A criana no Estado Novo: uma leitura na longa durao

Universidade Federal do Esprito Santo

Andr Ricardo Pereira

RESUMO
O artigo trata do discurso que justificou a constituio do programa de proteo materno-infantil lanado durante o Estado Novo, em 1940, a partir da criao do Departamento Nacional da Criana. Sustenta-se aqui a idia de que ele correspondeu a uma leitura conservadora da metfora dualista, formalizada no sculo XVIII, que resultou em demonizao do adulto e endeusamento da criana. Para tanto, o discurso remontado em seus elementos fundamentais e comparado com duas interpretaes diferentes sobre o mesmo tema, com as quais se defrontou: a proposta de poltica social do movimento feminista (dos anos 30) e uma anlise crtica do socilogo Guerreiro Ramos. Ao fim, procura-se demonstrar que elementos inscritos na mentalidade coletiva podem ser lidos de maneiras diversas. Palavras-chave: Proteo MaternoInfantil; Ideologia; Estado Novo.

ABSTRACT
This article analizes the discourse that justified the launching of a chilcare programe by the Estado Novo regime, in 1940, with the foundatiton of the Departamento Nacional da Criana. I argue that this discourse belonged to a conservative view of the dualist metaphor concerning adults and children behavior as a struggle between Evel and Goodness, started in the XVIII century. Here, the discourse is depicted into its fundamental elements and compared to two differentes interpretations on the same issue: the feminist moviment project of social care and a critical study by the sociologist Guerreiro Ramos. I argue that simbolic elements of a collective mentality can be read in different ways. Keywords: Childcare; Ideology; Estado Novo.

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Durante o Estado Novo foi institudo o primeiro programa estatal de proteo maternidade, infncia e adolescncia no Brasil. Seu executor era um rgo do Ministrio da Educao e
Revista Brasileira de Histria. So Paulo, v. 19, n 38, p. 165-198. 1999

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Sade (MES), o Departamento Nacional da Criana (DNCr). Este artigo remonta ao discurso que sustentava tal iniciativa. Curiosamente, apesar de ser produto de uma ditadura, a proposta do DNCr implicava em uma participao ativa da sociedade, ou de certos atores em especial (mdicos, professoras, autoridades pblicas e as mulheres em geral), para que seu fim fosse atingido. Mais ainda, atribua-se a estes atores uma afetividade natural para com a criana, de forma que bastava boa vontade e articulao nacional (por parte do governo) para que os problemas fossem superados. Pouco antes, o movimento feminista havia oferecido uma outra proposta, enquanto um estudo tcnico financiado pelo prprio DNCr apontava um diagnstico diferente. Havia, portanto, leituras diferenciadas, mas uma delas foi imposta. Isto se explica, em parte, pelo aspecto conservador do regime, mas tambm pela longa tradio que associa a infncia com a pureza e uma atitude carinhosa. Ao longo do texto, sero apresentados o discurso do Departamento e suas alternativas. Pela comparao, espero demonstrar, que esta instituio, alm de sua posio privilegiada no poder, soube articular um antigo conjunto de recursos simblicos, imprimindo sobre eles a sua interpretao. Esta engenharia discursiva tambm explica sua vitria1 .

CRIANA E AFETO
O estudo das sociedades consideradas primitivas chama ateno, repetidas vezes, para o fenmeno dos rituais de passagem, quando as pessoas deixam a infncia e ingressam no mundo adulto. No caso dos homens, constante o relato da imposio de provas que exigem grande resistncia fsica e coragem. A sensibilidade ocidental se choca com tais prticas, revelando a associao que, historicamente, conforme demonstra Phillipe Aris2, e estabelecida entre o afeto e a infncia. Trata-se, claro, de uma construo, como tantas outras que caracterizam a mentalidade coletiva3 e que s podem existir na longa durao. So invenes vividas com tanta intensidade emocional que se torna difcil analis-las friamente. O mito da pureza na infncia um deles. Mesmo que a realidade desafie suas bases, com exemplos concretos de pequenos seres capazes de crimes hediondos,

como os meninos assassinos em escolas americanas, como as histrias seguidas de assaltos nas esquinas das grandes cidades brasileiras etc, permanece a crena de que tais atitudes vo contra a natureza das crianas. Por outro lado, no se estranha a perversidade vinda de um adulto. Jean-Jacques Rousseau4 foi um dos principais articuladores do mito da pureza infantil no interior da cultura erudita. No por acaso que ele tenha sido, ao mesmo tempo, um dos trs grandes pensadores da tradio contratualista. O recurso simblico bsico desta ideologia estava centrado na dualidade Estado de Natureza x Estado de Sociedade. No exato momento em que as antigas relaes sociais de dependncia advindas da Idade Mdia eram abandonadas e substitudas pela noo de igualdade e responsabilidade pessoal5, gerando, a nvel popular, reinvenes idealizadas do passado, como fizeram os trabalhadores ingleses estudados por Thompson6, Rousseau enxergava o processo com os mesmos olhos de desconfiana. Se os de cima e os de baixo estavam de acordo com a idia de que o presente era uma mundo de iniqidades, o seu contraponto inevitvel seria, no espao, o outro, a figura do selvagem do Novo Mundo; e no tempo, o passado ideal. Se a afetividade havia se perdido no presente, ela existira no passado. Se morrera na Europa, subsistia na Amrica. O passo seguinte seria: se o homem mau, a criana boa. Na mesma poca, uma chave dualista de leitura da realidade reforou vises acerca do espao, do tempo e da natureza humana. Com o passar do tempo, as transformaes scio-econmicas sepultaram a viso mtica sobre o passado. Na medida em que as foras sociais aprenderam a lidar com os interesses, abandonaram a nostalgia pelas paixes. Ao mesmo tempo, com o desaparecimento de grande parte dos ndios, no sobrou muito espao para a associao desta figura com a pureza original7. O mesmo no se deu com a infncia. Quando o individualismo se imps como padro social, a responsabilidade pelos atos foi transferida para cada pessoa. Como, desde ento, o mal no desapareceu da face da terra, foi fcil demonizar a figura do adulto, transformado naquele que pode ser pessoalmente responsabilizado pelos caprichos da humanidade - tais como a fome, a misria, o crime - ao

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invs de revelar os nexos scio-econmicos que movem o mundo. , portanto, a persistncia do individualismo que explica a continuidade daquela chave dualista, formalizada literariamente no sculo XVIII, segundo a qual a criana pura e o adulto mau. So faces de uma mesma moeda que modela o pensamento sobre o tema. O curioso que, do ponto de vista de Rousseau, por exemplo, o endeusamento da criana servia ao propsito de melhorar a humanidade. Este argumento original se manteve, mas a custo de muito cinismo, pois, mais uma vez, a realidade veio bater porta. Quando o espetculo da pobreza tomou conta dos centros urbanos, crianas e adolescentes pobres comearam a ameaar a propriedade privada, tornando-se difcil perceb-los como portadores daquela pureza imaculada. quando surge a figura do menor. Trata-se de um infrator, de um adulto em miniatura, to demonizado quanto este8. Para manter o dualismo, foi preciso afastar a criana do menor. Este processo no foi racionalmente conduzido. Autoridades policiais e judicirias, aquelas institucionalmente encarregadas de proteger a propriedade, geraram a figura do menor a partir do papel que lhes foi atribudo e de seus recursos simblicos. Outros foram os atores encarregados de sustentar o endeusamento da criana, principalmente educadores e mdicos (s para citar categorias profissionais). As diferentes posies ocupadas pelos atores permitiram a construo de dois discursos sobre a mesma fase da existncia humana. Isto s foi possvel porque houve uma diviso da realidade em diferentes instncias e especialidades. Rousseau, ao contrrio, tinha clareza da fonte de nossa tragdia, que indicou claramente como sendo a propriedade. Quando ela surgiu, o afeto pelo outro se perdeu. Para ele, o selvagem e a criana correspondiam a recordaes daquele passado ideal que chamou de Estado de Natureza. O filsofo, porm, acreditava em uma soluo para toda humanidade, que resolveu chamar de vontade geral, aquela que no produto do voto, mas que todos conhecemos. neste ponto que a sua pedagogia fazia sentido, pois a educao cientificamente correta dos filhos, acompanhada de carinho e afeto, deveria tornar os indivduos mais capazes de reconhecer esta Vontade Geral, de forma a suplantar os problemas do mundo.

