este objetivo poltico alcanz el estatus de derecho fundamental e inalienable. La salud y la formacin profesional son requisitos para una participacin productiva en la vida econmica, social y cultural. por lo tanto, es imprescindible que las medidas para la proteccin social formen parte integrada del desarrollo rural. en este sentido, el sector privado y los sistemas de autoayuda juegan un rol importante, pero sobre todo los gobiernos estn obligados a adoptar en sus pases iniciativas para establecer las respectivas condiciones convenientes. cuando estas condiciones sean demasiado frgiles o insuficientes, la comunidad internacional (en lo posible involucrando a la sociedad civil local) debera promover la proteccin social al menos temporalmente. La proteccin social abarca esencialmente las precauciones frente a las dificultades econmicas. Esto no slo implica la conservacin de la simple existencia, sino tambin el aseguramiento de una vida digna para todos los integrantes de una sociedad. para evitar la dependencia y la pobreza debe proporcionarse proteccin frente a los riesgos bsicos. tambin tienen derecho a una existencia digna aquellos que no pueden ganarse por s mismos su propio sustento y los que no pueden contribuir econmicamente a los sistemas de proteccin social. esto incluye su derecho a alimentacin, salud y educacin. Las estructuras tradicionales de proteccin social (familias, clanes) funcionan en muchos pases en vas de desarrollo de forma cada vez menos satisfactoria. por lo tanto ganan importancia las subvenciones estatales (transferencias de ingresos en forma de ayuda social). Adicionalmente, las instituciones, pblicas, privadas o basadas en la autoayuda que ofrecen instrumentos para la proteccin social y la transferencia de ingresos juegan un papel importante. para garantizar la capacidad operacional son imDocumento de posicin: Desarrollo rural prescindibles los mecanismos estatales de regulacin y control. La importancia de los programas sociales estatales (p. ej. mediante sueldos mnimos, ayuda social) ha crecido considerablemente desde el inicio del milenio en los pases en vas de desarrollo y en los pases emergentes. Hasta ahora, al menos unos 45 pases disponen de servicios correspondientes alcanzando un total de ms de 110 millones de familias, es decir, unos quinientos millones de personas. numerosos estudios corroboran que aquellos que estn incluidos en tales programas son ms sanos y mejor nutridos, que sus hijos van ms a la escuela y trabajan de manera ms productiva que aquellos grupos comparados que no tienen acceso a estos servicios sociales. Adems de garantizar la supervivencia, las transferencias en efectivo proporcionan un incentivo a la economa y a la ayuda para la autoayuda. en los espacios rurales son cada vez ms notables los efectos de los sistemas de proteccin social. Las transferencias condicionadas y vinculadas a dinero por trabajo o a la participacin en cursos de capacitacin y el aprovechamiento de servicios de educacin y salud pueden servir para la construccin de la infraestructura rural y tienen efectos positivos indirectos por cuanto provocan el aumento del nivel salarial y el relanzamiento de los ciclos econmicos locales (productive safety nets). Los ms pobres ya no estn obligados a aceptar trabajo bajo cualquier condicin. Los subsidios a los ingresos pueden reforzar el papel de las mujeres en las comunidades rurales. Los nuevos conceptos para la e proteccin de grupos especialmente vulnerables (nios, hurfanos, mayores, enfermos, discapacitados) son cada vez ms importantes porque las estructuras familiares tradicionales tambin se deterioran en los espacios rurales (tambin debido a la migracin). un complemento a la proteccin social, siempre que sea razonable y necesario, lo pueden realizar ofertantes privados. esto es particularmente el caso cuando se trata de riesgos limitados y bien descriptibles, como los gastos de funeral o la garanta del crdito mediante un seguro de vida. Adems, los seguros (p. ej. contra la prdida de la cosecha) pueden tener una gran importancia econmica y social para la poblacin rural. (Vase el Captulo 5, Microfinanzas). Bajo proteccin social en sentido amplio se entienden todas las medidas del estado, de las instituciones pblicas y la sociedad

captulo 4 (civil) organizada que sirvan a fines sociopolticos. Entre ellos se encuentra sobre todo la poltica sanitaria, educacional y laboral. La asistencia sanitaria en las regiones rurales funciona generalmente peor que en las regiones de aglomeracin. muchas personas trabajan en el sector informal, entre otros, los campesinos sin tierra y las personas que migran por temporadas para encontrar trabajo. en general estos grupos carecen por completo de sistemas formales de proteccin social (seguro de enfermedad y de pensiones, ayuda social). Adems faltan inversiones en la infraestructura social. Las instituciones de atencin sanitaria se encuentran generalmente muy separadas entre s y son difciles de acceder debido a la falta de posibilidades de transporte. su equipamiento es a menudo insuficiente y solo disponen de un personal sanitario poco o insuficientemente capacitado. En muchos estudios se ha comprobado que los pobres suelen enfermar ms a menudo y morir ms joven. si los gastos de un tratamiento se desbordan, esto significa para los afectados caer an ms en la pobreza. Los micro-seguros pueden hacer una contribucin importante si no existe acceso a sistemas de proteccin social completos. Respecto a la salud, las mujeres tienen necesidades y derechos particulares: el derecho humano a una salud sexual y reproductiva incluye el derecho a la planificacin familiar as como a tener un embarazo y parto seguros. (Vase el captulo 7, mujeres). todas las personas necesitan adems acceso a instalaciones educativas que funcionen bien. Los problemas acerca de las infraestructuras detallados anteriormente son vlidos tambin en el mbito de la educacin. Las estructuras oficiales para la capacitacin y formacin profesional apenas estn disponibles en las regiones rurales y los analfabetos son excluidos a menudo de las ofertas de formacin. A menudo no existen ofertas estatales para la formacin profesional agropecuaria. Las autoridades agropecuarias locales carecen del personal necesario y sus empleados son mal pagados. Las exigencias en el mbito de la formacin escolar y extraescolar del espacio rural han cambiado radicalmente en los ltimos aos. Los hogares rurales tienen que estar mejor capacitados para enfrentarse a los desafos econmicos y sociales. (Vase el captulo 8, sociedad civil). el compromiso de Welthungerhilfe para una proteccin social de la poblacin rural en los pases en vas de desarrollo:
Welthungerhilfe apoya a las personas que viven una situacin de emergencia debido a desastres mediante la concesin directa e incondicional de alimentos y recursos materiales, as como en la reconstruccin a travs de modalidades como dinero por trabajo o comida por trabajo. para la poblacin rural pobre se promueven seguros basados en la autoayuda. stos no slo mejoran la proteccin social de los participantes, sino tambin el poder de negociacin de su respectiva comunidad frente a los titulares de la asistencia sanitaria. con ello se apoya a las personas para que sean capaces de exigir y solicitar los servicios sociales que les corresponden (p. ej. national Rural employment Guarantee scheme en india). Los socios locales reciben apoyo en la lucha contra la corrupcin, sobre todo en el mbito sanitario, con el fin de mejorar la capacidad funcional de los sistemas sociales. se promueven las medidas en educacin y en materia sanitaria como componentes integrales de los proyectos de desarrollo rural.

las reivindicaciones de Welthungerhilfe de cara a la proteccin social para la poblacin rural:

Los pases donantes deberan poner a disposicin recursos financieros para el diseo y la gestin de sistemas de proteccin social provenientes de fondos de la cooperacin para el desarrollo. Los gobiernos nacionales tienen la obligacin de convertir en realidad el acceso gratuito a la enseanza primaria y a los servicios bsicos de salud para todas las personas. Los pases en vas de desarrollo tienen que cumplir sus obligaciones en materia de derechos humanos con el fin de conseguir una proteccin social bsica para sus ciudadanos. esto incluye una enseanza primaria y una atencin sanitaria bsica, financiados con recursos estatales y en lo posible gratuita. Los pases en vas de desarrollo tienen que crear leyes y estructuras de supervisin (de cara a la corrupcin) para que las instituciones pblicas y las empresas privadas puedan efectuar una proteccin social efectiva y eficiente. Los grupos especialmente vulnerables (p. ej. discapacitados, mayores, hurfanos) que ni disponen de propiedades ni de fuerza laboral suficiente deben recibir un apoyo especfico. una medida importante para reducir la migracin hacia las ciudades es aumentar el atractivo de los espacios rurales mediante ofertas de capacitacin y formacin profesional (sistemas escolares y extra-escolares).

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captulo 5

servICIos De mICroFINaNCIaCIN
resumen El fomento de los servicios financieros puede contribuir considerablemente a la reduccin de la pobreza y a la sostenibilidad del desarrollo rural si se adecua a las condiciones locales. para la integracin de las personas pobres de los espacios rurales a los ciclos econmicos regionales y nacionales y para garantizar el xito del desarrollo son imprescindibles servicios financieros que funcionen. Las experiencias muestran sin embargo que no existe ningn automatismo entre el desarrollo econmico local y la lucha contra la pobreza por un lado y la disponibilidad de servicios microfinancieros por el otro. Por eso, se debern completar los servicios microfinancieros con medidas polticas sociales y econmicas. Para que las instituciones microfinancieras funcionen satisfactoriamente, los gobiernos correspondientes tienen que disear de tal forma las condiciones del mercado (reglamentaciones) de los sectores financieros que los servicios microfinancieros sean atractivos, y que limiten tambin los excesos sociales negativos. un pequeo crdito puede mejorar la vida de una persona. el dinero puede servir para iniciar una actividad econmica y contribuir as a aumentar y diversificar los ingresos. Se puede utilizar para superar momentos de necesidad, por ejemplo tras desastres naturales, y puede ayudar a reducir la vulnerabilidad frente a la prdida de cosechas y a las enfermedades. Adems, la inclusin de las personas pobres de las zonas rurales en la economa financiera es un requisito para el proceso de desarrollo sostenible. Las actividades microfinancieras ayudan a incrementar la productividad y a combatir los riesgos de las condiciones meteorolgicas inestables. (Vase el captulo 2, economa). en caso de microcrditos se renuncia al estudio crediticio y a las garantas reales. La mayora de las veces, el proceso se basa en la creacin de un grupo de ahorros y prstamos cuyos miembros reciben por turnos un crdito y en el que todos se avalan entre s. De esta manera se hace posible que grupos de gente pobre, que de otra forma no tienen ningn acceso a crditos, reciban un capital. si durante mucho tiempo los microcrditos han sido considerados Documento de posicin: Desarrollo rural

Integracin de las personas en la economa regional

como la clave de la lucha contra la pobreza, actualmente cada vez ms estudios demuestran los excesos y las dislocaciones en este sector de rpido crecimiento y piden cautela. Las microfinanzas no pueden superar las causas estructurales de la pobreza. slo dentro del contexto de amplios procesos de desarrollo las instituciones microfinancieras (IMF) pueden contribuir a la lucha sostenible contra la pobreza. La envergadura de las imF abarca desde grupos de autoayuda y sus agrupaciones, cooperativas, microbancos y bancos de desarrollo agropecuario. en 2009, las 1000 imF ms grandes de todo el mundo atendieron a unos 100 millones de prestatarios y emplearon a unas 500,000 personas. Hoy da, el volumen total de microcrditos asciende a unos 45 mil millones de euros en todo el mundo. en este mercado operan aproximadamente 90 fondos de inversin con un volumen total de seis mil millones de euros. el Banco mundial cuenta con un crecimiento solo en este sector de hasta 15 mil millones de euros hasta 2015. no asombra, por tanto, que los actores privados se abran paso en este mercado. Los beneficios que se pueden obtener son considerables. slo que las elevadas tasas de inters que se imponen en los microcrditos tienen que cubrir los grandes costes de asesoramiento y transaccin y no debe permitirse que sean retirados por los actores financieros globales, por ejemplo, por fondos de inversin. Los microcrditos se conceden a menudo especficamente a mujeres, pues son ms fiables que los hombres a la hora de devolverlos. Adems, suelen emplear el dinero para fines que fomentan el desarrollo. por lo tanto, los crditos refuerzan a las mujeres no slo desde el punto de vista econmico. no se debe pasar por alto el efecto positivo de los microcrditos sobre la autoestima y la posicin social de muchas mujeres. (Vase el captulo 7, equidad de gnero). Por otro lado, debe afirmarse que un crdito no es un instrumento social y que slo beneficia a las personas que pueden trabajar y tienen un estatus que les hace solvente a los ojos de los dems. Los mayores, los enfermos y los ms pobres quedan generalmente excluidos de los microcrditos. para hacer realidad el xito del desarrollo y para combatir la pobreza de manera sostenible, los servicios microfinancieros deberan promoverse en combinacin con actividades complementarias. entre ellas se encuentran:

