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Os fundamentos positivistas e produtivistas dos convnios MEC/USAID (1966 e 1967)

MACHADO, Diego Paladini


Mestrando em Educao PPGE Universidade Nove de Julho So Paulo/SP Bolsista CAPES/PROSUP Modalidade I diegopaladini@hotmail.com

Resumo O presente trabalho tem por objetivo explicitar a fundamentao positivista e produtivista dos dois convnios estabelecidos entre o Ministrio da Educao e da Cultura (MEC) e a Agncia para o Desenvolvimento Internacional dos Estados Unidos (USAID), nos anos de 1966 e 1967. Partindo da anlise de contedo proposta por Bardin (2009), buscou-se, atravs da leitura e interpretao dos textos originais dos documentos, demonstrar como os acordos apresentam implicitamente uma viso instrumentalista e funcional de educao, baseada no positivismo e na Teoria do capital humano. Essa teoria tem na filosofia positivista os seus elementos constitutivos e, segundo Frigotto (1989), tem como uma de suas principais funes passar a ideia de que o subdesenvolvimento das naes no se deve a relaes de poder e dominao, mas sim a questes relativas modernizao de alguns setores, nos quais a qualificao dos recursos humanos o elemento central. Formulada a partir da Teoria do capital humano, a concepo pedaggica produtivista se estabeleceu no Brasil nas dcadas de 1950 e 1960 e tinha como bases a crena na importncia da educao para a produo econmica e a viso empresarial da escola, que deveria buscar o mximo de resultados com o mnimo de gastos. Nesse sentido, possvel notar como os chamados convnios MEC/USAID apresentam uma concepo pedaggica produtivista e tinham como objetivo subordinar a educao aos interesses econmicos da classe dominante, adaptando o sistema educacional brasileiro s necessidades do capital estrangeiro. Assim, este trabalho pretende contribuir para futuros estudos acerca da histria da educao brasileira, mais precisamente na segunda metade da dcada de 1960.

Palavras-chave: MEC/USAID

Positivismo;

Concepo

pedaggica

produtivista;

Convnios

Uma das grandes mentiras que os economistas capitalistas cometeram foi o de pensar que eles estavam agindo de acordo com as leis naturais Norberto R. Keppe, autor de Trabalho e Capital

1. Introduo O positivismo

O positivismo uma corrente filosfica criada no sculo XIX por Augusto Comte (1798-1857). Como no poderia deixar de ser, o conjunto de sua concepo moral e filosfica produto direto da poca em que viveu (RIBEIRO JNIOR, 2006). Na fundamentao dessa concepo filosfica, Comte utiliza o termo positiva como a contraposio do real frente ao quimrico, o til frente ao intil, o certo frente ao incerto, o preciso frente ao vago (idem, ibidem, p. 17). Nesse sentido, ele parte do pressuposto de que o objeto da cincia o positivo, ou seja, somente aquilo que pode estar sujeito ao mtodo da observao e da experimentao. Comte imaginava uma reforma social por meio de uma reforma do pensamento. Para que houvesse de fato essa reforma da sociedade, era fundamental que se descobrissem as leis que regessem os fatos sociais, cuidando-se de afastar as concepes abstratas e as estreas especulaes metafsicas (idem, ibidem). Augusto Comte justificava as crises polticas pelas quais as sociedades passavam, pela ignorncia dos homens. Na sua concepo, a humanidade j havia passado por dois estgios de pensamento o estado teolgico e o estado metafsico antes de finalmente atingir o definitivo: o estado positivo, no qual a cincia tem como postulados bsicos a imparcialidade e a neutralidade. O positivismo tido como uma corrente filosfica antimetafsica e no-idealista. Enquanto o marxismo sustenta que a histria de toda sociedade at nossos dias a histria da luta de classes (MARX e ENGELS, 2009, p. 23), para Comte, a sociedade tida como harmnica. Segundo o seu raciocnio, a sociedade se identifica