O projeto utpico de Rousseau guardava um pouco da ingenuidade que atribua a esta face pura dos seres humanos. O discurso atual sobre a criana, por sua vez, to mtico quanto o anterior, s que perdeu os recursos simblicos de uma afetividade desinteressada em troca de um vis mais cnico, calcado na mercantilizao da infncia. O programa assistencialista do Departamento Nacional da Criana, lanado durante o Estado Novo, guardava muito do dualismo original. Isto se deu, em boa parte, pela natureza ditatorial do regime, que impediu a emergncia de projetos alternativos e permitiu o reforo de uma leitura conservadora da realidade. Estudar a sua construo, como proponho aqui, significa, no fundo, compar-lo com a atualidade. Se o conservadorismo daquela poca foi, felizmente, superado, seu sucedneo no melhor. Enquanto os mdicos do Estado Novo achavam que poderiam salvar a infncia do Brasil com alguma dose de boa vontade de certos atores sociais, que deveriam se envolver ativamente em seu programa, satisfazemos com a idia de que podemos comprar a felicidade de nossos filhos com os ltimos brinquedos anunciados nos intervalos dos programas de TV e que, com uma contribuio monetria anual ao Criana Esperana, faremos o mesmo com os filhos dos outros. Durante a ditadura varguista, o discurso ainda era capaz de, supostamente, resgatar nosso carinho pelo outro. Na nossa bela democracia, dispomonos apenas a pagar para ter a conscincia tranqila. justamente por isso que o que ser apresentado a seguir tem um sabor de ingenuidade. O que interessa no saber se aquela proposta poderia ter dado certo, mas sim o fato de que o desconforto que nos causa revela uma mudana entre aquele momento e este, revelando talvez uma alterao do nosso modo de sentir que se inscreve no que Vovelle chamou de durao medianamente longa9. Este autor se sentia incomodado com a ausncia de anlises sobre o confronto social nos estudos dirigidos pela concepo de longa durao. Assim, sem ignorar as permanncias, dispsse a acentuar suas formas de leitura conforme os padres determinados pela luta de classes. Como Rousseau e os mdicos do DNCr, tambm acreditamos na pureza da infncia, mas, ao contrrio deles, no estamos dispostos a nos envolver afetivamente com o

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seu desenvolvimento. Pelo jeito, no queremos fazer isto com relao a nada.

O DISCURSO
O modelo assistencialista do DNCr era baseado na criao de certos equipamentos pblicos, principalmente os chamados Postos de Puericultura, onde todas as mes (e no s as pobres) deveriam receber orientao mdica desde o incio da gravidez, seguindo-se o acompanhamento da criana at a fase escolar, quando entraria em cena a Casa da Criana, que correspondia a um tipo de escola com orientao mdica. Tais estabelecimentos seriam supostamente construdos e mantidos por iniciativa local. Ao Departamento cabia dar apenas a orientao tcnica e, eventualmente, algum subsdio em dinheiro. O programa, portanto, dependia da boa vontade de certas figuras sociais que podem ser divididas em trs categorias: a) os profissionais: mdicos e professoras; b) as autoridades pblicas: prefeitos e juzes; c) a elite moral: os ricos e especialmente as brasileiras. Outros grupos, como o clero catlico, as assistentes sociais, os dentistas etc eram lembrados, mas sem tanta insistncia como os anteriores. Quanto aos ltimos, tal esquecimento se deve ao fato de serem tcnicos, que ainda precisavam ser formados e no possuam grande tradio no campo assistencialista. O clero, por sua vez, era de incorporao mais difcil. Das figuras sociais em destaque sempre se esperava iniciativa, independncia e disposio para aceitar as diretrizes vindas da sede do DNCr. O mesmo no se poderia esperar da Igreja. Segue-se um detalhamento da imagem construda para os diferentes atores10 .

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AS FIGURAS
A preocupao do Departamento para com o preparo tcnico do mdico, no discurso que vinha a pblico, era muito pequena. Com isso, a principal caracterstica do mdico seria o seu interesse altrusta pelos outros. A sua presena, mesmo quando no dispusesse de recursos sofisticados de diagnstico, seria suficiente para garantir a preveno da doena e da m formao

corprea e intelectual. Quando se tratasse da criana, a coisa seria mais simples ainda. Partia-se do princpio de que a criana teria uma tendncia natural para a cura. Por isso, dever-se-ia evitar o excesso de drogas, recorrendo-se, muitas vezes, a terapias naturais uma dieta adequada, ar fresco, sol etc e a perfeita orientao da me. Sua ignorncia seria o maior obstculo no caminho natural do corpo infantil para a sanidade. O mdico era definido como um benfeitor, que acompanhava crianas ricas ou pobres, cumprindo sua misso principalmente no interior. Esta era uma constante no discurso do DNCr, a figura do mdico da roa. Acompanhando o discurso de ocupao do interior, o mdico da roa era comparado a um desbravador. No podendo ser especialista, deveria cuidar de tudo, mas em especial da obstetrcia e da pediatria. Tal capacidade de iniciativa, porm, deveria ser acompanhada da devida organizao, da a idia dos Postos de Puericultura. Concebidos como meios para a ao preventiva, o mdico seria sua figura chave. Trabalhando de graa, ele daria sua cota para o funcionamento do Posto, cuja principal vantagem seria manter a me com a criana, evitando a lotao de hospitais, que eram vistos como meios mais caros e imprprios infncia, pelo uso excessivo de remdios e afastamento da famlia. Cabe aqui destacar que a insistncia na preveno, na educao, e em meios informais de tratamento, no devem ser encarados como uma tentativa de enganar a populao, fugindo-se ao compromisso de montagem de uma rede fsica de atendimento no pas sob controle estatal. Os mdicos puericultores11 seguiam uma tendncia dominante em boa parte da elite intelectual de ento, segundo a qual a ignorncia e o atraso econmico e social se complementavam. Elevar o nvel de vida da maioria significava, antes de tudo, impedir que concepes erradas circulassem entre as pessoas, ricas ou pobres. Neste sentido, a figura do mdico era tida como essencial. Bastava a sua presena para que se desencadeasse a profilaxia do mal. Ao erradicar concepes advindas da ignorncia, o mdico permitiria o retorno quele idealizado estado de natureza, no

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qual os caminhos da sade e do perfeito desenvolvimento fsico e moral seriam dados. Propondo a criao e dirigindo o Posto de Puericultura equipado com um Lactrio (unidade para extrao e redistribuio de leite materno), o mdico estaria estimulando a amamentao ao peito considerado o mais perfeito alimento para o indivduo na primeira infncia. Trabalhando em estreita colaborao com o Prefeito, poderia sugerir medidas de saneamento local, evitando a propagao de doenas, tidas como outros elementos desviantes do caminho natural. O mais importante, enfim, seria colocar o mdico no lugar certo: o Posto de Puericultura mantido por uma associao privada ou por um rgo oficial, a Junta Municipal da Infncia12. Em contato direto com a orientao do Departamento, o mdico no encontraria dificuldades em ver sua palavra acatada por todos, porque todas as suas aes visam apenas o bem do prximo, de quem se torna o amigo dedicado e solcito de todas as horas. Passemos segunda figura de destaque, a professora. Esta era vista, a priori, a partir de sua condio feminina. Moldada para a dedicao ao outro, de forma semelhante ao mdico, o mais importante no seria o seu preparo pedaggico, mas o esforo de sua presena e o uso de sua autoridade. A sua atividade no deveria se dirigir diretamente para as mes, mas para as crianas, no ambiente estrito da sala de aula ou no espao circundante maior da escola e de suas ligaes com o resto da comunidade. Mais uma vez, o esforo individual se encadeava com o movimento da organizao. Bastava, portanto, boa vontade e iniciativa. A professora deveria, antes de tudo, estudar puericultura nos tratados ou mesmo nas publicaes do DNCr. Os conhecimentos adquiridos deveriam ser repassados aos alunos de forma conveniente, com especial destaque diviso entre o que se dirigia aos educandos como um todo noes de higiene, de comportamento, recreao etc e o que era especfico para meninos e meninas: o preparo do futuro chefe de famlia e da me. A professora deveria tomar parte nas Juntas e nas associaes privadas de assistncia, onde, no entanto, seria apenas mais uma pea. Era no ambiente institucional de escola que sua ao se multiplicaria. A, deveria promover vrias iniciativas: a caixa

escolar, a cooperativa de alunos, a merenda escolar, o centro cvico, o conjunto teatral, o clube de pais e mestres, o clube agrcola e uma organizao proposta pelo Departamento: a Bandeira de Sade. Todas essas coletividades teriam o objetivo de promover a assistncia, mas principalmente modelar as tendncias dos alunos, estimulando as boas e protegendo-os das ms, que derivariam da ignorncia, o desvio histrico do homem brasileiro. Mas aqui entrava um elemento complicador: a relao conflituosa entre comportamento moral e condio fsica. O princpio do mens sana in corpore sano era entendido dentro de certos limites, j que o ser humano, uma vez afastado dos efeitos malficos da ignorncia, se transformaria num produto bruto, um diamante a ser lapidado. Bem de acordo com o modelo do estado de natureza, reduzido s paixes naturais, o ser humano tenderia a se afastar da harmonia e da coeso social. Da a necessidade de uma profilaxia moral que acompanhasse a interveno mdica. Assim, a professora, atuando tambm de preferncia no meio rural, poderia cumprir sua parte no grande projeto de organizao social. Para ela eram dirigidas publicaes especiais e o DNCr props a constituio de uma estrutura escolar, constante de um estabelecimento conhecido como Casa da Criana, onde ela se incluiria, achando seu espao e razo de ser. A terceira figura era a do prefeito, sempre visto como autoridade pblica estratgica nas preocupaes dos mdicos puericultores do MES. Em contrapartida, jamais se fazia referncia atuao de interventores ou mesmo presidentes de Estados. Isto se devia a um antigo conflito com as autoridades sanitrias estaduais, que no reproduzirei aqui. Basta que se saiba que, durante o processo de ascenso burocrtica dos mdicos puericultores na estrutura do MES, as autoridades de sade nos Estados negaram-se a aceitar a orientao proposta a partir da capital do pas. Preferiam manter a assistncia infncia dentro das antigas normas de tratamento ambulatorial, sem criar unidades especficas para tal fim. Assim, o Departamento resolveu ignorar as instncias estaduais e apelar diretamente aos municpios, porm, mais uma vez, seguindo a lgica da iniciativa pessoal. O DNCr no esperava que os prefeitos criassem reparties municipais espe-