captulo 5 el asesoramiento en inversin y el fomento de las habilidades manuales y comerciales. La promocin de la salud y medidas de prevencin. La educacin y alfabetizacin. Las medidas de formacin profesional. La capacitacin en nutricin. El fomento de las actividades microfinancieras es importante en las regiones rurales porque para los bancos y seguros comerciales no es rentable ofrecer sus servicios en zonas poco pobladas. Aqu los costes logsticos son elevados en comparacin con la escasa cifra de negocios. con frecuencia se emplean tambin para cerrar la brecha de financiacin que a menudo se produce con la adquisicin de insumos agrcolas (utensilios, semillas, etc.) o al construir pequeas infraestructuras (puentes, sistemas de riego). Los microseguros son un complemento razonable de la proteccin social bsica. con estos seguros, las personas pobres se pueden proteger tambin de los riesgos vitales ms importantes. Los microseguros estn dirigidos a personas que trabajan en el sector informal y que no tienen un acceso al sistema formal de financiacin y de seguros o que no se pueden permitir primas de seguros elevadas. para estas personas, los microseguros ofrecen una oportunidad de protegerse contra las crisis econmicas como enfermedades, accidentes o desastres naturales. (Vase el Captulo 4, Proteccin social). Para la diversificacin del riesgo es preciso un nmero suficientemente grande de partes interesadas y una exposicin al riesgo lo ms dispersa posible. si slo se aseguran por ejemplo las personas propensas a enfermar, un seguro de enfermedad no puede funcionar. con reducido apoyo externo, los microseguros de enfermedad pueden ser efectivos a base de autoayuda. tienen sentido sobre todo ah donde el estado no ha creado o respaldado las estructuras correspondientes. La cooperacin supraregional y la colaboracin con compaas aseguradoras mayores pueden ayudar a reequilibrar la balanza social. ms all del sector crediticio y de seguros surgen continuamente nuevos servicios financieros que pueden complementar las medidas de desarrollo de manera razonable. entre ellos se encuentran los servicios bancarios mviles (branchless banking) con los que la administracin de la cuenta se realiza va sms, pero tambin modelos de ahorro (p. ej. para la jubilacin o los prstamos para obras de construccin), tarjetas de crdito (para sortear con flexibilidad perodos de bajos ingresos) y leasing financiero (para inversiones agropecuarias mayores). Welthungerhilfe ve un conflicto fundamental de roles entre las tareas de las onG de cooperacin para el desarrollo y de las imF. Las onG se entienden sobre todo como actores de asesoramiento y cooperacin enfocados al fomento y fortalecimiento de sus grupos meta. Las imF, por el contrario, tienen que comportarse como empresas cuya existencia es determinada por el mercado y el xito monetario. por eso, Welthungerhilfe no gestiona ni subvenciona ella misma a ninguna imF ni tampoco asume por lo general garantas de crdito. Documento de posicin: Desarrollo rural
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El compromiso de Welthungerhilfe para los servicios microfinancieros en los pases en vas de desarrollo:
Los empleados propios y el personal de los socios y de los miembros de imF reciben formacin profesional. esto incluye cursos y el intercambio de experiencias referentes a la promocin de los grupos de autoayuda, la disposicin de mdulos de formacin elaborados y estancias educativas y de aprendizaje en proyectos modelo y en organizaciones exitosas. se fomenta la creacin de estructuras de autoayuda basadas en actividades de ahorro y otras actividades financieras. Se fomenta la creacin y el desarrollo de competencias financieras (microfinance literacy) de los grupos meta. Junto a las cuestiones de contratacin y gestin se incluye tambin el asesoramiento para el uso y la amortizacin de los crditos. se facilitan y promueven los contactos con organizaciones de cooperacin, imF y bancos formales. Como parte de una financiacin complementaria en el uso productivo y orientado hacia el desarrollo de fondos crediticios, a los socios se les conceden recursos financieros y asesoramiento. En la bsqueda y para la facilitacin de fuentes de refinanciacin, se ofrece apoyo a los grupos de autoayuda e imF. se promueven las innovaciones en el sector de los servicios de microfinanciacin. Esto incluye micro-ahorros, tarjetas de crdito o el uso de transferencias financieras por transaccin bancaria en programas de seguridad alimentaria, as como microseguros basados en sistemas de autoayuda.

reivindicaciones de Welthungerhilfe para los servicios de microfinanciacin:

no se debe abusar de los microcrditos como si fuera una nueva clase de inversin en el mercado financiero internacional. Los intereses elevados tienen que emplearse para cubrir los altos costes de asesoramiento. Los pases en vas de desarrollo tienen que disear sus estructuras financieras nacionales de tal modo que no contribuyan a agravar los desequilibrios econmicos. Los servicios microfinancieros tienen que estar regulados enfocndose en la superacin de la pobreza. Los pases en vas de desarrollo tienen que crear una estructura financiera adaptada a las necesidades cuyo objetivo sea abastecer con liquidez y no con especulacin la economa real.

captulo 6

el DereCHo HumaNo a la alImeNTaCIN

algo ms que una gua de orientacin
resumen El acceso a una alimentacin suficiente y adecuada es un derecho humano. obliga a los gobiernos de los pases afectados por el hambre a crear condiciones marco para que las personas tengan acceso por su propio esfuerzo a una alimentacin sana, culturalmente adecuada y suficiente. Los gobiernos del norte tambin tienen que cumplir con su deber en este sentido. Las medidas polticas de todas las incumbencias tienen que verificarse de forma crtica por si tienen como consecuencia el agravamiento del hambre en otros pases. A su vez, a la sociedad civil del sur y del norte se le solicita que emplee el derecho a la alimentacin como instrumento para observar las actuaciones gubernamentales exigiendo estrategias correspondientes de lucha contra el hambre y comprobar su implementacin. Los estados estn obligados dentro del marco de los acuerdos internacionales a aplicar el derecho a una alimentacin adecuada: forma parte del derecho internacional vigente y est documentado en el artculo 11 del pacto internacional sobre los derechos econmicos, sociales y culturales (pacto social) de 1966. Los estados estn obligados a respetar, proteger y garantizar el derecho humano a la alimentacin. para llevar a cabo la aplicacin, en el ao 2004 187 estados aprobaron en el FAo council las Directrices voluntarias en apoyo a la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin adecuada. el acceso a la alimentacin suficiente y adecuada se puede lograr mediante la produccin propia, pero tambin garantizando ingresos suficientes para la adquisicin de alimentos. si esto no fuera posible deben tomarse medidas de proteccin social y medidas para momentos de crisis como los pagos monetarios o la ayuda alimentaria. (Vase el captulo 4, proteccin social). esto incluye garantizar que la alimentacin no contenga sustancias preocupantes para la salud y que sea aceptable culturalmente. Los pases firmantes estn directamente vinculados a las obligaciones derivadas de los acuerdos internacionales sobre el derecho a la alimentacin. esto repercute tambin en las labores de las organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales. Las medidas de emergencia y los programas de cooperacin para el desarrollo no son una expresin de la Documento de posicin: Desarrollo rural caridad. por contra, los pases industrializados estn obligados a ayudar a las personas de los pases en vas de desarrollo para que tomen conciencia de sus derechos. Las organizaciones nacionales e internacionales para el desarrollo tienen que orientarse hacia aquello que las personas del lugar identifican como necesidades y hacia las estrategias que los gobiernos de los pases correspondientes introducen para el cumplimiento del derecho a la alimentacin (p. ej. poverty Reduction strategy papers). A nivel global deben tomar en consideracin las recomendaciones del comit de las naciones unidas para los derechos econmicos, sociales y culturales sobre la aplicacin del derecho humano a la alimentacin. un enfoque programtico centrado en el derecho a la alimentacin est orientado a las necesidades. este enfoque en el mbito del desarrollo rural contiene entre otras cosas: el fomento del asesoramiento y la investigacin rural apropiado a las condiciones locales. el apoyo a las familias campesinas y los hogares rurales dirigidos por mujeres en la produccin de alimentos para autoconsumo y mercado. La realizacin de reformas agrarias orientadas a combatir la pobreza. el acceso a crditos y a tecnologas adecuadas. El apoyo especfico a grupos sociales vulnerables. La creacin de medidas de proteccin social en las regiones rurales. Las experiencias de Welthungerhilfe y de sus socios han demostrado que la gestin de proyectos y el trabajo poltico sobre el derecho a la alimentacin se pueden complementar bien: Las medidas relacionadas a la agricultura y el desarrollo rural (p. ej. con el establecimiento de grupos campesinos de produccin y comercializacin o el asesoramiento sobre nutricin o mtodos de cultivo apropiados) mejoran la seguridad alimentaria. La gestin especfica de proyectos y programas permite identificar las condiciones marco impeditivas y exigir su correccin y mejoramiento en el trabajo poltico. Los gobiernos tienen que regular las cuestiones del derecho del suelo, obtener la transparencia de los mercados y establecer las normas paraen el mbito de la seguridad de los alimentos. estas tareas soberanas no las pueden llevar a cabo actores privados.

captulo 6 el derecho a la alimentacin es un instrumento importante de la ayuda para la autoayuda. Los conocimientos sobre sus propios derechos modifican la autopercepcin de las personas pobres y de los hambrientos. pasan de ser receptores de ayudas a titulares de derechos. en muchos pases afectados por el hambre se ha concretizado la responsabilidad estatal para la implementacin del derecho de alimentacin por parte de los gobiernos o tribunales. Los pobres y los marginados a menudo no conocen sus derechos y desconocen cmo y dnde tienen que exigirlos. en esta cuestin pueden prestar su apoyo las organizaciones internacionales para el desarrollo y los socios locales. Asimismo, en los pases en los que el derecho a la alimentacin no se ha concretizado suficientemente y donde es exigible, la sociedad civil puede obligar al estado a que asuma la responsabilidad. por ejemplo, los ndices nacionales sobre hambre inclinan la atencin sobre la dimensin local y las causas del hambre. informes de la sociedad civil sobre la aplicacin del derecho a la alimentacin pueden documentar las deficiencias de la gobernanza y la discriminacin en el acceso a una alimentacin adecuada. Adems, las onG pueden esbozar en estos informes estrategias con las que superar los desafos. (Vase el captulo 8, sociedad civil). el derecho a la alimentacin refuerza la posicin de los individuos frente a su gobierno. es tarea de la sociedad civil buscar el dilogo con el respectivo gobierno para inducir a un cambio de la situacin local. Los actores locales son los que mejor pueden valorar de qu manera e intensidad es posible el trabajo poltico, a la vista de las a menudo difciles condiciones marco. en este aspecto, las organizaciones extranjeras tienen opciones muy limitadas. sin embargo, pueden iniciar como agentes de cambio procesos que hacen cambiar la conciencia. pueden poner a disposicin recursos para iniciar e impulsar el dilogo. Adems, la tarea de las organizaciones internacionales lograr que en el norte se preste atencin a los socios del sur a nivel poltico. esto incluye tambin una poltica alimentaria de responsabilidad internacional que sirva a la aplicacin del derecho a la alimentacin de todas las personas. obligacin de Descripcin atencin ejemplo de incumplimiento

el estado no debe La expropiacin estatal violar el derecho a la de la tierra sin la comalimentacin. pensacin adecuada a los afectados para recibir sus medios de subsistencia.

Proteccin

el estado tiene que un inversor hace uso exgarantizar que terce- cesivo de las reservas de ros (p. ej. empresas) agua de tal forma que la no interfieran en el agricultura local se queda derecho humano a la sin ella. el estado permaalimentacin. nece de brazos cruzados.

Garanta

el estado, paso a Determinados grupos sopaso, tiene que tomar ciales no se benefician de medidas para hacer los servicios de transferealidad el derecho rencia estatales para gaa la alimentacin de rantizar sus necesidades todas las personas. bsicas.

el compromiso de Welthungerhilfe en relacin con el derecho a la alimentacin:

Welthungerhilfe realiza un trabajo informativo sobre el derecho a la alimentacin como componente en programas y proyectos de desarrollo rural. se apoya a los socios locales a utilizar el derecho a la alimentacin como instrumento para valorar la actuacin del gobierno y demandar estrategias de lucha contra el hambre. en el norte, la sociedad civil realiza un trabajo de incidencia para agudizar la conciencia con el fin de que el comportamiento de consumo individual, las estrategias econmicas y la accin poltica no puedan influir negativamente en la salvaguardia del derecho a la alimentacin en pases del sur.

reivindicaciones de Welthungerhilfe para la imposicin del derecho a la alimentacin en todo el mundo:

Los pases donantes deberan poner en el centro de sus polticas de desarrollo para el espacio rural el respeto a los derechos humanos (derecho a la alimentacin) e intensificar el asesoramiento y la concienciacin sobre los derechos y el uso sostenible de la tierra. Los gobiernos, especialmente los de los pases industrializados, tienen que suspender todas las polticas que violan o amenazan el derecho a la alimentacin de las personas en el sur (p. ej. las subvenciones a la exportacin agropecuaria, las metas exageradas acerca de bioenerga). Deben cumplirse las obligaciones internacionales sobre la lucha contra el hambre (p. ej. realizacin de la Declaracin del milenio). Los pases en vas de desarrollo tienen que conceder a la lucha contra el hambre la mayor prioridad. Los pases en vas de desarrollo tienen que aplicar en el marco de sus estrategias nacionales de alimentacin las Directrices voluntarias sobre la realizacin del derecho a una alimentacin adecuada.

