CLUDIA REGINA VIEIRA LIMA

POLTICAS PBLICAS PARA A TERCEIRA IDADE NO DISTRITO FEDERAL: Instituies de Longa Permanncia & Centros de Convivncia

Projeto de pesquisa apresentado ao Programa de Ps-Graduao do Cefor como parte das exigncias do Curso de Especializao em Legislativo e Polticas Pblicas

Braslia 2010

1.

IDENTIFICAO DO PROJETO

Ttulo: Polticas Pblicas para a Terceira Idade no Brasil: Anlise dos Centros de Convivncia e Instituies de Longa Permanncia para Idosos no Distrito Federal Autora: Cludia Regina Vieira Lima Instituio: Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara dos Deputados CEFOR Data: Abril de 2010

Orientador: Resumo: O aumento da longevidade no Brasil tem trazido diversas questes para a gesto das polticas pblicas, dentre as quais o aumento da demanda por Instituies de Longa Permanncia e Centros de Convivncia para Idosos. Esses locais surgiram com o objetivo de prestar assistncia populao envelhecida, porm com objetivos distintos: enquanto as ILPs atendem pessoas em situao de pobreza, com problemas de sade e sem suporte familiar ou econmico, s Centros de Convivncia constituem-se em espaos de sociabilizao gratuitos, para trocas de experincias e lazer para a terceira idade, apresentando propostas de envelhecimento autnomo, com qualidade de vida e dignidade, principalmente para os idosos asilados Atualmente, os determinantes dessas instituies tm sido mais conhecidos por meio de estudos sobre o perfil do pblico atendido, alm das caractersticas, necessidades e experincias, exitosas ou no, dessas instituies. Nesse contexto, a presente pesquisa se prope analisar a realidade vivenciada pela clientela que utiliza esses espaos no Distrito Federal, suas expectativas, dificuldades e necessidades, contribuindo para a ampliao do debate sobre o

envelhecimento no Distrito Federal.

2.

APRESENTAO Este Projeto foi elaborado, aps assistir palestra realizada pela Gestora do Programa de Sade do Idoso do Ministrio da Sade, senhora Luzia Machado, que exps

de forma clara e ao mesmo tempo apaixonada, a problemtica da terceira idade no Brasil. A citada exposio apresentou ainda muitos mitos e preconceitos arraigados na sociedade, passados de gerao para gerao e, que precisam ser desfeitos em relao ao processo de envelhecimento, geralmente associado deteriorao do corpo, perda da vitalidade, beleza e sade. Apresentou tambm, a problemtica da convivncia famlia x idoso, as mudanas ocorridas junto sociedade que ensejaram novas formas de relacionamento, o que muitas vezes culmina com a internao das pessoas de terceira idade por seus familiares, ou por opo propria, em instituies de longa permanncia. Ressaltou ainda a palestrante a importncia da elaborao de polticas que busquem o bem-estar da pessoa idosa, com novas possibilidades de participao social e acesso a servios de lazer, papel que vem sendo desempenhado pelos Centros de Convivncia. No Distrito Federal , o Conselho dos Direitos do Idoso efetuou o levantamento de 18 (dezoito) ILPs, distribudas entre Braslia, Lago Norte e Cidades Satlites, com realidades scio-econmicas distintas, e 7(sete) Centros de Convivncia. Dessa forma, pretende-se analisar essas instituies, comparativamente, identificando as caractersticas que afetam positiva ou negativamente a qualidade de vida dos idosos por elas atendidos.

Palavras-chave: Idosos, Brasil, Distrito Federal, ILPs, Centros de Convivncia, Famlia, Sociedade .

3.

PROBLEMA O Brasil est envelhecendo muito depressa. A pirmide populacional que h cerca de cinco dcadas mostrava muitas crianas nascendo e poucas pessoas

envelhecendo, hoje retrata um significativo declnio de nascimentos e um expressivo aumento de pessoas que ultrapassam a faixa dos 60 anos. No Brasil, a expectativa de vida das mulheres que vivem mais do que os homens gira em torno dos 70 anos de idade. Longevidade, porm, no sinnimo de envelhecimento saudvel. Com o aumento da expectativa de vida, a proporo de anos com desvantagens socioeconmicas, doenas crnico-degenerativas e incapacidades tambm aumenta. Ademais, essa massa est concentrada nos grandes centros urbanos, onde ainda muito precria a rede de servios

