Rpublique du Sngal Un Peuple Un But Une Foi

II
Document de Stratgie pour la croissance et la Rduction de la Pauvret

2006-2010

Avant-propos
Ce document constitue la version finale du DSRP-II du Sngal. Il traduit la synthse des rsultats du processus participatif de rvision du DSRP aprs la validation dfinitive et ladoption par le gouvernement. sa qualit de document de politique conomique et sociale pour la croissance et la rduction de la pauvret, qui tire sa lgitimit du fait du processus participatif qui le fonde, il dtermine moyen et long termes, les objectifs pour la rduction de la pauvret, dfinit des indicateurs sur ltat davancement et fixe les objectifs annuels et intermdiaires, ainsi que les moyens mobiliser pour atteindre les rsultats. Il constitue ainsi un cadre de rfrence des interventions du gouvernement et des partenaires au dveloppement mais aussi des autres acteurs (la socit civile, le secteur priv, les collectivits locales) qui devront traduire dans les programmes sectoriels et dans les stratgies dassistance les modalits doprationnalisation travers les dtails sur les objectifs quantitatifs, les activits, la rpartition des responsabilits. Le DSRP-II est marqu par les volutions suivantes : 1) au niveau de la dmarche participative, il a t mis en place des commissions de travail autour des catgories dacteurs que sont (i) les acteurs tatiques, (ii) les organisations de la socit civile, (iii) les collectivits locales, (iv) le secteur priv et (v) les partenaires au dveloppement. Chaque catgorie sest organise de manire autonome pour produire sa contribution, dabord sur le rapport davancement, ensuite sur la ractualisation du diagnostic et enfin sur la rvision des objectifs et de la matrice des mesures. Toutes les commissions ont transmis leur contribution et ont eu croiser leurs points de vue au cours de travaux dinter commissions. 2) en ce qui concerne les donnes denqutes, le processus de rvision a pu tirer profit des rsultats dfinitifs de lESAM II, ainsi que de lenqute EDS IV, lenqute 123, ltude sur la Gestion des risques en milieu rural au Sngal, les revues des programmes dans les secteurs de lducation et de la sant, les donnes de suivi dans les secteurs qui permettent donc une analyse plus fine des dterminants de la pauvret. Par ailleurs diverses tudes produites avec lappui des partenaires notamment dans le domaine de la revue des dpenses publiques, les travaux thmatiques sur les OMD, et lanalyse des secteurs ont permis denrichir les analyses et la dfinition des stratgies. 3) en ce qui concerne les nouvelles stratgies, le processus a aussi tir profit de la ractualisation des programmes sectoriels et de la formulation de nouvelles politiques sectorielles dans presque tous les secteurs avec une meilleure articulation avec le DSRP. 4) au niveau des orientations, les rsultats du rapport davancement de 2004 ont t traduits en recommandations sur lesquelles les diffrentes commissions se sont prononces pour fixer les orientations du DSRPII. Elles concernent lhorizon temporel, la prise en compte des stratgies sectorielles labores depuis le premier DSRP, les priorits qui ont merg au cours de ces dernires annes, etc. 5) en ce qui concerne lhorizon, un consensus sest dgag pour porter lhorizon du DSRP cinq ans (2006-2010) et sinscrire de manire plus explicite dans une vision long terme (2015), articule entre autres, autour des OMD. 6) en ce qui concerne les axes de la stratgie : les diffrentes contributions des commissions ont permis de retenir les axes suivants : - Cration de richesses et croissance pro pauvre : (i) tous les secteurs prioritaires prcdemment identifis dans le DSRP1 sont maintenus mais cela sajoute la SCA qui occupera une place centrale, (ii) les nouvelles priorits relatives aux infrastructures de transport et lnergie comme politiques multisectorielles pour booster la croissance occupent une place plus visible. - Acclration de la promotion de laccs aux services sociaux de base: cet axe est maintenu avec les mmes secteurs et priorits mais avec un accent particulier sur les besoins dacclrer les rsultats pour avoir les impacts recherchs en vue datteindre les OMD dans les secteurs sociaux. - Protection sociale, prvention et gestion des risques et catastrophes : remplace laxe amlioration des conditions de vie des groupes vulnrables quil intgre dans une perspective plus globale. Laxe prend en compte les nouvelles priorits de lEtat mais aussi des populations en matire de gestion des risques et catastrophes auxquels elles ont t confrontes ces dernires annes (naufrage du bateau le Joola , inondations, invasions acridiennes, pluies hors saisons etc.). - Bonne gouvernance et dveloppement dcentralis et participatif : ce quatrime axe prend en compte les volutions notes depuis 2002, avec la mise en place du PNBG, le plan daction CFAA /CPAR, entre autres.

TABLE DES MATIRES

1 2 INTRODUCTION ET CONTEXTE ....................................................................................................................7 DIAGNOSTIC DE LA PAUVRET ................................................................................................................10 2.1 Perception de la pauvret .................................................................................................................................. 10 2.2 Profil de pauvret .............................................................................................................................................. 10 2.3 Manifestations de la pauvret ........................................................................................................................... 12 2.4. Dterminants de la pauvret ............................................................................................................................ 14 2.4.1. Environnement conomique / Insuffisance de revenus ................................................................................14 2.4.2. Insuffisance et ingalits dans laccs aux services sociaux de base ..........................................................15 2.5. Pauvret, vulnrabilit et absence de protection sociale ...................................................................................20 2.6. Contraintes limitant lefficacit des politiques publiques en faveur des pauvres ............................................21 2.6.1. Bonne gouvernance, dcentralisation et dveloppement participatif .........................................................21 2.6.2. Environnement socioculturel et pauvret ...................................................................................................22 VISION ET OBJECTIFS STRATGIQUES ..................................................................................................24 STRATGIES DE CROISSANCE ET DE RDUCTION DE LA PAUVRET .........................................25 4.1. AXE 1: Cration de richesses : pour une croissance pro pauvre ...................................................................29 4.1.1. Cadrage macroconomique15 ........................................................................................................................30 4.1.2 Stratgie de Croissance acclre .................................................................................................................34 4.1.3. Politiques sectorielles ...................................................................................................................................34 4.1.4. Secteurs dappui la cration de richesses .................................................................................................43 4.1.5. Mesures daccompagnement ........................................................................................................................44 4.2. AXE 2 : Acclration de la promotion de laccs aux services sociaux de base ..............................................48 4.2.1. Capital humain et renforcement des capacits ............................................................................................48 4.2.2. Capital naturel, habitat et cadre de vie .......................................................................................................53 4.3. AXE 3 : Protection sociale, prvention et gestion des risques et catastrophes .................................................55 4.3.1. Objectifs de lutte contre la vulnrabilit ......................................................................................................55 4.3.2. Composante de la stratgie nationale de protection sociale .......................................................................56 4.4. AXE 4 : Bonne gouvernance et dveloppement dcentralis et participatif ....................................................59 4.4.1. Amlioration de la qualit du service public et gouvernance conomique ................................................60 4.4.2. Gouvernance judiciaire ...............................................................................................................................60 4.4.3. Dveloppement local et dcentralisation .....................................................................................................61 4.4.4. Dveloppement des ples secondaires .........................................................................................................61 4.4.5. Promotion du dialogue social .......................................................................................................................62 MISE EN OEUVRE ...........................................................................................................................................63 5.1. Principes directeurs de la mise en oeuvre ........................................................................................................ 64 5.2. Cadre institutionnel de pilotage et de suivi valuation du DSRP .....................................................................64 5.3. Instruments et procdures de mise en uvre ................................................................................................... 65 5.4. Suivi et valuation ............................................................................................................................................. 65 5.4. 1. Suivi global .................................................................................................................................................65 5.4.2. Suivi aux niveaux sectoriel et rgional .........................................................................................................66 5.5. Information et communication .......................................................................................................................... 66 5.6. Financement de la stratgie ............................................................................................................................... 66 ANNEXES ............................................................................................................................................................70 6.1. Annexe 1 : Cadre de planification ........................................................................................................................ 71 6.2. Annexe 2 : Matrice des mesures (2006-2010) ...................................................................................................... 72 42 6.3 Annexe 3 : Plan dActions Prioritaires - 2006 2010 ........................................................................................90 6.4. Annexe 4 : Comptes conomiques ..................................................................................................................... 101 Annexe 4.1. volution du Produit intrieur brut ....................................................................................................... ................................................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................................................... ..............................................................................................................................................................................100 Annexe 4.2 : Tableau des oprations financires de l'tat DSRP 2006-2010 ....................................................103 Annexe 4.3 : Balance des paiements 2002 2010 ................................................................................................104 Annexe 4.4 : Situation montaire intgre (OPTIQUE F.M.I.) ............................................................................105 Annexe 4.5 : Scnarii du cadrage du DSRP 2006-2010 .......................................................................................106 Annexe 4.6 : Scnarii du cadrage du DSRP 2006-2010 .......................................................................................107 6.5. Annexe 5 : Indicateurs de suivi du DSRP ....................................................................................................... 108
2

3. 4.

5.

6.

LISTE DES TABLEAUX

1 2

INTRODUCTION ET CONTEXTE ....................................................................................................................8

2

DIAGNOSTIC DE LA PAUVRET ................................................................................................................11 2.1 Perception de la pauvret .................................................................................................................................. 11 2.2 Profil de pauvret .............................................................................................................................................. 11 2.3 Manifestations de la pauvret ........................................................................................................................... 13 2.4. Dterminants de la pauvret ............................................................................................................................ 15 2.4.1. Environnement conomique / Insuffisance de revenus ................................................................................15 2.4.2. Insuffisance et ingalits dans laccs aux services sociaux de base ..........................................................16 2.5. Pauvret, vulnrabilit et absence de protection sociale ...................................................................................21 2.6. Contraintes limitant lefficacit des politiques publiques en faveur des pauvres ............................................22 2.6.1. Bonne gouvernance, dcentralisation et dveloppement participatif .........................................................22 2.6.2. Environnement socioculturel et pauvret ...................................................................................................23 3. VISION ET OBJECTIFS STRATGIQUES ..................................................................................................25 4. STRATGIES DE CROISSANCE ET DE RDUCTION DE LA PAUVRET .........................................26 4.1. AXE 1: Cration de richesses : pour une croissance pro pauvre ...................................................................30 4.1.1. Cadrage macroconomique15 ........................................................................................................................31 4.1.2 Stratgie de Croissance acclre .................................................................................................................35 4.1.3. Politiques sectorielles ...................................................................................................................................35
4.1.3.1. 4.1.3.2. 4.1.3.3. 4.1.3.4. 4.1.3.5. 4.1.3.6. 4.1.4.1. 4.1.4.2. 4.1.4.3. 4.1.5.1. 4.1.5.2. 4.1.5.3. 4.1.5.4. 4.1.5.5. 4.1.5.6. Dveloppement agrosylvopastoral et Scurit alimentaire ..................................................................................35 Relance de la pche et dveloppement de laquaculture ......................................................................................39 Promotion de lartisanat ........................................................................................................................................ 40 Densification du tissu industriel et dveloppement PME/PMI ............................................................................40 21 Mines ................................................................................................................................................................. 41 Activits tertiaires, base d'une forte contribution la croissance du PIB ............................................................42 Transport et mobilit ............................................................................................................................................ 44 Services nergtiques ........................................................................................................................................... 44 Secteur financier : Promotion de la micro finance ...............................................................................................45 Cadre macroconomique sain ............................................................................................................................... 45 Renforcement des capacits du secteur priv ....................................................................................................... 46 Promotion de lquit et lgalit de genre ........................................................................................................... 47 Politique de lemploi en appui la cration de richesses : Promotion de lemploi dcent ..................................48 Gestion et promotion des Sngalais de lextrieur .............................................................................................48 Intgration rgionale et synergie des politiques ................................................................................................... 49

4.1.4. Secteurs dappui la cration de richesses .................................................................................................44

4.1.5. Mesures daccompagnement ........................................................................................................................45

4.2. AXE 2 : Acclration de la promotion de laccs aux services sociaux de base ..............................................49 4.2.1. Capital humain et renforcement des capacits ............................................................................................49
4.2.1.1. 4.2.1.2. 4.2.1.3. 4.2.1.4. 4.2.2.1. 4.2.2.2. Education - formation ........................................................................................................................................... 50 Sant et nutrition ................................................................................................................................................... 51 Accs leau potable ............................................................................................................................................ 53 Accs lAssainissement ................................................................................................................................... 53 Gestion des ressources naturelles et de lenvironnement .....................................................................................54 Habitat, cadre de vie ............................................................................................................................................ 56

4.2.2. Capital naturel, habitat et cadre de vie .......................................................................................................54 4.3. AXE 3 : Protection sociale, prvention et gestion des risques et catastrophes .................................................56 4.3.1. Objectifs de lutte contre la vulnrabilit ......................................................................................................56 4.3.2. Composante de la stratgie nationale de protection sociale .......................................................................57 4.4. AXE 4 : Bonne gouvernance et dveloppement dcentralis et participatif ....................................................60 4.4.1. Amlioration de la qualit du service public et gouvernance conomique ................................................61 4.4.2. Gouvernance judiciaire ...............................................................................................................................61 4.4.3. Dveloppement local et dcentralisation .....................................................................................................62 4.4.4. Dveloppement des ples secondaires .........................................................................................................62 4.4.5. Promotion du dialogue social .......................................................................................................................63 5. MISE EN OEUVRE ...........................................................................................................................................64 5.1. Principes directeurs de la mise en oeuvre ........................................................................................................ 65 5.2. Cadre institutionnel de pilotage et de suivi valuation du DSRP .....................................................................65 5.3. Instruments et procdures de mise en uvre ................................................................................................... 66 5.4. Suivi et valuation ............................................................................................................................................. 66 5.4. 1. Suivi global .................................................................................................................................................66 5.4.2. Suivi aux niveaux sectoriel et rgional .........................................................................................................67 5.5. Information et communication .......................................................................................................................... 67 5.6. Financement de la stratgie ............................................................................................................................... 67

6.

ANNEXES ............................................................................................................................................................71 6.1. Annexe 1 : Cadre de planification ........................................................................................................................ 72 6.2. Annexe 2 : Matrice des mesures (2006-2010) ...................................................................................................... 73
Actions prioritaires ................................................................................................................................................................ 89 Objectifs/Stratgies ..................................................................................................................................... 90

6.3 Annexe 3 : Plan dActions Prioritaires - 2006 2010 ........................................................................................91 6.4. Annexe 4 : Comptes conomiques ..................................................................................................................... 102 Annexe 4.1. volution du Produit intrieur brut ....................................................................................................... ................................................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................................................... ..............................................................................................................................................................................100 Annexe 4.2 : Tableau des oprations financires de l'tat DSRP 2006-2010 ....................................................104 Annexe 4.3 : Balance des paiements 2002 2010 ................................................................................................105 Annexe 4.4 : Situation montaire intgre (OPTIQUE F.M.I.) ............................................................................106 Annexe 4.5 : Scnarii du cadrage du DSRP 2006-2010 .......................................................................................107 Annexe 4.6 : Scnarii du cadrage du DSRP 2006-2010 .......................................................................................106 6.5. Annexe 5 : Indicateurs de suivi du DSRP ....................................................................................................... 107

42

SIGLES ET ABBREVIATIONS
ADEPME ADM ADO AEMV AGETIP APIX ASER ASN BCEAO BCI CEDEAO CDMT CDSMT CEA CFAA CL CMP CNCAS COA CPAR CREA CSRP CSS DAS DER DPS DSCRP DSRP DTC3 EDS EPC EPPS EPT ESAM-I ESAM-II ESP FDD FECL FNAE FNE FNR GPL GV HIMO IAGU ICS IDA IEC IMF IPM IPRES Ktep LPSE MAC MPE NEPAD OMD OMS Agence de Dveloppement et d'Encadrement des Petites et Moyennes Entreprises Agence de Dveloppement municipal Agence de Conseil des Adolescents Adduction dEau Multi Village Agence d'Excution des Travaux d'Intrt public Agence de Promotion des Investissements et des Grands travaux Agence sngalaise dlectrification rurale Agence sngalaise de Normalisation Banque centrale des Etats de lAfrique de lOuest Budget consolid d'Investissement Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'Ouest Cadre de Dpense Moyen terme Cadre sectoriel de Dpense Moyen terme Consommation par Equivalent Adulte Country financial Accountability assessment Collectivits locales Code des Marchs publics Caisse nationale de Crdit agricole du Sngal Code des Obligations de lAdministration Country program Assessment review Centre de Recherches conomiques appliques Crdit de Soutien la Rduction de la Pauvret Caisse de Scurit sociale Direction de l'Action sociale Direction de lExpansion rurale Direction de la Prvision et de la Statistique Document de Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret Diphtrie Ttanos Coqueluche 3 Enqute dmographique et de Sant Equivalents de Produits consommables Enqute de Perception de la Pauvret au Sngal Education Pour tous Enqute sngalaise auprs des Mnages (1994) Enqute sngalaise auprs des mnages (2001) Enqute Sur les Priorits des Mnages Fonds de dotation la dcentralisation Fonds dEquipement des Collectivits locales Fonds national dAction pour lEmploi Fonds national pour lEmploi Fonds national de Retraite Gaz Propane Liquide Groupes vulnrables Haute intensit de Main-d'uvre Institut africain de Gestion urbaine Industries chimiques du Sngal International Development Association Information Education Communication Institution de Micro finance Institut de Prvoyance maladie Institution de Prvoyance Retraite du Sngal Consommation totale finale par produit Lettre de Politique sectorielle de lEnvironnement Maison dArrt et de Correction Micros et Petites entreprises New Partnership for Africas Development Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Organisation mondiale de la Sant

ONAS ONUDI ORSEC OSC PAFS PDEF PEF PEPAM PET PEV PGF PIB PLD PME PMI PNBG PNC PNDA PNDE PNDL PNDS PNIR PPTE PSA PSJ PST2 PTIP QUID RBC SAED SCA SDE SDSP SENELEC SIDA SMIG SNCS SNEEG SNMF SNPS SRP STEP TBS TDR TIC TOFE TVA UA UEMOA UNICEF

Office national de l'Assainissement du Sngal Organisation des Nations Unies pour le Dveloppement industriel Organisation des Secours Organisation de la Socit civile Plan dAction forestier du Sngal Programme dcennal de l'Education et de la Formation Programme conomique et financier Programme dEau Potable et dAssainissement du Millnaire Programme Education pour tous Programme largi de Vaccination Productivit globale des Facteurs Produit intrieur brut Plan local de Dveloppement Petites et Moyennes entreprises Petites et Moyennes industries Programme national de Bonne gouvernance Programme de Nutrition communautaire Programme national de Dveloppement agricole Plan national de Dveloppement de lElevage Programme national de Dveloppement local Plan national de Dveloppement sanitaire Programme national d'Infrastructures rurales Pays Pauvres trs endetts Partenariat stratgique pour lAfrique Programme sectoriel Justice Programme sectoriel des Transports 2 Programme triennal d'Investissements publics Questionnaire unifi des Indicateurs de Dveloppement de lESAM-II Rhabilitation base communautaire Socit damnagement et dexploitation des terres du delta du fleuve Sngal Stratgie de Croissance acclre Sngalaise Des Eaux Stratgie de Dveloppement du Secteur priv Socit nationale dElectricit Syndrome dImmuno dficience acquis Salaire minimum Interprofessionnel garanti Socit nationale des Chemins de Fer du Sngal Stratgie nationale dEgalit et d Equit du Genre Stratgie nationale de la Micro finance Stratgie nationale de Protection sociale Stratgie de Rduction de la Pauvret Stratgies et Techniques contre lExclusion sociale et la Pauvret Taux Brut de Scolarisation dans llmentaire Termes de Rfrence Technologies de lInformation et de la Communication Tableau des Oprations financires de ltat Taxe sur la Valeur ajoute Union africaine Union conomique et montaire ouest africaine United Nations Children's Fund

1
1.

INTRODUCTION ET CONTEXTE
Le Sngal a labor et mis en uvre un Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) couvrant la priode 2003-2005. Les rsultats obtenus par le Sngal sur cette priode sont jugs satisfaisants. En effet, la croissance conomique sest maintenue sur une pente positive avec une moyenne annuelle denviron 5% (6,7% en 2003 aprs le ralentissement de 2002, 5,6% en 2004 et 5,5% en 2005) dans un contexte damlioration de la gestion des finances publiques, de matrise de linflation (moins de 2% par an) et de consolidation des autres agrgats macroconomiques fondamentaux. Le point sur ltat dexcution de la matrice des mesures initialement envisages dans le DSRP a montr que les actions prvues ont t, pour lessentiel, mises en uvre en 2004. Les performances macroconomiques ont permis, pour la plupart des objectifs viss dans le cadrage de base du DSRP, datteindre les rsultats du scnario optimiste et dans les autres cas de se rapprocher du scnario tendanciel. Les rapports davancement 2003 et 2004 du DSRP1 ont fait tat dimportants progrs dans la mise en uvre de la stratgie dans les secteurs prioritaires du DSRP. En effet, le Gouvernement a ralis la plupart des mesures daccompagnement du pilier cration de richesses et inscrit lconomie nationale dans une dynamique dacclration de la croissance par des politiques macroconomiques rationnelles, lamlioration du climat de linvestissement et des avances dans les rformes structurelles notamment dans les secteurs de larachide et de llectricit. Cependant, les impacts sur la rduction de la pauvret ont t attnus, du fait de chocs comme les catastrophes vcues par les populations ces dernires annes : pluies hors saisons, scheresse, inondations, naufrage du bateau le Joola , invasions acridiennes, etc. En ce qui concerne le second pilier, les investissements dans le capital humain de manire gnrale ont fait lobjet dune attention particulire avec lallocation de 50% du budget de fonctionnement aux secteurs sociaux (ducation, sant). Mme si tous les effets attendus ne sont pas encore constats, les investissements dans les services sociaux de base ont permis damliorer les indicateurs sociaux tendant vers latteinte des OMD (voir encadr 1). Ces rapports ont indiqu toutefois que les amliorations, dans le cadre du troisime pilier, consacres aux groupes vulnrables, et dans les secteurs de lassainissement et de lnergie sont faibles du fait que les investissements prvus nont pas t allous aux projets identifis. Tous ces efforts justifient en partie latteinte du point dachvement de linitiative PPTE renforce en avril 2004, le passage du Sngal au club de Paris, lligibilit du Sngal au Millnium Challenge Account (MCA) et tout rcemment en 2005 ladmission du Sngal linitiative du G 8 dannulation de la dette. Malgr tout, le bon niveau de croissance atteint sur la priode, reste en de de lobjectif dau moins 7% ncessaire pour crer suffisamment demplois sur le march du travail, damliorer significativement les conditions de vie des mnages et de rduire la pauvret de moiti en 2015. Si la croissance conomique demeure limite cet gard, cest parce que le secteur priv qui en est le moteur, demeure confront un certain nombre de contraintes structurelles. Ces contraintes concernent, notamment, la persistance de barrires administratives la cration et au fonctionnement des entreprises, les lenteurs et incertitudes lies aux procdures juridiques et judiciaires, la faible productivit des facteurs de production, le niveau relativement lev des cots de production, le difficile accs au financement et au foncier, ainsi que la faible diversification de la production. Les infrastructures daccompagnement des activits conomiques, notamment physiques, restent, en dehors des tlcommunications, faiblement dveloppes. Les problmes de mobilit urbaine Dakar persistent, engendrant des surcots en temps importants qui compromettent la comptitivit de lconomie. Au niveau sectoriel, le rythme de progression de lconomie est toujours sensible lvolution de la production agricole qui est elle mme hautement dpendante de la pluviomtrie. En effet, la croissance

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Pour plus de dtails voir Rapport davancement de la mise en uvre du DSRP - 2003 , MEF (2004) ; Rapport davancement de la mise en uvre du DSRP - 2004 , MEF (2005) - (cf site :www.dsrp.sn).

du PIB a t ralentie en 2002 en raison de la baisse de la production agricole, en grande partie du fait des impacts des pluies hors saisons et aux inondations le long du Fleuve Gambie. 8. Cette situation est dautant plus proccupante que le processus de mondialisation se consolide avec son cortge de contraintes et dopportunits fondes sur le respect des normes conomiques jalonnant le chantier de la comptitivit. Il est dsormais reconnu quune insertion plus importante dans les circuits dchanges mondiaux permet aux pays en dveloppement, moyen et long termes, dacclrer leur dynamisme conomique et de rduire la pauvret. Or, au cours de la priode rcente, les exportations du Sngal ont progress un rythme trs modeste contribuant faiblement la croissance du PIB et nassurant pas les besoins en importations, renforant ainsi le dficit structurel de la balance commerciale. Lampleur de la correction apporte au taux de change en 1994 a certainement amlior la comptitivit-prix des exportations sngalaises, mais na pas suffi pour autant assurer de bonnes performances du commerce extrieur sngalais, avec des exportations demeurant encore largement composes de produits en dclin sur le march mondial. La faiblesse des exportations sngalaises rsulte galement de contraintes pesant sur laccs aux marchs des pays dvelopps. Ltat a fait des efforts importants pour respecter les ratios de rpartition des dpenses publiques retenues dans le DSRP, en vue de promouvoir un dveloppement durable et favorable aux couches les plus dmunies. Cependant, le problme de lefficacit des dpenses publiques se pose toujours avec plus dacuit dans les secteurs de la sant et de lducation, la qualit et la disponibilit des ressources humaines demeurent toujours parmi les contraintes majeures qui empchent la ralisation dune croissance forte et inclusive. Cest dans ce contexte que le Sngal a labor son second DSRP en vue de rduire la pauvret de moiti lhorizon 2015, et datteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). cet effet, ltat devra mettre en place de manire soutenue, une politique conomique et sociale permettant de relever significativement ses performances socio-conomiques et de placer le pays sur un sentier de dveloppement humain durable. Le consensus autour de cette stratgie fait apparatre la ncessit dune mobilisation des dcideurs politiques, des acteurs nationaux et des partenaires au dveloppement pour lutter contre la pauvret et l'exclusion travers ltablissement dun lien troit entre la rduction de la pauvret, le progrs conomique, la production et la consommation durables, lquit du genre, le renforcement des capacits et la bonne gouvernance.
Encadr 1 : volution de quelques indicateurs du DSRP et atteinte des OMD (quelques objectifs cls)

9.

10.

11.

Evo lu tio n d u tau x d e s co lar is atio n

1 2 0 ,0 0 %

1 0 0 ,0 0 %

8 0 ,0 0 % P o u r c e n ta g e

6 0 ,0 0 %

4 0 ,0 0 %

2 0 ,0 0 %

0 ,0 0 % 2000 2005 Annes 2010 2015

Source : CSPLP-MEF (2006)

10

2
12.

DIAGNOSTIC DE LA PAUVRET2
La pauvret est un phnomne multidimensionnel. Cest pourquoi, le Sngal a pris en compte dune part, la perception de la pauvret et, dautre part, lanalyse du profil base sur une information quantitative rsume travers un indicateur montaire ou non montaire.

2.1 Perception de la pauvret

13. Les populations sauto-dsignent pauvres ou non pauvres selon des critres qui leur sont propres. cet gard, un proverbe recueilli lors du processus participatif dfinit la pauvret comme labsence davoir, de savoir et de pouvoir . Labsence davoirs peut sinterprter comme une insuffisance de revenus et de patrimoines physiques, tandis que labsence de savoir et de pouvoir peuvent sinterprter respectivement comme une insuffisance de capital humain et de capital social. Cette dfinition qui fixe les dterminants de la pauvret est finalement plus large que celle des conomistes. Cest elle qui fonde la stratgie du Sngal. Elle dcoule de la culture qui renvoie la nature des formes dorganisation sociale et politique des communauts locales et aux stratgies sous-jacentes. Aussi, importe-t-il dinvestir dans la culture qui dtermine la manire de vivre des populations et qui subsquemment influence la mthode utiliser pour combattre la pauvret.

Encadr 2 : La pauvret du point de vue des populations Selon les populations, les principaux signes de la pauvret sont, dans lordre : la difficult se nourrir, le manque de travail, le manque de soins, le manque de logement dcent. Aussi, considrent elles que les priorits de ltat devraient tre dans lordre : (i) lemploi des jeunes (20,1 %); (ii) la rduction des prix des denres de premire ncessit (18,9 %); (iii) laccs aux soins de sant de base (17,7 %); (iv) lducation des enfants (11,3 %). Lanalyse de la perception de la pauvret au Sngal peut se lire galement travers les langues nationales et sarticuler autour de quelques indicateurs dont les plus saillants se retrouvent dans la dfinition suivante : Est pauvre celui qui na rien, qui ne peut rgler ses besoins sociaux primaires, qui vit sans pouvoir accder des opportunits. Ce type extrme de pauvret est gnralement appel ndool, miskiin, walaakaana (wolof), Baasdo (pulaar), karaxan (Malink), Xonditoone (Djallonk), Ajobo (Bassari), Tampint (Sonink), Seetan (bambara), Konkoo (mandingue) coitadessa (crole) , traduit dans lexpression populaire en ces termes : nit kuy taxaw rek te yorewul dara (quelquun qui vit mais qui est dpourvu de tout). Le pauvre vit dans un dnuement total, conomique et social ; il est sans soutien et ne compte que sur laide que lui apporte son entourage pour survivre. Il est souvent qualifi de dclass social et plong dans un tat de misre quasipermanent. Son trait dominant est quil sautoexclue lui mme du tissu social, prfrant ainsi voluer dans lanonymat le plus total. Quant aux mnages pauvres (new ji doole, baadoolo, faxiir (wolof) Ma teugniam, Wu bone (diola), Tampube (pulaar), Semeexo (Djallonk), Fangantan (Malink), Fasonteaani (Sonink) Fantan (en Bambara), ils disposent de sources de revenus assez prcaires qui ne permettent pas de couvrir entirement les besoins en alimentation. Pour expliquer la pauvret, les populations voquent les responsabilits individuelles exprimes travers le proverbe le paresseux est responsable de son tat dindigence mais aussi par le manque de relations sociales. Le travail devient ainsi la premire valeur promouvoir pour saffranchir de la pauvret Naq jerinu .Le tissu relationnel est ici une rfrence centrale. Plus on largit lhorizon de ses relations familiales, confrriques, ethniques, etc., plus on dveloppe des capacits de schapper de la pauvret, du dnuement et de la vulnrabilit. En dautres termes, les liens sociaux reprsentent le fondement de la scurisation de lacteur du fait des solidarits. (EPPS-Focus group, 2001) Toutefois, certaines valeurs culturelles :(le xersa (pudeur), le jom (courage), le mu (patience et persvrance)) empchent parfois les gens exposer leur tat de pauvret, surtout chez les femmes qui prfrent dvelopper des alternatives de stratgies de sortie de crise (petit commerce, levage, etc.).

2.2 Profil de pauvret

14. Pour caractriser la pauvret, une ligne de pauvret a t dfinie comme un seuil3 en de duquel le mnage (ou lindividu) est considr comme pauvre (ESAM-I, 1994/95; ESAM-II, 2001/2002; QUID, 2001). Les rsultats de la deuxime Enqute sngalaise auprs des Mnages (ESAM-II), montrent que lincidence4 de la pauvret reste leve mme si elle a baiss de faon significative dans la priode 1994-2002 : la part de la population vivant en dessous du seuil de pauvret est ainsi tombe de 67,9% en 1994/95 57,1% en 2001/2002, soit une rduction de 10,8 points de pourcentage en termes absolus et de 16% en termes relatifs.

15.

La ractualisation du Diagnostic du DSRP a t faite sur la base : (a) des rsultats dfinitifs de ESAM II dont les enqutes ralises en 2001/2002 restent valables pour les analyses de profil de pauvret et les tendances dvolution, (b) des rsultats de lenqute EDS IV qui fournissent en 2004 des donnes rcentes sur les indicateurs humains, et (d) de plusieurs tudes, analyses et enqutes sectorielles ralises entre 2004 et 2005 dans le cadre des stratgies sectorielles. 3 Fix 2400 calories par quivalent adulte et par jour. Ce qui quivaut en 2001-2002, par mois, 8612 francs CFA au niveau national et variant de 8145f en zone rurale 9587f dakar et 8898f dans les autres zones urbaines. (ESAM-II) 4 Lincidence de la pauvret est le pourcentage de pauvres.

11

Tableau 1 : Pauvret et ingalits au Sngal, 1994 2002

Mnages Autres Niveau Dakar zones national urbaines Incidence de la pauvret (%) Profondeur de la pauvret (%) Gravit de la pauvret (%) Coefficient de Gini 61.4 20.5 9.1 38.6 49.7 15.4 6.4 45.8 62.6 21.4 9.5 39.7

Individus Autres Milieu Niveau Dakar zones rural national urbaines 1994-95 65.9 67.9 56.4 70.7 22.3 23.6 17.7 24.4 10.0 10.6 7.4 10.8 31.7 32.6 36.7 34.0 2001-02 57.5 17.8 7.5 29.9 57.1 18.3 7.9 34.2 42.0 12.0 4.7 37.3 50.1 16.1 6.9 35.2

Milieu rural 71.0 25.3 11.7 29.4

Incidence de la pauvret (%) Profondeur de la pauvret (%) Gravit de la Pauvret (%) Coefficient de Gini

48.5 14.8 6.2 37.4

33.3 9.5 3.7 41.9

43.3 13.4 5.7 38.3

65.2 21.4 9.4 30.1

Source: ESAM- II, 2001/2002, ESAM- I, 1994/1995

16.

Au niveau mnage, lincidence de pauvret est passe de 61,4% (1994/95) 48,5% (en 2001/2002), correspondant une baisse relative de 16%, mais ces taux sont largement en dessous de lincidence de pauvret du point de vue de lapproche subjective base sur la perception des chefs de mnage. En effet, les rsultats de cette approche indiquent que 65% des mnages interrogs se considrent comme pauvres et 23 % dentre eux se dclarent mme trs pauvres. En outre, loppos des mesures objectives qui montrent une rduction de la pauvret, les mesures subjectives indiquent une augmentation dans la mme priode. Prs de deux mnages sur trois (64%) estiment que la pauvret sest aggrave au cours des cinq dernires annes contrairement aux mesures objectives qui indiquent une rduction de 16%. La pauvret est plus rpandue au sein des chefs de mnage dont le niveau dinstruction est le plus bas. Prs de 55% des chefs de mnage sans instruction sont pauvres contre 46% pour ceux qui ont le niveau primaire. De plus, lincidence de la pauvret baisse plus sensiblement dans les mnages o le chef a atteint le niveau secondaire (26%) ou suprieur (12,5%). Le faible niveau dinstruction des femmes accentue davantage cette pauvret au sein des mnages. Lincidence de la pauvret augmente avec la taille du mnage. La taille moyenne des mnages des 20 % les plus pauvres est de plus de 10 personnes alors que parmi les 20 % les plus riches, elle est de 8 personnes. Du point de vue de la consommation, on note selon lESAM-II, que les mnages de 1 4 personnes ont une consommation par an et par personne deux fois plus leve que celle des mnages de 5 10 personnes et 3 fois plus que celle des mnages de 10 14 personnes. Cette corrlation positive entre la taille du mnage et la pauvret met en vidence les interrelations existant entre variables dmographiques et pauvret au Sngal. Ainsi, la forte fcondit (5,3 enfants par femme) caractrisant les mnages de taille leve contribue la baisse du taux de la consommation par personne exposant les membres du mnage des privations pouvant affecter de manire durable leurs capacits daccs lavoir, au savoir et au savoir-faire et au-del, crer les conditions dune persistance du phnomne de pauvret. Dans les mnages o le chef de famille dispose dun revenu relativement bas, on rencontre un taux de dpense trs lev. Dans la plupart des cas, les membres secondaires sont sans revenus et continuent tre entretenus. Cette situation est le reflet du rapport lev de dpendance induit par la proportion importante de jeunes au sein de la population sngalaise. Pour ces jeunes reprsentant 58% de la population, la transition vers lge adulte est ardue du fait des problmes dinsertion professionnelle, de la prcarit de lemploi et des conditions difficiles daccs au logement. Mme si la pauvret, de manire gnrale, touche plus les femmes que les hommes, lincidence de la pauvret est plus faible parmi les mnages dirigs par une femme. En effet, les donnes de lESAM-II montrent que la pauvret est moins rpandue dans les mnages dirigs par une femme (37% contre 51% pour les mnages pauvres dirigs par un homme). Dakar o le statut de la

17.

18.

19.

20.

12

femme semble plus favorable (autonomie, participation, capital humain et social), la diffrence de niveau de pauvret entre les mnages dirigs par des femmes et ceux dirigs par des hommes est mme trs ngligeable (33,7% contre 32,1%). 21. Cet avantage apparent peut tre d une diffrence dans la composition des mnages des deux catgories, la taille et limportance des transferts plus favorables aux mnages dirigs par des femmes. Par ailleurs, les femmes chefs de mnage sont plus autonomes, plus entreprenantes et ont un meilleur accs aux ressources que les autres femmes. Environ 56% des mnages dirigs par une personne de troisime ge sont touchs par la pauvret dont ils contribuent hauteur de 19% (alors que les personnes du troisime ge ne reprsentent que 6% de la population). Les personnes de cette tranche dge (plus de 60 ans) rencontrent de nombreuses difficults dont : la faible participation la citoyennet et aux instances de dcisions, linsuffisance dorganisation et de systme de prise en charge, le cot lev des consultations, des actes mdicaux et des mdicaments relatifs leur sant physique, laccs difficile au crdit bancaire ou un fonds spcial dappui et de rinsertion, mais galement la terre et au logement. La vulnrabilit des mnages dirigs par les personnes du troisime ge est galement imputable aux problmes auxquels les jeunes gnrations sont confrontes pour accder lautonomie financire et assurer la relve. La rduction de lincidence de la pauvret est plus marque en milieu urbain quen milieu rural. En milieu rural, 65,2% des individus et 57,5% des mnages vivent en dessous du seuil de pauvret. Ces pourcentages sont plus faibles dans les autres villes (respectivement 50,1% et 43,3%) et nettement plus bas Dakar (42,0% et 33,6%). Ainsi, le milieu rural contribue hauteur de 65% la pauvret, pour une population de moins de 55% du total. En revanche, Dakar qui compte prs dun quart de la population y contribue pour moins de 18%. Les rgions de Ziguinchor et de Kolda, confrontes pendant plusieurs annes la crise casamanaise, (inscurit), de lenclavement, enregistrent les taux les plus levs de pauvret (suprieure la moyenne nationale) : respectivement 67,1% et 66,5% (voir tableau 2). Ces rgions sont suivies de Kaolack (65,3%) et Diourbel (61,5%), qui se situent au cur du bassin arachidier et qui subissent les effets du dclin des activits conomiques lies larachide dans un contexte dabsence dactivits conomiques alternatives et Tambacounda (56,2%). Les rgions moyennement pauvres de This (48,6%), Fatick (46,3%), Saint-Louis/Matam (42,1%) disposent de plus de revenus du fait des activits dans les secteurs touristiques, les cultures irrigues, la pche, les transferts des migrs (surtout pour Matam), la prsence dindustries agroalimentaires (en particulier pour Saint-Louis) et extractives (This). Enfin, les deux rgions les moins pauvres que sont Dakar (33,6% et Louga 36,6%) connaissent dimportants flux de transferts. Par ailleurs, Dakar constitue un ple conomique, industriel, administratif, intellectuel et culturel alors que la rgion de Louga dispose de richesses lies llevage.
Tableau 2 : Incidence de la pauvret et contribution selon les rgions administratives
Rgions Dakar Ziguinchor Diourbel Saint Louis Tambacounda Kaolack This Louga Fatick Kolda Total Incidence de la pauvret 33,6 67,1 61,5 41,2 56,2 65,3 48,6 36,2 46,3 66,5 48,5 Contribution 18,4 6,5 12,7 8,6 6,8 13,2 12,7 5,1 5,9 10,1 100

22.

23.

24.

Source : DPS et Banque mondiale (ESAMII, 2001/2002)

2.3 Manifestations de la pauvret

25. Le manque de moyens propres est un facteur dterminant dans la dtrioration des conditions de vie qui aggrave les ingalits et mne, terme, lextrme pauvret. En labsence dune politique de ciblage et dassistance de la puissance publique et sans une solidarit communautaire soutenue lie la

13

transformation des repres thiques et culturels, cette dynamique conduit une rupture des liens sociaux et lexclusion des couches les plus dfavorises. Cet tat de fait pousse certains individus aux pratiques ci-aprs: 26. La violence et la dlinquance. Les personnes dtenues sont pour la plupart des jeunes. Les statistiques de la justice les plus rcentes indiquent un taux de criminalit denviron 2% marqu par une progression rapide des infractions et une forte prsence des jeunes parmi la population carcrale. Cette monte de la dlinquance des jeunes peut tre imputable au relchement des efforts des parents dans la prise en charge de lducation des adolescents en perte de repres. En outre, la violence faite aux femmes est devenue un fait courant dans les quartiers pauvres et dans les familles dmunies conduisant souvent des drames. La mendicit. Les talibs et mendiants (qui sont surtout des enfants et des adolescents) sont estims plus de 1% de la population. Ce phnomne des talibs, en qute quotidienne de nourriture et dargent, tant pour leur propre survie que pour lentretien de leur marabout, et reprables aux niveaux des carrefours, des marchs, des mosques, des banques et autres endroits publics des centres urbains, est un vritable problme social et une atteinte aux droits humains. La violence faite aux enfants : du fait de la pauvret des mnages, beaucoup denfants sont victimes de violences tels que les mariages prcoces et forcs, les conflits (enfants victimes de mines en Casamance). En milieu urbain, la recrudescence dans lusage et le trafic des stupfiants est en troite corrlation avec la situation de pauvret et elle gnre aussi la violence au sein des familles et communauts. Le travail des enfants. Le travail des enfants est dfini ici comme l'exercice d'une activit conomique par les jeunes de moins de 15 ans. Environ 32,5% des enfants de 10 14 ans ont entam leur vie professionnelle. Les petites filles entre 10 et 14 ans sont employes comme domestiques ou vendeuses de denres alimentaires, pour contribuer au soutien des mnages pauvres. Des femmes et jeunes filles pauvres quittent leur terroir en qute dun travail (domestique, pileuse, lavandire, petit commerce) surtout en priode de soudure et sont exposes la prostitution, lexploitation, au viol et linfanticide.
Tableau 3 : Proportions denfants travailleurs par milieu de rsidence et sexe Milieu de rsidence Ensemble Milieu urbain - Dakar - Autres Villes Milieu Rural Ensemble 32,5 8,4 6,2 10,3 47,1 Garons 37,4 11,2 8,3 14,0 52,4 Filles 27,6 5,7 4,2 7,1 47,1

27.

28.

29.

Source : Enqute sngalaise auprs des mnages, 2002

30.

Au-del de ces situations de violence, dabus, dexclusion et dexploitation des enfants dans les communauts pauvres, se pose la question fondamentale du non enregistrement des enfants ltat civil en dpit des efforts faits ces dernires annes (60% en 2000 et 78.5 % en 2004), le non enregistrement continue de constituer une entrave laccs lcole et une atteinte un droit fondamental. La prostitution. Les femmes qui sadonnent cette pratique sont relativement jeunes (ge mdian estim 28 ans) et prs de la moiti dentre elles est divorce. Environ 20% dentre elles nont pas lge lgal (21 ans); alors que le tiers est clibataire, la plupart est divorce (48%), marie (12%) ou veuve (6%). La prvalence de linfection du VIH chez ces prostitues reste toujours trs leve selon les derniers rsultats des enqutes. La dgradation de lenvironnement. Les longues annes de scheresse ainsi que les modles non durables de consommation et de production, ont fortement contribu la fragilisation de lenvironnement. Cette dgradation affecte davantage les pauvres qui dpendent fortement des cosystmes pour leur survie et leur bien-tre. En milieu rural, la faible qualit de vie des populations continue de faire pression sur les ressources naturelles expliquant ainsi le rythme inquitant de dforestation malgr les efforts fournis dans le domaine. La dgradation de lenvironnement lie

31.

32.

14

notamment la pollution des voitures de plus de 20 30 ans dge constitue aujourdhui des problmes de sant publique majeurs. 33. Les principaux signes de pauvret identifis par les populations sont, dans lordre, la difficult se nourrir, le manque de travail, le manque de soins, le manque de logement dcent. Aussi, considrent elles que les priorits de ltat devraient tre dans lordre : (i) lemploi des jeunes (20,1 %), (ii) la rduction des prix des denres de premire ncessit (18,9 %), (iii) laccs aux soins de sant de base (17,7 %) et (iv) lducation des enfants (11,3 %). Par ailleurs, dautres tudes sectorielles montrent que la pauvret se manifeste galement par la faible consommation nergtique et par le profil de consommation. En effet, la consommation finale dnergie par habitant au Sngal (0,18 tep) est faible compare aux moyennes de la CDEAO, de lAfrique et du monde qui sont respectivement de 0,45 tep, 0,5tep et 1,1tep5.

34.

2.4.

Dterminants de la pauvret

2.4.1. Environnement conomique / Insuffisance de revenus

35. De 1960 1993, la croissance annuelle moyenne de lconomie est estime environ 2,7 % par an, soit en dessous du taux de croissance dmographique (2,9% lan sur la priode). Cette faible croissance sest traduite par une baisse des revenus rels par tte et de lemploi ainsi que par une augmentation des ingalits. Cette situation de crise conomique et sociale a amen le Sngal et ses partenaires de lAfrique de lOuest et du Centre, rviser la parit de leur monnaie commune par rapport au franc franais. Aprs la dvaluation du franc CFA intervenue en 1994, lconomie a renou avec la croissance pour une progression moyenne du PIB dun peu moins de 5% lan de 1994 2002, dans un contexte de matrise de linflation et de rduction continue des dficits publics. Ce redressement de la croissance est imputable au regain de comptitivit de certains produits dexportation notamment les produits halieutiques, les produits arachidiers, les phosphates, etc. Comme nonc prcdemment, la part des mnages pauvres a diminu de 61,4% 48,5%, soit une baisse en termes relatifs de lincidence de la pauvret de 16%. Limpact de la croissance sur lincidence de la pauvret des populations a t cependant attnu par linefficacit des politiques de redistribution. Les ingalits mesures par lindice de Gini sont restes stables et ont mme lgrement augment. En effet, cet indice estim au niveau des individus est pass de 32,6 en 1994-95 34,2 en 2001-02. En dautres les 20% les plus riches de la population ralisent plus de 41% des dpenses annuelles totales contre 8,1% pour les 20% les plus pauvres.

36.

37.

Sources : SIE Niger 2005, SIE Sngal, Livre Blanc CDAO 2004 et ENERDATA (tep : tonne quivalent ptrole)

15

Figure 1 : Les ingalits de revenu au Sngal

38.

Ainsi, les performances conomiques et financires enregistres ces dernires annes restent encore insuffisantes pour rduire de faon plus significative la pauvret en vue datteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), notamment la rduction de lincidence de la pauvret de moiti lhorizon 2015. En effet, avec le rythme actuel de progression de lconomie, il faudra 30 ans environ pour doubler le PIB par tte qui demeure lun des plus faibles au monde (635 $ US en 2003). Des poches de pauvret non ngligeables persistent, avec notamment la grande diffrenciation entre milieu urbain et milieu rural. La croissance reste contenue par un certain nombre de contraintes structurelles dont notamment la faible diversification de lconomie, le niveau relativement lev des cots de production et le difficile accs au financement et au foncier. Nonobstant lexpansion rapide des systmes financiers dcentraliss, laccs aux services financiers reste limit pour les micro-entreprises et les nouveaux entrepreneurs du secteur informel. Par ailleurs, les crdits de long terme reprsentent moins de 5% des crdits lconomie, en raison de linsuffisance des ressources stables des banques. Le manque de sites industriels amnags constitue galement une contrainte majeure laccumulation de capital, lentre massive des investissements directs trangers et au dveloppement du secteur priv. En effet, lAPIX a constat un taux de ralisation de moins de 50% sur les investissements agrs de 2001 2004, en raison notamment de lindisponibilit de fournir des terrains amnags Dakar. Le rythme de progression de lconomie reste tributaire de la production agricole hautement dpendante de la pluviomtrie. La productivit du travail samliore mais reste encore trs faible par rapport aux pays mergents.