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captulo 7

eQuIDaD De GNero
resumen La equiparacin entre mujeres y hombres es un derecho humano. Las mujeres son discriminadas y perjudicadas en casi todas las sociedades. son las que realizan la mayor cuota de trabajo no remunerado en todo el mundo, sobre todo en el campo. Adems, a menudo acarrean solas el peso de las tareas domsticas, la alimentacin y la educacin de sus hijos y el cuidado de los mayores y enfermos. en Asia y en frica las mujeres producen aproximadamente la mitad de todos los alimentos. en Amrica Latina son cerca del 20 por ciento. por eso, potenciar a las mujeres de los pases afectados por el hambre es especialmente importante. tambin en el mbito de la lucha contra la pobreza son particularmente importantes las inversiones en la educacin y la salud de las mujeres. el desarrollo slo puede tener xito si todos los actores confan en la dinmica participacin de las mujeres, la mayora de las veces el grupo de poblacin ms productivo en la agricultura campesina. No es suficiente dar un valor a su trabajo y incluirlas en los ciclos econmicos enfocando para que los frutos de su trabajo tambin las beneficie de manera efectiva. Debe reforzarse expresamente tambin su derecho a participar en cuestiones sociales y polticas. La equiparacin de mujeres y hombres es irrenunciable si se quiere lograr un desarrollo rural sostenible. Aunque la situacin de las mujeres de los pases en vas de desarrollo es muy diversa tienen una caracterstica comn: su nmero en la produccin y procesamiento de alimentos bsicos locales siempre es decisivo. sobre todo en las regiones donde la agricultura slo ofrece marginales posibilidades de ingresos es notable la feminizacin de la agricultura. Adems, casi siempre suelen ser las mujeres quienes cuidan de los grupos especialmente vulnerables, como nios, mayores, enfermos, personas con discapacidad y que realizan las tareas domsticas. Al mismo tiempo, las mujeres se ven desproporcionadamente afectadas por la pobreza y el hambre. Desde los aos 70, el nmero de mujeres que viven por debajo del umbral de la pobreza ha aumentado en un 50 por ciento, mientras el nmero de hombres en un 30 por ciento. si se equiparara el estatus de los hombres y las mujeres, el nmero Documento de posicin: Desarrollo rural

la equiparacin de las mujeres como motor de desarrollo

de nios desnutridos se reducira en 13.4 millones en Asia del sur y en 1.7 millones en frica. mujeres acomodadas (educacin, acceso a recursos, ingresos, representacin poltica, situacin legal), estn mejor alimentadas y cuidan mejor a sus familias. Aunque no es suficiente tener en cuenta el bienestar de las mujeres y de sus familiares. Los derechos humanos de las mujeres tienen que hacerse realidad en su totalidad. slo as, la mujer podr participar en los procesos sociales de decisin y defender sus propios intereses, ganar dinero y transformar por s misma sus condiciones de vida en beneficio de sus necesidades. Para ello es necesario inclinar de forma duradera las relaciones de poder entre hombres y mujeres a favor de estas ltimas. el empoderamiento de las mujeres se ha establecido desde hace tiempo como objetivo de la cooperacin para el desarrollo. en la actualidad, el instrumento usual es la transversalidad de gnero. Con esta herramienta se verifican y se encauzan los efectos de los programas y proyectos de cooperacin para el desarrollo con relacin a la equidad de gnero, tambin en los casos en los que las decisiones por tomar aparentemente no tienen nada que ver con cuestiones de gnero. Dos ejemplos: qu prefieren las personas participantes en un proyecto, alimentos o dinero a cambio de su trabajo? Los hombres suelen preferir ms a menudo dinero. Qu cultivos deben plantarse? Los hombres prefieren por lo general cultivos exportables. La equidad de gnero y la igualdad de derechos en el mbito del desarrollo rural tienen que estar relacionadas con todas las actividades vinculadas con el desarrollo. para ello, es necesario romper en muchas regiones la habitual divisin del trabajo: pues en los pases en vas de desarrollo son sobre todo los hombres quienes estn involucrados en la economa financiera y las mujeres las que se encargan del autoabastecimiento y del hogar. Las mujeres necesitan oportunidades para poder realizar trabajo formal e informal fuera del hogar. para ello es importante que no sea en sectores marginalizados, sino que tengan slidas oportunidades de mercado y sean competitivas, sobre todo en lo referente a su formacin profesional y su acceso a los recursos. (Vase el captulo 2, economa, captulo 8, sociedad civil y captulo 9, Acceso a la tierra). Adems, a nivel poltico y social es necesaria toda una serie de medidas (formacin, sensibilizacin, desarrollo de capacidades)

captulo 7 que apoyan a las mujeres a participar con los mismos derechos en todas las cuestiones sociales. Al igual que con el fortalecimiento econmico, las posibilidades de formacin juegan un papel destacado. A las mujeres se les tiene que ofrecer bsicamente las mismas opciones y la misma libertad de accin que los hombres exigen para s mismos. Y los hombres tienen que aprender a compartir el poder, a ceder responsabilidad y a realizar nuevas tareas como las que hasta ahora han llevado a cabo las mujeres. De lo contrario, la integracin econmica de las mujeres se traduce nicamente en una sobrecarga para ellas. Generalmente el comportamiento de los hombres tiene una gran relevancia en la realizacin de la equidad de gnero. esto se deja ver directamente en el bienestar de las mujeres adultas y las nias. porque la violencia domstica se reduce siempre y cuando las mujeres viven acomodadas. Lo que resulta menos obvio es que la riqueza del hogar aumenta (y con ello tambin el bienestar de los hombres) cuando las mujeres ostentan una posicin comparativamente fuerte. esto tambin es vlido cuando el hombre migra a la ciudad para mejorar los ingresos familiares. Los derechos de las mujeres comprenden tambin la salud sexual y reproductiva y la autodeterminacin. un tercio de todos los casos de enfermedad en mujeres en edad de concebir se deben a problemas de salud sexual y reproductiva. Adicionalmente a la atencin sanitaria adecuada para las mujeres, hay que hacer ms seguro el embarazo y el parto. (Vase el captulo 4, proteccin social). sin embargo, igualmente importante es convertir en realidad el derecho de autodeterminacin de las mujeres para que puedan decidir el nmero de hijos y el momento en el que han de nacer. esto requiere el acceso a mtodos anticonceptivos modernos y a la informacin correspondiente. el compromiso de Welthungerhilfe en relacin con el empoderamiento de las mujeres:
Welthungerhilfe trata las cuestiones de gnero siempre como una tarea transversal y a menudo como proyecto particular. se potencia a las mujeres en su rol como productoras (agropecuarias). Las mujeres son capacitadas para que participen en la toma de decisiones polticas y sociales, y sean capaces de luchar por sus intereses. se fomentan las redes de mujeres y se contrarresta la discriminacin hacia las mujeres. se analiza el impacto de los proyectos y programas de Welthungerhilfe en cuanto a la situacin de las mujeres y la equiparacin de gneros. esto se aplica, siempre que sea posible, desde el anlisis de la situacin y la planificacin de proyectos, pasando por la ejecucin hasta el monitoreo y la evaluacin. se toman en consideracin las necesidades particulares de las mujeres, p. ej. en relacin con su tiempo disponible, circunstancias culturales (p. ej. relacionadas con el transporte) o la necesidad de asistencia a los hijos. esto incluye expresamente presupuestar y poner a disposicin los respectivos recursos financieros y materiales. Al contratar el personal de proyectos y programas (p. ej. mujeres como tcnicas) se toma en consideracin la equiparacin de gnero. en los proyectos se tiene en cuenta que las actividades no se conviertan nicamente en una elevada carga de trabajo para las mujeres. el objetivo es aliviar la rutina de trabajo de las mujeres. se da la bienvenida a la mejora de la equidad de gnero mediante quotas.

reivindicaciones de Welthungerhilfe en relacin con la equidad de gnero y la equiparacin de las mujeres:

A las mujeres de los pases afectados por el hambre se les debe empoderar concretamente. en el mbito de la lucha contra la pobreza deben priorizarse las inversiones en la educacin y la salud de las mujeres. Junto a la participacin econmica de las mujeres debe potenciarse tambin su participacin poltica y social. se tiene la determinacin de reducir las diferencias de gnero en el acceso a la educacin, la salud, los mercados, la tierra, los recursos econmicos y naturales, as como a los gremios polticos. Los pases en vas de desarrollo tienen que disear sus sistemas legales de manera que queden privados de perjuicio y discriminacin hacia las mujeres. especial importancia merecen el derecho matrimonial y familiar, el derecho hereditario y el derecho a poseer o a utilizar la tierra y el capital.

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captulo 8

soCIeDaD CIvIl
resumen organizarse es una base importante para la capacidad de autoayuda de las personas, sin la que no es posible el desarrollo. en las organizaciones de la sociedad civil las personas articulan sus necesidades, persiguen objetivos comunes y pueden as participar en la vida poltica, social, cultural y econmica de su sociedad. Las prioridades en el espacio rural son a menudo la creacin y la expansin de servicios sociales, de infraestructuras institucionales y fsicas as como las cuestiones relacionadas al, manejo de los recursos naturales y a la seguridad alimentaria. A largo plazo, una sociedad civil fuerte que participa activamente en los procesos polticos y l de desarrollo es imprescindible para un desarrollo sostenible. el compromiso ciudadano es un factor importante para disear un desarrollo socioeconmico justo y para luchar contra la corrupcin; adems es una va hacia la equidad de gnero, la sostenibilidad, la legalidad constitucional y la democracia. por eso es importante apoyar a las organizaciones locales de la sociedad civil y fortalecer as el potencial de autoayuda y la capacidad de dilogo poltico de la sociedad civil, tambin en situaciones de emergencia y en estados frgiles. simultneamente, la comunidad internacional tiene que aumentar la presin poltica sobre los pases que reprimen la formacin de una sociedad civil activa. en este sentido, la atencin y la defensa de los derechos humanos juegan un papel clave. el consejo comunitario, el comit de agua, el sindicato, la organizacin campesina, la cooperativa, la asociacin de mujeres campesinas, las organizaciones no gubernamentales o la comunidad religiosa: las organizaciones de la sociedad civil potencian la participacin de sus miembros en la vida social, econmica, cultural y poltica. cuando las personas se organizan pueden identificar y articular con ms precisin sus problemas y solucionarlos cautelosamente. pueden formular sus intereses de forma ms precisa y defenderlos con ms insistencia, pueden reforzar su conciencia acerca de los derechos propios y los de los dems, as como poder ejercerlos y defenderlos mejor. (Vase el captulo 6, Derecho a la alimentacin). Documento de posicin: Desarrollo rural

un pilar fundamental para la sostenibilidad

en general, la autoorganizacin potencia la capacidad de articulacin y la autoconfianza de los implicados en el discurso poltico. Adems, ampla su capacidad democrtica y ayuda al entendimiento del papel democrtico: el compromiso de la sociedad civil abre a los implicados nuevas posibilidades de dilogo y actuacin con las instituciones estatales e internacionales. La sociedad civil tiene que intervenir a nivel local, regional, nacional y tambin internacional para poder participar en la formacin del desarrollo sostenible. en el contexto de un enfoque basado en los derechos humanos, para el desarrollo rural son importantes en particular los temas sobre la proteccin social e infraestructura institucional y fsica, as como todas las cuestiones relacionadas a los recursos naturales y a la seguridad alimentaria. (Vase el captulo 9, La tierra, el captulo 10, Agua y el captulo 11, Agrobiodiversidad). para las personas de las regiones rurales apartadas es difcil organizarse a nivel regional o nacional. por eso, la potenciacin de las organizaciones comunitarias (community Based organisations, cBos) tienen una importancia especial. involucrar a las autoridades y los rganos gubernamentales es un paso importante para garantizar de manera sostenible las condiciones de vida mejoradas. pues, las organizaciones de la sociedad civil no deben formar ninguna estructura paralela con respecto a los rganos estatales. La sociedad civil no puede o debe tampoco asumir la responsabilidad del estado. no obstante, las organizaciones civiles realizan tareas importantes - en funcin de la legitimidad y capacidad operativa de los gobiernos nacionales - que de forma transitoria pueden contener servicios originalmente estatales, sobre todo en contextos de frgil estatalidad. (Vase el captulo 4, proteccin social). en cualquier caso, los rganos estatales tienen que acostumbrarse a la colaboracin con las organizaciones de la sociedad civil, pues stas exigen con creciente autoconfianza transparencia, rendicin de cuentas y el cumplimiento de sus derechos (rol de watchdog). como conclusin inversa, una sociedad civil operativa es un requisito imprescindible para que las personas se apropien de lo logrado (ownership, sostenibilidad). el compromiso de la sociedad civil es un factor importante para el desarrollo socio-econmico justo y para luchar contra la corrupcin, as mismo para iniciar pasos hacia la equidad de gnero, la sostenibilidad, la legalidad constitucional y la democracia. (Vase el captulo 7, equidad de gnero).