com um organismo vivo, que no mudam bruscamente como em vigorosas revolues mas evoluem paulatinamente. O prprio conceito de classes no visto da mesma forma para positivistas e marxistas. Os primeiros no aceitam a concepo de classes adotada pelos segundos. Ao mesmo tempo, aceitam que em todas as sociedades j existentes, h indivduos mais capazes, que devem ser os dirigentes dos menos capazes. Essa heterogeneidade interna da sociedade seria benfica, segundo argumentos positivistas, pois permitiria uma intensa especializao de funes diversas do organismo sociedade, que caminharia para o progresso por meio do aperfeioamento dos seus rgos particulares.

1.1. O positivismo no Brasil

O positivismo surge no Brasil pela primeira vez em 1844 com o Dr. Justiniano da Silva Gomes, que apresentou Faculdade de Medicina da Bahia uma tese chamada Plano e Mtodo de um Curso de Fisiologia. Nela o autor recorre a Comte, lei dos trs estados e ao mtodo positivo (SOARES, 1998, p.145). No podemos deixar de notar como, por vezes, o interesse das classes dominantes pode influenciar toda uma populao. Nesse sentido, corroborando com a ideia de que a ideologia dominante sempre a da classe dominante, voltamos a Ribeiro Jnior (2006) que nos diz:

Por volta de 1870, frente ao desafio de um sistema poltico-institucional que j no atendia aos interesses das camadas privilegiadas, os intelectuais, acompanhando o movimento do esprito humano, se voltam, novamente, para a Europa em busca de novas teorias e hipteses que, sintetizando a nossa realidade concreta, explicassem-na atravs de um processo de transformaes (p. 62).

Os intelectuais buscam ento se vincular basicamente a duas concepes filosficas: o positivismo de Augusto Comte e o evolucionismo social 1 de Herbert
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Partindo do estudo do mundo animal e vegetal, Spencer estabelece que o desenvolvimento de um organismo social e de um organismo individual consistem em processos que vo da

Spencer. Porm, em muitos momentos, essas ideias eram praticadas e disseminadas de maneira diferente aqui no Brasil de como foram propostas na Europa. No incio, o positivismo resultou em uma mentalidade cientfica generalizadora, alheia s particularidades sul-americanas (RIBEIRO JNIOR, 2006, p. 65). Buscando uma nova concepo de valores, que negasse o modelo imperial, os intelectuais das camadas dominantes acham no pensamento positivista, um caminho para a modernizao dos valores da sociedade. Tratava-se de instrumentalizar-se de ideias novas, vindas da Europa, para rechaar o Imprio e abrir caminho para a construo da ideologia republicana. Em meio a esse furor de ideias, uma se sustentava na crena de que haveria um vnculo direto entre educao, treinamento, produtividade e desenvolvimento econmico. Nesse sentido, a Teoria do capital humano surge, representando a viso burguesa da prtica educacional reduzida a uma questo tcnica. De fato, como veremos a seguir, os intelectuais por trs da Teoria 2 fundamentaram-se na filosofia de Augusto Comte, calcando-a sob os ideais da objetividade e da racionalidade do indivduo. Segundo Frigotto (1989),

Ao pautar-se por um mtodo positivista de anlise, concebendo as relaes sociais da sociedade do capital como dadas, produtos naturais, ou simplesmente com relaes tcnicas, a teoria do capital humano acaba por se constituir numa anlise a-histrica (p. 19).

Como o autor, sustentamos que essa anlise a-histrica pode contribuir para a apologia da sociedade, do modo de produo e das relaes sociais capitalistas.

2. A Teoria do capital humano

simplicidade complexidade, de partes semelhantes e independentes a partes diferentes e dependentes entre si.
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De modo a facilitar a leitura do presente texto, assim como Arapiraca (1982), toda vez que nos referirmos Teoria do capital humano, usaremos apenas a palavra Teoria, com inicial maiscula.