39.

2.4.2. Insuffisance et ingalits dans laccs aux services sociaux de base ducation et Pauvret
40. Au Sngal, le taux de croissance dmographique estim 2,5% exerce de fortes pressions sur le systme ducatif national. Elle requiert en effet, chaque anne, un accroissement des intrants scolaires, dans de trs fortes proportions, pour maintenir les performances auxquelles le systme ducatif est parvenu en matire daccs. Les ressources budgtaires alloues au secteur augmentent danne en anne. En effet, celles-ci sont passes de 32% du budget de fonctionnement en 2002 prs de 40% en 2005, ce qui traduit une importante volont des autorits pour le renforcement du systme ducatif qui demeure un axe central de la croissance et de la lutte contre la pauvret. Cependant, les rsultats obtenus sont mitigs. Dans lensemble, prs de 80% des enfants scolariss dans lenseignement primaire habitent moins de 30 minutes de leurs tablissements scolaires. Cest en milieu urbain (87,3%) et Dakar (92,9%) en particulier que les tablissements scolaires sont plus accessibles. En revanche, en milieu rural, la proportion dlves rsidant moins de 30 minutes des tablissements primaires est de 69,5%. Environ,

41.

16

56% des populations sont satisfaites de la qualit des services ducatifs et cest en milieu urbain que le niveau de satisfaction est plus lev. Laccs aux fournitures scolaires reste un problme majeur pour lducation. En effet, 80% des populations non satisfaites de la qualit des services dducation nont pas accs une fourniture complte. Ce constat fait ressortir le besoin de mener davantage dactions, notamment en faveur du monde rural pour latteinte des objectifs du PDEF et plus gnralement ceux du Sommet mondial sur lducation pour Tous (EPT 2000). 42. Le taux brut de scolarisation lmentaire est en constante progression passant de 69,4% 82,5% entre 2001 et 2005 mais reste insuffisant. Ce taux reste en dessous de la moyenne de lAfrique au Sud du Sahara, tout comme le nombre d'lves par enseignant qui est de 51 au Sngal contre 44 en moyenne en Afrique au Sud du Sahara. Il est de 95% dans les zones urbaines et de 70% dans les zones rurales. Malgr ces progrs, prs de 300 000 enfants en ge daller lcole primaire en milieu rural et 36 000 enfants dans les zones urbaines ne sont pas scolariss. Pour les zones rurales, un tiers dentre eux se trouve dans la rgion de Diourbel, suivie de Kaolack et de Louga. Par ailleurs, la comparaison des taux bruts de scolarisation entre les diffrents quintiles de dpenses par tte fait ressortir des ingalits entre riches et pauvres. En effet, entre les premier et cinquime quintiles, le diffrentiel de taux bruts de scolarisation stablit 32,4 dont 30,8 en milieu urbain et 55,9 Dakar.
Figure 2 : Taux brut de scolarisation par sexe selon les quintiles de dpenses par tte sont relativement faibles

43.

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1er Quintile 2me Quintile 3me Quintile 4me Quintile

55,6
50,7 45,6

83,2 76,2 64,9 56,3

52,7 68,2 79,2

Garons Filles

5me Quintile

44.

La scolarisation des filles dans llmentaire demeure encore relativement faible. Les taux de scolarisation sont de 84,4 % chez les garons et 80,6% chez les filles en 2005. Cependant, lanalyse des variations diffrentielles du taux brut de scolarisation montre que les femmes chef de mnage scolarisent mieux les enfants et le diffrentiel de taux brut de scolarisation avec les mnages dirigs par les hommes est de 13 points environ. Par contre, les ingalits en terme de scolarisation des garons et filles sont plus marques chez les mnages dirigs par une femme (13,9 points) que les mnages dirigs par un homme (8,6 points). Le taux dachvement de lcole primaire se situe 53,9% (2005) contre une moyenne de 66% pour les pays accdant au guichet de lIDA alors que la part des dpenses dducation primaire dans le PIB est de 2,08% contre une moyenne de 1,84% pour ces pays. On note que prs dun enfant de 7 14 ans sur 10 a dj abandonn lcole. Le phnomne touche davantage les filles que les garons et Dakar (9,7%) est plus touch que les autres villes (8,4%) et le milieu rural (7,1%). On note que plus de 30% des abandons sont dus une insertion prcoce dans le milieu professionnel et/ou des problmes conomiques, 18,9% lchec scolaire, 12,2% labsence de perspectives quoffre lcole et 9% pour des raisons de mariage/grossesse/maladie.

45.

17

Tableau 4 : Taux dabandon scolaire parmi les enfants gs de 7 14 ans selon le milieu de rsidence et par sexe Milieu de rsidence Ensemble Milieu urbain - Dakar - Autres Villes Milieu Rural Ensemble 8,4 9,1 9,7 8,4 7,5 Garons 7,2 7,5 8,1 6,8 6,9 Filles 9,7 10,7 11,4 10,1 8,3

Source : Enqute Sngalaise Auprs des Mnages 2002

46.

En dpit des efforts importants raliss dans le cadre des campagnes dalphabtisation, seuls 37,8% des adultes (gs de 15 ans et plus) ont la capacit de lire et crire dans une langue quelconque. Mme si une attention particulire est accorde aux zones rurales o sont implantes 95% des coles communautaires de base, la population rurale sngalaise reste majorit analphabte. En effet, moins dune personne rsidant en milieu rural sur quatre est alphabtise. En outre, lanalphabtisme est beaucoup plus marqu chez les femmes (28,2%) que chez les hommes (49,1%). Cest Dakar et en milieu urbain en gnral que les variations diffrentielles du taux dalphabtisation selon le sexe sont moindres. Concernant les efforts consentis en milieu rural, les ressources sont rparties de faon inquitable entre zones rurales et zones urbaines. Selon certaines estimations faites par la Banque mondiale, le cot par lve dans les zones rurales est denviron 28 000 CFA par an, contre 47 000 CFA dpenss par le Gouvernement par lve urbain. Le Gouvernement a fait des efforts considrables pour augmenter loffre denseignement primaire dans les zones rurales. Dans la priode de 2000 2004, 7 109 nouvelles salles de classe primaires ont t construites et 930 rhabilites (81% en milieu rural). Les ressources intrieures ont permis de financer 53%, et les partenaires, 42%. Les 5% restant tant financs par des projets multisectoriels appuys par des partenaires travaillant directement avec les collectivits locales et des communauts. Pour amliorer la frquentation et lapprentissage des lves, le Gouvernement du Sngal a galement soutenu des cantines scolaires. Dans lensemble, selon une valuation de la Banque mondiale6, 28% des coles primaires offrent des repas scolaires. Ce taux est de 34% en milieu rural7. Les cantines scolaires semblent avoir un effet positif sur les inscriptions et les rsultats. Il est ressorti dune valuation dimpact du programme de cantines scolaires du PAM au Sngal, mene en 2004, que le taux dinscription et le taux de russite sont positivement corrls la prsence des cantines.

47.

48.

49.

Sant et Pauvret
50. La part des dpenses budgtaires alloue au secteur de la sant ne cesse de progresser. En effet, conformment aux objectifs intermdiaires retenus dans le premier DSRP, celle-ci est passe de 9,5% en 2003, 9,8% en 2004 et 10% en 2005. Ces ressources ont, entre autres, permis le recrutement de 511 agents en 2005 dont 125 mdecins, 63 infirmiers dtat, 57 sages-femmes, 20 techniciens orthopdistes, 25 assistants sociaux, 10 aides-sociaux, 10 ingnieurs des travaux de la statistique ainsi que des techniciens suprieurs et du personnel dappui. Toutefois, le secteur reste caractris par une insuffisance des infrastructures sanitaires et sociales et en prestations de services. Le personnel de sant est mal rparti, peu motiv exercer ses activits sur lensemble du territoire national en particulier au niveau des zones pauvres et recules. Laccs aux services de sant reste difficile au Sngal, surtout en cas durgence. En effet, selon lenqute ESAM-II, seuls 57,4 % des populations sont moins de 30 minutes dun service de sant, avec une trs forte disparit entre la capitale (Dakar) et les autres milieux de rsidences. Ce taux est de 86,5% Dakar contre seulement 41,2% en milieu rural, du fait notamment des difficults de transport lies aux longues distances et la mauvaise qualit des infrastructures routires. Plus dun malade sur deux en ville se trouve moins dun kilomtre dun service de sant, alors que pratiquement le tiers de

51.

6 Gestion des risques en milieu rural au Sngal : revue multisectorielle des initiatives en matire de rduction de la vulnrabilit Banque mondiale (2005).

7 Sur le total de 1 589 coles qui offrent des repas, le financement du PAM couvre plus de 1 000 coles et 120 000 lves dans les zones rurales de Tambacounda, Fatick et Kaolack.

18

la population rurale (32,9%) est situ plus de 5km dun service de sant avec des conditions de transport souvent difficiles. 52. Pour ce qui est des soins prnatals, le taux daccs ne cesse daugmenter et est assez lev sur lensemble du pays. En effet, 93 % des femmes ont reu des soins pendant leur priode de grossesse en 2004-2005 (EDS IV), alors que ce taux tait estim 64% en 1986 (EDS I), 74% en 1992-93 (EDS II) et 82% en 1997 (EDS III) et 87,5% en 2001-2002. Ces rsultats font ressortir une meilleure prise en compte de la surveillance de la grossesse, de la sant de la mre et de lenfant au fil des annes. En milieu urbain, laccouchement se passe en gnral, en prsence de sages-femmes (88,1% des cas), contre 46,6% en milieu rural dont lessentiel des services est assur par les accoucheuses traditionnelles (31%). Pour rduire les disparits entre Dakar et les autres rgions, (92% daccouchements assists par un personnel qualifi Dakar contre respectivement 26% et 27% pour Kolda et Tambacounda), le Gouvernement a consenti des efforts importants pour la prise en charge des urgences obsttricales, avec la mise en place de blocs opratoires et dun quipement adquat pour la prise en charge des soins obsttricaux durgence (SOU) pour plus dune dizaine de Centres de Sant. Dans un souci de rendre plus accessibles les SOU aux populations les plus dmunies, ltat a mis en place un mcanisme de subvention des csariennes dans les rgions de Ziguinchor, Kolda, Tambacounda et Fatick considres comme tant les zones les plus pauvres du pays et o les taux de mortalit maternelle sont les plus levs. Ces efforts ont permis denregistrer des progrs apprciables. Ainsi, le taux de mortalit maternelle est pass de 540 434 pour mille entre 1992 et 2004, le taux de mortalit infantile de 68 61 pour mille et lindice synthtique de fcondit de 6,6 (EDS I) 5,3 (EDS IV). En ce qui concerne la couverture vaccinale contre les principales maladies de lenfance, dimportants progrs ont t raliss dans le cadre du Programme largi de vaccination (PEV). De 44,7% en 2001, le taux de couverture vaccinale DTC3 chez les enfants gs de 0 11 ans est pass 80% en 2003. Toutefois, des efforts devront tre faits pour atteindre les OMD dans ce domaine o les femmes et les enfants sont particulirement exposs. Le paludisme demeure la premire cause de morbidit, quel que soit le milieu de rsidence. Il constitue 42,6% des causes de maladies avec de lgres disparits selon les localits : Dakar (41,2%), autres villes (36,9%), milieu rural (44,8%). En 2004, la morbidit palustre des enfants de moins de 5 ans dans les Districts sanitaires est de 34,30% et chez les femmes enceintes, elle est de 13,05%. Par ailleurs, il est indiqu que le paludisme affecte les revenus, la production et lapprentissage, et rduit la croissance du PIB du Sngal de 0,35% par an selon les estimations de Mc Carthy et al. 2000.
Tableau 5 : Rpartition de la population malade ou blesse selon le milieu de rsidence et la maladie Milieu de rsidence Dakar Autres villes Milieu urbain Milieu rural Ensemble % % % % % 1er passage 41,2 36,9 39,0 44,8 42,6 3,7 6,1 4,9 8,5 7,1 2,0 2,2 2,1 2,8 2,5 4,5 3,7 4,1 2,8 3,3 6,3 5,6 6,0 6,2 6,1 4,8 6,1 5,5 5,2 5,3 9,9 7,4 8,6 7,3 7,8 36,4 41,2 38,8 34,6 36,2 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

53.

54.

55.

Maladies Fivre/Paludisme Diarrhe Accident Problme dentaire Problme de peau Problme dil Problme d'oreille/nez/gorge Autres Total Source: ESAM II, 2001/2002

56.

Le Sngal enregistre lun des taux de prvalence du VIH les plus faibles en Afrique subsaharienne estim 0,7% dans la population gnrale, avec 0,9% chez les femmes et 0,4% chez les hommes, selon la dernire enqute EDS IV, refltant ainsi lefficacit des politiques mises en uvre par

19

le pays pour lutter contre la pandmie mais aussi la fminisation de lpidmie. Malgr ces rsultats, le nombre de personnes infectes par le VIH/SIDA demeure important, se situant autour de 75 000 adultes et de 5000 enfants infects (CNLS 2004), constituant ainsi une menace srieuse. Par ailleurs, le taux de prvalence varie selon les rgions passant de 0,6 % Dakar, 2 %, 0,4 % et 2,2 % respectivement Kolda, Tambacounda et Ziguinchor. Parmi les facteurs de risques, il est mis en vidence les migrations de travail et saisonnires des hommes, les conflits en Casamance, mais aussi les rapports conomiques et de pouvoir entre les genres. Dautres facteurs accroissent galement la vulnrabilit lie au VIH notamment la proximit de ples industriels grande attraction, de plateformes touristiques, de carrefours de voyageurs, de ples religieux ou dinterfaces Urbain Priurbain Rural. 57. Limportance et la complexit des problmes poss par le VIH/SIDA ont conduit les pouvoirs publics considrer lpidmie la fois comme un problme de sant publique mais aussi un problme de dveloppement. Pour faire face la menace de la pandmie, laccs aux ARV a t facilit depuis 2003 pour les personnes infectes par le VIH. Toutefois, les faibles pratiques de dpistage volontaire et les comportements de stigmatisation vis--vis des personnes vivant avec le VIH demeurent encore des contraintes dans la lutte contre le SIDA.

Malnutrition
58. La malnutrition des enfants continue dtre un problme de sant publique au Sngal. La situation nutritionnelle est caractrise par une prdominance du retard de croissance, de linsuffisance pondrale, de la carence en fer (anmie), en vitamine A et en Iode principalement chez les enfants, les adolescentes et les femmes. Ces carences nutritionnelles ont des consquences graves sur la sant, en termes de morbidit, de mortalit et de dpenses de sant, sur la productivit conomique et sur la rduction des performances scolaires. Les prvalences de la malnutrition sont encore leves au Sngal, particulirement en zone rurale. Ainsi, le niveau de linsuffisance pondrale est deux fois plus lev en milieu rural (22%) quen milieu urbain (10%). Les rgions les plus touches sont Kolda, Matam et Saint-Louis qui prsentent les niveaux qui atteignent 30% pour linsuffisance pondrale. Selon les donnes des enqutes EDS II et IV (1992 et 2005) et MICS I et II (1996 et 2000), il y a une amlioration de la situation nutritionnelle des enfants gs de moins de 5 ans. En effet, entre 1992 et 2005, la prvalence de linsuffisance pondrale (Poids/ge) est passe de 20% 17%, celle du retard de croissance (Taille/ge) est passe de 22% 16% et celle de la maigreur (Poids/taille) est passe de 9% 8%. Ces rsultats ont t obtenus grce aux programmes de nutrition mis en uvre avec lappui des partenaires et notamment le Projet de nutrition communautaire PNC - (1995-2000) et le Programme de Renforcement de la Nutrition PRN(2002-2006) mis en oeuvre par le Gouvernement du Sngal. La situation nutritionnelle du Sngal est aussi caractrise par les carences en micronutriments. Lanmie est prsente chez 84% des enfants de moins de 5 ans et 61% des femmes. Par ailleurs, la prvalence du goitre est de 33,5% dans la partie sud-est du pays. Alors que la carence en vitamine A est estime 61% chez les enfants de moins de 6 ans, et serait la cause sous-jacente de 30% de la mortalit infanto juvnile.

59.

60.

Accs leau potable

61. En ce qui concerne laccs leau potable, des rsultats trs satisfaisants ont t obtenus ces dernires annes. En effet, daprs les rsultats de ESAM-II, seulement 6,5% de la population na pas accs leau en 2002. Moins dune personne sur cent prouve des difficults trouver de leau moins de 30 minutes contre plus de 8% pour les populations rurales. Une analyse rcente (PEPAM 2004) a montr quen milieu urbain, le taux d'accs l'eau potable a connu des progrs sensibles, passant de 78% en 2000 90% en 2004. Cette progression est notamment due l'excution de programmes ambitieux de branchements sociaux par la SONES. Malgr ces importants acquis, il subsiste encore de srieuses disparits d'accs selon les usagers et les rgions. D'une part, un fort cart de taux de branchements particuliers subsiste entre la rgion de Dakar (75,7% en 2004) et les autres centres urbains (57,1% en 2004) et d'autre part, 20% des mnages urbains et pri-urbains, les plus modestes, dpendent des bornes-fontaines et payent ce service de l'eau 3 5 fois plus cher que les mnages disposant d'un branchement domiciliaire. La consommation spcifique dans les quartiers pauvres de Dakar ne dpasse pas 30 l/j/pers., soit la moiti de la consommation spcifique moyenne de Dakar.

20

62.

En milieu rural, le taux d'accs raisonnable l'eau potable a connu une progression de 56% en 2000 64% en 2004. Les consommations spcifiques sont encore trs faibles. Les usagers des bornesfontaines qui reprsentent 35% des mnages ruraux consomment peine 20 l/j/pers. Par ailleurs, des risques importants de rupture du service d'eau potable subsistent encore car la gestion des forages motoriss reste fragile en dpit des bons rsultats de la phase test de la rforme de la gestion des forages motoriss (REGEFOR), qui restent tre gnraliss tout le pays.

Accs lAssainissement
63. En matire dassainissement, le taux d'accs en milieu urbain a connu une progression limite sur la priode 2000-2004, passant de 56 % 57%. En 2004, le taux d'accs tait relativement substantiel Dakar, o 64% des mnages disposaient d'un systme adquat d'assainissement, dont 25% par assainissement collectif et 39% par assainissement autonome ou semi-collectif. Par contre, l'accs tait faible dans les autres centres urbains, o seulement 39% des mnages disposaient d'un systme d'assainissement. En milieu rural, 28% des mnages ne disposent d'aucun systme d'vacuation des excrta, alors que la plupart des mnages sont quips de latrines traditionnelles qui ne rpondent pas aux normes internationales8. Le taux de traitement des eaux uses est encore trs insuffisant (19% en 2004) et le taux de dpollution n'tait que de 13%. Il en rsulte des problmes environnementaux aigus lis aux dversements non contrls des boues de vidanges, dont sont d'abord victimes les mnages, souvent les plus pauvres, vivant proximit des zones de dpt. L'impact environnemental du rejet en mer des eaux uses non traites de Dakar s'ajoute ces effets ngatifs.

64.

Accs aux services nergtiques et pauvret

65. Lanalyse sur les insuffisances de performances en matire daccs aux services sociaux de base et de la comptitivit du secteur productif, a montr leur forte corrlation au dficit en services nergtiques. En effet, la consommation nergtique demeure encore faible, en raison de (i) la faiblesse de loffre par rapport la demande, (ii) le cot lev daccs aux services nergtiques, (ii) la qualit du service. Par ailleurs, la pauvret en milieu rural est fortement corrle au dficit en services nergtiques, car lapprovisionnement en eau, la mouture de crales pour lalimentation, la recherche du bois de chauffe pour la cuisson qui sont autant de tches dvolues aux femmes sexcutent encore laide de la force physique sur la base dinstruments rudimentaires. Ces exercices constituent autant de contraintes physiques et perte de temps maintenant dun ct, les jeunes filles hors des circuits dducation et de lautre, la femme rurale dans une trajectoire de pauvret chronique. Pauvret, vulnrabilit et absence de protection sociale

66.

2.5.

67.

La vulnrabilit se dfinit en termes de risques particuliers et dexposition des populations ces risques. Elle traduit la probabilit dune personne, quelle soit pauvre ou non, subir une perte significative de bien-tre en consquence dun changement de situation (ou dun choc). Lanalyse de la vulnrabilit porte donc tant sur la nature des forces agissant sur le bien-tre dune personne que sur son aptitude sous-jacente se protger des risques et des chocs auxquels elle est expose.

68.

La pauvret et la vulnrabilit sont fortement corrles. La situation de pauvret accrot la vulnrabilit du fait du manque de revenus disponibles pour payer les services essentiels en temps de survenance dun choc et limpossibilit de recours lpargne, lemprunt et des rseaux de solidarit. La vulnrabilit son tour, renforce la pauvret. Comme le montrent les rsultats des 8 UNICEF/OMS enqutes de perception de la pauvret, lexposition des mnages une srie de risques, peut conduire au basculement dans la pauvret. Les risques pour les mnages et les individus identifis peuvent tre classes en deux catgories : les risques collectifs et les risques individuels.

21

69.

En ce qui concerne les risques collectifs, il est apparu que la plupart des mnages pauvres ont perdu leurs avoirs et ont vu la qualit de leur vie se dgrader suite des chocs naturels et des catastrophes qui dcoulent des ruptures dans lcosystme et daccidents majeurs. Par ailleurs, durant ces trois dernires annes de mise en uvre du DSRP, lconomie et les mnages ont t particulirement affects9 par la baisse et la mauvaise rpartition de la pluviomtrie. Le choc le plus rcent li la pluviomtrie, en 2002, a abouti une diminution de la production. Ainsi, 85 % des mnages ruraux ont dclar avoir subi au moins une mauvaise rcolte au cours des 10 dernires annes10. Au niveau individuel, la survenance de chocs sanitaires (maladies, blessures, accidents, invalidit, maladies handicapantes, pidmie,) et ceux lis au cycle de vie (naissance, maternit, vieillesse, dsagrgation familiale, dcs, etc.,) ont des consquences ngatives qui affectent la qualit de la vie, la productivit et finalement, la croissance conomique dans un contexte dabsence de mcanismes de solidarit ou dassurance. Pour toutes ces raisons, les mnages ne disposant pas assez de ressources ou de mcanismes dassurance quand interviennent ces chocs, basculent ou se maintiennent dans la pauvret. Labsence de systmes de protection sociale et de systmes de prvention et de gestion des risques efficace et largie qui auraient permis dviter ce basculement quand interviennent ces chocs est lun des principaux facteurs de maintien des pauvres dans un cercle vicieux de pauvret et de cration de nouveaux pauvres notamment pour les acteurs du secteur informel, constituant ainsi un frein laccumulation du capital et linvestissement. En effet, les dispositifs formels de protection sociale existants, bass sur la couverture des fonctionnaires et autres salaris contre les risques (constitus par la scurit sociale (CSS, IPM, IPRES, FNR, les assurances prives, les mutuelles professionnelles complmentaires) couvrent moins de 15% de la population et ne concernent que les branches sant, retraite, prestations familiales. Ainsi, une grande majorit de la population (secteur informel, secteur rural, journaliers et catgories sociales vulnrables) nest pas couverte par ces dispositifs formels et font le plus souvent recours aux systmes dits traditionnels de solidarit et/ou des systmes alternatifs comme (i) les systmes dassurances sant, (ii) les assurances gres par les Institutions de Micro Finances, (iii) les assurances gres par les coopratives, (iv) les Mutuelles de sant communautaires. Ces systmes sont confrontes des difficults rcurrentes lies aux faibles capacits de gestion, les faibles taux de recouvrement des cotisations, les relations difficiles avec les prestataires de soins et ont besoin dappui pour la mise en place et la phase de croissance notamment pour la gestion des flux dinformation. Au-del des risques encourus aussi bien au niveau collectif quindividuel, cest la capacit des populations concernes supporter les chocs, dchapper ou dattnuer leurs effets, qui permet de caractriser la vulnrabilit. Si de manire gnrale cette capacit varie avec le niveau de capital humain ou social disponible, il existe plusieurs populations particulirement vulnrables du fait de dficits (de droit, de capacit physique et/ou conomique) lis lge, aux discriminations lies au sexe et des handicaps physiques, la prcarit des cadres de vie ou une combinaison de deux ou de plusieurs de ces dficits.

70.

71.

72.

2.6.

Contraintes limitant lefficacit des politiques publiques en faveur des pauvres

2.6.1. Bonne gouvernance, dcentralisation et dveloppement participatif

73. La promotion de la transparence dans la gestion des affaires publiques, la cration d'un environnement favorable au dveloppement du secteur priv et le respect de l'tat de droit font partie

Durant les annes de scheresse, larachide a produit de 700 900 kg/ha par rapport aux bonnes annes de rcolte de 1 100 kg/ha. Le dficit de production a vari de 145 000 tonnes 570 000 tonnes (des pertes de 17,4 milliards 68,4 milliards de F CFA au prix moyen de 20F CFA/kg) selon lanne. Le schma du mil/sorgho est trs comparable, la production a dcru de 80 000 200 000 tonnes (pertes de recettes de 12 30 milliards F CFA au prix moyen de 150F CFA/kg). Une amlioration des prcipitations annuelles moyennes d1 mm augmente d1 kg/ha le rendement de larachide et de 0,4/kg celui du mil. Toutefois, les niveaux de pluviomtrie nexpliquent que pour 39 pour cent la variabilit des rendements de larachide. 10 Gestion des risques en milieu rural au Sngal : revue multisectorielle des initiatives en matire de rduction de la vulnrabilit ; Banque mondiale (2005).

22

intgrante du capital social qui est un axe fondamental pour doper la croissance conomique et rduire les ingalits. Il est attendu de ltat quil rponde aux exigences de la demande sociale dans un contexte de lutte contre la corruption, de modernisation de ladministration, de renforcement de la dmocratie et de la dcentralisation, de protection et de promotion des droits humains. De ce point de vue, une meilleure gouvernance des rformes conomiques devrait tre promue afin de rendre plus crdibles les plans et programmes initis. Les institutions pour tre quitables doivent tre responsables, transparentes et fonctionner en respectant la primaut du droit. Ces caractristiques sont essentielles la bonne gouvernance et reprsentent un idal que le Gouvernement vise atteindre. 74. Dans le cadre du contexte de mise en uvre du premier DSRP (2003-2005), le Gouvernement a entrepris un certain nombre de rformes qui visent lamlioration de la qualit du service public, la gouvernance conomique, la gouvernance judiciaire, la gouvernance locale et la dcentralisation. Dans un souci damliorer la qualit du service public et de promouvoir une bonne gouvernance conomique, les mesures prises par le Gouvernement dans le cadre des rformes de la Fonction publique et de la mise en uvre du plan dactions CFAA-CPAR ont permis de raliser : (i) une politique de recrutement pour le moyen terme en rponse aux besoins de personnel dans la Fonction publique ainsi que les lments cls d'une stratgie de rmunration qui prenne en compte les incitations l'efficacit et les aspects de comptitivit vis--vis de l'emploi dans le secteur priv pour les postes cls, (ii) la mise en place du Systme intgr de Gestion des Finances publiques (SIGFIP), (iii) la dconcentration de lordonnancement, (iv) llaboration des CDMT, (v) la mise en place dune nomenclature budgtaire unifie, (vi) laudit technique et financier de la solde, (vii) llaboration des plans de passation de marchs, (viii) ladoption des textes relatifs au code de passation des marchs. En dpit de toutes ces actions menes par ltat, lobjectif datteindre une Fonction publique performante et une bonne gouvernance conomique prsente encore des insuffisances du fait notamment de la lourdeur et des lenteurs administratives, de la gestion inefficace des ressources humaines, de la faible motivation des agents, du service public de faible qualit et parfois inaccessible, des retards dans lexamen des comptes de gestion et des lois de rglements et dans la mise en uvre de la dconcentration de lordonnancement et de la persistance des lenteurs dans les procdures dadjudication des marchs. Par rapport la gouvernance judiciaire, on note encore des limites malgr les efforts faits par ltat en faisant passer le budget du ministre de la Justice de 2 milliards en 1998 7 milliards en 2001, puis 12 milliards en 2005. Parmi les facteurs de dysfonctionnement, figurent les lenteurs des procdures judiciaires, le manque dinfrastructure; la vtust des locaux des juridictions et des services centraux, lobsolescence de loutil de travail et linsuffisance numrique de personnel qualifi qui manque de documentation. Or, la dmocratie, le renforcement de ltat de droit, lamlioration de lenvironnement des affaires et la scurisation des biens et des personnes ne sont envisageables que dans une justice modernise et transparente. En ce qui concerne le dveloppement local et la dcentralisation, le processus de dcentralisation a connu, au Sngal, plusieurs tapes lissue desquelles certaines comptences ont t transfres, mais dont lexercice se heurte plusieurs difficults. Les diffrentes valuations ont mis en exergue : (i) le manque notoire de moyens dont disposent les collectivits locales pour faire face aux exigences et comptences qui leur sont transfres, (ii) la non fonctionnalit des organes dappui, (iii) la mauvaise comprhension du sens de la dcentralisation et (iv) le retard accus par ltat dans la mise la disposition des collectivits locales des FECL et des FDD.

75.

76.

77.

2.6.2. Environnement socioculturel et pauvret

78. L'environnement socioculturel comprend le systme de croyances et de valeurs qui ne favorisent pas toujours l'adoption des innovations et des transformations propices l'avnement d'une socit dynamique et prospre. Cet environnement influence et conditionne les comportements des diffrents acteurs face la situation de pauvret. Les tensions entre les systmes conomiques et les valeurs sociales dominantes requirent forcment la mise en uvre dajustements socioculturels sans laquelle les performances conomiques aussi bien individuelles que collectives peuvent demeurer relativement faibles.

23

79.

Au Sngal, les mcanismes socioculturels gnrateurs de pauvret interviennent aussi bien au niveau rural quau niveau urbain. Ils ont pour noms : (i) les modles de consommation extravertis et non adapts aux revenus des mnages, (ii) les comportements ostentatoires (comme les gaspillages dans les crmonies familiales) qui rduisent la possibilit dpargner et dinvestir pour le moyen et long termes et les nombreuses ftes familiales et religieuses qui ont un cot sur la productivit et sur la croissance du pays, (iii) la forte hirarchisation des structures traditionnelles qui ne confre pas une galit des chances et restreint les cercles de solidarit et de dynamique sociale, (iv) la persistance des disparits de genre qui cartent les femmes des instances de dcision et les privent des moyens de production tout en impactant ngativement sur le taux de scolarisation des jeunes filles et leur maintien lcole, (v) la tolrance sociale de la mendicit qui touche aussi bien les adultes que les enfants et qui gnre des comportements dassists et (vi) la prquation sociale qui nencourage pas lpargne et inhibe lesprit dentreprise au niveau individuel, (vii) la persistance de mentalits qui ne sont pas favorables la prservation des biens publics et lesprit de citoyennet. Mme si la lutte contre la pauvret, implique la ncessit de revisiter les valeurs culturelles et, de transformer de manire radicale certains des repres fondamentaux de la vie collective, il serait rducteur de penser que le substrat socioculturel dans son essence, constitue une entrave pour le dveloppement. Ainsi, lactivation du capital socioculturel agit comme un vritable amortisseur de la crise et participe laugmentation de la croissance au mme titre que le capital physique. Au Sngal, ce capital social a une grande importance car contribuant la cohsion sociale autour dun ensemble de normes, de croyances culturelles et religieuses. Il participe aussi lmergence dassociations religieuses, villageoises, de dveloppement qui constituent un vaste rseau dentraide. Il est bon de souligner que le secteur informel et lmigration (dont la contribution la formation de la croissance nest plus dmontrer) se sont fortement appuys sur ce capital social arrim sur des valeurs fortes de solidarit et de partage. Lenjeu rside donc dans la conduite dun inventaire des valeurs et comportements socioculturels, de manire extirper de la socit ceux qui freinent le dveloppement et entretiennent la pauvret, et promouvoir ceux qui constituent des facteurs dacclration de lmergence conomique et sociale.

80.

81.

82.

24

3. VISION ET OBJECTIFS STRATGIQUES

83. La vision qui sous-tend les objectifs du DSRP sappuie sur une philosophie, partage par tous les Sngalais et Sngalaises, base sur des valeurs sculaires qui (i) sacralisent le travail considr comme la premire forme de libert et le moyen de ralisation personnelle pour saffranchir de la pauvret (ii) lvent la solidarit au rang de paradigme de dveloppement et (ii) considrent enfin la paix et la scurit humaine comme pralables tout dveloppement. Cette vision tablit ainsi un lien fort entre la croissance et lobligation de solidarit dans une mme finalit de dveloppement humain global. Cette axiomatique de la solidarit qui place le renforcement du capital social, ceux du capital conomique et du capital humain comme devant aller de paire constitue galement les fondements des options partages sur le plan international de dmocratie et de justice sociale traduites dans les OMD et le NEPAD. La vision qui sous-tend les objectifs du DSRP est aussi base sur lanalyse des tendances fortes de lvolution conomique, sociale et culturelle, interne et externe, et sur divers partenariats et engagements, notamment ceux pris dans le cadre des OMD, du plan stratgique de lUA, du NEPAD, de la CDEAO et de lUEMOA (cf schma en annexe 1). En effet, pendant les 10 prochaines annes ( lhorizon 2015), le Sngal voluera, dune part, dans le contexte dune conomie mondiale caractrise par une rduction des obstacles aux changes quitables et quilibrs et marqu par des flux importants de capitaux du nord vers le Sud avec une plus grande efficacit de laide au dveloppement, conformment aux engagements pris pour latteinte des OMD11, ainsi que sur un raffermissement des solidarits internationales sous-tendues par des rapports de partenariat et dquit des plus consensuels. Dautre part, il sera pris en considration le contexte dune conomie sous-rgionale et africaine intgre, avec des politiques communes dans les domaines stratgiques de dveloppement. Avec la poursuite des efforts actuels et la dtermination des autorits raliser une profonde transformation des structures socio-conomiques du pays, le Sngal sera, en 2015, un pays dot dinfrastructures sociales de base et de proximit qui garantissent aux mnages urbains et ruraux leurs droits fondamentaux daccs leau potable et lassainissement, une ducation de qualit, aux services nergtiques, aux services de sant de qualit, la mobilit et aux infrastructures marchandes et la scurit et la protection sociale. La quasi-totalit des Sngalais seront des citoyens instruits et disposeront de capacits et de comptences pour trouver des emplois dcents, grer leur vie et la sant de leur famille, participer la vie politique, culturelle et scientifique de la nation. Enfin dici 2015, le gap numrique entre le Sngal et les autres pays dvelopps sera fortement rduit et laccs au TIC sera gnralis et fera partie de la culture des Sngalaises et Sngalais notamment dans les domaines de laccs aux connaissances et linformation, la vie politique, conomique, sociale et culturelle. Avec lengagement de tous les acteurs, les Sngalaises et Sngalais vivront dici 2015, dans un contexte marqu par lgalit des chances daccs aux opportunits conomiques et aux services publics de tous les citoyens, avec llimination effective des facteurs dexclusion sociale et de discrimination notamment de genre et envers les groupes vulnrables comme les personnes handicapes, les malades du SIDA, les enfants et les femmes en situation de vulnrabilit, etc. Le processus de changement dmographique amorc au cours des dernires dcennies devrait se traduire en 2015 par un rythme daccroissement de la population en adquation avec les objectifs dacclration de la croissance conomique et damlioration de la qualit de vie des populations. Un allongement de lesprance de vie la naissance devrait tre observ du fait des progrs enregistrs dans les domaines de lhygine individuelle et collective, de la nutrition, des changements de comportements et de llargissement de loffre et lamlioration de la qualit des services de sant. Les investissements consquents raliss dans les domaines de lducation, de la formation, de la cration demplois et de la sant de la reproduction des jeunes devraient permettre damliorer la qualit du capital humain, faisant ainsi de la jeunesse de la population sngalaise un atout majeur pour la relance de la croissance conomique et latteinte des objectifs de dveloppement. Les tendances dmographiques indiquent quen 2015, la majorit des Sngalaises et Sngalais vivront en milieu urbain et priurbain. Les dsquilibres nots entre Dakar et les villes secondaires dans la distribution spatiale de la population devraient tre rsorbs en vue de la matrise de lexode rural et de la croissance urbaine. Ainsi, les villes

84.

85.

86.

87.

11

Dclaration de Paris sur lefficacit de laide.

25

secondaires deviendront de vritables ples de dveloppement conomique, des centres culturels avec des cadres de vie et des services de qualit pour accueillir la majorit de la population urbaine et stimuler les conomies rurales polarises. En outre, une meilleure adquation entre lducation, la formation et lemploi devrait permettre de revaloriser les ressources humaines en tant que moyen de promotion socio-conomique des jeunes et de rduire les candidats lmigration et lexode fond sur le dsespoir, afin de garantir la pleine participation des populations moins ges, dans le processus de dveloppement de leurs terroirs. 88. Enfin la culture de la prvention contre les risques sociaux, les risques majeurs et les catastrophes sera fortement ancre dans les mentalits et pratiques et se traduira dans les stratgies individuelles et collectives ainsi que dans les politiques et programmes des collectivits locales, de ltat et des entreprises prives. Sur la base de cette vision et des objectifs retenus dans le NEPAD et les OMD, le Sngal a dfini une stratgie de dveloppement pour la croissance et la rduction de la pauvret dont le but est damliorer de manire durable le bien-tre des populations et la prosprit du pays en (i) rduisant lincidence de la pauvret des populations en dessous de 30% dici 201512, par une croissance acclre, forte, quilibre et mieux rpartie dau moins 7 % en termes rels en moyenne sur la priode, (ii) acclrant laccs aux services sociaux de base et en amliorant la scurit alimentaire des populations (iii) protgeant les populations en particulier les plus vulnrables contre les risques sociaux et les catastrophes (iv) rduisant les ingalits et radiquant toutes les formes dexclusion au sein de la Nation notamment par linstauration de lgalit des sexes dans tous les domaines, (v) promouvant la bonne gouvernance et ltat de droit. court terme et sous rserve de la non occurrence de chocs exognes majeurs, il sagira dassurer une croissance moyenne de 7 8% en termes rels13 et de raliser des progrs notables dans les secteurs sociaux pour atteindre les OMD en 2015 notamment (i) un taux de scolarisation de 100 % dans le primaire, (ii) un taux daccs lassainissement pour les populations urbaines de 78 % (iii) un taux de consommation spcifique de leau potable dau moins 35 l/pers/j14 qui passe par un taux daccs de 100 %, (iv) une baisse de la mortalit maternelle en augmentant la proportion daccouchements assists par du personnel form jusqu 75%, (v) une rduction de la mortalit des enfants gs de moins de cinq ans de 56% et (vi) le maintien de la prvalence du VIH SIDA en dessous de 3%, (iv) une amlioration sensible du taux de protection sociale avec un taux de couverture du risque-maladie de la population au moins 28 % en 2010 et 50 % dici 2015 (v) une amlioration de laccs aux services nergtiques, avec lobjectif de 66% des mnages ayant un accs au service lectrique, dont au moins un taux de 30% en milieu rural. Ces objectifs qui prennent en considration le profil de la pauvret urbaine et rurale tel quil ressort du diagnostic de la pauvret et des diffrents travaux raliss dans le cadre du processus participatif seront raliss grce aux efforts concerts de tous les acteurs de la vie conomique et sociale.

89.

90.

4. STRATGIES DE CROISSANCE ET DE RDUCTION DE LA PAUVRET

91. Lanalyse des causes, dterminants, manifestations et le vcu de la pauvret au Sngal montre que la forte croissance ncessaire pour rduire de manire durable la pauvret ncessite au pralable un cadre macroconomique sain et une gestion saine et transparente des ressources publiques qui passe par une bonne gouvernance conomique et judiciaire. Cette croissance nest cependant pas suffisante pour atteindre les objectifs, si elle ne saccompagne pas dune rduction des ingalits de revenus et des discriminations dans laccs aux services sociaux entre milieu rural et urbain, le renforcement du capital humain, le renforcement de la dcentralisation et la participation des acteurs dans la formulation et la mise en uvre des politiques et stratgies. Par ailleurs, les vnements vcus ces dernires annes ont montr que les acquis en matire de croissance et de renforcement du capital humain sont souvent remis en cause du fait de loccurrence de chocs de diverses natures (catastrophes, accidents) et dabsence de protection contre les risques sociaux. Pour prendre en charge de manire harmonieuse et cohrente ces

12 Ces objectifs intgrent les rsultats dj enregistrs dans la perspective de rduire de moiti lincidence de la pauvret dici 2015
pour latteinte des OMD. 13 Sur la priode 2005-2010, lobjectif sera de rduire dau moins 15% le pourcentage de personnes pauvres en vue datteindre les OMD en 2015. 14 Conformment aux recommandations de lOMS.

26

diffrents dfis, le Sngal a retenu une stratgie axe sur quatre leviers fondamentaux : (i) la cration de richesses, (ii) lacclration de la promotion de laccs aux services sociaux de base, (iii) la protection sociale et la prvention et la gestion des risques et catastrophes et (iv) la gouvernance et le dveloppement dcentralis et participatif. 92. En ce qui concerne la cration de richesses, diffrentes tudes statistiques rvlent une forte corrlation entre le revenu national par tte et les indicateurs de pauvret, qu'ils soient montaires ou non montaires. Au Sngal, les analyses faites sur les dterminants de la pauvret montrent bien limportance du facteur insuffisance de revenus et justifient amplement que la promotion de la cration de richesses dans un cadre macro-conomique sain et stable, constitue encore le premier pilier dans le but de favoriser lmergence et le renforcement de lemploi productif. Lanalyse des indicateurs du cadre macroconomique et des contraintes la croissance montre que le Sngal doit relever les dfis suivants : Comment augmenter les exportations de manire durable en appuyant des secteurs forte valeur ajoute o le Sngal dispose davantages comparatifs sur le march mondial ? Comment rpondre la demande intrieure en biens et services par la production intrieure en vue notamment de garantir la scurit alimentaire ? Pour relever ces dfis, le Sngal mettra simultanment en uvre une stratgie de croissance acclre, une stratgie dappui aux secteurs productifs de substitution limportation en particulier dans le domaine agricole pour garantir la scurit alimentaire. Le Sngal a retenu lacclration de la promotion de laccs aux services sociaux de base comme second pilier de sa stratgie en vue notamment de relever le stock de capital humain, base dune croissance durable, rpondre la demande sociale et favoriser latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Les mnages, aussi bien en milieu rural quen milieu urbain, sont exposs une varit de chocs (scheresse, inondations, accidents, maladies, fluctuation des prix de produits de base,) qui les empchent daccumuler les biens et le capital humain susceptibles de les aider sortir de la pauvret. Cest pourquoi le Sngal met laccent sur la ncessit de faire de la protection sociale, en particulier des groupes vulnrables, un des piliers de sa stratgie pour assurer une rduction durable de la pauvret. Enfin, un des enjeux principaux de la lutte contre la pauvret est la ncessit de toucher toute la population sngalaise cible en rpondant ses besoins spcifiques et en assurant la clrit et la transparence dans la formulation, le pilotage, lexcution et le suivi-valuation des politiques publiques et des programmes de dveloppement. cet effet, le Sngal a inscrit la bonne gouvernance et la dcentralisation dans les priorits de lutte contre la pauvret, confirmant le consensus, exprim par les acteurs de la vie socio-conomique, sur le rle important du capital social dans la croissance long terme. Articule autour de ces quatre axes, la stratgie de rduction de la pauvret revient : (i) promouvoir les opportunits de cration de richesses au Sngal , (ii) organiser lgalit des chances dans la concrtisation de ces opportunits, notamment travers le renforcement des capacits des populations pauvres et (iii) assurer la protection des groupes vulnrables, (iv) rpondre la demande sociale et favoriser la participation des populations dans la gestion des affaires de leurs communauts de base, notamment travers une vritable politique de dcentralisation et de dveloppement local. En appui aux politiques et stratgies qui seront mises en application suivant ces diffrents axes, il sera recherch une meilleure matrise des tendances dmographiques conformment la Dclaration de Politique de Population actualise et adopte en mars 2002. De mme, la culture de la paix, de la tolrance et de la solidarit doit demeurer une valeur cardinale de la socit sngalaise afin de prvenir lexclusion et la marginalisation des minorits au sein de chaque communaut de base. La russite de ces objectifs ncessitera des efforts importants pour renforcer le capital humain et les infrastructures de soutien en particulier dans (i) le secteur des transports pour amliorer la mobilit urbaine et dsenclaver les zones rurales (ii) lnergie en vue damliorer le cadre de vie et renforcer la comptitivit du secteur productif, (iii) lamnagement du territoire par le dveloppement des villes secondaires et (iv) la promotion de lquit de genre dans tous les domaines en vue damliorer limpact des interventions et dassurer lquit. La prise en compte des diffrents rles des hommes et des femmes, les disparits entre sexes en ce qui concerne le contrle et laccs aux ressources, ainsi que les diffrences qui en rsultent au niveau des contraintes, besoins et priorits serviront de principe dorientation toutes les composantes des stratgies retenues.

93.

94.

95.

96.

97.

27

98.

Les principaux objectifs et les actions correspondantes identifies pour les quatre axes stratgiques par les acteurs au cours du processus participatif et devant avoir un impact significatif sur la pauvret ont t rpertories dans une matrice de mesures (annexe 2). Les objectifs/stratgies prioritaires et les actions correspondantes (extraits de la matrice des mesures ont t ensuite lists dans un plan dactions prioritaires chiffr couvrant la priode 2006 -2010 (annexe 3).

28

29

4.1. AXE 1: Cration de richesses : pour une croissance pro pauvre

99.

partir des donnes des deux Enqutes sngalaises auprs des mnages (ESAM I et II), le Centre de Recherches conomiques Appliques (CREA) de lUniversit Cheikh Anta Diop de Dakar a tabli que l'lasticit de l'incidence de la pauvret par rapport au taux de croissance du revenu rel par tte, sous lhypothse que lingalit des revenus ne change pas, tait de - 1,38. Une croissance robuste et mieux rpartie est donc un pr-requis fondamental pour une rduction significative de la pauvret (voir
encadr 2).

Encadr n 2 : Sngal : lasticits des indices dcomposables de pauvret quivalent adulte, l'indice de Gini et aux taux marginaux de substitution Indice de Mesure de pauvret lasticit croissance pauvret 1995 2002 1995 2002 P0 61,4 48,5 -0,89 -1,38 P1 20,5 14,8 -1,68 -1,74 P2 9,1 6,2 -2,11 -2,21 Source : CREA, 2006

par rapport au revenu moyen par lasticit Gini 1995 -1,02 -2,54 -4,37 2002 -0,89 -0,37 -0,74

Llasticit de lincidence de la pauvret pour lanne 2002 est de -1,38. En dautres termes, un point de taux de croissance du revenu par tte entrane une rduction de la pauvret de 1,38 point. Llasticit est en nette progression entre 1995 et 2002 dans la mesure o elle est passe de - 0,89 - 1,38. Cette amlioration de llasticit croissance pauvret tient dans une large mesure la rduction des ingalits entre mnages. Lindice de Gini a baiss, en effet, tant au niveau urbain, rural que national. Entre 1995 et 2002, il est pass de 0,476 0,417 Dakar, de 0,33 0,29 en milieu rural et de 0,48 0,44 au niveau national (contre une augmentation des ingalits entre individus, voir tableau 1, page 9). Les rsultats obtenus confirment que la rduction de la pauvret est sensible la fois la croissance et la modification de sa rpartition. En effet, en 2002, une rduction de 1% de lindice de Gini conduirait une baisse de la pauvret denviron 0,9 point. Ainsi une politique mixte de croissance du revenu par tte et de rduction des ingalits de 1% permettrait une baisse de lincidence de la pauvret de 2,3%. Ce qui au total signifie quune croissance soutenue et mieux rpartie sera un lment fondamental pour la ralisation de lobjectif de rduction de la pauvret. Leffet de la croissance sur la profondeur et la svrit de la pauvret est plus significatif. Les lasticits sont respectivement de 1,7 et de -2,2 pour ces deux mesures.