captulo 8 para que las personas, las organizaciones y las sociedades puedan desarrollar la capacidad de contribuir conjuntamente al desarrollo en el sentido deseado por ellas, tienen que disponer de capacidades suficientes. El desarrollo de capacidades se realiza a nivel poltico, social, institucional e individual. ste abarca procesos de informacin y sensibilizacin en la educacin formal y en la formacin profesional del personal de onG e instituciones gubernamentales. para llevar a cabo el desarrollo de capacidades con xito se necesitan procesos abarcadores. para que las onG puedan contribuir al desarrollo es muy importante reforzar sus competencias en las reas de identificacin y descripcin de problemas, planificacin y gestin para la supervisin de los progresos. para su capacidad de imposicin son importantes los conocimientos sobre la situacin legal as como la capacidad de reconocer, utilizar y ampliar los espacios de accin. para el desarrollo rural son importantes adems el pensamiento y la actuacin en categoras econmicas. tambin se precisan competencias sociales como la capacidad de comunicacin y los conocimientos sobre la gestin de conflictos. un requisito importante para la sociedad civil activa es la interconexin de cada una de las organizaciones. As, los diferentes grupos pueden aprender unos de otros y participar en el dilogo con los actores relevantes (p. ej. autoridades, institutos cientficos, polticos o empresas), por lo que unidos se puede actuar ms enrgicamente (masa crtica). Las redes facilitan la elaboracin de estrategias para el desarrollo en los espacios rurales y a encontrar soluciones a conflictos. Ofrecen, adems, plataformas para realizar el trabajo de defensa (advocacy). una cooperacin con grupos de la sociedad civil a un mismo nivel a menudo slo es alcanzable a travs de un proceso de cooperacin a largo plazo. Las relaciones entre los socios respecto a las organizaciones locales de la sociedad civil forman la base y el objetivo del apoyo y la cooperacin segn el principio de la ayuda para la autoayuda. el dilogo, la solidaridad, el respeto y el aprendizaje mutuo forman la base para el desarrollo de capacidades. Adems, una cooperacin basada en el reconocimiento mutuo ayuda a considerar mejor las necesidades de las personas in situ, a hacer realidad sus derechos y a practicar comportamientos democrticos. en los estados frgiles que se caracterizan por una inseguridad jurdica, la confianza que el pueblo manifiesta a las organizaciones locales de la sociedad civil y a su modo de operacin tiene una importancia especial. en este contexto, se debe dar un espacio amplio tambin a la prevencin de la violencia. como ocurre en pases autoritarios, las posibilidades de incidencia de la sociedad civil estn muy limitadas en los pases frgiles. Aunque la sociedad civil tenga una importancia extraordinaria en ambas situaciones, la mayora de las veces est poco desarrollada y adems est fuertemente amenazada. el compromiso de Welthungerhilfe en relacin con la potenciacin de la sociedad civil:
Welthungerhilfe fomenta la autoorganizacin y las capacidades de gestin y mejora el equipamiento de onG locales y de grupos de autoayuda. se fomenta el dilogo y el aprendizaje mutuo. se apoya a cooperativas, sindicatos y organizaciones no gubernamentales, as como a agrupaciones de autoayuda como parte de la sociedad civil (en procesos de organizarse). Se identifica y refuerza su potencial de autoayuda; tambin en situaciones de emergencia y en estados frgiles. La capacidad de dilogo de las onG locales y de los grupos de autoayuda entre s se refuerza al igual que su capacidad de dilogo y de imposicin en la ejecucin de sus derechos. se apoya la realizacin de programas y proyectos enfocados al monitoreo de la poltica nacional, el trabajo de incidencia y de defensa. se fomenta la movilizacin de los recursos y las actividades de recaudacin de fondos. se fomenta la interconexin de las onG a nivel local, regional, nacional e internacional para el intercambio de experiencias y para incrementar la imposicin poltica. simultneamente, las onG del sur participan en debates internacionales sobre la poltica de desarrollo.

reivindicaciones de Welthungerhilfe en relacin con un compromiso exitoso de la sociedad civil en el desarrollo rural:
Los pases donantes tienen que poner a disposicin de las onG, con el fin de fomentarlas de forma sostenible, planificable y efectiva, recursos suficientes que no estn sometidos a condiciones polticas ni econmicas. Los pases donantes deberan tomar en consideracin los intereses de los grupos organizados de la sociedad civil permitindoles la apropiacin democrtica del desarrollo. Los pases en vas de desarrollo tienen que crear normas legales que permitan a las onG realizar sus intereses legtimos sin obstculos legales o formales inapropiados.

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captulo 9

la TIerra
resumen La tierra se utiliza de manera muy diversa: sirve como rea forestal, de cultivo y para pasto, est poblada, dotada de infraestructura o tiene importantes espacios naturales y alberga recursos naturales. La presin sobre las superficies de tierra, disponibles y urbanizables, ha aumentado enormemente. Para dominar los conflictos de intereses resultantes y para abrir vas de solucin pacficas es imprescindible una planificacin del uso de la tierra que est bajo la soberana estatal y que est orientada hacia el futuro y sea participativa. en este sentido deben considerarse especialmente los derechos sobre la tierra, tambin los tradicionales. Sobre la base de dicha planificacin se pueden formular objetivos para los diferentes usos. el uso agrcola desempea el papel principal para un desarrollo rural sostenible concediendo prioridad a la seguridad alimentaria a largo plazo para la poblacin y a su derecho a alimentarse. Al mismo tiempo es imprescindible conservar o mejorar la fertilidad del suelo, conservar espacios naturales y minimizacin de la selladura de la tierra frtil. Las inversiones y las polticas agropecuarias tienen que ir en consonancia con el derecho a la alimentacin. Hay que apoyar a las personas para aclarar la tenencia de tierras y la gestin de conflictos sobre la tierra. A nivel poltico es importante el compromiso para la creacin y la realizacin de directivas reconocidas internacionalmente que fomentan el acceso a la tierra y otros recursos naturales enfocando la superacin de la pobreza. Las funciones de la tierra que son relevantes para el desarrollo rural contienen en primer lugar dimensiones econmicas. esto est relacionado con la produccin de cultivos alimenticios, plantas forrajeras, plantas requeridas por el sector industrial o energtico, as como productos forestales. Adems es importante cmo se producen estos productos. pues los extremadamente diversos factores socioeconmicos se ponen de manifiesto en los altamente variados sistemas productivos. no obstante, los diferentes sistemas no presentan en absoluto efectos neutrales. con el uso incorrecto o excesivo se puede perder tierra agrcola; de lo contrario se puede revalorizar y hacer ms productiva al invertir Documento de posicin: Desarrollo rural

medio de vida y recurso del desarrollo rural

en sistemas de irrigacin y desage, la construccin de terrazas y la conservacin del suelo. el objetivo primario es conservar la fertilidad del suelo. (Vase el captulo 1, Agricultura). otra de las funciones socio-econmicas importantes del factor tierra corresponde a los derechos de propiedad y los derechos asegurados de uso de la tierra. Dan a los usufructuarios una cierta proteccin social y representan bienes. muchos de los derechos de uso, sobre todo los tradicionales, no estn suficientemente determinados, registrados, confirmados o codificados. O contradicen el derecho moderno sobre la tierra. el acceso asegurado a la tierra y orientado a la superacin de la pobreza es, sin embargo, un factor esencial de la seguridad alimentaria y para la realizacin del derecho a la alimentacin. en este sentido, los derechos consuetudinarios deben tambin tenerse en cuenta. Las mujeres en especial suelen verse perjudicadas a menudo en el acceso a la tierra. (Vase el captulo 7, equidad de gnero). A menudo, los derechos de uso de la tierra de las comunidades indgenas tampoco estn documentados o lo estn de manera insuficiente. No obstante, la adjudicacin de ttulos de propiedad no es siempre una solucin suficiente para garantizar un acceso a la tierra orientado a superar la pobreza: ya durante el proceso de titulacin se suelen discriminar a los grupos marginalizados. Las comunidades de cazadores y recolectores, as como los pastores nmadas no necesitan de ningn ttulo de propiedad, sino el reconocimiento de sus derechos de uso. Hoy da, queda disponible solo poca tierra agrcola no utilizada y la roturacin de superficies forestales no es una alternativa justificable. Con la creciente demanda de superficies agrcolas aumentan los conflictos por el uso del cada vez ms valioso recurso suelo. por un lado, puede establecerse una tendencia reciente a la dispersin y a la fragmentacin de tierras agrcolas debido sobre todo al crecimiento de la poblacin y a malas normas de derecho hereditario (divisin real). simultneamente, los terrenos marginales o no mecanizables pierden valor de venta. por otro lado existe una tendencia hacia la concentracin en la tenencia de las propiedades, puesto que fuertes inversores compran grandes superficies de tierra frtil o las toman en arrendamiento a largo plazo. Los inversores se benefician de la insuficiente informacin sobre los derechos de propiedad y de uso en los pases afectados o los rganos estatales y las lites locales disponen arbitrariamente de las superficies de tierra dndose

captulo 9 frecuentemente el denominado acaparamiento de tierras. Las polticas relativas al uso de la tierra, modernas y tradicionales, incoherentes y que se confunden entre s, suponen parcialmente un problema. en todo lo relacionado con la concesin de tierras se produce siempre una corrupcin generalizada. teniendo en cuenta el creciente potencial de conflicto es obligatorio conceder a la seguridad alimentaria de los campesinos prioridad frente a los intereses secundarios como la maximizacin de ganancias o los beneficios en divisas extranjeras. Desde el punto de vista econmico nacional tambin aumenta la presin sobre el recurso tierra. como las ciudades de todo el mundo crecen rpidamente deben nivelarse los intereses entre los habitantes del campo y los de la ciudad. para ello debera evitarse en lo posible la prdida de los terrenos agrcolas frtiles. esto es vlido tambin para la ampliacin de infraestructuras, especialmente para la construccin de grandes presas o parques industriales. el factor tierra ana tambin social y culturalmente un gran nmero de funciones: La situacin en que se encuentra la tenencia de las tierras y sus formas de utilizacin reflejan a menudo el estado de desarrollo, las relaciones de poder de una sociedad rural y el estatus correspondiente de los diferentes grupos. el requisito para una convivencia pacfica de las personas y de las diferentes formas de uso de la tierra es una planificacin territorial y del uso de sus diferentes espacios enfocada a superar la pobreza, que sea participativa y en lo posible equilibrada socialmente. slo con la participacin de todos los involucrados es posible reconocer y trabajar los conflictos por anticipado. Se debe considerar especialmente la seguridad alimentaria, en particular la de los grupos especialmente vulnerables y marginalizados. Los suelos cumplen finalmente funciones bsicamente ecolgicas. no slo son portadores de espacios naturales, sino que dan cabida a las formas de vida ms diversas. La conservacin de las funciones naturales del suelo juega tambin un papel importante, sobre todo como espacio vital y como depsito de nutrientes y agua, y por tanto, de la fertilidad del suelo. (Vase el captulo 10, Agua). Adems existe toda una serie de relaciones funcionales entre la tierra y el clima que se deberan tomar en consideracin en la planificacin territorial: los suelos intactos pueden almacenar co2, mientras que las superficies degradadas pierden esta funcin. (Vase el captulo 14, cambio climtico). el manejo sostenible del recurso tierra, desde el punto de vista econmico, social, cultural y ecolgico, es imprescindible. el compromiso de Welthungerhilfe en relacin con el acceso a la tierra:
Welthungerhilfe prioriza la conservacin de la fertilidad y la utilizacin sostenible del suelo - sobre todo fomentando las medidas de proteccin de los recursos naturales y el manejo sostenible del suelo. se promueve la eco-amigable roturacin y mejora de terrenos no utilizados con el fin de habilitar nuevos terrenos agrcolas. Se apoya en la prevencin y la solucin de conflictos relacionados con (el uso de) la tierra. se promueve el asesoramiento jurdico y la concienciacin para potenciar especialmente los derechos de propiedad y uso de la tierra en beneficio de las mujeres. se acompaa y apoya a los afectados en la aclaracin de la tenencia de tierras con el fin de garantizar, y en su caso mejorar, su acceso a la tierra. se apoyan programas para garantizar el sustento de los habitantes en las zonas de amortiguamiento de reas protegidas. se apoya el trabajo poltico de los socios del sur en las cuestiones de derecho sobre la tierra, as como a las vctimas del acaparamiento de tierras.

