CANON MINERO Y UNIVERSIDADES PUBLICAS

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN AGUSTIN DE AREQUIPA

PPT alcanzado por cortesa de la Facultad de Economa de la Universidad Nacional San Agustn de Arequipa. Ponencia realizada por Nury Lpez (MEF) 1

Base Legal del Canon

Derecho constitucional del Rgimen Tributario y Presupuestal (Artculo 77) establece: Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon. Ley N 27506 - Ley de Canon - y su Reglamento (D.S. N 005-2002-EF): Asigna canon a los gobiernos locales (municipalidades provinciales y distritales) y a los gobiernos regionales. Ley N 28077 - Ley que Modifica Diversos Artculos de la Ley N 27506 (26 Set.2003), D.S. N 029-2004-EF, Ley N 28322 - Ley que modifica Artculos de la Ley N 27506 (10 Ago. 2004), D.S. N 187-2004-EF Ley N 29281 (25 Nov. 2008), modifica el artculo 5 de la Ley N 27506, Ley de Canon.

Qu es el canon

Participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotacin de recursos naturales. Ley N 27506

Tipos y constitucin de los Canon

Canon Constitucin de los Canon 50% del Impuesto a la Renta. 12,5% del Valor de la Produccin, proviene de las regalas. 50% del Impuesto a la Renta, Regalas y Contratos de Servicios 50% del Impuesto a la Renta. 50% del Impuesto a la Renta y Derechos de Pesca. 50% del pago por Derechos de Aprovechamiento. Ejemplo de empresas Minsur, Cerro Verde, Yanacocha, etc. Pluspetrol, Petrotech, Aguaytia, etc. Camisea. ElectroPer, Egenor, Electroandes, etc. Sipesa, Austral Group, Hayduk, etc. Explotadora de Negocios, etc.

Minero Petrolero Gasfero Hidroenergtico Pesquero Forestal

ndices de distribucin del Canon

Los ndices de distribucin de la Regala Minera, Canon Minero, Canon Hidroenergtico, Canon Pesquero, Canon Gasfero, Canon y Sobrecanon Petrolero, Canon Forestal, del Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN y la Participacin en la Renta de Aduanas son aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante Resolucin Ministerial, sobre la base de los clculos que para tal efecto formule la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales, considerando los criterios establecidos en el marco legal correspondiente.

Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Literal b) del numeral 15.5

ndices de Distribucin
Esquema Metodolgico : Elaboracin de ndices de Distribucin del Canon Minero
NORMAS LEGALES PROCESO DE CALCULO DEL CANON

MEF
Canon minero por concesin

PROVEEDORES DE INFORMACIN

Ley de Canon Ley N27506

50%

MEM
Listado de Empresas y RUC.

Reglamento de la Ley de Canon D.S. N005-2002-EF

10%

25%

40%

25%

Concesin Minera
(Ubicacin Distrital / Provincial / Departamental).

Modificacin del Reglamento

D.S. N003-2003-EF

Distrito Productor donde se encuentra el recurso extrado.

Municipalidades de la Provincia donde se encuentra el recurso extrado.

Municipalidades del Departamento donde se encuentra el recurso extrado.

Gobierno Regional donde se encuentra el recurso extrado.

Volmenes de Extraccin por Yacimientos.

SUNAT
Ley que Modifica la Ley de Canon
Ley N 28077 Ley N28077 Segn Poblacin y Pobreza (NBIs). Ley N28077 Segn Poblacin y Pobreza (NBIs). 80%
G o b i e r n o R e g i o n a l

20%
U n i v e r s i d a d

Impuesto a la Renta INEI

Modificacin del Reglamento

D.S.N 029-2004-EF

Canon P INBi CM i = n i por (25%) [Pi INBi ] Yacimiento 1

Canon P INB i CM i = n i por (40% ) [Pi INBi ] Yacimiento 1

Poblacin por Gobierno Local

Ley que modifica la Ley de Canon Ley N28322 Montos de Canon de los Gobiernos Locales y Gobienos Regionales. ndices de Distribucin de Canon Divisin de los montos asignados a cada uno de los Gobiernos Locales y Regionales entre el monto total nacional a distribuir por Canon.