ofertados populao que est envelhecendo ou envelhecida e, os grupos familiares experimentam vrias alteraes e se reorganizam, na maioria das vezes, na tentativa de sobreviver. A famlia brasileira tem se modificado substancialmente com a modernizao da sociedade. A insero da mulher no mercado de trabalho, a adoo de mtodos de contracepo, a reduo do ncleo familiar e a escassez de tempo da sociedade contempornea modificaram tambm a relao de cuidado com os familiares idosos. A mulher, reconhecida culturalmente como a que cuida, enfrenta hoje dificuldades para conciliar papis to distintos e assumir esta funo, em detrimento de seus outros compromissos. Somadas a essas alteraes sociais, a falta de alternativas para as famlias manterem seus idosos em casa e o aumento de pessoas de terceira idade sem referncia familiar esto se transformando em um grave problema social, aumentando a demanda por Instituies de Longa Permanncoia (ILPs). Uma outra questo relevante so as diversas faixas de envelhecimento populacional, observando-se que, a que apresenta maior crescimento a populao idosa de 80 anos ou mais, ou seja, a que mais necessita de cuidados e opes de socializao.

O trabalho busca ento responder s seguintes questes: Qual a importncia das ILPs e dos Centros de Convivncia de Idosos para a populao envelhecida do Distrito Federal? Qual o perfil das ILPs do Distrito Federal? Qual o perfil dos Centros de Convivncia de Idosos no Distrito Federal? Qual o perfil dos idosos atendidos por essas instituies (faixa etria, condio scioeconmica, grau de escolaridade); Qual o grau de satisfao e/ou insatisfao dos idosos atendidos por essas instituies ? De que forma a legislao especfica para a terceira idade, como o Estatuto do Idoso (Lei n 10.741/2003) contribui para um atendimento condigno dos idosos nessas instituies?

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OBJETIVOS GERAL Demonstrar a importncia das ILPs e dos Centros de Convivncia para Idosos numa

sociedade que enfrenta mudanas estruturais, onde as famlias tm encontrado srias dificuldades para desempenhar funes que tradicionalmente lhe foram atribudas, entre elas, o cuidados com os idosos. ESPECFICOS: Refletir sobre o papel das ILPs no Distrito Federal, do ponto de vista social, econmico e familiar; Demonstrar o crescimento da institucionalizao de idosos como consequncia do envelhecimento populacional e das mudanas estruturais por que passa a nossa sociedade; Demonstrar a importncia dos Centros de Convivncias para Idosos enquanto espaos legtimos, inserido no mbito das polticas sociais, numa perspectiva de promoo do envelhecimento ativo e ampliao da participao social; Analisar as atividades culturais e/ou de lazer, proporcionadas por essas instituies, com vistas a maior autonomia dos idosos assistidos;

5.

JUSTIFICATIVA O envelhecimento populacional um fenmeno mundial que levanta questes a

serem equacionadas pela sociedade e pelos formuladores de polticas pblicas. Estima-se que em 2050 haja dois bilhes de idosos no planeta, 80% nos pases em desenvolvimento. A populao de 80 anos ou mais a que mais cresce e poder passar dos atuais 11% para 19% em 2050. A populao brasileira est envelhecendo e, rapidamente. Segundo Veras (2003), o nmero de idosos no Pas passou de 2 milhes , em 1950, para 6 milhes, em 1975, alcanando a marca de 15,4 milhes em 2002, observando, ainda, que no incio do sculo XX, o brasileiro vivia em mdia 33 anos, e,

nos nossos dias, a expectativa de vida passou para 68,6 anos . Na prxima dcada, a populao idosa brasileira alcanar o expressivo nmero de 32 milhes. Nesse contexto, so inmeros os desafios para uma sociedade que j experimenta profundas modificaes no seu cotidiano: globalizao, metrpoles superpovoadas, trnsito catico, alteraes bruscas no clima do planeta, grandes avanos cientficos e tecnolgicos, crises econmicas globalizadas, epidemias causados por vrus cada vez mais resistentes aos medicamentos existentes. Essa conjuntura exige dos governos e da sociedade civil organizada mudanas estruturais e comportamentais no trato com a terceira idade, tanto na esfera pblica quanto na esfera privada , haja vista o aumento de situaes surgidas dessa realidade demogrfica, a saber: maior nmero de aposentados e aposentadorias mais longas, o que segundo alguns estudiosos gera dficit na Previdncia Social, maior demanda por servios mdicos, adaptao das famlias no trato com pessoas que ultrapassam os 80 anos de idade, na tentativa de minimizar o chamado choque de geraes (bisav x bisneto; av x neto; pai idoso x filho) .