reivindicaciones de Welthungerhilfe en relacin con el acceso a la tierra:

Los pases en vas de desarrollo necesitan una planificacin del uso de la tierra participativa y orientada a superar la pobreza, con el fin de negociar los diferentes intereses de utilizacin y de prevenir los posibles conflictos. Los gobiernos tienen que aprobar normas nacionales obligatorias para los derechos sobre la tierra. estas normas tienen que basarse en las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques. Los gobiernos de los pases en vas de desarrollo deberan, con el apoyo de donantes internacionales, crear catastros y garantizar la transparencia y el compromiso en la concesin de los ttulos de tierras. Las inversiones en tierras agrcolas y las planificaciones territoriales deben realizarse de tal forma que tengan efectos positivos sostenibles y que estn en consonancia con el derecho a la alimentacin. Debe concederse prioridad a la conservacin de la fertilidad del suelo frente a los intereses comerciales a corto plazo. Las reformas agrarias deben disearse de tal forma que concedan a la poblacin pobre y especialmente a las mujeres un acceso justo a la tierra, teniendo en cuenta especialmente a las comunidades indgenas. Los pases en vas de desarrollo tienen que crear y aplicar directivas obligatorias que fomenten el acceso a la tierra para los pobres.

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aCCeso al aGua
Equitativo y eficiente
resumen el agua es vida. sin embargo, en todo el mundo unos 900 millones de personas subsisten sin agua limpia y 2.6 mil millones sin las instalaciones sanitarias ms rudimentarias. cada ao mueren en todo el mundo 1.9 millones de personas por enfermedades diarreicas debido al consumo de agua contaminada. estas personas tienen negado el derecho a la seguridad del agua: aunque todas las personas deben tener en todo momento acceso asegurado al agua limpia y en cantidad suficiente. El acceso al agua es un derecho humano. esto restringe que el uso del agua se convierta en una mercanca comercial. La mayor parte del agua se utiliza principalmente en los sistemas de riego. Al mismo tiempo, el 80 por ciento de todas las personas que tienen que sobrevivir sin agua limpia o sin instalaciones sanitarias viven en regiones rurales de pases en vas de desarrollo o pases emergentes. si el desarrollo rural debe realizarse de manera sostenible, deben tenerse en cuenta los esfuerzos polticos para el desarrollo, tanto el abastecimiento de agua para las personas como la demanda de agua para la agricultura. para ello, los diferentes requisitos de uso tienen que gestionarse de manera integrada. para conseguirlo debe garantizarse a nivel local la participacin de todos los grupos de la poblacin para planificar las inversiones en la infraestructura de abastecimiento de agua y de saneamiento, as como en la gestin de los servicios relacionados. el agua est sometida a numerosas pretensiones de aprovechamiento: sirve para beber, para la higiene, para la produccin de alimentos, para numerosos fines comerciales e industriales; p. ej. como refrigerante, material auxiliar o acumulador de energa. Adems, los cursos de agua sirven a menudo como vas de comunicacin y proporcionan energa. cuatro de cada cinco personas que sobreviven sin agua limpia o sin instalaciones sanitarias viven en regiones rurales de los pases en vas de desarrollo. el abastecimiento de agua potable y para otros usos debe estar dirigido a las exigencias de seguridad del agua. por lo tanto, todas las personas deben tener en todo momento acceso asegurado Documento de posicin: Desarrollo rural a agua limpia y en cantidad suficiente (norma de la OMS). El agua tiene que seguir siendo asequible y suministrarse de manera fiable. Al mismo tiempo, la configuracin de los precios debe contribuir a aumentar la eficiencia de su uso. Un acceso gratuito al agua provoca un uso derrochador en los sistemas de riego. es importante considerar al mismo tiempo el suministro bsico sanitario y las cuestiones de higiene (Water, sanitation and Hygiene en el concepto WasH). slo as se pueden conseguir los objetivos de desarrollo en el mbito de la salud. Adems del suministro de agua se trata tambin de crear y explotar las instalaciones sanitarias y las medidas higinicas correspondientes. Al mismo tiempo, se deben crear servicios que garanticen a largo plazo el manejo y el mantenimiento de las infraestructuras hidrolgicas y de aguas residuales (fuentes, bombas, tanques de almacenamiento, embalses, canalizacin, depuradoras o similares). entre ellos se encuentran las estructuras de autoayuda locales y los proveedores de servicios privados y oficiales. El suministro de agua inclusivo debe satisfacer adems criterios sociales (social water management) para que tambin sean abastecidos con agua de manera adecuada los grupos con pocos ingresos. (Vase el captulo 8, sociedad civil). el 69 por ciento del agua dulce utilizada por las personas - en los pases donde escasea el agua incluso hasta el 90 por ciento - se utiliza en los sistemas de riego de aproximadamente el 17 por ciento de los terrenos agrcolas de todo el mundo. De ellos se recoge el 40 por ciento de la cosecha mundial. Debido a la demanda creciente de productos agrcolas aumenta rpidamente la importancia de los terrenos frtiles con abastecimiento de agua asegurado (precipitaciones o sistema de riego). A menudo, el motivo principal de la compra de grandes superficies de tierra en frica es la disponibilidad de agua en el lugar. (Vase el captulo 9, La tierra). Los eventos meteorolgicos extremos que aumentan debido al cambio climtico (sequas, inundaciones, salinizacin del suelo) dificultan cada vez ms el acceso al agua para la produccin de alimentos. (Vase el captulo 14, cambio climtico). Hay que tomar en consideracin las prdidas considerables causadas por el uso de agua por las personas. en los pases industrializados se pierde aproximadamente el 25 por ciento del agua en el sistema de distribucin. en los pases en vas de desarrollo y emergentes estas prdidas pueden aumentar hasta el 50 por

captulo 10 ciento. en la agricultura de riego las prdidas son tambin grandes. en todo el mundo slo entre el 11 y el 16 por ciento de todos los terrenos agrcolas se riegan con mtodos eficientes (sistemas de aspersin, micro-riego o riego por goteo). Las inversiones en la agricultura de riego, en la retencin y almacenamiento de agua (cisternas, embalses de retencin, diques, tcnicas de cosecha de agua ) deberan realizarse socialmente armoniosas con elementos participativos en su planificacin y gestin. el manejo de las instalaciones y sistemas debera realizarse por los usuarios o las asociaciones de usuarios. medidas especficas de capacitacin deberan acompaar a la inversin o la rehabilitacin. pues el manejo inadecuado de las instalaciones de riego puede provocar la degradacin duradera e irreversible del suelo. La contaminacin del agua, a menudo provocada como consecuencia del uso agrcola, es un problema. La agricultura especfica por sitios puede realizar importantes contribuciones a la proteccin del agua: Las medidas para mejorar el suelo aumentan la capacidad de retencin de agua y frenan la erosin. una cobertura adecuada de vegetacin proporciona igualmente proteccin contra la erosin y frena adems el drenaje del agua. De esta forma se renuevan de manera sostenible los acuferos. Como elemento de una agricultura especfica por sitios, deben intensificarse en el futuro los esfuerzos para aumentar la eficiencia de la agricultura de secano. (Vase el captulo 1, Agricultura). en los lugares donde escasea el agua, las disputas sobre su utilizacin provocan continuamente conflictos que pueden desencadenar violencia. estas disputas se pueden manifestar por pertenecer a una etnia, pero tambin son posibles en el mbito interestatal (pases ribereos del nilo). por el contrario, los contratos o acuerdos sobre el uso conjunto del agua pueden consolidar las relaciones entre vecinos (mano River union). por ltimo, el agua puede suponer riesgos para las personas. en especial en el caso de las inundaciones. Los eventos meteorolgicos extremos pueden desencadenar riesgos y daos considerables (p. ej. avalanchas de lodo, sequas). no obstante, el mayor riesgo para la salud lo genera el agua potable contaminada. segn estimaciones de la oms, cada ao mueren en el mundo 1.9 millones de personas por enfermedades relacionadas con el agua. en primer lugar se encuentran las enfermedades diarreicas, tifus, clera, disentera y diarreas causadas por colibacterios. el compromiso de Welthungerhilfe por un acceso al agua justo y eficiente en los pases en vas de desarrollo:
Welthungerhilfe apoya la gestin de los recursos hdricos y de las cuencas hidrogrficas. se promueve la instalacin o rehabilitacin de sistemas de riego. Se fomentan proyectos para aumentar la eficiencia en la agricultura de secano. se promueve el manejo racional y adecuado del agua en la agricultura (para evitar el derroche y la salinizacin). se promueven sistemas para la retencin y almacenamiento de agua (p. ej. embalses de retencin, diques, tcnicas de cosecha de agua), as como pequeas plantas de energa hidroelctrica. se apoya la construccin y la rehabilitacin de instalaciones de abastecimiento de agua y de saneamiento. para ello se tienen en cuenta por igual, en el mbito de los proyectos WasH, las necesidades bsicas sanitarias y las cuestiones de higiene de los grupos meta. se promueven proyectos acuferos que tienen en cuenta desde la planificacin las circunstancias locales y los requisitos de uso esperables (agua potable, agua de uso general, uso agrcola). Se apoya la mediacin en conflictos en caso de disputas sobre los derechos del agua.

reivindicaciones de Welthungerhilfe en relacin con un acceso al agua justo y sostenible en los pases en vas de desarrollo:
Los actores en la cooperacin para el desarrollo deberan vincular la gestin del agua y la seguridad alimentaria. Los donantes nacionales e internacionales deberan mostrar ms disponibilidad para planificar e implementar proyectos acuferos a largo plazo que vayan ms all de la ayuda de emergencia y de transicin. La comunidad internacional necesita acuerdos que permitan el uso pacfico de los recursos hdricos comunes (sobre todo de las aguas superficiales, pero tambin de los acuferos). Los pases en vas de desarrollo deberan integrar esfuerzos adecuados para la depuracin y almacenamiento del agua dentro de proyectos de abastecimiento de agua potable. Los pases en vas de desarrollo necesitan leyes que garanticen un acceso justo al agua y que evite conflictos. Al mismo tiempo, debera garantizarse el uso eficiente del agua mediante una configuracin de los precios socialmente viable. Los pases en vas de desarrollo tienen que proteger sus cuencas hidrogrficas y sus recursos hdricos contra la contaminacin y la explotacin abusiva (p. ej. la creacin de zonas protegidas para el abastecimiento de agua). La correspondiente planificacin territorial y una gestin descentralizada del agua mejoran la aplicabilidad de tales prescripciones.