Pi
Indicador de Necesidades Bsicas

Modificacin del Reglamento D.S. N187-2004-EF

CND TESORO

Gobiernos Locales Gobiernos Regionales

Publicacin en el Diario Oficial

INBi

El Peruano

Distribucin de los Canon 1/

El Canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los ndices que fije el MEF en base a criterios de Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas. Su distribucin es la siguiente % 10% Beneficiarios
Municipalidad (es) donde se exploten los recursos naturales.
30% a la inversin productiva para el DS de las comunidades donde se explota el RRNN

Criterios
Si existe ms de una municipalidad en partes iguales

25%

Canon
40%

Municipios distritales y provinciales donde se exploten los recursos naturales. Municipios del Dpto. donde se exploten los recursos naturales.

Segn poblacin y necesidades bsicas insatisfechas (pobreza).

Segn poblacin y necesidades bsicas insatisfechas (pobreza).

25%
1/

Gobierno Regional

80% 20%

Gobierno regional Universidad

Todos los Canon menos el Petrolero. Ley 28322

Porcentaje del canon que reciben las Universidades Pblicas

6.2 Los recursos que los gobiernos regionales y gobiernos locales reciban por concepto de canon sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o co-financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad. Los gobiernos regionales entregarn el 20% (veinte por ciento) del total percibido por canon a las universidades pblicas de su circunscripcin, destinado exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional. El canon petrolero mantiene las condiciones actuales de su ejecucin.
Ley N 27506 (Ley de Canon) Numeral 6.2 del artculo 6

Cmo se transfieren los recursos de los GR a las Universidades Pblicas

Las transferencias financieras autorizadas a favor de las Universidades se realizan mediante Resolucin del titular de pliego del Gobierno Regional
Ley N 29626, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011 Art. 16, numeral 16.2

A partir del ao 2011, los recursos a las universidades pblicas deben ser transferidos dentro de los 5 das hbiles, despus de recibidos por el gobierno regional. Durante el proceso presupuestario del ao 2012, los recursos que corresponde a estas universidades, sern estimados y programados en sus respectivos presupuestos institucionales
Ley N 29626, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011 Art. 17, numerales 17.1 y 17.2
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Cmo se usan los recursos del canon y regalas en las Universidades Pblicas ..
Los recursos que las universidades pblicas reciban por concepto del canon y sobrecanon y regala minera sern utilizados: Financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada relacionadas con la salud pblica y prevencin de enfermedades endmicas; sanidad agropecuaria; preservacin de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geogrfica de influencia donde se desarrollan las actividades econmicas extractivas y utilizacin eficiente de energas renovables y procesos productivos. Financiamiento de proyectos de inversin pblica vinculados directamente con los fines de las universidades pblicas y que no contemplen intervenciones con fines empresariales, hasta un lmite mximo del treinta por ciento (30%). Estos recursos no podrn utilizarse, en ningn caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier ndole. Ley N 29289. Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 10 2009. Dcimo tercera disposicin final

.....Cmo se usan los recursos del canon y regalas en las Universidades Pblicas
La Ley N 29626, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, en la Septuagsima Tercera Disposicin Complementaria Final , prorroga la vigencia de la Dcima Tercera Disposicin Final para el Ao Fiscal 2009 que regula el uso de los recursos provenientes del canon, sobrecanon y regala minera por los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

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.....Cmo se usan los recursos del canon y regalas en las Universidades Pblicas
Los recursos que las universidades pblicas reciban por concepto del canon y sobrecanon y regala minera sern utilizados preferentemente en el financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada relacionadas con la salud pblica y prevencin de enfermedades endmicas; sanidad agropecuaria; preservacin de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geogrfica de influencia donde se desarrollan las actividades econmicas extractivas y utilizacin eficiente de energas renovables y procesos productivos. Las universidades que tengan sedes, facultades o carreras profesionales que funcionen en la provincia o provincias productoras de su regin deben destinar no menos del diez por ciento (10%) del total percibido por este concepto directamente en dichas zonas, conforme a lo establecido en la presente disposicin. Asimismo, ..
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.....Cmo se usan los recursos del canon y regalas en las Universidades Pblicas
Asimismo, dichos recursos pueden destinarse al financiamiento de proyectos de inversin pblica vinculados directamente con los fines de las universidades pblicas y para el desarrollo de su infraestructura y equipamiento y que no contemplen intervenciones con fines empresariales, hasta un lmite mximo del cincuenta por ciento (50%). Estos recursos no pueden utilizarse, en ningn caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier ndole.
Ley N 29477, Ley que modifica el numeral 6 de la Dcima Tercera Disposicin Final de la ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009
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QUE ES UN PROYECTO DE INVERSION PUBLICA

Toda intervencin limitada en el tiempo. Toda intervencin limitada en el tiempo.