Sendo discutida desde a dcada de 50 do sculo passado, a Teoria engloba o conceito de capital humano, que foi formulado por Theodore W. Schultz, ento professor do departamento de economia da Universidade de Chicago. Ao aplicar mtodos positivistas de anlise de produo e de estruturao administrativa, os intelectuais da Teoria defendiam que o trabalho humano, se qualificado pela educao, seria um dos principais meios de incrementar a produo das indstrias e empresas. quela poca, o capitalismo j fazia vtimas e precisava de trabalhadores que correspondessem s necessidades do mercado. As empresas objetivavam cortar gastos e produzir cada vez mais, enriquecendo os detentores dos meios de produo. Para isso, nada melhor do que uma teoria que normalizasse os sujeitos, transformando-os em capital, contribuindo para a sua administrao atravs de mensuraes.

2.1. A concepo pedaggica produtivista Sob a influncia do governo civil-militar, a educao brasileira que j era alvo de ideias fundamentadas no positivismo 3 foi ainda mais estimulada a seguir a concepo pedaggica produtivista. Essa concepo, oriunda da Teoria, preconizava que a organizao do sistema educacional estaria diretamente vinculada ao sucesso ou fracasso econmico das naes. Os princpios que baseavam a concepo pedaggica produtivista eram a racionalidade e a produtividade princpios fundamentais para administradores de empresas. A ordem era obter o mximo de resultados, se utilizando do mnimo de recursos. Tornando-se hegemnica sob a forma de pedagogia tecnicista, segundo Saviani (2008), essa concepo buscou planejar a educao de modo que a dotasse de uma organizao racional capaz de minimizar as interferncias subjetivas que pudessem pr em risco sua eficcia (p. 380). Para entender melhor como essa concepo de educao
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A Escola Nova, movimento iniciado pelo Manifesto dos Pioneiros, em 1932, tinha razes em pensamentos de autores norte-americanos como John Dewey e William Headr Kilpatrick, que estimulavam uma educao baseada na preocupao com tcnicas e mtodos. Uma crtica que se faz comumente aos escolanovistas a de que, sendo a educao sempre poltica, a Escola Nova erraria no sentido de preparar as crianas para reproduzir a sociedade e no para question-la.

se posicionava em relao s demais tendncias pedaggicas, recorremos novamente ao professor Demerval Saviani:

Se na pedagogia tradicional a iniciativa cabia ao professor, que era, ao mesmo tempo, o sujeito do processo, o elemento decisivo e decisrio; e se na pedagogia nova a iniciativa se desloca para o aluno, situando-se o nervo da ao educativa na relao professor-aluno, portanto, relao interpessoal, intersubjetiva; na pedagogia tecnicista o elemento principal passa a ser a organizao racional dos meios, ocupando o professor e o aluno posio secundria, relegados que so condio de executores de um processo cuja concepo, planejamento, coordenao e controle ficam a cargo de especialistas supostamente habilitados, neutros, objetivos, imparciais (SAVIANI, 2008, p. 380).

3. A anlise de contedo dos convnios Mrcio Moreira Alves, num brilhante trabalho materializado no livro Beab dos MEC-USAID, de 1968, destrincha os dois convnios (1966 e 1967), analisando-os luz dos acontecimentos scio-polticos da poca. Visto por muitos como o provocador do Ato Institucional N 5, ao proferir em setembro de 1968 um discurso acalorado no Congresso reagindo contra a atitude dos militares, chegando a defender um boicote s celebraes de Semana da ptria, Alves, ento deputado pelo MDB, teve acesso ao texto dos convnios o colocou disposio da populao para fins de estudos e debates. Por conter o contedo original e completo dos convnios, neste trabalho, ao citarmos determinadas passagens dos acordos, referenciaremos a obra de Alves.