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BIoDIversIDaD y aGroBIoDIversIDaD
Proteccin, uso y conservacin
resumen para una seguridad alimentaria sostenible la variedad biolgica y agrobiolgica es fundamental. La variedad de seres vivos de los campos, pastos, bosques, ros, lagos, en las costas y en alta mar, utilizada de manera especfica o no, garantiza la supervivencia de los seres humanos. La biodiversidad y la agrobiodiversidad son las bases de los servicios ecolgicos que la naturaleza proporciona a la humanidad. stos incluyen las numerosas fuentes de ingresos que el entorno natural ofrece, la contribucin de los ecosistemas a mantener la pureza del agua y del aire o su reserva de sustancias medicinales. La destruccin de los hbitats naturales y la prdida consecuente de las variedades de plantas, animales y microorganismos son preocupantes. La limitacin a unas pocas variedades de animales y plantas para garantizar la alimentacin de los seres humanos, as como la prdida de variedades de plantas tiles y el gran nmero de razas de animales tiles restringe muy concretamente las posibilidades de reaccin frente a los desafos en materia de seguridad alimentaria. conservar el gran nmero de especies y variedades pertenece a la agenda de polticas para el desarrollo. La seleccin participativa y el desarrollo de variedades aptas a las necesidades de los (pequeos) campesinos juegan un papel relevante. el privilegio del agricultor, el derecho del cultivador a la seleccin, reproduccin e intercambio y la libertad de investigacin cientfica tienen que reflejarse en la legislacin nacional sobre semillas de los pases en vas de desarrollo y en los acuerdos internacionales correspondientes. La cosecha de cultivos alimenticios en los pases en vas de desarrollo ha aumentado desde 1961 hasta 2001, de 800 millones de toneladas a 2.2 mil millones de toneladas (FAo 2011). en esto ha influido considerablemente la Revolucin Verde de los aos 60 con el desarrollo de plantas de alto rendimiento, las inversiones en sistemas de riego, el uso reforzado de la agroqumica y el fomento de la mecanizacin. slo que para estos logros debe pagarse un alto precio. La agricultura intensiva ha provocado en muchos lugares la degradacin de terrenos frtiles, la sobreexplotacin de las aguas subterrneas, ha incrementado las afecciones Documento de posicin: Desarrollo rural parasitarias y la contaminacin del aire, del agua y del suelo, y ha hecho disminuir la (agro)biodiversidad. An en todo el mundo slo dos especies de cultivos (arroz y trigo) aportan el 50 por ciento a la nutricin humana; simultneamente dentro de las especies prevalecen cada vez menos variedades. precisamente en las regiones con gran variedad de patrones meteorolgicos es donde la diversidad gentica de las especies y variedades de plantas cultivadas son ms importantes: un gran pool de genes agrarios es importante para poder adaptarse a los crecientes cambios ambientales (p. ej. a los perodos de lluvias, de sequas y precipitaciones extremas cada vez ms frecuentes e irregulares o a la infestacin de parsitos y grmenes patgenos). La diversidad de especies empleadas y variedades cultivadas, as como los animales tiles robustos aumentan la probabilidad de que en los aos difciles no se destruya la base de la alimentacin en su totalidad. La conservacin de la agrobiodiversidad, incluidos los conocimientos relacionados con sta, forma parte de la prevencin de riesgos y representa un elemento determinante para la seguridad alimentaria. (Vase el captulo 14, cambio climtico). Para cumplir con los complejos objetivos fitogenticos, las empresas fitogenticas comerciales concentran sus esfuerzos en pocas variedades de plantas tiles y, una vez ms, en unos pocos genotipos de alto rendimiento. para poder aprovechar todo su potencial son necesarias condiciones de cultivo estandarizadas y un cuidado ptimo de las plantas, sobre todo en relacin con el agua, los abonos y los pesticidas. Adems, existen otras presiones econmicas, como la obligacin de producir en grandes superficies. El resultado es la expansin de una forma desfavorable de agricultura industrial que contribuye al empobrecimiento del entorno natural. Unir la fitogentica comercial con la conservacin (ex situ) de los recursos genticos mediante unos bancos genticos financiados por el estado, no es por s solo una solucin satisfactoria para los campesinos de los pases en vas de desarrollo. es necesario conservar y seguir desarrollando las plantas tiles in situ para permitir la adaptacin continua y tambin a pequea escala a las cambiantes condiciones ambientales. esto incluye las variedades locales de plantas tiles, las hierbas medicinales y las razas de animales tiles.

captulo 11 ms de mil millones de campesinos, pescadores y dueos de animales pueden realizar una importante contribucin para la conservacin de la diversidad biolgica. esto lo hacen ya de dos formas. por un lado, a lo largo de ms de doce mil aos han logrado una gran diversidad gentica que supone una fuente imprescindible para el cultivo y crianza de plantas y animales tiles. por otro lado, han marcado de manera determinante el entorno local y han enriquecido el medio ambiente con diversos sistemas de utilizacin (p. ej. diferentes sistemas agrcolas y la rotacin de cultivos, la construccin de terrazas, el uso selectivo, la explotacin de lugares marginales, humedales y bosques). por tanto, es evidente que las comunidades rurales cuiden y sigan desarrollando la diversidad gentica de las plantas tiles y de los lugares que utilizan. en la seleccin, los experimentos con nuevas variedades y la conservacin de las variedades, las mujeres juegan tradicionalmente un papel importante. La fitogentica participativa, es decir la colaboracin directa con los campesinos, se basa conscientemente en un amplio pool de genes de las semillas cultivadas o en mezclas de semillas. Al mismo tiempo, se busca la colaboracin con la investigacin internacional y las empresas privadas productoras de semillas. Como los productos fitogenticos quedan en manos de los campesinos y por lo tanto tambin los conocimientos necesarios los cuales se siguen desarrollando, se puede garantizar el acceso sostenible a las semillas adecuadas y de alta calidad. La prctica ha demostrado que los campesinos disponen de amplios conocimientos que les permiten disear sus sistemas de cultivo (seleccin de las especies, variedades, mtodos y emplazamientos) de tal forma que se reduzcan eficientemente los riesgos existentes. por eso, debe conservarse y fomentarse el derecho de los campesinos a producir, multiplicar y cultivar ellos mismos las semillas, as como el acceso libre por parte de la investigacin tambin en relacin con semillas protegidas legalmente. La agricultura campesina especfica por sitio es por lo general respetuosa con el medio ambiente y el clima, pero debe proporcionar tambin una proteccin social y econmica para ms de mil millones de personas. Las limitaciones a los ingresos debido a los servicios prestados al bienestar pblico para conservar el medio ambiente y la diversidad biolgica deben no obstante ser compensados. cuando esto no sea posible por medio de los precios de mercado de los productos, el pblico general tiene que correr con los gastos de proteccin para las plantas y los animales. el compromiso de Welthungerhilfe para la conservacin de la diversidad biolgica:
Welthungerhilfe fomenta proyectos para la gestin sostenible de las zonas de amortiguamiento de reas protegidas. esto comprende medidas para reducir la caza furtiva y el uso ilegal de la tierra en las reas protegidas. el objetivo es crear posibilidades alternativas de ingresos (p. ej. turismo) para aumentar la aceptacin de los espacios protegidos. se ayuda a concienciar sobre la importancia de la proteccin de la diversidad biolgica y de otros recursos naturales. se apoya a organizaciones de campesinos y a movimientos sociales que participan en la conservacin de la diversidad agropecuaria. se fomentan las medidas de adaptacin agropecuaria orientadas a una produccin localmente apropiada, campesina y diversa (p. ej. variedades, razas de animales tiles y especies de plantas tiles, plantas medicinales, cultivos permanentes locales). se promueve la creacin de redes de campesinos para intercambiar semillas y conocimientos sobre mtodos fitogenticos y zoogenticos. se apoya el manejo de bancos de semillas y la conservacin de variedades, as como el desarrollo continuo de las razas de animales tiles, de especies y tipos de plantas tiles locales.

reivindicaciones de Welthungerhilfe en relacin con la proteccin de la diversidad biolgica en los pases en vas de desarrollo:
La conservacin de la diversidad de especies y variedades es tarea de toda la sociedad. cuando sea necesario deben crearse reas protegidas y bancos genticos pblicos. para conservar la agrobiodiversidad, la libertad de investigacin cientfica, el privilegio del agricultor y el derecho del cultivador a la seleccin, reproduccin e intercambio tienen que mantenerse y reflejarse en los acuerdos internacionales y en las leyes de los pases en vas de desarrollo. conservar y aumentar el gran nmero de especies y variedades pertenece a la agenda de polticas para el desarrollo. en este sentido, la fito-/zoogentica campesina juega un papel importante. La conservacin in situ de la agrobiodiversidad debe ser reconocida como servicio fito-/zoogentico. el desarrollo de las habilidades campesinas para la cra de animales, seleccin, produccin, verificacin y comercializacin de semillas debe considerarse mucho ms en los proyectos. Debera fomentarse la asociacin entre campesinos e investigadores, as como el intercambio entre campesinos de diferentes pases para el desarrollo de estrategias de conservacin y adaptacin exitosas. Los campesinos deben ser compensados por sus servicios en materia de conservacin de la biodiversidad en caso que ellos ocasionen prdidas econmicas. Las especies de plantas, las plantas medicinales y las razas de animales tiles escasamente utilizadas hasta ahora tienen que fomentarse ms en trminos de aprovechamiento econmico.

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TeCNoloGa GeNTICa verDe

Beneficio a largo plazo an no comprobado
resumen La presin para una produccin agropecuaria eficiente aumenta: en todo el mundo se necesitan cada vez ms alimentos y materias primas renovables. para cubrir la demanda creciente las cosechas tienen que proporcionar rendimientos mayores y ms fiables. La tecnologa gentica verde puede contribuir significativamente al aumento y estabilizacin del rendimiento. pero, puede jugar un papel principal para la seguridad alimentaria de los pobres de las zonas rurales? Debido a los conocimientos cientficos confusos sobre las posibilidades y los riesgos de esta tecnologa y sobre la base de las experiencias prcticas de Welthungerhilfe y las valoraciones de sus socios en los pases en vas de desarrollo, Welthungerhilfe llega a la conclusin siguiente: El aumento sostenible de los ingresos en beneficio de los campesinos de los pases en vas de desarrollo se ha podido demostrar hasta ahora slo a nivel local y de manera muy limitada. tampoco se ha podido demostrar una contribucin significativa a la superacin del hambre. Por otro lado, con la tecnologa gentica verde va aparejado el peligro de la dependencia econmica y la marginacin social. existe el riesgo, adems, de que se pierdan las opciones de sostenibilidad ecolgica. Y los riesgos para la salud no se han explorado suficientemente hasta ahora. tomando en consideracin la falta de consenso en la valoracin de la tecnologa gentica verde Welthungerhilfe promueve alternativas existentes para una agricultura eficiente y especfica por sitios, y renuncia a recomendar la aplicacin de la tecnologa gentica verde en sus proyectos y programas hasta que exista un amplio consenso segn el cual los beneficios positivos sociales, econmicos y ecolgicos estn por encima de los riesgos. en los suministros se excluye en lo posible la distribucin de alimentos y semillas genticamente modificados. La demanda creciente de productos agrcolas es muy exigente con la fitogentica: segn las afirmaciones de los cientficos y polticos, la tecnologa gentica verde promete cosechas mayores y ms fiables a pesar de la creciente escasez de suelo y agua. En el futuro, la tecnologa gentica verde ser determinante para la Documento de posicin: Desarrollo rural seguridad alimentaria y la satisfaccin de la demanda creciente de materias primas agrcolas. por medio del enriquecimiento de nutrientes en las plantas (biofortificacin) la tecnologa gentica verde puede tambin contribuir a prevenir la escasez nutritiva en la dieta humana. La agricultura tiene dos tareas desde la perspectiva de la poltica para el desarrollo: alimentar a todas las personas y contribuir a la superacin de la pobreza. para ello, se imponen otros requisitos bsicos a la fitogentica, adems de ingresos altos y seguros (vase el captulo 1, Agricultura): para los pequeos campesinos con poco poder adquisitivo las semillas tienen que ser asequibles y que incrementen los ingresos. La industria no debe crear dependencia de las semillas que los campesinos no pueden reproducir; tienen que estar disponibles tambin en regiones apartadas. La produccin agropecuaria ecolgicamente sostenible y socio-culturalmente apropiada no debe verse perjudicada por la sustitucin de los sistemas agropecuarios tradicionales. Debe garantizarse la coexistencia de las especies vegetales tradicionales y transgnicas. si se cultivan paralelamente ambas especies tiene que poderse hacer una diferenciacin, tambin respecto al procesamiento de los productos agrcolas y a la comercializacin de alimentos por separado. Hasta ahora slo se han aclarado en casos individuales las consecuencias ecolgicas y jurdicas del cruce indeseado de plantas transgnicas y de la mezcla en la produccin de alimentos. Los riesgos para la salud y la biodiversidad no deben ser mayor que para la fito/zoogentica convencionales. La tecnologa gentica verde ha desarrollado hasta ahora slo productos aislados que cumplen con estos requisitos. suele existir una carencia de estudios sobre la reduccin sostenible a largo plazo de la pobreza entre pequeos campesinos de pases en vas de desarrollo. el desarrollo de semillas transgnicas enfoca principalmente la resistencia a los insectos y a los herbicidas, importantes sobre todo para la agricultura industrial. sin embargo, los grupos meta de Welthungerhilfe producen principalmente para el consumo propio y los mercados locales. Y lo hacen mediante sistemas productivos ms diversos cuya prctica agropecuaria est caracterizada por una gran intensidad de trabajo, sistemas de cul-