100. La stratgie de cration de richesses reposera sur une croissance conomique forte, suffisante pour avoir un impact quantitatif substantiel sur la prvalence nationale et rgionale de la pauvret. Il sera ainsi recherch : (i) une croissance soutenue par des secteurs qui ont un impact important et durable sur lamlioration des revenus en milieux rural et urbain, et (ii) une croissance gnratrice demplois, porte par linvestissement et les exportations. Cette stratgie repose sur un scnario de croissance qui augmente les revenus des pauvres, c'est--dire une croissance qui favorise les secteurs et les rgions o les pauvres vivent et utilisent les facteurs de production qu'ils possdent. Jusqu prsent, la majorit des pauvres sont localiss en milieu rural et dpendent en majeure partie directement de l'agriculture et les facteurs de production qu'ils possdent et qu'ils utilisent le plus se rsument la terre, au travail et trs rarement au capital. Une croissance favorable aux pauvres (croissance pro pauvre) devra mettre l'accent sur les zones rurales, la hausse de la productivit et des revenus de l'agriculture et tre trs intensive en travail. 101. Dans loptique de renforcer le caractre inclusif de la croissance, le Gouvernement a identifi des activits ou domaines dactivits prioritaires dans les secteurs suivants : (i) secteur primaire (agriculture, levage, pche, foresterie), dans une dynamique intersectorielle, avec tous les autres secteurs susceptibles de contribuer son essor : industrie, hydraulique, transports, artisanat, (ii) micro finance et entreprenariat fminin, (iii) PME/PMI et agro-industrie, (iv) toute opportunit de dveloppement des initiatives prives gnratrices demplois dans les autres secteurs conomiques (mines, nergie, btiments et travaux publics, TIC) qui peuvent tre ralises aussi bien en milieu urbain quen milieu rural.

30

102. Du fait des interactions sectorielles et de la rpartition spatiale de la population active et de la pauvret, le Sngal doit axer sa stratgie de croissance et de rduction de la pauvret et des ingalits, en priorit, sur le relvement de la productivit de lagriculture notamment travers les produits demande intrieure et internationale croissante. Aussi, toutes les dispositions ( mesures fiscales, institutionnelles, infrastructures physiques, encadrement et formation, systmes dinformation sur les marchs nationaux et internationaux) seront prises pour favoriser le dveloppement dunits de transformation et de conservation des produits agricoles. Paralllement, laccent sera mis sur les autres secteurs porteurs de croissance, mais galement sur les facteurs de croissance long terme comme le capital humain et les infrastructures de base. 103. Sous rserve de lamlioration de la productivit globale des facteurs, l'accumulation de capital contribuera de faon trs substantielle la croissance. cet gard, un objectif important de la stratgie de rduction de la pauvret sera d'tablir un climat favorable aux investissements privs. En plus des politiques macroconomiques saines qui seront mises en uvre, il sera ncessaire d'tendre les rformes un large ensemble de domaines incluant le parachvement et la consolidation des acquis des privatisations, les marchs des actifs, le commerce extrieur, les marchs financier et du travail, l'environnement rglementaire et le systme judiciaire afin d'amliorer le niveau des investissements. Ces investissements serviront amliorer le dveloppement des secteurs crateurs de richesses et seront accompagns des investissements publics pour relever le niveau des infrastructures sociales et conomiques. 104. En somme, laxe cration de richesses sera bas sur un cadrage macroconomique pour la priode 2006-2010 et ax autour de la mise en uvre de la Stratgie de Croissance acclre (SCA) et de diffrentes politiques sectorielles et multisectorielles orientes vers la rduction de la pauvret, dune part, et, dautre part, dun ensemble de mesures daccompagnement.

4.1.1. Cadrage macroconomique15 La situation de rfrence

105. Aprs une croissance de 5,5% enregistre en 2005, les premires tendances de lconomie en 2006 sont marques par la persistance de la hausse des prix du baril de ptrole et les difficults des Industries chimiques du Sngal, laissant augurer une croissance du PIB de 4,0%. Ce rsultat sexplique par le ralentissement de lactivit du secteur industriel qui est passe dune croissance de plus de 8% une baisse de 0,9%. Le redressement du secteur primaire (6,8%) et le dynamisme du secteur tertiaire (5,1%) permettraient dattnuer limpact des difficults du secteur secondaire. 106. Au niveau du secteur primaire, la croissance est projete en 2006 6,8% contre 9,4% en 2005, en raison du ralentissement de tous les sous-secteurs. La croissance du sous- secteur agricole est attendue 10,4% contre 13,1% en 2005, du fait notamment de lamlioration de la production horticole et des programmes agricoles. Laccroissement de la production de crales et darachide est estim en moyenne 5%. Pour le sous-secteur de la pche, les premires tendances montrent une lgre baisse de la production, lie la raret de la ressource laquelle sajoute la hausse des intrants. 107. Sagissant du secteur secondaire, la poursuite de la hausse des prix du ptrole, ainsi que les difficults des ICS ont fortement impact lvolution de lactivit industrielle. La croissance en 2006 est attendue en baisse de 0,9% contre une hausse de 3,8% en 2005. En dehors des effets directs de la hausse des prix des produits ptroliers sur le sous secteur du raffinage de ptrole (-4,3%), les effets induits ont t nots globalement dans les autres industries dont on attend une volution une baisse de 10,8% contre une hausse 1,0% en 2005. ces difficults sajoutent les contre-performances des industries chimiques qui se sont traduites par un arrt de la production dengrais et dacide phosphorique. Les industries extractives poursuivent leur tendance baissire (-14%), suite la chute de la production de
15

Cette partie est axe essentiellement sur le secteur rel. Les autres lments du cadrage macroconomique sont prsents en annexe 4.

31

phosphate. Concernant les huileries, malgr la hausse de la production darachide, lactivit est attendue en baisse de 10,8%, au regard des rsultats du premier trimestre 2006 et du niveau de collecte relativement faible. Les BTP restent le moteur de la croissance du secteur secondaire avec une progression attendue 15,0%, refltant le dynamisme des travaux publics. Enfin, pour le secteur de lnergie, la croissance devrait stablir 2,7% en 2006 malgr les problmes dapprovisionnement en fuel de la Socit dlectricit. 108. Pour ce qui est du secteur tertiaire, la croissance de 5,1% reste essentiellement tire par le soussecteur des Transports et Tlcommunications qui enregistre une progression 9,0%. Le lger repli du rythme des activits commerciales (2,5% en 2006) est li la baisse des marges sur les produits du secondaire. Toutefois, les volutions des autres marges restent positives et sont respectivement de 3,8% pour les produits du primaire et de 5,9% pour celles sur les produits imports. 109. Concernant les emplois du PIB, la croissance serait porte par linvestissement public qui progresserait de plus de 12,8%. Par consquent, le taux dinvestissement devrait atteindre 20% en 2006. La demande intrieure nominale augmenterait de 6,7% en 2006 contre 8,4% en 2005. Pour ce qui est des exportations en volume, elles crotraient de 4,2% tandis que le volume des importations augmenterait de 3,9%. Cette situation rsulterait en partie de la baisse du volume des importations de produits ptroliers. 110. Le niveau gnral des prix, mesur par le dflateur du PIB est projet 3% par rapport 2005. Cette hausse rsulterait essentiellement de la flambe du prix du baril de ptrole. LIndice Harmonis des Prix la Consommation se situe 2,6% en fin avril 2006. 111. Sagissant de la balance des paiements, les prvisions pour le reste de l'anne font ressortir un solde global excdentaire de la balance des paiements de 76,9 milliards contre un dficit de 5,3 milliards en 2005. Cette performance est essentiellement due l'amlioration de lexcdent du compte de capital et doprations financires qui passerait de 377,6 milliards en 2005 471,8 milliards en 2006, nonobstant la dtrioration de 5,5% du compte courant, imputable la dgradation du dficit commercial. 112. Concernant les finances publiques, les recettes fiscales (hors dons) pour lanne 2006 sont attendues 922,7 milliards contre 850,8 milliards, soit une progression de 80 milliards, imputable essentiellement au recouvrement des recettes fiscales. Quant aux dpenses, elles sont projetes 1300,3 milliards en 2006, avec une augmentation des dpenses en capital sur ressources internes traduisant leffort de ltat dans les investissements. Toutefois le ratio masse salariale rapport aux recettes fiscales reste infrieur 30%. Globalement, le solde budgtaire de base afficherait un dficit de 239,2 milliards, soit -4,9% du PIB, hors PPTE et CTRS, le dficit devait stablir 0,7% du PIB.

Les perspectives sur la priode 2006- 2010

113. L'objectif de croissance pour la priode 2006-2010 sera d'atteindre un taux moyen annuel de 7 8%. Les projections macroconomiques qui tablissent la cohrence densemble de la stratgie adopte laissent apparatre un taux de croissance annuel moyen du PIB par tte denviron 5%. Ces projections sont sous-tendues par un ensemble d'hypothses. Ces hypothses prvoient (i) une hausse des investissements publics et privs (avec laugmentation de l'aide publique au dveloppement, des flux d'investissements directs trangers, et des ressources additionnelles attendues de lannulation de la dette), (ii) un meilleur ciblage et une amlioration de la qualit des investissements, et (iii) un renforcement de la contribution du secteur agricole la croissance base notamment sur une diversification des produits et une modernisation des exploitations familiales. Sous lhypothse dune bonne mobilisation et une absorption totale des ressources attendues, la croissance relle du PIB, en moyenne annuelle sur la priode 2006-2010 (7 8%), reflte le niveau relativement lev dinvestissements programm dans le DSRP et est compatible avec lobjectif de rduire de moiti la pauvret dici 2015. Du fait dventuelles contraintes lies la capacit de mobilisation des ressources par lEtat ou dabsorption de celles-ci par lconomie, trois scnarii sont labors :

114.

32

un scnario tendanciel, qui suppose que les ressources additionnelles en capital, prvues dans le DSRP, ne seront pas mobilises ou absorbes. Ainsi, la croissance restera en moyenne annuelle 5% sur la priode 2006-2010. un scnario moyen, qui suppose que les ressources additionnelles en capital prvues dans le DSRP, ne seront absorbes qu hauteur de 50% (en raison des difficults de mobilisation ou dabsorption des ressources) et le taux de croissance serait attendu en moyenne annuelle 6% sur la priode ; un scnario optimiste qui suppose que toutes les ressources additionnelles attendues pour la mise en uvre de la Stratgie de Rduction de la Pauvret seront absorbes entirement, soit la ralisation des objectifs de croissance dclins dans le DSRP avec un taux en moyenne annuelle de 7 8% sur la priode. La dynamique des diffrents secteurs de lconomie devant permettre datteindre ces rsultats durant cette priode est dcrite ainsi quil suit. 115. Le secteur primaire devrait progresser en moyenne de prs de 11%. Cette volution serait influence, essentiellement par une croissance du sous-secteur agricole de 13% avec la mise en oeuvre des programmes agricoles visant le dveloppement agricole durable, la scurit alimentaire, lamlioration des revenus des populations rurales et la protection de lenvironnement. La croissance du sous-secteur de llevage et de la chasse devrait atteindre 6,3% sur la priode aprs un taux moyen de 2,8% entre 2003-2005. Quant au sous-secteur de la pche, la reprise des dbarquements la suite dune meilleure gestion des ressources maritimes et le dveloppement de laquaculture devraient permettre une bonne reprise des dbarquements partir de 2008 et porter le rythme de croissance du secteur 10,6%, en moyenne sur la priode 2006- 2010, contre une moyenne de 1,9 % en 2004-2006. 116. Sagissant du secteur secondaire, lambition du Gouvernement est de dvelopper lindustrie en amliorant la productivit et la comptitivit des entreprises et en rduisant les cots des facteurs de production. La croissance du secteur est prvue en moyenne 9,75% sur la priode 2006-2010, en raison du maintien du dynamisme des Btiments et Travaux publics (14,0%), avec la poursuite des grands travaux dinfrastructures publiques entams depuis 2004. Le sous-secteur de lnergie qui constitue un maillon important dans la ralisation des objectifs de croissance, aprs avoir subi les effets des hausses du prix du baril du ptrole entre 2005 et 2006, devrait enregistrer un taux daccroissement moyen de 8,2% partir de 2007. Aussi, les investissements publics seront rorients en partie vers ce secteur en vue de lever les contraintes la productivit des entreprises, de rduire les effets des hausses des produits ptroliers sur les cots de production et damliorer la production disponible dnergie afin de rpondre la demande grandissante des usagers. 117. La croissance du secteur tertiaire devrait se situer en moyenne prs de 7% sur la priode 2006-2010, du fait notamment des Transports et Tlcommunications qui devraient crotre respectivement de 5,3% et 13,6% en moyenne annuelle. 118. En terme demplois du PIB, la consommation finale devrait connatre une lgre amlioration avec 87,6% sur la priode 2006-2010. En termes rels, elle crotrait moins vite que le PIB (5,2%) tandis que les consommations intermdiaires crotraient plus vite (11,4%). Linvestissement maintiendrait sa dynamique avec la poursuite des travaux relatifs aux programmes dinfrastructures publiques et la vigueur de la construction de logements des mnages. Ainsi, le taux de croissance moyen sur la priode pourrait atteindre 12,6%. Cette croissance des investissements reste toujours tire par les investissements publics (16,5% sur la priode) mais une reprise des investissements priv devrait soprer ds 2007 (8,7% pour sacclrer et prendre le relais des investissements publics avec en moyenne plus de 13,5% partir de 2008). Sagissant de la demande extrieure nette, les exportations de biens et services augmenteraient en moyenne de 6,6%, en termes rels, tandis que les importations de biens progresseraient de 7,5% en termes rels. Le niveau gnral des prix, mesur par le dflateur du PIB est projet en moyenne 2,2% sur la priode aprs les pousses inflationnistes lies la hausse des cours du ptrole observe les dernires annes. Toutefois, la conduite dune bonne politique montaire et budgtaire permettrait de maintenir linflation en dessous du seuil communautaire de 3%.

33

119. Au niveau de la balance des paiements, compte non tenu des transferts officiels, le solde des transactions courantes passerait dun dficit de 8,1% du PIB en 2006 prs de 4,1% en 2010. Cette performance rsulterait dune amlioration de la balance commerciale notamment avec la mise en uvre de la SCA. Quant au solde global, avec les amliorations du compte de capital et doprations financires, il passerait dun excdent de 76,9 milliards en 2006 117,2 milliards en 2010 soit en moyenne un excdent de 1,6% du PIB sur la priode. 120. Au niveau des finances publiques, les recettes totales passeraient de 1069,2 milliards 1502,1 entre 2006 et 2010, soit une progression denviron 100 milliards par an, imputable la fois leffort de recouvrement des rgies financires et de llargissement de la base fiscale. Quant aux dpenses totales, elles volueraient de 1300,3 milliards en 2006 1793,9 milliards en 2010. Globalement, le solde budgtaire de base samliorerait progressivement sur la priode 2006- 2010 en passant dun dficit de 4,8% 4,1% du PIB. Hors PPTE, ce dficit, devrait passer de 0,6% 0,3% du PIB en 2010.

Les risques de la stratgie

121. Les risques de la stratgie sont lis d'une part, aux chocs exognes qui peuvent compromettre les objectifs macro-conomiques et la capacit dabsorption des ressources du plan dactions prioritaires en rapport avec les procdures budgtaires actuelles et, d'autre part, au contrle efficient de lutilisation des ressources. Le scnario optimiste constitue le scnario dvolution favorable une rduction substantielle de la pauvret. Ainsi, les rsultats escompts supposent que les diffrents chocs identifis et susceptibles de rapparatre sont matriss de manire viter une perturbation ventuelle de latteinte de ces rsultats. Ces chocs sont dordre naturel et conomique. 122. Le principal risque dordre naturel relve de la pluviomtrie qui demeure encore le principal dterminant de la production agricole. Une situation dinsuffisance de la pluviomtrie pourrait affecter significativement lvolution du sous-secteur agricole, en lentranant vers un rythme en dessous de 5% contre 12 14% prvus sur la priode 2006-2010. Tous les autres secteurs nayant pas connu de changement, ces contre-performances se traduiraient par une croissance conomique allant de 5 moins de 5%, niveau insuffisant pour atteindre les objectifs macroconomiques et sociaux en 2015. Si le rythme de dveloppement de lagriculture irrigue dans les zones rurales est soutenu et les mcanismes des assurances agricoles mis en place, ces effets pourront tre attnus. 123. En plus du risque dinsuffisance de la pluviomtrie, le secteur agricole est galement expos aux agressions acridiennes qui constituent une menace importante sur lconomie, la seule diffrence, que lintervention publique, pourrait en attnuer les effets. 124. Au plan conomique, le principal risque est li lvolution des prix sur le march international en gnral et du prix du ptrole brut en particulier. Le secteur le plus expos est celui de lnergie qui a connu des perturbations importantes au cours de lanne 2006, trs dfavorables lconomie, du fait de son caractre intgr. Le risque de voir les perturbations persister dans ce secteur, se traduit par des taux de croissance sectoriels en dessous de 3% contre 8,4% attendus sur la priode 2006-2010. Compte tenu de limportance du secteur nergtique dans la production nationale, les niveaux de croissance faibles du secteur affecteraient sans doute ngativement les objectifs de croissance et de rduction de la pauvret. Si la situation dfavorable enregistre actuellement persiste, avec une flambe du prix du ptrole, audel de 100 dollars us, les chances de ralisation des taux de croissance de 7% en moyenne sur la priode seront totalement annihiles. En labsence de mesure dattnuation des impacts et de solidarit internationale pour les pays non producteurs de ptrole, le taux de croissance que le Sngal est en droit dattendre serait de lordre de 4 5 %, largement insuffisant pour latteinte des objectifs du millnaire pour le dveloppement. 125. Les risques peuvent galement tre lis aux volutions des grandes entreprises du secteur de la transformation. En dehors de lnergie, les grandes entreprises du sous-secteur de la chimie et des huileries sont aussi exposes. Les perturbations enregistres en 2006 pourraient affecter la croissance du fait du rle important que les entreprises de ces sous-secteurs jouent dans lconomie, notamment sur les secteurs des services et des industries. Les effets cumuls de non fonctionnement des units de production se traduiraient par une perte de lordre de 1 point de croissance conomique.

34

126. Les risques dordre politiques et institutionnels peuvent revtir de diverses natures affectant directement la mise en place des investissements prvus sur la priode de mise en uvre du DSRP, 2006-2010. La non excution correcte de ces dpenses dinvestissement pourrait affecter significativement la croissance et compromettre, cet gard, latteinte des objectifs fixs lhorizon 2015. 127. La non mobilisation de lintgralit des ressources extrieures attendues est galement un risque important dj pris en compte dans les scnarii. La russite de la stratgie repose sur lhypothse que toutes les ressources attendues soient mobilises. Les moyens pour minimiser tous ces risques ncessitent de la part des diffrents acteurs un engagement et une collaboration soutenus.

4.1.2 Stratgie de Croissance acclre

128. Dans la perspective datteindre les taux de croissance requis pour la ralisation des objectifs de rduction de la pauvret de moiti dici 2015 (OMD1), le Gouvernement a initi le processus dlaboration dune stratgie de croissance acclre (SCA) pour crer les conditions de nouveaux gains de productivit afin datteindre un taux de croissance de 7 8%. 129. Cette stratgie qui sera btie autour de lapproche grappe , vise assurer une forte croissance des secteurs cibls avec un effet dentranement sur lensemble de lconomie et renforcer la synergie intersectorielle. Il sagira dacclrer la croissance conomique, en amliorant qualitativement la structure de la croissance pour la rendre plus efficace dans la lutte contre la pauvret et en diversifiant les sources pour la scuriser et la prenniser. 130. Pour atteindre ces objectifs, la SCA privilgie deux approches complmentaires : i) une dmarche globale de promotion de linvestissement direct domestique ou tranger grce une amlioration constante de lenvironnement des affaires afin de le rapprocher aux standards internationaux ; ii) une dmarche cible de promotion des groupes de grappes16 haut potentiel de croissance et dont leffet dentranement sur lensemble des autres secteurs conomiques est avr. La mise en oeuvre des mesures qui seront retenues dans la SCA devrait permettre : (i) daugmenter la contribution encore faible des exportations la croissance conomique, (ii) de ramener, long terme, le dficit du compte extrieur courant hors dons en dessous du seuil de 5% retenu dans le cadre de la surveillance multilatrale au sein de lUMOA17.

4.1.3. Politiques sectorielles

4.1.3.1. Dveloppement agrosylvopastoral et Scurit alimentaire

Sous secteur de lagriculture 131. Lagriculture demeure encore un des secteurs les plus importants de lactivit conomique. Elle occupe prs de 60% de la population active du pays et continue de rester le principal levier pour le dveloppement des secteurs artisanal et industriel. Cependant, sa contribution la formation du Produit
16

Il sagit de grappes dactivits, de services et de comptences autour de produits de pntration de marchs intrieurs ( lUEMOA) ou extrieurs bien cibls, sur la base de la concertation permanente tat/secteur priv et suivant les lignes du partage des rles dans le cadre de la stratgie de dveloppement. 17 Les critres de convergence multilatrale de lUMOA : Critres de premier rang : ratio du solde budgtaire de base, hors PPTE, rapport au PIB nominal ramen 0,3 %, (ii) taux dinflation annuel moyen de 1,9 %, (iii) ratio de lencours de la dette intrieure et extrieure rapport au PIB nominal ramen 36,4 %, (iv) non-accumulation des arrirs de paiement intrieurs et extrieurs. Critres de second rang : (i) ratio de la masse salariale sur recettes fiscales fix 34,9 %, (ii) ratio investissements publics financs sur ressources internes rapports aux recettes fiscales port 19,7 %, (iii) ratio du dficit extrieur courant hors dons par rapport au PIB nominal pour un objectif de 5,9% et (iv) taux de pression fiscale de 14,9 %.

35

intrieur brut reste faible et variable dune anne lautre. Pour les quatre dernires annes, elle se situe moins de 10%. Malgr laugmentation des ressources qui lui sont affectes (le budget dinvestissement est pass de 9 % en 2003 15% en 2005 et le budget de fonctionnement de 1% environ en 2003 4% en 2005), les performances restent encore erratiques. En 2004/2005, les productions ont accus une baisse de 31% soit 367 363 tonnes en valeur absolue. Cette baisse est principalement due au pril acridien qui a eu des consquences sur les rendements (mil -23%, sorgho -14%). Le coefficient de dpendance alimentaire du pays en crales reste trs important (plus de 50%). En effet, la production cralire qui constitue une des composantes importantes de la production alimentaire ne cesse de baisser (environ de 1,1% lan entre 1990/91 2002/2003), creusant ainsi le dficit cralier. 132. La baisse de la productivit des cultures pluviales et la faiblesse des superficies irrigues, rsultent de linsuffisance des investissements dans le secteur irrigu, des lenteurs dans la mise en uvre des rformes structurelles, notamment dans la filire arachide et le foncier et de la grande vulnrabilit du secteur face aux alas naturels. 133. Le secteur agricole demeure confront dnormes difficults rcurrentes dont les plus importantes sont : (i) la baisse du revenu rel des paysans qui a provoqu la rduction trs sensible de l'utilisation des intrants agricoles, (ii) la saturation et la dgradation des terroirs , (iii) le transfert de technologies et de connaissances souvent inappropri et sans rapport avec les niveaux des ressources tires de l'exploitation agricole, (iv) l'accs difficile au systme de crdit rural, (v) la non disponibilit de semences de bonne qualit, en quantit suffisante, notamment pour la filire arachide ; (vi) l'obsolescence du matriel agricole, (vii) l'exode rural avec comme corollaire le vieillissement des chefs d'exploitation en particulier dans le bassin arachidier, (viii) les insuffisances du fret pour les produits horticoles, (ix) linsuffisance et la mauvaise qualit des pistes de production et le manque dinfrastructures de stockage et de transformation. 134. Conjugues dautres facteurs (organisation dficiente des circuits de commercialisation, etc.), ces faiblesses de lagriculture sngalaise sont lorigine du dsquilibre financier et de labsence de comptitivit des filires, notamment celles tournes vers l'exportation et expliquent, pour une large part, la trs forte prvalence de la pauvret en milieu rural. Aussi, urge-t-il de mettre en place les conditions propices l'acclration de la croissance dans le secteur agricole. Celle-ci devrait avoir un double impact sur la rduction de la pauvret. 135. Le premier, d'ordre structurel, est li la contribution trs importante que joue l'agriculture dans les performances de l'conomie dans son ensemble, notamment l'apport de ressources tires des exportations de produits agricoles et aux conomies de devises conscutives la rduction des importations et une amlioration de la scurit alimentaire . Le second effet positif dune acclration de la croissance agricole est plus direct et consiste en une amlioration immdiate des revenus moyens des paysans. tant donn la nature et la structure de la pauvret au Sngal, cette amlioration des revenus agricoles doit contribuer de faon trs significative sa rduction. 136. Dans cette optique, le Gouvernement a labor, en 2004, une Loi dOrientation Agro-sylvopastorale18, pour traduire son option de faire de l'agriculture un moteur de la croissance de l'conomie. cet gard, les orientations du secteur dclines portent sur la cration dun environnement attractif et incitatif en milieu rural qui vise (i) la transformation de lagriculture familiale en appuyant la promotion de lexploitation agricole familiale par le passage de systmes extensifs de production des systmes intensifis, diversifis, durables et respectueux des ressources naturelles, (ii) lmergence dun entreprenariat agricole et rural. Pour ce faire, le dveloppement agro-sylvo-pastoral passe par une stratgie de diversification des productions agricoles, laugmentation de la productivit et de la comptitivit des exploitations agricoles sur une base durable, avec comme stratgie daccompagnement, le dveloppement dune conomie non agricole en milieu rural.

18

Cf. LOASP, expos des motifs, page 2. La loi est articule autour de 5 Titres dont certains portent sur la protection sociale des ruraux, la sylviculture, llevage, les rformes foncires, la matrise de leau, le dveloppement des services en milieu rural, la promotion de lquit sociale en milieu rural, etc.

36

137. Pour atteindre ces objectifs, des investissements et des mesures seront mis en uvre principalement pour la matrise de leau, base de scurisation, dintensification et de modernisation de lagriculture, pour faire passer le taux de superficies irrigues sur superficies totales cultives de 4% en 2005 10% dici 2010 et 20% en 2015. cet effet, ltat ralisera au moins 15000 ha damnagements hydro agricole en moyenne par an travers des programmes dans les diffrentes parties du pays. Lamlioration des performances dans le domaine de la qualit des produits (conditions de transformation, de conservation et de commercialisation) se traduira par laugmentation du volume des exportations en fruits et lgumes qui devra passer de 13000 tonnes en 2005 30000 tonnes en 201019 avec une progression annuelle cible de 3000 4000 tonnes par an. 138. Plus spcifiquement, les stratgies mettre en place permettront d'augmenter le produit intrieur brut agricole grce la leve des contraintes auxquelles font face les paysans mais galement d'augmenter la scurit conomique des plus pauvres notamment les petits exploitants agricoles. Pour ce faire, les mesures et actions prioritaires seront mises en uvre autour des cinq domaines suivants :

le renforcement de la scurit alimentaire. Il sagira dlaborer et de mettre en uvre un programme national dappui la scurit alimentaire et de promouvoir lintensification de lagriculture de type familial. la promotion de la gestion durable des terres et de lamnagement des terroirs :
la rduction de la vulnrabilit des activits agricoles. Pour faire face aux alas de la pluviomtrie et lrosion hydrique, il est prvu de poursuivre avec vigueur une politique de matrise de leau en utilisant des systmes dirrigation adapts aux besoins locaux ; le dveloppement foncier et les investissements productifs. Afin de contenir toutes sortes de pressions sur les terres disponibles exacerbant la comptition pour cette ressource naturelle et les conflits fonciers dune part,et, favoriser un large accs la terre des couches vulnrables, notamment les femmes et les jeunes dans le cadre des exploitations familiales, dautre part.

la promotion de gestion de la qualit des produits et lintgration des filires aux marchs
La promotion dune bonne politique de transformation, de commercialisation et de distribution qui passe par le dveloppement de lagro industrie travers la cration de structures de normalisation, dentreposage et de stockage, de conservation et de transformation, le renforcement des capacits des femmes dans le domaine de la transformation et de la commercialisation des produits horticoles et marachers et la valorisation de la production et de la consommation locale, la mise en place dun fonds de garantie, la promotion de microentreprises et de petites entreprises rurales, le renforcement des capacits des organisations publiques et prives dappui aux micro-entreprises. L'intensification et la modernisation de la production agricole. Il s'agira de dvelopper l'agriculture irrigue afin de rduire la quasi-dpendance du secteur agricole d'une pluviomtrie erratique et promouvoir lagro-industrie. En ce qui concerne la gestion des filires, notamment arachidire, elle reposera dornavant sur des critres de rentabilit conomique. En outre, des actions seront entreprises en vue de promouvoir lagriculture durable et biologique y compris les biocarburants. Lintensification et la modernisation de lagriculture de type familial par la promotion des cultures vivrires (mil, riz, mas), la valorisation de la production et de la consommation des produits locaux, le dveloppement des services sociaux de base (sant, ducation, assainissement, hygine), la promotion de limplication du paysan dans la diffusion, lapplication des rsultats de la recherche et laccs des paysans lengrais et des semences de bonne qualit.

19

Pour lvolution du volume des exportations (cf .PPEA).

37

Laugmentation et la diversification des revenus agricoles qui passe par la promotion des exportations de produits agricoles non traditionnels, l'extension du systme de financement dcentralis en complmentarit avec la Caisse nationale de Crdit agricole du Sngal (CNCAS), et la promotion dun modle de consommation locale en vue de linflchir vers la consommation des produits locaux et stimuler ainsi la production locale et enfin la sensibilisation et lincitation des migrs pour linvestissement dans le secteur productif agricole.

La promotion dun environnement favorable au dveloppement des filires de production agricole Des mesures fiscales en vue de la diminution des prix des intrants et du matriel agricole ainsi que lexonration fiscale des intrants et du matriel agricole. Le renforcement du rle des organisations paysannes, en vue de les rendre plus autonomes et leur permettre de mieux prendre en charge les intrts de leurs mandants. Le renforcement des services dappui conseil agricole reposant sur la mise en uvre dun programme de vulgarisation prenant en compte les spcificits de genre.

Sous-secteur de llevage 139. Le sous-secteur natteint pas encore les niveaux de performances attendus, en dpit de son potentiel et du rle important quil joue sur le plan socio-conomique. Pour lessentiel, les activits de production continuent dtre menes selon des modes traditionnels dlevage. 140. Llevage doit faire face de nombreux obstacles qui ont pour noms : (i) linscurit alimentaire du cheptel lie au mode dlevage extensif bas sur les pturages naturels et soumis aux alas climatiques, aux feux de brousse et la pression des cultures, (ii) lexistence de maladies transfrontalires mergentes et r mergentes, (iii) le sous-quipement et le faible niveau de technicit des producteurs, (iv) le faible niveau dencadrement et de formation des leveurs, (v) lexistence de nombreux intermdiaires dans les circuits de commercialisation du btail, entranant un renchrissement des prix de la viande la consommation, (vi) la non matrise des statistiques de llevage, (vii) linexistence dun tissu industriel adquat pour la transformation des produits dlevage, (viii) labsence dune scurit foncire pour les activits pastorales et (ix) linsuffisance des services nergtiques pour la conservation et la transformation des produits dlevage. 141. Il rsulte de cette situation : (i) une faible productivit du cheptel, (ii) des revenus faibles et peu diversifis pour lleveur, (iii) une facture laitire excessive value plus de 35 milliards de francs CFA par an, (iv) des productions alatoires et insuffisantes en viande et en lait se traduisant par une consommation per capita situe 11 kg de viande et 33 litres de lait, (v) un faible accs au march international, (vi) une dgradation des cosystmes pastoraux et agro-pastoraux. 142. Afin d'enclencher une dynamique de rupture et crer les conditions d'une croissance forte et durable pour une plus grande contribution du sous-secteur l'objectif global de lutte contre la pauvret, ltat s'est fix un certain nombre d'objectifs stratgiques dont les plus importants visent : (i) assainir

lenvironnement de la production, (ii) scuriser llevage pastoral et agropastoral, (iii) accrotre la productivit du sous-secteur en vue de garantir la scurit alimentaire, (iv) amliorer les conditions de mise en march des produits animaux en veillant assurer lquit dans les rapports de prix, les termes de lchange villes - campagnes et (iv) renforcer le systme dinformation et de gestion du sous-secteur.
143. Les stratgies court et moyen termes, ont t identifies afin dassurer une plus grande fluidit des activits tout au long de la filire btail - viande, la relance de la production laitire, la multiplication des espces cycle court (petits ruminants et volaille locale), une scurisation durable de lalimentation animale, le traitement et la transformation des drivs animaux (peaux, cornes, etc.). Outre la mise en place dinfrastructures adquates (abattoirs au niveau des rgions, etc.) et la lutte contre les maladies

38

affectant le petit ruminant qui joue un rle important dans la cration de richesses, dautres mesures seront prises en ce qui concerne le financement, laccs au crdit, lorganisation, la politique sanitaire et la scurit. Promotion de lemploi rural non agricole 144. Le dveloppement de lemploi rural non agricole est un axe stratgique important pour la rduction de la pauvret. Des programmes spcifiques de transformation des produits agricoles et de facilitation de leur commercialisation sur les marchs intrieurs et extrieurs participent la diversification des revenus non agricoles. cet effet, le renforcement des filires et de leurs maillons exclusivement destins aux femmes, ainsi que le dveloppement de lagro-foresterie et du tourisme de campagne peuvent galement servir de cadre de promotion de micro-entreprises ou de petites entreprises rurales. Dune faon gnrale, la promotion des micro et petites entreprises rurales requiert la cration dun environnement concurrentiel, laccs des services financiers et non financiers (assistance technique, formation la gestion, information et marketing, appui lartisanat) et le renforcement des capacits des organisations publiques et prives dappui aux micro-entreprises. 145. Par ailleurs, la population migre a t identifie comme un partenaire stratgique pour la revitalisation de lactivit conomique de certaines zones rurales travers linvestissement direct, le conseil et lidentification de niches pour les produits locaux. 4.1.3.2. Relance de la pche et dveloppement de laquaculture

146. Le secteur de la pche au Sngal comprend deux branches : la pche maritime et la pche continentale. 147. La pche maritime20 contribue pour 12% au PIB du secteur primaire, 2,5% au PIB total et assure une activit rmunratrice plus de 17% de la population active. Malheureusement, on constate depuis une dcennie une surexploitation des principales espces marines lie un effort de pche excessif et lexistence de surcapacit de capture et de traitement. Il sy ajoute une dgradation prononce des habitats marins due aux mauvaises pratiques de pche et la pollution. 148. Sur les cinq dernires annes, les dbarquements ont enregistr des fluctuations importantes qui ont affect les performances du secteur. Dans lensemble, les principales contraintes auxquelles le secteur de la pche est confront sont : (i) linsuffisance des connaissances sur ltat des ressources, (ii) la cohabitation de plus en plus conflictuelle entre les acteurs de la pche artisanale mais aussi entre la pche artisanale et la pche industrielle, due, en partie, lexigut des zones de pche, (iii) linsuffisance de quais de dbarquement et d'aires de transformation, (iv) les techniques dsutes de capture et les moyens de conservation bord des embarcations, en plus de l'loignement des zones de pche, constituent les causes fondamentales de perte de qualit des espces, (v) le manque de formation et dorganisation des acteurs des diffrentes filires. 149. La pche continentale na pas bnfici comme la pche maritime, de politique et stratgie de dveloppement denvergure ; ce qui explique la faiblesse des moyens dexploitation et de la qualification des acteurs du sous-secteur. Les plans deau continentaux se caractrisent aussi par une dgradation prononce des habitats halieutiques et une nette chute de leur productivit. 150. Laquaculture, malgr ses potentialits importantes, est reste peu dynamique depuis une vingtaine dannes au Sngal en raison de srieuses contraintes qui limitent son dveloppement. Ces contraintes sont principalement (i) la faiblesse des connaissances sur la disponibilit en eau et les potentialits aquacoles des espces de poissons cibls, (ii) la faiblesse des rendements des exploitations aquacoles existantes , (iii) le cot exorbitant des amnagements et les contraintes foncires limitant la disponibilit des sites , (iv) le cot lev des aliments aquacoles , (v) le manque de formation et de savoir-faire sur les

20

Le sous-secteur de la pche maritime a connu une croissance trs importante qui en a fait ces dernires annes le premier secteur exportateur. Ltat a grandement contribu son essor en soutenant la cration des infrastructures dappui la production.

39

techniques aquacoles (vii) labsence dun environnement incitatif pour attirer linvestissement priv , et (viii) les problmes de coordination dans les interventions des acteurs. 151. En vue de renverser ces tendances lourdes qui psent sur la pche et laquaculture, les objectifs ciaprs ont t dfinis : (i) assurer la gestion durable et la restauration des ressources halieutiques , (ii) satisfaire la demande nationale en produits de la pche, (iii) valoriser les ressources halieutiques et moderniser la pche artisanale, (v) promouvoir la professionnalisation et la qualification accrue des acteurs du secteur de la pche et de la transformation , (vi) amliorer le systme de financement des activits de la pche et de laquaculture , et (vii) renforcer la coopration rgionale et sous-rgionale. 152. Pour atteindre ces objectifs, la stratgie globale qui a t ainsi dfinie avec lensemble des acteurs est axe sur (i) une utilisation rationnelle et responsable des ressources de la pche , (ii) le dveloppement durable de laquaculture vivrire et laquaculture de rente (marine et continentale) dans les zones fort potentiel aquacole, dans le respect de lcosystme et de la biodiversit aquatique , (iii) une meilleure protection et un environnement institutionnel (juridique, financier etc.) plus adapt aux exigences de dveloppement du secteur et une coopration internationale plus quilibre , (v) le renforcement des capacits des acteurs tant public que priv du secteur,; et (vi) une meilleure distribution des produits halieutiques sur toute ltendue du territoire national. 4.1.3.3. Promotion de lartisanat

153. Lartisanat joue un rle fondamental dans le processus de dveloppement et constitue une source importante de revenus pour les populations pauvres en milieu urbain et en milieu rural. Il regroupe les activits axes sur des corps de mtiers qui contribuent lamlioration de la qualit de vie et lappui la production (rparation, entretien, fabrication de matriels et quipements, transformation et valorisation des ressources locales, prestation de services, etc.). 154. Toutefois, le secteur connat des difficults pour son plein panouissement. Celles-ci sont, entre autres, lies : (i) la faiblesse de lencadrement et des infrastructures de base, (ii) aux lacunes en matire de moyens de fonctionnement et dautofinancement, mais galement de disponibilit de sites amnags pour les artisans, (iii) laccs aux marchs souvent difficile pour les artisans, particulirement en matire de marchs publics, (iv) la faiblesse daccs au crdit, due notamment au manque de confiance des banques et labsence de structures de financement adaptes aux besoins du secteur, et (v) laccs irrgulier des intrants de qualit (matire premire, force motrice, etc.). 155. Les objectifs prioritaires retenus dans ce secteur et dont la ralisation contribuerait de faon consquente l'accroissement des revenus des acteurs et par effets induits la rduction de la pauvret dans son ensemble visent essentiellement : (i) moderniser les circuits de production et de commercialisation, (ii) amliorer le systme de financement du secteur, (iii) amliorer le systme de formation, dapprentissage et de perfectionnement, (iv) adapter le cadre institutionnel lgislatif et rglementaire, (v) renforcer lorganisation des acteurs de lartisanat, et (vi) informer et sensibiliser les acteurs. 156. Pour atteindre ces objectifs, des mesures seront prises pour : (i) lamlioration de la qualit des produits pour une bonne commercialisation, (ii) la consolidation des structures de financement dcentralises, (iii) la promotion dun partenariat entre les organisations professionnelles, l'tat et les partenaires financiers, (iv) lactualisation des lois et rglements, et (v) la promotion de la force motrice dans les activits productives en milieu rural. 4.1.3.4. Densification du tissu industriel et dveloppement PME/PMI

157. Le poids de lindustrie dans lconomie nationale est rest entre 1991 et 2001, stationnaires autour de 16%. Ainsi, le secteur na pu rpondre sa vocation de secteur structurant pour toute lconomie du Sngal en raison du peu de succs des politiques et stratgies industrielles mises en uvre, et des contraintes structurelles auxquelles sajoute un environnement peu favorable. Pour faire jouer lindustrie sngalaise son rle, la vision partage de btir une stratgie industrielle approprie et pertinente a conduit, en 2002, llaboration dune Politique de Redploiement industriel (PRI) qui fixe

40

les orientations gnrales suivantes : la mise niveau et le dveloppement industriel endogne du secteur. 158. La mise niveau du secteur industriel devrait permettre de : (i) renforcer davantage la productivit, avec notamment la rduction des cots de production , (ii) dvelopper les exportations par loffre de produits industriels comptitifs et haute valeur ajoute, suffisamment importante, et (iii) amliorer la capacit industrielle travers une recherche applique dynamique et un encouragement linnovation technologique. En outre, les efforts de restructuration de lappareil de production seront poursuivis grce la disponibilit dun rseau dinfrastructures (parcs industriels, voies de communication, etc.) et aux activits de soutien (dispositif de sauvetage des entreprises en difficult, sous-traitance, appui-conseil, facilitations diverses, etc.). 159. Le dveloppement industriel endogne impose une dynamique interne de valorisation optimale des ressources nationales et une intgration de lindustrie locale. Il sagit de dvelopper une capacit industrielle interne de transformation des ressources agricoles, pastorales, halieutiques et minires pour doper la croissance sur ltendue du territoire national et rompre avec la concentration des activits industrielles dans la rgion de Dakar. Pour ce faire, il faudra (i) dvelopper des Ples rgionaux de dveloppement autour des industries structurantes en encourageant la synergie active des centres de recherche et de formation et les entreprises de sous-traitance ; (ii) crer des ples damnagement immatriel autour des centres industriels avrs en mettant en synergie les entreprises et les producteurs de connaissances, et (iii) insrer progressivement le secteur informel dans lconomie moderne. cet effet, le Gouvernement a initi, aprs lligibilit du Sngal au MCA, la mise en place de la plateforme de Diamniadio dont lobjet est de constituer les bases logistiques de soutien lacclration de la croissance. 160. Pour appuyer et accompagner les PME/PMI dans leur dveloppement, il sagira surtout de : (i) institutionnaliser des guichets daide linvestissement et appuyer limplantation par le biais dun systme de financement dcentralis et renforc, (ii) mettre en place un systme de financement adapt aux besoins de la PME,; (iii) favoriser un dveloppement industriel endogne en milieu rural grce la fourniture dune force motrice en milieu rural, (iv) stimuler linitiative entreprenariale en appuyant en particulier le renforcement des capacits des femmes, (v) organiser et faciliter laccs aux services de conseil, (vi) mettre en place une coordination du systme global dappui, (vii) crer un environnement favorable au dveloppement des entreprises, et (viii) assurer la coordination de lappui international direct lentreprise. 4.1.3.5. Mines21

161. Le secteur minier reprsente globalement un chiffre d'affaires de plus de 100 milliards de FCFA et emploie plus de 2500 salaris permanents ; il contribue pour prs de 2 % au PIB du secteur secondaire et reprsente plus de 20 % des exportations de biens et de services. Toutefois, le secteur fait face des obstacles tels que : (i) la lourdeur des investissements ncessaires la mise en uvre des projets miniers, (ii) le dficit dinfrastructures de transport adquates dans les zones potentiel minier, (iii) labsence dune politique minire axe sur un dveloppement endogne et ayant un impact apprciable sur le revenu des rsidents. 162. Pour lever ces contraintes, le Gouvernement a adopt, en 2003, un code minier plus attractif pour les investisseurs. Les objectifs retenus dans ce code et qui seront poursuivis dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie de rduction de la pauvret visent (i) renforcer les dispositions sur la gestion de lenvironnement et la rhabilitation des mines et carrires, (ii) faire bnficier les collectivits locales des retombes financires de lexploitation du sous-sol, (iii) allger les procdures et promouvoir lexploitation artisanale en faveur des populations locales. 163. Dans le but doprationnaliser ces options, les mesures envisages portent principalement sur la cration des conditions favorables au dveloppement et la promotion du secteur minier. Il sagira de :
21

Les rcentes volutions du secteur telle que la crise aux Industries chimiques du Sngal nont pas t prises en compte dans lanalyse. Lorsque des mesures seront dfinitivement arrtes, des ajustements ncessaires seront proposs.

41

(i) veiller une meilleure connaissance de la gologie et des ressources minrales du Sngal travers notamment la mise en place dun cadastre minier et dun centre de documentation, (ii) tirer durablement un bnfice social et conomique de lexploitation et la transformation de ses ressources minrales par la sensibilisation, la formation, lducation et lappui lorpaillage, (iii) contribuer la diversification des sources de revenus des populations par la recherche de nouvelles applications aux substances faibles dbouchs. 4.1.3.6. Activits tertiaires, base d'une forte contribution la croissance du PIB

164. Avec une part de prs de 60% dans la formation du PIB, le secteur tertiaire a contribu, ces dernires annes, de faon substantielle lanimation de lactivit conomique et la cration demploi. Le commerce, le tourisme et les tl-services ont t particulirement dynamiques. Le commerce 165. Le commerce constitue le principal domaine dintervention du secteur informel et le principal pourvoyeur demplois en milieu urbain, en particulier pour les femmes et les jeunes. En vue de sa promotion, le Gouvernement, aprs avoir labor la Stratgie de Dveloppement et de promotion des exportations sngalaises (STRADEX), a fait procder un diagnostic de lintgration internationale du Sngal dans le cadre du programme du cadre intgr dassistance technique li au commerce 22. En outre, une Lettre de Politique sectorielle a t initie en vue de jeter les bases long terme dun dveloppement du commerce. Ces initiatives visent la dfinition dune stratgie cohrente de promotion des exportations, la gestion rationnelle du march intrieur sngalais et la mise en uvre de divers programmes de renforcement des capacits. 166. Pour ce faire, il sagira :(i) daugmenter loffre des biens et services exportables, (ii) damliorer laccs aux marchs, (iii) dapprofondir lintgration rgionale au sein de lUMOA, de la CDAO et de lUnion africaine, (iv) de mettre sur pied un dispositif dappui aux exportateurs rationalis et simplifi et, (v) de contribuer au dveloppement de la concurrence et lamlioration des circuits de distribution sur toute ltendue du territoire.

167.

La stratgie vise galement la promotion des exportations, notamment non traditionnelles, qui contribuera la ralisation dune croissance soutenue avec une balance des paiements viable dans une conomie moins vulnrable aux fluctuations des prix des produits primaires. Cette promotion des exportations doit tre porte par une politique effective de diversification, un culte de la qualit, une bonne matrise des avantages et contraintes des accords internationaux par le secteur priv et les structures dappui ainsi quun suivi prospectif de lvolution de la demande mondiale. Le tourisme

168. Le tourisme constitue la deuxime source de devises du pays et contribue hauteur de 4,6% la formation du PIB. Les infrastructures daccueil ont considrablement augment aussi bien en 2002 quen 2003, annes pour lesquelles les rceptifs hteliers ont connu respectivement des accroissements de 10,4% et 14,1%. Les performances placent ainsi le tourisme parmi les premiers secteurs pourvoyeurs de devises. Toutefois, plusieurs contraintes et limites ont t identifies au niveau du secteur: (i) un dficit infrastructurel, (ii) le manque d'implication des nationaux, (iii) La scurit des touristes et la qualit de l'accueil, (iv) la dgradation des murs et de l'environnement, et (v) la faiblesse des moyens de promotion du tourisme. 169. Pour promouvoir un tourisme sain et profitable aux nationaux, la stratgie poursuivie en vue de la sauvegarde et de la valorisation du potentiel touristique national porte sur : (i) une meilleure connaissance du potentiel et la ralisation dinvestissements structurants, (ii) une meilleure prise en charge des initiatives locales, (iii) une mise en place dun cadre incitatif aux investissements, (iv) une intensification des activits lies la promotion du tourisme de luxe ; (v) un dveloppement dun tourisme haute contribution qui favorise le tourisme durable, (vi) un assainissement de

22

Les recommandations et conclusions issues de ce diagnostic ont t adoptes en Conseil des ministres en avril 2003.