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cficas para a infncia, com o que as prefeituras acabariam oneradas e se abriria uma brecha para o vcio do burocratismo. Seguindo o raciocnio aplicado rede pblica de hospitais, no seria necessrio criar um aparelho estatal que, por si s, nada faria. Os prefeitos deveriam lanar mo de outro recurso: o envolvimento direto das elites locais no dever social da proteo materno-infantil. Isto se faria pelo estabelecimento da Junta Municipal da Infncia. A Junta era proposta pelo Departamento como um pequeno grupo de pessoas importantes do lugar, nomeadas pelo prefeito a ttulo honorrio. Elas deveriam se reunir para estudar a melhor maneira de seorganizaraproteomaterno-infantilnomunicpio.Eleseriapresidida pelo prefeito ou pelo juiz (de menores, se houvesse). A Junta obteria recursos financeiros, da prefeitura ou de particulares, distribuindo-os entre as instituies oficiais e privadas. Cada Junta deveria ter uma ou mais vigilantes remuneradas, encarregadas de investigar casos de crianas ou mes desamparadas moral ou materialmente. Da interveno desta vigilante - uma assistente social na maior parte das vezes - seria possvel resolver problemas de abandono, principalmente quando redundassem de desajustes familiares, ou seja, fatores que eram encarados como de ordem comportamental, sem demandar, portanto, custos materiais mais significativos. Nos municpios maiores, a Junta poderia ter um diretor remunerado, indicado pelo seu presidente. Este diretor seria responsvel pelas atividades executivas: a) prestar assistncia a rfos, abandonados, ilegtimos etc; b) prestar assistncia s mes miserveis; c) fundar e fiscalizar obras de assistncia materno-infantil, principalmente Postos de Puericultura; d) organizar caixas de socorro para atender a casos de urgncia. A Junta, portanto, tornava-se o rgo corporativo por excelncia. Criada a partir de uma lgica de cooperao social, ela deveria penetrar no aparelho estatal, ganhando recursos pblicos, livrando a prefeitura de despesas desnecessrias, e jamais existindo sem a presena da autoridade pblica como seu animador. O prefeito, como brao do DNCr, garantiria a participao da elite local. A quarta figura em destaque era a do juiz; um personagem de assimilao mais difcil, justamente por causa da citada divi-

so entre crianas e menores. Durante o Estado Novo, porm, o aparecimento do Departamento produziu uma situao nova de legitimidade para incurses da puericultura nos problemas dos menores. A lenta expanso dos juizados privativos de menores pelo pas, juntamente com a pequena e tardia coordenao das obras assistenciais para abandonados, que s adquiriu vulto com o estabelecimento do Servio de Assistncia a Menores (SAM), em novembro de 1941, deu espao para que o DNCr tentasse trazer os juzes para sua rea de influncia. Da que as Juntas tambm pudessem ser presididas por eles. Todavia, os interesses j estavam por demais estabelecidos, seja na prtica seja no campo discursivo, para que houvesse incorporao pura e simples. Os mdicos puericultores teriam que investir mais no campo da assistncia a menores, transformando-o num problema de higiene social, para que viessem a ter alguma influncia neste campo13. A grande novidade da interpretao dada pelo DNCr natureza da assistncia social, maturada durante os anos 30 e lanada com grande esforo propagandstico durante o Estado Novo, foi a idia de que os desvios e as carncias no atingiam apenas a pobres, mas a todas as pessoas. A correo das deficincias morais e materiais contribuiriam para estabelecer a to propalada democracia social, que o regime propunha como sua tarefa mais importante. A democracia social referia-se a uma situao ideal em que todos poderiam desenvolver suas capacidades sem que isto implicasse em desequilbrio, ou seja, transferncia, por meios considerados injustos, do produto do trabalho riqueza material espiritual e intelectual para outros grupos. A constituio deste projeto poltico partiu da constatao de que tais desequilbrios existiam e apenas o Estado poderia promover a redistribuio entre todos os setores de forma pacfica e coordenada. Somente assim os padres comunitrios de uma sociedade coesa poderiam ser alcanados na dimenso maior da nao. Do ponto de vista do programa do Departamento, implementar a democracia social significava restituir a posio de segurana das crianas e de suas famlias. Portanto, quem dispunha de recursos materiais e morais deveria dispend-los nesta tarefa. Neste ponto da argumentao encaixavam-se os ricos e as mulheres. Antes de

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seguir, faz-se necessrio afirmar que a questo no era tratada a partir de uma lgica de redistribuio de renda, quer dizer, situao resultante da explorao do trabalho, mas sim de normalizao das relaes entre todos. Da que no se defendesse a proposta de taxao pelo Estado para investimento em polticas compensatrias. No discurso, o Estado deveria estimular os mais afortunados para que auxiliassem os demais a assumirem sua parte no todo do que estava disponvel. No que se refere aos ricos, o Estado deveria dirigir-lhes uma campanha propagandstica especfica, com o objetivo de modificar sua atitude de indiferena. Supunha-se que tal indiferena derivaria no de sua natureza, mas do desenvolvimento do industrialismo, de uma sociedade urbana e liberal, onde cada um seria estimulado a ter um comportamento individualista. Com a cruzada cvica iniciada pelo regime, porm, uma atitude de maior solidariedade poderia suplantar as atitudes artificiais. A figura da mulher, por sua vez, era elaborada de uma maneira mais difusa. No que se relacionava com o seu papel no projeto da democracia social, a identidade era construda em torno da senhora e no da me. Esta era objeto, aquela era instrumento da poltica. Isto seria possvel pela sua natureza humana e por sua disponibilidade, ou seja, o que tinham a mais e poderiam oferecer. A disponibilidade da senhora teria uma funo especial no andamento dos trabalhos do Posto de Puericultura. Em primeiro lugar, as senhoras trabalhariam na organizao de uma associao de proteo materno-infantil, que, com o apoio da Junta, construiria e manteria o Posto. Em segundo lugar, elas atuariam nos seu servios. Antes mesmo da inaugurao, deveriam fazer propaganda do Posto, visitando as casas com muitos filhos, de forma a convencer as mes sobre a importncia da assistncia e da preveno. Nos dias de visita, as senhoras receberiam as mes com seus filhos logo na entrada do Posto, acolhendo-as alegremente e mostrando interesse pelas crianas. Na falta de um funcionrio, deveriam preencher a ficha de atendimento, tomando nota de todas as recomendaes do mdico, para refor-las depois, na hora da sada, quando a me seria exortada a retornar em

prazos fixos quinzenalmente quando com bebs, e mensalmente para as crianas maiores. Mas a incorporao das senhoras ganharia um competidor, com o advento da Legio Brasileira de Assistncia (LBA), em 1942. Desde o incio, sua atuao junto ao DNCr foi bastante intensa, a ponto de realizarem projetos em conjunto. Todavia, o projeto da LBA seguia um caminho prprio, devido sua vinculao poltica com a primeira-dama e uma noo mais tradicional de assistencialismo dirigido aos pobres. De qualquer forma, entretanto, no resultava em perigo para o discurso do Departamento, que, neste nvel, s poderia ter sido ameaado pelas propostas da Federao Brasileira para o Progresso Feminino, que teve sua voz calada pela ditadura. Em resumo, preservar a sade da criana pela manuteno da estabilidade de sua famlia implicava na constituio de meios que executassem esta dupla tarefa, promovendo, ao mesmo tempo, a integrao social. Para tanto, os meios fsicos deveriam propiciar a assistncia material atendimento mdico, distribuio de alimentos etc e moral educao das mes e das crianas , orientadas pelo Estado e contando com a participao de quem j tinha tais problemas resolvidos. Esta dupla tarefa conduziria constituio de dois tipos de organismos: aqueles mais diretamente ligados assistncia material e outros assistncia moral, sem desconsiderar que os dois deveriam caminhar juntos. Ou seja, uns estabelecimentos seriam mdicos e outros, educacionais. Entre os primeiros, destacavam-se os postos de puericultura, os lactrios, as gotas de leite e as misses da infncia feliz. Entre os segundos, eram previstas: as escolas maternais, as escolas primrias, os jardins de infncia, os parques infantis e as casas da criana.