captulo 12 tivo diversificados, una gran diversidad de especies y variedades, pero muy poca inversin. por este motivo, no pueden aprovechar el potencial de las variedades modificadas genticamente. El incremento de ingresos empleando semillas transgnicas costosas es por lo general bajo o a largo plazo incluso negativo. Debido a la introduccin de la proteccin de variedades vegetales, en aos pasados se ha incrementado rpidamente la importancia de las empresas fitogenticas privadas. Durante siglos, las nuevas variedades eran un bien pblico al cual todos los agricultores podan recurrir. pero en la actualidad, los agricultores pierden cada vez ms el control sobre sus semillas. esto afecta sobre todo las mujeres campesinas en su funcin de hacerse responsables de las semillas: la reproduccin tradicional y el almacenamiento de semillas, as como el intercambio libre con otros pequeos campesinos se interrumpe. Las semillas modificadas genticamente estn protegidas contra la imitacin por patentes y no es factible reproducirlas. esto produce una vinculacin prcticamente irreversible hacia uno o pocos productores de semillas. (Vase el captulo 11, Agrobiodiversidad). Actualmente esta tendencia parece irreversible, pues la investigacin pblica sobre la tecnologa gentica verde tiene un alcance en intensidad demasiado bajo como para formar el polo opuesto a la investigacin agraria con financiacin privada. en el debate sobre la tecnologa gentica verde se carece de transparencia: es muy difcil acceder a informaciones fiables sobre el estado de las investigaciones, potenciales, riesgos y procesos de aprobacin. su imagen pblica est dominada tanto por los intereses de la investigacin cientfica y el mercado como los del medio ambiente, y a menudo se encuentra inmersa en un contexto fuertemente ideologizado. por este motivo es imposible llegar a una conclusin libre y cualificada, a favor o en contra de la tecnologa gentica verde, por parte de consumidores, agricultores y polticos de los pases en vas de desarrollo. precisamente las instituciones responsables de los pases en vas de desarrollo apenas pueden valorar los beneficios y la inocuidad sanitaria y ecolgica de la tecnologa gentica verde, pues no disponen de informacin fiable ni mucho menos de los procesos adecuados para efectuar los exmenes de admisin. La tecnologa gentica verde es una tecnologa costosa, y hasta ahora con pocas excepciones, hecha a la medida de las necesidades de la agricultura de los pases industrializados o emergentes. La mayora de los campesinos puede aumentar con ms eficiencia las cosechas y los ingresos si aplican enfoques convencionales. Entre ellos se encuentran modalidades fitogenticas locales mejoradas, inversiones en infraestructura, acceso garantizado a la tierra, la gestin del agua, tratamiento postcosecha, la creacin de estructuras sostenibles de produccin y comercializacin, as como el acceso a crditos y mayor valor aadido mediante procesamiento y comercializacin. (Vase el Captulo 2, Economa y el Captulo 5, Microfinanzas). Directrices para el compromiso de Welthungerhilfe en el espacio rural en relacin a la tecnologa gentica verde:
se fomentan los mtodos agropecuarios enfocados a prcticas especficas por sitio e insumos para la produccin orientada al mercado. por el momento no se emplea ni fomenta la tecnologa gentica verde en proyectos propios hasta que quede comprobado cientfica e indudablemente que los beneficios netos del uso de las plantas y semillas transgnicas para el hombre y el medio ambiente son mayores que los de las semillas convencionales. Welthungerhilfe se esfuerza para evitar en el marco del suministro de bienes de ayuda la distribucin de alimentos y semillas modificadas genticamente (p. ej. mediante controles aleatorios). se apoya a las organizaciones socios locales en los procesos de concienciacin (empoderamiento) para una agricultura especfica por sitio, incluyendo tambin un debate transparente sobre la tecnologa gentica verde. Las experiencias en la cooperacin para el desarrollo y las reivindicaciones de los socios locales se integran en el dilogo sobre polticas agrarias de las naciones industrializadas (Advocacy).

reivindicaciones de Welthungerhilfe en relacin con el papel de la tecnologa gentica verde en el desarrollo rural:
La poltica, la ciencia y la industria tienen que entablar un debate abierto y transparente tanto para los productores como los consumidores acerca de la tecnologa gentica verde. La conservacin y el desarrollo de la diversidad de variedades tiene que ser la prioridad de la fitogentica y de las prcticas agrarias. Hay que documentar los riesgos (sobre todo sanitarios y medioambientales) de la tecnologa gentica verde sistemticamente mediante pruebas de no objecin adecuadas e independientes y basadas en observaciones prolongadas. Debe intensificarse la investigacin sobre la tecnologa gentica verde con recursos pblicos en los pases en vas de desarrollo (p. ej. mediante institutos nacionales de investigacin agraria) involucrando los campesinos. no obstante, la investigacin sobre la tecnologa gentica verde no debe tener como consecuencia el descuido de otros mtodos fitogenticos. cuando se cultivan plantas transgnicas y convencionales paralelamente debe garantizarse una diferenciacin absoluta tanto en la siembra como a lo largo de toda la cadena de produccin y de valor aadido.

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eNerGa
resumen Un suministro de energa fiable no slo es la base del desarrollo econmico, sino tambin del social (p. ej. comunicacin, atencin sanitaria). A da de hoy, 1.6 mil millones de personas viven sin electricidad. el desarrollo rural necesita energa an cuando en la actualidad el consumo energtico creciente sigue estando relacionado con el incremento de las emisiones de efecto invernadero. el uso local de las fuentes de energa regenerativas debe efectuar una contribucin extraordinaria para superar la falta de energa con el fin de apoyar un crecimiento eco-amigable y favorable a los pobres (pro-poor green-growth) vinculando el desarrollo econmico y social con los objetivos de la proteccin climtica. por el contrario, la siembra orientada a la exportacin de cultivos energticos en los pases del sur ha causado hasta ahora claramente ms daos que beneficios a la poblacin pobre. La siembra de cultivos energticos slo es legtima cuando se puede demostrar que contribuye sosteniblemente al aumento de los ingresos de la poblacin rural y no viola el derecho humano a la alimentacin.

el desafo para el futuro

se usan lea o carbn para la calefaccin, el aislamiento trmico de los edificaciones contribuye al uso racional de la energa. el desarrollo necesita energa - tambin en espacios rurales. en los pases en vas de desarrollo, el consumo energtico y las emisiones de efecto invernadero crecientes son inevitables en un plazo breve de tiempo, si el crecimiento econmico sigue siendo posible. (Vase el captulo 14, cambio climtico). Las soluciones energticas adecuadas pueden ayudar a superar la pobreza y el hambre si se basan en las posibilidades tecnolgicas existentes. contribuyen a mejorar los servicios sociales, ayudan a hacer ms efectivo y saludable el uso de la energa domstica, reducen los costos de transporte y mejoran el acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin modernas. Aproximadamente el 80 por ciento de la energa utilizada en el hogar en los pases en vas de desarrollo se sigue empleando para cocinar y proporcionar iluminacin. no obstante, en las regiones rurales es importante ampliar las formas modernas y sostenibles de produccin energtica local que permitan tambin el uso para negocios. no slo la produccin agropecuaria necesita energa, sino tambin los sectores que se encargan del procesamiento de alimentos y los oficios manuales que se benefician de la disponibilidad energtica. slo de este modo, con la puesta a disposicin o el uso de la energa producida a nivel local, se puede obtener un valor aadido. (Vase el captulo 2, economa). para los espacios rurales son especialmente atractivas las soluciones energticas que permiten el abastecimiento autnomo. pues an existen grandes regiones en las que en un breve plazo de tiempo no se realizara la conexin supraregional para el suministro de energa (electricidad, gas). una produccin energtica local y sostenible tiene que considerar de manera integrada los potenciales existentes (agua, sol, biomasa, geotrmica, etc.) y deducir de ah la forma ms adecuada de produccin o mezcla energtica. en este contexto debe tenerse en cuenta que todas las formas modernas de produccin energtica son complejas y que para dominarlas se necesitan conocimientos tcnicos y personal cualificado. Al principio, la idea de sembrar cultivos energticos (tambin) en los pases en vas de desarrollo para obtener de ellos agro-combustibles pareca una idea atractiva. pues los pases industrializ-

Aproximadamente en todo el mundo dos mil millones de personas, sobre todo de zonas rurales, dependen de la madera o del carbn vegetal como fuente de energa domstica. La recoleccin y el corte de lea pueden requerir en las regiones rurales secas diariamente varias horas de trabajo. tan slo en frica sub-sahariana, siguen muriendo cada ao medio milln de personas, la mayora mujeres y nias, por daos a la salud causados por el uso de fogones abiertos en espacios insuficientemente ventilados. A todo ello hay que aadir (especialmente en las regiones secas y en la periferia de las ciudades) la dramtica sobreexplotacin de los recursos madereros que provocan la erosin del suelo y la prdida de las reservas hidrulicas. (Vase el captulo 9, La tierra, y el Captulo 10, Agua). El uso eficiente de la madera y del carbn vegetal es un primer paso, sobre todo porque la transicin hacia fuentes modernas de energa, en lo posible regenerativas, resulta un proceso largo. en este contexto, la introduccin de hornos eficientes as como la legalizacin y regularizacin de la produccin de carbn vegetal son importantes pasos intermedios hacia un suministro de energa sostenible en los espacios rurales. tambin son importantes las ofertas relativas a la informacin y educacin sobre el ahorro de energa. en las regiones en las que Documento de posicin: Desarrollo rural

captulo 13 ados estn muy interesados en el cultivo de combustible vegetal en grandes superficies para reducir su dependencia del petrleo y para mejorar su balanza de co2. Hoy da, la contribucin de los agro-combustibles para reducir las emisiones de co2 es sin embargo muy controvertida, pues ello depende en gran medida de cmo se cultiven. La transformacin en la utilizacin del suelo, como la tala de bosques intactos en beneficio de cultivos energticos, puede conllevar a a una balanza de co2 negativa. (Vase el captulo 14, cambio climtico). La expansin enorme del cultivo de agro-combustibles en grandes superficies en los pases del Sur causa actualmente daos considerables. por un lado, existen competencias diversas entre la produccin de alimentos y agro-combustibles. se trata del acceso a la tierra y el agua as como la puesta a disposicin de mano de obra, insumos como abonos y pesticidas, pero tambin de programas estatales de fomento, de recursos para la investigacin cientfica y por ende de capital. Por otro lado, el modelo de produccin agroindustrial avanza en lo referente a la produccin de cultivos energticos. en este sentido, los campesinos apenas son competitivos e incluso se les llega a desalojar. (Vase el captulo 1, Agricultura, el captulo 9, La tierra y el captulo 10, Agua). por eso, la produccin de cultivos energticos puede encaminar directa e indirectamente a la violacin del derecho humano a la alimentacin. Adems, los precios de los alimentos explotan, una tendencia que contina acelerando debido a la demanda de combustibles vegetales. el uso local de la bioenerga puede contribuir esencialmente al aumento de los ingresos. De manera ideal, la biomasa necesaria se obtiene como producto secundario (residuos de cultivos) o la siembra especficamente adaptada a los respectivos sitios se realiza en pequeas superficies y se adapta a los lugares correspondientes. Debe garantizarse que la seguridad alimentaria no se vea amenazada. para ello, el uso por parte de la poblacin local - la conversin en electricidad de los aceites vegetales o el uso de motores de combustin -, tiene preferencia frente a la exportacin de la energa. estas soluciones son posibles en la modalidad de abastecimiento autnomo y son a menudo tambin aptas para ser conectadas a los sistemas tecnolgicos existentes. existe la demanda para desarrollar y simplificar las tecnologas claves, como p. ej. la destilacin del carburante. en la actualidad se han conseguido xitos sobre todo con instalaciones de biogs. Aunque son costosas de implementar, pero no compiten por la tierra ni por el agua para la produccin de alimentos. Aparte de proporcionar energa, pueden convertir en compost los residuos vegetales y/o el estircol animal en abonos de alta calidad. De esta forma, esta tecnologa contribuye tambin a la productividad agrcola. el compromiso de Welthungerhilfe en relacin con la pobreza energtica en los pases en vas de desarrollo:
Welthungerhilfe fomenta medidas para el ahorro de energa en los hogares, como estufas de eficiencia energtica, y para negocios. se fomenta la introduccin de formas modernas de produccin energtica, preferiblemente energas regenerativas mediante las tecnologas apropiadas (fotovoltaica, pequeas centrales hidroelctricas, energa elica, biogs). se apoya la produccin energtica realizada por campesinos cuando se comprueba que esto contribuye efectivamente al aumento de los ingresos de los grupos meta y cuando no compite con el cultivo de alimentos y se realiza mediante mtodos agrarios sostenibles.

reivindicaciones de Welthungerhilfe en relacin con la pobreza energtica en los pases en vas de desarrollo:
Los objetivos bioenergticos de las naciones industrializadas no deben impedir la seguridad alimentaria global (Valoracin del impacto de la poltica). Los pases en vas de desarrollo tienen que dar prioridad tambin al derecho a la alimentacin y, en caso necesario, renunciar al fomento de la bioenerga o los biocarburantes. Los pases industrializados tienen que reforzar la transferencia tecnolgica a los pases en vas de desarrollo, tratndose de la formacin de expertos as como la investigacin y el desarrollo de una produccin y utilizacin de la energa, moderna y adecuada al sitio. en los conceptos estatales de abastecimiento de energa de los pases en vas de desarrollo se debera considerar la demanda energtica de los espacios rurales - tambin en el caso de mega-proyectos. Las normas nacionales y los acuerdos internacionales tienen que garantizar la capacidad social, econmica y ecolgica de la produccin de agro-combustibles. stos deben emplearse con preferencia localmente y su produccin no debe conllevar a una violacin del derecho humano a la alimentacin. Las importaciones de productos agropecuarios desde los pases en vas de desarrollo, especialmente de cultivos energticos, no son aceptables si carecen de comprobacin que acredite mtodos de produccin suficientemente apropiados a nivel social y ecolgico.