42

lenvironnement touristique. La mise en uvre de cette politique permettra datteindre 1 500 000 touristes en 2010 contre 900 000 actuellement. Technologies de lInformation et de la Communication 170. Le dveloppement des technologies de linformation et de la communication figure galement au rang des priorits retenues en matire de promotion des services. Lobjectif principal est dacclrer le dveloppement des tl-services en milieux urbain et rural. 171. cet gard, il sagira, entre autres, de renforcer les efforts dans la promotion de linvestissement public et priv en faveur de laccs au tlphone et lInternet sur lensemble du territoire, grce au fonds daccs universel. Llaboration et la mise en uvre des programmes de formation adapts aux besoins des filires des TIC devraient galement contribuer soutenir le dveloppement des tlservices en milieux urbain et rural pour laccs au march. Par ailleurs, le dveloppement des services devra tre accompagn par une politique acclre de promotion des services e-gouvernement, favorable lefficacit de laction publique et la modernisation de ses services et par lamlioration de la couverture lectrique au niveau rural. Un Programme dappui aux entreprises pour laccs aux marchs ainsi que lappui aux radios communautaires devraient galement contribuer soutenir le dveloppement de linformation et de la communication. Le dveloppement du sport et des loisirs 172. Limpact conomique du sport, qui est un facteur dintgration sociale, de cohsion nationale, dducation autour de ses vertus23 et un vecteur essentiel et naturel de la sant dun peuple, mrite dtre mesur travers les lments suivants : (i) la cration de richesses, (ii) la cration demplois sportifs et pri-sportifs, (iii) lamnagement et la rentabilisation des espaces sportifs, (iv) le soutien lconomie nationale, et (v) les changes. En effet, les infrastructures et lorganisation de spectacles sportifs de qualit permettent de raliser une cration exceptionnelle et durable de richesses sur lensemble du territoire national. Cette cration de richesses touche aussi les entreprises qui participent la production darticles de sports demands en masse, et dactivits pri-sportives telles que lhtellerie, la restauration, le transport, la scurit, la communication, la maintenance et le nettoiement des infrastructures, les tudes architecturales, le commerce de gadgets et produits locaux, la mdecine. 173. Lapprciation de tous ces lments a abouti la volont dorganiser et de dvelopper un sport professionnel. Pour ce faire, la lettre de politique sectorielle, labore en 2004 vise : (i) la cration de richesses exceptionnelles partir dun programme dinfrastructures de qualit favorisant le spectacle et la publicit, (ii) la cration demplois sportifs et pri-sportifs, (iii) la rationalisation de la gestion matrielle et financire des structures dencadrement du sport, (iv) le renforcement de la dcentralisation qui est effective avec les ligues, les comits, les districts et associations sportives dans les rgions, les dpartements et les communauts et communes rurales. La Culture 174. Le double rle de la culture sapplique non seulement dans le contexte de la promotion de la croissance conomique mais aussi en relation avec les autres objectifs de dveloppement comme le soutien lenvironnement, la prservation des valeurs traditionnelles, la protection des institutions. Au Sngal, le secteur de la culture fait face diverses contraintes parmi lesquelles on distingue : (i) la faible professionnalisation de certains crateurs et oprateurs intervenant dans le secteur, (ii) labsence de reconnaissance et de rglementation statutaire des mtiers de la culture, (iii) labsence dun statut professionnel du secteur, (iv) la faible capacit institutionnelle du ministre de la Culture (v) la faible exploitation des potentialits que reprsente la diversit culturelle nationale, (vi) labsence de protection sociale des professionnels du secteur.

23

La volont, la vie de groupe, le fair-play, la paix, le respect des rgles et la diversit.

43

175. Dans loptique de lever ces contraintes, le Sngal a inscrit des actions dans les orientations dfinies dans le cadre de la Dclaration universelle sur la diversit culturelle (UNESCO) et sest engag dans la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles24. Les principaux objectifs de promotion des entrepreneurs, acteurs et agents culturels et de renforcement de la contribution du secteur la cration de richesses vont se poursuivre travers les axes suivants : (i) la mise en place dun environnement juridique et fiscal favorable, (ii) la dfinition dun statut des professionnels du secteur, (iii) le renforcement des capacits institutionnelles du ministre de la Culture, (iv) lappui aux institutions de dveloppement culturel et notamment le 7e art, (v) lappui la cration de mutuelles, (vi) limplication des privs dans la promotion culturelle notamment les femmes, (vii) la prvention et la lutte contre la piraterie, (viii) la protection du savoir traditionnel et des expressions folkloriques, et (ix) lamlioration de laccs aux ressources gntiques et le partage des bnfices.

4.1.4. Secteurs dappui la cration de richesses

4.1.4.1. Transport et mobilit

176. Le dveloppement des infrastructures, telles que les routes et les autres moyens de communication comme le transport arien constituent un dterminant pour stimuler les investissements privs, le dsenclavement et lintgration lconomie rgionale et internationale, mais elles demeurent un levier non ngligeable pour amliorer la comptitivit. Les transports sont aussi susceptibles davoir un impact positif important sur la rduction de la pauvret en ce quils permettent daccder aux ressources existantes ou potentielles. Les populations sont non seulement en mesure de se dplacer plus facilement entre rgions rurales et urbaines mais elles sont plus susceptibles dtre informes des potentialits existantes. 177. Malgr la mise en uvre des initiatives prises dans le cadre du PST-II et du PAMU, et llaboration de la stratgie de transport rural, le secteur des transports souffre encore de contraintes structurelles dont : labsence de programmes significatifs daccompagnement des politiques de transport en milieu rural (infrastructures de dsenclavement des zones, moyens de transport, notamment les moyens intermdiaires de transport-MIT) ; la non prise en compte de la situation des personnes handicapes dans le systme de transport en particulier et lorganisation de la mobilit des personnes en gnral ; la faible intgration25 des moyens de transport en milieu urbain (cas des TU Dakar) ; le non respect des normes de scurit du transport des personnes et des biens (vtust des vhicules, surcharge, non respect du code de la route) ; lencombrement des trottoirs et labsence de trottoirs et voies pitonnes et le dficit dexploration des systmes de transport par voies fluvio maritimes. Ces insuffisances constituent des handicaps la promotion de la stratgie de croissance acclre. 178. Pour lever ces contraintes et amliorer la mobilit des personnes et des biens, le Gouvernement mettra en uvre une politique de redynamisation du secteur travers les objectifs suivants : (i) dvelopper les infrastructures (routires, portuaires, ferroviaires et aroportuaires) tout en amliorant la qualit des services offerts aux usagers et les conditions de la mobilit urbaine, (ii) assurer aux acteurs du secteur du transport une meilleure organisation et une formation adquate, (iii) amliorer la mobilit et laccessibilit en milieu rural, (iv) mettre en place un financement spcifique et des procdures de mobilisation adaptes au sous-secteur du transport rural, (v) rorganiser le cadre institutionnel et rglementaire du transport, (vi) amliorer la scurit et le bon fonctionnement du secteur du transport, et (vii) dsenclaver les zones rurales. La stratgie retenue sera articule autour de la promotion du partenariat public-priv dune part, et, dautre part, le dveloppement de la concertation et le renforcement de limplication des collectives locales et des acteurs du secteur. 4.1.4.2. Services nergtiques

179. Outre le fait que le secteur de lnergie constitue, lui-mme, un secteur crateur de richesses, il prsente de forts liens intersectoriels avec les divers secteurs socio-conomiques (agriculture, sant et ducation). Il constitue ainsi, une importante dimension du dveloppement, en tant que ncessit domestique et facteur de production qui affecte directement la comptitivit des produits, le temps de
24 La Dclaration de Dakar sur la promotion de la culture et des industries culturelles des ACP (Afrique, Carabes, Pacifique) qui est lun des rsultats de la Premire rencontre internationale des ministres de la Culture des ACP (Dakar, 18 au 20 juin 2004). 25

Dakar fait partie des villes qui ont une tradition de transport en commun des plus diversifie, mais pas suffisamment intgre.

44

travail (budget-temps) et la sant des femmes. Ce caractre transversal du secteur en fait un instrument important de lutte contre la pauvret. 180. Ltat a dj initi plusieurs actions dans le cadre de la rforme du secteur de lnergie qui visent, entre autres, la privatisation de la SENELEC, la libralisation du secteur, un systme tarifaire conforme au march international, la subvention des petites bouteilles de gaz pour continuer la butanisation, compte tenu de limpact sur les mnages pauvres et les effets externes sur lutilisation des ressources naturelles, la mise en place dune agence dlectrification rurale. Grce aux investissements raliss, visant augmenter la capacit de production et amliorer la gestion de la principale entreprise, auxquels sajoutent les performances enregistres dans llectrification rurale, le sous-secteur de lnergie a maintenu un niveau dactivit satisfaisant avec une croissance de 3,4% en 2004. 181. Toutefois, laccs aux services nergtiques demeure encore un problme malgr la progression du taux dlectrification notamment celui dlectrification rurale qui est pass de 6 % en 2000 12,5% en 2004. Cependant, cette progression du taux na pas t suffisante pour la cration de valeur ajoute locale. En milieu urbain, 55% des mnages ont accs llectrification. Par rapport cela, le Sngal doit faire des efforts en vue damliorer les taux dlectrification. 182. La stratgie globale pour le dveloppement du secteur a t dfinie avec les axes prioritaires suivants : (i) dvelopper le cadre institutionnel et les capacits de production nergtique, (ii) promouvoir la force motrice dans les activits productives, (iii) impliquer les oprateurs privs, les associations villageoises et les collectivits locales dans le dveloppement des infrastructures et services nergtiques , (iv) assurer le financement des activits de dveloppement du secteur nergtique, (v) diversifier les sources dnergie et les technologies, (vi) promouvoir la matrise de lnergie et les nergies renouvelables , (vii) mettre en uvre un programme dinvestissement pour laccs aux services nergtiques visant le dveloppement conomique et humain, (vii) amliorer et scuriser laccs des populations aux combustibles domestiques, (viii) renforcer laccs aux services nergtiques dans les zones rurales et pri-urbaines afin de faciliter la fonctionnalit des infrastructures de base (coles, structures de sant, infrastructures de conservation, etc.), (ix) amliorer laccs aux hydrocarbures. 4.1.4.3. Secteur financier : Promotion de la micro finance

183. Les principales contraintes identifies dans le secteur de la micro finance concernent : (i) le manque de professionnalisme dans le secteur, (ii) la fragilit des conditions de viabilit des institutions de base (MEC et GEC), (iii) le problme de ciblage des bnficiaires, (iv) linsuffisance de la sensibilisation et de linformation des bnficiaires potentiels de la micro finance, (v) linefficacit et linsuffisance des structures dappui la micro finance, (iv) le manque de synergie entre les diffrents acteurs dans les modes dintervention, (v) lingale rpartition gographique des SFD sur le territoire national, (vi) inadquation du cadre rglementaire lorganisation du fonctionnement de certains intervenants. 184. Les initiatives encourageantes prises en faveur de la promotion du secteur, demeurent des acquis essentiels pour motiver des actions de renversement des tendances dfavorables. cet effet, il sagit conformment la Stratgie nationale de la Micro finance (SNMF) 2006-2010 de (i) favoriser l'accs des services financiers viables et durables une majorit des mnages faibles revenus et des microentrepreneurs, (ii) renforcer les capacits des acteurs du secteur de la micro finance.

4.1.5. Mesures daccompagnement

4.1.5.1. Cadre macroconomique sain

185. La stabilit macroconomique est essentielle pour toute stratgie visant favoriser une croissance conomique durable. En particulier, une forte inflation, prjudiciable la croissance conomique, a plus tendance roder le pouvoir dachat des salaris et des actifs des pauvres que des non pauvres. De mme, de larges dficits publics et de la balance des paiements peuvent conduire des crises au cours desquelles les pauvres sont plus affects que le reste de la population. Or, la stabilit macroconomique encourage les investisseurs, aussi bien nationaux qu'trangers qui sont davantage incits investir dans le pays. En poursuivant des politiques conomiques saines, les responsables de la gestion de lconomie envoient des signaux clairs au secteur priv. Des politiques macroconomiques prudentes permettent

45

galement d'atteindre des taux d'inflation faibles et stables renforant ainsi la confiance des investisseurs. Toutes ces raisons expliquent que l'objectif principal de la politique macroconomique sera d'tablir et de renforcer la stabilit macroconomique. De manire spcifique, il sagira de : (i) contenir le solde budgtaire et celui de la balance des paiements des niveaux compatibles avec les financements intrieurs et extrieurs attendus, (ii) promouvoir une politique fiscale quitable, (iii) renforcer les bases long terme du dveloppement et damlioration de lefficacit de lintervention de ltat. 186. Les actions et rformes prvues cet effet mettront l'accent sur la poursuite de l'ajustement du cadre macroconomique grce des politiques budgtaire et montaire prudentes. Le Sngal nayant pas une politique montaire indpendante du fait de son appartenance une Union montaire, un accent particulier sera mis sur la poursuite de lassainissement du cadre budgtaire. Celui-ci sera dfini en parfaite cohrence avec les critres de convergence fixs par le cadre de surveillance multilatrale de l'Union conomique et montaire ouest-africaine (UMOA). cet gard, ltat prendra les dispositions ncessaires pour llargissement de la base fiscale en vue de porter le taux de pression fiscale un niveau relativement satisfaisant. La politique fiscale sera galement caractrise par une simplification de limpt aux fins daccrotre son rendement, la rduction du taux marginal de taxation (impts directs) et un largissement de lassiette au sens dune plus grande efficacit des services de recouvrement. 187. En ce qui concerne les dpenses publiques, elles feront lobjet dun suivi rapproch en vue de dgager un solde budgtaire de base positif. Dans ce cadre, lefficacit et la qualit des dpenses constitueront une priorit et seront recherches notamment travers une gnralisation progressive des cadres de dpense moyen terme (CDMT). En outre, ltat poursuivra la politique dassainissement des entreprises et des tablissements publics et veillera assurer pour le moyen et long terme, lquilibre des comptes spciaux du trsor. Cest cet effet que des mesures destines assurer lquilibre long terme du Fonds national de Retraite (FNR) ont t prises. Sagissant plus prcisment de la masse salariale, lobjectif sera de la maintenir en de de 30% des recettes fiscales contre un plafond de 35% fix dans le cadre de la surveillance multilatrale. 188. Par ailleurs, ltat veillera maintenir le financement bancaire intrieur des niveaux qui nentranent pas lviction de la capacit de financement du secteur priv et poursuivra la politique de non accumulation darrirs intrieurs et extrieurs. cet gard, ltat mettra tout en uvre pour la rsorption intgrale court terme des concours montaires directs au titre de larticle 16 des statuts de la BCEAO. En remplacement des concours montaires directs de linstitut dmission, ltat va recourir la source de financement alternative quoffre le march rgional des titres de la dette publique, pour la couverture de ses besoins de financement. Ltat appuiera galement les organes de surveillance dans leur politique destine maintenir la viabilit du systme bancaire, travers notamment le respect des rgles prudentielles. En matire de financement extrieur, ltat ne mobilisera que des financements taux concessionnels. Au total, ltat prendra toutes les initiatives ncessaires pour maintenir le solde budgtaire de base (hors PPTE) autour de 2% du PIB. 4.1.5.2. Renforcement des capacits du secteur priv

189. Dans le cadre dun partenariat avec les acteurs concerns par le dveloppement du secteur priv, ltat a dfini en 1999 la Stratgie de Dveloppement du Secteur priv (SDSP) mise jour en 2002 et 2004. Elle constitue le cadre de rfrence pour stimuler linitiative et les investissements privs, travers le renforcement des bases long terme du dveloppement, lamlioration de lefficacit dintervention de ltat et le renforcement des capacits du secteur priv. Elle sarticule autour des axes suivants : (i) la modernisation de la justice, (ii) la simplification des procdures administratives lies linvestissement, (iii) le financement de lentreprise , (iv) lunification des organisations du secteur priv , (v) la formation professionnelle, (vi) la communication, (vi) le dispositif institutionnel dappui au secteur priv. 190. La mise en oeuvre de cette stratgie a permis de raliser un certain nombre dactions ; (i) linstallation des guichets ddis aux PME dans les banques, (ii) la simplification des procdures lies linvestissement, (iii) la cration des agences telles que lAPIX, lADEPME en vue de rationaliser et de

46

renforcer le dispositif dappui du secteur priv, (iv) les innovations apportes dans le code gnral des impts rform26(la baisse du taux de 35% 33% de limpt sur les socits, la contribution globale unique pour les PME, la simplification du systme de calcul de la patente), (v) la mise en uvre du Projet de Promotion des Investissements privs (PPIP). En outre, dans le cadre du renforcement du dialogue secteur public-secteur priv, ltat a mis en place un Conseil prsidentiel pour lInvestissement (CPI) qui anime la conduite dun certain nombre de rformes qui ont permis damliorer lenvironnement du secteur priv. 191. Malgr tous les efforts faits par ltat, le secteur priv reste encore confront diffrentes contraintes qui sont lorigine de la faiblesse des investissements privs, la faiblesse des exportations des produits haute valeur ajoute et du manque de comptitivit du secteur dans son ensemble. Ces contraintes peuvent se rsumer comme suit : les difficults daccs au foncier, au crdit, notamment de ressources longues, et aux marchs internationaux, le renchrissement des facteurs de production, les procdures administratives longues et compliques, une lgislation du travail non adapte, un cadre juridique et judiciaire non favorable linitiative priv, le problme de mobilit urbaine Dakar et linsuffisance dinfrastructures dappui la production. 192. Dans le souci de lever ces contraintes, ltat veillera la poursuite de la mise en uvre du plan dactions de la stratgie de dveloppement du secteur priv actualise en 2004, en vue de favoriser un environnement attractif permettant daugmenter significativement le niveau des investissements pour booster la croissance et lutter contre la pauvret. cet gard, il sagit de : (i) rendre les organisations patronales et professionnelles plus reprsentatives, fortes et tournes vers les besoins des entreprises, (ii) redynamiser les chambres de commerce et de mtier, (iii) intensifier lajustement interne des entreprises, (iv) rationaliser et renforcer le dispositif dappui au secteur priv, (v) amliorer le systme dinformation entre lAdministration et le Priv, (vi) simplifier et rationaliser le systme dincitation fiscale linvestissement, (vii) simplifier les procdures lies lexercice de certaines activits de constitution des socits dans le cadre du dispositif lgislatif, (viii) favoriser laccs au foncier en acclrant la mise en place de la plate-forme de Diamniadio, (ix) poursuivre et approfondir le processus de privatisation notamment par un dveloppement de lactionnariat populaire, et (x) amliorer laccs des entreprises au crdit. 193. Le dialogue entre l'tat et le secteur priv sera renforc, travers notamment le Conseil prsidentiel pour IInvestissement (CPI) pour tablir des relations de partenariat stratgique en vue didentifier et de lever les distorsions et les obstacles au dveloppement de l'investissement direct. 4.1.5.3. Promotion de lquit et lgalit de genre

194. Les conditions de contribution au dveloppement conomique du Sngal restent marques par beaucoup de disparits entre les hommes et les femmes. cet gard, lenqute sur le secteur informel dans lagglomration de Dakar (DPS-2003) a rvl que le revenu horaire moyen des hommes est 43,4% suprieur celui des femmes (347 FCFA contre 242 FCFA) alors que le revenu mensuel moyen des hommes est presque le double (1,9 fois) de celui des femmes (79 400 FCFA contre 42 400 FCFA). Beaucoup dautres disparits de genre ont t releves par la mme enqute en ce qui concerne notamment lapprentissage payant (plus 95,1% des apprentis sont des hommes contre moins de 5% pour les femmes), le patronat (parmi les patrons, 62% sont des hommes contre 38% de femmes) et lemploi salari (67% des salaris sont des hommes contre 33% de femmes). 195. Ltat est en train de procder au renouvellement progressif du matriel agricole mais les mmes disparits subsistent pour laccs aux machines. En effet, cest la capacit financire de lexploitant qui dtermine son accs au matriel agricole alors que celles des femmes rurales est faible, non pas faute davoir produit mais surtout cause de la rpartition inquitable des ressources et des revenus agricoles ainsi que de la non valorisation de tous les travaux quelles accomplissent. Plusieurs analyses concordantes ont relev que la production agricole est trs en de de ce quelle aurait pu tre cause de lingalit daccs aux facteurs de production (la terre, les quipements et les intrants) entre les hommes et les femmes. Par consquent, lingalit des rapports entre hommes et femmes limite la croissance conomique et favorise la pauvret. Cest pourquoi la rpartition des revenus et la matrise des
26

(Loi 2004-12 du 06 fvrier 2004)

47

ressources pour amliorer la situation conomique et sociale des femmes sont des objectifs prioritaires pour rduire la pauvret. 196. ce titre, le Gouvernement sattachera conformment la Stratgie nationale pour lquit et lgalit de Genre (SNEEG), promouvoir lquit et lgalit de genre par : (i) la mise en uvre de la matrice dintervention de la SNEEG, (ii) le dveloppement doutils et mthodologies danalyse genre (enqute budget-temps, statistiques dsagrges selon les secteurs), (iii) la mise en place de programmes de renforcement des capacits des acteurs pour la promotion de lquit et lgalit de genre , et (iv) la promotion de lintgration de la dimension genre dans la prparation des budgets sectoriels, de lexcution et du suivi valuation des programmes et projets, (v) le renforcement et la dcentralisation des fonds de promotion conomique et de soutien aux activits des femmes, et (vi) le renforcement des capacits des femmes en leadership . 4.1.5.4. Politique de lemploi en appui la cration de richesses : Promotion de lemploi dcent

197. Plus que le chmage, cest le sous-emploi qui constitue le principal problme du march de lemploi. Toujours en qute dun emploi, certains actifs travaillent, contre leur gr, moins dheures que dans la norme et dautres ont une productivit trs faible avec un salaire infrieur au SMIG. Le taux de sous-emploi visible stablit 21,8% de la population active (soit 1 992 372 actifs). 198. Aprs lan 2000, les autorits ont pris des mesures volontaristes de lutte contre le chmage. Il sagit entre autres du Fonds national de Promotion de la Jeunesse, de lAgence nationale pour lEmploi des Jeunes, de lAgence de Promotion des Investissements, de lAgence de Dveloppement des PME, du Fonds de Promotion de lEntreprenariat fminin, du Fonds national dActions pour lEmploi et de la Convention nationale tat-Employeur. Malgr ces efforts, les rsultats enregistrs ont t faibles, du fait des dysfonctionnements structurels suivants : (i) linadquation de lemploi et de la formation, (ii) labsence dune politique demploi suffisamment coordonne et (iii) linsuffisance dinformation sur le march de lemploi. 199. cet gard, ltat mettra en uvre une politique de lemploi productive et inclusive qui rponde aux objectifs de la politique de croissance et de rduction de la pauvret. Les objectifs spcifiques poursuivis sont les suivants : (i) promouvoir une meilleure gestion et lemployabilit de la main duvre , (ii) renforcer lefficacit et la transparence du march de lemploi , (iii) promouvoir lemploi indpendant en milieu rural et urbain, (iv) accrotre le contenu en emploi de la croissance, (v) renforcer et intensifier la contribution des secteurs productifs la cration demploi et la rduction de la pauvret, (vi) dvelopper et moderniser le systme de lemploi public, (vii) promouvoir une meilleure organisation de la participation des travailleurs migrs, (viii) promouvoir des activits HIMO, (ix) amliorer la situation conomique et sociale des personnes en situation difficile sur le march de lemploi , (x) amliorer la sant et les conditions de vie des travailleurs. 4.1.5.5. Gestion et promotion des Sngalais de lextrieur

200. Le Sngal possde une trs forte colonie ltranger qui joue un rle important en matire de transferts financiers et dinvestissements privs et collectifs contribuant ainsi la lutte contre la faim, laccs aux services sociaux et la pauvret dans le pays. Le ministre des Sngalais de lextrieur estime plus de deux millions (2 000 000)27 de personnes le nombre de Sngalais vivant ltranger. Les transferts financiers par le circuit officiel sont valus plus de 300 milliards de francs CFA par an et reprsenteraient 15 65% du revenu du migrant et 30 80 % du budget des familles restes au Sngal selon les zones. Cependant, les ressources et potentialits de cette diaspora demeurent encore peu valorises pour le pays du fait de multiples contraintes dont (i) la mconnaissance relle des caractristiques sociogographiques, socioprofessionnelles, socioconomiques ; (ii) le manque dorganisation aussi bien du ct des autorits que des migrants en dehors des efforts des associations des ressortissants et des membres de confrries dans les pays daccueil, (iii) le manque dinformations des Sngalais de lextrieur sur les structures, les procdures ainsi que les opportunits daffaires.
27

Les statistiques de OIM (World migration Report IOM/UN 2000) estime le nombre de Sngalais de lextrieur 409 701 mais les donnes semblent sous-estimes, ne prenant pas en compte plusieurs pays dont ceux limitrophes du Sngal (RIM, Gambie).

48

201. Pour lever ces contraintes et favoriser limplication des Sngalais de lextrieur dans le dveloppement socio conomique, les objectifs prioritaires ci-aprs seront poursuivis : (i) mettre en place un systme performant de gestion et de suivi de la population sngalaise vivant ltranger, (ii) asseoir une politique dimplication des Sngalais de lextrieur dans les efforts de dveloppement. cet effet, le Gouvernement laborera une lettre de politique sectorielle et des programmes relatifs : (i) linformation sur les crneaux porteurs, lhabitat, les possibilits de financement, etc., (ii) lencadrement, lappui, lassistance et le suivi, (iii) la scurit sociale. 4.1.5.6. Intgration rgionale et synergie des politiques

202. Du fait de ltroitesse du march intrieur et des liens dinterdpendance sur les plans conomiques, environnementaux, scuritaires, sociaux et culturels entre les pays africains, en particulier de la sous- rgion, le Sngal a toujours plac la question de lintgration et de lunit africaine au centre de ses choix politiques. Cest ce titre que le Sngal a jou un rle de leadership dans le processus de cration de regroupement dtats de la sous-rgion (UMOA, CDAO, OMVS, CILSS, OMVG, etc.) et tout rcemment du NEPAD et de la mise en place de lUnion africaine. 203. Par ailleurs, divers travaux ont montr dune part que, les conflits internes ont des impacts ngatifs sur la rduction de la pauvret dans les autres pays, et dautre part, la croissance des pays voisins affecte positivement lconomie nationale (changes commerciaux). Cest pourquoi le Sngal a inscrit sa stratgie de croissance et de rduction de la pauvret dans une perspective de renforcement de lintgration sous rgionale et compte tirer profit des avantages comparatifs de sa position gographique pour jouer un rle important dans lintgration de la rgion dans lconomie mondiale. cet gard, il sagira de poursuivre les objectifs suivants : (i) dvelopper les infrastructures de transport arien avec la construction dun nouvel aroport international, (ii) renforcer des voies de communication externe (routes et voies ferres, fluviales et maritimes) avec les voisins (iii) largir les capacits du port de Dakar,et (iv) renforcer lintgration nergtique rgionale travers les interconnexions lectriques. Il poursuivra galement la recherche des synergies avec les pays voisins par le renforcement des organismes de coopration sous-rgionale comme lOMVS, le CILSS, en vue de lever les dfis communs dans le domaine de lnergie, de lenvironnement, de la lutte contre les grandes endmies, du commerce international, de lenseignement suprieur, de la gestion des catastrophes et de la scurit selon le principe de la subsidiarit. 204. La stratgie qui sera mise en oeuvre privilgiera (i) un partenariat public-priv conformment aux orientations du NEPAD, (ii) limplication des populations notamment des rgions frontalires, (iii) la prise en compte des objectifs dintgration dans les politiques nationales, notamment en fonction du principe de subsidiarit conformment aux orientations du Document rgional de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DRSRP) et du Programme conomique rgional (PER) et dautres initiatives comme le Livre blanc pour une politique rgionale axe sur laccs aux services nergtiques par les populations rurales et priurbaines pour atteindre les objectifs du millnaire pour le dveloppement dans le cadre de lUMOA et de la CDAO.

4.2. AXE 2 : Acclration de la promotion de laccs aux services sociaux de base 4.2.1. Capital humain et renforcement des capacits
205. La mise en place dinfrastructures de base de qualit et mieux rparties gographiquement ainsi que la mise la disposition des populations de services sociaux indispensables constituent des pralables pour renforcer le stock de capital humain et apporter des solutions viables la demande sociale travers des investissements consquents dans les services sociaux (ducation, sant, hydraulique, transports,). 206. La volont du Gouvernement de renforcer le stock de capital humain, travers notamment le renforcement du systme ducatif et lamlioration de la situation sanitaire sest traduite par une allocation consquente de ressources au secteur de lducation et de la Formation et la sant. En effet, les ressources budgtaires alloues ces secteurs nont cess daugmenter danne en anne.

49

4.2.1.1.

Education - formation

207. Le Sngal a dmarr, depuis 2000, la mise en uvre du Programme dcennal de lducation et de la Formation (PDEF) qui fixe les orientations du Gouvernement en matire dducation jusquen 2010. Ce programme qui inaugure une tape nouvelle dans lvolution du systme ducatif a t initi par ltat en collaboration avec les partenaires techniques et financiers, la socit civile, les institutions et les agences du secteur de lducation afin dimpulser un dveloppement quantitatif et qualitatif du systme ducatif et de la formation. Il sinspire du Programme ducation pour Tous (EPT), autour de trois principaux axes stratgiques (accs, qualit, gestion). 208. La mise en uvre de la premire phase du PDEF a permis datteindre, entre autres, les rsultats suivants : (i) llvation du taux de scolarisation dans l'enseignement primaire qui passe de 70 % en 2001 75,8% en 2003, puis 82,5% en 2005; (ii) l'accroissement du taux de scolarisation des filles par lamlioration de lindice de parit filles/garons qui a atteint 88% en 2005 (contre 80% en 2000) et de la qualit des services dducation dans tous les cycles. 209. Pour amliorer ces indicateurs et renforcer les acquis du PDEF en vue datteindre la scolarisation universelle au niveau du cycle fondamental28, le Gouvernement a entrepris la mise jour du Programme dcennal de lducation et de la Formation (PDEF, 2005-2007). La deuxime phase du PDEF, qui compte mettre laccent sur la qualit, repose sur les options suivantes : (i) luniversalisation de lachvement du cycle lmentaire et lamlioration de laccs dans les autres cycles, (ii) la cration des conditions dune ducation de qualit tous les niveaux de formation, (iii) lradication de lanalphabtisme et la promotion des langues nationales , (iv) llargissement des comptences des communauts et des collectivits dans le systme ducatif, notamment dans la gestion des coles, le suivi de la qualit et la mobilisation de ressources , (v) la promotion et lorientation de la formation professionnelle vers le march du travail , (vi) llimination des disparits entre groupes conomiques (riches/pauvres), entre sexes, inter et intra rgionales, entre milieux (urbain/rural), tous les niveaux denseignement et la prise en compte des besoins des enfants handicaps (vii) le partenariat efficace et bien coordonn et (viii) louverture la coopration rgionale au sein de lespace CEDEAO. 210. Pour latteinte de ces objectifs29, les progrs raliss seront poursuivis pour : (i) laugmentation du taux de scolarisation dans l'enseignement primaire 85,5% en 2006 et 98% en 2010; (ii) l'accroissement du taux de scolarisation des filles de plus de 80% en 2006 plus de 90% en 2010, ainsi que (iii) laugmentation du taux dachvement de 58,3% en 2006 et 85% en 2010, (iv) la rduction de lanalphabtisme un rythme soutenu avec le principe du faire-faire, en mettant laccent sur le dveloppement dun environnement lettr durable. 211. Pour ce faire, il sera recherch : (i) une meilleure matrise des flux, (ii) l'adquation de l'enseignement technique et professionnel aux besoins de lconomie nationale et une meilleure allocation des ressources publiques pour une plus grande efficacit du systme ducatif et de la formation, (iii) une adquation formation / emplois / entreprises afin de crer des liens organiques entre coles de formation et entreprises et (iv) une bonne articulation entre le formel et le non formel dans le systme ducatif (daaras, alphabtisation, etc.).Le secteur priv et lducation non formelle continueront d'tre mis contribution afin de renforcer la poursuite de lobjectif dducation pour tous et de satisfaire la forte demande. ce titre, l'tat veillera au renforcement des actions des programmes en cours en insistant sur laccs lducation de base des couches les plus dfavorises, la scolarisation de la petite fille, lducation non formelle des adolescents et des adultes qui nont pas accs au systme formel, l'radication de l'analphabtisme, particulirement chez les femmes ainsi que la rduction des disparits entre rgions et entre zones urbaines et zones rurales. La loi dorientation de lducation sera ractualise pour la prise en compte de la dimension genre et la valorisation des expriences surtout en ducation alternative et qualifiante. Dans cette optique, les organisations de jeunes et de femmes seront fortement engages dans la prise en charge des diffrentes actions.

28 29

Couvrant les 10 premires annes dinstruction. Les autres indicateurs sont en annexe. Les dtails des ralisations envisages et des indicateurs de rsultat seront dclins dans le CDSMT du secteur.

50

212. Pour le dveloppement intgr de la petite enfance, le Sngal compte : (i) sappuyer sur les ressources et les pratiques sociales et culturelles de la communaut, (ii) impliquer tous les membres de la communaut dans un rseau efficace de soutien aux enfants, (iii) favoriser la coopration avec les institutions, (iv) initier un programme d'appui aux familles visant soutenir les meilleures pratiques sur les plans sanitaire, nutritionnel et ducatif et (v) prter une attention particulire aux enfants besoins ducatifs spciaux et aux groupes spcifiques comme les familles faibles revenus, les ruraux, les enfants orphelins du SIDA, etc. La politique dencadrement des enfants sera poursuivie et le programme de construction de cases des tout-petits renforc puis gnralis. 213. Afin de bien stimuler l'ducation des filles dans l'enseignement lmentaire, ltat s'appuiera sur les stratgies suivantes: (i) une relle mobilisation sociale de toute la communaut, (ii) le dveloppement d'un partenariat autour de l'cole par la prise en charge effective de la question genre, (iii) le systme de rcompense et de mdiatisation des modles (lves, enseignantes, directrices), (iv) la recherche - action pour trouver les moyens d'limination des ingalits entre rgions et entre sexes. L'application de techniques adaptes chaque milieu ncessite des connaissances prcises sur les questions qui se posent. Ainsi les attentes des familles devront trouver des rponses pertinentes travers la recherche action. 214. Pour promouvoir lducation qualifiante des jeunes et des adolescents et orienter la formation professionnelle vers le march du travail et de lemploi, les stratgies sont articules autour de : (i) la rvision en profondeur de l'offre de formation formelle et non formelle (alphabtisation, ducation communautaire de base, etc.) et la mise en place dune carte nouvelle des filires, (ii) l'laboration/ rvision des programmes de formation selon l'approche par les comptences, (iii) la promotion d'un partenariat dynamique avec le priv, (iv) l'organisation du systme d'apprentissage en suscitant un consensus, en fondant l'apprentissage sur les valeurs sociales de solidarit et en mettant en place un cadre juridique appropri, (v) la rduction des ingalits entre sexes et la rsorption des disparits gographiques par la promotion des jeunes filles et un appui consquent aux zones dfavorises, (vi) la formation des adolescents et des jeunes de 13 18 ans dcrochs du systme ducatif formel et non formel sans disposer des outils minimaux, (vii) lextension du champ daction aux attitudes et valeurs lies la paix, la tolrance, la sant, la prservation de l'environnement par des styles de vie durables, aux comptences professionnelles, en langues, calcul, etc, (viii) lalternance entre lieux de formation thorique et lieux de travail des matres-pilotes, et (ix) le dveloppement de l'approche de faire-faire linstar de celle dveloppe dans lalphabtisation. 215. cet gard, ltat sattachera mettre en place les conditions devant lui permettre de rpondre aux besoins ducatifs de tous les jeunes et de tous les adultes en assurant un accs quitable des programmes adquats et des manuels notamment des manuels non strotyps intgrant la dimension genre, ayant pour objet lacquisition de connaissances ainsi que de comptences ncessaires la vie courante. Lducation non formelle sera soutenue travers la poursuite de la construction des espaces jeunes, llaboration de modules de renforcement des capacits des jeunes et de leurs groupements. 216. Au niveau de lenvironnement scolaire, les difficults daccs leau potable, aux services nergtiques, aux blocs sanitaires, labsence de murs de clture, limitent les performances du secteur. Ainsi, pour renforcer la qualit du systme ducatif, il sagira de veiller une intgration adquate de ces besoins dans les infrastructures scolaires. 4.2.1.2. Sant et nutrition

217. Les objectifs sectoriels dclins dans le Plan national de Dveloppement sanitaire (PNDS) sont en parfaite cohrence avec les OMD. Il sagit en effet de rduire la mortalit maternelle, de rduire la mortalit infantile, et de matriser la fcondit. Les programmes mis en uvre dans le cadre de la premire phase du Plan national de Dveloppement sanitaire (PNDS), avaient pour objectifs de promouvoir laccs aux services socio-sanitaires pour les populations pauvres travers : (i) lamlioration de laccs des pauvres aux services mdicaux, (ii) le dveloppement des services de sant base communautaire et (iii) lamlioration des conditions dhygine et dassainissement en zone rurale et priurbaine.

51

218. Malgr les efforts consentis et les progrs raliss, le secteur reste caractris par une insuffisance des infrastructures sanitaires et sociales et en prestation de services. Le personnel de sant est mal rparti sur lensemble du territoire national en particulier au niveau des zones pauvres et recules, peu motiv exercer ses activits en dpit des efforts du Gouvernement. Dautres contraintes spcifiques ont t identifies : (i) non respect de la carte sanitaire au niveau de limplantation des infrastructures de sant, (ii) existence de pratiques dlictuelles (surfacturation, corruption, non respect de la charte du malade) qui gangrnent le systme de sant, (iii) inaccessibilit des mdicaments de base qui demeurent encore une proccupation de premier ordre pour les couches pauvres, (iv) lourdeurs dans la gestion des projets et programmes, (v) absence de programmes de renforcement des mutuelles de sant, (vi) insuffisance dinitiatives en faveur des maladies non transmissibles ou lies la vieillesse (stress, mnopause, solitude, etc.). 219. Pour lever ces contraintes tout en renforant les acquis, le Gouvernement a procd la mise jour du Plan national de Dveloppement sanitaire et social (PNDS) qui va couvrir la priode 2004-2008. Cette phase II du PNDS qui met davantage laccent sur la lutte contre la pauvret vise : lamlioration de laccs des groupes vulnrables des services de sant de qualit; le renforcement de la prvention et le dveloppement de la communication pour le changement de comportement; lamlioration de la disponibilit, de la qualit et de la performance des ressources humaines en sant; lamlioration des capacits institutionnelles du secteur; la promotion du partenariat; le renforcement du suivi valuation de la performance et lamlioration des mcanismes de financement de la sant. 220. Ainsi, les actions et mesures prioritaires devront permettre de : (i) amliorer la qualit, laccs et l'offre de services de sant dans les rgions o la situation sanitaire et ltat de pauvret sont encore jugs proccupants, (ii) promouvoir chez les populations des attitudes et des comportements de prvention des maladies, (iii) amliorer la prvention et la prise en charge du VIH/SIDA, (iv) amliorer la prvention et la lutte contre le paludisme, (v) amliorer la sant maternelle et infanto-juvnile, (vi) amliorer la sant de la reproduction des jeunes et des femmes, (vii) amliorer la situation nutritionnelle des femmes et des enfants, (viii) prendre en charge les maladies chroniques et non transmissibles, et (ix) promouvoir le contrle citoyen des services sociaux et sanitaires. 221. Les progrs raliss dans la premire phase du PNDS seront poursuivis pour atteindre en 201030, entre autres, un taux de couverture vaccinale DTC3 de plus de 80%, un taux de consultation primaire curative de 60 %, un taux de consultation prnatale de 65 %, une proportion daccouchements assists par du personnel form de 70%, un taux de prvalence du VIH-SIDA de moins de 3%. 222. La stratgie retenue sera fonde sur : (i) la correction de linsuffisance de laccs aux soins par une politique de dotation suffisante et de qualit en infrastructures et le recours des services base communautaire pour pallier linsuffisance de personnels, (ii) lallgement des dpenses de sant (mdicaments surtout) chez les pauvres, (iii) laccs aux mutuelles de sant, (iv) le dveloppement des ressources humaines, (v) lappui au secteur priv et la mdecine traditionnelle , (vi) le renforcement du contrle des maladies endmiques et de la surveillance pidmiologique , (vii) laccroissement des performances des programmes de sant de la reproduction, notamment par la promotion de stratgies innovatrices dappui la planification familiale , (viii) lappui institutionnel au niveau central, rgional et du district; (ix) la promotion des mesures de protection individuelle et collective par lhygine et lassainissement et le dveloppement de rflexes de prvention travers une approche communautaire, et (x) laccs quitable au systme classique de Protection sociale qui ne profite pas de la mme manire aux hommes et aux femmes. 223. Les mesures et actions concrtes envisages devront permettre de renforcer la lutte contre la mortalit maternelle, de consolider les acquis des programmes (Lutte contre le Paludisme, vaccination), dintgrer des programmes de Lutte contre lonchocercose, la bilharziose, la lpre, le ver de Guine, la tuberculose, etc., de dvelopper des programmes en faveur des maladies non transmissibles ou lies la vieillesse et de renforcer les deux (2) piliers (la prvention et la prise en charge) de la lutte contre le VIH/SIDA.
30

Les autres indicateurs sont en annexe. Les dtails des ralisations envisages et des indicateurs de rsultat seront dclins dans le CDSMT du secteur.

52

224. En ce qui concerne la nutrition, ltat poursuivra la mise en uvre dune politique de nutrition multisectorielle en vue damliorer la situation nutritionnelle des femmes et des enfants. Cette politique vise (i) rduire de moiti la prvalence de la malnutrition chez les enfants 0-5 ans, (ii) liminer durablement les troubles lis aux carences en iode et l'avitaminose A, (iii) rduire d'un tiers la prvalence de l'anmie, notamment ferriprive, (iv) assurer une disponibilit et un accs durable une alimentation en quantit et en qualit suffisantes pour toute la population. Ces objectifs seront poursuivis travers le Programme de Renforcement de la Nutrition (2002-2015). Ce programme a permis dans sa premire phase de toucher 20% des enfants gs de moins de 5 ans, et de tester avec succs des expriences ayant permis une rduction significative de la prvalence de la malnutrition et une amlioration gnrale de la situation nutritionnelle des enfants et des femmes. 225. Pour la priode 2006-2010, le PRN prvoit daugmenter la couverture des enfants de 20 50%, soit 900.000 enfants gs de moins de 5 ans. Cette intensification des interventions de nutrition est encore plus ncessaire dans les zones rurales quelle devra cibler en priorit au regard des indicateurs montrant une prvalence largement plus leve de la malnutrition en milieu rural, quen milieu urbain. Pour atteindre les objectifs, la phase2 du PRN sappuiera sur 3 composantes principales : (i.) la composante Nutrition/Prise en charge intgre des maladies de lenfant au niveau communautaire (PCIME-C)31 , (ii.) la composante Interventions multisectorielles relatives la nutrition , et (iii.) la composante Appui la mise en uvre de la politique et lvaluation des programmes , et en mettant laccent sur les problmes de malnutrition, de morbidit, de sant et dhygine des femmes et des enfants. 4.2.1.3. Accs leau potable

226. Le Gouvernement a fait du secteur de leau potable une priorit pour la rduction de la pauvret. Cette priorit sest traduite dans le plan dactions du DSRP (2003-2005). Pour renforcer les acquis et inscrire les objectifs dans une perspective globale et long terme, le Gouvernement a labor en 2005, le Programme dEau potable et dAssainissement du Millnaire (PEPAM), travers lequel, les objectifs de rduction de la pauvret dans le secteur de leau seront mis en uvre. 227. Les rsultats attendus en 2015 pour latteinte par le Sngal des OMD sont que 100 % des mnages en milieu urbain et 82 % des mnages en milieu rural aient un accs leau potable. En vue daccrotre le taux daccs leau potable et promouvoir une gestion durable des ouvrages, il sagira court terme (dici 2010) de raliser en milieu rural 200 nouvelles Adductions dEau Multi-Villages (AEMV)/ Adductions dEau villageoises (AEV), (ii) 150 extensions dont 70 constructions de chteau d'eau et 200 puits modernes, et (iii) la consolidation des infrastructures existantes dune part, et, dautre part, daugmenter lextension des rseaux et les branchements sociaux en milieu urbain et pri-urbain. 228. La stratgie retenue sera centre autour de : (i) la prservation et lamlioration des acquis de lhydraulique urbaine, (ii) lintensification du dveloppement de lhydraulique rurale, (iii) la responsabilisation et la participation accrue des acteurs directs (collectivits locales, usagers, secteur priv), (iv) une meilleure synergie intersectorielle (hydraulique, dcentralisation, assainissement, nergie, sant), optimisation technique et matrise des cots des infrastructures, (v) la gestion rigoureuse des ressources en eau, (vi) mise en place de mcanismes pour assurer les quilibres financiers durables du service public de leau. 229. cet gard, l'tat mettra en place un cadre unifi des interventions qui proposera tous les acteurs un ensemble de rgles communes et un outil de coordination. Ce cadre permettra d'amener la capacit d'excution et d'absorption du secteur la hauteur des besoins des dix prochaines annes et de promouvoir les synergies intersectorielles et la cohrence des interventions. 4.2.1.4. Accs lAssainissement

230. Lassainissement est au centre des proccupations du Gouvernement du Sngal et constitue une cible retenue par la communaut internationale pour latteinte des OMD. Cest ce titre quil constitue une des composantes du Programme dEau potable et dAssainissement du Millnaire (PEPAM),
31

Cette composante est subdivise en trois sous composantes : (i) Suivi promotion de la croissance/PCIME, (ii) Micronutriment et (iii) Initiatives communautaires.

53

labor en 2005. Aussi, les objectifs prioritaires retenus visent porter (i) le taux daccs des mnages ruraux un systme autonome dvacuation des excrta et des eaux uses de 17 % (2004) 59 % (2015) et (ii) le taux daccs des mnages urbains un service dassainissement de 56,7 (2002) 78 % (2015). Les taux daccs attendus, lhorizon 2015, sont de 85 % Dakar, 72 % dans les centres assainis et 68% dans les centres non assainis. 231. Il sagira court terme (dici 2010), de raliser 71 000 systmes individuels et 84 000 dicules publics en milieu rural. Pour le milieu urbain, il a t retenu la ralisation, dici lhorizon 2015, de 92 400 branchements dont (28 600 branchements sociaux) sur rseau collectif ou rseau semi-collectif et linstallation de 135 000 systmes autonomes. En ce qui concerne la collecte et le traitement des eaux uses, il est prvu de porter les capacits STEP plus de 34000 m3/jour Dakar. Ltat prendra les mesures daccompagnement pour le renforcement des capacits des acteurs des services de ltat, des consommateurs, des collectivits locales et du secteur priv, lintermdiation sociale et le suivi valuation (impacts, suivi environnemental,gestion des ressources). 232. Les actions et mesures envisages contribueront latteinte des objectifs suivants : (a) amliorer laccs des mnages des systmes adquats dvacuation des excrtas , (b) amliorer laccs des mnages des systmes adquats dvacuation des eaux uses et pluviales , (c) amliorer laccs des systmes adquats de gestion des dchets solides , (d) changer positivement les attitudes et comportements des populations, (e) amliorer le cadre institutionnel et organisationnel avec la mise en uvre des rformes dites de deuxime gnration. Par ailleurs, de nouveaux programmes daccs lassainissement cibls sur les mnages les plus pauvres seront mis en uvre pour amliorer lefficacit des programmes de branchements subventionns. 233. La stratgie retenue sera centre autour de : (i) la mise en place des rformes de deuxime gnration travers la loi sur le service public de leau potable et de lassainissement, lactualisation des instruments contractuels tat-ONAS, la prparation dun code de lassainissement, lintgration de la problmatique eaux pluviales dans la stratgie (ii) loptimalisation des techniques et le renforcement des infrastructures, notamment pour rduire les impacts environnementaux et exploiter la complmentarit entre lassainissement collectif, semi-collectif et autonome (iii) lamlioration progressive de lquilibre financier de lONAS.

