PL 41/2010 Acesso Informao Pblica

Principais pontos do projeto brasileiro e desafios para sua implementao

Vnia Vieira Diretora de Preveno da Corrupo CGU

PLC 41/2010
Abrangncia: administrao direta e indireta (inclusive empresas estatais) de todos os poderes e todos os entes federativos entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos

PLC 41/2010
Princpio da publicidade mxima Publicidade como preceito geral e sigilo como exceo Quando no for possvel acesso integral informao, fica assegurado acesso parte no sigilosa (certido, extrato, cpia com ocultao da parte sigilosa) direito do cidado ser orientado sobre os procedimentos de consecuo de acesso, bem como o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao Princpio da abertura de dados: estmulo disponibilizao de dados em formato aberto (carter inovador do PL brasileiro)

Transparncia Ativa no PLC 41/2010 (contedos mnimos a ser divulgados)

Estrutura organizacional/endereos, horrios e locais de atendimento ao pblico Despesas/repasses e transferncias de recursos financeiros Procedimentos licitatrios/contratos celebrados Dados sobre programas, aes, projetos e obras Perguntas mais frequentes da sociedade

Obrigatoriedade do uso da internet (exceto Municpios com at 10 mil habitantes)

Transparncia Passiva no PLC 41/2010

Pedido de informao
imediatamente ou 20 dias (pror. +10)

Resposta

Pedido no precisa ser justificado, apenas conter a identificao do requerente e a especificao da informao Servio de busca e fornecimento das informaes gratuito, salvo cpias de documentos Criao do Servio de Informaes ao Cidado em todos os rgos e entidades do poder pblico Deciso negativa de acesso deve ser motivada

Recurso deciso denegatria de acesso

Requerente deve ser informado sobre a possibilidade, os prazos e as condies para a interposio de recurso direito do requerente obter o inteiro teor da deciso negativa de acesso Modelo Recursal do PLC 41/2010 (vlido para os trs poderes dos trs entes federativos) Recurso administrativo autoridade superior que proferiu a deciso impugnada

Procedimento recursal Poder Executivo Federal

Recurso de forma - CGU (2 instncia)
Hipteses: negado acesso a informaes no-sigilosas deciso denegatria no indica autoridade superior a quem possa ser encaminhado recurso descumprimento de prazos e procedimentos de classificao

Recurso de mrito (questionamento da classificao)

Ministro de Estado da rea (2 instncia) Comisso de Reavaliao de Informaes (3 instncia)

Sigilo a exceo: informaes imprescindveis segurana da sociedade e do Estado

Risco segurana da sociedade: vida, segurana ou sade da populao Risco segurana do Estado: defesa, integridade do territrio nacional, planos e operaes estratgicas das FAs estabilidade financeira, econmica e monetria do pas relaes internacionais atividades de inteligncia, bem como fiscalizaes e investigaes em andamento projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou tecnolgico segurana de instituies ou de altas autoridade nacionais ou estrangeiras

Prazos de sigilo
Legislao atual
Rol exemplificativo de situaes Rol exaustivo de situaes Ultra-secreta (30 anos) dano excepcionalmente grave Ultra-secreta (25 anos) Secreta (20 anos) dano grave Confidencial (10 anos) dano Reservada (5 anos) comprometimento de planos e operaes Secreta (15 anos) Reservada (5 anos)

PLC 41/2010

Quem pode classificar informaes como sigilosas no Poder Executivo Federal

Legislao Atual
Quem pode classificar? Ultra-secreta: PR, VicePR, Min, Chefes FAs, Chefes MRE ext Secreta: DAS Confidencial e reservada: Qualquer servidor civil ou militar Comisso de Averiguao de Inf. Sigilosas Prerrogativa de prorrogar indefinidamente classificaes de sigilo

PLC 41/2010
Quem pode classificar? Ultra-secreta: PR, VicePR, Min, Chefes FAs, Chefes MRE exterior Secreta: Titulares Administrao Pblica Indireta Reservada: DAS 5

Comisso Mista de Reavaliao de Informaes

Prerrogativa de prorrogao limitada: 1 X apenas Reviso de ofcio da classificao de 4 em 4 anos (no deliberao implica em desclassificao automtica das informaes)

Proteo e controle das informaes sigilosas

dever do Estado controlar o acesso e a divulgao de informaes sigilosas produzidas por seus rgos e entidades,

assegurando sua proteo.

Abertura absoluta em relao s informaes concernentes proteo e violao dos direitos humanos:
Art. 16. No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais. Pargrafo nico. As informaes ou documentos que versem sobre condutas que impliquem violao dos direitos humanos, praticada por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas, no podero ser objeto de restrio de acesso.

Proteo de dados pessoais no PLC 41/2010

Informaes relativas intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas:
Acesso restrito independentemente de classificao de sigilo pelo prazo de 100 anos
Excees ao sigilo expresso consentimento da pessoa apurao de irregularidades cumprimento de ordem judicial defesa de direitos humanos proteo de interesse pblico preponderante

Outras consideraes - PLC 41/2010

Designao de autoridade de acesso informao (art. 40) Responsabilizao dos rgos e entidades (Art.34) e de agentes pblicos e militares que praticarem as condutas previstas na Lei (Art.32) Prazo para que a lei entre em vigor, a contar da sua publicao (vacatio legis): 180 dias

Publicao de rol de informaes classificadas

rgos pblicos tm 2 anos para reavaliar todas as informaes classificadas segundo legislao pretrita (inrcia: abertura automtica)

Principais desafios implementao da futura lei brasileira de acesso

Superao de barreiras culturais no mbito da administrao pblica, com mitigao de eventuais resistncias ao amplo acesso Definio e harmonizao de procedimentos de acesso a informao nos rgos e entidades Aprimoramento dos processos organizacionais notadamente com relao ao registro, trmite e arquivamento de informaes Exerccio do direito de acesso: estmulo ao uso das informaes pblicas pelos cidados

Diagnstico cultural de acesso a informao

Direito de acesso a informao reconhecido, mas condicionantes so apresentadas:
Interpretao equivocada sobre o conceito de informao pblica
Necessidade de motivao/justificativa Preocupao com o uso indevido/descontextualizado/poltico das informaes

Diagnstico cultural de acesso a informao

Custo de oportunidade e custos operacionais da poltica de acesso informao Quantidade e complexidade das demandas preocupao com o prazo de resposta

Algumas informaes no devem ser divulgadas

Limites para o acesso a informao pblica: o cidado pode pedir qualquer coisa? Pode pedir para ver os gastos dos ltimos 20 anos? Pode pedir para ver as informaes de forma comparada ou para que sejam entregues em determinado formato? Qual o limite?

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO
SECRETARIA DE PREVENO DA CORRUPO E INFORMAES ESTRATGICAS - SPCI

WWW.CGU.GOV.BR