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OS MEIOS DE ATUAO
Mesmo no campo da ao mais tcnica o discurso produziu opes que eram claramente baseadas nos pressupostos gerais que vm sendo delineados. O primeiro exemplo o do planejado servio de Assistncia Obsttrica Familiar. Por seu intermdio, seriam realizados partos nas residncias. J que havia poucas vagas nas maternidades mantidas pelo Estado e pelas instituies

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particulares, sempre que possvel, o parto deveria ser feito no lar. E mais importante, considerava-se inconveniente que a me se ausentasse de casa, com os filhos sendo distribudos entre os parentes e o marido abandonado, sem refeies, roupa lavada e passada etc. Mantendo-se a me em casa, o ambiente familiar no seria abalado, mesmo no seu perodo de resguardo. Tal servio deveria funcionar em todos os Postos de Puericultura, na medida em que haveria ali parteiras habilitadas, prontas a se dirigirem s casas quando solicitadas. T odavia, s h notcia de servio semelhante efetivamente funcionando em um rgo do DNCr, o Instituto Nacional de Puericultura, localizado no Rio de Janeiro. O segundo exemplo o das Gotas de Leite. Sua funo seria a de distribuir leite entre as mes necessitadas. Isto deveria ser feito, a rigor, pelo Lactrio, independente ou como parte do Posto de Puericultura, mas este era pensado com um sentido didtico mais amplo: entregar leite e ministrar ensinamentos sobre amamentao para todas as mes, independente de classe social. A Gota era mais claramente ligada ao assistencialismo para com mes pobres, cuja origem se encontrava na Repblica Velha. O Departamento tentou dar-lhe um sentido novo, mas a realidade da pobreza e do status social falaram mais alto e a Gota, concretamente, manteve seu sentido original. Veja-se: O Instituto Nacional de Puericultura mantinha uma Gota. Sua existncia era justificada em funo da necessidade de se substituir o servio de amamentao mercenria uso de amas de leite por um mtodo mais seguro e higinico. Alm de corresponder a um alimento cientificamente balanceado, quando a me no podia amamentar, o leite esterilizado evitava que o emprego da ama resultasse em prejuzo para seu prprio filho. As doadoras recebiam uma certa quantia em dinheiro por litro de leite extrado, mas o filho no deveria ter menos de dois meses e tambm seria acompanhado, de forma que a venda do leite no atrapalhasse a alimentao da criana. O leite doado era pasteurizado, para que se pudesse evitar a adio de leite de vaca a este, com o que o produto ficaria talhado. Isto, provavelmente, era prtica comum das mulheres pobres que recolhiam o leite ali, tentando alimentar os demais filhos.

Segundo o DNCr, qualquer um poderia estabelecer uma Gota, bastando para isto apenas o capital inicial. Quando estivesse em pleno funcionamento, poderia vender 2/3 do leite para particulares pelo dobro do que pagava s doadoras. As doadoras e o pessoal tcnico receberiam pagamento, mas o mdico poderia abdicar dele em favor do bem pblico. Resta saber se as mes de classe mdia, na prtica, no prefeririam contratar diretamente as amas, como vinham fazendo desde tempos coloniais, enquanto as pobres recorriam ao servio pela impossibilidade de fazer o mesmo. Ainda na questo da pobreza, as chamadas Misses da Infncia Feliz foram pensadas como iniciativas, mais uma vez mantidas localmente, que visassem a distribuio de alimentos balanceados s crianas pobres. Tais refeies seriam complementares e acompanhadas, como sempre, de orientao s mes sobre o que preparar para os filhos. Passando para os projetados estabelecimentos educacionais, os componentes conservadores do discurso tornam-se mais evidentes. Supunha-se que manter a estabilidade da famlia significava suprir suas deficincias e estimular sentimentos e hbitos que valorizassem o grupo como referncia bsica da identidade social. Neste caso, o indivduo deveria ser educado para ver na famlia, nos amigos, na vizinhana, na ptria, que seria a famlia estendida, a sua razo de ser. Para tanto, o Posto de Puericultura no estaria capacitado. Seria necessrio criar estabelecimentos que recebessem a criana enquanto a me fosse trabalhar, de forma que, pelo menos assim, a estabilidade econmica pudesse ser garantida, e, ao mesmo tempo, a educao da criana fsica e moralmente sadia fosse realizada. O programa educacional do Departamento baseava-se na expanso de objetivos pela qual passara a puericultura desde o perodo da Repblica Velha, quando a cincia se preocupava com a concepo, gestao, primeira e segunda infncias. Agora, a terceira infncia fora incorporada, surgindo tambm uma puericultura social, quer dizer, a mobilizao em favor do projeto de bem criar os filhos da Nao. Isto derivava, sem dvida, do avano ideolgico de concepes polticas autoritrias, tanto no Brasil quanto na Europa, de onde a puericultura provinha. Esta origem

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tambm explica uma preocupao nova: a educao no s no ambiente familiar e na escola como tambm nos momentos de lazer. A recreao infantil deveria ser orientada, o que refletia problemas especficos de crescimento urbano e do alargamento da classe mdia, o que no era to premente no Brasil. Mesmo assim, este aspecto foi incorporado, com grande entusiasmo, no programa do DNCr, talvez porque se encaixasse bem no objetivo de generalizao da poltica para todas as classes, com o que o discurso tocava a invejada classe mdia urbana brasileira. nas iniciativas educacionais, portanto, que o Departamento demonstrava mais claramente o tipo de famlia que esperava, com o auxlio de sua interveno, generalizar: a de classe mdia. Neste modelo ideal, o marido trabalhava, era o chefe. A me ficava em casa, cuidando do lar e da educao dos filhos. Estes permaneciam na escola at que estivessem prontos para trabalhar pelo pas, ocupando seu interior e produzindo as riquezas mal exploradas. O trabalho feminino era visto como o maior do obstculo para a realizao do objetivo. Mas a imagem da mulher que trabalhava era cuidadosamente construda, de forma a transformar a questo em um problema pessoal. Isto implicava numa certa leitura da realidade do campo onde se encontrava a maior parte da populao e da cidade. A perspectiva que se tinha da vida familiar no campo era a de equilbrio e imutabilidade. Na pequena propriedade ou na fazenda dirigida por um proprietrio generoso, o trabalho, tanto do marido quanto da esposa, seria realizado nas imediaes da casa. Supunha-se que o seu produto revertia, pelo menos parcialmente, para a famlia, numa espcie de economia fechada, onde o Estado deveria interferir apenas para resolver os problemas sanitrios e prover educao bsica. Logo, o trabalho da mulher no campo era visto como complemento das tarefas domiciliares. Na cidade, a viso se dividia entre trs grupos: o operariado, os pobres e a classe mdia e alta. No primeiro caso, partia-se do princpio de que a mulher operria, ou seja, aquela que trabalhava em estabelecimentos industriais, era protegida pela legislao a cargo do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC).

O Departamento via os problemas maternais da operria como de responsabilidade do MTIC. No mximo, fazia sugestes, como a de que se estabelecessem o seguro-maternidade, nos moldes, alis, do que havia defendido o movimento feminista, como responsabilidade das Caixas e Institutos de Aposentadorias e Penses. Curiosamente, o Departamento no se apercebeu sequer do campo aberto, desde 1940, pela atuao dos Sindicatos, que poderiam utilizar parte de suas verbas para servios de assistncia materno-infantil, possivelmente devido importncia secundria que a operria tinha no seu discurso. A mulher pobre fazia parte daquele grupo indefinido entre a marginalidade e a ocupao de tarefas humildes. A mulher pobre era, de forma estereotipada, a empregada domstica, eternamente merc dos perigos de se tornar, devido sua suposta ingenuidade, me solteira. O seu lar era tido como inevitavelmente instvel e o seu filho um abandonado, material e/ou moralmente. Aqui, o problema transmutava-se para a figura do menor abandonado. No tendo famlia, o Estado iria prov-la por meio de instituies especficas. O olhar sobre a famlia de classe mdia era suficientemente amplo para incluir tanto a classe trabalhadora o marido podia ser operrio, mas a esposa ficava em casa quanto os funcionrios pblicos e os profissionais liberais. Neste caso, o nico tipo de ocupao feminina lcita era a de professora primria. Esta famlia deveria viver numa casa prpria, localizada num bairro de tipo habitacional. Era para ela que os estabelecimentos educacionais do DNCr se dirigiam, em cidades grandes ou pequenas. Este modelo de famlia estaria espalhado por todo pas e abrigaria a maior parte das pessoas. O que no se adequasse a ele, seria exceo, minoria ou desvio. A mulher de classe mdia, por questes puramente individualistas, como a busca por maior conforto, ou por um desequilbrio momentneo do oramento familiar, poderia resolver trabalhar. A soluo mais efetiva para tal empecilho boa educao dos filhos seria proibir o trabalho feminino, o que, infelizmente, mostravase impossvel (principalmente diante da orientao maior do regime de valorizao do trabalho em geral). Da a necessidade de