4.2.2. Capital naturel, habitat et cadre de vie

234. Le capital naturel, qui contribue renforcer le capital humain, est linstar de celui-ci un levier important de la croissance long terme, mais galement du cadre de vie. ce titre, la communaut internationale a plac lEnvironnement au centre des Objectifs du Millnium pour le Dveloppement (OMD) : (cf. objectif 7). 4.2.2.1. Gestion des ressources naturelles et de lenvironnement

235. Le Sngal dispose de potentialits naturelles relativement importantes (13 millions dhectares de forts, soit 65% du territoire en 1990). Toutefois, lvolution gnrale des ressources naturelles est marque par lacclration du processus de dgradation cologique dans un contexte de crise climatique svre dont les effets sont aggravs par les modles non durables de consommation et de production, les activits anthropiques mal planifies (pression dmographique, extension des cultures, dveloppement des amnagements hydro-agricoles, urbanisation acclre). En ce qui concerne les ressources en sol, elles connaissent des phnomnes de dgradation (salinit, acidification, rosion olienne et hydrique, etc.) du fait entre autres de ladoption de techniques et de pratiques culturales non adquates, du dpassement des capacits de charge au niveau de certains cosystmes et laccroissement de la comptition sur des espaces de moins en moins productifs, etc. Aujourdhui, les besoins de restauration de la fertilit des sols sont estims 2,4 millions ha. 236. En ce qui concerne le couvert vgtal et la diversit biologique, les potentialits sont encore importantes. Cependant, une rduction considrable du couvert vgtal a t note au cours des quatre dernires dcennies cause de l'avance des fronts agricole et charbonnier dont les effets sont renforcs par la scheresse et lutilisation du bois par les mnages. En effet, 55,5% et 11% des mnages utilisent

54

respectivement le bois de chauffe et le charbon pour la cuisine. Il convient de souligner galement que la gestion des ressources naturelles fait face dautres difficults, telles que: (i) les pressions humaines sur le milieu, en particulier la pression foncire et les implantations massives souvent anarchiques des rceptifs hteliers et touristiques, (ii) la pjoration du climat, (iii) le phnomne de salinisation des terres, des eaux souterraines et des eaux de surface, (iv) lcrmage des espces pour le bois duvre, (v) les actions de cueillette, (vi) les feux de brousse qui compromettent la rgnration de certaines espces. Cette dgradation des forts qui servent dhabitat et de source dalimentation aux espces a eu des impacts directs sur la faune, en rendant prcaire son dveloppement et sa survie. Elle a aussi des impacts ngatifs sur la lutte contre les changements climatiques, en ce sens que les forts constituent des puits de carbone pouvant contribuer la rduction du CO2 dans latmosphre. 237. En ce qui concerne la pollution, le Sngal fait face des problmes lis aux rejets gazeux provenant des industries, des pots dchappements des vhicules, des dchets solides qui souillent les eaux, des dchets dangereux comme les pesticides obsoltes, les dchets biomdicaux et les dchets infectieux. Dans le cadre de la gestion de ces dchets, le Sngal fait face de multiples problmes : (i) cot dlimination jug lev de certains dchets, (ii) difficults identifier une technologie approprie un cot raisonnable, (iii) absence dquipement collectif national de traitement des dchets dangereux, (iv) absence dquipement appropri de collecte, de transport et dlimination des dchets infectieux, (v) manque dinformation et de formation sur les risques lis aux biomdicaux, (vi) difficults grer rationnellement les produits chimiques. Lautre problme denvironnement auquel le Sngal fait face est ladaptation aux effets nfastes des changements climatiques. 238. En somme, tous ces problmes et contraintes lis la gestion de lenvironnement au Sngal sont la cause de pratiques non durables qui accentuent la pauvret et la vulnrabilit des populations. Afin de trouver une solution globale ces maux, le Sngal a pris diverses initiatives dont llaboration dune stratgie de dveloppement durable et une lettre de politique sectorielle de lenvironnement (LPSE) en vue du renversement des tendances. Il sest galement engag poursuivre les objectifs prioritaires suivants : (i) la mise en valeur concerte des ressources naturelles (exploitation rationnelle et durable, diversification des combustibles, rduction des pertes la consommation), (ii) la sauvegarde de lenvironnement et la lutte contre la dsertification, (iii) la sauvegarde de la faune et de la flore; (iv) la sauvegarde de lenvironnement marin et ctier, (v) le renforcement des capacits de gestion des ressources naturelles et de lenvironnement, (vi) la promotion dune gestion rationnelle des ressources naturelles et conserver la biodiversit , (vii) le renforcement des capacits en gestion des ressources naturelles et de lenvironnement (GRNE) par la formation, l'ducation, la sensibilisation, l'alphabtisation, etc., (viii) la gestion communautaire des aires protges ; (ix) loptimisation des interventions de lEtat, conformment au Code de lEnvironnement, (x) la lutte contre les pollutions, nuisances et risques, (xi) la valorisation des ressources sauvages et (xii) la promotion des modes de productions et de consommation durables32 dans tous les secteurs de dveloppement. 239. cette fin, la stratgie reposera sur un cadre institutionnel amlior et une meilleure organisation de la gestion de lenvironnement, la suscitation et la stimulation des attitudes positives dappropriation des stratgies et des actions par lensemble des acteurs et la promotion des modes de production et de consommation durable pour mieux prserver les ressources naturelles. En effet, il sagit de trouver les moyens en vue de remdier simultanment aux problmes de dveloppement conomique et de rduction de la pauvret sans puiser ou dgrader davantage les ressources terrestres. La promotion de modes de production et de consommation durables, en plus de protger lenvironnement contre les diverses dgradations, permettra de gnrer des bnfices conomiques notamment la cration demplois, le dveloppement de lindustrie, lamlioration laccs aux marchs et le progrs des technologies, entre autres lments.

32

Ce principe fait parti des points forts des recommandations issues du Sommet de Johannesburg sur le Dveloppement durable de 2002, auxquels le Sngal a souscrit par llaboration dun plan daction dcennal sur la production et la consommation durable.

55

4.2.2.2.

Habitat, cadre de vie

240. Concernant le cadre de vie urbain, il faut retenir que la population urbaine du Sngal est passe de 25% en 1960 41% en lan 2002 et que ce phnomne est d en partie un exode des populations rurales vers les villes, Dakar en particulier. Par ailleurs, il faut noter que dans la plupart des villes, les zones insalubres et impropres lhabitation reprsentent 30 40% de lespace occup, et concentrent une proportion importante de population. Ainsi, loccupation de lespace se fait sans le respect des schmas durbanisme et sans lvaluation environnementale (tude dimpact environnemental ou analyse environnementale initiale) des options damnagement, pourtant obligatoire selon les dispositions du Code de lEnvironnement.

241. La taudification du bti, le nomadisme des populations des quartiers pri-urbains durant lhivernage,
les problmes dhygine et de sant entrans par les inondations, linscurit lie la mal-urbanisation sont un ensemble de facteurs de vulnrabilit dgradant le cadre de vie dans les quartiers populaires. Pour renverser ces tendances le Gouvernement compte mettre en uvre des politiques damlioration du cadre de vie en milieux urbain et rural, de promotion de lhabitat social. Aussi les objectifs prioritaires ci-aprs seront poursuivis : (i) assurer un meilleur accs aux parcelles viabilises et appropries, et (ii) tendre la rhabilitation foncire au profit des quartiers concerns par les inondations. cet effet, ltat poursuivra diffrents programmes en vue notamment dradiquer les bidonvilles et les habitats prcaires et dans les zones inondables.

4.3. AXE 3 : Protection sociale, prvention et gestion des risques et catastrophes

242. Le diagnostic33 fait sur la protection sociale au Sngal a montr lexistence de dispositifs formels de protection sociale bass sur la couverture des fonctionnaires et autres salaris contre les risques (la scurit sociale (CSS, IPM, IPRES, FNR), les assurances prives, les mutuelles professionnelles complmentaires. Ces systmes connaissent de srieux problmes de performance et des limites dans leurs capacits de rponses aux divers besoins de protection sociale et de gestion des risques. Ils sont actuellement sous la contrainte dune srie de dfis considrables lis la ncessit de s'adapter un monde du travail en mutation, aux nouvelles structures socioprofessionnelles et familiales mergentes, ainsi qu'aux bouleversements dmographiques des prochaines dcennies. 243. Pour relever tous ces dfis, diverses initiatives sectorielles ont t prises avec lappui des partenaires au dveloppement. Pour sa part, le Gouvernement a pris une srie de mesures : des lettres de politique sectorielles sur la scurit sociale, lquit et lgalit de genre, le dveloppement, la mise en place du conseil de la scurit sociale, et des actions en faveur de certaines catgories vulnrables comme les personnes handicapes et les retraits. Par ailleurs, les acteurs privs et les OSC ont initi des actions dans le domaine de la protection sociale avec lappui des partenaires notamment avec la mise en place de mutuelles de sant. 244. Pour assurer une cohrence dans les interventions, le Gouvernement a inscrit la formulation dune stratgie de protection sociale intgre dans les priorits du pays et retenu de faire de cette stratgie linstrument de mise en uvre des actions de lutte contre la vulnrabilit dans la stratgie de rduction de la pauvret.

4.3.1.

Objectifs de lutte contre la vulnrabilit

245. La protection sociale et la gestion des risques constituent les instruments privilgis pour une croissance acclre et une rduction durable de la pauvret. ce titre, des interventions publiques destines aider les individus, les mnages et les communauts seront mises en uvre pour mieux aplanir les irrgularits de revenus et de consommation et rduire la probabilit de pertes dvastatrices de bien-tre et de basculement dans la pauvret.

33

Pour plus de dtails sur le diagnostic des systmes de protection sociale, voir la stratgie national de protection sociale et de gestion des risques . Rapport provisoire, octobre 2005.

56

246. Lobjectif de la stratgie nationale de protection sociale (SNPS) est de renforcer et dtendre de manire quitable, dici 2015, les instruments de protection sociale en faisant passer, le taux de couverture en assurance maladies de 20% 50 % de la population et en mettant en place un rgime de protection sociale qui couvre les risques lis aux calamits et les risques pour le secteur informel et artisanal. cet gard, il sagira : (i) de garantir laccs aux services sociaux de base des groupes vulnrables, (ii) daugmenter laccs aux instruments de gestion des risques et aux systmes de protection sociale notamment les mutuelles, (iii) damliorer le ciblage, le suivi et lvaluation des actions diriges vers les groupes vulnrables, (iv) de mettre en place des systmes de prvoyance pour les risques agricoles, (v) de garantir des revenus aux personnes en difficult et groupes vulnrables, tout en leur permettant de sinsrer dans les systmes formels de protection sociale , (vi) de renforcer les mcanismes de transfert direct des ressources en faveur des groupes vulnrables, et (vii) damliorer la capacit de rponse aux chocs et risques pour les groupes vulnrables.

4.3.2.

Composante de la stratgie nationale de protection sociale

247. Pour atteindre les objectifs assigns la SNPS, des actions et mesures seront mises en uvre travers quatre (4) composantes : (i) la rforme et le renforcement des systmes formels de scurit sociale, (ii) lextension de la protection sociale, (iii) la prvention et la gestion des risques majeurs et catastrophes, et (iv) la protection sociale des groupes vulnrables.

Rforme et renforcement des systmes formels de scurit sociale

248. Les principales contraintes releves concernent lvasion sociale34, la faiblesse du niveau des prestations, labsence dune couverture intgrale et lexclusion du chmage dans le paquet de risques sociaux couverts par les systmes. Par ailleurs, il est constat la persistance des discriminations lgard des femmes fonctionnaires et travailleuses du secteur priv pour la prise en charge de leur mari et ayant droits en matire dassurance maladie. Il en est de mme pour la pension de rversion et la fiscalit. 249. cet gard, la stratgie retenue porte, dune part, sur la mise en uvre de mesures pour rattraper le retard accus par le systme de scurit sociale et, dautre part, dlargir le champ de couverture obligatoire, personnel et matriel pour rpondre aux besoins exprims par les salaris et les autres catgories de populations actives. 250. Les actions envisages visent en priorit les objectifs suivants : (i) promouvoir la prvention des risques sociaux, (ii) lutter contre lvasion sociale, (iii) rformer les textes lgislatifs et rglementaires et consolider le dispositif de rgulation, (iv) largir le champ dapplication des services de scurit sociale notamment en les tendant lhabitat social pour les travailleurs (v) renforcer les capacits des professionnels de la scurit sociale et des acteurs sociaux, (vi) rformer les textes et lois discriminatoires en vue de prendre en compte les besoins spcifiques de scurit sociale des femmes et (vii) rduire les risques de basculement des travailleurs dans la pauvret (conscutives la maladie, la vieillesse et la perte demplois) par la mise en place des mcanismes danticipation adapts. La ralisation des mesures prioritaires permettra datteindre dici 2010 les rsultats suivants : dune part, la quasi-totalit des entreprises sont jour de leurs cotisations sociales et, dautre part, un nouveau rgime de scurit sociale est labore et mis en uvre.

Extension de la protection sociale

251. Au Sngal, la protection sociale ne couvre que 7,8% de la population dans un environnement marqu par la prdominance des exploitations familiales (dans lagriculture, lartisanat, etc.) et lextension du secteur informel, principal refuge des sans-emplois en particulier des femmes. 252. Pour enclencher une dynamique de rupture et crer les conditions d'une extension durable de la protection sociale, les objectifs suivants seront poursuivis : (i) renforcer les mutuelles de sant et amliorer le systme dassurance-maladie en vue de faire bnficier dun systme de protection contre le risque-maladie la totalit de la population active occupe et leurs ayants droit, (ii) mettre en place un systme de protection contre les risques de maladies pour les personnes vulnrables et (iii) mettre en place des systmes de prvoyance sociale pour les personnes exerant le mtier de lagriculture et les
34

Le concept dsigne le fait que les employeurs se soustraient au paiement des cotisations sociales.

57

acteurs conomiques du secteur informel, de lartisanat, etc. terme, il sagira, de porter le taux de couverture du risque-maladie de la population au moins 28 % en 2010 et 50 % dici 2015, contre 7,8% en 2005. 253. La stratgie prconise sera base sur la promotion dun systme moderne de protection sociale qui intgre et valorise nos valeurs dentraide tout en sappuyant sur des rgles et des mcanismes formels bases sur la notion de prvoyance et de partage des risques tous les chelons. Le systme visera la branche sant avant son largissement aux autres branches (vieillesse, accidents, etc.), avec dans une premire tape un ciblage sur les ruraux et les routiers. Les personnes diminues ou indigentes seront prises en charge dans ces systmes travers des mcanismes de solidarit sous forme de parrainage et dassistance sociale dj en cours dans certaines mutuelles (exemple lexprience de la commune de Dakar).

Prvention et gestion des risques majeurs et catastrophes

254. Les risques et catastrophes auxquels les populations sont exposes maintiennent les groupes les plus vulnrables dans la prcarit et font basculer dautres dans la pauvret. Du fait de leurs consquences sur les personnes, les biens et lenvironnement, ils font perdre lconomie nationale des gains de croissance importants. cet gard, le Gouvernement a pris des initiatives importantes marques par ladoption dun arsenal juridique et la mise en place de la Commission suprieure de la Protection civile, du Comit national de Scurit civile et de plusieurs plans et organes de gestion et prvention des catastrophes dont le plus connu est le plan ORSEC. 255. Malgr ces atouts certains, en terme dengagement politique et de lgislation, il convient de constater que les modalits dapplication des textes et rglements posent problmes. Par ailleurs, les organisations et structures sectorielles prsentent des limites dans la gestion des risques qui ont des impacts plus globaux notamment labsence dune vision stratgique moyen terme de gestion des risques qui soit en cohrence avec les politiques de dveloppement durable et de lutte contre la Pauvret, linadaptation de la rglementation en matire de scurit par rapport lvolution de la socit, de la technique et des comportements humains et labsence de culture de la prvention des risques auprs des populations. 256. Pour lever ces contraintes, le Gouvernement, conformment aux engagements du Cadre dAction de Hyogo 20052015 et de la Stratgie Rgionale africaine de prvention des catastrophes (2004), a labor un programme de prvention et gestion des risques majeurs et catastrophes qui vise principalement les objectifs suivants : (i) promouvoir des stratgies et mcanismes de prvention et de gestion des risques et catastrophes en appui aux plans nationaux notamment avec la mise en place dune plateforme nationale de rduction des risques et catastrophes anime par le Conseil suprieur de la Prvention des Risques et Catastrophes , (ii) assurer la coordination et la promotion de la culture de la prvention et de la gestion des risques et catastrophes travers la mise en uvre dune stratgie de communication et de mobilisation sociale efficace , (iii) renforcer larsenal juridique et rglementaire ; (iv) matriser les accidents industriels majeurs et les inondations, et (v) rduire les facteurs de vulnrabilit dans les secteurs et renforcer lassistance sociale aux groupes vulnrables en cas de catastrophes. Ces objectifs seront accompagns par des actions de recherche et de formation sur le concept de risques et catastrophes et mis en uvre travers des programmes de prvention et de gestion des risques et catastrophes, des accidents majeurs, de promotion des systmes dassurance dans les secteurs agricole35, artisanal ,etc., la promotion des systmes dalerte prcoce.

Protection sociale des groupes vulnrables

257. Lanalyse des risques montre que certaines catgories sociales du fait de linsuffisance de revenus et de capital social sont plus exposes que dautres quand surviennent certains chocs collectifs ou individuels (maladies, catastrophes, etc.) ; ce qui les expose et/ou les maintient dans la pauvret. Pour relever ces dfis le Gouvernement mettra en uvre une stratgie dappui aux groupes vulnrables qui vise (i) amliorer le ciblage, le suivi et llaboration des actions diriges vers les groupes vulnrables ; (ii) accrotre laccs des groupes vulnrables aux instruments de gestion des risques et aux systmes de
35

Les questions spcifiques la vulnrabilit du secteur agricole sont traites dans la partie cration de richesses ( chapitre agriculture).

58

protection sociale ; (iii) renforcer les mcanismes de transfert direct de ressources publiques aux groupes vulnrables ; (iv) amliorer laccs aux services sociaux pour les groupes vulnrables et (vi) assurer laccs des groupes vulnrables aux actifs et la pleine jouissance de leurs droits. terme, au moins 500 000 familles /an, en situation dextrme pauvret, auront reu un transfert de ressources leur permettant un accs durable aux services sociaux. 258. Des programmes spcifiques seront mis en place au profit des groupes particuliers comme les handicaps, les femmes en situation de vulnrabilit, les enfants en situation de vulnrabilit, les jeunes, les travailleurs atypiques, les rfugis et rapatris, les ans, les personnes vivant avec des maladies chroniques (VIH Sida, insuffisances rnales, Diabte, cancer,) et les personnes dplaces. 259. En ce qui concerne les personnes handicapes, les actions envisages visent amliorer leur situation conomique et sociale et lutter contre les prjugs dont elles sont victimes. Il sagit : (i) damliorer ltat sanitaire et la mobilit des personnes handicapes, (ii) de promouvoir lducation et la formation des personnes handicapes par le dveloppement de lducation intgratrice, et (iii) damliorer leur insertion conomique et sociale. Les programmes qui seront mis en uvre portent sur : (i) la promotion et la protection des personnes handicapes, (ii) la rhabilitation base communautaire (RBC), (iii) lamlioration de lenvironnement des personnes handicapes, (iv) le renforcement des capacits, et (v) le plaidoyer pour la promotion et la protection des droits des personnes handicapes. La mise en uvre dun programme national de rhabilitation base communautaire sera le principal instrument qui permettra, dici 2010, dappareiller prs de 20000 personnes handicapes et dapporter un appui financier et technique prs de 3000 Groupements dIntrt conomique (Gie) mis en place par des personnes handicapes pour la ralisation dactivits gnratrices de revenus. 260. Sagissant de la protection des femmes en situation de vulnrabilit36, ltat poursuivra les rformes juridiques et rglementaires dj entames conformment aux principes affirms dans la Constitution qui reconnat de manire explicite les droits des femmes notamment ceux lis laccs aux terres. Il sefforcera aussi dharmoniser les lois nationales et la convention relative llimination de toutes formes de discriminations lgard des femmes et la charte sur les droits de lhomme. cet effet, des dispositions seront prises pour : (i) promouvoir les droits des femmes et des filles par la sensibilisation de toutes les populations, la vulgarisation des textes dans le cadre de la SNEEG travers le renforcement de la lgislation en vigueur et ladoption de dispositions particulires pour sa mise en application effective, (ii) amliorer la situation conomique et sociale des femmes en situation de vulnrabilit en particulier par la mise en place dinfrastructures dallgement des travaux domestiques, la mise la disposition des femmes rurales de technologies et quipements appropris pour la transformation et la conservation des produits, (iii) renforcer les capacits des femmes pour rduire leur vulnrabilit par des mesures spcifiques dans le cadre des programmes sectoriels de lducation, de la sant et de la justice, etc., (iv) amliorer laccs et le sjour des filles dans tous les niveaux denseignement et promouvoir lenseignement professionnel pour les femmes et les filles et (v) promouvoir lamlioration de la situation de sant des femmes, des filles et des enfants, (vi) lutter contre les violences faites aux femmes et aux jeunes filles. 261. Pour les enfants en situation de vulnrabilit, lobjectif est de renforcer les actions prioritaires menes pour liminer les pires formes de travail des enfants et les protger contre toutes formes dexploitation, dabus et de violence. Il sagira plus spcifiquement de : (i) dvelopper une stratgie de prise en charge et de rinsertion sociale des enfants en conflit avec la loi et des enfants en situation difficile, (ii) crer et renforcer les capacits des institutions spcialises de prise en charge des enfants en situation de vulnrabilit (enfants de femme mendiante, enfants guide des handicaps, enfants des femmes touches par lextrme pauvret, orphelins du VIH, enfants victimes de la toxicomanie, talibs, enfants abandonns ou en conflits avec la loi), (iii) renforcer la lgislation en vigueur en matire de protection de lenfant et prendre les dispositions pour assurer une application effective, (iv) dvelopper des actions dinformation, de communication sociale, de recherche, de plaidoyer, de renforcement de capacits et de promotion dactions directes pour liminer lexploitation des enfants par la mendicit, les
36

Seront particulirement cibles les femmes mendiantes, les petites filles accompagnantes, les veuves, les prostitues, les femmes rurales, les employes de maisons, les divorces chefs de familles sans emploi, les personnes infectes ou affectes par le VIH SIDA, les femmes pauvres ayant quitt leur terroir en qute dun travail (pileuse, lavandire, petit commerce).

59

mariages prcoces, (v) assurer une meilleure prise en charge des enfants victimes du VIH/SIDA et des maladies chroniques, (vi) faire un plaidoyer auprs des autorits politiques, religieuses, coutumires, partenaires au dveloppement et de toute la communaut en faveur de meilleures conditions de vie des talibs, (vii) prendre des mesures et des dispositifs pour la gnralisation de lenregistrement ltat civil, et (viii) poursuivre et renforcer lamnagement des espaces et des infrastructures favorables lpanouissement des enfants. 262. Concernant les personnes ges ou les ans, ltat mettra en uvre des actions prioritaires qui visent leur panouissement physique et moral, lamlioration de leur prise en charge et leurs conditions de vie. Des mesures spcifiques sont galement prises en vue dassurer des pensions de retraites dcentes pour les retraits et garantir la viabilit long terme des rgimes. cet gard, il sagira de : (i) crer un minimum vieillesse qui garantirait un revenu minimal tout an ne bnficiant pas dune pension de retraite de base, (ii) mettre en uvre des mesures fiscales incitatives en faveur des retraits, (iii) mettre en place les dispositions ncessaires une amlioration du pouvoir dachat des personnes ges et la scurit du travail des ans qui exercent une activit professionnelle, et (iv) mettre en place des structures sanitaires spcialises en griatrie en vue damliorer la couverture de leurs besoins sanitaires, en tenant compte des services spcifiques aux femmes ges. La poursuite des mesures engages par ltat permettra de mettre en place un systme durable pour assurer un accs gratuit aux services de sant la majorit des personnes ges dici 2010. 263. Pour les jeunes et les adolescents, ltat sattachera amliorer leurs conditions de vie et promouvoir leur insertion sociale et conomique. cet effet, les actions prioritaires pour rduire leur vulnrabilit seront menes en vue de : (i) prserver les jeunes et les adolescents des IST/SIDA et des problmes de sant de la reproduction par laccroissement du nombre de centres de conseils ADO, (ii) renforcer les programmes dinsertion sociale et conomique des jeunes travers la dcentralisation et le renforcement des ressources du Fonds national dAction pour lEmploi (FNAE), du Fonds national de Promotion de la Jeunesse (FNPJ) et de lAgence nationale pour lEmploi des Jeunes (ANEJ), (iii) lutter contre la drogue et le tabagisme travers le dveloppement des programmes de prise en charge des jeunes toxicomanes, une formation adquate des jeunes pouvant dboucher sur un emploi , (iv) dvelopper des programmes de filets de scurit pour les jeunes travailleurs (marchands ambulants, cireurs, restauratrices, artisans, ). 264. Enfin, concernant les personnes dplaces et rapatries, des dispositions spcifiques seront prises pour leur rinsertion, leur rintgration. Des mesures daccompagnement seront galement mises en uvre pour leur permettre de bnficier des opportunits de cration de richesses, de renforcement des capacits et daccs aux services sociaux de base. cet gard, un fonds spcial de soutien aux personnes dplaces et rapatries sera mis en place avec lappui des partenaires au dveloppement. Un accent particulier sera galement mis sur les initiatives en faveur de la scurisation et de la reconstruction des zones de dpart des personnes dplaces pour ainsi encourager leur retour dans leurs lieux de rsidence habituels. Pour le cas spcifique des rfugis, ltat prendra des mesures pour amliorer les stratgies de gestion des rfugis par lappui aux stratgies daide au retour et le renforcement des capacits de la Commission nationale dligibilit (CNE). 265. Compte tenu des interrelations population-dveloppement et limpact de certaines tendances dmographiques sur les groupes vulnrables, ltat prendra des mesures pour assurer une meilleure matrise des phnomnes dmographiques.

4.4. AXE 4 : Bonne gouvernance et dveloppement dcentralis et participatif

266. La stratgie du Gouvernement, dcline dans le Programme national de bonne Gouvernance (PNBG) et le plan dactions CFAA-CPAR, vise conforter ltat de droit dans une socit dmocratique, lefficacit et la transparence dans la gestion conomique et sociale. Le Gouvernement entend ainsi ancrer dans lesprit de chaque citoyen les valeurs et les vertus de la socit dmocratique, les vertus de la paix et de la stabilit ainsi que celle dun environnement propice la production et des pratiques transparentes de gestion dans les secteurs publics et privs.

60

4.4.1.

Amlioration de la qualit du service public et gouvernance conomique

267. Pour relever les dfis dune administration de qualit, le Gouvernement compte poursuivre une politique qui vise lefficacit dans la gestion conomique et sociale. cet gard, les objectifs ci-aprs seront poursuivis : (i) rationaliser les structures administratives pour une meilleure prise en charge des missions et fonctions des diffrents dpartements ministriels et de leurs dmembrements, (ii) renforcer la dconcentration en la portant au mme niveau que la dcentralisation, tant du point de vue de llaboration des textes de base, que du point de vue de la responsabilisation des services techniques tous les chelons au niveau national, rgional, et dpartemental, (iii) veiller la qualit des services rendus aux usagers citoyens et aux usagers-entreprises, (iv) rduire le dficit de communication interne et externe de lAdministration, (v) impulser une gestion moderne des ressources humaines garantissant une disponibilit de personnel de qualit, responsabilis et motiv, et (vi) renforcer les capacits de contrle citoyen de laction publique. La stratgie de mise en oeuvre passera par : (i) la rationalisation du cadre institutionnel et organisationnel, (ii) la promotion dune approche qualit; (iii) la modernisation de la gestion des ressources humaines, et (iv) la valorisation et le renforcement des ressources humaines 268. En ce qui concerne lamlioration de la gestion des finances publiques et les procdures de passation et dexcution des marchs publics, ltat poursuivra la mise en uvre des plans dactions CFAA et CPAR. Dans cette perspective, il est envisag : (i) dtendre progressivement la mise en place des cadres de dpenses sectoriels moyen terme tous les ministres, (ii) de poursuivre la dconcentration et lordonnancement des dpenses publiques, (iii) de renforcer la transparence dans lexcution de la loi de finances (publication des situations dexcution budgtaire, production rgulire et date chue des comptes de gestion et des projets de loi de rglement), (iv) de rationaliser et de renforcer les capacits des structures de contrle des finances publiques, (v) de rnover et rationaliser les instruments et procdures. Ces initiatives seront soutenues au niveau du ministre de lconomie et des Finances, par une meilleure organisation des structures internes, une rationalisation, une radaptation des multiples instruments existants y compris un systme dinformation sur les dpenses publiques plus performant. Au niveau des ministres techniques, il sagira de renforcer les capacits dans les domaines de la formulation des stratgies et politiques sectorielles, de la prparation, du contrle et du suivi des projets et programmes. En plus de cela, des mesures seront prises en vue dassurer une meilleure coordination des aides et de mettre en place un suivi des dpenses publiques orient vers les rsultats. 269. Au niveau du systme de passation et dexcution des marchs publics, des mesures seront prises en ce qui concerne (i) le cadre juridique par la rvision du code des obligations de ladministration et du code des marchs, (ii) le cadre institutionnel avec la cration dun organe charg de la rgulation et dun organe charg du contrle a priori, et (iii) la performance du secteur priv et lintgrit du systme par un audit des marchs publics.

4.4.2.

Gouvernance judiciaire

270. Un systme juridique et judiciaire propice la gouvernance et au dveloppement est celui dans lequel les lois sont clairement dfinies et uniformment appliques par un pouvoir judiciaire objectif et indpendant. Il veille au respect de la loi et des droits des citoyens et facilite la circulation des personnes et des biens (mouvement des capitaux privs, etc.) conformment la vocation de service public de ltat. cet effet, en vue dune plus grande accessibilit et une efficacit durable, les activits de la justice seront orientes vers la population, les services public et priv. 271. Dans cette optique, le Gouvernement poursuivra diffrents objectifs en vue (i) dapprofondir la rforme de la justice et amliorer le climat des affaires, (ii) lutter contre la corruption et renforcer la capacit danalyse du pouvoir lgislatif. 272. Au niveau institutionnel, les mesures dj engages seront poursuivies dans le cadre du PSJ en vue du renforcement de lindpendance de la justice et de lamlioration de lenvironnement juridique, notamment : i) la mise en place dune justice proche du justiciable, travers lamlioration de la couverture territoriale en juridiction, le dveloppement de la communication et la facilitation de laccs aux cours et tribunaux, ii) la mise en place dune justice rapide et quitable par une organisation de

61

lassistance juridique, la rduction de la charge de travail des magistrats, grce laugmentation du nombre de magistrats et de greffiers, la modernisation des outils de travail et le dveloppement de procdures plus rapides, iii) la mise en place dune justice plus respecte en acclrant lexcution des dcisions de justice et en renforant le statut du magistrat, iv) lamlioration de la formation des magistrats et des auxiliaires de justice, et v) ladaptation de la lgislation au contexte socioculturel, conomique et international par la cration de juridictions spcialises. 273. Le Sngal attache une importance particulire la lutte contre la corruption dans la mesure o elle accrot la pauvret, fausse les perspectives de dveloppement conomique et social, induit des surcots, notamment pour les plus pauvres et sape les bases de la dmocratie. La corruption se manifeste surtout lors des attributions de marchs publics ou lorsque les systmes de contrle de lutilisation des finances publiques peuvent tre contourns. Elle se manifeste aussi dans le fonctionnement des services publics. 274. Dans le domaine de la lutte contre la corruption, des efforts ont t faits avec la mise en place dun cadre de lutte contre le blanchissement des capitaux conformment la directive communautaire et la mise en place de la commission de lutte contre la corruption, la concussion et la non transparence. Ces initiatives constituent des avances notables quil convient de consolider et de renforcer. cet gard, il sagira dintensifier la lutte contre la corruption en renforant lindpendance de la justice et son accessibilit et en recherchant une plus grande qualit des services publics qui donnent aux usagers une place centrale.

4.4.3.

Dveloppement local et dcentralisation

275. Le processus de la dcentralisation a enregistr des avances significatives depuis 1996 avec lrection de la rgion en collectivit locale et le transfert de certaines comptences. Toutefois, les collectivits locales rencontrent de nombreuses difficults, notamment dans les domaines des moyens budgtaires et financiers, des capacits des ressources humaines locales, le manque de synergie dans les instruments de planification et de gestion. 276. Pour renforcer la dcentralisation et le dveloppement local en vue de rendre plus efficace la lutte contre la pauvret, ltat sattachera poursuivre et approfondir les actions et rformes en cours. Il sagira cet effet de : (i) amliorer le cadre institutionnel et organisationnel par la mise en place dun cadre global destin amliorer le dveloppement local, la gestion financire et administrative des collectivits locales , (ii) renforcer les capacits des collectivits locales avec lamlioration des moyens humains, de la programmation, et (iii) accrotre les ressources et poursuivre les rformes budgtaires et financires des collectivits locales en vue dassurer le financement des infrastructures et des quipements. 277. Pour ce faire, il sera poursuivi des mesures dcisives dans le sens : (i) de laugmentation des transferts financiers de ltat (FECL, FDD, etc.), (ii) de lharmonisation des appuis techniques et des outils de planification, (iii) renforcement des capacits des collectivits locales, (iv) de la dfinition du statut de llu local, et (v) de la poursuite des rformes budgtaires et financires : dcentralisation du Budget consolid dInvestissement (BCI) et rforme des fonds de transfert de ltat FECL et FDD. Des dispositions seront prises en ce qui concerne le systme de la fiscalit locale en vue de permettre aux collectivits locales de dgager suffisamment de moyens pour le financement dinvestissements publics locaux. 278. Pour assurer la coordination des interventions en faveur des collectivits locales, le Gouvernement sappuiera sur le programme national de dveloppement local (PNDL) qui sera le principal instrument de mise en uvre de la stratgie de rduction de la pauvret au niveau dcentralis.

4.4.4.

Dveloppement des ples secondaires

279. Le taux durbanisation du Sngal se situe 41,5% avec plus de la moiti des citadins (54,0%) vivant dans lagglomration urbaine de Dakar. Cette forte concentration de la population sexplique par la persistance de la migration dans la capitale car six migrants sur dix habitent la Capitale. En effet, sur les 2 333 420 habitants de la Capitale, 877 330, soit 37,6%, se sont installs Dakar depuis au moins un

62

an (ESAM 2). Toutefois, contrairement une ide reue, ce nest pas lexode rural qui alimente la capitale nationale mais plutt la migration dorigine urbaine, cest--dire en provenance des communes de lintrieur du pays. En effet, lEnqute 1-2-337 a montr que la Capitale sngalaise est caractrise par une forte migration dnomme migration dure de vie 38, qui touche plus les hommes que les femmes. Ainsi, plus dun Dakarois sur quatre est n hors de lagglomration. Parmi ces migrants, prs de six sur dix sont originaires dune capitale rgionale, dun chef-lieu de dpartement ou dune autre commune et un sur dix vient de ltranger. Trois migrants dure de vie sur dix seulement seraient dorigine rurale. Selon la mme source, les motifs de migration les plus frquemment voqus sont : (i) le regroupement familial, (ii) la recherche demploi, (iii) la poursuite des tudes et la formation. Ces raisons de migrer sexpliquent par la concentration des opportunits demploi et de formation Dakar par rapport aux villes secondaires qui ne disposent pas des infrastructures ncessaires pour offrir les services de qualit et le cadre de vie attractif. En effet, le tiers ouest du pays et en particulier l'axe Dakar-This continue de concentrer l'essentiel des biens de production d'importance et des facteurs de promotion sociale et conomique des populations. En 1997, cet axe a accueilli 89% du volume d'investissement et 81,4% des emplois privs. Les contraintes des autres villes se caractrisent par leur faible niveau d'urbanisation et une pauvret notoire en activits conomiques urbaines. Il s'y ajoute des problmes de logements dcents et d'environnement, qui offrent un cadre de vie qui ne rpond pas aux exigences d'une ville fonctionnelle du point de vue spatiale et moderne dans son urbanisation. 280. La poursuite de cette dynamique risque de renforcer la pauvret urbaine Dakar, les problmes dhabitat, de mobilit urbaine, de chmage urbain et dintgration sociale. Pour renverser cette tendance, le Gouvernement compte mettre en uvre une stratgie volontariste de promotion des villes secondaires et des capitales rgionales pour en faire des ples de dveloppement. 281. Le Sngal compte un peu plus d'une soixantaine de villes la faveur des dernires vagues de communalisation entame depuis la fin des annes quatre-vingt-dix dans le cadre de la consolidation de la dcentralisation. Ces villes prsentent, cependant, une trs faible productivit et ne polarisent leur hinterland qu' partir de leur fonction administrative. Ainsi, le rle d'articulation des espaces conomiques qu'elles sont censes polariser est presque insignifiant. 282. Dans le sens de la redynamisation des espaces et des conomies rurales, la cration de villes secondaires stratgiques et l'quipement des villages-centres constituent des actions importantes pour accrotre les possibilits de valorisation des produits en provenance de ces espaces et garantir l'accs aux services sociaux de base et une urbanisation de qualit. cet gard, les objectifs poursuivis visent assurer un dveloppement harmonieux, par la promotion du dveloppement la base et en inversant les tendances actuelles de concentration des quipements et des activits vers la frange ouest du pays. cet effet, le Gouvernement s'attellera : (i) redynamiser les villes secondaires et frontalires, maillon le plus faible du rseau de villes, (ii) repenser l'amnagement de la petite ville rurale , (iii) relever le niveau durbanisation. 283. De manire plus spcifique, la stratgie de dveloppement des villes secondaires vise entre autres, renforcer les infrastructures de soutien, promouvoir des territoires comptitifs, favoriser une meilleure rpartition des villes, renforcer le rseau de villes existant dans l'espace national et crer les conditions d'une meilleure valorisation des activits rurales. Ainsi, il sagira : (i) de renforcer les infrastructures de base par l'amlioration de la qualit de la disponibilit et de l'accessibilit des services, (ii) de prparer les villes frontalires jouer un rle de premier plan dans l'intgration sous-rgionale, (iii) de relever le niveau d'urbanisation en amliorant les rseaux de voirie, d'adduction d'eau et d'assainissement, (iv) de renforcer le poids des collectivits locales dans les politiques de dveloppement, et (v) dassurer un meilleur accs des parcelles viabilises aux populations pauvres.

4.4.5. Promotion du dialogue social

284. La promotion du dialogue social comme mcanisme de prvention et de gestion des conflits par la ngociation et la concertation permanente est un indicateur de bonne gouvernance. Dans la prface la CNDS, le prsident de la rpublique dfinit ainsi les enjeux du dialogue social la mutation qualitative
37 38

Enqute 123 phase1DPS septembre 2002.

Cest--dire linstallation de personnes nes hors de lagglomration urbaine.

63

du systme actuel de relations professionnelles hrit de la colonisation et la promotion de nouveaux types de comportement, dattitudes et de relations de travail pouvant assurer une plus grande cohrence avec les nouveaux paradigmes du dveloppement. Le dialogue social est la fois fin et moyen dans tout processus de dveloppement, contribuera aux efforts pour relever les dfis de lheure que sont : la pauvret, la productivit, linvestissement, la croissance et lemploi (CNDS Charte nationale du dialogue social 2002). Cest dans ce contexte quil faut situer le 1er forum national sur le dialogue social organis par le Gouvernement (21 et 24 fvrier 2001) avec la participation des organisations syndicales demployeurs et de travailleurs. Il en a rsult, la signature de la charte sociale le 22 novembre 2002 aprs un processus de ngociation de plus dun an par une vingtaine dorganisations (centrales syndicales et dorganisations des employeurs) et le Gouvernement et couvre aussi bien le secteur public, parapublic que priv (moderne et informel). Le document repose sur des principes de libert syndicale, de libert du travail et du respect des rgles tablies et dfinit un code de conduite, une structure et des mcanismes du dialogue social. Les objectifs suivants sont poursuivis : (i) approfondir tous les niveaux le dialogue social en renforant le cadre institutionnel dans lequel il se droule afin de le rendre encore plus efficace, (ii) tenir compte des changements intervenus dans lenvironnement socioconomique afin de trouver lquilibre ncessaire entre le renforcement de la comptitivit des entreprises et les intrts des travailleurs travers un dialogue social constructif, (iii) renforcer les mcanismes du dialogue social (ngociation collective, conciliation et consultation) travers ltablissement dun cadre bipartite ou tripartite afin que les ngociations aient lieu, dabord au niveau de lentreprise, au niveau des branches dactivits et au niveau national, (iv) pourvoir des formations, notamment sur la ngociation collective, lconomie, la lgislation sociale et les normes internationales du travail destines aux reprsentants des organisations de travailleurs et demployeurs, (v) aider lchange dinformations et la facilitation dtudes relatives lemploi, la productivit, sur les revenus et la situation sociale des travailleurs et de leurs familles, (vi) renforcer les capacits de la Socit civile afin de lui permettre de jouer un rle plus actif dans la formulation des stratgies de dveloppement,(vii) mettre en place des mcanismes de prvention des conflits et des risques professionnels comme mode de rgulation des rapports sociaux et damlioration de la productivit. Le Gouvernement appuiera le Comit national de Dialogue social en vue de la mise en uvre du Plan daction labor en veillant une participation effective des acteurs.

5. Mise en oeuvre
285. Les premires annes de mise en uvre du DSRP ont permis de mettre en place et de tester un dispositif participatif de pilotage et de suivi de la stratgie. Cela a permis de crer une dynamique de collaboration et de dialogue sur les politiques publiques entre les diffrents acteurs. Les leons tires par les acteurs ont aussi mis en vidence les difficults rencontres pour introduire les changements dans les mthodes et procdures de travail. Malgr les insuffisances constates dans le fonctionnement des instances de pilotage du DSRP, la participation des acteurs a t assure travers les sminaires et ateliers qui ont runi, outre les membres du Comit national de Pilotage (CNP), toutes les parties prenantes du processus. Ces diffrentes rencontres ont permis dadopter de manire consensuelle39 : (i) la liste des indicateurs de suivi de la mise en uvre de la SRP , (ii) les orientations des programmes dappui budgtaire des partenaires tels que le crdit de soutien la rduction de la pauvret , le programme appui budgtaire de lUnion europenne , (iii) les contenus des instruments de mise en uvre (CDMT, POS /POR), (iv) la prparation du concept paper aprs lligibilit du Sngal au MCA, et (V) les stratgies sectorielles et multi-sectorielles comme la SNPS, la SNEEG. 286. Au niveau sectoriel, les comits ministriels de suivi ont t handicaps par le manque de moyens techniques et matriels ncessaires lexcution de leurs tches et leur faible implication dans le processus de programmation interne des ministres. Pour lever ces contraintes, il est retenu llaboration dun programme consolid des actions des organes nationaux et rgionaux de pilotage et de suivi de la SRP et de garantir le financement. 287. Au niveau rgional, les comits rgionaux se sont fortement mobiliss pour laborer leurs Plans dOprations rgionaux (POR) et des projets partir de ces documents aprs des renforcements de
39

Voir les rapports davancement de la mise en uvre du DSRP, 2004 et 2005.

64

capacits dans le domaine. Toutefois, ces projets nont pas t pris en compte dans le processus darbitrage budgtaire du fait dabsence de mcanismes adapts. Pour lever ces contraintes, il est prvu dintroduire les mcanismes suivants qui seront utiliss selon les cas : (i) le parrainage des projets des rgions par les ministres, (ii) le financement travers le Fonds dquipements des Collectivits locales (FECL), et (iii) la mise en place dun fonds dappui aux initiatives des rgions. 288. Pour assurer lefficience et la durabilit des interventions, la dmarche participative et dcentralise (de pilotage, dexcution et de suivi-valuation des programmes) mise en uvre sera renforce en vue de garantir lefficacit des interventions, la clrit et la transparence ncessaires lappropriation, la cohrence avec les programmes sectoriels et les initiatives locales.

5.1. Principes directeurs de la mise en oeuvre

289. La mise en uvre de la Stratgie de Rduction de la Pauvret sera toujours rgie par les principaux principes directeurs suivants qui ont t largement approuvs par les acteurs : la proximit, le faire-faire, la transparence, la participation, la clrit, la subsidiarit, la complmentarit et la synergie. a. en vertu du principe de proximit, les lieux de dcision concernant la mise en uvre des interventions relatives la Stratgie de Rduction de la Pauvret doivent tre le plus proche possible des bnficiaires et de leur lieu de rsidence en vue dassurer un meilleur ciblage des interventions ; b. en vertu du principe du faire-faire, l'tat reconnat que la mise en uvre de la Stratgie de Rduction de la Pauvret n'est pas l'affaire seulement des instances officielles et administratives, mais galement celle des collectivits locales, des acteurs de la socit civile et du secteur priv ; c. en vertu du principe de transparence, il conviendra de mettre en place aux diffrents niveaux d'intervention, une srie de mcanismes garantissant la visibilit et le contrle, de faon tablir lquilibre entre responsabilit et autonomie; d. en vertu du principe de participation, les bnficiaires des projets et programmes de pauvret doivent tre associs toute dcision les concernant personnellement ; e. en vertu du principe d'quit, il convient de garantir lgalit de droits et de responsabilits dans limplication des diffrentes parties prenantes en prenant en compte les diffrences de genre, les ingalits sociales ainsi que les spcificits rgionales et locales dans le pilotage et lexcution du DSRP et dans les diffrents domaines d'activits de lutte contre la pauvret ; f. en vertu du principe de clrit, il conviendra d'adopter des procdures qui assurent la fois la rapidit et la transparence dans les dcaissements, la passation et lexcution des marchs ;

g. en vertu du principe du subsidiarit, la mise en uvre sera organise en responsabilisant les acteurs intervenant aux diffrentes chelles administratives du niveau local au niveau national en fonction des avantages comparatifs en terme defficacit, de ciblage, dconomie dchelles, etc. h. en vertu du principe de complmentarit et de synergie, la stratgie doit viser la combinaison efficiente des moyens et des ressources en vue doptimiser les rsultats.

5.2. Cadre institutionnel de pilotage et de suivi valuation du DSRP

290. Les diffrents acteurs (tat, collectivits locales, socit civile, secteur priv, bailleurs de fonds) auront pour responsabilit de sassurer que le programme touche effectivement les populations cibles. Dans le souci de parvenir cette fin, il savre ncessaire dtablir des rseaux dinterlocuteurs et de reprsentants des populations cibles comprenant notamment les agents des services dconcentrs ou dcentraliss, les lus locaux, les dirigeants dorganisations communautaires telles que les associations villageoises de dveloppement, les groupements fminins, les organisations de jeunes et les associations professionnelles, de faon plus gnrale, les organisations de la socit civile.