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CamBIo ClImTICo
resumen Las emisiones causadas por la humanidad (sobre todo dixido de carbono, xido de nitrgeno y metano) provocan un efecto invernadero que calienta el clima de forma duradera. el cambio climtico amenaza en todo el mundo las posibilidades de desarrollo de los pobres a pesar de que su contribucin directa al cambio climtico es baja. el cambio climtico es una amenaza creciente para la poblacin rural. Hoy en da, se prevn entre otros una productividad agrcola reducida, un incremento de los riesgos meteorolgicos as como la propagacin de nuevas enfermedades entre personas, animales domsticos y cultivos. por eso es importante que los pases en vas de desarrollo tomen medidas para conservar la productividad agrcola (adaptacin) y aumentar la capacidad de resiliencia especialmente de la poblacin pobre frente al cambio climtico. La poltica climtica internacional tiene que establecer estrategias de mitigacin y adaptacin de tal forma que contribuyan a la reduccin de la pobreza y la seguridad alimentaria. Las naciones industrializadas deberan obligarse como causantes del calentamiento global a llevar la carga principal en relacin con la reduccin de las emisiones de gas de efecto invernadero. Los efectos del cambio climtico sobre el desarrollo rural y la agricultura pueden variar de regin a regin. el calentamiento de hasta dos grados Celsius intensifica de manera perceptible las sequas estacionales en los trpicos y sub-trpicos. Las precipitaciones alteradas y el incremento de las condiciones meteorolgicas extremas son desafos directos para los afectados. Las temperaturas crecientes, sobre todo en las zonas secas, provocarn a largo plazo que ciertas superficies de tierra tengan que utilizarse de otra forma y que determinadas superficies dejen de estar disponibles para uso agrcola. como la mayora de los pases en vas de desarrollo se encuentran en los trpicos y sub-trpicos, se ven afectados de manera desproporcionada por las consecuencias del cambio climtico. no slo en frica, sino tambin en las regiones de alta montaa de Asia y Amrica Latina se prev una reduccin significativa de los potenciales productivos agropecuarios. En este contexto, los derechos de utilizacin de la tierra tienen una importancia esencial. (Vase el captulo 9, La tierra). Documento de posicin: Desarrollo rural

Pone en peligro el desarrollo rural en los pases del sur

el agua es en muchas regiones cada vez ms escasa, sobre todo en los pases en vas de desarrollo. se prev ya que en un futuro prximo muchas ms personas que ahora sufrirn por la escasez de agua y que los rendimientos de la agricultura disminuirn. para una agricultura productiva, las tecnologas especializadas en ahorrar y almacenar agua, como construccin de terrazas, retencin de agua pluvial, sistemas apropiados de riego y rehabilitacin de tierras degradadas son cada vez ms importantes. para usar estas tcnicas, los campesinos necesitan apoyo especfico, pues para ellos es ms difcil que para la agricultura industrializada reunir el capital necesario. (Vase el captulo 10, Agua). Los bajos ingresos y el escaso potencial de inversin provocan que la existencia de los campesinos se vea an ms amenazada por los efectos del cambio climtico que la de los productores agropecuarios mayores. estos ltimos pueden resistir considerablemente mejor la prdida de las cosechas. Los desastres naturales golpean en todo el mundo sobre todo a los ms pobres, porque apenas disponen de recursos para prevenir y recuperarse de las situaciones de emergencia. como el nmero de eventos meteorolgicos extremos crece, se hacen necesarias inversiones en sistemas de alerta temprana, en la prevencin de desastres mejorada y descentralizada y en una amplia gestin de riesgos. estos sistemas tienen que desarrollarse a nivel nacional y esto incluye la creacin o ampliacin de reservas estratgicas de alimentos, la ampliacin y la proteccin de las infraestructuras rurales, una planificacin espacial, urbana y del uso territorial, as como la construccin de edificios tecnolgicamente adecuados (proteccin contra inundaciones). Las ofertas de micro-seguros son parte de un enfoque amplio de gestin de riesgos, especialmente contra la prdida de cosechas. (Vase el Captulo 5, Microfinanzas). Hasta ahora, apenas se han estudiado las consecuencias del calentamiento global como responsable de la propagacin de enfermedades entre los animales domsticos y las plantas. para los ungulados es relevante por ejemplo la mosca tsetse (como portadora de la enfermedad del sueo). Asimismo, el agente patgeno de la fiebre aftosa tambin reacciona en funcin a la temperatura. en el mbito de las enfermedades de las plantas se debe prever sobre todo la propagacin de plagas animales hacia regiones hasta ahora ms frescas. Ingresos diversificados contribuyen a reducir los riesgos que se pueden producir por el cambio climtico. por eso, deben realizar-

captulo 14 se esfuerzos para mejorar la infraestructura, las posibilidades de transporte, las posibilidades de acceso al mercado y el suministro de energa, pues aumentan la capacidad de resiliencia de la poblacin rural frente a estos riesgos. (Vase el captulo 2, economa y el captulo 13, energa). el cambio climtico contribuir a modificar y reducir visiblemente la biodiversidad. Por eso es importante intensificar la proteccin del medio ambiente (en especial los bosques y los biotopos cercanos a la costa) de un modo socialmente compatible. para las plantas de cultivo el cambio climtico aumenta la probabilidad de prdida de variedades o de especies completas. (Vase el captulo 11, Agrobiodiversidad). Debido al cambio climtico se propagarn enfermedades determinadas, por ejemplo cuando los mosquitos portadores de la malaria penetran en nuevas regiones o cuando el nmero de casos de clera aumenta porque el abastecimiento de agua potable empeora. por eso, la ampliacin de los sistemas de salud y de la oferta educativa en las regiones rurales supone una contribucin para adaptarse al cambio climtico. es preciso completar urgentemente los planes de estudios con contenidos relacionados con el cambio climtico. Adems, en muchos pases en vas de desarrollo parece razonable una mayor descentralizacin que favorezca la toma de decisiones a nivel local. La auto-organizacin de la poblacin rural puede contribuir igualmente a la resiliencia de los afectados frente a los efectos del cambio climtico. (Vase el captulo 4, proteccin social, captulo 7, equidad de gnero y el captulo 8, sociedad civil). La agricultura contribuye en gran medida a las emisiones de gases de efecto invernadero en todo el mundo. no obstante, la seguridad alimentaria debe tener prioridad en los pases en vas de desarrollo frente a la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. el apoyo para la adaptacin al cambio climtico tiene prioridad por motivos sociales, tcnicos y econmicos. Mediante una agricultura especifica por sitio, las emisiones se pueden reducir a un mnimo en el sentido de una agricultura climticamente inteligente, (vase el captulo 1, Agricultura). La mitigacin de las causas del cambio climtico debe seguir siendo una tarea prioritaria de los pases industrializados, pues son quienes causan la mayor parte de las emisiones. esto no slo es un requisito esencial en el reparto justo de las responsabilidades. transferir la reduccin de gases de efecto invernadero hacia los pases en vas de desarrollo slo es posible de manera limitada, pues estos pases necesitan mrgenes de actuacin para su propio desarrollo. Adems, por motivos tcnicos y financieros los pases en vas de desarrollo necesitan urgentemente del apoyo tecnolgico de los estados industrializados. De ellos se puede esperar que desarrollen tecnologas de eficiencia energtica y las pongan a disposicin de todo el mundo. (Vase el captulo 13, energa). el compromiso de Welthungerhilfe en relacin con el cambio climtico:
el cambio climtico es una tarea transversal de la cooperacin para el desarrollo. El instrumento principal para cada planificacin de proyecto es el anlisis sobre adaptacin al cambio climtico. Welthungerhilfe fomenta medidas de adaptacin al cambio climtico en relacin con tcnicas y prcticas agropecuarias, la rehabilitacin de terrenos degradados y diversas medidas de proteccin de los recursos naturales. se fomentan medidas locales adecuadas para aumentar la capacidad de resiliencia de las personas de los espacios rurales especialmente amenazadas frente a los efectos del cambio climtico. se fomentan medidas de Reduccin de Riesgos de Desastres las cuales abarcan la gestin local de informacin y conocimientos (incl.. anlisis de riesgo y planes de preparacin y contingencia)), la instalacin de sistemas locales de alerta temprana y la creacin de organizaciones de rescate, as como obras de proteccin. se promueve la participacin de los actores de la sociedad civil en los programas nacionales para la proteccin del clima.

reivindicaciones de Welthungerhilfe en relacin con el cambio climtico:

A nivel internacional, se debe insistir para lograr el objetivo de limitar el calentamiento global por debajo de dos grados celsius. Los pases industrializados deben orientar sus esfuerzos relacionados con el cambio climtico en los pases en vas de desarrollo ms hacia la adaptacin. La reduccin de las emisiones es sobre todo tarea de las naciones industrializadas. Adems, para la cooperacin para el desarrollo, los pases industrializados tienen que dedicar adicionalmente el 0.3 por ciento del ingreso nacional bruto a la proteccin del clima y poner a disposicin estos fondos sobre todo para la adaptacin al cambio climtico de los pases en vas de desarrollo. La Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) debe reconocerse como principio integrado en el desarrollo rural.

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PuBlICaCIoNes De WelTHuNGerHIlFe
sobre temas relacionados con el desarrollo rural
Desarrollo rural, agricultura, alimentacin
Concepto tcnico seguridad alimentaria. pautas y orientaciones para proyectos de seguridad alimentaria de la Deutsche Welthungerhilfe. Deutsche Welthungerhilfe (2004), Bonn. Concepto Tcnico Desarrollo rural. pautas para proyectos de desarrollo rural. Deutsche Welthungerhilfe e.V. (2000), Bonn. The struggle against hunger is determined in rural areas. Rural development is the key to food security. policy paper no.2 (2008), Deutsche Welthungerhilfe e.V., Bonn. Krawinkel, M., Mahr, J. (2004): Grne Gentechnik Chancen fr die ernhrungssicherung und risiken. studie im Auftrag der Deutschen Welthungerhilfe e. V., Bonn. Weingrtner, L., trentmann, c. (2011): Handbuch Welternhrung. Hrsg. Deutsche Welthungerhilfe e. V. campus Verlag, Frankfurt a. m. Hunger. ausma, verbreitung, ursachen, auswege. Deutsche Welthungerhilfe e. V. (2005), Bonn. ndice Global Del Hambre 2009: el Desafo del Hambre: nfasis en la crisis Financiera y la Desigualdad de Gnero. ed. Deutsche Welthungerhilfe e. V., international Food policy Research institute, concern Worldwide, Bonn, Washington D. c., Dublin. Welthungerhilfe in Fragile states. policy paper no. 3 (2010), Deutsche Welthungerhilfe e. V., Bonn.

medio ambiente, clima, agua, energa

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sociedad, cultura, derechos y cuestiones sociales

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Comercio, economa, micro finanzas

Burmann, A. (2004): regionaler Handel in afrika. umfang und Bestimmungsgrnde. studie im Auftrag der Deutschen Welthungerhilfe e. V., Bonn. Kerkow, u. (2005): Die berschtzte Gefahr. subventionierte milch(pulver)exporte: probleme von milcherzeugern und -konsumenten in entwicklungslndern. studie im Auftrag der Deutschen Welthungerhilfe e. V., Bonn. orientational Framework Guidelines for the support of micro credit projects with micro credit components. Deutsche Welthungerhilfe e. V. (1998), Bonn. Orientation Framework Microfinance. Guidelines for Welthungerhilfe projects. Deutsche Welthungerhilfe e. V. (2011), Bonn.

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