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interveno do Estado, criando estabelecimentos para os quais as crianas seriam dirigidas enquanto as mes no estivessem em casa, reproduzindo um verdadeiro ambiente familiar. No que se refere mulher de classe alta, o Estado deveria realizar uma campanha no sentido de sensibiliz-la para que abandonasse a vida social intensa, as festas, as viagens etc. Sem problemas econmicos, bastava que permanecesse em casa nos momentos necessrios e, nos demais, se engajasse nas obras assistenciais. Assim, contribuiria para a formao da futura elite dirigente e para o crescimento populacional do pas. Os estabelecimentos educacionais imaginados para a classe mdia eram: a creche, a escola maternal, o jardim de infncia, o parque infantil, a escola primria e a casa da criana. Segue-se a forma como eram concebidos. A creche seria o lugar destinado para receber crianas at dois anos. Devido ao papel da amamentao e a crtica ao trabalho feminino, este tipo de recurso s era considerado correto para as operrias, o que, a propsito, era garantido pelas leis trabalhistas. Da o fato de mal se falar em creche no programa do Departamento. A sociedade no era estimulada a cri-las e no havia textos sobre seu funcionamento. Apenas se destinavam alguns recursos para as que j existiam, geralmente por intermdio da LBA. A escola maternal deveria receber crianas de 02 a 04 anos. Sua existncia era justificada pelo fato de que a vida moderna privaria um bom nmero de crianas de elementos indispensveis para o estmulo do desenvolvimento fsico e formao de uma personalidade equilibrada. Para que tais objetivos fossem alcanados, justamente nesta faixa etria, a criana deveria ter espao, ar livre, onde pudesse exercitar suas atividades motoras, junto de companheiros para brincar, de forma que pudesse ter acesso aos rudimentos da noo de comunidade. No entanto, nas grandes cidades, a vida moderna teria assentado as pessoas em pequenos apartamentos ou em casas sem jardim/quintal, privando a liberdade da criana, e, mais ainda, diminuindo o tamanho da famlia para um ou dois filhos, o que teria agravado a falta de companheiros. A me, precisando trabalhar, teria entregue a educao dos filhos a empregados incompeten-

tes ou parentes. Neste caso, o sentido original da famlia nuclear se perderia. Em qualquer circunstncia, a criana se tornaria nervosa e teria seu desenvolvimento atrapalhado. A escola maternal deveria resolver tal dificuldade. Imaginada como uma casa no centro de um grande terreno, a criana deveria passar ali entre 06 ou 07 horas por dia, almoando, dormindo por duas horas e tendo atividades fsicas orientadas por professoras especializadas, as suas mes modelos. Alm da socializao e do trabalho fsico, a escola maternal propiciaria uma ambiente de carinho, no qual a professora substituiria a me, mas seria auxiliada por outros profissionais, como o mdico, que examinaria todas as crianas na entrada, separando as doentes das ss. Aquelas seriam dirigidas a uma dependncia especial, para receber tratamento adequado. As outras deveriam trocar de roupa e ir para a sala de brinquedos ou jardim, onde teriam acesso brinquedos adequados para sua idade e desfrutariam de jogos em conjunto com os companheiros. A escola maternal estaria equipada, portanto, com sala de brinquedos, sala de repouso, cozinha diettica, banheiros, rouparia, jardim, solrio, sala do mdico e isolamento. Sua direo seria entregue a uma mulher com conhecimentos de higiene infantil, psicologia e educao. Haveria tambm dietista, atendentes e serventes. Crianas de 04 a 07 anos seriam levadas para o jardim de infncia, onde continuariam a brincar, mas j com a introduo de rudimentos de educao formal, como o reconhecimento do alfabeto, dos nmeros e a silabao. A grande diferena estaria no fato do jardim de infncia no ser destinado apenas aos filhos de mulheres que trabalhassem fora de casa. Todas as crianas deveriam freqent-lo, pois o processo educativo se iniciaria ali, com o emprego de professoras especializadas, classes ao ar livre e trabalhos manuais. J o parque infantil se destinaria a crianas em idade escolar, devendo ser ocupado nos momentos de folga das aulas. Ele poderia ser isolado ou estar em conexo com os anteriores. Quando isolado, alm da recreao, deveria assumir tambm funes educativas e higinicas. Para tanto, estaria localizado, de preferncia, nos bairros de populao concentrada. O modelo padro

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contaria com 4000m de terreno plano, de terra batida, cercado com pequenos arbustos e com uma parte coberta uma miniatura de ambiente natural, em contraposio ao artificialismo da cidade sendo isto suficiente para atender a 300 crianas. Propiciaria tambm exames mdicos e assistncia alimentar. Para sua direo, dever-se-ia dar preferncia a professoras de educao fsica. Todos os aparelhos seriam cuidadosamente distribudos. Ainda no campo das instituies educativas, nota-se que, para os mdicos puericultores, a escola primria deveria deixar de ser um aparelho meramente instrutivo e se transformar num sistema plasmador de personalidades ajustadas e produtivas. Isto significava que a escola deveria abandonar a atitude de formar uma criana sadia, honesta e conhecedora, mas incapacitada para encarar o mundo real quando chegasse maturidade. Para preparar cidados adaptados a um mundo em mudanas, a escola deveria desenvolver as seguintes atividades: I) Promover a melhoria social dos alunos: por meio de caixas escolares, por exemplo; II) Providenciar assistncia fsica: com tratamento mdico, merenda etc; III) Garantir assistncia educacional, com os seguintes aspectos; IV) Fsico: ginstica, jogos etc; V) Emotivo: com jogos educacionais que produziriam autocontrole; VI) Sanitrio: ensinar higiene; VII) Intelectual: a educao tradicional; VIII) Moral e cvico: a integrao na comunidade representada pela Nao, o que poderia ser feito pelo escotismo; IX) Religioso: na qual o estado no deveria intervir, mas que deveria existir; X) Recreativo: dana, canto, literatura etc;

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XI) Administrativo: ao participar na organizao de clubes, grmios etc; XII) Econmico: pelo estmulo posse de uma caderneta na Caixa Econmica em nome da criana, pela exposio de trabalhos das crianas para venda etc; XIII) Agrcola: ensinando a criana a ter canteiros de legumes e verduras para a merenda escolar ou como fonte de renda para a Caixa Escolar. Quer dizer, qualquer espcie de atividade que implicasse em trabalho em grupo, diviso de tarefas, cooperao com fins objetivos, resultando na obteno de algum produto material deveria ser a tnica da escola. Isto prepararia um cidado voltado para o grupo e produtor de riquezas, consciente de sua posio social e de seu papel, fosse ele profissional ou sexual, no que se inclua a preparao do marido e da esposa. Essas preocupaes afastavam aspectos ligados ao contedo pedaggico e formao tcnica em si, em parte pelo sentido que se procurava dar e em parte porque se esperava que tais problemas fossem resolvidos em outros nveis escolares. Como no havia interveno do governo federal no ensino primrio s definida na Lei de Diretrizes e Bases do Ensino Nacional, de 1961 os mdicos encontraram espao suficiente para especular sobre estabelecimentos educacionais apropriados s regras da puericultura, pois as definies sobre currculos no estavam fechadas. Por fim, o Departamento projetou uma instituio que reuniria todos os estabelecimentos em um s: a Casa da Criana. Em um grande prdio seriam agrupadas a creche, a escola maternal, o jardim de infncia, a escola primria, o parque infantil, o posto de puericultura e, possivelmente, um abrigo provisrio para menores, alm de um clube agrcola, para o ensino do uso da terra. Mais uma vez, como no caso de todas as outras instituies do programa do DNCr, o financiamento partiria dos particulares e do Estado em conjunto. Da tantos projetos serem apresentados. Conforme as possibilidades, cada um seria executado em seqncia. Mas at neste aspecto dever-se-ia desenvolver uma ao

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educativa, reforando a idia de doao e o compromisso que isto implicava. O nosso sentimentalismo e o hbito de fazer caridade s cegas induz a maior parte destas instituies a prestar os seus servios gratuitamente a todos os que a elas recorrem. Essa prtica deve ser modificada. indispensvel cobrar uma pequena mensalidade, ou talvez melhor uma quota semanal a todas as mes que depositam os filhos para poderem trabalhar. A tarefa de cuidar dos filhos para elas uma estrita obrigao. Declinando dela para ir ganhar dinheiro, ficam no dever de pagar a quem as substitui. muito comum entregarem elas os filhos a pretensas criadeiras, que lhes cobram altas mensalidades, e, ignorantes ou sem conscincia, sacrificam s vezes irremediavelmente as pobres crianas. (...) sabido que prezamos mais aquilo que nos custa trabalho e dinheiro, do que tudo quanto obtemos de graa. (...) O dever de pagar servios prestados um princpio moral social que deve ser praticado sempre que possvel, no prprio interesse da dignidade pessoal do beneficiado. Tal pagamento, porm, no seria suficiente para reaver o investimento em prdios, materiais nem para a remunerao do mdico, que, como sempre, trabalharia por conscincia do dever social. O pagamento, ento, cancelaria a idia de caridade e a suposta prtica do abuso da caridade, introduzindo a noo de custo e a impossibilidade de seu efetivo ressarcimento. Da o compromisso moral da elite para com o povo, que deveria retribuir cumprindo sua parte na tarefa de crescimento populacional, de ocupao do interior e de desenvolvimento da Nao.