65

291. En sappuyant sur les principes de base de la stratgie et en sinscrivant dans une dynamique de cohrence avec les options fortement affirmes dans le cadre de la dcentralisation, le cadre institutionnel de mise en uvre du DSRP est articul autour de deux niveaux : le niveau stratgique et le niveau oprationnel. 292. Le niveau stratgique est celui de la dfinition et de la formulation des politiques qui comprend : (i) le comit interministriel dorientation prsid par le Premier ministre, (ii) le comit national de pilotage prsid par le ministre de lconomie et des Finances et regroupant les reprsentants des ministres, des organisations de la socit civile, des collectivits locales, du secteur priv, des syndicats, et (iii) les comits rgionaux de pilotage prsids par les Gouverneurs et regroupant les services dconcentrs de ltat, des organisations de la socit civile et des collectivits locales. Le dispositif de suivi est assur au niveau national par la cellule de suivi (CSPLP) log au MEF qui assure le secrtariat du comit national de pilotage. Au niveau sectoriel, sont mis en place des comits ministriels de suivi sous la coordination dun point focal. Ces comits ministriels doivent jouer un rle dcisif dans larticulation des politiques sectorielles la stratgie, dans la mise en cohrence et la synergie dans les programmes ministriels, etc. Au niveau rgional, les Cellules de suivi ont en charge la conduite des activits de suivi de la SRP. 293. travers ce dispositif le Gouvernement traduit sa volont de s'assurer que les actions seront menes en cohrence et que sur le terrain, les interventions obissent aux priorits dfinies dans le DSRP. ce titre, il est institu un comit de concertation entre le Gouvernement et les partenaires au dveloppement.

5.3. Instruments et procdures de mise en uvre

294. Depuis 2002, le DSRP est devenu le cadre de rfrence pour llaboration des plans sectoriels de dveloppement, et des programmes dinvestissement et des contributions des partenaires au dveloppement la lutte contre la pauvret. 295. Les programmes sectoriels et multisectoriels seront considrs comme les principaux instruments de mise en uvre du DSRP. De tels programmes dcriront de manire dtaille et pour les diffrents secteurs considrs, les objectifs atteindre, la nature des activits mettre en uvre, les zones dintervention, le calendrier dexcution des activits et les rsultats attendus. Ces programmes constitueront un cadre suffisamment souple pour permettre une meilleure coordination des activits des diffrents acteurs (tat, secteur priv, collectivits locales, organisations de la socit civile, partenaires au dveloppement) qui auront la possibilit dapporter leur contribution dans les domaines o ils ont des avantages comparatifs. cet effet, les CDSMT serviront de cadre de programmation et dexcution budgtaire. Aprs une phase test dans les secteurs de l'ducation, la sant, la justice et lenvironnement, ltat tendra lexprience des cadres de dpenses publiques moyen terme (CDMT) aux autres secteurs dici 2010. En attendant la gnralisation de ces CDMT, des Plans dOprations sectoriels (POS) et des Plans dOprations rgionaux (POR) serviront de cadre de programmation oprationnelle pour les ministres et les rgions.

5.4. Suivi et valuation

296. La mise en place dun systme de suivi et dvaluation est essentielle pour juger de la progression ralise en direction des objectifs viss et des rsultats atteindre. Elle vise les objectifs suivants : (i) le suivi du processus de la mise en uvre de la stratgie, (ii) lvaluation de ses impacts travers les indicateurs intermdiaires et de rsultat, (iii) le suivi et lvaluation de lexcution financire, et (iv) la mise en place dun systme dinformation.

5.4. 1. Suivi global

297. De manire gnrale, le suivi quantitatif de la mise en uvre du DSRP est fond sur une liste largie dune centaine dindicateurs retenus au terme dun processus ayant impliqu les sectoriels, les partenaires au dveloppement, la socit civile et les collectivits locales. Les sectoriels concerns ont

66

largement contribu au choix des indicateurs selon les critres fixs objectivement, savoir la pertinence, la fiabilit et la stabilit. La possibilit dtre renseign a galement t retenue comme critre aprs avoir tudi et valid le cot de la collecte. Lexercice de renseignement des indicateurs a rvl de grandes faiblesses des sources de donnes par rapport aux donnes historiques, mme si dimportants efforts ont t enregistrs au cours de la priode rcente. 298. Les principaux problmes de suivi de ces indicateurs sont essentiellement centrs sur la non disponibilit de sries rtrospectives. Les enqutes ntaient pas suffisamment ralises et la plupart des sources administratives souffrent encore de moyens adquats pour assurer une collecte rgulire et fiable. Il faut dire quentre 2001 et 2005, plusieurs activits denqute ont t ralises, ce qui a permis de rsorber le gap important dinformations. 299. Sur la priode 2006-2010, il est prvu de faire chaque anne un rapport davancement et la cinquime anne, un rapport dvaluation de la SRP. La premire anne du DSRP-II (2006) sera marque par la ralisation des valuations de la mise en uvre du DSRP (2003-2005) travers une enqute de suivi et des valuations participatives conjointes des projets et programmes avec limplication de tous les acteurs. Ces travaux constituent la fois un bilan et ltablissement dune situation de rfrence pour le suivi des progrs dici 2015. 300. La poursuite du calendrier dexcution des oprations denqute permettra de documenter les diffrents types dvaluation. Le Sngal compte respecter la programmation des activits de collecte dans le cadre des projets de recensement, denqutes auprs des mnages, de mise jour des donnes des villages, des enqutes dmographiques et de sant, des enqutes de type MICS et des enqutes lgres de suivi. 301. La recherche dadquation des sources au besoin de suivi et dvaluation du DSRP, est surtout motive par un engagement renseigner les indicateurs de suivi du DSRP dont la liste restreinte avait t arrte dun commun accord avec les partenaires au dveloppement. En plus des oprations denqutes statistiques, les sources administratives seront mieux organises afin de produire des informations rgulires et fiables.

5.4.2. Suivi aux niveaux sectoriel et rgional

302. Le suivi sectoriel de la mise en uvre est assur par les comits ministriels qui ont pour mission de coordonner les activits de la SRP dans les domaines de comptence des ministres et de veiller la cohrence dans la planification et les interventions (suivi OMD, CDSMT, etc.). Lanimation et la coordination de chaque comit sont assures par un point focal qui travaille en troite collaboration avec la CSPLP/MEF. Le comit devra produire un rapport sur ltat davancement des projets et programmes et sur lvolution des indicateurs dans le secteur. 303. Au niveau rgional, le suivi est assur par les cellules rgionales de suivi qui ont pour mission de vrifier sur le terrain la mise en uvre des projets et programmes, lvolution des indicateurs et larticulation entre les plans locaux de dveloppement et les plans rgionaux. Chaque cellule produira un rapport annuel davancement qui sera soumis au comit rgional de pilotage de la SRP.

5.5. Information et communication

304. Lune des principales insuffisances de la mise en uvre du DSRP sur la priode 2003-2005 releve par les acteurs concerne les dficits dinformations et de communications entre les diffrents acteurs et le grand public sur le DSRP. cet effet, il a t engag la mise en place dun portail de dveloppement avec la participation des acteurs, ainsi quun processus de formulation dune stratgie de communication capable de faciliter une meilleure liaison entre les diffrents organes de pilotage et de suivi de la SRP.

5.6. Financement de la stratgie

305. L'intgration dans le processus budgtaire des fonds mobiliss dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie de lutte contre la pauvret, dj entame, sera privilgie en vue dviter les doubles emplois

67

et de crer une synergie des dpenses et une clrit dans lexcution. Une telle intgration des fonds dans le processus budgtaire confirmerait le DSRP dans son rle de consolidation du lien entre allgement de la dette et rduction de la pauvret et mobilisation des ressources pour latteinte des OMD. 306. Compte tenu de ces considrations, il s'avre important que les ressources mobilises dans le cadre de la rduction de la pauvret soient intgres dans le processus de planification et de programmation de ltat en sassurant de toute la transparence et lesprit de responsabilit requis dans la gestion des apports pour le financement dactivits identifies dans le DSRP. cet gard, les priorits porteront sur les besoins prioritaires et sur les zones les plus pauvres (milieu rural, priphrie des villes). 307. Une fois estim, le cot des activits prioritaires de la stratgie, les obligations de rsultats qui simposent tous les acteurs requirent que les ressources affectes leur financement proviennent en priorit de la contribution de ltat, de lallgement de la dette et de lassistance des partenaires au dveloppement soient mobilises et utilises, et leur impact valu de faon coordonne, partage et transparente. 308. Enfin, les dispositions dcrites ci-dessus visent assurer une prise en charge oprationnelle de la participation et du lien troit prserver entre allgement du poids de la dette et rduction de la pauvret. cet gard, il est attendu que la mise en uvre de la stratgie soit loccasion de btir et entretenir un nouveau partenariat avec les bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux qui sont, en particulier, interpells pour coordonner leurs concours en termes de volumes mobiliss, de procdures et de suivi valuation. Au nom de ce nouveau partenariat, il est attendu des bailleurs de fonds quils privilgient lassistance budgtaire, - conformment aux recommandations du PSA et aux Dclarations de Rome (fvrier 2003) et de Paris (mars 2005) sur lharmonisation, lalignement et lefficacit de laide au dveloppement-, et intgrent les fonds destins des projets dans une approche de programme sectoriel ou au sein de mcanismes de panier commun de ressources, au moins pour le financement des activits prioritaires de la stratgie de rduction de la pauvret. 309. Lensemble des actions retenues par les acteurs au cours du processus participatif et devant avoir un impact significatif sur la pauvret a t rpertori dans une matrice de mesures. Les objectifs prioritaires et les actions correspondantes ont t identifis dans le cadre dun plan dactions prioritaires (PAP) couvrant la priode 2006-2010 selon une procdure dcrite dans lencadr suivant.

68

Encadr 5 : Processus darticulation entre la SRP et le budget national tape 1 : laboration des instruments de la mise en uvre Pour les besoins de la mise en uvre de la Stratgie de Rduction de la Pauvret (SRP), les actions prioritaires de la matrice des mesures sont traduites en documents oprationnels dans les diffrents secteurs, en attendant la mise en place effective des CDMT. cet effet, les objectifs et les lignes daction de la matrice des mesures ont t traduits en Plans dOprations sectoriels (POS) et Plans dOprations rgionaux (POR). Ces documents, principaux instruments de mise en uvre de la SRP et les rgions, prsentent les stratgies sectorielles de mise en uvre du DSRP, leurs activits spcifiques, leur calendrier dexcution, les indicateurs et une valuation des cots. Les POS sont labors par les dpartements ministriels alors que les POR sont le fruit dun consensus des acteurs locaux sous la supervision de la Cellule rgionale de Suivi. Chaque POR est ensuite soumis au Comit rgional de Pilotage pour validation et transmission au ministre de lconomie et des Finances. Le POR est un document stratgique avec une partie sur le diagnostic de la pauvret, une partie sur la stratgie de rduction de la pauvret et une autre sur les indicateurs de suivi. tape 2 : valuation des besoins du PAP Le calcul des montants du PAP est fait sur la base des cots des projets et programmes prioritaires identifis. Pour les secteurs des domaines des OMD ont des programmes bien valus (costings), les montants ont t repris pour tout ce qui concerne le secteur. Exemple : Assainissement et eau potable (PEPAM), Nutrition, ducation (PDEF), Sant (PNDS). Pour les autres cas, les montants des projets se trouvant dans la base de donnes de la DCEF ont servi de rfrence pour rvaluer les besoins. Une mthode a t mise au point pour vrifier si les montants proposs dans ces programmes permettront datteindre les OMD. Cette mthode repose sur le principe des lasticits des indicateurs par rapport au budget allou. Ces lasticits sont calcules aux niveaux gographiques et sectoriels partir dun modle log linaire. Les simulations ont t faites sur la base dune mthodologie qui consiste dterminer lvolution de lindicateur retenu et par ricochets, le volume de financement ncessaire fixer dans le budget pour atteindre la cible lhorizon fixe Ainsi, pour chaque cible, leffort dinvestissement est calcul et compar aux montants agrgs des projets et programmes retenus dans le secteur relevant de lindicateur. (source tude CSPLP 2006). Pour les autres secteurs et domaines o il ny a pas de programmes valus et ou les projets ne sont pas tous formuls, les informations sur les objectifs cibls, les indicateurs de rsultats et les cots unitaires ont t utiliss pour dterminer les besoins en financement. Cest le cas pour la protection sociale, les groupes vulnrables, les actions dans le domaine des Sngalais de lextrieur, etc. Etape 3 Programmation Les besoins de financement des actions prioritaires, identifis dans le PAP sont ensuite compars aux ressources disponibles dans les programmes existants ou dans le PTIP. Le gap de financement t calcul et rparti entre les engagements de ltat, les ressources issues de lannulation de la dette et les engagements rechercher auprs des partenaires financiers.

310. La mise en uvre de la Stratgie nationale de Rduction de la Pauvret ncessite des investissements additionnels de 76 milliards en 2006, 292 milliards en 2007, 460 milliards en 2008, 434 milliards en 2009 et 540 milliards en 2010, soit un total de 1800 milliards sur la priode.
Investissements Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 2006
553 155 477 742 215 883 261 799 75 413

2007
740 877 448 686 184 755 263 791 292 191

2008
803 490 344 115 153 928 190 047 459 375

2009
707 923 274 521 108 816 165 705 433 402

2010
747 741 207 509 103 428 104 081 540 232

TOTAL
3 553 186 1 752 573 766 810 985 423 1 800 613

311. Les charges de fonctionnement additionnelles occasionnes par la mise en uvre de la stratgie sont estimes 16 milliards, 28 milliards, 27 milliards, 35 milliards et 39 milliards respectivement en 2006, 2007, 2008, 2009, 2010.
Fonctionnement ducation- Formation Sant Charges rcurrentes Mise en uvre TOTAL
2006 1040 9038 3801 2 200 16 079 2007 1140 9038 14947 2300 27 425 2008 1140 9038 22862 2100 35 139 2009 1140 9038 21864 2100 34 142 2010 1140 9038 27718 2100 39 996 TOTAL 5600 45190 91190 10800 152 780

69

312. Le financement de la stratgie se fera partir de la contribution de ltat, des ressources issues de lannulation de la dette, de lapport des partenaires au dveloppement et diverses contributions (secteur priv, populations,). en ce qui concerne les ressources issues de lannulation de la dette (PPTE, G8..), elles devraient tre affectes prioritairement vers le milieu rural et les zones priphriques des grandes agglomrations urbaines et dans les secteurs de lducation, de la sant, des infrastructures, de laccs leau, de lassainissement, de la gestion des ressources naturelles et de lenvironnement (GRNE) et de lagriculture sur la base dun ciblage partir des indicateurs de pauvret et du dficit daccs aux services sociaux de base; lapport des partenaires sera constitu de diverses modalits (appuis budgtaires, appui-projets, emprunts, subventions); le secteur priv notamment national, interviendra selon diverses modalits : partenariat public priv, actionnariat populaire, projets sociaux, participation dans des programmes dconomie sociale et solidaires, etc.

70

6.

ANNEXES
Cadre de planification

Le schma prsente le cadre de planification. Il permet, entre autres, dindiquer les liens entre la SRP et les politiques, stratgies et programmes sectoriels, les instruments de mise en uvre et les diffrentes initiatives en cours. Matrice des mesures

Les objectifs et actions prioritaires devant avoir un impact significatif sur la pauvret ont t identifis lors du processus participatif. Ils ont fait lobjet de mise en cohrence et de reformulation en vue de disposer dune matrice synthtique et plus concise. Les lignes dactions en gras correspondent celles devant tre ralises dans les premires tapes de la mise en uvre de la Stratgie de Rduction de la Pauvret. Elles constituent des pralables et des dclencheurs pour atteindre les rsultats. Plan dactions prioritaires (PAP) Le plan dactions prioritaires (PAP) est un extrait de la matrice des mesures. Les objectifs prioritaires et les actions correspondantes ont fait dune valuation financire dans le cadre du plan dactions prioritaires (PAP) couvrant la priode 2006-2010 selon une procdure dcrite dans lencadr 5. Le PAP nest pas

labor par ministre mais par secteur conomique et social et donc la responsabilit de la mise en uvre peut dpendre dun ou de plusieurs oprateurs en fonction des missions et responsabilits qui leur sont assignes. Les oprateurs (ministres, agences dexcution, etc.) dcriront dans leurs programmes, leurs plans doprations et CDSMT le dtail des activits raliser.
Ce PAP est glissant en raison du caractre dynamique des actions de lutte contre la pauvret. Ainsi, il est possible de rajuster annuellement les informations en fonction des changements intervenus et des recommandations des rapports annuels davancement. Cadrage macroconomique

Il sagit dune synthse du cadrage macroconomique pour la priode (2006-2010). Le dtail du cadrage est disponible auprs de la CSPLP-MEF.

Liste des indicateurs

Il sagit dune liste restreinte dindicateurs retenue de manire consensuelle lors de la phase de mise en uvre de la premire gnration du DSRP. Compte tenu de loriginalit de la dmarche, les indicateurs proposs dans ce processus de rvision sont retenus sous rserve dune validation dans la phase de mise en uvre par le comit. La dcision de retenir ou non ces indicateurs, et leurs cibles sera prise aprs une tude technique (sources, disponibilit, stabilit, etc.) et une concertation avec tous les acteurs (Cellule DSRP, secteurs, partenaires au dveloppement), conformment lapproche mise en uvre pour retenir la liste restreinte des indicateurs. Par ailleurs, dautres indicateurs permettant galement de mesurer les efforts raliss dans le cadre de la mise en uvre de la SRP sont consigns dans une grande liste et sont suivis par la CSPLP-MEF.

71

6.1. Annexe 1 : Cadre de planification

VISION

STRATGIES

MISE EN OEUVRE

OMD
Objectifs du Millnaire pour le dveloppement

DSRP
Stratgie nationale de dveloppement pour la croissance et la rduction de la pauvret Financement Programme dappui des partenaires

PROGRAMMES NATIONAUX
Programmes sectoriels ou multisectoriels

POES NEPAD Orientations UA tudes prospectives

- Politiques et Stratgies Sectorielles * - Politiques et Stratgies Multisectorielles **

(appui programme, appui budgtaire)

Budget (PTIP/BCI)

CDMT CDSMT POS POR

CIBLE 2015 (OMD) Indicateurs dimpacts (8 objectifs)

INDICATEURS ANNUELS Indicateurs dimpacts Indicateurs de rsultats /objectifs Indicateurs budgtaires Indicateurs macroconomiques

INDICATEURS ANNUELS Indicateurs de rsultats /ralisation /activits/processus Indicateurs de moyens

* : PNDS, PDEF,PEPAM ** : SCA, SNEEG, PNLS

CSPLPMEF2006

72

6.2. Annexe 2 : Matrice des mesures (2006-2010)

AXE 1 : CRATION DE RICHESSES
(Les lignes dactions en gras correspondent celles prioritaires devant tre ralises dans les premires tapes de la mise en uvre de la Stratgie de Rduction de la Pauvret) Domaines/ Secteurs SCA Objectifs /Stratgies 1. Promouvoir lacclration de la croissance Actions prioritaires 1. Mise en uvre du plan dactions de la Stratgie de Croissance acclre (SCA)

Politiques sectorielles Secteurs Objectifs /Stratgies 2. Rduire la vulnrabilit des activits agricoles

Actions prioritaires 2. 3. 4. 5. Renforcement des fonds de garantie Renforcement de la gestion des risques et calamits, et des ressources naturelles Lutte contre la dgradation des terres Lutte contre les parasites et insectes

3.

A G R I C U L T U R E

4.

5.

6.

7.

8.

6. Finaliser le processus de rvision de la lgislation foncire et gestion du dcoupage administratif et des sols 7. Ralisation et gestion des investissements structurants par ltat et les collectivits Favoriser le locales dveloppement foncier 8. Mesures visant rendre effectif le cadastre rural et les plans doccupation et et les investissements damnagement des sols (PAOS) productifs 9. Mise en uvre de mesures pour la baisse du cot de lamnagement hydro agricole 10. Facilitation de laccs des femmes aux terres cultivables et aux quipements 11. Promotion et accroissement des cultures irrigues et matrise de leau 12. Renforcement et dcentralisation du systme de financement du secteur de lagriculture 13. Appui la recherche agricole et lutilisation de nouvelles technologies 14. Amlioration des systmes dapprovisionnement en intrants 15. Promotion et extension de laccs aux quipements agricoles et facteurs de production Intensifier et 16. Mise en place de varits adaptes aux conditions agro cologiques et haut moderniser la rendement production agricole 17. Formation et conseils agricoles 18. Respect et application stricte du protocole daccord entre ltat, la SONACOS, les syndicats et les organisations paysannes 19. Reconstitution et Gestion du stock de semences de varits slectionnes 20. Dveloppement et renforcement de la culture du ssame, de lasperge, etc. 21. Renforcement des capacits des agents de ltat et des oprateurs 22. Rvision des textes rgissant la fiscalit rurale 23. Promotion de lagriculture biologique 24. Promotion dunits agro-industrielles (substitution aux produits imports, Promouvoir lagromicros-entreprises et de petites entreprises rurales, etc.) industrie 25. Renforcement des capacits des organisations publiques et prives dappui aux micros-entreprises 26. Promotion dune bonne politique de transformation, de commercialisation et de distribution 27. Extension des approches dcentralises dpargne et de crdit Augmenter et 28. Promotion de produits agricoles dexportation non traditionnels et dits de diversifier les revenus niche et exploitation des opportunits offertes par les filires mergentes (bio agricoles nergtiques, horticoles, etc.) 29. Sensibilisation et incitation des migrs pour linvestissement dans le secteur productif agricole 30. Appui la mise en uvre de programmes de renforcement des organisations Renforcer le rle des professionnelles paysannes et des coopratives organisations 31. Renforcement de limplication des organisations paysannes la base dans les paysannes processus de prise de dcision Renforcer la scurit 32. Mise en uvre du programme national d'appui la scurit alimentaire alimentaire 33. Intensification et modernisation de lagriculture de type familial

73

Elevage

Promotion de lEmploi non agricole

Pche et aquaculture

34. Mise en place dun cadre de dialogue pour la prvention et la gestion des conflits entre leveurs et agriculteurs 35. Renforcement de la lutte contre les vols de btail 9. Scuriser llevage 36. Renforcement des services de vtrinaire (contrle, suivi,) pastoral et agro37. Renforcement des infrastructures pastorales pastoral 38. Renforcement des capacits techniques managriales et commerciales des leveurs 39. Prservation et gestion des espaces dvolus aux activits pastorales 40. Appui au rapprochement des services vtrinaires privs dans les zones dlevage 41. Amlioration de laccs aux systmes de financement 42. Renforcement de la protection zoo-sanitaire et de la prophylaxie mdicale 43. Dveloppement de llevage des espces cycles court 10. Accrotre la 44. Renforcement du systme dinformation et de gestion du sous-secteur productivit du sous45. Cration de Centres dImpulsion pour la Modernisation de llevage (CIMELs), de secteur en vue de Fermes coles communautaires (FEC) et de Fermes prives modernes (FPM) garantir la scurit 46. Dveloppement de lInsmination artificielle alimentaire et 47. Modernisation des infrastructures et quipements de production amliorer les revenus 48. Modernisation, intensification des systmes de production 49. Formation, renforcement des capacits des organisations dleveurs 50. Mise en place de lignes de crdit adaptes aux filires animales 51. Construction/rhabilitation dabattoirs et amnagement de foirails et daires 11. Amliorer les dabattage conditions de mise en 52. Cration de boucheries modernes et kiosques normaliss march des produits 53. Promotion de bonnes pratiques (transformation et conditionnement des produits animaux animaux) et gestion de la qualit 54. Structuration et rgulation des marchs 12. Renforcer le cadre 55. Renforcement des organisations dleveurs institutionnel pour une 56. Amlioration de la connaissance du sous-secteur meilleure gestion du 57. Rhabilitation et quipement des services de llevage sous secteur 58. Renforcer le systme dinformation et de gestion du sous-secteur 59. Cration dun environnement concurrentiel 13. Promouvoir les micro60. Amlioration de laccs aux services financiers et non financiers entreprises ou les 61. Renforcement des capacits des organisations publiques et prives dappui aux petites entreprises micro-entreprises rurales 62. Promotion de limplication des migrs dans le dveloppement des localits 63. Adoption dun calendrier annuel de repos biologique 14. Assurer la gestion 64. Promotion dune bonne gestion dcentralise et participative des ressources durable et la halieutiques restauration des 65. Renforcement et optimisation des moyens et des capacits en matire de ressources surveillance de la pche et de la scurit pour les pcheurs halieutiques 66. Renforcement de la coopration internationale en matire de pche 67. Dveloppement de la pche continentale 15. Satisfaire la demande 68. Promotion du dbarquement et de la distribution de produits halieutiques sur nationale en produits le territoire national halieutiques et 69. Promotion de laquaculture dans les zones fort potentiel aquacole aquacoles 70. Renforcement et orientation des structures de fabrication daliments piscicoles 71. Mise en place dun environnement institutionnel adapt 16. Valoriser les 72. Appui lacquisition dquipements pour la pche et laquaculture ressources 73. Construction daires de dbarquement (quais de pche, ) halieutiques et 74. Appui la mise aux normes sanitaires des tablissements et des navires de pche moderniser la pche 75. Programme dappui pour la transformation et la commercialisation des artisanale produits de pche 76. Amlioration de laccs au financement 77. Dveloppement de partenariat entre les structures techniques (ITA,) 17. Promouvoir la 78. Cration dun centre pilote dexprimentation et de vulgarisation des technologies professionnalisation et de la pche et de laquaculture la qualification accrue 79. Renforcement de la coordination et des capacits des agents du ministre charg de des acteurs du secteur la pche de la pche et de la 80. Mise en uvre de programmes de recherche et de formation adapts pour les transformation professionnels du secteur

74

Artisanat

Industrie Appui aux PME

81. Redynamisation des activits de promotion des produits et services 82. Amlioration de la comptitivit des produits et services 18. Moderniser les circuits 83. largissement des dbouchs et des circuits de commercialisation de production et de 84. Promotion de lexportation des produits artisanaux commercialisation 85. Cration, rhabilitation et quipement de villages, centres et sites artisanaux 86. Amlioration du systme de financement du secteur 87. Mise en place dun cadre institutionnel lgislatif et rglementaire adapt 19. Amliorer le systme 88. Prennisation des actions de formation et dencadrement des artisans de formation, 89. Rhabilitation et modernisation des centres de formation rgional et sous-rgional dapprentissage et de 90. Renforcement des capacits techniques et managriales des artisans et leurs perfectionnement encadreurs avec une large implication des femmes 20. Renforcer 91. Renforcement de la structuration et de la concertation des organisations lorganisation des 92. Amlioration des moyens de fonctionnement des chambres de mtiers acteurs de lartisanat 93. Information et sensibilisation des acteurs 21. Poursuivre la 94. laboration et mise en uvre dun plan dactions sur la restructuration de restructuration de lappareil industriel lappareil industriel 95. Amlioration du systme dassistance, de coordination et dappui global aux PME pour accrotre leur comptitivit 22. Appuyer et 96. Renforcement du dispositif de financement des PME et Promotion de nouveaux accompagner les PME produits financiers (capital risque, crdit bail, assurance-crdit, etc.) dans leur 97. Dveloppement dune coopration entre les instituts de recherche et les PME, dveloppement 98. Renforcement du rle et des capacits des collectivits locales dans la promotion et le dveloppement des PME, notamment par le dveloppement de lentreprenariat fminin. 23. Favoriser un dveloppement industriel endogne 24. Amliorer les retombes financires des collectivits locales dans le cadre de la gestion et lexploitation des ressources 25. Allger les procdures et promouvoir le secteur minier sngalais 26. Assurer la gestion de lenvironnement et la rhabilitation des mines et carrires 27. Augmenter loffre des biens et services exportables 99. Promotion de micro et de petites entreprises de transformation 100. Cration de ples industriels dans chaque rgion 101. Promotion de limplication des collectivits locales dans la gestion durable du secteur 102. Rhabilitation des mines et carrires 103. Promotion de lexploitation artisanale en faveur des populations locales

Mines

104. Analyse de la gologie et des ressources minrales du Sngal 105. Mise en place dun programme de sensibilisation, de formation, dducation 106. Appui lorpaillage 107. Optimisation de lexploitation du Sel et des amas coquilliers du Lac Rose 108. Appui la gestion de l'environnement

109. 110. 111. 112. 113. 114. 115.

Commerce 28. Amliorer laccs aux marchs

116. 117. 118. 119. 120. 121. 122. 123. 124.

Tourisme

29. Sauvegarder et valoriser le potentiel touristique national

30. Amliorer les retombes du tourisme 125. au niveau local 126.

Promotion des exportations (Cadre intgr et STRADEX) Amlioration de la comptitivit Amlioration de lefficacit de la gestion des procdures douanires Promotion et application des normes et renforcement du dispositif contrle de la qualit des produits Renforcement des capacits en ngociations commerciales Mise en place dun dispositif dappui aux exportateurs rationalis et simplifi Contribution au dveloppement de la concurrence et lamlioration des circuits de distribution dans tout le pays Dveloppement des infrastructures dappui la production et la commercialisation Amlioration de lenvironnement administratif pour les entreprises Amnagement, rhabilitation et requalification des anciens sites touristiques Lutte contre linscurit des touristes Promotion dun tourisme de haut de gamme Renforcement des capacits des acteurs du secteur Renforcement des moyens de lAgence nationale de Promotion du Tourisme Promotion de linsertion des nationaux dans le secteur touristique Mise en uvre dune charte sngalaise du tourisme sain, profitable aux sngalais et lconomie nationale Promotion et soutien du tourisme intgr, des expriences de loisir communautaires et des mtiers lis aux loisirs Mise en place des instruments de financement des activits du secteur touristique local

75

Technologies de lInformation et de la Communication (TIC)

31. Acclrer le dveloppement des tl services en milieux urbain et rural

Sport

32. Favoriser lemploi par le sport 33. Promouvoir les entrepreneurs, acteurs et agents culturels

Culture

127. Promotion de linvestissement priv et public permettant la dmultiplication des accs au tlphone et lInternet 128. Programme dappui aux entreprises de tl services en milieux urbain et rural 129. Programme dappui aux radios communautaires 130. laboration et mise en uvre de programmes de formation adapts aux besoins des filires des TIC 131. Dveloppement du march public des tl services 132. Initiation et formation de tous les acteurs de la vie conomique aux TIC 133. Amnagement et quipements de complexes sportifs 134. Organiser et dvelopper un sport professionnel 132. Mise en place dun environnement juridique et fiscal favorable 133. Dfinition dun statut des professionnels du secteur 134. Renforcement des capacits institutionnelles et techniques du ministre de la Culture 135. Appui aux institutions de dveloppement culturel et notamment le 7e art 135. Appui la cration de mutuelles

34. Promouvoir la 136. Implication des privs dans la promotion culturelle notamment les femmes diversit des 136. Amnagement et quipements de complexes et sites culturels expressions culturelles

Politiques multisectorielles Secteurs Objectifs/Stratgies 35. Assurer aux acteurs du secteur du transport une meilleure organisation et une formation adquate

Actions prioritaires 137. Renforcement et Encadrement des organisations du secteur des transports 138. Renouvellement du parc automobile de transport public 139. Scurisation des travailleurs

36. Amliorer la mobilit et laccessibilit en milieu rural Transports Mobilit

140. limination des points critiques 141. Promotion des moyens intermdiaires de transport et des services de transport adquats 142. Mise en uvre de la stratgie de transport rural 143. Rhabilitation et construction de pistes, routes et ponts 144. Mise en place dun financement spcifique, adapt au secteur du transport rural 145. Rorganisation du cadre institutionnel et rglementaire du transport rural 146. Renforcement des infrastructures routires 147. Renforcement du transport ferroviaire et maritime 148. Construction dun nouvel aroport international Renforcement des quipements portuaires et aroportuaires Dakar et dans les rgions Mise en uvre du PAMU 149. Construction dinfrastructures adaptes en milieux rural et priurbain 150. quipement des villages - centres 151. Cration dunits de conservation en milieux rural et priurbain 152. Ralisation de nouveaux branchements tlphoniques 153. Mise en place d'infrastructures et d'amnagements structurants pour amliorer l'accs aux services de base

37. Dvelopper les infrastructures 38. Amliorer la mobilit urbaine Infrastructures de soutien 39. Renforcer les infrastructures de soutien en milieux rural et priurbain

76

40.

41.

nergie

42.

43.

44.

Micro Finance

154. Renforcement du cadre institutionnel et des capacits 155. laboration dun programme dinvestissement pour laccs aux services nergtiques Amliorer laccs aux 156. Promotion de la force motrice dans les activits productives services nergtiques 157. Dveloppement des infrastructures et services nergtiques 158. Prise en compte des services nergtiques dans les programmes sectoriels 159. Mise en uvre de Projets nergtiques multisectoriels (PREMs) 160. Diversification des technologies et sources dnergie Amliorer et scuriser 161. Implantation de boutiques-nergie laccs durable des 162. Mise en uvre du programme national dinvestissement sur les plateformes populations et multifonctionnelles notamment des 163. Mise en place dun fonds dappui spcifique pour faciliter laccs aux services femmes aux services nergtiques nergtiques 164. Poursuite de l'ajustement automatique des prix la pompe des produits Amliorer laccs aux ptroliers par rapport aux cours internationaux hydrocarbures 165. Mesures visant la rduction du prix des hydrocarbures 166. Renforcement des rserves de ptrole pour faire face aux flambes de prix Renforcer llectrification des 167. Dveloppement de partenariat public-priv zones rurales et 168. Approvisionnement durable du fonds dlectrification rurale par une priurbaines afin de inscription budgtaire significative faciliter la 169. lectrification des infrastructures dducation et de sant fonctionnalit des 170. Promotion des projets dinitiatives locales dlectrification rurale et infrastructures de base lectrification des zones fort potentiel conomique (coles, structures de 171. Renforcement de llectrification des zones priurbaines sant, etc.) 172. Dveloppement de programme de financement par les SFD pour les secteurs porteurs 173. Promouvoir des instruments de garantie et de refinancement pour les SFD Favoriser laccs (lignes ou fonds de garantie, accs aux ressources long terme ) des services financiers 174. Mise en place dun cadre rglementaire adapt au contexte national et sousviables et durables rgional une majorit de 175. Simplification et allgement des procdures pour la dlivrance des agrments mnages faibles 176. mise en place dune centrale risque revenus et des micro177. Renforcement du maillage territorial des SFD entrepreneurs 178. Appui aux SFD de proximit pour un meilleur accs au financement des couches vulnrables, notamment les femmes et les micro-entreprises fminines

179. Mise en place de programmes de suivi-formation des micro-entrepreneurs 45. Renforcer les 180. Mise en place de programmes dInformation, dducation et de capacits des acteurs communication sur les activits de la micro finance du secteur de la micro 181. Renforcement des performances des SFD finance 182. Dveloppement de programmes de renforcement des capacits institutionnelles et managriales des intervenants du secteur

Mesures daccompagnement
Groupes/ Domaines/ Secteurs Objectifs /Stratgies 46. Contenir le solde budgtaire et celui de la balance des paiements des niveaux compatibles avec les financements intrieurs et extrieurs attendus Actions prioritaires 183. Poursuite de lapplication dune politique vertueuse par la matrise dun profil des agrgats budgtaires conforme aux directives communautaires 184. largissement progressif de la base fiscale 185. Gestion prudente et plus rigoureuse de la dpense publique par la transparence des procdures et loptimisation des allocations budgtaires 186. Systmatisation de la budgtisation par objectifs 187. Promotion plus rigoureuse des exportations et une meilleure distribution de la production afin de rduire le poids des importations 188. Mise en uvre dune bonne politique de maintien de la stabilit des prix 189. laboration et mise en uvre dune politique fiscale plus favorable aux pauvres

Cadre macroconomique

47. Promouvoir une politique fiscale quitable 48. Renforcer les bases long terme du 190. Poursuite des programmes de privatisation dveloppement et 191. Renforcement du dispositif de suivi des entreprises publiques damlioration de 192. Dveloppement de mcanismes de concertation entre ltat et les autres lefficacit de acteurs lintervention de ltat

77

193. Poursuite de la transformation du systme fiscal 194. Activation de la mise en place dun code communautaire des investissements plus 49. Simplifier et incitatif et plus attrayant rationaliser le systme 195. Proposition aux pays membres de lUMOA dune baisse de la fiscalit sur les dinformation fiscale intrants agricoles linvestissement 196. Promotion de la cration de ples industriels et de comptitivit 197. Acclration de la mise en place du projet PARI 198. Amlioration du systme dinformation entre lAdministration et le Priv 199. Simplification des procdures lies lexercice de certaines activits de constitution des Socits 200. Amlioration du climat des affaires en mettant en place un greffe de commerce et un centre darbitrage en cas de diffrends 201. Proposition dincitations fiscales aux entreprises haute valeur ajoute et/ou haute intensit de main-duvre 202. Renforcement de lappui aux acteurs du secteur priv 203. Amlioration de laccs des entreprises au financement (marchs boursiers, Banques, SFD, etc.) 204. Cration et dveloppement de nouveaux sites et ples de dveloppement 205. Renforcement du partenariat Public-Priv

50. Favoriser un environnement attractif et promouvoir les investissements

Secteur priv

Equit de genre

206. Poursuite et prennisation des programmes de mise niveau destins aux entreprises 51. Intensifier 207. Ralisation dune tude dimpact prparatoire la signature des Accords de lajustement interne Partenariat conomique des Entreprises 208. Accroissement du renforcement des capacits des organisations patronales et professionnelles 52. Poursuivre et 209. largissement de lactionnariat populaire et mise en uvre dune grande approfondir les campagne de sensibilisation et dinformation auprs du secteur informel processus des 210. Prise en compte des Sngalais de ltranger pour les orienter vers les structures privatisations privatiser 211. Localisation des programmes destins les appuyer au niveau des organisations patronales 53. Rendre les 212. Amlioration des services aux entreprises adhrentes organisations 213. Renforcement des capacits de proposition et danalyse des organisations patronales et patronales professionnelles professionnelles plus 214. Meilleure implication des organisations patronales dans tous les cadres de reprsentatives, fortes concertation et processus de ngociations internationales et tournes vers les 215. Redynamisation des Chambres de Commerce et des Chambres des Mtiers besoins des entreprises 216. Promotion dune synergie globale au sein du dispositif dappui au secteur priv 217. Mise en uvre la matrice dintervention de la SNEEG 218. Dveloppement doutils et mthodologies danalyse genre (enqute budgettemps, statistiques dsagrges selon les secteurs) 54. Promouvoir lquit et 219. Mise en place de programmes de renforcement des capacits des acteurs pour la lgalit de genre promotion de lquit et lgalit de genre 220. Promotion de lintgration de la dimension genre dans la prparation, lexcution et le suivi valuation des programmes et projets 55. Renforcer les 221. Renforcement des capacits techniques et managriales des femmes capacits des femmes 222. Renforcement de la dynamique organisationnelle des structures du mouvement en leadership associatif fminin, des organisations de la socit civile,

78

Emploi

Dialogue social

223. Cration et mise en place dune agence nationale pour lemploi 224. Finalisation de la loi sur le maintien et la cration d'emploi et laboration de la nouvelle Convention nationale tat-Employeurs pour l'emploi des jeunes 56. Assurer une meilleure 225. Promotion ladquation formation emploi gestion de la main 226. Ratification et Application de la convention 168 duvre 227. Application de la recommandation 176 de lOIT 228. Mise en place et appui au dispositif de coordination et de suivi de la politique nationale de lemploi 229. Mise en place dun rpertoire oprationnel des mtiers et emplois. 57. Renforcer lefficacit 230. Programme dinformation sur le march de lemploi et la transparence du 231. Renforcement des capacits humaines et institutionnelles des organismes march de lemploi publics et privs chargs de la promotion de lemploi 232. Intensification des programmes daide linsertion ou la rinsertion 233. Renforcement du fonds national dactions pour lemploi. 234. Mise en place de programmes de formation insertion cibls sur les mtiers porteurs 58. Promouvoir lemploi 235. Mise en place dun mcanisme dappui la promotion de la cooprative indpendant en 236. Appui et promotion de micro entreprises en milieu pri urbain et rural milieux rural et pri 237. Mise en uvre des mesures incitatives linvestissement et la rinsertion sociale urbain 238. Vulgarisation des programmes axs sur la promotion de lemploi 239. Dveloppement de lemploi de proximit 240. Mise en place dun mcanisme de promotion de la cooprative 241. Recensement et valuation rguliers des grands programmes et projets de dveloppement dans leur lien avec l'emploi 242. laboration dun tableau de bord des indicateurs d'impact des politiques de 59. Accrotre le contenu dveloppement sur l'emploi en emploi de la 243. laboration des projets pilotes d'accompagnement sur le volet main-d'oeuvre, croissance qualification et emploi dans les programmes de dveloppement (lectrification rurale, pnir, padmir, sca, etc.) 244. Mise en place dun Centre national de production et de productivit (CNPP). 245. Promotion de lemploi des groupes spcifiques et vulnrables 60. Renforcer et 246. Dveloppement de la sous traitance intensifier la 247. Cration d'emplois par le dveloppement de l'entrepreneuriat coopratif contribution des 248. Mise en place dun systme cohrent d'information, d'orientation secteurs productifs la professionnelle et de concertation sectorielle sur le march de l'emploi cration demploi et 249. Mise en place de la Cellule HIMO la rduction de la pauvret 250. Encouragement de la mobilit professionnelle et l'exercice d'activits lucratives 61. Dvelopper et des agents de la Fonction publique moderniser le systme 251. Mise en place de la Fonction publique locale de lemploi public 252. Accessibilit aux stages de professionnalisation dans l'administration 62. Promouvoir une 253. Matrise des flux de main-d'uvre meilleure organisation 254. Promotion de l'emploi dans les rgions et zones de dpart de la participation des 255. Matrise des flux d'investissement des Sngalais vers les secteurs productifs travailleurs migrs 256. Envoie de la main-duvre sngalaise ltranger 257. Renforcement du cadre institutionnel dapprofondissement du dialogue social 258. Renforcement des mcanismes du dialogue social aux niveaux bipartite ou tripartite 259. Promotion dun cadre de renforcement de la comptitivit des entreprises et des intrts des travailleurs 260. Programme de formations sur la ngociation collective, lconomie, la lgislation 63. Promouvoir le sociale et les normes internationales du travail pour les organisations de dialogue social travailleurs, demployeurs et de ladministration 261. Mise en place de mcanismes de prvention des conflits et des risques professionnels comme mode de rgulation des rapports sociaux et damlioration de la productivit 262. laboration dun cadre cohrent dharmonisation et dintgration des politiques conomiques et sociales

79

Promotion des Sngalais de lextrieur

Intgration rgionale

64. Mettre en place un systme performant de gestion et de suivi de la population sngalaise vivant ltranger 65. Asseoir une politique dimplication des Sngalais de lextrieur dans les efforts de dveloppement 66. Approfondir lintgration rgionale au sein de lUMOA, de la CDAO et de lUnion africaine

263. Sensibilisation informations sur les risques de lmigration clandestine sur ltat civil (rgularisation tat civil, traitement des donnes des Missions diplomatiques et consulaires) 264. Assistance sociale et rapatriement des SE en cas de dtresse 265. Mise en place dun portail dinformations sur les Sngalais de lextrieur 266. Renforcement des capacits du personnel et des associations des Sngalais de lextrieur 267. laboration et mise en uvre dune stratgie dimplication des Sngalais de lextrieur dans les efforts de dveloppement 268. Application des textes communautaires 269. Recherche de synergie avec les pays voisins dans le cadre de projets et programmes intgrateurs 270. changes rguliers sur les expriences russies 271. Favoriser la libre circulation des biens, des services et de la main-doeuvre

80

Axe 2 : Acclration de la promotion de laccs aux services sociaux de base

(Les lignes dactions en gras correspondent celles prioritaires devant tre ralises dans les premires tapes de la mise en uvre de la Stratgie de Rduction de la Pauvret) Domaines/ Secteurs ducation /formation Objectifs /Stratgies 67. Dvelopper lenseignement prscolaire et promouvoir lachvement du cycle lmentaire et du cycle fondamental40 Actions prioritaires 272. Construction, rhabilitation et quipement de salles de classe, dcoles, de cases des tout-petits et classes prscolaires fonctionnelles et accessibles, avec blocs sanitaires spars (garons et filles) et fonctionnels (lectricit et eau) 273. Distribution scurise de manuels et fournitures scolaires adapts et temps 274. Inscription massive des enfants pour llmentaire 275. Sensibilisation des parents sur les droits de lenfant par rapport linscription et au maintien lcole 276. Mise en place de cantines scolaires 277. Renforcement et quipement des coles en bibliothque 278. Dvelopper les services nergtiques lis lutilisation de llectricit (clairage, communication,...) 279. Accroissement des bourses et aides scolaires aux filles 280. Conception et mise en uvre de programmes de promotion de lgalit des chances et des sexes dans le systme ducatif 281. Adoption dun plan dinscription et de maintien des filles tous les niveaux et rvision des manuels scolaires strotypes 282. Restauration des internats ou centres daccueil 283. Promotion de laccs et le maintien des personnes handicapes dans les systmes dducation/formation 284. Cration et rhabilitation de centres de formation professionnelle et technique 285. Renforcement des centres denseignement techniques notamment les centres techniques fminins 286. Valorisation des formations en atelier ou entreprises de quartier 287. Mise en place de mcanismes et dinstruments de gestion, de suivi et de contrle concert des programmes de formation 288. Promotion du savoir agir, lemployabilit et la crativit chez les jeunes

68. Eliminer les disparits entre groupes conomiques (riches/pauvres) entre sexe, inter et intra rgionales entre milieux (rural/urbain), tous les niveaux denseignement

69. Promouvoir lducation qualifiante des jeunes et des adolescents 70. Promouvoir et orienter la formation professionnelle vers le march du travail et de lemploi 71. radiquer lanalphabtisme et promouvoir les langues nationales

289. Cration et renforcement des coles communautaire de Base (EBC) 290. Vulgarisation des manuels et codification effective des langues nationales 291. Formation et recrutement de monitrices en alphabtisation 292. Promotion des kiosques de lecture et dinformation en langues nationales 293. Intgration de lalphabtisation fonctionnelle et de la post-alphabtisation 294. Renforcement de limplication des oprateurs privs ou des ONG dans la mise en uvre des programmes dalphabtisation 295. Formation continue et recyclage du personnel enseignant 296. Institutionnalisation et optimisation des diffrentes fonctions de lvaluation 297. Rforme du curriculum fonde sur lentre par les comptences 298. Recrutement denseignants de qualit et en nombre suffisant 299. Intgration des TIC dans lenseignement 300. Implication des parents et des communauts la vie de l'cole

72. Promouvoir une ducation de qualit tous les niveaux denseignement et de formation

40

Couvrant les 10 premires annes dinstruction

81

73. Amliorer la qualit, laccs et loffre de services de sant dans les rgions les plus pauvres

74. Promouvoir chez les populations des attitudes et des comportements de prvention des maladies 75. Amliorer la prvention et la prise en charge du VIH/SIDA(3) 76. Amliorer la prvention et la lutte contre le paludisme 77. Amliorer la sant maternelle et infanto juvnile (1) Sant

78. Promouvoir le contrle citoyen des services sociaux et sanitaires 79. Amliorer la sant de la reproduction des jeunes et des femmes

80. Amliorer la prise en charge des maladies non transmissibles et chroniques 81. Amliorer la situation nutritionnelle des femmes et des enfants

82. Promouvoir une gestion durable des ouvrages (maintenance) Eau potable 83. Accrotre le taux daccs leau potable en milieux urbain et rural