Utiliza total o parcialmente recursos pblicos. Utiliza total o parcialmente recursos pblicos.

Proyecto de Inversin Pblica

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios. o servicios. Cuyos beneficios se generen durante la vida til Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos. los de otros proyectos.
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Proyecto de Inversin Pblica Viable

Es Socialmente rentable Es Socialmente rentable

Sostenible Sostenible

Compatible con las Compatible con las polticas sectoriales polticas sectoriales nacionales. nacionales.
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Ciclo de Vida del Proyecto

Secuencia de pasos que todo proyecto debe atravesar

Fase de inversin

Fase de postinver sin

Fase de preinver sin

Declaratoria de Viabilidad (Formato SNIP09) Ejecuci n

Ficha de Registro del Informe de Cierre (Formato SNIP-14) Cierre del Proyecto

Perfil Expedien Prefactibilid te ad Factibilidad Tcnico

Tiemp o

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Base legal de Regalas Mineras

Ley N 28258 - Ley de Regala Minera (24 de junio de 2004), que establece la regala minera, su constitucin, determinacin, administracin, distribucin y utilizacin. Ley N 28323 - Ley que modifica la Ley de Regala Minera (10 de agosto de 2004). Decreto Supremo N 157-2004-EF - Reglamento de la Ley de Regala Minera (15 de noviembre de 2004). Decreto Supremo N 018-2005-EF - Precisa y dicta normas complementarias del Reglamento de la Ley de Regala Minera (29 de enero de 2004). Resolucin Ministerial N 163-2006-EF-15 - Establece tipo de cambio de referencia y rango para el pago de la Regala Minera (22 de marzo de 2006).
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Qu son las Regalas Mineras

Es una contraprestacin econmica establecida por ley, mediante la cul los titulares (tambin cesionarios) de concesiones mineras estn obligados a pagar mensualmente al Estado por la explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos.

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Determinacin de la Regala Minera (para minerales con cotizacin)

Valor de la Base de Referencia Rangos US$ Millones Primero Segundo Hasta 60 Por el exceso de 60 hasta 120 Por el exceso de 120
1/

S/. Millones

2/

Regala Minera Porcentajes 1% 2%

Hasta 168.5 Por el exceso de 168.5 hasta 337 Por el exceso de 337

Tercero
1/ 2/

3%

Autorizados en llevar contabilidad en moneda extranjera. Resolucin Ministerial N 163-2006-EF/15.

Nota: Por la explotacin de minerales sin cotizacin se paga 1%. La pequea minera y minera artesanal paga 0%.
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Distribucin de la Regala Minera

%
20%

Beneficiarios
Municipalidad distrital donde se encuentra la concesin minera (50% ser invertido en las comunidades donde se explota el yacimiento) .

Criterios

20%

Municipalidades de la provincia donde se encuentra la concesin minera.

Regala Minera por concesin minera

Segn poblacin y necesidades bsicas insatisfechas (NBIs). Segn poblacin y necesidades bsicas insatisfechas (NBIs).

40%

Municipalidades del departamento donde se encuentra la concesin minera .

15%

Gobierno regional .

5%

Universidades.

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Uso de las regalas mineras

Los recursos que los Gobiernos Regionales y Municipalidades reciban por concepto de regala minera sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin productiva que articule la minera al desarrollo econmico de cada regin para asegurar el desarrollo sostenible de las reas urbanas y rurales. Los recursos que las universidades nacionales reciban por concepto de regala sern destinados exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica. El 50% del porcentaje (20%) asignado para gobiernos locales del distrito o distritos donde se explota el recurso natural, ser invertido en las comunidades donde se explota el yacimiento. Ley N 28258 (Ley de Regala Minera) artculo 9
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22

23

Recursos transferidos ejecutados

Desde el ao 2007 a la fecha la UNSA ha ejecutado S/. 18,782,540 del total de Canon y Regalas transferidos por el Gobierno Regional de Arequipa.

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CONTROVERSIAS
En qu estn invirtiendo las Universidades Nacionales el canon minero y regalas? Las Universidades estn coordinando entre s y con las autoridades regionales locales respecto del uso del Canon Minero? Cul es el impacto de las investigaciones financiadas con CM en la comunidad? Las obras priorizadas aportan al desarrollo local, regional o macroregional?
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CANON

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