UM QUADRO GERAL
O discurso dos mdicos puericultores nunca foi de todo sistematizado. Havia, entretanto, alguns elementos simblicos comuns, implicitamente presentes em cada proposta que o DNCr formalizava em suas publicaes. Do ponto de vista mais geral, trabalhava-se com aquele dualismo que opunha Cidade x Campo, equivalente ao confronto entre Artificial x Natural e Indivduo x Coletivo. O primeiro plo era sempre mal visto, enquanto o segundo correspondia a uma condio a ser restaurada. Apesar dos enun-

ciadores do discurso terem sido quase todos mdicos, portanto, profissionais formados na tradio do avano e da evoluo do saber, pelo menos em seus aspectos tcnicos, afastando-se desse passado idealizado, o dualismo estava to arraigado nas suas idias que chegava a haver mesmo um menosprezo da prtica instrumental da medicina. A criana era o passado do adulto, este plo mais antigo, ingnuo, natural. Ela teria uma tendncia natural cura. Bastava que recebesse a alimentao adequada e vivesse em um ambiente que fugisse a todo artificialismo, o que significava, no fim, estimular seu envolvimento com outras pessoas. Para garantir este tipo de coisa, havia dois tipos de interveno a serem realizadas: uma mais cientfica e outra tica, mas no de todo separadas. Quem cuidasse da criana deveria estar habilitado e, ao mesmo tempo, carregar o afeto e a dedicao necessrios para que todo universo natural pudesse ser reestabelecido. Da a idia de que a interveno do Estado deveria ser mnima. Em primeiro lugar, por razes prticas, j que a constituio de um aparelho burocrtico grande era tida como custosa e ineficiente. Mais importante, porm, o fato de que, no discurso, o Estado teria como sua contrapartida a Sociedade, aquele campo de artificialismo do qual se pretendia fugir. O Departamento queria que as pessoas cuidassem das crianas. A coletividade coesa, fundada na famlia, seria o melhor contraponto para a natureza. Mas o mundo no possua tal face. A soluo estaria no lao corporativo entre Estado e aquelas figuras sociais que, por sua natureza, seriam capazes de lidar com as crianas. Assim, o lema era: o Estado orienta e as pessoas fazem. O naturalismo era um elemento estruturante do discurso. Tudo deveria ser feito no sentido de redirigir as atenes para o grupo humano bsico, a famlia. Partos deveriam ser feitos em casa, para que a famlia no se desagregasse. A me deveria amamentar a criana, para evitar a introduo de uma figura externa, a ama de leite. A me no deveria trabalhar, para ter tempo e se dedicar aos filhos. Havia, implicitamente, um ideal de estabilidade de famlia que, refletia uma imagem idealizada da famlia europia de classe mdia; nada mais urbano do que isto. Por vias tortuosas, o discurso, que comeou com um ideal de natureza, retornou

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sociedade. Nada estranho, j que uma das caractersticas de toda ideologia , por intermdio de silncios, inverses e mudanas de nfase, incorporar contradies sem se perceber. O projeto de uma educao total, que inclua higiene, comportamento, recreao e ensino formal tinha o objetivo de fazer o que a famlia no vinha conseguindo: formar pessoas capazes de trabalhar em grupo, unificadas por ideais de coletividade que incluam todos, apesar de suas diferenas sociais, em favor de um objetivo maior: a construo da Nao. Assim, cada um cumpriria o seu papel, tendo por base aquela infncia bem formada, tanto fsica como moralmente. Havia complicadores diante do discurso do Departamento. O maior deles talvez fosse a pobreza. Seus mdicos acreditavam que uma educao correta das mes resolveria boa parte dos problemas de nutrio das crianas, mas nunca incorporaram uma preocupao sistemtica sobre como as mes conseguiriam os alimentos. Este problema, no entanto, existia e no podia ser ignorado. Da algumas iniciativas sempre inclurem mecanismos assistencialistas mais tradicionais, como a doao de leite ou alimentos. De qualquer forma, isto era sempre visto como suplemento do programa. Se houvesse pobreza, que fosse auxiliada, mas a tarefa principal no era concebida como sendo esta. O DNCr organizou, durante o Estado Novo, vrias comemoraes na semana em que caa o dia da criana, poca em que vinha a pblico, de maneira organizada e com grande investimento propagandstico para apresentar suas idias. No havia interlocutores em condies de fazer crticas e apresentar alternativas. Mesmo assim, o programa permaneceria, em linhas gerais, o mesmo nos anos que se seguiriam queda de Vargas, perdendo seus aspectos ideolgicos mais salientes e se reduzindo prtica da assistncia nos Postos de Puericultura. O que interessa aqui que seus componentes ideolgicos bsicos pertenciam a uma tradio tambm reconhecida no Brasil. Ocorre que o Departamento fez uma leitura conservadora deles, aproveitando-se da situao privilegiada de atuar em um instante de fechamento poltico. Sem fugir a uma caracterstica geral do Estado Novo, porm, os mdicos puericultores souberam construir uma mensa-

gem positiva para que ela ocupasse o lugar de outra. O regime fez isto com relao ao mundo do trabalho14 e conseguiu o mesmo no campo da assistncia materno-infantil. O modelo dominante na Repblica Velha fora o de instituies particulares, subsidiadas pelo Estado, voltadas para o apoio a mes e crianas pobres. O DNCr mudou o objeto da poltica para todas as mes e crianas. Para tanto, utilizou-se daquele antigo dualismo que endeusava a criana, s que com uma chave conservadora de leitura. Por outro lado, durante os anos 30, o movimento feminista chegou a questionar esta construo, apresentando uma leitura complemente diferente do tema. A comparao entre os dois importante para que sejam demarcadas as esferas de possibilidades existentes. Com esta inteno, apresento, em seguida, a proposta feminista.

O DISCURSO FEMINISTA SOBRE A INFNCIA

O Estado Novo foi responsvel pelo silenciamento de foras polticas como o PCB, como o movimento negro15 e o feminista16, atingidos pela represso, pelo fechamento do Congresso e pela propaganda oficial. Assim, interessante abordar um projeto de lei, apresentado Cmara dos Deputados pouco antes do golpe de 1937, o que selou seu destino, que pretendia criar o Departamento Nacional e o Conselho Geral do Lar, Trabalho Feminino, Previdncia e Seguro Social. O projeto fora longamente discutido na Comisso de Estatuto da Mulher, que era presidida pela deputada Bertha Lutz. Seguindo determinaes do III Congresso Feminino Nacional, realizado em 1936, ela exps Comisso um primeiro texto, que criava o Departamento Nacional da Mulher. Ele foi criticado pelos deputados Prado Kelly e Carlota Pereira de Queiroz, com a conseqente modificao de seu contedo. Para Bertha Lutz, o Departamento da Mulher tinha como funo principal a fiscalizao do trabalho das mulheres e das menores e a administrao do Seguro Maternal. Este era definido como um fundo, mantido pelo Estado, pelo empregador e pela empregada, que deveria prover o sustento da mulher na poca da gravidez e do parto, de forma que ela pudesse se ausentar do trabalho sem preocupao com o salrio.