301. Construction, rhabilitation, quipement de structures de sant (cases, postes et centres de sant) et appui logistique lvacuation sanitaire des zones pauvres 302. Mise en uvre de politiques de recrutement, de formation, de gestion de personnel mdical qualifi et de motivation du personnel des zones pauvres et enclaves 303. Programmes damlioration de laccessibilit des pauvres aux services de sant et aux mdicaments 304. Dveloppement des services de sant base communautaire (appui aux mutuelles de sant, changes dexpriences entre rgions en matire de sant communautaire, formation pour les agents de services de sant communautaire, etc.) 305. dvelopper une politique de dlocalisation des spcialits 306. Programme d'information, de sensibilisation, d'ducation et de renforcement de capacits des familles et des communauts sur les attitudes et comportements prventifs 307. Mise en place de programmes de formation des agents de la sant et des volontaires de la sant et de la prvention 308. Renforcement des actions de prvention des IST/VIH/SIDA 309. Rendre plus accessible les services aux PVVIH en mettant en place des quipements et traitements (ARV et ractifs) 310. Renforcement de la prise en charge globale (mdicale, psychosociale nutritionnelle et conomique) des enfants, femmes et autres personnes vivant avec le VIH/SIDA. 311. Renforcement des actions de prvention du paludisme (promotion de lutilisation des moustiquaires imprgnes, traitement prventif intermittent, etc.) 312. Renforcement de la prise en charge du traitement des malades du paludisme 313. Mise en uvre des actions consignes dans la feuille de route multisectorielle pour acclrer la rduction de la mortalit et de la morbidit maternelles et nonatales au Sngal, 2006 2015 (renforcement des programmes de formation, augmentation de la disponibilit et de laccessibilit des services de sant maternelle et nonatale (SMN) de qualit, renforcement de la Planification familiale et des soins obsttricaux nonataux durgences) 314. Gnralisation des consultations prnatales 315. Dveloppement de programmes de vaccination 316. Renforcement de la PCIME clinique et communautaire 317. Lutte contre toutes les maladies diarrhiques 318. Dveloppement des programmes IEC pour le contrle citoyen 319. Renforcement de la participation des populations dans le suivi, la conception et lvaluation des politiques sociales et sanitaires publiques 320. Elaboration et mise en uvre de programmes de renforcement des capacits et IEC/CCC sur les risques lis la SR et la promotion de la sant maternelle 321. Mise en place de programmes sur la SR et pour une maternit sans risque 322. Promotion des programmes marketing social des contraceptifs masculins et fminins 323. Renforcement des actions de prvention des maladies non transmissibles 324. Construction et quipement de centres dhmodialyse 325. Mise en place de programmes de prise en charge des personnes souffrant de maladies chroniques (diabte, hypertension, drpanocytose, maladies rnales, etc.) 326. Extension de la couverture (50%) des activits de nutrition communautaire dans les zones rurales 327. Promotion du dveloppement des activits de nutrition dans les secteurs de la sant et de lducation 328. Renforcement des capacits institutionnelles et organisationnelles et planification et gestion des interventions de nutrition 329. Extension et gnralisation de la rforme du systme de gestion des forages 330. Promotion des nergies nouvelles et renouvelables dans le cadre de lexploitation des ouvrages 331. Renforcement de la politique de branchements sociaux et gnralisation de laccs 332. Construction et rhabilitation de forages et ralisation douvrages de stockage et extension de rseaux 333. Promotion des techniques de traitement des eaux adaptes pour lapprovisionnement de certaines zones

82

A S S A I N I S S E M E N T

84. Amliorer laccs des mnages des systmes adquats dvacuation des excrtas et des eaux uses et pluviales en milieux rural et urbain 85. Amliorer laccs des systmes adquats de gestion des dchets solides 86. Changer positivement les attitudes et comportements des populations 87. Amliorer le cadre institutionnel et organisationnel

334. Ralisation douvrages collectifs et autonome dvacuation des excrtas en milieux urbain et rural 335. Programmes daugmentation de la connexion au rseau dassainissement en milieux urbain et priurbain 336. Extension du systme dvacuation des eaux uses et pluviales

337. Promotion de systme de traitement des ordures mnagres 338. Dveloppement de systme de gestion des dchets solides en milieux urbain et rural 339. Dveloppement des programmes IEC en matire d'hygine et assainissement 340. Programmes de renforcement des capacits des acteurs impliqus dans la gestion du secteur 341. Mise en uvre des rformes dites deuxime gnration 342. Promulgation de la loi sur le service public de lassainissement 343. laboration et mise en uvre dun code de lassainissement 344. Renforcement des capacits en gestion des ressources naturelles et en planification environnementale par linformation, la sensibilisation, la formation et limplication des acteurs 345. Promotion dunits dexploitation et de transformation des produits forestiers 346. Mise en place de programmes, de projets, de plans de gestion intgrs des ressources naturelles 347. Prservation de la base reproductive dans un environnement quilibr et productif 348. Gestion intgre et lutte contre les plantes aquatiques envahissantes 349. Inventaire et suivi permanent de ltat des ressources naturelles 350. Protection et amnagement des forts, des bassins versants 351. Appui la mise en uvre du programme national de lutte contre les feux de brousse 352. Programmes de reboisement, de rhabilitation des forts classes, de fixation des dunes et rgnration de sols Dior 353. Promotion des nergies alternatives 354. Restauration systmes Agro-Sylvo-pastoraux 355. Protection et rgnration des cosystmes fragiles 356. Promotion des actions de traitement et de recyclage des dchets industriels 357. Mise en place de programmes de prvention et de lutte contre les pollutions, nuisances et les risques 358. Systmatisation des tudes dimpact environnemental pour tout plan, projet ou programme de dveloppement, conformment au code de lenvironnement 359. Appui la mise en uvre des conventions (convention de Vienne, convention de Ble, convention sur les changements climatiques) 360. Information, sensibilisation sur les risques et dangers chimiques et industriels 361. laboration et mise en uvre dune stratgie nationale de gestion durable des produits chimiques 362. Mise en place de programmes de conservation et de protection des ressources marines, et de lutte contre la pollution marine et fluviale 363. Appui des programmes damnagement et de protection des ctes 364. Protection contre lrosion ctire 365. Programme de consolidation des zones ctires fragiles 366. Promotion, dveloppement et renforcement des filires des ressources sauvages (cueillette, pcherie continentales, chasse) 367. Vulgarisation des alternatives aux modes de production et de consommation non durables 368. Mise en uvre de projets retenus dans le plan daction dcennal sur les modes de production et de consommation 369. Appui la ralisation de plans durbanisme 370. Extension des programmes sur les zones damnagement concertes (ZAC) 371. Promotion de lhabitat social 372. Extension de la restructuration foncire 373. Mise en uvre de programmes de restructuration des quartiers irrguliers et/ou concerns par les inondations

R E S S O U R C E S N A T U R E L L E S & E N V I R O N N E M E N T

88. Promouvoir une gestion rationnelle des ressources naturelles et conserver la biodiversit

89. Lutter contre la dsertification et Sauvegarder la faune et la flore

90. Lutter contre les pollutions, nuisances et risques

91. Sauvegarder lenvironnement marin et ctier

Habitat et cadre de vie

92. Valoriser les ressources sauvages 93. Promouvoir les modes de productions et de consommation durables dans tous les secteurs de dveloppement 94. Assurer un meilleur accs aux parcelles viabilises et appropries 95. radiquer les bidonvilles et les habitats prcaires et dans les zones inondables

83

96. Amliorer le cadre de vie en milieux urbain et rural

374. Amnagement despaces verts et de loisirs 375. laboration et mise en uvre des schmas rgionaux damnagement et doccupation du territoire

84

Axe 3 : Protection sociale, prvention et gestion des risques et catastrophes

(Les lignes dactions en gras correspondent celles prioritaires devant tre ralises dans les premires tapes de la mise en uvre de la Stratgie de Rduction de la Pauvret)

Secteurs / Domaines Rforme et renforcement des systmes formels de scurit sociale

Objectifs/Stratgies 97. Lutter contre lvasion sociale et promouvoir la prvention des risques sociaux

Actions prioritaires

Extension de la protection sociale

Prvention et gestion des risques majeurs et catastrophes

376. Mise en uvre dun programme durgence de lutte contre lvasion sociale 377. Mise en uvre de programmes dIEC et de renforcement des capacits des travailleurs et des acteurs sociaux 378. laboration et mise en place dun systme dassurance emploi 379. Promotion de la couverture sociale des travailleurs atypiques 98. Rformer les textes lgislatifs et 380. laboration et adoption dun code gnral de la scurit sociale rglementaires et consolider le (application effective des textes et conventions) dispositif de rgulation 381. Renforcement du dispositif de rgulation (Commission de Supervision et de Rgulation des Institutions de Scurit Sociale (COSRISS) 99. largir le champ dapplication des 382. Mise en uvre dun programme dextension des services de scurit services de scurit sociale sociale lhabitat social pour les travailleurs 383. Rvision du champ de couverture du secteur non structur pour inclure les chmeurs et les migrs 100. Renforcer les capacits des 384. Consolidation et restructuration des IPM professionnels de la scurit 385. Mise en place dun programme de renforcement de la tutelle des sociale et des acteurs sociaux IPM (agence de contrle et de conseil) et des capacits des professionnels de la scurit sociale 101. Renforcer les mutuelles de sant et 386. Appui au dispositif de mise en uvre et de suivi de l'extension de la amliorer le systme dassuranceprotection sociale maladie 387. Promotion du partenariat entre les mutuelles de sant et les prestataires de soins et renforcement du cadre national de concertation sur la mutualit 388. Mise en place de plans de Communication pour la Promotion des Mutuelles de Sant 102. Mettre en place des mcanismes 389. Amlioration des modalits de ciblage et didentification des de prise en charge de maladies bnficiaires potentiels de lassistance mdicale pour les personnes vulnrables 390. Amlioration de laccs aux soins et aux mdicaments essentiels pour les personnes atteintes daffections lourdes et coteuses 103. Mettre en place des systmes de 391. Mise en place de rgimes adapts chaque profession prvoyance sociale pour les 392. Mesures visant larticulation entre les mutuelles de sant et le systme personnes exerant le mtier de formel de scurit sociale lagriculture et les acteurs conomiques du secteur informel, de lartisanat 104. Promouvoir des stratgies et 393. Programme formation et recherche sur le concept de risques et mcanismes de prvention et de catastrophes gestion des risques et catastrophes 394. Mise en place du plan de communication, de formation et de en appui aux plans nationaux mobilisation sociale 105. Assurer la coordination et la promotion de la culture de la prvention et de la gestion des risques et catastrophes 106. Matriser les accidents industriels majeurs et les inondations 107. Rduire les facteurs de vulnrabilit dans les secteurs et renforcer lassistance sociale aux groupes vulnrables 395. Mise en place dune plateforme nationale de rduction des risques et catastrophes, et mise en place dune autorit nationale charge de la protection civile 396. Mise en uvre dun programme de matrise des accidents industriels et de prvention et de gestion des inondations 397. Mise en place dun systme dassurance des risques agricoles41 398. Mise en place de systmes dalerte prcoce dans les diffrents secteurs et domaines 399. Renforcement et dcentralisation du Fonds de solidarit nationale et du fonds de calamit

41

Cration dune socit dassurance spcialise dans les risques agricoles et confection de produits dassurances adapts notre agriculture

85

Protection sociale et suivi des groupes vulnrables

108. Amliorer le ciblage, le suivi et llaboration des actions diriges vers les groupes vulnrables

400. Appui au dispositif de suivi- valuation des Programmes de Lutte contre la Pauvret 401. Renforcement des capacits en ciblage, suivi participatif et plaidoyer/communication des OCB, des OSC et des groupes vulnrables 402. Mise en uvre de programmes dappui aux groupes vulnrables par des allocations montaires conditionnelles et non conditionnelles pour les familles.

109. Amliorer laccs aux services sociaux pour les groupes vulnrables et assurer laccs aux actifs et la pleine jouissance de leur droit Personnes handicapes 110. Amliorer ltat sanitaire et la mobilit des personnes handicapes

Femmes en situation de vulnrabilit

403. Mise en place dun programme pour un meilleur accs aux centres de radaptation fonctionnelle et aux matriels dappareillage (aides techniques) 404. laboration et mise en uvre dun plan dactions pour laccessibilit des handicaps aux infrastructures et quipements sanitaires 111. Promouvoir lducation et la 405. Promotion de la scolarisation universelle des enfants handicaps formation des personnes par la mise en uvre de programme national dducation handicapes intgratrice 112. Amliorer l'insertion conomique 406. Mise en uvre du programme de radaptation base et sociale des personnes communautaire (RBC) handicapes 407. Mise en place dun fonds de promotion conomique pour les handicaps 408. Sensibilisation des employeurs pour une discrimination positive en faveur des personnes handicapes 409. Promotion et protection des droits des personnes handicapes contre la stigmatisation et pour l'galisation des chances (loi dorientation sociale) 113. Promouvoir les Droits des 410. Dveloppement et mise en uvre des activits de sensibilisation Femmes et des filles contribuant llimination des violences et pratiques nfastes faites aux petites filles et aux femmes 411. Conception et vulgarisation des droits humains et notamment de la femme 412. observatoire 413. Application effective des textes et conventions fondamentaux relatifs aux droits des femmes et la protection des droits des filles et des femmes 414. Dveloppement dun plan de communication pour un changement de comportement favorable lautonomisation des femmes 114. Amliorer la situation conomique 415. Mise en uvre du plan dactions de la SNEEG et sociale des femmes en situation 416. Mise en place de centres daccueil et de suivi pour femmes et jeunes de vulnrabilit en situation de vulnrabilit 417. Mise la disposition des femmes rurales des technologies et quipements appropris de transformation et de conservation des produits 418. Mise en place de programmes de suivi et daccompagnement psycho social pour femmes et jeunes filles en situation de vulnrabilit

86

Enfants en situation de vulnrabilit

115. Dvelopper une stratgie de prise 419. Mise en uvre du projet de gnralisation de la primo prvention en charge et de rinsertion sociale dans les programmes des centres de sauvegarde et les centres des enfants en conflit avec la loi et polyvalents des enfants en situation difficile 420. Renforcement des capacits socioconomiques des familles dfavorises prendre en charge les enfants en situation de vulnrabilit 116. Renforcer les capacits des institutions spcialises de prise en charge des enfants en situation de vulnrabilit (enfants de femme mendiante, enfants guide des handicaps, enfants des femmes touches par lextrme pauvret, orphelins du VIH, enfants victimes de la toxicomanie, talibs, enfants abandonns ou en conflit avec la loi) 117. renforcer la lgislation en vigueur en matire de protection de lenfant et prendre les dispositions pour assurer une application effective 421. Programme de renforcement des structures et centres spcialiss sur les enfants en dlinquance (centre sauvegarde, AEMO, ateliers spcialiss) 422. Appui aux 45 CPRS (46154) 423. Dveloppement de filires de formation dans les daaras et renforcement des capacits des matres coraniques pour une meilleure gestion du cadre de vie des talibs 424. Appui aux structures et associations de prise en charge des enfants

Personnes ges ou ans

Jeunes

Rapatris et Personnes dplaces Rfugis

425. Mise en uvre de programmes de sensibilisation, dinformation et de plaidoyer sur la protection et les droits de lenfant pour l'application effective des lois 426. Extension et renforcement des projets et programmes existants de lutte pour lradication du travail des enfants : Projet contre les pires formes de travail des enfants du MFFSD, Programme sur le travail des enfants du MFTOP, Renforcement de la protection des enfants contre toutes formes dexploitation, dabus et de violence 427. Prise de mesures et de dispositifs pour la gnralisation de lenregistrement ltat civil des enfants la naissance 118. Garantir lpanouissement 428. Cration d'un minimum vieillesse (sans contribution) physique et moral des ans 429. Mise en uvre des mesures fiscales incitatives en faveur des retraits (dfiscalisation totale des pensions du rgime obligatoire et allgements fiscaux pour les rgimes complmentaires) 430. Plaidoyer pour l'implication des ans dans les programmes sociaux (sant, ducation, protection,...) 119. Amliorer la prise en charge des 431. Mise en place de structures sanitaires spcialises en griatrie et ans promotion de lenseignement de la gronto-griatrie 432. Prise en charge des frais mdicaux par les services concerns aux ans non affilis lIPRES ou au FNR 120. Amliorer les conditions de vie 433. Assurer des pensions de retraites dcentes pour les retraits et des personnes ges ou ans garantir la viabilit long terme des rgimes 434. Mise en place dun fonds de promotion des ans 435. Scurisation du travail des ans qui exercent une activit professionnelle 121. Renforcer les programmes 436. Renforcement des ressources du Fonds national dAction pour dinsertion sociale et conomique lEmploi (FNAEJ), du Fonds national de Promotion de la des jeunes Jeunesse (FNPJ) et de lAgence nationale pour lEmploi des Jeunes (ANEJ) 437. Mise en uvre des programmes de participation citoyenne des jeunes et de leurs groupements au dveloppement conomique, social et culturel de la nation 122. Amliorer les conditions de vie 438. Renforcement des projets et programmes de lutte contre la des jeunes et des adolescents toxicomanie 439. Renforcement des programmes de protection et de soutien au dveloppement harmonieux des adolescent(e)s les plus dfavoris(e)s 123. Promouvoir la rinsertion et la 440. Mise en uvre du programme d'urgence pour la reconstruction rintgration des rapatris et des de la Casamance (ANRAC) personnes dplaces 441. REVA 124. Amliorer les stratgies de gestion 442. Appui aux stratgies daide au retour des rfugis 443. Renforcement des capacits de la commission nationale d ligibilit (CNE) 444. Ractualisation du droit dasile 445. Prise en compte de lapproche genre

87

Population

446. laboration et mise en uvre dun programme dactions prioritaire quinquennal mettant en uvre les axes stratgiques de 125. Assurer une meilleure matrise des la Dclaration de la Politique de Population phnomnes dmographiques 447. Amlioration de la coordination et du suivi de la mise en ouvre de la politique de population (niveau national et rgional) 126. Amliorer les conditions de vie des jeunes et des adolescents 448. Accrotre le nombre de centres ADO espaces jeunes

88

Axe 4 : Bonne gouvernance et dveloppement dcentralis et participatif

(Les lignes dactions en gras correspondent celles prioritaires devant tre ralises dans les premires tapes de la mise en uvre de la Stratgie de Rduction de la Pauvret) Domaines/ Secteurs Objectifs /Stratgies 127. Amliorer la gestion des finances publiques et les procdures de passation et dexcution des marchs publics Actions prioritaires 449. Mise en uvre et suivi valuation des rformes budgtaires et financires ( CFAA/CPAR) 450. Amlioration de la programmation et de gestion des dpenses publiques 451. Amlioration et renforcement de lorganisation institutionnelle du ministre de lconomie et des finances 452. Amlioration du systme de recouvrement des recettes fiscales 453. Extension du Systme dInformation des Finances publiques aux autres ministres et rgions 454. Renforcement des capacits de rflexion stratgique, de lexcution et du suivi valuation 455. Amlioration du contrle de lexcution des dpenses publiques 456. Respect de lorthodoxie financire 457. laboration et mise en uvre dun Programme damlioration de la qualit des services publics 458. Renforcement de la concertation entre les acteurs 459. Production et publication temps des rapports sur la bonne gouvernance (cour des comptes, mdiateur, etc.) 460. Mise en uvre de plans de communication 461. Renforcement de lIntranet gouvernemental 462. Finalisation des tudes prvues (notamment ltude prvisionnelle des emplois et des comptences, etc.) 463. laboration et mise en uvre de programmes de gestion des ressources humaines 464. Information et sensibilisation des populations sur le contrle citoyen 465. Dconcentration de la cour des comptes 466. Mise en place de dispositif participatif de contrle citoyen 467. Mise en uvre de programmes de renforcement de la capacit danalyse des membres du Parlement (propositions de lois, formulation des questions parlementaires, processus budgtaire,) 468. Dveloppement de procdures des contrles et des valuations des dpenses publiques par les collectivits de base et les organisations de la socit civile. 469. Rforme de la carte judiciaire et mesures visant rapprocher la justice des justiciables 470. Renforcement du statut des magistrats, des fonctionnaires et des moyens de linstitution judiciaire 471. Mesures visant faciliter laccs aux fonds destins lassistance judiciaire pour les affaires pnales et civiles 472. Mise en place dun systme dinformation judiciaire notamment dans les zones les plus recules en vue de rendre accessible la documentation judiciaire 473. Adaptation de la lgislation aux besoins de lenvironnement des entreprises et lvolution des affaires (codes du travail, des investissements, miniers, des impts, des douanes,) 474. Rduction des dlais de procdure judiciaire et de traitement matriel des dossiers 475. Mise en uvre de programmes de formation spcialise pour les magistrats et les auxiliaires de la justice 476. Renforcement de la Commission de lutte contre la corruption, la concussion et la non transparence 477. Mise en place dinstruments, de mcanismes et doutils pour lutter contre la corruption 478. Sensibilisation, formation de tous les acteurs sur les mfaits et les formes de la corruption et application de la loi dans toute sa rigueur

128. Veiller la qualit des services rendus aux usagers citoyens et aux usagers entreprises 129. Rduire le dficit de communication interne et externe de lAdministration 130. Impulser une gestion moderne des ressources humaines garantissant une disponibilit de personnel de qualit, responsabilis et motiv

Bonne gouvernance conomique

131. Renforcer les capacits de contrle citoyen

132. Approfondir la rforme de la justice et amliorer le climat des affaires

Gouvernance Judiciaire

133. Lutter contre la corruption et renforcer la capacit danalyse du pouvoir judiciaire

89

134. Amliorer le cadre institutionnel et organisationnel

135. Harmoniser les appuis techniques et les outils de planification Dveloppement local et dcentralisation 136. Renforcer les capacits des collectivits locales

137. Accrotre les ressources et poursuivre les rformes budgtaires et financires des collectivits locales

479. valuation de la dcentralisation 480. laboration et mise en uvre de la charte de la dconcentration 481. Rvision des textes de base et mise en cohrence des textes avec les textes de la dcentralisation 482. Amlioration de la responsabilisation des services techniques tous les chelons national, rgional, dpartemental et local 483. Dynamisation des organismes de suivi et dappui la dcentralisation aux niveaux central, rgional ou local 484. Dveloppement doutils et mcanismes pour larticulation et la cohrence entre le systme de planification au niveau central, rgional et local 485. laboration et mise en uvre de programmes de renforcement des capacits des collectivits dans la formulation des stratgies et politiques, la prparation, le contrle et le suivi valuation des politiques, des projets et programmes de dveloppement 486. Mise disposition de ressources humaines comptentes 487. Renforcement des programmes dappui aux collectivits locales 488. Mise en uvre de la dcentralisation du Budget consolid dInvestissement (BCI) 489. Mise en uvre de projets et programmes issus des Plans dOprations Rgionaux (POR) 490. Rforme et augmentation des transferts financiers de lEtat (FECL, FDD, etc.) 491. Dveloppement de la coopration dcentralise 492. Amlioration de la fiscalit locale 493. Mise en uvre dun plan de cration de ples de dveloppement 494. Prparation et accompagnement des villes jouer un rle de premier plan dans l'intgration sous-rgionale 495. Dveloppement de programmes dhabitat social dans les villes secondaires 496. Amlioration des rseaux de voirie, d'adduction d'eau et d'assainissement, des services nergtiques 497. Renforcement des infrastructures de base dans les villes secondaires pour lamlioration de la qualit de la disponibilit et de laccessibilit des services

138. Redynamiser les villes secondaires et frontalires Dveloppement des ples secondaires 139. Relever le niveau d'urbanisation

Mise en uvre et suivi valuation de la SRP

Domaines/Secteurs Mise en uvre de la SRP Objectifs/Stratgies Actions prioritaires 498. Renforcement de lquipement et du fonctionnement des organes de pilotage et de suivi (rgional et national) 499. Activits danimation et de communication 500. Renforcement de lInstitut national de la Statistique pour renforcer la fiabilit et limpartialit des donnes 501. Programme de renforcement des capacits des populations et des organisations de la socit civile 502. Renforcement des capacits des Organes chargs du suivi et du pilotage de la SRP aux niveaux rgional et sectoriel 503. Accroissement des apports des partenaires travers les diffrentes modalits (appuis budgtaires, appui-projets, emprunts, subventions) 504. Suivi de la Stratgie de dsendettement 505. laboration et mise en uvre dun cadre de partenariat (protocole conjoint) sur les appuis budgtaires entre le Gouvernement et les partenaires au dveloppement 506. laboration et mise en uvre dun plan dactions sur lharmonisation, lalignement et lefficacit de laide 507. Promotion des formes de partenariat public-priv 508. Encouragement de lactionnariat populaire

140. Amliorer le pilotage et le suivi-valuation de la mise en uvre de la SRP

Financement

141. Augmenter le volume de laide

142. Amliorer lefficacit de laide 143. Impliquer le secteur priv travers diverses formes de partenariat

90

6.3 Annexe 3 : Plan dActions Prioritaires - 2006 201042

Montants en millions de FCFA Objectifs Prioritaires AXE 1: Cration de richesse : pour une croissance pro pauvre Sous-secteur de lagriculture Montant DSRP PTIP Rduire la vulnrabilit des activits tat agricoles Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP Favoriser le dveloppement du tat foncier et les investissements productifs Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP Intensifier et moderniser la tat production agricole Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Promouvoir lagro-industrie Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP Augmenter et diversifier les revenus tat agricoles Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Renforcer la scurit alimentaire Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP Renforcer le rle des organisations tat paysannes Bailleurs GAP Sous-secteur de llevage Amliorer l'environnement de la production Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 350 350 150 200 0 800 750 140 610 50 4095 4025 1415 2610 70 215 215 215 0 0 3350 350 150 200 3000 1576 1556 400 1156 20 7149 5099 1947 3152 2050 950 500 500 0 450 2000 0 0 0 2000 1264 1244 344 900 20 5244 3194 1794 1400 2050 903 500 500 0 403 1500 0 0 0 1500 1254 1244 344 900 10 4569 2594 1694 900 1975 900 500 500 0 400 1 500 0 0 0 1500 1 254 1 244 344 900 10 4 494 2 594 1 694 900 1900 900 500 500 0 400 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL

3790 3790 2790 1000 0 50 0 0 0 50 37239 37139 18466 18673 100 850 850 0 850 0 6589 6589 4529 2060 0 1000 1000 1000 0 0 1350 1350 350 1000 0

7595 5340 3840 1500 2255 500 0 0 0 500 39064 36064 17811 18253 3000 763 763 0 763 0 9109 7050 4450 2600 2059 21500 1000 1000 0 20500 1976 1976 350 1626 0

7247 5440 3940 1500 1807 1000 0 0 0 1000 51910 35910 17504 18406 16000 0 0 0 0 0 8172 7390 4250 3140 782 21500 1000 1000 0 20500 350 350 350 0 0

5901 4260 3260 1000 1641 1500 0 0 0 1500 45607 29607 11181 18426 16000 0 0 0 0 0 8850 8250 4250 4000 600 21750 0 0 0 21750 350 350 350 0 0

4 822 3 200 3 200 0 1622 2 000 0 0 0 2000 42 124 21 124 9 166 11 958 21000 0 0 0 0 0 9 350 8 750 4 250 4 500 600 21 750 0 0 0 21750 350 350 350 0 0

Scuriser llevage pastoral et agropastoral

Accrotre la productivit du soussecteur en vue de garantir la scurit alimentaire et amliorer les revenus

Amliorer les conditions de mise en march des produits animaux

29355 22030 17030 5000 7325 5050 0 0 0 5050 215944 159844 74128 85716 56100 1613 1613 0 1613 0 42070 38029 21729 16300 4041 87500 3000 3000 0 84500 4376 4376 1750 2626 0 0 8700 700 300 400 8000 6148 6038 1572 4466 110 25551 17506 8544 8962 8045 3868 2215 2215 0 1653

42

Le PAP prend en compte pour les premires annes les besoins qui ont fait lobjet dvaluations financires et sera actualis en fonction des lments nouveaux et des valuations des rapports davancements.

91

Montants en millions de FCFA Montant DSRP PTIP Renforcer le systme d'information et tat de gestion du sous-secteur Bailleurs GAP Promotion du secteur non agricole Montant DSRP PTIP Promouvoir les micro entreprises ou tat les petites entreprises rurales Bailleurs GAP Relance de la pche Assurer la gestion durable et la restauration des ressources halieutiques Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 1113 373 373 0 740 150 150 150 0 0 2965 2565 0 2565 400 328 328 328 0 0 920 250 250 0 670 1060 277 277 0 783 200 120 120 0 80 3395 750 750 0 2645 1650 1650 1650 0 0 10300 3500 0 3500 6800 144 0 0 0 144 100 100 100 0 0 0 0 0 0 0 40 40 40 0 0 4095 750 750 0 3345 6150 3150 3150 0 3000 12100 4500 0 4500 7600 150 0 0 0 150 50 50 50 0 0 0 0 0 0 0 40 40 40 0 0 7480 750 750 0 6730 7250 2750 2750 0 4500 11782 4782 0 4782 7000 150 0 0 0 150 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 750 750 750 0 7000 2 625 150 150 0 2475 7 630 630 0 630 7000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23833 3373 3373 0 20460 17825 7850 7850 0 9975 44777 15977 0 15977 28800 772 328 328 0 444 1070 400 400 0 670 1060 277 277 0 783 280 200 200 0 80 1467 467 120 347 1000 3335 1335 60 1275 2000 4415 1415 60 1355 3000 4665 1665 60 1605 3000 5 060 2 060 60 2 000 3000 18942 6942 360 6582 12000 0 0 0 0 0 650 0 0 0 650 600 0 0 0 600 470 0 0 0 470 50 0 0 0 50 1770 0 0 0 1770

Satisfaire la demande nationale en produits halieutiques et aquacoles

Valoriser les ressources halieutiques et moderniser la pche artisanale

Promouvoir la professionnalisation et la qualification accrue des acteurs du secteur de la pche et de la transformation Promotion de lArtisanat Moderniser les circuits de productions et de commercialisation,

Amliorer le systme de formation, dapprentissage et de perfectionnement

Renforcer lorganisation des acteurs de lartisanat

Densification du tissu industriel et dveloppement PME/PMI Poursuivre la restructuration de lappareil industriel Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 2300 2300 300 2000 0 400 400 300 100 0 5769 5719 939 4780 50 500 500 0 500 0 750 560 560 0 190 5390 4390 110 4280 1000 500 500 0 500 0 1130 840 840 0 290 5870 4870 590 4280 1000 2000 2000 0 2000 0 1146 840 840 0 306 6310 4810 530 4280 1500 2 000 2 000 0 2 000 0 1 040 840 840 0 200 6 810 4 810 530 4 280 2000 7300 7300 300 7000 0 4466 3480 3380 100 986 30149 24599 2699 21900 5550

Favoriser un dveloppement industriel endogne

Appuyer et accompagner les PME dans leur dveloppement

92

Montants en millions de FCFA Mines Assurer la gestion de l'environnement et la rhabilitation des mines et carrires Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 100 0 0 0 100 900 0 0 0 900 0 0 0 0 0 800 0 0 0 800 50 0 0 0 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1160 0 0 0 1160 500 0 0 0 500 1000 0 0 0 1000 250 0 0 0 250 4000 0 0 0 4000 50 0 0 0 50 50 0 0 0 50 100 0 0 0 100 70 28 0 28 42 100 0 0 0 100 380 0 0 0 380 1450 0 0 0 1450 790 0 0 0 790 800 0 0 0 800 1100 0 0 0 1100 300 0 0 0 300 4000 0 0 0 4000 100 0 0 0 100 50 0 0 0 50 100 0 0 0 100 50 28 0 28 22 150 0 0 0 150 480 0 0 0 480 350 0 0 0 350 770 0 0 0 770 1300 0 0 0 1300 1100 0 0 0 1100 400 0 0 0 400 4000 0 0 0 4000 100 0 0 0 100 100 0 0 0 100 50 0 0 0 50 50 28 0 28 22 170 0 0 0 170 400 0 0 0 400 400 0 0 0 400 50 0 0 0 50 1 500 0 0 0 1500 1 200 0 0 0 1200 400 0 0 0 400 4 000 0 0 0 4000 0 0 0 0 0 100 0 0 0 100 50 0 0 0 50 50 28 0 28 22 100 0 0 0 100 400 0 0 0 400 400 0 0 0 400 50 0 0 0 50

Amliorer les retombes financires des collectivits locales dans le cadre de la gestion et de l'exploitation des ressources Promotion du secteur priv Favoriser un environnement attractif et promouvoir les investissements

Intensifier l'ajustement interne des entreprises

Poursuivre et approfondir les processus de privatisations

Rendre les organisations patronales et professionnelles plus reprsentatives, fortes et tournes vers les besoins des entreprises

Simplifier et rationaliser le systme d'information fiscale l'investissement quit de genre

Montant DSRP PTIP Projet d'appui la mise en place d'un tat laboratoire de recherche sur le genre Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP Promouvoir l'quit et l'galit de tat genre Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP Renforcer les capacits des femmes tat en leadership Bailleurs GAP Promotion de l'emploi Montant DSRP PTIP Accrotre le contenu en emploi de la tat croissance Bailleurs GAP Montant DSRP Renforcer et intensifier la PTIP contribution des secteurs productifs tat la cration d'emploi et la rduction Bailleurs de la pauvret GAP

0 4200 0 0 0 4200 5300 0 0 0 5300 0 1350 0 0 0 1350 16800 0 0 0 16800 300 0 0 0 300 300 0 0 0 300 300 0 0 0 300 0 220 112 0 112 108 520 0 0 0 520 1660 0 0 0 1660 0 2600 0 0 0 2600 2820 0 0 0 2820

93

Montants en millions de FCFA Montant DSRP PTIP Promouvoir l'emploi indpendant en tat milieux rural et priurbain Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP Renforcer l'efficacit ,la transparence tat du march de l'emploi Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP Dvelopper et moderniser le systme tat de l'emploi public Bailleurs GAP Montant DSRP Promouvoir une meilleure PTIP organisation de la participation des tat travailleurs migrs l'effort de Bailleurs dveloppement national GAP Dialogue social Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 0 0 0 0 0 233 0 0 0 233 20 0 0 0 20 300 0 0 0 300 375 375 100 275 0 0 0 0 0 0 235 235 235 0 0 100 0 0 0 100 200 0 0 0 200 130 0 0 0 130 300 0 0 0 300 400 400 100 300 0 100 0 0 0 100 4585 85 85 0 4500 50 0 0 0 50 240 0 0 0 240 180 0 0 0 180 0 0 0 0 0 1300 900 750 150 400 150 0 0 0 150 4735 85 85 0 4650 50 0 0 0 50 200 0 0 0 200 180 0 0 0 180 0 0 0 0 0 1000 750 750 0 250 200 0 0 0 200 5000 0 0 0 5000 50 0 0 0 50 200 0 0 0 200 180 0 0 0 180 0 0 0 0 0 1 000 750 750 0 250 200 0 0 0 200 5 000 0 0 0 5000 1000 0 0 0 1000 750 0 0 0 750 140 80 80 0 60 130 0 0 0 130 1000 0 0 0 1000 700 0 0 0 700 295 80 80 0 215 125 0 0 0 125 1000 0 0 0 1000 600 0 0 0 600 315 80 80 0 235 65 0 0 0 65 0 0 0 0 0 300 0 0 0 300 235 0 0 0 235 20 0 0 0 20 0 0 0 0 0 300 0 0 0 300 250 0 0 0 250 20 0 0 0 20 3000 0 0 0 3000 2650 0 0 0 2650 1235 240 240 0 995 360 0 0 0 360 0 250 0 0 0 250 1073 0 0 0 1073 690 0 0 0 690 0 600 0 0 0 600 4075 3175 2450 725 900 0 650 0 0 0 650 19555 405 405 0 19150

Promouvoir le dialogue social

Sngalais de l'extrieur Mettre en place un systme performant de gestion et de suivi de la population sngalaise vivant l'tranger

Asseoir une politique dimplication des SE dans les efforts de dveloppement Commerce Augmenter l'offre des biens et services exportables

Amliorer l'accs aux marchs

Tourisme Amliorer les retombes du tourisme au niveau local

Sauvegarder et valoriser le potentiel touristique national

Nouvelles technologies de lInformation et de la Communication Acclrer le dveloppement des tl services en milieux urbain et rural Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 143 60 0 0 83 600 140 0 0 460 1100 140 0 0 960 1000 0 0 0 1000 1 000 0 0 0 1000 3843 340 0 0 3503

94

Dveloppement du Sport Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 1500 1500 1500 0 0 1450 1350 850 500 100 38152 23402 5180 18222 14750 56431 55931 19600 36331 500 50100 50100 27635 22465 0 3000 1290 40 1250 1710 18783 18283 1743 16540 500 16338 14338 4258 10080 2000 872 872 20 852 0 18 18 18 0 0 1000 0 0 0 1000 0 0 0 0 0 3100 3100 3100 0 0 2729 1729 1215 514 1000 44786 33586 12394 21192 11200 54169 48169 22769 25400 6000 59160 55660 22170 33490 3500 3000 1198 40 1158 1802 34420 14220 1380 12840 20200 30000 15060 6020 9040 14940 4072 872 20 852 3200 18 0 0 0 18 1000 0 0 0 1000 500 0 0 0 500 5700 5700 5700 0 0 2605 1605 1005 600 1000 38770 12570 2460 10110 26200 114910 33263 21263 12000 81647 29500 27000 4000 23000 2500 3000 890 40 850 2110 30710 3392 392 3000 27318 28000 5142 2142 3000 22858 4525 25 25 0 4500 18 0 0 0 18 1000 0 0 0 1000 500 0 0 0 500 100 100 100 0 0 2805 1405 705 700 1400 32140 3040 40 3000 29100 54730 30100 20000 10100 24630 20129 18000 3500 14500 2129 3000 890 40 850 2110 36760 6700 0 6700 30060 30000 1000 1000 0 29000 4500 0 0 0 4500 18 0 0 0 18 4160 3160 1000 2160 1000 500 0 0 0 500 100 100 100 0 0 3 255 1 255 555 700 2000 20 500 0 0 0 20500 32 000 22 000 22 000 0 10000 3 000 3 000 3 000 0 0 3 000 0 0 0 3000 35 760 5 700 0 5 700 30060 40 000 1 000 1 000 0 39000 4 500 0 0 0 4500 18 0 0 0 18 4 080 3 080 1 000 2 080 1000 500 0 0 0 500 10500 10500 10500 0 0 0 12844 7344 4330 3014 5500 0 174348 72598 20074 52524 101750 312240 189463 105632 83831 122777 161889 153760 60305 93455 8129 0 15000 4268 160 4108 10732 0 156433 48295 3515 44780 108138 144338 36540 14420 22120 107798 18469 1769 65 1704 16700 90 18 18 0 72 11240 6240 2000 4240 5000 0 2000 0 0 0 2000

Favoriser l'emploi par le sport

Culture Promouvoir les entrepreneurs, acteurs et agents culturels

Transport et Mobilit Montant DSRP PTIP Amliorer la mobilit et laccessibilit tat en milieu rural Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Dvelopper les infrastructures Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Amliorer la mobilit urbaine Bailleurs GAP Infrastructures de soutien Renforcer les infrastructures de soutien en milieu rural et priurbain Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP

Secteur de lnergie Montant DSRP PTIP Amliorer l'accs aux services tat nergtiques Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP Renforcer llectrification dans les Etat zones rurales et pri-urbaines Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP Diversifier les sources dnergie et les tat technologies Bailleurs GAP Montant DSRP Amliorer et scuriser l'accs durable PTIP tat des populations et notamment des femmes aux services nergtiques Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Amliorer l'accs aux hydrocarbures Bailleurs GAP Micro finance Renforcer les capacits des acteurs du secteur de la micro finance Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP

95

Montants en millions de FCFA Favoriser l'accs des services financiers viables et durables une majorit de mnages faibles revenus et des micro-entrepreneurs, Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 1376 1376 436 940 0 3226 3226 436 2790 0 1131 1131 406 725 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5733 5733 1278 4455 0 0 174242 80219 80219 0 94023 63500 61850 61850 0 1650 610 210 210 0 400 22375 9205 9205 0 13170 15030 150 150 0 14880 0 48719 48719 26034 22685 0 26870 26870 835 26035 0 46734 32934 8295 24639 13800 20000 20000 0 20000 0 59819 17059 3030 14029 42760 10760 200 200 0 10560

AXE 2 : Acclration de la promotion de laccs aux services sociaux de base Education - formation Dvelopper l'enseignement prscolaire et promouvoir lachvement du cycle lmentaire et du cycle fondamental Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 29728 15923 15923 0 13805 12700 12370 12370 0 330 122 42 42 0 80 4475 1841 1841 0 2634 130 30 30 0 100 22046 22046 8034 14012 0 0 0 0 0 0 8641 8641 875 7766 0 3740 3740 0 3740 0 12153 5671 765 4906 6482 200 200 200 0 0 35166 16074 16074 0 19092 12700 12370 12370 0 330 122 42 42 0 80 4475 1841 1841 0 2634 3500 30 30 0 3470 14795 14795 9000 5795 0 8886 8886 235 8651 0 9703 9703 1930 7773 0 2700 2700 0 2700 0 11541 5051 1065 3986 6490 2640 0 0 0 2640 36216 16074 16074 0 20142 12700 12370 12370 0 330 122 42 42 0 80 4475 1841 1841 0 2634 4000 30 30 0 3970 11678 11678 9000 2678 0 8992 8992 300 8692 0 10830 5330 1830 3500 5500 4000 4000 0 4000 0 13093 6337 1200 5137 6756 2640 0 0 0 2640 36316 16074 16074 0 20242 12700 12370 12370 0 330 122 42 42 0 80 4475 1841 1841 0 2634 3900 30 30 0 3870 200 200 0 200 0 8992 8992 300 8692 0 9130 5330 1830 3500 3800 4440 4440 0 4440 0 11496 0 0 0 11496 2640 0 0 0 2640 36 816 16 074 16 074 0 20742 12 700 12 370 12 370 0 330 122 42 42 0 80 4 475 1 841 1 841 0 2634 3 500 30 30 0 3470 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 430 3930 1 830 2 100 4500 5 120 5 120 0 5 120 0 11 536 0 0 0 11536 2 640 0 0 0 2640

Promouvoir une ducation de qualit tous les niveaux d'enseignement et de formation

radiquer lanalphabtisme et promouvoir les langues nationales

Promouvoir et orienter la formation professionnelle vers le march du travail liminer les disparits entre groupes conomiques (riches/pauvres), entre sexes, inter et intra rgionales, entre milieux (urbain/rural), tous les niveaux denseignement Sant et nutrition Amliorer la qualit, l'accs et l'offre de services de sant dans les rgions les plus pauvres

Promouvoir chez les populations des attitudes et des comportements de prvention des maladies

Amliorer la prvention et la prise en charge du VIH/SIDA

Amliorer la prvention et la lutte contre le paludisme

Amliorer la sant maternelle et infanto-juvnile

Amliorer la prise en charge des maladies non transmissibles et chroniques

96

Montants en millions de FCFA Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 3500 3500 1076 2424 0 442 442 442 0 0 44 046 41 114 3 361 37 753 2932 500 500 500 0 0 0 0 0 0 0 16 190 16 190 4 746 11 444 0 4082 3729 1172 2557 353 525 525 525 0 0 68289 41388 6386 35002 26901 1500 500 500 0 1000 500 0 0 0 500 38839 20950 5990 14960 17889 4769 4180 1379 2801 589 571 530 530 0 41 47739 20838 5200 15638 26901 1500 500 500 0 1000 500 0 0 0 500 36822 18933 4733 14200 17889 8424 3736 2162 1574 4688 0 0 0 0 0 42237 14636 5147 9489 27601 1000 0 0 0 1000 500 0 0 0 500 27084 9195 3695 5500 17889 5 653 2 647 2 162 485 3006 0 0 0 0 0 39 720 8 703 3 400 5 303 31017 1 000 0 0 0 1000 500 0 0 0 500 30 718 7 000 3 000 4 000 23718 26428 17792 7951 9841 8636 1538 1497 1497 0 41 0 242031 126679 23494 103185 115352 0 5500 1500 1500 0 4000 2000 0 0 0 2000 149653 72268 22164 50104 77385

Amliorer la situation nutritionnelle des enfants et des femmes

Promouvoir le contrle citoyen des services sociaux et sanitaires

Accs lEau potable Accrotre le taux daccs leau potable en milieu rural et urbain

Accs lAssainissement Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP Changer positivement les attitudes et tat comportements des populations Bailleurs GAP Montant DSRP Amliorer laccs des mnages PTIP ruraux un systme dvacuation des tat excrta et des eaux uses en milieux Bailleurs rural et urbain GAP Amliorer l'accs des systmes adquats de gestion des dchets solides Gestion des ressources naturelles et de lenvironnement Montant DSRP PTIP Lutter contre la dsertification et tat sauvegarder la faune et la flore Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Valoriser les ressources sauvages Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP Promouvoir une gestion rationnelle tat des ressources naturelles et conserver la biodiversit Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP Sauvegarder l'environnement marin tat et ctier Bailleurs GAP Montant DSRP Promouvoir les modes de PTIP productions et de consommation tat durables dans tous les secteurs de Bailleurs dveloppement. GAP Cadre de vie, Habitat Assurer un meilleur accs aux parcelles viabilises, dcentes et appropries Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 2 100 2 100 2 100 0 0 2100 2100 2100 0 0 2100 2100 2100 0 0 300 300 300 0 0 300 300 300 0 0 5 723 5 723 1 287 4 436 0 700 700 200 500 0 5 479 5 459 2 665 2 794 20 4 066 4 066 2 116 1 950 0 100 0 0 0 100 8267 7498 3407 4091 769 644 644 144 500 0 2696 2676 1556 1120 20 4497 4497 1997 2500 0 100 0 0 0 100 7967 7190 3379 3811 777 500 500 100 400 0 1926 1555 669 886 371 5400 5400 1900 3500 0 100 0 0 0 100 1766 941 416 525 825 400 400 100 300 0 800 450 450 0 350 8847 8847 120 8727 0 100 0 0 0 100 1 766 941 416 525 825 400 400 100 300 0 800 450 450 0 350 8 847 8 847 120 8 727 0 100 0 0 0 100

25489 22293 8905 13388 3196 2644 2644 644 2000 0 11701 10590 5790 4800 1111 31657 31657 6253 25404 0 500 0 0 0 500 0 6900 6900 6900 0 0

97

Montants en millions de FCFA Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 0 0 0 0 0 55 960 50 280 47 200 3 080 5680 160 0 0 0 160 7680 2000 0 2000 5680 800 0 0 0 800 6880 1200 0 1200 5680 1000 0 0 0 1000 5680 0 0 0 5680 1 000 0 0 0 1000 5 680 0 0 0 5680 2960 0 0 0 2960 81880 53480 47200 6280 28400 0 800 0 0 0 800 2 000 0 0 0 2000 50 0 0 0 50 70 0 0 0 70 2 500 0 0 0 2500 19 000 0 0 0 19000 5 000 0 0 0 5000 3330 0 0 0 3330 7200 0 0 0 7200 220 0 0 0 220 640 0 0 0 640 0 8900 0 0 0 8900 61250 0 0 0 61250 18000 1000 1000 0 17000