3.1. A metodologia

Ao realizar a anlise de contedo dos textos dos convnios MEC/USAID, buscamos subsidiar nosso trabalho em Bardin (2009), pois acreditamos como a autora que

Apelar para estes instrumentos de investigao laboriosa de documentos, situar-se ao lado daqueles que (...) querem dizer no iluso da transparncia dos factos (sic) sociais, recusando ou tentando afastar os perigos da compreenso espontnea (p. 30).

Neste trabalho, objetivamos analisar os conceitos implcitos e explcitos nos convnios, expondo-o sua fundamentao positivista luz do estudo da educao brasileira e das influncias sociais sofridas por ela. A anlise de contedo que fizemos segue trs fases: a pr-anlise, a explorao do material e, por ltimo, o tratamento dos resultados e a interpretao (idem, ibidem). Primeiramente, realizamos uma leitura flutuante dos documentos de 1966 e 1967 expostos no livro de Mrcio Moreira Alves. Num segundo momento, hipotetizamos que, se tratando de um material redigido sob a tutela do governo militar brasileiro, haveria no texto fortes influncias positivistas. Castellani Filho (1994) aponta que sabemos terem sido as instituies militares aquelas que mais sensveis se mostraram influncia da filosofia positivista (p. 37). Corroborando, Castro (s/d) afirma que o positivismo fundamentou teoricamente a ideologia do regime na rea educacional (p. 1). Aps isso, realizamos a explorao do material, onde categorizamos semanticamente duas ideias principais de cunho positivista e produtivista presentes no texto. Por fim, apresentamos a interpretao dos dados, sistematizando-os com o objetivo e com as hipteses iniciais. Enxergamos duas ideias principais nos textos assinados pelo MEC e pela USAID em 1966 e 1967. A primeira delas a de que o progresso um processo natural de desenvolvimento na evoluo das sociedades. Tendo como o Brasil tinha os Estados Unidos por parmetro, o objetivo do regime ditatorial civil-militar era o de alinhar os seus interesses aos do governo norte-americano, vislumbrando-o sempre como um exemplo de desenvolvimento a ser seguido. A segunda ideia muito presente nos textos dos convnios a do produtivismo e da pedagogia tecnicista, baseadas na

ligao educao/economia calcada na Teoria. A seguir, localizaremos onde ambas as ideias ficam mais claras.

3.2. A ideia de progresso como processo natural de desenvolvimento evolutivo J no primeiro pargrafo do item I Situao atual , a viso positivista do governo golpista civil-militar brasileiro se faz transparecer por meio do raciocnio pelo qual conclui que o aumento no nmero de universidades no Brasil (de trs em 1944, para 37 em 1966) consequncia direta do desenvolvimento econmico do pas. Ainda no item I, mas j no 5 pargrafo, o texto implicitamente nos coloca que as instituies que no estavam interessadas ou preparadas para receber a assistncia dos tcnicos da USAID, ainda no teriam amadurecido o suficiente:

As primeiras observaes indicam que algumas instituies acham-se interessadas e j esto preparadas para receber assistncia de consultoria individual e programas de treinamento em regime de curta durao para seu pessoal. Outras instituies que no tenham atingido ste (sic) estgio de amadurecimento, no estando, portanto, preparadas para desenvolver programas especficos, sero convidadas a participar, talvez como instituies anfitris, de seminrios onde sero debatidos princpios e problemas de administrao universitria moderna (ALVES, 1968, p. 35).

A mesma ideia de referncia aos convnios como um processo de modernizao se repete no 4 pargrafo do item II Objetivos e claramente no 1 pargrafo do item IV Disposies gerais. Nesse ltimo, o texto aponta que:

As partes brasileiras do presente Convnio envidaro todos os esforos no sentido de divulgar o andamento e as realizaes deste Projeto atravs dos jornais, rdio, e outros meios de difuso, identificando-o especificamente como parte da Aliana Para o Progresso (idem, ibidem, p. 38, grifo nosso).