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O Departamento da Mulher tambm cuidaria da educao feminina, da preparao de pessoal tcnico para as atividades de fiscalizao e de orientar e dirigir o amparo maternidade, coordenando, fiscalizando e criando as instituies necessrias para esse fim. Haveria, a seu lado, um Conselho Nacional da Mulher, com o qual a repartio do MES dedicada assistncia sanitria mulher (ou seja, o ncleo que viria formar o DNCr) deveria se articular. O rgo, contudo, no era definido como uma pasta ministerial, nem como submetido diretamente Presidncia. O projeto de Bertha Lutz, portanto, interferia diretamente nos projetos dos mdicos puericultores do MES, que j vinham sendo gestados. A simples existncia de um rgo voltado para a mulher como trabalhadora, estando calcado numa relao corporativa com as associaes de mulheres e no de senhoras representava competio e questionamento suficientes para o modelo do futuro DNCr. No seu parecer, Prado Kelly defendeu a posio do MES, observando que os atos da administrao geral relativos ao amparo maternidade e infncia lhes eram relativos, de forma que o Departamento da Mulher deveria se resumir a atribuies fiscalizadoras e orientadoras. Carlota de Queiroz, em seguida, observou que a regulamentao do trabalho no seria o maior problema da mulher. A educao e a sade seriam mais importantes, o que justificaria a subordinao do Departamento da Mulher ao MES, onde as questes relativas educao feminina seriam inclusas no plano geral de educao do pas. Ela tambm sugeriu uma mudana de nome, para Departamento de Amparo Mulher e Criana, que seria o ncleo de um futuro Departamento de Assistncia Social, responsvel por todas as iniciativas assistenciais. Lutz defendeu suas propostas, fazendo referncias aos compromissos assumidos pelo Brasil perante a Organizao Internacional do Trabalho. Insistiu na necessidade do ensino feminino domstico, que poderia incluir at o ensino superior de economia do lar como capacitador da cidadania feminina, e criticou o modelo assistencialista e a situao de explorao da mo-deobra feminina urbana:

Pouco adianta a consulta gratuita em ambulatrios a pacientes que se acham desprovidas de meios de se locomoverem da casa ao hospital e de adquirirem os medicamentos receitados. (...) os problemas das mes pobres no tem soluo adequada nem sequer na Capital do Pas. Diariamente batem elas s portas da Cmara para exporem s Deputadas as condies de misria e de sofrimento em que renovam as geraes de brasileiros.

Aps alguma negociao, decidiu-se submeter o Departamento da Mulher ao controle do MTIC e no do MES e dividir seus poderes com um Conselho Geral, composto por Conselhos Tcnicos, alguns anexos ao MTIC (do Lar, do Trabalho Feminino e do Seguro Maternal e Previdncia), e outros ao MES (da Educao Feminina Domstica e Vocacional e o do Amparo Sanitrio Me e Criana). O Departamento e seu Seguro Maternal seriam sustentados pela cota constitucional de 1% das receitas gerais, introduzida no texto de 1934, a ser dividida com o ncleo do MES (Diviso de Amparo Maternidade e Infncia) que geraria o DNCr. No possvel saber se o projeto seria aprovado pelo Congresso Nacional, considerando as provveis objees do MES e o MTIC. Mesmo assim, um outro discurso foi engendrado e, sustentado por uma organizao coletiva, apresentou-se para a sociedade. Mesmo que no vencesse o embate, tratava-se de uma outra viso. As feministas encaravam um pblico diferente: no mais as mes e crianas, mas as mulheres trabalhadoras. O seu princpio unificador era uma noo de cidadania conquistada pela participao igualitria no mercado de trabalho, no no sentido de que as mulheres desenvolvessem exatamente as mesmas atividades que os homens, mas que, em sua especificidade, tivessem a oportunidade de desempenho profissional. Isto significa, por exemplo, que as feministas reconheciam o trabalho domstico como uma atividade feminina, o que no significa que ele no pudesse ser realizado por pessoas preparadas para isto, atravs de um processo educativo especfico. Fica implcita a concepo de uma poltica social fundada no direito civil e no na caridade (conforme a viso mais antiga) ou no projeto conservador de unidade da famlia (na viso dos mdicos puericultores).

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Concluiu-se que no Estado Novo, constituiu-se em um programa de assistncia infncia que produziu uma leitura conservadora de uma simbologia dualista sobre as crianas. Esta era, porm, apenas uma das possibilidades. Um discurso completamente novo foi capaz de emergir e se mobilizar para disputar o mesmo espao. No possvel medir at que ponto ele tinha apoio da Sociedade, mas tratava-se de um competidor. Ao ser silenciado, facilitou a ascenso da interpretao dos puericultores.

UMA ALTERNATIVA DOMSTICA

Calado o movimento feminista, os mdicos do DNCr viramse, pelo menos uma vez, questionados em seu modelo. Trata-se de um relatrio feito pelo socilogo Alberto Guerreiro Ramos, que trabalhava nos quadros docentes dos cursos preparatrios do prprio Departamento. Ele no s dava aulas de sociologia aos mdicos, como interpretava dados levantados pelos tcnicos. Nestas circunstncias, teve acesso a pesquisas, por exemplo, sobre a populao favelada do Rio de Janeiro, onde se verificava a alta incidncia de emprego, mas com pequeno ganho salarial, o que desmentia a viso tradicional sobre estes contingentes como desocupados. Assim, ele props novas interpretaes aos mdicos do Departamento. Para Guerreiro Ramos, havia, no estudo das anomalias, trs tipos de ambientes: o primitivo, o rural e o urbano. O que os diferenciava era o processo de socializao e de integrao dos indivduos no grupo maior. Dessa maneira, nas sociedades primitivas, a socializao seria total, j que no haveria diferenas scio-econmicas entre as pessoas. Nas sociedades rurais, todavia, introduzia-se alguma diferenciao, mas como a agricultura seria responsvel por um alto grau de estabilidade familiar (pela posse da terra, diviso do trabalho, alianas etc) a socializao seria abrangente. Nas sociedades urbanas, por outro lado, as pessoas passariam a viver num meio artificial, onde os laos de solidariedade seriam substitudos pela impessoalidade e o individualismo. A, portanto, as anomalias seriam maiores, devido interrupo de uma certa tendncia para o equilbrio social.

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Veja-se que, num sentido geral, a argumentao deslocava o problema do campo para a cidade, dando pouca importncia a fatores genticos e desconsiderando a questo da falta de educao. Nas palavras de Guerreiro Ramos:
A mortalidade infantil, a mortalidade materna, a delinqncia juvenil e o menor abandonado so os problemas capitais que concernem poltica do Departamento Nacional da Criana. Acreditamos ser da maior importncia que os mdicos puericultores se familiarizem com os estudos sociolgicos sobre a cidade porque aqueles problemas esto intimamente relacionados com as condies ambientais. A sociologia da cidade ir mostrar que no se deve dar excessiva nfase ao aspecto biolgico daqueles problemas. Eles so problemas sociais.

Logo, a ateno deveria se dirigir para os grandes centros urbanos. Por isso, os mdicos precisariam conhecer os problemas das cidades, de forma a intervir onde fosse necessrio. Este saber, segundo Guerreiro Ramos, baseava-se na metfora biolgica do organismo. A cidade seria como uma planta em crescimento. Tal qual um ser vivo, a cidade teria um metabolismo, onde predominariam os movimentos de eliminao (catabolismo) e de incorporao (anabolismo) de pessoas e valores. Na cidade, portanto, ocorreriam os seguintes processos: concentrao, centralizao, segregao, invaso, sucesso, descentralizao e rotinizao. Tais fenmenos teriam uma expresso geogrfica. Cada cidade possuiria quatro grandes reas universais. Na Zona I, o distrito central de negcios, onde se dariam os processos de centralizao e de concentrao. Na Zona II, considerada de transio provisria, predominariam as regies decadentes, invadidas pelas atividades da Zona I. Seria o lugar de residncia das pessoas mais atingidas pela desorganizao e falta de solidariedade. A Zona III seria mais estvel, constituda pelos bairros habitacionais de classe mdia. A Zona IV seria a suburbana, onde a influncia do meio rural seria maior. Os problemas mais significativos se localizariam, portanto, na Zona II, a dos bairros pobres e favelas, onde conviviriam a prostituio, a delinqncia juvenil, a vadiagem, a mortalidade infantil e materna. Assim, os mdicos deveriam identificar tais reas e agir nelas:

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As causas da mortalidade infantil, da mortalidade materna, da delinqncia juvenil e do abandono do menor no so apenas biolgicas. O Posto de Puericultura, a Maternidade, a visita domiciliar do mdico e da enfermeira so, certamente, poderosos instrumentos de luta contra aqueles males, mas h outras faces do problema que devem ser consideradas. Existem na cidade focos de mortalidade infantil e materna, focos de delinqncia juvenil. A resoluo do problema requer no s o tratamento dos indivduos como a modificao dos ambientes. A mortalidade infantil e a materna so mximas nas classes de baixo nvel econmico. A desnutrio materna, o trabalho materno, a falta de assistncia mdica, a habitao em comum em ambientes anti-higinicos, decorrentes do baixo padro de vida so causa importantssimas daqueles males.

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A ao, diante disso, deveria se dar da seguinte maneira: 1) localizao, em cada foco, de Postos de Puericultura e Maternidades; 2) construo, em cada foco, de habitaes higinicas; 3) localizao, em cada foco, de restaurantes populares. Com isso, Guerreiro Ramos no discordava dos meios propostos no programa do DNCr, mas os dirigia especificamente para a populao pobre. Ele no fazia qualquer meno a um projeto mobilizador. Pelo contrrio, a ao estatal direta seria essencial:
(...) o maior obstculo realizao de um plano pluridimensional dos servios de puericultura no devido ausncia de pessoal habilitado e de dirigentes capazes, mas extenso do campo do DNCr e falta de verbas suficientes.