Amliorer le cadre de vie en milieux urbain et rural

radiquer les bidonvilles et les habitats prcaires, dans les zones inondables

AXE 3 : Protection sociale, Prvention et gestion des risques et catastrophes Rforme et renforcement des systmes formels de scurit sociale Montant DSRP 230 650 850 800 PTIP 0 0 0 0 Lutter contre lvasion sociale et tat 0 0 0 0 promouvoir la prvention des risques sociaux Bailleurs 0 0 0 0 GAP 230 650 850 800 Montant DSRP 200 1000 2000 2000 PTIP 0 0 0 0 largir le champ d'application des tat 0 0 0 0 services de scurit sociale Bailleurs 0 0 0 0 GAP 200 1000 2000 2000 Montant DSRP 20 50 50 50 PTIP 0 0 0 0 Renforcer les capacits des tat 0 0 0 0 professionnels de la scurit sociale et des acteurs sociaux. Bailleurs 0 0 0 0 GAP 20 50 50 50 Montant DSRP 50 200 250 70 PTIP 0 0 0 0 Rformer les textes lgislatifs et tat 0 0 0 0 rglementaires et consolider le dispositif de rgulation Bailleurs 0 0 0 0 GAP 50 200 250 70 Extension de la Protection sociale Renforcer les mutuelles de sant et amliorer le systme assurance maladie Mettre en place des systmes de prvoyance pour les risques agricoles et autres risques auxquels sont confronts les acteurs conomiques du secteur informel, de lartisanat, etc. Mettre en place des mcanismes de prise en charge des maladies pour les personnes vulnrables Prvention et gestion des risques majeurs et catastrophes Montant DSRP Assurer la coordination et la PTIP promotion de la culture de tat prvention et de gestion des risques et Bailleurs catastrophes GAP Montant DSRP Promouvoir des stratgies et PTIP mcanismes de prvention et de tat gestion des risques et catastrophes en Bailleurs appui aux plans nationaux GAP Montant DSRP PTIP Matriser les accidents industriels tat majeurs et les inondations Bailleurs GAP 220 0 0 0 220 30 0 0 0 30 755 315 315 0 440 163 0 0 0 163 80 0 0 0 80 1100 315 315 0 785 163 0 0 0 163 75 0 0 0 75 1100 315 315 0 785 163 0 0 0 163 70 0 0 0 70 1100 0 0 0 1100 Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 200 0 0 0 200 200 0 0 0 200 1 000 1 000 1 000 0 0 1800 0 0 0 1800 10050 0 0 0 10050 2000 0 0 0 2000 1900 0 0 0 1900 14000 0 0 0 14000 5000 0 0 0 5000 2500 0 0 0 2500 18000 0 0 0 18000 5000 0 0 0 5000

163 0 0 0 163 70 0 0 0 70 1 100 0 0 0 1100

872 0 0 0 872 325 0 0 0 325 5155 945 945 0 4210

98

Montants en millions de FCFA Montant DSRP PTIP Promouvoir la recherche et la tat formation sur le concept de risques et catastrophes Bailleurs GAP Montant DSRP Rduire les facteurs de vulnrabilit PTIP dans les secteurs et renforcer tat l'assistance sociale aux groupes Bailleurs vulnrables GAP Protection et suivi des groupes vulnrables Amliorer le ciblage, le suivi et lvaluation des actions diriges vers les groupes vulnrables Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 450 0 0 0 450 4 341 3 841 216 3 625 500 250 0 0 0 250 0 0 0 0 0 300 0 0 0 300 0 0 0 0 0 2 500 1 700 1 700 0 800 500 500 500 0 0 550 500 500 0 50 734 734 355 379 0 350 0 0 0 350 6001 1001 16 985 5000 550 0 0 0 550 100 0 0 0 100 700 0 0 0 700 100 0 0 0 100 4000 1000 1000 0 3000 1050 1050 500 550 0 1684 334 334 0 1350 2033 685 355 330 1348 627 327 0 327 300 5000 0 0 0 5000 620 0 0 0 620 100 0 0 0 100 770 0 0 0 770 100 0 0 0 100 3800 0 0 0 3800 7200 7200 500 6700 0 2400 100 100 0 2300 2533 685 355 330 1848 842 742 0 742 100 5000 0 0 0 5000 620 0 0 0 620 85 0 0 0 85 750 0 0 0 750 100 0 0 0 100 3800 0 0 0 3800 3528 3528 500 3028 0 2300 0 0 0 2300 3533 685 355 330 2848 531 431 0 431 100 5 000 0 0 0 5000 220 0 0 0 220 75 0 0 0 75 340 0 0 0 340 100 0 0 0 100 3 800 0 0 0 3800 0 0 0 0 0 2 400 0 0 0 2400 3 533 685 355 330 2848 550 0 0 0 550 0 0 0 0 0 550 0 0 0 550 3060 0 0 0 3060 550 0 0 0 550 3500 0 0 0 3500 550 0 0 0 550 3500 0 0 0 3500 550 0 0 0 550 3 500 0 0 0 3500 2750 0 0 0 2750 13560 0 0 0 13560 0 2800 1500 0 1500 1300 25342 4842 232 4610 20500 0 2260 0 0 0 2260 360 0 0 0 360 2860 0 0 0 2860 0 400 0 0 0 400 17900 2700 2700 0 15200 12278 12278 2000 10278 0 0 9334 934 934 0 8400 12366 3474 1775 1699 8892

Amliorer l'accs aux services sociaux pour les groupes vulnrables et assurer l'accs aux actifs et la pleine jouissance de leurs droits Personnes handicapes Amliorer ltat sanitaire et la mobilit des personnes handicapes

Promouvoir lducation et la formation des personnes handicapes

Amliorer l'insertion conomique et sociale des personnes handicapes

Femmes en situation de vulnrabilit Montant DSRP PTIP tat Promouvoir les droits des femmes Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP Amliorer la situation conomique et tat sociale des femmes Bailleurs GAP Montant DSRP Amliorer laccs et le sjour des PTIP filles dans tous les niveaux tat denseignement et promouvoir lenseignement professionnel pour les Bailleurs femmes GAP Enfants en situation de vulnrabilit Dvelopper une stratgie de prise en charge et de rinsertion sociale des enfants en conflit avec la loi Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP

Renforcer les capacits des institutions spcialises de prise en charge des enfants en situation de vulnrabilit

99

Montants en millions de FCFA Personnes ges ou ans Amliorer les conditions de prise en charge des ans Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 100 0 0 0 100 0 0 0 0 0 6 869 1 110 1 110 0 5759 1 104 270 50 220 834 1 099 1 099 99 1 000 0 0 0 0 0 0 1 702 1 390 290 1 100 312 500 0 0 0 500 1500 0 0 0 1500 6469 600 600 0 5869 974 140 112 28 834 3599 3599 99 3500 0 0 0 0 0 0 1 702 1390 290 1 100 312 500 0 0 0 500 1500 0 0 0 1500 5969 581 581 0 5388 834 0 0 0 834 3849 3849 99 3750 0 50 0 0 0 50 1702 1390 290 1100 312 700 0 0 0 700 1700 0 0 0 1700 5969 400 400 0 5569 834 0 0 0 834 3849 3849 99 3750 0 50 0 0 0 50 1702 1390 290 1100 312 700 0 0 0 700 2 000 0 0 0 2000 5 970 400 400 0 5570 834 0 0 0 834 0 0 0 0 0 50 0 0 0 50 1 702 1 390 290 1 100 312

Garantir l'panouissement physique et moral des ans

Jeunes Renforcer les programmes d'insertion sociale et conomique des jeunes

Amliorer les conditions de vie des jeunes et des adolescents

Personnes dplaces et rfugies Promouvoir linsertion conomique et sociale des personnes dplaces et des rfugis

Amliorer les stratgies de gestion des rfugis

Population Assurer une meilleure matrise des tendances dmographiques dfavorables, conformment la Dclaration de Politique de Population renouvele en juillet 2001

0 2500 0 0 0 2500 6700 0 0 0 6700 0 31246 3091 3091 0 28155 4580 410 162 248 4170 0 12396 12396 396 12000 0 150 0 0 0 150 0 8510 6950 1450 5500 1560

AXE 4 : Bonne gouvernance et dveloppement dcentralis et participatif Amlioration de la qualit du service public et gouvernance conomique Montant DSRP 290 290 290 PTIP 290 290 290 Renforcer les capacits de contrle tat 20 20 20 citoyen Bailleurs 270 270 270 GAP 0 0 0 Montant DSRP 350 1000 1000 PTIP 0 0 0 Rduire le dficit de communication tat 0 0 0 interne et externe de ladministration Bailleurs 0 0 0 GAP 350 1000 1000 Montant DSRP 1 166 1118 1118 Amliorer la gestion des finances PTIP 0 0 0 publiques et les procdures de tat 0 0 0 passation et d'excution des marchs Bailleurs 0 0 0 publics GAP 1166 1118 1118 Gouvernance judiciaire Approfondir la rforme de la justice et amliorer le climat des affaires Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 3 500 3 500 500 3 000 0 3500 3500 500 3000 0 3150 3150 150 3000 0

290 290 20 270 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1000 0 0 0 1000

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 000 0 0 0 1000

1160 1160 80 1080 0 2350 0 0 0 2350 3402 0 0 0 3402 0 12150 10150 1150 9000 2000

100

Montants en millions de FCFA Lutter contre la corruption et renforcer la capacit danalyse du pouvoir judiciaire. Gouvernance locale et dcentralisation Montant DSRP Accrotre les ressources et poursuivre PTIP tat les rformes budgtaires et financires des collectivits locales Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP Harmoniser les appuis techniques et tat les outils de planification Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP Renforcer les capacits des tat collectivits locales Bailleurs GAP Dveloppement des ples secondaires Redynamiser les villes secondaires et frontalires Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25249 0 0 0 25249 1950 0 0 0 1950 36062 0 0 0 36062 1950 0 0 0 1950 3050 0 0 0 3050 803 490 344 115 153 928 190 047 459 375 38000 0 0 0 38000 2000 0 0 0 2000 3100 0 0 0 3100 707 923 274 521 108 816 165 705 433 402 95 000 0 0 0 95000 2 000 0 0 0 2000 4 151 0 0 0 4151 747 741 207 509 103 428 104 081 540 232 17 048 17 048 8 898 8 150 0 150 150 150 0 0 5 500 5 500 500 5 000 0 20357 17057 8573 8484 3300 150 150 150 0 0 9500 9500 2000 7500 0 24114 20814 12131 8683 3300 200 200 200 0 0 26000 12500 2500 10000 13500 37038 27738 5131 22607 9300 0 0 0 0 0 26000 18500 3500 15000 7500 36 293 24 993 5 009 19 984 11300 0 0 0 0 0 80 544 25 000 5 000 20 000 55544 Montant DSRP PTIP tat Bailleurs GAP 100 0 0 0 100 200 0 0 0 200 200 0 0 0 200 200 0 0 0 200 200 0 0 0 200 900 0 0 0 900 0 134850 107650 39742 67908 27200 500 500 500 0 0 147544 71000 13500 57500 76544 0 194311 0 0 0 194311 7900 0 0 0 7900 12501 0 0 0 12501 3 553 186 1 752 573 766 810 985 423 1 800 613

Relever le niveau d'urbanisation

Amliorer le pilotage et le suivi valuation de la mise en uvre de la SRP

TOTAL

Mise en uvre et suivi valuation de la SRP Montant DSRP 0 2 200 PTIP 0 0 tat 0 0 Bailleurs 0 0 GAP 0 2200 Montant DSRP 553 155 740 877 PTIP 477 742 448 686 tat 215 883 184 755 Bailleurs 261 799 263 791 GAP 75 413 292 191

101

6.4. Annexe 4 : Comptes conomiques Annexe 4.1. volution du Produit intrieur brut
En milliards de francs CFA aux prix courants Secteur primaire agriculture levage et chasse sylviculture, exploitation forestire, pche Secteur secondaire activits extractives fabrication de corps gras alimentaires autres industries lectricit, gaz et eau construction Secteur tertiaire commerce transports, postes et telecommunications ducation et formation activits de sant et action sociale Autres services Administration publique activits d'administration publique Taxes sur biens et services PRODUIT INTRIEUR BRUT PRODUIT INTRIEUR BRUT non agricole Production de biens et services Importations de biens et services Taxes nettes sur les produits TOTAL DES RESSOURCES Consommations intermdiaires Consommation finale marchande non marchande publique prive Formation brute de capital fixe publique prive Variation de stocks Exportations de biens et services TOTAL DES EMPLOIS 2 004 589,5 316,0 163,4 32,7 77,4 926,6 48,3 4,0 602,4 92,1 179,8 1 866,5 674,6 363,7 142,3 58,0 627,9 815,9 291,0 524,9 4 198,5 2 005 652,2 365,3 170,1 33,1 83,8 986,1 42,3 4,1 626,1 106,4 207,3 2 009,1 709,1 408,3 151,4 60,8 679,5 887,1 313,7 573,4 4 534,6 2 006 702,4 407,4 175,1 33,8 86,1 1 021,8 37,3 3,6 617,4 118,0 245,5 2 169,9 747,3 458,4 157,5 68,2 738,5 964,2 342,6 621,6 4 858,2 2 007 783,7 465,4 188,4 35,9 94,1 1 155,7 39,9 4,2 692,5 130,9 288,3 2 343,5 801,0 508,9 167,0 72,0 794,5 1 034,8 372,4 662,5 5 317,8 2 008 883,4 531,6 204,7 38,0 109,0 1 299,3 46,0 4,7 764,0 146,2 338,5 2 552,7 858,6 575,5 178,9 76,8 862,9 1 108,6 402,6 706,0 5 844,0 2 009 1 006,6 618,2 222,4 40,3 125,8 1 461,2 51,1 5,1 844,3 163,3 397,5 2 782,9 920,3 652,0 191,6 81,9 937,1 1 187,7 435,3 752,4 6 438,5 2 010 1 148,2 718,8 241,6 42,8 145,1 1 647,5 56,7 5,5 936,2 182,4 466,7 3 037,1 986,4 730,8 205,2 87,3 1 027,4 1 276,0 470,3 805,7 7 108,9

3 882,5 7 145,6 1 687,3 524,9 9 357,8 3 472,0 3 862,4 2 967,5 895,0 582,3 3 280,1 961,9 282,1 679,8 -90,0 1 151,4 9 357,8

4 169,3 7 798,7 1 908,9 573,4 10 281,0 3 837,5 4 158,5 3 194,9 963,5 632,6 3 525,9 1 030,7 299,1 731,6 48,4 1 205,9 10 281,0

4 450,9 8 414,2 2 032,9 621,6 11 068,7 4 177,6 4 425,5 3 400,1 1 025,4 697,2 3 728,3 1 198,3 406,3 792,0 -14,4 1 281,7 11 068,7

4 852,4 9 461,6 2 077,6 662,5 12 201,7 4 806,3 4 787,4 3 678,1 1 109,3 755,4 4 032,0 1 331,1 487,4 843,7 -86,5 1 363,4 12 201,7

5 312,4 10 797,4 2 128,6 706,0 13 632,0 5 659,4 5 138,9 3 948,2 1 190,7 812,1 4 326,8 1 495,3 549,8 945,5 -92,0 1 430,5 13 632,0

5 820,3 12 345,9 2 182,5 752,4 15 280,9 6 659,9 5 516,7 4 238,4 1 278,3 873,2 4 643,5 1 656,5 588,6 1 067,9 -47,4 1 495,1 15 280,9

6 390,0 14 178,8 2 353,1 805,7 17 337,6 7 875,7 5 919,6 4 548,0 1 371,6 938,5 4 981,1 1 840,1 623,5 1 216,6 171,0 1 531,2 17 337,6

102

PRODUIT INTERIEUR BRUT PRIX CONSTANTS DE 1999 EN 2004 ET VARIATIONS ANNUELLES EN % Secteur primaire agriculture levage et chasse sylviculture, exploitation forestire, pche Secteur secondaire activits extractives fabrication de corps gras alimentaires autres industries lectricit, gaz et eau construction Secteur tertiaire commerce transports, postes et tlcom ducation et formation activits de sant et action sociale Autres services Administration publique activits d'administration publique Taxes sur biens et services PRODUIT INTRIEUR BRUT PRODUIT INTRIEUR BRUT non agricole Production de biens et services Importations de biens et services Taxes nettes sur les produits TOTAL DES RESSOURCES Consommations intermdiaires Consommation finale marchande non marchande publique prive Formation brute de capital fixe publique prive Variation de stocks (en % du PIB) Exportations de biens et services TOTAL DES EMPLOIS

2 004 527,8 295,8 146,8 24,7 60,4 851,5 48,0 5,0 535,8 96,1 166,7 1 773,5 637,4 367,7 133,3 65,3 569,9 721,2 231,3 489,9 3 874,0

2 005 9,4 13,1 4,5 1,3 5,9 3,8 -14,8 1,0 1,5 10,0 13,0 5,3 2,8 10,1 3,8 3,2 5,6 5,1 5,4 5,0 5,5

2 006 6,8 10,4 2,6 1,3 -0,1 -0,9 -14,0 -10,8 -6,1 2,7 15,0 5,1 2,5 9,0 4,7 4,9 5,3 5,2 6,6 4,5 4,0

2 007 9,4 12,0 5,5 5,0 6,0 9,2 4,0 15,0 7,8 7,7 14,0 6,2 6,0 9,4 4,0 4,0 5,0 5,4 6,3 5,0 7,2

2 008 10,4 12,0 6,5 5,0 12,5 9,9 12,0 10,0 8,2 8,4 14,0 7,1 6,0 11,4 5,0 5,0 6,0 5,2 5,7 5,0 7,8

2 009 11,7 14,0 6,5 5,0 12,0 9,8 8,0 6,0 8,4 8,4 14,0 7,2 6,0 11,6 5,0 5,0 6,0 5,2 5,7 5,0 8,1

2 010 11,8 14,0 6,5 5,0 12,0 10,1 8,0 6,0 8,7 8,4 14,0 7,3 6,0 10,4 5,0 5,0 7,0 5,5 5,6 5,5 8,3

3 578,2 6 503,1 1 307,2 489,9 8 300,2 3 119,0 3 397,2 2 632,4 764,9 477,2 2 920,0 936,7 274,7 662,0 -104,4 951,6 8 300,2

4,8 6,5 7,7 5,0 6,6 7,5 4,9 4,9 4,9 5,4 4,8 4,5 3,4 5,0 -0,5 2,2 6,6

3,5 4,2 3,9 4,5 4,2 4,4 3,4 3,4 3,4 6,6 2,8 12,9 31,9 5,1 -2,0 4,2 4,2

6,7 9,4 6,5 5,0 8,6 11,4 6,1 6,1 6,1 6,3 6,1 13,3 22,4 8,7 -2,5 5,3 8,6

7,4 11,0 4,5 5,0 9,7 13,8 5,5 5,5 5,5 5,7 5,5 13,5 13,9 13,2 -2,6 5,1 9,7

7,5 11,1 4,1 5,0 9,7 13,5 5,5 5,5 5,5 5,7 5,5 11,6 7,9 13,8 -2,2 5,6 9,7

7,7 11,4 8,9 5,5 10,7 13,9 5,5 5,5 5,5 5,6 5,4 11,6 6,5 14,5 0,0 4,5 10,7

103

Annexe 4.2 : Tableau des oprations financires de l'tat DSRP 2006-2010

2005 (Est) 1. Recettes totales et dons Recettes Recettes fiscales Recettes fiscales additionnelles Recettes non fiscales Dons Budgtaires En capital En capial additionnel 2. Dpenses totales et prts (net) 2.1 Dpenses courantes Traitements et salaires Intrts sur la dette publique Dont: dette publique extrieure Autres dpenses courantes Transferts et subventions Dont SAR Dont SENELEC Biens et services Dpenses courantes PPTE Dpenses courante additionnelles DSRP Dont dpenses rcurrentes 2.2 Dpenses en capital Sur financement intrieur sur ressources PPTE sur autres ressources Sur financement extrieur Dpenses additionnelles DSRP Sur financement intrieur Sur financement extrieur 2.3 Prts nets Lending Reimbursements 2.4 Cots temporaires des rformes structurelles Solde des autres entits du secteur public Solde primaire Excdent ou dficit (-) base ordonnancement, dons compris Excdent ou dficit (-) base ordonnancement, hors dons Ajustements base caisse Excdent ou dficit (-) base caisse Dons non compris Solde de base Financement Financement extrieur Financement intrieur A. BCEAO B. Banques commerciales C. Institutions financires non bancaires Erreurs et omissions cart de financement 955,8 880,2 850,8 29,4 75,6 12,2 63,4 1 103,6 629,0 254,9 40,9 36,1 333,2 162,3 13,9 21,7 163,1 7,8 2006 (Proj) 1 069,2 974,2 930,8 5,0 38,4 95,0 16,0 71,9 7,1 1 300,3 723,7 279,2 41,7 33,2 402,8 205,2 38,9 31,0 181,1 12,9 3,6 3,6 543,1 313,9 62,9 251,0 178,4 50,8 32,1 18,7 18,0 26,0 -8,0 15,5 0,0 -189,4 -231,1 -326,1 0,0 -231,1 -326,1 -27,1 231,1 161,7 69,4 -28,6 14,8 0,0 0,0 2007 (proj) 1 167,4 1 059,4 971,0 49,0 39,4 108,0 16,3 72,9 18,7 1 416,8 754,9 287,6 32,4 26,9 434,9 219,0 45,0 32,0 200,2 6,3 9,4 9,4 653,9 320,2 25,3 294,9 199,3 134,4 84,9 49,6 8,0 16,0 -8,0 0,0 0,0 -217,0 -249,4 -357,4 0,0 -249,4 -357,4 -60,9 249,4 153,8 10,8 -3,8 17,4 0,0 84,8 2008 (proj) 1 279,5 1 161,3 1 044,4 67,4 49,5 118,2 17,6 78,9 21,7 1 545,1 798,5 296,2 34,9 29,9 467,4 229,4 5,0 0,0 220,2 6,9 10,9 10,9 738,6 363,3 51,5 311,7 219,5 155,8 98,3 57,4 8,0 16,0 -8,0 0,0 0,0 -230,7 -265,6 -383,8 0,0 -265,6 -383,8 -32,4 265,6 167,1 -11,5 1,7 -10,4 0,0 109,9 2009 (proj) 1 384,4 1 258,0 1 131,1 80,8 46,1 126,4 19,1 85,5 21,8 1 638,4 838,4 305,1 29,9 24,4 503,4 239,4 0,0 0,0 246,2 6,9 10,9 10,9 791,4 393,4 34,7 358,7 241,8 156,2 98,6 57,6 8,6 16,0 -8,0 0,0 0,0 -224,1 -254,0 -380,4 0,0 -254,0 -380,4 -23,4 254,0 183,6 -11,3 1,9 -10,4 0,0 81,7 2010 (proj) 1 502,1 1 367,1 1 232,9 88,1 46,1 135,1 19,1 90,0 26,0 1 793,9 883,8 314,2 40,9 25,2 528,7 249,4 0,0 0,0 266,2 0,0 13,1 13,1 900,8 423,0 29,5 393,5 291,2 186,6 117,8 68,8 9,2 16,0 -8,0 0,0 0,0 -250,8 -291,7 -426,8 0,0 -291,7 -426,8 -21,2 291,7 237,7 -10,4 8,1 -16,4 0,0 64,4

454,7 287,0 60,7 226,3 167,7

16,9 28,2 -11,3 3,0 12,0 -94,9 -135,8 -211,4 0,0 -135,8 -211,4 53,0 135,8 161,3 -28,5 -32,1 -7,0 -6,3 3,0 0,0

104

Annexe 4.3 : Balance des paiements 2002 2010

Selon la 5me dition du manuel de balance des paiements, adapte l'optique BCEAO
En milliards de F.CFA BALANCE DES BIENS EXPORTATIONS FOB IMPORTATIONS FOB SERVICES NETS dont FRET ET ASSURANCE REVENUS NETS dont INTRTS / DETTE EXTER.PUBLIQUE TRANSFERTS COURANTS PRIVES PUBLICS TRANSACTIONS COURANTES COMPTE DE CAPITAL ET D'OPERATIONS FINANCIERES COMPTE DE CAPITAL TRANSFERTS DE CAPITAL PRIVS PUBLICS Acquisitions / cessions d'actifs financiers non produits COMPTE D'OPRATIONS FINANCIERES (Optique BCEAO) - CAPITAUX PUBLICS (titres d'tat 5 % - 2006 inclus) INVESTISSEMENTS DE PORTEFEUILLE AUTRES INVESTISSEMENTS dont TIRAGES (Financement exceptionnel inclus) AMORTISSEMENTS PUBLICS - CAPITAUX PRIVS INVESTISSEMENTS DIRECTS INVESTISSEMENTS DE PORTEFEUILLE AUTRES INVESTISSEMENTS ERREURS ET OMISSIONS NETTES SOLDE GLOBAL CONTREPARTIE DES RVALUATIONS VARIATION DES AVOIRS EXTRIEURS NETS - BANQUE CENTRALE - BANQUES DE DPTS PIB (Pour Mmoire) CC 5me dition / PIB CCHD CCHD / PIB 2004 -521,1 797,4 1 318,5 -14,8 -178,6 -69,0 -47,4 333,9 269,6 64,3 -271,0 368,3 396,2 396,4 4,4 392,0 -0,2 -27,9 -182,1 -5,7 -176,4 202,8 -380,8 154,2 33,8 -9,1 129,5 9,1 106,4 2005 Est -697,7 810,1 1 507,8 -16,3 -204,4 -72,8 -42,4 402,8 345,1 57,7 -384,0 378,7 101,7 101,7 5,7 96,0 2006 Prev -732,3 862,0 1 594,3 -16,5 -216,2 -70,0 -33,8 423,9 360,8 63,1 -394,9 471,8 195,9 195,9 6,0 189,9 2007 Proj -691,0 935,1 1 626,1 -17,3 -220,5 -70,1 -26,9 463,4 375,3 88,1 -315,0 393,4 120,3 120,3 6,3 114,0 2008 Proj -669,7 992,2 1 661,9 -17,9 -225,4 -80,6 -29,9 468,0 389,5 78,5 -300,2 374,9 129,0 129,0 5,6 123,4 2009 Proj -661,0 1 045,7 1 706,8 -19,5 -231,5 -83,6 -24,4 464,6 402,4 62,2 -299,5 384,6 135,1 135,1 4,9 130,2 2010 Proj -660,9 1 102,2 1 763,1 -22,5 -239,2 -88,5 -25,2 476,7 414,5 62,2 -295,2 412,4 132,9 132,9 5,3 127,6

277,0 132,1 7,1 125,0 182,9 -57,8 144,9 52,7 -3,2 95,4 -5,3 -5,4 10,7 -15,3 26,0 4 534,6 -8,5 -446,0 -9,8

275,9 132,7 1,5 131,2 170,0 -38,7 143,2 55,7 7,1 80,4 76,9

273,1 111,6 0,0 111,6 155,9 -44,2 161,5 75,5 7,4 78,6 78,4

245,9 130,7 0,0 130,7 172,3 -42,5 115,2 82,7 7,8 24,7 74,7

249,5 148,1 0,0 148,1 187,9 -41,7 101,4 90,1 8,2 3,2 85,1

279,5 173,0 0,0 173,0 205,6 -34,5 106,5 97,7 8,6 0,2 117,2

-106,4 -116,9 10,5 4 198,5 -6,5 -339,5 -8,1

-76,9 -76,9 0,0 4 858,2 -8,1 -464,5 -9,6

-78,4 -78,4 0,0 5 317,8 -5,9 -409,1 -7,7

-74,7 -74,7 0,0 5 844,0 -5,1 -386,6 -6,6

-85,1 -85,1 0,0 6 438,5 -4,7 -365,4 -5,7

-117,2 -117,2 0,0 7 108,9 -4,2 -361,1 -5,1

105

Annexe 4.4 : Situation montaire intgre (OPTIQUE F.M.I.)

En milliards de FCFA DEC. 2004 DEC. 2005 Prov. DEC. 2006 DEC. 2007 DEC. 2008 DEC. 2009 DEC. 2010

Avoirs extrieurs nets Bceao , nets Banques commerciales, nets Crdit intrieur net PNG Crdits l'conomie Crdits de campagne Autres crdits AVOIRS = ENGAGEMENTS Masse montaire Circulation fiduciaire Dpts bancaires Autres lments nets Compte de rvaluation Autres postes Avoirs intrieurs , nets Crdit intrieur Autres postes * Banques liquides exclues

670,3 471,1 199,2 880,9 24 856,9 14 842,9 1 551,20 1 445,80 344,3 1 101,50 105,4 -8,3 113,7 767,2 880,9 -113,7
DEC. 2004

659,6 486,5 173,1 1 031,80 -35,2 1 067,00 10,1 1 056,90 1 691,40 1 553,30 377,7 1 175,60 138,1 -8,3 146,4 885,4 1 031,80 -146,4

736,5 563,4 173,1 1 065,70 -50,2 1 115,90 10 1 105,90 1 802,20 1 664,10 404,7 1 259,50 138,1 -8,3 146,4 919,3 1 065,70 -146,4

814,9 641,8 173,1 1 144,80 -36,6 1 181,40 10 1 171,40 1 959,70 1 821,60 442,9 1 378,60 138,1 -8,3 146,4 998,4 1 144,80 -146,4
DEC. 2007 Proj.

889,6 716,5 173,1 1 250,30 -45,3 1 295,60 10 1 285,60 2 139,90 2 001,80 486,8 1 515,10 138,1 -8,3 146,4 1 103,90 1 250,30 -146,4
DEC. 2008 Proj.

974,7 801,6 173,1 1 368,90 -53,8 1 422,70 10 1 412,70 2 343,60 2 205,50 536,3 1 669,20 138,1 -8,3 146,4 1 222,50 1 368,90 -146,4
DEC. 2009 Proj.

1 091,90 918,8 173,1 1 481,30 -62,1 1 543,40 10 1 533,40 2 573,20 2 435,10 592,1 1 843,00 138,1 -8,3 146,4 1 334,90 1 481,30 -146,4
DEC. 2010 Proj.

DEC. DEC. 2005 Prov. 2006 Proj.

Variation avoirs extrieurs nets (en Mds) Variation crdits intrieurs nets (en Mds) Variation crdits intrieurs nets (en %) Variation crdits l'conomie (en Mds) Variation crdits l'conomie (en %) Variation PNG (en Mds) Variation PNG (en %) Variation Masse montaire (en %) b = CF / MO (en %) PIB v = PIB / MO Taux de croissance du PIB nominal (en %) Taux de croissance CE (en %) Crdits l'conomie / PIB (en %) Dpts bancaires / PIB (en %) Dpts bancaires / MO (en %) PNG / PIB (en %)

119,5 32,1 3,8 72,3 9,2 -40,2 -62,6 12,9 23,8 4198,5 2,9039 12,7 9,2 20,4 26,2 76,2 0,6

-10,7 150,9 17,1 210,1 24,5 -59,2 -246,7 7,4 24,316 4534,6 2,91933 8 24,5 23,5 25,9 75,7 -0,8

76,9 33,9 3,3 48,9 4,6 -15 42,6 7,1 24,316 4858,2 2,9193 7,1 4,6 23 25,9 75,7 -1

78,4 79 7,4 65,4 5,9 13,6 -27,1 9,5 24,316 5317,8 2,9193 9,5 5,9 22,2 25,9 75,7 -0,7

74,7 105,5 9,2 114,2 9,7 -8,7 23,8 9,9 24,316 5844 2,9193 9,9 9,7 22,2 25,9 75,7 -0,8

85,1 118,5 9,5 127 9,8 -8,5 18,8 10,2 24,316 6438,5 2,9193 10,2 9,8 22,1 25,9 75,7 -0,8

117,2 112,4 8,2 120,7 8,5 -8,3 15,4 10,4 24,316 7108,9 2,9193 10,4 8,5 21,7 25,9 75,7 -0,9

106

Annexe 4.5 : Scnarii du cadrage du DSRP 2006-2010

SCNARIO OPTIMISTE
Pression fiscale Masse salariale/recettes fiscales en % Dpenses d'invest/ressour internes / recettes fiscales en % Dpenses en capital en %du PIB y compris PPTE Excdent ou dficit de base en % du PIB (hors PPTE) Excdent ou dficit (-) base caisse en %du PIB Dons compris Dons non compris

2005 18,8% 30,0% 33,7% 10,0% 1,2%

2006 19,3% 29,8% 33,5% 11,2% -0,6%

2007 19,2% 28,2% 31,4% 12,3% -1,1%

2008 19,0% 26,6% 32,7% 12,6% -0,6%

2009 18,8% 25,2% 32,5% 12,3% -0,4%

2010 18,6% 23,8% 32,0% 12,7% -0,3%

-3,0% -4,7% 2005 18,8% 30,0% 33,7% 10,0% 1,2%

-4,8% -6,7% 2006 18,9% 30,4% 34,2% 10,7% -0,6%

-4,7% -6,7% 2007 18,9% 29,0% 32,3% 11,2% -0,8%

-4,5% -6,6% 2008 18,8% 27,7% 33,9% 11,6% -0,3%

-3,9% -5,9% 2009 18,7% 26,4% 34,0% 11,5% -0,4%

-4,1% -6,0% 2010 18,5% 25,2% 33,9% 12,0% -0,4%

SCNARIO MOYEN
Pression fiscale Masse salariale/recettes fiscales en % Dpenses d'invest/ressour internes / recettes fiscales en % Dpenses en capital en %du PIB y compris PPTE Excdent ou dficit de base en % du PIB (hors PPTE) Excdent ou dficit (-) base caisse en %du PIB Dons compris Dons non compris

-3,0% -4,7% 2005 18,8% 30,0% 33,7% 10,0% 1,2%

-4,6% -6,5% 2006 18,5% 31,0% 34,9% 10,1% -0,6%

-4,1% -6,0% 2007 18,7% 29,6% 33,0% 10,0% -0,3%

-4,1% -6,0% 2008 18,8% 28,4% 34,8% 10,5% 0,2%

-3,8% -5,7% 2009 18,9% 27,0% 34,8% 10,6% 0,1%

-4,1% -5,9% 2010 19,2% 25,5% 34,3% 11,1% 0,4%

SCENARIO TENDANCIEL
Pression fiscale Masse salariale/recettes fiscales en % Dpenses d'invest/ressour internes / recettes fiscales en % Dpenses en capital en %du PIB y compris PPTE Excdent ou dficit de base en % du PIB (hors PPTE) Excdent ou dficit (-) base caisse en %du PIB Dons compris Dons non compris

-3,0% -4,7%

-4,5% -6,3%

-3,3% -5,1%

-3,4% -5,1%

-3,2% -4,9%

-3,2% -4,9%

107

Annexe 4.6 : Scnarii du cadrage du DSRP 2006-2010

SCNARIO OPTIMISTE Hypothses de base: On suppose le financement complet du gap avec plafonnement du dficit budgtaire 5% du PIB 2005 2006 2007 2008 2009 2010 454,7 543,1 653,9 738,6 791,4 900,8 Dpenses en capital Sur ressources internes 287,0 313,9 320,2 363,3 393,4 423,0 Sur ressources externes 167,7 178,4 199,3 219,5 241,8 291,2 Dpenses additionnelles DSRP 50,8 134,4 155,8 156,2 186,6 Taux d'investissement 22,7% 24,7% 25,0% 25,6% 25,7% 25,9% Taux de croissance des importations 7,7% 3,9% 6,5% 4,5% 4,1% 8,9% Taux de croissance des exportations 2,2% 4,2% 5,3% 5,1% 5,6% 4,5% Taux de croissance du PIB 5,5% 4,0% 7,2% 7,8% 8,1% 8,3% pour mmoire PIB nominal 4 534,6 4 858,2 5 317,8 5 844,0 6 438,5 7 108,9 Solde Global de la balance des paiements -5,3 76,9 78,4 74,7 85,1 117,2 Compte Courant Hors Dns (CCHD) -446,0 -464,5 -409,1 -386,6 -365,4 -361,1 CCHD/PIB -9,8 -9,6 -7,7 -6,6 -5,7 -5,1 SCNARIO MOYEN Hypothses de base: On suppose une absorption de 50% du gap 2005 2006 2007 2008 454,7 517,7 586,7 660,7 Dpenses en capital Sur ressources internes 287,0 313,9 320,2 363,3 Sur ressources externes 167,7 178,4 199,3 219,5 Dpenses additionnelles DSRP 25,4 67,2 77,9 Taux d'investissement 22,7% 24,1% 24,3% 24,7% Taux de croissance des importations 7,7% 3,4% 6,5% 4,5% Taux de croissance des exportations 0,7% 3,2% 5,3% 5,1% Taux de croissance du PIB 5,5% 4,0% 6,0% 6,4% pour mmoire PIB nominal 4 534,6 4 859,9 5 246,2 5 687,0 Solde Global de la balance des paiements -5,3 75,6 58,7 70,2 Compte Courant Hors Dns (CCHD) -446,0 -469,0 -415,9 -385,5 CCHD/PIB -9,8 -9,7 -7,9 -6,8 SCNARIO TENDANCIEL Hypothses de base: On suppose un maintien des tendances enregistres ces dernires annes. 2005 2006 2007 2008 2009 454,7 492,3 519,5 582,7 635,2 Dpenses en capital Sur ressources internes 287,0 313,9 320,2 363,2 393,4 Sur ressources externes 167,7 178,4 199,3 219,5 241,8 Dpenses additionnelles DSRP Taux d'investissement 22,7% 23,8% 23,0% 22,9% 22,6% Taux de croissance des importations 7,7% 3,9% 0,5% 0,6% 5,9% Taux de croissance des exportations 2,2% 4,2% 3,9% 4,8% 3,5% Taux de croissance du PIB 5,5% 4,0% 5,1% 5,1% 5,3% pour mmoire PIB nominal 4 534,6 4 853,9 5 196,1 5 563,2 5 970,9 Solde Global de la balance des paiements -5,3 67,8 49,3 66,0 78,6 Compte Courant Hors Dns (CCHD) -446,0 -474,7 -425,5 -402,3 -383,3 CCHD/PIB -9,8 -9,8 -8,2 -7,2 -6,4

2009 713,3 393,4 241,8 78,1 25,1% 4,1% 5,6% 6,7% 6 181,6 84,8 -369,3 -6,0

2010 807,5 423,0 291,2 93,3 25,5% 8,9% 4,5% 7,1% 6 746,2 103,7 -366,3 -5,4

2010 714,2 423,0 291,2 22,3% -2,0% 2,0% 5,3% 6 408,2 92,0 -384,3 -6,0

108

6.5.Annexe 5 : Indicateurs de suivi du DSRP

AXES STRATGIQUES DOMAINES INDICATEURS 1. Taux de rel/habitant croissance du PIB HISTORIQUE 2002 2003 -1,30% -1,90% -8,00% ND 16,70% ND ND 57.8% ND ND ND 18% 59% ND 6.4% 4,10% -3,50% -8,60% ND 20,70% ND ND 55.8% ND ND ND 19% 66% 12.5% 8.1%

2000 0,40% -1,70% -7,30% ND 20,90% ND ND ND 28.31% 30.72% 47.71%

2001 2,10% -4,30% -6,30% 16% 19,20% 45.7% 65.2% 57.1% ND ND ND 14%

2004 3,60% -4,80% -8,50% 16% 22,40% ND ND 54.0% ND ND ND 25% 72% ND 8.5%

2. Solde budgtaire global hors dons (base ordonnancement) / PIB (courant) SECTEUR REEL 3. Solde extrieur transfert/PIB courant hors

4. Taux de chmage (15 ans et +) 5. Taux dinvestissement 32. Pourcentage de la Urbain population vivant en Rural dessous du seuil de pauvret National 6. % de villages ayant Bitume accs une route (bitume ou latritique) Latritique moins de 5kms Ensemble 7.1 % du rseau routier en terre class en bon et moyen tat 7.2. % du rseau routier revtu class en bon et moyen tat NERGIE 30. Taux dlectrification des mnages ruraux 33. Part de lagriculture dans le PIB (**)Taux de superficies irrigues sur superficies totales cultives (**)Exportations agricoles (en tonnes) (**)Coefficient de dpendance en crale 34. Part du Budget d'Investissement sur ressources intrieures consacre au secteur agricole ENVIRONNEMENT 8. Ratio de couverture vgtale (reboisement) Milieu urbain 10. Taux daccs leau potable 9. Contrle de l'impact Milieu rural des activits conomiques sur l'environnementruraux 11.a Taux daccs des mnages un systme autonome d'vacuation des excrta et des eaux uses 11.b % de la population urbaine ayant accs lassainissement 19. Taux de couverture vaccinale DTC3 chez les enfants de 0 11 mois 20. Taux de consultation primaire curative SANT 21. Proportion daccouchements assists par du personnel form 22. Taux de prvalence du VIH (SIDA) dans la population gnrale

AXE 1: CRATION DE RICHESSES

PAUVRET MONTAIRE

ROUTES

40% 8% 9.9%

57% ND 9.7%

SECTEUR AGRICOLE

13.21% ND 78% 56% ND

9.98% ND ND ND ND

9.74% 1,9 ND ND ND

8.48% 1,83 ND ND ND

8.18% 8,97% 90% 64% 30% 17%

EAU ET ASSAINISSEMENT

56% 41% 24% 38% 1.0%

ND 56% 28% 40% 1.1%

ND 72% 33% 54% 1.2%

ND 70% 46% ND 1.5%

56,70% 78% 50% 52% 0,7

109

AXE 2: ACCLRATION DE L'ACCS AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE

NUTRITION

24. Part du budget de la sant (fonctionnement + investissement) dans le budget de l'tat hors dette 23. Taux de prvalence de linsuffisance pondrale (ratio poids/age) chez les enfants de 0 36 mois 25. Taux brut de scolarisation lmentaire National Fille Garon 26. Taux d'admission au CI National Fille Garon National 27. Taux dachvement Fille pour llmentaire Garon 28. Part du budget de lducation et de la formation (fonctionnement + investissement) dans le budget de ltat hors dette 29. Indice synthtique daccs aux services sociaux de base en milieu rural. (**)Pourcentage de budget affect aux programmes dassistance en faveur des groupes vulnrables (**)Taux de couverture du risque maladie de la population (**)Taux de couverture assurance risques agricoles (**)Nbre de personnes handicapes appareilles (**)Nbre de (GIE) mis en place par des personnes handicapes ayant reu un appui financier (**)Nbre denfants retirs des pires formes de travail

5.53%

6.78%

7.96%

7.70%

7.82%

21.0%

19.1%

ND

ND

19%

68,30% 63% 73,50% 81,70% 77,40% 86,30% 36,30% 31,60% 40,60% 13.50%

69,40% 64,80% 73,90% 74,50% 72,50% 76,50% 45,00% 39,30% 50,50% 11.82%

71.6% 67,60% 75,50% 78,10% 77,10% 79,00% 45,60% 39,70% 51,30% 14.95%

75,80% 72,30% 79,30% 85,10% 81,00% 89,50% 45,60% 43,90% 47,10% 16.38%

79,90% 77,30% 82,40% 90,50% 91,90% 89,10% 48,70% 42,90% 54,10% 18.11%

DUCATION

INFRASTRUCTURES VILLAGEOISES

271 / 500

ND

ND

ND

AXE 3: PROTECTION SOCIALE ET GESTION DES RISQUES ET CATASTROPHES

EXTENSION DE LA PROTECTION SOCIALE

HANDICAPES

ENFANTS

DCENTRALISATION

31. Proportion denfants 6-14 ans qui travaillent 12. Montant du FECL et du FDD (en Milliards de FCFA)

National Garons Filles Montant FDD du

36.7% ND ND 6,6 3,5

ND ND ND 7,3 3,8 1,80%

ND ND ND 8,1 4 2,20%

ND ND ND 9,1 6 2,20%

ND ND ND 10,1 4 1,90%

Montant du 13. Part relative des transferts FECL financiers de l'tat aux collectivits locales (FDD + FECL) en pourcentage du budget de l'tat hors dette 14. Ratio des transferts de l'tat aux collectivits locales sur ressources totales des collectivits locales 15. Nombre dactes transmis par les collectivits locales 16. Dlais/Date de mise disposition effective des fonds au titre de la dcentralisation (FDD et FECL) aux collectivits locales

26,80% 3915

28,20% 3390

26,10% 5982

26,80% 6688

20% 2795

ND

<9mois

<9mois

<6mois

<6mois

110

AXE 4: BONNE GOUVERNANCE ET DEVELOPPEMENT DCENTRALIS PARTICIPATIF

BONNE GOUVERNANCE

17. Taux de marchs passs conformment au code des marchs publics.***** (pourcentage de marchs passs en entente directe) 18. Nombre de comptes de gestion reus par la Cour des comptes / Nombre de comptes de gestion recevoir (comptes de l'tat, comptes rgionaux, comptes des tablissements publics) (**) Dure de ddouanement (heures) (**)Dure pour lexport (jours) (**)Dure pour limport (jours) (**)Dure moyenne des procdures judiciaires (**)Dure dexcution des dcisions de justice

ND

ND

ND

ND

ND

3,40%

4,20%

9,20%

14,00%

15,50%

1. les indicateurs prcds dun numro ont dj fait lobjet de consensus dans la mise en uvre du DSRP 1 et font lobjet de suivi 2. (**) ces indicateurs ont t proposs par les acteurs dans le cadre du DSRP 2. La dcision dfinitive pour retenir ces indicateurs technique (sources, disponibilit, stabilit etc) et une concertation avec tous les acteurs (Cellule DSRP, secteurs, partenaires au d en uvre pour retenir la liste restreinte des indicateurs

111

Indicateurs de pauvret par rgion

Indicateurs de pauvret
Le pourcentage de mnage vivant en dessous du seuil de pauvret (ESAMII 2001-2002) Taux brut de scolarisation source Global IA/MEN 2004-2005 Fille Garon Global Taux dadmission au CI source Fille Garon Global Taux dachvement llmentaire pour Fille Garon Taux de couverture vaccinal Proportion daccouchements assists par du personnel form Taux de prvalence du VIH (SIDA) dans la population gnrale Taux de prvalence de linsuffisance pondrale (ratio poids/age) chez les enfants de 0 5 ans source EDSIV 2005 Urbain Taux daccs leau potable % de la population urbaine ayant accs lassainissement rural 31% nd

Dakar
33,6% 87% 86,4% 87,6% 90% 89,9% 90,3% nd nd nd 75% 55,46% 0,6%

Diourbel
61,5% 52,5% 51% Nd 51,918% 51,11% nd nd nd nd 67% 87,3% 0,1%

Fatick
46,3% 75% 76,3% 74,6% 80,3% 81,45% 79,15% 50,71% 45,43% 56% 95% 54.8% 0,9%

Kaolack
65,3% 62.06% 59,34% 66,01% 60,7% nd nd 37,1% nd nd 82,7% 41% 0,7%

Kolda
66,5% 92,58% 87,51% 97,67% 85,49% 85,24% 85,74% nd nd nd 71,3% 25,8% 2%

Louga
36,2% 75,69% 72,63% 78 ,78% 89,08% 76,30% 102,2% 52% nd nd 83,6% 50% 0,5%

Matam
41,2% 71,2% 72,79% 69,5% 47,58% 45,91%

Saint Louis
41,2% 94,97% 96,08% 93,8% 83% 85% 82% nd nd nd

Tam

56,2

83,4

83,4

82 ,

48,7

39,3

89 % 34% 0,6 %

65% 49,5% 0,5%

57,7

33,6

0,4%

6% 72.4%

19,8% 77,7%

15,9% 62,6% 36.4% 10.5%

11,3% nd 65%

31,9% 27.6% nd nd

20,7% 84% 72% 27%

28,8%

28,1% 26%

24,8

75%

33,1 16%

Sources des donnes : ESAM II, 2001/2002, IA/MEN, EDSIV (cf Rapport de la commission Collectivits Locales Processus de rvision du DSRP)

112

Programme denqutes
ENQUETE SOURCE DE COLLECTE

Norme spciale de diffusion de donnes (NSDD)

ESAM RGPH ENQUETE DE SUIVI ENQUETE VILLAGE EDS MICS ENQUETE EMPLOI ENQUETE SUR LE TRAVAIL DES ENFANTS Enqute sur la couverture vgtale

PERIODICITE 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2 EN ANNEES 1 A 5 B B 10 C 2 D D 2 E E E 5 F 4 G 5 H 5 J 3

INDICATEURS

Indicateur du secteur rel Taux de chmage Taux de couverture vgtal Indice synthtique d'accs aux services sociaux de base Nombre de mnages ruraux branchs au rseau lectrique Taux dlectrification rurale Taux dalphabtisation Taux de couverture vaccinale (DTC3) Taux de couverture des consultations prnatales Indice de la pauvret Taux daccs leau potable % de population ayant accs lassainissement en milieu urbain Proportion denfants souffrant dinsuffisance pondrale Proportion denfants de 6-14 ans qui travaillent

PERIODICITE 2006 2007 2 EN ANNEES A 5 3 3 2 5 5 1 5 2 2 2 2 D E E

D B B

Source : CSPLPMEF

113