3.3. A ideia de produtivismo associada Teoria do Capital Humano

No item I, o texto mostra o suporte da USAID como uma assistncia que levaria a introduo de mtodos e prticas modernas de administrao para suas instituies (idem, ibidem, p. 34, grifos nossos). O Objetivo (item II) dos convnios , segundo o texto estimular e prestar assistncia a (...) universidades brasileiras (...) para executar e institucionalizar reformas administrativas que resultaro em maior economia e eficincia operacional (idem, ibidem, p. 35, grifos nossos). No item III, os cursos os quais o pessoal brasileiro se submeteria nos EUA so chamados de treinamentos de curta durao. Mais adiante, fica estabelecido que a USAID promover seminrios sobre temas como controle de custos, administrao financeira, planejamento fsico de cidades universitrias e distribuio de cursos. No segundo convnio, de 1967, assinala-se que

(...) o Ministrio pretende aproveitar a experincia dos outros pases para realizar planejamento a curto e a longo prazo do sistema do ensino superior, bem como aumentar a eficincia dos seus mtodos de trabalho e de seus diversos programas coordenados, a fim de atender s necessidades educacionais presentes e futuras do Brasil neste setor (idem, ibidem, p. 49).

4. Consideraes finais

Os convnios MEC/USAID assinados em 1966 e 1967 proclamavam a modernizao do sistema educacional do Brasil. Entretanto, os acordos entre o Ministrio da Educao e da Cultura com a Agncia para o Desenvolvimento Internacional dos Estados Unidos (USAID) visavam comprometer a educao brasileira com o capitalismo global que j se estabelecia (CASTELLANI FILHO, 1994; SANTOS, 2005). A USAID buscava implantar no ensino superior nacional uma eficcia que se basearia na elaborao de uma nova produtividade educacional voltada satisfao das necessidades do capital estrangeiro associado ao novo padro de acumulao capitalista implantado pelos militares (SANTOS, 2005 p. 14).

Nas passagens citadas dos textos dos acordos, fica bastante claro qual era a viso do governo militar sobre os rumos que deveria tomar a educao brasileira. Porm, acreditamos que o equvoco de adaptar a educao ao sistema capitalista inegvel. Concordamos com Arapiraca (1982) quando ele aponta a noo de capital humano como falaciosa e diz:

(...) dizer-se que o capital tambm humano porque se acha configurado no homem e, por isso mesmo, uma fonte de satisfao futura e de futuros rendimentos denota uma tendncia ideolgica de estabelecer uma dimenso equivocada do conceito de capital (p. 21).

Porm, at por coerncia interna, no possvel existir, em uma sociedade sob o modo de produo capitalista, um aparelho escolar que no reflita as desigualdades presentes no sistema scio-econmico. Est claro que as classes dominantes no Brasil durante o regime ditatorial buscavam garantir que o ensino reproduzisse e consolidasse a ordem social capitalista, passando s novas geraes, as ideias de competio e de lucro como valores eternos. Carnoy (1990) atesta que a instituio escolar deve, como parte importante do aparelho ideolgico do Estado, inculcar nos jovens a convico de que vivem numa sociedade democrtica e de que o sistema econmico justo. Deste modo, confirmamos nossa hiptese de que a ditatura militar e o seu governo estabelecido buscaram implantar no Brasil convnios de fundamentao positivista com os Estados Unidos, com claras intenes de entrelaar a educao nacional a interesses estrangeiros.

REFERNCIAS

ALVES, Mrcio Moreira. Beab dos MEC-USAID. Rio de Janeiro: Edies Gernasa, 1968. ARANHA, Maria Lcia de Arruda. Histria da educao. So Paulo: Editora Moderna, 1989.

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SOARES, Mozart Pereira. A influncia de Augusto Comte no pensamento brasileiro. Episteme, Porto Alegre, 3(6): 144-153, 1998.