Esta pesquisa justifica-se, ento, pelos seguintes motivos:

As transformaes histrico-culturais que marcaram a segunda metade do sculo XX, repercutiram no trato com a pessoa idosa; A escassez de alternativas para as famlias manterem seus idosos em casa, que elevou consideravelmente a demanda por ILPs ; A defesa do Centro de Convivncia, como alternativa ao asilamento e/ou isolamento social e sua especificidade numa instituio asilar, perpassando trs eixos principais que se relacionam: lazer, participao social e intercmbio geracional.

A pertinncia das polticas pblicas sob a tica do envelhecimento ativo proposta pela Organizao Mundial de Sade (OMS) e sob a tica dos direitos da pessoa idosa, elencados no Estatuto do Idoso;

A importncia de expor em um trabalho acadmico as demandas ocasionadas pelo inexorvel processo de envelhecimento populacional;

6. METODOLOGIA: Levantamento bibliogrfico; Consultas a stios do IBGE, IPEA, OMS. Ministrio da Sade, Governo do Distrito Federal; Levantamento junto ao Conselho dos Direitos do Idoso do Distrito Federal das ILPs e dos Centros de Convivncia do Idoso existentes e em atividade no DF; Visitas a ILPs e Centros de Convivncia no DF; Leitura da legislao brasileira e distrital relativa terceira idade.

7.

CRONOGRAMA ATIVIDADES e seleo de PERODO Maro, Abril ,Maio de 2010

Pesquisa

material

bibliogrfico e audiovisual: Livros, artigos de revistas, estudos, ensaios,

documentrios relacionados ao tema Entrega do projeto de pesquisa Leitura do material bibliogrfico coletado e anlise dos documentrios levantados Incio do trabalho escrito Encontros com orientador Marcao da defesa da monografia Defesa da monografia Julho de 2010 Agosto-Novembro de 2010 Novembro de 2010 Dezembro de 2010 Abril de 2010(refeito em junho de 2010) Maio-Agosto de 2010

8. BIBLIOGRAFIA

A TERCEIRA IDADE. Publicao tcnica editada pelo Servio Social do Comrcio. Ano X, n.13, Abril de 1998. ___________________ Publicao tcnica editada pelo Servio Social do Comrcio. Volume 17,n. 36, Junho de 2006. CARVALHO, JAM, Garcia RA. O Envelhecimento da populao Brasileira: um enfoque demogrfico. Cadernos de Sade Publica. 2003. ___________________________. A transio da estrutura etria da populao brasileira na primeira metade da sculo XXI. Caderno de Sade Publica. n.. 2 2008. CENAS BRASILEIRAS: Depsito de velhos.Revista Isto.n.1286,maio de 1994. CHAIMOWICZ, F. A sade dos idosos brasileiros s vsperas do sculo XXI: problemas, projees e alternativas. Revista Sade Publica. 1997. VERAS, Ramos; LR, Kalache A. Crescimento da populao idosa no Brasil:

transformao e conseqncias na sociedade. Revista Sade Publica.1987. IDOSOS NO BRASIL: vivncias, desafios e expectativas na terceira idade. Nri, Anita Liberalesso (org.). Editora Fundao Perseu Abramo, Edies SESC, So Paulo. 2007; BRAGA, Prola Melissa V. Direitos do idoso. Ed. Quartier Latin, So Paulo,2005; CONSELHO DOS DIREITOS DOIDOSO . Idoso: Informaes sobre os direitos, polticas pblicas e guia de servios e benefcios sociais .Braslia, 2009. CARAVANA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS. V Caravana Nacional de Direitos Humanos: uma amostra da realidade dos abrigos e asilos de idosos no Brasil. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2002.

10. SITES CONSULTADOS Agncia brasil.gov.br Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE; Instituto de Pesquisa e Economia Aplicada IPEA

Ministrio da Sade/ Programa Nacional de Sade do Idoso; Organizao Mundial da Sade - OMS