Dessa forma, a burocracia do Departamento teve em suas mos no s dados como tambm uma interpretao cientificamente orientada em favor de uma poltica de fundo estatal e diretamente voltada para a populao trabalhadora urbana. Mesmo assim, no incorporou tais elementos ou sequer tentou criticlos. As sugestes de Guerreiro Ramos foram simplesmente ignoradas. Trata-se de um silncio revelador. Afinal, a abordagem descrita, seguindo uma antiga tradio na sociologia, estava baseada em uma questo que tambm era candente para a abordagem do DNCr: a solidariedade grupal. Ocorre que, para Guerreiro Ramos, o retorno puro e simples a um estgio comunal seria impossvel. Ele estava se referindo sociedade, cujo contraponto s poderia ser o Estado, da a necessidade de sua interveno para,

por meio de polticas compensatrias, eliminar os riscos da desgregao e das anomalias produzidas pelo individualismo. Os mdicos puericultores tambm desejavam o reforo da solidariedade, mas por um processo eminentemente conservador, no sentido original desta palavra, ou seja, voltado para o passado, quando a comunidade ideal, dirigida por uma elite responsvel, estaria pronta para assumir suas responsabilidades perante os de baixo. Da o diagnstico recuperar elementos simblicos do sculo XVIII, o que nos leva concluso.

O DISCURSO NO TEMPO
Em sua abordagem sobre a sociologia do conhecimento, Michael Lwy17 analisa o processo pela qual o positivismo surgiu como uma ideologia radical e questionadora da ordem estabelecida, no fim do sculo XVIII, at adquirir um perfil plenamente conservador na metade do XIX, sob a batuta de Comte. No estranho que discursos mudem de sentido ao longo do tempo. No caso citado, o autor relaciona a mudana com o processo de ascenso da burguesia. O objeto desse artigo no apresenta uma evoluo to sensacional, mas revela um jogo emblemtico de interaes. Em primeiro lugar, h um conjunto de elementos simblicos que, de maneira resumida, produziram um endeusamento da figura da criana. Trata-se de um longo processo histrico, que inseriu no nvel das mentalidades coletivas, mesmo que de maneira dispersa, ideais e representaes sobre a infncia que implicam em uma chave de leitura mediada pelo afeto. Uma criana no pode ou no deve ser encarada objetivamente, sem paixes. Rousseau foi, provavelmente, o intelectual que melhor captou tais sentimentos, oferecendo-lhes uma leitura especfica. Num momento histrico de profundo trauma causado pelo advento da sociedade burguesa e de seus padres tpicos de relaes sociais, quando surgiram tantos exemplos de retorno a um passado idealizado, o filsofo soube combinar as duas vises, voltada para o passado, portanto, conservadora, baseada na metfora dualista do Estado de Sociedade x Estado de Natureza, com outra muito mais moderna e radical, que identificava a propriedade privada, quer dizer, o nexo fundamental do capitalismo, como a fonte de

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toda crise que se passava. A soluo de Rousseau, portanto, associava afeto com liberdade. Em que pese seu contedo utpico, ela era progressista. No Brasil do Estado Novo, a proteo materno-infantil foi pensada com recurso mesma metfora dualista, s que com um vis claramente conservador. Conseguiu, tantos anos depois, ocupar o lado oposto do espectro poltico. Uma primeira concluso importante que sentimentos e concepes de mundo arraigadas na longa durao podem ser manipulados e lidos de maneiras diversas, o que revela a existncia daquele tempo medianamente longo de Vovelle, baseado no confronto de propostas. No caso especfico aqui abordado, o DNCr, refletindo o projeto poltico do regime varguista, colocou-se contra o antigo discurso assistencialista, guiado pela caridade para com mes pobres, em favor de uma abordagem que inclusse todas as mes e crianas. Esta expanso dos campos de ao da poltica social tinha razes na longa evoluo do pensamento autoritrio, que oferecia justificativas ideolgicas para a interveno do Estado na tarefa de construo da Nao. Mesmo com esta conexo, os mdicos do DNCr construram uma abordagem que chegava at a entrar em contradio com outros aspectos importantes da ao governamental, como a valorizao do trabalho em geral, inclusive o feminino. Eu no tratei aqui das razes eminentemente polticas que levaram a este resultado. O que importa que o discurso produzido reelaborou toda uma simbologia inscrita na mentalidade coletiva. Seu mecanismo fundamental foi o de, retomando o dualismo, transformar a criana em objeto do afeto da me, que teria naturalmente esta capacidade, s interrompida pelo exerccio do trabalho. Desta forma, ao tornar a criana o centro da poltica, culpabilizou, de uma maneira eminentemente personalista, a me, apagando a imagem da trabalhadora, alm de excluir a figura do pai e, portanto, do trabalhador. O movimento feminista chegou a sustentar uma abordagem progressista do problema, quando inverteu os plos e se concentrou na figura da trabalhadora, relegando a questo do afeto a um nvel privado, e enfatizando os aspectos pblicos da assistncia materno-infantil. Na sua leitura, a mulher trabalhadora, imbu-

da de direitos de cidadania, deveria ter acesso a meios compensatrios geridos pelo Estado para garantir, ao mesmo tempo, sua condio de me e profissional inserida no mercado de trabalho. O afeto, portanto, no , necessariamente, elemento para um vis conservador sobre as dificuldades atinentes ao universo infantil. Mais ainda, a ingenuidade contida nas idias dos mdicos do Departamento, pelo menos, guarda uma utopia participativa que se perdeu. Ainda hoje o dualismo uma marca das reflexes sobre a criana e seu antpoda demonizado, o menor, porm a leitura eminentemente burguesa, no sentido da mercantilizao das relaes sociais. O passado mostra que possvel inverter sentidos, mesmo quando se trata de sentimentos arraigados na mentalidade coletiva.

NOTAS
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Agradeo ao parecerista annimo da Revista Brasileira de Histria, que destacou a relevncia do processo concreto que levou formao da citada poltica. Neste artigo, porm, optei por abordar as suas bases ideolgicas, na medida em que j analisei a implementao do programa em PEREIRA, Andr R. Criana x Menor: a origem de dois mitos da poltica social brasileira. In ROLLEMBERG, Denise (org.). Que histria essa? Novos temas e novos problemas em histria. Rio de Janeiro, Relume-Dumar, 1994, pp. 91-109. Ver ARIS, Philippe. Histria social da criana e da famlia. 2 ed., Rio de Janeiro, LTC, 1981.

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Ver, por exemplo, BADINTER, Elisabeth. Um amor conquistado: o mito do amor materno. 8 ed., Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1985. O que se segue baseado em trs livros de ROUSSEAU, Jean-Jacques. Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens. Braslia/ So Paulo, Edund/tica, 1989; Emlio ou Da educao. 3 ed., So Paulo, Difel, 1979; O contrato social. So Paulo, Martins Fontes, 1977. Ver BENDIX, Reinhard. Construo nacional e cidadania: estudos de nossa ordem social em mudana. So Paulo, Edusp, 1996. Ver THOMPSON, E. P Costumes em comum: estudos sobre a cultura popular . tradicional. So Paulo, Companhia das Letras, 1998.

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algo que ainda existe, sem dvida, mas perdeu muito do seu impacto. Ver VOVELLE, Michel. A histria e a longa durao In LE GOFF, Jacques (org.). A nova histria. 2 ed., So Paulo, Martins Fontes, 1993, pp. 68-96. Daqui em diante reproduzo, com algumas modificaes, partes da minha dissertao de mestrado em histria. Para no sobrecarregar o texto, no farei referncias s fontes primrias. Qualquer dvida, ver PEREIRA, Andr R. V. V. Polticas sociais e corporativismo no Brasil: o Departamento Nacional da Criana no Estado Novo. Mestrado em Histria. Niteri, ICHF/UFF, 1992.

Para maiores detalhes, ver o meu artigo citado acima.

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Puericultura o estudo do desenvolvimento fsico, mental e moral da criana. Tecnicamente falando, estes mdicos deveriam ser pediatras, mas sua identificao com a puericultura demonstra a amplitude de seu interesse. Por uma questo de espao, no abordarei este assunto aqui. Ver GOMES, Angela C. A inveno do trabalhismo. So Paulo/Rio de Janeiro, Vrtice/IUPERJ, 1988. Ver MOURA, Clvis. Sociologia do negro brasileiro. So Paulo, tica, 1988. Ver SOIHET, Rachel. Bertha Lutz e a ascenso social da mulher. 1919-1937. Mestrado em Histria. Niteri, ICHF/UFF, 1974.

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Ver adiante.

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Ver LWY, Michael. As aventuras de Karl Marx contra o Baro de Mnchhausen: marxismo e positivismo na sociologia do conhecimento. 5 ed., So Paulo, Cortez, 1994.

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Artigo recebido em jun./99, aprovado em out./99